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La educacin femenina se caracteriz por ser eminentemente domstica, moral y patritica y de tipo memorista. Su finalidad principal fue formar esposas modelo que fueran el sostn social de la familia. Los planes y programas de estudio diferan segn la escala de clase. La educacin comenzaba en las escuelas de primeras letras y conclua en los colegios de educandas. Las mujeres no tenan acceso a las Universidades ni a los Colegios Mayores. La docencia Universitaria y no Universitaria en este lapso no fue la ms alentadora, debido a dificultades de orden econmico y a la discriminacin por razn de sexo. A igual cargo, las mujeres docentes ganaban menos que los varones; habindose generado un dficit que, incluso ya en 1825 trat de suplirse haciendo un llamado a las seoras de la alta sociedad para que colaborasen en la enseanza primaria.
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Reglamento fue la bsqueda de una educacin integral del individuo y su perfeccionamiento moral, intelectual, esttico y fsico. Dentro del gnero de la Educacin Especial, paralelamente a las universidades pero en rango menor, estaban las Escuelas e Institutos cuyo fin era el cultivo de la Educacin cientfica de algunas profesiones. Condicin indispensable para el ingreso a estos centros era haber concludo la instruccin popular y la instruccin media. Como medida complementaria, Castilla promulg una ley (28-II-1861) reconociendo al docente su calidad profesional. El texto respectivo enuncia que la docencia es una profesin creadora de todas las dems que existen en la sociedad, debiendo sus miembros gozar de derechos y prerrogativas preferenciales. En consecuencia, declara la Ley que el profesorado es carrera pblica. En 1876, el Presidente Manuel Pardo, promulga un Reglamento General de Instruccin (18-III1876), mantenindose la divisin tripartita: Primaria, Media y Superior. La educacin primaria comprenda tres grados. En dicho Reglamento se establecen ciertas ordenanzas sobre las caractersticas que deban poseer los edificios escolares, se propone la formacin de las Bibliotecas populares y la circulacin gratuita entre los docentes del peridico Educador Popular. La Media, por su parte, comprenda dos grados, el primero de cuatro aos y el segundo de dos aos. La educacin superior comprenda adems de las universidades, cuatro Institutos Especiales: Escuela de Ingenieros Civiles y de Minas, Escuela Superior de Agricultura, Escuela Naval y Escuela Especial de Artillera y Estado Mayor, dependiendo las dos primeras del Ministerio de Instruccin y las otras dos del Ministerio de Guerra y Marina. En los centros de Educacin Superior slo estuvo permitido el ingreso de Bachilleres y Licenciados. En 1895, el Presidente de la Repblica Nicols de Pirola nombr una comisin que redactara el Proyecto de Ley Orgnica de Instruccin, el que di como resultado la Ley Orgnica de Instruccin, promulgado por el Presidente Eduardo L. Romaa en 1901. De esta Ley se desprende, la enseanza dividida en Primera, Segunda y Superior. Impartindose la Primera en Escuelas de primer y segundo grado, la Segunda en los Colegios, Liceos y la Superior en las Universidades e Institutos Superiores. En los colegios de secundaria enseaban las materias que sirvan para las funciones generales de la vida social con una duracin de seis aos. Asimismo, la Ley declara la enseanza libre, es decir declara la posibilidad de que cualquier persona que reuniese las condiciones de moralidad y capacidad suficientes, poda abrir al pblico un establecimiento de segunda enseanza, con internado o sin l. La Educacin Superior, era impartida libremente en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y en las Universidades de Cusco, Trujillo y Arequipa, bajo el control del Consejo Superior de Instruccin. Durante el primer perodo de gobierno de don Jos Pardo (1904-1908), su poltica considera a la educacin como un elemento de mejoramiento ciudadano indispensable para todo programa de gobierno constructivo. Bajo este lineamiento se consider urgente la reforma total de la educacin y un incremento preferente de la primaria, porque las deficiencias de ella traan consecuencias negativas para los otros grados. Resolver el problema de la educacin elemental era, contribuir a la solucin de un tema nacional como el mejoramiento de la vida del pueblo. Paralelamente la influencia de su gestin se haca patente en la educacin laboral, normal, secundaria y superior. En un discurso de clausura universitaria, Pardo manifest que la prosperidad, la fuerza, el porvenir en suma de la Repblica, requieren que el Estado desarrolle totalmente la educacin nacional. Pardo promulg las leyes No. 74 y No.162 del 27.IX.1905 y 5.XII.1905 respectivamente. La Ley No. 162 estuvo apoyada en una fundamentacin de tipo social; aade a la obligatoriedad la gratuidad de la enseanza; segn esta Ley, el control total de las Escuelas pas a manos del Estado. Las estadsticas educativas de 1905 mostraban el funcionamiento de 1,425 escuelas, con 100,000 alumnos y 1,500 docentes; y en 1908 stas haban crecido en 2,500 aulas para casi el doble de alumnos y docentes. La educacin media y superior tambin fueron reformadas y merecieron especial atencin para dotacin de recursos econmicos que permitiera mejorar su infraestructura y la creacin de nuevos Centros. Entre 1919 y 1930, durante el segundo gobierno de Augusto B. Legua, se promulg otra ley educativa bajo el ttulo de Ley Orgnica de Enseanza (30-VI-1920). Su texto comprende cuatro secciones: I) Dedicada a la administracin y a las autoridades educativas, II) Referida a la enseanza primaria comn y profesional; la Comn era obligatoria y comprenda dos ciclos de dos y tres aos
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respectivamente; en las escuelas de indgenas se mandaba intensificar las enseanza del castellano y tener docentes que hablasen quechua, auque estaba prohibido el uso de libros en lengua quechua; la profesional suministraba conocimientos para desempear el cargo de preceptor elemental, agrcola, industrial y comercial o de labores domsticas. III) Corresponda a la enseanza secundaria, estando tambin dividida en comn y profesional y a cargo de profesores, comprendiendo dos ciclos de tres y dos aos respectivamente en cuyo lapso se estudiaban nociones de educacin religiosa, moral y cvica, castellano, geografa e historia, psicologa, matemtica, ciencias, fsica y naturales, ingls o francs, escritura, dibujo, modelado, trabajo manual, educacin fsica y canto; y IV) La enseanza superior tena como centros a la Universidad Mayor de San Marcos, la Universidad de Escuelas Tcnicas, las Universidades Menores de Cusco, Arequipa y Trujillo, adems de la Pontificia Universidad Catlica del Per en calidad de Particular. En 1928, al promulgarse el Estatuto Universitario, se instaur la inspeccin de las universidades a cargo del Ministerio de Instruccin, asistido por el Consejo Nacional de Enseanza Universitaria; no obstante, se reconoca a las universidades autonoma pedaggica, administrativa y econmica dentro de los lmites fijados por la ley. El estatuto de 1928 tuvo vigencia hasta la cada del rgimen Leguista; posteriormente se repuso la Ley Orgnica de Enseanza de 1920 nombrndose paralelamente una Comisin de Reforma Universitaria (17-X-1930) que promulg un Estatuto Provisorio (6-II-1931) mientras se preparaba la Ley Orgnica de Enseanza Universitaria. En lo concerniente a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, el Dr. Jos Encinas al asumir el rectorado el 20-VI-1931, inicia una verdadera reforma con el decidido apoyo de maestros y estudiantes. El Consejo Universitario tom acuerdos que modernizaban la institucin. El Plan General de Estudios tuvo tres ciclos: I) Estudios Generales, II) Estudios Profesionales, y III) Estudios de Especializacin o Investigacin; la columna principal de la reforma fue la organizacin acadmica basada en la planificacin, dando como resultado un trabajo trascendente calificado como un mensaje pedaggico renovador para el pas. Posteriormente en 1935, 1941 y 1945 se promulgaron leyes genricas para la educacin. En Primaria y Secundaria segua vigente la ley de 1920; sta fue derogada en la parte concerniente a la Universidad en 1928 y 1935. La Ley de 1935 fue de carcter autoritario, que suprimi la mayor parte de las conquistas logradas con la Reforma de 1931. El 1 de abril de 1941 fue promulgado por el Presidente Manuel Prado, otro dispositivo llamado Ley Orgnica de Educacin Pblica cuya estructura comtempla dos secciones: I) La Educacin Primaria, Secundaria, Tcnica y Normal, y II) La Enseanza Superior. Generalmente se imparta educacin inicial en los jardines de la infancia o en secciones de las escuelas primarias. La primaria comn, tena una duracin de seis aos y era gratuita y obligatoria, funcionaban cinco tipos de escuelas: Rural, de Comunidad, Ambulante, para la educacin del habitante de la selva, Escuela-Hogar y Escuela urbana. Exista adems la Educacin de Adultos. La Educacin Secundaria, duraba cinco aos y comprenda conocimientos generales y otros de carcter tcnico aplicado a las regiones correspondientes. La Educacin Tcnica se orient a formar los tcnicos requeridos para la vida econmica del pas, sobre la base de la cultura general, y les infunda la conciencia de la funcin social que les incumbe; comprenda la primaria, secundaria y tcnica para los obreros. La Educacin Normal, tuvo por fin formar el personal docente y administrativo para la educacin infantil, la primaria y la secundaria. Tambin la Ley de 1941 contempl una Educacin Especial para deficientes mentales o de los sentidos, buscando su adaptacin al medio social y se imparta por mdicos y profesores especializados. Respecto a la Seccin II de la Ley de 1941 sobre Enseanza Superior se legisl particularmente para la Universidad Mayor de San Marcos y otras universidades pero ya sin calificativo de menores. El 24 de abril de 1946, el Presidente Jos L. Bustamante, promulg El Estatuto Universitario, el mismo que derog lo mandado en la Ley Orgnica de 1941 repitindose lo mismo que sucedi con el Estatuto de 1928.
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Estando de Ministro de Educacin, el Coronel Juan Mendoza Rodrguez, el Consejo Nacional de Educacin redact el Plan de Educacin Nacional - llamado tambin - Plan Mendoza. Es un documento bsico, donde se indican los conceptos doctrinarios, los antecedentes de los diferentes problemas educativos, las soluciones y los procedimientos pertinentes para su concreta realizacin. El Plan Mendoza, establece los lineamientos rectores de la Educacin Primaria, Secundaria y Tcnica. La Primaria, fue considerada una etapa predominante educativa antes que instructiva, plasm el convencimiento de que el ausentismo y la desercin escolar provenan de la deficiencia de los locales escolares, habindose considerado importante un plan de construcciones. La Educacin Infantil (4 a 6 aos) se imparta en los Jardines de la Infancia, seguida de una etapa de transicin (6 a 7 aos) y la primaria (7 a 13 aos) impartida en Escuelas rurales y urbanas. La Educacin Secundaria fue considerada como una continuacin de los estudios primarios y base de preparacin del futuro ciudadano y tambin como un ciclo previo para estudios superiores. La Educacin Tcnica fue colocada al mismo nivel que la secundaria y tuvo como fin tender a la especializacin. Finalmente, la Educacin Normal dedicada a la formacin del personal docente y administrativo de la educacin infantil, primaria, secundaria y especial, busc perfeccionar al educador e investigar y divulgar el resultado de sus experiencias. Segn las cifras estadsticas de 1950, funcionaban: 7,356 escuelas de primer grado, 1,765 escuelas de segundo grado, 19 escuelas especiales, 90 jardines de infancia, 99 colegios nacionales y 42 secciones anexas.
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El sustento filosfico de la Reforma era el hombre como ser que slo logra su plenitud en la justicia de las relaciones entre las personas y en el dilogo social. La Reforma de la Educacin se propuso como substituto de un sistema anticuado, no estructurado y centrado en la escolarizacin que est en oposicin con la idea de una educacin permanente, accesible a todos, y en la que todos participan. Fines de la Reforma Educativa: La reforma del sistema educativo persigui tres grandes fines: .Educacin para el trabajo y el desarrollo. .Educacin para la transformacin estructural de la sociedad, y .Educacin para la autoafirmacin y la independencia de la Nacin Peruana. La propuesta educativa en funcin de los fines perseguidos fue orientar a la educacin en primer lugar, por las condiciones y requerimientos de desarrollo del pas poniendo de relieve el sentido creador y social del trabajo comn inherente a la esencia de la persona humana, de tal manera que la educacin se convirtiera en arma indispensable de lucha contra la pobreza y el atraso, contra el inmovilismo econmico y los bajos niveles de produccin y consumo; buscando en consecuencia capacitar a todos los peruanos para el trabajo productivo y para que el acceso a los ms altos niveles culturales cientficos y tecnolgicos se intensifiquen y aceleren por la eliminacin de las barreras y de los privilegios socioeconmicos. En segundo lugar, la reforma educativa se orient al cambio de las estructuras socio econmicas, lo cual implicaba, despertar una nueva actitud adecuada y favorable a la transformacin del sistema. En tercer lugar, busc reforzar la autoafirmacin nacional; pero lamentablemente, acus una tendencia hiper nacionalista. Los planteamientos ideolgicos de la reforma educativa provocaron una crtica enrgica en el mbito educativo peruano, por su base materialista, su orientacin colectivista, su espritu dialctico, su agresividad en la implantacin y la manipulacin poltica que hizo de ella el gobierno militar. Los aportes tcnico-pedaggicos que poda haber brindado quedaron, as, opacados por una instrumentalizacin que la sociedad peruana en general termin rechando. En el campo de las ideas, las personas tienden a ser ms rgidas en cuanto a la asimilacin de los cambios, sobre todo cuando stos son de gran alcance y la adaptacin a ellos no es fcil. Por esta razn, la reforma de la Educacin suscit reacciones y dificultades que el proceso poltico no resolvi en su conjunto, y su suerte estuvo indisolublemente vinculada a la de la Revolucin Peruana. Estructura del Sistema Educativo segn D.L. 19326 (Ver Anexo VI Documentos Complementarios) La Ley General de Educacin asign al sistema una estructura dividida en niveles, ciclos y grados de estudios que permitieran asegurar la variedad necesaria de posibilidades formativas en el orden humano y profesional, esto es: Niveles Educ. Inicial Educ. Bsica - Regular - Laboral - Educacin Especial - Calificacin Profesional extraordinaria Educ. Superior - Regular I, II y III I, II y III Modalidades Ciclos
- Profesional para jvenes y adultos fuera del sistema regular Esta estructura puede apreciarse con mayor claridad en el esquema sobre Estructura del nuevo Sistema Educativo.
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Los tres niveles tenan su fundamento en los diferentes estados de la formacin personal del hombre. La educacin inicial, orientada a la atencin del nio desde sus primeros aos con fines de contribuir a su desarrollo integral capacitando a la poblacin, especialmente a la familia, para que le proporcione, durante sus primeros aos, los estmulos y experiencias indispensables para el desarrollo de sus potencialidades; la Educacin Bsica orientada a la ampliacin del servicio educativo a la mayora de la poblacin peruana con fines de capacitacin suficiente para el trabajo y la vida ciudadana; este nivel a su vez estuvo dividido en tres ciclos de 4, 2 y 3 grados respectivamente que atenda a tres criterios fundamentales: La maduracin psicolgica de los educandos, la progresin de su aprendizaje y la necesidad de dotarlos, en cada uno de los ciclos de un bagaje mnimo de conocimientos y habilidades que les permita valerse por si mismos. La Educacin Superior fue optativa y definitivamente especializada con carcter cientfico y profesional dividido en tres ciclos: el primer ciclo que conduce al Bachillerato profesional, el segundo ciclo conducente a la Licenciatura, Maestra y tambin a otros ttulos y certificaciones especiales; y el tercer ciclo conducente al Doctorado. Entre la Educacin Bsica y la Educacin Superior, la Reforma Educativa propuso una sola lnea de Educacin, dando una esencia de tecnificacin sin perjuicio de su contenido cientfico-humanstico. En cuanto se refiere a las modalidades educativas, la Ley seala textualmente: - La Educacin Bsica Regular es la modalidad destinada a asegurar el desarrollo integral del educando y a capacitarlo para el trabajo, promoviendo su participacin activa en el proceso social. La Educacin Bsica Laboral, es una modalidad del sistema destinada al desarrollo integral y a la calificacin laboral, en reas funcionales de trabajo, de los adolescentes y los adultos que no siguieron oportunamente la Educacin Bsica Regular, promoviendo su participacin activa en el proceso social. La Calificacin Profesional Extraordinaria es una modalidad bsicamente no escolarizada del sistema educativo destinada a la capacitacin permanente de trabajadores de los diversos sectores de la actividad social y econmica nacional y la actualizacin peridica de su educacin. La Educacin Especial est destinada a la atencin de los educandos que presentan los siguientes tipos de excepcionalidad: deficiencia mental, problemas de audicin y lenguaje, ceguera y visin subnormal, limitaciones e impedimentos fsicos, transtornos de la conducta y desajustes emocionales significativos e irregularidad social. Los educandos superdotados tendrn programas adecuados a su condicin de excepcionalidad. Asimismo, la Educacin Superior contempl dos modalidades: La Regular y la No Regular, abarcando los primeros ciclos de la Universidad y las Escuelas Superiores. El primer ciclo se imparta en las Escuelas Superiores de Educacin Profesional (ESEP), con equivalencia curricular de seis a ocho semestres acadmicos; el segundo ciclo y tercer ciclo impartidos en universidades y centros de Altos Estudios. La modalidad no regular en Educacin Superior se caracteriz por ser preferentemente no escolarizada. Adems de los profundos cambios perpetrados en cuanto a estructura y contenidos curriculares de la educacin peruana, la Ley 19326 tambin sent las bases de una nueva administracin y organizacin del servicio educativo, centrado esta ltima en el sistema nuclear de organizacin. Sobre la nuclearizacin, Andrs Card seala -...el sistema de nuclearizacin ha sido una de las innovaciones de la reforma de la educacin ms naturalmente aceptada por la Comunidad Nacional, lo cual significa que colm una aspiracin popular. El esquema general (Esquema de Nuclearizacin de la Educacin Inicial y Bsica) extrado del Informe General de la Reforma Educativa peruana muestra los rganos de lnea de mando de la administracin centralizada del sector educativo y permite ubicar el mbito de los servicios educativos y a la vez que destaca su estructura administrativa.
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b) La Educacin No Formal, caracterizada por el autoaprendizaje y por la accin de diversos agentes educativos tales como la familia, la comunidad, el centro de trabajo, las agrupaciones polticas, religiosas, culturales y los medios de comunicacin social. Los niveles del Sistema Educativo considerados en esta etapa son: -Primer Nivel: Educacin Inicial -Segundo Nivel: Educacin Primaria -Tercer Nivel: Educacin Secundaria -Cuarto Nivel: Educacin Superior Las modalidades educativas son: -De menores -De adultos -Especial -Ocupacional -A distancia
Email: quipu@oei.es