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O CEBRI um think tank - centro de pensamento - que tem por objetivo desenvolver o conhecimento e promover o debate sobre temas

s das relaes internacionais, oferecendo subsdios para a definio de polticas pblicas. Busca tambm fomentar o dilogo entre diferentes atores, pblicos e privados, visando a um melhor entendimento da agenda internacional, bem como do papel do Brasil no cenrio global.

Localizado no Rio de Janeiro, o CEBRI foi concebido por um grupo de diplomatas, empresrios, acadmicos e possui uma estrutura independente, multidisciplinar e apartidria. O Centro edita uma linha de publicaes peridicas, produz contedo multimdia e ainda desenvolve projetos que resultam em estudos, policy papers e relatrios. O CEBRI realiza tambm palestras, workshops, conferncias, seminrios, mesasredondas, foras-tarefa e grupos de estudo.

Carlos Eduardo Young Eduardo Viola Matas Franchini Gustavo Ferroni

CIP- Brasil. Catalogao na fonte

Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. O Brasil e a agenda da sustentabilidade; Rio de Janeiro : CEBRI, Novembro de 2012. ISBN: 978-85-89534-06-2 Inclui bibliografia. 1.Brasil 2. Sustentvel 3. Politica 4.Economia 5. Sociedade civil

Centro Brasileiro de Relaes Internacionais Rua da Candelria, 9 / 2 andar Centro Tel: 21 2206-4444/ Fax: 21 2206-4422 cebri@cebri.org.br www.cebri.org.br Cep: 20091-020 Rio de Janeiro, RJ

Todos os direitos reservados ao:

Sumrio
Introduo......................................................................................................................5

Dimenso econmica da agenda da sustentabilidade: desafios ps-Rio+20..........11 Carlos Eduardo Frickmann Young O Brasil na transio para a economia verde de baixo carbono.............................31 Eduardo Viola e Matas Franchini

Desafios e resilincia no campo socioambiental......................................................55 Gustavo Ferroni ndice de Abreviaturas...............................................................................................80 Anexos..........................................................................................................................72

Introduo
Desde 1972, quando foi realizada a primeira conferncia global sobre o meio ambiente, em Estocolmo, questes ambientais tm ganhado cada vez mais destaque na poltica internacional. Atualmente, diante de inmeros estudos cientficos que tratam dessa temtica e remetem urgncia dos problemas ambientais em especial, da questo das mudanas climticas , vrios pases reconhecem a necessidade de se adotar medidas para evitar futuros possveis cenrios de catstrofes em escala mundial. No obstante, as negociaes em fruns multilaterais voltadas para o desenvolvimento sustentvel tm se mostrado difceis e enfrentado obstculos caractersticos s tomadas de decises em nvel global sobre questes de longo prazo: lentido, ausncia de metas e de compromissos legalmente vinculantes.

No que diz respeito ao Brasil, perceptvel o empenho do Governo em atuar de forma afirmativa nos fruns de discusses sobre temas ambientais, uma vez que tal posicionamento pode contribuir para a consolidao de uma posio de maior destaque nessa rea, no cenrio internacional. Assim sendo, o Pas tem patrocinado esforos que visam promoo do desenvolvimento sustentvel como um objetivo comum, capaz de articular diversos interesses internacionais. Em 2012, vinte anos aps sediar a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm chamada de Eco92, o Brasil novamente recebeu um grande encontro mundial sobre preservao ambiental, desenvolvimento sustentvel e economia verde. Alm de ter atuado como protagonista na concepo da Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel (CNUDS), mais conhecida como Rio+20, o Brasil tambm exerceu sua funo de anfitrio e mediador das negociaes durante o encontro, buscando reafirmar o compromisso poltico com o desenvolvimento sustentvel atravs do estabelecimento de uma agenda para o futuro. No entanto, na Rio+20, o papel de destaque no esteve restrito aos Estados nacionais tradicionalmente, os atores privilegiados das relaes internacionais. O setor privado e a sociedade civil tambm tiveram atuaes importantes, uma vez que os compromissos para avanar a agenda da sustentabilidade no foram firmados apenas na Conferncia, mas tambm nos eventos paralelos e nos encontros realizados por atores no estatais, organizaes internacionais e governos subnacionais. Consequentemente, no possvel fazer uma avaliao consistente dos resultados da Conferncia levando em conta apenas o documento final, O Futuro que Queremos. Para entender o legado da Rio+20, tambm preciso considerar, entre outros, o acordo das megacidades, as inciativas corporativas e o impacto que esses eventos tiveram na conscientizao da sociedade.

Convencido da importncia da discusso das questes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel e buscando contribuir com a construo de uma possvel agenda da sustentabilidade, o Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI), com o importante suporte da Fundao Konrad Adenauer (KAS), desenvolveu, no corrente ano, o projeto que d nome a esta publicao. Estruturado de acordo com trs eixos analticos, o projeto teve suas discusses dirigidas aos desafios e s oportunidades que a agenda da sustentabilidade representa para o Estado brasileiro, para o setor privado nacional e para a sociedade civil do Pas. Desse modo, foi possvel abordar em profundidade as dimenses poltica, econmica e social do desenvolvimento sustentvel e elaborar propostas de aes concretas, relacionadas com os temas de meio-ambiente e desenvolvimento. Como parte das atividades deste projeto, o CEBRI e a KAS promoveram, ao longo de 2012, encontros que congregaram representantes do Governo brasileiro e da iniciativa privada, assim como, acadmicos e membros de organizaes da sociedade civil. Essas reunies tiveram como objetivo debater e avaliar a participao brasileira nas discusses polticas relevantes para os temas de meio-ambiente e desenvolvimento e a atuao do setor privado e da sociedade civil nessas reas. Dentre as principais questes abordadas, destacaram-se os esforos diplomticos visando concretizao de acordos internacionais voltados para o desenvolvimento sustentvel, as possibilidades de ganhos econmicos ao longo do processo de mudana para uma economia de baixo carbono e as convergncias entre a agenda da sustentabilidade e a agenda do desenvolvimento. Estes e outros pontos foram desenvolvidos e aprofundados nos trs textos que compem esta publicao: A dimenso econmica da agenda da sustentabilidade; O Brasil na transio para a economia verde de baixo carbono; Desafios e resilincia no campo socioambiental. Ainda, com base nas discusses e pesquisas realizadas, foi possvel formular recomendaes para o Estado, para o setor privado e para a sociedade civil brasileira. Destacamos, a seguir, as principais propostas de aes para esses atores, que desenvolvemos a partir do conhecimento acumulado ao longo do projeto. A nossa expectativa que tais recomendaes possam servir como subsdios na formulao de polticas e auxiliar na superao dos principais obstculos ao desenvolvimento sustentvel no Brasil.
Proposta 1: importante que ocorra uma reorientao dos princpios da macroeconomia, privilegiando a qualidade no lugar da quantidade do crescimento, incluindo princpios verdes nas compras pblicas, na tributao e na concesso de crdito. Ajustando a poltica macroeconmica e implementando de maneira efetiva essas diretrizes verdes, o Estado pode aquecer a economia com condies sustentveis e direcionar os investimentos para iniciativas que no prejudicam o meio ambiente. Proposta 2: A Lei no12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, deve ser efetivamente implementada e regulamentada. Como expresso poltica e normativa de um novo paradigma de desenvolvimento, que vai alm de variveis estritamente econmicas e inclu tambm fatores ambientais e ecolgicos, a sua implementao fundamental para a transio para a economia de baixo carbono.

Proposta 3: O setor privado deve identificar e aproveitar as oportunidades para inovao e certificao ambiental. Agregando valor verde, o setor privado pode obter ganhos econmicos e contribuir com a transio para a economia de baixo carbono. Nesse sentido, as empresas e indstrias brasileiras devem buscar se inserir em um novo modelo competitivo, caracterizado pela sustentabilidade. Proposta 4: Os cidados e a sociedade civil organizada devem, cada vez mais, exercer o seu papel de cobrana, zelando para que as polticas adotadas pelas empresas e pelo governo tenham um teto ambiental, delimitado pelos limites naturais do planeta, e um piso social, que garanta os direitos essenciais dos cidados.

Ao fim desse trabalho, o CEBRI registra aqui o especial agradecimento pelo empenho e dedicao dos autores que contriburam com projeto O Brasil e a Agenda da Sustentabilidade, mediante a elaborao dos artigos acima citados, e tambm a todos os especialistas e colaboradores que participaram desse programa, aportando comentrios e opinies. Maria Fatima Berardinelli Arraes de Oliveira Diretora do CEBRI Renata Hessmann Dalaqua Coordenadora do projeto Participantes do Projeto
Andr Lucena Universidade Federal do Rio de Janeiro Branca Americano Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel Carlos Eduardo Young Universidade Federal do Rio de Janeiro Cristina Catunda Universidade de So Paulo Eduardo Viola Universidade de Braslia Fabio Feldmann FF Consultores Claudia Pereira Amarante Banco Nacional do Desenvolvimento Denise Ham Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

Proposta 5: As organizaes da sociedade civil devem fortalecer o seu papel de articulao. O envolvimento de todos os setores da sociedade necessrio para a realizao de aes que favoream a sustentabilidade e contribuam com a transio para uma economia de baixo carbono e as organizaes da sociedade civil podem ter um papel importante na articulao deste pacto social.

Felix Dane Fundao Konrad Adenauer

Gregory Ryan Fundao Konrad Adenauer Gustavo Ferroni Instituto Vitae Civilis Haroldo Mattos de Lemos Instituto Brasil PNUMA Kathrin Zeller Fundao Konrad Adenauer Joo Ricardo Viegas Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro Jos Luiz Alqures Centro Brasileiro de Relaes Internacionais Leandra Gonalves SOS Mata Atlntica

Lia Lombardi Centro Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel Luiza Almeida Curado Banco Nacional do Desenvolvimento Lukas Lingenthal Fundao Konrad Adenauer Marcelo Cardoso Instituto Vitae Civilis

Embaixador Luiz Augusto de Castro Neves Centro Brasileiro de Relaes Internacionais

Maria Fatima Berardinelli Arraes de Oliveira Centro Brasileiro de Relaes Internacionais Mariana Meirelles - Centro Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel Matas Franchini Universidade de Braslia Miriam Duailibi Instituto Ecoar Michael Worbs Consulado Geral da Alemanha Moema Corra Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao Nelson Moreira Franco Prefeitura do Rio de Janeiro Paulo Vodianitskaia Hapi Solues Sustentveis Pedro Bara Neto WWF Brasil Reinoldo Poernbacher Klabin

Rafael Costa Centro Brasileiro de Relaes Internacionais Renata Hessmann Dalaqua Centro Brasileiro de Relaes Internacionais Ronaldo Sera da Motz ta IBMEC/RJ Ruderico Ferraz Pimentel Eletrobras

Sebastian Baldunciel Rede de ONGs da America Latina Srgio Besserman Vianna Prefeitura do Rio de Janeiro Silneiton Favero Centro de Estudos em Sustentabilidade/Fundao Getlio Vargas Embaixador Stlio Marcos Amarante Prefeitura do Rio de Janeiro Thomas Knirsch Fundao Konrad Adenauer Tomas Zinner Centro Brasileiro de Relaes Internacionais

Dimenso Econmica da Agenda da Sustentabilidade: Desafios ps-Rio+20

Carlos Eduardo Frickmann Young

O objetivo desse artigo apresentar ideias que contribuam para o estabelecimento de uma relao sinrgica entre o setor produtivo, o setor pblico e a sociedade como um todo. Essas ideias sero discutidas a partir de quatro grandes temas, desenvolvidos nas prximas sees: a atuao do setor privado; o papel do Estado; o financiamento para a transio e os indicadores para uma economia verde. Palavras Chave: Brasil; Polticas Pblicas; Economia Verde; Desenvolvimento Sustentvel.

Carlos Eduardo Young doutor em Economia pela Universidade de Londres e professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ

1. A Rio+20 e a Nova Perspectiva da Sustentabilidade

Existe uma diferena grande na anlise dos resultados da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel - Rio+20, realizada em junho de 2012 no Rio de Janeiro. De modo geral, a Conferncia frustrou as expectativas em termos de metas e de rumos claros para a to desejada transio para o desenvolvimento sustentvel. Em grande medida, a apatia e o pessimismo percebidos aps a concluso da Conferncia se deveram falta de ousadia e de interesse por parte dos governos nacionais - os principais atores convocados para a Rio+20 - cuja atuao foi restrita apenas a discursos de boas intenes, sem que resultados concretos fossem alcanados. Na verdade, essa j era a expectativa por parte dos analistas, evidenciando a crise dos grandes acordos globais, como revelado no impasse acerca do futuro ps-Protocolo de Kyoto. Contudo, um outro aspecto da Rio+20 foi mais bem sucedido: os acordos firmados por governos subnacionais, organismos no governamentais e empresas. Isso revela que h uma mudana na liderana das aes para a sustentabilidade, com muito mais peso para as instituies que agem localmente, como as empresas e suas distintas formas de associao. Apesar da ausncia de regulaes na esfera macro, devido a j referida plida atuao dos governos nacionais e, consequentemente, dos organismos supranacionais (incluindo a prpria Organizao das Naes Unidas, que se mostrou impotente diante da apatia dos governos nacionais), diversos acordos e iniciativas formam firmados. Pode-se citar, por exemplo, as iniciativas UN Global Compact e TEEB (em portugus, A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade), de carter mais geral, e aes mais especficas, como a WAVES (em portugus, Contabilidade da Riqueza Natural e Servios Ecossistmicos)1. importante frisar que essas mudanas podem e devem alterar as decises de investimento das empresas e governos, uma vez que os parmetros de avaliao de projetos so modificados quando aspectos socioambientais tambm so incorporados, e o sucesso ou fracasso do empreendimento deixa de ser consequncia apenas dos resultados financeiros atingidos. Esses avanos nas prticas empresariais tm enorme importncia, pois o tema da sustentabilidade estabelece a relao entre as decises de investimento de hoje com as condies de vida no longo prazo. As condies econmicas do presente moldam as condies futuras tanto da estrutura produtiva quanto dos demais condicionantes da sociedade. Nessa perspectiva, os agentes econmicos, privados ou pblicos, devem considerar outros elementos alm dos que so convencionalmente considerados no processo de investimento produtivo. Alm da preocupao em maximizar o nvel de atividade econmica presente e a capacidade produtiva futura, a ateno com a sustentabilidade impe compromissos sociais e ambientais que antes eram estranhos tomada de deciso. Em outras palavras, deve-se preocupar no apenas com o que fazer, mas tambm com como fazer. Como resultado dessa revoluo, os gastos em gesto ambiental no devem ser vistos como custos impostos pela burocracia estatal ou pela presso de ambientalistas radicais, mas como possibilidades de inovao que reduzam custos de produo no mdio e longo prazo (por exemplo, evitando desperdcios e ineficincias no consu-

WAVES uma parceria internacional, organizada pelo Banco Mundial, destinada a introduzir prticas contbeis nas empresas que as auxiliem a lidar com variveis no convencionais nos seus balanos, relacionadas ao valor do capital natural.

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mo de energia e matrias-primas). Alm disso, podem ser formas de conquistar novos mercados, por meio da melhoria da imagem da empresa e seus produtos junto aos consumidores. Ou seja, custos so revertidos em benefcios: o que seria um problema (atender s normas socioambientais) passa a ser uma vantagem, por causa dos potenciais ganhos de rendimento, produtividade e mercado. Ao mesmo tempo, com mais recursos, os consumidores passam a ser mais exigentes com as pegadas ecolgicas dos produtos que consomem, e o aumento do gasto em recuperao ambiental eleva a demanda efetiva e o nvel de emprego. Portanto, podem-se criar situaes de ganho-ganho, onde o aumento de competitividade simultneo melhoria das condies ambientais e, consequentemente, da qualidade de vida da populao. Revertendo o mito, pode-se dizer que crescimento econmico e qualidade ambiental so complementares em um ciclo virtuoso de desenvolvimento sustentvel. Mas esse ciclo virtuoso no se concretiza de forma espontnea. preciso que tanto o setor produtivo quanto o setor pblico construam uma relao de sinergia, de modo que o marco regulatrio favorea o comportamento proativo por parte das empresas e que, por sua vez, as empresas atuem de forma mais contundente na construo deste novo paradigma. Tambm necessria a garantia de fontes estveis de financiamento em condies que impeam o imediatismo percepo mope que privilegia os resultados de curto prazo em detrimento do custo de problemas futuros, de dimenso muito maior. Por isso, alm das polticas ambientais explcitas, as polticas fiscais e financeiras tambm tm efeito crucial no estabelecimento de obstculos ou incentivos para alcanar as metas da sustentabilidade. Assim sendo, o objetivo deste artigo apresentar ideias que contribuam para o estabelecimento de uma relao sinrgica entre o setor produtivo, o setor pblico e a sociedade como um todo. Essas ideias sero discutidas a partir de quatro grandes temas, desenvolvidos nas prximas sees: a atuao do setor privado; o papel do Estado; o financiamento para a transio e os indicadores para uma economia verde.

2. A Atuao do Setor Privado


No histrico das relaes entre o setor privado e o meio ambiente no Brasil, percebemos muito mais conflitos do que sinergias. Essa interao cristalizou uma viso de que o crescimento econmico e a preservao ambiental so essencialmente antagnicos, a qual ainda prevalece junto aos tomadores de deciso. O enorme lobby poltico, apoiado inclusive pelas principais associaes empresariais, para que salvaguardas ambientais sejam reduzidas tanto no Cdigo Florestal quanto nos procedimentos de licenciamento dos empreendimentos produtivos, reflexo da persistncia dessa viso. Como analogia teoria do bolo que sintetizou o debate sobre crescimento e distribuio de renda no Brasil, pode-se dizer que o princpio norteador tem sido preciso sujar o bolo para ele crescer, e depois a gente limpa. O modelo recente de crescimento, no qual tanto a ocupao das reas rurais quanto o processo de industrializao se baseiam em padres tecnolgicos de uso intensivo

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de recursos naturais e energia, tem exacerbado essa tendncia. A economia brasileira se insere globalmente pela especializao em produtos intensivos em recursos naturais, exportando matrias-primas in natura ou produtos manufaturados intensivos em energia ou emisses.
Ver Young (2010) e Gramkow (2011) para evidncias empricas do aumento da especializao brasileira em atividades intensivas em recursos naturais nas duas ltimas dcadas.
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No surpreende, portanto, que os setores industriais com melhor desempenho recente sejam os de maior potencial poluidor, e que os de menor risco ambiental apresentem o pior desempenho2. Isso refora a viso de que est em curso uma forte tendncia de rediviso internacional do trabalho, com o deslocamento gradual para a periferia das atividades indesejveis, que prejudicam o bem-estar das comunidades afetadas pela poluio. Os problemas decorrentes da especializao em commodities minerais, agrcolas e industriais de baixo valor agregado se manifestam alm da dimenso ambiental. Do ponto de vista social, instala-se uma dupla excluso. A primeira vem da distribuio desigual dos frutos dos enclaves de alto rendimento custa da degradao ambiental: as camadas mais abastadas ficam com a maior parte da renda e da riqueza geradas e, ainda, tm um padro de consumo mais elevado e mais intensivo em emisses (Young e Lustosa; 2001, 2003). O exemplo mais evidente est na fronteira agrcola, onde os agentes econmicos localizados no topo da cadeia do agronegcio enriquecem, ao mesmo tempo em que graves desequilbrios sociais so criados. Dentre estes, podem ser citados: o deslocamento de populaes tradicionais e agricultores familiares causado pela expanso agrcola3, o aumento da violncia nessas reas4, e os problemas de sade ocasionados pela expanso de doenas infecciosas ou pelo aumento na concentrao de poluentes causado pelas queimadas5. Problemas semelhantes so observados nos enclaves de minerao e em polos industriais exportadores.

Diversos trabalhos evidenciam os problemas sociais nas reas de fronteira agrcola. Por exemplo, Young e Neves (2009) mostram que, para municpios localizados na Mata Atlntica entre 1985 e 1996, a variao do IDH tende a ser menor quanto maior o desmatamento observado.
3 4 Santanna e Young (2010) demonstram que a taxa de homicdio na Amaznia Brasileira est positivamente relacionada com a expanso do desmatamento. 5 Para uma resenha, ver Seroa da Motta e Young (2012).

A segunda excluso a ambiental, uma vez que as camadas excludas so as que mais sofrem os efeitos da perda de qualidade do meio ambiente. No campo, comunidades tradicionais se veem desprovidas dos recursos naturais sobre os quais seu sustento baseado. Ainda, nas cidades, as populaes da periferia so obrigadas a viver em ambientes degradados pela poluio do ar, sem saneamento e outras necessidades bsicas. Tambm h perdas na dimenso econmica da especializao crescente em uma economia marrom, em que a competitividade est baseada numa relao no sustentvel com o meio ambiente. O ciclo expansivo de crescimento dos preos das commodities oculta uma discusso antiga acerca das tendncias de longo prazo sobre o comportamento dos termos de troca. O fato de as commodities terem apresentado um comportamento ascendente nas duas ltimas dcadas significa que, no longo prazo, elas permanecero crescendo em relao aos produtos intensivos em tecnologia? Um aspecto importante que esse problema tambm pode ocorrer com commodities industriais; normalmente, bens intermedirios com grande homogeneidade de produto, que j alcanaram elevada maturidade tecnolgica e, portanto, tm sua competitividade baseada essencialmente em custos mais baixos de produo.

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Outro aspecto a ser considerado a mudana de comportamento dos consumidores, que se mostram, cada vez mais, exigentes em relao aos impactos ambientais de bens e de servios adquiridos. O crescente interesse pela certificao ambiental revela que esse comportamento no se trata de modismo temporrio, mas de uma tendncia firme que se estende para um conjunto cada vez maior de produtos e de setores inclusive no mercado domstico, sendo quase uma exigncia em alguns destinos de exportao (Young 2012). O elemento novo nessa histria que a demanda por certificao ambiental no est mais restrita aos consumidores finais. Empresas e governos esto incorporando critrios de sustentabilidade em suas polticas de compra. As grandes corporaes esto sendo pressionadas a apresentar resultados de responsabilidade socioambiental; no somente em suas prprias atividades, mas tambm ao longo de sua cadeia de fornecedores. Os governos e as polticas de compras pblicas tambm so frequentemente citados como uma ferramenta de incorporao e difuso de tecnologias e produtos verdes, o que certamente afetar a dinmica de seus fornecedores. Assim, as questes ambientais deixam de estar restritas a reas em que a relao imediata (produtos madeireiros, pesca etc.) e passam a ocupar espao cada vez maior ao longo das cadeias produtivas. Por mais que os compromissos com a sustentabilidade ainda estejam restritos a acordos voluntrios e iniciativas de governos subnacionais, lideranas empresariais e organizaes da sociedade civil, especializarse em atividades marrom ir contra a corrente.
A inovao aqui entendida em seu sentido mais amplo, conforme argumentado por Schumpeter (1984), e diz respeito a: novos produtos, novos mtodos de produo, novos mercados, novas fontes provedoras de matriasprimas e outros insumos, e novas estruturas de mercado.
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por isso que a Economia Verde surge tambm da necessidade de um novo paradigma competitivo, e as empresas tm um papel fundamental na transio para esse novo modelo. Estudos empricos recentes sobre a indstria brasileira (Lustosa 2002, Young, 2011, Podcameni, 2007, Queiroz, 2011) mostram que a preocupao ambiental aumenta nas empresas mais propensas a adotar ou a gerar inovaes6 e naquelas que tm interesses e/ou responsabilidades nos pases desenvolvidos onde a presso de compradores/investidores para um melhor desempenho da firma maior. Ou seja, a empresa inovadora tambm mais propensa a se tornar verde, criando uma importante sinergia entre as polticas de inovao e ambiental. A recproca por parte do mercado percebida na valorao dos papis de empresas que tm um comportamento destacado nas reas de responsabilidade social e ambiental. Trabalhos empricos sobre ndices de empresas baseados em critrios de sustentabilidade confirmam que as empresas com maior preocupao social tm um desempenho melhor, com maior crescimento dos preos de suas aes e maior retorno aos seus acionistas.7 Com isso, a captao de novos investimentos facilitada, e a empresa acaba obtendo benefcios financeiros e maior flego de crescimento. O bom desempenho socioambiental da empresa tambm garante o reconhecimento pblico da liderana empresarial em reas estratgicas de dimenso econmica, ambiental e social. Como consequncia dessa atitude scio-ambientalmente adequada, a atuao da empresa junto a diversos grupos de interesse legisladores, gestores pblicos e agentes financeiros - facilitada. H tambm benefcios de produtividade, pois os prprios empregados passam a se identificar mais com a empresa quando o objetivo da firma deixa de ser exclusivamente o lucro, incorporando

Um dos mais recentes destes trabalhos Eccles et al. (2012) que, considerando uma amostra de 180 empresas analisadas de 1993 a 2010, as classificadas como de alta sustentabilidade (com medidas voluntrias de responsabilidade socioambiental) apresentaram melhor performance do que as de baixa sustentabilidade, tanto por critrios contbeis quanto pela evoluo dos preos das aes.
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temas sociais em sua pauta de ao.

Por esses motivos, o financiamento de empresas sustentveis tambm deve ser facilitado. Empresas que se preocupam com o futuro tendem a ser mais responsveis e, portanto, correm menos riscos. O correto exerccio das prticas de governana corporativa reduz a percepo de risco dos potenciais investidores e facilita o acesso a capital de terceiros. Alm disso, as prticas de governana corporativa tendem a ser incorporadas pelas legislaes, o que acentua a confiana entre todos os agentes econmicos e profissionais. Por essa razo, o custo de captao de crdito e prmios de seguro deve ser mais baixo para essas empresas do que para o resto da concorrncia. Uma evidncia concreta desse maior engajamento voluntrio por parte do empresariado brasileiro o j referido avano na rea de certificao ambiental e outros programas de incentivos para que o prprio agente econmico adote medidas voluntrias de gesto ambiental. Esses instrumentos combinados podem fornecer maior flexibilidade e eficincia gesto ambiental, tornando-se complementares (e no necessariamente substitutos) aos atuais mecanismos de comando e de controle. Alm disso, tornam-se elementos diferenciadores de demanda: apresentando-se como empresa ambientalmente responsvel, fica facilitada a insero (ou diminuem-se as barreiras entrada) em mercados consumidores mais exigentes, como os da Europa Ocidental.

Outra caracterstica importante que a competitividade sustentvel no depende da natureza do setor, mas de sua capacidade de absorver e de gerar novas tecnologias. At os anos oitenta, acreditava-se que a indstria era naturalmente mais avanada do que os setores produtores de commodities primrias (minrios, produtos agropecurios, etc.). Contudo, o que se percebe hoje que o diferencial de competitividade se d em funo da capacidade inovadora da empresa, independentemente da rea em que atua. O desenvolvimento de produtos orgnicos, por exemplo, pode ser altamente complexo e a diferenciao do produto poder ser um ativo valioso. Ainda, pode ocorrer forte resistncia contra produtos modificados geneticamente, ao menos em parte importante dos mercados consumidores de mais alta renda. Isso tambm se aplica ao setor mineral, em que o mesmo produto pode encontrar segmentos de mercado diferenciados em funo de caractersticas do processo de produo. Nos pases desenvolvidos, esse tipo de diferenciao poder ser decisivo para a entrada ou no de um fornecedor nos mercados em que os preos devero ser mais altos. importante notar que a tendncia de exigir certificao ambiental em commodities importadas, especialmente de pases em desenvolvimento, ir ocorrer independentemente do que for decidido nas rodadas de regulao do comrcio internacional, porque esse movimento no parte dos governos, mas sim dos prprios consumidores.

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Em suma, possvel afirmar que houve um aumento considervel na percepo empresarial de que o comportamento ambientalmente adequado pode tambm significar maiores lucros, e no o contrrio. A empresa deixa de ter como estratgia a

passiva atitude de obedecer legislao e a outras demandas que so impostas pelo setor pblico e, cada vez mais, passa a se antecipar, adotando medidas que vo alm de suas responsabilidades especificamente delimitadas pelo marco regulatrio.

3. O Papel do Estado
A transio para uma Economia Verde requer uma ativa participao do Estado, em diferentes nveis de regulao: (i) macroeconmico (fiscal e monetrio); (ii) regulatrio/setorial; (iii) financiamento. Nesta seo, so discutidas as duas primeiras dimenses, deixando a questo financeira para a prxima seo.

3.1. A Macroeconomia Verde


Polticas macroeconmicas tm efeitos que podem contribuir ou prejudicar a efetivao da gesto ambiental. Em primeiro lugar, deve-se lembrar que as decises de investimento so extremamente sensveis poltica monetria. A elevao das taxas de juros e, portanto, o encurtamento do horizonte temporal das decises privilegia investimentos de retorno rpido em detrimento daqueles cujo retorno se d no longo prazo. Ou seja, como o custo de oportunidade do capital mais alto nos pases com dificuldades financeiras, cria-se um vis em favor de decises que resultem em ganhos no prazo mais curto possvel, pois os custos e benefcios de longo prazo perdem importncia nas planilhas de projetos com taxas de desconto muito elevadas. Trata-se da anttese do desenvolvimento sustentvel. Isso porque, em um mundo de elevadas taxas de juros, empreendimentos cujo fluxo de caixa preveja rendimentos concentrados no futuro acabam quase sempre perdendo para projetos que, embora apresentem menor volume de rendimentos lquidos, tm seu retorno concentrado no curto prazo (Young, 2012).

Esse fenmeno chamado de imediatismo e explica, em boa parte, porque determinadas opes de negcios com slida possibilidade de rendimentos ao longo do tempo, como o manejo sustentvel de explorao madeireira em florestas nativas, no so atraentes para investidores. Assim, entre o rendimento de longo prazo que a floresta pode prover e o retorno imediato gerado pelas pastagens ou pelo cultivo, a deciso de uso da terra geralmente pela opo de limpar a mata (quer dizer, remover a floresta) e convert-la em mais um espao agropecurio. Como consequncia, desperdiamos a possibilidade de produzir sustentavelmente madeira e outros produtos florestais, e somos campees mundiais de desmatamento. Por isso, as emisses de dixido de carbono (CO2) geradas pelas queimadas durante a limpeza da terra foram, em 2005, mais de trs vezes a soma de todas as emisses dos setores de energia, transporte e indstria. Para ilustrar esse ponto, dada a baixssima produtividade da pecuria brasileira, deve-se lembrar que as emisses causadas para se colocar um boi a mais na Amaznia so superiores s emisses anuais geradas por mais de 150 automveis populares. Fica evidente que polumos muito para gerar muito pouco valor agregado. Na prtica, a tendncia de reduo das taxas de juros torna mais interessantes pro-

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jetos de uso sustentvel de recursos naturais, como o corte manejado de madeira nativa (via concesses florestais), a gesto de recursos pesqueiros e as fontes no convencionais de energia (elica, fotovoltaica, etc.). Assim, a recente reduo das taxas de juros no Brasil criou uma oportunidade mpar para o alongamento do tempo relevante para a anlise de investimentos. Por exemplo, as atividades de manejo para extrao de produtos florestais sempre sofreram com o problema do longo prazo necessrio para que a floresta no seja prejudicada pela explorao.

Como j colocado, para alcanar essa competitividade sustentvel, fundamental a capacidade de absorver e gerar novas tecnologias. Em outras palavras, polticas de fomento inovao tambm so polticas ambientais, e quem conseguir as melhores solues para lidar com demandas ambientais, impostas por regulao ou de forma voluntria pelos compradores, ter novas possibilidades de ganho competitivo. Outro aspecto a ser considerado diz respeito s crises fiscais resultantes das crises financeiras, que usualmente acarretam reduo de recursos para gastos sociais e ambientais. Consequentemente, podem ocorrer cortes drsticos nos gastos de custeio e investimento necessrios para esverdear a economia. Nesse sentido, a Economia Verde deve orientar os esforos de gastos pblicos para reaquecer a economia com condies de sustentabilidade. Porm, a instabilidade e as restries financeiras so um obstculo considervel para isso. Em outras palavras, a superao das crises fiscal e do endividamento pblico, problemas gmeos ligados ao modelo macroeconmico vigente, to importante quanto a criao de programas especficos voltados para o meio ambiente. A implementao de instrumentos econmicos para a gesto ambiental (discutida adiante) pode contribuir para minimizar o problema. Mas isso no elimina a necessidade de elevao da dotao de recursos estveis para a expanso de projetos ambientais em todas as esferas da administrao pblica.

Ainda, a busca por formas alternativas de financiamento vital para a sustentabilidade das polticas ambientais. Como ser visto mais frente, a experincia brasileira est indicando o uso de instrumentos econmicos clssicos (taxao, certificados transacionveis) combinado com solues originais/especficas (ICMS ecolgico, recursos de royalties e outras formas de compensao financeira, bem como os fundos setoriais de cincia e tecnologia). Alm disso, o maior envolvimento do setor privado na gesto ambiental outra condio necessria para o atendimento das metas estabelecidas. Outro aspecto pouco trabalhado no Brasil diz respeito reduo da carga tributria para que ocorra o reaquecimento da economia. Contudo, necessrio avanar na constituio de vias tributrias para a cobrana das externalidades, o que sempre impopular, ainda mais em tempo de crise. A soluo para o impasse a substituio de tributos convencionais por novos esquemas de arrecadao que considerem a pegada ecolgica do recurso na definio das alquotas. Esse movimento , no entanto, percebido como arriscado pelas autoridades fiscais que, em geral, so bastante conservadoras uma vez que haveria um comportamento oportunista dos agentes econmicos para maximizar a reduo de impostos convencionais e mini-

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mizar a cobrana de novos impostos. Esse aspecto discutido na prxima subseo, que versa sobre instrumentos setoriais de regulao ambiental que induzam Economia Verde.

3.2. Regulao Ambiental em uma Economia Verde


O princpio fundamental da regulao ambiental em uma Economia Verde a internalizao das externalidades, por meio da adoo de instrumentos econmicos para a gesto ambiental. De acordo com princpio do poluidor/usurio-pagador, a produo sustentvel de produtos baseados em recursos naturais deve incorporar as externalidades ambientais, negativas e positivas, na precificao dos produtos. Isso requer o clculo econmico das externalidades, tornando essas variveis relevantes para a tomada de deciso, tanto na alocao de recursos pblicos quanto na alocao de crdito privado. A resistncia, porm, ainda muito grande e, em tempos de crise econmica, costuma-se alegar que essa precificao reduziria a competitividade das exportaes, agravando ainda mais as circunstncias externas e prejudicando o crescimento econmico e o emprego. Esse argumento no correto, pois os custos da poluio e de outras externalidades so concretos e reduzem a competitividade sistmica da economia, na medida em que causam perda da produtividade (tempo de trabalho perdido por doenas ou congestionamento, custos de tratamento e internao, etc.). Porm, existe forte resistncia para reduzir esse custo Brasil social, localizada nos produtores e consumidores dos mercados que seriam afetados pela cobrana da poluio. Estes tendem a criar lobbies para impedir que seus interesses especficos sejam afetados (como, por exemplo, no caso do Cdigo Florestal), mesmo que contrariando o interesse coletivo maior, mas difuso, de um meio ambiente mais equilibrado. A estrutura atual de gesto ambiental no Brasil seguiu o padro conhecido na literatura por comando e controle. A experincia brasileira, especialmente em alguns estados do Sudeste e do Sul, pode ser considerada como avanada se comparada com outros pases latino-americanos. Contudo, problemas importantes permanecem sem soluo e, se comparados com padres de pases desenvolvidos, os indicadores de qualidade ambiental no Brasil ainda esto bastante abaixo do satisfatrio. Isso se deve, em certa medida, falta de investimento em servios urbanos (saneamento, transporte pblico, coleta de lixo, habitao popular), persistncia de grandes bolses de pobreza (proliferao de favelas e outros ambientes degradados, bem como avano da fronteira agrcola em reas desmatadas) e a padres de consumo que resultam no agravamento das condies ambientais (o rpido crescimento da frota de automveis particulares o exemplo mais gritante disso). Aspectos ambientais ainda esto pouco integrados na formulao de polticas pblicas e o problema acentuado pela falta de informaes sobre a extenso e a relevncia dos problemas resultantes da degradao ambiental. Mas, se a dinmica errtica de crescimento econmico, a acelerada urbanizao e a crise do Estado podem ser apontadas como parte da questo, o modelo de gesto adotado tambm se mostrou inadequado para tratar diversos problemas. Sendo assim, os prprios gestores ambientais reconhecem a necessidade de se buscar formas mais eficientes de controle.

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J existe uma srie de experincias no Brasil que promovem a internalizao das externalidades e o pagamento por servios ecossistmicos. Essas iniciativas incorporam instrumentos econmicos baseados no princpio do poluidor/usurio-pagador, no qual o uso de recursos naturais passa a ser cobrado mesmo estando em conformidade com os padres legais. A grande vantagem dessas propostas a maior flexibilidade aos agentes econmicos, de modo a minimizar os custos sociais de ajuste s metas ambientais. Indstrias mais antigas, cujo custo de readaptao seria mais alto, poderiam se beneficiar por meio da negociao com outros agentes mais eficientes no controle ambiental. Alm disso, ao contrrio de um nico padro, haveria a possibilidade de se impor um preo mais elevado nas emisses que resultem em maior poluio e valores mais baixos onde o problema no to relevante (a concentrao de poluentes resultante de emisses pode variar consideravelmente devido s circunstncias do local afetado). No mbito internacional, o grande avano na rea de instrumentos econmicos para a gesto ambiental so os mercados de crditos de carbono. Contudo, os inmeros problemas oriundos dos complicados requerimentos para que uma operao de compra e venda de crditos de carbono seja considerada vlida frustraram o otimismo inicial referente ao potencial de captao de recursos que o Brasil poderia ter atravs do Mecanismo do Desenvolvimento Limpo (MDL). O MDL requer sofisticados estudos e complexa regulamentao sobre linhas de base, adicionalidades e outros aspectos tcnicos que acabam aumentando consideravelmente os custos de transao e, com isso, inviabilizam projetos de pequeno e mdio porte.

Alm disso, as regras ainda no esto claras e a autoridade reguladora responsvel pelo MDL ainda est se constituindo. Outra grande dificuldade para a obteno de recursos para o Brasil a excluso, dentro do MDL, de projetos de conservao florestal que evitem o desmatamento. Como essa , de longe, a maior contribuio brasileira para o aquecimento global, sua excluso representou uma oportunidade perdida para sociedade brasileira, que acaba arcando sozinha com os gastos para a reduo do desmatamento. A recente discusso sobre Redues de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal (REDD) cria uma nova janela, embora a indefinio das regras para sua implementao impea que, na prtica, recursos efetivos sejam obtidos. Com isso, o grande potencial para obteno de crditos via MDL est concentrado na converso de fontes energticas trmicas para formas mais eficientes. Como uma das regras bsicas do MDL a adicionalidade ou seja, apresentar um componente novo que no existia antes de 1990 e no a presena per se de fontes renovveis de energia, o potencial do Brasil de captar recursos por crditos de carbono ficou extremamente limitado. Isso ocorre porque o Brasil j dispe de uma base energtica em que a presena de fontes renovveis bastante superior mdia dos pases em desenvolvimento e o potencial de converso para fontes menos emissoras bastante limitado, se comparado com outros pases em desenvolvimento que hoje apresentam uma baixa presena de fontes renovveis em suas matrizes energticas (principalmente, a China).

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Outro caminho que tem sido apontado por especialistas a formao de mercados fora do Protocolo de Kyoto, ou seja, sem a preocupao de atender s regras acordadas internacionalmente. Na medida em que persiste a indefinio ou a discordncia sobre a validade dessas regras, surgem iniciativas prprias de governos e empresas visando estimular a reduo de emisses. No nvel internacional, h alguns exemplos interessantes de adoo de normas voluntrias de reduo de emisses, com transaes dentro de unidades da prpria corporao. Tendo em vista que essas iniciativas dependem, at o momento, da predominncia de protocolos voluntrios de adeso, a questo para o futuro saber at que ponto essas iniciativas podem sobreviver sem a articulao de uma regulamentao internacional especfica.

Uma rea que tambm pode ser explorada a de polticas pblicas de compra induzidas para bens e servios identificados como de maior sustentabilidade. Existem iniciativas por parte dos governos em todas as instncias, com destaque para a plataforma de contrataes pblicas sustentveis, elaborada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.8 Essas iniciativas buscam incentivar contratos e editais de licitao de compras pblicas que privilegiem critrios de sustentabilidade, incluindo guias para compras pblicas sustentveis. Na rea estadual, h tambm diversas iniciativas restringindo a aquisio de produtos identificados como nosustentveis. Como exemplos, podemos citar as medidas que impedem que o Governo do Estado de So Paulo adquira produtos ou equipamentos contendo substncias degradadoras da camada de oznio controladas pelo Protocolo de Montreal (Decreto no 41.629, de 1997) e que o obrigam a adquirir lmpadas de alto rendimento, com o menor teor de mercrio entre as disponveis no mercado (Decreto no 45.643, de 2001). Segundo Biderman et al. (2010), no Estado do Rio de Janeiro tambm lei proibindo o uso de alimentos geneticamente modificados nas merendas escolares (Lei no 3.908 de 2002). Ainda, municpios, principalmente nas regies Sudeste e Sul, tm programas de compra de produtos alimentcios orgnicos para serem servidos s crianas nas escolas pblicas (merenda ecolgica). Apesar desses exemplos, as prticas de compras pblicas no Brasil ainda so dominadas por regras de preferncia para produtos de menor preo. Assim sendo, bastante comum escutar crticas Lei 8666/93, que regula o processo de compras pblicas na administrao federal, por impor restries a critrios de diferenciao de produtos com maior qualidade, mas com preo maior.

http://cpsuste ntaveis.planejame nto.gov.br


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4. Financiamento para a Economia Verde9


Como responsveis pela intermediao entre os agentes que dispem de recursos financeiros excedentes e as empresas, os governos e os consumidores que buscam crdito para viabilizar suas compras para investimento ou consumo, as instituies financeiras tm enorme capacidade de influenciar o processo decisrio na economia. Por isso, desempenham um papel de grande influncia no cotidiano de governos, empresas, comunidades e famlias. Sem as instituies financeiras no possvel consolidar a transio para a adoo em larga escala de prticas econmicas social-

Esta seo baseada em Young (2012).


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mente responsveis.

A exemplo do que ocorre com os demais setores, existe presso crescente da sociedade para que as instituies financeiras intensifiquem sua atuao no financiamento de projetos de desenvolvimento sustentvel; bem como na reduo das desigualdades sociais, no crescimento da economia e na democratizao dos servios e produtos bancrios.

As atividades tpicas do setor financeiro no esto diretamente relacionadas com o uso ou transformao de recursos e matrias-primas relacionados biodiversidade e aos servios ecossistmicos dela decorrentes. No entanto, as instituies financeiras representam um elo importante na cadeia produtiva, uma vez que so responsveis por financiar uma ampla variedade de setores e atividades diretamente ligadas ao uso de recursos naturais. Logo, sua atuao deve tambm estar pautada em sua corresponsabilidade em garantir que os empreendimentos apoiados no se traduzam em prejuzos ambientais que iro afetar negativamente toda a sociedade.

As instituies financeiras, de maneira geral, tm procurado associar suas marcas sustentabilidade em seus processos de concesso de crdito, dando origem ao que denominamos hoje de finanas sustentveis (FGV-EAESP, 2007). Um exemplo o condicionamento da outorga de crdito a uma empresa em funo dos impactos ambientais do negcio. Isso pode ocorrer de maneira voluntria ou induzida por polticas pblicas e legislaes que restrinjam a concesso de crdito a empreendimentos que no atendam legislao ambiental. Essa mudana se processou, em parte, porque o mercado financeiro se tornou uma espcie de corresponsvel moral pelos impactos que os negcios apoiados passaram a gerar, por exemplo, pelas externalidades negativas de suas operaes para a sociedade. Por trs desses movimentos est a percepo de que a administrao moderna no pode considerar a empresa como um feudo isolado da vida comunitria. A companhia e seus gestores, inclusive seus financiadores, devem levar em considerao a repercusso das atividades da companhia no mbito comunitrio e diligenciar para evitar modificaes danosas para os membros da comunidade e o ambiente no qual esto inseridos (Rechtman e Young 2010). A incorporao dos princpios de responsabilidade socioambiental por parte das empresas financiadas vantajosa para os financiadores, porque reduz consideravelmente riscos futuros, uma vez que demandas ambientais e sociais se tornaro cada vez mais determinantes para o sucesso de um negcio. Ou seja, uma viso de longo prazo deve se preocupar em no acumular passivos futuros que possam inviabilizar o empreendimento, mesmo que, correntemente, esses problemas socioambientais no sejam ainda considerados rotineiramente no processo decisrio. Por exemplo, empresas hoje podem ser processadas pelos danos causados pelo acmulo de resduos txicos, por mais que esses resduos tenham se originado em um momento em que havia pouca efetividade na implementao das normas ambientais. Por isso, a origem do envolvimento das instituies financeiras com temas ambientais ocorreu, inicialmente, como forma de evitar a responsabilizao legal por danos

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ambientais produzidos por bens que eram recebidos como garantia de emprstimos. Posteriormente, aumentou-se a preocupao com a cadeia de custdia, na medida em que a responsabilidade dos produtores de bens finais foi tambm estendida cadeia de fornecedores. Por fim, a questo da imagem da empresa passou a ser cada vez mais considerada, pois se tornaram frequentes as campanhas que denunciam os efeitos perversos dos empreendimentos, mesmo que estes no sejam considerados ilegais. A exigncia de critrios de sustentabilidade em operaes de financiamento passou a ser utilizada como forma de evitar prejuzos em operaes que possam ser bloqueadas no futuro por razes de poltica ambiental, ou que, mesmo legais, tragam danos imagem da corporao. Na esfera internacional, a iniciativa de maior destaque so os Princpios do Equador, que estabelecem critrios mnimos para a concesso de crdito, assegurando que os projetos financiados sejam desenvolvidos de forma social e ambientalmente responsvel (Rechtman e Young 2010).

Os Princpios do Equador estabelecem um cdigo de conduta de adeso voluntria para que as instituies financeiras assumam sua parcela de responsabilidade sobre os impactos e danos causados ao meio ambiente pelas operaes financiadas. Na prtica, isso significa desenvolver critrios de avaliao de crdito mais seletivos em termos das externalidades associadas aos projetos a serem financiados, especialmente na concesso de financiamentos a grandes empreendimentos. Um exemplo so as salvaguardas sugeridas pelo International Finance Corporation (IFC) na avaliao de financiamento de projetos (Quadro 1). A aplicao dessas salvaguardas de responsabilidade dos bancos, que devem investir na qualificao dos analistas de crdito para atender a essas exigncias. Caso o tomador deixe de cumprir uma das clusulas sociais e ambientais, o financiador trabalhar junto a ele, na busca de solues para que essa clusula seja cumprida. Quadro 1. Critrios de salvaguardas sugeridas pelo IFC
Tipo de Projeto Recomendao

Categoria A: Projetos com possveis impactos Elaborao compulsria de Plano de sociais ou ambientais significativos que sejam Gesto Ambiental. heterogneos, irreversveis ou sem precedentes. Categoria B: Projetos com potencial de impactos sociais ou ambientais limitados que sejam em nmero reduzido, geralmente especficos do local, amplamente reversveis e prontamente tratados por meio de medidas mitigadoras. Categoria C: Projetos sem impactos sociais ou ambientais, ou com impactos mnimos. Elaborao recomendada de Plano de Gesto Ambiental, por sugesto do financiador.

Salvaguarda adicional no necessria.

Fonte: Louette (2007), Rechtman e Young (2010)

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A classificao de um projeto nas categorias acima deve se basear em critrios objetivamente definidos pela instituio financeira, que levem em considerao elementos como:
avaliao das condies socioambientais bsicas e considerao de alternativas viveis e preferveis sob o ponto de vista socioambiental; exigncias legais e proteo dos direitos humanos, da sade pblica e da segurana; proteo do patrimnio cultural e arqueolgico, conservao da biodiversidade, uso sustentvel de recursos naturais e energia, preveno da poluio e minimizao de resduos, controles de poluio e gesto de resduos slidos e qumicos; avaliao e administrao de grandes riscos, incluindo manejo de substncias perigosas e questes trabalhistas, de sade e de segurana ocupacional; consulta e participao das partes afetadas no desenho, na anlise e na implementao do projeto, com destaque para aquisio de terras, reassentamento involuntrio e impactos socioeconmicos nas comunidades afetadas, incluindo grupos de pessoas deficientes ou vulnerveis; impactos cumulativos de projetos j existentes, do projeto proposto e de futuros projetos previstos.

Estando comprovado que a atividade a ser financiada adotar meios adequados de controle dos impactos ambientais, o prprio financiamento se transforma em publicidade favorvel ao financiador, atrelando o nome da instituio financeira aos empreendimentos ambientalmente responsveis. Contudo, para que isso funcione, preciso acompanhar o projeto aps a aprovao do financiamento. Para tanto, mecanismos de monitoramento devem ser introduzidos, envolvendo parcerias entre os bancos, agncias de regulao ambiental e organizaes no governamentais, pois os gestores dos fundos no dispem da capacidade tcnica para fazer essa avaliao. Portanto, para um melhor funcionamento dos critrios ambientais para concesso de crdito necessria a melhoria do sistema de licenciamento ambiental, pois o atual sistema dificulta a padronizao dos projetos devido ausncia de critrios ambientais claros e favorece os grandes projetos que tm maior facilidade de acesso burocracia. fundamental a elaborao de metodologias e procedimentos ambientais unificados, que possibilitem a melhoria da anlise e da qualidade dos projetos aprovados.

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No caso brasileiro, as instituies financeiras pblicas tm papel predominante, uma vez que a maior parte do financiamento formao bruta de capital est concentrada nas agncias pblicas de financiamento. Assim, na medida em que controla diretamente a maior parte do financiamento ao investimento produtivo, o governo pode impor a melhoria no sistema de aprovao de projetos, incluindo o fortalecimento das polticas de induo, concedendo maiores vantagens e agilidade na obteno de recursos para projetos sustentveis. Com o intuito de encorajar o financiamento ao desenvolvimento sustentvel, o Governo Federal lanou, em 1995, o Protocolo Verde. Instituies financeiras federais assinaram o documento, comprometendo-se

a considerar plenamente variveis ambientais nas anlises de concesso de crdito10.

A ideia era incorporar princpios ambientais em todos os nveis operacionais dessas instituies; se possvel, indo alm dos requisitos legais mnimos. Ou seja, alm de exigir o cumprimento e a divulgao da legislao ambiental, dever-se-ia introduzir critrios ambientais para a concesso de crdito que fossem alm dos procedimentos legais de licenciamento e de operao e criar linhas de crdito especficas com condies mais favorveis para projetos que resultassem em ganhos ambientais. Contudo, esses princpios foram aplicados de forma bastante heterognea pelas instituies envolvidas e, como um todo, no houve grande efetividade na aplicao do Protocolo Verde como um programa integrado, uma vez que a tarefa de implement-lo ficou a cargo de cada instituio individualmente. Por outro lado, no se pode deixar de considerar alguns aspectos positivos, como o fato de que, aps a assinatura do Protocolo Verde, algumas das instituies envolvidas passaram a exigir o cumprimento da legislao ambiental em suas operaes rotineiras. Outro ponto positivo foi o respaldo a projetos voltados especificamente para a rea ambiental, cujo nmero vem crescendo. A questo central que se deve ir alm das exigncias estabelecidas na legislao. Mas, para isso, so necessrias aes complementares, como informao ao cliente, definio de parmetros, estabelecimento de linhas de base, qualificao e contratao de pessoal especializado. Como na maioria das vezes os bancos signatrios no percebem esses esforos como prioritrios, essas iniciativas acabam no sendo efetivadas. Por trs desse descaso est a concepo de que maior rigor nas exigncias ambientais por parte dos rgos oficiais de financiamento elevam excessivamente os custos de produo, mas no agregam valor ao produto final. Essa percepo , contudo, esttica, pois desconsidera os eventuais ganhos de eficincia com a racionalizao de insumos ou a abertura de novos mercados, que passam a demandar produtos com maior qualidade ambiental.

As instituies financeiras federais que assinaram o instrumento foram: o Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES); o Banco do Brasil (BB); a Caixa Econmica Federal (CAIXA); o Banco do Nordeste do Brasil (BNB); o Banco da Amaznia (BASA) e a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP).
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Outro problema est relacionado fragilidade institucional da gesto ambiental pblica. Ao condicionar a aprovao do crdito obteno do licenciamento, amarrase o projeto a agncias ambientais muitas vezes carentes de recursos humanos, financeiros e tcnicos para a pronta expedio das licenas. Como consequncia, possvel que haja atrasos significativos na implementao dos projetos, o que pouco contribui para a disseminao do Protocolo Verde como uma sada que concilie crescimento econmico e preservao.

Por outro lado, os rgos ambientais, que deveriam assumir papel fundamental no esforo de fiscalizao, carecem de recursos materiais e humanos para realizar uma fiscalizao ambiental contnua e eficiente dos projetos, e oferecem apoio bastante limitado. Assim, os bancos gestores acabam arcando com a responsabilidade de controlador do carter ambiental e sofrem com o acmulo de funes, o que leva a um aumento dos custos na gesto dos recursos e a um consequente aumento dos riscos corridos na anlise dos projetos. A ampliao da integrao entre os rgos

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administradores condio primordial para aumentar a eficcia da aplicao dos recursos, por meio de uma definio mais clara dos critrios de anlise ambiental e da metodologia de avaliao de impactos.

5. Indicadores para uma Economia Verde


Para avaliar o desempenho dos agentes econmicos na Economia Verde, novas mtricas devem ser estabelecidas, tanto no nvel macro quanto no nvel empresarial. Todavia, claro que aspectos fundamentais como gerao de empregos, controle da inflao e lucratividade saudvel das empresas continuam importantes. Na rea macro, avanou-se bastante na disponibilizao de tcnicas para medir os impactos ambientais em escala agregada e associados s atividades econmicas responsveis por sua gerao. Porm, a apatia de rgos estatsticos em relao ao tema revela a falta de interesse efetivo por parte dos governos nacionais em apresentar o resultado ambiental de suas aes. O estabelecimento de um Sistema de Contas Nacionais que efetivamente incorpore as externalidades relacionadas ao uso de recursos naturais depende muito mais de vontade poltica do de que questes tcnicas. No parece ser do interesse dos governos associar indicadores de desempenho ambiental (onde se registraram importantes avanos nas duas ltimas dcadas) com as polticas econmicas adotadas. Na esfera privada, o aumento do interesse na pegada ecolgica das empresas, inclusive por causa do receio de problemas futuros ocasionados por passivos ambientais, levou criao de ndices de desempenho financeiro diferenciados para empresas com responsabilidade socioambiental. O mais famoso deles o ndice Dow Jones de Sustentabilidade (DJSI, de acordo com a sigla em ingls), estabelecido em 1999, que ajudou a demonstrar que as empresas mais comprometidas com temas socioambientais tinham um desempenho acima da mdia.

A ideia acabou se disseminando em outros mercados financeiros. No caso brasileiro, o ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE) foi criado em 2005 pela Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) em parceria com a Fundao Getlio Vargas, o Instituto Ethos eo Ministrio do Meio Ambiente, com apoio da IFC. Para ser aceito no ndice, a empresa precisa ser avaliada no apenas em funo da eficincia econmica e da governana corporativa, mas tambm do seu desempenho ambiental e de sua contribuio para ajustia social. As aes das empresas aceitas como referncia de prticas de sustentabilidade so inseridas numa carteira terica e, em funo da liquidez e do valor de mercado das aes mais negociadas, medido o retorno total da carteira, representando o nvel do ISE. H um esforo internacional no sentido de difundir e homogeneizar essas novas prticas contbeis, como a j aludida iniciativa WAVES liderada pelo Banco Mundial. Mas a efetiva disseminao em larga escala s se dar quando os rgos nacionais responsveis pela regulao de balanos e outras formas de contabilidade empresarial tornarem mandatrias essas novas formas de considerao do capital natural nas prticas rotineiras das companhias.

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6. Concluses e Recomendaes
O recente processo de redistribuio de renda no Brasil tem trazido impactos positivos tanto para a gerao de emprego quanto para a melhoria da qualidade de vida. Mas no basta apenas incluir indivduos de baixa renda por meio do acesso a bens de consumo, mudanas mais profundas so necessrias para que o dinamismo se mantenha no longo prazo. Nesse sentido, a transio para uma economia verde cria uma oportunidade mpar de redefinio dos rumos do desenvolvimento brasileiro. Combinados com avanos em educao, moradia e cidadania, os investimentos necessrios para essa transformao podem, simultaneamente, garantir o aumento da atividade econmica no curto prazo (por exemplo, na necessidade de reordenamento das grandes cidades brasileiras) e a ampliao da capacidade produtiva em setores de competitividade autntica, intensivos em inovao e qualificao profissional. Mas, para isso, inexorvel o redirecionamento dos esforos do crescimento, que atualmente se concentram no modelo exportador de matrias-primas ou commodities que, em grande medida, tm sua competitividade baseada em fatores esprios, com o uso no sustentvel dos recursos naturais e sem efeitos significativos para a incluso social. Em outras palavras, a transio para a desejada Economia Verde no ocorrer sem que reformas estruturais sejam implementadas. papel do Estado mudar o marco regulatrio para que isso acontea, o que inclui:
A internalizao das externalidades, atravs da implementao do princpio do poluidor-pagador; A reorientao das polticas de compra pela adoo de critrios de sustentabilidade, com destaque para a certificao; e A reorientao dos princpios da macroeconomia, privilegiando a qualidade do crescimento no lugar da quantidade do crescimento, incluindo princpios verdes para a tributao e concesso de crdito.

Somente dessa forma ser possvel mover-se na direo de uma economia em que a agregao de valor se dar pelo incremento da eficincia e da inovao, no lugar do provimento ao custo mais baixo de produtos agrcolas ou industriais. Ser possvel, tambm, superar as polticas pblicas equivocadas que investem em grandes projetos de infraestrutura, mas pouco se preocupam com os custos sociais de longo prazo decorrentes desses empreendimentos. As empresas tambm devem buscar se inserir nesse novo marco competitivo, por meio de um comportamento proativo que vai alm de simplesmente cumprir as obrigaes legais. Algumas corporaes brasileiras j tm sido bem-sucedidas, e sua competitividade est fortemente calcada na imagem moderna alcanada graas aos investimentos em responsabilidade socioambiental, especialmente em setores de bens de consumo. Essa questo j est incorporada no discurso de grande parte das empresas brasileiras, especialmente nas grandes corporaes. Contudo, ainda falta muito para que esse discurso resulte efetivamente em aes prticas amplamente adotadas.

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Para estimular essa transio, preciso desenvolver novos marcos de contabilizao e divulgao dos relatrios de sustentabilidade, para que haja mais transparncia, comparabilidade e compreenso acerca das consequncias socioambientais da ao empresarial. Mais importante do que simplesmente apresentar a imagem da corporao, essas informaes devem ser utilizadas para balizar a tomada de deciso de investidores, fornecedores e consumidores.

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O Brasil na Transio para a Economia Verde de Baixo Carbono*


Eduardo Viola e Matas Franchini

O nosso objetivo nesse artigo avaliar a situao brasileira em relao economia verde de baixo carbono para propor medidas politicas que possam estimul-la, atravs da anlise de tendncias profundas da sua economia, sociedade e poltica. Para isso dividimos o trabalho em quatro partes: na primeira discutimos conceitualmente a economia verde de baixo carbono como paradigma de desenvolvimento global que garante um espao de operao segura para a humanidade. Na segunda, analisamos a atuao brasileira na Rio + 20 como prefcio ao tratamento da economia verde no Brasil. Na terceira, fazemos um diagnstico da situao do Brasil em relao ao novo paradigma de desenvolvimento e na quarta, sugerimos uma srie de propostas de polticas orientadas para estimular essa transio. Palavras Chave: Limiares Planetrios; Brasil; Economia Verde de Baixo Carbono; Governana Ambiental Global.

Eduardo Viola Professor Titular do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, Pesquisador Snior do CNPq, e Coordenador da Rede de Pesquisa em Mudana Climtica e Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Matas Franchini Mestre e Doutorando em Relaes Internacionais e membro da Rede de Pesquisa em Mudana Climtica e Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. * Este artigo contm partes do texto Os limiares planetrios, a Rio + 20 e o papel do Brasil (VIOLA e FRANCHINI, 2012).

1. Introduo
Na comunidade das cincias naturais cada vez mais consensual a ideia de que a crescente presso dos seres humanos sobre o sistema terrestre pode levar a uma mudana abrupta do ambiente global, gerando consequncias deletrias ou, inclusive, catastrficas para a vida no planeta (ROCKSTRM et al, 2009). Durante os ltimos dez mil anos, a Terra se manteve dentro do domnio estvel do Holoceno, isto , certos parmetros biogeoqumicos e atmosfricos oscilando dentro de um espao relativamente pequeno, gerando principalmente condies climticas (temperatura, precipitaes, extremos climticos) benignas e estveis em muitas regies do planeta desde a era glaciar. Essa estabilidade permitiu o desenvolvimento e o florescimento da civilizao humana (LYNAS, 2012). No entanto, desde a Revoluo Industrial, as nossas prprias aes (aumento de populao, grande consumo de recursos naturais, presso sobre ecossistemas, etc.) esto efetivamente colocando uma srie de processos centrais do sistema terrestre fora dos parmetros de oscilao estvel. Esta alterao marca a transio do Holoceno para uma nova era: o Antropoceno (CRUTZEN, 2011). Desta forma, o conceito de Antropoceno ilustra dois processos: o fator humano ou antrpico como principal vetor sistmico de mudana ambiental, pela primeira vez na histria do planeta, e o desvio com enormes consequncias potenciais dos padres estveis do Holoceno. Considerando essa situao, a cincia avanou na identificao de fronteiras planetrias dentro das quais a humanidade poderia operar de forma segura em relao ao funcionamento do sistema terrestre. Atravessar essas fronteiras implicaria entrar em uma zona de risco de disrupo ambiental sistmica, de consequncias incertas, porm, potencialmente catastrficas para o bem-estar humano. A ideia de fronteiras planetrias aparece como uma nova forma de abordar a questo da sustentabilidade, no j de forma isolada e localizada (anlises setoriais de limites ao crescimento e minimizao de externalidades negativas) como a apresentada pela abordagem ambiental clssica, mas de forma global, sistmica.

Dessa forma, nove fronteiras planetrias so identificadas (ROCKSTRM et al, 2009; LYNAS, 2012): mudana climtica; acidificao dos oceanos; oznio; ciclo biogeoqumico do nitrognio e do fsforo; uso da gua doce; mudanas no uso da terra; biodiversidade; poluio qumica; e concentrao de aerossis na atmosfera. As primeiras sete so passveis de serem quantificadas e, por isso, o nvel de conhecimento sobre seu estado e potencial impacto maior. Paralelamente, trs dessas nove fronteiras planetrias j foram ultrapassadas: mudana climtica, taxa de perda de biodiversidade e ciclo do nitrognio - fato que sinaliza que a humanidade j se encontra a caminho de quebrar o equilbrio ambiental sistmico dos ltimos milnios. A discusso sobre o espao de operao seguro da humanidade se relaciona de forma muito prxima com o debate clssico da ecologia global a respeito do impacto da dinmica populacional sobre o futuro do planeta. Esse impacto medido por meio de uma equao que relaciona o nmero de humanos vivos, o nvel de consumo e o carter da tecnologia (destrutiva ou benigna). Com nveis moderados de consumo e disseminao generalizada de tecnologias sustentveis, o sistema terres-

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tre capaz de suportar nmeros crescentes de populao. No entanto, a atual progresso dessa equao crescimento populacional, crescimento do consumo per capita e predomnio de tecnologias no sustentveis (poluentes, carbonizantes e intensivas em uso de gua e recursos naturais) incompatvel com a manuteno dos parmetros estveis do Holoceno.

A administrao dessas fronteiras planetrias implica um desafio profundo para a governana em todos os nveis. A governana global se torna especialmente necessria, na medida em que os limiares planetrios se tornam global commons. Esses bens comuns globais demandam solues administradas, isto , o envolvimento da maioria das partes para obter uma soluo eficaz e eficiente, uma vez que definir e proteger um espao de operao seguro para a humanidade impossvel sem elevados nveis de cooperao internacional. No entanto, essa cooperao enfrenta um obstculo central, pois a disrupo do sistema terrestre incremental (combinando processos rpidos e lentos) e seus efeitos mais evidentes esto localizados em uma escala temporal ampla. O que se observa que a humanidade apenas reage a ameaas imediatas muito tangveis ou imoralidade extrema e, como consequncia, as instituies sociais so criadas e funcionam dentro de um horizonte de curto prazo. O fundamento do desenvolvimento sustentvel definido cada vez mais com referncia a um espao de operao seguro para a humanidade o longo prazo.

Na discusso sobre o espao de operao seguro da humanidade, o caso brasileiro de profunda relevncia, o que torna o Brasil um agente central da governana dos limites planetrios. Contudo, essa categorizao que na linguagem pr-limiares planetrios se chamava de potncia ambiental necessita ser problematizada. O Brasil uma potncia ambiental apenas em termos de capital ambiental fsico, visto que possui uma base material de abundncia de recursos naturais. Os fatos so bem conhecidos: a) estoque de carbono florestal mais importante do mundo;1 b) maior estoque de biodiversidade do mundo; c) maior reserva de terras agriculturveis e agrobusiness mais competitivo do mundo; d) terceiro maior estoque de gua potvel do mundo (aps Rssia e Canad); e) produo de etanol mais eficiente do mundo e a segunda em quantidade produzida (atrs dos EUA LAMERS et al, 2011); f) maior reserva de energia hidrulica do mundo, com capacidade para fcil utilizao, por ter uma indstria globalmente competitiva nesse campo. Entretanto, em termos de capital ambiental social, o Brasil est entre os pases menos desenvolvidos do grupo de democracias consolidadas. Com mais intensidade do que em outras democracias, a lgica do curto prazo governa as instituies polticas e econmicas brasileiras e, nesse processo, o baixo nvel educacional da populao tem um papel fundamental. Essa profunda disfuncionalidade da poltica brasileira para lidar com a exigncia de longo prazo prpria ao desenvolvimento sustentvel confere ao Brasil o carter de potncia ambiental subdesenvolvida; onde a base material o coloca como grande player, mas a dinmica social pouco comprometida com o bem comum universal espao global de operao seguro mina as possibilidades de influenciar com maior intensidade a governana das fronteiras do planeta. Vale destacar que a sociedade brasileira tem um nvel de conscientizao

O Brasil tem a segunda maior rea florestal do planeta, atrs apenas da Rssia, cujas emisses originadas no desmatamento so inferiores devido composio de suas florestas: uma parte importante de floresta boreal e a outra floresta temperada.

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ambiental maior quando comparada com outras de renda per capita mdia similar, como Turquia ou Argentina.

O nosso objetivo neste artigo avaliar a situao brasileira em relao Economia Verde de Baixo Carbono (EVBC), para propor medidas polticas que possam estimul-la, por meio da anlise de tendncias profundas da sua economia, sociedade e poltica. Para isso, dividimos o trabalho em quatro partes: na primeira, discutimos conceitualmente a EVBC como paradigma de desenvolvimento global que garante um espao de operao segura para a humanidade. Na segunda, analisamos a atuao brasileira na Rio + 20, como prefcio ao tratamento da economia verde no Brasil. Na terceira, fazemos um diagnstico da situao do Brasil em relao ao novo paradigma de desenvolvimento; e, na quarta, sugerimos uma srie de propostas de polticas orientadas para estimular essa transio.

2. Economia Verde de Baixo Carbono


Estabelecer de forma precisa uma definio de um tipo de economia que transcenda os paradigmas clssicos de crescimento e que articule de forma abrangente e equilibrada o bem-estar presente e futuro da humanidade tarefa laboriosa. O conceito de desenvolvimento sustentvel, popularizado a partir de finais da dcada de 1980, antigo e difuso. O conceito de economia de baixo carbono, desenvolvido a partir de 2006, mais preciso e consistente, pois dotado de uma mtrica clara (STERN, 2006). Porm, insuficiente como paradigma de desenvolvimento porque no considera de forma plena a problemtica crescente da gua, da biodiversidade e de outras fronteiras terrestres.

Acreditamos que uma definio de um novo paradigma deve considerar a discusso prvia sobre limiares planetrios, de forma que o modelo de desenvolvimento global opere dentro das fronteiras do espao seguro para a humanidade. Falamos, assim, de Economia Verde de Baixo Carbono (EVBC). O baixo carbono se torna a base dessa definio, por vrias razes: as caractersticas da problemtica do clima (urgente, global e, provavelmente, o mais conhecido mundialmente dos limiares planetrios), de mtrica conhecida, de solues disponveis e em sinergia com outros limiares planetrios (acidificao dos oceanos, biodiversidade, ciclo do nitrognio, poluio qumica). Em termos mais especficos, a EVBC envolve:
Reduo de intensidade de carbono do Produto Interno Bruto (PIB) e das emisses de Gases do Efeito Estufa (GEE) per capita; Uso eficiente das matrias primas, alto nvel de reciclagem no ciclo produtivo e progressivo abandono da obsolescncia planejada (PACKARD, 1964); Uso eficiente da gua, reduo da intensidade de gua por unidade de PIB e uso racional mltiplo dos recursos hdricos; Proteo da biodiversidade, utilizao racional desses recursos na atividade econmica;

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Diminuio do uso de fertilizantes na agricultura;

Maximizao das energias renovveis na matriz energtica;

Smart grid de energia que permita interligar eficientemente as diferentes formas de energia; Estmulo ao transporte coletivo e intermodalidade, privilegiando o abandono progressivo do transporte rodovirio; Igualdade de oportunidades e reduo do ndice de Gini; Estrutura tributria com crescente nfase nas tributaes sobre o carbono, a poluio e o desperdcio de gua, em substituio aos clssicos impostos ao capital e trabalho.

Em ltima instncia, a EVBC aponta para a prosperidade sem crescimento, mas observa a questo da equidade no caminho. Existem sociedades que no precisam crescer significativamente em termos materiais (PIB, uso de energia e recursos naturais) porque j tm populaes estabilizadas e um bom desenvolvimento da infraestrutura. O desafio para elas transcender a lgica do crescimento tradicional e consolidar um processo de progressiva reduo de emisses e da presso sobre as outras fronteiras da sustentabilidade.

Para os pases de renda mdia, o crescimento no sentido de expanso material ainda um imperativo, porque parte de suas populaes no tem os requisitos mnimos para a sobrevivncia. No entanto, para manter a humanidade dentro de um espao de operao seguro, esse crescimento no pode ser intensivo em carbono, energia e recursos naturais, mas intensivo em tecnologia e fontes de energia limpas. Os pases pobres enfrentam um desafio similar em termos de modelo de desenvolvimento, ainda agravado por problemas crnicos de governabilidade e de corrupo que levam alguns deles a se tornarem Estados falidos. Nesses casos, o apoio da comunidade internacional se torna essencial.

Dessa forma, define-se a EVBC em relao determinao cientfica dos limites planetrios e ao princpio de equidade que, traduzido na prtica, envolve espao significativo de crescimento para os pases pobres, um pouco menos para os pases emergentes e crescimento prximo a zero para as sociedades desenvolvidas. Ao mesmo tempo, a EVBC tem como marco fundamental a referncia colocada na introduo a respeito do impacto do crescimento populacional sobre a estabilidade do sistema terrestre, de forma que, por exemplo, os diretos reprodutivos da mulher formam parte fundamental da discusso. Ainda, existe uma profunda convergncia entre o desenvolvimento da EVBC e a mitigao de processos de desestabilizao da economia internacional, tendo em vista que, no cenrio imediato, o crescimento verde pode se tornar um componente central da recuperao econmica global pscrise 2008 (FRIEDMAN, 2010; G-20, 2012). Alm disso, no cenrio de longo prazo, a transcendncia da lgica de curto prazo que a EVBC demanda opera como esterilizador de impulsos especulativos imediatistas em nvel sistmico. O novo paradigma de desenvolvimento, assim definido, coloca fortes desafios go-

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vernana, tanto domstica quanto internacional. No plano interno, esse paradigma implica dilogo e articulao entre Estado, mercado e sociedade civil, cada um dos quais deve subordinar a sua prpria lgica de comportamento s exigncias da estabilizao do sistema terrestre. A articulao particularmente demandante entre os diferentes nveis de governo federal, estadual e municipal. A forma de organizao burocrtica do Estado tambm deve fazer a transio para a eficincia e a assimilao da EVBC.

No plano internacional, como j foi apontado, a gesto do espao seguro de operao para a humanidade no pode ser seno cooperativa para ser eficiente. Isso implica uma reforma profunda das atuais estruturas de governana global. Em um mundo crescentemente interdependente e transnacional, a histrica ineficincia do sistema das Naes Unidas se torna ainda mais evidente; ao mesmo tempo em que experimentos com instncias de governana mais restritas em termos de atores mas no em termos de problemtica abordada , como o G-20, tambm no tm dado respostas efetivas aos problemas urgentes interdependncia. Nesse sistema internacional de hegemonia conservadora (VIOLA, FRANCHINI e LEMOS RIBEIRO, 2012), uma srie de grandes atores estatais tem a capacidade para moldar o carter da governana e, eventualmente, forar a transio para um sistema com hegemonia de foras reformistas. Esses agentes centrais da governana sistmica potncias so oito: trs superpotncias (Estados Unidos, China e Unio Europeia) e cinco grandes potncias (ndia, Japo, Brasil, Rssia e Coreia do Sul). Enquanto a dinmica das potncias tender para o campo conservador como de fato acontece , a possibilidade de uma reforma da governana que assimile e expresse o profundo nvel de interdependncia estrutural entre as sociedades e que incorpore como princpio reitor o espao de operao seguro para a humanidade altamente improvvel.

3. Rio+20

Como prembulo para a discusso da economia verde no Brasil, analisamos aqui a posio do pas em relao aos principais tpicos da agenda da Cpula. Previamente, fazemos algumas consideraes sobre o resultado do encontro em relao governana dos limiares planetrios. Embora as instituies multilaterais tenham pouca eficincia para criar mecanismos de governana no sistema internacional vigente, a Cpula foi apresentada como uma oportunidade nica para tratar a transio para uma economia verde de baixo carbono. Contudo, a atuao da Conferncia na rea ambiental, climtica e de desenvolvimento foi diluda em uma agenda por demais abrangente e difusa, e acabou representando um retrocesso em relao Eco 92 (Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento) por vrios motivos. Em primeiro lugar, a Rio+20 tinha uma agenda menos ambiciosa do que sua antecessora, na medida em que no tinha a pretenso de estabelecer acordos de carter legalmente vinculante, como foi o caso da Conveno-Quadro das Naes Uni-

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dassobre a Mudana do Clima(CQNUMC), em 1992.

Em segundo lugar, a Rio+20 no conseguiu atingir os discretos objetivos a que se props: no houve nenhum avano significativo na criao de um mecanismo de governana ambiental global ou sequer um upgrade do limitado Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Tambm no houve acordo em relao a uma definio relativamente consistente do conceito de economia verde, em boa medida porque os pases do G77 presumem que ela serviria principalmente aos interesses dos pases desenvolvidos. Com relao aos objetivos de desenvolvimento sustentvel, no apenas o processo de definio foi novamente diferido, como, tambm, no foram estabelecidos parmetros para as negociaes.

Finalmente, se considerada a evoluo do estado do planeta nos ltimos 20 anos e os avanos feitos pela cincia em relao identificao dos limiares planetrios, a comunidade internacional reunida no Rio foi negligente, ao ignorar deliberadamente um debate profundo relacionado a esses temas. Assim, a distncia entre as necessidades do planeta e as estruturas de governana ambiental global cada vez maior. Em suma, o balano final da Cpula, ao levarmos em conta a necessidade da construo de uma governana global, negativo, pois foram constatados apenas avanos irrisrios nesta rea. No mbito do discurso, no entanto, o balano da conferncia foi apresentado como positivo por parte da maioria dos negociadores e alguns analistas, tornando o legado da conferncia ainda mais prejudicial, por criar uma fico de progresso na rea. Neste sentido, consideramos a Rio + 20 apenas mais uma expresso de uma tradio recorrente de encontros multilaterais relativos ao meio ambiente. Nos meses que antecedem esse tipo de evento, so divulgadas declaraes extremamente otimistas por parte de negociadores profissionais, elevando as expectativas sobre os resultados das reunies. No entanto, consideramos que esse otimismo representa mais uma iluso vendida por esses negociadores ou uma resposta corporativa de parte daqueles que fazem das negociaes sua vida do que uma considerao baseada em fatos reais. Desenvolve-se, assim, uma indstria das conferncias, que funciona por inrcia e dotada de um carter profundamente negativo, pois, alm de no contribuir para a soluo dos problemas, cria a ideia de que sua ineficcia apenas transitria, e no estrutural. Esta dinmica cria obstculos para o surgimento de outras instncias de governana potencialmente mais adequadas. Para alcanar resultados mais positivos e criar bases slidas para construes futuras, uma cpula precisa expor, desde o incio, as posies sinceras dos diversos atores, sem tentar buscar consensos mnimos que nada aportam governana da rea. Porm, at os atores que so considerados os principais agentes reformistas especialmente a Unio Europeia aceitaram essa busca de consenso prpria aos documentos multilaterais, mesmo que isso resulte numa ausncia de resultados concretos para a rea. Houve, todavia, alguns sinais positivos, surgidos de fora dos canais estatais tradicionais. Uma primeira dimenso positiva da Cpula esteve relacionada ao papel dos atores no governamentais particularmente, as vrias organizaes empresariais,

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as associaes cientficas, as Organizaes No Governamentais (ONGs) com agendas embasadas cientificamente e as redes de jornalistas e artistas -, que aumentaram sua visibilidade, sua capacidade para atuar em rede e, certamente, seu nvel de impacto na construo de uma sociedade sustentvel em escala global, embora de forma insuficiente para desbloquear o sistema. J as ONGs mais radicais, reunidas na autodenominada Cpula dos Povos, tiveram um papel bastante limitado, particularmente se comparado com o destacado papel das ONGs na Rio 92.

Uma segunda dimenso positiva da Cpula e, talvez, a mais relevante do ponto de vista de resultados concretos foi o Frum das Grandes Cidades, agrupando 56 das principais cidades do mundo, que representam todos os pases importantes do ponto de vista da governana global. Lideradas pelo Prefeito de Nova York, Michael Bloomberg, as metrpoles assumiram compromissos formais substantivos de reduo de emisses de carbono. Estes compromissos no so suficientes para lidar efetivamente com a mitigao da mudana climtica, mas provvel que eles sejam o nico acordo internacional substantivo realizado entre atores relevantes para acelerar a transio para uma economia mundial de baixo carbono em 2012 considerando as perspectivas pouco otimistas de negociao de algum tipo de extenso relevante do Protocolo de Quioto na Conferncia das Partes (COP) 18, em Qatar, em novembro de 2012. Em relao ao papel do Brasil, houve, nos meses prvios Cpula, certo exagero local em relao s possibilidades de o pas influenciar significativamente o rumo das negociaes, baseado no fato de ser, ao mesmo tempo, uma potncia ambiental e o anfitrio do evento. No obstante, ficou claro desde o incio que um desbloqueio do sistema estava alm das capacidades no apenas do Brasil, mas de qualquer outro ator individual. Ainda considerando esse limite estrutural, a posio brasileira foi conservadora e pouco aportou para gerar algum consenso em torno da proteo dos recursos comuns da humanidade. Em contraste com os desenvolvimentos positivos de 200920102, o Brasil procurou separar o debate da mudana climtica, tentando diluir o componente ambiental do evento e enfatizando o componente social. Isso ficou claro no documento oficial lanado em novembro de 2011 (BRASIL, 2011), que destacava a importncia do Programa Bolsa Famlia, mas que no fazia meno Lei de Mudana Climtica, de 2009. A falta de compromisso do governo brasileiro com a gesto do desenvolvimento sustentvel ficou evidente quando, no mesmo dia em que terminou a Conferncia, o governo Dilma anunciou a reduo para zero da CIDE (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico) para petrleo e derivados.

O documento original do Brasil (2011) muito atrasado em relao aos avanos conquistados nos anos de 2009 e 2010, tais como: a grande queda do desmatamento da Amaznia a partir de 2005; a adoo de compromissos voluntrios para a reduo da curva de crescimento de emisses, entre 2005 e 2010; e a criao de uma lei de mudanas climticas.

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Em relao dinmica processual da negociao, o Brasil optou pelo caminho de menor risco, evitando colocar-se como o mediador da Conferncia e contribuir para a produo de um documento mais ambicioso, derrotando os setores mais conservadores. Ao contrrio, optou pelo consenso a qualquer preo, por um documento sem maior relevncia, que apenas ratifica o que foi acordado 20 anos atrs, quando o risco de uma disrupo ambiental global era muito menor. Em definitivo, o Brasil foi incapaz de abandonar uma posio soberanista, que comum grande maioria

das entidades participantes (com exceo da UE, de pequenos Estados-ilhas e de alguns outros), e insistiu na tradicional tendncia de se alinhar automaticamente com os pases emergentes e pobres.

Uma dimenso impossvel de se avaliar antes da passagem de dois a trs anos ser o legado da Conferncia para a sociedade brasileira. Nesse aspecto, a Rio-92 teve um profundo legado para o pas, porque contribuiu para aumentar a conscincia ambiental da sociedade brasileira. Ter a Rio+20 um impacto similar, fortalecendo as foras scio-polticas reformistas descarbonizantes e impulsionando a implementao consistente da lei de mudana climtica e o abandono do recente curso de poltica industrial e energtica favorvel ao complexo automobilstico-petroleiro? Ou a exposio ampliada da sociedade brasileira aos temas do desenvolvimento sustentvel nos meses prvios Rio +20 ser diluda, devido ao extraordinrio poder econmico e de cooptao do ncleo governamental favorvel a um desenvolvimento convencional?

4. Diagnstico: O Brasil e os Limiares Planetrios


Fazemos a seguir uma avaliao do estado da economia verde de baixo carbono do Brasil por duas vias: primeiro, analisando certos pressupostos bsicos que a poltica deve ter para sustentar o desenvolvimento do novo paradigma; e, depois, fazendo uma anlise por setor, tendo como referncia a definio adotada na seo 2.

4.1 Condies Polticas Bsicas para a Economia Verde de Baixo Carbono


As condies polticas bsicas tm carter de pressuposto, pois elas no resultam necessariamente no avano de uma economia verde de baixo carbono, mas, sem elas, esse desenvolvimento impossvel. No sentido mais profundo, essas condies polticas habilitantes, quando instaladas, tendem a privilegiar a lgica universal (bem pblico) e de longo prazo sobre a lgica particular (setorial, corporativa) e de curto prazo, o que representa a prpria concepo de sustentabilidade. A lgica atual do sistema poltico brasileiro, no entanto, cria obstculos para qualquer desenvolvimento significativo da economia verde, em virtude de sua incapacidade de agregar a extrema fragmentao de interesses setoriais imperante e o demasiado foco em objetivos de curto prazo. Nesse sentido, a concepo atual do desenvolvimento no Brasil prioriza com primazia o pilar econmico, deixando em segundo lugar o pilar social e, em ltimo, lugar, o pilar ambiental. Nos pases mais reformistas (Alemanha, pases Escandinavos, Coreia do Sul, onde a lgica do bem comum de longo prazo est mais assimilada), o pilar ambiental ocupa o lugar prioritrio junto com o pilar de crescimento econmico. esse o caminho para assegurar uma gesto exitosa da problemtica das fronteiras planetrias e a elevao da problemtica do espao seguro de operao da humanidade ao primeiro lugar da agenda do desenvolvimento. Essa transio, sem embargo, envolve diferentes velocidades e intensidades dependendo das caractersticas socioeconmicas dos pases, como j destacamos. Essa estrutura de pilares da economia verde coloca o Brasil como potncia ambien-

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tal subdesenvolvida. Ao mesmo tempo em que os recursos naturais abundantes do pas facilitem uma economia de baixo carbono e a metade do territrio esteja ocupada por um ecossistema pristino, rico em gua e biodiversidade, a assimilao do vetor ambiental na poltica e na sociedade pouco densa.

O sensvel retrocesso do eixo ambiental na concepo do desenvolvimento brasileiro a partir da posse de Dilma Rousseff mais uma expresso dessa condio estrutural que privilegia o curto prazo e os interesses setoriais e sacrifica o bem-estar futuro por ganhos imediatos. Vrias aes do governo federal, iniciado em 2011, sustentam a crtica frequente de grupos preocupados com a agenda ambiental no Brasil, como: a progressiva transferncia do policiamento da Amaznia da rea federal (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA) para as esferas estadual e municipal; a reduo dos limites de sete reas de proteo ambiental para construo de barragens e outras obras de infraestrutura; a estagnao do processo de criao de reas de preservao; e a determinao de realizar o polmico projeto de Belo Monte a qualquer custo. O raciocnio que justifica esse tipo de medida claro: a eliminao de qualquer obstculo ao crescimento para produzir riqueza e tirar milhes de pessoas da pobreza tem forte apelo junto populao brasileira e convergente com os interesses da maioria do empresariado do pas. Como afirma a ex-ministra Marina Silva, "Este um governo disposto a sacrificar os recursos de milhares de anos pelo lucro de algumas dcadas" (JORNAL O GLOBO, 2012). Listamos, a seguir, algumas das caractersticas da democracia brasileira que dificultam um maior compromisso com a economia verde de baixo carbono. As primeiras quatro so de carter estrutural e, portanto, mais importantes e difceis de serem mudadas - e as outras trs so, em boa medida, expresso dessa estrutura:
Sistema poltico extremamente fragmentado e pouco representativo. Sistema multipartidrio altamente fragmentado, oligrquico e personalista, contraditrio com uma economia verde de baixo carbono. A existncia de inmeros poderes de veto acaba mitigando ou esterilizando a construo de bens universais; Educao de baixa qualidade e ineficiente. Essas condies favorecem o particularismo e no a procura por interesses universais que so mais complexos de serem percebidos e assimilados;

Organizao burocrtica estatal hipertrofiada, compartimentalizada, corrupta e ineficiente, cujo critrio principal de organizao e de funcionamento no o mrito, mas a distribuio de poder entre as foras polticas. No estamento burocrtico, o funcionrio no opera como servidor pblico, mas se serve da sociedade para seu prprio interesse, subvertendo os objetivos da funo;

Baixo investimento pblico em cincia e tecnologia, como proporo do PIB; Sistema tributrio complexo, regressivo e ineficiente, com altssima carga tributria para uma economia de renda mdia. A falta de consistncia interna o que eleva enormemente os custos de transao do sistema deriva do fato

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de ser uma agregao de respostas de curto prazo estimuladas por diferentes conjunturas econmicas. O princpio geral que guia a cultura tributria atrasado: a extrao de recursos da sociedade;

Poltica externa conservadora, com graus variveis de soberanismo, dependendo dos interesses circunstanciais envolvidos absoluto em relao s grandes potncias do ps-guerra mundial, e relativo quando a pretenso brasileira de liderana do mundo desenvolvido, que uma forma de ps-soberanismo, aparece em cena , e isolada da sociedade at a dcada de 1990, com abertura progressiva reticente a partir de ento. Em relao ao meio ambiente e sustentabilidade, a poltica brasileira tende a superdimensionar o peso do capital ambiental fsico do pas, tendo um discurso excessivamente otimista, tanto em relao ao nvel de agncia do Brasil na governana ambiental, quanto em relao aos aportes feitos sustentabilidade do sistema terrestre; Estagnao do gasto pblico ambiental - e aumento de gasto em infraestrutura (YOUNG, 2012); Implementao limitada do protocolo verde de 1995 para instituies financeiras pblicas - que so as que mais participam do financiamento formao bruta de capital fixo, especialmente o BNDES (YOUNG, 2012).

4.2 Economia Verde de Baixo Carbono: Diagnstico por rea


As condies bsicas de fragmentao e imediatismo listadas no item anterior tm um correlato natural nas polticas setoriais especficas, que so, em geral, pouco ambiciosas e raramente bem articuladas, embora existam algumas experincias positivas como (YOUNG, 2012):
Pagamento a produtores de gua; Compensao ambiental (Sistema Nacional de Unidades de Conservao); Compensao financeira e fundos de cincia e tecnologia; Fundo de reposio florestal e concesses florestais; ICMS ecolgico;

Iseno do Impostosobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) para Reservas Privadas do Patrimnio Natural (RPPNs); Mercados de carbono Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD); Compras pblicas sustentveis; Bolsa Floresta e Bolsa Verde.

Fazemos a seguir um diagnstico do estado da EVBC no Brasil e das polticas rela-

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cionadas conforme as definies da seo 2, discriminando entre sinais positivos e negativos. Como ser possvel perceber, existe um desequilbrio no tratamento de cada um dos limiares e isso se deve s caractersticas prprias de cada fronteira e situao particular do Brasil em relao a cada um deles. Nesse sentido, o limiar das mudanas climticas se destaca no diagnstico, por ser a base da definio da EVBC e por ter o Brasil um papel relevante no ciclo global de carbono (BRASIL, 2010).

LIMIAR 1 - Mudanas Climticas - Ciclo do Carbono


Positivo
Lei Nacional de Mudanas Climticas (12.187), que estabelece a Poltica Nacional de Mudanas Climticas (PNMC) e incorpora o compromisso voluntrio de reduo de trajetria de emisses assumido na COP 15, realizada em Copenhague, em dezembro de 2009. Seguindo as diretrizes da lei, o governo iniciou a regulamentao, em 2010, com base nos cinco planos setoriais correspondentes aos compromissos apresentados na COP 15 (conforme Tabela 1): 1. Plano de ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal; 2. Plano de ao para a Preveno e Controle do Desmatamento no Cerrado; 3. Energia; 4. Agropecuria; 5. Substituio do Carvo de Desmatamento por Florestas Plantadas na Siderurgia.

Tabela 1 - 2020 Proposta de Amplitude reduo de trajetria de emisses brasileira Aes de Mitigao da reduo 2020 Proporo de Reduo Tendencial (mil ton CO2e)
Uso da Terra 1084 627 669 564 104 133 83 18 16 16 669 564 104 166 104 22 20 20 24,7% 20,9% 3,9% 4,9% 3,1% 0,7% 0,6% 0,6% 24,7% 20,9% 3,9% 6,1% 3,8% 0,8% 0,7% 0,7% Desmatamento na Amaznia (reduo de 80%) Desmatamento no Cerrado (reduo de 40%) Agropecuria

Recuperao de Pastos ILP - Integrao Lavoura Pecuria Plantio Direto Fixao Biolgica de Nitrognio

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Fonte: Brasil, 2009

Para uma segunda etapa ficou o processo de regulamentao dos outros planos setoriais: 1. Transportes (cargas e passageiros); 2. Indstria de Transformao e de Bens de Consumo Durveis; 3. Indstria Qumica Fina e de Base; 4. Indstria de Papel e Celulose; 5. Minerao; 6. Indstria da Construo Civil; e 7. Servios de Sade. Lei de mudanas climticas do Estado de So Paulo, que estabelece metas de reduo de emisses de 20% em 2020, com relao ao ano de referncia2005.A aplicao da lei toca, principalmente, os setores de energia,indstria e transportes, razo pela qual sua implementao representa um desafio maior que a lei nacional; Reduo de desmatamento entre 2005 e 2011;
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 1 - Evoluo anual do desmatamento na Amaznia: 1988-2011 (km2).

Criao do Fundo Amaznia;

Fonte: PRODES-IMPE3
3_http://www.obt.in

Programa de etanol. O programa foi lanado com elevados subsdios na dcada de 1970 com motivaes de segurana energtica no mbito do modelo de substituio de importaes. Atualmente, responde por aproximadamente 17% da matriz energtica brasileira (SCHAEFFER et al, 2012) e, sem ele, as emisses do pas seriam aproximadamente 15% superiores. A introduo da tecnologia flex-fuel permitiu a expanso do etanol na dcada de 2000. No entanto, sua eficincia baixa e precisa ser aprimorada, se incorporados estmulos corretos; Avano do plantio direto; Plano de Agricultura de Baixo Carbono (ABC);

pe.br/prodes/prodes _1988_2011.htm

Incipiente avano da energia elica, favorecida por subsdios e leiles especficos para fontes renovveis entre 2009 e 2011 (SCHAEFFER et al 2012);

43

Linhas de financiamento do BNDES para energias renovveis; PROINFA (Fontes Alternativas de Energia Eltrica); Polticas pblicas de incentivo eficincia energtica: PROCEL (Programa Nacional de Conservao de Eletricidade) e COMPET (Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural). No obstante, esses programas no tiveram grande impacto sistmico; Retomada dos investimentos em energia hidroeltrica, de forma mais sustentvel que no passado, embora com algumas controvrsias em relao eficincia pela substituio de reservatrios por fio d'gua. Nesse sentido, houve um trade-off negativo entre impacto ambiental local e segurana energtica; Entre 2000 e 2008, a proporo de resduos slidos urbanos dispostos de forma inadequada (lixes, aterro controlado) passou de 57 para 42% (GARCIA, 2012); Lei 12.305 de agosto de 2010 estabelece a Poltica Nacional de Resduos Slidos (GARCIA, 2012); Programa de Compras Pblicas Sustentveis do Estado de So Paulo vigente desde 2010 e que estimulou o governo a adotar um programa similar em 2012, embora menos ambicioso;

Certo avano de greenbuilding em So Paulo e no Rio de Janeiro, ainda incipiente, mas importante com relao aos padres globais.

Negativo

Mnimo avano dos planos setoriais da PNMC. Os planos que j esto em fase relativamente avanada de implementao e com resultados concretos Amaznia e Cerrado j vinham sendo desenvolvidos antes da aprovao da Lei de Clima. Parte do plano de agricultura tambm est em andamento Plano Agricultura de Baixo Carbono (ABC) , embora os produtores ainda estejam inclinados a utilizar os crditos disponveis. O plano de energia apresenta grandes incertezas, especialmente em relao ao rumo das hidreltricas na Amaznia, e o plano de siderurgia ainda est em etapa de desenvolvimento. Os outros sete planos esto numa espcie de limbo, uma vez que so muito difceis de serem negociados com os setores, apresentam grandes obstculos para sua implementao e no tm o apoio de atores polticos e societais relevantes; Poltica industrial inspirada no paradigma clssico de crescimento, que tem baixa sensibilidade para questes ambientais. Tendncia recente da industrializao baseada no uso intensivo de recursos naturais e de energia (YOUNG, 2012). Estmulo ao transporte individual e ao modal rodovirio na poltica de transportes (BALASSIANO, 2012; CNT, 2011):

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Aumento da frota circulante de carros particulares nas cidades (congestionamento, emisses, poluio sonora, acidentes, tempo de viagem); Falta de poltica coerente entre municpios de reas metropolitanas; Predomnio do modal rodovirio para transporte de cargas; Infraestrutura insuficiente e deteriorada;

Elevada idade da frota de caminhes e combustveis com altos nveis de enxofre; Baixo investimento pblico em infraestrutura nas ultimas trs dcadas (2% na dcada de 1970, 0,2% at 2007 e 0,74% at 2010).

Subsdio ao preo da gasolina, tendo como exemplo recente a referida eliminao da CIDE para derivados do petrleo, em junho de 2012;

Abandono da poltica de estmulo ao etanol a partir de 2007, acompanhado do esgotamento dos benefcios do motor flex para a expanso do combustvel; Reforma do Cdigo Florestal;

Ausncia de polticas de adaptao no contexto de uma cultura de defesa civil precria; Falta de elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos (RS);

Baixa proporo de Resduos Slidos Urbanos (RSU) reciclados (30%) (GARCIA, 2012).

LIMIAR 2 - Ciclo do Nitrognio e do Fsforo


Positivo
Plano ABC; Avano do plantio direto.

Negativo
Excesso de utilizao de fertilizantes por hectare, que aumenta a um ritmo maior do que a produo agrcola (5 a 4 %). O Brasil o segundo consumidor mundial de fertilizantes (DELGADO ASSAD, 2012).

LIMIAR 3 - Acidificao dos Oceanos


Positivo

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Iniciativa brasileira de governana dos oceanos na Rio + 20.

Negativo

Grande destruio de manguezais

LIMIAR 4 - Biodiversidade
Positivo
Reduo do desmatamento na Amaznia;

Controle quase total do desmatamento na Mata Atlntica, avano do Estado de Direito no bioma - com exceo da Lei n 14.675, de 13 de abril de 2009, de Santa Catarina, que instituiu o Cdigo Estadual do Meio Ambiente; Avano na criao de reas de preservao nos ltimos 15 anos, especialmente na Amaznia, embora com problemas de enforcement; Normativa rgida de trfico de espcies, embora com srios problemas de aplicao.

Posio de liderana do Brasil na aprovao do Protocolo de Nagoya em 2010, apresentando posies relativamente universalistas no aproveitamento dos recursos da biodiversidade.

Negativo

Desmatamento remanescente na Amaznia e no Cerrado; Intenso trfico de espcies ameaadas e no ameaadas; Reforma do Cdigo Florestal;

Concepo paranoica da biopirataria, com bloqueio a um uso mais racional dos recursos da biodiversidade por meio da pesquisa cientfica; Baixo desenvolvimento tecnolgico derivado da biodiversidade, em razo de uma concepo soberanista e defensiva na gesto dos recursos biolgicos. Recentemente, no entanto, essa concepo comeou a mudar. ;

Agricultura transgnica ilegalmente desenvolvida, mas, posteriormente, imposta como fato consumado, expresso da distncia entre norma e realidade. Aproximadamente 25 milhes de hectares so dedicados a culturas transgnicas (DELGADO ASSAD et al 2012).

LIMIAR 5 - gua Doce


Positivo
Criao por lei do Sistema Nacional de Recursos Hdricos;

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Programa Produtor de gua, da Agncia Nacional de guas (ANA), pagamento por servios ambientais para recursos hdricos (RAMOS e FORMIGA-JOHNSSON, 2012); Lei de Resduos Slidos e melhora na disposio final de RSU.

Implementao limitada do Plano Nacional de Recursos Hdricos de 2006;

Negativo

Contaminao por mercrio das guas da Amaznia, cujo vetor principal o garimpo; Degradao de oferta hdrica de qualidade em regies densamente povoadas, como resultado do baixo percentual de esgotos tratados (50%), da disposio inadequada de resduos slidos, da impermeabilizao crescente do solo urbano e do comprometimento de mananciais (LOBATO, 2012); Falta de elaborao do Plano Nacional de RS, baixa proporo de RSU reciclados (30 %) (GARCIA, 2012); Deteriorao de guas superficiais por consumo de agrotxicos (herbicidas, inseticidas e fungicidas). O Brasil foi o maior consumidor mundial desse tipo de produtos em 2008 (DELGADO ASSAD et al, 2012); Escassez de gua em certas regies; Impacto da irrigao para agricultura sobre a oferta de gua, pois a atividade consome 60% do total (DELGADO ASSAD et al, 2012);

Indstria da seca no semirido do Nordeste, agregando ineficincia na administrao de recursos e altos nveis de corrupo; Hidroeltricas a fio d'gua;

Contaminao e superexplorao em algumas zonas do Aqufero Guarani por explorao improvisada; Impacto de doenas de veiculao hdrica, vinculadas falta de esgoto e deficientes condies de higiene.

LIMIAR 6 - Mudanas no Uso da Terra


Positivo
Reduo do desmatamento na Amaznia; Expanso do plantio direto; Aumento de produtividade da agricultura familiar nas ltimas duas dcadas4 (SILVEIRA PINTO et al, 2012);

Existem cinco tipos de agricultura no Brasil: (1) familiar de baixo impacto; (2) pequena agricultura de baixo carbono; (3) agricultura tradicional em declnio; (4) agricultura moderna intensiva em carbono; e (5) agricultura moderna com tendncia para o baixo carbono, incluindo agricultura orgnica.
4

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Funo modernizadora da EMBRAPA e das Agncias estaduais de Extenso Rural; Avano na criao de reas de preservao nos ltimos 15 anos; Carvo de reflorestamento para indstria siderrgica. Desmatamento remanescente; Reforma do Cdigo Florestal; Converso no planificada das florestas;

Negativo

Utilizao de mata nativa para produo de carvo vegetal (carvoejamento), comumente usado em indstrias perifricas e em condies ambientais e laborais extremamente precrias; Pouco reflorestamento e florestamento em terras degradadas; Excesso de utilizao de agrotxicos; Agrosilvicultura pouco explorada nas terras convertidas, o oposto do exemplo do cacau no Estado da Bahia; Urbanizao desordenada, que pouco importante em termos de disponibilidade de terras, mas fundamental para a qualidade de vida; Processo de desertificao no semirido do Nordeste.

LIMIAR 7 - Oznio
Atitude cooperativa no banimento dos Clorofluorcarbonos (CFCs); Baixa economia clandestina de CFCs.

Positivo

LIMIAR 8 - Poluio Qumica


Positivo
Aumento sensvel dos controles de contaminao em vrios estados, especialmente So Paulo; Atitude cooperativa do Brasil na Conveno sobre Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs).

Negativo

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Herana histrica de contaminao com metais pesados. Ampla contaminao por mercrio em lugares como a cidade de Rio Branco (AC);

Uso excessivo de qumicos na indstria com padres sanitrios e de segurana pouco exigentes; Excesso de utilizao de agrotxicos; Incidncia de doenas cardiorrespiratrias em grandes cidades.

LIMIAR 9 - Aerossis
Positivo
Frota moderna de carros nas grandes cidades; Melhora nos padres da frota de transporte.

Negativo
Idade avanada da frota de transportes rodovirios; Baixa qualidade dos combustveis, intensivos em enxofre;

Baixa qualidade da infraestrutura de transportes, desequilibrada em favor do modal rodovirio.

5. Propostas de Polticas
Dentre as propostas de polticas pblicas apresentadas no anexo 1, gostaramos de destacar, previamente, trs grupos de aes polticas prioritrias para estimular a EVBC no Brasil.

A primeira uma reforma poltica ampla, orientada a superar os problemas de fragmentao, o extremo imediatismo e a disfuncionalidade mencionados na seo anterior. Essa reforma opera como condio habilitante bsica no apenas para a transio para uma EVBC, mas como premissa para qualquer melhora substantiva da qualidade da democracia do pas. A transio do sistema poltico brasileiro para uma forma mais representativa e menos fragmentada, aberta s demandas da sociedade, prioridade para que avancem as polticas de longo prazo sobre as respostas imediatistas do governo, e para que predomine o componente produo do bem pblico universal sobre a maximizao da articulao de interesses particulares. A reforma poltica vincula-se necessariamente reforma do Estado no sentido meritocrtico e de promoo de transparncia e de accountability. Para isso, necessria uma drstica reduo do nmero de cargos comissionados de preenchimento poltico no Executivo, no Legislativo e no Judicirio. Uma reforma poltica e do Estado elevaria consideravelmente a qualidade da democracia brasileira. A segunda das aes prioritrias exibe tambm carter de condio habilitante: uma reforma educativa profunda. Como j afirmamos, a assimilao por parte das sociedades de lgicas de longo prazo, de realidades difusas como os bens comuns universais e de

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problemticas complexas como o espao de operao seguro para a humanidade demandam altos nveis de educao. O esforo que o Brasil precisa fazer para realizar a transio para um sistema educativo convergente com a EVBC enorme e exige superar uma arraigada cultura antimeritocrtica em toda a estrutura institucional, privilegiando uma metodologia de aprendizado permanente. Finalmente, e j entrando na rea especifica da EVBC, a implementao completa da Lei de Clima fundamental para a transio brasileira para uma economia convergente com as necessidades do planeta. Como primeira expresso poltica e normativa do novo paradigma de desenvolvimento, a lei ampla em termos de setores da economia que abrange, como: desmatamento e uso da terra, transporte, energia, agropecuria e indstria.

6. Concluso
O nosso objetivo nesse artigo foi analisar o estado e formular propostas polticas em relao economia verde de baixo carbono no Brasil, tendo como base os ltimos avanos das cincias naturais em relao aos limites do planeta e definio de um espao de operao segura para a humanidade. Dessa forma, a EVBC aparece como instrumento privilegiado para conciliar desenvolvimento econmico com a estabilidade do sistema terrestre. A EVBC utiliza como base a economia de baixo carbono, mas tem como referncia a determinao cientfica dos limiares planetrios e o princpio de equidade.

A gesto desse espao de estabilidade requer o fortalecimento profundo dos sistemas de governana. No plano domstico, demanda da sociedade, do mercado e do Estado a mitigao progressiva de racionalidades prprias para avanar em lgicas de longo prazo e de construo de bens universais, locais e globais. No plano internacional, a demanda por cooperao expressiva, j que os limiares planetrios operam como bens comuns globais. No entanto, o sistema internacional tem sido incapaz de responder a essa demanda, porque est bloqueado por foras conservadoras que operam privilegiando o curto prazo e com consideraes excessivas com respeito sua prpria soberania. Neste contexto, fica difcil adotar medidas que impliquem a cesso de poder para alimentar a construo de bens comuns globais, entre eles, a estabilidade do sistema terrestre.

Tendo como marco esse sistema internacional de hegemonia conservadora, a Rio + 20 no apenas no conseguiu avanar na governana ambiental global, mas alimentou a negativa tradio de cpulas frustradas camufladas de sucesso e documentos consensuais estreis. O Brasil, por seu vasto capital ambiental fsico, aparece como um ator relevante na governana dos limiares planetrios. No entanto, esta capacidade de agncia se v degradada por um capital ambiental social pouco desenvolvido, que se traduz em um mnimo avano da agenda verde de baixo carbono no pas. Dessa observao deriva a nossa caracterizao do Brasil como potncia ambiental subdesenvolvida. Como vimos, o Bra-

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sil teve uma atuao conservadora na Rio + 20, insistindo na necessidade de evitar a discusso da mudana climtica no encontro, diluindo o componente ambiental e privilegiando a agenda social. Todavia, o Brasil honrou a tradio dos consensos estreis e articulou a produo de um documento final pouco ambicioso desde o comeo.

Em termos domsticos, o desmatamento remanescente e o ainda intenso e improvisado processo de converso das florestas pressiona os limites da gua, o uso da terra, a biodiversidade e o clima. O catico e declinante estado do setor de transportes de carga e pblico, o estmulo ao transporte individual e os subsdios federais gasolina tm efeitos negativos sobre o ciclo do carbono, a poluio qumica e a liberao de aerossis na atmosfera. O incentivo oficial grande explorao de petrleo, o desincentivo ao etanol, e as dvidas sobre as novas hidroeltricas a fio d'gua contribuem para agravar a questo climtica e o uso da gua. O abuso na utilizao de agrotxicos e fertilizantes contribuem para a poluio qumica, emisses de GEE e contaminao das guas superficiais e subterrneas. Efeitos similares tem a gesto ineficiente da disposio final de resduos. Em geral, a tendncia recente do crescimento do pas (agronegcio e indstria) est baseada no uso intensivo de recursos naturais e energia. Partindo desse diagnstico, fizemos uma srie de propostas de polticas para estimular a EVBC no pas, divididas em duas dimenses. A primeira diz respeito s condies habilitantes bsicas - como a reforma poltica, burocrtica, e educativa - e a segunda sugere medidas especficas para a governana de cada um dos limiares planetrios no Brasil. Trs grupos de aes aparecem como prioritrios nesse sentido: a reforma poltica, orientada a mitigar a extrema fragmentao do sistema poltico do pas; a reforma educativa, orientada a melhorar a capacidade da sociedade para assimilar problemas difusos e complexos como o espao de operao segura para a humanidade; e a implementao integral da Lei de Clima, que a primeira expresso poltica e normativa da economia verde de baixo carbono no Brasil.

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Desafios e Resilincia no Campo Socioambiental

Gustavo Ferroni

inegvel que os movimentos sociais e as Organizaes No Governamentais (ONG) tiveram um papel importante para a consolidao da conscincia ambiental e social que a sociedade tem hoje. Buscando entender melhor essa contribuio da sociedade civil para a sustentabilidade, as pginas a seguir discorrem sobre a natureza da sociedade civil organizada, sua perspectiva sobre o desenvolvimento sustentvel e os principais desafios no campo socioambiental. Palavras Chave: Sustentabilidade; Sociedade Civil; ONGs; Movimentos Sociais.

Gustavo Ferroni Policy Officer do Instituto Vitae Civilis.

1. A Sociedade Civil Organizada


A definio de sociedade civil e dos atores que deveriam comp-la no simples. Diferentes vises se interpem neste que um debate que est longe de se encerrar. Embora esse debate no seja o foco deste documento, necessrio fazer algumas consideraes sobre o mesmo antes de seguirmos adiante.

Aqui, cabe fazer uma ressalva sobre a definio do que seria sustentabilidade. Esse pntano conceitual pode representar uma grande armadilha para qualquer pesquisador; por isso, no nos proporemos a definir esse termo. Mas importante ressaltar que o compreendemos como sendo um termo que deriva do conceito de desenvolvimento sustentvel (conforme apresentado no relatrio Our Common Future da ONU), e que deve ser visto como um guarda-chuva que engloba uma lista grande de questes sociais, ambientais e econmicas complexas como: mudanas climticas, biodiversidade, resduos, assentamentos humanos, mobilidade, sade, gerao de renda, condies de trabalho etc.
1

Quando falamos de sociedade civil, devemos ter sempre em mente a sua diversidade: diferentes organizaes com estrutura, composio, recursos financeiros/humanos e escopo temtico que podem variar bastante. Para Habermas, a sociedade civil pode ser vista como:

Cohen e Arato, por sua vez, colocam a definio de sociedade civil como um termo em construo, que seria de interao entre a economia e o Estado, que inclui acima de tudo a esfera ntima (como a famlia), a esfera de associaes (como organizaes voluntrias), movimentos sociais, e formas de comunicao pblica (COHEN; ARATO, 1992, p. ix. Livre traduo).

(...) uma rede de associaes e organizaes que institucionalizaram o discurso da soluo de problemas de interesse social dentro da estrutura de esferas pblicas organizadas (...) este publico composto por cidados que buscam interpretaes aceitveis para seus interesses sociais e que querem influenciar as instituies e a formao de opinio (HABERMAS, 1996, p. 367. Livre traduo).

De acordo com o foco da nossa discusso, isto , o papel da sociedade civil na construo da agenda da sustentabilidade1, um fator de diferenciao preponderante a relao das organizaes da sociedade civil (OSC) com o Estado e as polticas pblicas. Como Norberto Bobbio notou, a participao das organizaes da sociedade civil faz parte do chamado Estado social, aquele que tanto permeia quanto permeado pela sociedade. Para o autor, essa relao seria caracterizada por um processo (...) de socializao do Estado atravs do desenvolvimento das vrias formas de participao nas opes polticas, do crescimento das organizaes de massa que exercem direta ou indiretamente algum poder poltico (BOBBIO, 2007, p.51). No Brasil, a participao da sociedade na formulao e conduo de polticas pblicas j pode ser considerada como uma caracterstica histrica da relao Estadosociedade civil. Simone Mateos, em um artigo publicado na revista Desafios do Desenvolvimento, destacou o seguinte:

Porm, com a promulgao da Constituio de 1988, tambm conhecida como Constituio cidad, que podemos dizer que a sociedade civil brasileira ganhou impulso, uma vez que o acompanhamento e a participao na elaborao e execuo

As origens de uma certa tradio de participao popular no Brasil remonta colonizao portuguesa e s prticas da esquerda da Igreja e da esquerda em geral. O Conselho Nacional de Sade, da dcada de 1950, o mais antigo a ter representantes da sociedade civil que, durante longos perodos, foram escolhidos pelo governo entre entidades e personalidades (MATEOS; 2011).

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de polticas pblicas passou a ter um carter institucional.

possvel argumentar que a participao da sociedade civil pode configurar uma possvel ameaa para o processo democrtico representativo, uma vez que poderia enfraquecer os representantes eleitos. No nos cabe aqui adentrar essa discusso. Entretanto, deve-se destacar que as organizaes da sociedade civil que atuam para influenciar polticas pblicas no propem uma substituio do regime de representao democrtica, e sim o seu fortalecimento. Instituies como o Congresso Nacional e atores como os partidos polticos so comumente vistos como lcus de atuao e prtica. Essa caracterstica da sociedade civil organizada que trabalha pela sustentabilidade, de atuar com foco em influncia das polticas pblicas, parece ter sido herdada do ambientalismo. Segundo Marijane Lisboa, uma das caractersticas marcantes do movimento ambientalista que ele no exige que o Estado abandone terrenos que doravante deveriam ser encarados como da livre escolha dos indivduos (...) ao contrrio, ele requer que o Estado intervenha em prol do meio ambiente (LISBOA; 2009, p.74).

Assim sendo, neste documento focaremos a discusso na parte da sociedade civil organizada que se preocupa e atua em funo da transformao do Estado e das polticas pblicas, trabalhando para a soluo de problemas comuns na rea da sustentabilidade e que podem ser tanto de carter voluntrio como profissional. Para definir um pouco mais esse recorte, propomos uma tipificao genrica para aquelas organizaes e redes que atuam em prol da sustentabilidade, seguindo uma tipificao de movimentos sociais utilizada por Manuel Castells, com base no trabalho de Alain Touraine. Essa tipologia classifica os movimentos sociais de acordo com os seguintes quesitos (CASTELLS; 1999, p.95-96):
1) a identidade do movimento, refere-se autodefinio do movimento, sobre o que ele , e em nome de quem se pronuncia; 2) o adversrio do movimento, refere-se ao principal inimigo do movimento, conforme expressamente declarado pelo prprio movimento; e

Aplicando essa tipificao para o nosso contexto, temos a seguinte classificao para as OSCs que atuam em prol da sustentabilidade:
1) Identidade: falam em nome da natureza e das futuras geraes, so ambientalistas ou at sociambientalistas, isto , buscam equidade social com equilbrio e preservao ambiental. 2) Adversrio: desenvolvimento econmico desenfreado (produo e consumo).

3) a viso ou modelo social do movimento (que Castells chama de meta societal); refere-se viso do movimento sobre o tipo de ordem ou organizao social que almeja no horizonte histrico da ao coletiva que promove.

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Esta tipificao no pretende ser uma categoria analtica fechada ou definitiva, apenas serve de ilustrao e ajuda a elucidar o tipo de organizaes do qual estamos falando. Ela propositalmente genrica, pois mesmo este substrato da sociedade civil organizada ainda consegue ser muito diverso em sua natureza, discurso e prtica (ver Anexo 2 para uma lista de organizaes que podem ser consideradas exemplos para essa tipificao).

3) Objetivo: sustentabilidade, desenvolvimento sustentvel e justia social.

2. A Contribuio da Sociedade Civil Organizada: o Global e o Local


A tipificao que discutimos no captulo anterior traz mais uma questo tona: o carter internacionalista das organizaes que trabalham com sustentabilidade. Esse internacionalismo sempre esteve presente em parte do movimento ambientalista e, tambm, nas organizaes sindicais e sociais. Porm, ele no era necessariamente predominante e muitas organizaes se dedicavam apenas atuao local sem dispensar recursos para uma atuao nacional ou at global. O aprofundamento da atual fase da globalizao mudou esse panorama completamente. Hoje, muito difcil encontrarmos organizaes que atuem apenas localmente. O grau de envolvimento com agendas e campanhas globais pode variar muito, mas a conexo est presente. As redes e associaes de organizaes da sociedade civil cumprem um papel importante nesse sentido. As organizaes com atuao local e com foco especfico esto conectadas s organizaes com atuao global e de foco mais amplo, de maneira que, hoje, a interdependncia das aes e da agenda local e global aceita por todos. Nunca foi to forte aquela mxima (de autoria muito disputada) think globally and act locally ao menos, nunca foi to forte na sociedade civil organizada.

Mas no foi apenas nas ltimas dcadas que essa caracterstica internacionalista da contribuio da sociedade civil para a agenda da sustentabilidade se tornou preponderante. Se olharmos o movimento ambientalista, est em seu DNA a atuao global devido prpria natureza dos problemas que aborda. Afinal, a natureza um sistema altamente complexo e interdependente. Marijane Lisboa, em seu livro sobre a construo da conveno da Basilia e o sucesso da contribuio do Greenpeace, aborda essa caracterstica, ao afirmar que:

Esse cenrio no foi apenas verdadeiro no caso do Greenpeace e da conveno da Basilia, mas trata-se de um comportamento sistemtico do movimento ambientalista e uma caracterstica que foi transposta para o que chamamos de movimento

Quando se trata de um problema internacional a ser resolvido por uma centena de pases, as nicas vozes no suspeitas de nacionalismo estreito so aquelas realmente internacionais. Mais ainda quando se v uma entidade majoritariamente do Norte, defendendo o Sul e atacando os seus prprios pases de origem (LISBOA; 2009, p.195).

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socioambiental, ou pela sustentabilidade.

A preocupao com a sustentabilidade em mbito global uma caracterstica que sempre marcou a contribuio da sociedade civil brasileira e que se tornou especialmente evidente durante Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) tambm conhecida como Eco92. Um caso de destaque foi a criao e a atuao do Frum Brasileiro de Organizaes No Governamentais e Movimentos Sociais (FBOMS), uma rede de organizaes que contribuiu para articular a sociedade civil brasileira para a Conferncia e tambm para fazer a ligao com o movimento internacional.

3. As Agendas de Luta: Convergncia para as Mudanas Estruturais


Muitas vezes, as OSCs so rotuladas de radicais ao ponto de serem contra o desenvolvimento tecnolgico em si, quase como os ludistas do sculo XIX. Alm de esse quadro ser significativamente distante da realidade, essa caracterizao serve a interesses polticos que buscam esvaziar a discusso sobre qual modelo de desenvolvimento devemos adotar. A sociedade atual vive em uma condio de risco sistmico, em que a combinao entre a natureza e a capacidade industrial transformou o risco em algo onipresente e que ameaa a prpria civilizao. Segundo Ulrich Beck:

Os argumentos de Beck ficam especialmente claros quando consideramos temas como as usinas nucleares e materiais radioativos; os alimentos transgnicos; os agrotxicos; a emisso de gases poluentes; etc. Todas essas questes fazem parte da agenda das organizaes que trabalham em prol da sustentabilidade. Ainda segundo Beck, apenas quando a sociedade passa a estabelecer o nexo causal entre os problemas gerados e a sociedade industrial que podemos adquirir a conscincia sobre o risco sistmico em que vivemos e, a partir da, buscar mudanas. Segundo o autor:

Ao longo de sua transformao tecnolgico-industrial e de sua comercializao global, a natureza foi absorvida pelo sistema industrial. Dessa forma, ela se converteu, ao mesmo tempo, em pr-requisito indispensvel do modo de vida no sistema industrial. Dependncia do consumo e do mercado agora tambm significa um novo tipo de dependncia da natureza (...) Diante das ameaas da segunda natureza, absorvida no sistema industrial, vemo-nos praticamente indefesos. Perigos vm a reboque do consumo cotidiano. Eles viajam no vento e na gua, escondem-se por toda a parte e, junto com o que h de mais indispensvel vida o ar, a comida, a roupa, os objetos domsticos atravessam todas as barreiras controladas de proteo da modernidade (BECK, 2010; p. 9).

A perspectiva sobre a qual agem as OSCs em prol da sustentabilidade no baseada

(...) o desmatamento percebido e reconhecido como um efeito da industrializao. Somente ento que passa a ser um problema que exige solues de longo prazo, sistemicamente definidas, que no mais sejam revogveis no nvel local, mas que sejam antes polticas (BECK, 2010; p. 37).

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em uma crena ingnua na primazia da natureza, ou em sentimentos contestadores de uma juventude deslocada. a percepo, muito bem embasada, de que as crises vividas pela sociedade atual resultam da ao do homem e que solues polticas devem ser construdas, pois so as nicas capazes de resolver um problema fundamentalmente social e poltico.

3.1 O Social versus o Ambiental


A separao das questes sociais e ambientais em diferentes agendas de campanha da sociedade civil j algo superado. Hoje, praticamente todas as organizaes reconhecem que para atingir mudanas estruturais em um campo necessrio que mudanas estruturais ocorram em ambos os campos. Ou seja, os problemas sociais e ambientais esto ligados e se influenciam mutuamente. A superao dessa ideia de separao representou um grande avano para a sociedade civil e para a agenda da sustentabilidade, pois permitiu uma maior articulao entre as organizaes e os movimentos. Durante o incio de 2012, o Instituto Vitae Civilis, o FBOMS, a Central nica dos Trabalhadores (CUT), o Instituto Democracia e Sustentabilidade, o Instituto Ethos e a Fundao Sustainlabour organizaram uma srie de debates entre entidades da sociedade civil brasileira com foco no tema economia a servio do desenvolvimento sustentvel. O resultado desses debates foi publicado e algumas de suas consideraes reforam a percepo que estamos abordando, como a passagem reproduzida abaixo:

A luta por mudanas estruturais que ataquem a raiz tanto dos problemas ambientais quanto dos problemas sociais uma das contribuies que podemos destacar desse movimento socioambientalista. Essa uma caracterstica relativamente nova e que diferencia o movimento atual dos movimentos ambientalistas que surgiram na dcada de 60. Outra contribuio marcante para a construo da agenda da sustentabilidade que o chamado socioambientalismo sempre busca discutir a governana da sociedade como um ponto-chave para a soluo dos problemas sociais e ambientais. Os resultados dos debates sobre economia a servio do desenvolvimento sustentvel que mencionamos acima tambm servem como um bom exemplo para essa preocupao com mudanas estruturais na governana social:

(...) a separao entre questes sociais, polticas e ambientais no compatvel com a busca do desenvolvimento sustentvel. Temas como a desigualdade, pobreza, equidade, distribuio de renda, empregos, justia social e participao cidad esto diretamente relacionados com temas como desmatamento, poluio, mudanas climticas, preservao, uso sustentvel dos recursos naturais e justia ambiental. Esta concluso advm da constatao de que a origem dos problemas a mesma, a saber, as contradies inerentes do atual modelo econmico: a acumulao de riqueza sem limites e sem a garantia de direitos e da preservao do meio ambiente (VITAE CIVILIS; 2012, p.28).

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(...) um tema que tem sido recorrente nas discusses sobre a transio para uma nova economia: o controle e participao social no setor pblico e privado. A economia verde deve ser acompanhada por um novo sistema de governana da sociedade. Um sistema mais equilibrado, no qual as decises que tenham impacto nos interesses coletivos sejam tomadas de maneira participativa e transparente. O controle social sobre atores polticos e econmicos, incluindo os mercados financeiros, deve ser uma das bases para uma nova governana social, e por conseqncia, para uma nova economia. A participao da sociedade deve ser uma diretriz transversal que permeie todos os aspectos da economia verde (VITAE CIVILIS; 2012, p.27).

3.2 A Economia Verde: Raposa ou Galinha dos Ovos de Ouro?


Como vimos anteriormente, falar da necessidade de transformaes na economia no novidade na sociedade civil. Esse um tema que tem, cada vez mais, se acentuado na pauta de diferentes organizaes, independentemente de seus focos especficos.

Diversas organizaes se envolveram nas discusses sobre economia verde antes mesmo de se iniciar a preparao para Rio+20. Porm, com o aproximar da Conferncia, cada vez menos OSCs se dispunham a tratar do tema e, por final, quase toda a sociedade civil denunciou a economia verde da maneira abordada na Rio+20 como uma falsa soluo que buscava manter o mesmo modelo econmico. Isso ocorreu pois, quanto mais prxima a Rio+20, maior era o interesse dos agentes do mercado financeiro e das grandes corporaes multinacionais no tema. Enquanto algumas OSCs se dispuseram ao dialogar com tais atores, outras se recusaram a isso. Este interesse dos agentes do mercado na economia verde, sem uma reforma profunda de seu funcionamento e regulao, sempre ser entendido por uma parte da sociedade civil como tentativas de usurpar solues e iniciativas propostas e coloc-las a servio de outros interesses. No caso da Rio+20, conforme o envolvimento de tais atores se aprofundava nos temas da Conferncia, mais organizaes aderiam a uma perspectiva reticente e denunciatria.

Apesar de no ser uma postura hegemnica dentro das OSCs, essa perspectiva com relao aos agentes do mercado tem peso relevante entre as maiores organizaes e no sem razo. As atuais crises e, principalmente, as crises vividas durante o pice do neoliberalismo na dcada de 90 formam a memria recente das solues de mercado para os problemas sociais e ambientais. por esse motivo que hoje vemos uma reao to forte e generalizada contra a economia verde e reaes at contra outros temas, como o pagamento por servios ambientais, por exemplo. Uma parte das OSCs v o envolvimento de agentes do mercado como tentativas voltadas para capturar os recursos naturais e os bens comuns e transform-los em produtos privados, restringindo seu acesso e gerando mais desigualdade. Para entender melhor a posio dessa parte da sociedade civil, vejamos a declarao de Willem Buiter, diretor do Citigroup, divulgada em 2011 pelo blog Aphaville do

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jornal Financial Times:

O receio da apropriao privada dos bens comuns no sem precedentes. Ainda esto marcados na lembrana de muitas organizaes os conflitos pelo acesso gua que ocorreram em Cochabamba na Bolvia, em 1999. Nessa ocasio, a privatizao dos servios pblicos para a empresa americana Bechtel se deu por meio da Lei 2029, que colocava todas as fontes de gua na mo da empresa incluindo a captao de gua da chuva. Em janeiro de 2000, as tarifas aumentaram em 100% e o que se seguiu foi uma srie de revoltas e protestos que culminaram com a expulso da empresa da Bolvia. com a lembrana de passagens histricas dessa natureza que a reticncia das OSCs com relao a certos temas e atores se constri. E no sem fundamento que a sociedade civil busca questionar as solues de mercado. H uma citao famosa, atribuda ao economista John Keynes, que diz: o capitalismo a crena de que o mais surpreendente perverso dos homens vai fazer as coisas mais perversas para o bem maior de toda a sociedade.

Espero ver um mercado mundial integrado de gua potvel nos prximos 25 a 30 anos (...) Pois uma vez que os mercados de gua sero integrados, produtos financeiros e outros derivativos indexados sobre a gua vo seguir swaps, derivativos, fundos de aes - tanto negociados na bolsa tradicional como em mercados futuros. Haver diferentes qualidades e tipos de gua doce, exatamente como temos petrleo light crude e heavy. A gua como asset de ativos financeiros ser, na minha opinio, base para os produtos financeiros mais importantes, superando o petrleo, o cobre, as commodities agrcolas e os metais preciosos (ALLOWAY, 2011).

4. A Sociedade Civil na Defensiva: os Retrocessos na Agenda da Sustentabilidade


Nunca antes na histria deste pas. Essa foi a frase cunhada por Luiz Incio Lula da Silva para referir-se s polticas e aos resultados de seu governo. Esta frase traz consigo dois lados: se hoje podemos constatar grandes avanos e conquistas na ltima dcada (em especial, com relao gerao e distribuio de renda e ao acesso a servios pblicos), tambm podemos ver grandes retrocessos em algumas reas.

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No ltimo governo (e no governo atual), a ideia de desenvolvimento sustentvel parece ter sido relegada ao mbito do discurso. O desenvolvimentismo no como oposio ortodoxia econmica, mas como ideologia do progresso sobre interesses minoritrios e sobre a natureza preponderou. A execuo de megaprojetos devastadores e de necessidade duvidosa, o contnuo investimento em termoeltricas, a legalizao dos transgnicos, a atuao sem prestao de contas da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), o investimento em energia nuclear e, principalmente, o desmonte da legislao ambiental so indicadores desse caminho. Talvez o nico grande feito na rea ambiental tenha sido a queda de desmatamento (De PAULA; 2011).

Durante os ltimos anos do governo Lula, o recuo na legislao ambiental j comeava a tomar forma. As hidroeltricas na Amaznia foram aprovadas e seu processo de licenciamento sofreu incrvel presso poltica. A promulgao do Decreto 6640/2008, a chamada Lei das Cavernas, e o planejamento e implantao de inmeras termoeltricas sem a devida compensao de emisses foram alguns indcios do que estava por vir.

J durante estes primeiros anos do governo Dilma, o retrocesso aumentou. Em maro deste ano, diversas organizaes da sociedade civil lanaram uma carta pblica alertando para essa situao. Nesse documento, apontaram como retrocessos: o novo Cdigo Florestal; a no criao de unidades de conservao e a diminuio da rea de sete unidades; a reduo dos poderes do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. (IBAMA) pela Lei Complementar 140/2012; o pssimo desempenho na criao de assentamentos de reforma agrria; a lentido da implantao de projetos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) da Mobilidade e a no regulamentao dos planos setoriais da Poltica Nacional de Mudana do Clima (VITAE CIVILIS; 2012). Ainda neste ms de julho, assistimos promulgao da Portaria 303/2012, da Advocacia-Geral da Unio, que revogava a consulta prvia para a interveno em reas indgenas. Esta portaria foi suspensa aps grande presso social, mas no foi revogada. E no apenas na ao direta e proativa que a agenda da sustentabilidade tem sofrido retrocessos e colocado a sociedade civil na defensiva. As polticas econmicas anticclicas adotadas pelo governo federal e por governos estaduais contra a crise econmica tambm no contemplaram a agenda socioambiental. O caso mais notrio se deu no setor automotivo. Segundo reportagem de O Estado de S. Paulo, o governo federal subsidiou as montadoras com cerca de 26 bilhes de reais em isenes de impostos desde o incio da crise econmica. No mesmo perodo, apenas cerca de 27 mil empregos foram criados, mas isso sem nenhuma exigncia de contrapartidas por parte das montadoras; fossem estas trabalhistas, sociais ou ambientais (DANTAS; 2012).

Episdios como esses e muitas outras situaes e decises colocaram a sociedade civil organizada na defensiva. Hoje, a agenda do desenvolvimentismo muito forte, e diversas autoridades, sejam do Legislativo ou Executivo, tm criticado duramente e at criminalizado as ONGs e movimentos sociais. Um caso preocupante foi a divulgao de um relatrio da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) que mapeava ONGs que supostamente agiam favoravelmente a interesses estrangeiros no caso da usina de Belo Monte. Tratava-se de um documento que apenas reunia informaes pblicas disponibilizadas nos prprios sites das organizaes mencionadas e que estabelecia de maneira leviana a relao entre fundaes e agncias de financiamento que esto juridicamente estabelecidas na Europa ou Amrica do Norte com os interesses destes pases (AMORIN; 2011). Essa postura pode ser vista como uma afronta democracia em si e ao papel de organizaes da sociedade civil. A autonomia e a liberdade das OSCs devem ser preservadas e prestigiadas pelas autoridades, independentemente de essas organizaes

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criticarem ou no sua atuao.

5. Desafios para a Consolidao do Papel da Sociedade Civil


A atual situao mundial de crise e a situao brasileira de crescimento num cenrio de crise impem desafios para a consolidao do papel da sociedade civil organizada e, em especial, para o chamado campo socioambiental. Como vimos na seo anterior, as OSCs esto na defensiva frente ao modelo de desenvolvimento que tem sido levado adiante no Brasil. Ao mesmo tempo, o sucesso econmico dos ltimos dez anos coloca em uma situao difcil todos aqueles atores dispostos a criticar as polticas econmicas, agrcolas e industriais que vm sendo implementadas. Os ataques que as OSCs sofreram durante as discusses e os protestos realizados sobre a reforma do Cdigo Florestal e o licenciamento das usinas de Belo Monte e do Rio Madeira no so necessariamente algo novo, mas nem por isso deixam de ser preocupantes.

A legitimidade e a autonomia so os dois bens mais caros a uma entidade da sociedade civil. Sua legitimidade construda a duras custas, pela qualidade do seu trabalho e tambm advm daqueles que representa (sejam pessoas ou temas, como oceanos, por exemplo). A autonomia construda pela sua histria, seus posicionamentos e trabalhos. Mas tambm composta por aqueles a quem se alia e, principalmente, quem apoia e financia seu trabalho. As entidades do campo socioambiental brasileiro sempre tiveram um apoio muito grande de agncias de desenvolvimento internacionais, ligadas a pases desenvolvidos ou a entidades filantrpicas do Norte. Atualmente, o Brasil tem deixado de ser uma prioridade para essas organizaes; no por perda de relevncia poltica, mas pela situao econmica que tem melhorado. Recursos que antes eram destinados ao Brasil agora so aplicados na frica, na sia e no restante da Amrica Latina.

Esse tipo de financiamento sempre foi positivo para as organizaes, pois garantia a sua autonomia em relao aos atores sociais com os quais elas mais interagem, isto , o governo e as empresa privadas. uma preocupao constante das OSCs se abster de ou limitar o financiamento advindo de fontes pblicas ou de empresas privadas, para preservar sua autonomia e legitimidade. Ao mesmo tempo em que as mudanas econmicas brasileiras reduzem a chegada de recursos filantrpicos de fora, o crescimento da classe mdia no pas representa uma nova oportunidade para as organizaes da sociedade civil ampliarem sua base de associados, captando recursos junto populao.

5.1 Fragmentao na Sociedade Civil?


Por vezes, a fragmentao entre as OSCs tm constitudo um obstculo ao avano de agendas comuns. Durante a preparao da Cpula dos Povos da Rio+20 no foi

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diferente. Apesar de as OSCs terem constitudo um comit com representantes de diversas organizaes, apontando uma clara inteno de criar diversidade e representatividade na direo da Cpula, diferentes posies se acirraram no dia a dia, e a concertao ficou em segundo plano. Essa dificuldade em produzir consenso teve reflexos na estrutura da Cpula, e uma das marcas mais simblicas ficou na metodologia. A Cpula dos Povos estava estruturada da seguinte maneira:
Trs grandes eixos temticos com os quais todos os eventos deveriam se relacionar (causas estruturais e falsas solues para a crise, solues e novos paradigmas e processos de luta);

As atividades autogestionadas poderiam ser inscritas por qualquer organizao, tinham uma capacidade pequena de pblico e deveriam gerar resultados que alimentassem as plenrias de convergncia. Nessas plenrias, que tinham uma capacidade mdia de pblico, o principal trabalho ocorreria e, depois, seria apresentado e finalizado nas assembleias as quais tinham uma grande capacidade de pblico. A metodologia proposta era boa; porm, um detalhe chamou a ateno: as atividades autogestionadas continuaram ocorrendo mesmo durante as plenrias de convergncia e no revelia, mas como parte da programao oficial. Claro, alguns podem dizer que se tratava de um mero problema logstico. No obstante, inegvel o simbolismo de sua escolha, pois a agenda individual das diversas organizaes teve prerrogativa com relao ao trabalho coletivo.

Eventos divididos em atividades autogestionadas, plenrias de convergncia e assembleias.

Outro exemplo de fragmentao ficou evidente quando o comit facilitador da sociedade civil (responsvel pela Cpula dos Povos) no conseguiu fechar uma posio nica em relao participao ou no nos Dilogos do Desenvolvimento Sustentvel, promovidos pelo governo brasileiro. Independentemente da posio contrria ou favorvel a esse evento (a posio deste autor era contrria), a falta de uma posio conjunta e homognea fez com que algumas organizaes participassem e outras repudiassem aquele espao, enfraquecendo a posio de ambos.

importante elencarmos algumas possibilidades sobre a natureza e origem dessa fragmentao, que podem ser alvo de investigao mais profunda no futuro. Uma das faces dessa fragmentao se d pela viso das organizaes em relao ao sistema capitalista. Temos organizaes que so anticapitalistas ou marxistas de fato; outras antiglobalizao ou altermundistas; outras que buscam propor uma nova alternativa ao sistema econmico, outras que buscam humanizar o capitalismo etc. Esses so apenas alguns exemplos, e existem inmeras variantes dessas perspectivas. O importante notarmos que essa uma das formas pela qual a fragmentao da sociedade civil se manifesta. Muitas vezes, essas diferenas fazem com que as organizaes se recusem ou tenham grande dificuldade de trabalhar em conjunto.

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Outra face da fragmentao a diviso temtica. Existem organizaes com perfil mais ambiental e, outras, mais social. Dentro desses recortes existem inmeras possibilidades, como aquelas que lidam com trabalho infantil, com gerao de renda, com corrupo, com consumo, com conservao, com comrcio justo, com educao, com biodiversidade florestal, com vida marinha, com todos os tipos de bioma, etc. A luta pelo seu escopo temtico muitas vezes se torna um obstculo ao trabalho conjunto. Um exemplo a questo de mobilidade e emisses em relao fabricao de automveis versus a gerao de emprego, um debate comum entre ambientalistas e sindicalistas. Por ltimo, temos a fragmentao que se manifesta pela forma de atuao. As OSCs atuam de maneira completamente diferente; por exemplo: podemos ter em uma mesma comunidade OSCs que buscam lidar com os problemas sociais por meio da educao, outras por meio do atendimento psicossocial, outras pela gerao de renda etc. Da mesma forma, podemos ter aqueles que visam a criar ecovilas em um territrio, outros que querem apenas comunidades extrativistas tradicionais ocupando o espao, e outros que no querem ningum. Essas diferenas podem parecer fceis de convergir, mas no necessariamente o so. Homogeneizar a sociedade civil no a soluo, pois as diferenas em si no so o problema. O problema surge quando essas diferenas se manifestam de tal maneira que o trabalho em conjunto fica prejudicado, e quem sofre so as agendas de luta e os pblicos defendidos. Nesse sentido, podemos levantar algumas hipteses sobre as questes institucionais que podem estar na origem dessa dificuldade.

O particularismo e a fragmentao tambm so frequentemente apontados como uma das caractersticas do sistema poltico brasileiro. O particularismo na vida poltica se manifesta de muitas formas, mas seu sentido de fragmentao vem com a infidelidade partidria nas votaes do Congresso Nacional e na grande quantidade de partidos polticos (so 28), que foram o Executivo a negociar grandes bases com o Congresso, diluindo sua agenda. claro que essa quantidade de partidos no condiz com as clivagens sociais existentes na sociedade brasileira. Porm, no nos parece que tal realidade pode ser comparada com o universo das OSCs, uma vez que essas no so constrangidas por um sistema poltico e eleitoral que fornece incentivos para essa fragmentao. Ao contrrio, grande parte das OSCs tem dificuldade de recursos e depende de trabalho voluntrio, sendo que no h estmulos institucionais para que se criem novas organizaes. Outra razo que poderia levar fragmentao a competio por recursos. Mas essa tambm nos parece uma alegao sem respaldo na realidade. Os financiadores pblicos e as fundaes privadas (nacionais ou internacionais) trabalham por meio de editais e de concorrncias ligados a temas e demandas especficos. As empresas, por sua vez, esto mais ligadas a um grupo das OSCs que est disposto a se relacionar com elas (muitas organizaes se recusam a receber recursos de empresas para preservar sua autonomia). A explicao que nos parece mais plausvel mas que no pode ser encarada como definitiva, pois seria necessria uma investigao mais profunda que tal frag-

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mentao seria um legado das instituies polticas da esquerda brasileira. A fragmentao dos movimentos de esquerda sempre foi uma tendncia no pas, devido fora da lgica teleolgica presente nas diversas vertentes do marxismo, e essa tendncia se acentuou nas radicalizaes que ocorreram na dcada de 60 e 70. Mas no podemos nos ater apenas a esta caracterstica geral: no Brasil, temos que considerar principalmente o contexto de ditadura como um fator preponderante. A falta de liberdade suprimiu os espaos de dilogo e os movimentos polticos ficaram cada vez mais fragmentados e atomizados; qualquer divergncia gerava uma dissidncia, j que no havia espao nem tempo para criar o consenso. Considerando a ligao histrica de boa parte das organizaes da sociedade civil atual com os movimentos populares e de esquerda, plausvel supor que a dependncia desse legado um dos fatores que leva fragmentao atual e dificuldade de convergncia. Caso essa constatao seja verdadeira, a renovao de quadros pode, em parte, atenuar o cenrio atual. Porm, no devemos ser fatalistas. A diversidade presente na sociedade brasileira um valor positivo, e no um obstculo para a sociedade civil. As OSCs, apesar das dificuldades, conseguem trabalhar em conjunto. A existncia de redes de amplo espectro demonstra isso e, como exemplos, podemos citar: Rede Mata Atlntica, Rede Cerrado, Articulao do Semirido Brasileiro (ASA), FBOMS, Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong), Rede Brasil Livre de Transgnicos, Coalizo por um Brasil Livre de Usinas Nucleares e muitas outras. Alm disso, so vrias as aes que evidenciam uma predisposio e a capacidade de trabalhar em conjunto, como por exemplo: as inmeras cartas, manifestos e declaraes conjuntas que comumente so emitidas como forma de ao, a construo do Frum Social Mundial, e campanhas como a Tic Tac - hora de agir pelo clima e contra as alteraes no Cdigo Florestal.

6. A Rio+20 e as Perspectivas para um Futuro Prximo

A Rio+20 foi um grande marco e, ao mesmo tempo, uma grande fonte de desapontamento e frustrao. Existia a expectativa por parte das organizaes da sociedade civil que trabalham com sustentabilidade de que a conferncia fosse um momento de definio e de apontamentos das estratgias de implementao da sustentabilidade. No entanto, a falta de acordo, de ambio e de determinao poltica dos governos para definirem metas mensurveis de desenvolvimento sustentvel, as estratgias de mobilizao e o volume de recursos a serem aplicados na execuo de decises e diretrizes da Rio-92 frustraram as expectativas.

Em Estocolmo, h 40 anos, percebeu-se que havia uma crise ambiental a ser enfrentada e se estabeleceram princpios para as aes nacionais e internacionais. H 20 anos, j havia sido definido o que fazer e com a ajuda de quais instrumentos (convenes de Clima, Biodiversidade e Combate Desertificao; plano de aes Agenda 21, princpios do Rio). Ou seja, Estocolmo-72 indicou o porqu e definiu princpios; a Rio-92 estabeleceu uma agenda de aes e polticas e ressaltou a cooperao internacional mediante convenes e regimes multilaterais. A Rio+20, se-

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gundo a expectativa da sociedade civil organizada, deveria ter definido as metas e os meios da implementao da sustentabilidade. Porm, seu resultado foi percebido como promessas possivelmente incuas, uma vez que governos de pases-chave resistem aos compromissos de transformao do modelo de desenvolvimento.

Os principais resultados da Conferncia apontaram para a promessa de que nos prximos dois anos sero elaboradas opes para uma estratgia de financiamento do desenvolvimento sustentvel, a ser apreciada pela Assembleia Geral das Naes Unidas. Nesse mesmo perodo, espera-se que sejam definidos os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel, para servirem de referncia a todos os pases, desenvolvidos e em desenvolvimento, aps o ano de 2015. Prometeu-se, tambm, fortalecer a governana ambiental com mais apoio ao PNUMA, sem configurar-se uma nova agncia global. O documento cita a inteno de se criar um Foro de Alto Nvel para lidar com a governana do desenvolvimento sustentvel, que poder eventualmente substituir a UN CSD United Nations Commission on Sustainable Development. Mas no foi apenas de frustraes que se fez a atuao da sociedade civil na Rio+20. Milhares de pessoas e organizaes se mobilizaram em torno dos desafios da sustentabilidade, fosse mediante a apresentao de experincias exitosas, em curso no campo e nas cidades, fosse para requerer marcos claros de polticas pblicas e acesso a recursos financeiros para terem uma escala de efeitos sistmicos.

H que se destacar uma grande diferena entre a Rio-92 e a Rio+20: nesses 20 anos, a sociedade civil avanou muito nos debates, definies e experincias bem-sucedidas que apontam caminhos para a transio para uma economia mais sustentvel. As OSCs trouxeram contribuies muito ricas, mas que ficaram parte no atual formato da ONU; uma vez que, das sugestes enviadas pela sociedade civil ao chamado Draft Zero, pouco foi aproveitado no documento final. A resistncia e os retrocessos na agenda da sustentabilidade no so novos, e esto presentes tanto no mbito nacional quanto internacional. Nesse sentido, a Rio+20 deve ser entendida como mais um sinal de preocupao, permitindo-nos identificar preocupaes e desafios para os prximos anos, em especial em referncia s polticas de mudanas de clima no cenrio ps-COP 17 (Durban) e ps-Rio+20. Esses desafios devem ser foco da contribuio da sociedade civil para a agenda da sustentabilidade, alguns pontos sensveis merecem especial ateno nos prximos anos:
a) A falta de compromissos e de aes firmes de reduo das emisses de gases de efeito estufa por todos os pases. Os pases desenvolvidos devem dar o exemplo, reduzir significativamente suas emisses e restabelecer a confiana to necessria para as negociaes multilaterais. Os pases BRICS tambm devem agir exemplarmente, adotando metas voluntrias srias e estabelecendo um horizonte para quando vo adotar metas vinculantes; b) A efetiva transferncia de tecnologias, recursos financeiros e capacitao dos pases desenvolvidos para os pases mais ameaados pelos efeitos perigosos das mudanas de clima; c) A criao de empregos decentes e verdes em atividades associadas ao uso e

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gerao de novas energias renovveis, s construes sustentveis, agroecologia, ao saneamento ambiental, ao transporte pblico. Indicadores de pegada de carbono e indicadores sociais devem fazer parte da anlise e deciso sobre investimentos em tais reas; d) A definio de estratgias pblicas e a adequao de leis nacionais com os acordos internacionais quanto realocao de subsdios perversos do ponto de vista de mudana de clima, em especial aqueles diretamente ligados aos combustveis fsseis; e) O desenvolvimento e a implementao de polticas pblicas que priorizem as energias renovveis, em todos os pases emergentes; f) Medidas urgentes que garantam o planejamento e os processos de adaptao s mudanas do clima em todas as cidades, principalmente nos centros metropolitanos dos pases emergentes; g) A necessidade de polticas de mudana climtica que tenham relao forte com polticas de segurana alimentar e com a promoo da agricultura familiar, agroecologia com foco na valorizao da mulher, em especial nos pases em desenvolvimento. Essas polticas precisam incluir o fim do mercado de futuros para os alimentos, visando diminuir a especulao e a inflao decorrentes; h) O fim da obsolncia programada e a gerao de empregos decentes na cadeia de recuperao, manuteno e reciclagem dos eletrodomsticos; i) O reforo da moratria para tecnologias como a geoengenharia; j) O desenvolvimento de indicadores e o aprofundamento do modelo de limites planetrios conforme proposto pelo Centro de Resilincia de Estocolmo (Stockholm Resilience Centre); incluindo a noo de limites sociais conforme proposto pela Oxfam em seu modelo apelidado de donut.

Esta no uma lista exaustiva, so apenas exemplos de bandeiras que devem ser defendidas nos prximos anos por diversas organizaes da sociedade civil que trabalham em prol da sustentabilidade.

Referncias Bibliogrficas
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VITAE CIVILIS. Definindo uma nova economia: questes centrais para a transio. So Paulo: Vitae Civilis, 2012.

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Anexos
Anexo 1
Assim como no diagnstico sobre economia verde, dividimos a discusso em duas dimenses. No tratamento das propostas de polticas pblicas, utilizamos o mesmo formato, apresentando primeiro as medidas orientadas a criar as condies bsicas para o novo paradigma de desenvolvimento e listando depois medidas especificas para cada rea. Propostas transversais

A. Reforma de Governana Domstica


Coordenao federativa, organizada segundo lgica de redes e no piramidal. Reforma poltica ampla: Voto distrital misto para Deputados (modelo alemo: metade lista partidria fechada, metade uninominal). Deputados com representao pura, estritamente proporcional populao: 1 deputado por estado como mnimo e sem mximos. Reforma burocrtica ampla: Clusula de barreira (5%) para representao no Congresso.

Drstica reduo de cargos comissionados nos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio nos nveis federal, estadual e municipal. Drstica reduo do nmero de Ministrios. Reforma ministerial com eixo na economia verde de baixo carbono: Ministrio do Desenvolvimento Sustentvel e Planejamento passaria a ser o mais importante; todos os Ministrios assimilariam o pilar ambiental como prioritrio; criao de Conselho Interministerial de Economia Verde. Aumentar o conhecimento de questes ambientais no corpo diplomtico.

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Introduo da problemtica dos limiares planetrios na poltica de cincia, tecnologia e pesquisa e aumento do oramento alocado na

rea.

Polticas transversais:

Acelerar o desenvolvimento do governo eletrnico em conjunto com medidas de acesso informao. Reforma tributria ampla e gradual orientada a aumentar a eficincia geral do sistema, taxando progressivamente emisses de CO2 e uso de gua em substituio dos tradicionais impostos ao capital e trabalho. Aumento de recursos para a rea ambiental, quebrando a lgica presente de estagnao e contingenciamento contnuo dos gastos pblicos na rea ambiental. Orientar todo crdito oficial para estmulo da economia verde de baixo carbono. Isso poderia ter um impacto amplo e imediato, na medida em que as instituies financeiras pblicas so as que mais participam do financiamento formao bruta de capital fixo, especialmente BNDES. Reduo de impostos e criao de incentivos fiscais. Expanso do ICMS ecolgico. Aumentar receitas obtidas pelo pagamento de compensaes pela extrao de recursos naturais.

B. Educao
Reformar currculos para aumentar o componente lgico-matemtico e de cincias duras na educao. Reduzir o componente ideolgico nas cincias humanas. Estimular o ensino de metodologia cientfica e a lgica de aprendizado permanente.

Incorporar a problemtica dos limiares planetrios em todo o sistema educativo.

C. Poltica Internacional
Investir em estruturas de governana global. Promover uma organizao mundial ambiental com poderes equivalentes OMC.

Estimular a entrada de limiares planetrios nas misses da OMC, FMI e Banco Mundial.

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Reformar o discurso oficial de potncia ambiental para torna-lo mais realista e crvel.

Propostas especficas para a rea da economia verde

Limiar 1: Clima
Avanar com a implementao completa da Lei de Clima. Eliminar subsdios a combustveis fsseis. Energia (SCHAEFFER et al, 2012; HORTA NOGUEIRA e CARVALHEIRA COSTA, 2012): Incorporar impactos socioambientais aos custos da energia (especialmente CO2 e gua). Adotar padres rgidos de eficincia energtica para equipamentos eltricos, edifcios e veculos. Financiar Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) para renovveis e eficincia energtica.

Garantir a demanda para energias alternativas, especialmente elica, solar fotovoltaica e pequenos empreendimentos hidroeltricos: leiles frequentes e fixos, planejados e comunicados com antecedncia. Repensar desenvolvimento hidroeltrico na Amaznia, com a reintroduo de reservatrios. Promoo de uso de resduos florestais para gerao de energia. Conciliar a gerao renovvel com outras fontes. Planejar o sistema adequadamente (sinalizando a composio da matriz energtica) Investir em infraestrutura de conexo. Avanar com desenvolvimento de smart grid. Gerar condies adequadas de financiamento pblico (BNDES) e privado (bancos e oferta de aes por parte de projetos energticos). Criar reserva estratgica de etanol.

Garantir mercado futuro para o etanol, evitando contratos de curto prazo e grandes oscilaes nos preos.

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Tarifas progressivas de energia eltrica (mais consumo, mais caro o servio) Transporte (CNA, 2011; BALASSIANO, 2012; FLEURY, 2012): Regras relacionadas melhora de eficincia de motores. Incentivos para renovao da frota. Melhorar o transporte coletivo. Gerenciamento de demanda de energia eltrica para limit-la em horrio de pico.

Investimento em infraestrutura, estimulando o equilbrio da matriz de transporte e a intermodalidade. Regras relacionadas melhora da qualidade dos combustveis, includos os limpos. Incentivos para novos combustveis e tecnologias limpas. Incentivar o uso racional do automvel, includo carro movido somente a etanol. Integrao das polticas de transporte e ocupao do espao urbano.

Incentivar uso de transporte no motorizado (bicicleta e viagens a p). Aumentar a coerncia das politicas com articulao entre os nveis de governo e entre os rgos gestores e as agncias reguladoras. Melhorar a eficincia no uso de fertilizantes, especialmente o Nitrognio. Estimular a reciclagem e aproveitamento de resduos slidos. Fixao biolgica do Nitrognio. Florestas:

Agricultura:

Melhorar transporte e armazenamento (DELGADO ASSAD et al, 2012). Fortalecer os programas de controle e combate a queimadas, incndios florestais e explorao ilegal de madeira. Controlar o desmatamento.

Resduos (GARCIA, 2012):

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Reduzir progressivamente a necessidade de aterros, estimulando a reincorporao do resduo ao ciclo produtivo. Aumentar o investimento em infraestrutura para disposio e tratamento de resduos (aterros sanitrios, plantas de compostagem, usinas de biometanizao, incinerao com recuperao de energia). Taxas de coleta em funo do volume dos resduos e dos dejetos. Consolidar programas de coleta seletiva. Definir metas para reduo de resduos e dejetos . Investir em processos de tratamento via compostagem.

Reforar cultura de Defesa Civil. Reforar medidas de adaptao.

Limiar 2: Ciclo do Nitrognio e do Fsforo

Melhorar a eficincia no uso de fertilizantes. Promover a permacultura.

Aumentar o componente de agricultura biolgica.

Limiar 3: Acidificao dos Oceanos

Diminuir os resduos de fertilizantes e esgotos no tratados que chegam aos oceanos.

Estabelecer critrios rigorosos para a operao de embarcaes nos portos e enquanto navegam no litoral martimo e nos rios.

Limiar 4: Biodiversidade

Reduo do desmatamento na Amaznia com a meta de curto prazo de desmatamento zero.

Criao de uma reserva pblica de terras na Amaznia (de 2% a 4% da superfcie total do bioma) para eventual uso futuro, caso haja escassez, baseado em rigoroso conhecimento ecolgico econmico. Implementao plena da poltica de parques nacionais, com turismo e pagamento de taxas. Aumentar recursos do Instituto Chico Mendes. Estimular o aproveitamento dos recursos biolgicos atravs de uma poltica de P&D aberta.

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Limiar 5: gua

Implementar completamente um sistema de recursos hdricos com taxao que promova o uso eficiente da gua. Promover o uso eficiente de gua na agricultura. Melhorar a eficincia no uso de fertilizantes, especialmente o fsforo.

Manter a higiene da rede de tubulao e evitar desperdcios por furos.

Articular os diversos usos da gua; ex.: barragem como reserva de energia, como reservatrio de gua, como atividade recreativa e produtiva (pesca e irrigao)

Necessidade de coordenao entre a ANA e os rgos estaduais com rgos regulatrios do meio ambiente (IBAMA), ou outros como a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e o Operador Nacional do Sistema Eltrico (NOS) (LOBATO, 2012). Aumentar o conhecimento sobre disponibilidades hdricas regionais. Melhorar o saneamento bsico (RAMOS e FORMIGA-JOHNSSON, 2012), o tratamento de esgotos e a disposio final de resduos slidos.

Limiar 6: Mudanas no Uso da Terra

Desmatamento zero para o bioma amaznico.

Zoneamento econmico ecolgico do pas, particularmente na Amaznia.

Implementao plena do Cadastro Ambiental Rural (CAR) na Amaznia e no Cerrado. Converso da floresta baseada em racionalidade tecno-cientfica. Estmulo ao desenvolvimento de tcnicas e tecnologias para recuperao de terras degradadas (DELGADO ASSAD et al, 2012). Recuperao direta de pastagens. Reflorestamento. Integrao entre lavoura, pecuria e floresta. Plantio direto na palha (DELGADO ASSAD et al, 2012). Pagamento por servios ambientais. REDD (nacional e internacional).

Estabelecer sistema de Monitoramento, Reporte e Verificao (MRV)

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nacional (MOUTINHO, 2012).

Incorporao de agentes biolgicos de controle e agrotxicos a base de semioqumicos, como substitutos a agrotxicos comuns (DELGADO ASSAD et al, 2012). Melhorar a eficincia no uso de fertilizantes, especialmente o nitrognio (para evitar emisses de NO2) e de fsforo (para evitar contaminao de corpos de gua).

Limiar 7: Oznio
Aprofundar a represso ao uso clandestino de clorofluorcarbonos.

Limiar 8: Poluio Qumica


Elevar os padres ambientais do Estado de So Paulo e estend-los ao resto do pas.

Limiar 9: Aerossis
Estabelecer regras relacionadas melhora da eficincia de motores. Melhorar o transporte coletivo. Estabelecer regras relacionadas melhora da qualidade dos combustveis, includos limpos. Incentivar uso de transporte no motorizado (bicicleta e viagens a p). Integrao entre polticas de transporte e ocupao do espao urbano.

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Anexo 2
Na tabela abaixo, elencamos algumas organizaes que podem ser consideradas exemplos para essa tipificao. Elas comumente se autodenominam como socioambientais ou so referidas como parte de um campo socioambiental.
Lista no-exaustiva de exemplos de organizaes da sociedade civil no Brasil que atuam com foco em sustentabilidade e buscam influenciar polticas pblicas Instituto Socioambiental (ISA) Instituto Vitae Civilis Greenpeace Brasil Organizao http://www.socioambiental.org http://www.greenpeace.org/brasil/pt http://www.redecerrado.org.br http://www.ibase.br http://www.sosma.org.br http://www.idec.org.br http://www.wwf.org.br http://www.vitaecivilis.org.br http://www.fboms.org.br Website

Forum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais (FBOMS) Rede Cerrado Instituto Brasileiro de Anlises Socioeconmicas (IBASE) Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec) World Wild Fund (WWF) Brasil Instituto de Democracia e Sustentabilidade (IDS) Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE) Instituto de Estudos Scio Econnicos (Inesc) Articulao do Semi-rido Brasileiro (ASA) SOS Mata Atlntica

http://www.asabrasil.org.br http://www.inesc.org.br http://www.fase.org.br http://www.idsbrasil.net http://www.gta.org.br

ndice de Abreviaturas
ABC Plano de Agricultura de Baixo Carbono

ABONG Associao Brasileira de Organizaes ANA Agncia Nacional de guas No Governamentais

ABIN Agncia Brasileira de Inteligncia

ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica BASA Banco da Amaznia BB Banco do Brasil ASA Articulao no Semi-rido Brasileiro

BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento CEBRI Centro Brasileiro de Relaes InternaCFCs Clorofluorcarbonos mnio Econmico cionais CAR Cadastro Ambiental Rural

BNB Banco do Nordeste do Brasil

CIDE Contribuio de Interveno no DoCNUDS Conferncia das Naes Unidas para o Nations Conference on Sustainable CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (United Nations velopment - UNCED) the Parties) Conference on Environment and DeCOP Conferncia das Partes (Conference of Development - UNCSD)

Desenvolvimento Sustentvel (United

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COMPET Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural

CQNUMC Conveno Quadro das Naes Unidas

sobre Mudana do Clima (United Nations Framework Convention on Climate Change - UNFCCC) gurana

CTNBio Comisso Tcnica Nacional de BiosseCUT Central nica dos Trabalhadores Dow Jones de Sustentabilidade)

DJSI Dow Jones Sustainability Index (ndice

FBOMS Frum Brasileiro de Organizaes No FINEP Financiadora de Estudos e Projetos national Monetary Fund - IMF) Gases - GHG) Governamentais

EVBC Economia Verde de Baixo Carbono

FMI Fundo Monetrio Internacional (Inter-

GEE Gases do Efeito Estufa (Grennhouse IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente ICMS Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte municao e dos Recursos Renovveis

Interestadual e Intermunicipal e de Co-

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IFC International Finance Corporation ILP Integrao Lavoura Pecuria ISE ndice de Sustentabilidade Empresarial Rural

ITR Imposto sobre a Propriedade Territorial KAS Fundao Konrad Adenauer

MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo OMC Organizao Mundial do Comrcio ONU Organizao das Naes Unidas ONG Organizao No Governamental OSC Organizaes da Sociedade Civil PIB Produto Interno Bruto MRV Monitoramento, Reporte e Verificao

PAC Programa de Acelerao do Crescimento

PROCEL Programa Nacional de Conservao de PROINFA Programa de Incentivo s Fontes AlternaPNMC Poltica Nacional de Mudanas Climticas Ambiente tivas de Energia Eltrica Eletricidade

POP Poluentes Orgnicos Persistentes

PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio REDD Reduo de Emisses por Desmatamento RPPN Reserva Privada de Patrimnio Natural RSU Resduos Slidos Urbanos e Degradao Florestal

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TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity (A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade)

WAVES Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem Services (Contabilidade tmicos) da Riqueza Natural e Servios Ecossis-

UE Unio Europeia

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Produo Editorial: Maria Fatima Berardinelli Arraes de Oliveira Rafael Costa Renata Hessmann Dalaqua Reviso: Andressa Maxnuck Renata Summa Projeto Grfico:

Impresso: WalPrint Grfica

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