COMERCIO Y JUSTICIA 12/07/2010 La denominada ley de blanqueo, que ampla y agrava penalidades, no constituye el procedimiento idneo para reducir

o eliminar el empleo no registrado. Es necesaria la tarea constante, permanente y habitual por parte de todos los actores sociales y una real y sincera poltica de Estado. La educacin y la prevencin son las recomendaciones para eliminar la informalidad laboral. Por Ral Altamira Gigena

Con relacin al registro de los empleados en la documentacin laboral y de la seguridad social, los pueblos modernos se caracterizaban por un formalismo estrecho y rgido, a semejanza del Derecho Romano, en el que los actos estaban inseparablemente ligados a sus formas. La menor desviacin en el cumplimiento de las prescripciones causaba la nulidad del acto, incluso cuando el consentimiento de los otorgantes estuviera probado inequvocamente. La forma era un elemento esencial del acto. Entre los graves problemas que vive el trabajador en el mundo entero, y en Argentina en particular, estn los llamados trabajo informal, ilegal, prohibido, no registrado, o en negro, como expresin de la prestacin de servicio por cuenta ajena al margen de las disposiciones legales del trabajo y de la seguridad social. Es decir, cuando se quebrantan las siguientes normas: Ley de Empleo (24013)- que crea el Sistema nico de Registro Laboral y la 24241 que instituye el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). Asimismo, el SIJP fue reformado por la ley 26425, que elimin el sistema de capitalizacin administrado por las AFJP y cre el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), que cubre las contingencias de vejez, invalidez y muerte y se integra al Sistema nico de Seguridad Social (SUSS). El trabajo prestado ilegalmente Algunos pases -tales como Estados Unidos, Espaa, Francia, Reino Unido o Alemaniaposeen disposiciones muy severas, que prcticamente prohben el ingreso y permanencia de extranjeros para trabajar. La Argentina no tiene las limitaciones extremas de dichos pases, porque la poblacin es reducida en funcin de la extensin territorial; en la actualidad Argentina cuenta con alrededor de 37 millones de habitantes y tiene capacidad para el doble de esa cantidad, aunque requiere que los extranjeros cumplan determinadas disposiciones legales para poder realizar tareas autnomas o por cuenta ajena. El artculo 38 de la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) 20744, dispone: No podrn ser objeto del contrato de trabajo, las prestaciones de servicios ilcitos o prohibidos. Se considera trabajo ilcito cuando el objeto del contrato fuese contrario a la moral y a las buenas costumbres, pero no lo ser cuando las leyes, las ordenanzas municipales o los reglamentos de polica lo consintiera, tolerara o lo regulara (artculo 39), no produciendo consecuencias entre las partes, derivadas de la citada ley (artculo 41). En cambio, existe trabajo prohibido cuando las leyes o reglamentos hubieran vedado el empleo de determinadas personas o en determinadas tareas, pocas o condiciones. La

prohibicin del objeto del contrato estar siempre dirigida al empleador (artculo 40), y por lo tanto no afectar el derecho del trabajador a reclamar al empleador el cumplimiento de las normas legales y de la seguridad social (artculo 42). Actualmente, se calcula que alrededor de 50% de la ocupacin obrera en la Argentina realiza un trabajo prohibido, porque no est registrado, o lo est en forma deficiente, o el salario no queda documentado en legal forma (cantidad, recibo, pago de las cotizaciones a la seguridad social, a las organizaciones sindicales, etctera), o es un trabajador extranjero que no ha cumplido con las recaudos legales en la materia. La obligacin de registrar a los trabajadores El empleador, para poder brindar trabajo dependiente debe cumplir determinadas disposiciones legales laborales, de la seguridad social y fiscales, a cargo de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), y la Administracin Nacional de la Seguridad Social (Anses). Actualmente se exige a las partes llevar en legal forma varios documentos que constituyen una radiografa de la relacin de trabajo: a) La persona que desea incorporarse como empleado a algn establecimiento industrial o comercial debe concurrir a la sede de la Anses, con su DNI, a solicitar el cdigo nico de identificacin laboral (CUIL), documento que se otorga para utilizarlo ante las diversas dependencias publicas y privadas (por ejemplo, cambio de obra social, crditos personales, trmites bancarios, etctera) y lo necesita cada empleador previo al inicio de la actividad laboral. El empleado, al presentarse a trabajar, debe acreditar ante el posible empleador el CUIL y ste enviar a la Anses la Clave de Alta Temprana (CAT) impuesta por la resolucin general de la AFIP 899/00. Dicha clave est limitada a los trabajadores en relacin de dependencia, a cuyo fin el empleador debe remitir por Internet a la AFIP, dentro de las 24 horas previas al ingreso, su CUIT y el CUIL o CUIT del futuro empleado, a los fines de registrarlo en la pgina oficial del Fisco. La resolucin 899/00 de la AFIP, modificada por resolucin 943/00, dispone que los empleadores responsables del Sistema Unificado de la Seguridad Social (SUSS), incluso los que hayan adherido al Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes (RS), estn obligados a solicitar la CAT de sus nuevos trabajadores dependientes con anterioridad al inicio de las nuevas tareas; se considera como fecha de inicio de la relacin laboral la del efectivo comienzo de la prestacin de servicios. As, el empleador informar a la AFIP, a travs de la pagina web oficial (www.afip.gov.ar), los siguientes datos: 1) CUIT del empleador; 2) CUIL de cada trabajador del que se solicita el alta (en el supuesto de no tenerlo, se har constar el CUIT); 3) fecha de inicio de la relacin laboral de cada trabajador; 4) cdigo de la modalidad de contratacin de cada trabajador; a cuyo fin la AFIP ha establecido una Tabla de Cdigos de Modalidad de Contratacin (T03) parte del anexo IV de la resolucin general 702 de la AFIP; 5) cdigo de la obra social de cada trabajador, acorde con la Tabla de Cdigos de Obras Sociales (T05); 6) cdigo de la ART contratada segn la Tabla de Cdigo de Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (T06).

7) Finalmente, el sistema consignar automticamente la CAT y emitir -como nico comprobante vlido por cada operacin realizada- la Constancia de Aceptacin por parte de la AFIP. Para que el trabajador pueda percibir las asignaciones familiares, el empleado deber presentar las copias de acta matrimonial, o declaracin de convivencia, actas de nacimiento de cada hijo, CUIL de cada integrante del grupo familiar, si es que trabaja. Los citados datos se registran en la pgina de la AFIP, en el sitio denominado Mi Simplificacin. Todas las asignaciones familiares las abona la Anses, depositndolas en el banco elegido por el trabajador. 9) Seguro de vida obligatorio, dispuesto por decreto 1567 de 1964 y resolucin 26871/99, concebido para cubrir el riesgo de muerte, sin limitaciones de ninguna especie. Comprende a toda persona que trabaja en relacin de dependencia, con un sistema de automaticidad de las prestaciones. Es un contrato a favor de terceros cuya concertacin y costo es responsabilidad del empleador. La aseguradora proveer a cada trabajador asegurado el Comprobante de Incorporacin al Seguro Colectivo de Vida Obligatorio. El titular del seguro designar un beneficiario, cuyo nombre quedar reservado en sobre cerrado, el cual se abrir despus del fallecimiento del titular. Para finalizar el trmite de alta del trabajador, el empleador enviar una nota a la delegacin de la AFIP en la que se encuentra inscripto (por duplicado), y el organismo recaudador, una vez concluido el trmite, entregar al empleador la Constancia de Aceptacin, con la CAT asignada al momento de la presentacin. Es importante destacar que la constancia de la recepcin por parte de la AFIP reviste el carcter de constancia provisional, con una validez de dos das hbiles administrativos, lapso durante el cual el empleador deber retirar la Constancia de Aceptacin. b) Otro requisito que debe cumplimentar el empleador es el del articulo sptimo de la Ley de Empleo 24013 que dispone: Se entiende que la relacin o contrato de trabajo ha sido registrado cuando el empleador hubiere inscripto al trabajador: a) en el libro especial del artculo 52 de la LCT o en la documentacin laboral que haga sus veces segn lo previsto en los regmenes jurdicos particulares; b) en el sistema nico de registracin laboral (artculo 18 LE), donde figuran todos los datos descriptos precedentemente ante la AFIP. Agregando, que: Las relaciones laborales que no cumplieren con los requisitos fijados precedentemente se considerarn no registradas. Adems de la documentacin anterior, el empleador debe llevar la denominada planilla de horarios y descansos dispuesta en el artculo 6 de la ley 11544 y en el artculo 20 del decreto reglamentario 16115/33. Asimismo, la Provincia de Crdoba ha impuesto a los empleadores llevar un libro de inspeccin foliado y rubricado por la Secretaria de Trabajo de la Provincia, que ser requerido por los inspectores en la actuacin que realice en cada establecimiento, asentando en forma sucinta el resultado de su actuacin, con su firma y sello (artculo 3, ley provincial, 8015). Adems de la documentacin precedente -obligatoria para todo empleador- algunos dadores de empleo deben llevar documentos especiales, por ejemplo: l a) La industria de la construccin se rige por un estatuto especial, ley nacional 22250 (11/7/80), que cre el Instituto de Estadstica y Registro de la Industria de la Construccin (Ieric), de conduccin tripartita (empresa, organizacin sindical y Estado), que otorga al trabajador la libreta de aportes, en la que se registra mensualmente la contribucin patronal para el denominado fondo de cese laboral.

l b) Para las empresas que posean viajantes o vendedores fuera del establecimiento, con una zona geogrfica o listado de clientes, asignada por el empleador, que cobran como parte principal del salario una comisin por ventas y otra por cobranzas, deben poseer registrado y rubricado por la autoridad administrativa del trabajo, el llamado libro del viajantes (art. 10, ley 14546) l c) Para los empleados de casa de familia o servicio domstico, en los cuales no se realizan actividades lucrativas (decreto ley 326 de 1956), o conductores de camiones de media y larga distancia (por convenio colectivo de trabajo) se deben llevar libretas o planilla especiales; l d) el empleador que posea trabajadores a domicilio, es decir los trabajadores dependientes que realicen la tarea en la vivienda del obrero o en un local elegido por ste; en la vivienda o local del tallerista, o en establecimientos de beneficencia, de educacin o de correccin, previamente habilitado por la autoridad administrativa local, debern llevar un libro autorizado y rubricado administrativamente, una libreta otorgada gratuitamente por la autoridad administrativa de aplicacin; y colocar un rtulo con una marca individualizadora, coincidente con la registrada en el libro especial y en la libreta de trabajo (artculos 3, 6, 7 y 8 de la ley 12713 (29/9/41); l e) para la Pequea y Mediana Empresa (artculo 86 de la ley 24.467, modificada por ley 25300 de Fomento pyme) se ha establecido un sistema especial de registracin laboral con el titulo de Registro nico de Personal. De lo expuesto surge que se denomina registro laboral, a la obligacin del empleador de incluir en los documentos laborales, de la seguridad social y fiscales, los datos de identificacin del trabajador y su familia, como tambin los notas especiales de la relacin laboral; tales como modalidad contractual, fecha de ingreso, categora, salarios, acuerdos o convenios sobre la retribucin, por ejemplo incentivos, etctera. Con el registro o inscripcin del trabajador se perfecciona el contrato de trabajo, y constituye elemento probatorio fehaciente para ambas partes, en el supuesto de una controversia administrativa o judicial. El trabajo no registrado, clandestino o vulgarmente denominado en negro demuestra la inexistencia documental o registro de la relacin laboral y genera un incumplimiento legal para el trabajador, el Estado, (seguridad social, fiscal, rgimen sindical, etctera), lo que causa la imposibilidad de acceso y goce del trabajador y su familia, de los resortes legales protectorios de la legislacin, convenios colectivos y las prestaciones de los sistemas de la seguridad social. Regularizacin del empleo no registrado. Promocin y proteccin del empleo formal De lo expuesto surge que la Ley de Empleo (24013) sancionaba al empleador que tena trabajadores sin registrar, estableciendo una moratoria para que las empresas lo registraran en legal forma en un plazo de 90 das, en cuyo caso tenan, al decir de Juan Carlos Cerutti un perdn total de las deudas y las multas de la Seguridad Social y Previsional (una oportunidad para no desperdiciar, Diario La Nacin, del 21/12/08). En octubre de 2000 el parlamento aprob la ley 25323, que sancionaba el empleo no registrado, pero otorg un plazo de 30 das para regularizar las relaciones, sin beneficio alguno, es decir no condonaba la deuda. Asimismo, el 5/12/01 el decreto 1582 otorg un perdn similar al de la ley 24013. Las estadsticas e investigaciones realizadas indicaron que estos intentos que procuraban

legalizar la situacin del personal no tuvieron xito al no ser acatadas por los dadores de trabajo, sin embargo significaron una buena posibilidad para regularizar el registro de los empleados. Para los empleadores, por su parte, no se regulariz la situacin del personal porque no era rentable registrarlos, es decir econmicamente, convena mantenerlos en negro, debido a que el incremento de los costos por abonar las cotizaciones para la seguridad social eran aproximadamente 50% del monto salarial abonado al trabajador. El 24 de diciembre de 20008, se publica en el BO la ley 26476, Rgimen de regularizacin impositiva, promocin y proteccin del empleo registrado con prioridad en las Pymes. Su ttulo II se refiere concretamente a la regularizacin del empleo no registrado, estableciendo la posibilidad de que el empleador registre correctamente la fecha de ingreso y/o el salario efectivamente pagado al trabajador, para liberarlo de multas y sanciones previstas en las leyes 11.683 y modificatorias; ley 22250, firmes o no que no hayan sido pagadas o cumplidas con anterioridad a la fecha de publicacin de la ley 26476. Sanciones por incumplimiento del deber de registrar Si el empleador omite la regularizacin de los trabajadores no inscriptos dentro de los 30 treinta das de recibida la intimacin del empleado, ste resulta ser acreedor de las siguientes indemnizaciones: a) Por falta total de registracin: el equivalente a la cuarta parte de las remuneraciones devengadas desde el comienzo de la vinculacin (artculo 8 de la Ley de Empleo (24013). b) Por consignar una fecha de ingreso posterior a la real: el equivalente a la cuarta parte de las remuneraciones devengadas desde la fecha de ingreso hasta la fecha falsamente anotada (artculo 9, LE). c) Por registrar una remuneracin inferior a la percibida: el equivalente a la cuarta parte del importe de las remuneraciones devengadas y no registradas, desde la fecha que inscribi errneamente el monto de la remuneracin (artculo 10, LE). d) Si el empleador despide sin justa causa al trabajador dentro de los dos aos de haberle cursado ste la intimacin prevista por el artculo 11(LE): el equivalente al doble de las indemnizaciones que le correspondan como consecuencia del despido (artculo 15, LE). En este orden de ideas, compartimos con Guisado que () el presupuesto fctico de aplicacin de las indemnizaciones es la falta de registracin o, realizada en forma parcial, ya sea respecto del tiempo del vnculo o del salario percibido, por lo tanto, no son supuestos que habiliten la aplicacin de la ley 24013 ni el reconocimiento de una continuidad de la relacin laboral en los trminos del artculo 225 de la LCT, ni la incorrecta registracin de la categora del trabajador. Asimismo, agrega que: En la prctica, implica que dicha conducta slo se hace efectiva cuando el trabajador tiene la voluntad de poner fin al vnculo o, el empleador ha dado otros motivos para ello pues, ante la ya sealada imposibilidad fctica de efectuar la regularizacin, la intimacin para realizar la misma desemboca fatalmente en el distracto. Adherimos a lo expresado por Mara del Carmen Pia al decir que: Conviene reflexionar sobre la intencin de proteccin a travs de la prohibicin y los lmites. La promocin de mecanismos de proteccin concretos no estn contenidos en la ley, por lo que resulta deseable que pueda ser complementada. La ley hace eje en un reconocimiento o lmite al esquema de capacidades o aptitudes para hacer o dejar de hacer, bastante reduccionista, conscientes sin duda de lo dificultoso que resulta encontrar otro modelo que supere dicho reduccionismo.

La especialista concluye recordando al maestro uruguayo Amrico Pl Rodrguez cuando escribi () la insinceridad e incumplimiento de las normas puede tener un doble origen:1) la adopcin de modelos inadecuados; o 2) la despreocupacin por el cumplimiento () los aspectos negativos son superiores, porque acostumbran al incumplimiento del derecho vigente y constituyen un factor de descontento y de inestabilidad institucional () (La ley 26.390 y los claroscuros de su eficacia). En sntesis, la reforma a la ley 25323, ampliando y agravando las sanciones no es el procedimiento idneo para reducir o eliminar el empleo no registrado. Es necesario una tarea constante, permanente y habitual de los actores sociales, y especialmente de la autoridad administrativa del trabajo, debe ser una real y sincera poltica de Estado. Las sanciones no son el remedio adecuado, la educacin y la prevencin constituyen el camino a transitar. Para concluir, repitiendo conceptos del amigo Prudencio Bustos Argaaraz tenemos que recuperar los valores constitucionales, el sistema financiero en su plenitud, en lo fiscal, lo econmico, lograr un pas integrado en el que no haya casos de extrema pobreza y hambre en algunas provincias mientras gozan de beneficios mediante los subsidios, debemos lograr un poco de sensatez. Todos los pases que atravesaron crisis fueron capaces de ponerse de acuerdo y decidir polticas de Estado ms all de quines gobernaban; en cambio nosotros, tiramos por la borda cada cuatro aos todo lo que se hizo para atrs. Pese a todo, somos optimistas y confiamos en la poblacin trabajadora que contina afirmando el principio de que el trabajo dignifica.