CU URSO DE E AP PERF FEIO OAM MENT TO DA A ATIV VIDA ADE JUD DICA ANTE E

TEORIA AEP PRT TICA IMPROB BIDA ADE AD DMIN NISTR RATIVA

E ENUN NCIA ADO OS

C CURSO DE A APERFEIO OAMENTO DA A ATIVIDADE JUDICANT TE TEORIA E PRTICA IMPROBIDA ADE ADMIN NISTRATIVA T TJPI/EJUD 14 a 18 de janeiro de 20 013 C CONCLUSE ES ento de tut tela judicia al, antecipad da ou definitiva, No caso de descumprime endo imposio de mult ta, deve-se, d desde logo, estipular um m teto, de m modo a have ROVADO evita ar condena es excessi ivas, com a possibilidad de de aumen nto ou reduo, a APR depe ender de circ cunstncia s supervenien nte. c de de escumprimento de tute ela judicial, antecipada a ou definit tiva, No caso poss svel, como meio indiret to de coa o, determina ar-se a intim mao pesso oal do agen nte pblico c competente para a prt tica do ato, no intuito d de que a cu umpra, APR ROVADO sob pena de re esponder, e em ao pr rpria, por improbidad de administrativa, te do dolo d decorrente do descumpr rimento da o ordem judicial (art. 11 da a LIA), diant sem prejuzo da eventual ap plicao do a art. 14, V, e p pargrafo n nico, do CPC C. Os pedidos p de o obrigao d de fazer suje eitos a inten nsa mutabili idade da situao ftica , recomen ndam o pron nto julgamen nto do mrito o, com even ntuais ajuste es das espe ecificidades em execu uo de se entena, o que assegura a cons stante atualidade do tt tulo executiv vo e evita ev ventual desperdcio de tempo da dilao APR ROVADO prob batria em e exame de sit tuao que pode vir a a alterar- se e entre a perc cia e o trns sito em julg gado, o que e ainda prev vine a propo ositura de n novas aes s com objet tos semelha antes. A citao por e edital some ente tem lug gar aps se er constatad do que o ru r se ROVADO enco ontra em lugar ignorad do, incerto ou inacessvel, no ba astando, pa ara tal APR cons statao, o in nsucesso da a primeira te entativa de citao c pelo correio. So aplicveis, no que cou uber, Adm ministrao Pblica dire eta e indire eta, as medidas de apo oio ao cumpr rimento das s decises ju udiciais prev vistas nos a artigos APR ROVADO CPC. 461 e 461-A do C respeito ao disposto d no o art. 246 do CPC, nas a es civis e em que participa o Em r repre esentante do Ministrio o Pblico co omo fiscal d da lei, a nul lidade proce essual ocor rrer somente quando n no houver sua intima o , e no e em consequ uncia ifestao no da fa alta de sua efetiva e mani os autos, a q qual se submete ao pru udente crivo o do prpri io Parquet. Em respeit to ao princ cpio da san nao dos autos jurd dicos, nos c casos em q que a inter rveno min nisterial for r necessria a, sua APR ROVADO manifestao ulterior u nos autos sup prir a deficincia dec corrente de e falta nterior, aind da que sua p participao o ocorra ape enas no mom mento manifestao an oferecimento de parec cer final. S Somente se er reconhe ecida a nulidade de o proc cessual por este e fundam mento se for demonstrad do, concreta amente, o pr rejuzo ao in nteresse pb blico tutelado.
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ateno ao princpio do o devido pr rocesso lega al, a notifica ao do ru u para Em a apresentar defesa prvia na ao civil l pblica po or improbida ade obriga atria, ROVADO nos termos do a art. 17, 7, , da Lei n 8 8.429, de 2 d de junho de 1992. Contu udo, a APR aus ncia da n notificao prvia em questo somente a acarreta nulidade proc cessual se ho ouver comp provao de efetivo preju uzo. Com mpete Just tia Estadua al processar r e julgar a o de ressa arcimento m movida APR ROVADO em f face de ex-P Prefeito, por r irregularidades na pre estao de contas de verbas v federais, repass sadas por fora f de co onvnio, e incorporada as ao patrim mnio municipal. atos de imp probidade a administrativ va previstos s no art. 11 1 da Lei 8.4 429/92 Os a conf figuram-se por p meio da prtica de conduta do olosa, na mo odalidade de e dolo APR ROVADO gen rico ou esp pecfico. agistrado, a partir da po onderao d de valores e luz do pr rincpio da propor p O ma prop porcionalidad de, encontr ra-se autori izado a de eferir, em ju uzo sumr rio de cogn nio, tutel la de urg ncia contr ra o Estad do que vi ise assegurar a APR ROVADO implementao de direito constituciona al de segund da gerao previsto na Carta Polt tica. O cr ritrio para se definir a competn ncia para o mandado d de seguran a a natureza das pes ssoas envol lvidas na rel lao proces ssual, ratione e personae, s sendo evante, em m regra, sa alvo as ex xcees ex xpressament te indicada as na APR ROVADO irrele Cons stituio Fe ederal e n nas Constit tuies dos s Estados, a naturez za da cont trovrsia sob b o ponto de e vista do direito materia al ou do ped dido formula ado. ao civil po or improbida ade adminis strativa, notificado o ru e apresen ntadas Na a as m manifestae es prelimina ares, com a relao pr rocessual triangularizad da e a realiz zao concr reta do cont traditrio co onstituciona almente asse egurada, rec cebida a pe etio inicial l pelo cump primento dos requisitos s previstos na lei, desc cabe a ROVADO APR expe edio de novo n manda ado de cita ao, sendo o suficiente a intima o, na pess soa do advo ogado consti itudo, para fins de contestao. Re ecomenda-s se que a ad dvertncia de e que no s ser realizad da nova cita ao conste e do manda ado da notif ficao inicia al. hiptese de litisconsrc cio multitudinrio, nas aes civis por improb bidade Na h administrativa, recomenda a-se o desmembramen nto do pro ocesso med diante form mao de au utos suplem mentares, especialment te quando a pluralidad de de parte es comprom meter a rp pida soluo o do litgio ou dificult tar a defesa, em APR ROVADO ateno ao prin ncipio fundamental da c celeridade p previsto no inciso LXXV VIII do 5 da Const tituio Federal, mantid da a preveno da Vara a, em respe eito ao art. 5 Juzo o natural. A im mprobidade administrativ a va consiste na prtica de atos infrac cionais refer rentes ao e enriquecimen nto ilcito, le esivos ao e errio, nas modalidades m s dolosa, cu ulposa ROVADO APR (artig gos 9 e 10 da d Lei n. 8.4 429/1992), ou u, ainda, na ofensa dolo osa aos princpios da A Administra o Pblica ( (art. 11 da Lei n. 8.429 9/1992), e co onfigura-se como categ goria aut noma de e respons sabilidade jurdica, ao lado das responsabilidades civil, crim minal e admi inistrativa.
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*** Os dema ais enunciados s do Curso re ealizado no Tr ribunal de Jus stia do Estad do do Piau n o so relativo os a aes de e improbidade e administrativ va. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

C CURSO DE A APERFEIO OAMENTO DA A ATIVIDADE JUDICANT TE TEORIA E PRTICA IMPROBIDA ADE ADMIN NISTRATIVA TJ JRN/ESMARN N 11 e 12 d de julho de 2 2013 C CONCLUSE ES 1 Na sentena d de ao por improbidad de administr rativa, o juiz z dever exp plicitar PROVADO AP qua al o cargo a ser atingido o pela san o de perda da d funo pblica. Na ao de imp probidade A Administrativ va cuja impu utao se re eporte ao pri incpio da legalidade (art. 11, caput e inciso o I da Lei n n 8.429/92), , compete a ao juiz efe etivar juzo de d proporcio onalidade na a avaliao do desvalor r da condut ta e do res sultado da a ao no caso o concreto, a fim de ide entificar a relevncia m material PROVADO AP da agresso p perpetrada pela p condut ta ilcita, tendo por critrios a reduzida cap pacidade da a ao em p produzir ofen nsa ao bem m jurdico tut telado, a dim minuta rep provabilidade da forma de atuao o do ru e a inexpress siva leso ju urdica ger rada pela inf frao. r aplicar, isolada o ou cumulat tivamente, as sanes por O juiz poder imp probidade administrat tiva, tendo o em con nta a grav vidade do fato, AP PROVADO ind dependentem mente dos dispositivos elencados e n na inicial. probidade a administrativ va, o juiz no o est adstrito ao princi ipio da Na ao de imp culada AP con ngruncia e poder atribuir classificao jurdi ica diversa d daquela artic PROVADO na inicial. ais do dire eito que ex xercem suas s funes na adminis strao Os profissiona pb blica podem m responder por parec ceres tcnic cos elabora ados no exe erccio PROVADO AP fun ncional, dev vendo ser comprovado c o o dolo, p para fins d de imputa o por imp probidade ad dministrativ va. Na ao de im mprobidade administrat tiva, a multa a civil fixad da ser atua alizada mo onetariament te e acrescid da de juros de mora de 1% ao ms (art. 406 do o CC) a AP PROVADO par rtir da sentena. Na ao de improbidad de administ trativa, em caso de condena o por res ssarcimento do errio, i incidiro correo monetria e juro os de mora de 1% AP PROVADO ao ms fixados s a partir do evento dano oso. juzo de ad dmissibilidad de da ao de improbi idade admin nistrativa te em por O j obj jeto a verific cao de ele ementos mnimos e nec cessrios instruo d da lide, PROVADO AP de forma fund damentada, sem obriga o de exam me aprofund dado de tod das as que estes susc citadas pelas s partes. Pro oposta a a o de impro obidade adm ministrativa s sem informa ao, por pa arte do PROVADO Min nistrio Pb blico, quanto o a eventual funo ex xercida pelos s promovido os por AP oca asio do ajuizamento da ao, dever o ma agistrado co onceder pra azo ao
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Min nistrio Pb blico, com o fim de com mplementar a as informa es, com vi istas a pos ssibilitar a anlise ace erca de po ossvel perd da de cargo o por ocasi io de eve entual conde enao.

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C CURSO DE A APERFEIO OAMENTO DA A ATIVIDADE JUDICANT TE TEORIA E PRTICA IMPROBIDA ADE ADMIN NISTRATIVA TJ JPB/ESMA 29 e 30 de agosto de 2013 C CONCLUSE ES princpio da a adstrio o ou correla o, previsto nos arts. 128 e 460 do o CPC, Op sof fre mitiga o, no mbi ito da ao o de improb bidade admi inistrativa, com c o esc copo de e emprestar maior efetividade ao o provimen nto jurisdicional, AP PROVADO con nsiderando o objeto da lide envolvi ido e a sua indisponibil lidade pelo s sujeito ativ vo da ao. lcito ao mag gistrado, na as aes de improbidad de administr rativa, decla arar de PROVADO AP ofc cio a prescri io, nos ter rmos do art. . 219, 5, do CPC. a, colhida em e procedi imento possvel a utilizao de prova emprestada adm ministrativo ou judicial, desde que e submetida a ao contrad ditrio, aind da que AP PROVADO dife erido ou pos stergado. Ar rejeio de c contas ou ir rregularidad des detectad das pelo rg go adminis strativo PROVADO AP no o implica, ne ecessariame ente, ato de improbidade e. ao civil pblica um ma das vias adequadas para aplica ao das sa anes Aa AP PROVADO pre evistas na Le ei de improb bidade admin nistrativa. j de adm missibilidad de dos requ uisitos da 7 petio i inicial de a o de O juzo imp probidade e exige anlis se rigorosa da descri o da cond duta que im mplique AP PROVADO con nfigurao d de algum dos casos dos s arts. 9, 10 e 11 da LIA. No o cabvel a aplicao supletiva s da as sanes da d LIA na ao popular. AP PROVADO

Ad deciso na Recl. 2.138-STF no tem m efeito vin nculante, no otadamente por se trat tar de agent tes polticos s diversos (p prefeito e mi inistros de E Estado), suje eitos a reg gimes jurdic cos tambm m diversos ( (DL 201/67 e L 1.079/50), de forma que, AP PROVADO enq quanto o ST TF no decid dir o inciden nte de Repe ercusso Ge eral, os proc cessos PO OR MAIORIA con ntra prefeito os e ex-pref feitos devem m tramitar normalmente e, cabendo ao a juiz dec cidir, em cad da caso concreto, event tual bis in ide em. p da fu uno pblica se aplic ca, exclusiva amente, ao cargo ou funo f A perda exe ercida pelo a agente em r razo da qua al se deu a p prtica do at to de improb bidade AP PROVADO adm ministrativa. .

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O exerccio do o cargo/fun no pblica a constitui circunstnc cia elementa ar dos tipo os previstos s na LIA. As ssim, o terce eiro (art. 3. da LIA), qu uando dema andado em m litisconsrc cio passivo com o agen nte pblico, no se sujeita s disposies AP PROVADO da LIA se n o configur rado, em relao r a este, e o ato de improb bidade adm ministrativa. . m caso de re eincidncia especifica, poder o m magistrado f fixar, como termo Em inic cial do cum mprimento das san es tempor rais ao trm mino das outras AP PROVADO ant teriormente aplicadas, unificando as penas, as quais, no entanto o, no PO OR MAIORIA pod dero ultrap passar os lim mites mximo os previstos s no artigo 12 da Lei 8.42 29/92. Nas s aes de improbidade e administra ativa e nas de d crime de e responsabilidade ins strudas com m acrdo e parecer tcn nico do Trib bunal de Con ntas em que e foram con nstatadas ir rregularidades que se constituem em atos de e improbida ade ou ilcitos penais, , no haven ndo arguio o de irregula aridade form mal ou ilega alidade PROVADO anifesta no procedime ento da Co orte de Co ontas, invi vel preten nder a AP ma rea apreciao g genrica da as contas n no curso do o processo judicial, so omente pod dendo ser af fastada a irr regularidade e constatada a mediante prova p contun ndente em m contrrio. ntada a notificao pes ssoal do pro omovido sem m xito, e ex xistindo adv vogado Ten com m poderes especficos, e constitudo o pela parte e, nos autos s, a notifica o do AP PROVADO art. . 17, 7, d da Lei de Im mprobidade Administra ativa poder ser efetiva ada na PO OR MAIORIA pes ssoa do patr rono do prom movido. a o de contes stao torna preclusa a nulidade (re elativa) deco orrente A apresenta de eventual au usncia/irreg gularidade d da notifica o prevista n no art. 17, 7, da AP PROVADO Lei i n. 8.429/92 2. simples falta a de estrutura da Admin nistrao e a deficincia a na presta o do As ser rvio dela de ecorrente n o configura a, por si s, o dolo gen rico a carac cterizar AP PROVADO ato o de improbidade administrativa. Oa ato de impr robidade pod de gerar da ano moral co oletivo quan ndo configurada a raz zovel signi ificncia a produzir se entimento de d intranquilidade e re epdio PROVADO soc cial, os quais ultrap passam a mera insa atisfao com c a ativ vidade AP adm ministrativa. . O enquadramento do at to de impr robidade po or violao ao princp pio da leg galidade exig ge elemento o subjetivo e especial, con nsistente na a transgress o aos AP PROVADO valores do caput do art. 11 , da LIA. desmembram mento, em c caso de litisc consrcio m multitudinri io, nos Ocorrendo o d PROVADO mos do art. 46, pargra afo nico, do o CPC, as pa artes devem m ser intimad das de AP term sua a ocorrncia a, tendo inc cio para a co ontagem do o prazo, para a apresenta o de
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def fesa preliminar ou cont testao, a da data da juntada aos s autos do ltimo aviso de receb bimento ou mandado m citatrio cumprido, a teor do que dis spe o . 241, III do C CPC. art. Na ao de im mprobidade administrativa, a condu uta do agen nte, por se pautar nos s deveres inerentes sua f funo pblica, independent i te da PROVADO AP res sponsabilida ade de terce eiros supost tamente env volvidos no ato mprob bo, no PO OR MAIORIA hav vendo que se falar em m litisconsr rcio passivo o necessrio o, podendo o juiz ind deferir o ingr resso de terc ceiro na lide e. No o h interes sse process sual na apl licao da s sano de ressarcimen nto ao er rio quando o o Tribunal de Contas s houver im mputado o dbito ao a agente AP PROVADO pb blico. convocao de esforo concentrad do, estabelec cido pelo Tr ribunal de Justia, Ac PROVADO me ediante regim me especial l de jurisdi o cumulat tiva, no vio ola o princpio do AP juiz z natural. indisponibilidade de be ens, previst ta no art. 7 7 da LIA, p pode recair sobre A i PROVADO qua aisquer ben ns do agente acusad do, indepen ndentemente e de terem m sido AP adq quiridos antes ou depois do ato sup postamente mprobo. d litiscons rcio passiv vo, se a me edida de ind disponibilida ade de Na hiptese de ben ns atingir o patrimnio o de vrios rus, cuja s soma ultrap passar o mo ontante AP PROVADO dos s danos es stimados e da eventua al multa civ vil, recomen nda-se a re eduo equ uitativa da g garantia, de m modo que ca ada ru resp ponda na me esma propor ro.

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C CURSO DE A APERFEIO OAMENTO DA A ATIVIDADE JUDICANT TE TEORIA E PRTICA IMPROBIDA ADE ADMIN NISTRATIVA TJ JBA/UNICOR RP POLO ILHUS 10 0 e 11 de set tembro de 20 013 C CONCLUSE ES 1 previstos no DL 201/67 e na LIA so o autnomo os, de modo que, Os sistemas p em m princpio, o mesmo fat to pode ense ejar os dois tipos de res sponsabilida ades, APR ROVADO ved dando-se, po orm, o bis in n idem na fase de execu uo das san nes. m caso de re eeleio, o c curso do pra azo prescricional previsto no inciso o I do APR Em ROVADO POR R art. . 23 da LIA in nicia-se com m o trmino do ltimo mandato. m MAIO ORIA Em m termos de prescrio, na ausncia a de previso legal expr ressa, aplica a-se o ROVADO APR reg gime jurdico o previsto na a lei civil. cabvel a co oncesso de e liminar, em m sede de m medida caute elar prepara atria c ou incidental, antes do rec cebimento d da ao civil pblica, pa ara a decret tao ROVADO de indisponibil lidade e de s sequestro de e bens, inclu udo o bloqu ueio de ativo os do APR age ente pblico o ou de terce eiro beneficiado pelo ato o de improbi idade. p possvel o b bloqueio ca autelar da re emunerao o oriunda do o cargo pb blico, lim mitado ao p percentual de 30%, c como instru umento par ra assegur rar o APR ROVADO res ssarcimento ao errio, nas aes de e improbidad de administr rativa. m medida c cautelar pro oposta dian nte da sup posta prtica de atos s de Em situra da ao principal imp probidade ad dministrativ va, o prazo para p a propos l ser APR ROVADO POR R con ntado do p primeiro ato o constritiv vo, e no do momen nto em que e se MAIO ORIA com mpletaram to odas as con nstries. ndisponibilidade de ben ns decretada a na ao de e improbidad de administr rativa A in ROVADO POR R no o se limita a assegurar r o ressarcimento ao e errio, mas a abrange a m multa APR MAIO ORIA civ vil, eventualm mente fixada a na senten a condenat ria. c cabvel a con ndenao em m dano mor ral coletivo, ainda que no exista pe edido ROVADO POR R exp presso na in nicial, desde que expo osto como c causa de pe edir, em fac ce da APR MAIO ORIA mit tigao do p princpio da a adstrio na as aes de improbidade administra ativa. permitido p o bloqueio cautelar de be ens ou valor res do benef ficirio do il lcito, me esmo que es ste no integ gre a relao o processua al, devendo o titular da ao APR ROVADO pro ovidenciar a sua inclus o na lide, no o prazo do a art. 806 do CPC. No o causa d de nulidade a ausncia a injustificad da do Minis strio Pblic co na aud dincia de in nstruo, no os feitos de improbidad de administr rativa, desde e que APR ROVADO dev vidamente in ntimado. A e entrega dos s autos com m carga na a promotoria da unidade judiciria ou ROVADO APR reg gional, ou su ua recusa de evidamente c certificada, configura in ntimao pes ssoal
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e vlida v do Min nistrio Pbl lico. 12 periculum in mora para d decretar a in ndisponibilid dade de ben ns decorrent te do Op ato o de improb bidade administrativa (a art. 37, 4 , da CF) presumido, , nos APR ROVADO term mos do art. 7 da Lei n. 8.429/1992. afastamento o cautelar d do agente s se legitima, como medida excepci ional, O a qua ando for ma anifesta a su ua indispens sabilidade, com c a demo onstrao de um com mportament to do agen nte pblico que, no exerccio e de e suas fun nes APR ROVADO POR R pb blicas e em virtude dela as, importe e efetiva amea aa instru o do proc cesso MAIO ORIA ou garantia da ordem p blica, pode endo a med dida ser de eferida ante es da not tificao inic cial. A iva, o elem mento No caso do art. 11 da Lei de Improbidade Administrati sub bjetivo nece essrio o dolo d eventu ual ou genr rico de efetivar conduta a que ate ente contra o os princpios s da Admini istrao Pb blica. Portan nto, no se exige e ROVADO ap presena de inteno es specfica pa ara caracterizar-se o ato o como mpr robo, APR poi is a atua o deliberad da em desre espeito s normas leg gais evidenc cia a pre esena do do olo. m caso de inrcia da parte auto ora, poss svel o reco onhecimento o da Em pre escrio inte ercorrente da pretenso o de aplica o das sanes prevista as no ROVADO POR R art. . 12 da LIA, com exce o da sano o de ressarc cimento ao errio, e desde e que APR MAIO ORIA o te empo de pa aralisao ul ltrapasse os s prazos pre evistos no a art. 23 do me esmo dip ploma. r ausncia d de previso constitucional, seguind do a orientao do STF, no Por ROVADO h foro por pre errogativa de e funo nas s aes de im e administrat tiva. APR mprobidade nda que a ve erba tenha o origem federal, uma vez z incorporad da ao patrim mnio Ain mu unicipal, no h que se falar e em compet tncia da Justia J Fed deral, APR ROVADO res ssalvadas as s previses do d art. 109 d da Constitui o Federal. . Eve entual julgamento do Tribunal T de C Contas sobr re a regular ridade ou n o de ROVADO APR pre estao de c contas no v vincula a dec ciso jurisdicional. bidade admi inistrativa d deixar o agente pblic co de Configura ato de improb mprir ordem m judicial, n nos termos do art. 11, II, da LIA, s sem prejuz zo de APR cum ROVADO eve entual respo onsabilizao o penal. r ser medid da excepcio onal, recome enda-se que e, ao deferir o afastam mento Por cau utelar de ag gente pblic co, o Magis strado fixe prazo p razo vel de dura ao, APR ROVADO pod dendo a med dida ser revo ogada se oc correr o trm mino da instr ruo. poder geral de cautela, p pode o Magistrado defe erir a medida a que Com base no p ROVADO APR ent tenda adequ uada ao ca aso concret to, mesmo que no p prevista na LIA,
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ind dependentem mente do ped dido especf fico formula ado pela part te autora. 22 disponvel o direito cont trovertido em m embargos s de terceiro o opostos co ontra d APR ROVADO con nstrio judi icial ocorrida em ao d de improbida ade administrativa. as sanes por ato de improbidad de administ trativa, deve er o Na fixao da Magistrado atu uar com raz zoabilidade ao escolhe er e quantif ficar as san nes ROVADO evistas no a art. 12 da LI IA, ponderando a gravi idade do ato o, o desvalo or da APR pre con nduta, a repe ercusso do os danos e a as consequ ncias para a comunidad de. nstruo houver compro ovao de que q o ru foi condenado o, em Se durante a in out tra ao de improbidade e administra ativa, s pen nalidades de e suspenso o dos dire eitos poltic cos, de pro oibio de c contratar co om o Poder r Pblico ou o de rec ceber benef fcios ou incentivos fiscais f ou creditcios, com sent tena ROVADO tran nsitada em j m caso de no ova condena ao, com aplicao a de essas APR julgado, em me esmas pena alidades, po oder o Magistrado fix xar, como t termo inicia al do cum mprimento das referida as sanes s, o trmino o das outra as anteriorm mente apl licadas. Nas s aes civ vis por impr robidade ad dministrativa a, se, ao an nalisar a pe etio inic cial, o juiz v verificar, a partir p da narrativa dos fa atos e dos documentos d s que ins struem a pe a, a existncia de elem mentos que apontem a participa o de out tras pessoa as no inclu udas no po olo passivo, , por quest o de econ nomia ROVADO pro ocessual, re ecomenda-se que o ju ulgador con nceda prazo o para eme enda, APR pod dendo, inclu usive, na hip ptese de a o ajuizada a pelo Minist trio Pblico o, em cas so de inrcia, submete er a anlise da questo o ao Conse elho Superio or do Min nistrio Pblico, com fundamento n no art. 9 da L Lei 7.347/85.

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C CURSO DE A APERFEIO OAMENTO DA A ATIVIDADE JUDICANT TE TEORIA E PRTICA IMPROBIDA ADE ADMIN NISTRATIVA TJB BA/UNICORP P POLO JU UAZEIRO 12 1 e 13 de se etembro de 2013 C CONCLUSE ES Na hiptese d de dificuldad de de locali izao da te estemunha, bem como o nos cas sos de teste emunha com m prerrogativ va, poder o juiz delimitar prazo para a oiti iva, sob pen na de preclu uso, consid derando o pr rincipio da r razovel dur rao do processo. m ao de improbidade que envo olva transfe erncia de verbas fed derais Em pro ovenientes de convnios ou inst trumentos congneres, c para efeito de def finio da c competncia a da justia estadual, convenient te a abertur ra de vista unio f federal, a fim m de que inf forme o eve entual intere esse e proce eda jun ntada da doc cumentao pertinente prestao de contas. No o haver lit tisconsrcio o necessrio o de terceiros benefici rios quand do se trat tar de ao d de improbid dade fundada a na m ges sto de verba as pblicas. m ao de im mprobidade, , para analis sar a condu uta de cada ru, aplica-se a Em teo oria do domnio do fato o, com a ind dividualiza o da respo onsabilidade e dos acu usados. ato de impro obidade pod de gerar dan no moral coletivo, cujo valor dever r ser Oa est timado e acr rescido ao valor do ress sarcimento d do dano mat terial, se hou uver. perda de fun no ou carg go pblico se s aplica ao o cargo ou funo f exerc cidos Ap no momento da prtica do o ato de impr robidade. racteriza ato o de impro obidade, por r violao d do princpio o da morali idade Car adm ministrativa, , a omisso o dolosa de d repasse institui o financeir ra de valores descon ntados em f folha de pag gamento do servidor p blico a ttulo de mprstimo co onsignado. em O m magistrado no fica ad dstrito tip pificao do os fatos prevista na pe etio inic cial. magistrado no n fica ads strito ao valo or do ressar rcimento req querido, mas s aos Om fato os descritos s. c de conduta a vedada na justia eleit toral no imp pede a aplic cao A condenao da LIA, desde que q afastado o o bis in ide em em rela o s penalid dades. Of fracionamen nto de despe esa pode configurar mera irregularidade, desde e que no o seja reite erado no c curso da vida v pblica a do gesto or ou no haja fav vorecimento de terceiros s. Od descumprim mento total e inescusve el de termo de ajustamento de con nduta con nfigura ato d de improbida ade adminis strativa por v violao ao princpio p da boaf o objetiva. de ato de im mprobidade a administrativ va calcada n no art. 10 da a LIA A imputao d nec cessita de demonstra o de efetivo o dano ao er rio. Ad dispensa irre egular de lic citao, aind da que no comprovado o o dano efe etivo, con nfigura ato de improbid dade por vio olao aos p princpios d da administr rao pb blica. descumprim mento de ord dem judicial pelo gestor r municipal configura at to de Od imp probidade ad dministrativ va do art. 11, II, da LIA. ROVADO APR

APR ROVADO

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ROVADO APR APR ROVADO APR ROVADO APR ROVADO POR R MAIO ORIA APR ROVADO ROVADO APR APR ROVADO APR ROVADO POR R MAIO ORIA ROVADO POR R APR MAIO ORIA ROVADO APR APR ROVADO APR ROVADO APR ROVADO POR R MAIO ORIA
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ra diferencia ar o ato de im mprobidade administrat tiva da mera a irregularida ade Par APR ROVADO nec cessria a an nlise da co onduta do ag gente, no cas so concreto.

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C CURSO DE A APERFEIO OAMENTO DA A ATIVIDADE JUDICANT TE TEORIA E PRTICA IMPROBIDA ADE ADMIN NISTRATIVA TJT TO/ESMAT 23 e 24 de s setembro de e 2013 C CONCLUSE ES Depo ois de esgot tados os meios disponv veis objetiva ando a localizao do r u para a notifica o prvia, ad dmite-se a n notificao por p edital e, no havend do a apr resentao d da defesa pr reliminar, o j juiz deve rea alizar, desde e logo, o juz zo de ad dmissibilidade da peti o inicial da ao de imp probidade ad dministrativa. Rece ebida a peti o inicial e no tendo c comparecido o o ru aos a autos, realizase a citao po or edital, o oportunidade e em que, no haven ndo respost ta, decre eta-se a rev velia e nome eia-se curad dor especial l, na forma do art. 9 do d CPC. . A ex xistncia de e condena o crimina al pelo mes smo fato n no caus sa preju udicial do pr rosseguimen nto da ao civil por imp probidade ad dministrativa a. Na hiptese do a art. 17, 12 2, da LIA, o j juiz deve, de esde logo, m marcar data e hora para a co oleta dos d depoimentos s e realizao de inq quiries. D Do mand dado, contu udo, deve co onstar a ob bservao de que o int teressado, no n prazo o de cinco d dias da intim mao, pode er sugerir o outro dia e hora para se er ouvid do, desde q que a data s sugerida n o ultrapasse, em trinta a dias, a data inicia almente mar rcada pelo ju uzo. e da preten nso seja e extinta pela prescrio, , o process so Ainda que parte funda ado em ato o de impro obidade adm ministrativa prosseguir r quanto a ao eventual pedido de ressarcim mento ao errio (art. 37, , 4 CF). O afa astamento c cautelar do agente pb blico do car rgo, empreg go ou funo, quan ndo a medida se fizer ne ecessria instruo pr rocessual, d deve ter praz zo deter rminado, pro orrogvel ju ustificadame ente, caso no conclud da a instru o proce essual, e se endo o requisito espec fico por n necessidade da instru o proce essual (art. 2 20, pargraf fo nico, Lei i n. 8.429/92) ). condenao perda do cargo, empr rego ou fun o do agente Na hiptese de c ico afastado o preventivamente, a apelao se er recebida com efeit to pbli mera amente devo olutivo. O ju uiz no est adstrito classificao propos sta pelo au utor da ao, deve endo promov ver o enquad dramento de e acordo com m sua valora ao. etio inicial l que deixa de descreve er claramen nte ou de individualizar a A pe cond duta dos ev ventuais co orrus, de forma f a pr rejudicar o exerccio do d contr raditrio e da ampla d defesa, pod de ser julga ada inepta e acarretar a extin no do proc cesso sem re esoluo do o mrito. figura ato de improbidade admin nistrativa a contrata o direta d de Conf advo ogado para atuar em causas ger rais, sem c comprovao o de notr ria espe ecializao, vedando-s se, em qualquer q ca aso, possibilidade d de subs stabelecimen nto. A falta de presta ao de con ntas infra o de mera a conduta, nos n termos d do art. 1 11, VI, da Le ei n. 8.429/92 2. A prova d da excluden nte de respo onsabilidade e nus s do requerid do. (REsp 72 28.341-SP) No e exame das t tutelas de u urgncia de e pedidos no n abrangid dos pela LIA A,

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aplic ca-se a legis slao espe ecfica, inclu usive no que se refere s vedae es prote etivas da Faz zenda Pblic ca (Lei n. 9.4 494/97, Lei n n. 8.437/92 e LMS). e vinculadas s a no aplicao d do percentu ual Verbas constitucionalmente mnim mo constitu ucional, no caso de verbas v vincu uladas, indu uz presun o relati iva de dolo d do gestor. O ma agistrado de ever exigir r, salvo urg ncia ou impossibilidad de justificad da, que o requeren nte da medi ida de bloq queio de be ens indique a estimativ va atual lizada do pre ejuzo ao er rio, as dem mais sanes s econmica as possveis se a ind dicao do patrimnio p do os requerido os. Conf figura nus da parte au utora diligenciar para a localizao do ru. Cas so sejam m necessrias diligncia as que envo olvam dados s de acesso restrito, cab be ao re equerente qu ue no tenha a acesso a tais t informaes requer r-las ao juz zo comp petente. Imp e-se a reje eio da pe etio inicia al e a extino do processo se em resol luo do m rito quando o a extenso o e a nature eza dos vcio os verificado os impe eam a sua emenda. e O ree exame nece essrio, em matria de improbidade e administra ativa, segue ea regra a geral previ ista no art. 4 475 do CPC.

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ES ESPECF FICAS PARA A O TJTO: SUGEST A ao por r ato de impro obidade, aind da que no h haja entidade e pblica em qualquer um m dos polos, deve d tramitar r na Vara da a Fazenda P blica (quand do houver), em m razo do p princpio da e especialidade e. (unnime) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

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C CURSO DE A APERFEIO OAMENTO DA A ATIVIDADE JUDICANT TE TEORIA E PRTICA IMPROBIDA NISTRATIVA ADE ADMIN TJA AM/ESMAM 26 e 27 de s setembro de e 2013 C CONCLUSE ES 1 Pa ara fins de ressarcimen nto ao errio, perdimen nto dos ben ns ou valore es ac crescidos ilic citamente ao o patrimnio o ou satisfa o da mult ta civil, o bem de e famlia pod der ser pen nhorado, de esde que pro ovado que s sua aquisi o se e deu com o produto do ato mprobo o. Pa ara fins de efetividade e do ressa arcimento ao a errio, possvel a co onstrio da remunera o e das verbas rescis rias do age ente mprobo, lim mitada a 30% %. In nexistindo abertura form mal da suce esso, cab bvel a indis sponibilidad de, se equestro ou arresto de bens do e esplio do a acusado de improbidad de ad dministrativa a, como me edida cautelar preparat ria ou inci idental, at a ha abilitao for rmal dos suc cessores (A Art. 7 e 8 da a LIA). Na a hiptese d de mudana de titularid dade de carg go comissio onado, fun o de e confiana ou mandat to eletivo em m lapso tem mporal que se configure co omo continu uidade de exerccio de atribuie es pblicas s, razov vel int terpretar o a artigo 23, I, da Lei 8.42 29/92 no sentido de qu ue o incio do d flu uxo do prazo o prescricion nal ser o t rmino do lt timo exercc cio. Re ealizada a n notificao a que alude e o artigo 17, pargra afo 7, da Lei L 8.4 429/92, fica a o requeri ido vincula ado ao nu us de com municao d da mu udana de e endereo, pr revisto no artigo a 39, ca aput, II e par rgrafo nico, c/c c o artigo 23 38, pargrafo o nico, do C CPC. Qu uanto a o civil pblica por ato o de improb bidade admi inistrativa, n na fas se processu ual prevista no art. 17, , 8, da L Lei n. 8.429/ /1992 (LIA), o ma agistrado d deve limitar r-se anlise, em u um juzo preliminar, d da ine existncia do ato de e improbidade, impro ocedncia da d ao ou o ina adequao d da via eleita, as. , com o fito de evitar lides temerria Na anlise da a exordial, o magistra ado deve observar o a presena dos d art. 282 do CPC, poden ndo determi inar a emen nda da peti o requisitos do a cial. inic A indisponib bilidade de b bens deve re ecair sobre o patrimnio do ru, de e m modo sufici iente a gar rantir o int tegral ressa arcimento de d eventua al p prejuzo ao errio, leva ando-se em m considera o, ainda, o valor de e p possvel multa civil, com mo sano au utnoma. Em m que pese o silncio d do art. 7, a m medida caut telar de indisponibilidad de do os bens ta ambm pod de ser aplicada aos atos de improbidad de ad dministrativa a que impliq quem viola o dos prin ncpios da administra a o p blica, morm mente para assegurar a a multa civil p prevista no art. 12, III, d da Le ei n. 8.429/92 2, em face do o poder gera al de cautela a do magistr rado. O d direito apo osentadoria a submete-se aos requi isitos prpr rios do regime jurdico contrib butivo e sua a extino n no decorr rncia da co ondenao em a o de improb bidade administrativa. OVADO APRO

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O afastamento o cautelar da funo o pblica pode, anal logamente ao elo art. 86, 2, da C CF, ser dec cretado por at 180 di ias, preceituado pe orrogveis fu undamentadamente. pro Nas s aes de improbidad de administr rativa, aplica a-se o dispo osto no artigo 222 2 e 222-A do o CPP, com mpetindo p parte requer rente da pro ova dispor dos d mei ios necess rios para a efetivao da dilignci ia, intimando-se as par rtes da expedio. e Nas s aes de e improbida ade administrativa, possvel ao a magistra ado exa aminar se a indisponibili idade ou seq questro que recaiu sobr re o patrimnio do r ru prejudic ca o seu mnimo existencial. Ao determinar r a notifica o inicial, deve o jui iz, tambm, determinar r a intim mao do en nte pblico supostamen nte lesado p para, querend do, habilitar r-se nos s autos. DES SMEMBRAM MENTO DE P PROCESSOS S. Quando im mpossvel a localizao de cor rrus, recom menda-se o d desmembram mento da a o de impro obidade, como form ma de imprim mir celeridad de tramita o process sual. DIS STRIBUIO O POR VINC CULAO. Na N hiptese de desmem mbramento do pro ocesso, por conveninc cia da instr ruo proce essual, como no caso de plur ralidade de e rus que inviabilize o prosseguimento do o feito, fica a a dist tribuio do o novo proc cesso vincul lada ao mag gistrado que e determinar o des smembramento. ATR RASO NA P PRESTAO O DE CONT TAS. O mero o atraso na a prestao de con ntas, por par rte do administrador p blico, por s si s, no constitui ato de imp probidade ad dministrativa a. DES SPESAS FR RACIONADA AS COM O FIM DE EVITAR L LICITAO. O frac cionamento de despes sas, caracte r aquisie es do mesmo erizado por pro oduto ou re ealizao sis stemtica d de servios da mesma a natureza em pro ocessos dist tintos, com a finalidade de evitar o processo li icitatrio cuj jos valo ores globais s excedam o limite prev visto para a dispensa d deste, constitui ato de improbid dade administrativa.

APRO OVADO OVADO APRO

OVADO APRO APRO OVADO APRO OVADO OVADO APRO

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C CURSO DE A APERFEIO OAMENTO DA A ATIVIDADE JUDICANT TE TEORIA E PRTICA IMPROBIDA ADE ADMIN NISTRATIVA TJP PA/ESMPA 03 e 04 de outubro de 2013 C CONCLUSE ES 1 2 3 4 5 A ma anifestao do art. 17, 7, da Lei L 8.429/92 2, no ato o privativo de advog gado. A apr resentao da d manifest tao prelim minar, previs sta no art. 17, 7, da Lei 8.429/ /92, uma faculdade f do o requerido. . Sua ausnc cia no acar rreta nenhuma conse equncia jur rdica negativa. Quand do h pedid do de indisponibilidade e de bens, em ao de e improbida ade admin nistrativa, o autor deve e indicar o m montante a ser tornado o indisponv vel, mesm mo que estim mado, sob pe ena de indef ferimento. Na a ao de im mprobidade administra ativa, po ossvel a d decretao de indisp ponibilidade e de bem de e famlia, eis s que se tra ata de institu uto diverso da penho ora e que n o implica a apreenso f fsica da cois sa tornada indisponvel. Cabe tornar indis sponvel o b bem do ru, para garant tir o futuro pagamento de multa a sancionat ria, mesmo no caso de e ato de imp probidade do o art. 11 da Lei 8.429/ /92. aso de ped dido de ind disponibilida ade de ben ns efetuado o em ao de No ca impro obidade adm ministrativa, o periculum in mora p presumido (in i re ipsa), n no sendo o necessrio o, para o se eu deferimen nto, indcio de que o re equerido est teja dilapidando seu p patrimnio. Na a o de impr robidade ad dministrativa a proposta p pelo Minist rio Pblico o, a notific cao da pe essoa jurdica supostam mente lesad da, para que e manifeste se possu ui interesse no processo o, deve ser d determinada a, preferencialmente, ant tes da no otificao pre eliminar prev vista no artigo 17 da Lei n. 8.429/19 992. e tem su ua disposi o verba p blica e qu ue desvirtua a a O particular, que dade a que e se destina ava o valor r, responde por ato de e improbida ade finalid admin nistrativa, m mesmo que sua condu uta no ten nha, por co oautor, agen nte pblic co em sentid do estrito. o de impro obidade adm ministrativa, no obrig gatria a ma anifestao do Na a autor sobre preliminares eventualm mente susc citadas pelo requerid do, obser rvando-se, q quando cabv veis, os artig gos 326, 327 7 e 398 do CPC. O Min nistrio Pblico tem leg gitimidade pa ara executar r acrdos do d Tribunal de Conta as. Caso o a acrdo trag ga condena o exclusiv va ao pagam mento de mu ulta admin nistrativa, a legitimida ade do Min nistrio Pb blico sup pletiva e de eve obser rvar os praz zos do artig go 16 da Le ei de Ao Popular, em respeito ao micro ossistema da as aes co oletivas. Cas so o acrd o do Tribunal de Cont tas traga condena es diversa as, includa a multa a administrativ va ou no, , a legitim midade do Ministrio M P blico originria e concorrente d do ente pblico intere essado. lta civil, imp posta em con ndenao po or improbida ade adminis strativa, deve er A mul ser re evertida para a o fundo pr revisto no a artigo 13 da Lei 7.347/85 5, e no para ao ente pblico pro opriamente lesado e qu ue faz jus ao ressarcim mento do da ano do. sofrid VADO POR APROV MAIOR RIA APROV VADO POR MAIOR RIA APROV VADO POR MAIOR RIA VADO POR APROV MAIOR RIA VADO POR APROV MAIOR RIA APROV VADO POR UNANI IMIDADE

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VADO POR APROV UNANI IMIDADE APROV VADO POR UNANI IMIDADE VADO APROV MAIOR RIA PO OR

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no de ress sarcimento integral do dano ao er rio, contida a no art. 12 da A san Lei de e Improbida ade, impre escritvel (ar rt. 37, 5, da Constitu uio Federa al), sendo o que o rec conheciment to da presc crio das demais d san es previst tas nessa a Lei no impede o prosseguim mento da ao, a no q que tange ao ressarcimento. lativa a falta a de notificao prvia, se a norma que a exige e j Gera nulidade rel er em vigor r quando de eterminada a citao s sem observ vncia da fa ase estive prvia a. ode ser supr rida pela au usncia de im mpugnao a respeito, na Esta nulidade po estao, hav vendo precluso. Se, entretanto, e for arguida a a nulidade e e conte demo onstrado o p prejuzo, o at to deve ser r renovado. or parecer ju urdico que e enseje a realizao de li icitao eiva ada O responsvel po agrante ileg galidade res sponde por ato de imp probidade, a teor do q que de fla disp e o pargraf fo nico do art. 38 da Le ei n. 8666/93 3. fins de defin nio de com mpetncia d da Justia E Estadual, em m ao civil p por Para f impro obidade adm ministrativa, , deve-se considerar c que as ve erbas feder rais ingres ssam na es sfera de disp ponibilidade e dos Estados ou dos Municpios no mome ento em que e houver o repasse e a efetiva util lizao dos recursos pe elo ente beneficiado, b , sendo irre elevante a discusso ac cerca da po ossibilidade ou no da d incorpora ao, pelo E Estado ou Municpio, M d de valores d decorrentes de transf ferncias vo oluntrias. ransferncia as voluntria as realizadas s pela Unio o a Estados e Municpios e Nas tr pelos Estados a M Municpios, mediante co onvnio, a c competncia a para propo or a mprobidade administrativa conco orrente, para a os entes da ao civil por im a federal, estadual o ou municipa al, que po odem atuar conjunta ou esfera individualmente, devendo a competnc cia ser defin nida com ba ase na pess soa jurdic ca ou institu uio que fig gurar no polo o ativo. REs sp 1.070067/R RN. o de impro obidade em que se impu uta a falta de e prestao de contas (a art. Na a 11, VI I, da Lei n 8.429/92), cumulada co om as infra es do art. 10 da referida Lei, dever d a exo ordial descre ever minimamente a a o ou omiss so , dolosa ou culpo osa que co onsubstancio ou a leso o ao errio (art. 10), sob pena de indefe erimento pa arcial da pe etio inicia al, por inp pcia, quanto o imputa o pertin nente ao ress sarcimento do dano. Sem prejuzo p da extino do o processo e em relao parte inep pta da exordial, reman nesce a an lise, na fas se do artigo o 17 da Lei n. 8.429/19 992, do pedi ido funda ado no art. 11 da mesma a Lei. se aplica o a art. 142, 1, , da Lei n 8. .112/90, que e prev, com mo termo inic cial No s da co ontagem do prazo presc cricional, o c conheciment to do fato, p pelo legitima ado ativo da ao, s s hipteses s do inciso I do art. 23 3 da Lei n 8.428/92, m mas somente aos caso os do inciso o II desse art tigo. cado que o Ministrio Pblico, ap pesar de, na a petio ini icial, atribuir a Verific prtic ca de ato mprobo a terceiros, no n os incl luiu no pol lo passivo da demanda e, ainda a que instad do, no eme endou a peti io inicial, mesmo em se tratan ndo de litis sconsrcio facultativo, , em home enagem unidade e indivisibilidade do rgo Min nisterial, aplicvel, a po or analogia, a regra do a art. 28 do CPP, c/c o a art. 9 da Lei n. 7.347/19 985.

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Verific cado que a parte autor ra, apesar de atribuir a prtica de ato mprobo oa tercei iros, no o os incluiu n no polo pa assivo da d demanda, tratando-se de VADO litisco onsrcio fac cultativo, no o h que se falar em ind deferimento da inicial, n nos APROV termo os do art. 284 4, pargrafo o nico, do C CPC.

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