The opinions expressed in this document are solely those of the author and do not necessarily reflect the

opinion of the United Nations or of INSTRAW. The designations employed and presentation of the material in this publication do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations nor INSTRAW concerning the legal status of any country, territory, city or area, or of its authorities or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries. Copyright 2005 INSTRAW All rights reserved

Mujeres y Participacin Poltica: El desencanto por la poltica o la nostalgia por lo comunitario*

Anglica Bernal Olarte

*A partir de la Tesis de Maestra en Estudios Polticos del mismo titulo dirigida por Mara Emma Wills. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI), Universidad Nacional, Bogot, 2004

RESUMEN
Las luchas histricas de las mujeres impulsaron reformas tendentes a ampliar los mrgenes de la democracia, a travs de la eliminacin de los obstculos formales que impedan su participacin poltica y el incremento de los canales de participacin ciudadana. Esto represent un gran avance en la superacin de algunas dificultades en el ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres que, sin embargo, no permiti su acceso a los cargos de toma de decisin. Esto en parte responde al hecho de que no se transformaron los imaginarios ni los estereotipos de gnero construidos culturalmente y que implican la diferenciacin entre gneros y la subordinacin de las mujeres. La pregunta central de esta investigacin es acerca de las trayectorias de vida que siguen las mujeres que han logrado algn tipo de xito en su carrera poltica Qu clase de ambiente familiar, comunitario, regional, etc., es apropiado para que las mujeres compitan con otros hombres y otras mujeres en unas elecciones y logren acceder a un cargo de representacin poltica? En este sentido, el interrogante abarca tambin las puertas de entrada de las mujeres a la competencia poltica local. El documento describe y analiza los caminos transitados por las mujeres que tienen xito en la competencia electoral por obtener un curul en los Concejos de algunos municipios del departamento de Cundinamarca, Colombia. Reconstruye los modos en que ellas lograron aprovechar las garantas formales y transgredir un orden simblico excluyente de lo femenino. Adems, plantea un anlisis crtico de las formas en que las dinmicas y reglas informales del juego poltico operan para mantener a las mujeres al margen y les dificulta participar en la gestin pblica en igualdad de oportunidades frente a los varones.

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN Metodologa Estructura del documento CAPTULO 1. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN: LA DEMOCRATIZACIN DEL ESPACIO LOCAL? 1.1 El proceso de descentralizacin en Colombia 1.2 Los efectos de la descentralizacin: interpretaciones encontradas 1.3 Presencia de mujeres en las instancias gubernamentales a nivel local CAPTULO 2. CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LOS MUNICIPIOS ESTUDIADOS 2.1 Conflicto armado en el departamento de Cundinamarca. 2.2 Caracterizacin socio-econmica de los municipios de El Colegio, San Antonio del Tequendama y Tena 2.3 Caracterizacin poltico-electoral de los municipios de El Colegio, San Antonio del Tequendama y Tena 2.3.1 Eleccin Popular de Autoridades Locales. 2.3.2 ndice de elegibilidad 2.3.3 Composicin de Concejos Municipales. 2.4 Consideraciones finales. CAPTULO 3. EL CAMINO HACIA LA PARTICIPACION POLITICA 3.1 La socializacin poltica 3.1.1 El hogar como eje estructurador 3.1.2 Lo pblico: un mbito ajeno 3.1.3 La feminizacin de la poltica: virtud o vicio? 3.2 Las puertas de entrada: el eslabn particular 3.3 Organizacin social y comunitaria: aprendiendo destrezas para entrar la poltica? CAPITULO 4: LAS TRAYECTORIAS POLTICAS EN EL MBITO FORMAL 4.1 Campaas polticas. 4.1.1 Propuestas. 4.1.2 Financiamiento. 4.1.3. Dinmica de las campaas. 4.2 El Concejo Municipal: las interrelaciones 4.2.1 Experiencia de gestin. 4.2.2 Diferencias hombres-mujeres. 4.2.3 Las mujeres en el Concejo o los desencuentros.

4.3 El desencanto de la poltica o la nostalgia por lo comunitario. CONCLUSIN BIBLIOGRAFA

instraw
www.un-instraw.org

INTRODUCCIN
A lo largo de la historia del Estado moderno han existido reglas de juego explcitas, avaladas por la normatividad vigente que han marginado a ciertos grupos sociales del acceso al poder1. Las mujeres y sectores sociales histricamente excluidos han librado una larga lucha por el reconocimiento de sus derechos y por la eliminacin de los obstculos formales que les han impedido ser parte de las comunidades polticas como ciudadanas y ciudadanos. Una vez que las luchas sociales e individuales han permitido que las mujeres avancen en el campo de lo formal, los obstculos que enfrentan son impedimentos informales a la paridad en la participacin que pueden subsistir incluso despus de que todos hayan sido autorizados formal y legalmente a participar2. Las reformas tendentes a ampliar los mrgenes de la democracia a travs del incremento de los canales de participacin en poltica y que representan el comienzo de la superacin de algunos obstculos formales, no permitieron el acceso de las mujeres a los espacios de toma de decisin. Esto en parte responde al hecho de que no se implementaron medidas complementarias orientadas a llevar a cabo un cambio en los imaginarios y estereotipos de gnero construidos culturalmente y que implican la diferenciacin entre gneros y la subordinacin de las mujeres. De acuerdo a esta construccin, mujeres y hombres deben estar en esferas distintas: los unos conquistar lo pblico, la economa, la poltica, la ciencia; las otras deben limitarse al espacio de lo privado, el hogar, la familia, la maternidad3. El gnero es una construccin cultural e histrica de la identidad femenina y masculina, que se manifiesta en normas, valores, representaciones simblicas, prcticas y papeles que deben desempear los hombres y las mujeres: El gnero es la forma primaria de identificacin humana que parte de la diferencia sexual y que se traduce en relaciones asimtricas y de subordinacin de las mujeres.4 La casa ha sido reconocida como el soporte de la sobrevivencia y la sociabilidad. En la intimidad de la familia las personas aprenden y desarrollan relaciones interpersonales, reproducen valores, aprenden a negociar con los otros y las otras. La calle, por su lado, vincula a las personas con la pluralidad de los otros, de los que viven fuera; la calle es lo exterior, es el espacio de sociabilidad ciudadana. En este sentido hay una asignacin diferencial de cada uno de estos espacios que se determinan como exclusivos para uno u otro gnero. Esta divisin de mbitos por gnero produce limitaciones para la participacin femenina en las organizaciones polticas y en las instituciones del Estado. Por un lado las mujeres, al ser responsables del trabajo domstico, tienen poco tiempo disponible para otras labores; y por otro, la socializacin que refuerza ciertos tipos de valores e intereses no hace posible que sus capacidades y recursos sean los ms apropiados para incursionar en la poltica, tal y como sta ha sido definida hasta ahora.
1 En Colombia, slo en 1936, a travs de una reforma constitucional, se establece el derecho de las mujeres a desempear cargos pblicos pero sin derecho al voto. En 1954, el plebiscito nacional convocado por el General Rojas Pinilla refrenda el derecho de las mujeres a elegir y ser elegidas; aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1974, mediante el d e c r e t o 1 2 6 0 , s e e s t a b l e c e l a i g u a l d a d j u r d i c a d e l o s s e xo s y s e e l i m i n a l a p o t e s t a d m a r i t a l . 2 Alvarez, S. Theoretical and Comparative Perspectives on Womens Movements and the State. en Alvarez, S. Engendering Democracy in Brazil, New Jersey: Princenton University Press, 1990. Pg. 108 3 Varias tericas han ilustrado esta distincin, entre ellas, Mouffe, Ch. Feminismo, ciudadana y poltica democrtica radical; en Revista Foro , No 33, Bogot: Ediciones Foro Nacional por Colombia, Diciembre 1997Enero 1998. 4 Fal, A. y Rainero, L. Hbitat urbano y polticas pblicas, una perspectiva de gnero, en Luna, L. y Villanova, M. (comp). Desde las orillas de la poltica: gnero y poder en Amrica Latina, Barcelona: Universidad de Barcelona, 1996.

instraw
www.un-instraw.org

Si bien cada vez la lnea divisoria entre lo pblico y lo privado se diluye ms y las mujeres conquistan ms espacios, algunos imaginarios persisten socialmente y los estereotipos acerca de las mujeres continan sin superarse. En los ltimos aos las luchas de las mujeres lograron que sus diversos intereses avanzaran en la esfera poltica formal, pero las reivindicaciones y los objetivos de las mujeres y los movimientos tambin tienen un carcter cultural y social que no puede ser perseguido nicamente por los procesos de polticas pblicas, sino que tienen que ver con el cambio de actitudes, conductas e imaginarios que deben buscarse por dentro y por fuera del Estado y de la poltica5. Desde la perspectiva de una terica feminista, ... la encrucijada es que en la arena institucional se han hecho muchos cambios, pero muchos de esos cambios se han dado an cuando las mujeres sigan confinadas en la esfera de lo privado6. Es decir, que las acciones dirigidas a la transformacin en el terreno de lo formal no implican para las mujeres una modificacin de los papeles que cultural y socialmente se les han asignado. Los obstculos informales para la plena participacin de las mujeres en las democracias se originan en la subvalorada posicin social de las mujeres, en una visin tradicional de los roles de gnero, en los prejuicios y estereotipos culturales que se tejen en torno a ellos, y en las discriminaciones expresadas en distintas barreras de entrada a la participacin poltica formal como los llamados techos de cristal7. Los estudios realizados para analizar la relacin entre las mujeres y la poltica en general se concentran en el nivel nacional de la poltica. Parte de la literatura se orienta a develar los bajos porcentajes de presencia de mujeres a nivel de la dirigencia de los partidos polticos, los parlamentos o en la toma de decisiones a nivel de los ejecutivos. En Colombia, por ejemplo, ms all del anlisis sobre resultados electorales no se haba aventurado ninguna explicacin de las experiencias particulares de las mujeres que participan en la poltica a nivel de los municipios. Para comprender los avances y obstculos enfrentados por las mujeres en el mbito local es necesario reconocer las diferencias entre las mujeres, ya que los sujetos (mujeres y hombres) construyen sus identidades no slo de acuerdo a aspectos de gnero, sino tambin de etnia, raza, clase social, edad, origen rural o urbano, etc.

Metodologa
Este proyecto de investigacin surge de un trabajo especfico que se realiz entre los aos 2000 y 2001 con un grupo de concejalas de distintos municipios del departamento de Cundinamarca. Ellas participaron en un proyecto de cualificacin poltica que ejecut la Escuela de Estudios de Gnero de la Universidad Nacional de Colombia, con la financiacin de la Secretara para el Desarrollo Social de la Gobernacin del Departamento. Gracias a este espacio de estudio surgi la inquietud de indagar por el ejercicio poltico de mujeres provenientes de muy distintas trayectorias en contextos tan dismiles como son los municipios de Cundinamarca.
5 Alvarez, S. Op Cit. 6 Alvarez, S. Op Cit. 7 La metfora del techo de cristal se refiere a la existencia de obstculos (informales pero institucionalizados) que impiden la promocin de mujeres a cargos directivos. Bernal, A. y Wills, M. Mujeres y poltica: en qu punto estamos? en Hoskin, G. Masas, R. y Garca, M. (Compiladores), Colombia 2002: elecciones, comportamiento electoral y democracia; Bogot: Uniandes, Ceso, Registradura Nacional del Estado Civil, Departamento Nacional de Planeacin, 2003.

instraw
www.un-instraw.org

Los interrogantes que abri este proceso se orientaron a investigar las trayectorias de estas mujeres en poltica. Las entrevistadas fueron escogidas por haber sido en algn momento de su vida concejalas. Por ello, entre las trayectorias estudiadas se encuentra una diversidad de edades, de estados civiles, de corrientes polticas y de niveles educativos. Se realizaron entrevistas estructuradas pero con preguntas abiertas que permitieran a las mujeres expresarse ampliamente frente a cada tema. En cuanto a los hombres entrevistados como trayectorias de contraste, se siguieron los mismos criterios con preguntas adicionales que fueron surgiendo en el dilogo acerca de sus percepciones y opiniones sobre las mujeres. La pregunta central abocada por la investigacin se refiere a las trayectorias de vida que siguen las mujeres que han logrado algn tipo de xito en su carrera poltica. Qu tipo de ambiente familiar, comunitario, regional, etc., es apropiado para que las mujeres compitan con otros hombres y otras mujeres en unas elecciones y logren acceder a un cargo de representacin poltica? En este sentido el interrogante abarca tambin las puertas de entrada de las mujeres a la competencia poltica local.

Estructura del documento

El presente texto se compone de cuatro captulos. El primero, El proceso de descentralizacin: la democratizacin del espacio local?, propone un cuestionamiento de la incidencia real que tuvieron los procesos de descentralizacin en la apertura del sistema poltico en Colombia. Se comparan los argumentos que fundamentaron las reformas hechas desde 1986, que se consolidaron en la Constitucin de 1991, con sus resultados reales. La tesis que se defiende es que, en general, las reformas no cumplieron sus propsitos democratizadores en el departamento, ni para nuevas fuerzas polticas, ni para las mujeres. Estos cambios en las reglas de juego formales no significaron una conquista de espacio poltico institucional local ni para nuevos partidos, ni para las mujeres. En el segundo captulo, Contexto social y poltico: los municipios estudiados, se reconstruye el espacio poltico y social en donde han tenido lugar las experiencias de vida personales y polticas de las mujeres entrevistadas. Se dibuja un contexto especfico de oportunidades y obstculos para estas mujeres en poltica. La tesis que se sostiene es que la implementacin de medidas como la Eleccin Popular de Alcaldes Locales en municipios con una alta tasa de movilizacin ciudadana (participacin a travs de canales no institucionalizados, poca incidencia del conflicto armado interno y en donde los partidos tradicionales han sido y siguen siendo hegemnicos) no genera una mayor p r e s e n c i a d e m u j e r e s , s i n o q u e s t a s e m a n t i e n e e n u n p o r c e n t a j e m n i m o. En el tercer captulo, El camino hacia la participacin poltica, se describen, en primer lugar, las consecuencias de la particular socializacin de las mujeres que establece ciertos parmetros de conducta y separa lo espacios de accin de mujeres y varones. En segundo lugar, se argumenta que algunas mujeres empiezan su trayectoria pblica ante la necesidad de resolver carencias de la vida a travs del trabajo comunitario, respondiendo as a la construccin tradicional del gnero, pero donde aprenden destrezas y habilidades polticas que las impulsan a tomar la decisin de empezar a transitar hacia una posicin de poder formal.

instraw
www.un-instraw.org

En el cuarto captulo, Las trayectorias polticas en el mbito formal, se realiza una reconstruccin de las relaciones que establecen las mujeres con la poltica en estos municipios. Se describe cmo algunas de ellas deciden competir por una curul en su Concejo Municipal, pero una vez all, sus expectativas no se llenan; no slo porque las reglas del juego formales que a veces desconocen les hacen difcil cumplir con muchos de los propsitos que se fijaron, sino tambin porque las dinmicas informales que operan como reglas implcitas no corresponden con su ideal de la poltica.

instraw
www.un-instraw.org

CAPTULO 1. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN: LA DEMOCRATIZACIN DEL ESPACIO LOCAL?

1.1 El proceso de descentralizacin en Colombia
El contexto poltico, econmico y social en la dcada de los aos ochenta en Amrica Latina configur un clima caracterizado por la crisis econmica8, las polticas de ajuste estructural y las transiciones a la democracia en ciertos pases. Algunas corrientes polticas sealaron, adems, la incapacidad de los canales formales para tramitar las crecientes demandas sociales como parte de ese contexto de crisis que era necesario reformar. La descentralizacin fue una de las reformas institucionales ms importantes que utilizaron los gobiernos de la regin para fortalecer los climas de gobernabilidad y la legitimidad de sus regmenes polticos, reorientar el gasto pblico y profundizar (o consolidar) la democracia9. En su definicin ms sencilla, la descentralizacin es la transferencia de poderes administrativos de un poder central a favor de determinados entes territoriales (gobiernos departamentales, municipales, alcaldas, juntas locales, corporaciones cvicas)10. Sin embargo, el espritu que motiv las reformas tena unos objetivos ms ambiciosos. Para Luis Javier Orjuela, por ejemplo, la descentralizacin fue un proceso de redistribucin de poderes, funciones y recursos del nivel central del Estado, a favor no slo de una mayor autonoma y protagonismo de las regiones y los municipios, sino tambin, de una participacin ms directa del ciudadano en la gestin de los asuntos pblicos locales11. Las disposiciones estatales se encaminaron entonces a hacer a las entidades territoriales, unidades de gobierno con mayor legitimidad y con mayor autonoma administrativa para enfrentar y resolver las necesidades sociales de los gobernados y las gobernadas. En Colombia, las metas que trazaron los modelos de administracin pblica en este periodo tenan que ver con la descentralizacin del poder poltico y la desconcentracin de la administracin pblica; consideraciones de carcter fundamentalmente poltico, asociadas con la necesidad de preservar y ampliar la legitimidad del sistema, condujeron a que se impulsara la reforma municipal12. En este sentido, algunas iniciativas pretendieron abandonar un esquema centralista de administracin pblica. Estas se remontan a los aos setenta, cuando el presidente Alfonso Lpez Michelsen (19748 En la mayora de los pases de Amrica Latina, la inflacin se increment en ms del doble de 1972 a 1975 (considerada en trminos de porcentaje del PIB), siendo Chile el caso ms crtico al pasar de 42.4% en 1972 al 413% entre 1973 y 1975. Argentina pas del 35.6% al 313.4% entre 1973 y 1975. Ceballos, M. Hacia un anlisis del surgimiento de la descentralizacin en el contexto Latinoamericano, en Ulrich, L. y Morales, J. (Compiladores), Desarrollo local y regional. Descentralizacin y globalizacin, Bogot: Fundacin Konrad Adenauer. 2000. Pg. 51. 9 En 1980, de 18 pases latinoamericanos, slo 3 celebraban elecciones para alcaldes o gobiernos locales, en 1985 este nmero ascenda a 9, en 1990 a 12 y, finalmente, en 1997, 17 pases haban implementado las elecciones populares de alcaldes o gobernantes locales. Tomado de: Ceballos, M. Ibid, Pg. 52. 10 Montes de Oca, A. Descentralizacin del Estado: desconcentrar la desigualdad de gnero?, en Macroeconoma, gnero y Estado, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo - BMZ, Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica GTZ, Bogot: Tercer Mundo Editores, 1998. Pg. 272. 11 Orjuela, L. La descentralizacin en Colombia: paradigma para la eficiencia y legitimidad del Estado, en Dugas, J, Ocampo. A, Orjuela L. y Ruiz, G.: Los caminos de la descentralizacin. Diversidad y retos de la transformacin municipal, Bogot: Universidad de Los Andes, Departamento de Ciencia Poltica, 1992. Pg. 37. 12 Gaitn, P. Primera eleccin popular de alcaldes: expectativas y frustraciones, En Revista Anlisis Poltico No 4, Bogot: Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Agosto de 1988. Pgina 63

instraw
www.un-instraw.org

1978) plante que el equivocado ordenamiento departamental y municipal se reflejaba en la ineficiencia de las instituciones y, a su vez, en problemas de orden pblico. Posteriormente, el gobierno de Turbay Ayala (1978-1982) impuls la realizacin de un estudio que pretenda reestructurar las finanzas pblicas, conocido como Misin Bird-Wiesner, que concluy que el principio rector de la administracin pblica deba ser la racionalizacin del gasto segn criterios de eficiencia propios del sector privado. Ello exiga que el gasto pblico fuera estimado per se, independiente de cualquier otra consideracin, para liberarlo de su obligacin de proveer determinados bienes y servicios (pblicos o de mrito) y que se eliminaran la rentas de destinacin especfica y las transferencias del nivel central del gobierno a los niveles regional o local 1 3 . Posteriormente, durante el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) la descentralizacin se asoci al tema de la bsqueda de una solucin negociada al conflicto. Esta voluntad poltica se expres en la promulgacin de leyes de amnista e indulto y acuerdos de cese al fuego. En este contexto, el discurso de la descentralizacin hall un ambiente propicio y se empez a hablar, () de eleccin popular de alcaldes y de nuevas formas de participacin popular, los cuales contribuiran a abrir el espacio poltico para que los grupos alzados en armas tuvieran alternativas legales de expresin poltica al reincorporarse a la vida civil14. Durante este periodo se emprendieron reformas como el acto legislativo No. 1 de 1986, mediante el cual se instituy la Eleccin Popular de Alcaldes (EPA); la ley 11 de 1986 que contemplaba nuevas formas de participacin comunitaria; y, la ley 42 de 1989 que cre la consulta popular de asuntos de carcter local (aprobada en el gobierno siguiente). El siguiente gran impulso que recibi esta tendencia fue la formulacin de la Constitucin de 1991, que profundiz las reformas. La Carta Fundamental de 1991 cerr un largo ciclo de reformas participativas y descentralistas y, al elevar al nivel de precepto constitucional la democracia participativa abri un captulo de esperanzas y propuestas de cambio. Si la vieja democracia haba marginado a las regiones sometindolas a relaciones asimtricas con respecto del centro administrativo del Estado, y haba trivializado la poltica convirtindola en una afirmacin electoral espordica mediada por la corrupcin y el clientelismo, el escenario postconstitucional implicara una recuperacin radical del espacio de lo pblico para el ciudadano15. Adicionalmente, el proceso constituyente se comprometi con la superacin del rgimen poltico vigente hasta ese momento, al que se culpaba de la exclusin de amplias capas sociales de la representacin poltica. Como consecuencia de ese cambio de rgimen deba darse la transformacin del sistema de partidos, pues se buscaba el paso de un esquema partidista dominado por las dos colectividades tradicionales, a uno multipartidista que diera cabida a distintas corrientes polticas y sociales, tradicionalmente no representadas por el liberalismo y el conservatismo 16 .

13 Orjuela, L. Op Cit. Pg. 43. 14 Orjuela, L. Op Cit. Pg. 45. 15 Gutirrez, F. Dilemas y paradojas de la transicin participativa, en Revista Anlisis Poltico No 29, Septiembre/diciembre de 1996, Bogot: Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales - IEPRI, Universidad Nacional. Pg. 44 16 Garca, M. Eleccin popular de alcaldes y terceras fuerzas. El sistema de partidos en el mbito municipal. 19881997, en Anlisis Poltico No 41, Septiembre/diciembre de 2000, Bogot: Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales - IEPRI, Universidad Nacional. Pg. 87.

instraw
www.un-instraw.org

Los diseos institucionales introducidos en la nueva Constitucin fueron la Eleccin popular de gobernadores, la revocatoria del mandato a alcaldes y gobernadores, los cabildos abiertos, las iniciativas legislativas populares, las consultas a los planes de desarrollo, la participacin en entidades y polticas locales, y en la ejecucin y control de proyectos de desarrollo.

1.2 Los efectos de la descentralizacin: interpretaciones encontradas

Segn Luis Javier Orjuela, en torno al proceso de descentralizacin en Colombia se han dado diversas interpretaciones que pueden agruparse en dos tendencias. La primera ve las medidas como un proceso de apertura democrtica, mediante el retorno a los niveles locales y la ampliacin de la participacin comunitaria tanto en la eleccin de sus autoridades como en la gestin de sus asuntos pblicos locales. La otra ve el proceso como una respuesta al cambio en el modelo de desarrollo, es decir, como el paso de un modelo de Estado intervencionista a uno caracterizado por la reduccin del tamao del Estado y el incremento de su eficiencia, lo cual exige cierto grado de descentralizacin17. Si tomamos como referencia la primera ptica, la Eleccin Popular de Autoridades Locales (EPAL) representaba una herramienta para democratizar el sistema poltico. En Colombia, la descentralizacin poltica, fiscal y administrativa se concibi como un proyecto integral de largo alcance tendiente a modernizar y democratizar el Estado. Se esperaba el incremento de la participacin ciudadana y l a a m p l i a c i n d e o p c i o n e s p o l t i c a s p a ra s u p e ra r e l e s q u e m a b i p a r t i d i s t a 1 8 . En este sentido, el significado poltico de la reforma tena que ver con acercar las soluciones administrativas a las complejas problemticas que afectaban a las personas en los distintos lugares del pas, ya que los gobiernos locales representan el nivel poltico ms descentralizado, ms permeable para la sociedad civil y ms accesible a los ciudadanos. Por eso mismo, pueden recibir de inmediato y de forma directa, la presin de las demandas sociales tanto en el sentido de responder a tales demandas por servicios y equipamientos, como en el de tener mayor visibilidad para los ciudadanos respecto a la accin poltico administrativa en la aplicacin de recursos y en las diferentes definiciones del gobierno19. Reemplazar los gobernantes locales electos por el Presidente, por personal poltico designado directamente a travs del voto, permitira a la ciudadana sentirse parte de las principales decisiones polticas: la escogencia del jefe de la administracin municipal no solo representara un requisito mnimo de un sistema democrtico que permite a los ciudadanos la seleccin de sus gobernantes, sino que configurara un mecanismo para transformar y revitalizar la actitud aptica de los colombianos con respecto a la administracin de sus localidades y para cambiar en alguna medida en el manejo poltico con que el bipartidismo ha mantenido su predominio en casi todos los municipios del pas20. Sera, adems, la herramienta para superar los altos niveles de abstencin electoral.
17 Orjuela, L. Op Cit. Pg. 35. 18 Gaitn, P. Op Cit. Pg. 64. 19 Ferrari, M. Ejecutivo local en femenino, en Arboleda, M. Rodrguez, R. y Saa, M. (Editoras), El espacio posible. Mujeres en el poder local, Santiago de Chile: Ediciones de las mujeres No 19, IULA CELCADEL, Isis internacional. Diciembre de 1993. Pg. 73 20 Moreno, C. La reforma Municipal: descentralizacin o centralismo, en Revista Anlisis Poltico, No 3, Bogot: Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Enero-Abril de 1988. Pg. 36

instraw
www.un-instraw.org

Las expectativas de cambio y transformacin que trajo consigo esta tendencia reformadora han sido evaluadas desde algunos sectores acadmicos y polticos. En opinin de algunos y algunas analistas la adopcin de un diseo institucional como la EPAL ha cambiado diversos aspectos: se ha revalorizado el papel del municipio, con la consecuente ganancia de legitimidad, se han transformado algunas costumbres polticas, a la vez que surgen estrategias novedosas de hacer poltica, se ha abierto un espacio para la expresin de nuevas fuerzas sociales y polticas y se ha logrado superar la abstencin propia de otros eventos electorales21. Segn este examen, se habran incrementado las oportunidades para que gente distinta entrara en la competencia para ocupar cargos de representacin poltica, circunstancia que no fue desaprovechada por representantes de colectivos como los jvenes, los movimientos cvicos, comunales o las mujeres quienes empezaron a competir por obtener la preferencia de los y las votantes. Algunas interpretaciones ven en este hecho una renovacin del significado dado a las elecciones en algunos departamentos y municipios, que habran pasado de ser un rito sin muchas consecuencias para la vida cotidiana a ser vistas como una decisin vital sobre las disposiciones que inciden directamente en la realidad cercana. No slo cambian las prcticas polticas, tambin el sentido mismo de la poltica y el lugar de la poltica en la construccin de los procesos de organizacin del poder social. Lo poltico se abre a los temas culturales, a las nuevas sensibilidades, a la extensin de derechos llamados de tercera generacin, a la heterogeneidad tnica y regional, a la subjetividad y a la cotidianidad22. Para autores como Jaime Castro los efectos democratizadores de las medidas de descentralizacin poltica se demuestran en la progresiva prdida de alcaldas por parte de los partidos Liberal y Conservador. Segn los datos que presenta en uno de sus libros, la tendencia histrica para las tres primeras elecciones indicara un dominio bipartidista del 65% de las alcaldas del pas, mientras que cuando se incluye la eleccin de 1994 este porcentaje disminuye hasta el 35.2 %. Para Castro, estadsticamente est probado que ha habido una disminucin del dominio histrico que los partidos t ra d i c i o n a l e s e j e r c i e r o n a n i ve l l o c a l m e d i a n t e e l c o n t r o l d e l a s a l c a l d a s 2 3 .

Tabla 1. Dominio bipartidista de alcaldas a nivel nacional24

Tres elecciones (1988, 1990, 1992) 401 (37.9%) 289 (27.3%) 680 (65.2%) Cuatro elecciones (1988, 1990, 1992, 1994) 216 (20.4%) 157 (14.8%) 373 (35.2%)

Partidos Liberales Conservadores Total

21 Restrepo, D. y Ochoa, D. Balance poltico de la descentralizacin, Documento de trabajo elaborado para la Fundacin FESCOL. 1997. Pg. 84 22 Restrepo, D. y Ochoa, D. Ibid. Pg. 121. 23 Castro, J. Descentralizacin para pacificar, Bogot: Editorial Ariel, 1988. Pg. 24 24 Castro, J. Ibid. Pg. 24

instraw
www.un-instraw.org

Siguiendo esta interpretacin, aunque muchos de los problemas que se pretendan solucionar a travs de la adopcin de estos dispositivos no desaparecieron (superacin del clientelismo, eficiencia en el gasto pblico, mejoramiento de la prestacin de servicios pblicos), los cambios originados por la Eleccin Popular de Gobernantes Locales han sido positivos en la mayora de los casos. A pesar de la tendencia an hegemnica de las colectividades histricas a copar la mayora de la geografa nacional, la presencia de los otros a lo largo de la EPA puede ser interpretada como una fisura en la configuracin de las estructuras locales de poder y de representacin de intereses25. Podemos observar tambin, como aspecto positivo que ... el nmero de listas a los concejos municipales, las asambleas departamentales y las juntas administradoras locales fue bastante elevado, lo cual es un resultado claro de la ampliacin del espacio poltico y disminucin de las barreras de acceso a la contienda electoral, como consecuencia en los cambios de corte participativo y descentralista incorporados en las reglas del juego que se han puesto en marcha en los ltimos quince aos26. En resumen, independientemente de otras variables que habran afectado los procesos democrticos en el pas, como la ilegitimidad de instituciones del nivel nacional como el Parlamento, la persistencia de fenmenos como la corrupcin o la incapacidad de los entes municipales para auto financiarse o cubrir la inversin social, diversos intereses sociales y polticos habran logrado expresarse polticamente a nivel municipal. Desde otras perspectivas, sin embargo, la evaluacin no es positiva. Si tomamos por ejemplo, los datos acerca de cmo ha evolucionado a travs del tiempo la participacin electoral en la EPA, vemos que a pesar de la gran expectativa abierta al principio del proceso en 1988 cuando a travs de todo el pas los porcentajes de participacin fueron excepcionales, eleccin tras eleccin la participacin es fluctuante.

Tabla 2. Porcentaje de participacin electoral en eleccin popular de alcaldes por regin27

Regin Costa Atlntica Centro Oriente Occidente Orinoqua Amazona Tasa nacional 1988 72.5 65.4 65.1 68.8 62.1 66.8 1990 63.9 55.2 57.1 56.8 53.6 57.7 1992 53.9 39.6 42.0 48.5 43.3 43.8 1994 55.2 42.7 42.1 52.9 48.3 45.5 1997 48.8 44.6 42.7 46.2 n.d 55.4 Promedio 61.4 50.7 51.6 56.8 51.8 51.7

Ni siquiera la coyuntura de movilizacin poltica que represent la formulacin de la Constitucin de 1991 modific el clima de desaceleracin de la participacin electoral. Lejos de ello, el ao 1992 muestra uno de los porcentajes ms bajos de participacin cuando slo lleg a 42.8%, la tasa ms baja desde 1988. Las elecciones del ao 2000 no fueron la excepcin a esta tendencia: la tasa de
25 Restrepo, D. Ochoa, D. Op Cit. Pg. 92 26 Dvila, A. Corredor, A. Las elecciones del 26 de octubre: cmo se reprodujo el poder local y regional?, en: Bejarano, A. Dvila A. (C o m p i l a cin), Elecciones y democracia en Colombia 1997-1998, Bogot: Fundacin Social, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de Los Andes, Veedura Ciudadana de la Eleccin Presidencial. 1998. Pg. 93. 27 Querubn, C. Snchez, M. Kure, I. Dinmica de la elecciones populares de alcaldes, 1988 1997, en: Bejarano, A. Dvila A. (Compilacin), Elecciones y democracia en Colombia 1997-1998, Bogot: Fundacin Social, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de Los Andes, Veedura Ciudadana de la Eleccin Presidencial. 1998.

instraw
www.un-instraw.org

participacin nacional fue de 52.6%, lo que representa un 2.8% menos que la de la eleccin inmediatamente anterior del ao 1997, cuando la tasa fue de 55.4%. En este sentido, Francisco Gutirrez argumenta: en las elecciones municipales las fuerzas no bipartidistas han obtenido repetidos xitos, y hay una correlacin positiva entre disolucin del bipartidismo y reformas a favor de la descentralizacin y la participacin. De hecho, como resultado de la serie de cambios que culmin con la Constitucin, Colombia parece estar dejando de ser un pas bipartidista. Pero, por otro lado, hay mltiples tendencias en sentido contrario. Las nuevas instancias participativas han disfrutado de niveles de abstencin por lo menos iguales, cuando no abruptamente superiores, a los que muestran las elecciones convencionales 2 8 . En cuanto a la apertura del espectro poltico a nuevas fuerzas electorales, los balances apresurados que diagnosticaron un cambio de un sistema bipartidista a uno pluripartidista, poco a poco fueron desafiados por analistas que mostraron una persistencia en el poder de los dos partidos tradicionales. Miguel Garca, por ejemplo, nos muestra cmo a pesar de una cantidad importante de nuevas fuerzas que entran a hacer parte del juego poltico, en algunos municipios slo consiguieron xitos eventuales y no lograron constituirse como un partido poltico, en oposicin al bipartidismo, que lograra tener triunfos electorales en ms de una eleccin.

Tabla 3. Terceras fuerzas en las alcaldas. 1988 199729

Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guaina Guaviare Huila Guajira Magdalena Meta Nario Nte. Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Bogot Santander Sucre Tolima Valle Vaups Vichada Total Municipios/ Departamento 7 124 7 23 34 123 25 15 19 38 24 26 114 20 6 3 37 10 21 29 60 39 12 12 14 2 1 87 24 46 41 3 4 1050 Municipios con al menos un alcalde de TF * 0 59 4 12 15 44 11 12 3 31 12 11 64 14 1 1 19 6 6 23 39 16 5 6 7 1 1 49 14 26 17 2 2 532 % 0 47.6 57.1 52 44.1 35.8 44 80 15.8 81.6 50 42.3 56.1 70 16.7 33.3 51.4 60 28.6 79 65 41 41.7 50 50 50 100 56.3 58.3 56.5 41.5 66.7 50 50.7 Municipios con dos o ms alcaldes de TF* 0 18 4 2 4 12 5 5 0 19 2 5 33 7 0 0 7 3 2 8 26 2 2 3 2 1 1 25 6 16 7 1 0 228 % 0 14.5 57.1 8.7 11.8 9.8 20 33.3 0 50 8.3 19.2 28.9 35 0 0 18.9 30 9.5 27.6 43.3 5.1 16.7 25 14.3 50 100 28.7 25 34.8 17.1 33. 3 0 21.7

* TF: Terceras Fuerzas. 28 Gutirrez, F. Op Cit. Pg. 48 29 Garca, M. Eleccin popular de alcaldes y terceras fuerzas. El sistema de partidos en el mbito municipal. 19881997, en Revista Anlisis Poltico No 41, Bogot: Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales - IEPRI, Universidad Nacional. Septiembre/diciembre de 2000.

instraw
www.un-instraw.org

Segn los datos mostrados en la tabla No 3., el 50% de los municipios del pas habran contado con al menos un alcalde o alcaldesa de movimientos o partidos distintos a los partidos histricos. Sin embargo, si se mide la persistencia de estas fuerzas polticas en las regiones, el porcentaje cae al 21.7% en este mismo periodo de tiempo. Despus de hacer un seguimiento de los resultados de los partidos o movimientos polticos con una alcalda desde 1988, se puede concluir que en diez aos de existencia de la EPA ha sido mnimo el impacto de las terceras fuerzas en la estructuracin o configuracin de un sistema de partidos distinto al bipartidista en el mbito municipal.30 Finalmente, otra de las expectativas que despertaron las reformas era el logro de la expresin poltica partidista de los grupos guerrilleros e incluso la superacin del conflicto armado interno. Se pens que reformas y proceso de paz iban de la mano. En mente de muchos colombianos exista la esperanza de que, a mayor nmero de elecciones, menor violencia poltica31. Sin embargo, durante el ao 1988 los crmenes polticos (asesinatos y desapariciones) se calcularon en 3011 personas, de las cuales 327 cumplan funciones en los gobiernos locales32. Sin duda, algunos cambios se han generado gracias a las apuestas reformadoras antes explicadas; sin embargo, el problema de la incapacidad del rgimen poltico colombiano para incluir a nuevas fuerzas polticas no ha sido resuelto, y probablemente no se resuelva a travs de cambios formales en las reglas de juego polticas, ya que hay costumbres, prcticas y dispositivos informales que continan vigentes an y que excluyen a diversos sectores y grupos sociales.

1. 3 Presencia de mujeres en las instancias gubernamentales a nivel local

En las ltimas dcadas el avance de la presencia de mujeres en diversas reas que no hace mucho eran dominio exclusivo de los hombres ha sido importante. La irrupcin en la educacin, por ejemplo, muestra un crecimiento notable. En 1960 la matrcula en educacin superior se distribua en un 81,6% para los hombres y 18.4% para las mujeres; en 1990, esta distribucin pas a ser 48.3% para los hombres y 51.7% para las mujeres33. En el mbito del mercado laboral remunerado, la fuerza laboral femenina entre 1970 y 1990 haba crecido en un 168%, mientras que la masculina lo haba hecho en menos de un 62%34. El panorama, sin embargo, no es tan alentador cuando se miran mbitos como la poltica y la toma de decisiones a nivel estatal. All, la entrada y participacin de mujeres ha enfrentado unas barreras ms slidas y los obstculos se han hecho ms difciles de superar. Si bien la participacin en la poltica formal ha sido una reivindicacin constante de las mujeres desde los propios orgenes de los movimientos sociales femeninos, la institucionalizacin de algunas de esas demandas todava no se refleja en avances significativos35.
30 Garca, M. Op. Cit. Pg. 97 31 Wills, M. Un saldo en Rojo, en Revista Cien Das Vistos por CINEP, Nmero 6, Bogot, Junio de 1989. Pg. 6. 32 Wills, M. Ibid. Pg. 6. 33 Bonilla, E. Rodrguez, P. Fuera del cerco. Mujeres, estructura y cambio social en Colombia, Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, Bogot: Editorial Presencia, 1992, Pg. 82. 34 Fuente: CELADE, Boletn Demogrfico, Ao 25, n 49, Santiago de Chile, 1992 35 El principal logro de las mujeres colombianas en este nivel ha sido la Ley de Cuotas (Ley 581 de 2000). Segn la Ley las mujeres deben tener un presencia mnima del 30% en todos los niveles de toma de decisiones en la burocracia estatal. Dicha Ley sin embargo, no contempla el sistema de cuotas en los partidos polticos por lo que si bien representa un avance no apunt al problema fundamental de la falta de presencia de mujeres en cargos de eleccin.

instraw
www.un-instraw.org

Las mujeres visibles en la poltica formal han sido excepciones y en ningn modo sta ha sido una esfera accesible. Este fenmeno ha merecido el anlisis, el estudio y la denuncia de diversas tericas que han apostado por superar las explicaciones ms simples acerca de las causas de esta situacin36. Existe un gran volumen de literatura feminista y de gnero37 que coincide en afirmar que el espacio local es el ms propicio para que las mujeres entren a formar parte de los gobiernos. El municipio ha sido considerado el nivel ms asequible para que las mujeres formen parte del personal poltico que ocupa los cargos de representacin poltica; ...en teora, la descentralizacin a nivel municipal es considerada como uno de los ms importantes mecanismos para incorporar enfoques de gnero.38 A pesar de estas consideraciones, la incorporacin de diseos institucionales tendentes a incluir nuevos actores sociales en la competencia poltica para ocupar cargos de poder y decisin no ha favorecido la entrada de mujeres en los gobiernos locales. Una mirada sobre los ndices de participacin en cargos de eleccin popular local nos sealan que el nmero de gobernadoras, alcaldesas y concejalas es muy bajo en la regin de Amrica Latina.

Tabla 4. Mujeres gobernadoras en provincias o departamentos39

Pas
1.Costa Rica 2.Panam 3.Honduras 4.Chile 5.Venezuela 6.Brasil 7.Mxico (2) 8.Colombia 9.Argentina 10.Cuba 11.Ecuador (1) 12.Paraguay 13.Uruguay

Ao
1994 1994 1994 1994 1994 1995 1989 2000 1994 1994 1988 1993 1992

Ambos sexos
7 9 18 51 22 27 31 32 23 14 19 17 19

No Mujeres
5 2 2 5 1 1 1 1 0 0 0 0 0

%
71.4 22.2 11.1 9.8 4.5 3.7 3.2 3.13 0 0 0 0 0

Dentro del contexto regional, entre 13 pases comparados, Colombia ocupa el octavo lugar ya que ha mostrado ndices muy bajos de eleccin de mujeres a gobernaciones departamentales; el promedio de Amrica Latina se sita en 9.9% y el de Colombia alcanza apenas el 3.13% (Tabla No 5). Los ndices ms altos, en Costa Rica y Panam, son excepciones dignas de un estudio particular.

36 La explicacin ms frecuente es que a las mujeres no les interesa la poltica, conclusin que no ha dejado satisfechas a diversas tericas que han buscado razones distintas. Este es el caso de Fraser, Vargas, etc. 37 Arboleda, M. Rodrguez R. Saa M. (Editoras), El espacio posible. Mujeres en el poder local, Santiago de Chile: Ediciones de las mujeres No 19, IULA CELCADEL, Isis internacional, Diciembre de 1993. 38 Montes de Oca, A. Op. Cit. Pg. 272. 39 (1) corresponde a Prefectos Provinciales y (2) a Gobernadora Interina. Fuente: Mujeres Latinoamericanas en Cifras. Tomo Comparativo, FLACSO, Instituto de la Mujer.

instraw
www.un-instraw.org

Tabla 5. Mujeres en el poder municipal: alcaldesas de Amrica Latina (Informacin de 15 pases)

40

PAIS
Panam Costa Rica Chile Honduras El Salvador Nicaragua Colombia* Argentina Bolivia Brasil Venezuela Mxico Per Ecuador Guatemala Total Alcaldesas

TOTAL MUNICIPIOS
74 81 341 298 262 151 1,091 2,130 314 5,559 336 2,427 2002 215 331 835

PORCENTAJE
14,8 12,3 11,4 9,7 8,3 7,2 7,0 6,4 6,0 5,7 4,7 3,5 2,6 2,3 0,9 5,3

AO
1999 1998 2000 2002 2000 2000 2002 1999 2002 2000 2000 2002 2002 2000 1999

Si se observa el caso de las alcaldas municipales, la situacin no es muy distinta. Entre 15 pases latinoamericanos comparados, Colombia ocupa el sptimo lugar con un porcentaje de 7% para el ao 2000, mientras que el porcentaje regional es de 5.3%. A este nivel ningn pas de la regin logra una presencia destacable de mujeres.

40 Massollo, A. Ponencia presentada en Jornadas sobre Gnero y Desarrollo, Pas Vasco: Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 23-24 de mayo 2003.

instraw
www.un-instraw.org

Tabla 6. Participacin de las mujeres en los Concejos municipales

Pas
Venezuela El Salvador Costa Rica Cuba Nicaragua Chile Panam Uruguay Paraguay Bolivia Per Brasil Colombia Ecuador

41

Ao
1992 1994 1994 1993 1990 1992 1994 1990 1993 1993 1993 1989 1992 1992

Ambos sexos Mujeres No

1.963 2.625 544 13.400 808 2.082 511 589 1.848 2.733 39 287 10.874 1.473 322 405 76 1.809 107 247 53 59 179 232 3 16 565 77

%
16.4 15.4 14.1 13.5 13.2 11.9 10.4 10.4 9.7 8.4 7.7 5.6 5.2 5.2

En cuanto a los concejos municipales, la situacin de Colombia es comparativamente an peor, ya que de 14 pases analizados comparte el ltimo lugar con Ecuador, con apenas el 5.2% de mujeres en el cuerpo colegiado municipal. El promedio regional alcanza el 10.5%. Se plantea entonces una contradiccin entre la adopcin de unas medidas que favorecen el mbito local como el ncleo de la democracia y una presencia muy reducida de mujeres en los cargos de eleccin a este nivel. La constatacin de esta contradiccin permite plantear la pregunta acerca de los obstculos formales e informales para la participacin ciudadana de las mujeres en el mbito pblico local. Se quiere indagar por qu las reformas en el mbito formal no tuvieron como resultado un incremento significativo de la participacin de las mujeres en las esferas pblicas municipales. Se pretende evidenciar cmo las costumbres y dinmicas informales impiden un ensanchamiento de los mrgenes de la poltica que permita la inclusin de nuevos sujetos sociales.

41 Fuente: FLACSO/Instituto de la Mujer, Mujeres Latinoamericanas en Cifras, Madrid 1995.

instraw
www.un-instraw.org

Si bien a primera vista se podra pensar que el nivel de gobierno municipal es el ms cercano y accesible a las mujeres, las cifras nos han mostrado que es mayoritariamente ocupado por hombres. La evaluacin sobre la efectividad de medidas como la EPAL lejos de ser positiva es preocupante, y en ello se retoma una reflexin de Alejandra Massolo, estudiosa del caso mexicano: Si los municipios en Mxico jams han sido hasta el presente realmente libres, autnomos, eficaces, ni una escuela para la democracia, menos han servido como la institucin supuestamente receptiva de las necesidades e intereses de la vida cotidiana familiar, cercanos y abiertos a la participacin femenina y congruentes con el principio de igualdad poltica entre hombres y mujeres 42 . El espacio local es el mundo pblico ms conocido por las mujeres populares y donde participan activamente en asociaciones vecinales, redes de solidaridad y trabajos comunitarios para resolver carencias y mejorar la calidad de vida. La relacin entre las mujeres y la vida pblica de lo local ha sido ampliamente explorada y la mayora de las veces evaluada en forma positiva, en cierto modo porque para otros pases ste ha sido el mbito ms receptivo a la inclusin de mujeres. La adscripcin social y cultural a los papeles genricos de madre, esposa y ama de casa result ser, paradjicamente, tan restrictiva como permisiva, de tal suerte que el control y limitacin de la inmediatez espacial facilitaron el entrenamiento y la participacin femenina en la gestin local de los asuntos pblicos cotidianos, mientras que los niveles ms altos de la poltica formal y del poder poltico se mantienen an como prerrogativas y dominios masculinos43. Se requiere en este punto detenerse para llevar a cabo un anlisis ms profundo de esta situacin en un caso concreto. Se revisar la forma en que se ha desarrollado el proceso de EPAL en una provincia de Cundinamarca, se sealarn algunos elementos que hacen particular a este contexto regional y se tratar de encontrar las razones por las que una reforma con intencin democrtica no siempre tiene los efectos deseados con los que se concibi.

42 Massolo, A. Ibidem. 43 Massolo, A. Op Cit.

instraw
www.un-instraw.org

Captulo 2. CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO DE LOS MUNICIPIOS ESTUDIADOS

El departamento de Cundinamarca posee una caracterstica particular frente a cualquier otro departamento de Colombia y es que dentro de su territorio se ubica la capital del pas. Este hecho ha influido en su configuracin social, econmica y poltica ya que fenmenos como la migracin del campo a la ciudad, la expansin urbana hacia los territorios de los municipios vecinos, la bsqueda de oportunidades de empleo o estudio, etc., han sido comunes. Entre los efectos positivos que este fenmeno ha generado al departamento se cuenta la facilidad para acceder a diversos recursos. Para los fines de este estudio la consecuencia ms relevante ha sido el impulso que ha recibido la movilizacin social y poltica en el departamento. En este sentido son muy representativos los datos consignados en la Tabla No 7. que agrupa algunas de las asociaciones existentes en Cundinamarca, divididas en 4 mbitos: comunitario, productivo, reproductivo y de participacin poltica. Estos muestran una diversa y amplia actividad ciudadana en el departamento.

Tabla No 7. Organizacin social por sexo en Cundinamarca44

1) mbito comunitario: No. Municipios Asociacin y Juntas de Accin Comunal. 83 Asociaciones Cvicas 15 Comits de Desa. e Integrac. Comunitaria. 13 Asoc. de Usuarios de Servicios. 2 Grupos Ecolgicos 4 Grupos Derechos humanos. 3 Fundaciones Sociales Comunitarias. 1 Sub-Total. 121 2) mbito productivo Asociacin de Artesanos. 3 Coop. especializada en Educacin 4 Cooperativa Integral Productiva. 5 Empre. Comunitaria de Promoc. Social. 1 Sub-Total. 13 3) mbito reproductivo Asoc. Padr.de Flia. Hogares ICBF. 20 Asoc. Padres de Flia. Restau. Escolares. 11 Asociacin de Viviendistas. 7 Fundacin Casa de la Mujer 1 Casa Vecinal DABS. 1 SubTotal 40 4) mbito participacin poltica Asociacin de Mujeres Campesinas. 4 Asoc. Nacional de Usuarios DRI. 2 Asoc. Concejalas de Cundinamarca 85 SubTotal 6 TOTAL No. Organizac. 1,456 23 17 2 4 3 1 1,506 4 4 6 1 16 48 11 16 1 1 77 4 2 1 6 1,608 Total Asociad. % Mujeres % Hombres 83,361 537 221 231 46 40.7% 44.9% 37.6% 30.3% 26.1% 59.3% 55.1% 62.4% 69.7% 73.9%

84,396 113 520 21 32 686 800 150 721 37 80 1,788 99 45 150 144 87,014

40.7% 74.3% 20.0% 9.5% 28.1% 29.0% 92.8% 50.0% 34.4% 100.0% 75.0% 65.0% 100.0% 44.4% 100.0% 82.6% 41.2%

59.3% 25.7% 80.0% 90.5% 71.9% 71.0% 7.2% 50.0% 65.6% 0% 25.0% 35.0%

55.6% 0% 17.4% 58.8%

44 Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, Secretara para el Desarrollo Social, Gobernacin de Cundinamarca, 2000.

instraw
www.un-instraw.org

En los cuatro mbitos se pueden encontrar un gran nmero de iniciativas ciudadanas, organizaciones, asociaciones y procesos de gestin de recursos. Casi todos los municipios del departamento cuentan al menos con una organizacin de algn tipo. En general, y como nos muestra la tabla, es notable la preponderancia de mujeres en el mbito reproductivo, lo que no es una novedad ya que este ha sido el espacio asignado culturalmente a la participacin femenina: las asociaciones de padres de familia, las asociaciones de padres en restaurantes escolares, las asociaciones de viviendistas, etc. Por otro lado, se destaca su presencia en lo comunitario y lo productivo, que alcanza niveles que en participacin poltica formal nunca han sido logrados. En el mbito comunitario sorprende la casi paridad en las Asociaciones y Juntas de Accin Comunal, as como en las asociaciones cvicas, donde los porcentajes de presencia de las mujeres llegan al 40.7% y 44.9% respectivamente45. En el mbito productivo se encuentran asociaciones de artesanos que son mayoritariamente constituidas por mujeres donde su participacin llega al 74.3%. Sin embargo, en otras iniciativas sociales en torno a la produccin de recursos los porcentajes son limitados debido quiz a la persistencia de imaginarios acerca de la responsabilidad masculina sobre el sustento de la familia; o, s i m p l e m e n t e p o r q u e l o s h o m b r e s a c c e d e n m s f c i l m e n t e a l o s c r d i t o s .

2.1 Conflicto armado en el departamento de Cundinamarca.

El anlisis de cualquier proceso social en Colombia necesariamente debe pasar por establecer la influencia del conflicto armado interno, ya que el ejercicio de la poltica en Colombia ha estado ligado al desarrollo de la confrontacin armada. La incidencia de los actores armados en la poltica local ha ido en constante aumento, y se podra decir que el proceso de Eleccin Popular de Autoridades Locales, fue tambin aprovechado por la guerrilla, los paramilitares y los narcotraficantes para fortalecer sus condiciones de dominio de territorios y poblacin en lo local y regional, a travs del acceso y supervisin de estas instancias institucionales del poder.46. En la dcada de los aos noventa la presencia de diferentes actores armados se ha incrementado en el departamento. La guerrilla, particularmente las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), ha tenido presencia desde sus inicios y se ha ido extendiendo. Las FARC operan en Cundinamarca a travs de los frentes rurales 22, 25, 42, 51, 52, 53, 54, 55, 65, 31; la Columna Che Guevara, conformada por miembros de varios frentes; el frente Balln creado para trabajar como apoyo para otros frentes; y tres frentes mviles: Manuel Beltrn, Policarpa Salavarrieta y Abelardo Romero47.

45 Estas cifras son la nica fuente de informacin sobre composicin por sexo de Juntas de Accin Comunal, ya que el Instituto de Accin Comunal del Departamento no dispone de una sistematizacin de la composicin por sexo de las JAC. 46 Dvila, A. y Corredor, A. Las elecciones del 26 de octubre: cmo se reprodujo el poder local y regional?, en: Elecciones y democracia en Colombia 1997-1998, Bejarano, A. y Dvila, A. (Compilacin), Bogota, Fundacin Social, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de Los Andes, Veedura Ciudadana de la Eleccin Presidencial, 1998. Pgs. 83 y 84 47 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Panorama actual de Cundinamarca, Vicepresidencia de la Repblica de Colombia, Bogot, Publicacin del Fondo de Inversin para la Paz, Diciembre de 2001. Pg. 5.

instraw
www.un-instraw.org

Para el ao 200148, se estableci que en algunos municipios los grupos de autodefensas creados a nivel rural por narcotraficantes han cumplido con la funcin de respaldar en forma violenta la compra de tierras. Las inversiones de narcotraficantes en Cundinamarca se registran en 43 municipios que representan el 37% del total del departamento y estn localizados principalmente alrededor de Bogot, en fincas de alta valorizacin por su cercana a la capital. En este proceso se han producido en el departamento al menos 1.563 muertes entre 1990 y 2000, que representan el 6% de las que se registraron en el pas49. Pese a que existe un subregistro en la cuantificacin de las vctimas de la violencia organizada, la mayor responsabilidad dentro de estas muertes ocurridas en Cundinamarca parece recaer en las organizaciones de autodefensa y al servicio del narcotrfico. Segn los datos disponibles para el periodo comprendido entre 1990 y el ao 2000 en la Oficina del Alto Comisionado para la Paz de la Presidencia de la Repblica, a la guerrilla se atribuye el 10% de las muertes, mientras que las organizaciones de autodefensa y justicia privada son responsables del 90%50. En los municipios estudiados, el conflicto no se ha manifestado de forma tan intensa. Hasta ahora no se han registrado tomas de las cabeceras, enfrentamientos, ni asesinatos polticos y las autoridades elegidas por voto popular no han sido obligadas a abandonar sus funciones.

2.2 Caracterizacin socio-econmica de los municipios de El Colegio, San Antonio del Tequendama y Tena
Los municipios en donde se trabaj fueron El Colegio, San Antonio del Tequendama y Tena, pertenecientes a la Provincia del Tequendama. El Colegio51 tiene una poblacin de 22.527 habitantes, compuesta en un 49,7% de varones y en un 50,3% de mujeres. La proporcin de personas analfabetas es de 13,53%; de las que el 46% corresponde a varones y el 54% a mujeres. La poblacin econmicamente activa est compuesta en un 80% por varones y en un 20% por mujeres52. De esta poblacin, slo el 2% se consideraba como desocupada. Las principales actividades econmicas del municipio son la agricultura y ganadera, con un porcentaje de participacin de mujeres de slo 4%. La tercera actividad es el comercio, en donde las mujeres son un 30%; la cuarta actividad en importancia es la construccin que ocupa en slo un 2% a mujeres. El municipio se ubica a una distancia de 61 Kmts de Bogot, en la rivera del cauce del Ro Bogot, por lo que all se encuentran varias centrales hidroelctricas. San Antonio del Tequendama53 tiene una poblacin de 13.531 habitantes, distribuida casi paritariamente por sexo ya que el 50,01% son varones y el 49,99% son mujeres. La proporcin de personas
48 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho, Op. Cit. Pg 10. 49 El total nacional de homicidios llega a 26.050 muertes entre 1990 y el ao 2000. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho, Op. Cit 50 Panorama actual de Cundinamarca, Ibidem. Pg. 12 51 Todos los datos sobre el municipio se obtuvieron de: DANE. Informacin Municipal para la Planificacin Social. Presidencia de la Repblica. El Colegio: Consejera Presidencial para la Poltica Social, Febrero de 1998. 52 Esto ya que no se incluyen a las mujeres dedicadas a las tareas domsticas como poblacin econmicamente activa. Ibidem. 53 Todos los datos sobre el municipio se obtuvieron de: DANE. Informacin Municipal para la Planificacin Social. Presidencia d e l a R e p b l i c a . S a n A n t o n i o : C o n s e j e r a P r e s i d e n c i a l p a ra l a Po l t i c a S o c i a l , Fe b r e r o d e 1 9 9 8 .

instraw
www.un-instraw.org

analfabetas es de 13%; de sta, el 47% son varones y el 53% mujeres. En cuanto a la conformacin de la poblacin econmicamente activa, se puede decir que se compone en un 86% de varones y en un 14% por mujeres. De esta, slo el 1% se consideraba desocupada. Las principales actividades econmicas son la agricultura y la ganadera que ocupan en un 97% a los varones. La tercera actividad es el comercio que tambin ocupa mayoritariamente a los varones, siendo el porcentaje de 77%. La cuarta actividad econmica es la construccin, realizada por varones en un 99%. San Antonio se encuentra a una distancia de 56 Kmts. de Bogot. En principio, el municipio fue conformado por indgenas procedentes de Bojac y Zerrezuela. En 1966 su territorio se anex a Tena y El Colegio, municipios vecinos, y a partir de enero de 1976 el municipio de San Antonio de Tena fue de nuevo independiente y se denomin San Antonio del Tequendama. Tena54 cuenta con una poblacin de 6412 habitantes, de los cuales el 53% son varones y el 47% son mujeres. All, el analfabetismo alcanza un porcentaje del 11,9%, de este el 48% corresponde a varones y el 52% a mujeres. Al igual que los otros municipios, las principales actividades econmicas son la agricultura y la ganadera, que ocupan en un 96% a varones. La tercera es el comercio, actividad realizada en un 77% por varones. La cuarta es la construccin, actividad casi exclusiva de los varones: 99%. Este el ms pequeo de los tres municipios estudiados y se encuentra ubicado a una distancia de 66 Kmts. de Bogot. En lengua chibcha, Tena significa tierras bajas. Los primitivos pobladores eran chibchas dependientes del pueblo de Funza que acostumbraban celebrar sus rituales en la legendaria Laguna de Tenasuc, hoy conocida como Pedro Palo. La primera particularidad que salta a la vista es que son tres municipios pequeos ubicados a una distancia muy corta de Bogot. Esta cercana conlleva una serie de aspectos complejos que van desde la contaminacin de las aguas y las tierras por los desechos arrojados por la ciudad, hasta un contacto cercano con los movimientos sociales y el devenir pblico y poltico de la capital del pas. No es sencillo explicar el porqu de esta ltima afirmacin, sobre todo teniendo en cuenta que, por ejemplo, en el municipio de Tena, para tener acceso a los canales pblicos de televisin, la ciudadana debe contratar una seal parablica; por lo que a veces tienen ms informacin de los sucesos de Per, Mxico o Venezuela que de los del pas. A pesar de ello, los medios por los que se establecen puntos de articulacin con Bogot son diversos. Uno de ellos y quiz el de mayor peso para este anlisis es la ubicacin de la Gobernacin de Cundinamarca55 en Bogot, institucin a la que acuden muchas personas a gestionar servicios de salud, educacin, carreteras, alcantarillados, etc.; o, recursos para llevar a cabo las ferias, fiestas y exposiciones de artesanas; y un sinnmero de trmites y actividades. Esta visita necesaria y obligatoria a Bogot, lo es tambin para lderes, presidentes de Juntas de Accin Comunal, concejalas y concejales, alcaldesas y alcaldes. Los frecuentes encuentros, seminarios, foros, adems de las gestiones en las distintas secretaras de la gobernacin y las entrevistas y reuniones con diputados y diputadas, hacen que la interaccin entre una gran diversidad de sujetos
54 Todos los datos sobre el municipio se obtuvieron de: DANE. Informacin Municipal para la Planificacin Social. Presidencia de la Repblica. Tena: Consejera Presidencial para la Poltica Social, Febrero de 1998. 55 Las funciones de las gobernaciones departamentales estn contempladas en el Ttulo XI, Captulo 2 de la Constitucin Nacional y son entre otras: Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad a la constitucin y a las leyes (Artculo 305, numeral 2)

instraw
www.un-instraw.org

sociales, enriquezca de experiencias, herramientas y contactos polticos a los y las visitantes ms asiduos; lo que les permite convertirse a su vez en canales de flujo de informacin y recursos para sus municipios.

2.3 Caracterizacin poltico-electoral de los municipios de El Colegio, San Antonio del Tequendama y Tena
Con el fin de dibujar el contexto poltico electoral en los tres municipios es necesario tratar de medir la participacin ciudadana en la poltica formal por la va del voto.

2.3.1 Eleccin Popular de Autoridades Locales.

En primer lugar, podemos afirmar que la Eleccin Popular de Autoridades Locales en estos municipios ha tenido un comportamiento muy particular56. De un lado tenemos a El Colegio y San Antonio, donde luego de un entusiasmo creciente de la ciudadana en los primeros aos de la EPAL, se ve un leve pero constante descenso en los niveles de participacin.

Grfico 1. Votos depositados por sexo Municipio de El Colegio 1986 - 199457

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1986 1988 1992 1994

Grfico 2. Porcentaje de abstencin electoral: Municipio de El Colegio 1986 - 1994

60 50 40 30 20 10 0 1988 1992 1994

Hombres Mujeres

Hombres Mujeres

56 En las elecciones municipales de autoridades locales se vota para ocupar la/el titular de la alcalda y la gobernacin y las curules del Concejo y asamblea departamental en la misma jornada. 57 Los datos utilizados para la elaboracin de los grficos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 fueron tomados de los libros publicados por la Registradura Nacional del Estado Civil, en donde se consignan los resultados de cada eleccin.

instraw
www.un-instraw.org

Grfico 3. Votos depositados por sexo Municipio de San Antonio 1986 1994
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Grfico 4. Porcentaje de abstencin electoral: Municipio de San Antonio 1988 - 1994

60 50 40 30 20 10 0

1986

1988

1992

1994

1988

1992

1994

Grfico 5. Votos depositados por sexo Municipio de Tena 1986 1994

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1986 1988 1992 1994

Grfico 6. Porcentaje de abstencin electoral: Municipio de Tena 1988 - 1994

50 40 30 20 10 0 1988 1992 1994

instraw
www.un-instraw.org

La serie de tiempo 1988-1994 nos permite ver cmo, en los tres municipios las tasas de abstencin durante las elecciones locales, sobre todo en las primeras de 1988, son bastante bajas. El caso del municipio de Tena es significativo ya que sus niveles de abstencin son excepcionalmente bajos, sobre todo en 1988, con la Primera Eleccin Popular de Alcaldes, cuando no sobrepasa el 24%, siendo incluso ms baja que la tasa nacional, que para ese ao se encontraba en un 33.2%. Los grficos muestran la diferencia en la participacin de hombres y mujeres, en donde tampoco es fcil determinar una tendencia comn. Sin lugar a dudas en los tres municipios los hombres acuden ms a las urnas que las mujeres, situacin que puede ser explicada desde diversas miradas. La primera es que un gran porcentaje de mujeres de las reas rurales y las de mayor edad no tienen cdula. Otra es que el nivel de analfabetismo femenino es mayor que el de los hombres. Adems, puede ser que para la mayora de las mujeres las elecciones sean un evento sin mayor trascendencia en sus vidas, o que exista la tendencia a considerar que la poltica es un asunto de hombres. Por un lado est El Colegio donde la tendencia se dirige hacia la paridad en los votos depositados por hombres y mujeres; por otro, San Antonio, en donde la tendencia tambin indica un aumento constante de las mujeres que votan, aunque la diferencia frente a los hombres se mantiene. Y por ltimo est Tena, que sigui una tendencia parecida a San Antonio hasta 1994, desde cuando se presenta un descenso significativo de la participacin de mujeres votantes 5 8 .

2.3.2 ndice de elegibilidad

Para analizar las relaciones particulares de las mujeres con la poltica no es suficiente revisar la forma en que participan o se abstienen de hacerlo en las elecciones de autoridades locales. Hay que referirse tambin a la forma en que las mujeres se candidatizan o no a un cargo de eleccin popular. Hay que establecer tambin si hay alguna diferencia entre las dinmicas de competencia electoral, que crean o no un ambiente favorable a la presentacin de candidaturas de mujeres. La postulacin de mujeres como candidatas es una variable que permite medir las oportunidades para la participacin en poltica formal que tienen las mujeres. Se estudia el porcentaje de xito que tienen las mujeres que presentan candidaturas a los Concejos Municipales frente a los hombres. Para ese propsito se ha construido un ndice de elegibilidad, que permitir observar comparativamente los logros de las candidaturas femeninas y masculinas. Este ndice de elegibilidad (IE) est construido a partir del porcentaje de mujeres que fueron elegidas del total de las listas que fueron inscritas por mujeres59. Al compararlo con el porcentaje de hombres elegidos del total de las listas que fueron inscritas por hombres obtenemos un indicador del xito electoral de unas y otros, en las elecciones a Concejos Municipales. Este ndice fue aplicado en los tres municipios estudiados para las elecciones de los aos 1997, 2000 y 200360. Los resultados de la aplicacin de este ndice son los siguientes:
58 Como ms delante se ver en este ao se rompe tambin una tendencia que se vena dando con la presencia de 3 mujeres en el concejo, para este ao slo fue elegida 1. 59 El ndice de elegibilidad se construy comparando el nmero total (TL) de candidaturas de hombres (H) mujeres (M) inscritos/as con el nmero de candidaturas de hombres o mujeres que logran ser electas/os (E). IE= (H-ME*100)/TLH-M 60 Los clculos para el ao 2003 varan debido a la Reforma Poltica de ese ao (Acto Legislativo 01 del 3 de julio de 2003) que introdujo diseos como la lista abierta (voto preferente, donde es el elector o electora quien define el orden de la lista con su voto), la lista nica por partido o movimiento y el sistema de cifra repartidora para asignar las curules. El clculo no pudo realizarse en base al total de listas inscritas por hombres o mujeres, sino en el total de hombres y mujeres que compitieron por una curul; ya que el nmero de listas se determina de acuerdo al nmero de partidos en competencia. Para El Colegio: 8 partidos =8 listas. San Antonio: 6 partidos = 6 listas. Tena: 9 partidos = 9 listas. Datos tomados de la pgina web de la Registradura Nacional, www.registradura.gov.co

instraw
www.un-instraw.org

Tabla 4. ndice de elegibilidad El Colegio

AO Listas inscritas Listas inscritas Hombres electos Mujeres electas por hombres por mujeres 1997 18 5 8 1 2000 21 4 8 1 2003 38 (hombres) 4 (Mujeres) 8 1 IEHombres 44 38 21 IE Mujeres 20 25 25

Para el municipio de El Colegio tenemos que en 1997 se inscribieron un total de 35 listas para obtener 11 curules; de ellas 31 (88.57%) fueron lideradas en primer rengln por hombres y 4 (11.43%) por mujeres. Ninguna de las 4 mujeres fue elegida y las 11 curules quedaron en manos de las listas encabezadas por hombres. El ndice de elegibilidad masculino es del 35% en este caso. Para el ao 2000, el nmero de listas inscritas disminuy de manera drstica cuando, el nmero de curules a proveer aument en 2. Para este ao el total de listas inscritas fue de 26, de las que 19 (73.1%) estuvieron encabezadas por hombres y 7 (26.9%) por mujeres. De nuevo, 11 de las 13 curules fueron ocupadas por hombres, con un ndice de elegibilidad del 57%, y 2 por mujeres, lo que indica un ndice del 28.5%. A pesar de tener ms candidatas para las elecciones del ao 2000, (se pasa de 4 a 7), stas slo llegan a representar un poco ms de la tercera parte de las candidaturas masculinas. Para las elecciones del ao 2003 se introdujeron nuevas reglas en el juego electoral, lo que modific el clculo del ndice. En total, 66 hombres y 22 mujeres se inscribieron en 8 listas en competencia. Una vez ms, 11 de los hombres fueron elegidos y solamente 2 de las mujeres61. Esta nueva situacin muestra un deterioro en el ndice tanto para los hombres, ya que disminuye del 57% a 16.6%, como para las mujeres al pasar del 28.5% al 9%. En este caso, el indicador de elegibilidad femenina mostrara un aumento hasta el ao 2000, que no es muy alentador ya que se pasa de no tener ninguna mujer electa en 1997 a tener un ndice del 28.5%, es decir que un poco ms de la cuarta parte de las candidatas tuvieron xito. Posteriormente, en el ao 2003, presenta un retroceso muy evidente. Si se compara con el resultado de los hombres, cuyo ndice en el 2000 llega a ser del 57.8%, es decir que ms de la mitad de los candidatos resultaron electos, se evidencia una gran distancia entre los logros de los hombres y los de las mujeres; sobre todo teniendo en cuenta que los hombres no perdieron ni una sola curul, sino que las mujeres entraron a ocupar las dos curules nuevas que se abrieron en este Concejo Municipal en el ao 2000. En el 2003, si bien aumenta la dificultad de obtener una curul tanto para hombres como para mujeres, ellas siguen estando en desventaja.

61 Slo 2 de los partidos optaron por voto preferente: el Partido Liberal y el Partido Cambio Radical, de cada uno de ellos fue elegida una mujer. Datos tomados de: www.registradura.gov.co.

instraw
www.un-instraw.org

Tabla 5. ndice de elegibilidad San Antonio

AO 1997 2000 2003 Listas inscritas por hombres 31 32 34 (hombres) Listas inscritas Hombres electos por mujeres 6 9 12 9 5 (mujeres) 9 Mujeres electas 2 2 2 IEHombres 29 28 26.4 IE Mujeres 33 16 40

En el municipio de San Antonio, el nmero total de listas inscritas para el ao de 1997 fue de 37, de las cuales 31 (83.78%) fueron encabezadas por hombres y 6 (16.22%) por mujeres. Fueron elegidos 9 de los 31 hombres, con un ndice del 29%, y 2 de las 6 mujeres, con un ndice del 33.3%. En las elecciones del ao 2000, se inscribieron 44 listas; de ellas, 32 fueron encabezadas por hombres y 12 por mujeres. De los 32 hombres fueron elegidos 9, con un ndice de elegibilidad del 28.1%; mientras de las 12 mujeres fueron elegidas 2, con un ndice del 16.6%. En el ao 2003, presentaron su candidatura 34 hombres y 5 mujeres, en 6 partidos polticos62, constatndose una disminucin dramtica en el nmero de candidatas. Fueron elegidos 9 hombres, con un ndice de elegibilidad del 26.4%, y 2 mujeres, con un ndice del 40%. Aunque el ndice de elegibilidad muestra que las mujeres tuvieron mayor xito durante estas elecciones, en realidad nicamente refleja que menos mujeres compitieron por una curul. Si bien el nmero de concejalas no ha decrecido en San Antonio (2 en cada periodo), la causa de la fluctuacin en el ndice est en que en el ao 2000 las candidaturas femeninas se duplicaron al pasar de 6 en las elecciones de 1997 y a 12 en las elecciones del 2000, y de nuevo se redujeron a casi la mitad (5) en el 2003. La variacin del nmero de mujeres en competencia poltica no conllev un ascenso en el nmero de curules obtenidas por mujeres. Adems, esta situacin contrasta profundamente con la situacin de sus pares varones, quienes prcticamente mantienen tanto el nmero de candidaturas como el nmero de elegidos, lo que por supuesto implica la estabilidad del ndice de elegibilidad. En conjunto, estos hechos abren un gran interrogante acerca de los obstculos que despliega el campo de competencia poltica frente a las mujeres.

Tabla 6. ndice de elegibilidad Tena

AO 1997 2000 2003

Listas inscritas por hombres 18 21 38 (hombres)

Listas inscritas por mujeres 5 4 4 (Mujeres)

Hombres electos 8 8 8

Mujeres electas 1 1 1

IEHombres 44 38 21

IE Mujeres 20 25 25

62 5 partidos optaron por presentar listas abiertas. La nica lista cerrada fue la del Movimiento Cvico Independiente, encabezada por una mujer y que no result elegida. Datos tomados de: www.registradura.gov.co

instraw
www.un-instraw.org

Por ltimo, en el municipio de Tena, en las elecciones de 1997 se inscribieron un total de 23 listas, 18 encabezadas por hombres y 5 por mujeres. De los 18 hombres 8 fueron elegidos con un ndice de elegibilidad del 44%. De las 5 mujeres 1 fue electa, por lo que su ndice es del 20%. En el ao 2000, se inscribieron un total de 25 listas, 21 encabezadas por hombres y 4 por mujeres. De los 21 hombres 8 fueron elegidos, con un ndice de elegibilidad del 38%; y de las 4 mujeres 1 es electa alcanzando un ndice del 25%. En las elecciones del ao 2003, se inscribieron 38 hombres y 4 mujeres, distribuidos en 9 partidos63. Fueron elegidos 8 hombres, con un ndice de elegibilidad del 21%, y 1 mujer, con un ndice del 25%. A pesar de las nuevas reglas de juego, en este municipio se mantiene una tendencia durante las tres ltimas contiendas electorales: pocas candidatas y 1 sola electa. En este caso hay una mejora en el ndice de elegibilidad, a costa de la disminucin de las candidaturas femeninas. El nmero de concejalas se mantiene estable pero hay menos candidatas en competencia. El hecho a destacar es que el ndice masculino tambin empeora notablemente, pero en su caso debido a que se inscribieron ms candidaturas masculinas, lo que puede implicar que los hombres siguen encontrando ms motivaciones para competir en poltica que las mujeres. El ndice pretende contrastar el desempeo entre hombres y mujeres en la competencia electoral y establecer una comparacin en el tiempo. En los tres casos el indicador muestra a travs de tres distintas vas cmo las mujeres casi siempre obtienen peores resultados que los hombres, por lo que no se podra hablar de un recambio en la distribucin del poder masculino, ni siquiera en los casos en donde un mayor nmero de mujeres se lanz a la competencia electoral.

2.3.3 Composicin de Concejos Municipales.

Para avanzar de una forma ms especfica en la descripcin del comportamiento electoral, es til presentar los datos electorales, referidos a composicin por sexo de los concejos municipales de los tres municipios, en una serie de tiempo que va desde el ao 1992 hasta el 2003 64 .

Tabla 7. Composicin por sexo, Concejo Municipal de El Colegio65

Ao 1992 1994 1997 2000 2003 Mujeres 1 1 0 2 2 % 9 9 0 15.3 15.3 Hombres 10 10 11 11 11 % 91 91 100 84.7 84.7 Total 11 11 11 13 13

63 La mayora de los partidos optaron por listas abiertas, slo uno de ellos opt por lista cerrada y esta no inclua a ninguna mujer ni obtuvo ninguna curul. 64 En las elecciones anteriores es imposible establecer composicin de Concejos por sexo debido a la presentacin que hace la Registradura de los resultados de las elecciones de 1988 y 1990, ya que nicamente se consignan el nmero de curules por partido y no aparecen nombres. 65 Los datos utilizados para la elaboracin de las tablas 7, 8 y 9 fueron tomados de los libros de la Registradura Nacional del Estado Civil y la pgina web

instraw
www.un-instraw.org

El panorama en el municipio de El Colegio nos muestra una tendencia irregular: los periodos de sesiones de los aos de 1992 y 1994 tuvieron una concejala; en 1997 no hubo presencia de ninguna mujer, y en los aos 2000 y 2003 se eligi a 2 mujeres al Concejo Municipal. Al final del periodo 1997 2000, una mujer, segunda de una lista, pas a asumir una curul. Durante la siguiente legislatura lanz su candidatura y fue elegida.

Tabla No 8. Composicin por sexo, Concejo Municipal de San Antonio

Ao 1992 1994 1997 2000 2003 Mujeres 1 1 2 2 2 % 11 9 18 18 18 Hombres 8 10 9 9 9 % 89 91 82 82 82 Total 9 11 11 11 11

San Antonio nos muestra una tendencia ms constante. De las cinco elecciones revisadas, las dos primeras muestran una curul obtenida por una mujer. Las tres restantes nos muestran dos mujeres que obtienen curul. Se ve pues un estancamiento en el nmero de mujeres que llegan al Concejo Municipal.

Tabla No 9. Composicin por sexo, Concejo Municipal de Tena

Ao 1992 1994 1997 2000 2003 Mujeres 3 1 1 1 1 % 33 11 11 11 11 Hombres 6 8 8 8 8 % 67 89 89 89 89 Total 9 9 9 9 9

La tendencia del municipio de Tena es un poco ms desalentadora y contingente. Hay que anotar que en las elecciones de 1986, 1990 y 1992, hay una notable presencia de mujeres en el Concejo: para cada uno de estos periodos se cont con tres curules obtenidas por mujeres. Sin embargo, en el ao 1988 ninguna mujer fue elegida, y a partir de 1994, slo una mujer ha sido elegida para cada periodo del Concejo Municipal.

instraw
www.un-instraw.org

2.4 Consideraciones finales.

Las elecciones locales se han caracterizado en los tres municipios por convocar a franjas amplias de poblacin que acuden a depositar sus votos cada vez que es requerido. En ese sentido, son municipios en donde la escogencia de autoridades convoca a la ciudadana ya que los ndices de abstencin electoral son bastante bajos e incluso estn por debajo de las tasas nacionales.

Cuando se revisan los datos sobre presencia de mujeres en el mbito de la poltica formal, se observa una situacin completamente diferente. En el periodo de tiempo considerado, el promedio de mujeres concejalas en los tres municipios es del 13% (frente al 10.2% de promedio nacional66), porcentaje que no refleja la gran participacin de mujeres tanto a nivel social como en trminos de votantes. Se constata as que la ampliacin de los canales de participacin poltica no ha promovido la eleccin de mujeres como autoridades locales.

De igual manera se observa que persiste una relacin compleja entre las mujeres y la participacin poltica, pues a pesar de los progresos que se han hecho, las mujeres no acuden tanto a las urnas como los hombres y, eleccin tras eleccin, la distancia entre votos depositados por sexo aunque reducida, se mantiene.

Esta situacin nos lleva a preguntarnos sobre las razones de esta situacin. Para tratar de dar una respuesta a esta cuestin se acudi a entrevistar a aquellas mujeres que han logrado tener xito en la competencia electoral. Analizando sus trayectorias de participacin se pueden encontrar las particularidades que las hacen excepciones en una esfera que est dominada todava por los hombres.

66 Las tasas nacionales para esos aos han sido: 1992: 7.1%; 1994: 11%; 1997: 10.3%, y 2000: 12.5%. www.registradura.gov.co

instraw
www.un-instraw.org

Captulo 3. EL CAMINO HACIA LA PARTICIPACION POLITICA

Como afirma Joan Scott67 el gnero como categora de anlisis permite indagar el significado social del ser mujer y del ser hombre. Las construcciones culturales de hombres y mujeres, en tanto normas, valores sociales asignados, representaciones, prcticas que los definen, roles que se les asignan, a partir de considerar la diferencia sexual una distincin pertinente dentro de las relaciones sociales, se traducen en relaciones asimtricas y de subordinacin. Las diferencias y desigualdades de gnero tienen que ver con una distribucin de espacios de accin y papeles sociales entre lo femenino y lo masculino, justificados en muchos casos por los rasgos biolgicos de hombres y mujeres. Hay que agregar adems, que estas diferencias y desigualdades estn atravesadas tambin por otras variables que marcan diferencias de identidad entre las mujeres y que son importantes a la hora de considerar la forma en que las mujeres ingresan a participar en la vida pblica. Las relaciones de gnero estn enmarcadas en estructuras ms amplias que las condicionan, como la pertenencia a una clase social, el origen rural o urbano, la pertenencia a un grupo tnico, etc. As, las mujeres en poltica son diversas: tienen diferencias sociales, ideolgicas, educativas y generacionales, adems de intereses diferentes. Pueden ser parte o no de un partido poltico y distinguirse por trayectorias y expectativas. Como se ha planteado en investigaciones anteriores68, el mundo poltico no incorpora con igual facilidad a mujeres de clase alta y mujeres populares. Mientras a nivel nacional las primeras acceden a los altos cargos del Estado por ser profesionales o altas ejecutivas, y pesa ms su formacin y sus conexiones sociales y polticas que su condicin de mujeres, las lderes comunales de origen popular, no tienen las mismas facilidades de ingreso a la poltica, por la dificultad de acceder a educacin superior y recursos econmicos e incluso por la sobrecarga del trabajo productivo, reproductivo y comunitario. Es por ello que hay que reconocer las diferencias a la hora de hablar de la participacin en poltica de las mujeres.

3.1 La socializacin poltica

La socializacin poltica es el proceso a travs del cual un ciudadano adquiere los conocimientos, las actitudes sociales y las caractersticas de la personalidad que afectarn su futura conducta poltica. Este aprendizaje puede ser formal o informal y puede realizarse en la niez o posteriormente en la vida69.

67 Scott, J. El gnero, una categora til para el anlisis histrico, en Amelang J. S. et al. Historia y Gnero: las mujeres en la Europa moderna y contempornea , primera edicin, Ed. Alfons el Magnanim, 1990, Pg. 23 56. 68 Wills, M. Mujeres y Poltica en Colombia (1970-2000): los caminos (insospechados) hacia una gradual apertura en Varios Autores: Degradacin o cambio. Evolucin del sistema poltico colombiano, Bogot: NORMA-IEPRI-UN, junio 2002. 69 Chaney, E. Supermadre. La mujer dentro de la poltica en Amrica Latina, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, segunda edicin, 1992. Pg. 189

instraw
www.un-instraw.org

3.1.1 El hogar como eje estructurador

Entre las barreras que encuentran las mujeres de este estudio para acceder a puestos polticos en razn del tipo de socializacin est, en primer lugar, la construccin de un estereotipo del ser femenino basado en la maternidad, la familia como ncleo de su accin y el servicio como objetivo de sus actividades y lmite de su rol social. Esta construccin de lo femenino se orienta a reproducir unos mandatos que ponen a las mujeres al servicio de los hombres:
Normalmente los paps son machistas, en la casa la machista es mi mam. Por lo menos en mi casa mi mam discrimina a las mujeres de mi hermano hombre, nos mandaba a hacerle el oficio, aunque yo vea que tena los mismos derechos70.

Las mujeres son an hoy las llamadas a garantizar la reproduccin de la esfera domstica, sobre todo en el espacio rural. En la mayora de los casos las mujeres populares o de origen rural deben asumir solas el trabajo domstico en sus familias71, lo que les deja menos tiempo disponible para salir a reuniones, debates, realizar gestin, etc.72 Este problema no lo sufre una gran parte de los hombres, ya que estn culturalmente exentos de realizarlo. A esto hay que agregar que las mujeres generalmente deben aportar ingresos a la economa del hogar, por lo que las actividades comunitarias polticas representan una carga adicional para ellas.

Como ejemplo de esta situacin se cuenta con los testimonios de dos de las entrevistadas quienes debido a sus tareas de crianza de hijos o hijas adolescentes vieron limitadas sus aspiraciones polticas:

Este ltimo periodo tambin estaba en una lista al Concejo pero no ejerc porque me senta un poco agotada y tengo un hijo que me necesitaba porque es un adolescente 7 3

Me lanc al concejo. La gente nuevamente quera que fuera a la alcalda pero en ese momento mis hijas estaban en una etapa de bastante cuidado que es plena adolescencia y no lo hice por eso74.

La asignacin exclusiva de tareas domsticas a las mujeres las ha limitado, pues ellas deben destinarles la mayor parte de su tiempo y adems, no son reconocidas como un aporte a la reproduccin y al desarrollo social. Sin embargo, les ha permitido tambin desarrollar habilidades afectivas como el cuidado, la recursividad, la solidaridad, etc., que se reflejan y reproducen en su accin pblica y poltica, dndole, en ocasiones un contenido y una forma distinta al quehacer poltico femenino.
70 Entrevista No 1 71 El trabajo domstico comprende el mantenimiento del aseo del hogar en general, la preparacin de alimentos, el cuidado de los / las hijos / as y del compaero. Este trabajo nunca ha sido visible como tal ya que ni es remunerado ni reconocido su valor fundamental en el mantenimiento de las condiciones de vida de la sociedad. Slo hasta ahora ha sido considerado por muchas autores y autores como la base de la economa de un pas e incluso empieza a medirse su aporte al Producto Interno Bruto en algunos pases. 72 Tambin se debe considerar el hecho que algunas mujeres que tienen xito en su desempeo poltico cuentan con recursos econmicos para descargar parte de su carga domstica. De otro lado, hay mujeres que siguen solteras, lo que les representa cierta ventaja. 73 Entrevista No 10 74 Entrevista de prueba

instraw
www.un-instraw.org

3.1.2 Lo pblico: un mbito ajeno

Generalmente los procesos de socializacin determinan las destrezas que aprenden y desarrollan las mujeres. En la mayora de los casos, estas no corresponden a las habilidades necesarias para participar en la competencia poltica electoral, lo que se constituye en barrera de entrada a la arena poltica. Considerando simplemente el hecho de que los hombres hablan en pblico comnmente ms que las mujeres, es difcil imaginar que la competencia fuera igual.75 Tal como lo expresa una de las entrevistadas:

Si claro, yo creo que para los hombres es ms fcil, tienen ms facilidad tanto para charlar, tienen buen habla, a los hombres los identifica mucha blablabla, yo me identifico como que hablo apenas lo necesario, en que lo que uno hable tenga razn y sentido porque a veces escuchamos gente que habla y habla y repite lo que los otros han dicho entonces yo prefiero quedarme callada y en el momento en que va interpelar uno, slo si es necesario, pero si hay mucha diferencia, hablan ms que nosotras 76 .

Si bien se puede considerar que las razones que dio la entrevistada justificaran una economa de la palabra, en ocasiones, en espacios polticos como el Concejo es la palabra la que da relevancia y reconocimiento frente a los compaeros y las compaeras en un debate o una sesin. Las diferencias establecidas desde los procesos de socializacin en la familia y en la escuela, crean diferencias entre hombres y mujeres, y a la vez desigualdades en el desempeo pblico:

... yo haba trabajado para que una lder del municipio fuera concejala tambin, su esposo es quien siempre era concejal y ella nunca apareca en el escenario, entonces los motiv, a ella para aceptara y tambin a l para que la dejara, pero no encontr apoyo en ella. No tena como la capacidad y la habilidad para hacerlo, y esa fue una experiencia que tal vez me llev a m a ver la necesidad de preparar las concejalas. Ah fue donde empec a sentir desde el propio pellejo la necesidad porque esta mujer no hablaba, cuando acordbamos cosas ella no era capaz de sostenerlas ni nada77.

No es raro que las mujeres se mantengan poco enteradas de asuntos polticos y tampoco lo es que no se muestren interesadas en ellos. En este sentido y por lo menos en principio, conocer las reglas de juego, las dinmicas y la legislacin de las instituciones pblicas puede ser visto como ms til para los hombres que para las mujeres.

75 Anderson, J. El acceso de las mujeres a los gobiernos locales: la democratizacin de estructuras y procedimientos, en Gobiernos Locales y Equidad de Gnero, Quito: IULA/CELCADEL, 1995. 76 Entrevista No. 5. 77 Entrevista de prueba.

instraw
www.un-instraw.org

Se puede incluir en esta enumeracin de obstculos para el desempeo pblico de las mujeres los estereotipos de gnero propios de las cultura que ubican a las mujeres en una posicin menos valorada que a los hombres. Una de las entrevistadas coment la dificultad que ella ha enfrentado para ganar el reconocimiento y apoyo de su comunidad, sobre todo por el hecho de ser mujer:

Claro, nosotras siempre pues es muy difcil y la participacin a nivel poltico es muy mnimo de la mujer porque por ejemplo en el caso mo, yo llevo ms de treinta aos trabajando y he ganado un espacio muy mnimo para otras personas u hombres que llegan de la noche a la maana y son concejales y tienen el apoyo de todo el mundo. Todava a pesar de todo es muy cerrado, para mi es muy difcil, tan difcil es que en el momento son once concejales y hay una sola mujer concejal78.

3.1.3 La feminizacin de la poltica: virtud o vicio?

Este estudio permiti establecer que las mujeres entrevistadas hacen un traslado de conductas y costumbres de lo privado hacia lo pblico. En otras palabras, habra una fuerte tendencia a que las mujeres utilicen aprendizajes y destrezas de su experiencia vital domstica en contextos y mbitos privados79, en sus relaciones pblicas y polticas lo que no sera muy adecuado o por lo menos no muy rentable a largo plazo: Las mujeres trataran de imponer una definicin de las situaciones y establecer reglas de procedimiento que tomen como pauta su experiencia anterior. Esta experiencia est fuertemente identificada con mbitos como la familia, la escuela, el barrio y las redes de amistad: mbitos donde son apropiada la conciliacin y la diplomacia dirigidas a preservar la armona del grupo a largo plazo (...) aplicar tales plantillas en situaciones como la lucha en torno a una decisin del municipio o la competencia por los recursos del gobierno local tendra poco xito.80

En tal sentido cabe preguntarse por las consecuencias de este aporte especfico de las mujeres a la poltica. Las habilidades y destrezas adquiridas en el mbito privado darn a las mujeres ciertas caractersticas que enriqueceran el mbito de lo poltico con una mirada distinta, ms solidaria, comunitaria, vital?; o, por el contrario, esta forma particular de hacer poltica llevara a la resolucin de lo inmediato, de la sobrevivencia, de lo particular dejando de lado lo colectivo, los proyectos de largo plazo?

Las respuestas a estos interrogantes necesariamente deben tratar de recoger la complejidad que caracteriza las relaciones entre las mujeres y la poltica. Para empezar a proponer respuestas cabe sealar que la bsqueda de soluciones a sus necesidades inmediatas ha mostrado a las mujeres la necesidad de actuar colectivamente para gestionarlas ante las autoridades. As consiguen dar el salto entre el mbito de accin tradicional de las mujeres, el privado, y el mbito pblico de la participacin poltica. Los caminos de este trnsito son diversos y sirven para preparar a las mujeres en destrezas y aprendizajes que les son tiles a la hora de desempearse en la vida poltica local.
78 Entrevista No. 9 79 Como por ejemplo la orientacin del cuidado del otro, lo que si bien no se puede aceptar como componente universal de la identidad femenina, ya que se corre el riesgo de caer en una determinacin esencialista, si puede suponerse como un rasgo que caracteriza un tipo mayoritario de mujeres socializadas segn estas orientaciones. 80 Anderson, J. Op Cit.

instraw
www.un-instraw.org

3.2 Las puertas de entrada: el eslabn particular

Durante la investigacin se encontraron unas vas de acceso comunes a las mujeres que conquistan lo pblico, que estn fuertemente influenciadas por el tipo de socializacin explicada anteriormente, y que denominamos puertas de entrada a la poltica.

De acuerdo a lo encontrado en las entrevistas realizadas, podemos identificar distintos tipos de puertas de entrada: la educacin y la cualificacin profesional de las mujeres; el desempeo de cargos en la administracin pblica municipal; el pertenecer a una familia con tradicin de participacin; y el trabajo comunitario y la organizacin social. Estos tipos no son mutuamente excluyentes, y en muchos casos las mujeres utilizan puertas de entrada mixtas, por lo que la distincin es de carcter analtico.

En primer lugar, su cualificacin tanto en educacin secundaria como tcnica y universitaria, que aunque en los municipios pequeos sigue siendo excepcional, les sirvi a algunas de las mujeres entrevistadas para ganar reconocimiento y construir su liderazgo, incluso desde su desempeo en los colegios.

....de pronto mi liderazgo empez en el colegio, cuando era representante de curso, cuando haba que hacer un evento, organizar el da del profesor, todas esas cosas81.

En el imaginario colectivo el conocimiento proveniente del paso por la academia es una virtud que cualifica a las personas para ser reconocidas como detentadoras de criterios y capacidades que probablemente el comn de la gente no posee. Algunas de las mujeres han logrado entonces que sus comunidades depositen su confianza (representada en su voto) en ellas ya que se han cualificado profesionalmente. En segundo lugar, a travs de la educacin tambin, algunas mujeres logran el reconocimiento del colectivo local, que en ocasiones las lleva a ocupar cargos de designacin en la administracin municipal que, segn su desempeo, las valida ante la comunidad. Cargos como la personera, direccin de Unidades de Manejo Tcnico Agropecuario (UMATA), secretara de Alcaldas, etc., por ser oficios de constante contacto con la comunidad, logran que las mujeres empiecen a estar presentes en el imaginario social como buenas (o malas) administradoras, y que a la hora de aspirar a una curul en el Concejo Municipal representen un capital personal importante:

Llegu por hoja de vida. Estaba en Anapoima, all estaba como directora de UMATA encargada y aqu estaba la vacante para directora de UMATA. Entonces me vine, traje la hoja de vida y por hoja de vida llegu...82.

81 Entrevista No. 2 82 Entrevista No. 5

instraw
www.un-instraw.org

Se encontr que estas dos vas de entrada tienen un sesgo de gnero ya que al comparar el nmero total de entrevistadas y entrevistados se encontr que hay los mismos, cuatro (4) mujeres con carrera universitaria mientras que slo uno (1) de los hombres entrevistados ha completado estudios universitarios. Es decir, que la mitad (50%) de las entrevistadas tienen una profesin mientras que slo uno (1) de cinco (5) entrevistados (20%) asisti a la universidad. Otro punto de comparacin es que mientras que el menor nivel de escolaridad se encuentra en las mujeres ya que dos (2) de ellas slo alcanzan estudios de primaria, todos los hombres entrevistados han tenido por lo menos, estudios de bachillerato. Otra puerta de entrada al mundo de la poltica utilizada por las mujeres es su parentesco con algn miembro de una red poltica electoral ya existente, lo que les permite hacer visible su liderazgo y hacerse un lugar dentro de las jerarquas de los grupos polticos. Esta va de vinculacin familiar es muy comn entre las personas que escogen adelantar una carrera poltica,

...desde muy nia porque mi pap siempre estaba en completo contacto con la comunidad y les colaboraba mucho en la Junta de Accin Comunal, digamos en lo bsico, entonces yo me llevaba bien con l y en muchas oportunidades yo siempre lo acompa (...) yo que creo todo esto ya a nivel de Junta de Accin Comunal y Juntas de acueducto veredal y todo esto all se inici fue bsicamente cuando mi pap muri que la gente pidi que yo reemplazara los cargos que el estaba ocupando...83

Para una de las mujeres entrevistadas fue la influencia de un lder poltico, con quien posteriormente fundara un movimiento cvico, lo que la motiv a conocer y debatir asuntos polticos y pblicos:

Llegu al pueblo a hacer mi primero de bachillerato, llegu a una casa muy pobre muy humilde, cerca de un muchacho que hoy en da es un gran concejal, de una gran trayectoria en Mesitas del Colegio, incluso esta postulado para ser alcalde. El es comunista, era de la U.P (Unin Patritica). Pero en esa poca el se mantena en el comunismo, el fue a Cuba, a Rusia, el era hijo de una seora que tena un puesto de comida, yo incluso trabajaba all y el me hablaba de su comunismo y de sus cosas, y a mi me gustaba mucho ponerle cuidado por la cuestin obrera pero de todas maneras yo le pona cuidado a ciertas cosas pero el comunismo no se lo aceptaba porque mi madre odiaba a los comunistas, mi madre deca que por la guerrilla ella haba perdido los dedos de su mano84.

Se presenta una particularidad en este testimonio ya que a pesar de que su principal influencia poltica provino de un militante de la Unin Patritica (UP), manifiesta prevencin y resistencia frente a la militancia en el Partido Comunista, lo cual puede reflejar en cierto modo la permanencia de estereotipos sobre las izquierdas relacionados con la violencia poltica de las guerrillas, que comnmente los desligan de sus banderas polticas sociales.

83 Entrevista No. 1 84 Entrevista No. 10

instraw
www.un-instraw.org

Por ltimo tenemos el trabajo comunitario y la organizacin social como la puerta de entrada ms comn de las mujeres a la poltica. De las ocho (8) entrevistadas slo dos (2) (25%) no encontraron en la vinculacin a las Juntas de Accin Comunal o la conformacin de organizaciones sociales el inicio de su desempeo pblico. Esta particularidad se analiza en profundidad en el siguiente aparte.

3.3 Organizacin social y comunitaria: aprendiendo destrezas para entrar la poltica?

Para las mujeres populares o rurales, las Juntas de Accin Comunal (JAC) se han constituido en el mbito de aprendizaje de las destrezas para el accionar poltico. Es en este espacio que las mujeres aprenden a hablar en pblico, consolidan su capacidad de liderazgo, desarrollan una vocera de su comunidad y adquieren habilidades de gestin frente a instituciones y personas que tienen recursos para resolver sus necesidades.

Las JAC son asociaciones de vecinos y vecinas que realizan un trabajo de gestin de soluciones de necesidades bsicas de las comunidades. En cierto sentido, pueden ser vistas como un escenario inicial de la participacin poltica democrtica, ya que la eleccin de sus miembros se realiza a travs de la votacin de la asamblea de vecinas y vecinos.

Las JAC, desde su creacin, se han convertido en la institucin de participacin poltica ms cercana a la ciudadana. A pesar de su carcter aparentemente suprapoltico, las JAC han jugado un papel decisivo en la conformacin de poderes polticos locales. En ellas se hacen visibles liderazgos, destrezas de gestin y capacidad de convocatoria, para hombres y mujeres. La diferencia que establecen las JAC para las mujeres es que a veces llegan a ser el nico espacio donde adquirir destrezas y capacidades para desempearse en espacios distintos a los que tradicionalmente han ocupado.

Las JAC han permitido que las mujeres se apropien de la palabra en lo pblico. Si bien a veces slo ocupan cargos como secretara o vocal, no en pocas ocasiones ocupan presidencias, vicepresidencias y tesoreras. Dependiendo de su grado de liderazgo y sus habilidades, es all en donde empiezan a hacerse con un capital poltico que las impulsa a dar el paso hacia la competencia electoral.

Pues es lgico, uno ha adquirido amigos, conocidos de todo el trajn de haber liderado por ejemplo de ser directiva de vivienda, de accin comunal, inspectora, auditora de la cooperativa multiactiva de Entreros, secretaria del Concejo, entonces por todas estas cosas tena gente que me conoca, que me quera85.

85 Entrevista No. 9

instraw
www.un-instraw.org

El punto de encuentro de las mujeres con las JAC est en que muchas buscan satisfacer necesidades y demandas que surgen de sus roles tradicionales usando habilidades y destrezas producto de su socializacin como mujeres y acudiendo a los espacios de participacin ms cercanos. Su participacin comunitaria les permite percatarse de que sus problemas individuales en realidad no lo son, que son problemas colectivos:

Una vez me invitaron a la JAC y como que me llam la atencin, y sal elegida Secretaria esa vez y ah empez mi trayectoria, empez mi capacitacin; despus ya estuve dos aos de secretaria despus me eligieron presidenta de JAC, dur 5 aos de presidenta de la JAC de mi vereda, de la vereda La Rampla y ya para finalizar el periodo de la JAC, hice un proyecto muy grande de telefona en mi vereda y se dieron las cosas tuve el apoyo del gerente departamental y de Girardot (...) yo creo que de ah naci todo, porque la entrega, el sacrificio a la comunidad, el dar todo lo positivo, todo lo mejor, el decirle a una vereda es que nosotros podemos, tenemos capacidad, unmonos, trabajemos, de ah naci todo porque yo entregu todo lo mejor de mi y la gente se dio cuenta de que yo poda responder y depositaron la confianza en mi 8 6 .

Para algunas mujeres, un desempeo exitoso en las JAC les lleva directamente a ver la necesidad de alcanzar un cargo de representacin y a decidirse por presentar su candidatura al Concejo Municipal. A veces, son las comunidades las que respaldan su liderazgo y las impulsan; otras veces, su liderazgo las hace visibles frente a los partidos polticos, que logran ver su potencial tanto personal como en trminos de respaldo electoral.

Yo recuerdo que yo no lo quera hacer y el alcalde del municipio me propuso que por qu no iba al Concejo Municipal, igualmente el presidente del Concejo me visitaba con mucha frecuencia y me invit a que fuera al Concejo () Yo me daba cuenta porque yo asista a las sesiones del Concejo sin ser concejala, daba muchas ideas pero vea que ese Concejo estaba quedado. Hice varias propuestas que fueron aprobadas y especialmente cuando vena a Bogot a cualquier diligencia de la JAC, a veces vena acompaada de concejales y me daba cuenta que ellos tenan las puertas ms abiertas que yo, entonces, ah yo dije: para lograr ms cosas tiene uno que lanzarse al Concejo y lo hice. Decid hacerlo independiente sin ir con nadie porque la gente a mi me deca q u e m e a p o ya b a s i e m p r e y c u a n d o y o f u e ra e n c a b e z a n d o l i s t a 8 7 .

Las JAC se convierten entonces en el primer escao que las mujeres conquistan en su bsqueda de incidir en las soluciones de sus necesidades y las de sus comunidades, y en el espacio donde adquieren habilidades para desempearse en la actividad pblico-poltica.

86 Entrevista No. 2 87 Entrevista de prueba

instraw
www.un-instraw.org

Claro, de ah comenzamos (en la JAC), digamos que uno comienza como a hacer escuela, luego a pensar que uno de pronto en otros cargos puede colaborar ms a la comunidad y es as pues yo desempe por varios aos como secretaria del Concejo, que es un cargo netamente poltico y luego fui inspectora de polica de la inspeccin de La Victoria, donde tambin se trabaj mucho por la comunidad y luego concejala88.

Esta puerta de entrada de las mujeres a la poltica determina en cierto sentido la percepcin que ellas tienen de la poltica. Para ellas parecera que la poltica no pasa de ser una tramitacin y gestin de soluciones a necesidades bsicas. Esta aproximacin las dejara de lado cuando se piensa en la poltica en trminos de construccin de proyectos colectivos macro, en lo que se podra llamar la gran poltica. Si bien las organizaciones comunitarias son en s experiencias democratizadoras, en muchos casos no pasan de obedecer a objetivos inmediatos, concretos y necesarios, lo que desde una perspectiva ms amplia de la poltica pondra en evidencia una cierta limitacin de las mujeres para pensar la poltica en trminos de construccin de proyectos de futuro en comunidad, la articulacin de identidades y la representacin de intereses.

De otra parte, nos encontramos con el dilema de que si bien estas mujeres logran posicionarse en las JAC, el tipo de iniciativas que lideran y las tareas que asumen no permiten un resquebrajamiento de los estereotipos de gnero o de la asignacin social diferenciada de roles que se ha establecido.

... que la misma gente pueda tener la forma de por lo menos llevar un mercado a su familia un fin de semana y el trabajo con las mujeres es muy importante no por ser ms que los hombres sino porque hay mucha madre cabeza de familia. Normalmente las mujeres contribuimos a que haya un manejo de los recursos, las mujeres manejamos muy bien el presupuesto familiar y yo creo que eso tambin lo podremos aplicar al municipio y al departamento....89

Esta afirmacin pondra de manifiesto una limitada concepcin de la accin poltica como el uso eficiente de recursos dejando de lado consideraciones tan importantes en la construccin de lo pblico como la tica, la justicia, la ampliacin de la ciudadana y de la democracia.

Las mujeres en muchos casos ingresan al mundo pblico de las reivindicaciones sociales a partir de los requerimientos de la vida privada. Sin embargo esta politizacin de asuntos privados no cambia los modos en que las mujeres valoran su potencial como ciudadanas o agentes dinmicos de cambio en sus comunidades. Su actividad social no les da peso poltico en el ejercicio del poder.

...si hay mucha lder sobre todo a nivel del campo que si trabaja por su comunidad, por los ancianitos, por los nios. Hay mucha mujer despierta y jvenes tambin, nias que tambin participan en deporte, han ganado muchas cosas, si hay pero en organizacin hay mucho trabajo comunitario pero no se refleja en organizacin poltica 90
88 Entrevista No. 9 89 Entrevista No 1. 90 Entrevista No. 9

instraw
www.un-instraw.org

La participacin de las mujeres en actividades por la tramitacin de necesidades bsicas no se traduce en una presencia masiva en instancias de poder de la democracia representativa. Las mujeres conquistan el espacio pblico a travs de su trabajo comunitario pero no logran proyectar sus demandas al espacio poltico formal.

Yo pienso que la mujer aqu se refleja en el trabajo social, ms en el social que en el poltico. Vea que el otro da nos reunimos con el cura... Todas las organizaciones sociales, haba catorce organizaciones de diferente ndole... que la asociacin de mujeres, la asociacin de artesanas, todas esas organizaciones que son como organizaciones sociales y no haba sino solo un solo hombre... Todas son lideradas por mujeres, pero polticamente no se refleja91. Esta percepcin de la entrevistada coincidira con las cifras presentadas en el captulo anterior que muestran que la participacin de las mujeres en el mbito social y comunitario ha alcanzado niveles muy importantes que sin embargo contrastan con su reducida presencia en la poltica formal. En resumen, la salida de las mujeres del mbito de lo privado ha sido importante y fundamental para empezar a cambiar muchas realidades que enfrentan. Sin embargo, las experiencias que han acumulado estas mujeres an no permiten que su presencia en los gobiernos y la toma de decisiones polticas deje de ser una excepcin.

91 Entrevista No. 10

instraw
www.un-instraw.org

CAPITULO 4: LAS TRAYECTORIAS POLTICAS EN EL MBITO FORMAL

Algunas de las mujeres que han tomado la decisin de participar en la competencia electoral y tienen xito, valoran su accin pblica, ya que representa un trabajo de bsqueda del bien colectivo de sus comunidades de apoyo. En este orden de ideas se puede afirmar que el ocupar un lugar en el Concejo Municipal sera el medio para obtener soluciones a demandas sociales, y no como puede pensarse un fin en si mismo. Para reconstruir las trayectorias de participacin poltica de las entrevistadas se identificaron en primer lugar las distintas vas de acceso a travs de las cuales ellas entraron al mbito de lo pblico. Esta parte el trabajo se orienta a describir la forma en que ellas empiezan a competir en el campo electoral, como un segundo escenario de conquista del campo poltico. Se puntualizan para ello los recursos discursivos, tcticos y financieros que utilizan para competir en elecciones. Luego, se describen las dinmicas en los Concejos Municipales, en trminos de gestin y de relaciones con los compaeros y las compaeras de cabildo, para encontrar las nuevas dificultades y obstculos con que se tropiezan una vez logran dar el primer paso.

4.1 Campaas polticas.

Son las tcticas y estrategias que utiliza la gente que compite por un cargo electoral para convencer a sus conciudadanos y conciudadanas que es la persona adecuada para ocupar tal cargo. Aunque como se va a ver ms adelante, hay ciertos aspectos que distinguen un poco las campaas de hombres y mujeres, no se puede obviar que ambos deben competir bajo unas reglas de juego formales e informales que determinan en gran medida su xito o fracaso. En este sentido, unos y otras deben adecuarse al sistema de juego que impera a este nivel y que ha sido ampliamente descrito por otras autoras y autores: En trminos generales las campaas para alcalde, concejal, diputado, edil y gobernador tienden a ser todava bastante tradicionales y a regirse por los mecanismos y modalidades propios de las prcticas clientelistas. El apoyo de las maquinarias sigue siendo el motor de la gran mayora, aunque haya sido necesario ajustarse a la normatividad expedida por Estado y a las limitaciones provenientes tanto de la situacin econmica como de la coyuntura de crisis poltica92. A continuacin se presenta una descripcin en detalle de las campaas electorales de las personas entrevistadas.

4.1.1 Propuestas.
Las propuestas se refieren especficamente al discurso de su campaa, es decir, a la forma en que a travs de la palabra oral o escrita emprenden su tentativa de persuasin del electorado para lograr votos. Si bien este discurso existe, en l pesan las caractersticas especficas de socializacin

92 Dvila, A. Corredor, A. Op. Cit. Pg. 88.

instraw
www.un-instraw.org

de las mujeres, como el temor de apropiarse de la palabra o incluso pensar que este recurso es un campo slo para hombres:
... el discurso era de lo ms terrible porque hasta ahora estaba aprendiendo, y yo soy una persona muy tmida, cierto? Obviamente que eso es un campo solo para hombres y los hombres son los que estn all y son los que hacen y son los que deshacen y eso tambin lo limita a uno, porque uno le da miedo y uno piensa que estas cuestiones slo las pueden hacer bien los hombres. Hasta ahora es que una evolucin de 6, 7 aos andando en esto desde el 94 hasta ahora lo hacen a uno coger confianza en si mismo pero al principio me daba muchos nervios, me temblaba todo el cuerpo, todava me da nervios93.

Esta destreza del discurso poltico es asumido por algunas de ellas como algo negativo o por lo menos cuestionable, ya que la mayora lo identifica como una de las prcticas tradicionales de la poltica que se refiere a hacer promesas irrealizables. Para ellas, por encima del recurso de plantear a las electoras y electores futuros deseados, est utilizar como publicidad el trabajo que han realizado previamente en instancias comunitarias.
Yo pienso que la credibilidad no es tanto el discurso, la credibilidad la da uno dentro de la comunidad con su trabajo, con su comportamiento, con siempre estar con el pueblo, por ejemplo en los paros cvicos que ha habido en el municipio, en todas las necesidades estar presentes, estar apoyndolos, y el discurso decirles que uno quiere que el municipio progrese, que tenga un buen desarrollo, en general estar todos unidos y luchar por una sola causa que es el bienestar, la paz y que no es ms porque no hay cargos, no hay plata, no hay nada, slo buscar proyectos por arriba para poder hacer las obras94.

A pesar de ese rechazo a la tctica del discurso poltico en s, para otras lo condenable es la falta de sinceridad cuando ste se enuncia. Ellas consideran que la utilizacin de la palabra en campaas debe tener unos rasgos especficos que permitiran establecer la diferencia entre ellas y los polticos tradicionales.

Yo digo que cuando uno habla de corazn y habla con la verdad, acabamos con esos discursos porque yo para discursos cero, no se sino hablar lo que a una le nace, hablar con la verdad y ser sincera con la gente, entonces yo creo que me identificaron fue por eso, porque era sincera en lo que deca porque no me puse a prometer, deca que si queran cosas tocaba trabajar en grupo, que era un compromiso de todos y acabar con esos prometismos que siempre hace el poltico tradicional95.

Para esta entrevistada lo fidedigno de su discurso poltico estara en que sus propuestas vendran desde sus emociones y ese aspecto la diferenciara del poltico tradicional. Sin embargo, el rechazo que hacen de los discursos como herramienta poltica, no niega la utilizacin de otros recursos o estrategias para conseguir votos:

93 Entrevista No. 1 94 Entrevista No. 6 95 Entrevista No. 5

instraw
www.un-instraw.org

... uno no debe engaar a la gente, uno debe ser sincero, uno le dice vamos a ver, haremos todo lo posible, a ver si se puede, yo no le aseguro nada, porque uno no tiene las cosas, si fuera que uno tuviera las cosas, lo que viera que estaba a mi alcance econmicamente de mi bolsillo les colaboraba. Iba a donde fulano dme para dar, haca cualquier cantidad de vueltas y consegua lo que me pedan, sanitarios, lavamanos, lavaplatos, porque por ejemplo les pedan all en el servicio del acueducto que les daban el servicio de agua, les vendan el servicio, pero no se lo daban hasta que no tuvieran lavamanos, bao y lavaplatos y no haba agua pero les pedan tres servicios, pero uno por solucionarles el problema a la gentecita que es de por all 96 .

Finalmente y quiz como estrategia para sortear la dificultad del miedo a hablar en pblico una de las entrevistadas utiliz un recurso distinto:

Inicialmente yo hice unas propuestas por escrito, nunca promet nada, nunca dije yo voy a traerles vas, si me dan la oportunidad y llego all y puedo trabajar por el bien de todos nosotros pues bien, pero es un voto desinteresado y me fui casa por casa llevando mi idea, vendiendo mi idea y lo logr, logr porque yo era la primera vez que participaba en poltica y fui la quinta votacin sobre los cuatro anteriores que ya haban participado entonces no me fue tan mal97.

A travs de las entrevistas se observa que existe entre las mujeres entrevistadas un rechazo comn al discurso visto como una serie de promesas que sirven de estrategia para engaar a las comunidades ya que luego de obtener el apoyo electoral, no se llevan a cabo. En este sentido su necesidad de distinguirse las lleva a utilizar tcticas que van desde el simple compromiso de trabajo con la comunidad hasta la tramitacin de ddivas con polticos con los suficientes recursos para repartirlas.

La pregunta que surge entonces es si tal diferenciacin frente al quehacer poltico de los hombres se lleva a la prctica ya que ante la falta de recursos econmicos, discursivos, de habilidades, etc. tienen que utilizar las mismas estrategias con el fin de obtener apoyo electoral. Puede que no necesariamente las mujeres cambien a la poltica, puede que la poltica conlleve ciertas dinmicas y reglas a las que hay que ajustarse para tener xito y que en la prctica, son estas dinmicas y reglas las que cambian a las mujeres.

4.1.2 Financiamiento.
El financiamiento no ha representado un problema para ninguna de las mujeres entrevistadas ya que casi siempre logran conseguir recursos por medio de dos vas: el apoyo de algn candidato a la Asamblea Departamental o a la alcalda local, o el uso de estrategias que reduzcan los costos.

La va ms usada por las entrevistadas en sus campaas, fue el apoyo econmico entregado por candidatos a Alcaldas y Asambleas Departamentales. Ninguna puso de manifiesto los compromisos que a cambio de los recursos adquirieron, como incluir los nombres del candidato en su papelera,

96 Entrevista No. 6 97 Entrevista No. 2

instraw
www.un-instraw.org

la mencin al mismo en sus intervenciones pblicas o presentarse como paquete de candidatos en la campaa a nivel local.

No, pues mire que afortunadamente (la campaa) no fue costosa. El amigo del que le hablo yo, l me regalo toda la publicidad escrita. Entonces yo no hice carteles, yo no hice propaganda radial, nada. Yo me fui casa por casa, hice una hoja donde deca: yo... ciudadana del municipio tengo tales y tales propuestas, y me regalaron las fotocopias y por todo el municipio vend eso. Entonces yo no gast plata en publicidad de ninguna ndole, y lo del transporte pues simplemente el diputado que uno apoya, el me colabor con lo del transporte, entonces no fue una campaa costosa98.

... afortunadamente me conectaron un seor, un diputado Cesar Vargas y el me patrocin parte de la campaa y lo otro lo puse yo99.

P/ Cmo hizo para financiar su campaa? R/ No se necesitaba, al lado de la campaa del alcalde iban los Concejales P/ Cmo hace campaa, de casa en casa? R/ Reuniones en las veredas, con el candidato a la alcalda que uno apoyaba P/ Pero usted tena que proponer cosas... R/ Claro, bamos en conjunto con el Programa de Gobierno que tena el candidato a la alcalda100.

Para otras entrevistadas, la estrategia utilizada fue encontrar actividades que no requirieran un alto financiamiento. En este sentido, buscan distinguirse por practicar una competencia poltica ms austera, que no les represente tantos gastos y tal vez tampoco compromisos.

Yo recuerdo que la primera y la segunda vez yo no tuve que hacer campaa. La misma gente me deca que votaba por m y la verdad es que lo que yo gast en la primera creo que fue dos pasacalles porque la gente me daba afiches, haca banderitas, lo que fuera pero yo ni siquiera tuve que ir a las veredas. La gente me la encontraba el domingo en la misa y ellos me decan: por usted!, y pues dobl esa votacin que fue arrasadora all, de verdad y la segunda vez pues lo mismo101.

Finalmente tenemos este caso en donde se reivindica la lucha popular que permite que las campaas se financien a travs de estrategias de solidaridad y de trabajo comn. Ello no implica una supuesta esencia de honorabilidad femenina sino ms bien un esfuerzo por encontrar respuestas a la escasez de recursos econmicos o estratgicos, con tcticas surgidas desde la necesidad. Los hombres utilizan los recursos que han estado a su disposicin histricamente, las mujeres disean estrategias distintas para tratar de aumentar las posibilidades de salir elegidas.

98 Entrevista No. 2 99 Entrevista No. 5 100 Entrevista No. 4. 101 Entrevista de prueba

instraw
www.un-instraw.org

No eso, todo lo hacamos siempre, esta lista perteneca o era del movimiento cvico que ha liderado las buenas obras del municipio, no es de partidos ni nada sino es una lucha popular y ah nosotros siempre trabajamos con apoyos, con actividades, son unas campaas pobres, sumamente pobres, no hay lujos, no hay almuerzo, no hay lechona, no hay nada. Entonces siempre hemos trabajado as102.

4.1.3. Dinmica de las campaas.

El estudio de la dinmica de las campaas permite establecer la forma en que las mujeres construyen su perfil poltico frente al electorado y buscan los votos. Esta exploracin trajo consigo adicionalmente la posibilidad de conocer los diversos cdigos de buena o mala conducta, lo que las candidatas rechazan e incluso lo que ellas elaboran acerca de las diferencias entre las campaas de hombres y mujeres.
... yo me desplazo a las veredas o simplemente aqu, muchas veces ni yendo a las veredas. Yo asigno un da o dos das a la semana para ir a las veredas a hacer una visita, yo por ejemplo voy a la casa a echar una mirada a ver cmo est, cmo est la seora de salud, cmo est la casa, su cocina, qu hay para comer, qu tiene, si ha ido al mdico, si el Padre le ha hecho la visita o si no cogemos al Padre camine, le hacemos la visita a la seora, y as 103 .

Dos de las entrevistadas quisieron sentar la diferencia entre lo que consideran que son las campaas de los hombres y lo que son las de las mujeres. Una de ellas estuvo en el Concejo varios periodos pero en esta ltima campaa perdi en su intento de llegar a la Alcalda:
... hay que hacer una diferenciacin. Primero es que ellos entre ms cerveza gasten y ms tomen son ms grandes, que entre ms mercados y ms compra de votos y ms ddivas que la dan a la gente son ms importantes. Nosotros nunca ni le dimos un mercado porque primero, no era la idea, segundo no tenamos con qu. Ellos s se buscaron la manera y obviamente ese fue uno de los aspectos importantes para que perdiramos...104 En las forma de hacer las campaas, las mujeres son muy dadas a hacerlas con reuniones ms familiares, con reuniones de amigos buscando el acercamiento a la familia, cosas sociales y de ese tipo. Los hombres en los pueblos acostumbran a hacer las campaas en las canchas de tejo, en los polideportivos, con llanera, con cerveza. Entonces en la forma de buscar la captacin del electorado es un poco diferente, la mujer lo hace diferente105.

Se puede resaltar en estos testimonios el hecho de que ellas consideran que una de las caractersticas de las campaas que hacen los hombres es el ofrecimiento de comida y bebida en sus reuniones. Ellas consideran esta estrategia exclusivamente masculina, no practicada por las mujeres ya sea porque no poseen los recursos o porque optan por tcticas distintas con las que se identifican un poco ms. En este sentido habra que cuestionar el hecho de que algunas de las estrategias que socialmente son vistas y aceptadas como propias de los hombres, en las mujeres son juzgadas y mal vistas. Una mujer que distribuye o comparte bebidas alcohlicas con sus electores o electoras podra llegar
102 103 104 105 Entrevista Entrevista Entrevista Entrevista No. No. No. No. 9 6 1 8

instraw
www.un-instraw.org

incluso a perder el respeto o el apoyo de sus comunidades de base, ya que ese no sera un comportamiento femenino apropiado. Otra entrevistada resalta que posee como mujer una sensibilidad distinta a la de los hombres que se refleja en su campaa:
... ver cosas que los hombres no ven, porque los hombres solamente se dedican a que les armen la tarima y gritar all el partido y que les echen plvora y que les den carne, obviamente no todos pero si la gran mayora, les den carne y les den cerveza, en cambio nosotros no. Nosotros nos dedicbamos ms al trabajo puerta a puerta y a ver las necesidades y los grandes problemas que se tienen en todos los sectores. Entonces yo deca, para mi es ms importante la parte social y mejorar lo que est construido y no hacer ms obras de concreto porque es que normalmente en los municipios lo que ms les interesa son las vas y que se construyan y que se hagan edificios y para mi es importante pero no lo era tanto106.

Pocas de las entrevistadas manifestaron problemas o inconvenientes en sus campaas. Sin embargo, una de ellas coment un hecho interesante en relacin con la manipulacin de los partidos y en especfico del movimiento que ella representa:

Pues yo me fui en un grupo de mujeres. Trabaj la mitad de la campaa liderando y despus, pues de todas maneras era un arreglo, digamos que son las cosas que se dan en poltica feas, lo que yo digo poltica fea porque en esa poca yo trabaj media campaa liderando la lista y cuando ya estuvo en lo mximo entonces Hernando Lpez puso a otra seora que no haba hecho nada a encabezar la lista. Entonces a mi me mandaron al segundo rengln, yo me iba a retirar pero entonces dije, mi trabajo es mo y yo puedo seguir, pero esto es de las cosa feas que hay en la poltica107.

Finalmente, algunas de las que compiten alcanzan la meta: ocupan una curul en su Concejo Municipal. Obviamente por ser un cuerpo colegiado, el porcentaje de participacin de mujeres a este nivel es un poco mejor que en lo que concierne a alcaldas municipales, aunque como se vio en el primer captulo las cifras son todava muy bajas.

4.2 El Concejo Municipal: las interrelaciones

La Constitucin Colombiana define al Concejo Municipal como una corporacin administrativa de eleccin popular integrada por no menos de seis ni ms de veintin miembros108. Tiene varias funciones; entre ellas, la determinacin de la estructura de la administracin municipal y la expedicin anual del presupuesto de rentas y gastos del municipio.

El Concejo Municipal tiene la responsabilidad de determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias, lo cual de entrada no es un papel secundario. Sin

106 Entrevista No. 1 107 Entrevista No. 10 108 Constitucin de 1991, numeral 6 del artculo 313.

instraw
www.un-instraw.org

embargo, el alcalde es quien elabora y presenta el presupuesto municipal al Concejo y este ltimo solamente tiene el poder de aprobarlo o improbarlo, lo que hace dudar del poder real de la corporacin.

Definitivamente el alcalde se volvi un ordenador del gasto, l hace todo. Los concejos son convidados de piedra prcticamente porque la iniciativa en el 90% de los proyectos lo tiene el alcalde municipal y l dispone libremente. En la presentacin del proyecto de presupuesto la iniciativa la tiene siempre el alcalde y lo que puede variar el concejo a esta iniciativa es mnimo. Adems si no se aprueba, se demanda al Tribunal de lo Contencioso y adopta por decreto el que inicialmente present... Los concejos en este asunto no funcionan, yo creo a futuro que los concejos o se reducen o se acaban pero se estn volviendo inoperantes 1 0 9 .

Habra una idea equivocada entonces de la verdadera funcin y capacidad poltica del Concejo en trminos de su esfera de accin y por ello las mujeres se lanzan sin conocer realmente qu se puede y qu no se puede hacer dentro de esta corporacin. Esto permite identificar una nueva cara de la relacin mujeres y poltica y es que su acceso a la esfera poltica que aunque difcil es posible, las estara llevando a una instancia en donde no est el poder real.

Desde otros puntos de vista, sin embargo, se ha visto que a pesar de lo restringido de sus facultades, el Concejo Municipal desempea un papel decisivo por su capacidad de impulsar u obstaculizar la gestin del alcalde. Ello tiene que ver con la conformacin de mayoras al interior del Concejo y de su respaldo o no a la gestin del alcalde o la alcaldesa.

En las entrevistas se explor la forma en que las mujeres reconstruyen su experiencia de participacin en un Concejo Municipal. Si bien en un principio el objetivo fue abordar los temas que ellas incluyen en la agenda de discusin de este cuerpo, la riqueza de los testimonios hizo necesario subdividir esta variable en varias lneas de anlisis.

4.2.1 Experiencia de gestin.

Esta experiencia se refiere a las dinmicas de accin de las mujeres una vez son elegidas para este cuerpo: la gestin local es el conjunto de actividades que genera decisiones colectivas en la administracin pblica110. La primera dificultad que tuvieron las mujeres entrevistadas es que ni conocan los reglamentos del trabajo en el Concejo, ni conocan las dinmicas en trminos de presentacin de iniciativas, ni las disposiciones legales que rigen la actividad de los Concejos Municipales:
P/ Y cmo fue ese primera periodo en el Concejo? R/ Un poquito difcil porque al principio; no es fcil. Uno llega a empaparse de todas las cosas, los reglamentos del Concejo pero se hizo lo que se pudo111.

109 Entrevista No. 8 110 Montes de Oca Ariel, Op Cit. Pg. 277. 111 Entrevista No. 4

instraw
www.un-instraw.org

... el primer periodo del Concejo fue ms que todo de aprendizaje, de acoplamiento y de entender, y de analizar algunas cosas, generalmente pues a uno le pasan los proyectos y uno tiene que ver la viabilidad. En el segundo periodo de Concejo, si pasamos algunos (proyectos). Pas el de la creacin del Banco de proyectos del municipio, la creacin del Concejo territorial de planeacin del municipio y algunos otros que los dems compaeros del Concejo pasaban. Haba que avalarlos, haba que ayudarles, porque no solo es la gana de ser protagonista sino tambin ayudarle a los dems a elaborarlos112. Mucha gente llega novata y se estrella porque cree que con el solo hecho de proponerlo ya le van a arreglar la escuela o la alcantarilla o le van a hacer el mantenimiento a la va, y eso no es cierto. Adems para la ejecucin presupuestal y para obtener recursos la gente ignora, mucha gente de esta ignora, que hay que hacer un proyecto, radicarlo en un banco de proyectos y buscar los recursos ya sea en el departamento o en el mismo municipio. A mi me parece que ha sido bueno el cambio porque eso depura y evita que la plata se gaste en cualquier cosa. En monumentos al cemento dira yo, pero los concejales nuevos se estrellan y mucha gente abandona el espacio porque es ms difcil ahora poder trabajar con la comunidad y tenerla contenta porque el trabajo es arduo, porque hay que trabajar all en el municipio y hay que venir a la Gobernacin a hacer trabajo, a buscar los recursos, a presentar los proyectos al Banco de Proyectos del Departamento y ah si hacer que el gobernador, los secretarios de despacho o diputados nos ayuden con los recursos y este trmite por un solo proyecto trabajndolo bien, dura uno casi todo un ao haciendo trmite y no como antes que con solo hablar con el alcalde consegua uno los recursos113.

Aunque puede que tanto mujeres como hombres lleguen a este espacio y choquen con los mismos problemas en cuanto al desconocimiento de las reglas de juego, son ms los hombres que son reelegidos y en todo caso muchas las mujeres que desisten de seguir ocupando una curul incluso sin haber terminando el periodo para el que fueron elegidas114. En relacin con esta afirmacin, encontramos en segundo lugar otra dificultad en trminos de la adecuacin a estas dinmicas y reglas de juego informales, que se mantienen independientemente de las personas que entran a formar parte del Concejo, y que tienen que ver con las formas de negociacin e interrelacin para la toma de decisiones en un cuerpo colegiado. Por ello, esta experiencia de gestin no ha sido tan positiva y educativa para otras entrevistadas:
En si dentro del Concejo no me gustado casi nada, no porque a veces se forman unas peleas innecesarias y unos roces que no van conmigo, no me gustan. Pero de pronto una leccin buena es que yo no sirvo para hacer poltica, que no volver a hacer poltica, hablando sinceramente uno en la poltica, la persona que es honesta, correcta, que quiere hacer las cosas bien no sirve, lastimosamente para uno ingresar a la poltica y hacer algo en esta vida hay que untarse de cosas a las que uno no est acostumbrado entonces, yo no sirvo para eso y lo ve uno ah mismo en el Concejo que es como repartiendo cosas como para uno, como para beneficio de si, y no voy con eso entonces as algo bueno hasta el momento nada as como bueno que me ha servido a mi, no; estoy como un poquito desilusionada de cmo se maneja la poltica actual en este municipio115.

A pesar de que las mujeres establecen una distincin entre la poltica mala o corrupta y la poltica nueva o no corrupta (que ellas llevan a cabo), esto no implica que no reconozcan la existencia de
112 Entrevista No. 1 113 Entrevista No. 8 114 Esta hiptesis se desarrolla con mayor profundidad en el apartado 4.3. El desencanto de la poltica o la nostalgia por lo comunitario. 115 Entrevista No. 5

instraw
www.un-instraw.org

dinmicas, estrategias y reglas que hacen parte de las prcticas y al margen de las cuales cualquier intento por entrar al juego poltico sera en vano.
No, por ejemplo en el Concejo que es una corporacin muy de la comunidad, muy del pueblo si uno lo quiere entender as, entonces cuando uno no ha participado uno cree que por ser concejala uno de pronto abre la boca y las cosas van a llegar. Entonces cuando llega ve que encuentra infinidad de obstculos que uno si quiere sacar un proyecto tiene que lucharlo o tienen que tener una cantidad de gente que si se lo quiera apoyar. Que si es para una partida tiene que tener el diputado, o el senador o el congresista para que se lo avale, se lo apoye. Si no, pues queda en ceros. Ese es el primer obstculo que uno tiene y es el primer jalonazo que uno llega y si uno de verdad no se sacude all y dice bueno aqu no puedo y tengo que salir adelante, pasa sin hacer nada, mejor dicho, sin nada, nada, nada porque queda uno nulo 1 1 6 .

La tercera dificultad encontrada fue la de superar los imaginarios de gnero en colegas, hombres y mujeres, acerca de la menor capacidad o los comportamientos inapropiados de las mujeres. Un ejemplo de ello sali en el conversatorio con los tres concejales donde surgieron apreciaciones en el sentido de que si bien consideran que algunas mujeres han tenido un buen desempeo en su gestin, otras se equivocan y en las sesiones de Concejo lanzan crticas a manera de quejas o chisme y eso se ve, - aunque los hombres tambin lo hagan -, peor en ellas ya que segn ellos a veces interrumpen y tocan temas que no son pertinentes. Sin embargo, los Concejales en sus apreciaciones se cuidaron de generalizar ya que la capacitacin y la concientizacin las puede llevar a mejorar, a saber sobre qu hablar y a tener argumentos117. Otro ejemplo en ese sentido es la barrera que encontr una de las entrevistadas para participar en los debates, impuesta por los dems compaeros y en ocasiones por el mismo presidente del Concejo:
Cuando llegu tuve que pelear la participacin de la mujer, digamos cuando es a tomar decisiones, cuando es a participar como ya ms en ciertas cosas, ellos no dejan hablar, no dan la participacin, y tiene uno que lucharla mucho. Por ejemplo, hay presidentes del Concejo que no dan ni la palabra cuando ellos ven que no les conviene. No dan la palabra. Y la otra es que uno, por ejemplo, dentro del Concejo, a pesar de que a usted le den el trato, le digan usted es linda, querida, ellos siempre son unidos y ellos siempre estn digamos apoyndose mutuamente 1 1 8 .

116 Entrevista No. 9 117 Entrevista No 3. 118 Entrevista No. 9

instraw
www.un-instraw.org

4.2.2 Diferencias hombres-mujeres.

La pregunta por el desempeo en el Concejo llev a la cuestin de las diferencias (si las hay) que ellas establecen entre el ser hombre o mujer en un Concejo Municipal. Para alguna, el ser mujer implica una diferencia esencial, ya que la maternidad traera consecuencias al desempeo en el Concejo, as como la experiencia particular frente al hogar y la familia.
Yo creo que el mismo don que nos han dado de ser mujeres y de dar vida, de tener nuestros hijos, de tener nuestra familia, nuestro hogar, desgraciadamente si la mujer no ordena la casa y mantiene un poquito la rienda se le salen de las manos las cosas; pero yo creo que ese mismo don de ser mujer, ese don maternal yo creo que uno siente ms las cosas y a travs de la historia la mujer siempre ha estado relegada, siempre ha sido sujeto de algunos atropellos o nos hemos ganado las cosas es con esfuerzo y lo hemos labrado a punta de mritos, no porque los hombres nos los hayan dado...119.

En esta afirmacin se establece un vnculo entre el ser mujer y la capacidad de ser madre y el ejercicio poltico. Segn esta entrevistada, de algn modo habra una esencia del ser mujer que determinara su accin poltica. Esta afirmacin nos sita frente al debate acerca de si esa supuesta esencia femenina dada por la maternidad puede considerarse como el aporte que hacen las mujeres a la poltica y a la ampliacin de los valores que fundan la ciudadana o como un obstculo ya que slo lleva a trasladar la divisin sexual de roles del espacio privado al mbito pblico. En segunda instancia, se considera que hay caractersticas propias de las mujeres y que las hacen comparativamente mejores que los hombres para ciertas actividades:
Yo digo que la mujer sabe como administrar mejor las cosas como que le rinde ms la plata y si se ha visto que se hayan logrado cosas como buenas120. La mujer es ms humana, la mujer es ms consciente incluso con la misma mujer, el solo hecho de ser mujer, es ms honesta y ms entregada y entonces tiene menos compromiso de tomata...121 A mi me parece que es un espacio que se le ha negado a las mujeres en la mayora de los pueblos, la mayora de los concejales son hombres y usted ve que cuando existen concejalas compaeras ellas son muy puntuales en su asistencia, son estudiosas, y aportan mucho. Yo creo que en la parte social ellas son muy puntuales en sus acotaciones, en sus argumentos y por lo menos en el caso de Tena, ellas han trabajado bien en la discusin de proyectos y en el trabajo con comisiones y dems que maneja el Concejo, entonces muy bueno que haya equidad y que haya paridad en los concejos respecto de lo de gnero122.

De nuevo esa esencia del ser mujer determinara ciertas caractersticas propias como ser mejores administradoras, ms honestas, ms responsables o ms puntuales y estudiosas. Si bien algunas describen la experiencia en el Concejo junto a los hombres como positiva logrando climas saludables de trabajo conjunto, siempre en las entrevistas, ellas mencionan situaciones que permiten caracterizar un trato diferencial:

119 120 121 122

Entrevista Entrevista Entrevista Entrevista

No. No. No. No.

1 5 10 8

instraw
www.un-instraw.org

... ya lleg un tiempo excelente mis compaeros fueron grandes amigos fueron grandes compaeros, sin dejar el machismo a un lado porque ellos a pesar de todo siempre fueron machistas y nunca en la oportunidad que hemos tenido en el Concejo no ha podido haber una presidenta dentro del Concejo porque ellos mismos niegan esa oportunidad 1 2 3 . ... fui la primera presidenta tambin, por ms que tuve la mayor votacin nunca me quisieron dar la presidencia. Fue en el ltimo ao, pero despus de la presin de la gente, ya que vean mi trabajo y acordaron con los otros darme la presidencia pero si no es as nunca me la dan (...) En ese momento lgicamente que haba ciertas manifestaciones, nunca me las dijeron de frente, de que ellos no se dejaban manejar por una mujer y parte de la resistencia de no darme la presidencia era eso, -por ser mujer-, porque yo tena la votacin, tena el trabajo, todo eso y era como por no darme el cargo, por no hacerme sentir importante124. En las tres ocasiones que he estado en el cabildo yo he tenido muy buenas relaciones, he podido trabajar. Inclusive con los de oposicin he trabajado muy bien. Ellos me han colaborado. En ciertos proyectos han sido muy buenos. Yo dentro de esto he tenido buena suerte. No he tenido obstculos as. De todas maneras dentro de la buena cordialidad, el hombre... cuando nombra una comisin siempre se nombran ellos. La mujer no la tienen en cuenta, eso si es as125

El que una mujer haya tenido xito en su intento por entrar en la esfera poltica no quiere decir que abandona los imaginarios culturales de asignacin diferenciada de roles de gnero o que deje de lado las inseguridades que puede llegar a sentir frente a sus capacidades y que en algn momento se pueden hacer manifiestas cuando al tener la oportunidad de ocupar un cargo con ms poder prefiere no aceptar:
P/ Usted fue presidenta de Concejo R/ No, P/ Y por qu?, usted ha obtenido bastantes votos R/ Delegu a mi yerno P/ Por qu usted no quiso R/ No me llama la atencin, ocupar curules all porque si, no me gusta

Igualmente, el que una mujer ocupe un cargo poltico no implica un cambio en la forma en que algunos hombres la ven. El peso de una cultura de divisin sexual de tareas les hace pensar que existen predeterminaciones que hacen que hombres y mujeres cumplan papeles diferenciados socialmente establecidos. El entrevistado No 7, da un ejemplo interesante, en este sentido:
R/ Me parece bastante interesante, pues es primera vez que tenemos alcaldesa mujer y se ha centrado en el feminismo y es muy bonito porque las mujeres son muy tcticas, y tienen la facilidad de persuasin ms que uno, ese feminismo ha hecho que la alcaldesa, ese feminismo no, esa feminidad perdn, no feminismo sino feminidad de la alcaldesa, ha hecho que haya la posibilidad de entrar algunas personas hombres para que le abra ms espacio, que es ms fcil. P/ O sea, que hay espacios que pueden abrir ms fcil los hombres que las mujeres... Cmo cules? R/ Como te dijera... arranquemos primero con lo de la mujer. La mujer llega ms fcil a los hombres porque son el sexo opuesto, lo mismo los hombres a las mujeres, me refiero a que... voy a colocar un ejemplo, el gobernador de Cundinamarca es hombre y la alcaldesa de Tena es

123 Entrevista No. 2 124 Entrevista de prueba 125 Entrevista No. 9

instraw
www.un-instraw.org

mujer, la facilidad de llegar la mujer al hombre pues est ms cercana porque los hombres siempre tenemos como que la oportunidad de ver esa delicadeza de ellas y eso nos gusta126.

Segn esta opinin las mujeres tendran xito en la poltica ya que utilizaran su diferencia sexual para persuadir a quienes finalmente tienen el poder de tomar decisiones, hombres, y obtener lo que se proponen aprovechando esta diferencia. Es decir, no hay un reconocimiento de capacidades polticas ms all de la delicadeza de las mujeres para ser atractivas a los hombres.

Otro de los entrevistados de este mismo municipio opina que la alcaldesa ha realizado un buen trabajo desde el punto de vista social:

Yo creo que es una gestin buena lo que pasa es que los municipios estn acostumbrados en ver solo obras de cemento y no ven la parte social que es una parte fundamental y ella ha hecho buen trabajo social yo creo que ha sido una de las alcalda que ms le ha metido a la parte social y eso son cuestiones que no generan votos, pero si ayudan a los nios, a la tercera edad, a los discapacitados, a la gente menos favorecida, a los ancianos y eso ayuda a la gente. A mi me parece que ha sido bueno lo que ella ha hecho en ese sentido127.

Este concejal reconoce un nfasis de ese gobierno en programas y proyectos orientados a mejorar las condiciones de vida de las personas del municipio, ms all de obras de infraestructura que se cree son ms rentables en trminos electorales y por ello privilegiadas muchas veces por los gobierno de los varones.

4.2.3 Las mujeres en el Concejo o los desencuentros.

Explorar las diferencias que se establecen con los hombres en cuanto al desempeo poltico llev a su vez a la pregunta sobre la opinin que tienen de las mujeres que comparten con ellas los escaos en el Concejo. La contradiccin es evidente, los juicios son duros, las solidaridades de gnero no se construyen, sino que son las diferencias de corrientes polticas las que priman. Para estas mujeres, muchas veces, pesan ms las diferencias de partido que las de gnero. Pueden establecer alianzas y trabajar con hombres de su partido pero no con mujeres que pertenecen a otra corriente poltica. En muchos casos, esta ltima posibilidad ni siquiera se tiene en cuenta:
Al principio fue un poquito de choque por grupo, porque ella perteneca a un grupo y yo a otro, obviamente hay que mirar el nivel, hay personas que piensan para hablar, y otras que hablan para pensar, entonces de pronto hubo un poco de choque de ideas, uno no puede ser tan impulsivo y uno no puede ir a chocarse con cualquier persona simplemente porque lo quiere hacer, sino que hay que mirar que no es solamente el pensamiento de uno si no que hay ms personas que tambin tienen que apoyar y que aportar algunas cosas, y no es solamente manejar las cosas de manera radical, fue un poquito difcil por cuestin de grupo ya despus se fueron mejorando las cosas y despus ya haba la unidad de 11 concejales128.
126 Entrevista No. 7 127 Entrevista No. 8 128 Entrevista No. 1

instraw
www.un-instraw.org

Inicialmente con mi compaera hubo un poco de resentimiento porque ella perteneca a otro movimiento y despus ya, al comienzo es duro la relacin, los primeros meses son muy duros porque siempre el partido, como los movimientos que eligen al alcalde llevan sus ideas y es la forma de oposicin y eso...129 P/ En ese primer periodo en el Concejo haban otras mujeres? R/ Leonor Chvez P/ Y cmo fue el trabajo con ella R/ No, cada una por su lado P/ Por qu? Pertenecan a diferentes corrientes? R/ A diferentes grupos polticos P/ Entonces all no hubo nada de colaboracin R/ No, no hubo nada de colaboracin130

En este sentido, cuando se le pregunt a una entrevistada acerca del principal obstculo a la hora de desempear su papel en el Concejo, ella contest que era una mujer, la alcaldesa:
Desgraciadamente el primer obstculo fueron las mismas mujeres porque nosotras las mujeres todava somos muy envidiosas, somos muy egostas, y mi primer tropiezo fue la alcaldesa. Era una mujer. Todos los proyectos que yo pasaba ella me los reformaba y esos mismos proyectos con algunos cambios volva y los pasaba al Concejo, pero con diferentes cosas para opacar lo mo. Entonces es un problema, yo pienso que en nosotros hay un problema grave que somos las mismas mujeres que no dejamos avanzar131.

Otra de las entrevistadas reconoce en esa falta de solidaridad un lmite a la presencia de mujeres en cargos de eleccin popular:
Por ejemplo si aqu en el municipio nosotras las mujeres furamos unidas, no furamos egostas con las otras mujeres, nosotras podamos poner 5 concejales y digo ms, porque nosotras aqu cuando el alcalde que est, hicimos un comit slo lo que es el movimiento cvico hicimos un comit e hicimos un encuentro cvico de mujeres de respaldo al alcalde, y nosotros le hicimos ac una lista del comit que tena que convocar sus mujeres y que era para respaldar... y reunimos tres mil mujeres. Esto era terrible. Y no sali sino una concejala y la que menos tena que salir132.

4.3 El desencanto de la poltica o la nostalgia por lo comunitario.

Si bien todas las entrevistadas tomaron la decisin de lanzarse a competir por ocupar una curul en el Concejo de su municipio, competencia en la que tuvieron xito, venciendo as los primeros obstculos del camino, ello no implica que lo que sigue para ellas sea sencillo. Muchas no logran adecuarse a la dinmica que ello conlleva. Pareciera que las mujeres se desaniman rpidamente no slo por la dificultad que a veces les supone conocer reglas y procedimientos formales, sino tambin porque algunas se resisten a seguir las reglas de juego y las dinmicas informales que son las que priman.

129 130 131 132

Entrevista Entrevista Entrevista Entrevista

No. No. No. No.

2 4 9 9

instraw
www.un-instraw.org

Hay algo que yo no se si es el machismo, pero la mayora de ellas no continan en la poltica, llegan un periodo y se van. Llega otra y se va esa y llega otra pero normalmente no se ven ms de una o dos mujeres y no se les ve continuidad en el asunto poltico; me parece que eso hace falta para que puedan llegar a ejercer la alcalda o puedan llegar a ejercer otros puestos en el departamento fundamentales para su desarrollo personal y para el bien del municipio133.

A travs de las entrevistas, se encontr que muchas de las mujeres no tenan como objetivo proseguir en sus carreras polticas. Ms bien se detect una resistencia muy profunda a seguir en el campo poltico por todo lo que encontraron all, y se identific una tendencia general a regresar al trabajo comunitario en unos casos o incluso a la vida privada en otros:
No, voy ahorita preciso en Junio, la iba a presentar en diciembre pero no me aceptaron la renuncia, entonces voy a ir hasta junio y aspiro ya a tener claro, ya que al comienzo uno como que tena ese ideal, cuando con la gente uno hablaba para poder ayudar y hacer algo bueno en el municipio, pero lo que te digo la maquinaria poltica todava est montada en este pas y todava no valoran lo que tienen, entonces eso es uno como gastarse innecesariamente y la gente despus no reconoce y termina uno sacrificado134.

Ocupar un cargo en el Concejo no es siempre como se pensaba antes de entrar, no slo por que ven limitadas sus expectativas sino tambin por lo que consideran como politiquera de los hombres, que en su opinin reduce la eficacia de los organismos. Las mujeres frecuentemente se imaginan a si mismas como ajenas a las prcticas tradicionales de la poltica local y ello las lleva a desistir de su carrera poltica y a revalorizar el trabajo comunitario como un mbito donde las prcticas, real o imaginariamente, son ms honradas.
No, yo pienso terminar en el Concejo y de pronto pienso retirarme de la poltica, no aspiro a un cargo de alcaldesa. Yo siempre lo he dicho - es muy difcil ir uno con unos ideales donde la gente es la que decide por uno-. Yo digo chvere llegar a la alcalda, donde sean mis ideas sin compromisos, donde no sea -yo voto por usted pero me da un contrato, yo voto por usted pero me da cargo dentro de las alcaldas- una serie de manejos que hay para uno llegar all. Uno debe llegar con las manos limpias, con las manos desatadas para poder decir: -esto esta mal se cambia. Esto sigue porque est bien-. En los procesos polticos de eleccin es difcil; todo el mundo adquiere compromisos para poder llegar all y los compromisos son los que hacen que las alcaldas no funcionen; porque usted nunca puede tomar una decisin. Lo he dicho en muchas oportunidades, el da en que uno pueda hacer una campaa limpia donde usted no tenga que dar una botella de aguardiente, una cerveza, un plato de comida, sino que haga una campaa casa a casa y la gente mire y se de cuenta que usted no invierte una cantidad de dinero para llegar y despus tener que sacarlo porque invirti 50, 80 millones entonces tengo que sacrselo al presupuesto, entonces entre menos uno como persona gaste en esas campaas pues mejor le va en una administracin135

Algunas coinciden en afirmar que no estn de acuerdo con muchos de los manejos y comportamientos de los llamados polticos y polticas tradicionales que no hacen sino responder a la dinmica usual en la poltica local del pas. Ellas rechazan, al menos en el discurso, la privatizacin de la poltica. Es decir, que sea usada como medio para fines personales y no sociales:
Digamos lo primero, lo mejor que a mi me parece es que la poltica sabindola llevar y ser poltica no politiquera es muy bueno porque uno tiene la oportunidad de representar... por ejemplo en el caso nuestro a la mujer y poder ayudar y estar all para buscar cosas buenas sin mirar las cosas personales, no? De beneficio personal porque lo malo es que generalmente, el poltico busca el beneficio personal, de sus familia, de los contratos y esas cosas y hay mucho, todava existe mucha cosa fea que se ve... otra cosa es que hay polticos que por ejemplo
133 Entrevista No. 8 134 Entrevista No. 5 135 Entrevista No. 2

instraw
www.un-instraw.org

prometen cosas que no van a cumplir, prometen puestos, prometen obras, por ejemplo, hay un caso, por ejemplo, de la concejal que hay ahorita que a mi no me gusta, no me gust mucho el modo que manej al poltica o hizo su poltica. Ella nunca debi haber estado en poltica. A ella le gusta es la figuracin y ella lo hizo por eso, por figurar y entonces vino y prometi y dio el ladrillo o cogi toda la gente ms pobre y le dio un mercado, un ladrillo, un vestido, le dio una camiseta y con eso compr el voto, les prometi puestos y esa no es la forma de hacer poltica y es el momento pues que tiene problemas136.

A veces las dinmicas son ms complejas de lo que se esperaba y muchas optan entonces por volver a sus comienzos, las JAC, donde su desempeo ha sido por lo menos ms reconocido, poseen un mayor prestigio y sienten que sus esfuerzos son mejor recompensados. ... las mujeres tratan de apartarse de ella (la poltica), contraponiendo su experiencia comunitaria e igualitaria, la lucha por el bien comn a los intereses particularistas de la poltica. (...) se comprende el intento de separar la actividad pblica de una esfera considerada como eminentemente masculina, competitiva donde se delinean intereses individuales y sobre la cual pesan todas las imgenes de manipulacin, deshonestidad y corrupcin137.
Yo trabajo con la JAC, trabajo con los abuelos, aqu tenemos hartos grupos, tenemos la Catlica, eclesistica, litrgica, la salud no hay necesidad de volver (al Concejo) 1 3 8 .

Finalmente, la contribucin que estas mujeres asumen que hacen a la poltica se ve generalmente en trminos morales; slo un pequeo grupo de las entrevistadas dejaron de mencionar en uno u otro contexto la obligacin de las mujeres de contrarrestar lo que se considera como la deshonestidad y corrupcin casi universal de los politiqueros tradicionales:
La poltica es un trabajo, desafortunadamente mal empleado en nuestro pas para llegar a conseguir cosas, logros que uno lo aplica en bien del pueblo y otros en bien propio, pero la poltica es algo muy bonita, es permitirle estar en contacto con la gente siempre y cuando usted haga las cosas de buena manera... Es un mecanismo que de pronto las personas buscan para llegar a conseguir las cosas y que uno la aplica para bien del pueblo, de manera altruista... Mal aplicada la poltica, nuestra clase dirigente se acostumbr a tener el poder para ellos y se olvid de la estructura en si que era la familia, la parte humana de los colombianos, la familia es la base de la sociedad.139

Hay un desencanto entre algunas de estas mujeres frente a la poltica que fue expresado de manera muy tajante por una de las entrevistadas:
... Yo ni idea que iba a terminar en esto, lo hice por responderle a un grupo, pero que yo aorara esto de la poltica no porque yo me doy cuenta que esto es muy duro, es un camino muy duro140.

La contraposicin que las mujeres hacen entre los mbitos comunitario y poltico permite develar una idealizacin del primero de estos como un espacio de trabajo desinteresado y honesto, de bsqueda del bien colectivo, ms acorde con sus proyectos de vida; mientras que el segundo, sera el campo del individualismo, de la bsqueda del poder para s y de la corrupcin, al que identifican con lo masculino. Esta separacin sin embargo conlleva en s misma una concepcin conservadora de lo que debe ser la poltica ya que la define como la entrega y el cuidado de los y las dems, el trabajo por la comunidad, la solucin de las necesidades de la vida ms apremiantes para los sectores sociales ms pobres, que respondera adems, en cierto sentido, al modelo tradicional de lo femenino.
136 Entrevista No. 9 137 Caldeira, T. Mujeres, cotidianidad y poltica, en Arboleda, M. Rodrguez, R. y Saa, M. (Editoras), El espacio posible. Mujeres en el poder local. Santiago de Chile: Ediciones de las mujeres No 19, IULA CELCADEL, Isis internacional, Diciembre de 1993. Pg. 107. 138 Entrevista No. 6 139 Entrevista No. 10 140 Entrevista No. 4

instraw
www.un-instraw.org

CONCLUSIN
Las fuerzas polticas que en los aos ochenta y noventa impulsaron como uno de los objetivos centrales de los procesos de descentralizacin, la democratizacin del sistema poltico a travs de la adopcin de mecanismos formales de participacin ciudadana no pudieron llenar las expectativas que crearon. Las nuevas fuerzas polticas no se consolidaron de tal forma que desplazaran a los partidos polticos tradicionales, Liberal y Conservador, a nivel local. Las tradicionales hegemonas partidistas en municipios y departamentos no fueron retadas. Lejos de eso, parecen haberse consolidado. Incluso en algunos municipios en donde algunas fuerzas polticas nuevas tuvieron xito al principio de la EPAL, poco a poco fueron cediendo terreno a favor de los dos partidos histricos. Adems, una democracia ideal debera ser inclusiva de todos sus ciudadanos y todas sus ciudadanas y estas medidas no lograron que en Colombia se contara con ms mujeres en cargos de decisin poltica a nivel local. La investigacin encontr que ni los partidos tradicionales ni las nuevas fuerzas polticas incluyeron a ms mujeres en sus listas o candidaturas para las Elecciones Populares de Alcaldes Locales, y muchas de las que fueron incluidas o no lograron tener xito en la competencia e l e c t o ra l o n o e n c o n t ra r o n m o t i va c i o n e s p a ra c o n t i n u a r u n a c a r r e ra p o l t i c a . En los tres municipios estudiados, caracterizados por una notable participacin femenina a nivel social y comunitario, por una estabilidad en la composicin de fuerzas polticas en el poder y adicionalmente por los bajos niveles de incidencia del conflicto armado, se configura un panorama de continua disminucin de la participacin ciudadana en elecciones. Luego de una gran convocatoria ciudadana al ser introducidas las reformas descentralizadoras se observa una lenta pero constante cada en los niveles de votacin en las elecciones de autoridades locales. Adicionalmente, se advierte una compleja relacin entre las mujeres y la participacin poltica formal. Primero, porque las candidaturas de mujeres no siempre aumentan de eleccin a eleccin e incluso a veces disminuyen; segundo, porque la entrada de mujeres al Concejo tiene que ver con el aumento de curules en algunos casos y no por el relevo de hombres; y por ltimo, porque en los periodos en que un mayor nmero de mujeres lanzan sus candidaturas a la competencia electoral muy pocas consiguen tener xito141. El nudo que dificulta el aumento de la participacin poltica de las mujeres est en que el logro de la igualdad de derechos polticos de hombres y mujeres no se resuelve solamente a travs de medidas estatales de ampliacin democrtica. Para alcanzar la equidad se requiere la construccin de una conciencia social sobre la discriminacin y subvaloracin de lo femenino en todas las esferas sociales. En otras palabras, la igualdad poltica entre hombres y mujeres pasa por un cambio cultural, en el orden de lo simblico que logre la equidad de gnero y la valoracin del ser femenino. Uno de los principales obstculos con los que se enfrentan las mujeres en la bsqueda del poder local es la cultura patriarcal que estructura ciertas relaciones de gnero y tiende a depositar en los hombres el poder real de controlar recursos, conocimiento y la toma de decisiones.

141 En el estudio del caso del Parlamento, se pudo verificar una tendencia distinta: entre ms mujeres se lanzan ms altas son las opciones de ser electas. Ver: Wills, M. Bernal, A. Op. Cit.

instraw
www.un-instraw.org

El problema social que representan los bajos niveles de presencia de mujeres en los cargos de decisin poltica, en los niveles nacional y local, no solamente se resuelve generando acciones para que cada vez ms mujeres estn all presentes, sino tambin develando cmo la administracin pblica y la eleccin de cargos de decisin poltica estn inmersos en una cultura que sostiene prejuicios y sesgos contra las mujeres, asunto que debe profundizarse y requerira una investigacin que permitira visibilizarles y plantear propuestas para su desmonte. No se pueden negar los efectos que han logrado los cambios a nivel de la legislacin en relacin con el reconocimiento de ciertos derechos de las mujeres, pero ello no ha conllevado que la construccin simblica de lo femenino (y lo masculino) se haya transformado. Es por esta razn que muchas de las garantas formales no se traducen en un cambio en la posicin o en la condicin de las mujeres La descripcin de las trayectorias de vida de las concejalas entrevistadas reconstruye las rutas transitadas por ellas para establecer puntos en comn. Uno de las experiencias en comn para la mayora de las entrevistadas fue su lugar de partida: ellas empezaron realizando trabajo comunitario en sus comunidades. Perteneciendo a su Junta de Accin Comunal ellas lograron superar el mbito de lo privado y dieron un paso hacia la esfera pblica. Este hecho se explica en gran medida porque las propias condiciones de vida llevan a las mujeres pobres a percatarse de cmo la situacin social y econmica las afecta a ellas y a sus familias. Socialmente, las mujeres asumieron responsabilidades con respecto a la familia y la comunidad, especialmente, en un contexto de aumento progresivo de la pobreza. La divisin y la desigualdad social entre los gneros que se conceptualiza en abstracto terminan plasmadas en la realidad de las comunidades atribuyendo a las mujeres unas particulares responsabilidades sociales: La participacin de las mujeres es cuantitativamente mayoritaria en organizaciones comunales, grupos religiosos y organizaciones no gubernamentales; sin embargo, su liderazgo generalmente vinculado a la satisfaccin de necesidades prcticas (servicios), es invisibilizado pues tiende a ser explicado como una extensin de las actividades del hogar, al igual que su aporte econmico142. Es importante resaltar que esta experiencia de trabajo comunitario si bien representa una trasgresin de los lmites de la accin tradicional de las mujeres, ya que las ubica en el debate acerca de la solucin de problemas sociales, no deja de responder a la asignacin de roles de gnero. Esta forma de participacin poltica no ha tenido xito en cambiar los modos en los que las mujeres valoran su potencial como ciudadanas o como agentes dinmicos de cambio en sus comunidades. La experiencia comunitaria les deja aprendizajes y destrezas tiles para actuar en la poltica formal y en ciertos casos les consolida un capital electoral que las respalda en sus candidaturas al Concejo. A travs de ella, las concejalas entrevistadas adquirieron una posicin destacada al interior de sus comunidades y construyeron un liderazgo individual que les permiti lanzar su candidatura. El paso por el trabajo comunitario las anima para seguir realizando actividades a favor de su comunidad y las entrevistadas encontraron que ocupar una curul en su Concejo Municipal les permitira seguir

142 Montes de Oca, A. Op. Cit. Pg. 286.

instraw
www.un-instraw.org

adelante en su empeo. Por ello se deciden a presentarse como candidatas a elecciones. Una vez en la contienda por el voto, sus campaas polticas combinan los recursos de los polticos ms tradicionales con estrategias propias, ms acordes con sus limitados recursos discursivos, econmicos y estratgicos; desde donde quieren sentar su diferencia con aquellos. Ya en el ejercicio del poder poltico formal, uno de los mayores inconvenientes con el que chocan es la falta de conocimientos de las funciones y reglas de juego formales que rigen la gestin. Sin embargo, muchas superan rpidamente este inconveniente a travs del estudio de los reglamentos y leyes. Ahora bien, tambin se enfrentan a una serie de dinmicas y reglas de juego informales que operan en los Concejos. Superar este problema les causa mayores dificultades ya que, de un lado adecuar sus acciones a estos dinmicas no es fcil y de otro, muchas ven retado su ideal de la poltica o sus lmites ticos ante prcticas y reglas que aunque informales priman incluso por encima de lo formal. En algunos casos, conocer los reglamentos y funciones de una institucin como el Concejo Municipal confronta las posibilidades reales de accin que tienen las concejalas. Encuentran lmites a sus expectativas de trabajo individual y adems a las expectativas que abrieron entre sus comunidades de apoyo, que a veces ante la falta de resultados reales les retira su apoyo, este asunto sin embargo, podra plantearse como un tema de investigacin que permitiera explorar en profundidad este tipo de barrera. Finalmente, se constata un desencanto de las mujeres por la poltica tanto por las dificultades expresadas para cumplir con las expectativas propias y de sus comunidades de apoyo, como por su rechazo a prcticas tradicionales. Este hecho se puede explicar de varios modos. La nocin que manejan de la poltica se relaciona ms con la bsqueda de soluciones a problemas bsicos de la comunidad, y se refiere ms a un ideal de la poltica como extensin del trabajo comunitario, mientras que lo poltico masculino se relacionara ms con la bsqueda de poder y reconocimiento individual, que es la visin que predominara en las prcticas y dinmicas de los Concejos Municipales y que lleva a muchas a desencantarse del trabajo poltico y seguir desarrollando nicamente actividades de trabajo comunitario. Las mujeres no abandonan su deseo de que su accin se dirija a la solucin de necesidades bsicas y especficas de una poblacin, y no acaban de transitar hacia una nocin de la poltica como la construccin de un proyecto de bien comn que supere las necesidades primarias. Es decir, no poseen una imagen de la poltica como la posibilidad de construir cohesin a travs de proyectos colectivos. Las experiencias personales y el testimonio de una de las mujeres entrevistadas parecen develar el hecho de que las mujeres deben destacarse y trabajar ms que los hombres para poder aspirar a una carrera en la poltica o en el gobierno, ellas deben demostrar no slo sus capacidades de gestin pblica sino sus calidades de buena madre o esposa, o si es soltera, comportamientos acordes con los mandatos sociales para las mujeres.

instraw
www.un-instraw.org

Adems, otra razn por la que las mujeres no se mantienen en sus curules o no aspiran a seguir en su carrera poltica para alcanzar puestos de mayor jerarqua es que parecen poco dispuestas a abandonar sus responsabilidades familiares y dedicarse en forma exclusiva a desempear los largos aos de servicio tal como lo requiere el nombramiento para funciones importantes de gobierno. La poltica se revela entonces como un mbito poco acogedor de la diferencia de las mujeres. Construido a partir de los modos de ver y ser masculinos, las mujeres rara vez se sienten vinculadas o por lo menos cmodas ocupando una curul en su Concejo Municipal. La relacin entre las mujeres y la poltica es compleja y diversa. Esta investigacin sobre las mujeres y la poltica a nivel local, encontr tres tipos de obstculos que caracterizan la complejidad y dificultad de esta relacin: Obstculos de partida, que consisten en la carencia de las mujeres de una serie de destrezas, conocimientos y oportunidades para entrar en el juego poltico en igualdad de condiciones con los hombres. Obstculos de entrada, que son los impuestos por la cultura en trminos de los estereotipos sobre las esferas de accin y los papeles que deben cumplir las mujeres y que las aleja del mundo de lo pblico. Obstculos de permanencia, que encuentran las mujeres una vez han logrado entrar en la poltica y que son las caractersticas y dinmicas mismas del quehacer poltico, con las que estas mujeres no se sintieron identificadas y que se constituyen en la razn principal por la que la mayora decide retirarse a la esfera privada o al trabajo comunitario.

Las entrevistadas lograron sobrepasar los dos primeros tipos de obstculos; sus capacidades, deseos de trabajar y ambicin por lograr este objetivo las llevaron a ocupar una curul en sus Concejos Municipales. El tercero sin embargo es un tipo de obstculo an ms difcil de superar porque supone de manera general un cambio en las reglas del juego poltico o un cambio en ellas para lograr aceptar la poltica como un juego entre ideales absolutos y posibilidades reales. La cuestin sera si las mujeres deben aprender a jugar con los patrones que existen, asumirlos y mantenerse, o la accin poltica de las mujeres debe encaminarse a impulsar un ejercicio poltico distinto que incluya las visiones de las mujeres y que haga de la poltica una esfera menos resistente a la presencia y representacin de las mujeres.

instraw
www.un-instraw.org

BIBLIOGRAFA
v Aguilar, L. De quin es la poltica?, Crisis de representacin: los intereses de las mujeres en la contienda electoral, Revista Debate Feminista, Mxico, Septiembre de 1991. v Altamirano, P. Mamblona, A. Participacin en el desarrollo Local, en Arboleda, M. Rodrguez, R. Saa, M. (Editoras) El espacio posible. Mujeres en el poder local, Santiago de Chile, Ediciones de las mujeres No 19, IULA CELCADEL, Isis internacional, Diciembre de 1993. v Alvarez, S. Theoretical and Comparative Perspectives on Womens Movements and the State. en Alvarez, S. Engendering Democracy in Brazil, New Jersey: Princenton University Press, 1990. v lvarez, S. Dagnino, E. Escobar, A. Introduction: the cultural and the political in Latin America social movements, en Culture of politics, politics of culture, Westview Press, 1998. v Anderson, J. El acceso de las mujeres a los gobiernos locales: la democratizacin de estructuras y procedimientos, en Gobiernos Locales y Equidad de Gnero , Quito: IULA/CELCADEL, 1995. v Bonilla, E. Rodrguez, P. Fuera del cerco. Mujeres, estructura y cambio social en Colombia, Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, Bogot: Editorial Presencia, 1992. v Castro, J. Descentralizacin para pacificar, Bogot: Editorial Ariel, 1988. v Ceballos, M. Hacia un anlisis del surgimiento de la descentralizacin en el contexto Latinoamericano, en Ulrich Laute y Jairo A. Morales (Compiladores), Desarrollo local y regional. Descentralizacin y globalizacin, Bogot: Fundacin Konrad Adenauer, 2000. v CELADE , Boletn Demogrfico, Ao 25, n 49, Santiago de Chile, 1992 v Chaney, E . Supermadre. La mujer dentro de la poltica en Amrica Latina, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, segunda edicin, 1992. v Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Ttulo XI, Captulo 2. Artculo 313. v Dvila, A. Corredor, A. Las elecciones del 26 de octubre: cmo se reprodujo el poder local y regional?, en Bejarano, A. y Dvila, A. (Comps.) Elecciones y democracia en Colombia 1997-1998, Bogota: Fundacin Social, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de Los Andes, Veedura Ciudadana de la Eleccin Presidencial, 1998.

instraw
www.un-instraw.org

v Do Ro, P, Mujeres, cotidianidad y poltica, en Arboleda, M. Rodrguez, R. Saa, M. (Editoras), El espacio posible. Mujeres en el poder local, Santiago de Chile: Ediciones de las mujeres No 19, IULA CELCADEL, Isis internacional, Diciembre de 1993. v Fal, A. Rainero, L. Hbitat urbano y polticas pblicas, Una perspectiva de gnero, en Luna, L. Villanova, M. (comp.) Desde las orillas de la poltica: gnero y poder en Amrica Latina, Barcelona: Universidad de Barcelona, 1996. v Ferrari, M. Ejecutivo local en femenino, en Arboleda, M. Rodrguez, R. Saa, M. (Editoras) El espacio posible. Mujeres en el poder local, Santiago de Chile, Ediciones de las mujeres No 19, IULA CELCADEL, Isis internacional, Diciembre de 1993. v Fontes, A. y Da Graca, N. Gestin Municipal y Perspectiva de Gnero, Ponencia, IBAM, agosto de 1991. Publicada en el Cuaderno de Desarrollo Local, No 10, IULA, 1992. v Fraser, N. Pensando de nuevo la esfera pblica, en Justicia Interrupta, Bogot: Nuevo Pensamiento Jurdico Universidad de los Andes. 1997 v Gaitn, P. Primera eleccin popular de alcaldes: expectativas y frustraciones, En Revista Anlisis Poltico No 4, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales - IEPRI, Universidad Nacional. Agosto de 1988. v Garca, M. Eleccin popular de alcaldes y terceras fuerzas El sistema de partidos en el mbito municipal. 19881997, en Revista Anlisis Poltico No 41, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales - IEPRI, Universidad Nacional, Septiembre/diciembre de 2000. v Gutirrez, F. Dilemas y paradojas de la transicin participativa, en Revista Anlisis Poltico No 29, I n s t i t u t o d e E s t u d i o s Po l t i c o s y Re l a c i o n e s I n t e r n a c i o n a l e s - I E P R I , Universidad Nacional, Septiembre/diciembre de 1996. v Guzmn, V. Posibilidades y riesgos de la institucionalidad, en FEMPRESS, edicin Especial: Feminismos de Fin de Siglo, Enero de 2000. v Laclau, E. los movimientos sociales y la pluralidad de lo social, Revista Foro # 4, Bogot: Fundacin Foro por Colombia, noviembre de 1987. v Lamas, M. Ampliar la accin ciudadana, en FEMPRESS, edicin Especial: Feminismos de Fin de Siglo, Enero de 2000. v Laute, U. Morales, J. Los procesos de descentralizacin en Amrica Latina: Argentina, Chile y Per, en Laute, U. Morales, J. (Compiladores) Desarrollo local y regional. Descentralizacin y globalizacin, Bogot: Fundacin Konrad Adenauer, 2000.

instraw
www.un-instraw.org

v Massollo, A. El Espacio Local: oportunidades y desafos para el empoderamiento de las mujeres. Una visin Latinoamericana, Ponencia presentada en las Jornadas sobre Gnero y Desarrollo, Pas Vasco: Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 23-24 de mayo 2003. v Massollo, A. Participacin de las Mujeres en los gobiernos locales de Amrica latina, en Barrera, D. Massollo, A. (Coordinadoras) Memoria del primer Encuentro de Nacional de Presidentas Municipales , Mxico: Instituto Nacional de las Mujeres, 2003. v Montes De Oca, A. Descentralizacin del Estado: desconcentrar la desigualdad de gnero?, en Macroeconoma, gnero y Estado, Bogot: Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo - BMZ, Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica GTZ, tercer Mundo Editores, 1998. v Moreno, C. La reforma Municipal: descentralizacin o centralismo, en Revista Anlisis Poltico No 3, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales - IEPRI, Universidad Nacional, Enero-Abril de 1988. v Mouffe, C. Feminismo, ciudadana y poltica democrtica radical; en Revista Foro, No 33, Bogot: Ediciones Foro Nacional por Colombia Diciembre 1997 Enero 1998. v Offe, C. Los nuevos movimientos sociales cuestionan los lmites de la poltica institucional, en Partidos polticos y nuevos movimientos sociales, Madrid: Editorial Sistema, 1992. v Orjuela, L. La descentralizacin en Colombia: paradigma para la eficiencia y legitimidad del Estado, en Dugas, J. Ocampo, A. Orjuela, L. Ruiz, G. Los caminos de las descentralizacin. Diversidad y retos de la transformacin municipal, Bogot: Universidad de Los Andes, Departamento de Ciencia Poltica, 1992. v Panorama actual de Cundinamarca , Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Vicepresidencia de la Repblica de Colombia, Bogot: Publicacin del Fondo de Inversin para la Paz , Diciembre de 2001. v Patrn, P. Democracia y nueva articulacin entre privado y pblico. El problema de la participacin femenina y la constitucin de espacios pblicos, versin preliminar, policopiado, 1999. v Querubn, C. Snchez, F. Kure, I. Dinmica de la elecciones populares de alcaldes, 1988 1997, en Bejarano, A. Dvila, A. (Compilacin), Elecciones y democracia en Colombia 1997-1998. Bogot: Fundacin Social, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de Los Andes, Veedura Ciudadana de la Eleccin Presidencial, 1998. v Restrepo, D. Neoliberalismo y descentralizacin: Hacia el fin del Estado Nacin, en Revista Deslinde, No 14, Bogot: Cedetrabajo. Septiembre Octubre, 1993.

instraw
www.un-instraw.org

v Restrepo, D. Ochoa, D. Balance poltico de la descentralizacin, Documento de trabajo elaborado para la Fundacin FESCOL. 1997. v Rojas, F. Las polticas de descentralizacin poltico administrativas en Colombia: entre la modernizacin del Estado y la legitimacin del rgimen, Bogot: Proyecto PNUD UNESCO CLACSO, 1988. v Snchez, O. La poltica y las mujeres, en revista Foro, No 33, Bogot: Editorial Foro Nacional por Colombia, diciembre 1997- enero 1998. v Santamara, R. Silva, G. Proceso Poltico en Colombia. Del Frente nacional a la apertura democrtica, Bogot: Cerec, 1994. v Scott, J. El gnero, una categora til para el anlisis histrico, en Amelang J. S. et al. Historia y Gnero: las mujeres en la Europa moderna y contempornea, primera edicin, Ed. Alfons el Magnanim, 1990. v Slater, D. Nuevos movimientos sociales y viejas preguntas polticas, en Revista Foro No 8, Bogot: Editorial Foro Nacional por Colombia, Febrero de 1989. v Wills, M. y Bernal, A. Mujeres y poltica: en qu punto estamos? en Hoskin, G. Masas, R. y Garca, M. (Compiladores), Colombia 2002: elecciones, comportamiento electoral y democracia; Bogot: Uniandes, Ceso, Registradura Nacional del Estado Civil, Departamento Nacional de Planeacin, 2003. v Wills, M. con la asistencia de Bernal, A. Mujeres y Poltica en Colombia (19702000): los caminos (insospechados) hacia una gradual apertura en Varios Autores : Degradacin o cambio. Evolucin del sistema poltico colombiano , Bogot: NORMA-IEPRI-UN, junio 2002. v Wills, M. Un saldo en Rojo, en Revista Cien Das Vistos por CINEP, Nmero 6, Junio de 1989.