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FNF International News

Das Magazin der FNF-Auslandsarbeit


Ausgabe 2-2013

Themen: Der Syrien-Krieg und die arabischen Nachbarstaaten Medien(un)freiheit in Osteuropa Zurck nach Sdeuropa! SIM-Democracy in Thailand

Terrorismus in Ostafrika India: Citizens Evaluating Elected Representatives Jubilum 50 Jahre Auslandsarbeit u.a.

Inhalt
Rubriken

Editorial
Liebe Leserin, lieber Leser, der zunchst mit groen Hoffnungen begleitete Arabische Frhling ist lngst Ernchterung und Gewalt gewichen. In Syrien zerreit ein Brgerkrieg zwischen unvershnlichen Kontrahenten das Land, strzt die Bewohner ins Elend und treibt sie in die Flucht, nicht nur in die Nachbarlnder, sondern auch zu uns in Europa. Der Krieg wirkt zustzlich destabilisierend auf eine bereits geschwchte Region. Unsere Kolleginnen und Kollegen in der Region haben durch ihre Projektarbeit vor Ort unmittelbare Einblicke in die Entwicklung, ab S. 3 finden Sie ihren kritischen Bericht. Gleichfalls Unerfreuliches gibt es ber die Medien(un) freiheit in den ehemaligen Ostblocklndern zu berichten, wo kritische Stimmen in der ffentlichkeit immer mehr zum versiegen kommen (S. 11). Positives gibt es aus der Stiftungsarbeit aus anderen Lndern zu berichten: In Indien werden junge Menschen durch unsere Partner fr die Demokratie (zurck)gewonnen, und in Sdeuropa untersttzt die Stiftung liberale Krfte, um die Region demokratisch zu strken. Vor 50 Jahren begann die internationale Ttigkeit der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit mit einem Medienprojekt in Tunesien. Grund genug, die letzten 50 Jahre Revue passieren zu lassen, aber auch den Blick in die Zukunft zu wagen. Einen Eindruck von unserem weltweit gewrdigtem Jubilum erhalten Sie ab S. 34. Ich danke Ihnen fr Ihr Interesse an unserer Arbeit und wnsche Ihnen eine anregende Lektre!

Titelthema Der Syrien-Krieg und die arabischen Nachbarstaaten Medien Meinungsfreiheit als Bedrohung? Der Kampf um freie und unabhngige Medien in den ehemaligen Ostblocklndern Europa Zurck nach Sdeuropa! Freiheit und Partizipation Citizens Evaluating the Performances of their Elected Representatives in India

S. 3

S. 11

S. 18 S. 22

SIM-Democracy Demokratieerzie- S. 26 hung fr junge Thais Freiheit und Fortschritt Freedom Barometer Asia 2013: Freiheit in Sdost- und Ostasien Afrika zwischen Fragilitt und demokratischem Aufbruch Jubilum 50 Jahre Auslandsarbeit S. 28 S. 30 S. 34

Ulrich Niemann Bereichsleiter Internationale Politik

www.freiheit.org
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Titelthema Syrien

Titelthema: Der Syrien-Krieg und die arabischen Nachbarstaaten

Nach zweieinhalb Jahren des Blutvergieens und immer neuen militrischen Eskalationen mehren sich die Hinweise, dass der Krieg in Syrien seinen Hhepunkt erreicht hat. Hufig mssen die Kriegsparteien erschpft und ausgebrannt sein, ehe die politischen Vermittler eine Chance haben. Das wre ein Zeichen der Hoffnung fr die abermalige Mission des SyrienSondergesandten der Vereinten Nationen und der Arabischen Liga, Lakhdar Brahimi, der in diesen Tagen durch die Region pendelt mit dem Ziel, diplomatischen Beistand fr die Einberufung der internationalen Friedenskonferenz in Genf zu mobilisieren. Hier geht es lngst nicht mehr nur um Syrien. Der Krieg hat sich zu einem regionalen Konflikt mit internationalen Ramifikationen ausgeweitet. Von einem Flchenbrand ist oft die Rede. Die International Crisis Group verwendet zur Schilderung der gefhrlichen Auswucherungen einen Fachbegriff aus der Onkologie: Der Krieg metastasiert und die externen Eskalationsgefahren seien grer als die internen. Wie das geographische Umfeld mit dem Syrien-Krieg umgeht, ist das Thema des vorliegenden Berichtes. Die Projektleiter der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit behandeln die Politiken der unterschiedlichen Regierungen, die Stimmung in den Bevlkerungen und den Umgang mit den syrischen Flchtlingsstrmen. Dieser Bericht ist gewissermaen eine Fortschreibung des Hintergrundpapiers Syrien und seine Nachbarn: Vom Volksaufstand zum regionalen Flchenbrand?1, das in diesem Frhjahr erschienen ist. Anders als damals liegt der Schwerpunkt heute auf den arabischen Lndern. Fr die arabische Welt hat die syrische Tra1 Vgl.

gdie nicht nur sicherheitspolitische Implikationen. Das anhaltende Blutvergieen steht zusammen mit dem Fiasko der demokratischen Transformation in gypten lngst auch fr das Ende des viel besungenen Arabischen Frhlings. gyptens Syrien-Politik: Mursis Volte und Kairos neue Ohnmacht Die dramatischen Vorgnge in gypten verdrngten zeitweilig den Krieg in Syrien aus den internationalen Schlagzeilen. Als im Zuge anhaltender Massenproteste das Militr eingriff, den ein Jahr zuvor demokratisch gewhlten Prsidenten festsetzte und seine schtzende Hand ber eine zivile bergangsregierung legte, schaute die Welt nach gypten. Die dann folgende blutige Rumung der Protestcamps und die Verhaftungswelle gegen die einst mchtige Muslimbruderschaft haben nicht nur das innenpolitische Klima nachhaltig vergiftet. Auch auenpolitisch ist gypten angeschlagen: Die Zeiten, da Kairo eine Schlsselrolle in der SyrienDiplomatie beanspruchte und diese auch bekam, sind vorbei. Unter dem islamistischen Prsidenten Mohamed Mursi hatten Kairos Unterhndler noch einmal mit einem originellen Plan ihre Phantasie aufblitzen lassen und schmiedeten an einer syrienpolitischen Initiative, an der auch die Erzfeinde Saudi-Arabien und Iran mitwirken sollten. Zu diesem Zweck reiste Prsident Mursi gar zu einer historischen Mission nach Teheran. Die Innenpolitik machte den regionalen Mittlertrumen bald einen Strich durch die Rechnung. In einem Klima wachsender Anfeindung durch das skulare La3

FNF-Hintergrundpapier No. 5/2013 Syrien und seine Nachbarn, http://baaa.freiheit.org

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Titelthema Syrien

hungen: In einem aktuellen Bericht dokumentiert Amnesty International, wie syrische Flchtlinge in gypten festgenommen werden, dort wochenlang inhaftiert sind und zum Teil gar abgeschoben werden. Die gyptischen Behrden verstoen damit gegen internationales Recht, klagt die Menschenrechtsorganisation und fordert den sofortigen Stopp der Manahmen. Libanons berlebenskampf Kein anderes Land ist strker von den Auswirkungen des Krieges in Syrien betroffen, nirgendwo sonst sind Gesellschaft und Politik in ihrer Beurteilung des syrischen Brgerkriegs derart tief gespalten wie im Libanon. Etwa eine Million Syrer darunter 800.000 registrierte Flchtlinge kamen bereits ber die offene Grenze in den Libanon und stellen dort inzwischen ca. ein Viertel der Gesamtbevlkerung. Mitten in diesem Chaos: Eine institutionell schwache, hoffnungslos zerstrittene und folglich kaum handlungsfhige libanesische bergangsregierung, deren einziges Bestreben gleichsam zur Ehrenrettung die Einhaltung der Erklrung von Baabda aus dem Jahre 2012 zu sein scheint, gem derer sich alle relevanten politischen Krfte auf eine offizielle Neutralittspolitik des Libanon verpflichten. Der geschftsfhrende Premierminister Mikati wird mit den Worten zitiert: Unsere feste Position lautet, dass es notwendig ist, die Einheit und Sicherheit Syriens zu bewahren und dem Blutvergieen ein Ende zu setzen, bei gleichzeitiger libanesischer Nichteinmischung in interne syrische Angelegenheiten [] Wir haben versucht, Abstand zu den Geschehnissen in Syrien zu halten. Aber die Krise in Syrien wahrt keinen Abstand: Der Libanon trgt heute den grten Anteil

Workshop mit syrischen Flchtlingen in Alexandria

ger und die Krfte des alten Regimes schlug der belagerte Prsident auch in der Syrien-Politik militante Tne an, um seine islamistische Klientel bei der Stange zu halten. Mitte Juni, wenige Wochen vor dem Sturz, ordnete Mursi die Schlieung der syrischen Botschaft an und pldierte fr eine Flugverbotszone ber dem Brgerkriegsland. Das gyptische Volk, die Nation, das Militr werden niemals das syrische Volk im Stich lassen, sagte der Prsident mit Pathos. Der Schulterschluss bezog sich auf die gegen Assad kmpfende Opposition. Gleichzeitig lancierten die Medien Hinweise, islamistischen Kmpfern auf der Reise in den syrischen Heiligen Krieg wrden keine Hindernisse in den Weg gelegt. Es gibt Berichte, dass Mursis Volte in der SyrienPolitik der viel zitierte Tropfen war, der das Fass zum berlaufen gebracht hat. Fr das gyptische Militr und die nach wie vor starken Krfte des ancien regime war Mursis offenbar nicht mit den Streitkrften abgestimmter Alleingang eine rote Linie. Wenige Tage spter wurde der Prsident gestrzt. Bei der bald folgenden Rumung der islamistischen Protestlager fielen neben Palstinensern auch einige Syrer ins Fangnetz der Sicherheitskrfte. Den Propagandisten der neuen Ordnung reichte diese Entdeckung, um die zahlreichen syrischen Flchtlinge in gypten pauschal als Sldner der Muslimbrder zu diffamieren. Schtzungen zufolge leben bis zu 300.000 Syrer in gypten, davon sind knapp die Hlfte beim UNFlchtlingshilfswerk UNHCR gemeldet. Wenn Ihr in 48 Stunden noch mit den Muslimbrdern zusammen seid, werden die Menschen Eure Huser zerstren, hetzte der einflussreiche TV-Moderator Tawfiq Okasha. Es blieb nicht bei den verbalen Dro4

Beirut, die Hauptstadt des Libanon, platzt aus allen Nhten

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Titelthema Syrien

an der Flchtlingslast.2 Die Neutralittspolitik des libanesischen Staates ist ein Minimalkonsens, der pragmatische Versuch, durch Nichteinmischung in Syrien den libanesischen Staat vor einer weiteren Erosion seiner Autoritt zu bewahren. Unterdessen ist nach anfnglichem Zgern bei Extremisten auf beiden Seiten die Scham verflogen: Die schiitische Hisbollah hat ihren Kriegseintritt auf Seiten des syrischen Regimes ffentlich bekannt gegeben, whrend radikale sunnitische Gruppierungen hunderte junger Mnner rekrutieren, um ihrerseits die (fast ausschlielich sunnitischen) Rebellen im Kampf zu untersttzen. Die innerlibanesischen Grben verlaufen im Wesentlichen entlang konfessioneller Linien. Hier Sunniten, drben Schiiten, und auf beide Seiten verteilt Christen, die bemht sind, diesmal aufs richtige Pferd zu setzen. Moralische Argumente, Recht und Unrecht, werden hierbei kaum noch bemht. Der Krieg in Syrien ist in der Wahrnehmung der Fanatiker auf allen Seiten zum regionalen berlebenskampf geworden, einem Stellvertreterkrieg, dessen Ausgang die Machtverhltnisse im Nahen Osten fr Generationen bestimmen wird, und damit so die Annahme auch das Verhltnis der diversen Volksgruppen im Libanon untereinander. Derart gelhmt, ist pro-aktive Politik zur Bewltigung der politischen, wirtschaftlichen und humanitren Auswirkungen der Syrienkrise auf den Libanon unmglich. Eine Folge hiervon ist: Anders als in Jordanien oder der Trkei sind im Libanon nicht mal ansatzweise staatliche Strukturen zur Bewltigung der Flchtlingskatastrophe geschaffen worden. Die Ressentiments gegenber den syrischen Flchtlingen wachsen, was sich in den Ergebnissen einer vom Fafo Institut durchgefhrten Umfrage3 zur Perzeption von Syrern im Libanon widerspiegelt: Demnach befrwortet eine berwltigende Mehrheit der befragten Libanesen eine restriktivere Flchtlingspolitik und sieht in den syrischen Flchtlingen eine Bedrohung der nationalen Sicherheit und Stabilitt. Eine Mehrheit frchtet gar, dass der Syrienkonflikt im Libanon einen erneuten Brgerkrieg auslsen knnte und ist darber hinaus der Auffassung, dass die Flchtlinge den Libanesen wirtschaftlichen Schaden zufgen und Arbeitspltze wegnehmen.
2Siehe

Jordanien zwischen Pest und Cholera Jordanien hat ein Dilemma, man knnte auch von einem Zielkonflikt sprechen: Existenziell abhngig von der wirtschaftlichen, militrischen und politischen Untersttzung der USA und den lreichen Monarchien am Golf, allen voran Saudi-Arabien, ist Jordaniens Auenpolitik erheblich durch die Interessen dieser Staaten geprgt. Der auf Jordanien ausgebte Druck, einen Beitrag zur Isolierung des Regimes in Damaskus zu leisten und die Rebellen im Kampf zu untersttzen, gilt als enorm. Auf der anderen Seite hat Jordanien im Verhltnis zu seinem groen Nachbarn im Norden ureigene Interessen, die sich aus der Geografie und der gemeinsamen Geschichte mit all ihren gesellschaftlichen, soziokonomischen und politischen Dimensionen speisen und die ein eigenstndigeres Vorgehen nahelegen.

Syrische Flchtingskinder in Jordanien

Daily Star Online vom 25.10.2013: http:// www.dailystar.com.lb/News/Lebanon-News/2013/Oct25/235712-mikati-considering-participation-at-geneva-iiconference-on-syria.ashx#ixzz2iwz81VxO


3http://www.fafo.no/ais/middeast/lebanon/91369-poll-finding-

English.pdf

In dieser Zwickmhle steckend, vertritt das traditionell risikoscheue Jordanien einen diplomatischen Schlingerkurs, und unternimmt damit den Versuch, es seinen Verbndeten recht zu machen, ohne den Zorn und die Rache des syrischen Regimes auf sich zu ziehen. Eine Gemengelage, die sich abstrakt anhren mag, in der Realitt Jordanien aber vor ganz konkrete Schwierig5

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Titelthema Syrien

keiten stellt. Whrend Jordanien Anfang September im Zusammenhang mit dem damals akut erwarteten westlichen Militrschlag gegen Syrien offiziell erklrte, es werde die Nutzung seines Territoriums nicht gestatten, intensivierte es gleichzeitig seine Zusammenarbeit mit dem US-Militr, welches seine Prsenz in Jordanien ausbaute. Unterdessen sind auch die jordanische Bevlkerung und Zivilgesellschaft in ihrer Haltung gegenber den Geschehnissen in Syrien gespalten. Anhnger des linken und arabisch-nationalen Lagers tendieren dazu, mit dem syrischen Regime zu sympathisieren, whrend die jordanischen Muslimbrder und die breiten Massen der konservativen Bevlkerung die Aufstndischen untersttzen. Auf die Medienlandschaft bertragen: Erstere beziehen ihre Nachrichten von Al Mayadeen, letztere schauen Al-Jazeera. Die liberalen Krfte stehen hier hufig zwischen den Fronten und sehen die Alternative zwischen dem syrischen Regime und den Rebellen allzu oft als eine zwischen Pest und Cholera.

Gesprch mit der Stiftung. Auch die Sicherheitsbedenken der Jordanier sind akut: Direkt vor der eigenen Haustr ist in Syrien ein Machtvakuum entstanden, welches islamistisch-jihadistischen Gruppierungen ermglicht hat, ihre Prsenz auszubauen. In der Vergangenheit hatten Syrien und Jordanien bei der Kontrolle ihrer gemeinsamen Grenze und der Bekmpfung militanter Islamisten kooperiert. Durch den Kontrollverlust des syrischen Regimes ist die Grenze durchlssig geworden, und Jordanien frchtet das Einsickern von Extremisten und den Waffenschmuggel. Whrend es dem starken jordanischen Sicherheitsapparat bislang gelungen ist, ein berschwappen der Gewalt zu unterbinden, hat der Krieg im Nachbarland auch in Jordanien bereits ein prominentes Opfer gefordert: Der vorsichtig optimistische politische Reformprozess der letzten Jahre ist komplett zum Erliegen gekommen. Alle Blicke sind auf den Krieg in Syrien gerichtet, der die lokalen Ressourcen zum Umgang mit dieser Katastrophe bndelt. Irak: Schlingerkurs und Terrorismus Offiziell ist die Haltung des Irak hinsichtlich des syrischen Brgerkriegs neutral, wie Auenminister Zebari zuletzt im Sommer erklrte4. Bagdad hat allen Grund, sich nicht explizit an der Seite einer der syrischen Konfliktparteien zu positionieren. Zu nah steht der Irak selbst erneut am Rande eines ethnisch-religis motivierten Brgerkriegs. Das Ergebnis ist ein auenpolitischer Schlingerkurs: Noch im Mai 2011 empfing der irakische Premierminister Maliki eine syrische Regierungsdelegation. Dabei nahm der irakische Regierungschef das Assad-Regime explizit gegen internationale Kritik in Schutz. Im August 2012 stimmte der Irak hingegen fr eine UN-Resolution, die die Gewalt von Assads Truppen an der syrischen Zivilbevlkerung verurteilte. Die Entscheidung der Arabischen Liga vom Mrz 2013, den Sitz Syriens in der panarabischen Organisation an die syrische Opposition zu vergeben, verurteilte Bagdad wiederum. Inoffiziell untersttzt die schiitisch-dominierte Regierung Malikis das Assad-Regime allerdings zunehmend
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Zaatari - Eine neue Stadt fr Flchtlinge in Jordanien

Die politische Wahrnehmung des Konflikts wird im Knigreich der Haschemiten ohnehin berschattet von seiner humanitren Dimension: ber 600.000 Syrer haben bereits in Jordanien Zuflucht gesucht, darunter die 120.000 Bewohner von Zaatari, dem gigantischen Flchtlingslager an der jordanisch-syrischen Grenze, das weltweit zum Symbol geworden ist. 600.000 Flchtlinge, die Nahrung, Wasser, Wohnraum, sanitre Einrichtungen, Strom und medizinische Versorgung bentigen und damit das ohnehin fragile Gemeinwesen in Jordanien zustzlich belasten. Es handelt sich in Zaatari um die komplexeste humanitre Flchtlingsmission der Welt, sagte Kilian Kleinschmidt, der fr das Flchtlingswerk der Vereinten Nationen die Leitung in Zaatari bernommen hat, im 6

http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-23431705 (abgerufen am 27.10.13)

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finanziell und logistisch. Diese Hilfe kommt teilweise auf den Druck des groen Nachbarn Iran zustande. Gleichwohl hat Maliki aber auch ein eigenes Interesse an einem Erhalt des Assad Regimes in Damaskus: dessen Fall drfte die sunnitischen Proteste im Irak weiter befeuern, Malikis schiitische Anhngerschaft radikalisieren, die politische Konkurrenz strken und in der Summe seine eigene Macht gefhrden. Die irakische Bevlkerung ist entlang ethnischreligiser Linien tief gespalten. Die sunnitische Minderheit fhlt sich von der schiitisch-dominierten Regierung Iraks marginalisiert und auenpolitisch von der schiitischen Achse Teheran-Bagdad-Damaskus bedroht. Diese Wahrnehmung sowie die tatschliche politische Ausgrenzung bieten den Nhrboden fr radikal-sunnitische Elemente vom Schlage Al Qaidas, die in jngster Zeit fast tglich tdliche Anschlge im Irak verben. Manche dieser Terroristen sind inzwischen auch auf syrischem Boden aktiv und untersttzen dort den Kampf gegen die Truppen Assads. Dabei erhalten sie Untersttzung von sunnitischen Stmmen auf beiden Seiten der gemeinsamen Grenze, die im Schulterschluss mit Jabhat al-Nusra und Al Qaida den schiitischen Einfluss in der Region zurckdrngen wollen. Derweilen bleiben die Schiiten des Irak nicht tatenlos. Nach Medienberichten steigt die Zahl der schiitischen Iraker, die auf Seiten Assads in Syrien kmpfen. Besonders effektiv fr diese Mobilisierung war krzlich ein Aufruf, den Sayyida Zainab-Schrein im Sden von Damaskus vor sunnitischen Angriffen zu schtzen. Dieser Schrein ist ein wichtiges Heiligtum im schiitischen Islam. Die irakische Zentralregierung und die Regierung der Autonomen Region Kurdistan-Irak verfolgen gegenstzliche Strategien: Bagdad hlt Iraks Grenzen fr Flchtlinge weitgehend geschlossen, whrend Kurdistan in groem Umfang Syrer aufgenommen und sie im Domiz Camp oder in umliegenden Stdten untergebracht hat. Whrend Bagdad die Sorge umtreibt, sunnitisch-extremistische Milizen knnten aus Syrien einsickern, strebt Erbil vor allem danach, Einfluss auf die Entwicklung der Kurden in Syrien zu nehmen.5 Die berwltigende Mehrheit der rund 200.000 syrischen
Vgl. hierzu ausfhrlich: Syriens Kurden - zwischen Brgerkrieg und historischer Chance, http://www.freiheit.org/webcom/ show_article.php?wc_c=617&wc_id=24887&wc_p=1
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Flchtlinge im Irak, gute 95 Prozent, befindet sich dementsprechend in der Autonomen Region Kurdistan und ist kurdische Provenienz. Sie kann eine Aufenthaltsgenehmigung vorausgesetzt in Kurdistan -Irak legal arbeiten und sich frei bewegen. Im Rest des Irak drfen Flchtlinge nicht legal arbeiten. Palstina und Syrien: Gewinner Fatah und Verlierer Hamas? Alle politischen Strmungen Palstinas verbindet die erklrte Absicht, die auf syrischem Territorium lebenden palstinensischen Flchtlinge vor bergriffen der Konfliktparteien zu schtzen. Nach offiziellen Angaben der United Nations Relief and Works Agency for Palestinian Refugees (UNRWA) beluft sich deren Zahl auf ber eine halbe Million. Gleichwohl sind unterschiedliche Interessen und damit einhergehend unterschiedliche Positionierungen hinsichtlich des Syrienkonflikts in den politischen Lagern der palstinensischen Gebiete sichtbar. Die Palstinensische Befreiungsorganisation (PLO) und die palstinensische Fhrung verfolgen seit jeher das Ziel, sich grundstzlich aus innerarabischen Konflikten herauszuhalten. Dies gilt insbesondere fr die Fatah und die Mehrheit der PLO-Fraktionen. Dennoch hielten sich jene Fraktionen der PLO, die seit Jahrzehnten in Syrien Domizil gefunden hatten, nicht an diesen Grundsatz. So stellten sich vor allem das terroristische Generalkommando der Volksfront fr die Befreiung Palstinas (PFLP-GK) und der palstinensische Zweig der regierenden Baath Partei, Al- Sayika, in Syrien auf die Seite Assads. Auch die im Gaza-Streifen de facto regierende HamasBewegung bemhte sich zunchst, sich aus dem Konflikt herauszuhalten, um erstens ihre Prsenz in Damaskus nicht zu gefhrden und zweitens die militrische und finanzielle Untersttzung Irans nicht aufs Spiel zu setzen. Schlielich wollte Hamas den Hauptakteur auf Seiten der Opposition, die syrische MuslimBruderschaft, nicht dpieren. Dieser Spagat konnte auf Dauer nicht gelingen. Nachdem die Ereignisse vor Ort die Hamas zwangen, ihr Hauptquartier in die Hauptstadt Katars Doha zu verlegen, brach der erste Mann in Gaza, Ismail Haniyeh, Ende Februar 2012 in einer Rede in Kairo ffentlich mit dem Assad-Regime und lobte so wrtlich das heroische syrische Volk, das nach Freiheit und Demokratie strebe. Die sunnitische 7

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UNHCR - Das internationale Hilfswerk fr Flchtlinge hat alle Hnde voll zu tun

Hamas sah sich auch wegen der desolaten wirtschaftlichen Lage in Gaza gezwungen, ihren Kurs gegen-

ber Syrien zu berdenken und sich wieder dem syrisch-schiitischen Lager in der Region anzunhern. Diese Entscheidung hing mit dem Verlust der Macht der Muslimbrder in gypten zusammen und mit dem harten Vorgehen der neuen Fhrung in Kairo gegen die Islamisten, das begleitet wurde von einer unnachgiebigen Unterbindung der Tunnelwirtschaft nach Gaza (der Haupteinnahmequelle der Hamas). Die Fehleinschtzung der ueren Entwicklungen sowie der strategischen Allianzen in der Region, vor allem die vollkommene Hinwendung zu den an die Macht gelangten Islamisten in gypten, Tunesien und Libyen fhrten zur Isolation und Machteinbue von Hamas insgesamt. Wieder einmal stand Hamas vor dem Dilemma der Unvereinbarkeit zwischen verantwortlicher Regierungspartei und Widerstandsorganisation. So sah der stellvertretende Vorsitzende des Politbros der Hamas, Moussa Abu Marzouk, sich berufen zu kritisieren, dass Hamas die Flagge der syrischen Opposition

Die Stiftung und Syrien Bereits vor dem Beginn des Volksaufstandes konnte von normaler Stiftungsarbeit im autoritren Syrien nicht die Rede sein, zu misstrauisch war der allgegenwrtige Sicherheitsapparat gegenber zivilgesellschaftlichen Initiativen, allemal denen mit "westlicher" Untersttzung. Scheinbar willkrlich, so mussten auch wir erfahren, wurden Manahmen von den Behrden mal genehmigt, meistens aber unterbunden. Heute, nach mehr als zwei Jahren Brgerkrieg, sind selbst diese kleinen Freirume aufgrund der Gewalt im Land nicht mehr vorhanden, die Stiftung in Syrien nicht mehr aktiv. Auf diese Entwicklung hat die Stiftung mit dem Ausbau der Kooperation mit syrischen Zielgruppen in den Nachbarlndern reagiert vor allem im Libanon und in gypten. In beiden Lndern arbeitet die Stiftung mit Sondermitteln des Bundesministeriums fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Im Libanon, der zu den am strksten vom syrischen Brgerkrieg betroffenen Lndern gehrt, intensivierte die Stiftung die Beziehungen zu politisch, konomisch, akademisch und zivilgesellschaftlich engagierten Syrern. Die gemeinsamen Manahmen setzen auf drei Problemebenen an: Ein Schwerpunkt ist die sozio-konomische Analyse des Syrienkonflikts. Hierzu organisierten die Stiftung und ihre Partnerorganisation Lebanese Economic Association (LEA) Konferenzen mit fhrenden Akademikern und Experten aus der Region. Ein weiterer Fokus des Projekts sind Seminare mit Syrern und Libanesen zur Konfliktprvention. Drittes und letztes Standbein der Stiftungsbemhungen sind politische Weiterbildungsseminare fr syrische Flchtlinge zu den Themen Rechtsstaatlichkeit, Demokratie und Wirtschaftsordnung. Politische Bildung zu Demokratie und Liberalismus fr Flchtlinge aus Syrien in gypten. So kann man das aus BMZ-Sondermitteln gefrderte Teilprojekt des Regionalbros in Kairo bezeichnen. Anders als im Libanon arbeitet die Stiftung in gypten mit einem festen syrischen Partner zusammen. Zielgruppe des Projektes, das auf ein Jahr angelegt ist und im April 2013 die Arbeit aufnahm, sind politisch engagierte, liberal orientierte Flchtlinge, die am Nil sesshaft geworden sind und sich in der Gruppe Mustaqbal fi Eindina zu Deutsch: die Zukunft ist in unserer Hand zusammengefunden haben. Es sind vor allem Journalisten, Hochschullehrer und Juristen aller Altersgruppen, die sich bei den Seminaren zusammenfinden. Die Expertise in den Seminaren zu Themen wie Demokratie und Liberalismus oder Menschenrechten liefern etablierte Partner der Stiftung in gypten aus dem Menschenrechtsbereich und von Universitten. 8

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zu frh gehisst habe. Ismail Haniyeh stellte hingegen fest, dass kein Anlass bestehe, sich fr die Syrienpolitik seiner Organisation zu entschuldigen. Die Ereignisse in Syrien werden nicht ohne Auswirkungen auf das innerpalstinensische Verhltnis zwischen Hamas und Fatah bleiben. Der palstinensische Prsident und Vorsitzende der PLO, Mahmoud Abbas, kann sich in seinem Kurs der weitgehenden Neutralitt besttigt sehen. Seine Vermittlerrolle bei der Beendigung der Entfhrungen in Syrien und Libanon, an deren Ende neun schiitische Libanesen aus der syrischoppositionellen Geiselnahme und im Gegenzug 62 syrische Frauen aus den Gefngnissen Assads freikamen, ist ein deutliches Indiz fr seine politische Strkung auf regionaler und nationaler Ebene. Hinweise, dass diese vernderte Konstellation der Krfte eine zaghafte Annherung zwischen Hamas und Fatah begnstigen knnte, sind nicht zu bersehen. Die uerung des zweiten Mannes von Hamas, Moussa Abu Marzouk, Abbas mge das Angebot Haniyehs am Tag des Opferfestes annehmen, die Vershnungsgesprche wieder aufzunehmen und eine Einheitsregierung zu bilden, sind umso bemerkenswerter als diese Aufforderung in der Vergangenheit eher von Fatah ausging. Marokko: Keine Sympathien fr das AssadRegime Marokko liegt ber 4.000 Kilometer von Syrien entfernt und unter Knig Mohammed VI. hat sich das nordafrikanische Knigreich aus den Konflikten im stlichen Mittelmeerraum herausgehalten. Im SyrienKrieg ist das anders: Erstaunlich kompromisslos und lautstark hat sich das marokkanische Regime von Anfang an fr den Sturz von Prsident Baschar al-Assad ausgesprochen. Im Juli 2012 wies Marokko den syrischen Botschafter aus. Anschlieend lud es die Freunde Syriens eine Gruppe arabischer und westlicher Staaten, welche auf den Sturz des Regimes hinarbeiten zu einem Treffen nach Marrakesch ein. Dies bedeutet eine deutliche Abkehr von der bisherigen Auenpolitik Mohammeds VI., der sich bislang damit begngt hatte, sein Engagement in Nahost auf die mehr symbolische Funktion des Vorsitzenden des Jerusalem-Komitees der Organisation Islamischer Staaten (OIC) zu beschrnken. Dieser Schwenk erfolgte im Rahmen des Arabischen Frhlings, als sich Marokko zur Stabilisierung politischen und finanziellen 9

Rckhalt von den Knigreichen in der Golfregion erhoffte der Golf-Kooperationsrat bot Marokko sogar die Mitgliedschaft an. Seither vertritt Marokko im Syrien-Konflikt die Position Saudi-Arabiens und anderer Golfstaaten, welche die Opposition in Syrien untersttzen und bewaffnen. Zunchst hatte Marokko eine militrische Intervention in Syrien abgelehnt hier wurde das Argument steigender lpreise genannt, welche das rohstoffarme Knigreich zustzlich belasten wrden; doch als der Einsatz von chemischen Waffen in Syrien bekannt wurde, weilte Auenminister Saadeddine El Othmani gerade in Saudi-Arabien und schwenkte dort auf die Linie des reichen Bruders ein, der eine eventuelle Militrintervention Washingtons begrte und damit zusammenhngende wirtschaftliche Einbuen Marokkos wohl auffangen wrde. In der marokkanischen Bevlkerung ist diese Haltung wenig umstritten. Auch treibt dieser Konflikt anders als die Entwicklungen in gypten keinen Keil zwischen den Knigspalast und die regierende Islamistenpartei Parti de la Justice et du Dveloppment (PJD): Die Islamisten in Marokko interpretieren den SyrienKonflikt als einen Kampf zwischen einem alawitischen und damit schiitischem Regime, dem eine oppositionelle sunnitische Bevlkerungsmehrheit gegenber steht. Da Marokko einheitlich dem sunnitischen Islam anhngt, gibt es keine Sympathien fr das Regime von Baschar al-Assad. Bisher ist nur eine geringe Zahl von syrischen Flchtlingen in Marokko angekommen. Schtzungsweise sind es 1.000 bis 2.000 Personen. Offiziell registrierte das UN-Flchtlingskommissariat (UNHCR) 843 Flchtlinge bis zum Sommer 2013. Dann wies die marokkanische Regierung die UN-Organisation an, keine weiteren Flchtlinge zu registrieren und ihnen damit keine Aufenthaltsrechte zu gewhren. Diese harsche Reaktion ist ein Indikator fr die Angst des marokkanischen Regimes, dass der Syrien-Konflikt in das eigene Land getragen werden knnte. Insbesondere die Rekrutierung von marokkanischen Kmpfern bis zu 1.000 Marokkaner sollen bisher zum Jihad nach Syrien aufgebrochen sein speist diese Sorge. Im August 2013 grndete der marokkanische Salafist Brahim Benchekroun in der Region von Latakia in Syrien die Harakat al-Islam, eine marokkanische Kampftruppe gegen das Regime Assads. Marokko frchtet, dass diese Kmpfer eines Tages in ihre Heimat zurckkehren werden, um ihren bewaffneten Kampf dort fortzuset-

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Titelthema Syrien

zen. Diese Angst hat direkte Auswirkungen auf die politische Entwicklung in Marokko, die sich insbesondere in der starken Einschrnkung der Meinungs- und Pressefreiheit zeigt. Als der renommierte unabhngige Journalist Ali Anouzla im September 2013 auf der Webseite Lakome ber ein Al-Qaida-Video berichtete, in dem die Korruption und Ungerechtigkeit im Knigreich Marokko angeprangert und erstmals die Person von Knig Mohammed VI. ins Visier genommen wurde, wurde er wegen angeblicher Untersttzung des Terrorismus in Haft genommen und angeklagt. Der Fall hat bis ins Weie Haus Aufsehen erregt. Damit geben der Syrien-Krieg und die neue politische Allianz mit den konservativen Golfstaaten dem Sicherheitsdenken in Marokko wieder die Oberhand, die vorsichtige Demokratisierung und Liberalisierung geraten ins Stocken.
Redaktionsschluss: 30.10.2013

Ralf Erbel (Libanon, Jordanien), Falko Walde (Irak), Walter Klitz (Palstina), Andrea Nsse (Marokko) und Dr. Ronald Meinardus (gypten und Redaktion)

Karte: NordNordWest/Wikipedia

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Medien

Meinungsfreiheit als Bedrohung?


Der Kampf um freie und unabhngige Medien in den ehemaligen Ostblocklndern

Seit Beginn der 1990er Jahre befinden sich die Transformationslnder des ehemaligen Ostblocks in einem schwierigen Umwlzungsprozess hin zu mehr Demokratie, Rechtsstaat, Marktwirtschaft und eben auch Medienfreiheit. Auf diesem steinigen Weg mussten freie und unabhngige Medien von Grund auf neu aufgebaut werden, da es sie zuvor faktisch nicht gegeben hatte. Nach anfnglichen Erfolgen machen sich inzwischen Frustration und auch Zynismus breit. Einstige Freiheitsgewinne werden von wieder erstarkten autoritren Machthabern zurckgestutzt oder gar ganz beseitigt. Obwohl es die einst berchtigten Zensurbehrden der kommunistischen Einparteienherrschaft nicht mehr gibt, hat sich in vielen Transformationslndern eine tiefe Kluft zwischen dem formal verbrieften Recht auf Presse- und Medienfreiheit und der tatschlichen Medienwirklichkeit aufgetan. Medienfreiheit in der Region im berblick Freie und unabhngige Medien stehen in einer engen, wechselseitigen Beziehung mit der demokratischen Qualitt einer Gesellschaft. Sie machen das Regierungshandeln sichtbar und transparent und sind insofern Bedingung fr die gesellschaftliche Meinungsund Willensbildung sowie fr die Mitbestimmung von Brgern. Sie fungieren aber auch als Informationsbzw. Rckkoppelungsquelle fr die Regierenden, denn erst unabhngige Medien ermglichen einen echten ffentlichen Diskurs. Insofern sind sie ein zentraler Gradmesser fr den Schutz von brgerlichen Grundrechten, fr freies, auch unternehmerisches Denken, fr Wettbewerb und Innovation kurz, fr den Entwicklungsstand einer freiheitlichen und demokratischen Ordnung. Trotz internationaler Konventionen und der Anerkennung von Medien-, Meinungs- und Informationsfreiheit als grundlegende Menschen- und Brgerrechte existiert allerdings bis heute keine fr alle Staaten verbindliche und auf vlkerrechtlichem Konsens bestehende Definition der Medienfreiheit. Sie ist in erster Linie ein Wert, der eng mit der demokratischen Entwicklung in Westeuropa und Nordamerika verknpft ist. In diesem Sinne wird Medienfreiheit als politische und konomische Unabhngigkeit der Massenmedien von Zwang und Repression seitens des Staates, gesellschaftlicher Institutionen oder der Wirtschaft verstanden. Sie fgt sich somit in die urliberalen Abwehrrechte des Individuums gegenber dem Staat oder anderer Institutionen ein und ist zugleich ein zentrales Recht fr die Beteiligung der Brger am Staat sie verbrgt dessen Freiheit, uerungen in Wort, Schrift und Bild frei von Behinderungen abzugeben, zu verbreiten und zu empfangen.1 Wenn man dem vom Freedom House erstellten Freedom of the Press Index folgt, rangieren die Staaten in Mittel-, Sdost- und Osteuropa, Sdkaukasus und Zentralasien2 weltweit sowohl unter den besten wie auch unter den schlimmsten Beispielen fr Medienfreiheit bzw. Medienunfreiheit. Die heterogene Region MSOE lsst sich in drei Lndergruppen aufteilen: 1. Freie Medienlandschaft (grn): Estland und die Tschechische Republik, mit geringen Abstnden die Slowakei, Litauen, Slowenien sowie Polen und Lettland fhren die Liste der Erfolgsbeispiele fr Medienfreiheit an.

Vgl. Christian Breunig, Medienfreiheit auf dem Rckzug: verfassungsrechtliche Grundlagen und praktische Verwirklichung im weltweiten Vergleich, in: Freiheit und Medien, hrsg. von Wolfgang Wunden, LIT Verlag 2005, S. 34.
1 2

Im Folgenden kurz MSOE.

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Medien

Pressefreiheit in MSOE, Zentralasien und Sdkaukasus (grn: frei; gelb: teilweise frei; blau: unfrei) (Quelle: Freedom of the Press Index: Central and Eastern Europe and Eurasia, www.freedomhouse.org)

2.

3.

Teilweise freie Medienlandschaft (gelb): Zu der Gruppe von Lndern, in denen die Medienfreiheit nur teilweise verwirklicht ist, gehren Ungarn, Serbien und Montenegro, mit geringen Abstnden gefolgt von Bulgarien, Kroatien und Rumnien. Die Schlusslichter dieser Gruppe bilden Bosnien-Herzegowina, Albanien und Georgien sowie in grerem Abstand Moldau, Mazedonien und schlielich die Ukraine. Unfreie Medienlandschaft (blau): In der dritten und letzten Gruppe befinden sich Turkmenistan, Usbekistan und Belarus, die laut Freedom House politisch wie medial zu den unfreiesten Staaten auf dieser Welt gehren. Als geringfgig weniger unfrei eingestuft werden die Staaten Kasachstan, Aserbaidschan, Russland und Tadschikistan sowie, als freieste unter den unfreien Staaten, Kirgisistan und Armenien.

eine kontinuierlich freiheitliche Medienentwicklung, wie die Situation etwa in Bulgarien, Ungarn und auch Rumnien belegt. In den vergangenen Jahren hat sich die Situation der Medienfreiheit in diesen Lndern zum Teil erheblich verschlechtert, wie verschiedene Rankings belegen. So strzte Bulgarien in der Rangliste von Reporter ohne Grenzen innerhalb von sieben Jahren von Platz 35 auf 87, Ungarn im gleichen Zeitraum von Platz 10 auf 56.3 In Bulgarien tragen Zentralisierungstendenzen und unklare Eigentmerstrukturen sowie Verquickungen mit der Politik zu einem Klima bei, in dem kritischer Journalismus zunehmend zurckgedrngt wird. Die Ergebnisse eines von der FNF untersttzten Forschungsprojekts zu Tabuthemen in den bulgarischen Onlinemedien4 belegen, dass gerade diese problematischen und intransparenten Aspekte nicht behandelt werden. Die direkte oder verdeckte Finanzierung von Medien durch die Regierung oder einzelne Parteien, die Verbindungen zwischen Politik und organisierter Kriminalitt (insbesondere als Begleiterscheinung des Aufstiegs von Politikern wie etwa des ehemaligen Premierministers Borissov), Wahlflschungen, das Agieren bestimmter Grokonzerne und Wirtschaftsimperien dies alles sind nur einige Beispiele fr Tabuthemen in der bulgarischen Medienlandschaft. Presse und elektronische Medien tragen auf diese Weise nicht zu einem
Vgl. http://en.rsf.org/. Rumnien bewegt sich zwischen den Pltzen 42 und 58.
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Damit ist die Medienfreiheit in MSOE nur in knapp einem Viertel (24%) der Staaten verwirklicht. Bei einer Gesamtbevlkerung von ca. 408 Millionen Menschen haben lediglich 15% der Bevlkerung Zugang zu freien und unabhngigen Medien. Die folgenden exemplarischen Fallstudien werfen ein Schlaglicht auf die Situation der Medienfreiheit in Bulgarien und Ungarn, dem Westbalkan, Russland, Ukraine und Aserbaidschan. Schwerer Stand der Medienfreiheit auch in Mitgliedsstaaten der EU Selbst die Mitgliedschaft in der EU ist kein Garant fr 12

Indzhov, Ivo (Hrsg.): Temite Tabu v Mediite (dt.: Die Tabuthemen in den Medien), Institute for Modern Politics/ FNF, Sofia 2013.
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demokratischen ffentlichen Diskurs bei, sondern erweisen sich als Erfllungsgehilfen fr politische und wirtschaftliche Interessengruppen. In Ungarn existierte bis vor wenigen Jahren eine pluralistische Medienlandschaft, in der Nachrichtenagenturen, Zeitungen, Fernseh- und Radiosender und vor allem der ffentlich-rechtliche Rundfunk die gesellschaftliche Vielfalt widerspiegelten. Diese Situation hat sich mit dem Wahlsieg von Viktor Orban und seiner Partei Fidesz 2010, die im Parlament ber eine verfassungsndernde Mehrheit verfgt, radikal gewandelt. Die vormals unabhngigen Medien sind in ihren Analysen und Kommentaren wesentlich vorsichtiger geworden, manche sind aus Opportunittsgrnden in das nationalistische und europafeindliche Lager gewechselt. Aus Angst vor mglichen Sanktionen sind die verbliebenen liberal orientierten Medien, die zunchst in Opposition zu der neuen Regierung standen, zur Selbstzensur bergegangen. Die nationale Medienaufsichtsbehrde, deren Mitglieder vom Staatsprsidenten ernannt werden, besteht berwiegend aus Mitgliedern oder Sympathisanten der regierenden Fidesz-Partei. Dies ermglicht der Regierung, mittelbar auch Einfluss auf private Medien zu nehmen. Im Anschluss an die Gleichschaltung der Medienaufsicht wurden insbesondere private Radio- und TV-Sender unter Druck gesetzt und einigen unter administrativen Vorwnden sogar die Lizenz entzogen. Diese Entwicklung zwang die Europische Union schlielich zum Handeln. Nach Androhung eines offiziellen Prfverfahrens seitens der Europischen Kommission sah sich die Regierung Orban gezwungen, bereits erlassene Sanktionsmanahmen gegen Privatsender sowie Teile der neuen Mediengesetzgebung zurckzunehmen. Es ist aber nicht nur die Gefahr von Sanktionen seitens der Medienaufsicht, die viele Journalisten in Lndern wie Ungarn oder Bulgarien einschchtert. Die Sorge um den eigenen Arbeitsplatz treibt viele Journalisten in die Selbstzensur. In einer 2012 durchgefhrten Umfrage unter ungarischen Journalisten wurde das wachsende Defizit an Pressefreiheit mit negativen Folgen fr die gesamte Gesellschaft beklagt. Viele Journalisten kritisieren wachsenden Druck und Einflussnahme auf ihre Arbeit. Auch Verleger und Medienunternehmer beobachten die Tendenz der Regierung, Einfluss auf die Meinungsfreiheit zu nehmen und mittels wirtschaftlicher und administrativer Hebel eine regie13

rungsfreundliche Berichterstattung zu forcieren, mit wachsender Sorge. Der Abbau von Medienpluralitt in Ungarn ist besonders gravierend im ffentlich-rechtlichen Rundfunk. So wurde der wichtigste ffentlich-rechtliche TVKanal M1 de facto zum Sprachrohr von Ministerprsident Orban umfunktioniert. Offizielle Verlautbarungen dominieren, und ber die Arbeit der Regierung wird bis ins kleinste Detail berichtet eine Situation, die sich in Bulgarien hnlich gestaltet. Die Positionen der parlamentarischen und auerparlamentarischen Opposition hingegen kommen in den ffentlichrechtlichen Medien kaum mehr vor. Zustzlich wird das Volk mit einer Boulevardisierung der Medienberichterstattung ruhig gestellt, in denen spektakulren Kriminalfllen oder unpolitischen Ereignissen mehr Platz eingerumt wird als kritischem Journalismus oder Stellungnahmen der Opposition. Pessimistische Erkenntnisse aus dem FNF Freedom Barometer fr den Westbalkan Auch im Westbalkan ist es um die Pressefreiheit nicht gut bestellt. Die fnf Lnder der Subregion, Kroatien, Serbien, Bosnien-Herzegowina, Montenegro und Kosovo, unterscheiden sich betrchtlich hinsichtlich ihrer wirtschaftlichen, politischen und gesellschaftlichen Entwicklung. Vergleichbar ist hingegen in allen genannten Lndern der Stellenwert der Freiheit der Medien. Wie das FNF Freedom Barometer Western Balkans5 konstatiert, bewerten alle wesentlichen Indizes auf diesem Gebiet die Situation in den Lndern nur als teilweise frei. An den bestehenden Gesetzen liegt diese Bewertung nicht. Diese entsprechen bereits den Standards der EU, ist doch Kroatien bereits Mitglied, whrend die brigen Staaten sich in verschiedenen Stadien der Aufnahme bzw. Assoziierung befinden.

Vgl. http://www.westbalkan.fnst.org/Freedom-BarometarZapadni-Balkan-2013/1267c27851i/index.html sowie S. 29.


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Hauptgrund ist die Verflechtung von Wirtschaft und Politik, die auf politischer Ebene eine Gewaltenteilung verhindert und die Medien zum Sprachrohr der jeweils herrschenden Partei macht. Der Anspruch eines investigativen Journalismus ist unter diesen Bedingungen nicht zu erfllen. Zeitungen beispielsweise finanzieren sich ber Anzeigen, deren berwiegender Teil Bekanntgaben oder Ausschreibungen von staatlicher Seite sind. Kommt es zu einem Machtwechsel, hat die neue Regierung sofort ein Instrument in der Hand, um eine kritische Presse einzuschchtern, indem sie ihr droht, weniger oder keine Anzeigen zu schalten mit allen negativen Konsequenzen fr die wirtschaftliche Basis eines unabhngigen Journalismus. Journalisten, die sich trotz dieser Umstnde zur kritischen Berichterstattung entschlieen, laufen Gefahr, entlassen zu werden. Nationalistische Medien hetzen zudem im Internet mit Hassreden und Aufrufen zur Gewalt gegen Randgruppen der Gesellschaft (hufig Roma, auch Homosexuelle) der Staat zeigt sich macht- oder willenlos, darauf entschieden zu reagieren, obwohl Hassrede ein Straftatbestand ist. Physische Angriffe gegenber Journalisten sind zwar selten, die juristische Aufklrung ist jedoch gering. Journalisten ziehen daraus in der Regel die Konsequenz, sich selbst zu zensieren, schon um ihre wirtschaftliche Existenz nicht zu gefhrden. Diesen Sachverhalt belegen fr alle genannten Lnder auch die Fortschrittsberichte der EUKommission vom Oktober dieses Jahres. Ein weiterer Kritikpunkt sind die Medienrte, die es in allen genannten Lndern des Westbalkans gibt. Gedacht als ein unabhngiges Gremium, das die Ausgewogenheit und die Qualitt der Berichterstattung gewhrleisten soll, sind diese Rte hufig zum Spielball politischer Interessen geworden. Tabuthemen fr investigative Journalisten sind u.a. die Rolle des Militrs whrend der Kriege im ehemaligen Jugoslawien, die Rolle der Kirche und die Verbindungen von organisierter Kriminalitt und Politik. Da investigativer Journalismus rar ist, weichen Print-Journalisten gerne auf satirische Berichterstattung aus. Diese Form der Berichterstattung bedient sich der Chiffren und Bilder (hufig Karikaturen), die noch aus jugoslawischer Zeit bekannt sind. Nur zwischen den Zeilen erfhrt der Leser so die wahren Ansichten des Journalisten.

Das sowjetische Erbe des Meinungs- und Informationsmonopols in Osteuropa, Sdkaukasus und Zentralasien Die Nachfolgestaaten der Sowjetunion bieten mit Ausnahme der baltischen Lnder ein katastrophales Bild der Informations- und Pressefreiheit. Verhltnisse wie in Ungarn oder Serbien wren im Vergleich fast vorbildlich zu nennen. Die zentralasiatischen Republiken (Kirgisistan ausgenommen), Belarus sowie zunehmend auch Aserbaidschan und Russland gehren weltweit zu den Schlusslichtern in punkto Pressefreiheit. Die Hlfte der insgesamt zwlf Staatsoberhupter, darunter Alexander Lukaschenko, Ilham Aliyev und Wladimir Putin, wurden von der Medienorganisation Reporter ohne Grenzen wiederholt als Predators of Press Freedom gebrandmarkt.6

Russische Tageszeitungen (Foto: FNF Moskau)

In Russland steht das Fernsehen weitgehend unter staatlicher Kontrolle. Hrfunk, Internetmedien und Zeitungen berichten zwar teilweise sehr unabhngig und kritisch, erreichen aber auch nur einen Bruchteil der ffentlichkeit Online-Angebote wie das von TV Doschd oder der kritischen Internetzeitungen lenta.ru und gazeta.ru sogar nur weniger als ein Prozent der Bevlkerung.7 Doch auch diese relative Freiheit wird oft durch die schwer messbare Selbstzensur bei Journalisten eingeschrnkt. Einige Journalisten haben Angst, gute Beziehungen zu den Behrden aufs Spiel zu setzen. Deshalb vermeiden sie sensible Themen. Andere identifizieren sich sogar mit den Behrden
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Siehe dazu http://en.rsf.org/.

Siehe dazu Der Kreml auf allen Kanlen: Wie der russische Staat das Fernsehen lenkt, ROG Sonderbericht vom Oktober 2013, https://www.reporter-ohne-grenzen.de/fileadmin/ images/Kampagnen/Sotschi/ROG-Russland-Bericht2013_web.pdf.

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Kritik wird von ihnen gar nicht ausgesprochen.8 Schlielich wirken sich seit 2012 eine Reihe von neu verabschiedeten Gesetzen negativ auf die Medienfreiheit aus, wobei auch das Internet als Raum der freien Meinungsuerung zunehmend bedroht ist. Die drei wichtigsten Fernsehkanle, die landesweit bertragen werden (Perwyj Kanal, Rossija und NTV), befinden sich ber verschiedene Holdings mehrheitlich im Staatsbesitz. Das aus sowjetischer Zeit stammende bertragungssystem, das fast alle Haushalte des Landes erreicht, verhindert Wettbewerb mit unabhngigen Fernsehkanlen. Auch eine Initiative des ehemaligen Prsidenten Dimitry Medwedew, durch den Aufbau eines ffentlich-rechtlichen Rundfunksenders mehr Pluralitt im Fernsehen zu schaffen, scheiterte. Der einzige nennenswerte unabhngige Nachrichtensender TV Doschd hatte sich im Dezember 2012 vergeblich um einen Lizenz bemht und kann nur ber das Internet und einzelne Kabelnetze und Satelliten empfangen werden. Gewalttaten gegen kritische Journalisten verschrfen Tendenzen der Selbstzensur. Hinzu kommen die 2012 wieder eingefhrten Straftatbestnde von Verleumdung und Hochverrat. Seit 2013 ist es zudem verboten, in den Medien Schimpfwrter zu benutzen, religise Werte zu beleidigen, den ethnischen Hintergrund von Strafttern ffentlich zu machen oder fr nichttraditionelle sexuelle Beziehungen zu werben. Unklare Definitionen billigen dabei staatlichen Institutionen einen breiten Spielraum an Interpretationen und Sanktionsmglichkeiten zu. Auch in der der Ukraine dominieren Medienoligopole und Meinungsmonopole den Alltag. Der Publizist Juri Durkot fasst die Situation der Medien in einem FNFHintergrundbericht als "Mixtur aus Einschchterung und Behrdenwillkr" zusammen.9 Prsident Viktor Janukowytsch, der 2010 in freier und fairer Wahl, aber mit knappem Vorsprung, an die Macht kam, hat die als Haupterrungenschaft der Orangenen Revolution geltenden freien Medien inzwischen wieder fest unter Kontrolle. Anstelle der klassischen Zensur treten in der Ukraine Inhaltsvorgaben und gezielte EinflussnahSo M. Putintsev, Chefredakteur Echo Moskvy DW Interview vom 15.02.2012, http://www.dw.de/russland-zensur-undselbstzensur/a-15742227.
8 9 Siehe

me in die redaktionelle Politik. Zwar werden ukrainische Medien mittlerweile vornehmlich als Business betrachtet, sie werden dabei aber dennoch vor allem als Mittel der politischen Einflussnahme genutzt. Den Markt teilen sich vier groe Privatholdings, die ukrainischen Oligarchen gehren. So kam es im Juni 2013 zum Verkauf der groen Verlagsgruppe Ukrainskyi Media Holding (UMH) an einen 27-jhrigen NeuOligarchen Serhiy Kurchenko, dem nachgesagt wird, dass er die Interessen des ltesten Prsidentensohns Alexander Janukowytsch vertrete. Kurz zuvor war bereits der grte private Fernsehsender Inter, ursprnglich in den Hnden des frheren Stv. Ministerprsidenten V. Choroschkowskiy und noch einigermaen unabhngig, vom Leiter der Prsidialverwaltung und einem ihm nahe stehenden Groindustriellen bernommen worden. Auch auf Inter dominiert nun die Prsenz der Prsidentenpartei.

Besitzverhltnisse der ukrainischen Medien (Grafik: bigmir.net)

dazu Gefhrlicher Rckgang der Pressefreiheit in der Ukraine, FNF Hintergrundbericht vom 24.06.2013, http:// www.freiheit.org/Hintergrundpapiere/414c26627i2p271/ index.html.

Das Staatsfernsehen Perschyj Nationalnyj mit seinen Ablegern in den Regionen ist fr seine unausgewogene Berichterstattung zugunsten der Regierung bekannt, spielt aber wegen niedriger Einschaltquoten insgesamt nur eine untergeordnete Rolle. Aber auch die Gleichschaltung der Privatsender nahm 2012 an Fahrt auf, als sich der letzte als unabhngig eingeschtzte Sender TVi mit hohen Steuernachforderungen, Hausdurchsuchungen und Strafverfahren sowie einer wesentlich eingeschrnkten Reichweite konfrontiert sah, weil Kabelbetreiber massenhaft Vertrge kndigten. Schlielich kam es 2013 zu einer komplizierten und undurchsichtigen Eigentumsbernahme, in deren Folge fast alle Journalisten den Sender verlieen. Von den nationalen Tageszeitungen berichten nur wenige kritisch 15

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und objektiv, auer vereinzelt in den Regionen. Bei Wochenzeitungen und Magazinen gilt dies nicht in gleichem Mae, aber diese haben keinen entscheidenden Einfluss auf die breite Meinungsbildung. Auch das Internet ist kein Hort der Freiheit. Gegenwrtig sieht sich die vor allem mit investigativem Journalismus bekannt gewordene Internetzeitung Ukrainska Prawda (Ukrainische Wahrheit) Attacken und Verunglimpfungen ausgesetzt, in der Ukraine Politiktechnologie genannt. Vorgeblich gehackte, falsche E-Mails der Journalisten, verffentlicht im Internet, sollen nahe legen, dass die renommierten Journalisten ihre Artikel gegen Geld schreiben und lancieren und in Wirklichkeit nur Spielblle russischer Auftraggeber sind. Folgerichtig attestieren internationale Organisationen der Ukraine seit 2010 deutliche Rckschritte bei der Pressefreiheit. Die im Mai 2013 von Reporter ohne Grenzen verffentlichte Rangliste stuft das Land zwischen Algerien und Honduras auf dem 126. Rang ein, zehn Pltze schlechter als im Vorjahr. Gegenber 2009 rutschte das Land um 37 Pltze ab. Im Ranking von Freedom House schneidet das Land hnlich schlecht ab und teilt sich mit Sambia und dem Sd-Sudan Platz 131. In der Gesamtbewertung trennt das Land nur noch ein einziger Punkt von der Herabstufung zum Status nicht frei.

Medienfreiheit und der Zugang zu Information sind auch ein ernsthaftes Problem in allen drei Staaten des Sdkaukasus. Die grten Hindernisse fr die Entwicklung einer freien und unabhngigen Medienlandschaft sind die ungengende Umsetzung bestehender rechtlicher Rahmenbedingungen, eine teilweise extrem weitreichende Gesetzgebung zum Schutz von Staatsgeheimnissen sowie rigorose Bestimmungen mit Blick auf Straftatbestnde Diffamierung und Beleidigung sowie entsprechende drakonische Strafen im Falle einer Verurteilung, mangelnde Kenntnisse in der ffentlichkeit mit Blick auf das Recht auf Information und Medienfreiheit und teilweise auch mangelnder Professionalismus bei Journalisten. Besonders in Aserbaidschan sind Journalisten der allgegenwrtigen berwachung und Versuchen der Einflussnahme ausgesetzt. Die Palette der Repressionsinstrumente ist vielfltig und reicht von organisiertem Mobbing, Erpressungen, Hausdurchsuchungen, Beschlagnahme von Arbeitsgerten und gespeicherten Daten bis hin zu physischer Gewalt und wie die Beispiele von Elmar Huseynov und Rafiq Tagi zeigen auch Mord. Daneben kommen zunehmend subtilere Verfahrensweisen zum Einsatz. Zu diesen gehren die Kontrolle von Papierzuteilungen an Verlage und Druckereien, unzumutbare Erhhung von Mietzinsen fr Brorume, erratische Steuerprfungen, Blockierung von Finanzstrmen sowie eine rigorose Kontrolle finanzieller Ressourcen, insbesondere im Anzeigenbereich. Ein weiteres Instrument des Repressionsapparats sind Gesetze zur Terrorismusbekmpfung sowie das so genannte Anti-Diffamierungsgesetz, die es ermglichen, investigativen Journalismus und kritische Recherche grundstzlich als Geheimnisverrat oder Verleumdung einer Amtsperson einzustufen und mit drakonischen Haft- und Geldstrafen zu belegen. All diese Formen der Kontrolle und Restriktion von Medienfreiheit dienen dem Ziel, unabhngige Medien einzuschchtern, unliebsame Informationen zu unterdrcken und Kontrolle ber die ffentliche Meinung zu gewinnen. Seit zwei Jahren richtet sich die Aufmerksamkeit nun auch verstrkt auf das Internet, das sich zu einer Quelle staatlich nicht-gelenkter Informationen entwickelt hat. 2012 war Aserbaidschan Gastgeber des siebten internationalen Internet Governance Forums (IGF). Im Anschluss an das Forum setzte eine restriktive Gesetzgebung ungeahnten Ausmaes ein, die auch die 16

Azeri Fernsehturm in Baku, Aserbaidschan

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letzten Nischen frei zugnglicher Information und Meinungsuerungen bedroht. Unter anderem fhrte die aserbaidschanische Regierung auch ein AntiDiffamierungsgesetz fr das Internet ein. Schlussfolgerungen Wie unsere Schlaglichter auf die Situation der Medien in den Transformationslndern in MSOE zeigen, kann Medienfreiheit nur bestehen, wenn Presse, Rundfunk und andere Massenmedien autonom sind gegenber Staat, Wirtschaft und Gesellschaft und ihre institutionelle Eigenstndigkeit rechtlich abgesichert ist. Sie bentigt daneben aber auch stabile Rahmenbedingungen fr unternehmerisch-wirtschaftliche Selbststndigkeit. Denn Medienunfreiheit wchst auch dort, wo zwar formalrechtliche Rahmenbedingungen gegeben, unternehmerische Selbststndigkeit und wirtschaftliche Unabhngigkeit aber aufgrund von Oligopolen in Wirtschaft und Politik begrenzt oder gar nicht gewhrleistet sind. Medienfreiheit ist schlielich vor allem dort bedroht, wo sachliche Berichterstattung und kritische Kommentare nichts mehr gelten und Meinungsvielfalt und Kontroversen zunehmend von Agitation und Propaganda verdrngt werden. Unter diesen Bedingungen kann nur ein hriger Jubeljournalismus berleben, der sich an der im wrtlichen Sinn herrschenden Meinung orientiert. Oder aber Medien begeben sich aus Angst vor politischen und wirtschaftlichen Repressalien in die innere Emigration und unterwerfen sich der Selbstzensur. In einem russischen Sprichwort heit es: Ein unabhngiger Journalist ist ein arbeitsloser Journalist.10 Leider gilt in vielen der hier beschriebenen Flle auch der Satz: Ein unabhngiger Journalist ist oft seines Lebens nicht mehr sicher.
Redaktion: Dr. Ren Klaff, Regionalbroleiter MSOE, Sofia, und Yasemin Pamuk, Projektleiterin Sdkaukasus, Tiflis. Beitrge: Dr. Borek Severa (Prag); Daniel Kaddik (Sofia); Charles du Vinage (Belgrad); Julius von FreytagLoringhoven (Moskau); Miriam Kosmehl (Kiew); Yasemin Pamuk (Tiflis).
Vgl. hierzu Michael Roick, Ein unabhngiger Journalist ist ein arbeitsloser Journalist: Junge Journalisten diskutieren ber Medien(un)freiheit in Osteuropa, FNF Veranstaltungsbericht vom 13.11.2009, http://www.freiheit.org/webcom/ show_article_bb.php?wc_c=616&wc_id=13321.
10

The Roma Minority in Central and Southeast Europe Roma integration has been an issue on the agenda of international organizations, state governments and non-governmental organizations for many years, but for a variety of reasons all initiatives and measures have essentially failed to generate suitable and sustainable success. As a consequence, in 2011 the EU launched a new, comprehensive and multi-targeted initiative under the designation Framework for National Roma Integration Strategies up to 2020. This initiative asks the Member States to find sustainable answers for the solution of the problems of Roma poverty and exclusion on the basis of the protection and promotion of fundamental human and civil rights, in order to make a tangible difference to Roma peoples lives within this time frame. Hence, the Friedrich Naumann Foundation for Freedom (FNF) together with its partners, have initiated a project in 2012 which aims to formulate liberal positions for Roma integration based on the liberal core values of freedom and responsibility and within the context of the EU Framework. Our focus in this endeavour is on the situation in Central and Southeast Europe where the threats and challenges to social cohesion are the most pressing. Find out more at

www.msoe.fnst.org

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Zurck nach Sdeuropa!

Im Herbst 2013 diskutierten die Finanzminister der Eurozone erneut den Reformkurs und die Konsolidierungsmanahmen der Krisenlnder in der Eurozone. Der Teufelskreis aus sinkender Wettbewerbsfhigkeit, steigender Arbeitslosigkeit und explodierenden Staatsschulden scheint sich zumindest in Spanien, Italien und Portugal teilweise umzukehren. Die Reformanstrengungen in Spanien werden von der Troika aus Europischer Zentralbank, Europischer Kommission und Internationalem Whrungsfonds positiv bewertet, so dass das Hilfsprogramm fr den spanischen Bankensektor im Dezember 2013 eingestellt werden soll. Auch in Portugal und Italien ist ein relativer Aufschwung der Wirtschaftslage zu erkennen. Politische Krise in Sdeuropa Chance fr den Liberalismus? Die strukturellen Probleme der Mittelmeeranrainer der EU sind jedoch nicht zu unterschtzen. Sie beschrnken sich bei Weitem nicht nur auf den Finanzsektor und die Wirtschaft. Tief verwurzelte Probleme wirtschaftlicher, politischer und sozialer Natur rufen nach tiefgreifendem berdenken und einer Reform der etablierten politischen Systeme. Schuldenbremsen und Sparmanahmen allein werden nicht ausreichen, um die Wirtschaft anzukurbeln. Schwache demokratische Institutionen und die Politisierung der Wirtschaft durch Staat und Parteien sind hauptschlich auf unvollendete demokratische bergangsentwicklungen in den siebziger Jahren zurckzufhren. Spanien, Portugal, Italien und Griechenland stecken in einer tiefgreifenden Krise der reprsentati18

ven Demokratie und des traditionellen Parteiensystems, das brgerlichen und sozialdemokratischen Parteien alternierend die Macht gab. Das Versprechen, dass mit der Integration in die EU alle Probleme gelst wrden, hat sich offensichtlich nicht bewahrheitet. Knnen die schwachen, aber durchaus vorhandenen liberalen Krfte vom Mangel an demokratischer Legitimitt der reprsentativen Demokratie in Spanien, Portugal, Italien und Griechenland profitieren und die legitimen Ansprche der Brgerinnen und Brger kanalisieren? Die gegenwrtige politische Krise in Sdeuropa, insbesondere der dort traditionell etablierten ZweiParteien-Systeme aus Konservativen und Sozialisten, knnte die Hoffnung wecken, dass alternative politische Strmungen einen Resonanzboden finden. Liberale Parteien scheinen sich whrend der Krisenjahre jedoch nicht als alternative Krfte etabliert zu haben. Viel eher wurde das Vakuum an politischer Legitimitt von extremistischen und populistischen Parteien an beiden Enden des politischen Spektrums gefllt. Um in diesen Krisenjahren liberale Krfte zu strken und so den Aufbau offener und reformorientierter Gesellschaften zu untersttzen, nahm die Friedrich Naumann Stiftung fr die Freiheit (FNF) im Jahr 2012 die Mittelmeeranrainerstaaten und Portugal wieder in ihre Arbeit auf. Mit dem im Regionalbro Europische Institutionen und Nordamerika in Brssel angesiedelten Dialogprogramm Europische Integration mchte die Stiftung liberale Krfte durch Bildungsaktivitten, Politikdialog und Beratung strken. Die Situation liberaler Parteien in Sdeuropa ist bri-

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Europa

vermeintliches Vorrecht der Linken. So existieren in Spanien lediglich kleine liberale Gruppen und Parteien, wie die Centro Democrtico Liberal (CDL) und die Partido por la Libertad Individual (P-Lib), denen es bisher nicht gelungen ist, in regionale oder gar nationale Parlamente einzuziehen. In Portugal steht die Grndung einer liberalen Partei weiterhin aus. Zudem wird der Liberalismus in Mittelmeerlndern oft als politische Ideologie wahrgenommen, die den herrschenden Eliten zugutekommt. Der Kapitalismus wird von vielen Brgerinnen und Brgern Spaniens und Griechenlands als Verursacher der Finanz- und Wirtschaftskrise verstanden. Damit wird der Liberalismus eher als eine Verschrfung der Probleme denn als Lsung gesehen. Anstelle von effizienter Regulierung und mehr Gewaltenteilung fordern spanische und griechische Brger mehr Kontrolle durch den Staat. Dabei kritisieren ebendiese Brgerinnen und Brger gleichzeitig die staatlichen Institutionen und etablierten politischen Krften. Die missbruchliche Verwendung des Begriffs des Liberalismus durch Vertreter konservativer Parteien, um damit ihre Politik und Regierungsfhrung zu bezeichnen, verschrft die negative Wahrnehmung des Liberalismus zustzlich. Fr offenere Gesellschaften in Sdeuropa die Arbeit der FNF Um Reformen fr die Modernisierung des Staatswesens und der Wirtschaft in Griechenland zu untersttzen und zivilgesellschaftliches Engagement vor Ort zu frdern, ermglicht der Deutsche Bundestag mithilfe von Sondermitteln seit 2012 den politischen Stiftungen Aktivitten in Griechenland. Seit der Schlieung des ersten FNF-Bros in Athen im Jahre 1993 ist die FNF somit nach fast zwanzigjhriger Pause wieder in der Hellenischen Republik aktiv. Die dortigen liberalen und zivilgesellschaftlichen Akteure knnen diese Untersttzung von auen gut gebrauchen: In dem vielleicht sozialistischsten, sicherlich aber staatsglubigsten Land Westeuropas wobei die Verankerung Griechenlands in West-Europa in den Kafena derzeit hei diskutiert wird findet Liberalismus quasi nicht statt. Es dominiert die Auseinandersetzung zwischen konservativen und sozialistischen Krften, zuletzt angereichert durch populistische und offen faschistische Gruppierungen. Eines haben jedoch alle im Parlament vertretenen Parteien gemein: staatlicher Einfluss wird als Allheilmittel gegen jegliches bel gesehen, Lippen19

Konferenz des FNF-Dialogprogramms Europische Integration in Griechenland

sant: Selbst in Italien, wo der organisierte Liberalismus bisher im Parlament und hufig auch in der Regierung vertreten war, scheinen liberale Parteien nach der Wahl im Februar 2013 ganz und gar auseinanderzubrechen. Die Partei Italia dei Valori beging den Fehler, mit der Liste Rivoluzione Civile ein Bndnis mit den Linksradikalen einzugehen und verpasste mit knapp zwei Prozent der Stimmen den Einzug ins Parlament. Auch die radikal-liberale Partei Radicali Italiani konnte nicht die notwendigen Stimmen gewinnen, um sich Sitze im Parlament zu sichern. Zudem mussten die Radikalen, jedenfalls zeitweise, aus finanziellen Grnden aus der paneuropischen ALDE Party austreten. Die Parteivorsitzende Emma Bonnino wurde dank ihres hohen persnlichen Ansehens zumindest Auenministerin des Kabinetts Letta. Die groe Herausforderung fr den politischen Liberalismus in Italien wird darin liegen, sich wieder neu aufzustellen und inhaltlich sich zu definieren. Ein-Mann-Parteien, wie es Italia dei Valori mit Antonio di Pietro und teilweise auch Radicali Italiani mit Marco Pannella und Emma Bonnino gewesen sind, mssen klar definierten und breiter aufgestellten liberalen Parteien Platz machen. In Portugal, Spanien und Griechenland stehen liberale Parteien vor noch greren Hrden. Das Grundproblem liberaler Parteien in diesen krisengeplagten Lndern ist zweifellos eine fehlende liberale Tradition. Dies ist vor allem das Resultat der Brgerkriege sowie der teils faschistischen Diktaturen, gegen die sich in kommunistischen und sozialistischen Kreisen eine pro -demokratische Opposition gegen die rechtsextremen Regime entwickelte. Hier liegt auch der Hauptunterschied zu Lndern Zentral- und Osteuropas, wo sich zunchst gerade liberale Krfte als Oppositionsbewegungen zum kommunistischen Totalitarismus entfalten konnten. In Sdeuropa ist der Kampf fr Brgerrechte

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Europa

bekenntnisse zu einer wirklichen Staatsreform nimmt den Parteien kaum jemand ab, wenn sie denn berhaupt von einer Mehrheit der Brgerinnen und Brger gewnscht ist. In diesem Klima operiert die FNF seit rund anderthalb Jahren und findet als liberale Stiftung sicherlich das schwierigste Arbeitsumfeld aller politischen Stiftungen vor. Nicht weniger als fnf liberale Klein- und Kleinstparteien buhlen um die Gunst der Whler, die diese Fragmentierung in der Vergangenheit konsequent mit Wahlergebnissen unterhalb der Dreiprozenthrde abstraften. Das Hauptaugenmerk der parteipolitischen Arbeit der Stiftung liegt daher auf der Frderung eines strkeren Austauschs der Parteien untereinander. So richtet die FNF Konferenzen aus, auf denen sich erstmals seit Jahren wieder Mitglieder und Sympathisanten aller liberalen Parteien treffen und miteinander, statt bereinander, diskutieren. Auerdem wurde mit Seminaren zu partizipativer Fhrung der Grundstein fr basisdemokratische Mitsprache innerhalb der Parteien gelegt. Da diese Seminare Mitgliedern smtlicher liberaler Parteien offenstehen, dienen sie ebenfalls einer parteibergreifenden Annherung innerhalb des liberalen Lagers.

Partei zu untersttzen, und in Spanien eine engere Zusammenarbeit zwischen den bestehenden Kleinparteien zu frdern. Mit derselben Logik untersttzt die Stiftung auch in Brssel liberale Parteien und Individuen aus Spanien und Griechenland. So begrt die Stiftung regelmig in ihrem Brsseler Bro Mitglieder der spanischen Partei Centro Democrtico Liberal (CDL) und des griechischen Forums European Demos. Durch die Vermittlung liberalen Gedankenguts und Vernetzung frdert die Stiftung die Debatte zwischen Liberalen in Sdeuropa und bringt frischen Wind aus Brssel.

Treffen des Iberian Liberal Forum (ILF)

Institutionen frdern, Zivilgesellschaft strken Die FNF ist bestrebt, liberale Krfte in Sdeuropa durch politische Bildungsaktivitten, Politikdialog und Politikberatung zu frdern und zu strken. Dies knnte lngerfristig auch zu einer schrittweisen Annherung zwischen liberalen Gruppen hin zu einem Zusammenschluss existierender Parteien oder einer Einigung ber gemeinsame Listen fhren in Griechenland wie auf der iberischen Halbinsel. Flankierend sind jedoch die Strkung der Zivilgesellschaft und das Werben fr moderne, demokratische Institutionen erforderlich. So untersttzte die Stiftung den Prozess der Wahlrechtsreform in Katalonien, indem sie ein Seminar zum Thema Wahlrecht mit dem Michelangelo des Wahlrechts, Prof. Dr. Dieter Nohlen, Professor Emeritus an der Universitt Heidelberg, organisierte. Das neue Wahlgesetz basierend auf dem deutschen System der personalisierten Verhltniswahl wird zurzeit von einer parteibergreifenden Kommission des katalanischen Parlaments bearbeitet. Dabei wirkt die Reform des katalanischen Wahlrechts auch als Impuls fr 20

FNF-Seminar zu partizipativer Fhrung on air

In einem kleineren Ausma frdert die Stiftung auch liberale Bewegungen und Parteien in Spanien und Portugal. Sie untersttzt daher seit zwei Jahren das Iberian Liberal Forum (ILF). Dabei handelt es sich um ein jhrliches Treffen liberaler Organisationen aus Lndern und Regionen der iberischen Halbinsel mit dem Ziel, die Kommunikation, den Austausch und mittelfristig die Kooperation zwischen liberalen Think Tanks, Stiftungen und Parteien zu frdern. Langfristig ist das Ziel des Forums, in Portugal die Entstehung einer liberalen

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Europa

andere Regionen Spaniens. Dr. Nohlen wird bald nach Madrid reisen, um das madrilenische Regionalparlament in der Debatte zur Wahlrechtsreform zu beraten.

Das Licht am Ende des Tunnels Durch ihre Programme und den Austausch mit deutschen und europischen Experten bietet die FNF eine Dialogplattform fr Journalisten, Politiker und Vertreter der Zivilgesellschaft in Lndern Sdeuropas. Sie untersttzt damit lokale Akteure in den Mittelmeerlndern und frdert mit ihren Aktivitten indirekt den Aufbau demokratischer Institutionen.

Prof. Dr. Dieter Nohlen

Das gesellschaftliche Spannungsfeld zwischen proeuropischen und reaktionren Krften, in dem Griechenland gegenwrtig gefangen ist, verlangt auch dort nach zivilgesellschaftlichen Manahmen. In Griechenland ist zivilgesellschaftliches Engagement nach Jahrzehnten der Zweiparteienherrschaft von Nea Dimokratia und PASOK, die eine bipolare Konfliktstruktur auch im ffentlichen Raum entstehen lie, nur noch rudimentr vorhanden. Problemstellungen werden weiterhin konfliktiv zu lsen versucht. Der unfreiwillige Rckzug des Staates aus vielen Lebensbereichen aufgrund von Sparmanahmen vollzieht sich daher ohne Kompensation durch gesellschaftliche Selbstregulierung. Daher werden insbesondere Jugendliche zur aktiven Teilnahme am ffentlichen Leben bewegt und freiwilliges Engagement politisch interessierter Brgerinnen und Brger angeregt. So bietet die Stiftung Liberale Jugendseminare an, in denen junge Menschen die Defizite des wirtschaftlichen und politischen Systems erkennen und an den Reformen aktiv mitarbeiten, sowohl im ffentlichen als auch im zivilgesellschaftlichen Bereich. Dabei kommt Eigeninitiative und der Fhigkeit, selbststndig zu handeln, eine groe Rolle zu. Auch die Strkung von Good Governance wurde mit verschiedenen Informationsveranstaltungen zum Subsidiarittsprinzip in der griechischen Peripherie bereits angegangen. Viele weitere Aktivitten werden in den kommenden Jahren folgen.

FNF-Informationsveranstaltung zum Subsidiarittsprinzip in Griechenland

Die Finanzminister der Eurozone blicken mittlerweile optimistischer auf die sdeuropischen Lnder. Liberalen Krften bleibt allerdings noch ein weiter Weg, um offenere Gesellschaften und eine etablierte liberale Parteitradition im Sden Europas aufzubauen. Julie Cantalou, Markus Kaiser (FNF Brssel)

www.fnf-europe.org
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Freiheit und Partizipation

Citizens Evaluating the Performances of their Elected Representatives in India

We must hold to a rigid accountability those public servants who show unfaithfulness to the interests of the nation or inability to rise to the high level of the new demands upon our strength and our resources. Theodore Roosevelt, Strenuous Life A standard scale for mapping the performance of elected representatives based on constitutional parameters has been conspicuously absent in India. Performance appraisal based on objective criteria is now being applied to evaluate elected representatives by Praja foundationa partner of the Friedrich Naumann Foundation for Freedom. The People of India have had Elected Representatives representing them in various bodies from the parliament, State Assemblies, Corporations to the panchayat (village government) for decades now. These representatives have deliberated, debated, questioned, proposed new laws, passed new laws and governed the nation at all levels using the mechanisms given to them by the Constitution of India. The 1950 constitution which the Indians gave to themselves laid out the way in which they would govern themselves. In the last three decades the country has seen a steady decline in the quality of governance due to various reasons, prime amongst them being commercialisation of politics (eg increasingly the main aim of becoming a politician is to make money not to do politics) and criminalisation of politics (eg more and more politicians have a criminal record), this has created a huge governance deficit in the country.1 An analysis by Association of Democratic Reforms reveals that 30% of the total of 4.807 sitting MLAs and MPs declared that criminal cases exist against them in self sworn affidavits submitPraja: Mumbai Report Card Municipal Councilors 2013, Page 11
1

ted to the Election Commission of India prior to contesting elections.2 The Electorate has remained a silent witness for most part of this and is feeling let down and frustrated by the Government and the elected representatives. The time when the citizen has a real say, is during elections which happens once in five years. The elections are the only time when the elected representatives are appraised for their performance in the corresponding term by the electorate.3 Looking at the growing problems of governance and the ever increasing needs of the citizens there is a need of a continuous dialogue and appraisal of the working of the elected representatives. It is this need of continuous dialogue and appraisal that made us develop Report Cards for elected representatives in the city of Mumbai states Nitai Mehta, Managing Trustee, Praja Foundation. Praja is a non-partisan organization. It was started in Mumbai in 1997 by a group of eight individuals whose vision was to re-establish accountability and transparency in governance. People had become apathetic towards local government agencies. They thought that these agencies were "corrupt", "inefficient" and "not amenable to change". At the same time, there was barely any interaction between the citizens and the local government. Praja aims to: develop innovative methods of communication that will enable citizens to interact with the administration and their elected representatives; create tools that will perpetuate transparency in the governance system and elicit participation from the people in the governments decision-making processes so that accountability can be established in the system.
2http://www.rediff.com/news/report/survey-shows-1460-

criminal-mps-and-mlas-in-the-country/20130710.htm
3Praja:

Mumbai Report Card Municipal Councilors 2013, Page 11

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Freiheit und Partizipation

Praja appraises the performance for the Councillors and the Members of Legislative Assembly (MLAs) through two individual report cards every year. Mumbai Report Card - MLAs The appraisal is undertaken keeping in mind the constitutional role and responsibility of the elected representatives and the opinion of their electorate. The ratings of the MLA's are based on data accessed through two methods: Right to Information4 on attendance of Assembly sessions, number and type of questions raised, use of discretionary funds, criminal records etc. and personal interviews with roughly 25.000 citizens of Mumbai to investigate the views of citizens on their elected representatives. The MLA report card, 2013 revealed that 15 MLAs out of 32 had criminal cases registered against them even before they were elected and 10 out of 32 have had new criminal cases registered against them since they were elected. The average score for a MLA from the year 2011 to 2013 on parameters of attendance, quality of questions, perceived accessibility etc. has been given below.

The Praja Report Card seeks to accomplish an assessment that is objective and unbiased through a systematic and transparent study, stated K.M.S. Ahluwalia, formerly Chairman & CEO of A.C. Nielsen ORGMARG, a global market research firm. This Report Card is an important step forward in promoting accountability and transparency in the political governance of the country, he added. Mumbai Report Card Municipal Councillors The Urban Local Bodies (ULBs) are the final point of service delivery to the citizens (registration of birth/ death, sanitation, infrastructure development/ maintenance, public health services, etc.) under the Municipal legislations in India and the Councillors are the custodians of such services. There has been an enormous decay of ULBs across the country. The Mumbai Municipal Corporation has a uniquely daunting challenge of providing services in a city with an ever increasing migrant population. Praja developed the second Mumbai Report Card evaluating the performance of Municipal Councillors during the period between April 2012 and March 2013. The Report card highlights that only 20.8% of civic questions asked during the entire year were related to the complaints filed by the citizens. Clearly, there is systemic failure of the Wards Committees5 that address issues which are visibly not linked to the citizen grievances. See graph below.

Figure 1: Average score for MLAs (2011-2013)

While 60% weightage has been given to the performance of the MLAs as defined by the Constitution of India, garnered primarily through RTI, 40% weightage is on the perception of an MLA among the citizen of his/her constituency. The differential weightage between performance and perception aimed to make the ranking more credible and balanced. The scale has been designed by Praja with inputs from reputed people with sectoral knowledge in governance, political science, social science, market research and media.
Right to Information Act, 2005 enables the citizen to seek information about the various performance indicators of their elected representatives such as attendance, usage of funds, etc. from the Public Information Officer of the legislative bodies.
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Figure 2: Proportion of questions asked by Councillors. Only 20.8% of civic questions asked during the entire year were related to citizen grievances

Wards Committee is smallest decentralized unit of administration in an urban set up.

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Women Councillors outshined their male counterparts with seven of the top 10 Councillors being women as revealed in the report card. Incidentally, the top Councillor, Hemangi Worlikar is a first time Councillor who once worked as a clerk within the Municipal Corporation. However, gender wise, male councillors have performed marginally better than women with an average score of 59.66%.

Way forward The report card prepared by Praja is an effective tool for an objective evaluation of the elected representatives in Mumbai. The report cards assist the Mumbai media to persistently report in an unbiased manner the performances of the elected representatives. It encourages informed dialogue between the citizens and the ones who they choose to power. Lack of deliberations on part of the legislators has for the first time been quantified on an objective scale. The report card has become a standard tool for evaluation and enables competition amongst the councillors to perform better. The role of the Municipal Councillors is to provide visionary direction for development and effective delivery of services for better standards of living for an ordinary citizen. Councillors are expected to fulfill the expectations of the citizens within the legal framework provided. There is a need for the Councillors to increase their existing capacities and knowledge for a new public management. Sadly, most elected representatives in India are unaware of the basic functioning and the various tools available to them to become a better administrator. To bridge this gap, Praja now conducts primary training workshops to build capacity amongst the Councillors across party lines on corporation procedure rules. 12 such workshops have already been conducted in 2013. Praja brings out white papers on the state of education, health, crime and civic issues in Mumbai annually. The data brought out through these white papers are linked to the workshops conducted for the councillors. It also conducts applied workshops on municipal budgeting, health, etc. Praja currently is carrying out a feasibility study to replicate the report card model for the Municipal Councillors and Members of Legislative Assembly in Delhi. Since Delhi is the political epicenter of the country, the objective is to gradually push for better governance in the capital by reminding the elected representatives of their constitutional responsibilities; help bring elected representatives closer to their constituency grievances and also arm the citizen with a valid scale to evaluate the performances of elected representatives.

Figure 3: Gender wise analysis of 226 Councillors

Some of the bleak findings from this years report card are that 38.3% of the 227 Councillors have criminal records with 18 of them being named in registered complaints filed by the police) after being elected in February 2012. Only 20.8% of total questions raised by the Councillors in meetings were consistent with the complaints filed by the citizens. Performance or non-performance of elected representatives in the Municipal Corporation has a direct impact on the life of its citizens as a gamut of all the basic services are to be provided by the body said Nitai Mehta, managing trustee of the Praja Foundation. Newly elected councillors failed to live up to the citizens hopes of better performance from them because on an average all of them asked just under ten questions during the entire evaluation period. DM Sukhtankar, former Municipal Commissioner who released the report said, Elected Representatives act as a channel to convey the aspirations and problems faced by citizens, and hence this kind of assessment of their performance by the people is necessary. It can be taken as a mirror for them and should be taken as an opportunity by them to improve.

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Freiheit und Partizipation

The report cards can be accessed here: http://www.praja.org/praja_downloads/Mumbai% 20Councillors%20Report%20Card_2013.pdf http://www.praja.org/praja_downloads/Mumbai% 20MLA%20Report%20Card%202013.pdf Dona John, Maria Schneider (Delhi)

www.southasia.fnst.org

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SIM-Democracy Demokratieerziehung fr junge Thais

Demokratie bentigt Demokraten. Die jngsten politische Unruhen zeigen, dass demokratische Werte noch lngst keine Selbstverstndlichkeit in Thailand sind. Wie auch in anderen Demokratien in Sdostasien ist die Teilnahme der jungen Generation am politischen Leben nur gering. Junge Thais interessieren sich nur wenig fr den politischen Prozess, denn sie nehmen den politischen Einfluss auf ihr tgliches Leben kaum wahr und verfgen ber kein Grundverstndnis zu demokratischen Werten und Institutionen. Zum Beispiel ist kein Wissen ber die Funktionsweise eines Parlaments und politischer Entscheidungsprozesse vorhanden und wird im Zuge der schulischen Laufbahn kaum vermittelt. Diese Lcken soll SIM-Democracy schlieen. Es handelt sich um ein traditionelles Brettspiel, welches von der Stiftung in Zusammenarbeit mit Spieledesignern als interaktives Medium fr junge Erwachsene und Erstwhler konzipiert wurde. Diese sollen so einen spielerischen Zugang zu einer demokratischen Gesellschaft und den in ihr ablaufenden Entscheidungsprozesse erhalten. Wichtig ist festzuhalten, dass das Spiel nicht nur in einfacher Weise die Aspekte einer Demokratie erklren soll. Das Spiel schafft Situationen, die die Spieler fordern, sich aktiv mit der Thematik auseinanderzusetzen. Es soll ihr Interesse an Politik und Demokratie wecken. Das Spiel kombiniert vier verschiedene Grundelemente einer demokratischen Regierungsform - Sicherheits-, Umwelt-, Erziehungs- und Gesundheitspolitik - welche jeweils einem Spieler (oder Team) als Verantwortungsbereich zugeteilt werden. Der Spieler muss nun dafr Sorge tragen, dass die Regierung seinem Ressort 26

gengend finanzielle Mittel zukommen lsst. Zu Beginn des Spiels bzw. jeder Legislaturperiode findet ein Wahlkampf um den Regierungssitz statt. Die Spieler entwerfen jeweils ein Regierungsprogramm und ein Budget, um aktuelle Probleme in den vier Spielbereichen anzugehen. Bei diesen Problemen kann es sich zum Beispiel um mangelnde Infrastruktur im Gesundheitsbereich handeln, oder um hohe Kriminalittsraten. Die Regierung wird dann demokratisch gewhlt und hat nun die Kontrolle ber das Land und dessen Finanzen. Letztere mssen sorgfltig in die vier Bereiche und in Infrastruktur investiert werden, um schon zu Beginn einer Legislaturperiode bestehende oder spter aufkommende Probleme lsen und Steuergelder generieren zu knnen. Eine pltzlich auftretende Katastrophe kann jedoch das Land und vor allem die Regierung schnell vor eine schier unmgliche Aufgabe stellen.

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Freiheit und Partizipation

Um den Kontrast zu anderen Staatsformen sehen zu knnen, kann die Regierung von einer demokratischen in eine populistische oder autokratische umgewandelt werden, welche mglicherweise nicht immer das Beste fr das Land im Sinne hat. Schon kurz nach dem Beginn des SIM-Democracy Projekts konnte die thailndische Wahlkommission als Partner gewonnen werden. Zu ihrem Verantwortlichkeitsbereich in Thailand gehrt unter anderem auch das Thema Demokratieerziehung, und die Kommission entschloss sich, das Spiel offiziell in ihr Bildungsprogramm zu integrieren. Um einen landesweiten Einsatz von SIM-Democracy ermglichen zu knnen, wurden zunchst Trainingsseminare mit Personal der Wahlkommission durchgefhrt. Zusammen mit diesen wurden dann sogenannte Play Coaches, das sind Lehrer und Schler, aber auch freiwillige Helfer, ausgebildet. Zusammen mit der Kommission wurde SIMDemocracy dann landesweit vorgestellt. Bis dato wurden mehr als 350 Play Coaches von Stiftung und Wahlkommission ausgebildet; wurden rund 1.000 Spiele durch ffentliche Bildungseinrichtungen und Institutionen, sowie Wahlkommission und Bildungsministerium verteilt; spielten ungefhr 2.000 Schler und Studenten in rund 120 Schulen und Universitten landesweit SIM-Democracy; und fanden SIM-Democracy-Ausstellungen in 12 Provinzen Thailands statt.

Anfang November 2013 gelangte SIM-Democracy auch nach Deutschland. Dr. Rainer Adam, Leiter des Stiftungsbros fr Sdost- und Ostasien in Bangkok, berreichte Bernd Hbinger, Leiter der Fachabteilung der Bundeszentrale fr politische Bildung in Bonn, sein persnliches Exemplar. Zum jetzigen Zeitpunkt ist es noch nicht sicher, ob es eine deutsche Version von SIM-Democracy geben wird. Eine englische App fr Tabletts und Smartphones ist jedoch bereits in Entwicklung und wird im Frhjahr 2014 fr Spieler weltweit zum Download bereitstehen. Dr. Rainer Adam (Bangkok)

Im Juni dieses Jahres veranstalteten die FriedrichNaumann-Stiftung fr die Freiheit und die Wahlkommission zusammen einen nationalen SIM-DemocracyWettbewerb. Schulen aus fnf Provinzen nahmen teil um regionale SIM-Democracy-Meister zu ermitteln. Diese wurden dann nach Bangkok eingeladen, um den Landesmeister zu kren. ber den Wettbewerb und die offizielle Preisverleihung durch die Wahlkommission wurde im nationalen Fernsehen berichtet. Der Erfolg von SIM-Democracy in Thailand hat der Stiftung den Anlass gegeben, eine englische Version des Spiels zu entwickeln. Diese soll anderen Lndern der FNF-Projektregionen Sd- bzw. Sdost- und Ostasien (den Anfangen machen hier Bhutan und Malaysia) eingefhrt werden und Manahmen zur Demokratieerziehung und frderung komplementieren. 27

www.fnfasia.org

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Freedom Barometer Asia 2013: Freiheit in Sdost- und Ostasien

Zum nunmehr fnften Mal hat das Regionalbro der Stiftung fr Sdost- und Ostasien das Freiheitsbarometer Asien verffentlicht. Um ein mglichst umfassendes Bild vom Stand der Freiheit in Asien zu zeichnen, untersucht und vergleicht das Freiheitsbarometer politische und wirtschaftliche Freiheit, sowie Rechtsstaatlichkeit in 17 Lndern in Sdost- und Ostasien. Zehn Indikatoren werden auf einer Skala von 0 (schlechteste Bewertung) bis 10 (beste Bewertung) eingestuft. Das Gesamtergebnis in diesen zehn Indikatoren ergibt das Ranking eines Landes auf einer Skala von 0 bis 100. Das Freiheitsbarometer ist jedoch keine gnzlich eigenstndige Publikation, vielmehr kombiniert es die Daten renommierter Institutionen (z.B. wirtschaftliche Daten des Economic Freedom of the World Reports, oder Informationen zum Stand der Pressefreiheit von Freedom House) in einer Weise, die unser liberales Verstndnis von Freiheit als Ganzes reflektiert. Dabei sttzt sich das Freiheitsbarometer immer auf die neuesten, in den Quellen zur Verfgung stehenden Daten, selbst wenn diese asynchron (sprich sich auf unterschiedliche Jahre beziehen) sind. Es soll vermieden werden, dass dem Leser veraltete Informationen zur Verfgung gestellt werden. Um sicher zu stellen, dass dies nicht zu einer Verzerrung des Rankings im Barometer fhrt, wurde versuchsweise ein Freiheitsbarometer erstellt, das sich auf die letzten synchronen Daten bezieht. Das Resultat verifizierte unsere Vermutung: Es ergab sich keine Verzerrung im Gesamtranking der asiatischen Staaten, die Abweichungen in der Punktwertung in den einzelnen Indikatoren waren nur geringfgig. Dieses Jahr standen uns die vollstndigen Datenstze 28

fr 14 Lnder Sdost- und Ostasiens (Brunei, Kambodscha, China, Hong Kong, Indonesien, Japan, Malaysia, Mongolei, Philippinen, Singapur, Sdkorea, Taiwan, Thailand, und Vietnam) zur Verfgung. Die restlichen drei Staaten (Myanmar, Laos, und Nordkorea) wurden in das Barometer inkludiert, obgleich nur unvollstndige Datenstze zur Verfgung standen. Dies geschah um zumindest in einzelnen Indikatoren eine Mglichkeit zu Vergleichen zu bieten, sowie aus der berzeugung, dass das Nichtvorhandensein von relevanten Informationen selbst Rckschlsse auf Freiheit bzw. Unfreiheit in den betreffenden Staaten erlaubt. Wie in den Jahren zuvor wird das Ranking der freiesten Lnder Asiens von Japan angefhrt, gefolgt von Hong Kong und Taiwan. Singapur und Sdkorea folgen auf den Pltzen vier und fnf. Brunei sprang vom 15. Platz im letzten Jahr auf den 11. Platz 2013 jedoch hauptschlich deshalb, weil im Gegensatz zum letzten Jahr nun ein vollstndiger Datensatz zur Verfgung stand. Nordkorea, das am schlechtesten bewertete Land erzielte insgesamt 1,85 Punkte auf der Skala von 0 bis 100. Dies mag zwar daran liegen, dass nur ein unvollstndiger Datensatz zur Verfgung stand. Es ist jedoch zu bezweifeln, dass vollstndige Daten am Gesamtergebnis viel ndern wrden. Seit seinem Beginn ist das Projekt Freiheitsbarometer stetig gewachsen. Letztes Jahr wurden Special Reports vorgestellt. Diese Berichte setzen sich detailliert mit einem bestimmten Thema auseinander. Den Anfang machte hier ein Bericht ber Hong Kong, 15 Jahre nach der bergabe der britischen Kolonie an China. Der Special Report beleuchtete den Stand der Freiheit in Hong Kong und ging der Frage nach wie sich 15

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Freiheit und Fortschritt

Jahre Ein Land, Zwei Systeme auf die ehemalige Kolonie ausgewirkten. Weitere Special Reports beschftigten sich mit der indonesischen Wirtschaft und dem Programm zum unlimitierten Ankauf von Reis durch die thailndische Regierung. Seit diesem Jahr erweitern Freedom Barometer Quarterly Reviews das Angebot. Diese untersuchen auf vierteljhrlicher Basis die zehn Indikatoren des Freiheitsbarometers in ausgesuchten Lndern. Den Anfang machte wiederum Hong Kong, zum Ende des Jahres soll aber das Angebot der Quarterly Reviews um weitere Lnder expandiert werden.

Freedom Barometer die neue Messlatte der Freiheit in der Subregion Westbalkan Auf drei Veranstaltungen in Sarajevo, Zagreb und Belgrad prsentierten die Mitarbeiter und Experten der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit die erste Ausgabe des Freedom Barometers Western Balkans (http://www.westbalkan.fnst.org/FreedomBarometer/2009c27902i2715/index.html). Das Freedom Barometer misst den Grad von Freiheit in den Bereichen Rechtsstaat, Wirtschaft und Politik. Entwickelt wurde es vor fnf Jahren vom FNF-Bro in Bangkok, die Experten nutzen dabei Indices wie Economic Freedom of the world (Frazer), Freedom in the World (Freedomhouse), Corruption Perception Index (Transparency International) und den Human Rights Risk Atlas (Maplecroft). Die einzigartige Zusammenstellung der Fakten, angereichert durch weitere Sekundrquellen, ermglicht dem Nutzer einen schnellen berblick ber Fort- und Rckschritte ausgewhlter Lnder der Region: Kroatien, Serbien, BosnienHerzegowina, Montenegro und Albanien. Dieses Pilotprojekt fr die Region MSOE setzt dabei neben ffentlichen Veranstaltungen auf die sozialen Medien. In weniger als zwei Wochen kann das Projekt bereits auf ber 1.000 Follower bei Facebook (Freedom Barometer) verweisen. Auf der gemeinsam mit dem FNF-Bro Bangkok betriebenen Internetseite findet der Leser kurze Kommentare zu den drei genannten Bereichen und kann sich in der News-Rubrik ausfhrlich zu Themen wie Menschenrechten oder dem Handel zwischen den Staaten des westlichen Balkans in vergleichender Perspektive informieren. Abgerundet wird das Bild durch Infographiken, die einen vergleichenden berblick bieten und stndig ergnzt werden. Das Projekt ist zunchst auf drei Jahre angelegt. www.freedombarometer.org

Der Hhepunkt des Jahres war jedoch die Expansion des Freiheitsbarometers nach Europa. Das Freiheitsbarometer Westbalkan untersucht den Stand der Freiheit in Albanien, Bosnien & Herzegowina, Kroatien, Montenegro, und Serbien. Die beiden Teile des Freiheitsbarometers knnen unter www.freedombarometer.org abgerufen werden. Dr. Rainer Adam (Bangkok) 29

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Freiheit und Fortschritt

Afrika zwischen Fragilitt und demokratischem Aufbruch

Islamistischer Terrorismus in Ostafrika Am 21. September 2013 strmten Anhnger der islamistischen al-Shabaab die Westgate Mall in Nairobi. Der Anschlag ist nur der letzte in einer Reihe terroristischer Anschlge, die in Ostafrika in den letzten Jahrzehnten von bekennenden Islamisten verbt wurden. Bei westlichen Regierungen war der gewaltttige islamische Fundamentalismus in Sub-Sahara-Afrika jedoch bislang kaum ein Thema oder galt als kontrollierbares Problem. Dies nderte sich erst mit der Malikrise 2012. Organisierte islamische Fundamentalisten finden sich mittlerweile jedoch nicht nur quer ber den Kontinent, von Mauretanien am Atlantik durch den Sahel und Sudan bis nach Mogadischu am Indischen Ozean, sondern auch weiter sdlich entlang der Kste Kenias und Tansanias. In Ostafrika hat die swahilisch dominierte Kstenregion vom heutigen sdlichen Somalia ber Kenia und Tansania bis Mosambik eine eigene Identitt. Nach den Unabhngigkeitsbewegungen der 1960er verstrkte sich die Islamisierung der ostafrikanischen Bevlkerung in den 1970ern nicht zuletzt durch den Einfluss arabischer Lnder. Das saudische Knigshaus al Saud investierte Milliarden in Entwicklungshilfe in Ostafrika, die sich in erster Linie auf die Verbreitung des Wahhabismus konzentrierte. Auch Teheran versucht seit 1979 die iranische Revolution nach Ostafrika zu exportieren. Genau wie Saudi-Arabien hat auch der Iran durch Gelder fr die Bereitstellung staatlicher Aufgaben den eigenen Einfluss erweitern und radikales Gedankengut in Ostafrika verbreiten knnen.1 30

Tansania ist ein multiethnischer Staat, in dem knapp 130 verschiedene Sprachen und Dialekte gesprochen werden. Genaue Angaben zur Religionszugehrigkeit existieren nicht, da die entsprechende Frage in Volkszhlungen aus politischen Grnden gemieden wird. Laut CIA Factbook leben auf dem Festland ca. 30% Christen, 35% Muslime und 35% gehren traditionellen Religionen an. Auf Sansibar hingegen ist laut CIA Factbook fast die gesamte Bevlkerung, also ber 99%, muslimisch. Auf dem Festland und auf Sansibar ist es in den letzten Jahren vermehrt zu gewaltttigen Ausschreitungen und Protesten durch Muslime gegen die Regierung gekommen. Vor allem Sansibar zeigt wie explosiv die Mischung aus konomischer Misere und religiser Gruppenidentitt sein kann. Die offizielle Arbeitslosenrate auf Sansibar liegt bei 35%, wobei inoffizielle Schtzungen weit darber liegen. Die Zahl der Jugendlichen, die nicht- oder unterbeschftigt sind, wird von einigen Organisationen sogar auf 85% geschtzt. In den letzten Jahren gewinnt hier die islamistische Organisation Uamsho (das Erwachen), die zunehmend militant fr die Unabhngigkeit Sansibars kmpft, an Einfluss, indem sie den Menschen einredet, die Union mit dem Festland sei Schuld an ihrer Armut. Das ist eine Gruppe, um die sich der politische Partner der FNF und langjhriges Mitglied von Liberal International, die islamisch geprgte Civic United Front (CUF), bemht. Die Partei steht hier vor
1Siehe

Dustin Dehz, Islamismus und Terrorismus in Afrika Gefahr fr die transatlantischen Interessen?, 2010 http://www.dias-online.org/fileadmin/templates/downloads/ DIAS_Kommentare/Kommentar87.pdf

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Freiheit und Fortschritt

groen Herausforderungen, denn als Juniorpartner in der sansibarischen Regierung der nationalen Einheit steht sie in einer Vermittlerrolle, die auch bei den radikalisierten jungen Menschen Glaubwrdigkeit geniet. Die Gefahr besteht natrlich, dass man der Partei vorwirft, sie sei durch den Regierungsbeitritt kompromittiert. Es ist also fr den Partner eine auerordentlich schwierige Gradwanderung, bei der er durch die FNF mit Politikberatung und politischen Bildungsmanahmen fr Mandats- und Funktionstrger untersttzt wird. Politische Gewalt ist nichts Neues auf Sansibar, noch der Unmut konservativer Glubiger ber das Verhalten westliche Urlauber. Und doch ist Uamsho etwas Neues und Schlagkrftiges gelungen, nmlich kulturelle und politische Spannungen in Untersttzung fr den radikalen Islam umzuwandeln. Besonders wichtig im Kampf gegen diese muslimische Radikalisierung in Tansania ist die CUF, denn als hauptschlich christlich verstandene Parteien genieen weder die tansanische Regierungspartei CCM noch andere Oppositionsparteien groe Glaubwrdigkeit. Auch auf dem Festland kam es in den letzten Jahren wiederholt zu Ausschreitungen und es kann davon ausgegangen werden, dass z.B. Uamsho bei anderen separatistischen und militanten islamistischen Organisationen in der Region, wie al-Shabaab oder al-Qaida, internationale Untersttzung findet. hnlich wie in Westafrika ist auch an der ostafrikanischen Kste der terroristische Islamismus auf dem Vormarsch. Als strukturelle Ursachen des Terrorismus gelten wirtschaftliche Perspektivlosigkeit, soziale Verelendung, kultureller Identittsverlusts, politische Repression und staatliche Dysfunktionalitt. Alle diese Faktoren sind in Tansania gegeben. Hinzu kommen die in alle Lebensbereiche reichende Korruption, extrem ungleiche Einkommensverhltnisse und historische Spannungen in der multiethnischen und multireligisen Gesellschaft des Landes. Die soziale Entwicklung der muslimischen Minderheiten blieb bisher hinter dem ohnehin niedrigen Durchschnitt der ostafrikanischen Region zurck. Ferner erleichtert die Ineffektivitt, Korruption und Kriminalisierung staatlicher Sicherheitsorgane terroristische Anschlge. Nationale und internationale militante islamistische Bewegungen wie Uamsho auf Sansibar und al-Shabaab in Kenia machen sich diese Faktoren zu nutzen. Ferner reagieren Regierungen in Ostafrika oft mit autokratischen und repressiven Manahmen gegen ihre islamische Bevlkerung, wodurch auch moderate Muslime radikalisiert werden. Auch hier kommt im 31

FNF-Seminar in Tansania

tansanischen Kontext dem Partner CUF eine wichtige Rolle zu. Der islamistische Terrorismus floriert afrikaweit. Schwache oder gar kollabierte afrikanische Staaten mit groen, zum Teil bereits radikalisierten muslimischen Gemeinschaften und einfachem Waffenzugang bieten islamistischen Terroristen Rckzugsrume und ideale Bedingungen fr finanzielle (z.B. durch Geldwsche oder den illegalen Abbau von Rohstoffen) und personelle Regeneration. Die islamistischen Terroristen in Somalia, Mali, der Sahelregion, Nigeria, und zuletzt in Ostafrika agieren hierbei zunehmend transnational. Der Anschlag auf die Westgate Mall wiederlegt den Mythos, die Ableger von al-Qaida in Afrika seien zersplittert und isoliert. Es gibt zahlreiche Hinweise auf Kontakte zwischen Terroristen im Sahel, der radikalen Sekte Boko Haram in Nigeria und der al-Shabaab-Miliz in Somalia; von Ausbildungszentren in Mali und Niger ist die Rede.2 Whrend die islamistischen Gruppierungen in Afrika bisher national und regional agieren, ist z.B. al-Shabaab als Partner von al-Qaida auch dem internationalen Dschihad verpflichtet. Obwohl al-Qaida selbst geschwcht sein mag, hatte das salafistische dschiadistische Weltbild, fr das sie kmpft, zumindest in Afrika nie mehr Zugkraft.3 Dieser Entwicklung gilt es wo und wie immer mglich entgegen zu wirken.
2Siehe

Thomas Scheen, Al Quaida in Afrika: Die neue Internationale des Terrors, http://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/ al-qaida-in-afrika-die-neue-internationale-des-terrors11862443.html
3Siehe

auch The Economist, The state of al-Qaeda: the unquenchable fire http://www.economist.com/news/ briefing/21586834-adaptable-and-resilient-al-qaeda-and-its-allieskeep-bouncing-back-unquenchable-fire

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Freiheit und Fortschritt

Mali nach den Prsidentschaftswahlen Nach der zufriedenstellend verlaufenen Prsidentenwahl in Mali richten sich die Bemhungen der neuen Regierung und der internationalen Gemeinschaft auf eine Stabilisierung und Normalisierung der Situation in dem westafrikanischen Flchenland. Befrchtungen, dass wegen der Defizite der Wahl die Legitimitt und Handlungsfhigkeit von Prsident und Regierung leiden wrden, haben sich nicht besttigt. Ibrahim Boubacar Keita, kurz IBK genannt, gewann die Wahl mit 77,6 % der abgegebenen Stimmen vor seinem engsten Mitbewerber Soumaila Cisse. IBK ist Malinke aus dem Sdwesten des Landes, seine politische Basis liegt in der Hauptstadt. Er ist im Norden nicht so stark, doch dort wird eine seiner grten Baustellen liegen.

Handlungsempfehlungen umzusetzen, falls sie gewhlt werden. Den Menschenrechten dient auch die Untersttzung zivilgesellschaftlicher Organisationen durch die FNF. Im Rahmen des Examen Priodique Universel der Vereinten Nationen werden auf Initiative der FNF der Bericht der malischen Regierung sowie der parallel und unabhngig verfertigte Bericht der Zivilgesellschaft an den Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen in Genf berstellt. Zur Vershnung der Bevlkerung ist es unumgnglich, die Ereignisse seit dem Putsch im Mrz 2012 und nachfolgenden Eroberung des Nordens zu untersuchen und aufzuarbeiten. Zum ersten Mal werden malische Richter, Staatsanwlte und Advokaten mit der Anwendung des Strafrechts der internationalen Menschenrechte konfrontiert. Die FNF richtet deshalb mit dem Institut International des Droits de lHomme in Straburg eine Akademie dazu fr den Strafrechtssektor in Justiz und Verwaltung aus. Schlsselthema fr die gedeihliche Entwicklung des Landes ist die Reform des Sicherheitssektors. Um Legitimitt, demokratische Orientierung und Qualifikation des Sektors wiederherzustellen, ist dies unumgnglich. Die FNF untersttzt dies durch Anhrung der beteiligten Institutionen und der Erarbeitung von Handlungsempfehlungen. Dies muss im Kontext der Strkung der zivilgesellschaftlichen Kontrollinstitutionen erfolgen. Die FNF kooperiert mit der Deutsche-Welle-Akademie bei der konfliktsensitiven Berichterstattung ber die jngsten Geschehnisse im Land. Die Arbeit richtet sich vor allem an die zahlreichen Lokalradios. Malis neue Regierung muss sich noch beweisen. Die Solidaritt der internationalen Gemeinschaft ist ihr jedoch gewiss. Im Mai sagten die Geber 3,25 Milliarden Euro fr das Land zu. Das ist zwar viel Geld, aber man muss fragen, ob dies gengt angesichts der enormen Herausforderungen fr das Land. Da ist vor allem das Bevlkerungswachstum zu nennen. Mali mit zur Zeit 14,5 Millionen Einwohnern soll im Jahr 2050 41 Millionen Brger haben - Menschen, fr die man heute bereits vorsorgen muss, denn sie werden wohnen und essen mssen, sie werden eine Ausbildung und ArSiehe auch The Economist, The state of al-Qaeda: the unquenchable fire http://www.economist.com/news/ briefing/21586834-adaptable-and-resilient-al-qaeda-and-its-allieskeep-bouncing-back-unquenchable-fire

Untersttzer fr die Wahlkampagne des UBG-Kandidaten IBK in Mali

Die schwierigen und komplexen Aufgaben werden sich nicht in wenigen Jahren erledigen lassen. Eine Sicherheitssektor-Reform ist unabdingbar, um die Regierungsautoritt im Norden wiederherzustellen. Doch kann dies nicht fruchten, wenn die Vershnung der Bevlkerung ausbleibt. Bleibt die Tuaregsituation im Norden ungelst, kann der Konflikt wieder aufflammen. konomisch bedarf es Investitionen und Wirtschaftswachstum, Entwicklung der Infrastruktur, und der Gesundheitsversorgung. Die FNF engagiert sich in Mali im Menschenrechtsbereich durch eine Bestandsaufnahme der mangelhaften Menschenrechtslage und einen Katalog von Handlungsempfehlungen. Alle Prsidentschaftskandidaten, darunter der Gewinner IBK, unterzeichneten eine von der FNF vorbereitete Verpflichtungserklrung, die 32

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Freiheit und Fortschritt

beitspltze bentigen, sie werden Familien haben und minimalen Wohlstand genieen wollen. Dieses Bild gilt fr ganz Westafrika. Fr die Subregion wird im Jahr 2050 eine halbe Milliarde Menschen erwartet. Europa muss sich auf diese Entwicklungen einstellen und dafr aktiv Lsungen finden, bevor es zu spt ist.

Hubertus von Welck (Johannesburg); Barbara Groeblinghoff (Johannesburg), Werner Nowak (Dakar).

www.africa.fnst-freiheit.org

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Jubilum 50 Jahre Auslandsarbeit

Wandel verstehen Rechte schtzen Zukunft gestalten die Stiftung feiert den 50. Jahrestag ihrer Auslandsarbeit

Es war eine denkwrdige Entscheidung: 1963 beschlossen Kuratorium und Vorstand der Friedrich-Naumann-Stiftung, mit der Errichtung eines Zentrums der Erwachsenenbildung in Tunis/Tunesien das erste Projekt auerhalb Deutschlands zu starten. Mittlerweile arbeitet die Stiftung weltweit mit sieben Regionalbros und mit Projekten in ber 70 Lndern. Grund genug, 2013 auf 50 erfolgreiche Jahre internationaler Zusammenarbeit zurckzuschauen und mit einem spannenden Rahmenprogramm im In und Ausland Wegbegleiter und Mitarbeiter der Stiftung fr ihren weltweiten Einsatz wrdigen, dabei aber auch den Blick nach vorne zu wagen. Auf den folgenden Seiten zeigen wir Ihnen in einer kleinen Rckschau, wie die Stiftung fr die Freiheit das Jubilum in den Projektregionen und in Deutschland beging.

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Jubilum 50 Jahre Auslandsarbeit

Deutschland

te Treffen der Auslandsmitarbeiter der Stiftung ein ideales Forum, nach Antworten auf die Herausforderungen ihrer Arbeit zu suchen. Im Mittelpunkt standen Themen wie der Dialog mit den Schwellenlndern, der Einsatz fr Menschenrechte, die Arbeit in religis geprgten Gesellschaften sowie Fragen des Klimawandels. Dabei erwies sich der innovative Ansatz, auch Ortskrfte aus den unterschiedlichen Projektregionen sowie ehemalige Auslandsmitarbeiter in die Diskussion einzubinden, als sehr gewinnbringend. Hhepunkte und einzelne Etappen der 50-jhrigen Geschichte der Auslandsarbeit wurden in einer Ausstellung von Archivmaterialien, Dokumenten und Fotos, lebendig, die zunchst in der Geschftsstelle der Stiftung in Potsdam, dann in der Theodor-HeussAkademie in Gummersbach und schlielich im Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung in Bonn der ffentlichkeit vorgestellt wurde.

Ein Hhepunkt im Jubilumsjahr war der Festakt im Schlterhof des Deutschen Historischen Museums in Berlin. ber 600 geladene Gste, darunter zahlreiche Vertreter des diplomatischen Corps, Abgeordnete des Deutschen Bundestags sowie Politiker aus Europa, Asien und Afrika wrdigten mit ihrer Anwesenheit nicht nur die spezielle Leistung der Stiftung fr die Freiheit, sondern auch die Bedeutung der Politischen Stiftungen insgesamt fr die Entwicklungszusammenarbeit. Die deutschen Politischen Stiftungen sind ein Juwel der internationalen Zusammenarbeit, unterstrich Bundesauenminister Dr. Guido Westerwelle in seiner Festrede. Im Gesprch mit Auslandspartnern der Stiftung aus Russland, Malaysia und Sdafrika wurde darber hinaus deutlich, dass das langfristige Engagement der Stiftung fr Freiheit, Demokratie und Menschenrechte auch in den Partnerlndern auerordentlich geschtzt wird. Partnerschaft auf Augenhhe und ein enges Vertrauensverhltnis waren von Beginn an zentrale Bausteine der Projektarbeit, erinnerte der Stiftungsvorsitzende Dr. Wolfgang Gerhardt in seiner Ansprache. Diese Bausteine sind inzwischen zu tragenden Elementen der internationalen Netzwerksarbeit der Stiftung geworden. 300 engagierte Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter im In- und Ausland des Bereichs Internationale Politik stellen sich gemeinsam mit ihren liberalen Partnern in ber 70 Lndern den aktuellen politischen Herausforderungen, um den Menschen ein Leben in Selbstbestimmung, Wohlstand und Eigenverantwortung zu ermglichen. So war auch das anlsslich des Jubilums durchgefhr35

Auenminister Dr. Guido Westerwelle

Insbesondere den inhaltlichen Schwerpunktthemen Menschenrechte sowie Freiheit und Religion waren im Laufe des Jubilumsjahres weitere herausragende Veranstaltungen gewidmet. In Diskussionsveranstaltungen und Konferenzen mit prominenten, liberalen Experten aus dem In- und Ausland wurde an die Wiener Menschenrechtskonferenz von 1993 und die anhaltende Bedeutung des Schutzes der Menschenrechte fr die internationale Politik erinnert, die Menschenrechtssituation im sdlichen Afrika errtert, das Verhltnis von Individuum, Staat und Religion am Beispiel verschiedener Gesellschaftsmodelle weltweit verglichen und Leitlinien liberaler Politik fr diese Themenkomplexe herausgearbeitet.

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Jubilum 50 Jahre Auslandsarbeit

Brssel

Wie gelingt der europische Integrationsprozess? Was ist Europas Rolle in der Welt? Wie kann die transatlantische Partnerschaft gestrkt werden? Diese Fragen stehen im Fokus der Projektarbeit des Regionalbros. Diskussionsveranstaltungen von der europischen Auen- und Sicherheitspolitik im transatlantischen Bndnis, ber die Klima- und Energiepolitik der Zukunft, das transatlantische Freihandels- und Investitionsabkommen bis zur Sicherung der Privatsphre durch Datenschutz - tragen zur Entwicklung liberaler, innovativer Lsungsanstze bei. Der kontinuierliche Meinungsaustausch zwischen liberalen Stiftungspartnern weltweit und europischen und transatlantischen Entscheidungstrgern frdert institutionelle Rahmenbedingungen. Sie sind die Basis fr wirtschaftliche Entwicklung, Wohlstand und Rechtsstaatlichkeit. Zudem untersttzen wir zivilgesellschaftliche Organisationen und engagierte Freiheitsdenker, die am Aufbau starker, demokratischer und freiheitlicher Institutionen arbeiten, gerade auch in den von der Staatsschulden- und Wirtschaftskrise betroffenen Staaten Sdeuropas. Europa im Vorfeld der Europawahlen einmal neu zu betrachten, war auch das Ziel eines internationalen Wettbewerbs fr Comic-Zeichner unter dem Motto Animate Europe. Hochkartige und langjhrige Partner der Stiftung wrdigten im Juli 2013 in Brssel die Auslandsarbeit der Stiftung und skizzierten knftige Herausforderungen: Whrend der letzten 50 Jahre hat die Stiftung mit Projekten und Programmen mit ber 800 Partnerorganisationen in mehr als 100 Lndern wesentliche Beitrge zur Demokratisierung und Transformation autoritrer Regime geleistet, sagte Dr. Werner Hoyer, Prsi36

dent der Europischen Investitionsbank (EIB) und frherer Staatsminister im Auswrtigen Amt. Auch in den kommenden Jahrzehnten sei es notwendig, sich fr starke, marktwirtschaftlich ausgerichtete Institutionen einzusetzen, die Wachstum, Beschftigung, wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt und kologische Nachhaltigkeit frderten. Rechtsstaatlichkeit ist der Grundpfeiler jeder Entwicklung und wirtschaftliche Freiheit und Brgerrechte sind zwei Seiten derselben Medaille, betonte Markus Lning, Menschenrechtsbeauftrager der Bundesregierung. Fr die Europische Union msse bei internationalen Verhandlungen beides gleichwertig sein. Zugleich msse die EU auch Menschenrechtsverletzungen innerhalb der Union bekmpfen, schon um international glaubwrdig zu bleiben. Als Freund und Partner der Stiftung mahnte der niederlndische Europaabgeordnete und Prsident von Liberal International, Hans van Baalen, dass der

Markus Lning, Hans van Baalen, Dr. Irmgard Schwaetzer, Hans H. Stein, Dr. Werner Hoyer (v.l.n.r.)

Einsatz fr die Freiheit eine tagtgliche Herausforderung sei. Denn es stehe fest: Wichtig ist ein langer Atem, Demokratie und Freiheit werden nicht allein mit Revolutionen und Wahlen gewonnen. Nur eine langfristige Prsenz und die Strkung demokratischer Akteure, wie die Stiftung sie seit ber 50 Jahren auf ihre Fahnen geschrieben hat, frderten Pluralismus und demokratische Institutionen.

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Jubilum 50 Jahre Auslandsarbeit

Lateinamerika

Der stellvertretende Vorstandsvorsitzende Axel Hoffmann erluterte in seiner Ansprache Demokratie und Freiheit, Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit sowie Marktwirtschaft und Globalisierung als unverzichtbare Kernelemente des Liberalismus, die die FNF in Argentinien frdert. Der Prsident des liberalen Netzwerkes Lateinamerikas RELIAL, Lopez Murphy, hob die Rolle der Projektarbeit in Argentinien auf regionaler Ebene hervor. Den Abschluss bildete die bewegende Rede einer IAF-Alumni, die die Bedeutung der Zusammenarbeit mit der FNF fr ihr politisches und gesellschaftliches Engagement schilderte. In Honduras nahm die Stiftung fr die Freiheit ihre 50 -Jahr-Feier zum Anlass, auf die verheerende Menschenrechtslage in dem Land mit der hchsten Mordrate der Welt aufmerksam zu machen. Denn 50 Jahre Auslandsarbeit heit auch 50 Jahre Einsatz fr Menschenrechte. Fr den Liberalismus, der als einzige politische Strmung konsequent das Individuum in den Mittelpunkt der Erwgungen stellt, ist Menschenrechtspolitik die Basis von allem. Darin waren sich alle Festredner, darunter Liberal International Generalsekretr Emil Kirjas, sehr einig.

Langjhrige Stiftungspartner der FNF in Mexiko: Dr. Silvia Nuez, Direktorin des Zentrums fr Nordamerikastudien der Universitt UNAM, Dr. Gabriel Quadri, ExPrsidentschaftskandidat und Umweltexperte, Laura Elena Herrejn, Grnderin des Think-Tank "Movimiento Pro-Vecino"

Deutschland und Mexiko Reflexionen ber die Freiheit. Unter diesem Titel stand die Jubilumsveranstaltung des Bros Mexiko der Friedrich-NaumannStiftung fr die Freiheit in Mexiko-Stadt. Sowohl der deutsche Botschafter in Mexiko, S.E. Dr. Edmund Duckwitz, als auch Vorstandsmitglied Dr. Peter Rhlinger stellten die besondere Rolle der FNF bei der Gestaltung des wirtschaftlichen und politischen Dialogs zwischen den beiden Lndern heraus. Zentraler Gedanke der Redner war es: Jeder Einzelne muss sich fr das Fortdauern der Freiheit einsetzen. Die Vertreter mexikanischer Partnerorganisationen waren sich einig, dass ihre Gesellschaft einen tiefgreifenden Vernderungsprozess durchluft, in dem die Menschen lernen mssen, Verantwortung fr sich und andere zu bernehmen. Gleichzeitig ist das 50-jhrige Wirken der FNF im Ausland und die kontinuierliche Zusammenarbeit mit einem weltweiten Netzwerk liberaler Partner der Beweis dafr, dass die Freiheitsidee prsenter ist denn je. Das Projekt Argentinien feierte mit Stiftungspartnern und Ehrengsten, unter ihnen Abgeordnete des Kongresses und eine Delegation des paraguayischen Parlamentes, gleich zwei Jubilen: 50 Jahre FNFAuslandsarbeit und 30 Jahre FNF in Argentinien. Das Veranstaltungsdatum war bewusst gewhlt. Genau vor 30 Jahren, am 30. Oktober 1983, fanden in Argentinien die ersten freien Prsidentschaftswahlen statt, die den Anfang des Demokratisierungsprozesses bildeten. 37

V.l.n.r.: Indio da Costa (Sportminister rio; LKandidat fr VizePrsident bei den Wahlen 2010), Onyx Lornezoni (Bundesabgeordneter), Gabriele Reitmeier (Projetkleiterin Brasilien), Ephraim Filho (Bundesabgeordneter), Henrique Sartori (Ex-Prsident Juventude Democras)

Aus vielen Stdten waren auch in Brasilien die Partner nach Rio de Janeiro gekommen, um an dem umfangreichen Festprogramm der FNF teilzunehmen. Dieses umfasste ein Abendessen mit Vortrag, ein Alumniund ein Think-Tank-Treffen, eine Vortragsveranstaltung an der privaten Wirtschaftshochschule IBMEC und ein Seminar fr den nationalen Jugendverband Juventude Democrats. Ausgiebig gefeiert wurde dann beim Jubilumsempfang in der Residenz des deutschen Generalkonsuls von Rio de Janeiro.

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Jubilum 50 Jahre Auslandsarbeit

Mittelmeerlnder

Feierlichkeiten zum 50-jhrigen Jubilum der Auslandsarbeit im jordanischen Amman im Mittelpunkt. Unter der berschrift Brgerschaft und demokratische Emanzipation diskutierten unter anderem Stiftungsvorstand Dr. Irmgard Schwaetzer, der jordanische Minister fr internationale Entwicklung, Dr. Ibrahim Saif, sowie der Vorsitzende des King Abdullah II Fund for Development, Dr. Omar Razzaz, ber die Rolle der politischen Bildung in der Gesellschaft und in der so schwierigen Transformation zur Demokratie in der arabischen Welt. Einmal mehr wrdigten die in groer Zahl anwesenden Stiftungspartner bei dieser Gelegenheit den wichtigen Beitrag der Stiftung fr die Freiheit fr die gesellschaftspolitische Entwicklung in ihrem Land.

Nach der Euphorie des sog. Arabischen Frhlings ist die Lage umgeschlagen und mit ihr die Stimmung. Das zeigt auch die genderte Begrifflichkeit. Heute beherrschen Bilder von Krieg und Gewalt die Berichterstattung aus unserer sdlichen Nachbarregion. Ungeachtet der zum Teil erschwerten Rahmenbedingungen setzt die Stiftung ihre Arbeit in den Kernbereichen fort: Frderung und Vernetzung der liberalen politischen Parteien in der arabischen Welt, Strkung der Zivilgesellschaft und der Idee der Marktwirtschaft. Neue thematische Schwerpunkte sind das politisch hoch brisante Verhltnis von Freiheit und Religion sowie die kologische Zukunftsfrage des Klimawandels.

Zahlreiche Partner, Mitarbeiter, Freunde und Wegbegleiter feierten mit der Stiftung in Amman

Dr. Irmgard Schwaetzer, Dr. Ibrahim Saif und Dr. Omar Razzaz (v.l.n.r.) auf dem Podium

Die Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit blickt in vielen Lndern der nah- und mittelstlichen Region auf eine bewegte Vergangenheit zurck. Das erste Auslandsprojekt berhaupt nahm vor 50 Jahren seine Arbeit in Tunesien auf. Ein halbes Jahrhundert spter ist die Stiftung noch immer in dem nordafrikanischen Land aktiv. Damals wie heute ist die Arbeit mit Journalisten ein wichtiger Projektansatz. Der lange Atem zahlt sich aus: Die ber die langen Zeitrume entwickelten Netzwerke und Partnerschaftsbeziehungen sind heute ein groes Kapital, das vor allem in der grenzbergreifenden regionalen Projektarbeit zu Buche schlgt. Die arabische liberale Parteienallianz (Arab Alliance for Freedom and Democracy) sowie die jhrliche Economic Freedom of the Arab World Konferenz sind lngst auch international beachtete Vorzeigeprojekte der Stiftung.

Das Kerngeschft der Stiftung bleibt, neben dem politischen Dialog und der Politikberatung, die politische Bildung. Dieses Thema stand auch bei den zentralen 38

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Jubilum 50 Jahre Auslandsarbeit

Mittel-, Sdost und Osteuropa, Sdkaukasus und Zentralasien

ist nicht nur das Motto des europapolitischen Grundlagenpapiers der Stiftung fr die Freiheit, sondern auch eine zentrale Leitlinie der Stiftungsarbeit in MSOE. Kurator Hermann Otto Solms stellte vor Think-TankPartnern, mit denen die Stiftung ihr Jubilum in Prag beging, das Prinzip der Einheit in Vielfalt besonders heraus: kulturelle, gesellschaftliche und regionale Identitten drften beim Integrationsprozess in Europa nicht auf der Strecke bleiben. Die europische Integration msse von unten nach oben verlaufen und auf dem Prinzip der Subsidiaritt basieren. Mehr Integration in wenigen, aber zentralen Politikfeldern sei in den kommenden Jahren wichtig. Dabei knne ein Europa der verschiedenen Geschwindigkeiten hilfreich sein. Voraussetzung sei, dass die gemeinsamen Werte, Ziele und Regeln eingehalten werden.

Gerhart Baum in Kiew

Unverkennbar sind die Transformationsprozesse in den Lndern der Region, die sich fr Jahrzehnte unter kommunistischer Zwangsherrschaft befanden, mit unterschiedlicher Geschwindigkeit und unterschiedlichem Erfolg verlaufen. Repression der Opposition, Einschrnkung der Medienfreiheit, Gngelung der Zivilgesellschaft dies sind nur drei der besonderen Herausforderungen, vor denen der liberale Rechtsstaat in vielen Lndern der Region MSOE steht. Der ehemalige Bundesinnenminister Gerhart R. Baum unterstrich aus Anlass zweier Jubilumsveranstaltungen zu 50 Jahren Auslandsarbeit der Stiftung in Kiew und Moskau die Unantastbarkeit der Menschenwrde, die besonders durch autokratische Tendenzen und mangelhafte Rechtsstaatlichkeit vielfach verletzt werde. Im Spannungsfeld zwischen individueller Freiheit und gesellschaftlicher Sicherheit msse der Schutz der Menschenwrde immer Vorrang haben, auch mit Blick auf Manahmen des Staates bei der Verbrechensbekmpfung oder der Terrorabwehr. In Anlehnung an den verstorbenen bedeutenden Liberalen und ehemaligen Stiftungsvorsitzenden Lord Ralf Dahrendorf warnte Baum vor den Versuchungen der Unfreiheit, die sich gerade beim Datenschutz und der Respektierung der individuellen Privatsphre als Ausdruck der Menschenwrde zeigten. Die drohende Untergrabung der rechtlichen und moralischen Substanz von Demokratie und Freiheit gelte es zu bekmpfen ob in Ost oder West! "Fr ein Europa der Freiheit und der Brger!" Dies 39

Dr. Hermann Otto Solms besucht Prag anlsslich der Erffnung der European Think Tank School, hier mit dem Team des FNF-Projektbros Prag

Das Prinzip Einheit in Vielfalt gilt auch jenseits der EU. In der stlichen Nachbarschaft konkurriert Europa mit dem politischen Modell und Wertesystem Russlands. Um die Transformationsstaaten zu berzeugen, sind klare Aussagen ber realistische Optionen, aber auch ber Vorteile und Entwicklungschancen des freiheitlichen europischen Modells notwendig. Anlsslich des Jubilums 50 Jahre Auslandsarbeit der Stiftung beleuchtete die Konferenz Armenia & Europe - Myths, Challenges & Opportunities in a Difficult Partnership die Perspektiven der engeren Bindung an Europa.

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Jubilum 50 Jahre Auslandsarbeit

Sdasien

50 Jahre ist die Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit weltweit aktiv. ber 40 Jahre davon in Sdasien. 1968 bot die FNF ihr erstes Seminar in Indien zu Corporate Social Responsibility an. Seit 1991 wird der Demokratisierungsprozess der Exil-Tibeter begleitet. In Sri Lanka untersttzte die FNF ab den 1970er Jahren Selbsthilfegruppen fr soziale und wirtschaftliche Entwicklung. Spter kam die Frderung von liberalen Think Tanks, Kleinunternehmern sowie die Untersttzung junger, politisch engagierter Menschen hinzu. 1986 startete die Stiftung ihre Arbeit in Pakistan und setzt sich seitdem fr Rechtstaatlichkeit, Menschenrechte und marktwirtschaftliche Reformen ein. Lnderbergreifend steht unter anderem eine strkere wirtschaftliche Kooperation im Mittelpunkt der Stiftungsarbeit. Ausdruck dessen ist beispielsweise der mit Hilfe der Stiftung 1993 gegrndete regionale Industrieund Handelskammerverband SCCI.

Auf Jubilumsveranstaltungen in Pakistan und Bangladesch warf die Stiftung nicht nur einen Blick zurck, sondern lenkte den Fokus mit engagierten Beitrgen auch auf ungelste Probleme: Freedom Gate Pakistan, der pakistanische Alumniverband unserer Internationalen Akademie fr Fhrungskrfte, veranstaltete anlsslich der Jubilumsfeier ein Podium zur Lage der Menschenrechte in Pakistan. Auf diesem Podium diskutierten Experten der Stiftungspartner Human Rights Commission Pakistan (HRCP) und SPARC, einer Kinderrechtsorganisation. Zustzlich befassten sich die Alumni mit den Anforderungen von Change Management. So diskutierten sie unter anderem, welche Vernderungen und Unternehmungen fr ein fortschrittliches und friedliches Pakistan ntig sind und welche Beitrge sie als Einzelne dazu leisten knnen.

In Bangladesch fanden die Feierlichkeiten in Verbindung mit einer Veranstaltung zu Verbraucherrechten und Verbraucherschutz statt. Das Thema diskutierten Dr. Albrecht Conze, der deutsche Botschafter in Dhaka und der bangladeschische Minister fr Nahrungsmittel, Dr. Muhammad Abdur Razzaque. Bereits in den 1980er Jahren arbeitete die FNF mit Think Tanks in Bangladesch, Indien, Pakistan und Nepal an der Formulierung und Verbreitung von Politikkonzepten fr einen besseren Verbraucherschutz. Dies war Teil des damaligen Stiftungsengagements im Bereich wirtschaftliche und lndliche Entwicklung. Wichtigstes Arbeitsfeld in Bangladesch ist seit den 1990er Jahren die Begleitung des Transformationsprozesses von der Militrdiktatur zur Demokratie.

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Jubilum 50 Jahre Auslandsarbeit

Sdost- und Ostasien

schenrechte, Frderung der Rechtsstaatlichkeit und anderen Reformthemen.

Thailndische Partner feiern mit der Stiftung das Jubilum Anfang des Jahres wurde in Bangkok im Rahmen eines Meet and Greet das 50-jhrige-Jubilum der Auslandsarbeit der Stiftung mit thailndischen Partnern gefeiert. Mehr als 150 Gste, darunter Mitglieder der Demokratischen Partei, des Obersten Gerichtshofes, des Justizministeriums und der Wahlkommission, folgten der Einladung zu einem gemeinsamen Erfahrungsund Meinungsaustausch sowie zur Planung ihrer knftigen Zusammenarbeit mit der Stiftung. Dr. Rainer Adam, Regionalbroleiter fr Sdost- und Ostasien, unterstrich in seiner Festansprache die Bedeutung der langjhrigen Arbeit der Stiftung: Der Austausch von Ideen und Perspektiven ber Grenzen hinaus ermglicht es, liberale Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte und Marktwirtschaft zu frdern und zu untersttzen. Zusammen mit ihren Partnern kann die Stiftung auf eine langjhrige und erfolgreichen Arbeit blicken. Erfahrungen aus 50 Jahren Auslandsarbeit helfen beim Aufbau eines neuen Myanmar Eines der diesjhrigen Highlights der Projektarbeit in der Region Sdost- und Ostasien war die Erffnung des Bros in Yangon, fr das der Stiftung Brorume des Industrieministeriums zur Verfgung gestellt wurden. Die Stiftung und das Ministerium kooperieren in der Frderung des klein- und mittelstndischen Wirtschaftssektors. Mit der Broerffnung setzt die Stiftung ein Zeichen fr ihre langfristige Partnerschaft mit allen Reformkrften des Landes. Gemeinsam mit ihren Partnern aus Parlamenten, Regierung und Zivilgesellschaft organisiert die Stiftung Veranstaltungen zu Gewaltenteilung, Dezentralisierung, Schutz der Men41 Malaysia Never Ending Struggle Politische Bildungsarbeit einmal anders: Unter dem Titel Never Ending Struggle wurde in Kooperation mit malaysischen Alumni der Internationalen Akademie fr Fhrungskrfte eine mehrtgige Ausstellung organisiert, mit der auf Probleme der Geschlechtergleichstellung, ethnischer Diskriminierung und auf den Mangel an Meinungsfreiheit in Malaysia aufmerksam gemacht wurde. Regierungs- und gesellschaftskritische Stimmen unterliegen in Malaysia oft einer strengen Zensur. Mit der Ausstellung bot die Stiftung drei bekannten malaysischen Knstlern eine Plattform zur Prsentation ihrer Kunstwerke, Publikationen, Installationen und Performance-Kunst, die sich mit Themen der Religions- und Ausdrucksfreiheit sowie mit der Rolle der Frau in der muslimisch dominierten Gesellschaft Malaysias auseinandersetzen.

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Jubilum 50 Jahre Auslandsarbeit

Afrika
Trilogie im Sdlichen Afrika: FNF feiert Jubilum in Kapstadt, Harare und Johannesburg Das Jahr 2013 wird der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF) in Afrika wohl noch lnger in guter Erinnerung bleiben: Als die Stiftung im Februar in Kapstadt den 50. Jahrestag des Beginns ihrer Auslandsarbeit feierte, wurden auch gleich die neuen Brorume im Herzen der Stadt erffnet. Hauptrednerin war Helen Zille, Ministerprsidentin der Provinz Westkap und Vorsitzende der liberalen Democratic Alliance (DA), Sdafrikas grter Oppositionspartei und langjhriger politischer Partner der Stiftung.

fr alle in Sdafrika zu etablieren. In ihrer Rede, ber die auch im Economist1 berichtet wurde, stellte Helen Zille dar, was ntig ist um Fassadendemokratien in echte Demokratien umzuwandeln: Eines der grten Hindernisse auf dem Weg hin zur Demokratie fr Staaten wie Sdafrika und Simbabwe ist state capture. Dieses Phnomen beschreibt den Staat als Gefangenen von Interessengruppen und ist in Sdafrika zunehmend ein Problem und in Simbabwe voll ausgereift. Die ehemaligen Befreiungsorganisationen in beiden Lndern nehmen den Staat gefangen die FNF Partner kmpfen genau dagegen, denn wenn die Staatsinstitutionen und die Wirtschaft von einer kleinen, politisch vernetzten Elite gefangen werden, dann stirbt die Demokratie, wie auch der Rechtsstaat und die Chancengleichheit. Genau das war auch das Thema der Jubilumsveranstaltung in Harare, Simbabwe. Diese fand im Mai, vor den von Mugabe gestohlenen Wahlen statt, und die Stimmung war gut, denn man glaubte, dass in einem demokratischen Verfahren die Werte einer liberalen Demokratie siegen wrden. Das setzte freie und faire Wahlen voraus, die Mugabe dann aber nicht zulie.

Helen Zille, Ministerprsidentin der Provinz Western Kap und Vorsitzende der Democratic Allianz bei der Veranstaltung zu 50 Jahre Auslandsarbeit der FNF in Als FNF im Oktober zusammen mit dem renommierten Think-Tank South African Institute of Race Relations im 1 500 Kilometer entfernten Johannesburg 50 Jahre Auslandsarbeit feierte, war es wiederum Zille, die dort fr das Highlight sorgte: Sie hat die lange und vertrauensvolle Zusammenarbeit nie vergessen. Die deutschstmmige Politikerin lobte die Stiftung ausdrcklich als einen besonders verlsslichen Freund, der zu allen Zeiten den liberalen Krften den Rcken gestrkt habe. Gemeinsame Werte und Ziele, wie eine offene, tolerante und chancengleiche Gesellschaft verbinden die DA und die FNF. Helen Zille sagte wrtlich: Ich kann die Dankbarkeit der DA fr die stete Untersttzung nicht nur im Kampf Apartheid zu beenden, sondern auch durch die Hhen und Tiefen seitdem, gar nicht in Worte fassen. Ihr Rckhalt hat uns geholfen die Vision einer Gesellschaft mit Chancengleichheit
1 http://www.economist.com/blogs/baobab/2013/10/politics-south-africa

In Sdafrika stehen die nchsten Bundes- und Landtagswahlen 2014 und Kommunalwahlen 2016 an, vor dem Hintergrund einer in der Whlergunst rapide wachsenden liberalen Partei, der DA, die zunehmend zu einem ernsten Herausforderer des African National Congress (ANC) wird, dessen Prsident Jacob Zuma angekndigt hat, dass der ANC so lange herrschen werde bis Jesus zurckkommt. Diese Wahlen werden der Lackmustest sein, ob und in wieweit sich Sdafrika zu einer echten Demokratie entwickeln kann und dem politischen Partner der FNF kommt hier eine berragende Rolle zu. Bei allen drei Jubilumsveranstaltungen kam die Frage auf, wo man 1963, als die FNF mit ihrer Auslandsarbeit begann, stand und wo man jetzt steht. Fazit war, dass es in beiden Lndern groe Fortschritte gegeben hat, aber, dass solche Entwicklungen nicht gradlinig verlaufen, und dass sie weiterhin Einsatz, Mut und harte Arbeit verlangen werden. Und dies, so hoffen die Partner, mit der Untersttzung der FriedrichNaumann-Stiftung fr die Freiheit. 42

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Jubilum 50 Jahre Auslandsarbeit

Politische Berichte des Bereich Internationale Politik online


Politische Berichte aus aktuellem Anlass Unsere Berichte aus aktuellem Anlass berichten zeitnah ber eine aktuelles Ereignis von besonderer Bedeutung (Wahlen, politische und soziale Krisen etc). Sie werden von den Mitarbeitern der FNF aus der jeweiligen Region in deutscher (in Ausnahmefllen auch englischer oder spanischer) Sprache erstellt.
Download unter: http://baaa.freiheit.org

Hintergrundpapiere Unsere Hintergrundpapiere dienen der Vertiefung und beschftigen sich jeweils mit einem ausgewhlten Thema, dass auch mittelfristig noch aktuell ist.
Download unter: http://hintergrundpapiere.freiheit.org

FNF International News

Die FNF International News sind das Magazin des Bereiches Internationale Politik. Mit einem ausgewhlten Titelthema und verschiedenen Rubriken geben sie einen berblick ber die internationale Projektarbeit der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit in rund 70 Lndern weltweit.
Download unter: http://internationalnews.freiheit.org

IMPRESSUM Herausgeber Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit Bereich Internationale Politik Referat fr Querschnittsaufgaben Karl-Marx-Str. 2 14482 Potsdam-Babelsberg Telefon: +49(331) 7019-520 Fax: +49(331) 7019-132/133 Redaktion: Johannes Issmer E-Mail: politikanalyse@freiheit.org

Bildnachweise: Soweit nicht anders gekennzeichnet besitzt die FNF die Bildrechte an den verwendeten Fotos und Grafiken. Wir danken allen Urhebern fr die freundliche berlassung.

Weitere Publikationen aus den Bereich Internationale Politik der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit finden Sie unter www.freiheit.org 43