INDICADORES BASADOS EN DERECHOS HUMANOS SOBRE EL

DERECHO A LA EDUCACIN EN

PER

Beatriz Ezquerro Ortega

Logroo, 2013

TABLA DE ABREVIATURAS

ACNUDH CDESC CDH CDN CEDM/DECM

CEDR CEPAL Cit. Conv. DTMF

Conv.ADDHH Conv.Discr.EE

Conv.DPD Conv.EDM Decl. DDHH

Decl.DPMERL DESC EBDH EIB IDH INEI OEA ONG ONU

Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de las Naciones Unidas Derechos econmicos, sociales y culturales Comit de Derechos Humanos Comit de los Derechos del Nio Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer Comit para la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Citado Convencin Internacional sobre la proteccin de los Derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer Declaracin Universal de los Derechos Humanos Declaracin sobre los Derechos de las Personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas Derechos econmicos, sociales y culturales Enfoque basado en derechos humanos Educacin Intercultural Bilinge ndice de Desarrollo Humano Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Organizacin de Estados Americanos Organizacin No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas

PIDCP PIDESC PNUD PRONABEC UN Doc. UNESCO

Pacto internacional de Derechos civiles y polticos Pacto internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo Documento de las Naciones Unidas Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

NDICE

Pgina TABLA DE ABREVIATURAS INTRODUCCIN PARTE I DESAFOS Y NUEVAS HERRAMIENTAS PARA GARANTIZAR EL PLENO CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS
9

CAPTULO 1 DERECHO A LA EDUCACIN, DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO HUMANO: CONEXIONES 1.1. El Derecho a la educacin como medio indispensable para los Derechos Humanos y el Desarrollo 1.2. Conexiones entre los Derechos Humanos y el Desarrollo 1.3. Los Derechos Humanos, la Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio 1.4. Los Derechos Humanos y la reduccin de la pobreza 1.5. Los Derechos Humanos, la buena gobernanza y el crecimiento econmico 1.6. La exigibilidad y la justiciabilidad de las obligaciones derivadas de los DDHH CAPTULO 2 EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS 2.1. El enfoque basado en derechos humanos como metodologa de trabajo y anlisis 2.2. Las implicaciones y el valor aadido del EBDH a. Justificacin intrnseca b. Justificacin instrumental c. El valor institucional 2.3. Principios informadores del EBDH 2.4. El EDBH como elemento informador de la formulacin de programas, polticas pblicas y normas CAPTULO 3 LOS INDICADORES DE DERECHOS HUMANOS. 3.1. Los indicadores como herramientas para la exigibilidad de los derechos humanos 3.2. Pertinencia de indicadores para todos los tipos de derechos humanos 3.3. Antecedentes del uso de indicadores de derechos humanos en el mbito internacional 3.4. Concepto y clasificacin de los indicadores de derechos humanos a. Indicadores cuantitativos y cualitativos b. Indicadores basados en hechos y en juicios

15 17 19 20 22 24

29 33 34 34 35 35 38

41 43 45 48 49 50

3.5.

c. Indicadores de desempeo y de cumplimiento d. Indicadores estructurales, de proceso y de resultados Marco conceptual de indicadores de derechos humanos: pasos para la vigilancia del cumplimiento a. Identificacin de atributos: vinculacin de los indicadores a las normas de derechos humanos b. Seleccin y contextualizacin de los indicadores de derechos c. Seleccin de valores de referencia y metas. Consideraciones metodolgicas para la elaboracin de los indicadores de derechos humanos a. Principios ticos y utilizacin de estadsticas de derechos humanos b. Disponibilidad y desglose de datos de los indicadores de derechos humanos Fuentes y mecanismos de generacin de datos para la elaboracin de indicadores a. Las estadsticas socioeconmicas y administrativas b. Encuestas de percepcin y opinin c. Datos basados en juicios de expertos Los indicadores como sistemas de vigilancia de los derechos humanos

51 52

54 56 57 61 62 63 66 68 69 71 72 72

3.6.

3.7.

3.8.

PARTE II

EL DERECHO A LA EDUCACIN COMO OBJETO DE INVESTIGACIN A TRAVS DE LOS INDICADORES DE DDHH

CAPTULO 4 EL DERECHO A LA EDUCACIN: CONTENIDO Y ALCANCE DE SU PROTECCIN INTERNACIONAL 4.1. Marco jurdico internacional del derecho a la educacin 4.2. Elementos constitutivos del contenido normativo del derecho a la educacin a. Obligatoriedad y gratuidad de la educacin b. La libertad de los padres o tutores para elegir en el centro escolar y la educacin religiosa o moral conforme a sus convicciones c. Libertad de las personas fsicas o jurdicas de crear y dirigir centros escolares d. Calidad educativa i. Asequibilidad o disponibilidad ii. Accesibilidad iii. Aceptabilidad iv. Adaptabilidad e. La educacin en Derechos Humanos f. No discriminacin g. Cooperacin internacional

77 85 85

87 88 89 89 90 91 92 93 95 97

4.3. 4.4.

El alcance de las obligaciones en materia de Derechos Humanos Identificacin de atributos sobre los elementos constitutivos del contenido normativo

99 102

CAPTULO 5 INDICADORES PARA LA VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN PER 5.1. Indicadores sobre la obligatoriedad y gratuidad de la educacin Atributo 1. Obligatoriedad y gratuidad de la educacin Atributo 2. Alfabetizacin y erradicacin del analfabetismo Atributo 3. Incentivacin de la matrcula escolar Indicadores sobre la libertad de elegir el centro y la educacin moral o religiosa conforme a sus convicciones Atributo 1. Sobre el derecho de los padres a escoger el tipo de educacin de sus hijos, segn sus convicciones y creencias Atributo 2. Sobre la posibilidad de opcin a las clases de religin Indicadores sobre la libertad de crear y dirigir centros escolares

109 110 113 115

5.2.

117

117 118 119 119 120 121 121 122

5.3.

Atributo 1. Sobre el derecho a crear instituciones educativas Atributo 2. Sobre el derecho de las minoras a crear instituciones educativas Atributo 3. Sobre la creacin pblica de instituciones educativas 5.4.1. Indicadores sobre la calidad educativa: Asequibilidad Atributo 1. Sobre la poltica educativa y el papel del Estado en la educacin Atributo 2. Sobre la obligacin pblica de proveer de infraestructura, equipamiento y materiales educativos Atributo 3. Sobre la inversin mnima por alumno Atributo 4. Sobre la prioridad de la educacin en la asignacin de recursos en el Presupuesto Pblico Atributo 5. Sobre la evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes del profesorado

123 127

128

131

5.4.2. Indicadores sobre la calidad educativa: Accesibilidad Atributo 1. El Estado ha de garantizar la accesibilidad a la educacin Atributo 2. Sobre el sistema de becas 5.4.3. Indicadores sobre la calidad educativa: Aceptabilidad Atributo 1. Sobre los planes de estudio, el currculo bsico y la uniformidad en el nivel y aceptabilidad de la calidad de la educacin Atributo 2. Sobre el derecho a la educacin en la lengua materna Atributo 3. Sobre el derecho a la orientacin en los estudios, a la revisin de las calificaciones, al buen ambiente escolar y a recibir un trato fsico y psicolgico digno Atributo 4. Sobre la supervisin y evaluacin de la educacin Atributo 5. Sobre los derechos de participacin de los padres 5.4.4. Indicadores sobre la calidad educativa: Adaptabilidad Atributo 1. Sobre la adaptabilidad del sistema de educacin Atributo 2. Sobre la asistencia, el abandono y la reinsercin escolar Atributo 3. Sobre la educacin de los menores que trabajan Atributo 4. Sobre la educacin a distancia Atributo 5. Sobre la educacin de las personas con discapacidad 5.5. Indicadores sobre Educacin en Derechos Humanos Atributo 1. Obligatoriedad de la Educacin en Derechos Humanos 5.6. Indicadores sobre la Prohibicin de Discriminacin Atributo 1. Sobre la prohibicin de Discriminacin 5.7. Indicadores sobre la cooperacin internacional en materia de educacin Atributo 1. Los Estados han de cooperar internacionalmente en cuestiones de educacin CONCLUSIONES ANEXO 1 BIBLIOGRAFA

135 135 137 138

138 140

143 147 148 149 149 151 153 156 156 158 158 160 169

169 171 175 203

INTRODUCCIN

Han sido muchos los logros alcanzados en la proteccin jurdica internacional de los derechos humanos desde la promulgacin de la Declaracin universal de derechos Humanos de 1948. Pero la erradicacin de la pobreza extrema y el respeto por los derechos humanos siguen siendo desafos de nuestro tiempo y principales preocupaciones de la comunidad internacional. En septiembre de 2000, los estados miembros de las Naciones Unidas asumieron los nexos inescindibles que existen entre la paz, los derechos humanos y el desarrollo y aprobaron en Declaracin del Milenio, comprometiendo a sus pases en una nueva alianza mundial para reducir los niveles de extrema pobreza fijndose ocho objetivos de desarrollo con plazos determinados (2015), mediante los cuales se pudieran medir los progresos en lo relativo a la reduccin de la pobreza, el hambre, la enfermedad, la falta de vivienda y de educacin etc. Estos Objetivos encarnan adems derechos humanos bsicos y han servido, entre otras cosas, para llevar a cabo una profunda reforma de las Naciones Unidas, esbozada en el informe del Secretario General Un concepto ms amplio de la libertad ( de marzo de 2005). En este marco, constituye una prioridad de las Naciones Unidas reforzar los principios de igualdad y universalidad de todos los derechos humanos mediante la utilizacin de nuevos mecanismos que refuercen el grado de exigibilidad y rendicin de cuentas de los derechos. Entre ellos cobran especial relevancia los indicadores basados en derechos humanos, eje vertebrador de la metodologa del Enfoque basado en los derechos humanos (EBDH o ABHR en ingls). Se trata de un instrumento elaborado recientemente en el seno de las Naciones Unidas para medir el cumplimiento de las obligaciones internacionales en derechos humanos por parte de los Estados.

El objetivo de la investigacin es doble y se corresponde con las dos partes en las que hemos dividido nuestra investigacin. En primer lugar, pretendemos presentar el marco terico del Enfoque basado en derechos humanos y de los indicadores de derechos de derechos humanos y explorar su funcionamiento tal y como estn siendo configurados por las agencias de las Naciones Unidas. Buscamos principalmente contrastar su utilidad efectiva en cuanto constituye una herramienta que puede contribuir a mejorar la justiciabilidad de los derechos humanos, en especial de los econmicos, sociales y culturales, cuya progresividad ofrece ms dificultades para exigir responsabilidades a los estados en su cumplimiento. Por otra parte, los indicadores ayudan a empoderar a sus titulares, porque ponen al alcance de la sociedad civil un instrumento que refuerza la exigibilidad de derechos humanos. A fin de contrastar la operatividad de los indicadores, estudiaremos su aplicacin respecto un derecho concreto contextualizado en el espacio y en el tiempo. Con este fin hemos centrado nuestro anlisis en la implementacin del derecho a la educacin en Per. El objetivo es ofrecer una fotografa sobre el estado de la cuestin en el presente, aplicando el anlisis de los indicadores en derechos humanos en el derecho a la educacin en Per para conocer su viabilidad y posibilidades. No pretendemos hacer un anlisis exhaustivo de cada uno de los extremos del derecho a la educacin, pero si dar una visin de su recepcin y aplicacin por parte del Estado. Esto implica determinar, con carcter previo, el contenido normativo de este derecho: las facultades reconocidas y las obligaciones que se desprenden del mismo. En funcin de ello, analizaremos los diferentes indicadores que visibilizan el cumplimiento de las mismas en los ltimos aos (2010-2013). Ello nos permitir comprobar si en la prctica se cumple con el conjunto de atributos que supone la aplicacin del EBDH por los Estados, es decir: a. Que cuando se formulan polticas y programas de desarrollo, en nuestro caso las relacionadas con la educacin, el objetivo principal sea la realizacin de los derechos humanos.

10

b. Que los principios y normas contenidos en los tratados internacionales de derechos humanos orienten de hecho y de derecho toda la labor de desarrollo en todos los sectores y todas las fases del proceso de programacin de las polticas pblicas vinculadas con el derecho a la educacin. c. Que exista una clara identificacin de los derechos en juego y de sus titulares, as como de los titulares de las correspondientes obligaciones. Y, como consecuencia, las polticas o medidas adoptadas persigan el fortalecimiento de sus capacidades respectivas, tanto la de reivindicar sus derechos como la de cumplir con sus obligaciones. A la luz de los resultados obtenidos, presentaremos nuestras conclusiones.

11

12

PARTE I DESAFOS Y NUEVAS HERRAMIENTAS PARA GARANTIZAR EL PLENO CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS

13

14

CAPITULO 1 DERECHO A LA EDUCACIN, DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO HUMANO: CONEXIONES

1.1. El derecho a la educacin como medio indispensable para los Derechos Humanos y el Desarrollo El derecho a la educacin, por razn de su rica y compleja naturaleza, es un claro reflejo de la indivisibilidad de los derechos humanos, pues es al mismo tiempo un derecho econmico, social, y cultural, es un derecho civil y poltico, y un potenciador los dems derechos humanos. Como establece el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales en su Observacin General nmero 13, dedicada al derecho a la educacin, la educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos. Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econmica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades. La educacin desempea un papel decisivo en la emancipacin de la mujer, la proteccin de los nios contra la explotacin laboral, el trabajo peligroso y la explotacin sexual, la promocin de los derechos humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el control del crecimiento demogrfico. Est cada vez ms aceptada la idea de que la educacin es una de las mejores inversiones financieras que los Estados pueden hacer, pero su importancia no es nicamente prctica, pues disponer de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana 1.
1

. CDESC. Observacin General, n 13, 21 periodo de sesiones de 8 de diciembre de 1999, UN Doc. E/C.12/1999/10, prrafo 1.

15

No en vano, la finalidad de la educacin es lograr el pleno desarrollo de la personalidad humana y el sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales 2. La educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades en pro de la paz. Adems, el derecho a la educacin implica tambin la eliminacin de la discriminacin en cualquier mbito del sistema educativo 3. El derecho a la educacin supera la tradicional -y en algunos casos, perjudicial- divisin de los derechos humanos en derechos civiles y polticos, por una parte, y econmicos, sociales y culturales, por otra. Antes bien, la realizacin del derecho a la educacin posibilita la realizacin plena y eficaz de todos los derechos humanos. Por este motivo, el derecho a la educacin es un reflejo perfecto de la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos 4. En muchos casos, los derechos asociados al trabajo, al empleo y a la seguridad social estn fuera del alcance de las personas que no han podido realizar adecuadamente el derecho a su educacin. Este hecho es una consecuencia de la faceta multiplicadora de la educacin, ya que aumenta el disfrute de todos los derechos y libertades individuales cuando ha sido efectivamente garantizado. De manera contraria, cuando se viola o se niega la educacin, se priva a la poblacin del disfrute de multitud de derechos. Por tanto, existen muchos problemas sociales en los que estn directamente implicados los derechos humanos y son imposibles de resolver, a no ser que se considere a la educacin como la llave que abre las puertas a la realizacin de los dems derechos 5.

. Vid. Art. 13.1 del PIDESC, 1966. . Cfr. Art. 26.2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948. 4 . En el mismo sentido se expresaba el Comit de derechos econmicos y culturales en la Observacin General n 11 donde define el derecho a la educacin como el eptome de la indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos. 5 . TOMASEVSKI, K., Contenido y vigencia del derecho a la educacin, en Revista del Instituto Interamericano de Derechos humanos, Vol. 36, San Jos de Costa Rica, 2002, p. 16 (Disponible en: http://www.iidh.ed.cr/Documentos/HerrPed/PedagogicasEspecializado/REVISTA%20IIDH%2036 .pdf).
3

16

Adems, la educacin es una va decisiva para lograr la erradicacin de lacras que amenazan el disfrute de los derechos humanos. En este sentido, permite la emancipacin de la mujer, la proteccin de los nios de la explotacin laboral o sexual, la promocin de los derechos humanos y la democracia, o la proteccin del medio ambiente. La educacin, en suma, es una de las mejores inversiones econmicas para los estados. En palabras de Tomasevski, Relatora Especial del derecho a la educacin, el derecho internacional de los derechos humanos est constituido por una red de tratados que regulan la educacin, sealando los estndares mnimos a cumplirse 6. Esos tratados han sido incorporados a las constituciones y legislaciones de la mayora de los pases y definen a la educacin como un derecho civil, cultural, econmico, social y poltico. 1.2 Conexiones entre los Derechos Humanos y el Desarrollo El desarrollo humano, como proceso, ampla las oportunidades del ser humano de disfrutar una vida prolongada y saludable, permite el acceso a la educacin y a un nivel de vida decente, y su objetivo bsico es beneficiar a la gente 7. El desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de libertad: la pobreza y la tirana, la escasez de oportunidades econmicas y las privaciones sociales sistemticas, el abandono en que pueden encontrarse los servicios pblicos y la intolerancia o el exceso de intervencin de los Estados represivos. Estos factores hacen que a pesar de que la opulencia mundial ha experimentado un gran aumento, se niegan las libertades bsicas a un nmero inmenso de personas 8. Segn el Informe sobre el Desarrollo Humano del ao 2000, el desarrollo humano y los derechos humanos se aproximan sucientemente en cuanto a motivaciones y preocupaciones para ser compatibles y congruentes, y son

. TOMASEVSKI, K., Indicadores del Derecho a la Educacin, en Revista del Instituto Interamericano de Derechos humanos, Vol. 40, (2004), p. 343 (Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/iidh/cont/40/pr/pr18.pdf). 7 . PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1990,Tercer Mundo Ediciones, Bogot, Colombia, 1990. p.31 (Disponible en: http://hdr.undp.org/en/media/hdr_1990_es_cap1.pdf) 8 . SEN, A., Desarrollo y libertad. Editorial Planeta S.A. Barcelona, Espaa, 2000, p. 19 y 20.

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sucientemente diferentes desde el punto de vista de su concepcin y estrategia para complementarse entre s provechosamente 9. Se aproximan en cuanto que los derechos humanos y el desarrollo tienen como propsito promover el bienestar y la libertad sobre la base de la dignidad y la igualdad inalienables de todas las personas. El objetivo primordial del desarrollo humano es lograr el disfrute por todas las personas de todas las libertades y derechos fundamentales. Los derechos humanos y el desarrollo humano se ocupan tanto de los resultados necesarios para mejorar la vida de las personas, como por la mejora de los procesos: los derechos humanos contribuyen al desarrollo humano garantizando un mbito protegido en el que los grupos favorecidos no puedan monopolizar los procesos; y, a su vez, las polticas y programas de desarrollo facilitan y fomentan los deberes de ciertos agentes, sobre todo pblicos, respecto de sus obligaciones. El alcance de las demandas de desarrollo humano se ve ampliado por la perspectiva de los derechos humanos que incorpora el anlisis de

responsabilidades de los distintos agentes y la rendicin de cuentas como un principio fundamental. En el otro sentido, el anlisis desde el desarrollo humano contribuye a informar las decisiones de poltica necesarias para la realizacin de los derechos humanos en determinadas situaciones. Muchas veces la efectividad y el cumplimiento de los derechos estn condicionados a la existencia de polticas pblicas que lo permitan. Por eso es preciso formular polticas para adaptarse al marco de los derechos humanos y al derecho al desarrollo. En este nuevo enfoque, las polticas ya no son simplemente impulsadas por el reconocimiento de que los seres humanos tienen necesidades que es preciso atender, sino tambin de que tienen derechos, es decir, facultades que entraan obligaciones jurdicas por parte del Estado y otros agentes pertinentes. La adopcin de una estrategia de desarrollo adecuada se convierte, por tanto, en un acto de buena voluntad por parte de los responsables

9. PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2000, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, Barcelona, Mxico, 2000, p. 19 (Disponible en: http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2000_ES.pdf).

18

de las polticas y, ms que una obligacin moral, pasa a ser una obligacin jurdica. ste es el valor subyacente del concepto del derecho al desarrollo, que la comunidad internacional ha aceptado recientemente como uno de los derechos humanos fundamentales 10.

1.3.

Los Derechos Humanos, la Declaracin del Milenio y los

Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Declaracin del Milenio 11, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 55/2 de 8 de septiembre de 2000, vincula los compromisos en materia de derechos humanos con los objetivos de desarrollo y sita a ambos en el centro de las prioridades internacionales para el nuevo milenio. Los Estados miembros renovaron su compromiso respecto de la promocin y la proteccin de los derechos humanos, y acordaron alcanzar para 2015 ocho objetivos de desarrollo mesurables a travs de indicadores especficos. Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio son los siguientes: 1 erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2 lograr la enseanza primaria universal; 3 promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer; 4 reducir la mortalidad infantil; 5 mejorar la salud materna; 6 combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7 garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y 8 fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Los derechos humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio son interdependientes y se refuerzan mutuamente ya que ambos vigilan la realizacin progresiva de ciertos derechos mediante procesos peridicos de presentacin de informes en los niveles nacional e internacional. Ambos suponen un marco de rendicin de cuentas muy amplio que ha de concretarse por leyes e instituciones. Las formas en las que los derechos humanos apoyan los esfuerzos por

. Nota de la Secretaria: Estudio sobre las polticas relativas al desarrollo en un mundo en vas de globalizacin: qu puede aportar el EBDH? Consejo Econmico y Social, Comisin de derechos humanos, UN Doc. E/CN.4/Sub.2/2004/18, prr. 2 (Disponible en: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G04/144/49/PDF/G0414449.pdf?OpenElement). 11 . Disponible en: http://www.un.org/spanish/milenio/ares552s.htm.

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19

alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio son diversas 12: los derechos humanos refuerzan la legitimidad de las estrategias de aplicacin de los Objetivos apoyndose en las obligaciones voluntariamente contradas por los Estados en virtud de los tratados; mejoran la sostenibilidad de las estrategias encaminadas a alcanzar los Objetivos, yendo ms all de los promedios mundiales para abordar las causas bsicas de la pobreza y el subdesarrollo, incluidas las pautas de discriminacin contra grupos concretos; adems permiten la elaboracin de estrategias participativas y potenciadoras sobre la base de los derechos civiles y polticos, y hacen intervenir a los mecanismos y las instituciones de derechos humanos con el n de fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

1.4. Los derechos humanos y la reduccin de la pobreza Los derechos humanos son garantas jurdicas universales que protegen a los individuos y a los grupos de las acciones y omisiones que interfieren en sus libertades y derechos fundamentales y en la dignidad humana. En virtud de su indivisibilidad e interdependencia, el ejercicio de un derecho determinado contribuye al goce de los otros derechos. La pobreza se encuentra en el nexo de esta interdependencia ya que es tanto una causa como una consecuencia del incumplimiento de los derechos humanos. Esta interdependencia se ve reflejada en diferentes paradojas que actan en crculo vicioso: sin una cantidad mnima de recursos materiales, fsicos y sociales es imposible gozar de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales o culturales; y el incumplimiento de los derechos humanos impide que los individuos escapen de la pobreza. Esta visin de la reduccin de la pobreza y los derechos humanos como dos elementos interrelacionados, ha tomado importancia en los ltimos aos 13.

. ACNUDH, Preguntas frecuentes sobre el Enfoque en Derechos humanos en la Cooperacin para el Desarrollo, (UN Doc. HR/PUB/06/8), Nueva York y Ginebra, 2006, p. 8. 13 . Cfr. UNDP, Operacionalizacin de los EBDH para la reduccin de la pobreza, Ginebra/Nueva York, 2007, p. 7 (Disponible en: http://www.undp.org/content/dam/undp/library/corporate/Reports/UNDP_HRBA_SP.pdf).

12

20

El Informe de Desarrollo Humano 2000 declar que la erradicacin de la pobreza es ms una tarea en el mbito de los derechos humanos, que en el terreno del desarrollo ya que la pobreza limita las libertades humanas y priva a las personas de dignidad 14. La pobreza no es slo la falta de bienes materiales y oportunidades, sino la falta de realizacin de derechos que permiten llevar una vida con respeto y dignidad. ltimamente en el mbito internacional el concepto de pobreza ms aceptado es el vinculado al enfoque de capacidades. Es enfoque considera a la pobreza como la situacin de una persona o de un pueblo que posee un nivel reducido de capacidades o que carece de las capacidades bsicas para alcanzar determinados niveles de vida mnimamente aceptables 15. Los derechos humanos obligan a que los procesos de reduccin de la pobreza incluyan los siguientes elementos y principios: a) Denir y dar prioridad a las medidas para mejorar la situacin de

los ms pobres entre los pobres. b) Analizar las relaciones de poder subyacentes y las causas

fundamentales de la discriminacin. c) Garantizar que tanto el proceso como las metas concretas de

reduccin de la pobreza sean compatibles con las normas internacionales de derechos humanos. d) Velar por que haya estrechos vnculos entre el diseo

macroeconmico, las iniciativas sectoriales y componentes y principios de gobernanza, tales como la transparencia y la rendicin de cuentas. e) Garantizar un nivel bsico de garantas de derechos civiles y

polticos para una participacin activa, libre y signicativa, incluidas la libertad de informacin y la libertad de asociacin, y f)
14 15

Determinar indicadores y establecer parmetros de referencia para

. PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2000, cit., p. 73 y Recuadro 4.1. . Cfr. ACNUDH, Los derechos humanos y la reduccin de la pobreza. Un marco conceptual, Nueva York y Ginebra 2004, p. 7 (Disponible en http://www2.ohchr.org/english/issues/poverty/docs/povertyS.pdf).

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poder seguir con claridad el logro progresivo de los derechos econmicos y sociales 16.

1.5. Los derechos humanos, la buena gobernanza y el crecimiento econmico Segn la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos 17, cuando hablamos de gobernanza nos referimos a los mecanismos, las instituciones y los procesos por medio de los cuales se ejerce la autoridad en la direccin de los asuntos pblicos. Los conceptos de buena gobernanza y derechos humanos se refuerzan mutuamente, al estar basados ambos en los principios bsicos de participacin, rendicin de cuentas, transparencia y responsabilidad del Estado. Los derechos humanos establecen normas que permiten la rendicin de cuentas del gobierno y otros agentes, mientras que las polticas de buena gobernanza han de posibilitar la rendicin de cuentas. La buena gobernanza potencia el respeto y proteccin sostenible de los derechos humanos ya que su respeto implica la promulgacin y vigencia de las leyes que los garanticen, as como los procesos e instituciones que respondan a las necesidades de la poblacin. Para alcanzar este objetivo no hay un modelo nico, sino que las instituciones y procesos evolucionan en el tiempo. Los derechos humanos fortalecen los marcos de buena gobernanza y exigen ir ms all de la raticacin de los tratados de derechos humanos: integran efectivamente los derechos humanos en la legislacin y en la poltica y la prctica del Estado; establecen la promocin de la justicia como nalidad del Estado de derecho; hacen depender la credibilidad de la democracia de la efectividad ante las demandas polticas sociales y econmicas; promueven sistemas de contrapesos y salvaguardias entre las instituciones de gobernanza; y realizan los cambios sociales necesarios, en particular en lo que atae a la
16

. Cfr. ACNUDH, Preguntas frecuentes sobre el Enfoque en derechos humanos en la Cooperacin para el Desarrollo, cit., p. 9. 17 . Ibid., p. 10.

22

igualdad de gnero y la diversidad cultural 18. Por su parte, el crecimiento econmico debe ser entendido por los gobiernos a cargo de los Estados como un medio para el desarrollo, no como un fin en s mismo. El crecimiento econmico puede ser decisivo para la realizacin de los derechos humanos; pero debe conseguirse de manera conforme con los derechos humanos. Para que el crecimiento econmico conduzca a la realizacin de los derechos humanos, toda estrategia de crecimiento debe formar parte de un conjunto amplio de polticas e instituciones diseadas ex profeso para convertir los recursos en derechos. Los tratados internacionales de derechos humanos ni exigen ni excluyen ningn tipo particular de forma de gobierno o de sistema econmico. Los derechos humanos pueden hacerse efectivos en una amplia variedad de sistemas econmicos y polticos, siempre que se traten de sistemas de carcter democrtico que reconozcan y reejen la interdependencia y la indivisibilidad de todos los derechos humanos. No hay nada en el marco de derechos humanos que impida que las instituciones del sector pblico tengan un papel activo en la prestacin de servicios y bienes pblicos esenciales. Ms bien al contrario, los derechos humanos refuerzan el argumento econmico en favor de un gobierno ecaz. Los principios de derechos humanos deben orientar las difciles elecciones y concesiones de poltica que hay que hacer en cada contexto. En este sentido, rara vez las normas de derechos humanos pueden por s solas resolver las situaciones. Sin embargo, s imponen cinco condiciones esenciales para resolver disyuntivas de poltica 19. La primera condicin se deriva del carcter indivisible de los derechos humanos: ningn derecho es intrnsecamente inferior a ninguno de los dems. Una segunda condicin consiste en la obligacin que incumbe a los Estados de velar, con efecto inmediato, por el disfrute mnimo bsico de los derechos econmicos, sociales y culturales. El principio de realizacin progresiva de algunos derechos no exime a los Estados de la obligacin fundamental de velar
18 19

. .

Ibid., p. 10. Ibid., pp. 11-12.

23

para que ninguna persona padezca de inanicin. Por tanto, las obligaciones esenciales que se derivan de los derechos humanos no pueden sacrificarse por otras. La tercera condicin de cualquier poltica respetuosa con los derechos humanos es la obligacin inmediata de no discriminar. Se deben determinar los grupos ms desfavorecidos y realizar un desglose de datos en funcin de los motivos de discriminacin prohibidos que figuran en los instrumentos internacionales de derechos humanos. La cuarta condicin exige que durante todas las fases de cualquier poltica o proyecto (adopcin de decisiones, aplicacin, seguimiento y evaluacin), los procesos deben ser transparentes y participativos. Por ltimo, segn el principio de no retrocesin de los derechos, no se puede permitir que ningn derecho sufra deliberadamente un declive absoluto en su grado de realizacin, a menos que los pertinentes titulares de las obligaciones puedan justicarlo en relacin con la totalidad de los derechos en vigor en la situacin de que se trata, y hayan utilizado plenamente el mximo de recursos disponibles.

1.6.

La exigibilidad y justiciabilidad de las obligaciones derivadas

de los derechos econmicos, sociales y culturales La disponibilidad de recursos ha sido precisamente un argumento invocado con frecuencia por los gobiernos, sobre todo de los pases en vas de desarrollo, para justificar la violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales 20 o, al menos, para justificar la falta de progresos en su proteccin y garantas de cumplimiento. Ello obedece a que histricamente se ha mantenido una postura injusta e injustificada respecto a la exigibilidad y la justiciabilidad de los DESC frente a los DCP.

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En adelante, DESC.

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Segn Serra 21, la exigibilidad, en un sentido amplio, hace referencia a la concrecin del alcance del derecho, esto es, a la identificacin de los titulares del derecho y de los responsables de hacerlo efectivo; y en un sentido ms estricto, se identifica con la existencia de vas formales o de procedimientos disponibles para reclamar su respeto y cumplimiento a quienes tienen la obligacin de garantizarlos 22. Estas vas de acceso pueden ser jurisdiccionales, pero tambin administrativas u otras. Por tanto, la exigibilidad depende del desarrollo de la tcnica jurdica. Sin embargo, la justiciabilidad, un trmino ms concreto dentro de la exigibilidad, va a depender, entre otros factores, del desarrollo de normas procesales. Como indicbamos antes, durante dcadas ha existido un importante dficit en la justiciabilidad de los DESC amparado en varias razones. Contribuyeron a ello, en primer lugar, las deficiencias de redaccin de los textos. La vaguedad de las intenciones polticas que presidieron las negociaciones de los dos bloques en los que se dividi el mundo durante la guerra fra, tuvo su correspondiente plasmacin en la vaguedad de los textos normativos internacionales que formularon estos derechos. A ello se sum la falta de una adecuada interpretacin de dichos textos por las instituciones, lo que acab fomentando esta concepcin reductiva y minimalista de la justiciabilidad de los DESC. De hecho, el Protocolo Facultativo del PIDESC no se aprob hasta el 10 de diciembre de 2008, mediante la resolucin A/RES/63/117 de la Asamblea General, con ocasin del sexagsimo aniversario de la Declaracin Universal de derechos humanos. Y no ha entrado en vigor hasta el 5 de mayo de 2013.

. Cfr. SERRA ESTAP, J. La exigibilidad jurdica de los Derechos humanos: especial referencia a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Institut de Drets Humans de Catalunya. Universitat de Barcelona, Barcelona, 2011, pp. 4 ss. (Disponible en: http://www.observatoridesc.org/sites/default/files/saura_exigibilidad_DESC.pdf). 22 . Para ser coherentes con la idea de aceptar a los indicadores sobre derechos humanos como herramientas de exigibilidad debemos seguir la interpretacin ms amplia del trmino exigibilidad. Sin embargo, autores como MARTNEZ DE PISON defienden que la exigibilidad de los derechos sociales remite a la posibilidad de reclamar judicialmente el cumplimiento de las obligaciones derivadas. Vid. Los derechos sociales: unos derechos controvertidos en Los derechos sociales como una exigencia de la Justicia, Cuadernos de Democracia y Derechos Humanos, Madrid, 2009, p. 98.

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No obstante, ello no ha impedido que el Comit de DESC 23 haya confirmado con rotundidad que las discrepancias respecto a la justiciabilidad no se justifican ni por la naturaleza de los derechos ni por las disposiciones del Pacto, ya que muchas constituyen mandatos de aplicacin inmediata. A veces se ha apuntado que determinados DESC exigen para su realizacin sobretodo asignaciones de recursos, por lo que son asuntos que deberan revisarse en sede poltica y no en los tribunales. Pero considerar rgidamente que todo el conjunto de los derechos econmicos, sociales y culturales queda sustrado al conocimiento de los tribunales, sera arbitrario e incompatible con los principios de indivisibilidad e interdependencia. No hay ningn derecho reconocido en el PIDESC que no posea algunas dimensiones significativas de justiciabilidad. De no ser as, la capacidad de los tribunales para proteger los derechos de los grupos ms vulnerables y desfavorecidos de la sociedad, quedara drsticamente reducida. Segn el CDESC 24, la mejor forma de dar eficacia jurdica a los derechos es asegurar su justiciabilidad. Esta justiciabilidad puede verse fomentada as mismo por la consideracin de que las normas de los tratados en DDHH son de aplicacin inmediata ante los tribunales nacionales. Chacn Mata 25 seala que la necesidad del cumplimiento de las prestaciones por parte de los Estados en materia de DESC puede sufrir contratiempos debido a la falta legal de articulacin tcnica de los derechos y a su configuracin internacional como derechos progresivos, por lo que debemos buscar alternativas para hacerlos ms justiciables. Los indicadores en derechos humanos contribuyen precisamente a monitorear el cumplimiento de las obligaciones del Estado, lo que les convierte en una herramienta muy til para reclamar la exigibilidad de los derechos. Los indicadores estadsticos pueden ser un poderoso instrumento en la lucha por los
. Cfr. COMIT DESC, Observacin general n 9, UN Doc. E/C.12/1998/24 de 3 de diciembre, prrs. 10 ss. 24 . Ibid., prrs .7, 10 y 11. 25 . Cfr. CHACN MATA, A.M., Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Indicadores y justiciabilidad, en Cuadernos Deusto de derechos humanos, Instituto de derechos humanos. Universidad de Deusto, Bilbao, 2007, pp. 54 y 72 (Disponible en: http://www.odaalc.org/documentos/1362491692.pdf)
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derechos humanos y pueden facilitan que diferentes actores y colectivos puedan exigir responsabilidad al Estado o a particulares. El informe sobre el Desarrollo Humano del ao 2000 26, dice que los indicadores pensados desde los derechos humanos se convierten en instrumentos para: Formular mejores polticas y vigilar los progresos realizados. Determinar los efectos no deseados de leyes, polticas y prcticas. Determinar qu actores estn influyendo en la realizacin de los derechos. Poner de relieve si esos actores estn cumpliendo sus obligaciones. Advertir de antemano posibles violaciones y poder adoptar medidas preventivas. Fortalecer el consenso social respecto de decisiones difciles que deban adoptarse frente a la limitacin de recursos. Sacar a la luz cuestiones que han sido desatendidas o silenciadas.

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Cfr. PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2000, cit., p. 89.

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CAPTULO 2 EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS

2.1. El enfoque de derechos humanos como metodologa de trabajo y anlisis El enfoque basado en los derechos humanos 27 es un marco conceptual ideado por las Naciones Unidas para lograr el desarrollo humano de modo eficiente e integrado. Este enfoque metodolgico est basado en las normas internacionales de derechos humanos y pretende su promocin y efectiva proteccin 28. As mismo, se centra explcitamente en la discriminacin y la marginacin en el proceso de desarrollo. Trata de analizar las desigualdades que causan los problemas y corregir las discriminaciones y los repartos injustos de poder. Confronta los patrones persistentes de desigualdad y discriminacin, formulando respuestas a partir de las causas estructurales, socio-polticas y econmicas, que fomentan la exclusin y la negacin de los derechos humanos. En el programa de reformas de las Naciones Unidas en 1997, el Secretario General pidi a todas las agencias que incorporaran los derechos humanos en sus programas y actividades. Desde entonces varios organismos han adoptado un enfoque basado en los derechos humanos en su labor. La aparicin del anlisis del EBDH se inici con la observacin de la relacin entre los derechos humanos y la pobreza 29. Como hemos sealado ms arriba, la pobreza es tanto causa como consecuencia del incumplimiento de todas

. En adelante, EBDH o HRBA en ingls. . Cfr. ACNUDH, Preguntas frecuentes sobre el Enfoque en derechos humanos en la cooperacin, cit., p. 15. 29 . PNUD, Operacionalizacin de los enfoques basados en los derechos humanos para la reduccin de la pobreza. Informe provisorio sobre un proyecto piloto, Nueva York, 2007, p. 7.
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las categoras de derechos humanos. A su vez, la reduccin de la pobreza es un elemento principal dentro del objetivo del desarrollo. Las diferentes agencias de la ONU comenzaron a aplicar el EBDH en procesos de derechos humanos, pobreza y desarrollo. Pero la accin que venan realizando las diferentes agencias era un tanto segmentada, ya que cada una tenda a hacer su propia aplicacin del EBDH, as como su propia interpretacin de la operatividad del enfoque en sus respectivos campos. Por esta razn, en mayo de 2003, en el Segundo Seminario Interinstitucional celebrado por el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en Stamford, se lleg a un documento denominado: El enfoque basado en los derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo: hacia un entendimiento comn entre los organismos de las Naciones Unidas 30. La Declaracin de entendimiento comn de las Naciones Unidas contribuy a fijar las bases del EBDH en tres puntos: 1. Todos los programas de cooperacin, las polticas y la asistencia tcnica para el desarrollo deben promover la realizacin de los derechos humanos tal y como se establece en la Declaracin Universal de Derechos humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. 2. Las normas de derechos humanos contenidas en la Declaracin Universal de Derechos humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, y los principios derivados de ellas, deben orientar toda la cooperacin y la programacin para el desarrollo en todos los sectores y en todas las fases del proceso de programacin. 3. La cooperacin para el desarrollo debe contribuir a la mejora de las capacidades de los titulares de deberes para el cumplimiento de sus obligaciones y las capacidades de los titulares de derechos para poderlos reclamar. El EBDH penetra toda prctica de desarrollo hasta el punto de que los lmites de los derechos humanos y el desarrollo desaparecen a medida que ambos se convierten conceptual y operacionalmente en partes inseparables de los mismos

. Disponible en: http://hrbaportal.org/the-human-rights-based-approach-to-developmentcooperation-towards-a-common-understanding-among-un-agencies.

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procesos de cambio social. El principal punto de partida del EBDH es la universalidad de los derechos humanos como principio bsico de gobernanza. Todas las personas son titulares de derechos humanos aunque la limitacin de recursos obligue a fijar prioridades de gasto. La evaluacin desde el EBDH implica determinar, para cada problema o foco de intervencin, los derechos humanos relacionados y las personas que pueden sufrir una negacin mayor de sus derechos en esa situacin. El propsito es, por tanto, analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo 31. Tal y como explica Victor Abraimovich 32, la idea es que las polticas e instituciones deben tener por finalidad impulsar las estrategias para el desarrollo y la reduccin de la pobreza para dotar a los sectores pobres y excluidos de capacidad para exigir o demandar sus derechos. Para el EBDH es fundamental identificar algn tipo de mecanismo de seguimiento y responsabilidad que involucre a los actores del proceso de definicin de polticas. El EBDH se fundamenta, desde un punto de vista normativo, en las normas internacionales de derechos humanos y, desde el punto de vista operacional, est orientado a la promocin y la proteccin de los derechos humanos. Este enfoque asume como una premisa fundamental que un pas no puede avanzar de forma sostenida sin reconocer los principios de los derechos humanos. De tal manera que se adopta una visin holstica del entorno, ya que tener presente el marco social, poltico y legal ayuda a descifrar la relacin entre las diferentes instituciones y los deberes y responsabilidades resultantes. Con esta visin se pretende suprimir los sesgos sectoriales y facilitar una respuesta integrada a problemas que tienen mltiples dimensiones. Por consiguiente, el nivel de compromiso en la aplicacin del EBDH es superior al de otros enfoques porque obliga a abordar los retos de una manera ms completa. Esto significa que se deben confrontar las pautas persistentes de
. Cfr. ACNUDH, Preguntas frecuentes sobre el Enfoque en derechos humanos en la cooperacin, cit., pp. 15 y 16. 32 . ABRAIMOVICH, V., Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y polticas de desarrollo, en Revista de la CEPAL, n 88, 2006, pp. 40-41.
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desigualdad y discriminacin y formular respuestas en las que se tengan en cuenta las causas estructurales que permiten que un entorno poltico y social determinado fomente la exclusin y la marginacin y, en ltima instancia, la negacin de los derechos humanos Para alcanzar este objetivo, el EBDH propone una triple aproximacin 33 en cualquier intervencin vinculada al desarrollo: un anlisis causal, un anlisis de funciones y un anlisis de las capacidades. El anlisis causal pretende determinar las causas de la exclusin y de la desigualdad que estn en la base de todos los problemas de desarrollo y son las que justifican una distribucin desigual de poder o de riqueza. Este anlisis tambin ayuda a entender los diferentes niveles de causalidad, y los vnculos entre las diversas causas, desde las ms inmediatas, pasando por las subyacentes hasta llegar a las causas estructurales. Un EBDH facilita, por ejemplo, la comprensin de cmo las leyes, las normas sociales, las prcticas tradicionales y las respuestas institucionales afectan positiva o negativamente al disfrute de los derechos humanos 34. El anlisis de funciones permite, en primer lugar, identificar a los titulares de los derechos humanos y a los portadores de deberes; y, en segundo lugar, facilita determinar las reclamaciones de unos y las responsabilidades de los otros, as como las relaciones entre ambos. Mediante este anlisis deben responderse al menos a las siguientes cuestiones: de quin no se respetan los derechos? quin es responsable de que los derechos no se respeten, protejan o cumplan? quines son los titulares de derechos y tienen la capacidad de reclamar sus derechos, entre ellos la capacidad de acceder a la informacin, organizar y participar, abogar por reivindicaciones y cambios de poltica, as como de obtener reparacin? Por ltimo, el anlisis de las brechas de capacidad que pretende determinar las capacidades que les faltan a los titulares de derechos para poder reclamar sus derechos y las impiden a las instituciones o personas llevar a cabo sus funciones
. Cfr. ACNUDH, Preguntas frecuentes sobre el Enfoque en derechos humanos en la cooperacin, cit., p.27 34 . Como seala el Informe sobre Desarrollo Humano 2000, cada pas necesita fortalecer sus acuerdos sociales para asegurar las libertades humanas mediante las normas, las instituciones, los marcos legales y un entorno propicio (Informe sobre Desarrollo Humano 2000, cit., p. 21).
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como portadores de los deberes. El concepto de capacidad incluye no slo los recursos humanos (habilidades, conocimientos, tiempo, dedicacin, etc.), sino tambin los recursos econmicos y organizacionales, que sin duda influyen para que el titular de derechos o de obligaciones pueda tomar una decisin y actuar. En virtud de un EBDH, formaran parte integrante del desarrollo de la capacidad, por ejemplo, los siguientes componentes: las estrategias de comunicacin, formacin y educacin que ayuden a promover el sentido de la responsabilidad por la realizacin de los derechos humanos, medios de comunicacin libres y pluralistas, un acceso y control democrtico sobre los recursos mecanismos de supervisin eficaces y un fcil acceso a los recursos por violaciones de derechos (judiciales y administrativos, incluso polticos). Tambin las leyes, normas y reglas formales e informales, la tradicin y la cultura determinan en gran medida lo que es o no permisible. En consecuencia, deben armonizarse las leyes nacionales y las polticas con los compromisos contenidos en tratados internacionales de derechos humanos. En el anlisis de los resultados de los indicadores que estudiaremos en la segunda parte de la investigacin, trataremos a aplicar este triple anlisis al caso particular de las polticas educativas del Per.

2.2. Las implicaciones y el valor aadido del EBDH A la hora de llevar a la prctica el EBDH, ha habido un considerable debate sobre su significado, su valor aadido para el desarrollo y, en particular, sobre la forma de aplicarlo para que los programas de desarrollo puedan tener un mayor impacto. Son varias las razones principales para aplicar el EBDH, que hemos sistematizado de este modo: (a) intrnseca; (b) instrumental; (c) e institucional.

a. Justificacin intrnseca El enfoque de derechos se basa en los valores universales (libertad, igualdad, solidaridad, etc.) y se refleja en los principios y normas que

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proporcionan un ideal comn de derechos humanos para todos los hombres, mujeres y nios y todas las naciones. En este sentido, el EBDH supone reconducir las acciones de desarrollo de la esfera opcional de benevolencia (o caridad) al mbito obligatorio de la ley. As mismo establece las obligaciones y reclamaciones correspondientes, y subraya la importancia de establecer mecanismos de rendicin de cuentas en todos los niveles a fin de que los titulares de deberes cumplan con sus obligaciones. Esta nueva perspectiva contribuye a dejar de considerar a las personas como beneficiarias pasivas de las polticas pblicas y las invita a participar activamente en su propio desarrollo, reconocindolas adems como titulares de derechos.

b. Justificacin instrumental El EBDH conduce a resultados de desarrollo humano mejores y ms sostenibles, en cuanto se centra en el anlisis de las desigualdades, las prcticas discriminatorias y las relaciones de poder injustas que son las causas fundamentales de las violaciones de los derechos humanos, de los problemas de desarrollo y de los procesos que exacerban los conflictos. En coherencia con lo anterior, este enfoque presta especial atencin a los grupos discriminados y excluidos, sobre todo a los nios, las minoras y las mujeres. As mismo fomenta la participacin, especialmente de esos grupos, en cada etapa del proceso de programacin. Este enfoque refuerza la exigibilidad de los derechos humanos mediante la imposicin de la rendicin de cuentas del Estado y de sus instituciones en materia de respeto, proteccin y cumplimiento de todos los derechos humanos de todas las personas que pertenecen a su jurisdiccin. Y finalmente, da la misma importancia a los procesos y resultados de desarrollo. El resultado deseado y el verdadero impacto de cualquier actividad del programa es que contribuya a fomentar la realizacin de los derechos humanos. Pero, al mismo tiempo, debe prestarse atencin para asegurar que el proceso de desarrollo no profundice la desigualdad, la discriminacin y, en ltima instancia, los conflictos. En este sentido, los principios y estndares de derechos humanos establecen criterios objetivos para

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llevar a cabo procesos de desarrollo aceptables -participativos, incluyentes y responsables-, que prioricen a los grupos ms marginados y excluidos.

c. El valor institucional El hecho de que el patrocinador fundamental de este enfoque sean las Naciones Unidas ofrece le dota de un valor aadido. Esta organizacin internacional tiene una ventaja comparativa en su mandato bsico de garantizar la Paz, la Seguridad, los Derechos humanos y el Desarrollo. La neutralidad y la confianza en su gestin hacen de la ONU un socio privilegiado para examinar los desafos del desarrollo desde una perspectiva integral, guiada por los principios de los derechos humanos y teniendo en cuenta los aspectos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de cada problema. El EBDH facilita una respuesta integral a los problemas de un desarrollo cada vez ms complejo y multifactico, como hacer frente a las estructuras sociales, polticas y jurdicas que determinan las relaciones de poder y las carencias o lagunas de capacidad de los titulares de derechos y de deberes. Con el fin de llevar a cabo un anlisis estratgico y elaborar respuestas integrales y cabales a los problemas de desarrollo, el EBDH requiere tener muy en cuenta las observaciones realizadas por los mecanismos internacionales de derechos humanos, en cuanto constituyen interpretaciones autorizadas de los textos internacionales, as como sus recomendaciones sugeridas a los Estados parte en las presentaciones peridicas de sus informes, donde los Estados dan cuenta de la proteccin real y efectiva de los derechos en sus respectivas jurisdicciones nacionales.

2.3. Principios informadores del EBDH Del marco normativo internacional de derechos humanos se deducen una serie de principios o normas transversales que orientan al Estado y a otros garantes de derechos en su aplicacin de los derechos humanos. Los principios de aplicacin del EBDH son trascendentales para la

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implementacin de los Derechos Humanos 35. Estos principios estn asentados en la comunidad internacional como condicionantes y limitaciones que han de respetarse en todo caso y establecen el alcance y mbitos de aplicacin del EBDH. A su vez establecen las pautas para aproximarnos al EBDH como instrumento de aplicacin de los derechos humanos ya que establecen los parmetros y actitudes que tienen que imperar cuando surgen disyuntivas en su aplicacin. Permiten la interpretacin de las consecuencias que se derivan de un derecho humano recogido en los textos internacionales. La interpretacin a travs de los principios es una interpretacin evolutiva, extensiva, concreta y abierta de preceptos normativos en relacin a derechos, formulados abstracta y formalmente. Los principios dan contenido concreto a los diferentes derechos desde una perspectiva universal. i. Universalidad e inalienabilidad. Todos los individuos nacen con derechos humanos, independientemente de su origen, creencias, gnero o nivel de ingresos. La universalidad para un EBDH implica que todas las personas deben poder gozar de sus derechos, por tanto, exige un esfuerzo especial para identificar los grupos vulnerables y marginados o en riesgo para que tengan acceso a los procesos y beneficios del desarrollo. ii. Indivisibilidad, interdependencia e interrelacin. Puesto que todos los derechos humanos son inherentes a la dignidad del ser humano, ya sean de naturaleza civil, cultural, econmica, poltica o social, todos poseen el mismo rango y condicin y no pueden ser clasificados ni sometidos a ninguna jerarqua. Los derechos econmicos, sociales y culturales deben ser respetados, protegidos y cumplidos en las mismas condiciones que los derechos civiles y polticos. El principio de interdependencia de los derechos reconoce que el cumplimento de un derecho depende y contribuye al cumplimiento del otro. La realizacin de un derecho a menudo depende, totalmente o en parte, de la realizacin de otros derechos. Para el EBDH, este principio implica que los estados deben realizar esfuerzos para garantizar los diferentes tipos de derechos al mismo tiempo.
. Cfr. BERRAONDO, M. y MARTINEZ DE BRINGAS, La integracin del Enfoque Basado en Derechos Humanos en las prcticas cotidianas. Repensar hoy y hablar del maana, Instituto Promocin Estudios Sociales, Pamplona, 2011, pp. 47-49.
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iii. Igualdad

no

discriminacin.

Todos

los

individuos,

independientemente de su raza, etnia, religin, sexo, lengua o lugar de residencia, deben tener acceso a todos los procesos y beneficios de la asistencia al desarrollo, a los bienes y polticas pblicas. Este principio adquiere una importancia relevante en los resultados y en los procesos de un EBDH, puesto que como ya se indic, el proceso debe ayudar a hacer frente a las causas subyacentes y sistmicas de la discriminacin con el fin de promover una igualdad real y efectiva. iv. Participacin e integracin. Estos principios velan por que los

ciudadanos se identiquen realmente con los procesos de desarrollo y tengan un autntico control sobre ellos en todas las fases de la programacin: evaluacin previa, anlisis, planicacin, ejecucin, vigilancia y evaluacin. Desde la perspectiva de derechos humanos, la participacin va mucho ms all de la mera consulta o de ser un apndice tcnico al diseo de los proyectos. La participacin ha de considerarse ms bien como algo que promueve una conciencia crtica y la adopcin de decisiones como base para una ciudadana activa. Las estrategias de EBDH deben potenciar la capacidad de accin de los ciudadanos, especialmente los ms marginados, para articular sus expectativas en relacin con el Estado y otros titulares de deberes, a fin de que puedan tomar las riendas de su propio desarrollo. Este principio est reconocido como un derecho en numerosos textos internacionales. El artculo 2 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo de 1986 establece una participacin activa, libre y signicativa en el desarrollo. La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1989) en su artculo 14 proclama que las mujeres de las zonas rurales tienen derecho a participar en la planicacin del desarrollo en todos los niveles y de igual modo deben tenerse en cuenta las opiniones de los nios 36. Sin embargo, el derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, reconocido en el artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
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Cfr. art. 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, 1990.

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Polticos (1966), no otorga un derecho incondicional para optar por cualquier forma de participacin. v. El empoderamiento y el proceso de aumento de capacidad para demandar derechos. El objetivo es dar a los ciudadanos el poder y las capacidades necesarias para cambiar sus vidas, mejorar sus comunidades e influir en sus destinos. Supone poner al individuo en el centro de las polticas como dueo de sus derechos y conductor de su desarrollo. La capacidad en este contexto es entendida como la capacidad de los individuos, las organizaciones y las sociedades para llevar a cabo funciones, resolver problemas y establecer y alcanzar metas. El desarrollo de la capacidad entraa la creacin y uso de esa capacidad con el fin de reducir la pobreza, aumentar la autonoma y mejorar la vida de la poblacin. vi. Respeto al imperio de la ley y rendicin de cuentas. El enfoque basado en los derechos humanos establece la necesidad de eliminar obstculos para que la rendicin de cuentas sea ecaz. Esto es una consecuencia de la necesidad de reforzar los derechos de los ms desfavorecidos para reivindicar sus derechos en forma. Por tanto, estamos hablando de incorporar mecanismos de rendicin de cuentas accesibles, transparentes y efectivos en los niveles nacional y local. En trminos prcticos, el EBDH incluye la necesidad de prestar asistencia a todos los responsables polticos de la comunidad y de la sociedad para que cumplan sus obligaciones derivadas de los tratados de derechos humanos.

2.4. El EBDH como elemento informador de la formulacin de programas, polticas pblicas y normas El EBDH tiene importantes repercusiones en la manera en que se determinan las prioridades y los objetivos de desarrollo y se formulan polticas pblicas. El anlisis de las mismas ha de priorizar los esfuerzos encaminados a hacer efectivos los derechos de los grupos ms vulnerables, sugiriendo qu tipos de derechos son los ms importantes para un grupo determinado en un momento dado o la secuencia en que hay que abordar los derechos para cierto grupo.

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El EBDH supone un anlisis desde los derechos humanos desde la perspectiva del reparto de poder. Como tal, ofrece una forma de estudiar el funcionamiento de las instituciones y los procesos polticos y sociales que inuyen en los medios de subsistencia de los pobres y ms vulnerables. Un anlisis basado en los derechos humanos pretende revelar carencias de capacidad en materia de legislacin, instituciones, polticas y representacin, de tal manera que quizs sea necesario fortalecer las leyes nacionales para que cumplan con lo dispuesto en los tratados. Tras el anlisis con el EBDH se puede poner de manifiesto la necesidad de reformas institucionales para mejorar la gobernanza, reforzar las capacidades de anlisis presupuestario y proporcionar a la poblacin medios de reparacin ecaces en caso de violacin de los derechos humanos. Tambin puede poner de manifiesto la necesidad de realizar reformas polticas para combatir la discriminacin y velar por la coherencia entre las polticas macroeconmicas y las polticas sociales, aumentando el gasto pblico para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por consiguiente, las metas nacionales y los objetivos globales del desarrollo deben orientarse hacia los cambios positivos y sostenidos en la vida de las personas que son necesarios para el pleno disfrute de un derecho humano o de varios. La base de esta definicin se encuentra en los compromisos internacionales contrados al aceptar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las obligaciones contenidas en los tratados de derechos humanos. El objetivo del enfoque es lograr el cambio de comportamiento: en el titular de deberes para respetar, proteger y satisfacer los derechos, y en el del titular del derecho para que pueda ejercer y exigirlos. El anlisis y la denicin de quin debe hacer qu, ha de informar el tipo de cambio de comportamiento que se necesita, con la ayuda de la legislacin, los planes y las polticas nacionales y las recomendaciones pertinentes de los rganos creados en virtud de tratados. Por ltimo, los resultados en el pas deben orientarse hacia los cambios institucionales, legales o polticos que se necesitan para obtener el cambio de comportamiento deseado.

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CAPTULO 3 LOS INDICADORES DE DERECHOS HUMANOS

3.1. Los indicadores como herramientas para la exigibilidad de los derechos humanos El uso de indicadores es largamente conocido, pero la aparicin de los indicadores de derechos humanos, estricto sensu, y su adopcin por las Naciones Unidas como una herramienta para promover y vigilar su cumplimiento es relativamente reciente. Sin embargo, es un recurso cada vez ms utilizado en el escenario internacional, ya sea en la evaluacin del impacto de las corrientes de ayuda al desarrollo o en la aplicacin de enfoques basados en derechos en la formulacin de polticas y en los procesos presupuestarios de mbito local. Los indicadores socioeconmicos comnmente disponibles se han utilizado de diversas formas para deducir el estado de los derechos humanos a nivel internacional, nacional o local, incluso antes de que se creara el propio marco conceptual adecuado para utilizarlos en la vigilancia de los derechos humanos. Ya en el Informe sobre Desarrollo Humano 2000 del PNUD se reunieron varas prcticas analticas y metodologas para el uso de la informacin estadstica disponible a fin de demostrar cmo la denegacin de los derechos humanos y las carencias de las polticas contribuyen a perpetuar la privacin y la desigualdad en el disfrute de los derechos. En el mbito de Naciones Unidas, los procedimientos principales que incorporan el uso de indicadores para la vigilancia del cumplimiento de los derechos humanos son principalmente dos: a) los informes de seguimiento de las recomendaciones de los rganos creados en virtud de tratados y de los procedimientos especiales y b) el examen peridico universal.

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Los indicadores de derechos humanos ayudan a los Estados partes a cumplir sus obligaciones de presentacin de informes puesto que un enfoque estructurado, objetivo, mesurable y transparente de la informacin, facilita la aplicacin de medidas para asegurar la realizacin universal de los derechos. Adems, permite a las instituciones de derechos humanos y a las organizaciones de la sociedad civil ejercer una supervisin ms eficaz de la promocin y la proteccin de los derechos humanos. El examen peridico universal es un proceso singular que tiene por objeto examinar el desempeo en materia de derechos humanos de los Estados miembros de las Naciones Unidas cada cuatro aos. Da a cada Estado la oportunidad de mostrar las medidas que ha adoptado para mejorar su situacin de derechos humanos, para divulgar las mejores prcticas, para pedir asistencia tcnica -si la necesita- y para mejorar su capacidad de cumplir sus obligaciones en materia de derechos humanos. El fin ltimo de este nuevo mecanismo es mejorar la realizacin efectiva de los derechos humanos en todos los pases y hacer frente a las infracciones cada vez que ocurran. En este proceso se abordan las obligaciones de derechos humanos contenidas en la Carta de las Naciones Unidas, en los instrumentos de derechos humanos de los que el Estado es parte, en el derecho humanitario internacional aplicable, as como las promesas voluntarias y los compromisos contrados por el Estado. Tambin encontramos indicadores en los planes de accin nacionales de derechos humanos, donde el empleo de indicadores apropiados est ayudando a armonizar las normas con los planes de desarrollo nacionales. El uso de indicadores hace que la promocin de los derechos humanos sea ms eficaz y empodere a los titulares y los promotores de derechos. En ltima instancia, ayudan a mejorar las medidas de polticas pblicas encaminadas a promover y proteger los derechos humanos. Como veremos, hay muchas razones importantes para considerar indicadores que coadyuven en la vigilancia de los derechos humanos, pero es importante tener presente que un indicador no es ms que un instrumento. Por tanto, es una herramienta compleja y con limitaciones que, cuando est

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debidamente ideada e informada por datos de calidad, aade valor a las evaluaciones de derechos humanos pues puede hacer que el ejercicio de los derechos sea ms objetivo y transparente, al tiempo que proporciona una metodologa concreta de seguimiento. En definitiva, son un instrumento para apoyar pero nunca para sustituir a otras evaluaciones ms profundas cualitativas y judiciales, que seguirn siendo los pilares de la vigilancia de los derechos humanos 37. Como reconoce, Navi Pillay, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, los indicadores y los mtodos () estn primordialmente concebidos para informar evaluaciones ms completas, y no estn diseados ni sirven para evaluar y puntuar el desempeo de los Estados en materia de derechos humanos. El objetivo primordial es poner de relieve las normas y los principios de derechos humanos, enumerar los atributos fundamentales de los derechos consagrados en los instrumentos internacionales y traducir todo ello en indicadores y valores de referencia adecuados a los distintos contextos nacionales o locales, a fin de que pueda llevarse a cabo una medicin del grado de cumplimiento de los derechos humanos 38. El marco de indicadores para los derechos humanos con el que vamos a trabajar est definido por las Naciones Unidas y refuerza el lenguaje de la promocin de los derechos humanos de tres formas 39. En primer lugar, hace que los derechos humanos sean ms concretos y tangibles a la hora de formular polticas pblicas. En segundo lugar, alienta a la promocin nacional de los derechos humanos definiendo instrumentos adecuados al contexto. Y, en tercer lugar, articulan y persiguen los resultados para la realizacin de los derechos humanos en cuanto que localizan las medidas que respetan, protegen, garantizan y supervisan los derechos humanos.

. ACNUDH, Indicadores de derechos humanos. Gua para la medicin y la aplicacin, Nueva York y Ginebra, 2012, p. 4, UN Doc. HR/PUB/12/5 (Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Human_rights_indicators_sp.pdf). 38 . Ibid., p. IV. 39 . Ibid., p. 120.

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3.2. Pertinencia de los indicadores para todos los tipos de derechos humanos De lo expuesto con anterioridad, podemos concluir que los indicadores de derechos ahondan en la consecucin de la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos humanos. Sin embargo, por diversos motivos, durante dcadas se han utilizado dos enfoques diferentes para vigilar la realizacin efectiva de los derechos humanos, segn fueran derechos civiles y polticos o derechos econmicos, sociales y culturales. Ello ha contribuido a una dicotoma artificial insostenible, habida cuenta de la indivisibilidad y la interdependencia de todos los derechos humanos. La ambigedad y complejidad resultantes del recurso a esos enfoques puede haber contribuido a cierto escepticismo respecto del uso de indicadores cuantitativos para las evaluaciones de derechos humanos, lo que incluso ha obstaculizado el avance en esta esfera de trabajo, tal y como reconoce la Oficina del ACNUDH 40. Tradicionalmente, en el caso de los derechos civiles y polticos se ha recurrido a un enfoque basado en la violacin. Se parte de la consideracin de que el contenido normativo de esos derechos es explcito, los derechos y los deberes son bien conocidos y los derechos pueden disfrutarse desde el momento en que son garantizados por el Estado. As, todo resultado que vulnere las disposiciones de los tratados relacionadas con un derecho humano puede utilizarse como indicador para vigilar la aplicacin de ese derecho. El inters principal radica en vigilar la ausencia de resultados negativos. Por todo ello, esos derechos a menudo se incluyen en la categora de derechos humanos negativos. En cuanto a los derechos econmicos, sociales y culturales, la prctica general ha consistido en vigilar los resultados en relacin con la realizacin progresiva de esos derechos, de conformidad con el artculo 2.1 del PIDESC 41. Los DESC se concibieron durante aos como derechos muy costosos porque cumplimiento exige recursos econmicos y administrativos y, por consiguiente,
. Seguimos en esta cuestin las reflexiones contenidas en la Gua: ibid., pp. 26-27. . Cada uno de los Estados Partes [en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales] se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.
41 40

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son difciles de garantizar, sobre todo en los pases en desarrollo. Puesto que los resultados pertinentes en este caso exigen medidas proactivas por parte de los Estados, esos derechos a menudo se han asociado con obligaciones positivas de derechos humanos. El uso de enfoques distintos y el recurso a las metodologas correspondientes para vigilar los dos conjuntos de derechos ha llevado a esta divisin de los derechos humanos como positivos o negativos. Sin embargo, en la prctica, todos los derechos humanos implican tanto obligaciones positivas como negativas, y su aplicacin puede asociarse con resultados tanto positivos como negativos. Adems, centrarse exclusivamente en los resultados menoscaba la importancia de vigilar tambin la obligacin de conducta, aceptada por los Estados al ratificar los tratados de derechos humanos pertinentes. Por lo tanto, es necesario centrarse no solo en la obtencin de resultados conformes con la aplicacin de las normas de derechos humanos, sino tambin en el proceso por el que se alcanzan esos resultados. Estos aspectos no se han abordado debidamente, lo que ha hecho que el avance en la aceptacin y el uso de indicadores en las evaluaciones de derechos humanos haya sido lento. Reconocer esta cuestin es importante para superarla y los indicadores basados en Derechos humanos se presentan como un enfoque comn prctico para evaluar derechos tanto civiles y polticos como derechos econmicos, sociales y culturales.

3.3. Antecedentes del uso de indicadores de derechos humanos en el mbito internacional El germen internacional del uso de indicadores de derechos humanos lo encontramos en el Informe de Desarrollo Humano: Derechos humanos y Desarrollo de 1990 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 42, donde se present el ndice de Desarrollo Humano (IDH). All se

. Disponible en: http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1990/capitulos/espanol/; ltima consulta: mayo 2013.

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abordan los indicadores de derechos humanos desde una perspectiva concreta, la del desarrollo. Tres aos ms tarde, la Declaracin y Programa de Accin de Viena, adoptada en 1993 recoga la necesidad de establecer un sistema de indicadores para medir los avances hacia la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales 43. Aunque la utilizacin de indicadores en el sistema internacional era ya conocida 44, en los ltimos aos se ha intensificado su uso desde una perspectiva enfocada ntegramente a los derechos humanos. Segn el profesor Garca Cvico, esto supone un cambio en el trabajo habitual de los rganos de derechos humanos 45. Si anteriormente se trabajaba sobre el anlisis de casos individuales, el trabajo con indicadores de derechos humanos implica una visin agregada, consiguiendo as integrar plenamente los derechos humanos en proyectos de desarrollo y/o en otros contextos. Ha sido la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos quien sobre todo ha impulsado esta cuestin, despus de analizar la literatura y las prcticas predominantes en la sociedad civil y las organizaciones internacionales en cuanto al uso de informacin cuantitativa para vigilar los derechos humanos. El primer resultado fue la creacin de un marco conceptual y metodolgico para definir indicadores de derechos humanos, publicado el 11 de mayo de 2006 como Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de Derechos humanos 46. Fue revisado y desarrollado en algunos puntos por otro informe homnimo de 2008,

. La Declaracin y Programa de Accin de Viena afirm que Para fortalecer el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales, deberan examinarse otros mtodos, como un sistema de indicadores para medir los avances hacia la realizacin de los derechos enunciados en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (prr. 98). 44 . La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de 1979, en su artculo 10 habla de la tasa de abandono femenino de los estudios. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, en su artculo 12 alude a la tasa de mortinatalidad y de mortalidad de lactantes. La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad de ao 2006 dedica el artculo 31 a la necesidad de informacin estadstica. Encontramos tambin la obligacin de los Estados de informar sobre los progresos realizados en el disfrute de los DDHH tanto en el PIDESC (artculo 16) como en el PIDCP (artculo 40). 45 . Cfr. GARCA CVICO, J., Qu es un indicador de derechos humanos y cmo se utiliza?, en Derechos y Libertades, N 24, (2011), p. 181. 46 . Cfr. UN Doc. HRI/MC/2006/7.

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de 15 de mayo 47. Los trabajos a nivel local e internacional continuaron por expertos internacionales, expertos de rganos creados en virtud de tratados, relatores especiales, acadmicos y expertos de organizaciones internacionales y de la sociedad civil mediante talleres regionales y nacionales en varios puntos del planeta 48. El 24 de marzo de 2009, el Comit de DESC public unas Directrices sobre los documentos especficos que deben presentar los estados partes con arreglo a los artculos 16 y 17 del Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, que tambin hace referencia al Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos de 2008 49. Efectivamente, el punto 3.b) dice que el informe deber indicar los mecanismos en vigor para supervisar los avances hacia la plena realizacin de los derechos, incluida la determinacin de indicadores y puntos de referencia nacionales en relacin con cada derecho, adems de la informacin necesaria teniendo en cuenta el marco e indicadores ilustrativos. Y de manera casi idntica, en 2010, el Comit de derechos humanos tambin se remite al Informe sobre indicadores de 2008 para que los Estados en su informe peridico den cuenta de sus avances respecto de los derechos contenidos en el PIDCP 50. En mayo de 2010, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos humanos public una Nota de status 51 sobre la labor realizada en el uso de los indicadores para la promocin y supervisin de la aplicacin de los derechos humanos, que contiene informacin sobre la informacin estadstica relativa a los derechos humanos en la que trabajan los Comits. Y en esa misma Nota anunci
Cfr. UN Doc. HRI/MC/2008/3. Encontramos los detalles de este proceso en el punto III sobre Validacin e intercambio de informacin sobre la labor realizada del Informe de 2008 UN Doc. HRI/MC/2008/3, parrs. 2734. 49 . Cfr. anexo: prr. A UN Doc. E/C.12/2008/2. 50 . Cfr. Guidelines for the treaty-specific document to be submitted by States parties under article 40 of the International Covenant on Civil and Political Rights, 4 October 2010 UN Doc. CCPR/C/2009/1, prr. 25. 51 . Cfr. Status Note, OHCHRs Work on the Use of Indicators to Promote and Monitor the Implementation of Human Rights, Mayo 2010 (Disponible en: http://www.right-toeducation.org/sites/r2e.gn.apc.org/files/Status%20Note%20OHCHR's%20work%20on%20Indicat ors%20(May%202010)%20rev.pdf; ltima consulta: junio 2013).
48. 47

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la publicacin de una gua prctica para ayudar a operativizar el marco conceptual y metodolgico de los indicadores en derechos humanos. En julio 2010, la ACNUDH public un Informe donde se define y perfila el marco conceptual y metodolgico de esta clase de indicadores 52. Se describe la nocin de los indicadores, se examinan sus motivos de uso, su funcin respecto de la efectividad de los DESC, se tratan varias cuestiones metodolgicas y se resumen las prcticas recientes de los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas que han utilizado indicadores en la esfera de los DESC. Dos aos despus, en marzo 2012, se public otra Nota Informativa 53, sobre el uso de indicadores para la medicin y el cumplimiento de los derechos humanos, que relata varias experiencias con indicadores que se estn llevando a cabo y anuncia la inminente publicacin de la Gua sobre Indicadores de Derechos humanos. Finalmente, en 2012, mientras realizbamos esta investigacin, se public la Gua prctica titulada Indicadores de Derechos humanos. Gua para la medicin y la aplicacin 54, que es uno de los documentos esenciales para nuestro trabajo y al que dedicaremos especial atencin en este captulo.

3.4. Concepto y clasificacin de los indicadores de derechos humanos La Gua define los indicadores de derechos humanos como herramientas que brindan informaciones concretas sobre el estado o la condicin de un objeto, un acontecimiento, una actividad o un resultado que pueden estar relacionados con las normas de derechos humanos; que abordan y reflejan principios e intereses en materia de derechos humanos y que se utilizan para evaluar y vigilar la promocin y proteccin de los derechos humanos 55. Esta nocin implica que

. Cfr. UN Doc. E/2011/90 (Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/ESCR/E_2011_90_es.pdf; ltima consulta: junio 2013). 53 . Disponible en: http://nhri.ohchr.org/EN/ICC/AnnualMeeting/25/Meeting%20Documents/Information%20note%2 0OHCHR%20Human%20Rights%20Indicators%20-%20ICC%2025th%20meeting.pdf; ltima consulta: febrero 2013). 54 . ACNUDH, Indicadores de derechos humanos, cit. 55 . Ibid., p. 19.

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algunos indicadores deben su existencia a determinadas normas de derechos humanos que no se utilizan en otros contextos. La Gua justifica su existencia debido a que en los ltimos aos no ha dejado de aumentar la demanda, desde distintos colectivos, incluidos activistas de derechos humanos y planificadores de polticas de derechos humanos a nivel nacional e internacional, de que se elaboren indicadores que puedan utilizarse en las evaluaciones de derechos humanos y sirvan para impulsar la aplicacin y el ejercicio efectivo de los derechos humanos 56. La demanda y el uso de indicadores en el mbito de los derechos humanos forman parte de un proceso ms amplio y sistemtico de aplicacin, vigilancia y realizacin de los derechos, en el que intervienen los planes nacionales de accin en materia de derechos humanos, estudios de referencia y enfoques basados en derechos respecto del desarrollo y la buena gobernanza, as como la labor de supervisin de los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas y de las instituciones regionales y nacionales de derechos humanos. La Gua reconoce que las normas y los principios de derechos humanos, en cuanto narracin descriptiva y basada en valores, no siempre se prestan directamente a la formulacin y la aplicacin de polticas. Es preciso traducirlos en un mensaje ms tangible y operativo. Por eso, la labor de identificar y utilizar indicadores apropiados, tanto cuantitativos como cualitativos, tambin contribuye a aclarar el contenido de las normas y los reglamentos de derechos humanos 57.

a. Indicadores cuantitativos y cualitativos Un indicador cuantitativo, en sentido estricto, equivale a las estadsticas, es decir, son indicadores expresados en forma numrica (cifras, porcentajes, ndices), que se basan en informacin sobre objetos, hechos o acontecimientos directamente observables y verificables (objetivos) 58 o en informacin basada en una percepcin, opinin, valoracin o juicio (subjetivos) 59. Los indicadores
56 57

. . 58 . 59 .

Ibid., p. 1 Ibid., pp. 1 y 2. Por ejemplo, nmero de ejecuciones arbitrarias registradas, o la tasa de analfabetismo. Por ejemplo, porcentaje de personas que se sienten seguras caminando a solas por la

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cualitativos se refieren a informaciones articuladas de forma descriptiva o categrica y se basan igualmente tanto en informaciones objetivas 60 o subjetivas 61. No se trata de enfoques contrapuestos puesto que la evaluacin del cumplimiento de las normas de derechos humanos necesita de toda la informacin cualitativa y cuantitativa til y pertinente. Se complementan en tanto que los indicadores cuantitativos facilitan las evaluaciones cualitativas midiendo determinados elementos, mientras que la informacin cualitativa siempre es necesaria para interpretar los indicadores cuantitativos 62. As, por ejemplo, indicadores cuantitativos tpicos como la proporcin de maestros de primaria plenamente cualificados y adiestrados, las tasas de abandono escolar o las tasas de alfabetismo tambin son pertinentes para evaluar la calidad del sistema educativo o, en otras palabras, los aspectos cualitativos de la realizacin del derecho a la educacin.

b. Indicadores basados en hechos y en juicios Esta clasificacin se basa en el contenido informativo del indicador y ha sido utilizada sobretodo en el contexto de estadsticas e indicadores del desarrollo bajo la denominacin de indicadores objetivos y subjetivos. Los indicadores objetivos se basan en hechos o sucesos observables y verificables, mientras que los indicadores basados en juicios u subjetivos seran opiniones, valoraciones o juicios de determinadas personas. Sin embargo, la distincin entre informacin objetiva y subjetiva resulta difcil en la prctica. Cada tipo de indicador tiene su uso potencial pero, segn la Gua, merece la pena hacer un mayor uso de informacin e indicadores basados en hechos y cuantitativos, en la medida en que su uso aade valor a las evaluaciones de

noche, o como podemos encontrar en el caso de las estadsticas respecto a la educacin, algunos indicadores hacen referencia a las declaraciones de los directores o docentes de las mismas. 60 . Por ejemplo, estado de ratificacin de un tratado de derechos humanos en cierto pas: ratificado/firmado/ni firmado ni ratificado. 61 . Por ejemplo, est plenamente garantizado el derecho a la educacin en las leyes y en la prctica en determinado pas? 62 Ibid., pp. 19-20.

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derechos humanos 63.

c. Indicadores de desempeo y de cumplimiento Los indicadores de desempeo son indicadores que ayudan a verificar los cambios producidos por programas de desarrollo en relacin con las previsiones de ese programa. Por tanto, estn basados en principios y en terminologa de programacin para el desarrollo (como la clasificacin de indicadores por insumo, producto, resultado, impacto) y anclados esencialmente en las respectivas actividades del programa. Se refieren a variables cuantitativas o cualitativas para verificar cambios derivados del desarrollo, poner en relacin los resultados obtenidos con los que se pretendan conseguir y valorar su conformidad con algunas de las normas transversales de derechos humanos 64. Sin embargo, estos indicadores por s solos ofrecen una cobertura limitada e incidental de las normas de derechos humanos. Mientras que los indicadores del cumplimiento en el contexto de los derechos humanos estn explcitamente anclados a la normativa internacional de derechos humanos. Esos indicadores tienen objeto captar la medida en que las obligaciones derivadas de esas normas se estn cumpliendo y estn dando resultados que pueden asociarse a una mejora en el disfrute de los derechos humanos 65. Sin embargo, en determinados contextos, por ejemplo cuando los programas se han adaptado para promover la realizacin de los derechos humanos o estn contribuyendo al cumplimiento de obligaciones concretas de derechos humanos como la ampliacin de la enseanza primaria gratuita, los indicadores del desempeo especficos de programas tambin ayudan a evaluar el cumplimiento de las normas de derechos humanos. As pues, ambos marcos de indicadores tienen la posibilidad de enriquecerse mutuamente.
. Ibid., p. 22. . Cfr. PNUD, Indicators for human rights based approaches to development in UNDP programming: a users guide, marzo de 2006 (Disponible en: ltima consulta: http://web.undp.org/oslocentre/docs06/HRBA%20indicators%20guide.pdf; diciembre 2012). 65 . ACNUDH, Indicadores de derechos humanos. Gua para la medicin y la aplicacin, cit., p. 22.
64 63

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d. Indicadores estructurales, de proceso y de resultados Como venimos explicando, la realizacin de los derechos humanos exige continuos esfuerzos por parte de los garantes de derechos, primordialmente el Estado, para respetarlos, protegerlos y hacerlos efectivos, y por parte de los titulares de derechos para hacerlos valer. As, cualquier enfoque para elaborar indicadores que sirvan para promover la realizacin de los derechos humanos habr de tener en cuenta la importancia de cuantificar, en un perodo de tiempo determinado, los resultados de derechos humanos, as como los procesos subyacentes a esos resultados. Con esta finalidad, el EBDH utiliza una configuracin de indicadores que se han clasificado como estructurales, de procesos y de resultados. Los indicadores estructurales evalan el compromiso de los Estados con la aplicacin de las normas que ha aceptado. Estos indicadores se centran, sobre todo, en si la legislacin interna en relacin con determinado derecho, incorpora las normas internacionales requeridas y en si los mecanismos institucionales promueven y protegen esas normas. Tambin deben tener en cuenta el marco de polticas y las estrategias del Estado aplicables a ese derecho, en cuanto que exponen los objetivos, el marco normativo, o el plan de accin concreto del gobierno para abordar las cuestiones a las que se refiere. As mismo pueden ofrecer valores de referencia pertinentes que sirvan para que el Gobierno rinda cuentas de su actuacin o falta de actuacin en ese tema 66. Algunos indicadores estructurales pueden ser comunes para la mayora de los derechos humanos, mientras que otros son pertinentes para derechos humanos especficos o solo para un atributo particular de un derecho humano. En este segundo caso, algunos indicadores estructurales pueden estar incluso

explcitamente reflejados en las disposiciones de los tratados, pues describen con claridad el compromiso normativo 67. Las recomendaciones adoptadas por los mecanismos de derechos humanos, incluidos los rganos creados en virtud de tratados, los titulares de mandatos de procedimientos especiales y en el contexto
. Ibid., p. 40. . Ello es as, por ejemplo, en el indicador marco temporal y cobertura del plan de accin adoptado por el Estado parte para aplicar el principio de la educacin primaria obligatoria gratuita para todos (art. 14, PIDESC).
67 66

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del examen peridico universal, tambin contienen referencias explcitas a los indicadores estructurales (por ejemplo, la adopcin de leyes, disposiciones o programas concretos del establecimiento de instituciones y mecanismos nacionales), as como los indicadores de resultados y de proceso 68. Los indicadores de proceso miden los esfuerzos que estn realizando los garantes de derechos para transformar sus compromisos en materia de derechos humanos en los resultados deseados. A diferencia de los indicadores estructurales, esto afecta a los indicadores que evalan de manera continua las polticas y medidas especficas adoptadas por el garante de derechos para aplicar sus compromisos sobre el terreno, por ejemplo, mediante los programas pblicos para el desarrollo y la gobernanza, las asignaciones presupuestarias, intervenciones reglamentarias o de reparacin concretas. Al definir los indicadores de proceso en funcin de una relacin causaefecto implcita entre el compromiso y los resultados, puede evaluarse mejor la rendicin de cuentas del Estado respecto de sus obligaciones de derechos humanos. () Los indicadores de proceso son ms sensibles a los cambios que los indicadores de resultados; por lo tanto, son mejores para captar la realizacin progresiva del derecho o para reflejar los esfuerzos que estn realizando los Estados partes en la proteccin de ese derecho 69. Los indicadores de resultados captan los logros individuales y colectivos que reflejan el estado de disfrute de los derechos humanos en determinado contexto (por ejemplo, tasas de alfabetizacin entre jvenes y adultos indgenas). Un indicador de resultados consolida a lo largo del tiempo el impacto de diversos procesos subyacentes (que pueden ser captados por uno o ms indicadores de proceso); a menudo se trata de un indicador de evolucin lenta, menos sensible a los cambios momentneos que un indicador de proceso 70. Los indicadores de proceso y de resultados no siempre son mutuamente excluyentes. Un indicador de proceso para un derecho humano puede ser un
68

. ACNUDH, Indicadores de derechos humanos. Gua para la medicin y la aplicacin, cit., p. 40. 69 . Ibid., pp. 40-41. 70 . Ibid., p. 42.

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indicador de resultados en el contexto de otro71. En ltima instancia, el inters de esta diferenciacin es que la aplicacin de los derechos humanos pueda captarse cabalmente en sus distintas facetas.

3.5. Marco conceptual de indicadores de derechos humanos: pasos para la vigilancia del cumplimiento El objetivo primordial de los indicadores de derechos humanos es medir su nivel de disfrute por parte de sus titulares, es decir, captar un mnimo de resultados que puedan relacionarse con la situacin de la realizacin efectiva de los derechos humanos. Tambin tienen el objetivo de evaluar los progresos realizados por el garante de los derechos en el cumplimiento de sus obligaciones. No se trata de definir una lista completa de indicadores para todas las disposiciones de los tratados, ya que esto puede resultar incluso imposible teniendo en cuenta la naturaleza y alcance de este tipo de normas, as como la diversidad de contextos a ser aplicados 72. Los tratados de derechos humanos contienen normas especficas sobre derechos concretos y normas o principios transversales de derechos humanos que se aplican a todos ellos: no discriminacin, igualdad, participacin, rendicin de cuentas, el Estado de Derecho, las garantas procesales, la buena gobernanza y la reparacin. Por lo que ser necesario, primero, definir y elaborar los indicadores para un determinado derecho y las normas transversales que se le aplican. Una vez definidos los distintos indicadores, resulta fcil el siguiente paso, que consiste en reunirlos de conformidad con las diversas disposiciones del tratado con el fin de supervisar su aplicacin. Es decir, los indicadores han de asociarse a aspectos especficos del contenido normativo del derecho elegido. No existe una frmula fcil y nica para reflejar esas normas y principios transversales de manera explcita en la seleccin de indicadores. Por ejemplo, para captar la norma de la no discriminacin y la igualdad en la seleccin de
. Por ejemplo, la proporcin de personas cubiertas por el seguro sanitario puede clasificarse como indicador de proceso en cuanto al derecho a la salud y como indicador de resultados en cuanto al derecho a la seguridad social. 72 . Ibid., p. 34.
71

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indicadores estructurales, de proceso y de resultados, un punto de partida es buscar datos desglosados por motivos prohibidos de discriminacin, como el sexo, la discapacidad, el origen tnico, la religin, el idioma, y el origen social o regional. Solo entonces puede someterse la situacin a un anlisis cualitativo ms detallado para llegar a una evaluacin ms definida de la discriminacin. Una norma transversal tambin puede abordarse como un derecho de procedimiento que afecta a la realizacin de determinado derecho sustantivo; por consiguiente, se define en relacin con ese derecho. Un marco conceptual apropiado ha de poner de manifiesto el vnculo entre los medios y los instrumentos de poltica por un lado, y los resultados deseados por otro. Permite, por tanto, vincular los indicadores definidos con el contenido normativo del derecho descrito en los tratados y las observaciones generales de los comits. Se centra en medir el nivel de compromiso de los garantes de derechos respecto de sus obligaciones de derechos humanos y sus esfuerzos realizados. Hace hincapi en la interdependencia e indivisibilidad de los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales y los sita a todos en el mismo nivel. Refleja las obligaciones de los titulares de deberes de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos. Esto requiere indicadores que cuantifiquen la informacin sobre los diversos aspectos de la cuestin; adems para que la seleccin de esos indicadores resulte realmente til debe responder a los objetivos perseguidos por sus usuarios y a su contexto nacional 73. En resumen, el objetivo en la utilizacin del marco conceptual es alentar un enfoque prctico, transparente y estructurado para una traduccin amplia de las normas de derechos humanos en indicadores concretos, bien definidos y tiles en cada contexto que ayuden a la promocin y la realizacin efectiva de los derechos humanos. El marco entraa un enfoque en dos partes que incluye la determinacin de los atributos de un derecho humano, seguido por un grupo de indicadores y valores de referencia referidos a aspectos especficos de la aplicacin de la norma asociada a ese derecho.
73

Ibid., pp. 34-46.

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a. Identificacin de atributos: vinculacin de los indicadores a las normas de derechos humanos Normalmente el texto del articulado de las normas de derechos humanos no es muy propicio para trasladarlo a los indicadores apropiados. Los textos son muy generales y muchos derechos parecen solaparse. La manera de trasladar el contenido de la norma jurdica es a travs de un nmero limitado de caractersticas o atributos de ese derecho, lo que facilita el proceso de seleccin y elaboracin de indicadores apropiados y permite concretar y hacer ms tangibles los derechos. Los atributos son el vnculo entre los indicadores y las normas relativas al derecho; concretan el contenido normativo de los derechos humanos, lo que permite definir los indicadores pertinentes para hacer cumplir la esencia de la norma. Los atributos entonces se nutren de las normas internacionales de derechos humanos, pero tambin de las interpretaciones de los rganos creados en virtud de los tratados humanos, en especial, de las observaciones generales y recomendaciones, que son decisivas para la seleccin de los atributos. En el caso de la mayora de los derechos econmicos, sociales y culturales se sugiere adoptar un enfoque genrico en la definicin de atributos basado en los conceptos de idoneidad, accesibilidad, disponibilidad, adaptabilidad, aceptabilidad y calidad que se definen para que derecho en las observaciones generales adoptadas por el Comit DESC y por los Relatores Especiales. Estos son los principios que se espera guen al garante de los derechos cuando facilita y proporciona los bienes y servicios pertinentes a los titulares de derechos en el curso del cumplimiento de sus obligaciones. Para captar de manera razonable la esencia del contenido normativo de un derecho, la Gua de la ACNUDH sugiere unos cuatro atributos de promedio y seala tres consideraciones que orientan la identificacin de los atributos para los derechos humanos 74: i). En la medida de lo posible, los atributos deben basarse en una lectura
. ACNUDH, Indicadores de derechos humanos. Gua para la medicin y la aplicacin, cit., p. 35.
74

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exhaustiva de la norma, comenzando con las disposiciones en los tratados internacionales bsicos de derechos humanos, de manera que ninguna parte de la norma se pase por alto, ya sea en la eleccin de los atributos de un derecho humano particular o en la definicin de los indicadores respecto de ese derecho. ii). En la medida de lo posible, los atributos del derecho humano deben reflejar de manera colectiva la esencia de su contenido normativo y no ser demasiado numerosos; su articulacin debe contribuir a la identificacin ulterior de los indicadores pertinentes, y iii). En la medida de lo posible, el alcance de los atributos no debe solaparse con otros. En otras palabras, los atributos seleccionados deben ser mutuamente excluyentes.

b. Seleccin y contextualizacin de los indicadores de derechos Una vez definidos los atributos, el siguiente paso es contar con un enfoque coherente en la seleccin y elaboracin de indicadores para las normas y las obligaciones relacionadas con esos atributos. Las hojas de metadatos sobre los indicadores ayudan a aclarar la seleccin. Los metadatos pondrn de manifiesto la informacin clave sobre el indicador, incluida la terminologa y la formulacin internacional y nacional, las fuentes de datos, la disponibilidad, el nivel de desglose e informacin de otros indicadores complementarios o indirectos. En la seleccin de indicadores podemos partir del estndar de los derechos humanos pero, como bien puntualiza la Gua, los indicadores tienen ms significado y ms probabilidades de ser utilizados cuando guardan relacin con el contexto. () Mientras que los derechos humanos son universales y toda persona, con independencia de donde se encuentre, tiene derecho a disfrutarlos en condiciones de igualdad, habr casos en los que los indicadores hayan de adaptarse a las necesidades del contexto del pas. En general, en las evaluaciones de derechos humanos sern tiles todos los indicadores de aplicacin mundial adems de los especficos del contexto siempre que estn anclados en las normas

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de derechos humanos de aplicacin universal 75. Por consiguiente, la pertinencia contextual de los indicadores es una consideracin clave en la aceptabilidad y en el uso de indicadores entre los potenciales usuarios que participan en la vigilancia de la implementacin de los derechos humanos. Los pases y las regiones dentro de los pases tienen distintos logros sociales, econmicos y polticos y difieren en el nivel de realizacin efectiva de los derechos humanos. Esas diferencias se reflejan en sus prioridades de desarrollo y en sus polticas pblicas. As pues, para que los indicadores y estadsticas puedan ser aceptados y utilizados como instrumentos eficaces en la evaluacin y el monitoreo de los derechos, debemos atender a las necesidades locales y nacionales, reflejadas en sus prioridades. De ah que, al disear el conjunto de indicadores, debamos conjugar los indicadores universales con los relativos al contexto, porque ambos son necesarios. Integrar los indicadores en el contexto nacional es un proceso en tres pasos que se identifican con las tres categoras de indicadores: estructurales, de proceso y de resultado. En el marco de la vigilancia del cumplimiento de los derechos humanos utilizamos estos tres tipos de indicadores para abordar de manera uniforme y exhaustiva el compromiso, el esfuerzo y el resultado de la realizacin de los derechos. Aunque, en el fondo, no importa tanto la catalogacin precisa de cada indicador, siempre que capte los aspectos pertinentes de un atributo o derecho. La vinculacin o causalidad entre las tres categoras de indicadores es muy importante; es decir, para cada indicador estructural, que capta el compromiso en cuanto a los derechos humanos, debe definirse un indicador de proceso que los vincule con los esfuerzos por atender esos compromisos y con un indicador de resultado, que muestre los resultados consolidados de estos esfuerzos 76. As, por ejemplo, un indicador estructural sobre el derecho a la educacin como plazo y cobertura del plan de accin adoptado por el Estado para aplicar el principio de la educacin primaria universal, obligatoria y gratuita puede vincularse a un indicador de proceso como proporcin de maestros de enseanza primaria
75 76

. .

Ibid., p. 26. Ibid., pp. 86-87.

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plenamente calificados y adiestrados y un indicador de resultados como proporcin de alumnos que comienzan el grado 1 y alcanzan el grado 5 o tasa de alfabetismo. Incluso una ligera causalidad entre los indicadores seleccionados, en las tres categoras, puede hacer que la vigilancia sea ms eficaz y contribuir a mejorar la rendicin de cuentas del garante de derechos. Los indicadores estructurales ayudan a captar la aceptacin, intencin y compromiso de los estados para aplicar las medidas necesarias respecto de sus obligaciones con los derechos humanos. Con ese fin, habr que analizar la legislacin internacional de la que es parte el Estado as como las observaciones formuladas por los mecanismos de vigilancia de derechos humanos, los Relatores Especiales, las recomendaciones realizadas al Estado en el examen peridico universal, sus disposiciones constitucionales y su legislacin interna, las polticas pblicas declaradas, las lagunas existentes en relacin con el derecho estudiado y el marco institucional para aplicar las obligaciones estatales. Los indicadores de proceso persiguen localizar las medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con la realizacin del derecho. Miden los esfuerzos de los garantes de derechos para transformar sus compromisos en materia de derechos humanos en resultados. Hay dos maneras de proponer estos indicadores: bien como indicadores de flujo, porque exista una vinculacin conceptual o emprica con otros indicadores estructurales y de resultado. Y otra opcin es que estos indicadores de procesos pongan de manifiesto esfuerzos gubernamentales concretos respecto de las obligaciones de derechos humanos. Por lo general, los indicadores de proceso son los que exigen una mayor contextualizacin porque hay que tener en cuenta el nivel de desarrollo socioeconmico del pas, los grupos de poblacin vulnerables o marginados, las diferentes intervenciones pblicas, el carcter de las polticas y programas pblicos. Los indicadores de resultados intentan captar los logros individuales y colectivos que reflejan el estado de disfrute de los derechos humanos. Es importante que estos indicadores puedan relacionarse fcilmente con el disfrute de un atributo del derecho o del derecho en general, as como con los indicadores de

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proceso seleccionados 77. La contextualizacin de estos indicadores exige que se reflejen los resultados respecto de los grupos de poblacin ms vulnerables. No obstante, con carcter general, a la hora de contextualizar los indicadores hay que comprobar si acaso la legislacin nacional supone una mejora respecto a las disposiciones de los tratados. De ser as prevalece el marco normativo nacional puesto que es necesario adecuar los atributos siempre en pro del goce ms completo posible de los derechos. A la hora de elegir y formular los indicadores tambin tenemos que tener presentes, en todo caso, las obligaciones del estado de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos. Una combinacin apropiada de indicadores estructurales, de proceso y de resultados, junto con el uso de mltiples fuentes de datos, ayuda evaluar el cumplimiento de esas tres obligaciones 78. Aunque existen varias consideraciones estadsticas deseables en la seleccin de indicadores, en general, los indicadores destinados a las evaluaciones de derechos humanos deben ser 79: Simples, oportunos y en nmero reducido. Un indicador debe ser simple de comprender y de aplicar, y estar fcil y oportunamente disponible para ser una herramienta til en la realizacin de anlisis y evaluaciones de derechos humanos. De otro modo, el costo de oportunidad que representa el acopio y la compilacin de informacin pertinente sobre un indicador puede convertirse en un elemento disuasorio. Fiables. La fiabilidad de un indicador se refiere a su coherencia en la estimacin o el valor de un indicador cuando se repite el mecanismo de generacin de datos empleado para obtenerlo. Basados en una metodologa trasparente y verificable. Para que un indicador sea aceptado y aplicado como instrumento en el anlisis de los derechos humanos, debe estar basado en una metodologa trasparente y verificable. Los indicadores son ms crebles cuando son fiables, pertinentes y estn basados en principios ticos y cientficos de acopio,
77 78

. . 79 .

Ibid., p. 88. Ibid., p. 89. Ibid., p. 56.

60

tratamiento, almacenamiento y presentacin de datos. Conformes con las normas de derechos humanos y las normas de estadstica internacionales. En la elaboracin de indicadores para los derechos humanos se ha prestado especial atencin a la definicin de medidas que el garante de derechos ha de adoptar para cumplir sus obligaciones de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos. Los indicadores son un instrumento que sirve para traducir las normas en un marco operacional de polticas y programas pblicos. Susceptibles de desglose por motivos de discriminacin prohibidos y por grupo de poblacin vulnerable o marginado a nivel local. Este desglose ayuda a hacer que el Estado rinda cuentas y constituye una importante referencia para la justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Tambin refleja el papel de los agentes no estatales, como empresas y ONG, la cooperacin internacional y los mecanismos de derechos humanos para impulsar la realizacin efectiva de los derechos humanos mediante indicadores estructurales y de proceso adecuados. Por ltimo, la seleccin de indicadores tambin supone una revisin y validacin de los indicadores seleccionados y sus niveles de desglose sobre la base de los datos del pas.

c. Seleccin de valores de referencia y metas Una vez identificados los indicadores pertinentes, resulta conveniente disponer de valores de referencia que deben alcanzar esos indicadores en un plazo determinado. Esos valores de referencia o metas obligan a los Estados a comprometerse y cumplir, con lo que mejora la rendicin de cuentas en el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos. Los valores de referencia son valores predeterminados para los indicadores que pueden estar basados en consideraciones normativas o empricas 80. Las consideraciones normativas se apoyan en normas nacionales e internacionales o en aspiraciones polticas y sociales de la poblacin. Las consideraciones empricas
80

Ibid., p. 23.

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guardan relacin primordialmente con cuestiones de viabilidad y de recursos 81. Ya en 1989, el Comit de DESC, en su Observacin general n 1 sobre la presentacin de informes por los Estados partes, pidi que se establecieran metas especficas en relacin con los indicadores cuantitativos para acelerar el proceso de aplicacin de los derechos humanos 82. Existen distintas fuentes o mtodos para establecer metas o niveles de referencia para los indicadores. La primera fuente es el marco normativo internacional y nacional de derechos humanos. Tambin las metas adoptadas por los Estados, a ttulo individual o colectivo (por ejemplo, metas de los ODM) y los niveles promovidos por otros interesados nacionales o internacionales (recomendaciones de las Naciones Unidas y de la UNESCO sobre la relacin alumnos/maestros, por ejemplo) proporcionan niveles de referencia. Tambin pueden fijarse valores de referencia mediante un proceso participativo a escala nacional, en el que distintos interesados, incluidas organizaciones de la sociedad civil, son consultados por el garante de derechos antes de comprometerse con metas concretas otras organizaciones). Por ltimo, constituyen tambin valores de referencia las comparaciones entre poblaciones con distintas caractersticas (por ejemplo, sexo, edad, origen tnico e ingresos) o de distintas regiones (por ejemplo, provincia, distrito, urbano y rural) 83.

3.6. Consideraciones metodolgicas para la elaboracin de los indicadores de derechos humanos Nuestro enfoque metodolgico, el Enfoque Basado en Derechos humanos, ha de resultar eficaz para promover la aplicacin y vigilancia de los derechos humanos mediante la aportacin de los datos necesarios para la elaboracin de los indicadores. Esta labor exige tener en cuenta una serie de principios tanto ticos como estadsticos en el acopio, tratamiento y difusin de datos, apuntados por

. Por ejemplo, el tiempo en minutos que se emplea para llegar a la institucin educativa. . CDESC. Observacin General n 1. Presentacin de informes por los Estados Partes, (UN Doc. E/1989/22, prr. 6). 83 . Ibid., pp. 115-116.
82

81

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ACNUDH 84.

a. Principios ticos y utilizacin de estadsticas de derechos humanos En la historia de las naciones modernas desgraciadamente hay abundantes ejemplos de un uso indebido de los sistemas de datos de poblacin ms prevalentes para perpetuar abusos de derechos humanos. Basta pensar, por ejemplo, en el recurso a los sistemas de registro demogrfico utilizados durante la segunda guerra mundial por numerosos pases europeos para facilitar la persecucin de judos, gitanos y otros grupos de poblacin por los nazis. O, en fechas ms recientes, en Ruanda las categoras de tribus hutu y tutsi introducidas en el sistema de registro por la administracin colonial belga en los aos 30 se utilizaron para planear y facilitar las matanzas en masa de 1994. Esta dura realidad demuestra que en el proceso de recogida, tratamiento y difusin de informacin estadstica puede tener repercusiones en varios derechos, como el derecho a la informacin, el derecho a la intimidad y el derecho a la proteccin y confidencialidad de los datos 85. El acceso a la informacin es un derecho humano fundamental; es un pilar de todas las libertades que defienden las Naciones Unidas 86 y permite la
. Cfr. ACNUDH, Indicadores de derechos humanos. Gua para la medicin y la aplicacin, cit., pp. 24-25, 52-75 y 136-148. 85 . Seltzer y Anderson sugieren varias salvaguardias metodolgicas, jurdicas y ticas para mitigar un futuro abuso de datos incrementando su costo financiero o poltico: a) En la medida de lo posible, debe alentarse el uso de encuestas por muestreo en lugar de acopiar los datos por recuento completo (censo). Adems, las respuestas deben agruparse y hay que eliminar los identificadores personales para proteger la identidad de los encuestados; b) Los datos de poblacin deben descentralizarse y se alentar la creacin de un archivo puente (por ejemplo, almacenando los datos en otro pas fuera de la jurisdiccin de los tribunales locales), especialmente en los pases donde las instituciones afectadas son dbiles y fciles de influenciar; c) Debe haber una disposicin legal en materia de confidencialidad de los datos, rasgo habitual de todo sistema estadstico moderno, y d) Deben adoptarse y aplicarse salvaguardias ticas como los Principios fundamentales de las estadsticas oficiales o la Declaracin de tica profesional del Instituto Internacional de Estadstica, con miras a crear un marco institucional que ayude a prevenir el uso indebido de los datos en el futuro. Cfr. SELTZER, W. Y ANDERSON, M., The dark side of numbers: the role of population data systems in human rights abuses, en Social Research, vol. 68, N 2 (2001), citado en ACNUDH, Indicadores de derechos humanos. Gua para la medicin y la aplicacin, cit., p. 52. 86 . Cfr. Resolucin 59 (I) de la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptada en 1946.
84

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realizacin de otros derechos. Este derecho est consagrado en los tratados internacionales de derechos humanos, especialmente en el PIDCP (1966), cuyo artculo 19 sobre la libertad de expresin garantiza el derecho a buscar, recibir y divulgar informacin. Cuando la informacin oficial est disponible, accesible y comprensible puede servir para fomentar la participacin en la adopcin de decisiones para la realizacin de otros derechos humanos. Este derecho se aplica sobre todo a la informacin oficial, es decir, la producida y difundida mediante estadsticas oficiales. En este sentido, los Principios fundamentales de las estadsticas oficiales, adoptados por la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas en 1994, inciden en el deber de los sistemas estadsticos oficiales de satisfacer el derecho de los ciudadanos a la informacin pblica 87. En coherencia con este derecho, en la actualidad, son muchas las leyes nacionales que establecen el principio de divulgacin de la mxima informacin, de modo que cualquier negativa por parte de los poderes pblicos a satisfacer este derecho debe estar legtimamente justificada 88. Los estadsticos oficiales tambin han de facilitar una interpretacin correcta de los datos y presentar la informacin conforme a normas cientficas sobre las fuentes, los mtodos y los procedimientos (principio 3). Esto significa, entre otras cosas, que la informacin ha de ser comprensible para los usuarios, incluidos los legos en estadstica. As mismo los sistemas estadsticos oficiales han de proteger el derecho humano a la intimidad y la confidencialidad de cada miembro de la sociedad (principio 6). Por ltimo, los organismos de estadstica tienen derecho a formular observaciones sobre interpretaciones errneas y la utilizacin indebida de las estadsticas (principio 4), lo cual es
. Segn el principio Primero: Las estadsticas oficiales constituyen un elemento indispensable en el sistema de informacin de una sociedad democrtica y proporcionan al Gobierno, a la economa y al pblico datos acerca de la situacin econmica, demogrfica, social y ambiental. Con este fin, los organismos oficiales de estadstica han de compilar y facilitar en forma imparcial estadsticas oficiales de comprobada utilidad prctica para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a mantenerse informados (Disponible en: http://unstats.un.org/unsd/dnss/gp/FP-New-S.pdf). 88 Espaa es uno de los pocos pases europeos sin Ley de Transparencia. En este momento, se est tramitando la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, cuyo texto puede visitarse en www.leydetransparencia.gob.pe. En Per este tema est regulado por la Ley 27806 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de 2002 posteriormente modificado aprobndose el Texto nico Ordenado por Decreto Supremo 043-2003-PCM, y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo 072-2003-PCM .
87

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fundamental para la realizacin del derecho a la informacin 89. Respecto al acopio de datos, los principios de derechos humanos que rigen este proceso son el de auto identificacin, participacin y proteccin de datos 90. El principio de auto identificacin significa que las personas tienen la libertad de identificarse o no cuando se trata de preguntas que solicitan informacin personal delicada, como, por ejemplo, la pertenencia a grupos tradicionalmente discriminados. En este sentido, el Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en su Recomendacin general nmero 8 91, subraya que la determinacin de la condicin de miembro de un determinado grupo o grupos raciales o tnicos debe realizarse por la propia persona interesada, a no ser que se justifique lo contrario. Por tanto, debe ser el propio encuestado el que declare su pertenencia a algn grupo, y se le deben ofrecer garantas sobre la proteccin y control de la informacin obtenida, as como respecto de su divulgacin. El principio de participacin implica que todos los sectores de la poblacin, incluidos los grupos vulnerables y marginados, instituciones de derechos humanos y otros pertinentes deben participar activamente en la adopcin de decisiones, por tanto, tanto la recogida de los datos como el control de su uso potencial han de basarse en este principio de participacin pblica. Por otra parte, hacer participar a los grupos de poblacin encuestados (por ejemplo, personas indgenas) en los procesos de definicin y acopio de datos puede contribuir a garantizar la pertinencia y la precisin de los datos recogidos. El principio de proteccin de datos garantiza el derecho a la intimidad protegido en artculo 17 del PIDCP (1966). Este derecho requiere que el acopio de datos respete las garantas para impedir su uso indebido. En este sentido, el

. Vid tambin la Declaracin sobre la tica profesional, adoptada por el Instituto Internacional de Estadstica (disponible en http://isi-web.org/ about/ethics-intro) y PNUD, Practical Guidance Note on the Right to Information (2004). 90 . Cfr. ACNUDH, Indicadores de derechos humanos. Gua para la medicin y la aplicacin, cit., pp. 52-53. 91 . CEDR, Recomendacin General 8, relativa a la interpretacin y la aplicacin de los prrafos 1 y 4 del artculo 1 de la Convencin, 38 periodo de sesiones. UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 de 1990.Disponible en: http://servindi.org/pdf/ObservacionesyRecomendacionesGenerales.pdf, Pgina 203.

89

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Comit de derechos humanos en su Observacin General n16, del ao 1988, sobre el derecho al respeto de la intimidad, la familia, el hogar y la correspondencia, as como la proteccin de la honra y la reputacin, estipula entre otras cosas que la recopilacin y el registro de informacin personal en computadoras, bancos de datos y otros dispositivos, tanto por las autoridades pblicas como por las particulares o entidades privadas, deben estar reglamentados por la ley. [] Asimismo, toda persona debe poder verificar qu autoridades pblicas o qu particulares u organismos privados controlan o pueden controlar esos archivos. Si esos archivos contienen datos personales incorrectos o se han compilado o elaborado en contravencin de las disposiciones legales, toda persona debe tener derecho a pedir su rectificacin o eliminacin 92. No obstante, las vctimas de las vulneraciones de los derechos en los trabajos de acopio y tratamiento de datos no slo afectan a las poblaciones analizadas. Tambin se necesitan normas especficas para proteger la integridad y la labor de los estadsticos contra las injerencias abusivas y las faltas de tica de polticos o responsables del acopio de datos. Garantizar la independencia, la objetividad y la transparencia de la labor estadstica es un requisito fundamental para la produccin y la difusin de informacin exacta que permitan una promocin, vigilancia y aplicacin ms eficaces de los derechos humanos 93.

b. Disponibilidad y desglose de datos de los indicadores de derechos humanos El uso de indicadores como un instrumento eficaz para la evaluacin de los derechos humanos en muchos casos depende decisivamente de la disponibilidad de datos pertinentes y fiables. Esto no siempre es posible, pero a pesar de algunas limitaciones, pueden combinarse diferentes tipos de fuentes a fin de elaborar indicadores. En muchos casos, la informacin estadstica o la proveniente de
. CDDHH, Observacin General 16, Comentarios generales adoptados por el Comit de DDHH, artculo 17, derecho a la intimidad. 32 periodo de sesiones. UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 de 1988. Prrafo 10. Disponible en: http://www.derechos.org/nizkor/ley/doc/obgen2.html#intimidad 93 . Cfr. ACNUDH, Indicadores de derechos humanos. Gua para la medicin y la aplicacin, cit., p. 55.
92

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registros administrativos son fuentes muy autorizadas para manifestar diferentes aspectos de la situacin de los derechos humanos. El uso de estadsticas socioeconmicas en derechos humanos permite desglosar la informacin disponible, ya sean promedios nacionales, ya sean los datos correspondientes a un grupo de individuos que tienen en comn algunas caractersticas de derechos humanos. Sin embargo, ese tipo de acopio, compilacin y desglose de datos no siempre es factible. Es este caso donde el marco de indicadores resulta til para identificar la informacin fundamental que puede necesitarse para realizar la debida evaluacin de los derechos humanos. Incluso, la falta de informacin sobre indicadores pertinentes puede ser, en s misma, un indicador de la falta de voluntad y compromiso por parte de los garantes de derechos en la realizacin efectiva de los derechos humanos. Cuando los indicadores estn fcilmente disponibles, puede llevarse a cabo

sistemticamente un anlisis y evaluacin que combine las tres perspectivas de medicin: del promedio, de la privacin y de la desigualdad, especialmente utilizando indicadores de resultados y de proceso. La perspectiva del promedio muestra el progreso global del pas; la perspectiva de la privacin muestra el progreso para los grupos ms desfavorecidos y la perspectiva de la desigualdad muestra los progresos realizados en la reduccin de desigualdades entre sus grupos de poblacin o sus regiones. En el Informe sobre Desarrollo Humano 2000, el PNUD puso de relieve la importancia de aplicar estas perspectivas bien diferenciadas para estudiar una situacin de derechos humanos 94. Adems, las perspectivas del promedio, de la privacin y de la desigualdad y el correspondiente requisito de desglose son igualmente pertinentes para la promocin y evaluacin de la realizacin de derechos civiles, culturales, econmicos, polticos o sociales. Por otra parte, en cuestin de indicadores en derechos humanos el desglose de datos por motivos de discriminacin es vital para ver la evaluacin de los derechos desde la perspectiva que aporta la norma transversal de la no discriminacin y la igualdad. Sin embargo, no hay que minusvalorar la informacin disponible ni su potencial utilidad, hasta que se disponga de esa
94

Ibid., p. 136.

67

informacin desglosada ya que igualmente permite valoraciones objetivas. Los diferentes rganos de las Naciones Unidas siempre han alentado el desglose de informacin tomando como base los motivos prohibidos de discriminacin: sexo, edad, situacin econmica y social, raza, color, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, situacin econmica, nacimiento, discapacidad, estado de salud, nacionalidad, estado civil y familiar, orientacin sexual e identidad de gnero, lugar de residencia y otros. Pero no existe ninguna obligacin general en derechos humanos que obligue a los estados a desglosar la informacin estadsticas en todos los motivos de discriminacin. La decisin final en cuanto al desglose de los datos disponibles en censos, registros, encuestas administrativas y pblicas depende de las autoridades nacionales y de las circunstancias de los diferentes contextos nacionales. El desglose de datos puede ser utilizado para conseguir que minoras y otros grupos de poblacin resulten visibles para evaluar las polticas pblicas y profundizar en la integracin de esos grupos. Los datos desglosados son indispensables para evaluar aspectos de derechos humanos, pero en muchas ocasiones pueden no resultar prcticos o factibles, o no en el nivel deseado. Por ejemplo, suele ser accesible el desglose por sexo o edad, pero el desglose de datos en funcin del origen tnico puede ser ms dificultoso en el sentido de que estamos incluyendo criterios objetivos (por ejemplo, el idioma) y subjetivos (como la auto identificacin) que pueden evolucionar en el tiempo. Otros tipos de desglose, como el desglose por religin, pueden ser poltica y socialmente difciles.

3.7. Fuentes y mecanismos de generacin de datos para la elaboracin de indicadores Las fuentes y los mtodos de generacin de datos deben ser apropiados para la evaluacin del cumplimiento de los tratados de derechos humanos. Por ello son preferibles los indicadores que estn basados en hechos o utilicen mtodos objetivos de acopio de datos. Adems es necesario combinar diferentes fuentes y mecanismos para que la evaluacin de la situacin de los derechos humanos sea

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completa y fiable. La oficina del ACNUDH diferencia al menos dos tipos de mecanismos de generacin de datos que podran ser tiles para la elaboracin de indicadores en derechos humanos: a) indicadores que son compilados o pueden ser compilados por sistemas estadsticos oficiales mediante censos, encuestas estadsticas o registros administrativos; y b) indicadores e informacin normalizada (encuestas de percepcin y opinin y datos basados en juicios de expertos) que en general es compilada por instituciones nacionales de derechos humanos y fuentes de la sociedad civil que atienden presuntas violaciones denunciadas por vctimas, testigos u ONG. Cada una de esas fuentes puede requerir metodologas especficas de acopio y anlisis de la informacin.

a. Las estadsticas socioeconmicas y administrativas La relacin entre las estadsticas socioeconmicas y administrativas y el cumplimiento de las obligaciones de derechos humanos por los estados es muy importante. Es uno de los modos de materializar el derecho a la informacin de la sociedad y adems es una herramienta muy til para la formulacin y aplicacin de las polticas nacionales. Se trata de conjuntos de datos agregados e indicadores basados en informacin cuantitativa o cualitativa objetiva relacionada con el nivel de vida de los ciudadanos y otros aspectos conexos. Por lo general, son los organismos nacionales de estadstica quienes compilan y difunden estas estadsticas mediante sus registros administrativos y encuestas. Las estadsticas suelen ser agrupadas por los mismos organismos dentro de marcos conceptuales especficos que estn orientados al cumplimiento de determinados mandatos. A nivel nacional, las estadsticas suelen compilarse en relacin al cumplimiento de legislacin sobre el desarrollo o la legislacin administrativa. En el mbito internacional, tanto las Naciones Unidas como diversas conferencias y cumbres internacionales han fomentado el papel de las estadsticas socioeconmicas para el desarrollo. Las fuentes comnmente asociadas con la formulacin y compilacin de

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estadsticas socioeconmicas son los datos administrativos, las encuestas estadsticas y los censos.

i)

Datos administrativos

Se trata de informacin generada y acopiada por los ministerios y autoridades ejecutivas y administrativas del gobierno. Se incluye tambin el registro civil, los registros demogrficos nacionales, estadsticas vitales o censos electorales. Abarca tambin la informacin sobre polticas, planes de accin y programas adoptados el gobierno u otros rganos ministeriales decisivos para la realizacin de los derechos humanos. Por s mismas, las estadsticas administrativas pueden no dar una evaluacin completa de la situacin de los derechos humanos en un contexto determinado. Por lo que el ACNUDH recomienda adems el uso de la informacin recopilada por las ONGs y otras fuentes como complemento de las estadsticas administrativas.

ii)

Encuestas estadsticas

Las encuestas estadsticas o por muestreo recogen datos de una parte de la poblacin estudiada para extraer conclusiones que puedan aplicarse al total de la poblacin. Se utilizan para obtener informacin cuantitativa y cualitativa directa sobre subconjuntos de poblacin. Son un medio eficaz cuando hay que acopiar informacin en situaciones en las que es muy difcil realizar una enumeracin completa o no se dispone de datos de fuentes administrativas. Son un importante mecanismo de generacin de datos para evaluar el efecto de las polticas pblicas en los derechos humanos. Tambin se pueden obtener de instituciones no gubernamentales, pero este tipo de mecanismo no es muy utilizado por la sociedad civil porque exige una gran cantidad de recursos para llevarlos a cabo. En todo caso, estn ms extendidas las pequeas encuestas o encuestas que abarcan grupos de poblacin seleccionados.

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iii)

Censos

Los censos suponen una enumeracin completa de todos los miembros de la poblacin de un pas o de un territorio. Suelen realizarse en intervalos amplios debido a su complejidad y coste. Podemos encontrar censos de poblacin, vivienda, agricultura, etc. Proporcionan datos de referencia bsicos sobre la estructura y caractersticas de la poblacin y de la sociedad, ya que son variables que no cambian con rapidez. Debido a su nivel de detalle, permiten disponer de variables muy importantes para elaborar otras estadsticas socioeconmicas desglosadas, as como para generar muestras para encuestas estadsticas.

b. Encuestas de percepcin y opinin Se trata del sondeo de una muestra representativa de individuos en el que expresen su opinin sobre un determinado tema. El carcter de la informacin es predominantemente subjetivo, por lo que suelen utilizarse formatos de respuesta cerrada o escalas ordinales. Las encuestas de percepcin y opinin, segn las circunstancias y el tema, pueden realizarse mediante entrevistas directas, cuestionarios o entrevistas telefnicas. Son una plataforma para capturar las opiniones de los ciudadanos acerca del funcionamiento de las instituciones y polticas pblicas. Esto puede contribuir a mejorar la rendicin de cuentas del estado hacia sus ciudadanos. La fiabilidad y validez de este mtodo depender en gran medida del diseo de los formularios o cuestionarios y de la labor de los entrevistadores. En este mecanismo predomina la informacin subjetiva y, adems, puede presentar problemas de representatividad por limitaciones de cobertura. Sin embargo, este mtodo es capaz de producir informacin de primer nivel; suele ser usado como informacin complementaria a otros mtodos de generacin de datos para los indicadores en las evaluaciones de derechos humanos.

71

c. Datos basados en juicios de expertos Son generados mediante evaluaciones combinadas de la situacin de derechos humanos con ayuda de un nmero determinado de expertos informados. La informacin obtenida est basada principalmente en juicios, es decir, es subjetiva, por lo que tiende a materializarse en indicadores cualitativos. Se trata del uso sistemtico de diversas fuentes de informacin como medios informativos, informes de los gobiernos y de ONGs, o publicaciones de investigadores, acadmicos, etc., a los que se les pide que evalen y punten el desempeo de los Estados. La principal ventaja de este mtodo es que puede recopilarse con mucha rapidez la opinin de expertos, lo que puede servir para presentar una primera evaluacin eficaz de una situacin de los derechos humanos.

3.8. Los indicadores como sistemas de vigilancia de los derechos humanos Un sistema de vigilancia de los derechos humanos se basa en los sistemas de vigilancia ya existentes a los que aporta la perspectiva de derechos humanos mediante el reconocimiento de los interesados (los titulares de derechos y los garantes de esos derechos) y el tipo de informacin pertinente para ellos en la realizacin y el disfrute de los derechos humanos. Esto exige ciertos arreglos institucionales para el acopio y el anlisis de informacin y una atencin especial a datos concretos que captan y reflejan la realizacin de los derechos humanos. Pero los indicadores de derechos humanos, como ya indicamos, no sustituyen a las evaluaciones cualitativas, sino que las complementan, aadindoles valor. Al mismo tiempo, al hacer un uso cabal de la informacin estadstica comnmente disponible, los indicadores pueden ayudar a evaluar algunos aspectos cualitativos del disfrute de los derechos humanos de manera ms objetiva y completa. Un buen sistema de vigilancia requiere hacer una distincin clara entre

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instituciones con responsabilidad administrativa en la difusin y ejecucin de programas y las instituciones responsables de vigilar los progresos realizados en la ejecucin de los programas. Esa distincin entre generadores de datos y la utilizacin de stos por un mecanismo de vigilancia reviste particular importancia para las evaluaciones de derechos humanos, porque el conflicto de intereses entre las dos funciones podra comprometer gravemente la rendicin de cuentas de los garantes de derechos y la credibilidad del proceso. As mismo, la vigilancia de los derechos humanos precisa de un conjunto de indicadores apropiados que estn anclados en las normas de derechos humanos, basados en promedios de la poblacin y en informacin relativa a casos individuales, como instrumentos que faciliten una evaluacin fiable de la realizacin efectiva de los derechos humanos. Reconocer e incorporar esos elementos a los sistemas de vigilancia los refuerza y los hace ms apropiados para la medicin y la aplicacin de los derechos humanos. Por ltimo, en el establecimiento de sistemas de vigilancia e indicadores basados en derechos a nivel nacional, o en el fortalecimiento de los mecanismos existentes para promover y vigilar la aplicacin de los derechos humanos, la Gua de la Oficina del ACNUDH 95, sugiere tener presentes, entre otros, los siguientes elementos: a) La identificacin de los distintos interesados institucionales y no institucionales que contribuirn al proceso de vigilancia como proveedores de informacin, intrpretes independientes de la

informacin disponible o usuarios finales de esa informacin para articular las demandas y vigilar la realizacin de los derechos humanos. b) El proceso debe ser asumido por el pas y estar suficientemente descentralizado, y ser incluyente como para reflejar las preocupaciones de los distintos interesados. Solo en ese caso la informacin utilizada para vigilar los derechos humanos servir para empoderar y contribuir a la realizacin de los derechos de la poblacin. c) Identificacin y evaluacin en cada pas de los principales grupos
95

Ibid., pp. 145-148.

73

vulnerables y marginados por segmento de poblacin y por regin atendiendo a distintos atributos de un derecho humano. d) Prestar especial atencin a indicadores que capten la medida en que la discriminacin de individuos y grupos de poblacin influye en el grado de realizacin de sus derechos humanos. e) Disponer de un sistema de vigilancia de los derechos humanos con cierta capacidad institucional y metodologas apropiadas para el acopio y el anlisis de los datos. f) Contar con datos para vigilar el derecho humano de que se trate con carcter permanente, en distintos momentos, y en condiciones ideales como una serie temporal de observaciones apropiada. Ello facilitara vigilar la incidencia de las violaciones de los derechos humanos a lo largo del tiempo, la realizacin progresiva y la aplicacin y el seguimiento de las recomendaciones de los mecanismos de derechos humanos internacionales y nacionales. Con esta exposicin cerramos la primera parte de nuestro trabajo, en la que hemos pretendido presentar el marco conceptual del enfoque de derechos humanos y de los indicadores como instrumentos de anlisis que permitan evaluar la proteccin e implementacin del derecho a la educacin en Per.

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PARTE II EL DERECHO A LA EDUCACIN COMO OBJETO DE INVESTIGACIN A TRAVS DE LOS INDICADORES DE DERECHOS HUMANOS

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CAPTULO 4 EL DERECHO A LA EDUCACIN: CONTENIDO Y ALCANCE DE SU PROTECCIN INTERNACIONAL

4.1. Marco jurdico internacional del derecho a la educacin El contenido esencial del derecho humano a la educacin est conformado por el siguiente marco jurdico internacional que describimos a continuacin. En esa normativa se describen los derechos y los deberes que integran el contenido de este derecho, as como sus respectivos titulares. No pretendemos hacer un comentario exhaustivo del mismo, pues excede el objeto de nuestra investigacin. Pretendemos, ms bien, describir la estructura normativa de este derecho tal y como est concebida en los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos, para as poder identificar despus los atributos del derecho a la educacin que permitan la seleccin de indicadores de este derecho. Hemos optado por incluir la transcripcin literal del articulado seleccionado a fin de facilitar la posterior elaboracin de los atributos. Como es lgico, el principal referente de este derecho lo constituye la Carta internacional de derechos humanos: a) La Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948, en su artculo 26 describe el derecho a la educacin en los siguientes trminos: 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr por objeto el

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pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. b) En segundo lugar, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 16 de diciembre de 1966, reproduce la Declaracin en su artculo 13 y siguientes, aunque detalla ms las prerrogativas del derecho a la educacin 96: c) Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 16
. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. 4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado. Artculo 14. Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse parte en l, an no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdiccin la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza primaria, se compromete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos aos, un plan detallado de accin para la aplicacin progresiva, dentro de un nmero razonable de aos fijado en el plan, del principio de la enseanza obligatoria y gratuita para todos. (Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm; ltima consulta: febrero 2013).
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de diciembre de 1966 97, impone en su artculo 18.4 el compromiso de los estados de respetar la libertad de los padres para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. d) La Convencin sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989, por la que los Estados parte reconocen el derecho del nio a la ducacin en sus artculos 28 y 29 . Tras la aparicin de esta Convencin se refuerza el concepto del derecho a la educacin y sita al nio como sujeto privilegiado del derecho, ya que incorpora la aplicacin de cuatro principios fundamentales, es decir: la no discriminacin; el inters superior del nio; el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo del nio en el mayor grado posible; y el derecho del nio a expresar sus opiniones acerca de todas las cuestiones que le afectan y a que se d la debida importancia a sus opiniones, en funcin de su edad y madurez. e) Por ltimo, la Convencin de la UNESCO relativa a la lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, de 15 de noviembre de 1960 98,
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. Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm; ltima consulta: febrero 2013). 98. Artculo 4. Los Estados Partes en la presente Convencin se comprometen, adems, a formular, desarrollar y aplicar una poltica nacional encaminada a promover, por mtodos adecuados a las circunstancias y las prcticas nacionales, la igualdad de posibilidades y de trato en la esfera de la enseanza y, en especial, a : a. Hacer obligatoria y gratuita la enseanza primaria, generalizar y hacer accesible a todos la enseanza secundaria en sus diversas formas; hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y segn la capacidad de cada uno, la enseanza superior; velar por el cumplimiento por todos de la obligacin escolar prescrita por la ley; b. Mantener en todos los establecimientos pblicos del mismo grado una enseanza del mismo nivel y condiciones equivalentes en cuanto se refiere a la calidad de la enseanza proporcionada; c. Fomentar e intensificar, por mtodos adecuados, la educacin de las personas que no hayan recibido instruccin primaria o que no la hayan recibido en su totalidad, y permitirles que continen sus estudios en funcin de sus aptitudes; d. Velar por que, en la preparacin para la profesin docente, no existan discriminaciones. Artculo 5. 1. Los Estados Partes en la presente Convencin convienen: a. En que la educacin debe tender al pleno desenvolvimiento de la personalidad humana y a reforzar el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y que debe fomentar la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales o religiosos, y el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz; b. En que debe respetarse la libertad de los padres o, en su caso, de los tutores legales, 1. de elegir para sus hijos establecimientos de enseanza que no sean los mantenidos por los poderes pblicos, pero que respeten las normas mnimas que puedan fijar o aprobar las autoridades competentes, y 2. de dar a sus hijos, segn las modalidades de aplicacin que determine la legislacin de cada Estado, la educacin religiosa y moral conforme a sus propias convicciones; en que, adems, no debe obligarse a ningn individuo o grupo a recibir una instruccin religiosa incompatible con sus convicciones; c. En que debe reconocerse a los miembros de las minoras nacionales el derecho a ejercer las actividades docentes que les sean propias, entre ellas la de establecer y mantener escuelas y, segn la poltica de cada Estado en materia de educacin, emplear y ensear su propio

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tiene la virtud de precisar diferentes aspectos normativos de la educacin vinculados a la norma transversal de la igualdad y no discriminacin. Son muchas ms las normas, tratados y declaraciones internacionales que afectan al derecho a la educacin. Estas normas que mencionaremos a continuacin adquieren especial importancia para el enfoque en derechos humanos que utilizamos en nuestra investigacin, en cuanto que permiten identificar derechos y obligaciones de personas que pertenecen a grupos que por su especial vulnerabilidad (mujeres, nias, emigrantes, minoras, indgenas, etc.), reclaman una mayor proteccin. Medir el cumplimiento de sus derechos adquiere mucha trascendencia, porque contribuye a evitar discriminaciones, construyendo as un sistema inclusivo que garantiza la realizacin de los derechos de todas las personas. Entre esos textos destaca, primer lugar, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, de 13 de septiembre de 2007. Esta declaracin prev que los Estados junto con los pueblos indgenas colaboren para que las personas indgenas, especialmente los nios, tengan acceso a la educacin en su propia cultura e idioma 99.

idioma, siempre y cuando: (i) Ese derecho no se ejerza de manera que impida a los miembros de las minoras comprender la cultura y el idioma del conjunto de la colectividad y tomar parte en sus actividades, ni que comprometa la soberana nacional; (ii) El nivel de enseanza en estas escuelas no sea inferior al nivel general prescrito o aprobado por las autoridades competentes; y (iii) La asistencia a tales escuelas sea facultativa. 2. Los Estados Partes en la presente Convencin se comprometen a tomar todas las disposiciones necesarias para garantizar la aplicacin de los principios enunciados en el prrafo 1 de este artculo. Artculo 6. Los Estados Partes en la presente Convencin se comprometen a prestar, en la aplicacin de la misma, la mayor atencin a las recomendaciones que pueda aprobar la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura con el fin de definir las medidas que hayan de adoptarse para luchar contra los diversos aspectos de las discriminaciones en la enseanza y conseguir la igualdad de posibilidades y de trato en esa esfera (Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/ensenanza.htm; ltima consulta: febrero 2013). 99. Artculo 14: 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.2. Los indgenas, en particular los nios, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin.3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, conjuntamente con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma. (Disponible en: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf; ltima consulta: febrero 2013).

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b) As mismo, en la Declaracin sobre los Derechos de las Personas pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas, de 18 de diciembre de 1992 100. c) La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, del 18 de diciembre de 1979 101, impone a los Estados adopten las medidas necesarias para eliminar la discriminacin a fin de que se asegure su derecho a obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin funcional, y participacin en la comunidad, especialmente en las zonas rurales.
100. Artculo 4. 1. Los Estados adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las personas pertenecientes a minoras puedan ejercer plena y eficazmente todos sus derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminacin alguna y en plena igualdad ante la ley. 2. Los Estados adoptarn medidas para crear condiciones favorables a fin de que las personas pertenecientes a minoras puedan expresar sus caractersticas y desarrollar su cultura, idioma, religin, tradiciones y costumbres, salvo en los casos en que determinadas prcticas violen la legislacin nacional y sean contrarias a las normas internacionales. 3. Los Estados debern adoptar medidas apropiadas de modo que, siempre que sea posible, las personas pertenecientes a minoras puedan tener oportunidades adecuadas de aprender su idioma materno o de recibir instruccin en su idioma materno. 4. Los Estados debern adoptar, cuando sea apropiado, medidas en la esfera de la educacin, a fin de promover el conocimiento de la historia, las tradiciones, el idioma y la cultura de las minoras que existen en su territorio. Las personas pertenecientes a minoras debern tener oportunidades adecuadas de adquirir conocimientos sobre la sociedad en su conjunto. 5. Los Estados debern examinar medidas apropiadas de modo que las personas pertenecientes a minoras puedan participar plenamente en el progreso y el desarrollo econmicos de su pas. (Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/minorias.htm; ltima consulta: febrero 2013). 101. Artculo 10: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres: a) Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin profesional, acceso a los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de todas las categoras, tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deber asegurarse en la enseanza preescolar, general, tcnica y profesional, incluida la educacin tcnica superior, as como en todos los tipos de capacitacin profesional; b) Acceso a los mismos programas de estudios y los mismos exmenes, personal docente del mismo nivel profesional y locales y equipos escolares de la misma calidad; c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos en enseanza. d) Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras subvenciones para cursar estudios; e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin complementaria, incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos, con miras en particular a reducir lo antes posible la diferencia de conocimientos existentes entre el hombre y la mujer; f) La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin de programas para aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prematuramente; g) Las mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la educacin fsica; h) Acceso al material informativo especfico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia. (Disponible en: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm; ltima consulta: febrero 2013).

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d) La Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, adoptada por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 45/158, de 18 de diciembre de 1990, reconoce el derecho de los padres a que sus hijos reciban educacin conforme a sus convicciones 102. Y ms adelante proclama el derecho fundamental de acceso a la educacin en condiciones de igualdad de trato con los nacionales del Estado 103. e) La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de 13 de diciembre de 2006, reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la educacin. Para hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Parte tienen que asegurar un sistema de educacin inclusivo en todos los niveles, as como la enseanza a lo largo de la vida 104.
102

. Artculo 12.4: Los Estados Partes en la presente Convencin se comprometen a respetar la libertad de los padres, cuando por lo menos uno de ellos sea trabajador migratorio, y, en su caso, de los tutores legales para hacer que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. (Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm ltima consulta: febrero 2013). 103 . Artculo 30: Todos los hijos de los trabajadores migratorios gozarn del derecho fundamental de acceso a la educacin en condiciones de igualdad de trato con los nacionales del Estado de que se trate. El acceso de los hijos de trabajadores migratorios a las instituciones de enseanza preescolar o las escuelas pblicas no podr denegarse ni limitarse a causa de la situacin irregular en lo que respecta a la permanencia o al empleo de cualquiera de los padres, ni del carcter irregular de la permanencia del hijo en el Estado de empleo. 104 Artculo 24: 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la educacin. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn un sistema de educacin inclusivo a todos los niveles as como la enseanza a lo largo de la vida, con miras a: a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y la diversidad humana; b) Desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con discapacidad, as como sus aptitudes mentales y fsicas; c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una sociedad libre. 2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes asegurarn que: a) Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educacin por motivos de discapacidad, y que los nios y las nias con discapacidad no queden excluidos de la enseanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseanza secundaria por motivos de discapacidad; b) Las personas con discapacidad puedan acceder a una educacin primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con las dems, en la comunidad en que vivan; c) Se hagan ajustes razonables en funcin de las necesidades individuales; d) Se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad, en el marco del sistema general de educacin, para facilitar su formacin efectiva; e) Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al mximo el desarrollo acadmico y social, de conformidad con el objetivo de la plena inclusin. 3. Los Estados Partes brindarn a las personas con discapacidad la posibilidad de aprender habilidades para la vida y desarrollo social, a fin de propiciar su participacin plena y en igualdad

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En el mbito regional americano encontramos tres textos fundamentales que protegen el derecho a la educacin. a) En primer lugar, la Carta de la Organizacin de Estados Americanos 105, adoptada en Bogot en 1948. En su artculo 3, prrafo n) establece que la educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz, lo que obliga a los Estados a dar importancia primordial, dentro de sus planes de desarrollo, al estmulo de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura orientadas hacia el mejoramiento integral de la persona humana y como fundamento de la democracia, la justicia social y el progreso (artculo 47) 106.

de condiciones en la educacin y como miembros de la comunidad. A este fin, los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes, entre ellas: a) Facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alternativa, otros modos, medios y formatos de comunicacin aumentativos o alternativos y habilidades de orientacin y de movilidad, as como la tutora y el apoyo entre pares; b) Facilitar el aprendizaje de la lengua de seas y la promocin de la identidad lingstica de las personas sordas; c) Asegurar que la educacin de las personas, y en particular los nios y las nias ciegos, sordos o sordociegos se imparta en los lenguajes y los modos y medios de comunicacin ms apropiados para cada persona y en entornos que permitan alcanzar su mximo desarrollo acadmico y social. 4. A fin de contribuir a hacer efectivo este derecho, los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para emplear a maestros, incluidos maestros con discapacidad, que estn cualificados en lengua de seas o Braille y para formar a profesionales y personal que trabajen en todos los niveles educativos. Esa formacin incluir la toma de conciencia sobre la discapacidad y el uso de modos, medios y formatos de comunicacin aumentativos y alternativos apropiados, y de tcnicas y materiales educativos para apoyar a las personas con discapacidad. 5. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad tengan acceso general a la educacin superior, la formacin profesional, la educacin para adultos y el aprendizaje durante toda la vida sin discriminacin y en igualdad de condiciones con las dems. A tal fin, los Estados Partes asegurarn que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad. (Disponible en: http://www.un.org/disabilities/documents/convention/convoptprot-s.pdf ltima consulta: febrero 2013). 105 . (Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_A41_Carta_de_la_Organizacion_de_los_Estados_Americanos .htm ltima consulta: febrero 2013). 106 . Vid asimismo: Artculo 48. Los Estados miembros cooperarn entre s para satisfacer sus necesidades educacionales, promover la investigacin cientfica e impulsar el adelanto tecnolgico para su desarrollo integral, y se considerarn individual y solidariamente comprometidos a preservar y enriquecer el patrimonio cultural de los pueblos americanos. Artculo 49. Los Estados miembros llevarn a cabo los mayores esfuerzos para asegurar, de acuerdo con sus normas constitucionales, el ejercicio efectivo del derecho a la educacin, sobre las siguientes bases: a) La educacin primaria ser obligatoria para la poblacin en edad escolar, y se ofrecer tambin a todas las otras personas que puedan beneficiarse de ella. Cuando la imparta el Estado, ser gratuita; b) La educacin media deber extenderse progresivamente a la mayor parte posible de la poblacin, con un criterio de promocin social. Se diversificar de manera que, sin perjuicio de la formacin general de los educandos, satisfaga las necesidades del desarrollo de cada pas, y c) La educacin superior estar abierta a todos, siempre que, para mantener su alto nivel, se cumplan las normas reglamentarias o acadmicas correspondientes. Artculo 50. Los Estados miembros prestarn especial atencin a la erradicacin del analfabetismo; fortalecern los sistemas de educacin de adultos y habilitacin para el trabajo; asegurarn el goce de los bienes de la cultura a

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b). En segundo lugar, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos 107 de 1969, en su artculo 26 compromete a los Estados miembros a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados. c) Por ltimo, el artculo 13 del Protocolo Adicional de San Salvador de 1988
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a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos reproduce en gran

medida las normas internacionales sobre el derecho a la educacin aunque por su fecha de aprobacin posterior incorpora aspectos nuevos, como por ejemplo, una

la totalidad de la poblacin, y promovern el empleo de todos los medios de difusin para el cumplimiento de estos propsitos. 107 . (Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm ltima consulta: febrero 2013). 108 . 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. 2. Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz. 3. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio del derecho a la educacin: a. la enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b. la enseanza secundaria en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c. la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d. se deber fomentar o intensificar, en la medida de lo posible, la educacin bsica para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e. se debern establecer programas de enseanza diferenciada para los minusvlidos a fin de proporcionar una especial instruccin y formacin a personas con impedimentos fsicos o deficiencias mentales. 4. Conforme con la legislacin interna de los Estados partes, los padres tendrn derecho a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos, siempre que ella se adecue a los principios enunciados precedentemente. 5. Nada de lo dispuesto en este Protocolo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, de acuerdo con la legislacin interna de los Estados partes. (Disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-52.html ltima consulta: febrero 2013).

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mayor precisin en las obligaciones que se desprenden de este derecho, la referencia a programas de enseanza diferenciada para los minusvlidos, etc. Este mbito nuclear del derecho a la educacin prescrito por los instrumentos internacionales de derechos humanos comporta obligaciones estatales comunes a un amplsimo nmero de estados miembros de la comunidad internacional. De tal modo que dicho contenido normativo se configura como el estndar mnimo que debe estar presente en la programacin de las polticas pblicas educativas. Esos estndares guan la identificacin de los retos y objetivos del desarrollo concebidos en trminos de derechos humanos, permiten analizar los roles y capacidades de los titulares de derechos y detentores de deberes y contribuyen a la formulacin de los criterios e indicadores correspondientes.

4.2. Elementos constitutivos del contenido normativo del derecho a la educacin El Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales describe con precisin los seis elementos configuradores de la realizacin de este derecho: la obligatoriedad y gratuidad, la calidad, la educacin en derechos humanos, la libertad de los padres o tutores a elegir los centros escolares, la libertad de creacin y direccin de centros escolares por personas privadas o jurdicas, el principio de no discriminacin y la cooperacin internacional 109. Nos detenemos brevemente en la descripcin de cada una de ellas.

a. Obligatoriedad y gratuidad de la educacin Para entender el alcance de la obligatoriedad y la gratuidad, conviene tener presente la Observacin General n 11 del CDESC sobre Planes de accin para la
. Seguimos la clasificacin que hace MELIK ZDEN, director del programa derechos humanos CETIM y representante permanente ante la ONU. Vid. ZDEN, M., La educacin. Un derecho humano fundamental estipulado por la ONU y reconocido por tratados regionales y por numerosas constituciones nacionales. Programa Derechos Humanos del Centro Europa Tercer Mundo (CETIM). (Disponible en: http://www.cetim.ch/es/documents/bro11-educ-es.pdf).
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enseanza primaria 110. Constituyen caractersticas esenciales del derecho a la educacin pero se manifiestan con diferente intensidad en funcin de los diferentes niveles de instruccin. Como pudimos comprobar al analizar marco jurdico internacional, la enseanza primaria debe ser obligatoria y gratuita para poder ser asequible a todos (artculo 13.2.a. PIDESC) 111. En el artculo 14 del PIDESC se concede un plazo de dos aos para que los Estados que an no hayan podido cumplir con esta obligacin, lo hagan mediante un plan de accin detallado que prevea su aplicacin progresiva. Adems el artculo 13.2.d. obliga a fomentar la educacin fundamental para las personas que no hayan recibido o terminado la instruccin primaria. En el mismo sentido, el artculo 26.1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos exige que la educacin primaria sea obligatoria y gratuita para todos. El PIDSEC tambin extiende la accesibilidad de todas las personas a la enseanza secundaria (art. 13.2.b) y superior (art. 13.2.c) atendiendo a las capacidades personales, mediante la implantacin progresiva de la gratuidad y por cuantos medios sean apropiados. En el mismo sentido, el artculo 28.1.b de la Convencin de Derechos del Nio reconoce que ha de fomentarse el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad. La Convencin contra las
. El elemento de obligatoriedad sirve para destacar el hecho de que ni los padres ni los tutores, ni el Estado, tienen derecho a tratar como optativa la decisin de si el nio debera tener acceso a la enseanza primaria. Anlogamente, la prohibicin de la discriminacin por motivo de sexo en el acceso a la educacin, que se exige tambin en los artculos 2 y 3 del Pacto, queda puesta ms de relieve por esta exigencia. Sin embargo, debera subrayarse que la obligatoriedad solamente se puede justificar si la educacin ofrecida es de calidad adecuada, es pertinente para el nio y promueve la realizacin de otros derechos del nio (prrafo 6). Y respecto de la gratuidad el carcter de este requisito es inequvoco. El derecho se formula de manera expresa para asegurar la disponibilidad de enseanza primaria gratuita para el nio, los padres o los tutores. Los derechos de matrcula impuestos por el Gobierno, las autoridades locales o la escuela, as como otros costos directos, son desincentivos del disfrute del derecho que pueden poner en peligro su realizacin. Con frecuencia pueden tener tambin efectos altamente regresivos. Su eliminacin es una cuestin que debe ser tratada en el necesario plan de accin. [] Esta disposicin no est en modo alguno en conflicto con el derecho de los padres y los tutores de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas (prrafo 7). 111 . Cfr. Art. 13.2.a del PIDESC; art. 28.1.a de la Convencin de los Derechos del Nio.
110

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Discriminaciones en la Esfera de la enseanza tambin recoge la obligacin de hacer obligatoria y gratuita la enseanza primaria y generalizar y hacer accesible a todos la enseanza secundaria en sus diversas formas (artculo 4.a). Encontramos tambin una disposicin respecto de la obligacin de incluir en el sistema general de educacin a las personas con discapacidad. Las personas con discapacidad han de poder acceder a una educacin primaria y secundaria inclusiva de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con los dems (artculo 24.2) En el mbito americano, la Carta de la OEA 112 y el Protocolo Adicional de San Salvador 113 establecen que la educacin primaria ser obligatoria para la poblacin en edad escolar y cuando la imparta el Estado ser gratuita.

b. La libertad de los padres o tutores para elegir el centro escolar y la educacin religiosa o moral conforme a sus convicciones La Declaracin Universal de 1948 reconoce sucintamente el derecho preferente de los padres a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos 114. El PIDESC establece en su artculo 13.3 dos derechos diferentes aunque interconectados: por un lado, el derecho de los padres o tutores a escoger escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que satisfagan las normas mnimas en materia de enseanza, y por otro lado, el derecho de los padres a que sus hijos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus convicciones. Segn el Comit de DESC, en la observacin general n 13, prrafo 28, es posible la enseanza de temas como la historia general de las religiones y la tica en las escuelas pblicas siempre que se impartan de forma imparcial y objetiva, respetando la libertad de opinin, de conciencia y de expresin.

112 113

. Vid. artculo 49.a. . Vid. artculo 13.3.a.y b. 114 . Vid. artculo 26.1.3.

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El artculo 18.4 del PIDCP tambin garantiza el derecho de los padres a que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. La Convencin contra las discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, en su artculo 5.1.b nmeros 1 y 2, describe las dos libertades de los padres o tutores legales: a elegir para sus hijos establecimientos de enseanza que no sean mantenidos por los poderes pblicos, y la libertad de dar a sus hijos la educacin religiosa y moral conforme a sus propias convicciones, as como no debe obligarse a ningn individuo o grupo a recibir una instruccin religiosa incompatible con sus convicciones. Tambin la recoge la convencin sobre la proteccin de los Derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, en el artculo 12.4. En el mbito de amrica latina, el Protocolo Adicional de San Salvador, en su artculo 13.4 enuncia el derecho de los padres a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.

c. Libertad de las personas fsicas o jurdicas de crear y dirigir centros escolares. En correlacin con la libertad anterior, el artculo 13.4 del PIDESC reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de crear y dirigir escuelas privadas, siempre que se respeten los objetivos del derecho a la educacin, por lo que no es una libertad absoluta. Segn el Comit, todas las personas gozan de esta libertad, incluso los no nacionales 115. El lmite a esta libertad lo encontramos en
Observacin general n 13, prrafos 29 y 30: la libertad de los padres y tutores legales de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe. Esa disposicin se complementa con el prrafo 4 del artculo 13, que afirma la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, siempre que satisfagan los objetivos educativos [] y determinadas normas mnimas. Estas normas mnimas pueden referirse a cuestiones como la admisin, los planes de estudio y el reconocimiento de certificados. Las normas mnimas, a su vez, han de respetar los objetivos educativos expuestos. [] todos, incluso los no nacionales, tienen la libertad de establecer y dirigir instituciones de enseanza. La libertad se aplica tambin a las entidades, es decir personas jurdicas o instituciones, y comprende el derecho a establecer y dirigir todo tipo de instituciones de enseanza, incluidas guarderas, universidades e instituciones de educacin de adultos.
115.

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los principios de no discriminacin, igualdad de oportunidades y participacin real de todos en la sociedad, para evitar disparidades extremas en materia de instruccin para algunos grupos de la sociedad. En el mbito regional, el Protocolo de San Salvador, en su artculo 13.5 reconoce la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, de acuerdo con la legislacin interna de los Estados.

d. Calidad educativa El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la observacin general n11 prrafo 6, reconoci a la calidad como un componente fundamental del derecho a la educacin: la educacin ofrecida debe ser de calidad adecuada, pertinente para el nio y promover la realizacin de otros derechos del nio. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 116 y la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin 117, Katerina Tomasevski, en desarrollo del articulado del PIDESC y con el objetivo de lograr el avance en cumplimiento del derecho a la educacin, han establecido un sistema para medir la calidad de la enseanza, consistente en el marco de las 4A. Se trata de cuatro criterios interdependientes para garantizar una educacin de calidad segn el enfoque en derechos humanos.

i. Asequibilidad o disponibilidad Son dos las obligaciones estatales que dimanan de la asequibilidad. Por un lado, el derecho a la educacin requiere la existencia de centros y programas educativos en nmero suficiente, a disposicin de los alumnos, que respeten la libertad de y en la educacin (disponibilidad de escuelas, disponibilidad de dotaciones econmicas). Pero la asequibilidad implica adems unas condiciones

116 117

. Cfr. Observacin general n 13, prrafo 6. . Cfr. TOMASEVSKI, K., Indicadores del Derecho a la Educacin.

89

dignas para impartir la docencia 118, es decir, que las instituciones educativas estn dotadas y equipadas adecuadamente en infraestructura, materiales pedaggicos y servicios bsicos, que el nmero de alumnos por clase no sea muy elevado y que los docentes estn debidamente formados y reciban un salario competitivo (adecuados criterios de seleccin, derechos laborales y libertades sindicales garantizadas, as como responsabilidades y libertades acadmicas de los profesores). El actual Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Kishore Singh, ha estudiado los pormenores de la asequibilidad vinculndola con una obligacin de derechos humanos relativa a la financiacin de la educacin 119. Las restricciones relativas a los recursos son un importantsimo obstculo a la realizacin del derecho a la educacin. Dado el compromiso internacional de las metas como los objetivos de desarrollo del milenio, y de educacin para todos, el relator hace constar las diferentes obligaciones de derechos humanos que ataen a los estados: en primer lugar, asegurar la realizacin progresiva y evitar la regresin; en segundo lugar, dar cumplimiento a las obligaciones bsicas mnimas de efecto inmediato como la educacin primaria gratuita para todos y la obligacin de adoptar una estrategia educativa nacional; en tercer lugar, garantizar el suministro de la mayor cantidad de recursos disponibles; y prestar asistencia y cooperacin internacionales.

ii. Accesibilidad Supone la realizacin progresiva del derecho a la educacin asegurando su obligatoriedad y gratuidad en el caso de los nios y nias en edad escolar. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente. En primer lugar, la prohibicin de toda discriminacin. Todos deben poder acceder a los centros y programas educativos, especialmente los pertenecientes a grupos
. En este sentido, el artculo 13.2.e del PIDESC establece que se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. En este sentido, el artculo 13.2.e del PIDESC establece que se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. 119 . Cfr. Informe A/66/269 de 5 de agosto de 201,1 prrs. 7 y siguientes.
118

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vulnerables de hecho o de derecho, sin discriminacin alguna por motivos de su sexo, lengua, religin, nacionalidad, etc. Por consiguiente, los poderes pblicos estn obligados a eliminar cualquier obstculo que impida ingresar al sistema educativo. En este sentido, debemos apuntar que la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad exige en su artculo 24.2.c. que los Estados hagan los ajustes razonables en funcin de las necesidades individuales para garantizar el derecho a la educacin. La accesibilidad tambin implica un compromiso de acceso material a la educacin bsica, bien por su localizacin geogrfica razonablemente prxima al alumno o por su realizacin a travs de medios telemticos. Por ltimo, la tercera dimensin hace referencia a la accesibilidad econmica de la educacin, que supone la obligacin inmediata de facilitar un sistema adecuado de becas, entre otras medidas.

iii. Aceptabilidad Segn la interpretacin del Comit de DESC la aceptabilidad afecta a la forma y el fondo de la educacin. Los programas y mtodos pedaggicos han de ser aceptables para los estudiantes a los que va dirigido, en cuanto a su adaptacin cultural y su calidad. Por ejemplo, es indispensable que la enseanza, en el caso de minoras o indgenas, sea en la lengua materna y ha de estar orientada a constituir un espacio de libertad para el ejercicio y aprendizaje de los derechos, responsabilidades y capacidades de las personas. Pero el requisito se extiende tambin a los programas educativos, libros, mtodos de enseanza y aprendizaje, etc. todos han de ser pertinentes, adecuados culturalmente y de calidad. Se trata de asegurar que los centros de enseanza ofrezcan una educacin aceptable (pertinente, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, para los padres. En este sentido, el Comit de Derechos del Nio en su observacin general nmero 1, dice que la educacin ha de girar en torno al nio y se concibe para prepararle para la vida cotidiana,

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fortalecer su capacidad de disfrutar de todos los derechos humanos y fomentar una cultura en la que prevalezcan unos valores de derechos humanos 120. La aceptabilidad implica que el educando pueda obtener logros en el aprendizaje mediante un currculo adecuado para recibir un aprendizaje de calidad, un trato digno as como tener la oportunidad de participar en el mismo.

iv. Adaptabilidad Esta dimensin de la educacin es una consecuencia del principio de inters superior del nio consagrado en la Convencin sobre los Derechos del Nio. La escuela ha de adaptarse al nio, lo que supone un giro en la prctica tradicional de que sea el nio quien se adapte a las condiciones que la escuela hubiera previsto. As pues los poderes pblicos deben asegurarse de que la educacin es capaz de adaptarse a las necesidades de los estudiantes y de la sociedad, intentando fomentar la permanencia en el sistema educativo y la finalizacin de los estudios. El Comit de DESC establece que la adaptabilidad implica que la educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de las sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados 121. La adaptabilidad hace que pongamos el foco en el cumplimiento del derecho a la educacin de los educandos ms vulnerables: o por tener necesidades especiales o por encontrarse fuera del sistema educativo (nios con discapacidad, nios trabajadores, refugiados o privados de libertad). La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares garantiza el derecho fundamental de acceso a la educacin de los hijos de los trabajadores migratorios en igualdad de trato con los nacionales del estado que se trate. La circunstancia de la migracin en busca del trabajo supone una necesidad de adaptacin de la educacin para los hijos de estas familias. Segn el artculo 30 no puede
. Cfr. Comit de los Derechos del Nio, Observacin General n 1, prrafo 2. . Comit DESC, Observacin General n 13, 8 de diciembre de 1999, Prrafo 6,d) (UN Doc. E/C.12/1999/10).
121 120

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denegarse el acceso de los hijos de trabajadores migratorios a la enseanza preescolar o a las escuelas pblicas por causa de la situacin irregular de la permanencia o empleo de sus padres o del hijo. Sin embargo, es frecuente que la flexibilidad en ocasiones permita situaciones contrarias o lesivas del derecho a la educacin, especialmente contra las mujeres. Por ello, el comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, desde 1987, insta a adoptar programas de educacin y divulgacin que contribuyan a eliminar los prejuicios y prcticas tradicionales que obstaculizan la plena aplicacin del principio de igualdad social de la mujer 122.

e. La educacin en derechos humanos La educacin, la capacitacin y la informacin pblica en materia de derechos humanos son indispensables para establecer y promover relaciones estables y armoniosas entre las comunidades y para fomentar la comprensin mutua, la tolerancia y la paz 123. En todos los principales instrumentos internacionales de derechos humanos se dice que los Estados han de integrar la educacin en derechos humanos 124 en todos los niveles de la enseanza. Tanto el comit de DESC, como el de derechos del nio y los relatores especiales sobre el derecho a la educacin tienen indicaciones en este tema, pero aun es infrecuente ver que los derechos humanos aparecen en los programas educativos. De conformidad con dichos instrumentos, la educacin en derechos humanos viene definida por el Plan de Accin del Programa Mundial para la educacin en Derechos Humanos, como el conjunto de actividades de capacitacin y difusin de informacin orientadas a crear una cultura universal
Recomendacin General n 3 del Comit para la Eliminacin de la discriminacin contra la mujer. Sexto periodo de sesiones, 1987. 123 . Declaracin y Programa de Accin de Viena, Parte II.D, prrafo. 78 124 . Cfr. Declaracin Universal de Derechos Humanos art. 26.1; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales art.13.1; Convencin sobre los Derechos del Nio art. 29.1.b., la Convencin contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza art.5.1.a., la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial art.7., Declaracin y Programa de Accin de Viena (Parte I, prrafos 33 y 34 y Parte II, prrafos. 78 a 82) y Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad art.24.1.a.
122.

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en la esfera de los derechos humanos mediante la transmisin de conocimientos, la enseanza de tcnicas y la formacin de actitudes, con la nalidad de: a) Fortalecer el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; b) Desarrollar plenamente la personalidad humana y el sentido de la dignidad del ser humano; c) Promover la comprensin, la tolerancia, la igualdad entre los sexos y la amistad entre todas las naciones, los pueblos indgenas y los grupos raciales, nacionales, tnicos, religiosos y lingsticos; d) Facilitar la participacin efectiva de todas las personas en una sociedad libre y democrtica en la que impere el Estado de derecho; e) Fomentar y mantener la paz; f) Promover un desarrollo sostenible centrado en las personas y la justicia social. La educacin en derechos humanos abarca lo siguiente: a) Conocimientos y tcnicas: aprender acerca de los derechos humanos y los mecanismos para su proteccin, as como adquirir la capacidad de aplicarlos en la vida cotidiana; b) Valores, actitudes y comportamientos: promocin de valores y aanzamiento de actitudes y comportamientos que respeten los derechos humanos; c) Adopcin de medidas: fomentar la adopcin de medidas para defender y promover los derechos humanos 125. El trmino educacin en derechos humanos ha sido acuado para designar una rama especializada de la educacin impulsada por la Naciones Unidas, que comenz con la Dcada para la educacin en Derechos Humanos (1995-2004). Pero a pesar de que se recomienda la educacin en derechos humanos desde la escuela primaria, usualmente suele limitarse a los niveles educativos superiores. No se trata principalmente de introducir en el plan de estudios una asignatura
. Cfr. NACIONES UNIDAS, UNESCO, ACNUDH, Plan de Accin del Programa Mundial para la educacin en Derechos Humanos, Nueva York y Ginebra 2006, p. 14. (Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/PActionEducationsp.pdf ltima consulta: febrero 2013).
125

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titulada educacin en derechos humanos sino ms bien de la necesidad de garantizar que todo el plan de estudios, incluyendo la prctica de la enseanza, se ajuste a los estndares de los derechos humanos. Como bien afirma la Relatora especial de educacin, hablar de derechos humanos en la educacin no es un lujo, sino una necesidad. Sin una visin clara de la interrelacin entre el derecho a la educacin y los derechos en la educacin, la promocin de la educacin en derechos humanos o de los derechos humanos a travs de la educacin ser imposible 126.

f. No discriminacin La no discriminacin es un principio fundamental inderogable de los derechos humanos recogido en la mayora de los instrumentos internacionales 127, comenzando por el artculo 2 de la Declaracin Universal de 1948, que tambin se aplica al derecho a la educacin 128. Por su parte, el artculo 2.2. del PIDESC recoge el compromiso de los Estados de garantizar el ejercicio de los derechos que en el mismo se enuncia sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

TOMASEVSKI, K., Human rights in education as prerequisite for human rights education, Novum Grafiska AB, Gothenburg, 2001, p. 8. Traduccin propia. 127 . Cfr. Declaracin Universal de los Derechos Humanos (arts. 26 y 27); PIDESC (art. 2.2); Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (arts. 5 y 7); Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (art. 10); Convencin de los Derechos del Nio (art. 28); Convencin nm. 169 de la OIT relativa a los pueblos indgenas y tribales (art. 26); Declaracin de las naciones Unidas sobre la Convencin Internacional sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (art. 14.2.); Declaracin sobre los Derechos de las Personas pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas (art. 4.1.); Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (arts. 24.1. y 24.5.); Proteccin de los derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (art. 7.). 128 . Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.

126.

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La prohibicin de discriminacin constituye un elemento normativo esencial de la educacin. Tanto as, que desde 1950 contamos con la Convencin de la UNESCO relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, de 4 de diciembre. La Convencin entiende por discriminacin toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia, fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza y, en especial: a) excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de enseanza; b) limitar a un nivel inferior la educacin de una persona o de un grupo; c) A reserva de lo previsto por la Convencin, instituir o mantener sistemas o establecimientos de enseanza separados para personas o grupos; o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacin incompatible con la dignidad humana (art. 1). Segn el Comit de DESC, en la observacin general n 13, prrafos 31 y siguientes, la no discriminacin no est supeditada a una implantacin gradual ni a la disponibilidad de recursos sino que se aplica plena e inmediatamente a todos los aspectos de la educacin y abarca todos los motivos rechazados internacionalmente 129. El principio de no discriminacin se aplica a todas las personas en edad escolar que residan en el territorio de un Estado parte, comprendidos los no nacionales y con independencia de su situacin jurdica. Los estados parte tienen que supervisar las polticas educativas, instituciones, programas, prcticas y pagos de gastos, para evitar las discriminaciones de hecho en las diferentes regiones y aportar los datos administrativos desglosados segn los motivos de discriminacin prohibidos. El Comit de DESC en su observacin general nmero 3, identifica las obligaciones mnimas que han de satisfacer los Estados: velar por el derecho de acceso a las
. Interpretado a la luz de la Convencin de la Unesco relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Convenio N169 de la OIT sobre poblaciones indgenas y tribales.
129

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instituciones y programas de enseanza pblicos sin discriminacin alguna, adoptar y aplicar una estrategia nacional de educacin que abarque la enseanza secundaria, la superior y la fundamental y velar por la libre eleccin de la educacin sin la intervencin del Estado ni de terceros. De tal manera el Comit de DESC considera violaciones del derecho a la educacin la adopcin de normas u omisin de revocar leyes que discriminen por cualquier motivo en la esfera de la educacin, el no adoptar medidas que frenen la discriminacin de hecho en la educacin y los planes de estudios que no sean compatibles con los objetivos de la educacin expuestos en el Pacto.

g) La cooperacin internacional en la realizacin del derecho a la educacin Esta obligacin est consagrada en la Carta de las Naciones Unidas 130 y en el artculo 2.1 del PIDESC 131. En el mismo sentido, lo recoge la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 en su artculo 28.3 132. Esta obligacin internacional permite a los Estados que no pueden cumplir con sus obligaciones derivadas de los derechos humanos, apoyarse en otros estados, ya que todos estn obligados individual y colectivamente a la realizacin
. Artculo 55: Con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, la Organizacin promover: a. niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social; b. La solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperacin internacional en el orden cultural y educativo; y c. el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades. Artculo 56: Todos los Miembros se comprometen a tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la Organizacin, para la realizacin de los propsitos consignados en el Artculo 55. 131 . Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. 132 . Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones de educacin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.
130

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de los derechos humanos. La cooperacin puede ser financiera o de cualquier otro tipo como el intercambio de experiencias, el intercambio cultural, o la formacin de docentes y estudiantes. En el mbito regional, la Carta de la Organizacin de Estados Americanos que tambin establece en su artculo 48 que los estados miembros han de

cooperar entre s para satisfacer sus necesidades educacionales, promover la investigacin cientfica e impulsar el adelanto tecnolgico para su desarrollo integral. Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos compromete a los estados a cooperar para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura contenidas en la Carta de la OEA. Tal y como recoge UNICEF 133 la comunidad internacional puede ser un importante participe de la realizacin del derecho a la educacin ya que ayuda a la creacin de capacidades de gobiernos e individuos. El Marco de Accin de Dakar introdujo, en su artculo 10, la solidaridad internacional como elemento esencial para el aprendizaje ya que la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje es una tarea comn y universal de toda la humanidad. Se piden relaciones econmicas justas para corregir los desequilibrios existentes y se demanda un aumento sustancial generalizado de los recursos destinado a la educacin bsica, en especial respecto de los pases con ms ciudadanos viviendo bajo el umbral de la pobreza que sern destinatarios especialmente de esta solidaridad internacional. Se pretenden lograr de este modo estrategias de educacin que complementen las estrategias de eliminacin de la pobreza. El Comit de DESC 134 destaca que la obligacin contrada por los estados mediante el artculo 2.1. de adoptar medidas tanto por separado como mediante la asistencia y cooperacin internacionales, hasta el mximo de los recursos de que disponga, se refiere tanto a los recursos del estado, como a los que pone a su
133

. Cfr. UNICEF y UNESCO, Un enfoque de la Educacin para Todos basado en los Derechos Humanos. Nueva York, 2008, p. 100, (Disponible en: http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001588/158893s.pdf; ltima consulta: febrero 2013). 134 . Cfr. Observacin 3, prrs. 13 y 14.

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disposicin la comunidad internacional mediante la cooperacin y asistencia internacionales. Esta colaboracin es esencial para lograr la plena efectividad de los derechos, por ello la cooperacin internacional para el desarrollo es una obligacin de todos los Estados.

4.3. El alcance de las obligaciones en materia de Derechos Humanos Como norma general, los Estados partes estn obligados a facilitar el cumplimiento de un derecho del Pacto cada vez que un individuo o grupo no puede, por razones ajenas a su voluntad, poner en prctica el derecho por s mismo con los recursos a su disposicin. La doctrina utiliza la nocin de obligaciones mnimas, acuada por primera vez en el seno del Comit de DESC para determinar el ncleo duro comn de obligaciones de los estados respecto de los diferentes derechos humanos. En el perodo 1989-1991, el Comit de DESC elabor y divulg sus comentarios u observaciones generales que constituyen interpretaciones autorizadas de diversos artculos del PIDESC. La Observacin general n 3 de 1990 se ocup de las llamadas obligaciones mnimas de todos los Estados Partes para asegurar al menos la satisfaccin de los niveles esenciales de cada uno de los derechos consagrados en el PIDESC. Segn el PIDESC, hay una obligacin inmediata de satisfacer los niveles mnimos esenciales de cada derecho. Si un Estado no cumple tales obligaciones porque carece de recursos, ha de demostrar que ha hecho todo lo posible para utilizar todos los recursos disponibles a fin de satisfacer con carcter prioritario tales obligaciones bsicas. Incluso si un Estado tiene recursos insuficientes a su disposicin, el Gobierno ha de seguir estableciendo programas de bajo costo orientados a un objetivo, a fin de prestar asistencia a los ms necesitados, de manera que sus recursos limitados se utilicen de manera eficiente y efectiva. La referencia que se hace en el pacto a la "disponibilidad de los recursos" es una forma de reconocer que la efectividad de tales derechos puede verse obstaculizada por la falta de recursos y que puede lograrse a lo largo de cierto perodo de tiempo. Paralelamente, el cumplimiento por un Estado de sus

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obligaciones de adoptar medidas apropiadas se evala teniendo en cuenta los recursos de que dispone. El concepto de la realizacin progresiva ha sido a veces mal interpretado. La principal obligacin en lo que atae a resultados es la de adoptar medidas para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos reconocidos en el pacto 135. El concepto de progresiva efectividad supone reconocer el hecho de que la plena efectividad de los DESC se logra en un periodo de tiempo. Se trata de dar la flexibilidad necesaria que refleje las realidades de la dificultad de los diferentes pases para llevar a cabo sus obligaciones. Igualmente las medidas retroactivas respecto de la consecucin de los derechos debern justificarse penamente por referencia a la totalidad de los derechos. La falta de recursos no puede justificar la inaccin o el aplazamiento indefinido de medidas para poner en prctica tales derechos. Los Estados han de demostrar que estn haciendo todo lo posible para mejorar el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales, incluso cuando los recursos son escasos. Incluso aunque los recursos sean insuficientes, sean tiempos de limitaciones graves de recursos, ajustes o recesin econmica, el estado puede y debe proteger a los miembros vulnerables de la sociedad, asegurando el disfrute ms amplio posible de los derechos dadas las circunstancias 136. Si bien los Estados pueden dar efectividad de manera progresiva a los derechos econmicos, sociales y culturales, tienen la obligacin de adoptar medidas de inmediato en cinco mbitos: a) Eliminacin de la discriminacin. b) Lograr la plena efectividad de los DESC. Teniendo en cuenta que existen Derechos econmicos, sociales y culturales no sujetos al logro progresivo de la efectividad, porque no requieren recursos importantes, y la existencia de mandatos explcitos internacionales derivados de los pactos. c) Obligacin de " adoptar medidas" . Los Estados han de hacer esfuerzos constantes para mejorar el disfrute de los derechos econmicos, sociales y
135 136

. Cfr. Observacin General Comit DESC n 3, prr. 9. . Ibid., prr. 12.

100

culturales. Esto significa que han de adoptarse medidas dentro de un perodo razonable de tiempo. Tales medidas deben ser concretas y orientadas a objetivos lo ms claros posibles, utilizando todos los medios apropiados, sobre todo aunque exclusivamente, la adopcin de medidas legislativas. El PIDESC dispone que los Estados han de "adoptar medidas" 137 hasta el mximo de los recursos de que dispongan para lograr progresivamente su plena efectividad, independientemente del sistema de gobierno o econmico, ya que los derechos humanos pueden hacerse efectivos en el contexto de una variedad de sistemas. d) Prohibicin de medidas regresivas. Los Estados no deben permitir que empeore el sistema existente de proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales a menos que est muy justificada la adopcin de una medida regresiva. Cualquier medida retroactiva deliberada exige la mxima consideracin y debe estar plenamente justificada mediante una referencia a la totalidad de los derechos garantizados en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en el contexto del uso pleno del mximo de recursos disponibles. e) Obligaciones mnimas esenciales. Existe un nivel mnimo de disfrute de los derechos que ha de estar asegurado y garantizado por los Estados, lo que elimina la imprecisin y la imposibilidad de observar los DESC, porque el contenido mnimo de los derechos supone una base de justiciabilidad. Con objeto de aclarar el contenido de las obligaciones de los Estados se acostumbra a resumirlas en respetar, proteger y realizar los derechos. El Comit DESC detalla en la Observacin General n 13 138 el desarrollo de estas obligaciones derivadas del derecho a la educacin y comunes a todos los estados. La obligacin de respetar exige que los Estados Partes eviten las medidas que obstaculicen o impidan el disfrute del derecho a la educacin. La obligacin de proteger impone a los Estados Partes adoptar medidas que eviten que el derecho a la educacin sea obstaculizado por terceros. La de cumplir exige que los Estados adopten medidas positivas que permitan a individuos y comunidades disfrutar del derecho a la educacin y les presten asistencia. La obligacin de cumplir consta de la obligacin de facilitar y la obligacin de proveer el derecho,
137 138

. Ibid., prr. 8. . Prrs. 45 y siguientes.

101

cuando un individuo o grupo no puede hacerlo por razones ajenas a su voluntad. Igualmente estas tres obligaciones tienen niveles diferentes de exigencia en funcin del nivel de instruccin.

4.4. Identificacin de los atributos del derecho a la educacin en la normativa internacional Hemos ya descrito el marco jurdico internacional del derecho a la educacin y su contenido esencial, que nos aporta la referencia principal para evaluar la exigibilidad de este derecho humano. Nuestro siguiente propsito es vincular cada uno de los elementos constitutivos del contenido normativo del derecho a la educacin a un atributo, conforme al marco conceptual y a la metodologa explicada en el captulo anterior. De esta forma, podremos despus identificar y seleccionar algunos indicadores que nos permitan evaluar su grado de cumplimiento.

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ELEMENTO CONSTITUTIVO DEL CONTENIDO NORMATIVO

REFERENCIA NORMATIVA

ATRIBUTO DEL DERECHO A LA EDUCACIN

Decl.DDHH 1948, art.26.1; PIDESC 1966 art.13.1

Toda persona tiene derecho a la educacin.

Decl.DDHH 1948, art.26.1; La instruccin primaria, elemental Conv.DDNio 1989, y fundamental ser obligatoria art.28.1.a); Conv.Discr.EE 1960, art.4.a) Debe fomentarse o intensificarse la educacin fundamental para las personas que no hayan acabado o OBLIGATORIEDAD PIDESC 1966, art.13.2.d); recibido la instruccin primaria. En Y GRATUIDAD Conv.Discr.EE 1960, art.4.c; especial, los programas de Conv.EDM 1979, art.10.e) alfabetizacin funcional y de adultos para reducir la diferencia de conocimientos entre mujeres y hombres. Los Estados han de adoptar un plan de accin detallado para lograr la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos. Los padres, o en su caso tutores, tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. Los padres, o en su caso tutores, tienen la libertad de escoger para sus hijos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas. Los padres, o en su caso tutores, tienen el derecho a que sus hijos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus convicciones. Los particulares y las entidades tienen la libertad de establecer y dirigir instituciones de enseanza. Se reconoce el derecho de las minoras nacionales a ejercer las actividades docentes que les sean propias, entre ellas la de establecer y mantener escuelas.

PIDESC 1966, art.14

LIBERTAD DE ELEGIR EL CENTRO Y LA EDUCACION MORAL O RELIGIOSA CONFORME A SUS CONVICCIONES

Decl. DDHH 1948, art.26.3; Protoc Adic Conv A DDHH 1988, art. 13.4 PIDESC 1966, art.13.3; Conv.Discr.EE 1960, art.5.1.b.1 PIDESC 1966, art.13.3; PIDCP 1966, art.18.4; Conv.Discr.EE 1960, art.5.1.b.2 PIDESC 1966, art.13.4; CDN 1989, art.29.2; Protoc.Adic.Conv.ADDHH 1988, art.13.5

LIBERTAD DE CREAR Y DIRIGIR CENTROS ESCOLARES Conv.Discr.EE 1960, art.5.1.c

103

CALIDAD EDUCATIVA La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin de programas para mujeres que hayan dejado los estudios. Se deben adoptar medidas para fomentar la matrcula regular a la escuela y reducir la tasa de desercin escolar Se debe llevar a cabo el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. La enseanza secundaria y la instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada y hacerse accesible a todos y la progresiva enseanza gratuita. El acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos y capacidad, y la progresiva enseanza gratuita. Tiene que existir una poltica nacional encaminada a la igualdad de posibilidades y de trato en la esfera de la enseanza Todos los establecimientos pblicos de enseanza del mismo grado deben tener una enseanza del mismo nivel y en condiciones equivalentes en cuanto a la calidad de la enseanza Los Estados han de promover el conocimiento de la historia, tradiciones, idioma y cultura de las minoras de su territorio y las personas pertenecientes a minoras debern tener oportunidad adecuada de adquirir conocimientos sobre la sociedad en su conjunto. Se deben adoptar medidas adecuadas para velar por una disciplina escolar compatible con la dignidad humana

Conv.EDM 1979, art.10.f) Asequibilidad o disponibilidad CDN 1989, art.28.1.e)

PIDESC 1966, art. 13.2.e);

Accesibilidad

Decl.DDHH 1948, art.26.1; PIDESC 1966 art.13.2.b); CDN 1989 art.28.1.b); Conv.Discr.EE 1960, art.4.a.; Decl.DDHH 1948, art.26.1; PIDESC 1966 art.13.2.c); CDN 1989, art.28.1.c); Conv.Discr.EE1960, art.4.a; Conv.Discr.EE 1960, art.4

Conv.Discr.EE 1960, art.4.b.

Aceptabilidad Decl. DPMNERL 1992, art.4.4

CDN 1989, art.28.2

104

CDN 1989, art.28.1.d)

Todos los nios deben disponer de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y profesionales y tener acceso a ellas. Los hijos de los trabajadores migratorios gozaran del derecho fundamental a la educacin en condiciones de igualdad de trato con los nacionales del estado que se trate, no podr denegarse el acceso a las escuelas o instituciones de enseanza preescolar debido al carcter irregular de su permanencia. Igualmente se respeta la libertad de los padres, cuando alguno sea trabajador migratorio de que sus hijos reciban la educacin religiosa y moral de acuerdo a sus convicciones. Se reconoce el derecho de las minoras nacionales de emplear en la enseanza y ensear en su propio idioma, as como el derecho de los nios indgenas o pertenecientes a una minora, de acceder a todos los niveles y formas de educacin sin discriminacin, y en su propia cultura e idioma. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana, de las aptitudes y capacidades fsicas y mentales del nio, y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales; inculcar en el nio el respeto por sus padres, por su identidad cultural, idioma y valores y el respeto al medio ambiente natural; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y grupos tnicos o religiosos, debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre; y promover el desarrollo de las actividades de las NU para el mantenimiento de la paz.

Conv. DTMF 1990, artculo 12.4 y 30 Adaptabilidad

Conv.Discr.EE 1960, art.5.c; Decl. DPI 2007, art.14; Decl. DPMNERL 1992, art.4.

Decl.DDHH 1948, art.26.2; PIDESC 1966, art.26.1; CDN 1989, art.29.1; Conv.Discr.EE 1960, art.5.1.a; Protoc.Adic.Conv.ADDHH 1988, art.13.2. EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS

La educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz, por lo que los estados tienen que dar importancia Carta OEA 1948, arts.3 y 47; primordial en sus planes de desarrollo al estmulo de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura orientadas hacia el mejoramiento integral de la persona humana y como fundamento de la

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democracia, la justicia social y el progreso. Se prohbe la discriminacin de la mujer en todos los mbitos de la enseanza y los estados deben adoptar las medidas para asegurar la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin, en concreto: misma orientacin en carreras y capacitacin profesional, acceso a los estudios, obtencin de diplomas, tanto en zona rural como urbana, asegurar los mismos programas de estudios y exmenes, personal docente del mismo nivel profesional materiales de misma calidad. tambin la eliminacin de todo concepto estereotipado de papeles masculino y femenino en todos los niveles de enseanza, el estmulo de la educacin mixta, las mismas oportunidades para la obtencin de becas, las mismas oportunidades en el deporte y educacin fsica y acceso a material informativo especfico para asegurar la salud y bienestar de la familia. Se reconoce el derecho a la educacin de las personas con discapacidad sin discriminacin y sobre la base de la igualdad de oportunidades, asegurando un sistema de educacin inclusivo a todos los niveles; se hagan ajustes en funcin de las necesidades y se preste apoyo para facilitar su formacin efectiva, fomentando entornos que fomenten el desarrollo acadmico y social. Los estados han de cooperar internacionalmente en cuestiones de educacin para eliminar la ignorancia y el analfabetismo en el mundo, y facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos de enseanza, especialmente respecto de los pases en desarrollo.

Conv.EDM 1979, art.10

NO DISCRIMINACIN

Conv. DPD 2006, artculo 24.

COOPERACIN INTERNACIONAL

ConvDDNio1989, art.28.3, art 4, art.24

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Carta OEA 1948, Art.48; Conv. ADDHH 1969, art.26.

Los estados cooperaran econmica y tcnicamente entre si para satisfacer sus necesidades educacionales y lograr progresivamente la plena efectividad de este derecho, promover la investigacin cientfica e impulsar el adelanto tecnolgico para su desarrollo integral, y se consideran individual y solidariamente comprometidos a preservar y enriquecer el patrimonio cultural (de los pueblos americanos).

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108

CAPTULO 5 INDICADORES PARA LA VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN PER

Una vez determinados los elementos constitutivos del contenido normativo del derecho a la educacin de conformidad con los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos, junto con los atributos derivados de esas normas, en este captulo trataremos de seleccionar los correspondientes indicadores. Conforme al marco conceptual anteriormente descrito, trataremos de identificar para cada atributo del derecho a la educacin, primero, los indicadores estructurales, esto es, disposiciones constitucionales y de la legislacin interna del Per que estn vigentes, as como las polticas pblicas declaradas, las lagunas normativas y el marco institucional para aplicar las obligaciones relacionadas con ese atributo del derecho a la educacin. En segundo lugar, seleccionaremos indicadores de proceso (objetivos y de flujo) conectados a los indicadores estructurales antes reseados y que vinculen mandatos institucionales con resultados y efectos. Por ltimo, identificaremos indicadores de resultado que puedan relacionarse fcilmente con cada atributo del derecho a la educacin. De este modo, seleccionamos los efectos deseados asociados al cumplimiento de las obligaciones que se derivan del disfrute del derecho a la educacin en el Per. La Gua sobre indicadores propone una tabla de indicadores sobre el derecho a la educacin que se pueden usar en los anlisis de pases concretos 139. Sin embargo, la informacin oficial, sobre todo la relativa a los indicadores de resultado, muchas veces no existe o apenas es significativa desde el punto de vista
. Cfr. ACNUDH, Indicadores de derechos humanos. Gua para la medicin y la aplicacin, Nueva York y Ginebra, 2012, p. 102, UN Doc. HR/PUB/12/5 (Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Human_rights_indicators_sp.pdf).
139

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de los derechos humanos. Por este motivo, teniendo presente esa propuesta de indicadores de la Oficina de ACNUDH, hemos optado por adaptarla a nuestro anlisis de la situacin del derecho a la educacin en Per, de acuerdo con la informacin que hemos podido localizar. Por consiguiente, los diferentes epgrafes responden a los seis elementos constitutivos del derecho a la educacin analizados en el captulo cuarto. Esos elementos han sido contextualizados en diferentes atributos nacionales, respecto de los cuales aportaremos una pequea descripcin del espritu y finalidad del atributo, y seguidamente los indicadores estructurales, de proceso y de resultado existentes. Por cuestiones de espacio, hemos preferido recoger la informacin de la mayora de los indicadores de resultado en el Anexo 1. Tras la muestra los indicadores y metas oficiales (valores de referencia asumidos por el Estado como compromisos para el cumplimiento de ese atributo), aparece el anlisis del estado de cada atributo y, las respectivas propuestas sobre indicadores apropiados cuando sea necesario.

5.1. Indicadores sobre la obligatoriedad y gratuidad de la educacin Atributo 1: Obligatoriedad y gratuidad de la educacin Atributo 2: Alfabetizacin y la erradicacin del analfabetismo Atributo 3: Incentivacin de la matrcula escolar

Atributo 1: Obligatoriedad y gratuidad de la educacin La educacin inicial, primaria y secundaria, son obligatorias. La obligatoriedad de la educacin inicial se establecer progresivamente: mientras tanto, el nivel inicial no ser requisito para el ingreso al nivel de educacin primaria en los lugares donde no se haya logrado su universalizacin. En las instituciones del estado la educacin es gratuita en todos sus niveles y modalidades.

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1. Indicadores Estructural Existen normas constitucionales y legales que recogen este atributo? es 1.1. Constitucin Peruana 1993: art.17 Obligatoriedad de la educacin inicial primaria y secundaria. 1.2. Ley 28044 General de Educacin: art.4 Gratuidad de la Educacin; art.12 Universalizacin de la Educacin Bsica y Disposicin Complementaria y Transitoria 5 Indicadores Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo? de Proceso 2.1. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021: - Poltica 2.1.a. Ampliacin planificada de la cobertura de la educacin formal a la poblacin infantil de 4 y 5 aos, resolviendo todas las barreras normativas que la limiten y con campaas masivas anuales para la escolarizacin de estos nios. - Poltica 2.2.a. Ampliacin y fortalecimiento planificados de la cobertura de educacin secundaria, priorizando la poblacin no atendida de las zonas rurales y en extrema pobreza, y efectuando campaas anuales de matrcula plena y oportuna. 2.2. Objetivo del Milenio n2: Lograr la enseanza primaria universal. 3. Indicadores Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a de la educacin? Resultado 3.1. Tasa neta de matrcula en educacin primaria: 96.1% en 2011 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Nacional de Hogares. 3.2. Tasa neta de asistencia en educacin primaria: 39% en 2011 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Nacional de Hogares. 3.3. Tasa neta de conclusin de educacin primaria: 66,6% en 2011 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Nacional de Hogares. 3.4. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos: 98,4% en 2011 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Nacional de Hogares. 3.5. Tasa de conclusin de la educacin primaria. Ver Anexo 1: segn rangos de edad, sexo, rea y sexo, lengua materna y nivel de pobreza. 3.6. Tasa de conclusin de la educacin secundaria. Ver Anexo 1: segn rangos de edad, sexo, rea y sexo, lengua materna y nivel de pobreza. 3.7. Porcentaje del nivel de educacin alcanzado por la poblacin de 15 aos y ms por sexo. Ver Anexo 1. 2. Metas oficiales 1. Objetivo del milenio n 2: Lograr la enseanza primaria universal al 2015. Esto implica conseguir una tasa del 100% en la tasa de asistencia y conclusin de la primaria y en la alfabetizacin.

El Estado peruano cuenta con la regulacin necesaria que reconoce el derecho a una educacin obligatoria y gratuita. Incluso el alcance de este derecho es mayor que el reconocido en los textos internacionales ya que incluye tambin a la educacin inicial y secundaria. Mientras que la tasa neta de matrcula en educacin primaria y secundaria es bastante alta, no contamos con los datos oficiales de matriculacin de la educacin inicial, que tambin se considera obligatoria. Por lo visto, ya en la promulgacin de la Ley General de Educacin eran conscientes de la menor cobertura del nivel inicial, pues en la Disposicin Complementaria y Transitoria Quinta establece la obligatoriedad progresiva de la

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educacin inicial, no constituyendo su conclusin un requisito para el acceso a la educacin primaria. La tasa de alfabetizacin de las personas adultas arroja resultados positivos en su valor conglomerado, pero presenta ms diferencias cuando nos aproximamos a los datos desglosados, pudiendo apreciarse cifras ms bajas en el mundo rural, poblacin indgena o poblacin considerada econmicamente pobre. La meta a cumplir respecto a la obligatoriedad se relaciona con el segundo Objetivo del Milenio, que pretende que en el 2015 la tasa de matrcula, asistencia y conclusin de primaria. Para conseguirlo, se promulg el Proyecto Educativo Nacional para el 2021 que intensifica la cobertura en inicial y secundaria Respecto de la gratuidad hay mayores deficiencias, ya que no existen cifras oficiales actualizadas sobre los gastos que las familias realizan para la realizacin de la educacin de sus hijos en las instituciones pblicas de enseanza. Desde 2006, el Comit de los Derechos del Nio 140 mostr su preocupacin por los gastos ocultos de la escolarizacin, por lo que recomend que Per redoblara sus esfuerzos para eliminarlos. El Defensor del pueblo public un Informe en el ao 2008 sobre la gratuidad de la educacin en las escuelas pblicas 141, que nos acerca al problema, determinando que existe una relacin inversamente proporcional entre el gasto pblico por alumno y el gasto de las familias, es decir, que a menos gasto pblico ms gasto de las familias, y viceversa. Adems, aunque el gasto de las familias ms pobres es menor que el de las familias ms ricas, la proporcin que este monto representa respecto al total de los gastos familiares es mayor en el caso de las familias pobres. En este sentido, el Defensor ha recomendado reforzar los rganos de control institucional, as como las comisiones de atencin de denuncias y reclamos, as como establecer mecanismos de sancin para instituciones educativas pblicas o privadas que realizan cobros indebidos. Tambin el Consejo de Derechos Humanos ha sealado como un problema para el acceso a la educacin los aportes que se piden a las familias por parte de
. CDN, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 44 de la Convencin. Observaciones finales, 14 de marzo de 2006 (UN Doc. CRC/C/PER/CO/3, prrs.60 y 61). 141 . DEFENSORIA DEL PUEBLO, Informe defensorial 131. Gratuidad en las escuelas pblicas: un compromiso pendiente, Lima, 2008, pp. 107 y ss.
140

112

las escuelas pblicas, especialmente en las zonas periurbanas y rurales 142. A falta de informacin oficial publicada, nos hacemos eco de los resultados que en este tema apunta el Programa Regional de Apoyo a las Defensoras del Pueblo en Iberoamrica 143. El 17% de las instituciones educativas pblicas supervisadas por el Defensor del Pueblo a nivel nacional condicionaban la matrcula a un pago previo. El 12% requera el uso de uniforme obligatorio y el 39% exiga la ratificacin de la matrcula.

Atributo 2: Alfabetizacin y erradicacin del analfabetismo El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo y el logro de la enseanza primaria universal. Las autoridades educativas en el mbito de sus competencias movilizan sus recursos para asegurar que se implementen los programas de alfabetizacin para las personas que los requieran de acuerdo con las caractersticas socio-culturales y lingsticas de cada localidad. El Estado garantiza el ejercicio del derecho fundamental a una educacin integral y de calidad para todos.

1. Indicadores Estructurales

Existen normas constitucionales y legales que recogen este atributo?

1.1. Constitucin 1993: art.17 Obligatoriedad de la educacin inicial, primaria y secundaria. 1.2. Ley 28044 General de Educacin art. 3: La Educacin como derecho; art.18.i: Medidas de Equidad; art.38 Alfabetizacin y art.74.j: Funciones de las UGEL 1.3. Ley 28086 del Libro. 1.4. Plan nacional del libro y la lectura del Per 2006-2021. Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr 2. Indicadores de Proceso resultados relacionados con el atributo?

. CDDHH, Resumen preparado por la oficina ACNUDH con arreglo al prrafo 5c) del anexo de la resolucin 16/21 del Consejo de Derechos Humanos, 14 periodos de sesiones 2012 (UN Doc. A/HRC/WG.6/14/PER/3, prr. 57). 143 . Informacin divulgada por el departamento de Comunicacin y Documentacin a travs de la web (Disponible en: http://www.portalfio.org/inicio/noticias/item/11704-per%C3%BA-ladefensor%C3%ADa-del-pueblo-supervisa-la-gratuidad-de-la-matr%C3%ADcula-escolar-eninstituciones-educativas-p%C3%BAblicas.html; ltima consulta: marzo 2013).

142

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Acuerdo Nacional Poltica 12. Decreto Supremo 032-2005-PCM: crea el Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres Juntos. 2.3. Decreto Supremo 062-2005-PCM que modifica el D.S. 032-2005. 2.4. Resolucin Ministerial 0592-2005 sobre el Plan Nacional de Educacin 2.5. Resolucin de Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica C: Ampliar las oportunidades educativas de calidad de la poblacin analfabeta particularmente en la poblacin rural, femenina y hablante de una lengua originaria. 2.6. Decreto Supremo 022-2006-ED: crea el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA). 2.7. Resolucin suprema 001-2007-ED: aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnolgicas de jvenes y adultos excluidos de la Educacin Bsica Regular. 2.8. Resolucin de direccin ejecutiva 57-2010 PCM que aprueba el Plan de Evaluacin del Programa JUNTOS 2010-2013 Gestin basada en las evidencias. 2.9. Directiva 013-2013-MINEDU de normas para el desarrollo del proceso de alfabetizacin. 2.10. Ley 29914 que establece medidas de gasto pblico. Art.3.1.a Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al 3. Indicadores de cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho resultado a la educacin? 3.1. Nmero de alumnos intervenidos por el programa Juntos. Ver anexo 1. Datos por nivel de educacin, tipo de gestin del centro y lengua. 3.2. Nmero de alumnos atendidos por el PRONAMA. Ver anexo 1. Datos por tipo de educacin, de gestin del centro y de lengua. 3.3. Mximo nivel educativo logrado (porcentaje de poblacin con edades entre 25 a 34 aos.) Ver Anexo 1: segn nivel de estudios completados, sexo, rea de residencia y sexo, lengua materna y nivel de pobreza. 3.4. Aos promedio de escolaridad de poblacin adulta en nmero de aos. Ver Anexo 1: segn rangos de edad, sexo, rea y sexo, lengua materna y nivel de pobreza. 3.5. Tasa de analfabetismo (porcentaje del grupo de edades 15 a ms). 1. Acuerdo Nacional: Poltica 12 Acceso Universal a una educacin pblica gratuita y de calidad: en 2021 el 100% de nios, nias y adolescentes en reas rurales acceden y culminan educacin primaria y secundaria. 2. Resolucin Ministerial 0592-2005: Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica C Ampliar las oportunidades educativas de calidad de la poblacin analfabeta particularmente en la poblacin rural, femenina y hablante de una lengua originaria: Objetivo C.1: Reducir significativamente el analfabetismo, particularmente en la poblacin rural, femenina y hablante de una lengua originaria por medio de la articulacin de estrategias pertinentes a la poblacin beneficiaria. Objetivo C.2: Incrementar la eficacia del Programa Nacional de Alfabetizacin especialmente en poblaciones femeninas y de lenguas originarias. Objetivo C.3: Articular el Programa Nacional de Alfabetizacin con la Educacin Bsica Alternativa en el marco de una educacin permanente. Objetivo C.4: Incrementar la cobertura de los programas de atencin a poblacin de lenguas originarias que forman parte del Programa Nacional de Alfabetizacin.

2.1. 2.2.

Metas oficiales

114

El analfabetismo sigue presente en determinados grupos sociales como las mujeres, en especial en el mbito rural y en la poblacin indgena. Ya desde 2007 el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDM) 144, detect estas importantes diferencias determinando que exista un analfabetismo funcional que se mantiene hasta 2012. Tanto el CEDM como el Comit para la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (CEDR) 145, instaron a Per para tomar medidas de discriminacin positiva en favor de estos colectivos. Los diferentes programas de alfabetizacin han pretendido enfocarse a la poblacin ms vulnerable; sin embargo, las principales brechas las seguimos encontrando en estos sectores. A su vez, en cuanto a las edades la mayor cantidad de poblacin analfabeta la encontramos en la poblacin adulta de ms de 24 aos. Por eso se ha incluido la alfabetizacin como parte constitutiva del recorrido curricular de la educacin bsica alternativa de jvenes y adultos.

Atributo 3: Incentivacin de la matrcula escolar El Ministerio de educacin ejecuta campaas dirigidas a los padres a fin de que matriculen y posibiliten la asistencia regular de los nios, en especial de las nias en el mbito rural. Corresponde a los padres, o a quienes hagan sus veces, asegurar la escolarizacin de los estudiantes y su permanencia en los centros y programas educativos.

1.

Indicadores Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Ley 28044 General de Educacin art.12 Universalizacin de la Educacin Bsica 1.2. Ley 27337 cdigo de los nios y adolescentes art.17 A ser matriculado en el sistema regular de enseanza 1.3. Ley 27558 de fomento de la educacin de las nias y adolescentes rurales art.10 de la promocin estatal de la matrcula. 2. Indicadores de Proceso Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

. CEDM, Observaciones finales (UN Doc. CEDAW/C/PER/CO/6, prrs. 26-27). . CEDR, Examen de los informes presentados por los Estados Partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin (UN Doc. CERD/C/PER/CO/14-17, prr. 18).
145

144

115

2.1. Acuerdo Nacional Poltica 16 del Estado. 2.2. Resolucin ministerial 516-2007-ED proceso de matrcula en instituciones de enseanza de educacin bsica. 2.3. Directiva 014-2012 de normas para el desarrollo del ao escolar 2013. 5.3.2 Primer momento: buen inicio del ao escolar 6.1.7. Matrcula Escolar. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al 3. Indicadores de cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a Resultado la educacin? 3.1. Alumnos de educacin escolarizada por niveles. Ver Anexo 1 3.2. Tasas brutas de matriculacin. Ver Anexo 1 3.3. Tasa de cobertura neta. Porcentaje del grupo de edades correspondiente al nivel. Ver Anexo 1 Metas oficiales 1. En 2016 al menos el 50% de padres y madres conocen y respetan los derechos de sus hijos desde la concepcin y el 100% al 2021. Cfr. Acuerdo Nacional 16 Poltica del Estado Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin de la niez, la adolescencia y la juventud

Desde 2006, el Comit de los Derechos del Nio (CDN) 146 ha dirigido recomendaciones a Per para que refuerce las medidas destinadas a aumentar las tasas de matriculacin. Adems de los correspondientes indicadores estructurales que protegen y regulan la matrcula escolar, se han aprobado tambin tasas de matrculas que han permitido que la matriculacin en primaria sea casi total. Sin embargo, la diferencia con la matriculacin de secundaria es de seis puntos. Tambin se han fijado como objetivo mejorar la tasa de matriculacin de inicial, que se mantiene en un 75,25% en el ao 2011. Por su parte, el Comit de Derechos Humanos 147 recalc que todava existe una brecha de acceso a la matrcula en las nias en el mbito rural. Por esto es muy importante extender la informacin a los padres sobre los derechos de sus hijos, pues son los responsables de hacer efectiva la matrcula, incluso antes de que estos nazcan, ya que esto ayudar a fomentar la matriculacin en el nivel inicial.

. CDN, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 44 de la Convencin. Observaciones finales, 14 de marzo de 2006 (UN Doc. CRC/C/PER/CO/3, prr. 61.c). 147 . CDH, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 40 del Pacto. Quinto informe peridico de los Estados partes, 16 de septiembre de 2011 (UN Doc. CCPR/C/PER/5, prr. 48).

146

116

5.2. Indicadores sobre la libertad de elegir el centro y la educacin moral o religiosa conforme a sus convicciones Atributo 1: Sobre el derecho de los padres a escoger el tipo de educacin de sus hijos, segn sus convicciones y creencias Atributo 2: Sobre la posibilidad de opcin a las clases de religin.

Atributo 1: Sobre el derecho de los padres a escoger el tipo de educacin de sus hijos, segn sus convicciones y creencias

Los padres o en su caso tutores, tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos de acuerdo a sus convicciones y creencias, as como derecho a elegir centros de educacin distintos de los pblicos.

1. Indicadores Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Constitucin Peruana 1993, art.6 Poltica Nacional de poblacin. Paternidad y maternidad responsables. Igualdad de los hijos, art.13 Educacin y libertad de enseanza. 1.2. Ley 28044 General de Educacin art. 5 Libertad de enseanza 1.3. Ley 29635 de libertad religiosa artculo 3.d Ejercicio individual de la libertad de religin 2. Indicadores de Proceso Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

2.1. Decreto Supremo 011-2012-ED Reglamento LGEducacin, art.42 3. Indicadores de Resultado Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin?

No existen datos oficiales.

La Constitucin peruana garantiza que la educacin religiosa se imparta con respeto a la libertad de las conciencias, reconociendo la separacin de la Iglesia y el Estado. Las escuelas, tanto pblicas como privadas, imparten educacin religiosa como parte de su currculo y la religin catlica es la nica que se ensea en la escuela pblica. Cabe destacar que se garantizan plenamente las expresiones religiosas de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos, as como su derecho a ejercerlas de manera individual o colectiva. Asimismo, establece que las personas naturales o jurdicas que, por accin u omisin, impidan el ejercicio de la

117

libertad religiosa sern sancionadas de acuerdo con las normas penales o administrativas vigentes 148. Lo cierto es que no se disponen datos oficiales que nos permitan medir el alcance de este atributo. En consonancia con este abandono, tampoco existen polticas concretas para realizar esta faceta del derecho a la educacin, as como metas oficiales. Sera ideal para el avance en el cumplimiento de estas normas conocer determinados indicadores como el nmero de centros de enseanza privados que tienen un ideario religioso, as como los datos desagregados por confesiones, el nmero de alumnos que reciben clases de religin o de profesores de esta rea. Atributo 2: Sobre la posibilidad de opcin a las clases de religin Las instituciones educativas, en todos sus niveles y modalidades, respetan el derecho de los alumnos a exonerarse de los cursos de religin por motivos de conciencia o en razn de sus convicciones religiosas sin verse afectado su promedio acadmico. En los casos de los menores de edad, la exoneracin procede cuando lo expresen los padres o quien tenga la tutela.

1.

Indicadores Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Ley 29635 de libertad religiosa, art. 8 Exoneracin del curso de Religin Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr Indicadores de resultados relacionados con el atributo? Proceso No existen indicadores de proceso al respecto. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al 3. Indicadores de cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del Resultado derecho a la educacin? No existen indicadores de resultado al respecto. 2.

Efectivamente, la normativa peruana tambin reconoce el derecho de los escolares a ser eximidos formalmente del curso de religin por motivos de conciencia o en razn de sus convicciones religiosas, sin que ello afecte a su promedio acadmico, y esto es algo que deben respetar todas las instituciones

148

. Ibid., .prrs. 379-281.

118

educativas 149. Pero como en el caso anterior, no disponemos de datos oficiales -ni siquiera antiguos- sobre la cantidad de alumnos exonerados de los cursos de religin. Como dice Paz y Mio 150 lo ideal es que los padres matriculen a sus hijos en los centros educativos que elijan, pero en la actualidad slo pueden ejercer este derecho las familias con mayor capacidad econmica.

5.3. Indicadores sobre la libertad de crear y dirigir centros escolares Atributo 1. Sobre el derecho a crear instituciones educativas Atributo 2. Sobre el derecho de las minoras a crear instituciones educativas Atributo 3. Sobre la creacin pblica de instituciones educativas

Atributo 1. Sobre el derecho a crear instituciones educativas Toda persona natural o jurdica tiene derecho a promover y conducir instituciones educativas y a transferir la propiedad de las mismas.
Indicadores Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo? Estructurales 1.1. Constitucin 1993 art.15 Profesorado, carrera pblica 1.2. Ley 28044 General de Educacin, art.72 Instituciones educativas privadas Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados Indicadores relacionados con el atributo? de Proceso 2.1. Decreto Legislativo 882-1996 Ley de promocin de la inversin en la educacin, art.2 y art.3. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al 3. Indicadores cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a de Resultado la educacin? 3.1. Nmero de centros privados existentes: En 2013 existen 1190 centros privados de enseanza en Per, segn Estadstica de la Calidad Educativa 2. 1.

Se trata de un derecho reconocido a nivel constitucional y legal. La Ley de promocin de la inversin en la educacin provoc la creacin de un gran nmero de centros privados de enseanza de todos los niveles. Sin embargo, siguen siendo

. Ibid., prr. 282. . Cfr. PAZ Y MIO CONDE, M.A., Creyentes, no creyentes y el curso de religin en el Per, Ediciones de Filosofa aplicada, Lima, 2013, pp. 271 y ss.
150

149

119

ms numerosos los centros pblicos. De tal manera que de las ms de 75.000 instituciones educativas existentes, el 75% de los alumnos se educan en centros pblicos y el 25% en instituciones privadas 151. Esta equidad se rompe en el nmero de docentes, ya que un 35% de los docentes trabajan en la enseanza privada lo que supone, al menos potencialmente, una mejor calidad educativa porque la ratio de alumnos por profesor en la escuela privada es menor.

Atributo 2. Sobre el derecho de las minoras a crear instituciones educativas Se reconoce el derecho de las minoras nacionales a ejercer las actividades docentes que les sean propias, entre ellas la de establecer y mantener escuelas.

1.

Indicadores Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Ley n27818 para la Educacin Bilinge Intercultural, art.3 Instituciones educativas 2. Indicadores de Proceso Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

No existen medidas y polticas concretas. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin? 3.1. Nmero de centros privados existentes correspondientes a la educacin de minoras tnicas. En 2013 son 64 los centros privados de enseanza que existen en Per, segn Estadstica de la Calidad Educativa. 3. Indicadores de Resultado

A pesar de no existir una previsin constitucional expresa sobre el derecho de las minoras a crear instituciones educativas, la Ley de Educacin Bilinge Intercultural en su artculo 3 reconoce a los pueblos indgenas su derecho a crear y controlar sus propias instituciones educativas y a desarrollarlas desde su visin y valores, sin perjuicio de su derecho a acceder a la educacin pblica o a la privada. Sin embargo, los centros privados creados por minoras en Per a fecha 2013 son solo 64.

. Cfr. VEGA LUNA, E., Derecho a la educacin. Lneas de trabajo defensorial. Documento defensorial disponible en: http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/documentos/derecho-a-la-educacion.pdf

151

120

Atributo 3. Sobre la creacin pblica de instituciones educativas El estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera.

1. Indicadores Estructurales 1.1. 1.2.

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

Constitucin 1993, art.17 Obligatoriedad de la educacin inicial, primaria y secundaria. Ley 29394 de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, art.7 Creacin. Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

2. Indicadores de Proceso

2.1. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 2.2.b. Construccin de locales escolares pertinentes a cada realidad sociocultural y geogrfica, empezando por la ampliacin de los locales de las escuelas rurales, para ofrecer 1 y 2 ao de secundaria y para asegurar la polidocencia. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al 3. I. de Resultado cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin? 3.1. Nmero de centros pblicos existentes: En 2013 son 58.693 los centros pblicos de enseanza que existen en Per, segn Estadstica de la Calidad Educativa. 3.2. Dficit de centros de educacin secundaria en el rea rural. Ver Anexo 1 3.3. Dficit de centros de educacin inicial en el rea rural. Ver Anexo 1

Este derecho se corresponde con la obligacin directa de crear un centro pblico de enseanza donde la poblacin lo requiera. Disponemos de muy poca informacin en cuanto a indicadores de resultado, pero podemos observar una tendencia a crear cada vez menos centros de enseanza, porque supuestamente se necesitan menos. Lo cierto es que no existen polticas en este momento orientadas especficamente a la creacin de instituciones educativas pblicas, como tampoco se ha dispuesto de un presupuesto para tal fin.

5.4.1. Indicadores sobre la calidad educativa: Asequibilidad Atributo 1. Sobre la poltica educativa y el papel del Estado en la educacin Atributo 2. Sobre la obligacin pblica de proveer de infraestructuras, equipamiento y materiales educativos Atributo 3. Sobre la inversin mnima por alumno

121

Atributo 4. Sobre la prioridad de la educacin en la asignacin de recursos en el Presupuesto Pblico Atributo 5. Sobre evaluacin, capacitacin, profesionalizacin promocin permanentes del profesorado Atributo 6. Sobre la mejora de las condiciones del profesorado en zonas rurales y

Atributo 1. Sobre la poltica educativa y el papel del Estado en la educacin El Estado coordina la poltica educativa, formula los planes de estudios y los requisitos mnimos de organizacin de los centros educativos. Garantiza los factores de calidad de la educacin en las instituciones pblicas y en las privadas las regula y supervisa.

1. I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Constitucin 1993, art.16 Descentralizacin del sistema educativo 1.2. Ley 28044 General de Educacin, art.13 Calidad de la educacin 2. I. de Proceso Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

2.1. Decreto Supremo 009-2006-ED Reglamento de las instituciones privadas de educacin bsica. 2.2. Decreto Supremo 011-2012-ED Reglamento LGEducacin art.9 2.3. Decreto Supremo 046-2013 Estrategia Anticorrupcin del Poder Ejecutivo. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al 3. Indicadores de cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a Resultado la educacin No existen datos oficiales.

Este atributo seala al estado como el garante de organizar la poltica educativa, los planes de estudio y os requisitos de organizacin de los centros. La Direccin General de Educacin Bsica Regular est trabajando para mejorar la calidad de la educacin mediante la implementacin del Diseo Curricular Nacional en las Instituciones Educativas, involucrando a diferentes actores que garantizan el acceso y permanencia en el sistema educativo, tales como los docentes, madres y padres de familia, entre otros. En esa lnea, la Direccin General de Educacin Bsica Regular tiene la funcin de normar, orientar y formular propuestas articuladas de polticas,

122

objetivos, estrategias pedaggicas de alcance nacional para los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria. En tal sentido, para el desarrollo de sus funciones se coordina con las siguientes instancias: Direccin General de Educacin Bsica Especial, Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, Direccin de Tutora y Orientacin Educativa, Direccin General de Tecnologa Educativa y Unidad de Programacin y Unidad de Presupuesto, dependientes de la Secretara de Planificacin Estratgica. De esta manera, la Direccin General de Educacin Bsica Regular trabaja conjuntamente con las diferentes instancias del Ministerio de Educacin para implementar las polticas de acceso y permanencia en el sistema educativo, articulando acciones con las diferentes instancias del Ministerio de Educacin 152. Hara falta la formulacin de indicadores adecuados que ayuden a vigilar esta tarea de poltica educativa. Probablemente serian indicadores de resultados complejos y subjetivos que anen las percepciones de los diferentes actores de la educacin, como por ejemplo, el nivel de satisfaccin respecto a la calidad de la educacin pblica o privada, de los planes de estudio y su aplicacin o de las normas de organizacin de los centros. Igualmente sera necesario que estos indicadores estuvieran desagregados por sexos, razas, nivel econmico, lengua materna y rea de residencia, as como una lista abierta de posibles causas sobre las opiniones vertidas en la encuesta. Otro tipo de indicadores ms formales y objetivos seran la periodicidad de la revisin de los planes de estudios a todos los niveles o el nmero de instituciones de educacin por nivel reconocidas.

Atributo 2. Sobre la obligacin pblica de proveer de infraestructuras, equipamiento y materiales educativos El Estado provee los servicios pblicos necesarios para la educacin, como infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados a las exigencias tcnico-pedaggicas de cada lugar y a las que plantea el mundo

. DEFENSORA DEL PUEBLO, Informe 002-2010-DP/ADM. Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, ao 2009, Lima, 2010, pp. 34y siguientes.

152

123

contemporneo. Se prioriza la asignacin de recursos a las zonas de mayor exclusin.

1.

Indicadores Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo? Estructurales 1.1. Ley n28044 General de Educacin art.13.f) Calidad de la educacin, art.18.c) medidas de equidad, y art.80.i) Funciones del Ministerio de Educacin. 1.2. Ley 29839 que modifica la Ley 29694, que protege a los consumidores de las prcticas abusivas en la seleccin o adquisicin de textos escolares, para lograr su eficiencia. 1.3. Decreto Supremo 015-2012-ED que aprueba el reglamento de la Ley 29694, que protege a los consumidores de las prcticas abusivas en la seleccin o adquisicin de textos escolares. Indicadores de Proceso Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

2.

2.1. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 2.1. g. Implementacin de ambientes de trabajo y recreacin para los nios, con inclusin de reas verdes adecuadas en todos los centros de educacin inicial. 2.2. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 2.2. c. Plan de equipamiento de los colegios secundarios con pertinencia a las exigencias de los aprendizajes que se deben garantizar e incluyendo recursos tecnolgicos apropiados y culturalmente pertinentes, as como equipos que permitan el dominio de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC). 2.3. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 3.1. Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los ms pobres de la poblacin nacional. a. Dotacin anual a los centros educativos pblicos de insumos fungibles y ampliacin de los recursos existentes, apoyados en un fondo regional especfico e incluyendo presupuesto de mantenimiento y reposicin (Biblioteca escolar variada, Textos escolares y materiales educativos suficientes, con contenidos pertinentes e interculturales, Laboratorios de Ciencia e Informtica, Acceso a redes de informacin y comunicacin, Internet, Infraestructura deportiva elemental e insumos y materiales necesarios para su ptima utilizacin, materiales, lpices, papel, borradores, cuadernos, palegrafos, cartulinas) para las actividades cotidianas de cada grado), b. Funcionamiento de centros de recursos educativos distritales adscritos al municipio, dotados de equipos y materiales educativos accesibles a todos los estudiantes y profesores. 2.4. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 3.2. Asegurar una buena infraestructura y servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos que atienden a los ms pobres. 2.5. Ley 28044 General de Educacin, art.54.e 2.6. Ley 29914 de medidas en gasto pblico art. 3.3 2.7. Directiva 017-2012-MINEDU para la distribucin de recursos y materiales educativos. 2.8. Decreto Supremo 011-2012-ED Reglamento LGEducacin art.32 2.9. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica G Proveer las condiciones bsicas de infraestructura, equipamiento y material educativo que aseguren las condiciones para el aprendizaje ptimo, especialmente en las instituciones educativas de mayor carencia. 2.10 Directiva 009-2013-MINEDU medidas de austeridad en el gasto institucional del ministerio de educacin 2013. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al 3. I. de Resultado cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin

124

3.1. Porcentaje de locales escolares en buen estado. 3.2. Locales pblicos que requieren reparacin parcial y total. 3.3. Locales pblicos de educacin con servicio de desage, agua potable y electricidad. 3.4. Instituciones de enseanza de inicial y primaria que recibieron suficientes cuadernos de trabajo 3.5. Centros de educacin pblica con suficientes pizarras y carpetas. 3.6. Instituciones educativas con material oportuno y kits educativos. 3.7. Porcentaje de escuelas que cuentan con acceso a Internet. 3.8. Relacin alumnos-computadoras. 1. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. - Poltica G Proveer las condiciones bsicas de infraestructura, equipamiento y material educativo que aseguren las condiciones para el aprendizaje ptimo, especialmente en las instituciones educativas de mayor carencia. Metas oficiales - Mejorar la infraestructura e incrementar la dotacin de servicios bsicos en instituciones educativas de mayor carencia. - Mejorar el equipamiento y material educativo en instituciones educativas de mayor carencia.

El dficit de infraestructura, equipamiento y materiales escolares es un problema en la educacin, especialmente pblica, en Per desde hace larga data y se viene arrastrando hasta nuestros das. En 2006, el Comit de los Derechos del Nio apunt las notables desigualdades en infraestructura entre las escuelas urbanas y las rurales, y entre los centros pblicos y privados 153. El Comit de DESC 154, en las observaciones finales sobre el examen de los informes presentados por Per, volvi a reiterar la necesidad de acabar con las diferencias de nivel de calidad e infraestructuras entre las escuelas de las zonas urbanas y rurales. A pesar de contar con numerosa legislacin y planes de accin en este mbito, los resultados siguen estando muy lejos de un estndar ptimo. Por su parte, el Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ha lamentado de la falta de informacin oficial sobre el cumplimiento del objetivo estatal de que para el ao 2010, el 60% de las instalaciones pblicas fueran accesibles para las personas con discapacidad. Tambin ha denunciado la inexistencia de informacin sobre el cumplimiento de las normas sobre accesibilidad por parte de las empresas privadas. Existen normas
. CDN, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 44 de la Convencin. Observaciones finales, 14 de marzo de 2006 (UN Doc. CRC/C/PER/CO/3, prrs. 60 y 61). 154 . CDESC, Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 48 perodo de sesiones, 30 de mayo de 2012 (UN Doc. E/C.12/PER/CO/2-4).
153

125

y planes respecto de la adaptacin de las infraestructuras educativas a las personas con discapacidad pero han de ser agilizados para que las instalaciones, medios de comunicacin y de transporte en zonas urbanas y rurales sean accesibles verdadera y efectivamente para las personas con discapacidad. Segn los datos oficiales, hoy son muy pocos los locales escolares con todas sus aulas y servicios higinicos en buen estado, especialmente en el mbito rural. Mientras que gran parte de las instituciones educativas urbanas cuentan con servicios de desage, agua potable y electricidad, muy pocos cuentan con estos tres servicios bsicos en el mbito rural. El uso adecuado y frecuente de cuadernos de trabajo en buen estado todava no es habitual y se detecta un dficit en determinados medios materiales como las pizarras, kits comunicativos y materiales educativos. Los datos de acceso a la tecnologa para la educacin indican que el acceso a las computadoras en la escuela no es generalizado, especialmente en el mbito urbano, y que hay que generalizar an ms el acceso a internet en las instituciones educativas. El Defensor del pueblo ha pedido al Ministerio de Educacin que adecue progresivamente los locales, ambientes y servicios teniendo presente el principio de diseo universal, as como la construccin y mantenimiento de servicios higinicos diferenciados por sexo en el mbito rural, tal y como obliga la Ley 27558 de fomento de la educacin de las nias y adolescentes rurales. Respecto de las irregularidades que suelen cometerse en la seleccin de textos escolares, pues no se guan por criterios pedaggicos sino econmicos (como la concesin de beneficios a una determinada editorial por el centro educativo o personal docente no), el Defensor del Pueblo recomienda al Ministerio de Educacin que dote al Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa de recursos suficientes para realizar de forma oportuna la certificacin de los textos escolares, y pide que las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local que apliquen las sanciones que correspondan a las irregularidades 155.

155

. Cfr. VEGA LUNA, E., Derecho a la educacin. Lneas de trabajo defensorial, cit.

126

Atributo 3. Sobre la inversin mnima por alumno La inversin mnima por alumno comprender la atencin de salud, alimentacin y provisin de materiales educativos y se incrementar a precios constantes. La educacin inicial y primaria se complementan obligatoriamente con programas de alimentacin, salud y entrega de materiales educativos. En las escuelas rurales se atender ntegramente los requerimientos de nutricin, salud y el uso del Seguro Escolar Gratuito.

1. I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Ley 28044 General de Educacin art.4 Gratuidad de la educacin, art.13.c) Calidad de la Educacin, art.83 Financiamiento de la educacin. 2. I. de Proceso Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

2.1. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 1.1.a. Atencin bsica integral para la madre y el nio, incluyendo asistencia y educacin en salud, nutricin y provisin del cuidado diario infantil, gestionada intersectorialmente desde los gobiernos regionales y locales. 2.2. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 2.1.f. Atencin integral en alimentacin (desayunos y almuerzos), en salud y en desarrollo psicolgico a los nios de cada establecimiento pblico de educacin inicial. 2.3. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 2.2.e. Atencin integral en alimentacin, salud y desarrollo psicolgico a todos los estudiantes de secundaria a travs de programas distritales gestionados por los gobiernos locales. 2.4. Ley 30061 que declara de prioritario inters nacional la atencin integral de la salud de los estudiantes de Ed. Bsica Regular y Especial del Programa Nacional de alimentacin escolar Qali Warma 2.5. Decreto Supremo 008-2012-MIDIS del Programa Nacional de alimentacin escolar Qali Warma. 2.6. Plan de Salud Escolar 2013 del Ministerio de Salud 2.7. Directiva 014-2012 de normas para el desarrollo del ao escolar 2013. 2.8. Directiva 017-2012-MINEDU para la distribucin de recursos y materiales educativos. 2.9. Decreto Supremo 011-2012-ED Reglamento LGEducacin art.3 y art.32. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a 3. I. de Resultado la educacin 3.1. Gasto pblico en instituciones educativas pblicas por alumno. Ver Anexo 1. Coeficiente del gasto en cada nivel educativo. 3.2. Centros y programas educativos en distritos pobres con atencin nutricional. Ver Anexo 1. Metas Oficiales 1. Metas educativas 2021, Meta 31, gasto pblico anual en educacin por nivel educativo. Inicial 2460 S/, primaria 2850 S/ y Secundaria 3530 S/.

La ley de educacin peruana dispone que la inversin mnima por alumno incluya la atencin de la salud, la alimentacin y la provisin de materiales

127

educativos, e ir incrementndose. Para trabajar en este sentido se aprob el Proyecto educativo nacional, el Plan de Salud Escolar y proyectos como Qali Warma, que ha sido declarado de inters nacional prioritario. El programa Nacional Wawa Wasi o Cuna Mas brinda atencin integral a la infancia temprana ofreciendo cuidado diurno a nias y nios menores de cuatro aos. Tambin se implementaron normas tcnicas de salud para el control del crecimiento y desarrollo de la nia y el nio menor de cinco aos para lograr su desarrollo integral as como la deteccin precoz de riesgos o trastornos. Encontramos el Programa Articulado Nutricional, dentro del marco de Presupuesto por resultados, que incorporan intervenciones sanitarias en nios menores de cinco aos y madres gestantes y lactantes. En los ltimos aos se han desarrollado programas de este tipo que ha llevado a que disminuya en casi 10 puntos porcentuales el nivel de desnutricin crnica infantil, tal y como expuso Per al Comit de derechos humanos 156, pero persisten disparidades segn distribucin geogrfica, ya que en el rea rural existe un 37% de desnutricin infantil. Esto se refleja en los indicadores de resultado, ya que a pesar de que todos los alumnos deberan verse beneficiados por la atencin integral, los datos dicen que tan solo en un 60% aproximadamente de los colegios pobres tienen atencin nutricional. A pesar de todo ello, la meta para el 2021 respecto a la inversin mnima por alumno aun parece muy lejana ya que supone prcticamente doblar las cantidades asignadas en el presente.

Atributo 4. Sobre la prioridad de la educacin en la asignacin de recursos del presupuesto pblico Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica. Anualmente, el Estado destina no menos del 6% del PIB a la educacin estatal. Las fuentes de financiacin de la educacin estatal son: el Tesoro Pblico, los recursos directamente recaudados, las donaciones, los
. Informe Nacional presentado con arreglo al prrafo 5 del anexo de la resolucin 16/21 del Consejo de Derechos Humanos. Decimocuarto periodo de sesiones, 7 de agosto de 2012 (UN Doc. A/HRC/WG.6/14/PER/1, prr. 116).
156

128

excedentes por actividades productivas desarrolladas por las instituciones educativas y el endeudamiento interno y externo. El incremento del presupuesto destinado a educacin se realizar progresivamente. El Ministerio de educacin dar prioridad a la inversin educativa en las zonas rurales, de frontera, urbana marginal y de menor desarrollo.

1. I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Constitucin 1993, art.16 Descentralizacin del sistema educativo 1.2. Ley 28044 General de Educacin, art. 83 Financiamiento de la educacin, art.84 Fuentes de financiamiento y Disp. Complementarias y Transitorias 3 y 4. Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo? 2.1. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica I Lograr una asignacin presupuestal para el sector educacin no menor al 6% del PIB, incrementando el Porcentaje de los recursos destinados a gasto de capital (o inversin en componentes distintos a remuneraciones) y garantizando una distribucin equitativa de los recursos. 2.2. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 17. Incrementar sostenidamente el presupuesto asegurando calidad educativa para todos, asignando recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia. a. Incremento sostenido del presupuesto educativo hasta alcanzar no menos del 6% del PBI el ao 2012, estableciendo una secuencia de crecimiento anual que as lo permita. b. Polticas complementarias que aseguren que al menos el 25% de los recursos propios de los gobiernos regionales se destinen a la educacin para el financiamiento de los Proyectos Educativos Regionales. c. Fortalecimiento del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP) y otros fondos. f. Reestructuracin del presupuesto sectorial destinando ms recursos a: Gastos de inversin como infraestructura, Gastos corrientes en bienes y servicios. g. Transferencia y distribucin de recursos presupuestales basados en criterios de focalizacin y discriminacin positiva, as como en criterios tales como nmero de alumnos matriculados en escuelas pblicas, nmero de locales educativos pblicos, tasa total de cobertura, proyecciones de poblacin, ruralidad, densidad poblacional, nivel de rendimiento acadmico, tasa de analfabetismo y pobreza, metas de inclusin. i. Eficiencia, transparencia, participacin y control de la institucin educativa en la compra de los materiales fungibles necesarios. k. Gestin y uso de recursos de endeudamiento, operaciones de canje de deuda por educacin y cooperacin tcnica y financiera, que se sustentan en un plan previo de necesidades basado en las prioridades del Proyecto Educativo Nacional y los Proyectos Educativos Regionales. 2.3. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 3. Mejora significativa de logros de aprendizaje para los nios, nias y adolescentes en zonas rurales. 2.4. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Programas presupuestales con enfoque de resultados: 0090. Logros de aprendizaje de estudiantes de la educacin bsica regular. Con una asignacin del 96.37% del Pliego 010. 2.5. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Programas presupuestales con enfoque de resultados: 0091.Incremento en el acceso de la poblacin de 3 a 16 aos a los servicios educativos pblicos de la educacin bsica regular. Con una asignacin del 1.33%. 2. I. de Proceso

129

2.6. Resolucin Ministerial 0369-2012. Poltica educativa nacional 2012-2016. Artculo 1.1. Aprendizajes de calidad. Tambin artculo 1.3. Mejora significativa de logros de aprendizaje en zonas rurales. 2.7. Decreto Supremo 007-2012-ED anexo2. 2.8. Decreto Supremo 003-2012-MIDIS por el que se establece la creacin del programa nacional Cuna Ms sobre la base del Programa Nacional Wawa Wasi. 2.9. R.M. 990-2010/Minsa Norma Tcnica de Salud para el Control de Crecimiento y desarrollo de la nia y el nio menor de cinco aos. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a 3. I. de Resultado la educacin 3.1. Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total. Ver Anexo 1 3.2. Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB. Ver Anexo 1 3.3. Gasto pblico en instituciones educativas por tipo de gasto, porcentaje del total. Ver Anexo 1 1. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica I Lograr una asignacin presupuestal para el sector educacin no menor al 6% del PIB, incrementando el Porcentaje de los recursos destinados a gasto de capital (o inversin en componentes distintos a remuneraciones) y garantizando una distribucin equitativa de los recursos Objetivo I.1: Lograr una asignacin presupuestal en educacin no menor al 6% del PBI. Objetivo I.2: Incrementar el porcentaje de los recursos destinados a gastos de capital (o inversin en componentes distintos a remuneraciones). Objetivo I.3: Garantizar una distribucin equitativa de los recursos. 2. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 3: Objetivo estratgico 4: mejorar los logros de aprendizaje en comprensin lectora y matemtica para los nios y nias y adolescentes rurales. Se asigna el 0.24% del presupuesto. En 2016 se espera que el 40% de los nios logren aprendizajes con centros de recursos en red que apoyen a las escuelas rurales. 3. Metas educativas 2021, meta 32, que el gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB llegue al 5,90% PIB

Metas oficiales

A pesar de que el mandato es claro respecto al presupuesto pblico de Educacin y existen normas y planes aprobados para ello, el Comit de los derechos del nio volvi a denunciar su incumplimiento. Aunque el crecimiento de la economa es constante en Per desde comienzos de siglo, los indicadores de resultado siguen mostrando el incumplimiento del Estado de destinar el 6% del PIB para presupuesto educativo. Desde 2006 contamos con el mandato expreso del CDN 157 de que no se

. CDN, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 44 de la Convencin. Observaciones finales, 14 de marzo de 2006 (UN Doc. CRC/C/PER/CO/3,

157

130

disminuya el presupuesto dedicado a la enseanza, la atencin de la salud y otros servicios para la atencin de los nios, especialmente en el mbito rural y/o indgenas, as como la supervisin del gasto ya que ocurre que en ocasiones los fondos no se dedican a lo que deberan. Lo cierto es que aunque el presupuesto destinado al sector educacin ha venido incrementndose desde 2009, todava se considera una meta lejana llegar al 6% del PIB como gasto en educacin. As, mientras que en el ao 2009 se asignaron S/. 14.569.700,000 nuevos soles (aproximadamente US$ 5.600 millones), en el 2012 esta cifra se increment a S/.17.563.200.000 nuevos soles (aproximadamente US$ 6.700 millones) 158. La mayor parte de este presupuesto se ejecuta en programas presupuestales con enfoque en resultados para lograr los aprendizajes adecuados y de calidad en la educacin bsica regular.

Atributo 5. Sobre evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes del profesorado El profesorado es carrera pblica en la enseanza oficial, donde se incentive el desarrollo profesional y el buen desempeo laboral. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin

permanentes. El ministerio optimizar tambin el sistema de bonificaciones para los profesores en zonas rurales, para los que tienen especialidad en programas bilinges e interculturales, as como para los que realizan proyectos de promocin de nias.

1. I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo? 1.1. Constitucin 1993, art.15 Profesorado, carrera pblica 1.2. Ley n28044 General de Educacin, art.13.e) Calidad de la Educacin, art.56.d) El Profesor, art.18.j) Medidas de equidad 1.3. Ley 27558 de fomento de la educacin de las nias y adolescentes rurales art.25 de la actualizacin y capacitacin de los profesores rurales, art.27 de los estmulos a profesores que impulsan la educacin de las nias y adolescentes y 28 de las bonificaciones para docentes especializados en educacin bilinge e intercultural

prrs. 19-20 y 60-61). 158 . Informe Nacional presentado con arreglo al prrafo 5 del anexo de la resolucin 16/21 del Consejo de Derechos Humanos. Decimocuarto periodo de sesiones, 7 de agosto de 2012 (UN Doc. A/HRC/WG.6/14/PER/1, prr. 119).

131

1.4. Ley 29062 que modifica Ley del profesorado en lo referente a carrera pblica magisterial, art.31 Derechos Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo? 2.1. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y desarrollo profesional docente. - Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada con la formacin docente inicial. - Evaluar a los docentes para el ingreso y permanencia en la carrera pblica magisterial y su asignacin laboral. - Vincular los ascensos e incrementos salariales al desempeo profesional y a las condiciones de trabajo. - Promover la revalorizacin social de la profesin docente, en base al reconocimiento de sus buenas prcticas. Poltica 2.1.c. Especializacin de la formacin docente para la atencin de las necesidades especficas de aprendizaje de 4 y 5 aos y los primeros grados de primaria, con estmulos a la permanencia de los mejores docentes. 2.2. Decreto supremo 001-2011-ED, establecen normas para la contratacin de personal docente en Instituciones educativas pblicas de educacin bsica y tcnico productiva. 2.3. Decreto Supremo 011-2012-ED, Reglamento de la Ley General de Educacin. art.30, art.43 2.4. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 5. Formacin y desempeo docente en el marco de una carrera pblica renovada. 2.5 .Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Programas presupuestales con enfoque de resultados: 0107. Mejora de la formacin en carreras docentes en institutos de educacin superior no universitaria. Con una dotacin del 0.30% del pliego 010. 2.6. Directiva 015-2012-MINEDU procedimiento para contratacin de docentes. 2.7. Decreto Supremo 005-2012-ED suspensin de creacin de centros de formacin de docentes. 2.8. Directiva 003-2013-MINEDU de contratacin de auxiliares de educacin en instituciones educativas pblicas. 2.9. Decreto Supremo 004-2013-ED reglamento de la Reforma ministerial. 2.10. Ley 29944 de la Reforma Magisterial. 2.11 Directiva 009-2013-MINEDU de austeridad en el gasto institucional del ministerio de educacin. 2.12. Ley 29934 que otorga una asignacin excepcional y extraordinaria a docentes de educacin estatal. 2.13 Directiva 018-2012 para la contratacin de personal docente en institutos y escuelas superiores 2.14 Directiva 014-2012 de normas para el desarrollo del ao escolar 2013. 2.15 Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica F Creacin de las condiciones necesarias para garantizar un desempeo docente profesional y eficaz, especialmente en contextos de pobreza y exclusin, en el marco de la revalorizacin de la carrera pblica magisterial. 2.16 Directiva 005-2013-MINEDU de contratacin de docentes para centros rurales secundaria. 2.17 Directiva 008-2012 de instituciones educativas de educacin intercultural bilinge. 2.18. Resolucin Ministerial 0369-2012. Poltica educativa nacional 2012-2016 n5: formacin y desempeo docente en el marco de una carrera pblica renovada. 2.19 Resolucin Ministerial 0547-2012-ED Marco del Buen desempeo Docente. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del 3. I. de Resultado derecho a la educacin 2. I. de Proceso

132

3.1. Docentes en el sistema educativo por tipo de gestin y rea geogrfica, segn modalidad y nivel educativo. Ver Anexo 1 3.2. Profesores titulados. Ver Anexo 1 3.3. Sobre la implementacin del Acompaamiento Pedaggico Ver Anexo 1 3.4. Porcentaje de docentes capacitados en el uso de laptops, programas de capacitacin bsica, programas de especializacin y porcentaje de plana docente completa al inicio de curso. Ver Anexo 1 3.5. Docentes que han participado en los programas y cursos en el ao 2012. Ver Anexo 1 3.6. Nmero de alumnos por docente. Ver Anexo 1. 1. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 5: Objetivo Estratgico 6: asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin continua integral. Se le asigna el 2,88% del presupuesto. En 2016 se espera: el fortalecimiento y expansin del Programa de Acompaamiento Pedaggico a Docentes, un sistema descentralizado de formacin docente en servicio con especializacin intercultural bilinge y aula multigrado, creacin de la unidad de desarrollo magisterial, incentivos efectivos para docentes en reas rurales, y certificacin de docentes en EIB con base en el Marco de buen desempeo docente (meta recogida en la Memoria Institucional del Ministerio de Educacin 2011-2012). 2. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Metas oficiales Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica F Creacin de las condiciones necesarias para garantizar un desempeo docente profesional y eficaz, especialmente en contextos de pobreza y exclusin, en el marco de la revalorizacin de la carrera pblica magisterial. Objetivo F.1: Implementar una propuesta de evaluacin del desempeo basada en estndares, formulada desde una perspectiva de mejoramiento continuo y la atencin de factores asociados al aprendizaje, que permita fortalecer las competencias pedaggicas y de gestin de los docentes. Objetivo F.3: Promover y estimular el reconocimiento profesional del docente a travs de programas de incentivos orientados a mejorar las condiciones del desempeo profesional. Objetivo F.4: Promover la acreditacin de las instituciones formadoras de docentes.

El estatuto jurdico y profesional de los docentes se encuentra definido por la constitucin peruana y por diferentes normas de rango legal, destacando la reciente Ley para la Reforma Magisterial. Sin embargo, el Defensor del Pueblo159 seala algunas carencias respecto a este cuerpo. Por ejemplo, no se cuenta con docentes contratados desde el primer da de clases, los docentes bilinges en escuelas indgenas son insuficientes as como los docentes especializados en el apoyo a la educacin especial y regular. Son las Direcciones Regionales las que

159

. Cfr. VEGA LUNA, E., Derecho a la educacin. Lneas de trabajo defensorial, cit.

133

deben publicar oportunamente las plazas vacantes y el cumplimiento de los programas de seleccin de docentes, y que se garantice la disponibilidad de los mismos sobre todo para la educacin especial y bilinge. A pesar del gran nmero de regulacin y planes normativos para los profesores, no disponemos de indicadores que nos muestren datos interesantes desde el punto de vista de la realizacin de los derechos humanos como podra ser la proporcin de maestros de primaria plenamente calificados y formados, el salario promedio de los maestros como porcentaje del salario mnimo regulado o la proporcin de maestros de todos los niveles que siguen actividades de formacin. Por ltimo cabe destacar que el seguimiento del cumplimiento de las polticas pedaggicas en las instituciones educativas corresponde a las Direcciones Regionales de Educacin y a las UGEL. El Defensor del Pueblo 160 ha denunciado el insuficiente nmero de maestros calificados para la Educacin Intercultural Bilinge y para atender a los estudiantes con discapacidad. Esto es debido a varias causas: la carrera de EIB no se ofrece en todas las regiones que lo requieren, no existe un diseo curricular bsico para esta carrera, no se brida la temtica de educacin inclusiva en universidades y a la falta de capacitacin docente sobre educacin inclusiva. La Asamblea Nacional de Rectores y el Ministerio de Educacin son los que tienen la competencia en estos mbitos. A nivel regional, los Gobiernos Regionales, las Direcciones Regionales de Educacin y las UGEL son las competentes para realizar campaas permanentes para docentes sobre inclusin educativa. Por otro lado, sorprende la aprobacin de normas que parecen caminar en el sentido inverso, como el Decreto Supremo 005-2012-ED sobre suspensin de creacin de centros de formacin de docentes. En l se determina que existen demasiados docentes ya preparados que no pueden dar salida profesional a sus estudios, por lo que se decreta la suspensin de creacin de nuevos centros de formacin de docentes.

160

. Ibid.

134

5.4.2. Indicadores sobre la calidad educativa: Accesibilidad Atributo 1. El Estado ha de garantizar la accesibilidad de la educacin Atributo 2. Sobre el sistema de becas

Atributo 1. El Estado ha de garantizar la accesibilidad de la educacin La funcin del Estado es proveer y administrar servicios educativos pblicos gratuitos y de calidad para garantizar el acceso universal a la Educacin Bsica y una oferta equitativa en todo el sistema.

1. I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Ley 28044 General de Educacin art. 21.b) y e) Funciones del Estado 2. I. de Proceso Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

2.1. Acuerdo Nacional Poltica 12: Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte. 2.2. Decreto Supremo 027-2007-PCM, que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento. art.3.4. 2.3. Resolucin ministerial 0044-2012-ED, de adaptacin de matrculas irregulares en 2011 2.4. Decreto Supremo 001-2012-MIMP Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. - Objetivo Estratgico n1: Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de nias y nios de 0 a 5 aos de edad. Se impulsar la gestin e implementacin de cunas y servicios de atencin no escolarizada como salas de educacin temprana para las madres que trabajan y las comunidades que carecen de cunas, el programa integral de educacin temprana o Wawapukllana en un ambiente comn para madres que no trabajan, el programa integral de educacin temprana con base en la familia o ludotecas itinerantes. 2.5. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. - Poltica priorizada 2. Reduccin de las brechas en el acceso a servicios educativos de calidad para los nios y nias menores de 6 aos. - Poltica priorizada 7. Reduccin de brechas en el acceso a la educacin superior para jvenes de menores ingresos. 2.6. Resolucin Ministerial 0369-2012. Poltica educativa nacional 2012-2016. art.1.2. Reduccin de brechas en el acceso a servicios educativos de calidad para los nios y nias menores de 6 aos. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho 3.I. de Resultado a la educacin 3.1. Caractersticas de la poblacin fuera del sistema educativo. Datos del ao 2006, porcentaje de edades entre 6 a 11 aos. Ver Anexo 1 1) Decreto Supremo 001-2012-MIMP Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Objetivo Estratgico n1: Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de nias y nios de 0 a 5 aos de edad.

Metas oficiales

135

 Resultado esperado 3: nias y nios de 0 a 2 aos que cuentan con cuidado, atencin integral y aprendizaje oportuno. Resultado esperado 4: universalizar el acceso de nias y nios de 3 a 5 aos de edad a la educacin inicial a la edad correspondiente, priorizando el mbito rural. 2) Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 2. Objetivo estratgico 3: ampliar significativamente la educacin inicial de 3 a 5 aos. Se le asigna el 0.88% del presupuesto. Al 2016 se espera el 100% de nios de 3 a 5 aos atendidos pertinente y oportuna en distritos del mbito del Programa Juntos (meta recogida en la Memoria Institucional del Ministerio de Educacin 2011-2012)

El Estado peruano recibi en 2006 la recomendacin del Comit 161 de los derechos del nio sobre las condiciones de acceso a la educacin, especialmente en zonas remotas y rurales instndole a eliminar las discrepancias. Desde entonces, ha habido bastante produccin legislativa para incrementar la accesibilidad. Podemos considerar los resultados como relativamente positivos, puesto que si relacionamos este atributo con la matrcula escolar, la tasa de matriculacin de primaria es casi total. Los indicadores sobre las caractersticas de los menores fuera del sistema educativo del nivel de primaria nos muestran un indicio de la causa del abandono o falta de accesibilidad. El perfil es de un nio pobre que vive en un rea rural. Un cuarto de estos nios hablan una lengua originaria y cerca del 10 % sufren una enfermedad crnica o discapacidad. Este es el perfil del colectivo ms vulnerable respecto del acceso a la primaria. La creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social en 2011 tiene como fin garantizar que las polticas y los programas sociales acten de manera coordinada con el propsito de cerrar las brechas en el acceso a los servicios pblicos como la educacin. La creacin del Ministerio de Cultura en 2010 y del Viceministerio de Interculturalidad a su vez tiene como fin promover y garantizar el sentido de la igualdad social y respecto de los derechos de los pueblos de Per.

. CDN, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 44 de la Convencin. Observaciones finales, 14 de marzo de 2006 (UN Doc. CRC/C/PER/CO/3, parr.61.b).

161

136

Atributo 2. Sobre el sistema de becas Se debe implantar un sistema de becas y ayudas para garantizar el acceso o la continuidad de los estudios de aquellos que destaquen su rendimiento acadmico y no cuenten con recursos para cubrir los costos de su educacin.

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo? 1.1. Ley 28044 General de Educacin art.18.h) Medidas de equidad 1.3. Ley 29837 que crea el programa nacional de becas y crdito educativo Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr 2. I. de Proceso resultados relacionados con el atributo? 2.1. Ley 29914 de medidas de gasto publico art.3.1.b 2.2. Decreto Supremo 013-2012 Reglamento del Programa nacional de Becas y crdito educativo. 2.3. Resolucin Ministerial 0369-2012. Poltica educativa nacional 2012-2016. Artculo 1.7. Reduccin de brechas en el acceso a la educacin superior para jvenes de menos ingresos. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al 3. I. de Resultado cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin 3.1. Nmero de becas nacionales otorgadas por la oficina de becas y crdito educativo. Ao 2010: Becas totales 1000, Becas parciales 445. Becas Internacionales 425. Fuente: INEI Ministerio de Educacin - Oficina de Becas y Crdito Educativo (OBEC), 20072010 1. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 7. Objetivo estratgico 8: impulsar un sistema de becas y crdito educativo que permita a jvenes y adultos con talento acceder a la Metas Oficiales educacin superior, priorizando ciencia y tecnologa. Se le asigna el 5.42% del presupuesto. Al 2016, otorgamiento de 25.000 becas integrales y descentralizadas a jvenes del pas. 1. I. Estructurales

La oferta de becas, consideradas como medidas especiales de carcter provisional para proporcionar apoyo financiero a grupos vulnerables, tiene su apoyo en la normativa internacional (art.13 del PIDESC). A pesar de la falta de datos actuales sobre el nmero de alumnos becados (desagregados por sexo, rea de residencia y nivel econmico), los datos disponibles del ao 2010 distan mucho de la meta oficial marcada para el ao 2016. En la actualidad, el PRONABEC (Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo) se encarga del diseo, planificacin, gestin, monitoreo y evaluacin de las becas y crditos educativos con el objetivo de contribuir con la equidad e inclusin social en la educacin superior. En este momento existen diferentes

137

tipos de becas: modalidad ordinaria, modalidad internacional, modalidad fuerzas armadas, modalidad VRAEM 162, Modalidad Repared (para vctimas del terrorismo) y Modalidad Albergues (para jvenes en situacin de abandono).

5.4.3. Indicadores sobre la calidad educativa: Aceptabilidad Atributo 1. Sobre los planes de estudio, el currculo bsico, y la uniformidad en el nivel y aceptabilidad de la calidad de la educacin Atributo 2. Sobre el derecho a la educacin en la lengua materna Atributo 3. Sobre el derecho a la orientacin en los estudios, a la revisin de las calificaciones, al buen ambiente escolar y a recibir un trato fsico y psicolgico digno Atributo 4. Sobre la supervisin y evaluacin de la educacin. Atributo 5. Sobre los derechos de participacin de los padres

Atributo 1. Sobre los planes de estudio, el currculo bsico, y la uniformidad en el nivel y aceptabilidad de la calidad de la educacin El Estado formula los lineamientos generales de los planes de estudios y los currculos bsicos comunes a todo el pas. El ministerio de educacin elabora el diseo curricular bsico de los niveles y modalidades del sistema educativo y establece los lineamientos para su diversificacin. El proceso de formulacin del currculo es participativo y se construye por la comunidad educativa por tanto es abierto y respeta la pluralidad metodolgica. Todos los establecimientos pblicos de enseanza del mismo grado deben tener una enseanza del mismo nivel y en condiciones equivalentes en cuanto a la calidad de la enseanza. El Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin evala en el mbito nacional y regional la calidad del aprendizaje y de los procesos pedaggicos y de gestin.

. Hace referencia a la zona del VRAEM (Valle del Rio Apurimac, Ene y Mantaro), militarizada y considerada ms vulnerable a causa de los cultivos de coca ilegal.

162

138

1. I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Constitucin 1993, art.16 Descentralizacin del Sistema educativo 1.2. Ley 28044 General de Educacin, art.13.b) Calidad de la educacin, art.16.b Funciones de los rganos del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, art.34 Caractersticas del currculo y art.80.c) Funciones del Ministerio de Educacin. 1.3. Ley 28740 del SINEACE 2. I. de Proceso Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

2.1. Acuerdo Nacional Poltica del Estado 16 Fortalecimiento de la familia y proteccin y promocin de la niez, adolescencia y juventud. 2.2. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos, la formacin en ciencia, tecnologa e innovacin, as como en medio ambiente. Poltica 5.2. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y complementen el currculo con conocimientos pertinentes y relevantes para su medio. 2.3. Directiva 014-2012-MINEDU normas y orientaciones para el desarrollo del ao escolar 2013 en la Educacin Bsica. 2.4. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 1. Aprendizajes de calidad para todos con nfasis en comprensin lectora, matemtica, ciencia y ciudadana. 2.5. Directiva 009-2013-UGEL que regula el proceso de planeamiento y evaluacin de la gestin institucional y pedaggica en las instituciones educativas pblicas y privadas. 2.6. Poltica educativa nacional 2012-2016 n1 2.7. Programa estratgico de Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de la educacin bsica PELA. 2.8. Resolucin Ministerial 0067-2005-ED que aprueba el Diseo curricular nacional de la Educacin Bsica Regular. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del 3. I. de Resultado derecho a la educacin 3.1. Cumplimiento de las horas de clase. Ver Anexo 1. 3.2. Porcentaje de estudiantes de segundo grado de primaria con nivel de desempeo suficiente en comprensin lectora y matemticas. Ver Anexo 1 3.3. Tamao promedio de la clase, por nmero de alumnos. Ver Anexo 1. 1. Acuerdo Nacional Poltica del Estado 16 Fortalecimiento de la familia y proteccin y promocin de la niez, adolescencia y juventud. Al 2016, el 100% de las instancias del gobierno nacional, regional y local, cuentan con mecanismos que aseguran que la participacin de organizacin de nios, nias y adolescentes, es tomada en cuenta en la formulacin y ejecucin de polticas de niez y adolescencia. 2. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 1: Objetivo estratgico 1: mejorar significativamente los logros de los Metas oficiales estudiantes de educacin bsica, con nfasis en comprensin lectora, matemtica, ciencia y ciudadana. Se le asigna el 69.79% del presupuesto. Al 2016 se espera que el 55% logren comprensin lectora y que el 40% logren aprendizajes ptimos en matemticas (meta recogida en la Memoria Institucional del Ministerio de Educacin 2011-2012). Objetivo estratgico 2: mejorar los aprendizajes de los estudiantes de educacin bsica alternativa y de educacin bsica especial incrementando su acceso a centros educativos de calidad. Se le

139

asigna el 1.92% del presupuesto. 3. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 3: Objetivo estratgico 4: mejorar los logros de aprendizaje en comprensin lectora y matemtica para los nios y nias y adolescentes rurales. Se asigna el 0.24% del presupuesto. Al 2016 se espera que el 40% de los nios logren aprendizajes con centros de recursos en red que apoyen a las escuelas rurales.

Respecto de este atributo encontramos un gran tejido legislativo y de polticas que lo desarrollan en todos sus extremos, menos en lo que se refiere a la participacin de la comunidad educativa en el proceso de formulacin del currculo, reservando esta participacin ms directa para el proyecto educativo institucional de cada institucin educativa. Sin embargo, entre las estadsticas oficiales actuales disponibles no encontramos muchas referencias sobre la efectividad de estas normas. El grado de cumplimiento de las horas de clase y el nmero de alumnos por clase, son dos datos indicadores del respeto efectivo por los planes de estudio y de la calidad de la educacin y nos permite hacer comparaciones para ver la uniformidad de la imparticin de la enseanza. El resultado l de la uniformidad y aceptabilidad de la calidad de la educacin se puede vincular con el porcentaje de alumnos de primaria que logran resultados satisfactorios respecto de determinadas reas.

Atributo 2. Sobre el derecho a la educacin en la lengua materna El estado fomenta la educacin bilinge e intercultural segn cada zona promoviendo la integracin nacional y preservando las lenguas de los pueblos indgenas. La educacin Bilinge intercultural se ofrece en todo el sistema educativo. Se determina la obligacin de los docentes de dominar el castellano y la lengua originaria de la zona donde trabajan.

1. I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Constitucin 1993, art.17 Obligatoriedad de la educacin inicial, primaria y secundaria 1.2. Ley 27818 para la Educacin Bilinge Intercultural 1.3. Ley 27558 de fomento de la educacin de nias y adolescentes rurales, art.9.c) De la calidad de la educacin 1.4. Ley 28044 General de Educacin, art.20.Educacin Bilinge Intercultural 1.5. Ley 29735 que regula las lenguas originarias del Per, captulo VI

140

2. I. de Proceso

Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

2.1. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica E Ofrecer en las reas rurales una educacin acorde a las diferencias lingsticas de las comunidades con lenguas originarias. 2.2. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 2.1.d. Provisin garantizada, en contextos bilinges, de una educacin inicial que ensee a los nios en su lengua materna y los familiarice con el castellano. 2.3. Resolucin Directoral 1289-2010-ED Normas para Orientar el Desarrollo de Acciones de Educacin Intercultural Bilinge y Educacin en reas Rurales. 2.4. Directiva 014-2012 de normas para el desarrollo del ao escolar 2013. 2.5. Directiva 008-2012 de instituciones educativas de educacin intercultural bilinge. 2.6. Decreto Supremo 011-2012-ED Reglamento LGEducacin art.30. Poltica educativa nacional 2012-2016 n4 2.7. Resolucin Ministerial 0369-2012. Poltica educativa nacional 2012-2016. Artculo 1.4. Reduccin de brechas en el acceso a servicios educativos de calidad de los estudiantes que tienen como lengua materna el quechua, aimara, o alguna lengua amaznica y aprenden en su propia lengua y en castellano. 2.8. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 4. Reduccin de brechas en el acceso a servicios educativos de calidad: estudiantes que tienen como lengua materna el quechua, el aimara, o alguna lengua amaznica aprenden en su propia lengua y en castellano. 3. I. de Resultado Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin

3.1. Centros educativos en comunidades indgenas que desarrollan aprendizajes en la lengua materna de los alumnos. Ver Anexo 1. 1. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica E Ofrecer en las reas rurales una educacin acorde a las diferencias lingsticas de las comunidades con lenguas originarias. Objetivo E.1: Expandir y desarrollar programas de educacin bilinge intercultural de calidad en los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria. Objetivo E.2: Reducir significativamente la repeticin, el retiro, la desercin escolar y la extra edad, en primaria y secundaria en zonas de poblacin de lenguas originarias. Objetivo E.3: Mejorar los niveles de logro de competencias bsicas de comunicacin integral y lgico matemtica en los estudiantes de primaria en zonas de poblacin de lenguas originarias. Objetivo E.4: Fortalecer la formacin de docentes para una educacin bilinge intercultural de calidad prioritariamente en zonas de poblacin de lenguas originarias. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 4. Objetivo Estratgico 5. Ampliar significativamente el acceso a la educacin intercultural bilinge. Se dota con un 0.57% del presupuesto. Al 2016 se espera que el 50% de los nios sean atendidos en su lengua materna (meta recogida en la Memoria Institucional del Ministerio de Educacin 2011-2012)

Metas oficiales

2.

141

En el Per existen una gran variedad de pueblos indgenas, la mayor parte de ellos hablantes de lenguas peruanas distintas al castellano. Garantizar el acceso a acceder a una educacin con calidad para este grupo, supone el reto de mejorar el sistema de Educacin Intercultural Bilinge (EIB). Si bien, a nivel nacional, existen 19,000 escuelas bilinges, donde han sido atendidos 515,611 estudiantes de nivel inicial, primaria y secundaria; este nmero importa slo el 11% de la demanda. A fin de mejorar esta situacin, se est validando el modelo pedaggico EIB y se est desarrollando el proceso de identificacin de instituciones educativas, a fin de precisar la intervencin y la atencin de la demanda educativa en zonas urbanas y rurales a nivel nacional. Para dicha actividad se cuenta con un presupuesto de 12.163.047 dlares americanos 163. Esta circunstancia viene siendo observada por los diferentes comits en los exmenes a los que se ha sometido Per. En el ao 2009 el Comit contra la discriminacin racial visibiliz la reduccin paulatina de los idiomas indgenas, segn el Censo Nacional de Poblacin 2007, lo que supone una violacin de este derecho. Se recomend investigar estas causas para impulsar diferentes medidas legislativas que promuevan el uso y respeto de las lenguas originarias peruanas 164. Como vemos en los indicadores estructurales y de proceso, efectivamente en este momento tenemos en vigor numerosas normas, planes y polticas que protegen este derecho, pero la capacidad de ver su cumplimiento es limitada debido a la informacin segmentada. Sin embargo, en 2012 el Comit de DESC volvi a reiterar la necesidad de adoptar medidas urgentes para preservar las lenguas indgenas y fomentar su uso 165. Este colectivo tiene las peores cifras en cuanto a tasa de analfabetismo por la falta de aplicacin en la prctica del sistema bilinge, como se aprecia en el indicador de resultado disponible. Segn UNICEF la poblacin indgena de la regin amaznica es la que sufre mayores niveles de

. Informe Nacional presentado con arreglo al prrafo 5 del anexo de la resolucin 16/21 del Consejo de Derechos Humanos. Decimocuarto periodo de sesiones, 1 7 de agosto de 2012 (UN Doc. A/HRC/WG.6/14/PER, parr.127). 164 . CEDR, Examen de los informes presentados por los Estados Partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin (UN Doc. CERD/C/PER/CO/14-17, parr.13). 165 . CDESC, Observaciones finales, 48 periodo de sesiones, 30 de mayo de 2012 (UN Doc. E/C.12/PER/CO/2-4).

163

142

pobreza y exclusin econmica y social 166. Por su parte, el Defensor del Pueblo 167 ha priorizado entre sus lneas de actuacin el asegurar los materiales educativos bilinges necesarios. A pesar de los esfuerzos realizados, segn el defensor, a fecha 2010 tan solo se produjo el material necesario para 15 de las 55 lenguas amaznicas; solo 13 lenguas indgenas han sido normalizadas (lo que supone un quinto del total de lenguas existentes); el 93,7% de los materiales producidos son para el nivel de primaria y su distribucin todava es insuficiente. Por tanto, recomienda al Ministerio de Educacin que incremente la produccin de materiales bilinges para atender a mayor cantidad de pueblos indgenas, as como asegurar su disponibilidad para los diferentes niveles educativos obligatorios (inicial, primaria y secundaria).

Atributo 3. Sobre el derecho a la orientacin en los estudios, a la revisin de las calificaciones, al buen ambiente escolar y a recibir un trato fsico y psicolgico digno El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad as como al buen trato psicolgico y fsico. Son funciones de las instituciones educativas propiciar un ambiente institucional favorable al desarrollo del estudiante y que reciba un buen trato y adecuada orientacin y alternativas para culminar su educacin. El nio y el adolescente tienen derechos a ser respetados por sus educadores y a cuestionar sus criterios valorativos, pudiendo recurrir a instancias superiores si fuera necesario. Los directores de los centros educativos comunicarn a la autoridad competente los casos de maltrato fsico, psicolgico, de acoso etc. en agravio de los alumnos.

. CDH, Recopilacin preparada por la Oficina ACDUNU con arreglo al prrafo 5 del anexo de la resolucin 16/21 del Consejo de Derechos Humanos (UN Doc. A/HRC/WG.6/14/PER/2, prr. 83). 167 . VEGA LUNA, E., Derecho a la educacin. Lneas de trabajo defensorial, cit.

166

143

1.I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Constitucin 1993, art.2.1 Derechos fundamentales de la persona, art.15 Profesorado, carrera pblica. 1.2. Ley 27337 Cdigo de los nios y adolescentes, art.16 a ser respetados por sus educadores y art.18.a) y g). a la proteccin por los Directores de los centros educativos 1.3. Ley 28044 General de Educacin art. 53.a) El estudiante, art.68.e) Funciones de las instituciones educativas. Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo? 2.1. Acuerdo Nacional Poltica 16: Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la niez, la adolescencia y la juventud. 2.2. Decreto Supremo 010-2010-ED Reglamento de la Ley sin violencia en la Escuela. 2.3. Ley 29719 sin violencia en la Escuela. 2.4. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 7.1. Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y respeto a los derechos de los nios. 7.2. Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional individual y colectiva del docente.7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes. 2.5. Directiva 014-2012 de normas para el desarrollo del ao escolar 2013. 2.6. Directiva 019-2012-MINEDU proteccin de los estudiantes contra la violencia en instituciones de enseanza. 2.7. Decreto Supremo 011-2012-ED Reglamento LGEducacin art.39 2.8. Resolucin Ministerial N. 0405-2007-ED que aprob los lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de instituciones educativas 2.9. Directiva N 001-2006-VMGP/OTUPI, de normas para el desarrollo de las acciones de tutora u orientacin educativa en las Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local e Instituciones Educativas. 2.10. Directiva N 002-2006-VMGP/DITOE de normas para el desarrollo de las acciones y funcionamiento de las defensoras escolares del nio y del adolescente. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al 3. I. de Resultado cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin 3.1. Situaciones de violencia y traumatismos no intencionales en los estudiantes segn sexo, Per 2010. Ver Anexo 1. 3.2. Atencin de la Lnea 100. Servicio telefnico nacional gratuito para consultas en la temtica de violencia y otras consultas de nios y adolescentes: se atendieron 86,305 consultas telefnicas desde julio 2006 hasta diciembre 2011. Fuente: Informe Nacional presentado con arreglo al prrafo 5 del anexo de la resolucin 16/21 del Consejo de Derechos Humanos. Decimocuarto periodo de sesiones. A/HRC/WG.6/14/PER/1 de 7 de agosto de 2012, prr. 42 1. Acuerdo Nacional Poltica del Estado 16 Fortalecimiento de la familia y proteccin y promocin de la niez, adolescencia y juventud. Se disminuye sostenidamente la violencia familiar y se erradica al 2021. 2. Decreto Supremo 001-2012-MIMP Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Metas oficiales Objetivo Estratgico n1: Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de nias y nios de 0 a 5 aos de edad. Resultado esperado 7: Las y los adolescentes acceden y concluyen en la edad normativa una educacin secundaria de calidad, intercultural, inclusiva, con cultura ambiental y libre de violencia. 2. I. de Proceso

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De este conglomerado de normas y medidas acerca de la aceptabilidad, los aspectos con ms profusin legislativa han sido los destinados a evitar el mal trato fsico y psicolgico en la escuela. En 2006 el Comit de los Derechos del nio168 alent a Per para que siguiera promoviendo, facilitando y aplicando en la familia, en la comunidad y en la escuela el principio del respeto de las opiniones del nio y su participacin en todas las cuestiones que le afectan. En cuanto al mal trato, pide que redoble sus esfuerzos para determinar el alcance de las formas de violencia, daos o abusos de los menores en la escuela. No encontramos mucha informacin oficial en forma de estadsticas, encuestas, registros de quejas o de denuncias, sin embargo el Defensor del pueblo ha sido el encargado de encabezar la lucha contra esta lacra. Segn la Defensora del Pueblo, en 2011 los Centros de Emergencia Mujer haban dado cuenta de 7.570 casos de maltrato infantil y la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos de Lima del Ministerio de Educacin (MINEDU) haba denunciado 200 casos de maltrato contra estudiantes entre enero y julio del ao anterior. La Defensora indic que era necesario poner en la agenda pblica la prohibicin expresa de usar el castigo fsico y humillante contra los nios, nias y adolescentes y definir mecanismos de atencin en las Defensoras del Nio y Adolescente 169. Sin embargo, tal y como sigue observando el Comit de los derechos del nio, aunque se han adoptado medidas legislativas para prohibir los castigos corporales, estos siguen siendo considerados como vlidos en el hogar (incluso validado por los propios nios) y son una prctica extendida e incluso aceptada como medida de disciplina en la escuela y en la familia. Por ello se le pide al Estado que realice campaas de sensibilizacin y educacin de la poblacin contra los castigos corporales y promover medios pedaggicos no violentos y participativos. El Comit de los Derechos Humanos alab la promulgacin de la

. CDN, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 44 de la Convencin. Observaciones finales, 14 de marzo de 2006 (UN Doc. CRC/C/PER/CO/3, prrs. 32, 40, 42-43). 169 . CDH, Resumen preparado por la oficina ACNUDH con arreglo al prrafo 5c) del anexo de la resolucin 16/21 del Consejo de Derechos Humanos, 14 periodo de sesiones, 2012 (UN Doc. A/HRC/WG.6/14/PER/3).

168

145

Resolucin Ministerial N. 0405-2007-ED de 10 de septiembre de 2007, que aprob los lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de instituciones educativas. Su finalidad es la de establecer procedimientos y orientaciones complementarias para la formulacin y atencin de denuncias en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual a estudiantes por parte del personal directivo, jerrquico, docente y administrativo de las instituciones educativas 170. En cuanto a las Defensoras Escolares del Nio y del Adolescente, su efectividad ha sido baja, segn el Defensor del pueblo, ya que los resultados de su supervisin fueron que de 28 instituciones educativas, slo 9 cuentan con esta instancia de proteccin de los derechos del nio y la nia; y de ellas, slo funcionan en siete. En consecuencia, en la mayora de IE visitadas (19) no se cuenta con una Defensora Escolar 171. Por su parte, el Comit de Derechos Humanos denuncia la falta de recursos humanos y financieros a nivel municipal para que estas Defensoras puedan funcionar plenamente 172. Segn UNICEF 173, durante el ao 2011 las Defensoras atendieron ms de 81.000 casos, siendo el rea metropolitana de Lima y Callao la que presenta la mayor cantidad de casos atendidos: 40.000. En la actualidad, existen 1.666 Defensoras registradas por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), ubicadas en todas las regiones del pas. Existes diferentes modalidades de Defensoras: Defensoras Comunitarias, Defensoras Escolares, Defensoras en la Iglesia y las Defensoras Municipales.

. CDH., Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 40 del Pacto. Quinto informe peridico de los Estados partes, 16 de septiembre de 2011 (UN Doc. CCPR/C/PER/5, prr. 128). 171 . DEFENSORA DEL PUEBLO, Informe 002-2010-DP/ADM Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, ao 2009, Lima, 2010, p. 38. 172 . CDN, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 44 de la Convencin. Observaciones finales, 14 de marzo de 2006 (UN Doc. CRC/C/PER/CO/3, prr. 15). 173 . Disponible en: http://www.unicef.org/peru/spanish/protection_3234.htm; ltima consulta: febrero 2013).

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146

Atributo 4. Sobre la supervisin y evaluacin de la calidad y equidad de la educacin Es funcin del Estado ejercer y promover la supervisin y evaluacin de la calidad y equidad en la educacin a nivel nacional, regional y local, e, informar y rendir cuentas, ante usuarios y poblacin respecto de la situacin y cumplimiento de objetivos y metas.

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo? 1.1. Ley 28044 General de Educacin, art.5 Libertad de enseanza, art.21.h), i) y j) Funcin del Estado, art. 69 rgano de participacin y vigilancia Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr 2. I. de Proceso resultados relacionados con el atributo? 2.1. Directiva 014-2012 de normas para el desarrollo del ao escolar 2013 2.2. Directiva 012-2013-MINEDU para la elaboracin del informe de rendicin de cuentas del titular del ministerio de educacin. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho 3. I. de Resultado a la educacin 1. I. Estructurales 3.1. Quejas en educacin en el mbito del defensor del pueblo. A nivel nacional el 17.45% tiene que ver con instancias educativas y el 8.42% de las quejas versan sobre educacin. Fuente: defensora del pueblo-Sistema de informacin defensorial. 3.2. Motivos de queja ms frecuentes en educacin ante el Defensor del pueblo. Ver Anexo 1.

El decimosexto informe anual de la Defensora 174, correspondiente al ao 2012, indica que la segunda institucin de la que se recibieron ms quejas (4.887, correspondientes al 15.2% de las recibidas) se dirigan contra las Direcciones regionales de Educacin, ocupando el Ministerio de Educacin el nmero 9 de una lista de 11, con 867 quejas que representan un 2,4% de las recibidas. Pero no podemos saber el desglose del contenido de las mismas. De la misma manera, podemos apuntar que el 8,6% de las intervenciones a nivel nacional (2.764 intervenciones) se realizaron en el sector educacin.

. DEFENSORA DEL PUEBLO, Decimosexto Informe Anual de la Defensora del Pueblo, Lima, 2012, pp. 23 y ss.

174

147

Atributo 5. Sobre los derechos de participacin de los padres Los padres tienen derecho a participar en el proceso educativo, a vigilar el comportamiento de los profesores en la escuela, y a participar directamente en la gestin de la educacin a travs de los Consejos Educativos. Los padres tienen derecho a ser informados sobre la calidad del servicio educativo, por el rendimiento acadmico y comportamiento de sus hijos, organizarse con otros padres o instancias representativas para contribuir al mejoramiento de los servicios.
Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo? 1.1. Constitucin 1993 art.13 Educacin y libertad de enseanza 1.2. Ley 28044 General de Educacin art. 69 rgano de participacin y vigilancia; art.54.b), c) y d) La familia 1.3. Ley 28628 de la participacin de las asociaciones de padres en las instituciones educativas pblicas art.3 Participacin en el proceso educativo. 1.4. Ley 27558 de fomento de la educacin de nias y adolescentes rurales, art.30 De los derechos de los padres de familia a la informacin educativa, art.31 De la incorporacin de las demandas educativas de los padres de familia; art.33 De la vigilancia familiar y comunal al desempeo de los profesores art.34 De la informacin peridica sobre logros de aprendizaje. Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr 2. I. de Proceso resultados relacionados con el atributo? 1. I. Estructurales 2.1. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 15. Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia de las polticas y proyectos educativos. 2.2. Directiva 014-2012 de normas para el desarrollo del ao escolar 2013. 2.3. Ley 29571 Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, Ttulo IV Capitulo III 2.4. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 6. Fortalecimiento de instituciones educativas en el marco de una gestin descentralizada, participativa, transparente y orientada a resultados. 2.5. Resolucin Ministerial 0369-2012. Poltica educativa nacional 2012-2016. Artculo 1.6. Fortalecimiento de las instituciones educativas en el marco de una gestin descentralizada, participativa, transparente y orientada a resultados. 3. I. de Resultado Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin

3.1. Directores de IIEE que declaran haber entregado informes a los padres. 1. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Poltica priorizada 6: Objetivo estratgico 7: fortalecer la gestin educativa descentralizada, participativa, eficaz, eficiente y transparente que brinde un servicio de calidad centrado en el logro de aprendizajes. Se dota con un 10.9% del presupuesto. Al 2016, una gestin educativa descentralizada, participativa e intersectorial, con enfoque territorial y una articulacin intergubernamental concertada (meta recogida en la Memoria Institucional del Ministerio de Educacin 2011-2012).

Metas oficiales

148

El Defensor del Pueblo sostiene que el papel de los padres y madres de familia es de suma importancia para garantizar la efectividad de las polticas pblicas de permanencia. De ah la necesidad de que las acciones realizadas desde el Ministerio de Educacin, las Direcciones Regionales de Educacin y las UGEL se encuentren orientadas a promover la participacin de padres y madres en la educacin de sus hijos e hijas 175. No disponemos de indicadores de resultados basados en datos de participacin activa de los padres en el proceso educativo a travs de asociaciones de padres. Tan solo pueden obtenerse datos oficiales actuales de la rendicin de informes, lo que viene a significar ser informados sobre la calidad del servicio educativo por el rendimiento acadmico y comportamiento de sus hijos. Este tipo de prcticas parece ser habitual, aunque menos en el mbito rural.

5.4.4. Indicadores sobre la calidad educativa: Adaptabilidad Atributo 1. Sobre la adaptabilidad del sistema de educacin. Atributo 2. Sobre la asistencia, el abandono y la reinsercin escolar Atributo 3. Sobre la educacin de los menores que trabajan Atributo 4. Sobre la educacin a distancia Atributo 5. Sobre la educacin de las personas con discapacidad

Atributo 1. Sobre la adaptabilidad del sistema de educacin El sistema peruano es integrador y flexible porque permite a los usuarios organizar su trayectoria educativa. Se adecua a las necesidades y exigencias de la diversidad del pas.

1. I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Ley 28044 General de Educacin, art.25 Caractersticas del Sistema Educativo

. DEFENSORA DEL PUEBLO., Informe 002-2010-DP/ADM Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, ao 2009. Lima, 2010, p. 42.

175

149

2. I. de Proceso

Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

2.1. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica D Proveer de oportunidades educativas de calidad a nios, adolescentes, jvenes y adultos que no se han insertado en el sistema educativo oportunamente y/o que no han concluido sus estudios bsicos 2.2. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 2.1.b. Reestructuracin de los Programas no escolarizados de la educacin inicial (PRONEI) sobre la base de estndares de calidad de servicio, como oferta complementaria y no sustitutoria de la educacin inicial escolarizada. 2.3. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 2.2.d. Aplicacin continua y sistemtica de modalidades flexibles que respondan con calidad y pertinencia a las condiciones reales de vida, cultura y trabajo en zonas rurales, enfaticen el desarrollo de competencias productivas, emprendedoras y de ciudadana, y que puedan ser replicadas, enfaticen el desarrollo de competencias productivas, emprendedoras y de ciudadana, y que puedan ser replicadas. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al 3. I. de Resultado cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin 3.1. Distribucin de la poblacin entre 13 y 19 aos que han dejado de estudiar, segn razn de desercin. 1. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad Poltica D.1. Incrementar la incorporacin de nios, adolescentes, jvenes y adultos, que no se han insertado en el sistema educativo oportunamente y/o que no han concluido sus estudios bsicos, en programas de Educacin Bsica Alternativa de calidad especialmente en el rea rural y poblacin pobre.

Metas Oficiales

En cuanto a la adaptabilidad del sistema, encontramos abundante normativa para indicadores estructurales y de proceso, pero muy pocos datos oficiales sobre resultados. Un indicador interesante sera la tasa de reinsercin al sistema educativo, sin embargo conocemos los motivos de desercin: la mayora deja los estudios por problemas econmicos; la segunda razn es que no quiso estudiar y la tercera los problemas familiares. Les siguen: dedicarse a tareas del hogar, sufrir una enfermedad y otras razones. Sin embargo, segn el INEI en sus ltimas informaciones en el trimestre octubre-noviembre-diciembre de 2012, el 57,2% de la poblacin de 6 a 16 aos de edad que no asisti al sistema educativo, manifest que la principal razn fue los problemas econmicos y/o familiares. La segunda razn, que represent el 19,5%, fue el desinters por el estudio o sacaba bajas notas. La tercera razn se debi a la inexistencia de establecimientos educativos en el centro poblado, que alcanz el 3,6%. Respecto a similar trimestre del ao 2011, aument ligeramente en 0,4

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punto porcentual los que declararon que no existe centro de enseanza para adultos; mientras disminuy en 0,9 punto porcentual los que declararon por problemas econmicos y/o familiares y en 6,3 puntos porcentuales los que manifestaron no le interesa el estudio/sacaba bajas notas 176. Aumenta la cantidad de alumnos que dejan de estudiar en el rea urbana, especialmente en el caso de las mujeres. En el rea rural aumenta la motivacin en cuanto a que no quiso estudiar, ms que por problemas econmicos y tambin aumentan las que decidieron dedicarse a labores del hogar. Muestran especial vulnerabilidad las personas cuya lengua materna es indgena. Para finalizar, cabe mencionar la ausencia de normativa legal,

reglamentaria, poltica o consideracin jurdica a nivel nacional sobre los derechos a la educacin de los hijos de los trabajadores migratorios.

Atributo 2. Sobre la asistencia, el abandono y la reinsercin escolar El Estado debe reducir la tasa de abandono de los estudios y fomentar la asistencia regular a la escuela, en especial para retener a los que se encuentran en riesgo de exclusin.
1. I. Estructurales Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo? Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

1.1. Ley 28044 General de Educacin, art-18.d) Medidas de equidad 2. I. de Proceso

2.1. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica B Garantizar la continuidad educativa, la calidad y la conclusin de los estudios de los estudiantes del nivel primario y secundario de instituciones educativas pblicas de reas rurales y en situacin de pobreza. 2.3. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 4.2. Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria. 2.4. Decreto Supremo 011-2012-ED Reglamento LGEducacin art.32 2.5. Directiva 014-2012 de normas para el desarrollo del ao escolar 2013. 2.6. Directiva 004-2013-MINEDU elaboracin y aprobacin del cuadro de distribucin de horas de clase en las instituciones educativas pblicas del nivel de educacin secundaria. 3. I. de Resultado Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin

176

. INEI, Condiciones de vida en el Per. Enero-Febrero-Marzo 2013, N 2, Junio 2013.

151

3.1. Tasas netas de asistencia. 3.2. Porcentaje de desaprobados y de retirados en primaria y en secundaria. 3.3. Porcentaje de repetidores y de alumnos con atraso escolar. 3.4. Tasa de transicin y de desercin en 2012. 1. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica B Garantizar la continuidad educativa, la calidad y la conclusin de los estudios de los estudiantes del nivel primario y secundario de instituciones educativas pblicas de reas rurales y en situacin de pobreza Objetivo B.1. Consolidar el acceso universal a la educacin primaria y su culminacin oportuna, especialmente en zonas rurales y poblaciones con necesidades educativas especiales. Objetivo B.2. Reducir significativamente la repeticin, la desercin escolar y la extra edad en el nivel primario, especialmente en zonas rurales, en estudiantes que asisten a instituciones educativas y aulas multigrado. Objetivo B.4. Incrementar el acceso de los adolescentes y jvenes a la educacin secundaria y su culminacin oportuna garantizando la igualdad entre sexos y especialmente en zonas rurales y en poblaciones con necesidad educativas especiales. Objetivo B.5. Reducir significativamente la repeticin, el retiro, la desercin escolar y la extra edad en secundaria especialmente en zonas rurales y en poblaciones de pobreza extrema. Objetivo B.6. Lograr que las y los adolescentes y jvenes concluyan la educacin secundaria alcanzando el logro de las competencias bsicas del nivel, especialmente en reas rurales y gestin pblica. Objetivo B.7. Incrementar el nmero de horas efectivas de aprendizaje en las instituciones educativas especialmente en reas rurales.

Metas oficiales

El contenido de este atributo es el que con ms frecuencia reflejan los indicadores educativos, pero verlos desde el punto de vista de los derechos humanos, tal y como aparecen reflejados en los indicadores estructurales, de proceso y metas oficiales, va a requerir la produccin de indicadores especializados como: la tasa de conclusin de los estudios de primaria y secundaria de IIEE pblicas en reas rurales, con necesidades educativas especiales y en situacin de pobreza, la tasa de extra edad en el nivel primaria y secundaria, especialmente en reas rurales, o el nmero de horas efectivas de aprendizaje en las instituciones educativas, especialmente en reas rurales. Adems de la informacin oficial aportada por los indicadores de resultado, el Estado Peruano 177 inform a la Comisin de Derechos Humanos de que en el

. CDH, Informe Nacional presentado con arreglo al prrafo 5 del anexo de la resolucin 16/21 del Consejo de Derechos Humanos. Decimocuarto periodo de sesiones, 7 de agosto de 2012

177

152

2011, a nivel nacional, la tasa bruta de asistencia escolar de la poblacin de 3 a 16 aos de edad se ubic en 90,7%, es decir, aproximadamente 9 de cada 10 hombres y mujeres, entre dicho rango de edad, asistieron al colegio. Esto implica un considerable avance respecto del ao 2004, donde la tasa de asistencia escolar se ubic en 86%. La educacin primaria es el segundo nivel de educacin formal que normativamente debe cursar la poblacin entre los 6 y 11 aos de edad. Si bien en el 2004, el 90,2% de nios y nias de 6 a 11 aos de edad asisti a algn grado de educacin primaria, esta proporcin aument a 93% en el 2011. La tasa neta de asistencia escolar a educacin primaria fue ligeramente mayor en los nios (93,1%) que en las nias (93%). En el ao 2011, el mbito rural el que presenta un mayor porcentaje de asistencia (93,7%) comparado con sus pares urbanos (92,7%). Sin embargo, cuenta con la recomendacin del Comit de DESC de adoptar medidas urgentes para lograr que aumenten las tasas de asistencia y disminuyan las altas tasas de abandono escolar y repeticin de cursos, en particular de las nias que viven en las zonas rurales, as como para los nios de las comunidades indgenas y afroperuanas 178. Atributo 3. Sobre la educacin de los menores que trabajan El Estado garantiza modalidades y horarios escolares especiales que permitan a los nios y adolescentes que trabajan asistir regularmente a sus centros de estudios. Las autoridades educativas han de adecuar la prestacin de los servicios educativos a las necesidades poblacionales, con especial nfasis en el apoyo a los menores que trabajan.

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo? 1.1. Ley 27337 Cdigo de Nios y Adolescentes art.19 Modalidades y horarios para el trabajo, art.22 Derecho a trabajar del adolescente 1.2. Ley 28044 General de Educacin art.18.g Medidas de equidad Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr 2. I. de Proceso resultados relacionados con el atributo? 1. I. Estructurales (UN Doc. A/HRC/WG.6/14/PER/1). 178 . UN Doc. E/C.12/PER/CO/2-4.

153

2.1. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 2.2.f. Desarrollo de un calendario escolar ajustado a los ciclos productivos en las reas rurales y eliminacin de las barreras legales y administrativas que puedan impedirlo, en el sistema de gestin y en la Ley de Carrera Pblica Magisterial. 2.2. Decreto Supremo 003-2010-MIMDES, Aprueban la relacin de trabajos peligrosos y actividades peligrosas o nocivas para la salud integral y moral de las y los adolescentes. 2.3. Directiva 014-2012 de normas para el desarrollo del ao escolar 2013. 2.4. Decreto Supremo 015-2012-TR que aprueba la Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2012-2021 3. I. de Resultado Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin 1. Decreto Supremo 001-2012-MIMP Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Objetivo Estratgico n1: Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de nias y nios de 0 a 5 aos de edad. Resultado esperado 6: erradicar el trabajo de nias, nios y adolescentes con edades por debajo de la mnima.

3.1. Nios econmicamente activos. Ver Anexo 1.

Metas oficiales

Como un primer diagnstico de la situacin actual, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del ao 2011 nos permite una caracterizacin general. En el Per trabajan 1,650 millones de nios, nias y adolescentes entre 6 y 17 aos, quienes representan el 23,4% de la poblacin total en ese rango de edad. De ellos, cerca de la mitad (832 mil) tienen entre 6 y 13 aos, es decir, estn por debajo de la edad mnima de admisin al empleo. Por otro lado, el 32% de las y los adolescentes que trabajan (es decir, 305 mil) dedican ms de 36 horas semanales a su actividad econmica, por lo que entran en la categora de trabajo peligroso 179. Asimismo, el 58% de los nios, nias y adolescentes que trabajan en el Per reside en el rea rural. Es importante anotar que el trabajo infantil por debajo de la edad mnima de admisin al empleo es predominantemente rural, mientras el trabajo adolescente mantiene similares proporciones entre las zonas urbana y rural. Por otro lado, los nios, nias y adolescentes se encuentran expuestos a trabajos peligrosos y/o degradantes. El 87% de los nios, nias y adolescentes que trabajan en el rea rural tiene como tarea principal ayudar en la chacra o en el pastoreo de animales, actividades que suelen realizarse en el entorno familiar. En el rea urbana hay una mayor diversificacin de actividades de los nios, nias y
179

. Decreto Supremo 003-2010 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES174.

154

adolescentes que trabajan. El trabajo infantil produce efectos negativos en la asistencia a la escuela y en la culminacin oportuna de los estudios, y se relaciona tambin con la distorsin edad-grado, la reduccin de la competencia lectora y la disminucin de los logros de aprendizaje en general. 60 mil (34 mil nios y 26 mil nias) se encuentran fuera del sistema educativo por dedicarse de manera exclusiva al trabajo. Si bien existe una amplia produccin normativa en relacin a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas, los dispositivos legales no han tenido xito en su proceso de implementacin. Las polticas pblicas sobre el trabajo infantil no se implementan de manera integral al nivel local, debido a las escasas capacidades de los gobiernos locales y la escasa transferencia de recursos del Gobierno central. Para que estas polticas sean eficientes y ejerzan cambios reales en la vida de los nios stas deben, desde su formulacin y posterior implementacin, considerar la diversidad cultural del pas y contemplar las particularidades de socializacin infantil, especialmente en comunidades campesinas de la sierra y comunidades nativas de la selva. El gobierno debera elevar a los 15 aos, es decir, al trmino de la enseanza obligatoria, la edad mnima de admisin al empleo y garantizar asignaciones presupuestarias suficientes para la puesta en prctica de la Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo 180 En el 2009, se realizaron 446 fiscalizaciones a empresas por motivos de incumplimiento a la normativa relativa a trabajo infantil, cifra que aument en el 2011, cuando se realizaron 1,100 fiscalizaciones. Como resultado de estas acciones, se impusieron sanciones a 48 empresas por la contratacin de 64 menores de edad, quienes se encontraban trabajando en condiciones por debajo de los estndares establecidos. En el 2011, el MTPE concedi 1.159 autorizaciones para que menores entre 14 y 17 aos desarrollen actividades laborales en ptimas condiciones, observndose un incremento con respecto al 2010, ao en que se reportaron 789 autorizaciones.

180

. Respuestas a la lista de cuestiones (UN Doc. CCPR/C/PER/Q/5).

155

En esta lnea de actuacin, en el 2011 se aprob la modificacin del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo a fin de imponer sanciones pecuniarias por hasta US$ 27,000 dlares a aquellos a empleadores que infrinjan la legislacin nacional en materia de trabajo infantil.

Atributo 4. Sobre la educacin a distancia La educacin a distancia es una modalidad del sistema educativo caracterizada por la interaccin simultnea o diferida entre los actores del proceso educativo, facilitada por medios tecnolgicos que propician el aprendizaje autnomo. Es aplicable a todas las etapas del sistema educativo.

I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

Constitucin 1993 art.16 Descentralizacin del sistema educativo Ley 28044 General de Educacin art.27 La Educacin a Distancia. I. de Proceso Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

Resolucin de la Asamblea General de Rectores 264-2004 que crea la Comisin Nacional de Educacin Abierta y a Distancia. Directiva 014-2012 de normas para el desarrollo del ao escolar 2013. Decreto Supremo 011-2012-ED Reglamento LGEducacin art.20 I. de Resultado Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin

No existen datos oficiales.

El derecho a una educacin a distancia para facilitar la adaptabilidad de la educacin es un derecho reconocido solo formalmente ya que para la educacin obligatoria no existen programas oficiales ni datos sobre la educacin a distancia. Tan solo se considera esta modalidad de aprendizaje en el mbito universitario.

Atributo 5. Sobre la educacin de las personas con discapacidad La persona con discapacidad tiene derecho a recibir una educacin de calidad, con enfoque inclusivo, que responda a sus necesidades y potencialidades, en el marco de una efectiva igualdad de oportunidades. Ninguna institucin

156

educativa pblica o privada puede negar el acceso o permanencia de una persona por motivos de discapacidad. El ministerio de Educacin regula, promueve, supervisa, controla y garantiza su matrcula en las instituciones educativas pblicas y privadas de las diferentes etapas, modalidades y niveles del sistema educativo nacional.

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo? 1.1. Constitucin 1993, art.16 Descentralizacin del sistema educativo 1.2. Ley 28044 General de Educacin art.18.e) Medidas de equidad, art.39 Educacin Bsica Especial 1.3. Ley 28530 de promocin de acceso a internet para personas con discapacidad y de adecuacin del espacio fsico en cabinas pblicas de internet. 1.4. Ley 29973 de la persona con discapacidad, capitulo V. 1.5. Ley 29535 que otorga reconocimiento oficial a la lengua de seas peruana art.3 Actividades de investigacin, enseanza y difusin Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr 2. I. de Proceso resultados relacionados con el atributo? 2.1. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo. 2.2. Decreto Supremo 001-2012-MIMP Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Objetivo Estratgico n4: Garantizar la proteccin de las nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos de edad. 2.3. Resolucin ministerial 0546-2012-ED, Plan Operativo Institucional 2013. Programas presupuestales con enfoque de resultados: 0106. Inclusin de nios, nias y jvenes con discapacidad en la educacin bsica y tcnico productiva. Dotado con un 0.73% del pliego 010. 2.4. Directiva 014-2012 de normas para el desarrollo del ao escolar 2013. 2.5. Directiva 004-2012-MINEDU V Concurso de experiencias exitosas en educacin inclusiva. 2.6. Decreto Supremo 011-2012-ED Reglamento LGEducacin Disp. CyF 1 Decreto Supremo 002-2005-ED que aprueba el reglamento de Educacin Bsica Especial. 2.7. RD 0345-2006-ED que aprueba la Directa 076-2006-VMGP-DINEBE normas complementarias para la conversin de los centros de educacin especial en centros de educacin bsica especial y los servicios de apoyo y asesoramiento a las necesidades educativas especiales. 2.8. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 1.1.c. Ampliacin de Programa de Intervencin Temprana (PRITE) para la deteccin y prevencin de discapacidades y enfermedades a todos los nios, nias y madres gestantes. 2.9. Resolucin Directorial 2212-DIGEIE sobre el programa de atencin educativa para nios con facultades talentosas sobresalientes 2.10 Decreto Supremo 007-2008-mimdes, que elabora el plan de igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad 2009-2018. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del 3. I. de Resultado derecho a la educacin 1. I. Estructurales

157

3.1. Tasa de cobertura total, poblacin con discapacidad, por grupo de edades. Ver Anexo 1 3.2. Distribucin de la poblacin discapacitada con edades entre 0 a 18 aos por tipo de discapacidad. Ver Anexo 1. 3.3. Porcentaje de escuelas regulares con al menos un estudiante con discapacidad que reciben servicios de apoyo para la inclusin. Ver Anexo 1 3.4. Existencia del Programa de Atencin Educativa para nios con facultades talentosas y sobresalientes. 3.5. Directiva 057-2012-DGP conformacin del equipo de apoyo y asesoramiento a las necesidades educativas especiales SAANEE. 3.6. Decreto supremo 026-2003-ED Dcada de la educacin inclusiva 2003-2012 1. Decreto Supremo 001-2012-MIMP Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Objetivo Estratgico n4: Garantizar la proteccin de las nias, nios y adolescentes de 0 a 17 Metas oficiales aos de edad. Resultado Esperado 16: nias, nios y adolescentes con discapacidad acceden a servicios especializados de educacin y salud.

Son muchos los esfuerzos que se han realizado para adecuar la normativa nacional a las exigencias de derechos humanos sin embargo los datos sobre su aplicacin todava no los conocemos ya que no existen datos oficiales al respecto. Est en elaboracin una encuesta monogrfica sobre la poblacin con discapacidad que abordar gran parte de este enfoque en los nuevos planteamientos.

5.5. Indicadores sobre Educacin en Derechos Humanos Atributo 1. Obligatoriedad de la Educacin en Derechos Humanos La formacin tica y cvica, la enseanza de la Constitucin y de los DDHH son obligatorias en todo el proceso educativo. Est encaminada a desarrollar la personalidad, aptitudes y capacidades del nio hasta el mximo de sus posibilidades, a inculcarle el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y los principios de la Carta de NU, el respeto de sus padres y por su identidad cultural, idioma y valores de su pas y de otras civilizaciones, para preparar al nio para una vida responsable en una sociedad libre, tolerante y de paz.

158

1. I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Acuerdo Nacional Poltica Nacional 28: Plena Vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial. 1.2. Constitucin 1993, art.14 Educacin para la vida y el trabajo 1.3. Ley 28044 General de Educacin art.6 Formacin tica y cvica, art.8 Principios de la educacin y art.9 Fines de la educacin peruana 2. I. de Proceso Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

2.1. Ley 27741 que establece la poltica educativa en materia de derechos humanos y crea un plan nacional para su difusin y enseanza. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a la educacin No existen datos oficiales. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica A Ampliar las oportunidades y la calidad de la atencin integral a nios y nias menores de 6 aos priorizando la poblacin de menores recursos: Metas oficiales Objetivo A.2. Incrementar gradualmente el acceso a la educacin inicial de los nios y nias de 3 a 5 aos, atendiendo la diversidad socio cultural del pas y a la poblacin con necesidades educativas especiales. 3. I. de Resultado

Ya en 2005, el Per adopt el Plan de Accin de las Naciones Unidas (2005-2009) del Programa Mundial para la educacin en derechos humanos, centrado en el sistema nacional de enseanza. El sistema de las Naciones Unidas indic que, si bien la educacin en y para los derechos humanos se consideraba un tema transversal prioritario en el Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular (2008), no se haba verificado que esta hubiera sido implementada en las instituciones educativas 181. La adopcin de la Ley 27741 supuso un hito para la evolucin de este atributo, pero no se cuentan con planes o polticas destinadas ntegramente a favorecer a los derechos humanos como contenido efectivo de la educacin. Del mismo modo, como ocurre con otros atributos, no disponemos de informacin oficial y actual sobre el cumplimiento de este atributo. Sin embargo la gua propone indicadores como la proporcin de instituciones de educacin de todos los niveles que ensean derechos humanos o el nmero de horas de los planes de
181

. UN Doc. A/HRC/WG.6/14/PER/2.

159

estudio dedicados a la educacin en derechos humanos.

5.6. Indicadores sobre la prohibicin de discriminacin Atributo 1. Sobre la prohibicin de discriminacin en la educacin

Los Estados han de eliminar cualquier tipo de discriminacin en la esfera de la enseanza para lograr la universalizacin, calidad y equidad en la educacin, se adopta un enfoque intercultural y se realiza una accin descentralizada, intersectorial, preventiva, compensatoria y de recuperacin que contribuya a igualar las oportunidades de desarrollo integral de los estudiantes y a lograr satisfactorios resultados en su aprendizaje. Esta norma o principio transversal de derechos humanos cobra especial inters en los pases en vas desarrollo en la medida en que refleja el diferente impacto que adquieren las polticas educativas en los sectores de poblacin ms vulnerables. Por este motivo, como ya vimos, es de vital importancia reflejar lo ms desglosados posibles cada uno de los indicadores en cada uno de esos sectores de poblacin. De ah que hayamos dividido este principio en atributos diferentes a fin de comprobar en qu medida las normas, polticas y resultados se adecan a las necesidades especficas de cada uno de esos grupos de poblacin.

1. I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

PROHIBICIN DE DISCRIMINACIN EN LA EDUCACIN: 1.1. Constitucin 1993 art.2.2 y art.2.19 Derechos fundamentales de la persona. 1.2. Ley 27337 Cdigo de los nios y adolescentes, art.14 a la educacin, cultura, deportes y recreacin. 1.3. Ley 28044 General de Educacin art.8.c) Principios de la educacin, art.10 Criterios para la universalizacin, la calidad y la equidad, art.17 Equidad en la educacin, art.18 Medidas de equidad. art.19 Educacin de los pueblos indgenas, art.8.f) Principios de la educacin, art.20 Educacin Bilinge Intercultural PROHIBICIN DE DISCRIMINACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS: 1.4. Resolucin Legislativa 26253, que aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes 1.5. Ley 28495 del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos. 1.6. Ley 29735 que regula las lenguas originarias del Per, art.12 Lineamientos de la poltica nacional PROHIBICIN DE DISCRIMINACION DE LA MUJER:

160

1.7. Ley 27558 de fomento de la educacin de las nias y adolescentes rurales. 1.8. Ley 28983 Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 1.9. Ley 29600 que fomenta la reinsercin escolar por embarazo. 2. I. de Proceso Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo?

PROHIBICIN DE DISCRIMINACIN EN LA EDUCACIN: 2.1. Acuerdo Nacional Poltica 11: Promocin de igualdad de oportunidades sin discriminacin. 2.2. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica A Ampliar las oportunidades y la calidad de la atencin integral a nios y nias menores de 6 aos priorizando la poblacin de menores recursos. 2.3. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 3.3. Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo y lucha contra la pobreza. 2.4. Decreto Supremo 011-2012-ED Reglamento LGEducacin art.12, art.30 y art.31. 2.5. Ley 27818 para la Educacin Bilinge Intercultural PROHIBICIN DE DISCRIMINACION DE LA MUJER: 2.6. Directiva 003-2005-OTUPI desarrollo de la tutora y orientacin educativa 2.7. Decreto Supremo 027-2007-PCM, que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento. Art.2.3. 2.8. Resolucin suprema 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 4.3. Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo. 2.9. Real Decreto 004-2012-MIMP Plan de Igualdad de Gnero 2012-2017. Objetivo 3: Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres. 2.10. Decreto Supremo 022-2013-ED Reglamento de reinsercin escolar por embarazo. 2.11. Plan de Igualdad de Gnero 2012-2017. Objetivo Estratgico 3. 2.12. Directiva 014-2012 de normas para el desarrollo del ao escolar 2013.6.1.7. PROHIBICIN DE DISCRIMINACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS: 2.13. Resolucin Directoral 1289-2010-ED Normas para Orientar el Desarrollo de Acciones de Educacin Intercultural Bilinge y Educacin en reas Rurales. 2.14. Resolucin Ministerial 0246-2012-ED que constituye la comisin nacional de Educacin intercultural bilinge. 2.15 Directiva 008-2012 de instituciones educativas de educacin intercultural bilinge. 2.16. Resolucin Ministerial 369-2012. Poltica educativa nacional 2012-2016 n4 Reduccin de brechas en el acceso a servicios educativos de calidad: estudiantes que tienen como lengua materna el quechua, aimara o alguna lengua amaznica aprenden en su propia lengua y en castellano. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho a 3. I. de Resultado la educacin PROHIBICIN DE DISCRIMINACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS: 3.1. Tasa de cobertura total, poblacin indgena, porcentaje por grupo de edades PROHIBICIN DE DISCRIMINACION DE LA MUJER: 3.2. Relacin entre las tasas de asistencia y alfabetizacin de nias y nios en la educacin primaria. 3.3. Tasa de embarazo adolescente. 1. Resolucin Ministerial 0592-2005 Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Poltica A Ampliar las oportunidades y la calidad de la atencin integral a nios y nias menores de 6 aos priorizando la poblacin de menores recursos: Metas oficiales Objetivo A.1. Incrementar la atencin integral de las nias y nios de 0 a 5 aos, priorizando la poblacin de menores recursos. Objetivo A.2. Incrementar gradualmente el acceso a la educacin inicial de los nios y nias de 3 a 5 aos, atendiendo la diversidad socio cultural del pas y a la poblacin con necesidades educativas especiales.

161

2. Real Decreto 004-2012-MIMP Plan de Igualdad de Gnero 2012-2017. Objetivo 3. Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres,: Al 2017 el 50% de nios y nias de educacin primaria que hablan lengua materna originaria son atendidos con programas de Educacin Intercultural Bilinge. Al 2016 el 50% de estudiantes que tienen lengua materna originaria reciben educacin en su propia lengua. 3. Objetivo del Milenio n3: Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer. Al 2015 se espera el 100% de alfabetizacin masculina y femenina, con una relacin de 1,000 punto entre ellos, as como 1,000 punto en el ndice de paridad en la asistencia a educacin primaria.

Como puede comprobarse, Per dispone de un gran nmero de disposiciones legales y polticas para afrontar las discriminaciones en el mbito de la enseanza. Sin embargo, observamos por los indicadores de resultado disponibles, que los resultados no son los ptimos y los peores siguen correspondiendo a los colectivos ms vulnerables. Se debera llevar a cabo un proceso participativo e incluyente para determinar la visin compartida e incluyente que oriente el camino del Estado en sus polticas pblicas y proyectos de desarrollo. Seran necesarios datos sobre todos los menores de 18 aos desglosados por grupos de nios que necesitan proteccin especial, en especial los indgenas, nios pertenecientes a grupos minoritarios, nios que viven o trabajan en la calle, nios que son empleados domsticos, nios con discapacidad y nios internados en instituciones. No existe informacin tampoco sobre las acciones judiciales y sanciones por actos de discriminacin racial. Presentan especial inters las situaciones de discriminacin mltiple, es decir, las de las personas que sufren ms de un motivo de discriminacin a la vez, como es el caso de las personas discapacitadas e indgenas, nias y afrodescendientes, etc. Por ejemplo, no figuran medidas para hacer frente a los problemas de las mujeres con discapacidad en el Plan Nacional para las Personas con Discapacidad 2009-2018. Tampoco las mujeres con discapacidad gozan de proteccin especial en el marco del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015. Incorporar perspectivas de gnero y de discapacidad en todos los programas y asegurar la plena e igual participacin de esas mujeres ayuda a

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erradicar y prevenir su discriminacin. Tambin habra que desarrollar una proteccin legal especial para las nias y mujeres con discapacidad vctimas de violencia de gnero. Asimismo hacen falta indicadores cuantificables sobre las consecuencias de las medidas adoptadas y los progresos realizados en la consecucin de la igualdad de facto entre la mujer y el hombre. En los planes y polticas se alude al concepto de igualdad con el trmino equidad, de tal manera que se podra interpretar que son sinnimos. Sin embargo, los trminos equidad e igualdad expresan ideas diferentes y su uso indistinto puede dar lugar a que se confundan los conceptos. Sera recomendable el empleo sistemtico del trmino igualdad en sus planes y programas.

i. Sobre la prohibicin de discriminacin de los pueblos indgenas, originarios El Estado reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indgenas a una educacin en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Para ello establece programas especiales que garanticen la igualdad de oportunidades y equidad de gnero en el mbito rural y donde sea pertinente. Se reconoce el derecho de las minoras nacionales, as como el derecho de los nios indgenas, de acceder a todos los niveles y formas de educacin sin discriminacin y en su propia cultura e idioma. Teniendo en cuenta que la Constitucin poltica de 1993 reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin peruana, es preocupante que un porcentaje elevado de personas pertenecientes a los pueblos indgenas y a comunidades afroperuanas sigan sufriendo de facto el racismo y la discriminacin racial estructural que se vive en el Estado parte. Por ahora, slo existen normas locales contra la discriminacin racial en aproximadamente 54 municipalidades de las 1.838 que existen y en 9 de los 25 gobiernos regionales. La Ley n 28867 introdujo la modificacin del artculo 323 del Cdigo Penal que sanciona los actos discriminatorios, pero hasta el momento slo se ha aplicado en dos ocasiones relacionadas con discriminacin por discapacidad. En

163

el mbito laboral se califica de nulo el despido por discriminacin. Adems, la legislacin prohbe de manera especfica la discriminacin en las ofertas de empleo y el acceso a medios de formacin educativa. Sin embargo, son necesarias ms medidas especiales de carcter temporal, de conformidad con la Observacin general N 20 (2009) sobre la no discriminacin del Comit DESC, para promover el ejercicio de todos los derechos consagrados en el Pacto en las comunidades indgenas y los afrodescendientes desfavorecidos y marginados. A este respecto, tambin son necesarios datos actualizados y desglosados. Per adolece de racismo y discriminacin racial estructural contra los pueblos indgenas y las comunidades afroperuanas, en particular en los medios de comunicacin, as como los actos de discriminacin racial por parte de funcionarios de la Administracin pblica. Es necesario combatir los prejuicios raciales y promover la comprensin, la tolerancia y la amistad mediante la adopcin de un cdigo de deontologa de los medios de comunicacin. Asimismo, el Comit recomend que se adoptara una poltica nacional de lucha contra el racismo y la discriminacin racial. Pero ninguna institucin estatal (Polica nacional, Fuerzas armadas, Poder judicial, Ministerio de educacin, Ministerio de salud, etc.) han llevado a cabo campaas o procesos para detectar actitudes y prcticas discriminatorias o racistas y sancionarlas. Las instituciones peruanas parten de la premisa que sus integrantes no son racistas y esto genera que no haya polticas pblicas al respecto. La discriminacin es presentada por los medios de comunicacin como casos aislados y no como situaciones permanentes. Los estereotipos racistas aparecen todos los das en la publicidad: se asocia belleza, felicidad familiar y xito econmico a los rasgos blancos europeos, mientras la pobreza, los problemas sociales y la violencia son asociados a rasgos andinos o afroperuanos. La Defensora del Pueblo y el Ministerio de Cultura, a travs del Vice Ministerio de Interculturalidad, realizan campaas de sensibilizacin sobre el racismo, pero hasta hoy no han llevado a ninguna medida correctiva en las instituciones estatales. Adems tambin se constata un dficit de medidas necesarias para lograr

164

una proteccin efectiva contra la discriminacin de los pueblos indgenas y comunidades afroperuanas en varias esferas, en particular en el empleo, la vivienda, la salud y la educacin. Igualmente se necesita informacin sobre el impacto de los programas destinados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales a la poblacin indgena, as como datos estadsticos sobre los progresos realizados a este respecto. Por otra parte, es muy escasa visibilidad de las comunidades afroperuanas, como lo evidencia la poca informacin disponible sobre ellas en el informe nacional, en el censo nacional y en las polticas pblicas descritas en todas las esferas de la vida pblica del pas. Por consiguiente, se debera realizar una poltica global y nacional de lucha contra el racismo y la discriminacin racial, as como mejorar la metodologa empleada en el censo para que refleje la complejidad tnica de la sociedad peruana teniendo en cuenta el principio de autodientificacin, poniendo especial nfasis para obtener informacin sobre la comunidad afroperuana y sobre la utilizacin de los idiomas originarios de Per.

ii. Sobre la discriminacin de la mujer El Estado debe adoptar las medidas para asegurar la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin, especialmente en el mbito rural. La nia o adolescente embarazada o madre no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios. Respecto a la mujer, uno de los problemas asociados a la educacin son los embarazos adolescentes. En los ltimos diez aos, no se aprecian cambios significativos en la fecundidad adolescente. La proporcin de mujeres entre los 15 y los 19 aos de edad que registran embarazos ha tendido a mantenerse en niveles cercanos o superiores al 13%. Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2010 (ENDES Continua), el 13.5% de las mujeres de 15 a 19 aos de edad estuvo alguna vez embarazada: el 10.7% ya era madre y el 2.7% estaba gestando por primera vez. Aunque la iniciacin sexual es temprana, slo el 12.7% de las adolescentes mujeres usa algn mtodo anticonceptivo. Entre las adolescentes que conviven con sus parejas y entre las sexualmente activas, el

165

36.4% y el 12.3%, respectivamente, no usa ningn mtodo. Adems, un 13.5% de adolescentes unidas de 15 a 19 aos de edad refleja necesidades insatisfechas de planificacin familiar. Respecto de la promocin de la educacin sobre salud sexual y reproductiva de los adolescentes, el Diseo Curricular Nacional de la Educacin Bsica Regular (DCN) ha establecido como aprendizaje prioritario en el currculo escolar la promocin sobre la salud sexual y reproductiva de las y los adolescentes. Asimismo, se incorpora esta temtica en el Plan de Estudios del rea de Persona, Familia y Relaciones Humanas, que es impartida en cada uno de los cinco grados de la educacin secundaria. Por otro lado, el Ministerio de Salud, a travs de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, a fin de estandarizar procesos, ha incluido en su poltica sanitaria mtodos anticonceptivos como el condn femenino, el implante, el inyectable mensual. Adems, ha actualizado los documentos normativos (Norma Tcnica de Planificacin Familiar y el Manual de Orientacin/Consejera en Salud Sexual y Reproductiva). La edad mnima para contraer matrimonio es de 16 aos, tanto para las nias como para los varones. Esa edad tan temprana puede constituir un impedimento para que las nias prosigan sus estudios, las induce a abandonarlos antes de tiempo y les dificulta el logro de la autonoma y el empoderamiento econmicos. Se debera aumentar la edad mnima para contraer matrimonio de las nias y los varones a los 18 aos, a fin de ajustarla a las disposiciones del artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y a las del prrafo 2 del artculo 16 de la Convencin sobre eliminacin de discriminacin de la mujer y a la recomendacin general 21 sobre la igualdad en las relaciones matrimoniales y familiares del CEDAW.

iii. Otros motivos de discriminacin La Constitucin poltica del Per de 1993 consagra la proteccin contra discriminaciones de cualquier ndole pero no prohbe expresamente la discriminacin por orientacin sexual. El Tribunal Constitucional ha emitido otros pronunciamientos donde brinda proteccin constitucional a aquellas personas que

166

son discriminadas por su orientacin sexual o identidad de gnero. Por su parte, diversos gobiernos regionales y locales, en ejercicio de su autonoma, han emitido normas que prohben la discriminacin por motivos de orientacin sexual. El Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 (PNDH) fue el que, por primera vez, recogi acciones concretas contra el trato denigrante o violento cometido contra las personas en razn de su orientacin sexual. Desde entonces otros planes nacionales tambin han incluido medidas concretas a favor de este colectivo, como es el caso del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 (PNCVHM) y el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 20122017 (PLANIG). Sin embargo, en la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, la orientacin sexual y la identidad de gnero fueron excluidas del listado de categoras protegidas, dejando claramente establecida la arraigada concepcin heteronormativa del derecho a la igualdad y a la no discriminacin. Cabe sealar, adems, que el plan Nacional de Igualdad de Gnero 20122017 (PLANIG), que el Estado peruano menciona como un avance en materia de promocin de los derechos de las mujeres y hombres con orientacin e identidad de gnero percibida como diferente, est redactado de manera genrica y ambigua, haciendo escasa referencia a la identidad sexual e identidad de gnero. El Plan Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 incluy la homofobia como una forma o manifestacin de la violencia que se ejerce contra las mujeres y se define como la aversin a las personas homosexuales, en este caso, hacia las mujeres lesbianas. stas son discriminadas por su orientacin sexual debido a que no tienen o no evidencian una sexualidad aceptada socialmente. Si bien es cierto que esto representa un avance, toda vez que se reconoce la violencia que se ejerce contra las mujeres lesbianas, en los planes de accin no se han contemplado resultados ni actividades concretas, lo que evidencia la falta de voluntad poltica para implementar medidas al respecto. Adems, no hay polticas educativas dirigidas a atender la situacin de las estudiantes lesbianas ni estrategias o medidas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la discriminacin por orientacin sexual en el sistema educativo. Trminos como homosexualidad, lesbianismo, bisexualidad,

transexualidad u homofobia no han sido mencionados ni una sola vez en

167

ellos. Per tiene un comportamiento conservador frente al reconocimiento y proteccin de los derechos de las personas y comunidades lesbianas, gays, bisexuales y personas transexuales y transgneros (LGBT). Resulta paradjico que mientras vota a favor de las resoluciones de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) sobre el reconocimiento y proteccin de los derechos de las personas LGBT, no implementa ninguno de los compromisos adquiridos ante ste u otros organismos supranacionales. Tampoco ha ratificado tratados

internacionales de proteccin de derechos humanos explcitos sobre la proteccin a las personas LGBT ni ha suscrito las declaraciones de las Naciones Unidas sobre violencia por orientacin sexual e identidad de gnero (2008 y 2011) ni la resolucin del Consejo de Derechos Humanos (2011). La postura conservadora frente al reconocimiento y proteccin de los derechos de las personas y comunidades LGBT se hace patente en el mbito nacional en el poder central (ejecutivo y legislativo, en particular). Desde el ao 2008, el Congreso nacional no ha aprobado ninguna iniciativa a favor de las personas y comunidades LGBT. Sistemticamente ha eliminado los conceptos de orientacin sexual y/o identidad de gnero en todas las iniciativas legislativas donde estos conceptos fueron inicialmente incluidos. Y aprob la Ley 29356 del Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per, con la inclusin de un artculo que sanciona las relaciones homosexuales en dicha institucin estatal. Actualmente, el Cdigo procesal constitucional es la nica norma con rango legal de alcance nacional que menciona de manera expresa la discriminacin por orientacin sexual, pero omite toda referencia a la discriminacin por identidad de gnero. As, la normativa constitucional no menciona la identidad de gnero entre los motivos de discriminacin expresamente prohibidos y, aunque proscribe la discriminacin fundada en cualquier motivo, la ausencia de una referencia explcita a la identidad de gnero ha dado pie a interpretaciones restrictivas sobre el alcance de la norma constitucional que se reflejan en la ausencia de legislacin interna de alcance nacional que reconozca derechos a las personas transgnero y que las proteja contra la discriminacin. A da de hoy slo existen algunas ordenanzas regionales y locales contra la

168

discriminacin (denominadas ordenanzas integrales) que en algunos casos incluyen la discriminacin por identidad de gnero. A diciembre de 2010, de los 25 gobiernos regionales que existen, solamente 9 haban emitido una ordenanza contra la discriminacin por orientacin sexual, y de 195 gobiernos provinciales, slo 12 lo haban hecho. De otro lado, de los 43 distritos que comprende Lima Metropolitana solamente cuatro tienen ordenanzas de este tipo.

5.7. Indicadores sobre la cooperacin internacional en materia de educacin Atributo 1: Los estados han de cooperar internacionalmente en cuestiones de educacin

Los estados han de cooperar internacionalmente en cuestiones de educacin para satisfacer sus necesidades educacionales y lograr la plena efectividad de este derecho, eliminar la ignorancia y el analfabetismo en el mundo y facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos de enseanza, especialmente respecto de los pases en desarrollo. Las instancias descentralizadas de gestin educativa desarrollarn acciones inter y multisectoriales, con la participacin de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, a fin de aplicar medidas compensatorias y complementarias en educacin, e implementar programas de becas, capacitacin y otras formas de apoyo que ayuden a una mejor formacin intelectual y profesional de las nuevas generaciones.

1. I. Estructurales

Existen normas de nivel constitucional y legal que recogen este atributo?

1.1. Ley 28044 General de Educacin art.74.q) Funciones de la UGEL, art.77.c) Funciones de los Gobiernos Regionales, art.80.q) Funciones del Ministerio de Educacin 2. de Proceso Existen medidas, polticas y programas encaminados a lograr resultados relacionados con el atributo? 2.1. Directiva 010-2013-MINEDU Concurso Nacional de Experiencias exitosas en Educacin Inclusiva 2.2. Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas. PELA Programa logros de aprendizaje para el periodo 2013-2016. Cooperacin con el banco mundial para la implementacin del programa SWAP educacin y el Sistema Integrado de Gestin y Monitoreo del Acompaamiento (SIGMA).

169

2.3. Decreto Supremo 141-2013-EF Aprueba operacin de endeudamiento externo con el BIRF. Se identifican los efectos deseados asociados a los procesos y al cumplimiento de las obligaciones derivadas de este atributo del derecho I. de Resultado a la educacin 3.1. Programa Intel Educar Per. 3.2. Programa Alianza por la Educacin en convenio con Microsoft 3.3. Programa Una Laptop Por Nio Resolucin Ministerial N 339-2009-ED Resolucin Ministerial N 365-2010-ED. Total general N Laptops Asignadas 253,704 IIEE 8,500 n1alumnos 816,382 n docentes 34,983 fuente direccin general de tecnologas educativas, digete dic 2010 Capacitacin de docentes TOTAL en 2008 2,628. En 2009 4,673. En 2010. 4,100 total 11,401 3.4. Programa kidsmart en Per en convenio con IBM 3.5. Programa Pronio de la fundacin telefnica. Nmero de beneficiarios en 2011 40.555. nmero de escuelas 5679 3.6. Programa Proeduca en convenio con la red latinoamericana de portales de educacin.

La cooperacin internacional tiene su reconocimiento en las normas estatales pero su operatividad est segmentada y depende de diferentes programas. En el cuadro de indicadores aparecen los programas actuales que inciden en la educacin. Sin embargo, se hace necesarios los datos sobre la implementacin y resultados de los diferentes programas. Algunos de ellos ofrecen datos generales pero imprecisos e insuficientes para determinar su alcance.

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CONCLUSIONES

El anlisis realizado sobre los indicadores basados en derechos, como eje vertebrador de la metodologa del enfoque basado en los derechos humanos, arroja resultados positivos en cuanto a su capacidad para analizar y evaluar la obligacin de los Estados de formular polticas y programas de desarrollo cuyo objetivo principal es la realizacin de los derechos humanos. El derecho a la educacin ofrece, en este sentido, ricas e interesantes posibilidades en cuanto derecho de naturaleza compleja, pues es al mismo tiempo un derecho civil, social y cultural, potenciador de otros derechos humanos y clave del desarrollo humano. En nuestro modesto intento por presentar un esbozo de la evaluacin del derecho a la educacin en Per, podemos avanzar algunas conclusiones. En primer lugar, constatamos que en la gran mayora de los atributos observados existen indicadores estructurales y de proceso que permiten evaluar esos mbitos desde la perspectiva de la realizacin de los derechos humanos. Los atributos ms relacionados con la naturaleza econmica, social y cultural del derecho a la educacin son los que han tenido un desarrollo normativo ms extenso y los que han generado ms programas y polticas en Per. Por el contrario, los atributos ms relacionados con los aspectos civiles y polticos del derecho a la educacin han experimentado poco desarrollo normativo y poltico. Sin embargo, esta diferencia de produccin normativa y de implementacin poltica no implica necesariamente unos mejores resultados, ya que la financiacin y la asignacin insuficiente de recursos econmicos impiden el cumplimiento de estos derechos, como lo reflejan los indicadores estructurales y de proceso. Los principios y normas contenidos en los tratados internacionales de

171

derechos humanos y en los principios del EBDH tambin estn reflejados en la realidad jurdica y poltica del derecho a la educacin en Per, aunque su cumplimiento por parte del Estado ha sido desigual. En efecto, los indicadores de resultado han puesto de manifiesto las carencias existentes respecto a la igualdad y a la no discriminacin, a la participacin e integracin de la sociedad civil y a su capacidad para demandar derechos. Los indicadores de proceso y de resultado nos han mostrado la ineludible universalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelacin de la educacin con otros derechos humanos. Por otra parte, se aprecia en el Per un inters creciente por el uso de los indicadores basados en derechos humanos y por el EBDH, que se comienza a traducir en la definicin de metas, objetivos y valores de referencia contenidos en los planes y programas vigentes en la actualidad. Sin embargo, la falta generalizada de indicadores sobre derechos humanos en los datos oficiales actuales disponibles, delata que estamos todava en una fase de desarrollo incipiente. Los ltimos Planes elaborados por el Ministerio de Educacin hacen referencia a datos o indicadores basados en derechos humanos para la educacin que, hoy por hoy, apenas existen o son escasos y estn poco o mal sistematizados. Esa ausencia de datos no permite tener una imagen del cumplimiento del derecho a la educacin en el presente y tampoco facilita la medicin en el tiempo de los logros o retrasos de las polticas educativas ni la comparacin de los resultados a fin de comprobar su efectividad. As pues, tendremos que esperar a que transcurran los plazos previstos y se cierren los ciclos de los Planes para poder observar sus respectivos indicadores de proceso y de resultados y sacar las pertinentes conclusiones. Por ltimo, la rica y compleja realidad peruana confirma que todava es muy necesario identificar a los titulares de derechos y fomentar su capacidad para reivindicar sus derechos; as como a los titulares de las correspondientes obligaciones. Tras el anlisis de los indicadores disponibles podemos determinar que existen sectores de poblacin que an permanecen en la invisibilidad sufriendo el abandono de las normas y de las estadsticas, lo que impide tomar las medidas adecuadas para garantizar su derecho a la educacin.

172

Los colectivos ms invisibles en los que las brechas de capacidad son ms amplias, corresponden a la poblacin afroperuana, a los pueblos indgenas en situacin de aislamiento que no han accedido al Registro, las personas que no han podido obtener su DNI, los hijos de los trabajadores migrantes, los menores que viven en prisiones o centros de correccin de menores, los menores que trabajan, los menores con superdotacin y habilidades educativas especiales, las minoras religiosas y las personas LGTB.

173

174

ANEXO 1 DATOS Y METADATOS

De los Indicadores sobre la obligatoriedad y gratuidad de la educacin ATRIBUTO 1. Sobre la obligatoriedad y gratuidad de la educacin 3.5. Tasa de conclusin de la educacin primaria
AO 2012 PER Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino Lengua materna Castellano Indgena Nivel de pobreza No pobre Pobre Pobre extremo 87,1 73,1 56,3 90,4 77,2 62,3 98,1 94,2 85,9 95,4 81,6 61,6 82,9 64,7 86,5 70,7 97,1 93,8 93,1 80,1 86,4 87,3 85,5 68,6 69,5 67,7 89,4 90,5 88,5 74,4 74,8 74,0 98,2 98,4 98,1 92,7 90,8 94,3 95,7 94,7 96,7 74,4 65,5 82,4 81,6 79,9 85,3 83,8 96,3 97,0 88,9 93,7 12-14 aos 80,7 15-19 aos 84,5 20-24 aos 96,6 25-34 aos 91,3

Fuente: elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica 182.
182

. Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/

175

3.6. Tasa de conclusin de la educacin secundaria (% del grupo de edades) 183

Ao 2012 PER Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino Lengua materna Castellano Indgena Nivel de pobreza No pobre Pobre Pobre extremo 71,6 47,4 33,3 76,4 51,9 32,9 87,5 59,7 34,1 80,4 47,4 20,3 67,8 42,9 72,4 49,5 83,3 65,4 75,4 47,8 73,2 76,9 69,4 42,9 42,5 43,3 77,6 81,0 73,9 47,5 46,9 48,0 87,5 87,9 87,1 57,4 50,5 63,3 80,9 79,3 82,4 36,3 27,4 44,2 67,5 61,6 72,4 66,5 80,7 82,0 69,0 74,2 14-16 aos 64,5 17-19 aos 69,5 20-24 aos 81,4 25-34 aos 71,6

Fuente: elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de 184 Estadstica e Informtica .

3.7. Porcentaje del nivel de educacin alcanzado por la poblacin de 15 aos y ms por sexo
2011 Hombre Mujer Sin nivel / inicial 2.1 7.7 Primaria 21.1 24.6 Secundaria 46.9 39.8 Superior 29.8 28

Fuente: elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica 185.

. Proporcin de la poblacin de un grupo de edades que cuenta al menos con un cierto nivel o etapa educativa. 184 . Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/ 185 . Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/

183

176

ATRIBUTO 2. Sobre la alfabetizacin y la erradicacin del analfabetismo

3.1. Nmero de alumnos intervenidos por el programa Juntos.

AO 2012 Inicial-Cuna Inicial-Cuna-Jardn Inicial-Jardn GESTIN DEL CENTRO Pblica de gestin directa Privada Pblica de gestin directa Privada Pblica de gestin directa Pblica de gestin privada Inicial Articulacin Inicial no escolarizado Pblica de gestin directa Privada Pblica de gestin directa Primaria Privada Pblica de gestin directa Pblica de gestin privada Secundaria Privada Pblica de gestin directa Pblica de gestin privada Educacin Especial Educacin Bsica Alternativa Privada Pblica de gestin directa Privada Pblica de gestin directa Castellano Originaria Castellano Originaria Castellano Originaria Castellano Originaria LENGUA ALUMNOS 44 578 700 3087 58081 1476 324 97 52 3606 114 8001 174148 4491 1671 3363 126361 1245 1423 21 644 2462 9513

TOTAL 401502 Fuente: elaboracin propia en base a los datos del Padrn de Instituciones Educativas 186.

3.2. Nmero de alumnos atendidos por el PRONAMA

atendidos por el proceso atendidos por el proceso continuidad educativa, atendidos por el de alfabetizacin 2007de alfabetizacin en atendidos en 2011 programa en 2011 2010 2010 2.449.734 787.596 525.382 952.190 Fuente: elaboracin propia en base a los datos del Ministerio de Educacin, Direccin de Alfabetizacin 187.

186 187

. Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/web/inicio/padron-de-iiee . Disponible en: http://alfa.minedu.gob.pe/

177

3.3. Distribucin porcentual de la poblacin con edades de 25 a 34 aos de acuerdo al mximo nivel educativo alcanzado
AO 2012 PER Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino Lengua materna Castellano Indgena Nivel de pobreza No pobre Pobre Pobre extremo 4,6 18,4 38,4 15,0 34,2 41,4 47,7 39,9 18,2 15,8 5,9 1,6 14,6 1,5 0,4 2,3 0,1 0,0 6,9 19,9 17,7 32,2 46,3 36,1 14,2 7,9 12,8 3,5 2,1 0,4 4,3 5,3 3,3 25,6 34,5 17,6 14,9 15,5 14,3 38,1 38,1 38,2 49,0 46,2 51,7 29,0 20,8 36,3 15,4 15,0 15,9 5,5 5,1 5,8 14,2 15,3 13,0 1,7 1,3 2,0 2,3 2,7 1,8 0,2 0,3 0,1 11,1 6,3 20,0 19,4 41,2 48,4 13,0 13,7 12,5 10,7 2,2 1,4 Primaria incompleta o menos 8,7 Primaria completa 19,7 Secundaria completa 44,9 Superior no universitaria completa 13,4 Superior universitaria completa 11,6 Postgrado 1,8

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

3.4. Aos promedio de escolaridad de poblacin adulta en nmero de aos

AO 2012 PER Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino Lengua materna Castellano Indgena Nivel de pobreza No pobre 22-24 aos 11,1 10,9 11,3 12,0 11,9 12,0 7,7 6,9 8,5 11,5 8,8 12,0 25-64 aos 10,0 9,5 10,5 11,0 10,7 11,4 6,2 5,0 7,2 10,7 7,0 10,9

178

Pobre 8,6 7,2 Pobre extremo 6,1 5,0 Fuente: elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica 188.

3.5. Tasa de analfabetismo (porcentaje del grupo de edades 15 a ms) 189

15 aos y mas 2012 Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino Lengua materna Castellano Indgena Nivel de pobreza No pobre Pobre Pobre extremo 3,9 11,9 21,9 0,8 2,2 6,4 3,3 5,0 1,5 15,9 25,0 7,9 3,5 17,9 0,7 0,6 0,8 3,0 3,5 2,6 6,2 9,3 3,1 Entre 15 y 24 aos 1,3 1,3 1,3

Fuente: elaboracin propia en base a los datos de la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

ATRIBUTO 3. Sobre la realizacin de la matrcula escolar

3.1. Alumnos de educacin escolarizada por niveles 2011 Educacin inicial 1.104.842 Educacin primaria Educacin secundaria 3.643.122 2.534.173

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del INEI, Ministerio de educacin, Censo escolar.

. Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/; ltima consulta: marzo 2013. . Nmero de personas de 15 a ms aos de edad que declara no saber leer ni escribir expresado como porcentaje de la poblacin del grupo de edades. Metadatos: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=93&tipo=meta
189

188

179

3.2. Tasas brutas de matriculacin De 3 a 5 aos 2011 75.2 % De 6 a 11 aos 98.9 % De 12 a 16 aos 92.7%

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del INEI- Encuesta Nacional de Hogares.

3.3. Tasa de cobertura neta. Porcentaje del grupo de edades correspondiente al nivel 190
2012 PER Inicial 74,6 Primaria 92,9 Secundaria 80,7

Sexo Femenino 75,9 93,0 81,2 Masculino 73,4 92,9 80,2 rea y sexo Urbana 78,0 92,7 85,1 Femenino 78,8 92,8 85,5 Masculino 77,2 92,6 84,8 Rural 66,4 93,4 71,2 Femenino 68,3 93,2 72,0 Masculino 64,8 93,6 70,4 Lengua materna Castellano 75,5 92,9 81,7 Indgena 64,2 94,4 73,8 Nivel de pobreza No pobre 80,3 93,0 85,5 Pobre 65,9 92,8 74,2 Pobre extremo 60,1 93,0 58,6 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

. Nmero de matriculados en los diferentes grados de educacin que se encuentran en el grupo de edades que tericamente corresponde al nivel de enseanza, expresado como porcentaje de la poblacin total de dicho grupo de edades.

190

180

5.3. Indicadores sobre la libertad de crear y dirigir centros escolares

ATRIBUTO 3. Sobre la creacin pblica de instituciones educativas 3.2. Dficit de centros de educacin secundaria en el rea rural 191 PER 2008 486 2011 229 2012 151

Fuente: Censo Escolar y Padrn de Instituciones Educativas del Ministerio de EducacinUnidad de Estadstica Educativa.

3.3. Dficit de centros de educacin inicial en el rea rural 192 PER 2008 2.314 2010 1.938

Fuente: Censo Escolar y Padrn de Instituciones Educativas del Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa.

5.4.1. Indicadores sobre la calidad educativa: Asequibilidad

ATRIBUTO 2. Sobre la obligacin pblica de proveer de infraestructuras, equipamiento y materiales educativos.

3.1. Porcentaje de locales escolares en buen estado

2011 locales escolares con aulas en buen estado 18,3 22,8 16,2 aulas en buen estado locales escolares con servicios higinicos en buen estado 42,1 43,5 40,9

TOTAL Urbano Rural

32,6 38 25

. Nmero de centros de educacin secundaria necesarios para dotar de al menos uno a cada centro poblado rural que carece de centro de educacin secundaria y en que al menos veinte alumnos de primaria aprobaron el sexto grado el ao anterior. 192 . Nmero de centros de educacin inicial necesarios para dotar de al menos uno a cada centro poblado rural que carece de centro de educacin inicial y tiene al menos diez matriculados en primaria con seis aos de edad

191

181

3.2. Locales pblicos que requieren reparacin parcial y total 193

Locales pblicos que requieren reparacin total Educacin Educacin Educacin superior no tcnicobsica universitaria productiva PER 2012 14,1 2012 4,1 2012 13,0 Locales pblicos que requieren reparacin parcial Educacin Educacin Educacin superior no tcnicobsica universitaria productiva 2012 14,4 2012 14,3 2012 15,9

rea Urbana 9,6 4,0 13,1 22,5 14,1 15,9 Rural 16,3 6,7 11,1 10,4 16,7 16,7 Fuente: elaboracin propia respecto de los datos del Censo Escolar del Ministerio de EducacinUnidad de Estadstica Educativa 194.

3.3. Locales pblicos de educacin con servicio de desage, Agua potable y Electricidad 195
Desage Per ao 2012 rea Urbana Rural 57,3 85,4 43,5 Agua potable 58,4 85,1 45,2 Electricidad 68,5 91,8 57,1 Con desages, agua potable y electricidad 39,2 75,7 21,1

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del Censo Escolar del Ministerio de 196 Educacin-Unidad de Estadstica Educativa . . Proporcin de locales escolares pblicos en que todas las aulas en uso tienen paredes o techos que presentan filtraciones o grietas, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes. Proporcin de locales escolares pblicos en que un nmero de aulas en uso menor al total tiene paredes o techos que presentan filtraciones o grietas, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes. 194 . Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=91&tipo=meta; reparacin parcial: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=42&tipo=meta 195 . Porcentaje de locales escolares pblicos en que el bao o servicio higinico est conectado a la red pblica de desage dentro del local o a un pozo sptico: Porcentaje de locales escolares pblicos en que se obtiene agua directamente de la red pblica dentro del local y Porcentaje de locales escolares pblicos que cuentan con alumbrado elctrico por red pblica, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes. Por ltimo, Porcentaje de locales escolares pblicos en que se obtiene agua directamente de la red pblica dentro del local, el bao o servicio higinico est conectado a la red pblica de desage dentro del local. 196 . Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=69&tipo=meta, agua potable: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=68&tipo=meta, electricidad: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=67&tipo=meta, tres servicios bsicos: http://escale.minedu.gob.pe/indicadores193

182

3.4. Instituciones de enseanza de inicial y primaria que recibieron suficientes cuadernos de trabajo
Instituciones educativas de Inicial, cuyas aulas de 4 y 5 aos recibieron suficientes cuadernos de trabajo y en buen estado Los usan No los usan con con frecuenc frecuencia ia docentes de iiee cuyos inicial que docentes fueron recibieron capacitados en capacitaci el uso de los n sobre el cuadernos de uso de los trabajo cuadernos de trabajo 7 5,4 8,9 10,7 10,3 12,4

2011

cuentan con los cuadernos desde el inicio del curso escolar

recibieron los cuadernos en buen estado

Total Urbana Rural

1,4 1 1,8

16,8 13,8 20,3

27 22,2 32,8

98,7 98,4 99,1

Instituciones educativas de primaria, cuyas aulas de primer y segundo curso recibieron suficientes cuadernos de trabajo y en buen estado y los usan con frecuenc ia 1,1 0 1,5 docentes iiee cuyos que docentes fueron recibieron capacitados en capacitaci el uso de los n sobre el cuadernos de uso de los trabajo cuadernos de trabajo 2,7 0 3,5 3,5 2 4,1

2011

recibieron pero no los usan con frecuencia

cuentan con los cuadernos desde el inicio del curso escolar

recibieron los cuadernos en buen estado

Total Urbana Rural

78,9 60,3 84

36,5 19,8 42,3

94,1 91,9 94,7

3.5. Centros de educacin pblica con suficientes pizarras y carpetas, porcentaje del total 197
Suficientes pizarras 2011 PER rea portlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=49&tipo=meta 197 . Porcentaje de locales escolares pblicos en los que ningn aula carece de pizarras o tiene una en mal estado, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas. Porcentaje de locales escolares pblicos en los que ningn alumno carece de carpeta, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes. 65,9 2012 57,9 Suficientes carpetas 2011 84,8 2012 83,2

183

85,2 83 Urbana 65,7 59,7 84,6 83,3 Rural 66,0 57,0 Fuente: elaboracin propia respecto de los datos del Censo Escolar del Ministerio de 198 Educacin-Unidad de Estadstica Educativa .

3.6. Instituciones educativas con material oportuno y kits educativo

En Educacin Inicial Las aulas Recibieron cuentan con suficiente mdulos de material y comunicacin, se usa matemtica y biblioteca TOTAL Urbano Rural 0,2 0,4 0,0 0,6 0,7 0,5 se usan los kits de materiales educativos 43,6 38,7 50 En Educacin Primaria Recibieron suficiente material y se usa 0,9 1,2 0,8 Las aulas cuentan con mdulos de comunicacin, matemtica y biblioteca 56,2 42,6 60,6 se usan los kits de materiales educativos 62,3 46,1 67,9

Fuente: elaboracin propia respecto de los datos del Censo Escolar del Ministerio de EducacinUnidad de Estadstica Educativa.

3.7. Porcentaje de escuelas que cuentan con acceso a Internet 199

Primaria 2011 PER 17,4 2012 26,3 Secundaria 2011 36,7 2012 49,6

rea 36,8 54,0 49,2 65,5 Urbana 4,8 8,5 8,9 14,8 Rural Fuente: elaboracin propia sobre los datos del Censo Escolar del Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica 200.

3.8. Nmero promedio de alumnos por computadora en el total de escuelas de un cierto nivel educativo
Primaria
2011 2012 2011

Secundaria
2012

PER rea

. Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=91&tipo=meta, pizarras: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=45&tipo=meta 199 . Instituciones educativas que cuentan con acceso a Internet como porcentaje del nmero total de instituciones educativas del mismo nivel. 200 . Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=87&tipo=meta

198

184

Urbana Rural

8 2

9 3

9 7

7 4

Fuente: Elaboracin propia segn los datos del Censo Escolar del Ministerio de 201 Educacin-Unidad de Estadstica Educativa .

ATRIBUTO 3. Sobre la inversin mnima por alumno. 3.1. Gasto pblico en instituciones educativas por alumno 202
Inicial Primaria Secundaria 2012
1.854 1.923 2.326

Bsica Bsica Tcnico - Superior No Superior Alternativa Especial Productiva Universitaria Universitaria
1.960 6.872 1.425 3.612 5.964

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) del Ministerio de Economa y Finanzas (datos de gasto pblico), y Censo Escolar del Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa (datos de matrcula).

3.2. Centros y programas educativos en distritos pobres con atencin nutricional, porcentaje del total 203
Inicial 2011 PER rea Urbana Rural Lengua materna Castellano Indgena Quechua Aymara Ashninka Aguaruna (Aguajun) 75.5 84.5 87.9 87.6 59.7 64.6 60.0 77.3 81.4 80.2 90.0 51.5 65.8 75.5 80.2 81.1 40.9 64.9 61.1 77.5 79.2 83.6 86.1 69.0 69.8 80.1 51.9 68.0 65.1 68.9 53.6 67.7 77.4 2012 63.6 2011 68.3 Primaria 2012 65.2

68.0 58.2 63.9 69.8 Otra 204 Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa . . Metadatos: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=35&tipo=meta 202 . Cociente que resulta de dividir el gasto pblico en un cierto nivel educativo, luego de excluir las transferencias a hogares no gastadas en instituciones educativas, entre el nmero de alumnos matriculados en instituciones educativas pblicas del mismo nivel educativo. 203 . Porcentaje de centros y programas de educacin inicial y centros de educacin primaria de gestin pblica que se ubican en distritos categorizados como de mayor carencia, y que reciben atencin alimentaria segn la declaracin del director del centro. 204 . Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=66&tipo=meta
201

185

ATRIBUTO 4. La educacin como partida prioritaria en asignacin de recursos en el Presupuesto Pblico

3.1. Gasto Pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total El gasto corriente y de capital en instituciones educativas y administracin de la educacin realizado por el gobierno central y los gobiernos regionales y locales, expresado como porcentaje del gasto pblico en todos los sectores (salud, educacin, defensa, etc.) fue del 13.5% en el ao 2012 205.

3.2. Gasto Pblico en educacin como porcentaje del PIB El gasto corriente y de capital en instituciones educativas y administracin de la educacin realizado por el gobierno central y los gobiernos regionales y locales, expresado como porcentaje del producto bruto interno en el ao 2012 fue de 2.9% 206.

3.3. Gasto Pblico en instituciones educativas por tipo de gasto (% del total) 207
Capital 2013 24,1 Remuneracin de personal docente 47,7 Remuneracin de otro personal 15,3 Bienes, servicios y mantenimiento 12,9

Fuente: Elaboracin propia segn los datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) del Ministerio de Economa y Finanzas.

ATRIBUTO 5. Sobre la evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin del profesorado el profesorado

. Fuente: Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) del Ministerio de Economa y Finanzas. 206 . Los datos del gasto pblico en educacin provienen de las bases de datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) del Ministerio de Economa y Finanzas. Los datos sobre el Producto Bruto Interno (PBI) provienen de las estadstica s econmicas del Banco Central de Reserva del Per, as como del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), especficamente, de sus publicaciones: "Per: Compendio Estadstico" y "Cuentas Nacionales del Per: Producto Bruto Interno por Departamento". 207 . Gasto pblico en educacin que se dirige a gasto de capital, remuneraciones, bienes, servicios u otro gasto corriente, expresado como porcentaje del gasto pblico total en educacin, luego de excluir las transferencias a hogares no gastadas en instituciones educativas

205

186

3.1. Docentes en el sistema educativo por tipo de gestin y rea geogrfica, segn modalidad y nivel educativo 208
Etapa, modalidad y nivel educativo Total Bsica Regular Inicial 1/ Primaria Secundaria Bsica Alternativa 2/ Bsica Especial Tcnico-Productiva Superior No Universitaria Pedaggica Tecnolgica Artstica Total 2012 474 662 429 041 67 285 191 537 170 219 10 895 3 564 9 576 21 586 2 683 17 986 917 Gestin Pblica 324 461 298 711 38 587 137 806 122 318 7 169 2 977 5 103 10 501 2 041 7 590 870 Privada 150 201 130 330 28 698 53 731 47 901 3 726 587 4 473 11 085 642 10 396 47 rea Urbana 378 358 333 550 55 061 137 904 140 585 10 691 3 555 9 464 21 098 2 572 17 654 872 Rural 96 304 95 491 12 224 53 633 29 634 204 9 112 488 111 332 45

Fuente: Ministerio de Educacin - Censo Escolar.

3.2. Profesores titulados, porcentaje del total 209

Inicial 2011 78,1 79,4 52,8 77,3 78,6 47,7 83,0 83,8 201 2 78,3 79,2 52,4 77,9 78,8 47,2 80,6 81,2 Primaria 2011 80,7 81,0 80,2 77,8 78,2 76,8 88,2 91,4 201 2 81,4 81,8 80,8 78,4 79,0 76,9 89,3 92,2 Secundaria 2011 85,4 85,9 85,0 84,5 85,2 84,0 89,7 90,4 201 2 88,6 88,7 88,6 88,0 88,2 87,8 91,6 92,0

Total Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino
208

. Corresponde a la suma del nmero de personas que desempean labor docente, directiva o en el aula, en cada institucin educativa, sin diferenciar si la jornada es de tiempo completo o parcial. Excluye promotoras educativas comunitarias a cargo de programas no escolarizados. Incluye Educacin de Adultos 209 . Porcentaje de docentes de Inicial, Primaria o Secundaria en centros educativos pblicos y privados que cuentan con ttulo pedaggico en las especialidades asociadas al nivel que ensean. http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresDisponible en: portlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=32&tipo=meta

187

Masculino Lengua materna Castellano Indgena Quechua Aymara Ashninka Aguaruna (Aguajun) Otra

72,2 78,1 78,6 85,6 91,2 50,8 21,5 59,4

67,6 78,5 76,2 83,0 94,9 55,6 28,9 55,2

85,2 80,2 86,1 92,0 84,1 83,1 44,6 66,9

86,4 80,9 87,3 93,2 87,5 75,0 42,9 72,6

89,3 85,1 90,0 91,4 92,0 90,9 90,0 81,7

91,4 88,5 91,5 94,1 91,6 80,0 82,9 83,1

3.3. Sobre la implantacin del Acompaamiento Pedaggico

Instituciones de enseanza donde todos los docentes han recibido acompaamiento pedaggico Educacin Educacin Inicial Primaria Los acompaantes realizaron una observacin, una sesin demostrativa y una sesin compartida. Instituciones de enseanza cuyos docentes recibieron el acompaamiento pedaggico de acuerdo al protocolo.

2011

Educacin Inicial

Educacin Primaria

Educacin Inicial

Educacin Primaria

TOTAL 27,5 27,4 58,4 65,1 17,9 12,5 Urbana 19,3 26,8 52,9 42,8 10,5 2,9 Rural 36,8 27,5 61,1 72,3 21,5 15,6 Fuente: INEI- Encuesta Nacional a Instituciones Educativas de Nivel Inicial y Primaria ENEDU 2011.

3.4. Porcentaje de docentes capacitados en el uso de laptops, programas de capacitacin bsica, programas de especializacin y porcentaje de plana docente completa al inicio de curso.
Docentes que participaron en un programa de capacitacin bsica promedio de docentes de docentes capacitacin primaria capacitados en a docentes en el uso de aprovechamiento que usan las laptop pedaggico de laptops las laptops Docentes que participaron en programas de especializacin porcentaje de iiee de gestin pblica con plana docente completa al inicio del ao escolar 84 79 90

2011

De primero De y segundo de educacin primaria inicial

De educacin inicial

De primero y segundo de primaria

total urbano rural

67,9 70,7 66,9

3,6 8,7 1,7

16 0 16,7

44,5 48,8 30,6

32,1 39,6 26,4

12,9 14,3 5,4

12,4 16,3 8

188

3.5. Docentes que han participado en los programas y cursos en el ao 2012

Programa o curso Actualizacin Especializacin, diplomados y segunda especialidad Acompaamiento pedaggico Cursos cortos en temas especficos TOTAL Fuente: Ministerio de Educacin, Plan Per Maestro. Modalidad Semipresencial y virtual Semipresencial Presencial Presencial, semipresencial y virtual Cobertura 32.555 37.598 14.964 115.550 368.572

3.6. Nmero de alumnos por docente 210

Inicial
2011 2012 2011

Primaria
2012

Secundaria
2011 2012

PER rea Urbana Rural Lengua materna Castellano Indgena Quechua Aymara Ashninka Aguaruna (Aguajun) Otra

18

17

17

16

14

13

17 18 17 19 18 14 20 25 23

17 17 17 17 16 14 19 24 21

17 17 17 18 16 10 26 26 25

16 16 16 16 15 10 23 23 23

14 12 14 13 13 12 11 21 13

15 11 14 11 12 9 11 15 10

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del Censo Escolar del Ministerio de Educacin211 Unidad de Estadstica Educativa .

5.4.2. Indicadores sobre la calidad educativa: Accesibilidad.

ATRIBUTO 1. El Estado ha de garantizar la accesibilidad de la educacin.

3.1. Caractersticas de la poblacin fuera del sistema educativo. Datos del ao

. Distribucin porcentual de la poblacin con edades de 25 a 34 aos de acuerdo al mximo nivel educativo alcanzado. 211 . Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=1&tipo=meta

210

189

2006, porcentaje de edades entre 6 a 11 aos 212

La familia es pobre 72,5 Vive en el rea rural 61,8 La escuela est a ms de una hora de su hogar 5,5 Habla una lengua originaria 23,6 Presenta una discapacidad 12,5 Sufre una enfermedad crnica 7,7 Es de sexo femenino 49,7

Fuente: Encuesta Nacional Continua 2006 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

5.4.3. Indicadores sobre la calidad educativa: Aceptabilidad

ATRIBUTO 1. Sobre los planes de estudio y el currculo bsico

3.1. Instituciones educativas que cumplen con las horas de clases anuales reglamentadas 2011
TOTAL Urbana Rural

educacin inicial
49.8 48.1 51.8

educacin primaria
23,3 16 25,5

3.2. Porcentaje de estudiantes de segundo grado de primaria con nivel de desempeo suficiente en comprensin lectora y matemticas comprensin lectora
nacional sexo hombre mujer gestin de la ie estatal no estatal rea de la ie urbano rural
212

< nivel 1
23,1 24,4 21,9 28,8 6,0 13,9 57,0

2011 nivel 1 nivel 2

47,1 48,4 45,7 48,2 43,7 49,8 37,2 29,8 27,2 32,4 23,0 50,3 36,3 5,9

< nivel 1
19,8 20,8 18,8 24,8 4,8 11,7 49,2

2012 nivel 1 nivel 2

49,3 50,2 48,4 51,2 43,8 50,8 43,9 30,9 29,0 32,8 24,0 51,4 37,5 7,0

. Nmero de personas con edades de 6 a 11 que no participan en el sistema educativo y presentan una cierta caracterstica, expresado como porcentaje de la poblacin total con esas edades que no participa en el sistema educativo. Las caractersticas consideradas son: la familia es pobre, vive en el rea rural, el centro de educacin primaria ms cercano est a ms de una hora de su hogar, habla una lengua indgena, presenta alguna discapacidad, sufre una enfermedad crnica, es de sexo femenino.

190

matemticas < nivel 1

nacional sexo hombre mujer gestin de la ie estatal no estatal rea de la ie urbano rural 51,0 50,6 51,3 56,1 35,5 44,0 76,5

2011 nivel 1
35,8 34,9 36,8 32,6 45,6 40,2 19,8

nivel 2
13,2 14,5 11,9 11,3 18,9 15,8 3,7

< nivel 1
49,0 48,5 49,6 52,7 37,9 42,4 73,1

2012 nivel 1
38,2 37,4 39,0 35,7 45,6 42,4 22,8

nivel 2
12,8 14,1 11,4 11,5 16,5 15,2 4,1

Fuente: Elaboracin propia en base a los dato de la Unidad de Medicin Educativa del Ministerio de Educacin. Muestra de control de la Evaluacin Censal de Estudiantes, de segundo grado de primaria para el periodo 2007-2012.

3.3. Tamao promedio de clase (nmero de alumnos) 213

Inicial
2011 2012 2011

Primaria
2012 2011

Secundaria
2012

PER rea Urbana Rural Lengua materna Castellano Indgena Quechua Aymara Ashninka Aguaruna (Aguajun) Otra

19

20

19

18

24

23

20 19

21 18

22 18

21 16

26 17

25 15

19 19 18 14 21 25 23

20 18 17 14 19 25 22

19 18 16 11 27 27 26

19 17 15 10 23 24 24

25 18 19 16 16 21 15

23 16 16 15 15 18 13

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del Censo Escolar del Ministerio de Educacin214 Unidad de Estadstica Educativa .

ATRIBUTO 2. Sobre el derecho a la educacin en la lengua materna. 3.1. Centros educativos en comunidades indgenas que desarrollan aprendizajes en la lengua materna de los alumnos. Porcentaje del total 215
. Relacin entre la matricula total y el nmero de secciones en un nivel o grado determinado. 214 . Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=71&tipo=meta 215 . Nmero de centros de educacin inicial o primaria ubicados en centros poblados indgenas en los que al menos una de las lenguas de enseanza es la lengua originaria de los
213

191

Inicial
2011 2012 2011

Primaria
2012

PER rea Urbana Rural Pueblo tnico Quechua Aymara Jaqaru Achuar - Shiwiar (Achual) Aguaruna (Aguajun) Amahuaca Amarakaeri Arabela Arazaeri Ashninka Ashninka Bora Candoshi - Shapra Capanahua Cashibo - Cacataibo Cashinahua Chamicuro - Cocama Cocamilla Chayahuita Cocama - Cocamilla Culina Ese Ejja Huachipaeri Huambisa Huitoto Huitoto - Meneca Huitoto - Murui Huitoto - Muiname Iquito Jebero Jebero - Chayahuita Jibaro - Achual Kisamberi - Sapitieri Amarakaeri Machiguenga Marinahua Mastanahua Matss (Mayoruna) Nomatsiguenga Ocaina Orejon

9,2 7,3 9,3 10,0 2,1 0,0 0,0 8,2 a 0,0 0,0 a 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 a 23,8 6,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 a 0,0 0,0 a a a 21,7 0,0 a 28,6 0,0 a a

12,4 9,1 12,5 11,9 8,9 100,0 5,6 22,5 a 0,0 0,0 a 12,8 22,2 0,0 0,0 a 20,0 0,0 a 27,3 3,4 0,0 0,0 0,0 26,3 0,0 0,0 0,0 a 0,0 100,0 a a a 20,8 0,0 a 50,0 0,0 a a

13,3 12,2 13,3 12,6 9,0 50,0 0,0 26,1 20,0 20,0 0,0 0,0 7,7 28,6 66,7 4,6 0,0 0,0 0,0 50,0 22,3 13,7 0,0 0,0 0,0 14,3 0,0 0,0 20,0 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0 0,0 13,2 0,0 0,0 37,5 0,0 50,0 0,0

12,1 10,6 12,1 10,3 8,8 50,0 12,5 25,6 0,0 0,0 0,0 0,0 10,2 60,0 33,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 28,7 8,5 0,0 0,0 0,0 40,5 0,0 0,0 0,0 a 0,0 50,0 0,0 0,0 0,0 10,8 0,0 a 38,5 0,0 50,0 0,0

alumnos y todos los docentes han recibido capacitacin en EIB, segn la declaracin del director, expresado como porcentaje del total de centros de educacin inicial o primaria ubicados en centros http://escale.minedu.gob.pe/indicadorespoblados indgenas. Disponible en: portlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=513&tipo=meta

192

Pukirieri Quechua Del Napo (Kichwaruna) Quechua Lamista (Llacuash) Quichua Secoya Sharanahua - Marinahua Shipibo - Conibo Ticuna Toyoeri - Amahuaca Machiguenga Toyoeri - Shipibo - Conibo - Ese Ejja - Arazaeri - Machiguenga Urarina Yagua Yaminahua Yanesha (Amuesha) Yine (Piro)

a 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 23,1 40,0 0,0 a 0,0 0,0 a 0,0 44,4

a 0,0 2,9 0,0 0,0 100,0 12,3 30,8 0,0 a 0,0 0,0 0,0 0,0 33,3

0,0 0,0 6,4 13,6 0,0 0,0 25,6 34,6 0,0 0,0 0,0 27,8 0,0 17,6 47,8

0,0 0,0 6,7 16,7 50,0 0,0 23,5 24,0 0,0 0,0 3,8 24,2 0,0 12,5 40,0

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa.

ATRIBUTO 3. Sobre el derecho a la orientacin en los estudios, a la revisin de las calificaciones, al buen ambiente escolar, y a recibir un trato fsico y psicolgico digno.

3.1. Situaciones de violencia y traumatismos no intencionales en los estudiantes segn sexo, Per 2010 Condicin explorada: Fueron agredidos fsicamente una o ms veces en los ltimos 12 meses. Participaron en una pelea fsica una o ms veces en los ltimos 12 meses. Fueron intimidados o humillados uno o ms das en los ltimos 30 das Entre los que fueron intimidados en los ltimos 30 das, aquellos que lo fueron con golpes, patadas, empujones o fueron encerrados. %Total %Hombres %Mujeres 38 37,8 47,5 43,4 52,9 46,3 32,4 22,2 48,7

9,5

12

7,1

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la Encuesta Global de Salud Escolar, Per 2010. Ministerio de Salud.

ATRIBUTO 4. Sobre la supervisin y evaluacin de la educacin.

3.2. Motivos de queja ms frecuentes en educacin ante el Defensor del pueblo.

n Motivo de queja 1 Irregularidades vinculadas con la asistencia de personal docente 2 Afectacin del derecho a la gratuidad de la educacin TOTAL 585 419 % 19,4 13,9

193

3 Obstaculizar la continuidad en el sistema educativo 4 Irregularidades en contrataciones y nombramientos de personal docente 5 Otros condicionamientos para el acceso al sistema educativo 6 Otros Total

359 276 275 1101

11,91 9,15 9,12 36,52 100

3015 Fuente: Dcimo Quinto Informe Anual de la Defensora del Pueblo. Ao 2011.

ATRIBUTO 5. Sobre los derechos de participacin de los padres

3.1. Directores de iiee que declaran haber entregado informes a los padres
directores que declaran haber entregado los informes a los padres de familia directores que declaran haber entregado los informes de resultados de cuarto grado a los padres de familia

2011

TOTAL Urbana Rural

78.1 85.8 73.4

72,3

Fuente: INEI ENEDU Encuestas a instituciones educativas de inicial y primaria

5.4.4. Indicadores sobre la calidad educativa: Adaptabilidad

ATRIBUTO 1. Sobre la adaptabilidad del sistema de educacin

3.1. Distribucin de la poblacin entre 13 y 19 que han dejado de estudiar, segn razn de desercin.
Se dedica Problemas Problemas a Enfermedad econmicos familiares quehaceres del hogar
2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

No quiso estudiar

No hay centro educativo

Otra

2011 2012 2011 2012 2011 2012

PER Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino

44,9

45,1 15,9 16,6

6,0

5,4

5,0

23,2 27,2

2,0

1,4

2,8

4,3

37,6 52,5

37,7 24,2 26,5 11,6 11,1 52,2 7,5 7,2 0,2 0,0

4,4 5,7

a a

17,5 19,3 29,1 34,7

2,3 1,7

1,2 1,6

2,4 3,2

4,1 4,4

47,1 40,4 53,8

50,9 15,2 15,7

7,8

5,0

7,0 6,5 7,6

a a a

19,6 24,0 13,4 13,6 25,8 32,5

0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0

3,2 3,7 2,8

4,5 4,9 4,1

44,2 20,7 26,1 15,4 11,1 56,3 9,7 7,2 0,3 0,0

194

Rural Femenino Masculino Lengua materna Castellano Indgena Nivel de pobreza No pobre Pobre Pobre extremo

42,6 34,7 51,0

39,6 16,7 17,5 32,3 27,7 26,8 47,6 5,0 7,3

4,1 7,7 0,2

5,8 11,2 0,0

2,9 2,2 3,6

a a a

27,1 30,3 21,7 24,1 32,8 37,1

4,2 4,7 3,7

2,7 2,2 3,3

2,4 1,2 3,7

4,1 3,5 4,8

44,1 51,2

44,3 15,5 16,5 48,7 18,9 18,7

5,8 7,4

5,3 6,9

5,2 2,5

a a

24,6 28,7 15,1 20,2

1,8 3,2

1,3 2,2

3,0 1,6

3,9 3,3

47,9 42,3 42,4

47,6 15,8 16,6 44,3 16,0 17,3 38,1 16,0 14,6

6,4 5,9 4,9

5,1 6,2 4,4

6,4 4,8 1,6

a a a

18,6 24,0 26,4 28,5 29,1 35,7

1,5 1,3 5,3

0,8 1,6 3,1

3,3 3,1 0,6

5,9 2,1 4,0

ATRIBUTO 2. Sobre la asistencia, el abandono y la reinsercin escolar 3.1. Tasas netas de asistencia. Porcentaje del total de la poblacin en el rango de edad 2011 De 3 a 5 aos 69.7 urbana 74.4 nio 75.6 costa 77.5 rural 57.5 urbana 92.3 nio 92.5 costa 92.8 nia 92.9 De 6 a 11 aos 93 rural 93.7 nio nia 94.1 93.2 selva 90.8 urbana 84.8 nio 83.4 costa 83.7 nia 86.2 De 12 a 16 aos 79.6 rural 69 nio nia 69 69 selva 67.2

nia nio nia 73 sierra 63.8 57 58.1 selva 56.6

sierra 94.2

sierra 79.2

Fuente: Elaboracin propia en base a los dato de la Unidad de Medicin Educativa del Ministerio de Educacin.

3.2. Porcentaje de desaprobados y de retirados en primaria y en secundaria

desaprobados primaria Ao Total Sexo Masculino Femenino rea y sexo Urbana Masculino Femenino 2011 5,3 5,6 5,0 3,8 4,1 3,5 desaprobados secundaria 2011 8,5 6,5 10,4 8,5 6,4 10,6 retirados de primaria 2011 2,6 2,5 2,8 2,1 2 2,3 retirados de secundaria 2011 4 3,6 4,4 3,6 3,2 4,1

195

4,1 6,4 Rural 9,6 8,5 4 6,6 Masculino 9,9 7,3 4,1 6,2 Femenino 9,3 9,4 Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa.

3.3. Porcentaje de repetidores y de alumnos con atraso escolar

Porcentaje de repetidores de secundaria Alumnos con atraso escolar en la educacin primaria Alumnos con atraso escolar en la educacin secundaria 2011 14,8

Porcentaje de repetidores de primaria

Ao Total Sexo Masculino Femenino rea y sexo Urbana Masculino Femenino Rural Masculino Femenino Lengua materna Castellano Indgena Quechua Aymara Ashninka Aguaruna (Aguajun) Otra

2011

2012

2011 4,8

2012 4,3

2011 10,8

2012 9,9

5,5

4,9

5,2 5,8 3,5 3,2 3,8 11,1 10,7 11,4

4,5 5,2 3,1 2,8 3,3 10,1 9,7 10,5

3,7 5,9 4,6 3,4 5,7 6,3 5,6 6,9

3,1 5,4 4,0 2,8 5,2 6,0 5,2 6,6

10,3 11,3 6,9 6,4 7,4 21,8 21,3 22,4

9,4 10,3 6,1 5,6 6,5 20,3 19,7 20,9

12,9 16,7 12,2 10,6 13,7 32,6 29,5 35,1

9,6 24,1 22,5 8,7 30,4 37,2 31,5

8,6 22,5 20,3 8,3 28,2 36,5 29,7

13,9 37,0 36,8 16,5 40,2 48,7 49,4

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del Censo Escolar del Ministerio de Educacin Unidad de Estadstica Educativa.

3.4. Tasas de transicin y de desercin en 2012

Tasa de transicin a secundaria Ao Total Sexo Masculino Femenino rea y sexo Urbana 2012 94,1 93,7 94,5 96,6 Tasa de transicin a la educacin superior 2012 34,9 40,6 28,6 38,3 Tasa de desercin acumulada en educacin bsica 2012 13,9 14,1 13,7 10,5

Tasa de desercin acumulada en primaria 2012 1,2 0,8 1,6 1,1

Tasa de desercin acumulada en secundaria 2012 8,2 8,0 8,4 7,4

196

Masculino Femenino Rural Masculino Femenino Lengua materna Castellano Indgena Nivel de pobreza No pobre Pobre Pobre extremo

96,5 96,8 89,2 88,9 89,6

43,9 31,6 22,5 26,2 19,5

0,4 1,7 1,5 1,5 1,5

1,6 1,4 10,2 1,9 1,8

9,8 11,1 20,3 22,5 18,4

94,4 91,9

36,8 20,3

1,2 1,0

8,1 8,9

13,7 14,3

95,8 93,3 82,8

38,2 21,4 30,2

1,0 1,2 2,4

6,9 11,8 10,1

10,6 19,3 24,5

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del Censo Escolar del Ministerio de EducacinUnidad de Estadstica Educativa.

ATRIBUTO 3. Sobre la educacin de los menores que trabajan

3.1. Nios econmicamente activos. Porcentaje de edades entre los siete y los 14 aos
Total
2007

Slo trabajan
2007

Trabajan y estudian
2007

PER Sexo Femenino Masculino rea Urbana Rural

2,0 1,4 2,6 2,0 2,0

0,7 0,4 0,9 0,5 1,1

1,3 0,9 1,7 1,5 0,9

Fuente: Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del Instituto Nacional de Estadstica e informtica.

ATRIBUTO 5. Sobre la educacin de las personas con discapacidad

3.1. Tasa de cobertura total, poblacin con discapacidad, por grupo de edades
2006 Discapacidad Fsica Intelectual Visual Auditiva De lenguaje Multidiscapacidad Sexo Femenino Masculino 3-16 aos 82,0 79,4 79,8 95,5 89,4 80,8 49,2 83,1 81,0 3-5 aos 64,3 57,7 87,3 80,7 86,8 71,2 38,2 63,7 64,7 6-11 aos 88,3 85,9 89,2 98,4 96,8 92,0 59,1 88,7 88,0 12-16 aos 80,4 82,1 71,0 94,7 80,8 66,7 43,8 82,4 78,1

197

rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino

85,6 86,9 84,4 65,5 64,2 66,5

71,4 71,2 71,6 30,4 29,9 30,7

91,5 92,1 91,0 75,0 74,2 75,7

83,8 85,9 81,2 63,8 62,4 65,0

o Distribucin de la poblacin discapacitada con edades entre 0 a 18 aos por tipo de discapacidad
Total Fsica Intelectual Visual Auditiva De lenguaje 45.524 Otra Multidiscapacidad 62.667

PER 2006 Sexo Femenino Masculino rea Urbana Rural

330.454

32.022

26.046

136.801

23.803

3.591

161.969 168.487

13.999 18.023

13.206 12.840

78.739 58.062

11.679 12.124

16.150 29.374

1.363 2.228

26.832 35.835

268.463 61.993

22.413 9.610

16.916 9.130

123.830 12.971

17.983 5.821

36.288 9.236

2.552 1.039

48.481 14.186

Fuente: Elaboracin en base a los datos de la Encuesta Continua 2006 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

3.3. Porcentaje de escuelas regulares con al menos un estudiante con discapacidad que reciben servicios de apoyo para la inclusin. Porcentaje del total de escuelas regulares con al menos un estudiante con discapacidad 216
Inicial 2011 PER 12,3 Primaria 2011 13,3 Secundaria 2011 7,1

rea Urbana 14,6 24,4 8,7 Rural 0,8 0,3 0,9 Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica 217.

. Nmero de centros regulares de educacin bsica con al menos un estudiante con discapacidad que recibe apoyo de un Servicio de Atencin a las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE), expresado como porcentaje del total de centros educativos regulares del mismo nivel con al menos un estudiante con discapacidad que incluyen estudiantes con discapacidad y necesitan recibir servicios de apoyo. 217 . Disponible en: http://escale.minedu.gob.pe/indicadoresportlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=517&tipo=meta

216

198

5.6. Indicadores sobre la prohibicin de discriminacin

ATRIBUTO 1. No discriminacin de los pueblos indgenas, originarios y/o en el mbito rural. 3.1 Tasa de cobertura total, poblacin indgena, por grupo de edades
3-5 aos 2006 Lengua originaria Quechua Aymara Ashninka Aguaruna Shipibo-Conibo Otra Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino 53,9 55,6 52,4 41,1 41,6 40,6 97,4 97,7 97,2 94,2 93,9 94,6 92,3 91,2 93,5 84,7 81,6 87,7 38,5 34,7 42,6 31,4 24,1 38,0 42,8 45,6 40,8 28,4 28,5 58,2 24,0 43,4 42,1 6-11 aos 94,8 95,8 97,4 88,7 86,6 93,0 83,9 94,6 95,0 12-16 aos 86,6 87,4 91,1 66,8 80,4 85,3 75,9 84,2 89,1 17-21 aos 34,0 35,7 29,4 15,0 22,7 27,4 19,7 28,2 39,6

3.2. Relacin entre las tasas de asistencia y alfabetizacin de nias y nios en la educacin primaria 218 2011 ndice asistencia ndice de alfabetizacin Meta al 2015 Educacin Primaria 1.000 Educacin Secundaria 1.024 Educacin Superior 1.050

0.996; Tasa alfabetizacin: 98.4 219. Tasa de alfabetizacin masculina: 98.7% Tasa de alfabetizacin femenina: 98.2% 1.000 1.000 1.000

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Nacional de Hogares.

. A esta relacin se le conoce tambin como ndice de paridad entre los sexos. Se refiere al coeficiente entre la tasa neta de asistencia femenina y masculina. Su valor es inferior a 1 si la tasa femenina es menor a la masculina y superior a 1 en caso contrario. 219 . Para calcular este indicador se ha considerado como alfabeto a aquellas personas de 15 a 24 aos de edad y que hayan estudiado a lo menos quinto grado de primaria.

218

199

3.3. Tasa de embarazo adolescente, nacimientos por mil mujeres del grupo de edades
15-17 aos Ao 2007 66 18-19 aos 249

rea Urbana 53 199 Rural 108 446 Fuente: Censo de poblacin y vivienda 2007 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

200

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