Sie sind auf Seite 1von 180

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos

relatorio RH.indd 1

14/11/2013 09:06:51

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013 Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos
Direitos Humanos no Brasil 2013 Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos Organizao: Daniela Stefano e Maria Luisa Mendona Fotos: Joo Roberto Ripper Projeto grfico e diagramao: Zap Design Assessoria administrativa: Marta Soares e Claudia Felippe Assessoria jurdica: Aton Fon Filho e Roberto Rainha Colaborao e fontes de pesquisa Ao Educativa Anistia Internacional Brasil Artemis Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (Cdhic) Christian Aid Conselho Cientfico da Associao Brasileira de Pesquisadores em Cibercultura (ABCiber) Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) Comit Gestor da Internet no Brasil Comisso Pastoral da Terra (CPT) Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese) Frum Social pelos Direitos Humanos e Integrao dos Migrantes no Brasil Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (Gptec) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) Movimento Urbano de Agroecologia de So Paulo (Muda) Parto do Princpio Mulheres em Rede pela Maternidade Ativa Prxis Rede 2 de Outubro Secretaria Municipal de Direitos Humanos da Prefeitura de So Paulo Universidade de So Paulo (USP) Universidade Federal do ABC (UFABC) Universidade Federal de Alagoas (Ufal) Via Campesina Apoio: Christian Aid, Coordenadoria Ecumnica de Servio (Cese), Global Exchange, Instituto Rosa Luxemburg Rede Social de Justia e Direitos Humanos Rua Heitor Peixoto, 218, Aclimao, So Paulo (SP), CEP: 01543-000 Tel: (11) 3271-1237 / Fax: (11) 3271-4878 E-mail: rede@social.org.br www.social.org.br

relatorio RH.indd 2

14/11/2013 09:06:51

Conselho deliberativo Joo Roberto Ripper Lcia Maria Xavier de Castro Ricardo Gebrim Ricardo Rezende Figueira Sandra Fa Conselho consultivo Antonio Eleilson Leite Guilherme Delgado Jelson Oliveira Joo Xerri Jos Juliano de Carvalho Filho Kenarik Boujikian Felippe Letcia Sabatella Luiz Bassegio Mnica Dias Martins Sueli Bellato Suzana Anglica Paim Figueiredo Thomaz Ferreira Jensen Conselho fiscal Guilherme Amorim Rubens Naves Srgio Haddad Organizaes que participaram da elaborao do relatrio Direitos Humanos no Brasil nestes 14 anos Associao Brasileira de Pesquisadores em Cibercultura (ABCiber) Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) Associao Brasileira de Sade Coletiva (Abrasco) Ao dos Cristos para a Abolio da Tortura (Acat) Ao Educativa ActionAid Brasil Aliana Estratgica Latino-Americana e Caribenha de Afrodescendentes Anistia Internacional Brasil Assessoria do gabinete da vereadora Flvia Pereira (PT-SP) Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT) Associao Brasileira de ONGs (Abong) Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) Associao Juzes para a Democracia (AJD) Associao Movimento Paulo Jackson tica, Justia, Cidadania Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras Associao da Parada do Orgulho GLBT de So Paulo Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho (Assema) Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida Campanha Por um Brasil Livre de Transgnicos Critas Brasileira

relatorio RH.indd 3

14/11/2013 09:06:51

Central de Movimentos Populares de So Paulo Central nica dos Trabalhadores (CUT) Centro de Articulao da Populao Marginalizada (Ceap) Centro de Cultura Lus Freire Centro de Cultura Negra do Maranho Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (Cdhic) Centro de Direitos Humanos e Educao Popular de Campo Limpo, So Paulo Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Pe. Marcos Passerini Centro de Direitos Humanos Evandro Lins e Silva Centro de Estudos de Geografia do Trabalho (CEGeT, FCT/Unesp), Presidente Prudente (SP) Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec) da Universidade Cndido Mendes Centro de Estudos e Ao da Mulher (SER MULHER) Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (Ceasm) Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra Centro e Atendimento s Vtimas da Violncia (CEA-ES) Centro pela Justia e o Direito Internacional (Cejil) Centro pelo Direito Moradia contra Despejos Cohre Amricas Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo Christian Aid Comisso de Anistia/Ministrio da Justia Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa de So Paulo Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados Comisso de Direitos Humanos da OAB Comisso de Direitos Humanos da Seccional Paulista da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) Comisso de Direitos Humanos do Sindicato dos Advogados de So Paulo Comisso de Direitos Humanos de Passo Fundo Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos Comisso de Relaes tnicas e Raciais da Associao Brasileira de Antropologia Comisso Organizadora de Acompanhamento para os Julgamentos do Caso do Carandiru Comisso Pastoral da Terra (CPT) Comit Gestor da Internet no Brasil Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Direitos da Mulher (Cladem Brasil) Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (Condeca-SP) Conselho Estadual de Direitos Humanos do Esprito Santo Conselho Federal de Psicologia Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) Consulta Popular Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) Criola, Organizao de Mulheres Negras Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) Educao e Cidadania de Afrodescendentes e Carentes (Educafro) 0Escritrio Nacional Zumbi dos Palmares Falapreta! Organizao de Mulheres Negras Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase) Federao dos Trabalhadores da Agricultura (Fetagri) Par Fian Brasil Fian Internacional Frum Nacional de Reforma Urbana Frum Social pelos Direitos Humanos e Integrao dos Migrantes no Brasil

relatorio RH.indd 4

14/11/2013 09:06:52

Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana Fundao Heinrich Bll Fundao Oswaldo Cruz Fundao Perseu Abramo Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop) Geleds Instituto da Mulher Negra Grito dos Excludos Continental Grupo de Advogados pela Diversidade Sexual (Gadvs) Grupo pela Vidda de So Paulo Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (Gptec/Nepp-DH/UFRJ) Grupo de Trabalho Cidadania e Territorializao tnica Grupo de Trabalho Hegemonias e Emancipaes da Clacso Grupo de Trabalho Interministerial Mulheres Encarceradas Grupo Solidrio So Domingos Grupo Tortura Nunca Mais Instituto Carioca de Criminologia Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs) Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (Ilanud) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Ippur-UFRJ) Instituto de Sade Coletiva (ISC) Instituto Plis Instituto Superior de Estudos da Religio (Iser) International Rivers Network (IRN) Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social Ipas Brasil Jornal Brasil de Fato Laboratrio Interdisciplinar de Pesquisa e Interveno Social (Lipis), PUC-Rio Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (Laeser), Instituto de Economia (UFRJ) Marcha Mundial das Mulheres Movimento das Mulheres Camponesas Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) Movimento Humanos Direitos (MHuD) Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB) Movimento Nacional de Direitos Humanos Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) Movimento Sem Teto do Centro (MSTC) Movimento Urbano de Agroecologia de So Paulo (Muda) Ncleo de Estudos da Mulher e das Relaes Sociais de Gnero da Universidade de So Paulo (Nemge-USP) Ncleo de Estudos da Violncia (NEV-USP) Observatrio das Nacionalidades Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro Observatrio de Remoes Observatrio das Violncias Policiais (OVP/PUC-SP)

relatorio RH.indd 5

14/11/2013 09:06:52

ODH Projeto Legal Organizao Civil de Ao Social (Ocas) Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo Parto do Princpio Mulheres em Rede pela Maternidade Ativa Pastoral Carcerria Nacional Pastoral Operria Metropolitana SP Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (Plataforma DhESC Brasil) Prxis Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado Programa Justia Econmica Dvida e Direitos Sociais Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da Universidade de So Paulo (USP) Projeto Brasil Sustentvel e Democrtico/Fase Rede 2 de Outubro Rede Brasil sobre IFMs Rede de Ao e Pesquisa sobre a Terra Rede Jubileu Sul Revista Caros Amigos Revista Democracia Viva Ibase Revista Sem Fronteiras Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura do Municpio de So Paulo Secretaria Municipal de Direitos Humanos da Prefeitura de So Paulo Sempreviva Organizao Feminista (SOF) Servio Pastoral dos Migrantes Servio Justia e Paz (Serpaj) do Paraguai Sindicato de Trabalhadores Rurais de Alcntara Sindicato dos Advogados de So Paulo Sindicato dos Engenheiros do Paran Sindicato dos Professores do Ensino Pblico Estadual de So Paulo (Apeoesp) Sociedade Maranhense de Direitos Humanos Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero Unafisco Sindical Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal Unio de Mulheres de So Paulo Universidade de So Paulo (USP) Universidade Estadual do Cear (Uece) Universidade Estadual Paulista (Unesp) Universidade Federal do ABC (UFABC) Universidade Federal de Alagoas (Ufal) Usina Assessoria Tcnica de Movimentos Populares em Polticas Urbanas e Habitacionais Via Campesina Brasil

relatorio RH.indd 6

14/11/2013 09:06:52

Sumrio

Introduo.............................................................................................................9 Prefcio..................................................................................................................13 Neuri D. Rosseto A estrutura agrria sem limites exacerba a questo agrria......................................19 Guilherme Costa Delgado O agronegcio como instrumento de manuteno do modelo neocolonial no campo brasileiro.............................................................................25 Maria Luisa Mendona A expanso espacial da agroindstria canavieira brasileira como suposta sada de sua crise e seus impactos...............................................................31 Fbio Pitta Os crimes da Santa Brbara Xinguara S/A.............................................................37 Antnio Canuto Agricultura camponesa: a base da construo da soberania alimentar....................45 Cleber Adriano Rodrigues Folgado Transformar lutas e conquistas em direitos: o desafio da poltica nacional de direitos para os atingidos por barragens.............................................................51 Leandro Gaspar Scalabrin Construo e desconstruo do direito dos povos indgenas...................................55 Patrcia Bonilha e Renato Santana Quilombolas de Brejo dos Crioulos (MG): a rdua luta pela titulao do territrio tnico........................................................61 Roberto Rainha Agrotxicos: uma arma silenciosa contra os direitos humanos................................65 Larissa Mies Bombardi O envenenamento da infncia................................................................................77 Susana Salomo Prizendt e Benjamin Prizendt

relatorio RH.indd 7

14/11/2013 09:06:52

A Lei a favor ou contra a escravido?......................................................................87 Ricardo Rezende Figueira O comportamento do mercado de trabalho em 2012 ............................................91 Clemente Ganz Lcio Acesso limitado e desigualdades na educao.........................................................99 Mariangela Graciano e Srgio Haddad O que a justia fiscal tem a ver com a garantia de direitos? ....................................111 Ana Cernov Rocha A Comisso Nacional da Verdade e os desafios do movimento por verdade, memria e justia............................................................117 Renan Quinalha e Tatiana Merlino Violncia urbana e resistncia popular na era da grande marginalizao.................121 Rodolfo de Almeida Valente Pelos direitos humanos e dos imigrantes no Brasil..................................................129 Paulo Illes e Cleyton W. Borges O Programa Mais Mdicos e os direitos humanos..................................................135 Thiago Henrique dos Santos Silva Violncia obsttrica e sua configurao no Brasil...................................................139 Cristiane Kondo e Lara Werner Sobre a luta antimanicomial ..................................................................................145 Yanina Stasevskas Comunicao e direitos humanos: Projeto de Mdia Democrtica e protestos no Brasil..........................................................................151 Sivaldo Pereira e Douglas Moreira A luta pela aprovao do Marco Civil da Internet com neutralidade, privacidade e garantia da liberdade ........................................................................157 Srgio Amadeu da Silveira As manifestaes de junho e a liberdade de manifestao ......................................167 Aton Fon Os desafios da Anistia Internacional no Brasil.......................................................171 Atila Roque Por uma informao com mais beleza e respeito dignidade..................................177 Joo Ripper

relatorio RH.indd 8

14/11/2013 09:06:52

Introduo

Terra, trabalho, educao, sade e comunicao so alguns dos direitos abordados pelos autores da 14 edio do Relatrio de Direitos Humanos no Brasil 2013. Os protestos que levaram multides s ruas a partir de junho e os projetos de leis que causaram polmica neste ano, como o PL da terceirizao e o de mdia democrtica, so exemplos de assuntos da edio de 2013 do livro da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.

Terra

Os enormes subsdios governamentais que sustentam o agronegcio geram violncia no campo, fome e destruio ambiental: observam-se claramente os ciclos ascendentes dos preos das commodities e das terras, o relanamento do crdito rural subvencionado e, principalmente, o orquestrado desmantelamento dos rgos pblicos encarregados da regulao da estrutura agrria, afirma o economista Guilherme Delgado. Ainda segundo ele, o preo da desregulao o recrudescimento do trabalho similar escravido, dos desmatamentos e das queimadas em grandes propores. A crtica expanso do agronegcio tratada tambm no artigo de Maria Luisa Mendona. Para a diretora da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, a difuso da ideia de crescimento econmico, que permanece na atualidade, serve para esconder a dimenso que a crise mundial toma no Brasil, que se expressa na concentrao de capitais no campo e no movimento de capitais financeiros que migram para o setor de commodities. J o pesquisador Fbio Pitta concentra sua crtica na expanso da agroindstria canavieira, que a relaciona com a crise econmica mundial e seus impactos. Em comum, os trs artigos falam da acentuao da precariedade nas condies de trabalho no campo.

relatorio RH.indd 9

14/11/2013 09:06:52

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Sobre a represso contra movimentos sociais no campo, o secretrio da Coordenao Nacional da Comisso Pastoral da Terra Antnio Canuto narra os crimes da Santa Brbara Xinguara S/A. Ele exemplifica a violncia de grupos econmicos no Par que expulsam comunidades camponesas de suas terras, assassinam trabalhadores rurais e grilam terras pblicas. O advogado Roberto Rainha narra a saga dos quilombolas de Brejo dos Crioulos, em Minas Gerais. Aps muitos anos de resistncia, eles receberam em outubro a notcia de que o Incra havia emitido a posse de cinco reas retomadas por eles, restando agora a concluso do processo de titulao destas. Larissa Mies Bombardi, professora do Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo (USP), afirma que os impactos do uso de agrotxicos fazem mais vtimas do que os conflitos no campo: De 1999 a 2009 houve 1.876 casos de morte por intoxicao por agrotxicos, ou seja, uma mdia de 170 por ano, ou uma a cada dois dias. Entre as vtimas dos agrotxicos esto tambm seres ainda em gestao no tero materno, bebs e crianas que, submetidos a uma dose alta e variada de agrotxicos, precisam alterar suas rotinas de forma drstica e percorrer hospitais e ingerir remdios em vez de brincar ou ir escola, de acordo com Susana Salomo Prizendt e Benjamin Prizendt, ambos da Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida. O uso de agrotxicos, juntamente com os transgnicos, fertilizantes e demais insumos qumicos, impede a produo de alimentos saudveis e a agroecologia, defendida pelos movimentos da Via Campesina. Os impactos do modelo do agronegcio para a agricultura camponesa so descritos no artigo de Cleber Rodrigues Folgado, do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). Tocar em questes de terra e de trabalho no Brasil mexer em um vespeiro, com reaes rpidas e violentas do setor patronal envolvido no crime. O mundo empresarial, que tem suas razes ou tentculos em interesses no campo, reage duramente e possui seus representantes em diversos setores da sociedade e do Estado, segundo o artigo do coordenador do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Ricardo Rezende Figueira. o que tambm acontece com os direitos dos indgenas. O artigo de Patrcia Bonilha e Renato Santana, assessores de imprensa do Cimi, trata do poder da dita bancada ruralista e do desregrado crescimento de propostas e medidas legislativas e executivas do Estado visando a desconstruo de direitos legitimamente adquiridos e ainda longe de serem efetivados.

Polticas pblicas

Com relao ao mercado de trabalho no Brasil, o diretor tcnico do Dieese Clemente Ganz Lcio avalia que houve forte gerao de emprego, criando vnculos de trabalho formais, com melhores salrios e reduo do tempo de espera por um novo emprego na ltima dcada. Mas esse dinamismo no conseguiu eliminar as desigualdades de gnero, ainda muito presentes no mercado de trabalho brasileiro.

10

relatorio RH.indd 10

14/11/2013 09:06:52

INTRODUO

O livro mostra ainda avanos e contradies em relao ao direito educao, conforme apontam Mariangela Graciano e Srgio Haddad, pesquisadores da Ao Educativa. Embora no existam estudos nacionais que indiquem a proporo de estudantes oriundos de escolas pblicas em universidades pblicas, uma pesquisa sobre o ingresso e permanncia na Universidade de So Paulo de estudantes que cursaram todo o ensino mdio em escolas pblicas ilustra a relao entre educao bsica e ensino superior pblico: dos 113.793 inscritos no vestibular da Fuvest em 2010, os estudantes de escola pblica representaram 26,6%. Para que as polticas pblicas possam ser realmente universalizadas, necessria uma mudana no sistema tributrio brasileiro, conforme defende a assessora de projetos da Christian Aid no Brasil Ana Cernov Rocha. Segundo Rocha, os gastos pblicos so importantes para garantir direitos, e isso s pode ser feito com um eficaz controle social sobre como elaborado o oramento e como so arrecadados e aplicados os impostos. Na pauta dos movimentos sociais esto tambm os desafios para garantir o direito verdade, memria e justia. Os debates no mbito da Comisso Nacional da Verdade so analisados no artigo de Renan Quinalha e Tatiana Merlino.

Protestos

Os protestos, que a partir de junho de 2013 levaram multides s ruas, foram analisados neste relatrio em trs artigos: o de Rodolfo de Almeida Valente, Violncia urbana e resistncia popular na era da grande marginalizao, destaca a represso brutal aos levantes, que ilustra o papel determinante do sistema penal na construo da violncia urbana. Para Aton Fon, a exposio do tratamento militar dispensado ao direito de manifestao resultou na solidariedade generalizada aos manifestantes e na admisso do direito humano de expressar livremente suas convices e pleitos. J Sivaldo Pereira e Douglas Moreira, do Intervozes, fazem uma anlise comparativa de como a mdia, tanto a tradicional como a alternativa em especial via internet , noticiaram a onda de protestos que se espalharam por todo o Brasil. Eles tratam tambm do debate sobre a necessidade de se criar uma Lei Geral de comunicao, capaz de tornar o setor mais democrtico. O Projeto de Lei da Mdia Democrtica, como ficou conhecido, foi lanado em maio. Entre seus vrios pontos importantes, destacam-se a previso de mecanismos para ampliar a diversidade e impedir o monoplio e os oligoplios nos meios de comunicao, cotas para a produo regional e independente, processos mais transparentes e participativos para a distribuio das concesses e reserva de 33% dos canais para emissoras pblicas e comunitrias. A luta pela aprovao do Marco Civil da Internet com neutralidade, privacidade e garantia da liberdade analisada por Srgio Amadeu, do Conselho Cientfico da Associao Brasileira de Pesquisadores em Cibercultura. Amadeu aponta as empresas de telecomunicaes como um dos setores contrrios regulamentao, para que possam ter um poder econmico, cultural e poltico maior do que j possuem.

11

relatorio RH.indd 11

14/11/2013 09:06:52

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Outro tema da atualidade, abordado por Paulo Illes e Cleyton Borges, revela que os imigrantes continuam sendo tratados como politicamente invisveis. Embora tenham ocorrido pequenos avanos em relao poltica migratria, como a criao de uma Coordenao de Polticas para Migrantes na cidade de So Paulo, o Brasil segue atrs de pases como Equador e Argentina em relao garantia dos direitos de imigrantes mesmo que So Paulo seja a cidade sul-americana que mais recebe estrangeiros de diversas partes do mundo.

Sade

No contexto latino-americano, o Brasil tambm fica atrs da Venezuela e da Argentina no que diz respeito aos direitos das gestantes em parir com dignidade, como mostram Cristiane Kondo e Lara Werner, ambas da Parto do Princpio Mulheres em Rede pela Maternidade Ativa. O artigo trata da violncia obsttrica e sua configurao no Brasil. Alm de o pas ter um dos maiores ndices de cesarianas do mundo grande parte delas desnecessrias ou eletivas , o sistema de sade, tanto pblico como privado, muitas vezes no garante mulher o direito a um acompanhante e executa diversos procedimentos que causam dor e humilhao, embora sejam desnecessrios, como o caso da episiotomia. Dados impressionantes revelam que 23.652 crianas menores de um ano morreram em 2010 devido a doenas contradas no perodo perinatal. Especialistas avaliam que tal ndice pode sofrer drstica reduo caso se tenha uma equipe de Sade da Famlia cuidando da sade daquela populao. Analisando os dados referentes sade no Brasil, sob a tica do artigo XXV da Declarao Universal dos Direitos Humanos, Thiago Henrique dos Santos Silva contextualiza a necessidade do Programa Mais Mdicos. Ainda sobre o direito sade, Yanina Stasevskas relata os desafios da luta antimanicomial, que, segundo ela, combate todos os muros que sejam autoritrios. A bandeira antimanicomial se firmou na direo de uma compreenso de que todos os arbtrios do poder contra a pessoa esto interligados, diz a autora. Um tema original no livro este ano lembrado pelo fotgrafo Joo Ripper, que defende: to importante quanto denunciar mostrar a beleza das populaes que sofrem esse enorme processo de censura, de excluso e, portanto, de segregao, de estigmatizao atravs da violncia, da marginalizao e da criminalizao. Ripper nos proporciona ainda belssimas fotos que anualmente ilustram este livro e que registram a luta dos movimentos sociais no Brasil nas ltimas dcadas. A edio de 2013 do Relatrio Direitos Humanos no Brasil presta homenagem a todos que lutam e se solidarizam com essa histria de garra e coragem por transformao social. Agradecemos a colaborao de todas as entidades e autores que tornaram possvel a continuidade deste registro, que representa uma construo coletiva.

12

relatorio RH.indd 12

14/11/2013 09:06:52

INTRODUO

Prefcio

Em outubro de 2011, Noam Chomsky visitou, em Boston (EUA), o movimento de ocupaes das praas, o Occupy Boston. Diante daqueles manifestantes, protagonistas dos protestos anticapitalistas que espalharam pelo mundo a consigna somos 99% contra 1%, Chomsky frisou: vivemos um momento de encruzilhada e incerteza, em que, alm do aumento persistente da desigualdade e do esvaziamento da democracia, pairam ameaas com o recrudescimento do caos econmico e a tentao de buscar nas guerras a soluo para crise. Foi alm: os anos 70 marcaram a grande virada conservadora. Vieram a concentrao de riqueza, o poder ampliado das finanas e o sequestro da poltica pelo mundo dos negcios. Embora Chomsky tenha se referido ao cenrio da crise capitalista estadunidense, deflagrada a partir de 2008, impossvel no vislumbrar o mundo atual na sua anlise. Os momentos de incertezas e inseguranas se espalharam pelos cinco continentes. As guerras, apresentadas aos povos como soluo para objetivos altrustas (como se isso fosse possvel!), corriqueiramente so declaradas para atender infames interesses econmicos, apropriar-se das riquezas naturais e dominar territrios. A existncia da fome, do trabalho escravo e infantil apresentada como fatalidade e facilmente naturalizada, fazendo com que esses fatos deixem de nos chocar em pleno sculo XXI. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima que h cerca de 168 milhes de crianas envolvidas nesse tipo de trabalho desumano no mundo. E, em todo planeta, aproximadamente 842 milhes de pessoas passam fome. Naturalizar esses fe-

13

relatorio RH.indd 13

14/11/2013 09:06:52

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

nmenos na tentativa de aplacar as conscincias ou creditar sua existncia responsabilidade das pessoas que delas so vtimas tornaram-se as duas nicas solues apresentadas pelo mundo capitalista. Este o mundo desenhado pelas polticas neoliberais, que faz sentido e funciona bem para 1% da populao. Ou, ainda recorrendo s precisas palavras de Chomsky: Para o 1%, ou ainda o 0,1%, est tudo bem. Esto no topo, mais ricos e mais poderosos que nunca, controlando o sistema poltico e desconsiderando o pblico. A concentrao da renda e riqueza agravada e acelerada pela hegemonia do capital financeiro e o sequestro da poltica pelo mundo dos negcios esto no cerne desse mundo idealizado para o 1%. No Brasil, inegvel que na ltima dcada houve conquistas populares atravs da demanda por polticas pblicas que amenizaram a aviltante misria existente no pas e que, em consequncia, promoveram a diminuio da imensa desigualdade social historicamente perpetuada pela burguesia brasileira. Diante da grave situao de misria que afeta mais de um tero da populao brasileira, os sucessivos governos petistas adotaram algumas polticas sociais que no devem ser menosprezadas. A poltica de aumentos reaispara o salrio mnimo, programas de transferncia de renda como o Bolsa Famlia, formalizao do mercado de trabalho e expanso do crdito esto entre as iniciativas elogiosas ao governo iniciado em 2003. A prpria Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) referente a 2012 atesta o aumento da renda da populao brasileira. Estas so iniciativas importantes, mas insuficientes. Outras necessidades que penalizam as condies de vida da populao, principalmente nos grandes centros urbanos, foram secundarizadas ou totalmente abandonadas em detrimento dos interesses daquele 1%. Enquanto o lucro dos banqueiros se manteve em patamares estratosfricos, o saneamento bsico, o transporte pblico, a educao e a sade pblica com qualidade, a segurana, o lazer, a cultura e a informao estiveram ausentes da agenda poltica desses governos. Estavam embevecidos pela iluso de que ocupar o posto de quinta economia do mundo capitalista seria suficiente para esconder esses graves problemas sociais. As mobilizaes que ocorreram no Brasil em junho de 2013 as maiores desde as mobilizaes pela Campanha das Diretas J (1984) e dos protestos que levaram ao processo de impeachment do presidente Fernando Collor de Mello (1992) sacudiram os governos federal e estaduais diante do descaso frente aos graves problemas que afetam a populao. Basta lembrar o artigo 6 da Constituio Federal, que garante como Direitos Sociais a educao, a sade, a moradia, o lazer, a segurana, a Previdncia Social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados. Todos estes direitos, que deveriam ser garantidos conforme estabelece a lei, esto longe de ser concretizados. Se recorrermos aos Direitos Humanos, Culturais e Ambientais, quase sempre em atrito com os Direitos Patrimoniais os mais bem respeitados pela sociedade burguesa , ser possvel compreender as jornadas de lutas dos povos indgenas, que se intensifica-

14

relatorio RH.indd 14

14/11/2013 09:06:53

PREFCIO

ram recentemente, em defesa de suas terras e de sua cultura. Lutas nas quais se somam s das comunidades dos quilombolas, ribeirinhos, pescadores artesanais e camponeses sem-terra. H ainda outro agravante a se considerar. O jurista Jacques Alfonsin, incansvel lutador em defesa e ampliao dos Direitos Humanos, categrico ao afirmar:
(...) atualmente, por causa da explorao predatria da terra e da agresso progressiva fauna e flora, os nveis de poluio do ar e das guas acentuaram-se nos ltimos anos de modo particular com o uso de sementes transgnicas e de agrotxicos , est-se estudando uma subclasse dos direitos ambientais, a dos de geraes futuras.

Certamente, se esse direito j estivesse estabelecido, seria possvel evitar que os agrotxicos contaminassem at mesmo o leite materno, como foi comprovado nas regies dominadas pelo agronegcio no Mato Grosso. Consolidado esse direito da humanidade, o das geraes futuras, os interesses particulares do agronegcio estariam restritos. Assim, seria possvel eliminar o uso de venenos na nossa alimentao, e o Brasil certamente perderia seu posto de maior consumidor de agrotxicos do planeta. As manifestaes de junho mostraram uma juventude disposta a lutar por condies dignas de vida, indignada com as injustias sociais e a corrupo pblica e, sobretudo, sedenta para participar da poltica. Resgatar a poltica sequestrada pelo mundo dos negcios, aprisionada pelo 1%, e coloc-la em funo dos interesses pblicos foi a demanda das ruas, que certamente desconcertou as foras mais reacionrias no Brasil, que tentaram se apropriar das mobilizaes sobretudo atravs dos meios de comunicao da burguesia. Estas empresas de comunicao perceberam que tambm tinham se tornado alvo das mobilizaes. As demandas das ruas traduziram a necessidade de ir alm de uma reforma eleitoral, eterna bandeira bloqueada pelos interesses corporativos dos parlamentares e dos partidos polticos. necessrio vencer os limites da democracia brasileira e consolidar uma profunda reforma no sistema poltico, que assegure a soberania popular nas decises sobre o destino do pas. Uma reforma que inclua instrumentos de participao popular democracia representativa, direta e participativa e alcance a democratizao dos meios de comunicao e a democratizao do poder judicirio. So muito bem-vindas as manifestaes nas ruas e a participao dos jovens na poltica. Fazemos ecoar o entusiasmo de Chomsky frente ao movimento Occupy Boston: vocs so a esperana, mas esto apenas comeando. No se entusiasmem demais com o que j fizeram. Busquemos juntos as forma de construir, em meio crise, um mundo mais humano. Este 14 Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos certamente continuar sendo, no espao que j conquistou, um importante instrumento de luta em defesa do desafio lanado por Chomsky: o de construir um mundo mais humano. Ele representa um esforo de sistematizar os desafios mais candentes e atuais que nos levam a pensar e propor uma nova sociabilidade. Em relao ao mundo rural, o livro trata da

15

relatorio RH.indd 15

14/11/2013 09:06:53

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

demanda atual e histrica por reforma agrria, bloqueada pela poderosa bancada de parlamentares ruralistas desde a elaborao da Constituio Federal de 1988. O poder da desse setor mantm a situao de excluso de direitos e de acesso cidadania, mesmo com a vigncia de uma Constituio tida como cidad. O Relatrio revela as estratgias do agronegcio para se apropriar e exportar nossas riquezas, causando destruio ambiental e violaes dos direitos humanos; e mostra os desafios do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) em busca de uma poltica nacional de direitos para as comunidades afetadas, os impactos do uso de agrotxicos na produo de alimentos, os crimes cometidos pelo latifndio contra trabalhadores e trabalhadoras rurais, os danos causados pela expanso de monocultivos temas estes que representam os principais desafios para a construo de um projeto popular para a agricultura brasileira. Este instrumento est agora em nossas mos. Nenhum instrumento tem deciso e autonomia prpria. Cabe a ns potencializ-lo para a luta! Neuri D. Rosseto Direo Nacional do MST So Paulo, outubro de 2013

Referncias bibliogrficas

ALFONSIN, Jacques Tvora. Direitos Humanos, in: ALENTEJANO, Paulo et al. (org). Dicionrio da Educao do Campo. So Paulo; Rio de Janeiro: Expresso Popular; Fiocruz, 2012, p. 225. CHOMSKY, Noam. Chomsky debate futuro dos novos movimentos. Disponvel em: <outraspalavras.net/posts/chomsky-debate-futuro-dos-novos-movimentos/>.

16

relatorio RH.indd 16

14/11/2013 09:06:53

relatorio RH.indd 17

14/11/2013 09:06:54

relatorio RH.indd 18

14/11/2013 09:06:54

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

caro o preo da desregulao: o trabalho similar escravido recrudesce, segundo as prprias estatsticas oficiais do Grupo Mvel para Erradicao do Trabalho Escravo, que entre 2003 e 2011 libertou 34.793 trabalhadores de 2.227 fazendas empresariais visitadas. No campo ambiental duas prticas se intensificam: os desmatamentos e as queimadas em grandes propores, maiores responsveis no Brasil pelo efeito estufa, e a dilapidao dos recursos naturais pela utilizao crescente e irresponsvel dos agrotxicos.

A estrutura agrria sem limites exacerba a questo agrria


Guilherme Costa Delgado*

Uma questo agrria sempre um mal-estar provocado pela estrutura de propriedade, posse e uso da terra, que objeto de expresso poltica. Mas, quando o mal-estar social provocado pela estrutura agrria no objeto de demanda poltica, ou mesmo quando o , no tem expresso poltica para promover uma reforma da estrutura agrria prevalecente, vivemos uma situao de conflito agrrio permanente e difuso, ainda que naturalizado pelo jogo do poder social dominante. A situao brasileira, desde a Constituio de l988, mas principalmente desde a plena hegemonia da economia do agronegcio, nos anos 2000, revela claramente um divrcio entre a estrutura agrria real e aquela que a Constituio desenhou para regular o direito de propriedade rural. Vejamos como este divrcio recria na atualidade uma questo agrria distinta, mas no menos grave daquela declarada, ainda nos anos 1960, por uma tcita aliana dos partidos de esquerda com a Igreja Catlica. No Brasil, de direito, a propriedade fundiria segundo o texto constitucional fundamental (art. 5, item XXIII) atender a sua funo social quando a propriedade rural atender simultaneamente os critrios definidores dessa funo social (art. 186):

* Guilherme Costa Delgado doutor em Economia pela Universidade de Campinas (Unicamp), pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e membro da Diretoria da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra).

19

relatorio RH.indd 19

14/11/2013 09:06:54

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013 I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Os quatro critrios mencionados no esto a por acaso, mas representam uma evoluo do direito de propriedade fundiria institudo pela Lei de Terras de 1850, que consagrou uma espcie de domnio absoluto do proprietrio privado sobre os recursos de terra, oriundo de sesmarias antigas ou de quaisquer escrituras declaradas nos registros cartoriais ou paroquiais facultados por esta lei. Com os critrios da funo social, a Constituinte estabeleceu aquilo que a essncia da reforma da estrutura agrria herdada da Lei de Terras e que foi mantida intocada pelo regime militar: a obedincia da propriedade privada aos critrios de direito pblico que a legitimam, tornando a explorao adequada, ecologicamente sustentvel e civilizada em termos de Direito trabalhista. Contudo, como esses critrios ainda esto em nvel de conceituao abstrata, dependem de lei ordinria que os regulamente e de administrao pblica que os faa cumprir. E tanto a lei regulamentar quanto sua aplicao pelos rgos incumbidos de realiz-la falham ostensivamente, como se ver a seguir, devolvendo a estrutura agrria competncia exclusiva dos mercados privados.

Lei Regulamentar n. 8.629/93: precria e inaplicada

Desde a constituinte (mas principalmente depois dela), articula-se no Congresso uma autodenominada bancada ruralista (que atualmente possui a denominao oficial de Frente Parlamentar da Agropecuria), com o propsito explcito de fazer a defesa dos interesses dos agropecuaristas, mas principalmente ativa para desconstruir regras constitucionais limitantes dos direitos de propriedade absolutos. Por arte da obstruo parlamentar e descaso do Poder Executivo, demorou cinco anos para que se aprovasse uma lei ordinria tecnicamente regulamentadora do artigo 186, sem o que no seria possvel aplicar o princpio da funo social da propriedade rural. Essa lei foi aprovada no incio do governo Itamar Franco, ao embalo das presses ps-impeachment do ex-presidente Fernando Collor de Melo. Mas, atendendo s presses ruralistas, restringe-se a regulamentar apenas o critrio I aproveitamento racional e adequado, para o que institui os conceitos grau de utilizao e grau de eficincia das terras, que supostamente serviriam para aplicar uma parcela do ordenamento constitucional. Decorridos 20 anos da edio dessa lei, temos de fato constatada sua completa inocuidade. Primeiro porque no trata da simultaneidade dos quatro critrios aplicveis ao mesmo territrio, como explicitamente diz o artigo 186: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: [seguem os quatro requisitos nomeados anteriormente]. Depois, porque os conceitos aplicveis de grau de utilizao e grau de eficincia no so atualizados pelo Poder Executivo desde a poca da edio da lei, que ainda se

20

relatorio RH.indd 20

14/11/2013 09:06:54

A ESTRUTURa aGRRIa SEM LIMITES EXaCERBa a QUESTO aGRRIa

reportava aos ndices de produtividade fsica levantados pelo Censo Agropecu rio de 1975. As regras ambientais de preservao e sanidade dos recursos naturais e as regras trabalhistas previstas e inseparveis da funo social da propriedade rural foram amputadas da Lei Agrria e remetidas competncia de outras legislaes Cdigo Florestal, Anvisa, Leis Trabalhistas etc. desvinculadas do mandamento constitucional e fragmentadas em competncias administrativas ainda mais precrias. A inao do Estado orquestrada pelo Poder Legislativo mas liderada pelo Executivo ostensivamente desde o segundo governo FHC, e seguida pelos governos Lula e Dilma observada pelo Judicirio por complacente e obsequioso silncio. Isto significa que 99,7% do territrio brasileiro, rea que segundo o IBGE (Censo Agropecurio de 2006) corresponde ao territrio rural brasileiro, est fora da jurisdio do Direito constitucional, que regula a funo social da propriedade. Mas, se o Estado brasileiro se demite de cumprir sua funo, haver interesses em jogo e principalmente consequncias sociais, ambientais e trabalhistas nada edificantes.

Caldo de cultura de uma estrutura agrria desregulada

O quarto de sculo de vigncia da Constituio Federal de 1988 , pelo menos em metade dele (2000-2013), de articulao da chamada economia do agronegcio, com forte expanso s exportaes de commodities. Nesse perodo, tem-se observado com clareza os ciclos ascendentes dos preos das commodities e das terras, o relanamento do crdito rural subvencionado e, principalmente, o orquestrado desmantelamento dos rgos pblicos encarregados da regulao da estrutura agrria, ainda que fragmentariamente Incra, Ibama, Funai, Anvisa e Ministrio do Trabalho. Tudo isto feito em nome de uma verdadeira idolatria ao agronegcio, que nos traria soluo dependncia externa, o que, por sinal, foi desmentido pelo prprio andar da histria recente. Mas o preo da desregulao no ficou barato para a sociedade: o trabalho similar escravido recrudesce, segundo as prprias estatsticas oficiais (Grupo Mvel para Erradicao do Trabalho Escravo Polcia Federal e Ministrio do Trabalho), que entre 2003 e 2011 libertou 34.793 trabalhadores de 2.227 fazendas empresariais visitadas. Por sua vez, no campo ambiental duas prticas se intensificam: os desmatamentos e as queimadas em grandes propores, maiores responsveis no Brasil pelo efeito estufa, e a dilapidao dos recursos naturais pela utilizao crescente e irresponsvel dos agrotxicos (1 milho de toneladas/ano o consumo atual, que vm crescendo taxa de cerca de 15% ao ano). A tudo isso se soma um padro de explorao do trabalho assalariado duplamente desfavorvel prescinde de grandes massas de trabalho para mover todo o processo produtivo, mas contrata trabalhadores por ciclos curtos, sob condies de sade altamente epidmicas, constatveis nos laudos periciais de auxlios-doena atestados pelo INSS.

21

relatorio RH.indd 21

14/11/2013 09:06:54

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

E, finalmente, uma prtica nada nova no Brasil: a grilagem de terras pblicas, que tem se acentuado no perodo recente, com o amparo de uma sempre prestimosa bancada ruralista, invadindo terras indgenas, de parques e reservas naturais e patrimnios pblicos de terras devolutas, sob o olhar desatento dos rgos encarregados pela poltica fundiria. Os efeitos extrassetoriais dessa desregulao no tardam a se sentir nos espaos urbanos. H notrias constataes sobre contaminaes de alimentos, pessoas e recursos hdricos pelo boom dos agrotxicos; ocorre ainda forte perda de biodiversidade, com a expanso das monoculturas, e as mudanas climticas se acentuam, afetando tambm as populaes urbanas.

Uma pista para a questo agrria em aberto: a reforma da estrutura agrria

Um leitor medianamente informado ter concludo que a inao do Estado em face da forte rearticulao dos interesses dos grandes proprietrios rurais no pacto do agronegcio recria uma questo agrria que, infelizmente, no encontra canal poltico de expresso nem no Congresso nem no Poder Executivo. Este, por sinal, no governo atual d por extinto o Programa de Assentamento de Trabalhadores Rurais do governo federal, considerado por muitos a prpria reforma agrria. Na verdade, o essencial da reforma agrria a regulao permanente da totalidade do mercado de terras pelo princpio da funo social-ambiental; e obviamente dos demaisterritrios demarcados como terras pblicas terras indgenas, parques e reservas, reas de assentamento e terras devolutas s finalidades de suas destinaes. Como essa regulao est permanentemente obstruda pelos ruralistas, salta aos olhos a necessidade de colocar sob o controle constitucional a propriedade fundiria. No h, do ponto de vista tcnico, qualquer obstculo aplicao simultnea das regras sanitrio-ambientais, trabalhistas e de utilizao racional incidentes em um mesmo territrio. Uma lei orgnica da funo social facilmente regulamentaria essa aplicao, e a heterogenia e dispersa burocracia ficariam unificadas para este propsito, que o de reforma da estrutura agrria, conforme a legitimidade do Direito agrrio vigente. Este passo no foi dado por nenhum governo no perodo ps-constituinte por evidente falta de apoio poltico ou por no considerar necessrio enfrentar os interesses agrrios articulados no pacto do agronegcio, mas ao preo da virtual capitulao aos interesses primrio-exportadores que nos comandam deste ento. O que tambm vai ficando patente que a articulao de interesses agrrios, sob abrigo da desregulao fundiria, vai abrindo caminho para novas e perversas distores. A internacionalizao do mercado de terras, sob controle do capital financeiro, uma delas seja explcita, nas mos dos fundos financeiros, ou implcita, nas mos da chamada economia financeira verde. E em nenhum dos casos se pode esperar a salvaguarda da soberania nacional e o respeito s suas populaes campesinas.

22

relatorio RH.indd 22

14/11/2013 09:06:54

A ESTRUTURa aGRRIa SEM LIMITES EXaCERBa a QUESTO aGRRIa

O debate sobre a limitao do capital e do dinheiro aplicado em terras, sob a gide de sua funo social, transcende taxonomias do tipo reforma agrria clssica versus reforma agrria popular para se situar no campo amplo da necessria civilizao das relaes sociais gerais da sociedade brasileira no mbito de uma democracia de massas. Adiar o enfrentamento dessa questo, como infelizmente tem feito o nosso sistema poltico nas ltimas dcadas, exacerba riscos sociais e ambientais, os quais temos, por dever tico e poltico, de enfrentar.

23

relatorio RH.indd 23

14/11/2013 09:06:54

relatorio RH.indd 24

14/11/2013 09:06:54

O AGRoNEGCIo CoMo INSTRUMENTo DE MANUTENo Do MoDELo NEoCoLoNIAL No CAMPo BRASILEIRo

A difuso da ideia de crescimento econmico, que permanece na atualidade, serve para esconder a dimenso que a crise mundial toma no Brasil, expressando-se na concentrao de capitais no campo e no movimento de capitais financeiros que migram para o setor de commodities. O resultado a gerao de uma bolha especulativa, que tem causado forte aumento no preo da terra, alm de estimular fuses entre a oligarquia latifundista e grandes empresas nacionais e multinacionais. A lgica do agronegcio est baseada na superexplorao do trabalho e da renda da terra. Por esse motivo, comunidades camponesas, indgenas e quilombolas sofrem constante represso.

O agronegcio como instrumento de manuteno do modelo neocolonial no campo brasileiro


Maria Luisa Mendona*

Este artigo busca sistematizar elementos da conjuntura social, poltica e econmica no sentido de desconstruir a imagem do setor que passou a ser conhecido popularmente como agronegcio. Tal imagem da grande explorao agrcola, continuamente projetada nos meios acadmicos, polticos e de comunicao, apresenta este setor como gerador de riqueza e desenvolvimento. Um dos assuntos mais frequentes diz respeito ao suposto peso do agronegcio no Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro, calculado entre 30% e 40%. A frmula que permite inflar essa percentagem est baseada na formao das chamadas cadeias produtivas, com o objetivo de justificar a incluso de atividades agroqumicas, industriais e comerciais aos clculos econmicos da agricultura. A propriedade monopolista pressupe a incorporao de todos os momentos da cadeia produtiva, desde o controle sobre matrias-primas at a circulao das mercadorias, considerando-se o papel essencial do capital financeiro. A partir dessa lgica, o setor visto como gerador de divisas e equilbrio econmico.

* Maria Luisa Mendona doutora em Geografia Humana pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (USP) e coordenadora da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.

25

relatorio RH.indd 25

14/11/2013 09:06:54

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Observamos que a criao do conceito de agronegcio, como forma de gerar uma moldura ideolgica para a intensificao da industrializao da agricultura, ocorre em um contexto determinado pela reproduo crtica do capital. Tal anlise nos leva a entender a relao dialtica entre acumulao e crise como elementos simultneos e permanentes na lgica do capital, mesmo que sua manifestao aparea de forma polarizada e cclica. Desta forma, consideramos que, na atual conjuntura de predominncia do capital financeiro, ou seja, de dependncia do agronegcio em relao ao mercado de dinheiro, seu principal produto seria a prpria dvida. Alm da imagem de ncora comercial, os crditos subsidiados e as constantes rolagens de dvidas do agronegcio so anunciados como indispensveis no sentido de se alcanarem avanos tecnolgicos na produo agrcola. Assim, as polticas de livre comrcio, que visam consolidar vantagens comerciais para o setor agrcola basea do no monocultivo para exportao, so articuladas com uma srie de medidas de lobby, acesso a mercados e infraestrutura. Um exemplo foi a aprovao da chamada Lei Kandir, que a partir de 1996 possibilitou novas formas de incentivos fiscais para a exportao agrcola. Identificamos que, tanto no perodo considerado desenvolvimentista quanto naquele chamado neoliberal, prevalece a defesa de uma poltica estatal de apoio ao modelo agroexportador, com base no argumento de que seria a forma possvel de se garantir equilbrio na balana comercial brasileira. Entretanto, verificamos que nos diversos pero dos pesquisados os subsdios estatais para o agronegcio superaram o saldo deste setor na balana comercial agrcola. Em 1980, por exemplo, o governo concedeu perdo de uma dvida de 13 bilhes de dlares ao agronegcio, montante que representava o dobro de seu saldo na balana comercial. Apesar de seu acesso a diversos tipos de incentivos fiscais, verificamos que a situa o de endividamento permaneceu para o agronegcio. Da mesma forma como ocorreu nos anos 1980, em 1999 o governo concedeu perdo a uma dvida de 18 bilhes de dlares ao setor, quando o supervit comercial anunciado era de 10 bilhes de dlares. Apesar do conhecimento sobre estes nmeros, tanto os idelogos de correntes desenvolvimentistas quanto os neoliberais seguem defendendo forte apoio estatal para o agronegcio. Ambos insistem em condenar o protecionismo dos pases ricos e a defender uma poltica de maior acesso a mercados ou abertura comercial para commodities brasileiras. A poltica externa governamental em favor do agronegcio projetada sob a justificativa de que esta seria necessria para assegurar a estabilizao econmica.

A histria se repete

Historicamente, a agricultura brasileira esteve voltada principalmente para o mercado externo. Apesar da prevalncia do modelo agroexportador, at os anos 1970, percebe-se que o Estado exercia um papel significativo sobre os estoques de alimentos, estabelecendo cotas para exportao, alm de polticas comerciais de controle de impor-

26

relatorio RH.indd 26

14/11/2013 09:06:54

O AGRoNEGCIo CoMo INSTRUMENTo DE MANUTENo Do MoDELo NEoCoLoNIAL No CAMPo BRASILEIRo

taes agrcolas. Durante aquele perodo, a poltica de apoio estatal para a produo de alimentos buscava atender, em certa medida, o mercado interno. Esta poltica tinha como funo principal subsidiar a reproduo da fora de trabalho para a indstria, com o propsito de manter salrios em um patamar mais baixo e, desta forma, garantir maior extrao de mais-valia. No incio dos anos 1980, o debate sobre a estrutura fundiria brasileira volta a permear o cenrio poltico, com grandes mobilizaes de luta pela terra e o fortalecimento de sindicatos rurais e organizaes populares no campo, como o Movimento Sem Terra (MST). A conjuntura internacional ps-guerra, nos anos 1950, marcou um perodo de superacumulao de capital; posteriormente, o contexto da Guerra Fria se caracterizou pela intensificao da exportao de capitais dos pases centrais para a periferia do capitalismo, o que acabou por gerar a chamada crise da dvida na Amrica Latina. O debate regional naquele momento destacava a necessidade de se estabelecerem acordos comerciais de integrao entre pases latino-americanos. Em consequncia deste cenrio, acirram-se disputas polticas contra a declarao de moratria de diversos pases que buscavam negociar o pagamento da dvida externa. neste contexto que a ideologia neoliberal comea a ser difundida mais amplamente, sob o pretexto de enxugar o Estado com medidas de ajuste estrutural, propagandeadas como soluo para saldar a dvida externa na periferia do capitalismo. Tais polticas ganham fora, principalmente, a partir do governo de Margareth Thatcher na Inglaterra e com a eleio de Ronald Reagan nos Estados Unidos. Estes pases inauguram o discurso em favor da desregulamentao comercial e condenam o protecionismo e intervencionismo do Estado brasileiro na agricultura. O fim da ditadura militar no Brasil coincide com a difuso de um discurso em defesa de polticas de austeridade fiscal e livre comrcio. As reformas neoliberais eram apresentadas como soluo para a crise da dvida externa. Os anos 1990 foram marcados por polticas de privatizao de empresas estatais, inclusive com a desregulamentao dos estoques de alimentos. As demandas sociais por reforma agrria no se concretizam e, portanto, aumenta o processo de xodo rural e agravamento da chamada metropolizao da pobreza. Nesta nova ordem econmica, a elevao da concentrao de capitais privados caracterizada pelas chamadas parcerias produtivas ou joint ventures, que intensificam a formao de monoplios em diferentes setores da economia, inclusive no agronegcio. Muitos destes negcios so financiados com recursos estatais principalmente via Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Os mesmos idelogos que pregavam o enxugamento do Estado saudavam a formao de monoplios privados, que chamavam de alianas estratgicas. no perodo marcado pelo carter monopolista ou imperialista do capital que se observa o processo de industrializao da agricultura, conhecido popularmente como agronegcio. A constituio de monoplios privados no controle da produo e comer-

27

relatorio RH.indd 27

14/11/2013 09:06:54

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

cializao agrcolas ocorre simultaneamente a um processo de crescente predominncia do capital financeiro na agricultura, com o fortalecimento dos mercados de futuro e de outros mecanismos financeiros utilizados pelo agronegcio, alm da continuidade de concesso de crditos especiais para o setor. Outra caracterstica deste momento foi o aumento da especulao com commodities agrcolas, gerando instabilidade nos preos dos alimentos. Esta crise se agrava em funo da desregulamentao comercial, que facilitou mecanismos de dumping.

A importao do conceito de agronegcio pelo Brasil

A construo do conceito de agronegcio, inicialmente forjada nas universidades dos Estados Unidos como agribusiness, foi importada atravs de meios acadmicos e polticos no Brasil e serviu de base ideolgica para explicar a continuidade do apoio estatal para o latifndio e para a intensificao do uso de insumos industriais na agricultura. A internacionalizao deste modelo, atravs da exportao de capitais, aprofundou a especializao dos monocultivos em determinados pases e a diviso internacional do trabalho, a partir da herana colonial. A funo do Estado como principal agente facilitador de financiamento para o agronegcio serve de alavanca para as determinaes do capital financeiro. Hoje, o termo agronegcio continua a ser difundido nos meios de comunicao, associado imagem de eficincia e desenvolvimento. O discurso atual dos porta-vozes do setor permanece focado no lobby em favor de subsdios e outros mecanismos governamentais para a expanso de monocultivos para exportao, inclusive com recentes presses polticas que resultaram no desmonte do Cdigo Florestal. As mudanas na legislao ambiental tiveram como objetivo permitir maior avano do agronegcio, principalmente em reas com acesso a infraestrutura, vastas bacias hidrogrficas e biodiversidade. A difuso da ideia de crescimento econmico, que permanece na atualidade, serve para esconder a dimenso que a crise mundial toma no Brasil, expressando-se na concentrao de capitais no campo e no movimento de capitais financeiros que migram para o setor de commodities. O resultado a gerao de uma bolha especulativa, que tem causado forte aumento no preo da terra, alm de estimular fuses entre a oligarquia latifundista e grandes empresas nacionais e multinacionais. A lgica do agronegcio est baseada na superexplorao do trabalho e da renda da terra. Por esse motivo, comunidades camponesas, indgenas e quilombolas sofrem constante represso. A chamada industrializao da agricultura ocorre em um contexto crtico, que entendemos como parte da crise do modo capitalista de produo, mas que aparece como acumulao ou, de maneira idealizada, nas denominaes fetichistas crescimento e desenvolvimento econmico. Neste sentido, o produto do agronegcio a prpria dvida, que se expressa na busca por valorizao de capitais financeiros e industriais a partir da renda da terra.

28

relatorio RH.indd 28

14/11/2013 09:06:55

O AGRoNEGCIo CoMo INSTRUMENTo DE MANUTENo Do MoDELo NEoCoLoNIAL No CAMPo BRASILEIRo

possvel observar que os elementos que integram os perodos de expanso do setor coincidem com aqueles identificados como determinantes para gerar crise. Portanto, conclumos que tais fatores de estmulo acumulao se convertem em limites na realizao do produto do agronegcio, que seria a valorizao de capitais. Somente a transformao deste modo de produo seria capaz de superar as crises simultneas no mbito econmico, social e ambiental.

29

relatorio RH.indd 29

14/11/2013 09:06:55

relatorio RH.indd 30

14/11/2013 09:06:55

A ESTRUTURa aGRRIa SEM LIMITES EXaCERBa a QUESTO aGRRIa

A mecanizao do corte de cana, que apresentou grande impulso ao longo do perodode acelerada expanso da agroindstria canavieira, na primeira dcada do sculo XXI, tende a se acentuar. As condies de trabalho no corte de cana so extremamente degradantes, caracterizadas por salrios cada vez mais baixos, produtividade cada vez maior e, ao mesmo tempo, reduo das vagas disponveis. Tal reduo motiva o trabalhador a aceitar piores condies para no ficar desempregado.

A expanso espacial da agroindstria canavieira brasileira como suposta sada de sua crise e seus impactos
Fbio Pitta*

Ao cotejarmos em pesquisa a ltima expanso, em termos materiais, da produo de cana-de-acar (para industrializao de acar e etanol) no Brasil, possvel constatarmos uma impressionante expanso absoluta do setor (assim como, de modo geral, da agroindstria brasileira). Isto, em nveis semelhantes, havia ocorrido apenas durante o Prolcool (1975-1990). Tal ritmo de expanso durou, por sua vez, muito menos tempo, no mximo cinco anos: da safra 2004-2005 a 2008-2009.1 O marco final justamente o da crise do capitalismo de 2008, que levou reduo dos preos das commodities, valorizao do dlar e diminuio de credores internacionais, grande responsvel pelos emprstimos ao setor no momento expansivo. Se olharmos apenas o lado concreto da produo das mercadorias da safra 20042005 de 2008-2009, quando a agroindstria comea a sentir os impactos da crise financeira, houve considervel crescimento nos nmeros da rea com cana-de-acar plantada, da produo de cana-de-acar, de acar e de etanol, o que aparece em um primeiro momento como expanso produtiva. Vale destacar que, destes itens, apenas a rea com cana plantada continua a crescer atualmente, ou seja, h constante incorporao de novas reas menos produtivas.

Fbio Pitta pesquisador e doutorando em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo (USP). Para os dados, conferir nosso relatrio: A agroindstria canavieira e a crise econmica mundial (Xavier, Pitta e Mendona, 2012). Disponvel em: <www.social.org.br/relatorioagrocombustiveis2012.pdf>.

31

relatorio RH.indd 31

14/11/2013 09:06:55

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

O crescimento em termos absolutos da agroindstria canavieira passou a ocorrer, no incio do sculo XXI, aps uma inflexo na capacidade internacional de investimentos financeiros. Ao longo da dcada de 1990, os pases centrais do capitalismo, antes credores das dvidas externas dos pases perifricos, desenvolveram mecanismos de circulao financeira que motivaram a expanso das possibilidades de financiamentos em forma de emprstimos, o que ficou conhecido como processo de securitizao das dvidas; assim como criaram novos produtos para investimentos financeiros, como os derivativos cambiais, de juros, de commodities, de crdito, entre outros.2 Tais possibilidades expandiram a capacidade de criao de dinheiro por parte do sistema financeiro e de sua alavancagem, gerando uma imensa quantidade de capitais ociosos internacionalmente em busca de valorizao, assim como um exponencial aumento dos endividamentos das empresas e pases. Este endividamento, no caso brasileiro, passou a ocorrer na forma da dvida interna, e no mais externa, sendo repassado via Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Muitos so os autores que destacam as determinaes do endividamento e da acumulao financeira das empresas do setor sucroalcooleiro na possibilidade de sua reproduo, mas tambm como incio dos seus ciclos de expanso (1975 e 2003), seja demonstrando os constantes perdes s dvidas do setor (Thomaz Jr., 2002), seja explicitando a incapacidade financeira de as unidades produtivas sarem da inadimplncia (Pedro Ramos, 2012), ou ainda descrevendo os investimentos nos sistema financeiro que a partir de determinado momento passam a estar no cerne da produo das mercadorias do setor em questo. Delineia-se o quadro de uma forma de circulao do capital, mas que no se repe nunca nos mesmos termos, como uma espiral que se desdobra e se aprofunda: a capacidade de uma empresa adquirir novas dvidas para continuar a investir, em montantes cada vez mais elevados, est diretamente atrelada ao seu tamanho: aos valores de seus ativos. A compra de terras, a expanso dos capitais imobilizados em mquinas, o aumento
2

A especulao com o preo das commodities agrcolas e com moedas, por exemplo, faz com que os preos de mercado sofram fortes impactos e, consequentemente, oscilao conforme os movimentos dos investidores nesses mercados futuros. Ou seja, os preos de certas mercadorias, hoje, expressam apostas futuras de investidores que subiram ou desceram seus preos conforme a melhor possibilidade vislumbrada para seus ganhos financeiros. Tais variaes impactam, inclusive, as taxas de cmbio e de juros, o que mobiliza investimentos nestas taxas nos mercados de derivativos, retroalimentando, em novos patamares, a oscilao de tais preos. Desta forma, as caractersticas do jogo, da aposta ou melhor, do que podemos chamar de capitalismo de cassino (Kurz, 1995) , passaram a compor grandemente os ganhos de capitais de empresas que aparentemente investiriam apenas na produo direta de mercadorias. Diversos so os casos de empresas comerciantes de commodities que fazem dvidas em condies aparentemente favorveis e aplicam tais recursos nos mercados de derivativos (s vezes at de outras commodities), fazendo que suas contas fechem com os ganhos obtidos na negociao dos preos destas. Adiante, descreveremos as operaes que as usinas brasileiras de cana estavam realizando quando da crise de 2008-2009.

32

relatorio RH.indd 32

14/11/2013 09:06:55

A EXPaNSO ESPaCIaL Da aGROINDSTRIa CaNaVIEIRa BRaSILEIRa COMO SUPOSTa SaDa DE SUa CRISE E SEUS IMPaCTOS

da produo de suas mercadorias como forma de poder acessar maiores crditos (para, inclusive, tentar saldar as prprias dvidas) determinam a necessidade de expanso espacial e material do setor. O endividamento pode assim ser utilizado em investimentos financeiros que compem o cerne da acumulao das empresas. A importncia destes investimentos para a aparente reproduo produtiva das empresas fica clara ao se observarem as falncias e incorporaes no setor aps a crise de 2008. Muitas empresas faziam dvidas em dlar, lastreadas em seus ativos financeiros (mquinas, terras, aes e produo), aproveitando-se das baixas taxas de juros, e aplicavam este dinheiro em derivativos cambiais, assumindo uma posio vendida em dlar. Quanto maior o valor de seus ativos e de sua capacidade produtiva, maior sua capacidadede endividamento e de alavancagem nos mercados de derivativos. Isto significa que ganhavam quando o dlar se desvalorizava frente ao real. Aps tais ganhos, essas empresas investiam nos processos produtivos aumentando seus ativos e sua capacidade de endividamento, conseguindo fazer novas dvidas para dar continuidade a este processo. Diversas foram as usinas que, desta forma, perderam duplamente quando adveio a crise de 2008-2009. Com a insegurana gerada no mercado mundial pela inadimplncia das hipotecas subprime nos Estados Unidos, em finais de 2007, muitos investidores estrangeiros retiraram seus capitais especulativos das economias perifricas para aplicar em ttulos da dvida americana, tidos como os mais seguros. Tal movimento levou a uma acentuada apreciao do dlar frente ao real, fazendo oscilar bruscamente a taxa de cmbio. As empresas que tinham dvidas em dlar viram estas aumentarem significativamente. As que aplicavam nos derivativos cambiais descritos h pouco tiveram enormes prejuzos que, no caso das empresas do agronegcio canavieiro, ultrapassaram os R$ 4 bilhes (Fahri, 2009). O alto endividamento das empresas da agroindstria canavieira (mais de R$ 50 bilhes atualmente)3 e a inadimplncia fecham o acesso a novos crditos, o que fomenta uma expanso da rea cultivada com cana para regies onde o preo da terra mais baixo, como Mato Grosso do Sul e Gois, uma vez que, aps a crise de 2008, tanto a produo quanto a produtividade da terra vm decrescendo. Em razo de seu menor preo, ela passa a ser o ativo a que as usinas podem mais facilmente ter acesso nas atuais condies de crdito, na tentativa de aumentar seus ativos e sua produo de cana-de-acar, para se reproduzirem. Portanto, a produo de cana-de-acar, de acar e de etanol por parte destas empresas segue a mesma lgica h pouco descrita. Ou seja, as empresas fomentam com mais intensidade a modernizao tecnolgica do setor, na medida em que devem colocar suas mercadorias em concorrncia, balizadas nos preos do acar e do petrleo como commodities internacionais.
3

Ver Endividamento das usinas volta a subir na safra atual. Disponvel em: <www.novacana.com/n/ industria/financeiro/endividamento-usinas-subir-safra-atual-211212>.

33

relatorio RH.indd 33

14/11/2013 09:06:55

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

A expanso territorial, assim apresentada, resulta em impactos sociais nefastos. A participao do capital financeiro impulsionador de tal processo vem assumindo formas nunca antes alcanadas na agricultura brasileira. A discusso passa pela especulao em terras agrcolas envolvendo fundos de investimentos internacionais, com montantes enormes de dinheiro ocioso buscando as melhores condies de valorizao. Particularmente, a expanso da fronteira agrcola da cana-de-acar vem se realizando nos chamados pastos degradados, que tradicionalmente configuravam terras improdutivas, passveis de desapropriao para a reforma agrria. Em artigo publicado no Relatrio Anual de 2011, Thomaz Jr. explicitou o estudo de caso referente expanso da lavoura canavieira no Pontal do Paranapanema, inclusive sobre terras de assentamento rural. Em outro artigo relativo questo da expanso do monocultivo em latifndios, Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2010) destacou a diferena subjacente entre compra direta de terras por estrangeiros, restrita constitucionalmente, e a atual forma de participao de capitais especulativos internacionais no agronegcio brasileiro, envolvendo a participao destes como acionistas das principais holdings brasileiras do negcio com terras agrcolas. Nossa pesquisa trata do tema a partir do estudo sobre a especulao financeira com terras agrcolas. O que est em jogo um processo de lucratividade financeira com a comercializao de terras. Assim, estes braos financeiros das principais empresas do agronegcio brasileiro ganham com a subida desenfreada do preo das terras ao comprarem na baixa e venderem na alta, conforme jargo do mercado de capitais. O negcio funciona assim: quanto mais dinheiro entra no pas para comprar terra, mais os preos sobem e mais estes investidores ganham. Terras antes configuradas como improdutivas, de baixos rendimentos, baratas, esto sendo compradas e revendidas, pagando com tais investimentos os ganhos financeiros dos fundos de investimentos, tanto nacionais quanto internacionais. Tomemos o caso da Radar, uma empresa criada pela Cosan, que a maior produtora brasileira da agroindstria canavieira. Alm da Cosan e de alguns outros acionistas minoritrios, essa empresa conta com capitais da Mansilla, nome fantasia para a presena no Brasil da TIAA-CREF, o maior fundo de penso de professores universitrios dos EUA, que possui mais de 400 bilhes de dlares para investimentos nos locais com menor risco e maior possibilidade de lucros caracterstica que as terras agricultveis brasileiras apresentam plenamente. Vale lembrar que um fundo de investimentos conta com nmero desconcentrado e imenso de investidores, inclusive, por exemplo, professores universitrios. Os responsveis pela expanso da concentrao fundiria no Brasil no podem ser encontrados, o que prprio da financeirizao e securitizao do mercado de capitais atualmente. A mecanizao do corte de cana, que apresentou grande impulso ao longo do perodo de acelerada expanso da agroindstria canavieira, na primeira dcada do sculo XXI, apenas tende a se acentuar. No cabe aqui fazer uma defesa da continuidade ou

34

relatorio RH.indd 34

14/11/2013 09:06:55

A EXPaNSO ESPaCIaL Da aGROINDSTRIa CaNaVIEIRa BRaSILEIRa COMO SUPOSTa SaDa DE SUa CRISE E SEUS IMPaCTOS

descontinuidade desta mecanizao; nossa anlise se concentra na crtica aos impactos de tal processo em relao aos trabalhadores e nas caractersticas das relaes de produo do setor em questo. O aprofundamento da concentrao fundiria resulta na continuidade de disputas agrrias e no aumento do montante de trabalho que mantm a necessidade de o trabalhador vender sua fora de trabalho e conseguir ter acesso s mercadorias. As condies de trabalho no corte de cana so extremamente degradantes, caracterizadas por cada vez mais baixos salrios, cada vez maior produtividade e, ao mesmo tempo, reduo das vagas disponveis, motivando o trabalhador a aceitar piores condies para no ficar desempregado. O que est em questo, na lgica do capitalismo financeiro atual, o aprofundamento do quadro anteriormente descrito. As polticas econmicas do governo petista enveredam por esse caminho e fomentam com subsdios e cortes tributrios a agroindstria sucroalcooleira a fim de gerar supervit primrio, que o responsvel pela entrada de mais investimentos financeiros no pas.4 Esse quadro sustentou as polticas de distribuio de renda e a base de apoio poltico dos governos de Lula e Dilma. O acesso a bens suprfluos como moeda de troca poltica, que representa a prpria ausncia de conscientizao de classe, acelerou o consumo de carros, motos, celulares, computadores, entre outros. E o consumismo, como promessa do melhor dos mundos, serve de estmulo ao movimento de acumulao, que cobra seus tributos: expropriao da terra por grandes empresas, superexplorao do trabalho, mortes por excesso de trabalho, destruio ambiental; ou seja, representa a reproduo trgica do modo de produo capitalista.

Referncias bibliogrficas

FAHRI, Maryse. Operaes com derivativos financeiros das corporaes de economias emergentes no ciclo recente. Trabalho apresentado no II Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira, setembro de 2009. Disponvel em: <www. ppge.ufrgs.br/akb/encontros/2009/02.pdf>. Acesso: 20 ago. 2013. KURZ, Robert. A ascenso do dinheiro aos cus. Revista Krisis, n. 16-17, 1995. Disponvel em: <http://obeco.planetaclix.pt/rkurz101.htm>. OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino. A questo da aquisio de terras por estrangeiros no Brasil um retorno aos dossis, in: Agrria, Laboratrio de Geografia Agrria, n. 12, 2010. Disponvel em: <www.revistas.usp.br/agraria/article/view/702>. Acesso: 20 ago. 2013.

Dentre as principais polticas de fomento ao setor, ressaltam-se o acrscimo compulsrio de 25% de lcool anidro gasolina; a extino de impostos como o PIS/Cofins; e os diversos pacotes de crditos subsidiados agroindstria canavieira, os quais fomentam linhas que vo desde a renovao dos canaviais at a estocagem da produo.

35

relatorio RH.indd 35

14/11/2013 09:06:55

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

RAMOS, Pedro. Financiamentos subsidiados e dvidas de usineiros no Brasil: uma histria secular e... atual. Disponvel em: <www.google.com.br/search?q=Financiamentos+ subsidiados+e+d%C3%ADvidas+de+usineiros+no+Brasil&rls=com.microsoft:pt-br&ie=UTF-8&oe=UTF-8&startIndex=&startPage=1&redir_esc=&ei=bkr3T-e2HOKQ6wHA3YzsBg>, 2011. Acesso: 6 jun. 2012. THOMAZ JR., Antonio. Por trs dos canaviais: os ns da cana. So Paulo: Annablume/ Fapesp, 2002. _______. Disputas territoriais e grilagem no Pontal do Paranapanema (SP). Histrico de lutas, marco de violncia e futuro incerto!, in: Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos no Brasil, 2011. Disponvel em: <www.social.org.br/ DH_2011_ALTA.pdf>. Acesso: 20 ago. 2013. XAVIER, Carlos Vinicius; PITTA, Fbio T.; MENDONA, Maria Luisa. A agroindstria canavieira e a crise econmica mundial. So Paulo: Rede Social de Justia e Direitos Humanos; Editora Outras Expresses, 2012. Disponvel em: <www. social.org.br/relatorioagrocombustiveis2012.pdf>. Acesso: 2 mai. 2013 [verso tambm em ingls]. Matria de jornal Endividamento das usinas volta a subir na safra atual. Jornal Nova Cana. Disponvel em: <www.novacana.com/n/industria/financeiro/endividamento-usinas-subir-safra-atual-211212>. Acesso: 8 fev. 2012.

36

relatorio RH.indd 36

14/11/2013 09:06:55

A ESTRUTURa aGRRIa SEM LIMITES EXaCERBa a QUESTO aGRRIa

O que os conflitos localizados em municpios e fazendas diferentes tm em comum? So reas que pertencem ao mesmo grupo econmico, a Agropecuria Santa Brbara Xinguara S/A, que tem como um dos principais scios o banqueiro Daniel Dantas, do Banco Opportunity. Envolvido em diversos escndalos financeiros e indiciado sob acusao de lavagem de dinheiro, formao de quadrilha, gesto fraudulenta, sonegao e evaso de divisas, foi condenado na Operao Satiagraha.

Os crimes da Santa Brbara Xinguara S/A


Antnio Canuto*

Primeiro ato

Welbert Cabral Costa, 26 anos, esposa e quatro filhos, o mais velho com 5 anos, encontrava-se em licena por conta de um acidente sofrido na Fazenda Vale do Triunfo, no interior do municpio de So Flix do Xingu (PA), onde trabalhava como tratorista. Em 24 de julho de 2013, voltou fazenda para acerto de contas. Receberia em torno de R$ 18 mil, nos seus clculos. Na entrada teve o acesso barrado. Viera de Xinguara (PA) s para resolver a situao. Um gerente o teria chamado para o acerto. Como Welbert insistiu em entrar, o guarda requisitou apoio pelo rdio. Numa caminhonete S-10 branca chegaram Maciel Nascimento e Divo Ferreira. Depois de um curto espao de tempo, Welbert foi assassinado, ali mesmo, com um tiro na nuca. E o corpo dele sumiu. O crime foi presenciado por uma pessoa que prestou depoimento polcia e que depois teve de ficar escondida por medo de represlias. Para que o caso fosse investigado, foi preciso que a OAB do Par pedisse a substituio do delegado de So Flix do Xingu. Tambm foi necessria a presso de entidades e movimentos populares para que o Estado dispusesse de meios humanos e materiais suficientes para localizar o corpo de Welbert, que s foi encontrado praticamente um ms depois, em 22 de agosto, a 15 quilmetros de distncia do local onde fora morto.1

Antnio Canuto secretrio da Coordenao Nacional da CPT. Crnica de um assassinato no campo. Disponvel em: <www.reporter brasil.org.br/2013/08/crnicade-um-assassinato-no-campo>.

37

relatorio RH.indd 37

14/11/2013 09:06:55

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

O inqurito foi concludo sem que o gerente fosse investigado como possvel mandante.

Segundo ato

Uma parte da Fazenda Castanhais, no municpio de Piarra, era ocupada, h mais de cinco anos, por 110 famlias sem-terra, ligadas Fetagri. Em 9 de fevereiro de 2013, policiais civis de So Geraldo e da Delegacia de Conflitos Agrrios (Deca), de Marab (PA), acompanhados por seguranas da fazenda e de pessoas encapuzadas, alegando cumprir mandado de busca e apreenso, mas sem mostrar cpia deste, invadiram todas as casas, apreenderam motos, celulares, mquinas fotogrficas, faces, espingardas de caa e outros pertences. Prenderam 17 homens e uma mulher e os levaram para a sede da Fazenda Esprito Santo, de onde foram transferidos para a Deca. L foram interrogados e liberados no dia seguinte. Enquanto isto, os seguranas e os encapuzados atearam fogo em 16 casas. Tratores passaram e destruram as plantaes. Mulheres foram humilhadas, crianas e idosos abandonados debaixo de chuva e sem qualquer proteo ou alimentao. Em 11 de fevereiro, o gerente, com seguranas encapuzados, voltou rea deu continuidade destruio das casas e das roas, bem como as humilhaes. Chovia. Ao chegar a uma casa onde estavam 13 crianas, uma delas portadora de necessidades especiais, ordenou que todos sassem. A mulher que abrigara as crianas se negou a obedecer e ele deu ordens para que a casa fosse derrubada com todos dentro. A tragdia s no aconteceu porque um dos seguranas se ops. Naquele dia, 98 casas foram queimadas, e mais de 45 alqueires de roa foram destrudos.2 As agresses no pararam por a. Conforme depoimento dos sem-terra Polcia Civil de Marab em 12 de abril, mais de uma dezena de homens fortemente armados com escopetas e revlveres passaram a ameaar os trabalhadores, interditar estradas, fazer revistas obrigando todos a tirarem as roupas e ainda fotografaram as pessoas. Estes homens eram contratados pela fazenda como vaqueiros, cerqueiros, inseminadores etc. Mas, na realidade, o servio deles era desalojar os sem-terra. Segundo a me de um jovem de 19 anos, em depoimento CPT, o filho confessou que, para no haver problemas, a fazenda contrata todos como vaqueiros.3

Terceiro Ato

Em 21 de junho de 2012, 16 trabalhadores ligados ao MST foram feridos a bala, alguns gravemente. O fato aconteceu quando cerca de 300 famlias Sem Terra, acampa Policiais e seguranas do grupo Santa Brbara promovem terror em rea de ocupao no municpio de Piarra. Nota divulgada em 20 de fevereiro de 2013 pela Fetagri (Regional Sudeste) e Comisso Pastoral da Terra (CPT) da diocese de Marab. 3 Grupo Santa Brbara usa pistolagem e aplicao de veneno contra acampamentos de sem-terra no Sudeste do Par. Nota emitida por Comisso Pastoral da Terra (CPT), Movimento Sem Terra (MST) e Fetagri (Regional Sudeste) em 15 de abril de 2013.
2

38

relatorio RH.indd 38

14/11/2013 09:06:55

OS CRIMES DA SANTA BRbARA XINGUARA S/A

das desde 1 de maro de 2010 na Fazenda Cedro, em Marab, realizaram ato poltico de denncia da grilagem de terra pblica, desmatamento ilegal e uso intensivo de venenos na rea. Jagunos, travestidos de seguranas, foram os responsveis pelos tiros.4 Em anos anteriores foram incontveis os conflitos nesta fazenda.

Trs histrias, um lao comum

O que os conflitos relatados, ocorridos em municpios e em fazendas diferentes, tm em comum? So reas que pertencem ao mesmo grupo econmico, a Agropecuria Santa Brbara Xinguara S/A, que tem como um dos principais scios o banqueiro Daniel Dantas, do Banco Opportunity. Envolvido em diversos escndalos financeiros e indiciado sob acusao de lavagem de dinheiro, formao de quadrilha, gesto fraudulenta, sonegao e evaso de divisas, foi condenado na Operao Satiagraha. Segundo autoridades no assunto, o investimento macio em agropecuria cheira a lavagem de dinheiro. A Agropecuria Santa Brbara Xinguara S/A foi criada em 2005 para ser a maior produtora de gado do mundo. Tem sede em Campinas (SP) e propriedades em So Paulo, Minas Gerais e Mato Grosso; e no sudeste do Par comprou mais de 50 fazendas, perfazendo um total de cerca de 510 mil hectares 210 mil de pastagens e 300 mil de reservas , conforme informou Carlos Rodenburg, presidente da agropecuria e cunhado do banqueiro, na reportagem de Guilherme Manechini ao Valor Econmico, em 15 de janeiro de 2008. Estas fazendas se localizam nos municpios de Xinguara, Eldorado dos Carajs, Redeno, Parauapebas, Marab, So Flix do Xingu, Santana do Araguaia, Irituia, Sapucaia, Curionpolis e Piarra.

Terras pblicas

Os mais de 500 mil hectares de terra so um terreno minado dos pontos de vista fundirio, trabalhista e ambiental, dizia a reportagem do Valor. Grande parte dessas reas constituda por terras pblicas federais e estaduais, apesar de Rodenburg dizer enfaticamente: No sentamos nem para conversar se tiver alguma ilegalidade com a propriedade pretendida. O departamento jurdico da Comisso Pastoral da Terra (CPT) da diocese de Marab realizou um estudo em apenas quatro das fazendas do grupo: Cedro e Itacai nas (localizadas no municpio de Marab), Castanhais e Ceita Cor (localizadas nos municpios de Sapucaia e Xinguara).5
Novos conflitos podem explodir se negociao no avanar no Par. Nota Pblica emitida pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e Comisso Pastoral da Terra (CPT) em 27 de junho de 2012. 5 Estudo feito em apenas quatro fazendas do Grupo Santa Brbara aponta existncia de 25.504 hectares de terras pblicas. Nota divulgada pela CPT de Marab em 13 de maio de 2013.
4

39

relatorio RH.indd 39

14/11/2013 09:06:55

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013 O estudo concluiu que 71,81% da rea que compe os quatro imveis composta por terras pblicas federais e estaduais. (...) Os quatro imveis, juntos, possuem uma rea total de 35.512 hectares, e, de acordo com o levantamento feito, desse total, no h qualquer comprovao documental de que tenha havido o regular destaque do patrimnio pblico para o particular em 25.504 hectares, ou seja, mais de dois teros da rea constituda de terras pblicas, federais e estaduais.

Esta a situao de cada uma das quatro fazendas:


Em relao Fazenda Cedro, apurou-se que o imvel de 8.300 ha formado por seis reas distintas, sendo que, destas, h documentao legtima apenas das reas 3 e 4, totalizando 1.543,25 hectares, ou seja, 22,8% do imvel. O restante, 78,02%, trata-se de terras pblicas do estado do Par. O Iterpa e a Ouvidoria Agrria Nacional j foram informados da situao, e um processo foi instaurado para apurar o caso. Sobre a Fazenda Itacainas, a situao no diferente. O imvel de 9.995 ha composto por 5 (cinco) reas distintas, sendo que, destas, h documentao legtima apenas das reas 2 e 3, totalizando 4.253 ha, ou seja, 42,55% do imvel. O restante, 58,45%, trata-se de terras pblicas federais. Essa parte do estudo j foi encaminhada ao juiz da Vara Agrria, onde tramita o processo dessa fazenda. J em relao s Fazendas Castanhais e Ceita Cor, que juntas totalizam 17.224 hectares, a fraude para se apropriar da terra pblica foi ainda mais escandalosa. Utilizando apenas um ttulo com rea de 4.356 ha, expedido pelo estado do Par em 1962, forjaram-se matrculas de outros 12.868 ha que formam a maior parte das duas fazendas citadas. Ou seja, 74,71% do total da rea das duas fazendas composto de terras pblicas federais. O Ministrio Pblico Federal ser acionado para adotar as medidas legais que o caso requer.

E a nota da divulgao deste estudo conclui:


Apesar de grande parte dessas reas ser constituda de terras pblicas federais e estaduais, nem o Incra e nem o Iterpa tm adotado qualquer medida legal para arrecadar as terras e destin-las ao assentamento de famlias de trabalhadores rurais sem-terra, conforme determina o artigo 188 da Constituio Federal. H seis anos que cerca de 650 famlias ligadas ao MST e Fetagri esto acampadas em quatro fazendas do grupo Santa Brbara (Cedro, Itacainas, Maria Bonita e Castanhais), esperando serem assentadas. Os 25.504 hectares de terras pblicas ocupados ilegalmente pelo grupo, dariam para assentar cerca de 600 famlias.

Esta realidade fundiria encerra em si todo o potencial para os inmeros conflitos que ocorrem nas fazendas do grupo. Na reportagem do Valor Econmico, o prprio Rodenburg reconhece que invases e conflitos [no sul do Par] esto ligados grilagem.

reas em conflito

No banco de dados da CPT (DataCPT) esto registrados, de 2005 a agosto de 2013, 35 conflitos por terra em fazendas do Grupo Santa Brbara, envolvendo 4.428 famlias. Nesse perodo houve a expulso de 327 famlias, a tentativa ou ameaa de expulso de 1.843 famlias, o despejo judicial de 324, a ameaa de despejo de 1.951 famlias. Nestes conflitos, 114 famlias tiveram suas casas e roas destrudas, e 117 perderam seus pertences. Alm disso, 5.089 famlias estiveram sob a mira de pistoleiros. A esses

40

relatorio RH.indd 40

14/11/2013 09:06:55

A ESTRUTURa aGRRIa SEM LIMITES EXaCERBa a QUESTO aGRRIa

35 conflitos por terra somam-se mais trs conflitos trabalhistas, com envolvimento de 155 trabalhadores, inclusive com explorao de trabalho escravo. Listamos a seguir onde os conflitos ocorreram: Marab, nas Fazendas Cedro e Rio Pardo; Curionpolis, na Fazenda Baixa da gua ou Caroo do Olho (parte dela fica no municpio de Marab); Eldorado dos Carajs, nas fazendas Fortaleza e Maria Bonita (esta ltima faz parte do Complexo da Fazenda So Felipe, cuja rea se estende tambm ao municpio de Irituia); Xinguara, nas fazendas Esprito Santo e Porto Rico (esta ltima com rea tambm no municpio de Sapucaia); Piarra, na Fazenda Castanhais; So Flix do Xingu, nas fazendas Vale do Triunfo e Eldorado do Xingu; Santana do Araguaia, fazenda Vale do Rio Cristalino (o grupo Santa Brbara arrendatrio de parte desta fazenda). Nestas reas foram registrados: Sete assassinatos Antonio Santos do Carmo, na Fazenda Maria Bonita, em 2 de maio de 2007; Wagner Nascimento da Silva, na Fazenda Cedro, em 23 de agosto de 2009; Paulo Roberto Paim, 28 de maio de 2010; Jos Jacinto Gomes (Z Pretinho), 22 de junho de 2010; Givaldo Vieira Lopes, 22 de outubro de 2010; Louvival Coimbra Gomes Baiano, 24 de outubro de 2010 (estes quatro na Fazenda Vale do Rio Cristalino); e Welbert Cabral Costa, em 24 de julho de 2013, na Fazenda Vale do Triunfo (caso citado no incio desta matria); 33 pessoas sofreram tentativa de assassinato; 19 pessoas foram ameaadas de morte; 42 pessoas foram presas, em nove ocorrncias diferentes; Seis pessoas sofreram ameaas de priso; 52 pessoas foram detidas (50 delas na fazenda Cedro); Sete trabalhadores foram submetidos a crcere privado; Seis pessoas sofreram agresso; 117 pessoas sofreram algum tipo de intimidao em sete situaes diferentes; Uma pessoa sofreu tortura.

Crimes ambientais

Alm destas violncias praticadas contra trabalhadores e trabalhadoras, outra prtica criminosa das fazendas do grupo para atingir as famlias que lutam por um pedao de terra a da borrifao de agrotxicos sobre suas roas e moradias. No depoimento Polcia Civil, em 12 de abril de 2013, as pessoas denunciaram que, nos ltimos meses, trs acampamentos de sem-terra nas fazendas Cedro, Castanhais e Itacainas foram borrifados com agrotxicos.

41

relatorio RH.indd 41

14/11/2013 09:06:56

relatorio RH.indd 42

14/11/2013 09:06:56

relatorio RH.indd 43

14/11/2013 09:06:57

relatorio RH.indd 44

14/11/2013 09:06:57

A ESTRUTURa aGRRIa SEM LIMITES EXaCERBa a QUESTO aGRRIa

Chegamos a um crculo vicioso de uso de agrotxicos, transgnicos, fertilizantes e demais insumos do pacote, que so um enorme problema para a produo de alimentos saudveis e para o convvio harmnico da agricultura com a natureza. Este crculo vicioso tambm um problema para a agricultura camponesa.

Agricultura camponesa: a base da construo da soberania alimentar


Cleber Adriano Rodrigues Folgado*

A agricultura camponesa representa hoje um dos modelos em disputa na agricultura. De um lado temos o agronegcio, que representa a continuidade da revoluo verde e tem como pilares de sustentao alguns elementos que so prejudiciais para o conjunto da sociedade e para os bens da natureza. De forma sinttica, podemos dizer que, para o agronegcio, cinco dos principais pilares so: a produo voltada para a exportao, o uso de maquinrio pesado que degrada a terra, a produo com base no latifndio, monocultivos e uso intensivo de agrotxicos e sementes transgnicas. Em suma, uma forma predatria de produo, que destri o equilbrio ambiental e gera problemas econmicos, sociais e polticos no seio da sociedade. E, quando falamos em agricultura camponesa, trata-se de um modo de produzir e se relacionar com os bens da natureza de uma forma completamente oposta do agronegcio. Para compreender melhor, vale iniciar nossa reflexo a partir do fato de que o prprio conceito de campesinato (relacionado a campons/camponesa) estava esquecido na sociedade de forma intencional, j que representa um conjunto de resistncias histricas e processos de luta realizados pelas populaes do campo que o capitalismo pretendia aniquilar. Uma das teses capitalistas defendia que, numa fase avanada do
Cleber Adriano Rodrigues Folgado coordenador da Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida, e dirigente nacional do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e Via Campesina.

45

relatorio RH.indd 45

14/11/2013 09:06:57

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

capital, as populaes camponesas simplesmente desapareceriam, transformando-se em proletrios rurais, ou se metamorfoseariam em agricultores familiares especializados em um ramo da produo, vinculados industria, de modo que o trabalho familiar permaneceria, mas o modo campons de fazer agricultura, no. Felizmente isso no se confirma, pois na atual fase capitalista os camponeses e camponesas correspondem a cerca de 50% da populao mundial e esto presentes nas lutas contra a ordem capitalista em escala mundial. Consideremos o conceito construdo coletivamente e registrado por Carvalho:
Campons aquele que tem acesso aos recursos naturais, seja a posse e/ou o uso da terra, gua, florestas, biodiversidade etc., cujo trabalho est centrado na fora da famlia, embora possa contratar servios temporrio e/ou prestar servios para terceiros, e a centralidade da reproduo social est na famlia. O que caracteriza uma famlia camponesa a garantia continuada de reproduo social da famlia; seja ela a famlia singular, seja a ampliada, e a posse sobre os recursos da natureza. A reproduo social da unidade de produo camponesa no movida pelo lucro, mas pela possibilidade crescente de melhoria das condies de vida e de trabalho da famlia. Tendo acesso terra e aos recursos naturais que esta suporta, resolvem seus problemas reprodutivos a partir da produo rural, extrativista, agrcola e no agrcola. A produo desenvolvida de tal modo que no se diferencia o universo dos que decidem sobre a alocao do trabalho dos que sobrevivem com o resultado dessa alocao. Essas famlias, no decorrer de suas vidas e nas interaes sociais que estabelecem, desenvolvem hbitos de consumo e de trabalho e formas diferenciadas de apropriao da natureza que lhes caracterizam especificidades no modo de ser e de viver no mbito complexo das sociedades capitalistas contemporneas. A diversidade camponesa inclui desde os camponeses proprietrios privados de terras aos posseiros de terras pblicas e privadas, desde camponeses que usufruem dos recursos naturais, como os povos das florestas, os agroextrativistas, a recursagem, os ribeirinhos, os pescadores artesanais lavradores, os catadores de caranguejos e lavradores, os castanheiros, as quebradeiras de coco babau, os aaizeiros, os que usufruem dos fundos de pasto, at os arrendatrios no capitalistas, os parceiros, os foreiros e os que usufruem da terra por cesso; desde camponeses quilombolas s parcelas dos povos indgenas j camponeizados; os serranos, os caboclos e os colonizadores, assim como os povos das fronteiras do sul do Brasil. E os novos camponeses, resultantes dos assentamentos de reforma agrria (Carvalho, 2005, p. 170).

Margarida Maria Moura descreve o papel e o modo de produzir do campesinato, sua relao com a natureza:
Vivendo na terra e do que ela produz, plantando e colhendo o alimento que vai para a sua mesa e para a do prncipe, do tecelo e do soldado, o campons o trabalhador que se envolve mais diretamente com os segredos da Natureza. A cu aberto, um observador dos astros e dos elementos. Sabe de onde sopra o vento, quando vir a primeira chuva, que insetos podem ameaar seus cultivos, quantas horas devero ser dedicadas a determinada tarefa. Seu conhecimento do tempo e do espao profundo e j existia antes daquilo que convencionamos chamar de cincia (Moura, 1988, p. 9).

Com isso, reafirmamos que a agricultura camponesa no uma simples forma de produzir alimentos ainda que tambm seja isso, e tendo como base a construo da

46

relatorio RH.indd 46

14/11/2013 09:06:57

AGRICULTURa CaMPONESa: a BaSE Da CONSTRUO Da SOBERaNIa aLIMENTaR

soberania alimentar. Mas, para as comunidades camponesas, estar no campo uma forma de ser, de viver e se relacionar com o mundo, dentro da ordem e, ao mesmo tempo, contra a ordem capitalista, tendo como objetivo a reproduo social da vida. Outra questo importante para o entendimento da agricultura camponesa a viso de territrio. O Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) descreve o territrio como espao de vida, de produo e de enfrentamento:
O territrio campons um espao de vida, espao de produo, disputa de poder e construo do poder popular. onde fazemos o enfrentamento direto com o agronegcio. O territrio estratgico, concreto, nos d governabilidade social e poltica, unifica nossa base social. L a gente come, l a gente vive, l nossos filhos estudam, l a gente produz, l a gente enfrenta o agronegcio (MPA, 2007, p. 20).

O modo de ser, de viver e de produzir das famlias camponesas tem base no conceito de sistemas camponeses de produo, que oposto ao conceito de cadeia produtiva utilizado pelo agronegcio. na diversificao e na utilizao dos subprodutos de uma produo para outra que as famlias camponesas buscam estabilidade produtiva. Nas palavras do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), os sistemas camponeses de produo
So sistemas de produo altamente diversificados, que tm como base social as famlias e as comunidades camponesas; integram produo animal e vegetal (agrcola e florestal); priorizam a produo para o autoconsumo e para o mercado local; preservam os recursos ambientais estratgicos, como gua e biodiversidade; combinam plantios anuais com plantios perenes; utilizam ao mximo insumos de origem local, os subprodutos de uma produo para a outra e, pela diversificao, buscam a sustentabilidade geral do sistema; buscam a autonomia gentica e tecnolgica e integram novos conhecimentos e novas tcnicas ao conhecimento j existente, sem deixar que eles desintegrem o sistema (MPA 2007, p. 17).

Podemos perceber que a agricultura camponesa exerce uma forma de produo de alimentos que leva em considerao no s a qualidade dos alimentos produzidos, mas tambm preza pelas condies de vida (material e imaterial) daqueles sujeitos (homens e mulheres) que esto produzindo tais alimentos. Dessa forma, esse modo de relacionar-se com a produo de alimentos completamente oposto ao conceito, utilizado pela FAO e por muitos governos (incluindo o brasileiro), de segurana alimentar, que por sua vez leva em considerao apenas a quantidade de alimentos existentes no pas, a fim de suprir as necessidades de sua populao. A forma camponesa de produzir na agricultura definida conceitualmente pela Coordenadoria Latino-Americana de Organizaes do Campo (Cloc) e pela Via Campesina como parte da construo da soberania alimentar, ou seja, leva em considerao as condies de produo para que se tenha uma alimentao saudvel em convvio com o meio ambiente e tambm as condies de vida daqueles que produzem e consomem estes alimentos produzidos, buscando assim a construo de uma sociedade justa e igualitria.

47

relatorio RH.indd 47

14/11/2013 09:06:57

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

A construo do exerccio da agroecologia, no apenas como uma forma de produzir, mas como um projeto poltico de mudana de paradigma para a agricultura, algo presente na agricultura camponesa. No entanto, vale ressaltar que esta deve ser uma construo, pois, ainda que tenhamos vrias experincias vitoriosas no pas e no mundo todo, no se trata de uma forma massiva de produo, j que o modelo hegemnico o agronegcio. Acreditamos que o governo deva fazer investimentos para que a agroecologia se torne massiva, pois se refletirmos a forma de produo anterior imposio do pacote tecnolgico, veremos que muitos dos princpios agroecolgicos j eram uma prtica recorrente da forma camponesa de produzir. importante recordar que, no Brasil, este modelo hegemnico, de domnio da indstria sobre a agricultura, comea a ser imposto na dcada de 1960 e ganha fora quando, em 1965, criado pelo governo militar o Sistema Nacional de Crdito Rural, que vinculava a obteno de crdito agrcola obrigatoriedade da compra do pacote tecnolgico que trazia consigo os insumos qumicos (agrotxicos e fertilizantes). Dez anos depois, em 1975, este processo de imposio dos agrotxicos ganha fora quando criado, no mbito do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), o famigerado Programa Nacional de Defensivos Agrcolas, que, por sua vez, transfere para o Brasil fbricas de agrotxicos que, em muitos casos, j eram consideradas obsoletas em seus pases de origem em funo da proibio dos ingredientes ativos (IA) produzidos por elas. dessa forma que chegamos hoje em um crculo vicioso de uso de agrotxicos, transgnicos, fertilizantes e demais insumos do pacote, que so um enorme problema para a produo de alimentos saudveis e para o convvio harmnico da agricultura com a natureza. Este crculo vicioso tambm um problema para a agricultura camponesa. Acreditamos que o governo deva, como fez nas dcadas de 1960 e 1970, quando imps o pacote tecnolgico da chamada revoluo verde, oferecer mecanismos que possibilitem ao conjunto de agricultores e agricultoras adotar prticas que garantam uma retomada massiva da produo de alimentos com base na agroecologia. Para isso, no temos dvidas de que uma das medidas necessrias a realizao de uma reforma agrria integral que rompa com o atual processo de concentrao e centralizao da propriedade da terra que, em muitos casos, est ligado a um processo de estrangeirizao do territrio, j que muitas propriedade esto sob domnio de empresas e grupos transnacionais. Finalizando, queremos reafirmar que a agricultura camponesa uma necessidade para o conjunto da sociedade, pois tem condies concretas de, com investimentos, aumentar a produtividade para fornecer populao mundial alimentos saudveis, sem agrotxicos e em convvio harmonioso com a natureza, fortalecendo as culturas locais e recuperando manifestaes artsticas e culturais que elevem o conjunto da sociedade para as necessidades humanas de se alimentar, mas tambm para saciar suas necessidades subjetivas.

48

relatorio RH.indd 48

14/11/2013 09:06:57

AGRICULTURa CaMPONESa: a BaSE Da CONSTRUO Da SOBERaNIa aLIMENTaR

Assim, necessrio que possamos compreender a agricultura camponesa como um processo histrico em curso, que busca transformar a atual matriz de produo e de consumo, tecnolgica e cultural, imposta pela revoluo verde e continuada pelo agronegcio, buscando praticar um modo de ser e viver no campo em que a relao entre ser humano, produo de alimentos e bens da natureza no seja algo predatrio, mas sim uma vivncia harmoniosa. Esta uma necessidade histrica, que deve ser incorporada pelo conjunto da sociedade na busca de construir aes anticapitalistas que possam mudar a correlao de foras atual (no s na agricultura) a fim de avanarmos rumo construo de uma sociedade sem classes, em que o acesso a alimentos saudveis em quantidades necessrias para se viver bem no seja um privilgio, mas uma constante.

Referncias bibliogrficas

CARVALHO, Horcio Martins de. O campesinato no sculo XXI possibilidades e condicionantes para o seu desenvolvimento no Brasil. Rio de Janeiro: Vozes, 2005. LONDRES, Flvia. Agrotxicos no Brasil: um guia para a ao em defesa da vida. Rio de Janeiro, AS-PTA, 2011. MOURA, Margarida Maria. Camponeses. 2 ed. So Paulo: tica, 1988. MOVIMENTO DOS PEQUENOS AGRICULTORES (MPA). Plano campons. Construindo o Novo Caminho da Roa, 2007. _______. Caderno de Estudos (I, II e III), 2013.

49

relatorio RH.indd 49

14/11/2013 09:06:57

relatorio RH.indd 50

14/11/2013 09:06:57

AGRICULTURa CaMPONESa: a BaSE Da CONSTRUO Da SOBERaNIa aLIMENTaR

Na prtica, inexiste um marco legal que assegure os direitos dos atingidos. J para as empresas, quase todos os anos so aprovadas leis e incentivos, criadas empresas, rgos e agncias estatais; so realizadas licitaes, assinados contratos, aprovados emprstimos do BNDES tudo para assegurar os direitos das grandes empresas. Enquanto isso, as conquistas dos atingidos dependem unicamente de suas lutas sociais.

Transformar lutas e conquistas em direitos: o desafio da poltica nacional de direitos para os atingidos por barragens
Leandro Gaspar Scalabrin*

Ao longo de toda sua histria (1991-2013), o Movimento de Atingidos por Barragens (MAB) realizou muitas lutas e obteve inmeras conquistas. Uma delas aconteceu em 2000, com a assinatura de um acordo entre os atingidos por barragens do Rio Grande do Sul e a presidenta Dilma Rousseff, na poca frente da Secretaria de Estado de Minas e Energia, no qual foram asseguradas indenizaes e compensaes para proprietrios e comunidades atingidas pela Usina Hidreltrica Dona Francisca, alm do reassentamento para famlias de no proprietrios e para os filhos de no proprietrios que trabalhassem na terra (que ficaram conhecidos como filhos da terra). Outra conquista histrica ocorreu 13 anos antes, quando a Comisso Regional de Atingidos por Barragens (Crab um dos movimentos regionais que deu origem ao MAB) firmou com a Eletrosul o documento Diretrizes e critrios para planos e projetos de reassentamentos rurais de populaes atingidas pelas usinas hidreltricas de It e Machadinho. Segundo a relatora especial para o Direito Moradia Adequada da ONU, Raquel Rolnik, o caso da implantao da Hidreltrica de It um exemplo de compensao justa, decorrente de processo participativo dos atingidos, pois as famlias atingidas conseguiram barrar o processo de remoo, que at ento seguia os princpios patrimonia*

Leandro Gaspar Scalabrin advogado do MAB.

51

relatorio RH.indd 51

14/11/2013 09:06:57

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

listas e apenas de impacto hdrico direto, ou seja, indenizava apenas os proprietrios atingidos diretamente pela represa. O resultado da ao foi um acordo firmado entre a empresa que estava construindo a barragem, o governo e as famlias afetadas que determinava importantes parmetros para o reassentamento, as condies de indenizao e a execuo das obras: estabeleceu-se o direito troca de terra por terra, definiu-se um conceito de atingido por barragens, bem como os padres para as casas a serem construdas, o tamanho do lote de terra de acordo com o tamanho da famlia, direito a assistncia tcnica e verba de manuteno. As famlias tiveram a possibilidade de escolher entre ser reassentada ou receber uma justa indenizao financeira. As famlias que decidiram pelo reassentamento puderam optar entre solues coletivas ou individuais, localizadas s margens de rio, em respeito ao acordo estabelecido. Para o caso de compensao financeira, o acordo exigia a participao dos atingidos na determinao dos preos unitrios da terra e das benfeitorias existentes. Todavia, como as compensaes e indenizaes dependem apenas das conquistas do Movimento, elas variam de acordo com o grau de organizao dos atingidos, mudam de um estado para outro, tm tratamento diverso de empresa para empresa, so diferentes em cada hidreltrica. Em cada obra so reconhecidos diferentes direitos para os mesmos atingidos, sempre a depender da organizao e mobilizao social. Um exemplo o caso da empresa Tractebel, que participou da privatizao da Eletrosul e da Hidreltrica de It, bem como da construo desta entre 1996-2000. Em It, face o grau de organizao dos atingidos, a empresa foi obrigada a reassentar centenas de famlias de no proprietrios, respeitar o direito de opo dos atingidos, negociar coletivamente preos de indenizaes. No entanto, a mesma empresa, no mesmo perodo (entre 1996-2001), construiu a Hidreltrica de Canabrava. L os atingidos estavam menos organizados, por isso ocorreram graves violaes de direitos humanos, reconhecidas pela Comisso Especial Atingidos por Barragens do CDDPH.1 A Tractebel violou o direito justa reparao pelas perdas sofridas na medida em que
(...) grande parte dos atingidos no foi adequadamente considerada nos cadastros ou planos de compensao desenvolvidos pela empresa. A maior parte deles de no proprietrios que desenvolviam atividades econmicas ligadas agricultura e ao garimpo tradicional de baixo impacto (...), que com a construo da barragem tiveram suas condies materiais de existncia, meios de vida e renda fortemente alterados.

Alm disso, muitos dos que tinham atividades ligadas terra na condio de arrendatrios, meeiros, posseiros, trabalhadores permanentes ou temporrios, pres1

O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) o orgo do Estado brasileiro equivalente Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e Comisso de Direitos Humanos da ONU. Foi criado pela Lei Federal n. 4.319, de 16 de maro de 1964, e tem competncia para receber representaes com denncias de violaes dos direitos da pessoa humana no Brasil.

52

relatorio RH.indd 52

14/11/2013 09:06:57

TRANSFORMAR LUtAS E CONQUIStAS EM DIREItOS: O DESAFIO DA POLtICA NACIONAL DE DIREItOS PARA OS AtINGIDOS POR BARRAGENS

tadores de servios e pequenos comerciantes no tiveram sua condio de atingidos reconhecida. A citada Comisso Especial do CDDPH2 reconheceu que, a despeito de normas que asseguram direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais aos atingidos por barragens, sua efetivao somente tem ocorrido devido presso exercida pelos movimentos sociais. Entre os principais fatores que causam as violaes de direitos humanos na implantao de barragens esto a precariedade e insuficincia dos estudos ambientais realizados pelos governos federal e estaduais e a definio restritiva e limitada do conceito de atingido adotado pelas empresas neste ltimo caso, as conquistas dos atingidos no so reconhecidas como direitos por no existir um marco legal que as assegure. A nica lei existente sobre os direitos dos atingidos o Decreto-Lei n. 3.356 de 1941, que reconhece como atingidos apenas os proprietrios de terra que forem desapropriados pela obra e estabelece que o nico direito destes a indenizao em dinheiro. Este decreto no assegura a negociao coletiva de preos, o reassentamento, o direito de livre opo, alm de negar o direito dos no proprietrios e de todos os outros atingidos pela obra: professores, comerciantes, posseiros, indgenas, pescadores, municpios. Ele se fixa, portanto, no direito de propriedade, negando os demais direitos econmicos, sociais e culturais. Apenas em 2010, 59 anos depois desse decreto, que outro dispositivo legal veio tratar dos direitos dos atingidos: o decreto n. 7.342, que criou o cadastro socioeconmico dos atingidos, estabelecendo um conceito mais amplo. No entanto, a regulamentao do decreto, de junho de 2012, privatizou o cadastramento dos atingidos, o que, na prtica, transformou o cadastro em mais um negcio para as empresas. At hoje, o cadastro no foi aplicado em nenhuma hidreltrica, por isso no se sabe em que medida servir para assegurar e preservar direitos.

Poltica nacional para que as violaes aos direitos humanos no se repitam

O citado relatrio do CDDPH afirma que os estudos de caso permitiram concluir que o padro vigente de implantao de barragens tem propiciado graves violaes de direitos humanos de maneira recorrente, cujas consequncias acabam por acentuar as j graves desigualdades sociais, traduzindo-se em situaes de misria e desestruturao social, familiar e individual.
2

Comisso para acompanhar denncias de violaes dos direitos humanos decorrentes da implementao de barragens (Resoluo n. 26/2006). Relatrio sntese de caso: Usina Hidreltrica Canabrava (dez. 2009). Relator: Joo Akira Omoto (MPF). Aprovado pelo CDDPH em novembro de 2010. Disponvel em: <pfdc.pgr.mpf.mp.br/temas-de-atuacao/populacao-atingida-pelas-barragens/atuacao-do-mpf/sumarioexecutivo-relatorio-cddph>.

53

relatorio RH.indd 53

14/11/2013 09:06:57

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Uma das causas determinantes das violaes a assimetria entre o direito do setor eltrico brasileiro e o dos atingidos por barragens: para estes ltimos inexistem lei, fonte de financiamento e rgo do Estado responsvel. J para a outra parte aprovam-se leis, incentivos, criam-se empresas, rgos e agncias estatais, realizam-se licitaes, assinam-se contratos, e emprstimos do BNDES so aprovados; tudo para assegurar os direitos das grandes empresas. Enquanto isso, as conquistas dos atingidos dependem unicamente de suas lutas sociais. Essa a assimetria. Por isso, os atingidos de todo o pas esto se organizando e se mobilizando pela criao de uma poltica pblica que seja nacional e que responsabilize os rgos do Estado pela sua implantao, que indique fontes de financiamentos, instituda em marco legal que reconhea seus direitos. A proposta da Poltica Nacional de Direitos das Populaes Atingidas por Barragens (Pnab)3 j foi apresentada ao governo federal pelo MAB. A criao de um marco legal transformaria em poltica pblica aquilo que hoje uma conquista social do movimento de atingidos, ou seja, o reconhecimento de que todos eles possuem os mesmos direitos. Todavia, temos conscincia de que o reconhecimento de um direito no significa a sua efetivao. Direito a sade, educao, trabalho e lazer so reconhecidos em lei, mas no so plenamente efetivos. Depois da aprovao da Pnab, os atingidos e o MAB estaro preparados para enfrentar esta nova realidade: as lutas sero pela efetivao e ampliao dos direitos. A conquista de direitos no ser um fator de acomodao ou cooptao; a organizao e as mobilizaes continuaro sendo necessrias para que eles se tornem efetivos e para que no se perca o que j conquistamos. A proposta concreta da Pnab representa o acmulo da experincia e das lutas sociais desenvolvidas at aqui, contemplando os seguintes aspectos: definio do conceito de atingido; definio das formas de reparao; definio dos direitos dos atingidos; criao de um Programa de Direitos dos Atingidos por Barragens, em cada obra, no mbito do licenciamento ambiental; criao da Conta Pnab, que financiar a poltica de direitos; criao de um rgo de Estado responsvel pela poltica, com participao dos atingidos. Contamos com a mobilizao e apoio de todos os(as) parceiros(as) e aliados(as) dos atingidos por barragens para mais essa luta, com a qual almejamos um novo tipo de conquista: a de direitos!

O texto integral da proposta est disponvel em: <www.mabnacional.org.br/publicacao/cartilha-dapol-tica-nacional-dos-direitos-das-popula-es-atingidas-por-barragens-pnab>.

54

relatorio RH.indd 54

14/11/2013 09:06:57

TRANSFORMAR LUtAS E CONQUIStAS EM DIREItOS: O DESAFIO DA POLtICA NACIONAL DE DIREItOS PARA OS AtINGIDOS POR BARRAGENS

Em vez de falarmos em diminuio, lamentamos dizer que as situaes se repetem e houve um aumento de diversas formas de violncia contra os povos indgenas no Brasil. O maior problema a falta de demarcao de reas indgenas. No tomar providncia em relao a isso significa escancarar as portas para qualquer tipo de invaso. Invases que geram mortes. Dom Erwin Krutler, presidente do Cimi

Construo e desconstruo do direito dos povos indgenas


Patrcia Bonilha e Renato Santana*

No Brasil, a legislao de proteo ao direito dos povos como detentores e ocupantes de seus territrios algo to antigo quanto a deturpao de tais ordenamentos. O Estado sempre construiu e desconstruiu tal direito, promovendo um histrico de violncia e esbulho contra as populaes indgenas que chega ao sculo XXI como um dos principais marcos de atentado aos direitos humanos no mundo, de acordo com a coordenadora da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal (MPF), procuradora Deborah Duprat. Para os povos indgenas, terra tradicional sinnimo de vida plena. Se nela no se permitido viver, por ela vale morrer. Desse cho cobiado e usurpado desde a colonizao brota a natureza sagrada em rios e florestas, e nele enterram-se os mortos, estrutura-se a comunidade, tiram-se os alimentos; esse cho que oferece o lugar onde se , tal como o significado kaiow e guarani da palavra tekoha. Essa dimenso de significados da terra para os povos indgenas parece to pouco reconhecida como o direito a ela. Em 1680, no perodo colonial, o Alvar Rgio promulgado em 1 de abril, direcionado ao Gro Par e Maranho, garantia os povos originrios como detentores e ocupantes de suas terras. Aos indgenas foi reconhecido o ttulo de primarios e naturaes senhores de suas terras, mesmo que incidentes em terras concedidas atravs do regime de sesmarias.
*

Patrcia Bonilha e Renato Santana so da Assessoria de Comunicao do Cimi.

55

relatorio RH.indd 55

14/11/2013 09:06:58

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

A partir de 1758, o alvar de 1680 passou a valer para todo o pas e nunca foi revogado. Mesmo assim, o que se registrou depois disso foi a expropriao de terras, com exceo das que entraram em acordos decorrentes de guerras, quando os indgenas foram expulsos de seus territrios, assassinados e muitos povos acabaram sendo extintos. No sculo XIX, a Lei de Terras, de 18 de setembro de 1850, conta a mais perfeita histria de um erro: se por um lado ela legitimou a ocupao do latifndio, feita por grilagens e matanas, por outro deixou de fora as terras derivadas do indigenato, ou seja, reconhecidas como indgenas por direito congnito. Diante dos obstculos legais ento colocados, os invasores das terras indgenas passaram a alegar que a populao indgena ou teria abandonado tais terras ou no seria mais indgena. Na Repblica, com a Constituio de 1891, que transferiu aos estados as terras devolutas, tal compreenso oportunista se adensou, e as frentes colonizadoras seguiram invadindo terras tradicionais. Em 1910, o Servio de Proteo ao ndio (SPI) surge para dar uma soluo pacfica ao problema das populaes indgenas que faziam frente s novas fronteiras expansionistas da poca. O Estado passou ento a reservar pequenas pores de terras para garantir a integrao desses povos sociedade brasileira. Tudo isso ocorreu depois de 400 anos de dominao colonial, violncias, esbulhos e legislaes protetivas ao direito dos povos sua terra tradicional. A Constituio de 1934, chamada de Polaca, legislou sobre a questo indgena garantindo a posse territorial e a proibio de sua alienao. Em 1973, o Estatuto do ndio estabeleceu prazo de cinco anos para a demarcao das terras indgenas, o que no foi cumprido. A Constituio Federal de 1988 traz o direito originrio s terras tradicionais ao afirmar, em seu artigo 231, que so reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Ela tambm estipulou o prazo de cinco anos para a totalidade das demarcaes. No entanto, apenas 49% tiveram os trabalhos finalizados em 1993.

Violaes do direito terra no sculo XXI

Pouco se avanou de 1993 para c. Eis alguns dados: 98,5% das terras indgenas demarcadas esto na Amaznia, e 1,5% nas outras regies do pas. Cerca de 52% da populao indgena, todavia, est fora da regio amaznica, sobretudo no Mato Grosso do Sul que tem o segundo maior povo indgena do pas, os Kaiow e Guarani, com 45 mil indivduos (IBGE, 2012) e nos estados de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, vivendo s margens de estradas, amontoada em pequenas pores de terras ou em reas retomadas, cercada por plantaes de soja e cana sobre os territrios tradicionais. Tal configurao expe essas populaes aos ataques de pistoleiros contratados pelos invasores das terras, fome, misria, alcoolismo, suicdios e a manifestaes de racismo e preconceito da sociedade do entorno. E isso aps uma longa resistncia de 500 anos, cujo incio contava 6 milhes de representantes dessas populaes origin-

56

relatorio RH.indd 56

14/11/2013 09:06:58

CONSTRUO E DEScONSTRUO DO DIREITO DOS POVOS INDGENAS

rias, mais de mil povos distintos, e que chegam ao sculo XXI com menos de 900 mil pessoase 305 povos (IBGE, 2012). Nos anos 1970, eram pouco mais de 200 mil. Nos ltimos dois anos, os povos indgenas viram um desregrado crescimento de propostas e medidas legislativas e executivas do Estado visando a desconstruo de direit os legitimamente adquiridos e ainda longe de serem efetivados. No segundo semestre de 2013, mais de cem proposies tratando da questo indgena esto em alguma fase de tramitao ou paradas no Congresso Nacional, esperando o momento oportuno para irem pauta dos parlamentares. A que mais ganhou notoriedade nesse processo foi a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 215/2000. O intuito da medida delegar ao Legislativo a aprovao ou no da demarcao de terras indgenas, quilombolas e a criao de reas de proteo ambiental. A proposta afeta uma regra jurdica fundamental: a separao dos poderes. A PEC prope que o Congresso passe a aprovar ou ratificar a demarcao. Isso um ato administrativo, do Poder Executivo () o tpico caso de se usar a aparncia de legalidade para se avanar sobre o direito dos outros. A separao dos poderes justamente para no se permitir isso, explica o jurista Dalmo Dallari, professor da Universidade de So Paulo (USP). A PEC 215, j em fase de criao da Comisso Especial pela mesa diretora da Cmara dos Deputados, tornou-se mais um dos instrumentos usados pela bancada ruralista. A ela soma-se o Projeto de Lei Complementar (PLP) 227, que visa regulamentar o artigo 231 (Dos ndios) da Constituio, determinando que o agronegcio, a minerao e os grandes empreendimentos so excees ao usufruto exclusivo dos povos indgenas s terras tradicionais. O PLP 227 foi apensado pela mesa diretora da Cmara Federal ao PLP 260/1991, j votado no Senado e de mesmo teor. Do Executivo, o ataque partiu da Advocacia-Geral da Unio (AGU) com a Portaria 303. A medida, em suspenso, garante a execuo de grandes empreendimentos, entre outros, dentro das terras indgenas sem consulta ao povo que nelas habite. Diante de tudo o que foi exposto, exemplo melhor no h para demonstrar como o Estado constri e desconstri o direito: em 2004, o governo brasileiro passou a ser signatrio da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Valendo como lei nacional, a conveno determina que qualquer ato, seja executivo ou legislativo, que afete as populaes indgenas deve passar por uma consulta prvia, livre e informada. No entanto, esta determinao nunca foi cumprida pelo governo na implementao de nenhum projeto que impacte direta ou indiretamente as populaes indgenas ou quaisquer outras populaes tradicionais no pas, como explicita o caso da polmica construo da Hidreltrica de Belo Monte, no rio Xingu (PA).

No cumprimento da lei causa violncia

Segundo o relatrio Violncia contra os povos indgenas no Brasil dados de 2012, a omisso em relao s demarcaes das terras indgenas pelo atual governo federal foi

57

relatorio RH.indd 57

14/11/2013 09:06:58

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

apontada como uma das principais causas do aumento de diferentes formas de violncias contra eles no ano passado, em relao a 2011. Publicado pelo Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), este relatrio aponta uma ampliao do nmero total de casos e vtimas nas trs categorias que aborda. Verifica-se um crescimento de 237% na categoria violncia contra a pessoa, que engloba ameaas de morte, homicdios, tentativas de assassinato, racismo, leses corporais e violncia sexual. O nmero de assassinatos de indgenas aumentou para 60 vtimas nove a mais que no ano anterior. Com 37 casos, o Mato Grosso do Sul continua sendo o estado com o maior nmero de ocorrncias, seguido pelo Maranho, com sete vtimas. Em comparao com 2011, os casos de violncia contra o patrimnio saltaram de 99 para 125, o que representa um aumento de 26%. Em relao violncia por omisso do poder pblico, foram relatadas 106.801 vtimas um aumento de 72%, considerando que foram registradas 61.988 vtimas em 2011. Em junho de 2013, na ocasio do lanamento do relatrio, o bispo da Prelazia do Xingu e presidente do Cimi, dom Erwin Krutler, afirmou:
Em vez de falarmos em diminuio, lamentamos dizer que as situaes se repetem e houve um aumento de diversas formas de violncia contra os povos indgenas no Brasil. O maior problema a falta de demarcao de reas indgenas. No tomar providncia em relao delimitao das reas indgenas significa escancarar as portas para qualquer tipo de invaso. Invases que geram mortes.

O levantamento explicita que o desrespeito aos direitos dos povos indgenas est no cerne das violncias sofridas por eles. Desse modo, para saldar a dvida histrica do pas com os povos indgenas, o Estado tem que demarcar com urgncia todas as terras indgenas. Os dados do Cimi, de dezembro de 2012, indicam que, das 1.045 terras indgenas, 339 (32%) esto sem providncia, enquanto 293 (28%) esto em alguma fase do processo de regularizao. Ou seja, h um total de 644 terras indgenas no Brasil aguardando o incio ou a finalizao do procedimento de demarcao. Destas, 44 esto aguardando apenas a assinatura da presidenta da Repblica. Com mdia anual de cinco homologaes, Dilma Rousseff , entre todos os presidentes, a que menos homologou terras indgenas no Brasil desde a abertura democrtica, em 1985. Seu governo tem cedido s presses do agronegcio, especialmente da bancada ruralista no Congresso Nacional, e pouco tem feito no tocante regularizao das terras indgenas. A omisso do governo federal se reflete em todo o territrio nacional; por exemplo, nos inmeros acampamentos indgenas, onde crianas e adultos so atropelados e comunidades esto sujeitas a violncias e expulses, assim como no aumento dos casos de assassinato, ameaas de morte, espancamentos, invases possessrias, explorao ilegal de recursos naturais e danos ao patrimnio, conforme evidenciado no relatrio. Um dos exemplos concretos dos impactos da opo poltica do governo federal a situao especfica dos povos do Mato Grosso do Sul. Apesar de toda a comoo na-

58

relatorio RH.indd 58

14/11/2013 09:06:58

CONSTRUO E DEScONSTRUO DO DIREITO DOS POVOS INDGENAS

cional e as denncias sobre a situao desses povos, especialmente dos Guarani-Kaiow, neste estado que se concentrou o maior nmero de casos de omisso e morosidade na regularizao de terras em 2012, com 19 ocorrncias. Nenhuma das sete homologaes assinadas pelo governo federal no ano passado se destinou a comunidades indgenas do Mato Grosso do Sul. Finalizando, importante ressaltar que a baixa execuo dos recursos autorizados pelo governo federal para a implementao de polticas pblicas evidencia que o que no h, de fato, vontade poltica para solucionar os severos problemas enfrentados pelos povos indgenas: dos mais de R$ 15 milhes previstos em 2012 para a demarcao e regularizao de terras indgenas, apenas R$ 5,9 milhes (37%) foram executados.

59

relatorio RH.indd 59

14/11/2013 09:06:58

relatorio RH.indd 60

14/11/2013 09:06:58

CONSTRUO E DEScONSTRUO DO DIREITO DOS POVOS INDGENAS

Em setembro de 2013, os quilombolas de Brejo dos Crioulos reiniciaram novas aes de retomadas de suas terras. No ms seguinte e em resultado dessas aes, receberam a notcia de que o Incra havia emitido a posse de cinco reas por eles retomadas, restando agora a concluso do processo de titulao destas. Contudo, ainda restam outras grandes fazendas dentro do territrio tnico, dominadas por latifundirios dispostos a enfrentar o aparato estatal e a luta quilombola em nome de um direito que no lhes pertence.

Quilombolas de Brejo dos Crioulos (MG): a rdua luta pela titulao do territrio tnico
Roberto Rainha*

As famlias do territrio quilombola de Brejo dos Crioulos, situado entre os municpios de So Joo da Ponte, Varzelndia e Verdelndia, regio norte do estado de Minas Gerais, vm, h mais de 13 anos, lutando pela titulao de seu territrio tnico. As reivindicaes junto aos rgos de governo responsveis pela regularizao e titulao das terras ancestrais iniciaram-se nos idos de 1999, mas, ante a morosidade do poder pblico, os quilombolas adotaram, em abril de 2004, a estratgia de luta conhecida como retomada do territrio, tendo ocorrido a primeira atividade na denominada Fazenda So Miguel, com a participao de mais de 400 famlias. Em um perodo de oito anos (2004 a 2012) ocorreram mais de 15 aes desse tipo e, em consequncia, mais de 15 reintegraes de posse obtidas pelos fazendeiros contra as famlias quilombolas ora junto Justia Federal, ora junto Justia Estadual mineira. Em 2007, em uma dessas retomadas, dois quilombolas foram atingidos por tiros de armas de fogo de grosso calibre disparados por jagunos que faziam a segurana da fazenda que era alvo da manifestao. No fossem o bastante as reintegraes de posse emitidas pela Justia, registra-se ainda despejo sem mandado judicial realizado pela Polcia Militar na Fazenda Vista Alegre, que resultou na priso arbitrria de dois quilombolas.
*

Roberto Rainha advogado da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. Colaborou o advogado Elcio Pacheco, assessor jurdico da CPT-MG e das famlias quilombolas de Brejo dos Crioulos.

61

relatorio RH.indd 61

14/11/2013 09:06:58

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Durante todo esse perodo de luta travado pelas comunidades quilombolas de Brejo dos Crioulos, as violaes a seus direitos foram objeto de denncias pblicas elaboradas pela Comisso Pastoral da Terra (CPT-MG) e publicadas em diversos meios de comunicao, dando conta, dente outros fatos, das milcias armadas que atendem aos interesses dos fazendeiros na regio. As denncias da CPT-MG somaram-se ao fato de que, em 3 de novembro de 2008, os quilombolas entregaram Polcia Federal 21 cartuchos de munio calibre 9mm, cinco cartuchos calibre 12 e nove cartuchos calibre 380 todos deflagrados e coletados na Comunidade Furado Modesto, que fora alvo de atentados praticados por jagunos , culminando em uma operao na qual os agentes federais apreenderam farto armamento e munies que estavam sob a guarda dos fazendeiros locais. A operao da Polcia Federal no foi suficiente para conter a onda de violncias contra os quilombolas de Brejo dos Crioulos, posto que em 2 de junho de 2009 veio a pblico a notcia de que, em decorrncia de golpes de facas desferidos pelas costas, faleceu o quilombola Ldio Ferreira Rocha, irmo de Francisco Cordeiro Barbosa, conhecido por Tico, membro da Federao Quilombola de Minas Gerais. Irresignados com a inoperncia do poder pblico federal no que toca titulao do territrio tnico de Brejo dos Crioulos, as famlias quilombolas, em manifestao no segundo semestre de 2009, reiniciaram o processo de retomada de suas terras, o que resultou em uma audincia no Incra, em Braslia (DF), e, posteriormente, no ms de janeiro de 2010, no envio do processo administrativo de desapropriao do territrio tnico Casa Civil da Presidncia da Repblica. Contudo, as violncias contra os quilombolas de Brejo dos Crioulos parecem no ter fim. Em 20 de agosto de 2011, Roberto Carlos Pereira, jaguno comandado por fazendeiros intrusos no territrio de Brejo dos Crioulos, atentou contra a vida da liderana quilombola Edimilson Lima Dutra, conhecido como Coquinho, esfaqueando-o gravemente. Socorrido, somente por sorte Edmilson no veio a bito. Registre-se que Roberto Carlos Pereira andava armado pelo territrio tnico e j tinha proferido claras ameaas de morte contra outros quilombolas, sendo sua priso preventiva requerida pela Polcia Civil local, todavia, mas indeferida pela Justia. Dando sequncia luta, em 26 de setembro de 2011, aproximadamente 200 quilombolas acamparam na porta do Palcio do Planalto em Braslia, de onde s saram aps a presidenta Dilma Rousseff assinar o decreto de desapropriao do territrio, o que se deu aps trs dias de ocupao. Ainda em Braslia (DF), vrias denncias sobre as milcias armadas atuantes contra o territrio de Brejo dos Crioulos foram feitas pelos quilombolas em diversos rgos do governo federal, solicitando, inclusive, apuraes sobre os atentados contra a vida de suas lideranas. Em decorrncia, a Polcia Civil deflagrou a Operao Vereda, cujo relatrio concluiu pela existncia das milcias armadas denunciadas pelos quilombolas, bem como apontou seus chefes e os fazendeiros que as financiavam, tendo a autoridade policial,

62

relatorio RH.indd 62

14/11/2013 09:06:58

QUILOMBOLAS DE BREJO DOS CRIOULOS (MG): A RDUA LUTA PELA TITULAO DO TERRITRIO TNIcO

ao final, formulado requerimento de busca e apreenso em quatro fazendas. Tambm requereu a priso temporria de quatro fazendeiros e nove jagunos, sendo que o Ministrio Pblico local se manifestou contra as prises e a favor das buscas e apreenses. O Poder Judicirio negou ambos os requerimentos policiais, o que garantiu impunidade aos fazendeiros e seus jagunos, os quais cotidianamente ostentam seu armamento populao de Brejo dos Crioulos, em desrespeito aos direitos quilombolas, s leis e s autoridades locais. Aproximando-se o aniversrio de um ano da assinatura, pela presidenta Dilma, daquele decreto de desapropriao, os quilombolas de Brejo dos Crioulos no viram mudanas que o tornassem efetivamente concretizado, estando o territrio tnico ainda sob posse dos fazendeiros e comando de suas milcias. Assim que, no ms de setembro de 2012, as famlias quilombolas iniciaram novas aes de retomada do territrio, no bojo das quais resultou a morte do jaguno, j referido, Roberto Carlos Pereira. O episdio levou a Polcia Civil a formular requerimento de priso preventiva contra nove quilombolas, o que foi aceito pelo Ministrio Pblico e pelo Poder Judicirio da Comarca de So Joo da Ponte (MG). Por fora da deciso judicial, seis coordenadores quilombolas foram detidos em 27 de setembro de 2012, sendo que quatro deles encontram-se, desde ento, presos e submetidos a degradante situao carcerria na cidade de So Joo da Ponte (MG). Nessas condies, eles aguardam tanto o julgamento do processo quanto o julgamento de pedido de liberdade formulado junto ao Poder Judicirio. Seguindo com suas manifestaes, em setembro de 2013, os quilombolas de Brejo dos Crioulos reiniciaram novas aes de retomada de suas terras, recebendo no ms seguinte, e em resultado dessas aes, a notcia de que o Incra havia emitido a posse de cinco reas por eles retomadas, restando agora a concluso do processo de titulao destas. Contudo, ainda restam outras grandes fazendas dentro do territrio tnico, dominadas por latifundirios dispostos a enfrentar o aparato estatal e a luta quilombola em nome de um direito que no lhes pertence. A alegria dos quilombolas com as primeiras imisses de posse conferidas ao Incra, resultado concreto de vitria vinda de suas mobilizaes, para eles sinal de que esto no rumo certo, o que os encoraja a seguir adiante, em luta, pois ainda existe um longo caminho at a titulao completa de todo o territrio tnico de Brejo dos Crioulos.

63

relatorio RH.indd 63

14/11/2013 09:06:58

relatorio RH.indd 64

14/11/2013 09:06:58

QUILOMBOLAS DE BREJO DOS CRIOULOS (MG): A RDUA LUTA PELA TITULAO DO TERRITRIO TNIcO

De 1999 a 2009 houve 1.876 casos de morte por intoxicao por agrotxicos notificados junto ao Sinitox, ou seja, uma mdia de 170 por ano, ou uma a cada dois dias. Isto significa que est havendo cinco vezes mais mortes por intoxicao por agrotxico do que aquelas contabilizadas pela CPT por conflitos no campo. Neste sentido, fica bastante evidente que estamos diante de uma forma silenciosa de violncia no campo.

Agrotxicos: uma arma silenciosa contra os direitos humanos1


Larissa Mies Bombardi*

Introduo

O objetivo deste artigo discutir o uso de agrotxicos no pas, na perspectiva de entendimento de que estamos vivenciando um perodo muito particular do desenvolvimento do capitalismo no campo, em que a terra deixou de ser exclusivamente terra e o alimento deixou de ser exclusivamente alimento. Com o advento e o avano dos agrocombustveis, a terra tem se transformado em matria-prima para gerao de energia, seja via cana-de-acar, seja via soja, milho, mamona etc. A expanso da soja no pas, por exemplo, que atinge hoje mais de 20 milhes de hectares, uma fotografia fiel deste mecanismo de gerao de energia que tem por base a terra. Esses combustveis ditos renovveis, produzidos a partir da massa vegetal, na verdade se renovam a partir do consumo de solo e gua; neste sentido, ao exportar agrocombustveis e/ou commodities, o pas exporta tambm solo e gua. importante observar que o aumento na produo de tais combustveis se d, no exclusivamente, mas basicamente, atravs do aumento da rea plantada. Neste sentido, h que renovarmos a discusso a respeito da funo social da terra, que tem por princpio atender ao bem comum, j que se trata de um recurso finito, que interessa humanidade como um todo, uma vez que qualquer alimento para ser produzido necessita da terra. Ao contrrio disto, temos, sim, um processo de expanso mas Este texto foi originalmente apresentado no VI Simpsio Internacional de Geografia Agrria (Singa), em setembro de 2013, e sofreu algumas alteraes. * Larissa Mies Bombardi professora do Departamento de Geografia da USP.
1

65

relatorio RH.indd 65

14/11/2013 09:06:58

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

sivo das culturas voltadas para a produo de agrocombustveis e/ou commodities (em grande parte das vezes, estes elementos se sobrepem), atendendo a grupos de interesses que s vezes tambm se sobrepem, a saber, o dos proprietrios de terra, o do capital territorializado no campo, o do capital que monopoliza a renda da terra e, associado a este ltimo, o dos oligoplios transnacionais que produzem insumos qumicos empregados na agricultura (desde sementes tratadas at agrotxicos). O Brasil, que desde 2009 tornou-se o maior consumidor de agrotxicos do planeta, teve um aumento na taxa de crescimento das vendas destes produtos da ordem de 200% no perodo de 2000 a 2010 (Pelaez et al., 2012). A mdia de consumo de agrotxicos no pas por hectare era de 7 kg em 2005; passou para 10,1 kg por hectare em 2011 (Valor Econmico, 30/7/2012), ou seja, um aumento de 43% em um curto perodo de seis anos. Este aumento, como procuraremos mostrar, est em grande parte vinculado com a expanso do agronegcio. Cabe ressaltar ainda que este consumo exacerbado de agrotxicos tem levado morte milhares de brasileiros envolvidos direta ou indiretamente com a produo agrcola. Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes Txico-farmacolgicas Fiocruz (Sinitox), foram 62 mil intoxicaes por agrotxicos notificadas no perodo de 1999 a 2009, ou seja, uma mdia de 15 por dia ou uma a cada 90 minutos. Neste mesmo perodo houve 1.876 casos de morte por intoxicao por agrotxicos notificados junto ao Sinitox, ou seja, uma mdia de 170 por ano, ou uma a cada dois dias. Isto significa que est havendo cinco vezes mais mortes por intoxicao por agrotxico do que aquelas contabilizadas pela CPT por conflitos no campo. Neste sentido, fica bastante evidente que estamos diante de uma forma silenciosa de violncia no campo.

Capitalismo e agricultura

A agricultura, diferentemente da indstria, tem subjacente a ela a natureza, o tempo da natureza. Por mais tecnologia mecnica e/ou biotecnologia aplicadas s prticas agrcolas ou de criatrio que estabelecem controles maiores e reduo do tempo de cultivo, a produo est sob os desgnios da natureza. Este elemento central que diferencia a agricultura da indstria d a especificidade do desenvolvimento do capitalismo no campo, que em certos momentos coexiste com o campesinato, em outros o expulsa e, em muitos, subordina sua renda. Esta a lgica da indstria agroqumica: a subordinao da renda da terra ao capital. Por isto esta indstria avana com o avano do agronegcio, j que o modelo da monocultura necessariamente um modelo que demanda pacotes agroqumicos. Neste sentido, possvel verificar o crescimento das indstrias de agroqumicos sem que necessariamente tenham que realizar diretamente algum cultivo. Para a elaborao deste artigo, alm da bibliografia consultada, verificamos dados junto ao Sistema Nacional de Agravo de Notificao Ministrio da Sade (Sinan) e o j citado Sinitox Fiocruz/Ministrio da Sade.

66

relatorio RH.indd 66

14/11/2013 09:06:58

AGROTXICOS: UMa aRMa SILENCIOSa CONTRa OS DIREITOS HUMaNOS

Uso de agrotxicos na agricultura brasileira

Em artigo anterior (Bombardi, 2012), procurei evidenciar a conexo entre o aumento expressivo do uso de agrotxicos no pas e o agronegcio. Retomo alguns dados que elucidam este ponto. Conforme o grfico apresentado a seguir, possvel notar que a cultura que mais utiliza agrotxicos no pas (em termos gerais) a da soja. Percebe-se que ela, sozinha, respondeu por quase metade de todo o agrotxico vendido no Brasil. Aps a soja, seguem milho e cana com o segundo e o terceiro lugares, respectivamente (vale lembrar que, em geral, o milho utilizado como cultura em rotao com a da soja). A soja e a cana praticamente tiveram sua rea de cultivo duplicada nos ltimos anos, a primeira atingindo, como j mencionado, os 20 milhes de hectares, e a outra 10 milhes de hectares. Importante relembrar que o Brasil o segundo maior produtor de soja e milho e o primeiro em produo de cana; portanto, no fortuita a conexo entre agronegcio e uso de agrotxicos, seja pela dimenso destes cultivos, seja pelo modelo agrcola adotado.

Neste sentido, os dados de uso de agrotxicos por estado no surpreendem: o Mato Grosso, sozinho, responde pelo primeiro lugar, com quase 20% do total, sendo o principal estado em produo de soja. Em seguida esto So Paulo e Paran, praticamente empatados, com cerca de 14% do consumo nacional de agrotxicos em cada um deles. Destaca-se que So Paulo o principal produtor de cana-de-acar do pas, seguido do Paran, que tambm grande produtor de soja.

67

relatorio RH.indd 67

14/11/2013 09:06:58

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Procurei deixar bastante evidente esta conexo entre agrotxicos e agronegcio no artigo mencionado (Bombardi, 2012), no qual apresentei mapas, em particular do estado de So Paulo, com o consumo de agrotxicos e com a produo de cana por municpios (este ltimo, via imagem de satlite); a sobreposio dos municpios tornou-se extremamente clara: as maiores manchas de uso de agrotxicos no estado coincidem com as manchas de produo de cana.

Fonte: Sinan Ministrio da Sade

68

relatorio RH.indd 68

14/11/2013 09:06:59

AGROTXICOS: UMA ARMA SILENCIOSA CONTRA OS DIREITOS HUMANOS

O grfico anterior demonstra que, no perodo de 2001 a 2006, todos os estados do pas apresentaram notificaes de intoxicao por agrotxico. Chama a ateno o aumento do nmero dessas notificaes a partir de 2004: 2.756 casos em 2004, 4.420 em 2005 e 3.183 em 2006. alarmante a envergadura dos nmeros de So Paulo, Paran e Santa Catarina. H dois elementos que explicam a expressividade destes nmeros nos trs estados, sobretudo se considerarmos que Mato Grosso, por exemplo, que sabidamente consome uma parcela significativa dos agrotxicos comercializados no pas, aparece com pouca expresso. A primeira e mais evidente o fato de So Paulo, Paran e Santa Catarina terem grande produo agrcola, com parcela importante da produo nacional de cultivos do chamado agronegcio. A segunda o fato de os dados serem subnotificados; calcula-se que, para cada caso de intoxicao por agrotxico notificado, tenhamos 50 outros no notificados (Bochner, 2007). Alm disto, at janeiro de 2011, as notificaes de intoxicaes por agrotxicos no eram de aviso compulsrio, ou seja, todos os dados colhidos at esse perodo foram de aviso voluntrio. importante ressaltar que os dois bancos de dados no Brasil que trazem o nmero de intoxicaes por agrotxicos (Sinan e Sinitox) no so unificados (cf. Bochner, 2007). Isto significa que um caso notificado junto ao Sinan pode no ter sido notificado junto ao Sinitox. H, portanto, discrepncias significativas quanto ao nmero de registros. Para o perodo atual, a partir de 2009, os dados esto disponveis apenas pelo Sinan, que traz informaes relevantes, como o nome do municpio de exposio do intoxicado ao agrotxico. No grfico a seguir, posterior ao retratado no anterior, temos que para os anos de 2007 a 2013, novamente, Paran e So Paulo figuram como os estados de maior nmero de notificaes, agora seguidos de Minas Gerais. Nota-se a permanncia dos nmeros elevados cerca de 3.300 intoxicaes notificadas por ano.

Fonte: Sinan Ministrio da Sade

69

relatorio RH.indd 69

14/11/2013 09:07:00

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

No grfico a seguir, de 2001 a 2006, tm-se os dados segundo o sexo da pessoa intoxicada. Nota-se a prevalncia de intoxicaes em homens, entretanto, as mulheres respondem por mais de 30% dos casos notificados.

Fonte: Sinan Ministrio da Sade

Fonte: Sinan Ministrio da Sade

70

relatorio RH.indd 70

14/11/2013 09:07:00

AGROTXICOS: UMa aRMa SILENCIOSa CONTRa OS DIREITOS HUMaNOS

No segundo grfico da pgina anterior, que tambm indica as intoxicaes segundo o sexo da pessoa afetada, para o perodo de 2007 a 2013 houve uma pequena reduo das notificaes em relao s mulheres. Cumpre lembrar que, s mulheres, muitas vezes, na prtica camponesa so delegadas tarefas consideradas do universo feminino (Woortmann, 1997), o que significa que trabalhos considerados pesados ou de risco em geral so executados por homens. Entretanto, alm de s vezes estarem envolvidas diretamente na prtica agrcola que envolve os agrotxicos, os meios de comunicao tm reportado casos de mulheres intoxicadas por lavarem as roupas utilizadas pelos homens no desenvolvimento da atividade de aplicao dos agroqumicos. Com relao faixa etria das notificaes de pessoas intoxicadas, os dados apresentados no grfico a seguir, para o perodo de 2001 a 2006, so extremamente preocupantes: mais de 25% das intoxicaes se deram entre crianas e jovens de zero a 19 anos. Desses casos, 6% foram de crianas com idade entre 1 e 4 anos; 2,5% em crianas entre 5 e 9 anos; e em torno de 4% entre 10 e 14 anos. Isto significa que milhares de crianas no campo tm sido intoxicadas com agrotxicos, violncia silenciosa que est atingindo massivamente, inclusive, jovens e crianas. Na sequncia, a faixa etria dos 20 aos 39 anos responde por quase metade dos casos notificados de intoxicao com agrotxicos. Isto significa que a populao envenenada no campo uma populao jovem.

Fonte: Sinan Ministrio da Sade

71

relatorio RH.indd 71

14/11/2013 09:07:00

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Os dados do perodo 2007-2013 no diferem muito do anterior; a populao infantojuvenil (zero a 19 anos) responde sozinha por cerca de um quarto das intoxicaes no campo, e houve um pequeno aumento da participao dos jovens adultos (20 a 39 anos) intoxicados em relao ao total.

Fonte: Sinan Ministrio da Sade

As circunstncias que envolveram as intoxicaes por agrotxicos notificadas tornam a questo ainda mais preocupante. O grfico a seguir, para o perodo de 2001 a 2006, demonstra que a tentativa de suicdio prevalece sobre o total dos casos notificados. Em trabalho anterior (Bombardi, 2011), abordei esta questo trazendo tona algumas hipteses no sentido do entendimento de seu significado; vemos atuarem dois conjuntos de elementos: um relacionado questo econmica e outro relacionado aos efeitos neurolgicos causados pelo contato direto com alguns tipos de agrotxicos. Evidentemente, como at 2011 as notificaes no eram de aviso compulsrio, as tentativas de suicdio devem ter uma participao expressiva, uma vez que dificilmente se deixa de notificar um agravo como este. De toda forma, estes nmeros so muito expressivos e evidenciam um grave problema de sade pblica. Vale observar ainda que, para esse perodo, mais do que as tentativas de suicdio, temos em primeiro lugar, no montante dos casos notificados, o acidente de trabalho; e, em terceiro, a contaminao acidental. Estes dados corroboram o entendimento de que camponeses e trabalhadores

72

relatorio RH.indd 72

14/11/2013 09:07:01

AGROTXICOS: UMa aRMa SILENCIOSa CONTRa OS DIREITOS HUMaNOS

rurais tm sido submetidos a uma forma muito silenciosa de violncia, que est diretamente ligada ao cotidiano de seu trabalho e que, muitas vezes, leva doena ou morte. A falta de EPIs, que deveriam ser oferecidos pelos empregadores, a ineficincia destes em evitar parte das intoxicaes e a impossibilidade do uso desses equipamentos de segurana por parte dos camponeses, ou mesmo a impossibilidade de leitura dos rtulos (Arajo et al., 2007; Meyer et al., 2007), figuram entre as causas que explicam este grau to alto de contaminao no trabalho.

Fonte: Sinan Ministrio da Sade

Para o perodo de 2007 a 2013, nota-se que mudou um pouco a metodologia de coleta de dados do Sinan, incorporando alguns elementos e suprimindo outros. A tentativa de suicdio, nesse perodo, teve um aumento muito significativo em relao ao anterior, respondendo por quase 40% dos casos. Uso habitual e acidental, juntos, respondem por quase metade dos casos, o que torna claro que estas notificaes esto atreladas ao cotidiano do trabalho.

73

relatorio RH.indd 73

14/11/2013 09:07:01

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Fonte: Sinan Ministrio da Sade

Violncia silenciosa: o agrotxico como arma

H um enorme nmero de agricultores, trabalhadores rurais e seus familiares sendo cotidianamente intoxicados por contato com agrotxicos, direta ou indiretamente. Tais intoxicaes tm levado as vtimas at mesmo morte. Conforme relatamos, figura dentre as principais causas de intoxicao a tentativa de suicdio, respondendo por mais de 30% dos casos em ambos os perodos estudados (2001-2006 e 2007-2013). Alm deste fato, relevante ainda destacar o grande nmero de crianas e jovens contaminados com agrotxicos, respondendo por pelo menos um quarto dos casos em ambos os perodos analisados. Cabe ainda salientar que o aumento do uso de agrotxicos no pas est vinculado ao avano do agronegcio e responde por um mecanismo oligopolstico de organizao das empresas fabricantes, sendo que tais indstrias produtoras dos chamados defensivos agrcolas tiveram, segundo o Anurio do agronegcio 2010 (Globo Rural, 2010), uma receita lquida de cerca de R$ 15 bilhes. Isto significa, como j apontado, que vivenciamos no campo uma forma silenciosa de violncia que tem como pano de fundo a atuao das empresas produtoras de agroqumicos, interessadas na apropriao da renda da terra no pas.

74

relatorio RH.indd 74

14/11/2013 09:07:01

AGROTXICOS: UMa aRMa SILENCIOSa CONTRa OS DIREITOS HUMaNOS

Referncias bibliogrficas

ARAJO, A. J.; LIMA, J. S.; MOREIRA, J. C. et al. Exposio mltipla a agrotxicos e efeitos sade: estudo transversal em amostra de 102 trabalhadores rurais, Nova Friburgo, RJ, in: Cincia e Sade Coletiva. Rio de Janeiro, 12(1), 2007, p. 115-130. BOCHNER, R. Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas (Sinitox) e as intoxicaes humanas por agrotxicos no Brasil, in: Cincia e Sade Coletiva. Rio de Janeiro, 12 (1), 2007, p. 73-89. BOMBARDI, L. M. Agrotxicos e agronegcio: arcaico e moderno se fundem no campo brasileiro, in: Direitos humanos no Brasil 2012: Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. So Paulo: Outras Expresses, 2012. _______. Intoxicao e morte por agrotxicos no Brasil: a nova verso do capitalismo oligopolizado, in: Boletim Dataluta. Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (Nera). Presidente Prudente, set. 2011, p. 1-21. Disponvel em: <www2.fct. unesp.br/grupos/nera/artigodomes/9artigodomes_2011.pdf>. BRASIL. Ministrio da Sade. Fiocruz. Sinitox. Disponvel em: <www.fiocruz.br/sinitox_ novo/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?tpl=home>. Acesso: 12 jul. 2011. GLOBO RURAL. Anurio do Agronegcio 2010. So Paulo: Globo, 2010. LUXEMBURG, R. A acumulao do capital. Rio de Janeiro: Zahar, 1970. MARTINS, J. S. Os camponeses e a poltica no Brasil. 4 edio. Petrpolis: Vozes, 1990. _______. O cativeiro da terra. 6 edio. So Paulo: Hucitec, 1996. MEYER, T. F.; RESENDE, I. L. C.; ABREU, J. C. Incidncia de suicdios e uso de agrotxicos por trabalhadores rurais em Luz (MG), Brasil, in: Revista Brasileira de Sade Ocupacional. So Paulo, 32 (116), 2007, p. 24-30. OLIVEIRA, A. U. Agricultura e indstria no Brasil, in: Boletim Paulista de Geografia, n. 58, AGB, So Paulo, 1981. _______. A agricultura camponesa no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991. _______. A geografia agrria e as transformaes territoriais recentes no campo brasileiro, in: CARLOS, A. F. A. (org.) Novos caminhos da geografia. So Paulo: Contexto, 1999. PELAEZ, V. Monitoramento do mercado de agrotxicos. Disponvel em: <portal.anvisa. gov.br/wps/wcm/connect/c4bdf280474591ae99b1dd3fbc4c6735/estudo_monitoramento.pdf?MOD=AJPERES>. Acesso: 31 jul. 2011. PIRES, D. X.; CALDAS, E. D.; RECENA, M. C. Uso de agrotxicos e suicdios no Mato Grosso do Sul, Brasil, in: Caderno de Sade Pblica. Rio de Janeiro, 21(2), mar.-abr. 2005, p. 598-605. ROBIN, M-M. O mundo segundo a Monsanto. So Paulo: Radical Livros, 2008. THEISEN, G. O Mercado de agroqumicos. Disponvel em: <www.cpact.embrapa.br/ eventos/2010/met/palestras/28/281010_PAINEL3_GIOVANI_THEISEN.pdf>. Acesso: 8 dez. 2010. WOORTMANN, E.; WOORTMANN, K. O trabalho da terra. Braslia: Editora UnB, 1997.

75

relatorio RH.indd 75

14/11/2013 09:07:01

relatorio RH.indd 76

14/11/2013 09:07:01

QUILOMBOLAS DE BREJO DOS CRIOULOS (MG): A RDUA LUTA PELA TITULAO DO TERRITRIO TNIcO

E o que podemos esperar se j h provas de que o principal alimento dos seres humanos logo quando chegam ao mundo o leite materno demonstra estar contaminado com agrotxicos? Nossos lactentes j comeam a ser intoxicados por via oral atravs da ingesto do prprio alimento fornecido diretamente do seio materno, considerado o mais adequado e completo para os primeiros meses de vida.

O envenenamento da infncia
Susana Salomo Prizendt e Benjamin Prizendt*

O fato de nosso pas ser o campeo mundial na utilizao de agrotxicos para a produo de alimentos j comeou a ser divulgado h alguns anos. Mas essa divulgao no apenas no chegou grande mdia (e, portanto, populao em geral) nem provocou as mudanas necessrias no modelo produtivo para garantir a segurana alimentar dos brasileiros. Se cerca de 20% dos pesticidas fabricados no mundo so despejados em nosso pas, totalizando quase 1 bilho de litros ao ano e 5,2 litros por brasileiro.1 Podemos falar que estamos sendo usados como cobaias humanas, absorvendo uma alta quantidade de substncias qumicas produzidas para eliminar a vida. E, como no detemos apenas o recorde quantitativo, pois ainda utilizamos os pesticidas mais perigosos, j proibidos na maior parte do mundo por causarem danos sade, tambm podemos afirmar que estamos sendo submetidos a uma combinao de substncias mais perigosas do que as do mesmo tipo que outras populaes esto absorvendo. Para um adulto, uma exposio como esta extremamente danosa, com consequn cias de curto, mdio e longo prazo, conforme a dosagem e a composio. H vrios
* Susana Salomo Prizendt arquiteta e urbanista e ativista social. Coordena o comit paulista da Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida e o Movimento Urbano de Agroecologia de So Paulo (Muda-SP). Benjamin Prizendt fsico, consultor ambiental com especializao em Gesto Ambiental pela Ryerson University Canad, desenvolve programas de educao e de gesto ambiental com foco em movimentos sociais; integra o comit paulista da Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida. 1 Panorama do Mercado de Agrotxicos no Brasil, Anvisa, abr. 2012.

77

relatorio RH.indd 77

14/11/2013 09:07:01

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

estudos cientficos que respaldam essa tese e explicam quais so os principais danos causados aos diversos rgos do corpo humano. No entanto, quando essa mesma exposio ocorre sobre seres que ainda no esto completamente formados, as consequncias so ainda mais dramticas. O que podemos esperar de seres ainda em gestao no tero materno, bebs e crianas, quando os submetemos a uma dose alta e variada de agrotxicos? Para responder essa questo, j existem fatos reais para serem acompanhados. Eles ocorrem no dia a dia de uma parte dessa populao brasileira que mal iniciou a vida e j est tendo sua rotina alterada de forma drstica, percorrendo hospitais e tendo que ingerir remdios ao invs de brincar ou ir escola. No seminrio Os Agrotxicos, seus Impactos na Sade e as Alternativas Agroecolgicas no Municpio de So Paulo, realizado em 15 de abril de 2013 na Cmara de Vereadores dessa cidade, houve um debate extenso sobre o tema da alimentao infantil, estimulado pela tramitao, na casa, de um Projeto de Lei que prope que 30% da merenda escolar municipal fosse necessariamente constituda por produtos orgnicos. O evento foi uma iniciativa do comit paulista da Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida e da Frente Parlamentar Municipal Pela Sustentabilidade, em parceria com movimentos sociais que atuam no setor. Como base para as discusses dos impactos dos agrotxicos na sade humana, houve as apresentaes das doutoras Silvia Brandalise, onco-hematologista peditrica, diretora do Hospital Infantil Boldrini, e Karen Friedrich, toxicologista do Instituto Nacional de Controle de Qualidade em Sade da Fiocruz. O contedo abordado pelas duas mdicas baseou-se em suas pesquisas acadmicas e, no caso da dra. Silvia, em sua experincia no atendimento de crianas atingidas por diversos tipos de cncer. A partir do conjunto das apresentaes realizadas, foi possvel explicitar o processo que ocorre quando os agrotxicos entram no organismo humano. Algumas das substncias que compem suas frmulas promovem uma ao patognica caracterizada por gerar eventos moleculares e celulares, com aberraes cromossmicas, estresse oxidativo, distrbios de sinalizao celular ou mutaes que podem estar associadas a maior risco de cncer.2 Na infncia, o cncer tem seu desenvolvimento potencializado por um conjunto de fatores, como infeces, uso de hormnios na gravidez, alteraes genticas, exposio a derivados de benzeno e contaminao com metais pesados. A esse conjunto multifatorial se soma a ao dos pesticidas. Entre as doenas oncolgicas e hematolgicas que eles favorecem esto a aplasia de medula ssea, o cncer, citopenias isoladas ou combinadas e mielodisplasia.3
Infante-River, C. J. Toxicol Environ Health B CritVer 2007, 10:88-99, Agopian, J. et al. J. Exp. Med. 2009, 2006:1.473-1.483, Lafiura, K. M. et al. Pediatric Blood Cancer, 2007; 49:624-628. 3 Perera, F. et al. Ann. NY Acad Sci. 2006; 1076:15-28.
2

78

relatorio RH.indd 78

14/11/2013 09:07:01

O ENVENENAMENTo DA INFNCIA

A dra. Silvia Brandalise, em sua explanao no seminrio, apresentou um estudo chamado Exposio a pesticidas e risco de cncer da criana: uma meta-anlise de estudos epidemiolgicos recentes. Nele, fica demonstrada a associao significativamente positiva entre a exposio a inseticidas, herbicidas e fungicidas com a ocorrncia de leucemias, linfomas, tumor cerebral, sarcoma de Ewing, neuroblastoma, tumores germinativos, tumor de Wilms,4 sendo
(...) o perodo pr-natal o mais crtico quanto exposio aos pesticidas. Tanto a exposio paterna quanto a materna a esses produtos pode estar associada com a ocorrncia de diferentes tipos de cncer na criana. Fetos, neonatos e crianas so mais vulnerveis aos efeitos dos poluentes ambientais, com muitas vias de exposio placenta, leite materno, pele, trato digestivo e vias respiratrias.5

Um fator que mereceu ateno especial no estudo foi a relao entre a exposio a inseticidas residenciais e herbicidas durante a pr-concepo, a gravidez e a infncia, e o desenvolvimento de leucemia nas crianas, mostrando dados em que esto positivamente associados.6 E o que podemos esperar se j h provas de que o principal alimento dos seres humanos logo quando chegam ao mundo o leite materno demonstra estar contaminado com agrotxicos? Nossos lactentes j comeam a ser intoxicados por via oral atravs da ingesto do prprio alimento fornecido diretamente do seio materno, considerado o mais adequado e completo para os primeiros meses de vida. Dois estudos feitos nos ltimos anos por pesquisadoras de universidades brasileiras analisam essa contaminao,7 e algumas das consequncias podem ser encontradas em outro trabalho sobre o aumento da incidncia do cncer em crianas (0-14 anos de idade), publicado pela Organizao Mundial da Sade.8 O autor revela que, nas dcadas de 1970, 1980 e 1990 ocorreram aumentos contnuos de leucemias, linfomas e carcinomas nessa faixa etria, acompanhando o aumento do uso e do contato com essas substncias, seja por via respiratria, oral ou atravs da pele. E foi com base neste e em outros estudos no setor que a dra. Silvia Brandalise concluiu sua apresentao, demonstrando que a exposio ambiental e alimentar aos fungicidas, inseticidas e herbicidas, associada a outros poluentes qumicos, como metais pesados, radiao natural e no natural, alm de vrus (HPV, HIV, EB), est positiva Vinson, F. et al. Occup. Environ. Med. 2011; 68:694-702 doi:10.1136/olmed2011-100082. Vinson, F. et al. Occup. Environ. Med. 2011; 68: 694-702. 6 Turner, M. C. et al. Health Perspect 118:33-46 29 jul. 2009, Van Maele-Fabry, G. et al. Environ Intern 2011; 37: 280-291. 7 So eles: Leite de mes brasileiras contaminado por bifenilaspolicloradas (PCB), de Cludia Hoffmann Kowalski (Unicamp, 2009); e Leite de mes de Lucas do Rio Verde (MT) contaminado por pesticidas DDE, b -endossulfam, DDT, de Danielly Cristina de Andrade Palma (Universidade Federal de Mato Grosso, 2011). 8 WHO / IARC Biennal Report 2002/2003.
4 5

79

relatorio RH.indd 79

14/11/2013 09:07:02

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

mente associada ao desenvolvimento de doenas das crianas, sendo que fatores relacionados idade dos pais, uso de drogas durante a gravidez, peso ao nascimento, hbitos sociais e culturais, doenas genticas congnitas, representam coadjuvantes na gnese das malformaes e cncer da criana. Se o Instituto Nacional do Cncer (Inca) estima que em nosso pas devem ocorrer ao redor de 1 milho de novos casos de cncer por ano, que boa parte deles so causados pela ao de agrotxicos e que a populao rural constitui o grupo populacional mais diretamente exposto, muitas vezes desde a infncia,9 quantos desses casos previstos ocorrero em crianas? E se, segundo o mesmo rgo institucional, os mdicos podero salvar 40% dos pacientes, se diagnosticados com tempo, quantos dos 60% no curados sero meninos e meninas, privados da oportunidade de desfrutarem suas vidas de modo to precoce e doloroso?

Agrotxicos e obesidade

Embora seja um problema muito grave o aumento do nmero de casos de cncer em crianas, ele no o nico que alarma quando se trata de identificar as influn cias danosas dos agrotxicos no organismo infantil. Um problema cada vez mais noticiado em relao infncia das novas geraes a epidemia de obesidade que vai se alastrando pelo mundo, junto com as mudanas na dieta alimentar das populaes de seus pases. Os produtos industrializados, altamente calricos, com grandes quantidades de acar, gordura e sabores artificiais que viciam o paladar humano, desenvolvidos pelas indstrias multinacionais do setor alimentcio, j so responsabilizados pelo crescente aumento de peso em todas as faixas etrias da sociedade de consumo. A publicidade infantil debatida atualmente por governos, instituies de pesquisa e organizaes sociais, j que promove um estmulo intenso aos indivduos para que consumam alimentos altamente industrializados. Esse estmulo mais questionvel quando direcionado ao pblico infantil, que ainda no tem capacidade suficiente de analisar com conscincia crtica uma propaganda e tende a ser facilmente manipulvel. Mas, alm desses viles da obesidade mais difundidos, como os salgadinhos e refrigerantes, h outros responsveis pela atual epidemia que tanto est sobrecarregando o sistema de sade de pases de diferentes regies do planeta. O jornal The New York Times trouxe, no incio deste ano, uma extensa e bem fundamentada reportagem sobre a ligao entre agrotxicos e obesidade. De acordo com a matria do jornalista Nicholas D. Kristof, pesquisas recentes com experimentos cientficos srios, revisados por diversos cientistas, revelaram que agrotxicos podem se comportar como desreguladores

Em destaque no documento Diretrizes para a vigilncia do cncer relacionado ao trabalho.

80

relatorio RH.indd 80

14/11/2013 09:07:02

O ENVENENAMENTo DA INFNCIA

endcrinos.10 Os desreguladores ou disruptores endcrinos so substncias qumicas que imitam os hormnios e, portanto, confundem o corpo humano. J se sabia de suas ligaes com o cncer e as malformaes dos rgos sexuais, mas uma nova rea de pesquisa vem apontando o impacto que eles tm sobre o armazenamento de gordura. o caso de um estudo de outubro de 2012, que apontou o triflumizol11 fungicida utilizado em culturas de muitos alimentos, tais como os vegetais de folhas verdes como agente do desenvolvimento da obesidade em ratos. Esse, entretanto, no o primeiro estudo a associar agrotxico com obesidade. Em 2010 j havia sido realizada uma pesquisa, na Espanha, com 500 mulheres a partir de seu primeiro trimestre de gravidez. Os resultados assinalaram que mulheres com resduos de agrotxicos (DDT, DDE e hexaclorobenzeno) em seu sangue geraram bebs mais propensos a se tornarem obesos ao atingirem 14 meses de idade.12 Nos EUA, o papel desses agentes qumicos foi reconhecido pela fora-tarefa presidencial sobre obesidade infantil, e os Institutos Nacionais de Sade tornaram-se importantes financiadores de investigao sobre as relaes entre os disruptores endcrinos e a promoo da obesidade e do diabetes. Aqui no Brasil, iniciativas e empenhos semelhantes a estes se tornam cada vez mais necessrios. Principalmente quando analisamos as mais recentes estatsticas de vendas de agrotxicos: somos campees mundiais no uso de agrotxicos desde 2009,13 posio que vem sendo mantida desde ento. Alm do mais, as vendas de agrotxicos nos cinco primeiros meses deste ano registraram um aumento de 28,3% em relao ao mesmo perodo de 2012,14 impulsionadas pelas culturas de soja, milho e feijo. So R$ 4,82 bilhes! O conjunto de danos sade que os venenos usados no cultivo de alimentos desencadeiam amplo e inclui problemas que j atingem propores responsveis por uma piora na qualidade de vida de muitas comunidades, especialmente quando nos detemos
Warnings From a Flabby Mouse (Avisos de um rato flcido) New York Times, 20 jan. 2013. Disponvel em: <www.nytimes.com/2013/01/20/opinion/sunday/kristof-warnings-from-a-flabbymouse.html?_r=3&>. Acesso: 22 set. 2013. 11 Xia Li, Hang T. Pham, Amanda S. Janesick e Bruce Blumberg- Triflumizole is an obesogen in mice that acts through Peroxisome Proliferator Activated Receptor Gama. Disponvel em: <www.ehp. niehs.nih.gov/wp-content/uploads/2012/10/ehp.1205383.pdf>. Acesso: 22 set. 2013. 12 Mendez, M. A. et al. Exposio pr-natal composto organoclorado, rpido ganho de peso e excesso de peso na infncia. Environmental Health Perspectives, 2010. doi: 10.1289/ehp.1002169. 13 Em 2009, o Brasil j tinha ultrapassado os EUA e havia se tornado o maior consumidor de agrotxicos do mundo. Agora, o sindicato das empresas de agroqumicos confirma o posto e um novo recorde. O meio ambiente brasileiro recebeu mais de 1 milho de toneladas de agrotxicos em 2009. Mais de 22 kg por hectare de lavoura. Ou, ainda, 5,2 kg por brasileiro. Disponvel em: <pratoslimpos.org. br/?m=201005&paged=2>. Acesso: 26 set. 2013. 14 Brasil, Ministrio da Agricultura. Mercado de Defensivos: cmara temtica de insumos agropecurios. Braslia, jan.-mai. 2013. Disponvel em: <www.agricultura.gov.br/arq editor/file/camaras_tematicas/ insumos_agropecurarios/68RO/App_Defensivo _insumos.pdf> Acesso: 25 jun. 2013.
10

81

relatorio RH.indd 81

14/11/2013 09:07:02

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

na anlise das novas geraes, cobaias de uma mistura de substncias qumicas em seu organismo em quantidade e variedade mpar na sociedade humana at ento. O que ser dessas crianas quando se tornarem adultas, se j na infncia sofrem de problemas como hipertenso, diabetes, danos neurolgicos e cncer, que antes eram encontrados geralmente em pessoas de meia-idade? Com o atual sistema de cultivo, processamento e venda (estimulada pela ao publicitria) de alimentos repletos de substncias txicas, cuja cadeia inteiramente controlada por grandes empresas transnacionais, podemos perceber que as novas geraes definitivamente no tm como assegurar seu direito sade. Quando refletimos sobre esses dados, percebemos o quanto as crianas que inocentemente brincam nas proximidades das lavouras, onde ocorrem as pulverizaes cada vez mais intensas, esto sujeitas ao desenvolvimento de srios problemas de sade. Um caso que ganhou repercusso nacional este ano e demonstra o altssimo nvel de irresponsabilidade na utilizao de agrotxicos em grandes plantaes envolveu justamente uma escola e seus pequenos alunos, moradores da zona rural do municpio de Rio Verde,15 no sudoeste goiano. Um avio contratado para pulverizar uma fazenda de soja sobrevoava a regio muito perto do solo e, ao despejar a nuvem qumica sobre o campo, atingiu os locais em que 122 alunos da Escola Municipal So Jos do Pontal faziam atividades, provocando, imediatamente, reaes adversas em seus organismos. Vomitando e sentido tonturas e fortes dores de cabea (o que comum em casos de intoxicao, segundo o Samu), as crianas foram socorridas por equipes mdicas despreparadas (elas foram liberadas em apenas duas horas, sendo necessria a interveno da polcia para garantir o perodo mnimo de observao recomendado, que de 48 horas) e receberam soro fisiolgico, procedimento incorreto para esses casos, de acordo com Murilo Souza, professor da Universidade de Gois e colaborador do Dossi Abrasco sobre os impactos dos agrotxicos na sade no Brasil.16 Aps se recuperarem dos sintomas agudos decorrentes da intoxicao sofrida, as crianas deram depoimentos dramticos sobre a experincia que vivenciaram. possvel ouvir essas vozes assustadas no documentrio Pontal de Buriti brincando na chuva de veneno,17 realizado com apoio do comit da Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida em Gois e disponvel na internet. So narrativas que mostram o choque dos meninos e meninas ao verem a aventura da aproximao do aviozinho (que aos seus olhos seria como um grande brinquedo) transformar-se em drama devido s agresses que as substncias to txicas, despejadas por ele, desencadearam em seus corpos frgeis. Mais do que qualquer estudo cientfico, esse tipo de
Disponvel em: <www.abrasco.org.br/noticias/noticia_int.php?id_noticia=1260>. Acesso: 28 set. 2013. 16 Disponvel em: <greco.ppgi.ufrj.br/DossieVirtual/>. Acesso: 28 set. 2013. 17 Disponvel em: <www.youtube.com/watch?v=qHQdWwZcGlg>. Acesso: 28 set. 2013.
15

82

relatorio RH.indd 82

14/11/2013 09:07:02

O ENVENENAMENTo DA INFNCIA

depoimento tem o poder de nos dar a dimenso do absurdo que est sendo cometido ao se manter um modelo de produo de alimentos em que impera o uso de substncias to danosas a esses seres humanos em desenvolvimento. Que ao menos as falas sinceras e claras dessas pequenas vtimas nos ajudem a tomar as medidas necessrias para fazer valer no Brasil o direito a uma infncia saudvel, abastecida com alimentos seguros e nutritivos e longe do sofrimento vivenciado em hospitais, com tratamentos agressivos como os que so submetidos os pacientes com doenas graves como o cncer.

83

relatorio RH.indd 83

14/11/2013 09:07:02

relatorio RH.indd 84

14/11/2013 09:07:02

relatorio RH.indd 85

14/11/2013 09:07:03

relatorio RH.indd 86

14/11/2013 09:07:03

QUILOMBOLAS DE BREJO DOS CRIOULOS (MG): A RDUA LUTA PELA TITULAO DO TERRITRIO TNIcO

Apontam-se aqui alguns impasses na luta pela erradicao do trabalho escravo. Um destes se encontra no Legislativo, que atrasa a aprovao de leis que poderiam ser favorveis ao combate ao crime e tenta desfazer outras que so a favor do enfrentamento. Tambm se mostra que uma das razes do problema a promiscuidade entre alguns polticos e os interesses escusos de setores do agronegcio.

A Lei a favor ou contra a escravido?


Ricardo Rezende Figueira*

Este ano, no Mato Grosso, com o apoio do governo do estado, seria entregue o Prmio Pedro Casaldliga para jornalistas que escrevessem sobre a escravido no estado. Mas Casaldliga, poeta e antigo bispo de So Flix do Araguaia, conhecido nacional e internacionalmente pelas denncias formuladas contra a escravido nos anos 1970 e por seu apoio causa indgena e camponesa naqueles anos e nos seguintes, pediu que seu nome fosse retirado do prmio. A razo era clara: fazia parte do governo estadual, como titular de uma de suas secretarias, uma pessoa cujo nome constava na chamada Lista suja do trabalho escravo1 do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Por isso, diversas organizaes que compunham a Comisso Estadual pela Erradicao do Trabalho Escravo (Coetrae) do Mato Grosso se retiraram, em forma de protesto, e fundaram, em setembro, o Grupo de Erradicao do Trabalho Escravo do Mato Grosso. Em 2013, novas denncias de escravido em diversas reas rurais e urbanas foram noticiadas. Uma delas se deu no Rio de Janeiro, com a libertao de um jovem chins, submetido a violncia em uma pastelaria, prisioneiro de uma dvida. Ao ser resgatado, foi internado em Unidade de Tratamento Intensivo (UTI) de um hospital pblico. O patro, tambm chins, apagava cigarros no corpo do jovem e o espancava. Provavel-

* Ricardo Rezende Figueira membro do Conselho Deliberativo da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, padre e professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Coordenador do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC), no Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas de Direitos Humanos. Autor de livros e artigos sobre o tema. 1 Agradeo a Sonia Benevides, do GPTEC, pelas pesquisas realizadas sobre a Lista suja.

87

relatorio RH.indd 87

14/11/2013 09:07:03

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

mente, esse trabalhador era apenas um entre milhares de outras vtimas estrangeiras submetidas a tratamento similar, apartadas de seus direitos e atingidas em sua dignidade de seres humanos. Tocar em questes de terra e de trabalho no Brasil mexer em um vespeiro, com reaes rpidas e violentas do setor patronal envolvido no crime. O mundo empresarial, que tem suas razes ou tentculos em interesses no campo, reage duramente e possui seus representantes em diversos setores da sociedade e do Estado. No faltam espaos de apoio, inclusive nos meios de comunicao. Mas o parlamento lhes fundamental. Ali esto presentes no em um, mas em diversos partidos, deputados e senadores que representam as aspiraes do agronegcio. O setor ruralista elege seus representantes e obtm leis que lhes so favorveis e criam obstculos s leis que ferem seus interesses. E se unem mesmo em relao a interesses escusos que aparentemente no lhes interessariam. Aps 1995, com a criao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, o enfrentamento da escravido contempornea passou a ser mais eficaz, porm insuficiente. At ento havia apenas aes isoladas, desconexas e raras. Alguns anos depois, a partir de 2003, foram sancionados o 1 e o 2 Plano Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, e foi revisto o texto do artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro (CPB). Uma e outra novidade criaram um ambiente desfavorvel aos criminosos. Quanto primeira medida, as aes governamentais deixaram de ser desarticuladas e se tornariam interministeriais, coordenadas e com o monitoramento da Comisso Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae). Quanto segunda medida, a lei era vaga, no explicitava em que circunstncias se dava o trabalho anlogo condio de escravo. Era concisa e seca: determinava apenas ser crime tal ao e fixava a penalidade. Com a mudana, tornou mais claro em que consistia tal ao e aumentou a pena de seis para oito anos. Com isso, os fiscais do trabalho, os membros do Ministrio Pblico e os do Poder Judicirio passaram a ter mais elementos concretos, previstos na legislao, para caracterizar o crime, o que pacificava as interpretaes jurdicas. Em maio de 2013, aps anos de discusses e disputas, com 360 votos a favor, 29 contra e 25 abstenes, foi votada e aprovada na Cmara dos Deputados Federais, em Braslia, a Proposta de Emenda Constitucional 438/2001, tambm chamada PEC do Trabalho Escravo por prever a perda da propriedade onde fosse localizado o crime do trabalho anlogo ao de escravo. Contudo, a aprovao da PEC tinha parecido remota at ento. Os obstculos eram diversos, organizados e interpostos especialmente por parlamentares da bancada ruralista, presentes em diversos partidos inclusive no Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), base de sustentao do governo. Aps longas negociaes, acompanhadas por presses de organizaes que compem a Conatrae, as lideranas partidrias aceitaram aprovar a PEC. Mas havia um condicionamento imposto pela bancada ruralista: deveria ser revisto o artigo 149 do CPB, pois consideravam-no subjetivo e inadequado.

88

relatorio RH.indd 88

14/11/2013 09:07:03

A LEI a FaVOR OU CONTRa a ESCRaVIDO?

Apesar de diversas organizaes divergirem do acordo, o presidente da Cmara, deputado Marco Maia, do Partido dos Trabalhadores (PT-RS), aceitou e procurou neste sentido a presidenta em exerccio do Senado, senadora Marta Suplicy (PT-SP), para tratar do assunto. Isso provavelmente facilitou a aprovao, mas no foi o nico motivo. Certamente as presses tiveram um papel relevante. E foram presses de diversos grupos, ligados a organizaes de direitos humanos, sindicais e provenientes de operadores do direito do poder pblico. Um grupo de artistas do Movimento Humanos Direitos, alm de gravar vinhetas divulgadas pelas redes sociais, visitou pessoalmente o gabinete das lideranas partidrias em Braslia. Os que no conseguiram se deslocar para a capital federal efetuaram contatos atravs de aparelhos celulares e criaram situaes embaraosas para os reticentes aprovao da lei. A situao chegou a um ponto em que era difcil o voto contra a PEC. Os debates criaram um clima de plebiscito. Era-se a favor ou contra a escravido. Certamente por isso, o nmero de votos contra e de abstenes foi pequeno. E, uma vez aprovada a proposta, esta retornou ao Senado como PEC 57A/1999. Havia sido aprovada ali, mas, ao ser modificada na Cmara, devia ser submetida a nova votao na casa legislativa. De fato, havia sofrido obstrues e protelaes por parte de alguns deputados federais e, finalmente, ao ser votada em primeiro turno, em 2004, na Cmara, a bancada ruralista fez incluir propriedades urbanas ao texto. E por isso voltou-se estaca zero naquele ano. At outubro de 2013, enquanto redijo este texto, no houve a votao das mudanas no novo Cdigo Penal. Aguarda-se com ateno como o artigo 149 permanecer. Alm disso, h outras questes em jogo: tramita no Congresso um Projeto de Lei (PL 4.330) que libera a terceirizao em todas as atividades da economia do pas. Caso seja aprovado pelas duas casas, h fortes probabilidades de se aumentarem as violaes das leis trabalhistas e criminais e se dificultar seu combate. Se j difcil o combate e a reincidncia do crime ao longo dos anos comprova isso , desse modo ficar ainda mais difcil. O sucesso que porventura se conquistou foi pela possibilidade de atacar uma parte da cadeia de produo e comercializao do crime: a parte mais rica e lucrativa, que tem razo para preservar sua imagem diante do pblico consumidor de seus produtos. Punir assim a empresa que beneficiada pelo trabalho tem maior chance de funcionar do que tentar punir as milhares de pequenas empresas que tm sido criadas como terceirizadas. Nelas so cometidos os crimes da escravido, mas seus proprietrios esto dispersos, no tm recursos financeiros para assumir os custos previstos pela lei e nem um nome comercial significativo que precisem proteger. Parte do problema surge em funo do envolvimento de parlamentares no crime. Eles so financiados pelo agronegcio em suas campanhas ou so, eles prprios, donos de empresas agropecurias e, muitas vezes, suspeitos ou denunciados pelo mesmo crime. Assim no legislam pelo pas, mas em seu prprio benefcio. Ao observar, ao longo dos anos, o cadastro com a relao de empresrios envolvidos na escravido que semestralmente o MTE publica, pode-se constatar que o crime est espalhado pelo pas, em reas

89

relatorio RH.indd 89

14/11/2013 09:07:03

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

rurais e urbanas; e, entre os nomes dos envolvidos, constam aqueles que tm ou tiveram alguma relao com cargos pblicos, so ou foram autoridades, e tambm seus parentes, como o caso dos parlamentares Inocncio de Oliveira, Jorge e Leonardo Picciani, Joo Lyra, Jos Geraldo Riva e Urzeni da Rocha Freitas Filho; ou autoridades do Executivo, como Antnio Cabrera Mano, ex-ministro da Agricultura do governo Collor; Janete Gomes Riva, secretria de Cultura do Estado do Mato Grosso e esposa de Jos Geraldo Riva, presidente da Assembleia Legislativa do Mato Grosso; Francisco Medeiros Sobrinho, ex-prefeito de Japi (RN); Edmar Koller Heller, prefeito cassado de Peixoto de Azevedo (MT); Altino Coelho de Miranda, ex-vice-prefeito de Moju (PA); e Adelson Sousa de Oliveira, ex-prefeito de Iau (BA). Os anos de lutas e a histria das denncias revelam que a vigilncia da sociedade civil, das organizaes dos direitos humanos e de pessoas provenientes de diversos espaos do servio pblico so determinantes para os avanos da democracia na esfera dos direitos civis e econmicos. No caso especfico da escravido, a violao atingida nas duas esferas. A dignidade pisoteada, e isso pode se manifestar num brasileiro, num boliviano, num chins; em todos os nativos ou estrangeiros que forem tratados como objeto, seja em reas metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo, ou nos rinces rurais. Humanamente diminudos pelo desejo dos senhores da antiga e moderna casa-grande de baixar custos e aumentar o lucro, a ofensa no apenas contra eles contra o pas; contra todos.

90

relatorio RH.indd 90

14/11/2013 09:07:03

QUILOMBOLAS DE BREJO DOS CRIOULOS (MG): A RDUA LUTA PELA TITULAO DO TERRITRIO TNIcO

O mercado de trabalho brasileiro apresentou grande dinamismo na ltima dcada: forte gerao de emprego, absorvendo parte dos desempregados e das pessoas que ingressavam na Populao Economicamente Ativa (PEA), criando vnculos de trabalho formais, com melhores salrios e reduo do tempo de espera por um novo emprego. Esse dinamismo, entretanto, no conseguiu eliminar as desigualdades de gnero, ainda muito presentes nessa esfera.

O comportamento do mercado de trabalho em 2012


Clemente Ganz Lcio*

Em 2012, a economia brasileira foi mais fortemente contaminada pela crise internacional do que nos perodos anteriores, mas o mercado de trabalho se caracterizou por uma relativa estabilidade. O nmero de ocupados cresceu em quantidade prxima ao suficiente para incorporar a PEA, fazendo a taxa de desemprego permanecer em patamar praticamente idntico ao visto em 2011. O governo federal seguiu atuando em vrias frentes para tornar o ambiente econmico mais favorvel ao investimento e crescimento: na poltica monetria e creditcia (reduo das taxas de juros e desvalorizao do cmbio, alm do aumento dos volumes de crdito); com medidas tributrias (reduo dos custos de produo via desonerao da folha de pagamento cujos efeitos na Previdncia so ainda incertos, e no h informao disponvel para o acompanhamento e com a reduo das tarifas de energia eltrica); alm de vrios programas governamentais (como na rea de logstica e o Programa de Acelerao do Crescimento PAC) e polticas de defesa comercial do pas. Apesar de todas as medidas, a atividade econmica apresentou resultados modestos. Em 2012, o Produto Interno Bruto (PIB) foi de apenas 0,9%, abaixo do j pequeno crescimento de 2011 (2,7%). Em 2013 tem havido vrios sinais dspares sobre os rumos da economia brasileira: adoo de medidas de incentivo produo e de uma poltica fiscal anticclica, por um lado, e, por outro, uma poltica monetria contracionista, com o aumento da taxa bsica de juros (Selic) em nome do combate inflao. Essa profuso de
* Clemente Ganz Lucio diretor tcnico do Dieese.

91

relatorio RH.indd 91

14/11/2013 09:07:03

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

indicadores contraditrios acaba por gerar incerteza quanto ao futuro e comea a afetar o mercado de trabalho, colocando em risco as conquistas do ltimo perodo.

O emprego formal em 2012

Os dados do Cadastro Geral de Emprego e Desemprego (Caged), disponibilizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), mostram que a gerao de empregos formais em 2012 chegou a 1.301.842 de postos; um volume significativo, mas menor que nos dois anos anteriores. Em compensao, os mesmos dados mostram que o salrio mdio dos trabalhadores brasileiros em 2012 foi 4,69% mais alto do que em 2011. Em mdia, os salrios chegaram a R$ 1.011,77.

Os mercados de trabalho metropolitanos em 2012

A mesma tendncia confirmada pela Pesquisa de Emprego e Desemprego1 para os mercados de trabalho metropolitanos. Foram criados 384 mil ocupaes, nmero inferior ao de pessoas que ingressaram no mercado de trabalho (449 mil), o que resultou no acrscimo de 65 mil pessoas na situao de desemprego. O total de ocupados no conjunto dessas regies foi estimado em 19.797 pessoas, e a Populao Economicamente Ativa (PEA) em 22.126. Tabela 1: Estimativas da populao em idade ativa, PEA, ocupados e desempregados e taxas de participao e de desemprego total regies metropolitanas (1), 2009-2012

Fonte: Convnio Dieese Seade; MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Nota: Com a divulgao dos dados definitivos do Censo Demogrfico 2010, pelo IBGE, foram ajustadas as projees
1

Pesquisa realizada pelo Dieese em convnio com a Fundao Seade, MTE/FAT e governos estaduais nas regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e Distrito Federal.

92

relatorio RH.indd 92

14/11/2013 09:07:04

O CoMPoRTAMENTo Do MERCADo DE TRABALHo EM 2012


populacionais para o conjunto das seis regies metropolitanas e o Distrito Federal. Ver nota tcnica n. 3. (1) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e o Distrito Federal. (2) Estimativa em 1.000 pessoas. (3) Os ndices tm como base a mdia de 2009 = 100.

A estabilidade do mercado de trabalho, verificada nos ltimos trs anos, resultou da gerao de postos de trabalho, a princpio, em ritmo superior ao da incorporao de pessoas fora de trabalho, o que garantiu a reduo do desemprego, conforme verificado em 2010 e 2011. Esta situao, contudo, foi alterada em 2012, quando a PEA apresentou ligeira elevao (2,1%), fazendo a taxa de desemprego estabilizar-se. O grfico 1, a seguir, mostra que o ligeiro descolamento do crescimento da PEA frente ao nvel de ocupao aconteceu nos primeiros meses do ano (de fevereiro a maio). O nvel de ocupao das regies metropolitanas, em 2012, cresceu 2%, e a taxa de desemprego total ficou em 10,5%, um total de 2,3 milhes de desempregados. Grfico 1: Estimativas da populao em idade ativa, PEA, ocupados e desempregados e taxas de participao e de desemprego total regies metropolitanas, 2009-2012

co 1 Outro indicador de que o mercado de trabalho se estabiliza, mantendo uma trajetria de estruturao, so as taxas de desemprego que tm reduo (grfico 2), sobretudo o desemprego oculto. Em janeiro de 2009, a taxa de desemprego oculto era de 4,1%, dos quais 2,6% pelo trabalho precrio e 1,5% pelo desalento. Em dezembro de

93

relatorio RH.indd 93

14/11/2013 09:07:04

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

2012, o desemprego oculto atingiu 2,4%, sendo 1,7% pelo trabalho precrio e 0,7% pelo desalento. Observou-se em 2012 que o nmero de mulheres ocupadas cresceu em todas as regies metropolitanas, com destaque para Recife (5,3%), Salvador (4,2%) e Belo Horizonte (3,4%). Em Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife e So Paulo, a taxa de crescimento da ocupao feminina foi superior dos homens. Na maioria das regies, foi verificada retrao no contingente de desempregadas. Contudo, esse melhor desempenho no perodo no eliminou a histrica desigualdade nas oportunidades de insero ocupacional entre homens e mulheres. A proporo feminina continua sendo a menor entre os ocupados (9 milhes de mulheres e 10,7 milhes de homens), mas esse total corresponde maioria entre os desempregados (1,3 milho de mulheres e 1 milho de homens) em todas as sete regies investigadas. O desemprego oculto continuou mais elevado entre as mulheres em 2012 (2,5%), mas no perodo 2009-2012 apresentou uma reduo maior do que entre os homens. Tambm entre os jovens (18 a 24 anos) houve uma reduo significativa, de 6% em 2009 para 3,5% em 2012, embora permanea 1% percentual acima da mdia total (tabela 2). Grfico 2: Taxas de desemprego por tipo regies metropolitanas, 2009-2012

Regies metropolitanas (1) 2009-2012

94

relatorio RH.indd 94

14/11/2013 09:07:04

O CoMPoRTAMENTo Do MERCADo DE TRABALHo EM 2012

Tabela 2: Distribuio da populao em desemprego oculto, segundo atributos pessoais regies metropolitanas (1), 2009-2012

nas (1) 2009-2012


Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE (1) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de BH, POA, Recife, Salvador, SP e o DF.

O tempo de procura por emprego apresentou uma reduo, de 2009 para 2012, para todos os trabalhadores. No entanto, o tempo de procura por uma nova colocao maior para as mulheres e para os trabalhadores acima de 40 anos. Enquanto os homens gastaram 39 semanas na busca por um novo emprego, as mulheres levaram 45 semanas; e os trabalhadores acima de 40 anos, 58 semanas. Tabela 3: Tempo mdio despendido para procura por trabalho, segundo atributos pessoais regies metropolitanas (1), 2009-2012

Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE (1) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de BH, POA, Recife, Salvador, SP e o DF.

95

relatorio RH.indd 95

14/11/2013 09:07:04

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Por fim, o comportamento da massa de rendimentos outra dimenso que demonstra uma trajetria de estruturao do mercado de trabalho e tambm da desigualdade de gnero. As massas de rendimento continuam a expandir (grfico 3), mas as mulheres ainda auferem menor rendimento mdio por hora que os homens. A maior desigualdade foi constatada em So Paulo, onde o rendimento feminino alcanou somente 77% do masculino; a menor diferena foi observada em Salvador, com o rendimento feminino representando 86,3% do masculino. A melhora dos rendimentos dos trabalhadores se deve, principalmente, poltica de valorizao do salrio mnimo2 e aos efeitos da ao sindical nas negociaes coletivas, que vm alcanando aumentos reais nos ltimos anos. Grfico 3: Massas de rendimento e salrios regies metropolitanas (1), 2009-2012

Fonte: Convnio Dieese-Seade; TEM-FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED Elaborao: Dieese

Negociaes coletivas em 2012

Em 2012, quase a totalidade dos reajustes salariais registrados no Sistema de Acompanhamento de Salrios do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
2

A poltica de valorizao do salrio mnimo, negociada entre as centrais sindicais e o governo federal, prev recomposio da inflao do perodo entre as correes e o aumento real pela variao do PIB.

96

relatorio RH.indd 96

14/11/2013 09:07:04

O CoMPoRTAMENTo Do MERCADo DE TRABALHo EM 2012

Socioeconmicos (SAS-Dieese) incorporou ganhos reais aos salrios. Cerca de 94,6% dos 704 reajustes analisados neste ano ficaram acima da inflao aferida pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor, calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (INPC-IBGE), indicador normalmente utilizado como referncia nas nego ciaes salariais. As negociaes que conseguiram apenas a inflao da data-base somaram 4,1%, e apenas 1,3% ficaram abaixo do ndice de inflao. No ano de 2012, os reajustes analisados tiveram, em mdia, ganho real de 1,96% acima do INPC-IBGE. Entre os setores econmicos pesquisados, a indstria apresentou a maior incidncia de aumentos reais em 2012, pois 97,5% das negociaes analisadas no setor apresentaram esse comportamento. No comrcio, aproximadamente 96% das unidades de negociao analisadas conseguiram aumentos reais; 1% obteve reajustes equivalentes variao do INPC-IBGE; e 3% em percentual abaixo. Nos servios, cerca de 90% das categorias analisadas conquistaram aumentos reais; 8%, reajustes em valores iguais inflao; e quase 3% abaixo. Nos trs setores, a maior parte dos reajustes de 2012 concentrou-se nas faixas de aumento real de at 3%, com certas particularidades: na indstria e no comrcio, a maior incidncia se deu entre os ganhos de 1,01% a 3%; nos servios, entre 0,01% e 2%. Ganhos reais acima de 3% foram observados em 14% das negociaes dos servios (mais da metade com ganhos reais superiores a 5%), 12% da indstria e 7% do comrcio. Tabela 4: Distribuio dos reajustes salariais, em comparao com o INPC-IBGE, por setor econmico Brasil, 2012 (em%)

Fonte: Dieese. SAS-Dieese Sistema de Acompanhamento de Salrios Obs.: Foram considerados os reajustes salariais de 353 unidades de negociao da indstria, 112 do comrcio e 238 dos servios

97

relatorio RH.indd 97

14/11/2013 09:07:04

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Consideraes finais

Em 2012, os efeitos da crise internacional sentidos na economia brasileira no se refletiram na mesma intensidade no mercado de trabalho, que manteve a estabilidade, segundo os dados referentes ao mercado de trabalho metropolitano brasileiro no perodo. O destaque positivo ente os indicadores analisados foi o aumento da remunerao mdia. O nvel de ocupao, no conjunto das regies, cresceu 2%, e houve elevao dos rendimentos mdios reais de ocupados (2,6%) e de assalariados (1,4%). Os valores monetrios mdios passaram a equivaler R$ 1.543 para os ocupados e R$ 1.585 para os assalariados. A massa de rendimentos reais dos ocupados cresceu em 4,6%, e a dos assalariados teve incremento de 3,6%. As 384 mil ocupaes geradas no foram suficientes para absorver as pessoas que ingressaram no mercado de trabalho (449 mil), o que resultou no acrscimo de 65 mil pessoas na situao de desemprego. Isso significou uma variao positiva de 0,1 ponto percentual na taxa de desemprego total (de 10,4%, em 2011, para 10,5% em 2012). Em 2012, houve melhor desempenho da ocupao feminina, o que no foi suficiente para eliminar a histrica desigualdade nas oportunidades de insero ocupacional entre homens e mulheres. A proporo de mulheres continua menor entre os ocupados, e elas so a maioria dos desempregados em todas as regies analisadas. Alm disso, continuam auferindo menor rendimento mdio por hora que os homens em todos os setores de ocupao e ficam mais tempo desempregadas. Superar a discriminao de gnero , ainda, um grande desafio para o mercado de trabalho brasileiro. Com o crescimento global ainda lento e a incerteza em patamares relevantes, um dos nicos caminhos possveis para o pas crescer nos prximos anos ser atravs de determinantes internos, como o investimento, tanto pblico quanto privado, e com o aprofundamento da distribuio de renda. A economia brasileira tem perspectivas de crescer, em 2013, acima do que ocorreu em 2012, mas para isso necessrio que o governo e a equipe econmica, em particular, no escolham o caminho das velhas prticas de contrao da demanda, via aumento da taxa bsica de juros, e mantenham a estratgia de focar no crescimento, com coragem e transparncia.

98

relatorio RH.indd 98

14/11/2013 09:07:04

TRANSFORMAR LUtAS E CONQUIStAS EM DIREItOS: O DESAFIO DA POLtICA NACIONAL DE DIREItOS PARA OS AtINGIDOS POR BARRAGENS

Estudo realizado sobre o ingresso e permanncia na Universidade de So Paulo (USP) de estudantes que cursaram todo o ensino mdio em escolas pblicas ilustra a relao entre educao bsica e ensino superior pblico. Dos 113.793 inscritos no vestibular da Fuvest em 2010, os estudantes de escola pblica representaram 26,6%, a menor proporo de 2006 a 2010. No entanto, apesar da reduo no nme ro de inscries, verificou-se um pequeno aumento no ingresso de estudantes oriundos da rede pblica de ensino.

Acesso limitado e desigualdades na educao


Mariangela Graciano e Srgio Haddad*

Muitos e imensos so os desafios de acesso, permanncia e qualidade para a universalizao do direito humano educao formal, considerando-se desde a creche at o ensino superior. Como j apontado em diversas pesquisas e textos, inclusive na srie do Relatrio, enfrentar esses desafios est intrinsecamente relacionado s polticas de qualidade para o setor, assim como superao das desigualdades que historicamente constituram a sociedade brasileira, sejam elas regionais, relativas situao de domiclio, condio de classe, racial ou tantas outras que demarcam o seu carter multifacetrio. Neste artigo, trataremos apenas da dimenso do acesso, uma das caractersticas que compem o direito humano educao, junto com a permanncia e a qualidade.

Oferta

Do ponto de vista da oferta, o Estado responsvel por 83,5% das matrculas na educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e mdio), enquanto a iniciativa privada responde por 16,5%. Entre os entes federados, os nmeros indicam a partilha de responsabilidades prioritrias de estados e municpios, sendo os ltimos os responsveis pela educao infantil e primeiro segmento do ensino fundamental. Os estados, por sua vez, respondem pelo ensino mdio e segundo segmento do fundamental. O governo federal responsvel prioritariamente pelo ensino superior.

* Mariangela Graciano doutora em Educao e pesquisadora colaboradora da Ao Educativa. Srgio Haddad doutor em Educao, pesquisador da Ao Educativa, diretor presidente do Fundo Brasil de Direitos Humanos.

99

relatorio RH.indd 99

14/11/2013 09:07:04

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Tabela 1: Nmero de matrculas na educao bsica por dependncia administrativa Brasil, 2007-2012

Tabela 2: Nmero de matrculas na educao bsica por dependncia administrativa Brasil, 2012

Tabela 3: Nmero de matrculas na educao bsica por modalidade e etapa de ensino Brasil, 2012

100

relatorio RH.indd 100

14/11/2013 09:07:05

ACESSO LIMITaDO E DESIGUaLDaDES Na EDUCaO

1) No inclui matrculas em turmas de atendimento complementar e atendimento educacional especializado (AEE). 2) Ensino mdio: inclui matrculas no ensino mdio integrado educao profissional e no ensino mdio normal/magistrio. 3) Educao especial classes comuns: as matrculas j esto distribudas nas modalidades de ensino regular e/ou educao de jovens e adultos (EJA). 4) Educao de jovens e adultos: inclui matrculas de EJA presencial, semipresencial, EJA presencial de nvel fundamental Projovem (Urbano) e EJA integrado educao profissional de nvel fundamental e mdio. A situao se inverte no ensino superior, no qual a iniciativa privada responde por 73,7% das matrculas e a rede pblica por 26,3%, sendo que neste nvel de ensino o governo federal tem maior participao, atendendo 15,3% dos estudantes em sua rede de instituies. Tabela 4: Nmero de matrculas nos cursos de graduao Brasil, 2011

Acesso

Na educao bsica, os maiores desafios esto na educao infantil, educao de jovens e adultos, ensino mdio e educao inclusiva. Isso significa que apenas o

101

relatorio RH.indd 101

14/11/2013 09:07:05

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

ensino fundamental, para pessoas de 6 a 14 anos, est se aproximando da universalizao. Ainda assim, em 2008, 2,4% dos brasileiros nesta faixa etria estavam fora da escola. Apesar do avano e do percentual aparentemente baixo, os nmeros absolutos assustam: so 680 mil crianas sem estudar 450 mil delas negras e pardas, a maioria vivendo nas regies Norte e Nordeste.

Educao infantil

As figuras a seguir demonstram a lenta ampliao do acesso educao infantil, sobretudo no que se refere s crianas de zero a 3 anos. verdade que nesta faixa etria no existe a obrigatoriedade de frequncia escola, mas verdade tambm que, para a populao mais pobre, notadamente as mulheres, a ausncia de oferta desta prestao pblica constitui-se em impedimento ou um empecilho a mais para a busca de uma colocao no mercado de trabalho. Os arranjos pessoais e precrios tem substitudo a ao do Estado neste segmento, muitas vezes colocando em risco a segurana das crianas, ou criando situaes de dependncia econmica entre mulheres pobres, em que uma assume tomar conta das crianas em sua casa mediante pagamento de um valor baixo demais para constituir-se em renda, e alto demais para a me que paga e que, em geral, ocupa o mercado informal, mas mesmo no mercado formal de trabalho recebe muito pouco. A situao pior para as mulheres e crianas negras, grupo no qual, em 2009, apenas 16,7% frequentavam creches, quando entre as crianas brancas o ndice de 20,2%. Tabela 5: Nmero de matrculas na educao infantil e populao residente de zero a 3 e de 4 a 5 anos Brasil, 2007-2012

Fonte: MEC/Inep

102

relatorio RH.indd 102

14/11/2013 09:07:06

ACESSO LIMITaDO E DESIGUaLDaDES Na EDUCaO

Grfico 1: Taxa de frequncia escola/creche populao de zero a 5 anos

Educao de Jovens e Adultos (EJA)

No Brasil, temos 14 milhes de pessoas no alfabetizadas, e outras 33 milhes so consideradas analfabetas funcionais, com menos de quatro anos de estudos. A tabela a seguir demonstra queda no nmero das pessoas que no sabem ler ou escrever, ainda que de forma rudimentar ela se distribua de maneira distinta entre os diferentes segmentos da sociedade, notadamente no que se refere ao pertencimento tnico-racial, ao local de moradia rural e urbano , s regies do pas e s condies econmicas. Tabela 6: Taxa de analfabetismo de pessoas de 15 anos ou mais por sexo, cor, situao do domiclio e grandes regies Brasil

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1995, 2001, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 e 2011 * Exclusive a populao rural da regio Norte. ** Inclusive a populao rural da regio Norte.

103

relatorio RH.indd 103

14/11/2013 09:07:06

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

No que se refere s polticas federais, de maneira geral, foram mantidas as tradicionais formas de atendimento aos jovens e adultos com baixa escolaridade: iniciativas de alfabetizao e insero de EJA nas redes pblicas de ensino de estados e municpios. No primeiro grupo, destaca-se o programa federal Brasil Alfabetizado, criado em 2003. A iniciativa enfrenta crticas e desafios de diversas ordens, que vo desde a utilizao de educadores populares at o controle financeiro-administrativo dos recursos. No entanto, o foco principal das crticas est na superao da concepo restrita de alfabetizao, em programas aligeirados e de governo, para consolid-la como poltica pblica nacional permanente, que inclua a alfabetizao no mbito da EJA, promovendo continuidade entre uma e outra articulao nacional nas diversas instncias de governo. A incluso da EJA no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), com repasse de recursos para as matrculas na EJA 30% menor que o fixado no ensino regular, acabou tendo um impacto negativo, uma vez que os gestores acabaram computando as matrculas da EJA no ensino regular como forma de aumentar o repasse de recursos. Dessa forma, impossvel aferir o impacto do Fundeb e o significado da reduo do nmero de matrculas na EJA, verificado nos ltimos anos pelo Censo Escolar. Os dados apontam que em 2012 registrou-se a incrvel queda no nmero de matrculas em 21,6% nos ltimos seis anos, 3,4% entre 2011 e 2012, representando menos 3,9 milhes de matrculas em apenas um ano.

Ensino mdio

Tambm ocorreu queda nas matrculas no ensino mdio em 2012, totalizando 8.376.852, 0,3% menor que em 2011. Considerando apenas a faixa etria de 15 a 17 anos, considerada a ideal para que os jovens cursem esta etapa da educao bsica, a tabela a seguir demonstra que existiam 2.179.371 moas e rapazes excludos nesse ano. Este nmero no inclui as pessoas com idade acima dos 17 anos que concluram o ensino mdio e abandonaram os estudos, o que demonstra o enorme dficit de oferta verificada nesta etapa. A reduo no nmero das matrculas indica que a atual organizao da escola no ensino mdio no atrai ou repele este segmento. Da a importncia de serem ofertadas diferentes possibilidades e desenhos de escolarizao, que dialoguem com a realidade e anseios das juventudes brasileiras.

104

relatorio RH.indd 104

14/11/2013 09:07:06

ACESSO LIMITaDO E DESIGUaLDaDES Na EDUCaO

Tabela 7: Ensino regular nmero de matrculas no ensino mdio e populao residente de 15 a 17 anos Brasil, 2007-2012

-0,3
Fonte: MEC/Inep/Deed: IBGE/Pnads 2007 a 2009 e Censo Demogrfico 2010 (Dados do Universo) Notas: 1) No inclui matrculas em turmas de atendimento complementar e atendimento educacional especializado (AEE). 2) Ensino mdio: inclui matrculas no ensino mdio

Ensino superior

A figura abaixo demonstra no apenas que a iniciativa privada predomina na oferta de ensino superior no Brasil, mas tambm que a ampliao pblica vem acontecendo de maneira bastante lenta, enquanto a oferta privada se amplia inclusive com o aporte de recursos pblicos, com as bolsas do Programa Universidade para Todos (ProUni). Grfico 2: Nmero de matrculas em graduao (em milhes)

Fonte: Inep

105

relatorio RH.indd 105

14/11/2013 09:07:07

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

As informaes referentes ao polmico ProUni indicam que de 2005 ao 1 semestre de 2013 foram concedidas 1.217.548 bolsas, sendo 49% dos bolsistas afrodescendentes; 68% das bolsas integrais e 87% dos cursos presenciais (74% noturnos). No existem estudos nacionais que indiquem a proporo de estudantes oriundosde escolas pblicas nas universidades pblicas. No entanto, estudo realizado por Matos et al. (2012) sobre o ingresso e permanncia na Universidade de So Paulo (USP) de estudantes que cursaram todo o ensino mdio em escolas pblicas ilustra a relao entre educao bsica e ensino superior pblico. De acordo com os autores, dos 113.793 inscritos no vestibular da Fuvest em 2010, os estudantes de escola pblica representaram 26,6%, a menor proporo entre 2006 a 2010. No entanto, tambm se destacou que, apesar da reduo no nmero de inscries, houve um pequeno aumento no ingresso de estudantes oriundos da rede pblica de ensino, conforme demonstra a tabela a seguir. Tabela 8: Percentual de ingressantes na USP que cursaram todo o ensino mdio em escola pblica 2001-2010

Ano Percentual (%): 2001, 25,7; 2002, 25,2; 2003, 26,8; 2004, 25,5; 2005, 26,7; 2006, 24,7; 2007, 26,7; 2008, 26,3; 2009, 30,1; 2010, 25,6 Fonte: Pr-Reitoria de Graduao da USP (Gesto 2006-2010) Obs.: Percentual calculado em relao ao nmero de vagas.

Os dados demonstram que 74,4% das vagas da USP so ocupadas por estudantes que cursaram o ensino mdio na iniciativa privada. importante notar tratar-se de uma universidade sob a gesto estadual, que no aderiu ao sistema de cotas proposto pelo governo federal, nem tampouco estabeleceu outras iniciativas.

106

relatorio RH.indd 106

14/11/2013 09:07:08

ACESSO LIMITaDO E DESIGUaLDaDES Na EDUCaO

Concluso: um direito humano ainda a ser realizado

O breve panorama traado neste artigo demonstra que o esforo realizado nos ltimos anos pelo poder pblico para atender a populao que demanda escola ainda est muito longe de ser concretizado plenamente. A universalizao do acesso est prxima de ser realizada apenas no ensino fundamental, para a populao de 6 aos 14 anos. As desigualdades sociais so fatores ainda no superados, na medida em que o sistema acaba por reproduzi-las. A ideia de ofertar mais aos que tm menos no se realiza: aos mais vulnerveis correspondem acessos menores aos sistemas de ensino. Por fim, o poder pblico, que atende 85% da populao na educao bsica, abre mo desta responsabilidade em relao ao ensino superior, permitindo ao setor privado ocupar trs quartos da oferta. Com isso, uma nova violao do direito educao se estabelece: a maioria da populao pobre que consegue vencer os anos de escolaridade na escola bsica pblica confrontada com a escassez de vagas gratuitas no ensino superior, sendo obrigada a frequentar escolas privadas da pior qualidade e com enormes sacrifcios para financi-las.

Referncias bibliogrficas

BRASIL. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Disponvel em: <portal.inep.gov.br/>. CATELLI; ROBETO; HADDAD. O Exame Nacional de Certificao de Competncias de Jovens e Adultos Encceja: seus impactos nas polticas de EJA e nas trajetrias educacionais de jovens e adultos, in: Educao de Jovens e Adultos: insumos, processos e resultados (relatrio de pesquisa). Ao Educativa. Assessoria Pesquisa e Informao. So Paulo, 2013. DI PIERRO, Maria Clara; XIMENES, Salomo. O impacto da incluso da Educao de Jovens e Adultos no Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) no Estado de So Paulo, in: Educao de Jovens e Adultos: insumos, processos e resultados (relatrio de pesquisa). Ao Educativa. Assessoria Pesquisa e Informao. So Paulo, 2013. MATOS, Mauricio dos Santos et al. O impacto do Programa de Incluso Social da Universidade de So Paulo no acesso de estudantes de escola pblica ao ensino superior pblico gratuito. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Braslia, v. 93, n. 235, p. 720-742, set.-dez. 2012.

107

relatorio RH.indd 107

14/11/2013 09:07:08

relatorio RH.indd 108

14/11/2013 09:07:08

relatorio RH.indd 109

14/11/2013 09:07:09

relatorio RH.indd 110

14/11/2013 09:07:09

TRANSFORMAR LUtAS E CONQUIStAS EM DIREItOS: O DESAFIO DA POLtICA NACIONAL DE DIREItOS PARA OS AtINGIDOS POR BARRAGENS

Segundo indicadores do Observatrio da Equidade, possvel registrar outro dado importante para o debate acerca da necessidade de mudanas no sistema tributrio brasileiro. Existe um retorno social baixo da arrecadao da carga tributria, pois, enquanto a carga tributria soma 34,7% do PIB, apenas 10,4% retorna sociedade em forma de investimentos em polticas sociais e oferta de servios.

O que a justia fiscal tem a ver com a garantia de direitos?


Ana Cernov Rocha*

Desigualdade, polticas pblicas e programas sociais

Apesar dos avanos logrados nos ltimos dez anos no campo das polticas sociais no Brasil, o pas vive um momento de risco de retrocessos na garantia de direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais que resultaram do esforo de muitos movimentos, organizaes e redes. Um destes riscos a falta de garantia de financiamento a polticas pblicas e programas que garantam a defesa, promoo e ampliao de direitos. A falta de recursos direcionados reduo das graves assimetrias entre os grupos sociais no pas uma parte do problema, reforado pela forma como o sistema tributrio brasileiro constitudo, permitindo que as estruturas que causam e perpetuamas desigualdades sejam evidenciadas e mantidas. Dados de 2011 do Pnud1 e do Ipea 2 reforam que, apesar da reduo da desigualdade apontada na ltima dcada, o Brasil continua entre os 12 pases mais desiguais do mundo. Houve uma melhoria do IDH,3 e o pas vem figurando entre a sexta ou stima maior economia global, mas isso no trouxe ganhos concretos para a maioria da populao. Desde 1990, os salrios formam cerca de 36% do PIB, e isso no foi modificado.
* Ana Cernov Rocha assessora de projetos da Christian Aid no Brasil e mestre em Cincias Sociais. 1 Pnud. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2011. Braslia, PNUD, 2011. 2 Ipea. Comunicado n. 155. A dcada inclusiva (2001-2011): desigualdade, pobreza e polticas de renda. Braslia, 2012. 3 No IDH, o Brasil encontra-se em 84 posio, o que o qualifica como pas de desenvolvimento humano alto. Mas, quando se calcula o IDH ajustado pela desigualdade, o Brasil perde 13 posies (in: Barbosa, 2011, p. 47).

111

relatorio RH.indd 111

14/11/2013 09:07:09

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Apesar de o Brasil ser um dos pases mais desiguais do mundo, o foco das polticas governamentais est voltado erradicao da misria e da pobreza. Mas, embora o atendimento e a oferta de servios essenciais populao mais necessitada seja importante, a ausncia do debate acerca da desigualdade faz com que suas causas estruturais no sejam abordadas e muito menos tratadas. Um dos vetores de manuteno da desigualdade presente no Brasil recai justamente sobre seu sistema tributrio, organizado de forma regressiva, baseado fortemente na taxao ao consumo, o que acentua a concentrao de renda e onera principalmente o trabalhador e trabalhadora assalariados. Essa injustia estrutural faz com que os trabalhadores que ganham at dois salrios mnimos entreguem 48,8% de suas rendas ao pagamento de impostos, enquanto quem recebe acima de 30 salrios mnimos pague 26,3%.4 Em outra conta, os 10% mais pobres destinam 32,8% de sua renda a impostos, enquanto os 10% mais ricos destinam somente 22,7%.5 Como a coleta de impostos acontece sobre renda do trabalho e no sobre capitais, propriedades e outros bens, esse abismo aumentado. Os rendimentos do capital no Brasil so taxados em apenas 0,8% do PIB, impostos sobre heranas existem em alguns poucos estados, e uma proposta de lei para regulamentar o imposto sobre grandes fortunas no foi encaminhada, apesar de estar contida no artigo 153 da Constituio de 1988. Se colocarmos a discusso sobre impostos em uma perspectiva de direitos, a pauta que defende a reduo de impostos se mostra equivocada, uma vez que a reduo da arrecadao de recursos limita a ao do Estado em compensar os efeitos do mercado e da opo pelo crescimento econmico como sinnimo de desenvolvimento e garantir polticas que possam reduzir as assimetrias entre os grupos sociais e, assim, salvaguardar direitos. Segundo dados do Observatrio da Equidade, a carga tributria brasileira (em 34,7%) fica abaixo da mdia de 35,8% encontrada em pases industrializados aglutinados na Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). O que esse dado mostra que, nos pases onde foi possvel construir polticas de bem-estar social, com melhor atendimento aos direitos essenciais de sua populao, a cobrana de impostos era to alta quanto no Brasil, mas com maior nfase em impostos diretos6 ou seja, cobra-se mais de quem ganha mais e menor nfase nos impostos indiretos,7 que recaem sobre bens e servios que so consumidos por todos.

Dados do Observatrio da Equidade do Cdes. Dados do Ipea. Disponveis em: <www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=a rticle&id=1194:reportagensmaterias&Itemid=39>. 6 15,1% nos pases da OCDE e 8,5% no Brasil. 7 10,9% do PIB nos pases da OCDE e 15,5% no Brasil;
4 5

112

relatorio RH.indd 112

14/11/2013 09:07:09

O QUE A JUSTIA FISCAL TEM A VER CoM A GARANTIA DE DIREIToS?

Oramento, gastos sociais e transparncia

Na anlise do oramento do Estado brasileiro para 2013, v-se que, enquanto 21,4% do oramento foi lotado para o pagamento de encargos financeiros da Unio (recursos utilizados para saldar compromissos relativos s dvidas interna e externa, seus juros e emisso de agentes arrecadatrios do tesouro), apenas 5,47% dos recursos est dedicado ao Ministrio da Educao, 6,29% ao da Sade, 1,52% ao das Cidades, 0,01% para a Secretaria de Polticas para Mulheres e 0,02% anual destinado Secretaria de Direitos Humanos.8 Recentemente, durante o Encontro Nacional do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o ministro Gilberto Carvalho, da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, anunciou que o governo federal aprovaria at o final de 2013 uma Poltica Nacional para os Atingidos e Atingidas por Barragens (Pnab). Contudo, essa demanda histrica do MAB vem acompanhada da necessidade de garantia de recursos oramentrios especficos para executar sua implementao. Sem a garantia de que recursos sero alocados, no h condies objetivas para que essa poltica influa diretamente na vida dos mais de 1 milho de atingidos existentes no Brasil. Na aplicao dos recursos para as polticas sociais e promoo de direitos, h ainda o agravante da desigualdade de arranjos fiscais entre o governo federal e os governos estaduais, o que contribui para a existncia de grandes disputas entre os estados para a atrao de investimentos.9 Aliado a esse cenrio de coleta e distribuio desigual dos impostos, h o tema da falta de transparncia acerca das isenes fiscais, feitas sem uma regra clara para concesso de benefcios. Desde o planejamento do Plano Plurianual para 2012-2015, mudanas estavam sendo anunciadas na composio dos programas temticos do oramento federal, de 217 para 65, com o argumento de que isso facilitaria o monitoramento das aes de forma mais coordenada. Contudo, no incio de 2012, o Plano Plurianual e o oramento tiveram seus modelos modificados, deixando os dois instrumentos de planejamento e execuo dos gastos pblicos descolados e dificultando a capacidade de controle social sobre a execuo do oramento federal. O aumento da transparncia dos gastos pblicos e o controle social profundo sobre as prioridades polticas e, consequentemente, financeiras dadas garantia de direitos tm sido discutidos internacionalmente. Inclui-se em fruns nos quais o Brasil est presente, como a iniciativa multilateral Parceria para Governos Abertos e os debates no mbito do G-20, especialmente aps a crise global de 2008.
8 9

Inesc. Oramento ao seu alcance. Dados do Observatrio da Equidade do Cdes mostram que a desigualdade tributria tambm se reflete nos oramentos dos municpios. O oramento mdio per capita dos dez municpios mais ricos 18 vezes maior do que o oramento disponvel para os dez municpios mais pobres; a razo entre transferncias intergovernamentais per capita para os dez municpios mais ricos e os dez mais pobres de 20 vezes.

113

relatorio RH.indd 113

14/11/2013 09:07:09

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Parasos fiscais

Nesse cenrio, um tema que aparece pouco nos debates e que, salvo excees, no recebe tratamento algum pela mdia brasileira a relao da economia brasileira com os parasos fiscais. Segundo dados levantados pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), cerca de 9% do PIB brasileiro perdido anualmente a jurisdies com tributao favorecida, os chamados parasos fiscais.
Segundo dados do Banco Central do Brasil, os capitais brasileiros no exterior em 2007, 2008 e 2009 foram, respectivamente, US$ 190,2 bilhes, US$ 204 bilhes e US$ 214 bilhes. Os parasos fiscais esto entre os destinos preferenciais dos investimentos brasileiros diretos na forma de participao em capital. S em 2009, foram enviados US$ 18,3 bilhes para as Ilhas Cayman, US$ 13,3 bilhes para as Ilhas Virgens Britnicas, US$ 10,2 bilhes para as Bahamase US$ 4,3 bilhes para Luxemburgo.10

Com relao aos emprstimos intrafirmas, com origem no Brasil, o principal destino foram as Ilhas Cayman, que de 2007 a 2009 receberam 88% desses investimentos, 28 vezes o que foi enviado aos EUA, ptria de grande parte das sedes de empresas operando no Brasil. A onda de privatizaes e liberalizao financeira por que passou o pas na dcada de 1990 abriu um espao menos controlado para as movimentaes financeiras. Nos ltimos anos, alm do tema dos preos de commodities, em que reside um grande interesse para o comrcio exterior e em que o pas se engajou de forma mais ativa, o governo brasileiro tem apoiado uma posio mais reguladora dos fluxos financeiros internacionais e adotou algumas medidas em mbito nacional. Contudo, medidas transformadoras e posies internacionais mais firmes parecem esbarrar nos interesses dos grandes grupos econmicos e no rechao ao maior controle sobre as operaes das empresas transnacionais. As campanhas internacionais sobre a questo fiscal e tributria sempre estiveram ligadas a casos nos quais o obstculo a ser vencido era garantir uma taxao adequada e, assim, permitir ao estados financiarem suas polticas pblicas e a oferta de servios populao. Contudo, nos ltimos anos, surge uma percepo cada vez maior de que necessrio ampliar esse escopo e olhar para casos, como o Brasil, em que a luta passa por uma redistribuio de recursos e por maior representao poltica nas decises financeiras levadas a cabo pelo Estado.

Campanha por justia tributria e contra os parasos fiscais

A falta de transparncia na titularidade de propriedades e empresas, no lucro obtido e nas fontes de renda impede a taxao direta a partir de um modelo tributrio mais progressivo, ou seja: quem tem mais paga mais, e quem tem menos paga menos. A Christian Aid est presente em mais de 40 pases do mundo, apoiando cerca de 900
10

Inesc. Nota Tcnica 173, p. 3.

114

relatorio RH.indd 114

14/11/2013 09:07:10

O QUE A JUSTIA FISCAL TEM A VER CoM A GARANTIA DE DIREIToS?

parceiros. Essa presena trouxe a percepo de que a questo tributria um n importante para garantir financiamento para polticas pblicas, direitos e transparncia nas decises, uma vez que os dados mostram que cerca de US$ 160 bilhes so perdidos anualmente por prticas de evaso fiscal. Diante desse cenrio, a Christian Aid e outras organizaes internacionais tm apoiado a criao de mecanismos mais fortes de presso para que pases implementem legislaes mais justas e que as transaes entre pases no se valham de brechas legais, aqui incluindo as operaes realizadas nos prprios ou atravs dos parasos fiscais britnicos. Nesse intenso trabalho desenvolvido, dois temas tm sido ressaltados: garantir que empresas multinacionais forneam relatrios por pas, e no um grande relatrio global de suas operaes. Assim, seria possvel verificar seus lucros e exigir o correto pagamento de impostos devidos aos pases onde operam, o que facilitaria o monitoramento da evaso e do planejamento fiscal; e a criao de regras que obriguem a troca de informaes fiscais entre jurisdies, o que dificultaria o asilo no transparente de fundos em parasos fiscais. Durante a ltima reunio do G-20, na Rssia, em setembro de 2013, houve muita expectativa em torno de avanos na agenda de justia tributria. Foi acordada a criao de um padro internacional para a troca automtica de informaes fiscais, com a expectativa de que esse sistema pudesse entrar em vigor j em fins de 2015. Contudo, da forma como foi tomada a deciso, no foram levadas em conta as dificuldades internas dos chamados pases menos desenvolvidos e em desenvolvimento para disponibilizar suas informaes a fim de poder acessar a de outros pases. O tema seguir em debate na reunio do G-20 no prximo ano.

Reafirmao dos direitos e da equidade

Em um momento em que o Brasil se prepara para sediar megaeventos, em 2014 e em 2016, em um cenrio de isenes fiscais s obras e violao de direitos das populaes ao seu redor, importante considerar as prioridades eleitas pelo governo. O incentivo economia, tendo como um dos caminhos a iseno fiscal para setores econmicos especficos, alm de esbarrar no limite de capacidade de consumo e no debate acerca da sustentabilidade, retira da populao recursos que poderiam ser utilizados no atendimento s demandas por justas melhorias dos servios de sade, segurana pblica, educao, transporte e energia. E tambm em temas fundamentais como a reforma agrria, o direito terra e ao territrio, a dvida social com as populaes atingidas por barragens e projetos de minerao. Ainda segundo indicadores do Observatrio da Equidade, possvel registrar outro dado importante para o debate acerca da necessidade de mudanas no sistema tributrio brasileiro. Existe um retorno social baixo da arrecadao da carga tributria, pois, enquanto ela soma 34,7% do PIB, apenas 10,4% retorna sociedade em forma de investimentos em polticas sociais e oferta de servios.

115

relatorio RH.indd 115

14/11/2013 09:07:10

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Os gastos pblicos so importantes para garantir direitos, e isso s pode ser feito com um eficaz controle social sobre como elaborado o oramento e como so arrecadados e aplicados os impostos. Somente assim ser possvel identificar quais os canais de influncia das organizaes sociais nas diretrizes para o financiamento de polticas pblicas justas, equitativas e de longo prazo.

Referncias bibliogrficas

BARBOSA, Alexandre (org.). O Brasil real: a desigualdade para alm dos indicadores. 1 ed. So Paulo: Outras Expresses, 2012. CDES. Observatrio da Equidade. Disponvel em: <www.cdes.gov.br/observatoriodaequidade/default.php>. Acesso: set. 2013. CHRISTIAN AID. Campanha fim aos parasos fiscais. Disponvel em: <www.fimaosparaisosfiscais.org>. Acesso: set. 2013. _______. Materiais para Campanha por Justia Fiscal (em ingls). Disponvel em: <www.christianaid.org.uk/ActNow/trace-the-tax/resources/index.aspx>. Acesso: set. 2013. CPI Portal Quilombolas em Oriximin. Disponvel em: <www.quilombo.org.br/>. Acesso: set. 2013. INESC Portal Oramento ao seu alcance. Disponvel em: <orcamento.inesc.org.br/>. Acesso: set. 2013. _______. Nota Tcnica 173. A indignao mundial com os parasos fiscais. Braslia, 2011. _______. Nota Tcnica 180. Aperto fiscal continuou em 2012. Braslia, 2013.

116

relatorio RH.indd 116

14/11/2013 09:07:10

O QUE A JUSTIA FISCAL TEM A VER CoM A GARANTIA DE DIREIToS?

Sem maior clareza sobre seu papel, a CNV tem oscilado entre diversas funes, a depender das presses do momento: ora pretende ser uma comisso de investigao e de esclarecimento histrico, ora assume funo catrtica na promoo de audincias pblicas como espao para as narrativas das vtimas. Outras vezes, termina por articular encontros e dilogos entre as diversas comisses espalhadas pelo pas.

A Comisso Nacional da Verdade e os desafios do movimento por verdade, memria e justia


Renan Quinalha e Tatiana Merlino*

A Comisso Nacional da Verdade (CNV) foi criada pela Lei n. 12.528, de 18 de novembro de 2011, mas foi efetivamente instituda quando da nomeao de seus sete integrantes, o que ocorreu apenas em 10 de maio de 2012. Conforme seu artigo 1, a CNV uma comisso administrativa que tem por atribuio fundamental examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos praticadas no perodo que vai de 1946 at 1988, a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional. A despeito de sempre ter sido uma reivindicao dos movimentos de direitos humanos no pas, a CNV foi criada somente 25 anos aps a transio democrtica. Mesmo passado tanto tempo desde o final da ditadura, ela foi fruto de amplos acordos e negociaes que, em nome da governabilidade, impuseram uma srie de limites congnitos comisso. Dentre esses vcios de origem, que foram apontados e criticados desde a primeira hora pelos familiares de desaparecidos e pelos ex-presos polticos, sem que fossem ouvidos pelo governo brasileiro, destacam-se os seguintes: longo perodo a ser examinado (1946 a 1988), prazo curto (de dois anos), estrutura pequena, comissionados sem exclusividade, alguns membros identificados com a herana da ditadura, falta de
* Renan Quinalha doutorando na USP e autor do livro Justia de transio: contornos do conceito (So Paulo: Outras Expresses; Dobra, 2013). Tatiana Merlino jornalista especializada em direitos humanos, coorganizadora e coeditora o livro Luta, substantivo feminino: mulheres torturadas, desaparecidas e mortas na resistncia ditadura, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

117

relatorio RH.indd 117

14/11/2013 09:07:10

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

autonomia perante a Presidncia da Repblica, alijamento dos familiares do processo, sobrevalorizao da reconciliao nacional em detrimento da justia etc. A esses limites, traados pela prpria lei, outros problemas foram se somando ao funcionamento da CNV. A falta de um objetivo estratgico, capaz de lhe dar identidade e corpo, contribuiu para diversos desentendimentos internos e com a sociedade civil. Sem maior clareza sobre seu papel, a CNV tem oscilado entre diversas funes, a depender das presses do momento: ora pretende ser uma comisso de investigao e de esclarecimento histrico, ora assume funo catrtica na promoo de audincias pblicas como espao para as narrativas das vtimas. Outras vezes, termina por articular encontros e dilogos entre as diversas comisses espalhadas pelo pas. Todas essas funes, consideradas isoladamente, sem dvida so primordiais para o bom funcionamento da CNV. certo que nenhuma delas dispensvel; no entanto, o que falta uma integrao mais coerente e consequente dessas formas de atuao, a fim de que as intervenes sejam potencializadas e no paream apenas aes intermitentes de ocasio. Tal limitao, vale destacar, no fruto apenas de falta de organizao. Trata-se, em boa medida, de um sintoma da ausncia de discusses pblicas mais intensas e amplas sobre o papel da CNV luz das expectativas dos principais atores sociais interessados, haja vista que as associaes de familiares foram pouco consideradas como interlocutoras desde a sua criao. Se o nmero de membros j era alvo de crticas de familiares de mortos e desaparecidos e entidades de direitos humanos, os conflitos entre eles tambm chamaram a ateno desde sua criao. O principal motivo da diviso interna dos integrantes foi a questo da no transparncia em relao s investigaes da comisso. De um lado, um grupo defendia que as oitivas deveriam ser feitas em sigilo e que seus resultados s deveriam ser apresentados no relatrio final, sob a alegao de que a publicizao das descobertas atrapalharia os trabalhos. Do outro lado da contenda, outro grupo defendia a transparncia no processo de investigao, nas audincias e atividades pblicas, com a participao de entidades, familiares e vtimas da ditadura, alm da apresentao de relatrios parciais. Pressionada por familiares e representantes de comisses e comits estaduais, a CNV apresentou um relatrio parcial bastante protocolar, ao final de um ano de trabalho, no qual no havia nenhuma novidade do ponto de vista da elucidao e do esclarecimento das graves violaes de direitos humanos praticadas durante a ditadura. A questo da reviso ou reinterpretao da Lei de Anistia de 1979 tambm divide os membros da CNV. No grupo, h os que defendem que seja revista, para que os agentes pblicos envolvidos em mortes e desaparecimentos durante a ditadura sejam processados. Rosa Cardoso, por exemplo, defende que essa recomendao esteja no relatrio final do documento, assim como Paulo Srgio Pinheiro. J Jos Carlos Dias discorda dos colegas e acredita que o colegiado no deva recomendar a responsabilizao de agentes pblicos envolvidos em crimes durante o regime militar. O auge da crise entre os membros levou sada de um de seus membros, Claudio Fonteles, em julho deste ano, aps forte embate com Paulo Srgio Pinheiro. Com a

118

relatorio RH.indd 118

14/11/2013 09:07:10

A COMISSO NacIOnaL Da VERDaDE E OS DESaFIOS DO MOvIMEnTO POR vERDaDE, MEMRIa E JUSTIa

sada de Fonteles, a CNV ficou com cinco de seus sete membros, pois Gilson Dipp j havia anunciado sua sada em abril, por motivos de sade. Assim, durante alguns meses, a comisso funcionou apenas com cinco membros, sob forte tenso e cobranas de reestruturao por parte da sociedade civil. Em setembro, a presidenta Dilma Rousseff nomeou o advogado Pedro Dallari como novo membro. Alm dos conflitos internos, desde a sua criao, os trabalhos da CNV tm sido alvo de duras crticas dos movimentos de familiares de mortos e desaparecidos. O descontentamento vai de questes como falta de transparncia nos trabalhos, morosidade nas investigaes e ausncia de plano de trabalho e metodologia falta de conhecimento sobre o acervo de informaes existente sobre os casos investigados e a histria da ditadura militar, mrito, em grande parte, das investigaes realizadas pelos prprios familiares de vtimas nos ltimos 40 anos. As insatisfaes foram expressas em algumas reunies realizadas com membros da comisso. Em uma delas, realizada logo aps a sada de Fonteles, foi apresentada uma carta aberta em que se pedia, entre outras coisas,
Que a CNV intensifique audincias pblicas, devidamente organizadas, convocando agentes do Estado envolvidos nas graves violaes aos direitos humanos, bem como as testemunhas vtimas, familiares, sobreviventes; que o foco das investigaes da CNV seja o esclarecimento dos casos dos mortos e desaparecidos polticos, motivo esse que levou criao e constituio da CNV; que a CNV se transforme num coletivo forte o suficiente para garantir a abertura total dos arquivos dos rgos de represso e informao da ditadura, tanto em nvel federal como estadual.

Outro aspecto questionado a relao da CNV com as comisses estaduais e municipais, que colaboraro com informaes no relatrio final. Desde a instaurao do colegiado nacional, as demais comisses reclamam da falta de interlocuo com o grupo nacional e questionam de que forma este reunir as informaes colhidas nas outras esferas. Apenas no comeo de outubro deste ano, mais de um ano aps a criao do grupo nacional, foi realizada uma reunio com representantes de 26 comisses estaduais e municipais para pensar uma integrao dos trabalhos e uma orientao na maneira como os depoimentos devem ser tomados. Desse modo, apesar de ter estimulado o surgimento de comisses em diversos lugares e instituies pelo pas, a CNV no teve uma postura mais efetiva de coordenao dessas iniciativas. Se, por um lado, fundamental a capilarizao de comisses para ampliar fruns pblicos de discusso e reconstruo da memria histrica, por outro esses trabalhos devem ser integrados, sob pena de haver desperdcio de energias e disperso dos esforos, como j tem acontecido. Para dar conta das tarefas que lhe so atribudas pela Lei, a CNV foi dotada de algumas prerrogativas e poderes legais que a particularizam. Ela tem o poder de requisitar informaes, dados e documentos de rgos e entidades do poder pblico, ainda que classificados em qualquer grau de sigilo, e tambm pode convocar, para entrevistas ou testemunho, pessoas que possam guardar qualquer relao com os fatos e circunstncias examinados. So prerrogativas, primeira vista, importantes e que poderiam

119

relatorio RH.indd 119

14/11/2013 09:07:10

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

contribuir muito para o esclarecimento das violaes de direitos humanos da ditadura brasileira. No entanto, quando a CNV tenta se valer delas, nota-se que lhe falta o apoio poltico do governo para efetivar essas garantias. Mais de uma vez um pedido de documentao feito pela CNV a rgos militares ou de segurana foi negado sob o argumento de que os documentos requisitados j haviam sido destrudos. Alm disso, os agentes pblicos notoriamente identificados como torturadores, quando convocados, ou no apareceram ou permaneceram calados. Nas raras oportunidades em que falaram, foi apenas com o objetivo de negar as acusaes feitas contra eles e de defender, afrontando a CNV e as vtimas, o legado e as violncias da ditadura militar. Tais episdios revelam que, apesar de ter um mandato legal consistente, que permite at mesmo a identificao da autoria dos perpetradores das violaes, a CNV no consegue, na prtica, dar efetividade a esse mandato. Isolada dentro do governo e sem a colaborao real das pastas militares, ela acaba sendo deslegitimada perante a opinio pblica por no ser atendida por aqueles que boicotam seu funcionamento. Um dos grandes desafios postos para os familiares de mortos e desaparecidos polticos , alm de pressionar para que no tempo de trabalhos que resta haja resultados concretos no que se refere verdade, manter o debate sobre memria, verdade e justia na pauta poltica nacional aps a entrega do relatrio final da Comisso Nacional da Verdade. Desafio difcil porque, passados dois anos de trabalhos, a tendncia haver um consenso de que essa ser uma pgina virada, que j ter sido feito um acerto de contas com a verdade histrica do perodo do regime militar e com a memria dos combatentes da ditadura. Aqueles que insistirem no tema correro o risco de serem chamados de intolerantes e radicais, por colocarem em risco a famigerada governabilidade. A disputa de sentidos em torno da interpretao no apenas do resultado do trabalho da CNV, mas da prpria Comisso, ser um ponto central da agenda poltica dos direitos humanos no prximo perodo. A CNV precisa ser vista no com um ponto final no processo de acerto de contas, mas como o ponto de partida que instaura uma disputa em outro patamar nas batalhas de memria. Com uma verdade oficializada sobre a represso da ditadura, pode-se abrir uma oportunidade nica de sensibilizao e conscientizao da sociedade em torno das violncias de Estado no Brasil. A construo de um juzo de reprovao social e tico pode se converter, em pouco tempo, em presso poltica para o avano de processos judiciais de responsabilizao criminal dos autores das violaes de direitos humanos. Essa foi a lio que outras experincias de Comisses da Verdade nos ensinaram.

120

relatorio RH.indd 120

14/11/2013 09:07:10

O QUE A JUSTIA FISCAL TEM A VER CoM A GARANTIA DE DIREIToS?

Quem no reagiu est vivo, quem reage tem que morrer. Apesar de quase idnticas, a nica fala a ser tachada de fria pela escandalizada mdia foi a do rapaz acusado de matar a adolescente. De fato, absolutamente inadmissvel que a vida de uma pessoa seja tratada com tamanho desprezo. Contudo, qual a diferena entre a frieza do rapaz e a postura de Alckmin e de Fleury?

Violncia urbana e resistncia popular na era da grande marginalizao


Rodolfo de Almeida Valente*

Favela pega fogo Mas favela no apaga.1

Introduo

Na superfcie das relaes sociais urbanas, reina um arraigado sentimento de medo, robustecido por noticirios sensacionalistas e pela ideologia de consumo. Semelhante reino, no entanto, no se sustenta apenas de jornalismo obtuso e de vetores consumistas. Todos esses elementos se estruturam desde o modo de produo capitalista e, sobretudo, nas expressivas modificaes do capital no sculo XXI. A violncia sofrida por comunidades pobres, que vai da ausncia das mnimas condies para viver com dignidade at as aes policiais, quase sempre agressivas e muitas vezes letais, parte estruturante da lgica do capital. O cenrio se agrava diante da ideologia penal presente mesmo em alguns setores progressistas, que, no lugar de somar foras na organizao da resistncia popular, ainda tratam pejorativamente a populao marginalizada como lumpesinato (e, portanto, intil ou irrelevante luta de classes) e pouco refletem sobre o papel determinante do sistema penal ao funcionamento do capitalismo e ao escamoteamento das profundas razes que sustentam a violncia urbana.
*

Rodolfo de Almeida Valente advogado, membro do Prxis e militante da Rede 2 de Outubro. Frase inscrita em uma parede de madeirite na Favela do Moinho, localizada na zona central de So Paulo.

121

relatorio RH.indd 121

14/11/2013 09:07:10

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

sobre esses pontos que se pretende, nesta breve anlise, ensaiar algumas notas crticas acerca do tema da violncia urbana.

Moinhos de massacrar gente

H um complexo conjunto de aspectos conceituais a possibilitar a abordagem da violncia enquanto construo material e histrica. A princpio, vale lembrar, a partir de Snchez Vzquez (2007), que a violncia acompanha a prxis: as atividades de transformao da natureza so relaes de constante violao do curso natural dos meios de subsistncia da humanidade. No contexto social de imprio da propriedade privada e de diviso da sociedade em classes, a violncia no s se mostra nas formas diretas e organizadas de uma violncia real ou possvel, como tambm se manifesta de um modo indireto, e aparentemente espontneo, como violncia vinculada com o carter alienante e explorador das relaes humanas. Tal a violncia da misria (Vzquez). A violncia real (ou coercitiva) ladeada, portanto, pela violncia estrutural, que se expressa na precarizao da vida de pessoas que margeiam o processo produtivo e passam ao largo da riqueza dele advinda. Mascarada pela iluso jurdica da igualdade e da liberdade, a violncia estrutural a outra face da mesma moeda da violncia organizada pelo Estado, que desse modo se revela, historicamente, como gestor da pobreza e garantidor do capital, cujo ritmo irrefrevel embalado, parafraseando Darcy Ribeiro (2007), por diversos moinhos de massacrar gente. Nesses termos, longe de se tratar de fenmeno isolado gerado por um indivduo concreto, a violncia permeia a sociedade capitalista: jorra e se reproduz no mesmo ritmo em que o capital se concentra e condena centenas de milhes misria.

Entre as promessas liberais e a precariedade consumada

Apesar da expressiva criao de postos de trabalho na ltima dcada, trata-se, em geral, de postos precrios, em grande parte atados tendncia de terceirizao, com salrios parcos e pssimas condies de salubridade. Evidncia disso o expressivo nmero de mortes derivadas de acidentes de trabalho nos anos de 2009, 2010 e 2011: 2.560, 2.753 e 2.884 bitos, respectivamente (Anurio, 2011). violncia oriunda do mundo do trabalho acrescenta-se, ainda, aquela que se expressa no dia a dia da vida das camadas populares: na sade, lucram os planos privados e as organizaes sociais, enquanto as massas sucumbem na porta dos hospitais ou no longo caminho at o mdico mais prximo; na educao, as grandes redes de ensino se fartam, ao passo que o professorado e o alunado da rede pblica so abandonados; no transporte pblico, montadoras de automveis e concessionrias de linhas de nibus e de trem/metr auferem altos dividendos, ao passo que o povo sofre com as tarifas altas e com o sufoco na locomoo; na moradia e no saneamento bsico,2 ganham, e muito,
2

A esse respeito, sugerimos: <noticias.terra.com.br/brasil/deficit-em-saneamento-basico-deve-seprolongar-por-20-anos,f9fd4999eed4b310VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html>.

122

relatorio RH.indd 122

14/11/2013 09:07:10

VIOLNCIA URBANA E RESISTNCIA POPULAR NA ERA DA GRANDE MARGINALIZAO

as empreiteiras, com grandes obras e com a especulao imobiliria, enquanto as classes populares sofrem com o dficit de moradia3 e com o processo de gentrificao de expulso de seus lares acompanhado da sonegao das condies mnimas de moradia nesses lugares (gua, luz, esgoto etc.) e de agresses sistemticas, com regulares incurses policiais e incndios obscuros.4 Tamanha violncia estrutural vem em duplo proveito do processo de acumulao capitalista: da mesma maneira em que se observa a extrao de altos lucros da explorao de servios que deveriam ser prestados pelo poder pblico, remunera-se tambm o capital exatamente com os recursos pblicos que deveriam ser destinados promoo desses servios: quase metade do oramento pblico drenada ao pagamento dos juros de uma dvida pblica notoriamente injusta.5

Sistema penal: entre duras, balas e grades

Entre 1985 e 2010,6 foram assassinadas mais de 1 milho de pessoas. Nesse pero do, o aumento da taxa de homicdios foi de 15 homicdios em 100 mil habitantes, em 1985, para 26,2 em 2010. De acordo com os registros oficiais, entre janeiro de 2010 e junho de 2012, apenas nos estados do Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro, So Paulo e Santa Catarina, 2.882 pessoas foram mortas pela polcia: mais de trs ocorrncias por dia.7 Isso sem contar os casos subnotificados: so milhares de desaparecimentos e de mortes por causas desconhecidas. Ademais, evidente o carter racial e a vigncia de um indisfarvel e secular genocdio contra a populao negra: a cada dez jovens assassinados no Brasil, sete so negros.8 O quadro se replica no sistema prisional: so mais de 550 mil pessoas presas atual mente (600 mil, se contadas as prises de adolescentes) que fazem parte do mesmo grupo social daquelas que sofrem com a precariedade estrutural e com a violncia real: mais de 60% negra; 90% sequer concluiu o ensino mdio; mais da metade tem me O Brasil tem, atualmente, dficit de 8 milhes de moradias. Cf.: <www.brasildefato.com.br/ node/11604>. 4 Cf.: <www.brasildefato.com.br/node/10821>. 5 Conforme Jarbas Ricardo Almeida Cunha (A vida ou a dvida?, Revista Crtica do Direito, n. 2, v. 42): o Oramento Federal brasileiro dedicou, no ano de 2011, 45% para o pagamento de juros e amortizaes da dvida e apenas 4% para a sade, demonstrando que a prioridade da poltica econmica o favorecimento do capital financeiro internacional. Disponvel em: <www.criticadodireito.com.br/ todas-as-edicoes/numero-2-volume-42/a-vida-ou-a-divida-a-auditoria-constitucional-da-divida-e-ofinanciamento-do-direito-a-saude-no-brasil-uma-reflexao-heterodoxa>. 6 Perodo que corresponde exatamente ao processo (ainda em curso) de redemocratizao do pas. 7 Cf.: <www.correio24horas.com.br/noticias/detalhes/detalhes-1/artigo/policia-baiana-mata-mais-de-umpor-dia-taxa-e-maior-que-em-rio-e-sao-paulo/>. 8 Entre 2002 e 2010, o nmero de homicdios de brancos caiu 25,5%, ao passo que o de negros aumentou 29,8% (Mapa da violncia, 2012).
3

123

relatorio RH.indd 123

14/11/2013 09:07:10

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

nos de 29 anos. A despeito da imensa coletnea de tipos penais existentes na legislao brasileira, cerca de 80% das prises decorrem apenas de crimes contra o patrimnio ou pequeno comrcio de drogas. O quadro de violncia estrutural do lado de fora se multiplica em intensidade muro adentro de unidades prisionais superlotadas e degradantes: o Brasil tem a maior taxa de ocupao prisional (172%)9 entre os pases considerados emergentes; torturas e maus-tratos so praticados em larga escala com a conivncia das autoridades responsveis por apur-las.

Quem no reagiu est vivo; quem reage tem que morrer

As sentenas reproduzidas neste ttulo, verbalizadas praticamente na mesma poca, so das mais emblemticas para ilustrar o funcionamento ideolgico do sistema penal nas definies de qual violncia ou no legtima. Em setembro de 2012, o governador de So Paulo, Geraldo Alckmin, ao ser questionado sobre operao da Rota10 em que nove jovens lamentavelmente foram mortos, afirmou, sem rubor: quem no reagiu est vivo.11 Depois de uma semana, ocorreu a no menos lamentvel morte de uma adolescente de 15 anos em um assalto. O jovem acusado pela morte teria afirmado para a polcia: quem reage tem que morrer.12 Um ms depois, a trs dias de completar 20 anos desde o Massacre do Carandiru, Luiz Antnio Fleury Filho, governador poca da maior chacina da histria do sistema prisional brasileiro,13 achou graa em parafrasear Alckmin: quem no resistiu est vivo.14 Apesar de quase idnticas, a nica fala a ser tachada de fria pela escandalizada mdia foi a do rapaz acusado de matar a adolescente. De fato, absolutamente inadmissvel que a vida de uma pessoa seja tratada com tamanho desprezo. Contudo, qual a diferena entre a frieza do rapaz e a postura de Alckmin e de Fleury? A rigor, j que bem nascidos e com trajetrias de vida sem privaes materiais, a fala de ambos deveria ser considerada ainda mais escandalosa que a do rapaz, proveniente de um cenrio de

Cf.: <www.prisonstudies.org/info/worldbrief/wpb_country.php?country=214>. Rondas Ostensivas Tobias Aguiar, destacamento mais letal da Polcia Militar. 11 Cf.: <g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2012/09/quem-nao-reagiu-esta-vivo-diz-alckmin-sobre-acao-darota.html>. 12 Cf.: <noticias.r7.com/sao-paulo/quem-reage-tem-que-morrer-diz-ladrao-que-matou-jovem-emhigienopolis-28102012>. 13 Em 2 de outubro de 1992, uma desavena entre presidirios do pavilho 9 da Casa de Deteno do Carandiru se transformou em uma rebelio desprovida de vis reivindicativo ou de fuga. Apesar disso, o governo estadual determinou a invaso da casa de deteno por mais de 300 policiais militares fortemente armados, que exterminaram a sangue frio 111 pessoas desarmadas e rendidas. 14 Cf.: <www.estadao.com.br/noticias/cidades,quem-nao-reagiu-esta-vivo-diz-f leury-sobre-ocarandiru,938040,0.htm>.
9 10

124

relatorio RH.indd 124

14/11/2013 09:07:10

VIOLNCIA URBANA E RESISTNCIA POPULAR NA ERA DA GRANDE MARGINALIZAO

violncia estrutural e de maus-tratos cotidianos (e que talvez tenha aprendido a frase abjeta com o prprio governador). Na prtica, o sistema penal, ao gerir diferencialmente (Foucault, 2006) a violncia das classes dominantes e a violncia das classes dominadas, funciona como evidente aparelho jurdico de domesticao das classes populares para o trabalho precarizado e de administrao do crescente exrcito de marginalizados. No extremo, funciona ainda a represso de qualquer tentativa de subverso dessa ordem injusta e de fragmentao poltica das classes populares: o aviso de no reaja , em ltima anlise, um imperativo de alienao ordem posta.

Organizao popular e o punitivismo amigo

A represso brutal aos levantes que vm desde junho ilustra o papel determinante do sistema penal na construo da violncia urbana. Note-se que a represso foi a resposta estatal massificao de levantes que tm por bandeira exatamente a crtica violncia estrutural nas reas urbanas: no incio, o Movimento Passe Livre (MPL), com a bandeira da revogao do aumento das tarifas do transporte pblico; na sequncia, demandas por sade, educao, moradia e, de maneira mais diluda e transversal, contra a violncia policial foram empunhadas em inmeros atos. Novidade nas regies centrais das grandes cidades, a brutalidade policial j mais do que conhecida nas periferias. H muito ela combatida e denunciada por movimentos populares, como as Mes de Maio (SP), o Reaja ou Ser Morto/a (BA), a Rede de Comunidade e Movimentos Contra a Violncia (RJ), entre tantos outros responsveis diretos por manter as condies materiais de emergncia da luta contra o Estado penal. Em um cenrio de crescente lumpenizao da sociedade, em que cada vez mais pessoas percebem que a violncia urbana gerenciada seletivamente pelo mesmo Estado que gerencia a violncia estrutural, no era de surpreender que houvesse convergncia entre tais pautas. Apesar das evidncias, setores mais tradicionais do campo da esquerda parecem pouco sensveis s transformaes sociais recentes e ainda naturalizam o processo de criminalizao daqueles considerados lmpens ou desorganizados, ao passo que se escandalizam com a criminalizao de militantes organizados, denominados presos polticos. Paralelamente, sob o discurso de proteger as classes populares por meio do sistema penal (em manifesta ignorncia de seu carter seletivo e reprodutor da ordem burguesa), leis em tese mais austeras no combate a opresses contra o povo so aprovadas, mas, quando aplicadas, acabam se voltando contra a prpria populao. Exemplo recente a lei que aumenta penas para o crime de quadrilha quando se tratar de grupo de extermnio ou milcia privada: longe de combater o extermnio e a opresso, referida lei foi aplicada recentemente para enquadrar 11 manifestantes de Belo Horizonte!15
15

Cf.: <noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/09/21/policia-indicia-11-manifestantespor-formacao-de-milicia-privada-em-mg.htm>.

125

relatorio RH.indd 125

14/11/2013 09:07:10

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

alentadora, no entanto, a proliferao de vises mais crticas sobre o sistema penal como parte da elaborao poltica de novos movimentos sociais. Como bem afirmou uma manifestante presa nos levantes de junho: todos os presos tm um vis poltico, por conta do recorte de classe da nossa sociedade. Onde a polcia age com mais truculncia? na periferia, nas favelas, nos morros, com os movimentos sociais.16

Concluso

Enquanto houver catracas, muros e prises que nos dividam em classes, a paz no ser mais do que uma mercadoria. Em tempos de grande marginalizao, a articulao das diversas dimenses da violncia estrutural e a identificao das funes materiais e histricas do sistema penal so pressupostos para divisar o enfrentamento da violncia urbana enquanto luta inescapavelmente anticapitalista. A superao da violncia generalizada entre pessoas reclama, necessariamente, a superao de uma sociedade cuja reproduo se calca na marginalizao de pessoas, no fetichismo da mercadoria e na superconcentrao de riquezas. Diante da expanso do mundo marginalizado conjugada com a contrao do mundo do trabalho, impe-se cada vez mais a unio entre as classes trabalhadoras e as camadas marginalizadas na luta contra esse sistema produtor de mercadorias e liquidificador de pessoas.

Referncias bibliogrficas

BRASIL. Ministrio da Previdncia Social. Anurio Estatstico da Previdncia Social (Aesp 2011), Braslia, 2011. CUNHA, Jarbas Ricardo Almeida. A vida ou a dvida? A auditoria constitucional da dvida e o financiamento do direito sade no Brasil: uma reflexo heterodoxa. Revista Crtica do Direito, n. 2, v. 42. FOUCAULT, Michael. Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes, 2006. JAPPE, Anselm. As aventuras da mercadoria para uma nova crtica do valor. Antgona, 2006. KARAM, Maria Lcia. Proibies, riscos, danos e enganos: as drogas tornadas ilcitas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. PASUKANIS, Evgeni. A teoria geral do direito e o marxismo. So Paulo: Renovar, 1989. RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro. So Paulo: Cia. das Letras, 2006. VZQUZ, Adolfo Snchez. Filosofia da Prxis. So Paulo: Expresso Popular, 2007. WAISELFISZ, Jlio Jacobo. Mapa da violncia 2012: a cor dos homicdios no Brasil. Cebela, Flacso, 2012.

16

Cf.: <www.carosamigos.com.br/index/index.php/cotidiano/3364-estudante-presa-pela-pm-narracalvario-de-terror-e-arbitrariedades>.

126

relatorio RH.indd 126

14/11/2013 09:07:11

relatorio RH.indd 127

14/11/2013 09:07:12

relatorio RH.indd 128

14/11/2013 09:07:12

TRANSFORMAR LUtAS E CONQUIStAS EM DIREItOS: O DESAFIO DA POLtICA NACIONAL DE DIREItOS PARA OS AtINGIDOS POR BARRAGENS

Este artigo visa inserir algumas discusses sobre o acesso de imigrantes internacionais a direitos humanos, exerccio pleno da cidadania e sua integrao na sociedade, tanto de uma perspectiva da militncia em movimentos populares e organizaes sociais como da tica governamental, j que percebemos uma lacuna migratria quando se trata de polticas pblicas, bem como da compreenso por parte de militantes sociais de diversas outras lutas.

Pelos direitos humanos e dos imigrantes no Brasil


Paulo Illes e Cleyton W. Borges*

Invisibilidade versus protagonismo

Existem duas questes muito importantes para se compreender a situao dos imigrantes internacionais que residem no Brasil. A primeira refere-se sua quase invisibilidade poltica, tanto no plano das aes governamentais como no meio das lutas dos movimentos populares organizados. Vemos que, nas ltimas dcadas, diversos grupos especficos tiveram avanos em torno de suas especificidades, como so os casos emblemticos e extremamente positivos da populao negra, de mulheres, camponeses sem-terra, populao LGBT, jovens, pequenos agricultores, estudantes, trabalhadores sem-teto, entre outros. No caso dos imigrantes, h uma srie de fatores que demonstram sua particularidade. o caso das diferenas culturais, distncia e contato (ou falta de) com o pas de origem, afastamento da famlia, idioma, diversas vulnerabilidades e tratamento diferenciado diante das instituies e das leis, o que trataremos adiante. A populao imigrante passa despercebida aos olhos da maioria das pessoas, principalmente daqueles que formulam ou aplicam polticas pblicas. Esta invisibilidade afeta tambm os militantes de movimentos sociais e defensores de direitos humanos, que, no por sua culpa, mas por atuarem dentro deste contexto, acabam, na maioria das
*

Paulo Illes coordenador de Polticas para Migrantes da Secretaria Municipal de Direitos Humanos da Prefeitura de So Paulo. Cleyton Wenceslau Borges assessor Jurdico do Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (Cdhic) e militante do Frum Social pelos Direitos Humanos e Integrao dos Migrantes no Brasil.

129

relatorio RH.indd 129

14/11/2013 09:07:12

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

vezes, reproduzindo um tipo de omisso quanto ao tema das migraes e dos direitos dos imigrantes e suas famlias. Outro fato diz respeito a uma caracterstica das comunidades de imigrantes, que em geral so lutadores, empreendedores e tm como marca a superao, mesmo em meio s adversidades. O imigrante algum que ousou quebrar uma regra histrica e tambm imposta pela inveno do Estado-nao: ultrapassar as fronteiras criadas pelos pases, desafiar a ideia de estar fixo a um local e, no bom sentido, ser indisciplinado com a suposta normalidade que obriga homens e mulheres a estarem presos a uma localidade, uma atividade, um modo de vida. Os imigrantes rompem no s a fronteira geopoltica como tambm seguem uma das mais fortes caractersticas da humanidade, que a de estar em busca de um sonho, mover-se atrs de dias melhores. Quando pessoas ou famlias assumem esta marca, levam consigo, de forma temporria ou permanente, a indissocivel fora da superao das dificuldades. Por isso, vemos um aspecto positivo dos imigrantes que escolhem o Brasil para viver: a criatividade e o empreendedorismo. Nesse sentido, h que se defender aes que incentivem seu protagonismo e insero em todos os setores da sociedade.

O Brasil atrativo e as migraes no centro do debate recente

preciso relacionar o papel assumido por nosso pas nas ltimas dcadas, especialmente a cidade de So Paulo; esta atualmente, na Amrica do Sul, a cidade que mais recebe imigrantes de todas as partes do globo, em sua maioria oriundos de pases como Bolvia, Paraguai, Peru, China e pases africanos. Comparando os dados da Polcia Federal, dos consulados e, ainda, dados das entidades que trabalham com o tema, s os sul-americanos somam um total aproximado de 400 mil imigrantes. possvel afirmar ainda que, tendo em vista o bom desempenho da economia brasileira, estes nmeros tendem a continuar subindo. No h estatsticas oficiais sobre a quantidade de imigrantes em situao irregular no pas. Conforme estimam as principais organizaes que trabalham com imigrantes, no Brasil os irregulares chegam a 600 mil, o que elevaria o total de estrangeiros no pas para mais de 2 milhes. Segundo levantamento do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 45,5% dos moradores de So Paulo e regio metropolitana entre 30 e 60 anos so migrantes, sendo que os estrangeiros nesta idade chegam a 83 mil. Segundo o Departamento de Estrangeiros do Ministrio da Justia, at junho de 2011 o Brasil tinha 1,466 milho de estrangeiros. Este nmero representa um aumento de quase 65% (aproximadamente 500 mil imigrantes) sobre o nmero de imigrantes registrados at 2009.

Avanos na esfera governamental

Em que pese a urgente necessidade de reviso do marco regulatrio e substituio do Estatuto do Estrangeiro,1 principal norma relacionada ao tema, a questo migrat1

Lei Federal 6.815 de 1980.

130

relatorio RH.indd 130

14/11/2013 09:07:12

PELOS DIREITOS HUMANOS E DOS IMIGRANTES NO BRASIL

ria mostrou avanos significativos nas ltimas dcadas no plano institucional. A lei em vigor uma herana da ditadura militar e possui parmetros baseados na poltica de segurana nacional, colocando o no nacional como uma ameaa, desprovido de acesso a direitos e constantemente criminalizado. Prevalece nesta lgica um sistema de controle, excesso de burocracia e punio ao imigrante. Enquanto o debate legislativo vai amadurecendo (a passos lentos, em meio a disputas ideolgicas e polticas) rumo a uma nova Lei e Poltica Nacional Migrao, qui pautada no paradigma dos direitos humanos, o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), rgo ligado ao Ministrio do Trabalho e Emprego, vem suprindo lacunas com resolues e portarias, bem como o atendimento de solicitaes diretas feitas por imigrantes, o que garante, em muitas situaes, o acesso a direitos ainda no previstos na legislao, principalmente no tratamento dispensado a eles enquanto trabalhadores, e todo alcance relativo rea trabalhista/previdenciria, alm de reunio familiar, unio estvel e casos especiais. O mesmo se pode dizer de outros rgos, como o Comit Nacional para os Refugiados (Conare) e o Departamento de Estrangeiros/Secretaria Nacional de Justia (SNJ), ambos do Ministrio da Justia, que tm dado respostas a muitos fatos recentes, pautados coerentemente no acesso a direitos, como no caso de refugiados haitianos, angolanos e srios. Ainda que todos estes setores caream de aperfeioamento e melhoria em suas estruturas, inegvel que o tema da imigrao foi alado a um patamar de institucionalidade indito. Exemplo disso a comisso de juristas e professores convidados pela Secretaria Nacional de Justia para elaborar um Anteprojeto de Lei de migraes e promoo de direitos de migrantes, em dilogo com a sociedade civil, e que altera ou substitui o Projeto de Lei 5.655/2009, enviado pelo governo federal ao Congresso. que, na viso das organizaes de direitos humanos, esse PL est defasado e no atende s expectativas dos imigrantes. No plano regional, o Acordo de Livre Trnsito e Residncia para Nacionais do Mercosul e pases associados, que atualmente vigora para a maioria dos pases da Amrica do Sul, foi um dos principais benefcios para os imigrantes, j que este acordo estabelece os requisitos para a residncia permanente e temporria, embora haja tambm procedimentos que podem ser aperfeioados em sua aplicao.

A questo migratria no mbito local

Em junho de 2013 o prefeito de So Paulo, Fernando Haddad, e o secretrio municipal de Direitos Humanos e Cidadania, Rogrio Sottili, anunciaram a criao da Coordenao de Polticas para Migrantes, fato de repercusso nacional e que, por trazer uma abordagem a partir dos direitos humanos, coloca o municpio de So Paulo novamente na vanguarda; assim como foi no governo de Luiza Erundina, quando se desenhou pela primeira vez uma poltica de acolhida aos novos imigrantes, e complementada na gesto Marta Suplicy com o projeto So Paulo dos mil povos.

131

relatorio RH.indd 131

14/11/2013 09:07:12

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Esta coordenao d visibilidade aos imigrantes que eram ignorados pelo poder pblico, o que ampliava a situao de vulnerabilidade, principalmente daqueles em situao administrativa irregular. Decerto, ela no mudar isso imediatamente, uma vez que no ser sua funo o atendimento direto populao imigrante. No entanto, esta instncia poderia ser um canal importante para contribuir com a busca de solues polticas para as violaes aos direitos humanos desses homens e mulheres imigrantes na cidade, bem como de dilogo com os rgos da federao e de canalizao das discusses com os movimentos sociais que esto na vanguarda junto a eles. A oficializao de estruturas no mbito municipal poder garantir de fato uma governabilidade da migrao, bem como o reconhecimento das riquezas e diversidades culturais, valores, identidades, cidadania e a plena integrao das populaes imigrantes.

Aprendendo com os outros pases da regio

A criao de uma Coordenao de Polticas para Migrantes em So Paulo poder ser um avano no Brasil. No entanto, ao compar-la com polticas regionais, percebe-se que estamos bastante atrasados em termos de polticas migratrias. A Argentina instituiu o programa Ptria Grande, com o qual regularizou a situao migratria de mais de 500 mil imigrantes e continua este processo atravs de convnios com outros pases que esto fora da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), por exemplo Senegal e Repblica Dominicana. Equador, conhecido por ser de origem, trnsito e destino de imigrantes, criou em 2007 a Secretaria Nacional de Imigrao, contando inclusive com uma ministra de Migrao. Ligadas a este rgo ministerial, tambm se criaram as instncias municipais de mobilidade humana. Esta estrutura permitiu uma viso integral do fato migratrio ao definir a execuo de polticas direcionadas ao desenvolvimento humano de todos seus atores, servindo de elo entre as aes de ateno, proteo e desenvolvimento de migrantes, alm de coordenar as iniciativas em matria de polticas migratrias, at ento fragmentadas entre diversas instncias.

Concluso

A Poltica Nacional de Imigrao do Estado brasileiro deveria ser pautada nos princpios universais e de respeito aos direitos humanos bem como de promoo destes das pessoas migrantes e suas famlias, independente de sua condio migratria. Estes princpios so garantidos em diversos Tratados Internacionais, Declaraes da Conferncia Sul-Americana de Migrao e, de modo especial, na Conveno da ONU Sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores Imigrantes e suas Famlias convnio ainda no ratificado pelo Estado brasileiro. A Conferncia Sul-Americana de Migraes produziu um acordo multilateral entre os Estados sul-americanos em que a proteo dos direitos humanos dos migrantes est acima do interesse nacional dos Estados e no condicionada fora de trabalho do indivduo. Este mesmo princpio aparece no Esta-

132

relatorio RH.indd 132

14/11/2013 09:07:12

PELOS DIREITOS HUMANOS E DOS IMIGRANTES NO BRASIL

tuto da Cidadania do Mercosul, que avana inclusive em direo defesa dos direitos polticos das pessoas migrantes.2 preciso ter em mente que medidas que visem integrao do imigrante reduzem a discriminao, previnem a formao de guetos, que traduzem a marginalizao e excluso social do no nacional, e evitam o aparecimento de movimentos racista e xenofbicos. No faz sentido que um grupo to significativo em termos numricos e, mais do que isso, to fundamental para a formao da sociedade brasileira no possa se expressar nas eleies, proibio esta prevista na Constituio Federal. O direito de votar e ser votado, numa concepo ampliada de participao poltica, uma das principais reivindicaes das comunidades de imigrantes que vivem no Brasil. necessrio que o Congresso aprove uma Emenda Constituio e permita queles que aqui trabalham, constituem famlia e colaboram com o desenvolvimento local exercer de forma plena sua cidadania, ter voz ativa nas eleies e demais debates democrticos (e no apenas em partidos polticos, mas tambm em associaes, sindicatos e meios de comunicaes comunitrios e de massa) para visibilizar as pautas destas comunidades e enfrentar suas vulnerabilidades, inclusive contribuindo em lutas intensas em curso, como a do combate ao trabalho em condies anlogas escravido, da falta de reconhecimento da diversidade cultural, casos de racismo, situaes especficas de mulheres, crianas, adolescentes e idosos imigrantes. Por fim, cabe a ns que desejamos reforar solidariamente estas lutas entender que somos todos e todas imigrantes e temos algo a contribuir para um novo mundo possvel, justo e igualitrio, que rompa com as fronteiras para a construo de uma cidadania universal.

Cf. Estatuto da Cidadania do Mercosul: Plano de Ao DEC 64/10.

133

relatorio RH.indd 133

14/11/2013 09:07:12

relatorio RH.indd 134

14/11/2013 09:07:12

TRANSFORMAR LUtAS E CONQUIStAS EM DIREItOS: O DESAFIO DA POLtICA NACIONAL DE DIREItOS PARA OS AtINGIDOS POR BARRAGENS

importante mencionar que o Programa Mais Mdicos traz em seu bojo no apenas as medidas emergenciais, como a importao de mdicos estrangeiros; prope o investimento de R$ 14 bilhes para reforma e reestruturao de Unidades Bsicas de Sade, editais para aumento das vagas em cursos de Medicina e Residncia Mdica em reas estratgicas para o SUS, com a proposta de valorizao e ampliao da Residncia Mdica em Medicina de Famlia e Comunidade.

O Programa Mais Mdicos e os direitos humanos


Thiago Henrique dos Santos Silva*

Artigo XXV Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle.

Nos ltimos meses principalmente desde as manifestaes de junho , as pessoas tm se deparado cada vez mais com a seguinte questo: como esto os nossos direitos? Para balizar esta discusso, colocamos como epgrafe o artigo XXV da Declarao Universal dos Direitos Humanos com um propsito claro: de que, entre interesses eleitorais e de mercado, devem prevalecer os direitos dos homens e das mulheres. Neste contexto poltico surge o Programa Mais Mdicos, que gerou uma polmica: se os problemas do Sistema nico de Sade so crnicos e antigos, por que tentar resolver agora com o que teoricamente seria uma das ltimas medidas, que seria a alocao de profissionais mdicos em reas onde eles no esto? Para responder esta questo de modo a fugir de interpretaes simplistas, precisamos analisar os dados referentes situao de sade do pas. Segundo o Datasus, no ano de 2010 morreram no Brasil 1.005 crianas menores de 5 anos por decorrncia de doena diarreica, sendo 45,17% dos bitos ocorridos na regio Nordeste. No mesmo ano, morreram em decorrncia de infeco respiratria
*

Thiago Henrique dos Santos Silva mdico de famlia e comunidade.

135

relatorio RH.indd 135

14/11/2013 09:07:12

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

aguda (pneumonia) um total de 2.228 crianas menores de 5 anos, tendo 58,75% dos bitos ocorrido nas regies que possuem a menor concentrao de mdicos (Nordeste, Centro-Oeste e Norte). Podemos ainda analisar o dado estarrecedor da principal causa de mortalidade entre crianas menores de um ano em 2010: 23.652 morreram por conta de doenas contradas durante o perodo perinatal. Escolhemos estas causas de mortalidade por serem todas consideradas sensveis ateno primria, ou seja, que podem sofrer drstica reduo caso haja uma equipe de Sade da Famlia cuidando da populao. Poderamos aqui discorrer vrios outros dados e cruz-los com o nmero de mdicos por habitantes em cada regio. Como no o objeto deste artigo repetir as evidncias polticas extensamente debatidas nos ltimos meses em vrios veculos de comunicao, apresentamos apenas alguns dados para fins de ilustrao: se a mdia nacional (1,8 mdicos/mil habitantes) est bem abaixo da mdia dos pases com sistema de sade universal e anlogo ao SUS, em alguns estados a situao mais gritante como no Maranho, onde existem apenas 0,58 mdico/mil habitantes; no Acre, 0,94 mdico/mil habitantes; e no imenso estado do Par, onde este nmero de 0,77 mdico/mil habitantes. Este o nmero bruto, que, quando comparado aos postos de trabalho ocupados, indica que uma parte importante destes profissionais possui apenas um vnculo ou nenhum com o Sistema nico de Sade, com sua atuao eminentemente no mercado privado. evidente a correlao entre o nmero de mdicos e a qualidade da sade de uma populao. Tambm evidente que no apenas com o profissional mdico que se faz sade, porm esta no pode prescindir deste, e isso o que vem ocorrendo com muitas equipes de Sade da Famlia pelo pas, que trabalham sem a presena de um mdico. A mediao do debate que vem sendo feito est para ns muito clara: o embate entre direito de mercado versus direito humano. A corporao mdica infelizmente vem colocando seus interesses de mercado acima dos direitos da populao, dificultando um dilogo propositivo que possa fazer ajustes no programa. Atualmente, a profisso mdica a nica na rea da sade que goza de pleno emprego: para cada mdico formado, existem 1,5 postos de trabalho ociosos esperando por sua fora de trabalho. No h como no levar isto em considerao ao ver o posicionamento da categoria frente expanso do nmero de vagas nos cursos de Medicina e Residncia Mdica, e mesmo na reao contra os mdicos estrangeiros (mesmo que estes tenham atuao restrita s unidades do programa). Alm dessas questes, importante mencionar que o programa traz em seu bojo no apenas as medidas emergenciais, como a importao de mdicos estrangeiros; prope o investimento de R$ 14 bilhes para reforma e reestruturao de Unidades Bsicas de Sade, editais para aumento das vagas em cursos de Medicina e Residncia Mdica em reas estratgicas para o SUS, com a proposta de valorizao e ampliao da Residncia Mdica em Medicina de Famlia e Comunidade. O recente relatrio do deputado Rogrio Carvalho (PT-SE) sobre a MP 621 (Programa Mais Mdicos) vai alm:

136

relatorio RH.indd 136

14/11/2013 09:07:12

O PRoGRAMA MAIS MDICoS E oS DIREIToS HUMANoS

prope a regulao da formao de especialidades mdicas feita pelo gestor nacional do SUS de acordo com a demanda da populao, e no pelos interesses da corporao mdica, assim como feito nos pases que possuem sistemas de sade anlogos ao SUS (Espanha, Frana, Inglaterra, Portugal etc.). Porm, h uma forte reao da categoria no sentido de derrubar esta medida. Afinal, a resposta quela pergunta inicial, sobre o prisma dos direitos humanos, nos parece simples: um estado de direito deve propor aes e polticas para mitigar o sofrimento do seu povo e ordenar o Estado a prestar assistncia adequada em qualquer perodo que seja, respeitando os marcos legais, pois reafirmamos que, entre os interesses mercadolgicos e eleitorais, deve prevalecer o direito humano sade!

137

relatorio RH.indd 137

14/11/2013 09:07:12

relatorio RH.indd 138

14/11/2013 09:07:12

TRANSFORMAR LUtAS E CONQUIStAS EM DIREItOS: O DESAFIO DA POLtICA NACIONAL DE DIREItOS PARA OS AtINGIDOS POR BARRAGENS

Estima-se que a episiotomia seja realizada em 94% dos partos normais no Brasil, sem esclarecimento e consentimento das mulheres, e no possui fundamentao cientfica para a sua prtica rotineira e indiscriminada, sendo condenada pela OMS e pelo Ministrio da Sade. Trata-se de uma mutilao do rgo genital feminino: um corte feito da entrada da vagina com uma tesoura ou bisturi, algumas vezes sem a aplicao de anestsico, realizada com a mulher deitada e submissa ao poder mdico, e cuja sutura contempla, muitas vezes, o ponto do marido, que objetiva deixar a vagina mais apertada para preservar o prazer masculino, acarretando dor durante a relao sexual (para a mulher) e infeco, alm de outras complicaes.

Violncia obsttrica e sua configurao no Brasil


Cristiane Kondo e Lara Werner*

Na hora que voc estava fazendo, voc no tava gritando desse jeito, n? No chora no, porque ano que vem voc t aqui de novo. Se voc continuar com essa frescura, eu no vou te atender. Cala a boca! Fica quieta, seno vou te furar todinha. Na hora de fazer, voc gostou, n?

As falas reproduzidas so repetidamente narradas por mulheres que deram luz em vrias cidades do Brasil, tendo sido proferidas pelos profissionais que deveriam lhes prestar assistncia. Alm das ofensas e ameaas, vrios tipos de discriminao, submisso a procedimentos desnecessrios e sem consentimento, agresses fsicas e tortura psicolgica so relatados. A violncia obsttrica aquela cometida contra a mulher durante a assistncia pr-natal, parto, cesrea, ps-parto ou aborto e, assim como outras, fortemente condicionada por preconceitos de gnero, de raa ou etnia, de classe socioeconmica, de gerao ou de orientao sexual. Segundo recentes pesquisas, 25% das mulheres brasileiras declaram ter sido vtimas de maus-tratos. A organizao dos servios de sade expressa a institucionalizao dessa forma de violncia, reproduzindo-a, e, ao abordar o tema junto s mulheres vtimas desses abusos, comum ouvir que assim mesmo, de modo fatalista, retratando o nvel de naturalizao da prtica.

* Cristiane Kondo psicloga formada pela Ufes. Lara Werner educadora. Ambas so integrantes da ONG Artemis e da Rede Parto do Princpio Mulheres em Rede pela Maternidade Ativa.

139

relatorio RH.indd 139

14/11/2013 09:07:12

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Voc quer parto normal? Vai l no [servio de sade] pblico pra voc ver o que bom: a sentena recorrente no setor suplementar evidencia que a violncia a que mulheres esto sendo submetidas na assistncia ao parto no se restringe assistncia pblica sade. Fugir da violncia previsvel no parto normal muitas vezes significa submeter-se a uma operao cesariana, agendada no servio privado para antes do fim da gestao e em horrio comercial.

O reconhecimento da violncia obsttrica no mbito dos direitos humanos

As investigaes acerca da violncia obsttrica tiveram incio em 2001, quando chegou ao Comit de Amrica Latina e Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem) e Instituto de Gnero, Direito e Desenvolvimento (Insgenar) o relato de maus-tratos recebidos por uma jovem em um servio de sade reprodutiva da cidade de Rosrio, na Argentina. A partir disso, iniciou-se um estudo do tema, embasado em declaraes de pacientes em hospitais pblicos, resultando no processo de investigao que deu origem ao Observatrio de Sade, Gnero e Direitos Humanos. As informaes recolhidas apontaram que as mulheres, em suas consultas ginecolgicas ou obsttricas, haviam sido vtimas de: Vulnerabilidade do direito intimidade, pela intromisso no consentida de sua privacidade mediante a exibio e/ou exames massivos de seus corpos e rgos genitais. As mulheres so avaliadas por um mdico ou grupo de estudantes sem nenhuma explicao, consulta ou autorizao, sendo examinadas, apalpadas e investigadas por muitas pessoas, em lugares sem nenhum tipo de privacidade e com frequente ocorrncia de comentrios vexatrios e humilhantes. Violao do direito informao e tomada de decises, atravs da realizao de prticas sem prvia consulta das pacientes, omisso de informaes sobre seu estado de sade e caractersticas das intervenes feitas, negando-lhes qualquer alternativa ou direito de escolha. Tratamentos cruis, desumanos e degradantes, produzidos pela insensibilidade dor, pelo silncio, infantilizao, insultos e maus-tratos, sobretudo para com as mulheres que ingressam nos hospitais pblicos com consequncias de abortos inseguros ou sintomas que sugerem tal suspeita ao profissional de sade. Devemos considerar que, nesta ltima situao, as vtimas se encontram em situao de grande vulnerabilidade devido penalizao da prtica, tanto legal quanto socialmente, precisando escolher entre salvar sua vida sob o risco de serem denunciadas, ameaadas ou maltratadas. A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, adotada pela Organizao dos Estados Americanos em 1994, tem, no seu artigo 7, disposto que todos os Estados signatrios devem estabelecer e adotar medidas adequadas, tanto no mbito administrativo quanto legislativo e jurdico, para preveno, erradicao, punio, restituio, reparao, compensao e proteo em

140

relatorio RH.indd 140

14/11/2013 09:07:13

VIOLNCIA OBSTTRICA E SUA CONFIGURAO NO BRASIL

todas as situaes em que se identifiquem formas de violncia contra a mulher. Em 25 de novembro de 2006, ao celebrar o Dia Internacional pela Eliminao da Violncia contra a Mulher, a Assembleia da Venezuela aprovou a Lei Orgnica sobre o Direito das Mulheres a uma Vida Livre da Violncia, em substituio a Lei sobre a Violncia contra a Mulher e a Famlia, de 1998. Esta nova lei tipifica 19 formas de violncia contra a mulher, tendo como novidade a violncia obsttrica. No mesmo movimento, em maro de 2009, a Argentina sancionou a Lei n. 26.485 de Proteo Integral para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres nos mbitos em que se Desenvolvem suas Relaes Interpessoais. As legislaes argentina e venezuelana so bastante parecidas no que tange definio de violncia obsttrica: a apropriao do corpo e processos reprodutivos das mulheres por profissional de sade que se expressa em um trato desumanizador e abuso da medicalizao e patologizao dos processos naturais. No caso da lei venezuelana, complementa-se o conceito com as causalidades: trazendo consigo a perda da autonomia e capacidade de decidir livremente sobre seus corpos e sexualidade, impactando negativamente na qualidade de vida das mulheres. No h, na lei argentina, a tipificao dos delitos, tampouco as penas a serem aplicadas. J no dispositivo venezuelano, o delito caracterizado, bem como as respectivas punies, tornando-o mais claro, e sua execuo mais efetiva, prevendo, tambm, as responsabilidades civis daquele que comete o delito, assegurando mulher ou a seus herdeiros o direito de reparao ou indenizao do dano causado.

Breve panorama brasileiro da assistncia ao parto e abortamento

O Brasil possui altos ndices de morbimortalidade materna, sendo que as causas mais frequentes so aquelas consideradas evitveis, como hipertenso, hemorragia, infeco e complicaes de aborto (Victora et al., 2011). As principais causas de mortalidade neonatal so, igualmente, aquelas consideradas reduzveis e evitveis, como falhas na ateno adequada mulher durante a gestao e parto, bem como ao recm-nascido (Malta, 2007). H evidncias de que no setor privado h maior presena de prematuros leves, o que pode estar relacionado com os altos ndices de cesreas eletivas agendadas (Leal et al., 2004; Barros et al., 2006; March of Dimes et al., 2012). As taxas de cesreas no Brasil h muito ultrapassaram os limites tolerveis e continuam aumentando a cada ano. Em 2007, 47% dos nascimentos se deram por via cirrgica, sendo que na rede pblica a proporo de cirurgias foi de 35% e, no setor suplementar, de 80% (Victora et al., 2011). Em 2010, 52% dos nascimentos no Brasil ocorreram atravs de cesreas, sendo que, no setor suplementar, a taxa de cesreas alcanou 82% dos partos, resultado de uma prtica liberal da cirurgia. A cesrea, realizada sem indicao real, expe me e beb a maiores riscos. O pas lidera o ranking mundial de cirurgias realizadas e deveria reduzir drasticamente essa taxa para se adequar s recomendaes da OMS, que estima que at 15% dos nascimentos podem ser operatrios em pases em desenvolvimento. No Brasil, mulheres foram e

141

relatorio RH.indd 141

14/11/2013 09:07:13

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

continuam sendo submetidas ao procedimento sem necessidade e sem esclarecimento adequado sobre os riscos e complicaes inerentes. O medo da violncia obsttrica no atendimento ao parto , certamente, um fator agravante para o aumento progressivo das taxas de cesarianas no pas, revelia das normas e campanhas de fomento ao parto normal. A Carta de Campinas (1993) denuncia as circunstncias de violncia e constrangimento, especialmente as condies pouco humanas a que so submetidas mulheres e crianas no momento do nascimento. Considera que, no parto vaginal, a violncia da imposio de rotinas, da posio de parto e das interferncias obsttricas desnecessrias perturbam e inibem o desencadeamento natural dos mecanismos fisiolgicos do procedimento, que passa a ser sinnimo de patologia e de interveno mdica, transformando-se em uma experincia de terror, impotncia, alienao e dor. Desta forma, no surpreende que as mulheres introjetem a cesrea como melhor forma de dar luz, sem medo, sem risco e sem dor (Diniz, 2005). A episiotomia e suas consequncias configuram um cone da violncia obsttrica imposta s mulheres no contexto do parto por via vaginal: estima-se que seja realizada em 94% dos partos normais no Brasil (Graham et al., 2005), sem esclarecimento e consentimento das mulheres, e no possui fundamentao cientfica para a sua prtica rotineira e indiscriminada, sendo condenada pela OMS e pelo Ministrio da Sade (Portaria n. 1.067/2005). Trata-se de uma mutilao do rgo genital feminino: um corte feito da entrada da vagina com uma tesoura ou bisturi, algumas vezes sem a aplicao de anestsico, realizada com a mulher deitada e submissa ao poder mdico, e cuja sutura contempla, muitas vezes, o ponto do marido, que objetiva deixar a vagina mais apertada para preservar o prazer masculino, acarretando dor durante a relao sexual (para a mulher) e infeco, alm de outras complicaes. deformao causada pela assimetria e comprometimento da anatomia dado o apelido de AVC de vulva por alguns profissionais de sade, constituindo um exemplo de deboche frente s consequncias de uma prtica danosa. Este tipo de comportamento perverso conta com a omisso dos conselhos de profissionais de sade e das agncias reguladoras estatais, e a observao dos dados quantitativos no tem sido prtica do Estado como forma de elaborao de polticas pblicas. Diversas pesquisas cientficas apontam que a presena de um acompanhante no parto apresentou diversos benefcios para me e para o beb, e desde 1985 a OMS recomenda que a mulher tenha um acompanhante no parto. A Lei n. 11.108, de 2005, tambm chamada Lei do Acompanhante, prev o direito a um acompanhante de livre escolha da gestante no pr-parto, parto e ps-parto imediato, reafirmado pela Resoluo da Diretoria Colegiada n. 36 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) em 2008, que dispe sobre o regulamento tcnico para funcionamento dos servios de ateno obsttrica e neonatal. Contudo, se observarmos o artigo 19-L e a Mensagem n. 198 da referida lei, veremos que esta no possui meios de estabelecer punio a quem

142

relatorio RH.indd 142

14/11/2013 09:07:13

VIOLNCIA OBSTTRICA E SUA CONFIGURAO NO BRASIL

impedir ou no a fizer cumprir, esvaziando parcialmente sua eficcia legal e no prevendo reparao ao dano cometido. Tanto a populao em geral quanto os profissionais de sade, no mbito prtico, desconhecem o que dispem as Portarias do Ministrio da Sade n. 1.067, de 2005, e n. 1.820, de 2009, em que constam os princpios, diretrizes e referncias para o atendimento sade da mulher em seus processos reprodutivos e do recm-nascido, bem como os direitos e deveres dos usurios da sade. Do ponto de vista normativo, ambas do conta de todos os aspectos que envolvem o atendimento humanizado, complementadas pela Resoluo RDC-Anvisa n. 36, de 2008, que dispe sobre o regulamento tcnico para funcionamento dos servios de ateno obsttrica e neonatal. Apesar da regulamentao, muitos hospitais e maternidades, pblicos e privados, no permitem a entrada do acompanhante, impondo restries abusivas ou realizando cobranas adicionais para que a mulher possa exercer seu direito garantido. No houve, at o presente, ao efetiva do poder pblico para que eles se adequassem s exigncias. Em 2008, a Anvisa publicou a Instruo Normativa n. 2, que determina a publicizao das taxas de partos normais, de cesreas, de acompanhantes no parto, episiotomias, entre outros, como Indicadores para a Avaliao dos Servios de Ateno Obsttrica e Neo natal. Esses dados ainda no esto disponveis para os usurios, dificultando o acesso a informaes e restringindo a identificao da incidncia de procedimentos realizados de forma disseminada. Na outra ponta da violncia obsttrica est o atendimento em situaes de abortamento: seja a interrupo da gravidez intencional ou natural, as mulheres deparam-se com um tratamento agressivo, negligente, inquisidor, acusatrio e penalizante, contrariando a Norma Tcnica de Ateno Humanizada ao Abortamento do Ministrio da Sade (2005), os direitos legalmente constitudos e princpios juramentados pelo cdigo de tica mdica, ao que podemos, indubitavelmente, atribuir os altos e indesejveis ndices de mortalidade materna relacionadas a complicaes registradas de aborto este, considerado subnotificado (Menezes, 2009, apud Victora, 2011). Lamentavelmente, a certeza da violncia na assistncia tanto ao parto quanto s complicaes por abortamento, por parte das mulheres no Brasil, chocante e inquestionvel, obrigando-nos a confrontar com o cenrio de descaso, atraso e desrespeito aos direitos humanos aplicados em situaes de gnero e liberdade sexual e reprodutiva das mulheres.

Referncias bibliogrficas

BARROS, A. J. et al. Coorte de nascimentos de Pelotas, 2004: metodologia e descrio. Rev. Sade Pblica, 2006, 40(3), p. 402-413. DINIZ, C. S. G. Humanizao da assistncia ao parto no Brasil: os muitos sentidos de um movimento. Cienc. Sade Colet., v. 10, n. 3, p. 627-637, 2005.

143

relatorio RH.indd 143

14/11/2013 09:07:13

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

FUNDAO Perseu Abramo. Gravidez, filhos e violncia institucional no parto. Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2010. Disponvel em: <www.fpa.org.br/sites/default/files/pesquisaintegra.pdf.> Acesso: set. 2013. GRAHAM, I. D.; CARROLI, G; DAVIES, C; MEDVES. J. M. Episiotomy Rates Around the World: An Update. BIRTH 32:3 set. 2005. LEAL, M. C.; GAMA, S. G. N.; CAMPOS, M. R.; CAVALINI, L. T.; GARBAYO, L. S.; BRASIL, C. L. P.; SZWARCWALD, C. L. Fatores associados a morbimortalidade perinatal em uma amostra de maternidades pblicas e privadas no municpio do Rio de Janeiro. 1999-2001. Cad. Sade Pblica. Rio de Janeiro, 20 Sup 1:S20S33, 2004. MALTA, D. C. Lista de causas de mortes evitveis por intervenes do Sistema nico de Sade do Brasil. Epidemiol. Serv. Sade, Braslia, v. 16, n. 4, p. 233-244, out.-dez. 2007. MARCH OF DIMES, PMNCH, SAVE THE CHILDREN, WHO. Born Too Soon: The Global Action Report on Preterm Birth. Eds CP Howson, MV Kinney, JE Lawn. World Health Organization. Geneva, 2012. MEDINA, G. Violencia obstetrica. Revista de Derecho de Familia y de las Personas, n. 4, dez. 2009, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina, 2009. VICTORA C. G.; AQUINO, E. M. L.; LEAL, M. C.; MONTEIRO, C. A.; BARROS, F. C.; SZWARCWALD, C. L. Sade de mes e crianas no Brasil: progressos e desafios. Lancet online. 9 mai. 2011, DOI: 10.1016/S0140-6736(11)60138-4.

144

relatorio RH.indd 144

14/11/2013 09:07:13

TRANSFORMAR LUtAS E CONQUIStAS EM DIREItOS: O DESAFIO DA POLtICA NACIONAL DE DIREItOS PARA OS AtINGIDOS POR BARRAGENS

Ao defender a participao do usurio no seu tratamento e em todo o processo de definio das polticas ligadas ao tratamento de suas crises psquicas graves, a luta antimanicomial situa o poltico no miolo onde a sociedade define o que e como tratada a vida dessas e de todas as pessoas, afirmando que quem pode falar com pertinncia de seus problemas sempre o sujeito. a afirmao radical do sujeito como ser poltico.

Sobre a luta antimanicomial


Yanina Stasevskas*

Pode parecer que a luta antimanicomial um tema especfico, de interesse daquelas pessoas que sofrem de graves problemas mentais e seus familiares. Ao contrrio, ela carrega interesses absolutamente centrais para a sociedade. Por um lado, isso acontece porque o n principal se inscreve em toda parte, por ser constituinte da nossa sociedade. Por outro, a prpria histria dessa luta se fez junto a importantes movimentos. Mas, por ltimo, h a parte que ela de fato produziu vetores ao longo de sua histria que incidem na luta social e esclarecem interesses que so gerais no sentido de estarem ligados ao interesse do povo brasileiro.

Breve histrico

O movimento internacional da luta antimanicomial principiou contra as instituies totais no marco da experincia da Segunda Guerra Mundial, dos direitos humanos, e assim chegou ao Brasil. Aqui se juntou ao movimento reivindicatrio da populao brasileira em torno de bandeiras polticas e de vida, tais como a luta contra a carestia e pelas diretas, e, especialmente, com o forte movimento popular pela sade para todos e com a chamada reforma sanitria.

Yanina Stasevskas, com formao em psicologia e psicanlise, trabalha na sade mental pblica h 30 anos. Durante a administrao municipal de Luiza Erundina, fez parte da equipe fundadora do Hospital Dia do Butant, que, na retomada da sade da cidade para o poder pblico, se tornou, dentro do SUS, o Centro de Sade Mental do Butant (Caps Butant). Foi coordenadora desse centro por dez anos.

145

relatorio RH.indd 145

14/11/2013 09:07:13

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

importante acentuar esta origem com os movimentos sociais ao redor da luta contra a ditadura iniciada em 1964. O processo culminou com a volta das eleies diretas e da nova Constituio, em 1988. Foi nesse momento que tambm lutamos por melhores condies na sade, o que gerou o Sistema nico de Sade (SUS), que nosso sistema nacional de sade pblica e que inclui a sade mental. Muitas experincias foram feitas, avaliadas e sentidas na carne, por assim dizer, pelos diretamente interessados e seus familiares, tanto internacionais como no Brasil, para que chegssemos a propor a rede de servios que o SUS preconiza hoje na rea de sade mental. Uma delas foi a rede de sade mental na cidade de So Paulo, em 19891992, antes do advento do SUS no pas, que cobriu uma populao enorme em situao extremamente complexa. Outra, da mesma poca, foi formada por uma cobertura de servios especficos de sade mental em Santos (SP). Ou, ainda, projetos pontuais, como o primeiro Centro de Ateno Psicossocial (Caps) em So Paulo (1987). Essa referncia participao popular essencial para deixar clara a sua presena histrica e a ncora necessria para legitimar as polticas pblicas. O atual momento de unificao das lutas populares condensa situaes e sofrimentos recalcados de todo o percurso de formao de nossa cultura, agora com a possibilidade de ganhar uma estatura maior de luta poltica de massas, no cenrio aberto a partir das mobilizaes de junho deste ano. Como a luta antimanicomial partiu de uma preocupao com o lugar da loucura e dos loucos, que so minoria, frgeis e discriminados, estabeleceu uma ligao forte com outros movimentos minoritrios em sua luta por lugar social e reconhecimento. Tudo isso vem ao caso para situar o movimento de luta antimanicomial atual.

A importncia da participao de usurios e familiares

A participao introduzida pela luta antimanicomial foi a dos diretamente interessados, aqueles que a sociedade tambm tratava como alienados, impossibilitados de cuidar do rumo de sua prpria vida: os chamados loucos. Uma caracterstica importante da construo social da sade mental tambm aqui no Brasil a participao dos usurios e familiares no movimento de luta antimanicomial, o que determina a sua direo poltica. Isso trouxe um fator radical na compreenso dos processos sociais na determinao do lugar do sujeito, alm de criar uma posio comprometida visceralmente com a autonomia poltica dos sujeitos nos processos sociais. Por tudo isso, a participao da populao nas discusses locais de sade e de sade mental, bem como nas pr-conferncias e conferncias sobre esses temas, se trata de mobilizaes importantssimas, assim como as assembleias nas unidades de sade mental, ainda que essas ltimas estejam se tornando cada vez mais raras. Em uma pr-conferncia de sade mental realizada este ano na cidade de So Paulo, ainda que houvesse menos usurios do que trabalhadores e gestores, e apesar do pou-

146

relatorio RH.indd 146

14/11/2013 09:07:13

SOBRE A LUTA ANTIMANICOMIAL

co tempo para as discusses,1 conseguimos que as propostas sassem da populao por abrirmos espao primeiro aos usurios, com suas narrativas e queixas sobre as situaes e dificuldades vividas concretamente. Em seguida, os profissionais discutiram com eles como seria o atendimento em sade mental e o apoio s famlias e comunidades para viabilizar a vida desses cidados e tal discusso no se limitou ao que o SUS j prope. Os conselhos de sade so importantes mecanismos de representao institucionalizados que incluem o usurio do servio e garantem com isso um canal de acesso das propostas e interesses da populao. Para poder realizar cabalmente este propsito, precisam estar ancorados em movimentos populares que lhes garantam o contedo de ser poltica de interesse pblico no sentido pleno, para que no se tornem refns da prpria instituio ou para no acabarem representando interesses hegemnicos presentes, ou mesmo outros interesses de menor abrangncia. por isto que os conselhos gestores de alguns Centros de Ateno Psicossocial (Caps) se apoiam na Assembleia de Usurios, Familiares e Profissionais para direcionar todas as suas aes.

Por uma sociedade sem muros

A bandeira principal desse movimento internacional por uma sociedade sem manicmios. Hoje ela extrapola os prprios muros concretos dos manicmios e se volta contra quaisquer muros que sejam autoritrios sobre as pessoas. A bandeira antimanicomial se firmou na direo de uma compreenso de que todos os arbtrios do poder contra a pessoa esto interligados. Pode-se dizer que, entre os diferentes grupos do movimento, h convergncia nesse objetivo e nas estratgias aqui no Brasil, principalmente na defesa do SUS. Existem anlises efetuadas pela academia que interrogam o motivo de at agora a luta antimanicomial no ter se institucionalizado, ao observar a sua estrutura horizontal, o seu processo de discusso, que convive com divergncias sem cal-las ou exclu-las em nome de uma hegemonia, como parte de um processo vivo e que se ancora em experincias construdas. Estas anlises so tanto mais surpreendentes porque justamente o que demonstra que a luta atuante e forte. Acrescente-se que a discusso despertada sobre o sujeito em torno do tema da loucura trouxe um alto interesse social porque ressituou o lugar e contribuio da diversidade, e com isso da interlocuo entre os sujeitos e outras dimenses de interesse humano, especialmente em torno das construes singulares de significaes que podem ser partilhadas.
1

Importante lembrar que a participao do estado de So Paulo na 14 Conferncia de Sade de 2011 (a 4 Conferncia de Sade Mental foi no primeiro semestre de 2010) foi feita com o srio revs de o secretrio estadual da Sade anunciar publicamente que no se moveria para a realizao da Conferncia Estadual pouco tempo antes das datas previstas para isto, embora fosse sua responsabilidade legal faz-lo.

147

relatorio RH.indd 147

14/11/2013 09:07:13

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Ao defender a participao do usurio no seu tratamento e em todo o processo de definio das polticas ligadas ao tratamento de suas crises psquicas graves, a luta antimanicomial situa o poltico no miolo onde a sociedade define o que e como tratada a vida dessas e de todas as pessoas, afirmando que quem pode falar com pertinncia de seus problemas sempre o sujeito. a afirmao radical do sujeito como ser poltico. Em uma sociedade regida pelo mercado financeiro, em que os Estados nacionais se reduziram a expressar as presses de grandes movimentos especulativos de papis financeiros, a poltica de direitos da pessoa humana, e mesmo o lugar das populaes no cenrio social, deixou de ser um determinante necessrio aos governos. Hoje, preciso lutar muito para que os governantes considerem quaisquer interesses da populao no planejamento de polticas pblicas. At mesmo conquistas histricas tm atravessado reveses pela fragmentao no tecido histrico das redes de relaes sociais e de instituies, provocada pelo jogo de interesses financeiros que predominam de tal maneira que, para a populao, tornou-se difcil saber a quem dirigir suas reivindicaes especficas. Aparentemente, essas reivindicaes podem ser mais bem atendidas quando individualizadas atravs da Justia, por exemplo. Essa situao se refletiu fortemente no campo da sade. Como, no pas, o SUS uma conquista popular significativa, e a sade mental pblica o que existe de mais avanado e tem propostas ousadas e eficazes, a populao no s se ressente com a destruio de suas conquistas, mas tem protestado reiteradamente contra toda situao de descaso e de no investimento na direo que a discusso pblica sustentada pelas conferncias tem indicado lembrando que o descaso e o no investimento ocorrem porque o jogo financeiro prevalece ao interesse da maioria, e tambm como um vazio no sentido daquilo que importa s pessoas depois da sobrevivncia e que as constitui como humanas, ou seja, as trocas e ligaes simblicas e afetivas, que vo constituindo o nosso lugar no mundo e o significado de nossas vidas.

Medicalizao

Principalmente por causa do mercado, tem havido na rea da sade mental uma investida macia na medicalizao, contrariando as propostas mais avanadas da sade mental, que preconizam um investimento de recursos humanos multiprofissionais para problemas humanos complexos. Essa medicalizao de ponta que vai incidir no sistema nervoso e no sistema nervoso central de grandes contingentes populacionais no qualquer coisa; so drogas transformadas em produto da sociedade de consumo, sendo comercializadas de forma legal e ilegal e por isso mesmo, criando uma fantstica movimentao financeira e uma presso equivalente ao mercado que efetivamente movimenta, somadas ainda quilo que especula. Por causa disso, tm se criado falsos confrontos entre os profissionais de sade mental que trabalham em equipe, alegando que a sade mental exclui, por exemplo, o

148

relatorio RH.indd 148

14/11/2013 09:07:13

SOBRE A LUTA ANTIMANICOMIAL

mdico psiquiatra. Outro falso confronto da sade mental apontado com os familiares, porque impediramos a internao.

A abordagem da luta antimanicomial

Ao abordarmos a questo da loucura a partir do sujeito e ao colocarmos a importncia crucial da interlocuo com ele, conseguimos desdobrar a sua situao para a variao de estados que ele vive, pois no estar sempre em surto. Desse modo, abre-se a possibilidade de viver outras coisas quando est em condio diferente, preservando suas competncias e seus laos sociais e afetivos. Pudemos ento conceber uma gama de recursos teraputicos para oferecer nas diversas situaes que o usurio e sua famlia enfrentam, buscando que houvesse suporte social a ele e sua famlia em uma situao que muito pesada e que, por isso mesmo, no deve ser sustentada apenas pelos familiares, mas assumida por estruturas da sociedade fornecidas pelo Estado como organizador da vida em comum. No mais, ao defender a ideia do sujeito em relao a sua prpria vida e ciente do contrato do tratamento, convocamos suas foras e o seu prprio interesse para lidar melhor com esse limite que possui e tambm ser capaz de pedir ajuda e distinguir o que pode ser til. O princpio simples que o que pode resgatar os recursos humanos de uma pessoa a incidncia de interao humana que o convoque atravs do que mais importante para ns, humanos: a considerao do outro. Essa abordagem de tratamento inovadora possui a vantagem de sublinhar o que essa sociedade nos sonega, pois a adoo desses princpios interessa a todos ns caso pensemos que os nossos problemas sociais precisam ser abordados tambm como uma construo partilhada socialmente.

149

relatorio RH.indd 149

14/11/2013 09:07:13

relatorio RH.indd 150

14/11/2013 09:07:13

TRANSFORMAR LUtAS E CONQUIStAS EM DIREItOS: O DESAFIO DA POLtICA NACIONAL DE DIREItOS PARA OS AtINGIDOS POR BARRAGENS

Este artigo descreve e analisa dois eventos importantes da conjuntura brasileira relativos interseco entre comunicao e direitos humanos: o Projeto de Lei da Mdia Democrtica e o lugar dos meios de comunicao nos protestos de junho de 2013. O objetivo dar uma sntese destes temas que so centrais na atual dinmica deste campo no pas.

Comunicao e direitos humanos: Projeto de Mdia Democrtica e protestos no Brasil


Sivaldo Pereira e Douglas Moreira*

A comunicao vem se sedimentando nas ltimas dcadas como uma rea basilar para a manuteno da democracia, a garantia dos direitos humanos e a existncia de pluralidade nas sociedades contemporneas. Tambm considerada ela prpria um direito, inserida no rol dos direitos de quarta gerao (Ramos, 2005). Esta relevncia se transforma em preocupao quando notamos que tal campo enfrenta uma srie de obstculos e constrangimentos para cumprir seu papel do ponto de vista normativo. Em pases como o Brasil, por exemplo, h problemas histricos que caracterizam o setor: falta de uma lei geral de comunicao avanada (persistindo uma profuso de normas frgeis e pouco consistentes); ausncia de entes reguladores eficientes na defesa dos direitos do cidado; precariedade de polticas pblicas; inexistncia de um sistema efetivo de mdia pblica ( public broadcasting); concentrao de mercado; violaes de direitos humanos pelos meios de comunicao; estreita relao entre agentes polticos e mdia em prol de interesses privados etc. (Intervozes, 2009; Lima, 2011; Silva e Biondi, 2012). Embora este conjunto de problemas sustente extrema relevncia e haja uma srie de questes importantes nesta rea na atual conjuntura, optamos por fazer uma anlise
*

Sivaldo Pereira da Silva doutor em Comunicao e Cultura Contemporneas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) com ps-doutorado na mesma instituio. professor adjunto do Curso de Comunicao (COS) da Universidade Federal de Alagoas (Ufal) e integrante do Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social. Douglas Moreira jornalista, mestre em Comunicao e Diretos Humanos pela Universidade Federal do Paran (UFPR) e integrante do Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social.

151

relatorio RH.indd 151

14/11/2013 09:07:13

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

centrada em dois recentes eventos que se destacaram no ano de 2013. O primeiro trata da iniciativa chamada Projeto de Lei da Mdia Democrtica, na qual diversas organizaes somaram esforos e elaboraram uma proposta de lei geral de comunicao. O segundo analisa o lugar dos meios de comunicao na onda de protestos iniciada em junho de 2013 no Brasil.

Projeto de Lei da Mdia Democrtica

O debate sobre a necessidade de se criar uma Lei Geral de Comunicao, capaz de tornar o setor mais democrtico no Brasil, j uma reivindicao antiga e uma bandeira de diversas organizaes da sociedade civil. Nos ltimos anos, esta possibilidade tem sido pautada no discurso governamental, mas nunca foi de fato concretizada. Diante da promessa no cumprida pelo Ministrio das Comunicaes de colocar em debate pblico uma proposta de reorganizao do marco regulatrio do setor, diversas entidades civis articuladas pelo Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) no mbito da Campanha para Expressar a Liberdade decidiram se valer do instrumento constitucional dos projetos de lei de iniciativa popular e deram um novo passo na presso sobre o governo e na mobilizao sobre o tema. O Projeto de Lei da Mdia Democrtica,1 como ficou conhecido, foi lanado em maio e se baseia nas discusses que vm sendo feitas pelo menos nos ltimos 30 anos e que passaram por uma importante sistematizao durante a 1 Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), em 2009. Com foco nos servios de comunicao social eletrnica, isto , rdio e TV em suas diversas plataformas, o projeto visa regulamentar os artigos 5, 21, 220, 221, 222 e 223 da Constituio Federal (Brasil, 1988) muitos dos quais nunca receberam complementao legal e atualizar o defasado Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), que regula a radiodifuso no Brasil desde 1962, poca em que a televiso, por exemplo, era em preto e branco e ainda no tnhamos nem rdio FM. Para que um Projeto de Lei desse tipo possa tramitar, necessrio o apoio de 1% do eleitorado nacional, o que equivale atualmente ao endosso de cerca de 1,3 milho de cidados. A fim de estimular a discusso pelos diferentes grupos da populao, foram realizadas reunies e encontros para a elaborao do texto, contando com a contribuio de cidados e organizaes civis. Desde ento, as entidades tm buscado coletar as assinaturas necessrias, intensificando a criao de debates pblicos para tratar o tema em todo o pas. Entre os vrios pontos importantes do projeto, pode-se destacar a previso de mecanismos para ampliar a diversidade e impedir o monoplio e os oligoplios nos meios de comunicao, como a limitao da propriedade cruzada e da concentrao de verbas
1

A ntegra do projeto e os formulrios de apoio e materiais de mobilizao esto disponveis em: <www. paraexpressaraliberdade.org.br>. Acesso: 14 set. 2013.

152

relatorio RH.indd 152

14/11/2013 09:07:13

COMUNIcAO E DIREITOS HUMANOS: PROJETO DE MDIA DEMOcRTIcA E pROTESTOS NO BRASIL

publicitrias; cotas para produo regional e independente; processos mais transparentes e participativos na distribuio das concesses; e reserva de 33% dos canais para emissoras pblicas e comunitrias. Tambm estipula textualmente a comunicao como um direito. O texto probe que igrejas e polticos em mandato eletivo sejam concessionrios de rdio e TV, veda qualquer censura prvia e assegura a responsabilizao, a posteriori, no caso de veiculao de programao que afete os direitos ou a reputao individual, coletiva ou difusa, como contedos que promovam qualquer tipo de discriminao, incitem a violncia, exponham pessoas a situaes de constrangimento ou humilhao ou violem o princpio de presuno de inocncia. O projeto traz diversas medidas de proteo s crianas e aos adolescentes e de acessibilidade, alm de definir regras para o exerccio do direito de resposta. Cria-se ainda o Conselho Nacional de Polticas de Comunicao e institui-se a figura do defensor dos direitos do pblico, para receber denncias e outras manifestaes da sociedade em relao aos servios de rdio e televiso. As questes inclusas no projeto respondem no apenas aos anseios dos grupos que historicamente se organizam para lutar por uma comunicao mais plural, diversa e que garanta a liberdade de expresso, mas tambm s demandas da populao que, cada vez mais, sente a necessidade de mudanas no setor.2

Protestos: meios de comunicao e cobertura da mdia

Em junho de 2013, uma onda de protestos se espalhou pelo Brasil, principalmente a partir das manifestaes de 6 de junho, convocada pelo Movimento Passe Livre (MPL) na cidade de So Paulo contra o aumento das tarifas de transporte urbano.3 Em sua fase inicial, as passeatas sofreram uma forte represso da Polcia Militar do estado, sob a alegao de cumprir ordens de desobstruir vias interditadas pelos manifestantes ou alegando reao a ataques. Tal violao do direito livre manifestao, conforme estipula os artigo 5 e 220 da Constituio Brasileira, foi endossada e incentivada por diversos veculos de comunicao. Isso ocorreu geralmente de trs modos: com cobertura enviesada, tratando a manifestao no como um ato de direito e cidadania, e sim como um transtorno para o trnsito das cidades, dando salincia ao choque entre manifestantes e policiais e enquadrando os primeiros como motivadores da violncia e causadores de destruio de equipamentos pblicos e danos a prdios privados;4 e, de
Conforme pesquisa, 71% dos brasileiros defendem a criao de mais regras para se definir a programao da TV. Mais de 66% acham que, neste setor, prevalecem os interesses dos prprios donos das empresas de mdia. Disponvel em: <www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/_ ed761_71_dos_brasileiros_querem_uma_melhor_regulamentacao_da_tv>. Acesso: 30 set. 2013. 3 Importante lembrar que houve uma srie de protestos contra aumento de tarifas de transporte pblico em outras cidades entre janeiro e junho. Os protestos de So Paulo no foram os primeiros, portanto, mas foram importantes devido repercusso que tiveram, principalmente aps a represso policial. 4 Quando testemunhas e vdeos disponibilizados na internet demonstravam que se tratava predominantemente da reao da represso policial desmedida.
2

153

relatorio RH.indd 153

14/11/2013 09:07:13

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

forma mais direta, atravs de editorais que reforavam a viso negativa dos protestos, cobrando e incitando o Estado a agir repreendendo as manifestaes. Naturalmente, nem todos os meios de comunicao adotaram esta linha de cobertura, mas este foi o tom preponderante nos grandes meios. Isso s mudou com a evoluo da mobilizao, que se espalhou por outras cidades do pas e passou a aglutinar um volume crescente de manifestantes, principalmente como uma reao violncia policial registrada e tornada pblica atravs do compartilhamento de vdeos em redes sociais on line. Somente numa segunda fase dos protestos quando ficou visvel a contradio entre a opinio pblica e a opinio publicada do jornalismo e mediante a agresso de reprteres que faziam a cobertura pelo aparato policial que houve uma mudana no enquadramento miditico, passou-se a retrat-los como manifestaes legtimas, e os casos de depredao como aes de grupos isolados. O papel da internet nestes eventos foi fundamental, atuando tanto na garantia do direito manifestao, liberdade de expresso como no direito comunicao. Isso ocorreu em diversas frentes: a cobertura de jornalistas alternativos (em muitos casos com transmisses ao vivo, como as realizadas pelo projeto Mdia Ninja); a ao de blogueiros e vlogueiros; o registro testemunhal dos manifestantes; a mobilizao atravs de redes sociais on line, protegendo o direito de manifestao contra arbitrariedades atravs daquilo que alguns analistas tm chamado de sousveillance (Bakir, 2010). Este conjunto foi capaz de provocar um contra-agendamento da cobertura da mdia tradicional, que sensibilizou e angariou o apoio da opinio pblica.5 Mas isso no se deu de forma pacfica: durante os protestos, foram registradas aes de policiais que tentaram impedir a filmagem a partir de aparelhos celulares e realizaram prises arbitrrias.6 Casos bem emblemticos neste sentido foram a deteno de reprteres pela Polcia Militar enquanto faziam a cobertura dos eventos.7 A democratizao da comunicao tambm foi tema das manifestaes tanto em meio s passeatas quanto em atos especficos em frente s emissoras. Principalmente as Organizaes Globo, maior grupo de mdia do pas, foram alvo de manifestaes em grandes cidades do pas (como Braslia, Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo). Os ma Em junho, pesquisa do Ibope apontava que 75% dos brasileiros apoiavam as manifestaes. Disponvel em: <www.ibope.com.br/pt-br/noticias/Paginas/75-dos-brasileiros-sao-favoraveis-asanifestaco-publicas. aspx>. Acesso: 15 jul. 2013. 6 Algumas denncias podem ser vistas em: <noticias.terra.com.br/brasil/policia/sp-manifestantesusam-site-para-denunciar-abusos-em-protestos,27b2692dcad3f310VgnVCM20000099cceb0aRC RD.html>. Acesso: 12 set. 2013. 7 Conforme denuncia a nota da Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo (Abraji) disponvel em: <www.abraji.org.br/?id=90&id_noticia=2505>. Ver tambm outros relatos em <noticias.uol. com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/06/13/jornalista-e-preso-durante-protesto-contra-aumentoda-tarifa-em-sp.htm>. Um vdeo, que mostra o momento da priso de um jornalista tambm pode ser visto em <www.cartacapital.com.br/tv/sociedade/reporter-de-cartacapital-e-detido-por-portarvinagre>. Acessos: 10 set. 2013.
5

154

relatorio RH.indd 154

14/11/2013 09:07:14

COMUNIcAO E DIREITOS HUMANOS: PROJETO DE MDIA DEMOcRTIcA E pROTESTOS NO BRASIL

nifestantes reivindicavam maior pluralidade na mdia; reviso das concesses vencidas; responsabilizao e accountability das empresas, alm da quebra de oligoplios. O apoio das Organizaes Globo ditadura militar tambm foi lembrado durante os protestos. Em 31 de agosto de 2013, o jornal O Globo chegou a publicar texto editorial intitulado Apoio editorial ao golpe de 64 foi um erro, situando os protestos como motivador deste reconhecimento pblico.

Consideraes finais

O objetivo deste artigo foi descrever e analisar os recentes eventos que tratam de temas importantes na interseco entre comunicao e direitos humanos. Primeiramente, tratamos da iniciativa civil em torno do Projeto de Lei da Mdia Democrtica, na qual diversas organizaes somaram esforos elaborando a proposta de uma lei geral de comunicao. Nota-se que, apesar da estagnao do tema no mbito governamental, o prprio processo de elaborao da proposta e a mobilizao em torno da coleta de assinaturas significaram um avano importante, que precisa agora ganhar mais fora para se efetivar em lei. Em seguida, discutimos o papel dos meios de comunicao digitais e tradicionais na onda de protestos iniciada em junho de 2013 no Brasil. Apontamos as violaes do direito manifestao e liberdade de expresso imputadas pelo jornalismo tradicional durante a primeira fase da cobertura miditica sobre o evento. Tambm demonstramos que a apropriao social das tecnologias digitais serviu como um forte contraponto, influenciando a opinio pblica e forando as empresas jornalsticas a reverem suas posies. Importante notar que a prpria mdia foi alvo de protestos, e isso reverberou no reconhecimento (tardio) das Organizaes Globo de seu erro ao apoiar o regime militar. Os dois casos aqui discutidos afirmam como a comunicao hoje se tornou ao mesmo tempo instrumento, espao e bandeira social; tratam de questes centrais para a defesa de direitos humanos e para o exerccio desses direitos. No por acaso, esto diretamente relacionados qualidade da democracia em diversos pases. No Brasil, temos um ambiente de disputas e que sustenta deficincias. Apesar do direito comunicao ter sido incluso pela primeira vez em uma lei no pas em 2013 (no Estatuto da Juventude), o cenrio maior ainda preocupante: permanece a ausncia de uma lei geral; prevalece um alto ndice de concentrao de mercado (radiodifuso e telecomunicaes); prepondera um quadro regulatrio frgil. Um contexto que ainda carece de avanos substanciais nos prximos anos.

Referncias bibliogrficas

BAKIR, V. Sousveillance, Media and Strategic Political Communication: Iraq, USA, UK. Londres: Continuum, 2010.

155

relatorio RH.indd 155

14/11/2013 09:07:14

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso: 10 ago. 2013. INTERVOZES. Coletivo Brasil de Comunicao Social. Sistemas pblicos de comunicao no mundo: experincias de doze pases e caso brasileiro. So Paulo: Paulus, 2009. LIMA, Vencio Artur de. Regulao das comunicaes: histria, poder e direitos. So Paulo: Paulus, 2011. RAMOS, Murilo C. Comunicao, direitos sociais e polticas pblicas, in: MELO, Jos Marques de; SATHLER, L. (org.). Direitos comunicao na sociedade da informao. So Bernardo do Campo: Umesp, 2005.

relatorio RH.indd 156

14/11/2013 09:07:14

COMUNIcAO E DIREITOS HUMANOS: PROJETO DE MDIA DEMOcRTIcA E pROTESTOS NO BRASIL

As corporaes de telecomunicaes perceberam que a intensa digitalizao das comunicaes e dos bens culturais est levando intensificao do uso de suas redes e cabos. Essas corporaes sabem que podem ter um poder econmico, cultural e poltico maior do que j possuem. Para ampliar sua lucratividade e seu controle sobre o conjunto das comunicaes digitais, elas querem poder filtrar, barrar e pedagiar os pacotes de informao da Internet que viajam em suas redes fsicas.

A luta pela aprovao do Marco Civil da Internet com neutralidade, privacidade e garantia da liberdade
Srgio Amadeu da Silveira*

A ONU declarou, em 2011, que a internet um direito humano fundamental. Todavia, em quase todo o mundo, a rede encontra-se sob ataques que visam mudar o modo como ela funciona atualmente, reduzindo sua interatividade, ampliando o poder de filtragem de mensagens nas redes, implantando a censura, elevando os custos de seu uso livre e destruindo as defesas contra a manipulao comercial dos dados pessoais, entre outras aes. No Brasil, em 2013, os principais embates giraram em torno da aprovao do marco regulatrio da internet no Brasil. O marco regulatrio da internet no Brasil, tambm denominado Marco Civil da Internet, um Projeto de Lei que foi elaborado com a participao da sociedade civil, contando com mais de 2 mil contribuies, e enviado pela presidente Dilma Rousseff, em 2011, para o Congresso nacional. Na Cmara dos deputados recebeu o nmero PL 2.126/2011. O relator, deputado Alessandro Molon, aps realizar sete audincias pblicas, tentou vot-lo em 2012, mas no conseguiu devido ao contundente do lobby das companhias operadoras de telecomunicaes. O Marco Civil tem como objetivo definir os direitos dos brasileiros no uso da internet no pas. Assim, ele trata da responsabilidade civil de usurios e provedores, define
*

Srgio Amadeu da Silveira doutor em Cincia Poltica, professor da Universidade Federal do ABC (UFABC). Membro do Comit Gestor da Internet no Brasil. Integra o Conselho Cientfico da Associao Brasileira de Pesquisadores em Cibercultura (ABCiber). Foi presidente do Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (2003-2005). Ativista do software livre e da liberdade na internet.

157

relatorio RH.indd 157

14/11/2013 09:07:14

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

o que neutralidade da rede, assegura a privacidade e que tipo de dados dos usurios podem ser armazenados. O esprito do Marco Civil garantir que a internet continue livre e aberta, funcionando como funciona atualmente. Portanto, trata-se de uma lei defensiva.

Quem est contra o Marco Civil e quais suas motivaes?

So basicamente trs grupos que se opem ao texto original do Marco Civil, escrito com base nas contribuies da sociedade civil. O primeiro composto pelas operadoras de telefonia, coordenadas pelo SindTeleBrasil (Sindicato Nacional das Empresas de Telefonia e de Servios Mvel Celular e Pessoal) e conta com a simpatia e apoio do ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo. O segundo o da indstria do copyright, integrado pelo Ecad, e conta com apoio de burocratas da diretoria de direitos autorais do Minc e dirigentes da Rede Globo de televiso. O terceiro composto por integrantes da Polcia Federal, dirigentes da Febraban e polticos ligados ao grupo do ex-senador Eduardo Azeredo (PSDB-MG), que defendia o projeto sobre crimes na internet apelidadode AI-5 Digital. O primeiro grupo quer impedir que o Marco Civil aprove o princpio da neutralidade da rede. Quer tambm retirar qualquer entrave para as empresas de telefonia armazenarem e analisarem os dados pessoais dos cidados que utilizam os seus cabos e fibras ao acessar a internet. O segundo quer inserir no Marco Civil dispositivos para que se possam retirar contedos da rede sem a devida ordem judicial. J o terceiro quer implementar regras que permitam ampliar a capacidade de vigilncia sobre a navegao dos cidados.

A questo da neutralidade da rede

A internet cresceu e difundiu-se rapidamente por todo o mundo com base no princpio da neutralidade da rede. Desse modo, quem controlava os cabos no podia controlar o fluxo de informao. O princpio da neutralidade garante que as empresas de telefonia que dominam as fibras ticas sejam neutras, sem interferir nas informaes que trafegam por elas. A internet uma rede criativa, aberta e viva exatamente porque as operadoras de telecomunicaes no podem legalmente, na maioria dos pases, filtrar e bloquear os pacotes de informao. Nos Princpios para a governana e uso da internet no Brasil, desenvolvidos pelo Comit Gestor da Internet no Brasil, est definido que a filtragem ou privilgios de trfego devem respeitar apenas critrios tcnicos e ticos, no sendo admissveis motivos polticos, comerciais, religiosos, culturais ou qualquer outra forma de discriminao ou favorecimento. Mas as corporaes de telecomunicaes perceberam que a intensa digitalizao das comunicaes e dos bens culturais est levando intensificao do uso de suas redes e cabos. Essas corporaes sabem que podem ter um poder econmico, cultural e poltico maior do que j possuem. Para ampliar sua lucratividade e seu

158

relatorio RH.indd 158

14/11/2013 09:07:14

A LUTa PELa aPROVaO DO MaRCO CIVIL Da INTERNET COm NEUTRaLIDaDE, PRIVaCIDaDE E GaRaNTIa Da LIBERDaDE

controle sobre o conjunto das comunicaes digitais, elas querem poder filtrar, barrar e pedagiar os pacotes de informao da internet que viajam em suas redes fsicas. At hoje, a internet tem sido bem diferente de uma rede de TV a cabo. O cidado paga para uma operadora por uma velocidade de conexo em banda larga. Paga mais se quiser uma velocidade de conexo maior. Uma vez definida a velocidade de sua conexo, ele pode acessar qualquer site, usar qualquer aplicao e fazer download e upload de qualquer arquivo multimdia, vdeo, msica, game ou programa. Por isso, hoje os cidados brasileiros tm acesso ilimitado navegao no ciberespao. J o modelo da TV a cabo no funciona assim. O acesso aos canais e programas depende do plano que a pessoa possui. Se quiser acessar o melhor, tem que pagar bem caro. Para que esse modelo de cobrana por contedo e aplicao seja implantado na internet, necessrio destruir o princpio da neutralidade da rede. As operadoras de telecom no querem investir na ampliao constante da infraestrutura. Elas sabem que nossa sociedade aumenta a quantidade de informao que utiliza todos os anos. Por isso, seus representantes divulgam que, para melhorar a qualidade das conexes, precisam interferir no trfego de dados. Na verdade, eles no oferecem o que a sociedade precisa. No Brasil, no somente nas regies Norte e Nordeste que temos a ausncia de banda larga de qualidade. Nas periferias das capitais e de So Paulo, onde geralmente residem as pessoas de baixa renda, existem poucas fibras ticas implantadas, mesmo aps anos da privatizao das operadoras, que ocorreu no sculo passado. Em pleno ano de 2013, com o apoio do ministro Paulo Bernardo, as operadoras comemoraram a entrega de apenas 60% da velocidade de internet contratada pelos brasileiros. Na verdade, em muitos horrios, os cidados recebem 10% da velocidade de acesso pago, pois as empresas de telecom investem em suas redes bem menos que o necessrio para atender o consumo de bits da clientela. Elas realizam subinvestimento. A quebra da neutralidade beneficia esse modelo de negcios. J a aprovao da neutralidade obrigar a ampliao do investimento, pois tero pouca margem para interferir nos pacotes de dados que passam em seus cabos. Segundo a pesquisa Visual Networking Index, realizada anualmente pela multinacional americana Cisco, o trfego global de dados na internet poder atingir 1,4 zettabytes por ano at 2017, ndice trs vezes superior ao observado em 2012. Cada zettabyte equivale a 1 trilho de gigabytes, o mesmo que 1 bilho de DVDs assistidos por dia durante um ano inteiro. O ndice desta previso representa uma desacelerao ao estimado anteriormente, entre 2011 e 2016. Esperava-se que o trfego de dados na internet quadruplicasse. Daniele Madureira, do Valor Econmico, apurou, na matria Trfego de dados cresce menos que nmero de usurios com acesso web, 29 de maio de 2013, que o ritmo menor de crescimento se deve a dois fatores em especial: a forte demanda por aparelhos mveis, como tablets e smartphones, que oferecem uma capacidade menor de

159

relatorio RH.indd 159

14/11/2013 09:07:14

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

gerao de trfego em comparao a um PC ou notebook, e ao menor nvel de investimentos das operadoras em infraestrutura, devido crise mundial. Faturando mais de R$ 240 bilhes em 2012, as operadoras no Brasil seguem suas matrizes e investem menos na ampliao da infraestrutura do que a sociedade requer. Elas preferem articular os parlamentares que tm suas campanhas fortemente financiadas com recursos das corporaes de telecom para impedir que o Marco Civil seja aprovado. Por fim, preciso ressaltar que a quebra da neutralidade tambm poder colocar a criatividade tecnolgica sob o controle das corporaes de telecom. Caso consigam filtrar a rede e realizar acordos com clientes para dar prioridade de trfego em seus cabos, tambm podero bloquear novos protocolos e aplicaes que acabaram de ser inventadas. Certamente o Youtube, a VoIP e o BitTorrent no existiriam se as operadoras tivessem naquele momento o poder de bloquear os pacotes de dados que passam em suas redes.

A defesa da privacidade

Dados pessoais e informaes sobre quais os sites que as pessoas visitam, quais horrios e com qual frequncia utilizam determinadas aplicaes nas redes, o endereo IP utilizado, o tipo de navegador e o sistema operacional so exemplos dos chamados rastros digitais, que tm enorme valor econmico. Com a finalidade de conformar os perfis de consumo e organizar os diferentes tipos de comportamento dos cidados, os rastros digitais so armazenados em bancos de dados para serem minerados (data mining) e correlacionados. Essas informaes so um grande ativo econmico das sociedades em rede. No entanto, as pessoas no sabem que esto sendo monitoradas e que suas informaes esto sendo armazenadas, cruzadas, processadas e vendidas. Robs e softwares de rastreamento varrem a rede coletando informaes sobre nossa navegao na internet. Existe um Projeto de Lei que tratar exclusivamente da proteo de dados pessoais e que est sendo elaborado no interior do governo a partir de propostas da sociedade civil. O Marco Civil no aborda os detalhes da proteo dos dados pessoais, mas j define princpios bsicos para a guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e de acesso s aplicaes de internet (rastros digitais), com a finalidade de preservar a intimidade e a privacidade dos usurios. A principal objeo das operadoras de telecom aos dispositivos de privacidade do Marco Civil est no fato de a lei impedir que o provedor de conexo escaneie, armazene, processe e venda os dados de navegao dos cidados. As operadoras de telecom alegam que empresas como o Google armazenam estes dados e, portanto, tambm teriam o direito de fazer isso. Porm, a comparao no correta. Ningum obrigado a acessar as empresas do Google ou redes sociais como o Facebook. Entretanto, para navegar na internet, todos os cidados precisam se conectar a uma operadora de telecomunicaes. Se

160

relatorio RH.indd 160

14/11/2013 09:07:14

A LUTa PELa aPROVaO DO MaRCO CIVIL Da INTERNET COm NEUTRaLIDaDE, PRIVaCIDaDE E GaRaNTIa Da LIBERDaDE

for permitido a essas operadoras acompanhar a navegao do cidado, sero eliminados por completo a privacidade e o direito intimidade na rede. Permitir que as operadoras tenham um enorme poder de modulao dos comportamentos.

Guarda de registros de navegao e cadastro

Na China, proibida a navegao annima. Isso quer dizer que l ningum pode navegar na internet sem que um endereo IP seja vinculado a uma identidade civil. Pases autoritrios com regimes ditos ditatoriais, em geral, no admitem que os cidados naveguem na rede sem a possibilidade de serem vigiados. Lamentavelmente, nos pases ditos democrticos, temos uma inverso sobre qual o real carter da internet. Diversos jornalistas escrevem que a internet comparvel a uma selva, um territrio incontrolvel, inspito. Mas, como bem demonstrou o professor Alexander Galloway, ela uma rede de controle jamais vista na histria. A internet uma rede ciberntica, de comunicao e de controle. Para navegar nela, cada mquina precisa receber do provedor de acesso um nmero IP. Para abrir um site, cada computador precisa ter uma posio inequvoca na rede. Por exemplo, quando estamos em um aeroporto utilizando um hotspot qualquer e digitamos o endereo de um site que nunca visitamos, as informaes trazidas deste site no abrem no computador da pessoa ao seu lado, mas abrem na sua mquina. Isso s ocorre porque a rede baseada em protocolos tcnicos de controle.
1) Seu computador obtm um nmero IP site procurado possui um nmero IP 2) Site procurado devolve informao solicitada para IP obtido por seu computador

Como precisamos de um IP para tudo o que fazemos na rede, e como toda navegao deixa registros, o grande problema na internet como impedir que um IP permita identificar uma pessoa. Alguns policiais dizem que, para esclarecer crimes, precisam que os provedores guardem os IPs que as pessoas utilizaram para navegar. Para facilitar seu trabalho, querem que os registros de conexo de todas as pessoas, inocentes ou suspeitas, sejam armazenados, pois a maioria no utiliza um IP fixo. Com a implementao gradativa da ltima verso dos endereos IP, denominada IPv6, no ter sentido os provedores entregarem IPs que no sejam fixos, ou seja, a conexo de sua casa ter sempre um mesmo nmero de IP para sua navegao na rede. Assim, fica evidente que o problema do Marco Civil no a guarda do nmero IP utilizado, mas como impedir que possamos ser identificados a partir dos rastros digitais de um IP. Atualmente, na ltima verso do Marco Civil, os administradores de sistemas autnomos so obrigados a guardar os registros de conexo (logs) por pelo menos um ano.

161

relatorio RH.indd 161

14/11/2013 09:07:14

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

A subordinao dos direitos humanos propriedade intelectual dos intermedirios

Um dos grandes problemas da tramitao do Projeto de Lei do Marco Civil na Cmara que a sociedade no sabe qual a verso do texto que ser colocada em votao. A proposta enviada pelo governo pode ser alterada pelo relator, deputado Alessandro Molon (PT-RJ). A ltima verso divulgada por ele, no final de 2012, causou enorme preocupao no que se refere ao tratamento dado aos direitos autorais. A redao apresentada possibilita a remoo de contedos sem ordem judicial quando ocorrer uma suposta violao dos direitos do autor e conexos. A passagem polmica encontra-se no 2 do artigo 15.1 O artigo diz que o provedor s precisa remover um contedo se receber da Justia uma ordem fundamentada. Mas o 2 inverte essa lgica e abre espao para que o provedor remova contedos por violao do direito de autor sem ordem judicial, somente por notificao. Ou seja, quando a denncia tratar de um suposto ataque ao direito do autor, o disposto neste artigo no se aplica, ou seja, no necessria ordem judicial especfica. Para evitar esse tipo de interpretao, a sociedade civil tem reivindicado ao relator a supresso do 2 do artigo 15 do Marco Civil. Pela lei brasileira do direito autoral em vigor, nenhum provedor obrigado a remover contedo sem ordem judicial. A redao do 2 do artigo 15 coloca a defesa da propriedade intelectual acima de todos os demais direitos, j que, para serem reparados, os direitos precisam de uma deciso judicial. O dispositivo inserido pelo relator poder incentivar a indstria de copyright a promover processos de censura instantnea, bem como gerar uma onda de denncias vazias e de censura poltica realizada pela falsa notificao de uso indevido de obras protegidas pelo direito autoral. Os ativistas da sociedade civil propem que o tema seja discutido na reforma da legislao especfica, e no no Marco Civil da Internet.

Atuar para a internet continuar livre

Na rede, no temos barreiras para criar um novo contedo, para subirmos um vdeo ou uma nova aplicao. A onda de vigilantismo promovida pelo governo norte-americano e o interesse econmico das operadoras de telecomunicaes aliadas indstria
Art. 15. Com o intuito de assegurar a liberdade de expresso e evitar a censura, o provedor de aplicaes de internet somente poder ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros se, aps ordem judicial especfica, no tomar as providncias para, no mbito e nos limites tcnicos do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado como infringente, ressalvadas as disposies legais em contrrio. 1 A ordem judicial de que trata o caput dever conter, sob pena de nulidade, identificao clara e especfica do contedo apontado como infringente, que permita a localizao inequvoca do material. 2 O disposto neste artigo no se aplica quando se tratar de infrao a direitos de autor ou a direitos conexos.
1

162

relatorio RH.indd 162

14/11/2013 09:07:14

A LUTa PELa aPROVaO DO MaRCO CIVIL Da INTERNET COm NEUTRaLIDaDE, PRIVaCIDaDE E GaRaNTIa Da LIBERDaDE

do copyright quer mudar o modo como a internet funciona atualmente. Para continuar livre e resistir aos ataques desses grupos econmicos e dos segmentos retrgradosdo Estado, ser fundamental aprovar o Marco Civil da Internet no Brasil.

Referncias bibliogrficas

GALLOWAY, Alexander. Protocol: How Control Exists After Decentralization. Cambridge, The MIT Press, 2004. INTERNET dever ter mdia de 60% da velocidade contratada, diz Dilma. Disponvel em: <g1.globo.com/politica/noticia/2012/09/internet-devera-ter-media-de-60-da-velocidade-contratada-diz-dilma.html>. 10 set. 2012, 06h38 atualizado em 10 set. 2012, 08h57. MARCO Civil: pela neutralidade, privacidade e liberdade. Revista Frum, 16 jul. 2013. Disponvel em: <revistaforum.com.br/blog/2013/07/marco-civil-pela-neutralidade-privacidade-e-liberdade/>. ONU AFIRMA que acesso internet um direito humano. Disponvel em: <g1.globo. com/tecnologia/noticia/2011/06/onu-afirma-que-acesso-internet-e-um-direito-humano.html>. 3 jun. 2011, 19h51 atualizado em 3 jun. 2011, 19h51. PRINCPIOS para a governana e uso da internet no Brasil. CGI.br. Disponvel em: <www.cgi.br/regulamentacao/resolucao2009-003.htm>. REPORT of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression, Frank La Rue, 16 mai. 2011. Disponvel em: <www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_ en.pdf>. TRFEGO de dados cresce menos que nmero de usurios com acesso web. Valor Econmico, 29 mai. 2013. Disponvel em: <www.valor.com.br/>. SRGIO Amadeu: a Globo quer desvirtuar o Marco Civil. Revista Frum, 16 jul. 2013. Disponvel em: <revistaforum.com.br/blog/2013/07/sergio-amadeu-a-globo-quer-desvirtuar-o-marco-civil/>. SILVEIRA, Srgio Amadeu . A rede e a liberdade de criao. Folha de S.Paulo, p. 3, 1 abr. 2013. _______. Marco Civil: manter a cultura da liberdade. Revista MPD Dialgico, n. 30, So Paulo, p. 34-35, 10 jun. 2010. WU, Tim. Imprios da comunicao: do telefone internet, da AT&T ao Google. Rio de Janeiro: Zahar, 2012.

163

relatorio RH.indd 163

14/11/2013 09:07:14

relatorio RH.indd 164

14/11/2013 09:07:15

relatorio RH.indd 165

14/11/2013 09:07:16

relatorio RH.indd 166

14/11/2013 09:07:16

AS MaNIFESTaES DE JUNHO E a LIBERDaDE DE MaNIFESTaO

A exposio do tratamento militar dispensado ao direito de manifestao resultou na solidariedade generalizada aos manifestantes, no recuo dos governos estadual e municipal reduzindo as tarifas de metr e nibus aos patamares anteriores e na admisso do direito humano de expressar livremente suas convices e pleitos, com a suspenso temporria da represso policial.

As manifestaes de junho e a liberdade de manifestao


Aton Fon*

As grandes manifestaes ocorridas principalmente em junho deste ano impactaram o espao poltico e puseram na ordem do dia uma srie de questes ainda no de todo destrinchadas. Algo que ainda tem sido pouco explorado a ligao entre os objetivos das manifestaes realizadas e seus modos de acontecer. Em diversos estados brasileiros, desde maio deste ano, realizaram-se aes, demonstraes contra o alto custo do transporte pblico, com participao de incio dbil, mas que se tornou forte ao fim da primeira quinzena daquele ms. Que o engajamento multitudinrio pudesse vir a ocorrer como resultado da adeso crescente de participantes, no de todo descartvel. Mas a brutal represso policial desencadeada pela Polcia Militar, atendendo ordens diretas do secretrio de Segurana Pblica e do governador do estado de So Paulo fez com que milhares de pessoas, solidria e explosivamente, aderissem quelas manifestaes. Antes mesmo que se pudesse ouvir o que os manifestantes buscavam atingir, h que se reconhecer que eles cumpriram o papel de defensores dos direitos humanos por enfrentarem a batalha na defesa do direito liberdade de manifestao. Colocar o direito de manifestao na pauta da sociedade foi a vitria mais importante daquelas jornadas, sem desdouro de quaisquer outras.

Aton Fon Filho advogado e diretor da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.

167

relatorio RH.indd 167

14/11/2013 09:07:16

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

A represso ao direito de manifestao

J discutimos em oportunidades anteriores o papel desempenhado pelo Ministrio Pblico como violador dos Direitos Humanos, em especial o direito liberdade de manifestao.1 Pois os protestos de junho deste ano tiveram seu alvorecer marcado pelas luzes das expresses contrrias de representantes desse mesmo Ministrio Pblico. Recm-iniciados os protestos do Movimento Passe Livre, ganhou destaque o pronunciamento destemperado ou com o intencional tempero de incitao ao crime de um promotor de justia Rogrio Leo Zagallo da 5 Vara do Jri da capital de So Paulo. Preso no trnsito devido multido nas ruas, o agente pblico revoltou-se contra os manifestantes a quem atribuiu suas agruras e se dirigiu aos policiais militares da Tropa de Choque incitando-os a matarem esses filhos da puta, petistas de merda, prometendo-lhes que, na condio de responsvel pelos inquritos policiais referentes a homicdios ocorridos na rea, garantiria a impunidade deles. A repercusso das declaraes produziu promessas de avaliao do caso por parte da Procuradoria-Geral de Justia e contritas desculpas do promotor Zagallo, que, embora a referncia explcita de que arquivaria os inquritos policiais valendo-se de sua condio funcional, alegou que falara como cidado, e no como promotor, como se ao cidado fosse autorizado incitar a prtica de crimes. Mais do que isso, Zagallo inverteu o sentido de suas palavras e se derramou em loas ao Movimento Passe Livre e defesa do direito de protestar: Entendo como lcita e vlida toda forma de protesto, debate e discusso sobre temas que esto na pauta da administrao. O Movimento Passe Livre exercitou seu legtimo direito.2 As escusas do promotor pautaram, de certo modo, a reao das autoridades quando confrontadas com a rejeio social represso brutal desencadeada contra o povo nas ruas. Do mesmo modo, as promessas ocas da Procuradoria-Geral de Justia no destoaram das que foram feitas mais tarde pelos responsveis pela segurana pblica no tocante brutalidade policial. Com efeito, os desejos iniciais do promotor Zagallo tornaram-se realidade na tarde e noite de 13 de junho, quando a Polcia Militar de So Paulo valeu-se de todo seu potencial de agresso contra manifestantes e profissionais de comunicaes. A incluso de reprteres entre os alvos da fria policial pode ter obedecido a concluses de estudos realizados j desde a dcada de 1960, quando da Guerra do Vietn. O impacto das cenas da guerra entre a populao norte-americana, quando os pais
Fon Filho, Aton. Criminalizao dos movimentos sociais: democracia e represso dos direitos humanos, in: Buhl, Kathrin; Korol, Claudia. Criminalizao dos protestos e movimentos sociais. So Paulo: Instituto Rosa Luxemburg Stiftung e Rede Social de Justia e Direitos Humanos, 2008, p. 97-98. 2 Alessi, Gil. MP investiga promotor que pregou matar manifestantes em SP; para OAB-SP, houve crime. Disponvel em: <noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/06/10/promotor-queincitou-violencia-contra-manifestantes-em-sp-tera-conduta-investigada-pelo-mp-para-oab-sp-houvecrime.htm>.
1

168

relatorio RH.indd 168

14/11/2013 09:07:16

AS MaNIFESTaES DE JUNHO E a LIBERDaDE DE MaNIFESTaO

podiam assistir morte dos filhos no noticirio da TV, determinou que em todos os conflitos posteriores fossem estabelecidas restries ao da imprensa. De uma polcia militarizada e de um governo que v manifestaes populares como atos belicosos, nada a estranhar quando apliquem contra a populao os mesmos critrios que os comandantes estadunidenses empregam em suas aventuras pelo mundo. Uma circunstncia, porm, concorreu para frustrar os intentos de ocultar a represso: o avano tecnolgico e a disponibilidade de uma cmara fotogrfica e de vdeo em cada telefone celular fizeram de cada manifestante ou espectador um reprter, e dos amplos canais da internet seus rgos noticiosos. Mesmo aqueles programas policialescos do incio da noite, que deblateram contra os direitos humanos e defendem a violncia policial, se viram obrigados a dar espao e a recriminar a verdadeira caada aos jovens e jornalistas pelas ruas de So Paulo. A exposio do tratamento militar dispensado ao direito de manifestao resultou na solidariedade generalizada aos manifestantes ainda quando sua demanda era julgada irrelevante (no pelos 20 centavos), no recuo dos governos estadual e municipal reduzindo as tarifas de metr e nibus aos patamares anteriores e na admisso do direito humano de expressar livremente suas convices e pleitos, com a suspenso temporria da represso policial. Por efeito daquela solidariedade e deste recuo das tropas, os protestos saltaram da ordem dos milhares para a das dezenas e centenas de milhares de participantes. E se espalharam por todo o pas.

A liberdade de manifestao: idas e vindas

Afirmou-se, assim, a partir dos protestos desencadeados pelo Movimento Passe Livre, um momento de liberdade de manifestao em que diversos dos argumentos antes utilizados para coibi-la foram postos por terra. Mais do que isso. Os prprios agentes da represso liberdade de expresso do pensamento e das demandas aproveitaram-se do espao conquistado pela populao nas ruas para tentar dar sentido diferente s demonstraes em busca de apoio ao fortalecimento do prprio cabedal repressivo. Mais uma vez, ganharam destaque as aes do Ministrio Pblico. O mesmo rgo que antes se enraivecia quando trabalhadores pretendiam desfilar seus reclamos na avenida Paulista, em So Paulo argumentando sobre os supostos prejuzos que contabilizava em horas de trnsito engarrafado, e a condio de rota de hospitais daquela via , passou a convocar a populao para acorrer ao logradouro, de forma multitudinria, para apoiar o pedido dos promotores de Justia de rejeio da Proposta de Emenda Constitucional n. 37, que reafirmava o papel da Polcia Civil como condutora do inqurito policial. Desencantados com a funo de fiscal da atividade policial, o Ministrio Pblico, em busca de disputar com os policiais civis o espao de mdia da represso ao crime, vm desde h muito abdicando de seu mister para pretender assumir o dos delegados de polcia. E foi assim que, numa reviravolta, a liberdade de manifestao arrancada pela

169

relatorio RH.indd 169

14/11/2013 09:07:16

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

populao nas ruas foi assenhoreada pelos inimigos dessa mesma liberdade; o Ministrio Pblico vestiu temporariamente as vestes de cordeiro que ocultam suas faces de lobo. certo que, de todo esse processo, restou ainda a possibilidade de ocorrerem os desfiles do protesto popular na avenida Paulista e outras vias. Mas a Polcia Militar e o Ministrio Pblico se aprestam a roubar novamente do povo o direito e a liberdade de manifestao e estabelecem restries ao uso de mscaras, voltam a empregar o uso de balas de borracha e outros armamentos que se havia decretado suspenso e produzem, com voracidade, inquritos e perseguies. Se a mdia alternativa em mos da sociedade pde desvelar a represso desencadeada principalmente em 13 de junho, em So Paulo, e exibiu a ferocidade com que os policiais militares se lanavam contra quem quer que lhes cruzasse o caminho, e como eles prprios se permitiram causar danos ao patrimnio pblico para justificar a violncia que empregavam, o Ministrio Pblico paulista pde, afinal, colocar em prtica as promessas do promotor Rogrio Zagallo: trs meses depois das ditas jornadas de junho, ele no emitiu uma opinio, no indiciou um s policial, nem mesmo aqueles flagrados pelas cmaras da populao durante atividades explcitas de violao ao direito humano de livre expresso e manifestao. No ser de espantar se no perodo vindouro novamente forem restaurados os cerceamentos ao direito e liberdade estabelecidos pelo governo do estado de So Paulo e pelo Ministrio Pblico paulista, j que os anos eleitorais como o que se anuncia costumam fortalecer os mpetos autoritrios e contrrios aos direitos humanos daqueles que, na busca dos votos, buscam seduzir com a imagem da fora e da violncia.

170

relatorio RH.indd 170

14/11/2013 09:07:16

OS DESAFIoS DA ANISTIA INTERNACIoNAL No BRASIL

No momento em que o Brasil emerge como um ator influente no palco global, contribuindo com o desenho e com o posicionamento de novos mecanismos multilaterais, a Anistia Internacional intensificar sua mobilizao e amplificar sua mensagem pblica sobre as responsabilidades que acompanham esse novo papel.

Os desafios da Anistia Internacional no Brasil


Atila Roque*

A deciso da Anistia Internacional em fortalecer sua presena no Brasil, com abertura recente de um escritrio nacional no Rio de Janeiro, fruto da importncia crescente do pas nas negociaes globais sobre direitos humanos e tambm do reconhecimento da vitalidade e dinamismo da sociedade civil brasileira, com sua longa experincia na luta pela democracia e pelo estado de direito. Tambm uma reflexo sobre este momento crucial na histria do Brasil: nos ltimos 30 anos, o pas fez um progresso notvel ao emergir de uma ditadura para estabelecer uma democracia forte e estvel. Entretanto, apesar de avanos significativos conquistados na ltima dcada em termos de melhorias na qualidade de vida, a pobreza e a desigualdade permanecem enraizadas; torturas e maus-tratos ocorrem de maneira generalizada em todo o sistema de Justia criminal; a violncia contra defensores dos direitos humanos e o racismo continuam acompanhando a execuo de projetos de desenvolvimento; e o Brasil ainda precisa realizar seu potencial como defensor dos direitos humanos tanto em nvel regional quanto internacional. Neste momento decisivo, a Anistia Internacional Brasil pretende contribuir para a consolidao de uma cultura de direitos humanos e para a ampliao de um ativismo cidado. A abertura do escritrio brasileiro tambm parte da estratgia global da Anistia Internacional de aproximar-se do terreno, reforando sua presena nos grandes pases em desenvolvimento perspectiva que incluiu, a partir de 2012, a criao de
*

Atila Roque historiador e diretor executivo da Anistia Internacional no Brasil.

171

relatorio RH.indd 171

14/11/2013 09:07:16

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

um escritrio na ndia e a abertura de escritrios regionais na frica do Sul, Bangkoc e Hong Kong. Nossa agenda no Brasil ampla e abarca os principais temas de direitos humanos. Ela dialoga com o desafio de construirmos um pas capaz de equacionar de maneira construtiva os desafios da democracia, do desenvolvimento e dos direitos humanos. No podemos contemporizar com polticas de desenvolvimento que se sustentam na violao dos direitos de povos indgenas e outras populaes tradicionais. Nem podemos aceitar uma democracia que no leve o estado de direito a todos os territrios da cidade e reconhea todos os seus habitantes, sem exceo, como titulares de direitos.

Segurana pblica

Na segurana pblica, nosso foco na reduo dos assassinatos de jovens negros e no combate tortura. O Brasil convive com uma quantidade anual de homicdios cerca de 50 mil por ano absolutamente incompatvel e que supera inclusive o nmero de mortes de pases envoltos em guerras e outras situaes de conflitos armados. Embora essa taxa esteja diminuindo entre a populao em geral, sua incidncia vem aumentando entre a populao jovem, principalmente entre os jovens negros do sexo masculino. Por isso, uma de nossas maiores prioridades aumentar a conscientizao pblica e governamental sobre a urgncia de se reduzir a letalidade de jovens negros, em particular aquela resultante de aes policiais. A discusso sobre a desmilitarizao e o controle externo das polcias faz parte da agenda prioritria sobre a reforma do sistema de segurana pblica no pas. Outra meta coibir a tortura e os maus-tratos praticados por policiais e por agentes penitencirios tema de campanha global da Anistia Internacional. A populao carcerria brasileira mais do que triplicou na ltima dcada. Hoje, o pas mantm cerca de 500 mil pessoas atrs das grades a terceira maior populao carcerria do mundo. O Brasil acaba de criar o importante Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura, cumprindo com as obrigaes que assumiu na ONU. J existem algumas instituies semelhantes no plano estadual, mas dispem de poucos recursos. O desafio que todos esses mecanismos tenham as capacidades necessrias para desempenhar sua tarefa. No mesmo esprito, a Anistia Internacional monitora o trabalho da Comisso Nacional da Verdade (CNV) para que os perpetradores de violaes dos direitos humanos durante a ditadura militar sejam punidos. O Brasil est atrs dos outros pases da Amrica Latina em termos de justia transicional e, at agora, no prendeu sequer uma pessoa envolvida com a represso poltica. O estabelecimento da Comisso da Verdade, em 2012, criou a expectativa de que essa situao possa mudar diversos promotores e juzes j comearam a mover aes penais contra militares acusados de crimes contra a humanidade. Esse trabalho essencial para impulsionar a reforma das foras de segurana, que com frequncia ainda se pautam pelos mtodos e prticas do perodo autoritrio.

172

relatorio RH.indd 172

14/11/2013 09:07:16

OS DESAFIoS DA ANISTIA INTERNACIoNAL No BRASIL

Desenvolvimento e direitos humanos

Numa poca de crises e da falta de perspectivas em muitos pases, o desenvolvimento tornou-se um novo mantra. Nesse contexto, a capacidade das chamadas economias emergentes, sobretudo aquelas agrupadas sob o acrnimo Brics (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), em alcanar um relativo sucesso tem contribudo para renovar uma narrativa de desenvolvimento que costuma desconsiderar seus impactos negativos e suas violaes de direitos humanos. No Brasil, tal narrativa foi reforada nos ltimos dez anos, quando o pas viveu um perodo de intensa atividade econmica, estabilidade poltica, crescimento e reduo da pobreza. Em muitos casos, projetos e iniciativas de desenvolvimento so acompanhados por graves violaes dos direitos de povos indgenas e outras populaes tradicionais, de remoes foradas de comunidades urbanas e rurais, bem como de violncia dirigida contra ativistas de direitos humanos. A Anistia Internacional Brasil somar esforos com outras organizaes e movimentos para contestar a noo de que o desenvolvimento justifica qualquer coisa ele s existe de verdade se for marcado pelo respeito aos direitos humanos. O caso dos pescadores da baa de Guanabara uma triste comprovao dessa rea lidade, com ameaas e mortes de lideranas que lutam contra a poluio que grandes empresas despejam na regio. Outros exemplos so as expulses de povos indgenas e quilombolas de suas terras, cada vez mais valorizadas por causa do boom do agronegcio, ou os efeitos das obras de infraestrutura (como a construo de hidreltricas) sobre essas populaes. Tambm nos preocupa o impacto negativo dos grandes eventos internacionais sobre os direitos humanos, com situaes em que so usados como justificativa para remoo forada de favelas e outras comunidades pobres.

Direitos sexuais e reprodutivos

Os direitos sexuais e reprodutivos constituem uma importante dimenso da agendados direitos das mulheres no Brasil, pelo menos desde a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento das Naes Unidas, ocorrida no Cairo em 1994, de cujo processo os movimentos e as organizaes de mulheres do Brasil participaram ativamente. O governo brasileiro tambm teve um papel central nas negociaes oficiais para incluir a linguagem dos direitos sexuais e reprodutivos nos documentos oficiais adotados no Cairo, bem como nas conferncias subsequentes do chamado ciclo social da ONU, sobretudo a Conferncia Mundial sobre a Mulher (Pequim, 1995) e a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995). Apesar dos progressos conquistados na pauta dos direitos das mulheres no Brasil, principalmente com relao violncia, os direitos sexuais e reprodutivos tm sido submetidos a constantes ataques de grupos conservadores. Esses ataques mostram-se mais intensos nos debates sobre a descriminalizao do aborto e nas propostas de leis regressivas nesse campo. Tambm preocupante a frequente ocorrncia de crimes homofbicos e as lacunas da legislao em lidar com eles.

173

relatorio RH.indd 173

14/11/2013 09:07:17

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

O ano de 2014 ser chave nesses temas por conta da etapa final do processo Cairo+20, que atualizar os padres da ONU para direitos sexuais e reprodutivos. Em poca de tantos retrocessos nesse campo, ainda maior a importncia de posies firmes por parte do Brasil, que historicamente tem papel muito construtivo na definio dessa agenda.

Poltica externa e ativismo global

No momento em que o Brasil emerge como um ator influente no palco global, contribuindo com o desenho e com o posicionamento de novos mecanismos multilaterais, a Anistia Internacional intensificar sua mobilizao e amplificar sua mensagem pblica sobre as responsabilidades que acompanham esse novo papel. Tal conscientizao especialmente relevante no que se refere ONU e ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos, que passa por importante processo de reforma. Alm disso, necessrio que prestemos ateno ao impacto dos investimentos feitos pelas grandes empresas brasileiras na frica e na Amrica Latina sobre os direitos humanos. especialmente significativa a busca de maior dilogo sobre direitos humanos entre o Brasil e outras potncias emergentes, como ndia e frica do Sul. Estamos empenhados em aprofundar essa conversa e engajar ativistas e organizaes da sociedade civil desses pases em aes e campanhas conjuntas. A experincia comum de enfrentamento da pobreza e do combate s discriminaes globais os transformam em importante alternativa viso ocidental sobre direitos humanos. Pretendemos mobilizar um nmero cada vez maior de ativistas e apoiadores brasileiros para se unirem aos apoiadores globais da Anistia Internacional nas campanhas em defesa das causas de direitos humanos em todo o mundo.

Educao em direitos humanos

Nos ltimos anos, tem havido uma crescente participao de vozes jovens em uma variedade de questes de interesse pblico, sobretudo as que dizem respeito aos efeitos da violncia na vida dos jovens negros do sexo masculino e ao acesso educao. Essas novas formas de ativismo encontram seus principais canais de expresso nas manifestaes culturais (msica, arte, grafite etc.) e na esfera digital. Quando uma nova gerao de jovens comea a ter acesso ao mercado de consumo em funo de uma reduo gradual da pobreza e da desigualdade ocorrida nos ltimos dez anos, fundamental que se estabelea um dilogo, em escala global, com a nova gerao de cidados, a fim de que eles possam aprimorar sua conscientizao sobre as questes de direitos humanos que afetam to fortemente suas vidas. O trabalho da Anistia Internacional Brasil com educao se concentrar nesse desafio. Um primeiro e importante passo nesse sentido foi iniciado em 2012, no marco de educao em direitos humanos no Complexo da Mar, no Rio de Janeiro um conjunto de 16 favelas onde moram cerca de 130 mil pessoas , em estreita parceria com

174

relatorio RH.indd 174

14/11/2013 09:07:17

OS DESAFIoS DA ANISTIA INTERNACIoNAL No BRASIL

organizaes locais, especialmente o Observatrio de Favelas e a Redes da Mar. O passo inicial foi uma campanha sobre a afirmao de direitos frente a abusos policiais, que vm ocorrendo sobretudo no contexto das abordagens policiais nas ruas e nas residncias. Esse processo tem levado a novos desafios para o trabalho local de uma organizao internacional como a Anistia, somando foras e reconhecendo a importncia de estabelecer relaes de confiana com atores sociais que atuam no territrio h dcadas. Um desdobramento na parceria com a Redes da Mar consiste num projeto com mulheres. Por meio de oficinas e outras aes de educao e direitos humanos, elas iro analisar os dados do censo realizado recentemente no Complexo da Mar e utilizar esse material para criar uma metodologia de projetos em direitos humanos para as comunidades locais, focados nas prioridades das mulheres. A ideia que orienta esses projetos que as mulheres residentes na favela devam ser protagonistas e participantes ativas das estratgias para efetivar seus direitos. Esses so os primeiros passos em uma rea que oferece um grande potencial para a aplicao no Brasil, em parceria com atores sociais locais, da vasta experincia internacional da Anistia em aes de educao e direitos humanos.

Concluso

As condies de vida dos brasileiros melhoraram nos ltimos anos, mas a reduo da pobreza no significou a garantia dos direitos humanos da populao, particularmente os da populao mais pobre. O Brasil um ator de peso crescente nas negociaes globais, mas lida com riscos de retrocessos graves em direitos em sua poltica domstica. A abertura do escritrio brasileiro da Anistia Internacional uma aposta no rico potencial do pas para a promoo dos direitos humanos e o reconhecimento da importncia de fortalecer o ativismo cidado nesse campo. As contradies brasileiras refletem a permanncia do autoritarismo e das desigualdades ao longo da sua histria, mas tambm a fora de sua sociedade e o dinamismo de suas lutas sociais. Temos sido parte dessas mobilizaes desde nossa fundao, em 1961, e hoje reforamos os laos com o Brasil, buscando o dilogo e o engajamento com as transformaes em curso no pas.

175

relatorio RH.indd 175

14/11/2013 09:07:17

relatorio RH.indd 176

14/11/2013 09:07:17

POR UMA INFORMAO COM MAIS BELEZA E RESpEITO DIGNIDADE

To importante quanto denunciar mostrar a beleza das populaes que sofrem esse enorme processo de censura, de excluso de sua beleza e, portanto, de segregao, de estigmatizao atravs da violncia, de marginalizao e de criminalizao.

Por uma informao com mais beleza e respeito dignidade


Joo Ripper*

Tem uma coisa que comum grande maioria das pessoas, independentemente da sua cor ou pas. To forte, que responsvel pela existncia da maioria de todos ns: a beleza. Um dia, todos os pais devem ter feito como os meus: seu Thomaz, um cearense forte, que veio pro Rio num pau de arara, e l chegando olhou para uma carioca baixinha e delicada chamada Dinah, e encantou-se. Minha me tambm olhou para ele e se encantou. Viram beleza um no outro e se chegaram mais. Depois, foram se conhecendo e vendo as suas belezas interiores e as belezas dos seus fazeres. Desse encontro nascemos sete irmos. Assim acontece com os quilombolas, os ndios, os moradores de favelas, os irmos latinos, europeus, asiticos, africanos. Ento, por que, na hora de informarmos sobre a vida das populaes mais pobres, no falamos sobre as belezas de seus fazeres e suas realizaes? Todos ns sonhamos, mas os exemplos de sonhos realizados no so normalmente comentados quando se trata das populaes mais pobres. No se contam suas conquistas e vitrias, s so mostradas histrias de ausncias ou de violncias que, de tanto se repetirem, ficam arraigadas no imaginrio popular. Assim se constroem os esteretipos. Na minha experincia como fotgrafo, tenho aprendido cada vez mais com as pessoas. Quando comecei meu trabalho, as pessoas que fotografava e com as quais aprendia eram, em geral, muito mais velhas que eu. Hoje, a maioria das pessoas que
*

Joo Ripper fotgrafo.

177

relatorio RH.indd 177

14/11/2013 09:07:17

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

fotografo e com as quais continuo a aprender so, em sua maioria, bem mais novas do que eu. Nessa caminhada pelo Brasil, encontro tambm idosos bem mais velhos do que eu, mas continuo aprendendo com eles. Observando e escutando, fui descobrindo, aos poucos, que o documentarista , sobretudo, aquele que aprende e reconhece valores em quem fotografa. Como o personagem de Guimares Rosa, para quem mestre no aquele que ensina, mas aquele que, de repente, aprende. Aprendi que existe um fio condutor que nos leva a ter um doce olhar. o fio da dignidade, que se revela na hora em que documentamos momentos de dor e de alegria. noite, em aldeias indgenas, reas quilombolas ou comunidades vazanteiras, algumas vezes me peguei olhando o cu e repassando tanta gente bonita que conheci, tantos momentos que vivi e que me levaram a refletir sobre como ns, comunicadores, e como a comunicao de um modo geral tem se portado: instrumento a servio da humanidade ou julgadora e repressora das distintas populaes? Penso muito no poder da comunicao, na fora dos veculos tradicionais, que perpassa todos os poderes polticos, econmicos, nacionais e internacionais. A comunicao formal ainda tem o poder de ser o fio condutor que alinhava e costura todos os demais poderes. Reflito como, historicamente, somos muito mais mantenedores de um status, de uma situao do que transformadores da realidade. O que faz a comunicao ser usada para representar quase sempre a ideologia dominante? O que a faz estar ligada a um poder que diz como as pessoas so, como devem ser e que as revela sempre com as mesmas histrias? Por que a comunicao exerce o poder repressor de contar sempre uma histria nica? Como se faz a histria nica e como quebrar seu poder? O perigo de uma histria nica que, independentemente de ser verdadeira ou falsa, se transforma na nica histria possvel de uma pessoa, povo, comunidade, pas ou continente. E ningum, nem lugar algum, tem apenas uma nica histria. As histrias nicas, quando repetidas insistentemente, limitam as pessoas e as comunidades, criam esteretipos, censuram a beleza dos sujeitos e de seus fazeres. Assim ocorre com os moradores de favelas, trabalhadores rurais principalmente se estiverem ligados ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra , com os quilombolas, os ndios, os seringueiros e tantas outras populaes tradicionais. Quase nunca se mostram as belezas dos fazeres das populaes mais pobres. Essas comunidades so, em geral, mostradas pela ausncia ou pela presena da violncia da qual, na maioria das vezes, so vtimas, embora sejam apresentadas como responsveis. Todas as pessoas tm o direito de investigar as informaes que desejam acessar e de divulg-las, usando de todos os meios disponveis, sem que sofram censura. isso o que diz, em outras palavras, a Declarao Universal do Direito dos Homens e a Constituio Federal. O cientista poltico, filsofo do Direito moderno, Norberto Bobbio, em sua coletnea Presente e futuro dos direitos do homem, diz:

178

relatorio RH.indd 178

14/11/2013 09:07:17

POR UMA INFORMAO COM MAIS BELEZA E RESpEITO DIGNIDADE O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico. Na maioria das situaes em que est em causa um direito do homem, ocorre que dois direitos igualmente se enfrentem e no se pode proteger incondicionalmente um deles sem tornar o outro inoperante. Basta pensar, para ficar num exemplo, no direito liberdade de expresso, por um lado, e no direito de no ser enganado, excitado, escandalizado, injuriado, difamado, vilipendiado, por outro.

Nestes casos, que so a maioria, deve-se falar em direitos fundamentais, no absolutos, mas relativos, no sentido de que a tutela deles encontra, em certo ponto, um limite insupervel na tutela de um direito igualmente fundamental, mas concorrente. Isso diferente da opinio, quase unnime nos meios de comunicao, de que a comunicao deve chegar a todos. O problema que, alm de ainda estarmos um pouco longe do ideal de a informao formal chegar a todos, cabem ainda algumas indagaes. De onde ela vem, por quem emitida e com que propsitos? A que interesses serve? Quando populaes ou comunidades esto insatisfeitas com as notcias, tm o direito de investigar e divulgar as informaes que desejam conhecer e difundir. Estamos, portanto, diante de dois direitos legtimos: um, o do jornalista, de informar; outro, o de todas as pessoas, de se informarem. Quando temos dois direitos, um no pode ser censor do outro. Os direitos individuais e coletivos tm que ser respeitados, e o sagrado direito de todas as pessoas terem acesso informao tambm deve ser respeitado. Os jornalistas no devem ser censurados e nem devem censurar. Toda essa questo cresce quando vrios segmentos da sociedade se sentem feridos e sofrem com a informao produzida pelos meios oficiais. Em fotografia, uma coisa muito clara. Se as pessoas no viram, no existe; portanto, se no mostrado, no conhecido, no faz parte do contedo de informaes que faz o senso crtico coletivo. Isso acontece com o belo, com a dignidade e com as realizaes dos segmentos com menor poder aquisitivo. Na maioria das vezes, a beleza dessas pessoas ignorada. Fabrica-se uma violncia sobre os moradores das favelas, constantemente confundidos no imaginrio da classe mdia com pessoas que geram violncia. Constri-se, assim, uma violncia enorme com a informao, que se soma a outras foras violentas, oficiais. To importante quanto denunciar mostrar a beleza das populaes que sofrem esse enorme processo de censura, de excluso de sua beleza e, portanto, de segregao, de estigmatizao atravs da violncia, de marginalizao e de criminalizao. Os esteretipos produzidos pela repetio contnua de uma s informao so calcados na diferena entre as pessoas e refora as desigualdades. Ao contrrio, as diferentes histrias sobre uma pessoa ou uma comunidade apostam na aproximao das pessoas, reforam sua identidade, seu sentimento de pertencimento e seu reconhecimento. Esteretipos ferem a dignidade das pessoas. Quando um jornalista ou um documentarista consegue ser um elo de bem querer entre o documentado e quem v a documentao, resgata a dignidade das pessoas.

179

relatorio RH.indd 179

14/11/2013 09:07:17

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2013

Entendo, portanto, que o documentarista , sobretudo, algum que aprende e reconhece valores e transmite isso. Participando de um projeto de fotografia para portadores de Sndrome de Down, aprendi que um olhar doce um benquerer. Um doce olhar sobre o outro pode ser um passeio sobre si mesmo, uma busca, uma luta pelo tempo e o invento do prprio tempo, o encontro com a prpria luz. Um doce olhar pode ser uma edio, uma escolha, na qual o belo faa parte de algumas histrias. Ningum tem uma s histria. Comece histrias por um doce olhar, e quem o receber vai querer bem a quem conta a sua histria. Um doce olhar pode ser sobre o dia a dia, sobre a alegria ou sobre a dor. Um doce olhar tem como fio condutor a dignidade.

180

relatorio RH.indd 180

14/11/2013 09:07:17