Guía de Atención Casos PDF

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES
,
1
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A
Ramiro Rivadeneira Silva Defensor del Pueblo del Ecuador Defensora del Pueblo de Ecuador Av. De la Prensa N54-97 y Jorge Piedra (593.2) 330.1112 / 330.3431 Quito - Ecuador http://www.dpe.gob.ec/ Consejo Asesor Defensora del Pueblo del Ecuador Patricio Benalczar Alarcn Adjunto Primero Unidad Responsable Direccin Nacional de Proteccin de Derechos Humanos y de la Naturaleza Wilton Guaranda Mendoza Director Nacional Coordinacin Nacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Mara Isabel Ayora Jara Daniela Pacheco Melida Pumalpa Silvia Pozo Patricio Guillin Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Guillermo Fernndez Maldonado Asesor en Derechos Humanos Esther Almeida Oficial de Derechos Humanos para el Sistema Naciones Unidas en el Ecuador
Direccin Pilar Samaniego Santilln Equipo de investigacin Lina Mara Gonzlez Jos Molina Mara Virginia Noriega Mara Alejandra Garca Instituciones y personas consultadas Es obligacin moral dejar constancia de agradecimiento a algunas de las personas a quienes consultamos en el proceso de levantamiento de informacin y que colaboraron con su conocimiento y experticia. Instituto Interamericano de Derechos Humanos Roberto Cullar Director Ejecutivo Lucrecia Molina Theissen Informacin y Centro de Documentacin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES Diego Almeida Director de Planificacin y Polticas Pblicas Universidad San Francisco de Quito USFQ Juan Pablo Albn Director del Consultorio Jurdico Gratuito Procuradura General del Estado Alonso Fonseca Abogado de Litigios de Derechos
INDICE
PRESENTACIN . INTRODUCCIN MDULO 1: CUESTIONES BSICAS DE LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES .... Los derechos humanos y sus principios . Los derechos humanos en la Constitucin del Ecuador Introduccin a los derechos econmicos sociales y culturales Los DESC en instrumentos internacionales 1.4.1 El Pacto Internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales y su Comit 1.4.2 Protocolo de San Salvador 1.5 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC 1.5.1 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC a travs de garantas constitucionales 1.6 Obligaciones del Estado para garantizar los DESC MDULO 2: IDENTIFICACION DE DESC Y SUS VULNERACIONES 2.1 Contenido mnimo esencial 2.2 Vulneraciones de derechos econmicos sociales y culturales MODULO 3: ROL DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO EN LA ATENCIN DE CASOS DESC .. 3.1 Rol general de las instituciones nacionales de derechos humanos en relacin a los DESC 3.2 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC a travs de la Defensora del Pueblo del Ecuador MODULO 4: CASOS DESC Y JURISPRUDENCIA 4.1 Matrices de casos ante tribunales de justicia ecuatoriana e internacionales BIBLIOGRAFA Y WEBGRAFA CITADAS.
Presentacin
A partir de la Constitucin del Ecuador (2008) como nuevo pacto de convivencia, se observan importantes avances innovadores en el Ecuador, en torno al reconocimiento y garanta de los derechos humanos. Dado el slido marco garantista de la Constitucin y de los instrumentos internacionales de derechos humanos, en especial tras la reciente entrada en vigor del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Defensora del Pueblo considera que es necesario fortalecer los conocimientos y capacidades profesionales de sus funcionarias y funcionarios, para promover un efectivo respeto, proteccin y garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales DESC- desde el marco de sus competencias. La presente Gua tiene por finalidad ser un referente terico-metodolgico que compile los elementos ms importantes a nivel normativo, conceptual, metodolgico y de jurisprudencia, sobre los derechos econmicos, sociales y culturales, de los cuales se podrn ampliar y profundizar en la o las investigaciones posteriores que fueren pertinentes. Con este instrumento la Defensora del Pueblo pretende que los y las funcionarias de la institucin puedan tener herramientas esenciales para la deteccin de vulneracin a derechos econmicos, sociales y culturales, identificar correctamente los derechos y los mbitos donde han sido afectados, as como, contar con orientaciones bsicas para alcanzar la exigibilidad o justiciabilidad de los derechos. Por la complejidad del tema, la presente Gua no pretende ser un manual con directrices estrictas de aplicacin obligatorias, por el contrario, se lo debe considerar como un texto de referencia que contenga orientaciones para los y las funcionarios/as que puedan tener acceso a una herramienta que les permita realizar el anlisis de vulneracin de derechos y tramitacin de casos de derechos econmicos, sociales y culturales en el marco de las competencias de la Defensora del Pueblo. La presente Gua se estructura en cuatro mdulos secuenciales, que pueden ser utilizados segn las necesidades del/la funcionario/a. Los cuerpos normativos clave se incorporan como anexos.
Ramiro Rivadeneira Silva DEFENSOR DEL PU EBLO
INTRODUCCIN
Conociendo el Manual/Gua
Qu es?
Un instrumento de apoyo tcnico que proporciona elementos orientadores relacionados con los derechos econmicos, sociales y culturales -DESC, que permite identificar el ordenamiento jurdico, as como la jurisprudencia ms relevante en los mbitos nacional e interamericano. Para la identificacin y atencin de casos Para el monitoreo de la legislacin y de las polticas pblicas Para actuar de oficio ante situaciones especficas Para la promocin y empoderamiento de la ciudadana respecto a sus derechos econmicos, sociales y culturales. Por mandato constitucional Por compromisos internacionales ratificados por el Ecuador Por competencias institucionales establecidas en la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo Para funcionarias y funcionarios de la Defensora del Pueblo en el ejercicio de sus funciones. Es recomendable utilizar el Manual/Gua de forma conjunta con los Anexos para profundizar en la sustentacin, al momento de defender y excitar, de oficio o a peticin de parte, cuando fuere procedente, la observancia de los derechos econmicos, sociales y culturales. Referentes conceptuales y grficos orientadores. Casos sintetizados en fichas Textos completos en anexos
Para qu?
Por qu?
Para quin?
Cmo utilizarlo?
Qu contiene?
MDULO 1:
Cuestiones bsicas de los derechos econmicos, sociales y culturales Los derechos humanos y sus principios
Todos los derechos: civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, constituyen en s un cuerpo de derechos universales. Los principios fundamentales de los derechos humanos estn reconocidos en la Constitucin del Ecuador en sus artculos 10 y 11 los cuales se refieren a la universalidad e inalienabilidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelacin, igualdad y no discriminacin, participacin e inclusin, responsabilidad e imperio de la ley.
Los derechos humanos son universales porque estn basados en la dignidad de las personas, independientemente de sus caractersticas, preferencias o ideologas, y del lugar del mundo donde se encuentren. La universalidad deja en claro que los derechos pertenecen a todas las personas, es decir, que nadie tiene que renunciar a su identidad, forma de ser o de pensar para ejercer sus derechos. Son inalienables porque no se puede renunciar voluntariamente ni vulnerar los de otros. Los derechos humanos corresponden por el hecho de pertenecer a la especie humana y nadie puede ser despojado de ellos. La inalienabilidad implica poseer derechos desde el nacimiento hasta la muerte. Los derechos humanos son indivisibles, no pueden fragmentarse o dividirse. Los derechos, ya sean de naturaleza civil, cultural, econmica, poltica o social, constituyen un todo intrnseco a la condicin humana. En consecuencia, no pueden respetarse ciertos derechos humanos y violar otros. Son inherentes a la dignidad de todo ser humano. Por consiguiente, todos los derechos poseen el mismo rango y condicin, y no pueden ser clasificados, a priori, en orden jerrquico. La realizacin de un derecho a menudo depende, totalmente o en parte, de la realizacin de otros derechos.
Universalidad e inalienabilidad
Indivisibilidad e igual jerarqua
Interdependencia e interrelacin
10
Elaboracin propia
Estos principios estn explcitos en el Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir, norma tcnica de obligatorio cumplimiento que orienta a las instancias del Estado para la formulacin de polticas pblicas con enfoque basado en derechos humanos -EBDH-. Asimismo, estos principios estn desarrollados en las Leyes Orgnicas en cuanto regulan las garantas de los derechos humanos y los procedimientos para su proteccin. Los derechos econmicos, sociales y culturales, se rigen tambin por los siguientes principios fundamentales que se desarrollan a continuacin:
11
Igualdad y no discriminacin
Todos los seres humanos somos iguales en virtud de la dignidad inherente a toda persona. La dignidad significa que: Nadie puede ser un medio para el cumplimiento de los fines de otros regla general-, salvo que siendo medio sea un fin al mismo tiempo. La Constitucin reconoce y garantiza el derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin (Art. 66, numeral 4). La igualdad formal implica que, ante el sistema jurdico (no exclusivamente ante la ley), todas las personas deben ser tratadas de igual manera. La igualdad material (igualdad real y efectiva) se vincula con la realidad de la persona. Para distinguir el trato igualitario del discriminatorio, la Constitucin enumera los casos en los que pudiere existir discriminacin y los prohbe de forma expresa, as como tambin reconoce las acciones afirmativas para promover la igualdad real. (Art. 11, numeral 2)
Participacin e inclusin
Desde la doble dimensin que tienen los derechos humanos individual y colectiva-, se asegura el derecho a participar activa, libre y significativamente en el desarrollo, como a contribuir y disfrutar del crecimiento econmico, fortalecimiento social, y del poder poltico, donde pueden ser realizados los derechos humanos y libertades fundamentales. Significa tomar o recibir parte de algo, compartir, informar y recibir informacin. Implica la capacidad de la ciudadana de involucrarse en las decisiones polticas del pas o de la regin. De conformidad con el Art. 1 de la Constitucin, el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia. Esto implica, que todos los actos pblicos y privados estn sometidos a la Constitucin. La supremaca de la Constitucin y su fuerza vinculante estn dadas por su plena aplicabilidad en forma directa e inmediata y por la obligatoriedad que implica para sus destinatarios.
Responsabilidad y prctica de un Estado constitucional de derechos
Fuente: En base a Consecuencias del Enfoque Basado en los Derechos Humanos para los Programas de Desarrollo de los Organismos de las Naciones Unidas. Montevideo: 2011. Se complementa con aportes de la Defensora del Pueblo del Ecuador y de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Ecuador).
12
1.2 Los derechos humanos en la Constitucin del Ecuador

La Constitucin del Ecuador (2008) evidencia un avance cualitativo de gran magnitud, da cuenta de la transicin del tradicional Estado de derecho a un Estado de derechos y justicia que implica el compromiso tico de quienes toman decisiones y ejercen poltica. Desde la ptica de ser un nuevo pacto de convivencia, acerca a la ciudadana al conocimiento de sus derechos y permite una clara identificacin de su sentido. Se contempla la interdependencia de los derechos y con la finalidad de facilitar su comprensin y ubicacin, la Constitucin los clasifica en siete categoras. Esta clasificacin no implica jerarquizacin, no significa que unos derechos sean ms importantes que otros, ni que deban leerse de forma aislada. Su lectura ha de ser sistemtica y a la luz de los principios que iluminan la interpretacin, aplicacin y ejercicio de los derechos humanos. En la siguiente tabla se muestra la correspondencia entre los derechos y su catalogacin en la Constitucin del Ecuador.
Derechos Derechos econmicos, sociales y culturales Derechos de grupos vulnerables Derechos colectivos Derechos polticos Derechos civiles Derechos de la naturaleza Derechos/garantas de proteccin Categoras de derechos en la Constitucin del Ecuador Derechos del buen vivir Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria Derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades Derechos de participacin Derechos de libertad Derechos de la naturaleza Derechos de proteccin Arts. 12 al 34 Arts. 35 al 55 Arts. 56 al 60 Arts. 61 al 65 Arts. 66 al 70 Arts. 71 al 74 Arts. 75 al 82
En relacin a los derechos econmicos, sociales y culturales, objeto de la presente Gua, de acuerdo a Ramiro vila (2012), stos equivalen parcialmente a los derechos del buen vivir. Por un lado, la Constitucin enumera los derechos sociales reconocidos en la normativa internacional de derechos humanos; pero dentro del contexto constitucional ecuatoriano, stos deben ser ledos adicionalmente desde las perspectivas de identidad, interculturalidad, colectividad, de diversidad y pluralidad.
13
En la categora de los derechos del buen vivir reconocidos en la Constitucin ecuatoriana se encuentran: el derecho al agua y alimentacin, ambiente sano, comunicacin e informacin, cultura y ciencia, educacin, hbitat y vivienda, salud, trabajo y seguridad social.
14
1.3 Introduccin a los derechos econmicos sociales y culturales
La proteccin internacional de los DESC se remonta a 1919 cuando se cre la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT-. Reconocer los derechos de los trabajadores gener las primeras medidas de proteccin de algunos DESC; la Declaracin Universal de Derechos Humanos -DUDHde 1948 los desarroll de forma ms amplia y estableci que su plena realizacin se relaciona con el principio de interdependencia e integralidad al consignar todos los derechos en igual posicin y jerarqua. En 1966, en el marco de Naciones Unidas se adopt el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), y su Primer Protocolo Facultativo. Asimismo, se adopt el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) suscrito en el mismo ao, pero cuyo Protocolo fue aprobado por unanimidad el 10 de diciembre de 2008 por la Asamblea General de la ONU (AG, resolucin A/RES/63/117), el cual entr en vigor apenas a partir del 5 de mayo de 2013. La divisin en la suscripcin de dos Pactos Internacionales en materia de derechos humanos, se produjo durante el periodo de Guerra Fra, en el que la divisin entre el bloque capitalista y comunista gener tambin en el mbito de los DDHH el desacuerdo entre ambos bloques, donde los pases comunistas o de economa planificada reivindicaban la importancia de los DESC, mientras que aquellos adscritos a un modelo capitalista subrayaban la primaca de los derechos civiles y polticos -DCP. Esto gener que la doctrina convencional presentara a los DESC como derechos generacionalmente posteriores, axiolgicamente subordinados y estructuralmente distintos a los DCP. Segn este enfoque, los DESC no constituan derechos propiamente, sino aspiraciones, principios ms o menos indeterminados y de carcter programtico, dada su estrecha dependencia de la estructura econmica de un pas y su nivel de desarrollo. (Garca;11:2009). Parte de la lgica de diferenciacin de estos derechos se deba supuestamente a su naturaleza, los DCP demandaban del Estado solo conductas pasivas o de no intervencin en la esfera privada, mientras que los DESC requeran acciones prestacionales del Estado. Esta visin ha sido superada, ya que se entiende que tanto los DCP como DESC presentan dimensiones negativas y positivas, obligaciones negativas del Estado (abstencin, no hacer) como obligaciones positivas (de hacer. (Garca;11:2009).
15
De ah que su tratado que se suscribi en 1966 entrara en vigor diez aos ms tarde, y su Protocolo Facultativo debi aguardar 47 aos desde la emisin del PIDESC. Bajo la divisin dogmtica e histrica de los derechos, se los clasificaron como derechos de primera generacin (civiles y polticos), segunda (DESC), tercera (colectivos) y hasta cuarta generacin (difusos). Si bien estas categoras han sido superadas por los principios de universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos, es importante, a manera de estudio comprender las particularidades de los (DESC). Definicin: Los derechos econmicos, sociales y culturales DESC, son derechos humanos orientados a la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas para una vida digna y en libertad. Se relacionan con: trabajo, seguridad social, vida en familia, participacin en la vida cultural, y el acceso a la alimentacin, a la vivienda, al agua, as como la atencin de salud y educacin. Se subraya que al ser los derechos humanos, universales e inalienables al igual que los derechos civiles y polticos, los DESC tienen la misma jerarqua a la vez que son integrales e indivisibles. La importancia de los DESC radica en su orientacin hacia la satisfaccin de necesidades bsicas y el mximo despliegue de sus capacidades, que permitan a la poblacin alcanzar un nivel adecuado de vida, en condiciones de dignidad y acordes con su proyecto de vida; entendindose, adems, que el proyecto de vida es consustancial del derecho a la existencia y requiere para su desarrollo condiciones de vida digna, de seguridad e integridad de la persona (Canado y Abreu: 1999). Su papel es clave para garantizar la igualdad sustantiva que trasciende la igualdad formal, de ah su vinculacin con el principio de justicia, para desembocar en la equidad que garantiza la cohesin social y por ende vigoriza la democracia. Desde esta perspectiva, son un importante soporte para el diseo de las polticas pblicas y constituyen herramientas jurdicas para cerrar brechas, disminuir asimetras, erradicar desigualdades y eliminar prcticas de discriminacin. En este sentido, las acciones del Estado deben estar encaminadas a procurar su respeto y realizacin progresiva con el objetivo de coadyuvar a revertir dolorosas realidades afincadas, como la pobreza, exclusin, la desigualdad entre otras.
16
17
1.4 Los DESC en instrumentos internacionales

En el marco del Sistema Universal de proteccin de derechos, en materia de DESC, el principal tratado es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), y su Protocolo Facultativo. Los derechos econmicos, sociales y culturales se mencionan de forma expresa en numerosos convenios y recomendaciones, por ejemplo, los adoptados por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), entre otras organizaciones. En la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 hay especificidad sobre derechos econmicos, sociales y culturales para las personas refugiadas. Entre los instrumentos internacionales de mayor relevancia que mencionan de forma expresa los DESC, se encuentran: - Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948); - Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965); - Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966); - Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social (1969); - Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979); - Declaracin sobre el derecho al desarrollo (1986); - Convencin sobre los Derechos del Nio (1989); - Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990). En el marco del Sistema Interamericano de proteccin de derechos humanos, los principales instrumentos que contienen a los DESC son: - Carta de la OEA - Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) - Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos, 1969) Ratificada por el Ecuador el 12 de agosto de 1977.
18
- Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador, 1988) Ratificado por el Ecuador el 2 de octubre de 1993. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en 1948 es el primer instrumento internacional que incorpora un catlogo de derechos econmicos, sociales y culturales: - Derecho a constituir una familia y a recibir proteccin (VI) - Derecho a la salud y a la asistencia mdica (XI) - Derecho a la alimentacin, el vestido y la vivienda (XI) - Derecho a la educacin en condicin de igualdad de oportunidades, y derecho a recibir gratuitamente la educacin primaria (XII) - Derecho de participar en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y disfrutar de los beneficios que resulten de los progresos intelectuales y de los descubrimientos cientficos (XIII) - Derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que correspondan por razn de los inventos, obras literarias, cientficas y artsticas de que sea autor (XIII) - Derecho al trabajo (XIV) - Derecho al descanso y a la recreacin (XV) - Derecho a la seguridad social en casos de desocupacin, vejez e incapacidad fsica o mental (XVI); y, - Derecho a la propiedad privada (XXIII). En 1969 se suscribe la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, que entr en vigor en 1978. Establece el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH), contempla en su breve captulo III a los DESC y se refiere a su desarrollo progresivo en el Art. 26, bastante similar al Art. 2 del PIDESC: Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados. (CADH, Art. 26).
19
La CADH no tuvo avances sustanciales por reticencias de los Estados parte, de ah que se incorporara nicamente el Art. 26 cuyo alcance no ha dejado de generar controversias, sealando que el mencionado artculo solamente fija pautas de conducta para los Estados en materia socioeconmica pero no garantiza derechos en sentido estricto, debiendo recurrirse a mecanismos indirectos a travs de los derechos civiles o polticos.
20
1.4.1 El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y su Comit

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), es el tratado fundacional en esta materia y en l se reconocen los siguientes derechos: - A la libre determinacin (Art. 1); - A la igualdad entre hombres y mujeres (Art. 3); - A trabajar y a gozar de condiciones de trabajo satisfactorias (Arts. 6 y 7); - A fundar sindicatos y a sindicarse (Art. 8); - A la seguridad social (Art. 9); - A la proteccin de la familia, las madres y los nios (Art. 10); - A un nivel de vida adecuado, incluidos la alimentacin, el vestido y la vivienda adecuados (Art. 11); - Al ms alto nivel posible de salud fsica y mental (Art. 12); - A la educacin (Art. 13); - A la enseanza primaria obligatoria y gratuita (Art. 14); - A participar en la vida cultural, gozar de los beneficios del progreso cientfico, y beneficiarse de la proteccin de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que la persona sea autora (Art. 15) El contenido y alcance de los derechos contenidos en el PIDESC se ampla a travs de las Observaciones Generales adoptadas por el Comit DESC1. stas ayudan a profundizar el contenido y alcance del derecho, adems de explicitar las obligaciones del Estado en relacin con los DESC. El PIDESC, al igual que los otros tratados de derechos humanos, cuenta con un mecanismo de supervisin denominado Comit de DESC, en adelante Comit DESC, encargado de monitorear y apoyar la implementacin de las disposiciones del Pacto a nivel nacional; el Consejo de Derechos Humanos, creado en 2006, en su construccin institucional destaca el nuevo mecanismo de Examen Peridico Universal (EPU), a travs del cual examina la situacin de los derechos humanos en los 192 Estados miembros de Naciones Unidas; y los relatores especiales o grupos de trabajo designados para estudiar distintas cuestiones relativas a los derechos econmicos, sociales y
1 Comit de DESC. Observaciones Generales http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=en&TreatyID=9&DocTypeID=11 .
21
culturales. El organismo encargado de brindar asesora y asistencia tcnica es la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH). El Comit DESC est conformado por expertas/os independientes elegidos por el Consejo Econmico y Social de la ONU2. Tiene tres funciones principales: 1. Adoptar Observaciones Generales, que no son legalmente vinculantes, pero s son interpretaciones o directrices respecto de los derechos contenidos en el PIDESC. 2. Organizar el sistema de informes peridicos3 que los Estados Parte presentan al Comit cada cinco aos sobre los pasos adoptados para la implementacin del PIDESC. El Comit examina cada informe, recibe contribuciones de ONG y de derechos humanos, y formula sus preocupaciones y recomendaciones como Observaciones Finales. stas no son legalmente vinculantes, pero conllevan la autoridad de ser emitidas por un rgano de Naciones Unidas por lo que cabe esperar sean consideradas con seriedad por los Estados. (Ver en el Anexos el informe de las Observaciones finales sobre el tercer informe peridico de Ecuador, aprobadas por el Comit en su 49 perodo de sesiones, 14 al 30 de noviembre de 2012) 3. Llevar a la prctica los tres procedimientos establecidos por el PF-PIDESC: (i) examinar y resolver las quejas individuales presentadas por individuos o grupos de individuos que reclaman por las violaciones de los DESC; (ii) realizar investigaciones cuando se recibe informacin fiable sobre violaciones graves o sistemticas del PIDESC por un Estado Parte; y, (iii) evaluar y emitir pronunciamientos sobre las quejas entre Estados cuando un Estado Parte considera que otro Estado Parte incumple con sus obligaciones bajo el tratado.
2 Est compuesto por 53 Estados elegidos por la Asamblea General de la ONU. 3 Compilacin de observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre pases de Amrica Latina y el Caribe(1989 - 2004) ttp://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet16Rev.1sp.pdf
22
1.4.2 Protocolo de San Salvador

El Protocolo de San Salvador (adoptado en 1988 y en vigor a partir de 1999), es el instrumento del Sistema Interamericano que consagra los derechos econmicos, sociales y culturales de forma ms exhaustiva: - El derecho al trabajo (Art. 6) - El derecho a condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo (Art. 7) - Los derechos sindicales (Art. 8) - El derecho a la seguridad social (Art. 9) - El derecho a la salud (Art.10) - El derecho a un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos (Art. 11) - El derecho a la alimentacin (Art. 12) - El derecho a la educacin (Art. 13) - El derecho a los beneficios de la cultura (Art. 14) - El derecho a la constitucin y proteccin de la familia (Art. 15) - El derecho de la niez (Art. 16) - El derecho a la proteccin de los ancianos (Art. 17) - El derecho a la proteccin de los minusvlidos (Art. 18). El Art. 19 del Protocolo de San Salvador muestra una limitada tutela al establecer un sistema de proteccin muy modesto que nicamente obliga a los Estados parte a presentar informes peridicos sobre la situacin de los DESC ante la CIDH, al tiempo que restringe la presentacin de comunicaciones individuales en los siguientes trminos: En el caso de que los derechos establecidos en el prrafo a) del artculo 8 [derechos sindicales] y en el artculo 13 [derechos a la educacin] fuesen violados por una accin imputable directamente a un Estado parte del presente Protocolo, tal situacin podra dar lugar, mediante la participacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y cuando proceda de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a la aplicacin del sistema de peticiones individuales regulado por los artculos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art.19).4
4 Melndez Florentn, Los derechos econmicos, sociales y culturales en el sistema Interamericano de Proteccin a los derechos humanos, Cuadernos Electrnicos No 5 Derechos Humanos y Democracia. Pg. 78. Disponible en: http://www.aduba.org.ar/wp-content/uploads/2013/10/5_-La-protecci%C3%B3n-de-los-derechos-sociales-por-las-Defensor%C3%ADas..pdf
23
Significa que nicamente se podran presentar peticiones individuales ante la CIDH y la Corte IDH por violacin a los derechos a la libertad sindical y a la educacin. Esta limitacin no equivale a negar la justiciabilidad de los restantes DESC ante la Comisin y ante la Corte, dado que segn el principio pro homine, la interpretacin jurdica buscar el mayor beneficio para el ser humano y se deber evitar el empleo de una norma para la tutela de derechos como instrumento para la restriccin de los mismos (CADH, Art. 29 Normas de interpretacin). Estas limitaciones sobre la competencia material de los rganos del Sistema son de carcter convencional por lo que nicamente otro acto del mismo carcter, es decir otra Convencin, podra hacer que se ample la tutela de los dems derechos del Protocolo. La jurisprudencia del Sistema Interamericano en el marco de la tutela directa de los DESC no ha tenido mayores avances, pero s mediante la exigibilidad indirecta; es decir, la denuncia de un DESC presentada como contenido de un DCP (reconocido en la CADH), como a la igualdad, a la proteccin judicial y a las garantas jurisdiccionales.
24
1.5 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC

La exigibilidad puede entenderse como un proceso sociopoltico en el que a travs de mecanismos diversos, uno de los cuales, es el judicial, se exige a los Estados el cumplimiento de sus obligaciones para con la ciudadana. La exigibilidad puede comprender diversos tipos de accin como por ejemplo: la denuncia del incumplimiento, la movilizacin, la presin, el cabildeo. La exigibilidad de los derechos remite a la posibilidad de reclamo cuando stos han sido violados. El numeral 1 del Art. 11 de la Constitucin ecuatoriana determina que los derechos se podrn promover y exigir de forma individual y colectiva (...) enunciado que se complementa con las disposiciones generales de las garantas constitucionales: cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podr proponer las acciones previstas en la Constitucin. (Art. 86, numeral 1). La exigibilidad, en un sentido amplio, se relaciona con la concrecin del alcance del derecho (contenido esencial); para Saura5, la clave para determinar la exigibilidad de los DESC se hallara en la capacidad de identificar el contenido esencial, que no necesariamente se refiere al mnimo o bsico, sobre el que se construyen los derechos sociales. En el contexto de los DESC, el contenido mnimo esencial de los derechos debe ser entendido al menos en su categora de derechos de subsistencia mnima (Melish; 189: 2003), Danilo Turk, ex Relator Especial de la ONU sobre la realizacin de los DESC ha afirmado: los Estados estn obligados, sin importar su nivel de desarrollo econmico, a asegurar el respeto por los derechos de subsistencia mnima para todos (Melish; 189: 2003). Danilo Turk

25
Abramovich y Courtis6 distinguen dos tipos de exigibilidad: directa e indirecta.

Exigibilidad directa La exigibilidad directa en cuanto a garantas normativas (relativas al reconocimiento del derecho a nivel nacional e internacional) y garantas jurisdiccionales, es decir, la posibilidad de reclamacin ante los tribunales. Este tipo de exigibilidad se conoce como justiciabilidad. Exigibilidad indirecta La exigibilidad indirecta permite la defensa de los derechos sociales a travs de la invocacin de principios generales de derechos, como la igualdad y la no discriminacin o el derecho a la tutela judicial efectiva.
Abramovich y Courtis sealan que dada la compleja estructura de los DESC, no existe derecho econmico, social o cultural que no presente al menos alguna caracterstica o faceta que permita su exigibilidad judicial en caso de violacin7. En el caso ecuatoriano, el texto constitucional manda: Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento. (Constitucin, Art. 11, numeral 3). En este sentido, se reconoce plenamente la exigibilidad y justiciabilidad de los DESC.
4 Saura, J. (2011). La exigibilidad jurdica de los derechos humanos: especial referencia a los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC). Barcelona: Facultad de Derecho. Universitat de Barcelona. Institut de DretsHumans de Catalunya. Disponible en: http://www.observatoridesc.org/sites/default/files/saura_exigibilidad_DESC.pdf
Abramovich, V y Courtis, C. (2002). Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: Trotta. Abramovich, V. y Courtis, C. (s.f.). Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los derechos sociales. Disponible en: http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar/assets/files/documentos/apuntes-sobre-la-exigibilidad-judicial-de-los-derechos-sociales-2.pdf
26
1.5.1 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC a travs de garantas constitucionales

Para la exigibilidad y justiciabilidad de los DESC es importante considerar la importancia de las garantas primarias y secundarias. Aniza Garca (14: 2009) seala que las garantas primarias, consisten los mecanismos polticos destinados a dotarlos de contenido y asegurar su vigencia, implican el reconocimiento constitucional, el oportuno desarrollo legislativo de los derechos, y el diseo e implementacin de las polticas y programas para hacerlos efectivos. El reconocimiento constitucional de estos derechos, implica que no pueden ser desconocidos, restringidos o lmitados por otras normas jurdicas que sean contrarias a su contenido, en funcin al principio de supremaca constitucional, segn el cual, la Constitucin como norma suprema prevalece sobre cualquier otra norma del ordenamiento jurdico.. As, algunos principios que sustentan esta premisa son: indivisibilidad, interdependencia e igual jerarqua de los derechos; reconocimiento de mxima jerarqua de las normas del derecho internacional de DDHH y prevalencia; normas dirigidas a erradicar la discriminacin y asegurar la eficacia de los derechos; eficacia horizontal de los derechos8; aplicacin directa e inmediata de los derechos; reconocimiento colectivo; entre otros. (Anaiza Garca:17:2009) El desarrollo legislativo implica que el/la legislador/a establezca bases legales claras donde se determinen las obligaciones de los poderes pblicos y habiliten a los titulares de los derechos para reclamarlos en caso de vulneracin (Anaiza Garca:19:2009). Cuando las garantas primarias para proteger derechos fallan entran en funcionamiento las garantas secundarias, son las llamadas al cumplimiento de dichas obligaciones destinadas a reparar o sancionar posibles vulneraciones de derechos, stas se refieren al conjunto de recursos judiciales y administrativos accesibles y eficaces para que los titulares puedan accionarlos. (Anaiza Garca:20:2009). En el marco de la explicacin general sobre las garantas antes descritas, vila seala que, la vinculacin entre los derechos y la organizacin del Estado ecuatoriano se evidencia, sobre todo, en las garantas (Ttulo III de la Constitucin); y todas las instituciones del Estado en el ejercicio de sus facultades han de cumplir los deberes del Estado en el mbito de su competencia para crear las
8 Se refiere a la posibilidad de que stos resulten oponibles no solo frente a los poderes pblicos sino tambin frente a sujetos privados en condiciones de afectarlos (Anaiza Garca: 16:2009)
27
condiciones para el buen vivir. (2012: 109) En este sentido, veamos cmo las garantas constitucionales se plasman en los poderes del Estado y sirven para garantizar el efectivo goce y ejercicio de los DESC: - La funcin de participacin y control social protege el ejercicio y cumplimiento de los derechos. - La funcin legislativa tiene la obligacin de adecuar el sistema jurdico a las normas constitucionales con especial cuidado, de tal manera que se ajuste a la parte dogmtica de la Constitucin: garantas normativas. (Constitucin, Art. 84). - La funcin ejecutiva, tiene la obligacin de emitir polticas pblicas inspiradas en los derechos: garantas de polticas pblicas, organizar y mantener los servicios pblicos que sean necesarios para que todos gocen de los derechos que la Constitucin garantiza. (Constitucin, Art. 85). - La funcin judicial y la Corte Constitucional, garantizan en ltima instancia, que todo el Estado respete, garantice y proteja los derechos humanos, y en esta misma lnea todas las otras instituciones estatales y paraestatales mediante garantas jurisdiccionales. De esta manera, sern efectivamente respetados, garantizados y protegidos; de no ser as, podrn ser exigidos por
28
cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad. (Constitucin, Art. 86). Se pueden identificar tres momentos para la interposicin de garantas constitucionales:
Antes de la violacin de derechos Cuando una accin u omisin es inminente y grave, cabe la aplicacin de medidas cautelares cuyo carcter provisional se orienta a evitar que se violen derechos (Constitucin, Art. 87). Por ejemplo, en el caso de que un indgena constate que en un lugar cercano al ro que es su fuente de abastecimiento de agua, tanto para los cultivos como para el consumo humano, se estn realizando procesos de extraccin durante los cuales se arrojan desechos txicos y aguas de formacin (desechos de aguas del proceso de explotacin petrolera), procede la aplicacin de medidas cautelares que eviten una afectacin de la salud de la persona y su familia, as como de la produccin de los medios de alimentacin y subsistencia. Durante la violacin de derechos En este momento es importante detener la violacin y proceder con la reparacin, por tanto, caben tanto medidas cautelares para que cese la violacin (Constitucin, Art. 87), as como la accin de proteccin (Constitucin, Art. 88) para una reparacin integral de derechos y garantizar la no repeticin (Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional1, Arts. 6, 39 y 18). A nivel regional se reconoce que la accin de proteccin en el Ecuador es un recurso amplio y suficiente para proteger tanto derechos individuales como derechos econmicos, sociales y culturales de manera autnoma (Rodrguez, 2010). Por otro lado, es importante destacar que los jueces y las juezas son garantes jurisdiccionales de todos los derechos (Constitucin, Art. 86, numeral 2) La accin de proteccin es una accin declarativa que puede tener la potencialidad de cesar una violacin, ordenar una reparacin especfica, promover un cambio de polticas pblicas, un cambio legislativo, un cambio de prcticas administrativas, etc. Su potencialidad es vasta.3 Siguiendo con el ejemplo anterior, en el caso de que las medidas cautelares detengan la violacin de derechos sin que llegue a causar dao, ya no sera necesaria la accin de proteccin.
Elaboracin propia
Despus de consumada la violacin de derechos Una vez que la violacin de derechos se ha consumado procede nicamente la accin de proteccin. La violacin se demuestra a travs del dao. Una vez demostrada la violacin, constatado el hecho e identificados los responsables, es menester la reparacin integral del dao. Continuando con el ejemplo, si la persona y su familia se ven en la obligacin de abandonar el hogar por contaminacin del agua de consumo, cocina, aseo personal, riego o pesca; carencia de medios de alimentacin y subsistencia; y sobre todo- por la afectacin de la salud urge la intervencin inmediata, la declaracin de violacin y la exigencia de reparacin integral.
En el caso de haber agotado los recursos ordinarios y extraordinarios para la proteccin y reparacin de los derechos, sin que tuvieran un resultado positivo, se puede interponer ante la Corte Constitucional una accin extraordinaria de proteccin (Constitucin, Art. 94).
29
1.6 Obligaciones del Estado para garantizar los DESC

De manera general en materia de derechos humanos, las obligaciones principales que tienen los Estados son de respetar, garantizar y cumplir. La obligacin de respetar exige al Estado adecuar el sistema jurdico para no obstaculizar el ejercicio de los derechos, la obligacin de proteger a los individuos y sus recursos frente a terceros y la obligacin de cumplir los derechos facilitando su plena realizacin o directamente proporcionando los medios para ello (Garca; 27:2009) Respecto a los DESC, en el marco de Naciones Unidas ha quedado formulado un catlogo de obligaciones que los Estados estn obligados a cumplir respecto del conjunto de derechos que favorecen su adecuada aplicacin y eficacia (Garca; 26:2009); En primer lugar obligaciones genricas de cumplimiento inmediato como la prohibicin de discriminacin. En segundo lugar, la obligacin del Estado de maximizar los recursos disponibles para avanzar progresivamente hacia la plena realizacin de derechos. En tercer lugar, la obligacin de satisfacer por lo menos el contenido mnimo de cada derecho y abstenerse de adoptar medidas regresivas (Garca:26:2009). Similares obligaciones estn presentes en la Convencin Americana de Derechos Humanos, donde son tres las obligaciones de los Estados: obligacin de respetar y garantizar derechos (Art.1), obligacin de adoptar disposiciones de derecho interno para la vigencia de los derechos (Art. 2) y la obligacin de adoptar medidas para el logro progresivo de derechos (Art. 26). Estas y otras obligaciones especficas de los Estados frente a los DESC sern desarrolladas a profundidad en este mdulo. A la par de las obligaciones internacionales, es importante tomar en cuenta que los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos se basan en el principio de responsabilidad estatal, es decir, que cuando los Estados ratifican instrumentos internacionales de DDHH, reconocen que existen lmites en el ejercicio del poder pblico y que tienen que responder conforme a los mecanismos nacionales previstos como los mecanismos del derecho internacional
30
de los derechos humanos, por cualquier acto u omisin (Melish; 171:2003). La Constitucin ecuatoriana recoge estos principios, tanto de obligaciones frente a los derechos humanos como la responsabilidad estatal en el numeral 9 del Art. 11 en el que se establecen (1) obligacin de respetar y hacer respetar los derechos como el deber ms alto; (2) la responsabilidad objetiva; (3) la responsabilidad de repetir; y, (4) la responsabilidad por violacin a la tutela efectiva. (vila, 2012: 91).
31
Obligacin de Respetar y hacer respetar los derechos como el deber ms alto Respetar, en tanto obligacin negativa o de abstencin, implica que el Estado debe abstenerse de interferir en el disfrute de derechos. La responsabilidad de hacer respetar los derechos, como obligacin positiva o de conducta, es concomitante con un mayor activismo estatal. Involucra el deber de proteger, entendido como la obligacin que tiene el Estado de impedir que terceros por accin u omisinprovoquen violaciones de derechos, Proporcionar es la obligacin de remitir a aprobar disposiciones legislativas, asumir medidas administrativas, presupuestarias y judiciales, as como, crear instituciones pblicas y organismos para implementar programas orientados, entre otras. Facilitar constituye la obligacin de asumir medidas positivas que garanticen un goce efectivo de derechos. Promover, que es la responsabilidad que tiene el Estado de crear conciencia pblica sobre los derechos; se relaciona con la obligacin de impulsar la construccin de una cultura de derechos que cuestione creencias que se oponen a su ejercicio, a travs del sistema educativo, campaas de concienciacin pblica y otros medios, as como, asegurar el mayor acceso posible a la informacin sobre estndares y principios de derechos humanos, sobre el grado de implementacin de las obligaciones generadas a travs de dichos instrumentos y de los mecanismos de exigibilidad. Promocin de derechos constituye el principal impulso para una participacin ciudadana efectiva y proactiva, en lnea con el mandato constitucional (Ttulo IV), que impulsa la democracia participativa dejando 32 atrs la democracia representativa.
Responsabilidad objetiva
Responsabilidad de repetir
Responsabilidad por violacin a la tutela efectiva El Estado tiene la obligacin de ofrecer un mecanismo adecuado de reparacin del dao, un recurso que sea sencillo, rpido y sobre todo- eficaz; de ah que la Constitucin. Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparar a la persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia (). (Constitucin, Art. 11, numeral 9, quinto inciso).
La responsabilidad objetiva que tiene el Estado de responder cuando hay un dao, se encuentra en el segundo inciso del numeral 9, Art. 11 de la Constitucin: El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.
La responsabilidad de repetir del Estado, implica investigar y sancionar a los agentes del Estado que provocaron la violacin de derechos y que fueron asumidas en primera instancia por el propio Estado. El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas. (Constitucin, Art. 11, numeral 9, tercer inciso).
Constitucin de la Repblica
Responsabilidades del Estado
El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin.
(Art. 11, Num. 9, inciso 1)
Responsabilidad objetiva El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos ()
El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas.
Responsabilidad por violacin a la tutela efectiva Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparar a la persona ()
Respetar
Obligacin negativa o de abstencin
No interferir, no injerir, no obstaculizar, ni impedir el disfrute de un derecho
Proteger Hacer respetar

Obligacin positiva o de conducta
Impedir que terceros -por accin u omisinprovoquen violaciones a los derechos
Proporcionar Realizar / aplicar Facilitar
Reconocimiento de los derechos en el sistema jurdico y poltica nacional
Medidas positivas para el ejercicio de derechos Programas para crear conciencia pblica sobre derechos
Promover
En el caso de los DESC existen tambin obligaciones especficas, por la naturaleza misma de estos derechos y que se explican a continuacin, a la luz de la interpretacin del PIDESC como de las Observaciones Generales del Comit DESC.
33
El PIDESC en su Art. 2 establece:

Artculo 2 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 3. Los pases en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su economa nacional, podrn determinar en qu medida garantizarn los derechos econmicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos.
A manera interpretativa las obligaciones de este artculo, se entienden: se compromete a adoptar medidas [] por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas Dado que las leyes por s solas no son suficientes para alcanzar niveles de concrecin, es menester que se adopten medidas administrativas, judiciales, normativas, econmicas, sociales y educativas, y las medidas que se considere necesarias para garantizar a todos el disfrute de estos derechos. para lograr progresivamente [] la plena efectividad de los derechos Se suele interpretar errneamente que la progresividad se dar en funcin de alcanzar cierto nivel de desarrollo econmico del Estado; pero, realmente, el PIDESC obliga a avanzar tan rpido como sea posible utilizando los recursos de forma inmediata, efectiva y equitativa. Implica la adopcin de polticas concretas, jurdicamente coherentes y suficientemente progresivas. Es de ayuda el uso de indicadores que permitan contar con informacin objetiva sobre el grado de avance de los DESC (Anexo 3).
34
Incluye la obligacin de no adoptar o permitir medidas regresivas. Si no se puede garantizar plenamente el ejercicio de un derecho econmico o social, ese derecho debe promoverse en la mayor medida posible. Esta realizacin parcial no viola el Pacto. Pero la regresin desde un nivel ms elevado de disfrute, ya sea parcial o pleno, a un nivel menos elevado puede constituir una violacin del Pacto. Las medidas deliberadamente regresivas, como la derogacin de leyes que afecten al disfrute de los DESC, slo pueden justificarse en referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto de la utilizacin plena del mximo de los recursos de que disponga un Estado. hasta el mximo de los recursos de que disponga El Estado est obligado a realizar acciones concretas o puntuales para avanzar progresivamente en la realizacin de los DESC con los recursos que dispone, los mismos que se han de maximizar para la satisfaccin de los DESC. Las Directrices de Maastricht (Anexo A), sobre violaciones a los DESC, establecen que la escasez de recursos no libera a los Estados del cumplimiento de ciertas obligaciones mnimas en relacin con el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales (Directriz N 10). sin discriminacin alguna Es obligacin de los Estados abstenerse de mantener comportamientos discriminatorios y modificar las leyes y las prcticas que permitan la discriminacin. Deben tambin prohibir tanto a particulares como a organismos (es decir, a terceros) la prctica de actos de discriminacin en cualquier esfera de la vida pblica. Las medidas especiales que se adopten no deben dar lugar al mantenimiento de derechos distintos para grupos diferentes y no deberan continuar una vez que los objetivos previstos se hayan alcanzado. Este principio se aplica, por ejemplo, a los programas de accin afirmativa. mediante la asistencia y la cooperacin internacionales El Pacto prev que muchos Estados no podrn cumplir sus obligaciones por separado y precisarn de ayuda internacional, disposicin que tiene dos dimensiones: la obligacin de recibir y la de proporcionar. Los Estados que puedan prestar asistencia deben asumir la responsabilidad de sus actos u omisiones si no prestan esa asistencia o lo hacen inadecuadamente.
35
La obligacin de respetar En el marco del PIDESC, implica al Estado abstenerse de realizar, promover o tolerar cualquier prctica, poltica o medida legal que viole la integridad de las personas o coarte su libertad para utilizar los recursos materiales o de otro tipo de que dispongan de la manera que consideren ms adecuada para satisfacer esos derechos. Esta obligacin protege a los ciudadanos de injerencias arbitrarias y en el disfrute de los DESC, y se refiere a: - El derecho a no sufrir discriminacin en forma alguna; - El derecho a la participacin, incluido el derecho de las y los ciudadanos a tratar de influir en las leyes o polticas pertinentes; - El derecho de organizacin, reunin y asociacin, en particular en organizaciones comunitarias y ONG; - El derecho a la igualdad de trato, en particular en la asignacin de recursos y en el acceso al crdito; - El derecho a disfrutar de los derechos ya adquiridos, sin injerencias arbitrarias por parte del Estado; - El derecho a no ser excluido arbitrariamente del acceso a la escuela, a los hospitales o a otros servicios relacionados con los DESC. La obligacin de proteger Exige que el Estado y sus agentes impidan que cualquier persona o terceros que obedeciendo a intereses particulares viole los DESC, incluye: discriminacin racial u otras formas de discriminacin, acoso, supresin de servicios y otros perjuicios. La obligacin de proteger implica la adopcin de medidas para impedir violaciones de los DESC por el Estado y sus agentes, o por terceros; as como garantizar el acceso a recursos legales o de otra ndole en los casos de presunta violacin de los DESC. Las normas de derechos humanos incluyen tambin la esfera privada y el Estado tiene la obligacin de garantizar la proteccin de los derechos frente a la violacin por terceros: empleadores, empresas, propietarios de viviendas, profesores, mdicos, grupos con poder de incidencia como son los diversos medios de comunicacin, corporaciones, grupos religiosos, etc., puedan violar los derechos de una persona a causa de la incitacin o la negligencia del Estado. Por ejemplo, en la atencin a personas con discapacidad (Observacin general N 5, 1994 ).
36
La obligacin de cumplir La obligacin de cumplir los DESC exige que el Estado adopte medidas para garantizar su plena efectividad. Puede entraar cuestiones relacionadas con el diseo e implementacin de polticas pblicas, el gasto pblico, la reglamentacin gubernamental de la economa, la creacin de infraestructuras y la prestacin de servicios pblicos, la fiscalidad y otras medidas. Es obligacin del Estado asumir las medidas necesarias para garantizar que todas las personas que se encuentren en su jurisdiccin puedan disfrutar plenamente de todos los derechos econmicos, sociales y culturales que no puedan satisfacer exclusivamente por s mismas. La obligacin de cumplir conlleva, por ejemplo: - Asignar una parte suficiente del gasto pblico para lograr progresivamente la plena efectividad de los DESC. - Proporcionar servicios pblicos, en particular infraestructuras, abastecimiento de agua, electricidad, saneamiento, calefaccin, alcantarillado, desages, carreteras y servicios de atencin de salud y de emergencia. - Elaborar estrategias y planes de accin especficos sobre los DESC con plazos y requisitos financieros concretos, a fin de lograr la plena efectividad de esos derechos. Establecer puntos de referencia para la vigilancia de los DESC, incluida la utilizacin de indicadores apropiados para ese propsito. - Revisar a fondo y sin demora las polticas y las leyes, reglamentaciones y directrices que tengan consecuencias negativas sobre el disfrute de los DESC. Reconocer los DESC en los planos legislativo y poltico. - Conceder atencin prioritaria a las estrategias concebidas para satisfacer los DESC de grupos desfavorecidos, en particular: personas adultas mayores, nias y nios, personas con discapacidad, enfermos terminales, personas infectadas con VIH, personas con problemas mdicos persistentes, vctimas de desastres naturales y personas que viven en regiones propensas a los desastres naturales. - Los gobiernos deben adoptar medidas para garantizar la coordinacin entre los ministerios y las autoridades regionales y locales a fin de conciliar polticas con las obligaciones que emanan del Pacto. - Reconocer la competencia del Comit DESC para recibir y examinar comunicaciones de personas
37
o grupos de personas bajo su jurisdiccin, que aleguen ser vctimas de una violacin a sus DESC por acciones u omisiones de ese Estado Parte. - Cooperar con el Comit DESC para que se d trmite a las comunicaciones que le sean presentadas, mediante: intercambio de informacin, seguimiento a los casos y a las situaciones planteadas, y el cumplimiento de las decisiones que adopte del Comit al momento de determinar si el Estado incumpli o no con alguna de las obligaciones derivadas del PIDESC. Obligaciones de efecto inmediato Si bien los Estados pueden dar efectividad de manera progresiva a los DESC, tambin han de adoptar medidas de inmediato, independientemente de los recursos de que dispongan, en cinco esferas9: 1) Eliminacin de la discriminacin; 2) Derechos econmicos, sociales y culturales no sujetos al logro progresivo de la efectividad; 3) Obligacin de adoptar medidas; 4) Prohibicin de medidas regresivas; y, 5) Obligaciones mnimas esenciales. La excepcin en cuanto a criterios de progresividad y del mximo de los recursos disponibles, segn seala el Comit DESC, constituyen los siguientes derechos de los que devienen obligaciones a ser satisfechas de forma inmediata.
9 Este reconocimiento no es extensivo de forma automtica a todos los procedimientos previstos en este instrumento, por cuanto las disposiciones relativas a las comunicaciones entre Estados (Art. 10), y de investigacin (Arts. 11 y 12), no son obligatorias salvo que el Estado formule una declaracin explcita http://www.ohchr.org/SP/Issues/ESCR/Pages/WhataretheobligationsofStatesonESCR.aspx
38
Obligaciones de efecto inmediato Asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los DESC Remuneracin igual por trabajo de igual valor sin distinciones de ninguna especie Derecho a fundar sindicatos, a afiliarse a ellos, a formar confederaciones y derecho a la huelga Obligacin de proteger a los nios, nias y adolescentes contra la explotacin econmica y social Enseanza primaria gratuita y obligatoria para todas las personas Obligacin de respetar la libertad de los padres y madres de escoger para sus hijos e hijas escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que tales escuelas se atengan a normas mnimas en materia de enseanza Obligacin de proteger la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza que se ajusten a normas mnimas
PIDESC Art. 3 Art. 7, apartado a, inciso i Art. 8 Art. 10, prrafo 3 Art. 13, prrafo 2, apartado a
Art. 13, prrafo 3
Art. 13, prrafo 4
Obligacin de respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora Fuente: Sandoval, A. y De la Torre, C. (2010)
Art. 15, prrafo 3
Obligaciones bsicas mnimas La Observacin General N 3 del Comit DESC, en las obligaciones de los Estados, clarifica las obligaciones bsicas mnimas: () el Comit es de la opinin de que corresponde a cada Estado Parte una obligacin mnima de asegurar la satisfaccin de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos. As, por ejemplo, un Estado Parte en el que un nmero importante de individuos est privado de alimentos esenciales, de la atencin primaria de salud esencial, de abrigo y vivienda bsicos o de las formas ms bsicas de enseanza, prima facie no est cumpliendo sus obligaciones en virtud del Pacto. Si el Pacto se ha de interpretar de tal manera que no establezca una obligacin mnima, carecera en gran medida de su razn de ser. (Observacin general N 3, Prrafo 10).
39
Quienes proponen un criterio de nivel o umbral mnimo manifiestan que el alcance de la violacin de los derechos socioeconmicos se determinara por el porcentaje de la poblacin al que no se ha garantizado ese nivel mnimo. Las obligaciones mnimas deben considerarse un primer paso no la culminacin de un proceso de realizacin de los DESC. No se utilizar para dar a entender que slo la base mnima de un DESC es justiciable, por cuanto deber ampliarse paulatinamente. En pro de orientar sobre el nivel mnimo esencial, el Comit DESC establece las siguientes obligaciones como inderogables10: - Asegurar el acceso a una alimentacin esencial mnima que sea nutritiva, adecuada y segura, y que garantice que nadie padezca hambre. - Garantizar el acceso a un hogar, a una vivienda y a unas condiciones sanitarias bsicas, as como a un suministro adecuado de agua potable. - Facilitar medicamentos esenciales, segn las definiciones peridicas que figuran en el Programa de Accin sobre Medicamentos Esenciales de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). - Garantizar el derecho de acceso al empleo, en especial por lo que respecta a las personas y grupos desfavorecidos y marginados, de manera que ello les permita llevar una existencia digna. - Garantizar el acceso a un sistema de seguridad social con un nivel mnimo de prestaciones que abarquen por lo menos la atencin bsica de la salud, las necesidades bsicas de alojamiento y vivienda, el agua y el saneamiento, los alimentos y las formas ms bsicas de enseanza. A manera de resumen, a continuacin se detallan los siguientes ejemplos de algunos derechos y las distintas obligaciones por parte de los Estados para garantizarlos y protegerlos:
10 Sandoval, A. y De la Torre, C. (2010)
40
DERECHO A LA ALIMENTACIN11
Obligacin de respetar Exige que el Estado se abstenga de adoptar cualquier medida que tenga como resultado restringir o impedir el acceso a los alimentos Obligacin de proteger Requiere que el Estado adopte medidas para velar que terceros no priven a las personas del acceso a una alimentacin adecuada Obligacin de cumplir Implica por un lado, que el Estado lleve a cabo actividades con el fin de fortalecer el acceso y la utilizacin por parte de la poblacin de los recursos que aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaria y en ltima instancia cuando un individuo o grupo sea incapaz, por razones que escapen a su control, de disfrutar del derecho a una alimentacin adecuada utilizando los medios a su alcance, los Estados tienen la obligacin de hacer efectivo ese derecho directamente.
DERECHO AL AGUA12
Obligacin de respetar Implica no solo evitar toda actividad que limite el acceso al agua en condiciones de igualdad, sino abstenerse de intervenir arbitrariamente en los sistemas tradicionales de distribucin y de contaminar el agua. Obligacin de proteger Supone para el Estado la adopcin de medidas necesarias para evitar que terceros denieguen el acceso al agua potable en condiciones de igualdad o que contaminen o exploten en forma inequitativa los recursos hdricos. Obligacin de cumplir Comprende a su vez, la obligacin del Estado de facilitar (adoptar medidas que permitan a los particulares y comunidades ejercer el derecho), promover (difundir la informacin adecuada sobre el uso higinico del agua y establecer mtodos para reducir su desperdicio) y garantizar (hacer efectivo el derecho al agua cuando los particulares o comunidades no estn en condiciones de ejercerlo por s mismos).
En el caso del derecho a la vivienda, el Comit DESC en su Observacin General No. 4 ha incorporado tambin obligaciones de los Estados sobre la promocin de este derecho.
11 Ejemplo tomado de Garca;28:2009 12 Ibidem
41
DERECHO A LA VIVIENDA
Respetar Prevencin de desalojos ilegales y de desalojos forzosos Prevencin de todas las formas de discriminacin Prevencin de toda medida represiva, es decir, velar porque los servicios no sean suspendidos arbitraria e ilegalmente por terceros Libertades basadas en la vivienda, como el derecho de elegir la residencia y determinar dnde vivir y el derecho a la libertad de circulacin Derecho a la vida privada e inviolabilidad del domicilio Participacin ciudadana en cuestiones vinculadas con la vivienda Respeto de las caractersticas culturales relacionadas con la vivienda Proteger Prevencin de las violaciones del derecho a la vivienda Recursos nacionales y aplicacin en el plano nacional del derecho internacional Promover Seguridad de la tenencia Reforma legislativa y reconocimiento del derecho a la vivienda Elaboracin de indicadores, puntos de referencia, evaluaciones de efectos y anlisis presupuestarios para la plena realizacin Cumplir Combatir, prevenir y poner fin a la falta de vivienda Incremento y asignacin adecuada del gasto pblico en vivienda
Garantizar la igualdad de derechos para todos los grupos
Viviendas adecuadas y habitables para todos
Acceso para todos a viviendas asequibles y elaboracin de un indicador de asequibilidad
Elaboracin de estrategias nacionales sobre el derecho a la vivienda
Elaboracin de normas mnimas en relacin con la vivienda
Accesibilidad a la vivienda para grupos desfavorecidos que precisan medidas especiales Control residencial democrtico de la vivienda Reglamentacin de precios de alquileres y de actividades en el sector privado de la vivienda
Prioridad a los derechos de los grupos vulnerables Acceso a la informacin sobre la vivienda
Provisin de todos los servicios e infraestructuras necesarios Financiacin de viviendas econmicas y programas de ahorro
Garantizar la existencia de suficientes terrenos asequibles
Construccin de viviendas sociales
- Fuente: OACDH, 2004: 22. - ONU Hbitat (2010), El derecho a una vivienda adecuada. Folleto informativo N 21/Rev. 1. OACDH. http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FS21_rev_1_Housing_sp.pdf
El presente manual nos permite determinar todo un desarrollo de las obligaciones que tiene el Estado, para impedir que agentes estatales as como terceros, con el nimo exclusivo de satisfacer sus propios intereses, limiten el ejercicio y goce de los derechos de las personas.
42
Aunque es el Estado a travs de todo su aparato institucional quien debe proteger y garantizar los derechos humanos, es importante sealar que los particulares tambin tienen la obligacin de cumplir con los estndares internacionales de los derechos humanos. Esta nocin se viene trabajando en Naciones Unidas, desde el Grupo de Trabajo sobre la cuestin de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, que inici su mandato en noviembre del 2011 mediante Resolucin 17/4, ante el aumento de la actividad econmica transnacional y el impacto de las empresas trasnacionales en los derechos humanos. En ste marco en 2011 se adoptaran los Principios Rectores universalmente aplicables y, viables para la prevencin y la reparacin efectivas de las vulneraciones de los derechos humanos relacionado con empresas.13 Dichos principios establecen tanto las obligaciones del Estado como las responsabilidades de las empresas de cumplir con todas las leyes aplicables y respeto de los derechos humanos, es un nexo entre ambos actores como medidas adicionales de proteccin por parte del Estado y para las empresas la responsabilidad de respeto y prevencin, que para mayor ilustracin se sintetizan en el siguiente cuadro:
RESPETAR Las empresas deben abstenerse de infringir los derechos humanos y hacer frente a las consecuencias negativas sobre los derechos humanos en las que tengan alguna participacin. PREVENIR Prevenir o mitigar las consecuencias negativas sobre los derechos humanos directamente relacionadas con operaciones, productos o servicios prestados por sus relaciones comerciales, incluso cuando no hayan contribuido a generarlos. REPARACIN Si las empresas han provocado o contribuido a provocar consecuencias negativas, deben reparar o contribuir a su reparacin por medios legtimos.
Los Principios Rectores se dirigen al objetivo de respeto universal de los derechos humanos por parte de las empresas, plantea una hoja de ruta y reglas claras para reducir los impactos negativos en los derechos humanos. Siguiendo esta lnea de anlisis, la Constitucin establece como deberes y responsabilidades de todas y todos los ecuatorianos, el respeto los derechos humanos y luchar por su cumplimiento (Art. 83 numeral 5), esfera dentro de los cuales estaran terceros como las empresas y otros, que pudieran vulnerar derechos con sus acciones u omisiones.
13 Informe del Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, John Ruggie, Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos: puesta en prctica del marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar, del 21 de marzo del 2011, en el 17 perido de sesiones.
43
De igual forma, uno de los mecanismos adoptados por el Estado para cumplir con su obligacin de garantizar y respetar los derechos humanos, es precisamente la Accin de Proteccin (Art. 88), garanta jurisdiccional que procede ante una vulneracin de derechos producida por la accin u omisin de terceros en: la prestacin de servicios pblicos, impropios o de inters pblico, por delegacin o concesin; por dao grave; por indefensin y subordinacin, de quienes ostenten un poder econmico, social, religioso, cultural, etc; y, por discriminacin, conforme lo establece el Art. 41 numeral 4 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. As la normativa tanto nacional como internacional generada sobre el marco de los Derechos Humanos, plantea una nueva tesis, que el Estado no es el nico que tiene obligaciones sino tambin los particulares que por el incremento de la actividades comerciales han incrementado su influencia en los Estados, a quienes se les a empezado a regular mediante iniciativas como las de Naciones Unidas que han devenido en la elaboracin de instrumentos como los Principios Rectores y en las mismas empresas que dentro de sus estructura estn creando rganos para velar por el cumplimiento de los derechos humanos.
44
45
MDULO 2: IDENTIFICACIN DE DESC Y SUS VULNERACIONES

2.1 Contenido mnimo esencial
Para identificar los derechos econmicos, sociales y culturales y sus formas de vulneracin, es importante partir del contenido mnimo esencial de los mismos. Como se mencion anteriormente, implica para el Estado asegurar derechos de subsistencia mnima para todos. Es decir, si bien los derechos econmicos, sociales y culturales en virtud de su naturaleza de satisfaccin de necesidades humanas que se alcanzan en el marco de la progresividad, no regresividad y cumplimiento de conformidad con la mxima disposicin de los recursos por parte de un Estado, eso no significa que los Estados pueden desatender su obligacin de garantizar derechos de subsistencia mnima. No existe una frmula exacta para determinar cul es el contenido mnimo de los DESC, sin embargo, existen orientaciones, estndares y directrices reconocidas en las Observaciones generales de organismos internacionales de derechos humanos, en las propias Constituciones y leyes nacionales que van definiendo el contenido de cada derecho econmico, social y cultural. A manera ejemplificativa, se puede establecer que como un primer paso, para identificar el contenido, alcance de los DESC presuntamente vulnerados, se podra seguir los siguientes pasos: 1. Determinar su contenido en la Constitucin 2. Identificar el contenido en la normativa nacional 3. Analizar el contenido del derecho en los instrumentos internacionales relacionados 4. Identificar las principales directrices y estndares internacionales del Comit DESC 5. Analizar el nivel de desarrollo en la poltica pblica El establecer un contenido mnimo o esencial de un DESC, nos permitir comprender el alcance del mismo relacionado con las obligaciones del Estado para su debida proteccin y garanta.
46
En muchos casos, la vulneracin puede ser evidente, por ejemplo, cuando exista una disposicin discriminatoria por parte de una unidad educativa que impida el acceso a clases de una estudiante por su estado de gravidez. Sin embargo, muchas veces las violaciones a estos derechos suelen ser ms difciles de establecer y acarrean incluso afectacin colectiva. Es por ello, que a manera de ejemplo se han desarrollado los siguientes cuadros donde se han identificado el concepto del derecho aludido, las principales consideraciones constitucionales, la normativa nacional que debe tenerse en referencia, lo que establece el PIDESC y lo que ha opinado el Comit DESC respecto del contenido y alcance del derecho. Si bien este es un ejercicio ejemplificativo, no implica que solo las disposiciones contenidas en los cuadros deban ser aplicadas en los diferentes casos. En tal virtud, se han incorporado en los Anexos del presente Manual, material de referencia que podr ser consultado por los/las funcionarios/as para su anlisis. En los cuadros desarrollados a continuacin no se ha incorporado las disposiciones del Protocolo de San Salvador, ya que en su mayora replican el contenido del articulado del PIDESC, sin embargo, tambin es un instrumento regional importante de consulta en materia DESC.
47
CONCEPTO Derecho a la Salud.- El Derecho a la Salud se refiere a que la persona tiene como condicin innata, el derecho a gozar de un medio ambiente adecuado para la preservacin de su salud, el acceso a una atencin integral de salud, el respeto a su concepto del proceso salud enfermedad y a su cosmovisin. Este derecho es inalienable, y es aplicable a todas las personas sin importar su condicin social, econmica, cultural o racial. Para que las personas puedan ejercer este derecho, se debe considerar los principios de accesibilidad, equidad, disponibilidad, aceptabilidad y calidad.
PRINCIPALES NORMAS CONSTITUCIONALES Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado : 1. Garantizar sin discriminacin alguna el goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: 5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar. Art. 358. - El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo, proteccin y recuperacin de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tanto individual como colectiva, y reconocer la diversidad social y cultural(...). Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo conforman, la promocin de la salud, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con base en la atencin primaria de salud; articular los diferentes niveles de atencin; y promover la complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas. Art. 362. La atencin de salud como servicio pblico se prestar a travs de las entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias.
NORMATIVA APLICABLE PARA ECUADOR Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966; Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, 1979; Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989. Legislacin Ecuatoriana CONSTITUCIN 2008. LEY ORGNICA DE SALUD. REGLAMENTO A LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
PIDESC Art. 12.- 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad.
Estndares y directrices contenidas en las Observaciones Generales del PIDESC y del Comit DESC Observacin General N 14 PIDESC: El derecho a la salud en todas sus formas y a todos los niveles abarca los siguientes Principios Bsicos: Disponibilidad: Cada Estado Parte deber contar con un nmero suficiente de establecimientos, bienes y servicios pblicos de salud y centros de atencin de la salud, as como de programas No discriminacin: los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles, de hecho y de derecho, a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera de los motivos prohibidos (7).ii) Accesibilidad fsica: los establecimientos, bienes y servicios de salud debern estar al alcance geogrfico de todos los sectores de la poblacin, en especial los grupos vulnerables o marginados, como las minoras tnicas y poblaciones indgenas, las mujeres, los nios, los adolescentes, las personas mayores, las personas con discapacidades y las personas con VIH/SIDA. La accesibilidad tambin implica que los servicios mdicos y los factores determinantes bsicos de la salud, como el agua limpia potable y los servicios sanitarios adecuados, se encuentran a una distancia geogrfica razonable, incluso en lo que se refiere a las zonas rurales. Adems, la accesibilidad comprende el acceso adecuado a los edificios para las personas con discapacidades Accesibilidad econmica (asequibilidad): los establecimientos, bienes y servicios de salud debern estar al alcance de todos. Los pagos por servicios de atencin de la salud y servicios relacionados con los factores determinantes bsicos de la salud debern basarse en el principio dela equidad, a fin de asegurar que esos servicios, sean pblicos o privados, estn al alcance de todos, incluidos los grupos socialmente desfavorecidos. Aceptabilidad: Todos los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser respetuosos de la tica mdica y culturalmente apropiados, es decir respetuosos de la cultura de las personas, las minoras, los pueblos y las comunidades, a la par que sensibles a los requisitos del gnero y el ciclo de vida, y debern estar concebidos para respetar la confidencialidad y mejorar el estado de salud de las personas de que se trate. Calidad: Adems de aceptables desde el punto de vista cultural, los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser tambin apropiados desde el punto de vista cientfico y mdico y ser de buena calidad. Ello requiere, entre otras cosas, personal mdico capacitado, medicamentos y equipo hospitalario cientficamente aprobados y en buen estado, agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuada
48
CONCEPTO
PRINCIPALES NORMAS CONSTITUCIONALES Art. 30.- Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica. Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: N 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y a la vivienda digna, (...).
NORMATIVA APLICABLE PARA ECUADOR Declaracin Universal de los Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Legislacin Ecuatoriana CONSTITUCIN 2008 NORMAS DE PROCEDIMIENTO PARA INCENTIVOS A LA VIVIENDA URBANA CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL.
PIDESC
Estndares y directrices contenidas en las Observaciones Generales del PIDESC y del Comit DESC Observacin General 4 PIDESC: El derecho a la vivienda abarca los siguientes principios bsicos: La seguridad jurdica de la tenencia; incluida una proteccin legal contra el desalojo, y otras amenazas; La disponibilidad de servicios. El costo accesible, incluso para los ms pobres; La habitabilidad, incluida la proteccin contra el fro, la humedad, el viento, el calor, la lluvias; El acceso para los grupos ms vulnerables, incluidas las personas ancianas, los nios, las personas con discapacidades fsicas y las vctimas de catstrofes naturales; Un lugar adecuado (localizacin), seguro, alejado de fuentes de contaminacin, prximo a servicios pblicos, establecimientos escolares.
Derecho a una Vivienda Digna.- Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios (...).
Art. 11.- Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados. (...) 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos programas concretos, que se necesitan para: b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan.
49
CONCEPTO
PRINCIPALES NORMAS CONSTITUCIONALES
NORMATIVA APLICABLE PARA ECUADOR
PIDESC
Estndares y directrices contenidas en las Observaciones Generales del PIDESC y del Comit DESC Observacin general 12 El Comit considera que el contenido bsico del derecho a la alimentacin adecuada comprende lo siguiente factores: la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, y aceptables para una cultura determinada; la accesibilidad de esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten el goce de otros derechos humanos.
Derecho a la Alimentacin.El derecho a la alimentacin es un derecho incluyente. No es simplemente un derecho a una racin mnima de caloras, protenas y otros elementos nutritivos concretos. Es un derecho a todos los elementos nutritivos que una persona necesita para vivir una vida sana y activa, y a los medios para tener acceso a ellos.
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria. Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente. (...).
Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos, Econmicos, Sociales y Culturales Legislacin Ecuatoriana CONSTITUCIN 2008 SISTEMA INTEGRADO DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN REGLAMENTO OPERATIVO DEL SISTEMA DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN
Art. 11 N 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. (...).
50
CONCEPTO
PRINCIPALES NORMAS CONSTITUCIONALES Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos: 4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
NORMATIVA APLICABLE PARA ECUADOR
PIDESC
Estndares y directrices contenidas en las Observaciones Generales al PIDESC y del Comit DESC Observacin general 15 Factores aplicables en cualquier circunstancia: a) El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y suficiente para los usos personales y domsticos . Esos usos comprenden normalmente el consumo, el saneamiento, la colada, la preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica.. La cantidad de agua disponible para cada persona debera corresponder a las directrices de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Tambin es posible que algunos individuos y grupos necesiten recursos de agua adicionales en razn de la salud, el clima y las condiciones de trabajo. b) La calidad. El agua necesaria para cada uso personal o domstico debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias qumicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas . Adems, el agua debera tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o domstico. c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles para todos, sin discriminacin alguna, dentro de la jurisdiccin del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas: Accesibilidad fsica. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance fsico de todos los sectores de la poblacin. Debe poderse acceder a un suministro de agua suficiente, salubre y aceptable en cada hogar, institucin educativa o lugar de trabajo o en sus cercanas inmediatas . Todos los servicios e instalaciones de agua deben ser de calidad suficiente y culturalmente adecuados, y deben tener en cuenta las necesidades relativas al gnero, el ciclo vital y la intimidad. La seguridad fsica no debe verse amenazada durante el acceso a los servicios e instalaciones de agua. Accesibilidad econmica. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos reconocidos en el Pacto. No discriminacin. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera de los motivos prohibidos. Acceso a la informacin. La accesibilidad comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del agua.
Derecho al Agua.- El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las necesidades de higiene personal y domstica.
Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Legislacin Ecuatoriana CONSTITUCIN 2008 LEY DE AGUAS
Art. 11.- Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento
51
CONCEPTO Derecho a la educacin.- La educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable para realizar otros derechos humanos. Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econmica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades. La educacin desempea un papel decisivo en la emancipacin de la mujer, la proteccin de las y los nios contra la explotacin laboral, el trabajo peligroso y la explotacin sexual, promocin de derechos humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el control de crecimiento demogrfico.
PRINCIPALES NORMAS CONSTITUCIONALES Art. 3.- Son deberes primordiales el Estado: 1.-Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin. (...) Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar. La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional. Art. 28. -La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente. Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones. El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada. La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive Art. 29. - El Estado garantizar la libertad de enseanza, el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural. Art. 66. -Se reconoce y garantizar a las personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin... educacin. Art. 261. El Estado central tendr competencias exclusivas sobre: 6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
NORMATIVA APLICABLE PARA ECUADOR Ley Orgnica de Educacin Intercultural, establece la normativa que va a regir al sistema educativo nacional con los principios definidos en la Constitucin. Art. 1.- Ambito.- La presente Ley garantiza el derecho a la educacin, determina los principios y fines generales que orientan la educacin ecuatoriana en el marco del Buen Vivir, la interculturalidad y la plurinacionalidad; as como las relaciones entre sus actores. Desarrolla y profundiza los derechos, obligaciones y garantas constitucionales en el mbito educativo y establece las regulaciones bsicas para la estructura, los niveles y modalidades, modelo de gestin, el financiamiento y la participacin de los actores del Sistema Nacional de Educacin. Se excepta del mbito de esta Ley a la educacin superior, que se rige por su propia normativa y con la cual se articula de conformidad con la Constitucin de la Repblica, la Ley y los actos de la autoridad competente.
PIDESC Art. 13. Los Estados reconocen el derecho de toda persona a la educacin. La educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. La educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad. Los Estados Partes reconocen: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible gratuita. b) La enseanza secundaria, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser accesible. Implantacin progresiva de la enseanza gratuita. c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados. d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza.
Estndares y directrices contenidas en las Observaciones Generales al PIDESC del Comit DESC Observacin general No. 13 Establece criterios sobre la educacin, incluida la enseanza primaria universal y gratuita, la enseanza secundaria, e igualmente accesible la educacin superior. Esto debe estar encaminada al pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales y ayudar a todas las personas para participar efectivamente en la sociedad Prrafo 6. La educacin en todas sus formas y en todos los niveles debe tener las siguientes caractersticas interrelacionadas: a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente. b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a todos, sin discriminacin. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: i) No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos mas vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos. ii) Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable o por medio de la tecnologa moderna. iii) Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos, respecto de la enseanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita. c) Aceptabilidad. De la forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables para los estudiantes. d) Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.
52
CONCEPTO El derecho al trabajo es un derecho fundamental reconocido en varias instrumentos internacionales. Es esencial para la realizacin de otros derechos humanos y constituye una parte inseparable e inherente de la dignidad humana. Toda persona tiene derecho a trabajar para vivir con dignidad. El derecho al trabajo tambin sirve a la supervivencia del individuo y de su familia y contribuye adems, en tanto que el trabajo sea escogido o aceptado libremente, a su plena realizacin y a su reconocimiento en el seno de la comunidad.
PRINCIPALES NORMAS CONSTITUCIONALES Art. 33. El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado. Art. 66. Se reconoce y garantizar a las personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin (...)y, trabajo, empleo 17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a realizar un trabajo gratuito o forzoso. Art. 284. La poltica econmica tendr los siguientes objetivos: 6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales. Art. 325. El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de labores de autosustento y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores Art.. 326. El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: 1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo y del desempleo. 2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Ser nula toda estipulacin en contrario. 3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias se aplicarn en el sentido ms favorable a las personas trabajadoras. 4. A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin. 5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar. 6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o enfermedad, tendr derecho a ser reintegrada al trabajo...etc.
NORMATIVA APLICABLE PARA ECUADOR CDIGO DEL TRABAJO Art. 1.- mbito de este Cdigo.- Los preceptos de este Cdigo regulan las relaciones entre empleadores y trabajadores y se aplican a las diversas modalidades y condiciones de trabajo (...) LOSEP. Regula a los empleados del servicio pblico, con la finalidad de contar con normas que respondan a las necesidades del recurso humano que labora en las instituciones y organismos del sector pblico. Reglamento LOSEP. Norma reglamentaria que permite una adecuada aplicacin de los principios constitucionales y legales. Sobre la carrera administrativa, la administracin del talento humano, el sistema de remuneraciones e ingresos complementarios, que mantendrn las instituciones, y personas jurdicas comprendidas en el mbito de aplicacin de la Ley Orgnica del Servicio Pblico. Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Convenios OIT , segn el caso.
PIDESC Art. 6. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. 2. Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes para lograr la plena efectividad de este derecho deber figurar la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana. Art.7. Los Estados Los estados Partes reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores: i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual; ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias. b) La seguridad y la higiene en el trabajo. c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad; d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las variaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos.
Estndares y directrices contenidas en las Observaciones Generales al PIDESC y del Comit DESC Observacin general No. 18 El derecho al trabajo es un derecho fundamental, reconocido en diversos instrumentos de derecho internacional. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, a travs de su artculo 6, trata este derecho ms extensamente que cualquier otro instrumento. El derecho al trabajo es esencial para la realizacin de otros derechos humanos y constituye una parte inseparable e inherente de la dignidad humana. Toda persona tiene el derecho a trabajar para poder vivir con dignidad. El derecho al trabajo sirve, al mismo tiempo, a la supervivencia del individuo y de su familia y contribuye tambin, en tanto que el trabajo es libremente escogido o aceptado, a su plena realizacin y a su reconocimiento en el seno de la comunidad Numeral 6. El derecho al trabajo es un derecho individual que pertenece a cada persona, y es a la vez un derecho colectivo. Engloba todo tipo de trabajos, ya sean autnomos o trabajos dependientes sujetos a un salario. El derecho al trabajo no debe entenderse como un derecho absoluto e incondicional a obtener empleo. El prrafo 1 del artculo 6 contiene una definicin del derecho al trabajo y el prrafo 2 cita, a ttulo de ilustracin y con carcter no exhaustivo, ejemplos de las obligaciones que incumben a los Estados Partes. Ello incluye el derecho de todo ser humano a decidir libremente aceptar o elegir trabajo. Tambin supone no ser obligado de alguna manera a ejercer o efectuar un trabajo y el derecho de acceso a un sistema de proteccin que garantice a cada trabajador su acceso a empleo. Adems implica el derecho a no ser privado injustamente de empleo.
53
CONCEPTO El derecho a la seguridad social es de importancia fundamental para garantizar a todas las personas su dignidad humana, cuando hacen frente a circunstancias que les privan de su capacidad para ejercer plenamente sus derechos reconocidos en el PIDCP. El derecho a la seguridad social incluye el derecho a obtener y mantener prestaciones sociales, ya sea en efectivo o en especie, sin discriminacin, con el fin de obtener proteccin en particular: -falta de ingresos procedente del trabajo debido a enfermedad, invalidez, maternidad, accidente laboral, vejez o muerte de un familiar -gastos excesivos de atencin de salud -apoyo familia insuficiente, en particular para los/las hijos y los familiares a cargo.
PRINCIPALES NORMAS CONSTITUCIONALES
NORMATIVA APLICABLE PARA ECUADOR Ley de Seguridad Social Art.1. PRINCIPIOS : Solidaridad es la ayuda entre todas las personas aseguradas. Obligatoriedad es deber de solicitar y el derecho de recibir la proteccin. Universalidad es la garanta de iguales oportunidades a toda la poblacin asegurable. Equidad es la entrega de las prestaciones en proporcin directa al esfuerzo de los contribuyentes. Eficiencia es la mejor utilizacin econmica de las contribuciones y dems recursos, para garantizar la entrega oportuna de prestaciones. Subsidiariedad es el auxilio obligatorio del Estado. Suficiencia es la entrega oportuna de los servicios, las rentas y los dems beneficios, segn el grado de deterioro de la capacidad para trabajar y la prdida de ingreso del asegurado. Reglamento a la Ley de Seguridad Social Art.3 RIESGOS CUBIERTOS. a. Enfermedad. b. Maternidad. c.Riesgos del trabajo d.Vejez,muerte, e invalidez, que incluye discapacidad; y, e.Cesanta. Para cada caso se debe tomar en cuenta las Resoluciones emitidas por el Consejo Directivo del IESS, Reglamento de Afiliacin Recaudacin y Control del IESS. Reglamento de Entrega de Prestaciones del Seguro Social Campesino. Declaracin Universal de los Derechos Humanos Pacto Internacional Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Convenio 102 OIT.
PIDESC Art. 9. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social. Art. 10. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: 1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la ms amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de los futuros cnyuges. 2. Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo razonable antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social. 3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
Estndares y directrices contenidas en las Observaciones Generales al PIDESC y del Comit DESC Observacin general No. 19 9. El derecho a la seguridad social incluye el derecho a no ser sometido a restricciones arbitrarias o poco razonables de la cobertura social existente, ya sea del sector pblico o del privado, as como del derecho a la igualdad en el disfrute de una proteccin suficiente contra los riesgos e imprevistos sociales. Elementos del derecho a la seguridad social 1. Disponibilidad - sistema de seguridad social requiere, para ser ejercido, que se haya establecido y funcione un sistema, compuesto ya sea de uno o de varios planes, que garantice las prestaciones correspondientes a los riesgos e imprevistos. 2. Riesgos e imprevistos sociales debe abarcar las siguientes nueve ramas principales de la seguridad socia a) Atencin de salud b) Enfermedad c) Vejez d) Desempleo e) Accidentes laborales f ) Prestaciones familiares g) Maternidad h) Discapacidad i) Sobrevivientes y hurfanos 3. Nivel suficiente Las prestaciones, ya sea en efectivo o en especie, deben ser suficientes en importe y duracin a fin de que todos puedan ejercer sus derechos a la proteccin y asistencia familiar, a un nivel de vida adecuado y a la atencin de salud 4. Accesibilidad a) Cobertura Todas las personas deben estar cubiertas por el sistema de seguridad social, incluidas las personas pertenecientes a los grupos ms desfavorecidos o marginados, sin discriminacin. b) Condiciones Las condiciones para acogerse a las prestaciones deben ser razonables, proporcionadas y transparentes. c) Asequibilidad Si un plan de seguridad social exige el pago de cotizaciones, stas deben definirse por adelantado. Los costos directos e indirectos relacionados con las cotizaciones deben de ser asequibles para todos y no deben comprometer el ejercicio de otros derechos. d) Participacin e informacin Los beneficiarios de los planes de seguridad social deben poder participar en la administracin del sistema e) Acceso fsico Las prestaciones deben concederse oportunamente, y los beneficiarios deben tener acceso fsico a los servicios de seguridad social con el fin de obtener las prestaciones y la informacin, y hacer las cotizaciones cuando corresponda. 2. Igualdad de gnero que la edad de jubilacin obligatoria sea la misma para hombres y mujeres; que se garantice que las mujeres reciben las mismas prestaciones de los planes de pensiones, tanto pblicos como privados; y que se garantice la correspondiente licencia de maternidad para las mujeres, una licencia de paternidad para los hombres y una licencia parental para ambos.
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. Art. 34. El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades individuales y colectivas. El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin de desempleo. Art. 66. Se reconoce y garantizar a las personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, empleo, descanso....,seguridad social y otros servicios sociales necesarios. Art. 261. El Estado central tendr competencias exclusivas sobre: 6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.(...) Art. 367. El sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr privatizarse y atender las necesidades contingentes de la poblacin. La proteccin de las contingencias se har efectiva a travs del seguro universal obligatorio y de sus regmenes especiales. El sistema se guiar por los principios del sistema nacional de inclusin y equidad social y por los de obligatoriedad, suficiencia, integracin, solidaridad y subsidiaridad. Art. 368. El sistema de seguridad social comprender las entidades pblicas, normas, polticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionar con base en criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. Art.369. El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley.
54
Otros elementos importantes para el anlisis del contenido de los derechos, las obligaciones del Estado y la responsabilidad, son los que expone Christian Courtis14 que se relacionan con el anlisis de medios y fines que justifican la accin estatal en relacin a la proteccin y garanta de los DESC: - Legitimidad de los fines que justifican la accin u omisin del Estado. Existencia de otras obligaciones y principios relevantes que el Estado debi tomar en consideracin. - Adecuacin de los medios elegidos en relacin con los fines procurados, teniendo en cuenta los recursos y la informacin disponible. - As mismo, el Comit DESC por su parte, identifica algunos criterios para determinar la razonabilidad de las medidas adoptadas por los Estados15: Si las medidas adoptadas fueron deliberadas, concretas y dirigidas hacia la satisfaccin real de los DESC. - Si el Estado Parte ejerci su discrecionalidad de manera no discriminatoria o no arbitraria. - Si la decisin del Estado Parte de destinar o no sus recursos disponibles estuvo en conformidad con estndares del derecho internacional de los derechos humanos. - Si cuando existen varias opciones de poltica pblica, el Estado Parte ha adoptado la opcin menos restrictiva de los derechos consagrados en el PIDESC. - Si el periodo de tiempo en el que las medidas fueron adoptadas result el esperado, y si no ha existido una indebida dilacin o negligencia. - Si las medidas adoptadas han tenido en cuenta la situacin precaria de personas o grupos en desventaja y marginalizados, si no fueron discriminatorias, y si se dio prioridad a las situaciones graves o situaciones de riesgo.
14 Courtis, C. (2008). Comentario del Protocolo Facultativo delPacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Bogot: Instituto Interamericano de Derechos Humanos y Comisin Internacional de Juristas. http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/BD_1375160761/CIJ%20comentario%20PF-PIDESC.pdf 15
Sandoval y De la Torre (2010).
55
2.2 Vulneraciones de derechos econmicos, sociales y culturales

El incumplimiento de las obligaciones estatales por accin u omisin de sus agentes o particulares bajo su concesin o delegacin, conlleva a la violacin de derechos econmicos, sociales y culturales. Si bien para determinar la vulneracin de un derecho es fundamental identificar cul es su contenido, qu normativa le rige, es tambin importante establecer qu tipo de obligaciones se han incumplido, si son aquellas de carcter progresivo para alcanzar el goce de un derecho, si son de efecto inmediato, sin son de respetar o proteger, o si se trata de obligaciones relacionadas con asegurar niveles esenciales del derecho. La autora Tara Melish realiza un interesante anlisis de la responsabilidad de los Estados por el incumplimiento de obligaciones especficas hacia los DESC, es decir violaciones de derechos humanos. A continuacin se exponen en un cuadro algunas de sus reflexiones que pueden servir como ejemplo para determinar la vulneracin a los DESC segn el tipo de obligacin estatal.
56
Tipo de obligacin Obligacin de respetar
Especificidad DESC El deber de respetar ha sido definido especficamente como la no interferencia del Estado en la libertad de accin y el uso de los recursos propios de cada individuo o de grupos o colectividades, en aras de autosatisfacer sus necesidades econmicas y sociales. Comprende cinco obligaciones estatales: deber de prevenir deber de investigar deber de sancionar deber de remediar y deber de garantizar el contenido mnimo esencial.
Incumplimiento del Estado o vulneracin del Derecho Cuando el Estado restringe o suprime la capacidad de los individuos para satisfacer esas necesidades esenciales (alimentos, agua limpia, vivienda asequible, educacin bsica, mercados para productos, atencin bsica de salud)
Obligacin de garantizar
1) Deber de prevenir: cuando incumple medidas de carcter jurdico, poltico administrativo y cultural para salvaguardar los derechos, porque al Estado le corresponde vigilar y regular las actuaciones de terceros. El incumplimiento, no implica necesariamente por s solo la responsabilidad del Estado pero si puede indicar la falta de debida diligencia para prevenir la violacin. Por ejemplo cuando no ha tomado medidas efectivas para regular actividades industriales, provisin de servicios, llevar adelante estudios de impacto ambiental, eliminar barreras estructurales que impiden acceso a bienes y servicios bsicos, entre otras. 2) Deber de investigar : realizar una investigacin seria de las circunstancias que rodean el caso de violacin. El incumplimiento se puede dar cuando el Estado no investiga por ejemplo, las quejas de los trabajadores y de la comunidad en temas como reglamentos industriales, laborales y ambientales, y las presuntas violaciones por parte de actores privados. 3) Deber de sancionar: Ayuda a evitar futuras violaciones al enviar un mensaje contundente a los posibles violadores en el sentido de que las autoridades locales no tolerarn este tipo de acciones. El incumplimiento se genera cuando el Estado no sanciona debidamente tanto a agentes del Estado que vulneran DESC como a los agentes privados que cometen una violacin. 4) Deber de Reparar: la reparacin del dao ocasionado por la infraccin o violacin de una obligacin internacional que haya producido dao comporta el deber de repararlo. Lo que incluye la restitucin de la situacin anterior, la reparacin de las consecuencias que produjo y el pago de una indemnizacin como compensacin del dao material y moral. El incumplimiento de la obligacin de reparacin e indemnizar a las vctimas puede generar responsabilidad internacional para los Estados. 5) Deber de asegurar un contenido mnimo esencial: Implica que los Estados independientemente del desarrollo econmico garanticen un umbral mnimo de los derechos. El incumplimiento por parte del Estado equivale a no garantizar derechos de subsistencia mnima.
57
Obligacin de logro progresivo / no regresividad
El desarrollo progresivo de los derechos no se limita a los DESC, es un principio inherente a todos los instrumentos de DDHH a medida que se elaboran o amplan. La mayora de los derechos se alcanzan efectivamente de manera progresiva. La progresividad no solo implica el transcurso del tiempo, sino la ampliacin del nmero de beneficiarios y del alcance de ejercicio y goce del derecho. Segn la Convencin Americana el principio de progresividad (Art. 26) implica: - El deber de elaborar un plan de accin para el logro progresivo de los derechos (medidas legislativas, administrativas, judiciales y otras) - Deber de llevar a ejecucin dichos planes - Deber de no adoptar cursos regresivos de accin que vayan en detrimento de algn derecho otorgado en la legislacin interna e internacional.
El incumplimiento se da por ejemplo cuando el Estado no ha adoptado medidas progresivas que garanticen el derecho de las personas a disfrutar una vivienda adecuada dentro del tiempo ms corto. No puede exigrsele al Estado que garantice va judicial la vivienda a una persona que lo necesita simplemente porque carece de ella, pero s es responsable si no ha adoptado las medidas progresivas para este efecto (polticas pblicas)
Elaboracin propia16.
16 En base al anlisis de la autora Tara Melish, Captulo 5: Estableciendo la responsabilidad del Estado: el deber de respetar, el deber de garantizar y el principio de progresividad. La proteccin de los derechos econmicos sociales y culturales en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, 2003.
58
La tabla a continuacin detalla ejemplos de violaciones a derechos econmicos, sociales y culturales: Ejemplos de violacin de derechos econmicos, sociales y culturales
DESC
Derecho a una vivienda adecuada
Violacin
El desalojo forzoso de personas de sus hogares. La contaminacin del agua, por ejemplo, con desechos de instalaciones de propiedad del Estado. El hecho de que no se garantice un salario mnimo suficiente para llevar una vida digna. El hecho de no evitar el hambre en todas las zonas y comunidades del pas. La denegacin de acceso a la informacin o los servicios relacionados con la salud sexual y reproductiva. La segregacin sistemtica de las nias y nios con discapacidad de las escuelas generales. El hecho de no impedir que los empleadores lleven a cabo discriminaciones en la contratacin (por razones de sexo, discapacidad, raza, opinin poltica, origen social, situacin en cuanto al VIH, etc.). El hecho de no prohibir que las entidades pblicas o privadas destruyan o contaminen los alimentos y sus fuentes, as como los suelos arables y los recursos hdricos. La prohibicin de utilizar los idiomas minoritarios o lenguas indgenas. La denegacin de la asistencia social a personas a causa de su condicin (por ejemplo, las personas sin un domicilio fijo o las que solicitan asilo). El hecho de no garantizar una licencia de maternidad a las mujeres trabajadoras.
Derecho a la salud
Derecho al trabajo Derecho a la proteccin contra el hambre
Derecho a la salud
Derecho a la educacin
Derecho al trabajo
Derecho a la alimentacin Derecho a participar en la vida cultural Derecho a la seguridad social
Proteccin de la familia y asistencia a sta
Derecho al agua
La desconexin arbitraria e ilegal de la red de abastecimiento de agua para uso personal y domstico.
Fuente: OACDH http://www.ohchr.org/SP/Issues/ESCR/Pages/WhatareexamplesofviolationsofESCR.aspx
59
Otro instrumento internacional que puede servir de orientacin para determinar las violaciones de los Estados respecto a los derechos DESC son las Directrices de Maastricht, sus numerales 14 y 15 detallan violaciones de los Estados por actos de comisin (deber de respetar) y omisin (deber de garantizar): Directrices de Maastricht
Violaciones mediante actos de comisin 14. Las acciones directas de los Estados o de otras entidades no reguladas adecuadamente por el Estado pueden resultar en violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales. A continuacin se mencionan algunos ejemplos de dichas violaciones: (a) La anulacin o suspensin de cualquier legislacin que sea necesaria para seguir ejerciendo un derecho econmico, social y cultural que est vigente en ese momento; (b) La denegacin activa de estos derechos a determinados individuos o grupos mediante cualquier forma de discriminacin legislada o impuesta; (c) El apoyo activo a cualquier medida adoptada por terceros que sea contraria a los derechos econmicos, sociales y culturales; (d) La aprobacin de cualquier legislacin o poltica que sea claramente incompatible con las obligaciones legales preexistentes relativas a estos derechos, salvo cuando esto se hace con el propsito y efecto de aumentar la igualdad y mejorar la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de los grupos ms vulnerables; (e) La adopcin de cualquier medida que sea intencionalmente regresiva y que reduzca el nivel de proteccin de cualquiera de estos derechos; (f ) La obstaculizacin o interrupcin intencional de la realizacin progresiva de un derecho previsto en el Pacto, salvo cuando el Estado acta dentro de los parmetros de una limitacin estipulada en el Pacto o debido a la falta de recursos disponibles o fuerza mayor; (g) La reduccin o desviacin de un gasto pblico especfico, cuando dicha reduccin o desviacin resulta en la imposibilidad del goce de estos derechos y no sea acompaada por la adopcin de medidas adecuadas que aseguren a todos la subsistencia mnima. Violaciones mediante actos de omisin 15. Las violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales tambin pueden resultar de la omisin o incumplimiento del Estado en relacin a la adopcin de las medidas necesarias derivadas de sus obligaciones legales. A continuacin se menciona algunos ejemplos de dichas violaciones: (a) La no adopcin de las medidas adecuadas estipuladas en el Pacto; (b) La no modificacin o revocacin de cualquier legislacin que sea claramente inconsistente con una obligacin prevista en el Pacto; (c) La no aplicacin de legislaciones o ejecucin de polticas destinadas a hacer efectivas las disposiciones en el Pacto; (d) La no regulacin de actividades de particulares o grupos para evitar que stos violen los derechos econmicos, sociales y culturales; (e) La no utilizacin al mximo de los recursos disponibles para lograr la plena realizacin del Pacto; (f ) La falta de vigilancia de la efectividad de los derechos econmicos sociales y culturales, incluyendo la elaboracin y aplicacin de criterios e indicadores para evaluar el acatamiento; (g) La no eliminacin inmediata de los obstculos que debe eliminar para permitir la efectividad inmediata de un derecho garantizado en el Pacto; (h) La no aplicacin inmediata de un derecho que debe tener efectividad inmediata conforme al Pacto; (i) El no cumplimiento de la norma mnima internacional de realizacin cuando dicho cumplimiento queda dentro de sus posibilidades; (j) Cuando el Estado, al celebrar convenios bilaterales o multilaterales con otro Estado y con organizaciones internacionales o empresas multinacionales, no tenga en cuenta sus obligaciones legales internacionales en la esfera de los derechos econmicos, sociales y culturales.
60
61
MDULO 3: ROL DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO EN LA ATENCIN DE CASOS DESC

3.1 Rol general de las instituciones nacionales de derechos humanos en relacin a los DESC
Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) tienen en su mandato constitucional o legal la defensa y promocin de los derechos, si bien, no siempre est explcito el mandato particular para la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, la inclusin de estos derechos se deriva claramente de la identificacin de los mismos como parte de los derechos humanos o fundamentales17. Para Courtis es fundamental que las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) determinen qu temas trabajar y cmo hacerlo en materia DESC. En ese sentido, plantea que debido a la complejidad de estos derechos, al menos deberan abarcarse los siguientes: derechos laborales individuales y colectivos, derecho a la seguridad social, proteccin de la familia, derecho a la salud, derecho a la educacin, derecho a la vivienda, derecho a la alimentacin, derecho al agua y derechos culturales, as como tambin, identificar otros derechos en virtud de una categora de personas merecedoras de tutela especial o diferenciada como nios, nias y adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad, desplazados o pueblos indgenas. Sin embargo, manifiesta Courtis que la complejidad de los DESC choca con la limitacin de recursos, por lo que seala, es fundamental priorizar los temas de atencin bajo algunos criterios, particularmente en el caso de los derechos econmicos, sociales y culturales, el principio clave es la atencin preeminente a quienes estn en situacin ms vulnerable y tienen necesidades bsicas insatisfechas. (Courtis.) Un segundo criterio planteado por el autor, es la necesidad de ser flexible a la hora de definir los temas prioritarios de trabajo, de esa manera la INDH podrn establecer reas de la institucin dedicadas a un tema especfico, colectivo o grupo social merecedor de tutela especial o
17 Referencia del presente captulo tomado del documento: Christian Courtis, Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y los derechos econmicos, sociales y culturales. Una relacin clave.
62
diferenciada, tambin puede ser elegir un tema transversal como la prohibicin de discriminacin, la calidad en los servicios pblicos, entre otros (Courtis.) En el caso de la Defensora del Pueblo de Ecuador, sus competencias estn dadas por mandato constitucional y legal. La Defensora del Pueblo de Ecuador es un rgano pblico que ejerce sus funciones a nivel nacional a travs de las Delegaciones Provinciales, y en el exterior a travs de sus Delegaciones de manera complementaria con la gestin que realizan otras instituciones ecuatorianas con presencia en el exterior como el Ministerio de Relaciones Exteriores. Para el cumplimiento de sus funciones la Defensora tiene las siguientes atribuciones: - Patrocinar de oficio o a peticin de parte, las acciones jurisdiccionales de garantas de derechos establecidos en la Constitucin. - Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de los derechos y solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad competente por sus incumplimientos Investigar y resolver sobre acciones u omisiones de personas naturales o jurdicas que presten servicios pblicos y participar en reclamos por mala calidad o indebida prestacin de servicios -El ejercicio y promocin de la vigilancia del debido proceso - Prevenir e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante. -En su rol de promocin de derechos humanos puede impulsar investigaciones procesos de educacin y sensibilizacin, elaboracin de informes temticos. - Puede realizar pronunciamientos dirigidos a incidir en el diseo, elaboracin o revisin de legislacin, polticas pblicas, prcticas sociales e institucionales que estn en contienda con la vigilancia de los derechos humanos. Bajo la administracin del Defensor Ramiro Rivadeneira, se han establecido los siguientes ejes de
63
trabajo de la institucin, que si bien, no son los nicos temas que se aborda dentro de la institucin, s son indicativas de las prioridades de accin, como lo menciona Courtis: - Lucha contra la discriminacin y la violencia. - El derecho a la vida y la integridad personal. - La adecuada prestacin de servicios pblicos y domiciliarios. - Derecho a la vivienda. Adicionalmente, en la sede central la Defensora del Pueblo ha divido el trabajo de proteccin de los derechos humanos en tres Coordinaciones temticas dentro de la Direccin Nacional de Proteccin de Derechos Humanos y de la Naturaleza, que buscan satisfacer la atencin de casos y proteccin de DDHH desde sus particularidades y especificidades segn la materia. En un futuro, estas Coordinaciones pasarn a ser Direcciones Nacionales, actualmente existen la Coordinacin DESC; la Coordinacin de Atencin Prioritaria y la Coordinacin de Derechos de la Naturaleza. De manera general, las Coordinaciones de la DPE brindan asesoramiento a las Delegaciones Provinciales y del Exterior, as como, manejan casos paradigmticos, de trascendencia nacional, reiterativos, casos en los que se involucren mximas autoridades de las Funciones del Estado y otros de conformidad con el Art. 3 de la Resolucin No. 0039-DPE-DNJ-2012 que establece los Criterios de Admisibilidad de casos de competencia de la Defensora del Pueblo. La Coordinacin DESC y que de conformidad con el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por procesos de la Defensora del Pueblo publicado en el Registro Oficial No. 369, Edicin Especial de 26 de noviembre de 2012 se denominar Direccin Nacional de Derechos del Buen Vivir tiene entre sus atribuciones y responsabilidades las siguientes: - Proponer polticas y procedimientos para atencin de vulneraciones - Implementar mecanismos de proteccin de estos derechos - Proponer estrategias para la proteccin de derechos en casos especficos - Realizar investigaciones defensoriales - Interponer garantas jurisdiccionales ante vulneraciones de derechos - Visitas in situ
64
- Anlisis normativo y situaciones de casos DESC - Elaborar documentos de amicus curiae - Realizar gestiones oficiosas - Entre otras Estas atribuciones y responsabilidades en materia DESC tambin son aplicables para las Delegaciones Provinciales de la DPE, lo que evidencia un amplio espectro de proteccin y defensa sobre los derechos econmicos, sociales y culturales desde la Institucin Nacional de Derechos Humanos ecuatoriana. La Defensora del Pueblo expidi la Resolucin No. 0039-DPE-DNJ-2012 de 16 de marzo de 2012 sobre Criterios de Admisibilidad de Casos en la que se establecen los parmetros de actuacin de la Defensora de conformidad con cada tipo de trmite defensorial, as como, las personas que estn facultadas para presentar peticiones ante la institucin y se determinan aquellos casos que no son admisibles de conformidad con las competencias constitucionales y legales de la Defensora. Otro criterio que facilita el trabajo de las INDH, segn Courtis, es establecer el nivel o escala por analoga con la dimensin de los mapas o planos de los problemas a ser abordados, en tres niveles: - El de quejas o violaciones de carcter individual - El de las situaciones de afectacin grupal o colectiva - El de las decisiones generales de poltica pblica En el caso de la Defensora del Pueblo del Ecuador se tramitan casos en los tres niveles propuestos, tanto a nivel de vulneracin individual, colectiva como aquellas generadas por polticas pblicas y cuya admisibilidad se establecen en el Art. 2 de la Resolucin No. 0039-DPE-DNJ-2012. Segn Courtis, la determinacin de la amplitud del colectivo afectado y de la autoridad responsable, permitir la identificacin de la escala o el nivel del problema, as por ejemplo, un conjunto de quejas individuales similares, a nivel zonal o nacional pueden evidenciar que existe un problema o falla de la poltica pblica. Tambin puede darse el caso, de que una queja o peticin sea presentada por una persona en nombre de un grupo de personas, por una asociacin u organizacin en nombre del colectivo afectado. En este sentido las recomendaciones o soluciones
65
de un problema colectivo o general implicarn soluciones distintas a aquellas cuando existe la vulneracin en un caso individual.
Esta no es una prctica nueva para la Defensora ecuatoriana, en las Delegaciones como en las Coordinaciones, cuando se detecta la presencia de quejas individuales similares y que se refieren a la misma vulneracin del derecho, se procede a acumular las causas con el fin de dar un trmite unificado y alcanzar soluciones grupales o colectivas. Otra atribucin general de algunas Instituciones Nacionales de Derechos Humanos es tener legitimacin para iniciar acciones judiciales en defensa de los derechos humanos o participar en litigios estratgicos de inters pblico, o generar amicus curiae (Courtis.....) En Amrica Latina existen varios ejemplos de acciones de justiciabilidad de los DESC por parte de las INDH, as por ejemplo cita Courtis el caso de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires c/ Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, lograron la suspensin del proceso licitatorio de la entidad de prestacin de servicios sociales para jubilados por vulnerarse el derecho de los beneficiarios a la informacin cierta, objetiva, veraz, detallada, eficaz y suficiente para poder ejercer su derecho a optar de una manera reflexiva y razonada a travs de una medida cautelar. 18 Otro ejemplo, es el del Defensor del Pueblo de la Nacin c/Estado Nacional y otra en la provincia del Chaco en Argentina19, donde la INNDDHH denunci a travs de una demanda la situacin de extrema miseria de comunidades de la etnia toba, y reclamando el cumplimiento del Estado de su obligacin de adoptar acciones positivas en relacin con la situacin de pueblos indgenas (Courtis......). Al respecto, la Corte Suprema argentina adopt las siguientes medidas, ordenar al Estado lo siguiente: a) Informar a la Corte en relacin con las medidas de proteccin de la comunidad indgena que habita en la regin, 1) Comunidades que pueblan esos territorios y cantidad de habitantes que las integran;
18 Caso Defensora del Pueblo de Buenos Aires vs Instituto Nacional de Servicios Sociales para jubilados y pensionados, 10 febrero 1999, Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal (Argentina) Revista La Ley 1999-D pp 377 y ss. 19 Caso Defensor del Pueblo de la Nacin/ c Estado Nacional y otra (provincia Chaco) s/ proceso de conocimiento, sentencia de 18 de septiembre 2007, Corte Suprema de la Nacin (Argentina).
66
2) Presupuesto para la atencin de los asuntos indgenas y destino de los recursos fijados en las leyes respectivas; 3) ejecucin de programas de salud, alimentarios y de asistencia sanitaria; 4) ejecucin de programas de provisin de agua potable, fumigacin, desinfeccin, 5) ejecucin de planes de educacin; 6) ejecucin de programas habitacionales. b) comparecer en audiencia pblica ante la Corte Suprema para presentar y discutir la informacin solicitada; c) como medida cautelar suministrar agua potable y alimentos a las comunidades indgenas que habitan en la regin afectada, como as tambin de un medio de transporte y comunicacin adecuados, a cada uno de los puestos sanitarios.(Courtis....) El Procurador de DDHH de Guatemala20, interpuso una accin de amparo contra una resolucin del Director del Sistema Penitenciario que obligaba a las personas privadas de libertad a usar un uniforme anaranjado, por lo que, se prohibi a las mujeres indgenas privadas de su libertad utilizar sus trajes tpicos. La Corte acept la accin de amparo, sealando que la imposicin de la obligacin de usar un uniforme y la correlativa prohibicin de usar el traje tpico constituye un caso de discriminacin hacia los grupos indgenas y en especial hacia las mujeres indgenas, orden dejar sin efecto la resolucin por resultar incompatible con la obligacin estatal de reconocer, respetar y promover la cultura y tradiciones de los pueblos indgenas. (Courtis......) En el caso de la Defensora del Pueblo de Ecuador, respecto al derecho a la vivienda, un caso representativo es la demanda internacional ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que la DPE present en el mes de enero de 2013 a travs de la contratacin de un equipo especializado de abogados espaoles litigantes para reclamar la vulneracin del derecho a la vivienda de ecuatorianos y ecuatorianas residentes en Espaa afectados por la crisis hipotecaria. La estrategia utilizada fue presentar una demanda individual contra el Estado espaol y su normativa hipotecaria, la misma que impide la legtima defensa de los deudores hipotecarios frente a clusulas abusivas de los contratos impuestas por los bancos. La demanda se encuentra en fase de admisibilidad del Tribunal, las expectativas frente a esta accin son muy altas pues en principio, el TEDH en caso de considerar que hubo vulneracin de derechos podra obligar a Espaa a
20 Amparo No.46-2003, sentencia de 30 de octubre de 2003, Corte de Apelaciones constituida en tribunal de amparo (Guatemala), sala Tercera
67
modificar su normativa interna en relacin a las hipotecas, y esto favorecer el escenario jurdico de la defensa de miles de compatriotas afectados por esta problemtica, as como personas de otras nacionalidades que viven en Espaa y que estn atravesando similares situaciones. En el caso de la Defensora del Pueblo del Ecuador, la competencia de justiciabilidad de los derechos est dada por el Art. 215 en referencia al patrocinio de garantas jurisdiccionales. En el siguiente punto del mdulo se desarrollarn casos donde la Defensora del Pueblo ha intervenido a travs de acciones de proteccin para garantizar los DESC. Adicionalmente, la Defensora del Pueblo ecuatoriana tiene dos atribuciones ms en el mbito judicial que permite la vigilancia del cumplimiento y proteccin de los DESC: vigilancia del debido proceso y el seguimiento de la ejecucin de sentencias. Estas atribuciones, permiten que la DPE pueda estar alerta ante posibles vulneraciones ya sea procesales o de ejecucin, por parte de los rganos judiciales, administrativos o particulares en temas relacionados con estos derechos. Finalmente, Christian Courtis menciona algunas facultades adicionales de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos para la proteccin de los DESC como: la elaboracin de informes o reportes monogrficos de determinados problemas de derechos humanos o violaciones, propuestas de modificacin legislativa, la facultad de requerir informacin a la administracin pblica, realizar campaas de difusin de derechos para su promocin, campaas a favor de la ratificacin de tratados internacionales de DDHH, ser mediadores para interlocutar en caso de conflictos sociales y ser mecanismos de informe frente a rganos de tratados de derechos humanos como por ejemplo en el Examen Peridico Universal ante el Consejo de Derechos Humanos. Al respecto, la Defensora del Pueblo del Ecuador est facultada por su mandato constitucional y legal a realizar este tipo de actividades citadas por el autor. As por ejemplo, en el caso de informes temticos la DPE public en septiembre de 2013 el informe Ecuatorianas y ecuatorianos en Espaa: Crisis Hipotecaria y Derechos Humanos en referencia a la vulneracin que existe actualmente al derecho a la vivienda. La DPE en el ao 2012 elabor varias observaciones con enfoque de derechos a cuerpos normativos como el Proyecto de Ley Orgnica de Consumidores y Usuarios, Reglamento de abonados de Servicios de Telecomunicaciones y Valor Agregado. En el ao 2012, la DPE realiz dos spots de televisin sobre no discriminacin: salud intercultural y derechos de la naturaleza. As tambin, la Defensora en el marco de sus procesos de trmite defensorial realiza audiencias para convocar a las partes e intentar mediar y buscar soluciones amistosas sobre una
68
problemtica, entre otras acciones. A lo largo de este acpite se enumeraron las mltiples atribuciones y competencias que pueden tener las INDH respecto a la proteccin y tutela de los DESC, as como, las amplias competencias que tiene la Defensora del Pueblo del Ecuador en esta materia.
3.2 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC a travs de la Defensora del Pueblo del Ecuador
Una vez expuestas brevemente las mltiples competencias y atribuciones de la Defensora del Pueblo respecto a los DESC es fundamental comprender que las diferentes acciones que puede emprender la institucin para proteger estos derechos constituyen en s mismos mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad. As, entenderamos que los procesos de gestin oficiosa, investigacin defensorial, interposicin de amicus curiae, peticin de revisin/seleccin de garantas jurisdiccionales, seguimiento de cumplimiento de sentencias consisten medidas de exigibilidad de los derechos, ya que son acciones que no tienen por fin precautelar un derecho ante los tribunales. Por el contrario, la presentacin de acciones jurisdiccionales, la accin de proteccin, medidas cautelares, acceso a la informacin pblica, accin extraordinaria de proteccin, demandas de inconstitucionalidad, accin por incumplimiento de normas y sentencias y fallos internacionales e informes de organismos internacionales de proteccin de derechos humanos constituyen acciones de justiciabilidad de los DESC. Esta Gua no pretende dar un procedimiento minucioso para la atencin de casos en materia DESC, debido a la complejidad de estos derechos, los tipos de vulneraciones que pueden existir, los diferentes actores que participan en el marco de una vulneracin de derechos as como, de su proteccin y garanta, es por ello, que lo que se propone para uso de los/las funcionarios/as de la Defensora del Pueblo es la siguiente hoja de ruta que responde a lo previamente expuesto en este instrumento:
69
HOJA DE RUTA PARA ATENCIN DE CASOS DESC
CMO HACER
QU HACER Utilizar los Criterios de Admisibilidad de casos de competencia de la Defensora del Pueblo, Resolucin 0039-DPE-DNJ-2012 de 16 de marzo de 2012 o la Resolucin sobre directrices de vigilancia del debido proceso No.099DPE-DNJ-2012-PMC de 23 de julio de 2012 Analizar el contenido mnimo esencial a partir de normativa nacional, instrumentos internacionales, Observaciones generales del Comit PIDESC Identificar los medios de vulneracin: actos de accin u omisin Seleccionar el tipo de trmite defensorial que estratgicamente corresponda para la atencin del caso de conformidad con las competencias de la DPE Identificar la autoridad o particular y si la actuacin responde al mbito nacional, regional o local Establecer qu tipo de obligaciones se estn incumpliendo y qu garantas se pueden aplicar de ser el caso.
1. Determinar la admisibilidad o no del caso
2. Identificacin del derecho o derechos vulnerados o amenazas 3. Deteccin de la vulneracin o amenaza del derecho 4. Establecer qu procedimiento debe aplicarse 5. Detectar la autoridad/particular que est vulnerando el derecho 6. Analizar la fuente del incumplimiento 7. Elaborar la providencia de admisibilidad y evaluar la pertinencia de establecer en la misma, estrategias inmediatas de accin con la finalidad de detener un posible acto inminente de vulneracin de derechos. En caso de no ser as, se continuara el trmite conforme los procedimientos establecidos por la Defensora del Pueblo. 8. Disear estrategias para la obtencin de informacin clave sobre los hechos con la finalidad de contar con elementos sustanciales para la resolucin del caso y el pronunciamiento defensorial. 9. Dependiendo el caso deber realizar seguimiento del pronunciamiento defensorial emitido
Notificar con providencia a las partes
Aplicacin de las acciones procedimentales segn el tipo de trmite defensorial Establecer los mecanismos
A continuacin se presentan los siguientes casos en materia DESC que han sido tramitados desde la Coordinacin Nacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales con el fin de ejemplificar los mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad que ha utilizado la Defensora del Pueblo para la proteccin de los DESC.
70
ACCIONES DEFENSORIALES DE EXIGIBILIDAD
Derecho a la Salud DPE Direccin Nacional de Proteccin-Coordinacin DESC Descripcin: Mara Gabriela Aguinaga vila, madre y representante legal de la nia Lua Florentina Torres Aguinaga, presenta en la Defensora del Pueblo, una peticin en contra de la empresa aseguradora BMI Companies, porque se niega a otorgar un plan de seguros (prestaciones de salud) para su hija con Sndrome de Down, enfermedad considerada como una discapacidad, cuando entr en vigencia la Ley Orgnica de Discapacidades (LOD), la peticionaria reiter su pedido a la aseguradora, misma que fue negada, aduciendo que an no se ha emitido el respectivo reglamento para su aplicacin. Resolucin Defensorial N-| 016-DPE-DINAPROT.CDESC-2013 Trmite Defensorial No. 47-2013 Investigacin Defensorial
71
Derechos Protegidos: - Derecho a la Salud y no discriminacin, se desarrolla los principios de Progresividad y aplicacin directa de la Constitucin.
Principales Razonamientos: - Es imperativo del Estado brindar el servicio de salud a todas las personas bien sea en forma directa o por delegacin independientemente de su condicin, puesto que su omisin constituira una clara violacin a los derechos humanos. El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el Art. 10 numeral 1, seala que el derecho a la salud abarca el completo estado de bienestar de una persona, as tambin, el Art. 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en adelante PIDESC) y la Observacin 14 del Comit DESC, cuyo prrafo 17 seala la creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad tanto fsica como mental, incluye el acceso igual y oportuno a los servicios de salud bsicos preventivos, curativos y de rehabilitacin. En este sentido, tanto el PIDESC como las observaciones del Comit DESC, sealan como elemento fundamental del derecho a la salud, la accesibilidad, que lleva implcito el principio de igualdad y no discriminacin. -Nuestro ordenamiento jurdico, no hace ninguna distincin alguna para que las personas que contraten los servicios de seguro de salud y/o medicina pre pagada, de ello se infiere que debe dar el mismo trato a todas las personas contratantes del seguro de salud y/o medicina pre pagada por tanto, cualquier exclusin o limitacin, como la que se aplic a la nia Lua Florentina Torres Aguinaga, hija de Mara Gabriela Aguinaga vila, sustentada en la preexistencia del sndrome de down implica un trato discriminatorio injustificado y arbitrario que vulnera el derecho a la igualdad y no discriminacin consagrado en el Art. 11 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica. -La salud es un derecho consagrado en la Constitucin, del cual es titular la nia Lua Florentina Torres Aguinaga, por tanto es inadmisible la alegacin de falta de reglamento para materializar ese derecho, pues ello implica una transgresin del principio de aplicacin directa e inmediata de los derechos previsto en el Art. 11 numeral 3 de la Constitucin. -La Defensora del Pueblo solicita que la compaa de seguro privado emita un plan para la prestacin de los servicios de salud y medicina prepaga, con iguales o mejores caractersticas que el ofrecido y dispone que todas las empresas dedicadas a la prestacin de los servicios de medicina prepagada adecuen sus disposiciones y contratos a las normas constitucionales y, finalmente, que tanto la Superintendencia de Bancos y Seguros, as como el Ministerio de Salud emitan la normativa pertinente a fin de que se ejerzan sus atribuciones de control y vigilancia conforme lo dispone la Ley de Discapacidades
Resolucin: Acepta la peticin presentada por la seora Mara Gabriela Aguinaga vila, madre y representante legal de la nia Lua Florentina Torres Aguinaga y declara la vulneracin del derecho a la salud, previsto en el Art. 32 de la Constitucin de la Repblica; en relacin con el derecho a la igualdad formal, material y a la no discriminacin sealado en el Art. 66 numeral 4 y 11 numeral 2 del citado cuerpo legal y la atencin prioritaria de los personas con discapacidades y enfermedades catastrficas, raras o hurfanas, sealada en los Arts. 35 y 50 de la Constitucin, por parte de BMI IGUALAS MEDICAS ECUADOR S.A.
72
Derecho a la Seguridad Social DPE Direccin Nacional de ProteccinTrmite Defensorial No. 12-2013 Coordinacin DESC Investigacin Defensorial Resolucin Defensorial N 09-2013 DINAPROT-CNDESC
Descripcin: Mara Gabriela Moncayo del Pozo, presenta una peticin en contra del IESS, indicando que en octubre de 2005 fue diagnosticada con Esclerosis Mltiple y al tratar de afiliarse voluntariamente al IESS, a travs de la pgina web de dicha entidad, su peticin fue negada porque padece Esclerosis Mltiple, enfermedad considerada de alta complejidad.
73
Derechos Protegidos: - Derecho a la Seguridad Social
Argumentos Principales: - La Ley de Seguridad Social no restringe el acceso a la afiliacin voluntaria a las personas con discapacidades o enfermedades catastrficas, raras o hurfanas y, si bien se remite a su Reglamento General [...] cabe sealar que el Reglamento a la ley no ha sido expedido hasta la fecha y, sin embargo, el rgano regulador emiti el Reglamento de Afiliacin, Recaudacin y Control Contributivo, en el que se pe a las personas que quieran acceder a la afiliacin voluntaria, que declaren sobre su estado de salud, indicando que no adolecen de enfermedades crnicas, degenerativas o invalidantes y bajo este aspecto cabe considerar que: Uno de los principios bsicos que el Ecuador adopt a partir de la promulgacin de la Constitucin actual, es la inclusin social, especialmente de los grupos que tradicionalmente haban sido marginados, entre los que se encuentran aquellos a los que pertenecen las personas con discapacidades o con enfermedades catastrficas, raras o hurfanas y, justamente, en los artculos 35, 47, 48, 49 y 50 de la Constitucin, no solo se prev una atencin especial y prioritaria para las personas que se encuentran en estos grupos, sino tambin, la eliminacin de todas las barreras que impidan su integracin social, en tal razn, mediante el Suplemento del Registro Oficial 796 de 25 de septiembre de 2012, se expidi la Ley Orgnica de Discapacidades que reconoce el derecho a la seguridad social de las personas con discapacidades y expresamente en el artculo 83 seala que la afiliacin voluntaria se realizar con los mismos servicios y beneficios que la afiliacin en general y sin requerimiento del examen mdico que actualmente solicita el IESS a quienes quieran acogerse a este rgimen, con lo cual claramente se establece una contradiccin entre el Reglamento de Afiliacin, Recaudacin y Control Contributivo -que pide la declaracin del estado de salud para acceder a la afiliacin voluntaria- y los principios de inclusin que propugna la Constitucin de la Repblica y la actual Ley Orgnica de Discapacidades. - Cabe considerar adems, que dicha Ley en su Disposicin Transitoria Dcimo Sexta prev que el Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social determine los ajustes necesarios para el financiamiento de las nuevas prestaciones que prev la misma.
Resolucin: Acepta la peticin y declara que se ha vulnerado el derecho a la salud, establecida en el Art. 34 de la Constitucin y exhorta a las Autoridades del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social que adecen el Reglamento de Afiliacin, Recaudacin y Control Contributivo y todas las disposiciones relacionadas con los requisitos del rgimen de afiliacin voluntaria, a las normas constitucionales, a los principios de inclusin social y a la Ley Orgnica de Discapacidades, de manera que todas personas que viven con discapacidades, puedan ejercer efectivamente su derecho a la seguridad social y por ende su derecho a la igualdad y al acceso y atencin integral en salud. [...].
74
ACCIONES DE JUSTICIABILIDAD
Derecho a la Seguridad Social DPE Trmite defensorial No. 0157-DPE-DPG-2013 Direccin Nacional de ProteccinCoordinacin DESC Descripcin: Olmedo Xavier Feraud Chvez solicit los servicios de salud prepagada a las compaas SALUD S.A. y ECUASANITAS S.A. a favor de su hijo de tres aos de edad, Sebastin Feraud Landucci, quien padece de Sndrome de Down, pero le fue negado aduciendo que su hijo no puede acceder a los planes de salud que ofertan. La Delegacin Provincial del Guayas inicio un trmite defensorial, pero ante la vulneracin del derecho present una Accin de Proteccin en contra de SALUD S.A. y ECUASANITAS S.A, ganando en primera y segunda instancia. Accin de Proteccin
75
76
Derechos Protegidos: - Derecho a la Salud y no discriminacin. Derecho vulnerado al impedirle la suscripcin del contrato de servicios de salud y/o medicina prepagada, de la ms alta calidad y adecuados a su discapacidad. - Derecho de los nios (inters superior del nio) Las compaas SALUD S.A. y ECUASANITAS S.A. priorizan sus utilidades econmicas por sobre el estado de salud del menor Sebastin Feraud Landucci, al negarle a su padre la posibilidad de contratar el servicio de salud y/o medicina prepagada en su beneficio, o de imponer limitaciones en la cobertura de los servicios brindados por las referidas empresas. - Derecho a la Seguridad Jurdica: Las empresas SALUD S.A. y ECUASANITAS S.A. transgreden lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley Orgnica de Discapacidades, que prohbe estipular clusulas de exclusin basadas en enfermedades o discapacidades preexistentes, as como la negativa de celebrar contratos con personas que se hallen en estos supuestos, o prestar los servicios con menor calidad o incrementar los valores regulares de los mismos
Argumentos Principales: En el caso sub examine, es evidente la violacin flagrante del derecho del derecho constitucional consagrado en el Art. 11 numeral 2 de un nio con sndrome de down que se encuentra en un estado de doble vulnerabilidad, como en este caso es el nio Sebastian Feraud Landucci, por parte de la compaas accionadas como son Sistema de Medicina Prepagada del Ecuador Sociedad Annima (SALUD S.A.) y de ECUASANITAS S.A. al no permitirle elegir el plan de medicina prepagada que solicit en su oportunidad por medio de sus progenitores, que a criterio del juzgador la sola afirmacin plasmada en el correo electrnico dirigido por funcionarios de la compaa accionada SALUD, cuyo texto se lee las mayora de las patologas presentadas no estaran cubiertas por ser consideradas preexistentes constituye un trato discriminatorio. Es menester resaltar que los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de las dems personas tal como lo consagra el Art. 44 la de precitada Carta Magna y por otro lado tenemos que no es slo el deber del Estado procurar la equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad y su integracin social sino de toda la familia y de la sociedad, tal como lo prescribe el Art. 47 de la Constitucin. La procedencia de la presente Accin Constitucional de Proteccin est dada por lo siguiente: 1. Por haber existido un acto discriminatorio cometido como en este caso por las empresas accionadas tal como se encuentra anotado en lneas precedentes. 2. No se ha probado que exista otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para la proteccin del derecho violado materia de la presente causa
Sentencia: Se vulner el derecho constitucional consagrado en el Art. 11 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador; y como reparacin integral por el derecho vulnerado, orden que las empresas accionadas suscriban los correspondientes contratos de servicio de salud y/o medicina prepagada en beneficio del nio Sebastin Feraud Landucci sin restricciones de ninguna clase y que reformen cualquier poltica interna que constituyan discriminacin contra personas pertenecientes al grupo de personas con discapacidad que se encuentren debidamente acreditadas con la certificacin que para el efecto otorgue el Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS.
77
MDULO 4: CASOS DESC Y JURISPRUDENCIA

4.1 Matrices de casos ante tribunales de justicia ecuatoriana e internacionales
A continuacin se desglosan varios ejemplos de casos por vulneracin a DESC que han sido llevados ante cortes ecuatorianas e internacionales, los mismos que se explican a continuacin: Jurisprudencia de la Corte Constitucional
Derecho a la Vivienda Corte Constitucional Descripcin: Pablo Macario Pucha Poveda y Mara Eufemia Ronquillo, de 81 y 77 aos respectivamente presentan accin extraordinaria de proteccin, en contra del fallo emitido por la Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, por vulneracin del derecho a la vivienda, integridad y vida digna, en razn de que la construccin del edificio de cinco pisos torn insegura la vivienda que habitan. Accin Extraordinaria de Proteccin interpuesta en contra de un fallo de casacin. Sentencia No. 148-12-SEP-CC (26-VII-2010)
Derechos Protegidos - Derecho a la Vivienda - Derecho a la vida digna de las personas pertenecientes al grupo de atencin prioritaria. - Derecho a la Tutela Efectiva
Principales razonamientos de la Corte: - El sistema procesal como un medio para la realizacin de la justicia (Art. 169); - Debido proceso y derecho a la defensa (Art. 76 numeral 7 literal l); - Acceso a la vivienda y a una vida digna a favor de personas adultas mayores; (Art. 37 numeral 7). El Estado garantizar a las personas adultas mayores el acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinin y consentimiento. - Tutela judicial efectiva (Art. 75).
78
Intervencin de la DPE: Presentacin de Amicus Curae Argumentos Principales: - El derecho de las personas a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica. (Ttulo II, Captulo II de los derechos del Buen Vivir, seccin 6ta, Art. 30 y Art. 11, inciso primero del PIDESC) - Pablo Pucha y Mara Eufemia Ronquillo son personas adultas mayores pertenecientes al grupo de atencin prioritaria (Art. 37 numeral 7 Constitucin); y, los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas mayores se encuentran establecidos en la Observacin General No. 6, numerales 5 y 13.
Sentencia: - Existe afectacin del derecho a la vivienda del seor Pablo Pucha y su familia; derecho que se encuentra a su vez en estrecha relacin con el derecho a la propiedad privada y su facultad para usar, gozar y disponer de la misma; en el caso sub judice, por la construccin del edificio contiguo, se atent gravemente al patrimonio, hasta colocar su vivienda en una situacin de completa inseguridad para l y su familia, poniendo en riesgo la propia vida. -Declara vulnerados los derechos constitucionales a una vida digna en relacin con el acceso a una vivienda, a la tutela judicial efectiva y a la motivacin previstos en los artculos 66 numeral 2, 37 numeral 7, 75 y 76 numeral 7 literal l de la Constitucin de la Repblica.
Derecho al Trabajo Corte Constitucional Descripcin: La seora Jessica Virginia Barros Saldaa interpuso accin extraordinaria de proteccin, por considerar vulnerados sus derechos constitucionales relativos al trabajo, a la no discriminacin en el mbito laboral vinculada con los roles reproductivos de la mujer; porque la compaa SICOBRA S. A., despidi intempestivamente a la accionante sin considerar su estado de embarazo, vulnerando el derecho de las mujeres embarazadas y, al debido proceso. Accin Extraordinaria de Proteccin interpuesta en contra de un fallo de casacin. Sentencia No. 129-12-Sep-Cc (10-IV-2009)
79
Derechos Protegidos - Derecho al trabajo de la mujer en estado de gestacin - No discriminacin. (Art. 43 numeral 1 de la Constitucin) - Debido Proceso (Art. 76 numeral 1 de la Constitucin)
Principales razonamientos de la Corte - La Corte advierte que no cumpli el presupuesto previsto en el literal l del numeral 7 del artculo 76 ibdem, relativo a la motivacin, lo que est relacionado a un proceso lgico, donde la Sala estuvo obligada a vincular los fundamentos de hecho expuestos por las partes, esto es, examinar si la sentencia recurrida viol la normativa constitucional relativa al derecho del trabajo de una mujer embarazada, as como los instrumentos internacionales aplicables al caso. - Descuido en la aplicacin de las normas relativas a la proteccin de la maternidad de la mujer trabajadora, a la luz de los convenios y tratados internacionales, la Constitucin y la ley, por lo que los exhorta a poner ms cuidado en las resoluciones de los casos sometidos a su conocimiento. - Constituye un derecho real y no formal, buscando que la igualdad de las personas se concrete en hechos que sean tangibles, eliminando las brechas entre la norma y la realidad, permitiendo que las mujeres que consideren que sus derechos han sido violados, amenazados o negados, puedan obtener una solucin prescrita en el ordenamiento jurdico.
Sentencia: - Declara vulnerados los derechos constitucionales relativos al trabajo de la mujer embarazada, previsto en el numeral 1 del artculo 43, y el debido proceso relativo a la garanta contenida en el numeral 1 del Art. 76 de la Constitucin.
80
Jurisprudencia del Sistema Interamericano

Derecho a la Salud Sentencia de 22 de noviembre de 2007 (Fondo, Reparaciones y Costas)
Corte IDH
Caso: Albn Cornejo y otros VS. Ecuador
Descripcin: Laura Albn Cornejo ingres a una institucin de salud privada, debido a un cuadro clnico de meningitis bacteriana, ante lo cual el mdico residente prescribi una inyeccin de diez miligramos de morfina, al da siguiente fallece presuntamente por el suministro de la medicina.
Derechos Protegidos - Derecho a la Salud - Derecho a la Vida
Principales razonamientos de la Corte: - La Corte ha reiterado que el derecho a la vida es un derecho humano fundamental cuyo goce pleno constituye una condicin para el ejercicio de todos los derechos. La integridad personal es esencial para el disfrute de la vida humana. A su vez, los derechos a la vida y a la integridad personal se hallan directa e inmediatamente vinculados con la atencin de la salud humana. Asimismo, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece que toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social, e indica que la salud es un bien pblico (artculo 10) (Prr. 117). - La Corte ha manifestado que los Estados son responsables de regular y fiscalizar la prestacin de los servicios de salud para lograr una efectiva proteccin de los derechos a la vida y la integridad personal. Para todo lo que se requiere de la formacin de un orden normativo que respete y garantice efectivamente el ejercicio de sus derechos y la supervisin eficaz y constante sobre la prestacin de los servicios de los que dependen la vida y la integridad de las personas. (Prr. 121)
Sentencia: - El Estado viol los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial consagrados en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos 4 (derecho a la vida) 5.1 (Derecho a la Integridad) y 1.1 de la misma, en perjuicio de Carmen Cornejo de Albn y de Bismarck Albn Snchez. Se tutela el derecho a la vida ligada al derecho de la salud, la obligacin del Estado de garantizar que los hospitales pblicos y privados brinden una atencin de calidad, con el fin de asegurar el ejercicio del derecho a la salud por parte de los ciudadanos.
81
Derecho Salud Corte IDH Corte IDH. Caso Surez Peralta Vs. Ecuador. Sentencia de 21 de mayo de 2013. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Descripcin: Melba del Carmen Surez Peralta, acude al Policlnico de la Comisin de Trnsito, por sntomas de dolor abdominal, vmitos y fiebre. En la consulta, Emilio Guerrero le diagnostic apendicitis crnica y le indic la necesidad realizar una intervencin quirrgica urgente. Posteriormente padeci dolores abdominales intensos, vmitos y otras complicaciones. La seora Surez Peralta acudi al Hospital Luis Vernaza y le realizaron una laparoscopa re exploradora, mediante la cual encontr dehiscencia de mun apendicular, peritonitis localizada y natas de fibrina.
Derechos Protegidos - Derecho a la Integridad Fsica ligada al Derecho a la salud.
Principales Razonamientos: - Por otra parte, la Corte tambin considera pertinente recordar la interdependencia e indivisibilidad existente entre los derechos civiles y polticos y los econmicos sociales y culturales, ya que deben ser entendidos integralmente como derechos humanos, sin jerarqua entre s y exigibles en todos los casos ante aquellas autoridades que resulten competentes para ello. (Parr. 131) - La Corte ha sealado que a los efectos de dar cumplimiento a la obligacin de garantizar el derecho a la integridad personal y en el marco de la salud, los Estados deben establecer un marco normativo adecuado que regule la prestacin de servicios de salud, estableciendo estndares de calidad para las instituciones pblicas y privadas, que permita prevenir cualquier amenaza de vulneracin a la integridad personal en dichas prestaciones. Asimismo, el Estado debe prever mecanismos de supervisin y fiscalizacin estatal de las instituciones de salud, as como procedimientos de tutela administrativa y judicial para el damnificado, cuya efectividad depender, en definitiva, de la puesta en prctica que la administracin competente realice al respecto. (Parr. 132) - Adicionalmente, la Corte estima que la fiscalizacin y supervisin estatal debe orientarse a la finalidad de asegurar los principios de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad de las prestaciones mdicas. Respecto de la calidad del servicio, el Estado posee el deber de regular, supervisar y fiscalizar las prestaciones de salud, asegurando, entre otros aspectos, que las condiciones sanitarias y el personal sean adecuados, que estn debidamente calificados, y se mantengan aptos para ejercer su profesin. En este mismo sentido, el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales ha establecido los estndares de dichos principios en referencia a la garanta del derecho a la salud, reconocido por el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El Comit ha destacado, en cuanto a la calidad, que los establecimientos de salud deben presentar condiciones sanitarias adecuadas y contar con personal mdico capacitado (Parr. 152). - La Corte nota que la fiscalizacin y supervisin de la clnica privada no fue realizada con anterioridad a los hechos por las autoridades estatales competentes (Ministerio de Salud Pblica), lo cual implic el incumplimiento estatal del deber de prevenir la vulneracin del derecho a la integridad personal de Melba Surez Peralta. La atencin mdica recibida a travs de un profesional no autorizado y en una Clnica que careca de supervisin estatal incidi en afectaciones en la salud de la presunta vctima. Adicionalmente, el Estado tampoco acredit la realizacin de un control a dicha institucin privada en forma posterior a los hechos...(Parr. 153).
82
83
Sentencia: El Estado es responsable por la violacin de los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial, reconocidos en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1 de la misma (obligacin de respetar los derechos), en perjuicio de Melba del Carmen Surez Peralta y Melba Peralta Mendoza. El Estado es responsable por la violacin del deber de garanta del derecho a la integridad personal, reconocido en el artculo 5.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1 del mismo instrumento, (obligacin de respetar los derechos).
La presente Gua de atencin de casos sobre derechos econmicos, sociales y culturales es una herramienta de consulta para los/las funcionarios/as de la Defensora del Pueblo para el desarrollo de estrategias para la tramitacin de casos relacionados con estos derechos. A lo largo del documento, se han presentado las principales caractersticas de estos derechos, sus formas de exigibilidad y justiciabilidad, en el ordenamiento nacional e internacional, las funciones de las instituciones nacionales de derechos humanos frente a los DESC y el rol de la Defensora del Pueblo de Ecuador en la defensa y proteccin de estos derechos en el marco de sus competencias. Se recomienda que adems de la Gua se utilicen como fuentes de consulta los Anexos de este documento.
84
Bibliografa y webgrafa citadas

- Abramovich, V. y Courtis, C. (2002). Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: Trotta. - Abramovich, V. y Courtis, C. (s.f.). Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los derechos sociales. Disponible en: http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar/assets/files/documentos/apuntes-sobre-la-exigibilidadjudicial-de-los-derechos-sociales-2.pdf - Albn, Juan Pablo, entrevista realizada el da 30 de mayo de 2013 (Quito), cita: http://www.confirmado.net/video-enfrentamientos-durante-operativo-de-desalojo-en-guayaquil/ - vila, Ramiro (2012). Los derechos y sus garantas. Ensayos crticos. Quito: Corte Constitucional para el Perodo de Transicin. Centro de Estudios y Difusin del Derecho Constitucional CEDEC. - vila, R. s.f. El constitucionalismo ecuatoriano. Breve caracterizacin de la Constitucin de 2008. Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2701/34.pdf - Carbonell, M. (2011). Neoconstitucionalismo y derechos fundamentales. Primera reimpresin. Quito: Cevallos Editora Jurdica. - Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, AC http://www.revistafuturos.info/ futuros18/der_humano.htm (2013-05-01) - Centro de Derechos Humanos de Nuremberg NMRZ http://www.menschenrechte.org/ http://www.derechos.org/koaga/iv/1/huhle.html#2 - CIDH, Caso Villagrn Morales y Otros (caso de los Nios de la calle), sentencia del 19 de noviembre de 1999, voto concurrente de los doctores Antonio Augusto CanadoTrindade y Alirio
85
Abreu Burelli, prrafos 6, 8, 9, 2, 3 y 4. - CIDH -Comisin Interamericana de Derechos Humanos http://www.cidh.oas.org/ Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. OEA/ Ser/L/V/II.129 Doc. 5, 5 de octubre de 2007. http://cidh.org/pdf%20files/Lineamientos%20final.pdf - Coalicin Internacional de ONG para un PF-PIDESC. www.red-desc.org - Comit DESC / ONU. Observaciones generales al PIDESC http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm Compilacin de observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre pases de Amrica Latina y el Caribe (1989 - 2004) http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/publications/CESCR-Compilacion(1989-2004). pdf - Constitucin de la Repblica (2008) - Cordero, D. (s.f.). Los DESC en el Sistema Interamericano, apuntes sobre su justiciabilidad. http://www.inredh.org/archivos/pdf/boletin2_desc_sistema_interamericano.pdf - Courtis, C. (2008)Courts and the Legal Enforcement of Economic, Social and Cultural Rights, International Commission of Jurist. - Courtis, C. (2008). Comentario del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Bogot: Instituto Interamericano de Derechos Humanos y Comisin Internacional de Juristas. http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/BD_1375160761/CIJ%20comentario%20 PF-PIDESC.pdf - Garca, S. (2004). Proteccin jurisdiccional internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales. Citado en: Torres, I. (coord.), (2008). Proteccin Internacional de los Derechos
86
Econmicos, Sociales y Culturales. Sistema Universal y Sistema Interamericano. San Jos: IIDH. - Gidi, A. y Ferrer MacGregor, E. (coordinadores), (2003) La tutela de los derechos difusos, colectivos e individuales homogneos. Mxico: Porra. - IIDH -Instituto Interamericano de Derechos Humanos, (2008). Proteccin internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales. Sistema Universal y Sistema Interamericano. San Jos: IIDH. Con apoyo de la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo -ASDI y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas -UNFPA http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/PaginaExterna.aspx?url=/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/ BD_157895943/Proteccion%20internacional%20DESC.pdf - INREDH -Fundacin Regional de Asesora en Derechos Humanos http://www.inredh.org/ - Jaramillo, Fidel. Director de la Comisin de la Verdad y Derechos Humanos, de la Fiscala General del Estado, en: http://www.ppelverdadero.com.ec/judicial/item/fiscalia-indaga-casos-de-lesa-humanidad.html - Meja, J. (2007). Cinco mitos sobre los DESC. Publicado en Revista CEJIL. Debates sobre Derechos Humanos y el Sistema Interamericano, Nmero 3, Ao II. Buenos Aires, Argentina, pp. 58-69. http://joaquinmejiarivera.blogspot.com/2008/10/5-mitos-sobre-los-desc.html - OEA Organizacin de Estados Americanos Instrumentos interamericanos suscritos por el Ecuador. http://www.oas.org/dil/esp/tratados_firmas_ratificaciones_estados_miembros_ecuador.htm - OACDH -Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Conceptos clave sobre los DESC - Pueden exponerse algunos ejemplos de violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales? http://www.ohchr.org/SP/Issues/ESCR/Pages/WhatareexamplesofviolationsofESCR.aspx http://www.ohchr.org/SP/Issues/ESCR/Pages/WhatareexamplesofviolationsofESCR.aspx (s.f.). Instituciones Nacionales de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. Folleto Informativo N 19. Disponible en:
87
http://www2.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs19_sp.htm (2004). Los derechos econmicos, sociales y culturales. Manual para las instituciones nacionales de derechos humanos. Serie de Capacitacin Profesional N 12. Naciones Unidas: Nueva York y Ginebra. (2006). Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. E/2006/86, 21 de junio de 2006, prrafo 36-39. http://www2.ohchr.org/english/bodies/petitions/index.htm#interstate (2012). Curso de capacitacin sobre estrategias y conocimientos de monitoreo y proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Ginebra, septiembre de 2012. (2012b). OACDH, Monitores de los DESC. Metodologa de monitoreo de los derechos humanos. Ginebra, entre el 30 de abril y el 4 de mayo de 2012. - ONU (2011). Consecuencias del Enfoque Basado en los Derechos Humanos para los Programas de Desarrollo de los Organismos de las Naciones Unidas. Montevideo: 2011. Subdivisin de Procedimientos Especiales http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/ - ONU-Hbitat, El derecho a una vivienda adecuada. Folleto informativo N 21/Rev. 1. OACDH. http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FS21_rev_1_Housing_sp.pdf - Pillay, comunicado de prensa. Ginebra, 6 de febrero de 2013. http://ratificapfpidescmex.org/2013/02/07/pillay-celebra-avance-que-permitira-la-presentacionde-quejas-individuales-en-relacion-con-los-derechos-economicos-sociales-y-culturales/ - Rodrguez, V. (2010). Manual de directrices y buenas prcticas en derechos econmicos, sociales y culturales. San Jos: Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH. - Sandoval, A. (2007). Comprendiendo los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA). Mxico D.F.: Equipo Pueblo, A.C. - Sandoval, A. y De la Torre, C. Coordinadores (2010). Los derechos econmicos, sociales y culturales, exigibles y justiciables. Mxico, D.F.: ONU, Equipo Pueblo, y otros.
88
- Santos, Boaventura de Sousa (2003). La cada del ngelus novus: ensayos para una nueva teora social. Bogot: ILSA. - Saura, J. (2011). La exigibilidad jurdica de los derechos humanos: especial referencia a los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC). Barcelona: Facultad de Derecho. Universitat de Barcelona. Institut de DretsHumans de Catalunya. Disponible en: http://www.observatoridesc.org/sites/default/files/saura_exigibilidad_DESC.pdf - SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 Atlas de las Desigualdades Socioeconmicas en el Ecuador http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/un-atlas-para-analizar-la-desigualdad-en-el-ecuador. html Gua metodolgica para la elaboracin de las Agendas para la Igualdad. Quito: SENPLADES. - Sistema Interamericano de Derechos Sentencias http://www.derechos.org/nizkor/la/sistema.html - Teijo, C. (2010). La tutela de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) en el Sistema Interamericano: evolucin y tendencias. Espaa: Universidad de Santiago de Compostela USC. - UnitedNations, TreatyCollection Tratados internacionales http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en
89
90
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A
91
PBX: (02) 3 -82 - 96 - 70 / (02) 3- 30 - 34 - 31
92

Guía de Atención Casos PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Guía de Atención Casos PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Ramiro Rivadeneira Silva DEFENSOR DEL PU EBLO

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Indivisibilidad e igual jerarqua

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Responsabilidad y prctica de un Estado constitucional de derechos

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

1.2 Los derechos humanos en la Constitucin del Ecuador

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

1.3 Introduccin a los derechos econmicos sociales y culturales

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

1.4 Los DESC en instrumentos internacionales

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

1.4.1 El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y su Comit

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

1.4.2 Protocolo de San Salvador

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

1.5 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Abramovich y Courtis6 distinguen dos tipos de exigibilidad: directa e indirecta.

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

1.5.1 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC a travs de garantas constitucionales

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

1.6 Obligaciones del Estado para garantizar los DESC

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Obligacin negativa o de abstencin

No interferir, no injerir, no obstaculizar, ni impedir el disfrute de un derecho

Proteger Hacer respetar

Impedir que terceros -por accin u omisinprovoquen violaciones a los derechos

Proporcionar Realizar / aplicar Facilitar

Reconocimiento de los derechos en el sistema jurdico y poltica nacional

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

El PIDESC en su Art. 2 establece:

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

GUA DE ATENCIN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Art. 13, prrafo 3

Art. 13, prrafo 4

Art. 15, prrafo 3