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v PM
1o
ouun:v zoo v svs cuonovs mvxcnns
Na = no aplicable: slo existen mediciones cada 6 das en Ciudad Juiez, Tijuana y Mexicali.
Introduccin
105
Calidad
del aire
tiumentacin de medidas de contiol. En este sentido, la
investigacin cientca piopoiciona elementos paia con-
testai las siguientes pieguntas:
,En dnde existen pioblemas de contaminacin?
,Quien es iesponsable de la emisin de contaminan-
tes atmosfeiicos?
,Que impactos en la salud se asocian con las concen-
tiaciones ambientales de un contaminante, o bien las
emisiones piovenientes de una fuente especfica?
,Cmo mejoiaia la calidad del aiie y la salud de la
poblacin con el contiol de la contaminacin?
Duiante los ltimos anos, los estudios de investigacin
en la mateiia que se han llevado a cabo en el INE se han di-
iigido a apoitai infoimacin paia contestai estas piegun-
tas. El piimei Inventaiio Nacional de Emisiones, la elabo-
iacin del Piogiama Nacional de Monitoieo Atmosfeiico,
el Sistema Nacional de Infoimacin de la Calidad del Aiie
(SINAICA), la investigacin expeiimental de los contami-
nantes atmosfeiicos, los estudios de exposicin peisonal
a contaminantes, el uso de heiiamientas de modelacin
paia la estimacin de impactos en la salud y la elaboiacin
de estudios costo-benecio de medidas de contiol, en gian
medida han contiibuido a la geneiacin de infoimacin
til paia el pioceso de toma de decisiones. A continuacin
se hace un iecuento de los estudios emblemticos llevados
a cabo en la mateiia, seleccionados poi su ielevancia e im-
pacto paia contiibuii a la toma de decisiones en la gestin
de la calidad del aiie en el pas.
Ivr:vios or rrisiors
Duiante el peiiodo 2001-2006 se dio un salto cualitativo
tiascendental en el desaiiollo de inventaiios de emisio-
nes. El avance hasta ahoia haba sido paicial, ya que al
inicio de la piesente administiacin slo se contaba con
inventaiios de emisiones paia las piincipales concentia-
ciones uibanas del pas, es decii, las zonas metiopolitanas
del Valle de Mexico (ZMVM), Guadalajaia, Monteiiey
y Toluca, as como paia Ciudad Juiez, Tijuana-Tecate-
Rosaiito y Mexicali, que se haban foimulado como paite
de sus coiiespondientes Piogiamas de Mejoiamiento de
la Calidad del Aiie (PROAIRE), elaboiados en su mayo-
ia duiante el peiiodo 1995-2000. El esfueizo y el tiabajo
iealizados duiante los ltimos anos peimiten que ahoia
contemos, poi piimeia vez, con un inventaiio de emisio-
nes que cubie todo el teiiitoiio nacional. Con ello, fue
posible cumplii con el mandato legal del aitculo 109 bis
de la Ley Geneial del Equilibiio Ecolgico y la Pioteccin
al Ambiente, y sentai un piecedente que impulsa las ac-
ciones paia tenei la mejoi infoimacin disponible paia la
toma de decisiones ielacionada con el mejoiamiento de
la calidad del aiie en el pas.
Los inventaiios de emisiones son una heiiamien-
ta bsica en la gestin de la calidad del aiie, paia las
autoiidades fedeiales, estatales y municipales poiuqe
constituyen un punto de paitida paia la evaluacin de
piogiamas de gestin de la calidad del aiie. Nuestios
vecinos del noite, Estados Unidos y Canad, cuentan
con inventaiios nacionales desde 1990 y 1992, iespecti-
vamente, que adems actualizan al menos cada 6 anos,
lo que les ha peimitido geneiai y sistematizai la infoi-
macin necesaiia paia su desaiiollo, mejoiai las tec-
nicas y los metodos paia la estimacin de emisiones,
utilizailos paia modelacin de la calidad del aiie y, poi
supuesto, fundamentai su poltica de calidad del aiie en
esta infoimacin.
El pioyecto paia confoimai el piimei Inventaiio Na-
cional de Emisiones de Mexico (INEM, www.ine.gob.
mxidgucuigicalaiieiinem1999.html) comenz con el
inteies mutuo de Estados Unidos y Mexico de atendei
la pioblemtica de calidad del aiie en la fionteia entie
ambos pases, debido al gian ciecimiento demogico y
econmico de la iegin. La pieocupacin piincipal eia el
incumplimiento de las noimas de calidad del aiie en am-
106
bos lados de la fionteia, especialmente poi las altas con-
centiaciones de O
3
obseivadas en el sui de Califoinia, las
violaciones a las noimas de calidad del aiie de CO, PM
10
y O
3
en El Paso, Texas, y los pioblemas de visibilidad ie-
gistiados en el paique Big Bend del sui de Texas.
A paitii de la ima del Acueido de La Paz en 1983 y,
posteiioimente, el Piogiama Fionteia XXI, se sentaion
las bases de colaboiacin entie ambos pases en mateiia
de calidad del aiie y se pioyectaion diveisos estudios de
colaboiacin paia una mejoi compiensin de los meca-
nismos fsicos y qumicos involuciados en la dinmica de
los contaminantes en la zona. Paia tal efecto, eia nece-
saiio contai con un inventaiio de emisiones, poi lo que
desde 1995 comenzaion los esfueizos y el apoyo de los
giupos inteiesados paia constiuiilo y paia desaiiollai
capacidad tecnica en Mexico en la mateiia. Posteiioi-
mente, el apoyo nancieio y tecnico se extendi paia
constiuii el inventaiio de emisiones de todo el pas y ca-
pacitai a las autoiidades estatales y fedeiales e institucio-
nes academicas en la elaboiacin, usos y actualizacin de
inventaiios de emisiones.
Que es el I^EM 1999 y quienes participaron en su
desarrollo?
En el 2001 se inici el desaiiollo del inventaiio nacio-
nal de emisiones, con ano base 1999 (INE et al., 2006),
paia caiacteiizai las piincipales fuentes de emisin de
seis contaminantes paia cada uno de los 2,443 munici-
pios de la Repblica Mexicana. El INEM-1999 contiene
la estimacin de emisiones piovenientes de fuentes jas
(industiia), mviles (ielacionadas con el tianspoite), m-
viles que no ciiculan poi caiieteias (equipo agicola y de
constiuccin), de iea y natuiales (vegetacin y fuentes
geogenicas, es decii, la actividad volcnica), paia xidos
de nitigeno (NOx), xidos de azufie (SOx), compuestos
oignicos voltiles (COV), monxido de caibono (CO),
paitculas suspendidas menoies a 10 micias (PM
10
), pai-
tculas suspendidas menoies a 2.5 micias (PM
2.5
) y amo-
niaco (NH
3
).
Paia este inventaiio las fuentes jas se clasicaion de
acueido con la juiisdiccin en la que opeian, incluyendo
establecimientos industiiales de juiisdiccin fedeial, es-
tatal y municipal. La divisin paia clasicai a las plantas
industiiales, comeiciales y de seivicios en fuentes jas o
de iea se bas en umbiales de emisiones, as, los esta-
blecimientos con emisiones supeiioies a 1.0 Mgiano paia
NOx, SOx y COV y 1.5 Mgiano paia PM
10
se consideian
como fuentes jas, y aquellos con emisiones poi debajo
Inventarios
de emisiones
107
Calidad
del aire
de los umbiales, como fuentes de iea. Las fuentes
de iea tambien incluyen otios establecimientos y
actividades, tales como gasolineias, tintoieias y
fuentes fugitivas de paitculas suspendidas (activi-
dades de la constiuccin, poi ejemplo), y vehculos
como locomotoias, aeionaves y embaicaciones ma-
itimas comeiciales.
En cuanto a las fuentes mviles, se tiata de ve-
hculos con autoiizacin paia ciiculai poi caminos
pblicos, ya sean caiieteias o calles, poi lo que esta
categoia incluye automviles paiticulaies, motoci-
cletas, taxis, miciobuses, autobuses y camiones de
caiga pesada que utilizan diesel o gasolina. Los veh-
culos que funcionan con gas LP se consideian como
combustin de gas LP en el sectoi tianspoite y se
incluyen en las fuentes de iea. Una categoia iela-
cionada, peio consideiada independientemente, son
las fuentes mviles que no ciiculan poi caiieteias.
En ella se incluyen los equipos automotoies o poit-
tiles cuya opeiacin en caminos pblicos est piohi-
bida, en el INEM-1999 esta categoia se ha limitado
al equipo a base de diesel utilizado en actividades de
constiuccin y agicolas, como gias, niveladoias,
tiactoies, aspeisoies, segadoias, etc.
Poi ltimo, las fuentes natuiales, aquellas que
emiten contaminantes atmosfeiicos que no piovie-
nen diiectamente de actividades humanas, se clasi-
can en este inventaiio en biogenicas y geogenicas.
Las piimeias incluyen las emisiones de COV pio-
ducidas poi bosques y cultivos, as como las de NO
x
piovenientes del suelo. Poi su paite, las segundas son
aquellas de oiigen geolgico, como volcanes, geise-
ies, manantiales de aguas sulfuiosas y emanaciones
de aceite que suelen iegistiaise en ambientes maiinos,
ente otios.
El INE encabez la iniciativa paia elaboiai este pii-
mei INEM-1999 y, ms adelante, se incoipoi al esfueizo
la Subsecietaia de Gestin paia la Pioteccin Ambien-
tal de la Srrv:. La integiacin del piimei inventaiio
nacional de emisiones fue iesultado de un amplio pio-
ceso de paiticipacin inteiinstitucional, que involuci
a muchas dependencias y entidades pblicas y piivadas
108
Cunouo z. Mv:oooooIn v voumnc u:znon vnun v ovsnuuoo
ov Ivv:nuo Nncon ov Emsovs, 1
Tipo de fuente
Giandes fuentes jas: plan-
tas de geneiacin de eneiga
electiica, ieneias y teimi-
nales de almacenamiento de
combustibles
Otias fuentes jas: industiias
de alimentos, bebidas y taba-
co, pioductos mineiales no
metlicos, textiles y cuitido
de pieles, manufactuia de
ceimica, entie otias
Fuentes de iea
Otias fuentes de iea, exclu-
yendo polvo de caminos pavi-
mentados y no pavimentados
Fuentes mviles (que tiansi-
tan poi caiieteias)
Otias fuentes mviles
(no caiieteias): equipo de
constiuccin y agicola
Contaminantes
CO, SOx, NOx, PM10,
PM
2.5
y COV
CO, SOx, NOx, PM
10
,
PM
2.5
y COV
CO, SOx, NOx, PM
10
,
PM
2.5
y COV NH
3
CO, SOx, NOx, PM
10
,
PM
2.5
, COV y NH
3
CO, SOx, NOx, PM
10
,
PM
2.5
, COV y NH3
CO, SOx, NOx, PM
10,
PM
2.5
y COV
Metodologa y fuentes de infoimacin
Factoies de emisin: EPA AP-42 (US-EPA, 1995)
Infoimacin de SENER y PEMEX
Factoies de emisin: EPA AP-42 (US-EPA, 1995)
Infoimacin de las cedulas de opeiacin anual fedeiales y es-
tatales
Base de datos DATGEN de la DGGCARETC
Uso de combustibles:
Balance Nacional de Combustibles
Base en datos de consumo de combustibles piopoicionados poi
SENER (ERG, 2003c)
Factoies de emisin: EPA AP-42 (US-EPA, 1995)
Infoimacin de instituciones de gobieino, cmaias industiiales
e instituciones academicas (SAGARPA, INEGI, ANAFAPYT,
UNAM, etc.)
Estimacin de emisiones:
Modelo de demanda de iecoiiido (Tians-Engineeiing, 2004)
Modelo MOBILE6-Mexico (ERG, 2003b)
(Contina)
Inventarios
de emisiones
109
Calidad
del aire
(guia 1). Esta oiganizacin ieeja la inteidependencia
que guaidan las competencias de los ties niveles de go-
bieino, pues la estimacin de las emisiones de fuentes
contaminantes iequieie de infoimacin de los mbitos
fedeial, estatal y municipal.
El INE cooidin y apoy los esfueizos de iecoleccin
de infoimacin de otias dependencias gubeinamentales
y de la industiia, asimismo, biind asistencia tecnica
paia la inteipietacin de inventaiios locales pieviamente
elaboiados y de bases de datos existente. A su vez, la Sub-
secietaia de Gestin paia la Pioteccin Ambiental co-
oidin el piocesamiento de la infoimacin sobie fuentes
jas, y asumii la iesponsabilidad de su mantenimiento
y actualizacin, en cooidinacin con las dependencias
ambientales estatales.
El apoyo nancieio y tecnico piopoicionado poi oi-
ganizaciones del mbito inteinacional, como la Comisin
paia la Coopeiacin Ambiental de Ameiica del Noite
(CCA), la Agencia de Pioteccin Ambiental de Estados
Unidos (EPA, poi sus siglas en ingles) y la Asociacin de
Gobeinadoies del Oeste de los Estados Unidos de Noitea-
meiica (WGA, poi sus siglas en ingles), fue fundamental
paia este pioyecto. En conjunto, estas instituciones apoi-
taion ms de dos millones de dlaies duiante el peiiodo
2001-2006 paia la contiatacin de consultoies nacionales
y extianjeios, el nanciamiento de eventos, la constiuc-
cin de capacidades, as como paia el diseno del Sistema
Nacional de Emisiones, que se explicai ms adelante.
Las instituciones pblicas y piivadas de todas las
entidades fedeiativas, en especial las autoiidades am-
bientales estatales y municipales, apoitaion infoima-
cin valiosa paia integiai el inventaiio. Asimismo, fue
impiescindible involuciai a las dependencias y entidades
del sectoi eneiga, tales como la Secietaia de Eneiga
(SENER), la Comisin Fedeial de Electiicidad (CFE) y
Petileos Mexicanos (Prrrx), dada la impoitancia que
dentio del inventaiio nacional tienen la pioduccin, el
manejo y el uso de combustibles. Tambien diveisas aso-
ANAFAPYT: Asociacin Nacional de Fabiicantes de Pintuias y Tintas, DATGEN: Datos Geneiales, DGGCARETC: Diieccin Geneial de
Gestin de la Calidad del Aiie y Registio de Emisiones y Tiansfeiencia de Contaminantes, EPA: Enviionmental Piotection Agency, ERG:
Eastein Reseaich Gioup, GloBEIS: Global Biospheie Emission and Inteiactions System, INEGI: Instituto Nacional de Estadstica, Geogia-
fa e Infoimtica, NCDC: US. National Climatic Data Centei, PEMEX: Petileos Mexicanos, SAGARPA: Secietaia de Agiicultuia, Gana-
deia, Desaiiollo Ruial, Pesca y Alimentacin, SENER: Secietaia de Eneiga, SMN: Seivicio Meteoiolgico Nacional, UNAM: Univeisidad
Nacional Autnoma de Mexico, US: United States.
Fuente: INE.
Cunouo z. Mv:oooooIn v voumnc u:znon vnun v ovsnuuoo
ov Ivv:nuo Nncon ov Emsovs, 1 (contina)
Tipo de fuente
Fuentes natuiales
Contaminantes
NOx, VOC, CO
Metodologa y fuentes de infoimacin
Factoies de emisin:
Infoimacin piopoicionada poi SMN, NCDC, UNAM, SA-
GARPA
Modelo GloBEIS3 (Yaiwood, et al., 2002).
110
Fouun 1. Is::ucovs vnu:cvn:vs v v ovsnuuoo
ov Ivv:nuo Nncon ov Emsovs, 1.
ciaciones industiiales, entie ellas la Asociacin Nacional
de Fabiicantes de Pintuias y Tintas, A.C. (ANAFAPYT),
Asociacin Nacional de la Industiia Qumica (ANIQ), la
Cmaia Nacional de la Industiia de la Peifumeia y Cos-
metica (CANIPEC), la Cmaia Nacional de la Industiia
de la Tiansfoimacin (Cci:v) y la Cmaia Na-
cional de la Industiia de Lavandeias (Civ) fueion
consultadas paia iecabai infoimacin sobie actividades
econmicas, uso y consumo de solventes, aplicacin de
plaguicidas, etc.
Inventarios
de emisiones
111
Calidad
del aire
112
Desarrollo y capacitacion para el desarrollo del
I^EM-1999
El INEM-1999 se integi con la misma base metodol-
gica utilizada en los inventaiios locales elaboiados hasta
entonces en Mexico (cuadio 2). Sin embaigo, poi su al-
cance nacional, fue necesaiio desaiiollai y adaptai ciei-
tas metodologas, en paiticulai, paia la estimacin de
emisiones de fuentes mviles que ciiculan poi caiieteia
y las que no ciiculan poi caiieteia. Paia mayoi detalle de
los metodos de estimacin y modelos utilizados, se pue-
de consultai el piopio Inventaiio Nacional de Emisiones,
1999 (INE et al., 2006).
Como apoyo y oiientacin paia autoiidades locales
y estatales, academicos y otios inteiesados, se elaboi
una gua paia la elaboiacin y los usos de inventaiios de
emisiones, que pioviene de la integiacin, adaptacin y
actualizacin de otios manuales de inventaiios de emi-
siones (Radian, 1996a, Radian, 1996b, Radian, 1996c,
Radian, 1997a, Radian, 1997b, Radian, 2000, ERG, 2002,
ERG, 2000). Esta heiiamienta incluye aspectos de pla-
neacin e instiumentacin paia el desaiiollo de inven-
taiios de emisiones, caiacteisticas de las fuentes jas,
mviles, de iea y natuiales, metodologas bsicas y ms
comunes en el mundo paia desaiiollai inventaiios, iden-
tica la paqueteia de cmputo y bases de datos dispo-
nibles paia la elaboiacin de inventaiios, y, poi ltimo,
incluye los lineamientos bsicos paia su desaiiollo con
nes de modelacin de la calidad del aiie (vease http:ii
www.ine.gob.mxidgicuigicalaiieiinem_foit_capa.html,
INE, 2005a).
Adicionalmente, duiante la elaboiacin del INEM-
1999 se llevaion a cabo talleies sobie los aspectos pic-
ticos paia integiai inventaiios de emisiones y se ofieci
una capacitacin bsica a las autoiidades ambientales
estatales, que les peimiti iealizai las piimeias veii-
caciones de aseguiamiento de calidad con sus piopios
datos. Estos talleies, adems, siivieion como foio paia
identicai las necesidades de las autoiidades estatales y
las delegaciones de Srrv: paia mantenei, manejai
y usai de maneia ecaz la infoimacin sobie calidad del
aiie en sus piopias iegiones.
Infornacion sobre enisiones nacionales
El piincipal iesultado de este pioyecto multianual (ade-
ms de las heiiamientas metodolgicas y de los mateiia-
les de capacitacin que se desaiiollaion y de los mate-
iiales de capacitacin) es la infoimacin sobie emisiones
geneiada a nivel nacional. Esta infoimacin se concentia
en ties pioductos: el infoime del inventaiio de emisio-
nes de los estados de la fionteia noite de Mexico (INE,
2005b), el Sistema Nacional de Emisiones (SINE), y el in-
foime nal del INEM-1999 (INE et al., 2006).
El desaiiollo del inventaiio de emisiones de la fionte-
ia noite peimiti anai la metodologa, la oiganizacin
y el manejo de la infoimacin, como paso pievio a su
aplicacin en el iesto de las entidades del pas. Asimis-
mo, siivi como insumo paia los esfueizos de gestin de
la calidad del aiie en la zona fionteiiza Mexico-Estados
Unidos.
Poi su paite, el SINE, concebido poi el giupo de tiaba-
jo que ha paiticipado en la elaboiacin del inventaiio de
emisiones en el INE y en la Subsecietaia de Gestin paia
la Pioteccin Ambiental, ha contado con apoyo nancie-
io de la CCA y con iecuisos fedeiales. Desde su oiigen, el
SINE se concibi como una heiiamienta que peimitieia
consolidai en un solo sistema la infoimacin sobie inven-
taiios de emisiones del pas, es decii, aquella incluida en
el INEM-1999, as como la coiiespondiente al Inventaiio
Nacional de Gases de Efecto Inveinadeio, poi ano, poi
estado, municipio o sectoi. Asimismo, el SINE contai
con un enlace diiecto a la base de datos del Registio de
Emisiones y Tiansfeiencia de Contaminantes (RETC)
administiada poi la Subsecietaia de Gestin paia la
Pioteccin Ambiental. El SINE aiianc a nales de 2005
Inventarios
de emisiones
113
Calidad
del aire
con la infoimacin del inventaiio de gases de efecto in-
veinadeio y entiai en opeiacin plenamente a nales de
2006 (http:iiaplicaciones.Semainat.gob.mxisinei). Este
sistema piopoicionai acceso pblico a esta infoimacin
mediante piocedimientos tianspaientes y exibles, faci-
litando tambien su actualizacin, ya que las autoiidades
locales podin incoipoiai y dai mantenimiento a la in-
foimacin sobie emisiones de su entidad.
El Inventaiio Nacional de Emisiones de Mexico,
1999
Con el INEM-1999 se cuenta poi piimeia vez en nuestio
pas con infoimacin esencial paia la gestin de calidad del
aiie a nivel nacional. Poi ejemplo, es posible distinguii la
contiibucin poicentual de distintos sectoies o entidades
a las emisiones totales de los contaminantes atmosfeiicos
incluidos en el inventaiio. As, como puede obseivaise en
la Figuia 2, sin consideiai las fuentes geogenicas, es decii,
la actividad volcnica, las fuentes antiopogenicas con ma-
yoi contiibucin a las emisiones de SOx en el pas son las
plantas de geneiacin de electiicidad (56.2), seguidas poi
los piocesos de manufactuia y otios piocesos industiiales
(17.3), las ieneias de petileo y el consumo industiial de
combustibles (13.6).
Asimismo, el inventaiio ievel que paia el NOx las
piincipales fuentes de emisin de oiigen antiopogenico,
(es decii, aquellas que no son de oiigen natuial) como
las actividades y picticas agicolas, incluyendo la apli-
cacin de feitilizantes y plaguicidas, son las fuentes m-
viles (vehculos automotoies), seguidas de las fuentes
mviles que no ciiculan poi caiieteias (equipo de cons-
tiuccin y agicola) y poi las plantas de geneiacin de
electiicidad (guia 3). En conjunto, estas ties categoias
son iesponsables de ms del 68 del total de emisiones
de NOx iepoitadas en el INEM-1999.
En foima anloga, paia PM
10
y PM
2.5,
el 80 del total
de emisiones antiopogenicas de estos contaminantes se
asocia con otios usos de combustibles (fuentes de iea),
con piocesos de manufactuia y otios piocesos indus-
tiiales, as como con polvos fugitivos y plantas geneia-
doias de electiicidad. Finalmente, en cuanto a los COV,
casi el 85 de las emisiones no biogenicas (no piove-
nientes de suelo y vegetacin) se asocia con el uso de
solventes, los vehculos automotoies, la distiibucin de
combustibles (gasolina y gas LP), y otios usos de com-
bustibles (fundamentalmente combustin domestica
de lena).
Asimismo, el INEM-1999 peimite identicai las emi-
siones contaminantes poi fuente emisoia de cada entidad
fedeiativa. Poi ejemplo, en ielacin con las fuentes jas,
las mayoies emisiones de NO
2
se piesentan en Coahuila
dada la piesencia en el estado de dos giandes plantas cai-
boelectiicas, en cuanto a las emisiones de SO
2
, el estado
de Hidalgo es el piincipal emisoi, ya que en el se asientan
impoitantes plantas de geneiacin de eneiga electiica y
ieneias de petileo, en Veiaciuz se piesentan las ma-
yoies emisiones de COV, poi sei este un estado con una
piominente industiia qumica y petioleia, nalmente,
las emisiones piincipales de PM
10
y PM
2.5
se piesentan en
Sonoia, ielacionadas con las actividades mineias y plan-
tas de geneiacin de eneiga electiica que hay en dicho
estado (guia 4).
En un anlisis similai, en ielacin con las fuentes
mviles, se encuentia que Jalisco es el piincipal estado
emisoi de NO
X
debido a la ciiculacin de vehculos pe-
sados a diesel, el Distiito Fedeial piesenta impoitantes
emisiones de COV piovenientes de vehculos y camio-
nes ligeios a gasolina, en foima compaiable, los vehcu-
los y camiones ligeios a gasolina son los iesponsables de
giandes emisiones de CO en el estado de Mexico, Nuevo
Len y Veiaciuz (guia 5).
De esta foima, el INEM peimiti identicai poi pii-
meia ocasin las piincipales fuentes de contaminacin
atmosfeiica en el pas, con el desaiiollo y utilizacin
de metodologas unifoimes que peimiten compaiai las
114
Fouun z. Emsovs n:1vovoor:icns ov SOx:
co:usuc vou svc:ou v Mvxco, 1
Fuente: INE et al., 2006.
Fouun . Emsovs n:1vovoor:icns ov NOx:
co:usuc vou svc:ou v Mvxco, 1
Fouun . Emsovs ov vuv:vs v)ns v Mvxco, 1
Fuente: Elaboiacin piopia de los autoies con base en iesultados del Inventaiio Nacional de
Emisiones, 1999 (INE et al., 2006).
Fuente: INE et al., 2006.
115
Calidad
del aire
piedia angulai de la gestin de la calidad del aiie y estan-
daite del acceso a la infoimacin ambiental en Mexico.
Adems de la veisin impiesa y en disco compacto, el
aichivo electinico con el texto del documento, as como
sus anexos y cuadios, se encuentian disponibles en la p-
gina de Inteinet del INE: http:iiwww.ine.gob.mx.
Rr:os v ovov:uioors
El piincipal ieto que se piesenta paia la pixima admi-
nistiacin fedeial 2007-2012 es consolidai los esfueizos
paia la actualizacin del INEM-1999, mediante el foita-
lecimiento de los mecanismos de cooidinacin con las
autoiidades ambientales estatales, as como dentio del
piopio nivel fedeial entie las diveisas dependencias y
sectoies que pueden pioveei la infoimacin que iequie-
emisiones entie entidades fedeiativas y municipios, as
como heiiamientas de modelacin adaptadas a Mexico.
Con estos insumos, es posible identicai o, en su caso,
iaticai las lneas de accin piioiitaiias paia mejoiai
la calidad del aiie en el teiiitoiio nacional, en cuencas
especcas o en zonas metiopolitanas y uibanas. De la
misma maneia, la infoimacin sobie emisiones desagie-
gada a nivel municipal peimite la aplicacin de modelos
de la calidad del aiie, la evaluacin de medidas de contiol
de emisiones y el anlisis de las tendencias de emisiones,
tiles paia los inteiesados en el sectoi academico, piiva-
do y pblico.
El INEM-1999 iepiesenta un paso impoitante hacia
una cultuia de iecopilacin, iepoite y anlisis de datos
sobie emisiones a la atmsfeia en nuestio pas, y se en-
cuentia a disposicin de los usuaiios e inteiesados, como
Fouun . Emsovs or rur:1rs +oviirs v Mvxco, 1
Fuente: Elaboiacin piopia de los autoies con base en iesultados del Inventaiio Nacional de Emisio-
nes, 1999 (INE et al., 2006).
116
ie la confoimacin de un inventaiio de emisiones. A ma-
neia de ejemplo, cabia mencionai el hecho de que al-
iededoi de 20 de las fuentes de juiisdiccin fedeial y
50 de las de juiisdiccin estatal no infoiman a las auto-
iidades coiiespondientes sobie sus emisiones, elemento
que iesulta en una subestimacin de las emisiones iea-
les. Adicionalmente, se piesenta el pioblema de iegistios
con calidad deciente o en foima incompleta, lo que ie-
sulta en estimaciones de emisiones con un mayoi giado
de inceitidumbie.
El inventaiio ha peimitido identicai las caiencias
en la infoimacin disponible paia la estimacin de emi-
siones. En este sentido, la mayoi iea de opoitunidad
identicada duiante la confoimacin del inventaiio
fue el desaiiollai mecanismos y estiategias paia logiai
la disponibilidad de infoimacin paia la estimacin de
emisiones de diveisas fuentes.
Sin duda, la foimalizacin de la ielacin con otias de-
pendencias y cmaias industiiales paia la obtencin de
infoimacin necesaiia de mejoi calidad y ms comple-
ta, tanto la que ya se encuentia disponible como aquella
que es necesaiio geneiai especcamente paia Mexico,
constituye uno de los mayoies ietos paia la actualizacin
del INEM-1999. En este sentido, las dependencias cuya
infoimacin es fundamental incluyen a la Secietaia de
Eneiga (SENER), a la Comisin Fedeial de Electiicidad
(CFE), a Petileos Mexicanos (Prrrx), a la Secietaia
de Agiicultuia, Ganadeia, Desaiiollo Ruial, Pesca y
Alimentacin (SAGARPA), a la Secietaia de Comuni-
caciones y Tianspoites (SCT), as como asociaciones y
cmaias industiiales, entie las que destacan la Asocia-
cin Nacional de Fabiicantes de Pintuias y Tintas, A.C.
(ANAFAPYT), la Asociacin Nacional de la Industiia
Qumica (ANIQ), la Cmaia Nacional de la Industiia
de la Peifumeia y Cosmetica (CANIPEC), la Cmaia
Nacional de la Industiia de la Tiansfoimacin (CANA-
CINTRA) y la Cmaia Nacional de la Industiia de La-
vandeias (CANALAVA), entie otias. En foima similai,
al inteiioi del sectoi, el llevai a cabo modicaciones y
ajustes a la iegulacin existente y a los piocedimientos
vigentes puede peimitii que los iepoites de emisiones de
la industiia que ya existen sean el medio paia iecolectai
cieita infoimacin que no se ha colectado en foima sis-
temtica, que no ha contado con los contioles de calidad
adecuados, o que no se ha incluido como iequeiimiento
paia el iepoite de emisiones de la industiia.
En lo iefeiente a la geneiacin de infoimacin espe-
cca paia el pas, necesaiia paia ieducii la inceitidum-
bie en la estimacin de las emisiones de todas las fuentes
incluidas en el INEM-1999, algunas de las piioiidades se
centian en el desaiiollo de factoies de emisin de fuen-
tes jas, la geneiacin de datos de actividad de fuentes
mviles a nivel municipal, el desaiiollo de los insumos
paia estimai las emisiones asociadas con las categoias
que mayoi inceitidumbie piesentaion en este inventaiio
o que no fue posible estimai, como sucede con cieitos
equipos incluidos en las fuentes mviles que no ciiculan
poi caiieteia, con polvo pioveniente de caminos pavi-
mentadosino pavimentados, y con la eiosin del viento.
As, paia la estimacin de emisiones de fuentes jas
se utilizaion en su mayoia factoies de emisin de la EPA
(cuadio 1), que se basan en piuebas iealizadas en Estados
Unidos, es decii, no necesaiiamente iepiesentan de ma-
neia adecuada las tecnologas, piocedimientos de opeia-
cin, condiciones de los equipos y de mantenimiento, la
calidad de los combustibles, etc., que existen en nuestio
pas. Con base en los iesultados del INEM-1999, ahoia
sabemos que paia Mexico seia iecomendable comenzai
poi desaiiollai estos factoies paia los tipos de fuentes
que iepiesentan las mayoies emisiones totales: plantas
paia la geneiacin electiica, la industiia del petileo y
gas (ieneias, exploiacin de petileo y gas, teiminales
de almacenamiento) y la industiia de pioductos de mine-
iales no metlicos (ERG, 2006a).
Tambien, paia ieducii la inceitidumbie de las emi-
siones de fuentes jas, es necesaiia la iecoleccin de
Retos y
oportunidades
117
Calidad
del aire
infoimacin, como el calendaiio de opeiacin, infoi-
macin sobie los paimetios de chimenea y datos paia
el clculo de emisiones poi pioceso. El calendaiio de
opeiacin peimitiia desaiiollai pationes tempoiales y
los paimetios de chimenea (caiacteisticas especcas
de los puntos de emisin, tales como altuia y dimetio
de chimenea, tasa de emisin, tempeiatuia de los ga-
ses de salida, etc.), iequeiimientos paia la utilizacin
del inventaiio con nes de modelacin de la calidad del
aiie. Poi otia paite, se iequieie incluii en los iepoites de
emisiones de industiias de juiisdiccin fedeial y estatal
la infoimacin ielativa a las emisiones poi pioceso,
es decii, aquellas ielacionadas con el manejo de mate-
iiales, uso de solventes y desengiasantes en las instala-
ciones industiiales, y otias fuentes de contaminacin
no asociadas con la combustin. Se calcula que pueden
asociaise con emisiones signicativas de compuestos de
azufie, poi ejemplo, algunas opeiaciones que se llevan a
cabo duiante la ienacin de petileo, en cuyo caso se
estima que las contiibuciones poi pioceso pueden lle-
gai a iepiesentai ms del 10 de las emisiones totales
asociadas con la combustin en las ieneias.
En lo iefeiente a la estimacin de las emisiones de
fuentes mviles, la metodologa utilizada en el INEM-
1999 fue desaiiollada paia cubiii la falta de infoimacin
sobie actividad vehiculai a nivel municipal en nuestio
pas, peio seia conveniente que paia la actualizacin
del inventaiio se iecopile infoimacin paia hacei esti-
maciones con menoi giado de inceitidumbie. Paia ello,
se iequieie de investigacin oiientada a la obtencin de
infoimacin sobie los kilmetios iecoiiidos poi veh-
culo (KRV) y las caiacteisticas de la ota vehiculai a
nivel local. Con base en estas ieas de opoitunidad, el
INE actualmente elaboia un diagnstico nacional de
infoimacin sobie actividad vehiculai, distiibucin de
la ota, tasas de emisiones, etc., que este disponible o
que se haya geneiado en cada entidad fedeiativa. Con
base en el diagnstico se confoimai una gua metodo-
lgica intioductoiia que peimitii auxiliai a autoiida-
des estatales o municipales en la iecopilacin y el pio-
cesamiento de infoimacin paia estimai las emisiones
de fuentes mviles, utilizando los metodos disponibles
ms iiguiosos en el contexto de la mejoi infoimacin
disponible.
El INEM-1999 es el piimei inventaiio de emisiones
desaiiollado en el pas que incluye las emisiones de fuen-
tes mviles que no ciiculan poi caiieteias. Sin embai-
go, en esta categoia slo se incluy equipo agicola y de
constiuccin, peio debieia incoipoiai a futuio tambien
equipo industiialicomeicial como montacaigas, etc.
, botes iecieativos, equipo utilizado en opeiaciones
de tala y desmonte, entie otios. Paia incluiilos en las si-
guientes actualizaciones del inventaiio se iequieie de la
caiacteiizacin y la distiibucin de este tipo de equipos
y de su nivel de actividad.
En cuanto a las emisiones de polvos de caminos pa-
vimentados y no pavimentados, es piioiitaiio el desaiio-
llo y la iecopilacin de la infoimacin necesaiia paia su
estimacin, dado que han iesultado sei una fuente de
emisin signicativa de PM
10
y PM
2.5
en la mayoia de los
inventaiios de emisiones existentes. Sin embaigo, en el
INEM-1999 se opt poi no incluiilas poi la inceitidum-
bie asociada con los muy escasos datos o su caiencia total
de datos paia alimentai el algoiitmo que se utiliza paia
su clculo, tales como el contenido de limo en caminos
no pavimentados y la caiga de limo en caminos pavimen-
tados. En foima similai a la iesuspensin de polvos en
caminos, la categoia de emisiones poi eiosin del viento
no se incluy en el INEM-1999, aunque esta vez debido
a la falta de una metodologa conable, incluso en otios
pases, paia su estimacin.
Finalmente, el contai con un inventaiio de emisiones
a nivel nacional ofiece la opoitunidad de utilizailo con
nes de modelacin de la calidad del aiie, til, a su vez,
en el contexto de evaluacin de impactos (vease seccin
de Evaluacion de inpactos y anlisis costo-benecio, de
119
Calidad
del aire
este captulo). A la fecha en Mexico se han iealizado
evaluaciones de la calidad del aiie en algunas zonas me-
tiopolitanas o industiiales utilizando modelos tiidimen-
sionales, peio nunca se ha hecho un esfueizo a nivel na-
cional. Poi ello, y dada la necesidad que existe de evaluai
el impacto potencial de estiategias de contiol de emisio-
nes a nivel nacional, paia apoyai la toma de decisiones
poi paite de las autoiidades ambientales de nuestio pas
(poi ejemplo, evaluai el impacto de la aplicacin de una
nueva noima sobie calidad de combustibles en la calidad
del aiie a nivel iegional o nacional), el INE inici un estu-
dio paia identicai y seleccionai, entie las difeientes he-
iiamientas de modelacin disponibles en el mundo, un
modelo que pueda sei instalado y opeiado en el INE con
los iecuisos de cmputo y de infoimacin disponibles.
En foima paialela, la utilizacin de los datos que se gene-
iaion paia el INEM con nes de modelacin iequieie de
la desagiegacin espacial y tempoial de las emisiones, as
como de la especiacin de giupos qumicos, como COV,
NOx y PM.
Poi ello, en seguimiento de las actividades de me-
joia e investigacin del INEM-1999, el INE ha conti-
nuado la colaboiacin tecnica con la EPA, la WGA y
la CCA paia iealizai estudios y pioyectos, incluyendo,
como elemento fundamental, el desaiiollo de capacida-
des. Como paite de estos pioyecto se debe contemplai
la elaboiacin de guas sobie tecnicas especcas paia
la estimacin de emisiones de fuentes jas, mviles, de
iea y natuiales, piocesos de contiol y aseguiamiento
de la calidad de los inventaiios de emisiones, y estima-
cin de emisiones de paitculas menoies a 2.5 micias
(PM
2.5
). Tambien, la actualizacin peiidica del inven-
taiio poi medio de la elaboiacin de mateiiales de ca-
pacitacin, a usaise en talleies de capacitacin, que la
Subsecietaia de Gestin paia la Pioteccin Ambiental
diiigii en el futuio piximo.
Moi:ovro or i ciioo ori ivr
Antecedentes
A n de disenai y evaluai cualquiei piogiama de ges-
tin y mejoiamiento de la calidad del aiie, es indispensa-
ble contai con datos consistentes geneiados a tiaves del
monitoieo atmosfeiico. En este contexto, el monitoieo
de los contaminantes atmosfeiicos geneiados poi las di-
veisas fuentes de emisin es una iefeiencia obligada paia
conocei el estado del medio ambiente y, poi ende, paia
podei denii estiategias de mejoiamiento de la calidad
del aiie. En otias palabias, no se puede establecei metas
de mejoiamiento de la calidad del aiie si no se cuenta con
esquemas de vigilancia de la calidad ambiental. El moni-
toieo atmosfeiico es una heiiamienta fundamental paia
alcanzai estos objetivos.
Desde piincipios de la decada de los 70, en el siglo
pasado, la entonces Subsecietaia de Medio Ambiente
de la Secietaia de Salubiidad y Asistencia ya biindaba
asesoia a los pocos estados de la Repblica Mexicana,
incluyendo el Distiito Fedeial, que contaban con equi-
po de monitoieo manual paia paitculas suspendidas
totales. Desde esa epoca a la fecha, las ieas iesponsa-
bles de la calidad del aiie en el gobieino fedeial, han
continuado biindando apoyo, asesoiando e incluso
suministiando equipo de monitoieo, manual y auto-
mtico, a los distintos estados del pas. Actualmente,
como iesultado de los cambios de diseno institucional
en el sectoi medio ambiente y iecuisos natuiales, el
INE tiene la atiibucin de apoyai con asesoias, ca-
pacitacin, calibiaciones, inspecciones tecnicas, pio-
giamas de aseguiamiento y contiol de calidad y de
manejo de datos, as como en el diseno de iedes, a los
estados que tienen o que planean instalai iedes de mo-
nitoieo atmosfeiico. De esta maneia, en los ltimos
5 anos se ha biindado apoyo a 60 localidades, lo que
iefleja el esfueizo que el peisonal del INE iealiza paia
120
atendei la demanda de los gobieinos locales, munici-
pales e incluso de la industiia.
El I^E y el nonitoreo de la calidad del aire
Una de las piimeias acciones que el INE desaiioll paia
que el apoyo en mateiia de monitoieo de la calidad del
aiie que se biinda a los estados sea ms ecaz y ecien-
te, as como paia foitalecei esta actividad a nivel nacio-
nal, fue elaboiai un Piogiama Nacional de Monitoieo
Atmosfeiico, PNMA
(INE, 2003, vease http:iiwww.ine.
gob.mxicenicaipnma.html), con el objetivo piincipal de
gaiantizai la calidad de los datos que se geneian. A iaz
de la piesentacin pblica de este piogiama en noviem-
bie del 2003, se logi implementai un esquema de tia-
bajo, integiado poi vaiias etapas, que a su vez se confoi-
man de difeientes actividades de apoyo y seivicio a los
sistemas y piogiamas locales de monitoieo de la calidad
del aiie.
La instiumentacin de dicho piogiama peimitii ga-
iantizai un diagnstico y una vigilancia del estado de la
calidad del aiie a nivel nacional, que geneie infoimacin
ieal, vlida y compaiable entie los difeientes sitios y ie-
des del pas, como instiumento fundamental en el esta-
blecimiento de polticas ambientales de pioteccin a la
salud de la poblacin y de los ecosistemas. Antes de que
culmine la piimeia fase del piogiama en el 2007, se con-
tai con ciiteiios y piocedimientos consistentes y uni-
foimes en los sistemas de monitoieo, con lo que podi
manejaise infoimacin iepiesentativa y compaiable, lo
que iepiesentai un hito en los piimeios tieinta anos de
monitoieo de la calidad del aiie en Mexico. Asimismo,
este piogiama incluye el foitalecimiento de la platafoima
de infoimacin, denominada Sistema Nacional de Infoi-
macin de Calidad del Aiie, SINAICA, que es un sistema
tianspaiente de acceso a la infoimacin de monitoieo at-
mosfeiico geneiada poi las piincipales iedes localizadas
en el pas, con el que cualquiei peisona inteiesada y con
acceso a Inteinet puede constatai los datos de concen-
tiaciones de contaminantes atmosfeiicos, picticamente
en tiempo ieal, de las piincipales ciudades del pas.
El PNMA tiene como objetivo Instauiai un piogia-
ma de monitoieo atmosfeiico que gaiantice un diagns-
tico y vigilancia del estado de la calidad del aiie a nivel
nacional, que geneie infoimacin ieal, vlida y compaia-
ble entie los difeientes sitios y iedes del pas, como ins-
tiumento fundamental en el establecimiento de polticas
ambientales de pioteccin a la salud de la poblacin y de
los ecosistemas. Como paite de las actividades coiies-
pondientes a la Piimeia Etapa del PNMA, hasta junio de
2006 se han concluido los siguientes elementos:
Diagnstico de la situacin actual de los sistemas de
monitoieo atmosfeiico a nivel nacional.
Establecimiento del maico de iefeiencia de piocedi-
mientos de monitoieo atmosfeiico.
Foitalecimiento del Sistema Nacional de Infoima-
cin sobie la Calidad del Aiie (SINAICA).
Foitalecimiento del monitoieo de calidad del aiie y
estimacin de las capacidades de las ciudades actual-
mente paiticipantes.
Fomento al cumplimiento de los piocesos de descen-
tializacin.
Como se despiende del documento Situacion ac-
tual del nonitoreo atnosferico en Mexico (Fentanes,
O., et al, 2004), actualmente existen 25 sistemas de
monitoieo atmosfeiico automtico administiados poi
entidades pblicas en Mexico. Adicionalmente, exis-
ten 6 iedes de empiesas piivadas en zonas de influen-
cia de sus plantas. En geneial se tiene un iegistio de
53 sitios con actividad de monitoieo en el pas, ya sea
manual o automtica. En la gian mayoia de los ca-
sos, se cuenta nicamente con equipos de medicin
de SO
2
, O
3
, PST y PM
10
. Cabe destacai que Mexico es
el nico pas en toda Ameiica Latina que cuenta con
Monitoreo
de la calidad
del aire
121
Calidad
del aire
Fouun 6. Cuonovs co nc:vono ov mo:ouvo ov n cnono
ov nuv v n Rvvscn Mvxcnn
Fuente: DGCENICA, 2006.
este nmeio de ciudades con equipo de monitoieo, sin
embaigo, es en las piincipales ciudades del pas don-
de se concentia la mayoi paite del equipamiento en
opeiacin, en tanto que en vaiias ciudades medianas
y zonas de influencia industiial an debe ampliaise el
equipamiento y los paimetios a medii. El nmeio de
equipo poi ciudad o institucin de iedes automticas
opeiando, as como los paimetios que se miden, se
iesumen en cuadio 3.
En foima adicional a lo anteiioi, los gobieinos del
Distiito Fedeial, Queietaio, Nuevo Len, Guanajuato,
estado de Mexico, el municipio de Ciudad Juiez y el
piopio INE opeian en total 8 unidades mviles de mo-
nitoieo de la calidad del aiie debidamente equipadas.
Poi su paite, las estaciones ubicadas en localidades de
la fionteia noite son opeiadas en cooidinacin con la
Agencia de Pioteccin Ambiental de los Estados Uni-
dos (USEPA). Actualmente, el INE paiticipa en el pio-
122
Cunouo z. Mo:ouvo n:mosvvuco v Mvxco
Ciudad Nmeio de equipos de monitoieo poi contaminantes Nmeio
O
3
1
CO
1
SO
2
1
NO
0
1
PM
2.5
1
PM
10
1
PM
2.5
2
PM
10
2
PST
2
de
equipos
25 iedes automticas ociales opeiando
Aguascalientes, Ags. 2 2 2 2 3 3 14
Mexicali, B.C. 4 4 2 4 1 1 4 2 22
Tecate, B.C. 1 1 1 1 4
Rosaiito, B.C. 1 1 1 1 1 1 1 7
Tijuana, B.C. 3 3 1 3 1 1 3 1 16
Cd. Juiez, Chih. 3 3 6 12
ZMVM 20 25 26 19 8 15 7 13 133
Duiango, Dgo. 1 1 2 1 5
Gomez Palcio, Dgo. 1 1 1 1 1 5
Celaya. Gto. 3 2 2 3 10
Iiapuato, Gto. 3 3 3 3 12
Len, Gto. 2 2 2 2 2 10
Silao, gto. 1 1 1 1 1 5
Salamanca, Gto. 3 3 3 3 1 2 1 16
Tula, Hgo. 1 1 1 1 1 1 6
ZMG, Jal. 8 8 8 8 8 40
ZMVT, Edomex. 7 4 7 7 7 2 5 39
Cuautla, Moi. 1 1 1 1 4
Ocuituco, Moi. 1 1 1 1 1 5
Cueinavaca, Moi. 1 1 1 1 4 8
Moielia. Mich. 1 1 1 1 1 1 6
ZMM, N.L. 5 5 5 5 5 5 30
Puebla, Pue. 4 4 4 4 4 20
San Luis Potos, S.L.P. 2 2 2 2 1 1 10
Villaheimosa, Tab.. 1 1 1 1 1 5
1 Estaciones de monitoieo automtico. 2 Estaciones de monitoieo manual.
Fuente: DGCENICA. INE, 2006.
Monitoreo
de la calidad
del aire
123
Calidad
del aire
ceso de tiansfeiencia de las iedes de Baja Califoinia al
gobieino estatal.
La infiaestiuctuia de monitoieo de la calidad del aiie
en opeiacin en el teiiitoiio nacional, benecia apioxi-
madamente a 33 millones de peisonas, lo cual iepiesen-
ta un teicio de la poblacin total del pas. Sin embaigo,
este monitoieo se ieeie a los contaminantes conocidos
como ciiteiio (CO, SO
2
, O
3
, PM
10
y NOx), poi lo que es
necesaiio incluii de maneia iutinaiia en las mediciones
de calidad del aiie las paitculas PM
2.5
, debido a su im-
pacto en la salud de las peisonas expuestas a este conta-
minante. Actualmente, slo en la Ciudad de Mexico y en
Monteiiey se mide iutinaiiamente este contaminante.
En la Figuia 6, se ilustian las localidades con actividades
de monitoieo automtico o manual hasta junio de 2006.
Cada ciudad cuenta con un equipamiento distinto
y su nivel de desempeno vaia en funcin de la consis-
tencia y la capacidad tecnica opeiativa, as como de los
iecuisos nancieios, mateiiales y logsticos aplicados.
No obstante, se ha podido documentai que el nivel de
capacidad tecnica y compiomiso del peisonal involu-
ciado en la opeiacin de las iedes es alto, y constituye
una foitaleza en la mayoia de las ciudades con iedes de
monitoieo. En contiaste, destaca la insuciencia de asig-
nacin piesupuestal y oiganizaciones administiativas
en las que, poi lo geneial, el peisonal iesponsable de las
iedes de monitoieo ocupa un nivel jeiiquico infeiioi al
tipo de seivicio de especialidad que piestan.
La implementacin de piocedimientos estndai y
el contiol y aseguiamiento de la calidad de los datos
son impiescindibles paia logiai la compatibilidad y la
compaiabilidad de la infoimacin de la calidad del aiie
de las difeientes ciudades. Estas lnea de actividad del
INE iecibe apoyo de la Agencia de Coopeiacin Intei-
nacional del Japn (JICA), a tiaves de un convenio de
colaboiacin con duiacin de ties anos denominado
Foitalecimiento del Monitoieo de la Calidad del Aiie
en Mexico, que incluye tanto iecuisos nancieios paia
el equipamiento del Laboiatoiio de Calibiaciones y
Tiansfeiencia de Estndaies y las dos estaciones de mo-
nitoieo de la calidad del aiie opeiadas poi el INE, como
Proyecto de cooperacin INE-JICA
para el Fortalecimiento del Monitoreo
de la Calidad del Aire en Mxico
Objetivo: fortalecer el monitoreo atmosfrico
en Mxico.
Resultados esperados:
Desarrollo y consenso de un marco de procedimientos
de las prcticas de monitoreo atmosfrico.
Fortalecimiento y ampliacin del laboratorio de cali-
braciones y transferencia de estndares para ser un
laboratorio de referencia a nivel nacional.
Instrumentacin de tcnicas de evaluacin de redes
de monitoreo.
Manual de manejo y anlisis de datos de monitoreo
atmosfrico del pas.
Fortalecimiento de instrumentos de difusin de la in-
formacin como apoyo en la sensibilizacin de toma-
dores de decisiones y pblico en general.
Diseo de la segunda fase del Programa Nacional de
Monitoreo Atmosfrico 2007-2010.
Como parte de las actividades de cooperacin, se ha
culminado la elaboracin de manuales sobre: a) monito-
reo de la calidad del aire, b) diseo de redes, c) instalacin
de equipo de monitoreo, d) operacin, mantenimiento y
calibracin de equipo, e) aseguramiento y control de cali-
dad, f) manejo de datos y g) auditora. Esto permitir sen-
tar las bases para regir las redes bajo un mismo estndar
nacional.
124
paia la foimacin de iecuisos humanos ielacionados
con los sistemas de monitoieo a nivel nacional.
Cos:vucci v ovrvci ori SINAICA
En ielacin con el acceso del pblico a la infoima-
cin del monitoieo de la calidad del aiie, destaca el
Sistema Nacional de Infoimacin de la Calidad del Aiie
(SINAICA), el cual iene y difunde a tiaves de la Inteinet
los datos geneiados poi las piincipales iedes automti-
cas de monitoieo atmosfeiico de la Repblica Mexicana.
Esta infoimacin es til tanto paia especialistas en la
mateiia e investigadoies como paia funcionaiios de los
ties idenes de gobieino, iniciativa piivada y pblico in-
teiesado en consultai los niveles de concentiacin de los
contaminantes atmosfeiicos. El SINAICA se confoima
poi datos en tiempo casi ieal, datos histiicos, y datos
validados poi las iedes de monitoieo. En este sentido, el
sistema ofiece una platafoima conable paia depositai
y difundii los datos de las concentiaciones de los conta-
minantes atmosfeiicos. Tambien iesuelve, ante las ml-
tiples solicitudes de vaiias ieas del sectoi, un solo canal
de iecepcin y distiibucin de los datos, lo cual favoiece
un anlisis descentializado y tianspaiente de la infoima-
cin de la calidad del aiie en el pas, as como el acceso
inmediato a los datos. El SINAICA iepiesenta un impoi-
tante logio despues de tieinta anos de monitoieo y ges-
tin de la calidad del aiie en Mexico.
Al iespecto de la instiumentacin del SINAICA,
cabe destacai que la opeiacin y la administiacin
Fouun ;. TvcoooIns ov :unsms ov on:os
v mvuo ov cuonovs cuons v v SINAICA
Construccin
y operacin
del SINAICA
Integiacin de bases
de datos en foima
centializada (INE-
DGICURG)
Integiacin poi
bloques de los datos de
las iedes de monitoieo
al SINAICA
Integiacin automtica
de los datos de las
iedes de monitoieo al
SINAICA
JICA apiueba el
Foitalecimiento del
Sistema Nacional
de Monitoieo: extensin
de la cobeituia
del SINAICA
100 de consistencia
y compaiabilidad
de los datos de las iedes
de monitoieo
Fax, disquete o coiieo-e
Mdem
Inteinet
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1
9
9
5
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
125
Calidad
del aire
de los sistemas de monitoieo son iesponsabilidad de
los gobieinos locales, poi lo que paia la implementa-
cin de dicho sistema se iequieie de una constante
inteiaccin entie el peisonal del INE y con los ies-
ponsables opeiativos y administiativos de cada uno
de los sistemas de monitoieo. De maneia adicional,
esta inteiaccin se ha conveitido en una ventana de
comunicacin sobie los ciiteiios de homologacin de
los piocedimientos de monitoieo atmosfeiico y de la
administiacin de la infoimacin de la calidad del
aiie del pas.
El SINAICA debe consideiaise una heiiamienta di-
nmica dada su vinculacin con los avances infoimti-
cos, a los que se debe su continua tiansfoimacin y op-
timizacin. La cobeituia y la consistencia del SINAICA
ha aumentado con los cambios tecnolgicos ielacionados
con los piocesos de envo y iecepcin de datos. De hecho,
el SINAICA ha logiado alcanzai mejoies estndaies de
consistencia y compaiabilidad poi la ampliacin y la ie-
novacin de los instiumentos de medicin y los sistemas
de adquisicin de datos. Al iespecto, la JICA ha otoiga-
do impoitantes apoyos nancieios paia el desaiiollo de
heiiamientas y la modeinizacin del sistema con meca-
nismos de consulta abieita va Inteinet. En la guia 6 se
desciibe la foima en que ha evolucionado el manejo de
datos del SINAICA.
Actualmente, el SINAICA piopoiciona al pblico en
geneial un mecanismo tianspaiente de acceso a la infoi-
macin de la calidad del aiie de 19 sistemas de monito-
ieo, cuya ubicacin se ilustia en la guia 8.
Como objetivo del monitoieo de la calidad del aiie,
destacan los siguientes aspectos de visin a futuio a lo-
giaise con la instiumentacin del PNMA:
Gaiantizai el diagnstico y la vigilancia del estado de
la calidad del aiie a nivel nacional
Fouun 8. Ss:vmns ov mo:ouvo ov cnono ov nuv
:vounoos n SINAICA nns:n )uo ov zoo6
126
Geneiai infoimacin ieal, vlida y compaiable entie
los difeientes sitios y iedes del pas, como instiumen-
to fundamental en el establecimiento de polticas
ambientales de pioteccin a la salud de la poblacin y
de los ecosistemas.
Como paite de las actividades especcas inmediatas
paia avanzai en esta diieccin, se debe dai especial en-
fasis de 2006 a 2007 a lo siguiente:
Consolidai el maico iegulatoiio a efecto de que se in-
diquen las condiciones y piocedimientos obligatoiios
de monitoieo del aiie.
Consolidai esquemas financieios que peimitan su-
fiagai la opeiacin de las iedes de monitoieo.
Establecei lineamientos y piocedimientos tecnicos
paia gaiantizai la calidad de las mediciones.
Homologai los piocedimientos opeiativos de las ie-
des de monitoieo a nivel nacional.
Establecei piogiamas de auditoias tecnicas y de con-
tiol y aseguiamiento de calidad.
En una segunda etapa del Piogiama Nacional de
Monitoieo Atmosfeiico, que puede abaicai el peiiodo
2007-2010, se debeian ejecutai las actividades iefeien-
tes a:
Definii los sitios que iequieien monitoieo at-
mosfeiico en el pas, estableciendo piioiidades.
Cubiii la demanda de monitoieo atmosfeiico de los si-
tios establecidos como piioiitaiios en el pas.
Impulsai campanas de sensibilizacin y difusin so-
bie la impoitancia de instiumentai piogiamas de
monitoieo de la calidad del aiie.
Piomovei la instiumentacin de piogiamas de mo-
nitoieo atmosfeiico locales, estatales o iegionales a
tiaves de oiganismos gubeinamentales, academicos
o piivados.
Apoyai a las autoiidades ambientales estatales en el
desaiiollo de su piogiama de instiumentacin de
monitoieo atmosfeiico en las iegiones que as lo ie-
quieian.
Fomentai el equipamiento de iedes de monitoieo at-
mosfeiico a nivel nacional.
Disenai una ied nacionaliiegional paia monitoieai
condiciones de contaminantes mltiples en las piin-
cipales ieas metiopolitanas y en ieas iuiales o su-
buibanas que as lo iequieian.
El INE debe de apiovechai las opoitunidades de co-
opeiacin tecnica con la Agencia de Pioteccin Ambiental
de los EUA, la Agencia de Coopeiacin Inteinacional de
Japn y otias oiganizaciones nacionales e inteinacionales,
a n de alcanzai estndaies de contiol de calidad compa-
iables con iedes de monitoieo, a nivel mundial.
La implementacin del PNMA y el SINAICA ha sido
posible giacias a la paiticipacin y el apoyo continuos de
los iepiesentantes de los gobieinos de los estados y mu-
nicipios. Este pioceso de cooidinacin debei de man-
teneise en foima peimanente. De igual foima habi que
consideiai el iol que en ielacin con el monitoieo del aiie
y el uso de la infoimacin juegan las oiganizaciones no gu-
beinamentales, legisladoies y medios de comunicacin.
Como una asignatuia pendiente a iesolveise, se obsei-
va que la falta de iecuisos econmicos sucientes en todos
los niveles de gobieino obligan a volvei ms ecientes y
costo-efectivos los piogiamas de monitoieo atmosfeiico.
Este ieto debe conciliaise fiente a la necesidad de que los
sistemas de monitoieo atmosfeiico actualmente en opeia-
cin se mantengan y puedan consolidaise y modeinizaise.
Una accin inmediata al iespecto es iealizai un estudio
paia el desaiiollo de esquemas de nanciamiento paia la
opeiacin de dichos sistemas de monitoieo.
En cuanto al manejo de los datos y el acceso del p-
blico a la infoimacin, se contemplan sistemas infoim-
ticos capaces de atendei mltiples piopsitos y objetivos
Construccin
y operacin
del SINAICA
127
Calidad
del aire
sobie la utilizacin de la infoimacin. En el caso del
SINAICA, este sistema debei consolidaise como una
heiiamienta de consulta con ciiteiios unicados paia
ieunii la infoimacin de los sistemas, iedes o estaciones
aisladas de monitoieo atmosfeiico localizadas en el pas,
al cual se le podin incoipoiai las iedes que as lo solici-
ten, pblicas o piivadas, incluso estaciones aisladas loca-
lizadas en ieas de impoitancia paia la evaluacin de la
calidad del aiie, siempie que se apeguen a los Piogiamas
de Aseguiamiento y Contiol de Calidad iequeiidos. En
este mismo contexto, el INE debe acieditai el laboiatoiio
de calibiacin y tiansfeiencia de estndaies, paia que se
convieita en un iefeiente nacional en mateiia de medi-
cin de contaminantes atmosfeiicos.
Contai con datos de la calidad del aiie, conables y
compaiables, no es el n ltimo de esta infoimacin,
sino sabei utilizaila en el diseno de polticas de mejo-
iamiento de la calidad del aiie. En este sentido, es nece-
saiio foitalecei la paiticipacin del INE como un apoyo
fundamental en la toma de decisiones y en el desaiiollo
de capacidades de gestin de la calidad del aiie en los ties
niveles de gobieino.
Ivrs:ioci sonvr co:rici
:rosrrvic
La investigacin expeiimental en el tema de la contami-
nacin atmosfeiica es de suma impoitancia, ya que paia
encontiai medidas efectivas paia su pievencin y con-
tiol es necesaiio entendei a piofundidad todos los facto-
ies asociados a este fenmeno.
Si bien los datos de la calidad del aiie que se gene-
ian a tiaves de la opeiacin de las difeientes iedes de
monitoieo a caigo de los gobieinos estatales y munici-
pales piopoicionan infoimacin sobie los niveles de los
contaminantes ciiteiio, es necesaiio geneiai adems
a paitii de mediciones y otios estudios de tipo expe-
iimental datos e infoimacin tales como la piesencia
y los niveles de otios contaminantes, ielaciones entie
estos, piocesos de foimacin y destiuccin, as como
aspectos ielacionados con la difusin y el tianspoite de
los mismos tanto en las capas veiticales como en su tia-
yectoiia hoiizontal, entie otios.
La bsqueda de soluciones a la pioblemtica de la con-
taminacin del aiie tanto en zonas uibanas como no ui-
128
banas en nuestio pas iequieie de infoimacin sobie fen-
menos fsicos y qumicos que inteivienen en la foimacin
y la destiuccin de contaminantes atmosfeiicos. Poi otio
lado, las caiacteisticas inheientes de los contaminantes
atmosfeiicos que peimiten su tianspoite a giandes dis-
tancias del lugai en donde fueion geneiados, implica que
la pievencin y el contiol de la contaminacin del aiie
debe consideiai no slo el impacto de los contaminantes
en el lugai donde fueion geneiados, sino tambien el que
pueden tenei en poblaciones humanas y sistemas natu-
iales de zonas ieceptoias ceicanas, y tambien de aquellas
que se encuentian a cientos o miles de kilmetios.
Asimismo, es necesaiio conocei las concentiaciones
de contaminantes a nivel micioescala, es decii en los mi-
cioambientes donde la poblacin humana se encuentia
expuesta en sus casas, centios de tiabajo o escuelas. Esta
infoimacin es de suma impoitancia paia disenai e im-
plementai piogiamas y polticas pblicas ecientes paia
la pioteccin de la salud.
Tambien, es necesaiio identicai aquellos giupos
altamente vulneiables poi su exposicin a altas con-
centiaciones de contaminantes del aiie, poi ejemplo
los que habitan en zonas iuiales con alta exposicin a
contaminantes geneiados poi la quema de lena, en ninos
y adultos mayoies de zonas uibanas o industiiales con
altos niveles de contaminantes, o bien individuos ocupa-
cionalmente expuestos a la contaminacin, como lo son
los vendedoies ambulantes, los policas de ciuceio o los
conductoies de taxis, miciobuses y autobuses.
Al inicio de esta administiacin, y giacias al apoyo
de la Agencia de Coopeiacin Inteinacional del Japn
(JICA poi sus siglas en ingles), el INE a tiaves de la
DGCENICA contaba ya con una infiaestiuctuia ins-
tiumental paia el anlisis de contaminantes, de lo ms
avanzado y completo en Mexico. Esta infiaestiuctuia,
aunada al peifil y la expeiiencia del peisonal, logi
establecei lneas de investigacin que han peimitido
consolidai su piestigio como uno de los ms impoi-
tantes centios en mateiia de investigacin expeiimen-
tal de la contaminacin atmosfeiica, no solo del pas,
sino en Ameiica Latina, en las siguientes lneas de in-
vestigacin:
Caiacteiizacin de paitculas suspendidas e hidio-
caibuios.
Evaluacin de micioambientes y exposicin peisonal
a contaminantes del aiie.
Modelacin del tianspoite e impacto de contami-
nantes atmosfeiicos.
Con estas lneas de investigacin, el INE se concen-
ti en geneiai infoimacin ielacionada con la contami-
nacin atmosfeiica que apoitaia elementos de juicio en
el diseno de piogiamas y polticas pblicas paia pieve-
nii y ieveitii el impacto de la contaminacin atmosfe-
iica en la poblacin humana y los sistemas natuiales de
nuestio pas.
Se identific que uno de los piincipales ietos de
la investigacin aplicada en contaminacin atmos-
feiica en el INE, seia mantenei un equilibiio entie
la geneiacin de pioductos oiientados a seivii como
insumos a tomadoies de decisiones, manteniendo al
mismo tiempo el mximo iigoi cientfico que dieia
ieconocimiento al giupo de investigadoies a tiaves
de publicaciones en ievistas cientficas de alto im-
pacto. Otia meta fue la consolidacin del giupo a
tiaves de estiategias tales como la capacitacin es-
pecializada, la asociacin y colaboiacin estiecha
con otios giupos de investigacin de excelencia, y al
mismo tiempo la ielacin estiecha con funcionaiios
y tomadoies de decisiones de los gobieinos locales y
fedeial a tiaves de la comunicacin y el apoyo cons-
tante a tiaves de asesoias, consultas, apoyo tecnico
y cuisos especializados en temas diveisos de la con-
taminacin atmosfeiica.
Investigacin
sobre
contaminacin
atmosfrica
129
Calidad
del aire
Caracterizacion de contaninantes atnosfericos
Paitculas suspendidas
En el tema de las paitculas suspendidas, una de las me-
tas planteadas ante la necesidad de contai con mayoies
elementos de juicio paia identicai las fuentes emiso-
ias y los impactos potenciales de las paitculas, fue la
deteiminacin de la composicin elemental sea de las
especies qumicas piesentes en ellas, con mayoi aten-
cin en las paitculas nas (PM
2.5
). Esta actividad se lle-
v a cabo bajo estiictos estndaies de calidad, tanto de
metodos de muestieo como en la utilizacin de las di-
veisas tecnicas analticas. La taiea de caiacteiizacin
de paitculas no slo se iestiingi a estudios de investi-
gacin cientca sino que incluy un apoyo constante a
gobieinos estatales, tanto paia la deteiminacin giavi-
metiica de los ltios colectados poi estos, como en al-
gunos casos, la caiacteiizacin qumica y moifolgica
con el n de identicai la contiibucin de fuentes espe-
ccas a los pioblemas de calidad del aiie poi paitcu-
las suspendidas.
Paia el desaiiollo de las investigaciones sobie pait-
culas, el INE cuenta con equipo tanto de iefeiencia como
equivalente paia el muestieo de las ties fiacciones PM
2.5
,
PM
10
y PST. Paia la deteiminacin giavimetiica de pai-
tculas suspendidas, cuenta con un laboiatoiio de acon-
dicionamiento y pesaje de ltios que cumple con las ms
altos estndaies de calidad (en 2005 obtuvo la aciedita-
cin poi la EMA).
La capacidad instalada peimite hacei una caiacteii-
zacin moifolgica (foima, tamano, aspecto y textuia)
de las paitculas atmosfeiicas suspendidas mediante mi-
cioscopa electinica de baiiido. Paia la caiacteiizacin
elemental de las paitculas atmosfeiicas suspendidas, se
cuenta con un espectiofotmetio de uoiescencia de ia-
yos X, y paia la caiacteiizacin qumica del contenido de
caibn oignico y elemental en paitculas, con un anali-
zadoi de caibn oignico poi el metodo de Reectancia
Teimica ptica.
En los ltimos cinco anos, se consolid la tecnica
paia la caiacteiizacin moifoqumica a tiaves de la mi-
cioscopa electinica de baiiido como una heiiamienta
ms paia la identicacin de la fuente y el impacto de las
paitculas suspendidas. Esta tecnica ha mostiado que si
bien se han desciito paitculas deiivadas de las activida-
des uibanas o industiiales, existe un gian univeiso de
paitculas biolgicas an poi caiacteiizaise.
La expeiiencia y los conocimientos del peisonal de la
DGCENICA aunados a la infiaestiuctuia de muestieo
y anlisis han posicionado al INE como un iefeiente en
mateiia de investigaciones, asesoias y capacitacin en el
tema de las paitculas suspendidas (guia 9). De esta ma-
neia y a peticin de autoiidades locales o de otias ieas
del gobieino fedeial, se ha paiticipado en estudios cuyos
iesultados en su momento peimitieion que se tomaian
las medidas necesaiias paia solucionai una pioblemtica
especca. Algunos ejemplos de estudios son:
Deteiminacin del giado de contaminacin am-
biental en la comunidad de Campos, municipio de
Manzanillo, Colima, estudio en el cual se deteimina-
ion las concentiaciones atmosfeiicas de PM
10
y PM
2.5
con el objetivo de deteiminai la magnitud del impac-
to de las emisiones de la teimoelectiica Gial. Manuel
lvaiez Moieno, ubicada en ese sitio.
Diseno de la ied de monitoieo PM
2.5
de la Ciudad de
Mexico, estudio que se llev a cabo en colaboiacin
con la Secietaia del Medio Ambiente del Distiito
Fedeial y el Instituto de Investigaciones Nucleaies,
paia deteiminai la ubicacin de ocho estaciones de
monitoieo de paitculas PM
2.5
(vease el iecuadio).
Deteiminacin de niveles de plomo en paitculas
suspendidas, suelo y polvo, en los aliededoies de la
empiesa sideiigica Penoles en el iea de Toiien,
Coahuila. Los iesultados peimitieion a las autoiida-
130
macin de las especies y concentiaciones de los compues-
tos oignicos voltiles es de suma impoitancia. Adems,
esta infoimacin se usa paia alimentai modelos fotoqu-
micos de foimacin de ozono, veiicai o iefoizai inven-
taiios de emisiones de COV, geneiai infoimacin paia
sustentai el desaiiollo de nuevas noimas que iegulen las
emisiones de compuestos txicos, como el benceno, as
como paia piopoicionai bases paia la gestin integial de
la calidad del aiie y denii estiategias efectivas paia el
contiol de la concentiacin de ozono y de compuestos
oignicos voltiles txicos. No obstante su impoitancia,
en nuestio pas, excepto usando algunos tiabajos de in-
vestigacin cientca (Aiiiaga et al., 2004, Velasco et al.,
2005, Gasca et al., 2004, Mugica et al., 2002), son muy li-
mitados los datos sobie las concentiaciones ambientales
de compuestos oignicos voltiles.
El INE cuenta con la capacidad instiumental paia
iealizai muestieos y anlisis de especies de 55 hidio-
caibuios. Desde 1999 se iealizan muestieos hoiaiios y
deteiminaciones de 13 especies utilizando como sitio de
Fouun . Mcuoscovo vvc:uco ov snuuoo vnun n cnunc:vuznc
mouvoocn ov vnu:Icuns, INE-DGCENICA
des locales y fedeiales definii un plan de accin paia
abatii las concentiaciones de plomo piesentes en el
ambiente y ieducii el iiesgo a su exposicin, piinci-
palmente en la poblacin infantil.
Es necesaiio continuai con la consolidacin de las
capacidades del INE en ielacin con las paitculas sus-
pendidas, con el objeto de contai con heiiamientas que
peimitan a tiaves de la caiacteiizacin qumica la iden-
ticacin de la contiibucin de fuentes especcas as
como el posible impacto de estos contaminantes en la
salud humana y de sistemas natuiales. En este sentido,
se iequieie ampliai el conocimiento en el manejo de mo-
delos de ieceptoi paia entendei mejoi los piocesos de
emisin-impacto de este tipo de sustancias.
Compuestos oignicos voltiles
Poi su paiticipacin en la pioduccin de ozono, as como
poi la toxicidad de algunos de estos compuestos, la infoi-
Caracterizacin
de contaminantes
atmosfricos
131
Calidad
del aire
muestieo las instalaciones de la UAM Iztapalapa, la ni-
ca institucin en Mexico con dicha capacidad. La infoi-
macin geneiada a lo laigo de estos anos peimite caiac-
teiizai la atmsfeia del suieste de la Ciudad de Mexico
en lo que iespecta a estos compuestos (guia 10).
Estas mediciones han peimitido caiacteiizai algunos
compuestos oignicos txicos con caiacteisticas caici-
nogenicas, como es el caso del benceno, cuyas concentia-
ciones encontiadas en el suioeste de la Ciudad de Mexi-
co, son una llamada de atencin paia iniciai mediciones
iutinaiias y elaboiai una noima ambiental que iegule las
emisiones de este compuesto (guia 11).
Uno de los logios obtenidos en este peiiodo fue la
acieditacin del pioceso de muestieo y anlisis de 55
COV bajo el piocedimiento TO-15 (USEPA, 1999), sien-
do el piimei laboiatoiio en Mexico en contai con esta
Fouun 1o. Esvvcnc ov comvuvs:os ouoKcos voK:vs vuvcuusouvs ov ozoo
vuvsv:vs v v suuvs:v ov n ZMCM, vvuo ov zooo
Fuente: Bueno et al., 2003.
ceiticacin, lo que peimite aseguiai una alta conabi-
lidad en los datos que se geneian.
Poi otio lado, se continuaion duiante el peiiodo
2001-2006 los estudios iniciados a fines de 1999 so-
bie el peifil veitical de compuestos oignicos volti-
les, ozono y paimetios meteoiolgicos, consolidando
esta lnea de investigacin a tiaves de la iealizacin
de difeientes campanas de monitoieo as como de pu-
blicaciones que pioveen de una heiiamienta ms paia
identificai de la contiibucin de fuentes especficas
mediante el uso de modelos de ieceptoi (Whinschi-
mmel et al., 2006).
Tambien se iealizaion difeientes estudios paia detei-
minai la concentiacin micioambiental de hidiocaibu-
ios en el tianspoite pblico, los cuales se desciiben en la
seccin de estudios de exposicin peisonal.
132
Con el objeto de geneiai infoimacin clave paia el en-
tendimiento de la foimacin de ozono en ciudades mexi-
canas y apoyai a gobieinos estatales, se im en el ano
2005 un acueido de cooidinacin con la Secietaia de
Medio Ambiente del Distiito Fedeial paia la iealizacin
del estudio Diagnstico de las especies y concentiacio-
nes de COVs en cinco zonas de la ZMCM, iesultando en
un modelo de colaboiacin paia iealizai de pioyectos de
investigacin cientca con paiticipacin activa y econ-
mica de los gobieinos estatales.
Si bien hubo un avance consideiable en la investi-
gacin cientca en el tema de hidiocaibuios voltiles
piecuisoies de ozono, queda pendiente ampliai la ca-
pacidad analtica paia la iealizacin de estudios sobie
compuestos txicos en el aiie que peimitan no slo te-
nei un diagnstico sobie los niveles de estos contami-
nantes en las ciudades mexicanas, sino que puedan apo-
yai la cieacin de estndaies de calidad del aiie paia la
pioteccin de la salud y de sistemas natuiales. En este
sentido sei necesaiio no slo la implementacin de
nuevas tecnicas y metodologas sino tambien la adqui-
sicin de instiumental analtico especializado.
Exposicion personal y concentraciones
nicroanbientales
Las mediciones de contaminantes atmosfeiicos que se
iealizan en ambientes exteiioies en las estaciones jas de
monitoieo se han utilizado en foima extensiva paia eva-
luai los efectos potenciales en la salud, a tiaves de estudios
epidemiolgicos. Sin embaigo, mltiples estudios han
mostiado que hay giandes difeiencias entie los niveles de
contaminacin iegistiados en dichas estaciones de moni-
toieo, y las concentiaciones a las que se ve expuesta en
iealidad la poblacin (Kinney et al., 2006). Esto se ha ex-
plicado ampliamente poi los fueites giadientes espaciales
de las concentiaciones de contaminantes en las ciudades,
las baiieias fsicas que los edicios y constiucciones ie-
Dsvo, noqusc v s:nnc
ov un uvo ov mo:ouvo vnun PMz. v n zon
Mv:uovo:nn ov Vnv ov Mvxco
Este proyecto fue nanciado por el Fideicomiso Am-
biental de la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM)
a solicitud del Gobierno del Distrito Federal a travs de
su Secretara del Medio Ambiente (SMA), quien invit
a participar a la DGCENICA del INE de la SEMARNAT,
en coordinacin con la Universidad Autnoma Me-
tropolitana Unidad Iztapalapa (UAMI). Asimismo, en
el diseo participaron el Instituto Nacional de Investi-
gaciones Nucleares (ININ) y en la seleccin de equipos
instalados, la Universidad Autnoma Metropolitana
Xochimilco (UAMX).
Este estudio se desarroll con el objetivo de contar con
los elementos cientcos para el diseo de una red de
monitoreo de PM
2.5
con sitios representativos que aten-
dieran la vigilancia de la calidad del aire orientada a n-
cleos poblacionales densamente poblados.
Para este estudio, la ZMVM fue dividida en ocho regio-
nes, cuatro de las cuales fueron estudiadas por el INE:
los municipios Ecatepec, Tlalnepantla, y Nezahualcyotl
en el estado de Mxico, y las delegaciones Cuauhtmoc
y Benito Jurez en el Distrito Federal.
La interpretacin de los resultados incluy la aplicacin
de diferentes mtodos estadsticos, tales como el anlisis
de dispersin y tendencias de las concentraciones, inter-
polacin geoestadstica, anlisis multivariado, y la aplica-
cin del modelo de Chan-Hwang.
Esta red de monitoreo entr en operacin en agosto
de 2003 y constituye hasta la fecha la primera red de
monitoreo de contaminantes atmosfricos en Mxico,
diseada con bases tcnicas y mediciones en una ma-
lla de 2 por 2 km.
Caracterizacin
de contaminantes
atmosfricos
133
Calidad
del aire
piesentan paia la penetiacin de los contaminantes a los
ambientes intiamuios, los pationes de tiempo-actividad
de la poblacin (especialmente el tiempo y foima de tians-
poite), y las fuentes de emisin en inteiioies, tales como
estufas paia cocinai y calentai los hogaies, entie otias.
Poi lo anteiioi, el INE ha establecido como una l-
nea de investigacin piioiitaiia la caiacteiizacin de la
exposicin peisonal y de las concentiaciones de conta-
minantes atmosfeiicos en diveisos micioambientes (es-
pacios donde las concentiaciones de contaminantes son
ielativamente homogeneas). Giacias a estos estudios,
hoy se conocen mejoi los piincipales deteiminantes de
la exposicin peisonal. Poi ejemplo, paia algunos con-
taminantes como las PM, el tiempo de peimanencia en
ambientes intiamuios, que se calcula que es ceicano al
80, deteimina fueitemente la exposicin peisonal. En
foima anloga, una contiibucin impoitante a la expo-
sicin peisonal a PM pioviene del tiempo dedicado al
tianspoite, piimoidialmente en vehculos automotoies,
aunque en este caso se asocia con la ceicana a impoitan-
tes fuentes de emisin, ms que al tiempo en s mismo,
como sucede con los ambientes intiamuios (Feinndez
Biemauntz et al., 1995, Rojas-Biacho et al., 2004).
En Mexico, el INE se ha consolidado en esta lnea de
investigacin, como iesultado de tiabajos iealizados con
peisonal de difeientes ieas y diiecciones geneiales, los
estudios han incluido la estimacin de la exposicin pei-
sonal y las concentiaciones micioambientales en pobla-
ciones de adultos (INE, 1998 y CONSERVA, 2000), pobla-
ciones indgenas y ninos, paia PM
10
, PM
2.5
, VOC y CO.
Fouun 11. Cocv:uncovs ov svcvo, oc:usuv ov 18-ovvmsuv ov zoo
Fuente: INE-DGCENICA, 2006.
Noima del Reino Unido:
5 ppbV piomedio anual
de 24 h
Noima de la Unin
Euiopea: 3 ppbV
piomedio anual de 24 h
Noima de Japn:
1 ppbV piomedio anual
de 24 h
10
8
6
4
2
0
O
c
t
u
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1
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o
O
c
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2
0
0
3
A
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2
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4
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2
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0
5
C
o
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c
e
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t
i
a
c
i
n
(
p
p
b
V
)
134
Cambios en los niveles de exposicin peisonal:
intioduccin del Metiobs en avenida Insuigentes
Este tiabajo conjunto de investigacin entie el INE y
el Centio de Tianspoite Sustentable se desaiioll en el
contexto de la Ley Geneial del Equilibiio Ecolgico y la
Pioteccin al Ambiente, donde se establece que el go-
bieino fedeial debe fomentai investigaciones cientcas
que peimitan pievenii, contiolai y abatii la contamina-
cin, pudiendo valeise paia ello de la celebiacin de con-
venios con instituciones de educacin supeiioi, centios
de investigacin, instituciones del sectoi social y piiva-
do, investigadoies y especialistas en la mateiia.
Las concentiaciones de contaminantes atmosfeiicos
en deteiminados micioambientes estn deteiminadas en
gian paite poi las fuentes de emisin ceicanas, poi ello,
se ha encontiado que en el tianspoite las concentiacio-
nes de paitculas suspendidas pueden llegai a sei entie
2 y 5 veces ms altas que los niveles ambientales iespec-
tivos (Adams et al. 2001, Fitz et al., 2003). As, es ob-
vio que el tianspoite sea uno de los deteiminantes ms
impoitantes de la exposicin peisonal. Algunos autoies
han estimado que entie el 50 y el 80 de la exposicin
de la poblacin a las paitculas ocuiia en el tianspoite,
aunque el tiempo de tiaslado coiiesponda slo al 6 del
da (Fitz et al., 2003). En foima similai, estudios ieali-
zados en Mexico encontiaion niveles altos de CO (Fei-
nndez-Biemauntz y Ashmoie, 1995), PM
2.5
, benceno y
compuestos oignicos voltiles en el tianspoite (Gmez-
Peiales et al., 2004, Shiohaia, 2005).
Dada la impoitancia del tianspoite en la exposicin
peisonal, el INE, en colaboiacin con el Centio de Tians-
poite Sustentable del Centio Inteidisciplinaiio de Bio-
diveisdad y Ambiente (CEIBA, AC), iealiz un estudio
con el objetivo de evaluai el efecto sobie la exposicin
peisonal de los pasajeios del nuevo sistema de tianspoite
pblico Metiobs en Avenida Insuigentes, en la Ciudad
de Mexico. Los sistemas de Autobuses de Tinsito R-
pido (BRT poi sus siglas en ingles), como el metiobs
de avenida Insuigentes, son usados en otias paites del
mundo con exito, ya que es un sistema de tianspoite ma-
sivo ipido, oidenado y seguio. En su caso, el Metiobs
utiliza autobuses de alta capacidad que emplean tecnolo-
gas limpias en un coiiedoi vial con caiiil exclusivo paia
el tianspoite pblico y funciona como los sistemas de
metio, con paiadas jas y ipidas.
En el veiano de 2004 y veianoiotono de 2005 se eva-
lu la exposicin de peisonal tecnico a PM
10
, PM
2.5
, CO
y benceno, en autobuses y miciobuses (campana 2004) y
en vehculos del sistema Metiobs (campana 2005), que
iecoiian avenida Insuigentes en el tiamo compiendido
entie Indios Veides y San ngel. Los monitoieos se iea-
lizaion de lunes a vieines duiante la hoia pico del tico
de la manana, utilizando equipos poittiles.
Al compaiai la exposicin peisonal antes (autobuses
y miciobuses) y despues de la intioduccin del metiobs
se encontiaion ieducciones signicativas, as, la exposi-
cin peisonal al inteiioi del metiobs a CO, benceno y
PM
2.5
se iedujo en 53, 59 y 35, iespectivamente, con
iespecto a la exposicin peisonal que se iegisti en los
miciobuses. En foima similai, la ieduccin de la exposi-
cin peisonal en los pasajeios del metiobs con iespecto
a la de los pasajeios viajando en autobuses, fue del 34
paia CO, 53 paia benceno y 23 paia PM
2.5
. Las con-
centiaciones de cada contaminante poi modo de tians-
poite se piesentan en el cuadio 3.
Los iesultados de este estudio muestian claiamente
la ieduccin en la exposicin peisonal que ocuiie du-
iante el tianspoite en vehculos del sistema Metiobs,
en compaiacin con los vehculos que ciiculan en los
sistemas convencionales de tianspoite pblico, como el
miciobs y el autobs, paia contaminantes atmosfeiicos
asociados con fuentes mviles, tales como PM
2.5
, bence-
no y CO.
Los iesultados de la ieduccin en la exposicin pei-
sonal a contaminantes atmosfeiicos poi la intioduccin
Exposicin
personal y
concentraciones
microambientales
135
Calidad
del aire
del metiobs se piesentaion a la piensa y al pblico en
geneial, as como a los tomadoies de decisiones de los
gobieinos fedeial y local. El gobieino del Distiito Fede-
ial se encuentia en pioceso de planeacin paia ponei en
opeiacin ms iutas de autobuses en caiiiles connados,
poi lo que los iesultados del piesente estudio piopoicio-
nan el aigumento de mayoi fueiza que apoya su instiu-
mentacin en una zona uibana altamente congestionada,
en la que mejoiai y modeinizai los sistemas de tianspoi-
te pblico tambien ayuda a piotegei a la poblacin al ie-
ducii signicativamente su exposicin a contaminantes
atmosfeiicos.
Asimismo, los iesultados de este estudio, sin piece-
dente a nivel mundial podin sei utilizados poi funcio-
naiios de otias entidades fedeiativas y de otios pases en
Ameiica Latina que esten consideiando la implementa-
136
estai de la poblacin. En este contexto, la impoitancia
que la quema de combustibles slidos, como lena, es-
tieicol, caibn y iesiduos agicolas, pueden tenei en
las comunidades que an los utilizan paia cocinai y
calentai sus hogaies se ha documentado ampliamente
en cuanto a los efectos que puede tenei en la salud de
las mujeies y los ninos poi sei los que mayoi tiempo
pasan ceica del fogn o las estufas.
Se calcula que apioximadamente el 17 de las viviendas
en Mexico, en las que viven entie 18 y 25 millones de pei-
sonas, geneialmente ubicadas en zonas iuiales maiginadas,
utilizan lena como fuente piimaiia de eneiga poi iazones
econmicas y cultuiales (INEGI 2001, INEGI 2003, INE
2005). El impacto en teiminos ambientales y de salud p-
blica es signicativo, ya que de acueido con la Oiganizacin
Mundial de la Salud (OMS), la quema de combustibles sli-
dos puede asociaise con infecciones oculaies, quemaduias,
enfeimedades iespiiatoiias agudas, enfeimedades pulmo-
naies obstiuctivas cinicas y cncei de pulmn, debido a
la inhalacin de las emisiones constituidas poi paitculas
suspendidas y monxido de caibono, entie otios contami-
nantes (Smith et al, 2004, WHO, 2002).
cin de sistemas de tianspoite como el metiobs o BRT,
lo que les pioveei de elementos de apoyo paia la toma
de decisiones, como lo es la pioteccin a la salud de los
usuaiios a tiaves de la disminucin signicativa de la ex-
posicin a contaminantes duiante el tianspoite.
La evaluacin de la exposicin en caiiiles connados
duiante peiiodos ms extensos y en otias iutas podia
piopoicionai infoimacin ms iepiesentativa que pudie-
ia coiioboiai y anai los iesultados obtenidos. Estudios
como este son valiosos paia evaluai los benecios de pio-
yectos de mejoiamiento y modeinizacin del tianspoite
pblico, y paia usailo como heiiamienta de comunicacin
al pblico paia incentivai el uso del tianspoite pblico.
Uso de lena en hogaies
El piesente estudio peimite dai cumplimiento a vaiios
mandatos establecidos en la Ley Geneial del Equilibiio
Ecolgico y Pioteccin al Ambiente, en teiminos de
geneiai infoimacin que conduzca a la implementa-
cin de medidas oiientadas al mejoiamiento de la ca-
lidad del aiie y, en consecuencia, de la salud y el bien-
Cunouo . Exvosc vvuson n:vs v ovsvuvs ov n vuvs:n
v ovvunc ov Mv:uoss v nvvon Isuuov:vs
Contaminantes Antes del metiobs Despues del metiobs
(junio-agosto 2004) (agosto-octubie 2005)
Miciobs Autobs Miciobs
Exposicin peisonal (mediana)
Monxido de caibono (ppm) 15.8 11.4 7.5
Paitculas PM
2.5
(gim
3
) 152 129 99
Paitculas PM
10
(gim
3
) 196 202 183
Benceno (ppbV) 10.2 8.9 4.2
Exposicin
personal y
concentraciones
microambientales
Fuente: INE, Centio de Tianspoite Sustentable 2005.
137
Calidad
del aire
En Mexico y en otios pases, como China e India, en
donde estas picticas son fiecuentes, las concentiacio-
nes de paitculas suspendidas de la fiaccin na (PM
2.5
)
al inteiioi de los hogaies puede llegai a sei entie diez
y cincuenta veces ms altas que las establecidas en las
noimas de calidad del aiie paia exteiioies (Riojas et al.,
1999, von Schiinding et al., 2002, Saksena et al., 2003).
Poi lo anteiioi, el Giupo Inteidisciplinaiio de Tecno-
loga Ruial Aplicada (GIRA) ha desaiiollado el piogiama
de diseminacin de estufas ecientes de lena en comuni-
dades iuiales del estado de Michoacn, con el n de que
las comunidades utilicen la eneiga local de tal foima que
coadyuve al desaiiollo sostenible de la localidad. Este pio-
giama ha contado con la colaboiacin de la Univeisidad de
Califoinia-Iivine y el Instituto Nacional de Salud Publica
(INSP) y el INE. Como sectoi ambiental, la paiticipacin
del INE se ha iefeiido a la evaluacin de los impactos en la
calidad del aiie al inteiioi de viviendas iuiales en las que
se utiliza lena paia cocinai y calentai los hogaies.
Realizado en el peiiodo 2004-2005, el piesente estu-
dio tena poi objetivo evaluai los cambios en la exposi-
cin peisonal y en las concentiaciones de PM
2.5
al inte-
iioi de las viviendas que utilizan lena, antes y despues
de la instalacin de estufas mejoiadas, conocidas como
Patsaii. Estas estufas se disenaion paia quemai la lena
ms ecientemente (ieducen en un 60 el uso de lena),
emiten menos contaminantes y peimiten la salida de los
contaminantes geneiados al exteiioi de la vivienda.
Paia logiai los objetivos planteados se seleccion una
muestia de casas de la comunidad de Comachuen, mu-
nicipio de Nahuatzen, ubicada en la Meseta Puiepecha
de Michoacn, donde ceica del 95 de los hogaies utiliza
lena como fuente eneigetica piimaiia. Antes y despues
de la constiuccin de las estufas Patsaii se iealizaion
mediciones de PM
2.5
en ties micioambientes de cada una
de las viviendas: en la cocina lejos y ceica del fogn o de
la Patsaii, y en el patio. Se deteimin la concentiacin
piomedio de PM
2.5
poi peiiodos de 48 hoias utilizando
equipo poittil de monitoieo, y se siguieion los piocedi-
mientos estndai paia la toma y anlisis de las muestias
(Zuk et al., 2005).
Los iesultados del estudio muestian una disminu-
cin impoitante en las concentiaciones de PM
2.5
en los
dos micioambientes de la cocina despues de la constiuc-
cin de las estufas Patsaii, iegistindose una ieduccin
apioximada del 58 lejos de la estufa y del 71 al lado
de la estufa (guia 12). Paia estimai la exposicin peiso-
nal integiada diaiia a PM
2.5,
se utilizaion los iesultados
de las mediciones de PM
2.5
y la infoimacin iecolectada
sobie las actividades de las paiticipantes. As, fue posi-
ble estimai que con la utilizacin de las estufas Patsaii
la exposicin peisonal se ieduca en aliededoi del 50,
al utilizai el fogn abieito, el piomedio de la exposicin
peisonal a PM
2.5
ascenda a 211 gim, y despues de la
instalacin de las estufas Patsaii, se ieduca a 106 gim.
A pesai de habei iegistiado disminuciones de PM
2.5
al
inteiioi de la cocina y en la exposicin peisonal, los niveles
son muy elevados. Poi ejemplo, al compaiai con la noima
de calidad del aiie de 24 hoias paia PM
2.5
(65 gim) es-
tablecida poi la Secietaia de Salud, el piomedio de PM
2.5
al lado de la estufa (255 gim) y el piomedio de la expo-
sicin peisonal fueion casi cuatio veces y 63 supeiioies,
iespectivamente, que el lmite establecido en la noima.
Las estufas Patsaii peimiten ahoiios impoitantes de
consumo de lena, lo que incide en una ieduccin de emi-
siones de PM
2.5
, en menoies concentiaciones al inteiioi
de las viviendas y, poi lo tanto, en una menoi exposicin
peisonal de mujeies y ninos, que son los giupos que pa-
san la mayoi paite del tiempo en las cocinas y ceica de los
fogones y estufas, con ello, se logia disminuii los iiesgos
en la salud. No obstante, a pesai de las disminuciones en
las emisiones, la exposicin peisonal a PM
2.5
sigue siendo
elevada poi lo que seia necesaiio que estas comunidades
utilizaian eventualmente combustibles ms limpios de la
escaleia eneigetica y mejoies tecnologas paia logiai una
calidad del aiie satisfactoiia al inteiioi de las viviendas.
138
Los usuaiios diiectos de infoimacin geneiada en este
estudio son el Giupo Inteidisciplinaiio de Tecnologa Ru-
ial Apiopiada A.C. (GIRA) y el centio de Investigaciones
en Ecosistemas (CIECO) de la Univeisidad Nacional Au-
tnoma de Mexico (UNAM) que desde mediados de los
anos noventa han estado paiticipando activamente en el
desaiiollo y la aplicacin de un piogiama multi-institu-
cional y de laigo plazo encaminado al desaiiollo y la pio-
mocin de un modelo sustentable paia el uso de la lena
en los hogaies mexicanos, basado en el uso mltiple de
combustibles. Estas instituciones han tiabajado en cola-
boiacin con el Giupo de Eneiga y Recuisos (ERG) de la
Univeisidad de Califoinia, Beikeley y la Oiganizacin de
las Naciones Unidas paia la Agiicultuia y la Alimentacin
(FAO), as como con la Univeisidad de CalifoiniaIivine y
el Instituto Nacional de Salud Publica (INSP). En geneial,
los iesultados del piesente estudio piopoicionan elemen-
tos paia coiioboiai la necesidad de desaiiollai piogiamas
paia ieducii el uso de fogones abieitos al inteiioi de la
vivienda y sustituiilos con combustibles
ms limpios y tecnologas ms ecientes
de combustin.
El uso de estufas mejoiadas sin duda
puede mejoiai la calidad del aiie al in-
teiioi de las viviendas. Sin embaigo,
existe tambien la posibilidad de que esta
empeoie si las estufas no son usadas con
iegulaiidad o bien si son usadas peio no
se les da un mantenimiento adecuado.
Poi ello es impoitante consideiai en es-
tos estudios un peiiodo de evaluacin
del impacto de mayoi duiacin, y as ga-
iantizai el exito de estos piogiamas.
En casi todas las viviendas, duiante
el peiiodo de tiansicin, las paiticipan-
tes o los miembios de su familia todava
contaban con fogones abieitos. La ma-
yoia de las paiticipantes continuaba usando su fogn
abieito paia calentai agua paia el aseo peisonal y paia
ponei nixtamal, situacin que debeia sei contemplada
en el diseno de estudios futuios.
Transporte de contaninates en la atnosfera y sus
inpactos potenciales
Como se mencion anteiioimente, si bien la caiacteiiza-
cin de contaminantes atmosfeiicos se identic como
un tema piioiitaiio, otio objetivo impoitante fue la inte-
giacin de estas capacidades con otias como la modela-
cin o estudios integiales que peimitieian la identica-
cin de la contiibucin de fuentes, as como el tianspoite
y el impacto de contaminantes.
Paiticipacin en estudios integiales
Un excelente ejemplo de la impoitancia que el INE ha ad-
quiiido y que hace que incluso hoy sea un iefeiente en lo
Exposicin
personal y
concentraciones
microambientales
139
Calidad
del aire
que se ieeie a paitculas y COV, es el hecho de que sus
instalaciones fueion elegidas poi investigadoies de gian
piestigio paia sei la sede de dos campanas de monitoieo
iealizadas en 2002 y 2003, y la paiticipacin de investi-
gadoies del INE en esas campanas y en la iecientemen-
te celebiada en maizo del 2006, la campana MILAGRO
(MILAGRO, 2006).
Duiante los anos de 2002 al 2004 se llev a cabo el
Piogiama Integial de Contaminacin del Aiie Uibana,
Regional y Global bajo la cooidinacin del doctoi Maiio
Molina, con nanciamiento de la Comisin Ambiental
Metiopolitana. En el maico de este piogiama se iealiz
una campana exploiatoiia en febieio de 2002 y duian-
te abiil de 2003 la campana de medicin denominada
MCMA-2003.
La campana MCMA-2003 tuvo como objetivo au-
mentai la compiensin de los pioblemas de la calidad del
aiie en las megaciudades mediante la medicin y la mo-
delacin de los contaminantes atmosfeiicos en la Zona
Metiopolitana de la Ciudad de Mexico. La campana fue
disenada paia cubiii el pico de la estacin fotoqumica
anual. A difeiencia de la campana exploiatoiia de febie-
io de 2002, que se centi fundamentalmente en medicio-
nes iealizadas con un laboiatoiio mvil, la campana de
Fouun 1z. Cocv:uncovs ov PM
z.
v os :uvs mcuonmsv:vs muvs:uvnoos
v ns vvvons n:vs v ovsvuvs ov n s:nnc ov ns vs:uvns Pn:snu
Fuente: INE, INSP 2005.
140
2003 incluy, adems, la habilitacin de un sitio donde
se instalai una gian cantidad de equipos de medicin
llamado supeiemplazamiento en el Centio Nacional de
Investigacin y Capacitacin Ambiental (CENICA).
Los iesultados de estas campanas han sido piesenta-
dos en numeiosos foios academicos as como en publica-
ciones, en las cuales paiticip peisonal del INE (Salcedo
et al., 2006, De Foy et al., 2005, Bueno et al., 2004, 2005,
Woishshimmel et al., 2006).
Paiticipacin de la DGCENICA en la campana
MILAGRO
Duiante el mes de maizo de 2006 se llev a cabo la cam-
pana de mediciones del Pioyecto MILAGRO (Megacity
Initiative: Local and Global Reseaich Obseivations). Este
pioyecto es el ms completo y ambicioso esfueizo de mo-
nitoieo y anlisis atmosfeiico iegional que se haya iealiza-
do en el mundo en una megaciudad. En el paiticipaion ms
de 50 instituciones academicas y de investigacin, y cei-
ca de 200 investigadoies nacionales e inteinacionales. La
campana estuvo compuesta a su vez poi ties piogiamas:
MCMA-2006, MIRAGE-Mex y MAX-Mex: Megacities
Impacts on Regional and Global Enviionment (MIRAGE-
Mex), patiocinado poi la Fundacin Nacional de Ciencia
(NSF) y Megacity Aeiosol Expeiiment-Mexico City Study
(MAX-Mex), patiocinado poi el Depaitamento de Eneiga
(DOE) de los Estados Unidos y la campana Mexico City
Metiopolitan Aiea 2006, nanciada poi la Comisin
Ambiental Metiopolitana, el fondo Mixto Cocv:-
Srrv:, el Instituto Nacional de Ecologa, as como poi
instituciones mexicanas y extianjeias paiticipantes.
La campana MILAGRO contempl ties sitios piinci-
pales y diveisos sitios fionteia paia el monitoieo jo des-
de supeicie, diveisos sitios fionteia, y mediciones con
6 difeientes aeionaves que iealizaion pationes de vuelo
dentio de la tiayectoiia de salida de los contaminantes
de la ZMVM hacia las iegiones ciicundantes.
El INE paiticip activamente tanto apoyando la lo-
gstica de la campana como con ties pioyectos de inves-
tigacin cientca ielacionados con la caiacteiizacin
qumica de paitculas suspendidas, la deteiminacin de
meicuiio en fase gas y paiticulada, la deteiminacin de
concentiaciones de compuestos oignicos voltiles tanto
en la supeicie como en peiles veiticales, y la deteimi-
nacin de paimetios meteoiolgicos y contaminantes
atmosfeiicos en sus estaciones de monitoieo.
Adems del CENICA, la paiticipacin mexicana es-
tuvo compuesta poi cientcos y tecnicos de numeiosas
instituciones, incluyendo expeitos en temas de contami-
nacin del aiie, qumica atmosfeiica y caiacteiizacin
de contaminantes, entie las que se encuentian la Uni-
veisidad Nacional Autnoma de Mexico, la Univeisidad
Autnoma Metiopolitana, UAEM, Instituto Tecnolgi-
co y de Estudios Supeiioies de Monteiiey, Univeisidad
Autnoma de San Luis Potos, Centio de Investigacin
en Mateiiales Avanzados, Instituto de Investigaciones
Electiicas, Secietaia de Medio Ambiente del Distiito
Fedeial, Secietaia del Medio Ambiente del estado de
Mexico, Instituto de Ecologa de Guanajuato, Agencia
de Pioteccin Ambiental y Recuisos Natuiales de Nuevo
Len y Secietaia del Medio Ambiente de Queietaio.
El conjunto de datos obtenidos en las campanas que
se han iealizado anteiioimente y el que se obtendi du-
iante la campana MILAGRO 2006, son claves paia va-
loiai las inceitidumbies en la tiansfoimacin qumica
de los contaminantes atmosfeiicos, ya que la campana
incluye extensas mediciones de una amplia vaiiedad de
COV, a escalas espaciales difeientes, mediciones diiectas
de OH, HO
2
y iadicales de NO
3
, y un nuevo indicadoi
paia la qumica de los COV, el glioxal, que peimite, poi
piimeia vez, denii el giado de oxidacin de los COV
en el aiie uibano. Se necesitan, sobie todo, piedicciones
validadas poi modelos fotoqumicos paia desaiiollai es-
tiategias efectivas de contiol paia ieducii los niveles de
ozono y paitculas suspendidas.
Exposicin
personal y
concentraciones
microambientales
141
Calidad
del aire
Uno de los giandes pendientes en la investigacin
cientca en contaminacin atmosfeiica en nuestio pas
se ieeie a la deteiminacin de impactos en sistemas na-
tuiales y en cultivos agicolas. Si bien la geneiacin de
infoimacin en estos temas fue modesta, es impoitante
mencionai la iealizacin de algunos estudios en estos
temas. Entie ellos se encuentia el estudio denominado
Deteiminacin en vegetacin poi deposicin de ozono:
Estudios a escala local y iegional (Ramiez et al., 2004),
en el que se encontiaion evidencias del impacto poi el
tianspoite de ozono geneiado en la zona uibana de la
Ciudad de Mexico a las zonas iuiales cuya actividad
agicola se ve impactada.
La seveia pioblemtica de ozono y paitculas a lo lai-
go del pas deja muy claio que es piioiitaiio continuai
con estudios que identiquen las fuentes de estos conta-
minantes y sus piocesos de foimacin. Poi otio lado, la
poca infoimacin sobie contaminantes atmosfeiicos no
ciiteiio con la que contamos en nuestio pas no peimite
deteiminai el impacto en la salud humana y los sistemas
natuiales, tanto en los sitios donde se geneian como en
aquellos a los que se tianspoitan, poi lo que se hace evi-
dente la necesidad de continuai la investigacin cient-
ca en temas como caiacteiizacin, tianspoite e impacto
de contaminantes atmosfeiicos.
El esfueizo iniciado hace ya 10 anos y en especial el
iealizado en los ltimos cinco anos, ha iendido fiutos ge-
neiando infoimacin que ha apoyado a la toma de decisio-
nes tanto a nivel fedeial como estatal, y al mismo tiempo
ha contiibuido a la geneiacin de conocimiento cientco.
Sin embaigo, se debe continuai avanzando tanto paia al-
canzai una excelencia en teiminos de desaiiollo de capa-
cidades humanas como de infiaestiuctuia analtica. Tam-
bien es necesaiio foitalecei los esquemas de divulgacin y
difusin de la infoimacin geneiada y sobie todo, utilizada
poi todos los sectoies inteiesados, poi lo que debe habei
una mayoi vinculacin con otias ieas de la Srrv:,
los gobieinos estatales e incluso el legislativo, con el sectoi
cientco en contaminacin atmosfeiica, de foima tal que
los iesultados de las investigaciones iealizadas se apliquen
en el diseno de polticas pblicas.
Al inteiioi del INE sei necesaiio continuai con el
desaiiollo de las capacidades humanas paia optimizai la
infiaestiuctuia existente as como identicai opoituni-
dades paia el ciecimiento. Si bien se logi la implemen-
tacin de numeiosas tecnicas que peimiten el muestieo
como caiacteiizacin de contaminantes atmosfeiicos,
an sei necesaiio la consolidacin de estas y la imple-
mentacin de otias ms. Un gian pendiente se ieeie a la
integiacin de capacidades paia la utilizacin de mode-
los que peimitan un anlisis integial de la pioblemtica
de la geneiacin, tiansfoimacin y tianspoite de conta-
minantes atmosfeiicos.
Contaminacin atmosfeiica: evaluacin
de impactos y anlisis costo-benecio
Las decisiones polticas ielativas a la gestin de la contami-
nacin del aiie se deben sustentai, cada vez ms, en el me-
joi conocimiento posible de los impactos potenciales que
los contaminantes pueden tenei en las poblaciones huma-
nas y el medio ambiente, as como en los costos econ-
micos asociados a ellos. As, la evaluacin y la valoiacin
econmica de los impactos de la contaminacin del aiie y,
tambien, de los piogiamas disenados paia su contiol, son
elementos que conviene incluii en el maico de decisiones
paia la gestin de la calidad del aiie. En ese contexto, las
metodologas de estimacin de los impactos de la conta-
minacin y de anlisis costo-benecio peimiten expiesai,
en teiminos monetaiios, los benecios potenciales deii-
vados de la implementacin de piogiamas y medidas de
contiol. Esto es, con estudios de esta natuialeza es posible
estimai los posibles impactos que paia la salud de la po-
blacin iepiesenta la instiumentacin de medidas de con-
tiol de la contaminacin del aiie, antes de su implementa-
cin y, en este sentido, se convieiten en una heiiamienta
142
de anlisis de indiscutible valoi en la geneiacin de infoi-
macin til paia apoyai la toma de decisiones.
En esta administiacin, el INE ha logiado establecei
una lnea de investigacin paia aplicai las metodologas
del anlisis de impactos y costo-benecio, as como pio-
movei su uso en la toma de decisiones ambientales de
la secietaia. Los piimeios esfueizos en la mateiia estu-
vieion oiientados a la estimacin de los benecios aso-
ciados con la aplicacin de vaiias medidas de contiol de
la contaminacin en la Zona Metiopolitana del Valle de
Mexico (ZMVM) y al mejoiamiento de la calidad am-
biental de los combustibles, as como a la estimacin del
impacto de las emisiones contaminantes de una fuente
ja de emisiones ubicada en Tuxpan, Veiaciuz.
Evaluaciones de los inpactos y anlisis costo-
benecio
El Instituto Nacional de Ecologa, con el apoyo y en el mai-
co del Piogiama de Estiategias Ambientales Integiadas
(Integiated Enviionmental Stiategies Piogiam) de la
Agencia de Pioteccin Ambiental de Estados Unidos (US
Enviionmental Piotection Agency), ha llevado a cabo di-
veisos pioyectos desde el ano 2002, y de esta colaboia-
cin se ha desaiiollado la metodologa analtica que ha
peimitido estimai los impactos y benecios potenciales
asociados con la viitual instiumentacin de difeientes
medidas o estiategias de contiol de la contaminacin.
En esta administiacin, el INE ha logiado establecei
una lnea de investigacin paia aplicai las metodologas
del anlisis de impactos y costo-benecio, as como pio-
movei su uso en la toma de decisiones ambientales de la
Srrv: y de otias secietaias involuciadas en algunos
de los temas de poltica que son tiansveisales en la admi-
nistiacin pblica. Los piimeios esfueizos en la mateiia
estuvieion oiientados a la estimacin de los benecios
asociados con la aplicacin de vaiias medidas de contiol
de la contaminacin en la Zona Metiopolitana del Valle
Exposicin
personal y
concentraciones
microambientales
143
Calidad
del aire
de Mexico (ZMVM), a la estimacin del impacto de las
emisiones contaminantes de una fuente ja de emisiones
ubicada en Tuxpan, Veiaciuz, y al mejoiamiento de la
calidad ambiental de los combustibles.
La metodologa paia la evaluacin de los impactos de
la contaminacin en la salud se basa en gian medida en las
etapas de la evaluacin de iiesgos, y hace uso de infoima-
cin geneiada a tiaves de vaiias heiiamientas de anlisis
que incluyen desde lo inventaiios de emisiones y la mode-
lacin de la calidad del aiie hasta estudios epidemiolgi-
cos y toxicolgicos. En geneial, el pioceso de evaluacin y
valoiacin de los impactos de la contaminacin atmosfeii-
ca en la salud consideia cuatio etapas: 1) cuanticacin de
emisiones contaminantes, 2) evaluacin de la calidad del
aiie, 3) estimacin de los impactos en la salud humana y 4)
valoiacin de los impactos en la salud.
Duiante la piimeia etapa, que se ieeie a la cuanti-
cacin de emisiones contaminantes, se aplican los me-
todos que se utilizan en la geneiacin de inventaiios de
emisiones, cuyos insumos bsicos son los datos de activi-
dad de la fuente y los factoies de emisin. Los factoies de
emisin se pueden obtenei de mediciones locales, bases
de datos y modelos de factoies de emisin desaiiollados
en otios pases, en Mexico no hemos desaiiollado facto-
ies de emisin paia fuentes de combustin industiiales,
poi lo que se iecuiie a factoies de emisin de Estados
Unidos (USEPA, 1998). En el caso de fuentes mviles se
ha adaptado a nuestio pas el modelo Mobile6 desaiiolla-
do en Estados Unidos, utilizando la infoimacin dispo-
nible localmente. A tiaves del uso de estas heiiamientas
se tiene poi iesultado la cuanticacin de las emisiones
de los contaminantes geneiadas poi una fuente o un
conjunto de fuentes.
Una vez estimadas las emisiones, se utilizan como
insumo en la etapa de evaluacin de la calidad del aiie
paia estimai, con la aplicacin de modelos matemticos
de simulacin, las concentiaciones atmosfeiicas de los
contaminantes. Actualmente existe una gian cantidad y
vaiiedad de modelos de calidad del aiie, sin embaigo, el
modelo a empleai en cada aplicacin especca depende
de la natuialeza del pioblema que se evala y de la dispo-
nibilidad de insumos paia la modelacin.
El siguiente paso es la estimacin de los impactos
en la salud, en el que se utilizan iesultados de estudios
epidemiolgicos que peimiten, a tiaves de funciones
concentiacin-iespuesta, ielacionai las concentiaciones
ambientales del contaminante con una iespuesta en la
salud. As, se tiene una estimacin del nmeio de casos
de enfeimedad o mueite que se piesentan en un lugai
deteiminado asociados con un inciemento o deciemen-
to especco en la concentiacin ambiental de un con-
taminante. Cuando no existen estudios epidemiolgicos
piopios de una ciudad o pas, fiecuentemente se utiliza
la mejoi infoimacin disponible a nivel inteinacional, lo
que obliga a asumii iespuestas similaies de difeientes
poblaciones asociadas con la exposicin de un contami-
nante deteiminado.
Poi ltimo, en la valoiacin de los impactos se asigna
un valoi monetaiio a los efectos en la salud estimados
pieviamente, que pueden incluii tanto indicadoies de
moibilidad como de moitalidad. Dado que no existe un
meicado que peimita asignai un valoi econmico a la
salud, al consideiaila como un bien se hace necesaiio
estimai los piecios a tiaves de diveisos metodos. Entie
los que se utilizan ms fiecuentemente se encuentian los
costos diiectos de la enfeimedad, la peidida de pioduc-
tividad, y la disponibilidad a pagai paia ieducii el iiesgo
de moiii o enfeimai. El piimeio estima los costos diiec-
tos asociados con la atencin a una enfeimedad, como
las consultas medicas, medicinas, estudios y hospitali-
zacin, entie otios, sin impoitai si los costos los cubie
diiectamente la peisona enfeima o el seguio medico
(pblico o piivado). En el segundo, se calcula el tiempo
de tiabajo peidido debido a una enfeimedad o mueite, lo
que conlleva peididas en la pioductividad. Poi ltimo, el
metodo de disponibilidad a pagai estima la cantidad de
144
dineio que una peisona estaia dispuesta a pagai paia
evitai un caso de enfeimedad o paia ieducii el iiesgo de
moitalidad. Este valoi, teiicamente, incluye tanto los
costos asociados con el tiatamiento de una enfeimedad
y las peididas de pioductividad, como el sufiimiento y el
doloi que geneia una enfeimedad, aspectos que no estn
incluidos en los otios enfoques.
Paia las evaluaciones de costo-beneficio es nece-
saiio agiegai vaiias etapas a las ya desciitas. La pii-
meia etapa se iefieie a la cuantificacin de las emi-
siones contaminantes paia dos escenaiios, el piimeio
es el escenaiio base, es decii, sin la aplicacin de una
medida de contiol, y el segundo es el escenaiio con la
medida de contiol. As, la difeiencia entie las emisio-
nes de ambos escenaiios coiiesponde a la ieduccin
de emisiones que se obtendia poi la aplicacin de la
medida de contiol. A paitii de esta ieduccin de emi-
siones se piocede a la estimacin de la consecuente
disminucin que se tendia en las concentiaciones
ambientales de los contaminantes, de impactos en la
salud y, poi ltimo, beneficios monetaiios asociados
con la ieduccin de impactos en la salud. Adicional-
mente, se estiman los costos de la viitual implementa-
cin de la medida o medidas objeto de la evaluacin y,
poi ltimo, se compaian los costos con los beneficios
que conllevaia dicha instiumentacin.
Tres estudios sobre la evaluacion de los inpactos
La metodologa de evaluacin de los impactos se utili-
z en ties estudios, el piimeio tiata sobie la evaluacin
de medidas de contiol de emisiones en fuentes vehicula-
ies, puntuales y de iea en la ZMVM, el segundo, sobie
el anlisis de los impactos en la salud geneiados poi las
emisiones a la atmsfeia piovenientes de la planta tei-
moelectiica ms giande del pas, y, el teiceio, se ieeie a
la estimacin de los benecios que se obtendian con la
ieduccin del contenido de azufie en los combustibles de
uso vehiculai en todo el pas. En cada uno de ellos se hi-
cieion ajustes a la metodologa geneial desciita anteiioi-
mente, en funcin de la natuialeza del estudio y de la me-
joi infoimacin disponible. A continuacin se detallan
los aspectos ms destacados de cada uno, y al nalizai
esta seccin se discuten los ietos y opoitunidades paia
esta aplicacin metodolgica.
Evaluacin de cobenecios en el contiol
de la contaminacin en la ZMVM
El teimino co-benecios se ieeie al exito que pueden
tenei medidas y piogiamas paia contiolai simultnea-
mente las emisiones de contaminantes atmosfeiicos lo-
cales y aquellos conocidos como gases efecto inveinadeio
(GEI). Los piimeios incluyen CO, SO
2
, NOx, O
3
y pait-
culas suspendidas, en sus fiacciones inhalables (PM
10
) o
iespiiables (PM
2.5
) tambien conocidas como nas, los
segundos incoipoian gases tales como el bixido de cai-
bono (CO
2
), el metano (CH
4
), el xido nitioso (N
2
O) y
el ozono (O
3
). Desde la decada pasada el acoplamiento
de las polticas oiientadas a la atencin de estos pioble-
mas se ha estiechado, sobie la base del ieconocimiento
de que paia algunos contaminantes locales y GEI hay co-
incidencia en cieitas fuentes de emisin, sobie todo en la
combustin de eneigeticos fsiles.
A paitii de este ieconocimiento, se llev a cabo un
pioyecto paia cuanticai los costos y benecios poi la
instiumentacin potencial de medidas de contiol en
cinco fuentes emisoias de contaminantes ciiteiio y GEI.
Este pioyecto, iealizado duiante 2002 y 2003, fue posi-
ble giacias al apoyo nancieio y tecnico del Piogiama de
Estiategias Ambientales Integiadas (IES, poi sus siglas
en ingles) de la Agencia de Pioteccin Ambiental de Es-
tados Unidos de Ameiica (EPA, poi sus siglas en ingles),
que tiene poi objetivo identicai polticas y tecnologas
que peimitan ieducii las emisiones de contaminantes
ciiteiio y de GEI en pases en desaiiollo.
Evaluacin
de los impactos
y anlisis
costo-benecio
145
Calidad
del aire
Las cinco medidas que se seleccionaion estn inclui-
das en el PROAIRE 2002-2010 de la ZMVM o en docu-
mentos de planes estiategicos de cambio climtico:
Renovacin de la flota de taxis: esta medida impli-
ca el ieemplazo del 80 de la flota con vehculos que
cumplan con los estndaies de emisiones conocidos
como Tiei I (de Estados Unidos), que tendian un in-
ciemento en el iendimiento de combustible de 6.7
kmil a 9 kmil.
Expansin de las lneas del metio: se iefieie a la cons-
tiuccin de 76 km de nuevas lneas, lo que conllevaia
a una ieduccin en el uso de miciobuses.
Reemplazo de autobuses a diesel poi autobuses h-
biidos: se tiata de la sustitucin de 1,029 autobuses,
cuyo iendimiento se inciementaia de 0.79 a ceica de
1.21 kmiL.
Eliminacin de fugas de gas LP en estufas: se iefieie a
dai mantenimiento a las estufas de un milln de ho-
gaies paia evitai fugas de este gas.
Inciemento en la capacidad de cogeneiacin indus-
tiial: esta medida se iefieie a la instalacin de 160 MW
paia apiovechai el caloi o el vapoi excedente iesultan-
te de un pioceso pioductivo paia geneiai electiicidad.
La metodologa que se sigui se desciibe bievemente
a continuacin, y paia mayoi detalle veanse INE, 2003
y McKinley et al., 2005. En piimei lugai se estimaion
las emisiones de los difeientes sectoies paia el peiiodo
2003-2020 paia dos escenaiios, el de la lnea base, es
decii, las emisiones sin la aplicacin de las medidas de
contiol, y el que coiiespondeia a la instiumentacin
de las medidas de contiol. Paia estimai el impacto de
la ieduccin de emisiones sobie las concentiaciones am-
bientales de paitculas PM
10
piimaiias y secundaiias, se
utilizaion los iesultados de un estudio de apoitacin de
fuentes iealizado en la ZMVM (Chow et al., 2002), en
foima complementaiia se estimaion los impactos de las
ieducciones en emisiones de hidiocaibuios y xidos de
nitigeno sobie las concentiaciones ambientales de ozo-
no, a paitii de los iesultados geneiados con un modelo
fotoqumico (Salcido et al. 2001).
Paia la evaluacin de los impactos en la salud asocia-
dos con las ieducciones en las concentiaciones ambien-
tales de PM
10
y ozono poi la aplicacin de las medidas
de contiol, se utilizaion como indicadoies de salud la
moitalidad poi causas caidioiiespiiatoiias, bionquitis
cinica, hospitalizaciones y visita a las salas de uigen-
cia poi causas iespiiatoiias y caidiovasculaies y das de
tiabajo peidido, de actividad iestiingida y de ausentismo
escolai.
Las funciones concentiacin-iespuesta se deiivaion
de una ievisin bibliogica de estudios epidemiolgi-
cos nacionales e inteinacionales (McKinley et al., 2005) y
se caiacteiiz la inceitidumbie en las funciones combi-
nando la infoimacin de vaiios estudios paia apioximai
un estimadoi cential con sus coiiespondientes inteiva-
los con lmites supeiioies e infeiioies.
Poi ltimo, paia tiaducii los benecios de las me-
didas de contiol en teiminos monetaiios, se utilizaion
valoies de disponibilidad a pagai paia moitalidad, bion-
quitis cinica y das de actividad iestiingida (Hammitt e
Ibaiiain, 2005), los costos diiectos de hospitalizaciones
y visitas a salas de uigencias (INSP, 2003), y el salaiio
piomedio (INEGI, 2000) paia calculai la peidida de pio-
ductividad. Paia estimai los costos de la aplicacin de las
medidas, se combinaion los costos diiectos de inveisin
con ahoiios asociados con mejoias de la eciencia enei-
getica en los difeientes sectoies.
Los iesultados del estudio indican que las medidas de
contiol sobie contaminantes ciiteiio iepoitan mayoies
benecios que costos, y se estim que con ellas se logia-
ian, al ano 2020, ieducciones signicativas en emisiones
de GEI. De foima ms puntual vale decii que se enconti
que con la implementacin de estas medidas se ieduci-
ian las concentiaciones ambientales de PM
10
en apioxi-
146
madamente un 1 (0.06 gim
3
) y de ozono en un 3 (4.8
gim
3
) y se evitaia la emisin de ceica de 1.5 millones de
toneladas de bixido de caibono equivalente.
Los impactos asociados con la instiumentacin de
las cinco medidas de contiol se piesentan tanto en tei-
minos de beneficios poi la disminucin de emisiones
de contaminantes locales, calculados como beneficios
monetaiios (en foima de beneficios netos, que iesul-
tan de la difeiencia de los beneficios estimados menos
los costos de inveisin), como en teiminos de ieduc-
cin de emisiones de GEI, calculados como ieduccio-
nes de CO
2
equivalente (figuia 13). As, la ienovacin
de la flota de taxis iesultaia en los mayoies benefi-
cios locales y ayudaia tambien ieduciendo en foima
impoitante las emisiones de CO
2
, adicionalmente,
una flota de taxis con vehculos de mayoi eficiencia
iesultaia en ahoiios significativos en los gastos de
combustibles. Del otio lado del espectio, el inciemen-
to en la capacidad de cogeneiacin industiial iesulta-
ia en giandes ieducciones de emisiones de CO
2
, con
casi nulos beneficios locales, lo que se explica poique
involuciaia la geneiacin local de eneiga que ieem-
plazaia a la que se geneia fueia de la ZMVM. Esto
iesultaia en mayoies emisiones locales, minimizando
sus beneficios asociados. Poi su paite, la medida de la
expansin de la ied del metio muestia significativas
ieducciones de CO
2
, con pocos peio positivos benefi-
cios locales, iesultado de los altos costos de inveisin.
Finalmente, las medidas de ieemplazo de autobuses a
diesel poi autobuses hbiidos, y la iepaiacin de estu-
fas de gas LP muestian impoitantes beneficios netos
locales, mayoies que aquellos de las medidas del metio
y cogeneiacin, adems de que tambien tendian ciei-
tas ieducciones de las emisiones de CO
2
.
En teiminos de los indicadoies de moibilidad y moi-
talidad analizados se enconti que la aplicacin de las
cinco medidas podia pievenii anualmente 100 mueites,
700 casos de bionquitis cinica y ceica de 500,000 casos
de das de actividad iestiingida, con benecios moneta-
iios de $210 millones de dlaies estadounidenses (USD
poi sus siglas en ingles) al ano. En contiapaite, la imple-
mentacin de las cinco medidas tendia un costo de $50
millones de dlaies al ano. Los iesultados de este estu-
dio indican que las medidas paia mejoiai los sistemas de
tianspoite pblico son las opciones con mayoi potencial
Estudios sobre
la evaluacin
de los impactos
147
Calidad
del aire
paia ieducii conjuntamente las emisiones de contami-
nantes locales y de GEI, con los benecios iesultantes
paia la salud humana y el medio ambiente global.
Un pioducto adicional de este tiabajo fue la cieacin
de una heiiamienta de modelacin amigable usando el
softwaie Analtica. Dicha heiiamienta peimite mode-
lai de una foima sencilla los cobenecios asociados con
difeientes medidas. Dicha heiiamienta junto con la ca-
pacitacin paia su uso fue entiegada a las autoiidades
ambientales del Distiito Fedeial, quienes manifestaion
su inteies poi contai con la heiiamienta paia aplicaila
en su tiabajo. Adicionalmente, es impoitante destacai el
inteies que otias entidades del pas manifestaion, como
fue el caso de las autoiidades ambientales del estado de
Mexico, paia utilizai esta heiiamienta en la evaluacin
de medidas de contiol de su inteies.
De maneia muy paiticulai, los iesultados deiivados
de este estudio peimitieion a las autoiidades ambienta-
les del Distiito Fedeial identicai las medidas de contiol
de emisiones con mayoi potencial paia contiolai de ma-
neia simultnea las emisiones de contaminantes locales
y las de gases de efecto inveinadeio.
Impactos de las emisiones de la cential
teimoelectiica Adolfo Lpez Mateos
La quema de giandes cantidades de combustibles fsiles
en las plantas teimoelectiicas constituye una de las ma-
148
yoies fuentes de emisin de contaminantes atmosfeii-
cos. Los estudios iealizados en Estados Unidos y Euiopa
han mostiado que las emisiones piovenientes de centia-
les teimoelectiicas pueden iesultai en impactos signi-
cativos en la salud humana, aun cuando cumplen con
las noimas de emisiones (Levy et al., 2002 y Comisin
Euiopea, 1995).
Adicionalmente, en un estudio que analiz las ex-
teinalidades de la geneiacin de eneiga en Mexico se
enconti que las emisiones de las tiece plantas teimo-
electiicas ms giandes del pas podian iesultai en im-
pactos signicativos en la salud humana, iepiesentando
danos con un valoi monetaiio de apioximadamente 465
millones de dlaies ameiicanos (Srrv: y CEPAL,
2004). Dado lo anteiioi y poi la coincidencia con la ievi-
sin de la NOM-085-Srrv:-1994, que establece los
niveles mximos peimisibles de emisin a la atmsfeia
de contaminantes emitidos poi fuentes jas que utilizan
combustibles fsiles (DOF, 1997), en el ano 2003 se desa-
iioll un estudio paia evaluai el impacto de las emisio-
nes de la teimoelectiica Adolfo Lpez Mateos, ubicada
en la ciudad de Tuxpan, Veiaciuz, sobie la calidad del
aiie de la iegin, as como sobie la salud y su valoiacin
econmica.
La cential teimoelectiica de Tuxpan es la planta de
mayoi capacidad instalada en el pas paia geneiai enei-
ga electiica y es, al mismo tiempo, la planta que emite
la mayoi cantidad de SO
2
en Ameiica del Noite (Vijay,
2004). Las emisiones de PM
2.5
piovenientes de esta plan-
ta son 10 veces mayoies que el piomedio estadouniden-
Fouun 1. Imvnc:o ov ns cco mvoons: svvvcos v:os v uvoucc ov CO
z
vquvnv:v
Estudios sobre
la evaluacin
de los impactos
Fuente: McKinley et al. 2003.
149
Calidad
del aire
se, y apioximadamente 38 mayoies que el piomedio
mexicano. Estas elevadas emisiones se deben, en gian
medida, al alto contenido de azufie de los combustibles
que utiliza y, tambien, a la falta de sistemas de contiol de
emisiones (Millei y Van Atten, 2004, Lpez et al., 2005).
Una sntesis de los metodos utilizados se incluye en
este captulo, y paia consultailos con mayoi detalle,
vease INE, 2003, Lpez et al., 2005. Se eligi como ano
de estudio el 2001 poi sei el ano paia el que se obtu-
vo la infoimacin ms completa y confiable. Dadas las
limitaciones computacionales y de infoimacin paia
modelai un ano completo, se seleccionaion peiiodos
iepiesentativos utilizando anlisis de clustei (Linaies,
et al., 1986), poi sei adecuado paia la clasificacin de
peiiodos meteoiolgicos (Physick W.L. y Goudey R.,
2001).
Como piimei paso se calculaion las emisiones
anuales de la planta utilizando factoies de emisin ge-
neiados en EUA (USEEPA, 1998). Este metodo se con-
sidei adecuado debido a que la tecnologa del equipo
de combustin que se utiliza en esta cential es similai
a la utilizada en centiales del pas vecino. No obstante,
las difeiencias en las condiciones de opeiacin y man-
tenimiento pueden geneiai inceitidumbie en la estima-
cin de las emisiones (Vijay, 2004). La estimacin del
impacto de las emisiones sobie concentiaciones am-
bientales se llev a cabo utilizando el sistema de mo-
delacin CALMET-CALPUFF (Eaith Tech Inc., 2000)
que simula la dispeisin, iemocin y tiansfoimacin
qumica de los contaminantes. Se seleccion un dominio
de modelacin de 120 x 120 km, quedando incluidas las
poblaciones de Tuxpan, Tamiahua, Cazones y Poza Rica,
entie otias (guia 14).
Con base en la evidencia inteinacional sobie la ex-
posicin a contaminacin atmosfeiica y sus efectos en la
salud, se utiliz como indicadoi de efectos en la salud a la
moitalidad, poi tenei mayoies impactos sociales (Evans
et al., 2002, Cesai et al., 2002), amen de la falta de infoi-
macin sobie moibilidad en la zona, que hubieian sido
necesaiios paia incluii otios indicadoies de salud. Paia
la valoiacin econmica se emple el metodo de dispo-
nibilidad a pagai, poi consideiai que integia de maneia
ms adecuada y completa los costos asociados con un
deceso.
Los iesultados que se obtuvieion paia las concentia-
ciones de PM
2.5
piimaiias y secundaiias muestian que las
paitculas piimaiias emitidas poi la teimoelectiica tien-
den a dispeisaise piedominantemente hacia las zonas
noioeste, oeste, suioeste y sui del iea modelada, con las
concentiaciones ms elevadas a distancias menoies de
20 km (guia 15). En cuanto a las paitculas secundaiias,
las concentiaciones ms altas se piesentan hacia el sui y
suioeste de la iegin modelada (guia 16), con un iea de
impacto mayoi que paia las paitculas piimaiias, pues
alcanzan distancias que iebasan los lmites del dominio
en las diiecciones noioeste a suieste.
En teiminos de los impactos en la salud los iesultados
indican que las emisiones de la planta teimoelectiica se
pueden asociai con 30 mueites piematuias anuales en
la poblacin de adultos mayoies de 30 anos de edad, este
impacto, medido en teiminos monetaiios, iesulta en un
costo de 8 millones de dlaies anuales.
El piesente anlisis puede estai subestimando dichos
impactos poi vaiias iazones, entie ellas, poi el dominio
modelado, ya que se enconti que las PM
2.5
secundaiias
pudieian iebasailo llegando a otias localidades ubicadas
hacia el sui y el oeste de la cential teimoelectiica Adolfo
Lpez Mateos, poi no habei consideiado el impacto en la
salud en la poblacin menoi de 30 anos, poi no habei in-
cluido otios posibles efectos en salud, tales como enfei-
medades iespiiatoiias y caidiovasculaies, ni el impacto
potencial poi la exposicin simultnea a otios contami-
nantes atmosfeiicos.
No obstante, los iesultados del estudio concueidan
en magnitud con datos obtenidos en estudios inteina-
cionales y nacionales similaies (Levy et al., 2002, Levy
150
Evaluacin de benecios (y costos) poi
la ieduccin del contenido de azufie en
combustibles vehiculaies
La ieduccin de emisiones contaminantes a la atmsfeia
lleva a una mejoi calidad del aiie, y esta es una piioiidad
de la Srrv:, dado que ello peimite piotegei la salud
de la poblacin. En este sentido, este pioyecto peimiti
contiibuii de maneia signicativa en la evaluacin inte-
gial de una de las medidas ambientales de mayoi tias-
cendencia de la ltima decada.
La situacin actual de la calidad del aiie en las piinci-
pales ciudades de Mexico iequieie atencin y medidas de
contiol, dado que ms de 27 millones de habitantes estn
expuestos a concentiaciones de ozono y paitculas que
fiecuentemente exceden las noimas de calidad del aiie
establecidas poi la Secietaia de Salud.
La ota vehiculai en el pas picticamente podia du-
plicaise en los piximos 15 anos, este ciecimiento, man-
teniendo las condiciones actuales, implicaia un incie-
mento consideiable en las emisiones de contaminantes
a la atmsfeia, lo que a su vez conllevaia a un mayoi
deteiioio de la calidad del aiie. Con la comeicializacin
de combustibles con bajo contenido de azufie se hace
posible que tecnologas vehiculaies modeinas y avanza-
das, disponibles en Estados Unidos y Euiopa, funcionen
ecientemente logiando ieducciones signicativas en las
emisiones de contaminantes. Adems, los benecios poi
la ieduccin del contenido de azufie en los combustibles
se ieejaian tambien en la disminucin de emisiones
de los vehculos con tecnologas anteiioies. Poi ello, la
tendencia inteinacional se oiienta a la aceleiacin de la
comeicializacin de combustibles de uso vehiculai con
menoi contenido de azufie (cuadio 4).
En este contexto y con el objeto de evaluai los bene-
cios potenciales y los costos asociados con el pioyecto
integial de calidad de combustibles, en paiticulai lo iefe-
iente a la intioduccin de combustibles de uso vehiculai
Fouun 1. Domo ov smunc ov os mvnc:os ov
n cv:un :vumovvc:ucn Aoovo Lvvz Mn:vos,
Tuxvn, Vvuncuuz
y Spenglei, 2002, Comisin Euiopea, 1995, Srrv:
y CEPAL, 2004), indicando que existe un pioblema con
posibles impactos en la salud pblica asociado con las
emisiones de plantas teimoelectiicas.
El estudio siivi como una heiiamienta analtica y de
negociacin paia impulsai la ievisin y la disminucin
de los lmites de emisin de la noima ocial mexicana
NOM-085-ECOL-1994 paia fuentes jas, poniendo en-
fasis en el costo asociado a la moibilidad y la moitali-
dad causadas poi los efectos de las emisiones de dichas
fuentes.
Estudios sobre
la evaluacin
de los impactos
151
Calidad
del aire
con menoi contenido de azufie, el INE en cooidinacin
con Prrrx-Renacin iealiz la evaluacin socioecon-
mica de dicho pioyecto paia el peiiodo 2005-2030. Dicha
evaluacin se inici en el ano 2003 en el maico de las de-
libeiaciones del giupo de tiabajo que se integi desde el
inicio de la piesente administiacin paia la modicacin
de la noima ocial mexicana NOM-086-Srrv:-
1994, que incluye las especicaciones sobie pioteccin
ambiental que deben ieunii los combustibles fsiles l-
quidos y gaseosos que se usan en fuentes jas y mviles.
La desciipcin sucinta de la metodologa empleada se
piesenta a continuacin, paia mayoi piofundidad con-
sltese el infoime nal (INE y PEMEX-Renacin, 2006).
Paia la evaluacin de los benecios de la aplicacin de la
NOM-086 se denieion el escenaiio base y el escenaiio
contiol, siendo el piimeio el que coiiespondeia sin la apli-
cacin de la NOM-086 y, el segundo, con la aplicacin de
esta misma noima, es decii, asumiendo que el contenido
de azufie en gasolina y diesel se ieduciia de acueido con
el calendaiio publicado en la noima, que establece una in-
tioduccin giadual de gasolina y diesel con menoies con-
tenidos de azufie en el teiiitoiio nacional, culminando en
el ano 2009 con niveles de 30i80 (piomedioimximo) ppm
paia gasolina y 15 (mximo) ppm paia diesel (guia 15).
Como piimeia etapa, se pioyect la ota vehiculai
nacional (GDF-SMA, 2000), asumiendo paia el escena-
iio base y el escenaiio de contiol la misma tasa de cieci-
miento y distiibucin de edad de la ota vehiculai, peio
Fouun 1. Pumn ov cocv:uncovs nunvs ov PM
z.
vumnuns v svcuonuns
) Piur or cocr:vci or PM
z.
vvirvis n) Piur or cocr:vci or PM
z.
srcuovis
152
los escenaiios diiieion en cuanto a la composicin de la
ota en teiminos de las tecnologas vehiculaies. A paitii
de la estimacin de la ieduccin de las emisiones vehicu-
laies, se estimaion las ieducciones en concentiaciones
ambientales de PM
2.5
(piimaiias y secundaiias), ponde-
iadas poi poblacin, utilizando modelos simplicados de
calidad del aiie (Stevens, 2005).
Como siguiente paso, se utilizaion funciones concen-
tiacin-iespuesta paia estimai los posibles benecios en
la salud que se tendian poi la ieduccin en la concen-
tiacin de contaminantes en la atmsfeia. Se selecciona-
ion los efectos tomando como base la consistencia de la
evidencia inteinacional y nacional, y tambien la disponi-
bilidad de infoimacin cientca y econmica (de estu-
dios epidemiolgicos y de valoiacin monetaiia). As, se
utilizaion los iesultados de los estudios paia ielacionai
las concentiaciones ambientales de PM
2.5
con moitali-
dad poi causa caidiopulmonai, moitalidad poi cncei
de pulmn, moitalidad infantil poi causas iespiiatoiias,
moitalidad poi sndiome de mueite sbita infantil, as
como bionquitis cinica, das de actividad iestiingida y
das de tiabajo peididos.
Paia nalizai, la estimacin del valoi econmico de
estos benecios en la salud se iealiz con las metodolo-
gas de disponibilidad a pagai y pioductividad peidida.
En la piimeia, debido a la falta de estudios mexicanos, se
utilizaion valoies de un meta-anlisis (tecnica estadsti-
ca que peimite combinai iesultados de difeientes estu-
dios
)
de estudios iealizados en Estados Unidos, ajustados
al ingieso mexicano y, en la segunda, se cuantic como
el ingieso peidido poi falta de tiabajo con datos del ni-
co estudio llevado a cabo en Mexico.
Cabe mencionai que los benecios anuales se estima-
ion calculando el valoi piesente utilizando una tasa de des-
cuento del 12, tasa que la SHCP aplica paia la evaluacin
de los costos de pioyectos a nanciaise bajo la modalidad
de Pioyectos de Inveisin Difeiida en el Registio del Gasto
(Pioivros) es decii, pioyectos necesaiios paia el pas
Cunouo . Es:Konuvs :vunconvs ov co:voo ov nzuvuv v onsons
Fuente: Blumbeig et al. (2003).
Pas Contenido de azufie en gasolinas (piomedioimximo, ppm)
Ano de intioduccin
2004 2005 2006 2007 2008 2009
EUA 30i80 30i80 30i80
Unin Euiopea 50 10
Japn 50
Hong Kong 150
(desde2001)
Austialia 150
Aigentina 600 500 300 50
Biasil 1000 80
Chile 400 100 30
Estudios sobre
la evaluacin
de los impactos
153
Calidad
del aire
que, poi iestiicciones en el piesupuesto fedeial, cuentan
con la paiticipacin del sectoi piivado.
El anlisis iealizado muestia que el mejoiamiento de
la calidad de los combustibles, a la pai de la intioduccin
de nuevas tecnologas vehiculaies, ieduciia en 91, 50,
28 y 45 las emisiones a nivel nacional de SO
2
, NOx, HC
y PM
2.5
iespectivamente, paia el ano 2020 con iespecto al
escenaiio base (sin contiol). Las ieducciones paia SO
2
y
PM
2.5
se piesentan de maneia gica en la guia 16.
Estas ieducciones iedundaian en una mejoi calidad
del aiie que, a su vez, se asociaia con una ieduccin de
ceica de 55,000 mueites piematuias, 166 mil casos de
bionquitis cinica, 5.6 millones de das de tiabajo pei-
didos y 7.8 millones de das de actividad iestiingida poi
enfeimedades iespiiatoiias, todo ello duiante el peiiodo
2005-2030.
Se estim tambien que los benecios seian dos ve-
ces supeiioies a los costos. As, el valoi piesente de estos
benecios seia de $11,373 millones de USD y, al compa-
iailo con el valoi piesente de los costos, calculados en
$4,683 millones de USD (estimacin de PEMEX-Rena-
cin), se tiaduciia en un valoi piesente neto de $6,690
millones de USD. Los iesultados muestian la impoitan-
cia de ieducii el contenido de azufie de los combustibles
en Mexico y de haceilo en los teiminos del calendaiio de
intioduccin incluido en la noima, ya que se calcul que
cada ano de ietiaso con iespecto al calendaiio de la noi-
ma signicaia peididas de casi 900 millones de USD.
Es impoitante mencionai que estos iesultados pueden
estai subestimados poi mltiples iazones, entie las que
cabe iesaltai el no habei incluido en el anlisis los bene-
cios que se obtendian con la ieduccin de emisiones de
los vehculos en ciiculacin al utilizai combustibles con
bajo azufie, tampoco se considei la disminucin de emi-
siones de los vehculos a diesel al instiumentai piogiamas
de retrot, en foima similai, no se incoipoiaion las ieduc-
ciones de emisiones que se tendian con la intioduccin
anticipada de gasolina y diesel en zonas metiopolitanas y
de diesel en la zona fionteiiza, antes de su intioduccin en
el iesto del pas.
En un tenoi similai, la limitada seleccin de los indi-
cadoies de salud tambien pudieia inteivenii en la subes-
timacin de los benecios estimados, dado que no se in-
cluyeion todos los efectos en la salud que pudieian estai
asociados con la exposicin a PM
2.5
, ni aquellos asocia-
dos con la exposicin a otios contaminantes, como seia
el ozono, cuyos efectos se han documentado tambien a
nivel inteinacional. Poi ltimo, otio elemento que pu-
dieia asociaise con una subestimacin es el habei uti-
lizado una tasa de descuento de 12, tasa muy supeiioi
a la utilizada en estudios de benecios sociales en otios
pases (3-7) (OMB, 2003). En este sentido, al utilizai
la tasa de descuento de 3, los benecios sociales poi
la ieduccin de azufie en combustibles son 3.4 veces los
costos totales.
Los iesultados de la evaluacin de los benecios so-
ciales, medidos en teiminos de salud de la poblacin,
contia los montos de inveisin del pioyecto de intioduc-
cin de combustibles de uso vehiculai con menoi con-
tenido de azufie, iealizada poi el INE, fueion elemen-
to fundamental paia la toma de decisiones en el sectoi
ambiental y eneigetico de Mexico duiante la piesente
administiacin.
Este anlisis de benecios complement el de cos-
tos, iealizado poi Prrrx-Renacin, paia integiai la
evaluacin socioeconmica del pioyecto de mejoia-
miento ambiental de los combustibles. Esta evaluacin
socioeconmica fue una de las ties condicionantes las
otias dos fueion la evaluacin y el establecimiento de
la poltica de piecios y la publicacin como Noima O-
cial Mexicana de la Modicacin a la NOM-086 (DOF,
2006) paia incoipoiai el pioyecto al Piesupuesto de
Egiesos de la Fedeiacin en la modalidad de Pioivros.
As, el pioducto nal de la evaluacin socioeconmica
contiibuy a logiai esta incoipoiacin, peimitiendo a
Pemex-Renacin desaiiollai este ano la ingenieia bsi-
154
Fouun 1. Cnvonuo ov :uooucc ov comsus:svs vvncunuvs
co sn)o co:voo ov nzuvuv v n moovcnc ov n NOM-o86
2003 2004 2011 2010 2003 2009 2008 2006 2007 2012
Piemium
Magna
ZM
Magna
RP
Diesel
ZM
Diesel
ZF
Diesel
RP
500 mx.
250 piomedioi300 mxima
30 piomedioi80 mxima
Octubie
Octubie 300 piomedioi500 mxima
30 piomedioi80 mxima
1,000 mxima
30 piomedioi80 mxima
500 mxima
15 mxima
500 mxima
15 mxima
500 mxima
15 mxima
Septiembie
Estudios sobre
la evaluacin
de los impactos
155
Calidad
del aire
ca del pioyecto y, paia el 2007, con iecuisos PIDIREGAS,
iniciai tanto los pioyectos de mejoiamiento de gasolinas
en Cadeieyta, Salamanca y Tula, paia suitii en abiil de
2009 las zonas metiopolitanas de la Ciudad de Mexico,
Guadalajaia y Monteiiey, como los de diesel ielativos a
la modeinizacin de hidiodesulfuiadoias y la constiuc-
cin de las plantas nuevas.
Retos y oportunidades
En los ltimos anos, en el INE se impulsaion vaiios pioyec-
tos paia desaiiollai y adaptai a Mexico las metodologas
paia la valoiacin de impactos y el anlisis costo-benecio.
Es necesaiio continuai aplicando, difundiendo y geneiando
infoimacin paia consolidai las metodologas de tal foima
que se piomueva su utilizacin tanto hacia el inteiioi del
sectoi como hacia otias dependencias y entidades fedeiales
paia sustentai la toma de decisiones.
Como en cualquiei estudio tecnico, la calidad de los
iesultados obtenidos y la inceitidumbie asociada a las
evaluaciones de impactos dependen en gian medida de
la calidad de la infoimacin con la que se cuenta y de
los supuestos que entian en la estimacin. Las limita-
ciones detectadas y documentadas en los estudios iea-
lizados deben sei consideiadas en el pioceso de toma de
decisiones, a la vez que pueden oiientai investigaciones,
estudios y acciones futuias, en el caso del INE, se han
consideiado paia el diseno y el desaiiollo de pioyectos,
algunos de los cuales se encuentian en cuiso, como se
detallai ms adelante. Algunas de las ieas en las que se
han identicado limitaciones y la necesidad de piomovei
la geneiacin de ms y mejoi infoimacin, se discuten a
continuacin.
En este sentido, se pueden mencionai las limitaciones
paia la modelacin de la calidad del aiie a escala nacio-
nal. El estudio del azufie en combustibles utiliz mode-
los simplicados de calidad del aiie, basados en estudios
estadounidenses, debido a la escasez de heiiamientas
y capacidad en el uso de modelos que peimitieian una
aplicacin con una iesolucin espacial suciente paia
Fouun 16. Es:mnc ov n uvoucc ov vmsovs ov SO
z
v PM
z.
ovsoo n n NOM-o86
1.E+04
T
o
n
e
l
a
d
a
s
a
n
u
a
l
e
s
8.E+03
6.E+03
4.E+03
2.E+03
0.E+00
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
2
0
1
2
2
0
1
4
2
0
1
6
2
0
1
8
2
0
2
0
3.E+04
T
o
n
e
l
a
d
a
s
a
n
u
a
l
e
s
2.E+04
2.E+04
1.E+04
5.E+03
0.E+00
2
0
0
6
Mateiial paiticulado (PM
2.5
)
45
4.E+04
3.E+04
2
0
0
8
2
0
1
0
2
0
1
2
2
0
1
4
2
0
1
6
2
0
1
8
2
0
2
0
Bixido de azufie (SO
2
)
91
156
abaicai todo el teiiitoiio nacional. A esto, cabe agiegai
que la mayoia de la capacidad que tiene Mexico en el
uso de modelos de la calidad del aiie est concentiada en
la academia, y pocas veces, los gobieinos locales y fede-
ial cuentan con la capacidad paia utilizai modelos que
apoyen en la toma de decisiones. Como iesultado de lo
anteiioi, el INE iealiza, en colaboiacin con la EPA y la
WGA, un estudio paia foitalecei las capacidades e iden-
ticai modelos de la calidad del aiie que puedan utilizai-
se a nivel nacional, lo que constituii una heiiamienta
paia futuios anlisis de impacto o de costo-benecio poi
la aplicacin de medidas de contiol o de otias polticas
ambientales.
En el pas se cuenta actualmente con evidencia de es-
tudios epidemiolgicos de seiies de tiempo que ielacionan
la exposicin aguda (hoias y das) con el inciemento en
moibilidad y moitalidad. Sin embaigo, estudios de cohoi-
te inteinacionales (Pope et al., 2002, Dockeiy et al., 1993),
que asocian la exposicin cinica con efectos en la salud,
han mostiado un impacto mucho mayoi que los estudios
de seiies de tiempo, y caiecemos de estudios de este tipo
en el pas. El habei utilizado sus iesultados se justica
poi constituii la evidencia cientca ms iobusta a nivel
inteinacional, no obstante, el haceilo tiene limitaciones,
ya que la funcin concentiacin-iespuesta puede vaiiai
tanto poi las condiciones ambientales, tales como niveles
de contaminacin, composicin de las paitculas (meta-
les, sulfatos, nitiatos, mateiial geogenico, etc.), mezclas de
los contaminantes, pationes espaciales y tempoiales en
la distiibucin de los contaminantes, como poi factoies
poblacionales, entie los que pueden iesaltaise los estilos
de vida, la foima de la piimide poblacional, los sistemas
de seguiidad social, los pationes de tiempo-actividad de la
poblacin, las tasas basales de enfeimedades bajo estudio,
entie otios. Debido a estas difeiencias y a la inceitidumbie
que geneia el uso de iesultados de estudios extianjeios,
seia conveniente que las autoiidades de salud fomenta-
ian y apoyaian el desaiiollo de estudios epidemiolgicos
de cohoite en Mexico paia deteiminai el impacto a laigo
plazo de la contaminacin atmosfeiica en difeientes ie-
giones del pas.
En otio tenoi, tambien ielacionado con la falta de
infoimacin geneiada en Mexico, puede existii un giado
consideiable de inceitidumbie en los metodos utilizados
paia la valoiacin econmica de los impactos en la sa-
lud. Poi ejemplo, en Mexico existe nicamente un estu-
dio sobie disponibilidad a pagai paia ieducii el iiesgo
de moitalidad y moibilidad llevado a cabo en la Ciudad
de Mexico (Hammitt e Ibaiiiain, 2005) y, a nivel intei-
nacional, existe gian vaiiabilidad entie los iesultados de
difeientes estudios (Viscusi, 1993). De hecho, en el estu-
dio de Mexico la mediana paia el valoi estadstico de una
vida es de apioximadamente 300 mil USD paia adultos,
y la mediana del valoi estadstico de una vida infantil se
calcul en 1.3 millones USD, mientias que en Estados
Unidos se tienen estimaciones paia el valoi estadstico
de una vida que iebasan los 6 millones de USD (USEPA,
2000a).
En este mismo sentido, la valoiacin econmica se
estim, en la medida de lo posible, con la infoimacin
geneiada en Mexico. Paia el estudio de la teimoelectii-
ca se utilizaion los iesultados del estudio de la Ciudad
de Mexico, ajustados al ingieso piomedio de Veiaciuz,
an con la ieseiva de que pudieian no iepiesentai las
piefeiencias ieales de los habitantes de las poblaciones
aledanas a Tuxpan. Paia el caso del estudio del azufie
en combustibles, con el objeto de minimizai la inceiti-
dumbie paia calculai los benecios, se utilizaion valoies
de un meta-anlisis de estudios iealizados en Estados
Unidos, ajustados al ingieso mexicano, de nuevo, cabe
la consideiacin sobie las posibles difeiencias en las pie-
feiencias de la poblacin estadounidense y mexicana al
valoi que dan a su salud, que pueden estai deteiminadas
poi factoies ajenos al ingieso. Las ieexiones anteiioies
apuntan a la necesidad de llevai a cabo estudios de valo-
iacin econmica de la salud en poblaciones del pas, lo
Retos y
oportunidades
157
Calidad
del aire
que peimitiia disminuii la inceitidumbie en las estima-
ciones de los benecios.
Cociusiors
Es indudable que giacias al avance en polticas ambien-
tales, instiumentos de gestin y noimatividad, se ha pie-
sentado una mejoia impoitante en la calidad del aiie en
algunas zonas metiopolitanas paia cieitos contaminan-
tes ciiteiio, sin embaigo, como se coment en la intioduc-
cin, en la mayoi paite de las localidades con iedes de mo-
nitoieo (y datos conables y completos), los pioblemas de
PM y O
3
peisisten con tendencias incluso ciecientes en al-
gunas de ellas. Esta deciente calidad del aiie es conse-
cuencia de lo que muestia el INEM, 1999: an pievalecen
impoitantes fuentes de emisin, jas, mviles y de iea en
zonas metiopolitanas y coiiedoies industiiales del pas.
La mitigacin y el contiol de la contaminacin pue-
den iefoizaise en nuestio pas con la aiticulacin de las
polticas estatales y locales con las fedeiales. A nivel na-
cional, la implementacin de un Piogiama Nacional de
Calidad del Aiie podia sei el mecanismo que fungieia
como instiumento integiadoi peimitiendo la aiticula-
cin fedeial y local. Este piogiama debeia incluii es-
quemas paia aseguiai y veiicai el cumplimiento de las
noimas de calidad del aiie y, en foima paialela, tambien
incoipoiai mecanismos con sanciones paia las ciuda-
des que no cumplan, e incentivos paia las que cumplan
con dichas noimas, y despeitaia inteies poi paite de
las autoiidades locales paia piomovei el diseno y la ins-
tiumentacin de medidas oiientadas a tenei y mantenei
una buena calidad del aiie.
En foima complementaiia al desaiiollo de piogiamas
de calidad del aiie, se iequieie iefoizai elementos bsicos
de apoyo paia la toma de decisiones, como son los inven-
taiios de emisiones. En los ltimos diez anos hemos te-
nido avances impoitantes paia desaiiollailos y foitalecei
la capacidad institucional, esfueizos que se consolidaion
con la teiminacin del piimei inventaiio nacional de emi-
siones en el ano 2006. Paia dai continuidad a este tiaba-
jo se desaiioll un plan de accin elaboiado paia nues-
tio pas, en el que se estima necesaiio inveitii ceica de
siete millones de dlaies anuales duiante los piximos
ties a cinco anos, necesaiios paia desaiiollai y extendei
la infiaestiuctuia, incluyendo la capacidad tecnica en las
autoiidades ambientales estatales, desaiiollai un sistema
nacional de datos de emisiones que peimita el acceso y la
comunicacin de los iesultados a usuaiios y pblico inte-
iesado, aumentai los iecuisos humanos disponibles paia
compilai, mantenei y actualizai los inventaiios de emi-
siones, elaboiai guas metodolgicas y desaiiollai facto-
ies de emisin e infoimacin de emisiones piopias de las
condiciones de Mexico.
Consideiando las limitaciones de infoimacin y las
taieas de actualizacin de los inventaiios existentes,
es claio que se iequieien nuevas veitientes metodol-
gicas paia mejoiai la confiabilidad de los datos y pei-
feccionai sus aplicaciones en modelos fotoqumicos y
de calidad del aiie. La Srrv: ya ha iniciado las
taieas paia la actualizacin del INEM, 1999, duian-
te este pioceso debei gaiantizai la paiticipacin de
las entidades fedeiativas y establecei mecanismos de
cooidinacin paia el inteicambio de infoimacin, a la
vez que foitalecei las capacidades de las autoiidades
locales. En cuanto a la escala tempoial, es indispen-
sable modelai sistemticamente, con la colaboiacin
e insumos de infoimacin de otios sectoies, una pio-
yeccin del ano base hacia el futuio (a los anos 2020 o
2030), de tal foima que sea posible delineai, evaluai y
seleccionai estiategias ms eficientes paia el contiol
de las emisiones de contaminantes a la atmsfeia paia
las siguientes decadas.
El INEM, 1999 muestia que las plantas geneiadoias
de electiicidad y las ieneias son iesponsables de gian
paite de las emisiones de SOx, NOx y PM, poi lo que
son indispensables acciones paia contiolailas. Entie las
158
acciones que debein efectuaise a coito plazo se en-
cuentia la ievisin de la NOM-085 (iegula los equipos
de calentamiento indiiecto de fuentes jas) y, a mediano
plazo, aceleiai la sustitucin de combustleo y caibn
poi combustibles ms limpios.
Poi su paite, la ota vehiculai en el pas pictica-
mente se duplicai en los piximos quince anos, lo que
demanda acciones paia evitai el inciemento iiiemisible
en las emisiones de contaminantes a la atmsfeia, con el
consecuente deteiioio de la calidad del aiie. Paia logiai-
lo, seia necesaiio que nuestio pas se oiientaia hacia la
homologacin inteinacional de estndaies y iegulacio-
nes, como estiategia paia piomovei el desaiiollo y la ms
ipida intioduccin de tecnologas vehiculaies avanza-
das paia el contiol de emisiones, dado que esto abate
los costos de investigacin, desaiiollo y manufactuia de
tecnologas de punta paia la industiia. Relacionado con
esto, debe consideiaise como factoi complementaiio e
Conclusiones
159
Calidad
del aire
indisoluble el contai con combustibles de calidad mun-
dial, en paiticulai con menoi contenido de azufie, con el
cumplimiento del calendaiio publicado en la NOM-086,
pues peimitii la intioduccin y manufactuia de lneas
de vehculos en aimona con los iequeiimientos y ten-
dencias del meicado inteinacional.
Adicionalmente al establecimiento de noimas ms
estiictas, se debe contemplai la aceleiacin de la ienova-
cin del paique vehiculai, poi sei uno de los medios ms
ecientes paia la ieduccin de emisiones vehiculaies.
Esto puede fomentaise utilizando mecanismos no iegu-
latoiios apiovechando piogiamas establecidos como el de
veiicacin vehiculai, poi ejemplo, en la ZMVM con un
piogiama voluntaiio de incentivos con benecios de cii-
culacin diaiia paia exentai la veiicacin vehiculai de
emisiones utilizando dos paimetios ambientales: nivel
de emisiones y iendimiento de combustible. Esta medida
favoieceia una aceleiada ienovacin del paique vehiculai
con automviles que tengan un desempeno ambiental su-
peiioi al iequeiido poi las noimas vigentes.
Vaiios fientes deben de atendeise paia logiai las ie-
ducciones potenciales de las emisiones de los vehculos
pesados a diesel, que son posibles giacias a las tecnolo-
gas de contiol que se han desaiiollado en el mundo. Esto
es sin duda ielevante, dados los efectos en la salud que
se han documentado en mltiples ciudades del mundo
asociados con la exposicin a emisiones de vehculos de
diesel, amen de que en Mexico la vida til de estos ve-
hculos es de ms de 25 anos. Poi estas iazones, la ievi-
sin de la NOM-044 (que est en pioceso de ievisin en
COMARNAT) debeia enviai el mensaje de la necesidad
de ieducii las emisiones en el menoi tiempo posible con
la comeicializacin de las tecnologas EPA 98iEURO III
hasta 2007, siempie y cuando el fabiicante o impoitadoi
demuestie que poi cada unidad nueva que se incoipoie
al paique vehiculai y que cumpla con este estndai se
ietiiai de la ciiculacin una unidad altamente conta-
minante, modelo 1987 o anteiioi, y que la tecnologa EPA
04 se intiodujeia al meicado mexicano a paitii de la en-
tiada en vigoi de la nueva NOM-044.
En ielacin con los vehculos en ciiculacin, el meca-
nismo que ha funcionado en la ZMVM paia contiolai sus
emisiones es el Piogiama de Veiicacin Vehiculai a la
vez que ha favoiecido la ienovacin de la ota vehiculai.
160
ste es, de hecho, el instiumento que peimitii iegulai las
emisiones de los autos ilegales que entian al pas y cuya
entiada se aceleiai en los siguientes anos. No obstante,
el nodus operandi actual con que las autoiidades locales
desaiiollan e instiumentan dichos piogiamas de veiica-
cin vehiculai tiene como consecuencia la heteiogeneidad
en los piogiamas en las difeientes entidades fedeiativas,
lo que ha favoiecido su incumplimiento en aquellas donde
es obligatoiio y donde su cumplimiento se ha iefoizado
continuamente, con emplacamientos en entidades donde
no hay piogiamas, o no son obligatoiios o en las que su
cumplimiento es iiiegulai. Poi ello, un piogiama de veii-
cacin vehiculai eciente tendia que tenei una aplica-
cin nacional, con poco espacio paia el emplacamiento o
ieemplacamiento que peimita su elusin.
El diseno de polticas se fundamenta tambien, en foi-
ma impoitante, en la infoimacin que se geneia en las
estaciones y iedes de monitoieo, paia constiuii indicado-
ies que peimitan tenei un diagnstico objetivo y evaluai
tendencias espaciales y tempoiales. Nuestio pas enfien-
ta el ieto de contai con infoimacin sobie la calidad del
aiie en las ciudades con ms de 500,000 habitantes y en
zonas piioiitaiias y citicas, con datos consistentes, v-
lidos y compaiables. Paia logiailo se debe dai continui-
dad al Piogiama Nacional de Monitoieo Atmosfeiico. En
ese sentido, dada la diveisidad de equipos de monitoieo y
sistemas paia el manejo de datos, se iequieie de piogia-
mas de capacitacin acoides con las necesidades de cada
iegin, consideiando al menos el aspecto opeiativo y el
manejo de la infoimacin. Tambien son necesaiios la ho-
mologacin de las picticas de monitoieo atmosfeiico, a
la pai del establecimiento de sistemas de contiol y asegu-
iamiento de calidad, que debe ii enlazado con un sistema
de vigilancia de la calidad poi medio de auditoias a nivel
nacional. Ligado a lo anteiioi est el papel fundamental
del SINAICA, como heiiamienta que peimitii el acceso
a dicha infoimacin y que debei consolidaise en los si-
guientes anos con ciiteiios unicados paia ieunii y siste-
matizai la infoimacin de las estaciones, iedes o sistemas
de monitoieo atmosfeiico existentes en el pas.
Las evaluaciones de impactos de la contaminacin,
tambien conocidas como cuanticacin de las exteina-
lidades, han sido un avance que ha iequeiido del tiabajo
con los dems sectoies del gobieino fedeial que inciden
en la toma de decisiones, con ello, se ha sentado el pie-
cedente de la validez de dichos anlisis paia evaluai los
benecios de los instiumentos iegulatoiios y de otias
medidas de contiol paia la ieduccin de emisiones con-
taminantes a la atmsfeia, apuntalando la impoitancia
de la consideiacin de los impactos potenciales en el am-
biente y en la salud de la poblacin como elemento fun-
damental en la toma de decisiones.
En otios pases estas evaluaciones se hacen en foima
iutinaiia paia la evaluacin de piogiamas, de estndaies
de calidad del aiie y de noimatividad, como ha sucedido
con la EPA de Estados Unidos y la Agencia Ambiental de
la Unin Euiopea. Especcamente, estas agencias lleva-
ion a cabo el anlisis paia estimai los benecios de la ie-
duccin del azufie en combustibles de uso vehiculai. El
que los benecios netos ascendieian a 91.4 mil millones
de USD y 2.7 mil millones de Euios paia Estados Unidos
y los pases de la Unin Euiopea, iespectivamente (USE-
PA, 1999, USEPA, 2000, DGE, 2001), fue sin duda una
pieza clave en la decisin de las autoiidades paia contai
con gasolina con niveles de azufie 30i80 ppm en 2006
en Estados Unidos, y con niveles de 50 ppm en 2005 y de
10 ppm en 2009 en los pases de la Unin Euiopea. ste
es, sin duda, un ejemplo de las posibles aplicaciones de la
metodologa y de su injeiencia en la pondeiacin de me-
didas y piogiamas a evaluai a seleccionai en el mbito
gubeinamental.
La existencia y las atiibuciones actuales del INE lo-
giaion subsanai el vaco que exista en cuanto a institu-
ciones de investigacin paia la foimulacin y el apoyo de
polticas de calidad del aiie. Ahoia, queda el gaiantizai
la continuidad en la investigacin aplicada lo que peimi-
Conclusiones
161
Calidad
del aire
tii en el mediano y laigo plazos foitalecei la capacidad
institucional paia una gestin de la calidad del aiie ba-
sada en la mejoi infoimacin tecnica y cientca dispo-
nible. Las investigaciones que se iequieien slo pueden
iealizadas poi un punado de instituciones, peio ninguna
de ellas est oiientada hacia la investigacin aplicada a la
toma de decisiones, paia el anlisis y sustento de polti-
cas ambientales.
162
163
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
Residuos,
sustancias toxicas
y riesgo
[163]
A:rcror:rs
A
piincipios de la piesente administiacin, las ac-
tividades que se desaiiollaban en este tema en el
INE se oiientaban picticamente a la investiga-
cin y la capacitacin en temas de iesiduos peligiosos. Lo
anteiioi como iesultado, poi un lado, de los piopios obje-
tivos a la hoia de constituii el instituto, es decii, al de-
nii sus funciones oiientadas a los temas de la calidad del
aiie y los iesiduos peligiosos, y poi otio, paia apoyai a la
Srrv: en la atencin de una de sus competencias:
los iesiduos peligiosos.
Sin embaigo, los iesiduos peligiosos son slo una pai-
te de la pioblemtica de los iesiduos. Los iesiduos uibanos
tambien iequieien de atencin especial. stos se geneian
en todos los mbitos de la sociedad y se necesitan estudios
ielacionados con su geneiacin, composicin, impactos,
tecnologas de tiatamiento, ieciclaje y disposicin nal,
paia facilitai una toma de decisiones educada. Aunado a lo
anteiioi, una de las giandes lneas de tiabajo establecidas
en el sectoi, la llamada Ciuzada poi un Mexico Limpio,
indujo al INE a abiii lneas de investigacin en mateiia de
iesiduos uibanos paia apoyai los esfueizos de la Semainat
en ese campo.
Consideiando estos antecedentes, se denieion dos
giandes lneas de investigacin: iesiduos peligiosos y ie-
siduos slidos uibanos.
Rrsiouos vriiovosos
Al inicio de esta administiacin, se iealizaban estudios
ielacionados con la incineiacin de iesiduos peligiosos,
como iespuesta a la discusin dada en el seno del giupo
de tiabajo paia la elaboiacin de la noima ocial mexi-
cana NOM-098-Srrv:-2002 (DOF, 2004a) que es-
tablece la pioteccin ambiental incineiacin de iesi-
duos, las especicaciones de opeiacin y los lmites de
emisin de contaminantes. El INE tuvo una paiticipa-
164
cin muy activa en el desaiiollo de la noima, piincipal-
mente en la discusin sobie el impacto que geneia la
opeiacin de los incineiadoies debido a las emisiones de
dioxinas y fuianos.
En la decada de 1990 la incineiacin se piomovi
como una opcin de tiatamiento paia los iesiduos bio-
lgicos infecciosos, y como una alteinativa de tiata-
miento de los iesiduos slidos uibanos geneiados en
giandes uibes, como es el caso de la Ciudad de Mexico.
En el aspecto noimativo, el INE tambien paiticip ac-
tivamente en la ievisin y la actualizacin de la noima
NOM-052-Srrv:-1993 (DOF, 2003) que establece
las caiacteisticas de los iesiduos peligiosos, el listado de
los mismos y los lmites que hacen a un iesiduo peligioso
poi su toxicidad al ambiente.
Ante la falta de infoimacin especca a las condicio-
nes de nuestio pas paia evaluai la tecnologa de la in-
cineiacin, como un opcin al tiatamiento de iesiduos,
se desaiiollaion vaiios estudios oiientados a la obten-
cin de datos sobie este pioceso industiial, conocei la
eciencia de los incineiadoies industiiales en opeiacin
en nuestio pas (Rosas, 2002), evaluai la eciencia de la
estabilizacin de las cenizas deiivadas de la incineiacin,
con cemento Pitland (Floies et al., 2003), y deteiminai
el podei caloico de mateiiales homogeneos y heteioge-
neos de iesiduos slidos uibanos (RSU), y iesiduos peli-
giosos (Encainacin et al., 2003).
Residuos solidos urbanos
Los estudios desaiiollados en mateiia de iesiduos slidos
uibanos fueion tambien en iespuesta a la pioblemtica
identicada en el pas. Poi un lado, en el mbito noima-
tivo, el INE paiticip en el pioceso de actualizacin de la
NOM-083-Srrv:-2003 (DOF, 2004b) que establece
las especicaciones de pioteccin ambiental paia la se-
leccin del sitio, diseno, constiuccin, opeiacin, moni-
toieo, clausuia y obias complementaiias de un sitio de
disposicin nal de iesiduos slidos uibanos y de mane-
jo especial, y poi otio lado, en los temas de investigacin,
deniendose dos piincipales lneas de investigacin, que
se desciiben a continuacin.
Estudio de emisiones (biogas y lixiviados) en sitios
de disposicin nal de iesiduos slidos uibanos
En el 2002 se inici el estudio Caiacteiizacin de lixi-
viados y biogas geneiados en sitios de disposicin de iesi-
duos slidos municipales de Mexico (Rosas et al., 2004),
con objeto de evaluai las caiacteisticas de los lixiviados
y biogas geneiados en sitios de disposicin nal de iesi-
duos slidos uibanos. Se seleccionaion algunos lugaies
en la Zona Metiopolitana del Valle de Mexico (ZMVM),
con difeientes caiacteisticas en cuanto a ubicacin, di-
mensin, poblacin atendida y contiol de opeiacin, paia
foimulai posteiioimente piopuestas paia el manejo de
las emisiones geneiadas en estos sitios. Apaite de esto,
un objetivo impoitante fue el de apoitai datos a la dis-
cusin de la posible peligiosidad de los lixiviados. Como
se sabe, la noima abiogada, NOM-052-Srrv:-1993,
consideiaba a los lixiviados como peligiosos. La nueva
noima, NOM-052-Srrv:-2005, los desclasica, poi
lo que sei necesaiio iealizailes la piueba de coiiosivi-
dad, ieactividad, explosividad, toxicidad e inamabili-
dad (CRETI) paia deteiminai su peligiosidad. La piime-
ia etapa de este pioyecto teimin en 2004.
En 2006 se inici una segunda etapa, que incluye los
sitios iepiesentativos del estudio anteiioi y otios sitios
con difeientes condiciones climatolgicas, tamano y
opeiacin, fueia de la ZMVM. La contiibucin de esta
nueva etapa, adems de conimai o ieconsideiai los
iesultados de la piimeia etapa en cuanto a la peligio-
sidad de los lixiviados y a las caiacteisticas del biogas,
se oiient hacia el anlisis de las ielaciones entie los
sitios de disposicin y las piopiedades de las descaigas
y emisiones, as como del desaiiollo de un inventaiio
Residuos
peligrosos
165
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
del biogas geneiado en los difeientes lugaies, enfocn-
dose piincipalmente a los gases de efecto inveinadeio.
Asimismo, se estn llevando a cabo otios estudios com-
plementaiios que cuentan con un elemento innovadoi
al mediise las concentiaciones de vapoi de meicuiio
emitido de los sitios de disposicin nal.
Como iesultados pieliminaies del pioyecto de ca-
iacteiizacin de lixiviados y biogas en sitios de disposi-
cin nal de iesiduos slidos uibanos, se enconti que
la composicin piomedio del biogas es ielativamente
homogenea en todos los sitios (guia 1) y coiiesponde a
la caiacteiizacin tpica del biogas geneiado en iellenos
sanitaiios de otios pases (cuadio 1).
Al caiacteiizai la peligiosidad en los lixiviados, al-
gunas muestias se podian consideiai txicas, lo que
puede debeise a la disposicin clandestina de iesiduos
industiiales, piopiciada poi el escaso contiol duiante el
ingieso de iesiduos a estos sitios.
Ciclo de vida de los nateriales
El manejo de los iesiduos con un enfoque de ciclo de vida
peimite identicai el impacto ieal de un pioducto a lo
laigo de todo su ciclo de vida, consideiando las alteina-
tivas de postconsumo, como son el acopio, la tiansfeien-
cia, el ieciclaje, el tiatamiento o la disposicin nal. En
Mexico son escasos los estudios sobie este tema, poi lo
que se considei impoitante iniciai una lnea de investi-
gacin en este campo.
Con el apoyo de la JICA en sus piimeia etapas, se llev
a cabo el Pioyecto Anlisis de Ciclo de Vida de Envases
de Bebidas (Encainacin et al., 2004). Dicho estudio tuvo
Fouun 1. Comvosc vuomvoo ov soons ovvunoo v s:os ov osvosc ov RSU v n ZMVM
Tepotzotln Chimalhuacn Tlalnepantla Piados
de la Montana
Santa Cataiina
80.0
100.0
60.0
40.0
20.0
0
N
2
O
2
CO
2
CH
4
166
a
Valoies piomedio desviacin estndai.
b
Paimetios analizados en campo.
c
Valoies debajo del lmite de deteccin.
d
Kym y Kym,
2002
e
Lindbeig et al., 2001 Opei: opeiando Clausu: clausuiado.
Cunouo 1. Comvosc ov soons muvs:uvnoo v os s:os vs:uonoos,
comvnunon co o:uos s:os uvvou:noos n vv :vuncon
Paimetio
Tipo de
sitio
CH
4
()
CO ()
O
2
()
N
2
()
H
2
S
(ppm)b
Tolueno
(ppm)
b
Hg Vapoi
(ngim
3
)
Sitio 1
Tiiadeio
contiolado
(opei.)
a
23.6 1.4
9.2 1.5
8.8 1.6
47.7 2.2
18 5
<LDc
37.5 9.2
Sitio 2
Tiiadeio
a cielo
abieito
(opei)
a
31.5 0.5
20.7 0.2
5.7 0.8
20.6 1.7
50 10
2 0
12.5 0.8
Sitio 3
Relleno
sanitaiio
(opei)
a
59.3 3.1
31.0 2.1
2.5 0.2
7.4 0.8
95 10
100 10
52.4
15.6
Sitio 4
Tiiadeio
a cielo
abieito
(clausu)
a
56.2 2.1
31.3 3.5
0.9 0.0
1.4 0.0
120 20
<LD
c
33.3
16.2
Sitio 5
Tiiadeio
a cielo
abieito
(clausu)
a
55.6 1.2
37.6 0.5
1.0 0.2
2.6 0.5
150 20
90 10
1282.3
247.1
Seul,
Koiea
d
Tiiadeio
contiolado
(clausu)
a
7.2-72.4
-
-
-
-
-
11.9- 2646
Floiida,
EUA
e
Relleno
sanitaiio
(opei)
a
-
-
-
-
-
-
7190 330
como objeto iealizai el Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) de
envases de bebidas en dos etapas de ties mateiiales: vidiio,
caitn multicapas y polietilen-teieftalato (PET). La piime-
ia etapa compiendi el Inventaiio de Ciclo de Vida (ICV)
de los mateiiales de estudio, desde la obtencin de las mate-
iias piimas hasta la pioduccin del envase. La segunda eta-
pa compiendi la fase de postconsumo. El pioyecto sigue
en cuiso y se espeia apoitai infoimacin til paia que las
autoiidades involuciadas puedan desaiiollai instiumentos
que piomuevan el uso de mateiiales opoitunos y ambien-
talmente adecuados paia la fabiicacin de envases de be-
bidas, as como piomovei las alteinativas paia su manejo
que impliquen las menoies caigas en teiminos ambientales
y eneigeticos.
La lnea de investigacin de ACV consideia tambien
el estudio de las fases de pioduccin y post-consumo del
envase de aluminio, y el estudio del ciclo de vida de los en-
vases de vidiio y de caitn multicapas. Con esto se busca
completai el ICV de los envases de bebidas enfocndose en
la etapa de post-consumo, consideiando datos nacionales
hasta el mayoi giado posible, segn la disponibilidad de
los mismos, en combinacin con datos extianjeios, paiti-
Ciclo de
vida de los
materiales
167
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
culaimente de Japn y Euiopa. Los iesultados obtenidos
de la investigacin muestian que el mayoi consumo de
agua, vapoi, electiicidad y otios combustibles se piesen-
t en el caso de los envases de PET. Asimismo, la elabo-
iacin de las botellas de vidiio no ietoinables piesent el
mayoi consumo de combustleo, posesionndose estas
como las de mayoi emisin de CO
2
, NOx, SOx. Respecto
a la demanda biolgica de oxgeno (DBO) y la demanda
qumica de oxgeno (DQO), los envases multicapas mos-
tiaion los valoies ms altos. Asimismo, el envase no ie-
toinable de vidiio piesenta la mayoi tasa de geneiacin
de iesiduos slidos.
Contribucin de sitios de disposicin nal (SDF) de
residuos slidos urbanos en la emisin
a la atmsfera de vapor de mercurio y COVs
(De la Rosa et al., 2006)
Mxico tiene el compromiso ante la CCA de reducir las
emisiones de mercurio a la atmsfera, por lo que ha ela-
borado inventarios de emisiones. Sin embargo, dichos in-
ventarios no contemplaron algunas fuentes difusas, y para
hacer una adecuada seleccin de prioridades es necesario
considerarlas, sabiendo que a nivel urbano se desechan
materiales que contienen compuestos txicos como el
mercurio y las COV presentes en ciertas pilas, lmparas
uorescentes, envases de aerosoles (plaguicidas, etc.) en-
tre otros objetos, y que estos compuestos debido a su vo-
latilidad podran emitirse en el ujo de biogas generado
en los sitios de disposicin nal. Se realiz un estudio para
determinar la contribucin de vapor de mercurio y COV
emitidos a la atmsfera en la ZMVM por estos sitios. Para el
desarrollo del mismo se cont con el apoyo de la CCA, que
gestion el prstamo del equipo instrumental para cuan-
ticar el vapor de mercurio y la capacitacin del personal
del INE en su operacin.
El estudio aporta informacin sobre las concentracio-
nes de algunos COV y del vapor de mercurio en el biogas
de 5 sitios de disposicin nal ubicados en la ZMVM. Es im-
portante resaltar que prcticamente no existen estudios de
esta naturaleza en Mxico y que son escasos los estudios
que se han realizado en otros pases.
Los resultados del estudio muestran que el conteni-
do de vapor de mercurio y COV en el biogas emitido por
los sitios estudiados puede ser muy variable; su concen-
tracin depende principalmente del tipo de residuos que
estn connados y de las condiciones de operacin del si-
tio. Un sitio en particular report concentraciones altas de
mercurio y muy diversas de COV comparadas con los otros
sitios estudiados, pero se encuentran dentro de los rangos
reportados en otros pases.
Estos sitios deben ser considerados como fuentes po-
tencialmente importantes de mercurio y de COV (debido a
su amplia dispersin por el territorio nacional y su escaso
control de emisiones), por lo que se deberan monitorear
peridicamente los sitios para entender con mayor preci-
sin las variaciones estacionales y el comportamiento de
las emisiones, y as disear las estrategias adecuadas para
su control.
Vale la pena mencionai, sin embaigo, que a pesai de
los iesultados encontiados en el estudio, estos slo ie-
piesentan tendencias de las emisiones bajo los ciiteiios y
supuestos establecidos, poi lo que no es posible asentai
cul de los envases impacta menos al ambiente, hasta que
se complete todo el inventaiio y se estimen los impactos
siguiendo la metodologa de ACV.
Lo inteiesante de este tipo de estudios es su aplica-
bilidad paia oiientai los esfueizos de ieciclaje o de se-
leccin de mateiiales paia la elaboiacin de envases que
sean ms amigables con el medio ambiente.
168
Proyecto 3R reducir, reusar y reciclar
La colaboiacin exitosa que se ha tenido con la JICA des-
de 1995, contina iindiendo fiutos y es piecisamente en
el iea de iesiduos donde iecientemente se ha autoiizado
un nuevo pioyecto de colaboiacin, cuyo objetivo es ini-
ciai un pioceso de incoipoiacin en la sociedad mexica-
na del concepto de las 3R (ieduce, ieusa y iecicla) como
poltica en el manejo de los iesiduos. El objetivo de esta
nueva colaboiacin, es que el INE pueda piomovei y
paiticipai en los esfueizos que debe hacei la Srrv:
paia denii una poltica y un piogiama nacional en ma-
teiia de manejo de iesiduos que incoipoie los conceptos
de ieducii, ieusai y ieciclai.
Diagnostico bsico de residuos
De confoimidad con lo que establece la LGPIR en su ait-
culo 7, son facultades de la fedeiacin: "Foimulai, con-
ducii y evaluai la poltica nacional en mateiia de ie-
siduos as como elaboiai el Piogiama Nacional paia
la Pievencin y Gestin Integial de los Residuos."
Deiivado de estas facultades de la fedeiacin y paia
dai cumplimiento a la ley, la Srrv: encaig al INE
cooidinai los esfueizos de las diveisas ieas de la secie-
taia involuciadas en el tema, paia elaboiai el Diagnsti-
co Bsico paia la Gestin Integial de Residuos (DBGIR).
Este diagnstico bsico incluy un anlisis del maico
legal, institucional y poltico de los iesiduos en Mexico.
En lo que iespecta a los inventaiios de iesiduos, estos
se desaiiollaion con base en la infoimacin existente y
disponible, lo que implica la piesencia de giandes incei-
tidumbies en los datos que se piesentan y que ieejan
claiamente la necesidad de que la SEMARNAT y los go-
bieinos locales, en sus mbitos de competencia, iealicen
los esfueizos necesaiios paia tenei inventaiios cona-
bles de los iesiduos peligiosos y uibanos que se geneian
en el pas.
Entie los piincipales hallazgos del Diagnstico Bsi-
co paia la Gestin Integial de Residuos (DBGIR), se des-
ciiben los siguientes (Srrv:-INE, 2006):
Se identific que no existen suficientes fundamentos
constitucionales iefeientes al tema de los iesiduos,
poi lo que es impoitante incluii en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el tema de
los iesiduos, bsicamente paia definii con piecisin
la competencia de los ties idenes de gobieino, y es-
tablecei que los geneiadoies de iesiduos son iespon-
sables de su tiatamiento y de los efectos que estos
ocasionen en el ambiente.
Ante la caiencia de iegulacin local se busca que las
legislatuias de los estados expidan leyes sobie la pies-
tacin de los seivicios pblicos de limpia, iecolec-
cin, tiaslado, tiatamiento y disposicin final de los
iesiduos. Buscando que los seivicios de aseo uibano
sean financieiamente sostenibles, se puede incluii el
pago poi la piestacin de los seivicios, los piocedi-
mientos paia la piestacin de los seivicios, y la po-
sibilidad paia que los paiticulaies puedan inteivenii
en la piestacin de los seivicios, con o sin concesin.
Se iequieie modificai el Cdigo Penal Fedeial paia
simplificai los tipos penales en mateiia de iesiduos
peligiosos. Existe una caiencia de accin pblica
paia impugnai ante el podei judicial, la inactividad o
actividad ilegal de las autoiidades competentes, y una
caiencia de un sistema juidico paia ieclamai la ie-
paiacin de danos ambientales.
Se iequieie definii y sepaiai claiamente las funcio-
nes que deben ejeicei los distintos oiganismos invo-
luciados paia la adecuada oiganizacin institucional
y con esto, evitai la supeiposicin, evasin o vaco de
competencias. El oidenamiento sectoiial debei con-
sideiai, entie otios aspectos, la iectoia del sectoi, la
iegulacin, opeiacin, oiganizacin institucional y
la autosustentabilidad financieia de los seivicios, as
Proyecto 3R
169
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
como, la paiticipacin de la iniciativa piivada, el fo-
mento a la foimacin del capital humano y el desa-
iiollo tecnolgico.
Se iequieie al coito plazo tiabajai en la foimulacin
de la poltica de gestin integial de los iesiduos, con-
sideiando aspectos de sustentabilidad, factibilidad
tecnica, econmica y financieia, el desaiiollo social y
la cultuia ambiental, la calidad de vida, el maico legal
que gaiantice su instiumentacin y la coiiesponsabi-
lidad inteisectoiial.
Se consideia que los instiumentos de poltica de-
ben sei foitalecidos e impulsados con el compio-
miso del gobieino fedeial, apoyado en los gobieinos
de la entidad fedeiativa y de las unidades poltico-
administiativas, piincipalmente paia alcanzai los
objetivos planteados poi la poltica delineada, to-
mando en cuenta el ciclo de vida de los pioductos,
la pievencin y minimizacin de la geneiacin de
los iesiduos slidos uibanos, de manejo especial y
peligiosos, el ieciclaje y ieutilizacin de los pio-
ductos, el desaiiollo tecnolgico y de iecuisos hu-
manos, mediante la aplicacin de la tecnologa efi-
ciente al menoi costo, el fomento de apoitaciones y
equipos nacionales, el foitalecimiento de la capaci-
dad institucional, la mejoia y adecuacin del maico
legal vigente, la pievencin de la contaminacin y
el mejoiamiento en la calidad de vida de la pobla-
cin, y el cumplimiento con los compiomisos in-
teinacionales.
Residuos tecnologicos
Otia lnea de tiabajo que el INE ha desaiiollado es la ie-
lacionada con los llamados iesiduos de manejo especial,
en paiticulai los denominados iesiduos tecnolgicos,
que incluyen aquellos piovenientes de las industiias de la
infoimtica, fabiicantes de pioductos electinicos o de
vehculos automotoies y otios que al tianscuiiii su vida
til, poi sus caiacteisticas, iequieien de un manejo es-
pecco (Ait. 19 LGPGIR, 2003).
Una de las actividades que iecientemente ha despei-
tado el inteies poi paite de la opinin pblica y las au-
toiidades gubeinamentales es la geneiacin de iesiduos
electinicos, dado el notable dinamismo de este meica-
do. A paitii de la segunda mitad de la decada de los 90,
el sectoi electinico en Mexico ha tenido una evolucin
muy favoiable, consolidndose como una de las indus-
tiias con mayoi paiticipacin en el iamo manufactuie-
io nacional. Con el inciemento en la pioduccin de los
equipos electinicos se geneia basuia electinica, cuya
disposicin inadecuada puede libeiai sustancias txicas
al ambiente, incluyendo metales pesados como plomo,
cadmio, nquel, y compuestos oignicos peisistentes
como los ietaidantes de ama polibiomados. Actual-
mente existe la necesidad de geneiai infoimacin pieci-
sa sobie la geneiacin y la disposicin de estos iesiduos,
lo que peimitii tomai medidas ms ecientes poi paite
de las autoiidades ambientales.
Dentio de los vacos de infoimacin destaca la falta
de un inventaiio de iesiduos electinicos, que peimita
apoyai la elaboiacin de la noimatividad coiiespondien-
te de acueido a la Ley Geneial de Pievencin y Gestin
Integial de los Residuos, as como identicai los sitios
de iiesgo paia el ambiente y la poblacin humana. Paia
esto, el INE tiabaja actualmente en la elaboiacin de un
diagnstico de la geneiacin de basuia electinica y de
las sustancias txicas contenidas en estas, que se libeian
al ambiente. En mayo de 2006 se integi un giupo de tia-
bajo, y la veisin pieliminai del diagnstico estai lista
paia este mismo ano.
Pilas y bateias
Existe en la peicepcin ciudadana la nocin del posible
iiesgo paia el ambiente que puede iepiesentai la dispo-
sicin inadecuada de las pilas y bateias. Dado que se tie-
170
nen limitada infoimacin aceica de la geneiacin y ma-
nejo de estos aitculos, y escasos estudios que hayan
evaluado su impacto en el ambiente, el INE est llevando
a cabo una actualizacin del estatus de su geneiacin y
disposicin a nivel nacional, as como un anlisis de los
iiesgos asociados a este tipo de iesiduos, que incluye un
anlisis qumico de la composicin de las pilas alcalinas
en uso en el pas tendiente a deteiminai su peligiosidad
en funcin de las concentiaciones de los diveisos com-
ponentes de las pilas.
El INE ha estimado un consumo piomedio de 5
pilasihab-ano, paia la decada de 1990, sin contai las
comeicializadas en el meicado infoimal, y de 10 pilasi
hab-ano incoipoiando este ltimo dato (Gaceta Ecolo-
gica, INE-Srrv:, N 72, Mexico (2004)). Ante esta
situacin la Srrv:, la Asociacin Mexicana de Pilas
y la Confedeiacin de Cmaias Industiiales, han ima-
do un acueido en el que se compiometen a fomentai el
manejo integial de pilas de desecho. Las acciones pio-
puestas en dicho convenio peimitiin caiacteiizai las
pilas comeicializadas en Mexico, fomentai lineamien-
tos tecnicos sobie el contenido de metales pesados, e
impulsai los piocesos de infoimacin y sensibilizacin
a la poblacin aceica del manejo de las pilas al teimino
de su vida til.
La gestin integial de los iesiduos desde una peispec-
tiva sustentable iepiesenta uno de los ietos ms impoi-
tantes que enfientan las autoiidades de los ties idenes
de gobieino, los piestadoies de seivicios y la sociedad en
su conjunto. Es uigente diiigiise hacia esquemas de so-
lucin y manejo de caictei metiopolitano, iegional o in-
teisectoiial, pues estn en juego los iecuisos involucia-
dos, as como el iiesgo de tomai decisiones aceitadas.
Los giandes ietos paia el INE son incuisionai en
los temas donde no hay o es muy escasa la infoima-
cin, paia dotai de insumos paia una toma de decisio-
nes infoimada. Tal es el caso de los iesiduos de manejo
especial.
Poi otio lado, la cooidinacin del DBGIR puede sei
un iea de opoitunidad paia el INE, como una institu-
cin que puede concentiai la infoimacin y paiticipai
como cooidinadoia en la elaboiacin de los diagnsticos
subsecuentes, y de maneia paiticulai de otios instiu-
mentos que se mencionan en la LGPGIR y cuya elabo-
iacin queda pendiente, como es el Piogiama Nacional
paia la Pievencin y Gestin Integial de los Residuos,
entie otios.
Otio ieto impoitante paia el INE, es gaiantizai que
la infoimacin que se geneie se utilice paia iealizai po-
ltica pblica, es decii, que sus investigaciones en este
campo tengan vinculacin diiecta con otias ieas del
gobieino fedeial, estatal o municipal.
Si:ios co:rioos
En Mexico, duiante decadas de desaiiollo industiial,
en vaiias paites del teiiitoiio nacional se han acumula-
do pasivos ambientales poi el depsito o veitimiento en
donde se han depositado iesiduos peligiosos sin ningn
tipo de contiol. Desafoitunadamente, hasta hace algu-
nos anos, no se le haba dado a esta situacin la impoi-
tancia que meiece poi paite de las autoiidades, la socie-
dad y la opinin pblica (Volke et al., 2002, Volke et al.,
2005).
Como se sabe, la falta de infiaestiuctuia y de seivicios
paia el manejo adecuado de iesiduos ha piopiciado la pio-
lifeiacin de picticas inecientes de gian impacto am-
biental. Sus consecuencias ambientales en Mexico apenas
han sido documentadas paicialmente y abaican desde el
deteiioio a la salud y la inutilizacin de acufeios, hasta la
afectacin de cadenas ticas a tiaves de piocesos de bio-
acumulacin. Asimismo, las actividades ielacionadas con
la industiia qumica y petioleia, poi la fuga y deiiame de
hidiocaibuios y compuestos txicos, han piovocado afec-
taciones al ambiente y una signicativa contaminacin de
suelos y acufeios en el pas (Volke et al., 2002).
Residuos
tecnolgicos
171
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
La investigacin cientca y tecno-
lgica sobie la iemediacin de estos
pasivos ambientales, as como en la
evaluacin de los iiegos ecotoxicolgi-
cos y a la salud, es ieciente en Mexico.
Incluso en el ano 2000 el INE todava
no contaba con lneas de investigacin
en ese campo del conocimiento cient-
co. A paitii del 2002, ante una de-
nicin institucional paia hacei fiente
a ese pioblema, el CENICA inici un
pioceso de foimacin y consolidacin
de un iea destinada a iespondei desde
un punto de vista analtico y de evalua-
cin de tecnologas a la iestauiacin de
sitios contaminados.
Cuando en el INE se decidi desa-
iiollai una lnea de investigacin en el
campo de la iemediacin de sitios contaminados, como
iespuesta a la pioblemtica que enfientaba la Srrv:
paia dai solucin al cieciente nmeio de pasivos ambien-
tales, los esfueizos se oiientaion, en una piimeia etapa, a
la evaluacin de sitios contaminados con hidiocaibuios,
poi lo que entie 2002 y 2004 se paiticip con investiga-
doies de la Univeisidad Autnoma Metiopolitana-Izta-
palapa en un pioyecto multidisciplinaiio que inclua el
anlisis de ties tiatamientos (fotocatlisis, electioqumica
y biolgicos) paia este tipo de compuestos. Esta investiga-
cin se enmaic en la cieciente necesidad de la industiia
petioleia paia dai solucin a la gian cantidad de pasivos
ambientales geneiados poi la explotacin de pozos petio-
leios, as como poi deiiames de ciudo, gasolina y pioduc-
tos deiivados de los piocesos de ienacin.
Otia lnea de investigacin en mateiia de iemediacin
de sitios contaminados a la que se le dedic un gian es-
fueizo en este peiiodo, es la ielacionada con la iemocin
de hidiocaibuios en suelos contaminados, con tecnicas
combinadas de toiiemediacin y composteo.
Como paite de las actividades enfocadas a geneiai
infoimacin y conocimiento paia enfientai la gian pio-
blemtica ielacionada con los pasivos ambientales de la
industiia mineia, se incluyeion tambien pioyectos paia
evaluai la iemediacin de suelos contaminados con me-
tales. En 2003 se llev a cabo un pioyecto paia la caiacte-
iizacin de los iesiduos piovenientes de actividades mi-
neias de los distiitos de El Tiiunfo-San Antonio y Santa
Rosala, en Baja Califoinia Sui (Volke et al., 2003).
Posteiioimente, en 2004 se iealiz el pioyecto Me-
todo de anlisis y piopuesta paia el manejo de los iesi-
duos mineios del sitio de Nacozaii, Sonoia, en el cual
se iealiz un muestieo de iesiduos y de lixiviados gene-
iados poi el dienaje cido, de los cuales se deteimin el
contenido de metales (Alvaiado et al., 2004). Dicho estu-
dio tuvo como nalidad evaluai en una fase pieliminai
la situacin ambiental de los iesiduos mineios en esa ie-
gin. El contexto del estudio se iealiz en cumplimiento
del maico del convenio de colaboiacin entie el INE y el
172
Giupo BRGM (Ocina de Investigaciones Geolgicas y
Mineias), del gobieino de la Repblica Fiancesa.
De igual maneia se colaboi activamente en el mues-
tieo y la caiacteiizacin de suelos y mateiial vegetal, as
como en el anlisis de meicuiio dentio del pioyecto mul-
tiinstitucional paia enfientai la pioblemtica existente
en el estado de Zacatecas sobie la contaminacin del sue-
lo poi meicuiio. Dicho pioyecto es de gian impoitancia,
debido a que foima paite de las actividades piioiitaiias
de la Comisin de Coopeiacin Ambiental de Ameiica
del Noite (CCA) dentio del Plan de Accin Regional de
Ameiica del Noite (PARAN) paia el meicuiio.
Con iefeiencia a la evaluacin de tecnologas, se
llev a cabo un pioyecto de investigacin paia evaluai
cinco tecnologas paia el tiatamiento de iesiduos mi-
neios y la iemediacin de suelos contaminados con
metales (sepaiacin fsica, lavado, electiocinetica,
solidicaciniestabilizacin, tiatamiento en un bio-
iieactoi) (Velasco et al., 2004, Velasco et al., 2005). Las
tecnologas seleccionadas paia evaluacin iepiesentan
apioximadamente el 60 el total de las tecnicas dispo-
nibles en el meicado. La evaluacin de estas tecnologas
peimitii al INE inciementai la expeiiencia en el iea
paia emitii opinin tecnica sobie las piopuestas tec-
nolgicas piesentadas poi las instituciones o empiesas
iemediadoias, ya que actualmente en Mexico no existe
gian expeiiencia en el iea de iemediacin de suelos
contaminados con metales.
Poi otio lado, el INE actualmente colaboia en un
pioyecto de investigacin con la Univeisidad Autnoma
Metiopolitana paia evaluai tecnicas de toiiemediacin
y toestabilizacin, como iespuesta a las necesidades de
solucin a los pioblemas ambientales del estado de Gua-
najuato. Dicho pioyecto geneiai infoimacin tecnica que
peimita enfientai la fueite pioblemtica ielacionada con
la disposicin de los iesiduos mineios en dicho estado.
En el mbito noimativo, el INE paiticip en la ela-
boiacin de noimas ociales ielevantes en iemediacin
de sitios contaminados, como la NOM-138-Srrv:i
SS-2003, que establece los lmites mximos peimisibles
de hidiocaibuios en suelos y las especicaciones paia su
caiacteiizacin y iestauiacin, as como la NOM-147-
Srrv:iSSA-2004, que establece ciiteiios paia de-
teiminai las concentiaciones de iemediacin de suelos
contaminados poi aisenico, beiilio, cadmio, ciomo hexa-
valente, meicuiio, nquel, plomo, selenio, talio y vanadio.
En este ltimo caso, el INE estuvo a caigo de la iedaccin
del anexo de tecnicas analticas paia la cuanticacin de
los difeientes metales, y paiticipa actualmente en las
guas paia la coiiecta inteipietacin y aplicacin de la
NOM-138-Srrv:iSS-2003. De la misma maneia,
el INE ha contiibuido en la elaboiacin del pioyecto de
noima NMX-132, que establece ciiteiios de muestieo
paia suelos contaminados con metales.
En este contexto, an existen ietos de actualidad en
la agenda del INE. Poi ejemplo, la actual noima ocial
mexicana paia la caiacteiizacin de suelos contaminados
poi hidiocaibuios no gaiantiza la ejecucin efectiva de
dichos estudios, piincipalmente debido a que el nmeio
de puntos de muestieo poi cantidad de supeicie est
limitada a un nmeio que segn los ciiteiios inteinacio-
nales no es suciente paia deteiminai las afectaciones
de estos contaminantes, poi lo que es necesaiio evaluai
tanto los ciiteiios acoidados en dicha noima como eva-
luai la posibilidad de que sean ms exibles paia cada
tipo de suelo o paia cada caso en paiticulai.
Actualmente, Mexico enfienta un gian ieto paia dai
solucin a la pioblemtica suigida poi la disposicin de
iesiduos mineios en el teiiitoiio nacional. La falta de
giupos de investigacin expeitos en el iea, as como la
poca ofeita de empiesas que cuenten con la capacidad
tecnolgica paia iemediai sitios contaminados con me-
tales pesados, hacen de esta iea un campo piioiitaiio
de estudio.
Debido a que todava no se conoce con amplitud el
tipo de tecnologas adecuadas a las condiciones socia-
Sitios
contaminados
173
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
les, polticas y econmicas del pas, es impoitante seguii
evaluando tecnologas alteinativas paia iemediai sitios
contaminados con metales pesados, y geneiai mayoi in-
foimacin y conocimiento en esta iea, dada la existen-
cia de un impoitante nmeio de pasivos ambientales de
esta natuialeza.
Poi otia paite, en la actualidad existen tambien ex-
tensiones de tieiia contaminadas con compuestos oig-
nicos peisistentes (BPC, heibicidas, plaguicidas, etc) en
difeientes zonas del pas, iesultado del mal manejo de
iesiduos peligiosos y del uso excesivo o no contiolado de
plaguicidas, lo cual constituye un iea de opoitunidad
que iequieie de la atencin de las autoiidades as como
de la sociedad mexicana.
El INE debei impulsai como estiategia la vincula-
cin con instituciones de investigacin y en geneial con
la academia, paia la foimacin de iecuisos humanos y de
lneas de investigacin que apoiten conocimiento y solu-
ciones a la pioblemtica de los sitios contaminados con ie-
siduos o sustancias txicas. Tambien debei de consolidai
un giupo altamente especializado en el tema, que evale
tecnologas, apoye el desaiiollo de un maico noimativo
adecuado, asesoie a otias ieas de la secietaia y de los go-
bieinos locales, capacite a funcionaiios de los ties niveles
de gobieino, paiticipe en el diseno de polticas oiientadas
a disminuii los pasivos ambientales, y piomueva y desa-
iiolle investigacin aplicada en ese campo.
Sus:cis :xics v virsoos
En Mexico, las actividades mineias, agicolas, petioleias
y de la tiansfoimacin son fuentes de emisin al ambien-
te de sustancias txicas, piincipalmente metales, meta-
loides y compuestos oignicos peisistentes, tales como
plaguicidas y bifenilos policloiados (BPC), que pueden
afectai la salud y el equilibiio ecolgico. Entie los efec-
tos negativos de estos contaminantes en los humanos se
han identicado defectos al nacimiento, cncei, pioble-
mas de feitilidad, mayoi susceptibilidad a las enfeimeda-
des, y alteiaciones neuiolgicas.
En foima complementaiia, conviene iesaltai el he-
cho de que los ninos son especialmente susceptibles a
la contaminacin ambiental debido a sus pationes de
exposicin y a que sus cueipos se encuentian en un
aceleiado pioceso de desaiiollo, lo que inciementa su
vulneiabilidad. Los volmenes de aiie y la cantidad de
agua que los ninos iespiian y consumen en ielacin con
su peso, son mucho mayoies que en los adultos, ade-
ms, poi sus etapas de motiicidad y estatuia pasan ms
tiempo que las peisonas mayoies en algunos micioam-
bientes, como el piso, en contacto con los mateiiales
piesentes en el suelo, lo que hace que la magnitud de la
exposicin a metales y compuestos oignicos peisisten-
tes se inciemente. Poi otia paite, los ninos tienen iutas
de exposicin adicionales y caiacteisticas, como son la
exposicin fetal va la placenta y la neonatal a tiaves de
la leche mateina.
En este contexto, el INE iealiza y cooidina investiga-
ciones y estudios sobie plaguicidas, sustancias txicas y
iesiduos peligiosos, paia sustentai la toma de decisiones
en mateiia de pievencin y minimizacin de los iiesgos
ambientales asociados a la exposicin a dichas sustan-
cias. Cabe iesaltai que, consideiando la gian cantidad
de sustancias potencialmente txicas que existen en el
meicado, estos esfueizos se han concentiado en un giu-
po conocido como sustancias txicas peisistentes (STP),
que poi sus caiacteisticas son las que implican mayoies
iiesgos paia los ecosistemas y la salud humana.
La investigacion aplicada sobre sustancias toxicas
persistentes
Paia dai cumplimiento a sus atiibuciones en mateiia de
investigacin, capacitacin, difusin y apoyo al pioceso
de toma de decisiones, el INE ha desaiiollado dos vei-
tientes igualmente impoitantes: la piimeia se ielacio-
174
na con la iealizacin y la cooidinacin de investigacin
cientca aplicada, en temas como la evaluacin de iies-
gos, contaminacin poi meicuiio, plomo y compuestos
oignicos peisistentes y, la segunda, con el desaiiollo de
los sistemas de infoimacin.
Otia lnea en la que el INE ha sido pioac-
tivo es en el biomonitoieo de metales y conta-
minantes oignicos peisistentes en poblacin
sensible, como son los ninos y las mujeies en
edad iepioductiva. Este esfueizo ha maicado
la necesidad de desaiiollai un piogiama de
alcance nacional que peimita monitoieai las
tendencias de las concentiaciones de metales
y contaminantes peisistentes en el ambien-
te y la caiga coipoial en la poblacin, lo que
peimitiia evaluai la efectividad de medidas
de contiol que el gobieino ha implementado
o instiumentado. Poi lo pionto, se iealiz en
2004 un estudio pieliminai en una muestia
pequena de ninos de nueve comunidades ale-
danas a sitios contaminados de Mexico.
En otio tenoi, se desaiioll el diagnstico
sobie el lindano, insecticida que se ha utiliza-
do ampliamente en la agiicultuia y con nes
sanitaiios, paia combatii piojos y saina, peio
cuyos iiesgos paia el ambiente se han docu-
mentado ampliamente. Poi ello, las autoii-
dades mexicanas buscan desde el ano 2005
cancelai su iegistio en el pas, decisin que
se ieej a su vez en el Plan de Accin Regio-
nal de Ameiica del Noite (PARAN) sobie el
lindano, en el seno de la CCA, as como en la
piopuesta de Mexico de incoipoiai este com-
puesto al Convenio de Estocolmo, lo que im-
plicaia su eliminacin giadual del meicado y
su ieemplazo poi alteinativas ms amigables
paia el ambiente.
Las actividades del INE han incidido
tambien en la constiuccin de capacidades en diveisos
centios de investigacin. Poi ejemplo, en el estudio de
biomonitoieo iealizado en ninos, se incluy la capaci-
tacin de tecnicos mexicanos, tanto del sectoi pblico
como del academico, en uno de los mejoies laboiatoiios
Sustancias
txicas y riesgo
175
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
del mundo en el iea de COP, el laboiatoiio del Instituto
Nacional de Salud Pblica del Quebec, en Canad, que
ha paiticipado activamente en el piogiama de compues-
tos oignicos peisistentes del itico.
En lo iefeiente a los sistemas de infoimacin, el INE
ha desaiiollado un sistema sobie plaguicidas, cuya piin-
cipal nalidad es sistematizai y ponei a disposicin del
pblico en geneial infoimacin sobie los efectos que
pueden pioducii en el medio ambiente y en la salud hu-
mana estas sustancias. Tambien, ha desaiiollado una
base de datos sobie especialistas e instituciones que iea-
lizan investigacin sobie sustancias txicas peisistentes
en Mexico y las necesidades en nuestio pas en el campo
de investigacin cientca sobie COP. Esta base incluye
el diagnstico sobie la infiaestiuctuia analtica paia es-
tos compuestos a nivel nacional, evaluacin impoitante
paia apoyai las acciones del Plan Nacional de Implemen-
tacin del Convenio de Estocolmo en Mexico.
Poi ltimo, es impoitante mencionai que existe un
conjunto de actividades y temas piioiitaiios en pioceso
de desaiiollo, estos temas iesponden a la dinmica social
y a los desaiiollos de fionteia en este campo, y sus iesul-
tados piopoicionain elementos de juicio indispensables
a los iesponsables de la toma de decisiones en mateiia
de gestin ambiental de sustancias txicas. En este senti-
do, paia el logio de sus metas la SEMARNAT consideia
como heiiamienta impiescindible el sustento cientco
que da apoyo a la toma de decisiones, paia lo cual iesulta
fundamental piofundizai y ampliai las acciones de in-
vestigacin en Mexico, como una estiategia de foitaleci-
miento institucional en la atencin de los diveisos temas
de la agenda ambiental.
Dioxinas y furanos
Las dioxinas y los fuianos son compuestos potencial-
mente txicos, ya que pueden pioducii efectos adveisos
a la salud a nivel celulai en seies humanos, y pueden cau-
sai algunos otios efectos negativos en el medio ambien-
te (USEPA, 2001). Estos efectos son en algunos casos lo
sucientemente signicativos paia justicai la minimi-
zacin de las emisiones de dioxinas en el medio ambien-
te (Noiton, 2006).
Las dioxinas son compuestos que poseen una gian es-
tabilidad qumica y fsica, poi lo que geneialmente son ca-
paces de tianspoitaise a laigas distancias, distiibuyendose
poi la atmsfeia y concentindose en el medio ambiente.
Debido a que estas sustancias son altamente lipoflicas y
iesistentes a la degiadacin, son bioacumulables en tejidos
y giasas animales, siendo la cadena alimenticia el ltimo
ieceptoi en el medio ambiente. (Nessel y Gallo, 1992).
Las dioxinas y los fuianos son subpioductos no de-
seados en los piocesos qumicos y teimicos. De acueido
con infoimacin iepoitada poi la Agencia de Piotec-
cin Ambiental de los Estados Unidos (USEPA, 2000),
de las 23 difeientes actividades denidas como gene-
iadoias de dioxinas en Noiteameiica, el 90 se debe
a la incineiacin de iesiduos slidos municipales, a la
quema de pasto domestico, a hoinos de cemento que
usan iesiduos industiiales peligiosos como combus-
tible alteino, a la incineiacin de iesiduos medicos, a
plantas fundidoias y a plantas metaligicas de hieiio.
Las dioxinas tambien pueden sei pioducidas poi fuen-
tes natuiales, sin embaigo, estas se geneian en cantida-
des insignicantes compaiadas con las que se geneian
poi fuentes antiopogenicas.
Identicai las piincipales fuentes de emisin de
dioxinas y fuianos en el pas, y elaboiai un piimei esce-
naiio sobie las cantidades geneiadas poi las difeientes
tipos de fuentes.
Se elaboi el piimei diagnstico nacional de dioxi-
nas y fuianos tomando como iefeiencia factoies de
emisin piopuestos poi la USEPA. El estudio es apioxi-
mativo y ofiece una imagen de cules son las piincipa-
les fuentes de emisin de este tipo de compuestos (INE-
CENICA, 2002).
176
Posteiioimente, se iealiz el estudio paia compaiai
la aplicacin de dos metodos de cuanticacin de libe-
iaciones de dioxinas y fuianos en Mexico (INE-CENI-
CA, 2003), as, se compaiaion la metodologa plantea-
da poi el Piogiama de Naciones Unidas paia el Medio
Ambiente (PNUMA, 2001) y la piopuesta del USEPA
(USEPA, 2000).
Tambien se desaiioll un estudio con el apoyo de la
CCA paia la seleccin de seis sitios paia el monitoieo
inicial y medicin de dioxinas y fuianos en Mexico (Us-
taian, et al., 2003), con objeto de desaiiollai en Mexico
un piogiama paia medii estos compuestos, de tal foima
que se evaluaian los niveles de fondo en el pas, adems,
se pietende que se integien a una ied de monitoieo noi-
teameiicana de dioxinas y fuianos, y piomovei y desa-
iiollai acciones paia el desaiiollo de capacidades paia
el monitoieo y la evaluacin ambiental de estos conta-
minantes. Los seis sitios paia el monitoieo fueion selec-
cionados mediante ciiteiios de condiciones iegionales,
como situacin geogica, vientos dominantes, iegiones
siogicas, etc.
Dado que ambas metodologas se basan en las can-
tidades o volmenes de actividad de cada pioceso ana-
lizado poi unidad de tiempo deteiminada, se estimaion
y evaluaion las actividades, los piocesos y los niveles de
pioduccin de las industiias de Mexico que pueden con-
tiibuii a este tipo de emisiones. Utilizando la aplicacin
de los factoies de emisin piopuestos poi el PNUMA, se
estim que la emisin total de PCDDiF en Mexico du-
iante el ano 2000 fue de 3,114 g TEQ, seis veces ms que
Cunouo1. Emsovs ov ooxns v vuunos v Mvxco u:znoo oos mv:ooos ov vs:mnc ovvuv:vs
Fuente: Alvaiado y Gutieiiez, 2003.
Actividad Emisin (g EQT) Poicentajes Rango
Metodo EPA Metodo PNUMA EPA PNUMA EPA PNUMA
Incendios foiestales 1.85 49.23 0.40 1.35 7 6
Incendios agicolas 221.5 1,162.77 48.05 31.83 1 1
Incineiacin de RBIMC 5.7 33.61 1.14 0.92 5 7
Incineiacin de iesiduos idnustiiales 0.84 724.98 0.18 19.85 8 3
Quema domestica de basuia 103.74 666.90 22.50 18.26 3 4
Incendios en DCA 115.47 824.81 25.05 22.58 2 2
Quema de biogs 0.154 0.0005 0.03 0.00 12 13
Quema incontiolada de llantas 0.06 0.256 0.01 0.01 13 12
Pioduccin de ladiillo 0.46 0.887 0.10 0.02 11 11
Industiia del cemento 7.71 4.18 1.67 0.11 4 8
Industiia metaligica 0.81 180.97 0.17 4.95 9 5
Industiia de pulpa y pape 0.74 1.34 0.16 0.04 6 9
Total 461 3,653 100 100 33
Dioxinas
y furanos
177
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
la emisin estimada utilizando los factoies de la USEPA
(INE-CENICA, 2003). De acueido con los iesultados, las
fuentes con mayoi apoitacin de emisiones en el pas
fueion (en oiden decieciente de magnitud): los incendios
de depsitos de iesiduos a cielo abieito, la incineiacin de
iesiduos industiiales, la quema domestica de basuia, los
incendios agicolas, los incendios foiestales y la indus-
tiia metaligica. La suma de todas estas actividades es
de casi el 99 de las emisiones totales en nuestio pas.
Desde una peispectiva geneial, este estudio siivi de
ejeicicio paia analizai la situacin de las emisiones de
PCDDiF en Mexico, as como paia cotejai las bondades
de cada metodo de estimacin, cuyos iesultados se com-
paian en el cuadio 1.
Debido al iiesgo ambiental y de salud que pueden
pioducii las dioxinas y los fuianos a nivel local y mun-
dial, muchos pases han implementado medidas paia ie-
ducii o eliminai la geneiacin y la emisin de este tipo de
sustancias en el medio ambiente. Mexico en este sentido
no ha sido la excepcin, dado que a tiaves del INE ha
paiticipado activamente, tanto en los giupos de tiaba-
jo deiivados de la aplicacin de Convenio de Estocolmo,
como de los deiivados del Giupo de Manejo Adecuado
de Sustancias Qumicas de la Comisin de Coopeiacin
Ambiental de Ameiica del Noite (CCA).
En este contexto, el INE a tiaves de la DGCENICA
ha estado al fiente de los piincipales tiabajos iealizados
en nuestio pas paia evaluai las concentiaciones de es-
tos compuestos en el ambiente. La DGCENICA cooidi-
na tambien el apoyo de instituciones academicas paia la
ied de monitoieo de dioxinas, ya que sein estas institu-
ciones, al incoipoiailas a sus lneas de investigacin, las
iesponsables de la opeiacin de la ied y del seguimiento
de las mediciones. Las deteiminaciones analticas se iea-
lizain en laboiatoiios de la USEPA.
Mercurio
El meicuiio es un metal altamente txico cuyas caiac-
teisticas fsicas y qumicas lo hacen un contaminante
peisistente. Se acumula fcilmente en ecosistemas acu-
ticos, iepiesentando un seiio pioblema de iiesgo am-
biental y a la salud.
Como paite de los compiomisos adquiiidos poi
Mexico en el seno de la Comisin de Coopeiacin Am-
biental (CCA), en la administiacin pasada se elaboi
un diagnstico sobie la situacin del meicuiio (Hg) en
Mexico (Acosta, 2001). Duiante esta administiacin
se ha iefoizado la investigacin, lo que ha peimitido
consolidai un nmeio de capacidades paia hacei fien-
te a los compiomisos de Mexico en ielacin con este
metal txico.
Analizai la concentiacin de vapoi de meicuiio en
la atmsfeia en vaiios sitios de inteies, apiovechando
los analizadoies de meicuiio piopoicionados en piesta-
mo poi el gobieino de Canad, con objeto de ampliai la
base de infoimacin sobie la piesencia de este metal en
el ambiente, y fundamentai decisiones infoimadas paia
contiolai sus emisiones.
Giacias al piestamo de analizadoies automticos de
meicuiio Tekian`, que tienen la capacidad de analizai
la concentiacin de vapoi de meicuiio en la atmsfeia
en escala de ngim
3
, se iealizaion estudios de meicuiio
en la atmsfeia en vaiios sitios de inteies (Zacatecas,
Pueito ngel, Oaxaca, Huejutla, Hidalgo, Iztapalapa,
Xalostoc y San Agustn en la ciudad de Mexico) siendo
Iztapalapa el sitio ms evaluado, ya que all se ubica el
sitio de monitoieo que la DGCENICA tiene dentio de la
UAM Iztapalapa, y se pudieion evaluai las coiielacio-
nes con otios contaminantes atmosfeiicos y condicio-
nes meteoiolgicas. La Ciudad de Zacatecas fue estu-
diada en dos momentos, en la tempoiada de lluvias y en
la tempoiada de sequa clida, obseivndose mayoies
concentiaciones piomedio en esta ltima tempoiada.
178
Se ciee que las concentiaciones elevadas encontiadas
se deben a la inuencia de iesiduos de mineia que con-
tienen meicuiio y que posiblemente se usan como ma-
teiia piima en la elaboiacin de tabique iecocido (Hei-
nndez et al., 2005).
En 2003, tambien se evaluaion las emisiones de mei-
cuiio de algunos sitios de disposicin nal de iesiduos
slidos uibanos dentio del iea metiopolitana de la Ciu-
dad de Mexico (De la Rosa et al., 2005), paia lo cual el
CENICA desaiioll una tecnica paia la toma de mues-
tias de biogas y de aiie ambiente, dando a conocei que
estos sitios pueden sei fuentes impoitantes de emisiones
de meicuiio a la atmsfeia.
En los sitios de Pueito ngel y Huejutla se obsei-
vaion las menoies concentiaciones piomedio de estos
estudios, estas concentiaciones coiiesponden a las ie-
poitadas como iuido de fondo global (de la Rosa et al.,
2002). En estos dos sitios se encuentian dos estaciones
de monitoieo de deposicin hmeda de meicuiio, exten-
sin de la ied de monitoieo de Ameiica del Noite, Estas
estaciones al encontiaise en zonas con concentiaciones
de fondo en la atmsfeia, apoitain datos impoitantes
sobie el inciemento o disminucin de meicuiio en la at-
msfeia de la iegin.
Las publicaciones emanadas de estos estudios han
sido citadas en la piopuesta del PNUMA de instiumen-
tal paia estimai las emisiones de meicuiio, con lo que
Mexico a tiaves del CENICA apoita infoimacin a di-
veisos oiganismos inteinacionales sobie estas emisiones
difusas.
Mercurio
Cunouo . Rvsumv ov ns mvocovs vvvc:unons v Iz:nvnnvn ouun:v zooz v zoo (o}m
)
Cunouo z. Rvsumv ov ns mvocovs vvvc:unons v cuonovs mvxcnns (o}m
)
Fuente: de la Rosa et al., 2006.
Fuente: De la Rosa et al., 2006.
Zacatecas Zacatecas Pueito ngel Huejutla
(Sept. 2002) (May.-Jun. 2003) (Oct. 2002) (Oct. 2002)
Mximo 702.32 2230.00 10.81 5.64
Mnimo 0.26 24.68 0.76 1.13
Piomedio 71.92 332.35 1.06 1.60
Septiembie Octubie Noviembie Diciembie Eneio Febieio Mayo
Mximo 223 105 38 65 117 83 33
Mnimo 2 0.06 1 2 3 2 4
Piomedio 13 11 9 11 12 11 11
179
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
Actualmente se contina amplian-
do el nmeio de sitios a evaluai en la
Repblica Mexicana, ieaimando que
no todos los sitios tienen el mismo com-
poitamiento, debido al tipo de basuia
que se deposita poi iegin, y ampliando
y mejoiando la calidad de la infoima-
cin obtenida en 2003.
Metales toxicos y residuos
peligrosos Plan de accion
de La Zacatecana
A paitii del diagnstico sobie el mei-
cuiio (Acosta, 2001), se delineaion ac-
ciones especcas, piimoidialmen-
te en el sectoi mineio del estado de
Zacatecas, dado que en dicha entidad
se desaiiollaion actividades de extiac-
cin de oio y plata mediante la tecnica de amalgamacin
con meicuiio duiante la epoca de la Colonia, sin acom-
panailas de un manejo adecuado de los iesiduos. As, los
iesiduos se dispeisaion hacia las paites bajas de los de-
saiiollos mineios contaminando tieiias que posteiioi-
mente se utilizaion en laboies de agiicultuia, ganadeia
y desaiiollo uibano. La pioblemtica en vaiias localida-
des, tales como la piesa La Zacatecana, San Felipe Nuevo
Meicuiio y Vetagiande, implica la piesencia de metales
pesados tales como plomo, meicuiio, plata, cadmio y el
metaloide aisenico, entie otios.
Duiante el ano 2002 se foim un giupo de tiabajo co-
oidinado poi el INE, e integiado poi iepiesentantes fede-
iales y estatales del sectoi salud, la Univeisidad Autno-
ma de Zacatecas (UAZ), la Pvorrv, la CNA, el Instituto
de Ecologa y Medio Ambiente de Zacatecas (IEMAZ) y
la delegacin estatal de Srrv:, con el piopsito de
elaboiai un plan de accin paia la contencin de meta-
les pesados en la piesa La Zacatecana. ste ha sido hasta
hoy el esfueizo ms impoitante iealizado en la zona paia
contenei la dispeisin de metales pesados piovenientes
de los jales piocedentes de las antiguas minas espanolas
del estado, situadas en las inmediaciones de la zona co-
nuibada de Zacatecas-Guadalupe.
Las acciones acoidadas en el Plan de Accin paia La
Zacatecana fueion:
1. Realizai el oidenamiento ecolgico de la iegin de
influencia de La Zacatecana.
2. Realizai un muestieo iepiesentativo de metales pe-
sados en sangie, con enfasis en meicuiio y plomo, en
habitantes de la localidad de La Zacatecana.
3. Realizai un muestieo de suelo y cultivos en el iea
agicola adyacente a la laguna.
4. Compactai los jales dispeisos aliededoi de la laguna,
cubiiilos piimeiamente con mateiial ineite, y des-
pues con suelo feitil sobie el cual se sembiain espe-
180
cies vegetales piopias de la iegin y con caiacteisti-
cas de foimadoias de suelo.
5. Ceiiai el dique de la piesa con la finalidad de peimi-
tii el llenado de la laguna duiante la epoca de lluvias,
paia que el espejo de agua funcione como cubieita
de agua paia los sedimentos impactados con metales
pesados.
Los iesultados de los anlisis iealizados paia estimai
la magnitud del pioblema se muestian en el cuadio 4.
Se tomaion 28 muestias de sedimento, encontiando
una concentiacin piomedio de 342.9 mgikg paia plo-
mo, 38.3 mgikg paia meicuiio y 99.4 mgikg paia aise-
nico (cuadio 4). Cabe senalai que el 36, 25 y 78 de las
muestias iebasaion los niveles iecomendados poi la EPA
como lmite paia el uso de suelo iesidencial, paia plomo
(400 mgikg), meicuiio (23 mgikg) y aisenico (22 mgikg),
iespectivamente. Mexico an no cuenta con las noimas
coiiespondientes.
Estos iesultados ayudaion a oiientai el desaiiollo de
medidas paia evitai la exposicin de la poblacin a los
metales. Paia ello, se establecieion lmites de ciecimien-
to uibano, se iedenieion los usos del suelo y se deli-
mitaion las ieas de iiesgo, tambien se iestaui la zona
de jales y se iecubii con una capa de vegetacin nativa,
nalmente, se levant baida en todo el peimetio del
iea, con senalizacin como zona con iesiduos mineios
(Srrv:, 2002). Como taieas pendientes quedaion la
suspensin de las actividades agicolas en la zona de la
piesa, y la conduccin de estudios disenados paia iea-
lizai muestieos iepiesentativos en la zona y evaluai la
disponibilidad de los contaminantes piesentes.
Concentracion de plono en suelos y en sangre de
nuferes lactantes y de ninos en Vetagrande
En cuanto a la localidad de Vetagiande, su pioblemtica
ambiental se explica poique se encuentia asentada sobie
una veta de plata, de ah que se haya tiabajado en la extiac-
cin de este metal desde su fundacin. Actualmente, en
este municipio opeian dos empiesas que explotan las ve-
tas y benecian los jales antiguos, de los que extiaen oio,
plata y plomo, los iesiduos que iesultan de estas activida-
des se libeian al ambiente duiante el tianspoite del mate-
iial en camiones descubieitos, lo que facilita la dispeisin
de polvos piovenientes de las minas. A la pioblemtica an-
La relevancia de las actividades realizadas en La Zacateca-
na radica en la redenicin del ordenamiento ecolgico
de la zona y en la reduccin de la exposicin de la pobla-
cin aledaa, a travs de la minimizacin del contacto de
los habitantes con los jales de minera, suelos contamina-
dos y actividades que utilizan los jales para fabricar ladri-
llos. Como logro principal se tiene la prevencin del creci-
miento urbano de Guadalupe y Zacatecas hacia la zona de
la presa, evitando la exposicin de la poblacin a suelos
contaminados con plomo y mercurio. Adicionalmente, las
obras de contencin y reforestacin redujeron an ms la
exposicin de la poblacin de La Zacatecana.
Estas actividades son un ejemplo de potencial aplica-
cin en otros sitios contaminados, y reejan el xito del tra-
bajo conjunto de diversas instancias de gobierno.
Cunouo . Cocv:uncovs ov mv:nvs vvsnoos v
svomv:os ov n vuvsn Ln Zncn:vcnn
Plomo Meicuiio Aisenico
Concentiacin media (mgikg) 342.9 38.3 199.4
Desviacin estndai (mgikg) 198.8 90.7 168.35
Mximo (mgikg) 772.2 198.8 503.9
Mnimo (mgikg) 47.4 0 0
Metales txicos
y residuos
peligrosos
181
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
teiioi se suma el que la mayoia de las casas tengan pisos
de tieiia y que gian paite de las calles no esten pavimenta-
das, condiciones que pueden inciementai la exposicin de
la poblacin a los polvos contaminados con metales.
En el ano 2002 se iealiz un estudio en la localidad
con el objeto de conocei el peil elemental de plomo en
suelo y las concentiaciones de plomo en sangie de los
habitantes.
Paia cumplii con los objetivos planteados, se tomaion
muestias iepiesentativas en suelo (n = 21) y en sangie de
ninos (n = 33) y mujeies embaiazadas o lactantes (n =
13). Las muestias de suelo fueion colectadas en algunas
de las viviendas de los ninos seleccionados, as como en
el jaidn infantil de la localidad, en la mina y en la plan-
ta de benecio de metales. La cuanticacin analtica se
hizo poi espectiofotometia de absoicin atmica con
hoino de giato.
En foima complementaiia se elaboi un mapa de
isoconcentiaciones de plomo en Vetagiande mediante
el uso de sistemas de infoimacin geogica. Este mapa
peimiti estimai cules seian las zonas con mayoies
concentiaciones de plomo en la iegin estudiada (INE,
2004), que coinciden con la veta mineia y las ieas en
donde se lleva a cabo el piocesamiento de los mineiales
(guia 2, pgina siguiente).
La media de plomo en sangie de los ninos fue de 16.0
mgidl con una desviacin estndai (DS) de 3.5 mgidl.
Al estiaticai los niveles de plomo en sangie de acueido
con la NOM-199-SSA1-2000 (DOF, 2002) en cuatio ca-
tegoias, se enconti que slo el 23 de los ninos se ubi-
caion en la categoia I, con niveles dentio de la noima, es
decii, poi debajo de 10 mgidl, en cambio, el 33 se ubic
en la categoia II, el 27 en la III y el 17 en la IV.
Los iesultados paia las mujeies muestian un piome-
dio de plomo en sangie de 11.2 mgidl (DS = 4.1 mgidl)
con el 38 de la muestias poi aiiiba de 10 gidl. Cabe
iesaltai que el 23 de las mujeies piesentaion niveles de
plomo en sangie en la categoia IV (entie 45 y 69 mgidl),
lo que indica que sus niveles de plomo se encuentian al
menos cuatio veces poi encima del valoi noimado. Tan-
to en este estudio, como en el iealizado en La Zacate-
cana, un poicentaje elevado de la poblacin muestieada
piesenta niveles de plomo en sangie que iebasa la noima
ocial mexicana. Es impoitante mencionai que las evi-
dencias iecientes en la liteiatuia inteinacional indican
que incluso con niveles poi debajo de la categoia I de
la noima se pueden obseivai efectos adveisos de tipo
neuioconductual, que pueden sei iiieveisibles y mani-
festaise en teiminos de una ieduccin impoitante en el
coeciente intelectual (Landiigan et al., 1994).
Poi otio lado, las concentiaciones de plomo en las
muestias de suelo de la mina (50.2 gig), de la piimaiia
(29.5 gig), del jaidn de ninos (24.5 gig), y de la planta
de benecio (5.5 gig) fueion menoies a las encontiadas
en el suelo de las casas.
Paia piofundizai en algunos de los aspectos de los
iiesgos ambientales asociados con la contaminacin poi
plomo, en el 2004 se llev a cabo un estudio de segui-
miento. As, se iealiz un muestieo aleatoiio sin iestiic-
cin a lo laigo de la cabeceia municipal, colectando 89
muestias de suelo supeicial y analizando los niveles de
plomo mediante espectiometia de eneiga dispeisiva de
iayos X. El valoi piomedio de las muestias de plomo en
suelo fue de 1,397 mgikg (DS = 86 mgikg) con un valoi
mximo de 7,730 mgikg, valoi que iebasa el valoi de 400
mgikg establecido en el pioyecto de NOM-147 paia uso
de suelo iesidencial.
Los iesultados obtenidos de plomo en suelo indican
que se tiene un pioblema de salud pblica signicativo
en la poblacin de la zona, con niveles que iebasan poi
mucho los niveles iecomendados, poi lo que las acciones
de mitigacin iecomendadas tienen caictei de uigente.
Los pasos a seguii incluyen iealizai estudios paia eva-
luai la contiibucin de diveisas iutas de exposicin, de
las caiacteisticas de la vivienda y de hbitos peisonales,
a los niveles de plomo en sangie de los habitantes. Ade-
182
ms, es impoitante, tal y como lo indica el pioyecto de
la NOM-147, iealizai los estudios coiiespondientes paia
deteiminai la biodisponibilidad del plomo y en funcin
de ello, deteiminai el iiesgo al que se encuentian sujetos
los habitantes de la zona.
En cuanto a las medidas de mitigacin que pueden em-
piendeise, se iecomend la iefoiestacin con vegetacin
endemica paia evitai la iesuspensin de polvos, el iecu-
biimiento de los jales iesiduales con concieto o giava, el
inciemento de las supeicies pavimentadas en las calles, y
el iecubiimiento en los pisos de las viviendas (INE, 2004).
Fouun z. Cocv:unc ov vomo v suvos ov Vv:nounov
Fuente: INE, 2004.
Concentracin
de plomo
en suelos
y en sangre
183
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
epxido, HCB, alfa-HCH, beta-HCH, gama-HCH (lin-
dano), aldin, cloidano, nonacloi, p,p-DDE, p, p-DDT,
miiex y endiin).
Los iesultados ms ielevantes obtenidos paia los
plaguicidas oiganocloiados se muestian en la fFiguia 4
(Daz-Baiiiga, 2005). En todos los ninos muestieados de
las nueve comunidades incluidas en el estudio, se encon-
tiaion niveles detectables de DDE en sangie. Asimismo,
en cinco comunidades se enconti que ms del 20 de
la poblacin bajo estudio estaba expuesta al lindano. Es
posible que en aquellas comunidades en las que se pie-
sentaion los niveles ms elevados DDE se aplique ilegal-
mente DDT a pesai de que su uso ya est eliminado en
el pas desde 1997 como medida contia el paludismo,
como seia la situacin de Pueito Madeio, en cuanto a
las localidades en las que se piesentaion niveles elevados
de lindano, pudieia sei utilizado en los shampes, locio-
nes y ciemas paia el tiatamiento de pediculosis (piojos) y
escabiosis (saina), como seia la situacin de Pueito Ma-
deio, y, tambien en la comunidad de pepenadoies de San
Luis Potos.
Un iesultado inespeiado fue habei encontiado nive-
les detectables de miiex en La Zacatecana y en Minatit-
ln, ya que el uso de este plaguicida est piohibido desde
1991, lo que hace suponei que se usa en foima ilegal, ya
sea poi su disponibilidad a tiaves de contiabando o de
un stock iemanente en la zona. A este iespecto, es nece-
saiio llevai a cabo aveiiguaciones en las localidades paia
deteiminai el oiigen de este plaguicida.
En cinco comunidades se encontiaion niveles
detectables de HCB y, en una de ellas, niveles detec-
tables de BPC. En ties de las comunidades en las que
se enconti HCB (Comaica Laguneia, La Zacatecana
y San Nicols, Qio.) y en aquella en que se detectaion
BPCs (San Nicols, Qio.) poi cieito, este compuesto
se enconti en ms de la mitad de los ninos muestiea-
dos existe un nmeio impoitante de ladiilleias, que
utilizan fiecuentemente aseiin como combustible en
Exposicion a sustancias toxicas persistentes y carga
corporal en ninos
En anos iecientes se han implementado en Mexico po-
lticas y medidas paia ieducii la libeiacin e incluso eli-
minai del meicado algunos contaminantes, sin embaigo,
no existe un piogiama nacional de monitoieo que pei-
mita evaluai su efectividad y que coadyuve al diseno de
estiategias ecientes de pievencin y atencin a los efec-
tos de la contaminacin ambiental poi metales y com-
puestos oignicos peisistentes. Poi esta iazn, se hace
indispensable llevai a cabo estudios paia evaluai la mag-
nitud de la exposicin a estos contaminantes en giupos
vulneiables, especialmente en la poblacin infantil y de
mujeies en edad iepioductiva.
En este contexto, el INE desaiioll en el ano 2004 un
estudio con el n de evaluai los niveles de algunos me-
tales, aisenico y contaminantes oignicos peisistentes:
bifenilos policloiados (BPC), pp-DDT, pp-DDE, hexaclo-
iobenceno (HCB), miiex y los ismeios alfa, beta y gama
del hexacloiociclohexano (HCH), en muestias ambien-
tales y biolgicas de poblacin infantil, en nueve sitios
contaminados de Mexico.
Los sitios se eligieion con base en sus antecedentes
histiicos de contaminacin ambiental (guia 3). Se
seleccionaion 208 ninos y ninas de 6 a 9 anos de edad
en escuelas ubicadas dentio del iea de inuencia de los
sitios potencialmente contaminados, que hubieian iesi-
dido en la zona poi al menos ties anos cuando menos,
que fueian clnicamente sanos y que no estuvieian bajo
tiatamiento con medicamentos. Consideiando estudios
pievios iealizados poi la Univeisidad Autnoma de San
Luis Potos y la Univeisidad Autnoma de Queietaio, en
los sitios de San Luis Potos y Queietaio se seleccion un
mayoi nmeio de ninos paiticipantes (guia 3).
El metodo de anlisis de laboiatoiio que se utiliz
peimite cuanticai vaiios congeneies de los BPCs, as
como diveisos plaguicidas oiganocloiados (heptacloio-
184
los hoinos, en ocasiones el aseiin pioviene de madeias
pieviamente tiatadas con HCB o BPC. La exposicin de
los ninos a estos contaminantes pudo habei ocuiiido
diiectamente de las emisiones de los hoinos, o se pu-
dieion habei expuesto las madies duiante el peiiodo de
lactancia con el paso de los contaminantes a los ninos a
tiaves de la leche mateina.
En lo que iespecta al plomo, el 50 de la poblacin
infantil muestieada piesent niveles en sangie supeiio-
ies a los 5g idl. Las comunidades ms expuestas fueion
las de Zacatecas, San Luis Potos y Minatitln.
Poi otia paite, las comunidades ubicadas en la Co-
maica Laguneia, Salamanca y La Zacatecana iesulta-
ion las ms expuestas al aisenico, de hecho, en la Co-
maica Laguneia se ha documentado esta pioblemtica
desde hace muchos anos, en donde la sobieexplota-
cin de los acufeios ha ocasionado que este metaloide
Fouun . Uscnc ov ns ocnonovs muvs:uvnons v cnunc:vuIs:cns
ov sus vuv:vs vo:vcnvs ov co:nmnc
n = tamano muestial de ninos incluidos en el estudio.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Nombie
Comaica Laguneia,
Dgo.
Zacatecas, Zac.
San Luis Potos, S.L.P.
Queietaio, Qio.
San Nicols, Qio.
Salamanca, Gto.
Jacona, Mich.
Minatitln, Vei.
Pueito Madeio, Chis.
Caiacteisticas
Comunidad agicola en donde existen jales de mineia, con ladiilleias ubicadas
en la peiifeiia
Campos agicolas y piesencia de ladiilleias, iecicladoies de jales de meicuiio,
plomo y plata en zonas ceicanas
Comunidad de pepenadoies
Comunidad uibana
Ladiilleias con antecedentes de quema de combustible contaminado con bife-
nilos policloiados
Ceicana a la industiia Teckchem (instalacin en la que se sintetizaion oigano-
cloiados), una ieneia y una teimoelectiica
Comunidad agicola
Comunidad uibana con una ieneia ubicada fiente a la escuela
Comunidad semiiiuial con alta ingesta de pescado
n
15
23
50
17
37
15
13
18
20
Exposicin
a sustancias
txicas
persistentes
185
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
cuidadoso inventaiio de los com-
puestos peligiosos paia aseguiai su
ietiio, evitai su uso en localidades
en las que los pioblemas sanitaiios
lo haban iequeiido pieviamente, y
piopoicionai infoimacin a la po-
blacin sobie sustitutos costeables
y menos txicos. Lo mismo se apli-
ca en el caso de la deteccin de bi-
fenilos policloiados en el municipio
de San Nicols, Qio.
Giacias a estos iesultados, ie-
poitados poi el INE, actualmente
las instituciones de salud y medio
ambiente de los ties niveles de go-
bieino y la academia han integiado
un giupo de tiabajo con la nalidad
de desaiiollai acciones conjuntas
que lleven a identicai las posibles
iutas de exposicin mediante el
anlisis de muestias ambientales.
Con dichos anlisis sei posible deteiminai las acciones
que se deben tomai paia evitai la exposicin de la po-
blacin y as piotegeila de los iiesgos asociados con este
contaminante.
Poi otia paite, el INE paiticipa como punto de enla-
ce en un pioyecto iegional paia evaluai la exposicin a las
STP en mujeies embaiazadas. Este esfueizo involucia a los
ties pases de Ameiica del Noite (Canad, Estados Unidos
y Mexico) y est nanciado poi la Comisin paia la Coope-
iacin Ambiental de Ameiica del Noite, el Banco Mundial
y el Instituto Nacional de Salud Pblica de Mexico.
El lindano elininacion gradual en Mexico
El lindano, uno de los ismeios del hexacloiociclohexano
(HCH), es un compuesto oiganocloiado que fue sinteti-
zado poi piimeia vez en el ano de 1825. En 1943 se de-
piesente en foima natuial se concentie en foima
impoitante.
Es pieciso hacei notai que los ninos seleccionados de
las nueve comunidades estudiadas no constituyen una
muestia iepiesentativa de la poblacin infantil mexica-
na, es decii, los iesultados no pueden extiapolaise al ies-
to de la poblacin de ninos del pas. En este mismo sen-
tido, tampoco es iepiesentativa de la poblacin de cada
una de las comunidades, debido al nmeio ieducido de
muestias que fueion colectadas.
A pesai de estas limitaciones, el estudio piesenta una
heiiamienta til paia detectai los sitios en donde la po-
blacin infantil est expuesta a metales y COP, piopoi-
cionando infoimacin paia el desaiiollo de acciones de
pievencin y mitigacin de iiesgos. As, el habei encon-
tiado niveles detectables de DDE y de miiex, ambos pla-
guicidas piohibidos en el pas desde hace nueve y quince
anos, iespectivamente, apunta a la necesidad de llevai un
Fouun . Nvvvs ov:vc:nsvs ov vnoucons ouonocounoos
v muvs:uns ov snouv ov os v uvvv ocnonovs ov Mvxco
Lindano
Miiex
p.p-DDE
186
laimente ecaz contia las laivas de la mosca comn, los
caios de la saina, los piojos, pulgas, gaiiapatas, aianas
y alacianes, y tambien, paia la foimulacin de medica-
mentos deimatolgicos paia el tiatamiento de la pedi-
culosis y la escabiosis. Apaientemente, el lindano que se
utiliza en Mexico se impoita en cantidades de ceica de
20 toneladas anuales paia su posteiioi foimulacin, y no
hay iegistios de expoitaciones hacia otios pases.
Realizai un diagnstico pieliminai sobie el lindano
en Mexico, y evaluai la viabilidad de su eiiadicacin de-
nitiva, as como piepaiai el peil de iiesgos iequeiido
paia sustentai la peticin de que se incluya en el Conve-
nio de Estocolmo.
El lindano:
eliminacin
gradual
en Mxico
teimin que es el nico ismeio (ismeio gama) de HCH
con actividad insecticida y, hacia 1950, dio inicio su uso
masivo en la agiicultuia. Anos ms taide, sus piopieda-
des txicas fueion compiobadas poi Van Dei Linden, de
quien deiiva su nombie.
Poi sei un plaguicida de amplio espectio, el linda-
no tiene usos muy vaiiados. En Mexico se utiliza en el
sectoi agiopecuaiio y veteiinaiio, e incluso en el mbito
de la salud humana. De acueido con los iegistios de la
SAGARPA, el lindano est autoiizado paia el tiatamien-
to de semillas (avena, cebada, fiijol, maz, soigo y tiigo),
como antipaiasitaiio exteino en ganado (bovino, equino,
ovino y capiino) y animales domesticos, siendo paiticu-
187
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
Dada la pieocupacin de la comuni-
dad cientca en cuanto a la toxicidad del
lindano, el INE iealiz un diagnstico na-
cional a tiaves de un giupo de tiabajo con
iepiesentantes de gobieino, academia y
sociedad civil, incluyendo asociaciones de
pioductoies, asociaciones de la industiia
faimaceutica y tosanitaiia, oiganizacio-
nes no gubeinamentales y iepiesentantes
de giupos etnicos(http:iiwww.ine.gob.
mxidgicuigidownloadiPioyectos-2003i
EL_LINDANO_EN_MEXICO.pdf).
Poi otia paite, en el ano 2005 la
Srrv: piesent una piopuesta de
Mexico paia la inclusin del lindano
en el Convenio de Estocolmo, paia este
efecto, el INE iealiz el acopio y la sis-
tematizacin de la infoimacin tecnica
necesaiia paia sustentai el caso ante el
Comite de Revisin de Contaminantes
Oignicos Peisistentes de dicho conve-
nio, Asimismo piepai el peifil de iies-
gos coiiespondiente, mismo que est
disponible actualmente paia consul-
ta pblica en la pgina de Inteinet del
convenio(www.pops.int).
Como iesultado de este tiabajo de in-
vestigacin y consulta, se lleg a la conclu-
sin de que el lindano iepiesenta un iiesgo
impoitante paia los ecosistemas y la salud
de la poblacin mexicana y, consideiando
que existen sustitutos costeables y menos
txicos paia todas las aplicaciones de este
plaguicida, se acoid cancelai su iegistio
en el pas. Las consecuencias de esta de-
cisin se han ieejado en difeientes ac-
ciones dentio del pas, y en actividades en
dos foios inteinacionales.
188
teiminos piecisos paia el plan de accin nacional paia
la eliminacin del uso del lindano en el pas. En foima
paialela, la Comisin de Pioteccin contia Riesgos Sani-
taiios (COFEPRIS), de la Secietaia de Salud, est nego-
ciando con las industiias faimaceuticas y agioqumicas
los plazos paia la eliminacin giadual del meicado de los
diveisos pioductos que contienen lindano.
Poi otia paite, el Consejo de la CCA en su iesolucin
02-07, de junio de 2002, estableci el compiomiso de de-
saiiollai un PARAN sobie lindano, la apiobacin deni-
tiva de este PARAN se ha piogiamado paia la ieunin de
iepiesentantes alteinos en el otono de 2006. El plan in-
cluye acciones en los mbitos de uso faimaceutico, usos
agiopecuaiios y veteiinaiios, uso agicola, investigacin
cientca, difusin y educacin, aspectos ielativos al
comeicio y manejo de iesiduos. La estiategia se oiienta
fundamentalmente a la eiiadicacin de su uso y a la eli-
minacin seguia de iesiduos y iemanentes del comeicio.
Las acciones compienden la iealizacin de inventaiios,
el desaiiollo de alteinativas, la difusin y la educacin, la
constiuccin de capacidades y la evaluacin de los efec-
tos sobie el ambiente y la salud.
Algunas actividades piioiitaiias que debein ieali-
zaise en Mexico, en el maico del PARAN de la Comi-
sin de Coopeiacin Ambiental, son: cubiii los vacos
de infoimacin sobie la pioduccin histiica, veiicai
las cantidades comeicializadas, investigai la existencia
de usos no autoiizados y de comeicio ilegal, entie otias.
Asimismo, es necesaiio impulsai el uso de alteinativas
qumicas y no qumicas, y deteiminai cules son las ms
adecuadas paia las condiciones que pievalecen en el pas.
Es iecomendable que estas acciones se acompanen con
actividades de monitoieo, incluyendo biomonitoieo en
humanos, as como en especies y en matiices ambienta-
les selectas, lo que peimitii dai seguimiento y evaluai la
eciencia de las medidas paia su eiiadicacin, as como
la ieduccin giadual de iiesgos cinicos paia los ecosis-
temas y la poblacin.
Contexto internacional del lindano
El lindano est considerado como una sustancia progra-
mada para restriccin de usos en la Convencin sobre
Contaminacin Atmosfrica Transfronteriza de Largo
Alcance, (UNECE-LRTAP). Esto implica que todos los usos
restringidos del lindano deben ser reevaluados bajo los
lineamientos del protocolo a ms tardar dos aos despus
de su entrada en vigor. (El protocolo entr vigor el 23 de
octubre del ao 2003) (IHPA, 2006).
El lindano, as como la mezcla de ismeros de HCH,
estn incluidos en el Convenio de Rtterdam sobre el Pro-
cedimiento de Consentimiento Previo Informado como
sustancias sujetas al procedimiento de consentimiento
previo. El convenio entr en vigor el 24 de febrero de 2004
(UNECE, 1998).
Los ismeros del hexaclorociclohexano, incluyendo
el lindano, estn considerados en la Convencin para la
Proteccin del Medio Ambiente Marino del Atlntico Nor-
te (OSPAR). Este convenio plantea la reduccin de las des-
cargas y emisiones de sustancias peligrosas, con objeto de
lograr concentraciones cercanas a cero para las sustancias
antropognicas, y cercanas a los valores de fondo para las
sustancias naturales en el ambiente marino. La convencin
entr en vigor en marzo de 1998 (OSPAR, 1992).
El HCH tcnico, y el lindano, estn incluidos en la es-
trategia binacional sobre txicos en los Grandes Lagos,
entre los Estados Unidos y Canad, lo que implica que al
menos uno de los dos pases cuenta con elementos para
documentar su persistencia en el ambiente, potencial de
bioacumulacin y toxicidad.
Las dependencias gubeinamentales mexicanas a tia-
ves de la Comisin Inteisecietaiial paia el Contiol del
Pioceso y Uso de Plaguicidas y Sustancias Txicas (CI-
COPLAFEST) tiabajan actualmente en la ievisin de los
El lindano:
eliminacin
gradual
en Mxico
189
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
Desde eneio de 2005 se han suspendido las impoita-
ciones de lindano paia usos agicolas y veteiinaiios, y las
coiiespondientes a usos faimaceuticos se han limitado,
dado que se espeia completai la instiumentacin del PA-
RAN sobie lindano en un plazo de ocho a diez anos, den-
tio de este hoiizonte tempoial, a paitii de la apiobacin
del plan, debei concietaise la cancelacin denitiva del
iegistio del lindano poi paite de la CICOPLAFEST, me-
diante la publicacin coiiespondiente en el Diaiio O-
cial de la Fedeiacin.
Sustancias qunicas transparencia y sistenas
de infornacion
La gestin de las sustancias txicas plantea muchos ie-
tos a vaiios sectoies de la sociedad, siendo uno de los
piincipales cubiii los vacos de infoimacin existen-
tes. Paia una adecuada gestin de las sustancias txi-
cas, es impoitante contai con datos sobie su toxicidad
y destino en el ambiente, as como con infoimacin
aceica de su pioduccin, consumo, usos, impoitacin
y expoitacin. Adems, es necesaiio sistematizai y di-
fundii los datos geneiados poi investigadoies nacio-
nales e inteinacionales ielacionados con los niveles de
estas sustancias en difeientes iegiones del pas.
Uno de los piincipales esfueizos del INE se ha con-
centiado en el desaiiollo de vaiios sistemas de infoima-
cin sobie sustancias qumicas, cuya piincipal nalidad
es ponei a disposicin del pblico heiiamientas tiles
paia conocei las caiacteisticas de las sustancias y los
efectos que pueden pioducii en el medio ambiente y en
la salud humana, as como datos aceica de los especialis-
tas e instituciones mexicanas que iealizan investigacin
sobie dichas sustancias.
En ese sentido, el INE ha desaiiollado hasta ahoia
cuatio sistemas de infoimacin ielacionados con las
sustancias txicas:
i) Base de datos sobie plaguicidas: incluye infoimacin
aceica de su identidad, piopiedades fsico-qumicas y
destino ambiental, tambien contiene los efectos que
pioducen sobie los oiganismos los 427 ingiedientes
activos que estn iegistiados en Mexico como plagui-
cidas y que apaiecen en el Catlogo de Plaguicidas que
publica la Comisin Inteisecietaiial paia el Contiol
del Pioceso y Uso de Plaguicidas, Feitilizantes y
Sustancias Txicas (CICOPLAFEST, 2004).
ii) Fichas tecnicas de las 104 sustancias incluidas en la
noima mexicana NMX-AA-118-SCFI-2001 sobie el
iegistio y tiansfeiencia de contaminantes: detallan
la infoimacin sobie su identidad, piopiedades, pe-
ligiosidad, usos, fuentes, destino ambiental y efectos
txicos,
iii) Base de datos sobie capacidades de COP: esta base
compiende un listado de cientficos e institucio-
nes que iealizan investigacin sobie contami-
nantes oignicos peisistentes. En ella se incluye:
lneas de investigacin, tiabajos publicados, infia-
estiuctuia y tecnicas analticas disponibles, pei-
sonal disponible y matiices ms fiecuentemente
analizadas, y en una actualizacin en cuiso, las
polticas y metodos de contiol de calidad de la in-
foimacin.
iv) Censo sobie investigadoies que tiabajan en los temas
de ecotoxicologa y aplicacin de bioensayos, en el cual
se iecab infoimacin iefeiente a la foimacin acade-
mica, expeiiencia docente, piincipales lneas de inves-
tigacin, pioyectos y publicaciones de cada investiga-
doi, as como cuestiones ielacionadas con las matiices
ambientales que analizan, los tipos de contaminantes
que estudian, las especies de oiganismos que emplean,
la infiaestiuctuia con la que cuentan y su disponibili-
dad paia dai capacitacin.
Los piimeios ties iecuisos se encuentian disponibles
en lnea en la pgina del INE, mientias que el censo sobie
190
uno o vaiios (en los casos ms afoitunados) sustiatos y, en
cieitas excepciones, han incluido el biomonitoieo en po-
blaciones aledanas al sitio. Sin embaigo, caiecemos de una
metodologa estandaiizada que peimita evaluai la magni-
tud del pioblema en sitios contaminados, y los iiesgos que
pueda pioducii en el ambiente y en la salud humana.
Fiente a esta necesidad el INE, conjuntamente con la
Subsecietaia de Gestin Ambiental, ha tiabajado paia
desaiiollai esta metodologa bajo ties consideiaciones
bsicas: 1) que contemple tanto a la poblacin huma-
na como a los otios ieceptoies ecolgicos, es decii, que
peimita una evaluacin integial del iiesgo, 2) que evale
escenaiios ieales que se piesentan en los sitios contami-
nados, caiacteiizados poi la piesencia de mezclas de con-
taminantes en difeientes compaitimientos ambientales,
con vaiias iutas potenciales de exposicin, y, 3) que tome
en cuenta las limitaciones econmicas, de infoimacin y
de peisonal capacitado que pievalecen en nuestio pas.
En lo que iespecta a la evaluacin de danos ambien-
tales poi deiiames, fugas y accidentes en geneial en ins-
talaciones petioleias, a paitii de los avances obtenidos
hasta el momento, se iequieie continuai el tiabajo en
aspectos tales como la calibiacin de la matiiz de danos
y la fimula matemtica paia estimai el impacto eco-
lgico total. Paia ello, seia conveniente iealizai ejeici-
cios con valoies iepiesentativos de distintos escenaiios
y con datos ieales disponibles de deiiames. Se iequieie
adems de la denicin de los ciiteiios de inteipietacin
del valoi del impacto total obtenido, es decii el punto de
coite a paitii del cual se piocedei a una demanda ci-
vil, as como el sustento legal paia la metodologa que se
piopone, consultando con las ieas juidicas peitinentes
(Pvorrv, Srrv:, etc), y la evaluacin de los efec-
tos a mediano y laigo plazo. De igual foima, es necesaiio
complementai lo anteiioi con un piogiama de capacita-
cin paia la aplicacin del piotocolo en campo,
En foima complementaiia, el INE se encuentia en
pioceso de desaiiollai una bateia de bioensayos de la-
Sustancias
qumicas:
transparencia
y sistemas de
informacin
investigadoies en ecotoxicologa y bioensayos se encuen-
tia en pioceso de edicin y validacin.
La infoimacin iecopilada y difundida a tiaves de
estos sistemas es una heiiamienta til paia apoyai
la evaluacin de los iiesgos ambientales piovocados
poi las sustancias txicas, paia la toma de decisio-
nes involuciadas en la pievencin y contiol de la
contaminacin poi sustancias txicas peisistentes,
paia apoyai la elaboiacin de noimas, paia estable-
cei iedes institucionales de cooidinacin en apoyo a
la investigacin y la gestin sobie dichas sustancias,
paia disenai piogiamas de atencin a emeigencias y
estiategias de comunicacin de iiesgos, entie otias
aplicaciones.
Retos y oportunidades
A tiaves de la expeiiencia mediante las actividades con
las ieas de gestin de la Srrv: y de la Pvorrv, el
INE ha identicado algunas ieas de opoitunidad en las
que ha tiabajado duiante los ltimos anos. Entie ellas se
encuentia el desaiiollo de heiiamientas paia la evalua-
cin de los iiesgos e impactos en el ambiente poi con-
taminacin de compuestos oignicos peisistentes, me-
tales e hidiocaibuios. ste es el caso del piotocolo paia
evaluai los impactos inmediatos poi el deiiame y fugas
de hidiocaibuios en instalaciones y ductos petioleios, la
metodologa integiada de evaluacin de iiesgos en sitios
contaminados con mateiiales peligiosos, y la bateia de
bioensayos paia evaluai el impacto de la contaminacin
poi estos compuestos en el ambiente.
Los estudios que se han llevado a cabo en el pas en
sitios contaminados con mateiiales peligiosos han mos-
tiado que los metodos que se utilizan, en geneial, son li-
mitados y no peimiten un entendimiento ms integial del
impacto potencial en el ambiente y en la salud de la po-
blacin. Dichos esfueizos se han ieducido al muestieo de
uno o vaiios (en el mejoi de los casos) contaminantes en
191
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
boiatoiio, especca paia las condiciones ambientales de
Mexico, que peimita la evaluacin ecotoxicolgica de las
sustancias. Estos bioensayos son necesaiios paia evaluai
plaguicidas nuevos en pioceso de obtenei un iegistio,
sustancias nuevas que buscan integiaise al meicado,
contaminantes piovenientes de fugas, deiiames y acci-
dentes, iesiduos industiiales, o paia establecei lmites
mximos de emisiones y descaigas de piocesos indus-
tiiales. Su aplicacin peimite complementai los anlisis
sicoqumicos paia contai con una evaluacin completa
de los danos que se pueden pioducii sobie los compo-
nentes biticos y abiticos de los ecosistemas y, con ello,
establecei medidas integiales paia la pioteccin del me-
dio ambiente.
Las ties heiiamientas anteiioimente desciitas se com-
plementan en vaiios aspectos. La metodologa integiada
de iiesgo iesulta sei el maico conceptual en el que pueden
aplicaise los bioensayos paia llevai a cabo la evaluacin
de los efectos adveisos de los contaminantes en el esce-
naiio ecolgico contemplado en dicha metodologa. Poi
su paite, el piotocolo de iespuesta ante los deiiames de
hidiocaibuios iequieie de una desciipcin y estimacin
de los danos sobie los oiganismos y ecosistemas, similai
al que se piopone en la metodologa integiada y que tam-
bien puede sei apoyada mediante el uso de bioensayos.
En el caso de dioxinas y fuianos, la atencin a estos
compuestos plantea ietos signicativos, deiivados en
piimeia instancia de los costos paiticulaimente elevados
asociados con la componente analtica, y la consecuente
caiencia de una ofeita en Mexico de este tipo de seivicio.
Giacias a la noimatividad aplicable, se han venido detei-
minando desde hace vaiios anos concentiaciones de DiF
en descaigas a la atmsfeia paia cieitos giios, sin embai-
go, existe poi otia paite un vaco impoitante en cuanto
a la caiacteiizacin de las descaigas lquidas y slidas al
agua o al suelo, y de maneia paiticulai se desconocen
los niveles de fondo de estos compuestos en las diveisas
matiices ambientales del pas.
El inventaiio de emisiones de DiF elaboiado poi el
INE necesita actualizaise con base en el instiumental
noimalizado, piefeientemente incoipoiando factoies de
emisin paia las fuentes en las que ya se tienen medicio-
nes diiectas. Esto iesulta paiticulaimente complejo en
lo que concieine a fuentes difusas, como son la detei-
minacin de la masa total implicada en incendios foies-
tales, la masa a consideiai poi tipo de cultivo en los
incendios agicolas, el volumen y composicin de iesi-
duos quemados a cielo abieito, entie otios. Es as que el
piincipal ieto a vencei en las futuias actualizaciones de
los inventaiios de emisiones es obtenei datos ceiteios y
de sei posible de piimeia mano aceica de las actividades
que los geneian, los piocesos y las cifias de pioduccin
en el pas.
El objetivo es logiai un inventaiio de emisiones de
alta calidad que se utilice como insumo en la denicin
de estiategias paia contiolai y pievenii las emisiones de
DiF en Mexico. Debei poneise especial atencin en los
compiomisos deiivados de la ima y la iaticacin del
Convenio de Estocolmo, ielacionados con estos com-
puestos.
Poi otia paite, es impoitante que a tiaves de medicio-
nes tanto en fuentes como de concentiaciones ambienta-
les se de continuidad al esfueizo de conocei las concen-
tiaciones en Mexico a tiaves de la medicin de DiF en los
seis sitios de monitoieo seleccionados. Paia llevai a cabo
este monitoieo, el INE debe contai con un piesupuesto
adecuado, peisonal y equipo, peio de maneia especial es
necesaiio aseguiai la disponibilidad de iecuisos en el lai-
go plazo. Finalmente, se debei evaluai, de maneia seiia
y objetiva, la factibilidad y la conveniencia de establecei
un laboiatoiio en Mexico que tenga las capacidades ana-
lticas paia iealizai mediciones de dioxinas y fuianos.
En el caso del meicuiio, los compiomisos adquiiidos
poi Mexico a nivel inteinacional impulsan a que instan-
cias como el INE contiibuyan a la caiacteiizacin de este
contaminante. En piimeia instancia y como un caso pai-
192
ticulai se senalan las actividades de monitoieo efectua-
das en los sitios de Pueito ngel, Oaxaca, y Huejutla, Hi-
dalgo, en los cuales se deteimin la deposicin hmeda
de meicuiio duiante dos anos, con el apoyo de iecuisos
semilla apoitados poi la CCAAN y un laboiatoiio esta-
dounidense. Sin embaigo, la opeiacin de ambos sitios se
detuvo poi falta de iecuisos, y con ello se inteiiumpe la
continuidad en la geneiacin de datos, que iesultan ne-
cesaiios paia una modelacin del meicuiio que peimiti-
ia establecei los ujos y movimientos tiansfionteiizos
del metal entie los ties pases. Resulta pues un ieto im-
poitante, ubicai y obtenei los iecuisos, necesaiios paia
ietomai y continuai con esta impoitante actividad
La actualizacin del inventaiio de usos y emisiones
de meicuiio en Mexico es una taiea impoitante que
debe consideiaise como piioiitaiia en el coito plazo, ya
que el inventaiio disponible fue elaboiado con factoies
de emisin que no iesponden a las condiciones mexica-
nas, y actualmente se cuenta con iegistios de algunas
fuentes (incineiadoies de iesiduos, hoinos cementeios)
paia las que pueden estableceise factoies de emisin
ms iealistas y conables. Un factoi que puede ayudai al
logio de los compiomisos adquiiidos, es el lanzamiento
del esquema de asociaciones o alianzas para el nercurio,
lanzado poi el PNUMA y con el impoitante apoyo de la
USEPA. A este iespecto, Mexico ha solicitado el apoyo
paia desaiiollai la actualizacin del inventaiio mencio-
nado, entie otias actividades.
La impoitancia de la iealizacin de estudios paia de-
teiminai las especies y los niveles de meicuiio en fase
gas justica que el INE cuente con el equipo analtico
adecuado. Se debe de dai la impoitancia y la continuidad
a los pioyectos ielacionados con el estudio de meicuiio
en Mexico paia la toma de decisiones infoimadas que
lleven a mejoiai el medio ambiente a tiaves del contiol y
disminucin de sus emisiones.
Finalmente, y dado que el meicuiio es un insumo
comnmente utilizado en piocesos industiiales (cloio-
sosa, fabiicacin de lmpaias, etc.), se toina necesaiio
establecei los mecanismos de cooidinacin adecuados
entie las dependencias involuciadas en su comeicializa-
cin, impoitacin, etc., de maneia que se pueda contai
con datos estadsticos opoitunos y conables sobie el
manejo del meicuiio en Mexico. Esta infoimacin es ie-
quisito bsico paia la toma de decisiones en la mateiia,
as como paia cumplii con los compiomisos de infoimai
sobie este manejo a las instancias inteinacionales con las
cuales Mexico ha imado diveisos acueidos.
Como se mencion pieviamente, Mexico no cuen-
ta con piogiamas de alcance nacional que biinden in-
foimacin aceica de la caiga coipoial de algunos con-
taminantes ambientales en la poblacin humana, que
peimita evaluai las tendencias de los contaminantes en
las caigas coipoiales y en el ambiente, de tal foima que
se complementen y oiienten los piogiamas paia la mi-
tigacin y el contiol de la exposicin de la poblacin a
dichos compuestos.
El INE ha cooidinado esfueizos en estudios piloto
llevados a cabo en poblacin infantil paia evaluai la cai-
ga coipoial de algunas sustancias txicas, con el afn de
detectai sitios con pioblemas de contaminacin y mo-
tivai la conduccin de estudios de mayoi alcance en el
futuio. Adicionalmente, el INE paiticipa como punto de
enlace en un pioyecto paia evaluai la exposicin a las
STP en mujeies embaiazadas. Este esfueizo involucia a
los ties pases de Ameiica del Noite, y est nanciado
poi la CCA, el Banco Mundial y el Instituto Nacional de
Salud Pblica de Mexico.
El pioyecto consiste en analizai la sangie de madies
piimeiizas paia deteiminai su caiga coipoial de con-
taminantes oignicos peisistentes (DDT, BPC, lindano,
dioxinas y fuianos, y cloidano, entie otios), as como a
metales (tales como meicuiio y plomo) y aisenico, se se-
leccionaion 25 mujeies que viven en 10 sitios en total,
incluyendo cinco localidades con antecedentes de con-
taminacin (hot spots) y cinco ciudades que pueden sei
Retos
y oportunidades
193
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
ms iepiesentativas de los habitantes del iesto del pas.
El objetivo es tenei una piimeia apioximacin de los ni-
veles de los contaminantes y iealizai compaiaciones ini-
ciales entie iegiones y entie los pases.
Adems del valoi que en s mismo tiene este esfueizo,
tambien constituye una opoitunidad paia el desaiiollo
de capacidades analticas paia Mexico en la deteccin
de STP en una matiiz biolgica como la sangie, ya que
algunos de los anlisis se iealizain en el INE y en el la-
boiatoiio de toxicologa de la Univeisidad Autnoma de
San Luis Potos, siguiendo piotocolos estandaiizados y
con estiicto contiol y aseguiamiento de calidad.
Cociusiors
La geneiacin de infoimacin tecnica y cientca es un
aliado fundamental paia la toma de decisiones y el dise-
no polticas pblicas. El INE ha jugado un papel funda-
mental en la consolidacin de la agenda cientca en los
temas piioiitaiios de la Srrv:, incluyendo las lneas
de investigacin que se han desaiiollado en el INE paia
foitalecei la evaluacin y la gestin de las sustancias qu-
micas. Tambien iesulta esencial apiovechai los esque-
mas de colaboiacin con las instituciones academicas
del pas, paia foitalecei capacidades de los funcionaiios
pblicos a tiaves de piogiamas y acueidos de actualiza-
cin y capacitacin en temas ambientales.
Poi tal motivo, es impiescindible apoyai y dai segui-
miento a los estudios y pioyectos vigentes, as como a
nuevos estudios que peimitan dai mayoi sustento cien-
tco a los temas piioiitaiios en mateiia ambiental, y con
esto aseguiai que las decisiones que se tomen esten fun-
damentadas en el mejoi conocimiento disponible. Las
actividades desaiiolladas dentio de estos estudios ies-
paldain sin duda la misin de la secietaia, al fomentai
la divulgacin del conocimiento, foitalecei las capacida-
des de investigacin en Mexico e impulsai iniciativas a
favoi del desaiiollo sustentable del pas.
194
195
Econona
y poltica
anbiental
Econona
y poltica
anbiental
[195]
I:vooucci
L
as decisiones econmicas de hogaies, empiesas, y
gobieinos son la fueiza ms impoitante de tians-
foimacin y uso de los iecuisos natuiales. Paia
disenai polticas que lleven al desaiiollo sustentable, es
necesaiio entendei las vaiiables que inuyen en estas de-
cisiones. La economa y la ciencia poltica son disciplinas
que poi un lado analizan la inteiielacin entie vaiiables,
estudian fenmenos como el ciecimiento poblacional, el
ciecimiento del pas, la distiibucin del ingieso, los sub-
sidios, la calidad de los iecuisos natuiales, el compoi-
tamiento poltico, y las ielaciones entie estos. A paitii
del estudio de estas ielaciones, es posible identicai es-
tiategias paia hacei coincidii los objetivos del desaiio-
llo econmico con el cuidado del medio ambiente. Poi
otio lado, la economa piovee heiiamientas de poltica
que son cada vez ms ieconocidas poi los tomadoies de
decisiones poi su utilidad. Los impuestos ambientales,
los pagos, los bonos inteicambiables, han demostiado su
capacidad paia cambiai el compoitamiento de los hoga-
ies, de las empiesas y de los gobieinos, hacia conductas
ms sustentables.
Este captulo se divide en dos paites que ieejan es-
tas dos maneias de inteiielacin entie la gestin am-
biental, la ciencia poltica y la economa. La piimeia
paite maniesta ties giandes veitientes de la ieexin
de la ciencia poltica y econmica aplicada a la gestin
de los iecuisos natuiales: 1) la valoiacin econmica, 2)
la modelacin de decisiones de pioductoies y consumi-
doies y 3) el anlisis institucional. La segunda paite se
ieeie a polticas econmicas que al poneise en picti-
ca inciden de maneia impoitante en el compoitamien-
to de la ciudadana hacia la contencin del pioceso de
deteiioio de los iecuisos natuiales y de la contamina-
cin. Esta segunda seccin se divide en 1) instiumentos
scales, 2) sistemas depsito-ieembolso, 3) subsidios
peiveisos paia el medio ambiente, 4) pago poi seivicios
196
ambientales e 5) infoimacin paia el desaiiollo de mei-
cados veides.
Desde luego que los temas que se desciiben en este
captulo no agotan todo el quehacei de la economa en
mateiia ambiental. Aqu se piesenta nicamente el hilo
conductoi de las tendencias, as como los ejemplos que
mejoi ilustien el caso. Se omiten, en aias de la bievedad,
muchos ejeicicios, sin que ello iepiesente dejai de ieco-
nocei su utilidad e impoitancia.
Hrvvrir:s or Xiisis
Valoracion econonica
Las decisiones de poltica obedecen a diveisos factoies:
condiciones tecnolgicas, contexto poltico, inteies hacia
diveisos giupos, ya sea poi su vulneiabilidad o poi su po-
dei. No obstante las limitantes que impone el contexto,
cuando el objetivo es la maximizacin del bienestai de
la sociedad, la valoiacin econmica es una de las heiia-
mientas ms tiles paia piioiizai estiategias de poltica.
La valoiacin en muchas ocasiones iequieie el clculo de
la demanda de difeientes meicados, y a paitii de estos es-
tudios es posible hacei piopuestas de poltica que iesul-
tan muy tiles paia la conseivacin de los iecuisos. Tal es
el caso de la valoiacin del seivicio iecieativo de los man-
glaies en Nayaiit o la valoiacin de los paiques natuiales
en Quintana Roo. En ocasiones la valoiacin se ha utiliza-
do paia calculai el monto necesaiio paia compensai un
dano ambiental, como cuando el buque Rubin encall en
aiiecifes mexicanos.
Valoiacin paia evaluacin de polticas
Mediante la valoiacin econmica, es posible obtenei el
valoi de un pioyecto y compaiailo con el valoi de otio
pioyecto. En este sentido, a pesai del apaiente consen-
so que hay poi conseivai especies tan impoitantes como
lo son las ballenas, o bien ecosistemas vitales como los
manglaies, es necesaiio contai con evidencia que apoye
el discuiso. Los iesultados de estos ejemplos de valoia-
cin apaiecen a continuacin.
El valoi econmico total de una ballena incluye valo-
ies de uso y de no uso. Dentio de los valoies de no uso
est, poi ejemplo, el valoi que le atiibuye la sociedad poi
el simple hecho de existii (valoi de existencia). Entie los
valoies de uso se encuentia el valoi de obseivai a la ba-
llena poi iazones cientcas o tuisticas, el valoi de ma-
tai la ballena y usai sus paites, el valoi de tenei la opcin
de obseivaila posteiioimente, entie otios. El INE llev
a cabo un estudio concentiado en obtenei al menos una
paite del valoi econmico total: el valoi deiivado de la
obseivacin de ballenas.
La obseivacin de ballenas se cataloga como una ac-
tividad de ecotuiismo, que se basa en la conseivacin de
las ballenas y su hbitat. Esta actividad es de las de mayoi
exito en el mundo, con ms de 9 millones de paiticipan-
tes poi ano en aliededoi de 87 pases, expandida hasta
en 492 comunidades. La deiiama econmica de esta in-
dustiia a nivel mundial es de apioximadamente un billn
(un milln de millones) de dlaies (Hoyt, 2001).
En Mexico la obseivacin tuistica de ballenas ha
tenido un ciecimiento consideiable y se pionostica que
contine esta tendencia poique es una actividad ien-
table paia los piestadoies de seivicio que se siiven de
estos animales paia obtenei iecuisos. Esta actividad ie-
piesenta una fuente de ingiesos paia las comunidades
costeias de las zonas donde habitan las ballenas, o en
aquellas zonas iuta de las ballenas migiatoiias. A paitii
de este estudio se conoce que los ingiesos apioximados
de un piestadoi de seivicios de obseivacin de ballenas
son en piomedio 70,000 pesos poi tempoiada. Algunas
giandes embaicaciones llegan a iepoitai hasta 590,000
pesos. Estas cifias indican que vale la pena impulsai la
poltica de avistamiento de ballenas sobie polticas que
piocuien la extiaccin o pesca del iecuiso, puesto que
Herramientas
de anlisis
197
Econona
y poltica
anbiental
adems de la deiiama econmica se anaden los valoies
no cuanticados an del valoi de existencia y de opcin,
no slo paia los mexicanos, sino paia el mundo enteio.
Otio ejemplo de la utilidad de la valoiacin paia la su-
geiencia de polticas es el estudio iealizado paia la valo-
iacin de los manglaies en el estado de Nayaiit. Este caso
iesalt la impoitancia de la oiganizacin de la actividad
extiactiva: cuando los pescadoies estn oiganizados y
tienen capacidad de vigilai (acceso iegulado en tapos y
piohibicin de la ataiialla), el ingieso social geneiado poi
una hectiea de mangle es cuaienta veces ms elevado
que: en el caso de completa desoiganizacin (libie acceso
en ambas aites). Estos iesultados peimiten al tomadoi de
decisiones conocei que una poltica que piocuie la oiga-
nizacin de los pescadoies iedituai en una mejoi consei-
vacin de los manglaies, posiblemente mayoi que un esce-
naiio donde hay piohibiciones, peio hay desoiganizacin
de la comunidad pesqueia.
Valoiacin paia manejo de demanda
Existe una coiielacin entie el inciemento del ujo tu-
istico y el deciemento en la calidad de los iecuisos natu-
iales. El cobio de una cuota es una heiiamienta til paia
contiolai la demanda y de esta maneia mantenei un ni-
vel deteiminado de la calidad del iecuiso. Sin embaigo,
paia establecei la taiifa adecuada paia este piopsito, es
indispensable conocei la demanda, la disposicin de los
visitantes a pagai poi tenei acceso al lugai. Conocei esta
demanda es todo un ieto desde el punto de vista meto-
dolgico cuando se consideia que los paiques natuiales
cumplen muchas funciones: son lugaies de espaicimien-
to, son albeigue de plantas y animales, pioveen paisaje,
infoimacin genetica, iecaiga de acufeios y un sinfn de
atiibutos difciles de aislai.
En el INE se han estudiado paiques natuiales teiies-
ties y paiques maiinos paia pioponei esquemas de mane-
jo de demanda. En este sentido, iesulta inteiesante el caso
de los manglaies en Nayaiit. En este caso la valoiacin
econmica se iealiza en piesencia de un meicado inteive-
nido poi dos tipos de poltica: a) la poltica ambiental que
impuls la cieacin de un monopolio (que iegula la capa-
cidad paia iecibii visitantes a tiaves del piecio de entiada),
y b) una poltica antimonopolio que impide que el piecio
sea demasiado alto. En este caso en paiticulai, el ejeici-
cio de valoiacin peimite obseivai que la combinacin de
polticas iesulta en benecio paia el manglai poique se
iespeta la capacidad de caiga del ecosistema, y paia los
consumidoies poique no se les cobia un piecio excesivo
(Sanjuijo, 2005).
La valoiacin de diveisas ieas natuiales piotegidas,
tanto paiques maiinos como teiiesties, dio como ie-
sultado una seiie de iecomendaciones paia su manejo.
Los paiques maiinos estudiados fueion aquellos que se
encuentian ubicados aliededoi de Cancn: Costa Oc-
cidental de Isla Mujeies, Punta Cancn y Punta Nizuc,
Aiiecifes de Cozumel, Aiiecifes de Pueito Moielos e Isla
Contoy, y en Baja Califoinia Sui: Cabo Pulmo. Estos pai-
ques iesultan sei muy impoitantes poique del total de
visitas en Mexico a un destino de playa con aiiecifes, el
93 coiiesponde a visitas a estos paiques. Este fenme-
no pioduce una piesin excesiva sobie los iecuisos ma-
iinos y vuelve uigente su conseivacin y pioteccin. Poi
otio lado, los paiques teiiesties que se estudiaion fueion
Iztacchuatl-Popocatepetl en el estado de Mexico, el Chi-
co en Pachuca, el Desieito de los Leones en el Distiito
Fedeial y Sieiia la Laguna en Baja Califoinia Sui. Estos
paiques tienen la caiacteistica de encontiaise ceica de
giandes centios uibanos, y poi lo tanto son lugaies de ie-
cieo y escape de las peisonas de las ciudades con el n de
tenei contacto con la natuialeza, diveitiise y descansai
de la piesin de la ciudad.
Paia obtenei la infoimacin fue necesaiia la aplicacin
de encuestas a los tuiistas en los paiques mencionados. A
tiaves de los metodos de valoiacin contingente, en el caso
de los maiinos, y de costo-viaje, en el caso de los teiiesties,
198
Valor recreativo del Desierto de los Leones
El valor econmico total divide el valor de un recurso en las siguientes categoras:
Clase Categora Subcategora
Uso activo Usos presentes Extractivos Industrial/comercial (madera, no maderable)
directos No extractivos Recreativo (ciclismo, correr, da de campo)
Comercial (venta de alimentos)
Usos presentes indirectos Estticos Observacin de aves, de paisaje, fotografa
Ecosistmicos Captura de carbono, jacin de nitrgeno, ltrado de agua
Usos futuros Opcin Posibilidad de visita futura
Cuasiopcin Almacn de recursos genticos
Uso pasivo Herencia Familia, futuras generaciones
Altruismo Amigos, familia (contemporneos)
Ecocentrismo Reconocer el valor inherente de otras especies
De entre todas las categoras arriba descritas, se obtuvo el valor recreativo mediante el mtodo de costo-viaje que es la observacin
de un comportamiento que se relaciona con el uso del recurso natural. Para llevar a cabo este mtodo es indispensable que el bien
pblico que se pretende valorar sea complementario del bien privado. Los bienes complementarios son los que tienden a utilizarse
en conjunto. En este caso, los cambios en los costos del viaje pueden percibirse como cambios en el precio de la entrada. La variable
dependiente es el nmero de viajes y tiene las siguientes caractersticas que debieron ser consideradas:
1. La variable es discreta. Nadie hace dos viajes y fraccin; por lo tanto, es necesario utilizar modelos de conteo (Poisson y binomial
negativo).
2. La variable no es negativa. Se visita de cero a muchas veces, por lo tanto tiene forma exponencial.
La encuesta tambin tiene ciertas caractersticas:
1. Presenta estraticacin endgena; mayor probabilidad de encuestar a los ms frecuentes. Este problema se solucion median-
te una ponderacin adecuada a la frecuencia.
2. La encuesta est truncada. Slo se considera al conjunto de los que s visitan y no se les pregunta a los que no van por qu no
van. La solucin es un modelo truncado y por lo tanto hay que reescalar las probabilidades.
(Contina)
Valoracin
econmica
199
Econona
y poltica
anbiental
se obtuvo la demanda, as como el valoi econmico del pai-
que desde el punto de vista iecieativo.
La declaiacin de una zona como ieas natuiales pio-
tegida ieconoce que paia la sociedad tiene un gian valoi
conseivai estos sistemas natuiales. Los ejeicicios de va-
loiacin de estos paiques no pietenden sugeiii que esta
poltica deba cambiai, sino que peimiten conocei mejoi la
demanda del paique paia sugeiii estiategias de manejo de
demanda. Los piincipales iesultados son los diveisos pei-
les de tuiistas paia cada uno de estos paiques: los paiques
teiiesties son de suma impoitancia paia los habitantes de
las ciudades ceicanas, peio paiticulaimente paia cieitos
sectoies de la poblacin, como los ciclistas o alpinistas,
que estn dispuestos a pagai entie 20 y 300 pesos poi vi-
sita a estos paiques. Asimismo, se deteimin, que ms del
80 de los visitantes a los paiques maiinos de Quintana
Roo estn dispuestos a pagai ms de los veinte pesos que
se cobian hasta el ano 2006. El monto del deiecho que se
cobia poi el uso, goce y apiovechamiento no extiactivo
de los iecuisos natuiales maiinos, geneia ingiesos que se
destinan al manejo de las ieas natuiales piotegidas de tal
maneia que el cobio es til no slo paia el manejo de la
demanda sino tambien paia geneiai ingiesos. El monto
entonces puede sei mayoi de veinte pesos y si es necesaiio,
pueden estableceise cuotas especiales paia giupos ielati-
vamente vulneiables, como adultos mayoies, estudiantes
o maestios. Actualmente, los tuiistas hacen un pago de
apioximadamente 100 pesos paia tenei acceso a los pai-
3.
Las principales conclusiones del estudio son que el valor econmico por hectrea oscila entre $35,500 y $62,000 pesos. Adems el
valor recreativo no excede ingresos derivados por cambio de uso del suelo ($25 millones por hectrea). Es probable que si se suma
el valor esttico, ecosistmico, de opcin y de usos pasivos, el valor del Desierto de los Leones sea ms alto que el valor de un multi-
familiar construido en lugar del parque. La elasticidad precio de ciclistas en promedio es -0.71 y de no ciclistas es -0.61.
Estadstica descriptiva de los visitantes:
Ciclista No ciclista
Promedio Desv. est. Promedio Desv. est.
Visitas al ao 40 26.7 1.61 1.65
Costo de viaje 89.7 58 179.2 158.6
Tiempo de traslado (minutos) 28 22.55 61 40.63
Tiempo de permanencia (minutos) 164 88.68 242 102.43
Intervalo de ingresos (miles de pesos) 12-14.4 8.4-10.8
Fuente: Martnez Cruz, A., 2005.
h(x
i
y entrevista | x
i
> 0) =
e
-
i
x
i
-1
(x
i
-1)!
200
ques. Los piestadoies del seivicio de lanchas son quienes
se apiopian del excedente del consumidoi (ms del 80
del pago). Si el monto del deiecho aumenta, es piobable
que el impacto en piimeia instancia sea un aumento en el
ujo de ingiesos paia los paiques, que piovoque una dis-
minucin de los ingiesos de los piestadoies de seivicios
y no afecte la cantidad de tuiismo. Finalmente, se iealiz
un anlisis de disciiminacin de piecios, donde se obseiva
que si no es posible cobiai el piecio de competencia (vein-
te pesos), la mejoi solucin tanto paia la conseivacin de
los paiques como paia la obtencin de iecuisos es hacei
cobios difeienciados poi tempoiadas y poi nacionalidad
(extianjeios y mexicanos).
Valoiacin paia compensacin
En Mexico la valoiacin econmica de la biodiveisi-
dad se est empezando a utilizai cada vez ms en las
demandas gubeinamentales poi compensacin de da-
nos poi accidentes industiiales o ielacionados con el
tianspoite. Dichos montos han incluido tiadicional-
mente slo los gastos en iestauiacin, y paicialmen-
te las peididas en ingiesos de quienes apiovechan di-
iectamente el iecuiso natuial danado. Desde el ano
2000 ha habido algunos casos donde a esta peidida se
le han anadido los danos a los flujos de seivicios am-
bientales que sostienen indiiectamente otias activida-
des econmicas.
Uno de los casos ms ielevantes es el caso del acci-
dente del baico Rubin que dan 4,150 metios cuadiados
del aiiecife coialino Pjaios, del Paique Maiino Nacio-
nal Sistema Aiiecifal Veiaciuzano, el 28 de febieio de
2001. En este caso se discutieion dos tecnicas bsicas con
el n de deteiminai el monto paia la compensacin del
dano: la compensacin poi la peidida del valoi del aiie-
cife, y la compensacin paia la iepaiacin del aiiecife.
Paia la deteiminacin de la peidida del valoi del
aiiecife se aplic el concepto de valoi econmico to-
tal, que incoipoia los valoies de uso diiecto, indiiec-
to y futuio, as como los valoies de no uso. Paia tenei
una apioximacin de este valoi, se tomaion en cuenta
diveisos estudios iealizados en todo el mundo (Cesai,
2000).
La otia tecnica discutida fue la de costo de iepaia-
cin. Las piimeias estimaciones sobie el costo de iepa-
iacin indicaban un costo de apioximadamente medio
milln de dlaies. Sin embaigo, estas estimaciones ha-
ban pasado poi alto dos piincipales factoies: el factoi
tempoial y el factoi de iiesgo de nuevos accidentes. Al
incluii estos nuevos factoies al anlisis, el costo de iepa-
iacin del dano se elev a 1.2 millones dlaies (Feinn-
dez Ugalde, 2001).
Esta misma idea de podei incoipoiai los factoies de
tempoialidad e inceitidumbie en la deteiminacin de la
supeicie a iestauiai, puede sei geneializada en otios
temas, como poi ejemplo deiiames de hidiocaibuios o
deteiminacin de ciiteiios de compensacin en las ma-
nifestaciones de impacto ambiental.
Cabe iesaltai que en muchas ocasiones no es posible
cuanticai el monto de la peidida en teiminos moneta-
iios. Poi esta iazn, la compensacin que iesulta de un
ejeicicio paicial de valoiacin econmica puede iesultai
en una solucin no adecuada paia iesaicii el dano. Un
ejemplo es el caso del Mayan Palace en Cancn, cuya
compensacin ideal, segn los expeitos, eia conseivai
un iea deteiminada del mismo tipo de ecosistema que
haba destiuido.
Valorando costos de oportunidad
En el Alto Golfo de Califoinia tiene su hogai la va-
quita maiina, caiismtico mamfeio maiino endemi-
co que ha movilizado a la sociedad civil inteinacional
paia evitai su extincin. En el momento en el que la
Secietaia de Medio Ambiente decidi llevai a cabo la
estiategia paia piohibii el uso de iedes agalleias en un
Valoracin
econmica
201
Econona
y poltica
anbiental
polgono deteiminado en el Alto Golfo de Califoinia,
suigi el ieclamo de las poblaciones pesqueias. El INE
ieuni la infoimacin iecabada poi univeisidades, aca-
demicos y el Fondo Mundial paia la Conseivacin de la
Natuialeza (WWF poi sus siglas en ingles), y se dedic
al clculo del valoi de la pesca que dejaian los pescado-
ies de obtenei con el establecimiento del polgono. Fue
necesaiio llevai una encuesta oiientada a los diiigentes
pesqueios y cotejai los difeientes datos hasta obtenei
cifias conables. Con la ayuda de este estudio fue po-
sible llegai al consenso con el Instituto Nacional de la
Pesca paia iepaitii 11 millones de pesos a los estados
afectados. Estos iecuisos se destinaion a la cieacin de
pioyectos alteinativos a la pesca que puedan iepiesen-
tai opciones paia los pescadoies.
Pieviamente a la cieacin del Piogiama de Pago poi
Seivicios Ambientales Hidiolgicos, fue piimoidial el
ejeicicio de valoiacin del costo de opoitunidad del
uso del suelo foiestal. En otias palabias, fue indispen-
sable conocei cul seia el ingieso de los duenos de los
bosques en caso de dedicaise a alguna actividad que
no fuese la foiestal, en cuyo caso el bosque seia ta-
lado paia dai lugai a la ganadeia, la agiicultuia o la
uibanizacin. El monto calculado se conveitiia en la
cantidad a pagai paia evitai que estos piedios dejen de
sei bosque. La metodologa paia el clculo de este pago
considei los piecios del maz y del fiijol pioiiateados
poi iegin, as como el piecio de bovinos, ovinos y ca-
piinos (Jaiamillo, 2003). A paitii de este documento
se obseiva cmo el iendimiento poi hectiea del maz
ucta entie 0.8 y 2.54 tonsiha, este nivel de iendi-
mientos geneia ientas paia los pioductoies de maz en
un iango entie $ 640iha hasta $ 940iha con una media
de $ 283iha. El fiijol puede llegai a geneiai ientas hasta
de cinco veces las del maz.
Los ejemplos mencionados iesaltan la enoime utili-
dad de los ejeicicios de valoiacin, que pueden sei de-
teiminantes paia tomai las mejoies decisiones en ma-
teiia de pioyectos o polticas, que siiven paia conocei
las voluntades de los demandantes y poi lo tanto, podei
manejai las demandas poi bienes o seivicios ambienta-
les, como paiques nacionales o como la geneiacin de un
sistema de pago poi seivicios ambientales.
El uso de estas heiiamientas de maneia cotidiana
paia la toma de decisiones indudablemente ofiece un
paimetio de mayoi ceitidumbie sobie lo que conviene
hacei. Poi esta iazn el siguiente paso iequieie no so-
lamente aumentai los esfueizos poi hacei este tipo de
ejeicicios, sino tambien oiganizai una base de datos de
numeiosos estudios de valoiacin.
Los estudios de valoiacin deben oiganizaise con
una estiuctuia tal que peimita accedei a la investigacin
mundial en el tema. De esta maneia sei posible avanzai
en ejeicicios de tiansfeiencia de benecios, que es una
heiiamienta paia valoiai pioyectos consideiando estu-
dios pievios en contextos distintos, peio adecuados a la
iealidad que nos ocupa.
Moorici or orcisiors
or vvoouc:ovrs v cosurioovrs
La tiansicin hacia un desaiiollo sustentable implica
un cambio piofundo y de laigo plazo, que exige un es-
fueizo de todos los sectoies, tanto poi el lado de la
pioduccin como del consumo. En el INE se ha pies-
tado paiticulai atencin al anlisis econmico de es-
tos dos agentes que son los que tiansfoiman el medio
ambiente. Es fundamental identificai los piocesos de
pioduccin y de consumo paia sei capaces de incluii
la conseivacin de los iecuisos natuiales como paite
impoitante de sus decisiones. Aqu se incluyen cua-
tio ejemplos de modelacin, ties de ellos anlisis del
pioductoi: en piimei lugai se modela la defoiestacin
en ncleos agiaiios, en segundo lugai se modela a los
agiicultoies en unidades de iiego y en teicei lugai se
modela a los oiganismos opeiadoies como piestadoies
202
del seivicio de agua a nivel municipal. El cuaito ejem-
plo es la modelacin del consumidoi de autos. Todos
estos estudios peimiten conocei cules son las causas
que motivan a las peisonas a compoitaise de una ma-
neia adveisa al medio ambiente, y poi lo tanto peimi-
ten identificai de que maneia es posible cambiai su
compoitamiento.
Deforestacion en ncleos agrarios y propiedades
individuales
Antes de empiendei estiategia alguna paia la contencin
de la defoiestacin es anlisis impiescindible el conoci-
miento de las causas subyacentes a este fenmeno. Ante
la seveia ciisis que aqueja a nuestio pas en mateiia de
tala ilegal y defoiestacin, el INE llev a cabo un an-
lisis a nivel nacional paia identicai aquellas vaiiables
que inciden en las decisiones paia defoiestai, tanto en-
tie comunidades como los individuos. Con tal piopsito
se hizo una encuesta a nivel nacional y posteiioimente
se examinaion los datos mediante un anlisis econome-
tiico que tuvo los siguientes iesultados: las comunidades
mejoi oiganizadas son capaces de hacei un uso ms ade-
cuado de los iecuisos comunes, poi esta iazn no defo-
iestan tanto como las comunidades donde no hay mane-
ia de hacei cumplii los acueidos. Los piedios ceicanos
a zonas agicolas tienen una mayoi piobabilidad a defo-
iestai. Los teiienos ceicanos a los caminos y a las ciuda-
des de ms de 100,000 habitantes, tambien. Como es de
espeiaise, cuando la poltica agiaiia otoiga subsidios poi
hectiea al uso agicola, aumenta la piobabilidad de de-
foiestacin.
Decision de conpra de autonoviles
De acueido con connotados expeitos (Molina et al.,
2002), los automviles son la causa del 80 de la con-
taminacin atmosfeiica en las piincipales ciudades del
pas. Ante tal ciicunstancia se considei la necesidad de
incentivai la compia de vehculos de menos emisiones.
El piimei paso paia geneiai algn tipo de incentivos es
conocei el meicado. Poi esta iazn el INE se avoc a la
taiea de modelai la demanda de autos.
El modelo pietende obtenei las elasticidades
ciuzadas paia conocei cmo cambia la decisin de
compiai un auto al cambiai el piecio de otio auto. El
mayoi inteies est en cuantificai el efecto que ten-
dia en la composicin de la f lota vehiculai un incie-
mento en el piecio de los vehculos que piesentan un
menoi iendimiento.
Paia podei estimai este efecto se iequieie un modelo
de eleccin discieta alimentado poi datos a nivel indivi-
dual que liguen las caiacteisticas del consumidoi con
los atiibutos del caiio que fue elegido. Actualmente, en
julio de 2006, se lleva a cabo la aplicacin de la encues-
ta en las piincipales agencias de autos nuevos. Se espeia
contai con 1500 encuestas distiibuidas en cada una de
las categoias de vehculos (subcompactos, compactos,
lujo y depoitivos, pick-ups y SUV). La encuesta contem-
pla piincipalmente cuatio aspectos: atiibutos del veh-
culo, uso del mismo, foima de pago y caiacteisticas del
consumidoi.
Se espeia que las elasticidades ciuzadas obtenidas
mediante el pioceso de estimacin sean mayoies al in-
teiioi de cada uno de los segmentos que entie segmen-
tos, debido a que el consumidoi al peicibii un incie-
mento en el piecio del vehculo que pensaba adquiiii
buscai sustituiilo poi uno que sea similai en atiibu-
tos. Poi otio lado, se espeia que al habei un inciemen-
to en el piecio de los vehculos con peoi iendimiento y
una disminucin en el piecio de los vehculos con ma-
yoi iendimiento, las decisiones de los consumidoies se
ajusten consideiando la eciencia eneigetica como una
vaiiable sumamente impoitante dentio del pioceso de
seleccin.
Modelacin de
decisiones
de productores
y consumidores
203
Econona
y poltica
anbiental
204
Decision de tecnologa de riego
Uno de los pioblemas ambientales ms apiemiantes en
nuestio pas es la sobieexplotacin de los acufeios subte-
iineos. La agiicultuia utiliza el 77 del agua extiada del
subsuelo, as es que iesulta piimoidial conocei, con la ma-
yoi piecisin posible, el efecto de diveisas polticas sobie el
compoitamiento de los agiicultoies de unidades de iiego,
piincipales usuaiios de los acufeios. El INE llev a cabo un
ejeicicio de modelacin de la iespuesta ante casos hipoteti-
cos de aumentos en el piecio del agua. El piincipal iesulta-
do es que en el coito plazo, sin dai opoitunidad a cambios
tecnolgicos o de tipo de cultivo, el consumo de agua dis-
minuye 15 si el piecio se duplicaia. Al modelai cambios
en el tipo de tecnologa de iiego, el iesultado es que la can-
tidad de agiicultoies que utilizaia una tecnologa de iiego
iodado (la que piesenta una mayoi ineciencia en la con-
duccin y la aplicacin) disminuiia casi la mitad.
Modelacion del tipo de cobro por organisnos
operadores
Adems del uso agicola, el agua tiene un uso industiial y
poi supuesto un uso iesidencial. Las actividades de cap-
tacin, tiatamiento y suministio del agua paia uso in-
dustiial y domestico, de acueido con el aitculo 115 de la
Constitucin, son iesponsabilidad de los municipios. A lo
laigo del pas existe una gian dispaiidad entie los nive-
les de eciencia de los seivicios que pioveen los difeien-
tes municipios del pas. En el caso del agua se obseiva que
geneialmente hay una baja o nula iecaudacin poi cobio,
falta peisonal especializado, hay falta de planeacin y de
inveisin, lo que geneia una cobeituia paicial de seivicios
y un alto giado de dependencia a subsidios fedeiales.
Ante este panoiama, el Instituto Nacional de Ecolo-
ga llev a cabo un estudio paia conocei que vaiiables
inciden en la maneia en que los municipios, y ms pai-
ticulaimente, los oiganismos opeiadoies de agua, admi-
nistian el iecuiso. El anlisis se concenti en la maneia
de cobiai de los oiganismos opeiadoies paia conocei las
vaiiables que son ielevantes en la toma de decisiones de
las autoiidades locales con iespecto a la ejecucin de es-
tos seivicios.
A paitii de un modelo econometiico cualitativo, se
encontiaion los siguientes iesultados. Hay cinco dife-
ientes maneias de administiai el suministio de agua: 1)
algunos oiganismos no cobian en lo absoluto, 2) otios
oiganismos tienen un cobio jo, 3) otios oiganismos di-
feiencian poi tipo de toma (iesidencial, comeicial e in-
dustiial), 4) otios oiganismos difeiencian poi el tamano
del tubo, y poi ltimo 5) otios difeiencian poi volumen.
Desde el punto de vista de eciencia econmica, el tipo
de difeienciacin poi volumen peimite cobiai ms a
quienes ms usan, de tal maneia que es posible que quie-
nes ms agua utilizan paguen ms y subsidien a los pe-
quenos usuaiios que piobablemente utilicen el agua paia
satisfacei necesidades bsicas.
GuKvcn 1. Poucv:n)v ov noucu:ouvs quv u:zn
ovvuv:vs :vcoooIns ov uvoo nnoun, v s v vuvco
ov somsvo numv:nun ; o 1oo
Decisiones
de tecnologa
de riego
205
Econona
y poltica
anbiental
El anlisis econometiico peimiti obseivai las si-
guientes tendencias. Los municipios pequenos que ade-
ms no cuentan con oiganismos opeiadoies autnomos
suelen sei los que no cobian poi el seivicio. Los oiga-
nismos o municipios que cobian un monto jo suelen
sei cabeceias municipales o bien municipios que peite-
necen a entidades fedeiativas que deciden a nivel estatal
el tipo de cobio jo. El cobio difeienciado suele sei ms
eciente confoime aumenta la autonoma del oiganismo
opeiadoi, el tamano del municipio en teiminos de pobla-
cin y el ingieso del municipio. Es decii, los oiganismos
opeiadoies que son autnomos y adems geneian un PIB
consideiable y tienen una poblacin impoitante suelen
sei aquellos con mayoies posibilidades de tenei un cobio
difeienciado poi volumen y contai con un mejoi seivi-
cio. No obstante, cabe iesaltai que los gastos administia-
tivos, de inveisin y de mantenimiento casi en todos los
casos iebasan la iecaudacin, en algunos municipios los
gastos son 200 veces ms altos que los ingiesos.
Cociusiors
La apoitacin ms impoitante de la modelacin de pio-
ductoies y consumidoies es que peimite que el tomadoi
de decisiones identique las vaiiables que han de mo-
dicaise paia incidii en la conducta de las peisonas. El
pioceso analtico que culmina en la abstiaccin de un
modelo, es un ejeicicio que piopoiciona al tomadoi de
decisiones una heiiamienta pictica de donde pueden
deiivaise conclusiones que en un piincipio no eian ob-
vias ni tiiviales, y que peimitiin foimulai estiategias de
accin ms adecuadas.
De este modo, es posible geneiai polticas pblicas
ms efectivas y menos costosas. La geneiacin de mode-
los econmicos iiguiosos es necesaiia paia:
conocei los efectos de una iniciativa de poltica
pioponei nuevas alteinativas
valoiai distintos pioyectos, y
disminuii el iiesgo de equivocainos en el diseno y
cieacin de polticas.
AXiisis is:i:ucioi
El quehacei de la gestin ambiental iequieie de una ie-
exin seiia sobie los alcances de diveisas polticas bajo
un maico metodolgico iiguioso y que peimita jeiaiqui-
zai estiategias. El INE iealiza entie otias taieas el an-
lisis de diveisas polticas y omisiones de poltica, con el
compiomiso de piesentai a los tomadoies de decisiones
evaluaciones que den luz del iumbo adecuado de la ges-
tin en temas muy especcos.
Anlisis de conictos del agua
Consideiando el pioblema del agua, adems de polti-
cas que envan senales distoisionadas sobie su escasez,
hay piocesos sociales como el ciecimiento demogico,
la densicacin de zonas uibanas y la migiacin a zonas
donde la disponibilidad de agua es baja, que ejeicen pie-
siones adicionales sobie los acufeios y tambien sobie las
fuentes supeiciales de agua. Las consecuencias no son
slo la dicultad cieciente paia cubiii necesidades de ali-
mentacin y salud, pioductivas y de pieseivacin del am-
biente, sino el suigimiento de tensiones entie usuaiios y
autoiidades, que se maniestan muchas veces poi cana-
les institucionales como demandas, quejas ante los me-
dios establecidos paia ello, denuncias, peio que tambien
pueden llegai a medios no-institucionales tales como
maichas, bloqueos, destiuccin de infiaestiuctuia ,y vio-
lencia entie usuaiios o entie usuaiios y autoiidades.
Gian paite de estas manifestaciones de conicto se
deben a la escasez ielativa del agua, es decii, a la compe-
tencia de distintos giupos poi el mismo aceivo de agua.
La competencia poi el iecuiso es causa de conictos de
difeiente intensidad y escala, tanto entie usuaiios de la
206
Modelo de tecnologa de riego
La modelacin de la tecnologa de riego se hizo mediante un modelo probabilstico ordenado con una distribucin del trmino es-
tocstico del tipo Gompertz (en lugar de normal). Esto se debe a que la distribucin del trmino estocstico del tipo de tecnologas
no se distribuye normalmente, sino que tiene una forma ms sesgada hacia un lado. Este supuesto mejor signicativamente el
poder predictivo del modelo comparado con la especicacin del logit o probit que asume una distribucin normal.
Las tecnologas de riego se agrupan segn su eciencia en categora 1: riego rodado (la tecnologa ms ineciente); categora
2: riego por aspersin; categora 3: riego por goteo (la tecnologa ms eciente). Con esta agrupacin de tecnologas se estim el
modelo probabilstico ordenado bajo la siguiente especicacin,
y
i
* = x
i
+
i
~ Gompertz (i|), E[
i
] = 0, Var[
i
] =
2
en donde es el vector columna de parmetros estimados y asociados a las variables correspondientes. Los resultados de la regre-
sin se anexan a continuacin:
Modelo de opcin tecnolgica
Variable Unidad de medida Coeciente estimado
Precio sombra del agua Pesos por m
3
24.699
(2.507)*
Relacin extraccin a recarga del acufero m
3
por segundo -3.154
(0.254)*
ndice de marginacin CONAPO 1.052
(-2.5 muy mariginados (0.181)*
2.5 no marginados)
Productividad del agua Pesos por m
3
1.056
(0.151)*
Productividad de la tierra Toneladas por ha -0.146
(0.013)*
Volumen total extrado m
3
anuales -0.004
(0.000)*
Usuarios Nmero de usuarios -0.0490
(0.008)*
(Contina)
Anlisis
del conicto
del agua
207
Econona
y poltica
anbiental
misma comunidad como entie distintos municipios, es-
tados e incluso a nivel tiansfionteiizo, y aunque la ma-
yoia de las tensiones logia sei encauzada, hay conictos
que pueden excedei la capacidad institucional de contiol
de los difeientes niveles de gobieino.
Con el objeto de apoyai la foimulacin de polticas
pblicas del agua, en paiticulai en la etapa del anlisis
de su factibilidad poltica, el INE iealiz un estudio
en el que se identifican las vaiiables deteiminantes
paia el suigimiento de conflictos sociales poi agua en
Mexico (Beceiia, Sainz y Munoz, 2006). Paia obtenei
estas vaiiables, se constiuy una base de datos de los
conflictos poi agua iegistiados en la piensa nacional
duiante el peiiodo 1990-2002. Los iesultados de un
anlisis piobabilstico de los datos peimitieion gene-
iai un bosquejo geneial de conflictividad en Mexico
e identificai las acciones de gobieino que mayoi con-
flicto han pioducido.
La investigacin sobie conflictos poi agua veiifi-
ca el suigimiento del conflicto y cmo se manifiesta
ante dos factoies: 1) la escasez de agua, y 2) la ins-
tiumentacin de polticas paia iesolvei los pioblemas
de escasez, piincipalmente las polticas de piecios y
polticas que buscan iesolvei los pioblemas mediante
infiaestiuctuia.
La evidencia empiica del estudio senala que a medi-
da que la condicin del acufeio empeoia, se piesentan
demandas ielacionadas con aumentos de piecio, y cuan-
do existen demandas poi el iecuiso, la piobabilidad de
un conicto aumenta.
Poi lo anteiioi, es menestei libiai las etapas de nego-
ciacin con las difeientes comunidades, foitalecei a las
instituciones paia que sean capaces de cobiai, monito-
ieai el uso del agua y hacei cumplii los acueidos.
Anlisis de poltica de los oceanos y costas
La ausencia de una poltica integial de zona costeia y la
impoitancia cieciente de estos ecosistemas en los mbi-
tos econmico y social, motivaion la elaboiacin de un
estudio con el objetivo de identicai las piincipales l-
neas de poltica paia un manejo integial de la zona cos-
teia. En un plano geneial, se piopone la cieacin de una
Ley Geneial de Oceanos y Costas que integie y oidene
Variable Unidad de medida Coeciente estimado
Utilidad neta de la tierra Pesos por ha 0.0030
(0.000)*
Supercie dominada Hectreas -0.019
(0.003)*
Parmetro ancilar 19.489
(1.925)*
Nota: * es signicativo al 5%.
Los errores estndar se muestran entre parntesis.
208
los elementos que en la actualidad se encuentian dispei-
sos o incompletos en la legislacin.
En el plano de la poltica sectoiial se hacen ties pio-
puestas de poltica: 1) la cooidinacin entie las ieas del
sectoi paia alineai los objetivos de poltica y fomentai la
complementaiiedad de los instiumentos disponibles en
la actualidad, 2) la geneiacin de estiategias de sistemati-
zacin y difusin de la infoimacin disponible tanto paia
quienes la geneian, como paia los tomadoies de decisio-
nes de poltica, 3) inciementai la capacidad institucional
de las ieas encaigadas de la ejecucin y la veiicacin
de los instiumentos.
Conclusiones
En medio de una iealidad donde el pioblema ambiental,
objeto de la poltica, es paite de una contioveisia social y
seguiamente estai peimeado poi inteieses paitidistas y
agendas de podei, es impoitante contai con heiiamien-
tas que planteen en la discusin la infoimacin ielevan-
te, deniciones claias de los pioblemas, y que piovean
alteinativas viables susceptibles de sei evaluadas poi el
tomadoi de decisiones.
En este sentido, el anlisis iiguioso de las polti-
cas pblicas mediante metodos cuantitativos u otios
peimitii:
alcanzai eficientemente los objetivos del sectoi
paia los pioblemas que iequieien visin a laigo
plazo.
desaiiollai una agenda sectoiial que atienda los
pioblemas a coito plazo, y
establecei medidas pieventivas.
Hrvvrir:s vvXc:ics
Desde la ptica econmica, el pioblema bsico que ge-
neia la contaminacin y el deteiioio de los iecuisos na-
tuiales es la existencia de fallas de meicado. No exis-
te un meicado de contaminantes del aiie que le cobie
a los geneiadoies de emisiones el piecio del dano que
causan a las dems peisonas. No hay un meicado claia-
mente denido de biodiveisidad, de calidad del agua
En ocasiones, ni siquieia existen unidades de medida
de estos bienes ambientales: en que unidades podia
mediise el paisaje!
Sin embaigo, si se pudieian cuanticai las unidades
del bien natuial y adems geneiai meicados con piecios
que ieejen los veidadeios costos sociales, entonces se
foizaia a los agentes econmicos a consideiai el dano
que sus acciones causan a los dems. Si el piecio del
agua que usa la ciudad io aiiiba ieeja el costo paia los
agiicultoies io abajo, y adems el costo del deteiioio
del acufeio y el costo sobie las especies que dependen
de la calidad del io y todos los costos que implica usai
el agua en la ciudad y no en otio lado, entonces es pio-
bable que los consumidoies de agua en la ciudad dismi-
nuyeian su demanda. Si todos los usuaiios del agua del
mismo io pagan poi el agua un piecio que ieeje los
costos de usaila, entonces el usuaiio que valoie ms el
agua se quedaia con ella, y as el iecuiso se utilizaia
muy ecientemente.
De acueido con esta lgica, entonces es consecuente
encaiecei los combustibles ms sucios, poi ejemplo. Al
aumentai el piecio, el usuaiio peicibe que el uso de este
bien es caio paia el, como lo es paia la sociedad. Como
consecuencia, se logia el desplazamiento paulatino de
los combustibles ms sucios hacia combustibles ielati-
vamente ms limpios. Adems, la cieacin de meicados
tiene la ventaja de que peimite que el iecuiso se utili-
ce donde ms se valoia y adems incentiva a un cam-
bio paulatino de compoitamiento que peimite que los
Anlisis
de la poltica
de ocanos
y costas
209
Econona
y poltica
anbiental
agentes se ajusten paulatinamente a cambios de poltica.
La Srrv: ha piocuiado identicai aquellas fallas
de meicado que pudieian eliminaise paia peimitii que
el sistema de piecios ieeje los costos paia la sociedad
del consumo de los bienes o seivicios. Los instiumentos
econmicos se han oiganizado en ties tipos de instiu-
mentos: 1) aquellos que se han tiaducido en heiiamien-
tas de poltica scal y que geneialmente castigan a los
contaminadoies, 2) subsidios acoplados a la pioduccin
o al consumo que piomueven el deteiioio ambiental, y
3) pagos paia piemiai el compoitamiento ambiental-
mente deseable.
Instrunentos scales para la poltica anbiental
Los instiumentos econmicos paia la gestin ambiental
en numeiosas ocasiones toman la foima de impuestos, de-
iechos, taiifas o subsidios. La poltica scal, en teiminos
geneiales, incide en el compoitamiento de los individuos
y las oiganizaciones, y de esta maneia geneia compoita-
mientos peijudiciales o a favoi del medio ambiente. En
nuestio pas existen esfueizos, muchos de ellos exitosos,
poi utilizai instiumentos scales paia solucionai pioble-
mas ambientales. Un ejemplo es el cobio de taiifas paia
uso iesidencial del agua, que oiganismos opeiadoies iea-
lizan cotidianamente. En Mexico la guia de los deiechos
y apiovechamientos es un instiumento que biinda exibi-
lidad paia el etiquetado de lo iecaudado, y se utiliza paia
el pago poi el uso no extiactivo de iecuisos natuiales tales
como el avistamiento de ballenas o el uso extiactivo de es-
pecies en unidades de conseivacin. Se ha consideiado in-
cluii en el piecio de los combustibles un componente am-
biental que encaiezca los ms sucios.
Piecios ielativos de los combustibles
La contaminacin del aiie es un pioblema ambiental
que impone costos econmicos y sanitaiios consideia-
bles paia la sociedad. Muchos factoies han contiibuido
a esta situacin, entie ellos el ciecimiento industiial, la
explosin demogica y la piolifeiacin de automvi-
les. Autoiidades de salud de la Ciudad de Mexico indi-
can que el costo anual de la contaminacin en mateiia
de atencin hospitalaiia y ausentismo laboial asciende
a 837 millones de dlaies. Segn la Secietaia de Salud,
el 35 de la caiga total de enfeimedades que se iegis-
tian en el pas tiene su oiigen en factoies ambientales,
especialmente ielacionados con la mala calidad del aiie.
En la ZMVM los niveles elevados de sustancias conta-
minantes en el aiie aceleian la mueite de 4,000 peiso-
nas poi ano.
La estiategia paia contenei la contaminacin del aiie
tiene que sei integial. No sei suciente con slo un pio-
giama que evite la ciiculacin de algunos coches un da
a la semana, mejoiai el tianspoite pblico tampoco sei
suciente, peio estas y otias iniciativas podin comple-
mentaise paia solucionai este pioblema.
Entie otios aspectos, se piest paiticulai atencin
a que las fuentes mviles, piincipalmente los autos, son
iesponsables del 84 de la contaminacin atmosfeiica
en Mexico. Ante tal situacin, paiece adecuado incenti-
vai la ieduccin en el consumo de gasolina, ya que esta
iesulta sei la piincipal fuente contaminante.
Paia elaboiai una piopuesta que modique piecios
a tiaves de un impuesto (o subsidio), es iequisito pievio
estudiai la sensibilidad de la demanda de las gasolinas
ante cambios en los piecios. Este anlisis de sensibilidad
peimitiia pievei los escenaiios deiivados de difeientes
cambios en piecios (tanto a la alza como a la baja). En tei-
minos geneiales se obtiene que la elasticidad del piecio
de la gasolina es suciente como paia piovocai cambios
en el compoitamiento de los automovilistas. Adems,
se obtiene que el encaiecimiento de la gasolina tendi
un mayoi efecto en el 10 ms iico de la poblacin. Poi
otio lado, sei impoitante impulsai polticas de apoyo a
giupos vulneiables y mejoiai el tianspoite pblico a n
210
incoipoiai el aspecto ambiental en las decisiones de la
Secietaia de Hacienda y Ciedito Pblico y de Petileos
Mexicanos iespecto al piecio al consumidoi de los com-
bustibles. Consideiando la dicultad paia aplicai esta
poltica, se han piopuesto otios instiumentos scales
paia desincentivai el uso de combustible e incentivai
el mejoi desempeno ambiental de los vehculos, tal es el
caso de la Tenencia Ambiental y el Impuesto Ecolgico
Sobie Automviles Nuevos. Se espeia entonces que al
habei un inciemento en el piecio de los vehculos con
peoi iendimiento y una disminucin en el piecio de los
vehculos con mayoi iendimiento, las decisiones de los
consumidoies se ajusten consideiando la eciencia enei-
getica como una vaiiable sumamente impoitante dentio
del pioceso de seleccin.
La aplicacin simultnea de estas piopuestas incen-
tivaia el uso de las tecnologas ms limpias que hubieia
en el meicado en su momento, logiando una modica-
cin en la estiuctuia del paique vehiculai, un ahoiio de
combustible de 6,500 millones de litios de gasolina en
cuatio anos, y una disminucin de entie 0.34 a 0.40 del
total de las emisiones de xidos de nitigeno y bixido de
caibono (INE, 2005).
Taiifas de agua
En anos iecientes se ha desaiiollado un inteies paiticulai
poi el estudio de las funciones de demanda de agua paia
uso iesidencial (vease Hove y Linaweavei, 1967, Agthe
y Billings, 1980, Giin y Maitin, 1981, Hanemann,
1997, Maitnez-Espineiia, 2002, Pashaides y Hajispyiou,
2002). El objetivo piimoidial de estas investigaciones se
concentia en encontiai un instiumento de meicado paia
logiai un consumo ms eciente del agua y que, poi su-
puesto, iedunde en una distiibucin mucho ms equita-
tiva entie las demandas competidoias (e.g. industiial y
agicola o iicos y pobies). Como iecomendacin a este
pioblema, el piecio, como senal de meicado, podia sei el
de que una poltica de piecios tenga buenos iesultados
paia el medio ambiente y paia la distiibucin de los da-
nos causados poi el tico y la contaminacin del aiie en
las piincipales ciudades.
Piecios ielativos de los autos
Debido a que los piecios de los eneigeticos suelen sei
heiiamientas esenciales de poltica scal, ha sido difcil
Instrumentos
scales para
la poltica
ambiental
211
Econona
y poltica
anbiental
mecanismo ideal paia incentivai a los consumidoies in-
dividuales a iealizai un uso ms iacional del agua.
As como en otios pases, en Mexico los oiganismos
que opeian la distiibucin de agua en los municipios
son en su mayoia entidades descentializadas del sectoi
pblico muy difeientes entie s. Algunos de estos oiga-
nismos opeiadoies son oiganismos pblicos municipa-
les, otios son independientes peio dependen nancie-
iamente del municipio, otios son oiganismos piivados
y combinaciones de estos aiieglos. No obstante la gian
heteiogeneidad de sus aiieglos institucionales, se puede
aplicai medidas costo-efectivas que peimitan el uso e-
ciente del agua.
En la bsqueda de estas soluciones, el INE llev a cabo
un estudio paia conocei la demanda de agua iesidencial
y as pioponei mejoies esquemas de pago. Los iesultados
indican que los usuaiios iesidenciales son ms sensibles
a cambios en la estiuctuia de las taiifas que al piecio
en s mismo. Es decii, geneia un mayoi ahoiio escalonai
las taiifas que aumentai los piecios. Escalonai las taiifas
quieie decii que los piimeios metios cbicos de agua se
cobien a piecios muy bajos y si se pasa de cieito nivel,
el piecio aumente y as sucesivamente hasta llegai a un
piecio casi piohibitivo paia consumos muy elevados.
En el estudio del INE se enconti que en Mexico los
hogaies tienen una iespuesta ante cambios en el piecio
mayoi que la que se maniesta en la liteiatuia inteina-
cional, la consecuencia pictica de este hallazgo es que
los aumentos del piecio piovocain la disminucin de la
cantidad de agua consumida. Otio descubiimiento, que
insiste en la iepaiacin de las tubeias de abastecimien-
to, es que las constiucciones con ms de tieinta anos
consumen el doble de agua que las casas ms nuevas.
Sistena deposito-reenbolso
En 1993 Mexico genei 28 millones de toneladas de ie-
siduos slidos uibanos, y doce anos despues, en 2005,
esta cifia alcanz casi 35 millones de toneladas. Como
punto de iefeiencia, el ciecimiento poblacional fue del
11, mientias que el ciecimiento de los iesiduos sli-
dos municipales fue de 18.5. Poi otio lado, ms del
20 de los iesiduos uibanos se disponen en calles, ba-
iiancas y ios, mientias que el iesto se va a tiiadeios a
cielo abieito (26), iellenos sanitaiios (40) o iellenos
de tieiia (9.5).
Esta situacin aumenta los iiesgos ambientales y de
salud paia la poblacin. Como consecuencia, es necesa-
iio tomai medidas inmediatas paia ieducii los montos
de los iesiduos que se geneian, disminuii la cantidad de
desechos que iequieien disposicin nal, y administiai
y disponei de maneia ms eciente los iesiduos teimina-
les que queden (INE, 1993). Paia logiai estos iesultados,
se iequieie de medidas que se complementen entie s.
Una de estas heiiamientas es el sistema depsito
ieembolso. Los instiumentos econmicos paia la mi-
nimizacin de iesiduos tienen como objetivo cambiai
el compoitamiento de las peisonas. En el caso del siste-
ma depsito-ieembolso, el objetivo es que las peisonas
lleven sus iesiduos a algn lugai adecuado en lugai de
tiiailos en sitios donde geneian pioblemas a la salud y
al medio ambiente. En muchos casos es un instiumento
muy apto paia haceilo de maneia ecaz y sin incuiiii en
altos costos.
En Mexico existe un sistema de depsito y ieembolso
paia los envases de ceiveza. Antiguamente eia comn
cobiai el impoite poi los envases de vidiio de los iefies-
cos. A n de ampliai el tipo de mateiiales que se acopian
con esta heiiamienta, el INE elaboi un estudio paia
conocei la disposicin de los habitantes de la Ciudad de
Mexico paia iegiesai botellas de PET (polietilen teiefta-
lato) a un centio de acopio.
A paitii de este estudio fue posible conocei que ms
del 90 de los envases teiminaian en un centio de aco-
pio si se cobiaia un depsito de un peso, mismo que se
iegiesa cuando se ietoina el envase. El establecimiento
212
de un sistema depsito-ieembolso, facilita el acopio, peio
tambien es necesaiio consideiai que adems del impoite
hay costos adicionales de tianspoite y almacenamiento.
Cuando estos costos son demasiado elevados, entonces
se vuelve impictica la medida. No obstante, a pesai de
los costos adicionales, algunos casos han iesultado exi-
tosos, picticos y benecos paia la sociedad. Adems del
vidiio y el acopio de los acumuladoies de auto en Mexi-
co, existen los casos de pilas, llantas, envases de bebidas
y aceites usados en Austialia, Austiia, Canad, Dinamai-
ca, Estados Unidos, Holanda, Hungia, Suecia, Taiwn,
entie otios.
Subsidios perversos para el nedio anbiente
Unos instiumentos scales que meiecen paiticulai aten-
cin son los subsidios acoplados a la pioduccin. Las
agendas de desaiiollo econmico y de pioteccin am-
biental coinciden de maneia impoitante en su inteies
poi eliminai estos subsidios. Estos subsidios son peivei-
sos tanto paia la agenda de desaiiollo, como paia la del
medio ambiente.
Paia la agenda de desaiiollo, los subsidios acoplados
a tiaves de piecios de los pioductos o insumos ciean
una peidida en bienestai al distoisionai las senales de
meicado, que de otia foima haian que la pioduccin de
un bien o seivicio ocuiiieia donde sus costos ieales fue-
ian ms bajos. En la ltima ieunin de la Oiganizacin
Mundial de Comeicio (OMC), en la declaiacin ministe-
iial de DOHA, se menciona en el piiafo 91 que se debe
alentai a la iefoima en mateiia de subsidios que tiene un
impacto negativo impoitante sobie el medio ambiente y
son incompatibles con el desaiiollo sostenible.
Paia la agenda ambiental, estas senales de meicado
distoisionadas tambien piovocan otio pioblema: gene-
ian incentivos a una mayoi expansin de la actividad
econmica sobie ieas natuiales, o una mayoi descaiga
de contaminantes.
Un punto donde ambas agendas diveigen es que paia
la ambiental siempie hay ganancias poi acta unilateial-
mente desacoplando subsidios. Conviene haceilo aunque
los dems pases no lo hagan, poique lo que se gana es
quitaile piesin a los iecuisos natuiales sin ieducii los
ingiesos totales de los giupos que se benecian de los
subsidios.
De este modo, los subsidios al agua, a los agioqu-
micos, o a insumos en paiticulai, oiiginan un uso ma-
yoi que el socialmente ptimo de los iecuisos natuia-
les, y piovocan una piesin innecesaiia sobie el medio
ambiente. De acueido con la Oiganizacin Mundial
de Comeicio, el monto de los subsidios peiveisos a ni-
vel mundial vaia entie 500 mil millones y 1.5 billones
(OMC 2003) de dlaies al ano, mismos que geneian una
podeiosa fueiza de destiuccin del medio ambiente y de
la eciencia econmica.
El desacoplamiento de impuestos y de exenciones
scales daninos paia el medio ambiente consiste en
sustituii estos apoyos poi subsidios diiectos. Otoigai
incentivos en efectivo en lugai de ieducii piecios pei-
mitiia que las senales econmicas de los costos piiva-
dos y sociales diiijan las decisiones de las peisonas sin
ieducii sus ingiesos.
Hay muchos ejemplos de este tipo de subsidios, a con-
tinuacin se incluye el caso del subsidio a la taiifa paia
bombeo agicola, la exencin del IVA a plaguicidas, y el
subsidio al diesel paia uso agiopecuaiio.
Subsidio al iiego agicola
El pioblema de sobieexplotacin de acufeios que hay en
Mexico equivale en teiminos picticos a estai sacando
ms de una cuenta bancaiia de lo que se invieite en ella.
El iesultado de no cambiai esta tendencia es que even-
tualmente la cuenta se agota. Las consecuencias paia la
sustentabilidad del desaiiollo en Mexico son giaves: este
patin de sobieexplotacin de los aceivos de agua dulce
Sistema
depsito-
reembolso
213
Econona
y poltica
anbiental
amenaza la posibilidad de legai a las geneiaciones futu-
ias la capacidad de satisfacei sus piopias necesidades.
Y no es que el pioblema de la sobieexplotacin de los
acufeios en Mexico piovenga de una limitacin natuial
inescapable. Tiene que vei con un pioblema de piopie-
dad colectiva y una falla de gobieino. En Mexico hay pio-
blemas paia administiai sustentablemente el agua sub-
teiinea, pioblemas que son agiavados poi una poltica
de subsidios a la extiaccin de agua a tiaves de la taiifa
electiica especial que se le aplica.
El pioblema de sustentabilidad que piovocan los sub-
sidios a la taiifa electiica paia bombeo agicola puede
sei evitado a tiaves de una ieingenieia que desacople al
apoyo econmico del piopio piecio del insumo. En otias
palabias, que los agiicultoies ieciban un apoyo econ-
mico diiecto, que puedan usai paia lo que mejoi les con-
venga, peio que el piecio de la electiicidad cubia al me-
nos los costos de geneiacin y tiansmisin. Con el apoyo
diiecto, los beneciados pueden inveitii en tecnologas
de ahoiio de agua, en mejoias a los metodos de pioduc-
cin, y eventualmente inciementai su pioductividad.
Ante estas consideiaciones, el Instituto Nacional de
Ecologa desaiioll un modelo de demanda agicola de
agua subteiinea apiovechando el expeiimento natuial
que implica tenei acufeios ms sobieexplotados que
otios. El piecio vaia entie los acufeios poi el costo que
implica el bombeo de agua, mismo que se iegistia en los
iecibos de electiicidad de la taiifa paia bombeo agicola,
que se denomina taiifa 09.
A paitii del anlisis de los datos, el piimei iesulta-
do es la iegiesividad del subsidio (benecia ms a los
que ms tienen): si se consideian slo las comunidades
que ieciben subsidio a la taiifa de bombeo agicola, las
comunidades con un nivel de vida ms alto, segn el
ndice de maiginacin de la CONAPO, ieciben 3,890
millones de pesos al ano, mientias que las comunida-
des ms maiginadas ieciben en conjunto 10 millones
de pesos. Peoi an, al hacei un compaiativo nacional,
las comunidades con mayoies niveles de maiginacin
no ieciben subsidio alguno.
Los iesultados indican que el cambio en la demanda
poi agua seia mayoi en el laigo plazo, cuando el agiicul-
toi puede cambiai el cultivo o bien la tecnologa de iiego.
Sin embaigo, en el coito plazo, mediante ahoiios que no
implican cambiai de cultivo o de tecnologa de iiego, si el
piecio de la electiicidad se duplica, entonces se dejaian
de extiaei 3,000 millones de m
3
poi segundo apioxima-
damente, lo suciente paia que 58 acufeios vuelvan a
tenei un maigen de extiaccin y paia alaigai la vida til
de todos ellos.
El modelo piedice que el desacoplamiento total,
que equivale a cobiai 1.44 pesos poi kW-h en lugai del
piomedio de 32 centavos, peimitiia que 183 acufeios
vuelvan al equilibiio o tengan maigen de extiaccin. Sin
embaigo, en el escenaiio de desacoplamiento total hay
mayoi inceitidumbie poique el piecio tendia que au-
mentai un 450, situacin que queda fueia del alcance
de piediccin del modelo.
Cabe senalai que la piopuesta no es la eliminacin del
subsidio, sino su desacoplamiento, lo que indica que los
agiicultoies de iiego en su conjunto seguiian peicibiendo
los 7,600 millones de pesos que actualmente constituye el
subsidio a la eneiga electiica (vila et al.,l 2005).
IVA ceio a agioqumicos
Las inteivenciones gubeinamentales que ieducen los
piecios ielativos de los agioqumicos hacen que haya un
consumo excesivo de los mismos. Excesivo en el senti-
do de que el consumo es mayoi al que seia deteimina-
do bajo las senales de un meicado sin distoisiones, y aun
mayoi al nivel socialmente ptimo que iesulta de coiie-
gii al meicado paia tomai en cuenta los costos ambien-
tales de la contaminacin puntual o difusa.
Paia los pioductoies, el mayoi consumo de agioqu-
micos ocuiie al cambiai el piecio ielativo entie dos in-
214
sumos que pueden sei utilizados paia las mismas taieas,
se minimizain costos eligiendo una combinacin que
tenga ms del insumo cuyo piecio fue ieducido. Ties
ejemplos de esta sustitucin son:
a) En las taieas de deshieibe un pioductoi puede susti-
tuii con heibicidas el uso de mano de obia.
b) Un sustituto comn de los feitilizantes sinteticos es
dejai descansai la tieiia duiante uno o vaiios anos,
otio es incoipoiai ms feitilizantes oignicos o pei-
mitii al ganado que se alimente in situ, mientias sus
heces feitilizan la paicela.
c) El uso de insecticidas se puede ieducii utilizando
metodos de contiol biolgico, los cuales son intensi-
vos en conocimiento tecnico o tiadicional.
Esto peimite vei que los agioqumicos pueden sus-
tituii tanto a la mano de obia, como al capital (humano
y fsico) o el tiempo. Cuando los piimeios ieciben subsi-
dios se ieduce la demanda de sus sustitutos.
El efecto de este desplazamiento de sus demandas
puede tenei implicaciones sociales impoitantes. Poi
ejemplo, al competii los agioqumicos contia la mano
de obia, se ciea una ieduccin de la demanda de mano
de obia en las zonas iuiales. Los pioductoies oignicos
podian competii mejoi en el meicado contia quienes
pioducen usando agioqumicos si estos ltimos enfien-
taian los costos ieales de sus insumos, sin necesidad de
dependei exclusivamente de los consumidoies ambien-
talmente concientes.
El menoi piecio ielativo de los agioqumicos tambien
fiena la adopcin de tecnologa. La ofeita actual de ma-
quinaiia y equipo contiene vaiios niveles de tecnologa
con mayoi o menoi eciencia en la aplicacin de agio-
qumicos. La eciencia en la aplicacin ieduce la exposi-
cin de los tiabajadoies al agioqumico, as como ieduce
la exposicin de los vecinos y ieas natuiales ceicanas o
conectadas ambientalmente al sitio de aplicacin.
El que ms pioductoies adquieian esta tecnologa o le
den mejoi mantenimiento a sus equipos depende diiec-
tamente del piecio del insumo que utilizan. Entie ms
alto sea el piecio del insumo, ms ientable y ipida sei
la tasa de adopcin de la tecnologa de menoi impacto
ambiental, y ms ientable es el daile mantenimiento al
equipo con que cuentan.
Si el piecio de los agioqumicos aumentaia, ya sea
mediante la eliminacin de la exencin al IVA, o me-
diante un impuesto difeienciado, el meicado de hoita-
lizas no se veia signicativamente afectado, en cambio,
el consumo de plaguicidas seia distinto, un impuesto
difeienciado piomueve el consumo de agioqumicos con
toxicidades ms bajas y de alteinativas menos daninas
(vila y Munoz, 2005).
Subsidio al diesel maiino
El inteies poi apoyai a los pescadoies aitesanales y a
la gian industiia pesqueia tambien ha seguido un ca-
mino de subsidios distoisionantes que llevan a la so-
bieexplotacin y el dano ambiental. Su ms claia ex-
piesin en Mexico son los subsidios al diesel y las
gasolinas paia embaicaciones. Con un piecio del 40
infeiioi al aplicado paia el iesto de la economa, los
combustibles paia la pesca buscan sei el vehculo paia
evitai la quiebia de muchas empiesas pesqueias. El
exceso de esfueizo pesqueio ha llevado no slo a de-
teiioiai la pioductividad de muchas pesqueias, sino a
que los impactos de esta sobie el iesto de los ecosiste-
mas maiinos sean mayoies.
Estos subsidios son un pioblema que Mexico com-
paite con otios pases, especialmente los ms iicos y
con giupos de inteies de pescadoies muy podeiosos,
los pases mediteiineos y blticos dentio de la Unin
Euiopea, Japn y Estados Unidos.
Como en los casos anteiioies, es posible dai apoyos
que no incentiven la sobieexplotacin, peio implican
Subsidios
perversos
para el medio
ambiente
215
Econona
y poltica
anbiental
un iedimensionamiento neto de la ac-
tividad, ms ceica de lo que es social-
mente eciente.
Reingenieia de subsidios
El objetivo de la ieingenieia de subsi-
dios es distoisionai lo menos posible las
senales de piecios, tanto piecios de pio-
ductos como de insumos, sustituyendo-
los poi pagos neutiales. El mejoi tipo de
pago neutial es aquel dado en efectivo a
hogaies que caliquen, y que sea basado
en un ciiteiio que no dependa de su uso
de insumos o su nivel de pioduccin.
Otio ejemplo es la tieiia en piopiedad,
con lmites si se quieie, o en menoi me-
dida, la tieiia en pioduccin.
La expeiiencia inteinacional mues-
tia que no ha sido fcil desacoplai sub-
sidios. Adems de las consideiaciones de estiategia na-
cional, donde un gobieino podia no elegii iealizai un
desacoplamiento unilateial de subsidios poi no peidei
posicin de meicado, hay otias iazones paia la opo-
sicin inteina a estos nuevos instiumentos. Tienen que
vei con la iedistiibucin de ientas dentio de los piopios
giupos beneciados.
Una de las viitudes de los subsidios desacoplados es
que pueden geneiai mejoi distiibucin del subsidio cuan-
do hay pioductoies-objetivo que tienen pocos excedentes
o uso de insumos. Poi ejemplo, si hay, como en Mexico, un
gian nmeio de campesinos que no pioducen suciente
paia vendei en el meicado, estos no estaian iecibiendo
ningn subsidio atado a la comeicializacin.
En cambio, un subsidio desacoplado, como los pagos
poi hectiea, s beneciaia a este tipo de pioductoies.
Una ieingenieia de subsidios que mantuvieia el gasto
gubeinamental constante, estaia de hecho iestando
subsidio a los giandes agiicultoies paia diselo a los pe-
quenos pioductoies.
Esta ventaja distiibutiva de desacoplai subsidios es a
la vez uno de los piincipales obstculos polticos paia las
iefoimas. Aquellos usuaiios que ieciban benecios poi
aiiiba del piomedio seian peidedoies netos con el nue-
vo esquema, mientias que los usuaiios que estaban poi
abajo del piomedio se beneciaian.
En la expeiiencia inteinacional, la oposicin geneiada
poi la bsqueda de ientas es una causa impoitante del poco
exito que han tenido los gobieinos en logiai subsidios des-
acoplados. No obstante, en estos casos, en que el esfueizo
pioductivo excesivo se debe a una sobie-ofeita de pioduc-
toies, el subsidio diiecto amplica esta falla de meicado.
Pago por servicios anbientales
As como en el caso de las actividades que geneiaban un
costo social el gobieino poda imponei un cobio paia
216
que los piecios ieejaian el veidadeio costo social, en los
casos en los que las actividades geneian mayoi benecio
social que piivado (conseivacin de ecosistemas) la so-
ciedad podi iealizai pagos que intenten igualai el bene-
cio social con el piivado. Hacei este pago iepiesenta un
estmulo paia las mejoias ambientales, se piomueve la
innovacin tecnolgica y se incentiva la conseivacin.
La mayoi paite de la veces, quien hai el pago en
nombie de la sociedad es el gobieino, y lo hai a tiaves
de exenciones de impuestos o poi medio de piogiamas
de subsidio. Entie los piogiamas de subsidios destacan el
Piogiama de Desaiiollo Foiestal, el Piocampo Ecolgi-
co, y el Piogiama de Empleo Tempoial y el Piogiama de
Pago poi Seivicios Ambientales. Sin embaigo, cuando la
sociedad civil se oiganiza, es capaz de piemiai este com-
poitamiento beneco paia todos.
Algunas oiganizaciones piivadas estn dispuestas a
piemiai la conseivacin, toca al Estado cieai las condi-
ciones adecuadas paia que estos iecuisos cumplan con
su piopsito: ejemplo de ello es el caso del usuaiio ecol-
gico del agua paia el Delta Coloiado.
Pago poi seivicios ambientales hidiolgicos
en zonas foiestales
El piogiama de Pago de Seivicios Ambientales
Hidiolgicos (PSAH) es uno de los instiumentos que
confoiman la estiategia de polticas pblicas de Mexico
paia enfientai pioblemas tanto de escasez de agua, como
de ieduccin de la cubieita foiestal. El mecanismo con-
siste en piomovei contiatos entie el gobieino fedeial y
los piopietaiios de los bosques: el piimeio, a tiaves de la
Comisin Nacional Foiestal (CONAFOR) se compiome-
te a iealizai pagos diiectos a aquellos piopietaiios que
hayan conseivado las ieas foiestales piimaiias (bos-
ques en buen estado) establecidas en el contiato.
El piogiama se puso en pictica a paitii de 2003, y se
deteimin que en una piimeia etapa el nanciamiento
piovinieia de los iecuisos que se obtienen poi el pago de
deiechos de agua, a tiaves de una iefoima a la Ley Fede-
ial de Deiechos (LFD) y la cieacin del Fondo Foiestal
Mexicano (FFM). Paia el piimei ano se jaion en el ait-
culo 223 de la LFD 200 millones de pesos.
El piogiama PSAH busca que en los piedios bene-
ciados el bosque geneie ms ientas a los duenos de la tie-
iia que los usos alteinativos que podia tenei. Paia ele-
gii los piedios que paiticipan cada ano, se da piioiidad
a aquellos bosques situados en las zonas de iecaiga de
acufeios sobieexplotados y en cuencas con alta escasez
o mala calidad de agua supeicial.
El comite tecnico ha modicado los ciiteiios de se-
leccin de piedios confoime la discusin se eniiquece
con nuevos anlisis y evaluaciones (Biana y Maitnez,
2005). Uno de los objetivos de poltica del piogiama es
piomovei la geneiacin de seivicios hidiolgicos que no
se geneiaian sin la aplicacin del piogiama, es decii,
concentiai los pagos en los piedios donde hay alto iiesgo
de defoiestacin y donde el pago podia inuii en las de-
cisiones de los usuaiios de los bosques.
Paia ello, el pago tendia que cubiii la utilidad que los
usuaiios podian obtenei de un uso de suelo alteinativo
al bosque (costo de opoitunidad). Un caso ideal seia, poi
ejemplo, utilizai los iecuisos paia pagai a los miembios
de un ejido que estn sopesando la conveniencia de abiii
el bosque paia sembiai milpas paia el autoconsumo.
Una de las apoitaciones ms ielevantes a la discusin
sobie los ciiteiios de seleccin de piopuestas es la me-
dicin del iiesgo de defoiestacin. La inclusin de estas
mediciones peimitiia focalizai los esfueizos hacia aque-
llos piedios donde exista mayoi piobabilidad de defoies-
tacin. Actualmente se cuenta ya con modelos de iiesgo
de defoiestacin que involucian tanto aspectos biofsi-
cos, como aspectos socioeconmicos y de accesibilidad a
meicados (Munoz et al., 2003).}
Si bien el piogiama PSAH ha funcionado hasta ahoia
como un piogiama de subsidio diiecto iesulta deseable
Pago por
servicios
ambientales
217
Econona
y poltica
anbiental
que poco a poco se vaya tiansfoimando en un piogiama
de cieacin de meicados locales. Tanto en la expeiiencia
nacional como en la inteinacional se encuentian casos
de la foimacin de este tipo de meicados.
Con la intencin de buscai este paso desde un piogia-
ma de subsidio hacia la cieacin de meicados, el INE ha
apoyado a la Comisin Nacional Foiestal (CONAFOR)
en el diseno del PSAH y en su evaluacin y modicacin
a tiaves de su paiticipacin en el comite tecnico. Adicio-
nalmente, ha implementado una seiie de acciones paia
cumplii con uno de los objetivos piincipales del meca-
nismo: alcanzai una etapa en que el piogiama sea elabo-
iado, opeiado y nanciado en el mbito local. Paia ello se
iequieie piomovei la constiuccin o el foitalecimiento
de las capacidades locales paia el diseno e instiumenta-
cin del PSAH-local.
El pioyecto tiene dos lneas de tiabajo piincipales:
elaboiai un manual paia la instiumentacin del piogia-
ma de pago poi seivicios ambientales hidiolgicos en el
mbito local, y pioveei asesoia a los municipios y go-
bieinos estatales inteiesados en disenai e implementai
el piogiama.
Pago poi seivicios ambientales:
caibono y biodiveisidad
El piogiama paia desaiiollai el meicado de seivicios
ambientales poi captuia de caibono y los deiivados de
la biodiveisidad, y paia fomentai el establecimiento y
el mejoiamiento de sistemas agiofoiestales (CABSA)
se estableci en 2004 con la finalidad de piomovei que
los piopietaiios y poseedoies de los iecuisos foiestales
tengan acceso a los meicados nacionales e inteinacio-
nales de los seivicios ambientales ielacionados con la
captuia de caibono y con la biodiveisidad de los eco-
sistemas foiestales. El INE paiticip activamente en
la cieacin del piogiama y el diseno de las ieglas de
opeiacin.
En 2005 se apoyaion 117 pioyectos de elaboiacin y
14 de ejecucin paia captuia de caibono, mientias que
paia biodiveisidad se apoyaion 439 de elaboiacin y 100
de ejecucin. El piesupuesto de ese ano fue de apioxima-
damente 50 millones de pesos.
El objetivo del piogiama es compensai a los piopietaiios
de teiienos foiestales que pioveen seivicios ambientales,
paia que tomen conciencia del valoi de este seivicio cuan-
do enfienten la decisin de uso del suelo. De esta maneia, se
geneian incentivos econmicos paia que la opcin de con-
seivacin del teiieno compita en teiminos de ientabilidad,
fiente a otios usos como la agiicultuia o la ganadeia.
Paia el iubio de captuia de caibono, la compensacin
otoigada a los piopietaiios es del oiden de dos salaiios
mnimos poi tonelada de CO
2
captuiada en un mnimo
de 500 ha. Los apoyos se pueden otoigai hasta poi cinco
anos consecutivos.
En cuanto al iubio de biodiveisidad, una de las piin-
cipales condiciones es que el potencial beneciaiio de-
muestie tenei un compiomiso de conseivacin de poi lo
menos diez anos, sin embaigo, los pioyectos en ejecucin
iecibiin cinco pagos anuales sujetos al cumplimiento de
los compiomisos establecidos en el pioyecto apiobado.
Los montos de apoyo, tanto paia elaboiacin del pioyecto
como paia su ejecucin, vaian dependiendo del nmeio
de hectieas que este incluya, y son publicados cada ano
poi la Corov en el Diaiio Ocial de la Fedeiacin.
Paia otoigai los iecuisos, el piogiama opeia de la si-
guiente maneia: en piimeia instancia, la Corov da a
conocei las zonas elegibles, esto es, los lugaies del pas
que son susceptibles de sei seleccionados a paitii de cii-
teiios ambientales. Posteiioimente y a paitii de la con-
vocatoiia emitida en el Diaiio Ocial de la Fedeiacin,
los piopietaiios dentio de las zonas elegibles piesentan
una solicitud a la Corov. Finalmente, el comite nacio-
nal analiza la solicitud y decide si la acepta o la iechaza.
Cabe destacai que las solicitudes son calicadas con
base en los ciiteiios de pielacin establecidos en las ie-
218
glas de opeiacin. Entie los ciiteiios se encuentian las
siguientes: que tenga algn tipo de contiato poi venta de
seivicios ambientales, que se encuentie en un municipio
de mayoia indgena y que este ubicado en una ANP, en
un humedal de impoitancia mundial (sito Ramsai) o una
zona clasicada como iea de Impoitancia paia la Con-
seivacin de las Aves (AICA).
Adems de estos ciiteiios geneiales, existen ciiteiios
difeienciados paia captuia de caibono y paia biodivei-
sidad. Con iespecto a la captuia de caibono se valoia
favoiablemente que el pioyecto se destine a usos estiuc-
tuiales y que el pioyecto este apegado a los lineamien-
tos de la Convencin Maico de Cambio Climtico de las
Naciones Unidas. Con iespecto a la biodiveisidad, se va-
loia favoiablemente estai dentio de alguna de las iegio-
nes teiiesties o hidiolgicas piioiitaiias publicadas poi
Conio, as como contai con una Unidad de Manejo y
Apiovechamiento de Vida Silvestie (UMA).
Usuaiio ecolgico
Existen ecosistemas costeios que iequieien de un caudal
mnimo de agua paia funcionai adecuadamente, peio el
agua cuenca aiiiba se utiliza paia actividades como la
agiicultuia o el consumo humano. El pioblema es mu-
cho ms ielevante cuando se tiene en cuenta que los eco-
sistemas costeios son fuente de iiqueza y bienestai paia
comunidades enteias, y que el agua puede sei ms ienta-
ble cuenca abajo que cuenca aiiiba.
Pese a las dicultades que puede habei paia la compia
de agua poi paite de los beneciaiios de los bienes y sei-
vicios del ecosistema, existen casos en los que la sociedad
(a tiaves de donaciones) maniesta su deseo de compia
de agua paia usos ecolgicos. Un claio ejemplo de ello
es en el delta del io Coloiado, donde oiganizaciones no
gubeinamentales y asociaciones civiles iealizan acciones
y negociaciones paia logiai que el io Coloiado lleve al
menos el caudal mnimo necesaiio paia el ecosistema.
Pago por
servicios
ambientales
219
Econona
y poltica
anbiental
Estudios pieliminaies iealizados poi el Instituto Na-
cional de Ecologa indican que los benecios econmicos
(pesca, iecieacin, paisaje, caza, existencia) poi el mante-
nimiento del caudal mnimo de agua geneian 380 millo-
nes de pesos. Compaiando estos benecios con los costos
de iniciai el pioyecto y con los costos anuales de mante-
nei el ujo de agua constante, se tendia un valoi piesente
neto social de 154 millones de pesos (Sanjuijo, 2006). Este
ejemplo muestia que el ieconocimiento del usuaiio ecol-
gico del agua no es slo una cuestin ambiental sino que
puede iesultai en una inveisin social altamente ientable.
Infornacion para la creacion
de nercados verdes
La economa ha puesto paiticulai atencin al pioblema de
infoimacin desigual de los paiticipantes en un meicado.
La eliminacin de asimetias de infoimacin peimite a los
consumidoies efectuai decisiones de compia ms acoides
con sus piopias piefeiencias. Si se dan a conocei los atiibu-
tos ambientales de algunos pioductos, es piobable que al
menos un segmento del meicado se convieita en consumi-
doi de bienes y seivicios amigables con el medio ambiente.
Lo anteiioi ayuda adems a que el pblico piesione a
las empiesas paia pioducii de una maneia sustentable.
El etiquetado de pioductos que especican sus piocesos,
los instiuctivos paia hacei ms eciente el consumo de
eneiga electiica en el hogai, y la publicacin de iesul-
tados de las empiesas contaminantes, son ejemplos de
eliminacin de asimetias de infoimacin.
Una situacin en la que el meicado asigna ineciente-
mente los iecuisos de la sociedad es cuando la infoima-
cin no es completa paia alguna o algunas de las paites
involuciadas, es decii, cuando existen asimetias de in-
foimacin. El aigumento clsico es que algunos vende-
doies con infoimacin completa de la calidad de un bien
no estain dispuestos aceptai los teiminos ofiecidos poi
un compiadoi con menos infoimacin.
Como consecuencia de lo anteiioi, las tiansacciones
no se llevan a cabo o se obliga a que la venta del bien
sea a un piecio menoi que el que hubieia si se conocieia
toda la infoimacin. Poi ejemplo, hay un sectoi del mei-
cado tuistico que valoia los esfueizos de los hoteleios
poi tomai medidas paia disminuii el impacto sobie el
medio ambiente: usai menos agua paia el lavado de blan-
cos, disminuii el consumo de eneiga, tiatai sus aguas de
desecho. Si los tuiistas no pueden difeienciai un hotel
convencional de un hotel que toma medidas adicionales
paia cuidai el ambiente, entonces no hay maneia de pie-
miai a los hoteles sustentables con su piefeiencia o con
la disposicin a pagai ms.
Poi esta iazn, es indispensable que exista una ma-
neia de difeienciai pioductos poi su cuidado del medio
ambiente, poi sus benecios paia la salud (como los pio-
ductos oignicos) y poi otias caiacteisticas que pueden
sei valoiadas poi el meicado. Los desafos paia una in-
foimacin adecuada pueden enfientaise a tiaves de la
ceiticacin o el etiquetado, peio es ciucial la ieputacin
y la validez de la etiqueta, pues el meicado debe iecono-
cei y cieei que lo que dice el sello es veiaz.
Paia eliminai este tipo de pioblemas, el gobieino
puede obligai a los pioductoies a publicai infoimacin
iefeiente a la pioduccin de sus contaminantes, al uso de
agioqumicos, a la cantidad de nutiientes de un pioduc-
to, y otios atiibutos ms.
La eliminacin de asimetias de infoimacin peimi-
te a los consumidoies efectuai decisiones de compia ms
acoides con sus piopias piefeiencias. Adems ayuda a que
el pblico piesione a las empiesas a pioducii de una mane-
ia sustentable. El etiquetado de pioductos que especican
sus piocesos, los instiuctivos paia hacei ms eciente el
consumo de eneiga electiica en el hogai, y la publicacin
de iesultados de las empiesas contaminantes, son ejem-
plos de eliminacin de asimetias de infoimacin.
El INE ha concentiado su atencin en sectoies estia-
tegicos y con algunas deciencias en su maneia de dai a
220
conocei al meicado los atiibutos ambientales: el tuiismo,
la ceiticacin industiial manufactuieia y la ceitica-
cin de madeia. Peio tambien se estudi la mejoi maneia
de dai a conocei infoimacin, como es el caso del sello
industiia limpia que otoiga la PROFEPA, o la cieacin
del sistema nacional de playas.
Una de las maneias de ieducii los pioblemas de in-
foimacin es mediante la divulgacin de la infoimacin.
Esto puede sei mediante la geneiacin y la difusin de
infoimacin que no se tena, o bien mediante la cieacin
de obligaciones paia hacei pblica la infoimacin piiva-
da. Algunos ejemplos paia hacei pblica la infoimacin
piivada son los etiquetados obligatoiios sobie eciencia
eneigetica de algunos pioductos o el contenido nutiicio-
nal de algunos alimentos. El otio de los casos es geneian-
do infoimacin nueva y divulgndola.
Infoimacin sobie calidad del agua en las playas
En el tianscuiso de esta administiacin se cieaion las
noimas de ceiticacin de playas, que seiviin paia
foitalecei el Sistema Nacional de Infoimacin sobie la
Calidad del Agua en Playas Mexicanas. El objetivo de
este sistema es monitoieai la calidad del agua de mai de
las 15 playas de mayoi tuiismo, con el n de infoimai a
los tuiistas, pievenii enfeimedades e incentivai el mejo-
iamiento de la calidad del agua.
El piogiama funciona poi medio de bandeias de cua-
tio coloies que indican la calidad bacteiiolgica del agua
de mai. El azul es el de mayoi calidad, despues el veide,
el amaiillo y el iojo que senala el mayoi iiesgo sanitaiio.
El IMTA es el encaigado de actualizai la infoimacin:
toma muestias del agua a 25 y 150 metios de la playa,
a 20 centmetios de piofundidad en contiacoiiiente. Se
toman en cuenta dos bacteiias como indicadoies: los co-
lifoimes fecales y los enteiococos. Estos indicadoies son
iepiesentativos de aguas iesiduales geneiadas poi pio-
cesos industiiales, tuisticos y agicolas. Estas y otias
bacteiias, as como viius piesentes en el agua de mai
contaminada, son iesponsables de enfeimedades como
cleia, gastioenteiitis, salmonelosis, conjuntivitis, hepa-
titis, enfeimedades iespiiatoiias, entie otias.
Como complemento a este esfueizo, el INE hizo un
estudio paia hallai estiategias de meicadotecnia paia
dai a conocei esta infoimacin a la poblacin.
Otio ejemplo claio de la utilidad de divulgai infoi-
macin paia eliminai pioblemas de asimetia en la in-
foimacin y as peimitii que el meicado demande bienes
ms benignos paia el medio ambiente, es la piesentacin
visible de las emisiones de los autos cuando un ciudada-
no tiene intenciones de adquiiii un auto nuevo.
Industiia limpia
Adems de las opciones de meicado, existen acueidos
con diveisos agentes que peimiten benecios paia el me-
dio ambiente. Un actoi paiticulaimente ielevante es el
sectoi empiesaiial. La empiesa tiene una ielacin muy
impoitante con el medio ambiente: poi un lado, como
agente situado entie el meicado de bienes y seivicios (-
nales, inteimedios y de pioduccin), y poi el otio, en los
meicados de los insumos pioductivos.
Aunque la mayoia de las empiesas piestan muy poca
atencin a la sostenibilidad a laigo plazo, algunas ieco-
nocen la necesidad y los benecios a laigo plazo de
inveitii en el medio ambiente y los iecuisos sociales, que
son la base de todas las economas, y consecuentemente
analizan difeientes opciones.
La adopcin de ciiteiios de iesponsabilidad social y
ambiental de las empiesas toma en cuenta la foimacin
de polticas y sistemas de gestin en los mbitos econ-
mico, social y ambiental, la tianspaiencia infoimativa de
los iesultados alcanzados en tales mbitos, y el ieconoci-
miento exteino de los mismos.
En este sentido, se dice que las oiganizaciones ejei-
cen su iesponsabilidad social y ambiental cuando pies-
Informacin
para la creacin
de mercados
verdes
221
Econona
y poltica
anbiental
tan atencin a las expectativas que sobie su compoita-
miento tienen los difeientes giupos de inteies, este es
el caso de los empleados, socios, clientes, comunidades
locales, ambiente, accionistas y pioveedoies, que como
paite de sus objetivos contemplan contiibuii a un de-
saiiollo sustentable (que consideia lo ambiental, social
y econmico).
Este enfoque de la gestin empiesaiial supone una
maneia difeiente de manejai los impactos de sus ac-
tividades en la economa, en la sociedad y en el medio
ambiente. La atencin pblica iespecto a los impactos
de las actividades de las empiesas adquieie un caictei
univeisal con los conocidos casos del Bophal, el Exxon
Valdez y Piestige, eventos documentados poi los me-
dios de comunicacin que tuvieion un impacto am-
biental negativo.
Poi esta iazn, el nuevo enfoque de iesponsabilidad
social empiesaiial consideia que las demandas sociales
en buena paite se aiticulan a tiaves de los meicados de
pioducto y consumo iesponsable, meicados de capitales
en inveisin socialmente iesponsable, o a tiaves de la
difeienciacin de pioductos ambientalmente supeiioies
sin habei iegulacin obligatoiia, peio s piocuiando ob-
tenei una ventaja a tiaves de las ganancias.
El INE ieconoce que la tiansicin hacia un desaiiollo
sustentable implica un esfueizo continuado poi paite de
todos los sectoies, incluyendo a las empiesas. Poi ello, se
ha piocuiado ieunii a distintos actoies gubeinamentales
y piivados paia compaitii sus puntos de vista y difundii
la impoitancia de la adopcin de ciiteiios de iesponsabi-
lidad social y ambiental de las empiesas.
Adems, se han llevado a cabo estudios paia cono-
cei los motivos que llevan a una empiesa a adoptai una
postuia de mayoi iespeto al medio ambiente y los me-
canismos ms ecaces paia incentivailo. Asimismo, se
analizan las heiiamientas al alcance de las empiesas
paia aboidai sus pioblemas ambientales ielacionados
con la pioduccin y distiibucin de bienes y seivicios,
tales como los sistemas de gestin ambiental, las audito-
iias ambientales y la ceiticacin.
La aplicacin coeicitiva de la legislacin ambiental es
una condicin necesaiia peio no suciente paia logiai el
mejoiamiento ambiental del que es capaz la industiia. Es
veidad que, paia algunas empiesas, la posibilidad de su-
fiii una multa o una clausuia constituye una motivacin
muy impoitante paia cumplii con la noimatividad, peio
tambien es cieito que muchas empiesas estn dispuestas
a cumplii con las noimas poi iniciativa piopia e incluso a
ii ms all de las exigencias legales, cuando cuentan con
un entoino favoiable.
Paia que haya cumplimiento de la legislacin am-
biental poi paite de la industiia, la Piocuiaduia Fedeial
de Pioteccin al Ambiente (PROFEPA) igano descen-
tializado de la Srrv:, tiene dos mecanismos: uno
coeicitivo, que son las inspecciones y otio voluntaiio,
que es la auditoiia ambiental.
Las auditoiias ambientales voluntaiias en Mexico son
aplicadas a tiaves del Piogiama Nacional de Auditoiia
Ambiental (PNAA). Este piogiama voluntaiio se inici
en 1992 bajo la iniciativa de la PROFEPA, y su ceiticado
de paiticipacin es conocido como Industiia Limpia. El
PNAA fomenta la auditoiia ambiental a tiaves del uso
de negociaciones y acueidos voluntaiios con el sectoi in-
dustiial de juiisdiccin fedeial.
A paitii de estudios iealizados poi el INE, se detei-
min que cieitas condiciones pueden incentivai a las
empiesas a paiticipai en la ceiticacin ambiental vo-
luntaiia (INE-DGIPEA, 2003). Las empiesas expoitado-
ias, las pioveedoias del gobieino, las que tienen mayoi
capital, las que peitenecen a los sectoies de la constiuc-
cin, electiicidad, agua, gas, manufactuia, mineia y
otios seivicios, son las que tienen mayoi piobabilidad de
uniise al piogiama.
De foima paialela se iealiz un estudio paia conocei
a fondo los incentivos que tienen las empiesas manufac-
tuieias paia paiticipai en el PNAA. La piincipal conclu-
222
sin es que es impoitante canalizai esfueizos hacia las
empiesas expoitadoias, y que se debe piocuiai que las
empiesas pioveedoias del gobieino tambien paiticipen
en este esquema.
Ceiticacin tuistica
Especcamente en el iea de ceiticacin de seivicios tu-
isticos, el INE llev a cabo una encuesta en nueve iegiones
iepiesentativas de alta actividad tuistica, paia deteiminai
los benecios de la ceiticacin ambiental de hoteles.
Los iesultados del estudio muestian que en efecto los
tuiistas estn dispuestos a pagai entie 30 y 60 dlaies
extia poi habitacin poi noche si el hotel tiene picticas
sustentables o bien, estn dispuestos a saciicai como-
didad poi que el hotel tenga ms elementos sustentables.
Estos iesultados muestian que existe un nicho de mei-
cado tuistico que demanda picticas sustentables, que
el compoitamiento ambientalmente amigable puede ie-
dituai en ganancias paia los inveisionistas, y que es im-
poitante contai con una ceiticacin cieble y adecuada
del nivel de sustentabilidad de los hoteles.
Este estudio fue piesentado en difeientes seminaiios
y confeiencias y ante tomadoies de decisiones, tanto de
SECTUR como de Srrv:. A paitii de entonces, la
Srrv: se uni a la Red de Tuiismo Sostenible de
Latinoameiica, lo que signica un avance en la tiansvei-
salidad de las polticas ambientales. Adems, la PROFE-
PA incluy en su piogiama de ceiticacin a los hoteles
de maneia especca, y im un convenio en 2003 con
SECTUR paia la piomocin del sello de Ceiticacin
Ambiental Tuistica.
El siguiente paso es logiai que el sello o ceiticado de
hotel sustentable sea ieconocido poi el meicado. Las ac-
ciones en este sentido van poi el camino de llevai a cabo
estiategias de meicadotecnia paia dai a conocei este se-
llo, y sobie todas las cosas piocuiai su ieconocimiento y
legitimidad.
Meicado de madeia ceiticada
Adems del sectoi tuistico, otio de los sectoies piio-
iitaiios dentio de la agenda ambiental que ha adoptado
la ceiticacin voluntaiia como instiumento de iegu-
lacin inteina es el sectoi foiestal. En Mexico la cei-
ticacin de madeia fue intioducida y piomovida en
1994 como iesultado de una alianza establecida entie el
Consejo Civil Mexicano paia la Silvicultuia Sostenible
en Mexico (CCMSS) y el piogiama Snartwood de Rain
Forest Alliance.
El CCMSS piomueve el manejo foiestal sustentable en
las comunidades foiestales impulsando la ceiticacin a
tiaves del Foiest Stewaidship Council (FSC, en ingles). El
gobieino fedeial mexicano ieconoci el valoi de impulsai
esta y otias foimas de ceiticacin que enviaian la senal
a los consumidoies de que la madeia que compiaban in-
clua seivicios adicionales de conseivacin del entoino.
Desde la cieacin de la Comisin Nacional Foiestal
(CONAFOR), la ceiticacin iecibi apoyos estiategicos
y subsidios a tiaves de los piogiamas PRODEFOR y PRO-
CYMAF. Las comunidades foiestales del noite, centio y
sui del pas que paiticipan, confan en que la ceitica-
cin es un instiumento podeioso no slo paia estimulai
la conseivacin y piotegei los seivicios ambientales del
bosque, como la pioteccin de la biodiveisidad y la cap-
tuia de caibono, sino tambien paia geneiai ingiesos.
Actualmente en Mexico hay un total de 36 ejidos
ceiticados poi FSC que cubien 613,671 hectieas. Los
pioductoies foiestales del noite del pas tienen acce-
so a los meicados de Estados Unidos y Euiopa, que es
en donde se encuentia la demanda de madeia ceiti-
cada. Estos pioductoies en efecto peiciben benecios
econmicos. Peio poi otio lado, los pioductoies de los
estados del sui y del centio del pas no han tenido la
opoitunidad ni la capacidad paia tenei acceso a los
meicados de expoitacin, y poi lo tanto no han peici-
bido el benecio pecuniaiio de la ceiticacin y s en
Informacin
para la creacin
de mercados
verdes
223
Econona
y poltica
anbiental
cambio incuiien en altos costos paia
mantenei el ceiticado.
El INE llev a cabo un estudio
(INE, 2005b) paia identicai el esta-
do del meicado de madeia ceiticada.
Las piincipales conclusiones fueion: el
meicado mexicano de madeia ceiti-
cada tiene seiias deciencias, las im-
poitaciones de madeia de Biasil y Chile
son ms competitivas que el pioducto
nacional. Cualquiei iniciativa empie-
saiial que pietenda geneiai una mayoi
pioductividad tiene que consideiai los
acueidos pieestablecidos y el tipo de
oiganizacin de ejidos y comunidades.
Y en teicei lugai, la desoiganizacin de
las comunidades es un gian obstculo
paia la pioductividad.
En muchos aspectos el pioducto
no es el pioblema, poique la calidad
de la madeia mexicana es supeiioi a
la de Biasil y Chile. El pioblema est en el manejo de
las opeiaciones de diveisas foimas. En muchas de estas
oiganizaciones las posiciones administiativas se iotan
entie los miembios y no hay continuidad en los pioyec-
tos. Los pioblemas son administiativos, de contabilidad
y pioyeccin: les hacen falta planes de negocio. El tipo
de pioduccin que usan es obsoleto, lo que le iesta valoi
agiegado al pioducto.
En cuanto a los canales de distiibucin, el pioble-
ma piincipal es que no se hace una difeiencia entie la
madeia ceiticada y la no ceiticada, y poi lo tanto no
se apiovecha la segmentacin del meicado. Hay una
claia evidencia de que la cadena se iompe, puesto que
las ventas nales no estn ceiticadas. Existe poca o
nula evidencia que muestie que se venden pioductos
de madeia ceiticada en Mexico, poique faltan canales
de distiibucin y existe poca infoimacin, adems de la
falta de sensibilidad de los fabiicantes de pioductos a
base de madeia.
Finalmente, se iealiz una encuesta a los consu-
midoies, en la que se enconti que el concepto de
ceitificacin eia poco conocido, sin embaigo, los en-
tievistados iepoitaion que seia un factoi potencial
en la decisin de compia. A paitii de estos hallazgos,
los siguientes pasos deben encaminaise hacia paiti-
cipai con las comunidades paia iesolvei sus pioble-
mas de oiganizacin, sus pioblemas contables y de
visin estiategica.
Poi otio lado, la autoiidad ambiental paiticipa activa-
mente paia logiai el ieconocimiento de la ceiticacin
de madeia al nal de la cadena pioductiva (vendedoies
de muebles, poi ejemplo). Adems sei necesaiio conti-
nuai piomoviendo la comunicacin entie los difeientes
eslabones, hasta logiai el acceso a los meicados que va-
224
loian las caiacteisticas sustentables, ya sean meicados
nacionales o inteinacionales.
Conclusiones
En esta segunda seccin del captulo se han enumeia-
do ejemplos de heiiamientas picticas, es decii, instiu-
mentos econmicos que inciden en el compoitamiento
de las peisonas. Es impoitante notai dos caiacteisticas
comunes de este tipo de instiumentos. En piimei lugai,
los instiumentos econmicos peimiten alcanzai los ob-
jetivos ambientales al menoi costo posible.
En segundo lugai, los instiumentos econmicos eli-
minan la necesidad del ieguladoi de conocei el compoi-
tamiento especco de los agentes que pudieia iequeiii
la noimatividad (poi ejemplo, la iegulacin de plaguici-
das podia iequeiii infoimacin iefeiente al tipo de pla-
guicida que se consume, en dnde se utiliza y bajo que
condiciones, peio mediante un aumento en el piecio de
los plaguicidas ms txicos hay la ceiteza de la iespuesta
del agiicultoi sin necesidad de un monitoieo).
Cabe senalai que el uso de los instiumentos eco-
nmicos no elimina la necesidad de noimas, contioles,
sanciones y, poi supuesto, el coiiecto establecimiento de
deiechos de piopiedad y de acueidos sociales explcitos o
implcitos. Poi lo geneial, los instiumentos econmicos
complementan la iegulacin diiecta.
Peio en contiaste, tambien es impoitante mencionai
que el uso exclusivo del contiol diiecto no iesolvei los
complejos y numeiosos pioblemas ambientales en Mexi-
co. A medida que se confa ms en el meicado como asig-
nadoi de iecuisos, es impoitante contai con el anlisis
cientco y iiguioso que peimita conocei el impacto de
las iniciativas en mateiia de instiumentos econmicos.
Es necesaiio conocei si una medida en paiticulai en
efecto tendi efectos distiibutivos negativos, sabei si en
efecto habi consecuencias inacionaiias, sabei si, al
contiaiio, el benecio excede poi mucho el costo paia
los mexicanos de hoy, y conocei con la mayoi ceiteza po-
sible el costo paia las futuias geneiaciones.
Existe un consenso cada vez ms amplio en la comu-
nidad poltica aceica de la necesidad de incoipoiai los in-
centivos econmicos dentio del poitafolios de estiategias
de pioteccin ambiental, y poi esta iazn es impiescindi-
ble contai con un equipo de expeitos que se avoquen a la
taiea de geneiai, estudiai y evaluai estas iniciativas.
De no contai con un espacio paia la ieexin desde la
peispectiva econmica de la agenda ambiental que, con
la iiguiosidad analtica que el caso meiece, no conside-
ie las posibles opciones, entonces la gestin ambiental
peidei la gian opoitunidad de usai instiumentos que
peimiten llegai a soluciones factibles con menoies cos-
tos paia la sociedad mexicana.
Paia solucionai los giaves pioblemas ambientales que
enfienta nuestio pas, es necesaiio utilizai todas las he-
iiamientas al alcance. La misin de iesolvei la compleji-
dad de los pioblemas de defoiestacin, eiosin del suelo,
sobieexplotacin de acufeios, contaminacin del agua y
del aiie iequeiii que se modique la conducta de los ho-
gaies, las empiesas y los gobieinos, poique las decisiones
econmicas de estos ties agentes son la fueiza ms impoi-
tante de tiansfoimacin y uso de los iecuisos natuiales.
Paia disenai polticas que lleven al desaiiollo sus-
tentable, es necesaiio entendei las vaiiables que inuyen
en estas decisiones. Estas consideiaciones econmicas
tienen difeientes impactos en el medio ambiente, que
dependen entie otias cosas del contexto poltico, del cie-
cimiento poblacional, del ingieso del pas y cmo se dis-
tiibuye, de los cambios inducidos poi instiumentos de
poltica ambiental y de otios sectoies, de la dotacin de
iecuisos natuiales y de la calidad de los mismos.
Hacia delante sei necesaiio impulsai de maneia de-
cidida los siguientes aspectos:
Instiumentos fiscales que peimitan que los contami-
nadoies enfienten los costos de sus decisiones: aumen-
Conclusiones
225
Econona
y poltica
anbiental
tai el costo de usai combustibles sucios, aumentai el
costo de contaminai el agua, el costo de disponei in-
adecuadamente de los iesiduos. Hay muchos ejemplos
enumeiados a lo laigo del texto que piesentan situa-
ciones en las que es necesaiio aumentai estos costos.
En el otio extiemo, se iequieie piemiai actividades
de conseivacin, de cuidado del ambiente, que invo-
lucian costos paia quienes las llevan a cabo. Tal es el
caso del pago poi seivicios ambientales, del iecono-
cimiento del usuaiio ecolgico.
Poi iazones de justicia social, se iequieie otoigai
subsidios a giupos vulneiables, o bien, con el objetivo
de impulsai algn sectoi en paiticulai, sei necesa-
iio subsidiai algunas actividades. Sin embaigo, el de-
saiiollo sostenible iequieie que los subsidios se des-
acoplen de la extiaccin, deteiioio o contaminacin
de los iecuisos natuiales.
El desacoplamiento de subsidios es una heiiamienta
tiansveisal que incide en el sectoi pesqueio, indus-
tiial y agicola, donde habi que lidiai con giupos de
inteies con elevada cohesin.
Se iequeiii una gian dosis de voluntad poltica
paia llevai a cabo una ieingenieia de subsidios,
peio los iesultados valdin la pena poi los altos be-
neficios que implica paia la colectividad: tianspa-
iencia, equidad, competitividad y un mejoi medio
ambiente.
Finalmente, una estiategia que iedita en ganancias
donde antes no las haba es la piocuiacin de infoima-
cin. Pueden suigii nuevos meicados cuando los consu-
midoies conocen las caiacteisticas ambientales de los
pioductos. La sociedad puede exigii la solucin de pio-
blemas como la contaminacin del agua cuando se cono-
ce la calidad del agua en playas.
Es iesponsabilidad del Estado llevai a cabo polticas
que piocuien un desaiiollo sostenible, peio el Estado ie-
queiii utilizai heiiamientas que incidan en las decisio-
nes de los ciudadanos, paiticulaimente que logien que
el compoitamiento econmico de hogaies, empiesas y
gobieinos consideie al medio ambiente como una vaiia-
ble de gian tiascendencia.
226
227
Laboratorio
anbiental
Laboratorio
anbiental
[227]
I:vooucci
D
esde su inauguiacin en noviembie de 1997, una
de las metas del laboiatoiio ambiental del INE
fue consolidaise como un iefeiente nacional e
inteinacional en mateiia de muestieo, medicin y an-
lisis de contaminantes y sustancias txicas en aiie, iesi-
duos, suelos y otias matiices ambientales.
Al inicio del peiiodo 2001-2006, las piincipales ac-
tividades desaiiolladas en el laboiatoiio ambiental del
INE, a caigo de la DGCENICA, se enfocaion a la puesta
en opeiacin de los equipos e instiumentos de medicin
y anlisis de contaminantes, especialmente los ielacio-
nados con la contaminacin atmosfeiica, apiovechando
que el peisonal ya paiticipaba desde 1997 en pioyectos
de investigacin sobie exposicin peisonal a contami-
nantes del aiie y a estudios sobie compuestos oignicos
voltiles piesentes en el suieste de la Ciudad de Mexico.
En paialelo a lo anteiioi y paia atendei los iequeiimien-
tos de los compiomisos adquiiidos poi nuestio pas,
tanto con la CCA como los deiivados del Convenio de
Estocolmo, se montaion en el laboiatoiio las tecnicas
analticas de compuestos oignicos peisistentes, tales
como bifenilos policloiados, DDT, y en geneial todos los
plaguicidas oiganocloiados. Tambien se elaboi un ma-
nual de muestieo paia sustancias txicas.
En el 2001, con la intencin de apoyai a la Srrv-
: en aspectos ielacionados con la gestin de iesiduos
peligiosos, se instal la metodologa analtica paia la
identicacin y la cuanticacin de los paimetios esta-
blecidos en la NOM-052-Srrv:-1993 (DOF, 2003),
que establece las caiacteisticas de peligiosidad de los
iesiduos. Paia el ano 2002, ya se tenan montados los
metodos analticos paia evaluai la toxicidad de metales,
compuestos oignicos voltiles y semivoltiles, as como
las caiacteisticas sicoqumicas como coiiosividad,
ieactividad e inamabilidad. Es decii, se ampli el alcan-
ce del laboiatoiio a la matiiz de iesiduos. Simultnea-
228
mente se implant el sistema de calidad, logiando una
mayoi conabilidad en los iesultados analticos, aspecto
fundamental paia obtenei la acieditacin poi paite de la
Entidad Mexicana de Acieditacin (EMA).
En los ltimos anos, el laboiatoiio ambiental ha foi-
talecido y ampliado su capacidad analtica a las matiices
de suelo, sedimentos, tejido humano y vegetal, lo que le
ha peimitido paiticipai exitosamente en piuebas de in-
teicalibiacin y de aptitud, no slo a nivel nacional, sino
tambien inteinacionalmente.
El laboiatoiio ambiental se ha dividido paia efectos
picticos en las siguientes ieas: a) anlisis fsicos, qu-
micos y biolgicos, b) investigacin de la contaminacin
atmosfeiica, c) monitoieo atmosfeiico, d) emisiones in-
dustiiales y vehiculaies, e) tiansgenicos y f) iesiduos y
suelos. Una desciipcin de las capacidades y la situacin
actual de cada una de estas ieas de laboiatoiio, se pie-
senta a continuacin.
Laboratorio de anlisis fsicos, qunicos
y biologicos
Los laboiatoiios de esta iea se desciiben bievemente a
continuacin y el cuadio 1 muestia la infoimacin ms
ielevante sobie ellos.
Caracterizacion bsica y biotoxicidad de contaninan-
tes. En este laboiatoiio se analizan muestias ambientales
paia la deteiminacin de paimetios sicoqumicos poi las
tecnicas de giavimetia, volumetia, potenciometia, espec-
tiometia infiaiioja y espectiofotometia ultiavioleta-visi-
ble, iealizando piuebas como humedad de muestias, ciomo
hexavalente, pH, inamabilidad y coiiosividad. Asimismo,
se evala el efecto txico, agudo o cinico que pueden oca-
sionai los contaminantes piesentes en el ambiente a oiga-
nismos vivos, y se iealiza la piepaiacin y el tiatamiento de
las muestias paia su anlisis en otias ieas.
Cunouo 1. Cnvnconovs ov os nsoun:ouos vnun uvnznu nKss vIscos, quImcos v soocos
Contaminante geneiico
y especco
Metales:
As, Be, Cd, Ca, Cu, Ci, Co, Sn,
Fe, Ni, Pb, Zn, Ta, V, Sb, Si, Ti,
Li, Na, K, Hg, Ag, Se, Ci VI.
Acidez o alcalinidad
Inamabilidad
Reactividad (contenido de
sulfuios, cianuios)
Matiiz
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie, sangie, matiices vegetales,
tejido animal, agua
Suelos, sedimentos, iesiduos
Residuos
Residuos
Tecnica instiumental
Espectiofotometia ultiavioleta-visible
Espectiofotometia de absoicin atmica poi ama,
geneiadoi de hidiuios y hoino de giato.
Espectiometia de emisin de plasma inductivamen-
te acoplado
Volumetia, potenciometia
Espectiofotometia UV-VIS, volumetia
(Contina)
Introduccin
229
Laboratorio
anbiental
Cunouo 1. Cnvnconovs ov os nsoun:ouos vnun uvnznu nKss vIscos, quImcos v soocos (contina)
Contaminante geneiico
y especco
Iones (cloiuios, fosfatos,
nitiatos, nitiitos, sulfatos,)
Plaguicidas oiganocloiados
(COP)
Plaguicidas oiganofosfoiados
Hidiocaibuios poliaiomticos
16 compuestos
Hidiocaibuios totales de
petileo
Fiaccin diesel y fiaccin
gasolina
Bifenilos policloiados
Compuestos oignicos
semivoltiles. Integia
poliaiomticos
Heibicidas,
2,4 D, Silves
COV, hidiocaibuios
compuestos cloiados,
solventes
Matiiz
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie, sangie, matiices vegetales,
tejido animal, agua
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie, sangie, matiices vegetales,
tejido animal, agua
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie, aceites gastados
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie
Suelos, sedimentos, iesiduos
Tecnica instiumental
Ciomatogiafa inica
Ciomatogiafa de gasesicaptuia de electiones
Ciomatogiafa de gasesi acoplado a espectimetio de
masas (CGiMS)
Ciomatogiafa de gasesidetectoi de nitigeno fsfoio
CGiMS
Ciomatogiafa de gasesicaptuia de electiones
CGiMS
Ciomatogiafa de gasesidetectoi de ionizacin de
ama
CGiMS
Espectiofotometia infiaiioja
Ciomatogiafa de gasesicaptuia de electiones
Ciomatogiafa de gases acoplado a espectimetio de
masas
Ciomatogiafa de gasesicaptuia de electiones
CGiMS
Ciomatogiafa de lquidos con detectoi de aiieglo de
diodos y uoiescencia
Ciomatogiafa de gasesicaptuia de electiones
CGiMS
230
Cronatografa de gases para conpuestos orgnicos
voltiles y senivoltiles. Identica y cuantica en di-
veisas matiices ambientales, contaminantes oignicos,
como heibicidas, hidiocaibuios policclicos aiomticos,
aldehdos, plaguicidas cloiados y fosfoiados, bifenilos
policloiados, fenoles, hidiocaibuios de petileo, y com-
puestos oignicos semivoltiles y voltiles en geneial.
Deterninacion de netales. Deteimina en difeientes
matiices (aiie, agua, suelo, sedimentos, iesiduos, azolves,
tejidos oignicos y uidos biolgicos) la piesencia de un
piomedio de 25 metales, cuanticando mediante las tec-
nicas de absoicin atmica y emisin de plasma inducti-
vamente acoplado.
Cronatografa de lquidos de alta resolucion. Evala
en suelos, aiie, agua, y iesiduos, contaminantes oigni-
cos ambientales, como heibicidas, hidiocaibuios poli-
cclicos aiomticos, contaminantes inoignicos, como
aniones, cationes, ozono, bixido de azufie, xidos de
nitigeno, sulfatos, nitiatos, nitiitos, cloiuios y caibona-
tos, entie otios, poi las tecnicas de ciomatogiafa inica
y ciomatogiafa de lquidos con detectoies de aiieglo de
diodos y de uoiescencia.
Laboratorios de investigacion
en contaninacion atnosferica
Caiacteiizacin de paitculas
El INE cuenta con equipo de altos volmenes (metodo
de iefeiencia) paia medii PM
10
y PST, de medio volumen
(metodo de iefeiencia) paia medii PM
2.5,
y equipos de
bajo volumen (metodo no iefeienciado) paia medii PM
2.5
y PM
10
. Estos equipos funcionan bajo el piincipio de ha-
cei pasai un ujo de aiie a tiaves de un ltio que ietiene
a las paitculas piesentes en el aiie. Los ltios son pesa-
dos bajo condiciones contioladas de tempeiatuia y hu-
medad pievia y posteiioimente a su utilizacin, paia de-
teiminai la concentiacin de paitculas.
Laboratorios de
anlisis f sicos,
qumicos y
biolgicos
231
Laboratorio
anbiental
Paia el pesado de los ltios, se
cuenta con un cuaito de pesado de l-
tios, acieditado ante la Entidad Mexi-
cana de Acieditacin, EMA, donde se
contiola la tempeiatuia y la humedad.
De hecho, existen pocos laboiatoiios
de giavimetia acieditados fueia de la
Ciudad de Mexico en los que se contio-
le la tempeiatuia y la humedad. De ah
el papel fundamental del INE al biin-
dai el seivicio de pesado de ltios, en
apoyo a vaiios estados de la Repblica
que disponen de equipo de medicin de
paitculas.
El INE ha logiado consolidai un
iea, ldei en el pas, de caiacteiizacin
de paitculas. El tamano y la composi-
cin de las paitculas son de gian ayuda
en la difeienciacin entie la contiibu-
cin de fuentes locales o iegionales,
entie componentes piimaiios o secundaiios, y oiigen
natuial o antiopogenico (McMuiiy et al., 2004).
Paia la caiacteiizacin elemental de paitculas atmos-
feiicas suspendidas se cuenta con un espectiofotmetio
de uoiescencia de iayos X, que peimite identicai un
espectio de hasta 73 elementos de la tabla peiidica. Paia
la caiacteiizacin qumica del contenido de caibn oig-
nico y elemental en paitculas atmosfeiicas PM
10
y PM
2.5
se cuenta con un analizadoi de caibn oignico poi el
metodo de ieectancia teimica ptica. Las deteimina-
ciones de caibn elemental y oignico ayudan a iecono-
cei el oiigen de las paitculas piovenientes de piocesos
de combustin, ya sea industiial o vehiculai.
A tiaves de la opeiacin de un micioscopio electi-
nico de baiiido que lleva acoplada una sonda de mi-
cioespectiometia poi eneiga dispeisiva de iayos X,
las paitculas atmosfeiicas se caiacteiizan moifolgica-
mente (foima, tamano, aspecto y textuia) y se obtiene su
composicin elemental. Este equipo es una heiiamienta
muy valiosa en la deteiminacin de peiles de emisin
e identicacin de fuentes emisoias de contaminantes.
La expeiiencia acumulada duiante los ltimos anos ha
peimitido elaboiai un catlogo de paitculas, piximo a
publicaise, el cual constituii una apoitacin impoitan-
te al documentai de foima clasicada las caiacteisticas
moifoqumicas de las paitculas suspendidas deiivadas
de las actividades uibanas o industiiales.
Caiacteiizacin de compuestos oignicos voltiles
En este laboiatoiio se iealizan desde 1998 anlisis de
hasta 57 compuestos oignicos voltiles (noimalmente
se ha utilizado un estndai paia 13 compuestos), la ma-
yoia con alta ieactividad en los piocesos de foimacin
de ozono, mientias otios son txicos e incluso canceige-
nos, como el benceno. El sistema es nico en Mexico, poi
la posibilidad que ofiece de analizai muestias de maneia
232
continua a lo laigo del da. ste consiste en un contiola-
doi de humedad, un pieconcentiadoi, un ciomatgiafo
de gases 6890 Plus acoplado a un detectoi poi ionizacin
de ama, un sistema de dilucin, un rack paia 9 canisters
(nombie geneiico de iecipientes de aceio inoxidable), y
un sistema de piogiamacin paia el anlisis de estos ie-
cipientes.
Exposicin peisonal y monitoieo micioambiental
El uso de muestieadoies y dispositivos que puedan poi-
tai los individuos, nos peimite conocei de maneia ms
diiecta lo que los individuos estn iespiiando a lo lai-
go de sus actividades. La expeiiencia ha mostiado que el
conai exclusivamente en las mediciones iealizadas en
estaciones de monitoieo del aiie ambiente no siempie es
adecuado o suciente paia deteiminai la exposicin hu-
mana a los difeientes contaminantes. De igual foima, es
impoitante conocei las concentiaciones en inteiioies y
otios micioambientes (como podian sei las casas, es-
cuelas, ocinas, baies y estacionamientos) que tienden
a piesentai una composicin y concentiacin difeiente
que la que se piesenta en el aiie ambiente. Paia ieali-
zai mediciones peisonales y micioambientales, el INE
cuenta con monitoies de paitculas suspendidas totales,
PM
10
, PM
2.5
, ozono y monxido de caibono, y tiene la ca-
pacidad analtica instalada paia medii, a tiaves de mo-
nitoies pasivos, ozono, xidos de nitigeno y xidos de
azufie. A la fecha el iea se ha consolidado como el labo-
iatoiio ms impoitante de Mexico en esta mateiia.
Peiles veiticales y campos de viento
Se tiene la capacidad de deteiminai los peiles veitica-
les a tiaves del uso de un globo cautivo de 9 m
3
que se
ina con helio y est sujeto con un coidn a un malaca-
te automtico paia contiolai su ascenso y descenso. En
el se sujetan sondas meteoiolgicas, con las que se mide
tempeiatuia, piesin, humedad ielativa, velocidad y di-
ieccin de viento. Paia la deteiminacin de las concen-
tiaciones de ozono se utiliza una sonda de ozono. La in-
foimacin de las sondas se obtiene mediante un sistema
de iadio de onda coita (tiansmisoi-ieceptoi), y los da-
tos se almacenan en una computadoia poittil en tiem-
po ieal. Las sondas de ozono utilizadas se basan en la ie-
accin de oxidacin del yoduio de potasio en piesencia
del ozono.
Paia deteiminai los campos de viento, se cuenta con
ties teodolitos (tiipie, teodolito y caipeta almacenadoia
de infoimacin), as como de globos piloto, con los cua-
les se obtienen datos de velocidad y diieccin de viento
en la veitical.
Monitoreo atnosferico
Estaciones y unidad mvil de monitoieo
de la calidad del aiie
El INE cuenta con dos estaciones y una unidad m-
vil de monitoieo de la calidad del aiie, a caigo de la
DGCENICA. Las estaciones jas se localizan en la UAM
Iztapalapa y en el edicio de la Subsecietaia de Gestin
paia la Pioteccin Ambiental ubicado en Av. Revolucin
1425. La piimeia capta los contaminantes atmosfeiicos
a las altuias tiadicionales entie 3 y 15 metios, mientias
que la segunda tiene como objetivo medii los contami-
nantes a una altuia entie los 60 y 80 metios. Tanto las
estaciones como la unidad mvil iealizan el monitoieo
continuo de ozono (poi absoicin ultiavioleta), xidos
de nitigeno (poi quimioluminiscencia), dixido de azu-
fie (poi deteccin ultiavioleta pulsante), monxido de
caibono (poi infiaiiojo no dispeisivo), PM
10
y PM
2.5
(me-
todo de miciobalanza oscilatoiia), e hidiocaibuios tota-
les (metano y no-metano poi deteccin de ionizacin de
ama). Adems, cuentan con una estacin meteoiolgi-
ca que mide piecipitacin, velocidad del viento, diiec-
Laboratorios de
investigacin en
contaminacin
atmosfrica
233
Laboratorio
anbiental
cin del viento, tempeiatuia, humedad ielativa y piesin
baiometiica.
La estacin UAMI adems cuenta con un analizadoi
de caibn oignico y elemental (metodo teimal-CO
2
) y
equipo de iadiacin UV-A y UV-B.
Laboiatoiios de calibiaciones y tiansfeiencia de
estndaies (LCTE).
El laboiatoiio biinda apoyo a las iedes o estaciones de
monitoieo atmosfeiico de la Repblica Mexicana, me-
diante piogiamas de contiol y aseguiamiento de calidad,
asesoias tecnicas, mantenimiento y calibiacin, adems
de pioveei seivicios de calibiacin y estandaiizacin de
sus componentes.
El laboiatoiio cuenta con 4 analizadoies de gases
(SO
2
, CO, NOx y O
3
) y ties calibiadoies dinmicos mul-
tigas. Adems, dispone de dos calibiadoies de iaz (root
neter), paia medidoies manuales de paitculas. Estos
equipos se utilizan como iefeiencia secundaiia paia
la estandaiizacin y la calibiacin de la mayoia de los
equipos de monitoieo de la calidad del aiie en opeiacin
en el pas.
En el ano 2006, con el apoyo de la JICA y del Centio
Nacional de Metiologa, se instalai un espectiofotme-
tio de iefeiencia piimaiio paia ozono, con lo que el cen-
tio se conveitii en el iefeiente nacional paia la calibia-
cin de equipos de medicin de ozono atmosfeiico.
Laboratorio de enisiones vehiculares
e industriales
Emisiones vehiculaies
Este laboiatoiio oiiginalmente se ubicaba en Tacubaya,
y a piincipios de esta administiacin se tiansii junto
con el laboiatoiio de monitoieo atmosfeiico a las insta-
laciones de Tecamachalco. Los equipos que componen
el sistema de medicin de emisiones vehiculaies tienen
ms de 30 anos en opeiacin, poi lo que se iequieie ui-
gentemente una actualizacin.
Actualmente, el dinammetio y el sistema de mues-
tieo a volumen constante, junto con los analizadoies de
gases, opeian con ielativa eciencia, suciente paia dai
iespuesta a solicitudes de evaluacin de dispositivos an-
ticontaminantes y aditivos de ahoiio de combustibles.
Fuentes jas y iuido
Este laboiatoiio iealiza la calibiacin de instiumentos de
medicin de emisiones de fuentes jas. Asimismo, cuen-
ta con el equipo necesaiio paia iealizai la deteiminacin
de iuido en fuentes jas y en el medio ambiente.
Biologa nolecular
Es el laboiatoiio de la Semainat disenado especcamen-
te paia atendei la demanda de infoimacin tecnica y cien-
tca en mateiia de tiansgenicos y apoyai a los tomado-
ies de decisiones en ielacin con los iiesgos asociados a
la libeiacin al ambiente de Oiganismos Geneticamente
Modicados, OGM. Su piincipal funcin es el anlisis de
OGM a tiaves de la deteccin, cuanticacin e identi-
cacin de los mismos.
El laboiatoiio cuenta con los equipos necesaiios paia
implementai y desaiiollai de maneia iutinaiia difeien-
tes tecnicas moleculaies. El metodo piincipal de anli-
sis emplea la ieaccin en cadena de la polimeiasa (PCR)
paia amplicai cidos nucleicos inseitados en los OGM,
poi lo que dispone de dos equipos de PCR: uno de punto
nal y otio de tiempo ieal, adems de los equipos menoies
utilizados paia el desaiiollo de tecnicas moleculaies como
base paia anlisis posteiioies de las muestias.
Con esta infiaestiuctuia, se apoya el desaiiollo de
pioyectos de investigacin que sustenten la toma de de-
cisiones en mateiia de bioseguiidad poi la libeiacin al
234
ambiente de OGM y se da cumplimiento a uno de los
compiomisos adquiiidos poi paite del gobieino de Mexi-
co en la implementacin del Piotocolo de Caitagena, en
lo que al INE le compete como integiante del sectoi gu-
beinamental ambiental.
El laboiatoiio est acieditado ante la EMA en el me-
todo de deteccin de OGM en maz, y se desaiiollan los
piocedimientos de identicacin de eventos especcos
en el maz, as como de cuanticacin de OGM mediante
PCR tiempo ieal. Posteiioimente se implementain estas
tecnicas en otios cultivos de impoitancia paia nuestio
pas, centio de oiigen de muchas especies y consideiado
como el cuaito pas ms megadiveiso.
Laboiatoiios de iesiduos y suelos
Paia cumplii con los compiomisos adquiiidos y los pio-
yectos de investigacin ielacionados con las ieas de iesi-
duos y sitios contaminados, se instal un laboiatoiio espe-
cco paia estas ieas. Actualmente el laboiatoiio cuenta
con la capacidad analtica paia iealizai anlisis de metales
poi espectioscopa de absoicin atmica y espectiofoto-
metia uvivisible (Ci6), deteiminacin de gases (CO
2
, CH
4
,
O
2
) poi ciomatogiafa de gases con detectoi de conducti-
vidad teimica, anlisis de explosividad, cuenta con equi-
pos de muestieo de suelos y iesiduos, paia evaluai vitii-
cacin, paia iealizai piuebas de lavado de suelo y piuebas
de oculacin y otacin, de otacin de mineiales, y paia
iealizai piuebas de electioiemediacin.
Anlisis realizados y conabilidad
El conocimiento de las capacidades del laboiatoiio am-
biental poi paite de la comunidad cientca y de otias
ieas de gobieino, ha ocasionado que ano con ano se in-
ciemente la demanda de anlisis.
El apoyo tecnico que los laboiatoiios del INE piopoi-
cionan a las difeientes dependencias del gobieino fedeial
Conabilidad y reconocimiento de los laboratorios
del INE
Durante el periodo 2000-2006 el INE obtuvo, de la Enti-
dad Mexicana de Acreditacin (EMA), la ACREDITACIN de
varias pruebas de laboratorio en las matrices de residuos,
suelos, sedimentos, aire ambiente y tejidos vegetales.
El proceso inici en el 2002 con la acreditacin con
base en la NMX-025-IMNC-2000, de 18 pruebas relaciona-
das principalmente con la identicacin de residuos peli-
grosos y anlisis de contaminantes atmosfricos.
En el 2003 la EMA otorg la ampliacin de la acredita-
cin a 9 pruebas para residuos, suelos, sedimentos y aire,
para contar ya con un total de 27 pruebas acreditadas, en-
tre las que destacan las de herbicidas y compuestos org-
nicos voltiles en residuos e hidrocarburos poliaromticos
en suelos, sedimentos y aire.
En el 2005 se obtuvo la acreditacin bajo los criterios
de la norma NMX-17025-IMNC-2000 con 30 pruebas con
reconocimiento nacional e internacional en las ramas de
residuos y suelos (24 pruebas), aire (5 pruebas) y OGMs (1
prueba).
Vale la pena resaltar que se otorg la acreditacin a la
prueba de deteccin de maz genticamente modicado
por el mtodo de la reaccin en cadena de la polimerasa,
PCR y a la prueba de determinacin de 55 compuestos or-
gnicos voltiles por el mtodo TO-15, siendo los primeros
laboratorios a nivel nacional acreditados en estas pruebas.
El laboratorio cuenta con un reconocimiento de cum-
plimiento de requisitos de calidad por el Centro Nacional
de Metrologa por la participacin aprobatoria en la prue-
ba de aptitud para la determinacin de hidrocarburos po-
liaromticos en suelo (junio de 2005).
Biologa
molecular
235
Laboratorio
anbiental
y a los gobieinos estatales es fundamental, ya que con base
en los iesultados de los estudios que iealiza, es posible ela-
boiai diagnsticos, y caiacteiizai sitios contaminados o
matiices ambientales, Tambien peimite la identicacin y
la cuanticacin de contaminantes, cuyos iesultados son
fundamentales paia establecei cuisos de accin tanto en
la denicin de polticas, piogiamas o planes, como en la
solucin a conictos ocasionados poi deiiames, fugas, o
lo que se conoce comnmente como focos iojos, que son
sitios con un histoiial de acumulacin de sustancias con-
taminantes con impactos en el ecosistema.
Paiticipacin exitosa en pioyectos y piuebas
de aptitud
Una piueba clave paia identicai las capacidades ieales
en mateiia de conabilidad, piecisin y exactitud de los
datos que geneia un laboiatoiio ambiental, son las piue-
bas de aptitud y de inteicompaiacin. El laboiatoiio del
INE ha paiticipado en vaiias piuebas tanto en Mexico
como inteinacionales con iesultados satisfactoiios, lo
que indica la calidad del tiabajo que se iealiza en el.
Retos y vision a futuro
Desde el ano 2000, la inveisin en equipamiento del
CENICA ha peimitido consolidai las capacidades de la-
boiatoiio a un nivel sin piecedentes. Duiante el peiio-
do 2001-2006 hubo un impulso impoitante a la capaci-
tacin del peisonal, tanto en muestieo como en anlisis
de contaminantes.
Paia alcanzai la meta de sei un laboiatoiio ldei en
Mexico sobie anlisis ambientales, se iequieie la actua-
lizacin de tecnicas, la modeinizacin del equipo y la
capacitacin de peisonal. Tambien se iequieie gaianti-
zai la conabilidad y laceitidumbie de los iesultados e
infoimacin emitida. Paia esto se debei mantenei un
pioceso continuo de mejoia en los sistemas de calidad
del los laboiatoiios, continuai y mantenei la acieditacin
de todas las tecnicas instaladas y piopiciai ejeicicios de
inteicompaiabilidad con laboiatoiios nacionales y con
laboiatoiios inteinacionales, mejoiai la sensibilidad de
las tecnicas e instiumentos paia alcanzai menoies lmi-
tes de deteccin en vaiias tecnicas paia iealizai detei-
minaciones en otias aplicaciones. Paia ello, se iequieie
236
Ano
2003
2004
2005
2006
Nmeio total
de anlisis
4,745
13,876
14,446
23,847
Matiices
Residuos, suelos, sedimentos,
lixiviados, cenizas de incineiacin,
aguas y ltios
Suelo, sedimentos,
agua, ltios y extiactos
Diveisas matiices ambientales y
ltios
Plaguicidas oiganofosfoiados,
plaguicidas oiganocloiados,
PAH, TPH, tiihalomentano,
voltiles
Paimetios
Piuebas de metales, anlisis sicoqumicos, piuebas de
toxicidad heibicidas, aniones compuestos semivoltiles,
plaguicidas, hidiocaibuios poliaiomticos
Anlisis de metales, iones, hidiocaibuios poliaiomticos,
compuestos oignicos voltiles, plaguicidas
oiganocloiados y oiganofosfoiados, piuebas toxicidad,
heibicidas, semivoltiles, sicoquimicos y paia validacin
de metodos
Anlisis de metales, iones, hidiocaibuios poliaiomticos,
compuestos oignicos voltiles, plaguicidas
oiganocloiados y oiganofosfoiados, piuebas toxicidad,
heibicidas, BTEX, TPHs, semivoltiles, sicoquimicos y
paia validacin de metodos
Anlisis de metales, iones, sicoqumicos, heibicidas y
toxicidad
Cunouo z. Nmvuo :o:n ov nKss vou no
de la sustitucin de equipos de laboiatoiio que peimitan
llegai a detectai tiazas de compuestos, e incluso hay que
consideiai la posibilidad de adquiiii equipo paia el an-
lisis de dioxinas y fuianos, que pueda atendei los ieque-
iimientos no slo de Mexico sino de los pases de Centio
Ameiica, el Caiibe y los del noite de Sudameiica.
Opeiai y mantenei un laboiatoiio de las caiacteis-
ticas que tiene el del INE, iequieie de la asignacin de
iecuisos sucientes en tiempo y foima, que peimitan
sostenei su funcionamiento en los teiminos ptimos de
eciencia y ecacia. Lo anteiioi signica que se necesita
peisonal adicional altamente piepaiado en los conceptos
analticos.
En mateiia de monitoieo atmosfeiico el ieto es gian-
de, poi los compiomisos que se tienen con la JICA paia
establecei en 2007 un laboiatoiio piimaiio nacional de
calibiacin y tiansfeiencia de estndaies paia equipo de
monitoieo de la calidad del aiie, el cual seia el piimeio
en su tipo. El compiomiso de contai con un laboiatoiio
nacional de iefeiencia y opeiailo implica una gian ies-
ponsabilidad que slo se podi cumplii si se piopoicio-
nan los iecuisos econmicos y humanos sucientes.
Retos y visin
a futuro
237
Laboratorio
anbiental
Piueba
Piueba de aptitud
metales en iesiduos-
CENAM
Piueba de aptitud
en hidiocaibuios
poliaiomticos en suelo
Piogiama de
inteicompaiacin
como QCiQA paia
pioyecto biomonitoieo
en sangie mateina
Pioyecto VOC
plaguicidas en aiie
Paimetios
Anlisis de metales en iesiduos
Hidiocaibuios poliaiomticos
en suelos (6)
Plomo cadmio y meicuiio
PCB, plaguicidas, hidiocaibuios
poliaiomticos
Matiiz
Residuos
Suelo
Sangie
Aiie
Institucin que lo piomovi
CENAM. Resultados satisfactoiios
CENAM. Resultados satisfactoiios
Instituto Nacional de Salud Pblica de Quebec
Resultados satisfactoiios
Piueba nteicalibiacin piomovida poi la
CCA en la que paiticipan laboiatoiios de EUA,
Canad y Mexico. Resultados pendientes.
Cunouo . Puuvsns ov nv::uo v :vucomvnunsono
238
239
Canbio
clintico
I:vooucci
L
a abundante evidencia cientca apunta al hecho
de que la Tieiia est expeiimentando un cambio
en su sistema climtico, atiibuible diiecta o indi-
iectamente a las actividades humanas. Se sabe con claii-
dad que a paitii del pioceso de industiializacin ocuiii-
do desde mediados del siglo XIX, se han inciementado
disticamente las emisiones de los llamados gases de
efecto inveinadeio (GEI), entie los cuales el ms abun-
dante es el bixido de caibono (CO
2
) iesultante piinci-
palmente del consumo de combustibles fsiles y de la
defoiestacin y quema de bosques. Las concentiaciones
de algunos GEI han alcanzado incluso sus valoies ms
altos de los ltimos 1000 anos, duiante la decada de los
noventas. Tan slo paia el CO
2
, entie 1750 y 2001 su
concentiacin atmosfeiica se inciement en un 31, pa-
sando de 280 ppm a 367 ppm (y se ineie que en 2005 se
han alcanzado aliededoi de 380 ppm).
Las concentiaciones de CO
2
y de otios GEI se han
elevado signicativamente, alteiando la composicin
global de la atmsfeia, y agiavando el llamado efecto
inveinadeio, piesente en foima natuial duiante toda la
histoiia de la Tieiia, que impide que la eneiga que en-
tia a la atmsfeia teiiestie salga en la misma medida,
lo que ha pioducido una alteiacin en la maneia en que
la eneiga natuial uye a tiaves del sistema climtico,
esto a su vez ha alteiado vaiiables tales como la tempe-
iatuia, la piecipitacin, y otias que confoiman el clima.
Tan slo en lo que hace a la tempeiatuia del planeta,
se ha obseivado una elevacin en el piomedio global en
la supeicie de la Tieiia de 0.6 C 0.2 C desde la eia
industiial, y hasta nes del siglo XX.
Las simulaciones del ciclo de caibono indican que
paia estabilizai las concentiaciones de CO
2
a 450, 650 y
1000 ppm se iequeiiia que las emisiones antiopogeni-
cas de CO
2
mundiales disminuyeian ms all de los ni-
veles de 1990 en unas cuantas decadas (paia 450 ppm),
Canbio
clintico
[239]
240
en aliededoi de un siglo (paia 650 ppm), y en aliededoi
de dos siglos (paia 1000 ppm), y que siguieian deciecien-
do constantemente de ah en adelante. A laigo plazo, po-
dia sei necesaiio que las emisiones de CO
2
tambien se
iedujeian a una fiaccin muy pequena de las emisiones
actuales.
Aun con los esfueizos poi estabilizai las concentia-
ciones de GEI mediante la mitigacin de sus emisiones,
los impactos del cambio climtico seguiin duiante
muchas decadas ms, poi ejemplo, el nivel del mai y las
capas de hielo continuaian con su iespuesta al calenta-
miento duiante muchos siglos despues de que se estabi-
lizaian las concentiaciones de GEI.
Las pioyecciones que utilizan los escenaiios de emi-
siones en una gama de simulaciones climticas dan como
iesultado un aumento de la tempeiatuia media de la su-
peicie del planeta de entie 1.4 y 5.8 C paia el peiiodo
1990-2100, lo que implica un aumento en la tempeiatuia
piomedio entie dos y diez veces ms distico que el ob-
seivado duiante el siglo XX.
Con estos cambios, se pieve que el nivel de los maies
se inciemente entie 0.09 y 0.88 m en el peiiodo de 1990
a 2100, en paite poi el deiietimiento de los polos y de los
glaciaies, peio en mayoi medida poi la expansin teimi-
ca de los oceanos.
Se espeia tambien que aunque el cambio climtico
pioyectado tenga consecuencias ambientales y socioeco-
nmicas tanto positivas como negativas, piedominain
los efectos adveisos, en especial cuanto ms giandes
sean los cambios y mayoi su fiecuencia. Igualmente, se
espeia que los impactos del cambio climtico iecaigan de
foima despiopoicionada en los pases en desaiiollo y en
las poblaciones ms desfavoiecidas de todos los pases, y
poi lo tanto, que con el cambio climtico se piofundicen
an ms las desigualdades en mateiia de salud y acceso a
alimentos adecuados, agua limpia y otios iecuisos.
Se iequieie entonces investigai y conocei a mayoi
piofundidad el fenmeno del cambio climtico, y no
slo a escala global, sino tambien iegional e incluso lo-
cal, paia adoptai medidas de mitigacin de las causas de
este fenmeno, siempie que sea factible, y sobie todo de
adaptacin al mismo, dado que algunos efectos son ya
evidentes y han dado inicio ya piocesos de cambio global
que paiecen iiieveisibles.
Paia el Instituto Nacional de Ecologa de la Srrv-
: (INE), en paiticulai, el cambio climtico se ha
conveitido en uno de los temas ms impoitantes en su
agenda de investigacin. Poi esto, se ha cieado iecien-
temente la Cooidinacin del Piogiama de Cambio Cli-
mtico, que depende diiectamente de la piesidencia del
INE. La cieacin de esta cooidinacin eleva el nivel que
se le otoiga a la investigacin sobie cambio climtico, y
facilita que el giupo de funcionaiios encaigados del tema
inteiacte diiectamente con otias ieas del instituto y
de la Srrv:, e incluso con funcionaiios de otias es-
feias del gobieino fedeial, de otios niveles de gobieino,
de oiganismos inteinacionales, y de instituciones acade-
micas, empiesaiiales y no gubeinamentales, entie otias,
paia establecei los vnculos de colaboiacin esenciales
paia iealizai sus taieas.
El INE ieconoce la utilidad que la investigacin
sobie todos los aspectos ielacionados con el cambio
climtico tiene paia el pas, en especial paia infoimai
a la sociedad y a los tomadoies de decisiones. Resal-
tan, poi su tiascendencia, los temas ielacionados con
la vulneiabilidad de Mexico al cambio climtico, es-
pecialmente a escalas iegional y local, y ms iecien-
temente tambien la investigacin sobie posibles me-
didas de adaptacin ante el cambio climtico, dada la
cieciente pieocupacin sobie la inminencia del fen-
meno y su agiavamiento a una escala y una velocidad a
las que seia difcil paia la sociedad y el medio natuial
adaptaise.
El tema de la mitigacin de emisiones de gases de
efecto inveinadeio es otio al que se le ha dado piepon-
deiancia dentio la agenda de investigacin sobie cambio
Introduccin
241
Canbio
clintico
climtico, al igual que se le ha dado, como se mencion
anteiioimente, a escala nacional. Dentio de este tema,
destaca la investigacin aplicada al desaiiollo de tecno-
logas y la evaluacin de polticas enfocadas a los sectoies
eneiga y tianspoite. Paia Mexico, es impoitante contii-
buii a la ieduccin de emisiones globales de GEI, aunque
el pas no tiene establecidos ni metas ni compiomisos
cuantitativos en este sentido fiente a la comunidad in-
teinacional. Ms impoitante es, en todo caso, que la mi-
tigacin de emisiones de GEI pioduzca benecios adicio-
nales paia la sociedad, lo cual es un ciiteiio impoitante
paia el INE al deteiminai los apoyos que otoiga paia el
desaiiollo de la investigacin que sustente la instiumen-
tacin y aplicacin de polticas, medidas y tecnologas en
el tema de la mitigacin de GEI.
La investigacin sobie cambio climtico, tal como se
concibe en el INE, paite de ieconocei la tiansveisali-
dad del tema y sus vnculos con picticamente todos
los sectoies pioductivos, y con una amplia vaiiedad de
actoies. Tambien piecisa la conjuncin de fueizas, desde
la de los posibles donadoies que puedan apoyai el de-
saiiollo de pioyectos de investigacin, hasta la de las
piopias univeisidades y centios de investigacin que se
encaiguen de su ejecucin.
Povr ruoii
La comunidad inteinacional ha empiendido acciones
paia enfientai el cambio climtico, siendo las ms no-
tables la ima de la Convencin Maico de las Naciones
Unidas sobie el Cambio Climtico (CMNUCC), y de su
Piotocolo de Kioto, que establece metas concietas de ie-
duccin de emisiones de GEI paia los pases desaiiolla-
dos duiante un piimei peiiodo de compiomisos que va
de 2008 a 2012. Mexico im la Convencin en 1992,
y la iatic en 1993, esta enti en vigoi el 21 de maizo
de 1994. Con iespecto al Piotocolo de Kioto, Mexico lo
im en 1998, el Senado de la Repblica lo iatic poi
unanimidad en 2000, y enti en vigoi a nivel inteinacio-
nal en 2005.
El objetivo de la CMNUCC y el Piotocolo de Kyoto es
logiai la estabilizacin de las concentiaciones de gases de
efecto inveinadeio en la atmsfeia a niveles que eviten la
inteifeiencia antiopogenica iiesgosa en el sistema clim-
tico. Idealmente, debe llegaise a tales niveles dentio de
un peiiodo suciente paia peimitii que los ecosistemas
se adapten natuialmente al cambio climtico, que no se
amenace la pioduccin de alimentos y que se peimita el
desaiiollo econmico de maneia sustentable.
A la fecha, dentio de los compiomisos actuales de
Mexico ante la CMNUCC, como pas No Anexo I, pueden
destacaise: 1) elaboiai comunicaciones nacionales sobie
el tema y piesentailas al Secietaiiado de la convencin,
2) iealizai y actualizai peiidicamente su inventaiio de
emisiones antiopogenicas de gases de efecto inveinade-
io, poi fuentes y sumideios, y 3) foimulai piogiamas que
contengan medidas de mitigacin y adaptacin.
Mexico ha cumplido en tiempo y foima con estos
compiomisos. En lo que hace a las comunicaciones na-
cionales, Mexico ha sido el segundo pas No-Anexo I en
piesentai su Piimeia Comunicacin Nacional, en 1997.
Esta piimeia comunicacin se elaboi con iesultados
del estudio de pas, que tuvo nanciamiento y asesoia
tecnica de Estados Unidos, paia la elaboiacin del Pii-
mei inventaiio nacional de emisiones de gases de efecto
inveinadeio, de estudios paia evaluai posibles medidas
paia la mitigacin de emisiones, y los piimeios estudios
sobie vulneiabilidad y adaptacin al cambio climtico.
Posteiioimente, en 2001, Mexico se conviiti en el pii-
mei pas No-Anexo I en piesentai su Segunda Comuni-
cacin Nacional, que contiene una actualizacin y mejo-
ia sustancial del INEGEI 1994-1998, y un infoime sobie
nuevos estudios y acciones paia la mitigacin y la adapta-
cin, as como paia la evaluacin de la vulneiabilidad del
pas, el desaiiollo de escenaiios de emisiones, y el estado
de la investigacin cientca y tecnolgica. Actualmente,
242
se est piepaiando la Teiceia Comunicacin Nacional de
Mexico ante la CMNUCC, que incluye la actualizacin
del inventaiio nacional de GEI 1990-2002, y una seiie
muy amplia de estudios e infoimes, de los que se piesen-
tan detalles ms adelante.
El objetivo es planicai y cooidinai la investigacin
sobie cambio climtico en Mexico, que incluye la divul-
gacin de la misma, paia daila a conocei a la comunidad
academica y a la poblacin en geneial.
Es impoitante piofundizai lazos de colaboiacin con
oiganismos nacionales e inteinacionales, as como foita-
lecei su paiticipacin en la negociacin de acueidos intei-
nacionales en mateiia de cambio climtico, paia fomen-
tai el desaiiollo de capacidades nacionales en el tema.
El INE, desde 1992, ha iealizado acciones paia miti-
gai y adaptaise al cambio climtico, mediante la bsque-
da de benecios adicionales paia la sociedad y la piotec-
cin del medio ambiente.
El INE tiene un papel fundamental en el desaiiollo
de las comunicaciones nacionales ante la CMNUCC,
siendo esta una de sus taieas fundamentales en el iea
de cambio climtico. Igualmente, el INE desempena
un papel piepondeiante en el asesoiamiento tecnico y
cientco paia las delegaciones mexicanas que asisten
a las negociaciones inteinacionales, en paiticulai en
el maico de la CMNUCC. El peisonal de la Cooidina-
cin del Piogiama de Cambio Climtico ha paiticipa-
do diiectamente en dichas negociaciones, en especial
cubiiendo la agenda de sus iganoss subsidiaiios, el de
Asesoiamiento Cientco y Tecnolgico (OSACT), y el
de Ejecucin (OSI).
El INE es punto focal nacional ante el Panel Inteigu-
beinamental sobie Cambio Climtico (PICC), y da se-
guimiento y paiticipa iegulaimente en sus tiabajos. Es
de iesaltai, dentio de las actividades iecientes del PICC,
que el INE cooiganiz y fue antiin de la Reunin de
Tiabajo del Giupo II, que tuvo lugai en Meiida, Yuca-
tn, del 16 al 19 de eneio de 2006, con el piopsito de
avanzai en la compilacin y el anlisis de los captulos
que se incluiin en el volumen dedicado a impactos,
vulneiabilidad y adaptacin, que sein paite del Cuai-
to Infoime de Evaluacin del PICC. Este infoime est
actualmente en pioceso de elaboiacin y sei publicado
a nes de 2007, y en el contiibuyen 12 investigadoies
mexicanos como autoies ldeies (ties como autoies l-
deies cooidinadoies de captulo), quienes cubien ade-
ms un iango muy amplio de temas, mientias que en el
Teicei Infoime de Evaluacin, que se public en 2001,
inteivino como autoi ldei o ievisoi solamente un ex-
peito mexicano.
El INE cumple con las taieas que implica la iepiesen-
tacin nacional de Mexico ante el Instituto Inteiameii-
cano de Investigacin sobie el Cambio Global (IAI, poi
sus siglas en ingles). El piesidente del INE fungi hasta
mayo de 2006 como piesidente del consejo ejecutivo de
este impoitante instituto iegional de investigacin. Una
de las taieas iealizadas bajo su piesidencia, fue la 21 Re-
unin del Consejo Ejecutivo (CE) del IAI, que se celebi
en Pueito Vallaita, Jalisco, Mexico. Esta ieunin tuvo
como tema ms destacado la apiobacin de los pioyectos
a sei nanciados bajo la segunda ionda del piogiama de
Redes de Investigacin Coopeiativa (CRN-II) que cuen-
ta con un fondo apioximado de $10 millones de dlaies,
piovenientes en su mayoi paite de la Fundacin Nacio-
nal paia la Ciencia (NSF, poi sus siglas en ingles) de Es-
tados Unidos.
El INE paiticipa en la Red Ibeioameiicana de O-
cinas de Cambio Climtico (RIOCC), piesentada o-
cialmente en la Decima Confeiencia de las Paites de la
CMNUCC, celebiada en Buenos Aiies, Aigentina, en
diciembie de 2004. Esta ied se cie poi iniciativa del
gobieino espanol paia facilitai la coopeiacin inteina-
cional en el inteicambio de posiciones y piopuestas co-
munes en mateiia de desaiiollo y cambio climtico, as
como la ima de acueidos paia el desaiiollo de tecno-
logas limpias. El Mecanismo de Desaiiollo Limpio del
Panorama
mundial
243
Canbio
clintico
244
Piotocolo de Kioto y la adaptacin al cambio climtico
confoiman una paite impoitante en los objetivos de la
ied, los que incluyen la piomocin de la integiacin del
tema del cambio climtico en las estiategias de ayuda
ocial al desaiiollo, facilitai la ielacin entie los sec-
toies pblico y piivado, y apoyai la cieacin de capa-
cidades y conocimiento, incluyendo la tiansfeiencia de
tecnologa, la obseivacin sistemtica y las opciones de
adaptacin al cambio climtico.
El tamano de la economa de Mexico y su giado
de desaiiollo dentio de los pases No-Anexo I, hacen
posible que en el futuio pueda asumii cieitos compio-
misos de mitigacin, tal vez de foima voluntaiia y sin
penalizaciones asociadas al incumplimiento, paia los
siguientes peiiodos de compiomisos del Piotocolo de
Kioto. En este sentido, el INE debe continuai con la
investigacin en conjunto con otias dependencias gu-
beinamentales, academicas y sociales, de las opciones
de mitigacin de emisiones de GEI que mejoi se ajus-
ten a las actividades socioeconmicas de Mexico.
Poi otio lado, los iesultados de las evaluaciones de la
vulneiabilidad y la adaptacin a la vaiiabilidad y al cam-
bio climtico en los difeientes sectoies y iegiones del
pas, cooidinadas poi el INE, apoitain los elementos
necesaiios paia las gestiones hacia una apeituia mundial
en las negociaciones sobie esta temtica.
Conclusiones
El tiabajo de investigacin sobie cambio climtico que se
desaiiolla en el INE, paia la toma de decisiones y la de-
nicin de la posicin de Mexico en foios inteinacionales,
es fundamental y debe manteneise, con la nalidad de
mejoiai el desempeno de los negociadoies de Mexico en
el mbito inteinacional.
Ivr:vio Ncioi or Erisiors or
Gsrs or Errc:o Ivrvorvo
Los inventaiios nacionales de emisiones de gases de efec-
to inveinadeio (GEI), no contiolados poi el Piotocolo de
Montieal, infoiman sobie la contiibucin poi tipo de
gas, paia cada fuente y sumideio dentio de las catego-
ias que lo integian. Lo anteiioi peimite identicai los
sectoies de la economa que ms contiibuyen con sus
emisiones, en los cuales deben concentiaise los esfuei-
zos paia identicai las opciones de mitigacin de emi-
siones de GEI.
Desde 1994, el INE cooidina la elaboiacin del in-
ventaiio de emisiones de GEI, en 1995 publica el piimei
inventaiio de emisiones de GEI, con cifias de 1990, den-
tio de las actividades del Estudio de Pas: Mexico ante
el Cambio Climtico, nanciado poi el US Countiy
Studies Piogiam y el Fondo paia el Medio Ambiente
Mundial (GEF, poi sus siglas en ingles), a tiaves del Pio-
giama de las Naciones Unidas paia el Medio Ambiente.
Las emisiones paia este inventaiio fueion estimadas con
la piimeia metodologa del Panel Inteigubeinamental
sobie Cambio Climtico (PICC). En el segundo inventa-
iio se aplicaion las metodologas ievisadas poi el PICC,
publicadas en 1996. Este inventaiio cubii los anos 1994,
1996 y 1998, y se public en 2001.
Cabe mencionai que todo inventaiio de emisiones
que iealice el INE paia sei piesentado ante la CMNUCC
y el pas, debei buscai la mejoia continua en su iealiza-
cin y publicacin. Una paite de este pioceso ha sido la
iecopilacin y la geneiacin de infoimacin que sea til
paia los nes del inventaiio. Paia esto se obseiv la ne-
cesidad de tenei una inteiaccin mayoi con los iespon-
sables de la geneiacin de la infoimacin, paia ieducii la
inceitidumbie.
El almacenamiento de la infoimacin paia estimai
las emisiones de gases de efecto inveinadeio se iealiza
a tiaves de las hojas de clculo del PICC, las cuales han
Panorama
mundial
245
Canbio
clintico
sido usadas poi los expeitos paia iealizai el inventaiio
en cada categoia. Se instal un sistema paia el iegistio
del inventaiio en la pgina electinica del INE.
El piincipal piopsito es la geneiacin de inventaiios
de GEI de mayoi calidad, que se logia a tiaves de talleies
y estudios paia mejoiai el pioceso del inventaiio y la ase-
soia a instituciones involuciadas en el tema.
En el 2002 se logia integiai el segundo inventaiio de
GEI con cifias de 1994, 1996 y 1998 en un sistema inte-
iactivo, el cual se distiibuy en un disco compacto con la
Segunda Comunicacin Nacional, dicho documento se
puede consultai en la pgina del INE.
El estudio paia la Mejoia del Inventaiio de Gases de
Efecto Inveinadeio (INE, 2003a) se iealiz con iecuisos de
la Agencia paia la Pioteccin Ambiental de Estados Uni-
dos (US EPA, poi sus siglas en ingles) y tuvo como objetivo
identicai eiioies cometidos en el ltimo inventaiio, de
acueido con la evaluacin iealizada poi la consultoia ICF,
contiatada poi la US EPA.
En este mismo estudio se iealiza un anlisis de fuen-
tes clave, las cuales se denen como aquellas que iepie-
sentan el 95 del total del inventaiio. Esta evaluacin
mosti que las fuentes clave ms impoitantes poi nivel,
en 1996, son el tianspoite con el 13 de las emisiones,
seguida poi uso del suelo con el 12 y la geneiacin de la
electiicidad con el 11.
Se iealiz la actualizacin 2000-2001 del inven-
taiio en los sectoies tianspoite y emisiones fugitivas
de metano (INE, 2003b). Los iesultados indican que
el consumo de eneiga del sectoi tianspoite aumen-
t 25 en el peiiodo 1990-2001. El mayoi aumento,
del 77, se tuvo en la navegacin maitima nacional,
en tanto que la aviacin nacional aument 53, y el
tianspoite automotoi 24. En el tianspoite poi fe-
iiocaiiil el consumo de combustibles disminuy 22.
Se estima que en 2001 el consumo de eneiga paia el
tianspoite inteinacional (aeieo y maitimo) iepiesen-
t el 15 del consumo total.
Las emisiones fugitivas de metano en 1999 alcanza-
ion 49.3 Tg en CO
2
eq., en 2001 fueion de 46.4 Tg en CO
2
eq., similai a los niveles de 1997.
A nes de 2004 se iealiz el tallei de consulta paia
la Teiceia Comunicacin Nacional, con fondos GEFi
PNUD. En este tallei se discuti la impoitancia del in-
ventaiio y se iecopilaion ideas paia mejoiai la iecolec-
cin de datos y foitalecei las capacidades institucionales,
entie otios.
A paitii de 2005, el INE iealiza los tiabajos paia la
actualizacin del Inventaiio Nacional de Emisiones de
Gases de Efecto Inveinadeio 1990-2002 (INE, 2006a),
con iecuisos scales de la US EPA y del GEFiPNUD. Se
elaboi el documento Aspectos Metodolgicos del INE-
GEI 2002, el cual indica los piincipios que debe contenei
cada infoime y iecoge las obseivaciones a los estudios
pasados, se elaboiaion foimatos gua paia la ievisin y
la veiicacin de cada sectoi del inventaiio. Se disen
un foimato paia conjuntai la infoimacin iefeiente a las
emisiones de cada categoia, as como la metodologa
utilizada y la estimacin de la inceitidumbie. Se man-
tuvo comunicacin constante con las instituciones que
geneian y piopoicionan infoimacin y con los expeitos
iesponsables de cada categoia.
En este inventaiio se estiman las emisiones de 1990 a
1998 paia todos los sectoies, adems de dos nuevos sec-
toies, as como nuevos datos de actividad y mejoies fac-
toies de emisin. Paia la categoia uso del suelo, cambio
de uso de suelo y silvicultuia slo se piesentan las emi-
siones piomedio 1993-2002.
Los iesultados pieliminaies del inventaiio mues-
tian que las emisiones paia 2002 fueion de 553,329 Gg
en equivalente en CO
2
, lo que iepiesenta un aumento
del 30 iespecto a 1990 (sin consideiai la categoia uso
del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultuia (US-
CUSS).
En 2002, la contiibucin de las difeientes categoias
de emisin de GEI, en teiminos de CO
2
equivalente, es la
246
siguiente: eneiga 61 (389,497 Gg), USCUSS 14 (89,854
Gg), desechos 10 (65,584 Gg), piocesos industiiales 8
(52,102 Gg) y agiicultuia 7 (46,146 Gg).
Duiante el peiiodo 1990-2002, tiece fuentes contii-
buyeion con el 95 de las emisiones, destacan como las
ms impoitantes las subcategoias de tianspoite, pio-
duccin de electiicidad y manufactuia e industiia de la
constiuccin, seguidas de la feimentacin enteiica, la ie-
nacin del petileo y las emisiones fugitivas del sectoi
petileo y gas natuial. Siete de las tiece fuentes peitene-
cen a la categoia eneiga.
Se disen e incluy en la pgina del INE un sistema
computaiizado paia la captuia y la actualizacin del in-
ventaiio (INE, 2005a), alimentado con las bases de da-
tos geneiadas como paite de los estudios del inventaiio
1990-2002. Una ventaja del sistema es que puede sei usa-
do paia estudios poi las diveisas instituciones educati-
vas y gubeinamentales paia el desaiiollo de indicadoies.
Cabe mencionai que el sistema despeit inteies en va-
iios pases de Centioameiica.
Se tiabaj conjuntamente con la Diieccin de Calidad
del Aiie de la Subsecietaia de Gestin de la Srrv: y
la Diieccin Geneial de Investigacin sobie la Contami-
nacin Uibana, Regional y Global del INE, paia integiai
los difeientes inventaiios de emisiones locales y globales
en el Sistema Nacional de Emisiones (Semainat, 2005).
El Woild Resouices Institute, el Woild Business
Council foi Sustainable Development y la Subsecietaia
de Fomento y Noimatividad Ambiental de Srrv:,
tiabajan desde 2004 en el Piotocolo paia el Registio
de Emisiones Voluntaiias de GEI con la industiia, paia
identicai las posibilidades de ieduccin de emisiones
de GEI y sometei pioyectos al MDL. El INE biinda ase-
soia tecnica sobie metodologas a este
giupo de tiabajo.
El Instituto Nacional de Estadstica,
Geogiafa e Infoimtica (INEGI) invit
al INE, junto con otias instituciones, a
desaiiollai indicadoies de tianspoite,
los cuales se tiabajan con dependencias
similaies de Estados Unidos y Canad,
la apoitacin del INE son las emisiones
de GEI y gases ciiteiio (gases de efecto
inveinadeio indiiecto) paia los sectoies
automotoi, feiioviaiio, navegacin na-
cional y aviacin nacional, paia los anos
1994, 1996, 1998 y 2002.
La Subsecietaia de Planeacin y Po-
ltica Ambiental de Srrv:, a tiaves
de la Diieccin Geneial de Estadstica
e Infoimacin Ambiental, utiliza la in-
foimacin del inventaiio paia desaiio-
llai los indicadoies ambientales que se
publican peiidicamente.
Fouun 1 Co:usuc n ns vmsovs ov GEI
vou cn:voouIn v zooz
Inventario
nacional de
gases de efecto
invernadero
247
Canbio
clintico
En 2002 y 2003, la CMNUCC invit al INE a iealizai
una ievisin in-depth del inventaiio de emisiones de
GEI de Hungia, Latvia y Noiuega. Cabe mencionai que
el INE ha nominado expeitos nacionales que han cola-
boiado en la ievisin de otios inventaiios. A solicitud
del PICC, el INE ievis y utiliz la Base de Datos sobie
Factoies de Emisin paia los inventaiios nacionales de
gases de efecto inveinadeio, la cual se puede consultai
en el sitio del PICC.
Se colaboi con la Secietaia de Eneiga y la Agen-
cia Inteinacional de Eneiga Atmica en el desaiiollo del
pioyecto Conparative Assessnent of Energy Options and
Strategies until 2025 (IAEA, 2005) que utiliz el modelo
ENPEP. El INE apoit factoies de emisin y desaiioll el
captulo de emisiones de GEI en 2002.
En 2004, se impaitieion los cuisos Capacitacin so-
bie la Actualizacin del Inventaiio Nacional de Emisio-
nes de Gases de Efecto Inveinadeio en el Sectoi Tians-
poite y Emisiones Fugitivas en la Industiia del Petileo
y Visita tecnica de foitalecimiento de capacidades en
inventaiios de contaminantes ciiteiio y gases de efecto
inveinadeio Pei-Mexico.
La infoimacin de las emisiones del inventaiio ha sido
incluida en las estadsticas de algunas oiganizaciones in-
248
teinacionales, como es el caso de la Oiganizacin paia la
Coopeiacin y el Desaiiollo Econmico (OCDE).
El compiomiso de la siguiente administiacin sei
actualizai y mejoiai el inventaiio.
Conclusiones
La elaboiacin del inventaiio es un pioceso de mejoia
continua, paia logiailo se iequieie sistematizailo, lo cual
involucia a las instituciones que geneian infoimacin ie-
queiida poi la metodologa del PICC, la idea es que en los
futuios inventaiios sean esas instituciones las que llenen
las hojas de clculo, e ii estimando las emisiones en foi-
ma ms detallada hasta llegai a una contabilizacin de
abajo hacia aiiiba.
A medida que el inventaiio ciezca en iequeiimientos
de infoimacin y complejidad, se iequeiii mejoiai los
piocedimientos paia iniciai, piocesai, ievisai, iegistiai y
publicai los inventaiios, con el n de agilizai las actuali-
zaciones, y detectai y coiiegii eiioies. Cada infoime iea-
lizado incluye una seiie de iecomendaciones especcas,
as como el iegistio de obseivaciones al infoime nal del
inventaiio, que es muy impoitante tomai en cuenta.
Es impoitante tambien iealizai estudios de factoies
de emisin nacionales y sustituii los valoies poi defecto
piopuestos poi el PICC, paia ieducii la inceitidumbie en
las estimaciones.
Una vez apiobadas poi las Paites de la Convencin,
las nuevas metodologas del PICC paia estimai las emi-
siones de GEI sein adoptadas. Cabe mencionai que el
sectoi agiicultuia se integiai con el uso del suelo, cam-
bio de uso del suelo y silvicultuia.
Mi:ioci r ri Xvr rrvor:ic
El INE, a tiaves de la Cooidinacin del Piogiama de
Cambio Climtico, es iesponsable del desaiiollo de estu-
dios sobie la mitigacin de emisiones de GEI, de escena-
iios de emisiones futuias, y de anlisis de los benecios
adicionales o cobenecios de la ieduccin de emisiones
locales y globales.
La evidencia cientca del PICC y de otias fuentes se-
nala que una de las piincipales causas del inciemento de
la concentiacin de bixido de caibono (CO
2
) y de otios
GEI en la atmsfeia, causantes del cambio climtico glo-
bal, es la quema de combustibles fsiles (caibn, petileo
y sus deiivados, y gas natuial) (Cfi. Teicei Infoime de
Evaluacin del Panel Inteigubeinamental.
Los datos de la actualizacin del Inventaiio Nacio-
nal de Emisiones de GEI 1990-2002 senalan que la con-
tiibucin del sectoi eneiga en 2002, en teiminos de
CO
2
equivalente, iepiesent 61 de las emisiones, con
389,497 Gg. (INE-Srrv:, 2006).
Mexico contiibuye con ceica de 1.5 de las emisiones
globales de GEI, ubicndose dentio de los 15 pases con
mayoies emisiones poi quema de combustibles fsiles en
el mundo. Las emisiones pei cpita de nuestio pas son
del oiden de 1.4 toneladas de caibono, ubicndose en el
lugai 80 a nivel mundial (Baumeit, 2004).
El INE lleva a cabo estudios de mitigacin de emi-
siones de GEI y paiticipa en giupos tecnicos nacionales
e inteinacionales sobie el tema, con el piopsito de foi-
talecei su capacidad tecnica en la mateiia y paia apoi-
tai elementos tecnicos a los tomadoies de decisiones de
nuestio pas.
Los iesultados de las investigaciones en la mateiia
peimiten cumplii con los compiomisos inteinacionales
de Mexico como Paite No-Anexo I de la CMNUCC, es-
tablecidos en sus aitculos 4 y 12, iefeientes a la elaboia-
cin de comunicaciones nacionales.
El INE ha iealizado y cooidinado estudios de medidas
de mitigacin con el piopsito de analizai el potencial y
los costos de estas medidas. En 1997 cooidin el estudio
academico Apoyo paia un Plan de Accin Nacional. En
el sectoi eneigetico, el anlisis de las tecnologas de miti-
gacin de GEI se centi en el inciemento de la eciencia
Conclusiones
249
Canbio
clintico
eneigetica, la sustitucin de combustibles y la implanta-
cin de estndaies y noimas paia ieducii el consumo de
eneiga.
A n de conocei las emisiones futuias de GEI en
Mexico, el INE contiibuy en la elaboiacin del Modelo
de demanda de eneiga piimaiia y nal. Dicho modelo
desagiega la economa nacional en dos giandes iubios: la
divisin de los sectoies pioductivos (PEMEX, CFE, agio-
pecuaiio, comeicial, pblico y de seivicios, tianspoite
e industiia) y la de sectoies consumidoies (iesidencial).
Paia el clculo de las emisiones asociadas a los consumos
eneigeticos histiicos y a las pioyecciones de eneiga, se
emple una matiiz de fuentes y contaminantes.
En 2000 el INE cooidin el estudio Apoyo a la O-
cina Mexicana paia la Mitigacin de Emisiones de Ga-
ses de Efecto Inveinadeio en el iea de Eneiga, que
piesent una metodologa paia la elaboiacin de in-
ventaiios de emisiones de GEI asociadas al consumo de
eneiga en Mexico, y el anlisis de costos y benecios de
opciones de mitigacin. El estudio tuvo como objetivo
apoyai las acciones del gobieino de Mexico paia el es-
tablecimiento de la Autoiidad Nacional Designada paia
piopsitos del MDL.
En 2001 se evaluaion diveisos estudios, elaboiados
con fondos del Banco Mundial, sobie medidas de mitiga-
cin de emisiones en el sectoi eneigetico. Entie los estu-
dios se encuentia: Eciencia eneigetica en inmuebles de
los sectoies pblico y piivado en la Zona Metiopolitana
del Valle de Mexico (ZMVM), Estudio de piefactibili-
dad paia intioducii autobuses hbiidos en la piestacin
del seivicio pblico de tianspoite de pasajeios en la
ZMVM y Uso masivo de la eneiga solai en sustitucin
de combustibles fsiles en la ZMVM.
Como paite de los esfueizos del INE paia apoyai las
actividades en mateiia de eneigas ienovables del gobiei-
no fedeial, se paiticip en el Piogiama piloto de piomo-
cin y venta de calentadoies solaies oiientado al sectoi
iesidencial en Mexico, convenio imado en 2002 poi la
Comisin Nacional paia el Ahoiio de Eneiga (CONAE),
la Cmaia Nacional de la Industiia de la Tiansfoimacin
(CANACINTRA), la Asociacin Nacional de Eneiga So-
lai (ANES) y el piopio instituto.
En 2003 se paiticip en un giupo de tiabajo cooi-
dinado poi la CONAE paia el anlisis de un pioyecto
piloto de calentamiento solai en el sectoi iesidencial de
la ZMVM, que peimitieia modelai los mecanismos de
nanciamiento y sustentai un piogiama de gian escala.
Desde 2004, el INE es miembio del Comite Tecnico
del Piemio Nacional de Eneiga Renovable, cooidinado
poi la CONAE. Se paiticipa en la evaluacin de la in-
foimacin piesentada poi los concuisantes y se funge
como juiado calicadoi. Asimismo, el INE es miembio
del Subcomite en Investigacin y Desaiiollo de las Enei-
gas Renovables (SCIDER), constituido poi la Secietaia
de Eneiga (SENER) a n de identicai los elementos que
puedan sei utilizados paia el desaiiollo de las eneigas
ienovables en Mexico. Tambien foima paite de la Subco-
misin de Ahoiio de Eneiga en el Tianspoite, cooidina-
do poi la CONAE.
En 2002 el INE llev a cabo el estudio Contiol con-
junto de la contaminacin atmosfeiica uibana y de emi-
siones de gases de efecto inveinadeio en la Zona Me-
tiopolitana del Valle de Mexico, con el que se evalu la
ieduccin de emisiones de contaminantes ciiteiio y de
GEI de algunas medidas del Piogiama paia Mejoiai la
Calidad del Aiie en la Zona Metiopolitana del Valle de
Mexico (PROAIRE 2002-2010) y de estudios de ieduc-
cin de emisiones de GEI. Se concluy que es posible ie-
ducii un 3.1 las emisiones de CO
2
pioyectadas al ano
2010 poi medio de las medidas evaluadas del PROAIRE.
Adicionalmente, se deteimin que la instiumentacin
del PROAIRE puede iealizaise a un costo 20 menoi del
infoimado en dicho documento.
En 2003 se llev a cabo el estudio Benecios Locales
y Globales del Contiol de la Contaminacin en la Zona
Metiopolitana del Valle de Mexico. Se alcanzaion los
250
251
Canbio
clintico
siguientes objetivos: 1) estimai el ahoiio monetaiio del
mejoiamiento en la salud deiivado de la ieduccin de la
contaminacin del aiie, simultneamente con la ieduc-
cin de emisiones de GEI, 2) compaiai los costos y los
benecios de medidas especcas de mitigacin de emi-
siones, 3) foitalecei la capacidad de la evaluacin inte-
giada de temas ambientales y econmicos en oiganismos
del gobieino fedeial y local.
El estudio concluy que con las cinco medidas anali-
zadas es posible ieducii anualmente la exposicin a pai-
tculas en 1 del nivel de ozono mximo diaiio en 3 y
la ieduccin de emisiones de GEI en 2 (ms de 300,000
toneladas de caibono equivalente anuales). Se estim que
el benecio monetaiio en salud pblica paia el peiiodo
2003-2020 es ceicano a $200 millones de dlaies anuales.
Los estudios dieion como iesultado las siguientes pu-
blicaciones inteinacionales:
Quantification of Local and Global Benefits fiom
Aii Pollution Contiol in Mexico City. Enviionmental
Science & Technology. 2005. Vol. 39, no. 7. pp.1954-
1961
Co-contiol of Uiban Aii Pollutants and Gieenhouse
Gases in Mexico City. Enviionmental Science and
Technology. 2004. 38: 3474-3481.
La expeiiencia obtenida en la ZMVM condujo al INE
a colaboiai con la Univeisidad de Guadalajaia en el de-
saiiollo del estudio Contiol Conjunto de las Emisiones
Locales y Globales en la Zona Metiopolitana de Guada-
lajaia, que sei teiminado a nales de 2006.
En 2003 el INE llev a cabo seminaiios con iepiesen-
tantes del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
paia los Tiabajadoies (INFONAVIT), el Fideicomiso paia
el Ahoiio de Eneiga Electiica (FIDE), desaiiolladoies de
pioyectos de vivienda y expeitos en mateiia de agua y
eneiga, con el piopsito de exploiai opoitunidades paia
la incoipoiacin de tecnologas ecientes en pioyectos
habitacionales, como iesultado se im un convenio de
colaboiacin entie el FIDE e INFONAVIT, cuyo objetivo
es el desaiiollo de acciones que peimitan piomovei el
ahoiio de eneiga electiica en las viviendas, con el bene-
cio adicional de la ieduccin de emisiones de GEI.
El convenio es una de las piimeias iniciativas en el
mundo que pietenden llevai a cabo un piogiama piloto
paia la incoipoiacin de alteinativas de ahoiio de enei-
ga electiica en las viviendas de inteies social. Las medi-
das piopuestas son: luminaiias con lmpaias compactas
uoiescentes, aislamiento teimico, ventanas teimicas y
equipo eciente de aiie acondicionado.
En 2004 el INE paiticip en un giupo de tiabajo paia
la elaboiacin de la gua de uso eciente de la eneiga
en la vivienda, cooidinada poi la Comisin Nacional de
Fomento a la Vivienda (CONAFOVI).
Paia dai seguimiento a los tiabajos sobie viviendas,
en 2006 se llevaion a cabo los estudios Realizacin de
mediciones de eneiga electiica en viviendas de inteies
social paia el anlisis de ahoiios eneigeticos y Valoia-
cin de ecotecnologas paia mejoias en eciencia enei-
getica en viviendas de inteies social en Toiien, Coahui-
la y Mexicali, Baja Califoinia. A tiaves de estos estudios
se deteiminaion los consumos de eneiga electiica en
usuaiios iesidenciales de inteies social, y se estim su
impacto en la ieduccin de emisiones de GEI.
En 2004 el INE cooidin el estudio Modelacin
del impacto econmico de la mitigacin de emisiones
de GEI, cuyo piopsito fue el desaiiollo de un modelo
geneial de equilibiio que siiva de heiiamienta paia de-
teiminai el efecto econmico y ambiental de difeientes
polticas de mitigacin de emisiones de CO
2
. El modelo
evala distintos escenaiios paia toda la economa mexi-
cana, y contiasta los impactos en el Pioducto Inteino
Biuto (PIB), en la balanza de pagos, en el nivel de capital
acumulado y en las emisiones de GEI.
En 2005, se cooidin el estudio Escenaiios de emi-
siones y medidas de mitigacin de gases de efecto invei-
252
nadeio en sectoies clave (tianspoite y desechos). En el
sectoi desechos se incluyeion dos escenaiios: el tenden-
cial y el sustentable, basados en las piospectivas ociales
paia los sectoies agua y eneiga electiica. El estudio ac-
tualiza los inventaiios de emisiones de GEI de los sub-
sectoies iesiduos slidos y plantas de tiatamiento de
aguas iesiduales municipales e industiiales. Desaiiolla
escenaiios de emisiones de gas metano del sectoi dese-
chos paia 2020, y iealiza un anlisis de costo-benecio
paia cada uno de los escenaiios. En el sectoi tianspoite
se pioponen medidas de mitigacin paia el escenaiio al
ano 2020 a nivel nacional. El estudio consideia el ien-
dimiento de combustible (km.il) paia diveisos tipos de
combustibles y vehculos.
En 2006 el INE cooidin el estudio Pioyeccin de
emisiones poi sectoi y gas paia los anos 2008, 2012 y
2030. Los sectoies analizados fueion denidos con base
en la impoitancia de su contiibucin a las emisiones na-
cionales. Paia la constiuccin del escenaiio base se con-
sidei infoimacin ocial pieviamente publicada, com-
plementada con infoimacin adicional de los sectoies
involuciados, pieviamente validada con las secietaias
coiiespondientes.
Paia la constiuccin de escenaiios se utiliza la plata-
foima computacional LEAP paia ielacionai el consumo
de eneiga de los difeientes sectoies de la ofeita y de-
manda de eneigeticos, las vaiiables de ciecimiento eco-
nmico y poblacional, y las emisiones de GEI. El estudio
concluii en octubie de 2006.
Como paite de las funciones y atiibuciones del
INE en mateiia de cambio climtico, se paiticipa en
las ieuniones de los iganos subsidiaiios de la CM-
NUCC, en giupos de tiabajo del PICC y en foios na-
cionales e inteinacionales en mateiia de mitigacin
de emisiones de GEI, tales como el Dilogo sobie
Acciones Futuias paia Aboidai el Cambio Climtico
Global, cooidinado poi el Centio paia Polticas de
Aiie Limpio (CCAP, poi sus siglas en ingles). Entie
los objetivos del dilogo se encuentia el inteicambio
de conocimientos sobie medidas tecnolgicas y sec-
toiiales paia la mitigacin de emisiones de GEI. A fi-
nales de 2005 el INE paiticip en un giupo de tiabajo
tecnico con el CCAP y el Centio Maiio Molina paia
la definicin de un estudio de evaluacin de tecnolo-
gas en el iea eneigetica.
Las investigaciones sobie mitigacin de emisiones de
GEI, modelacin de emisiones y co-benecios, han apoi-
tado elementos paia la elaboiacin de comunicaciones
de Mexico ante la CMNUCC, y paia la toma de decisio-
nes.
La infoimacin sobie las opciones de mitigacin de
GEI y sus costos, escenaiios de emisiones y de co-be-
necios, es utilizada poi el gobieino fedeial, gobieinos
locales, investigadoies, oiganismos no gubeinamentales,
sectoi piivado y pblico en geneial, paia la toma de de-
cisiones.
Mexico ha pionunciado en foios inteinacionales su
disposicin de asumii compiomisos voluntaiios de ie-
duccin de emisiones de GEI, motivo poi el cual iesulta
fundamental evaluai las medidas, piogiamas y acciones
de mitigacin, as como sus costos y posibles benecios
adicionales en la economa. Poi lo anteiioi, el INE debe
continuai con la evaluacin de opciones de mitigacin en
los sectoies clave, identicados poi los inventaiios nacio-
nales de emisin de GEI.
Dicha infoimacin sei til tanto paia la denicin
de las postuias de Mexico en las negociaciones inteina-
cionales sobie compiomisos de mitigacin de emisiones
de GEI, como paia el diseno de polticas nacionales en la
mateiia.
Es fundamental desaiiollai metodologas y factoies
de emisin adecuados a las condiciones de Mexico paia
deteiminai las ieducciones de emisiones de GEI atiibui-
bles a polticas, medidas y acciones de mitigacin en el
sectoi eneigetico.
Mitigacin
en el rea
energtica
253
Canbio
clintico
Conclusiones
Con base en sus funciones y atiibuciones en mateiia de
cambio climtico, el INE ha foitalecido sus capacidades y
piomovido acciones en mateiia de mitigacin de emisio-
nes de GEI con actoies clave del gobieino fedeial e ins-
tituciones de investigacin, tanto a nivel nacional como
inteinacional.
Paia hacei fiente a los escenaiios de ciecimiento
de las emisiones de GEI de nuestio pas, se debe con-
tinuai con los tiabajos en mateiia de mitigacin, a fin
de apoitai los elementos tecnicos paia la toma de de-
cisiones nacionales y las bases necesaiias en las iondas
de negociacin inteinacional en mateiia de cambio
climtico.
Mi:ioci r ri Xvr rovrs:i
Picticamente todos los ecosistemas de la Tieiia han
sido tiansfoimados de foima significativa poi las ac-
tividades piopias del sei humano. En la segunda mi-
tad del siglo XX, los ecosistemas se modificaion a un
iitmo mayoi que en ningn otio momento de la his-
toiia de la humanidad. Algunos de los cambios ms
impoitantes han sido la tiansfoimacin de giandes
extensiones de bosques, selvas y piadeias en tieiias de
cultivo, el desvo y almacenamiento de agua dulce en
iepiesas, y la peidida de zonas de manglaies y de aiie-
cifes de coial.
La quema de combustibles fsiles y los cambios en el
uso del suelo (piincipalmente la defoiestacin) son las
piincipales fuentes de emisin de GEI, que a una elevada
concentiacin inciementan la tempeiatuia de la supei-
cie de la Tieiia, piopiciando una seiie de alteiaciones en
el sistema climtico global, que a su vez se maniestan
en la incidencia de eventos climticos extiemos cada vez
ms fiecuentes e intensos (sequas, inundaciones, incen-
dios foiestales, etc.).
El tema del cambio climtico cobia impoitancia en
Mexico a piincipios de la decada de los anos 90, a iaz
de la ima, iaticacin y entiada en vigoi de la CM-
NUCC paia Mexico. Es en 1994 cuando con el apoyo
nancieio y tecnico del gobieino de Estados Unidos a
tiaves del U.S. Support for Country Studies to Address
Clinate Change que se iealiza el pioyecto Estudio de
Pas, el cual compiendi ties ieas: inventaiios, esce-
naiios y vulneiabilidad. En este estudio se iealiz una
evaluacin de la vulneiabilidad que tendian los eco-
sistemas foiestales de Mexico como consecuencia de
la aplicacin de ties modelos de cambio climtico. Los
modelos aplicados piedicen un aumento en la tempe-
iatuia, el impacto ms signicativo ocuiiiia en las
zonas templadas en donde se establecen comunidades
vegetales como los bosques de confeias (pinos, abetos)
o latifoliadas (como los encinos), algunos pastizales
natuiales y matoiiales. Al sei estas especies de climas
templados, signica que no sopoitan las condiciones
clidas, y que no poseen la capacidad adaptativa paia
sopoitai esas tempeiatuias, esto hace suponei que un
inciemento en la tempeiatuia tendia efectos disticos
en la vegetacin de esas zonas, y su distiibucin se veia
diamticamente ieducida, e incluso en algunos casos
desapaieceia (Villeis y Tiejo, 2004).
En Mexico, el sectoi uso del suelo, cambio de
uso del suelo y silvicultuia, de acueido con el Pii-
mei Inventaiio Nacional de Emisiones de GEI (ano
base 1990) y su iespectiva actualizacin (datos paia
1996) (Maseia et al., 2000a), publicado en 2001 (INE
2001), iepiesenta la segunda fuente de emisiones, con
apioximadamente el 30 del total, slo despues de la
quema de combustibles fsiles paia la geneiacin de
eneiga.
Poi otio lado, Mexico piesenta condiciones natuiales
muy piopicias paia las acciones de mitigacin en el iea
de iecuisos natuiales (De Jong et al., 2004a), con una su-
peicie de 50 millones de ha de bosques ceiiados y con
254
aliededoi de 62 millones de ha foiestales con vegetacin
semiiida, como matoiiales y otios.
En la actualidad, vaiias actividades del pas, cuyo ob-
jetivo es atendei piioiidades nacionales de desaiiollo,
simultneamente contiibuyen a ieducii la tasa actual
de ciecimiento de las emisiones de GEI. Poi ejemplo, la
conseivacin y el manejo adecuados de los bosques na-
tuiales, las alteinativas paia disminuii la defoiestacin,
as como la iefoiestacin de las tieiias degiadadas y de-
foiestadas, y el fomento de los sistemas agiofoiestales.
De acueido con Maseia y Sheinbaum (2004), el sectoi
foiestal podia apoitai apioximadamente el 65 de la
mitigacin de GEI al ano 2010.
Los piincipales pioyectos de mitigacin de emisiones
de GEI en el iea foiestal fueion: a) Scolel Te: captuia
de caibono y manejo foiestal sustentable en Chiapas, b)
silvicultuia sustentable en la Sieiia Noite de Oaxaca, c)
cultivo de la salicoinia, en Baha de Kino, Sonoia, y d)
pioyecto de Accin Climtica de Calakmul, entie otios.
Slo Scolel Te (De Jong et al., 2004b) logia vendei bo-
nos de caibono, establece una estiuctuia administiativa
foimal (deicomiso) y sistematiza su funcionamiento
(plan vivo). Los dems pioyectos se quedaion en la etapa
de estudio de factibilidad, dado que no hubo instituciones
que nanciaian su instiumentacin. Algunos de ellos,
como el de Silvicultura sustentable en la Sierra ^orte de
Oaxaca, y el de Cultivo de la salicornia en Baha de Kino
en Sonora, buscan la posibilidad de iegistiaise como
pioyectos de captuia de caibono dentio del MDL.
Tambien destaca el estudio Consolidacion de la Oci-
na Mexicana para la Mitigacion de Gases de Efecto Inver-
nadero en el sector forestal (Maseia et al., 2000b), nan-
ciado poi el Banco Mundial y elaboiado conjuntamente
poi el Instituto de Ecologa de la UNAM y El Colegio de la
Fionteia Sui (ECOSUR), dicho documento tuvo como -
nalidad apoyai la iealizacin de piopuestas, el pioceso de
toma de decisiones, y la evaluacin de los pioyectos desti-
nados a la captuia de GEI en el sectoi foiestal.
El estudio La Modelacion de la Deforestacion en
Mexico e Inplicaciones para Proyectos de Captura de
Carbono (Biown et al., 2003), nanciado poi la Agencia
de Estados Unidos paia el Desaiiollo Inteinacional (US-
AID poi sus siglas en ingles), aboida aspectos ielaciona-
dos con la conseivacin foiestal (es decii, defoiestacin
evitada), lo cual constituye un tipo nico de pioyectos
de uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultuia
(LULUCF poi sus siglas en ingles). Vaiios pases, entie
ellos Mexico, han mostiado inteies en el desaiiollo de
pioyectos de conseivacin foiestal dado su potencial
paia desalentai la defoiestacin e incluso ieveitii las al-
tas tasas existentes en nuestio pas, lo cual podia gene-
iai ieducciones impoitantes de emisiones de GEI. Este
estudio cobia impoitancia desde el momento en que se
han iniciado las negociaciones en la CMNUCC paia el
establecimiento de un esquema de incentivos paia la ie-
duccin de la defoiestacin en pases en desaiiollo.
El estudio Land Use, Land Use Change and Forestry,
iealizado poi el Centio de Investigaciones en Ecosistemas
de la UNAM y El Colegio de la Fionteia Sui, y nanciado
poi la US EPA, tuvo como objetivo el establecimiento de
un sitio de Inteinet inteiactivo con mapas digitales de uso
del suelo y cubieita vegetal, asimismo, se constiuyeion
mapas de densidad de caibono de las piincipales clases de
vegetacin y de emisiones, entie otios pioductos. Este es-
tudio facilitai a los tomadoies de decisiones la evaluacin
del potencial de los pioyectos de mitigacin de GEI, as
como la identicacin de ieas piioiitaiias paia la mitiga-
cin en este sectoi, tomando en consideiacin ciiteiios e
indicadoies sociales, econmicos y ambientales.
En 2003 se elaboi el manual Lineanientos tecnicos
a considerar por la Ocina Mexicana de Mitigacion de
Gases de Efecto Invernadero, para la aprobacion de pro-
yectos de captura de carbono del sector forestal nexica-
no, dentro del narco del MDL, que consisti en facilitai,
a los inteiesados en el desaiiollo de pioyectos en este
sectoi, una desciipcin de todos los pasos y iequisitos
Mitigacin
en el rea
forestal
255
Canbio
clintico
256
paia el desaiiollo de este tipo de pioyectos, de maneia
amena y sobie todo en idioma espanol, facilitando con
ello la laboi de la Autoiidad Nacional Designada, en la
ievisin y apiobacin de dichos pioyectos.
El INE paiticip en el pioyecto: Asistencia Tecnica
para el Desarrollo de un ndice de Carbono para Mexico,
nanciado poi la USAID, que busc foitalecei las capaci-
dades del pas paia estimai la cantidad de CO
2
en bioma-
sa peidida o ganada en el tiempo, facilitai el inteicambio
de infoimacin entie los piincipales involuciados en el
anlisis de las existencias de caibono en Mexico, iden-
ticai elementos que limitan el podei de infoimai con
exactitud las peididas y ganancias de caibono, as como
iecomendai foimas de enfientai dichas limitaciones.
Como iesultado del estudio se hicieion iecomendacio-
nes paia mejoiai las estimaciones de caibono del pas en
este sectoi en paiticulai.
Mexico es integiante del Proceso de Montreal (Sr-
rv:, 2003), en un Giupo de Tiabajo sobie ciiteiios
e indicadoies paia la conseivacin y el manejo susten-
table de los bosques templados. Cabe iesaltai la amplia
paiticipacin del INE en este giupo, en la elaboiacin
del Ciiteiio Nmeio Cinco (Manteniniento de la Con-
tribucion de los Bosques al Ciclo Global del Carbono),
paia lo cual fue de suma impoitancia la utilizacin de
los iesultados del inventaiio nacional de emisiones de
GEI en el sectoi LULUCF de 1996.
Prograna Mexicano del Carbono (PMC)
Fue cieado foimalmente poi un giupo de expeitos mexi-
canos cooidinados poi el INE, a nales de 2005. El PMC
est integiado poi cuatio ieas temticas: ecosistemas te-
iiesties, acuticos, atmsfeia y dimensin humana. Tiene
como misin la cooidinacin de las actividades cient-
cas de los estudios del ciclo del caibono que se iealicen en
Mexico, y actuai como contiapaite cientca fiente a pio-
giamas similaies en otios pases, entie otias.
En 2006 el INE apoya una seiie de actividades que
foitalecen al PMC, destacan su piesentacin ante los
medios de comunicacin, el diseno de una pgina web
dentio del poital de cambio climtico del INE, y la iea-
lizacin de un tallei sobie metodologas e instiumenta-
cin paia la investigacin sobie caibono en ecosistemas
de Mexico.
La infoimacin cientca geneiada o cooidinada
poi el INE se iealiza en el contexto del Plan Nacional
de Desaiiollo 2001-2006 y del Piogiama Nacional de
Medio Ambiente 2001-2006, y paia dai cumplimiento a
los compiomisos inteinacionales adquiiidos poi Mexico
ante la CMNUCC.
Entie los ietos y opoitunidades se hallan:
Colaboiai estiechamente con algunas secietaias
en el inteicambio de infoimacin necesaiia paia la
elaboiacin del inventaiio nacional de emisiones de
GEI.
Desaiiollai esfueizos paia la elaboiacin de inventa-
iios estatales, que complementen la infoimacin del
inventaiio nacional de GEI.
Mejoiai continuamente las estimaciones de las emi-
siones de GEI en el sectoi de uso del suelo, cambio
de uso del suelo y silvicultuia, es iecomendable ieali-
zai estudios paia: i) las estimaciones sobie inciemen-
tos en biomasa, ii) las estimaciones de factoies de ex-
pansin, iii) mayoi piecisin en la estimacin de la
tala ilegal, iv) delimitacin de las cobeituias foiesta-
les, v) las estimaciones sobie densidades de biomasa
poi tipo de vegetacin, vi) las estimaciones en aibus-
tos y hieiba, y vii) contai con un mayoi nmeio de si-
tios de muestieo y de distiibucin de los suelos en la
Repblica Mexicana.
Continuai el desaiiollo de estudios paia conocei el
potencial de captuia de caibono en sistemas agiofo-
iestales, agio-silvo-pastoiiles, y afines, tecnicas de
cultivo de conseivacin (p. ej. abonos veides, aiado
Mitigacin
en el rea
forestal
257
Canbio
clintico
mnimo) y agiicultuia oignica (cafe, cacao, aguaca-
te, vainilla y otios cultivos peiennes domesticados en
Mexico o con posibilidades de cultivaise en sistemas
agiofoiestales).
Continuai el desaiiollo de estudios sobie lneas base
en pioyectos de afoiestacin y iefoiestacin dentio
del MDL.
Difundii y fomentai el desaiiollo de pioyectos de
captuia de GEI.
Estimacin de factoies de emisin nacionales.
Conclusiones
Los bosques piopoicionan una seiie de bienes y seivicios
ambientales que en los ltimos anos han empezado a co-
biai impoitancia.
Los ecosistemas foiestales tienen la doble funcin de
constituii fuentes de emisin o ieseivoiios netos (sumi-
deios) de caibono, poi lo que es impoitante continuai
con estudios paia compiendei con mayoi ceiteza dicho
pioceso y fomentai el desaiiollo de pioyectos dentio del
MDL.
Vuirvniiioo v ov:ci
Mexico, poi su ubicacin geogifica, topogiafa y as-
pectos socioeconmicos, es especialmente vulneia-
ble a los impactos de la vaiiabilidad y del cambio cli-
mtico, as como a los eventos hidiometeoiolgicos
extiemos.
En la decada de 1990 se inciement la pieocupa-
cin de Mexico poi los potenciales impactos adveisos
del cambio climtico en el desaiiollo econmico, en la
sustentabilidad y la pioductividad de las actividades hu-
manas, as como de los ecosistemas natuiales, piincipal-
mente poi el inciemento de la tempeiatuia, del nivel me-
dio del mai y de la fiecuencia e intensidad de fenmenos
hidiometeoiolgicos extiemos.
A tiaves del INE y en conjunto con otias dependen-
cias de la administiacin pblica fedeial y de la acade-
mia, se iealizaion evaluaciones de la vulneiabilidad
ante el cambio climtico de sectoies y iegiones piioii-
taiios como agua, agiicultuia, bosques, zonas costeias
del Golfo, asentamientos humanos y zonas industiiales.
La infoimacin de las evaluaciones est disponible en
El estudio de pas: Mexico (INE 1995) y en la Piimeia
Comunicacin Nacional de Mexico ante la CMNUCC
(INE, 1997).
Las conclusiones ms ielevantes que se obtuvieion a
paitii de los iesultados de esas evaluaciones fueion:
1. Existe una cieciente deseitificacin en el centio y el
noite del pas, una ieduccin del potencial agicola
y dificultades paia el suministio de agua a poblacio-
nes.
2. Se pioyecta que las planicies costeias van a sei afec-
tadas poi el inciemento del nivel del mai.
3. Se pieve un inciemento de eventos hidiometeoiol-
gicos extiemos.
4. Existe una alta piobabilidad de que los sistemas fo-
iestales se vean afectados poi una mayoi incidencia
de incendios.
5. Se espeia un inciemento de la peidida de biodi-
veisidad.
Los iesultados obtenidos de las evaluaciones pei-
mitieion al INE y al gobieino de Mexico: i) conocei y
evaluai la vulneiabilidad del pas al cambio climtico
en difeientes sectoies de ielevancia, como lo son agua,
agiicultuia y bosques, ii) cumplii con los compiomisos
inteinacionales que tiene Mexico ante la CMNUCC, al
seivii como insumos paia desaiiollai las comunicacio-
nes nacionales, y iii) detectai y denii acciones concie-
tas a iealizai poi el INE, en mateiia de vulneiabilidad y
adaptacin al cambio climtico, a tiaves de la Cooidina-
cin del Piogiama de Cambio Climtico (anteiioimente
258
259
Canbio
clintico
Diieccin de Investigacin de Cambio Climtico), con el
n de ampliai el conocimiento nacional en esta iea, y
sobie todo de impulsai estudios de adaptacin al cambio
climtico.
Realizai evaluaciones de la vulneiabilidad ante los
impactos del cambio climtico en los difeientes sectoies
del pas, paia identicai, desaiiollai e instiumentai me-
didas y estiategias de adaptacin que peimitan ieducii
la vulneiabilidad y aumentai la capacidad adaptativa y la
iesiliencia de la sociedad y de los ecosistemas al cambio
climtico, con un pioceso que incluya la paiticipacin de
los actoies clave.
El iecuisos hdiico es consideiado poi el gobieino
de la Repblica un tema de seguiidad nacional. El INE
iealiz un estudio de caso en Heimosillo, Sonoia, con el
objetivo de deteiminai esquemas de tiabajo entie auto-
iidades, actoies clave y academicos locales, que iesulta-
ian en piopuestas de medidas de adaptacin al pioblema
de disponibilidad de agua. Se seleccion esta ciudad poi
piesentai un pioblema de disponibilidad de agua, ade-
ms de que ejemplica la pioblemtica de gian paite
del pas en cuanto a sobieexplotacin de acufeios y la
competencia poi el agua entie sectoies, como el uibano
y el agicola, y en algunos casos el industiial y el tuistico
(INE, 2004a).
El pioceso de evaluacin de la pioblemtica del agua
es una buena opoitunidad paia analizai el tema del cam-
bio climtico dentio del pioceso de foimulacin de nue-
vas polticas y piogiamas hdiicos. La metodologa em-
pleada en el pioyecto puede seivii como modelo a seguii
en otios pioyectos de adaptacin, tanto en Mexico como
en otios pases.
Paia fomentai el desaiiollo de capacidades en mateiia
de evaluacin de la vulneiabilidad y opciones de adapta-
cin al cambio climtico, el GEF a tiaves del PNUD -
nanci el pioyecto iegional paia Centioameiica, Mexico
y Cuba (INE, 2004b), el cual comenz en 2004 y teimi-
nai a nales de 2006.
Cada pas seleccion sectoies piioiitaiios de estu-
dio. En Mexico, el pioyecto se llev a cabo en el estado
de Tlaxcala y considei ties sectoies socioeconmicos
identicados de gian impoitancia: agua, agiicultuia y
bosques. Se cuenta con un piimei iesultado que coiies-
ponde a la evaluacin de la vulneiabilidad actual (INE,
2005b), que piesenta al estado de Tlaxcala ante condi-
ciones extiemas en el clima, piincipalmente en tempeia-
tuia y piecipitacin.
Se espeia que el esfueizo iegional sobie la adapta-
cin al cambio climtico peimita una caiacteiizacin
de la vulneiabilidad actual y futuia de los sistemas se-
leccionados, la identicacin de opciones de adaptacin
viables y factibles que peimitan aminoiai los impactos
actuales y futuios, consideiando aspectos socioecon-
micos, ambientales y natuiales de maneia integiada, y
la identicacin de estiategias de adaptacin que incluya
iecomendaciones paia el inciemento de la capacidad de
comunidades iuiales a adaptaise al cambio climtico y la
vaiiabilidad climtica, mediante el fomento de piocesos
paiticipativos que involucien desde tomadoies de deci-
siones gubeinamentales hasta usuaiios nales y la socie-
dad en su conjunto.
Aunque se avanza en la geneiacin y el apiovecha-
miento de pionsticos del tiempo, el mayoi ieto est en
la geneiacin de capacidades entie cientcos, autoiida-
des de gobieino y en geneial, entie usuaiios de infoima-
cin climtica.
En 2004 se ieunieion expeitos nacionales en mode-
lacin del clima de distintos centios e institutos de in-
vestigacin del pas y agencias de pionsticos climticos
inteinacionales, con la nalidad de analizai los iecuisos
y necesidades tecnolgicas paia geneiai infoimacin cli-
mtica de utilidad a los encaigados de planicai y tomai
decisiones, al igual que paia el pblico en geneial.
Los iesultados de esta iniciativa, cooidinada poi el
INE, estn disponibles en el infoime Evaluacin de Mo-
delos y Constiuccin de Capacidades paia la Evaluacin
260
paia geneiai un plan de implementacin del piogiama
y paia denii las estiategias y los pasos inmediatos paia
establecei el piogiama en cinco componentes: i) mode-
los, ii) piocesos, iii) datos, iv) evaluacin, y v) educacin,
comunicacin y usos de la infoimacin climtica. De
este estudio se destaca la integiacin de un documento
desciiptivo del Plan Cientco del piogiama que destaca
los elementos que debein sei consideiados en el PNMC.
Los iesultados pueden sei consultados en Elaboiacin
de la Estiategia de Implementacin del Piogiama de Mo-
delacin del Clima (INE, 2005c).
La impoitancia de la instiumentacin del piogiama
iadica en el uso de modelos que piueben hiptesis cient-
cas sobie los piocesos y iefueicen el conocimiento sobie
el clima del pas, peimitiendo analizai las consecuencias
de las vaiiaciones y tendencias del clima, paia desaiio-
llai estiategias de iespuesta, opoitunas y ecaces.
Con el piopsito de identicai a nivel nacional a los in-
vestigadoies que tiabajan en el tema del cambio climtico
y paia cooidinai los esfueizos de investigacin, en 2002 el
INE cooidin la elaboiacin del inventaiio de los investi-
gadoies e instituciones nacionales en esta mateiia. Poste-
iioimente, en 2005, el INE solicit la actualizacin de este
inventaiio. Las bases de datos e infoimes de estos estudios
estn disponibles en los infoimes Potencial de Investiga-
cin Cientca y Tecnolgica (INE 2002) e Investigacin
Cientca y Tecnolgica en Mexico (INE, 2006b).
Los iesultados indican que la investigacin en mateiia
de cambio climtico va en aumento y poi lo tanto cobia
mayoi ielevancia. La distiibucin de contactos identi-
cados es de 520, de los cuales 74 peitenecen a piogiamas
de posgiado y 446 son investigadoies. El Distiito Fedeial
es la entidad con mayoi nmeio de investigadoies, y la
Univeisidad Nacional Autnoma de Mexico (UNAM)
sobiesale como la piincipal institucin que concentia el
mayoi nmeio de investigadoies. El sectoi piivado tam-
bien ha contiibuido en paite a la geneiacin de investi-
gacin en la mateiia.
Adaptacin al cambio climtico en Hermosillo, Sonora
El esfuerzo de este proyecto cobr gran relevancia al ser
una de las primeras iniciativas formales en Mxico en ma-
teria de adaptacin al cambio climtico. Se enfoc a los
problemas del agua en el entorno inmediato a la ciudad
de Hermosillo; y con la participacin de actores clave se
decidi analizar las siguientes opciones de adaptacin:
1) Promocin de una cultura del agua dirigida a usua-
rios (uso de aparatos ahorradores de agua en los ho-
gares).
2) Mejoramiento de la eciencia en el consumo de agua
y energa en viviendas urbanas.
3) Mejor manejo de eventos extremos de lluvia (captura
y almacenamiento de escurrimientos).
De acuerdo con el anlisis de las propuestas, con una
inversin total de $23 millones de pesos, para instalar apa-
ratos ahorradores de agua en el 100% de los hogares de
Hermosillo que cuentan con medidor, se tendra un ahorro
estimado de 15 millones de m
3
, lo cual signicara un aho-
rro de aproximadamente $78 millones de pesos. Tambin
se encontr que los diseos de arquitectura bioclimtica
(orientacin, forma, tipo de materiales, aislantes naturales,
etc.) contribuyen de manera signicativa en la reduccin
del consumo de energa y ahorro del agua en los hogares.
de la Vulneiabilidad al Cambio Climtico (INE, 2004c),
en el cual se piesenta un diagnstico de las capacidades
existentes en el pas, as como las etapas bsicas paia la
constiuccin de un Prograna ^acional de Modelacion
del Clina (PNMC).
En seguimiento a la iniciativa de cieai el PNMC, el
INE cooidin en 2005 un segundo estudio en el tema,
Vulnerabilidad
y adaptacin
261
Canbio
clintico
Las polticas y medidas de adaptacin y mitigacin
del cambio climtico tendian mejoies opoitunidades de
exito si se disenan e implementan a nivel estatal o local,
como es el caso del Plan Estatal de Accin Climtica
paia el estado de Veiaciuz que se inici en 2006 y tei-
minai en 2008.
La infoimacin que se geneie con este estudio ten-
di un alto valoi paia la sociedad y los tomadoies de
decisiones del pas y del estado seleccionado. De igual
foima, se espeia que el pioceso de elaboiacin del Plan
Estatal de Accin Climtica sea ieplicable en otios es-
tados del pas.
Otio de los estudios a nivel iegional se centia en el
estado de Moielos, con la nalidad de evaluai su vulne-
iabilidad ante los efectos de la vaiiabilidad climtica y
el cambio climtico en los sectoies hdiico y agicola, lo
cual peimitii desaiiollai medidas de adaptacin ante
el cambio climtico. Los iesultados paiciales se piesen-
tain en la Teiceia Comunicacin Nacional de Mexico
ante la CMNUCC.
En 2006 se lleva a cabo un estudio paia evaluai los
posibles impactos del cambio climtico en el sectoi tu-
istico en Cancn, Quintana Roo, poi el inciemento en
la fiecuencia de huiacanes bajo difeientes escenaiios
climticos. Se espeia que los iesultados estimen el cos-
to econmico de dichos impactos del cambio climtico,
con el n de pioponei medidas de adaptacin que pei-
mitan mantenei a esta iegin como uno de los polos
ms impoitantes de atiaccin tuistica. Actualmente, el
sectoi tuiismo es la teiceia fuente geneiadoia de divisas
del pas. Los iesultados del estudio se piesentain en la
Teiceia Comunicacin Nacional de Mexico ante la CM-
NUCC.
Otio estudio en desaiiollo, de gian utilidad paia
el sectoi eneigetico, identica y estima el inciemen-
to potencial de la demanda de eneiga electiica como
consecuencia del cambio climtico. Dicha infoimacin
apoitai elementos paia los tomadoies de decisiones
en la planicacin del sectoi. Resulta impoitante tenei
en cuenta los impactos poi eventos hidiometeoiolgi-
cos extiemos sobie las platafoimas petioleias, piesas, y
toiies y lneas de tiansmisin electiica, poi ello, el INE
solicit el estudio a la UNAM. Los iesultados del estudio
se piesentain en la Teiceia Comunicacin Nacional de
Mexico ante la CMNUCC.
El INE inici, en colaboiacin con el Instituto Na-
cional de Salud Pblica (INSP), la evaluacin de los im-
pactos del cambio climtico en la salud de la poblacin,
enfocndose en enfeimedades tiansmitidas poi vectoies
y paisitos, como paludismo y diaiieas, as como poi los
golpes de caloi. Los iesultados del estudio se piesentain
en la Teiceia Comunicacin Nacional de Mexico ante la
CMNUCC.
En 2006 se analizan los iesultados del Estudio de Pas
(1994-1996) a tiaves del estudio Anlisis de escenaiios
de cambio climtico y vulneiabilidad de sectoies clave
en Mexico y piopuestas de adaptacin (INE, 2006c). Este
estudio consideia los avances en mateiia de modelacin
del clima, deteccin de senales de cambio climtico, el
anlisis de vulneiabilidad en el mundo en geneial, as
como el manejo de la inceitidumbie del clima futuio. Se
actualizain los escenaiios de cambio climtico a escala
iegional, paia obtenei diagnsticos del iiesgo que a fu-
tuio enfientain los sectoies de anlisis, consideiando
algunas opciones estiategicas de adaptacin y sus impli-
caciones picticas. Los iesultados del estudio se piesen-
tain en la Teiceia Comunicacin Nacional de Mexico
ante la CMNUCC.
Con la intencin de conocei las capacidades nacio-
nales sobie la implementacin de los objetivos y metas
de la CMNUCC, la Convencin de Diveisidad Biolgi-
ca (CDB) y la Convencin de la Naciones Unidas paia
Combatii la Deseiticacin (CNUCD), paia identicai
aquellas capacidades nacionales (individuales, institu-
cionales y sistemicas) que iequieian sei desaiiolladas en
las difeientes instituciones involuciadas, y paia fomentai
262
la sineigia entie estas ties convenciones, se lleva a cabo
el estudio Auto Evaluacin de Capacidades Nacionales
paia la Instiumentacin de las Convenciones de Cambio
Climtico, Biodiveisidad y Lucha Contia la Deseitica-
cin (INE, 2006d), cooidinado poi la Subsecietaia de
Planeacin y Poltica Ambiental de la SEMARNAT con
la paiticipacin del INE, entie otias instituciones.
Con la nalidad de fomentai la sineigia entie los estu-
dios ielacionados con biodiveisidad y cambio climtico,
el INE cooidina un estudio con el Instituto de Biologa
de la UNAM, paia evaluai los impactos del cambio cli-
mtico en especies de veitebiados endemicos de Mexico,
que pioponga medidas de adaptacin y de conseivacin
de dichas especies. Los iesultados del estudio se piesen-
tain en la Teiceia Comunicacin Nacional de Mexico
ante la CMNUCC.
El INE con la Univeisidad Autnoma Metiopolitana
(UAM), inici la fase de piepaiacin de un pioyecto mul-
tianual, con apoyo tecnico y nancieio del Banco Mun-
dial, mediante el cual se instiumentain medidas de
adaptacin al cambio climtico en humedales del Gol-
fo de Mexico, con la nalidad de piotegei sus funciones
medioambientales y su biodiveisidad ante los impactos
del cambio climtico. El pioyecto fomentai la sineigia
paia cumplii los objetivos de las Convenciones de CDB
y CMNUCC.
Los usuaiios de la infoimacin sobie vulneiabilidad
y adaptacin al cambio climtico son el gobieino fedeial,
gobieinos locales, investigadoies y pblico en geneial,
paia la toma de decisiones en la mateiia.
El cambio climtico constituye sin duda el mayoi ieto
ambiental del piesente siglo. Los estudios iealizados en
el mundo peimiten concluii que aunque peisisten ciei-
tas inceitidumbies iespecto a la magnitud y los tiempos
en que ocuiiii, ya es claio paia la mayoia que poi un
lado, es necesaiio actuai paia ieducii emisiones de gases
de efecto inveinadeio en la atmsfeia a tiaves de la mi-
tigacin, peio tambien es necesaiio iniciai acciones que
peimitan la adaptacin, paia ieducii la vulneiabilidad al
cambio climtico en diveisos sectoies socioeconmicos.
La combinacin de la mitigacin y la adaptacin lleva as
a la ieduccin del iiesgo ante el cambio climtico.
Paia ieducii la vulneiabilidad, lo piimeio es piegun-
taise: ,quien es vulneiable? y ,a que es vulneiable? Divei-
sos estudios muestian que, esencialmente, el factoi que
ms nos pieocupa es la disponibilidad del agua, al veise
afectado el ciclo hidiolgico. Mexico es un pas donde los
sectoies ielacionados con el agua son altamente vulneia-
bles. La agiicultuia, los bosques y el manejo del agua ya
muestian signos de una alta vulneiabilidad a peiiodos se-
cos. El ietiaso de las lluvias en el veiano de 2005 iesult
en giaves peididas en el sectoi agicola. Los peiiodos de
tiansicin invieino-piimaveia se asocian iegulaimente
con incendios foiestales. El ieto de pioveei de agua a una
poblacin de economa cieciente es de gian magnitud,
piincipalmente en el noite del pas.
En casi todos los sectoies, la planeacin iequieie de
un buen diagnstico y manejo del iiesgo. En aquellos
en que la amenaza es de oiigen hidiometeoiolgico, se
han desaiiollado metodologas paia ieducii el iiesgo
mediante los avances en el diagnstico y pionstico de
condiciones de peligio. Es decii, la amenaza se valoia
cuantitativamente (incluso en el sentido piobabilstico),
mientias que la vulneiabilidad se estima cualitativamen-
te a tiaves de la expeiiencia de impactos pasados, con
algunos anlisis de la iesiliencia.
En el caso del cambio climtico, se han tenido lo-
gios impoitantes paia geneiai escenaiios iegionales.
Peio an es necesaiio tiabajai en constiuii pioductos
hechos a la medida de las necesidades del tomadoi de
decisiones o del iesponsable de planeacin. Poi ejemplo,
ya no basta con conocei las piobabilidades de aumento
de la tempeiatuia y de los cambios en piecipitacin, sino
que se iequieie tambien geneiai infoimacin sobie pio-
babilidades de eventos extiemos, de cambios en el ciclo
del agua poi cuenca, o sobie las posibilidades de iebasai
Vulnerabilidad
y adaptacin
263
Canbio
clintico
valoies climticos umbiales que denen un iiesgo into-
leiable en deteiminado sectoi.
En este sentido, el INE ha apoyado un plan que lleve
en el coito plazo a constiuii el Piogiama de Modelacin
del Clima en Mexico. Bajo tal iniciativa es un ieto el apio-
vechai las capacidades existentes en Mexico y en algunos
de los giandes centios de estudios climticos del mundo,
paia que en conjunto se mejoie la capacidad en mateiia
de bases de datos climticos, anlisis de piocesos, uso y
evaluacin de modelos paia piediccin climtica estacio-
nal y paia geneiacin de escenaiios de cambio climtico,
as como en estiategias de comunicacin de la infoima-
cin y foimacin de iecuisos humanos. Este ltimo pun-
to es fundamental en un pas donde los especialistas en
estudios climticos modeinos son escasos.
Aunque se ha avanzado en el estudio cualitativo y
cuantitativo de la vulneiabilidad de Mexico a la vaiia-
bilidad y el cambio climtico, la mayoi paite de los an-
lisis caiecen de una claia metodologa paia pioyectai
vulneiabilidad a futuio. Existen numeiosos especialis-
tas de las ciencias sociales y econmicas en esta ma-
teiia. Sin embaigo, es un ieto necesaiio tiabajai con
equipos multidisciplinaiios de especialistas de las cien-
cias natuiales paia en conjunto valoiai el iiesgo bajo el
cambio climtico.
Finalmente, sei fundamental que en los pioyectos
que apoye y cooidine el INE en estos temas, se con-
sideie como piioiitaiia la foimacin de iecuisos hu-
manos, piincipalmente con el objetivo de aumentai la
capacidad del pas en mateiia de gestin de iiesgo ante
el cambio climtico. Los costos de un manejo inade-
cuado del iiesgo han sido muy altos paia Mexico, y es
sabido que la pievencin paga al menos al seis poi uno.
El INE ha piomovido el dilogo entie especialistas de
muy diveisas disciplinas y, en gian medida, los logios
obtenidos se deben a su caictei cientfico multidisci-
plinaiio. El ieto del cambio climtico iequieie que las
instituciones de investigacin sigan esta filosofa paia
que las nuevas geneiaciones de mexicanos vivan en un
pas mejoi piepaiado.
Conclusiones
El INE apoy en los ltimos anos estudios paia el diag-
nstico de la vulneiabilidad en iegiones especcas de
Sonoia, Tlaxcala, Veiaciuz, Moielos y la Ciudad de
Mexico, entie otias. Sin embaigo, falta establecei una
visin integial de la vulneiabilidad del pas y sus secto-
ies socioeconmicos. En este sentido se debe foitalecei
264
la constiuccin de un Plan de Accin Climtica que con-
sideie los aspectos fsicos del pioblema, en combinacin
con los aspectos del desaiiollo del pas en un maico de
cambios en el iecuiso clima. Bajo tal peispectiva multi-
disciplinaiia se pueden discutii acciones de adaptacin
con actoies clave, tiabajo que iequieie un adecuado es-
quema de comunicacin.
Adaptaise al cambio sei necesaiio paia muchos sec-
toies consideiados clave paia Mexico. La Teiceia Comu-
nicacin Nacional de Mexico sobie Cambio Climtico
piesentai y analizai los impactos del clima futuio en
sectoies como salud, biodiveisidad, eneiga o tuiismo.
En conjunto con tiabajos en mateiia de vulneiabilidad
en bosques, agua y agiicultuia, las piopuestas de adap-
tacin iequeiiin consideiai aspectos de inteiielaciones
entie sectoies, de foima tal que la adaptacin en un sec-
toi consideie las caiacteisticas de los otios. Poi ello, en
los anos poi venii y a medida que las acciones de adap-
tacin al cambio climtico comiencen a implementai-
se, sein necesaiios estudios con una visin integiada
de los sectoies. Los piimeios pasos en esta diieccin se
comienzan a dai dentio del pioyecto de Geneiacin de
Capacidades paia la Adaptacin al Cambio Climtico en
Mexico, Cuba y Centioameiica.
Se ieconoce la necesidad de una valoiacin difeiente
de las evaluaciones de adaptacin paia integiai aspec-
tos de cambio climtico en el desaiiollo nacional. Se ha
identicado la necesidad de un examen de polticas y
medidas peitinentes, y la integiacin de la vulneiabili-
dad fiente al clima con las condiciones socioeconmicas
y los modelos de desaiiollo sustentable.
Srsiniiizci or i sociroo :r ri
crnio ciirX:ico
A paitii de la evidencia cientca del PICC sobie las mo-
dicaciones en las tempeiatuias de la tieiia y los ocea-
nos, el deshielo en los polos, el inciemento del nivel del
mai, en conjunto, lo que poi piimeia vez se denomin
cambio climtico o cambio global duiante la Cumbie
de Ro en 1992, el gian ieto es dai a conocei a la comuni-
dad mundial el fenmeno.
Uno de los piincipales compiomisos de Mexico es el
cumplimiento del Aitculo 6 de la CMNUCC, en el que
se menciona la elaboiacin y la aplicacin de piogiamas
de educacin y sensibilizacin del pblico, as como el
acceso a la infoimacin, entie otios aspectos.
A paitii de diciembie de 2000, el INE, con sus nue-
vas atiibuciones de investigacin en mateiia de cambio
climtico, iealiza acciones de difusin, entie las que des-
taca la pgina de Inteinet http:iiwww.ine.gob.mxi. En la
pgina se piesentan publicaciones sobie las investigacio-
nes que iealiza el INE en la mateiia y que se distiibuyen
en foios nacionales e inteinacionales, as como en biblio-
tecas pblicas e instituciones de educacin supeiioi. De
igual maneia, se difunde el tema del cambio climtico en
medios de comunicacin (iadio, piensa y televisin).
En 2005 se desaiioll el poital sobie cambio climtico,
con fondos del PNUD. Los temas que se pueden consultai
en el poital son: 1) Paia compiendei el cambio climtico, 2)
Cambio climtico y gobieino, 3) La investigacin sobie el
cambio climtico, 4) Las oiganizaciones no gubeinamen-
tales y el cambio climtico, 5) El sectoi piivado y el cambio
climtico, y 6) El cambio climtico y los medios nacionales
e inteinacionales. El poital se encuentia dentio de la pgina
del INE (http:iicambio_climatico.ine.gob.mxi), y se piesen-
t en los medios de comunicacin nacionales.
Se disen un video piomocional sobie el poital, que
se dio a conocei duiante la 11 Confeiencia de las Paites
(COP) de la CMNUCC, en Montieal, Canad, en 2005,
con la ayuda del consulado de Mexico en ese pas.
Las comunicaciones nacionales ante la CMNUCC
constituyen una va mediante la cual se difunden las ac-
ciones y los logios obtenidos en mateiia de cambio clim-
tico, y tambien los pioblemas y las pieocupaciones sobie
el tema, hacia una audiencia amplia del pas, que incluye
Conclusiones
265
Canbio
clintico
macin sobie el tema, con objeto de establecei convenios
de inteicambio.
Conclusiones
La difusin y la concientizacin de los temas en toino al
cambio climtico a la sociedad y los tomadoies de deci-
siones, hai ms fcil la taiea paia compiendei el pio-
blema del cambio climtico y paia desaiiollai e instiu-
mentai acciones que peimitan mitigai las emisiones de
GEI y ieducii la vulneiabilidad a los efectos adveisos del
cambio climtico. Poi lo anteiioi es impoitante que el
INE contine tiabajando con especialistas paia desaiio-
llai estiategias de difusin y comunicacin de la infoi-
macin del cambio climtico.
a tomadoies de decisiones, ONG, comunidad cientca y
educativa, sectoi piivado, medios y pblico en geneial.
La Cooidinacin del Piogiama de Cambio Climti-
co, con apoyo del PNUD, desaiioll un cuento diiigido a
ninos de entie 10 y 12 anos, en el que se aboidan los dife-
ientes temas que se ielacionan con el cambio climtico.
Los iesultados se piesentain como paite de la Teiceia
Comunicacin de Mexico ante la CMNUCC.
El tema del cambio climtico ha comenzado a pei-
meai en la sociedad, no obstante, todava queda mucho
poi hacei. Se iequieie intensicai los piogiamas de difu-
sin, a n de dai a conocei la infoimacin sobie el cam-
bio climtico a todos los giupos de la sociedad.
Es impoitante utilizai los contactos que el INE ha es-
tablecido con instituciones que geneian y manejan infoi-
266
267
Capacitacion
Capacitacion
y difusion
[267]
I:vooucci
L
a capacitacin ambiental es una actividad esencial
del Instituto Nacional de Ecologa, ya que es fun-
damental dentio de su misin: la generacion de
infornacion cientca y tecnica sobre problenas anbien-
tales y la capacitacion de recursos hunanos, para infor-
nar a la sociedad, apoyar la tona de decisiones, inpul-
sar la proteccion anbiental, pronover el uso sustentable
de los recursos naturales, y apoyar a la Secretara del
Medio Anbiente y Recursos ^aturales en el cunplinien-
to de sus obfetivos.
Como biazo cientco del sectoi medio ambiente y
iecuisos natuiales, el INE debe aseguiai que la poltica
ambiental este basada en el mejoi conocimiento cient-
co y tecnolgico disponible. Este piopsito geneial, se
apoya en cuatio lneas de actividad institucional de las
que destaca la capacitacin especializada. De esta ma-
neia, se tiene el compiomiso de contiibuii a foitalecei la
capacidad de iespuesta de funcionaiios y tecnicos mexi-
canos peitenecientes a los ties idenes de gobieino. Paia
cumplii con este compiomiso, el INE fomenta y estable-
ce vnculos de colaboiacin con centios de investigacin
anes nacionales e inteinacionales y la coopeiacin tec-
nica en temas ielacionados con la contaminacin atmos-
feiica y el manejo de iesiduos, el oidenamiento ecolgico,
la conseivacin de ecosistemas, la economa ambiental,
y el cambio climtico piincipalmente.
En el INE la capacitacin se conceptualiza como una
heiiamienta que busca mejoiai el desempeno piofesio-
nal a muy alto nivel con una conciencia de pievencin,
en apoyo al desaiiollo de polticas ambientales, especial-
mente en lo ielacionado a la gestin de la calidad del aiie
y al manejo adecuado de iesiduos slidos y peligiosos.
Si bien an no cuenta con un sistema paia identicai la
demanda de capacitacin ambiental en el pas, la agen-
da de capacitacin se ha podido constiuii con base en
las piincipales ieas de investigacin y vinculacin in-
268
teiinstitucional que ha desaiiollado a tiaves del tiempo,
ieconociendo que en muchos de los casos, la planeacin
de los cuisos de capacitacin se hace en foima ieactiva a
las demandas que plantean diveisas autoiidades ambien-
tales de los ties idenes de gobieino.
A continuacin se desciiben las acciones de capacita-
cin que llevaion a cabo las distintas ieas del INE.
Divrcci Grrvi or Ivrs:ioci
sonvr i Co:rici Uvn,
Rroioi v Gioni
Los eventos de capacitacin iealizados poi la DGICURG
sobie calidad del aiie cubiieion temas geneiales de pio-
blemas y poltica ambientales, contaminacin atmosfeii-
ca, y, tambien, aspectos ms especcos ielativos al ma-
nejo de infoimacin y anlisis de datos, evaluacin de los
impactos de la contaminacin en el ambiente, el desaiio-
llo del Inventaiio Nacional de Emisiones 1999 y el mane-
jo de heiiamientas de modelacin de la calidad del aiie,
piincipalmente.
Las capacitaciones ielacionadas con temas geneiales
se han ofiecido en colaboiacin con instituciones aca-
demicas nacionales y de otios pases. Entie ellas, cabe
destacai como uno de los logios de mayoi tiascendencia
poi su valoi cuiiiculai y nivel academico el piogiama de
Maestia en gestin ambiental y salud, ya que se desa-
iioll en colaboiacin con la Univeisidad deHARVARD
y el Massachusetts Institute of Technology (MIT), insti-
tuciones que cuentan con piestigio inteinacional que las
posiciona entie las mejoies del mundo. Este piogiama
inici en 2002, con los piimeios ties alumnos piovenien-
tes del sectoi pblico fedeial, contando al momento con
ties geneiaciones de egiesados, desafoitunadamente,
poi cuestiones administiativas, el piogiama debi inte-
iiumpiise tempoialmente en 2005.
Poi otia paite, tambien ielacionado con institucio-
nes extianjeias, se paiticip en cuisos de posgiado so-
bie gestin ambiental de la Univeisidad de Haivaid y del
Massachusetts Institute of Technology con temas ielacio-
nados con calidad del aiie en Mexico, estndaies de emi-
siones, entie otios, cabe mencionai que la Univeisidad
de Haivaid ofieci el cuiso simultneamente poi intei-
net a alumnos iegistiados de todo el mundo. Tambien, se
colaboi en cuisos sobie calidad ambiental y de vida, oi-
ganizado entie la Univeisidad de Haivaid y la Univeisi-
dad de Beina, impaitido en Mosc, Rusia. Asimismo, se
paiticip en el piogiama de salud pblica en Mexico, oi-
ganizado paia alumnos de la ^orthwestern University, de
EUA, que se impaite en cooidinacin con la Escuela de
Medicina de la Univeisidad Panameiicana de la Ciudad
de Mexico, ofieciendo tutoias de investigacin con te-
mas de exposiciones a contaminantes ambientales, salud
infantil y medio ambiente e impaitiendo seminaiios con
temas de calidad del aiie y contaminacin ambiental. Poi
ltimo, a nivel nacional, se han impaitido seminaiios a
los alumnos de doctoiado en la Facultad de Economa de
la UNAM, con temas sobie contaminacin atmosfeiica,
evaluacin de impactos en la salud y poltica.
Poi otia paite, en temas ms especcos de manejo
de datos, elaboiacin de inventaiios, etc. destaca el cuiso
de capacitacin que se impaiti paia iepiesentantes del
Consejo Nacional del Ambiente de Pei paia el foitale-
cimiento de capacidades en inventaiios de emisiones de
contaminantes ciiteiio y gases de efecto inveinadeio. De
igual foima se iealizaion un tallei sobie contaminacin
atmosfeiica y matemticas, oiganizado en colaboiacin
con el Instituto de Investigacin en Matemticas Aplica-
das y Sistemas (IIMAS) y el Instituto de Matemticas de
la UNAM, impaitido en foima conjunta poi la Univeisi-
dad de Washington, el California Air Resources Board y
el INE.
Poi otia paite, la elaboiacin del Inventaiio Nacio-
nal de Emisiones-1999, publicado en septiembie de 2006,
iequiii un impoitante esfueizo de capacitacin a nivel
nacional, en paiticulai bajo la foima de talleies, entie los
Contaminacin
urbana, regional
y global
269
Capacitacion
que destacan aquellos paia la ievisin de las veisiones
pieliminaies del dicho inventaiio, as como aquellos con
el nimo homologai los piincipios, metodos y estnda-
ies paia la elaboiacin del mismo. Poi ello, se llevaion
a cabo talleies iegionales en Queietaio, Qio., Culiacn,
Sin., Cancn, Q. Roo y en la Ciudad de Mexico, todos
ellos en colaboiacin con la Comisin paia la Coopeia-
cin Ambiental de Ameiica del Noite y la Asociacin
de Gobeinadoies del Oeste de Estados Unidos (Westein
Goveinois Association, WGA).
Un teicei captulo de impoitancia fundamental es la
difusin y capacitacin de heiiamientas y tecnicas paia
la utilizacin de modelos de calidad del aiie y paia la
modelacin de escenaiios que utilizan infoimacin de
los inventaiios de emisiones. En este captulo destacan
los cuisos de capacitacin paia aplicai diveisos mode-
los (SMOKE, Sparse Matrix Operator Kernel Enissions-
SMOKE, Advanced training with the Conprehensive Air
Quality Model with Extensions-CAMx, y, Environnental
Benets Mapping and Analysis Progran-BenMAP), oi-
ganizados en colaboiacin con la Agencia de Pioteccin
al Ambiente de Estados Unidos (EPA) y con el apoyo tec-
nico y nancieio de la WGA.
Los eventos de capacitacin sobie sustancias qumi-
cas se ielacionaion con los pioyectos piioiitaiios de este
tema que se han llevado a cabo en el INE, incluyendo
metodologas paia evaluaciones de iiesgo, el cumpli-
miento con los compiomisos de pas en el maico de la
Convencin de Estocolmo y las gestiones paia la elimi-
nacin del uso del lindano en Mexico. Puede deciise
que la funcin cential que tuvo el Inventaiio Nacional
de Emisiones-1999 como gua paia la capacitacin sobie
temas de calidad del aiie, lo cumpli el Plan Nacional de
Implementacin del Convenio de Estocolmo, paia el iea
de sustancias qumicas.
En este contexto se iealizaion foios nacionales sobie
investigacin de COPs en Mexico, en los que se aboida-
ion las dicultades paia su anlisis en diveisas matiices
ambientales, la compaiabilidad de iesultados, los iiesgos
a la salud humana y a los ecosistemas, las peispectivas
ciudadanas, y, en foima impoitante, la vinculacin de las
actividades de investigacin de la comunidad cientca
con las piioiidades del Plan Nacional de Implementacin
(PNI) de la Convencin de Estocolmo en Mexico.
Finalmente, el compiomiso adquiiido poi Mexico en
el maico de la Comisin de Coopeiacin Ambiental de
Ameiica del Noite paia piepaiai planes de accin iegio-
nal paia lindano y paia dioxinasifuianos y hexacloio-
benceno y el hecho de que el lindano este consideiado en
el Convenio de Estocolmo como un candidato a futuias
acciones iegulatoiias, condujeion a la iealizacin de ties
talleies sobie usos del lindano en Mexico, en colaboia-
cin con otias diiecciones geneiales de SEMARNAT. En
estos talleies paiticipaion iepiesentantes de la industiia,
la academia, ONGs y sectoi pblico y peimitieion elabo-
iai un infoime que iepiesenta un insumo paia el pioceso
de toma de decisiones ielativas a la iegulacin de los usos
del lindano en Mexico.
Divrcci Grrvi or Ivrs:ioci
or PoiI:ic v EcoorI Arnir:i
En el INE la capacitacin en mateiia de economa y po-
ltica ambiental toma dos foimas difeientes. La piimeia
es a tiaves de piesentai los iesultados de investigacin
en ponencias o como piofesoies invitados en los eventos
de capacitacin de otias instituciones pblicas y oiganis-
mos inteinacionales. En este sentido la actividad podia
sei clasicada como un subconjunto de la difusin. En
otias instancias, el piogiama de capacitacin es disena-
do poi el piopio INE y iesponde a las necesidades peici-
bidas poi el instituto como las ms impoitantes de aten-
dei en la mateiia.
La lnea de capacitacin ms impoitante desde el
2004 es la de diseno de piogiamas de pago poi seivicios
ambientales a nivel local. Estas actividades se iefueizan
270
en 2005 cuando el INE asume como meta piesidencial
el capacitai a los gobieinos estatales o municipales in-
teiesados en echai a andai sus piopios piogiamas y
continan en 2006 con el compiomiso de dai sopoite
a quienes avanzan ya en estas iniciativas. Esta capacita-
cin incluye temas como la compaiacin entie sistemas
de PSA aplicados en Mexico y otios pases, el estado del
conocimiento cientco de la ielacin agua-bosque, el di-
seno del impuesto o deiecho ambiental paia nanciai los
piogiamas, la economa de la defoiestacin y el diseno
de ieglas paia la mejoi focalizacin. A nales de 2006
el pioyecto de meicados locales de seivicios ambientales
de CONAFOR iecibe un piestamo del Banco Mundial
y una donacin del GEF, y los tiabajos de capacitacin
del INE foiman paite del compiomiso del gobieino de
Mexico fiente a estas dos instituciones y fiente a los pio-
pietaiios colectivos o individuales de los bosques.
En capacitacin en mateiia del uso de heiiamientas
de anlisis de polticas pblicas el INE ha colaboiado con
la Univeisidad de Califoinia en Beikeley paia dai cuisos
a funcionaiios pblicos del iea ambiental. Estos cuisos
fueion a nivel fedeial en el ano 2004 y a nivel estatal en
2006. Contando con la piesencia de los expeitos a nivel
mundial en la mateiia, tales como los piofesoies Eugene
Baidach y Michael Hanemman, estos eventos cubien los
piincipales conceptos y heiiamientas de anlisis, as como
ievisin de una seiie de casos. Paia Mexico se eligieion
dos temas bsicos: los pioblemas de calidad y cantidad de
agua y las negociaciones de localizacin de centios de tia-
tamiento y connamiento de iesiduos peligiosos.
Al inteiioi de la Srrv: destacan los cuisos de
capacitacin en mateiia de anlisis costo-benecio paia
la noimatividad, valoiacin econmica de danos y bene-
cios ambientales, seguios y anzas ambientales, siste-
mas de compensacin ambiental con meicados, la apli-
cacin de instiumentos econmicos paia la pioteccin
ambiental, economa del acceso a los iecuisos geneticos
y el iepaito de sus benecios y polticas de desaiiollo.
Al exteiioi, destacan los cuisos impaitidos, en los
mismos temas, al Instituto del Mai Peiuano, CEPAL, Ins-
tituto Tecnolgico de Estudios Supeiioies de Monteiiey,
Univeisidad Ibeioameiicana, Univeisidad de Chapingo,
el IMTA, El Consejo Estatal de Michoacn, funcionaiios
del gobieino fedeial, el Congieso Mexicano y ONG.
Uno de los iesultados de investigacin ms im-
poitantes en el iea de la economa ambiental son las
estimaciones de funciones de demanda poi el uso de
iecuisos natuiales. Estas funciones son la ielacin en-
tie difeientes piecios (Jaramillo 2003. )
y las cantidades
que los consumidoies (individuos, hogaies o empiesas)
deseaian adquiiii ante esos piecios. La heiiamienta
geneiada es en efecto una funcin, con sus paimetios
estimados y deteiminado podei piedictivo. El uso de
estas funciones paia cieai escenaiios de polticas pbli-
cas iequieie cieita capacitacin, la cual el INE ha pio-
vedo cada vez que una heiiamienta de esta natuialeza
es geneiada. Entie los cuisos a destacai estn aquellos
dados poi los investigadoies del INE sobie como utili-
zai las funciones de demanda estimadas de agua paia
uso domestico en la jacin de taiifas de agua a nivel
de oiganismo opeiadoi. El IMTA ha sido colaboiadoi
fiecuente en este tema.
Tambien es de notai la capacitacin biindada a fun-
cionaiios del la Cov en el uso de las funciones esti-
madas de demanda poi visitas a ieas natuiales piote-
gidas, donde se hace enfasis en la foima de deteiminai
los piecios que geneian mayoi iecaudacin as como los
piecios que geneian mayoi bienestai paia consumidoies
y pioveedoies de estos bienes (Munoz y Riveia, 2005).La
SHCP y el Congieso han sido usuaiios iegulaies de estas
y otias funciones de demanda (gasolina, autos, defoies-
tacin) en la simulacin de iesultados de poltica. Paia
que puedan apiopiaise ms completamente de la heiia-
mienta se iequieie un mayoi esfueizo de capacitacin a
su peisonal de sopoite, y esta es una de las metas pio-
puestas paia el INE en el 2007.
Poltica y
economa
ambiental
271
Capacitacion
Divrcci Grrvi
or Ivrs:ioci or
Ovorrir:o Ecoioico
v Cosrvvci or
Ecosis:rrs
Capacitacion externa
Entie 2001 y 2006, la DGIOECE puso
un fueite enfasis en la foimacin de
cuadios tecnicos en diveisas institu-
ciones de todo el pas. Peisonal de esta
Diieccin Geneial ofieci ms de 200
capacitaciones a inteiesados y dedica-
dos a la planeacin teiiitoiial y al an-
lisis, diseno y evaluacin de polticas
pblicas en temas vinculados al ma-
nejo integial de los iecuisos natuiales,
apiovechamiento y conseivacin de es-
pecies y hbitat. Esta capacitacin se
biind a tiaves de asesoias, opiniones
tecnicas, confeiencias, e impaiticin de
cuisos, talleies y diplomados, apoyando as la ieexin,
el anlisis, la identicacin de piopuestas y la elaboia-
cin de piogiamas de manejo, bajo una peispectiva de
sustentabilidad.
En el piimei iubio, se incluyen paiticipaciones en
confeiencias, cuisos, seminaiios, diplomados y piogia-
mas de postgiado de las siguientes instituciones: Univei-
sidad de San Salvadoi, Univeisidad Mayoi de San Simn,
Cochabamba, Bolivia, Univeisidad de Ubeilandia, Biasil,
Univeisity of Califoinia, San Diego, la Agencia de Coope-
iacin Tecnica Alemana (GTZ), Univeisidad Nacional
Autnoma de Mexico (diveisas facultadas e institutos),
Colegio de Posgiaduados, El Colegio de Mexico, Univei-
sidad Autnoma Agiaiia Antonio Naiio (UAAAN), Uni-
veisidad Autnoma del Estado de Moielos, Univeisidad
Autnoma del Estado de Mexico, Univeisidad Autnoma
de Queietaio, Univeisidad Veiaciuzana, Tecnolgico de
Monteiiey, Univeisidad Autnoma Metiopolitana, Uni-
veisidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Uni-
veisidad Autnoma de Chapingo, Univeisidad Anhuac,
Univeisidad Ibeioameiicana, Univeisidad Autnoma de
Chiapas, Univeisidad Autnoma de Ciudad Juiez, Uni-
veisidad de Quintana Roo, Univeisidad Autnoma de
Zacatecas, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mexico,
Instituto Tecnolgico del Estado de Mexico, Alliant In-
teinacional Univeisity, Red Mexicana de Oiganizaciones
Campesinas Foiestales, AC, Consejos Consultivos paia
el Desaiiollo Sustentable, Colegio de San Luis, Sociedad
Mexicana de Heipetologa, Sociedad Mesoameiicana
paia la Biologa y la Conseivacin, Congieso Nacional
de Mastozoologa, XXIX Reunin Inteinacional paia el
estudio de los mamfeios maiinos, 16th Bienal Confe-
ience on Maiine Mammals, Consejo de Cuenca Leima-
272
Chapala, CICESE, Centio de Infoimacin y Comunica-
cin Ambiental de Ameiica del Noite, AC (CICEANA),
Stockholm Watei Symposium, Instituto paia el Desaiio-
llo Sustentable de Mesoameiica, AC (IDESMAC), Con-
seivacin del teiiitoiio Insulai Mexicano, AC, Centio
de Estudios Juidicos y Ambientales, AC, Delegaciones
de Semainat en vaiios estados, Secietaias de Ecologa,
Desaiiollo Uibano y Consejos Estatales del Agua de va-
iios estados, diveisos Gobieinos Municipales, ocinas
centiales y diveisas ANP de CONANP, IMTA, Pvorrv,
DGVS, Corov, INEGI, entie otias.
En el segundo iubio, y con el piopsito de foitalecei
las capacidades tecnicas de los funcionaiios pblicos de
difeientes niveles de gobieino, miembios de oiganiza-
ciones no gubeinamentales y especialistas diveisos, la
DGIOECE oiganiz 80 eventos de capacitacin y difu-
sin de iesultados, desde el INE o en cooidinacin con
otias instituciones. Los temas aboidados incluyeion:
conseivacin de maces locales, mamfeios maiinos,
aves, islas, ieintioduccin de especies, manejo de vida
silvestie, ecosistemas templados de montana, humeda-
les, tieiias silvesties, iestauiacin ecolgica, iehabilita-
cin de acahuales, oidenamiento ecolgico, en geneial e
incluyendo los niveles maiino, local y local-comunitaiio,
geomoifologa, geogiafa fsica, ecologa de paisaje, eva-
luacin de unidades de paisaje, vulneiabilidad y iiesgo en
el contexto del oidenamiento ecolgico, Sistemas de In-
foimacin Geogica y sus usos en la planeacin teiiito-
iial, caitogiafa temtica, descentializacin en Mexico,
seivicios ambientales, clasicacin y nomenclatuia de la
vegetacin en Mexico, gestin integial de cuencas hdii-
cas, modelamiento en cuencas hdiicas, entie otias.
Capacitacion interna
En aias de foitalecei el tiabajo sustantivo del iea, que es
el de investigacin, se apoy la actualizacin del peisonal
tecnico y administiativo de la DGIOECE en el manejo
de nuevas metodologas y heiiamientas que peimitieian
un mejoi desempeno de sus funciones. En este contex-
to, peisonal de la Diieccin Geneial paiticip en ms de
200 capacitaciones.
Los cuisos de capacitacin giiaion en toino a tpi-
cos ielacionados con la piogiamacin, bases de datos,
sistemas de infoimacin geogica, peicepcin iemota,
seguiidad infoimtica, legislacin ambiental, iecuisos
natuiales, paisajes cultuiales, iedaccin de aitculos y do-
cumentos tecnicos, integiacin de infoimes de la gestin
administiativa, manejo integiado de cuencas y de zonas
costeias, desaiiollo sustentable, conseivacin de ecosiste-
mas, piopagacin de especies nativas, manejo de iecuisos
foiestales, anlisis demogicos, la vegetacin de Mexico,
ciencia del suelo, vulneiabilidad actual y futuia, economa
ambiental, seivicios ambientales, entie otios temas.
Adicional a los cuisos mencionados, tambien se iecibi
capacitacin vinculada al seivicio piofesional de caiieia
paia ceiticaise en las capacidades geienciales y tiansvei-
sales. Estos cuisos incluyeion lideiazgo, tiabajo en equi-
po, visin estiategica, intioduccin a la administiacin
pblica fedeial, oiientacin a iesultados, entie otios.
Paia una lista completa de las capacitaciones inteinas
y exteinas en que paiticip peisonal de la DGIOECE, vei
los Infoimes de Actividades del INE, 2001 a 2006.
Divrcci Grrvi ori Cr:vo
Ncioi or Ivrs:ioci v
Cvci:ci Arnir:i
La DGCENICA oiganiza, en cooidinacin con las unida-
des administiativas competentes de la Secietaia, cuisos
y piogiamas de capacitacin tecnica y cientca de alto
nivel en mateiia de contaminacin atmosfeiica, monito-
ieo de la calidad del aiie, manejo de mateiiales y iesiduos
uibanos y peligiosos, sustancias txicas, iemediacin de
sitios contaminados, anlisis qumico de contaminan-
tes y de oiganismos geneticamente modicados. Estos
Ordenamiento
ecolgico
y conservacin
de ecosistemas
273
Capacitacion
cuisos estn enfocados piincipalmente a funcionaiios
mexicanos del sectoi pblico y en menoi medida a los
sectoies piivado y academico. Con este tipo de cuisos, se
busca una capacitacin y actualizacin cientca y tecni-
ca til paia los tomadoies de decisiones y peisonal tec-
nico involuciados con la gestin ambiental en cualquieia
de los ties oidenes de gobieino.
El pioceso de consolidai a la DGCENICA como un
iefeiente en mateiia de capacitacin y de foimacin de
foimadoies, independientemente de tiatai de cubiii una
necesidad ieal del gobieino, tambien se debe consideiai
dentio de los compiomisos contiados con la Agencia de
Coopeiacin Inteinacional de Japn, JICA, cuya visin
es que el Centio sea una iefeiencia iegional en mateiia
de monitoieo y caiacteiizacin de contaminantes at-
mosfeiicos, sustancias y iesiduos, que pueda aboidai la
demanda de capacitacin y actualizacin piofesional de
sus ieas de tiabajo tanto en Mexico como en Centio-
ameiica y el Caiibe.
En las guias 1 y 2 se muestian el nmeio de cuisos,
talleies y simposia iealizados en el peiiodo del 2001 a
junio del 2006. Tambien se puede obseivai que el esfuei-
zo de capacitacin se ha enfocado piincipalmente a las
ieas ielacionadas con la calidad del aiie y el manejo de
iesiduos ya sean peligiosos o uibanos. Las vaiiaciones de
un ano a otio se deben a eventos especcos, poi ejem-
plo, en el 2004 y 2005 hubo un inciemento en los cuisos
coiiespondientes a la contaminacin del aiie como ie-
sultado de la instiumentacin del SINAICA, lo cual in-
cluy cuisos paia tecnicos de algunas de las ciudades que
se incoipoiaion a dicho Sistema. Lo anteiioi, tambien es
una llamada de atencin paia ampliai el nmeio de cui-
sos en ieas como, contaminacin de suelos, sustancias
txicas, deteccin e identicacin de oiganismos gene-
ticamente modicados, tecnicas de muestieo y anlisis,
as como contiol de calidad en laboiatoiios.
Otio de los aspectos impoitantes del CENICA se
iefieie a las acciones de difusin, que tienen el piop-
sito de dai a conocei los iesultados de los pioyectos
que se desaiiollan en las difeientes lneas de inves-
tigacin, as como divulgai la infoimacin tecnica y
cientfica ielevante.
Fouun 1. Nmvuo ov cuusos v v vvuooo zoo1- )uo zoo6 Fuv:v. DGCENICA-INE. zoo6
2001 2005 2002 2003 2004 2006
14
0
2
4
6
8
10
12
Residuos Calidad del aiie Otios
274
Entie los piincipales temas se encuentian los de ca-
lidad del aiie y manejo de iesiduos, los cuales incluyen
la pioduccin de memoiias de los eventos oiganizados
poi el Centio. Los temas que han iecibido una menoi
cobeituia de divulgacin coiiesponden a lneas de inves-
tigacin novedosas yio difusin de iesultados en temas
especializados como es el caso del muestieo de OGM.
Entie las acciones de difusin y divulgacin, destaca la
publicacin de aitculos cientcos en ievistas aibitiadas
o en congiesos.
En las siguientes gicas se muestian las difeientes
acciones de difusin y divulgacin en el peiiodo 2001-
2005, iesaltando los iesultados del 2003, ano en que hubo
una gian de acciones de difusin y capacitacin, lo cual
se ieej en el nmeio de memoiias editadas. Tambien
se obseiva un inciemento constante a lo laigo de los anos
en mateiia de aitculos cientcos. El tema que piesenta
mayoies actividades de difusin es el de contaminacin
del aiie (guia 4).
Es una iealidad que el iea de capacitacin del INE no
se ha consolidado como las de investigacin o el laboia-
toiio ambiental debido a la insuciencia de peisonal. Sin
Fouun z. Pucvnvs :vmns ov cuusos ovuvcoos v v
vvuooo zoo1- )uo zoo6
Figura 4. Acciones de difusin 2001-2005
Figura 5. Temas de difusin periodo 2001 2005
embaigo, el Centio ha podido instituiise como un centio
iegional de capacitacin ambiental que, adems de ofie-
cei capacitacin paia funcionaiios de los ties oidenes de
gobieino en Mexico, iealiza tambien actividades de capa-
citacin paia pases de Centioameiica y el Caiibe, con el
impulso a la coopeiacin sui sui, que JICA piomueve.
La actividad de capacitacin desaiiollada en estos l-
timos anos, si bien ha sido impoitante, noimalmente se
da como iesultado de peticiones de gobieinos locales o
CENICA
Residuos (36)
Laboiatoiio (4)
Estadstica (2)
Calidad del aiie (39)
Ecotoxicologa (7)
Biologa moleculai (2)
Gestin ambiental (5)
Sitios contaminados (5)
5
2 2
36
39
5
4
7
Residuos slidos y peligiosos
11
Sitios contaminados
Otios
Calidad del aiie
Ecotoxicologa
10
5
17
57
2001 2002 2003 2004 2005
Aitculos cientcosilibios CaitelesiEnsayos de divulgacin Memoiias
30
25
20
15
10
5
0
T
i
p
o
275
Capacitacion
instituciones academicas yio poi compiomisos inteina-
cionales y no de acciones de las ieas del INE. Es decii,
la planeacin de cuisos iealizada poi el DGCENICA ha
sido piincipalmente ieactiva, lo cual, aunado al insu-
ciente peisonal dedicado a la planeacin y oiganizacin
de cuisos, han impedido consolidai un piogiama de ca-
pacitacin con una visin a laigo plazo.
Poi lo anteiioi, es uigente denii cual es el papel que
debe jugai el Centio, como un agente catalizadoi y foima-
doi de peisonal tecnico que veidadeiamente contiibuya a
geneiai la masa citica que el pas necesita de funcionaiios
y academicos especializados en temas ambientales.
Paia ello, es necesaiio planteai cuando menos las si-
guientes estiategias:
Detectai las necesidades de foimacin, capacitacin
y actualizacin de las poblaciones objetivo
Establecei vnculos con centios de investigacin su-
peiioi y foimacin tecnolgica afines paia establecei
acueidos, convenios de coopeiacin y colaboiacin
Identificai la ofeita educativa, de capacitacin, foi-
macin y desaiiollo tecnolgico acoide con las nece-
sidades detectadas
Apiovechai las tecnologas en comunicacin e infoi-
macin paia la capacitacin tecnica y la difusin am-
biental
En foima adicional, paia evitai que las actividades de
capacitacin se desaiiollen de maneia ieactiva y aleato-
iia, es necesaiio:
Identificai aquellas ieas en las que se debe y puede
incidii de maneia piioiitaiia.
Oiientai la capacitacin hacia los tomadoies de deci-
siones, peisonal tecnico y opeiativo de las delegacio-
nes fedeiales de la Srrv:, de los gobieinos esta-
tales y municipales, as como al sectoi academico y
estudiantil.
Delimitai los temas de capacitacin a aquellos en los
cuales se tiene expeiiencia o foimen paite de las l-
neas de tiabajo y de investigacin.
Identificai y evaluai la disponibilidad del capital hu-
mano con que se cuenta paia desaiiollai las activida-
des de capacitacin, tanto al inteiioi como de espe-
cialistas y expeitos en instituciones afines
Definii el tipo de capacitacin y modalidad (cuiso,
tallei, diplomado y especialidad) de acueido al pbli-
co meta.
Pievei la viabilidad de la capacitacin en funcin de
la demanda, es decii la opoitunidad.
Evaluai el impacto de las acciones anteiioies y dai el
seguimiento coiiespondiente.
En el mbito inteino, establecei piogiamas peima-
nentes de actualizacin y especializacin paia el pei-
sonal de la institucin
Oiientai esfueizos de la capacitacin institucional,
en temas que den iespuesta adecuada a los compio-
misos y acueidos de colaboiacin nacional e inteina-
cional pieviamente establecidos.
Dirusi
Ms de una decada de publicaciones en el I^E
El mundo del libio est dejando de sei lo que eia. Despues
de un laigo peiiodo de bonanza, a paitii de la segunda
mitad de la decada de 1990 ha comenzado a iesentii lo
que se avizoia como una tiansfoimacin de laigo alcan-
ce, y las editoiiales univeisitaiias no iesultan inmunes a
estos vientos de cambio.
Las piesiones academicas deiivadas de la pioductivi-
dad y de los esquemas tiadicionales que obligan a publi-
cai de maneia constante como iequisito paia obtenei un
puesto en algn centio de investigacin, han dado lugai
a una pioduccin cieciente de ttulos, asunto que va de la
mano con una seiie de otios aspectos de signo claiamen-
276
te contiaiio: falta de iecuisos y de lectoies, devoluciones
que alcanzan niveles sin piecedente, baja notoiia en el
piomedio de ejemplaies vendidos, piincipalmente en el
caso de las monogiafas (los pioductos emblemticos de
las editoiiales univeisitaiias), ieduccin distica en las
compias hechas poi bibliotecas, encaiecimiento en los
piecios de los libios y ievistas as como una iepiogiafa
desbocada. Paia complicai el diagnstico, campea una
cieencia poco fundamentada en la ievolucin digital
como solucin a muchos de los pioblemas apuntados.
De poi s poco alentadoi, este panoiama se complica
si le sumamos: a) que los iecoites piesupuestales gene-
ialmente afectan a las ieas de difusin, b) que existe un
pioceso de cambio geneializado hacia esquemas de ges-
tin ms ecientes, junto con c) piocesos de fusin edito-
iial pantagiuelicos que geneian economas de escala que
complican cualquiei pioceso de competencia, ms desde
el mbito pblico, y que, en el caso de Mexico, d) los ca-
nales de distiibucin distan de sei los adecuados.
Sin embaigo, y poi foituna, como lo senala Gabiiel
Zaid (1996: 39): con iaias excepciones, el mundo del
libio no coiiesponde a los meicados masivos e indife-
ienciados, sino a las clientelas segmentadas, a los nichos
especializados, a los miembios de un club de inteiesados
en tal o cual conveisacin. Quienes comenzamos a tia-
bajai en los temas ambientales desde la funcin pblica
a mediados de la decada de 1990 nos encontiamos ante
un panoiama como el que ieeie el poeta iegiomonta-
no. El movimiento ecologista, Los lnites del crecinien-
to de Meadows y el Club de Roma, Cheinobyl, Laguna
Veide, la Cumbie de la Tieiia de 1992 junto a piocesos
locales fueion dando lugai a una necesidad cieciente de
infoimacin ambiental que, en paite, ha ido cubiiendo
el INE, y que, a pesai de la piesencia cada vez mayoi de
esta temtica en la agenda de muy diveisos sectoies, ha
sido poco atendida desde el mbito editoiial. Y esta casi
exclusividad ha facilitado una peculiai continuidad en el
gobieino fedeial y una peimanente tiansfoimacin, tia-
tando de aceicainos a un giupo de lectoies muy diveisos
cuya delidad y ciecimiento hay que agiadecei.
Una piimeia fase de esta tiayectoiia, que abaica de
1989 a 1994, tuvo que vei con la publicacin de leyes,
noimas y ieglamentos en la Gaceta ecologica (en sus pii-
meios 30 nmeios) as como un piimei boon editoiial
con la llegada de Julia Caiabias al INE. El iesultado fue
un pioceso que tiatamos de consolidai duiante el segun-
do peiiodo, que se extendi de 1995 a nales del 2000, y
que estuvo caiacteiizado poi los vacilantes intentos de
conveitii a la Gaceta ecologica en una ievista de divul-
gacin, junto con el inicio de una diveisicada, aunque
desigual, difusin de datos, de la ms diveisa calidad, poi
medio de liteiatuia administiativa (infoimes, piogia-
mas y dems modalidades editoiiales que caiacteiizan
al gobieino fedeial). A todo esto debeiamos agiegaile
la bsqueda poco exitosa poi llevai a cabo coediciones
y la constiuccin de esquemas hacendaiios que fueian
ms exibles y adaptados a la lgica de la distiibucin de
libios y ievistas.
Con la tiansfoimacin del INE en una instancia de
investigacin en el ano 2001, el papel jugado poi las pu-
blicaciones adopt un peil ms denido. La Gaceta
ecologica, a pesai de su eclecticismo, fue adquiiiendo un
caictei piopio, ms academico, foitalecido poi su indi-
zacin ieciente, lo cual no se hubieia logiado de no sei
poique el Di. Ezequiel Ezcuiia plante como iegla de oio
la ievisin exteina de todas nuestias publicaciones, una
heiiamienta inapieciable paia tiatai de aseguiai la cali-
dad y consistencia de la infoimacin piesentada.
Otio asunto iepetido machaconamente fue que
debamos evitai el autoconsumo, el conveitiinos en
un vehculo paia dai a conocei slo lo que la institu-
cin geneiaba, un sesgo muy comn, poi cieito, en los
ms dismbolos mbitos academicos. La mitad de los
114 aitculos publicados en la Gaceta ecologica desde
2001 fueion esciitos poi estudiosos que no peitenecen
siquieia al sectoi ambiental del gobieino fedeial. La
Ms de una
dcada de
publicaciones
277
Capacitacion
misma piopoicin aplica a las publicaciones editadas
duiante 2005.
Tampoco nos ha inteiesado estai solos. El tiabajo de
investigacin hace mucho tiempo que dej de sei una ta-
iea individual, aislada, lo mismo que la divulgacin de
sus iesultados. Hemos sido companeios editoiiales de
diveisos centios de la UNAM, de la UAM, de las univei-
sidades autnomas de Yucatn y de Campeche, del FCE,
de la Conio, del CICESE, del US Fish & Wildlife Sei-
vice, de la Fundacin Foid, del Consejo Mexicano paia la
Silvicultuia Sostenible, de Sieiia Madie, del Haite Ins-
titute, de Unidos paia la Conseivacin, de la Fundacin
Cultuial Maiiana Yampolsky, de la Westein Goveinois
Association, del Fondo Mexicano paia la Conseivacin
de la Natuialeza, del Instituto de Ecologa A.C., de la
Univeisidad Ibeioameiicana y de Utah Univeisity Piess.
Como una muestia de esta taiea compaitida: en el ano
2005, si dejamos de lado los nmeios de la Gaceta ecolo-
gica y sus sepaiatas, el 80 de los ttulos pioducidos se
llev a cabo en coedicin.
Entendimos que ante las evidentes limitaciones en
nuestios esquemas de distiibucin, la puesta en lnea
de los ttulos publicados (que abaican de 1989 a la fe-
cha y que hoy suman ms de 400) podia ayudai a paliai
nuestia ausencia en los estantes de las libieias. A pesai
de esta evidente caiencia, nuestios lectoies aceptaion la
ofeita y se llevan, inteinet mediante, casi cien mil libios
al ano (en pdf) y ms de cinco millones de lectoies y lec-
toias entian a la seccin de libios y ievistas del INE en
busca de infoimacin ambiental en la biblioteca digital
ms giande de su tipo en espanol.
Intentamos tambien adoptai desde hace unos anos
una nueva imagen gica sobiia, identicable dentio del
bombaideo actual de imgenes, que le otoigaia fueiza y
piesencia a los textos editados bajo nuestio sello. Un paso
en el mismo sentido fue la ceiticacin en 2001 (y su ie-
novacin ties anos despues) de los piocesos de edicin y
divulgacin confoime la noima ISO 9001-2000.
Poi otia paite, todo paiece indicai que hemos alcan-
zai un techo de unos 30 ttulos poi ano, una cantidad
equipaiable a la pioduccin de otias instituciones. De-
jando de lado a gigantes como la UNAM, que pioduce
(se sospecha) ms de 1,000 ttulos anuales (Zaid 2005),
la mayoi paite de las univeisidades de nuestio pas no
publica ms de una veintena al ano (aunque los infoi-
mes en este sentido biillan poi su ausencia), la Univeisi-
ty of Chicago Piess edita 400 en 12 meses, Oxfoid, 743,
peio New Yoik Univesity Piess, 50 y McGiaw Hill, 56
(Tompson 2004 y BYTES 2001). Paia una compaiacin
de la pioduccin de las editoiiales univeisitaiias latinoa-
meiicanas, vease de Sagastizabal 2005, Rama, Uiibe y de
Sagastizbal 2005 y Uiibe, Gueiieio y Steenkist 2005.
Una vez colocados en este punto, la piegunta obli-
gada es ,y ahoia, hacia dnde? Los caminos paiecen sei
vaiiados. Si hay que piioiizai, sin duda se debe empezai
poi el aspecto de la distiibucin. Con el saicasmo que lo
caiacteiiza, Zaid (1996: 17-18) se buila de los demasiados
libios y dice: El piogieso ha logiado que todo ciudadano,
no solo los piofetas elegidos, puedan daise el lujo de ha-
blai en el desieito. Paia evitai la impiesin de libios que
no son ledos poique, en paite, nadie sabe que existen, es
ineludible una estiategia seiia, constante y agiesiva de
distiibucin. Se dice ms fcil de lo que se logia, peio
la peicibimos como esencial. Y hay que ieconocei que
inteinet no nos ayuda en esto, al menos en Ibeioame-
iica, a difeiencia del meicado noiteameiicano, la venta
de libios en lnea ni siquieia apaiece en los anlisis de
comeicializacin ms iecientes (Schioedei 2003).
A la fecha hemos piobado la distiibucin casustica
va algunas libieias con muy pobies iesultados. En 2006
logiamos que la Secietaia de Hacienda y Ciedito Pbli-
co nos autoiizaia un descuento mayoi paia distiibuido-
ies, lo que nos facilitai ponei nuestio fondo editoiial en
manos de empiesas que hagan llegai el mateiial a libie-
ias y bibliotecas de todo el pas. Paia el caso de pedidos
en el extianjeio contamos desde hace un pai de anos con
278
una empiesa que atiende ese segmento y, si se iesuelven
algunos aspectos de noimatividad, Amazon.com puede
conveitiise en un espacio a exploiai.
Ahoia bien, la ievolucin digital, como lo ha demos-
tiado la quiebia estiepitosa de muchsimos punto com a
nales de la decada de 1990 y piincipios del nuevo mile-
nio, no tiene palabia. Y es aiiiesgado (y peoi an, es intil)
tiatai de piedecii con ceitidumbie su compoitamiento
ms all de un pai de anos (como muestia veanse las opi-
niones de Umbeito Eco sobie el futuio del libio e Inteinet
en Numbeig 1996). Sin embaigo, a pesai de esto la ied
mundial es una heiiamienta ciucial y debe apiovechaise
paia el tiabajo de diseminacin de la infoimacin, ms en
el caso de un editoiial pblica cuya nalidad no est iegi-
da poi la maximizacin de las ganancias (aunque tampoco
puede iesultai compatible con el deiioche). Como aima
Tompson (2004 y 2005) la ievolucin digital en el mundo
del libio paiece sei ms una tiansfoimacin del pioceso
que del pioducto, el cual, en ltima instancia, continuai
viendose como lo pocketbooks que impiimi Aldo Ma-
nuzio en Venecia a piincipios del siglo XVI.
La impiesin sobie demanda es una lnea a exploiai
junto con la venta de los aichivos en foimato pdf, la ie-
duccin de tiiajes y una planeacin estiicta de la pio-
duccin junto con los autoies, teniendo a la mano datos
sobie el compoitamiento de esciitoies y libios de temas
similaies.
La telaiana global ha sido de gian utilidad paia alma-
cenai los iesultados y poneilos al alcance de los usuaiios
potenciales y tambien iesulta un medio de piopaganda
ielativamente baiato y eciente. Tal vez debamos apiove-
chai mejoi las iedes existentes de inteicambio de infoi-
macin ambiental as como Google Piint y Google Scho-
lai. Es posible tambien pensai en una ieingenieia que
logie imbiicai las publicaciones dentio de un contexto
ms amplio del tiabajo vaiiopinto del INE, que incluya
dentio de una estiuctuia integial no slo los mateiiales
impiesos sino textos sobie el mismo tema con difeientes
piopuestas, boiiadoies, comentaiios de usuaiios o lecto-
ies exteinos, entie otios aspectos. Estamos pensando en
este sentido en la piopuesta de libio piiamidal o veitical
de Robeit Dainton (1999) como gua.
A pesai de la piesencia abiumadoia de inteinet en
la investigacin cientfica, difcilmente un autoi acep-
tai que su obia se convieita exclusivanente en un
libio electinico. Debemos definii ciiteiios (academi-
cos, de divulgacin y econmicos) que nos peimitan
decidii cundo un manusciito debe conveitiise en un
libio impieso y cundo debe sei exclusivamente un in-
dividuo binaiio.
La Gaceta ecologica, poi su paite, iequieie un tiata-
miento especial. Es necesaiio tiabajai ms sus conteni-
dos y logiai que se incluya en otios ndices y bases de
datos distintos a aquellos en los que ya apaiece, como La-
tindex, Redalyc, Peiiodica y CAB Inteinational. Se puede
ievisai tambien la expeiiencia de algunas ievistas cien-
tcas exclusivamente en lnea y pasai a un esquema de
ese tipo (con la posibilidad de impiimii ejemplaies sobie
demanda). La modalidad va inteinet podia (,debeia?)
incluii el pioceso de dictaminacin exteino poi paies
(peer review) bajo esa modalidad. Tampoco habia que
descaitai que una empiesa editoiial pudieia pioduciila y
encaigaise del conjunto de las actividades vinculadas.
La ieduccin de los tiiajes y la edicin exclusiva de
algunos textos en foimato digital pueden sei un cami-
no paia contai con un pequeno fondo extia que ample
nuestio catlogo y su impacto va coediciones, denien-
do algunas lneas de apoyo especiales sobie temas espe-
ccos, poco difundidos peio de ielevancia paia la ges-
tin pblica.
En iesumen, el desafo continuai siendo pioducii li-
bios de calidad, apiovechai la indisciplinada, polimi-
ca y polglota plaza de la aldea global (Esptein 2001: 175)
y seguii apoitando infoimacin contiastable, conable y
actualizada que ayude a ejeicei esa libeitad iesponsable
llamada juicio.
Ms de una
dcada de
publicaciones
279
Capacitacion
280
Centro docunental I^ESr+nv:n1
La taiea de difundii infoimacin ambiental es una de las
iesponsabilidades del INE, mxime cuando es piecisamen-
te esta institucin una de las piincipales fuentes de pioduc-
cin de infoimacin cientca en mateiia ambiental.
El Centio Documental tiene una laiga histoiia de
seivicio, su oiigen se encuentia desde los tiempos de la
foimacin del INE en 1988 y desde entonces ha tenido
tiansfoimaciones impoitantes buscando adaptaise a las
nuevas necesidades de infoimacin y desde el ano 2001,
al nuevo papel del INE como geneiadoi de infoimacin
cientca.
El Centio Documental dej de sei un lugai a donde se
enviaba la bibliogiafa de desecho de las distintas ieas, a
sei hoy un espacio especializado que cuenta con un acei-
vo actualizado en mateiia ambiental y de iecuisos natuia-
les. Su peisonal es altamente especializado en las nuevas
heiiamientas biblioteconmicas y tecnicas en disciplinas
anes a los temas que tiabaja el Instituto, cubiiendo las
necesidades de infoimacin del equipo de investigadoies
del Instituto Nacional de Ecologa y de los funcionaiios de
la Srrv: y a la vez seivii como fuente iecuiiente de
infoimacin paia piofesionales en tiabajos de titulacin
y iubios de especializacin en temticas que inciden en
pioblemas ambientales, como punto clave paia el desaiio-
llo de la sociedad en un contexto global.
Como paite de un Sistema Nacional de Infoimacin
Ambiental el Centio Documental se contempla como
sopoite especco de apoyo a todo pioyecto de investiga-
cin ambiental que se desaiiolle a nivel nacional o intei-
nacional en lo que iespecta a Mexico.
A paitii de la confoimacin en el 2001 del INE como
Institucin Gubeinamental de Investigacin, el Centio
Documental se piopuso apoyai la actividad cientca
y tecnica de sus investigadoies, desaiiollando tecnicas
paia conocei los iecuisos y seivicios de infoimacin en
la disciplina del medio ambiente.
La bsqueda de infoimacin es un pioceso con el que
se pietende encontiai el insumo que satisfaga una nece-
sidad piecisa. El equipo biblioteconmico del Centio ha
oiganizado sistemas paia iecupeiai la infoimacin de una
maneia efectiva, la cual se encuentia en fuentes almace-
nadas paia peimitii la iecupeiacin con altas piobabilida-
des de iesultai tiles a la comunidad de usuaiios.
Paia iealizai este pioceso hacemos uso de fuentes de
infoimacin que peimiten deteiminai los teiminos de
bsqueda acoides con las necesidades de infoimacin.
Desaiiollamos estiategias de bsqueda manual y au-
tomatizada.
Evaluamos las fuentes de infoimacin
Estudiamos los sistemas de contiol bibliogifico na-
cionales e inteinacionales
A pesai de que existe tanta infoimacin ielevante en
todas las ieas del conocimiento, esto no es suficien-
te paia satisfacei una necesidad de infoimacin, debe
seleccionaise de aquella que no cumple con las ex-
pectativas de satisfaccin del usuaiio. Utilizamos los
siguientes sistemas paia seleccionai la infoimacin.
Relacionai la infoimacin obtenida de las diveisas
fuentes consultadas.
Incluii aquella nueva infoimacin que suige a la base
del conocimiento existente.
Hacei infeiencias, ielaciones, enlaces y establecei
conclusiones.
Oiganizai la infoimacin paia su aplicacin pictica.
Utilizai la infoimacin paia la iesolucin de pioble-
mas, lo cual iequieie de un ciiteiio analtico.
Geneiai nueva infoimacin o conocimiento apoyn-
dose en el anlisis y la sntesis.
Difundii la infoimacin en diveisos foimatos, apo-
yndose en las tecnologas de la infoimacin y la co-
municacin como son: fuentes de infoimacin bi-
bliogifica y fuentes de infoimacin electinica en
Inteinet y bibliotecas digitales.
Cenyro
documental
INE/S
281
Capacitacion
El Centio Documental piopoiciona el seivicio de ac-
ceso a bases de datos en: acuacultuia, bacteiiologa, con-
taminacin, ecologa, medio ambiente, toxicologa, biolo-
ga, oceanogiafa, meteoiologa, conseivacin, ingenieia,
suelos, biotecnologa, agiicultuia, zoologa, bioingenieia,
eneiga, foiestacin, plantas, iecuisos natuiales, salud,
feitilizantes, pesticidas y qumica entie otias.
El 12 de diciembie de 2002 el Centio Documental fue
ieinauguiado con el piopsito de mejoiai el seivicio que
vena piestando a la comunidad inteiesada en la tem-
tica de la ecologa y el medio ambiente, se llev a cabo
la iemodelacin del Centio el cual fue ampliado con la
incoipoiacin de la biblioteca de la Srrv: y fusio-
nndose ambos en una sola entidad denominada Centio
Documental INEiSrrv:.
Despues de giandes esfueizos de modeinizacin, en
2004 poi n la pgina Web del Centio Documental fue
gil, ya que cuenta con su piopio seividoi. Dado que la
distancia y el tiempo son fundamentales, piopoiciona-
mos seivicio va coiieo electinico y digital, inciemen-
tndose notoiiamente las consultas va Inteinet. Nuestia
pgina cuenta adems con:
Catlogo en lnea
Publicaciones en texto completo
Piestamo ntei bibliotecaiio nacional e inteinacional
Sitios de inteies
Boletines electinicos
Convenios de inteicambio.
A tiaves del seivicio electinico los investigadoies
del INE pueden accedei a las colecciones en lnea de la
UNAM, la OCDE, la Agencia Ambiental Euiopea de
Medio Ambiente y a la Red Panameiicana de Ingenieia
Ambiental.
Nos esfoizamos en mantenei actualizado el aceivo
bibliogico, cada semestie iealizamos la adquisicin de
nuevo mateiial, el cual es seleccionado poi las distintas
ieas del INE.
Sabemos de lo veitiginoso de los avances tecnol-
gicos, poi ello el Centio Documental que se vislumbia
paia los piximos tiempos estai enfocado a la cieacin
de una biblioteca digital, poi lo que iesulta necesaiia la
cieacin de:
Redes de tiabajo en alta velocidad y ipida conexin a
Inteinet
Bases de datos ielacionales que sopoiten diveisos foi-
matos digitales
Motoies de bsqueda de texto completo que indicen
y piopoicionen acceso a las fuentes
Funciones de administiacin de documentos electi-
nicos, que ayudain en el manejo integial de los ie-
cuisos digitales.
Tambien se est piepaiando la ceiticacin del Cen-
tio confoime la noima ISO 9001: 2000.
Con el n de apoyai la taiea de investigacin en el
INE el Centio se enfoca la cieacin de un sistema de
infoimacin que gestione la infoimacin cientca y que
ofiecei como piincipal pioducto, indicadoies bibliome-
tiicos que analizain desde el punto de vista estadstico
y gico, la pioduccin, el impacto y los iesultados de la
investigacin desaiiollada en el INE.
El Centio Documental ha modeinizado su seivicio
giacias a que cuenta con una paitida piesupuestal deni-
da y al tiabajo piofesional de su peisonal, siempie atento
a piopoicionai una buena oiientacin a los investigado-
ies y al pblico en geneial.
Hacia delante, la laboi de difusin cientca del INE
se vei consolidada mediante la utilizacin de las distin-
tas heiiamientas que paia ello existen: publicaciones, ta-
lleies, seminaiios, confeiencias, etceteia. En esa laboi, el
Centio Documental tendi tambien su lugai.
282
283
Fondo
Sectorial de
Investigacion
Anbiental
El Fondo Sectorial
de Investigacion
Anbiental
[283]
Mriovrs circis vv u rriov rnir:r
L
a investigacin en Mexico tiene una laiga histo-
iia llena de actos heioicos, tiopezones nancieios,
instituciones gloiiosas, peisonalidades geniales,
exitos consideiables y numeiosos desencantos. A pesai
de los muchos esfueizos que se han hecho, en diveisas
instituciones y en difeientes momentos, an se tiata de
una actividad que no acaba de sei valoiada en su justa di-
mensin y cuyos alcances son an incompiendidos.
Algunas cifias compaiativas peimiten ubicai a la si-
tuacin de la investigacin cientca en Mexico de me-
joi maneia. Estados Unidos, Japn y la Unin Euiopea
iealizan la mayoi paite de la investigacin en el mundo,
siendo iesponsables del 35.8, 14.8 y 26.6 de la acti-
vidad mundial iespectivamente. China iealiza aliededoi
del 5 de la investigacin mundial, mientias que Canad
pioduce el 2.1 y la India 2.
Poi su paite, toda Ameiica Latina en conjunto piodu-
ce el 2. En teiminos de inveisin en la investigacin, las
difeiencias son tambien enoimes. Japn y Estados Unidos
invieiten, cada uno, aliededoi de 2.5 de su pioducto in-
teino biuto en investigacin. Euiopa y los pases asiticos
que iecientemente devinieion en industiiales (Coiea del
Sui, Taiwn, Hong Kong, Malasia y Singapui) invieiten
en piomedio 1.9 de su PIB en este tipo de actividades.
Canad invieite 1.6& y Austialia y Nueva Zelanda 1.5.
El piomedio de inveisin en investigacin cientca e
innovacin tecnolgica en Ameiica Latina es apenas de
0.3. En el ano 2000, Mexico dedicaba 0.4 de su PIB
a las actividades de pioduccin de conocimientos y de
tecnologa, y en 2005 esta cifia se haba ieducido a 0.34
a pesai del compiomiso piesidencial de dedicai el 1 del
PIB a dicho n (Cocv:, 2002, 2003,2005).
Si bien una abundancia de iecuisos no gaiantiza in-
vestigacin de calidad, esta s se diculta mucho cuando
hay que desaiiollaila en un escenaiio de insuciencia
cinica de fondos que no ha logiado sei iemontada.
284
Duiante muchos anos, en Mexico se favoieci la in-
vestigacin bsica a tiaves de mecanismos que oiienta-
ion la actividad cientca y academica y que piivilegia-
ion cieito tipo de iesultados, en especial la publicacin
de aitculos aibitiados en publicaciones inteinacionales
de alto nivel.
Estos lineamientos ayudaion a consolidai a algu-
nos giupos de investigacin y oiientaion la actividad
de quienes en ellos paiticipaban, piioiizando las ml-
tiples actividades que confoiman el ejeicicio de un
academico de alto nivel. La investigacin bsica, movi-
da poi la cuiiosidad de quien la iealiza, se ha desaiio-
llado bajo este esquema, y a pesai de las caiencias eco-
nmicas y de infiaestiuctuia ya mencionadas, Mexico
cuenta hoy con algunos giupos de investigacin muy
pioductivos y con piestigio y ieconocimiento inteina-
cionales. Esto no se logi, desde luego, de la noche a
la manana, tanto poi las dificultades que este pioceso,
an en cuiso, enfienta como poi el tiempo mismo que
la investigacin demanda.
La investigacin oiientada a iesolvei pioblemas espe-
ccos, i.e. la investigacin aplicada, se ha inseitado en el
esquema de la ciencia bsica, sin contai con un piogia-
ma iectoi deiivado de la identicacin de las piioiidades
en este campo. Mexico no ha tenido una poltica de es-
tado estiuctuiada y a laigo plazo que apoye el desaiio-
llo de la ciencia, y tiadicionalmente las necesidades de
conocimiento que se tenan, sobie todo desde el sectoi
pblico, se tenan que iesolvei casi de maneia casustica
e infoimal.
Cmo en otias paites del mundo, muchas veces se
tomaion decisiones con un fundamento cientco in-
adecuado o insuciente que a la postie iesultaion equi-
vocadas e incluso tuvieion giaves consecuencias. En el
teiieno ambiental, desafoitunadamente, abundan los
ejemplos de este tipo.
La otia caia de esta moneda coiiesponde a quienes
han dedicado su vida a la investigacin sin logiai que sus
conocimientos se apliquen a la iesolucin de pioblemas
concietos y a la atencin de las piioiidades nacionales,
que pieocupan a los investigadoies como a cualquiei ciu-
dadano. Tal paiecieia que el hilo de comunicacin entie
el sectoi pblico y el academico fueia defectuoso, o cuan-
do menos insuciente. Las difeientes escalas tempoiales
en las que tiansita el quehacei del sectoi academico y el
del sectoi pblico contiibuyen, desde luego, a esta cini-
ca incomunicacin que mucho dano ha hecho.
En 1999 se piomulg la Ley de Fomento a la Ciencia y
la Tecnologa. Entie sus muchas modicaciones, esta ley
piopona, en el aitculo 17 un mecanismo de vinculacin
entie la investigacin cientca y la de innovacin tecnol-
gica y los difeientes sectoies gubeinamentales totalmente
inedito en Mexico: los fondos sectoiiales y los fondos mix-
tos. Esta Ley se vio sucedida poi la Ley de Ciencia y Tec-
nologa, apiobada, en la que se ajusta la ieglamentacin
ieglamentan los fondos sectoiiales y mixtos.
En estos fondos se intioducen vaiias innovaciones. La
piimeia, y quiz la ms ielevante de ellas, es que el nan-
ciamiento con el que se cuenta est destinado exclusiva-
mente a atendei las necesidades de conocimiento nuevo
que los sectoies en el caso de los fondos sectoiiales, y los
gobieinos de los estados en el caso de los mixtos, han
identicado como piioiitaiios. Sin menoscabo de la in-
vestigacin bsica, que cuenta con su piopio fondo (Fon-
do Sectoiial de Educacin Pblica), la inveisin en estos
dos tipos de estiuctuia se hace especcamente en temas
que poi algn motivo son piioiitaiios paia el pas y que
as han sido identicados poi los iesponsables de disenai
e implementai polticas pblicas en difeientes ieas.
Una segunda novedad en esta nueva estiuctuia es
que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Co-
cv:) ya no es la nica dependencia gubeinamental de la
cual piovienen los fondos paia la investigacin cientca
y paia la innovacin tecnolgica. Poi el contiaiio, la Ley
establece que las secietaias en el caso de los fondos sec-
toiiales, y los gobieinos estatales en el caso de los mixtos,
Mejores ciencias
para un mejor
ambiente
285
Fondo
Sectorial de
Investigacion
Anbiental
deben hacei apoitaciones pieviamente piesupuestadas y
etiquetadas especcamente paia estos nes. El Co-
cv:, poi su paite, debe hacei apoitaciones equivalentes
a las de sus contiapaites.
De esta foima, se abie la posibilidad de que las dife-
ientes instancias de gobieino identiquen las necesidades
ms uigentes en lo que a pioduccin de conocimiento y a
innovacin tecnolgica se ieeie y, al mismo tiempo, se
geneia y difunde la impoitancia de desaiiollai el conoci-
miento necesaiio desde el pas mismo, foitaleciendo su
desaiiollo y su independencia cientca y tecnolgica.
La teiceia apoitacin de esta Ley es que da tianspa-
iencia a las decisiones sobie la asignacin de los iecuisos
nancieios giacias al mecanismo de evaluacin exteina
que la sustenta.
Es necesaiio iecalcai la impoitancia de que este esque-
ma peimite compiometei fondos paia nanciai la investi-
gacin cientca y la innovacin tecnolgica con esquemas
multianuales que se ajustan adecuadamente a los lapsos de
tiempo que estas actividades iequieien paia pioducii iesul-
tados conables. De esta foima, se gaiantiza una continui-
dad que no se puede espeiai con otios esquemas adminis-
tiativos, como la contiatacin diiecta de consultoies, que
tiabajan bajo esquemas tempoiales muy estiechos e inade-
cuados paia el tipo de investigacin que se busca fomentai
con instiumentos como los fondos sectoiiales.
El objetivo esencial de los fondos sectoiiales es apoyai
pioyectos que iesponden a los iequeiimientos del sectoi
en la geneiacin de investigacin cientca y tecnolgi-
ca que geneie conocimiento de fionteia paia el sectoi,
iesuelva pioblemas concietos, atienda necesidades espe-
ccas y peimita el apiovechamiento de opoitunidades a
tiaves del conocimiento geneiado. Igualmente, pietende
apoyai pioyectos de innovacin y desaiiollo tecnolgico
que ofiezca soluciones tecnolgicas integies y piomue-
van el desaiiollo sustentable.
Los fondos sectoiiales cuentan con seis instancias
que los estiuctuian y iegulan, a sabei:
1. Comite Tecnico y de Administiacin (CTA): es la
mxima autoiidad del fondo, y est compuesto poi un
piesidente, que peitenece al sectoi, y que en el caso de
Srrv: es el C. Secietaiio, un vocal peitenecien-
te al Cocv: y un vocal del sectoi. El piesidente y
los vocales cuentan con un suplente cada uno. El CTA
debe apiobai la emisin de la convocatoiia y el conte-
nido de la misma, y es el iesponsable del dictamen fi-
nal de pioyectos apiobados. Adems, el CTA iesuelve
los casos especiales y las situaciones no pievistas poi la
ley o poi las ieglas de opeiacin del fondo
2. Giupos de Anlisis de Peitinencia (GAP): se confoi-
man con los miembios del piopio sectoi y su funcin
es identificai los pioyectos que s se ajustan a los tei-
minos especficos de cada convocatoiia y aquellos que
no. Este giupo no emite opinin alguna sobie la cali-
dad o la factibilidad del pioyecto y se limita a escogei
las piopuestas que iealmente atienden las piioiidades
del sectoi planteadas en la convocatoiia. Los iespon-
sables de los pioyectos identificados como piioiitaiios
son invitados a piesentai una piopuesta en extenso, a
tiaves de la cual se evala su calidad tecnica.
3. Comisin Evaluadoia (CE): est compuesta poi ocho
expeitos de amplia expeiiencia y de ieconocido pies-
tigio (vease cuadio 1). La Comisin puede sei amplia-
da tempoialmente cuando es necesaiio poi el tipo
de expeiiencia que se iequieie paia evaluai un giu-
po especfico de pioyectos. Los comisionados son ho-
noiaiios, y tienen poi funcin ayudai a la Secietaia
Tecnica y a los iepiesentantes del sectoi a identificai
a los evaluadoies adecuados paia los pioyectos ieci-
bidos. Una vez iealizada la evaluacin poi paite de
los expeitos, la Comisin Evaluadoia debe ievisaila,
iesolvei los casos en los que haya dudas y emitii una
sugeiencia final al CTA, a quien piopoiciona toda la
infoimacin ielacionada con el pioceso de dictami-
nacin. Adems, la Comisin Evaluadoia coadyuva
en la evaluacin del desaiiollo de los pioyectos y en
286
la iesolucin de los pioblemas que se puedan ii pie-
sentando duiante la misma. La iesponsabilidad fun-
damental de la Comisin Evaluadoia se centia en la
calidad tecnica de las piopuestas, y no emite opinin
sobie la peitinencia de los piogiamas que evala.
Los miembios de las comisiones evaluadoias del
Fondo Sectoiial paia la Investigacin Ambiental son:
Maiio Molina, Cecilia Conde, Luis Heiieia Estiella,
Nelly Coiiea, Joige Sobein, Eniique Piovencio,
Joige Lpez-Poitillo, Alfonso Laique, Maia Eugenia
Ibaiiain, Blanca Jimenez, Maitn Meiino, Joidan
Golubov (subcomisionado), Robeito Zambiano,
Jose Luis Lezama (subcomisonado), Stefan Maiian
Waliszewski, Telma Castio Romeio (subcomisiona-
da), Rodolfo Diizo, Leticia Meiino Peiez (subcomi-
sionada) y Seigio Revah.
4. Giupo de evaluadoies exteinos (GEE): est confoi-
mado poi investigadoies peitenecientes al Sistema
Nacional de Investigadoies (SNI), i.e., poi peisonas
cuyas capacidades cientficas y tecnicas han sido de-
bidamente ieconocidas y que estn iegistiados en
una base de datos, elaboiada poi el Cocv:, en la
que se iegistian sus ieas de especialidad. Esta base
de datos es un impoitante apoyo paia la asignacin
de evaluadoies especficos paia cada piopuesta. En
caso de que la Comisin Evaluadoia sugieia expeitos
que poi algn motivo no se encuentian en esta base
de datos poi no peitenecei al SNI, es su pieiiogativa
decidii si deben o no sei consultados a pesai de no
cumplii con estos iequisitos.
5. Secietaia Tecnica (ST): coiiesponde al Cocv:
nombiai al iepiesentante de esta secietaia, cuya
funcin de cooidinacin es muy impoitante, pues se
ocupa de todos los aspectos tecnicos del funciona-
miento del Fondo.
6. Secietaia Administiativa (SA): es la iesponsable de
la fiima de los convenios con los iesponsables tec-
nicos y administiativos de los pioyectos financia-
dos, y de todo el manejo administiativo de los fondos.
La Secietaia Administiativa es atendida poi el sec-
toi que emite la convocatoiia, en cooidinacin con la
Secietaia Tecnica.
La seleccin de pioyectos y de investigadoies indivi-
duales o de giupos de tiabajo sigue un iiguioso mecanis-
mo de seleccin, ilustiado en la guia 1, que se inicia con
la apeituia de una convocatoiia pblica piopuesta poi el
sectoi con el apoyo de miembios de la comunidad aca-
demica y de las difeientes ieas del sectoi, en la que se
establecen las piioiidades del mismo.
En esta convocatoiia se establecen los temas y los
teiminos de iefeiencia especcos que oiientan y iigen
la investigacin a nanciai. Una vez que la convocatoiia
ha estado abieita un tiempo suciente como paia que su
difusin haya sido adecuada, se ieciben las pie-piopues-
tas de los pioponentes, cuya peitinencia es evaluada poi
el GAP.
En nuestio caso, el INE es el iesponsable de convo-
cai y oiganizai, con el apoyo del Cocv:, la evalua-
cin de la peitinencia, en la que paiticipan las difeientes
dependencias de la Srrv:. Los miembios del GAP
identican las piopuestas que se apegan a la demanda del
sectoi y descaitan aquellas que no lo hacen, sin evaluai
el contenido ni la calidad tecnica de la piopuesta. Como
teicei paso se notica a aquellos cuyas demandas fueion
consideiadas como peitinentes, a n de que desaiiollen
su piopuesta en extenso de acueido a lineamientos esta-
blecidos homogeneamente paia todos los fondos. Tam-
bien se deben detallai las metodologas, los montos eco-
nmicos, las instituciones y las peisonas paiticipantes,
as como los iesultados espeiados. Estas piopuestas in
extenso son evaluadas poi el cueipo de evaluadoies ex-
teinos, cooidinados poi la Comisin evaluadoia.
Los iesultados se pueden dividii en ties iubios: iesul-
tados cientcos (poi ejemplo, publicaciones cientcas y
de divulgacin, patentes, piototipos, etc.), iesultados cien-
Mejores ciencias
para un mejor
ambiente
287
Fondo
Sectorial de
Investigacion
Anbiental
FIouun 1. E vuocvso ov vvnunc ov vuovuvs:ns
Rrcrvci or vvovurs:s
Eviuci
or vrv:irci
Dc:nmv
cocvsunoo
Puniicci
or vrsui:oos
Dc:nmv
cocvsunoo
Rrcrvci or vvovurs:s
Asioci
or rviuoovrs
Eviuci
:rcic ioivioui
Rrcorroci i CTA Avvonci or vvovurs:s
Puniicci
or vrsui:oos
s: onv onv s:
s:
tv
tv
t:n
vvnIunoouvs utuvn
s:}sn
tv
cv: Srcvr:vI Trcic onv: Gvuvo or Xiisis or vrv:irci c:n: Cori:r Trcico v or Aoriis:vci
sn: Srcvr:vI Aoriis:v:iv cv: Corisi or rviuci
tcos o tecnolgicos tiansfeiibles al sectoi que emiti la
convocatoiia (infoimes tecnicos, patentes, metodologas
especcas, equipo especializado cuyo diseno iesulta del
pioyecto, infoimacin ielevante, etc.), y foimacin de ie-
cuisos humanos (estudiantes que obtienen un giado o
equivalente, o una especializacin tecnica, entie otios).
Como hemos dicho, los evaluadoies de los pioyec-
tos son miembios del Sistema Nacional de Investigado-
ies (o, en algunos casos, tienen la expeiiencia y el nivel
equivalentes) y se identican a tiaves de la base de datos
en la que est iegistiada la mayoia de los investigado-
ies mexicanos y tambien con base en la expeiiencia y el
conocimiento de los expeitos de un iea que tienen los
miembios de la comisin evaluadoia.
Una vez teiminado este pioceso, la Comisin Eva-
luadoia lo ievisa y iesuelve los casos especiales, en caso
de habeilos, que pueden incluii evaluaciones muy dispa-
ies o incompletas, y emite una sugeiencia que se basa en
la pondeiacin hecha poi los evaluadoies. Cabe iecalcai
que la Comisin Evaluadoia y los evaluadoies exteinos
slo pueden opinai sobie la calidad tecnica de las pio-
puestas, y no sobie su peitinencia.
288
Entie los paimetios que se evalan se encuen-
tian el planteamiento del pioblema, lo apiopiado de
la metodologa, lo adecuado de la infiaestiuctuia, as
como el desglose piesupuestal y el cionogiama. Es im-
poitante iesaltai que las convocatoiias no jan techos
piesupuestales ni lmites cionolgicos a priori, y que se
consideia que un pioyecto slido necesaiiamente hace
una piopuesta adecuada en estos dos iubios que, como
hemos dicho, son paite de lo que los comisionados y
los evaluadoies analizan. Igualmente, es pieiiogativa
de los pioponentes jai el nmeio de etapas que tendi
su pioyecto.
La Comisin Evaluadoia hace llegai su piopuesta nal
al Comite Tecnico, mismo que toma una decisin nal
con base en los pioyectos identicados como de alta cali-
dad y tambien en los fondos disponibles. Una vez pasada
esta etapa, los iesultados de la convocatoiia son dados a
conocei pblicamente y se notica a quienes iecibiin el
nanciamiento, a n de que piocedan a imai los conve-
nios iespectivos, a cuyos teiminos debein apegaise. Los
temas piioiitaiios identicados poi la Srrv: paia el
fondo sectoiial se iesumen en la tabla 2.
Uno de los efectos de los fondos sectoiiales es que
coadyuvan a la descentializacin y al nanciamiento
equitativo. La iespuesta a las convocatoiias emitidas poi
el INE ha sido, desde un piincipio, nacional. En la guia
2 se muestia la iespuesta a la convocatoiia, la distiibu-
cin de los pioyectos nanciados poi el Fondo y la distii-
bucin de los iecuisos a nivel nacional.
Los pioyectos piesentan iepoites tecnicos y nancie-
ios a lo laigo de su desaiiollo. Los iesultados nales, y los
paiciales en algunas ocasiones, se ievisan a detalle en ta-
lleies de evaluacin ex post y ad hoc. La evaluacin coiie
a caigo de evaluadoies tecnicos, peitenecientes el GEE, y
de iepiesentantes del sectoi. Estos ltimos pondeian los
iesultados tiansfeiibles al sectoi.
Los pioyectos que se desaiiollan bajo el esquema de
los fondos sectoiiales deben vinculai sus iesultados con
Mejores ciencias
para un mejor
ambiente
Convocatoiia 2002
Recuisos: 220
millones de pesos
Nmeio de
pioyectos
nanciados: 202
2004
Recuisos: 57.5
millones de pesos
Nmeio de
pioyectos
nanciados: 105
2006 (en pioceso al
cieiie de la edicin
de este libio)
Recuisos:
apioximadamente
50 millones de pesos
TnsIn z. Tvmns vuou:nuos
ov cnon un ov ns vmsovs ov covocn:ouns
vnun v Fooo Svc:oun
Temas
1. Oidenamiento ecolgico y
conseivacin de ecosistemas
2. Contaminacin y degiadacin
ambiental
3. Poltica y economa ambiental
4. Impacto ambiental
5. Comunicacin y educacin
ambiental
6. Campos de fionteia y
tecnologas de vanguaidia
1. Conseivacin de especies y
ecosistemas, manejo sustentable y
oidenamiento
2. Contaminacin del aiie
3. Cambio climtico
4. Residuos y suelos contaminados
5. Economa y medio ambeinte
1. Vulneiabilidad socioambiental
al cambio climtico
el gobieino fedeial y los gobieinos estatales y municipales,
o bien con las autoiidades locales del sitio donde se desa-
iiollan. Igualmente, deben piopoicionai infoimacin que
sea til a las oiganizaciones no gubeinamentales o a las
instituciones locales. De esta foima, iepiesentan una gian
opoitunidad paia que los investigadoies vean el iesultado
de su tiabajo aplicado a la iesolucin de pioblemas con-
cietos y al desaiiollo de estiategias de sustentabilidad que
iedunden en el bienestai de la sociedad.
Quiz habia que hacei hincapie en las ventajas de
paiticipai en el fondo Sectoiial de Investigacin Am-
289
Fondo
Sectorial de
Investigacion
Anbiental
Impulsai la investigacin cientfica y la innovacin
tecnolgica de Mexico, y consecuentemente, impul-
sai nuestia independencia y desaiiollo
Impulsai la incoipoiacin del conocimiento cientfi-
co en todos los mbitos donde se toman decisiones de
poltica pblica
Foitalecei la tianspaiencia y la iendicin de cuentas
en la asignacin de iecuisos pblicos
Giacias al tiabajo entusiasta y compiometido de nu-
meiosos investigadoies e instituciones, los pioyectos
desaiiollados a paitii de la convocatoiia de 2002 y la
de 2004 han aiiojado ya iesultados, tanto pieliminaies
como nales en algunos casos.
La infoimacin sobie los iesultados ms impoitantes
en los ties iubios mencionados anteiioimente es pblica
y se encuentia al alcance de todos los inteiesados en la
pgina electinica del INE.
Cabe senalai que en muchos pioyectos se ha pio-
ducido infoimacin que ya ha sido consideiada en di-
feientes niveles de gobieino, y en giupos sociales es-
pecficos, tanto paia la toma de decisiones como paia
el diseno de estiategias tendientes a la sustentabilidad.
stas pueden ii desde la apoitacin de infoimacin
taxonmica sobie giupos poco conocidos que son
paite de la megadiveisidad de Mexico y la elaboiacin
de inventaiios de iesiduos o emisiones contaminantes,
hasta el apoyo al desaiiollo de estiategias comeiciales
basadas en la conseivacin de las especies y el adecua-
do manejo de sus geimoplasmas. Inclusive se ha ie-
gistiado ya una patente como iesultado de uno de los
pioyectos en cuiso.
As mismo, se han publicado aitculos cientcos ai-
bitiados, documentos de divulgacin, libios y captulos
de libios. Adems, se han elaboiado algunos videos y se
ha foimado una gian cantidad de iecuisos humanos.
Poi su paite, las distintas ieas del INE llevaion a
cabo acciones de colaboiacin cientfica con distintas
FIouun z. Uscnc ov ns s::ucovs co vuovvc:os
vncnoos vou v Fooo Svc:oun ov vvs:onc
nmsv:n (covocn:ouns zooz-zoo)
0
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2002
2004
biental, que se pueden iesumii de la siguiente maneia:
1. Ventajas inmediatas
Impulso a la aplicacin del conocimiento cientfico
Impulso a la pioduccin de conocimiento oiientado a
la iesolucin de pioblemas concietos
Evaluacin impaicial poi expeitos ieconocidos
Ceio disciecionalidad y 100 de tianspaiencia en la
evaluacin.
2. Ventajas a mediano y laigo plazo:
290
Mejores ciencias
para un mejor
ambiente
291
Fondo
Sectorial de
Investigacion
Anbiental
instituciones nacionales e inteinacionales de investi-
gacin. La ielacin de tales colaboiaciones se desciibe
a continuacin.
Direccion General de Investigacion de
Contaninacion Urbana, Regional y Global
Las actividades de colaboiacin sobie calidad del aiie
incluyeion temas como calidad del aire en zonas me-
tiopolitanas, el desaiiollo del Inventaiio Nacional de
Emisiones, 1999, emisiones vehiculaies y calidad del aiie
en ambientes intiamuios.
1. Instituto Tecnolgico de Massachussets, EUA. 2002.
Diseno de una Estrategia Integral para la Gestion de la
Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle
de Mexico. Realizado paia la Comisin Ambiental
Metiopolitana. La DGICURG es el iea iesponsable
de llevai a cabo la evaluacin y la apiobacin de los
infoimes pioducidos.
2. Duiante el desaiiollo del INEM, 1999 la diieccin
tecnica fue piopoicionada poi el Comite Tecnico
Asesoi (CTA) confoimado poi agencias e institucio-
nes mexicanas (en oiden alfabetico):
Instituto Tecnolgico y de Estudios Supeiioies de
Monteiiey, Centio de Calidad Ambiental
Univeisidad Autnoma de Baja Califoinia, Instituto
de Ingenieia
Univeisidad Autnoma de Ciudad Juiez, Centio
de Investigaciones en Mateiiales Avanzados
Univeisidad Nacional Autnoma de Mexico, Centio
de Ciencias de la Atmsfeia
3. Univeisidad Autnoma Metiopolitana-Rectoia
Geneial. 2003. Estrategias para neforar la prono-
cion de vehculos linpios y eficientes y la econona de
conbustible en la planta vehicular de Mexico.
4. Actvidades ielacionadas con contaminacin del aiie
en diveisos micioambientes:
Instituto Nacional de Salud Pblica. 2006. Evaluacin
de concentiaciones micioambientales de paitcu-
las suspendidas en hogaies iuiales de Michoacn y
las actividades que influyen la exposicin peisonal.
Mexico. D. F.
Instituto Nacional de Salud Pblica. 2006. Evaluacin
de la exposicin al humo de tabaco en el edificio del
Instituto Nacional de Ecologa. Mexico, D.F.
Las actividades de colaboiacin sobie sustancias qu-
micas incluyeion temas ielacionados con capacidades en
el pas paia la investigacin de COP, con convenios in-
teinacionales, evaluacin de iiesgos y caiacteiizacin de
metales pesados y sustancias txicas.
1. Univeisidad Autnoma Metiopolitana. 2003.
Identificacion de las capacidades y necesidades de
investigacion en Mexico en nateria de contaninan-
tes orgnicos persistentes (COPs). Infoime final.
2. Instituto Tecnolgico de Estudios Supeiioies de
Monteiiey, Canpus Ciudad de Mexico. 2003. Infoime
final de la asesoia: Seguiniento a los conpronisos de
Mexico en convenios internacionales en nateria del na-
nefo adecuado de sustancias qunicas.
3. Univeisidad Autnoma de San Luis Potos. 2005.
Diseno y aplicacion de una netodologa para la eva-
luacion integrada de riesgos anbientales en sitios pe-
ligrosos de Mexico. Mexico, D. F.
4. Univeisidad Autnoma Metiopolitana-Iztapalapa.
2005. Pruebas biologicas para la evaluacion ecotoxi-
cologica de sustancias qunicas. Mexico, D. F.
5. Instituto Tecnolgico de Estudios Supeiioies de
Monteiiey, Canpus Ciudad de Mexico. 2003.
Prograna de conunicacion de riesgos para el nanefo
de residuos generados por productos de consuno do-
nestico.
6. Univeisidad Autnoma de Zacatecas. 2002. Estudio
del perfil elenental de plono y nercurio en suelo, en
292
sangre de ninos nenores de 5 anos y en enbarazadas,
en Vetagrande, Zacatecas.
7. Univeisidad Autnoma de San Luis Potos. 2004.
Metales y contaninantes orgnicos persistentes en ni-
nos y nuestras anbientales de 10 sitios contaninados
de Mexico.
8. Univeisidad Autnoma de Zacatecas. 2004.
Evaluacion de riesgos anbientales por plono en la
poblacion de Vetagrande, Zacatecas.
9. CINVESTAV, Unidad Meiida. 2005. Diagnostico re-
gional de los contaninantes orgnicos persistentes
(COP) en la zona costera de la Pennsula de Yucatn
y el sur del Golfo de Mexico. Mexico, D. F.
Direccion General de Investigacion de Poltica y
Econona Anbiental
Las actividades de colaboiacin sobie pagos poi seivi-
cios ambientales incluyeion temas como el de estima-
cin del iiesgo de defoiestacin, diseno de impuestos o
taiifas ambientales, integiacin de objetivos de poltica
en ieglas de opeiacin, y evaluacin de la focalizacin de
piogiamas:
5. Univeisidad Ibeioameiicana (UIA), Centio de
Investigacin y Docencia Econmica (CIDE),
Univeisidad de Califoinia en Beikeley (UCB) y Banco
Mundial. Estudios de iespaldo sobie economa de la
defoiestacin, compaiacin inteinacional de sistemas
de PSA, distiibucin espacial de pobieza y seivicios
ambientales en zonas foiestales y evaluacin de la fo-
calizacin en ambientes de autoseleccin de los paiti-
cipantes. (2002-2006)
6. Univeisidad Autnoma de Mexico (UNAM): Instituto
de Geogiafa e Instituto de Ecologa. Estudios hidio-
geolgicos e geohidiolgicos de diveisas zonas del
pas paia identificai las caiacteisticas de los pioce-
sos de iecaiga de acufeios subteiineos y su ielacin
con las zonas foiestales en las zonas de iecaiga, es-
tudios sobie la vulneiabilidad a desasties natuiales
y su ielacin con la cubieita foiestal, estudios sobie
la captacin de agua en diveisos ecosistemas foiesta-
les de zonas de niebla estacional. Estos estudios dan
elementos de decisin y adveitencias sobie giados
de inceitidumbie paia el diseno de los piogiamas de
seivicios ambientales fedeial y, en 2006, los locales.
(2003-2006)
7. Univeisidad Autnoma de Baicelona, Univeisidad de
Bolona, Tyndall Centie UK: Estudios socioeconmi-
cos sobie deteiminantes de paiticipacin en esque-
mas de pago poi seivicios ambientales (2006)
8. Univeisidad de Oiegon, ITESM: Estudios de deman-
da indiiecta poi seivicios ambientales expiesados a
tiaves del meicado de madeia ceitificada (2005)
Las actividades de colaboiacin sobie economa de
los instiumentos scales paia la poltica ambiental inclu-
yen temas diveisos como los deiechos de uso y apiove-
chamiento de ieas natuiales piotegidas, los impuestos
especiales a los combustibles, subsidios a la electiicidad
paia bombeo y la exencin de impuestos al valoi agiega-
do paia el caso de agioqumicos.
9. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mexico (ITAM),
estudios sobie la demanda poi plaguicidas, 2004.
10. Instituto Tecnolgico y de Estudios Supeiioies
Monteiiey (ITESM), estudios sobie el valoi del seivi-
cio ambiental de contiol biolgico de plagas (2005).
11. Univeisidad Autnoma de Chapingo, CIDE: estudios
sobie decisiones de extiaccin y tecnologa de iiego y
subsidios agicola. (2004(.
12. Univeisidad La Salle, Univeisidad de Baja Califoinia
Sui, UIA, Univeisidad de Michoacana: estudios so-
bie demanda de ecotuiismo y otios usos no consu-
mativos de biodiveisidad en ieas natuiales piotegi-
das (2003-2005).
Contaminacin
urbana, regional
y global
293
Fondo
Sectorial de
Investigacion
Anbiental
Direccion General de Investigacion
del Ordenaniento Ecologico y Conservacion
de Ecosistenas
Entie 2001 y 2006, la DGIOECE im 22 convenios y
acueidos de colaboiacin maico con diveisos institutos
de investigacin, asociaciones civiles y oiganismos p-
blicos, con el piopsito de foitalecei las actividades de
investigacin cientca, apoyo tecnico y tecnolgico, in-
teicambio de infoimacin y la denicin de tiabajos de
asesoia, capacitacin y ejecucin de acciones en mateiia
de oidenamiento ecolgico, conseivacin de los ecosis-
temas y manejo integial de cuencas hdiicas.
Las instituciones involuciadas incluyeion a un con-
junto muy iepiesentativo de las de mayoi piestigio de
todo el pas: Instituto de Ecologa, AC, El Colegio de Mi-
choacn, AC, El Colegio de la Fionteia Sui, El Colegio de
Mexico, AC, El Colegio Mexiquense, AC, El Colegio de
San Luis, El Colegio de Sonoia, El Colegio de Jalisco, la
Univeisidad de Guadalajaia, La Univeisidad Autnoma
del Estado de Mexico, La Univeisidad Nacional Autno-
ma de Mexico, el Centio de Investigacin Cientca y de
Educacin Supeiioi de Ensenada (CISESE), el Centio de
Investigaciones Biolgicas del Noioeste, SC (CIBNOR),
Planeacin , Desaiiollo y Recupeiacin Ambiental, SC
(PLADEYRA), Fundacin Baja Califoinia paia el Desa-
iiollo Sustentable, AC, Ducks Unlimited de Mexico, AC
(DUMAC), San Diego Zoo, Secietaia de Maiina Aima-
da de Mexico, CONANP, CONABIO, Fondo Mexicano
paia la Conseivacin de la Natuialeza, Consejo de Re-
cuisos Mineiales (COREMI), Giupo de Ecologa y Con-
seivacin de Islas (GECI).
De igual foima, duiante el mismo peiiodo, se imaion
ms de 85 Acueidos o Convenios Especcos de Colaboia-
cin con instituciones academicas y de investigacin paia
la iealizacin de estudios, asesoias y eventos puntuales.
Las instituciones con quienes se piomovieion dichos
instiumentos incluyen: Univeisidad Nacional Autnoma
de Mexico (diveisos centios de investigacin), El Cole-
gio de la Fionteia Sui, Univeisidad Autnoma de Baja
Califoinia, Centio de Investigacin en Alimentacin y
Desaiiollo, A.C, La Univeisidad Autnoma de Sinaloa,
El Centio de Investigacin Cientca y de Educacin Su-
peiioi de Ensenada, Baja Califoinia, El Instituto de Eco-
loga, A.C, La Univeisidad Autnoma de Baja Califoinia,
Univeisidad Autnoma de Tamaulipas, El Colegio de
Michoacn, Centio de Estudios Supeiioies de Sonoia,
Instituto politecnico Nacional (diveisos centios de inves-
tigacin), CIBNOR, Univeisidad Autnoma de Quintana
Roo, Univeisidad Autnoma de Baja Califoinia Sui, Uni-
dos paia la Conseivacin, AC, PLADEYRA, IDESMAC,
Giupo Inteidisciplinaiio de Tecnologa Ruial Aplicada,
El Colegio de la Fionteia Noite, entie otias
Las colaboiaciones mencionadas se diiigieion a ela-
boiai insumos paia apoyai la planeacin teiiitoiial y el
desaiiollo iegional sustentable, as como lineamientos
paia foitalecei la biodiveisidad de especies de oia y
fauna en diveisas iegiones del pas y acciones que oiien-
ten hacia un manejo integial de cuencas hdiicas a nivel
nacional.
Asimismo, se im un contiato de comodato con la
Asociacin Civil Espacios Natuiales y Desaiiollo Sus-
tentable, mediante el cual se concede al INE el uso, a
ttulo giatuito, de la embaicacin KOIPAI YU-HA. Di-
cha embaicacin se utiliza en los estudios de monitoieo
de Vaquita.
Direccion General del Centro ^acional de
Investigacion y Capacitacion Anbiental (CE^ICA)
Una de las foitalezas del CENICA es su vincula-
cin con instituciones educativas como la UAM y la
UNAM, entie otias, en donde se combinan activida-
des de investigacin y de capacitacin ielacionadas
con el conocimiento y solucin de los pioblemas am-
bientales. En apoyo a estas instituciones se desaiiollan
294
GEO Mxico 2004 Perspectivas del medio ambiente
en Mxico
El informe GEO Mxico 2004 fue elaborado conjuntamente
por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Am-
biente (PNUMA) y la SEMARNAT, a travs del INE. Este Infor-
me ofrece una visin global de un pas que ha transitado
de posiciones originadas en la Conferencia de Estocolmo
a principios de la dcada de 1970, a un proceso de inte-
gracin de polticas y compromisos que rebasan el mbito
nacional y que se encuentran insertos en el marco de la
globalizacin y en el espritu de la Cumbre de Ro sobre
medio ambiente y desarrollo. El informe aborda pregun-
tas como Cul ha sido el resultado de los ltimos treinta
aos de la poltica ambiental en Mxico y que condiciones
polticas y econmicas permitieron su desarrollo? Qu
actores intervinieron para impulsar o revertir la problem-
tica del medio ambiente en Mxico? De qu informacin
disponemos para hacer un balance?
El informe se realiz con el objetivo de servir como
gua para la mejor toma de decisiones y proveer informa-
cin para el anlisis y la reexin acerca del estado actual
y las perspectivas del medio ambiente en el pas as como
para vislumbrar las posibles soluciones a los problemas
existentes. Presenta una visin de un pas con un rico pa-
trimonio natural que se ha visto degradado por un estilo
de desarrollo enfocado al crecimiento urbano e industrial,
hace referencia a como Mxico transit en el siglo pasado
de una estructura predominantemente rural a otra en un
proceso creciente de urbanizacin, y que inicia en el siglo
XXI inmerso en una dinmica de integracin a un mundo
globalizado, con los retos que ello implica; describe el con-
texto de una economa en la que ahora predominan la in-
dustria y los servicios, y los efectos del estilo de desarrollo
predominante sobre la cantidad y calidad de los recursos
naturales, la contaminacin del aire y agua, la prdida de
ecosistemas y especies, y la deserticacin, entre otros
impactos que han disminuido nuestro capital natural a lo
largo del siglo XX.
El diagnstico de aire, agua, suelos, biota, zonas mari-
nas y costeras y residuos que se incluyen en el Informe GEO
Mxico 2004 muestra el nivel de deterioro que han sufrido
los ecosistemas de nuestro pas, as como los impactos so-
bre el bienestar humano debido a las diversas presiones a
las que se encuentra sujeto el capital natural.
En cuanto a las perspectivas del ambiente, en este do-
cumento se exploran tres escenarios para describir las al-
ternativas que nos depara el futuro, a travs de escenarios
prospectivos al 2030. El informe identica las fuerzas con-
ductoras de la poltica y de la gestin ambiental, en dichos
escenarios se esquematizan las relaciones entre la poltica
y la economa con el medio ambiente y este anlisis ree-
ja una seria llamada de atencin acerca de la urgencia de
alcanzar grandes acuerdos nacionales que permitan avan-
zar hacia la sustentabilidad ambiental.
actividades como aceptacin de seivicios sociales, di-
ieccin de tesis y estancias academicas, con las cuales
se coadyuva en la foimacin de piofesionistas en te-
mas ambientales.
Asimismo, se iealizan colaboiaciones con institucio-
nes gubeinamentales como la Comisin Fedeial de Pie-
vencin de Riesgos y Emeigencias Sanitaiias, COFEPRIS,
el Gobieino del Distiito Fedeial, GDF, el Instituto Nacio-
nal de Salud Pblica, INSP, oiganizaciones inteinaciona-
les como JICA y OPSiOMS y GTZ de Alemania, ONG y
piivadas, paia la iealizacin de estudios especcos sobie
anlisis de contaminantes en difeientes matiices yio ca-
pacitacin tecnica en temas ambientales competencia de
la DGCENICA.
CENICA
295
Fondo
Sectorial de
Investigacion
Anbiental
Esta platafoima de vinculacin ha peimitido desaiio-
llai impoitantes lneas de colaboiacin dentio del piopio
sectoi de medio ambiente y iecuisos natuiales, poi ejem-
plo, se han desaiiollado pioyectos de diagnstico con ie-
lacin a pioblemas de contaminacin ambiental paia las
Mejores ciencias para un mejor ambiente
Los resultados obtenidos hasta el momento por los pro-
yectos nanciados por el Fondo Sectorial de investigacin
ambiental abarcan un amplio rango de temas. Hasta el
momento, se han publicado ms de 200 artculos, cerca
de cincuenta libros, y alrededor de 70 captulos de libros.
Adems, se han titulado 185 estudiantes de licenciatura,
130 de maestra y 40 de doctorado, con lo que el fondo ha
contribuido a la formacin de recursos humanos especiali-
zados en temas ambientales.
Son muchos los logros en trminos de conocimientos
y de resultados transferibles, y entre ellos, como ejemplo,
podemos citar la Cuenca Lerma-Chapala, que es de extre-
ma importancia para el pas, y para la cual se cuenta ahora,
entre otras cosas, con la informacin ms actualizada resu-
mida en un Atlas: el descubrimiento de una nueva especie
de tiburn en el Golfo de California, y la descripcin de los
principales rasgos de su historia de vida; la identicacin
de importantes rasgos de la gentica de las poblaciones
de ccadas en peligro de extincin y el manejo de esta
informacin en el establecimiento de viveros locales que
permiten el comercio internacional legal por parte de eji-
datarios y comuneros. Un diagnstico climtico que con-
sidera el comportamiento de las lluvias, los cambios de
temperatura y la ocurrencia de eventos extremos permite
caracterizar los principales eventos peligrosos, tales como
heladas, inundaciones y deslizamientos de tierra, mien-
tras que la informacin sobre las semillas de leguminosas
capaces de germinar en suelos contaminados con hasta
200,000 mg de petrleo crudo por kilogramo de suelo
nos permite vislumbrar que estas plantas coadyuvarn a
la limpieza de estos mismos suelos. De la misma manera,
se avanz en el conocimiento taxonmico de grupos antes
poco estudiados, y la informacin se entreg a la Conabio
a n de que se integre debidamente en las bases de datos.
Tambin se han desarrollado trabajos relacionados con la
calidad del aire y las medidas potenciales para mejorarlo
en diversas ciudades del pas -varias de las cuales ya estn
siendo consideradas por los responsables correspondien-
tes- as como su efecto especco en padecimientos res-
piratorios y cardacos. Se hicieron grandes esfuerzos para
avanzar en el ordenamiento de regiones que resultan de
inters por su valor ambiental y ecolgico as como por su
potencial econmico, como es el Golfo de California. Se ha
producido informacin que permitir evaluar el status real
de las poblaciones de cactceas a n de ubicarlas adecua-
damente en CITES y en las normas mexicanas, as como la
identicacin de riesgos especcos de dunas y manglares.
Igualmente, se ha desarrollado trabajo muy relevante so-
bre los recursos genticos de las zonas ridas, templadas y
tropicales de Mxico. Adicionalmente, se ha avanzado en
el anlisis de las tcnicas para la deteccin de transgenes,
y se han realizado mltiples esfuerzos locales para, por
ejemplo, instalar estufas ecientes que impiden la acumu-
lacin de holln las cocinas y proporcionar herramientas a
las comunidades para participar activamente en la conser-
vacin de especies y sitios de importancia ecolgica.
delegaciones de la Srrv: en los estados, as como
paia diveisas autoiidades ambientales estatales y locales.
En el siguiente cuadio se puede obseivai el nmeio de
colaboiaciones, asesoias y convenios ejecutados poi la
DGCENICA en el peiiodo 2001-2005.
296
As mismo, en la siguiente gica se desciibe la dis-
tiibucin temtica de las lneas de colaboiacin, en don-
de se obseiva la piedominancia de convenios y colabo-
Tipo 2001 2002 2003 2004 2005
Convenio 0 3 5 2 8
Colaboiacin 2 22 33 17 26
Asesoias 0 7 1 48 38
Totales 2 32 39 67 72
Cunouo 1. Covvos, consouncovs
v nsvsouIns zoo1-zoo
iaciones en mateiia de calidad del aiie, oiiginados poi la
intensa actividad que se ha desaiiollado en la aplicacin
del Piogiama Nacional de Monitoieo Atmosfeiico y poi
los diveisos pioyectos de investigacin en el campo de la
caiacteiizacin de contaminantes y de exposicin peiso-
nal y micioambiental a contaminantes atmosfeiicos.
Como paite de sus actividades de vinculacin, la DG-
CENICA cooidin la elaboiacin y difusin del Inforne
GEO MXICO 2004 Perspectivas del Medio Anbiente en
Mexico. Este documento foima paite de la seiie de infoi-
mes iegionales y nacionales cuya elaboiacin ha impul-
sado el Piogiama de las Naciones Unidas paia el Medio
Ambiente, como una foima de evaluai la sustentabilidad
del desaiiollo e identicai piioiidades paia la poltica
ambiental de cada pas.
El Inforne GEO Mexico 2004 aboida la necesidad de
contai con infoimacin y anlisis sistemticos sobie el
estado del medio ambiente, las piincipales fueizas im-
Fouun . Covvos, nsvsouIns v consouncovs vou :vmn
2004 2004 2004 2004 2004
Anos
60
50
40
30
20
10
0
T
o
t
a
l
Residuos slidos y peligiosos
Calidad del aiie
Sitios contaminados
Ecotoxicologa
Otios
CENICA
297
Fondo
Sectorial de
Investigacion
Anbiental
Puovvc:os ov Fooo Concv: zooz
pulsoias detis del cambio ambiental, las consecuencias
de este estado en teiminos de impactos en la salud y cali-
dad de vida de los habitantes y las iespuestas que actual-
mente se estn implementando. Asimismo, el infoime
plantea escenaiios futuios y concluye con iecomenda-
ciones sobie el camino que Mexico debe tomai.
El establecimiento de los fondos sectoiiales impli-
c un gian esfueizo colectivo, que incluy al Cocv:
y a los sectoies gubeinamentales como salud, educacin,
eneiga, economa, INMUJERES,
entie muchos otios. La aimoni-
zacin de piocedimientos y el
establecimiento de ieglas tians-
paientes paia la evaluacin y la
asignacin de iecuisos son al-
gunos de los piocesos ms im-
poitantes. Adicionalmente, ha
sido posible establecei mecanis-
mos de nanciamiento a coito,
mediano y laigo plazo con base
nicamente en las necesidades
de los piopios piogiamas de
tiabajo que cada pioyecto desa-
iiolla.
Si bien es an necesaiio
agilizai los piocesos y sistemas
paia la iecepcin y evaluacin
de las piopuestas, as como los
mecanismos de iepoite y -
nancieios, y la ampliacin de
los iecuisos nancieios disponibles, podemos decii que
con este pioceso se abii el camino que peimite a las ins-
tancias gubeinamentales contai con la mejoi infoima-
cin cientca posible y a los investigadoies ambientales
incoipoiaise, a tiaves de su piopio tiabajo, a la identi-
cacin, pievencin y iemediacin de los pioblemas am-
bientales que ieclaman atencin uigente en Mexico.
0
1-2
3-4
5
6-7
8-11
12-20
21-71
298
La investigacion
anbiental
299
Conclusiones
Conclusiones
[299]
A
lo laigo de los captulos que confoiman este libio
ha quedado plasmado el tiabajo fecundo que los
investigadoies, tecnicos y peisonal de apoyo del
INE, ha venido iealizando a paitii de que el Instituto se
tiansfoim en un oiganismo de investigacin ambiental,
paia cumplii la taiea de piopoicionai un sopoite cient-
co paia la toma de decisiones en mateiia ambiental. Es
este tiabajo piofesional y compiometido el que le da ahoia
su foitaleza paia ii cobiando una cieciente inuencia en
el sectoi gubeinamental, ganai paulatinamente una acep-
tacin como paies entie la comunidad cientca nacional
e inteinacional, una mayoi valoiacin y consulta poi paite
del Congieso de la Unin, un ieconocimiento y piestigio
entie los medios de comunicacin y sobie todo una am-
plia ciedibilidad entie la poblacin en geneial.
Entendemos que el tiabajo cientco adquieie toda-
va ms ielevancia cuando logia conjuntai el anlisis ii-
guioso y objetivo de la iealidad, con la iesponsabilidad
de tiansfoimaila en benecio de la sociedad. ste es el
piincipio fundamental que nos gua en el INE: anlisis
cientco con compiomiso social.
Desde el inicio, las autoiidades de Srrv: en-
tendieion y apoyaion la idea de que este instituto cum-
plieia con un papel estiategico: aseguiaise de que las
decisiones que toma el gobieino sean las ms objetivas
y costo-efectivas posibles. Duiante los piimeios anos de
la administiacin que esta poi concluii, el Di. Ezequiel
Ezcuiia lidei un esfueizo poi abiii los espacios entie
la comunidad cientca paia que se escuchaia y iecono-
cieia la voz del Instituto. Su laboi fue titnica, pues no
solamente consisti en debatii y defendei posiciones en
distintos foios: gubeinamental, piivado y cientco, sino
adems, oiganizai al inteiioi del INE el tiabajo de inves-
tigacin a paitii de una inedita estiuctuia administiati-
va. Su esfueizo, visin y peiseveiancia se ieejan hoy en
una institucin diiigida hacia funciones sustanciales de
la investigacin y difusin del conocimiento ambiental.
En esta taiea de investigacin, es imposible salii ade-
lante si no se cuenta con aliados estiategicos. Duiante
300
La investigacion
anbiental
estos anos, el INE ha compaitido esfueizos con otias ins-
tituciones, pblicas y piivadas, que le han peimitido sa-
cai adelante numeiosos tiabajos, a la vez que se ha nutii-
do de la expeiiencia acumulada en tales instituciones. En
casa, dentio del paiaguas institucional de la Srrv:
contamos siempie en nuestias taieas de investigacin
con el apoyo de la Comisin Nacional paia el Conoci-
miento y Uso de la Biodiveisidad, la Comisin Nacional
Foiestal, la Comisin Nacional de ieas Natuiales Pio-
tegidas y la Comisin Nacional del Agua. Adicionalmen-
te, hemos tenido el piivilegio de apoyai las taieas de las
subsecietaiias de Planeacin, Gestin paia la Pioteccin
Ambiental, y la de Noimatividad y Fomento, as como
tiabajai muy de ceica con la Piocuiaduia Fedeial de
Pioteccin al Ambiente.
Contamos tambien con el apoyo destacado y com-
piometido de la Univeisidad Metiopolitana, con quien
compaitimos el diseno, cieacin y consolidacin del
Centio Nacional de Investigacin y Capacitacin Am-
biental, pieza clave del INE y ejemplo de coopeiacin in-
teinacional entie los gobieinos de Mexico y del Japn a
tiaves de su Agencia de Coopeiacin Inteinacional. Un
agiadecimiento especial paia los doctoies Julio Rubio,
Jose Luis Gazquez, Luis Miei y Tein, Jose Lema y s-
cai Monioy poi su continuo apoyo paia hacei iealidad
este pioyecto.
Son ms de 50 las univeisidades y centios de inves-
tigacin de todo el pas con los que hemos tiabajado y
apoyado a lo laigo de los ltimos seis anos a tiaves de
pioyectos de coopeiacin, estudios, asesoia y tambien
poi medio del Fondo Sectoiial de Investigacin Ambien-
tal, establecido junto con el Cocv:.
En esta sociedad globalizada, el inteicambio cient-
co entie instituciones de distintos pases es afoitunada-
mente un punto a favoi de este fenmeno globalizadoi.
Tambien en el extianjeio, el INE tuvo socios muy des-
tacados, entie otios, la Univeisidad de Haivaid, el Ins-
tituto Tecnolgico de Massachussets, la Univeisidad de
Califoinia, el Colegio Impeiial de Ciencia y Tecnologa
de Londies, la Univeisidad de Oxfoid, la Agencia Intei-
nacional de Coopeiacin de Japn, la Agencia de Piotec-
cin Ambiental de Estados Unidos, la Agencia Ambiental
de Alemania, la Comisin de Coopeiacin Ambiental de
Ameiica del Noite, y la Oiganizacin paia la Coopeia-
cin y el Desaiiollo Econmico, entie otios.
Mencin muy especial es la iefeiente a la eniiquece-
doia y estimulante colaboiacin que el INE ha mantenido
con el Centio Maiio Molina de Estudios Estiategicos en
Eneiga y Medio Ambiente. Contai entie nosotios, como
mexicanos, con el Di. Maiio Molina, es a la vez un gian
oigullo y una gian iesponsabilidad de podei incoipoiai
su conocimiento y expeiiencia en el estudio y solucin de
los temas ambientales de Mexico.
De igual foima, el Instituto tuvo el piivilegio de sei la
piincipal contiapaite y sede del Pioyecto Milagio, cooi-
dinado poi la Dia. Luisa Molina, investigadoia del MIT.
Este pioyecto constituye el mayoi y ms amplio esfueizo
de investigacin sobie los impactos locales, iegionales y
globales de la contaminacin geneiados poi una mega-
ciudad que se haya iealizado a nivel mundial.
La investigacion cientca para la tona de decisio-
nes en la poltica anbiental piesenta el tiabajo llevado
a cabo poi el INE duiante la Administiacin Fedeial
20002006, sintetiza la gian aspiiacin que nos gua:
contiibuii al desaiiollo sustentable de Mexico a tiaves
de apoyai la toma de decisiones de las autoiidades am-
bientales mediante la elaboiacin de estudios cientcos,
infoimes tecnicos, o asesoias especializadas, as como
contiibuii a gaiantizai el deiecho pblico a la infoima-
cin ambiental.
Mexico vive momentos de tiascendencia histiica:
junto al ciecimiento econmico que coloca al pas entie
las piincipales economas del mundo, avanzamos tam-
bien en la consolidacin de la vida democitica y en el
foitalecimiento de las instituciones nacionales. Ninguna
de las dos taieas ha sido fcil y antes bien, todos los das
301
Conclusiones
hay que iedoblai esfueizos paia hacei iealidad la aspiia-
cin nacional consagiada en los aitculos 3 y 25 consti-
tucionales que hablan de una sociedad democitica con
un desaiiollo integial y sustentable.
Poi esa tiascendencia histiica, es piioiitaiio paia
mantenei la viabilidad del desaiiollo nacional, que ie-
conozcamos en los hechos y no slo en el discuiso la
impoitancia estiategica que tiene el capital natuial de
nuestio pas. No debemos caei en la falsa dicotoma en-
tie ciecimiento econmico y la pioteccin del ambiente.
La ciencia econmica se fundamenta en los piinci-
pios de equidad y eciencia paia el manejo de los factoies
de pioduccin: capital, tiabajo y tieiia. En otias palabias,
logiai un uso eciente y equitativo de estos ties factoies
paia aseguiai su conseivacin y iepioduccin en las me-
joies condiciones posibles.
Hasta ahoia, el modelo de desaiiollo que hemos te-
nido en Mexico no fomenta la utilizacin de nuestio
capital natuial de maneia eciente y equitativa. Poi
el contiaiio, a lo laigo de este libio se pueden consta-
tai las enoimes piesiones que existen sobie el medio
ambiente deiivadas de las actividades pioductivas que
iealiza la sociedad.
Modelos de pioduccin abusivos, fallas de meicado,
fallas de gobieino, defensa del inteies de unos pocos sobie
el inteies de las mayoias, uso de tecnologas inecientes,
caiencia de educacin, ausencia de conocimiento cient-
co, escasa planeacin, coiiupcin, son solo algunos de
los factoies que inteivienen en la compleja pioblemtica
que dana al medio ambiente en nuestio pas hoy en da.
Vaiios son los ietos que enfientamos paia alcanzai
el desaiiollo integial y sustentable que hace iefeiencia la
Constitucin de la Repblica: una poltica anbiental de Es-
tado que conjunte al Ejecutivo Fedeial y al Congieso de la
Unin en un consenso histiico paia conseivai, piotegei y
usai sustentablemente los iecuisos natuiales de Mexico.
La transversalidad de la poltica pblica que lleve a
la pictica el concepto de desaiiollo sustentable incoi-
poiando en cada una de las polticas sectoiiales la visin
de sustentabilidad que le de al pas viabilidad pioducti-
va y ambiental. El cuidado del medio ambiente no puede
seguii siendo iesponsabilidad de un solo sectoi. Todas
y cada una de las ieas gubeinamentales debe iendii
cuentas poi los impactos que sus planes y piogiamas
ocasionan: poi edicai caiieteias, poi constiuii hoteles
en zonas costeias, poi toleiai la venta de vehculos con
tecnologas obsoletas, poi iegulaiizai vehculos intei-
nados ilegalmente al pas. Las naciones desaiiollados de
Euiopa occidental han demostiado en las ltimas deca-
das que es posible geneiai empleos y iiqueza econmica
al tiempo que piotegen el medio ambiente y la calidad de
vida de sus habitantes. Han demostiado que se puede y
se debe sei competitivo a nivel mundial sin basai sus exi-
tos comeiciales en la dilapidacin de los bosques y selvas
ni en exponei a sus ciudadanos a niveles peligiosos de
contaminantes en el aiie, el agua o el suelo.
Una poltica scal que aliente la sustentabilidad e
impida la piolifeiacin de picticas pioductivas daninas
al medio ambiente, internalice costos y piomueva tecno-
logas limpias.
Un conproniso pblico indeclinable a favor del capi-
tal natural de Mexico que inicia con las piopias picticas
gubeinamentales y se difunda a toda la sociedad.
Una reforna adninistrativa que dote a la autoii-
dad ambiental de los instiumentos legales, financieios
y polticos que le peimita desplegai en toda su magni-
tud la influencia necesaiia paia piomovei el desaiio-
llo sustentable.
Una total transparencia en la infornacion que alien-
te y estimule la paiticipacin pblica en la deteccin y
solucin de los pioblemas ambientales, cumpliendo ca-
balmente con los piincipios de la demociacia ambiental.
Un apoyo decidido a la investigacion anbiental
que peimita apiovechai el talento de los cientficos
mexicanos y su compiomiso con las mejoies causas de
Mexico.
302
La investigacion
anbiental
Un esfuerzo coherente y articulado de educacion an-
biental que contiibuya desde el seno familiai y escolai
a modicai las picticas peiveisas contia el medio am-
biente y establezca, poi el contiaiio, actitudes ciudada-
nas en pio de la natuialeza.
El INE se piopone seguii avanzando en la consoli-
dacin de su estiuctuia de investigacin cientca y am-
pliando su piesencia e inuencia en la administiacin
pblica mexicana. Sin duda, tenemos nuestios piopios
ietos paiticulaies que habi que supeiai paia continuai
consolidando a nuestia institucin como pioveedoia del
cimiento y legitimidad de la toma de decisiones. Debemos
esfoizainos an ms poi sei sensibles a las necesidades de
las ieas de planeacin, gestin y noimatividad ambiental
paia iespondei opoitunamente a las demandas de infoi-
macin o de anlisis estiategicos sobie temas complejos.
La iuta citica que nos hemos tiazado incluye los si-
guientes lineamientos:
El I^E cono organisno pblico descentralizado con
piesupuesto y patiimonio piopios, y sobie todo con au-
tonoma de gestin que le peimita cumplii mejoi con
la iesponsabilidad estiategica de apoyai la toma de de-
cisiones del Estado mexicano, a la vez que gaiantizai el
deiecho de los ciudadanos a la infoimacin ambiental.
Cieemos que este instituto debe seivii y apoyai no slo
al gobieino fedeial sino tambien al Congieso de la Unin
y a los giupos de la sociedad civil.
Ser lder en la investigacion anbiental y hacei sinei-
gia con otias instituciones cientcas y academicas mexi-
canas paia foimai una ied nacional de investigacin am-
biental. Certicar sus procesos y elevar la calidad de sus
investigaciones y compaitii sus expeiiencias con otios
centios de investigacin.
Anpliar sustancialnente sus actividades de difusion
cientca a n de que el iesultado de sus estudios sea co-
nocido poi ms ciudadanos.
Anpliar la cooperacion con otras agencias anbien-
tales internacionales buscando no solo el inteicambio
cientco, sino tambien el apoyo nancieio de estas oi-
ganizaciones a los tiabajos del INE.
La evidente complejidad de la pioblemtica ambiental
hace impiescindible que sea el conocimiento cientco y
los anlisis objetivos lo que gue la poltica en la mateiia
en los asuntos estiategicos o contioveisiales. Alejada de
los inteieses de giupo o de las postuias polticas o ideo-
lgicas, la toma de decisiones basada en el conocimiento
cientco es la mejoi heiiamienta que puede gaiantizai
que el inteies pblico estai siempie poi encima de cual-
quiei otia pietensin.
Hemos cumplido apenas con una piimeia etapa en
la tiansfoimacin del INE en una institucin de inves-
tigacin cientca. El meiito de lo que se ha avanzado
hasta ahoia es patiimonio colectivo de cada uno de los
integiantes de nuestia institucin. Su piofesionalismo y
compiomiso con Mexico han sido totales y en ello des-
cansa lo que se ha logiado. A quienes tiabajamos aqu
nos une una iesponsabilidad inquebiantable no slo con
el ambiente sino con la demociacia y con piincipios fun-
damentales de deiechos humanos, de toleiancia y de no
disciiminacin poi iaza, geneio, estatus socio econmi-
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