DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA ECONOMA DE MERCAPO MAR A TERESA RODR GUEZ Introduccin LAS I MPORTANTES reformas econmi cas que se han llevado a cabo en la Repbl i ca Popular China desde 1979 hasta la fecha solamente se pueden comprender en su perspectiva histrica y sistmica si se hace una descripcin, aunque sea breve de los elementos que configuran el sistema econmi co y pol tico de esa naci n y de los acontecimientos polticos ms significativos, anteriores al cambio de estrategia. La econom a de Chi na corresponde a la de un sistema socialista de inspiracin marxista-leninista con importantes elementos de interpretacin autctona de tal i deol og a con una planificacin centralizada y compulsiva que en los l ti mos aos se ha abierto considerablemente a la econom a inter- nacional. Su actual doctrina reformista consiste expl ci tamente en modernizar el proceso de producci n sin abandonar en lo esencial la propiedad colectiva sobre los medios de producci n, pero aceptando con restricciones la propiedad privada de algunas empresas y de algunas formas de patri moni o personal y fami l i ar, as como el hecho de que los inversionistas extranjeros tengan usufructo de recursos y derechos en terri - tori o chi no. De acuerdo con definiciones estrictas, las reformas que se practican en Chi na llevaran a la creacin de un h bri do semejante a un modelo de econom a capitalista mi xta. No [357] 358 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995 obstante, esta apreciacin puede resultar incompl eta o apresurada; debe considerarse el enorme peso que tiene el sector colectivo los chinos clasifican a las entidades produc- tivas en estatales, colectivas, mixtas, privadas y extranjeras- sobre el conjunto de la econom a de Chi na. La "econom a socialista mercanti l i sta", como los economistas de ese pa s denomi nan a la etapa actual del modelo chi no, pretende incorporar el juego de ofertas y demandas, intermedias y finales, al proceso de fijacin de precios y de asignacin de recursos productivos de una econom a socialista. Se afirma que no es el carcter predomi nantemente colectivo de los medios de producci n lo que i nhi be la producti vi dad y competi ti vi dad de la econom a socialista, sino que ms bi en la planificacin centralizada y la asignacin de "precios sombra'' (de acuerdo con la termi nol og a del anlisis de insumo-producto) son incapaces de emi ti r las seales apropiadas sobre preferencias econmicas y sobre escaseces o abundancias relativas. Lejos de suponer que las reformas en boga sean la aceptaci n i mpl ci ta del fracaso del socialismo, los i del ogos argumentan que ahora se vive un estadio del prolongado proceso evolutivo hacia el comunismo pl eno. Retorno a la racionalidad econmica Se han sucedido consignas de moderni zaci n, unas a otras, en la Repbl i ca Popular Chi na desde su fundaci n: cambios institucionales y organizativos referentes a la reforma de la tierra en 1951-1952; un movi mi ento de colectivizacin ace- lerada y la campaa del Gran Salto Adelante a fines de los aos cincuenta; la ruralizacin cuasiforzada de millones de jvenes egresados de las escuelas secundarias y el exilio de intelectuales en el campo durante la Gran Revolucin Cul tural Proletaria, por ejemplo, fueron intentos ms o menos fallidos por modificar las instituciones y las estructuras econmi cas y sociales. Sl o en momentos en los que el sistema procuraba corregir los daos causados por la ' 'ul tra i zqui erda'', cobraban i mportanci a propuestas ms ponderadas. RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 359 En 1975 existan diferencias sustantivas entre grupos que se formaron alrededor de dos corrientes encontradas, que pretend an analizar el papel de la Revolucin Cul tural desde ngul os completamente opuestos. Al gunos cuadros a los que este movi mi ento hab a ayudado a subir escaos en la estructura de poder continuaban defendiendo los experimentos pol ti cos y sociales derivados de ese peri odo; frente a stos se encon- traban quienes buscaban un esquema i nsti tuci onal menos cargado de i deol og a, que a la vez representara un retorno a la congruencia pol ti co-econmi ca. En realidad, lo ms i mpor- tante en aquellos momentos era tratar de reconstruir y poner nuevamente en marcha las instituciones y organismos pbl i cos desmantelados durante los aos ms caticos del movi mi ento, a f i n de que el pa s pudiera avanzar por la va del desarrollo econmi co. A fines de 1976, algunos s ntomas de cambio hacia un esquema ms racional favorecen el regreso de Deng Xi aopi ng pol ti co reformista de su segundo exilio pol tico ocurrido en abri l de ese ao (el pri mero fue un verdadero destierro que dur desde fines de 1967 hasta abri l de 1973). Poco despus, como resultado de su gradual fortalecimiento en la coalicin de fuerzas dentro del Comi t Central del Partido, Deng l ogr ocupar, en j ul i o de 1977, una de las vicepresidencias del Comi t Central, aunque la presidencia y la jefatura del gobierno siguieron en manos de Hua Guofeng, jefe del gobierno de transicin constituido a la muerte de Mao Zedong. A principios de 1978 Hua Guofeng present una alter- nativa de crecimiento que no prosper y que termi n por desacreditarlo: se trataba de un pl an decenal compuesto de 120 proyectos industriales de gran magni tud, que significaban la i mportaci n de plantas industriales completas con fi nan- ciamiento proveniente de las potencias capitalistas, pri nci pal - mente de J apn. Hua Guofeng no tom en cuenta las deficiencias locales en lo referente a planta i ndustri al , a infraestructura de transportes y a personal cientfico y tcnico capacitado para absorber la tecnol og a moderna inherente a los proyectos. El nfasis en proyectos con tecnolog as altamente intensivas en capital no era consecuente con las dis- 360 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995 ponibilidades relativas de mano de obra y de capital pre- dominantes en Chi na. Entretanto, Deng Xi aopi ng segu a buscando el apoyo pol ti co necesario para la i ntroducci n de sus reformas o "cuatro moderni zaci ones", como se las llamaba, las cuales consistan en avances si mul tneos en la agricultura, en l a i ndustri a, en la defensa nacional y en ciencia y tecnol og a, con el fi n de que Chi na se convirtiera en una naci n desarrollada para el ao 2000. La propuestade reforma de Deng Xiaoping En diciembre de 1978, durante la Tercera Sesin del Undci mo Comi t Central del Partido Comunista de Chi na, fi nal mente se presentaron los lincamientos generales de una nueva estrategia de desarrollo. sta ten a como contenido bsi co los elementos que se presentan a conti nuaci n. Cambios institucionales y legales para fl exi bi l i zar el sistema econmi co. Dentro de este rengl n entrara la sustitucin de algunos mecanismos administrativos de control por mecanismos macroeconmi cos de regula- cin de la econom a, a saber, polticas de precios y salarios, pol ti ca fiscal y mecanismos monetarios. Siguiendo la pauta acostumbrada en los pa ses socialis- tas, se le di o una importancia exagerada al logro de altos niveles de producci n material determinados sobre la base de cuotas; desafortunadamente, en la presentaci n del esquema no se incluyeron los clculos de costos o los niveles m ni mos de eficiencia, ni se insisti en la necesidad de desarrollar la infraestructura y los servicios de apoyo a la industria. En cuanto a la construccin de capital (inversin), ni camente se indic que hab a que restringirla a los proyectos indispensables para que la econom a fun- cionara normal mente; o sea, reducir al m ni mo las presiones inflacionarias. Como prioritarios se sealaron RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 361 el desarrollo de la infraestructura de transportes y los energticos. Se modi fi caron las prioridades tradicionales entre acumul aci n y consumo: en vez de propugnar una alta tasa de ahorro y de inversin con una restriccin del consumo, se l egi ti mi z la aspiracin de la pobl aci n a mejorar sus niveles de vida. Ms an, se estableci un compromiso con esa pobl aci n: asociar la efectividad de las pol ticas que se propon an con un aumento del ingreso real. Lo anterior i mpl i car a cambios sustanciales de la estructura econmi ca para hacerla ms equil ibrada; es decir, se pretendi corregir el desequilibrio existente entre los sectores econmi cos, segn el cual la industria, particularmente la de bienes de capital, tiene una importancia relativa dentro del Producto Nacional Bruto (PNB) muy por encima de la de los otros sectores. Se trat de encontrar un balance para continuar despus con un crecimiento equi l i brado de los sectores eco- nmi cos. Las directivas reformistas colocaron el desarrollo de la agricultura en pri mer lugar, colocando a la industria ligera en segundo lugar y a la industria pesada en l ti mo trmi no, porque se consider que ese ordenamiento estaba ms de acuerdo con los cambios en la escala de prioridades entre acumul aci n y consumo y que las proporciones intersectoriales que resultaran corresponder an mejor a los requerimientos de la demanda. La absorci n de tecnolog as ms avanzadas se pl ante como un proceso gradual, derivado de la apertura al exterior, la cual era parte integral de las reformas. La pol tica de ' 'puertas abiertas", i ntroduci da en 1979, contrasta con la de la "al i anza hacia un solo l ado" que prevaleci entre 1949 y 1960, como consecuencia obligada del bloqueo de los pa ses capitalistas en contra de Chi na; posteriormente, a raz de la suspensi n de la cooperacin econmi ca con la entonces Uni n Sovitica y de la ri val i dad i deol gi ca y geopol ti ca de Chi na con esa naci n, estuvo vigente una poltica de autosuficiencia en un marco de aislamiento. 362 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995 Metasy requerimientos especficos En la Repbl i ca Popular Chi na conti na prevaleciendo la vieja costumbre de formul ar planes con metas de crecimiento extremadamente ambiciosas, aun en aquellos casos o qui z por eso en los que se trata de lincamientos de pol ti ca econmi ca para el medi ano y largo plazos. Las reformas eco- nmi cas impulsadas por Deng Xi aopi ng no fueron una excepcin a esa regla, como puede observarse en las metas y requerimientos especficos por cumpl i r entre 1980 y el ao 2000, as como en la enunci aci n de objetivos a largo plazo, a los que nos referiremos a conti nuaci n. Metas Cuadruplicar el valor de la producci n agrcola e i ndustri al . I ncrementar el ingreso nacional per cpi ta de aproximadamente 300 a 800 dlares estadunidenses, a precios de 1980. Alcanzar una tasa medi a de crecimiento en la producci n de cereales de 2% anual, que tendr a que darse con aumentos de producti vi dad y tomando en cuenta una cierta reduccin del rea bajo cul ti vo. La tasa medi a de crecimiento para el conjunto de los cultivos tendr a que ser de 3.6% anual, a f i n de que se cumpliera la meta de cuadruplicar la producci n agr cola para el ao 2000. En lo que respecta a la agricultura que dentro de la acepcin muy ampl i a del trmi no que uti l i zan los dirigentes chinos incluye la ganader a, la caza, la pesca, los bosques, etc. la ganader a tendr a n fuerte i n- cremento. Una balanza comercial ms o menos equilibrada en el ao 2000. RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 363 Objetivo para elao 2050 Equipararse con los pa ses occidentales ms avanzados a mediados del siglo xxi . Requerimientos para alcanzar lo anterior Un mxi mo de 1 200 millones de personas para el ao 2000. Cuadrupl i car la generaci n de energ a elctrica. Producci n de petrl eo crudo de 200 millones de toneladas para el ao 2000 (poco ms de cuatro mi l l ones de barriles diarios). Producci n de carbn de 1 400 a 1 600 millones de toneladas, esto es, ms que duplicar su producci n en relacin con 1980. La tasa de acumul aci n necesaria para lograr el i n- cremento esperado en el ingreso nacional a los niveles de eficiencia anteriores a 1980 sera de 30%, pero con un mejorami ento de la producti vi dad la tasa de acumul aci n requerida se reducira. Situacin de la economa despus de un decenio de reformas El ao de 1988 fue un parteaguas en el proceso de reformas iniciado un decenio antes, pues se hizo necesario detenerse a fin de analizar l o logrado y reconsiderar objetivos y prioridades sobre la base de su vi abi l i dad. Por lo pronto, puede decirse que, aun en momentos de presiones inflacionarias y de otros desajustes en la di sponi bi l i dad de insumos clave durante el lapso 1979-1987, se mantuvo la confianza en alcanzar las metas especficas de crecimiento fijadas para el ao 2000, ya mencionadas. No sucede lo mismo cuando se piensa en el objeti vo estratgico de igualarse a las naciones ms avanzadas para el ao 2050, pues para lograr eso se requieren cambios cualitativos que estaban previstos pero que hasta entonces todav a no se hab an produci do. 364 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995 Los efectos positivos ms importantes resultado de la i ntroducci n de las reformas han sido, por ejempl o, una tasa medi a anual de crecimiento del ingreso nacional de 8.5 % para el periodo 1978-1987, que se compara muy favorable- mente con la tasa alcanzada durante el periodo de 1953 a 1977, que fue de alrededor de 5% anual; un incremento de la producci n bruta agrcola y de la producci n bruta i ndustri al , ambas a precios corrientes, de 12.3% y 14.5%, respectiva- mente, para el periodo de 1978-1987, en vez de 4.3 % y 9%, respectivamente, para el periodo entre 1953 y 1977. La tasa de acumul aci n que se requi ri para los aos de aplicacin de la reforma anteriores a 1987 fue de 32.3 %, mientras que la misma tasa para los aos de 1953 a 1977 fue de 27.7 por ciento. 1 Pero el rpi do crecimiento de la econom a china se redujo marcadamente despus de haber mostrado aparentes signos de sobrecalentamiento en 1988. Una di smi nuci n de la producci n de granos en ese ao provoc escasez de insumos agrcolas para la industria y presi n sobre los precios en momentos en que la tasa de incremento de la producci n i ndustri al total era de 20.7% ? Aunque se superaron las metas generales del 7 o pl an qui nquenal (1986-1990), afloraron desbalances macroeconmi cos durante ese ao y el siguiente. Inestabilidad macroeconmica Como factores muy importantes del sobrecalentamiento de l a econom a china que aparecieron por pri mera vez en 1988 pero que volvieron a presentarse en 1993 y en la pri mera mi tad de 1994 se han podi do identificar, entre otros, los siguien- tes: un monto excesivo de inversin en bienes de capital; una situacin deficitaria crnica de las empresas propiedad del Estado, lo que ha conducido al otorgamiento sostenido de 1 Elaboracin de cifras oficiales chinas, tomado de Teresa Rodrguez de Anguiano, Re forma econmica en China, Sudamericana, BuenosAires, 1989, p. 116. 2 "CantheEconomicOrderBeRectified?", China News Ana/ysis (esA), nm. 1385,15 demayodel989,p.3. RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 365 crditos de alto riesgo y de subsidios gubernamentales; y altas tasas de crecimiento i ndustri al no acompaadas por un desarrollo sostenido de la producci n agrcola. El desarrollo desequilibrado de los diferentes sectores de la econom a, pero qui z todav a ms el desigual desarrollo regional que tampoco ha podi do ser corregido, sino que ms bi en se ha acentuado tambi n han provocado inestabilidad macro- econmi ca con inflacin. Entre los causantes de la rigidez de la estructura producti va en 1988 que se reflejaron por el lado de la of er ta- se encuentran la poca movi l i dad de los factores de la producci n, particularmente del trabajo; la escasez de insumes industria- les, entre ellos energ a, cuyos precios no correspond an a su di sponi bi l i dad relativa; una tecnol og a obsoleta en plantas industriales viejas a las que se les hab an aadi do pequeas dosis de maqui nari a moderna, y, como resultado de l o anterior, cambios no apreciables en la producti vi dad. Frente a las altas tasas de inflacin que amenazaban con destruir lo alcanzado durante diez aos de reformas, la dirigencia respondi con actitudes ambivalentes. Por un lado se vea la necesidad inaplazable de recurrir a correctivos de emergencia que actuaran sobre la inflacin, enemigo nmero uno de la estabilidad; por otra parte, se sab a que era insoslayable la i ntroducci n de palancas macroeconmi cas a mediano y largo plazos, si se pretend a continuar con altas tasas de crecimiento y una relativa estabilidad de los precios. En pri mera instancia se opt por aplicar medidas correc- tivas de emergencia, entre las que se cuentan la cancelacin total de proyectos industriales; ciertos ajustes necesarios para mejorar la admi ni straci n de las empresas propiedad del Estado; fuertes controles a la i mportaci n, y una reducci n forzada de las tasas de crecimiento de la producci n i ndustri al . La pol ti ca de austeridad, consistente en la suspensi n temporal de las reformas que se hab an i do i ntroduci endo y en medidas estabilizadoras y de contraccin de la actividad econmi ca, entr en vigor de manera oficial despus de aprobarse en septiembre de 1988, durante el Tercer Pleno del Dci mo Tercer Comi t Central del Partido Comunista. En 366 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995 aquellos momentos se calcul un periodo tentativo de tres aos para que dicha pol ti ca alcanzara el efecto deseado. La aplicacin i nmedi ata de medidas restrictivas permi ti que Chi na entrara a su Octavo Plan Qui nquenal (1990-1995) en situacin de estabilidad macroeconmi ca, despus de haber superado momentneamente las presiones inflacionarias y de balanza comercial con el exterior de los dos aos i nmedi ata- mente anteriores. Hubo que dejar temporal mente de lado las aspiraciones a largo plazo respecto a metas de crecimiento y, sobre todo, respecto a la necesidad de continuar con las reformas, a f i n de que se dieran los cambios cualitativos indispensables para alcanzar los objetivos de moderni zaci n y desarrollo tecnol gi co. De cualquier manera, el enfoque conservador que se el igi a finales de 1988 fue varias veces modi fi cado, o por l o menos mati zado, segn los lincamientos pol ticos y las condiciones tambi n cambiantes, hasta quedar en un enfoque que podr amos llamar gradualista. Es decir, poco a poco se han i ntroduci do las mencionadas palancas macroeconmi cas, espec fi camente las referentes a la reforma de precios y a una fiscal. De manera complementaria, se han adoptado algunos ajustes institucionales y legales que se han traducido en modificaciones del sistema de parti ci paci n en la propiedad de las empresas estatales y de los sistemas bancario y financiero del pa s. Una medi da que podr a calificarse de pol ti ca, por estar i nel udi bl emente ligada a la pugna por la sucesi n, es la lucha contra la corrupcin y los crmenes econmi cos, emprendi da en la segunda mi tad de 1993. Algunos obstculos al desarrollo La restructuracin de las instituciones y la creacin de diversos mecanismos de apoyo a la producci n eran absolutamente necesarios para fundamentar un desarrollo ms equi l i brado, pero an son insuficientes. Algunos de sus efectos slo se producen una vez o en ocasiones los efectos positivos en un RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 367 sector se ven anulados por distorsiones en otro sector de la econom a; ste qui z sea el caso de los est mul os materiales en forma de subsidios a la producci n y al consumo que no han correspondido a incrementos de producti vi dad y que s se han convertido en una carga excesiva para el presupuesto gubernamental. En realidad, la ni ca reforma en operaci n hasta 1988 era el sistema de responsabilidad para la producci n en el medi o rural , por el que se otorgaba tierra para el cul ti vo a la uni dad econmi ca fami l i ar durante un periodo de quince aos y a sta se la exhortaba a i nvetti r en el mejoramiento de la tierra. Desde su i ntroducci n, el sistema de responsabilidad para la producci n signific un est mul o para el agricultor, a qui en se le permi t a vender en el mercado l i bre cualquier cantidad produci da por encima de la cuota fijada por el gobierno. Esa garant a se ampl i en 1993 como resultado de la desapari ci n del monopol i o estatal sobre los mercados de granos y de otros productos alimenticios. Actual mente, el agricultor est en l i bertad de vender la total i dad de su producto directamente en el mercado. En el sistema socialista chino sigue existiendo una estruc- tura de propiedad de las empresas del Estado que, hasta muy recientemente, no admi t a modificaciones y que daba lugar a una contradiccin todav a no resuelta: la decisin de conservar dicha estructura y el propsi to de que estas empresas se manejen sobre la base de incentivos de mercado. Como agravante de lo anterior, el sector de empresas estatales es, hasta la fecha, el pri nci pal receptor de los subsidios guber- namentales directos y es al que se le asignan los insumos ms escasos a precios tambi n subsidiados; ello resulta en un doble peso sobre la tesorera nacional, la que, adems de no recibir uti l i dades, carga con el costo de los subsidios. Es cierto que a parti r de 1979 se ha registrado un crecimiento muy rpi do de todos los sectores, que al i ni ci o de las reformas se caracteriz por su tendencia hacia un mejor balance intersectorial, consecuente con la intencin declarada de los planificadores por modificar el equi l i bri o existente. En al gn momento del proceso de reformas debi de haberse 368 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995 revertido la tendencia, pues en 1990 la di stri buci n intersec- tori al era apenas un poco ms equilibrada que en 1978. De ello se deriva que la tasa incremental capital-producto sea creciente y adems ms alta en Chi na que en otros pa ses en un estadio de desarrollo semejante, y mucho ms alta que la que se tendr a con una parti ci paci n mayor del sector servicios, y aun de la agricultura, dentro del total . Es decir, la parti ci paci n de la industria en elPNB fue de aproximadamente 43% en 1990, pero proporci on ni camente 21.4% del total de empleos, mientras que la agricultura, que contribuy con 29% del PNB, absorbi 60% de la fuerza de trabajo.' Dado que una de las causas de inestabilidad macroecon- mica es el monto excesivo de inversiones fuera del pl an central, podr a pensarse que la creciente importancia de las industrias rurales obstaculiza el desarrollo porque afecta la estabilidad. El hecho es que el sector de la industria rural tiene una alta capacidad de absorcin de mano de obra (en 1992 esas empresas empleaban ms de 100 millones de obreros, en su mayor a provenientes del medi o rural ), adems de que respon- den aincentivos de mercado y generalmente uti l i zan recursos disponibles localmente o producen para la exportacin y obti enen su fnanciamiento directamente del exterior. En realidad, este sector contribuye a un desarrollo ms equi- l i brado en tanto su demanda por fnanciamiento e insumos industriales no produzca cuellos de botella que agudicen la tendencia inflacionaria. Introduccin de palancas macroeconmicas La falta de mecanismos macroeconmi cos de regul aci n de la econom a ya se hab an traducido en irracionalidad en el uso de los recursos, en un aumento m ni mo de la producti vi dad en la industria y la agricultura y en un peso excesivo sobre el 3 United Nations Industrial Development Organization, "China. Towards Sustainable Industrial Growth'', Industrial Development Review Series, Alden Press, Oxford,U.K., 1992,pp. 3y6. RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCAD 369 presupuesto gubernamental ; es decir, el Estado otorgaba subsidios en forma i ndi scri mi nada y, al hacerlo, ocultaba las ineficiencias en los diferentes sectores de la econom a. Reforma de precios La creacin de un sistema de precios relativos ms cercanos a los del mercado comenz a configurarse en 1990; para 1991 se calcula que se hab an liberalizado los precios de alrededor de 65% de las materias primas y de cerca de 75% de los bienes de consumo. 4 La conti nui dad de la reforma de precios se hi zo patente en 1992 y 1993, con la liberalizacin de los precios de los cereales y de otros alimentos bsicos y con la desregul aci n del mercado nacional de compra-venta de granos, medi da que pone fin a un monopol i o estatal de ms de 35 aos y reduce parte i mportante de los subsidios otorgados por el gobierno. Entre las materias primas industriales cuyos precios se liberalizaron estn el acero y el cemento. No fue posible i ntroduci r las liberalizaciones de precios y la desregul aci n del mercado de bienes sin afectar el nivel general de precios. En 1991, ms todav a a fines de 1993 y durante la pri mera mi tad de 1994, hubo connatos de inflacin y hasta escasez de bienes en los mercados desregulados, particular- mente en el de granos, por lo que fue necesario llevar al mercado reservas de cereales an en poder del Estado. Fi nal mente, se opt por mantener la desregul aci n de los mercados de cereales y de aceite vegetal, por ejemplo, pero con salvaguardas para alimentos bsicos, a fin de evitar el pni co en momentos de escasez. No obstante, no todas las alzas de precios han resultado de la introduccin de las reformas como quieren hacer creer los pol ticos ms conservadores; una buena parte de esos aumentos se ha debido a la expansi n monetaria en forma de crditos otorgados a empresas estatales en mala situacin 4 Far Eastern Economic Review, "Asia 1992 Yearbook'', en la parte correspon- diente a China, Economy/Infrastructure, p. 103. 370 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995 financiera. Actual mente se dice que la inflacin es un factor con el que se tendr que vivir por mucho ti empo en Chi na. Sistema de asignacin de impuestos En marzo de 1994 se i mpl ant en todo el terri tori o nacional un Sistema de Asi gnaci n de I mpuestos en susti tuci n del Sistema de Responsabilidad Contractual Fiscal que operaba desde 1978. Con este nuevo sistema de asi gnaci n se busc el retorno a una di stri buci n ms racional de los ingresos fiscales entre las tres instancias de gobierno l a central, la provi nci al y la l ocal , acorde con las responsabilidades de cada ni vel , y en la que los ajustes al patrn de di stri buci n y a la estructura regional quedaban a cargo del gobierno central. El sistema anterior de responsabilidad fiscal se hab a pensado como un mecanismo para transferir recursos de las regiones de mayor desarrollo hacia otras partes del pa s, pero debido a algunas indefiniciones en su el aboraci n y apl i caci n, di o lugar a confusiones que fueron aprovechadas por las autoridades locales, que ten an autonom a para la uti l i zaci n de los ingresos fiscales. Un indicador del deterioro de las finanzas gubernamentales del gobierno central entre 1978 y 1993 es que los ingresos fiscales, de representar 35% del PNB, pasaron a significar alrededor de un 20 por ciento. 5 El Sistema de Asignaciones actualmente en vigor tampoco ha ayudado a mejorar la participacin del gobierno central en los ingresos fiscales totales (de un incremento de los ingresos fiscales totales de 22.5 % durante los meses de j ul i o y agosto de 1994, el ingreso fiscal del gobierno central aument 11.5%, contra 39% de aumento para las provincias) 5 porque persisten las indefiniciones en los reglamentos, pero, sobre todo, porque falta el acuerdo entre las diferentes instancias afectadas, es decir, entre el gobierno central y las autoridades locales. En 5 ZhangJialin, "Guiding China's Market Economy", Current History, sep- tiembre de1994, p.278. 6 "Taxation Reform: Successor Failure?", CNA, nm. 1519, 1de octubre de 1994, p. 4. RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 371 todo caso, se requiere un ti empo ms largo de aplicacin del sistema para determinar si ste redundar en patrones de di stri buci n ms favorables al gobierno central. Adi ci onal - mente, se buscan nuevas fuentes de ingreso y mayor eficiencia en la recaudaci n, que permi tan incrementar el ingreso fiscal como proporci n del PNB. La ley corporativa. Participacin en la propiedad de las empresasdel Estado Un i ntento por l i mi tar el papel del gobierno respecto de la admi ni straci n de las empresas de su propiedad l o que a la vez propicia la movi l i dad de los activos al promover fusiones de empresas y otras agrupaciones de stas a travs de lneas ministeriales y locales se vio reflejado en la Ley Corporativa (o de Compa as) que entr en vigor el 1 de j ul i o de 1994, y cuya aplicacin est todav a sujeta a experi mentaci n. En otros sistemas econmi cos, la emi si n de acciones o de certificados de parti ci paci n es un mtodo de fi nanci ami ento que se uti l i za frecuentemente con fines de expansi n y lo moderni zaci n de la empresa emisora. En Chi na, el hecho de abrir el sector de la industria estatal a la participacin de inversionistas individuales o de personas legales es la expresin de una decisin pol ti ca que pretende convertir a las empresas que lo forman en compa as de diversas caractersticas. Los cambios en la estructura de la propiedad de las empresas del Estado que resultaran de la aplicacin plena de la Ley Corporativa son un paso ms hacia una econom a de mercado. Hasta el momento en Chi na se han mencionado por lo menos diez opciones posibles de participacin en la propi edad de las empresas estatales. Una de las ms comunes es la Compa a de Responsabilidad Li mi tada, cuyo capital puede provenir de dos o ms inversionistas fundadores, por lo que las acciones emitidas no necesariamente sern de igual valor. Otra modal i dad de parti ci paci n, comprendida en la mencionada ley, conduce a la creacin de la llamada Compa a Li mi tada, la cual resulta de la emi si n de acciones de igual valor suscep- 372 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995 tibies de ser adquiridas por el Estado mi smo o por personas legales o fsicas. La intencin reflejada en la Ley Corporativa no parece corresponder a la deci si n, declarada repetidas veces, de i ntroduci r elementos de mercado en la econom a siempre dentro de un esquema esencialmente socialista; ms bi en, el espritu de la nueva ley se acerca demasiado a una econom a mi xta sobre bases capitalistas. Habr que esperar resultados; podr a ser que la compl eji dad de la transicin de un ti po de propiedad a otro, o la necesidad de modificar consecuente- mente la admi ni straci n de las nacientes compa as, rebasaran la capacidad de adaptabilidad del gobierno y de las empresas de su propi edad. Ni qu decir de un posible cambio de orientacin i deol gi ca que vera a esta ley i ncompati bl e con los objetivos de una econom a socialista. Restructuracin del sistema bancario A fines de 1993 se pl ante en varios aspectos la restructura- cin del sistema bancario con el objetivo de hacerlo ms acorde con los requerimientos de una econom a de la que se espera responda a los incentivos de mercado. Adems de la trans- formaci n del Banco Popular, a f i n de responsabilizarlo de la fijacin de una pol ti ca monetaria unificada como co- rresponde a un verdadero banco central , se deci di la creacin de tres bancos de apoyo al desarrollo. Un tercer aspecto de lo que podr a llamarse una reforma del sistema bancario consisti en convertir los bancos especializados en comerciales. No ha habi do retrasos en lo referente a la creacin de dos de los bancos estatales de apoyo al desarrollo considerados en el esquema de reforma: en abri l de 1994 comenz a operar el Banco Estatal de Desarrollo, del que se espera garantice l a di sponi bi l i dad de fondos para importantes proyectos estatales de inversin y, paralelamente, asegure la racionalidad y el control macroeconmi co de dichas inversiones. En el mi smo mes de abri l se cre el Banco de I mportaciones y Exportaciones con la idea de que promueva el crecimiento sostenido del sector RODRIGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 373 externo de la econom a. La conversin del Banco Popular en un verdadero banco central y la creacin del Banco Agr col a se enfrentan todav a con dificultades derivadas de fallas en la regul aci n de los sectores respectivos. La conversin de los bancos especializados en comerciales es la parte ms probl emti ca de la restructuracin del sistema bancario. El tradicional apoyo de los bancos especializados al sector de la industria estatal en la forma de crditos difcil- mente recuperables i mpi de en estos momentos su conversin a bancos comerciales. Segn declar Dong Fureng, vicepresi- dente del Comi t Financiero y Econmi co del Congreso Naci onal del Pueblo, en mayo de 1994 en Hong Kong, no hay esperanza para el xito de la reforma del sistema bancario. Simpl emente, di j o, el capital de trabajo agregado de dichos bancos es de 150 000 millones de yuanes, mientras que las prdi das de las empresas propiedad del Estado alcanzan la suma de 450 000 millones de yuanes. 7 Nuevas directivas En octubre de 1992, durante la celebracin del Dci mo Cuarto Congreso del Partido Comunista pero prcti camente desde febrero de ese ao, Deng Xi aopi ng di o oficialmente por termi nado el periodo de ajuste y estabilizacin decretado ms de tres aos antes, y seal un nuevo giro hacia la expansi n econmi ca, el cual inmediatamente respal d con una ampl i aci n del crdito a la i ndustri a. La ola de opti mi smo que se desat en todos los frentes, como consecuencia de la iniciativa de Deng Xi aopi ng, condujo a un nuevo sobrecalen- tami ento de la econom a con tasas de inflacin mayores a 20 %, tendencia que trataron de contener en forma decidida apenas 16 meses despus. En j ul i o de 1993, Zhu Rongji , viceprimer mi ni stro y al mi smo ti empo director del Banco Popular (People's Bank), qued a cargo del aparato econmi co y de su regul aci n, tarea 7 "Bank Reform Delayed", cm, num. 1512, 15 de junio de 1994, p. 4. 374 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995 que supuestamente ten a que llevar a cabo con ayuda ni camente de mecanismos macroeconmi cos, pues los ad- ministrativos de control se consideran demasiado ligados al viejo sistema de pl aneaci n central. La idea general era coordinar la econom a de manera comprensiva, para lo cual hab a que encontrar una relacin adecuada entre el control macroeconmi co y la pl aneaci n. El hecho de que Zhu Rongji tambi n estuviera a cargo del Banco Popular y de que conti ne siendo su director significa que se ha aceptado como imposter- gable la necesidad de unificar y regular las polticas monetari a, bancaria y crediticia, como parte integral de cualquier pol ti ca que tienda a la estabilidad macroeconmi ca y al desarrollo equi l i brado. A pesar de que en j ul i o de 1993 pareca existir consenso en cuanto a la necesidad de regular la econom a y a controlar la inflacin, fue necesario reiterar tal propsi to en varias ocasiones posteriores. A fines de enero de 1994, el Consejo de Estado emi ti una circular cuyo propsi to era enumerar detalladamente las formas en que se controlaran las inver- siones en bienes de capital. Di cha circular fue la respuesta a una solicitud de apoyo de Zhu Rongji en su lucha contra la inflacin. Posteriormente, en una reuni n del Consejo de Estado realizada en agosto de 1994, Li Peng insisti en la i mportanci a del control de la inflacin por considerarlo el mecanismo ms i dneo para vincular las reformas y el desarrollo con la estabilidad: como apoyo a las palabras del di ri gente, se emi ti y distribuy una nueva circular del mencionado Consejo de Estado en la que se propon an diversos correctivos contra la inflacin. Por su parte, J iang Zemi n, actualmente secretario general del Partido y presidente de la Repbl i ca Popular Chi na, a principios de 1994 defi ni una nueva poltica que susti tuy a la emi ti da por Deng en 1992. Se trata ahora de continuar con las reformas como motor de crecimiento, teniendo co- mo objetivo al desarrollo econmi co pero con la estabilidad como prerrequisito i nel udi bl e. Una combi naci n perfecta que para ser alcanzada necesita de un nuevo contrato social, en el RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 375 que el gobierno central y las autoridades locales tengan una uni dad de propsi tos. La realidad es que los mecanismos de control por parte del Estado se han atrofiado considerablemente como resultado del retroceso pol ti co ocurrido en 1989- Un creciente ci ni smo y diversas formas de corrupcin han sustituido a los ideales de los periodos ms sacrificados. El crecimiento econmi co est defi ni ti vamente causando deterioro social y pol ti co, una de cuyas manifestaciones es la poca col aboracin de las autorida- des provinciales y locales con el desarrollo conjunto del pa s. La decisin expl cita de luchar contra la corrupci n, expresada por las autoridades chinas en la segunda mi tad en 1993, fue el i ni ci o de una campaa en gran escala contra las diversas formas usuales de este mal en Chi na. El fenmeno hab a ganado terreno poco a poco, de tal manera que amenazaba el xito mismo de las reformas por ser un factor de desconfianza y de prdi da de credi bi l i dad de la pobl aci n hacia sus representantes. La campaa tambi n ha operado como mecanismo del gobierno central para recuperar el control del pa s. Se est dando gran publ i ci dad a las sentencias emitidas, lo cual es una advertencia velada a los funcionarios locales que pudi eran verse tentados a practicar el nepotismo, el soborno o el contrabando. Otro probl ema que muchos estudiosos vi sl umbran es la creciente pol ari zaci n entre reas de rpi do crecimiento econmi co y regiones enteras que se debaten en el subdesarro- 11o. El peligro de una brecha entre las provincias costeras de Guangdong y Zheji ang, el muni ci pi o de Shanghai, etc., donde estn regi strndose las tasas de crecimiento, ahorro- inversin y empleo ms altas del mundo, y el resto del pa s, es una realidad. La inevitable transicin de poder a la muerte de Deng Xi aopi ng es otro factor de riesgo que hay que considerar. Lo ms probable es que surja otra lucha faccional que, por lo menos temporal mente, produzca confusi n. 376 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995 Bibliografa China 1994. Annual Report on Government, Economy, the Busi- ness Environment and Industry, with Forecasts through end- 1995, publicado por China & North Asia Monitor, junio de 1994. China News Analysis, publicado por China News Analysis, 1993 y 1994. Far Eastern Economic Review, "Asia Yearbook", 1990 a 1994. RODRI GUEZ DE A NGU I A NO, Teresa, Reforma econmica en China, Sudamericana, Buenos Aires, Argentina, 1989. United Nations Industrial Development Organization, "Chi na. Towards Sustainable Industrial Growth", Industrial Develop- ment Review Series, Alden Press, Oxford, U.K., 1992. ZH A N G, Jialin, "Gui di ng China's Market Economy", Current His- tory, septiembre de 1994. RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO Al gunos indicadores econmi cos recientes 377 1994p 1991 1992 199e 1994 1995p pa, per capita 320 370 450 400 460 FBI real, cree. (%) S.2 13.0 13.8 (enero-sept.) 11.4 11.5 7.4 Inversin, cree. (%) 13.9 24.5 50.6 (enero-sept.) 43.9 45.0 13.0 Prod. Ind. cree. (%) 11.4 20.8 21.1 (encro-oct.) 26.4 17.0 10.0 Preciosal menudo cree. prom.(%) 3.0 6.2 13.0 21.0 14.0 Preciosal menudo cree. fnperiodo(%) 5.5 9.8 17.6 (sept.) 25.7 23.0 13.0 Inflacin urbanacree. prom. (%) 6.0 9.0 19.0 24.3 19.0 Inflacin urbana cree, fin periodo (%) 8.0 10.9 23.9 (sept.) 27.5 26.0 18.0 Yuan / dlar EE .UU. (tasaZwapfinal del periodo) 5.58 7.25 8.70 (nov.) 8.52 8.60 9.70 Exportaciones (FOB milesde mili, dlares) 70.45 80.52 91.76 (enero-oct.) 89.84 116.80 128.50 Imporraciones (C1F milesde mili, dlares) 62.57 76.35 103.95 (enero-oct.) 87.44 118.80 133.90 Balanzacomercial (FOBCiFmilesde mi l i , dlares) 7.88 4.17 12.19 (enero-oct.) 2.40 2.00 5.40 Balanzacta. corrienre (milesmili, dlares) 13.27 6.40 11.90 3.00 7.40 como % del PBI 3.5 1.5 2.2 0.6 1.3 Reservasen divisas (milesmili, dlares) 43-67 20.62 21.20 (jun.) 33.10 31.00 32.00 Deudaexterna 60.85 69.32 83.53 100.00 104.00 (milesdemili, dlares) 16.0 15.9 15.3 20.4 como % del PBI Fuente: China and North Asia Monitor, vol. 1, nm. 10, diciembre de 1994. (e), estimado; (p), proyectado.