Proyecto Casma

PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
DE LA PROVINCIA DE CASMA
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS - PIGARS
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA
NOVIEMBRE DEL 2004
1
SERVICIO ALEMÁN DE COOPERACIÓN SOCIAL TÉCNICA ECOCIUDAD
FACILITADORES EN LA ELABORACIÓN DEL PIGARS
Dora Benítez Ramírez

Regidora
Elian Arce Prado

Regidora
Carmen Olano Pretil

Regidora
Otmaro Rodríguez Ortega

Gerente de Servicio Públicos y
Sociales
SERVICIO ALEMÁN DE COOPERACIÓN

SOCIAL TÉCNICA
Elizabeth Zamalloa
Coordinador Nacional Proyecto
ALAS 21
ASOCIACIÓN ECOCIUDAD
Timon Skoddow
Coordinador General PIGARS
Charles López Salas

Coordinador de Gestión
Ambiental y Residuos Sólidos a
Nivel Municipal.
Evelyn Alcántara Flores

Asistente Metodológico, Técnico
e Información.
José Salazar Núñez

Asistente
2
ÍNDICE
PRÓLOGO 4
1. RESUMEN EJECUTIVO 5
2. PRESENTACIÓN 7
3. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL PERÚ 8
4. PROBLEMÁTICA GENERAL Y ESPECÍFICA 11
5. JUSTIFICACIÓN 16
6. METODOLOGÍA 18
7. DIAGNÓSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 21
8. ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS 27
9. ASPECTO TÉCNICO-OPERATIVO 29
10. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 32
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 47
12. BIBLIOGRAFÍA 50
13. SIGLAS 51
14. ANEXOS 52
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PRÓLOGO
Desde su constitución como Grupo Promotor representante por Casma en el proyecto
ALAS 21 Perú, ha venido desplegando actividades de sensibilización y promoción de los
enfoques del desarrollo sostenible contenidos en la Agenda 21, con la finalidad de que la
población de Casma empiece a participar activamente en la gestión del desarrollo de su
provincia, buscando una auténtica participación ciudadana, equidad de género,
conservación del medio ambiente y acciones destinadas a la lucha contra la pobreza.
Todas estas actividades han logrado una resonancia positiva de la ciudadanía local.
Podemos destacar también que la actual gestión municipal, liderada por el Sr. Alcalde
Rodolfo Alba Meza brinda su apoyo incondicional a todas las acciones impulsadas por el
GP ALAS 21, pues está convencido que el desarrollo de la provincia solo se puede lograr
considerando los enfoques referidos.
En el marco del convenio de Cooperación suscrito en mayo 2004 entre la Municipalidad

Provincial de Casma y el Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica (DED por sus
siglas en alemán Deutscher Entwicklungsdienst), ejecutor en sociedad con InWent (Institut
fuer Weiterbildung und Entwicklung) del Proyecto regional ALAS 21 (Agenda Local Andina
para la Sostenibilidad 21), en el que participan trece municipalidades seleccionadas de los
países andinos Ecuador, Perú, Bolivia y Chile, se han priorizado tres temas claves para el
desarrollo sostenible de Casma:
La actualización del Plan Concertado de Desarrollo Provincial

La formulación participativa del Presupuesto Participativo para el año 2005
Fortalecimiento de la gestión Municipal para el manejo adecuado de residuos
sólidos.
Este año el Grupo Promotor ALAS 21 por Casma presentó, al fondo concursable de
Miniproyectos convocado regionalmente por InWent, una propuesta para fortalecer los
esfuerzos de la Comisión PIGARS. Con el apoyo financiero logrado el Grupo Promotor
ALAS 21 de Casma solicito a la Coordinación Nacional del proyecto ALAS 21 asesoría y
asistencia técnica para la formulación del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos para la provincia de Casma.
La asesoría técnica fue encargada a la Asociación ECOCIUDAD, que contando con el

respaldo y apoyo de la Municipalidad Provincial ha trabajado conjuntamente con la
Comisión PIGARS sobre la base de los significativos avances logrados por ellos mismos.
Con ello, la Provincia de Casma ha logrado establecer un importante hito en el proceso de
autogestionar su desarrollo, pues no solo se ha generado información para el
enriquecimiento de su Plan de Desarrollo Concertado y buscado solución del problema
generado por el manejo inadecuado de sus residuos sólidos. También se han logrado
identificar alternativas productivas y de servicios en el reuso, la recolección, tratamiento y
disposición final de los residuos domiciliarios, que podrían generar empleo para los
estratos más pobres de la provincia de Casma, abaratando los costos y subsidiando la
gestión integral de residuos sólidos en Casma.
ELIZABETH ZAMALLOA
COORDINADORA NACIONAL ALAS 21 PERU
DED-INWENT
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1. RESUMEN EJECUTIVO
El Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS) es un

instrumento de gestión ambiental para gobiernos locales, establecido por la Ley No
27314, Ley General de los Residuos Sólidos y su Reglamento.
Este Plan tiene por objetivo establecer las condiciones para una adecuada administración y
gestión de los residuos sólidos, asegurando una eficiente y eficaz prestación de los
servicios y actividades de residuos sólidos en todo el ámbito de su competencia desde la
generación hasta su disposición final.
El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificación, por

este motivo su formulación no sólo debe resultar en un documento o plan, que registre las
fortalezas y debilidades del sistema de gestión de residuos sólidos y las mejores
alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino también debe permitir
establecer una sólida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un
proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los
residuos sólidos.
En la provincia de Casma actualmente existen condiciones favorables en la población y el

gobierno local para el desarrollo de acciones concertadas, ello debido a la capacidad de
gestión de las organizaciones, a un trabajo cada vez más integrado entre la autoridad y la
comunidad y la participación de los vecinos en el desarrollo de la provincia de Casma.
La formulación del PIGARS para la Provincia de Casma se ha desarrollado con la activa

participación de autoridades provinciales, distritales, instituciones locales, organizaciones
sociales y pobladores. El contenido básico del PIGARS es la visión y misión, objetivos y
estrategias adecuadas a la realidad de la Provincia, así como las principales acciones.
VISIÓN: “Casma Provincia del eterno sol, limpia, bella, saludable, próspera y acogedora,
utilizando sosteniblemente nuestros recursos”.
MISIÓN: “La Provincia de Casma tiene una propuesta sostenible de gestión ambiental,
para la protección de sus recursos Naturales, Culturales y Económicos y cuenta con un
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, operando y funcionando
óptimamente, respaldada por la población, sus autoridades y empresarios, quienes somos
conscientes y trabajamos unidos en el marco de la visión de desarrollo de la cuenca del
río Casma – Sechín”.
Se formuló el marco lógico del PIGARS y las acciones para el corto, mediano y largo
plazo, considerando los siguientes componentes: información básica en relación al
manejo de los residuos sólidos e ingeniería ambiental; organización, capacidades de
gestión y recursos financieros; transformación y comercialización de residuos sólidos;
limpieza pública (barrido, recolección y transferencia y disposición final) y conciencia
ambiental y participación ciudadana. En el se priorizaron acciones para el corto y mediano
plazo, las mismas que sirvieron de insumo para la definición del plan de acción, en él se
establecieron además: beneficiarios, áreas de implementación, costos por año y
responsabilidades, de tal forma que constituye un real instrumento de gestión.
5
Objetivo General del PIGARS de la Provincia de Casma es:

“Contribuir a la calidad de vida y al medio ambiente de la Provincia de Casma
garantizando la efectiva cobertura y calidad del servicio de limpieza pública así como su
sostenibilidad, ello en coordinación con todos sectores responsables, un manejo seguro e
integral y disposición adecuada de los residuos sólidos; con capacidades técnicas y
gerenciales en base a una planificación e implementación participativa; conciencia
ambiental y tributaria formada en la población, sus organizaciones, las instituciones y las
empresas.”
La propuesta del marco lógico del PIGARS esta formulada para ejecutarse hasta el año
2015. Los 5 componentes del Plan de Acción contemplan 61 acciones, que serán
ejecutadas hasta el año 2007. De estas, el Comité de Trabajo PIGARS ha priorizado por
cada componente una acción:
1. Información básica sobre los residuos sólidos e ingeniería ambiental: elaboración

de estudio de caracterización de residuos sólidos por distritos, zonas, sectores y
tipo de generadores.
2. Organización, capacidades de gestión y recursos financieros: elaborar ordenanza
provincial para manejo integral de los residuos sólidos.
3. Transformación, comercialización y disposición final de los residuos sólidos:
promover y facilitar la Implementación Centros de acopio de residuos inorgánicos
en los distritos.
4. Limpieza pública (barrido, recolección, transferencia y disposición final):
implementar el relleno sanitario Provincial en la zona de Pampa afuera
5. Conciencia ambiental y participación ciudadana: realizar capacitaciones para
formar conciencia ambiental y participación ciudadanía para el manejo de los
residuos sólidos y recuperar la práctica de hábitos saludables
El liderazgo municipal es decisivo para organizar y conducir los procesos innovadores de

gestión ambiental y es necesario construir alianzas interinstitucionales para la continuidad
y sostenibilidad de acciones y procesos.
Las propuestas principales para la participación de los actores serán:
a) Formar “Comités de Promoción de los PIGARS” en los ámbitos distritales.

b) Formar “Comités de Implementación de los PIGARS” en el distrito de Casma.
c) Formar un “Comité de Facilitación de PIGARS” a nivel de la Provincia de Casma,
conformado por instituciones públicas relacionadas con la gestión ambiental de los
residuos sólidos.
d) Realizar el registro del PIGARS de la provincia formulado, en el CONAM, así como de
los PIGARS distritales tanto en la Municipalidad Provincial de Casma como en
CONAM, en base a la acreditación de requisitos específicos.
e) Desarrollar alternativas de cofinanciamiento para la implementación de los PIGARS,
mediante la creación del “Fondo Nacional de PIGARS”.
f) Organizar la “Red de Ciudades con PIGARS”, como espacio de intercambio,
aprendizaje y apoyo mutuo para buscar la operativización óptima y tender a la
autosuficiencia de los servicios.
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2. PRESENTACIÓN
El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) de la Provincia de
Casma, ha sido preparado por la Asociación ECOCIUDAD, por encargo del Servicio
Alemán de Cooperación Social Técnica (DED por sus siglas en alemán Deutscher
Entwicklungsdienst), en base al convenio de Cooperación suscrito en mayo 2004 entre la
Municipalidad Provincial de Casma y el Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica,
ejecutor en sociedad con InWent (Institut fuer Weiterbildung und Entwicklung).
En el marco del referido convenio el Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica ha

venido desplegando diversas actividades de sensibilización y promoción de los enfoques
del desarrollo sostenible contenidos en la Agenda 21, con la finalidad de que la población
de Casma empiece a participar activamente en la gestión del desarrollo de su provincia,
buscando una auténtica participación ciudadana, equidad de género, conservación del
medio ambiente y acciones destinadas a la lucha contra la pobreza.
La Asociación ECOCIUDAD es un organismo no gubernamental sin fines de lucro,

constituido por un equipo de profesionales en actividades del desarrollo local urbano y
rural con un enfoque ambiental. Desde esta perspectiva contribuye al desarrollo local y
regional. En su trabajo, prioriza a las poblaciones vulnerables, promueve propuestas
concertadas en procesos orientados al fortalecimiento de las capacidades de gestión, el
manejo del territorio, la generación de economías locales y gestión de los recursos
naturales.
El presente Plan ha sido elaborado en conformidad con la Ley General de Residuos

Sólidos Nº 27314 del 21 de julio del 2000 y su reglamentación, la cual precisa el rol de los
gobiernos locales en la formulación de sus respectivos PIGARS, como instrumentos de
gestión pública de los residuos sólidos.
Como instrumento permite que las personas e instituciones se pongan de acuerdo sobre
la mejor forma de resolver los problemas del sistema de gestión de residuos sólidos, que
debe ser integrado como una herramienta para el desarrollo local, es decir, debemos ir
gradualmente enfocando la gestión ambiental de residuos sólidos también como una
oportunidad de generación de ingresos y empleo para los sectores más desfavorecidos de
la Provincia.
Agradecemos al Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica por el acompañamiento

en todo el proceso, a los funcionarios de la Municipalidad, a los representantes de la
organizaciones sociales de base, representantes de la empresa privada por su interés y
participación en la formulación del PIGARS y al CONAM por su apoyo y participación .
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3. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL PERÚ
3.1 EL CONTEXTO NACIONAL
El Perú vive actualmente en una etapa de transición democrática en el que concurren tres
procesos: La descentralización que busca transferir competencias, funciones y una cierta
cuota de poder político del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales, sobre la
base de dos vías, la regionalización y municipalización; la modernización del Estado
orientada a reformar el poder ejecutivo y los sistemas administrativos, en la perspectiva
de construir un Estado al servicio de los ciudadanos; y la democratización de la sociedad,
accediendo sectores de ésta a nuevos espacios de interrelación entre el Estado y la
ciudadanía.
Estos tres procesos muestran diferentes grados de profundidad y ritmos, y enfrentan

como restricciones y amenazas la inestabilidad política, recurrentes crisis de
gobernabilidad y escasa credibilidad en las instituciones públicas, agravados por
denuncias de supuestos o reales casos de corrupción, que no son adecuadamente
investigados ni sancionados.
Uno de las situaciones más críticas que enfrenta nuestro país desde años atrás es la
problemática ambiental y sus causas tienen que ver con el limitado acceso a los servicios
ambientales, la exposición a emisiones y desechos, la pérdida de recursos naturales, los
riesgos ambientales por inadecuada ocupación del territorio.
3.2 PRECARIEDAD INSTITUCIONAL EXISTENTE PARA LA GESTIÓN

AMBIENTAL
A los procesos de deterioro ambiental, se suman los serios problemas de gestión

ambiental. La institucionalidad existente padece de una serie de defectos que inciden
negativamente sobre la eficiencia de la gestión. Dentro de tales defectos destacan el
excesivo centralismo en la toma de decisiones, el sectorialismo, la ausencia de políticas
ambientales integradas, la duplicidad de competencias y funciones ambientales entre los
varios niveles del sistema gubernamental y la vigencia de normas confusas. Esta
caracterización se complica con la ausencia de una efectiva priorización política de la
dimensión ambiental en los procesos de desarrollo, que se reflejan en la precariedad
financiera, en la debilidad del monitoreo y en la fiscalización deficiente.
3.3 MISIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
En este marco general, a los gobiernos locales les corresponde la responsabilidad de dar
cumplimiento a las competencias y funciones que tienen asignadas, en el marco del
ordenamiento jurídico-institucional del país, aplicar las políticas ambientales nacionales y
las que en el futuro aprueben también los gobiernos regionales y los propios gobiernos
locales, fomentar el ordenamiento de las prioridades con una planificación de largo plazo,
crear las condiciones para institucionalizar la participación ciudadana, informar el estado
del medio ambiente, entre otras.
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Las ventajas comparativas que tienen los gobiernos locales son su legitimidad por su
origen democrático, el conocimiento que tienen de su realidad, su sensibilidad a los
problemas críticos, su capacidad para movilizar recursos, su posibilidad de afirmar las
identidades locales y generar capital social, es decir, relaciones de confianza,
reciprocidad, cooperación, construcción de redes, tan crucialmente importantes para la
gestión ambiental. En pocas palabras, los gobiernos locales están muy próximos a las
personas, a los problemas y a las alternativas de las soluciones posibles de implementar.
Estas ventajas son recogidas por los enfoques, principios y procesos de la Agenda Local
21 (AL21).
3.5 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL (SNGA)
Para superar las descoordinaciones, el sectorialismo y las ineficiencias en la gestión

ambiental se ha creado el Sistema Nacional para la Gestión Ambiental –SNGA-, mediante
Ley No. 28245. La finalidad de éste es “orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinadas a la
protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de
los recursos”, siendo el CONAM el ente rector y autoridad ambiental nacional, instancia
máxima del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
De acuerdo a la ley que crea el SNGA, los principios que deben sustentar la gestión
ambiental descentralizada, incluyendo lógicamente a los gobiernos locales, son los
siguientes:
Aplicación de las políticas ambientales y articulación intersectorial
Evitar paralelismos, omisiones, vacíos de competencias
Descentralización de competencias, funciones y simplificación administrativa
Garantía al derecho de información ambiental, participación y concertación
Promoción de iniciativas voluntarias
Mecanismos alternativos para la resolución de conflictos y promoción de mecanismos
de prevención y producción limpia
Aplicación del criterio de precaución, incentivos / sanciones, principio contaminador /
pagador
Transparencia en la fiscalización y coherencia con el desarrollo sostenible
Las políticas ambientales deben ser formuladas sobre la base de estos principios, las que
a su vez requieren de instrumentos para la gestión ambiental, entre los que destacan los
siguientes:
Normas y estándares de calidad ambiental, criterios y metodologías
Evaluación de impacto ambiental y sistema de información ambiental
Mecanismos de participación e informes anuales
Directivas de gestión integradas
Estrategias ambientales y lineamientos de manejo marino – costero, ecosistemas
andinos.
Planes, programas, acciones y financiamiento
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3.6 ESTRATEGIAS GLOBALES PIGARS
La necesidad de consolidar los procesos de manejo adecuado de residuos sólidos a nivel

del país, nos lleva a plantear una estrategia global para los PIGARS. Esta estrategia
global considera los siguientes puntos:
g) Formar “Comités de Promoción de los PIGARS” en los ámbitos Distritales, en base a

dos Mesas con participación público-privada: Mesa Técnica y Mesa de Concertación
h) Formar un “Comité de Facilitación de PIGARS” a nivel de la Provincia de Casma, por

instituciones públicas relacionadas con la gestión ambiental de los residuos sólidos.
Este Comité facilitará la elaboración participativa de los PIGARS a través del CONAM
y la Municipalidad Provincial de Casma, y apoyará la etapa de implementación de los
PIGARS, a través de DIGESA. La facilitación de la implementación se centrará en
acciones de asistencia técnica para el plan operativo a corto plazo y las acciones de
mediano y largo plazo.
i) Realizar el registro de los PIGARS, distritales formulados, en el CONAM y en la

Municipalidad Provincial de Casma, en base a la acreditación de requisitos
específicos.
j) Desarrollar alternativas de cofinanciamiento para la implementación de los PIGARS,

mediante la creación del “Fondo Nacional de PIGARS”, con recursos de la
cooperación internacional y del endeudamiento externo, adicionales a los recursos
propios. El Fondo estará presidido por un representante de la Presidencia del Consejo
de Ministros. Contará con la representación de los gobiernos locales y de las
organizaciones de la sociedad civil involucradas.
k) Organizar la “Red de Ciudades con PIGARS”, como espacio de intercambio,

aprendizaje y apoyo mutuo para buscar la operativización óptima y tender a la
autosuficiencia de los servicios. Se fomentará también la participación ciudadana e
institucional posible. Estará conformada por los alcaldes y/o sus representantes, los
regidores relacionados con la problemática ambiental, autoridades en gestión de
residuos sólidos, las mesas de concertación y otras instituciones.
Esta Red definirá una estrategia especifica centrada en la formación del liderazgo de
los gobiernos locales, la formulación de propuestas de políticas públicas, la
introducción de alternativas tecnológicas, la incorporación de enfoques como la
equidad de género, experimentación de nuevas modalidades empresariales, etc.
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4. PROBLEMÁTICA GENERAL Y ESPECÍFICA
La problemática ambiental general y específica en relación al manejo de los residuos

sólidos de la Provincia de Casma se estructura por componentes centrales que a
continuación se detallan.
4.1 Problemática General
Actualmente la Provincia de Casma tiene un manejo deficiente respecto al servicio de

limpieza pública, pues presenta deficiencias de operación, falta de cobertura y otras
atribuibles a los malos hábitos y costumbres de la población, al sector informal y las
empresas que contribuyen a la contaminación ambiental de la provincia. Además existen
varios factores que inciden en la contaminación ambiental, entre los principales se
encuentran: el arrojo de residuos sólidos a la intemperie (en avenidas, la laguna,
humedales, espacios públicos y en los canales de riego que atraviesan la provincia)
generando los denominados “puntos críticos” que se constituyen en focos infecciosos; el
entierro y la quema de desperdicios; la ubicación de asentamientos humanos en la
periferia de la zona urbana que reproducen, por la falta de acceso a los servicios básicos,
los niveles de contaminación ambiental. A estos problemas se suma la actividad
pesquera, que genera mayores problemas de contaminación.
FOTO: BOTADERO EN EL CAMINO A LA LAGUNA – COMANDANTE NOEL
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4.2 Problemática Específica
4.2.1 Información básica e ingeniería ambiental
Información básica
No se cuenta con información básica: un diagnostico situacional, que determine
la cobertura de recolección, el estado de las unidades de recolección, el
personal, la calidad de los servicios prestados, la cobertura del servicio de
barrido de calles, las características de la disposición final, la atención de puntos
críticos, etc.
No se cuenta con un plan de rutas estructurado y comunicado a la comunidad.
No se cuenta con un estudio de caracterización de residuos sólidos, que permita
analizar la gestión del manejo de los residuos sólidos.
No se cuenta con información básica para determinar los costos del servicio de
limpieza pública.
Asesoría técnica
Insuficiente el número de profesionales ambientales para el manejo integral de
residuos sólidos.
Monitoreo
No se cuenta con un sistema de monitoreo en relación al manejo de los residuos
sólidos.
Evaluación
No se realiza evaluaciones periódicas del servicio de limpieza pública y requiere
de asistencia técnica para una evaluación integral.
4.2.2 Capacidades de gestión y recursos financieros
Ingresos Municipales por arbitrios

Escasa cultura de pago por parte de la población, reflejada en la alta tasa de
morosidad del arbitrio de limpieza pública.
No se cuenta con una estructura de costos del servicio de limpieza pública, tanto
a nivel provincial como distrital.
La estructura de costos a nivel distrital no han sido ratificadas por el gobierno
provincial.
No se disponen de fondos para promover el reaprovechamiento y reciclaje;
mejorar la calidad del servicio.
Normatividad Municipal
No existe normatividad a nivel del provincial y distrital para el desarrollo de una
cultura de manejo de residuos sólidos en la jurisdicción.
Organización y Capacidades en el gobierno local

El nivel técnico de los operadores, para el manejo ambiental de los residuos
sólidos requiere de ser reforzado.
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Existe debilidad institucional para el manejo adecuado de los residuos sólidos, la

coordinación entre la Municipalidad Provincial y las Municipalidades Distritales
para resolver el problema del manejo de los residuos sólidos es incipiente. Pero
se ha iniciado un proceso de articulación a través de la formación de los Comités
Ambientales, liderados por la Municipalidad Provincial en coordinación con las
Municipalidades Distritales
Promoción y Imagen institucional

La imagen de la Municipalidad respecto al manejo de los residuos sólidos es
débil a nivel de la comunidad.
4.2.3 Transformación y valorización de los residuos sólidos
Transformación
Los residuos recolectados, orgánicos e inorgánicos, en su integridad se disponen
en botaderos sin ningún tratamiento para su reutilización o reciclaje, siendo el de
mayor dimensión en ubicado en Pampa Afuera. Sólo se realizan actividades de
segregación informal, que involucra la participación de niños trabajadores. Las
empresas privadas no han desarrollado mecanismos de tratamiento y disposición
final de residuos sólidos.
4.2.4 Limpieza pública (barrido, recolección, transferencia y disposición final)
Barrido
Se brinda el servicio solo en el casco urbano de manera deficiente con una
cobertura insuficiente, en los distritos, centros poblados y caseríos este servicio
no se brinda.
Recolección
Se tiene una limitada cobertura de recolección y el servicio es deficiente y no se
adecua a la demanda del servicio de limpieza pública
En algunos casos el servicio de recolección es, en algunos casos comunal como
es el caso de Cachipampa.
No cuenta aun con planos de ruta.
Poca capacidad de respuesta de la administración para resolver problemas de
operatividad de las unidades vehiculares.
Deficiente control municipal respecto al servicio de recolección de residuos
sólidos debido a la falta equipamiento para una adecuada supervisión:
comunicación, unidad de supervisión.
Recojo limitado en algunas en centros poblados.
13
FOTO: PUNTOS CRITICOS
Transferencia y Tratamiento de los residuos sólidos

No se cuenta con infraestructura para la disposición final de residuos sólidos
tanto a nivel provincial como distrital. Sin embargo, existen espacios posibles
para la ubicación de estas instalaciones y requiere previamente de un estudio de
ubicación, un expediente técnico y un estudio de impacto ambiental.
Existen en la Provincia puntos críticos de arrojo de desechos de residuos sólidos
y líquidos identificados, especialmente en los cauces de los ríos, canales de
riego, humedales, la laguna, y en espacios libres, etc., que requieren sen
atendidos y recuperados.
14
FOTO: BOTADERO PAMPA AFUERA - CASMA
4.2.5 Conciencia ambiental y participación ciudadana
Educación e información ambiental

Existe una limitada cultura y sentido de responsabilidad individual para el
cuidado del medio ambiente, se han desarrollado de manera limitada acciones
de sensibilización y capacitación ambiental.
Participación ciudadana
Escasa articulación municipalidad y comunidad para el tratamiento integral de los
residuos sólidos (horarios, rutas de recolección, formas de participación),
asimismo limitado conocimiento de los efectos en la salud del inadecuado
manejo de los residuos sólidos.
Falta control social de la prestación del servicio de limpieza pública.
La comunidad no participa en la gestión del servicio, excepto el Centro Poblado
de Cachipampa – Distrito de Yaután. Existen acciones aisladas para la
capacitación en temáticas vinculadas al cuidado del medio ambiente.
15
5. JUSTIFICACIÓN
5.1 CONTEXTO LEGAL
El Perú ha realizado importantes avances en materia de legislación ambiental a partir de

la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente, realizada en Suecia en 1972 y la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en
Brasil en 1992.
En el Perú, la norma principal y ordenadora de la Política Nacional del Ambiente es el

Decreto Legislativo No 613, Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
modificado por una serie de normas que lo han adecuado cada vez más a la realidad de
nuestro país. La legislación sobre materia del medio ambiente se encuentra regulada, en
todos los ámbitos del quehacer nacional y de los diversos sectores que componen no sólo
la actividad económica sino la prevención de daños ecológicos y la protección del derecho
de los ciudadanos a un ambiente sano, en tanto que las condiciones del medio ambiente
constituyen un factor determinante en el nivel de salud de la población.
En Julio del 2000 el Gobierno del Perú publica la Ley Nº. 27314, Ley General de Residuos
Sólidos, la cual establece como disposición complementaria (sexta): “Las Municipalidades
provinciales aprobarán y publicarán ....sus Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos ....” y en Noviembre del mismo año, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML)
aprueba la Ordenanza 295 que crea el Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos
Sólidos y su respectivo reglamento.
Ambos dispositivos constituyen pasos importantes, sin embargo, los procesos de

aplicación no han sido debidamente implementados, por ello no se puede asegurar una
eficiente y eficaz intervención en la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos.
Los principales actores en este campo son los gobiernos locales, quienes estan llamados
a resolver este problema a la brevedad posible, responsabilidad que se les asigna a
traves de la Constitucion Politica del Perú y la Ley Organica de Municipalidades.
Sin embargo la Ley General de los Residuos Sólidos define claramente el alcance de la
responsabilidad de los gobiernos locales y las Competencias de las Autoridades
Sectoriales.
Responsabilidad Sectorial
Según Ley General de los Residuos Sólidos,
Ley 27314 (Titulo II, CAP I, Art. 06) :
Competencias de las Autoridades Sectoriales: Los residuos de origen industrial, agropecuario,
agroindustrial o instalaciones especiales son regulados, fiscalizados y sancionados por los
Ministerios u organismos reguladores o de fiscalización correspondientes.
16
Responsabilidad Municipal
Ley General de los Residuos Sólidos, Ley 27314 (Titulo II, CAP. 3)
Artículo 9o.- Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos
sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción.
Artículo 10o.- Las municipalidades distritales son responsables por la prestación de los servicios de
recolección y transporte de los residuos sólidos indicados en el artículo 9º * y de la limpieza de
vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad
deberán ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de
disposición final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios
distritales al pago de los derechos correspondientes.
Acuerdos del Consejo en Casma
Acuerdo de Concejo 093-2004-MPC:
“...declarar de interés publico la necesidad de contar con los instrumentos de gestión ambiental en
la provincia de Casma:
a)Política Ambiental
b)Plan de acción ambiental a largo plazo, con una agenda ambiental a corto plazo
c)Sistema local de Gestión ambiental
Acuerdo de Concejo 094-2004-MPC:
“...declarar de interés publico la necesidad de contar con el Plan Integral de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos de la provincia de Casma”
17
6. METODOLOGÍA
La elaboración y aprobación del Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos
Sólidos (PIGARS) con énfasis en la atención de zonas peri urbanas, se relaciona con el
Plan de Desarrollo Distrital lo cual contribuye al mejoramiento de la calidad del manejo de
residuos sólidos.
El trabajo esta basado en la Guía Metodológica publicada por el CONAM1 y la propia

experiencia acumulada por los profesionales de ECOCIUDAD. Los pasos seguidos son
los siguientes:
Paso 1: Organización local para el desarrollo del PIGARS

Paso 2: Diagnóstico o definición del problema
Paso 3: Establecimiento de objetivos y alcances
Paso 4: Identificación y evaluación de las alternativas
Paso 5: Preparación de la estrategia
Paso 6: Formulación del Plan de Acción del PIGARS y Sistema de Monitoreo
Paso 7: Lineamientos de la Implementación y monitoreo de los PIGARS
En cada uno de los pasos desarrollados se ha comprometido a los participantes a

proponer, criticar, desarrollar y debatir sobre los avances logrados en cada paso. Para su
cumplimiento se ha utilizado las siguientes herramientas e instrumentos.
• Visitas Técnicas, desarrollada con el objetivo de realizar un diagnóstico actual de la

gestión local de los residuos sólidos en la Provincia.
• Talleres, se han desarrollado 3 talleres en los cuales se combinan tanto la técnica

expositiva como las dinámicas de trabajo en grupo, utilizadas con el objetivo de
elaborar el PIGARS. Los resultados de los talleres han sido las estrategias, los
objetivos, la visión y misión, marco lógico y plan de acción (con acciones priorizadas)
del PIGARS, considerando los siguientes componentes: Información básica en
relación al manejo de los residuos sólidos e ingeniería ambiental, capacidades de
gestión y recursos financieros, transformación y comercialización de los residuos
sólidos, limpieza pública (barrido, recolección y transferencia y disposición final),
conciencia ambiental y participación ciudadana. Ver lista de participantes en anexo
Nº3.
• Censo, el GP Alas 21 Casma con apoyo del DED un censo, ha desarrollado un

censo, con el objetivo de obtener información básica respecto a los servicios básicos,
infraestructura urbana, etc. El procesamiento, análisis e interpretación de la
información contenida en los cuestionarios aplicados ha sido procesado por
Ecociudad, ello nos ha permitido contar con información actualizada de la Provincia de
Casma.
1
Guía metodología para la formulación de planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos – PIGARS del año 2001
18
• Dinámicas, utilizadas con el objetivo de motivar a los participantes en las sesiones

que se realizaron.
Además en la Provincia de Casma se ha conformado un Comité PIGARS, el mismo que

se ha constituido con carácter multi-institucional, para elaborar propuestas respecto a la
gestión de los residuos sólidos, en un plazo comprendido hasta el 31 de diciembre del
2004
Conformación del Comité PIGARS:
• Comisión de Salud, Salubridad, Saneamiento y Ecología

• Municipalidades Distritales (Casma, Yaután, Buena Vista Alta, Comandante Noel)
• Comité de vigilancia ambiental
• Diaconía - Casma
• Asociación Vida y Desarrollo
• Universidad Privada los Ángeles Filial Casma
• Colegio Nacional Mariscal Luzuriaga
• Grupo Promotor representante por Casma en el proyecto ALAS 21 Perú
• Junta de usuarios de Casma
• Junta de Regantes
• Asociación de Periodistas de Casma
• Agencia Agraria Casma
• Servicio Nacional de Sanidad Agraria
• Unidad de Gestión Educativa Local Casma
19
FOTO: TALLER ELABORACIÓN PIGARS
20
7. DIAGNÓSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS
7.1 CARACTERIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE CASMA
La Provincia de Casma fue creada por Ley No 12382 del 25 de Julio de 1955, su capital
es la ciudad de Casma fundada en 1565, pero no cuenta con dispositivo legal de creación.
Se encuentra ubicada en la costa de la Región Ancash, tiene una extensión total de 2,261
Km2.
La Provincia de Casma está conformada por dos río, Casma y Sechín, que son
estacionales, pues tienen bajo caudal pero en verano son torrentosos y caudalosos.
Determinando la vocación agrícola de la misma.
La Provincia de Casma tiene cuatro Distritos: Casma, Comandante Noel, Buena Vista y
Yaután.
CUADRO Nº 01
PROVINCIA DE CASMA, EXTENSIÓN TERRITORIAL
Distritos Superficie (Km2) %

Casma 1,998.3 53.0
Comandante Noel 226.1 10.0
Buena Vista 474.8 21.0
Yaután 361.8 16.0
Provincia de Casma 2,261.0 110.0
Fuente: Plan Integral de Desarrollo de la Provincia de Casma 2001 - 2010
7.1.1 Marco socio económico
Población
La Provincia de Casma para el año 2000 tenía una población de 41,463 habitantes, con
una densidad poblacional de 18.34 hab./km2. De otro lado, la relación población urbana –
rural es mayor en la Provincia de Casma y es alta a pesar de la naturaleza de las
actividades económicas, pues es de 64.3 %.
21
CUADRO Nº 02
CARACTERÍSTICAS POBLACIONALES DE LA PROVINCIA DE CASMA
Distritos Población % Densidad Pob urbana /

rural (%)
Casma 27,780 67.0 23.13 75.4
Comandante Noel 2,487 6.0 11.00 39.6
Buena Vista 3,939 9.5 8.07 24.1
Yaután 7,256 17.5 20.10 25.6
Provincia de Casma 41,463 100.0 18.34 64.3
Fuente: Plan Integral de Desarrollo de la Provincia de Casma 2001 - 2010
.
Educación
De acuerdo a la información del Plan Integral de Desarrollo para el año 2001 – 2010,
existe una alta tasa de analfabetismo en los distritos de Yaután, Buena Vista y
Comandante Noel en un 30.6%, 29.2% y 26.7% respectivamente, medida sobre una
población mayor a 15 años. En el Distrito de Casma este porcentaje es menor y es de
11.4%.
Salud
Con respecto a la atención de los servicios de Salud, existen solo 2 centros de salud
estatal, un centro médico de ESSALUD, una posta médica parroquial y un Policlínico que
pertenece a la Caja de Beneficio de los Pescadores.
Pobreza
De acuerdo al Presupuesto 2004 Ministerio de Economía y Finanzas establece a los

distritos de Buena Vista, Yaután y Comandante Noel como muy pobres y al Distrito de
Casma como pobre.
22
Fuente: Mapa de Pobreza FONCODES
23
Sistema vial
El distrito de Casma se ubica en el eje de la Panamericana Norte y determina su relación

económica con otras ciudades; la carretera a Yaután la articula con la Ciudad de Huaraz
yla define como una ciudad con una ubicación estratégica. En total la red vial de Casma
es de 183 Km de los cuales 123 corresponden a la carretera Panamericana y
aproximadamente 60 km son vías internas, de las cuales mas del 50% se encuentra en
situación de no asfaltada.
Actividades económicas
El 93% de la superficie de la Provincia de Casma tiene características desérticas y solo el

4.3% está dedicada a la actividad agrícola. De ella, el 85% utiliza sistemas de riego por
gravedad y el 15% se abastece de aguas subterráneas. Las principales actividades
económicas son la agricultura y la pesca.
Población Económicamente Activa (PEA) e Ingresos
El 50.3% de la población económicamente activa se encuentra empleada en el sector

agrícola, el 9% de la población está en el sector Comercio, el 5.8% en la Pesca y el 5.6%
en Transporte.
CUADRO Nº 03
FUENTES DE TRABAJO DE LA POBLACIÓN DE CASMA
Fuentes de trabajo Porcentaje
Pesca 5.8
Comercio 9.0
Agricultura 50.3
Transporte 5.6
Industria 2.8
Municipalidad 1.0
Microempresa 3.4
Otras 22.2
Total 100.0
Fuente: Censo poblacional y servicios 2004
Censo Poblacional y Servicios – Grupo Promotor Alas 21 Casma; 2004
24
Y con respecto a los ingresos familiares el 75.9% de la población percibe ingresos menores a
S/.460.00 nuevos soles y sólo 2.7% tiene ingresos superiores a S/. 1,000 nuevos soles.
CUADRO Nº 04
INGRESOS FAMILIARES
Familias
Ingresos Familiares
(%)
Menores de S/. 460 76.9

Entre S/. 460 - S/. 1000 20.4
|Entre S/. 1000 - S/. 3500 2.6
Mayores de S/. 3500 0.2
Total 100.0
7.1.2 Servicios básicos
En la Provincia de Casma, el Distrito de Comandante Noel es el que presenta el mayor

déficit respecto la disponibilidad de agua pues sólo el 7.5% de la viviendas cuentas con
agua y el distrito de Casma tiene el mayor porcentaje con 49.9% de cobertura del servicio.
Respecto al alumbrado eléctrico, en el Distrito de Buena Vista solo el 6.7% de las

viviendas tienen este servicio.
Con respecto a la disponibilidad de viviendas con servicio de desagüe, el distrito de

Comandante Noel y Buena Vista solo tienen el 1.1% y el 1.4% de viviendas con servicio
de desagüe y prefiguran una situación de gravedad sanitaria.
CUADRO Nº 05
(*)
CARACTERÍSTICAS HABITACIONALES DE LA PROVINCIA DE CASMA
Distritos Viviendas Viviendas Viviendas Con un artefacto

Con agua con alumbrado Con servicio de electrodoméstico
eléctrico desagüe
Casma 49.9 56.5 41.2 81.0
Comandante Noel 7.5 21.6 1.1 78.7
Buena Vista 14.0 6.7 1.4 72.2
Yaután 13.4 9.6 6.5 66.7
(*)
SERVICIOS BÁSICOS EN VIVIENDAS PARTICULARES 1993
FUENTE: PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE CASMA 2001 – 2010
25
7.1.3 Organización social
Actualmente la marcha de las ciudades exige nuevas formas organizativas que respondan
a los problemas actuales relacionadas a la búsqueda de mejor calidad de vida como es el
medio ambiente, especialmente el relacionado al manejo de los residuos sólidos. Sin
embargo, de acuerdo a los resultados preliminares del Censo realizado, se puede
observar que no se han desarrollado organizaciones nuevas que respondan a las
expectativas de los ciudadanos de estos tiempos, razón por lo cual se nota que el 74.5%
de los encuestados no participa de ninguna organización. Entre los grupos organizados
con mayor participación se encuentran los grupos religiosos con 4.8%, le siguen las
organizaciones campesinas 3.2%, los centros de madres 2.6%, y las cooperativas, las
organizaciones vecinales, y grupo de mujeres con un 2.4%. Esto muestra un alto grado de
de desorganización social que es necesario revertir.
CUADRO Nº 06
PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES SOCIALES
Organizaciones Sociales en las que participa Porcentaje
Grupo religioso o de iglesia 4.8

Organización campesina 3.2
Centro de madres 2.6
Cooperativa, taller productivo, laboral o microempresa 2.4
Organización de vecinos, de un barrio o comuna 2.4
Grupo de mujeres 2.4
Centro de padres y/o apoderados 2.4
Club deportivo y/o recreativo 2.2
Partido políticos 2.0
Grupo de autoayuda 0.8
Agrupación cultural o relacionada a la creación artística 0.2
No participa 74.5
Total 100
26
8. ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y

FINANCIEROS
Los aspectos administrativos y financieros del sistema de limpieza pública de la Provincia

de Casma se describen en esta sección y son:
8.1. Personal
La Municipalidad Provincial de Casma cuenta con el siguiente personal de limpieza

pública que en total son 14 trabajadores; 2 del área administrativa, 1 supervisor, 3
chóferes, 3 ayudantes y 4 barrenderos.
CUADRO Nº 07
PERSONAL DE LIMPIEZA PÚBLICA

Nº de
LABOR FUNCIÓN
trabajadores
Gerente de Servicios Públicos 1
Secretaria 1
ADMINISTRATIVO Supervisor 1
Asistente administración 1
Sub-total 4
Chóferes 3
Obreros recolección 3
OPERATIVO
Obreros barrido 4
Sub-total 10
TOTAL 14
Fuente: Municipalidad Provincial de Casma
8.2. Proceso de trabajo: recolección y disposición final de los residuos

sólidos.
Para la prestación del servicio de limpieza pública, la municipalidad utiliza 3 volquetes,

con las que sirven a 3 zonas en las que se ha divido el Distrito de Casma (Sur4este,
Oeste, Norte). El servicio de recolección se da 1 vez por semana.
Los residuos son recolectados siguiendo el método de recolección “paradas en esquinas y
a la mitad de la cuadra”, una vez lleno el vehículo, los residuos son transportados hacia el
botadero ubicado en Pampa Afuera.
La cobertura del servicio se calcula en 50% y se recoge aproximadamente 12 Tm diarias,

calculo aproximado por cuanto no existe un sistema de control de pesaje. Existe un déficit
de cobertura en las zonas de difícil acceso.
27
8.3. Sistema de información, supervisión y monitoreo
El sistema de información, supervisión y monitoreo de los servicios de limpieza de la

Municipalidad se realiza de la siguiente manera:
Flujo de Información y sistematización

La Gerencia de Servicios Públicos – Jefatura de Limpieza Pública es la responsable de
las actividades relacionadas con la limpieza pública, la supervisión de los servicios
contratados, y el barrido. Se evidencia en las coordinaciones e intentos de recojo de
información, que la relación de esta Gerencia con otras no es muy fluida, lo que dificulta la
sistematización de la información.
Control y supervisión
Existe una supervisión municipal, que se realiza de manera inopinada verificando, el
desarrollo del servicio referido a cumplimiento de la ruta programada. Esta tiene muchas
limitaciones, como la comunicación pues no cuenta con radios, tampoco tiene una unidad
asignada al monitoreo del servicio.
8.4. Sistema administrativo
La Gerencia de Servicios Públicos Locales es un órgano de línea dependiente de la

Gerencia Municipal encargada de planificar, organizar, programar y ejecutar las
actividades, para este caso, de barrido de calles, recolección domiciliaria, transporte y
disposición final de residuos sólidos.
8.5. Presupuesto y costos del servicio de recolección domiciliaria, barrido

de calles, transporte y disposición final de residuos sólidos.
Se estima un índice de morosidad del orden del 93%, los motivos son principalmente el
bajo nivel de conciencia tributaria, el deficiente e irregular servicio y los insuficientes
mecanismos de cobranza efectiva, prefiguran las causas de esta morosidad.
Con respecto al manejo de los costos, la Municipalidad Provincial de Casma no tiene un

manejo de la estructura de costos adecuado, no se cuenta con información sistematizada
de costos de recolección y barrido de calles y espacios públicos.
28
9. ASPECTO TÉCNICO-OPERATIVO
9.1. GENERACION DE RESIDUOS SÓLIDOS
La Municipalidad Provincial de Casma carece de información para cuantificar la

generación de residuos sólidos según su origen. Pero se calcula una generación total de
24 Tm / día.
9.2. ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Para el almacenamiento de los desechos en casa, las familias utilizan mayormente

recipientes descartables como bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos, cajas de cartón y
latas que por lo general no cuentan con tapa.
En los mercados se almacena en cilindros, sacos, bolsas o en un área de acopio para

luego cargar a la unidad de recolección.
9.3. ACTIVIDADES DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
No existen aún proyectos y/o acciones para el reaprovechamiento de residuos sólidos

municipales. Sin embargo, esta acción es realizada por recicladores informales, que
recuperan principalmente papel, cartón, plástico, para su posterior comercialización. Aun
no se realiza de manera sistemática el reaprovechamiento de residuos sólidos (orgánicos
e inorgánicos).
9.4. RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Cobertura de recolección
La municipalidad estima una cobertura de recolección del 50% de la generación total de
residuos sólidos del distrito de Casma.
El déficit de cobertura en la recolección, se puede entender como falta de atención a la

población de caseríos, centros poblados, de acuerdo al Censo realizado por el Proyecto
Alas 21, se tiene que el solo el 35.5 % de los encuestamos manifiestan tener servicio de
recolección :
29
CUADRO Nº 08
COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN , PERIODICAMENTE
Servicio de recolección Viviendas que reciben el

residuos, en forma servicio
periódica %
Sí 35.5
No 64.5
Total 100.0
Equipamiento vehicular
La Gerencia de Servicios Públicos presta los servicios de limpieza con equipos de
propiedad municipal y se efectúa con la siguiente flota.
CUADRO Nº 09
COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN , PERIODICAMENTE
Marca Tipo Año de Capacidad Número de

Fabricación por viaje viajes por día
(m3)
Pegaso Volquete 1985 6 04
Ford Volquete 1965 6 04
Volvo Volquete 1993 4 04
Fuente: Municipalidad Provincial de Casma
Difusión de programas de atención a las zonas con rutas, frecuencias y horarios de

recolección
Aun no se cuenta con los planos de ruta, para difundir el servicio de limpieza.
Medidas de higiene y seguridad laboral

Esta es una de las debilidades a resolver, por cuanto los operadores de residuos sólidos
deben conocer los efectos en la salud por el manejo de los residuos sólidos, alcances de
la Ley General de Residuos Sólidos, como prestar adecuadamente el servicio de
recolección de residuos sólidos, trato al público, etc.
30
9.5. BARRIDO DE CALLES Y ESPACIOS PUBLICOS
Cobertura de barrido
El servicio de Barrido de calles y avenidas principales, lo brinda la municipalidad, para lo
cual cuenta con 4 personas, que realizan el papeleo y recojo de residuos dispuestos en la
vía pública desperdigados en el Centro de la ciudad. Los centros poblados no cuentan
con este servicio.
El servicio de barrido no dispone de un Plan de servicio claramente definido, estudio

importante para identificar los vías y espacios públicos que requieren ser atendidos con la
frecuencia necesaria.
Equipamiento
La supervisión del servicio es muy limitada fundamentalmente por que no se dispone del
medio de transporte y comunicación para tal fin.
No se han establecido puntos de acopio de los residuos sólidos producidos durante el

servicio de barrido.
Uso de equipos de higiene y seguridad por parte de los operadores

El personal cuenta con uniformes pero presenta cierta resistencia para el uso de guantes
y mascarillas de protección.
9.6. TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL
Ubicación
Los residuos sólidos recolectados son dispuestos diariamente en el Botadero de Pampa

Afuera, lugar en el que la Municipalidad distrital de Casma y las empresas arrojan sus
residuos sólidos sin ningún tratamiento.
31
10. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS
El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificación, por

este motivo su formulación no sólo debe desembocar en un documento o plan, que registre
las fortalezas y debilidades del sistema de gestión de residuos sólidos y las mejores
alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino también debe permitir establecer
una sólida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido
y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos sólidos.
La formulación del PIGARS para la Provincia de Casma se ha desarrollado con la activa

participación de autoridades y la comunidad. Su contenido básico es la visión y misión, la
determinación de las estrategias adecuadas a la realidad del distrito y la definición de las
acciones principales.
Se formuló el marco lógico del PIGARS definiendo los objetivos y acciones a corto,
mediano y largo plazo. Se priorizaron las acciones para el corto y parte del mediano
plazo como insumo para la definición del Plan de Acción, que involucra también
beneficiarios, áreas de implementación los costos por año y responsabilidades, de tal
forma que constituye un real instrumento de gestión.
La estructura básica del PIGARS:
COMITÉ DE TRABAJO PIGARS

(MESA TÉCNICA Y MESA DE CONCERTACIÓN)
VISION Y MISION
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
MARCO LÓGICO
PLAN DE ACCIÓN
COMITÉ DE IMPLEMENTACIÓN PIGARS

(MESA TÉCNICA Y MESA DE CONCERTACIÓN)
32
10.1 VISIÓN y MISIÓN
Visión:
“CASMA PROVINCIA DEL ETERNO SOL, LIMPIA, BELLA, SALUDABLE, PRÓSPERA Y ACOGEDORA,
UTILIZANDO SOSTENIBLEMENTE NUESTROS RECURSOS”.
Misión:
“LA PROVINCIA DE CASMA TIENE UNA PROPUESTA SOSTENIBLE DE GESTIÓN AMBIENTAL,

PARA LA PROTECCIÓN DE SUS RECURSOS CLAVES Y CUENTA CON EL PIGARS OPERANDO Y
FUNCIONANDO ÓPTIMAMENTE, RESPALDADA POR LA POBLACIÓN, SUS AUTORIDADES Y
EMPRESARIOS CONSCIENTES QUIENES TRABAJAMOS UNIDOS EN EL MARCO DE LA VISIÓN DE
DESARROLLO DE LA CUENCA DEL RÍO CASMA – SECHÍN”.
10.2 OBJETIVOS
Los objetivos identificados y desarrollados en los talleres para la formulación del PIGARS
están relacionados a los 5 componentes que debe contar todo instrumento de gestión de
los residuos sólidos, relacionados a la necesidad de contar con información, a
capacidades de gestión y recursos financieros, a la promoción de la transformación y
comercialización de los residuos sólidos, a contar con un adecuado servicio de limpieza
pública y la generación de conciencia ambiental y participación ciudadana. Asimismo se
presentan las alternativas identificadas para cada componente.
Objetivo General
CONTRIBUIR A LA CALIDAD DE VIDA Y AL MEDIO AMBIENTE DE LA PROVINCIA DE CASMA GARANTIZANDO

LA EFECTIVA COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA ASÍ COMO SU SOSTENIBILIDAD
EN COORDINACIÓN CON TODOS SECTORES RESPONSABLES, A TRAVÉS DE UN MANEJO SEGURO E INTEGRAL
Y DISPOSICIÓN ADECUADA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS; CON CAPACIDADES TÉCNICAS Y GERENCIALES Y
EN BASE A UNA PLANIFICACIÓN E IMPLEMENTACIÓN PARTICIPATIVA; CONCIENCIA AMBIENTAL Y
TRIBUTARIA FORMADA EN LA POBLACIÓN, SUS ORGANIZACIONES, LAS INSTITUCIONES Y LAS EMPRESAS.
33
Componente No 1 : Información básica e Ingeniería Ambiental
Objetivo Específico
La Municipalidad Provincial de Casma cuenta con diagnósticos, estudios, diseños y sistema de
monitoreo y evaluación participativa del proceso, para garantizar exitosa y eficientemente la
implementación del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos.
Componente No 2 : Organización, Capacidades de gestión y recursos financieros
La Municipalidad Provincial de Casma cuenta con la capacidad estructural, de personal y marco
legal adecuado para gestionar con éxito sus residuos sólidos, en coordinación con las
Municipalidades distritales y promoviendo la elaboración de los PIGARS Distritales.
Componente No 3 : Transformación y Comercialización de los residuos sólidos
La Municipalidad Provincial de Casma cuenta con instalaciones en operación que permiten
tratamiento, transformación y comercialización de los residuos sólidos.
Componente No 4 : Limpieza pública (Barrido, Recolección y Transferencia)
La Provincia de Casma cuenta con un servicio de recolección y disposición final de residuos sólidos
de calidad.
Componente No 5 : Conciencia Ambiental y Participación ciudadana
Contribuir a la formación de conciencia ambiental, donde la población y las empresas apoyen
activamente en mejorar su medio ambiente y gestionar en forma adecuada sus residuos.
34
10.3 ESTRATEGIAS DE LA PROVINCIA
Las estrategias identificados por el Comité PIGARS:
Aspecto Económico
Desarrollar los mecanismos adecuados para la captación y gestión de los

recursos financieros.
Priorizar en el presupuesto municipal la inversión en el servicio de limpieza
pública
Desarrollar mecanismos de transparencia en la gestión del servicio de limpieza
a fin de informar y sensibilizar a los vecinos en el costo real del servicio para
en el pago de sus arbitrios por concepto de limpieza pública
Aspecto Ambiental
Realizar programas de capacitación y campañas de sensibilización para

promover en la población, escolares, autoridades y empresas privadas el
desarrollo de prácticas de manejo adecuado de los residuos sólidos.
Involucrar a los colegios en el manejo de los residuos sólidos, a través de la
incorporación en la currícula educativa, los aspectos relacionados a la gestión
integral de los residuos.
Sensibilización a organizaciones sociales (vaso de leche y comedores
populares) para la realización de acciones vinculadas al cuidado del ambiente
Aspecto Social
Desarrollar estrategias de comunicación eficaz a fin de promover cambios de

conducta en los hábitos de manejo de sus residuos, que involucren la
participación de la población.
Promover canales de comunicación adecuados entre los pobladores y los
responsables de la gestión de los residuos sólidos a nivel provincial, así como
con responsables de la gestión de los residuos a nivel distrital
Involucrar a los escolares sobre el manejo adecuado de los residuos sólidos a
fin de que sean los voceros en las familias de la problemática de los residuos
sólidos así como su solución
Realizar campañas de limpieza pública conjunta entre municipalidad,
pobladores, empresas privadas, etc.
Aspecto Técnico
Desarrollar lineamientos y mecanismos para asegurar una gestión ambiental y

de calidad del servicio de limpieza pública, a través de la implementación del
Sistema de Gestión Ambiental Local
Desarrollar sistemas alternativos de recolección y adquirir unidades adecuadas
e implementar instalaciones para el manejo adecuado de los residuos sólidos.
Desarrollar capacidades para la gestión de los residuos sólidos en los
funcionarios del área y personal operativo
Implementar sistema de recaudación de arbitrios
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Aspecto Institucional
Promover y fortalecer espacios e instancias de coordinación local para el

manejo adecuado de los residuos sólidos (Comités de Gestión Ambiental y
Comité PIGARS)
Desarrollar e institucionalizar mecanismos de control y sanción a todas los
involucrados en el arrojo o disposición inadecuada de los residuos sólidos
Promover la participación de las diferentes instituciones y sectores en la
gestión de los residuos sólidos
Crear e implementar oficina especializada en el manejo de los residuos sólidos
Aspecto Político
Elaborar ordenanza de manejo integral de los residuos sólidos

Generar compromiso en la autoridad municipal para con la implementación del
PIGARS, asignándole presupuesto
36
10.5 FINANCIAMIENTO
La implementación del PIGARS requiere de generar instrumentos económicos que

promuevan la participación privada y la generación de instrumentos de motivación
económica para los actores locales, el marco para ello se encuentra en la Ley General de
Residuos Sólidos:
LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS LEY No. 27314
TÍTULO VII INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
Artículo 43o.- Establecimiento de incentivos

Las autoridades sectoriales y municipales establecerán condiciones favorables que directa o indirectamente
generen un beneficio económico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de
minimización, segregación de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversión en tecnología
y utilización de prácticas, métodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos sólidos en
los sectores económicos y actividades vinculadas con su generación.
Artículo 44o.- Inversión privada

El Estado promueve la participación del sector privado en la investigación, desarrollo tecnológico, adquisición
de equipos, así como en la construcción de infraestructura de tratamiento, transferencia o disposición final de
residuos sólidos. Es obligación de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven
la inversión privada en estas actividades.
Artículo 45o.- Recuperación de envases y embalajes

En aquellos casos en que sea técnica y económicamente factible, el Estado, a través de sus órganos
competentes, promoverá la creación de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y
distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la participación de los
consumidores en la recuperación de envases y embalajes reaprovechables o peligrosos, así como de
materiales reaprovechables en general, los que pueden incluir incentivos económicos u otras modalidades. Los
establecimientos comerciales donde se expenden productos de consumo o utilización masiva están obligados a
facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperación.
Artículo 46o.- Tasas intangibles

Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos sólidos deben ser depositados
en una cuenta especial intangible que sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos.
REGLAMENTO DE LEY 27314, LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

TÍTULO IV MINIMIZACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
Artículo 55.- Segregación de residuos

La segregación de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercialización
Artículo 62.- Empresas Comercializadoras

La comercialización de los residuos es realizada por empresas registradas y autorizadas para dicha finalidad.
Artículo 66.- Bolsa de Residuos y mercados de sub productos

El CONAM promoverá el mercado de sub productos y el desarrollo de la bolsa de residuos.
37
Estos instrumentos permiten la cobertura legal para la realización de acciones que

involucren el desarrollo del sector privado en el manejo de residuos sólidos, por ello, el
PIGARS es un instrumento que permite gestionar su financiamiento por componentes y
por proyectos específicos identificados en el mismo, sin perder su integralidad. Es posible
que su implementación de realice de acuerdo a las posibilidades que brindan las fuentes
de cooperación local e internacional.
A continuación se proponen algunas posibles fuentes de financiamiento:
Municipalidad Provincial de Casma
Fondo de Compensación Municipal

Ingresos Propios
Gobierno Regional de Ancash
Ministerios
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento

Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Cooperación Nacional e Internacional
FONAM
FONDAM
GEF (Fondo Mundial del ambiente)
Fondo Contravalor Perú Francia
Fondo Contravalor Perú Alemania
Fondo Contravalor Perú Italia
Fondo Contravalor Perú Suiza
Embajadas
Empresas
Grupo Perú 21 (Red de Responsabilidad Social)

Empresas Prestadoras de Servicios
Otras empresas que operan en la Provincia
Social
Comunidad (Mano de obra no calificada, aporte económico)

Universidades, ONGs (Soporte Técnico, Facilitación)
38
10.6 MARCO LÓGICO
39
40
10.7 PLAN DE ACCIÓN
41
42
43
44
45
46
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
11.1 CONCLUSIONES
Las conclusiones a las que arribamos del trabajo de formulación del PIGARS de la
Provincia de Casma son las siguientes:
Información básica e ingeniería ambiental

El servicio de limpieza pública tiene problemas para lograr una cobertura óptima,
debido a factores de financiamiento, falta de capacidades para su gerenciamiento.
Capacidades de gestión y recursos financieros

La voluntad política y el equipo técnico capacitado son los factores principales en
la ejecución del PIGARS porque la gestión de los desechos sólidos es obligación
de las autoridades municipales.
El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestión
adecuada de los servicios públicos de limpieza. La alta tasa de morosidad en el
pago de arbitrios de limpieza hacen que la Municipalidad deba subsidiar el servicio,
dejando de atender otras necesidades de la población. No existen estrategias
claras para gestionar el financiamiento del servicio de limpieza pública.
Transformación, comercialización y disposición final de los residuos sólidos

Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementación de propuestas
para el reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.
Existen actividades informales de segregación y comercialización de residuos
sólidos en la Provincia.
La Municipalidad aun no ha logrado formalizar las actividades informales de
segregación y comercialización de residuos sólidos.
Limpieza pública (barrido, recolección y transferencia)

Se ha observado que el personal operativo municipal cuenta bajos conocimientos
sobre los aspectos operativos del servicio, en temas de planificación, participación,
monitoreo, vigilancia y evaluación; sin embargo existe disponibilidad y motivación
del personal para capacitarse, un ejemplo es la participación en los talleres para la
formulación del PIGARS.
En el ámbito municipal no existe una adecuada comunicación entre el área
responsable de la Limpieza Pública con otras áreas de la corporación, pero se
puede mejorar las respuestas de la administración respecto a las necesidades del
área.
La discontinuidad política y cambio de funcionarios en las Municipalidades en
algunos casos, no permite un seguimiento a las iniciativas, planes y proyectos
generados por las diversas gestiones.
47
Conciencia ambiental y participación ciudadana

Existen organizaciones de base, motivadas y organizados por necesidades
prácticas (agua, luz, limpieza, construcción de infraestructura), pero actualmente la
sociedad está preocupada por mejorar su calidad de vida (medio ambiente,
ingresos económicos)
Existe voluntad política para la aplicación del PIGARS pero falta una mejor
articulación en el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es necesario mejorar
los niveles de conciencia ambiental a través de la educación ambiental para el
manejo de los residuos sólidos
La división entre la autoridad y comunidad todavía está presente, pero es notable
un proceso de acercamiento por nuevas formas de participación de la sociedad en
la toma de decisiones.
Existe un desconocimiento en gran parte de la población sobre la forma y costos
de prestación del servicio municipal de limpieza pública, que explica en parte la
alta tasa de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pública.
Existe baja conciencia ambiental a nivel del sector empresarial, pues son
responsables de una gran proporción de los residuos contaminantes.
11.2 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE

MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Los gobiernos locales y la ciudadanía organizada, deben diseñar sus intervenciones

en gestión de los residuos sólidos, considerando el contexto de descentralización,
modernización del Estado y democratización de la sociedad. En este sentido, es
pertinente lo siguiente:
Información básica e ingeniería ambiental

Es indispensable realizar una planificación completa para cada uno de los
proyectos de inversión, en base a datos confiables, para no fallar en el diseño o en
la toma de decisiones en la implementación y ejecución del PIGARS. Una
planificación detallada ahorra tiempo y materiales en la ejecución y evita un
desgaste innecesario en el personal involucrado. Además, un proceso bien
preparado y ordenado, da confianza a entidades financieras.
Las Consultorías externas son importantes; generalmente, cuando una persona
trabaja en el mismo lugar se acostumbra a “las fallas” del proceso. Los consultores
externos son más críticos y traen otras ideas, retroalimentando el PIGARS,
siempre y cuando sean realmente especialistas en determinado campo.
Se recomienda realizar una evaluación externa completa al año de funcionamiento
del PIGARS.
Capacidades de gestión y recursos financieros

Es importante mantener una política de revisión constante de la operación,
administración y flujo de caja del PIGARS. Para actualizarse y dar orientaciones, el
personal necesita capacitación permanente.
Construir alianzas interinstitucionales ayuda a la continuidad y sostenibilidad de
acciones y procesos positivos.
Fomentar la cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad económica del
servicio de limpieza
Fomentar que el plan de fortalecimiento institucional de cobertura a la capacitación
y asistencia técnica para implementar el PIGARS y que el plan de desarrollo
48
institucional de las Municipalidades responda a las exigencias de un servicio de

limpieza pública eficiente.
Generalmente, la situación financiera no es la mejor en la mayoría de las
Municipalidades. Aunque los PIGARS necesitan una inversión alta, es posible
implementarlos en etapas, sin esperar solo donaciones.
Corresponde al Gobierno Nacional establecer políticas de Estado y
consiguientemente programas que incentiven la implementación de los PIGARS, a
través de diversos instrumentos, entre ellos poner en vigencia, por ejemplo, un
“Fondo Nacional de Promoción de los PIGARS”, para el cofinanciamiento de estos.
La Municipalidad debe mostrar flexibilidad en la parte financiera y proactividad en
la búsqueda de un cofinanciamiento. Es importante que la ejecución del PIGARS
no se detenga debido a imprevistos, ya que gracias a su integralidad, existen
posibilidades de avanzar en otro de los componentes planificados.
Promover el establecimiento de mecanismos normativos y legales para la gestión
adecuada de residuos sólidos.
Transformación, Comercialización y Disposición Final de los residuos sólidos

Implementar el indicador Residuos Reciclados per Capita, para medir el éxito de
las gestiones planteadas.
Promover la implementación de proyectos para la segregación, reciclaje de
residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, involucrando a la comunidad y a la
empresa privada.
Establecer los mecanismos de formalización de las actividades de segregación y
comercialización de residuos sólidos en el la Provincia.
Limpieza pública (Barrido, Recolección y Transferencia)

Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas relacionados a
planificación del manejo de los residuos sólidos, participación, monitoreo, vigilancia
y evaluación.
Mejorar las respuestas de la administración respecto a las necesidades del área,
principalmente reparación de unidades, participación ciudadana.
Conciencia Ambiental y Participación ciudadana

Facilitar espacios de coordinación y consulta, así como espacios de concertación
para desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar acciones de evaluación
y control, como de rendición de cuentas para acercar más a la ciudadanía y
potenciar la transparencia. Facilitar el ejercicio del derecho ciudadano a la
vigilancia social, a realizarse con autonomía y responsabilidad.
Durante la implementación del PIGARS y en su fase de operación es importante
realizar una difusión amplia, utilizando estratégicamente los medios de
comunicación como la televisión, la radio y video, y además trifoliares y rotafolios
para su promoción y la formación de la opinión pública en beneficio del PIGARS.
Concientizar y activar a la población es un proceso largo y una vez logrado se
debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando la cultura ambiental.
Si los recursos son escasos, se deben identificar materiales promocionales
alternativos que logren transmitir la misma información y tengan al mismo tiempo
funcionalidad.
Formar opinión pública favorable es muy importante es construir un aliado de peso,
que facilite la introducción de los cambios necesarios.
Será esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces principales
de la comuna. Pero también será importante involucrar a los pobladores, a través
de capacitaciones y la implementación de un proyecto demostrativo para revelar
sus ventajas y resultados.
49
12. BIBLIOGRAFÍA
CENSO POBLACIONAL Y SERVICIOS; “Conociéndonos, Construiremos Nuestro

Desarrollo”, Grupo Promotor ALAS21 CASMA 2004 DED – InWent.
CONAM; “Guía metodología para la formulación de planes integrales de gestión

ambiental de residuos sólidos – PIGARS”; 2001.
CONAM-CASMA; “Plan Integral de gestión Ambiental de los Residuos Sólidos de

la Provincia de Casma” Pedro Dongo Ortega. Octubre 2004.
ECOCIUDAD; “Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos Tambogrande”, 2004.
El Peruano; “Decreto Legislativo No 613: Código del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales”.
El Peruano; “Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos”, 2000.
El Peruano; “D. S. N° 057-2004-PCM Reglamento de la Ley N° 27314 Ley

General de Residuos Sólidos”, 2004
El Peruano; “Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades”
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática; “Compendio Estadístico 2003”.
MP-CASMA; “Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Casma” 2004
MD-BUENAVISTA ALTA; “información del Distrito, los Servicios Básicos,

Recolección y Tratamiento de la Basura” 2004
MD-YAUTÁN; “información del Distrito, los Servicios Básicos, Recolección y

Tratamiento de la Basura” 2004
Revista GenerAcción; “Los rostros de la basura”; 2004.
UGE CASMA; “información Estadística de Centros Educativos Estatales y No

Estatales”, Área de Gestión Institucional, 2003
50
13. SIGLAS
AA HH Asientamientos Humanos
AL21 Agenda Local 21
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CF – PIGARS Comité de Facilitación PIGARS
CT – PIGARS Comisión de Trabajo PIGARS
DIGESA Dirección General de Salud Ambiental
GP ALAS21 Grupo Promotor ALAS21 Casma
FONAM Fondo Nacional del Ambiente
FONCODES Fondo de Compensación para el Desarrollo Social
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
NBI Necesidad Básica Insatisfecha
MPC Municipalidad Provincial de Casma
PAMA Programa de adecuación manejo ambiental
PIGARS Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos
PPC Producción Per Capitá
RS Residuos Sólidos
RSU Residuos sólidos urbanos
SGA Sistema de Gestión Ambiental
SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SOAT Seguro Contra Accidentes de Tránsito
TM Toneladas métricas
UGE Unidad de Gestión Educativa
ZR Zona Rural
ZU Zona Urbana
51
14. ANEXOS
ANEXO Nº1
INFORMACIÓN MUNICIPAL
ORGANIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA
A. ORGANOS DE GOBIERNO
• Concejo Municipal
• Alcaldía
B. ORGANOS DE COORDINACIÓN, CONSULTIVOS Y DE PARTICIPACIÓN

• Comisiones de Regidores
• Asamblea de Alcaldes Distritales
• Comités Comunales
C. ORGANO DE DIRECCIÓN
• Dirección Municipal
D. ORGANO DE CONTROL Y SEGURIDAD A LA CIUDADANIA

• Oficina de Control Interno
• Programa del Vaso de Leche
• Programa de Seguridad Ciudadana
E. ORGANOS DE ASESORAMIENTO
• Oficina de Asesoría Juridíca
• Unidad de Ejecutoría Coactiva
• Oficina de Planificación y Presupuesto
F. ORGANOS DE APOYO
A LA ALCALDIA:
• Oficina de Secretaría General
- División de Trámite Documentario
- División de RR PP e Imagen Institucional
A LA DIRECCION MUNICIPAL:
• Oficina de Rentas
- Unidad de Administración y Fiscalización Tributaria
- Unidad de Control y Recaudación
• Oficina de Administración
- Unidad de Contabilidad
- Unidad de Personal
- Unidad de Logistica
- Unidad de Tesoreria
52
G. ORGANOS DE LINEA
• Dirección de Desarrollo Urbano y Rural
- División de Planeamiento Urbano y Rural
- División de Obras y ornato
• Dirección de Servicio Público y Social
- División de Registro Civil
- DEMUNA
- División de Transporte
- División de Comercialización, Mercado y Policia Municipal
53
ANEXO Nº 2
REGISTRO DE EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE RESIDUOS SÓLIDOS
54
56
57
ANEXO Nº 3
PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL PIGARS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Nº Nombres y apellidos Dirección / Institución / Distrito Teléfono/E-mail
1 Cesar Malaspina Herrera Jefe de Imagen Institucional MPC 043-712063

2 Otmaro Rodríguez ortega Director de Servicios Públicos y Sociales MPC 043-712063
3 Elian Arce Prado Regidora MPC 043-712135 earce12@hotmail.com
4 Dora Benítez Ramírez Regidora MPC 043-803394
5 Carmen Olano Pretell Regidora MPC 043-712063
6 Walter Eguaquiza H. Gerente Municipal MPC 043-9616436 wegusquiza@hotmail.com
8 Benedicto Gonzales Dueñas Regidor MPC 043-9678356
9 Raúl Usquiano Morales Regidor MPC 043-9678655 rollel29@hotmail.com
10 Armando Jeque C. Jefe de Personal MPC 043-765080
11 William N. Solano Castañeda Director de Desarrollo Urbano MPC 043-712063
12 Manuel Meléndez Enrique 9 de Octubre
13 José García Garayar ONG Vida y Desarrollo vidaydesarrollo@hotmail.com
14 Rubén Gracilazo Zegarra Regidor MD Buenavista
15 Pedro Torres Angeles Comité Vigilancia Ambiental Casma 043-711338
16 Lourdes Altaos Paredes Comité Asociación Extractores Productores Marinos Tortugas Calle Casma 129
17 Mercedes Cueva Abanto Revista Ecologica Blue Grenn luzdevida667@hotmail.com
18 Cecilia Oliden Sevillano Asistente de Administración CONAM coliden@conam.gob.pe
19 Maximo Reyes Quijano Regidor MD Comandante Noel
20 Cesar Oliden Alegre Periodista VOCERO
21 Nelson Amaya Cabrera MPC 043-712063
22 José Gracilazo Sarrin MPC 043-712063
23 Leoncio Centeno Gutiérrez Municipalidad de Cachipampa
58
Nº Nombres y apellidos Dirección / Institución / Distrito Teléfono/E-mail
24 Wilfredo Gracilazo Cerna UGEL CASMA

25 Graciela Valdez Inga UGEL CASMA
26 Froylan Chávez Maza Periodista Noticiero LA PALABRA
27 Luis Infantes Calero Regidor MD Yaután
28 Agustín Huarca Cadillo Regidor MD Yaután
29 Cesar Pérez Mejia Director de Rentas MPC 043-712063
30 Luis Enrique Montez Montez Agencia Agraria Casma 043-711929
31 Jorge Colunche Díaz AGUAPESCA SAC
32 Gloria Bandes Castañedo Profesora Colegio Mariscal Luzuriaga
33 Pilar Cueva Camonez Profesora Colegio Mariscal Luzuriaga
34 Rodolfo Alba Meza Alcalde MPC 043-712063
35 Oscar Castrillòn P. Fundo Lagartija
36 Adilia Jiménez Minaya Comité de Vigilancia Ambiental
37 Elías Colonia Ferrer Asociación de Agricultores de Casma
38 Javier Marchena Cruz SENASA
39 M. Díaz Dextre DIACONIA
40 Victoriano Pozo Vega Presidente AA HH Juan Pablo II
59
Anexo Nº 4
COMPROMISO DE ECOCIUDAD PARA CON EL PIGARS DE CASMA
Casma 18 de Noviembre del 2004
COMPROMISO PERSONAL
PARA CON LA IMPLEMENTACIÓN DEL PIGARS DE CASMA
Yo:
ASOCIACIÓN ECOCIUDAD, con R. U. C. N° 20343685620 y domiciliado
en Jr. Vargas Machuca N° 408 en el distrito de Miraflores, en el marco
de la promoción e implementación del Plan Integral de Gestión
Ambiental de la Provincia de Casma, me comprometo voluntariamente
a:
ENTREGAR UNA PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL DE

RESIDUOS SÓLIDOS.
Firma Ecociudad
60

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PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA

NOVIEMBRE DEL 2004

FACILITADORES EN LA ELABORACIÓN DEL PIGARS

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA

Dora Benítez Ramírez

Elian Arce Prado

Carmen Olano Pretil

Otmaro Rodríguez Ortega

SERVICIO ALEMÁN DE COOPERACIÓN

Charles López Salas

Evelyn Alcántara Flores

José Salazar Núñez

3. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL PERÚ 8

4. PROBLEMÁTICA GENERAL Y ESPECÍFICA 11

7. DIAGNÓSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 21

8. ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS 27

10. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 32

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 47

En el marco del convenio de Cooperación suscrito en mayo 2004 entre la Municipalidad

La actualización del Plan Concertado de Desarrollo Provincial

La asesoría técnica fue encargada a la Asociación ECOCIUDAD, que contando con el

El Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS) es un

El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificación, por

En la provincia de Casma actualmente existen condiciones favorables en la población y el

La formulación del PIGARS para la Provincia de Casma se ha desarrollado con la activa

Objetivo General del PIGARS de la Provincia de Casma es:

1. Información básica sobre los residuos sólidos e ingeniería ambiental: elaboración

El liderazgo municipal es decisivo para organizar y conducir los procesos innovadores de

Las propuestas principales para la participación de los actores serán:

a) Formar “Comités de Promoción de los PIGARS” en los ámbitos distritales.

En el marco del referido convenio el Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica ha

La Asociación ECOCIUDAD es un organismo no gubernamental sin fines de lucro,

El presente Plan ha sido elaborado en conformidad con la Ley General de Residuos

Agradecemos al Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica por el acompañamiento

3. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL PERÚ

3.1 EL CONTEXTO NACIONAL

Estos tres procesos muestran diferentes grados de profundidad y ritmos, y enfrentan

3.2 PRECARIEDAD INSTITUCIONAL EXISTENTE PARA LA GESTIÓN

A los procesos de deterioro ambiental, se suman los serios problemas de gestión

3.3 MISIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

3.5 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL (SNGA)

Para superar las descoordinaciones, el sectorialismo y las ineficiencias en la gestión

3.6 ESTRATEGIAS GLOBALES PIGARS

La necesidad de consolidar los procesos de manejo adecuado de residuos sólidos a nivel

g) Formar “Comités de Promoción de los PIGARS” en los ámbitos Distritales, en base a

h) Formar un “Comité de Facilitación de PIGARS” a nivel de la Provincia de Casma, por

i) Realizar el registro de los PIGARS, distritales formulados, en el CONAM y en la

j) Desarrollar alternativas de cofinanciamiento para la implementación de los PIGARS,

k) Organizar la “Red de Ciudades con PIGARS”, como espacio de intercambio,

4. PROBLEMÁTICA GENERAL Y ESPECÍFICA

La problemática ambiental general y específica en relación al manejo de los residuos

4.1 Problemática General

Actualmente la Provincia de Casma tiene un manejo deficiente respecto al servicio de

FOTO: BOTADERO EN EL CAMINO A LA LAGUNA – COMANDANTE NOEL

4.2 Problemática Específica

4.2.1 Información básica e ingeniería ambiental

4.2.2 Capacidades de gestión y recursos financieros

Ingresos Municipales por arbitrios

Organización y Capacidades en el gobierno local

Existe debilidad institucional para el manejo adecuado de los residuos sólidos, la

Promoción y Imagen institucional