PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES TEMA 1: INTRODUCCIN! 1.1 CONCEPTO DE CONSTITUCIN Y EVOLUCIN DEL CONSTITUCIONALISMO ! 1.1.1 CONSTITUCIN!

Norma jurdica, que regula la organizacin del estado. Superior respecto a las dems del sistema jurdico. Tiene una pretensin de validez y ecacia. O de otra forma: Complejo normativo establecido de una sola vez en el que de una manera exhaustiva y sistemtica pretende congregarse las bases del estado: se establecen las funciones del estado y se regulan sus rganos, adems de reconocer y garantizar sus derechos. Debe corresponderse con los valores que predominan en una sociedad. ! ! 1.1.2. CONSTITUCIONALISMO! No es propio de cada uno de los estados. Es un corriente comn al liberalismo, surge con l. Las revoluciones liberales tenan como intencin:! " -Limitar los poderes del rey, y acabar con el rgimen poltico.! " -Someter el poder poltico a normas, regularlo.! " -Reconocer los derechos de los individuos, que son inalienables e imprescriptibles. ! ! Las normas jurdicas relacionadas con el constitucionalismo tendrn como objetivo garantizar la libertad de los individuos que viven dentro de una comunidad poltica, utilitzando el estado como mecanismo libertario. La manera de garantizar estas libertades individuales sern las materias tratadas por el constitucionalismo, plasmado en las constituciones, como reconocimiento de derechos y la organizacin del Estado y sus poderes, tal y como se dice en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 en Francia.! ! 1.1.3. LA DECLARACIN DE DERECHOS! Una declaracin de derechos es lo que establece una relacin directa entre estado y ciudadano. Debe organizar tambin los poderes polticos del estado, limitndolos y procurando que no haya acumulacin de dicho poder. Dos posibles divisiones son:! " 1) Divisin Clsica: Instituciones colocadas al mismo nivel: Legislativo, Judicial, y Ejecutivo.! " 2) Divisin a travs de los territorios: Por ejemplo el estado Federal.! ! 1.1.4. CARACTERSTICAS DE LA CONSTITUCIN! -La forma de elaboracin y modicacin de las normas constitucionales es ms complicada y rgida que el resto de normas, por lo que debern ser estables.! -Las normas del Derecho Constitucional estn por encima de la legalidad, es decir, en una posicin de efectiva preeminencia respecto del resto de normas del ordenamiento.! -No podrn ser vulneradas y afectarn a todas las instituciones. Las constituciones son normas jurdicas. Los primeros documentos constitucionales expresarn objetivos, proposiciones, direcciones no vinculantes y que no podran ser obligadas a cumplir por las instituciones.! ! 1.1.5. CREACIN DE LA CONSTITUCIN Y EVOLUCIN! Quin puede crear la constitucin? La voluntad popular. Su nacimiento debe ser excepcional. Debe ser un poder originario (poder constituyente), no creado por ninguna norma jurdica anterior. Debe ser la expresin de la voluntad popular, libre en su actuacin y no limitado ni condicionado por la norma jurdica. De esta forma aparece la fantasa del Contrato Social (la necesidad de justicar nuestro sometimiento a unas determinadas normas). A la hora de establecer una constitucin el poder constituyente puede hacer lo que quiera sin estar condicionado a ninguna norma ni procedimiento. Se maniesta de forma singular. ! El constitucionalismo ha evolucionado de distintas formas segn la zona. El europeo, por ejemplo, se basa en el liberalismo francs. A nales del s. XIX se produce una extensin de la base de lo que se considera una nacin, apareciendo as el liberalismo democrtico. A principios del s. XX se produce la revolucin rusa, apareciendo el paradigma comunista, y para evitar el avance comunista, el movimiento liberal democrtico incorporar las bases del socialismo, apareciendo as los derechos sociales. Se di un aumento en la preocupacin por garantizar la normatividad y la estabilidad de los gobiernos y constituciones. Se reacionaliz el derecho debido al optimismo cientco de la poca y se elimin la vinculacin de la subjetividad al derecho. Esto llev a extremos y permiti la introduccin de unos lmites legislativos a travs de determinados valores, como la dignidad humana.! ! La primera constitucin que responde a un carcter normativo en Espaa es la de la 2 Repblica, el 1931, cosa que favorece:! " -La existencia de una jurisdiccin constitucional que va a controlar la actuacin de los poderes" pblicos y all donde se aparten obliga al cumplimiento de dicha actuacin.! Principios y instituciones constitucionales " 1 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES " -La anacin de la proteccin de los derechos fundamentales. Ya no son meros objetivos. La" constitucin los garantiza porque es la norma principal, y se impone al resto de normas.! ! 1.1.6. PRIMEROS DOCUMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA HISTORIA! Los primeros documentos constitucionales fueron:! " -The Bill of Rights o Declaracin de Derechos de Gran Bretaa, el 1869, en la Revolucin Britnica.! " -La Declaracin de Independencia de los Estados Unidos, el 1776.! " -La Constitucin de los Estados Unidos, el 1787.! " -The Bill of Rights o Declaracin de Derechos de los Estados Unidos, el 1791.! " -La Declaracin de Derechos del Hombre y el Ciudadano, en Francia, el 1789.! " -La Constitucin de Cdiz del 1812, en Espaa, durante la Guerra del Francs." ! 1.2. FUNCIONES DE LA CONSTITUCIN! Las funciones de la constitucin se dividen segn las partes: Dogmtica, Orgnica, y Simblica.! ! En la parte dogmtica:! " a) Denicin de los valores y principios bsicos de la comunidad poltica.! " b) Reconocimiento y garanta de los derechos individuales."

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En la parte orgnica:! " a) Organizacin de los poderes del estado sobre las bases del principio de divisin de poderes.! " b) Ordenacin del sisema de fuentes del derecho.! En la parte simblica:! " a) Elementos territoriales y presonales del Estado.! " b) Factores que se pretende que coneran la unidad y coheson a la comunidad.! ! 1.3. GARANTAS DE LA CONSTITUCIN: CARCTER RGIDO Y JUSTICIA CONSTITUCIONAL! Garantas Constitucionales: Su objetivo es garantizar la normatividad de la constitucin y defenderla. Como establecemos la normatividad de la constitucin? Hay varios procedimientos implcitos en ella para garantizar su cumplimiento, como el sometimiento de todos los poderes pblicos a la constitucin. Las garantas constitucionales son todos los mecanismos que se ocupan de garantizar el cumplimiento de ella.! ! 1.3.1. DEFENSA DE LA CONSTITUCIN! Este concepto se acua en el perodo de entreguerras, (con muchas revoluciones sociales, ideologas totalitarias, etc.) y muchos ataques a la idea de la constitucin. De ah nace el concepto de defensa de la constitucin, dado por Carl Schmitt, un nazi. l acua esta idea de defensa de la constitucin, donde el presidente de la repblica es el mximo defensor. Este bagage crea los mecanismos defensores de la constitucin. Existen tambin mecanismos de defensa extraordinaria de la constitucin para situaciones especiales, como el estado de alarma o el de excepcin. Hay dos instrumentos principales para garantizar la normatividad de la constitucin y defenderla:! " 1) La supremaca formal a travs de la reforma constitucional. Los poderes pblicos no pueden" alterarla.! " 2) La supremaca material, asegurando el contenido y sustancia de la constitucin, conocida como " jurisdiccin constitucional. De esta forma la constitucin no puede ser contradicha por un poder " pblico."

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1.4. LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y JURISDICCIN CONSTITUCIONAL"! La constitucin est sujeta a cambio, es decir, puede ser reformada. Si no hubiera una reforma de la constitucin, las leyes quedaran anticuadas, por lo tanto esta est sujeta a cambio. Es necesario para garantizar la supremaca de la constitucin evitar que los poderes pblicos puedan modicarla y que se adapte a la realidad del momento. Para ello se establece el procedimiento de la reforma constitucional, ms complicado que cualquier otro. Este proceso es indistinguible del proceso legislativo, ya que cualquier ley del parlamento podra modicar la constitucin. La reforma de la constitucn adems es garanta de su supremaca.! La constitucin debe tener una evolucin adaptada a la realidad, pero sin perder su rigidez y sin provocar cambios totales. !

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Principios y instituciones constitucionales "

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PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES ! " Constitucin francesa, de 1793:! " Un pueblo siempre tiene el derecho de revisar, reformar, y de cambiar su constitucin. Una" generacin no puede sujatar sus leyes a las generaciones futuras.! ! La adaptacin de la constitucin a la realidad social, econmica y cultural de cada poca se realizar a travs de la INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL (un claro ejemplo seran las reformas matrimoniales actuales como el matrimonio entre homosexuales).! ! 1.4.1. ETAPAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN EUROPA! Etapas de la reforma constitucional en Europa:! " 1) Costitucionalismo revolucionario: en un primer momento las constituciones tienen que evitar ser " desplazadas por el absolutismo (Rev. Francesa). Las constituciones de este momento establecen su " irreformabilidad.! ! " " " ! " " ! " " " " " 4) Constitucionalismo democrtico: despus de la 2 guerra mundial, que dice que la constitucin tiene que ser rgida, estableces ciertos puntos rojos, que no pueden ser reformados, y hay otros que s. Hay, entonces, una clusida de intangibilidad. Tiene que haber una actualizacin a la nueva realidad social, pero no se hace a travs de la reforma constitucional, sin que se hace a travs de la interpretacin de esta." 3) Constitucionalismo de entreguerras: Se va consolidando la idea del positivismo, y se quiere evitar que pueda ser reformada, por lo que se consolida la norma de la rigidez de la constitucin. ! 2) Constitucionalismo monrquico: soberana compartida. El poder del estado se comparte entre los parlamentos y el rey. Ambos establecen la constitucin, y sern los que harn el poder legistlativo. Las constituciones, de esta forma, son extremadamente exibles.!

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1.4.2. MECANISMOS DE GARANTA DE LA CONSTITUCIN" 1.4.2.1. CAMBIOS CONSTITUCIONALES" Tipos de Cambios Constitucionales:! " a)Cambio en la constitucin: podemos cambiar palabras, aadir, o suprimir cosas. " " b)Cambio de constitucin: redactar una nueva constitucin. Cuando cambia la esencia de la" constitucin, como por ejemplo cuando pasamos de Monarqua a Repblica, se considera un " cambio de constitucin. " ! " ! " d) Mutacin: se produce un cambio en el sentido de la constitucin, por ejemplo un artculo o" palabra cobra un nuevo signicado. Normalmente se produce por una reinterpretacin. ! c) Modicacin formal: de forma expresa se cambia algo en la constitucin, alguna cosa en el texto."

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1.4.2.2. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD! Tiene que garantizar el cumplimiento de la constitucin. Hay que intentar que la actuacin de los poderes pblicos respete la parte material de la constitucin. ! 1)Actuacin de los poderes pblicos: los poderes pblicos estn sometidos al derecho, se someten a la constitucin, deben cumplirla estrictamente.!

" 2)Actuacin del poder judicial: este somete a los poderes pblicos al derecho. Si la constitucin es " una norma jurdica y los poderess pblicos estan sometidos al poder judicial, se someten a la" constitucin. El poder ejecutivo est sometido al poder judicial.Tambin est sometido al poder "j u d i c i a l e l poder legislativo. Es decir, la constitucin, como norma jurdica establece los lmites del " p o d e r legislativo. El poder judicial, entonces, no se encuentra sometido a ningun otro. Son los " dems los que se someten a l. En resumen, se controlan las leyes, para que no contradigan a la " constitucin. ! ! Hay un control externo de la actuacin del legislador: este se llama jurisdiccin constitucional."

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1.4.3. MODELOS DE JURISDICCIN CONSTITUCIONAL" Principios y instituciones constitucionales " 3 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES Modelos de Jurisdiccin Constitucional:! " 1) Modelo Difuso o Americano: ! " " -Aparece en Estados Unidos." ! " " -Se establece el control de constitucionalidad, el poder judicial puede controlar la" " constitucionalidad de las leyes que dicta el parlamento americano. Este es un control difuso," " es decir, cada juez, o cada tribunal puede realizarlo cuando tenga que resolver un caso" concreto, cuando aplique el derecho para resolver un conicto. Si identica una ley que " contradice a la constitucin, se aplica directamente la constitucin, y no la ley. Es decir, que "" se inaplica la ley. Esta ley sigue en el ordenamiento jurdico, pero simplemente en ese caso " " no se aplica. En caso de que se cree un conicto, por ejemplo si un juez considera que se " " debe aplicar la ley y otro considera que se debe aplicar la constitucin, el tribunal supremo " " dictamina cual es la que deber ser aplicada en caso de duda. " ! " " " " " " ! 2) Modelo Concentrado o Kelseniano:! " -El tribunal constitucional es la maxima institucin jurdica. Tiene potestad para legislar y " para aplicar la nulidad a las leyes que considere inconstitucionales. " " " -El control es concentrado, es decir, solo pueden revisar las leyes los miembros del tribunal constitucional. " ! " " ! " " " " ! 1.4.3.1. CARACTERSTICAS DEL MODELO DE JURISDICCIN CONSTITUCIONAL ESPAOL" Caractersticas del Modelo Espaol:! " 1)Es un modelo de jurisdiccin constitucional concentrado: es decir el tribunal constitucional tiene el " poder mximo. (art. 161 CE). El tribunal constitucional es quien decide la legitimidad de las leyes, y " ha introducido un sistema de control de constitucionalidad.! " " Competencias del tribunal constitucional:! " " -Control de la constitucionalidad de las normas como rango de ley.! " " -Resolucin de conictos de competencia.! " " -Garanta de los derechos fundamentales.! ! " " ! ! TEMA 2: LA CONSTITUCIN ESPAOLA DEL 78! 2.1. ANTECEDENTES HISTRICOS Y PERODOS CONSTITUCIONALES ESPAOLES! Espaa se constituye en un estado social y democrtico de Derecho. Se explica a continuacin punto por punto.! El Constitucionalismo espaol empieza con la invasin francesa durante el reinado de Carlos IV y Fernando VII. Cuando las tropas francesas se instalan en Espaa y Fernando abdica, Napolen otorga el trono a su hermano Jos Bonaparte, el cual organiza el poder del estado a travs del Estatuto de Bayona de 1808, el cual no es una constitucin ya que no surge de un poder constituyente (voluntad del pueblo). El pueblo espaol constituir la conocida Pepa o constitucin de 1812, la 1 constitucin de Espaa, a la cual otorga autoconciencia de nacin:! " 1) Armacin de la soberana nacional.! " 2) Divisin de poderes (se mantiene el rey y sus poderes a travs de la constitucin).! " 3) Principio representativo: legitimidad de las instituciones a la voluntad del pueblo.! 2)La realidad, por eso, apunta ms a un modelo de jurisdiccin constitucional ms bien difuso. Hay una colaboracin entre el poder Judicial y el Tribunal Constitucional. ! " -Tiene una ecacia erga omnes: para todos. Ningn poder poltico puede oponerse. ! " " " " -Es un sistema kelseniano. Hans Kelsen fu constitucionalista austaco, se invent el" tribunal constitucional. " ! " " -A raz del problema de contradiccin de leyes, surge el ao 1920 el tribunal supremo, que es el que se encargar de hacer cumplir o bien la ley o bien la constitucin. "

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Tuvo una escasa vigencia ya que el s. XIX espaol fu una batalla para imponer el liberalismo ante el absolutimo. Hubo tantisimas constituciones porque no se haba adaptado un concepto racional-normativo de constitucin. As, con cada cambio de gobierno se cambiaba la anterior constitucin. Las causas de dicha Principios y instituciones constitucionales " 4 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES inestabilidad eran:! " a) Estructura administrativa del estado muy dbil.! " b) Escasa cultura poltica, motivada por un alto ndice de analfabetismo. No hubo un establecimiento " claro de las bases de la educacin, que se dej en manos de la Iglesia.! " c) Proceso poltico constantemente adulterado.! " d) Imposibilidad de llegar a un texto constitucional bsico, aceptado por todos.!

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2.1.1. PERIODOS CONSTITUCIONALES ESPAOLES! " 1) Liberalismo doceaista y reinado de Fernand VII: Cortes de Cdiz, reaccin absolutista y triennio " liberal. Constitucin de 1812." " 2) Lucha absolutismo - constitucionalismo. Regencia de M Cristina, regencia de Espartero y" perodo isabelino. Estatuto Real: Constitucin de 1837 y 1845." " 3)Sexennio revolucionario, revolucin la Gloriosa y 1 Repblica. Constitucin de 1869 y Proyecto " de Constitucin de 1873" " 4) Restauracin: Constitucin de 1876.! " 5) Dictadura de Primo de Rivera! " 6) 2 Repblica y Guerra Civil: Constitucin de 1931.! " 7) Franquismo: Leyes fundamentales de la Dictadura.! " 8) Restauracin de la democracia: Constitucin de 1978." ! 2.1.2. CUADRO COMPARATIVO DE LAS CONSTITUCIONES ESPAOLAS"

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Cuadro comparativo de las Constituciones Espaolas Bayona 1808

! ! Soberana

Derechos Fundamentales

"

Divisin de Poderes

"

Sufragio

"

Parlamento

"

Forma de Gobierno

"

Compart. ReyCortes.

No hay una autntica regulacin, reconoce algunos.

No se proclama.

Indirecto en la eleccin de diputados provinciales

Bicameral: Cortes y Senado. Las cortes no tienen iniciativa legislativa. ! Unicameral

Monarqua limitada y hereditaria

Cdiz 1812

! Nacional

Se consagran a lo largo del texto

Principio de la divisin de poderes en 3

Activo: Universal y masculino. Pasivo: Censatario No se regula. Se regul por decreto.

Monarqua moderada y hereditaria

Estatuto Real 1834

Compart. ReyCortes.

No se regulan

No se proclama.

Bicameral: Estamento de Prceres y Estamento de Procuradores Bicameral: Congreso y Senado

Monarqua moderada y hereditaria

Constitucin 1837

Nacional

Se consagran en su ttulo I

Se proclama

Activo: directo y censatario.! Pasivo: censatario. Directo y censatario.

Monarqua limitada y hereditaria

Constitucin 1845

Compart. ReyCortes. Nacional

No se consagran.

No se proclama.

Bicameral: Congreso y Senado Bicameral: Congreso y Senado

Monarqua moderada y hereditaria Monarqua limitada y hereditaria

Constitucin 1856

Se consagran.

Se proclama implcitament.

Directo y censatario.

Principios y instituciones constitucionales "

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PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES

Cuadro comparativo de las Constituciones Espaolas Constitucin 1869 ! ! Soberana

Derechos Fundamentales

"

Divisin de Poderes

"

Sufragio

"

Parlamento

"

Forma de Gobierno

"

Nacional

Se consagran.

Se proclama-

Activo: Universal y directo para el Congreso Congreso: Universal y directo. Senado: elegido por los Parlamentos de los estados. Censatario hasta 1890 y universal a partir de esta fechaSe . Universal, libre, igual, directo y secreto. Universal, libre, igual, directo y secreto.

Bicameral: Congreso y Senado

Monarqua limitada y hereditaria

Primera Repblica 1873

Nacional

Se consagran.

Se proclama.

Bicameral: Congreso y Senado

Repblica Federal

Constitucin 1876

Compart. ReyCortes.

Se consagran pero en su desarrollo se remite la ley.

Se proclama implcitamen.

Bicameral: Congreso y Senado

Monarqua limitada y hereditaria

Constitucin 1931

Popular

Se consagran en su ttulo I

Se proclama.

Unicameral: Congreso

Repblica democrtica de trabajadores Monarqua parlamentaria

Constitucin 1978

Popular

Se consagran en su ttulo I

Se proclama.

Bicameral: Congreso y Senado

! 2.2. LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Y PROCESO CONSTITUYENTE " Con la muerte de Franco y la coronacin de Juan Carlos I como Jefe del Estado se inicia una transicin hacia la democracia. El 1r gobierno, presidido por Arias Navarro, intenta realizar la transicin pero de manera demasiado moderada. El rey le cesa y preside el 2do gobierno Adolfo Surez. ! ! La herramienta jurdica para dicha transicin es la Ley para la reforma poltica. Luego estn las elecciones democrticas del 15 de Junio de 1977, y la elaboracin de una constitucin por parte de las Cortes Constituyentes el 1978.! ! 2.2.1. LEY PARA LA REFORMA POLTICA ! Tena contenidos incompatibles con las leyes franquistas (soberana popular, supremaca de la ley, vinculacin de los derechos fundamentales, sufragio universal y pluralismo poltico). As que no deroga ninguna de las leyes de la dictadura franquista.! ! Es la siguiente:" Ley para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977" Principios e instituciones constitucionales! Remitido a consulta de la Nacin y raticado por mayora de votos en el referndum celebrado el da quince de diciembre de mil novecientos setenta y seis el Proyecto de Ley para la Reforma Poltica, de rango Fundamental, que haba sido aprobado por las Cortes en sesin plenaria del dieciocho de noviembre de mil novecientos setenta y seis, dispongo:" Artculo 1.-! Uno. La democracia, en el Estado espaol se basa en la supremaca de la Ley, expresin de la voluntad Principios y instituciones constitucionales " 6 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES soberana del pueblo.! Los derechos fundamentales de la persona son inviolables y vinculan a todos los rganos del Estado.! Dos. La potestad de elaborar y aprobar las leyes reside en las Cortes. El Rey sanciona y promulga las leyes." Artculo 2.-! Uno. Las Cortes se componen del Congreso de Diputados y del Senado.! Dos. Los Diputados del Congreso sern elegidos por sufragio universal, directo y secreto de los espaoles mayores de edad.! Tres. Los Senadores sern elegidos en representacin de las Entidades territoriales. El Rey podr designar par cada legislatura Senadores en nmero no superior a la quinta parte del de los elegidos.! Cuatro. La duracin del mandato de Diputados y Senadores ser de cuatro aos. Cinco. El Congreso y el Senado establecern sus propios Reglamentos y elegirn sus respectivos Presidentes.! Seis. El Presidente de las Cortes y del Consejo del Reino ser nombrado por el Rey." Artculo 3.-! Uno. La iniciativa de reforma constitucional corresponder:! a) Al Gobierno.! b) Al Congreso de Diputados.! Dos. Cualquier reforma constitucional requerir la aprobacin por la mayora absoluta de los miembros del Congreso y del Senado. El Senado deliberar sobre el texto previamente aprobado por el Congreso y, si ste no fuera aceptado en sus trminos, las discrepancias se sometern a una Comisin Mixta, bajo la presidencia de quien ostentara la de las Cortes y de la que formarn parte los Presidentes del Congreso y del Senado, cuatro Diputados y cuatro Senadores, elegidos por las respectivas Cmaras. Si esta Comisin no llegara a un acuerdo o los trminos del mismo no merecieran la aprobacin de una y otra Cmara, la decisin se adoptar por mayora absoluta de los componentes de las Cortes en reunin conjunta de ambas Cmaras.! Tres. El Rey, antes de sancionar una Ley de Reforma Constitucional, deber someter el Proyecto a referndum de la Nacin." Artculo 4.- En la tramitacin de los Proyectos de Ley ordinaria, el Senado deliberar sobre el texto previamente aprobado por el Congreso. En caso de que ste no fuera aceptado en sus trminos, las discrepancias se sometern a una Comisin Mixta, compuesta de la misma forma que se establece en el Artculo anterior.! Si esta Comisin no llegara a un acuerdo o los trminos del mismo no merecieran la aprobacin, por mayora simple, de una y otra Cmara, el Gobierno podr pedir al Congreso de Diputados que resuelva denitivamente por mayora absoluta de sus miembros." Artculo 5.- El Rey podr someter directamente al pueblo una opcin poltica de inters nacional, sea o no de carcter constitucional, para que decida mediante referndum, cuyos resultados se impondrn a todos los rganos del Estado.! Si el objeto de la consulta se reriera a materia de competencia de las Cortes y stas no tomaran la decisin correspondiente de acuerdo con el resultado del referndum, quedarn disueltas, procedindose a la convocatoria de nuevas elecciones." Disposiciones transitorias! Primera. El Gobierno regular las primeras elecciones a Cortes para constituir un Congreso de trescientos cincuenta Diputados y elegir doscientos siete Senadores a razn de cuatro por provincia y uno ms por cada provincia insular, dos por Ceuta y dos por Melilla, Los Senadores sern elegidos por sufragio universal, directo y secreto de los espaoles mayores de edad que residan en el respectivo territorio. Las elecciones al Congreso se inspirarn en criterios de representacin proporcional, conforme a las siguientes bases:! Primera. Se aplicarn dispositivos correctos para evitar fragmentaciones inconvenientes de la Cmara, a cuyo efecto se jarn porcentajes mnimos de sufragios para acceder al Congreso.! Segunda. La circunscripcin electoral ser la provincia, jndose un nmero mnimo inicial de Diputados para cada una de ellas.! Las elecciones al Senado se inspirarn en criterios de escrutinio mayoritario. Tercera. Una vez constituidas las nuevas Cortes:! Uno. Una Comisin compuesta por los Presidentes de las Cortes, del Congreso de Diputados y del Senado, por cuatro Diputados elegidos por el Congreso y por cuatro senadores elegidos por el Senado, asumir las funciones que el Artculo 13 de la Ley de Cortes encomienda a la Comisin que en l se menciona. Dos. Principios y instituciones constitucionales " 7 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES Cada Cmara constituir una Comisin que asuma las dems funciones encomendadas a la Comisin prevista en el Artculo 12 de la Ley de Cortes. Tres. Cada Cmara elegir de entre sus miembros cinco Consejeros del Reino para cubrir las vacantes producidas por el cese de los actuales Consejeros electivos. Cuarta. Desde la constitucin de las nuevas Cortes y hasta que cada Cmara establezca su propio Reglamento, se regirn por el de las actuales Cortes en lo que no est en contradiccin con la presente Ley, sin perjuicio de la facultad de acordar, de un modo inmediato, las modicaciones parciales que resulten necesarias o se estimen convenientes." Disposicin nal! La Presente Ley tendr rango de Ley Fundamental." Dada en Madrid a cuatro de enero de mil novecientos setenta y seis.! Juan Carlos.! El Presidente de las Cortes Espaolas, Torcuato Fernndez-Miranda y Hevia." 2.2.2. LAS ELECCIONES DEMOCRTICAS DE JUNIO DEL 1977! Elecciones democrticas del 15 de Junio de 1977: (Decreto Ley de normas electorales de 18 de Marzo). Previamente: amnista poltica y sindical y renuncia de los derechos dinsticos. Para que las elecciones fueran plenamente democrticas tena que haber un reconocimiento de los partidos polticos, sobretodo del partido comunista, gran enemigo de la oposicin a la dictadura franquista.! ! 2.2.3. CORTES CONSTITUYENTES: FASES DE LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN DE 1978! 1) Redaccin del Anteproyecto (Padres de la Constitucin). Comisin formada por los distintos grupos con representacin parlamentaria.! ! 2)Discusin en comisin y en pleno del Congreso de los Diputados.! ! 3)Discusin en el Senado.! ! 4) Comisin mixta que armoniz los textos de ambas cmaras.! ! 5) Referndum nacional = aprobacin masiva 90%!

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Esta constitucin es la cumbre del constitucionalismo espaol actual." 2.3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN! En una Constitucin se denen una serie de cuestiones constitucionales, que son:! 1) La titularidad de la soberana:! " a)Principio monrquico! " b)Soberana compartida! " c)Soberana nacional! " d)Soberana popular! ! 2) La jefatura del Estado! " a)Monarqua! " b)Repblica! ! 3) La forma de gobierno! " a)Parlamentaria! " b)Presidencialista! ! 4) La composicin del Parlamento! " a)Unicameral! " b)Bicameral! ! 5) El lugar del Senado! " a)Aristocrtico! " b)Territorial! ! 6) La forma de Estado! Principios y instituciones constitucionales " 8 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES " " ! 7) Las relaciones Iglesia - Estado! " a)Unidad religiosa y confesionalidad del Estado! " b)Tolerancia religiosa! " c)Libertad de cultos y separacin de la Iglesia y el Estado! ! ! ! 2.3.1. CUADRO DE LA ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES ESPAOLAS ! a)Centralizado! b)Compuesto (federal o integral)!

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SOBERANA JEFATURA FORMA DE BICAMER DEL GOBIERN ALISMO? ESTADO O #Nacional Monarqua #Parlament #Unicamera aria l #Parlament aria #Parlament aria

LUGAR DEL SENADO --

FORMA DE ESTADO

DERECHOS RELACIN FUNDAMEN IGLESIA TALES ESTADO #Confesion al / Unidad religiosa --

1812

#Centraliz Derechos de ado libertad --

1834 1837

#Principio monrquico #Nacional

Monarqua Monarqua

#Bicameral #Aristocrtic #Centraliz o ado Bicameral# Aristocrtic o#

#Centraliz Derechos de Confesiona ado libertad l/ Tolerancia religiosa #Confesion al Libertad religiosa

1845

#Compartida

#Monarqua #Parlament aria #Monarqua #Parlament aria

#Bicameral #Aristocrtic #Centraliz Derechos de o ado libertad! #Bicameral #Aristocrtic #Centraliz Derechos de o ado libertad! y democrtico s #Bicameral Territorial Federal

1869

#Nacional

1873

#Popular

#Repblica

#Presidenci alista

Derechos de #Aconfesion libertad! al / Libertad y religiosa democrtico s! sociales? #Confesion al / Tolerancia religiosa

1876

#Compartida

#Monarqua #Parlament aria

#Bicameral #Aristocrtic #Centraliz Derechos de o ado libertad! y democrtico s -Integral

1931

#Popular

#Repblica

#Parlament #Unicamera ario l

Derechos de #Aconfesion libertad, al / Libertad democrtico religiosa s y sociales

! 2.3.2. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN! Parte Dogmtica:! " -Prembulo! " -Ttulo Preliminar! " -Ttulo I: De los derehos y deberes fundamentales! ! Parte Orgnica:! " -Ttulo II: De la Corona! " -Ttulo III: De las Cortes Generales! " -Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin! Principios y instituciones constitucionales " 9 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES " " " " " " " -Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales! -Ttulo VI: Del Poder Judicial" ! -Ttulo VII: Economa y Hacienda! -Ttulo VIII: De la Organizacin Territorial del Estado! -Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional! -Ttulo X: De la Reforma Constitucional! -Disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y nal"

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2.4. LA REFORMA CONSTITUCIONAL! TTULO X! De la reforma constitucional! Artculo 166! La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87." Artculo 167! 1) Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado. ! ! 2) De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma. ! ! 3) Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para raticacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras." Artculo 168! 1) Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo preliminar, al Captulo II, Seccin 1.a, del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.! ! 2) Las Cmaras elegidas debern raticar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.! ! 3) Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su raticacin." Artculo 169! No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artculo 116." ! TEMA 3: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES! 3.1. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO! 3.1.1. EL ESTADO DE DERECHO:! Reconocimiento de Derechos Fundamentales:! El estado goza de seguridad jurdica, en el sentido de que en un estado de derecho el hombre se rige por unas normas, que estan escritas, y regulan nuestra conducta. No dependemos de la voluntad de alguien ajena a la nuestra, sin de unas normas. Antiguamente dependamos de la voluntad. Esta idea de la regulazin por " normas se aplica no slo a ciudadanos, sino que tambin se aplica a poderes pblicos e instituciones. Las normas nos dan seguridad, porque limitan a los poderes, que tambin tienen que seguirlas. A parte de la seguridad jurdica, hay tambin en el estado de derecho el reconocimiento de unos derechos fundamentales: de libertad, y garantas jurdicas. Las garantas jurdicas son los mecanismos de los que gozamos para que se cumplan nuestros derechos. ! ! Divisin de poderes:! Principios y instituciones constitucionales " 10 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES El Estado de Derecho establece tambin divisin de poderes: el poder se limita a travs de su divisin. ! ! Imperio de la ley: ! En el estado de derecho la ley est por encima de todo. Las normas imperan sobre los poderes pblicos. ! ! Artculo 1! 1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.!

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2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado." 3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.! Artculo 1.1! Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.! ! 3.1.2. ESTADO DEMOCRTICO: GOBIERNO DEL PUEBLO! Reconocimiento de Derechos Fundamentales:! En el estado democrtico hay un reconocimiento de derechos fundamentales, como los derechos de participacin poltica (como el sufragio, o el derecho a presentarse como candidato en una eleccin, derecho de asociacin de manifestacin, etc.) e igualdad formal. Es la idea de que todos los ciudadanos somos iguales ante la ley. Las diferencias entre individuos no deben tener ningun valor ante la ley, todos somos iguales.! ! Divisin de poderes:! Respecto a la divisin de poderes: asumimos que la principal fuente de legitimidad democrtica, de la actuacin de poderes pblicos, es su conexin con los ciudadanos. ! ! Imperio de la ley:! La ley est por encima de todo lo dems. Es decir, por ejemplo los jueces no deciden segn su criterio, responden a las normas. El poder legislativo no est sometido a la ley, porque la puede modicar, pero si se somete a la constitucin. En cambio el ejecutivo y el judicial si lo estn totalmente. ! ! 3.1.3. ESTADO SOCIAL: JUSTICIA SOCIAL! Reconocimiento de derechos fundamentales:! Al ser un estado social, la poblacin goza de una serie de derechos econmicos, sociales y culturales e igualdad material. El estado se preocupa por el bienestar de sus ciudadanos. Se ocupa, por ejemplo, de la educacin, sanidad, medio ambiente, patrimonio, etc. De cuestiones que van ms all de la no intervencin. Se ocupa de la idea de la igualdad formal. Hay desigualdades que se producen an siendo iguales ante la ley, como la desigualdad formal (altura, aspecto, etc). Entonces para ser iguales, hay que establecer una igualdad material, reconociendo que hay determinadas diferencias que se producen en la sociedad e impiden la igualdad: el estado debe solucionar este hecho. Se puede decir que esto es un estado intervencionista. El poder ejecutivo es el que se ocupa de estos afectos. ! ! Divisin de poderes:! Se ve afectada por el estado intervencionista. Se establecen unos principios de actuacin, y ese es el papel de la administracin, del poder ejecutivo.! " ! Imperio de la Ley:! Se sigue el principio de la constitucionalidad, es decir, la constitucin por encima de todo. Este principio nos introduce decisiones de carcter econmico y social.! ! ! 3.2. LA SOBERANA:! ! Artculo 1.2.! La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.! ! Toda la actuacin de los poderes del estado, de sus poderes pblicos, tiene que estar conectada con el Principios y instituciones constitucionales " 11 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES pueblo espaol.! ! 3.3. LA MONARQUA PARLAMENTARIA ! Artculo 1.3.! La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.! ! El artculo 1.3. de la constitucin habla de la forma de gobierno, de como se organizan las instituciones del estado. En trminos tcnicos, aqu habla de la forma de gobierno. Es decir, nuestro sistema de gobierno es una monarqua parlamentaria.! ! Nos dice como se accede a la jefatura del Estado: es hereditaria: el rey. La monarqua tiene muy poco interr jurdico y poltico por eso, es muy poco importante. Por que? Porque al ser parlamentaria hace que el monarca no tenga poderes propios, no es constitucional, y por lo tanto el parlamento es una de las instituciones del estado. Nuestra monarqua no tiene poder poltico, reina pero no gobierna. Por lo tanto, est despojada de poderes efectivos.! ! Nos dice como es nuestra forma de gobierno; en este caso se establece una relacin entre los sistemas parlamentarios y el gobierno. El parlamento deposita su conanza en el gobierno y el gobierno a su vez en el presidente del gobierno.! ! 3.1.6. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA ESPAOLA:! Un principio general de la constitucin espaola: varios artculos.! ! Principio democrtico (1.1), soberana popular (1.2.), participacin de los ciutadanos (1.3):! Como nos aseguramos que los individuos participen en los asuntos pblicos?! " Les reconocemos un derecho fundamental de participacin de dos maneras:! " " -DIRECTAMENTE: con democracia directa. Consultas a la poblacin. Referendums, etc. ! " " -INDIRECTAMENTE: a travs de representantes, en una democracia representativa. Es la " " que predomina ms. La constitucin de 1978 apuesta totalmente por una democracia" " fuertamente representativa. Esta reconoce instituciones de participacin de los ciudadanos." " Dado la historia de espaa, se consider que esta era la mejor opcin.! ! Representacin poltica: Nuestro estado parte de la idea de la representacin. Nosotros escogemos a representantes, que van a decidir por el pueblo, y representan a toda la Nacin. La suma de todos nuestros representantes es la voluntad popular, y cada uno puede tener una ideologa, pero cada uno de ellos hace y obra en funcin de su interpretacin de las cosas. Como no estan sujetos a instrucciones, no cabe la revocacin del mandato, es decir, no podemos expulsar a nuestro representante poltico del mandato, porque nosotros lo hemos escogido mediante unas elecciones.La representacin poltica se basa en una eleccin, por parte del pueblo, de un representante, de forma universal y peridica. ! ! 3.4. PARTIDOS POLTICOS:! Los partidos polticos tienen su reconocimiento constitucional en el artculo 6 de la constitucin:! ! Artculo 6:! Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.! ! Espaa es un estado de partidos = una partitocracia. Este trmino designa el excesivo papel que tienen los partidos polticos, hasta el punto en que se podra decir que el poder ya reside en los partidos polticos. Ya no son un instrumento poltico, sino que actan segn su inters. ! ! Las funciones de los partidos polticos son las de comunicacin entre sociedad y estado. Sirven para tres cosas principalmente:! " 1) Para expresar el pluralismo poltico de la sociedad, y por lo tanto si ellos lo tienen que expresar, " tenemos que reconocer una amplia capacidad de formacin de partidos polticos.! " 2) Ser instrumento para la participacin poltica! " 3) Formar y manifestar la voluntad popular, a travs de seleccin de candidatos electorales y" elaboracin de " programas electorales. ! Principios y instituciones constitucionales " 12 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES ! 3.4.1. CREACIN DE PARTIDOS:! En espaa no hay una prohibicin de partidos polticos por su ideologa, por lo tanto hay libertad para crear partidos, aunque sean anticonstitucional, antisistema, nazis, etc. ! ! Los ciudadanos espaoles pueden crear partidos polticos, y solamente los ciudadanos espaoles, no los extranjeros. Simplemente porque en las elecciones solo participan los que ostentan la nacionalidad espaola. Se ha reconocido la libertad a extranjeros para crear partidos, pero solamente en el mbito municipal. ! ! Capacidad: Artculo 2 LOPP: Ley Orgnica de Partidos Polticos. ! ! El proceso de inscriprin ante un registro de partidos polticos se encuentra en el Artculo 3.2 de la LOPP. En el Artculo 3.1. encontramos la documentacin que debe presentarse en el Registro, y en los Artculos 4 y 5 el proceso de inscripcin y consecuencias del control que ejerce el encargado del Registro. ! ! 3.4.2. DEMOCRACIA INTERNA:! El mantenimiento de la democracia requiere funcionamiento interno democrtico de los partidos. Es decir, los partidos polticos, internamente, deben funcionar de forma democrtica. Los ciudadanos que decidan participar en un partido, como aliados, tienen que tener reconocidos un conjunto de derechos de participacin respect a los partidos polticos. ! ! El tribunal constitucional espaol dice, segn la estructura democrtica interna en un partido poltico: Que los aliados tienen un conjunto de derechos de participacin que pueden ser impuestos a los partidos, que tiene que haber una estructura democrtica. ! ! En un partido debe haber un rgano suremo del partido, es decir, la Asamblea General; y debe haber unos rganos directivos, integrados por sufragio libre y secreto. ! " ! Los derechos de los aliados deben ser: ! " -Igualdad de derechos de los aliados.! " -Derecho a:! " " -Participar en las actividades del partido y a ejercer el voto, a ser electores y elegibles para " " los cargos del partido.! " " -A ser informados acerca de la composicin y decisiones de los rganos directivos, as" " como sobre las actividades y situacin econmica del partido.! " " -A disponer de las grarantas de un procedimiento sancionador justo y, en su caso, a" " unrecurso interno frente a las sanciones impuestas.! " " -A impugnar los acuerdos de los rganos del partido contrarios a la loy o los estatutos. ! ! 3.4.3. DISOLUCIN DE LOS PARTIDOS:! Si excluimos a un partido, estamos alterando la democracia, y hay que se crtico en la disolucin de los partidos polticos. En espaa no est prevista la ilegalizacin o disolucin de un partido poltico por cuestiones ideolgicas. Si los partidos polticos son una expresin de la libertad (de expresin), no se deben censurar. ! ! As pues: no cabe control ideolgico sobre los partidos polticos: ! ! Los nicos nes explcitamente vetados son aquellos que incurren directamente en el ilcito penal.! ! Los partidos, en su actividad, deben representar los valores constitucionales, expresados en los principios democrticos y en los derechos humanos (art. 9 LOPP).! ! Los lmites de la actividad de los partidos (art. 10 LOPP) son:! " -Los penales, como cualquier tipo de asociacin (art. 515 CP).! " -La actividad que persoga deteriorar o destruir el rgimen de libertades o imposibilitar o eliminar el " sistema democrtico (se desarroll en el art. 9 LOPP).! " -Que de forma continuada, reiterara y grave, incumple la exigencia de una estructura y" funcionamento " democrtico.! ! Principios y instituciones constitucionales " 13 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES Si un partido poltico incumple sus condiciones, ser condicin suciente para su disolucin. Si sus actividades no respetan los derechos humanos, valores constitucionales, y se salen de los lmites de su actividad, ser disuelto.! ! 3.4.5. FINANCIACIN DE PARTIDOS POLTICOS:! La Ley Orgnica de Financiacin de Partidos Polticos, LO 8/2007, recoge un sistema mixto de nanciacin de los partidos polticos y mecanismos de auditora y scalizacin ara prevenir y castigar casos de nanciacin irregular (lo ejerce el Tribunal de Cuentas). !

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3.4.5.1. FINANCIACIN PBLICA:! Financiacin pblica: tiene una parte de nanciacin pblica y otra privada. La pblica puede ser de tres tipos:! " -Ordinaria: para cubrir gastos ordinarios de funcionamiento.! " -Electoral: puede ser tanto en dinero como en especie.! " " -Subespecie: subvenciones extraordinarias para realizar campaas de propaganda en los " " referndum.! " -Parlamentaria: se considera nanciacin de los partidos el dinero que reciben los Grupos" Parlamentarios y Municipales para desempear sus funciones.! ! 3.4.5.2. FINANCIACIN PRIVADA:! Se especica en el art. 4 y siguiente de la LO de Financiacin.! Se basa en:! " -Cuotas y aportaciones de los aliados, adheridos y simpatizantes.! " -Productos de las actividades propias del partido y rendimientos procedentes de su patrimonio.! " -Donaciones, herencias o legados. Las donaciones no son nalistas, y son irrevocables. Estas no " pueden proceder de organismos, entidades, o empresas pblicas ni de empresas privadas que" presten servicios o realicen obras para las Administraciones Pblicas, organismos pblicos o " empresas de capital mayoritariamente pblico. No caben las donaciones annimas. Donaciones " p r o c e d e n t e s d e una misma persona fsica o jurdica superiores a 100.000 euros anuales (excepto " que sean bienes inmuebles). Electoral: puede haber nanciacin privada con lmite de 6.000$ por " persona fsica o jurdica. ! ! 3.4.6. INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA:! En la democracia directa son los ciudadanos los que toman las decisiones, por medio de:! " -Referndum! " -Iniciativa legislativa popular! " -Concejo abierto.! ! *En el Referndum y la iniciativa legislativa popular hay una colaboracin entre pueblo y estado. Por ejemplo en el referndum se los tiene que convocar, por lo tanto ya interviene el estado, o un poder. ! ! 3.4.6.1.EL REFERNDUM:! Es un procedimiento para la toma de decisiones por el cual los ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una propuesta de resolucin, mediante la expresin de su acuerdo o desacuerdo. La Ley Orgnica 2/1980 del 18 de enero regula las distintas modalidades de referndum. ! ! Referndum Consultivo:" ! Art. 92 CE! No vincula jurdicamente. Tiene carcter facultativo, y su nalidad es someter a referndum de todos los ciudadanos las decisiones polticas de especial transencendia. Este lo hace el presidente del gobierno, pero debe ser previamente autorizado por el congreso de los diputados. ! ! Referndum Vinculante:! Se plantea o bien para la reforma de la constitucin, o para la iniciativa, aprobacin, o reforma de alguno de los Estatutos de Autonomia.! ! Referndum de mbito local:! Para asuntos de competencia municipal y de carcter local. Tiene especial relevancia para los intereses de Principios y instituciones constitucionales " 14 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES los vecinos.! ! La Convocatoria del Referndum:! La propuesta la hace el presidente del gobierno, pero la autorizacin de este es competencia exclusiva del Gobierno (art. 2.1 LO 2/1980). La convocatoria formal la hace el rey. ! ! Prohibiciones de los Referndum (art. 4)! Durante la vigencia de los estados de excepcin y en el periodo de 90 das anteriores y posteriores a la celebracin de un referndun o de elecciones en el territorio a que afecte la nueva convocatoria (para no mantener al cuerpo electoral en permanente convocatoria). Se excepta el caso de reforma constitucional. ! ! 3.4.6.2. LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR ! Artculo 87.3 CE. La LO 3/1984, del 26 de marzo, regula la iniciativa legislativa popular. ! Es una peticin de que se admita una determinada proposicin de ley para su discusin y aprobacin en un Parlamento. ! ! Requisitos:! Se necesitan 500.000 rmas acreditadas de espaoles mayores de edad inscritos en el censo electoral.! Los lmites se encuentran en: materias tributarias, de carcter internacional, leyes reservadas a la Ley Orgnica (es el desarrollo de derechos fundamentales, Estatutos de Autonoma, rgimen electoral, y otras especcamente sealadas por la constitucin). Tambin las leyes reservadas al Gobierno, como la Ley de Presupuestos Generales del Estado, y las de planiacin econmica.! ! 3.4.6.3. EL CONCEJO ABIERTO! Es una entidad local integrada por:! Un alcalde, elegido por los vecinos por mayora (art. 179.2 y 199.7 LOREG)! Una asamblea, formada por todos los vecinos que sustituira al Pleno del Ayuntamiento.! ! 3.5. EL ESTADO AUTONMICO! Art. 2 CE:! La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho de la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. ! ! Principios fundamentales: son la unidad (solo hay un estado), la autonoma (de los territorios que componen el estado), y la solidaridad. ! En el ttulo VIII de la constitucin se describe un proceso de organizacin territorial del Estado. En este no se establecen Comunidades Autnomas ni sus competencias, se explica el papel del Estatuto de Autonomta (es el que determina la creacin de una comunidad autnoma). Si bien la constitucin no determina la forma de estado de Espaa, no hay un cierre del modelo. As pues, el cierre del modelo de organizacin territorial se ha ido cerrando poco a poco con acuerdos polticos, pero a partir del 2004 se han ido reformando los Estatutos de Autonoma sin haber habido acuerdos polticos.! ! Resumiendo, en cuanto a la organizacin territorial del estado, no hay una denicin total en la constitucin." 3.6. INTEGRACIN EUROPEA! Art. 93 CE:! Mediante la Ley Orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin ()! ! Determinadas decisiones las deja de tomar el estado y las toman otras instituciones. Esta ley lo permite. ! ! Esta ley permite a Espaa la integracin en Comunidades Europeas, como la Unin Europea.! ! Incorporacin de Espaa a la Unin Europea: 1985: LO 10/1985, de 2 de Agosto. "

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PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES

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TEMA 4: LA JEFATURA DEL ESTADO! 4.1. POSICIN CONSTITUCIONAL DEL MONARCA ! La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria. El Monarca no tiene poder jurdico, no toma parte en el proceso constitucional del estado. As pues, el rey reina, pero no gobierna. No toma decisiones. A pesar de que la constitucin lo establezca, las decisiones (como de guerra, por ejemplo) no las toma el rey. El monarca es el titular de la Jefatura del Estado, y lo es por herencia. ! ! Lo que hace es representar al estado de forma simblica. Quien representa al pueblo en realidad son las Cortes Generales. El rey es una gura simblica, as que su gura es equivalente a la corona como elemento mstico (representar al estado y los valores de este). El monarca est obligado por la CE a realizar determinados actos. Las funciones del Jefe del Estado se encuentran tambin expuestas en la CE.! ! El hecho que la monarqua sea parlamentaria signica que el Estado depende de la voluntad superior del Parlamento o las Cortes Generales. El poder poltico recae esencialmente en el parlamento y en el gobierno, no en el Jefe del Estado. ! ! 4.2. RGIMEN JURDICO DE LA CORONA! Estatuto jurdico: el rey es inviolable y irresponsable. Es decir, inmune a la ley, porque como representa al estado es inmune.! ! Artculo 56.1 CE:! 1. La Corona se identica con la Jefatura del Estado, por lo tanto es un rgano con naturaleza y funciones propias. No posee ninguna otra funcin ni otro poder que los que la propia CE establece.! ! 4.2.1. ORDEN SUCESORIO Y EXTINCIN DE LNEAS! La propia CE adopta una monarqua hereditaria. Las causas por las que se abre la sucesin al trono son:! 1) Fallecimiento de la corona.! 2) Abdicacin del monarca. ! ! Artculo 57.1 y 57.3 CE (establece el orden en que sigue la sucesin): ! 1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prxima al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.! ! 3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.! ! En este artculo de denen las siguientes reglas:! 1) El hombre tiene preferencia sobre la mujer. El Artculo 14 CE regula esta preferencia.! 2) Supuesto de exclusin de eventuales herederos. Se requiere la efectiva celebracin del matrimonio y que ni las Cortes Generales ni el Rey prohiban ese matrimonio. El Artculo 57.4 CE regula esta regla.! 3) Las cortes proveern a la sucesin en la forma que ms convenga a los intereses estatales. El representante de la soberana popular mediante una ley, deber resolver todas las dudas de hecho o derecho que pudieran suscitarse en una relacin con la sucesin. El Artculo 57.3 lo regula.! ! 4.2.2. CONSORTE Y PRNCIPE HEREDERO! Artculo 58:! La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto Principios y instituciones constitucionales " 16 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES para la regencia! ! Artculo 57.2:! El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.! ! La CE identica al nico hijo varn del rey, al cual se reere como prncipe heredero. ! ! ! 4.2.3. ABDICACIN, RENUNCIA, DUDAS DE HECHO ! Artculo 57.5:! Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.! ! 4.2.4. INHABILITACIN! Artculo 59.2:! Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer immediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.! ! 4.2.5. REGENCIA Y TUTORA ! La regencia es la institucin por medio de la cual est previsto que se desempeen las funciones de la Jefatura del Estado cuando su titular est imposibilitado para ello, es decir, el rey seguir siendo Jefe del Estado pero sus funciones las llevar a cabo el regente. Se ejerce en mandato constitucional y en nombre del rey. Es de carcter temporal y provisional. ! ! Artculo 59.1, 59.3, 59.4 y 59.5:! 1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.! ! 3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas. ! ! 4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.! ! 5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.! ! Artculo 60:! 1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey. ! ! Vemos que en los artculos citados se establece:! 1) Se har en el caso que el Rey sea menor de edad.! 2) En el caso de inhabilitacin del monarca. Es el mismo monarca quien se inhabilita y las CCGG son las que deben reconocer y declarar dicha inhabilitacin.! ! Para ser regente se necesitan dos requisitos:! 1) Ser nacional espaol de nacimiento.! 2) Ser mayor de edad.! ! En caso de que no se pudiera nombrar a un regente seran las CCGG quienes nombraran a esta persona.! ! 4.2.6. RGANOS AL SERVICIO DE LA CORONA! 4.2.6.1. LA CASA REAL! Es la organizacin administrativa al servicio de la Corona. Garantiza la independencia de la Corona y el Principios y instituciones constitucionales " 17 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES adecuado cumplimiento de sus funciones constitucionales. Es un rgano administrativo exclusivo de la Corona. El jefe de la Casa Real es designado por el Rey y se nombra por real decreto. Su presencia asegura la no responsabilidad del monarca tambin en el mbito de libre disposicin. Es el responsable de los actos reales en el mbito privado.! ! 4.2.6.2. DOTACIN PRESUPUESTARIA! En el Artculo 65.1 CE se establece que el Rey recibe una cantidad global para el mantenimiento de sus funciones constitucionales. Se contiene anualmente en los presupuestos generales del Estado y propone su cuanta el Jefe de la Casa Real. Las Cortes no pueden suspender este pago, tan slo pueden modicarlo.! ! Artculo 65.1: ! 1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma. ! ! 4.2.6.3. EL PATRIMONIO NACIONAL! El patrimonio nacional es un conjunto de bienes de titularidad estatal atribuidos a la Corona. En el Artculo 132.3 CE se establece que son bienes considerados de dominio pblico y son inalienables, inembargables, e imprescriptibles. Son destinados al uso y servicio del rey y los miembros de la familia real, pero estos solo pueden usarlos, no administrarlos.! ! Artculo 132.3:! 3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administracin, defensa y conservacin.! ! 4.2.6.4. LA FAMILIA REAL! Hay una necesidad de asignar al Rey una dotacin econmica a cargo de los presupuestos generales del Estado para el sostenimiento de su familia y casa. Estos son la familia nuclear, integrada por los hijos del Rey y sus descendientes. Tienen una funcin representativa de la Corona y ninguno de sus integrantes adquiere relevancia constitucional, excepto el sucesor y la reina. ! ! 4.3. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES. EL REFRENDO! Sus funciones estn tasadas: son las que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes. ! ! Artculos 62 y 63 CE:! Artculo 62:! Corresponde al Rey:! " a) Sancionar y promulgar las leyes.! " b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la " Constitucin.! " c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.! " d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner n a " sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.! " e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.! " f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares " y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes. ! " g) Ser informado de los asuntos del Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de " Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.! " h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.! " i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales.! " j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.! ! Artculo 63:! 1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.! 2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.! 3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.! ! 4.3.1. SMBOLO DE UNIDAD Y PERMANENCIA A NIVEL INTERNACIONAL! El Rey, desde una perspectiva internacional, asuma la ms alta representacin de la unidad del Estado en Principios y instituciones constitucionales " 18 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES las relaciones internacionales. Sus actos son a la vez actos del Estado. ! ! 4.3.2. ARBITRAJE Y MODERACIN DEL FUNCIONAMIENTO REGULAR DE LAS INSTITUCIONES! Lo desempea cuando propone candidato a la Presidencia del Gobierno o es informado de los asuntos del Estado, o cuando preside las sesiones del Consejo de Ministros, a peticin del Presidente del Gobierno. ! ! 4.3.3. NATURALEZA DE LAS FUNCIONES REGIAS: PROPIAS, TASADAS Y ACTOS DEBIDOS. LA AUSENCIA DE DERECHO A VOTO:! Las funciones regias son inherentes al rgano constitucional de la Jefatura del Estado. No tienen la naturaleza residual, ya que no se le atribuyen al monarca por no ser otorgados a ningn otro rgano. Son funciones tasadas, ya que la constitucin apunta nicamente a las funciones del Rey que son ms importantes, habilitando al legislador a que pueda atribuirle otras de ms concretas dentro de las que establece la CE. Las atribuciones que se le asignan en la CE son actos debidos sometidos a refrendo y no puede interponer un veto, es decir, no puede negarse a cumplirlas. ! ! 4.3.1. REFRENDO! Solo los actos tasados del Rey son sometidos a Refrendo. El Rey no es responsable de sus actos porque no puede adoptar decisiones con efectos jurdicos en el orden constitucional. Para garantizar esta no responsabilidad, se contempla el refrendo. El Refrendo es el acto por el cual una autoridad del Estado se hace responsable de las actuaciones del monarca. Se maniesta por escrito con el rgano legitimado y la rma del Rey.! ! Artculo 56.3:! 3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salo lo dispuesto en el artculo 65.2. ! ! Artculo 64:! 1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso.! 2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden. ! ! El artculo 64.1 considera legtimos a los miembros del Gobierno, presidente, o ministros. Excepcionalmente el Presidente del Congreso puede refrendar los actos del rey en situaciones como: propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno, si las Cortes estn disueltas. El TC considera inconstitucional cualquier otra forma de refrendo no establecida en la CE.! ! Todos los actos que realice el Rey en el desempeo de sus atribuciones constitucionales o todos aquellos actos que desde la perspectiva constitucional deban producir efectos jurdicos estn sujetos a refrendo. El refrendo dota de validez al acto del Rey y traslada la responsabilidad del Rey al rgano que le refrenda.! ! 4.3.2. ACTOS LIBRES! Son dos: la distribucin del presupuesto que aprueba las cortes para el funcionamiento de su casa y el nombramiento de las personas que trabajan en la Casa Real. An as, para el nombramiento de las personas siempre se ha sometido a refrendo. As que solo ha ejercido uno de los actos libres.! ! Artculo 65:! 1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.! 2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa. ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Principios y instituciones constitucionales " 19 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! TEMA 5: LAS CORTES GENERALES! Todo lo referente a las Cortes Generales se trata en el Ttulo III de la Constitucin Espaola! ! 5.1. LA POSICIN CONSTITUCIONAL! Las Cortes Generales representan al pueblo espaol. Un grupo reducido de personas elegidas en un proceso electoral representa al conjunto de ciudadanos y expresan su voluntad en sede parlamentaria. Esta forma de representacin se sustenta en tres argumentos:! ! 1) La representacin como condicin de la existencia de la soberana nacional.! 2) La representacin como autntica tcnica de participacin poltica de forma que la libertad resulta" ceida al mbito de la vida privada.! 3) La representacin como manera de divisin funcional del trabajo, a travs de la cual los ciudadanos eligen representantes ms capacitados que ellos para la gestin de los asuntos pblicos (Sieys).! ! Las Cortes Generales son un rgano constitucional y por lo tanto un poder constituido y sujeto a la CE, que es la que otorga unas funciones propias y la que establece relaciones con el resto de rganos constitucionales. Las Cortes Generales son el nico rgano constitucional en el nivel estatal con una legitimacin democrtica directa derivada de la celebracin de elecciones entre los ciudadanos.! ! La soberana se ejerce por representacin una vez aprobada la Constitucin y, por ello, la representacin contina siendo el cauce fundamental para la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos.! ! Nuestra constitucin congura un parlamento bicameral, compuesto por el Congreso de los Diputados y el Senado que se denomina Cortes Generales, y stas, segn la propia Constitucin: <<representan al pueblo espaol>>.! ! Artculo 66.1:! 1. Las cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. ! ! 5.1.1. FUNCIONES! El Parlamento asume funciones para representar al pueblo y expresar la voluntad popular:! 1) Legislativa: de dilogo, aprueban leyes, las discuten.! 2) Presupuestaria y tributaria: controla los presupuestos. ! 3) Control poltico del Gobierno: El Gobierno es el que dirige la vida poltica pero el control del" Parlamento es la garanta de la divisin de poderes y la exigencia de responsabilidad poltica.! 4) Designacin del presidente del Gobierno: corresponde al Congreso de los Diputados.! 5) Impulso de creacin polticos y de gobierno: El Parlamento es el centro de debate pblico. ! 6) Otras funciones: reforma constitucional, funcin electiva de los parlamentos, raticacin de tratados internacionales, dan permiso para que el Gobierno dicte decretos legislativos, o decretos-leyes.! ! Artculo 66.2.: ! 2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y las dems competencias que les atribuya la constitucin.! ! Hay una relevancia del pluralismo poltico y el respeto de las minoras.! ! 5.1.2. AUTONOMA DE LAS CMARAS! La Constitucin espaola garantiza la posicin del Parlamento como institucin y le asegura una situacin de tranquilidad institucional para el ejercicio de sus funciones, por lo que constituye una garanta Principios y instituciones constitucionales " 20 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES institucional que el TC ha considerado como condicin necesaria para asegurar la plena independencia de las Cmaras. Esto garantiza que ningn otro poder inuya en ellas.! ! Artculo 72:! 1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin nal sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta.! 2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.! 3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes. ! ! Las Cmaras gozan de:! 1) Autonoma Reglamentaria: aprobacin de una norma: el Reglamento parlamentario. Recordar que el reglamento se hace siempre siguiendo la CE. No son normas de rango reglamentario, sino de rango legal, por lo que estas normas con rango de ley solo pueden ser controladas por el Tribunal Constitucional.! 2)Autonoma Presupuestaria: hay un presupuesto propio, por medio del cual las Cortes deciden a qu partidas destinan el montante global.! 3) Autonoma de Gobierno interno: eleccin de los rganos rectores al margen de la intervencin del Gobierno. Aprueban normas de funcionamiento interno, aprobadas o modicadas por mayora absoluta. ! 4) Autonoma administrativa: hay una Administracin parlamentaria con personal propio y cuya gestin corresponde al Parlamento.! ! 5.1.2.1. INVIOLABILIDAD! 1) Las Cortes Generales gozan de prerrogativas individuales: tienen una especial posicin jurdica los diputados y senadores.! 2) La sede tiene inmunidad: el poder ejecutivo no puede intervenir en el parlamento. La administracin la ejerce el presidente de la Cmara (no puede entrar la polica).! 3) Los actos internos estn exentos de control externo: los actos parlamentarios internos no pueden ser controlados por el poder judicial. A excepcin del Tribunal Constitucional que s que podra controlar la actuacin del parlamento.! ! Artculo 66.3:! 3. Las Cortes Generales son inviolables.! ! En los artculos 492-502 del C.P. encontramos lo que son delitos contra las Cortes Generales. ! ! 5.2. LAS CORTES GENERALES: BICAMERALISMO! Las Cortes constan de dos rganos: el Congreso de los Diputados (cmara baja) y el Senado (cmara alta). Hay una cmara de representacin territorial y una cmara de representacin popular (se trata de distintas lgicas representativas).! ! 5.2.1. BICAMERALISMO IMPERFECTO! Este bicameralismo no es equilibrado, ya que el Congreso tiene un mayor peso que el Senado. Es imperfecto: Congreso > Senado. ! ! a)El Gobierno y el Congreso de los Diputados tienen una relacin duciaria (investidura, mocin de censura, cuestin de conanza).! b) Adems, el control de la actividad legislativa del Gobierno es en realidad el Congreso de los Diputados, y no el Senado. ! c) Si hay que declarar un estado excepcional (Art. 116 CE) el Congreso tiene ms importancia. ! d) Tambin es el Congreso quien autoriza los referndums consultivos, y no hace falta autorizacin alguna del Senado. ! e) El procedimiento legislativo se inicia siempre en el Congreso y el veto del Senado puede ser levantado por el Congreso.! ! Hay un cierto equilibrio en diferentes cuestiones:! a) En cuestiones relacionadas con la Corona! b) En el nombramiento de miembros de otras instituciones (T. Constit., por ejemplo).! Principios y instituciones constitucionales " 21 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES ! 5.3. COMPOSICIN Y SISTEMA ELECTORAL! 5.3.1. ELEMENTOS BSICOS DEL PROCESO ELECTORAL! Denicin del electorado (activo y pasivo): causas de incapacidad, inelegibilidad e incompatibilidad: se determina a quin se puede votar. ! ! Tamao de la Cmara: cunta gente hay. ! ! Determinacin de las circunscripciones (divisin territorial en la que se escogen escaos) y la magnitud (la cantidad de diputados que se escogen). ! ! Frmula electoral: el mecanismo que nos permite transformar votos en escaos. Son dos formas: mayoritarias y proporcionales. ! ! Barrera electoral: para que no se fragmente mucho la cmara, solo acceden al reparto de escaos los que ya han obtenido un nmero de votos.! ! Forma de expresin del voto: lista uninominal (una persona) o lista plurinominal (varias personas). Segn qu forma sea, puedo votar a una o ms personas. Estas listas pueden ser cerradas (solo quien se ha presentado) o abiertas (cualquiera). Pueden ser bloquedas (no puede haber cambios de preferencia en la lista) o no bloqueadas. ! ! 5.3.2. PROCESO ELECTORAL: DERECHO DE SUFRAGIO! Artculo 23: ! 1. Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.! 2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes. ! ! Hay dos tipos de sufragio: ! a) Activo: ! " -Espaoles mayores de 18 aos! " -Requisitos de capacidad: no incapacitados, condenados, o internados en cientros psiquitricos por " sentencia. (Arts. 2.1 y 3 Ley Orgnica Rgimen Electoral General: LOREG).! " b) Pasivo: los que tienen sufragio activo y no concurren en causas de inelegibilidad. ! " Inelegibilidad: Arts. 70 CE y 6.1. LOREG.! ! 5.3.3. INELEGIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD! La inelegibilidad y la incompatibilidad son causas que se regulan en el artculo 70 de la CE, y el 6.2 de la LOREG.! ! Artculo 70:! 1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:! " a) A los componente del Tribunal Constitucional.! " b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la excepcin de los " miembros del Gobierno.! " c) Al Defensor del Pueblo.! " d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.! " e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de Polica en" " activo.! " f) A los miembros de las Juntas Electorales.! 2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.! ! Artculo 6.2 LOREG:! 2. Son inelegibles:! " a) Los condenados por sentencia rme, a pena privativa de libertad, en el perodo que dure la pena! " b) Los condenados por sentencia, aunque no sea rme, por delitos de rebelin, de terrorismo," " contra la Administracin Pblica o contra las Instituciones del Estado cuando la misma haya" Principios y instituciones constitucionales " 22 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES " " " ! 5.3.4. EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: ! Artculo 68:! 1. El Congreso se compone de un mnimo de trescientos y un mximo de cuatrocientos Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley.! 2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.! 3. La eleccin se vericar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional.! 4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.! 5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos. La Ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se encuentren fuera del territorio espaol.! 6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones. ! ! Elementos a tener en consideracin:! Tamao de la Cmara: los diputados que hay (350 diputados, con una asignacin mnima de dos diputados por provincia. Se establece un mnimo de representacin por provincia.! ! Circunscripcin electoral: la provincia. La circunscripcin va a ser proporcional a la poblacin, pero hay dos diputados mnimos en cada provincia (Por ej. en Barcelona habr ms que en Teruel). ! ! Clusula de barrera electoral: 3% en circunscripcin. Hay que obtener al menos un 3% de votos en la provincia para poder acceder al congreso y tener representacin. ! ! 5.3.4.1. LEY DHONDT! Frmula electoral: regla dHondt. Cmo se determinan los Diputados. Colocamos por orden los partidos polticos que se han presentado y los ordenamos en funcin del nmero de votos que han obtenido. Los que tengan menos de un 3% de los votos totales, quedaran fuera del reparto, los eliminamos. ! ! establecido la pena de inhabilitacin para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo o la de" inhabilitacin absoluta o especial o de suspensin para empleo o cargo pblico en los trminos" previstos en la legislacin penal.!

% !

! Invertimos esta tabla y colocamos los partidos en una columna, dividiendo el nmero de votos que ha obtenido cada partido hasta el nmero de escaos que haya. As nos sale una tabla. Los escaos se atribuyen escogiendo los ocho nmeros mayores.! !

! 5.3.5. EL SENADO! Artculo 69:! 1. El Senado de la Cmara de representacin territorial.! 2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.! Principios y instituciones constitucionales " 23 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES 3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: IbizaFormentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.! 4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.! 5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional. ! ! Senadores electos:" ! 1) Circunscripcin electoral: la provincia, la isla o agrupacin, la ciudad autnoma.! 2) Magnitud: 4 senadores por provincia, 3 senadores por isla mayor, 2 senadores en Ceuta y Melilla, 1 senador por islas menores o agrupaciones.! 3) Sistema electoral: mayoritario restringido o mayoritario corregido.! 4) Forma de expresin del voto: listas cerradas pero no bloqueadas.! 5) Duracin: cuatro aos.! ! Senadores autonmicos:! 1) Un senador por Comunidad Autnoma.! 2) Un senador por cada milln de habitantes.! ! 5.4. ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS ! 5.4.1. ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE PARLAMENTARIO ! 1) Proclamacin de electos despus de elecciones generales.! 2) Adquisicin de condicin de pleno parlamentario (Artculos 20 RCD y 12 RS). Se necesita presentar ante la mesa de la cmara su credencial de parlamentario, realizar una declaracin de actividades econmicas y de bienes, para comprobar que no existe una situacin de incompatibilidad, y jurar o prometer la constitucin.! ! 5.4.2. PRDIDA DE LA CONDICIN DE PARLAMENTARIO! Son causas de prdida de condicin de parlamentario:! 1) La nalizacin del mandato por: 4 aos de duracin o por disolucin anticipada de la Cmara.! 2) Una sentencia judicial que anule la eleccin o proclamacin.! 3) El fallecimiento o la incapacitacin mediante sentencia judicial rme.! 4) La renuncia ante la respectiva Mesa.! 5) La condena o pena de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico dispuesta por sentencia judicial rme.! 6) (RS) Prdida de los requisitos generales de elegibilidad establecidos por la legislacin.! 7) (RS) Los senadores designados cuando proceda y se comunique a las Asambleas Legislativas u rganos colegiados superiores de las Comunidades Autnomas.! 8) Incompatibilidad sobrevenida (Artculo 6.4 LOREG)! 9) Expulsin o abandono del partido poltico.! ! 5.4.3. SUSPENSIN DE LA CONDICIN DE PARLAMENTARIO! Puede suspenderse por:! a) Disciplina parlamentaria: sanciones disciplinarias muy graves.! b) Cuando se decrete la prisin provisional por delito cometido por persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes.! c) Por sentencia rme condenatoria o inhabilitacin por sentencia judicial." 5.4.4. DERECHOS Y DEBERES DE LOS PARLAMENTARIOS! 5.4.4.1. SEGN LOS REGLAMENTOS! 1) RCD: Gozan de derechos en la vida parlamentaria: econmicos y de informacin.! 2) RS: Tratamiento de excelencia, pase de libre circulacin en medios de transporte colectivo y pago de ciertos viajes. ! ! 5.4.4.2. PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS! Las prerrogativas parlamentarias tienen una interpretacin restrictiva: estn orientadas a una funcin objetiva, que es garantizar la independencia del Parlamento.! Principios y instituciones constitucionales " 24 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES ! 5.4.4.2.1. INVIOLABILIDAD! Artculo 71.1:! 1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.! ! No se puede iniciar ningn tipo de proceso judicial, ya sea civil o penal, contra ellos por las opiniones expresadas, los votos emitidos, los escritos registrados en el Parlamento o en las actividades consideradas funciones ociales de los parlamentarios durante su mandato, aunque pierdan su condicin de parlamentario. Tiene la nalidad de otorgar un contenido ms amplio a la libertad de expresin de los parlamentarios.! ! 5.4.4.2.2. INMUNIDAD! Artculo 71.2:! 2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn, asimismo, de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de agrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.! ! Tiene la nalidad de proteger la actuacin de los parlamentarios respecto de la detencin policial. Slo pueden ser detenidos en caso de agrante delito, y del enjuiciamiento penal: no podrn ser inculpados ni procesados sin previa autorizacin de la Cmara respectiva. Esto se hace para evitar que un proceso penal esconda un motivo poltico que produzca una alteracin de la composicin de la cmara, por lo tanto esto se controla por el propio TC. Jueces y tribunales deben enviar un suplicatorio a la cmara. Si se produce una votacin a favor se contina con el proceso penal, y por el contrario, el proceso se irrumpe. Perdida la condicin de parlamentario el procedimiento podr ser reabierto.! ! 5.4.4.2.3. FUERO ESPECIAL! Artculo 71.3:! 3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.! ! En las causas contra los parlamentarios ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, lo que conlleva que en los procesos penales no se siguen las reglas ordinarias. ! ! 5.5. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CORTESS! Las Cmaras estn integradas por parlamentarios y grupos parlamentarios.! Hay dos tipos de rganos de las Cmaras, en funcin de las actividades que realicen:! 1) De direccin.! 2) De deliberacin.! ! 5.5.1. RGANOS DE DIRECCIN! Son los que organizan y programan los trabajos de las Cmaras. Hacen la gestin del trabajo de cada Cmara.! 1) MESA: es el rgano rector de cada Cmara. Intenta establecer el funcionamiento de la Cmara. Tiene una composicin plural ya que est formado por el presidente, cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios. Sus funciones principales son, en orden de importancia:! a) Calicar los escritos que se presentan, como un ltro. Es una funcin tcnica. Deciden qu trmite dar a cada caso que llega.! b) Direccin administrativa de la Cmara.! c) Organiza y programa los trabajos de la Cmara.! ! 2) PRESIDENTE: es la mxima autoridad de la Cmara. Sus funciones son:! a) Presidir la mesa.! b) Ejercer los poderes administrativos.! c) Ejercer las facultades de polica en el interior de su sede.! d) Interpretar y suplir el reglamento parlamentario. En caso de que haya una laguna o vaco, lo puede suplir solo, o con la ayuda de la Mesa.! ! 3) JUNTA DE PORTAVOCES: est formada por el Presidente de la Cmara y todos los portavoces de los grupos parlamentarios. Todas las decisiones se deben tomar despus de escuchar a la Junta de portavoces.Es el rgano de reunin de los diversos portavoces de los grupos parlamentarios, y las Principios y instituciones constitucionales " 25 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES decisiones se adoptan por consenso. Los acuerdos de la Junta de Portavoces se adoptan por un" voto ponderado. Sus funciones son las siguientes:! a) Fijar el orden del da de las sesiones plenarias.! b) Es consultada para la preparacin del calendario de sesiones.! c) Es consultada pera determinar el mnimo de miembros de las comisiones.! ! 5.5.2. RGANOS DE DELIBERACIN! Son los que adoptan las decisiones relativas a la funcin legislativa, presupuestaria y de control del Gobierno." ! ! 1) EL PLENO: es el rgano principal en el que participan todos los diputados/senadores. Rene a todos los miembros de una Cmara a convocatoria de su presidente. Adopta la mayor parte de las decisiones y ejerce las funciones propias del Parlamento. El gobierno puede asistir a los plenos de las Cmaras y dar su opinin sobre los asuntos tratados. Sus funciones, que son las ms importantes en el Parlamento:! a) Aprobar el texto denitivo de las leyes.! b) Nombrar a miembros de otros rganos.! c) Realiza las funciones de control del Gobierno de mayor relevancia.! d) Otorga y deniega la conanza parlamentaria al Gobierno.! ! 2) COMISIONES Y SUBCOMISIONES: son los rganos de preparacin de las decisiones del Pleno. Las hay permanentes (necesarias) y no permanentes. Las comisiones permanentes tramitan las iniciativas legislativas en atencin a una materia concreta, y las no permanentes son estudios sobre asuntos de inters pblico con un plazo determinado. Las subcomisiones son un rgano interno de una comisin para la preparacin y el estudio de un tema determinado. Sus funciones son:! a) Debate de las enmiendas.! b) Ejercer el control del Gobierno.! c) En algunos casos tienen capacidad de decisin. ! ! 3) DIPUTACIN PERMANENTE: asegura la continuidad institucional del Parlamento y vela por sus atribuciones cuando no est reunido. Vela por los poderes de las Cmaras cuando estas no estn reunidas. Un nmero de Parlamentarios asegura que se respeten los poderes de la Cmara. Puede convocar una sesin extraordinaria.! ! 4) PONENCIAS: rgano de preparacin de trabajo legislativo de la comisin, que estudia un proyecto o proposicin de ley.! ! 5.6. GRUPOS PARLAMENTARIOS! Son agrupaciones voluntarias de parlamentarios. Su utilidad:! 1) Organizacin y racionalizacin de la actividad parlamentaria.! 2) Generalizacin y permisin de la participacin de las minoras en el Parlamento.! ! Los requisitos para constituirlo:! 1) En el Congreso de los Diputados:! Artculo 23 del Reglamento del Congreso de los Diputados:! 1. Los Diputados, en nmero no inferior a quince, podrn constituirse en Grupo Parlamentario. Podrn tambin constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de una o varias formaciones polticas que, aun sin reunir dicho mnimo, hubieren obtenido un nmero de escaos no inferior a " cinco y, al menos, el 15 por 100 de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el 5 por 100 de los emitidos en el conjunto de la Nacin.! 2. En ningn caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado Diputados que pertenezcan a un mismo partido. Tampoco podrn formar Grupo Parlamentario separado los Diputados que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formaciones polticas que no se hayan enfrentado ante el electorado.! ! 2) En el Senado:! Artculo 27 del Reglamento del Senado:! 1. Cada Grupo parlamentario estar compuesto, al menos, de diez Senadores. Ningn Senador podr formar parte de ms de un Grupo parlamentario.! 2. Cuando los componentes de un Grupo parlamentario, normalmente constituido, se reduzcan durante el transcurso de la legislatura a un nmero inferior a seis, el Grupo quedar disuelto al nal del perodo de sesiones en que se produzca esta circunstancia.! Principios y instituciones constitucionales " 26 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES 3. Los Senadores que hayan concurrido a las elecciones formando parte de un mismo partido, federacin, coalicin o agrupacin no podrn formar ms de un Grupo parlamentario.! 4. Cada Grupo parlamentario deber adoptar una denominacin que sea conforme con la que sus miembros concurrieron a las elecciones.! 5. Los distintos Grupos parlamentarios constituidos en el Senado gozarn de total autonoma en cuanto a su organizacin interna. Podrn utilizar para sus reuniones las salas del Palacio del Senado que la Presidencia de ste asigne para su uso.! ! 3) El parlamentario que no forme parte de ningn grupo queda incorporado al Grupo Mixto." 5.7. FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS:! 1) Convocatoria: sesin constitutiva de la Cmara.! ! 2) Legislatura: son 4 aos, salvo disolucin anticipada. Es el tiempo que transcurre entre la sesin constitutiva de la Cmara y la disolucin de esta.! ! 3) Periodos de sesiones:! a) Ordinarios: de septiembre a diciembre, y de febrero a junio. ! b) Extraordinarios: a requerimiento del Gobierno de la Diputacin permanente o de la mayora absoluta de los miembros de la Cmara.! Artculo 73:! 1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.! 2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern "clausuradas una vez que sta haya sido agotado.! ! 4) Qurum para adoptar acuerdos y mayora para ello:! Artculo 79: ! 1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.! 2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.! 3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.! ! 5) Publicidad: asistencia de pblico a la sesiones. Los trabajos y el contenido de las sesiones se "p u b l i c a n en el BOCG y en el Diario del Senado.! ! 6)Sesiones y rganos conjuntos: Cada cmara tiene un funcionamiento autnomo respecto de la otra, pero el ejercicio conjunto de funciones obliga a coordinar los trabajos parlamentarios y a establecer los momentos de actuacin de cada una ya que las sesiones conjuntas de ambas cmaras son una excepcin.! ! 7) Adopcin de acuerdos: antes de producirse una votacin el asunto es debatido de forma contradictoria. La forma general es la votacin por mayora simple y solo cuando se establezca en el Reglamento o en la CE se recurrir a otras mayoras.! ! 5.8. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES! 5.8.1. LA FUNCIN LEGISLATIVA. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO! El Artculo 66.2 se reere a las funciones de las Cortes Generales: ! ! Artculo 66.2:! 2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.! ! La constitucin, adems, regula la elaboracin de la ley donde se distinguen tres fases:! 1) FASE INICIATIVA: hay diversos sujetos activos:! a) Iniciativa gubernamental. Es la ms habitual. Cuando proceden del Gobierno las propuestas se denominan Proyectos de Ley y son aprobados en el Consejo de Ministros antes de remitirse al Congreso de Principios y instituciones constitucionales " 27 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES los Diputados. ! Artculo 87.1:! 1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.! ! El Artculo 89 indica la prioridad en la tramitacin de los proyectos de ley, sobre las proposiciones de ley.! Artculo 89.1:! 1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.! ! ! b) Iniciativa parlamentaria: La iniciativa surge de las propias Cmaras parlamentarias, del Congreso y del Senado. Se denominan Proposiciones de Ley. En el Congreso una proposicin de ley es presentada por un diputado, con la rma de otros catorce, o bien por un Grupo Parlamentario, con la rma de su portavoz. En el Senado, pueden plantear la iniciativa veinticinco senadores o un Grupo Parlamentario. En el caso de iniciativas con origen en el Senado son tomadas en consideracin por esta Cmara y remitidas al" Congreso para el inicio de su tramitacin.! Artculo 89.2:! 2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consideracin el Senado,se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal proposicin.! " " ! c) Iniciativa autonmica: Se trata de una propuesta de iniciativa.! Artculo 87.2:! 2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.! ! En ninguno de los dos casos estamos ante una iniciativa legislativa, sino ms bien ante una propuesta de iniciativa.! ! d) Iniciativa legislativa popular: regulada por la LO 3/1984. ! Artculo 87.3:! 3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn no menos de quinientas mil rmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de la ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.! ! Tampoco en este caso nos encontramos ante una iniciativa legislativa, sino ante una propuesta de iniciativa que se recibe en la Mesa del Congreso y debe ser tomada en consideracin por el Pleno del Congreso, que en su caso asume esta propuesta de iniciativa. El procedimiento para ejercer la iniciativa legislativa popular est detallado en la LO 3/1984, modicada por la LO 4/2006." 2) FASE DE TRAMITACIN: La Mesa del Congreso recibe y calica el texto enviado por alguno de los actores con capacidad iniciativa: el Gobierno remite los proyectos de ley (Art. 88);! Artculo 88:! Los proyectos de ley sern aprobados en el Consejo de Ministros, que los someter al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.! ! El Senado remite las proposiciones de ley que ha tomado en consideracin en virtud de su iniciativa (Art. 89.2) y las propuestas de iniciativa autonmica y de iniciativa popular tambin se remiten al Congreso.! ! Artculo 89.2:! 2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consideracin el Senado,se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal proposicin.! ! Artculo 127 RC:! Las proposiciones de ley de las Comunidades Autnomas y las de iniciativa popular sern examinadas por la Mesa del Congreso a efectos de vericar el cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos. Si los Principios y instituciones constitucionales " 28 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES cumplen, su tramitacin se ajustar a lo previsto en el artculo anterior, con la nica especialidad de que en las de iniciativa de una Asamblea de la Comunidad Autnoma la defensa de la proposicin en el trmite de toma en consideracin corresponder a la Delegacin de aqulla.! ! La Mesa del Congreso ordena su publicacin en el BOCG y se produce la toma en consideracin, o en su caso, se abre el plazo de enmiendas. No estn sujetas a la toma de consideracin los proyectos de ley remitidos por el Gobierno ni las proposiciones de ley debidas a la iniciativa del Senado.! ! Artculo 125 RC:! Las proposiciones de ley que, de acuerdo con la Constitucin, hayan sido tomadas en consideracin por el Senado, sern tramitadas por el Congreso como tales proposiciones de ley, excluido el trmite de toma en consideracin." En las restantes proposiciones de ley, la Mesa del Congreso ordena su remisin al Gobierno para que manieste su criterio respecto a la toma de consideracin.! ! Artculo 126.2 RC:! 2. Ejercitada la iniciativa, la Mesa del Congreso ordenar la publicacin de la proposicin de ley y su remisin al Gobierno para que manieste su criterio respecto a la toma en consideracin, as como su conformidad o no a la tramitacin si implicara aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios.! ! Si el Gobierno. en el plazo de treinta das no niega expresamente su conformidad a la tramitacin, ser incluida en el orden del da para su toma en consideracin, desarrollndose el debate segn lo establecido para los de totalidad y leyndose previamente, si lo hay, el criterio del Gobierno. ! ! Artculo 126.3 y 126.4 RC:! 3. Transcurridos treinta das sin que el Gobierno hubiera negado expresamente su conformidad a la tramitacin, la proposicin de ley quedar en condiciones de ser incluida en el orden del da del Pleno para su toma en consideracin.! 4. Antes de iniciar el debate, se dar lectura al criterio del Gobierno, si lo hubiere. El debate se ajustar a lo establecido para los de totalidad.! ! La Cmara vota la toma en consideracin o no de la proposicin de ley. Si el voto es armativo, la Mesa enva a la Comisin correspondiente y abre un plazo de presentacin de enmiendas. La proposicin seguir el trmite previsto para los proyectos de ley. ! ! Artculo 126.5 RC:! 5. Acto seguido, el Presidente preguntar si la Cmara toma o no en consideracin la proposicin de ley de que se trate. En caso armativo, la Mesa de la Cmara acordar su envo a la Comisin competente y la apertura del correspondiente plazo de presentacin de enmiendas, sin que, salvo en el supuesto del artculo 125, sean admisibles enmiendas de totalidad de devolucin. La proposicin seguir el trmite previsto para los proyectos de ley, correspondiendo a uno de los proponentes o a un Diputado del Grupo autor de la iniciativa la presentacin de la misma ante el Pleno.! ! En el caso de los proyectos de ley, se abre un plazo de quince das para que diputados y Grupos Parlamentarios presenten enmiendas, que pueden ser:! ! 1) De totalidad: cuando pretenden la devolucin del texto a su autor o proponen un texto alternativo.! 2) Al articulado: con propuesta de supresin, modicacin o adicin de artculos.! ! Terminado el plazo de presentacin de enmiendas, la primera actuacin del Pleno es votar las enmiendas de totalidad, y de acordarse la devolucin del proyecto quedar rechazado y habr concluido el procedimiento legislativo. Si la enmienda no es de devolucin, sino que incorpora un texto alternativo, su aprobacin implica la prosecucin del procedimiento a partir del nuevo texto inicial aprobado, abrindose un nuevo perodo de presentacin de enmiendas. Una vez celebrado en el Pleno el debate de totalidad, se remite a la Comisin Permanente Legislativa, que nombra una Ponencia que analiza el texto y las enmiendas presentadas para elaborar un Informe. Con el Informe, el texto se debate en el Pleno de la Comisin, y de forma ya pblica se efecta el debate entre los distintos grupos que luego se repetir en el Pleno. La Comisin emite un Dictamen que se enva al Presidente del Congreso para que lo incluya en el Principios y instituciones constitucionales " 29 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES orden del da del Pleno, y ah se deende el texto por un miembro del Gobierno o del Grupo Parlamentario proponente, se debate el texto artculo por artculo, se plantean enmiendas, y nalmente se vota. ! ! Aprobado el proyecto o proposicin de ley en el Congreso, el Presidente de la Cmara da cuenta al Presidente del Senado, y el Senado tiene nicamente dos meses de plazo, que se reducen a veinte en los procedimientos considerados urgentes para:! ! 1) Interponer un veto al texto aprobado en el Congreso por mayora absoluta de la Cmara en un debate de totalidad. En el caso de que se interponga un veto no se introducen enmiendas, sino que el texto es devuelto al Congreso, que puede levantar el veto por mayora absoluta, o por mayora simple si transcurren dos meses desde la interposicin del veto.! Artculo 90.2:! 2. El Senado, en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.! ! 2) Introducir enmiendas en el texto aprobado en el Congreso. El procedimiento es similar al del Congreso, con debate del texto primero en Comisin y luego en Pleno. Concluido el debate, el texto vuelve al Congreso donde se debaten y votan nuevamente las enmiendas introducidas en el Senado, que quedan incorporadas denitivamente al texto si obtienen mayora simple.!

3) O, si no hace enmiendas, se remite al Presidente del Gobierno para proceder a la correspondiente sancin, promulgacin y publicacin en el BOE.! ! 3) FASE CONCLUSIVA: para que la ley tramitada en las Cortes Generales entre en vigor precisa todava su formalizacin externa por parte del Jefe del Estado. ! ! Artculo 91:! El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin. " Principios y instituciones constitucionales " 30 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES 5.8.2. FUNCIN PRESUPUESTARIA! La funcin de aprobar los Presupuestos Generales del Estado (previsin anual de ingresos y gastos) corresponde exclusivamente al Gobierno y a las Cortes Generales compete su examen y enmienda al tramitar y aprobar la correspondiente Ley anual como una ley de aprobacin. ! ! En virtud del artculo 134, la Ley de Presupuestos es un conjunto de normas que dan relevancia jurdica a la planicacin de la actividad nanciera del Estado para el perodo de un ao. En su dimensin poltica es el vehculo para la direccin de la poltica econmica, y en el plano jurdico, consiste en una tcnica de autorizaciones con la que se da cumplido sentido al principio de legalidad en la actividad de gasto de la Administracin.! ! Artculo 134:! 1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado, y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin.! 2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los benecios scales que afecten a los tributos del Estado.! 3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior.! 4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.! 5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podr presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.! 6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin.! 7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modicarlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea." ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Principios y instituciones constitucionales " 31 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES TEMA 6: EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN! Artculo 97:! El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. ! ! Artculo 98:! 1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.! 2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de estos en su gestin.! 3- Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.! 4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno! ! 6.1. EL PROCESO DE INVESTIDURA Y LA FORMACIN DEL GOBIERNO! La investidura signica un nexo de unin entre el rgano de direccin poltica y el cuerpo electora. Este procedimiento ordinario de nombramiento se aplica en cuatro supuestos:! 1) Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, como consecuencia de la celebracin de unas elecciones generales, el supuesto ms habitual.! Artculo 99.1:! 1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.! ! 2) Por fallecimiento del Presidente.! ! 3) Por dimisin o renuncia voluntaria, sin que se puedan valorar jurdicamente los motivos de esta.! ! 4) Por la dimisin constitucionalmente obligada ante la prdida de una cuestin de conanza. ! ! La investidura del presidente debe producirse cada vez que ha cesado en sus funciones el Gobierno anteriormente existente. La propuesta del candidato la hace el Rey por medio del Presidente del Congreso de los Diputados. ! ! Artculo 99.2, 99.3, 99.4 y 99.5:! 2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la conanza de la Cmara.! 3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su conanza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la conanza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.! 4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgar la conanza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.! 5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la conanza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso. ! ! 6.1.1. CESE DEL GOBIERNO:! Artculo 101.1:! 1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la conanza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.! ! 6.1.2. COMPOSICIN Y NOMBRAMIENTO DEL GOBIERNO:! En una segunda fase, el Presidente, de forma autnoma, forma su propio Gobierno.! Artculo 100:! Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.! ! El Rey est obligado a nombrar y cesar a los miembros del Gobierno cuando se lo proponga el Presidente, Principios y instituciones constitucionales " 32 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES as pues, el nombramiento de los Ministros es una decisin poltica del Presidente del Gobierno, formalizada por el Rey, con el refrendo del propio Presidente, que se hace responsable del acto. El Congreso de los diputados no interviene en el nombramiento de los dems miembros del Gobierno. El Presidente tiene absoluta libertad para elegir a su Gobierno, de la misma forma que para cesar a sus miembros. ! ! 6.2. ESTRUCTURA Y COMPOSICIN DEL GOBIERNO! El Gobierno tiene una doble faceta:! 1)Cspide de la Administracin pblica (funcin ejecutiva)! 2) Direccin poltica del Estado (Consejo de Ministros)" Regulacin del Gobierno: ! 1) Ttulo IV Constitucin: Del Gobierno y de la Administracin! 2) Ley 50/1997, del Gobierno! 3) Complementariamente, LOFAGE, Ley 6/1997! ! 6.2.1. COMPOSICIN DEL GOBIERNO! 1) Segn CE: Presidente, (Vicepresidente/s), Ministros y dems miembros que establezca la ley.! 2) Segn Ley del Gobierno: Presidente, (Vicepresidente/s) y Ministros.! 3) Potestad reglamentaria del Presidente del Gobierno: crea, modica y suprime Ministerios.! ! 6.2.2. ORGANIZACIN! 1) rganos personales: ! a) El Presidente de Gobierno.! b) Los Vicepresidentes. ! c) Los Ministros." 2)rganos colegiados: ! a) El Consejo de Ministros.! b) Las Comisiones delegadas de Ministros.! ! 6.2.2.1. RGANOS PERSONALES! 6.2.2.1.1. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO! Es ej eje del Gobierno, uno de los extremos de la relacin duciaria. Tiene liderazgo presidencial, es decir, que dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo. Segn el principio de direccin poltica presidencial, tiene una posicin de supremaca formal y material sobre el Gobierno. En Espaa el Presidente del Gobierno equivale a el Primer Ministro de Francia, por ejemplo.! ! El Presidente del Gobierno es depositario de la conanza de las Cortes, y es el encargado de nombrar y cesar a los Ministros. El Gobierno, como ya se ha indicado anteriormente, y en el Artculo 101.1 de la CE, cesa por dimisin o muerte del Presidente del Gobierno. ! ! Tiene responsabilidad poltica solidaria y autonoma departamental.! Artculo 108:! El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados. ! ! Adems, goza de potestad reglamentaria propia e independiente del Consejo de Ministros. Representa al Gobierno en sus relaciones con los dems rganos constitucionales" Sus funciones son:! 1) Representar al Gobierno. ! 2) Proponer al Rey la disolucin de las Cmaras (previa deliberacin en Consejo).! 3)Plantear ante el Congreso la cuestin de conanza (previa deliberacin).! 4) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso de los Diputados.! 5) Dirigir la poltica de defensa.! 6) Establece el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices polticas.! 7) Someter al Rey para su sancin las leyes y dems normas con rango de ley! 8) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.! ! El Gabinete de la Presidencia es el aparato de funcionarios que asesora al Presidente.! Principios y instituciones constitucionales " 33 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES 6.2.2.1.2. VICEPRESIDENTES! Sus funciones son:! 1) Suplencia (artculos 3 y 13 Ley del Gobierno)! ! 2) Las que determine el Presidente del Gobierno. Normalmente:! a) Coordinacin de departamentos ministeriales.! b) Programacin de las tareas del Gobierno y presidir las sesiones de la Comisin de Secretarios de Estado y Subsecretarios.! ! 6.2.2.1.3. MINISTROS! Son miembros del Gobierno, titulares de sus departamentos que desarrollan la accin del Gobierno en el mbito de esos departamentos y ello sin enjuicio de la existencia de ministros sin cartera. Son nombrados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, que tambin decide la separacin de los ministros, que responden exclusivamente a l. Disponen de una amplia autonoma, ejercen la potestad reglamentario en sus propias materias y refrendan los actos del Rey en materias competentes. ! ! Hay Ministros con cartera y sin cartera.Tienen responsabilidad individual y solidaria." Tienen una doble dimensin:! 1)Administrativa! 2) Poltica" Sus rganos de apoyo:! 1) Gabinete! 2) Secretario de Estado (art. 7 Ley del Gobierno)! ! 6.2.2.2. RGANOS COLEGIADOS! 6.2.2.2.1. CONSEJO DE MINISTROS! 1)Tiene una doble naturaleza:! a) rgano colegiado que ejerce la funcin de gobierno, el nico que expresa la voluntad colectiva del mismo por medio de las decisiones adoptadas.! b) rgano superior de la Administracin: todas las decisiones del Gobierno que exigen una formalizacin jurdica deben ser acordadas en el Consejo de Ministros: decretos-leyes, decretos legislativos, proyectos de ley, acuerdos" 2)Composicin: ! a)Presidente, Vicepresidente(s) y Ministros. ! b)Secretarios de Estado" 3) Funciones (art. 5 Ley del Gobierno):! a) Proyectos de ley! b) Reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes;! c) Reales Decretos-leyes y Reales Decretos-legislativos;! d) Negociacin y rma de Tratados internacionales; ! e) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin del estado de sitio! ! 4) Funcionamiento:! a) Sesiones: ! " - Convocadas y presididas por el Presidente de Gobierno (a veces por el Rey)! " - Secretario: Ministro de la Presidencia! " - Pueden ser decisorias o deliberantes! " - Toma de acuerdos! b)Principio de colegialidad y de condencialidad! " -Deliberaciones secretas! " -Acta: tiempo y lugar de celebracin; relacin de asistentes; acuerdos adoptados e informes" " presentados.! c) rganos auxiliares: el consejo de ministros no trabaja sobre todas las cuestiones, sino que tiene rganos auxiliares.! " -El Secretario del Gobierno! Principios y instituciones constitucionales " 34 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES " ! 6.2.2.2.2. COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO! Son rganos colegiados de naturaleza sectorial, nunca son decisorias sus funciones. Se crean a propuesta del Presidente del Gobierno por Decreto del Consejo de Ministros, y especica qu miembros la integran. Se haca para que asuman funciones delegadas del Consejo de Ministros, y estudiar asuntos que afectan a varios ministerios. " Las funciones que desempean pueden ser:! 1) Asumir funciones delegadas.! 2)Estudiar asuntos que afectan a varios ministerios.! ! 6.2.2.2.3. RGANOS DE APOYO Y COLABORACIN! Son la Comisin General de Subsecretarios del Estado y Secretarios, y Secretariado del Gobierno. Son Gabinetes y secretarios del Estado.! ! 6.3. ACCIN DEL GOBIERNO ! Artculo 97:! El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. ! ! Segn la concepcin tradicional la funcin del Gobierno es residual, es decir, hace lo que no es ni legislar ni juzgar. Su funcin propia es, por eso la INDIRIZZO o direccin poltica del estado: Gobernar.! 1) Fijar nes y prioridades: concretar decisiones tomando elecciones polticas, concertar convenios, contratos y ejecutarlos! 2) Accin nalista: est condicionada por el programa de investidura. ! 3) Dirige el Estado, impulsando la actuacin de los dems rganos constitucionales. ! ! El Gobierno ejecuta, la Administracin s lo hace. No toda la funcin ejecutiva reside en el Gobierno. ! ! 6.3.1. PRINCIPALES FUNCIONES! 6.3.1.1. DIRECCIN DE LA POLTICA INTERIOR Y ECONMICA! Actuaciones en relacin con los restantes poderes del Estado (capacidad/monopolio de iniciativa). Es la poltica de seguridad pblica. ! Artculo 104: ! 1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.! 2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. ! ! 1) Poder legislativo: ! a) El Gobierno decide cundo se disuelven las Cmaras y cundo se convocan las elecciones.! b) Iniciativa legislativa.! c) Planica la accin de las Cmaras, instrumentalizando a su Grupo Parlamentario.! d) Monopolio de la iniciativa de la Ley de Presupuestos Generales del Estado (art. 134).! ! Artculo 134:! 1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin.! 2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los benecios scales que afecten a los tributos del Estado. ! 3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior.! 4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.! 5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podr presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.! Principios y instituciones constitucionales " 35 # -La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios!

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES 6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin.! 7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modicarlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea. " 2) Respecto del TC:! a) Nombra dos Magistrados del TC.! b) Legitimado para presentar recursos de inconstitucionalidad, conictos de competencia y conictos entre rganos constitucionales.! ! 3) Respecto de la actividad judicial! a) nombra al Fiscal General del Estado (art. 124.4)! 1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de ocio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.! 2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.! 3. La Ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.! 4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial. ! ! 4) En relacin con las Comunidades Autnomas: ! a) Impulsa y dirige las relaciones del Estado central con las Comunidades Autnomas.! b) Asume la defensa del inters general de la Nacin.! ! 6.3.1.2. DIRECCIN DE LA POLTICA EXTERIOR! Es importante por la mayor interdependencia global y la aparicin de entidades supranacionales. Cobra mayor protagonismo el Presidente del Gobierno, asistido por el Ministro de Asuntos Exteriores y por el servicio exterior del Estado. En este mbito se destaca la negociacin y la autenticacin de los tratados internacionales, las relaciones diplomticas con otros Estados, la decisin sobre la participacin en misiones internacionales, poltica de cooperacin y ayuda a los pases del Tercer Mundo El Gobierno nombra tambin al miembro espaol de la Comisin Europea e interviene en las reuniones del Consejo y del Consejo Europeo. " 1) Actividades de tipo:! a) Poltico: reconocer pases nuevos! b) Administrativo: consulados! c) Normativo: tratados internacionales! d) Defensa del Estado: operaciones de paz" 2) Colaboracin de otros rganos del Estado:! a) Tratados y su conclusin: ! " i) Participacin de las Cmaras legislativas (Arts. 93, 94 y 95 CE)! Artculo 93: ! Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin. ! ! Artculo 94:! 1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:! " a) Tratados de carcter poltico.! " b) Tratados o convenios de carcter militar.! " c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes " fundamentales establecidos en el Ttulo I.! " d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones nancieras para la Hacienda Pblica.! Principios y instituciones constitucionales " 36 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES " e) Tratados o convenios que supongan modicacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas " legislativas para su ejecucin. ! 2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de a conclusin de los restantes tratados o convenios.! ! Artculo 95: ! 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.! 2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.! ! " ii) Control por parte del TC."

b) Actividad exterior de las Comunidades Autnomas ! ! 6.3.1.3. LA DIRECCIN DE LA DEFENSA! Ligada a la direccin de la Administracin militar, pero va ms all. La poltica de defensa tiene como objetivo la integracin y accin coordinada de todas las energas y fuerzas morales y materiales de la Nacin ante cualquier agresin. En cambio la poltica militar tiene como n la organizacin, preparacin y actualizacin del potencial militar. El Presidente ejerce la direccin de la guerra y dene los grandes objetivos estratgicos de la Junta de Defensa Nacional." 1) Colaboracin con otros rganos constitucionales: ! a) Corona: funcin simblica.! b) Parlamento: LO 5/2005, de la Defensa Nacional y la Organizacin Militar." 6.3.1.4. LA DIRECCIN DE LAS ADMINISTRACIONES CIVIL Y MILITAR ! 1) rganos superiores de la Administracin: Ministros y Secretarios de Estado.! ! 2) Escaln poltico: transmite las directrices y vela por su cumplimiento:! a) Ministros! b) Cargos de direccin y conanza poltica ! ! 3) Direccin del Gobierno no puede lesionar el principio de objetividad e imparcialidad funcionaria.! ! 6.3.1.5. FUNCIN EJECUTIVA Y POTESTAD NORMATIVA PROPIA! 1)Potestad reglamentaria: potestad normativa, distinta de la funcin ejecutiva:! a) Precisar y ajustar las leyes a las necesidades del momento mediante Reglamentos de ejecucin.! b) Habilitar y organizar los instrumentos necesarios para la actuacin administrativa (reglamentos de organizacin interna).! c) Reglamentos independientes." 2) Funcin ejecutiva: propiciar que las disposiciones legislativas cobren realidad.! Potestades ejecutivas:! a) Reglamentos internos u organizativos.! b) Resoluciones y actos administrativos.! c) Inspeccin.! d) Potestades de gasto.! ! 6.4. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE ORGANIZACIN Y ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA! Conjunto de medios personales y materiales al servicio de los poderes del Estado para ayudarlos a desarrollar las funciones que tienen constitucionalmente encomendadas" 1) Principios: ! a) Subordinacin de la Administracin al Derecho (art. 103 CE)! Artculo 103: ! 1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de ecacia, jerarqua, descentralizacin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. ! Principios y instituciones constitucionales " 37 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES 2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.! 3. La Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. ! ! b) Principio de legalidad (previo apoderamiento por parte de la ley para actuar)! c) Control por Jueces y Tribunales (art. 106.1 CE)! Artculo 106.1:! 1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de esta a los nes que la justican." 2) Objetividad o neutralidad de la accin administrativa " 3) Ecacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin: ! a) Descentralizacin: doble orden de Administraciones pblicas: Administracin General del Estado y administraciones autonmicas; administraciones locales! b) Desconcentracin: necesidad de acercar la toma de decisiones y la gestin administrativa a los ciudadanos." TEMA 7: LAS RELACIONES ENTRE LAS CORTES Y EL GOBIERNO! 7.1. RELACIN ENTRE LAS CORTES GENERALES Y EL GOBIERNO EN EL ACTUAL SISTEMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO! La separacin de poderes origina un conjunto de rganos independientes a los que corresponden distintas funciones estatales:! 1) Legislativo: dicta normas generales.! 2) Ejecutivo: las aplica.! 3) Judicial: resuelve los conictos que surjan en su aplicacin.! ! Las funciones del legislativo-ejecutivo tienden a imbricarse. El Gobierno (ejecutivo) ejerce la potestad legislativa al aprobar decretos leyes y decretos legislativos. Esta situacin hace que se relacionen especialmente el poder legislativo y el ejecutivo, que son las Cortes Generales y el Gobierno. ! ! 1) CONFIANZA: La Constitucin prev una estrecha conexin entre el Gobierno y el Parlamento, plasmada en la conanza parlamentaria, que permite la investidura del Presidente y la formacin del Gobierno; adems, los partidos polticos constituyen un permanente elemento de conexin. La relacin entre rganos ha sustituido a la estricta separacin, reservando un ncleo estricto consensuado en la Constitucin, a partir del cual se producen las relaciones.! ! 2) CONTROL: La separacin de poderes se vincula a la idea de control: interno y mutuo entre los poderes, y externo de su actuacin ejercito por por rganos jurisdiccionales, ordinarios y constitucionales. La divisin de poderes supone controles mutuos entre el complejo formado por la mayora parlamentaria del Gobierno y la minora parlamentaria. Esto es la scalizacin y exigencia.! ! De la misma forma que el Parlamento incide sobre el Gobierno, a travs de la investidura y las diversas expresiones del control parlamentario, el Gobierno lo hace sobre el Parlamento, desde su posicin de predominio en el sistema de gobierno parlamentario, que no slo se reeja en la ya conocida funcin de direccin poltica, sino que llega hasta el punto de contar con la facultad de poner n de manera anticipada al mandato parlamentario a travs de la disolucin presidencial, provocando la convocatoria de elecciones.! ! 7.2. LOS INSTRUMENTOS DE CONTROL PARLAMENTARIO ! El control ordinario de la actividad gubernamental pretende trasladar a la opinin pblica tanto la crtica a la decisin de la mayora como las posiciones alternativas de la minora, y tambin integrar esas minoras en la decisin poltica adoptada por el rgano parlamentario con el impulso gubernamental si nalmente se alcanza el consenso. ! ! Se ejerce en los distintos procedimientos parlamentarios dotados de publicidad, que permiten la confrontacin de opciones con la intencin de que esa crtica poltica provoque desgaste de la mayora gubernamental en futuras convocatorias electorales. El control ordinario provoca un debate poltico con incidencia en la consideracin que la opinin pblica tenga del Gobierno, y tambin de la oposicin, presentndose esta como alternativa en en futuras elecciones. ! Principios y instituciones constitucionales " 38 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES ! Como resumen: no se pretende la cada del Gobierno al ponerse en cuestin la relacin de conanza, sino su desgaste a travs de la crtica de las actuaciones gubernamentales. ! ! 7.2.1. LOS MECANISMOS DE CONTROL ORDINARIO ENCAMINADOS A LA OBTENCIN DE INFORMACIN! 7.2.1.1. EL ACCESO A LA INFORMACIN DEL PARLAMENTO COMO FORMA DE CONTROL! El acceso a la informacin por parte de los parlamentarios es una funcin de control. Con ello se pretende agilizar las relaciones interocenicas en el ejercicio de la funcin de control.! ! Artculo 109:! Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aquellas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas. ! ! Hay distintas formas de acceder a la informacin:! 1) Previo conocimiento del respectivo Grupo Parlamentario, recabar los datos, informes y documentos que obren en poder del Gobierno y de las distintas Administraciones Pblicas.! 2) Solicitar la comparecencia de un miembro del Gobierno a n de que ofrezca la informacin que se solicita sobre asuntos relacionados con sus respectivos Departamentos.! ! Artculo 110.1:! 1. Las Cmaras y sus comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno. ! ! 7.2.1.2. LAS PREGUNTAS, INTERPELACIONES Y MOCIONES! 1) PREGUNTAS: Es el cauce habitual de control ordinario, y consiste en una demanda concreta de carcter pblico, sobre un determinado aspecto de la actividad gubernamental con una nalidad scalizadora de la actuacin del ejecutivo. No sern admitidas las preguntas de exclusivo inters personal de quien las formula ni las que contienen una consulta estoicamente jurdica. Es un derecho individual del parlamentario, que se ejerce mediante su presentacin por escrito en la Mesa del Congreso o ante la Presidencia del Senado.! ! Artculo 111:! 1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.! 2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manieste su posicin. ! ! Las preguntas se pueden responder de manera:! 1) Oral:! a) Las preguntas con respuesta oral en el Pleno, que son las que suelen tener ms difusin pblica y son contestadas por el Presidente del Gobierno o algn miembro de este.! b) Las preguntas con respuesta oral en Comisin, que permiten un tiempo de sustanciacin ms amplio pero tienen menos repercusin pblica. Pueden ser contestadas por Ministros, e incluso por los Secretarios del Estado. ! ! 2) Escrita:! a) Preguntas con respuesta escrita, que son numerossimas y suelen plantearlas los parlamentarios sobre asuntos muy especcos referidos a la circunscripcin por la que han sido elegidos. ! ! 2) INTERPELACIONES: se diferencian de las preguntas en que podrn dar lugar a una mocin en la que la Cmara maniesta su posicin, y adems no se reeren ya a cuestiones concretas, sino que se solicita una explicacin al Gobierno sobre cuestiones de poltica general. En consecuencia, las interpelaciones implican la apertura de un debate general. Son iniciativas presentadas por escrito ante la Mesa del Congreso por un parlamentario o un Grupo Parlamentario que versan sobre los motivos o propsitos de la conducta del ejecutivo en cuestiones de poltica general. La interpelacin se sustancia en el Pleno, dando lugar a un turno de exposicin por el autor de la interpelacin, la contestacin del Gobierno, y a sendos turnos de rplica. ! ! 3) MOCIN: como seala la propia Constitucin en el artculo 111, toda interpelacin podr dar lugar a una mocin para que la Cmara maniesta su posicin, y deber presentarse por el Grupo Parlamentario al que Principios y instituciones constitucionales " 39 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES pertenece el interpelante en el da siguiente de la sustanciacin de aquella en el Pleno. La mocin, una vez admitida por la Mesa, se incluir en el orden del da de la siguiente sesin plenaria, pudiendo presentarse enmiendas. El debate y votacin se realizan de acuerdo lo establecido para las proposiciones de no ley. La regulacin en el senado es muy similar a la descrita para el Congreso, aunque son presentadas por los senadores de forma individual y se dirigen al Presidente de la Cmara.! ! 7.2.1.3. LAS RESOLUCIONES Y PROPOSICIONES DE NO LEY! Son actos parlamentarios a travs de los cuales la Cmara expresa su posicin sobre una determinada cuestin.! ! 1) RESOLUCIN: es un acuerdo o toma de posicin de la Cmara ante una cuestin concreta.! 2) PROPOSICIN DE NO LEY (PNL): es una iniciativa a travs de la cual se formula una propuesta de resolucin de la Cmara, presentadas a menudo por la oposicin. Slo podr ser presentada en el Congreso por los Grupos Parlamentarios y en ella se formulan propuestas de Resolucin. ! ! Tienen un carcter de instrumentos de control de la minora parlamentaria en cuanto le permite plantear opciones polticas alternativas a las sostenidas por la mayora gubernamental, para trasladarlas a la opinin pblica. No tienen efectos jurdicos vinculantes, sino estoicamente polticos, como posicionamiento de la Cmara. ! ! 7.2.1.4. COMISIONES DE INVESTIGACIN PARLAMENTARIAS! Pueden constituir un instrumento de control autnomo, y de especial importancia de la actuacin gubernamental. " Artculo 76:! 1. El Congreso y Senado y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.! 2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin. ! ! Es un procedimiento cualicado para obtener informacin, pues permite reunir los elementos de juicio para efectuar la valoracin de un hecho, y se pretende con ella ejercer una funcin de control de las actuaciones del Gobierno o de las personas vinculadas a este. ! ! El Reglamento del Congreso seala que la propuesta de creacin corresponde al Gobierno, a la Mesa, a dos Grupos Parlamentarios o a la quinta parte de los miembros de la Cmara, pero resulta claro de la formulacin reglamentaria que la decisin de crear la Comisin de Investigacin debe ser aprobada por la mayora de la Cmara. No se reconoce el derecho de la minora a crear estas Comisiones, ni tampoco un deber de la mayora para su creacin a instancia de una minora cualicada. El resultado es que solo se crear cuando la acepte la mayora gubernamental. ! ! Aun si se logra crear la Comisin de Investigacin, a menudo por presiones externas al propio rgano parlamentario, la mayora gubernamental siempre podr establecer las conclusiones que mejor se adecuen a sus intereses polticos. ! ! 7.2.2. MECANISMOS DE CONTROL CON EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD! El control-exigencia de responsabilidad poltica pretende la cada del Gobierno una vez se ha constatado que ha quebrado la relacin de conanza establecida en la Constitucin. Cuando el rgano parlamentario, concretamente el Congreso, constata a travs de un procedimiento formalizado que el Presidente investido no cuenta con la conanza del Congreso puede investir a otro Presidente (mocin de censura) o se produce su dimisin (cuestin de conanza). ! ! Dos rasgos denidores de esta forma de control:! 1) La previsin expresa de cauces para exigir la responsabilidad poltica del Gobierno.! 2) Los mecanismos de exigencia de responsabilidad, a los que no resulta posible una interpelacin extensiva de estos. ! ! ! Principios y instituciones constitucionales " 40 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES ! 7.2.2.1. LA CUESTIN DE CONFIANZA! Artculo 112:! El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de conanza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La conanza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.! ! Artculo 114: ! 1. Si el Congreso niega su conanza al Gobierno, este presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el artculo 99.! ! Procedimiento de la cuestin de conanza:! Artculo 174 RCD:! 1. La cuestin de conanza se presentar en escrito motivado ante la Mesa del Congreso, acompaada de la correspondiente certicacin del Consejo de Ministros.! 2. Admitido el escrito a trmite por la Mesa, la Presidencia dar cuenta del mismo a la Junta de Portavoces y convocar el Pleno.! 3. El debate se desarrollar con sujecin a las mismas normas establecidas para el de investidura, correspondiendo al Presidente del Gobierno y, en su caso, a los miembros del mismo, las intervenciones all establecidas para el candidato. ! 4. Finalizado el debate, la propuesta de conanza ser sometida a votacin a la hora que, previamente, haya sido anunciada por la Presidencia. La cuestin de conanza no podr ser votada hasta que transcurran veinticuatro horas desde su presentacin.! 5. La conanza se entender otorgas cuando obtenga el voto de la mayora simple de los Diputados.! 6. Cualquiera que sea el resultado de la votacin, el Presidente del Congreso lo comunicar al Rey y al Presidente del Gobierno.! ! Si la relacin de conanza se ha roto, la Cmara le exige responsabilidad poltica y de forma obligada deber presentar su dimisin, por lo que nos encontramos ante un cauce de exigencia de responsabilidad poltica. Esto es una manifestacin del llamado <<parlamentarismo racionalizado>>, porque cuenta con los dos rasgos que lo caracterizan:! 1) Pretende garantizar la estabilidad gubernamental.! 2) Formaliza el mecanismo de exigencia de responsabilidad.! ! 7.2.2.2. LA MOCIN DE CENSURA CONSTRUCTIVA! Artculo 113.1:! 1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.! ! Artculo 114.2:! 2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candidato incluido en aquella se entender investido de la conanza de la Cmara a los efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.! ! Puesto que la cuestin de conanza solo puede ser interpuesta por el Presidente y la exigencia de responsabilidad poltica es una posible consecuencia ulterior, si no alcanza el apoyo siquiera de la mayora simple del Congreso, la mocin de censura es el nico cauce que permite al Congreso, a partir de su propia iniciativa, exigir responsabilidad poltica al Gobierno. La racionalizacin del parlamentarismo se maniesta en la mocin de censura porque:! 1) Se exige la mayora absoluta para considerar aprobada la mocin de censura, cuando el Presidente podra haber sido investido con mayora simple y la conanza poda haber sido raticada a travs de la cuestin tambin por mayora simple.! 2) Debe incluirse en la mocin un candidato alternativo que resulta automticamente investido como Presidente del Gobierno. Se pretende evitar con ello que la exigencia de responsabilidad poltica genera inestabilidad. Por ello se denomina mocin de censura constructiva, en cuanto el acuerdo parlamentario no debe producirse solo para exigir responsabilidad poltica al Presidente, sino que debe concitarse tambin en torno a la gura del Presidente que lo sustituir.! ! Artculo 113.2, 113.3 y 113.4:! 2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr de Principios y instituciones constitucionales " 41 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.! 3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.! 4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatorios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.! ! Ttulo VIII Captulo III RCD: De la mocin de censura:! Artculo 175:! 1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin de una mocin de censura.! 2. La mocin deber ser propuesta, al menos, por la dcima parte de los Diputados en escrito motivado dirigido a la Mesa del Congreso y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno que haya aceptado la candidatura." Artculo 176:! 1. La Mesa del Congreso, tras comprobar que la mocin de censura rene los requisitos sealados en el artculo anterior, la admitir a trmite, dando cuenta de su presentacin al Presidente del Gobierno y a los portavoces de los Grupos Parlamentarios.! 2. Dentro de los dos das siguientes a la presentacin de la mocin de censura podrn presentarse mociones alternativas, que debern reunir los mismos requisitos sealados en el apartado 2 del artculo anterior y estarn sometidas a los mismos trmites de admisin sealados en el apartado precedente." Artculo 177:! 1. El debate se iniciar por la defensa de la mocin de censura que, sin limitacin de tiempo, efecte uno de los Diputados rmantes de la misma. A continuacin y tambin sin limitacin de tiempo, podr intervenir el candidato propuesto en la mocin para la Presidencia del Gobierno, a efectos de exponer el programa poltico del Gobierno que pretende formar.! 2. Tras la interrupcin decretada por la Presidencia, podr intervenir un representante de cada uno de los Grupos Parlamentarios de la Cmara que lo solicite, por tiempo de treinta minutos. Todos los intervinientes tienen derecho a un turno de rplica o recticacin de diez minutos.! 3. Si se hubiere presentado ms de una mocin de censura, el Presidente de la Cmara, oda la Junta de Portavoces, podr acordar el debate conjunto de todas las incluidas en el orden del da, pero habrn de ser puestas a votacin por separado, siguiendo el orden de su presentacin.! 4. La mocin o mociones de censura sern sometidas a votacin a la hora que previamente haya sido anunciada por la Presidencia y que no podr ser anterior al transcurso de cinco das desde la presentacin de la primera en el Registro General.! 5. La aprobacin de una mocin de censura requerir, en todo caso, el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.! 6. Si se aprobase una mocin de censura, no se sometern a votacin las restantes que se hubieren presentado." Artculo 178:! Cuando el Congreso de los Diputados aprobare una mocin de censura, su Presidente lo pondr inmediatamente en conocimiento del Rey y del Presidente del Gobierno. El candidato a la Presidencia del Gobierno incluido en aqulla se considerar investido de la conanza de la Cmara, a los efectos previstos en el artculo 99 de la Constitucin." Artculo 179:! Ninguno de los signatarios de una mocin de censura rechazada podr rmar otra durante el mismo perodo de sesiones. A estos efectos, la presentada en perodo entre sesiones se imputar al siguiente perodo de sesiones.! ! 7.3. LA DISOLUCIN DE LAS CORTES GENERALES! 7.3.1. SU NATURALEZA EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA! En la constitucin espaola se advierten diversas causas de disolucin de las Cortes Generales:! 1) La nalizacin del mandato de cuatro aos. No es tanto una disolucin, sino la nalizacin natural del mandato. ! 2) La disolucin automtica ante la imposibilidad de investir un candidato como Presidente en el plazo de dos meses desde la primera votacin de investidura. Es una nalizacin anticipada de la vida de las Cmaras.! Principios y instituciones constitucionales " 42 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES 3) Tras la aprobacin del principio de reformar la Constitucin por el procedimiento de reforma agravado, que bien como indica el Artculo 168, hace se se produzca la disolucin inmediata de las Cortes.! 4) La disolucin facultativa por el Presidente del Gobierno, prevista en el artculo 115.! ! Artculo 115:! 1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin jar la fecha de las elecciones.! 2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.! 3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5.! ! Nos encontramos ante la facultad del Presidente de concluir de manera anticipada el mandato de los parlamentos, dando lugar a nuevas elecciones. El Presidente tiene una potestad discrecional, sin intervencin regia alguna, y ausencia de consulta a las Cmaras.! ! 1) REQUISITOS: ! a) En primer lugar, es competencia exclusiva del Presidente del Gobierno.! b) En segundo lugar, requiere la previa deliberacin del Consejo de Ministros.! c) En tercer lugar, puede afectar a una Cmara o a las dos a la vez.! d) En cuarto lugar, el Decreto de disolucin ha de jar la fecha de las elecciones.! e) En quinto lugar, la disolucin es formalmente decretada por el Rey.! ! 2) LIMITACIONES:! a) La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.! b) No es posible una nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en el artculo 99.5.! c) No es posible la disolucin del Congreso mientras est declarado alguno de los estados excepcionales en el artculo 116. ! ! 3) EFECTOS:! a) Finaliza el mandato de los parlamentarios, salvo aquellos que componen la Diputacin Permanente, y pierden sus prerrogativas.! b) Inmediatamente entra en funciones la Diputacin Permanente, que se instituye como el rgano que asegura la continuidad de la vida de las Cmaras.! c) Los trabajos parlamentarios en trmite en las Cmaras fenecen. Los proyectos y proposiciones decaen (salvo la iniciativa popular) y no se pueden presentar otros durante ese perodo.! ! Hasta la celebracin de las nuevas elecciones nos encontramos con un gobierno en plenas funciones, al menos desde una perspectiva formal. Sin embargo, por la propia disolucin de las Cmaras, sus funciones quedan limitadas en la prctica, especialmente no puede realizar todas aquellas que ejerce en relacin con las Cortes. ! ! ! ! ! ! ! ! ! TEMA 8: EL PODER JUDICIAL! 8.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y FUNCIONES! 8.1.1 FUNCIN JURISDICCIONAL! Controla la actuacin del Gobierno y la Administracin. Los Tribunales de Justicia tienen un gran poder La funcin jurisdiccional es la piedra clave del poder judicial, la resolucin de conictos que se producen en la sociedad mediante el Derecho.! Artculo 117.3:! 3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan. ! Principios y instituciones constitucionales " 43 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES ! 1) Lo que hace es juzgar y hacer ejecutar lo juzgado" ! a) Aplicar la ley: Juzgar sera aplicar la norma del ordenamiento jurdico que est prevista (cualquier norma: Constitucin, decreto-ley, reglamento, Ley) para resolver un determinado conicto que se haya planteado. El juez es el encargado de resolverlo. ! b) Interpretar la ley: Para aplicar la ley tiene que seleccionar la norma que va a aplicar (el juez). Adems de seleccionarla, tiene que interpretarla, y esto implica un punto de creacin del derecho, porque se est creando el D que resuelve el caso concreto. Genera una tendencia, hace que los ciudadanos tengan una expectativa sobre cmo se va a aplicar la norma por ese Tribunal en cuestin. Las normas se pueden interpretar desde un punto de vista literal, o teniendo en cuenta otros criterios como la sociologa, por ejemplo. ! c) Ejecutar las resoluciones: El proceso judicial es una sucesin de actos reglados que acaba con una resolucin, que puede ser una sentencia o un auto (interlocutoria en cataln).! ! 2) Mediante un proceso: Siguiendo lo que establezca la Constitucin, con todas sus garantas.! ! 3) Por jueces y tribunales: Esta funcin jurisdiccional es ejercida sola y nicamente por jueces y tribunales. Es, por lo tanto, un poder difuso, porque cada juez y cada Tribunal ejerce la funcin jurisdiccional. ! ! El ejercicio de la funcin jurisdiccional nos permite distinguir el poder judicial de la administracin de justicia. Esta ltima sera el conjunto de medios personales y materiales vinculados al poder judicial, la administracin al servicio de la justicia. ! ! Es importante la diferencia entre poder judicial y admin. de justicia porque mientras el poder judicial es nico en todo el estado, la administracin de justicia se puede dividir en todo el estado. Administrar justicia quiere decir juzgar. ! ! La capacidad de creacin que tienen los jueces est limitada, por estar sujeta a las leyes, pero a la hora de interpretar hay cierta libertad porque cada juez puede llegar a una conclusin diferente. As pues, la norma es inamovible, pero la interpretacin es ms abierta. ! ! 8.1.2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES REFERIDOS AL PODER JUDICIAL! Son criterios pedaggicos, no jurdicos.! Artculo 117.1: ! 1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley. ! ! 1) LEGITIMIDAD DEMOCRTICA: se puede resumir en que la justicia emana del pueblo y se imparte en nombre del Rey. La legitimidad democrtica de los jueces no es de origen, porque se elijan por los ciudadanos, sino que es por el ejercicio de su funcin, que se encuentra sometida al imperio de la Ley. Donde reside la legitimidad democrtica de los jueces, es, por lo tanto, en el sometimiento a la Ley. Ellos aplican las normas jurdicas que les hemos dado. Los jueces estn vinculados muy especialmente a la constitucin, cosa que obliga a los jueces y tribunales a realizar una interpretacin de la norma conforme a la constitucin. En caso de contradiccin de la ley con la constitucin, deber acudir al Tribunal Constitucional, ya que el poder judicial no puede obviar las Leyes. Solo puede dejar de aplicar las leyes para aplicar el Derecho Comunitario (Internacional, de la Unin Europea), porque la norma comunitaria desplaza a la norma nacional que se le oponga. Esto es, el Principio de primaca del Derecho Comunitario. ! ! 2) INDEPENDENCIA: la independencia de los jueces consiste en que tienen prohibido recibir cualquier tipo de orden respecto a su actividad jurisdiccional. Esta se basa en el sometimiento a la ley, obligando a que jueces y Tribunales motiven sus resoluciones, expliquen las razones por las que han adoptado las decisiones. Esto tambin nos ayuda a tener una seguridad jurdica, porque sabemos qu criterio tiene cada juez, ya que cada juez resolver los casos de una determinada manera, sin verse inuenciado por factores externos." ! " a) Externa: ante otros poderes del Estado.! " b) Interna: respecto de los dems rganos del Poder Judicial: cada juez, cada Tribunal, es" " independiente.! ! Al mismo tiempo esta independencia la podemos transformar en imparcialidad, dentro del concreto proceso judicial que estemos llevando a cabo: el juez es un rgano neutro ante las partes que formen parte de un Principios y instituciones constitucionales " 44 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES proceso. El juez es un rbitro, que no puede tomar partido: es lo que llamamos imparcialidad. El juez tiene que dar la impresin de que es imparcial.! Cuando el juez no es imparcial:! " a) Si l se da cuenta puede abstenerse.! " b) Y si no lo hace el juez, las partes pueden recusarle.! " ! Respecto a los jueces y magistrados:! a) Inviolabilidad: los Jueces y Magistrados solo pueden ser separados, suspendidos o jubilados o trasladados por las causas establecidas en la Ley. Estas sanciones solo pueden ser aplicadas por el CGPJ. No se les puede detener excepto en caso de delito agrante o orden de detencin de otro juez. No protege sobre la apertura de procesos penales! b) Prohibiciones: hay una restriccin de derechos para los jueces: ! " i) No pueden pertenecer ni a partidos polticos ni sindicatos.! " ii) Tienen limitados los derechos de libertad de expresin, de reunin, o de huelga. ! " iii) En las elecciones no pueden hacer campaa electoral, solo pueden emitir su voto.! " iv) Hay un rgimen de incompatibilidades para los jueces.! ! ! 3) UNIDAD JURISDICCIONAL: ! Artculo 117.5:! El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense* y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.! ! * Castrense quiere decir de lo militar.! No hay poder judicial en las Comunidades Autnomas.! ! Artculo 117.6:! 6. Se prohben los Tribunales de excepcin.! ! a) Cuerpo nico: todos los rdenes jurisdiccionales, incluido el militar, se encuentran en el Tribunal Supremo.! b) Competencia estatal.! c) Prohibicin de jurisdicciones especiales.! ! 4) GRATUIDAD: si alguien no tiene medios, el estado le provee de alguien que le pueda defender en un juicio. Hay una ley de tasas judiciales para acceder a la administracin de justicia. Este principio solo ser as si el legislador quiere que lo sea, salvando siempre que aquellos que no tengan recursos para litigar puedan acceder. El legislador determina el mnimo necesario para ser considerada persona de pocos recursos para el litigio.! ! Artculo 119:! La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuciencia de recursos para litigar.! ! 5) EXCLUSIVIDAD! ! 6) RESPONSABILIDAD: sistema de recursos judiciales: mecanismo ordinario de control de la actuacin judicial.! ! 8.3. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL! Artculo 122:! 1. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia. ! 2. El Consejo General del poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley orgnica establecer su estatuto y rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.! 3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De estos, doce entre Principios y instituciones constitucionales " 45 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES Jueces y Magistrados, de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.! ! Institucin al servicio de la independencia de los jueces. Slo puede ser regulado por Ley orgnica (que requiere mayora absoluta) del poder judicial. Las cuestiones relativas a la situacin administrativa del juez slo pueden ser administradas por el Consejo General del Poder Judicial (rgano que es una garanta de la independencia del juez). CGPJ: no es ni legislativo ni ejecutivo. No representa al poder judicial, sino que lo gestiona, y no es el nico rgano de gobierno del poder judicial, sino que ayudan a este cometido las salas de gobierno del poder judicial, que tienen funciones principalmente disciplinarias.! ! Se compone de 20 vocales: 12 entre jueces y magistrados*, 8 entre abogados y otros juristas, as como del presidente del CGPJ y del Tribunal Supremo. El Presidente del CGPJ es escogido por los 20 vocales.! *La diferencia entre juez y magistrado no es sustantiva, simplemente hace referencia a donde se ubica cada uno, pero es lo mismo.! ! 1)Independencia de los vocales del CGPJ:! a) Tienen un mandato de 5 aos.! b) Son inamobibles.! ! Artculo 567 LO Del Poder Judicial:! 1. Los veinte Vocales del Consejo General del Poder Judicial sern designados por las Cortes Generales del modo establecido en la Constitucin y en la presente Ley Orgnica.! 2. Cada una de las Cmaras elegir, por mayora de tres quintos de sus miembros, a diez vocales, cuatro entre juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio en su profesin y seis correspondientes al turno judicial, conforme a lo previsto en el Captulo II del presente Ttulo.! ! 2) Funciones: ! a) Nombramientos! b) Gestin del personal: separacin, jubilacin, inspeccin, rgimen disciplinario, seleccin, formacin. ! c) Informes y memoria anual.! ! ! Artculo 127:! 1. Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La Ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.! 2. La Ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.! ! Artculo 121: ! Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme la Ley. ! ! 8.4. ORGANIZACIN JUDICIAL! Hay dos criterios de organizacin:! 1) CRITERIO MATERIAL: segn la naturaleza de la cuestin en disputa (si es civil, penal, contenciosoadministrativo, laboral, militar).! 2) CRITERIO TERRITORIAL: atiende al mbito competente (si es partido judicial, provincias, Comunidades Autnomas, Estado).! La audiencia nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio. ! ! 8.5. EL TRIBUNAL SUPREMO! Es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes. El Tribunal Supremo tiene su sede en Madrid# y es un rgano jurisdiccional nico en Espaa con jurisdiccin en todo el territorio nacional, constituyendo el tribunal superior en todos los rdenes (civil, penal, contencioso-administrativo y social), salvo lo dispuesto en materia de garantas y derechos constitucionales, cuya competencia corresponde al Tribunal Constitucional.#! ! Principios y instituciones constitucionales " 46 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES

Artculo 123: ! 1. El Tribunal Supremo.! ! 8.6. MINISTERIO FISCAL ! La scala no forma parte del poder judicial, pero es uno de los instrumentos a travs de los cuales el gobierno puede ejercer el control de la poltica criminal.! ! Artculo 124: ! ! 1) El ministerio Fiscal, tiene las siguientes funciones:! Promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley.! ! 2) Principios de actuacin, que se denen en la EOMF, Ley 50/1981.! " a) Unidad de actuacin.! " b) Dependencia jerrquica: los superiora pueden dar instrucciones a los rganos inferiores.! " c) Legalidad e imparcialidad: el Ministerio Fiscal est plenamente sometido a la ley y al derecho.! ! 3) Estructura:! a) Fiscal General de Estado: es el que la encabeza. Y ejerce sus funciones apoyado de dos rganos consultivos.! " i) Consejo Fiscal.! " ii) Junta de Fiscales de Sala! b) Fiscala especiales: en funcin de los temas que traten. ! TEMA 9: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL! 9.1. NOCIONES INTRODUCTORIAS! El Tribunal Constitucional no forma parte del Poder Judicial. Es un rgano jurisdiccional, pero es una institucin a parte. El Tribunal Constitucional no est sometido a la ley, porque su funcin principal es controlar la constitucionalidad de la ley. Si estuviera sometido a ella, no podra controlar la constitucin. ! ! El TC resuelve fundamentando sus decisiones en criterios jurdicos y de forma ajustada al Derecho. ! ! Artculo 1 LOTC:! El Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la Constitucin, es independiente de los dems Principios y instituciones constitucionales " 47 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES rganos constitucionales. (acabar de completar).! ! 9.2. PARTICIPACIN DEL PODER JUDICIAL EN LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL! Jueces y tribunales aplican la norma fundamental, realizando una funcin interpretativa.! ! Artculo 5 LOPJ, que considera la Constitucin:! Norma suprema del ordenamiento jurdico, y vincula a todos los Jueces y Tribunales, quienes interpretarn y aplicarn las leyes y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales.! ! Adems, el Poder Judicial participa en el control de la constitucionalidad de las normas:! a) Inaplicacin de normas preconstitucionales (derogacin) y de los reglamentos. Las normas que tienen rango inferior a la ley pueden ser derogadas por el Poder Judicial. ! b) Relativo a las normas con rango de ley, el poder judicial puede:! " i) Si la norma es preconstitucional, considerar que la norma que tiene que aplicar se ha derogado, " por la Constitucin, al ser esta posterior.! " ii) Si es posterior a la constitucin, puede elevar una cuestin de inconstitucionalidad al TC. ! ! Los tribunales ordinarios son los garantes primarios de los derechos y libertades. ! ! 9.3. COMPOSICIN! Se compone de 12 magistrados elegidos ! a) 4 a propuesta del Congreso, por una mayora de 3/5! b) 4 a propuesta del Senado, por una mayora de 3/5. Para integrar a la CCAA estas envan una propuesta de dos candidatos, de los cuales el senado deber escoger a los 4. ! c) 2 a propuesta del CGPJ, por mayora de 3/5! d) 2 a propuesta del Gobierno, sin mayora porque si no acabar escogiendo el Presidente.! ! Requisitos: han de ser juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional.! ! Renovacin: por terceras partes cada tres aos. Se eligen cada tres aos (cada mandato dura nueve aos). Primero los 4 del Congreso, despus de 3 aos los 4 del Senado, y despus de 3 aos los dems. Se puede prorrogar el mandato hasta que no se elijan los nuevos miembros.! ! Posicin jurdica de sus miembros, estatuto jurdico:! a) Son incompatibles con los cargos representativos.! b) Son incompatibles con el cargo de juez o scal.! c) Son incompatibles con funciones representativas en partidos polticos o sindicatos.! d) actividades profesionales o mercantiles.! e) Se le aplican las incompatibilidades de loes jueces.! f) Son inviolables.! ! 9.4. COMPETENCIAS! La Constitucin no contiene una enumeracin cerrada de las competencias del TC. ! ! Dentro de la constitucin, se establecen las competencias:! Artculo 161:! 1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer:! " a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. La " declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la" " jurisprudencia, afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de " cosa juzgada.! " b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo 53, 2, de " esta Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca.! " c) De los conictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de" " stas entre s.! " d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.! 2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber raticarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.! Principios y instituciones constitucionales " 48 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES ! Artculo 163:! Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.! ! Artculo 95: ! 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.! 2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.! ! Despus de establecer algunas competencias, se remite a la propia Constitucin a las leyes orgnicas para las dems que se le puedan asignar al Tribunal. ! ! Las funciones:! 1) El recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativa con fuerza de ley.! 2) La cuestin de inconstitucionalidad contra normas con rango de ley.! 3) El recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo 53 CE.! 4) Los conictos de competencias que enfrenten al Estado contra las Comunidades Autnomas o a stas entre s.! 5) Los conictos de atribuciones entre rganos constitucionales.! 6) El control preventivo de los tratados internacionales.! 7) Las impugnaciones de disposiciones sin fuerza de Ley y resoluciones de las Comunidades Autnomas reguladas en el Ttulo V LOTC.! 8) El conicto de defensa de la autonoma local que planteen los municipios y provincias frente a las leyes del Estado o de una Comunidad Autnoma.! 9) Las atribuidas en la reciente reforma de la LO 1/2010 referida, que adiciona a la LO 2/1979, una nueva disposicin adicional quinta. ! ! 9.5. ESTRUCTURA! 1) Pleno: integra a la totalidad de los magistrados (y es presidido por el Presidente del Tribunal)! 2) Salas: 2: La primera presidida por el Presidente, y la segunda por el Vicepresidente del Tribunal. Cada una se integra por seis magistrados y se encargan de la resolucin de los recursos de amparo.! 3) Secciones: 4: Las puede constituir tanto el Pleno como las Salas, y se presiden por el Presidente respectivo e integran a otros dos magistrados. Se ocupan de las decisiones sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos de amparo.! 4) Presidente.! ! 9.6. FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS! 9.6.1. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES! En lo que al control de constitucionalidad de las leyes se reere, las normas objeto de control estn enumeradas en el artculo 27.2 LOTC y son las siguientes:! 1) Los Estatutos de Autonoma y las dems leyes orgnicas.! 2) Las dems leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de ley. En el caso de los Decretos legislativos, la competencia del Tribunal se entiende sin perjuicio de los previsto en el nmero 6 del artculo 82 CE. ! 3) Los Tratados Internacionales.! 4) Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales.! 5) Las leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de ley de las Comunidades Autnomas, con la misma salvedad formulada en el apartado 2) respecto a los casos de delegacin legislativa.! 6) Los reglamentos de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas. ! ! 9.6.2. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD! Su naturaleza objetiva permite el control abstracto de las normas con rango de ley, y su adecuacin constitucional, depurando el ordenamiento de todas las leyes que contravengan la Constitucin y restableciendo el orden constitucional.! ! Artculo 162:! Principios y instituciones constitucionales " 49 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES 1. Estn legitimados:! " a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del" " Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades" " Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.! " b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters" " legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.! 2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.! ! Lo puede interponer:! 1) rganos unipersonales:! a) El Presidente del Gobierno " " ! b) Defensor del Pueblo" " ! No tienen requisito alguno ni trmite previo! ! 2) Fracciones de rganos" ! a) Cincuenta Diputados"" " ! b) Cincuenta Senadores! Los requisitos son una constancia escrita de la voluntad manifestada del Comisionado, que acta en nombre y representacin del conjunto! ! 3) rganos pluripersonales! a) Los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA! b) Las asambleas legislativas de las CCAA! Las CCAA no pueden promover el recurso contra las leyes del Estado que no afecten a su propio mbito de autonoma, ni a las leyes de otras CCAA! ! Procedimiento: se inicia mediante demanda ante el TC, que deber formularse en el plazo de tres meses a partir de la publicacin de la ley, disposicin, o acto con rango de ley impugnado! ! 9.6.3. LA CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD! Artculo 163:! Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.! ! Con la cuestin de inconstitucionalidad se pretende una forma de colaboracin entre la justicia ordinaria y la justicia constitucional, ya que el juez est sujeto a las leyes y no puede cambiarlas ni dejar de aplicarlas.! ! El juez no est obligado a promover la cuestin cuando la ley sea anterior a la Constitucin. Puede dejar de aplicarla por entenderla derogada. ! ! 9.6.4. LA AUTOCUESTIN O CUESTIN INTERNA DE CONSTITUCIONALIDAD! La autocuestin de constitucionalidad persigue la expulsin del Ordenamiento Jurdico de las normas que sean contrarias a la Constitucin, pero en este caso es el propio TC el que se formula as mismo la cuestin con ocasin de la resolucin de un recurso de amparo o de un conicto de competencias en el mbito local.!

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9.6.5. EL RECURSO DE AMPARO! A travs del recurso de amparo se persigue la proteccin de derechos y libertades recogidos en los artculos 14 a 30 de la Constitucin. Si bien este mbito de proteccin se ha visto ampliado a determinados supuestos recogidos en distintas Leyes (iniciativa legislativa popular, rgimen electoral general, etc.)." La LOTC distingue tres tipos bsicos de decisiones que pueden dar lugar a la interposicin de un recurso de amparo:" 1) Provenientes de rganos legislativos estatales o autonmicos." 2) Provenientes de rganos ejecutivos estatales o autonmicos (siempre que se haya agotado la va judicial procedente)." 3) Provenientes de la accin u omisin de rganos judiciales (siempre que se den determinados requisitos).!

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PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES Del recurso de amparo conocer una de las dos Salas del TC, que dictar Sentencia estimando o desestimando el mismo. En todo caso tendr valor de cosa juzgada, produciendo slo efecto inter partes.! ! 9.6.6. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO TRIBUNAL DE CONFLICTOS! Pueden ser de distinto tipo:" 1) Conictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas: pueden positivos (el Estado y la CCAA se consideran competentes en determinada materia; el TC deber declarar a quin de los dos corresponde nalmente dicha competencia); y negativos (ni el Estado ni la CCAA se consideran competentes para regular determinada materia).!

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2) Conictos de atribuciones: se produce cuando dos rganos constitucionales consideran tener competencia sobre la misma materia. El TC declarar a quin le corresponde la competencia." 3) Conictos en defensa de la autonoma local: se produce cuando una norma con rango del Ley del Estado o de una CCAA invade el mbito de autonoma de uno o varios municipios o de una o varias provincias.! 9.6.7. EL CONTROL PREVENTIVO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES! Si durante la tramitacin de un Tratado internacional surgen dudas sobre la constitucionalidad de sus disposiciones, determinados rganos del Estado pueden recabar la intervencin del TC para que se pronuncie al respecto antes de su rma por el Estado.! ! 9.6.8. IMPUGNACIN DE DISPOSICIONES SIN FUERZA DE LEY Y RESOLUCIONES DE LAS CCAA! Artculo 161.2:! 2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber raticarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.! ! ! A travs de esta va de impugnacin se persigue que el TC se pronuncie sobre la constitucionalidad de una disposicin normativa sin fuerza de ley o de resoluciones emanadas de cualquier rgano de una CCAA.! Hay que diferenciarla de la impugnacin que pudiera darse ante el orden contencioso-administrativo, pues en este caso se dudara de la ilegalidad de la disposicin o resolucin pero no entrara a enjuiciar su constitucionalidad." ! ! ! ! ! TEMA 10: CONSTITUCIN Y ORDENAMIENTO JURDICO! 10.1. EL ORDENAMIENTO JURDICO! El Ordenamiento Jurdico es el conjunto de normas jurdicas que rigen en un lugar determinado en una poca concreta. En el caso de los estados democrticos, el ordenamiento jurdico est formado por la Constitucin del estado, que se rige como la norma suprema, por las leyes y por las normas emanadas del poder ejecutivo, tales como los reglamentos, y otras regulaciones tales como los tratados, convenciones, contratos y disposiciones particulares." No se debe confundir el ordenamiento jurdico con el orden jurdico, que se traduce en el conjunto de normas que rigen una determinada rea del ordenamiento jurdico. La relacin en conceptos es de gnero a especie.! ! 10.1.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES SOBRE EL ORDENAMIENTO JURDICO! Artculo 9.3:! 3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.! ! As pues, en el artculo 9.3 se establece lo siguiente:! 1) Los principios sobre la estructura del ordenamiento: que es jerrquico! 2) Los principios sobre la ecacia del ordenamiento jurdico: las disposiciones sancionadoras.! Principios y instituciones constitucionales " 51 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES 3) Los principios sobre la actividad de los poderes pblicos: interdiccin de la arbitrariedad.! 4) El principio de seguridad jurdica: es corolario: que no necesita prueba particular, sino que se deduce fcilmente de lo demostrado antes.! ! 10.1.2. PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS JURDICOS! Estamos en un nico Estado, pero polticamente descentralizado, y esto da lugar a que existan distintos Ordenamiento jurdicos de los distintos entes territoriales que forman el Estado. Todos esos ordenamientos se articulan en el Ordenamiento jurdico general del Estado espaol cuya norma vrtice es la Constitucin. ! Los ordenamientos autonmicos! ! El Estatuto:! Las Comunidades Autnomas tienen su propio Ordenamiento jurdico que forma parte del Ordenamiento jurdico del Estado. En nuestro Estado hay 17 Ordenamiento jurdicos autonmicos relativos a las 17 Comunidades Autnomas, as como los Ordenamientos jurdicos de Ceuta y Melilla que jurdicamente son Ciudades Autnomas. ! ! Las Comunidades Autnomas son creadas por la Constitucin de 1978, art.2, 137 y todo el ttulo VIII, pero la Constitucin no las constituye, porque la autonoma y la constitucin de las mismas se congura como un derecho que se podra ejercer o no, conforme lo establecido en el Ttulo VIII. Es decir, las Comunidades Autnomas no nacen slo de la Constitucin porque su conguracin concreta se realiza a travs de su concreto Estatuto de Autonoma.! ! Los Estatutos de Autonoma tienen la naturaleza jurdica de Leyes Orgnicas, (art. 81 CE). Ahora bien, los Estatuto de Autonoma son especiales y distintos de las dems Leyes Orgnicas reguladas en ese artculo, y lo que las hace especiales y distintas es su procedimiento de elaboracin y reforma, que es diferente al resto de Leyes Orgnicas.! ! ! Sistema de fuentes de las Comunidades Autnomas:! Las Comunidades Autnomas pueden elaborar leyes porque tiene asambleas legislativas, que pueden ser Ordinarias, pero ninguna Comunidad Autnoma puede elaborar Leyes Orgnicas ya que stas se aprueban por el Estado.! ! Pueden aprobar Decretos-Leyes segn lo que prevean sus Estatutos de Autonoma. Slo despus de la reforma de los Estatutos de Autonoma de 2006 y posteriores, y por primera vez, se permite en los Estatuto de Autonoma que las Comunidades Autnomas puedan elaborar Decretos-Leyes. En cuanto a los Decretos-Legislativos, la mayora de las Comunidades autnomas pueden elaborarlos. Tambin pueden elaborar Reglamentos. En las Comunidades Autnomas es el Gobierno autonmico quien las elabora. ! ! Competencia:! La distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas se realiza en los arts. 148 y 149 CE. El primer problema que se plantea es que, aunque lo parezca, la Constitucin no establece mediante las correspondientes listas cules son las competencias del Estado, cules de las Comunidades Autnomas, y cuales las compartidas. ! Lo que en principio parecen 2 listas, la del 148, competencias exclusivas de las Comunidades Autnomas y la del 149, competencias exclusivas del Estado, una lectura ms detenida echa por tierra esta conclusin. ! La forma que utiliz nuestra Constitucin es atpico y el camino que se sigui fue hacer de los Estatutos de Autonoma ha pieza clave del sistema, porque las competencias de una Comunidad Autnoma son los que vienen establecidas en sus Estatutos de Autonoma.! ! 10.1.3. PRINCIPIOS DE ORDENACIN DEL SISTEMA DE FUENTES! Cada ordenamiento jurdico cuenta con su propio sistema de fuentes que puede coincidir o diferir con los dems ordenamientos cuando se hallan integrados, como en el caso espaol, en un ordenamiento general. La segunda consecuencia es que esos sistemas de fuentes repartidos por ordenamientos han de analizarse en tres crculos distintos: el ordenamiento estatal, el autonmico y el europeo.! ! 1) Estatal: viene determinado en la Constitucin de la que derivan de forma directa o indirecta la validez de las normas y los distintos regmenes jurdicos que acompaan a cada una de ellas en funcin de la categora normativa que pertenecen. Fuentes del derecho estatal: tratado internacional, ley orgnica, leyes especiales, ley ordinaria, decreto legislativo, decreto-ley, reglamento parlamentario y administrativo. Desde Principios y instituciones constitucionales " 52 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES punto de vista jerrquico: Constitucin, ley y normas con fuerza de ley, reglamento administrativo.! ! 2) Autonmicos: Cada comunidad autnoma cuenta con un ordenamiento propio y la determinacin nal de sus fuentes viene realizada por los respectivos estatutos de autonoma, que siguen elmente el rastro del sistema de fuentes del Estado central. Con excepciones referidas al decreto-ley, esta ordenado en los siguientes escalones: Constitucin, estatuto de autonoma, ley, normas con fuerza de ley, reglamento parlamentario y reglamento.! ! 3) Comunitario: La UE, fruto de una serie de tratados internacionales iniciados en 1952 y ampliados y reformados a lo largo del tiempo hasta llegar al Tratado de Lisboa de 2007, cuenta con un sistema de fuentes propio cuyo caracteres esenciales, residen en su efecto directo y primaca sobre los ordenamientos de sus estados miembros. Se dividen en 2 categoras: derecho originario o derecho de los tratados y por otro lado derecho derivado o subordinado al derecho originario y producido por las distintas instituciones de la UE con capacidad normativa. Esta ltima se divide en reglamento, la directiva y la decisin.! ! 10.2. NORMATIVIDAD DE LA CONSTITUCIN! Importancia:! 1) Como norma jurdica: es la norma jurdica suprema (lex superior).! 2) Como conjunto de normas: se forma de una multiplicidad de normas constitucionales.! 3) Como norma de normas (norma normarum): regula la produccin del Derecho" Ecacia de la Constitucin:! 1) Supremaca: Su carcter es supremo y las implicaciones que de esta superioridad normativa se derivan para el conjunto del ordenamiento. La supremaca de la Constitucin no es slo una superioridad en el orden jerrquico normativo, sino que indica tambin una superioridad en el plano poltico, por cuanto la Constitucin establece las bases que fundamentan el juego poltico de la sociedad. De la consideracin de la Constitucin como norma superior y fundamental del ordenamiento jurdico se deduce que la Constitucin es su parmetro de validez tanto formal como material.! " a) Formal: presupone que la Constitucin constituye la fuente de las fuentes del derecho y que" " goza de una especial rigidez.! " b) Material: tiene como consecuencia la limitacin del contenido de todas las dems normas, que es " en parte predeterminado y debe adecuarse a la constitucin. De forma que sta deber ser tenida " en cuenta no slo durante la elaboracin y aprobacin, sino que tambin condicionara su" " interpretacin y aplicacin.!

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La garanta de la superioridad de la Constitucin corresponde esencialmente al TC, por medio del control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley.! 2) Vinculacin: todos los poderes pblicos y los ciudadanos estn sujetos a ella.! ! Artculo 9.1:! 1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.! ! 3) Sanciones:! " a) Derogacin: La Constitucin contiene una disposicin derogatoria compuesta por tres apartados.! " " i)Mediante el primer apartado se derogan expresamente las leyes bsicas del rgimen" " " anterior: las siete leyes fundamentales del franquismo y la Ley para la reforma poltica de " " 1977, que permiti el paso del rgimen autoritario al democrtico.! " " ii) Mediante el segundo apartado se derogan expresamente, con un valor simblico," " " determinadas " leyes que podran hipotticamente obstaculizar la reintegracin foral de los " " territorios vascos. Estos 2 apartados no sera absolutamente necesarios.! " " iii) El tercer apartado, dispone de manera expresa la derogacin de toda disposicin anterior " " contraria a la Constitucin. En el plano constitucional, un cambio de rgimen poltico no " " supone la completa eliminacin del sistema jurdico anterior. Slo se deroga aquello que no " " sea conforme con la nueva realidad jurdico-poltica, mantenindose vigentes las normas Principios y instituciones constitucionales " 53 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES " " " " " " " " " ! " " " " " ! 10.2.1. NORMAS CONSTITUCIONALES! 1) Valores! 2) Principios constitucionales! 3) Normas en sentido estricto:! " a) Normas organizativas:! " " i) Atributivas de competencia! " " ii) Creacin de rganos! " " iii) Procesales! " b) Normas materiales o jurdico materiales! " " i) Derechos fundamentales! " " ii) Derechos Constitucionales! " " iii) Principios rectores.! " " iv) Garantas institucionales.! 4) Mandatos al legislador.! ! ! ! ! 10.3. INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN! Las cuestiones relativas a la interpretacin adquieren una importancia notable en el marco de las constituciones normativas actuales. Esto no fue as durante una larga etapa, ya que hasta la mitad del siglo XX en Europa se mantuvo una serie de postulados que impedan que la cuestin interpretativa se concibiera como un problema constitucional. La relevancia de la interpretacin descansa, as, sobre la idea de la Constitucin como verdadera norma jurdica (principio de constitucionalidad), y por tanto fuente de derechos y obligaciones susceptibles a generar controversias. Ello determina la necesidad de construir una <<teora de interpretacin constitucional>>, que en varios aspectos se distingue de la interpretacin jurdica general.! ! 1) Tcnicas interpretativas clsicas y tpicos argumentales de la teora constitucional ! b) Inconstitucionalidad Originaria: afecta a la ley desde el momento de su creacin, es decir, su" contenido o el procedimiento empleado en su creacin contradice a la Constitucin.! c) Inconstitucionalidad Sobrevenida: se produce cuando una norma legal, originalmente perfecta, viene a ser inconstitucional en razn de una reforma posterior a la constitucin, es decir, la ley" existente posee ciertas normas que son contrarias a la nueva Ley Sustantiva.! " que no sean contradictorias a la misma, las cuales sern de aplicacin si son conformes a la

" Constitucin y mientras no sean modicadas por leyes posteriores o sean declaradas" " inconstitucionales. ! Es preciso sealar que slo se entendern derogadas las normas que sean contradictorias con los principios o postulados materiales, es decir, se derogan normas que contradicen sustancialmente la Constitucin, pero no aquellas normas elaboradas y aprobadas mediante procedimientos distintos a los previstos constitucionalmente, pero que s siguieron la tramitacin correspondiente en el" momento que fueron dictadas. Las normas que solo contradicen formalmente no se consideraran abrogadas y siguen vigentes.El rgano encargado de esta misin es el Poder Judicial.!

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a) CLSICAS: Savigny! " i) Interpretacin gramatical: busca el sentido propio de las palabras utilizadas por el texto de " la norma en el lenguaje habitual.! " ii) Interpretacin Histrica: indaga en las races o la formacin del precepto en un contexto " concreto.! " iii) Interpretacin sistemtica: acude a la conexin o posicin de un instituto jurdico o de " un precepto en el conjunto global de la disposicin normativa o del ordenamiento en el que " se inserta.! 54 #

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PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES " " iv)# Interpretacin teleolgica: mtodo por medio del cual se busca descubrir valores o nes " " del recepto o indagar la ratio legis.! Estos criterios pueden combinarse entres, complementndose.! ! " " " " " " " " " " " " " " " ! 2) La funcin integradora de los principios y valores constitucionales: ! La abundancia de principios y valores entre los criterios de enjuiciamiento junto con la responsabilidad del TC como intrprete de la Constitucin- alimenta un gnero de interpretacin abierto a las consideraciones valorativas y nalistas, que la alejan de aquel ideal positivista segn el cual la decisin jurdica equivaldra a una conclusin lgica ausente por completo de voluntad, en que no tendran cabida elementos tales como las concepciones morales y polticas del intrprete, el clculo sobre las consecuencias sociales y econmicas de la decisin, el contexto cultural o la precisin de la opinin pblica. La positivizacin de valores y principios de valores y principios reduce el riesgo de subjetividad del intrprete al poner lmites a la discrecionalidad de la tarea integradora o recreadora que desarrollan la jurisprudencia y la doctrina, y contribuye indirectamente a reforzar la normatividad de la Constitucin.! ! 3) La mutacin constitucional: fenmeno por el cual tiene lugar una modicacin del contenido normativo de los preceptos constitucionales producida de manera que, restando intacta su literalidad, se les atribuye un signicado distinto al originalmente querido por el constituyente o al generalmente aceptado por su aplicacin prctica. ! ! 4) La Constitucin limita al poder pblico: ! " a) Interpretacin a la luz de los derechos fundamentales! " b) Respetar la divisin de poderes y distribucin de funciones (principio de correccin funcional).! ! 5) Maximizacin de la ecacia de las normas constitucionales (principio de la fuerza normativa de la" Constitucin), dado que son mandatos reales y efectivos que han de resolver problemas jurdico-" constitucionales. En aplicacin de este principio, se deducen dos corolarios:! " a) Las normas constitucionales no pueden interpretarse de forma aislada, lo que obliga a una" " interpretacin sistemtica, encaminada a evitar las contradicciones, basada en la unidad de la" " Constitucin en cuanto a norma jurdica (principio de la unidad de la Constitucin);! " b) Cuando dos o ms normas constitucionales coliden, debe evitarse una interpretacin que" " conduzca a excluir una de ellas en benecio de la otra (principio de concordancia prctica)." 6) En aplicacin del principio democrtico, la norma constitucional ha de interpretarse con una lgica y un destino destinado a salvaguardar los ideales, valores y libertades de una sociedad democrtica. Dentro de este principio podramos incluir el principio de deferencia hacia el legislador democrtico, que obliga a que Principios y instituciones constitucionales " 55 # b) Tpicos o criterios argumentales de la teora constitucional:! El mtodo tpico viene a signicar la bsqueda de una seria de criterios sobre los que pueda" hallarse un consenso general de los intrpretes constitucionales. Cabe destacar:! " i) El principio de correccin funcional, segn el cual el intrprete debe respetar el esquema " de estructuras de poder y de distribucin de funciones entre los rganos que la Constitucin " consagra.! " ii) El llamado principio de amortizacin o de concordancia prctica, que indica que, cuando " dos o ms normas constitucionales entran en conicto en la resolucin de un caso concreto, " debe evitarse una interpretacin que conduzca a excluir una de ellas en benecio de otra. ! " iii) El principio de maximizacin de la ecacia de las normas constitucionales, de acuerdo " con el cual la interpretacin debe tender a maximizar la ecacia de las normas" " constitucionales, dando preferencia a los resultados interpretativos que permitan extraer una " aplicacin inmediata y ms plena de la norma.! " iv) El principio de unidad de la constitucin, del que se deriva que las normas" " constitucionales no pueden interpretarse de manera aislada, sino sistemticamente.!

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES el Tribunal justique la interpretacin que propone del texto constitucional y que opone al legislador.! ! 10.4. ORDENAMIENTO DE LA UNIN EUROPEA! 10.4.1. ORGANIZACIN SUPRANACIONAL! 1) Punto de partida: soberana " 2)Cooperacin internacional: Principio del consentimiento: los tratados no crean obligaciones ni derechos para terceros Estados sin que medie su consentimiento" 3) Integracin supranacional:! " a) Cesin de soberana! " b) Vincula tanto al Estado como a los ciudadanos.! ! 10.4.2. UNIN EUROPEA ( SISTEMA INSTITUCIONAL )! 1) Consejo Europeo! " a) Jefes de Estado y de Gobierno + Presidente de la Comisin + Presidente del Consejo! " b) Cometido: denir e impulsar la accin comunitaria" 2) Consejo! " a) Representantes de los Estados (con rango ministerial) (+ Alto Representante)! " b) Poder de decisin poltico y normativo de la UE (funciones legislativas, presupuestarias," " ejecutivas, de coordinacin y de relaciones exteriores y en materia de cooperacin policial y judicial)" 3) Comisin! " a) 28 comisarios (despus de 2014, dos tercios del nmero de Estados miembros)! " b) Representa el inters de la UE. Funciones: iniciativa legislativa, control de la aplicacin del" " derecho comunitario (guardiana de los tratados), de ejecucin" 4) Parlamento Europeo! " a) Parlamentarios elegidos directamente por los ciudadanos (desde 1979). Mandato: 5 aos! " b) Funciones: presupuestarias, legislativas, de control y consultivas" 5) Tribunal de Justicia (TJ, TG y tribunales especializados)! " a) 28 jueces (6 aos) asistidos por Abogados Generales! " b) Poder Judicial de la UE, complementado por los jueces de los Estados miembros. Tiene" " competencias contenciosas, consultivas y resuelven cuestiones prejudiciales.! ! 10.4.3. UNIN EUROPEA ( DERECHO ORIGINARIO ) ! 1) Caractersticas! " a) Derecho Internacional en sentido clsico! " b) Supremaca en la UE! " c) Ecacia directa" 2) Fuentes! " a) Tratados constitutivos (CECA, CEE, CEEA) y tratados de reforma! " b) Tratados de adhesin! " c) Protocolos! " d) Principios generales! ! 10.4.4. UNIN EUROPEA ( DERECHO DERIVADO ) ! 1) Reglamento! " a) Alcance general! " b) Obligatorio en todos sus elementos! " c) Aplicable directamente" Principios y instituciones constitucionales " 56 #

PRINCIPIOS Y INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES 2) Directiva! " a)No tiene, necesariamente, alcance general! " b) Obligatoria en cuanto a resultados! " c) No directamente aplicable, en principio (necesita transposicin)" 3) Decisin! " a) Obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios! " b) Efecto directo material! " c) Destinatarios determinados! ! 10.4.5. RELACIN ENTRE DERECHO COMUNITARIO Y DERECHO NACIONAL! 1) Efecto directo: las normas de Derecho Comunitario no exigen medida alguna por parte del Estado para ser aplicadas" 2) Aplicacin uniforme: los Tribunales de cada Estado miembro son los encargados de velar por la correcta aplicacin del derecho comunitario y el TJUE cierra el sistema" 3) Primaca del derecho comunitario: en todas las materias en que la Unin tenga competencia, el derecho comunitario prima sobre el estatal. El principal efecto de la primaca es el desplazamiento del derecho estatal.! ! ! ! ! ! ! ! !

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