El Salvador I Resumen El Salvador, oficialmente Repblica del Salvador, es un pas localizado en Amrica Central, con una poblacin estimada

de 6.288.899 habitantes para el ao 2013.

II ndice I Resumen II ndice III Introduccin IV Antecedentes V Diagnstico Descripcin General del Pas. 5.1.1 Situacin Geogrfica. 5.1.2 Sistema de Gobierno 5.1.3 Poblacin 5.1.4 Situacin Geopoltica 5.2 Anlisis de la Coyuntura Externa 5.2.1 Determinismos y Constantes Internacionales 5.2.2 Situacin Sub-Regional 5.2.3 Situacin Regional 5.2.4 Situacin Hemisfrica 5.2.5. Situacin Mundial 5.2.6 Participacin en Organismos y Foros Internacionales

5.1

5.3Anlisis de la Coyuntura Interna (Todos las Expresiones del Poder) 5.3.1 Situacin Poltica Institucional 5.3.2 Grado de consolidacin, control y proteccin del territorio 5.3.3 Situacin econmica 5.3.4 Situacin social 5.3.5 Situacin Seguridad y Defensa (Factor Militar) 5.3.6. Situacin de Ciencia, Tecnologa y Educacin 5.3.7 Planes y proyectos en curso 5.4 Seguridad Multidimensional 5.4.1. Clasificacin jerarquizada de los problemas dominantes 5.4.2 Potenciales conflictosInternacionales

VI Anlisis prospectivo (FASE POLTICA) 6.1 Tendencias 6.1.1 Anlisis F.O.D.A. y sus estrategias preliminares 6.1.2 Medios y Recursos Disponibles y Potenciales 6.2 Hechos Portadores del Futuro 6.3 Eventos Futuros 6.4 Estructuracin de los escenarios exploratorios 2

6.4.1

Identificacin de eventos clave y resultado encuesta Delfi

6.5 6.6

6.4.2 Escenario Optimista 6.4.3 Escenario Pesimista 6.4.4 Escenario Ms Probable 6.4.5 Premisas Bsicas Escenario Normativo Objetivos Nacionales Actuales 7.1

VII Fase Estratgica (Polticas de Seguridad, Defensa y Desarrollo) Acciones Estratgicas 7.1.1 Anlisis de la Trayectoria Estratgica 7.1.2 Directrices Estratgicas 7.1.3 Indicadores 7.2 Polticas 7.2.1 Programas VIII Conclusiones

III Introduccin

IV Antecedentes. Producto de la unin de las provincias de Sonsonate y San Salvador, el nombre oficial de "El Salvador" fue aceptado en la primera constitucin de la Repblica, promulgada el 12 de junio de 1824. Sin embargo, la usanza de hacer contraccin de la primera palabra provoc que fuera escrito como "Repblica del Salvador". Incluso, esa misma carta magna estipulaba que el Estado se denominara "Estado del Salvador". La Repblica Federal de Centro Amrica fue una federacin que surgi de la Asamblea Constituyente de las Provincias Unidas del Centro de Amrica, el 22 de noviembre de 1824, a travs de la Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica de 1824. Su capital fue Ciudad de Guatemala hasta 1824; despus fue Sonsonate por un breve perodo, y por ltimo San Salvador, de 1834 a 1839.La Repblica Federal de Centro Amrica compuesta por Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. A partir de 1840 hasta 1910 hubo varios movimientos encaminados en contra de la unin centroamericana y a favor de expansionismo salvadoreo, los cuales no tuvieron xito alguno; por lo cual no hubieron movimientos polticos significativos. El legado histrico de la Repblica del Salvador, se han suscitado una serie de conflictos limtrofes y polticos y demogrficos con los pases vecinos siendo el ltimo de ellos la conocida guerra del foot ball en 1969. Como consecuencia de la guerra fra entres las dos grandes potencias preponderantes de ese momento surgi una guerra civil de 12 aos, con la finalidad de lograr un cambio poltico a travs de la armas cuyo costo humano lleg a cobrar aproximadamente a 75.000 vidas, finaliz el 16 de enero de 1992, cuando el gobierno y la guerrilla firmaron los Acuerdos de Paz que dieron lugar a reformas, sociales y polticas. V Diagnstico. 5.1 Descripcin General del Pas. 5.1.1 Situacin Geogrfica. El Salvador, oficialmente Repblica del Salvador, es un pas continental, mono ocenico, localizado en Amrica Central, el ms pequeo de seis pases, con una extensin territorial de 21,040 kilmetros cuadrados, de los cuales el 98.5% es tierra y el 1.5% restante es agua.(BCIE, 2012) Limita al norte y al este con Honduras, al sur con el Ocano Pacifico, y al oeste con Guatemala. Sus fronteras se encuentran legalmente definidas, sin embargo an existe un conflicto debido a la resolucin de la Haya en la que se otorg el 62% de territorio a Honduras sobre el Golfo de Fonseca, en cuanto a las islas ubicadas dentro de esta 4

regin, les fue concedida la soberana de la isla Meanguera y Meanguerita a El Salvador; esta resolucin no incluy las islas pequeas del Golfo de Fonseca, por lo que existe an una reclamacin sobre estas islas.(EL DIARIO DE HOY, 2003) Polticamente se encuentra dividido en 14 departamentos y 262 municipios. La ciudad capital del pas y ciudad ms grande es San Salvador, as como Santa Ana y San Miguel son tambin importantes centros culturales y comerciales. Por su posicin geogrfica es susceptible a los embates de los cambios climticos, siendo frecuente el paso de tormentas tropicales, sistemas de baja presin, que daan principalmente la infraestructura vial, ocasionando una resilencia negativa para el pas, al no contar con la capacidad para reestablecer los daos provocados antes de que se presente el siguiente fenmeno natural. Otro fenmeno natural constante aunque no tan repetitivo lo constituye los terremotos que por lo sensible de las capas tectnicas donde se asienta el pas, sumado a 70 volcanes la mayora de ellos activos, crea una inestabilidad y peligro constante de movimiento telricos, el ultimo evento se dio en el ao 2001.(PEATE, 2010) 5.1.2 Sistema de Gobierno. La poltica del Salvador fue considerada como una de las ms estables en Centroamrica, debido a que ha reflejado una participacin poltica de la poblacin activa, que da legitimidad y credibilidad a las instituciones polticas, que se manifiesta en una tendencia que hasta el periodo pasado de gobierno fue cambiada, habiendo perdurado en el gobierno el partido Arena por 20 aos con una ideologa de centro derecha, siendo sucedido por el partido FLMN, llevando a la presidencia al Lic. MAURICIO FUNES, con una corriente de izquierda, esta variante dividi a la insatisfaccin de la poblacin en cuanto al sistema de gobierno que el partido Arena desarroll. El sistema de elecciones en El Salvador se divide en: generales, legislativas y municipales, las que se desarrollan en diferentes fechas, siendo el nico pas de Centroamrica en tener esta forma de elecciones, que a la postre se convierten un periodo constante de actividad proselitista. Existen una serie de dificultades que se vienen arrastrando desde hace tiempo y que expresan una situacin poltica muy delicada. En cuanto 5

al gobierno, se trata de que ste tiene los instrumentos bsicos del poder, pero sin embargo ha ido perdiendo fuerza en materia legislativa y en consecuencia hay un proceso de debilitamiento. Actualmente la situacin del Salvador es compleja desde el punto de vista social y poltico, debido a los problemas que enfrenta el pas por el grado de polarizacin de las fuerzas sociales. El liderazgo poltico ha perdido credibilidad, este fenmeno trae como consecuencia un abstencionismo en la participacin poltica de la poblacin y por ende una desertificacin de los partidos polticos, atrayendo inestabilidad al tejido social. 5.1.3 Poblacin. Con una poblacin estimada de 6.090.646 habitantes para el ao 2013, y una extensin territorial de 21.040 km, tiene la densidad poblacional ms alta de Amrica continental, 289 habitantes por km. La tasa de crecimiento de la poblacin salvadorea es de 0.6%, cifra que est por debajo de la tasa de nivel de reemplazo, que es de 2.1%, esto se explica debido a la alta tasa de migracin de 9.3 por mil habitantes, la edad promedio es de 24 aos. La distribucin de la poblacin por rea de residencia indica que el 39.7% habita en rea rural, mientras el 60.3% lo hace en reas urbanas. Se estima que el 1% es indgena, siendo la mayora mestizos un 90% y blanco un 9%. La relacin de dependencia es del 64%, y responde a una distribucin donde el 3.7% de la poblacin es mayor de 65 aos y el 31.5% son nios y adolescentes menores de 14 aos. La esperanza de vida al nacer es de 72.1 aos y presenta unos de los mayores rangos por sexo de la regin, al ir desde 67.5 aos para hombres hasta 76.9 para mujeres.(BCIE, 2012) 5.1.4 Situacin Geopoltica. De la relacin de su geografa, posicin y recursos naturales, la situacin geopoltica del Salvador tiene una especial connotacin, aunque es un pas relativamente pequeo, comporte fronteras con Guatemala, Honduras y Nicaragua; forma parte del denominado tringulo norte (Guatemala, Honduras y El Salvador), es un pas mono ocenico con un litoral 321 de kilmetrosy que por sus caractersticas terrestres puede ser recorrido en un plazo de seis horas, con una infraestructura vial que interconecta la regin centroamericana; factor que favorece la operacin de pasajeros va terrestre y area a travs de su aeropuerto internacional, lo que le permite perfilarse como un actor de unificacin de la regin y a nivel 6

internacional una punto de interconexin. Su poltica en relacin a los recursos martimos es an incipiente, aunque cuenta con una gran rea de desarrollo martimo como lo es el Golfo de Fonseca, sin embargo esta rea an no ha sido desarrollado por los inters que comparten con Honduras y Nicaragua y un reclamo en la corte de la Haya sin resolverse. 5.2 Anlisis de la Coyuntura Externa 5.2.1 Determinismos y Constantes Internacionales La globalizacin, conformacin de bloques polticos y econmicos, la tecnologa como mecanismo de comunicacin y transacciones, migracin de capital intelectual, vislumbra un ambiente internacional difuso y complejo, que condiciona la poltica exterior. Se fragua la consolidacin de diversos bloques, un bloque norteamericano y un bloque sudamericano que se integran inicialmente con intereses econmicos y de seguridad y defensa, materializndose a travs de diversos tratados y convenios binacionales e internacionales que ejercen presiones a la regin centroamericana, que an no ha encontrado intereses en comn que permitan una rplica positiva de estas tendencias. 5.2.2 Situacin Sub-Regional. En Amrica Central se enmarcan bloques ms o menos homogneos, este es el caso del denominado tringulo norte, que lo conforman Guatemala, El Salvador y Honduras, de forma solitaria aunque no aislada se encuentran: Belice, Nicaragua, Costa Rica y Panam, esta situacin deriva bsicamente de problemticasde ndole territorial y poltico en el caso de Nicaragua, que dificultan una homogenizacin de intereses a pesar de compartir cultura, idioma e historia. 5.2.3 Situacin Regional. La regin Centroamrica constituye el vnculo terrestre, areo y naval de las amricas, cuya principal importancia radica en su caracterstica bi ocenica, adems de la trascendental relevancia de constituirse en el Heartland del continente Americano. Dentro de esta regin se traza una caracterstica singular, que la constituye el canal de Panam, que une los dos ocanos permitiendo el comercio interocenico de una forma rpida. El factor geopoltico de la regin le da un valor geoestratgico invaluable, cercano a la potencia hegemnica y principal socio comercial, constituir un punto de interconexin continental ocenica, terrestre y area. 5.2.4 Situacin Hemisfrica. Coincidentemente Centroamrica constituye el centro del continente Americano y punto concntrico del mundo de gran importancia 7

geoestratgica y geopoltica, por las oportunidades de interconexin e infraestructura, terrestre, martima y area, constituyendo un plataforma logstica; este factor complejiza el ambiente de seguridad ya que para las estructuras delincuenciales transnacionales esto representa un abanico de oportunidades y una constante amenaza para la estabilidad hemisfrica. 5.2.5. Situacin Mundial. El mbito mundial es altamente conflictivo, se visualiza la conformacin de bloques con intereses comunes en respuesta a la problemtica econmica, sin dejar de considerar las corrientes ideolgicas y la carga poltica que estas conllevan, llevando al enfrentamiento de quienes ostentan este tipo de pensamiento; podemos resaltar el movimiento del socialismo del siglo XXI y la primavera rabe entre otras, as tambin el surgimiento de nuevas potencias econmicas (BRICS). La importancia de nuestro continente como reservorio mundial de recursos, hdricos, minerales y ambientales revisten de gran importancia geoestratgica, lo cual constituye inters internacional. 5.2.6 Participacin en Organismos y Foros Internacionales En cuanto a este tem resalta la participacin en el marco de las Organizacin Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos y el Sistema de Integracin Centroamericana, entre otros de menor connotacin. En relacin a foros sobresale la participacin en el foro para la reduccin de vulnerabilidades y el foro sobre TLC. Es de destacar que El Salvador magnifica su apoyo a los Estados Unidos a travs de su participacin en operaciones de ndole multinacional, as como su participacin en el marco de la ONU en una menor escala. 5.3 Anlisis de la Coyuntura Interna (Todos las Expresiones del Poder) 5.3.1 Situacin Poltica Institucional El pas afronta dificultades en cuanto a seguridad y gobernabilidad. La criminalidad, por ejemplo, es muy elevada, al igual que para los otros dos pases del llamado Tringulo Norte (Guatemala y Honduras). El nmero de homicidios en la nacin centroamericana disminuy un 41%, con 2.571 asesinatos registrados en 2012, luego de los 4.362 documentados por la Polica Nacional durante 2011, segn el peridico salvadoreo. Prensa Grafica. La situacin poltica del Salvador es un resultado de una sucesin del poder del partido Arena que dur 20 aos, a pesar de visualizarse una 8

aparente estabilidad, la percepcin es contraria, esto se reflej en la ltima eleccin presidencial que dio un giro total al ganar esa contienda el partido FLMN, de tendencia izquierdista y contraria a la tendencia anterior, las consecuencias de este fenmeno dio como resultado el surgimiento de un gobierno de corte totalitario, acrecentado la insatisfaccin popular, generando en el pueblo una abstinencia y desertificacin de los partidos polticos, esto sumado a que como estrategia pre electoral el partido Arena lanza a la contienda al expresidente Antonio Saca, como una medida para rescatar una porcin del electorado que de alguna manera diera un reconocimiento positivo al proceso poltico. 5.3.2 Grado de consolidacin, control y proteccin del territorio. Como poltica gubernamental El Salvador destino para la proteccin de su territorio dos unidades especializadas en esta tarea y el apoyo que obtiene de los Estados Unidos permite un control de los espacios areo, terrestre y martimo. Su capacidad de control territorial es limitado y se complementa con el apoyo que obtiene de su principal aliado Estados Unidos, por lo que en cuanto al control de su soberana es en relacin a la regin una de las ms eficientes. 5.3.3 Situacin econmica. La tasa de participacin en la actividad econmica es del 65% y alcanza el 81.2% para los hombres, pero solo el 49.8% para las mujeres. El 21.3% de la fuerza laboral se dedica a la agricultura, el 20.5% a la industria y el 58.2% a los servicios. El porcentaje que labora en el sector pblico es bajo, y se estima en solo cerca del 7.9%. La tasa de desempleo es relativamente baja y se estima en un 7.1%, pero el subempleo si es mucho ms elevado. La mejor aproximacin es la que se da para el sector informal de la economa, que llega al 56.1% la cobertura de seguridad social es baja, pues solo el 30.8% de los ocupados totales goza de cobertura directa, y apenas un 2.6% adicional la tiene de manera indirecta. (BCIE, 2012) Esta radiografa nos aproxima a que la actividad econmica salvadorea depende en gran manera del sector de servicios que aprovecha la oportunidad que los salvadoreos tienen al dominar el idioma ingls y un importante componente dedicado a la economa informal, esto obviamente se debe al flujo de remesas que ingresan al pas, lo que atrae un importe grupo de empresas de servicios. El PIB del Salvador fue de US$23,054,100,000 millones en 2011, con lo que el PIB per cpita fue de US$7,600. Para el 2013 el crecimiento del 9

PIB ser de 1.6% (y durante el perodo 2005 a 2013 el crecimiento promedio fue de 1.7%). La inflacin para el 2013 es menor al 1.3%, siendo el promedio de la dcada de 3.4%. Las exportaciones crecieron 16.4% en 2010 (superior al crecimiento promedio de la dcada de solo 4.7%), mientras las importaciones lo hicieron en 16% durante 2010 (tambin por encima del 6.3% en promedio de la dcada). El grado de apertura del pas fue de 57.6% (la sumatoria de las exportaciones de bienes y servicios como porcentaje del PIB). Las remesas familiares fueron de US$3,431 millones, equivalentes al 16.2% del PIB, habiendo descendido de los niveles mximos que se registraron en 2006 y 2007, cuando super el 18% del PIB. La captacin de inversin directa extranjera fue de solo 0.4% del PIB, inferior a la existente en aos previos, en los que tampoco, por cierto, ha sido alta (cerca del 2%, con la excepcin de 2007, cuando super el 7% del PIB). Las reservas internacionales netas dejaron de crecer respecto a la tendencia ascendente que tenan, quedando en US$2,882 millones y con un equivalente de solo 2.9 meses de importacin. La carga tributaria fue de 13.3% del PIB, recuperndose del descenso registrado en 2009. El dficit fiscal fue de 3.4% en 2010; el promedio de la dcada fue de 2%. La ayuda internacional ha sido moderada, representando durante la ltima dcada cerca del 1% del PIB. La deuda pblica total lleg a representar el 54% del PIB, sustancialmente por encima del nivel ms bajo que report durante la dcada, y que fue de 42% en 2007. La tasa de inters activa promedio fue de 6.6%, mientras la tasa pasiva promedio fue de apenas1.8%; ambas continuaron la tendencia declinante que reportaban desde aos anteriores. El patrimonio de los bancos fue de 13.6%, con una leve mejora respecto a los aos previos. La cartera vencida, por el contrario, s continu aumentando y lleg a 4% (haba sido de 3.7% en 2009). La consolidacin bancaria se detuvo debido a la crisis, por lo que El Salvador sigue con 12 bancos.(BCIE, 2012) Este panorama macroeconmico nos enmarca como un pas con un leve crecimiento econmico, lo que es de resaltar es que ha sido constante en los ltimos aos, las remesas siguen siendo un factor importante de estabilidad econmica aunque en una curva descendente; otro factor a resaltar es el porcentaje de deuda externa dedicada a sufragar el dficit presupuestario, habindose registrado un alza considerable, pero que es una tendencia de los pases de la regin.

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Un enfoque menos microeconmico como el del World Economic Forum en su Global Competiti Veness Report, ratifica la mala ubicacin del Salvador. Las deficiencias son mayores en los siguientes rubros (de mayor a menor severidad): innovacin, tamao de mercado, instituciones, disponibilidad tecnolgica, educacin superior y capacitacin, sofisticacin de negocios, desarrollo de los mercados financieros, e infraestructura. Aunque prcticamente abarca a los 12 pilares que componen el ndice de competitividad global. La ltima encuesta realizada tambin permite apreciar las principales limitaciones al ambiente de negocios en el pas. Destaca la ponderacin fuerte que tienen el crimen y los robos, seguido por la inestabilidad poltica, el acceso al financiamiento y ms abajo por la necesidad de mejorar la eficiencia de la burocracia. Por el lado positivo, es de resaltar que hay cuatro variables que tienen una escasa participacin: regulaciones cambiarias, escasa tica de la fuerza laboral, salud pblica y regulaciones laborales. (BCIE, 2012) 5.3.4 Situacin social El pas afronta altos ndices de pobreza y una acentuada desigualdad en el ingreso, la pobreza aflige a un porcentaje considerable de la poblacin y llega al 47.9%; mientras que la pobreza extrema casi alcanza un 17.3%. Al igual que con el dficit de vivienda, el fenmeno de la pobreza se acenta mucho ms en las reas rurales. La desigualdad es elevada, independientemente del indicador que se utilice. El decil ms pobre recibe solo el 1.5% del ingreso nacional, mientras que el decil ms rico abarca el 37.2%. El coeficiente de Gini es 0.48. (BCIE, 2012) No cabe duda que los problemas socioeconmicos salvadoreos se estratifican por sus caractersticas, bsicamente; poblacin, migracin, extensin territorial, relacin de la moneda y ltimamente el factor de descenso del flujo de remesas, que viene a golpear directamente al ciudadano comn y corriente, dando como resultado una sensacin de insatisfaccin de sus necesidades primaria. El Salvador presenta rezagos en sus estadsticas educativas, al igual que los otros pases de Centroamrica. La tasa de analfabetismo es de 16.6% de la poblacin mayor de 15 aos de edad. La participacin por niveles educativos es la siguiente: la tasa de matrcula neta en el nivel primario todava es de 94%, la tasa de matrcula neta en el nivel secundario es de 55%, y la tasa de matrcula bruta en el nivel terciario es de 24.6%.3 La educacin tambin sufre de otras deficiencias serias, que se traducen en indicadores como los siguientes (se ejemplifica solo para el nivel primario): la repitencia es elevada (cerca del 10%), la tasa de 11

culminacin en primaria es baja (cerca del 80%) y al final del sexto grado solo 2 de 3 estudiantes culminan el ciclo. (BCIE, 2012). Con una de las tasas ms altas en cuanto a violencia generada en su mayora por el accionar de las maras y el narcotrfico, El Salvador impuls inicialmente una poltica de mano dura hacia las maras, que no dio el resultado deseado, en respuesta a esta problemtica decidi hacer un pacto con los grupos antisociales que ha dada un resultado parcial, los asesinatos han disminuido pero los otros actos delincuencias siguen al orden del da.

5.3.5 Situacin Seguridad y Defensa (Factor Militar) La Fuerza Armada del Salvador est compuesta por el ejrcito, divido en cinco (5) brigadas operativas y dos especiales; seis (6) zonas militares que tienen 16,300 efectivos, la naval con 2,200 y la fuerza area con 1,300; fuerza desplegada estratgicamente para la defensa de su territorio en cumpliendo a la misin constitucional, a pesar de los 16,500 efectivos que conforman la Fuerza Armada del Salvador se determina que el poder militar es relativamente dbil, ya que aunque poseen una buena estructura respecto a la organizacin, el mando y el control militar, no poseen recursos apropiados que les permitan obtener equipo y tecnologa de actualidad, esto difiere y se analiza que actualmente se est agenciando de recursos areos lo que se visualiza que pueda tener supremaca area en la regin. Con respecto a la cooperacin de Fuerza Armada en seguridad pblica se inicia desde 1992, a travs de efectivos militares y medios para tareas, como patrullajes urbanos y comandos para combate al crimen organizado, posteriormente se desarrollaron aspectos legales y decretos especficos para el apoyo a la seguridad pblica a lo largo de los ltimos quince aos. Actualmente la Polica Nacional Civil (PNC) tiene una fuerza de 20,558 efectivos y de acuerdo al plan estratgico institucional 20092014, que consiste en el apoyo de las fuerzas armadas a la seguridad pblica, acuerdo que debera concluir con el cambio de gobierno, actualmente este mandato se extiende por seis (6) meses ms, los efectivos del ejrcito que apoyan este plan es de alrededor de 8,000 efectivos, con un apoyo de tres mil (3000) reservistas, en la actualidad el principal esfuerzo es paliar la problemtica de la conflictividad social provocada principalmente por los grupos antisociales. (resdal.org, 2013). 5.3.6. Situacin de Ciencia, Tecnologa y Educacin. 12

El gobierno del Salvador se ha planteado varios retos en cuanto a ciencia y tecnologa, a travs del Vice-ministerio de Ciencia y Tecnologa del Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, para incentivar la creacin del conocimiento orientado a la prctica social, fortaleciendo los centros nacionales de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, la creacin de Parques Tecnolgicos como polos de Desarrollo Cientfico, que tienen como objetivo promover y fomentar una cultura de innovacin e investigacin en ciencia y tecnologa. Estas instituciones funcionarn como una infraestructura de comunicacin que promueva la relacin entre centros de formacin, centros de investigacin y empresas con el fin de aprovechar al mximo las capacidades tecnolgicas en funcin del desarrollo productivo y la mejora social del pas. 5.3.7 Planes y proyectos en curso El Plan de Educacin ante el Cambio Climtico y Gestin Integral de Riesgos, la Gestin Integral para el Aprovechamiento de los Residuos de Equipos Electrnicos y Elctricos. Otra de las reas en que ha incursionado el pas, est el ensamblaje de aviones dentro del territorio a travs de la alianza con la empresa Pulsar Group de los Estados Unidos, ensamblndose hasta el momento siete aviones. Los modelos son aeronaves de dos y cuatro plazas para uso civil o labores de vigilancia, como el Sper Cruiser 300. 5.4 Seguridad Multidimensional. 5.4.1. Clasificacin jerarquizada de los problemas dominantes. Por la posicin geoestratgica ocupada por la repblica del Salvador , se estima que la amenaza ms probable es el aumento del crimen organizado transnacional, especialmente el reforzamiento militar de la frontera de Guatemala con Mxico, lo cual traer como consecuencia que el crimen transnacional, especialmente el narcotrfico movilice sus operaciones delincuenciales de Guatemala a Belice, Honduras y El Salvador, aunado a esto la porosidad de sus fronteras facilitara este trnsito delincuencial internacional Estado Unidos no ha dado seales claras de una recuperacin econmica sostenible, el gasto pblico est siendo reducido pero sin mayor impacto en su economa. Esto afectara por efecto de cascada la dolarizacin del pas.

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Debido al cambio climtico en el mundo, est establecido por estudios de la Organizacin de Naciones Unidas que una de las regiones ms susceptibles al cambio climtico es la regin Centroamericana. La crisis del medio oriente especialmente Siria no tendr efectos significativos en la liga rabe, por lo cual se espera que la tendencia de estabilidad de los precios del petrleo se mantenga.Aunque nuestro pas posee enemigos comunes con Estados Unidos, las posibilidades de acciones terroristas en territorio salvadoreo son escasas por la escasa presencia de objetivos estratgicos estadounidenses dentro de nuestro territorio. 5.4.2 Potenciales conflictos Internacionales. Es importante hacer mencin que a lo largo de la historia, el acceso y el control de los recursos naturales han sido fuentes de creacin de riquezas, pero tambin de conflictos, constituyndose en un alto como estratgicos y fuente de subsistencia, por lo que la escases, conservacin y disputa por el acceso, suele ser una de las causas ms importantes de este tipo de conflicto que est acompaados de alta inestabilidad y turbulencia que presentan en la mayora de los casos bajos ndices de desarrollo humano sostenible. Otro potencial conflicto es el diferendo territorial, insular y martimo con Honduras que aunque ya existe una sentencia por parte de la Corte Internacional de Justicia, la cual cubri la totalidad de los lmites terrestres entre estos dos pases, incluyendo tambin las islas ubicadas en el Golfo de Fonseca. Es importante mencionar el conflicto relacionado con al tema socioambiental caracterizado por la multiplicidad de actores con intereses divergentes con gran desbalance de poder entre las partes en juego. Es as que este tema es parte clave de los procesos de desarrollo y de rearticulacin en la regin, por lo que se hace necesario generar mecanismos flexibles y con capacidad de adaptacin a los nuevos contextos ambientales emergentes.

VI Anlisis prospectivo (FASE POLTICA) 6.1 Tendencias 6.1.1 Anlisis F.O.D.A. y sus estrategias preliminares 14

Anlisis FODA del Salvador FactoresInternos FORTALEZAS DEBILIDADES

Factoresexternos Debido a la alianza estratgica que se ha OPORTUNIDADES mantenido con los Estados Unidos han obtenido un apoyo constante, que se evidencia en la extensin del TPS, suscripcin de un tratado de libre comercio, lo cual les permite tener un desarrollo econmico y social por el aumento del ingreso de las remesas. Por lo que es imperante conservar esta alianza y fortalecerla. Es necesario explotar su ubicacin geogrfica, lo cual permite desarrollar, aprovechar y explotarlos puertos y aeropuertos, as como el mar territorial y zona econmica exclusiva, adems de la instauracin de zonas francas que promuevan la instalacin de industrias y generacin de empleo. Contribuyendo al desarrollo econmico y social, evitando con ello el incremento de los grupos antisociales, la desintegracin social y familiar que provoca la migracin. Por ser un pas que constantemente se ve amenazado por desastres naturales, es necesario implementar acciones de prevencin y ordenamiento territorial para minimizar el impacto de los efectos del clima.

AMENAZAS

Es importante el fortalecimiento de la organizacin de sus fuerzas armadas debido a que existe una porosidad de sus fronteras, y por a su ubicacin geogrfica, el crimen organizado transnacional ha aumentado su presencia en la regin centroamericana y representa una amenaza para su seguridad nacional. Para este fin se puede aprovechar el apoyo directo que tienen de los Estados Unidos para la tecnificacin

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6.1.2 Medios y Recursos Disponibles y Potenciales En concordancia con los medios disponibles El Salvador posee una fuerza militar bastante organizada con 19,800 efectivos, adquisicin de medios areos que potencializan los medios disponibles para contrarrestar cualquier amenaza que se contraponga a la seguridad y defensa; en relacin con la PNC posee 20,558 efectivos con tendencia a crecer y profesionalizar su fuerza, adems de tener un crecimiento econmico moderado y crecimiento del PIB un poco bajo, a esto se le agrega el flujo de remesas que provienen de los dos (2) millones de salvadoreos concluyendo que los recursos financieros para la defensa por el momento son los ms adecuados para paliar cualquier amenaza que le afecte a la soberana y la estabilidad de la nacin. 6.2 Hechos Portadores del Futuro 1. Impacto ambiental. Por su posicin geogrfica la Repblica del Salvador, es un territorio propenso a diferentes fenmenos naturales entre los que resaltan: las tormentas tropicales, los sistemas de baja presin y terremotos.

2. Conflictividad Social. Este hecho se genera principalmente por dos factores: el primero lo constituyen los grupos denominados maras, que su accionar delincuencial forz al gobierno mediar la situacin a travs de un pacto; y el segundo, la insatisfaccin popular, producto del descontento de la poblacin al no sufragar sus necesidades bsicas, tales como seguridad, educacin, vivienda y alimentacin.

3. Problemas limtrofes. La situacin limtrofe es un hecho que se mantiene latente en la poltica exterior del Salvador, teniendo poco o ningn margen de negociacin por la importancia que constituye para el pas, el Golfo de Fonseca.

4. Inestabilidad poltica. La inestabilidad poltica es una bomba de tiempo que se ha venido sumando tensin en la poblacin por el incumplimiento de ofrecimientos de los polticos 16

y un debilitamiento la confianza y credibilidad de la poblacin en los partidos e instituciones polticas del pas.

5. Explotacin comercial del Golfo de Fonseca. Este territorio en disputa, confluye el inters de tres pases por su importancia geoestratgico y econmica, situacin que vendr a ser a futuro un centro de tensiones y conflictos. 6. Alianza de Estados Unidos a El Salvador- Alianza estratgicaConstituye la mayor y mejor ventaja del Salvador, de ah la importancia de mantenerla e incrementarla, con el fin de obtener y capturar capitales que fomenten e incrementen la economa salvadorea, as como mantener el Status Quo alcanzado hasta el momento.

7. Liderazgo Militar a nivel regional. A travs de este hecho mantener y afianzar los logros obtenidos en busca de un reconocimiento internacional y un punto de inflexin en futuros conflictos.

8. Crisis econmica. Es un hecho constante y latente en toda la regin y que viene a constituir un reto en todos los sectores de la sociedad, principalmente para el gobierno por el alto ndice de endeudamiento para sufragar las necesidades del presupuesto nacional. 9. Migracin. Constituye un importante segmento del PIB, las remesas proveniente de los salvadoreos radicados en Estados Unidos, sin embargo tambinconstituye una de las razones del incremento de familias disfuncionales y crecimiento de grupos de maras.

6.3 Eventos Futuros 1. Impacto ambiental La Repblica del Salvador se ver seriamente afectada por el cambio climtico, de continuar con la tendencia se incrementarn las tormentas 17

tropicales, aumento y disminucin severa de la temperatura, las inundaciones y sequas sern cada vez ms frecuentes. Por su ubicacin geogrfica El Salvador es vulnerable a los sismos, los movimiento de las placas tectnicas pueden tornarse fuertes y llegar a convertirse en terremotos.

Debido a la deforestacin desmedida, se espera escasez de agua, aumento de sequas e inundaciones, esto provocar falta de recurso hdrico para la generacin de energa, medios de produccin y consumo humano.

2. Conflictividad Social Se espera que exista un crecimiento sin control de los grupos antisociales y que la poblacin en riesgo de ingresar a estos grupos sea mayor, las maras aumentarn sus miembros si las causas que las originan no son combatidas. Debido a que no se aplican polticas de ordenamiento territorial el crecimiento demogrfico desordenado seguir su curso, y no permitir el desarrollo humano de la poblacin. La tensin por la explotacin de los recursos naturales tendr una tendencia a aumentar y los grupos de presin que estn en contra podrn radicalizar la protesta social. Debido a esto se ver una presin de la comunidad internacional debido a los financiamientos que velan por sus intereses.

3. Problemas limtrofes. Se seguir buscando solucin definitiva de los conflictos limtrofes en el Golfo de Fonseca, de la frontera con Guatemala, aunque no se ver ninguna decisin definitiva por la falta de decisin poltica en la Regin

Centroamericana. No se respetarn los dictmenes internacionales alrededor de este tema ya que beneficiarn y perjudicarn a ms de alguna nacin.

4. Inestabilidad poltica La coyuntura electoral puede causar indiferencia a los procesos polticos, cada vez ms se padecer de un abstencionismo a la participacin poltica. 18

Se darn enfrentamientos y choques ideolgicos entre los simpatizantes, miembros y militantes de los dos partidos polticos de mayor influencia.

5. Explotacin comercial del Golfo de Fonseca No se darn acuerdos para la explotacin bilateral y multilateral, esto generar tensiones entre pases interesados por falta de objetivos comunes.l rea.

6. Alianza estratgica con Estados Unidos Esta alianza se fortalecer y permitir que se siga obteniendo la extensin el TPS, conservar el tratamiento preferencial a nivel regional. El continuar con la participacin en fuerzas multinacionales permitir afianzar la alianza y continuar con los privilegios y apoyo de Estados Unidos.

7. Liderazgo Militar a nivel regional El liderazgo militar ir consolidndose cada vez ms, concentrando el apoyo extranjero. Este liderazgo les permitir la obtencin de capacitacin, tecnificacin y desarrollo militar.

8. Crisis econmica No se lograr una integracin econmica de la regin

centroamericana.Debido a la crisis econmica en Estados Unidos el flujo de remesas puede disminuir y se puede acentuar la pobreza de la nacin. El Salvador no genera toda la energa elctrica, existe una dependencia de la produccin de energa a partir del petrleo por lo que la tendencia al alza de los precios les afectar directamente, el precio de la vida aumentar. Se vern obligados a la adquisicin de energa de otros pases.

9. Migracin La migracin de salvadoreos hacia Estados Unidos seguir causando disfuncionalidad de la familia que ocasionar desintegracin social, y adems una transculturacin del salvadoreo al regresar a su pas hacindolo ms 19

vulnerable a ingresar a organizaciones criminales como las maras o el narcotrfico.

6.4 Estructuracin de los escenarios exploratorios 6.4.1 Identificacin de eventos clave y resultado encuesta Delf Para poder validar los eventos del futuro y realizar los escenarios se entrevist a un experto en el tema de Estrategia Nacional, quien actualmente coordina la creacin del Colegio de Altos Estudios Estratgicos. Se puedo analizar cada uno de los Hechos Portadores de Futuro y con la ayuda del experto se identific los ms importantes. Los Hechos Portadores que ms tienden a afectar a la sociedad salvadorea son los que tiene que ver con el impacto ambiental, el de la conflictividad social y el de las migraciones. El resto de Hechos Portadores de Futuro son importantes y afectan directamente en la realidad del pas. Por lo que todos deben de considerarse para la creacin de los escenarios. Cada uno de los eventos definitivos fue evaluado y considerado para el escenario optimista o el pesimista, de estos se desprenden tambin le escenario ms probable y el escenario deseado.

6.4.2 Escenario Optimista El crecimiento econmico producto de una fuerte inversin internacional que captara capitales que acelerarn el proceso econmico nacional, incrementando el PIB, coadyuvando de esta manera el mantenimiento, y creacin de infraestructura, generando nuevas fuentes de empleos que contengan las migraciones, captando as el capital humano e intelectual y que favorezca el desarrollo del pas. Esta situacin crear un ambiente favorable para los procesos polticos, disminuyendo la conflictividad social.

6.4.3 Escenario Pesimista 20

Los fenmenos naturales en la Repblica del Salvador constituyen una de las amenazas ms frecuentes, afectando la infraestructura del pas, tomando en cuenta la poca capacidad de resilencia que tiene el Estado. Esto principalmente por el poco crecimiento del producto interno bruto y la priorizacin del gasto pblico encaminado a satisfacer las necesidades sociales, lo que incide directamente en la activacin econmica del pas. Se prev un aumento de la conflictividad social, debido a dos factores. El primero es el relacionado con el crecimiento de los grupos antisociales vinculado al fenmeno migratorio y el segundo relacionado con la inestabilidad poltica que generar una apata y desconfianza hacia las organizaciones polticas.

Se proyecta que la desintegracin familiar que genera la migracin, ocasione una fractura en el tejido social y aumente el riesgo del crecimiento de los miembros de los grupos antisociales. Las

deportaciones de los salvadoreos acentan el problema ya que muchos regresan transculturizados y entran en conflicto con la ley.

Este escenario podr ser afectado por eventos poco probables y de alto impacto como por ejemplo un ataque terrorista que implique a un salvadoreo, lo que puede provocar una deportacin a gran escala.

6.4.4 Escenario ms probable El escenario ms probable, es que la tendencia econmica se mantenga, con un crecimiento moderado que no pasa del 1.9% anual, lo que limita la inversin social e incrementa la dependencia de prstamos para sufragar el dficit de gasto pblico. Impactando directamente en la conflictividad social, aumentando la migracin. La percepcin de seguridad se ver afectada por un aumento de los grupos en conflicto la ley.

6.4.5 Premisas Bsicas Premisas 21

1. Si se aumenta la asignacin en un 15% destinado al presupuesto de defensa, estos fondos se utilizaran en inversin de medios para aumentar las capacidades operativas que permitan mejorar el comando, control y comunicaciones a las Fuerzas Armadas y por ende mejorar las condiciones de seguridad de la poblacin. 2. Si se mantiene un indicador de crecimiento del PIB no menor al 3%, con un aumento sostenido a una tasa de 0.33% anual, a travs de crear las condiciones para incentivar la inversin extranjera,

aprovechando la relacin con los Estados Unidos, tratados y convenios internacionales en materia econmica; se podr aumentar la inversin en gasto social y por ende mejorar los ndices de seguridad interna. 3. Si se disminuye la Conflictividad Social a travs de generar fuentes de empleo en un 7%, se podr reducir la pobreza extrema al 10%. 4. Si se fortalece las instituciones responsables de la administracin de la justicia, se garantizara la certeza jurdica y el estado de derecho.

Objetivos 1. Robustecer la Seguridad Ciudadana a travs del fortalecimiento de la instituciones gubernamentales. 2. Garantizar la certeza jurdica y el imperio de la ley en todo el pas con la finalidad de incentivar la inversin de capital extranjero. 3. Reducir en un 7% la pobreza extrema a travs de crear las condiciones que incentiven la generacin de fuentes de trabajo.

6.4.6. Escenario Deseado En el ao 2030 la repblica del Salvador, fortaleci la Seguridad Ciudadana a travs de la profesionalizacin y fortalecimiento de sus fuerzas de seguridad con el apoyo de los Estados Unidos, generndose un ambiente de seguridad, certeza jurdica e imperio de la ley que incentivo la creacin de empresas privadas e inversin extranjera, generndose 22

fuentes de empleo, en el sector productivo del pas, especficamente en el sector manufacturero, sector turstico y de servicios. Se reactivo la Economa Nacional, alcanzndose un crecimiento constante del PIB del 7%, que permiti mejorar sustancialmente la calidad de vida de los salvadoreos. Se crearon centros de capacitacin y tecnificacin en todo el pas, que atienden la demanda del sector industrial.

La conflictividad social se redujo considerablemente, al generarse fuentes de empleo, mejorndose las expectativas de la poblacin, contribuyendo a la educacin de los nios, adolecentes y adultos, aumentando la mano de obra calificada y por ende los estndares de calidad de los productos salvadoreos en el mundo.

Se redujo la pobreza extrema en un 10%, logrando con ello disminuir los ndices de desnutricin en el rea rural, elevando la calidad de vida, a travs de la implementacin de proyectos educativos, de salud y desarrollo a las comunidades.

A travs del fortalecimiento de las Fuerzas Armadas Salvadoreas se logr el control eficaz del espacio, terrestre, areo y martimo, limitando la libertad de accin de las organizaciones delincuenciales. Se cuenta con una fuerza policial fortalecida y profesional, con espritu de servicio social, se promueve activamente la cultura de defensa a travs de la aplicacin de estrategias mediticas, foros de discusin, educacin cvica y mtodos de resolucin de conflictos.

6.5 Escenario Normativo. 6.6 Objetivos Nacionales Actuales VII Fase Estratgica (Polticas de Seguridad, Defensa y Desarrollo) 7.1 Acciones Estratgicas 7.1.1 Anlisis de la Trayectoria Estratgica 23

7.1.2 Directrices Estratgicas 7.1.3 Indicadores 7.2 Polticas 7.2.1 Programas VIII Conclusiones

ANEXO

24

Pesimista

Optimista X X

Producto del cambio climtico se X incremente las tormentas tropicales, sistema de baja presin, aumento y disminucin severa de la temperatura. Movimiento de las placas tectnicas, provocando terremotos 1. Impacto ambiental X

Deforestacin desmedida, escasez de X agua, aumento del efecto de la nia y el nio. (sequa inundaciones Falta de recurso hdrico para la generacin de energa, medios de produccin y consumo humano Crecimiento sin control de los grupos antisociales X

2. Conflictividad Social

Grupos de presin que estn en contra de X la explotacin de los recursos naturales Presin de la comunidad internacional debido a los financiamientos que velan por sus intereses Crecimiento demogrfico desordenado. Solucin del conflicto limtrofe en el Golfo de Fonseca. X

3. Problemas limtrofes

Definicin de fronteras con Guatemala. Desacuerdo en dictmenes internacionales. 25 Indiferencia a los procesos polticos actuales. X

<60%

Hechos Portadores de Futuro

Eventos Definitivos

Escenarios

26