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AUSGABE 1 / 2012

FNF International News


Das Magazin des Bereiches Internationale Politik

Thema: Freiheit vs. Korruption

www.freiheit.org

Inhalt
Freiheit vs. Korruption

Editorial
Sehr geehrte Damen und Herren, liebe Freunde der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit, Korruption wirkt zersetzend. Nicht nur politische Systeme geraten ins Wanken, wenn das Vertrauen der Brgerinnen und Brger in staatliche Autoritten und in den Rechtsstaat verloren geht. Auch Gesellschaften reien auseinander, wenn das tgliche Leben - etwa beim Arztbesuch oder beim Besuch in der Amtsstube von Willkr geprgt ist und die persnliche Freiheit Schaden nimmt. Und doch ist die Korruption ein weitverbreitetes Phnomen, welches beileibe nicht nur die sog. Entwicklungs und Schwellenlndern betrifft. Auch beispielsweise in Europa und Nordamerika fhrt Korruption zu volkswirtschaftlichen Schden und gesellschaftlichen Rissen. Wie reagieren Politik, Wirtschaft und Gesellschaft weltweit auf Korruption? Welchen Beitrag leisten die Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit und ihre Partner bei der Korruptionsbekmpfung? Lesen Sie hierzu ber Beispiele aus unserer weltweiten Arbeit sowie weitere interessante Beitrge unserer Auslandsmitarbeiter. Ich wnsche Ihnen eine anregende Lektre! Ulrich Niemann Bereichsleiter Internationale Politik 2

Korruption gegen Recht und Freiheit - eine Einfhrung Transparenz ist der Schlssel: Korruption in Lateinamerika

S. 3 S. 5

Trotzt die Korruption der Revoluti- S. 11 on im Mittelmeerraum? Afrika: Ein Kontinent im Wrgegriff S. 19 der Korruption

Der Korruptionswahrnehmungsin- S. 25 dex von Transparency International


The Dynamics of Corruption in India S. 26

Nur Freiheit und Demokratie wirken S. 30 gegen Korruption: Zwei Fallbeispiele aus der Region Sdost und Ostasien Zwischen Versprechungen, Enttu- S. 36 schungen und Hoffnungen: Der schwierige Kampf gegen die Korruption in Osteuropa Wehrhafte Demokratie? Korruption S. 42 in Europa und in den USA

Politische Berichte online

S. 49

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Korruption gegen Recht und Freiheit - eine Einfhrung

Zum ordnungspolitischen Rahmen von Mrkten gehrt die Sicherung des Eigentums und die garantierte Vertragsfreiheit und Vertragssicherheit. Eine funktionierende Marktwirtschaft ist also immer ein System, das sich nach allgemeinen und transparenten Rechtsgrundstzen richtet. Konflikte werden von neutralen Rechtsinstanzen entschieden, die diese Rechtsgrundstze auf den konkreten Konfliktfall anwenden. Eine solche Marktordnung bringt positive Ergebnisse hervor: Menschen treten mit anderen Menschen in den Austausch von Waren und Dienstleistungen, der Wettbewerb zwischen den Anbietern fhrt zu fallenden Preisen und einer besseren Versorgung und Konflikte werden entweder durch die Geltungsansprche des Eigentums oder die Einigung ber die Vertragsregelung vermieden oder von einem unabhngigen Gericht geprft und entschieden. Das bel der Korruption besteht darin, dass durch sie die Markt- und die Rechtsordnung auer Kraft gesetzt werden. Die Korruption gedeiht aber auch da besonders, wo diese Markt- und Rechtsordnung ohnehin in erheblichem Mae eingeschrnkt oder sogar nicht vorhanden sind. Sie gedeiht zum Beispiel dort besonders, wo politisch geschaffene Knappheit vorherrscht. In einem Marktsystem wird Knappheit durch den Preismechanismus geregelt. Der Preis fr ein knappes Gut steigt, was die Nachfrage senkt und das Angebot erhht. Wo Leistungen staatlich rationiert werden, besteht dieser Ausgleichmechanismus nicht. Egal ob es sich dabei um die Beantragung einer Baugenehmigung, eines Visums oder um den Zugang zu einer medizinischen Leistung handelt, wenn der Zugang zu diesen Gtern extrem rationiert ist, besteht ein Anreiz neben dem offiziellen Preis, etwa einer festgesetzten Gebhr, einen zweiten Preis in Form von Bestechungs3

geld festzulegen. Die Hhe des Bestechungsgeldes regelt dann den Zugang zu knappen Ressourcen. Ein korruptes politisches System schafft damit jene sozialen Verwerfungen, die Marktkritiker gemeinhin der Marktwirtschaft an sich zuschreiben. Die transparente Wettbewerbsordnung ist aber das Gegenteil des politischen Faustrechts. Walter Eucken beschrieb Wettbewerbspolitik als die beste Sozialpolitik. Der Wettbewerb zwischen Unternehmen fhrt dazu, dass ohne zustzliche Innovation die Gewinne von Unternehmen in der Regel eher abnehmen und die Preise von Gtern und Dienstleistungen fr die Konsumenten sinken. Nicht der Wettbewerb fhrt zu sozialen Verwerfungen, sondern die Kartellbildung und Monopolbildung. Diese Vermachtung von Mrkten wird durch Korruption gerade auch in der subtilen Form des politischen Lobbyismus erst ermglicht. Wenn der Marktzugang durch die Bestechung politischer Instanzen, etwa durch die Beeinflussung von Genehmigungsverfahren, Manipulation von Ausschreibungen und anderen Marktbarrieren beschrnkt wird, dann zahlen die Konsumenten dafr in Form hherer Preise. Der Bestechende und der Bestochene schlieen quasi einen Vertrag auf Kosten Dritter. Der Vorteil des Bestechenden besteht darin, dass er sich einen Vorteil gegenber dem verschafft, der nicht besticht, und der Vorteil des Bestochenen besteht darin, dass er die Ressourcen anderer veruntreut. Der Staatsbeamte, der einem Antragsteller einen Vorteil zu kommen lsst, um von diesem Zuwendungen zu erhalten, nutzt seinen Zugang zu staatlichen Ressourcen, die ihm nicht gehren, und verwendet diese Ressourcen entgegen der Interessen der Eigentmer der ffentlichen Krperschaft bzw. der Steuerzahler.

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In eigener Sache: Neuer Imagefilm des Bereichs Internationale Politik online

Foto: Thorben Wengert/Pixelio

In keinem Bereich ist Bestechlichkeit so gefhrlich wie im Bereich der Justiz. Die Unabhngigkeit der Justiz und die Gleichheit vor dem Gesetz ist die Grundlage fr den inneren Frieden einer Gesellschaft und fr die Entwicklung einer Marktordnung. Wenn ein Richter sich bestechen lsst, dann ist die Neutralitt der Rechtsinstanz nicht mehr gewhrleistet. Das heit, dass es kein faires Verfahren mehr gibt, nach dem Konflikte entsprechend der allgemeinen Rechtsprinzipien gelst werden knnen. Wenn man Korruption in einem politischen System bekmpfen will, dann steht die Schaffung einer unabhngigen und neutralen Justiz an erster Stelle. Recht und Freiheit sind eng miteinander verbunden. Korruption wuchert immer dort, wo die Freiheit im berma eingeschrnkt ist und das fr alle verbindliche Recht unterlaufen wird. Dr. Grard Bkenkamp Liberales Institut Bildnachweis Titel: Gerd Altmann/Pixlio

Die Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit setzt sich weltweit fr den Liberalismus ein. Ein wichtiger Pfeiler ist dabei die Arbeit des Bereichs Internationale Politik, was dieser alles leistet, knnen Sie in diesem Imagefilm sehen: http://goo.gl/dqPqs

Die Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit im Web 2.0:

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Transparenz ist der Schlssel: Korruption in Lateinamerika

Korruption in Lateinamerika das Phnomen Bereits 1656 schrieb der portugiesische Jesuit, Padre Antnio Vieira, in seinem Buch Die Kunst zu entwenden ber die Machenschaften der Reprsentanten der portugiesischen Krone in Brasilien, die sich an ffentlichen Geldern bereicherten. Dies zeigt, dass das Problem der Korruption, in Brasilien wie in allen anderen Lndern Lateinamerikas, ein sehr altes ist und es hat seine Aktualitt bis heute nicht verloren. Vor allem die politische Klasse Lateinamerikas wird regelmig von Korruptionsskandalen erschttert. ber die Medien, insbesondere das Fernsehen und das Video-Portal YouTube, bekommt der erstaunte Zuschauer immer wieder versteckt aufgenommene Videos vorgefhrt, die zeigen, wie Regierungsmitglieder und Abgeordnete dicke Geldbndel in Empfang nehmen und in ihren Hosentaschen, Unterhosen, Strmpfen oder Handtaschen verstauen bzw. wie Vertreter von Unternehmen, die an Regierungsauftrgen interessiert sind, Geldpakete zur Verteilung berreichen, um die Ausschreibungen zu gewinnen. Selbst die Justiz bleibt nicht von Korruptionsskandalen verschont.

Brasilianische Richter stehen derzeit unter dem Verdacht, unerlaubt Einfluss auf den Ausgang von Prozessen genommen zu haben. Aber auch bei anderen Behrden, wie z.B. bei Polizei und Zoll, treten immer wieder Flle von unerlaubter Einflussnahme und dem Austausch von Geflligkeiten auf. Korruption wird in den Staaten Lateinamerikas in unterschiedlichem Mae toleriert und akzeptiert. Der venezolanische Psychologe Axel Capriles analysiert dieses Phnomen fr sein Land so: Der Venezolaner vereinige in sich eine Mischung aus anarchischem Individualismus und kollektivistischer Ethik, er suche seinen individuellen Vorteil, ohne die Rechte anderer zu achten. Er betrachte die ffentlichen Ressourcen als Besitz aller Venezolaner, die eben dem jeweils Strksten zur Verfgung stehen. Armut knne nur berwunden werden, wenn umverteilt werde, was die Reichen oder der Staat dem Volk weggenommen haben. ffentliches und privates Eigentum sind nach Staatsideologie und Verfassung nicht getrennt ein Einfallstor fr Willkr und Korruption. Wie anders und korruptionsmindernd die Auffassung in zumeist westlichen Rechtsstaaten, die Kontrollen fr den Ge-

Ich glaube, ich bitte Elsa gleich, die Kiste zu suchen die Zeitung lass hier

Und nchstes Mal machen wir es wie beim letzten Mal... obwohl, Du siehst ja, jetzt ist das Ganze weniger sperrig..."

... dann dort zu unterschiedlichen Zeitpunkten... dieses gebe ich Dir... schau mal...

Fotos: Auszug aus einem versteckt aufgezeichnetem Video von ffentlichen Amtstrgern, die einander Geld bergeben, eine Ermit tlung gegen sie aber nur zu kurzen Gefngnisstrafen fhrt und deren Fall in unbersichtlichen Justizsystemen schnell in Vergessenhe it gert.

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brauch von Staatseigentum vorsehen und das private Eigentum schtzen und garantieren. Lndertabelle der Korruption Der Corruption Perceptions Index 2011 (CPI) von Transparency International bewertet 182 Lnder auf einer Skala von 0 bis 10 Punkten, 0 Punkte erhalten dabei die Lnder mit der hchsten Korruptionsrate, 10 Punkte diejenigen mit der geringsten Korruptionsrate.1 In Lateinamerika sind Chile (7,2 Punkte, Platz 22) und Uruguay (7 Punkte, Platz 25) Spitzenreiter. Auch Costa Rica (4,8 Punkte, Platz 50) und selbst Kolumbien (3,4 Punkte, Platz 80) schneiden im Vergleich zu anderen lateinamerikanischen Lndern noch gut ab. Die G-20 Mitglieder Brasilien (3,8 Punkte, Platz 73), Argentinien und Mexiko (beide mit 3 Punkten auf Platz 100) liegen in der Bewertung alle schon unterhalb des lateinamerikanischen Durchschnitts; ihnen folgen Lnder wie Guatemala und Ecuador (beide mit 2,7 Punkten auf Platz 120), Honduras (2,6 Punkte, Platz 129), Nicaragua (2,5 Punkte, Platz 134), Paraguay (2,2 Punkte, Platz 154). Schlusslicht ist Venezuela mit 1,9 Punkten auf Platz 172. Die meisten Lnder Lateinamerikas schneiden in diesem Index so schlecht ab, weil ihre Institutionen schwach sind, die Regierung bzw. die wichtigsten politischen Akteure zu stark sind und es

keine balance of power gibt, sagt der fr Nord- und Sdamerika zustndige Leiter von Transparency International, Alejandro Salas. Wahrnehmung von Korruption in der Zivilgesellschaft Die Bevlkerung Lateinamerikas verhlt sich traditionell fatalistisch und resigniert gegenber dem Phnomen und whlt als korrupt bekannte Politiker nicht selten wieder. Auch in Argentinien gehrt das Thema trotz zahlreicher und gravierender Flle von Korruption etwa im lndlichen staatlichen Sektor Argentiniens nicht zu den von der Gesellschaft prioritr beklagten Missstnden. Nach Daten von Poder Ciudadano, dem argentinischen Zweig von Transparency International, ist das Problem lediglich fr 6% der Brger relevant, den anderen erscheint das Problem schlicht nicht lsbar. Im Gegensatz hierzu ist Korruption in Brasilien sichtbarer geworden und hat an Beachtung gewonnen. Dies dank der aufmerksamer gewordenen brasilianischen Zivilgesellschaft und der Pressefreiheit, die zwar immer wieder bedroht wird, aber doch recht gut funktioniert. Die Medien als eine Art vierte Gewalt prangern Korruptionsflle mittlerweile systematisch in der ffentlichkeit an. Und auch Politiker haben Korruptionsflle als wirksame Waffe entdeckt, um politische Gegner durch Vorwrfe wie Veruntreuung und Stimmenkauf zu schwchen oder ganz auszuschalten. Auch ein Wandel in der brasilianischen Gesellschaft spielt eine Rolle: Mit wachsendem Bildungsstand und breiterem Zugang zu Informationen interessieren sich immer mehr Brasilianer fr Korruptionsflle und machen sich fr deren Bekmpfung stark. So mussten in Brasilien seit Mitte 2011 allein sechs Minister aufgrund von Korruptionsvorwrfen in der Regierung ihren Hut nehmen. Sicherlich eine deutliche Geste der amtierenden Staatsprsidentin Dilma Rousseff, deren Suberungsaktion von den Medien und der ffentlichkeit lobend anerkannt wurde. Dennoch wird es wohl bei einer Geste bleiben. Denn solange die Ministerien in Hnden der immer selben Parteien bleiben, wird sich wenig ndern. Die brasilianische Zivilgesellschaft, wie z.B. die Bewegung gegen Korruption, Movimento Contra a Corrupo, organi6

Koffer-Skandal 800 000 USD Mittel fr Santa Cruz 390 Mio. USD Pensionen 30 Mrd. USD Dies alles zu tun und dass keiner reagiert... priceless
Das Plakat spricht - in ironischer Anlehnung an eine Kreditkartenwerbung - von diversen Korruptionsskandalen in Argentinien und klagt an, dass keiner hiergegen protestiert. Foto: Leila / arteyfotografia.com.ar

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sierte anlsslich der Korruptionsflle in den Ministerien im September und Oktober 2011 Protestmrsche in insgesamt 18 verschiedenen Stdten Brasiliens, an denen sich Tausende Menschen beteiligten. Sie warben fr die Suberung der Ministerien, fr die gesetzliche Erschwerung einer erneuten Kandidatur korrupter Politiker und fr transparentere Entscheidungsprozesse in den Parlamenten. Vor allem ber die Neuen Sozialen Medien wurde zur Teilnahme an AntiKorruptions-Demonstrationen aufgerufen. Dabei war die Zahl der virtuell Protestierenden um ein Vielfaches hher als die der physisch Protestierenden.

Politisierung des Staates als Ursache der Korruption Korruption liegt in Brasilien im politischen und Regierungssystem begrndet und entsteht dort, wo sich die administrative und die politische Ebene mischen. Das Schmieden politischer und persnlicher Allianzen in einem Land mit einem so stark zersplitterten Parteiensystem wie Brasilien verspricht Pfrnde und verlangt finanzielle Schmiermittel. Allein Brasiliens Regierung, die sich auf 17 Parteien sttzen muss, leistet sich zur Sicherung ihrer Machtbasis fast 25.000 politische Mitarbeiter auf sog. Vertrauensposten (Tendenz steigend) in der Regierung, ihren Institutionen und staatlichen sowie halbstaatlichen Unternehmen. Das ist etwa das achtfache der USA (8.000) und mehr als 40 Mal so viel wie in der Bundesrepublik Deutschland (500). Diese Vertrauensposten drfen beliebig besetzt, ihre Inhaber frei ausgetauscht werden, ohne einen Nachweis ber die fachliche Qualifikation der Personen fhren oder ihre Anwesenheit am Arbeitsplatz belegen zu mssen. Komplizierte Gesetzesregelungen, die in den Lndern der Region viel Spielraum fr Interpretationen und willkrliche Anwendung lassen, sowie mehrstufige, unklare brokratische Verfahren frdern Korruption. So mag z.B. Mexikos Verschlechterung im Corruption Perceptions Index 2011 auch der Tatsache geschuldet sein, dass zwischen 2000 und 2010 im Regierungsapparat die Zahl der ffentlichen mter um knapp 20% zugenommen hatten. Hinzukommt, dass Korruptionsflle vor allem in den Bundesstaaten mit ihren noch feudalen Herrschaftsstrukturen nicht hinreichend verfolgt und bestraft werden. So z.B. eine innerhalb von sechs Jahren versteckt aufgebaute Staatsverschuldung des Bundesstaates Coahuila in Hhe von rund 3 Mrd. Euro oder der Bau eines Denkmals in Mexico-City anlsslich des Bicentenario, dessen Kosten innerhalb zweier Jahre von 30 auf 85 Mio. USD angestiegen waren. Was tun? Manahmen zur Korruptionsbekmpfung Juristen und Politikwissenschaftler sind sich darin einig, dass es illusorisch ist, Korruption mit hheren Gefngnisstrafen bekmpfen zu wollen. Dagegen spricht allein schon die in Lateinamerika vorherrschende Straflosigkeit, denn Latinos insbesondere reiche 7

Facebook-Seite Stop Corruption Brasil (Quelle: facebook.com)

Nicaragua ist aufgrund der autoritren Regierung Ortegas in gewisser Weise ein Sonderfall. Die Bevlkerung, NGOs und Medien sind sich der Korruption im Land zwar bewusst und klagen diese ffentlich an, mssen dafr aber mit Repressalien rechnen. Die Regierung steht hinter bergriffen auf Journalisten, sie droht mit der Krzung von Mittelzuweisungen aus dem Bereich der internationalen Entwicklungshilfe an Organisationen wie tica y Transparencia, den nicaraguanischen Zweig von Transparency International, wenn diese beklagen, dass etwa die Nutzung der venezolanischen Petrodollars nicht transparent dargelegt werde und fordern, dass diese Mittel in die Staatskasse einflieen mssen und nicht, wie bisher, fr dubiose populistische Vorhaben von Staat und Sandinistenpartei genutzt werden drften. Auch in Venezuela, wo Staat und Regierung dank der Erdlfrderung umfangreiche Einnahmen haben, ber deren Verwendung sie keinerlei Rechenschaft ablegen, berichten die Medien ber zahlreiche Korruptionsflle in Ministerien, Gerichten, Katastermtern, Zollbehrden, staatlichen und privaten Unternehmen, Polizei, Heer und sozialen Projekten. Medien und Opposition beklagen das Fehlen jeglicher Kontrolle des ffentlichen Handelns seitens der Justiz.

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gehen gewhnlich gar nicht oder nur fr kurze Zeit ins Gefngnis. Ein wesentlicher Ansatz, um Korruption effektiv zu bekmpfen, sei daher eine Strafrechtsreform nach dem Modell der USA, Italiens oder Deutschlands. Dies mit den Elementen einer ffentlichen, Transparenz und Kontrolle schaffenden Hauptverhandlung sowie der Mglichkeit einer Strafmareduzierung im Falle einer Kooperation mit der Staatsanwaltschaft. Zudem msse die Zahl ffentlicher mter und Funktionen abgebaut werden, Verwaltungsprozesse mssten vereinfacht und transparent und brgerfreundlich gestaltet werden denn Brokratieabbau ist Korruptionsbekmpfung. berhaupt ist Transparenz der Schlssel: Je mehr Informationen die Brger haben, je professioneller damit Politiker ihre Kontrollaufgaben etwa gegenber der lokalen Verwaltung wahrnehmen knnen, desto kleiner werden Spielrume fr Korruption. Eine brasilianische Studie zeigt ganz klar und einfach: Je intensiver die Aufsichts- und Kontrollbehrden in einem brasilianischen Bundesstaat arbeiten, desto langsamer werden die dortigen Politiker reich, desto geringer sind die Personalkosten im ffentlichen Dienst und desto niedriger ist die Verschuldung des Bundesstaates gegenber dem Bund. Was wird nun getan im Kampf gegen die Korruption? Brasilien setzt computergesttzte Programme zur berwachung und zum Cross-Checking von Infor-

mationen ein; damit sind Verwaltungsvorgnge wesentlich transparenter geworden, so etwa durch die elektronischen Steuererklrungen, den Einsatz eines elektronischen Verzollungssystems, der elektronischen Rechnungserstellung fr Waren und Dienstleistungen sowie durch die Offenlegung von ffentlichen Ausgaben im Internet, was die Stadtregierung von So Paulo praktiziert. Auch arbeiten die zustndigen Kontrollbehrden professioneller und besser zusammen. Dennoch hat der Bundesrechnungshof allein im Jahr 2011 Entwendungen in Hhe von 770 Mio. Euro nachweisen knnen seit 2002 summiert sich der Betrag auf stolze 3,3 Mrd. Euro, wovon jhrlich nur ca. 8% den ffentlichen Haushalten wieder zurckgefhrt werden knnen. Wie hoch der volkswirtschaftliche Schaden Brasiliens tatschlich ist, ist nur schwer zu bemessen. Der Industrieverband von So Paulo (Fiesp) schtzt, dass er zwischen 21 Mrd. und 36 Mrd. Euro liegt, das wren ca. 2% des BIP. Argentiniens Prsident Fernando de la Ra rief 1999 eine in die Regierung eingegliederte Antikorruptionsbehrde ins Leben, welche die Aufgabe hat, Programme zur Korruptionsbekmpfung auszuarbeiten; die Behrde arbeitet auf der Grundlage eines Gesetzes fr Ethik. Prsident Nstor C. Kirchner erlie zwischen 2003 und 2007 das Dekret ber den Zugang zur ffentlichen Information aus dem Bereich der Nationalen Exekutive und schuf einen neuen Mechanismus zur Auswahl der Obersten Richter. Mexikos Parlament verabschiedete Transparenzgesetze, die den Brgern ein Auskunftsrecht in Verwaltungsverfahren einrumen; die Justiz hat eine interne Disziplinarstelle eingerichtet. Dazu ist in den letzten 15 Jahren ein verstrkter Wechsel in ffentlichen mtern und Funktionen zu beobachten. Jedoch hat sich die Korruption nicht verringert, sondern eher erhht. Zwischen 2004 und 2011 ist Mexiko im CPI 2011 von Platz 64 (von 145) auf Platz 100 (von 183) gefallen. Sowohl in Guatemala als auch in Honduras und Nicaragua existieren Leyes de Acceso a la Informacin Pblica, Gesetze ber den Zugang zu ffentlichen Informationen. Die neue Regierung Guatemalas hat zur Vermeidung von Korruption beschlossen, dass NGOs ab 2012 nicht mehr an ffentlichen Ausschreibungen zum Bau und Ausbau von Infrastruktur teilnehmen drfen. In Honduras existiert eine Sonderbehrde fr 8

Graffiti Beschmutzt nicht die Kunst durch Eure Korruption! in Campo Grande, Brasilien (Foto: ceruleo/Flickr)

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staatliche Beschaffungen, deren Beirat sich aus Vertretern der Unternehmerverbnde und der Zivilgesellschaft zusammensetzt und deren Aufgabe die berwachung ffentlicher Ausschreibungen ist. In Costa Rica besteht die Staatsanwaltschaft seit dem Jahre 2010 auf Ausgleichszahlungen seitens der in Korruptionsflle verwickelten Amts- und Mandatstrger bzw. Unternehmen. Diese Ausgleichszahlungen werden dann eingefordert, wenn durch die Korruption Schden fr die Allgemeinheit entstanden sind. Sie flieen direkt in die Staatskasse. Beispielhaft seien an dieser Stelle auch die gegen zwei ehemalige costaricanische Prsidenten gefhrten Strafverfahren genannt. 2009 und 2011 wurden zwei ehemalige Prsidenten des Landes wegen Korruption angeklagt und verurteilt: Rafael ngel Caldern des Partido Unidad Social Cristiana hatte im Rahmen einer Ausschreibung fr die Installation von mobilen Telefonnetzen der franzsischen Firma Alcatel Bestechungsgelder erhalten und Miguel ngel Rodrguez derselben Partei lie sich beim Kauf von Medizintechnik korrumpieren; beides sind in Costa Rica Przedenzflle, da Prsidenten bis dahin Straffreiheit genossen hatten. Sowohl die Staatsanwaltschaft als auch die Exekutive Costa Ricas haben in den letzten Jahren ihre Anstrengungen zur Aufdeckung von Korruptionsfllen intensiviert. Eine Sonderabteilung der Staatsanwaltschaft hat Korruptionsflle in zehn Gemeinden aufgedeckt, in denen die Brgermeister bei Ausschreibungen bestochen wurden oder Geld fr die Ausbung ihrer Mandate annahmen. Eine der bekanntesten Wochenzeitschriften Brasiliens, Veja, verffentlichte anlsslich des letzten Welt-AntiKorruptionstags auf ihrer Website ein Netz der Korruptionsskandale. Interessierte Leser knnen sich dort leicht und ausfhrlich ber alle ffentlich bekannt gewordenen Korruptionsflle der vergangenen Jahre informieren.1 Transparency International Brazil2 misst nicht nur die Korruption und den Stimmenkauf, sondern evaluiert auch die Arbeit von Mandatstrgern, wie z.B. die der brasilianischen Bundesabgeordneten und Bundesrichter, um good governance zu frdern.
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Aktuell schaut die brasilianische Bevlkerung mit grter Sorge auf die drohende Kostenexplosion durch die stark in Verzug geratenen Bauvorhaben fr die Fuballweltmeisterschaft 2014. Nach Meinung des ehemaligen Fuballnationalspielers und amtierenden Bundesabgeordneten Romrio wird die Fuballweltmeisterschaft der grte Klau der Geschichte Brasiliens. Denn Brasilien hat zwar Gesetze sogar relativ strenge zur Korruptionsvermeidung bei ffentlichen Ausschreibungen, jedoch werden diese in dringenden Fllen auer Kraft gesetzt was einem Freibrief fr alle Beteiligten gleichkommt. Aktivitten der lateinamerikanischen Stiftungspartner zur Korruptionsbekmpfung Kernaufgabe der Stiftungsarbeit ist und bleibt es, in Lateinamerika eine Kultur der Begrenzung der Staatsmacht, eine Kultur der Transparenz und Rechenschaftslegung sowie Brgerpartizipation im Sinne einer Wchterfunktion und Kontrolle ffentlichen Handelns zu frdern. Die Stiftung will mit ihren Partnern damit langfristig dazu beitragen, Denkweisen zu verndern und die einer transparenten Verwaltung zugrunde liegenden Werte und Haltungen zu frdern und zu strken. In Argentinien frdert die Stiftung in Zusammenarbeit mit dem Think-Tank Libertad y Progreso die Verffentlichung eines Index zur Qualitt der Institutionen, der u.a. Transparenz und Vereinfachung von Prozessen der ffentlichen Verwaltung misst. In Zentralamerika frdert die Stiftung ber die Vereinigung liberaler Brgermeister Zentralamerikas den Austausch von best practices aus dem Bereich der Gemeindeverwaltung (NPM, Transparenz, Brgerpartizipation) und trgt damit zur Aus- und Fortbildung von Kommunalpolitikern bei, die ihre Aufgaben noch gewissenhafter wahrnehmen sollen. Die FNF Brasilien leistet in ihren Bildungsveranstaltungen mit ihren Partnern zu Themen wie NPM (Entbrokratisierung, Subsidiarittsprinzip), Liberalismus, Demokratie, Presse- und Meinungsfreiheit, Mobilisierung und Organisation von Aktionen, strategische Kommunikation sowie der Schulung im Umgang mit modernen elektronischen Medien fr politische 9

http://veja.abril.com.br/infograficos/rede-escandalos/redeescandalos.shtml 2 http://www.transparencia.org.br/

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Zwecke und zur Imagekontrolle einen Beitrag zur Korruptionsbekmpfung. Eine Twitter-Aktion der brasilianischen Juventude Democratas forderte den Parteiausschluss eines korrupten Mandatstrgers: Als der Gouverneur des Bundesdistrikts Brasilia, Jos Arruda, von der Partei der Demokraten in einen massiven Korruptionsfall verwickelt war, wurde er dafr nicht nur von der Presse angegriffen, sondern vor allem auch von der mit der FNF kooperierenden Parteijugend, Juventude Democratas. Die forderte unter Nutzung der elektronischen Medien, insbesondere Twitter: (#ForaArruda), ffentlich Arru-

acht Jahre wieder zu kandidieren. Das Gesetz verhindert dieser Tage, dass Politiker, denen es bislang immer wieder gelungen war, trotz strafrechtlicher Verurteilung wiedergewhlt zu werden (was Immunitt zur Folge hatte), bei den kommenden Kommunalwahlen 2012 erneut antreten drfen. Die brasilianischen Demokraten verstehen sich als verantwortungsvolle und berwachende Opposition. Bei allen in der ffentlichkeit und zumeist durch die Medien bekannt gewordenen Korruptionsfllen setzen sie und insbesondere ihre Jugendorganisationen sich stets fr die Einrichtung einer parlamentarischen Untersuchungskommission ein und fordern die bedingungslose Aufklrung der Korruptionsflle und die Bestrafung der Schuldigen. Der Stiftungspartner CEDICE Libertad ist Mitglied von RELIAL, Red Liberal de Amrica Latina und Mitbegrnder der NGO Transparencia Venezuela, mit deren Hilfe die Regierung des Bundesstaates Miranda in dem die Hauptstadt Caracas liegt Programme und best practices in den Bereichen accountability und Transparenz von Staatsausgaben umsetzt und anwendet. Auch einige Abgeordnete des nationalen Parlaments lassen sich von dieser NGO beraten, um Rechenschaft ber ihre Amtshandlungen ablegen zu knnen. Selbst wenn es sich hier um Ausnahmeflle, um von Oppositionsparteien gefhrte Regionalregierungen und Abgeordnete der Opposition handelt, sind dies erste wichtige Schritte im Bereich der Korruptionsbekmpfung. Die Organisation hat zudem ein Beratungsprogramm in Korruptionsfllen (ALAC - Asistencia Legal Anticorrupcin)3 eingerichtet, das Opfer von Korruption bei rechtlichen Schritten bert. CEDICE Libertad fhrt darber hinaus Seminare und Konferenzen zu den Themen Verantwortlichkeit und Transparenz in der Verwaltung und Verwendung von ffentlichen Mitteln durch. Mit Beitrgen der Projektleiter und -koordinatoren sowie Vertretern von RELIAL-Partnern Endredaktion: Elisabeth Maigler und Ulrich Wacker

Parlamentarier der Opposition, angefhrt von den Demokraten, rufen zur Untersttzung fr die Einrichtung einer Parlamentarischen Untersuchungskommission der Korruption im Kongress auf, Dezember 2011 (Foto: G1)

das bedingungslosen Parteiausschluss und eine moralisch einwandfreie Politik. Damit stellte sich die Parteijugend der Demokraten an die Spitze der Bewegung gegen Arruda, was in hohem Mae ungewhnlich war, da in Brasilien Jugendverbnde ffentlich fast nie Kritik an der Fhrung der eigenen Partei ben. Dieser massive Druck der Parteijugend fiel sogar den Medien positiv auf, die in fhrenden Tageszeitungen und Blogs ber die Kritik der jungen Liberalen an ihrer Mutterpartei berichteten. Die Partei nutzte die Gunst der Stunde und schloss den der Korruption angeklagten Mandatstrger tatschlich aus der Partei aus. Auf Initiative der Demokraten und insbesondere mit Untersttzung ihres Jugendverbands wurde 2010 ein unterschriftengesttzter Gesetzesentwurf (1,3 Mio. Unterschriften), genannt Ficha Limpa (sauberes Bewerbungsformular), verabschiedet, der es Politikern, die in zweiter Instanz wegen Amtsmissbrauch, Stimmenkauf, Veruntreuung oder anderer Rechtsverste verurteilt wurden, untersagt, whrend der nchsten 10

http://www.alacvenezuela.org/view/home

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Trotzt die Korruption der Revolution im Mittelmeerraum?

gypten Trotz Revolution, kein Durchbruch im Kampf gegen die Korruption


Die Revolution vom 25. Januar, die im vergangenen Frhjahr die dreiigjhrige Herrschaft von gyptens ehemaligem Prsidenten Hosni Mubarak zu Ende brachte, wurde auch angefacht von der Wut der Massen ber die tglichen Ungerechtigkeiten und Demtigungen, die Korruption des Regimes im Kleinen wie im Groen. Die gypter waren der Gier des aufgeblhten Staatsapparates nach Bakschisch bei mehr oder weniger jeder sich bietenden Gelegenheit ohnmchtig ausgesetzt. Die Kehrseite der tglich erfahrenen Korruption und finanziellen Ntigung der verarmten Massen ist die groe Korruption der politischen und wirtschaftlichen Eliten: Eine kleptokratische Ordnung bildete die soziokonomische Basis des MubarakRegimes. Im Zuge einer so genannten wirtschaftlichen Liberalisierungspolitik akkumulierte eine kleine Gruppe von gyptern in kurzer Zeit gewaltige Vermgen. Das System folgte einem relativ einfachen Muster: Unter Aussetzung rechtsstaatlicher und marktwirtschaftlicher Grundstze versilberte die Regierung riesige Lndereien und Staatsbetriebe an politische Gewhrsleute, Freunde der Familie Mubarak und andere Gnstlinge, die ihre politischen Patrone mit der Zahlung von hohen Kommissionen bei Laune hielten. In den Listen von Transparency International hat das Land am Nil traditionell einen hinteren Platz. Zwar hatte es in den spten Jahren des Mubarak-Regimes Bemhungen gegeben, das schlechte Image zu korrigieren. Doch die entsprechende Gesetzgebung konnte und durfte schon aus den beschriebenen systemischen Grnden keinen Erfolg haben. Wer gehofft hat11

te, nach der Revolution wrde alles besser, sah sich auch in diesem Bereich enttuscht. Tatschlich ist gypten in der TI-Tabelle im Revolutionsjahr 2011 um weitere 14 Rnge auf Platz 112 zurckgefallen. Der glcklos operierenden Militrjunta, die Hosni Mubarak aus dem Amt gedrngt hat, ist es nicht gelungen, in der Transparenz-Frage Zeichen zu setzen von neuen Standards ganz zu schweigen. Wie in vielen anderen Fragen, die mit Menschenrechten und Demokratie zusammenhngen, hat die Militrjunta in den Augen weiter Kreise der ffentlichkeit enttuscht. Zwar ist es 2011 zu spektakulren Strafprozessen gegen die alten politischen Herrscher gekommen die Bilder von Hosni Mubarak im Kfig gingen um die Welt und der im Volk verhasste ehemalige Innenminister Habib al Adly wurde zu zwlf Jahren Haft fr Geldwsche verurteilt. Doch das groe Reinemachen im Sinne einer systematischen Aufarbeitung der Korruptionsflle ist bisher ausgeblieben. Das mag auch daran liegen, dass es keinen Konsens darber gibt, wo man anfangen und wo man bei dieser Rosskur aufhren sollte. Verbreitet ist die Einsicht, dass alle gypter, die irgendwie zu Geld gekommen sind, natrlich geradezu nolens volens mit korrupten Praktiken in Berhrung gekommen sind. Angesichts des wirtschaftlichen Niedergangs im Zuge der Revolution fehlte den Generlen offenkundig die Kraft, sich auf breiter Front mit dem Unternehmertum ja praktisch der gesamten produktiven Klasse anzulegen. Man belie es bei einigen wenigen (politischen) Fllen. Eine neue Situation ist potenziell nach dem Sieg der islamistischen Parteien bei den Parlamentswahlen entstanden. Die gypter haben diesen Gruppen und ihren Kandidaten groe Mehrheiten gegeben, weil sie als unkorrupt gelten und die Bekmpfung der Korrup-

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teten Staaten) zurckgefallen; in einer Werteskala von 0-10 hat es im Jahre 2011 mit nur 5.8 Punkten das schlechteste Ergebnis seit seiner Einbeziehung in den Index erzielt. Zu beachten ist allerdings, dass 70% der indexierten Staaten hinter Israel platziert sind, darunter eine Reihe osteuropischer Lnder sowie Italien, Griechenland und die Trkei; mehr als zwei Drittel der Staaten figurieren dabei mit weniger als fnf Punkten auf der Werteskala. Im Kreise der 34 OECDMitgliedsstaaten findet man das junge Mitglied Israel erst im letzten Drittel mit Rang 25.
Ein gyptischer Demonstrant whrend der Arabellion 2011 (Foto: Hossam el-Hamalawy/Flickr)

tion zu einer Prioritt deklariert haben. Insofern besteht eine hohe Erwartung. Gleichwohl wird es in gypten wie in anderen Lndern der Region nicht damit getan sein, neue Anti-Korruptionsrichtlinien oder Gesetze zu verabschieden. Es geht um tief verwurzelte Verhaltensweisen, die auf einem System von Beziehungen, Netzwerken und Seilschaften aufbauen, das als Wasta bekannt ist. Kaum verbreitet ist die Einsicht in den Massen und bei den Eliten , dass Korruption in hohem Mae Gift fr die wirtschaftliche Entwicklung und somit unsozial ist, von der moralischen Seite, die die Islamisten ins Feld fhren, einmal abgesehen. Es gibt zivilgesellschaftliche Gruppen, die sich den Kampf gegen die Korruption auf die Fahnen geschrieben haben. Zu den vielen Rckschlgen im Jahr zwei der Revolution gehrt, dass sie geschwcht sind, nachdem sie ins Fadenkreuz der regierenden Junta geraten sind.

Israel

Ein zentraler Indikator fr die demokratischen Standards eines Staates ist die Rechtsstaatlichkeit resp. die Frage, inwieweit diese durch Korruption unterminiert wird. Laut CPI 2011 von Transparency International hat sich die Situation in Israel diesbezglich in den letzten Jahren verschlechtert. Whrend das Land im Jahre 2005 noch auf Rang 28, im Jahre 1997 sogar auf Platz 18 (von damals erfassten 52 Staaten) rangierte, ist Israel derweil auf Platz 36 (unter 183 gelis12

Da der CPI sich in erster Linie aus Meinungsumfragen speist, spielt die ffentliche Meinung des jeweiligen Landes beim Ranking eine entscheidende Rolle. Hier zeigt sich fr Israel die Wirkung spektakulrer Korruptionsskandale der letzten Jahre, allen voran der Skandal um den ehemaligen Premierminister Ehud Olmert, dem in nicht weniger als vier Foto: Mller Marco-Ken/Flickr Fllen Betrug und Untreue vorgeworfen wird, darunter die so genannte Holyland-Affre, einer der gravierendsten Korruptionsflle in der Geschichte Israels. In seiner Zeit als Brgermeister Jerusalems soll Olmert im Kontext eines ohnehin hoch umstrittenen Bauprojekts fast eine Million Dollar fr die Erteilung zweifelhafter Baugenehmigungen erhalten haben. Dieser Skandal bestrkte zustzlich den ohnehin weit verbreiteten Eindruck in der israelischen Bevlkerung, dass die politische Elite des Landes in hohem Mae korrumpiert sei. Lsst man die diversen Spitzenpolitiker Revue passieren, die in Israels Gefngnissen Haftstrafen aufgrund von Korruptionstatbestnden verben oder verbt haben, darunter ein ehemaliger Innenminister, ein Finanz- und ein Gesundheitsminister, dann fllt es in der Tat nicht schwer, diese Einschtzung nachzuvollziehen. Auch in einer 2010 von der Stiftung durchgefhrten Meinungsumfrage wird die klare Verurteilung der Korruption durch Israels ffentlichkeit deutlich: Fast 90% der Befragten stimmten der Aussage zu, dass die Korruption eine Gefahr fr die Demo-

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kratie Israels darstelle. Experten sehen die Korruption in der politischen Sphre von dem Faktum begnstigt, dass es sich bei Israel mit knapp acht Mio. Einwohnern um ein kleines Land handelt, d.h. die politische Elite ist sehr berschaubar, jeder kennt jeden eine gute Voraussetzung fr florierende Vetternwirtschaft. Als weiterer Grund fr den Anstieg der Korruption in Israel wird das Proporz-Wahlsystem mit seiner reinen Listenwahl genannt. Dies fhre zu einer Verkmmerung des Unrechtsbewusstseins der Politiker, da sie sich nur bedingt zur Rechenschaft verpflichtet sehen ein Umstand, der die Anflligkeit fr Bestechungsversuche begnstigt. Viele Brger sehen die Autoritt des Staates und die Soliditt der Rechtsordnung in Frage gestellt, auf die man sich lange Zeit so viel zu Gute hielt. Zu diesen bedenklichen Entwicklungen gesellt sich der Missstand chronischer personeller Unterbesetzung der mit der Durchsetzung von Recht und Ordnung betrauten Institutionen. Diese Sachverhalte stellen zweifellos eine Gefahr fr Ansehen und Stabilitt der israelischen Demokratie und zugleich eine groe Herausforderung fr den Rechtsstaat dar. Andererseits deutet jedoch die Tatsache, dass hochrangige Spitzenpolitiker in Israels Gefngnissen einsitzen, auf Transparenz und ein hohes Niveau an Rechtsstaatlichkeit hin. Demokratieexperten unterstreichen, dass Gesetze und Verfahren gegen Personen unter Korruptionsverdacht in Israel heutzutage teilweise schrfer ausfallen als in Europa. Nachdem man in Israel Bestechlichkeit lange Zeit als ein notwendiges bel beim Aufbau des Staates toleriert hatte, begann man in den 90er Jahren, der Korruption endlich entschieden den Kampf anzusagen ausweislich des Korruptionsindexes allerdings noch nicht mit hinreichendem Erfolg. Die ber Wochen anhaltenden sozialen Proteste, die Israel im Sommer 2011 bewegten, legten nicht nur Zeugnis ber die fundamentale Kritik der Bevlkerung mit Blick auf die im Lande herrschenden Missstnde ab, sondern auch ber das hohe Ma an brgerlichen Freiheiten. Soziale Gerechtigkeit war das Stichwort bei den Protesten. Dabei wurde sowohl auf die ungleiche Verteilung des Wohlstandes als auch auf die unmoralische und kriminelle Verzahnung von Politik und Wirtschaftskartellen verwiesen. Die israelische Demokratie steht vor gewaltigen Her13

ausforderungen, zu denen gerade auch die konsequente Bekmpfung etablierter Korruptionspraktiken gehrt. Dies ist den verantwortlichen, rechtsstaatlichen Kontrollinstanzen, aber auch den Brgern des Landes sehr wohl bewusst. Dieses positive Faktum lsst darauf hoffen, dass auch in Israel die Erkenntnis wchst, dass Demokratie kein ein fr allemal gesicherter Zustand ist, sondern stete Erneuerung und Wachsamkeit erfordert. Hierbei kommt gerade der Zivilgesellschaft als Voraussetzung demokratischer Kultur eine wichtige Rolle zu. Dieser Verantwortung stellt sich auch die Stiftung im Rahmen von Kooperationsmanahmen mit lokalen Partnern. Sie beteiligt sich somit indirekt an der Korruptionsbekmpfung im Lande, indem sie in Zusammenarbeit mit ihren Partnern u. a. Rechtsstaatlichkeit und zivilgesellschaftliches Engagement strkt und zudem gezielt Transparenz in den problematischen Feldern der Minderheitenrechte resp. der Gleichstellung aller Brger einfordert.

Palstina
Eine Evaluierung des Standes der Korruption in den palstinensischen Gebieten ist ein schwieriges Unterfangen. Dies hat mit dem Fehlen von allgemein gltigen, nationalen Daten auf Grund der fortgesetzten faktischen politischen Spaltung des Landes zu tun, wie auch mit der Tatsache, dass Palstina ber keine volle Staatlichkeit verfgt bzw. zum Teil noch unter israelischer Besatzung steht. Daher beziehen sich die meisten der nachfolgenden Befunde ausschlielich auf die West Bank, da hier ein freieres Informationsklima besteht. Palstina wird seit mehreren Jahren nicht mehr im Korruptions-Index von Transparency Internationalerfasst, weil die international verwendeten Messindikatoren nur bedingt auf Palstina bertragbar sind, obwohl mit dem Stiftungspartner Coalition for Accountability and Integrity AMAN sogar ein nationales Chapter von TI besteht.

Die Korruptionsphnomene in Palstina unterscheiden

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sich nicht von den weltweit bekannten, wie z. B. der Unterschlagung ffentlicher Mittel oder der Veruntreuung von Lndereien im Staatsbesitz. In den Jahren 1995-2007 kam es insbesondere zur Unterschlagung von Geldern aus den Zuwendungen der internationalen Gebergemeinschaft. Dies hat jedoch deutlich nachgelassen, vor allem seit der angesehene konom Dr. Salam Fayyad die Regierungsgeschfte in Ramallah fhrt. Deutlich verbessert hat sich auch das System der ffentlichen AusschreiDr. Salam Fayyad bung von Regierungspro(Foto: Decap / Wikipedia) jekten und der Erteilung von Staatsauftrgen, speziell im Bereich der Materialbeschaffung fr den Regierungsapparat. Aber als prekr gilt die Lage noch mit Blick auf die Anwendung von Wasta (Nepotismus) bei der Einstellung im ffentlichen Dienst sowie auf die verbreitete Vetternwirtschaft. Regierungsbedienstete bentigen zur Einstellung eine sicherheitsrelevante Unbedenklichkeitsbescheinigung durch die nicht demokratisch kontrollierten Sicherheitsapparate. Dies fhrt letztendlich zu einer eindeutigen Bevorzugung der Parteignger der jeweils herrschenden Partei, d.h. jener der Fatah in der West Bank und solcher der Hamas im Gazastreifen. Dort hat die Hamas seit 2007 Tausende von FatahMitgliedern im ffentlichen Dienst suspendiert, vor allem in den Sicherheitsapparaten, aber auch im Universitts und Schuldienst sowie im Gesundheitssektor. Trotz der Bemhungen staatlicher Stellen, die Korruption effektiv zu bekmpfen, stellt der Jahresbericht 2011 des Stiftungspartners AMAN fest, dass der politische Wille zur Entwicklung eines serisen und umfassenden Manahmenkataloges zur Korruptionsbekmpfung noch ausstehe. Positiv ist jedoch anzumerken, dass im Jahre 2010 auf der Grundlage eines AntiKorruptions-Kommissionsgesetzes eine entsprechende Institution ins Leben gerufen worden ist - ein Erfolg, der ohne den ffentlichen Druck und die Lobbyarbeit der palstinensischen Zivilgesellschaft nicht mglich gewesen wre. Der bekannteste Korruptionsfall ist der des ehemaligen Ministers fr Sicherheit und fhren14

den Mitglieds des Fatah-Zentralkomitees, Mohammad Dahlan. Ihm werden Unterschlagung, Betrug, Veruntreuung ffentlicher Mittel sowie Erpressung vorgeworfen. Auch mehrere andere, ehemals hohe Regierungsbeamte und Minister werden auf Initiative der Anti-Korruptionskommission von den Justizbehrden strafrechtlich verfolgt. Die Regierung in der West Bank hat seit 2010 das Arab Agreement against Transnational Crime, das

Arab Agreement against Money Laundering and Financing Terrorism sowie das Arab Agreement against Corruption unterzeichnet. Um einen hheren Grad an
Transparenz im Regierungshandeln zu erreichen, bemht sich die Regierung um verstrkte ffentlichkeitsarbeit, z.B. in den elektronischen Medien. So verffentlicht etwa das Finanzministerium monatlich seine Finanzberichte und Ausschreibungen. Selbst die Sicherheitskrfte treten immer fter an die ffentlichkeit, um diese ber eigene Aktivitten sowie relevante Manahmen fr die Bevlkerung zu informieren; ein Verhaltenskodex fr das Personal der Sicherheitsdienste ist in Bearbeitung. Grtes Hindernis fr eine effektive Korruptionsbekmpfung ist jedoch die Aussetzung der Arbeit des 2006 gewhlten Parlaments seit dem so genannten Hamas-Putsch und der Spaltung Palstinas im Jahre 2007. Das Parlament kann weder seine Gesetzgebungskompetenz noch seine Kontrollfunktion gegenber der Exekutive ausben. Die Regierung ist nur dem Prsidenten verantwortlich, dessen Amtsperiode ebenso wie die des Parlaments bereits seit zwei Jahren abgelaufen ist. Dem Prsidenten obliegt es nun, die Geschicke des Landes mit Hilfe von ihm erlassener Dekrete zu fhren. Das Ausbleiben der berflligen Neuwahlen auf allen Ebenen tut ein briges, um die notwendige Legitimation der staatlichen Institutionen in Frage zu stellen. Dies verstrkt den durch verschiedene Umfragen von AMAN belegten Eindruck breiter Bevlkerungsschichten, dass die politische Elite des Landes in hohem Mae korrumpiert sei. Defizite bestehen auch im Bereich der innerparteilichen Demokratie in den politischen Gruppierungen, wo seit vielen Jahren anstehende Wahlen wieder und wieder hinausgezgert werden. Dies vertieft das verbreitete Misstrauen vieler Brger in die Legitimation politischer Fhrungspersnlichkeiten.

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Das Bewusstsein der Bevlkerung von der Notwendigkeit aktiver Korruptionsbekmpfung ist jedoch mittlerweile geschrft. Die relativ unabhngige Medienszene sowie die Zivilgesellschaft leisten wichtige Arbeit, um Korruptionsflle und Missmanagement im Regierungsapparat aufzudecken. Die Stiftung hat hier eine gute Grundlage, um in der Zusammenarbeit mit den Partnern Rechtsstaatlichkeit und zivilgesellschaftliches Engagement zu frdern. Es besteht in Palstina dabei kein Konflikt zwischen den traditionellen Werten und dem westlichen Kampf gegen Korruption, weil diese moderne Krankheit staatlicher und gesellschaftlicher Ordnungen von den Brgern Palstinas als Gefhrdung sowohl des Aufbaus eines eigenen Staates als auch der Schaffung einer persnlichen Existenzgrundlage erkannt wird.

sofern schon seit Jahren auf der Reformagenda des Knigs. In den vergangenen Jahren war es verstrkt zu (punktuellen) Initiativen der Korruptionsbekmpfung gekommen, mit dem Ziel das angeschlagene Ansehen von Parteien und Staatsfhrung zu heben und den Islamisten die Grundlage fr Kritik zu nehmen. Mit der Instance Centrale pour la Prvention de la Corruption (ICPC) wurde eine zentrale Behrde gegrndet; der 6. Januar jeden Jahres zum landesweiten Tag fr die Bekmpfung der Korruption ernannt. Doch viele Initiativen versandeten schnell zu weit ist die Vetternwirtschaft bereits in die etablierten Machtstrukturen hineingewuchert. Weie Weste der Islamisten? Und so erstaunt es nicht, dass der Erfolg der Bewegung des 20. Februar und der berraschend deutliche Sieg der Islamisten bei den vergangenen Wahlen vor allem auf der Anprangerung einer korrupten politischen Klasse basierte. Zum ersten Mal Teil der Regierung, trgt die moderat -islamistische Parti de Justice et du Dveloppement (PJD) unter dem neuen Premierminister Abdelilah Benkriane fr viele Marokkaner noch die weie Weste einer nicht vom politischen System korrumAbdelilah Benkriane (Foto: Lam19 / Wikipedia) pierten Kraft. Mit geschicktem Bezug auf religise Prinzipien hat die PJD in den vergangenen Monaten konkrete und teils spektakulre Manahmen der Korruptionsbekmpfung ergriffen, die in der ffentlichkeit heftig diskutiert werden. So wurden Listen mit fragwrdigen staatlichen Privilegien im Transportsektor verffentlicht und mit dem Abriss von tausenden illegal gebauten Husern begonnen ohne Rcksicht auf Status und Herkunft der Besitzer. Die kommenden Monate werden zeigen, ob die neue Regierung diesen riskanten Kurs halten kann. Denn was Marokko heute braucht ist kein weiteres politisches Strohfeuer der Korruptionsbekmpfung, sondern ein grundlegender Mentalittswandel von unten. 15

Marokko
Im Zuge des Arabischen Frhlings ist der Kampf gegen Korruption und Vetternwirtschaft zu einem zentralen Thema der politischen Debatte in Marokko avanciert. Die Forderung nach mehr Transparenz war bereits eine Kernforderung der Protestbewegung des 20. Februar. Und auch dem Sieg der Islamisten bei den Parlamentswahlen im November 2011 war deren Versprechen vorausgegangen, Ehrlichkeit in der Politik mit guter Regierungsfhrung zu verbinden. Kampf gegen eine Kultur des Bakshish Doch der Weg dorthin ist weit. Von Klientelismus und Korruption geprgte Verhaltensweisen sind tief in der marokkanischen Gesellschaft verankert. In nahezu allen Teilen des politischen und wirtschaftlichen Lebens herrscht eine Kultur des Bakshish. Auf dem Index von Transparency International erreichte Marokko 2010 nur 3,4 von 10 mglichen Punkten und landete damit auf Platz 85 von 178 bewerteten Staaten. Dieser Mangel an Transparenz wird zunehmend auch in Marokko als ein wesentliches strukturelles Hindernis fr die politische und konomische Transformation erkannt. Die Moralisierung des ffentlichen Lebens steht in-

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Tunesien
Bis zur Revolution im Januar 2011, bei der der Frust breiter Bevlkerungsteile ber die Kleptokratie der Familie des Prsidenten Ben Ali eine treibende Kraft war, war Tunesien ein Land, das im Hinblick auf die Verbreitung von Korruption zweigeteilt war. Auf der einen Seite die groe Zahl von Offshore- und international exportierenden Unternehmen, die in Freizonen produzierten und administrativ von den normalen Steuer- und Zollbehrden getrennt waren und damit von der normalen Korruption isoliert blieben und auf der anderen Seite tunesische Unternehmen (und hier vor allem der Handel und KMUs), die erheblich unter der flagranten Korruption litten. Vom Polizisten, der die Hand aufhlt, bis zur intransparenten Vergabe von Groauftrgen und Importlizenzen war Korruption weit verbreitet. Hinzu kam die Habgier der inzwischen geschassten Prsidentenfamilie, deren Mitglieder sich insbesondere in gut laufende Grounternehmen hineindrngten und ihren Trabelsi-Zehnt einforderten (benannt nach der Ehefrau des Prsidenten Ben Ali Layla Trabelsi), d.h. eine Beteiligung an den Einnahmen gut laufender Unternehmungen. Seit der Revolution ist die Korruption von oben, d.h. die korrupten Praktiken der Familie um Ben Ali, vorbei. Allerdings ist die Aufarbeitung der Korruptionsflle aus dieser Zeit auf einen sehr engen Kreis beschrnkt geblieben. Auch wenn eine ganze Reihe von mit dem Familienclan verbundenen Unternehmern mit einem Reiseverbot belegt wurde, vorgeblich um ihre Geschftspraktiken zu berprfen, so ist es doch nicht zu einer wirklichen, ffentlichen Aufklrung selbst der flagrantesten Korruptionsflle gekommen. Politische Beobachter gehen nicht davon aus, dass dies in Zukunft der Fall sein wird, denn die neue Regierung ist auf die Untersttzung gerade der Wirtschaft angewiesen, um das enorme Problem der Arbeitslosigkeit in den Griff zu bekommen. So ist das Reiseverbot dem Vernehmen nach eher ein Druckmittel, zgerliche Unternehmer zu einer Untersttzung der neuen Regierung zu bewegen. Zwar wurde nach der Revolution eigens eine Untersuchungskommission gegrndet, die den eklatantesten Fllen auf den Grund gehen sollte, doch blieb sie zahnlos und kam nicht ber das Sammeln von Informationen hinaus. Mehrere sehr glaub16

wrdige Mitglieder der Kommission verlieen das Gremium unter Protest ber ihre Ineffizienz, eine Juristenvereinigung verklagte sie sogar. Gleichzeitig blht die so genannte petty corruption, bei der vor allem bei Behrden und an Nadelhren in verschiedenen Bereichen der Wirtschaft abkassiert wird (Rentenkonomie). Beispielsweise beim Zoll im Frachthafen von Tunis, wo ein Transitspediteur auf die Frage, was sich seit der Revolution im Hafen verndert habe, trocken bemerkte: Vor der Revolution gab es eine Handvoll Trabelsis, die sich alles erlaubt haben, jetzt haben wir 10 Millionen. Dies ist teilweise darauf zurckzufhren, dass Kontrollmechanismen, die frher in den staatlichen Behrden das Korruptionsniveau niedrig gehalten haben, nicht mehr funktionieren, zum anderen liegt es auch daran, dass ein gewisser Anspruch auf ein zustzliches Einkommen besteht, das, weil der Staat nun auch nicht besser bezahlt als vor der Revolution, eben von den Brgern eingefordert wird. Es ist genau diese Art von Motivation, die eine Korruptionskultur befrdert, die schwer wieder zurckzufahren ist, denn auch der minderbemittelte Staat hat ein Interesse daran, seine Angestellten zufrieden zu stellen. Wenn kein Geld fr Erhhungen der Besoldung vorhanden ist, wirkt die Korruption wie eine Steuer, gegen die der politische Widerstand jedoch wegen der Kleinteiligkeit so diffus ist, dass ihr weniger entschieden entgegen getreten wird, als eine Steuererhhung zur Finanzierung von Beamtengehltern. So landet Tunesien auf dem CPI von Transparency International zwar mit Platz 78 immer noch in der oberen Hlfte, hat sich jedoch im Vergleich zu vorher um einige Pltze verschlechtert. Seit dem Beginn der Demokratisierung Tunesiens sind eine ganze Reihe von kleinen und greren Antikorruption-NGOs gegrndet worden, die zum Teil aus Zusammenschlssen auf Facebook bestehen, zum Teil

Facebook-Seite Anti-Corruption Initiative (Tunisia) (Quelle: facebook.com)

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aber auch ber eigene Strukturen verfgen. Transparency International ist an mehreren Stellen in Tunesien beratend ttig gewesen, ohne jedoch in Tunesien eine eigene Prsenz zu haben. Obwohl Tunesien der UN Convention against Corruption beigetreten ist, knnen die daran geknpften Bedingungen (z.B. die Schaffung einer unabhngigen Korruptionsbekmpfungsinstanz) nicht als erfllt gelten. Ob die neue Regierung unter der islamischen Ennahda Partei es schafft wie ihr trkisches Vorbild AKP mit der Korruption aufzurumen, damit eine wesentliche Forderung der Bevlkerung aus der Revolution zu erfllen und ihre Glaubwrdigkeit mit tatschlichen Erfolgen zu zementieren, bleibt abzuwarten.

(zwischen 4,5 und 5,0) und Korruption in der Bevlkerung als ein greres Problem angesehen wird. Erstaunlich ist aber, dass diese Einschtzung in der verffentlichten Meinung bzw. Presse nicht die entsprechende Bercksichtigung findet. In den einschlgigen Zeitungen wurde im Zeitraum von 2009 bis 2011 sehr selten ber Korruptionsflle oder Skandale berichtet. Insbesondere die in Deutschland aufgedeckte und rechtlich sanktionierte Leuchtturmaffre, in die auch AKP-Abgeordnete verwickelt sein sollen, fand nur ein schwaches Medienecho. Auch ber den jngsten Skandal im trkischen Fuball, in dem der renommierte Club Fenerbahce die Manipulation von Spielergebnissen vorgenommen hat und der zum Ausschluss des Clubs von den Spielen der Championsleague durch die UEFA gefhrt hat, wird nur sehr unregelmig und knapp berichtet. Die mediale bzw. ffentliche Aufarbeitung von Korruptionsfllen hat in der Trkei keine hohe Prioritt, da andere Probleme wie Rechtsstaatlichkeit, Presseund Meinungsfreiheit, der Ergenekon-Prozess oder die Verfassungsreform und das Kurdenproblem die ffentliche Diskussion dominieren. Zudem hat die regierende AKP-Regierung, die als Partei fr Gerechtigkeit und Entwicklung die Korruptionsbekmpfung als eines ihrer wichtigsten Ziele ansieht, in den letzten Jahren immer wieder dafr gesorgt, dass eine detaillierte Diskussion ber staatliche Korruption nicht gefhrt wurde.

Trkei

Die Trkei rangiert in den Statistiken von Transparency International in den Jahren 2009 bis 2011, die zwischen 178 und 183 Lnder untersucht hat, jeweils im ersten Drittel zwischen Rang 56 und 61. Innerhalb der zehn Kategorien zwischen very clean (9,0 bis 10,0) und very corrupt (0,0 bis 0,9) befindet sich die Trkei dagegen jedoch mit Einschtzungen zwischen 3,9 bis 4,4 in der unteren Hlfte. Transparency fhrt neben dieser Rangordnung, die auf mehreren Kriterien basiert, auch eine zweite Rangliste, welche die vom Brger gefhlte (perceived) Korruption widerspiegelt. Daraus geht hervor, dass die Brger der Trkei ihrem Land einen hheren Stand der Korruption nachsagen

Jordanien

Beinahe zeitgleich mit den Aufstnden in Nordafrika trat auch in Jordanien eine Protestbewegung zu Tage, die anders als in Tunesien oder gypten nicht den Sturz des Regimes forderte, sondern politische Reformen und die Eindmmung der Korruption im Land. Manch internationalen Beobachter verwunderte dabei anfnglich die auffallend bitter gefhrte Debatte um Korruptionsanschuldigungen in Jordanien. Studien und Berichte diverser NROs und internationaler Organisationen darunter Transparency International und 17

Foto: Todd Mecklem/Flickr

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die Weltbank lieen vermuten, dass Jordanien in punkto Korruption kein besonders problematisches Land sei, besonders im regionalen Vergleich. Von 183 untersuchten Lndern rangierte das Haschemitische Knigreich beim CPI 2011 auf dem 56. Platz weltweit, und schnitt damit besser ab als die EUMitgliedsstaaten Italien (Platz 69) und Griechenland (Platz 80). Internationale Statistiken hin oder her: In der sprichwrtlichen jordanische Strae erhitzten sich die Gemter bereits seit geraumer Zeit an unzhligen Gerchten ber mutmaliche, von der regierenden Elite unter den Tisch gekehrte Korruptionsskandale. Hinter vorgehaltener Hand wurde massive Kritik an der Politik unter dem noch jungen Knig geuert. Man habe Angst vor einem regelrechten Ausverkauf des Landes unter dem Deckmantel einer intransparenten, fragwrdigen Privatisierungspolitik. 2011 fielen mit dem arabischen Frhling alte Tabus und auch die Zurckhaltung der Jordanier bei Kritik an ihrem Staatsoberhaupt. Knig Abdullah II, dessen Ansehen in weiten Kreisen der jordanischen Bevlkerung durch die nun offener und lauter denn je geuerten Korruptionsanschuldigungen gegen enge Vertraute Schaden zu nehmen drohte, reagierte prompt: Von Medien wurde der Monarch mit der Aussage zitiert, kein Jordanier stehe ber dem Gesetz und alle, die sich der Korruption und dem Diebstahl ffentlicher Ressourcen schuldig gemacht htten, seien zu bestrafen. Dieser Aufforderung folgte in den vergangenen Monaten eine in der jngeren jordanischen Geschichte beispiellose Anklage- und Verhaftungswelle gegen ehemals einflussreiche Politiker und Spitzenbeamte, darunter auch der prominente frhere Ammaner Brgermeister Omar Maani, der zeitweilig als besonders enger Vertrauter und Berater des Knigs galt, und der bis 2008 amtierende Geheimdienstchef Mohammad Al -Dahabi. Trotz dieser Worte (und Taten) geben sich Vertreter der Protestbewegung bislang unbeeindruckt. So bemngelt die Islamische Aktionsfront, der politische Arm der jordanischen Muslimbrder, die sich taktisch klug an die Spitze der lautstarken AntiKorruptionsbewegung gestellt hatten, Willkr und mangelnden genuinen politischen Willen bei der Korruptionsbekmpfung. 18

Auch anerkannte politische Beobachter und Stiftungspartner sind skeptisch, ob die laufende Kampagne nachhaltige Ergebnisse erzielen wird. Das Grundproblem Jordaniens seien nicht individuelle Korruptionsflle, sondern der tief verankerte Rentierstaat, auf dem der nicht mehr zeitgeme Gesellschaftsvertrag in Jordanien basiert. Der Nhrboden fr Korruption in Jordanien ist dementsprechend nicht individueller Natur, sondern systemimmanent. Dennoch: Dass das Grundbel im System begrndet liegt, bedeutet nicht, dass Entscheidungstrger kurzfristig nichts machen knnen, resmierte ein Zivilgesellschaftsaktivist im Gesprch mit der Stiftung. Um Vertrauen in den Staat und seine Institutionen zurckzuerlangen ist es von entscheidender Bedeutung, dass nun substanzielle politische Reformen beschlossen und umgesetzt werden. Das Thema Korruptionsbekmpfung und Frderung guter Regierungsfhrung ist ein Schwerpunkt der Stiftungsarbeit in Jordanien. Dr. Ronald Meinardus (gypten) Regionalbroleiter Mittelmeerlnder Anne Khler (Israel) Projektkoordinatorin Israel Suleiman Abu-Dayyeh (Palstina) Projektkoordinatorin Palstina Sebastian Hempel (Marokko) Projektleiter Marokko und Algerien Alexander Knipperts (Tunesien) Projektleiter Tunesien Jrg Dehnert (Trkei) Ehem. Projektleiter Trkei Ralf Erbel (Jordanien) Projektleiter Jordanien, Libanon, Syrien und Irak

Bildnachweis Titel: Chris De Bruyn/Flickr

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Afrika: Ein Kontinent im Wrgegriff der Korruption

Das Problem der Korruption in Afrika wird in den deutschen Medien oft sehr polemisch dargestellt; vom Krebsgeschwr afrikanischer Demokratien ist dort zum Beispiel zu lesen oder vom Massenelend auf den Straen Afrikas, das dem Luxusleben in Saus und Braus der korrupten Eliten gegenber gestellt wird. Stellvertretend fr die korrupten politischen und wirtschaftlichen Spitzen stehen einige afrikanische Prsidenten, die in 100 Mann starken Gefolgschaften um die Welt reisen, Luxuslimousinen, Anwesen und riesige Summen auf Bankkonten in Europa anhufen und ihre Frauen zum Shoppen nach London und Paris schicken, whrend die Bevlkerung zu Hause hungert. Ferner wird Korruption in Afrika oft als endemisch verstanden und nicht zuletzt mit kulturdeterministischen Argumenten erklrt. In Afrika selbst ist die Korruptionsdebatte nicht weniger bildhaft. Die Korruption sei das Monster, das den Traum vom Aufstieg Afrikas zerstre, erklrte Sdafrikas Ombudsfrau Thuli Madonsela krzlich auf einer Antikorruptionskonferenz. Was aber steckt hinter dieser Metapher? Wie korrupt ist Afrika? Tatschlich gilt Afrika weithin als eine der korruptesten Regionen der Welt. Laut dem Korruptions-Index CPI von Transparency International lagen 2011 neun der zwanzig Staaten, die weltweit als am korruptesten eingeschtzt werden, in Afrika: Somalia an erster Stelle, gefolgt von Sudan, quatorialguinea, Burundi, Libyen, Demokratische Republik Kongo, Tschad, Ango19

la und Guinea. Es ist unmglich absolute Korruptionswerte zu messen, da Korruption per Definition illegitime und daher meist versteckte Transaktionen umfasst. Ferner variieren weltweit sowohl die Definition als auch die Wahrnehmung von Korruption. Was in einem Kontext klar als Bestechung gilt, wird in anderen Situationen als Ausgleichszahlung oder harmloses Geschenk zum Aufbau von Geschftsbeziehungen verstanden. Die groe Mehrheit der afrikanischen Bevlkerung schtzt ihre Staaten jedoch als hchst korrupt ein.

Weltweite Verbreitung von Korruption (Grafik: transparency.org)

Botsuana, das Land, in dem afrikaweit am wenigsten Korruption wahrgenommen wird, lag 2011 auf einer Skala von 0 (sehr korrupt) bis 10 (nicht bestechlich) bei 6.1 Punkten auf Weltrang 32.1 In einer ganzen
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Neuseeland wurde mit einer Punktzahl von 9.5 als das am wenigsten korrupte Land aufgefhrt, whrend Nordkorea und Somalia mit jeweils 1 Punkt als die korruptesten Lnder weltweit zusammen den letzten Platz in der Rangliste belegten.

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Reihe afrikanischer Lnder nahm die Wahrnehmung von Korruption 2011 hingegen zu: Mauritius rutschte von Rang 39 (5.4 Punkte) auf Rang 46 (5.1 Punkte) ab, Sdafrika fiel um 10 Pltze vom 54. (4.5 Punkte) auf den 64. (4.1) Weltrang. Ghana verschlechterte sich um 0.2 auf 3.9 Punkte und steht nun auf Platz 69. Simbabwe steht mit 2.2 Punkten auf Rang 154, gegenber Rang 132 (2.4 Punkte) im Vorjahr. Senegal behielt die Punktzahl 2.9 bei und rutschte dennoch von Rang 105 auf Rang 112. In Ostafrika ist hinsichtlich der Korruptionswahrnehmung eine positive Entwicklung zu verzeichnen: Tansania verbesserte sich von 2.7 auf 3 Punkte und damit von Rang 116 auf Rang 100, whrend Kenia immerhin mit einem Anstieg von 2.1 auf 2.2 Punkte Platz 154 hielt. Inwiefern ist Afrika korrupt? Die Korruption in Afrika hat viele Gesichter und es bestehen bedeutende regionale und auch interne Unterschiede. So reicht Korruption von Millionendeals in den hchsten politischen Kreisen zu Schmiergeldern fr Verkehrspolizisten und Zollbeamte. Der fantastisch anmutende Lebensstil des Diktatorensohns Teodoro Nguema Obiang in Paris, London, Rio de Janeiro und Malibu, welcher auf Korruptionsgeschften mit den Gas- und lreserven quatorialguineas beruht, lsst sich quantitativ kaum mit den allgemein blichen Schmiergeldzahlungen an Verkehrspolizisten vergleichen. Das Grundprinzip ist jedoch dasselbe: Korruption ist die Verletzung eines allgemeinen Interesses zu Gunsten eines speziellen Vorteils und kann nur dort gedeihen, wo ein gewisses Ma an Straflosigkeit herrscht. Eine verheerende Wirkung bt die Bestechlichkeit der politischen Entscheidungstrger letztlich auf das Vertrauen der Bevlkerung in den Gesellschaftsvertrag aus und zersetzt damit auf lange Sicht sofern vorhanden die demokratische Kultur eines Landes. Die Korruption im ffentlichen Sektor afrikanischer Lnder reicht von der Vergabe von staatlichen Vertrgen ohne ffentliche Ausschreibungen, ber die Modifizierung der Hhe der Vergtung nach Vertragsabschluss und Mehrfachzahlungen fr private Dienstleistungen, bis hin zur Beschftigung von Scheinfirmen oder wie krzlich in der sdafrikanischen Provinz Kwazulu-Natal von Scheinlehrern. In Kenia kam 20

Korruptionsfreie Zone in Nairobi, Kenia (Foto: Erlend Aasland/Flickr)

2004 ein Skandal ans Licht, in dem der Scheinfirma Anglo Leasing, unter anderem fr die Anschaffung eines Kriegsschiffes und flschungssicheren Personalausweisen, Regierungsvertrge in Hhe von US$ 1 Milliarde zugekommen waren. Einige Minister waren in den Skandal involviert, doch die Justiz verweigerte zunchst jegliche Untersuchung. Korruption im ffentlichen Sektor ob in Form der Veruntreuung von Steuergeldern oder der Vergabe von begnstigten Konzessionen fr den Rohstoffabbau ist Diebstahl und zeugt von mangelndem Interesse der politischen Elite am Wohlergehen ihrer Brger. Eng verbunden mit der Korruption sind verschwenderische Ausgaben. So hlt die sdafrikanische Polizei fr die vier First Ladies Zumas (Zuma lebt als Angehriger der ethnischen Gruppe der Zulu polygam) tglich landesweit Luxuslimousinen bereit. Auch die Prsidentenresidenzen wurden jngst in Millionenhhe mit Steuergeldern renoviert. Zu einem korrupten Geschft gehren immer zwei Seiten. Im Fall von Regierungsvertrgen sind dies neben Politikern lokale Dienstleister oder internationale Firmen. Doch auch die Brger tragen ihren Teil zum Problem bei, wenn sie beispielsweise Verkehrspolizisten und Zollbeamte bestechen. Besonders beunruhigend ist jedoch, dass Korruption fr die Bevlkerung einiger afrikanischer Lnder nicht nur bedeutet, dass sie sich vor der Zahlung von Bugeldern drcken kann, sondern, dass sie sich vielmehr gezwungen sieht zu bestechen, um Zugang zu grundlegenden staatlichen Dienstleistungen zu erhalten. In einigen ffentlichen Krankenhusern mssen Patienten den rzten Schmiergelder zahlen, bevor sie behandelt werden und

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in vielen Schulen knnen Schler Prfungen nicht bestehen, ohne ihre Lehrer zu bestechen. Die Hlfte der ostafrikanischen Befragten einer Studie von Transparency International zahlt Bestechungsgelder, um Zugang zu ffentlichen Dienstleistungen zu bekommen, die ihnen eigentlich gratis zustehen sollten. Was kostet Afrika die Korruption? Viele Entwicklungslnder sind arm, weil sie korrupt sind. Diese Aussage vom Grnder von Transparency International, Peter Eigen, trifft in besonderem Mae auf die Region Subsahara-Afrika zu. Whrend Afrikas Volkswirtschaften in den letzten Jahren trotz der Weltwirtschaftskrise expandierten laut der African Development Bank lagen die Wachstumsraten Afrikas von 2001 bis 2010 trotz der Finanzkrise bei durchschnittlich 4,8% jhrlich verblieben Arbeitslosigkeit und Armut auf einem problematisch hohen Niveau. Noch immer lebt rund die Hlfte der Bevlkerung Afrikas in extremer Armut. Der Hauptgrund dafr, dass hohe Wachstumsraten nicht zur Verbesserung des Lebensstandards der Menschen fhren, ist die anhaltend undemokratische und korrupte Regierungsfhrung in vielen Lndern. Die Teilhabe an den wirtschaftlichen Wachstumsprozessen bleibt auf die oberen, gut vernetzten Schichten afrikanischer Gesellschaften beschrnkt. Korruption schwcht die Voraussetzungen fr stabiles wirtschaftliches Wachstum basierend auf marktwirtschaftlichen Prinzipien. Sie erhht die Transaktionskosten beim Aushandeln von Preisen fr Gter und Dienstleistungen und verhindert somit eine marktkonforme Preisbildung. Wo Initiative und Engagement gefordert wren, schafft Korruption Abhngigkeiten. Statt eines gesunden Investitionsklimas, welches auf Berechenbarkeit und Verlsslichkeit beruht, befrdert Korruption Unsicherheit und Misstrauen. In vielen Lndern fhrt die ungengende Trennung von Regierungspartei und Staat dazu, dass nicht nur politische, sondern auch verwaltungstechnische Posten als Belohnung an loyale Parteigetreue vergeben werden, die oft weder ber das Fachwissen noch die relevante Erfahrung verfgen, um ihre Aufgaben zu erfllen. Korruption und Vetternwirtschaft schaffen folglich eine politische Kultur, die Mittelmigkeit und Inkompetenz frdert. Damit der Staat seinen Aufgaben gerecht 21

wird, muss Sdafrikas Regierung beispielsweise private Dienstleister zustzlich zu Staatsdienern beschftigen, was die Haushaltsausgaben weiter in die Hhe treibt. Die Gesamtkosten der Korruption sind ebenso wenig messbar wie absolute Korruptionswerte. Schtzungen sind trotzdem ntzlich, um die Tragweite des Problems zu veranschaulichen. Die absoluten Kosten von Korruption beinhalten nicht nur die Summen veruntreuter und somit fr dringend notwendige ffentliche Ausgaben verlorene Gelder zum Beispiel in den Bereichen Gesundheit und Bildung sondern auch die Implikationen, die ein Klima der Korruption fr die wirtschaftliche und soziale Entwicklung eines Landes hat. Die African Development Bank geht davon aus, dass durch Korruption in Afrika bis zu 50% des Steuereinkommens veruntreut wird. Ein Bericht der Afrikanischen Union (AU) von 2002 schtzt die direkten und indirekten Kosten der Korruption in Afrika jhrlich auf US$ 148 Milliarden, oder 25% des gesamtafrikanischen Bruttoinlandsprodukts. Ferner fhre die Korruption zu einem unntigen Kostenanstieg von in Afrika produzierten Gtern von 20%.2 Teufelskreis der Korruption
Among a people generally corrupt, liberty cannot long exist. Edmund Burke 1777

Korruption ist ein Wesenszug schlechter Regierungsfhrung der Weg zu unrechtmigem, aber vor allem schnell verdienten Geld fr die Mchtigen. Sie blht berall dort, wo Zivilgesellschaft, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit geschwcht sind und Straflosigkeit herrscht. Gleichzeitig beschleunigt voranschreitende Korruption die Erosion bereits angeschlagener demokratischer Institutionen. Viele afrikanische Politiker streben Wahl und Wiederwahl um jeden Preis an, da ihr Amt ihnen Zugang zu staatlichen Schatzkammern und den Schutz vor Strafverfolgung bietet. Korruption pervertiert Politik, indem sie fr das Gemeinwohl falsche Entscheidungen erkauft. Staatliche Projekte und Auftrge werden nicht nach ihrer Wirtschaftlichkeit ausgesucht, sondern mit dem Hintergedanken, wie viel an ihnen fr die korrupten Politiker zu verdienen ist. Gleichzeitig mssen sie versuchen
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Vgl. http://www.transparency.org.uk/corruption-data

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Schlsselfiguren in Justiz und Legislative zu kaufen, um an der Macht zu bleiben so zieht die Korruption immer weitere Kreise, umfasst immer mehr Nutznieer und stellt Staat, Wirtschaft und Gesellschaft langfristig vor groe finanzielle Probleme. Und da die meisten Politiker Afrikas direkt oder indirekt in illegale Geschfte involviert sind, ist Korruptions bekmpfung in vielen Lndern Wahlkampfthema und zugleich Druckmittel gegen oppositionelle Krfte. Politische Korruption ist Diebstahl an der Bevlkerung eines Landes. Sie reduziert ffentliche Einnahmen zu Gunsten privater Gewinne und fhrt zum Nichterbringen staatlicher Dienstleistungen. Die knappen Ressourcen, die in Infrastruktur, Bildung und das Gesundheitswesen flieen sollten, landen durch Korruption in privaten Taschen. Wo Korruption herrscht, verlieren Brger Vertrauen in die Politik und Politiker die Untersttzung der Bevlkerung. Da die Kosten beim Ausscheiden aus dem Amt, beziehungsweise die Gewinne beim Verbleib im Amt, jedoch ausgesprochen hoch sind, fhlen sich Kandidaten verleitet, Stimmen zu kaufen und Wahlergebnisse zu flschen, um sich ihre Mandate zu sichern. Von hier ist der Schritt zur Beschneidung brgerlicher Freiheiten und deren individueller sowie kollektiver Wahrnehmung, wie der Meinungs-, Rede-, Versammlungs- und Pressefreiheit und der gewaltttigen Unterdrckung der Opposition, nicht gro. In repressiven oder undemokratischen Staaten fhrt die Unzufriedenheit der Bevlkerung mit korrupten Regierungen entweder zu politischer Apathie oder zu Unruhen (wie zum Beispiel im Fall von Gemeinden im Nigerdelta in Nigeria, die nicht von der lfrderung profitieren, da die Gewinne von Regierungsbeamten abgeschpft werden). Korruption zerstrt demokratische politische Kultur oft geht es bei Wahlen nicht mehr um ideologische Unterschiede, sondern um potentielle Gewinne und Beutesicherung. Nicht selten geht dieser Prozess in afrikanischen Lndern mit einer ethnischen Differenzierung einher. Die Gewalt, die in Kenia nach dem erklrten Wahlsieg von Prsident Mwai Kibaki 2007 ausbrach, lsst sich auf das Nullsummenspiel kenianischer Politik zurckfhren; wenn die eigene ethnische Gruppe nicht an der Macht ist, gibt es keinen Raum fr konomischen oder politischen Aufstieg. Wie Michela Wrong in ihrem Buch Its Our Turn to Eat erklrt, waren die Anhnger Kibakis, die ethnischen 22

Kikuyus, nicht bereit die Macht abzugeben. Odingas Anhnger hingegen, in ihrer Mehrheit ethnische Luos, waren der Meinung, dass sie an der Reihe seien, sich am Trog ffentlicher Gelder zu nhren. Tatschlich hat politischer Klientelismus in Kenia zur regionaler Ungleichheit nach ethnischen Kriterien gefhrt. Korruptionsbekmpfung Die Mehrheit afrikanischer Lnder verfgt ber Antikorruptionsgesetzgebung und in den letzten zehn Jahren haben viele afrikanische Regierungen Schritte zur Korruptionsbekmpfung eingeleitet. Diese Reformbestrebungen sind in vielen Fllen zwar vorrangig auf den Druck internationaler Geberlnder3, in anderen Fllen aber auch auf den Druck von Oppositionsparteien zurckzufhren. Leider bedeutet die ffentliche Kriegserklrung an die Korruption nicht unbedingt, dass es einer Regierung, oder den Heimatlndern der internationalen Geber, ernst mit der Korruptionsbekmpfung ist. Nigeria, Kenia und Sdafrika zum Bei-

Anti-Korruption-Mitteilungskasten in Kenia (Foto: lauren_pressley/Flickr)


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Die Rolle der Gebergemeinschaft in der Korruptionsentwicklung Afrikas ist uerst problematisch. In Deutschland war internationale Korruption bis Ende der 1990er Jahre de facto als Zuwendungen im Geschftsverkehr steuerlich absetzbar. Einige afrikanische konomen, wie der Grnder des Stiftungspartners Inter Region Economic Network (IREN), James Shikwati, fordern eine drastische Reduzierung von Hilfsgeldern, um Regierungen dazu zu zwingen auf Steuergelder zu bauen, und so von ihren Whlern in Rechenschaftspflicht genommen zu werden.

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spiel haben Antikorruptionsbehrden eingefhrt, die durch ihre unklare politische Stellung und Abhngigkeit von der Exekutiven schlicht aufgelst (wie im Fall der unabhngigen Antikorruptionsbehrde Scorpions in Sdafrika 2009) oder mit getreuen beziehungsweise korrupten Verantwortlichen besetzt werden knnen. Eine Zivilgesellschaft, die Transparenz und das Erbringen staatlicher Dienstleistungen einfordert, ist fr effektive Korruptionsbekmpfung unerlsslich. Staaten, in denen laut Transparency International wenig Korruption wahrgenommen wird, sind politisch stabile Lnder mit hohem Bildungsniveau sowie etablierten rechtlichen und demokratischen Institutionen, in denen Presse- und Informationsfreiheit herrschen. Korruption ist potentiell ein universelles und nicht nur ein in Afrika endemisches Problem. Die Versuchung, Status und politische Macht zum Zwecke der persnlichen Bereicherung zu missbrauchen, besteht immer. Nur gefestigte rechtsstaatliche Demokratien mit einer aktiven Zivilgesellschaft knnen das Monster der Korruption bezwingen.

Unternehmen erhielten 2011 einen anstandslosen Prfbericht. Willie Hofmeyr, entlassener Chef der Antikorruptionseinheit Special Investigating Unit , schtzt, dass die sdafrikanische Regierung wegen Korruption jhrlich rund 30 Milliarden Rand (ca. 2,85 Milliarden Euro) einbt. Auch in Sdafrika reicht die Korruption bis in die hchsten politischen mter. Im Armsgate-Skandal, einem Waffengeschft im Umfang von fnf Milliarden US-Dollar, waren in den 1990er-Jahren unter anderem zahlreiche Schmiergelder von einer franzsischen Firma an den Geschftsmann und engen Freund Zumas, Schabir Shaik, gezahlt worden. Die Vermutung, dass diese Gelder an Zuma (der nicht auf der Anklagebank sa) weiterflossen, sah der Richter, der Herrn Shaik im Juni 2005 zu 15 Jahren Haft verurteilte, als erwiesen an. Der damalige Prsident Mbeki entlie Zuma daraufhin als Vizeprsidenten und dieser wurde wegen Korruption, Begnstigung, Steuerhinterziehung und Betrug in ber 700 Fllen angeklagt. Im September 2008, nach der Entmachtung Mbekis, wurde das Verfahren jedoch vorbergehend eingestellt und im April 2009 zwei Wochen vor der Wahl Zumas zum Staatsprsidenten und nach Entlassung des Bundesstaatsanwaltes wegen angeblicher Manipulation des Beweismaterials endgltig eingestellt. Seit dem Beginn des Skandals drohte Zuma, dass er auch andere hochrangige ANC-Politiker unter ihnen Mbeki zu Fall bringen wrde, sollte weiter gegen ihn ermittelt werden. Die Bestecher, die im Zusammenhang mit diesem Skandal genannt werden, sind alle internationale Firmen: deutsche, britische, italienische und franzsische Unternehmen werden verdchtigt oder sind bereits berfhrt. Man mge sich an dieser Stelle auch daran erinnern, dass es in eben jenen Lndern bis vor einigen Jahren mglich war Bestechungsgelder in der Heimat ganz legitim von der Steuer abzusetzen. Selbst der Teil des Waffendeals, der ffentlich gemacht wurde, um ihn in der Bevlkerung vertreten zu knnen, stimmt sehr bedenklich: So sollten vertraglich zugesichert im Gegenzug fr die Waffengeschfte unter anderem 65.000 Arbeitspltze von den Rstungsfirmen geschaffen werden und 110 Milliarden Rand an Investitionen zurck nach Sdafrika flieen. Nun liegen gesicherte Zahlen vor, wonach nur 13.690 von den obengenannten versprochenen Arbeitspltzen entstanden 23

Appell an Besucher in Sierra Leone, das Land nicht zu korrumpieren (Foto: rogoyski/Flickr)

Fallbeispiel Sdafrika: Korruptionsbekmpfung aus Machtkalkl Sdafrika verzeichnet hinsichtlich der Korruptionsentwicklung in den letzten Jahren eine Negativentwicklung und fiel von 2010 auf 2011 im CPI um zehn Pltze vom 54. (4.5 Punkte) auf den 64. (4.1 Punkte) Weltrang. Laut dem Vorsitzenden des sdafrikanischen Rechnungshofes, Terence Nombembe, wurden im Zeitraum 2010/11 20 Milliarden Rand (ca. 1,9 Milliarden Euro) an nicht autorisierten Geldern ausgegeben. Nur drei von 29 Ministerien und 106 von 272 staatlichen

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und rund 6 Milliarden Rand investiert wurden. Auch Deutschland ist hier beteiligt: Offiziell sollte das deutsche Fregatten-Konsortium US$ 2.047.600.000 investieren, doch die eigentliche Investitionssumme lag schlussendlich nur bei US$ 44.433.395. Gegen das Konsortium ermittelt nun die deutsche Staatsanwaltschaft wegen Verdachts der Bestechung sdafrikanischer politischer Entscheidungstrger. Prsident Jacob Zuma sieht sich in Sdafrika allerdings einer starken Zivilgesellschaft und mit dem Partner der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit, Democratic Alliance (DA), einer uerst kompetenten und kritischen Opposition gegenber. Auch innerhalb des regierenden ANC, vor allem im Allianzpartner und Gewerkschaftsdachverband Congress of South African Trade Unions (COSATU), werden immer wieder Stimmen gegen die grassierende Korruption auf allen Regierungsebenen laut. Zu den unermdlichen Kmpfern gegen die Korruption gehrt ferner Sdafrikas Ombudsfrau Thuli Madonsela, der man von Regierungsseite bis vor kurzem, im Gegensatz zu ihren Vorgngern, Personenschutz verweigerte. Um sich vor dem Urteil unabhngiger Untersuchungen zu schtzen, betreibt Zuma vorgebliche Korruptionsbekmpfung. Zyniker sprechen davon, dass Zuma so sehr damit beschftigt sei seine Leichen im Keller (das englische sprichwrtliche skeletons in the closet) zu verbergen und seine Beute zu sichern, dass er nicht zum Regieren komme.

Im Oktober 2011 stellte Zuma beispielsweise sein Kabinett um. Dabei rollten verdientermaen die Kpfe der Minister Shicelo Shiceka und Gwen MahlanguNkabinde. Auch der Polizeichef Bheki Cele wurde vom Dienst suspendiert. Gegen Shiceka bestand der Verdacht, rund 600.000 Rand (58.000 Euro) in Luxusreisen in die Schweiz veruntreut zu haben, um eine Freundin zu besuchen, die dort wegen Drogenhandels inhaftiert ist. Nkabinde und Cele waren in einen milliardenschweren Immobilienskandal verwickelt. ber die Kabinettsumbildung hinaus rief Zuma Mitglieder einer Untersuchungskommission fr den ArmsgateSkandal ein. Dies tat er vermutlich mit der Absicht, einem richterlichen Beschluss zuvorzukommen, der ihn zur Einrichtung einer solchen Kommission gezwungen htte. In diesem Fall htte er weniger Mglichkeiten gehabt, Einfluss auf die Besetzung der Kommission und die Definition des Untersuchungsgegenstands zu nehmen. Gleichzeitig versucht Zuma politische Schlsselpositionen durch einen eisernen Ring aus Getreuen zu besetzen, die ihn schtzen sollen. Hierzu gehren der neue Chef der Antikorruptionseinheit Special Investigating Unit, der Bundesstaatsanwalt, der Justizminister und zunehmend auch die Mitglieder des Verfassungsgerichts. Teil dieses Zuma-Schutzwalles ist wohl auch die Verabschiedung der Protection of State Information Bill (Spitzname: Secrecy Bill), einem Gesetz zur willkrlichen Klassifizierung von allen unliebsamen Informationen als Staatsgeheimnis mit Androhung wahrhaft drakonischer Strafen. Aber es gibt neben der Oppositionspartei DA auch andere Gegenstrmungen, die sich wehren: Anfang Januar 2012 wurde auf Initiative von COSATU und Teilen der Zivilgesellschaft die unabhngige Organisation Corruption Watch als Anlaufstelle fr die Brger bei Korruptionsverdacht gegrndet. Die Organisation soll Informationen prfen und an die staatlichen Antikorruptionsorgane weiterleiten. Bisher mangelt es Corruption Watch jedoch an einem klaren Rechtsstatus und an Abkommen mit den staatlichen Institutionen. Der sdafrikanischen Regierung fehlt der politische Wille, die Korruption auszumerzen, wo sie doch in Teilen stark von dieser profitiert. Andernfalls wrden sie sich wie eine englische Redensart besagt den Stock schnitzen mit dem sie verprgelt werden (They are not cutting a rod for their own back.) 24

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Der Korruptionswahrnehmungsindex von Transparency International


Der Korruptionswahrnehmungsindex (engl.

Corruption Perceptions Index oder auch CPI)


wird seit 1995 von der nichtstaatlichen Organisation Transparency International herausgegeben, die sich weltweit in der volks und betriebswirtschaftlichen Korruptionsbekmpfung engagiert. Spiritus rector des Verzeichnisses ist Johann Graf Lambsdorff, Professor fr Wirtschaftstheorie an der Universitt Passau, der den Index 1995 konzipierte und seitdem im Auftrag von TI erstellt. Der CPI gibt dabei die Wahrnehmung von Korruption an. Er listet Lnder nach dem Grad auf, in dem dort Korruption bei Amtstrgern und Politikern wahrgenommen wird. Es ist ein zusammengesetzter Index, der sich auf verschiedene Umfragen und Untersuchungen sttzt, die von mehr als zehn unabhngigen Institutionen durchgefhrt wurden. Es werden Geschftsleute sowie Lnderanalysten befragt und Umfragen mit Experten im In- und Ausland miteinbezogen. Der Index hat eine Skala von 0 bis 10, wobei 10 die geringste Wahrnehmung von Korruption anzeigt und somit das bestmgliche Ergebnis ist.

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Das sdafrikanische Beispiel lehrt allgemein, dass Korruptionsbekmpfung immer im gesamtpolitischen Kontext demokratischer und freiheitlicher Entwicklungen eines Landes beurteilt und nicht vorschnell fr bare Mnze genommen werden darf. Der FriedrichNaumann-Stiftung fr die Freiheit in SubsaharaAfrika geht es in ihren Projektlndern weiter darum, durch die Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Organisationen und liberalen Partnerparteien Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit, Demokratie und das Prinzip der freien Marktwirtschaft zu frdern die unabdingbaren Rahmenbedingungen fr effektive Korruptionsbekmpfung und verantwortungsvolle Regierungsfhrung. Feline Freier Freie Mitarbeiterin der FNF Sdafrika Bildnachweis Titel: futureatlas.com/Flickr

Transparency International wurde 1993 in Berlin vom ehemaligen Direktor der Weltbank fr Ostafrika, Peter Eigen, und Mitstreitern aus aller Welt gegrndet. Die Hauptsitze von TI und TI Deutschland befinden sich in BerlinMoabit bzw. Berlin-Mitte. TI verfgt ber mehr als 90 nationale Ableger, zu denen auch TI Deutschland gehrt.

Quellen: Wikipedia.org, cpi.transparency.org 25

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The Dynamics of Corruption in India

Introduction India is listed as 95 out of 182 in Transparency Internationals 2011 list of countries graded from 1 to 10 with 10 being the least corrupt. India is graded at 3.1 out of 10 in terms of how clean it is from corruption, and shares this position with Albania, Kiribati, Swaziland and Tonga. This statistic gives us a broad idea of how Indians perceive corruption in their country, but the story of corruption in India is a dynamic one, and how it affects the freedom of Indians is complex. It is vital to remember that India achieved freedom from British rule in 1947, after almost two hundred years of being ruled by an imperial power that valued stability and profits far more than the freedom of the people it ruled. This meant that the powerful elites at the time of Indias independence were seen as deeply complicit in an essentially corrupt order meant to exert control over the general population. The Indian National Congress (INC) which led the freedom struggle and became the principal ruling party of independent India identified this corrupt ruling order as the source of Indian poverty. Post-independence the INC, with a broad consensus from society except for key liberal actors, used state power in a revolutionary manner, stripping land and power from land owning elites, and limiting land ownership rights. The state was also given the task to lead in economic development, occupying the commanding heights of the economy with large public sector units (PSUs). Corruption in Independent India State-led economic growth was far from a success story; instead it devolved into what is sarcastically called the License-Permit-Quota Raj. As the government controlled the permits and licenses for most 26

goods and industries, those that could access those permits and monopolise them became fantastically wealthy in an otherwise poor society. During the 70s and 80s this process reached a peak, and the Indian population which had early seen their freedoms severely restricted by foreign rule now saw their freedoms restricted by large scale and internal corruption situated between the politicians and bureaucrats. Indias deeply entrenched democratic politics meant that electoral politics allowed marginalised sectors of society to come to power. However, this often meant that new actors became embroiled in corruption rather than corruption being combated by those who had been negatively affected by it. Political power, and a position in the bureaucracy, became a means to exploit the state by different parts of the social spectrum, and positions in the state government or bureaucracy were seen as a way to capture wealth by a specific caste or class. Nevertheless the effects of corruption on the poor in India are catastrophic. Medicines do not reach hospitals, roads are in disrepair, buildings are built using unsafe construction material, health inspections are not conducted, substandard food is served in public projects for feeding the poor, the food subsidy system is a hotbed of thievery. Each and every day institutional corruption kills, or severely limits the life chances of millions in the country. Liberalisation and New Hopes In 1991, faced by a severe balance-of-payment crisis, India slowly started to dismantle its government controls over the private sector, leading to a freer and more vibrant economic sector. Its growth rate shot up to 7 percent on average and has held that position for most of the last two decades. During this time the role of corruption in India has also become a greater

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focus of attention. Liberalisation has done away with some of the corruption engendered by the LicensePermit-Quota Raj. It also has led to a growth of a vibrant private sector that employs a larger middle class which is frustrated by the endemic corruption, and compares Indias state unfavourably with foreign countries. At the same time some types of privatisation pursued during this process the granting of contract to exploit natural resources like coal, or the sale of spectrum licenses to mobile phone companies are naturally open to corruption, as political actors stood to gain a substantial profit by given preferential deals through opaque processes to large private business houses.

means that up to 800 million are part of young India, which has the power to completely remould society. The Right to Information Act (RTI) The Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF) worked with the Commonwealth Human Rights Initiative (CHRI) (http://www.humanrightsinitiative.org/) on one of the most important legislative changes to empower Indians to demand accountability from the state, and to limit corruption. This legislation, the Right to Information Act (RTI), was passed in India in 2005 backed by a wide variety of NGOs and civil society actors. CHRI, which had been lobbying for its passage, also worked to provide expert advice in making the final Act a stronger piece of legislation than the preliminary draft that was tabled. The RTI Act essentially allows any Indian citizen to demand information from any government agency about any project done through public funding. The government agency except in few exceptions such as national security has to reply within 30 days of the request being submitted. The cost of submitting a request is Rs. 10 or 0.15, making it very cheap and accessible to the common person. This legislation was aimed squarely at parting the opaque curtain behind which dubious deals could be conducted out of the view of the public. Once it was passed, it was used aggressively by the media and anti-corruption activists to draw attention to the waste of public funds. In recent years a series of scandals have surfaced, including about the allotment of the media spectrum to mobile phone companies (Indias Supreme Court has now judged the previous contracts void, and to be renegotiated through an open auction), the 2010 Commonwealth Games held in New Delhi, coal-mining in illegal areas, as well as a series of other, smaller scams. Although the RTI Act has been able to draw attention to some of these practices, it is not a risk free enterprise as the killing of more than a dozen activists has shown. The Supreme Court has also come down heavily on rapacious private-public accommodations that have deprived the poor tribal communities of their lands to allow for mineral extractions. These practices have 27

Complaint Box for Corruption in Leh, Jammun and Kashmir (Photo: Miran Rijavec/Flickr)

The most important political outcome of the twenty years of liberalisation has been the growth of the middle class. With the growth of this middle class as small as it may be in relative terms to the large 1.2 billion population of the country have come important demands for information and accountability. The Indian media industry has flourished, and it is one of the few markets in the world where the newspaper industry is actually expanding. The growth of next generation technologies, such as internet connectivity through the mobile phone, and the embrace of social networking tools by wide sections of the Indian society, have created a large pool of increasingly informed citizens more aware of their rights, and the mistakes or crimes of the powers-that-be. As two thirds of Indias population are below the age of thirty-five, this

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already empowered and strengthened militant leftist networks that attack the state and its institutions. The poor, caught between a state complicit with crimes, and a violent revolutionary movement, continue to suffer in what is often referred to as Indias Red Corridor in the rural areas of the eastern part of the country, the parts which have not benefitted much from Indias liberalisation. Spanning parts of nine provinces in India, this affects the politics of more than a quarter of the country. The 2011 Jan Lokpal Bill Movement The combination of these events has led to a deeply charged debate on corruption in the Indian political space, and led to a massive campaign to promote a Jan Lokpal (Public Ombudsman) Bill in 2011. Led by a rural activist, who had also been part of the RTI movement, Anna Hazare, and coordinated by Arvind Kejriwal who had also been part of the RTI movment this was seen as a citizens protest against an extremely corrupt political and bureaucratic class. It was billed as a second freedom struggle. The Indian government initially dismissed the movement, despite the fact that a Lokpal Bill has been debated in various guises for decades in the Parliament. The Anna Hazare -led movement gained considerable backing by both the centre-right Bharatiya Janata Party (BJP), and the communist parties. It also rallied the support of film actors, religious leaders and some civil society actors. A key part of civil society, though, kept its distance. The Jan Lokpal Bill, as championed by the Anna Hazare-led movement, had certain key flaws that made it difficult to accommodate. For example it envisaged having both policing and adjudicatory powers concentrated in one body. The only oversight it envisaged was from within the organisation. Additionally it sought authority over everyone from the Prime Minister, to the Judiciary, to the lowest levels of the bureaucracy. Such concentration of powers would have violated the basis of the Indian Constitution, and the basis of liberal democracy as such. Nevertheless the incompetence of the way that the Indian government handled the protests only stoked public resentment against the status quo, and empowered the Anna Hazare-led movement forcing the government into negotiations. 28

In the end the Indian government agreed to table a Lokpal Bill in Parliament before the end of the year. When it was tabled, a combination of different agendas led to a standoff among the political parties, and the Bill was withdrawn. The Anna Hazare-led movement then campaigned during 2012 at province level elections in five provinces against corrupt candidates. This campaign did not gain as much traction as the earlier campaign, possibly because one of the main parties that had benefited from the campaign the principal opposition party, the BJP accepted a known corrupt politician in its party just before the elections in Uttar Pradesh, Indias most populous state.

India Against Corruption Rally in Bangalore, 2011 (Photo: iHyd/Flickr)

Looking Forward Although the anti-corruption movement did not have much in the way of successes in Parliament so far or in affecting the elections in the important provincial elections of 2012, the anti-corruption language is there to stay in the Indian polity. Every political party in India has committed to cleaner government, and a number of powerful politicians have been arrested and charged for corruption a completely novel phenomenon. The movement towards greater transparency and efficiency is facilitated by a more empowered and knowledgeable citizenry. As the Indian middle class grows, it will continue to pursue its freedom to be able to work honestly and efficiently. It will remain a difficult process to deal with this deeply embedded problem without compromising on the key principles of liberal democracy. FNF contributes to this work

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through helping initiatives such as the website Empowering India created by the Liberty Institute to bring details about politicians to citizens before elections, and with CHRI to strengthen the RTI network in South Asia. All this aims to contribute to an India that is able to pursue freedom for its citizens through freedom from corruption. Omair Ahmad Programme Executive, FNF India Cover photos: Pushkar V/Flickr watchsmart/Flickr iHyd/Flickr Deepankar Raj/Flickr

Karte: TUBS/Wikipedia

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Nur Freiheit und Demokratie wirken gegen Korruption: Zwei Fallbeispiele aus der Region Sdost und Ostasien

Korruption als Spektakel und Alltagserfahrung in Indonesien


Umfragen zeigen, dass fr viele Indonesier die Korruption eines der zentralen Themen ist. Im weltweiten Index wahrgenommener Korruption von Transparency International nahm das wirtschaftlich aufstrebende Land im Jahr 2011 Platz 100 (von 182 insgesamt) ein und lag damit in etwa gleichauf mit Gabun und Malawi, Argentinien und Mexiko. Das gerade neu von der FNF vorgelegte Freedom Barometer Asia 20111 bezeichnet die Korruption in Indonesien als widespread. Korruption spielt sich in Indonesien auf sehr verschiedenen Ebenen ab. Sie reicht vom Schmiergeld fr den kleinen Beamten, der den Fhrerschein ausstellt, ber die grozgige Gratifikation fr den Leiter einer Einwanderungsbehrde als Dank fr einen falschen Pass bis hin zur Selbstbereicherung von Politikern durch Manipulation von ffentlichen Ausschreibungen fr Bauvorhaben. Deregulierung und Brokratieabbau wrden die Korruption bremsen Fr die Masse der Bevlkerung ist vor allem die Korruption auf den unteren Ebenen der Verwaltung lstig und teuer. Dabei profitieren Gelder einfordernde Beamte von einer Vielzahl brokratischer und freiheitsfeindlicher, oft auch realittsfremder Gesetze und
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Vorschriften, die es Menschen mit Unternehmergeist schwer machen, aus der Armut und dem informellen Sektor auszubrechen. Je mehr komplizierte Formulare man ausfllen muss, um ein Gewerbe anzumelden oder etwas importieren zu drfen, desto mehr Tren und Tore ffnen sich fr ffentliche Bedienstete, die Beschleunigungsgeld verlangen. Anderseits dient dieses Beschleunigungsgeld ja auch den Menschen, da die Zahlung an den einfachen Beamten oft langwierige administrative Prozesse erspart. Es ist bezeichnend, dass Indonesien nicht nur bei der Korruption einen schlechten Platz einnimmt. Auch in Hinblick auf die freie wirtschaftliche Bettigung hat das Land noch viele Aufgaben vor sich. Im von der World Bank jhrlich herausgegebenen Index Doing Business liegt Indonesien im laufenden Jahr nur auf Platz 129 (von 183 Lndern insgesamt). Nicht zufllig hebt daher die FNF in Indonesien immer wieder die Notwendigkeit von Deregulierung und Brokratieabbau hervor. Beides wre auch ein wichtiger Beitrag zur Bekmpfung der Korruption. Korruption in Staat und Politik der Fall Nazaruddin Mehr Aufmerksamkeit als die Korruption im Alltag finden in den Medien und bei Nichtregierungsorganisationen allerdings die Korruptionsflle, in die Spitzenbeamte, Richter, Polizisten, Abgeordnete oder Regierungsmitglieder involviert sind. Natrlich geht es dabei um grere Summen als beim kleinen Beamten am unteren Ende der Hierarchiekette. Aber es ist auch besser fr die Zeitungsauflage, ber den gestrauchelten Direktor einer ffentlichen Bank oder einen natio30

http://www.freedombarometer.org

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nalen Abgeordneten zu berichten als ber einen Beamten aus dem Gesundheitsministerium, der die Sauberkeit von Imbissstnden vor Ort berwachen soll. Wer sich in Indonesien kritisch mit dem Thema Korruption auf hoher Ebene befasst, wird praktisch tglich Material in der Zeitung oder in den Fernsehnachrichten finden. Seit mehr als einem halben Jahr erregen vor allem die Vorgnge um den frheren Schatzmeister der regierenden Demokratischen Partei, der auch Staatsprsident Susilo Bambang Yudhoyono angehrt, die Medien und damit die ffentlichkeit. Muhammad Nazaruddin wird beschuldigt, fr sich selbst und seine Partei in Dollar oder Euro umgerechnet hohe Millionenbetrge ber ein weit verzweigtes Netzwerk von (Schein-)Firmen aus der Staatskasse abgezweigt zu haben. Die bisherigen Untersuchungen und Verhre zeigen, mit welch krimineller Energie der erst 33 Jahre alte Politiker seine hochrangigen Kontakte zu nutzen wusste, um an ffentliche Auftrge zu kommen. Er ist inzwischen aus den Reihen der Partei ausgeschlossen worden und hat alle seine politischen mter bei den Demokraten verloren.

schften interessiert sind. Wo nicht der Wunsch eine Partei zusammenhlt, die Zukunft des Landes entsprechend den eigenen Wertvorstellungen zum Wohle der indonesischen Gesellschaft insgesamt zu gestalten, ist es fr Opportunisten leicht, Politik und Geschft miteinander zu verbinden. Die Arbeit der FriedrichNaumann-Stiftung fr die Freiheit in Indonesien ist daher gerade darauf ausgerichtet, ihren politischen Partnern die Wichtigkeit einer auf Werten basierenden, programmatisch stringenten Politik zu vermitteln und mit ihnen ber die richtige politische Lsung zu konkreten Themen zu diskutieren. Auf der politischen Ebene sind gemeinsame Ideale, Ideen und Inhalte wichtige Elemente, um Korruption zu bekmpfen. Indonesiens Kommission zur Beseitigung der Korruption (KPK) ein gutes Modell Indonesien verfgt mit der KPK ber ein sehr gutes Instrument zur Aufdeckung von Korruptionsfllen. In den vergangenen Jahren ist es der KPK mit ihren rund 600 Mitarbeitern gelungen, zahlreiche Flle zu bearbeiten und viele hohe Beamte und Politiker der Korruption zu berfhren. Selbst in den sonst sehr kritisch eingestellten Medien geniet die KPK hohes Ansehen und Vertrauen. Als besonders hilfreich hat sich dabei das mehrfach verbessertes Gesetz zur Bekmpfung der Geldwsche erwiesen. Es gibt der KPK und den Strafverfolgungsbehrden nicht nur Zugang zu den Konten der Beschuldigten, sondern legt diesen die Beweislast fr die Herkunft ihrer Vermgen und Vermgenswerte auf. Die Beschuldigten mssen selbst nachweisen, woher die Mittel fr einen aufwendigen Lebensstil, ppigen Immobilienbesitz oder gut dotierte Bankguthaben kommen. Auch im Fall Nazaruddin war das der Weg zu wichtigen Beweisen und neuen Erkenntnissen. Die Mhlen der KPK mahlen sorgfltig, aber langsam. Auch die Vielzahl der Flle verhindert rasche Entscheidungen. Doch die KPK leistet einen beispielhaften Beitrag zur Kriminalittsbekmpfung in Indonesien auf der oberen Ebene von Staat und Politik. Ihre Arbeit ist 31

Anti-Korruptionsaufkleber an einer Wand in Jakarta (Foto: Mayu Shimizu/Flickr)

Fr alle indonesischen Parteien trifft mehr oder weniger zu, dass in ihnen zu wenig gemeinsame Werte, Ideen und Erfahrungen die Grundlage einer eigenen, unverwechselbaren Identitt bilden. Ideologisch und programmatisch sind die indonesischen Parteien oft zu austauschbar, zu beliebig. Zu leicht knnen sie daher von cleveren Trittbrettfahrern missbraucht werden, die ohne eigentliche Bindung an die Partei, der sie beigetreten sind, nur an ihren persnlichen Ge-

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aber nicht ohne Herausforderungen. So gibt es immer wieder Versuche von Politikern, das Mandat der KPK einzuschrnken. Besonders eklatant war im Oktober 2011 der parteibergreifende Streik von Abgeordneten im Haushaltsausschuss, die sich durch Blockierung der Beratung des Staatshaushalts dagegen wehren wollten, von der KPK zur Vernehmung vorgeladen zu werden. Es bedurfte eines Machtworts der Parlamentsleitung, um den streikenden Abgeordneten in Erinnerung zu rufen, dass die KPK jederzeit gegen jeden ermitteln und jeden vorladen kann. Die von den Streikenden eingeforderte Wrde eines Parlamentariers stehe dem nicht im Wege. Sind einmal die Entscheidungen der KPK getroffen und sind die Beschuldigten einmal von einem Korruptionsgericht verurteilt worden, halten sich die politischen Parteien allerdings an das Urteil und schlieen die Betroffenen von politischen mtern aus. Indonesiens Justiz hat zu wenig Abschreckungseffekt Schwchen weisen die eigens eingerichteten regionalen Korruptionsgerichte auf. Ihnen wird immer wieder in den Medien vorgehalten, Urteile ohne Abschreckungseffekt zu fllen. So wurde im Februar 2012 ein Bezirksrichter aus Jakarta, der in einem Insolvenzverfahren 20.000 Euro an Schmiergeldern angenommen hatte (zum Vergleich: der Mindestlohn liegt bei etwa 120 Euro im Monat), lediglich zu einer Haftstrafe von vier Jahren Haft verurteilt. Milde Urteile galten auch fr andere Flle, in denen Richter vor Gericht standen. Praktisch zeitgleich mit dem Urteil in Jakarta erregte aber ein Verfahren gegen einen 15-Jhrigen auf der Insel Sulawesi Aufsehen, der von einem Polizisten Schuhe im Wert von umgerechnet drei Euro gestohlen hatte. Ihm wurden vom Staatsanwalt fnf Jahre Haft angedroht. Erst das ffentliche Aufsehen und das Eingreifen des Obersten Gerichts ersparten dem Jugendlichen den langen Weg durch das Gefngnis. Immerhin wurde der betroffenen Bezirksrichter aus Jakarta verurteilt. In vielen Fllen, die vor den Korruptionsgerichten behandelt werden, kommt es gar nicht erst zu Urteilen, sondern die Angeklagten werden mangels Beweisen frei gesprochen. Falls sie die aus Sicht vieler Beobachter zu geringen Haftstrafen tat32

schlich antreten mssen, habe sie eine gute Chance, nach zwei Dritteln der Zeit wegen guter Fhrung aus der Haft entlassen zu werden. Denn in der Regel sind wegen Korruption verurteilte Beamte und Politiker nicht vorbestraft. So knnen sie sich leicht fr eine vorzeitige Entlassung qualifizieren. Doch selbst die eher kurze Zeit im Gefngnis kann man sich vergleichsweise angenehm gestalten, wenn man ber die notwendigen Mittel und Beziehungen verfgt. Immer wieder berichten die Medien darber, dass im Gegensatz zu gewhnlichen Kriminellen wegen Korruption Verurteilte in Einzelzellen mit Fernsehgert untergebracht sind, ber ein Handy verfgen, bessere Verpflegung erhalten und viele Besucher empfangen knnen. Sind die Indonesier zu geduldig mit der Korruption? Indonesien ist trotz aller wohlmeinenden Verfassungsartikel in der Wirklichkeit keine auf der sozialen Gleichheit aller Brger aufgebaute Gesellschaft. In weiten Teilen der indonesischen Gesellschaft ist man daran gewhnt, dass zwischen oben und unten in der gesellschaftlichen Hierarchie klientelistische und patrimoniale Beziehungen bestehen. Die Nutzung von Privilegien oder die Annahme von persnlichen Vorteilen werden nicht immer und berall als moralisch verwerflich angesehen wird, sondern gelten vielfach als unvermeidlicher Teil des normalen Lebens. Ebenso wenig haben Firmen, Organisationen oder auch einfache Brger im Zweifelfall Hemmungen, Mitglieder der Parlamente darum zu bitten, zu ihren Gunsten in schwebende Verfahren einzugreifen oder ihnen Vorteile ohne Rcksicht auf gesetzlich festgelegte Vorschriften

Plakat in Gayo Lues, Indonesien (Foto: Paul Keller/Flickr)

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und Verfahren zu verschaffen. Die Korruption ist eine massive Bremse von Wachstum, Rechtsstaat und Demokratie in Indonesien und anderswo. Sie muss mit harter Hand bekmpft werden. Allerdings gilt in Indonesien wie fr andere Lnder, dass die manchmal sehr heftigen Vorwrfe von Journalisten, Rechtsanwlten oder Intellektuellen gegen die Korruptionsanflligkeit der politischen Eliten nicht notwendigerweise die Priorittenliste der Masse der Bevlkerung widerspiegeln. Dort mag man sich ber korrupte Politiker rgern, aber im Alltag arrangiert man sich mit dem System und der herrschenden politischen Kultur: Man versucht, bei einem durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen von rund 300 USDollar pro Monat das Beste aus seinem Leben unter den bestehenden Bedingungen zu machen. Man lamentiert viel ber Korruption, ohne aber wirklich an die Chance auf nderung zu glauben. Es steht zu erwarten, dass sich diese Einstellung mit grerem Wohlstand und wachsender Bildung allmhlich ndern wird. Doch schon heute ist es ein Zeichen fr den Fortschritt der Demokratie in Indonesien, wie offen Flle von Korruption selbst an der politischen Spitze aufgedeckt und kritisiert werden knnen. Das wre noch vor zwei Jahrzehnten undenkbar gewesen. Insofern ist auch die weit verbreitete Meinung mit Vorsicht zu bewerten, dass es heute im demokratischen Indonesien mehr Korruption geben soll als in den Zeiten des autoritr regierenden Prsidenten Suharto in den achtziger oder neunziger Jahren des vergangenen Jahrhunderts. Wo Pressefreiheit nicht existiert und kritische Stimmen keine ffentliche Resonanz finden knnen, wird Korruption unter den politisch Mchtigen nur selten aufgedeckt. Von solchen Zustnden ist das demokratische Indonesien heute glcklicherweise weit entfernt. Rainer Erkens Projektleiter Indonesien

Aquinos Kampf gegen die Korruption auf den Philippinen


Korruption auf allen Ebenen sei es in Politik, Verwaltung, Justiz oder Wirtschaft ist eine der grten Herausforderungen fr Demokratie und Freiheit in den Philippinen. Der Kandidat der Liberal Party, Benigno S. Aquinos III, fhrte seine Kampagne daher im Vorfeld der Wahlen 2010 unter dem Motto "kung walang corrupt, walang mahirap" (Keine Korruption bedeutet keine Armut). Aquino gab seinen Whlern zu verstehen, die Lage sehr ernst zu nehmen und sicherzustellen, dass mit seiner Wahl zum Prsidenten die Korruption ein Ende haben wird. Mit ber 40 Prozent aller Whlerstimmen ging Aquino aus der Wahl am 10. Mai als klarer Sieger hervor.

Die Herausforderungen, denen sich die neue Regierung stellen musste, waren gewaltig. In ihrer neunjhrigen Amtszeit als Prsidentin hat Aquinos Vorgngerin Gloria Macapal Arroyo das Land regelrecht heruntergewirtschaftet. Korruption auf allen institutionellen Ebenen war eher die Regel als die Ausnahme. Nach Schtzungen des philippinischen Think Tanks Ibon Databank haben die Korruptionsskandale unter der Arroyo-Administration einen wirtschaftlichen Schaden von rund 7,3 Mrd philippinischen Pesos verursacht. Arroyo selbst war in einen nicht unwesentlichen Teil dieser Skandale direkt verwickelt. Der neue Prsident Aquino nimmt seine Wahlversprechen sehr ernst und hat es sich zur Aufgabe gemacht, Mitglieder der Vorgngerregierung zur Verantwortung zu ziehen. Keine einfache Aufgabe wie sich zeigen sollte. Kurz vor ihrem Abtritt hat Gloria Arroyo in einem uerst umstrittenen Eilverfahren den so ge33

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nannten midnight appointments ihr wohl gesonnene Vertraute in Schlsselpositionen von Justiz und Verwaltung ernannt darunter der Vorsitzende Richter des obersten Gerichtshofes. Prsident Aquino konnte aber einen Amtsenthebungsprozess gegen diesen Richter erwirken und verschaffte sich damit weit reichenden Respekt unter der philippinischen Bevlkerung.

Die Transparenz staatlichen Handelns zur Wiederherstellung der ffentlichen Glaubwrdigkeit steht im Zentrum von Prsident Aquinos Kampf gegen die Korruption auf den Philippinen. Nach Professor Klitgaard hngt der Erfolg bei der Bekmpfung von Korruption in hohem Masse davon ab, ob es gelingt, in der Bevlkerung ein Bewusstsein dafr zu schaffen was Recht bzw. Unrecht ist. Dass Unrechtshandlungen rechtlich verfolgt und bestraft werden, ist fr viele Filipinos lngst keine Selbstverstndlichkeit. Prsident Aquino lie daher verlauten, dass er in seinem Kampf gegen die Korruption hart durchgreifen und dabei keine Ausnahmen machen werde und lie verlauten: Es spielt keine Rolle ob es sich um eine ehemalige Prsidentin oder einen einfachen Arbeiter handle. Wer Unrecht begeht, muss dafr zur Verantwortung gezogen werden. Zum Amt des Prsidenten der Philippinen gehren unter anderem die Allokation des Staatsbudgets sowie die Besetzung ffentlicher mter. Bei diesen Aufgaben ist Transparenz fr Prsident Aquino ganz besonders wichtig um das ffentliche Vertrauen wiederherzustellen. Dazu gehrt es, Institutionen zu strken und Zuwiderhandlungen konsequent strafrechtlich zu verfolgen. Freiheit und Korruptionsbekmpfung Aus liberaler Sicht ist fr die Aquino-Regierung vor allem die Frderung wirtschaftlicher Freiheiten wichtig. Eine zu starke Stellung des Staates im Wirtschaftsgeschehen eines Landes erffnet Personen in wirtschaftspolitischen Schlsselpositionen die Mglichkeit des Amtsmissbrauchs zu eigenen Gunsten und Interessen. Auch hier kann Prsident Aquino bereits auf Erfolge verweisen. In den jngsten Datenbestnden Grafik: heritage.org des Freedom Barometer Asia spiegeln sich diese Vernderungen wieder. Das Freedom Barometer misst jhrlich den Freiheitsgrad in Sdost- und Ostasien. Im Gegensatz zu anderen Indi34

Tell the Truth-Bewegung gegen Bestechung und Korruption unter der damaligen philippinischen Prsidentin Gloria Arroyo 2008 (Foto: gmaresign/Flickr)

Institutionalisierte Korruption Korrupte Praktiken sind so tief in der philippinischen Gesellschaft verwurzelt, dass vielen Menschen ihre Unrechtshandlungen scheinbar gar nicht bewusst sind. Aus Sicht vieler Experten liegt der Hauptgrund fr das Entstehen dieser Kultur der Korruption in der mangelnden Trennung und berschneidung privater Interessen und ffentlicher Aufgaben. Die US amerikanische Wirtschaftswissenschaftlerin Susan Rose Ackermann von der renommierten Yale Universitt fasste die Korruption als ein Ergebnis des Missbrauchs ffentlichen Vertrauens fr private Interessen zusammen. Professor Klitgaard von der Claremont Universitt in Kalifornien, Experte in Fragen der Korruptionsbekmpfung und seit kurzem Anti Korruptionsberater von Prsident Aquino, wurde unter anderem bekannt fr die Formulierung von C=M+D-A (C=Corruption, M=Monopoly, D=Discretion, A=Accountability). Demnach ist Korruption ein Ergebnis von Monopolstellungen von Eliten und willkrlichen Entscheidungsprozessen bei gleichzeitiger Abwesenheit von Unrechtsbewusstsein und mangelnder Rechenschaftspflicht.

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zes will dieser die gesamte freiheitliche Entwicklung in 17 Lndern messen, und sich nicht auf Teilbereiche beschrnken. Auch die Untersuchungen der amerikanischen Heritage Foundation, die jhrlich einen Index zur konomischen Freiheit von 184 Staaten weltweit publiziert, zeigen die Philippinen 2012 einen Aufwrtstrend von 0,9 Prozentpunkten, was vor allem auf Verbesserungen im Bereich der privatunternehmerischen Freiheit zurckzufhren ist. Damit liegen die Philippinen zwar noch immer auf Platz 107 der 184 bewerteten Staaten, sollte es Aquino aber gelingen, seinen eingeschlagenen Weg erfolgreich weiterzuverfolgen und die institutionalisierte Korruption einzudmmen, so ist ein weiterer Aufwrtstrend in Bezug auf die wirtschaftliche und politische Freiheit sehr wahrscheinlich. Aquino selbst kann dann von sich behaupten, seinem Wahlkampfslogan Sa kalayaan, may kasaganahan, was so viel bedeutet wie Mit Freiheit kommt Wohlstand, gerecht zu werden. Die Friedrich Naumann Stiftung fr die Freiheit untersttzt die Anstrengungen Aquinos und der Liberal Party mit einer Kampagne namens Its all about Freedom. Durch die Teilnahme am vom Philippinen-Bro der Stiftung organisierten Veranstaltungen sollen die Menschen zur Teilhabe am Kampf gegen die Korruption ermutigt werden. Ein bemerkenswertes Ereignis war der so genannte Freedom Run, an dem etwa 2.000 Menschen teilnahmen. Sogar die offizielle Internetseite der philippinischen Regierung www.gov.ph warb fr die Teilnahme am Wettlauf gegen die Korruption. Die berquerung der Ziellinie des in der Hauptstadt Manila stattfindenden Wettlaufs stand dabei symbolisch fr das erklrte Ziel, der Korruption im Land Herr zu werden und wieder Teil einer echten freien Gesellschaft zu sein. Weiterhin kooperiert die Stiftung mit der Kommission fr gute Regierungsfhrung Presidential Commission on Good Government (PCGG) und verschiedenen Experten auf dem Gebiet der Korruptionsbekmpfung. So werden beispielsweise Ausstellungen und Diskussionsrunden an ausgewhlten Schulen des Landes organisiert, bei denen die junge Generation ein Bewusstsein fr die Folgen korrupten Handelns entwickelt. Ein 35

hnlicher Ansatz wird in Zusammenarbeit mit der so genannten Kaya Natin! Bewegung der AteneoUniversitt von Manila verfolgt. Mit Studenten verschiedener philippinischer Universitten werden die Merkmale verantwortlicher Regierungsfhrung diskutiert und junge Leute ermutigt, selbst aktiv an der Durchsetzung einer korruptionsfreien Gesellschaft mitzuwirken. Mit all diesen Aktivitten will die Stiftung ein Bewusstsein dafr schaffen, dass die Wahl Aquinos zum Prsidenten den Filipinos zwar ein groes Ma an Freiheit beschert hat, zur Ausweitung und Aufrechterhaltung dieser jedoch die Mithilfe aller Brger gefragt ist. Dr. Julio C. Teehankee Senior Fellow, National Institute of Policy Study (NIPS)

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Zwischen Versprechungen, Enttuschungen und Hoffnungen: Der schwierige Kampf gegen die Korruption in Osteuropa

Mit der Wende 1989 kam die Freiheit nach Mittelund Osteuropa. Die Freiheit war aber nicht umsonst: Der Preis war mehr Kriminalitt, mehr Armut und vor allem mehr Korruption und das viel massiver als zuvor im Sozialismus. Mit Ausnahme von Estland und im Groen und Ganzen auch Litauen und Polen ist die Korruption in den neuen EU-Lndern ein fester Bestandteil des politischen Systems und der politischen Kultur. Die Menschen sind mit der Korruption aufgewachsen und betrachten sie als etwas ganz Normales, das zum tglichen Leben gehrt: Man zahlt fr das Bett im Krankenhaus, den Strafzettel bei der Polizei, den Studienplatz, die Baugenehmigung, das Kfz-Zeichen nach Wahl. Viele Politiker sind nach 1989 nur der wirtschaftlichen Vorteile wegen in die Politik eingestiegen. Politik ist Business. Dabei gibt es keine Unterschiede zwischen links, rechts oder liberal. Es gibt kaum ffentliche Ausschreibungen ohne Bestechung und Schmiergeld. Jede Partei hat ihre Paten, alle wissen es, die Medien berichten darber, nur passiert ist bislang nichts. Selbst die EU guckt weg. Auch EP-Abgeordnete sind in Korruptionsaffren verwickelt. Es gibt in Tschechien oder der Slowakei nicht weniger Korruption als in Bulgarien oder Rumnien, sie spielt sich nur gewissermaen zivilisierter und eleganter ab. Durch die relativ stabile Wirtschaftsentwicklung und den hohen Lebensstandard und nicht zuletzt durch charismatische und international angesehene 36

Politiker wie Vaclav Havel wurde das Image Tschechiens lange Zeit beschnigt. Auch Slowenien und Ungarn profitierten lange Zeit von ihrem "window dressing". 22 Jahre nach der Wende funktioniert in vielen postkommunistischen Lndern die Demokratie an der Oberflche. Darunter ist das System morsch, vor allem mit Blick auf die Polizei und die Justiz. Der Normalbrger freut sich ber die gewonnenen individuellen Freiheiten (Reise- und Pressefreiheit, Marktwirtschaft, etc.) und lebt in seinem Mikrokosmos. Die Politik ist ihm egal Wahlbeteiligung unter 50 Prozent. Die Freiheit als universeller Grundwert tritt in den Hintergrund. Es wird vom Neofeudalismus gesprochen. Das Einzige, was funktioniert, sind die Medien. Sie entwickelten sich nicht nur in Tschechien zu einem echten Demokratiewchter und garantieren ein Mindestma an ffentlicher Kontrolle. Ohne sie wren viele Korruptionsflle nicht aufgedeckt worden. Will man die Korruption ernsthaft und wirksam bekmpfen, muss man an den Wurzeln des Systems ansetzen:

Die Polizei und die Justiz mssen wirklich unabhngig und von jeglicher politischer Einflussnahme abgekoppelt werden. Die EU muss die Korruption in den neuen EU Lndern nicht nur in Bulgarien und Rumnien zum Thema machen, zumal der Missbrauch bei den Mitteln aus den europischen Kohsi-

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onsfonds besonders hoch ist. Bei Nichteinhaltung von verbindlichen EU-Normen mssen entsprechende Sanktionen folgen.

Das Korruptionsbewusstsein muss durch gezielte Bildungsmanahmen in Schulen und Universitten erhht werden. Durch europaweite Ausschreibungen bei ffentlichen Auftrgen kann der Wettbewerb gestrkt und die Korruptionsmglichkeiten eingeschrnkt werden.

ralen Erwartung, dass mit dem EU-Beitritt rechtsstaatliche Verhltnisse in Kroatien konsequenter durchgesetzt werden wrden, als das bis dahin im Beitrittsprozess zu erkennen war. Diese Erwartung sttzte sich vor allem auf eine beispiellose Reihe von auf Druck der EU in den Jahren 2010 und 2011 aufgedeckter Affren, von Verhaftungen und Gerichtsprozessen hochrangiger Politiker, Beamter und Geschftsleute. Die Verfahren gegen einige der Hauptakteure waren mit rechtskrftigen Urteilen bereits beendet worden. Der seitens der EU ausgebte Druck war die logische Konsequenz aus den Versumnissen in den Beitrittsverfahren mit Bulgarien und Rumnien. Obgleich die kroatische ffentlichkeit nicht unerfahren mit der Aufdeckung von Korruptionsaffren auch solchen in Millionenhhe war, so wurde selbst sie von den Ausmaen der Welle berrascht, die der Rcktritt des ehemaligen Premierministers Ivo Sanader am 1. Juli 2009 auslste. Nach wenigen Monaten wurden in einem atemberaubenden Rhythmus Einzelheiten ihn belastender Straftaten aufgedeckt, die mit Hilfe anderer Spitzenpolitiker, von Vorstnden groer ffentlicher Unternehmen sowie hoher Beamter begangen worden waren. Im Ergebnis der Ermittlungen der fr den Kampf gegen die organisierte Kriminalitt zustndigen Polizeieinheit (USKOK) sprach die staatsanwaltschaftliche Untersuchung von skrupellosen Abmachungen des ehemaligen Premiers mit politisch abhngigen Vorstnden, um liquide Mittel aus den staatlichen Unternehmen systematisch abzuzweigen. Damit wurden sowohl politische Vorhaben, wie z.B. die Wahlkampagne der HDZ im Jahr 2007, als auch die Aufwendungen fr die eigene, nicht gerade bescheidene Lebensfhrung finanziert. Darber hinaus laufen noch weitere Prozesse gegen den ehemaligen Premierminister wegen Betrugs und Veruntreuung mit einem Schadensvolumen von mehr als 30 Millionen Euro. Die ffentlichkeit geht jedoch davon aus, dass es sich wahrscheinlich um einen weitaus hheren Betrag handelt. Das System Sanader wurde damit zum Begriff fr skrupellose Machenschaften von Teilen der 37

Dr. Ren Klaff Regionalbroleiter MSOE

Kroatien

Kurz nachdem am 22. Januar 2012 die Wahllokale in Kroatien geschlossen worden waren, stand fest, dass sich die Befrworter des EU-Beitritts mit einer Mehrheit von 2:1 durchzusetzen vermocht hatten. Zeichen der Euphorie waren aber weder whrend der Kampagne zum Referendum selbst, noch nach Bekanntgabe des Ergebnisses im Rahmen der von den proeuropischen Krften veranstalteten Feierlichkeiten zu beobachten. Es war eine berwiegend rationale Entscheidung der Whler gewesen, die zu diesem Ergebnis fhrte. Emotionen blieben dabei weitgehend auen vor. Die langen Jahre der Beitrittsverhandlungen hatten die EU-Begeisterung der Kroaten sprbar gedmpft und deren vordergrndige Hoffnung auf die Segnungen der diversen EU-Fonds deutlich schwinden lassen. Diese waren in den zurckliegenden Jahren von den politischen Akteuren oft genug als Allheilmittel gegen die diversen Probleme der vom Transformationsprozess gezeichneten kroatischen Wirtschaft gepriesen worden. Fr Beobachter des Referendums kristallisierte sich deutlich ein Leitmotiv auf Seiten der Befrworter des EU-Beitritts heraus. Dies erkannte man in deren zent-

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politischen Elite. Dies nicht nur in Kroatien, sondern auch darber hinaus, weil man auch in anderen Lndern der Region nicht ohne Grund hnliche Vorgnge in der Spitzenpolitik befrchtet. Auch in diesen Lndern ruhen die Hoffnungen der Verteidiger rechtsstaatlicher Normen auf den zu erfllenden Anforderungen des EU-Beitrittsprozesses. Welch massiver Druck von den Gremien der EU ausgehen kann, verdeutlicht u.a. auch die Tatsache, dass erst nach Rcktritt von Ivo Sanader Kapitel 23 der Beitrittsverhandlungen (Justiz und Grundrechte) mit Kroatien geffnet wurde mit den dann zuvor beschriebenen Auswirkungen.

nen ausnutzen. Es ist den politisch interessierten Whlern auf dem Westbalkan keineswegs entgangen, dass der Rcktritt von Ivo Sanader den Forderungen der EU an die kroatischen Behrden, sich konsequenter im Kampf gegen die organisierte Kriminalitt zu zeigen, zeitlich sehr nahe stand. Gefordert wurde, konkrete Ergebnisse zu erzielen und nicht nur verbale Bekenntnisse abzugeben. Daher berraschte es nicht, dass in der Zeit nach dem Rcktritt von Sanader auch gegen mehrere Minister ermittelt und Anklage erhoben wurde. Besonders groe Erwartungen der Anrainerstaaten des Westbalkans an den EU-Beitrittsprozess richten sich deshalb eher nicht auf eine unrealistisch schnelle Besserung der Wirtschaftslage, sondern darauf, dass unter dem Einfluss der EU auch bei Ihnen der Korruptionssumpf trockener gelegt werden wird. Als ein besonders groer Nutzen des EU-Beitritts wird deswegen in diesen Lndern immer mehr die Durchsetzung der Rechtsstaatlichkeit gesehen, um das dort unstrittig vorhandene Potential fr eine demokratische und freie Entwicklung der Gesellschaft nutzbar zu machen. Dusan Dinic Projektkoordinator Westbalkan

Der kroatische Prsident Ivo Josipovic und die kroatische Ministerprsidentin Jadranka Kosor unterzeichnen in Brssel den EU Beitrittsvertrag, Dezember 2011 (Foto: Council of the EU/Flickr)

Christian Christ-Thilo Ehem. Projektleiter Westbalkan

Auch der ehemalige Prsident Kroatiens, Stipe Mesic (2000-2010), ist wegen seiner Rolle beim Ankauf finnischer Militrtechnik in das Visier der Staatsanwaltschaft geraten. Zudem ist es nicht ausgeschlossen, dass auch seine guten Beziehungen zum ehemaligen Regime Gaddafi im Zusammenhang mit der Finanzierung seiner beiden erfolgreichen Prsidentschaftskampagnen untersucht werden. Bisher verweigerte Stipe Mesic darber jedwede Ausknfte. Insgesamt ist die Verrgerung der Brger auf dem Westbalkan ber ihre demokratisch gewhlten politischen Reprsentanten nicht verwunderlich, zeigten sie sich doch vielfach als Vertreter einer abgekoppelten Klasse, die ihre Macht nicht nur in Zeiten wirtschaftlicher Rezession schamlos zur eigenen Bereicherung und zur Stabilisierung der eigenen politischen Positio38

The Case of Bulgaria1

Introduction Corruption, as a clearly defined political, social and economic problem, appeared in Bulgaria towards the end of the 1990s. The most high profile cases of corruption were registered in the following areas: in the administration, both national and local; in the process of privatization; in public procurement, in the financing of political parties and in the judicial system. Ordinary citizens experience corruption in the health system, in their relations with the police and in their deals with the local authorities and it seems to be

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pervasive. As in other post-communist new democracies, the struggle against corruption originated among active citizens and is indicative of an emerging civil society. Research on corruption in addition to promoting awareness of corruption and its deeply negative effects was part of the agenda of many different NGOs, some of which were able to attract international assistance for the purpose. The special role of FNF projects has to be mentioned in this connection. The Foundation has been working in Bulgaria since 1990, supporting the difficult process of transformation. Its objective throughout the entire region of Central, Eastern and South-Eastern Europe has been to strengthen liberal political parties and NGOs and to promote specifically liberal concerns in the process of building and consolidating democracy and the rule of law. The issue of corruption gradually became part of the official agenda as a result of increasing public pressure. Measures against corruption were discussed as a matter of increasing concern within the civil service, political parties and government. New anti-corruption legislation, incorporating important principles of rule of law, was introduced and approved by the liberal Government of Simeon Saxe-Coburg in October 2001 as part of a National Anti-Corruption Strategy. The strategy did not only include stiff sanctions but also relied on active civil society involvement. However, in spite of all these more or less systematic efforts, corruption remained endemic in most areas of Bulgarian public life. Moreover, the National Anti-Corruption Strategy focused only on low-level corruption and no progress has been made in fighting corruption at the level of Government and of Parliament, in political parties and within the judiciary.
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Between promises, disappointment and hope It was hardly surprising that corruption was identified by the European Commission as one of the most serious problems facing Bulgaria at the time of the countrys accession to the EU in 2007. An unprecedented monitoring regime under the so-called Co-operation and Verification Mechanism (CVM) was established in 2007 for both Bulgaria and Romania. Neither country was deemed worthy of a clean bill of health in terms of how corruption was being tackled. The Commission's monitoring reports under the CVM are published twice a year. The reports are based on contributions from the Bulgarian Government, the Commission and its services, other EU member states and NGOs. Many observers believed that the mere act of joining the EU would allow Bulgaria to break with its past and become a European state no longer associated with crime and injustice. Five years later, however, Bulgaria still has yet to deliver. Next to no action has been taken against corrupt former ministers and judges as well as against money launderers despite some legislative improvements and despite the launching of a series of high-level corruption cases by state prosecutors. The report published on 20 July 2011 highlighted Bulgaria's commitment to pursue judicial reform, to strengthen legislation on conflict of interest and to reform the structure of the police and the criminal court system. The report also noted the lack of results in the struggle against high-level corruption. The judiciary in Bulgaria is too slow and often lets high level

In preparing this article, information from the European Commissions Site Mechanism for Co-operation and Verification for Bulgaria and Romania http://ec.europa.eu/cvm/index_en.htm, the annual report of Transparency International on the Corruption Perceptions Index http://cpi.transparency.org/cpi2011/ as well as publications of leading Bulgarian analytical centers like the Open Society Institute Sofia http://www.osf.bg/? cy=100&lang=2 and the Center for Study of Democracy http:// www.csd.bg/ has been used. The original text of the National Anti-Corruption Strategy adopted 2001 can be found at http://

www.mvr.bg/NR/rdonlyres/F936D70E-34A5-44D5-AC5CE7B409F1692E/0/01_NationalAntiCorruptionStrategy_Eng.pdf .

Photo: ali eminov/Flickr

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corruption cases drag on for so long that the suspects walk free as their alleged deeds reach the statute of limitations, thus the EU Commission. The report concluded that improvements in accountability and professional practice within the judiciary and the investigative authorities were required and underlined the need for stronger legislation on asset forfeiture. The conclusions of the latest reports of the European Commission are corroborated by the disappointing results of the 2011 Corruption Perceptions Index by Transparency International. The report on the perceived levels of public sector corruption was first released in 1995 and ranked countries on a scale of 0 (highly corrupt) to 10 (very clean). Bulgaria was first included in the report published in 1998. Here it scored 2.9. In 2010 its corruption perceptions index score was 3.6. Only Greece had a lower score within the EU. In 2011 the annual report Bulgaria was ranked last in the EU with a score of 3.3. (The 2011 report covered 183 countries. New Zealand scored 9.5 and, together with Denmark and Finland, leads the list, while North Korea, Afghanistan and Somalia are at the bottom with a score of 1.) The new Interim Report on Progress under the Cooperation and Verification was published on 8 February 2012. It focuses on Bulgaria's response to the Commission's recommendations included in the 2011 report but does not contain yet a full assessment of progress achieved. The overall assessment of progress in Bulgaria since accession will be presented by the Commission in summer this year. What does the February report say? As usual, the report points to areas in which further progress is expected in the coming months. These include passing the legislation on asset forfeiture that has been drafted, adopting a more comprehensive approach to reforming judicial and investigative practices, enhancing the role of the Supreme Judicial Council in the reform of the judiciary and convincing visible results in the fight against corruption and organized crime. For the first time, however, the report draws attention to a number of major developments in response to the recommendations issued by the Commission in the 2011 report. For example, the new specialized court and prosecution office for organized crime have start40

ed work, the Commission for the Identification and Forfeiture of Criminal Assets has delivered significant results and the newly established commission to identify and sanction conflicts of interest has taken its first decisions. In addition, Bulgaria has initiated measures to improve judicial practice, the organization of the prosecution and cooperation between the different authorities.

Bulgarian Anti-corruption Coordination Commission ww.anticorruption.bg

Despite such promising steps, further effort is required during the coming months in order to convince the Commission that substantial progress has been made in meeting the countrys commitments since its accession to the EU. As the EU commission notes, "all options will be on the table" in summer 2012: to end the monitoring of both countries Bulgaria and Romania, just for one of them or to continue it for both. Conclusion After the accession of Bulgaria to the EU on 1 January 2007 certain weaknesses requiring urgent attention remained in the areas of judicial reform and the fight against corruption and organized crime. These weaknesses thwart the effective implementation of EU law, policies and programs and prevent Bulgarians from enjoying their full rights as EU citizens. Obviously, the reforms initiated need to be carried through and per-

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severance is required both on the part of politicians and civil society in order to ensure enduring and substantial results in combating corruption. The FNF sees itself as part of this effort of promoting political and civic commitment. FNF project activities in Bulgaria were restructured after the accession to the EU. The aim is to overcome existing shortcomings in adapting to EU structures and rules using the tools of political consultation, civic education, political dialogue and publications. The focus is on leaders of the liberal parties, the youth movements and movers and opinion leaders in civil society initiatives. The European Union seems to have no intention of changing its approach towards Bulgaria. It will further assist the country in remedying its shortcomings and encouraging political, social and cultural development. To be completely objective however and not using double standards, the EU has to recognize that not only Bulgaria and Romania are the "bad guys" in the European family. In the last months a string of different EU countries is also affected by spreading allegations involving senior politicians and governing parties. Political elites, former ministers and traditional parties in countries like Austria, Slovakia, Croatia, Czech Republic and Italy are embroiled in cash-forinfluence scandals that are exposing allegations of corruption, triggering public revulsion and voters backlash. As for the Bulgarians: they do not like the idea of becoming a nation that is slowly getting used to injustice. Peoples real hopes and expectations resurface during election campaigns and are all too often dashed afterwards. Unfortunately, the current Bulgarian governments ideas differ from the Western vision of democracy but people still hold out hope for the future. And the next elections are knocking on the door Asparuch Panov Project coordinator for Bulgaria and Macedonia

Neuer Internetauftritt des Dialogprogramms Brssel: www.fnf-europe.org

Auf unserer neuen Webseite informieren wir stets aktuell ber unsere Veranstaltungen in Brssel und den Mitgliedstaaten der EU. Hier finden Sie auch aktuelle politischen Analysen und Hintergrundberichte. Wir mchten damit einen liberalen Beitrag zur Europakommunikation in Deutschland und bei unseren Stiftungspartnern weltweit leisten in deutscher und englischer Sprache. Schauen Sie vorbei und werden Sie doch auch unser Facebook-Freund!

Newsletter aus Brssel: Brussels Brief

Karte: TUBS/Wikipedia

Unser Brussels Brief informiert Sie regelmig ber politische Entwicklungen, Veranstaltungen und wichtige Termine in der europischen Hauptstadt. Der Newsletter erscheint zwei Mal pro Monat mit Inhalten auf Deutsch und Englisch. Wir nehmen Sie gerne in unseren Verteiler auf. Schicken Sie uns einfach eine kurze Mail an newsletter.brussels@fnst.org. 41

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Wehrhafte Demokratie? Korruption in Europa und in den USA

Eine Frage der Ehre - Griechische Zivilgesellschaft im Kampf gegen Korruption


In Griechenland bieten mutige Brgerinnen und Brger einem System die Stirn, das sich ber Jahrzehnte auf Kosten der kleinen Leute etabliert hat. Sie prangern Korruption und Klientelismus an, die entscheidend dazu beigetragen haben, dass die Staatsschuldenkrise diese enormen Ausmae erreicht hat. Derzeit entstehen zivilgesellschaftliche Organisationen, die im Kleinen groe Aufklrungsarbeit leisten. Ihrer engagierten Stimme ist es zu verdanken, dass die politisierte griechische ffentlichkeit nun fast tglich unbequeme Wahrheiten ber die dortige Vetternwirtschaft ans Licht bringt und mehr Transparenz fordert. Whrend man sich auerhalb Griechenlands mal sensationslstern, mal heimlich bewundernd fr die innovativen Methoden der Steuerhinterziehung und die Schlupflcher der ffentlichen Verwaltung interessiert, ist es fr viele Griechen eine Frage der Ehre, die alltgliche Korruption in ihrem Heimatland aufzudecken und zu bekmpfen. Bis zu 30.000 Euro fr eine Operation Allgemein spricht man in einem System von Korruption, wenn Machtpositionen ausgenutzt werden, um an materielle oder immaterielle Vorteile zu gelangen, auf die kein rechtlich begrndeter Anspruch besteht. In der Praxis heit das, man bezahlt fr Leistungen, die einem ohnehin zustehen oder kauft sich kleine oder groe Geflligkeiten mit Schmiergeldern. Fr diese Praxis gibt es in Griechenland einen stehenden Begriff. So sind fakelaki () mit Bargeld gefllte Briefumschlge, die beim Arzt, Steuerbeamten oder 42

Elternsprechtag ber den Tisch wandern. Fakelakia wechseln auch in der Baubranche, in Parteien oder in Beamtenapparaten regelmig die Besitzer.1 Transparency International hat im April 2012 die jhrliche Korruptionsstatistik zu Griechenland verffentlicht. Das Gesamtvolumen der Bestechung wird darin auf 554 Millionen Euro beziffert. Das ist immerhin fast 80 Millionen weniger als im Vorjahr. Besonders viel geschmiert wird in der Gesundheits- und der Baubranche. Auch die Steuerbeamten profitieren an entscheidender Stelle vom System der Bestechung und Bestechlichkeit. Der durchschnittliche Fakelaki ist nach Angaben von Transparency International mit 1.406 Euro gefllt. Fr Operationen in Krankenhusern oder Extrawnsche, wie etwa eine zgige Behandlung, blttert man allerdings bis zu 30.000 Euro hin.2 Zum Vergleich: Im Jahr 2010 lag der durchschnittliche Wert einer Bestechung noch bei 1.493 Euro. Gegenber dem Vorjahr sind also Durchschnittspreis und Gesamtvolumen der Bestechungen leicht gesunken. Dies ist aber vermutlich (noch?) nicht darauf zurckzufhren, dass ein Bewusstseinswandel stattgefunden hat. Vielmehr scheinen aufgrund der Schuldenkrise und der prekren Situation auf dem Arbeitsmarkt viele Griechen schlicht nicht mehr in der Lage zu sein, solch horrende Summen an Bestechungsgeldern zu zahlen. Der aktuelle Economic Freedom of the World Report, an dem das Liberale Institut der Friedrich-NaumannStiftung fr Deutschland beteiligt ist, zeigt anhand eines Rankings, welcher Grad wirtschaftlicher Freiheit in den untersuchten Lndern gewhrleistet ist. Grie1

Vgl. fr eine ausfhrliche Darstellung des Paradies des Schmierens Spiegel-Online vom 27.9.2011. 2 Vgl. aktuell The cost of a bribe, http://www.transparency.org/ news_room/in_focus/2012/greece_the_cost_of_a_bribe und zum Vorjahr http://www.publicissue.gr/en/1555/corruption2010/

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chenland bildet im EU-Vergleich das Schlusslicht und rangiert auf Platz 81 (von insgesamt 141) noch hinter Paraguay, Malaysia und der Dominikanischen Republik. Besonders negativ fallen die Bereiche Rechtssicherheit, Unabhngigkeit der Justiz, Brokratiekosten und eben Korruption auf. Verlngerung der Krise Blhende Korruption fhrt nicht nur zu Ungerechtigkeiten, sondern auch zu Effizienzverlusten, die das Wirtschaftssystem lhmen. Schmiergelder, die Unternehmen zahlen, um im System der ffentlichen Auftragsvergabe zum Zug zu kommen, werden auf die Preise umgelegt, die letztlich der Verbraucher zu zahlen hat. Aggregiert man die Menge kleiner Geflligkeiten, die tagtglich stattfinden, steht unter dem Strich ein enormer gesamtwirtschaftlicher Schaden. Die blhende Korruption drohe daher, die Griechenlandkrise zu verlngern, bedauert Costas Bakouris, der griechische TI-Vorsitzende. Er findet deutliche Worte: ber die Schuldenkrise wissen wir alle Bescheid. Aber Griechenland steckt auch in einer Wertekrise. Das Land verfgt ber die richtigen Gesetze, aber es tut fast nichts, um diese durchzusetzen. Regierung, Privatwirtschaft und Verwaltung seien gleichermaen Teil des Systems. So gebe es zahllose Vorschriften im griechischen Recht, die Korruption stillschweigend duldeten und damit begnstigten. Ohne Genehmigung gebaute Huser knnten im Nachhinein legalisiert werden und selbst jetzt noch, inmitten der Schuldenkrise, htten viele Ministerien Geheimkonten, die sich der Kontrolle von auen entzgen.3 Auf dem TIKorruptionsindex rangiert Griechenland auf Platz 80 hinter Staaten wie Ruanda (49), Cuba (61), Ghana (69) und China (75). In einem National Integrity System Assessment untersuchte die Nichtregierungsorganisation auch die Einstellung der griechischen Brger zu Korruption und Klientelismus. An Problembewusstsein mangelt es nicht: 98% der griechischen Bevlkerung gibt an, Korruption stelle ein groes Problem dar.

Stimme der schweigenden Mehrheit Die wenigen zahlungskrftigen Mitbrger haben naturgem weniger Probleme damit, dass sich Sonderbehandlungen aller Art erkaufen lassen, ganz im Gegenteil. Petros Markaris, in Deutschland vielerorts bekannt als Krimiautor und Schpfer des Kommissars Kostas Charitos, prangert eine mitgliederstarke Partei der Profiteure an, die vom Klientelsystem der letzten Jahrzehnte profitiert habe. Dazu gehrten vorneweg die Baufirmen, aber auch Unternehmen, die staatliche Organisationen belieferten etwa jene, die ffentliche Krankenhuser mit Pharmaprodukten und Gerten versorgten. Auch selbststndige Gutverdiener wie rzte und Rechtsanwlte gehrten dazu. Profiteure und Steuerhinterzieher, so Markaris, sprten die Krise kaum: Noch bevor sie ber uns hereinbrach, hatten sie ihre Bankkonten schon ins Ausland verlegt.4 Das System geht leider zu Lasten der kleinen Leute. Diejenigen mit weniger prall gefllten Konten trifft es besonders hart. Von Chancengleichheit kann in so einem System keine Rede sein. Dabei geht die schweigende Mehrheit der Griechen oder mit Markaris: die Partei der Redlichen vllig normal ihrer Arbeit nach. Markaris schreibt: Sie widerlegen die in Europa verbreitete Ansicht, die Griechen seien bequem und scheuten die Arbeit. Sie alle arbeiten hart und zahlen regelmig ihre Steuern.

Graffiti mit dem Aufruf Denkt endlich! (Foto: E. Madeker)

Vgl. National Integrity System Assessment, http:// www.transparency.org/news_room/latest_news/ press_releases_nc/2012/2012_02_29_tigreece_nisrelease

Vgl. Markaris, Petros: In Athen gehen die Lichter aus, Zeit Online vom 1. Dezember 2011.

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Seit kurzem schlieen sich nun diese Brger in unterschiedlichen Gruppierungen zusammen, um dem System die Stirn zu bieten. Eine davon ist die im Mrz 2012 neu gegrndete Partei Dimiourgia Xana! (, , sinngem: Lasst uns wieder schpferisch sein!). Dimiourgia Xana! ist eine liberale, proeuropische Vereinigung. Fr sie ist der Kampf gegen Korruption eine Frage der Ehre. Nach eigener Auskunft vereint sie anstndige Griechen, die nie politisch aktiv waren und daran glauben, dass man Erfolg nur mit harter Arbeit erreichen kann. Grnder der neuen Brgerbewegung ist Thanos Tsimeros, der einer breiten ffentlichkeit als Autor eines offenen Briefs an Bundeskanzlerin Merkel bekannt wurde. Darin stellt er die Korruption und Kriminalitt in Griechenland als Kern des griechischen bels heraus: Wer sich niemals in einer griechischen Behrde befunden hat, um eine einfache Besttigung zu erhalten, kann sich das Ausma der Korruption und die Absurditt dieses kafkaesken Mechanismus nicht vorstellen, sagt er. Tsimeros forderte die Kanzlerin auf, keinen Euro mehr an die Griechen zu zahlen, sofern diese nicht zusagten, Privilegien und unglaubliche Gehlter fr Parteifreunde abzuschaffen. Verpflichten Sie sie zur Umsetzung der Regeln wirtschaftlicher Transparenz der Parteien und jeder Transaktion der ffentlichen Hand. Wenn Sie die Politiker nicht verpflichten, gibt es keine Chance, dass sie es von sich aus tun.5 Dimiourgia Xana! will bekannt machen, dass es auch ein anderes Griechenland gibt, das von Europa nicht nur Geld verlangt und ber die als Gegenleistung verlangten Reformen schimpft, sondern das diese Reformen aus wohlverstandenem Eigeninteresse untersttzt. Familienclans und Vitamin B Um zu verstehen, wie Korruption entsteht, was sie begnstigt und was gegen sie unternommen werden kann, ist es hilfreich, sich zunchst die in der einschlgigen Literatur verwendete Arbeitsdefinition vor Augen zu fhren. Klitgaard formuliert folgende Gleichung: Corruption = Monopoly + Discretion Accountability.6 Korruption entsteht also, wenn Entscheidungstrger exklusiv ber Macht verfgen, dabei im Verborgenen ttig sind und voraussichtlich nicht
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zur Rechenschaft gezogen werden. So eine Konstellation ist prinzipiell in jedem System der Welt denkbar. Fllen wir Klitgaards Gleichung mit Blick auf Griechenland mit Leben. Seit Jahrzehnten gibt es dort ein Netz aus Entscheidungstrgern, die eng miteinander verwoben sind und die Geschicke des Landes von oberster Stelle lenken (Monopoly). Gemeint sind die starken Familienclans, die eine Art Staat im Staat bilden und nach ihren eigenen Regeln und zu ihren eigenen Gunsten schalten und walten. So ist der Name Papandreou auf das Engste verbunden mit der sozialistischen Partei Pasok. Giorgos Andrea Papandreou, der noch bis November 2011 griechischer Ministerprsident war, ist Enkel von Georgios Papandreou und Sohn von Andreas Papandreou. Sein Vater und Grovater waren ebenfalls griechische Ministerprsidenten. Der Karamanlis-Clan hat vergleichbare Verbindungen: Der Vorgnger Papandreous, Kostas Karamanlis (Nea Dimokratia), der von 2004 bis 2009 Ministerprsident war, ist ein Neffe des frheren Premiers und spteren Staatsprsidenten Konstantinos Karamanlis. Nahtlos anschlieen lieen sich die Historien der Dynastien Venizelos und Mitsotakis. Was die Familienclans im Groen betreiben, findet sich spiegelbildlich auf allen Ebenen der Gesellschaft. Wer in der griechischen Politik oder Wirtschaft etwas werden will, ist auf Vitamin B angewiesen. Gute Beziehungen oder soziales Kapital, lsst sich, dem franzsischen Soziologen Pierre Bourdieu folgend, direkt in Geld, Status und Prestige umsetzen. So haben sich die griechischen Eliten ber die Jahre hinweg selbst reproduziert. Wahlkampf auf Pump Ein aktuelles Beispiel dafr, wie das griechische Establishment in die eigene Tasche wirtschaftet, ist der neueste Beschluss des Parlaments, die Parteien fr den anstehenden Wahlkampf mit 29 Millionen Euro ffentlicher (!) Gelder auszustatten. Diesen Beschluss verantworten an vorderster Stelle Pasok und Nea Dimokratia, die seit den letzten Wahlen 2009 die Mehrheit am Syntagma-Platz stellen. Der Vorsitzende der europischen Liberalen (ALDE) im Europischen Parlament, Guy Verhofstadt, stellte daraufhin das zweite Rettungspaket fr Griechenland in Frage. Er sprach von einem veritablen Skandal: Politische Parteien sollen den Brgern dienen und ihnen nicht das 44

http://www.dimiourgiaxana.gr/intl/index.php/de/redenartikel/196-letter-to-merkel 6 Klitgaard, Robert 1988: Controlling Corruption, Berkeley.

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Bild: Klaus Brheim/Pixelio

Geld aus den Taschen ziehen. Pasok und Nea Dimokratia sind fr alle strukturellen Probleme Griechenlands verantwortlich und agieren wie Blutsauger.7 In der Tat verwundert der aktuelle Parlamentsbeschluss, wenn man bedenkt, dass Griechenland seit nunmehr zwei Jahren am finanziellen Tropf von EU und IWF hngt. Nach ersten, bilateral gewhrten 100 Milliarden Euro im Jahr 2010, haben EU-Finanzminister und der Deutsche Bundestag inzwischen ein zweites Rettungspaket in vergleichbarer Hhe genehmigt. Die griechische Bevlkerung hat indes schwer zu schlucken angesichts zurck gefahrener Mindestlhne, ausgesetzter Gehaltserhhungen, gekrzter Renten und einer Rekordarbeitslosigkeit von ber 20%. Umso mehr Achtung sollte zivilgesellschaftlichen Organisationen entgegengebracht werden, die exemplarisch gezeigt an Dimiourgia Xana! und dem griechischen Arm von Transparency International unter schwierigen Bedingungen Aufklrungs- und berzeugungsarbeit an den Graswurzeln leisten. Labyrinthische Brokratie Nepotismus und Korruption gibt es im Grunde berall dort, wo die ffentlichen Hand auf den einzelnen Br7

ger trifft, der als Arbeiter, Angestellter oder Unternehmer auftritt. Wenn es hier an einer gut funktionierenden und transparenten Brokratie fehlt, bleiben viele Transaktionen im Verborgenen (Discretion). Thanos Tzimeros beschreibt in seinem Brief an Angela Merkel eindrucksvoll, wie er die griechische Brokratie erlebt. Er spricht von Orgien der Illegalitt, von Gesetzeswirrwarr und labyrinthischer Brokratie, in der die Beamten von den Brgern Schmiergelder einzig und allein dafr verlangten, dass sie ihre Arbeit tun. Dort, wo Verfahrensablufe und -regeln unverstndlich, schwammig, willkrlich oder schlicht nicht zugnglich sind, entsteht ein hervorragender Nhrboden fr Korruption. In einem im Tagesspiegel erschienen Bericht zur Vetternwirtschaft in Griechenland beschreibt der Musiker Giannis A. aus Kifissia, wie dies in der Praxis gehandhabt wird: Ich ging also zum Amt, und als ich sagte, von wem ich komme, wurde ich an den anderen Wartenden vorbei hinter die Glasscheibe ins Bro zu den Sachbearbeitern gerufen. Ich wollte diskret sein, bergab den Umschlag mit den Unterlagen, zwischen die ich das Fakelaki geschoben hatte. Aber was macht dieser Typ? Vor aller Augen zieht er das Geld raus, zhlt die Scheine durch, sagt: alles in Ordnung, und knallt gleich den fehlenden Stempel auf den Antrag. Vor aller Augen!8 Dieser persnliche Erlebnisbericht lsst darauf schlieen, dass sich der genannte Beamte offenbar ziemlich sicher sein konnte, dass sein Verhalten keinerlei Konsequenzen nach sich ziehen wrde. Dies ist nicht verwunderlich in Abwesenheit starker staatlicher Strukturen, also einer gut funktionierenden Polizei bzw. Steuerfahndung und eines verlsslichen Justizsystems (Accountability). Krise und Katharsis Fassen wir kurz zusammen. Korruption entwickelt sich besonders dort, wo exklusive Machtpositionen vorliegen, die Schnittstelle von ffentlicher und privater Hand intransparent bleibt und Gesetze unzulnglich durchgesetzt werden. Dabei ist Korruption kein Makel, den man durch Modernisierung oder gar Zivilisierung beseitigen knnte. Zu Unrecht werden
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Vgl. Pressemitteilung der ALDE vom 11.4.2012 http:// www.alde.eu/press/press-and-release-news/press-release/article/ verhofstadt-calls-on-barroso-to-react-to-greek-political-partyfunding-scandal-38982/? utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Fe ed%253A+aldeadle%252Fnews-en+%28ALDEADLE+News+% 255BEN%255D%29

Vgl. Andreas Schfer: Griechenland Fehler im System vom 26.5.2010, Der Tagesspiegel: http://www.tagesspiegel.de/politik/ korruption-griechenland-fehler-im-system/1845986.html

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korrupte Gesellschaften mit weniger entwickelten Gesellschaften gleichgesetzt. Entscheidend scheint zu sein, um nochmals die obige Gleichung zu bemhen, an den Faktoren Transparenz und Rechenschaft anzusetzen. Nur wenn Verfahren transparent und nachvollziehbar sowie Regeln klar und deutlich formuliert sind, kann korrupten Praktiken der Nhrboden entzogen werden. Zudem mssen Rechtverste fhlbare Folgen nach sich ziehen. Dafr kmpft etwa Dimiourgia Xana!, aber auch die Europische Union fhlt sich verantwortlich: Die EU-Kommission hat eine Taskforce eingesetzt, die den griechischen Verwaltungsapparat transparenter und effizienter machen soll. Die Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit wird sich im Rahmen ihres neuen, mindestens dreijhrigen Engagements in Griechenland ebenfalls dieser Aufgabe annehmen. Verwaltungsreformen sind die Grundlage fr die Verankerung von Good Governance. Dies gilt insbesondere fr Reformen bei Institutionen, die ffentliche Dienstleistungen erbringen wie Gesundheit, Bildung und soziale Sicherheit. Die Stiftung fr die Freiheit wird ihren Teil dazu beitragen, dass die Leistungsfhigkeit und die Transparenz insbesondere lokaler Administrationen langfristig in Einklang mit europischen Standards gebracht werden. Auch Transparency International mchte die griechische Bevlkerung weiterhin im Kampf gegen Korruption bestrken. Die Leiterin des EU-Bros von Transparency International, Jana Mittermaier, betont, dass es nicht nur darum geht, strukturelle Reformen anzupacken, sondern auch darum, die Zivilgesellschaft fr die Problematik zu sensibilisieren und die Griechen darin zu untersttzen, korrupte Praktiken im tglichen Leben zu bekmpfen. Der Zeitpunkt dafr scheint sehr gnstig. Die gegenwrtige Krise birgt die Chance, dass sich Wahrnehmungs- und Deutungsmuster radikal verndern. Die Anzeichen dafr, dass dies von innen heraus geschieht, mehren sich und stimmen optimistisch. So knnte die Krise wie im altgriechischen Drama mit der Katharsis berwunden werden. Dr. Ellen Madeker Director Policy Analysis and Dialogue, Dialogprogramm Brssel

Verschrfte Korruptionsgesetzte in den USA


Deutsche Unternehmen bekommen zunehmend rger mit der US-amerikanischen Brsenaufsicht und dem Justizministerium. In jngster Zeit verfolgen die USA verstrkt im Ausland begangene Korruptionsdelikte, gerade auch von Unternehmen. Wie ist es dazu gekommen? Die USA versuchen die Korruption in der Wirtschaft einzudmmen, auch weil sie im internationalen Vergleich auf dem Korruptionswahrnehmungsindex CPI der Organisation Transparency International einen eher bescheidenen 24. Rang (Stand: Dezember 2011) einnehmen. Der Kampf gegen Korruption ist nicht nur ein Gebot des Rechtsstaatsprinzips, sondern auch konomisch sinnvoll: Wirkungsvolle Gesetze gegen Bestechlichkeit sorgen fr mehr Transparenz bei der Vergabe von Auftrgen, lassen den effizientesten Anbieter zum Zuge kommen und frdern Wachstum und Wohlfahrt. Deshalb ist das hrtere Vorgehen der amerikanischen Behrden zu begren. Im Geschftsalltag internationaler Unternehmen, die an der Wall Street notiert sind, bedeuten die einschneidenden Gesetze jedoch eine Herausforderung. Fr auslndische Firmen ist die Gesetzeslage seit 1977 eindeutig: Der Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) zwingt Unternehmen, die an der New Yorker Brse gehandelt werden, die amerikanischen Bestimmungen gegen Korruption einzuhalten. Die nationalen Vorschriften betreffen u.a. Geldzahlungen oder bloe Zahlungsversprechen an einen Beamten oder Regierungsvertreten, wenn sie darauf abzielen, die Entscheidung des Hoheitstrgers zu beeinflussen (sog. Corrupt Purposes). Der Kongress hat das Gesetz 1998 anlsslich der OECD-Antikorruptionskonvention noch einmal verschrft. Seither droht smtlichen brsennotierten Konzernen Strafverfolgung fr im Ausland begangene Delikte. Zuvor hatten sich amerikanische Konzerne aus Furcht vor Wettbewerbsnachteilen vehement fr die Gleichbehandlung auslndischer Kapitalgesellschaften eingesetzt. Die Folgen des Gesetzes ziehen auch fr deutsche Unternehmen, die an der Wall Street gehandelt werden, grenzberschreitende Auswirkungen nach sich. Vor allem Daimler und Siemens haben die Hrte des FCPA 46

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bereits zu spren bekommen. Manager beider Firmen hatten wiederholt bei der Vergabe von Auftrgen in Schwellen- und Entwicklungslndern mit Geldgeschenken nachgeholfen. Diese gngige und zunchst lukrative Praxis entwickelte sich nun aber zum Bumerang. Ehemalige Siemens-Manager stehen wegen Bestechung, Geldwsche und berweisungsbetrugs in den USA vor Gericht. Dass Fhrungskrfte persnlich fr ihr Fehlverhalten einstehen mssen, schreibt der Sarbanes Oxley Act fest. Der Stuttgarter Autobauer schloss im Jahr 2010 mit den amerikanischen Behrden einen Vergleich ber 185 Millionen Dollar.1 Daimler bekannte sich schuldig, ber Jahre hinweg in mindestens 22 Lndern Regierungsbeamte bestochen zu haben, um an lukrative Auftrge fr Lastwagen, Busse und Pkws zu gelangen. Als Folge des Vergleichs bekam Daimler einen Aufpasser ins Unternehmen geschickt. Der ehemalige FBI-Chef Louis Freeh, der als unnachgiebiger Kmpfer gegen Korruption gilt, soll berwachen, ob Daimler die Auflagen der US-Regierung erfllt. Kritiker sehen in Freeh einen Interessenvertreter der amerikanischen Autoindustrie, der Daimler schwchen soll.2 Inzwischen hat sich der Fahrzeughersteller aus dem Handel an der Wall Street zurckgezogen. Daimler entgeht damit dem strengen Blick der amerikanischen Brsenaufseher. Die strengere Gesetzeslage verndert auch die Unternehmenskulturen. Daimler hat einen Vorstandsposten fr Integritt und Recht eingerichtet. Erste Inhaberin wurde Christine Hohmann-Dennhardt, ehemalige Richterin am Bundesverfassungsgericht. Sie soll dem Stuttgarter Automobilhersteller einen neuen Verhaltenskodex auferlegen. Nach eigenem Bekunden mchte sie die Richtlinien gemeinsam mit den 360.000 Mitarbeitern erarbeiten. Auch Siemens hat sich einen neuen Unternehmens-Knigge verordnet. Das neue Regelwerk untersagt den Mitarbeitern, einem Angehrigen des ffentlichen Dienstes Sach- oder Geldwerte anzubieten oder zu gewhren. Einladungen zu Unterhaltungsveranstaltungen, Geschenke und Dienstessen mssen knftig intern genehmigt werden. Ein Computer-Tool soll die angestrebte Transparenz garantieren3.
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Auch im internationalen Geschftsalltag verursachen die Daumenschrauben aus Amerika betrchtliche Hrden: So wird die Erstattung von Reise- und bernachtungskosten fr auslndische Beamte, die eine Handelsvereinbarung beurkunden, zum unternehmerischen Risiko. Eine hfliche Geste kann in umfangreiche Ermittlungen mnden. Damit potenzielle Schmiergelder nicht verschleiert werden knnen, mssen die Unternehmen zudem ihre Buchfhrung neu organisieren.

Foto: Images of Money/Flickr

http://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/unternehmen/vergleich-in -schmiergeld-affaere-daimler-muss-138-millionen-euro-zahlen1952508.html 2 http://www.manager-magazin.de/fotostrecke/fotostrecke68872.html 3 http://www.siemens.com/sustainability/pool/cr-framework/ business_conduct_guidelines_d.pdf

Strenge Korruptionsgesetze und deren Durchsetzung sind notwendig. Nur wenn sich der Bestechungsversuch nicht mehr lohnt, kann es gelingen, lokale Geschftskulturen in weniger entwickelten Lndern nachhaltig zu ndern. Schmiergelder drfen nicht die Eintrittskarte zum Markt sein. Von transparenten Strukturen profitieren letztlich nicht nur die Unternehmen, sondern auch Verbraucher in Form von niedrigeren Preisen. Im Kampf gegen Korruption sind jedoch verkrustete staatliche Strukturen das grte Hindernis. Wenn die Vergabe von ffentlichen Auftrgen willkrlich abluft, gedeihen Korruption und Vorteilsnahme. Transparente und funktionierende brokratische Ablufe setzen dagegen marktwirtschaftliche Krfte frei. Der weitreichende Eingriff der USRegierung in die Geschftspolitik eines multinationalen Konzerns wirft zwar durchaus Fragen auf und berhrt die unternehmerische Freiheit einer Firma, die auerhalb der Vereinigten Staaten ansssig ist. Dennoch sind die Manahmen aus den USA grundstzlich zu gutzuheien, weil sie den Anreiz mindern, Schmiergeld zu zahlen und damit das marktwirtschaftliche 47

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24. September bis 02. Oktober 2012 Social Media (R)EVOLUTIONS

Prinzip des Wettbewerbs schtzen. Auf lange Sicht ist die Zurckdrngung von Korruption frderlich fr das Engagement deutscher Firmen im Ausland. Robert Stwe Praktikant TAD Redaktion: Claus Gramckow Reprsentant, USA und Kanada, Transatlantisches Dialogprogramm (TAD), Internationaler Politikdialog, Washington D.C. Iris Frba Wissenschaftliche Mitarbeiterin, TAD Bildnachweise Titel: Ellen Madeker/FNF Images of Money/Flickr B0nes/Flickr www.liligraphie.de/Pixelio

Ob bei Demonstrationen auf dem Tahrir-Platz in Kairo oder auf dem Roten Platz in Moskau, ob bei Protesten in Berlin, Stuttgart, New York oder Washington berall auf der Welt ist Social Media inzwischen der Normalfall und nicht mehr die Ausnahme. Die Sozialen Netzwerke haben die Art und Weise, in der sich Proteste organisieren, verschieben oder beeinflussen lassen, enorm beschleunigt. Spontane Meinungsuerungen bei facebook, twitter und Co. knnen enorme Reichweiten erzielen. Gleichzeitig werden sie auch fr die Arbeit der traditionellen Medien immer wichtiger. Welche Auswirkungen haben Soziale Medien auf die Meinungsbildung und die Machtverhltnisse in einer Gesellschaft? Fhren sie zu mehr Meinungsvielfalt und einer demokratischeren ffentlichkeit? Oder droht die Diktatur der Gut-Vernetzten? Geben Sie erstmals in der Geschichte auch den Unterdrckten eine Stimme? Oder knnen diese von autoritren Regimen und deren Geheimdiensten nur noch besser berwacht und verfolgt werden? In der kostenfreien Internationalen Online-Konferenz der Virtuellen Akademie haben Sie die Mglichkeit, sich ber die aktuellen Entwicklungen in verschiedenen Lndern der Welt in Echtzeit auszutauschen. Treten Sie in den direkten Dialog mit Bloggern aus dem arabischen, russischen und sdostasiatischen Raum und diskutieren die Chancen und Risiken Sozialer Medien auf Gesellschaft und Demokratie. Melden Sie sich jetzt kostenfrei an:

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smr.virtuelle-akademie.de
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Politische Berichte des Bereich Internationale Politik online


Politische Berichte aus aktuellem Anlass Unsere Berichte aus aktuellem Anlass berichten zeitnah ber eine aktuelles Ereignis von besonderer Bedeutung (Wahlen, politische und soziale Krisen etc). Sie werden von den Mitarbeitern der FNF aus der jeweiligen Region in deutscher (in Ausnahmefllen auch englischer oder spanischer) Sprache erstellt.
Download unter: http://baaa.freiheit.org

Hintergrundpapiere Unsere Hintergrundpapiere dienen der Vertiefung und beschftigen sich jeweils mit einem ausgewhlten Thema, dass auch mittelfristig noch aktuell ist.
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Policy Papers der Regionen Unsere Policy Papers bieten regionale Analysen zur politischen Situation ausgewhlter Regionen, zur Lage der dortigen Wirtschaft und zur jeweiligen Sozialstruktur.
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IMPRESSUM Herausgeber Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit Bereich Internationale Politik Referat fr Querschnittsaufgaben Karl-Marx-Str. 2 14482 Potsdam-Babelsberg Telefon: +49(331) 7019-520 Fax: +49(331) 7019-132/133 Redaktion, Layout: Johannes Issmer E-Mail: johannes.issmer@freiheit.org

Bildnachweis Titel: Toni Crisolli/FNF

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