ASSISTENCIA E INCLUSO SOCIAL DAS

PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA:

a complexidade da questo


Luciene Da Silva Oliveira
*

Cleonice Lopes Nogueira
**

Mrcia Emilia Rodrigues Neves
***





1 INTRODUO

A presente pesquisa decorreu do Trabalho de Concluso de Curso em
Servio Social, em torno da temtica da efetividade das Polticas Sociais Pblicas no
atendimento s pessoas portadoras de deficincia, fruto da experincia do Estgio
Curricular realizado na Fundao Centro Integrado de Apoio ao Portador de
Deficincia (FUNAD).
1

A motivao para a realizao desta Pesquisa, emergiu da identificao
da problemtica da freqncia e da desistncia dos usurios dos servios de
habilitao e reabilitao fornecidos pela Coordenadoria de Atendimento ao Portador
de Deficincia da Audiocomunicao (CODAPA).
2
Esta realidade implica, por um

*
Assistente social e mestranda em Servio Social pela Universidade Federal da Paraba. E-mail:
lucydeoliveira@bol.com.br.
**
Assistente social e mestranda em Servio Social pela Universidade Federal da Paraba (UFBA).
***
Aluna do Curso de Servio Social da Universidade Federal da Paraba (UFPB). E-mail.
ladjanesouza@yahoo.com.br.
1
A FUNAD, criada pela Lei Estadual N5.208, de 20/12/1989, uma instituio da esfera governamental,
localizada na cidade de Joo Pessoa/PB. Considerada no Estado de referncia no atendimento pessoa
portadora de deficincia mental, fsica, sensorial ou mltipla, ela atende nas reas de Assistncia Social,
Sade, Educao e Trabalho.
2
Coordenadoria da FUNAD especfica no atendimento s pessoas portadoras de deficincia da
audiocomunicao.

2
lado, na disperso do trabalho dos profissionais reabilitadores e, por outro, no
processo de integrao da pessoa portadora de deficincia sociedade. Desse
modo, faz-se necessrio desvendar os nexos e elementos que compem essa
realidade para que, a partir de ento, todos os envolvidos e responsveis pelo
processo de habilitao/reabilitao (profissionais, famlias e usurios portadores de
deficincia), inclusive os rgos pblicos competentes, busquem conjuntamente
alternativas para o enfrentamento do problema. Neste sentido, constitui-se objetivo
desta Pesquisa identificar os fatores intervenientes no processo de habilitao e
reabilitao das pessoas portadoras de deficincia da audiocomunicao, usurias
da FUNAD, considerando sua insero e permanncia nos servios institucionais.


2 ASSISTNCIA S PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA: DAS
PRTICAS SOCIAIS A LEGALIZAO DOS DIREITOS

Ao longo da histria, a sociedade tem sido permeada por diversas
prticas sociais de atendimento s pessoas portadoras de deficincia. Essas
prticas, explicitadas a seguir, podem no ocorrer simultaneamente nos diferentes
pases, dadas as suas particularidades, sobretudo quando esses pases se
subdividem em desenvolvidos e em desenvolvimento. Entretanto, possvel
considerar determinaes universais que s existem pela mediao de suas formas
histricas particulares. De modo geral, essas prticas so perpassadas por uma
trajetria de lutas e, conseqentemente, de avanos e conquistas no sentido da
construo da cidadania das pessoas portadoras de deficincia.
A primeira prtica social dispensada pessoa portadora de deficincia foi
a excluso social. No momento de vigncia dessa prtica, a pessoa portadora de
deficincia, por fugir dos padres de normalidade pr-estabelecidos pela
sociedade, era considerada doente, intil e incapaz para o trabalho, razo pela qual
era totalmente excluda da vida em sociedade.
Enquanto algumas culturas aniquilavam as pessoas portadoras de
deficincia, outras as segregavam em instituies de caridade, onde se internavam
doentes e idosos. Estas instituies serviam de abrigo e forneciam alimentos,
medicamentos e promoviam atividades para preencher o tempo ocioso de seus
internos. Este o momento da fase de transio da prtica da excluso para a

3
segregao social. Nesta nova prtica, h uma pequena evoluo: as pessoas
portadoras de deficincia no so mais exterminadas, porm so confinadas em
instituies sociais sem nenhum contato com a sociedade. A idia era a de prover,
dentro das instituies, todos os servios possveis j que a sociedade no aceitava
receber pessoas deficientes nos servios existentes na comunidade.
(SASSAKI,1997, p.31)
Inicia-se, a partir dos anos 60, a prtica ou fase denominada de
integrao social, sinalizada pelo boom das instituies especializadas. Neste
momento, a sociedade busca inserir as pessoas portadoras de deficincia na
sociedade em suas diversas reas: educao, trabalho, lazer, entre outras. Contudo,
nesta prtica integrativa as pessoas portadoras de deficincia devem se adaptar
sociedade, que, em contrapartida, apenas as aceita. Pautada no modelo mdico de
deficincia, essa prtica considera que a pessoa portadora de deficincia quem
precisa de ajuda para se tratar e reabilitar para poder ser includa na sociedade.
Limitada, falha, ineficaz no combate discriminao e na promoo da
participao social da pessoa portadora de deficincia, assim considerada, em fins
da dcada de 80 e incio da de 90, a integrao social. No obstante, no se nega a
contribuio conferida por esta prtica rumo construo de uma sociedade
inclusiva.
Atualmente, vive-se o processo de transio da prtica da integrao para
a almejada incluso social. Esta ltima, comeou a ser discutida nos pases
desenvolvidos, a partir do segundo lustro dos anos 80, e nos pases em
desenvolvimento, como o Brasil, no decnio de 90.
A incluso social entendida [...] como um processo pelo qual a
sociedade se adapta para poder incluir, em seus sistemas sociais gerais, pessoas
com necessidades especiais e, simultaneamente, estas se preparam para assumir
seus papis na sociedade. (SASSAKI,1997, p.41).
Nesse sentido, o desenvolvimento das pessoas portadoras de deficincia,
nos diversos espaos da vida social, deve ocorrer enquanto resultado da
implementao e efetivao do processo de incluso, e no como um pr-requisito
para que elas possam fazer parte da sociedade.
Assim sendo, a prtica da incluso baseia-se no modelo social de
deficincia, que afirma que o maior problema das pessoas portadoras de deficincia
no est nelas prprias, mas na sociedade. Desse modo,

4
[...] a sociedade chamada a ver que ela cria problemas para
as pessoas portadoras de necessidades especiais, causando-
lhes incapacidade (ou desvantagem) [...] em virtude de :
Seus ambientes restritivos;
Suas polticas discriminatrias e suas atitudes
preconceituosas que rejeitam a minoria e todas as formas de
diferenas;
Seus discutveis padres de normalidade;
Seus objetos e outros bens inacessveis do ponto de vista
fsico;
Seus pr-requisitos atingveis apenas pela maioria
aparentemente homognea;
Sua quase total desinformao sobre necessidades
especiais e sobre direitos das pessoas que tm essas
necessidades;
Suas prticas discriminatrias em muitos setores da
atividade humana. (SASSAKI,1997, p.47).

No Brasil, a Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988,
contribui preponderantemente para o avano e a legalizao dos direitos da pessoa
portadora de deficincia (assim, como das demais minorias excludas), na rea da
Assistncia Social (Art. 203, IV e V); da Educao (Art. 208); da Famlia da Criana,
do Adolescente e do Idoso (Art. 227, 1 e 2), entre outras.
J em 1990, sancionado o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
estabelecido pela Lei n 8.069, de 13/07/1990, que preconiza os direitos da criana e
do adolescente independente de serem portadores de deficincia. Contudo, a
criana e o adolescente portadores de deficincia so especificados nos seguintes
pargrafos do artigo 11:
1 A criana e o adolescente portadores de deficincia
recebero atendimento especializado.
2 Incumbe ao Poder Pblico fornecer gratuitamente queles
que necessitarem os medicamentos, prteses e outros
recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao.

A Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Lei n 8.742, aprovada em
07/12/1993, regulamenta a Poltica de Assistncia Social e inclui como um dos seus
beneficirios especficos, a pessoa portadora de deficincia. Primeiro, estabelece
como um dos objetivos da Assistncia Social a habilitao e a reabilitao, bem

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como a promoo de sua integrao vida social (art. 2, IV) e, segundo,
implementa o Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
3

Em 1993 tambm aprovado pela Cmara Federal o Projeto de Lei n
101, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB). Esta Lei vem reorganizar a
educao e contempla, dessa forma, a Educao Especial no seu Captulo XIV,
especificamente nos seus artigos 78, 79 e 80. De modo geral, estabelecido o
atendimento educacional especializado s pessoas portadoras de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino.
instituda em nvel federal, atravs do decreto n 914 de 06/09/1993, a
Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, que dispe
de um (...) conjunto de orientaes normativas, que objetivam assegurar o pleno
exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincia.
(BRASIL. Decreto n 914/93, Art. 1).
Sem dvida, os avanos alcanados na trajetria histrica das prticas e
polticas sociais de atendimento s pessoas portadoras de deficincia so bastante
significativos. Isto no implica dizer que estas conquistas foram gratuitas e, muito
menos, que so suficientes. Pelo contrrio, sabe-se que h muito a ser mudado: o
preconceito ainda persiste em relao s pessoas portadoras de deficincia; as leis
de incluso do portador de deficincia no mercado de trabalho no so efetivas; a
poltica de assistncia social seletiva e excludente; mesmo com a nova LDB, h
rejeio da criana portadora de deficincia por parte das escolas de ensino regular,
entre outros.
Nesse sentido, h ainda diversas barreiras a serem eliminadas, que vo
desde a adaptao de ambientes fsicos transformao da mentalidade das
pessoas, inclusive, das prprias pessoas portadoras de deficincia, para que este
segmento tenha acesso assegurado aos lugares, s informaes, aos bens e
servios, portanto, efetivao de seus direitos enquanto cidados, em busca da
incluso social.



3
Conforme o disposto no artigo 20 2 e 3 da LOAS, o Benefcio de Prestao Continuada representa a
garantia de 1 (um) salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso com 70 (setenta) anos
ou mais, que comprovem ser incapazes de prover a sua manuteno ou t-la provida por sua famlia. Para
tanto, a renda familiar mensal per capita deve ser inferior a do salrio mnimo.


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3 OS FATORES INTERVENIENTES NO PROCESSO DE HABILITAO E
REABILITAO DOS USURIOS DA CODAPA/FUNAD

Segundo dados do Ministrio da Educao e Cultura (MEC), divulgados
pela Folha de S. Paulo de 25/08/1998, apenas 41,3% dos municpios brasileiros
prestam atendimento especializado pessoa portadora de deficincia. Essa
realidade mais agudizante quando se trata da Regio Nordeste, onde somente
24,4% (o percentual mais baixo entre as regies brasileiras) dos municpios prestam
esse tipo de atendimento. De acordo com o presidente da Associao Paraibana de
Fisioterapeutas (Apbfisio), Eliano Pessoa, apenas 3% das 300 mil pessoas
portadoras de deficincia no Estado da Paraba recebem algum tipo de assistncia
mdica. (CORREIO DA PARABA,11/10/1998, p.4).
Isso comprova que a maior parcela das pessoas portadoras de deficincia
no tem acesso ao atendimento especializado, pois, se por um lado, grande parte
no tem poder de consumo para adquirir os bens e servios oferecidos pelo
mercado, por outro, encontram fatores que interferem no seu acesso/permanncia
nos servios institucionais da rede pblica governamental.
Em conformidade com os dados empricos da Pesquisa, um dos fatores
intervenientes identificados no processo de habilitao e reabilitao das pessoas
portadoras de deficincia da audiocomunicao, usurias da FUNAD, refere-se
escolarizao, um indicador importantssimo que pode facilitar ou dificultar o acesso
a determinados servios de habilitao/reabilitao. A despeito de todos os usurios,
cujas famlias foram entrevistadas encontrarem-se em idade escolar (entre 07 e 18
anos), 12,5% esto fora da escola. J os 87,5% inseridos na educao formal,
consideradas suas respectivas faixas etrias, observa-se que apresentam um
relativo atraso escolar, em decorrncia da repetncia e da desistncia.
Inquestionavelmente,
[...] o sistema educacional necessita providenciar a formao
de profissionais e mudanas curriculares, bem como
readequao arquitetnica e equipamentos em alguns casos
para a acessibilidade, a acolhida e a incluso da PPD. (ROY,
2000, p.122).

A inadequao dos currculos escolares, a falta de profissionais
qualificados na rea de educao especial, a carncia scio-econmica constatada
nas famlias entrevistadas so alguns dos fatores identificados que impedem a

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insero e a permanncia na escola de ensino regular e dificultam o
desenvolvimento escolar da pessoa portadora de deficincia.
Portanto, a educao formal um aspecto muito importante da e para a
habilitao e a reabilitao e contribui para o processo de incluso social, tendo em
vista que a escolarizao elevada no assegura, mas, sem dvida, aumenta as
chances de as pessoas portadoras de deficincia se profissionalizarem e se
inserirem no mercado de trabalho.
No que se refere s dificuldades encontradas pelas famlias (81,25%)
para manterem o portador de deficincia nos servios institucionais de
habilitao/reabilitao, uma das mais evidentes o deslocamento at a Instituio
(62,5%), no que tange tanto ao acesso ao transporte (56,25%), como ao
tempo/distncia (6,25%).
No tocante ao acesso ao transporte, a alternativa de maior recorrncia
entre os entrevistados, a dificuldade foi atribuda falta de condies financeiras
para o custeio da locomoo do usurio e/ou acompanhante at a Instituio.
A Legislao Federal, Lei n 8.899 de 29 de junho de 1994, concede
passe livre s pessoas portadoras de deficincia no sistema de transporte coletivo
interestadual, ficando sob vigncia das leis estadual e municipal os passes livres,
respectivamente, intermunicipal e municipal.
No obstante, constata-se, diante dos resultados obtidos, que uma
parcela relativamente expressiva dos usurios portadores de deficincia (37,5%)
ainda no tem acesso carteira de passe livre nos transportes pblicos, seja
interestadual, intermunicipal ou municipal. Tal fato, deve-se, burocracia excessiva
para a solicitao da carteira, que assegura o direito da gratuidade.
Em sntese, a gratuidade nos transportes pblicos constitui-se num direito
previsto em lei que assiste s pessoas portadoras de deficincia. Esse direito,
contudo, encontra uma srie de restries e entraves burocrticos para a sua
efetivao.
A dificuldade de acesso gratuidade no sistema de transporte pblico,
ou ainda, a destituio desse direito, configura-se como um problema para as
pessoas portadoras de deficincia, visto que dificulta ou impede o seu acesso aos
servios institucionais de habilitao/reabilitao.

8
Mesmo quando o usurio adquire o direito gratuidade, a dificuldade de
acesso ao transporte persiste em relao ao seu acompanhante, que geralmente
um familiar.
O acompanhamento direto da famlia torna-se imprescindvel, pois, se por
um lado, o usurio portador de deficincia depende da famlia para se deslocar at a
instituio, seja por ainda ser criana, seja por insegurana ou proteo excessiva
da famlia, por outro, a famlia tambm usuria da Instituio e desempenha um
papel fundamental no processo de habilitao/reabilitao da pessoa portadora de
deficincia.
As famlias que afirmaram no encontrar dificuldades para freqentar os
servios institucionais (18,75%), juntamente com a pessoa portadora de deficincia,
justificam-se pelo seu acesso ao auxlio transporte (uma ajuda precria fornecida por
algumas prefeituras das cidades circunvizinhas); j outras famlias, a despeito de
reconhecerem que as dificuldades existem, no as colocam como obstculo para a
permanncia nos servios de habilitao/reabilitao. Em ambos os casos, contudo,
a freqncia a estes servios tambm sofre inflexes.
Sem dvida, as dificuldades explicitadas, quando no levam
desistncia, interferem na freqncia dos usurios aos servios institucionais,
precarizando o seu acesso. Indubitavelmente, isto representa um entrave para o
lento, o complexo e o contnuo processo de habilitao/reabilitao, que requer o
mximo de estmulo e assiduidade por parte da pessoa portadora de deficincia aos
seus servios e a participao direta da famlia.


4 CONCLUSO

Depreende-se que os fatores interventes no processo de
habilitao/reabilitao das pessoas portadoras de deficincia, desvendados nesta
pesquisa, colocam-se como obstculos, mesmo antes da procura pelos servios
institucionais especializados, o que impede ou dificulta o seu acesso.
No caso dos usurios que se encontram atualmente inseridos nos
servios da CODAPA/FUNAD, os fatores intervenientes identificados (de ordens
objetiva e subjetiva), influenciam tanto na desistncia como na diminuio da
freqncia. Neste ltimo caso, constata-se uma insero precria dos usurios nos

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servios institucionais, o que representa um entrave para o processo de
habilitao/reabilitao e, conseqentemente, para a integrao social da pessoa
portadora de deficincia.
Essa realidade s contribui para o aumento da excluso, total ou parcial,
do acesso das pessoas portadoras de deficincia aos atendimentos especializados,
pois, se por um lado, a grande parcela no tem poder de consumo para usufruir dos
bens e servios fornecidos pelo mercado, por outro, encontram fatores
intervenientes que se colocam para o seu acesso via esfera pblica governamental.
Isso torna bastante questionvel a efetividade das polticas pblicas brasileiras, em
especial no que tange assistncia aos segmentos das pessoas portadoras de
deficincia.
O conjunto de fatores intervenientes no processo de
habilitao/reabilitao das pessoas portadoras de deficincia, especificamente
usurias da FUNAD, representa um grande desafio para a conquista e consolidao
da cidadania das pessoas portadoras de deficincia. Esse desafio deve ser
enfrentado no mbito institucional e familiar dentro das respectivas
responsabilidades , e, sobretudo, no contexto macrossocial, atravs da
implementao de polticas sociais pblicas efetivas, que promovam a incluso, e
no o seu inverso.


REFERNCIAS

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Adolescente.. Braslia, DF: Ministrio da Justia, CONANDA, 2000.

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Social 2.ed. Braslia, DF: MPAS, SEAS, 2001.

BRASIL. Presidncia da Repblica. Poltica antidiscriminatria: Poltica Nacional
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Braslia, DF: Ministrio da Justia, Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, 1998.

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ROY, Lise. Poltica social: polticas setoriais e por segmento: pessoas portadoras de
deficincia. In: Capacitao em Servio Social e Polticas Sociais. Mdulo 03.
Braslia, DF: CFESS/ABEPSS/CEAD/NED, 2000.

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SASSAKI, Romeu Kazumi. Incluso: construindo uma sociedade para todos. Rio de
Janeiro: WVA, 1997.