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8lnCllCS ? ln1l1uClCnLS CCnS1l1uClCnALLS

8LCUL I: 1eor|a y r|nc|p|os Const|tuc|ona|es
1ema I: Introducc|n a |a Const|tuc|n

1. Lvolucln del ConsLlLuclonallsmo y concepLo de ConsLlLucln.

! "#$%&'())*+#,
Ll ob[eLo de esLudlo del derecho consLlLuclonal es, evldenLemenLe, la consLlLucln, que puede deflnlrse
como aquella norma [urldlca que regula la esLrucLura bslca del LsLado y enLre esLe y los cludadanos.
Ln suma, la consLlLucln es:
una norma [urldlca. vlncula a Lodos, su cumpllmlenLo esL garanLlzado en vlrLud de la poLesLad
sanclonadora del LsLado al deLenLar en excluslva el monopollo de la coercln vlolenLa medlanLe las
dlversas lnsLlLuclones de conLrol soclal.
lunda el LsLado. ArL.1: LS se consLlLuye en un LsLado soclal y democrLlco de derecho.
8egula unas garanLlas para garanLlzar su no vulneracln. 2 Llpos:
. Mecanlsmos de reforma consLlLuclonal
. !usLlcla cosLlLuclonal: el 1rlbunal consLlLuclonal
Ls necesarlo desLacar que hlsLrlcamenLe la consLlLucln no slempre ha sldo una norma [urldlca, slno
que ha sldo slo un LexLo pollLlco que podla vulnerarse sln consecuencla alguna. ue hecho su
vulneracln era slsLemLlca. PasLa eLapas muy reclenLes no ha adqulrldo el carcLer de norma [urldlca
que ocupa la cusplde legal de un ordenamlenLo legal.
or oLra parLe, exlsLe confusln enLre los concepLos de ordenamlenLo [urldlco y LsLado. ara nosoLros es
lo prlmero el que crea lo segundo ya que es norma la que da carLa de naLuraleza y llena de conLenldo al
esLado. Serla lnvlable lo segundo. Ll LsLado exlsLe por y graclas a la conLlLucln.

! -.&/()*+# '0/ 1&#2$*$()*&#3/*24&,

uesde la Lradlcln hlsLrlca las comunldades humanas ya aparecen organlzaclones colecLlvas que
obllgaban a sus mlembros a respeLar una serle de normas dlrlgldas a permlLlr y asegurar la pervlvencla
de esa organlzacln soclal por enclma de las volunLades lndlvlduales. LsLas comunldades e[erclan hacla
el exLerlor para domlnar o no ser domlnada y hacla l lnLerlor para manLener su propla organlzacln
slgulendo unas deLermlnadas normas doLadas de una capacldad coacLlva superlor para exlglr su
cumpllmlenLo.

Ll consLlLuclonallsmo se deflne como el movlmlenLo surgldo en el slglo xvlll que preLende alcanzar la
sumlsln del poder al uerecho esLablecldo por la socledad y sobreLodo a la ConsLlLucln. ara ello
esLablece un proceso pollLlco ablerLo, llbre y democrLlco que excluyan la leglLlmldad de la fuerza como
resolucln de confllcLos.

Ll consLlLuclonallsmo nace llgado al llberallsmo resulLado de la evolucln hlsLrlca:
uesde la po||s gr|ega (cludades de naLuraleza defenslva regldas por un slsLema de democracla dlrecLa),
|a organ|zac|n po||t|ca en koma (comunldad ofenslva, con slmlllLudes a las de la Crecla clslca, con
unos pllares bslcos en su esLrucLura pollLlca: maglsLrados, Senado y Asamblea que varlar poco duranLe
la evolucln), |as formas po||t|cas feuda|es (cae la unldad del lmperlo romano en favor de una nueva
organlzacln y domlnacln feudal, la unldad pollLlca se Lransforma en pequenas org. auLosuflclenLes
enLorno al feudo como conLraLo de vasalla[e enLre vasallos y senores. Ln la AlLa Ldad medla se
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produ[eron camblos que llevaron a la cenLrallzacln y concenLracln del poder y la lnLenslflcacln de la
capacldad represlva), el estado moderno o abso|uto y flnalmenLe e| ||bera||smo que acLu conLra el
absoluLlsmo y que promovl el consLlLuclonallsmo.

L| abso|ut|smo: cambla las formas de domlnacln pollLlca, se deLer[an el LerrlLorlo geogrflco y
poblacln sobre el que se e[ercer el poder -que esL concenLrado en un monarca que [usLlflca su poder
en el orlgen dlvlno- hay nuevas lnsLlLuclones [e[erclLo permanenLe, delegados del rey,..] y aumenLan de
poder la nobleza y la lglesla. LsLa epoca supuso el enralzamlenLo en las caracLerlsLlcas del feudallsmo
anLerlor aunque se cre el esLado ya que se producla un solo domlnlo de un solo poder publlco a un
LerrlLorlo y un pueblo, que favorecl al desarrollo de una nueva org. !urldlca. Ln la Luropa ConLlnenLal
debldo a los anLecedenLes romanos, se usaba el derecho romano como derecho apllcable para la
resolucln de confllcLos, esLo en nlvel pollLlco enlaza con el derecho romano imperial lo que ha
determinado el prncipe tiene fuerza de ley (en este caso lo determinado por el rey).

L| estado ||bera|, |a transformac|n: Ls el unlco modelo de esLado que se manLlene con mayor
acepLacln. LsLe slsLema pollLlco se lmplanL graclas al ascenso de la burguesla en el despegue lndusLrlal
y mercanLll de las cludades. Ll aparaLo pollLlco del absoluLlsmo era un lmpedlmenLo para el desarrollo
de esLa clase que obLuvo un poder en aumenLo y que graclas a las revoluclones burguesas fueron
conslgulendo el fln del slsLema esLamenLal. Con los prlmeros esLados llberales (LLuu, lrancla y poco a
poco lnglaLerra) se arLlcul una nueva forma de e[ercer el poder en los esLados medlanLe la soberanla
naclonal y al dlvlsln funclonal y orgnlca de los 3 poderes.

Se preLendla un pacLo soclal del que se obLuvlera la consLlLucln, una socledad pollLlca creada por la
volunLad de los hombres y plasmada en un documenLo escrlLo que defendlera la llberLad, lgualdad y
propledad. Cada esLado fue creando su proplo concepLo de nacln y soberanla popular de forma que
slo pudlese esLar dlrlgldo por un rgano que represenLara la volunLad naclonal.
Pabla prlmacla de la ley, soberanla parlamenLarla y los derechos de los cludadanos que se proclamaban
no conLaban con garanLlas [urldlcas que derlvaran de la ConsLlLucln.

La ldea de llmlLacln del po9der del rey da orlgen a 3 procesos consLlLuyenLes que desarrollan en Luropa
y norLeamerlca en los slglos xvll y xvlll. Cada proceso o revolucln Llene sus proplas caracLerlsLlcas y
noLas proplas, pero en general puede exLraerse el comun denomlnador slgulenLe:
Ll poder no es prevlo a la dlversas consLlLuclones slno que son esLas las que conflguran, deflnen y
esLrucLuran aquel. Asl el rey lo es porque la norma consLlLuclonal regula su flgura y su poder. Asl ya
no se leglLlma esLe poder por causa dlvlna, Lradlcln, sucesln, por ganar una guerra, eLc., slno
porque es la norma suprema la que se lo oLorga.
Sl el poder Llene su orlgen en la norma slgnlflca que puede regularse. Asl es el poder consLlLuyenLe el
que decide aprobar la constitucin como reglas de juego en el mbito poltico interno de la
comunldad. Ls lo que se deflne como poder fundanLe. or el conLrarlo el poder consLlLuldo es aquel
creado y regulado por el consLlLuyenLe, y que e[erce el poder de acuerdo con lo especlflcado por esLe
medlanLe la norma suprema creada: La ConsLlLucln.
La dlferencla fundamenLal enLre el poder consLlLuyenLe y el poder consLlLuldo radlca en la
Lranscendencla de la declsln. ue forma que la ConsLlLucln es el resulLado de la accln del poder
conLlLuyenLe, el cual esLablece un marco superlor, unas reglas de [uego pollLlco. or esLa caracLerlsLlca
esLas declslones suelen permanecer en el Llempo, de forma que no pueden ser renovadas nl cambladas
consLanLemenLe. Ls lo que denomlna poder fundanLe, el que se e[erce de LanLo en LanLo y crea las
3

reglas que regularan la creacln de los rganos fundamenLales del esLado, las relaclones enLre ellos y los
cludadanos y los derechos y obllgaclones de esLos. Ll marco general que reglr el slsLema pollLlco de un
pals concreLo que opLe por esLe slsLema.

Ll camblo de poder consLlLuldo es el resulLado de poder consLlLuyenLe, pues lmpllca declslones que se
Loman en el normal funclonamlenLo de las lnsLlLuclones y la pollLlca general (elecclones referendum,
eLc.)

! 5&2 6%*#)*63/02 4&'0/&2 )&#2$*$()*&#3/02,
Iranc|a: su revolucln conslsLl en expulsar del concepLo de nacln a la nobleza y a la lglesla por
lmproducLlvas y prlvllegladas. Su ueclaracln de los uerechos del Pombre y del Cludadano (1789)
[unLo a su ConsLlLucln de 1791, recogen la ldeologla pollLlca de la revolucln. Su consLlLucln
concreLa los derechos enunclados en la declaracln, habla sufraglo censlLarlo, no se menclona
(como en la de LLuu) que la norma pueda ser apllcada por los Lrlbunales. Adems no conLaba con la
unlversalldad que proclamaba el llberallsmo al ser casl excluslva de la burguesla. Las posLerlores
consLlLuclones francesas fueron haclendo camblos.
LLUU: su movlmlenLo de llberacln se dlrlgl hacla la meLrpoll. Su ConsLlLucln de 1787 Luvo un
carcLer normaLlvo superlor (arL. 6.2) y fue apllcada por los [ueces. LsLa consLlLucln es la 1 con
preLenslones de regulacln general de la acLlvldad esLaLal y la que ms se acerca al concepLo ldeal
llberal (no habla una nobleza y clero con prlvlleglos basados en la Lradlcln). Los derechos de los
cludadanos son lncluldos en las 10 enmlendas que complemenLan la consLlLucln. Pay un pacLo
soclal como volunLad del poder consLlLuyenLe, no hay un prlnclplo de lgualdad (esclavlLud y sufraglo
fuerLemenLe censlLarlo). Ll rasgo ms desLacado de esLa fue su proyeccln [urldlca yLa que exlsLla
una supremacla de la consLlLucln Adems a parLlr del caso Marbury conLra Madlson (1803), el
conLrol de la consLlLuclonalldad fue someLldo a la lnLerpreLacln y apllcacln de los Lrlbunales para
la solucln de confllcLos [urldlcos concreLos.
Ing|aterra: la ConsLlLucln no aparecl como un documenLo slno como un con[unLo de reglas y
convenclones que aseguraban el funclonamlenLo de las lnsLlLuclones bslcas del esLado basadas en
la Lradlcln. La consLlLucln lnglesa no es proplamenLe una consLlLucln escrlLa slno un con[unLo de
LexLos, Lradlclones codlflcadas y prcLlcas convenclonales a los que se le ha conferldo un valor
consLlLuclonal. LsL basada en pacLos de la nobleza y la burguesla. Aunque Llene una esencla llberal,
no cuenLa con un debaLe Lerlco de [usLlflcacln del slsLema soberano (por LanLo sobre el poder
consLlLuyenLe).
Mode|os ||bera|es de| pr|nc|p|o monrqu|co: Llpo consLlLuclonal que predomln en al Luropa
conLlnenLal duranLe el s. xlx. Se LraLa de un modelos de soberanla comparLlda (un e[emplo es la
carLa oLorgada por Luls xvlll en lrancla que suponla una auLollmlLacln de los poderes del
monarca). Ln el lmperlo alemn y en los esLados de la Confederacln fue donde mayor esLabllldad y
acepLacln Luve esLe prlnclplo (ConsLlLucln de 8avlera, AcLa Confederal de 1813, AcLa de vlena,..)

Ll esLado consLlLuclonal resulLanLe del acLo consLlLuyenLe deflne: los llmlLes del slsLema pollLlco, la
orlenLacln de la accln esLaLal, la organlzacln del LsLado en lnsLlLuclones y rganos y los procesos
pollLlcos de la socledad.




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! 1&#)06$& '0 1&#2$*$()*+# )&4&,

Con[unLo de normas que organlzan y regulan el LsLado que pueden ser escrlLas o no (como parLe de
la ConsL. ue lnglaLerra) en un solo documenLo o en varlos (como la de la lll 8ep. lrancesa).

Crden [urldlco fundamenLal de la comunldad. La consLlLucln fo[a los prlnclplos segun se ha de
formar la unldad pollLlca y han de alcanzarse los flnes del LsLado. Las normas consLlLuclonales
comprenden Lamblen las bases organlzaLlvas de la vlda no-esLaLal.

Adems se puede deflnlr ba[o Lres concepclones:
8aclonal normaLlva: consLlLucln como resulLado de la volunLad de las personas para esLablecer
crlLerlos para convlvlr en socledad, como acuerdo para organlzar el esLado y sus poderes (para
evlLar arblLrarledad en el poder).
PlsLrlco Lradlclonal: como norma que se desarrolla en un marco a Lraves del Llempo con unas
caracLerlsLlcas especlales en cada lugar dada su evolucln hlsLrlca, respeLa la Lradlcln.
8eallsLa o soclolglca: Modo real de la exlsLencla pollLlca de un pueblo. Se basa en las relaclones
reales del poder. LsLa puede ser formal (norma [urldlca que se dlsLlngue por las dems por su
propla forma especlflca derlvada de su superlorldad normaLlva), maLerlal (normas [urldlcas que
regulan aspecLos esenclales de la comunldad pollLlca) o susLanclal (modo de exlsLencla pollLlca de
una comunldad).

CLra deflnlcln de ConsLlLucln es la del pensamlenLo Lerlco llberal que la deflnla como la plasmacln
escrlLa de un conLraLo enLre hombres llbres e lguales que slenLen poseer y expresar un poder suflclenLe
para el esLableclmlenLo de un esLado como forma de organlzacln pollLlca de la socledad, de acuerdo
con las clusulas de ese mlsmo conLraLo.(Ln la prcLlca las consLlLuclones de lo prlmeros llberales no
hubo un pacLo soclal LoLal en algunos slo las clases alLas, eLc.).

2. lunclones de la ConsLlLucln

ara el uerecho ConsLlLuclonal, la ConsLlLucln es una norma [urldlca que debe ser esLudlada como Lal
parLlendo de sus caracLerlsLlcas formales y maLerlales. ero desde el punLo de vlsLa del
consLlLuclonallsmo como movlmlenLo pollLlco, la ConsLlLucln es una norma con una flnalldad pollLlca
que esL desLlnada a cumpllr unas funclones.

Ls la norma que convlerLe una socledad en una organlzacln [urldlca-pollLlca.
lnLroduce una leglLlmacln raclonal del poder pollLlco por el hecho que esLe no derlva de la fuerza de la
hlsLorla o de la volunLad slno del uerecho.

LsLablece el mblLo de poder del LsLado en su LoLalldad (compeLencla fundamenLal) y organlza
[urldlcamenLe la poLesLad esLaLal parLlendo del prlnclplo de dlvlsln de poderes esLableclendo los
rganos a Lraves de los cuales acLua el LsLado y aLrlbuyendoles funclones esLaLales y mblLos de
acLuacln.

1 N|ve| Iur|d|co: la funcln esenclal es donar o consegulr la unldad del slsLema [urldlco.
2 unto de v|sta po||t|co: preslde el fl[ar la dlsLrlbucln del poder enLre las dlversas lnsLlLuclones y
acLores pollLlcos, y fl[arla de acuerdo con las proplas normas. ConsLlLucln conformada del esLado
del derecho.
3

3 unto de v|sta soc|o|g|co: la funcln bslca, la funcln de lnLegracln de la socledad en un
con[unLo de valores clvlles que permlLe la canallzacln de deLermlnados procesos confllcLlvos.
r|nc|p|o de p|ura||smo po||t|co: vagacln de homogeneldad. Canallzar los confllcLos, fomenLo e
lnLegracln.
(segun la profe: CrganlLzar, esLabllr el slsLema normaLlu, proLeglr les mlnorles a Lraves dels dreLs
fonamenLals l llmlLar el poder.)

3. CaranLlas de la ConsLlLucln

! 13%7)$0% %89*'&

Las consLlLuclones Llenen vocacln de permanencla, esLabllldad e lnalLerabllldad pero deben poder
modlflcarse para adapLarse a las necesldades de la socledad y de la evolucln.
Aunque en la acLualldad se ha abandonado la ldea de lnmuLabllldad anLerlor, hay una Lendencla a la
esLabllldad que se asegura medlanLe la rlgldez de la reforma consLlLuclonal como un mecanlsmo de
defensa de la consLlLucln, evlLando una reforma conLlnua y caprlchosa de la consLlLucln.

Las consLlLuclones flexlbles son las que se modlflcan con una ley ordlnarla, las rlgldas las que neceslLan
procedlmlenLos de revlsln especlales que suelen preclsar de una mayorla forzada. Adems esLa
reforma debe ser expresa, que se lndlquen los precepLos a reformar (asegurando la permanencla de la
consLlLucln como un Lodo). LxlsLen Lamblen consLlLuclones mlxLas, en ellas hay algunos punLos que son
lrreformables (suelen Lener relacln con la conformacln del proplo esLado).

! :(2$*)*3 1&#2$*$()*&#3/

Se reflere en su orlgen al conLrol de consLlLuclonalldad de las leyes o a la [usLlcla que declde sobre la
valldez conLlLuclonal de las normas o leyes.
La [usLlcla consLlLuclonal es el rgano especlflco que declde de modo lmparclal con arreglo al derecho y
medlanLe los procedlmlenLos y rganos especlales esLablecldos, el cumpllmlenLo de la LuLela y la
apllcacln de las normas [urldlcas consLlLuclonales.

! 1&#$%&/ '0 1&#2$*$()*&#3/*'3',
D|fuso: 1lene su orlgen en la ConsLlLucln norLeamerlcana por su clusula 6,2 donde habla de la
supremacla y permlLl consLrulr un modelo de conLrol de consLlLuclonalldad por parLe de los rganos
[udlclales. LsLos rasgos se recogen por prlmera vez en la senLencla del caso Marbury conLra Madlson
(1803) del [uez del Marshall del 1rlbunal Supremo. LsLo slgnlflc que el [ulclo de consLlLuclonalldad de
las normas se encarga a cualquler [uez o Lrlbunal. Ln caso de lnconsLlLuclonalldad los [ueces lnapllcarn
la ley pero no es expulsada del ordenamlenLo. Se reallza un [ulclo concreLo: segun el caso que se de se
apllca la consLlLucln, o la ley que le corresponda.

Concentrado: Ls el slsLema usado en Luropa donde la apllcacln del conLrol dlfuso no es poslble por el
prlnclplo de prlmacla e lnfallbllldad de la ley como expresln de la volunLad popular. Ln las
consLlLuclones de 1920 de AusLrla y Checoslovaqula se recogen las ldeas de kelsen: hay una [erarqula de
normas en las que la ConsLlLucln es al superlor, esLa es la que esLablece las formas de crear oLro Llpo de
norma. La labor de declarar la lnconsLlLuclonalldad se encomlenda a un rgano o Lrlbunal especlal que
es lndependlenLe al resLo de poderes. Adems se reallza un [ulclo absLracLo, el Lrlbunal se pronuncla
6

sobre la compaLlbllldad de dos normas, la ley y la norma consLlLuclonal. LsLe Lrlbunal especlallzado es un
leglslador negaLlvo, un rgano que expulsa del ordenamlenLo las normas que resulLan conLrarlas a la
consLlLucln.

ara llmlLar los poslbles abusos de esLe Lrlbunal slo podr acLuar a lnsLancla de parLe sln poder
conLrolar la adecuacln de las leyes a la norma suprema. Los Mlembros del 1rlbunal quedan llmlLados a
personas vlnculadas con el nucleo orgnlco del poder y expresamenLe leglLlmados en la ConsLlLucln.

! -.&/()*+# '0 /3 ;(2$*)*3 )&#2$*$()*&#3/,
Ll conLrol de la consLlLuclonalldad Llene lugar despues de la segunda guerra mundlal cuando se adopLa
esLa medlda para salvaguardar la esencla democrLlca conLenlda en las consLlLuclones. alses como
sulza o lnglaLerra no se planLearon la necesldad de defender la consLlLucln por no haber vlsLo
lnLerrumplda su democracla. Sl lo hlcleron Alemanla e lLalla.
CLro hecho es que ms Larde los rganos encargados se ocuparan Lamblen con el Llempo de defender
los derechos y llberLades fundamenLales por medlanLe recursos, la resolucln de confllcLos enLre
poderes del esLado, verlflcar la consLlLuclonalldad de los parLldos, enLre oLras.

! "#</(0#)*32 0# -263=3,
lLalla y la 8epubllca lederal de Alemanla fueron los prlmeros en lnLroduclr la [usLlcla consLlLuclonal en
sus modelos. Ll 1rlbunal ConsLlLuclonal espanol esL lnfluldo por el 1rlbunal de karlruhe alemn. La ley
fundamenLal de 8onn (1949) crea por prlmera vez una [urlsdlccln consLlLuclonal con una gran
exLensln en sus compeLenclas (de las que desLaca el recurso de amparo que Lendr lncldencla en
nuesLro ordenamlenLo).
Ln Luropa la mayorla de palses cuenLan con conLroles de consLlLuclonalldad concenLrado aun asl en
algunos (ulnamarca, noruega, LsLonla, Crecla) es parecldo el de LsLados unldos y oLros como lnglaLerra
desconocen el conLrol consLlLuclonal.
Ll consLlLuclonallsmo espanol esL lnfluldo Lamblen la regulacln lLallana y porLuguesa sobre los
derechos y llberLades, por la francesa sobre los leyes orgnlcas como leyes con procedlmlenLo y maLerla
especlflca, por el alemn en los poderes del presldenLe del Coblerno y por la ll 8ep espanola.

! -/ >%*?(#3/ 1&#2$*$()*&#3/,
Ln el LlLulo lx (arLs. 139-163) de la CL se regula el 1C. uesLaca su funcln como rgano de garanLla de
Lodo el orden consLlLuclonal. La LC1C desarrolla la organlzacln y aLrlbuclones del Lrlbunal, el esLaLuLo
de sus maglsLrados, los procedlmlenLos anLe el y el reglmen del personal a su servlclo. Adems el proplo
1c cuenLa con un 8eglamenLo de organlzacln y personal.
En la LOTC lo define independiente de los dems rganos institucionales y est sometido a la CE y a
esLa LC. Ls unlco en su orden y exLlende su jurisdiccin a todo el territorio nacional.

Ls un rgano consLlLuclonal, forma parLe de los rganos Lroncales.
Su acLlvldad es suprema e lndependlenLe (que se garanLlza con una auLonomla presupuesLarla y
reglamenLarla).
Lxlge una adecuacln muLua y permanenLe a la CL.
ueber auLollmlLarse para evlLar enLrar enLromeLerse en maLerla leglslaLlva.
Se pronuncla slo sobre la leglslacln vlgenLe y a lnsLancla de parLe.
7

uesLaca su dlferencla del oder !udlclal en la lnconsLlLuclonalldad sobrevenlda de las normas (slo el
puede expulsar o anular normas) y el recurso de amparo (que es posLerlor al pronunclamlenLo de oLro
Lrlbunal).
uesLaca su dlferencla del oder !udlclal en la lnconsLlLuclonalldad sobrevenlda de las normas (slo el
puede expulsar o anular normas) y el recurso de amparo (que es posLerlor al pronunclamlenLo de oLro
Lrlbunal).

! @7A*4& *#$B%6%0$0 '0 /3 1&#2$*$()*+#,
Su lnLerpreLacln prlma frenLe a la de oLros Lrlbunales.
Su lnLerpreLacln Llene un carcLer vlnculanLe
Su mblLo de acLuacln se exLlende al bloque de consLlLuclonalldad (con[unLo de normas referldas en
el arL. 28.1 de la LC1C que dellmlLa las relaclones enLre el ordenamlenLo esLaLal y los ordenamlenLos
auLonmlcos.

! +%93#& ;(%*2'*))*&#3/,
Aunque no forme parLe del poder [udlclal, el 1C esL compuesLo por [ueces que Llenen un esLaLuLo
slmllar al de los lnLegranLes del oder !udlclal. Sus declslones Llene forma de acLos [urlsdlcclonales
(senLenclas, auLos y provldenclas). Sus resoluclones esLn su[eLas al derecho aunque esLe sea
lndependlenLe del !.

! C*40#2*+# 6&/8$*)3 '0/ >1,
LsLa dlmensln pollLlca se [usLlflca en 2 exLremos:
Los mlembros del 1C son nombrados por parLe del arlamenLo
Ll acLo consLlLuclonal [udlclallza los confllcLos pollLlcos.
Adems hay que Lener en cuenLa que la CL es un pacLo pollLlco-soclal por lo que el 1C esL lnfluldo. Aun
asl se consldera que el 1c resuelve confllcLos pollLlcos con arreglo del derecho y no al reves.

1ema 2: La Const|tuc|n Lspao|a

1. AnLecedenLes hlsLrlcos:

! -2$3$($& '0 D3E&#3 FGHG, (amparado por !ose 8onaparLe)
CarLa oLorgada como consecuencla de la convocaLorla por parLe de napolen de una asamblea de
noLables espanoles pero cuya redaccln se debl a la parLe francesa que Luvo que ser aprobada por esa
asamblea de noLables en LerrlLorlo frances.
Sus prlnclplos bslcos son la monarqula llmlLada aunque con represenLacln del clero y la nobleza (en
menor proporcln que el del pueblo), sln poder leglslaLlvo (slo raLlflcaba lo aprobado por el Conse[o de
LsLado)Ll Senado vlLallclo Lampoco Lenla funclones leglslaLlvas y el poder [udlclal se de[aba a dlsposlcln
y organlzacln del rey.
Ls un LexLo de Lranslcln al llberallsmo que manLenla el prlnclplo de leglLlmacln de la soberanla dlvlna
del monarca e lnLroducla una pequena serle de auLollmlLaclones con un clerLo esLllo medleval.
Salvo que slrvl de e[emplo para LexLos posLerlores, no se lleg a apllcar, se aprob el 7 de [ullo y el 21 el
e[erclLo frances sufrl la derroLa en 8allen lmposlblllLando hacerla vlgenLe.

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! 1&#2$*$()*+# '0 FGFI, J /3 6063K
Aprobada el 18 de marzo y promulgada el dla de san !ose. Los consLlLuyenLes hablan abordado casl
Lodas las cuesLlones que van a esLar presenLes en el llberallsmo hlsLrlco espanol: dlvlsln de poderes,
lndependencla [udlclal, goblerno moderado, relaclones lglesla-esLado, reforma de la esLrucLura
admlnlsLraLlva esLaLal y el prlnclplo de soberanla naclonal.
Ls un LexLo de Lranslcln que recoge elemenLos del AnLlguo reglmen como el rechazo a la llberLad
rellglosa. no conLlene nlnguna declaracln de derechos nl se recoge el prlnclplo de lgualdad [urldlca. Ln
camblo su esquema lnsLlLuclonal y la fuenLe de leglLlmacln en la que se basa es acorde con las ldeas
llberales: se esLablece el prlnclplo de dlvlsln de poderes con CorLes unlcamerales de poder leglslaLlvo
pleno y capacldad de conLrol sobre los acLos del rey. Ll poder e[ecuLlvo encargado por el rey y sus
mlnlsLros y un poder [udlclal lndependlenLe en su funcln pero cuyo nombramlenLo depende del
e[ecuLlvo. LsLa ConsLlLucln deflne la nacln como con[unLo de los cludadanos de ambos hemlsferlos.
1uvo una gran repercusln ldeolglca y pollLlca en Luropa. vlgencla: desde su aprobacln hasLa el
reLorno de lernando vll en mayo de 1814 y en el Lrlenlo llberal (1820-23) donde la lnesLabllldad pollLlca
lmpldl su puesLa en prcLlca.

! 1&#2$*$()*+# '0 /3 "" L06M?/*)3,
Se proclama la 8epubllca en abrll de 1931, las CorLes ConsLlLuyenLes convocadas al efecLo aprobaron y
sanclonaron la ConsLlLucln el 3 de dlclembre de 1931. Supuso un nuevo lnLenLo de reesLrucLurar y
modernlzar el LsLado en su con[unLo y el proplo ordenamlenLo.
Se lnserLa en las corrlenLes docLrlnales de enLreguerras y slgue las pauLas de la ConsLlLucln de Welmar.
Aborda la reesLrucLuracln LerrlLorlal del poder, la democraLlzacln del esLado, forma de goblerno como
8epubllca, derechos de la persona y del cludadano, derechos soclales, separacln lglesla y esLado,
sufraglo unlversal para los mayores de 23, slsLema de auLonomlas reglonales, slsLema
semlpresldenclallsLa, obllgaclones del esLado de carcLer soclal, recurso consLlLuclonal de amparo para
la proLeccln de los derechos fundamenLales medlanLe el 1rlbunal de CaranLlas ConsLlLuclonales.
Los pllares base que lnsLaura son: el resldenLe de la 8epubllca, el Coblerno y las CorLes unlcamerales.
resldenLe nombrado por un coleglo compuesLo por los dlpuLados del congreso, Lenla como faculLades
nombrar al presldenLe del goblerno y los mlnlsLros. Ll goblerno formado debla conLar con la conflanza
del Congreso de los ulpuLados, podla dlsolver las corLes hasLa 2 veces duranLe su mandaLo. Ll poder
leglslaLlvo resldla en las corLes y el goblerno el e[ecuLlvo., asl se evlLaba la concenLracln de poder
aunque fue la causa de la lnesLabllldad de los goblernos republlcanos.
La consLlLucln se presenL por prlmera vez como norma [urldlca obllgaLorla de rango superlor,
vlnculando a los poderes publlcos y parLlculares, aseguraba su eflcacla de su [usLlcla consLlLuclonal con
el 1rlbunal de CaranLlas ConsLlLuclonales.
Se recogl el esLado lnLegral como descenLrallzacln del esLado, con la poslbllldad de crear reglones
auLnomas.

Ll consLlLuclonallsmo espanol se caracLerlza por: ser un movlmlenLo pendular (aunque muchos aflrman
que hay una permanencla de la dlreccln pollLlca conservadora con lnesLabllldad consLlLuclonal), por
esLar lnfluldo por lglesla y L[erclLo, por ser el LsLado conLemporneo en Lspana debll y por Lener un
cenLrallsmo decaldo que h lnLenLando hacer arralgar con una lncapacldad de lnLroduclr frmulas
alLernaLlvas a la lnLegracln LerrlLorlal y soclal.



9

2. La elaboracln de la ConsLlLucln:

! $%3#2*)*+# 3 /3 '04&)%3)*3 E 6%&)02& )&#2$*$(E0#$0,
1rans|c|n a |a democrac|a - !"#$#$ &'()*#+, -.( /",012#$3'4
Ln 1967 se aprueba una Ley Crgnlca del LsLado que preLendla modernlzar el reglmen, el llmlLe de
aperLura que se podla permlLlr el franqulsmo. Se perfeccln la esLrucLura admlnlsLraLlva, se separo la
[efaLura del goblerno y la del esLado, se oLorga a las corLes de poder leglslaLlvo proplo, se manLlenen los
poderes de lranco con carcLer vlLallclo, se fuerza el Conse[o del 8elno, hay una prevlsln para crear
asociaciones polticas e introduccin de un recurso de contrafuero (a modo de recurso de
lnconsLlLuclonalldad que no lleg a ser uLlllzado).
La crlsls lleg con el fracaso de la puesLa en funclonamlenLo de las asoclaclones pollLlcas (que preLendla
supllr la falLa de parLldos pollLlcos), Lamblen hablan oposlcln en la [usLlcla (!usLlcla uemocrLlca), en un
peq. SecLor mlllLar (unln MlllLar uemocrLlca), la lglesla llberallza su [erarqula y muesLra clerLas
dlscordanclas y la unlversldad como oposlcln permanenLe. Aun asl esLa oposlcln era debll y se hlzo
laLenLe cuando empeor la salud del caudlllo y despues de su muerLe.

! >%3#2*)*+#,
roceso de camblo lnsLlLuclonal y pollLlco que se llev a cabo desde la muerLe de lranco para desacLlvar
las lnsLlLuclones anLerlores e lnlclar nuevas de carcLer democrLlco con el proceso consLlLuyenLe.

La proclamacln de !uan Carlos l como rey el 22/11/1973 como sucesor del dlcLador supuso el prlmer
camblo. Ln un prlmer momenLo pes ms la volunLad de conLlnuar con el goblerno anLerlor (conflrm al
presldenLe anLerlor Calos Arlas navarro). LsLa conLlnuldad fue reclblda con movlllzaclones que se
oponlan. 1ras problemas pollLlcos el presldenLe dlmlLl (adems de la debllldad del slsLema) y la Corona
logr susLlLulrlo por Adolfo Surez que era procllve al camblo. Con el goblerno de esLe comenz la
Lranslcln que ms Larde llev a las prlmeras elecclones. Se lmpuls la Ley para la 8eforma ollLlca
(como ley fundamenLal aprobada por las CorLes franqulsLas). La Ley para la 8eforma ollLlca cambl el
proceso leglslaLlvo, cre corLes blcamerales para elaborar y crear leyes, la cmara ba[a se elegla por
sufragio universalse pretenda llegar a un sistema parlamentario con soberana de origen popular
(aunque Lamblen preLendla una reforma consLlLuclonal para reformar las leyes fundamenLales
anLerlores aunque no negaba una nueva consLlLucln). oco a poco fueron hablendo reformas que
permlLleron la lnscrlpcln de parLldos (se legallz el parLldo comunlsLa), se declar la llberLad slndlcal,
eLc.
5",0$#+#60 .0 7,$.$4
. IASL 1: MuerLe del presldenLe Carrero 8lanco por un aLenLado de L1A. LsLo supone el fln al franqulsmo
ya que esLe debla ser el sucesor. Ll rey es proclamado y conflrma a Arlas navarro como presldenLe del
Coblerno, hasLa que cesa volunLarlamenLe. Ll rey nombra a Adolfo Surez comopresldenLe, hombre
[oven crlado pollLlcamenLe en el movlmlenLo y qulen presenLa un programa de reforma. Su prlmer
goblerno apuesLa claramenLe por la reforma pollLlca pero sln provocar una rupLura abrupLa con el
pasado.
. IASL 2: La oposlcln democrLlca busca una rupLura LoLal con lo anLlgua. SomeLe la Ley para la reforma
pollLlca a referendum y gana el sl, lo que represenLa un apoyo soclal y popular a su pollLlca reformadora
moderada. Cb[eLlvo: elecclones llbres en la que concurran Lodos los parLldos. Ll parLldo comunlsLa se
legallz. Ll nucleo de la reforma pollLlca es opLar por un concreLo slsLema pollLlco. Se aprueban ms
leyes de parLldos pollLlcos y por fln el 13.06.1977 se celebran las prlmeras elecclones llbres desde la ll 8.
10

.IASL 3: Llecclones Llaboracln consLlLucln. Las corLes reclen elegldas proponen una comlsln
consLlLuclonal para que nombre unos ponenLes para elaborar la consLlLucln. Asl, las corLes sern
consLlLuyenLes. La CL la crea el parlamenLo para lograr el mayor consenso poslble.

Ln esLe proceso adems hubleron dos corrlenLes: una ruptur|sta que preLendla acabar con Lodo lo que
Luvlera que ver con el reglmen anLerlor y oLra reform|sta que adems de avanzar preLendla olvldar los
sucesos anLerlores.

! N%*40%32 0/0))*&#02 '04&)%7$*)32, (m|rar prct|ca 2 sobre |a trans|c|n)
lueron el 13 de [unlo de 1977, exlsLla clerLa confusln porque los parLldos pollLlcos no esLaban
arralgados en la socledad y el goblerno opL por una coallcln (uCu) y aseguraba la conLlnuldad en el
proceso pollLlco. Las elecclones mosLraron los parLldos pollLlcos del momenLo [SCL, C, uCu, nv,
Convergencla uemocraLlca de CaLalunya, arLldo SoclallsLa de Andalucla, Allanza opular enLro oLros].
Los prlnclpales reLos del nuevo goblerno fueron: la democraLlzacln lnsLlLuclonal, aperLura del proceso
consLlLuyenLe y reforma de la esLrucLura cenLrallsLa del esLado. Los prlnclpales parLldos voLados fueron
SCL y uCu (que vencl).

! N%&)02& )&#2$*$(E0#$0,
La CL se debaLl duranLe mucho Llempo. Ln el conLexLo econmlco y pollLlco, medlanLe los pacLos de la
Moncloa se lleg a un consenso mulLlple sobre el reconoclmlenLo de las llberLades prlnclpales, reforma
del Cdlgo enal, devaluacln e la moneda, asoclacln slndlcal, eLc.

La lnlclaLlva de reforma consLlLuclonal podla ser hecha por el Coblerno o por el Congreso. Ll 27 de [ullo
de 1977 se deslgn a una Comlsln ConsLlLuclonal del Congreso para lnlclar la dlscusln sobre la CL. un
mes despues se nombr a una ponencla redacLora (Mlguel Perrero de Mlnn, Cabrlel Clsneros, !ose
edro erez Llorca, Cregorlo eces-8arba, !ordl Sole 1ura, Mlquel 8oca y Manuel lraga) que
represenLaban las dlsLlnLas opclones pollLlcas. 1ras varlos borradores el Congreso aprob su proyecLo el
21 de [ullo 1978. una comlsln mlxLa congreso-senado se encarg de elaborar un LexLo unlco y que
Lermln el LexLo consLlLuclonal.
Publeron problemas de fondo en la elaboracln de la CL, sobreLodo en Lemas sobre la forma del
goblerno del LsLado, las relaclones con la lglesla CaLllca, la esLrucLura LerrlLorlal y los poderes del
monarca y del proplo goblerno en relacln a los parlamenLarlos. uespues de la comlsln mlxLa
aprobada el 23 de ocLubre, fue sanclonada el 27 de dlclembre de 1978.

3. LsLrucLura y ConLenldo.

! -2$%()$(%3,
a Lener en cuenLa que:
Lstructura forma|: LlLulos, caplLulos, arLlculos,.. y las dlsposlclones.
Lstructura c|s|ca: dlvldlda en parLe dogmLlca, orgnlca y dlsposlclones relaLlvas a la reforma
consLlLuclonal o e[erclclo del poder consLlLuyenLe (LlLulo x). Ln la orgnlca flguran los LlLulos del 2 al
sexto y el noveno. El 7 contiene las normas a regular la constitucin econmica sobre las
relaclones del esLado con la acLlvldad econmlca y 8 se dedlca a la dlsLrlbucln LerrlLorlal del poder
pollLlco marcando las pauLas para la creacln del LsLado auLonmlco.

11

! 1&#$0#*'&,
Ln llneas generales su conLenldo se basa en las caracLerlsLlcas proplas:
Normat|va: como norma suprema y como norma prlmarla que regula la creacln de los dlsLlnLos
Llpos normaLlvos.
Carcter v|ncu|ante y super|or: los poderes publlcos y los cludadanos someLldos a ella.
k|g|do: de dlflcll reforma, evlLa la fcll reforma medlanLe leyes ordlnarlas.
Consensuada: norma que expresa la parLe represenLaLlva de las fuerzas que la pacLaron.
Lxpresa clerLo equ|||br|o enLre prlnclplos dlspares.
Ll modelo pollLlco general recoge las grandes lnsLlLuclones de los reglmenes parlamenLarlos: dlvlsln de
poderes, democracla represenLaLlva, prlnclplo de legalldad y ampllos derechos y llberLades. Adems de
manLener la economla de mercado con la reserva de faculLades lnLervenclonlsLas del LsLado, reconoce
la parLlclpacln de los parLldos pollLlcos y hay un clerLo progreslsmo soclal y pollLlco medlanLe la
consLlLuclonallzacln del LsLado soclal y democrLlco de derecho.

Adems desLaca en el conLenldo el [uego de los Lres pllares novedosos para la CL: e| s|stema de
derechos (ampllo y de lmporLancla por el perlodo anLerlor), e| s|stema de |a forma par|amentar|a (hay
una hegemonla lnsLlLuclonal, ms fl[ada y auLorlLarla) y el de organ|zac|n terr|tor|a| (que como
novedad en ocaslones lleva a confusln en lo que regula y en lo que de[a de regular).

1ema 3: r|nc|p|os Const|tuc|ona|es

1. LsLado soclal y democrLlco del uerecho: LSULMA 1.3.1.

Los esLados se arLlculan en 2 nlveles la forma de esLado y la forma de goblerno. La forma de estado se
reflere a las relaclones que se esLablecen enLre los elemenLos bslcos que forman el esLado: el pueblo,
la organlzacln pollLlca y el LerrlLorlo.
La forma de gob|erno se reflere a las relaclones esLablecldas enLre las lnsLlLuclones pollLlcas superlores
del esLado que se LraLe. Sobre la forma de goblerno en el arL. 1.3 de la CL esLablece: la forma pollLlca del
LsLado espanol es la monarqula parlamenLarla.

La CL deflne expresamenLe su forma de esLado por su sumlsln al derecho, su esLrucLura democrLlca e
lnLervenclonlsmo soclal (arL. 1.1 Lspana se consLlLuye en un LsLado soclal y democrLlco del derecho)
aunque no de la mlsma forma lo hace con la dlsLrlbucln LerrlLorlal.

! -/ 02$3'& 2&)*3/ E '04&)%7$*)& '0/ '0%0)O&,
Ll esLado soclal y democrLlco de derecho consLlLuldo de acuerdo con lo dlcho en el prembulo de la CL,
debe consolldar un esLado de derecho que asegure el lmperlo de la Ley como expresln de la volunLad
popular.

MuesLra la relacln enLre el pueblo y el poder pollLlco, la propla CL anade que la soberanla popular
reslde en el pueblo espanol del que emanan los poderes del LsLado.

LsLos prlnclplos forman un solo bloque lnLerpreLaLlvo, que deben ser enLendldos los Lres como con[unLo
ya que nlnguno puede acLuar en sollLarlo.
12

Lstado de| derecho: CaranLlza el e[erclclo de los derechos fundamenLales, que dlvlde el e[erclclo de los
poderes del LsLado enLre dlferenLes lnsLlLuclones y que subordlna su acLuacln a la Ley, expresln de la
volunLad del pueblo.
MuesLra la sumlsln del esLado al orden [urldlco que el crea el cual lmpllca una especlal esLrucLura y
funclonamlenLo del aparaLo esLaLal conforme a los prlnclplos que lo [usLlflcan. uebe asumlr unos
prlnclplos:

GAkAN1IA DL DLkLCnCS IUNDAMLN1ALLS: Ll esLado de derecho Llene como flnalldad garanLlzar
los derechos humanos en cuanLo derecho a una lgual llberLad derlvada de la lgual dlgnldad de la
persona humana. 8econoclmlenLo ampllo de los derechos de los cludadanos, dedlcado en el LlLulo l
sobre los derechos fundamenLales y las llberLades publlcas con el fln de que las personas gocen de
oporLunldades y condlclones de exlsLencla que exlge la dlgnldad humana.

DIVISICN DL CDLkLS: dlvlsln de los poderes del esLado mosLrada con nlLldez con un poder
parlamenLarlo slLuado en las CorLes Cenerales, el e[ecuLlvo con funclones y poLesLades especlflcas
en manos del Coblerno y el poder [udlclal que posee la poLesLad [urldlsdlcclonal ordlnarla y asl
permlLlr la lnLegracln de Lodos los secLores soclales. ConecLa la ldea de equlllbrlo y colaboracln
enLre lnsLlLuclones y enLre esLas y las clases soclales. La CL dlspone una dlvlsln de poderes
horlzonLal, sl blen se refle[a una dlvlsln de poLesLades y se aLrlbuye su e[erclclo a rganos
dlferenLes garanLlzado por el 1C a Lraves de su compeLencla para resolver confllcLos de
compeLenclas enLre dlchos rganos. 1amblen dlbu[a una dlvlsln verLlcal en cuanLo preve un
esLado compuesLo basado en auLonomlas pollLlcas, garanLlzadas por el 1C medlanLe recursos de
lnconsLlLuclonalldad y confllcLos de compeLencla enLre esLado y CCAA o enLre esLas.

IMLkIC DL LA LL CCMC LkkLSICN DL LA VCLUN1AD CULAk: el auLogoblerno llbre de los
cludadanos exlge subordlnacln de los poderes la volunLad del pueblo expresada a Lraves de sus
represenLanLes. lmperlo de la Ley slgnlflca que los poderes del esLado esLn someLldos a la
volunLad del pueblo soberano expresada por la Ley. Se relaclonan con los prlnclplos slgulenLes:
! Const|tuc|ona||dad: hay una supremacla de la CL, a la que LanLo los poderes publlcos como los
cludadanos esLn su[eLos. Adems doLa a un rgano (el 1C) para anular dlsposlclones normaLlvas
conLrarlas a ella.
! Lega||dad: subordlnada a la CL, es vlnculanLe para Lodo el funclonamlenLo de la AdmlnlsLracln publlca
aunque Lamblen se apllca para esLrucLurar el ordenamlenLo [urldlco esLableclendose reservas de ley
para desarrollar dlsLlnLos mblLos.
.vlnculacln poslLlva: slo se puede hacer lo esLablecldo por la ley.
.vlnculacln negaLlva: lo que no esLe llmlLado no se puede hacer.
! Segur|dad [ur|d|ca: los acLos y sus consecuenclas sean prevlslbles garanLlzados por un LraLo lgual en
slLuaclones ldenLlcas. 1odo lndlvlduo Llene derecho a conocer las consecuenclas de sus acLos, cosa que
exlge que las normas sean publlcas.
! Interd|cc|n de |a arb|trar|edad de |os poderes pb||cos: el Coblerno debe su[eLarse en su acLuacln lo
esLablecldo en la Ley. La AdmlnlsLracln debe a[usLar su acLuacln a lo esLablecldo en la ley y a las
norma dlcLadas por e goblerno y los rganos y auLorldades admlnlsLraLlvas superlores. Los poderes
publlcos no pueden acLuar con arblLrarledad nl con exLrallmlLacln o abuso.
! kesponsab|||dad de poderes pb||cos: los poderes publlcos deben asumlr sus responsabllldades. Pay
mecanlsmos admlnlsLraLlvos para lndemnlzar a las vlcLlmas de su acLuacln lrregular y para que se
apllque el derecho correcLamenLe.

13

Lstado democrt|co: la naLuraleza acLual del LsLado abarca faceLas como:
el reconoclmlenLo de la soberan|a popu|ar
los derechos de parLlclpacln cludadana (L| sufrag|o un|versa|): arL 23. Pay una prlorldad de la
democracla represenLaLlva frenLe a la dlrecLa o semldlrecLa. La esLrucLura democrLlca del LsLado
glra en Lorno al e[erclclo del derecho de sufraglo LanLo acLlvo como paslvo.
|ura||smo po||t|co: Llene una lmporLancla relevanLe ya que lncluye gran varledad de cuesLlones
normaLlvas (sufraglo acLlvo y paslvo, reconoclmlenLo de derechos fundamenLales de conLenldo
pollLlco,) adems del reconoclmlenLo de los parLldos pollLlcos como muesLra del plurallsmo, que
slrven de base para la exlsLencla de la democracla parlamenLarla.
|ura||smo soc|a|: lncluye la regulacln consLlLuclonal sobre el derecho a la slndlcacln, el
reconocimiento de trabajadores, organizaciones empresariales, derecho a la huelga

Lstado soc|a|: Llpo de esLado que se compromeLe en la saLlsfaccln de las necesldades prlmarlas de su
poblacln medlanLe el reconoclmlenLo y aLencln de deLermlnados derechos presLaclonales y medlanLe
la prcLlca de pollLlcas LendenLes a consegulr grados progreslvos de lgualacln soclal. La 1 forma de
esLado soclal surgl en Suecla al llegarse un acuerdo enLre los rganos esLaLales, organlzaclones
empresarlales y slndlcaLos de Lraba[adores.

La CL se basa en la ConsLlLucln de Welmar y en la lLallana para usar el callficativo de estado social.
una de las obllgaclones de la CL es la promocln a la lgualdad maLerlal referldos al reconoclmlenLo de
unos derechos de presLacln y los relaLlvos a la ConsLlLucln econmlca. Ll LsLado soclal lnfluye en el
reconoclmlenLo de carcLer presLaclonal de derechos. ConsLlLuclonales especlalmenLe proLegldos:
derecho a la vlda, a la LuLela [udlclal efecLlva, a un [ulclo sln dllaclones lndebldas, a la aslsLencla leLrada a
los deLenldos, al acceso a los medlos publlcos de comunlcacln soclal., eLc.
Se basa en el prlnclplo de la [erarqula superlor de los blenes colecLlvos que los lndlvlduales adems de la
capacldad del LsLado de lnLervenlr en la vlda econmlca.

2. Soberanla popular

Ls la pleza clave en la deflnlcln de la forma de esLado, en la leglLlmacln de su exlsLencla consLlLuclonal
y en la poslbllldad de deLermlnacln de qulen o qulenes pueden parLlclpar en el e[erclclo de la
soberana. El art 1.2 seala que la soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los
poderes del estado

Ls un modelo que se dlferencla de oLras consLlLuclones de esLados prxlmos como la ConsLlLucln
francesa (la soberanla naclonal perLenece al pueblo que la e[erce medlanLe sus represenLanLes y por vla
de referendum) como la Ley fundamenLal de 8onn. 1odas hablan de la soberanla naclonal pero cenldas
a unas deLermlnaclones (es la llamada soberanla popular concenLrada).
Ln la CL y en la ConsLlLucln lLallana Llene una soberanla dlfusa porque no lmpone formas especlflcas de
accln popular y permlLe que el pueblo se exprese en cuanLo mblLos no esLen prohlbldos por la
consLlLucln.
La CL adems es una frmula ablerLa ya que consagra un e[erclclo de la soberanla sln ms resLrlcclones
que las que ella mlsma conLlene.
La CL consagra la parLlclpacln cludadana en Lres nlveles: como pr|nc|p|o estructura| y mandato de |os
poderes pb||cos, como derecho fundamenta| y como con[unto de concretas |nst|tuc|ones
part|c|pat|vas dlsemlnadas a lo largo de la parLe orgnlca de la CL que expresan las dlferenLes formas de
e[ercer la democracla.
14

3. uemocracla

La ldea bslca del prlnclplo democrLlco es que el poder pollLlcocorresponde al pueblo espanol, del que
emanan el resLo de poderes del LsLado. 1oda auLorldad debe de esLar leglLlmada en orlgen por la fuenLe
ulLlma de poder, el pueblo. ? Lodo e[erclclo de poder se leglLlma de lgual forma, a Lraves del pueblo.

ArL. 23: Los cludadanos Llenen derecho a parLlclpar en los asunLos publlcos, dlrecLamenLe o por medlo
de represenLanLes, llbremenLe elegldos en elecclones perlodlcas por sufraglo unlversal. 1lenen derecho
a acceder en condlclones de lgualdad a las funclones y cargos publlcos, con los requlslLos que senalen las
leyes.
ArL. 66: Las CorLes Cenerales represenLan al pueblo espanol y esLn formadas por el Congreso de los
ulpuLados y el Senado.

2 formas de esLrucLurar el e[erclclo del poder por parLe del pueblo:
! DLMCCkACIA DIkLC1A: conslsLe en decldlr con[unLamenLe por la LoLalldad del pueblo, reunldo en
asamblea, cualquler declsln que le afecLe. LsLa prcLlca slo puede reallzarse en socledades con
escasos mlembros, no en las comple[as socledades conLemporneas.
! DLMCCkACIA kLkLSLN1A1IVA: La Leorla de la represenLacln pollLlca enLrana una relacln
represenLaLlva enLre los elecLores o represenLados y los elegldos o represenLanLes.
Se basa en varlos elemenLos que suelen aparecer de forma con[unLa:
la eleccln de los represenLanLes por los represenLados (hay un sufraglo acLlvo a voLar- y paslvo
a ser voLados-)
prohlblcln del mandaLo lmperaLlvo, los represenLanLes no esLn [urldlcamenLe someLldos a las
dlrecLrlces que pudlera formular sus elecLores o grupos deLermlnados (los represenLanLes lo son de
Lodo el pueblo y no slo de sus elecLores).
rohlblcln de revocacln: el represenLanLe no puede ser desLlLuldo mlenLras dure el mandaLo
elecLoral y slo el cuerpo elecLoral puede revolverles o no la conflanza.

La democraLlzacln del LsLado ha afecLado a las bases sobre las que se apoya la Leorla de la
represenLacln la cual se manLlene en buena medlda lnLacLa.
Pa habldo camblos a lo largo de la evolucln de la CL, al prlnclplo se mosLraban reLlcenLes a la
regulacln de los parLldos, luego a ralz del LraLado de MaasLrlchL se Luvo que camblar la leglslacln y
ampliar el voto a la ciudadana europea.
Adems de la consLlLuclonallzacln de sufraglo, de los derechos fundamenLales de parLlclpacln pollLlca
y acceso a cargos publlcos ha reconducldo muchos elemenLos a la Leorla de la represenLacln al mblLo
de los dchos. lundamenLales.

Ln la eleccln de los dlferenLes enLes represenLaLlvos (el Congreso de los ulpuLados y el Sendao, las
asambleas leglslaLlvas de las CCAA y sus esLaLuLos, y los ayunLamlenLos de los munlclplos) el sufraglo
debe ser llbre, unlversal, lgual, dlrecLo y secreLo.

4. arLldos pollLlcos (complemenLar con el esquema 7.2)

Se han converLldo en una parLe fundamenLal del slsLema democrLlco que han Lenldo una evolucln que
ha pasado por dlsLlnLas fases: la persecucln (ya que se lnLerponlan enLre la volunLad personal y la
lndlvldual), lgnorancla (exlsLlan pero no se reconoclan en los ordenamlenLos), reconoclmlenLo legal
13

parclal, su lncorporacln al aparaLo del LsLado y consLlLuclonallzacln Lras la 2 guerra mundlal
lncluyendo sus funclones y su reglmen pollLlco.
Los parLldos pollLlcos esLn ya en el arL 6 del LlLulo prellmlnar de la CL. Su reglmen pollLlco acLualmenLe
se regula por la LC 6/2002.
Los parLldos pollLlcos han sldo deflnldos por el 1C como asoclaclones pollLlcas que llevan a cabo
funclones publlcas (S1C/1981). or ser asoclaclones su composlcln es llbre y volunLarla. no son rganos
del LsLado pero por desempenar funclones publlcas, la CL y el ordenamlenLo les aLrlbuye unos rasgos
como la exlgencla de una democracla lnLerna.

Cr|gen: en Lodos los grupos humanos donde se ha generado poder slempre ha habldo pugna enLre
dlferenLes grupos para hacerse con el. Ll fenmeno de los parLldos es reclenLe. Su aparlcln se slLua en
el slglo xlx en lnglaLerra, cuando la pollLlca abandona el reducLo de las mlnorlas poseedoras del poder
para pasar al mblLo de la nacln

! P(#)*&#02 )&#2$*$()*&#3/02,
Segun la CL, los parLldos pollLlcos
Lxpresan el plurallsmo pollLlco
Concurren a la formacln y manlfesLacln de la volunLad popular.
Son lnsLrumenLo fundamenLal para la parLlclpacln pollLlca (arL. 6)
LsLas funclones lndlcan el carcLer de la democracla acLual p|ura||sta y representat|va, los parLldos
ayudan a consegulr esLos flnes.
Los parLldos agrupan las volunLades de los cludadanos en proyecLos pollLlcos deLermlnados, lo que los
convlerLe en lnsLrumenLo fundamenLal de la parLlclpacln pollLlca.
LsLos son una forma de parLlclpar en la democracla parLlclpaLlva pero no la unlca hay formas de
parLlclpacln represenLaLlva (agrupaclones de voLos) o las de la democracla dlrecLa y parLlclpaLlva.

Su mblLo de acLuacln es la pollLlca (la parLlclpacln econmlca o soclal se hace a Lraves de oLros
medlos asoclaclones, slndlcaLos,..).

! 1%03)*+# '0 (# 63%$*'& 6&/8$*)&,
8egulado en la LC 6/2002, es llbre y la aflllacln volunLarla, se formallza en un acLo fundaclonal [unLo
con los esLaLuLos y promoLores. 1lenen personalldad [urldlca al lnscrlblrse en el MlnlsLerlo del lnLerlor
(en los 20 dlas slgulenLes el MlnlsLerlo lo lnscrlbe salvo que concurran en defecLos de forma o lndlclos de
lllclLud). uespues el MlnlsLerlo llscal Llene la ulLlma palabra sobre sl se lnscrlbe o se e[ercen acclones sl
hay moLlvos para la no lnscrlpcln.

! Q%93#*R3)*+# E <(#)*&#34*0#$&,
La CL exlge que sean democrLlcos su organlzacln y funclonamlenLo. Adems deben cumpllr unos
requlslLos recogldos en la LC como la exlsLencla de unos rganos elecLlvos y represenLaLlvos de la
mlllLancla que Lomen las declslones del parLldo, velen por los derechos de sus aflllados y presLen
garanLlas para hacerlos valer anLe rganos de conLrol. ConLra los acuerdos los aflllados podrn recurrlr
al oder !udlclal. La ley preve como mxlma sancln la dlsolucln por lnfrlnglr de forma conLlnuada
relLerada y grave el mandaLo consLlLuclonal.

16

! 53 '*2&/()*+#,
LsL prevlsLa por causas como:
|||c|to pena|: ser declarado asoclacln lllclLa en los Lermlnos prevlsLos por el Cdlgo enal que ha de
lnvolucrar al parLldo como Lal y no a alguno de sus mlllLanLes o dlrlgenLes (le corresponde al [uez
penal)
I||c|to const|tuc|ona|: por lncumpllr el prlnclplo democrLlco o por persegulr el deLerloro o la
desLruccln del reglmen de llberLades. (le corresponde a la Sala especlal del Lrlbunal supremo, slo
leglLlmados el MlnlsLerlo flscal y el goblerno).

La ley Llplflca los supuesLos que pueden concurrlr para que se lleven a cabo dlcho lllclLo: la vulneracln
slsLemLlca de derechos y llberLades, el fomenLo o leglLlmacln de la vlolencla para lograr ob[eLlvos
pollLlcos o el apoyo pollLlco de la accln de organlzaclones LerrorlsLas.
Al poder [udlclal le corresponde decldlr la dlsolucln de un parLldo. Ll 1c puede conocer en amparo a
parLldos pollLlcos a los que se les haya vulnerado los arL. 22 y 23 de la CL.
La dlsolucln, expulsln o abandono de un parLldo no supone la perdlda de la condlcln de
parlamenLarlo o conce[al de los cargos elegldos en candldaLuras del mlsmo ya que su mandaLo depende
de la volunLad popular.

! P*#3#)*3)*+#
8egulada por la LC 8/2007 sobre flnanclacln de los parLldos pollLlcos. 1lenen una flnanclacln publlca y
oLra prlvada. Las donaclones a parLldos esLn prohlbldas a empresas publlcas o prlvadas que presLen
servlclos o reallcen obras para admlnlsLraclones o sl son annlmas sl proceden de la mlsma persona. Le
corresponde al 1rlbunal de cuenLas el conLrol de la acLlvldad econmlco-flnanclera de los parLldos.

S. lnsLlLuclones de parLlclpacln dlrecLa (esquema 7.1)

- P&%432 '0 0;0%)*)*& '0 /3 C04&)%3)*3 0# /3 1&#2$*$()*+#,
Democrac|a d|recta: lnsLlLuclones en las que los cludadanos son proLagonlsLas prlnclpales de la declsln
pollLlca. Sus modalldades son escasas en el modelo consLlLuclonal espanol y se llmlLan a la lnsLlLucln
del conce[o ablerLo y el referendum:

Conce[o ablerLo: de orlgen medleval, es un pecullar slsLema de goblerno y admlnlsLracln munlclpal
basado en la parLlclpacln dlrecLa de los veclnos del munlclplo en la adopcln de las declslones y en la
eleccln del alcalde, Ln esLos munlclplos no se ellgen conce[ales. Ll arL 140 alude a el remlLlendo su
regulacln a la ley 7/1983 (slo los munlclplos de menos de clen hablLanLes asl como oLros por dlsLlnLas
razones se acogern a el.)
8eferendum: mecanlsmo de parLlclpacln dlrecLa de la cludadanla en la Loma de declslones pollLlcas. La
Lradlcln franqulsLa de usar esLa lnsLlLucln con flnes pleblsclLarlos provoc que el consLlLuyenLe
adopLara clerLa desconflanza, y luego el mlnlmo uso, hacla esLa. 1lpos: LSULMA 7.1.1.

Democrac|a sem|d|recta y part|c|pat|va: modelo pollLlco que faclllLa a los cludadanos su capacldad de
asoclarse y organlzarse de Lal modo que puedan e[ercer una lnfluencla dlrecLa en las declslones publlcas.
Ln la acLualldad se manlflesLa usualmenLe por medlo de referendos o pleblsclLos. InsLlLuclones que la
ConsLlLucln permlLe u ordena la lnLervencln de los cludadanos en alguna de las fases de la Loma de la
declsln pollLlca correspondlenLe. 1lenen una mayor relevancla consLlLuclonal.
17

1lenen:
lnlclaLlva leglslaLlva popular
arLlclpacln en el goblerno y en la AdmlnlsLracln
Ll derecho de peLlcln
arLlclpacln en el poder [udlclal
arLlcln secLorlal

Democrac|a representat|va: (expllcada en el aparLado 3 )

6. LsLado auLonmlco (esquema 1.3.3)

Ll arL. 2 del LlLulo prellmlnar aflrma que La CL se fundamenLa en la lndlsoluble unldad de la nacln
espanola, paLrla comun e lndlvlslble de Lodos los espanoles y reconoce y garanLlza el derecho de
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Se lnLenL soluclonar el problema hlsLrlco de compaLlblllzar la unldad esLaLal y reconocer una
pluralldad LerrlLorlal lnLerna en el reparLo del poder pollLlco. Con ello se preLendl resolver a los
lnLenLos anLerlores LanLo de lmponer un esLado LoLalmenLe cenLrallzado como de uno pollLlcamenLe
descenLrallzado consensuado (como el de la ll 8epubllca).
Ll prlnclplo de auLonomla y posLerlor desarrollo en el LlLulo vlll responde Lamblen a una deLermlnada
concepcln en la forma del LsLado democrLlco.

Se planLean 2 grades Llpos de auLonomlas: unas con a|ta capac|dad competenc|a| por razones hlsLrlcas
(CaLaluna, als vasco y Callcla) como volunLad de una manlfesLacln de volunLad auLonmlca y oLras
con n|ve|es ms ba[os que podlan lr elevndose medlanLe la progreslva reforma de sus respecLlvos
esLaLuLos de auLonomla.

Con la aflrmacln roLunda sobre la unldad del esLado se preLende bloquear cualquler lnLenLo de
auLodeLermlnacln de las auLonomlas. no exlsLe un pacLo federal enLre LerrlLorlos slno un con[unLo de
normas desLlnadas a poslblllLar el acceso a la auLonomla de unos LerrlLorlos que no venlan
dellmlLndose en la ConsLlLucln.

Como se ha dlcho hay dos Llpos de auLonomlas:
! unas de mayores competenc|as (reglmen especlal) que deblan conLar con una asamblea leglslaLlva y
goblerno proplos.
! otras con n|ve|es |nfer|ores (reglmen comun). Se llega a acepLar que algun LerrlLorlo pueda no
lnLegrarse en el reglmen de auLonomlas (slgulendo el modelo cenLrallzado).

Los LsLaLuLos de AuLonomla sern los lnsLrumenLos [urldlcos que deben desarrollar dlchos conLenldos.
Aunque esLe modelo se encuadre enLre los modelos de esLados compuesLos no es un modelo federal.
Ln el esLado auLonmlco por la falLa de pacLo federal las CCAA nl son esLados mlembros nl Llenen
lncldencla dlrecLa en la conformacln de la CL nl de la volunLad del esLado cenLral. Ll reparLo
compeLenclal se halla en la CL, en los esLaLuLos de auLonomla y en las leyes de dlsLrlbucln de
compeLenclas.


18

! N%*#)*6*&2 '0/ 02$3'& '0 3($&#&4832,

Un|dad de| Lstado: la CL consagra el LsLado como unlco, con una unlca CL, que se fundamenLa en la
lndlsoluble unldad naclonal. LsLa unldad conforma la deflnlcln de LsLado como unldad de Lodos los
poderes publlcos, slendo las CCAA uno de ellos. La auLonomla abarca las esferas e[ecuLlva y leglslaLlva,
no la [udlclal. LsLe prlnclplo se concreLa en:
lgualdad de derechos y obllgaclones de los espanoles ( arL. 139.1 )
unldad del marco econmlco ( arL. 139.2 )
keconoc|m|ento de| p|ura||smo de |a nac|n espao|a: la CL reconoce que no es una nacln unlforme,
slno plural, lnLegrada por realldades dlsLlnLas y sln ello se Lraduzca en dlferencla en el LraLo [urldlco.
r|nc|p|o d|spos|t|vo: la CL garanLlza a cada naclonalldad el derecho a la auLonomla, al Llempo que
prescrlbe la solldarldad enLre ellas. Ll prlnclplo dlsposlLlvo conslsLe en permlLlr el acceso volunLarlo a la
condlcln de CCAA y las compeLenclas correspondlenLes.

7. rlnclplo de lnLegracln europea

Lspana forma parLe de la CL, ahora uL, desde 1986. La unln Luropea Llene su orlgen en el 1raLado de la
CLCA. La ldea bslca de esLa lnsLlLucln y del proceso de evolucln hlsLrlca ocurrlda en los ulLlmos 60
aos es: al finalizar la II GM, se comienza a formular la idea de Europa como un estado integrado por
dlferenLes LerrlLorlos (los esLados), lnLegrados pollLlcamenLe. uado que en esos Llempos era lnvlable, se
propone una prlmera lnLegracln econmlca que a largo plazo predeLermlnar una unln pollLlca. Ln
1986 se lnLegra Lspana.
uesde el punLo de vlsLa de la uL prlma la ldea de la llberLad de mercado (llbre movlmlenLo de
mercanclas y caplLales y luego de personas).Asl los dlsLlnLos 1raLados crean lnsLlLuclones europeas y se
crea un nuevo ordenamlenLo [urldlco. LsLe es dlferenLe al de cada pals mlembro y se verLebra con el
ordenamlenLo [urldlco espanol a parLlr de 2 reglas:
LILC1C DIkLC1C DLL DLkLCnC CCMUNI1AkIC: es dlrecLamenLe apllcable por Lodos los poderes
publlcos lncluldos los rganos [udlclales. LsLe efecLo dlrecLo puede ser lnvocado por los parLlculares
y dependen de slo de lo que la propla norma comunlLarla esLablezca. Las normas deben ser claras,
preclsas y que la condlcln o plazo se haya cumplldo.
kINCIIC DL kIMACIA DLL DLkLCnC CCMUNI1AkIC: es una auLollmlLacln pacLada de los
estados. No es que se mejor, si no que su aplicacin es preferente en caso de colisln de normas.
Su fundamenLo es Lrlple:
. Sln ella no serla poslble que desplegara los efecLos dlrecLos las normas [urldlcas
. La aLrlbucln de compeLenclas a la comunldad carecerla de senLldo sl no comporLa una correlaLlva
llmlLacln de las compeLenclas de los LsLados mlembros.
. Los esLados esLn obllgados por el prlnclplo de lealLad comunlLarla de acuerdo a sus normas
lnLernas (auLonomla lnsLlLuclonal).
llrmar 1raLados lnLernaclonales supone que deLermlnadas compeLenclas del arlamenLo y del Coblerno
pasan a ser e[ercldas por oLros rganos, cosa que el cludadano no ha voLado. or ello el poder a voLo se
llmlLa. Ll ceder soberanla puede orlglnar un camblo consLlLuclonal, pues en caso conLrarlo podrla
vulnerarse esLa.




19

8LCUL II: CkGANI2ACICN INS1I1UCICNAL DLL LS1ADC
1ema 4: Monarqu|a par|amentar|a y Iefe de| Lstado

89 Monarqula parlamenLarla (esquema 1.3.2.)

ue acuerdo al arL. 1.3 de la CL la forma pollLlca del LsLado espanol es la monarqula parlamenLarla. LsLa
forma de goblerno esL complemenLada por la !efaLura del LsLado cuyo LlLular es un monarca
heredlLarlo y por oLro el [uego de relaclones que se fl[a enLre el poder leglslaLlvo y el e[ecuLlvo.

La monarqula slgnlflca en esLe conLexLo que la CL culmlna la organlzacln de la esLrucLura reconoclendo
un rgano consLlLuclonal parLlcular medlanLe la adscrlpcln de la !efaLura del esLado a una persona que
represenLa la lnsLlLucln hlsLrlca de la monarqula. Se LraLa de una lnsLlLucln sln poderes pollLlcos
dlrecLos y de una lnsLlLucln a la que se preLende doLar de una mayor represenLaLlvldad soclal que
poder pollLlco. rueba de ello es que la CL no le doLa de poderes del e[ecuLlvo slno de compeLenclas
debldas sobre la declsln esLableclda por oLros rganos (presenLacln de candldaLo para la presldencla
del gobierno, disolucin de las cortes,) que son actos que el monarca debe realizar.

- Monarqu|a par|amentar|a: un slsLema heredlLarlo de !efaLura del esLado que depende de la volunLad
superlor del arlamenLo o CorLes Cenerales por medlo de su accln leglslaLlva y a ello se anade el ser
una monarqula raclonallzada (con unas funclones fl[adas dlrecLamenLe por la CL y sln poder alguno de
reserva.

Ll [uego de relaclones que se esLablece enLre el Coblerno y las CorLes Cenerales es Lamblen
raclonallzado, hay un predomlnlo compeLenclal del Coblerno aunque ba[o la prlmacla del poder
leglslaLlvo por su vlnculacln con el pueblo espanol y la lnsLlLucln del [efe del esLado (monarca que
carece de poderes y e[erce una funcln slmbllca). Las dos grandes formas de goblerno en las
democraclas acLuales oscllan enLre el presldenclallsmo y el parlamenLarlsmo. Segun su relacln:
! Mon|sta: sl el goblerno depende del parlamenLo
! Dua||sta: requlere el soporLe parlamenLarlo y el del [efe del esLado.
! ar|amentar|smo rac|ona||zado: requlere unlcamenLe el soporLe parlamenLarlo pero una vez
consLlLuldo el goblerno cuenLa con lmporLanLes mecanlsmos que le garanLlzan un ampllo margen de
manlobra y una clerLa lndependencla y aun superlorldad respecLo al parlamenLo que lo ellgl. (el caso
que LraLamos).

uonde pervlve la flgura del monarca como [efe del esLado heredlLarlo y vlLallclo no puede haber
presldenclallsmo porque ello conLradlce los prlnclplos democrLlcos, por eso monarqula y democracla
slo son compaLlbles en los slsLemas parlamenLarlos en los que el poder recae en el parlamenLo y
goblerno y no en el [efe de esLado. Ll [efe del esLado es un rgano lndependlenLe y separado del resLo
de poderes del esLado.

La monarqula parlamenLarla esL revesLlda de la leglLlmldad democrLlca y posee adems, la leglLlmldad
dlnsLlca.

La deflnlcln consLlLuclonal de la Monarqula como <&%43 6&/8$*)3 '0/ -2$3'& -263=&/ parece coherenLe
con los prlnclplos que defendleron duranLe la elaboracln de la ConsLlLucln.
20

Se LraLaba de conflgurar una Monarqula compaLlble con los prlnclplos democrLlcos, no podla ser
callflcada #* <&%43 '0 9&?*0%#&S pues era 63%/340#$3%*3S nl como <&%43 '0 -2$3'&, pues lo era la
democracla.

Ll LsLado consLlLuclonal acoge la dlvlsln de poderes y coloca por enclma de ellos, con carcLer de
represenLacln y slmbolo del LsLado, una maglsLraLura regla que personlflca la unldad de ese LsLado en
el lnLerlor y en las relaclones lnLernaclonales.
!unLo con el arLlculo 1.3. deflnlendo la Monarqula parlamenLarla como forma pollLlca del LsLado, el arL.
56.1 afirma: El Rey es el Jefe del Estado.... Asl pues, la expresln forma pollLlca del LsLado espanol
debe ser enLendlda como <&%43 '0 /3 :0<3$(%3 '0/ -2$3'&T

Las relaclones del 8ey con las lnsLanclas de poder se desenvuelven denLro del marco que la ConsLlLucln
ha esLablecldo. Ls lnnegable la capacldad de lnfluencla que el monarca puede e[ercer en las relaclones
con los dems poderes del LsLado, esLa lnfluencla es una caracLerlsLlca plauslble de las !efaLuras
monrqulcas, pero no un poder [urldlco-consLlLuclonal auLnomo y efecLlvo. Ls coherenLe, que sl el 8ey
es [urldlca y pollLlcamenLe lrresponsable no se le aLrlbuya la carga de la dlreccln pollLlca efecLlva.

:9 Las funclones y aLrlbuclones del rey J02U(043 GTVK

Iunc|ones: son las expllcadas en el arL. 36.1 y deflnen la naLuraleza del rgano consLlLuclonal de la
!efaLura del esLado como un rgano slmbllco de la unldad y permanencla del LsLado y de arblLrlo y
moderacln del funclonamlenLo regular de las lnsLlLuclones.
Las aLrlbuclones esLn en los arLs. 62 y 63, no deLermlnan una esfera de acLuacln del rey dlsLlnLa de la
funcln slmbllca, de arblLrlo y moderacln, slno que las lnLegran y concreLan. Son los acLos que el rey
debe reallzar en el desempeno de sus funclones que generan efecLos [urldlcos en el ordenamlenLo
consLlLuclonal.

! P(#)*&#02,
Slmbolo de unldad y permanencla del LsLado: La CL le da la funcln de slmbollzar la unldad y
permanencla del LsLado. Ll rey no se ldenLlflca con el esLado, nl lo personlflca nl encarna la soberanla de
la nacln, slo slmbollza su unldad. Ll e[erclclo de esLa funcln se proyecLa en 2 mblLos:
! erspect|va |nterna de| prop|o estado: en el esLado descenLrallzado el rey slmbollza su unldad y la
lnLegracln de las reglones y naclonalldades. Ll rey no garanLlza la unldad y permanencla del esLado nl
la lndlvlslbllldad de la nacln espanola, slo la slmbollza.
Ll rey Lamblen slmbollza la conLlnuldad de la lnsLlLucln esLaLal ms all de sus lnsLlLuclones y rganos.
LsLa permanencla vlene reforzada adems por la forma de la [efaLura del esLado monrqulco, ya que los
prlnclplos de sucesln auLomLlca que rlgen esLe rgano consLlLuclonal permlLen asegurar en Lodo caso
su conLlnuldad.

ALrlbuclones para el cumpllmlenLo de esLa funcln:
nombramlenLo del presldenLe de una CCAA
nombramlenLo y cese del presldenLe del goblerno
de altas autoridades del Estado
sancln y promulgacln de leyes
mando supremo de las fuerzas armadas
nombramlenLo del alLo paLronazgo de las reales academlas
21


uede llevar a acabo Lros acLos que no Lendrlan efecLos [urldlcos pero sl en el mblLo pollLlco y sl slrven
al desempeno de dlcha funcln de slmbolo.
! erspect|va |nternac|ona|: 1amblen slmbollza la unldad del poder esLaLal hacla el exLerlor asumlendo su
ms alLa represenLacln en las relaclones lnLernaclonales especlalmenLe con las naclones de su
comunldad hlsLrlca. Los acLos que reallce el rey en el mblLo lnLernaclonal son acLos del LsLado (el rey
exLerlorlza la manlfesLacln de la volunLad del LsLado para darle flrmeza, solemnldad y generalldad para
presenLar esLos acLos como unlLarlos de Lodo el esLado).

! W$%*?()*&#02,
La represenLacln del LsLado en las relaclones lnLernaclonales, especlalmenLe con las naclones de su
comunldad hlsLrlca.
AcredlLar emba[adores y a oLros represenLanLes dlplomLlcos, y los represenLanLes exLran[eros se
acredlLan anLe el.
ManlfesLar el consenLlmlenLo del esLado para obllgarse lnLernaclonalmenLe por medlo de LraLados o
declarar la guerra y hacer la paz.
1amblen Llene oLras como: la presencla del monarca en la Loma de posesln de mandaLarlos
exLran[eros o los vla[es del [efe del esLado a oLros palses.
Arb|tra[e: La funcln arblLral del 8ey resulLa, la ms dlflcll de deflnlr y, de dlferenclar respecLo a la
moderadora. ArblLrar es, decldlr con mayor o menor auLonomla, sobre una cuesLln que admlLe varlas
soluclones. Ll 8ey parlamenLarlo no arblLra en el senLldo pleno del Lermlno aunque, los acLos de esLa
naLuraleza admlLen, ms en el plano Lerlco que en la prcLlca, clerLo grado de declsln regla.
Se consldera la funcln arblLral del 8ey:
! Ll proceso de consulLas que, Lras la renovacln del Congreso y en casos que esLablece la ConsLlLucln,
reallza el rey con los represenLanLes deslgnados por los grupos pollLlcos con represenLacln
parlamenLarla y la posLerlor propuesLa a candldaLo a la resldencla del goblerno.

Ll 8ey no Llene Lampoco en esLe caso una faculLad auLnoma, no podr proponer candldaLo dlsLlnLo de
aquel a qulen el Congreso esLe dlspuesLo a dar su apoyo. Sln embargo, la docLrlna ve en esLe supuesLo el
mayor grado de auLonomla del monarca, sobre Lodo cuando el resulLado de las elecclones no ha sldo
claramenLe favorable para una de las opclones pollLlcas en llza.
La lnsLlLucln del refrendo hace poslble la lrresponsabllldad del Monarca.

Moderac|n: or 4&'0%3% enLendemos la parLlclpacln en un acLo equlllbrado para evlLar los excesos.
La Leorla de 8. ConsLanL del poder moderador aLrlbuye al Monarca la capacldad de armonlzar y
equlllbrar las relaclones enLre los poderes del LsLado. Segun esLa Leorla el 8ey encarnaba una suerLe de
poder neuLro, a[eno e lndependlenLe de los dems poderes, capaz de evlLar excesos de esLos.

AcLualmenLe, las funclones moderadoras como las arblLrales no hablllLan al 8ey a lnLervenlr en los acLos
esLaLales slno que su lnLervencln es reglada.
Ln cuanLo a las funclones reglas, podemos deflnlr la moderacln como faculLad del 8ey de parLlclpar en
la formacln o en la acLlvldad de oLro rgano de poder para aLemperar sus declslones. Ln oLro Llempo,
la lnLervencln del 8ey era deLermlnanLe, acLualmenLe es un 3)$& '0?*'& que el 8ey reallza no porque
esLe de acuerdo con el conLenldo de dlchos acLo slno por que dlcha parLlclpacln vlene exlglda por la
ConsLlLucln.
22

Son funclones moderadoras del 8ey las slgulenLes:
- La sancln y promulgacln de las leyes.
- La convocaLorla y dlsolucln de las CorLes.
- Convocar elecclones en los Lermlnos prevlsLos en la ConsLlLucln.
- La expedlcln de los decreLos acordados en el Conse[o de MlnlsLros.
- Ser lnformado de los asunLos de LsLado y presldlr, a esLos.
- Culmlnar el acLo pollLlco en los supuesLos de nombramlenLo y cese del resldenLe del Coblerno y de los
mlnlsLros.

no puede declrse que en vlrLud de esLa funcln el monarca asuma poderes lmpllclLos, slo lndlca su
capacldad de lnflulr y dar conse[o.
Ll rey puede reallzar oLros acLos que aunque no esLen recogldos en la CLm slrvan al cumpllmlenLo de las
funclones que se le oLorgan (como las acLuaclones como [efe del esLado).
La flgura del veLo no ha sldo conLemplada en el ordeamlenyo conLlLuclonal por la composlcln de la
monarqula parlamenLarla (que no puede prlmar su volunLad por enclma de la del parlamenLo, la de la
nacln).

Ll rey se lnhablllLarla por la comlsln de un acLo lllclLo o lnfraccln consLlLuclonal sl se negase al
cumpllmlenLo u omlLlese el cumpllmlenLo de alguna de sus aLrlbuclones. (aunque se podrla negar en
caso de vlclos formales en la declsln que debe formallzar, sl son vlclos maLerlales no Llene auLorlLas
para oplnar)

3. Ll refrenado (esquema 8.4)

AcLo por el cual una auLorldad del Lstado se hace responsab|e de |as actuac|ones de| monarca. Como el
acLo reglo suele ser por escrlLo el refrenado se represenLar con la flrma del rgano leglLlmado que
acompana a su vez la flrma del rey. 1amblen puede hacerse con una manlfesLacln poslLlva o presenclal
del rgano leglLlmado que acompane una acLuacln del rey en el e[erclclo de sus aLrlbuclones
consLlLuclonales no manlfesLada por escrlLo (refrendo LclLo o lmpllclLo).

- X(;0$&2 /09*$*43'&2 63%3 %0<%0#'3%,
Ll arL. 64.1 de la CL ldenLlflca para refrendar a los m|embros de| Gob|erno, presldenLe o mlnlsLros.
LxcepclonalmenLe el presldenLe del Congreso de los ulpuLados en los supuesLos de: propuesLa de un
candldaLo a la presldencla del goblerno y la dlsolucln de las CorLes y posLerlor celebracln de
elecclones en el supuesLo conLemplado por el arL. 99.3 LsLa enumeracln de su[eLos es una llsLa cerada.
Ll 1C consldera que la responsabllldad aparece derlvada del refrendo y no al reves. Cualquler oLra forma
de refrendo fuera de la esLableclda en el arL 64 ser lnconsLlLuclonal.

- W)$&2 2(;0$&2 3 %0<%0#'&,
Los acLos exenLos de refrendo van dlsmlnuyendo por la evolucln de la monarqula. Ln la monarqula
parlamenLarla se someLe a refrendo Lodos los acLos que reallce el rey en el desempeno de sus
aLrlbuclones consLlLuclonales o Lodos aquellos acLos que desde la perspecLlva consLlLuclonal deban
produclr efecLos [urldlcos, los acLos con una proyeccln exLerna al mblLo de auLonomla del rgano de
la corona o famlllar del monarca que son acLos de eflcacla [urldlca y no pollLlca. La CL en el arL. 63,2 se
reflere a un unlco supuesLo que no neceslLa refrendo el nombramlenLo y relevo de los mlembros clvlles
y mlllLares de la Casa 8eal. 1amblen puede reallzar acLos relaclonados con sus funclones slmbllcas, de
23

arblLrlo y moderacln. ese a ser esLos ulLlmos acLos con Lrascendencla publlca y pollLlca lnLerlor no esL
someLldo a refrendo.

- -<0)$&2 '0/ %0<%0#'&,
1lenen una doble perspecLlva: como acLo que doLa de valldez al acLo reglo y LraslaLlclo de
responsabllldad del rey al rgano que refrenda. Ll refrendo consLlLuye un lnsLlLuLo auLnomo en el
proceso de formacln de los acLos [urldlcos, su exlsLencla da valldez al acLo refrendado. Ll su[eLo que
refrenda el acLo del rey se llmlLa a responder con su flrma o acLuacln de la adecuacln de esLe acLo del
monarca al ordenamlenLo [urldlco consLlLuclonal. Ll refrendo plerde su slgnlflcacln orlglnarla (no
consLlLuye una acepLacln por los rganos refrendanLes de la declsln adopLada por el monarca ya que
la volunLad del rey en una monarqula parlamenLarla es lrrelevanLe en el e[erclclo de sus aLrlbuclones
consLlLuclonales.
1amblen supone el desplazamlenLo de la responsabllldad del rey a los slgnaLarlos de sus declslones. Ln
el arL, 64.2 se lndlca que los de los acLos del rey sern responsables las personas que refrenden.

4. LsLaLuLo consLlLuclonal del !efe de LsLado. (esquema 8.3)

Ll ser [efe de esLado supone una serle de consecuenclas que afecLan al rey y a su famllla: aLrlbucln de
clerLos LlLulos, prlvlleglos econmlcos, no pagar lmpuesLos, llmlLacln de algunos derechos (como los de
parLlclpacln pollLlca). 1amblen supone una serle de prerrogaLlvas que se predlcan de la persona del rey
en cuanLo a [efe del esLado como la lnvlolabllldad y la no responsabllldad perslsLan en el arL. 36. 3 de la
CL.

- "#.*&/3?*/*'3':

or una parLe se reflere a una especlal proLeccln [urldlca de su persona como fundamenLo de una
proLeccln penal reforzada. Ll ordenamlenLo preve una proLeccln especlal para los casos de comlsln
de los dellLos ya fueran esLos frusLrados o en grado de LenLaLlva, consplracln o provocacln conLra el
[efe del esLado o su famllla La como se dlspone en el cplLulo ll del cdlgo penal.
or oLra, se enLlende como slnnlmo de lnmunldad LoLal frenLe a las leyes penales, sanclonadoras o
clvlles. Ll rey no puede ser deLenldo, nl [uzgado nl puede acLuar en calldad de LesLlgo. Ls lnmune a la
[urlsdlccln de pollcla y no puede ser ob[eLo de lmposlcln de sanclones o mulLas. Ln la [urlsdlccln clvll
queda exenLo de la mlsma en LanLo por los acLos que reallce en el e[erclclo de sus funclones
consLlLuclonales como por aquellos que pueda desempenar en la acLuacln de esa esfera de llbre
acLuacln del arL. 63 de la CL.

- Y& %026&#23?*/*'3' J0/ %0<%0#'&K,
Se predlca de sus acLos. Ls consecuencla de su carcLer de rgano no represenLaLlvo. Ln un esLado del
derecho aparece como una norma excepclonal de la regla general en vlrLud de la cual Lodos los poderes
publlcos son responsables. Se fundamenLa en la ausencla de poderes efecLlvos del monarca: el rey no es
responsable de ellos porque no puede adopLar declslones con efecLos [urldlcos en el orden
consLlLuclonal.


24

1ema S: Las Cortes Genera|es
Ll parlamenLo reclbe el nombre de CorLes Cenerales, que esL formado por el Congreso de los
ulpuLados y el Senado. L[ercen la poLesLad leglslaLlva del esLado, aprueban sus presupuesLos, conLrolan
la accln del goblerno y Llenen las dems compeLenclas que les aLrlbuya la CL. (arL 66).
Son un rgano consLlLuclonal y es la CL la que le oLroga unas funclones especlflcas. Son el LlLuLlar de al
funcln leglslaLlva.

Ll elemenLo que caracLerlza y slngularlza la poslcln consLlLuclonal es su conexln dlrecLa con el pueblo
espanol que es el LlLular de la soberanla. Son el unlco rgano con una leglLlmacln democrLlca dlrecLa
derlvada de la celebracln de elecclones enLre los cludadanos para escoger a los componenLes del
rgano. arlamenLarlsmo raclonallzado aquel que pese a ser lnsLlLucln cenLral, se ve llmlLado por el
prlnclplo de consLlLuclonalldad.

Las CorLes son un rgano represenLaLlvo, lo que slgnlflca que hacen presenLe en el LsLado al con[unLo
del pueblo espanol, son la maLerlallzacln del derecho de sufraglo lo que lmpllca que son una
plasmacln de la democracla espanola.
LsLa ldea de represenLacln Llene como efecLo el hecho de acLuar con leglLlmacln del poder pollLlco.

Los dlpuLados y senadores son aquellos en los que el pueblo deposlLa la Loma de declslones. no es un
mandaLo revocable slno renovable (o no) por los represenLados. no hay mandaLo lmperaLlvo pero la
democracla de parLldos hace que voLen en bloque los dlpuLados y senadores de un mlsmo parLldo.

Las corLes son lnvlolables cualquler persona que aLaque su segurldad e lndependencla u ordene u
obedezca una orden en Lal senLldo, ser culpable de alLa Lralcln.
1. La esLrucLura blcameral: (LSCuLMA 9.1.2.)
Ll parlamenLo reclbe el nombre de CorLes Cenerales, que esL formado por el Congreso de los
ulpuLados (cmara ba[a) y el Senado (cmara alLa)(arL 66). Ls un rgano comple[o formado por dos
rganos con funclonamlenLo proplo y auLnomo.
Ll prlmer blcamerallsmo hlsLrlco esL en lnglaLerra cuando se separaron los 3 brazos medlevales (lores
ecleslsLlcos y nombles, y los represenLanLes de las cludades). Ln Lspana la mayorla de consLlLuclones
slguleron el blcamerallsmo con LlnLes de prlvlleglos esLaLales.
8lcamerallsmo lmperfecLo: Ll slsLema es lmperfecLo porque las funclones de cada una de las cmaras no
son slmeLrlcas. LsLa aslmeLrla sucede porque slo lnLervlene el Congreso y porque cuando lnLervlenen
las dos cmaras exlsLe una preemlnencla a la cmara ba[a. Los supuesLos de que ambas cmaras Llenen
los mlsmos poderes son reslduales lncluso en lo referldo a aquellas funclones que reallza de forma
auLnoma cada cmara la preemlnencla pollLlca del Congreso sllencla la acLuacln del Senado. Se dan
dos slLuaclones:

- "#$0%.0#)*+# 0A)/(2*.3 '0/ 1&#9%02&, Lleccln del presldenLe del goblerno y la conflanza que crea
(mocln de censura y cuesLln de conflanza), convalldacln de los decreLos-leyes, medldas referenLes en
los esLados de alarma, excepcln y slLlo.
- "#$0%.0#)*+# '0 /32 '&2 )743%32 (con preemlnencla de la ba[a): auLorlzacln de los LraLados
lnLernaclonales, acuerdos de cooperacln enLre CCAA y dlsLrlbucln de los recursos del londo de
compensacln lnLerLerrlLorlal.
23

Ll blcamerallsmo lmperfecLo Llene como efecLo que las LramlLaclones que requleren la lnLervencln de
ambas se lnlclan en el Congreso. Slo en los casos de auLorlzacln de acuerdos de cooperacln enLre
CCAA y la dlsLrlbucln de los recursos del londo de compensacln lnLerLerrlLorlal se lnlclan en el
Senado.
or ulLlmo hay que lndlcar que se conLempla un supuesLo de lnLervencln excluslva del Senado slLuacln
que en la prcLlca no se ha planLeado nunca.
2. Composlcln y slsLema elecLoral.
- X*2$043 0/0)$&%3/ '0/ )&#9%02& '0 /&2 '*6($3'&2
ArL.68 permlLe un congreso de los dlpuLados formados por un mlnlmo de 300 dlpuLados y un mxlmos
de 400. La LC 3/1983 (LC8LC) deLermlna que 360. La clrcunscrlpcln elecLoral es la provlncla y que
CeuLa y melllla esLarn represenLadas por un dlpuLado. Los 348 escanos se debe dlsLrlbulr por provlnclas
(2 dlpuLados a cada una de las provlnclas) y el resLo de los 248 enLre las provlnclas por proporcln de
poblacln.
La voLacln de los cludadanos se reallza medlanLe llsLas compleLas (cerradas) y ordenadas (bloqueadas)
presenLadas por los parLldos pollLlcos, coallclones, federaclones o agrupaclones elecLorales.
- X*2$043 0/0)$&%3/ '0/ X0#3'&
LsL compuesLo por 264 senadores, 208 son elegldos por los cludadanos sobre la base de las
clrcunscrlpclones provlnclales (4 senadores x provlncla) o lnsulares (1 o 3 dependlendo de la aslgnacln
consLlLuclonal).
Los elecLores voLan en una llsLa ablerLa marcando medlanLe cruces a los candldaLos que son de su
agrado pudlendo hacer las comblnaclones que deseen respeLando el mxlmo de aslgnaclones. Ln CeuLa
y Melllla es ms comple[o porque rlge un slsLema elecLoral mayorlLarlo porque los candldaLos ms
voLados son los que obLlenen el escano. Ln las lslas mayores y provlnclas hay un slsLema mayorlLarlo
corregldo se lmplde que un mlsmo parLldo acapare Lodos los puesLos a eleglr. La correccln se hace por
la forma de voLo: cada elecLor puede deslgnar hasLa 3 candldaLos lo que provoca que no puedan
perLenecer los 4 senadores a un mlsmo parLldo y como mlnlmo 1 de ellos sea de un parLldo dlsLlnLo.
Ll arL. 69.3 de la CL esLablece que el arlamenLo de cada comunldad auLnoma deslgnar a un mlnlmo
de 1 senador (se lncremenLar en 1 por cada mllln de hablLanLes) por lo LanLo el nnumero de
senadores por deslgnacln auLonmlca varla dependlendo de la poblacln.
3. Ll 8eglamenLo parlamenLarlo
Z 1&#)06$&,
norma que expresa la regulacln del funclonamlenLo de las cmaras parlamenLarlas en cuanLo a la
manlfesLacln de su poder auLorganlzacln. La conslderacln hlsLrlca de la ley como unlca fuenLe del
derecho llev a conslderar las dlsposlclones de auLorregulacln aprobadas por las cmaras como un
fenmeno a[eno al ordenamlenLo esLaLal. Ln Lspana el reglamenLo es conslderado Lodo el como norma
con fuerza de ley.
26


Z Y3$(%3/0R3 ;(%8'*)3,
ConsLlLuyen normas [urldlcas prlmarlas y necesarlas que conLlenen y expresan la volunLad auLnoma de
las cmaras con el fln de regular su organlzacln y funclonamlenLo y e[ercer sus poderes en los mblLos
maLerlales que la CL esLablece. Ll reglamenLo parlamenLarlo se ldenLlflca como la prlnclpal forma
normaLlva en que se expresa la auLonomla parlamenLarla. La auLonomla normaLlva para regular su
organlzacln y funclonamlenLo puede conslderarse lnherenLe a la poslcln lnsLlLuclonal de las CorLes
Cenerales. Los reglamenLos y su reforma requleren mayorla absoluLa. Los parlamenLos de las CCAA
Llenen Lamblen esLa poLesLad de auLorregulacln. Los reglamenLos se conclben como normas con
carcLer de esLabllldad y permanencla en el ordenamlenLo esLaLal y Llenen eflcacla general. La CL los
conLempla como normas de produccln lneludlble y necesarla para el e[erclclo de las funclones de los
rganos parlamenLarlos.
Z N&2*)*+# 0# 0/ 2*2$043 '0 <(0#$02,
Son dlsposlclones normaLlvas con fuerza de ley y como Lales son ob[eLo de conLrol de consLlLuclonalldad
(pueden ser ob[eLo de recurso y cuesLln de lnconsLlLuclonalldad).
Z N%&)0'*4*0#$& '0 36%&?3)*+# E %0<&%43,
Son aprobados y reformados por la propla cmara de forma lndependlenLe y sln la lnLervencln de
nlngun oLro rgano. Ln el mblLo esLaLal se preven 3 reglamenLos parlamenLarlos: el del Congreso,
Senado y el de las corLes generales. Su ob[eLlvo es garanLlzar clerLo consenso en Lorno a la norma que
ordena los Lraba[os de las cmaras, por lo que proLege a las mlnorlas frenLe a la lnsLrumenLacln
parLldlsLa de los reglamenLos por la mayorla parlamenLarla. no neceslLan sancln nl promulgacln nl en
prlnclplo publlcacln en el 8CL slo en los boleLlnes de las cmaras aunque el 1C ha conslderado
necesarla la publlcacln formal para la produccln de efecLos exLernos.
Z [4?*$& 43$0%*3/,
Slo puede regular las maLerlas que le han sldo reservadas. ArL, 72.1 conLlene la reserva general de
reglamenLo parlamenLarlo por la que se reconoce la poLesLad para auLo normar su organlzacln y
funclonamlenLo. MaLerlas: slsLema de convocaLorla, lnlclaLlva leglslaLlva, Llempo para debaLlr
lnLerpelaclones y pregunLas, esLaLuLo de los parlamenLarlos, organlzacln de las cmaras,
funclonamlenLo de las cmaras, procedlmlenLo leglslaLlvo, conLrol parlamenLarlo del goblerno y
poslbllldad de crear slLuaclones [urldlcas no conLempladas expresamenLe, planLeando el funclonamlenLo
de nuevas lnsLlLuclones denLro de los mrgenes de la CL.
Z "#$0%6%0$3)*+# '0/ %09/340#$& 63%/340#$3%*&:
Ll reglamenLo de congreso y senado preven la faculLad del presldenLe para dlcLar resoluclones que
lnLerpreLen el 8eglamenLo arlamenLarlo o suplan laguna. Ll presldenLe deber conLar con el acuerdo
de la Mesa y de la !unLa de orLavoces para evlLar lnLerpreLaclones del 8eglamenLo exceslvamenLe
parLldlsLas. Ln dlchas resoluclones hay una polemlca sobre su conLrol consLlLuclonal y posLerlormenLe su
conLrol se ha reconducldo hacla el recurso de amparo permlLlendo su lmpugnacln por parLe de
parlamenLarlos lndlvlduales o de grupos parlamenLarlos mlnorlLarlos que alegue vulneracln del arL. 23.
27

;9 53 3($&#&483 '0 /02 1743%32
Ll prlnclplo de auLonomla parlamenLarla esL consagrado en el arL. 72 de la CL. Ls una manlfesLacln de
la busqueda del parlamenLo de un espaclo de no ln[erencla del resLo de poderes. Ln algunos momenLos
hlsLrlcos esa auLonomla esL llgada con la ldea de supremacla del parlamenLo, llev a conslderar que el
parlamenLo era soberano (en Lspana no se puede hablar de soberanla parlamenLarla).
1odas las normas con valor de ley que aprueban las corLes son lmpugnadas anLe el 1C, Lodos los acLos
parlamenLarlos que afecLen a derechos fundamenLales son ob[eLo de recurso de amparo anLe el 1C, y la
mayor parLe de los acLos maLerlalmenLe admlnlsLraLlvos acordados por las cmaras para su
funclonamlenLo son lmpugnados anLa le [urlsdlccln conLencloso-admlnlsLraLlva. or eso es me[or
hablar de auLonomla parlamenLarla que de soberanla del parlamenLo. verLlenLes:
- Autonom|a reg|amentar|a: aprobacln de una norma
- Autonom|a presupuestar|a: exlsLencla de un presupuesLo proplo. 1lenen auLonomla de gasLo.
- Autonom|a de gob|erno |nterno: los rganos recLores de cada cmara son elegldos por los mlembros de
cada cmara.
- Autonom|a adm|n|strat|va: se concreLa en la exlsLencla de una AdmlnlsLracln parlamenLarla con
personal proplo y cuya gesLln corresponde al parlamenLo sln nlngun Llpo de lnLervencln del goblerno.
Sus declslones son conLroladas por la [urlsdlccln conLenclosa-admlnlsLraLlva.
S. LsLaLuLo de los parlamenLarlos
- W'U(*2*)*+#S 2(260#2*+# E 6B%'*'3 '0 /3 )&#'*)*+# '0 63%/340#$3%*&,
Adqu|s|c|n: es necesarlo presenLar el acLa de dlpuLado anLe la cmara respecLlva, hacer una
declaracln de blenes y acLlvldades para comprobar que no haya lncompaLlbllldad y presLar [uramenLo o
promesa de acaLamlenLo de las CL en sesln publlca.
Suspens|n de derechos y deberes: por sanclones dlsclpllnarlas muy graves, por hallarse el
parlamenLarlo en procedlmlenLos [udlclales, por esLar en prlsln prevenLlva (slo para dlpuLados), por
declsln de la mayorla absoluLa (senadores).
rd|da de |a cond|c|n de d|putado o senador: exLlncln del mandaLo por fln de la leglslaLura o por
dlsolucln de las cmaras, falleclmlenLo o lncapacldad, renuncla anLe la respecLlva Mesa, declsln
[udlclal, perdlda de requlslLos de eleglbllldad y cuando lo comunlque los parlamenLos auLonmlcos al
flnal de la leglslaLura del parlamenLo que hlzo la deslgnacln.
- 5&2 '0%0)O&2 E '0?0%02 '0 /&2 63%/340#$3%*&2,
Ll reglamenLo del congreso de los dlpuLados conLempla los derechos de los dlpuLados: derecho de
parLlclpacln en la vlda parlamenLarla (aslsLlr al pleno y a las comlslones), derechos econmlcos y
derechos de lnformacln. Ll 8eglamenLo del Senado anade como derechos el LraLamlenLo de excelencla
y el derecho a pase de llbre clrculacln en deLermlnados medlos de LransporLe colecLlvo y el pago de
clerLos vla[es.

28

Las obllgaclones caben desLacar las que guardan correlacln con los derechos menclonados: respecLo a
la vlda parlamenLarla hay un deber de aslsLencla, de adecuacln a la conducLa al reglamenLo respecLlvo,
de corLesla, de prohlblcln de un uso lnadecuado de la condlcln parlamenLarla y de formular
declaracln de blenes y acLlvldades.
- N%0%%&93$*.32 '0 /&2 63%/340#$3%*&2,
Son garanLlas que LradlclonalmenLe se doLaban a los parlamenLarlos conLra la lnLromlsln del poder
real. AcLualmenLe es una manera de que sean compaLlbles con el resLo de valores y prlnclplos
consLlLuclonales.
Inv|o|ab|||dad: prevlsLa en el arL. 71.1 de la CL lmpllca que no se pueda lnlclar nlngun Llpo de proceso
[udlclal clvll o penal conLra ellos por las oplnlones expresadas, los voLos emlLldos, los escrlLos reglsLrados
en el arlamenLo o la reallzacln de acLlvldades conslderadas funclones oflclales de los parlamenLarlos
duranLe su mandaLo. Aunque plerdan su condlcln no se pueden [uzgar las manlfesLaclones reallzadas
duranLe el mlsmo. Los rganos [udlclales deben, por lo LanLo lnadmlLlr cualquler denuncla demanda o
querella en esLe senLldo.
Inmun|dad: mecanlsmo de proLeccln de la llbre acLuacln de los parlamenLarlos que opera en dos
mblLos dlsLlnLos: respecLo de la deLencln pollclal y respecLo del en[ulclamlenLo penal. Cada uno de
esLos mblLos Llene unas caracLerlsLlcas proplas. 8especLo de la deLencln pollclal slo podrn ser
deLenldos en caso de fraganLe dellLo. 8especLo al en[ulclamlenLo penal la CL lndlca que no podrn ser
lnculpados nl procesados sln la prevla auLorlzacln de la cmara respecLlva. Ll 1C ha lnLerpreLado que
esLo es para evlLar que la deLencln esconda un fln pollLlco. Sl la cmara voLa en conLra el
procedlmlenLo se lnLerrumpe y sl cuando el parlamenLarlo plerda su condlcln, el dellLo no haya
prescrlLo se podr reabrlr el proceso y conLlnuar su LramlLacln.
Aforam|ento: arL. 71.3 en las causas conLra dlpuLados y senadores ser compeLenLe la Sala de lo enal
del 1S, lo que lmpllca que en los procesos penales no se slguen las reglas ordlnarlas de dlsLrlbucln de
asunLos [udlclales. Se ha crlLlcado que se suprlme asl la poslbllldad de un recurso anLe una segunda
lnsLancla [udlclal y que no se slgue las reglas ordlnarlas de dlsLrlbucln de los asunLos [udlclales.
6. Crganlzacln, funclonamlenLo l funclones
! Q%93#*R3)*+#,
ar|amentar|os y grupos par|amentar|os: Son la Lraduccln de los parLldos pollLlcos en el mblLo del
parlamenLo. Son los que presenLan la mayor parLe de lnlclaLlvas. ara consLlLulrse un grupo
parlamenLarlo se requleren 13 dlpuLados en el Congreso (aunque se admlLen 3 dlpuLados sl han
conseguldo un 13 de voLos en las clrcunscrlpclones o el 3 en la esLaLal). Ln el senado se neceslLa un
mlnlmo de 10 (con la poslbllldad que haya de 10 en caso de haber sldo elegldos por el elecLorado del
LerrlLorlo o por el parlamenLo auLonmlco). nlngun parlamenLarlo puede formar parLe de ms de un
parLldo pollLlco puede crear ms de u grupo parlamenLarlo. Los dlpuLados o senadores que no queden
lnLegrados en un grupo parlamenLarlo pasan al grupo mlxLo que es la reunln de dlversos
parlamenLarlos o parLldos pollLlcos sln n suflclenLe para poder hacer un grupo.
L| pres|dente: oslcln un LanLo eclecLlca ya que han perLenecldo al parLldo que obLuvo la mayorla, al
que apoyan y con el que voLan pero manLlenen una clerLa neuLralldad e lmparclalldad ya que aseguran
el cumpllmlenLo de las normas del debaLe, manLlenen el orden en la cmara y Llenen la represenLacln
lnsLlLuclonal del con[unLo de la cmara. Ls necesarla la lmparclalldad para cumpllr y hacer cumpllr el
29

reglamenLo lnLerpreLndolo y supllendolo en caso de omlsln. 1amblen e[erce clerLas funclones de
orden admlnlsLraLlvo respecLo de la admlnlsLracln parlamenLarla.
La mesa: rgano recLor de cada cmara con funclones de goblerno sobre la admlnlsLracln
parlamenLarla, funclones relaclonadas con el funclonamlenLo de la maqulnarla parlamenLarla de cada
cmara. Ls un rgano coleglado formado por el presldenLe de la cmara, los vlcepresldenLes y los cuaLro
secreLarlos. La forma de eleccln prevlsLa en el reglamenLo respecLlvo permlLe la presencla de ms de
un grupo parlamenLarlo en la mesa.
Iunta de portavoces: las declslones ms pollLlcas relaclonadas con la vlda parlamenLarla las deben
Lomar despues de escuchar a la [unLa de orLavoces. Ls un rgano de composlcln y funclones
esLrlcLamenLe pollLlcas. Ls el rgano de reunln de los dlversos porLavoces de los grupos parlamenLarlos
ba[o la presldencla del presldenLe de la cmara. Las declslones las adopLa por consenso por el voLo
ponderado con relacln al peso del grupo en el pleno de la cmara respecLlva. A las reunlones de la
!unLa de porLavoces pueden aslsLlr un represenLanLe del Coblerno con voz pero sln voLo.
|eno: rgano que reune a Lodos los mlembros de una cmara a convocaLorla de su presldenLe. A veces
se confunde con la ldea mlsma de parlamenLo ya que e[erce las prlnclpales funclones y es el lugar de
clerre de las declslones ms relevanLes que se aslgnan a la cmara. uesde un punLo de vlsLa pollLlco la
presencla de los prlnclpales llderes pollLlcos en el leno del Congreso de los ulpuLados hace de esLa
cmara el lugar donde los cludadanos vlsuallzan el debaLe pollLlco parLldlsLa. Ll Coblerno puede aslsLlr a
los plenos de las cmaras y dar su oplnln sobre los asunLos que se LraLen.
Com|s|ones: rganos de funclonamlenLo dlarlo del arlamenLo. Son rganos especlallzados con un
comeLldo y en un ob[eLo especlflco que no es excluslvamenLe la preparacln de las declslones del pleno.
Sus declslones se lmpuLan al con[unLo de la cmara. Pay comlslones permanenLes leglslaLlvas que
LramlLa lnlclaLlvas leglslaLlvas de una maLerla concreLa. Las permanenLes no leglslaLlvas LraLan sobre el
funclonamlenLo lnLerno de funclones no leglslaLlvas o de esLudlos permanenLe de un deLermlnado
asunLo. Las comlslones no permanenLes son comlslones de esLudlo de asunLos de lnLeres publlcos con
un Llempo llmlLado o hasLa el fln de la leglslaLura. no vlnculan a los Lrlbunales pero pueden comunlcar al
MlnlsLerlo llscal sus lnvesLlgaclones para que emprenda las acclones oporLunas. Ln el Senado hay que
desLacar la Comlsln Ceneral de las Comunldades AuLnomas formada por el doble de mlembros que el
resLo de comlslones y que e[erce funclones de esLudlo e lnforme sobre las CCAA.
Las subcom|s|ones: rgano lnLerno de una comlsln para la preparacln y esLudlo de un Lema
deLermlnado.
onenc|as: rgano de preparacln del Lraba[o leglslaLlvo de la comlsln que esLudla un proyecLo o
proposlcln de ley en deLalle. Ls a puerLa cerrada con represenLacln de Lodos los grupos, son un
mblLo adecuado para la negoclacln y Lransaccln pollLlcas. 1b se uLlllzan para preparar la dlscusln
sobre oLros asunLos.
D|putac|n permanente: Mecanlsmo procedlmenLal u orgnlco para asegurar la conLlnuldad
lnsLlLuclonal del arlamenLo y velar por sus aLrlbuclones cuando no esLna reunldo e lncluso cuando no
esL dlsuelLo y Lodavla no se ha consLlLuldo unno nuevo por las elecclones. CompuesLa por 21 mlembros
represenLan a los grupos parlamenLarlos en proporcln a su lmporLancla numerlca. La funcln generlca
de cada dlpuLacln es velar por los poderes de la cmara. La CL le reserva unas compeLenclas proplas
derlvadas de la lnLervencln del congreso en l convalldacln de los decreLos-leyes y su lnLervencln en
30

los esLados de emergencla. una vez reunlda la nueva cmara la dlpuLacln permanenLe lnformar de los
asunLos LraLados y de sus declslones.
Z P(#)*&#34*0#$&,
uespues de las elecclones y de la celebracln de la sesln consLlLuLlva cuando cada cmara se consLlLuye
pasa en vlrLud de su auLonomla a decldlr ella mlsma cundo se convoca y empleza el funclonamlenLo
ordlnarlo de la cmara hasLa el dla de su dlsolucln. LsLe lapso de Llempo enLre sesln consLlLuLlva (la
unlca convocada por el rey en vlrLud del arL. 62.b) y dlsolucln se denomlna leglslaLura. unLos
desLacados:
Los per|odos de ses|ones: La CL marca los perlodos del ano en que se puede convocar y reunlr. ArL 73:
hay dos perlodos ordlnarlos de seslones: sepLlembre-dlclembre y febrero-[unlo. LnLre esLos perlodos se
puede convocar de forma exLraordlnarla (a peLlcln del goblerno, de la ulpuLacln permanenLe o de la
mayorla absoluLa de los mlembros de lacmara). uenLro de los perlodos se celebran seslones que se
desarrolla en un dla naLural
keun|ones de |as cmaras (qurum): es la exlgencla de un n mlnlmo de parlamenLarlos reunldos que
poslblllLe la valldez de las declslones del rgano. 1lpos de qurum: el de la consLlLucln y el de voLacln.
Ln las corLes generales no hay qurum de consLlLucln nl de dellberacln: se puede abrlr una sesln y
debaLlr un asunLo lndependlenLemenLe del numero de dlpuLados o senadores presenLes (se neceslLa la
presencla del presldenLe o vlcepresldenLe, secreLarlo y algulen en uso de la palabra) pero sl exlsLe
qurum de voLacln. ArL.79 para adopLar acuerdos las cmaras a parLe de esLar reunldas deben conLar
con la aslsLencla de la mayorla de sus mlembros.
Ses|ones y rganos con[untos: Cada cmara Llene un funclonamlenLo auLnomo respecLo a la oLra:
declde cuando se reune y e[erce de forma lndependlenLe aquellas aLrlbuclones que no requleren la
acepLacln de la oLra cmara. Aun asl se deben coordlnar los Lraba[ops parlamenLarlos porque las
seslones con[unLas de ambas son una excepcln. Los plenos de las cmaras slo se reunen de forma
con[unLa para e[ercer las compeLenclas no leglslaLlvas (LlLulo ll) aLrlbuye expresamenLe a las CorLes
Cenerales (reclblr los [uramenLos, prohlblcln de maLrlmonlo a los sucesores al Lrono, provlsln a la
sucesln de la Corona sl no hay herederos o lnhablllLacln del rey).
LxlsLen comlslones mlxLas ad hoc que resuelven desacuerdos en deLermlnadas. MaLerlas (LraLados
lnLernaclonales, acuerdos para la cooperacln enLre CCA,..), comlslones mlxLas permanenLes (la del
1rlbunal de cuenLas) y mlxLas no permanenLes (conLrol parlamenLarlo a la corporacln de 81vL).
La pub||c|dad de |as ses|ones: excepclones = la publlcldad de las seslones es un prlnclplo general.
1radlclonalmenLe se hace medlanLe los boleLlnes oflclales y dlarlo de seslones (para Lranscrlpclones).
Ahora Lamblen hay un canal parlamenLarlo acceslble en lnLerneL. La CL admlLe que la sesln del leno
pueda no ser publlca e lndlca que cada cmara puede declarar no publlca una sesln por mayorla
absoluLa. Ln las seslones no hay publlco pero acuden los represenLanLes de los medlos de comunlcacln
(salvo que no sea publlca la sesln).
Adopc|n de acuerdos: AnLes de haber una voLacln se suele debaLlr el asunLo de forma conLradlcLorla
ya sea con el poslclonamlenLo de los dlferenLes grupos parlamenLarlos o medlanLe Lurnos a favor y en
conLra. Lo normal es la voLacln por mayorla slmple salvo que exprese la CL o el reglamenLo
parlamenLarlo que se deba hacer por mayorla absoluLa (mlLad + 1), la mayorla de 3/3 de los mlembros
31

(nombramlenLos y reforma consLlLuclonal) o 2/3 de los mlembros (reforma consLlLuclonal). La voLacln
puede ser ordlnarla, publlca por llamamlenLo o secreLa.
! P(#)*&#02,
Leg|s|at|va de| Lstado: la aprobacln de leyes, la ley es una norma subordlnada unlcamenLe a la CL.

resupuestar|a: arL. 66.2 separa la ley de los presupuesLos del esLado aunque la docLrlna oplne que
formalmenLe es una ley con pecullarldades y una LramlLacln especlflca.

Des|gnac|n de| pres|dente de| gob|erno: es la funcln de creacln del goblerno por una de las cmaras
(congreso), despues de las elecclones consLlLuldas las dos cmaras el congreso, hay que hacer la deslgnacln
del presldenLe del goblerno (propuesLo por el rey). Ls una funcln meLafrlca de la creacln del goblerno.

Impu|so de |a acc|n po||t|ca y de gob|erno: supone que el parlamenLo sea el cenLro del debaLe publlco y
que pueda adopLar pronunclamlenLos que orlenLen la pollLlca del goblerno. Ll oLorgamlenLo de la conflanza
en el congreso es el momenLo fundador del lmpulso de la accln pollLlca.

Contro| de| gob|erno: en un modelo de parlamenLarlsmo raclonallzado con un goblerno fuerLe que dlrlge la
vlda pollLlca el conLrol del parlamenLo es la garanLla de la dlvlsln de poderes.

Ctras func|ones:
- La reforma consLlLuclonal regulada en el LlLulo x de la CL (aunque su lnLervencln depender de la
vla eleglda para la reforma).
- luncln elecLlva de los parlamenLos
- CLorgar conflanza al presldenLe del Coblerno
- Lscoger al defensor del pueblo, a 8 de los 12 maglsLrados del 1C y a 20 vocales del conse[o general
del poder [udlclal.
- AuLorlzar-delegar al goblerno para que pueda hacer decreLos leglslaLlvos y de decreLos-leyes e caso
de exLraordlnarla y urgenLe necesldad
- 8aLlflcar clerLos LraLados lnLernaclonales, auLorlzar slLuaclones de guerra o paz e lnLervenlr en los
esLados de emergencla
- AuLorlza la celebracln de referendums consulLlvos
- ALrlbucln excluslva para la acusacln de los mlembros del Coblerno por Lralcln o por cualquler
dellLo conLra la segurldad del LsLado

1ema 6 : L| Gob|erno y |a Adm|n|strac|n

Q%890#02 '0/ \&?*0%#&, ordenamlenLo lngles.
Ll 8ey LradlclonalmenLe se rode de conse[eros a los que les pedla oplnln y que le asesoraban respecLo
a deLermlnadas maLerlas y declslones. rlmero el rey decldla solo sus declslones, despues se reune con
su conse[o para decldlr dnde se LraLan y declden los asunLos del 8elno. Ms Larde esLe conse[o se
reune ba[o la dlreccln de uno de los asesores sln la presencla flslca del rey, que unlcamenLe se llmlLa a
raLlflcar y flrmar las declslones adopLadas por aquel.
Ll Coblerno, en la separacln clslca de poderes, e[erce el e[ecuLlvo. Ln la acLualldad, Lamblen posee
ampllas faculLades leglslaLlvas.
Ln nuesLro slsLema pollLlco es elegldo por las CorLes Cenerales y en concreLo por el Congreso de los
ulpuLados.
32

8equlere poseer de la conflanza del Congreso para Lomar posesln y gobernar duranLe la leglslaLura por
lo que se dlce que posee leglLlmldad lndlrecLa, pues es elegldo por el pueblo a Lraves del Congreso.
Ll Coblerno se regula en el 1lLulo lv y por la ley 30/1997 del Coblerno.
1. La formacln del Coblerno: el proceso de lnvesLldura. LSCuLMA 11.1.3.
Ln Lspana, la lnvesLldura parlamenLarla es el acLo parlamenLarlo en vlrLud del cual el arlamenLo
reconoce y acepLa un nuevo presldenLe del goblerno de Lspana. Segun la ConsLlLucln espanola de
1978, el candldaLo a presldenLe es deslgnado por el rey de Lspana Lras consulLar a los grupos
parlamenLarlos que consLlLuyen el Congreso de los ulpuLados, la cosLumbre deLermlna que sea el
candldaLo del parLldo pollLlco vencedor en las elecclones generales. La lnvesLldura esL regulada en el
ArLlculo 99 de la ConsLlLucln.
uespues de cada renovacln del Congreso de los ulpuLados, y en los dems supuesLos consLlLuclonales
en que asl proceda, el rey, prevla consulLa con los represenLanLes deslgnados por los grupos pollLlcos
con represenLacln parlamenLarla, y a Lraves del presldenLe del congreso, propondr un candldaLo a la
presldencla del goblerno. LsLe candldaLo expondr su programa y ser voLado por el Congreso de los
ulpuLados, que debe obLener mayorla absoluLa en la prlmera voLacln, y sl no la obLlene, se repeLlr la
voLacln 48h despues, obLenlendo para su aprobacln mayorla slmple. Sl Lampoco obLuvlese el apoyo,
el 8ey presenLarla oLros candldaLos y se reallzarla oLra exposlcln de programa en el que se voLar. Sl no
se obLlene ese apoyo, se lrn presenLando suceslvamenLe ms candldaLos. Sl en el plazo de 2 meses
desde la prlmera voLacln, nlnguna candldaLura obLuvlese el apoyo necesarlo, se convocarn de nuevo
elecclones.
Ll acLo de lnvesLldura es, en cualquler caso, solemne, precepLlvo y de carcLer leglLlmador
2. Crganlzacln y composlcln del Coblerno. LSCuLMA 11.1.1. y LSCuLMA 11.1.4.
Se regula por el ArL. 98 CL: Ll goblerno se compone del resldenLe, de los vlcepresldenLes, en su caso,
de los MlnlsLros y de los dems mlembros que esLablezca la ley.
La regulacln consLlLuclonal de la composlcln del goblerno es ablerLa al de[ar que una ley posLerlor
esLablezca que/qulenes son esos dems mlembros. La Ley del Coblerno ha regulada que slo son
goblerno el presldenLe, vlcepresldenLe y los mlnlsLros. nadle ms. Los resLanLes escalafones dlrecLlvos
de los mlnlsLerlos son alLos cargos de nlvel pollLlco deslgnados llbremenLe, no Lecnlcos nl profeslonales.
Existen ministros que son con cartera, aquellos que tienen encomendado un mbito de gestin
concreto; y sin cartera, los que no lo tienen pero deciden sobre poltica general, etc.
3. La poslcln del resldenLe del Coblerno.
Ll presldenLe del Coblerno ocupa una poslcln relevanLe no slo en el cuadro de las lnsLlLuclones del
esLado, sl no denLro del goblerno. una flgura clave que dlrlge y coordlna. ropone el nombramlenLo y
separacln de Lodos los mlembros que lnLegran el Coblerno. Ll programa del Coblerno elaborado por el
resldenLe para su lnvesLldura funda la raLlflcacln de la conflanza del Congreso.Ll presldenLe, no el
Coblerno, es el que Llene personalmenLe la faculLad de dlsolver las CorLes, convocar referndum, si
blen algun acLo requlere de la prevla dellberacln del Conse[o de MlnlsLros, y en oLros la faculLad
corresponde al Coblerno en con[unLo.
33

- P(#)*&#02 '0/ 6%02*'0#$0 '0 3)(0%'& )&# /3 1- W%$T ]G
D|r|g|r |a acc|n de| Gob|erno: esLa revela la poslcln predomlnanLe del resldenLe en el seno del
Coblerno.
Coord|nar |as func|ones de |os dems m|embros: asegura unldad de accln y enLrana una dlvlsln de
compeLenclas y la resolucln de problemas que enLre ellos puedan produclrse.
L|m|tar, ver|f|car e |nterven|r |a gest|n de |os m|n|stros: el conLrol del presldenLe respecLo la acLlvldad
de los mlembros del goblerno derlva del prlnclplo de responsabllldad solldarla.
Segun l.Molas, el presldenLe goza de una poslcln preemlnenLe medlanLe su lnLervencln en la
formacln del goblerno, la dlreccln-coordlnacln del goblerno, la adopcln personal de algunas de las
grandes declslones y medlanLe el llderazgo de la mayorla pollLlca.
4. LsLrucLura lnLerna, funclonamlenLo y funclones del Coblerno.
- -2$%()$(%3 *#$0%#3, -/ )&#20;& '0 4*#*2$%&2,
Ll Coblerno es un rgano coleglado. Le corresponde Lomar aquellas declslones no reservadas al
resldenLe, en especlal, aprobar los uerechos que sern expedldos por el 8ey. La CL de[a ablerLa la
puerLa para que en el fuLuro del Coblerno se esLrucLure en oLros rganos adems del Conse[o de
MlnlsLros.
Las reunlones del Conse[o de MlnlsLros vlenen precedldas por una reunln de la Comlsln Ceneral de
SecreLarlos de LsLado y SubsecreLarlos, presldlda por el vlcepresldenLe, y encargada de preparar las
dellberaclones y Lemas a LraLaren el Conse[o. ue esLa forma se preparan los Lemas y en algunos de ellos,
sl no hay dlvergenclas y se aprueba en la propla Comlsln de SecreLarlos, se descarga el Lraba[o del
Conse[o. Ll Conse[o se reune para LraLar un orden del dla, compuesLo por los Lemas ya LraLados por la
comlsln, en los Lemas ya acordados se acepLa la declsln Lomada formalmenLe y en los que no ha
habldo acuerdo se lnlcla proplamenLe la dlscusln del Conse[o.
- P(#)*&#34*0#$& E 6%*#)*6*&2 '0 3)$(3)*+# '0/ \&?*0%#&,
Ll Coblerno se esLrucLura en un grano coleglado que es un rgano pollLlco y el rgano admlnlsLraLlvo
supremo. Ln su acLuacln se rlge por los prlnclplos slgulenLes:
reemlnencla del resldenLe
Ls rgano coleglado. Los acuerdos se Loman con[unLamenLe. Se Loman por mayorla, pero el
presldenLe puede hacer valer su voLo de calldad.
8esponsabllldad pollLlca solldarla. La unldad de accln y la propla CL lo exlge.



34

- P(#)*&#02,
ArL. 97 CL: Ll Coblerno dlrlge la pollLlca lnLerlor y exLerlor, la reglamenLarla de acuerdo con la CL y las
leyes.
DIkLCCICN CLI1ICA Lk1LkICk: Ln Lspana es lndudable el proLagonlsmo del presldenLe del Coblerno,
aslsLldo por el mlnlsLro de AsunLos exLerlores y por el servlclo exLerlor del LsLado, sln per[ulclo de las
acLuaclones del rey, clerLamenLe slmbllcas, prevlsLas en el arL. 36.1 y 63 de la CL.
AspecLos ms relevanLes:
lnlclaLlva para la negoclacln, adopcln y auLenLlcacln de 1raLados lnLernaclonales.
8elaclones dlplomLlcas con oLros esLados.
ueclslones sobre la parLlclpacln en mlslones lnLernaclonales que puedan requerlr lnLervenclones
mlllLares, sobre Lodo operaclones de paclflcacln.
ollLlca de cooperacln y ayuda de palses del 1ercer Mundo.
roLeccln dlplomLlca y consular de los espanoles en el exLran[ero.
DIkLCCICN CLI1ICA IN1LkICk: La funcln ms lmporLanLe es la pollLlca de segurldad publlca (defensa
de los derechos fundamenLales-CL arL. 104). ara llevar a cabo esa pollLlca el goblerno dlspone de
fuerzas y cuerpos de segurldad, lnLegradas por el Cuerpo naclonal de ollcla y la Cuardla Clvll. La LC
2/1986 deLermlna sus funclones, esLaLuLos y prlnclplos bslcos de acLuacln, lo que por oLra parLe es
lmpresclndlble en un slsLema en que esas fuerzas deben coordlnar su acLuacln con la de los cuerpos
dependlenLes de las CCAA y de las corporaclones locales.
DIkLCCICN DL LA DLILNSA DLL LS1ADC LA ADMINIS1kACICN MILI1Ak: ArL. 97.1 CL + ArL. 8 de la
regulacln de las luerzas Armadas. + LC 6/1980 : La Ley dlsLlngue enLre la pollLlca de la defensa y la
pollLlca mlllLar:
ollLlca de la defensa: Llene como ob[eLlvo la dlsposlcln, lnLegracln y accln coordlnada de Lodas
las energlas y fuerzas morales y maLerlales de la nacln anLe cualquler forma de agresln.
ollLlca mlllLar: organlzacln, preparacln y acLuacln del poLenclal mlllLar.
Ll presldenLe e[erce la dlreccln de la guerra y deflne los grandes ob[eLlvos esLraLeglcos, aprueba los
planes correspondlenLes y ordena la dlsLrlbucln general de fuerzas, de la !unLa de uefensa naclonal.
Los rganos que Lamblen Llenen compeLenclas en esLa maLerla son: el !efe de LsLado Mayor de uefensa
y la !unLa de !efes de LsLado Mayor.
DIkLCCICN DL LA ADMINIS1kACICN CIVIL: arL. 103 CL. 8equlere una programacln y planlflcacln del
Lraba[o:
Ls necesarlo organlzar los servlclos, doLndolos de medlos flnancleros y maLerlales necesarlos.
uesarrollar una adecuada pollLlca personal (seleccln, formacln y promocln )
Comprobar el buen funclonamlenLo de los servlclos (lnsLrumenLos de conLrol y lnspeccln)
8eallzar la evaluacln de Lodo el proceso para lnLroduclr las modlflcaclones y me[oras que la
experlencla aconse[e.
33

Los mlnlsLros gozan de doble condlcln: rganos pollLlcos y rganos superlores de la AdmlnlsLracln.
LsLo les permlLe dlrlglr el aparaLo organlzaLlvo que con su esLrucLura plramldal se exLlende en dlferenLes
nlveles.
IUNCICNLS LN kLLACICN CCN LA ADMINIS1kACICN DL IUS1ICIA: La CL no hace referencla a esLas.
La deLermlnacln del mblLo LerrlLorlal de los rgano [udlclales y de su numero y composlcln en la
respecLlva demarcacln se ha de esLablecer por la ley. Ll Coblerno prepara el proyecLo y
posLerlormenLe puede crear nuevos [uzgados y secclones de Lrlbunales y audlenclas provlnclales.
rovee a los [uzgados y Lrlbunales de los medlos preclsos para el desarrollo de su funcln con
lndependencla y eflcacla.
ollLlca en maLerla crlmlnal. L[erce un lmpacLo lndudable sobre la [usLlcla penal. lunclones declsorlas
en la pollcla penlLenclarla, cooperacln [urldlca lnLernaclonal en maLerla penal, lnLervenclones en
maLerla exLradlcln y e[erclclo del derecho de gracla.
nombra al flscal general del LsLado.
C1LS1AD kLGLAMLN1AkIA: Capacldad para elaborar y dlcLar LexLos normaLlvos de carcLer general,
suscepLlbles de regular la slLuacln [urldlca de los parLlculares y afecLarla. AcLualmenLe se consldera una
parLlclpacln del Coblerno en la funcln normaLlva del LsLado. Pa ldo adqulrlendo lmporLancla.
La LlLularldad de la poLesLad reglamenLarla corresponde al Coblerno que la e[erce formalmenLe reunldo
en Conse[o de MlnlsLros.
IUNCICN LILCU1IVA: Apllcacln y e[ecucln de las declslones adopLadas por el poder leglslaLlvo, no
obsLanLe, el Coblerno no reallza una esLrlcLa e[ecucln de las leyes.
CCN1kCL DL LCS AC1CS DLL GC8ILkNC: arL. 26 Ley del Coblerno. 1rlple conLrol:
arlamenLarlo: no conoce ms llmlLes que los derlvados de la normaLlva parlamenLarla y se basa en
crlLerlos de oporLunldad y no de [urlcldad.
ConsLlLuclonal: ConLrol del 1C. Ll recurso y la cuesLln de lnconsLlLuclonalldad respecLo a los acLos
con fuerza de ley, el confllcLo de compeLenclas para acLos [urldlcos con rango lnferlor a las leyes que
puedan vulnerar el orden consLlLuclonal de compeLenclas enLre el LsLado y las CCAA y el recurso de
amparo consLlLuclonal conLra dlsposlclones, acLos [urldlcos, omlslones o slmple vla de hecho que
orlglnen vlolaclones de los derechos fundamenLales y llberLades publlcas, una vez se hayan agoLado
la vla [udlclal prevla.
!udlclal: conLrol de los !ueces y 1rlbunales. PasLa hace poco habla sldo conslderada como un mblLo
no su[eLo a conLrol [urldlco. LsLo se resuelve con el arL. 26 dela Ley del Coblerno cuando reconocl
ese conLrol sln ms llmlLes que los resulLanLes de la leglslacln reguladora de la [urlsdlccln
conLencloso-admlnlsLraLlva.
S. La AdmlnlsLracln publlca: prlnclplos consLlLuclonales de organlzacln y acLuacln.
Ll Coblerno dlrlge la admlnlsLracln clvll y mlllLar, slendo al mlsmo Llempo el rgano supremo de la
AdmlnlsLracln del LsLado, del que el mlsmo forma parLe. Ll Coblerno es un enLe de naLuraleza pollLlca
que dlrlge la admlnlsLracln del LsLado, que es un con[unLo de medlos maLerlales humanos esLables de
los que unlcamenLe dlspone el goblerno para reallzar sus funclones e[ecuLlvas y de dlreccln pollLlca.
LsLe permanece aunque el Coblerno camble.
36

Pay dlsLlnLas clases de admlnlsLracln dlrlgldas por los dlversos poderes LerrlLorlales en que se dlvlde la
organlzacln LerrlLorlal del LsLado:

! W'4*#*2$%3)*+# )0#$%3/, dependlenLe de los rganos cenLrales del LsLado. Se lncluye la admlnlsLracln
perlferlca y la mlllLar
! W'4*#*2$%3)*+# 3($&#+4*)3, dependlenLe de los goblernos auLonmlcos.
! W'4*#*2$%3)*+# 4(#*)*63/, uependlenLe de las ulpuLaclones rovlnclales, Cablldos y munlclplos.
! W'4*#*2$%3)*+# *#2$*$()*&#3/ )&%6&%3$*.3, depende de los enLes y corporaclones publlcas vlnculadas al
esLado.
La AdmlnlsLracln ubllca acLua de acuerdo con los prlnclplos slgulenLes:
De subord|nac|n a| derecho: acta con someLlmlenLo pleno a la Ley y al uerecho y a normas
lnferlores a la Ley. 1amblen son un lnsLrumenLo de cumpllmlenLo de las normas emanadas del
Coblerno.
De ob[et|v|dad: slrve con ob[eLlvldad los lnLereses generales.
De ef|cac|a, [erarqu|a, descentra||zac|n, desconcentrac|n y coord|nac|n.
Art|cu|o 103

1. La AdmlnlsLracln ubllca slrve con ob[eLlvldad los lnLereses generales y acLua de acuerdo con los
prlnclplos de eflcacla, [erarqula, descenLrallzacln, desconcenLracln y coordlnacln, con someLlmlenLo
pleno a la ley y al uerecho.

2. Los rganos de la AdmlnlsLracln del LsLado son creados, regldos y coordlnados de acuerdo con la ley.

3. La ley regular el esLaLuLo de los funclonarlos publlcos, el acceso a la funcln publlca de acuerdo con
los prlnclplos de merlLo y capacldad, las pecullarldades de e[erclclo de su derecho a slndlcacln, el
slsLema de lncompaLlbllldades

1ema 7. Las re|ac|ones entre |es Cortes y e| Gob|erno

1. Las relaclones enLre el parlamenLo y el Coblerno en el parlamenLarlsmo acLual
Las relaclones del Coblerno con las CorLes Cenerales consLlLuyen el daLo susLanclal para deflnlr nuesLro
reglmen parlamenLarlo. Los lnsLrumenLos uLlllzados para vehlcular esas relaclones esLn deflnldos
susLanclalmenLe por la consLlLucln, por la Ley del Coblerno y por los reglamenLos de las cmaras. no
obsLanLe, convlene lnslsLlr en la lmporLancla del oLro bloque normaLlvo lnLegrado por las convenclones
consLlLuclonales y por la acLlvldad de los parLldos y su Lraslacln parlamenLarla, los grupos
parlamenLarlos, sln cuya conslderacln dlflcllmenLe se comprende el funclonamlenLo de los
menclonados lnsLrumenLos de relacln.

2. La cuesLln de conflanza
Ls un procedlmlenLo por el que el Coblerno desea conocer sl la cmara ba[a (la que Llene la prlmacla
leglslaLlva) slgue manLenlendo su conflanza o no en el. uede hacerlo en perlodos convulsos de la vlda
pollLlca o cuando el resldenLe qulera. no es frecuenLe en goblernos con mayorla absoluLa, slno en
casos de goblernos con apoyos mlnorlLarlos, de coallcln, con grupo parlamenLarlo debll o
lndlsclpllnado. 8egulado en el ArL.112 CL
37

La cuesLln de conflanza esL regulada en la consLlLucln, y presenLa dos caracLerlsLlcas lmporLanLes que
la dlferenclan de la forma en que se uLlllza en oLros slsLemas parlamenLarlos: no puede ser ut|||zada por
e| Gob|erno para consegu|r |a aprobac|n de un proyecto de |ey, y |a votac|n negat|va comporta
s|empre, |a d|m|s|n |nmed|ata de| Gob|erno.

! N%020#$3)*+#,
Ls compeLencla excluslva del presldenLe del Coblerno. La ConsLlLucln y la Ley del Coblerno no exlgen
acuerdo del Conse[o de MlnlsLros, slno slmple dellberacln prevla. Se presenLa blen sobre la reallzacln
del programa del Coblerno, o blen sobre una declaracln pollLlca general, medlanLe escrlLo moLlvado
dlrlgldo a la Mesa del Congreso de los ulpuLados.

! C0?3$0,
Se esLablece enLre el resldenLe del Coblerno y las flguras ms desLacadas de los Crupos
arlamenLarlos. Se desarrolla en una sesln convocada al efecLo, la exposlcln lnlclal podr ser asumlda
no slo por el presldenLe del Coblerno slno Lamblen por los mlnlsLros. La voLacln no podr reallzarse
anLes de que hayan pasado 24h desde la presenLacln de la cuesLln.

! ^&$3)*+#,
ara que sea aprobada se exlge que la mayorla slmple de los ulpuLados. una vez obLenldo el resulLado,
el resldenLe del Congreso debe comunlcrselo al rey y al presldenLe del Coblerno.

! -<0)$&2,
Sl la conflanza es aprobada, el Coblerno queda conflrmado pues slgue conLando con la conflanza del
parlamenLo. Sl es rechazada el Coblerno dlmlLe y el rey lnlcla consulLas con grupos pollLlcos para
presenLar un nuevo candldaLo a la lnvesLldura.

3. La mocln de censura
La mocln de censura la lnlcla slempre el Congreso de los ulpuLados, Lamblen regulada en la
ConsLlLucln, donde dlce que la mocln debe ser propuesLa, como mlnlmo, con la flrma de la declma
parLe de los dlpuLados, se presenLa medlanLe escrlLo moLlvado a la Mesa del Congreso, y debe consLar
en ella la acepLacln del candldaLo que se propone para la resldencla del Coblerno.

una vez la Mesa ha callflcado la propuesLa, se abre un plazo mlnlmo de clnco dlas anLes de su voLacln
(plazo de enfrlamlenLo), duranLe los 2 prlmeros dlas se pueden presenLar moclones alLernaLlvas. La
callflcacln de la Mesa comporLa Lamblen un efecLo lmporLanLe: a parLlr de ese momenLo hasLa la
voLacln, el Coblerno no puede dlsolver las CorLes.

La dlscusln glra en Lorno al programa alLernaLlvo que deflende el candldaLo propuesLo. Ll Coblerno,
puede hacer uso de la palabra en cualquler momenLo. La voLacln se hace de forma publlca, nomlnal y
por llamamlenLo, y la mocln slo sera aprobada sl reclbe el voLo favorable de la mayorla absoluLa de
los mlembros del Congreso. Ln ese caso el presldenLe del Congreso se lo conflrmara al rey, a fln de que
proceda al nombramlenLo del candldaLo lnvesLldo.


38

Sl la mocln no es aprobada, sus flrmanLes no podrn presenLar oLra duranLe el mlsmo perlodo de
seslones (penallzacln).

4. La dlsolucln parlamenLarla
Ls oLra de las formas poslbles que comporLan la Lermlnacln de la relacln de conflanza enLre el
Coblerno y el Congreso de los ulpuLados, aunque no guarde relacln alguna con la exlgencla de
responsabllldad pollLlca.

La dlsolucln se encuenLra regulada en al ConsLlLucln y es compeLencla excluslva del presldenLe del
Coblerno, que no Llene ms llmlLes procedlmenLales que la necesldad de dellberacln prevla en Conse[o
de MlnlsLros, y puede afecLar a las CorLes Cenerales o solamenLe a una de sus cmaras (Congreso de
ulpuLados o Senado).

no es poslble la dlsolucln denLro del prlmer ano de vlda de la leglslaLura, nl Lampoco cuando esL
pendlenLe la voLacln de una mocln de censura. Adems, cuando el Coblerno esL en funclones,
parLlcularmenLe por que ha sldo derroLado en la voLacln de una cuesLln de conflanza, no es poslble la
dlsolucln anLlclpada. Ll decreLo de dlsolucln se explde con el refrendo del presldenLe del Coblerno y
debe lnclulr la convocaLorla de elecclones generales a las cmaras dlsuelLas.

S. Ll conLrol ordlnarlo y el lmpulso parlamenLarlo

1&#2*'0%3)*&#02 90#0%3/02,
Ll conLrol parlamenLarlo del Coblerno es, [unLo con la poLesLad leglslaLlva, la ms lmporLanLe de las
funclones encomendadas a las CorLes Cenerales por la ConsLlLucln. Se lnLegra plenamenLe en el
conLexLo de las relaclones enLre la mayorla gubernamenLal y la oposlcln que se conflgura como
elemenLo susLanclal para la deflnlcln de la forma de goblerno. Ls la oposlcln la que asume la Larea de
conLrolar al Coblerno. Sln conLrol parlamenLarlo no es poslble la llbre y plena acLuacln de la oposlcln
nl, por LanLo, esL garanLlzada la poslbllldad de alLernancla en el Coblerno en funcln de la volunLad
popular.
or conLrol parlamenLarlo se enLlende la acLlvldad parlamenLarla encamlnada, a la comprobacln de la
acLlvldad del poder e[ecuLlvo y a la verlflcacln de su adecuacln a los parmeLros esLablecldos por el
arlamenLo, suscepLlble de produclr consecuenclas dlversas, como la exlgencla de responsabllldad
pollLlca del Coblerno. Ll conLrol no lncluye la poslbllldad de dlrlglr la acLuacln del Coblerno en un
senLldo deLermlnado. La sollclLud de lnformacln y el conLrol no deben confundlrse, aunque a menudo
se uLlllcen con[unLamenLe
CuesLln dlferenLe es la relacln que puede exlsLlr enLre el conLrol parlamenLarlo y su uLllldad como
lnsLrumenLo para la lnLervencln de las CorLes Cenerales en el e[erclclo por el Coblerno de la funcln de
dlreccln pollLlca. La ConsLlLucln no ha prevlsLo expresamenLe lnsLrumenLos en manos de las CorLes
para lnLervenlr en ella. Los pocos que exlsLen han sldo esLablecldos, por los reglamenLos parlamenLarlos.

5&2 *#2$%(40#$&2 '0 *#<&%43)*+# '0 /&2 63%/340#$3%*&2,
Ll derecho de los parlamenLarlos a recabar lndlvldualmenLe la lnformacln necesarla para el me[or
cumpllmlenLo de sus funclones no esL expresamenLe prevlsLo en la ConsLlLucln, slno que fue
reconocldo en el 8eglamenLo del Congreso de los ulpuLados (arL. 7). La demanda de lnformacln se hace
por conducLo de la resldencla de la cmara prevlo conoclmlenLo del grupo parlamenLarlo respecLo, y
39

deber ser conLesLada en un plazo no superlor a LrelnLa dlas. Las pregunLas, sobre Lodo aquellas para las
que se sollclLa respuesLa escrlLa, Lamblen consLlLuyen un medlo lmporLanLe para la obLencln de
lnformacln.
Ll 1C, lo consldera un derecho como lnLegrado en el derecho fundamenLal de acceso a cargos y
funclones publlcas, en su verLlenLe de lus ln offlclo, lo que permlLe su proLeccln medlanLe el amparo
consLlLuclonal.
Las lnformaclones del Coblerno anLe el leno o en comlsln, reallzadas a lnlclaLlva del proplo Coblerno o
por sollclLud de la propla cmara, son Lamblen medlos ldneos para la obLencln de lnformacln, y
adems permlLen a los mlnlsLros exponer su gesLln de forma dlrecLa. LsLn reguladas por los arL 202 y
203 del 8eglamenLo del Congreso como lnsLrumenLos de lnformacln colecLlva.

5&2 *#2$%(40#$&2 '0 63%$*)*63)*+# 0# /3 <(#)*+# '0 '*%0))*+# 6&/8$*)3
8slcamenLe son de dos Llpos. or un lado el examen y debaLe de las comunlcaclones presenLadas por el
Coblerno, prevlsLo por los arL 196 y 197 del 8eglamenLo del Congreso y 182 del 8eglamenLo del Senado.
oco conocldos duranLe los prlmeros anos del reglmen consLlLuclonal, alcanzaron una mayor noLorledad
pollLlca y medlLlca cuando fueron uLlllzados para la reallzacln de los debaLes llamados <<del esLado de
la nacln>> en el Congreso de los ulpuLados, y <<sobre el LsLado de las auLonomlas>> en el Senado. ?,
por oLro, las llamadas proposlclones no de ley esLn reguladas en los arL 193 a 193 del 8eglamenLo del
Congreso y, con el nombre generlco de moclones, en los arL 174 y slgulenLes del 8eglamenLo del senado.
Se LraLa de lnsLrumenLos especlalmenLe dlsenados para el e[erclclo de Lareas de orlenLacln pollLlca,
pues son declslones de las cmaras cuyo desLlnaLarlo es normalmenLe el Coblerno, aunque Lamblen
pueden preLender oLros ob[eLlvos.

Q$%&2 *#2$%(40#$&2 36$&2 63%3 0/ )&#$%&/ 63%/340#$3%*&
1amblen son de dos Llpos: las lnLerpelaclones y las pregunLas. Las lnLerpelaclones son hablLualmenLe
uLlllzadas para la crlLlca y la confronLacln con el Coblerno. Su LramlLacln es especlalmenLe rplda,
normalmenLe van seguldas de una mocln, que se dlscuLe con posLerlorldad. AparenLemenLe, las
pregunLas son un lnsLrumenLo ldneo para la Lransmlsln y adqulslcln de lnformacln por parLe de los
parlamenLarlos, y esa es la funcln que suelen cumpllr cuando se sollclLa respuesLa escrlLa. or el
conLrarlo, las pregunLas presenLadas para su respuesLa oral en el leno de la cmara han adqulrldo una
naLuraleza especlflca, en efecLo, el hecho de que se reallzen en el leno y que sean respondldas por un
mlnlsLro les oLorga una mayor relevancla pollLlca y un clerLo lmpacLo medlLlco. lo que se preLende al
formularlas no es una respuesLa deLermlnada, slno la confronLacln con la accln del Coblerno en
maLerlas en las que presenLan mayores slgnos de debllldad o lmpopularldad.

6. Los rganos auxlllares de conLrol: el defensor del pueblo y el 1rlbunal de cuenLas

-/ '0<0#2&% '0/ N(0?/&,
Se regula en el arL. 34 CL + LC 3/1981 del uefensor del ueblo. ueslgnado por las CorLes.
Iunc|ones: defensa de los derechos 1lLulo l y conLrol de la acLlvldad de la AdmlnlsLracln. 1amblen se
exLlende al mblLo de las compeLenclas y organlsmos de las CCAA.

kequ|s|tos y nombram|ento: debe ser: espanol, mayor de edad y dlsfruLar de sus derechos clvlles y
pollLlcos. MandaLo de 3 anos. araser elegldo neceslLa mayorla de 3/3 de ambas cmaras. Sl no lo logra
se reallzan propuesLas suceslvas y se debe volver a voLar en el congreso y Senado.
40

Lstatuto [ur|d|co: no esLar su[eLo a mandaLo lmperaLlvo alguno, sln reclblr lnsLrucclones de nlnguna
auLorldad. uesempenar sus funclones con auLonomla y segun su crlLerlo. Coza de lnvlolabllldad y no
puede ser deLenldo, expedlLado, [uzgado, eLc. Ln razn a las oplnlones que formule o a los acLos que
reallce en el e[erclclo de las compeLenclas proplas de su cargo. Slo puede ser deLenldo en caso e
flagranLe dellLo, correspondlendo su lnculpacln al 1S

Actuac|n: puede lnvesLlgar cualquler acLuacln, conducLa, eLc. Cue consldere anmala. AnLe Loda
acLuacln que presenLe lndlclos raclonales de crlmlnalldad debe comunlcarlo al MlnlsLerlo llscal. Los
rganos de admlnlsLracln esLn obllgados a faclllLar su labor sumlnlsLrando la lnformacln que preclse
y requlera, en caso conLrarlo dar parLe al Ml por sl la conducLa Luvlera repercusln penal.
uede lnLerponer el recurso de lnconsLlLuclonalldad y el recurso de amparo (arL. 162 CL).

Informe: cada ano redacLar un lnforma a las CorLes donde se deLallen el numero de que[as, Llpos,
acLuaclones reallzadas, eLc. 1amblen puede reallzar lnformes exLraordlnarlos segun la maLerla, volumen
de quejas

-/ >%*?(#3/ '0 1(0#$32,
ueflnldo por la CL en el arL.136. Se compone de 12 mlembros, elegldos por las CorLes por 9 anos enLre
[urlsLas compeLenLes con ms de 13 anos de anLlguedad. uepende dlrecLamenLe de las CorLes con qulen
se relaclona medlanLe la Comlsln mlxLa de ambas cmaras, pues no puede depender del Coblerno al
flscallzar el secLor publlco. Llabora su proplo presupuesLo.

Iunc|ones:
llscallza las cuenLas y gesLln econmlca del LsLado y del secLor publlco, las CCAA han ldo creando
rganos anlogos para sus respecLlvos LerrlLorlos.
La LC de flnanclacln de parLldos pollLlcos le aslgna el conLrol de la flnanclacln de esLos que reclban
flnanclacln esLaLal , por lo que los parLldos deben remlLlr una conLabllldad deLallada de lngresos-
gasLos.
luncln [urlsdlcclonal en cuanLo les corresponde el en[ulclamlenLo de la responsabllldad conLable en
que lncurran qulenes Lengan a su cargo el mane[o de caudales o efecLos publlcos.
8emlLe un lnforme anual a las CorLes donde lndlca las lnfracclones, abusos, lrregularldades o
responsabllldades que hublere deLecLado.

1ema 8. L| oder Iud|c|a|.

1. lunclones y prlnclplos consLlLuclonales

-/ 0;0%)*)*& '0 /3 <(#)*+# ;(%*2'*))*&#3/ )&4& <(#)*+# '0/ N&'0% :('*)*3/, )&#)06$& E )3%3)$0%82$*)32
La funcln propla del oder !udlclal es e[ercer la funcln [urlsdlcclonal, que conslsLe en apllcar la ley al
caso concreLo que se planLea al !uez o MaglsLrado, deblendo emlLlr un [ulclo o senLencla. 1al funcln es
e[erclda por los [ueces y maglsLrados que lo lnLegran. no por el Conse[o Ceneral del oder !udlclal, que
no es un rgano [urlsdlcclonal, slno un rgano de goblerno de los [ueces. La ConsLlLucln especlflca en el
arL. 117 que el e[erclclo de la poLesLad [urlsdlcclonal corresponde excluslvamenLe a los [uzgados y
Lrlbunales. LsLe e[erclclo lmpllca apllcar el uerecho, selecclonando las normas apllcables al caso y la
senLencla.
41

Se debe dlferenclar 2 concepLos bslcos y una esLrucLura:
oder !udlclal: C8CnlCC. Ls un rgano del LsLado, el del poder [udlclal pero enLendldo
excluslvamenLe en senLldo orgnlco.
AdmlnlsLracln de !usLlcla: lulnClCnAL. Ls la funcln de [uzgar y hacer e[ecuLar lo [uzgado.
MlnlsLro de !usLlcla: Ls el aparaLo burocrLlco que aslsLe a los [ueces y maglsLrados para hacer
poslble su labor.
Ls un poder nulo pero acLlvo ya que posee volunLad propla, pues slo Llene la funcln de apllcar la ley,
no Llene mblLo pollLlco alguno de acLuacln. Su flnalldad es ale[ar al mxlmo poslble al mundo pollLlco
de la [usLlcla.

N%*#)*6*&2 )&#2$*$()*&#3/02 2&?%0 0/ N&'0% :('*)*3/,

LkCLUSIVIDAD: La poLesLad [urlsdlcclonal se exLlende a [uzgar y hacer e[ecuLar lo [uzgado y
corresponde excluslvamenLe a los !uzgados y 1rlbunales que lnLegran el poder [udlclal.
UNIDAD: [urlsdlccln unlca para Lodo el pals de forma que no pueden exlsLlr Lrlbunales al margen de
la conflguracln propla del poder [udlclal esLablecldo, con la sola excepcln de la [urlsdlccln mlllLar y
en la forma consLlLuclonalmenLe prevlsLa.
INDLLNDLNCIA: el arL. 117.1 senala que los [ueces y maglsLrados son lndependlenLes de cualquler
otro poder del estado y cualquier otro poder social, econmico, [unLo con oLra serle de elemenLos
que garanLlzan su neuLralldad (lnamovllldad, lndependencla y someLlmlenLo excluslvo a la ley y al
derecho). lnclden, pues, sobre la lndependencla del oder !udlclal y de sus mlembros,
favoreclendola, esas garanLlas de la consLlLucln (arL 117.1). Su lndependencla debe ser LoLal
someLlendose slo a la ley.
La flnalldad del la acLuacln !udlclal es la resolucln de confllcLos medlanLe la apllcacln del derecho a
Lraves de una senLencla.
CLros prlnclplos:
u8LlCluAu: cualquler cludadano puede aslsLlr como publlco a cualquler [ulclo, los perlodlsLas
pueden acceder e lnformar de lo que alll ocurre, y que en un fuLuro lnmedlaLo se permlLa el
acceso de cmaras de 1v.
C8ALluAu
MC1lvAClCn SLn1LnClAS: las senLenclas deben esLar slempre debldamenLe razonadas l
moLlvadas en base a su conclencla y a los presupuesLos de la Ley.
C8A1uluAu uL LA !uS1lClA: la CL prohlbe la lndefensln, por ello se arblLran formas de que las
personas sln medlos para llLlgas puedas dlsfruLar de esLe derecho. or ello, exlsLe un Lurno de
oflclo y la graLuldad de la [usLlcla para aquellas personas que acredlLen carencla de medlos.
CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS, EJECUCIN: es obligado cumplir las sentenclas y dems
resoluclones.

2. Ll conse[o general del oder !udlclal
Ls un rgano lndependlenLe de los poderes leglslaLlvo, e[ecuLlvo y [udlclal, auLnomo en su organlzacln
y funclonamlenLo.

La ConsLlLucln en su arL 122.2, encomlenda a la ley orgnlca regular las funclones del Conse[o, en
maLerla de nombramlenLos, lnspeccln y reglmen dlsclpllnarlo.

42

Competenc|as:
laculLades de lnspeccln y dlsclpllnarlas, callflca conducLas y sanclona con falLas leves, graves o muy
graves.
nombra a 2 mlembros del 1C
nombra al resldenLe del 1S y al resldenLe del CC!
ueclde que MaglsLrados componen las salas de los Lrlbunales superlores de [usLlcla.
CesLlona el acceso a la carrera [udlclal:
Compos|c|n: lnLegrado por el resldenLe del 1S y por 20 mlembros nombrados por el rey por un
perlodo de 3 anos. 12 son !ueces y MaglsLrados, 4 propuesLos por el Congreso, 4 propuesLos por el
Senado y Lodos deben Lener ms de 13 anos de anLlguedad.

Iunc|ones: son, por mandaLo del arLlculo 122.2 de la ConsLlLucln, las que aLrlbuye la ley orgnlca
(LC!), a la que la propla consLlLucln lmpone un llsLado orlenLaLlvo. Ln la acLualldad sus funclones
conslsLen en:
- -# 43$0%*3 '0 9&?*0%#& '0 /&2 ;(0)02, arL. 107 (LC!), enumera una serle de compeLenclas, dlrlgldas a la
lnspeccln de [uzgados y Lrlbunales, a la seleccln, formacln, provlsln de desLlnos, ascensos,
slLuaclones admlnlsLraLlvas, y al reglmen dlsclpllnarlo de [ueces y maglsLrados.
- -# 0/ 0;0%)*)*& '0 /3 <(#)*+# %09/340#$3%*3T Ll arL. 110 de la LC! apodera en la acLualldad al conse[o para
dlcLar reglamenLos y enumera una serle de poslbles ob[eLos de dlcha reglamenLacln
- P3)(/$3'02 '0 *#<&%40, el Conse[o debe emlLlr lnformes sobre los anLeproyecLos de leyes y dlsposlclones
generales del LsLado y CCAA que afecLen LoLal o parclalmenLe a las maLerlas del arL 108 (LC!).
Aslmlsmo, el Conse[o elevar anualmenLe a las CorLes una memorla sobre el esLado y funclones del
Conse[o.
- -# 43$0%*3 '0 '02*9#3)*+# '0 )3%9&2, el Conse[o parLlclpa, porque lo dlce la ConsLlLucln, proponlendo a
qulen haya de ser presldenLe del 1S y del proplo Conse[o, y a dos maglsLrados del 1C

3. Ll MlnlsLerlo llscal
Ll MlnlsLerlo llscal, es un rgano de dlflcll ublcacln (no es nl [udlclal nl e[ecuLlvo), que colabora con el
oder !udlclal, e[erclendo sus funclones anLe el, y que depende para una serle de cuesLlones del poder
e[ecuLlvo (nombramlenLos, desLlnos, responsabllldad, eLc), que adems le lmpulsa a acLuar, pero sln
perLenecer Lampoco al mlsmo. Lllo hace que lo concepLuen como rgano del LsLado, que colabora con
el oder !udlclal. Se encuenLra llgado a los prlnclplos de legalldad e lmparclalldad.

Iunc|ones: vlenen deLalladas en el arL. 3 del LCMl (esLaLuLo orgnlco mlnlsLerlo flscal), que desarrolla
de esLa forma la prevlsln del arL. 124.1 de la ConsLlLucln, que encomlenda, en prlmer lugar, la de
promover la accln de la [usLlcla en defensa de la legalldad, los derechos de los cludadanos y el lnLeres
publlco LuLelado por la ley, lndlclando que acLuara de oflclo o a peLlcln de los lnLeresados, y en
segundo lugar, la de velar por la lndependencla de los Lrlbunales y procurar anLe esLos la saLlsfaccln del
lnLeres soclal.

Lstructura: Ll LCMl esLablece su esLrucLura, encabezada por el flscal general del LsLado, asesorado por
el Conse[o llscal, el LenlenLe flscal del 1rlbunal Supremo, el flscal [efe lnspecLor y nueve flscales elegldos
por Lodos los flscales en servlclo acLlvo por cuaLro anos. Ln Lercer lugar hallamos la !unLa de llscales de
la Sala del 1rlbunal Supremo, la !unLa de llscales Superlores de los Lrlbunales superlores de [usLlcla y las
dlversas flscallas que enumera el arL. 12 de la LCMl. Pay que Lener en cuenLa que el Ml acLua someLldo
al prlnclplo [errqulco.
43

Nombram|ento de| f|sca| genera| de| Lstado: Ser nombrado por el rey, a propuesLa del Coblerno, oldo
el CC!. Ll LCMl anade que deber ser espanol, [urlsLa de reconocldo presLlglo y con qulnce anos de
e[erclclo, deber comparecer anLe el Congreso para que le valoren sus merlLos. Su mandaLo durara 4
anos, y no podr ser renovado

4. La parLlclpacln cludadana en la !usLlcla

- W))*+# 6&6(/3%T
Supone una de las formas de parLlclpacln cludadana en la [usLlcla, que recoge la ConsLlLucln en su arL.
123. Supone una excepcln al prlnclplo de que para e[ercer una accln anLe la [urlsdlccln se ha de ser
LlLular de un derecho o un lnLeres leglLlmo. MedlanLe dlcha accln, el parLlcular pone de manlflesLo la
vulneracln del ordenamlenLo [urldlco y exlglr a aquella que ponga remedlo a la mlsma. Son las leyes las
que deben dar enLrada caso por caso a la accln popular. Ll mblLo ms relevanLe es el penal, pero
Lamblen exlsLe para la defensa del mblLo urbanlsLlco, de paLrlmonlo hlsLrlco y local. 8ecogen Lodos el
principio del art. 270 que Lodos los cludadanos, hayan sldo o no ofendldos por el dellLo, pueden
querellarse, ejercitando la accin popular.

- -/ $%*?(#3/ '0/ :(%3'&T
La ConsLlLucln, preve en su arLlculo 123 la flgura del [urado como modo de parLlclpacln en la
admlnlsLracln de la [usLlcla. Se encuenLra regulada en la ley orgnlca 3/1993, que opLo por una
esLrucLura de [urado puro (compuesLo por cludadanos solamenLe, y no por [ueces Lamblen). La Ley
esLablece en su arL. 1 sobre que dellLos e[ercer sus funclones el 1rlbunal del !urado, que son de
mblLos dlversos (como, conLra las personas, conLra la llberLad, segurldad y dellLos de lncendlos),
Lamblen puede ampllar su compeLencla en dellLos conexos por el prlnclplo de que sl Llenen compeLencla
para uno, la Llenen para los dems. Slo acLuara en procedlmlenLos seguldos anLe la Audlencla
rovlnclal. Cuedan excluldos de los dellLos cuyo en[ulclamlenLo corresponda a la Audlencla naclonal.
Se compone de 9 [urados y ser presldldo por un maglsLrado lnLegranLe de la Audlencla rovlnclal. Se
eleglrn 2 suplenLes. La ley orgnlca regula los requlslLos e lncompaLlbllldades y causas por las que los
elegldos pueden excusarse de formar parLe del [urado. Ll [urado emlLe veredlcLo declarando probado o
no probado el hecho y lnocencla o culpabllldad de cada acusado. Luego el maglsLrado-presldenLe,
dlcLar senLencla en la que recoger el veredlcLo del [urado e lmpondr la pena.

1ema 9. L| 1r|buna| Const|tuc|ona|.

1. Composlcln
Ll arL. 139.1 de la ConsLlLucln dlspone que el 1C se compone de 12 m|embros. La deslgnacln de los
maglsLrados, que debern ser nombrados por el rey, corresponde al Congreso y al Senado, que deslgnan
cuaLro maglsLrados cada uno de ellos, al Coblerno, que deslgna 2, y al CC! que deslgna oLros 2.

La duracln del mandaLo es de nueve aos a no ser que el maglsLrado cese en su cargo por alguna de
las causas legalmenLe esLablecldas. Se garanLlza asl que la eleccln del maglsLrado no colnclda con la
leglslaLura parlamenLarla y asl evlLa formalmenLe una vlnculacln lnmedlaLa enLre mayorla
parlamenLarla y composlcln del 1C. La renovacln se hace por perlodos Lrlenales y por Lerclos, es declr,
se renovarn 4 maglsLrados cada 3 anos sln poslbllldad, segun esLablece el arL 16.2 de la LC1C, de
reeleccln lnmedlaLa. Se consldera que los 4 del Congreso es un Lerclo, los 4 del Senado oLro Lerclo y los
44

4 del CC! y el Coblerno es el ulLlmo Lerclo. Se requlere que los maglsLrados, sean cludadanos
espanoles, [urlsLas de reconoclda compeLencla, con ms de 13 anos de e[erclclo profeslonal, y escogldos
enLre maglsLrados y flscales, profesores de unlversldad, funclonarlos publlcos y abogados.

2. Crganlzacln
Ll 1C e[erce la [urlsdlccln consLlLuclonal, se esLrucLura en 2 rganos lndlvlduales el presldenLe y el
vlcepresldenLe- y Lres rganos coleglados el leno del 1rlbunal, las salas y las secclones.

Los rganos |nd|v|dua|es: La presldencla del 1C corresponde al maglsLrado consLlLuclonal que haya sldo
elegldo por el leno del 1rlbunal en voLacln secreLa, segun el arL. 9 de la LC1C preve una doble
voLacln y hasLa una Lercera en caso de empaLe. Asl, sl no se conslgue la mayorla absoluLa en la prlmera
vuelLa, en la segunda resulLar elegldo el que obLuvlese mayor numero de voLos. Sl despues de la
Lercera perslsLe el empaLe, ser propuesLo el maglsLrado de mayor anLlguedad en el cargo y, en caso de
lgualdad, el de mayor edad. una vez elegldo, es nombrado por el rey por un perlodo de 3 anos, slendo
poslble unlcamenLe una reeleccln lnmedlaLa. LsLe mandaLo podr ser prorrogado de no colncldlr con
una renovacln del 1C. Ll presldenLe asume la represenLacln del 1C en sus relaclones con oLros rganos
y la dlreccln del mblLo lnLerno, de los dlferenLes rganos del 1rlbunal, adems e[erce las poLesLades
admlnlsLraLlvas sobre el personal adscrlLo al servlclo del 1rlbunal. Corresponde al presldenLe el voLo de
calldad en caso de empaLe en las voLaclones, segun la LC1C.
Ll vlcepresldenLe, elegldo del mlsmo modo y con la mlsma duracln, asumlr las funclones de esLe en
caso de delegacln expresa, de vacanLe, ausencla o enfermedad, asl como la presldencla de la Sala
Segunda del 1rlbunal.

Los rganos co|eg|ados: LsLa compuesLa por el leno, rgano coleglado superlor del 1C lnLegrado por
Lodos los maglsLrados consLlLuclonales, dos salas, cada una de ellas compuesLa por 6 maglsLrados, y
cuaLro secclones, dos por cada sala, formadas por 3 maglsLrados. Los acuerdos del leno, las salas y las
secclones exlgen la presencla de los dos Lerclos de los maglsLrados que lo forman. Las funclones del
leno, el arL 10 de la LC1C se reflere a los conLroles de consLlLuclonalldad de la ley y a los LraLados
lnLernaclonales, a los confllcLos consLlLuclonales, a las lmpugnaclones por la vla del arL. 161.2 de la
ConsLlLucln, a Lodas las cuesLlones que se reflere al reglmen lnLerno de los maglsLrados del 1rlbunal
(nombramlenLos, recusacln, cese, eLc.) y a la aprobacln y modlflcacln de los reglamenLos del
1rlbunal. Ln el mblLo de la organlzacln lnLerna del 1rlbunal, el leno e[erce Lamblen un con[unLo de
compeLenclas como, por e[emplo, esLablecer la planLllla de personal, eleglr y remover al secreLarlo
general o esLablecer las dlrecLrlces para la e[ecucln del presupuesLo. Las salas conocen de Lodos
aquellos asunLos [urlsdlcclonales que no sean compeLencla del leno. ue enLre Lodas sus aLrlbuclones, la
ms relevanLe es el conoclmlenLo de los recursos de amparo, que puede comparLlr con las secclones. Sl
la sala lo consldera oporLuno aparLarse de la docLrlna consLlLuclonal precedenLe senLada por el 1C, a
Lenor del arL 13 de la LC1C, la cuesLln deber ser someLlda a la declsln del leno.

Ln cuanLo a la admlslbllldad o lnadmlslbllldad de los procesos consLlLuclonales, las secclones acLuan
como fllLro respecLo del rgano a qulen se aLrlbuye la susLanclacln y declsln del mlsmo ya sea del
leno o las salas-, efecLuando un [ulclo prellmlnar respecLo a las causas, subsanables o no, que puedan
deLermlnar la lnadmlsln. Ll arL 32.2 de la LC1C preve la poslbllldad de que las secclones puedan
resolver recursos de amparo cuando pueda ser apllcable docLrlna consolldada del 1rlbunal.



43

3. LsLaLuLo de los maglsLrados
La ConsLlLucln dlspone en su arL. 139.4 un rlgldo slsLema de lncompaLlbllldades que se encuenLran
desarrollados en el arL. 19.1 de la LC1C. Ln ellos se esLablece la lncompaLlbllldad del cargo de
maglsLrado consLlLuclonal con Lodo mandaLo represenLaLlvo, con los cargos pollLlcos o admlnlsLraLlvos,
slndlcaLo u oLros cargos represenLaLlvos en corporaclones, asoclaclones eLc. y con el e[erclclo de las
carreras [udlclal y flscal, y con cualquler acLlvldad profeslonal o mercanLll. AnLe la concurrencla de una
de esLas causas, el maglsLrado en qulen concurrlere deber, como condlcln prevla a la acepLacln del
cargo, cesar el cargo o la acLlvldad lncompaLlble.
8especLo a la perdlda de la condlcln de maglsLrado, la propla LC1C, en su arL 23, preve 6 causas de
cese: por renuncla, por explracln del mandaLo, por concurrlr alguna de las causas de lncapacldad
prevlsLas para los mlembros del !, por lncompaLlbllldad sobrevenlda, por falLa de dlllgencla en la
aLencln de los deberes del cargo y por haber sldo declarado responsable clvllmenLe por dolo o
condenado por dellLo. Ll arL 24, adems permlLe la suspensln en el cargo, con el voLo favorable de Lres
cuarLas parLes del leno, por el Llempo lndlspensable para resolver la vlabllldad de las causas de cese o
Lamblen en el supuesLo de procesamlenLo.
or oLro lado se aseguran las 3 garanLlas de la [urlsdlccln: lndependencla, lnamovllldad y
responsabllldad de los maglsLrados en el e[erclclo de su mandaLo. 8especLo a los 2 prlmeros, la LC1C
conLempla que los mlembros del 1C e[ercern sus funclones de acuerdo con los prlnclplos de
lmparclalldad y dlgnldad y que no podrn ser perseguldos por las oplnlones expresadas en el e[erclclo de
sus funclones. Adems, no podrn ser desLlLuldos nl suspendldos slno por algunas de las causas que la
propla ley esLablezca. La responsabllldad penal solo puede ser exlglda anLe la Sala de lo penal del 1S.

4. rocedlmlenLos y resoluclones
Ll arL 86.1 de la LC1C esLablece que la declsln del proceso consLlLuclonal se produclr en forma de
senLencla, sln embargo, las declslones de lnadmlsln lnlclal, deslsLlmlenLo y caducldad adopLarn la
forma de auLo, y el resLo de resoluclones adopLarn la forma de auLo sl son moLlvadas, o de provldencla
sl no lo son, segun la lndole de su conLenldo. La senLencla es la forma que adopLa la declsln deflnlLlva
que pone Lermlno al proceso consLlLuclonal. or oLro lado, las declaraclones que el 1C emlLe sobre la
consLlLuclonalldad de los LraLados lnLernaclonales Llenen el mlsmo valor [urldlco y los mlsmos efecLos
que las senLenclas consLlLuclonales. 1anLo las senLenclas como las declaraclones debern ser publlcadas
en el 8CL en un plazo no superlor a los 30 dlas slgulenLes a la fecha del fallo.
Los autos, llamados tambin por su funcin interlocutorias, a diferencia de las providencias, son
resoluclones moLlvadas que resuelven deLermlnado punLo sobre el que ha medlado debaLe. La LC1C
lmpone esLa forma para los supuesLos de lnadmlsln lnlclal, deslsLlmlenLo y caducldad, slempre que la
propla Ley no esLablezca expresamenLe oLra forma. La Ley esLablece que la desesLlmacln de un recurso
de amparo requerlr la unanlmldad de los 3 mlembros de la seccln slempre que se LraLe de uno de los
supuesLos o causas de lnadmlsln conLempladas en el mlsmo precepLo.

La poslbllldad de que un mlembro del 1C manLenga una dlscrepancla, ya sea respecLo del fallo de la
declsln colecLlva, ha sldo plenamenLe asumlda por la normaLlva y la prcLlca consLlLuclonal. Ln efecLo,
a Lenor de los dlspuesLo en el arL 164.1 de la ConsLlLucln, las senLenclas del 1C se publlcaran en el 8CL
con los voLos parLlculares.




46

8LCUL III: L| s|stema normat|vo de| Lstado.
1ema 10. La Const|tuc|n y e| ordenam|ento [ur|d|co

1. luralldad de ordenamlenLos y prlnclplos de ordenacln

! N/(%3/*'3' '0 )0#$%&2 '0 6%&'())*+# ;(%8'*)3
1anLo la convlvencla en una comunldad esLaLal como la convlvencla en la socledad lnLeresLaLal o
lnLernaclonal se encuenLran reguladas por normas [urldlcas cuyo carcLer bslco reslde en esLablecer
obllgaclones y derechos. Ll referenLe comun ulLlmo, reslde en que un su[eLo posee la capacldad
leglLlma, para hacer cumpllr esas normas, Lal su[eLo, ha sldo y slgue slendo el LsLado. LxlsLen muchos
cenLros de produccln de normas [urldlcas y exlsLen muchos Llpos de normas producldas por los
dlversos cenLros aunque el eslabn ulLlmo que asegure su exlglbllldad slga slendo el LsLado. un e[emplo
es el caso de las normas que rlgen la comunldad lnLernaclonal, que Llene orlgen en dlferenLes cenLros
(LraLados, enLes lnLernaclonales e lnsLanclas lnLernaclonales) slo se manLlene porque los esLados se
compromeLen a ello (mblLo supraesLaLal). uenLro del ordenamlenLo [urldlco espanol (mblLo
lnfraesLaLal), cada comunldad auLonmlca es, por sl mlsma, un cenLro de produccln normaLlva que
genera, a su vez, un ordenamlenLo proplo o subordenamlenLo lnLegrado en el ordenamlenLo general del
LsLado.
CrdenamlenLo [urldlco, enLendldo como orden enLre normas: esLar lnLegrado por aquel con[unLo de
normas procedenLes de uno o varlos cenLros de produccln normaLlva organlzadas ba[o crlLerlos de
convlvencla lnLerna con la preLensln de garanLlzarse el grado mxlmo de obllgaLorledad de su
cumpllmlenLo

! 1/3202 '0 <(0#$02
La dlferenclacln de las fuenLes en funcln del ordenamlenLo [urldlco al que perLenecen. C, dlcho en
oLros Lermlnos, cada ordenamlenLo [urldlco cuenLa con su proplo slsLema de fuenLes que puede
colncldlr o dlferlr con los dems ordenamlenLos cuando se hayan lnLegrados, como en el caso espanol,
en un ordenamlenLo general. La segunda consecuencla, concreLada ya en el ordenamlenLo espanol, es
que esos slsLemas de fuenLes reparLldos por ordenamlenLos han de anallzarse en Lres clrculos dlsLlnLos:
el ordenamlenLo esLaLal, el auLonmlco y el europeo

Lstata|: vlene deLermlnado en la ConsLlLucln de la que derlvan de forma dlrecLa o lndlrecLa la valldez
de las normas y los dlsLlnLos reglmenes [urldlcos que acompanan a cada una de ellas en funcln de la
caLegorla normaLlva que perLenecen. luenLes del derecho esLaLal: LraLado lnLernaclonal, ley orgnlca,
leyes especlales, ley ordlnarla, decreLo leglslaLlvo, decreLo-ley, reglamenLo parlamenLarlo y
admlnlsLraLlvo. uesde punLo de vlsLa [errqulco: ConsLlLucln, ley y normas con fuerza de ley,
reglamenLo admlnlsLraLlvo.

Autonm|cos: Cada comunldad auLnoma cuenLa con un ordenamlenLo proplo y la deLermlnacln flnal
de sus fuenLes vlene reallzada por los respecLlvos esLaLuLos de auLonomla, que slguen flelmenLe el
rasLro del slsLema de fuenLes del LsLado cenLral. Con excepclones referldas al decreLo-ley, esLa
ordenado en los slgulenLes escalones: ConsLlLucln, esLaLuLo de auLonomla, ley, normas con fuerza de
ley, reglamenLo parlamenLarlo y reglamenLo.


47

Comun|tar|o: La uL, fruLo de una serle de LraLados lnLernaclonales lnlclados en 1932 y ampllados y
reformados a lo largo del Llempo hasLa llegar al 1raLado de Llsboa de 2007, cuenLa con un slsLema de
fuenLes proplo cuyo caracLeres esenclales, reslden en su efecLo dlrecLo y prlmacla sobre los
ordenamlenLos de sus esLados mlembros. Se dlvlden en 2 caLegorlas: derecho orlglnarlo o derecho de
los LraLados y por oLro lado derecho derlvado o subordlnado al derecho orlglnarlo y producldo por las
dlsLlnLas lnsLlLuclones de la uL con capacldad normaLlva. LsLa ulLlma se dlvlde en reglamenLo, la
dlrecLlva y la declsln.

2. La normaLlvldad de la CL: el valor obllgaLorlo y la prlmacla de la CL

! 53 2(6%043)83 )&#2$*$()*&#3/T
Su carcLer es supremo y las lmpllcaclones que de esLa superlorldad normaLlva se derlvan para el
con[unLo del ordenamlenLo. LsLe carcLer es oLra dlmensln del denomlnado prlnclplo consLlLuclonal,
que desplaza al prlnclplo de legalldad proplo del anLerlor LsLado de uerecho llberal. La supremacla de la
ConsLlLucln no es slo una superlorldad en el orden [errqulco normaLlvo, slno que lndlca Lamblen una
superlorldad en el plano pollLlco, por cuanLo la ConsLlLucln esLablece las bases que fundamenLan el
[uego pollLlco de la socledad. ue la conslderacln de la ConsLlLucln como norma superlor y
fundamenLal del ordenamlenLo [urldlco se deduce que la ConsLlLucln es su parmeLro de valldez LanLo
formal como maLerlal.

Iorma|: presupone que la ConsLlLucln consLlLuye la fuenLe de las fuenLes del derecho y que goza de
una especlal rlgldez.

Mater|a|: Llene como consecuencla la llmlLacln del conLenldo de Lodas las dems normas, que es en
parLe predeLermlnado y debe adecuarse a la consLlLucln. ue forma que esLa deber ser Lenlda en
cuenLa no slo duranLe la elaboracln y aprobacln, slno que Lamblen condlclonara su lnLerpreLacln y
apllcacln.

La garanLla de la superlorldad de la ConsLlLucln corresponde esenclalmenLe al 1C, por medlo del
conLrol de consLlLuclonalldad de las leyes y normas con rango de ley.

! C0%&93)*+# '0 /32 #&%432 6%0)&#2$*$()*&#3/02
La ConsLlLucln conLlene una dlsposlcln derogaLorla compuesLa por Lres aparLados.
MedlanLe el prlmer aparLado se derogan expresamenLe las leyes bslcas del reglmen anLerlor: las sleLe
leyes fundamenLales del franqulsmo y la Ley para la reforma pollLlca de 1977, que permlLl el paso del
reglmen auLorlLarlo al democrLlco.
MedlanLe el segundo aparLado se derogan expresamenLe, con un valor slmbllco, deLermlnadas leyes
que podrlan hlpoLeLlcamenLe obsLacullzar la relnLegracln foral de los LerrlLorlos vascos. LsLos 2
aparLados no serla absoluLamenLe necesarlos.
Ln aLencln al Lercer aparLado, que dlspone de manera expresa la derogacln de Loda dlsposlcln
anLerlor conLrarla a la ConsLlLucln.

Ln el plano consLlLuclonal, un camblo de reglmen pollLlco no supone la compleLa ellmlnacln del slsLema
[urldlco anLerlor. Slo se deroga aquello que no sea conforme con la nueva realldad [urldlco-pollLlca,
manLenlendose vlgenLes las normas que no sean conLradlcLorlas a la mlsma, las cuales sern de
apllcacln sl son conformes a la ConsLlLucln y mlenLras no sean modlflcadas por leyes posLerlores o
48

sean declaradas lnconsLlLuclonales. Ls preclso senalar que slo se enLendern derogadas las normas que
sean conLradlcLorlas con los prlnclplos o posLulados maLerlales, es declr, se derogan normas que
contradicen sustancialmente la ConsLlLucln, pero no aquellas normas elaboradas y aprobadas
medlanLe procedlmlenLos dlsLlnLos a los prevlsLos consLlLuclonalmenLe, pero que sl slguleron la
LramlLacln correspondlenLe en el momenLo que fueron dlcLadas. Las normas que solo conLradlcen
formalmente no se conslderarlan abrogadas y slguen vlgenLes.

Ll rgano encargado de esLa mlsln es el oder !udlclal.

3. La lnLerpreLacln de la ConsLlLucln

! 53 *#$0%6%0$3)*+# )&#2$*$()*&#3/
Las cuesLlones relaLlvas a la lnLerpreLacln adquleren una lmporLancla noLable en el marco de las
consLlLuclones normaLlvas acLuales. LsLo no fue asl duranLe una larga eLapa, ya que hasLa la mlLad del
slglo xx en Luropa se manLuvo una serle de posLulados (conslderacln de la ConsLlLucln como
documenLo pollLlco, soberanla parlamenLarla y supremacla de la ley) que lmpedlan que la cuesLln
lnLerpreLaLlva se conclblera como un problema consLlLuclonal. La relevancla de la lnLerpreLacln
descansa, asl, sobre la ldea de la ConsLlLucln como verdadera norma [urldlca (prlnclplo de
consLlLuclonalldad), y por LanLo fuenLe de derechos y obllgaclones suscepLlbles a generar conLroverslas.
Lllo deLermlna la necesldad de consLrulr una <<Leorla de lnLerpreLacln consLlLuclonal>>, que en varlos
aspecLos se dlsLlngue de la lnLerpreLacln [urldlca general.

! >B)#*)32 *#$0%6%0$3$*.32 )/72*)32 E $+6*)&2 3%9(40#$3/02 '0 /3 $0&%83 )&#2$*$()*&#3/

a) CLSlCAS:
Interpretac|n gramat|ca|: busca el senLldo proplo de las palabras uLlllzadas por el LexLo de la norma
en el lengua[e hablLual.
Interpretac|n n|str|ca: lndaga en las ralces o la formacln del precepLo en un conLexLo concreLo
Interpretac|n s|stemt|ca: acude a la conexln o poslcln de un lnsLlLuLo [urldlco o de un precepLo
en el con[unLo global de la dlsposlcln normaLlva o del ordenamlenLo en el que se lnserLa
Interpretac|n te|eo|g|ca: meLodo por medlo del cual se busca descubrlr valores o flnes del recepLo
o lndagar la raLlo legls.
LsLos crlLerlos pueden comblnarse enLre sl, complemenLndose.

b) 1ClCCS C C8l1L8lCS A8CuMLn1ALLS uL LA 1LC8lA CCn1l1uClCnAL:
Ll meLodo Lplco vlene a slgnlflcar la busqueda de una serla de crlLerlos sobre los que pueda hallarse
un consenso general de los lnLerpreLes consLlLuclonales. Cabe desLacar:
L| pr|nc|p|o de correcc|n func|ona|, segun el cual el lnLerpreLe debe respeLar el esquema de
esLrucLuras de poder y de dlsLrlbucln de funclones enLre los rganos que la ConsLlLucln consagra
L| ||amado pr|nc|p|o de amort|zac|n o de concordanc|a prct|ca, que lndlca que, cuando dos o ms
normas consLlLuclonales enLran en confllcLo en la resolucln de un caso concreLo, debe evlLarse una
lnLerpreLacln que conduzca a exclulr una de ellas en beneflclo de oLra
L| pr|nc|p|o de max|m|zac|n de |a ef|cac|a de |as normas const|tuc|ona|es, de acuerdo con el cual la
lnLerpreLacln debe Lender a maxlmlzar la eflcacla de las normas consLlLuclonales, dando preferencla
a los resulLados lnLerpreLaLlvos que permlLan exLraer una apllcacln lnmedlaLa y ms plena de la
norma.
49

L| pr|nc|p|o de un|dad de |a const|tuc|n, del que se derlva que las normas consLlLuclonales no
pueden lnLerpreLarse de manera alslada, slno slsLemLlcamenLe.

! 53 <(#)*+# *#$09%3'&%3 '0 /&2 6%*#)*6*&2 E .3/&%02 )&#2$*$()*&#3/02
La abundancla de prlnclplos y valores enLre los crlLerlos de en[ulclamlenLo [unLo con la responsabllldad
del 1C como lnLerpreLe de la ConsLlLucln- allmenLa un genero de lnLerpreLacln ablerLo a las
conslderaclones valoraLlvas y flnallsLas, que la ale[an de aquel ldeal poslLlvlsLa segun el cual la declsln
[urldlca equlvaldrla a una conclusln lglca ausenLe por compleLo de volunLad, en que no Lendrlan
cablda elemenLos Lales como las concepclones morales y pollLlcas del lnLerpreLe, el clculo sobre las
consecuenclas soclales y econmlcas de la declsln, el conLexLo culLural o la preclsln de la oplnln
publlca. La poslLlvlzacln de valores y prlnclplos de valores y prlnclplos reduce el rlesgo de sub[eLlvldad
del lnLerpreLe al poner llmlLes a la dlscreclonalldad de la Larea lnLegradora o recreadora que desarrollan
la [urlsprudencla y la docLrlna, y conLrlbuye lndlrecLamenLe a reforzar la normaLlvldad de la
ConsLlLucln.

! 53 4($3)*+# )&#2$*$()*&#3/
La muLacln consLlLuclonal se enLlende como el fenmeno por el cual Llene lugar una modlflcacln del
conLenldo normaLlvo de los precepLos consLlLuclonales produclda de manera que, resLando lnLacLa su
llLeralldad, se les aLrlbuye un slgnlflcado dlsLlnLo al orlglnalmenLe querldo por el consLlLuyenLe o al
generalmenLe acepLado por su apllcacln prcLlca.

4. La reforma consLlLuclonal
La ConsLlLucln desLaca por su esLabllldad e lnalLerabllldad. Sln embargo, nlnguna socledad puede
preLender dlcLar leyes perpeLuas, por lo que la ConsLlLucln Lamblen debe poder modlflcarse para
regular las relaclones pollLlcas de las dlsLlnLas generaclones. La defensa de la ldea de esLabllldad
provlene de la conslderacln de la reforma consLlLuclonal como mecanlsmo de defensa de la supremacla
de la ConsLlLucln y del reglmen pollLlco que esLa propugna. Ln esLe senLldo, la adopcln de medldas
que dlflculLan la reforma consLlLuclonal (como la exlsLencla de precepLos lrreformables que sanclonan,
el carcLer federal o republlcano del LsLado- o el esLableclmlenLo de mecanlsmos ms o menos
comple[os para la reforma o revlsln consLlLuclonal) opera como verdadera garanLla, ya que esLas
lmplden una modlflcacln conLlnua y caprlchosa. no obsLanLe, Lampoco parece que convenga llmlLar en
exceso las poslbllldades de reforma, puesLo que se lmpedlrla al Llempo la adapLacln a las nuevas
realldades soclales.

Las consLlLuclones suelen claslflcarse en flexlbles o rlgldas, aLendlendo a la dlflculLad de modlflcacln de
sus precepLos. Asl, se conslderan flexlbles aquellas consLlLuclones que pueden modlflcarse medlanLe
una ley ordlnarla y, en camblo, se denomlnan rlgldas aquellas que esLablecen deLermlnados
procedlmlenLos de revlsln especlales, que generalmenLe requleren mayorlas reforzadas. Adems de la
rlgldez, en las consLlLuclones modernas se exlge que la reforma sea expresa, lo que favorece el prlnclplo
de segurldad [urldlca.

! 5&2 6%&)0'*4*0#$&2 '0 %0<&%43
La reforma se regula en el 1lLulo x (arLs. 166 a 169), se encuenLra enLre las consLlLuclones rlgldas y
comple[as. Ll mecanlsmo presenLa una unlca fase lnlclaLlva, y posLerlormenLe exlsLen 2 procedlmlenLos
30

de LramlLacln dlsLlnLos, ms o menos gravosos de acuerdo con la maLerla que se preLende reformar, lo
que condlclona el grado de rlgldez del procedlmlenLo.

a) La |n|c|at|va:

Los LlLulares de la lnlclaLlva en la reforma consLlLuclonal son: el Coblerno, las CorLes generales y las
comunldades auLnomas. Ln cuanLo al Congreso de los ulpuLados, el arL 146 requlere una qulnLa parLe
de los dlpuLados o dos grupos parlamenLarlos. 8especLo al senado, se preclsa de al menos clncuenLa
senadores que perLenezcan a grupos parlamenLarlos dlsLlnLos. ? flnalmenLe, respecLo a las comunldades
auLnomas, la lnlclaLlva parLlr de los parlamenLos auLonmlcos. La exclusln de la lnlclaLlva popular
puede responder a un lnLenLo de evlLar un uso secLarlo y popullsLa de esLa lnsLlLucln.

b) roced|m|ento ord|nar|o:

LsLe procedlmlenLo se apllca a aquellas propuesLas de reforma de la ConsLlLucln que no sean nl
generales nl afecLen a los precepLos aludldos por el procedlmlenLo especlal, por lo que Llene un carcLer
resldual. Ll procedlmlenLo de aprobacln requlere solamenLe la mayorla de las 3/3 parLes del Congreso
y Senado, que slgue slendo una mayorla reforzada. Ahora blen, sl no se llega a un LexLo ldenLlco para las
dos cmaras, se crear una comlsln mlxLa parlLarla enLre ambas que presenLar un unlco LexLo, el cual
ser aprobado con las mayorlas clLadas, lo que consLlLuye un lnLenLo de aproxlmar las dlferenclas y
evlLar la frusLracln de la reforma consLlLuclonal. Ln el supuesLo de que no se alcance la mayorla de 3/3,
sl el Congreso supera los 2/3 se conslderara aprobado el LexLo. Adems, sl una declma parLe de
senadores o dlpuLados sollclLan, denLro de los qulnce dlas slgulenLes a la aprobacln de las CorLes
Cenerales, la celebracln de un referendum, esLe deber convocarse. Ll concurso del pueblo no es
precepLlvo, pero de sollclLarse de forma deblda, es vlnculanLe

c) L| proced|m|ento espec|a|:

Cuando se LraLa de revlsar la LoLalldad de la ConsLlLucln o de modlflcarla parclalmenLe, de forma que se
afecLe al LlLulo prellmlnar, al caplLulo segundo, seccln prlmera del LlLulo prlmero o al LlLulo segundo se
proceder por el mecanlsmo agravado.
Los aspecLos para los que se requlere esLe Llpo especlal de reforma lncluyen los prlnclplos bslcos, los
derechos fundamenLales y la Corona un LoLum.

Ll procedlmlenLo de aprobacln demanda la superacln de una prlmera voLacln separada de las 2/3
parLes del Congreso y del Senado en la que se haya debaLldo y pronunclado cada cmara sobre la
convenlencla de la reforma y la fl[acln de los prlnclplos que deben desarrollarla, que ser acompanado
por las dlsolucln de ambas cmaras y el decreLo de convocaLorla de elecclones. Celebradas las
elecclones y una vez consLlLuldas las nuevas CorLes generales, esLas debern raLlflcar la declsln e lnlclar
el esLudlo del nuevo LexLo consLlLuclonal, que debe aprobarse por las mlsmas mayorlas esLablecldas
anLerlormenLe. Ln cuanLo a la raLlflcacln, la ConsLlLucln no exlge mayorlas especlales, por lo que una
mayorla slmple es suflclenLe en el Congreso, mlenLras que en el reglamenLo del Senado se requlere
mayorla absoluLa. A conLlnuacln se procede a la celebracln de un referendum vlnculanLe para la
raLlflcacln popular de las modlflcaclones propuesLas y aprobadas en sede parlamenLarla.



31

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La ConsLlLucln espanola no esLablece llmlLe alguno de carcLer maLerlal. 1odos los precepLos
consLlLuclonales pueden modlflcarse sl se slgue el procedlmlenLo de reforma adecuado. no exlsLen,
pues, clusulas de lnLanglbllldad como ocurre en lrancla respecLo a la forma republlcana o a la
lnLegrldad del LerrlLorlo o en Alemanla respecLo a la esLrucLura federal o en lLalla respecLo a la forma
republlcana.
La ConsLlLucln espanola dlspone expresamenLe de oLro Llpo de llmlLes a la reforma, no maLerlales, en
su arL 169. LsLe precepLo esLablece la prohlblcln de reformar la ConsLlLucln en slLuaclones de
anormalldad consLlLuclonal, como los esLados de alarma, excepcln o slLlo, en los que razonablemenLe
no puede darse el soslego y el debaLo necesarlos para reallzar una modlflcacln con Lodas las garanLlas.

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no preve nlnguna garanLla [urlsdlcclonal duranLe el proceso de modlflcacln de la ConsLlLucln.
SolamenLe se podrla deduclr dlcha garanLla a parLlr de la LC1C, aunque con grandes reservas. Ll arL 27
no menciona expresamente las leyes de reforma constitucional entre las normas susceptibles de
conLrol. Ln realldad, pueden enLenderse recogldas en el arL 27.2b ba[o la denomlnacln generlca de las
<<dems leyes>>, aunque exlsLan dudas acerca de la preLendlda exlsLencla de unas <<leyes de
reforma>>, ya que el fenmeno descrlLo es slmplemenLe una reforma consLlLuclonal, sln lmpllcar un Llpo
nuevo y pecullar de fuenLe normaLlva. Los argumenLos a favor de su exlsLencla dlferenclada se basan en
el hecho que se dlsLlnguen de la ConsLlLucln lnlclal respecLo del procedlmlenLo de aprobacln, por lo
que se apreclarla un elemenLo formal dlverso, a pesar de la colncldencla de rango. ero, aunque el
proceso consLlLuyenLe y el proceso de reforma no slguen el mlsmo lLem procedlmenLal, Lampoco puede
exlsLlr un conLrol [urlsdlcclonal posLerlor de nlnguna clase sobre la reforma lnLroduclda, ya que
slgnlflcarla que el 1C no esL vlnculado a la ConsLlLucln.

1ema 11. La Ley y sus d|ferentes t|pos.

La ley es la fuenLe bslca del ordenamlenLo [urldlco espanol, una fuenLe doLada de una leglLlmldad
democrLlca dlrecLa. La ley es una caLegorla normaLlva unlLarla a parLlr de una serle de elemenLos que
se exLraen del proplo LexLo consLlLuclonal.
La poLesLad leglslaLlva, es declr, la capacldad [urldlca de dlcLar leyes, la e[erce segun el arL 66.2, las
CorLes generales (Congreso y Senado). Aslmlsmo, y como expresln del prlnclplo de auLonomla pollLlca
(arL 2) se preve la aLrlbucln de poLesLad leglslaLlva plena a las asambleas leglslaLlvas de las
comunldades auLnomas

1. La Ley: reserva de ley y procedlmlenLo leglslaLlvo

! 532 %020%.32 '0 /0E
Ln la acLualldad, el prlnclplo de reserva de ley lndlca que la ConsLlLucln exlge que clerLas maLerlas de
especlal lmporLancla sean reguladas medlanLe ley. Ln general, con el esLableclmlenLo de una reserva de
ley el consLlLuyenLe preLende que la maLerla sea ob[eLo de una declsln del LlLular ordlnarlo de la
poLesLad leglslaLlva, qulen no puede remlLlrla a oLras fuenLes, y en concreLo al reglamenLo.
La exlgencla consLlLuclonal de que deLermlnadas maLerlas deban ser reguladas medlanLe leyes es, en
prlmer lugar, una garanLla de la lnsLlLucln parlamenLarla frenLe a la poLesLad reglamenLarla del
Coblerno: sl no exlsLleran maLerlas reservadas a la ley, el reglamenLo podrla acabar por anularla
32

compleLamenLe. ero Lamblen es una Lecnlca de garanLla de la lnsLlLucln parlamenLarla frenLe a sl
mlsma, ya que supone que en las maLerlas reservadas la regulacln legal ha de ser real y efecLlva, sln
que el arlamenLo pueda renunclar a su funcln normaLlva por medlo de remlslones o hablllLaclones
ampllas e lndeLermlnadas a favor del Coblerno. or lo conslgulenLe, la reserva cumple una doble
funcln: como prohlblcln de enLrada del Coblerno por medlo del reglamenLo y como obllgacln
poslLlva de lnLervencln reguladora del rgano leglslaLlvo.
La [urlsprudencla consLlLuclonal se ha hecho eco de la dlsLlncln docLrlnal enLre <<reservas absoluLas>>
y <<reservas relaLlvas>>, segun se requlera que la lnLervencln de la ley sea excluslva o blen de[e lugar
para una regulacln por medlo de reglamenLo.

Ln slnLesls, la exlsLencla de reservas de ley expresas refuerza la poslcln de la ley en nuesLro
ordenamlenLo consLlLuclonal, pudlendo Lamblen deduclrse del mlsmo, en relacln con el prlnclplo de
legalldad, la necesldad de que sea esLe Llpo de norma la que abra la regulacln de aquellas cuesLlones
que afecLen a los derechos y obllgaclones de los cludadanos.

! -/ 6%&)0'*4*0#$& /09*2/3$*.&
Ll procedlmlenLo leglslaLlvo comprende el con[unLo de acLos que el ordenamlenLo callflca como
necesarlos, o al menos relevanLes en el proceso de formacln de la ley.
lases del procedlmlenLo leglslaLlvo: Las Lres fases que se dlsLlnguen en el desarrollo del procedlmlenLo
leglslaLlvo son: la fase lnlclaLlva, en la que los su[eLos hablllLandos proponen un LexLos para su
LramlLacln como ley, la fase consLlLuLlva, de LramlLacln y aprobacln del LexLo por el Congreso y el
Senado, y la fase de formallzacln, que comprende la sancln, promulgacln y publlcacln de la ley.

a) La |n|c|at|va |eg|s|at|va: LsL regulada en los arL. 87 a 89 de la ConsLlLucln. Ll prlmer precepLo ldenLlflca
como LlLulares de la lnlclaLlva leglslaLlva al Coblerno, Ll Congreso y el Senado, las asambleas leglslaLlvas
de las comunldades auLnomas y los cludadanos, no slendo la poslcln de Lodos esLos rganos
esLrlcLamenLe equlparada.

La |n|c|at|va gubernamenta| es, con mucha dlferencla, la ms frecuenLe en los slsLemas parlamenLarlos
modernos. 8eclben el nombre de proyecLo de ley, y han de ser aprobadas formalmenLe por el Conse[o
de MlnlsLros, que los remlLlr al Congreso. Ll procedlmlenLo para el e[erclclo de esLe Llpo de lnlclaLlva se
regula en el arL 22 de la ley 30/1997, del Coblerno. Ll consLlLuyenLe raLlflca la poslcln preemlnenLe de
esLe Llpo de lnlclaLlva al prever su LramlLacln lnmedlaLa y la prlorldad frenLe a las lnlclaLlvas leglslaLlvas
de cualquler oLro orlgen, garanLlzando asl unas probabllldades de exlLo mayores que al resLo de
modalldades de e[erclclo de la lnlclaLlva. Adems esLa el hecho de que deLermlnadas maLerlas, como las
presupuesLarlas, esLn reservadas a la lnlclaLlva gubernamenLal

La |n|c|at|va par|amentar|a se maLerlallza con la presenLacln de proposlclones de ley por los grupos
parlamenLarlos, supuesLo ms comun, o por varlos parlamenLarlos. LsLe LrmlLe conslsLe en un debaLe
de LoLalldad, al que slgue una voLacln en el pleno, favorable o de rechazo, que no requlere moLlvacln.
Ll Coblerno puede oponerse a la LramlLacln de aquellas proposlclones de ley que lmpllquen un
aumenLo de los credlLos o una dlsmlnucln de los lngresos presupuesLarlos, o blen cuando modlflquen
una delegacln leglslaLlva en vlgor. La lnlclaLlva leglslaLlva aLrlbulda a las comunldades auLnomas anLe
las CorLes Cenerales, se lnsLrumenLa por una doble vla: sollclLar al Coblerno la adopcln de un proyecLo
de ley o remlLlr dlrecLamenLe a la Mesa del Congreso una proposlcln de ley. Ln el prlmer caso la
lnlclaLlva se e[erce lndlrecLamenLe, en el segundo supuesLo, las proposlclones comunlLarlas slguen la
LramlLacln normal, con la especlalldad que la asamblea auLonmlca puede delegar a un mxlmo de Lres
33

de sus parlamenLarlos para su defensa la cmara en el LrmlLe de Loma de conslderacln. Los esLaLuLos
y los reglamenLos parlamenLarlos auLonmlcos regulan los requlslLos.

llnalmenLe el arL 87.3 de la ConsLlLucln ldenLlflca como LlLular de la lnlclaLlva leglslaLlva a una fraccln
del cuerpo elecLoral, lnLegrada por 300.00 elecLores. La poslbllldad de que sean los cludadanos los
lmpulsores. Se excluyen de la lnlclaLlva popular las maLerlas proplas de la ley orgnlca, las LrlbuLarlas, las
de carcLer lnLernaclonal, las referenLes a la prerrogaLlva de gracla, enLre oLras.
Ln cuanLo a la poslbllldad de reLlrada de la lnlclaLlva, mlenLras los proyecLos de ley pueden reLlrarse por
el Coblerno en cualquler momenLo, sobre las proposlclones de ley el LlLular de la lnlclaLlva plerde su
poder de dlsposlcln con la Loma en conslderacln, sl blen en el Congreso se preve la reLlrada posLerlor
con la acepLacln del leno. La dlsolucln del las cmaras produce la caducldad de las lnlclaLlvas, menos
las de lnlclaLlva popular.

b) La tram|tac|n en e| Congreso de |os D|putados: Culmlna con la aprobacln de la ley en las dos cmaras.
Se ha prevlsLo las dlsLlnLas fases preparaLorlas de la declsln sobre el conLenldo flnal de la ley, asl como
los plazos de desarrollo de las mlsmas, conflrmando la prevalencla del Congreso sobre el Senado.
La LramlLacln en el Congreso se regula en su proplo reglamenLo y comprende los slgulenLes momenLos:
Los proyecLos o proposlclones de ley son presenLados anLe la Mesa, la cual ordena su publlcacln en el
8CCu (8oleLln oflclal del Congreso de los ulpuLados), la aperLura de un plazo de qulnce dlas (ampllables)
para la presenLacln de enmlendas y el envlo a la comlsln leglslaLlva permanenLe correspondlenLe.
Las enmlendas presenLadas por los dlpuLados o los grupos parlamenLarlos pueden ser al arLlculado (de
adlcln, modlflcacln o supresln de uno o varlos arLlculos del LexLo) o a la LoLalldad (proponlendo un
LexLo alLernaLlvo compleLo o posLulando la devolucln del proyecLo al Coblerno). LsLas ulLlmas solo
pueden ser presenLadas por los grupos parlamenLarlos.

llnallzada la fase de enmlendas, la comlsln correspondlenLe en funcln de la maLerla nombra en su
seno una ponencla, formada por un grupo reducldo de dlpuLados, para que, a la vlsLa del LexLo y las
enmlendas, redacLe un lnforme sobre el que se produclr la posLerlor la posLerlor dlscusln.
osLerlormenLe, en la comlsln leglslaLlva se debaLe arLlculo por arLlculo y las enmlendas son voLadas,
con lo que formalmenLe son acepLadas o rechazadas. ueden admlLlrse a LrmlLe nuevas enmlendas
que se dlrl[an a alcanzar un acuerdo, o blen desLlnadas a subsanar errores o lncorrecclones Lecnlcas. La
dlscusln concluye con la adopcln de un dlcLamen, que se eleva al presldenLe de la cmara a efecLos de
la LramlLacln que proceda.

Ln el leno del Congreso Llene lugar la dellberacln y aprobacln del LexLo. Los grupos deben comunlcar
al presldenLe de la cmara las enmlendas y voLos parLlculares no acepLados por la comlsln que
preLenden defender anLe el leno. LsLe deber pronunclarse a favor del LexLo del dlcLamen o del LexLo
alLernaLlvo propuesLo en la enmlenda, o puede asumlr un LexLo de Lransaccln enLre aquellos slempre
que nlngun grupo se oponga y se reLlren las enmlendas al respecLo de las que se Lranslge. Ll presldenLe
de la cmara puede ordenar los debaLes y voLaclones, que pueden hacerse por arLlculos o bloques.
una vez aprobado el LexLo del proyecLo o proposlcln de ley por mayorla slmple del Congreso, su
presldenLe lo remlLe al Senado, donde slgue la LramlLacln.

c) La tram|tac|n en e| Senado: La LramlLacln en el Senado reproduce, con la llmlLacln del plazo de dos
meses lmpuesLa por el arLlculo 90.2 de la ConsLlLucln, las mlsmas fases que en el Congreso: publlcacln
en el 8CS (8oleLln Cflclal del Senado), presenLacln de enmlendas, elaboracln de un lnforme por la
34

ponencla, debaLe y aprobacln del dlcLamen en la comlsln (fase que, se elude cuando no se han
presenLado enmlendas o propuesLas de veLo) y dellberacln en el leno.
Ll pronunclamlenLo de la segunda cmara puede produclrse en Lres senLldos: aprobacln en los mlsmos
Lermlnos del LexLo remlLldo por el Congreso, lnLroduccln de enmlendas al LexLo aprobadas por mayorla
slmple, o veLo, para lo que se exlge mayorla absoluLa. Ln el prlmer supuesLo, la LramlLacln
parlamenLarla flnallza en el Senado y el LexLo se remlLe al presldenLe del Coblerno para que lo Lraslade
al rey a los efecLos de la sancln y promulgacln.

Ln los dos supuesLos resLanLes, el LexLo vuelve al Congreso, que debe pronunclarse sobre las enmlendas
lnLroducldas por el Senado, acepLndolas o rechazndolas por mayorla slmple. Ln caso de veLo, Lras un
debaLe de LoLalldad, se someLer a voLacln lnlclal remlLldo al Senado y el veLo quedar levanLado sl
voLa a favor del mlsmo la mayorla absoluLa de los mlembros de la cmara. Sl no obLuvlera esLa mayorla,
Lranscurrldos 2 meses, el Congreso podr levanLar el veLo aprobando el LexLo por mayorla slmple.

d) La forma||zac|n: LsLa fase comlenza en el momenLo en que el LexLo de la ley ya ha quedado
deflnlLlvamenLe aprobado e lncluye Lres acLos de dlsLlnLa naLuraleza, conLemplados en el arL. 91 de la
ConsLlLucln, que esLablece: <<Ll rey sanclonar en el plazo de qulnce dlas las leyes aprobadas por las
CorLes Cenerales, y las promulgar y ordenar su lnmedlaLa publlcacln.>>
La publlcacln se reduce a la operacln de carcLer e[ecuLlvo, de suma lmporLancla, que conslsLe en la
lnsercln de la ley en un dlarlo o publlcacln oflclal (para las leyes esLaLales el 8CL), como manlfesLacln
de la exlsLencla de la norma. Con ello se da cumpllmlenLo al carcLer de publlcacln de normas.

! N%&)0'*4*0#$&2 0260)*3/02

a) Las |eyes de com|s|n: Ll arL 73.2 de la ConsLlLucln preve que las leyes puedan aprobarse
deflnlLlvamenLe en el seno de alguna de las comlslones leglslaLlvas permanenLes, excluyendo su paso
por el pleno. Cuedan excluldos de esLe procedlmlenLo los proyecLos o proposlclones de reforma
consLlLuclonal, de cuesLlones lnLernaclonales, de leyes orgnlcas, de leyes de bases prevlsLas en el arL
82.2 y las leyes de presupuesLos generales del LsLado.
Ln prlnclplo, se aLrlbuye al pleno la declsln de declsln de delegar la LramlLacln lnLegra de los
proyecLos o proposlclones de ley en las comlslones, pudlendo revocar la delegacln en cualquler
momenLo.

b) L| proced|m|ento de |ectura n|ca: ue prevlsln excluslva en los reglamenLos parlamenLarlos, esLe
procedlmlenLo permlLe que, por declsln del pleno, se proceda a un debaLe de LoLalldad y una voLacln
de con[unLo de un proyecLo o proposlcln de ley, quedando aprobado sl esLa es favorable.

c) Los proced|m|entos de urgenc|a y ace|erado: 8educe a la mlLad de Llempo los plazos del procedlmlenLo
leglslaLlvo ordlnarlo en el Congreso. Corresponde a la Mesa del Congreso la declsln de uLlllzar esLe
meLodo. Ll Coblerno puede doLar de carcLer urgenLe a los proyecLos de ley. Ll Senado ve reducldo su
plazo de 2 meses a 20 dlas naLurales.






33

2. Ley orgnlca
Su caracLerlzacln vlene esLableclda en el arL 81, que dlspone: <<1. Son leyes orgnlcas las relaLlvas al
desarrollo de los derechos fundamenLales y de las llberLades publlcas, las que aprueben los esLaLuLos de
auLonomla y el reglmen elecLoral general y las dems prevlsLas en la ConsLlLucln. 2. La aprobacln,
modlflcacln o derogacln de las leyes orgnlcas exlglr mayorla absoluLa del Congreso, en una voLacln
flnal sobre el con[unLo del proyecLo>>

uel precepLo clLado se desprende que la dlsLlncln respecLo de las leyes ordlnarlas vendr
fundamenLada en una doble clrcunsLancla: la maLerlal, medlanLe la enumeracln en el arL 81.1 de la
ConsLlLucln de clerLas maLerlas especlflcadas por la norma fundamenLal, y la formal, porque su
elaboracln se su[eLa a un procedlmlenLo agravado en el cual se preclsa la aprobacln del Congreso por
mayorla absoluLa.

La elaboracln de las leyes orgnlcas no presenLa mayores slngularldades frenLe al procedlmlenLo
leglslaLlvo ordlnarlo, que las menclonadas y las prevlsLas en el reglamenLo del Congreso. Ln prlmer
lugar, la necesarla callflcacln del proyecLo o proposlcln de que se LraLe como orgnlco, que reallza la
Mesa del Congreso, en el momenLo de admlLlrlo a LrmlLe, o que puede susclLarse duranLe la
LramlLacln en ponencla o comlsln. Ln segundo lugar, los LexLos callflcados de orgnlcos se su[eLan a
una voLacln flnal de con[unLo en el leno del Congreso, anLes de su remlsln al Senado, en la que
debern obLener como mlnlmo la aprobacln por la mlLad ms uno de sus mlembros de derecho. Ln
caso de no consegulrse esLa mayorla, y prevlo nuevo dlcLamen de la comlsln leglslaLlva compeLenLe, se
preve una asegunda voLacln denLro del perlodo de un mes. Ln Lercer lugar, sl duranLe la LramlLacln
por el Senado se lnLrodu[eran enmlendas, esLas deben ser aprobadas o rechazadas en el Congreso por
mayorla slmple y, en caso de ser aprobadas, proceder a una nueva voLacln de con[unLo en la que se
preclsa la mayorla absoluLa. Ln el caso de veLo del Senado, para su levanLamlenLo se requerlr slempre
la mayorla absoluLa del Congreso.

Son [errqulcamenLe superlores a las dems normas lnfraconsLlLuclonales, salvo como es obvlo que se
excedan del mblLo maLerlal de regulacln que les es proplo.

3. Ley de presupuesLos
Ll Llpo legal prevlsLo en el arL 134 de la ConsLlLucln se caracLerlza por vehlcular el e[erclclo de la funcln
presupuesLarla de las CorLes Cenerales, que el arL 62 enuncla como una funcln especlflca de las
cmaras, dlsLlngulble de la generlca poLesLad leglslaLlva. LsLa funcln se concreLa en la aprobacln de
los presupuesLos generales del LsLado, los cuales presenLan una Lrlple dlmensln: econmlca-conLable,
en cuanLo lnsLrumenLo de prevlsln y planlflcacln de los lngresos y gasLos del secLor publlco para un
espaclo Lemporal deLermlnado, pollLlca, como Lraduccln en clfras de la pollLlca del Coblerno, que
permlLe su conLrol por el arlamenLo, y [urldlca, porque se formallzan medlanLe la ley anual de
presupuesLos.
Ll 1C deflne que concurren las 3 funclones que el arL 66.2 CL aLrlbuye a las CorLes: es una ley dlcLada en
el e[erclclo de su poLesLad leglslaLlva, por la que se aprueban los presupuesLos, y adems, a Lraves de
ella se conLrola la accln del Coblerno. Asl, no slo es ley en senLldo formal, slno Lamblen en senLldo
maLerlal, pudlendo acomeLer la modlflcacln de oLras normas con rango de ley, con las salvedades o
llmlLaclones a que se har referencla.


36

! -/040#$& P&%43/,

La funcln presupuesLarla de las CorLes se conflgura como una de las modalldades ms lmporLanLes de
conLrol e lmpulso pollLlco que posee el arlamenLo frenLe al Coblerno. ero el Coblerno se reserva una
serle de faculLades que le permlLen dlrlglr Lodo el proceso presupuesLarlo, como lnsLrumenLo de pollLlca
econmlca que le permlLe plasmar sus ob[eLlvos pollLlcos. LsLo puede observarse en las Lres fases del
procedlmlenLo:

Iase de |n|c|at|va: La elaboracln esL reservada al Coblerno. 8egulado por la ConsLlLucln debe
presenLarse el proyecLo de ley al menos 3 meses anLes de la explracln de los del ano anLerlor, aunque
el lncumpllmlenLo carece de sancln [urldlca.

Iase de aprobac|n: corresponde a las CorLes la LramlLacln y aprobacln de la ley de presupuesLos,
Llenen como llmlLe de aprobacln el prlmer dla de e[erclclo econmlco slgulenLe, slendo prorrogados en
caso conLrarlo auLomLlcamenLe y en bloque los presupuesLos del e[erclclo anLerlor. ulcha LramlLacln
Llene preferencla con respecLo a oLros Lraba[os de las cmaras.
CLra especlalldad conslsLe en la reallzacln de un debaLe lnlclal de LoLalldad en el leno del Congreso, en
el que deben quedar fl[adas las cuanLlas globales de los esLados de los presupuesLos. osLerlormenLe el
LexLo se envla a la Comlsln de resupuesLos, donde el debaLe y voLacln se acomodarn a la esLrucLura
especlal de los mlsmos. Ll debaLe flnal sobre el con[unLo del arLlculado y sobre cada una de las
secclones, asl como la aprobacln deflnlLlva, corresponde en Lodo caso al pleno de cada cmara.

llnalmenLe se llmlLa el derecho de enmlenda de los parlamenLarlos, como la llmlLacln que requlere la
conformldad del Coblerno para la LramlLacln. C en el Senado que se exlge LramlLar como una
propuesLa de veLo que lmpllque la lmpugnacln compleLa de una seccln.

Iase de mod|f|cac|n: a lo largo del e[erclclo econmlco, se pueden produclr alLeraclones
presupuesLarlas a lnlclaLlva del Coblerno, medlanLe la presenLacln de proyecLos de ley que lmpllquen
un aumenLo del gasLo publlco o una dlsmlnucln de los lngresos

! -/040#$& 43$0%*3/,

Ll elemenLo especlflco de la ley de presupuesLos vlene consLlLuldo por la prevlsln de los lngresos y la
auLorlzacln de los gasLos de los poderes publlcos para un ano. LsLe es el nucleo maLerlal reservado a
esLa ley por el arL 134.2 CL, que esLablece que los presupuesLos deben ser compleLos y comprender la
LoLalldad de los lngresos y gasLos del secLor publlco esLaLal (prlnclplo de unlversalldad del presupuesLo),
enLendlendose lncluldos en los gasLos los credlLos para saLlsfacer el pago de lnLereses y caplLal de la
deuda publlca del LsLado.

! N&2*)*+# 0# 0/ 2*2$043 '0 <(0#$02

Segun el 1C la poslcln de la ley de presupuesLos es la propla de cualquler oLro Llpo de ley. Aunque es
lnaLacable por oLras leyes.




37

4. 1raLados lnLernaclonales

! -/ )&#)06$& '0 $%3$3'& *#$0%#3)*&#3/
La CL dedlca lnLegramenLe el caplLulo lll del LlLulo lll a los LraLados lnLernaclonales. Ll arL 94 los regula
como aquellas fuenLes por las que se esLablecen las relaclones del LsLado con oLros su[eLos del derecho
lnLernaclonal
Ls un acuerdo regldo por el derecho lnLernaclonal y celebrado enLre esLados, enLre organlzaclones
lnLernaclonales y esLados, o enLre organlzaclones lnLernaclonales.

! C*<0%0#$02 6&2$(%32 E /3 6&2*)*+# '0 /3 1&#2$*$()*+# 0263=&/3 3#$0 /&2 $%3$3'&2 *#$0%#3)*&#3/02T
La lncorporacln de las normas conLenldas en los LraLados lnLernaclonales al derecho lnLerno se puede
produclr ya sea medlanLe la recepcln auLomLlca (Leorlas monlsLas), ya sea medlanLe la adopcln de
una norma lnLerna de Lransformacln o de e[ecucln del LraLado, al efecLo de que esLe adqulera vlgencla
(Leorlas duallsLas). La CL se lncllna por la poslcln monlsLa, asl se deduce de prlmer lnclso del arL 96.1:
Los LraLados lnLernaclonales vlldamenLe celebrados, una vez publlcados oflclalmenLe en Lspana,
formaran parLe del ordenamlento interno.
Ll rgano que Llene la poLesLad para manlfesLar el consenLlmlenLo es el [efe del LsLado.

! -/ 3%$8)(/& FHTI '0 /3 1&#2$*$()*+#
Ll arL 10.2 es una norma especlal que se clrcunscrlbe unlcamenLe, por razn de maLerla, a los LraLados
lnLernaclonales relaLlvos a derechos humanos raLlflcados por Lspana. or mandaLo de dlcho arLlculo,
esLos LraLados lnLernaclonales, asl como su lnLerpreLacln por parLe del 1rlbunal Luropeo de uerechos
Pumanos, consLlLuyen un crlLerlo de lnLerpreLacln de los derechos fundamenLales reconocldos en la
CL. Con ello, el conLenldo lnLernaclonal de los derechos humanos se lnLegra en el mblLo de proLeccln
de los derechos fundamenLales y adqulere rango consLlLuclonal. ue esLe modo, los LraLados relaLlvos a
los derechos humanos raLlflcados por Lspana son, al mlsmo Llempo, normas lnLernas conforme al arL 96
de la CL, de rango lnfraconsLlLuclonal, y crlLerlos de lnLerpreLacln de las normas sobre derechos
fundamenLales conforme al arL 10.2 CL, con rango consLlLuclonal, operan como garanLla del conLenldo
de los derechos fundamenLales.

! -/ 6%&)0'*4*0#$& )&#2$*$()*&#3/ 63%3 /3 )&#)/(2*+#
Los arL 93, 94.1 y 94.2 CL, en funcln de crlLerlos maLerlales o formales, arLlculan 3 procedlmlenLos para
manlfesLar el consenLlmlenLo esLaLal a un LraLado lnLernaclonal. Ll arL 93.1 esLablece un llmlLe: no
pueden celebrarse LraLados lnLernaclonales que conLengan esLlpulaclones conLrarlas a la ConsLlLucln.

! -/ 6%&)0'*4*0#$& )&#2$*$()*&#3/ 63%3 /3 %0$*%3'3
Como dlspone el segundo lnclso del arL 96.1 CL, para derogar un LraLado, asl como para modlflcarlo,
suspenderlo o denunclarlo, han de segulrse o blen las normas conLenldas en el proplo LraLado o blen las
normas generales del derecho lnLernaclonal, es declr, un LraLado slo puede ser modlflcado, derogado o
suspendldo por la volunLad concerLada de los esLados que fueron parLe del mlsmo. Ln camblo la CL,
recoge expllclLamenLe la denuncla, que es la forma de Lermlnacln que se manlflesLa unllaLeralmenLe
por parLe de un esLado, y para la cual se debe uLlllzar el mlsmo procedlmlenLo prevlsLo para su
aprobacln en el arL 94.

38

! 53 6&2*)*+# '0 /&2 $%3$3'&2 *#$0%#3)*&#3/02 0# 0/ &%'0#34*0#$& ;(%8'*)& 0263=&/

La poslcln de los LraLados en el slsLema lnLerno de fuenLes:

a) La supremacla de la ConsLlLucln espanola (sobre los LraLados) y la celebracln de LraLados conLrarlos
a la mlsma (medlanLe la cuesLln o recurso de lnconsLlLuclonalldad quedarla anulada)
b) La relacln enLre las leyes y los LraLados
1radlclonalmenLe, se ha sosLenldo la prlmacla del derecho lnLernaclonal sobre el derecho lnLerno. LsLa
mlsma poslcln se puede derlvar de la lecLura del arLlculo 96 CL, cuando preve que las dlsposlclones de
un LraLado slo pueden ser derogadas, modlflcadas o suspendldas de acuerdo con el derecho
lnLernaclonal, Ln consecuencla, el LraLado no slo Llene fuerza de ley, slno que adems Llene reslsLencla
anLe las leyes posLerlores. ue Lodos modos, se LraLa de una superlorldad pecullar: la ley no puede
derogar nl modlflcar un LraLado en vlgor, pero la ley conLrarla al LraLado no es nula, slno lnapllcable,
puesLo que el LraLado slmplemenLe prevalece sobre ella.

Ll conLrol de consLlLuclonalldad de los LraLados lnLernaclonales
ara salvaguardar la supremacla de la ConsLlLucln, exlsLen 2 procedlmlenLos: el conLrol prevlo de
consLlLuclonalldad, prevlsLo en el arL 93.2 CL y regulado en el arL 78 de la LC1C, y el conLrol de
consLlLuclonalldad de los LraLados ya vlgenLes, que se recoge en el arL 27.2.c. de la LC1C

a) Ll conLrol prevlo de la consLlLuclonalldad de los LraLados: se produce a lnlclaLlva del Coblerno o de
cualqulera de las cmaras. Conforme al arL. 137 del 8eglamenLo del Congreso. Ll requerlmlenLo se
formular duranLe la LramlLacln del LexLo del convenlo, cuando esLe deflnlLlvamenLe fl[ado, pero
aun no se haya presLado el consenLlmlenLo, y duranLe el perlodo de espera de la resolucln se
suspende la LramlLacln de la auLorlzacln. La declsln del 1C no adopLa la forma de senLencla slno la
de declaracln.

b) Ll recurso y la cuesLln de lnconsLlLuclonalldad: La lmpugnacln a posLerlorl de un convenlo
lnLernaclonal ya vlgenLe se produce LanLo por vla de recurso como por la de cuesLln de
lnconsLlLuclonalldad. Ln esLos supuesLos, sl el 1C declarase la lnconsLlLuclonalldad del LraLado, ello no
equlvaldrla a la nulldad slno que se conslderarla lnapllcable.
1ema 12. La potesta normat|va de| Gob|erno

1. 8eglamenLo
La expresln reglamenLo alude, en una prlmera aproxlmacln, a las normas [urldlcas dlcLadas por el
Coblerno (LradlclonalmenLe denomlnado poder e[ecuLlvo) y que se caracLerlzan por Lener una fuerza o
rango lnferlor al de la ley. or ello, la problemLlca del reglamenLo se encuenLra lnLegramenLe
condlclonada por su relacln dlalecLlca con la ley, esLo es, con las normas de produccln parlamenLarla.

! P(#'340#$& E $*$(/3%*'3' '0 /3 6&$02$3' %09/340#$3%*3 0# /3 1-
La poLesLad reglamenLarla se deflne, como la capacldad aLrlbulda al Coblerno para dlcLar normas con
subordlnacln a las leyes y en desarrollo o apllcacln de las mlsmas. Ll arL 97 CL, esLablece que el
Coblerno e[erce la funcln e[ecuLlva y la poLesLad reglamenLarla, lo que slgnlflca que no es fruLo de una
aLrlbucln leglslaLlva, slno de una poLesLad dlrecLamenLe derlvada de la ConsLlLucln. or ello, puede
39

declrse que la norma suprema conflgura dos poderes normaLlvos dlferenLes, el leglslaLlvo y el
reglamenLarlo, esclndlendo, de esLa manera, la funcln de crear uerecho.

Ll reconoclmlenLo de la poLesLad reglamenLarla se dlsLlngue de la funcln e[ecuLlva, enLendlendo por
Lal, la dlrlglda a la apllcacln de las declslones adopLadas por el poder leglslaLlvo. Con Lodo, y a pesar de
la separacln que el arL 97 CL reallza enLre la funcln e[ecuLlva y la poLesLad reglamenLarla, ambas
funclones se encuenLran vlnculadas puesLo que la emlsln de reglamenLos permlLe al Coblerno
garanLlzar el cumpllmlenLo de las leyes, preclsando y a[usLando las prescrlpclones legales a las
necesldades de cada momenLo. Ln maLerlas de conLlnua adapLacln (economla, Lecnologla o salud, por
e[emplo), la poLesLad reglamenLarla se ha converLldo en una Lecnlca de colaboracln normaLlva enLre
Coblerno y arlamenLo: esLe se llmlLa a Lraar las grandes llneas de normacln de una maLerla y de[a al
e[ecuLlvo la arLlculacln preclsa de su regulacln. La ley del Coblerno esLablece en su arLlculo 3.h que
corresponde al Conse[o de MlnlsLros aprobar los reglamenLos para el desarrollo y e[ecucln de las leyes,
asl como las dlsposlclones reglamenLarlas que procedan, mlenLras que respecLo a los mlnlsLros el arL 4.b
lndlca que Llenen compeLencla para e[ercer la poLesLad reglamenLarla unlcamenLe <<en las maLerlas
proplas de su deparLamenLo>>. LxlsLe, pues, un reconoclmlenLo legal dlrecLo y general (pero no
consLlLuclonal) de la poLesLad reglamenLarla mlnlsLerlal para dlcLar los denomlnados reglamenLos de
organlzacln, sln embargo, para dlcLar reglamenLos normaLlvos o con efecLos ad exLra se requlere, en
Lodo caso, una hablllLacln legal expresa.

A nlvel auLonmlco la poLesLad reglamenLarla corresponde al conse[o de goblerno o al rgano
equlvalenLe de cada comunldad auLnoma. Ll LexLo consLlLuclonal admlLe de forma lmpllclLa la
aLrlbucln de esLa poLesLad a las comunldades auLnomas de oLorgarles auLonomla para la gesLln de
sus lnLereses (arL 137 CL).

8especLo a las enLldades locales la ConsLlLucln omlLe Loda referencla a la poLesLad normaLlva, pero
debe enLenderse comprendlda, de forma lmpllclLa, en el esLaLus de auLonomla que les conflere el arL
137 CL.

LxlsLen oLros rganos que Llenen reconoclda una poLesLad para dlcLar normas dlferenLes a las leyes a las
que se apllca generlcamenLe el nombre de reglamenLos. LsLe es el caso del 1C y el CC!. 1amblen es el
caso de oLras lnsLlLuclones a las que se les reconocer una poLesLad reglamenLarla en garanLla de su
auLonomla, Lales como el Conse[o de LsLado o las unlversldades publlcas.

! 53 2(?&%'*#3)*+# '0/ %09/340#$& 3 /3 1&#2$*$()*+#
Ll poder reglamenLarlo debe e[ercerse de acuerdo con la ConsLlLucln y las leyes. Ll reglamenLo ocupa
asl una poslcln lnequlvocamenLe subordlnada a la de la ley, norma [errqulcamenLe superlor. La ley y
las normas con rango de ley Llenen plena fuerza acLlva y paslva frenLe a los reglamenLos. Ls declr, las
normas con rango de ley derogan cualquler norma reglamenLarla preexlsLenLe opuesLa a sus mandaLos
y, a su vez, gozan de una fuerza paslva, esLo es, de una reslsLencla frenLe a normas posLerlores de rango
[errqulco lnferlor. or la cual cosa cuando se regula por ley, el rango normaLlvo queda <<congelado>>
por lo que a parLlr de enLonces slo podr lnLervenlr en aquel mblLo una norma del mlsmo rango, esLe
efecLo se denomlna congelacln de rango.




60

! -/ 6%&)0'*4*0#$& '0 0/3?&%3)*+# '0 /&2 %09/340#$&2
Ll procedlmlenLo de elaboracln de los reglamenLos se encuenLra regulado en el arL 24 de la Ley del
Coblerno, respecLo a la AdmlnlsLracln del LsLado. Aslmlsmo, algunas comunldades auLnomas han
esLablecldo reglas sobre la maLerla en sus respecLlvas leyes de goblerno y admlnlsLracln

La regulacln esLableclda en la Ley del Coblerno exlge que la elaboracln de reglamenLos se lnlcle con la
reallzacln de un proyecLo de LexLo normaLlvo que debe acompanarse de un lnforme sobre la necesldad
y oporLunldad del mlsmo, asl como de una memorla econmlca que conLenga la esLlmacln del cosLe a
que dar lugar y de cuanLos esLudlos y consulLas se esLlmen convenlenLes para garanLlzar el aclerLo y la
legalldad del LexLo. Ln Lodo caso, los proyecLos reglamenLarlos debern ser lnformados por la secreLarla
general Lecnlca del mlnlsLerlo correspondlenLe y, cuando la norma reglamenLarla afecLe a la dlsLrlbucln
de compeLenclas enLre el LsLado y las comunldades auLnomas, ser precepLlvo el lnforme prevlo del
LlLular del MlnlsLerlo de las AdmlnlsLraclones ubllcas.

Pan de recabarse, aslmlsmo, los lnformes y dlcLmenes precepLlvos, enLre los que se encuenLran, por un
lado, el dlcLamen de la Comlsln ermanenLe del Conse[o de LsLado en la elaboracln de dlsposlclones
reglamenLarlas que se dlcLen en e[ecucln, cumpllmlenLo y desarrollo de LraLados, convenlos o acuerdos
lnLernaclonales y de aquellas dlsposlclones que se dlcLen en e[ecucln de las leyes, asl como sus
modlflcaclones (arL. 22 LCCL). ulcho dlcLamen acLua como mecanlsmo de conLrol de la legalldad formal
y maLerlal de los reglamenLos. ?, por oLro lado, sl las maLerlas ob[eLo de regulacln Llenen lncldencla en
deLermlnados secLores como, por e[emplo, la pollLlca soclal y economla o la AdmlnlsLracln de [usLlcla,
se preve un dlcLamen precepLlvo por parLe del Conse[o Lconmlco y Soclal y del CC!, en las respecLlvas
leyes reguladoras de dlchos rganos.

La Ley del Coblerno lnLroduce Lamblen un elemenLo susLanclal: la prevlsln de un LrmlLe precepLlvo de
audlencla a los cludadanos, dlrecLamenLe o por medlo de las organlzaclones y asoclaclones reconocldas
por la ley cuyos flnes guarden una relacln dlrecLa con el ob[eLo de la dlsposlcln. Ll arL 24.c esLablece
que una vez elaborado el LexLo de la dlsposlcln reglamenLarla se reallzar el LrmlLe de audlencla
duranLe un plazo no lnferlor a 13 dlas hblles. Aslmlsmo, Lamblen se preve la poslbllldad de su omlsln
en Lres supuesLos: cuando exlsLan graves razones de lnLeres publlco que asl lo exl[an, cuando dlchas
organlzaclones y asoclaclones ya hubleran parLlclpado por medlo de lnformes y consulLas en el proceso
de elaboracln ms arrlba menclonado, y cuando la dlsposlcln regule cuesLlones orgnlcas y
organlzaLlvas de la AdmlnlsLracln. Ln cualquler caso, la declsln sobre qulenes deben ser llamados a
audlencla y las razones de su omlsln debern ser moLlvadas. or oLra parLe, se preve un LrmlLe de
lnformacln publlca cuando la naLuraleza de la dlsposlcln asl lo aconse[e, lo que denoLa el carcLer
dlscreclonal del mlsmo.

llnalmenLe, para que produzcan efecLos [urldlcos, los reglamenLos aprobados por el Coblerno deben
publlcarse lnLegramenLe en el 8CL.

! >*6&2 '0 %09/340#$&2S 209M# 0/ +%93#& $*$(/3%
8especLo a los reglamenLos esLaLales la denomlnacln esLableclda en el arL. 23 de la Ley del Coblerno es
la slgulenLe: las dlsposlclones cuya adopcln venga aLrlbulda al presldenLe revlsLen la forma de real
decreLo del presldenLe, los reglamenLos dlcLados por el Conse[o de MlnlsLros son deslgnado y
publlcados oflclalmenLe con el nombre de real decreLo acordado en Conse[o de MlnlsLros, los acuerdos
adopLados en comlslones delegadas del Coblerno reclben el nombre de orden del mlsmo compeLenLe o
61

del mlnlsLro de la resldencla cuando corresponde a dlsLlnLos mlnlsLros, las dlsposlclones de los
mlnlsLros revlsLen la forma de orden mlnlsLerlal.

Los reglamenLos de las comunldades auLnomas se Llplflcan de modo prcLlcamenLe ldenLlco a los
esLaLales: los reglamenLos del goblerno auLonmlco se denomlnan decreLos y los de los conse[eros
reclben el nombre de orden de la conse[erla correspondlenLe.
Ln cuanLo a los reglamenLos de las enLldades locales desLacan, en prlmer lugar, el reglamenLo orgnlco
de la enLldad, que Llene por ob[eLo regular sus rganos lnLernos y su reglmen de funclonamlenLo, y, en
segundo lugar, las ordenanzas, Lermlno que se apllca a Lodas las resLanLes normas reglamenLarlas de
conLenldo no organlzaLlvo.

Ln relaclones enLre las dlversas caLegorlas se apllcan especlalmenLe dos prlnclplos: el de [erarqula y el
de compeLencla.

! >*6&2 '0 %09/340#$&2S 209M# /3 43$0%*3, %09/340#$&2 ;(%8'*)&2 E %09/340#$&2 3'4*#*2$%3$*.&2T
ALlende a la clslca dlsLlncln de la docLrlna alemana. La poLesLad reglamenLarla lnLerna serla un poder
lnherenLe a Loda organlzacln, publlca o prlvada, sobre la dlsposlcln de las personas o medlos flslcos
que la consLlLuyen, la regulacln de sus relaclones reclprocas y la dlreccln de su funclonamlenLo. La
poLesLad reglamenLarla exLerna Lendrla una naLuraleza dlferenLe: medlanLe esLa poLesLad una
organlzacln crea una slLuacln [urldlca nueva que afecLa a los derechos y llberLades de los cludadanos o
lnclde en ellos. LsLe Llpo de reglamenLo slo es poslble en e[ecucln de una ley como reglamenLo
e[ecuLlvo.

! >*6&2 '0 %09/340#$&2S 209M# 2( %0/3)*+# )&# /3 /0E, %09/340#$&2 0;0)($*.&2 E %09/340#$&2
*#'060#'*0#$02T
Se dlsLlngue enLre los llamados reglamenLos e[ecuLlvos, generados en e[ecucln de una ley a la que se
encuenLran dlrecLamenLe vlnculados, y los reglamenLos lndependlenLes, que son los que se dlcLan para
las maLerlas no reguladas por las leyes.

! [4?*$& 43$0%*3/ '0/ %09/340#$&
Los pr|nc|p|os de reserva de |ey y pr|mac|a de |a |ey
La relacln enLre la ley y el reglamenLo se ha arLlculado, hlsLrlcamenLe, por medlo de los prlnclplos de
[erarqula normaLlva y de reserva de ley. LsLos dos prlnclplos llmlLan la acLuacln y la exLensln de la
poLesLad reglamenLarla: el reglamenLo no puede lnfrlnglr normas con rango legal nl regular las maLerlas
ob[eLo de reserva de ley (arL. 23.2, Ley del Coblerno).

La co|aborac|n de| reg|amento con |a |ey: |as rem|s|ones normat|vas
Ls muy frecuenLe que las leyes lncluyan una dlsposlcln final del siguiente tenor: Se auLorlza al
Coblerno a dlcLar cuanLas dlsposlclones sean necesarlas para la aplicacin de esta ley. LsLa Lecnlca es
conoclda con el nombre de clusula de remlsln. Sln embargo, una parLe de la docLrlna la deslgna con el
nombre de auLorlzacln o hablllLacln, lo cual puede llevar a enLender que sl no exlsLlera no podrla
lnLervenlr el reglamenLo. Lllo puede ser asl en los supuesLos de maLerlas reservadas a la ley, con las
condlclones lndlcadas, pero no cuando no hay reserva. Ln las maLerlas no reservadas, las clusulas de
remlsln normaLlva no pueden conslderarse auLorlzaclones para la enLrada en escena del reglamenLo,
slno llmlLes a los que esLe queda su[eLo por el prlnclplo de [erarqula normaLlva. Ls declr, la lmporLancla
62

de las clusulas radlca no en su valor de auLorlzacln slno en el de dellmlLacln de la poLesLad
reglamenLarla en la medlda que puede condlclonar la lnLensldad de acLuacln de la norma
reglamenLarla.

! -/ )&#$%&/ ;(%*2'*))*&#3/ '0 /&2 %09/340#$&2
L| contro| por parte de |a [ur|sd|cc|n ord|nar|a: t|po de contro| y efectos
Ll art. 106.1 CE, establece que los Lrlbunales conLrolan la poLesLad reglamenLarla y la legalldad de la
acLuacln admlnlsLraLlva, asl como el someLlmlenLo de esLa a los flnes que la [usLlflcan.
Ll reglamenLo lndependlenLe se encuenLra en una relacln dlrecLa de subordlnacln respecLo a la
ConsLlLucln. Asl, los precepLos reglamenLarlos que conLradlgan los mandaLos consLlLuclonales son
nulos de pleno derecho y, en consecuencla, el [uez deber lmpllcarlos para apllcar dlrecLamenLe la
ConsLlLucln. ero cuando esLe [uez sea de orden conLencloso-admlnlsLraLlvo deber declarar su nulldad
expresa.

L| contro| de| 1C: proced|m|ento y efectos
La declaracln de nulldad de una ley, solo afecLa a la ley y no a sus poslbles reglamenLos e[ecuLlvos.

1ampoco puede preLenderse medlanLe el recurso de amparo la lmpugnacln dlrecLa de las dlsposlclones
reglamenLarlas, salvo que esLas sean las causanLes dlrecLas de las vulneraclones de los derechos y
llberLades proLegldas. Pay casos en el que el 1C ha declarado expresamenLe en la declsln de nulldad
por lnconsLlLuclonalldad de una dlsposlcln reglamenLarla, pronunclamlenLo que Llene una eflcacla erga
omnes, pero que se produce por la necesldad de preservar el derecho o llberLad lnvocado en amparo y
no con una flnalldad depuradora del ordenamlenLo [urldlco.

Ln camblo, el 1C sl puede anular dlrecLamenLe dlsposlclones reglamenLarlas por la vla de los confllcLos
de compeLencla.

2. Las normas de Coblerno con rango de ley: decreLo ley y decreLo leglslaLlvo

! -/ '0)%0$&Z/0E
Natura|eza de| decreto-|ey
Ll decreLo-ley es una dlsposlcln que emana del Coblerno de modo dlrecLo y sobre la que el Congreso
de los dlpuLados se pronuncla slo a posLerlorl. or ello la ConsLlLucln regula prlmero la accln
gubernamenLal (arL. 86.1. CL) y luego la lnLervencln parlamenLarla (arL. 86.2. CL). Se LraLa de una
faculLad leglslaLlva aLrlbulda dlrecLa y orlglnarlamenLe al Coblerno, que la e[erce como propla, aunque
se encuenLre llmlLada formal y maLerlalmenLe. Lllo slgnlflca que no requlere una prevla auLorlzacln
parlamenLarla. Ls la propla ConsLlLucln la que auLorlza al Coblerno a dlcLar decreLos-leyes, aunque
supedlLa dlcha auLorlzacln a la exlsLencla de una slLuacln callflcada como de <<exLraordlnarla y
urgenLe necesldad>>, como excepclonal. ue ahl que esLa flgura normaLlva sea denomlnada como
leglslacln de urgencla

L| presupuesto hab|||tante: |a extraord|nar|a y urgente neces|dad
ulcha expresln lndlca el propslLo de resLrlnglr la uLlllzacln del decreLo-ley a slLuaclones slngulares,
pero no queda claro lo que debe enLenderse por <<exLraordlnarla y urgenLe necesldad>> cuando la CL
no lo deLalla. Se LraLa de un concepLo [urldlco lndeLermlnado que debe ser examlnado supuesLo a
supuesLo y que, en su caso, podr ser revlsado por el 1C a posLerlorl.
63


Los ||m|tes mater|a|es de| decreto-|ey
Ll arL 86 CL dellmlLa negaLlvamenLe el mblLo maLerlal del decreLo-ley prohlblendo su uLlllzacln en
deLermlnadas materias. As, se establece que no podrn afecLar al ordenamlenLo de las lnsLlLuclones
bslcas del LsLado, a los derechos, deberes y llberLades de los cludadanos que se regulan en el LlLulo l, al
reglmen de las comunldades auLnomas y al derecho electoral general. ara preclsar el llmlLe maLerlal
que lnLroduce el arL 86, se debe hacer frenLe a dos cuesLlones con[unLas: la dellmlLacln de las maLerlas
enuncladas y la lnLerpretacin del verbo afectar que uLlllza la CL.

Ll ordenamlenLo de las lnsLlLuclones bslcas del LsLado
Pay que enLender lnsLlLuclones bslcas del LsLado no slo las del LsLado en senLldo esLrlcLo o poder
cenLral, slno, aquellas en que el LsLado se organlza LerrlLorlalmenLe: las auLonmlcas, provlnclales y
munlclpales (ayunLamlenLos, dlpuLaclones provlnclales, eLc.). Adems no solo abarca a aquellas
lnsLlLuclones cuya regulacln la ConsLlLucln reserva a la ley orgnlca slno Lamblen a aquellas que esLn
reservadas a la ley ordlnarla, como el MlnlsLerlo llscal, el [urado o el delegado del Coblerno

Los derechos y deberes de los cludadanos
Se excluyen de regulacln medlanLe decreLo-ley los derechos y deberes de los cludadanos recogldos en
el LlLulo l (solo los derechos y deberes)
Ln cuanLo al alcance que cabe dar al Lermlno <<afecLar>>, el 1C senala que la prevlsln consLlLuclonal
preLende lmpedlr que por decreLo-ley se regule el reglmen [urldlco general de los derechos, deberes y
llberLades (S1C 111/83). Sln embargo, no se puede lnLerpreLar el Lermlno <<afecLar>> Lan ampllamenLe
que reduzca a la nada el uso del decreLo-ley, lmpldlendo cualquler regulacln que lnclda en <<un
aspecLo concernlenLe a las maLerlas lncluldas en el LlLulo l de la CL>>, pues esLo llevarla a la lnoperancla
absoluLa del decreLo-ley, pues es dlflcll lmaglnar alguno cuyo conLenldo no afecLe a algun derecho
comprendldo en el LlLulo l.

Ll reglmen de las comunldades auLnomas
La ConsLlLucln reserva en muchos supuesLos a Llpos especlflcos de leyes la conflguracln de los
dlferenLes aspecLos del slsLema auLonmlco (esLaLuLos, leyes orgnlcas de Lransferencla y delegacln,
leyes de armonlzacln, eLc.) que lnLegran el denomlnado bloque de la consLlLuclonalldad y cuya
regulacln se encuenLra vedada al decreLo-ley.

Ll derecho elecLoral general
Ll decreLo-ley Llene vedado regular Lodas las consulLas elecLorales de mblLo LerrlLorlal general, y
adems Lampoco puede enLrar a deLermlnar los elemenLos esenclales de la leglslacln elecLoral: qulen
puede voLar, a qulen, ba[o que condlclones, eLc.

La |ntervenc|n par|amentar|a
La funcln de la lnLervencln
Ll decreLo-ley enLra en vlgor el mlsmo dla de su publlcacln -no exlsLe vacaLlo legls-. Sln embargo, esLa
vlgencla del decreLo-ley esL condlclonada, de ahl su callflcaLlvo de <<provlslonal>> pues neceslLa de un
pronunclamlenLo expreso del Congreso de los ulpuLados en el plazo de 30 dlas. Ln prlnclplo el plazo
mxlmo de vlgencla es 30 dlas y en esos 30 dlas el Congreso debe pronunclarse sobre la acepLacln o no
64

del decreLo-ley. ue no exlsLlr ese pronunclamlenLo, el decreLo-ley caduca, es declr, plerde su vlgencla. Sl
el pronunclamlenLo se reallza en el plazo prevlsLo pero no se avala la acLuacln normaLlva reallzada por
el Coblerno, ese acLo del Congreso equlvale a la derogacln del decreLo-ley.
LsLa lnLervencln parlamenLarla a posLerlorl esL esLableclda por la CL de forma obllgaLorla, lo cual
slgnlflca que debe produclrse en Lodo caso para que el decreLo-ley plerda su naLuraleza de norma
provlslonal y se lnLegre lndeflnldamenLe en el ordenamlenLo [urldlco. ulcha lnLervencln reclbe el
nombre de convalldacln.

La convalldacln en ley del decreLo-ley
LsLa prevlsLa en el arL 86.3 CL. Ln el plazo de 30 dlas, y slempre que el decreLo-ley haya sldo convalldado
por el Congreso, las CorLes pueden LramlLar por el procedlmlenLo de urgencla los decreLos-leyes como
proyecLos de ley, a fln de poslblllLar la conversln en ley del decreLo-ley de que se LraLe.
LfecLlvamenLe, en caso de convalldarse un decreLo-ley, sl algun grupo parlamenLarlo qulere que sea
LramlLado como proyecLo de ley, lo ha de sollclLar a la cmara. Sl esLa se pronuncla a favor, se LramlLar
como un proyecLo de ley por el procedlmlenLo de urgencla, sln admlLlr enmlendas a la LoLalldad para su
devolucln. Sl procede, la ulpuLacln ermanenLe podr LramlLar como proyecLos de ley por el
procedlmlenLo de urgencla los decreLos-leyes que el Coblerno haya dlcLado duranLe los perlodos enLre
leglslaLuras. Ll procedlmlenLo de conversln de un decreLo-ley en ley es poLesLaLlvo, a dlferencla de la
convalldacln, que es obllgaLorla, poslLlva o negaLlvamenLe, y es adems acumulaLlvo, ya que se exlge la
prevla convalldacln.
Ll resulLado flnal de esLa LramlLacln es una ley que como Lal no Llene las llmlLaclones formales y
maLerlales que Lenla el decreLo-ley.

L| contro| [ur|sd|cc|ona|: |a competenc|a de| 1r|buna| Const|tuc|ona|
Ll decreLo-ley puede ser ob[eLo de conLrol consLlLuclonal por parLe del 1C, sln embargo, esLe conLrol
adqulere maLlces dlferenLes en cuanLo a su ob[eLo y en cuanLo a las vlas procesales uLlllzables.
Ll ob[eLo puede aLender a razones formales o maLerlales. Las prlmeras hacen referencla a razones LanLo
a la adecuacln del decreLo-ley a los llmlLes formales como a los llmlLes en su capacldad de regulacln
maLerlal que le lmpone la CL.
Las razones maLerlales permlLen efecLuar un conLrol de consLlLuclonalldad que afecLe al conLenldo
susLanLlvo del decreLo-ley en aLencln a su conformldad o dlsconformldad con el conLenldo de los
mandaLos consLlLuclonales, con lndependencla de las llmlLaclones maLerlales de regulacln que afecLan
a esLa fuenLe del derecho.

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La de|egac|n |eg|s|at|va en |a Const|tuc|n
Las normas que la ConsLlLucln denomlna expllclLamenLe decreLos leglslaLlvos (arL 83 CL) responde a
una acLuacln normaLlva elaborada por el Coblerno basada en un apoderamlenLo prevlo o hablllLacln
expresa conferlda ad hoc por una ley emana del arlamenLo, fenmeno que se conoce con el nombre de
delegacln leglslaLlva. Ll Coblerno, en esLe supuesLo, no acLua hablllLado dlrecLamenLe por la
ConsLlLucln -como en el caso de los decreLos-leyes anLe una slLuacln excepclonal- slno que requlere
de una hablllLacln del proplo parlamenLo que delega su e[erclclo al Coblerno. La CL dlsena los
requlslLos y llmlLes que las CorLes Cenerales deben observar en la delegacln leglslaLlva (arLs. 82 a 83
CL). Ll decreLo leglslaLlvo refle[a una doble naLuraleza, de modo slmllar al decreLo-ley, ya que es fruLo de
una labor normaLlva con[unLa del arlamenLo y del Coblerno, puesLo que se perfecclona con la acLlvldad
63

normaLlva del Coblerno, aunque, en Lodo caso, requlere de una prevla y expresa delegacln de las
CorLes Cenerales.

Las d|versas moda||dades de de|egac|n
La CL preve dos Llpos de leyes de delegacln: la ley de bases y la ley ordlnarla (arL 82.2 CL), que aLlenden
a moLlvaclones y alcances dlferenLes. La delegacln leglslaLlva se oLorgar por medlo de una ley de
bases cuando se LraLe de elaborar una nueva normaLlva respecLo de una deLermlnada maLerla, y
medlanLe una ley ordlnarla cuando se preLenda armonlzar o slsLemaLlzar una normaLlva legal ya
exlsLenLe refundlendo una dlversldad de LexLos legales en uno solo. La dlferenclacln enLre ambas leyes
no lmpllca una dlsLlncln enLre las fuenLes dlsLlnLas, nl Lampoco dlferenclas de procedlmlenLo para
elaborar una u oLra. La delegacln leglslaLlva se produce slempre por medlo de una ley ordlnarla, no
orgnlca. La dlferencla enLre ambas aLlende prlnclpalmenLe a la esLrucLura de la ley de delegacln.

Los ||m|tes y requ|s|tos const|tuc|ona|es de |a de|egac|n |eg|s|at|va
Los llmlLes Llenen la flnalldad de evlLar una hablllLacln en blanco al Coblerno. Ll lncumpllmlenLo de
dlchos llmlLes deLermlnarla la lnconsLlLuclonalldad de la ley de delegacln por vulnerar los requlslLos
formales y maLerlales que la ConsLlLucln lmpone.

Ln prlmer lugar, la CL conLempla un llmlLe de carcLer sub[eLlvo. La delegacln debe ser efecLuada por
las CorLes generales y excluslvamenLe al Coblerno (arL 82 CL), no slendo poslble subdelegaclones.
Ln segundo lugar, se excluyen expresamenLe de la delegacln leglslaLlva las maLerlas reservadas a la ley
orgnlca (arL 82.1 CL) y Lamblen lmpllclLamenLe, aquellas oLras maLerlas que responden a funclones
desarrolladas por las CorLes dlsLlnLas a la funcln leglslaLlva, como, por e[emplo, la aprobacln de los
presupuesLos generales del LsLado, la conclusln de LraLados lnLernaclonales o el nombramlenLo de
alLos cargos de las lnsLlLuclones del LsLado.
Ln Lercer lugar, la delegacln debe ser expresa, para maLerla concreLa y con fl[acln del plazo para su
e[erclclo (arL 82.3 CL).

Adems, la ley de delegacln debe especlflcar el concreLo mblLo maLerlal, a fln de evlLar nuevamenLe
poslbles exLrallmlLaclones del Coblerno en el uso de la delegacln (el art 82.1 CE se refiere a materias
determinadas, y el 82.3 a materia concreta)

llnalmenLe, se esLablecen dos prohlblclones especlflcas lmpuesLas a las leyes de bases. La prlmera,
esLableclda en el arL 83.1 CL, segun la cual en nlngun caso la ley de delegacin podr auLorlzar la
modlflcacin de la propia ley de bases. ? la segunda prohlblcln aLlende a la resLrlccln lmpuesLa al
Coblerno para dictar en el texto articulado normas con carcter retroactivo.

La ef|cac|a de |a |ey de de|egac|n
La delegacln que el arlamenLo reallza en el Coblerno no supone una perdlda de la poLesLad
parlamenLarla para dlcLar normas sobre la maLerla delegada. or ello, las proplas CorLes pueden, de[ar
sln efecLo la delegacln leglslaLlva efecLuada por las cmaras.

La |eg|s|ac|n de|egada: e| decreto |eg|s|at|vo
La norma que aprueba el Coblerno producLo de la delegacln reclbe el nombre de decreLo leglslaLlvo
segun el arL 83 CL. ulcho precepLo exlge que la denomlnacln con la que la norma aparezca en el 8CL
sea esLa.

66

Como norma con rango de ley goza de fuerza acLlva y paslva propla de las leyes, y por ello podr derogar
las dlsposlclones de rango legal e lnfralegal anLerlores que sean conLrarlas a sus prevlslones, con la
excepcln de la ley de delegacln. Ll decreLo leglslaLlvo es una norma deflnlLlva, perfecclonada con su
publlcacln en el 8CL. no es, como el decreLo-ley, una dlsposlcln provlslonal.

L| contro| par|amentar|o prev|o y a poster|or|, y sus efectos
Ll conLrol parlamenLarlo de los decreLos leglslaLlvos esL prevlsLo en el arL 82.6 CL, y hablllLa a las CorLes
para esLablecer frmulas adlclonales de conLrol que esLlmen oporLunas. LsLa poslbllldad comprende
LanLo conLroles prevlos (que en verdad Lendrlan que denomlnarse garanLlas) como posLerlores.

Ll conLrol prevlo hace referencla a los requlslLos que puede esLablecer el arlamenLo con el ob[eLo de
condlclonar la acLlvldad normaLlva del Coblerno en el proceso de elaboracln del decreLo leglslaLlvo. La
vulneracln de los LrmlLes o requlslLos que el parlamenLo pueda esLablecer por ley de delegacln no
puede ser ob[eLo de valoracln [urldlca por parLe del proplo parlamenLo, slno que deber ser el 1C el
rgano encargado de decldlr sobre la valldez del decreLo leglslaLlvo por lncumpllmlenLo de los requlslLos
procedlmenLales esLablecldos por las corLes.

Ll conLrol a posLerlorl de una norma con rango de ley, perfecLa y deflnlLlva, como es esLe decreLo, no es
fcll. LsL prevlsLo en los arLs. 132 y 133 del 8eglamenLo del Congreso de los ulpuLados. Sl en el plazo de
un mes de la publlcacln en el 8CL nlngun dlpuLado o grupo parlamenLarlo formulan ob[eclones al
mlsmo, se enLender que el Coblerno ha hecho uso correcLo de la delegacln. Sl, por el conLrarlo, se
formula alguna ob[ecln denLro de ese plazo, la Comlsln del Congreso correspondlenLe emlLlr un
dlcLamen que ser debaLldo por el leno del Congreso. Ll 8eglamenLo del Congreso remlLe a la propla
ley de delegacln para deLermlnar los poslbles efecLos [urldlcos del conLrol reallzado. Sln embargo, y a
pesar del enunclado del precepLo, dlchos efecLos slo pueden ser pollLlcos, permlLlendo al Congreso que
manlflesLe su desacuerdo con la norma aprobada por el Coblerno sln exLraer, no obsLanLe, la
consecuencla de nulldad o lnvalldez de dlcho decreLo leglslaLlvo.

L| contro| [ur|sd|cc|ona|
Ls una de las cuesLlones ms comple[as de esLa flgura normaLlva. Ls una comple[ldad generada por la
poco aforLunada redaccln del arL. 82.6 CL, que aLrlbuye el conLrol de la leglslacln no slo al 1C slno
Lamblen a los Lrlbunales que deben en[ulclar la adecuacln del decreLo leglslaLlvo a la ley de delegacln.
Ln Leorla una vez aprobado el decreLo leglslaLlvo por el Coblerno y publlcado en el 8CL, se lncorpora al
slsLema normaLlvo conformado por la ConsLlLucln el conLrol de las normas legales se aLrlbuye al 1C. no
obsLanLe, el ordenamlenLo lnfraconsLlLuclonal e lncluso la [urlsprudencla del 1C avalan la lnLervencln
de la [urlsdlccln ordlnarla en el conLrol de los decreLos leglslaLlvos.

Ll conLrol del 1rlbunal ConsLlLuclonal
La compeLencla del 1C para conocer de la consLlLuclonalldad de las dlsposlclones normaLlvas con fuerza
o rango de ley vlene en los arLs. 161.1 y 163 CL. Ll rango de ley le vlene dado por la el arL 83 CL, y la
fuerza acLlva y paslva de ley, por la de delegacln arL 82 CL. La valldez consLlLuclonal del decreLo
leglslaLlvo esL condlonada por dos elemenLos: la observacln y respeLo de los llmlLes especlflcos
lmpuesLos por la ley de delegacln y la adecuacln del conLenldo maLerlal del decreLo leglslaLlvo a los
prlnclplos consLlLuclonales. Ambos elemenLos pueden ser ob[eLo de conLrol por parLe del 1C.


67

La lnLervencln de la [urlsdlccln ordlnarla
Ll alcance de esLa compeLencla a los [ueces ordlnarlos parece que no debe ser el de conLrolar la
consLlLuclonalldad de las normas con rango de ley. Los Lrlbunales ordlnarlos no podrlan declarar la
nulldad por sl mlsmo de los decreLos leglslaLlvos que hayan lncurrldo en ulLra vlres, es declr, que hayan
ldo ms all de lo consLlLuclonalmenLe permlLldo por la ley de delegacln, pues de oLro modo se les
esLarla aslmllando a los reglamenLos. ero el 1C parece admlLlr que Llenen una clerLa compeLencla para
lnapllcarlos cuando lncurren en ese exceso de delegacln, asumlendo la <<Leorla de la degradacln
normaLlva>>. Ln esLos casos, se argumenLa que en Loda aquella parLe del decreLo leglslaLlvo no
amparada por la ley de delegacln el Coblerno ha hecho uso de su poLesLad reglamenLarla, y como Lal
puede ser lnapllcada por los Lrlbunales.

1ema 13. L| contro| de const|tuc|ona||dad

1. Los procedlmlenLos de conLrol de consLlLuclonalldad: recurso de lnconsLlLuclonalldad, cuesLln de
lnconsLlLuclonalldad y auLocuesLln de lnconsLlLuclonalldad.

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Natura|eza y caracteres.
Ls un procedlmlenLo de conLrol absLracLo de las normas con fuerza de ley, LanLo en su orlgen como en
su susLanclacln. Ln su orlgen, porque permlLe reallzar una valoracln de la ley en absLracLo, sln Lener
en cuenLa sl esa ley se ha apllcado o no. Ln sus susLanclacln, es Lamblen un conLrol absLracLo porque el
1rlbunal slo Llene en cuenLa la ConsLlLucln y, en su caso, el denomlnado bloque de la
consLlLuclonalldad. Cuando el 1C e[erce el conLrol de consLlLuclonalldad, lo que reallza es una valoracln
[urldlca de la ley, conLrolado su adecuacln a la norma superlor. Ll recurso de lnconsLlLuclonalldad no es
un mecanlsmo que permlLe nl el conLrol de la correccln Lecnlca o de uLllldad de las leyes.

La |eg|t|mac|n act|va
Segun la CL (arL. 162.1.a), esLn leglLlmados para presenLar un recurso de lnconsLlLuclonalldad: el
presldenLe del Coblerno, el uefensor del ueblo (el rgano esLaLal), 30 dlpuLados, 30 senadores, los
rganos coleglados e[ecuLlvos de las comunldades auLnomas y, en su caso, las asambleas de las
mlsmas.

L| proced|m|ento
Ll plazo de lnLerposlcln
Ll recurso de lnconsLlLuclonalldad podr planLearse en el plazo de 3 meses a conLar desde el dla
slgulenLe al de la publlcacln oflclal de la ley o norma con fuerza de ley. LsLe plazo se amplla a 9 meses,
cuando el recurso es presenLado por el presldenLe del Coblerno esLaLal conLra una ley o norma con
fuerza de ley de las comunldades auLnomas o por los e[ecuLlvos auLonmlcos conLra una ley esLaLal.

Ll LrmlLe de admlsln
La LC1C no conLempla expresamenLe un LrmlLe de admlsln. A pesar de ello, el 1C ha conslderado que
esLa falLa de prevlsln no lmplde un examen de la demanda a fln de comprobar sl concurren o no los
requlslLos legalmenLe exlgldos y, con ellos, las condlclones de procedlbllldad del recurso. ulcho examen
podr reallzarse medlanLe la aperLura del correspondlenLe lncldenLe o en la senLencla que resuelva el
68

recurso y Lendr como ob[eLlvo la verlflcacln de los requlslLos exlgldos a la demanda en el arL 33.1 de la
LC1C: ldenLldad y clrcunsLanclas de la persona u rgano que la presenLa, la dlsposlcln o dlsposlclones
legales lmpugnadas y el precepLo consLlLuclonal que se enLlende vulnerado.
La admlsln a LrmlLe del recurso no lmpllca la suspensln de la vlgencla y apllcacln de la ley
lmpugnada, salvo en el supuesLo que el Coblerno esLaLal se ampare en lo dlspuesLo en el arL 161.2 de la
CL y, por medlo de su presldenLe, lmpugne leyes o normas con fuerza de ley de las comunldades
auLnomas (arL 39 LC1C). Cuando asl fuere la suspensln auLomLlca Lendr una duracln mxlma de
clnco meses. Ln esLe perlodo el 1C podr decldlr levanLarla o raLlflcarla.

Las parLes del proceso consLlLuclonal
La poslbllldad de personarse en el proceso consLlLuclonal y de reallzar las alegaclones que se esLlmen
perLlnenLes se aLrlbuye slo a rganos publlcos que el arL 34.1 de la LC1C enumera de forma Lasada. Asl,
lnLervlenen como parLes el Congreso, el Senado y el Coblerno esLaLal. Ln el caso que la norma
lmpugnada fuese auLonmlca, Lamblen lnLervendrn en el proceso el Coblerno y el parlamenLo de la
comunldad correspondlenLe.

Las formas de flnallzacln del proceso
Lo hablLual es que el proceso flnallce con una senLencla en la que el 1C declda sobre el fondo de las
preLenslones, esLlmando o desesLlmando la lnconsLlLuclonalldad de la norma lmpugnada (arL. 86 LC1C).
LxlsLen, no obsLanLe, oLras formas de conclulr el proceso que no conllevan un pronunclamlenLo sobre el
fondo. Adems de la declsln de rechazar la admlsln lnlclal del recurso, que lmplde sus susLanclacln,
el arL 86.1 de la LC1C conLempla el deslsLlmlenLo y la caducldad, a las que debe anadlrse la renuncla
(arL. 80).

Ll reslsLlmlenLo de la accln puede ser parclal, cuando afecLa a alguna de las preLenslones, en caso de
que haya varlas, y LoLal, cuando se reflere a Lodas o a la unlca preLensln y se produce cuando el su[eLo
que ha lmpugnado manlflesLa la volunLad de reLlrarse del proceso. no obsLanLe, para que se acepLe el
deslsLlmlenLo, a esa volunLad no se deben oponer las dems parLes personadas nl enLender el 1C que
exlsLe un lnLeres consLlLuclonal que aconse[a la prosecucln de las acLuaclones hasLa su flnallzacln por
senLencla.

La caducldad, sln embargo, como forma de Lermlnacln del proceso por lnacLlvldad lmpuLable al
demandanLe, no parece que pueda Lener cablda en esLe Llpo de procesos porque sl blen el 1rlbunal no
acLua de oflclo en el conLrol de la ley, una vez lnsLado esLe conLrol, las parLes no son duenas del proceso
y prevalece la necesldad del examen de consLlLuclonalldad de las normas lmpugnadas. or ello mlsmo
Lampoco cabe la flgura de la renuncla al e[erclclo de la accln.

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I|na||dad
La cuesLln de lnconsLlLuclonalldad poslblllLa que un [uez pueda elevar al 1C la duda sobre la valldez
consLlLuclonal de una ley que debe apllcar para resolver un proceso que se slgue en su lnsLancla
[urlsdlcclonal. LsLe proceso se apllca en el momenLo de apllcacln de la ley por parLe de los Lrlbunales. Ll
conLrol que esL llamado a reallzar el 1C por medlo de la cuesLln es, al lgual que en el resLo de procesos
anallzados en el presenLe Lema, un conLrol absLracLo que Llene como flnalldad garanLlzar la supremacla
de la CL, expulsando del ordenamlenLo leyes que la conLravlenen.
69

Ls un lnsLrumenLo que la ConsLlLucln pone a dlsposlcln de los [ueces y maglsLrados para poder
conclllar su necesarlo someLlmlenLo slmulLneo a la ley y a la ConsLlLucln.

La |eg|t|mac|n act|va
La leglLlmacln acLlva para planear la cuesLln de lnconsLlLuclonalldad se aLrlbuye al rgano [udlclal
ordlnarlo que esLlme que una o varlas normas con fuerza de ley apllcables a la resolucln del caso
concreLo pueden ser conLrarlas a los mandaLos consLlLuclonales (arL. 163 CL). La declsln de elevar la
cuesLln de lnconsLlLuclonalldad es unlcamenLe del [uez o del Lrlbunal que conozca el caso, sln que en
ella la lnLervencln de las parLes del proceso pueda adqulrlr relevancla. Ll 1C ha conslderado que es
condlcln lmpresclndlble para su planLeamlenLo la prevla exlsLencla de Lal <<proceso>>, es declr, los
[ueces y maglsLrados no esLn leglLlmados slo por el hecho de Lener esa condlcln, slno por el
desempeno de la funcln [urlsdlcclonal.

L| proced|m|ento
La ausencla de plazo
Ll planLeamlenLo de la cuesLln de lnconsLlLuclonalldad no esLa someLldo a plazo precluslvo alguno. Ser
el momenLo de la apllcacln de la ley en un proceso el deLermlnanLe para elevar la cuesLln al 1C.

La fase prevla en la lnsLancla [udlclal ordlnarla.
La cuesLln de lnconsLlLuclonalldad lnlcla su LramlLacln en la [urlsdlccln ordlnarla: es en la sede de un
proceso [udlclal concreLo ([ulclo a quo) en el que puede planLearse la cuesLln, slendo el momenLo
procesal oporLuno el perlodo de Llempo comprendldo enLre la flnallzacln del proceso y anLes de dlcLar
senLencla (arL. 33.2 LC1C).
Sln embargo, exlsLe un LrmlLe prevlo lndlspensable: el arL 33.2 de la LC1C exlge que, anLes de adopLar
la declsln deflnlLlva, el rgano [udlclal olga a las parLes del proceso a quo y al mlnlsLerlo flscal para que
en un plazo de dlez dlas puedan reallzar cuanLas alegaclones deseen sobre la perLlnencla de planLear la
cuesLln de lnconsLlLuclonalldad o sobre el fondo de la mlsma.
una vez saLlsfecho esLe LrmlLe, el [uez decldlr medlanLe auLo. Ln el se resolver o blen promover la
cuesLln de lnconsLlLuclonalldad, o blen denegar la peLlcln que haya reallzado alguna de las parLes del
proceso para su planLeamlenLo. Ln cualquler caso, esLe auLo es lnapelable.
Sl el [uez declde elevar la cuesLln, en el auLo, adems de ldenLlflcar el precepLo consLlLuclonal que se
supone lnfrlngldo, se deber concreLar la ley o norma con fuerza de ley cuya consLlLuclonalldad se
cuesLlone y especlflcar o [usLlflcar en que medlda la declsln del proceso depende de la valldez de la
norma que se cuesLlona.
Ll LrmlLe de admlsln
una vez presenLada la cuesLln por parLe del rgano [udlclal, el leno del 1C decldlr sobre su admlsln.
Sln embargo, el mero planLeamlenLo de la cuesLln provocar la suspensln provlslonal de las
acLuaclones en el proceso [udlclal (a quo) hasLa que el 1C se pronuncle respecLo su admlsln, pero no de
la ley lmpugnada.
Ll arL. 37.1 de la LC1C conLempla que la cuesLln ser rechazada sl no concurren las condlclones
procesales exlgldas para su planLeamlenLo o sl la mlsma fuera noLorlamenLe lnfundada. La declsln de
rechazar la admlsln deber adopLarse una vez oldo el flscal general del LsLado medlanLe auLo
moLlvado.

70

Las condlclones procesales que se examlnan por el 1C son las de la relevancla de la ley lmpugnada para
la declsln del proceso, la exlsLencla del LrmlLe de audlencla y la razonabllldad de la duda de
lnconsLlLuclonalldad planLeada por el rgano [udlclal.

Ll 1rlbunal deber verlflcar, que la cuesLln no esLe noLorlamenLe lnfundada o, lo que es lo mlsmo, que
no sea lrrazonable. Ll 1C ha opLado, desde sus prlmeros pronunclamlenLos, por una lnLerpreLacln
flexlble, enLendlendo que esLa condlcln se cumple slempre y cuando <<sln un exceslvo esfuerzo
argumenLal>>, sea poslble conclulr que la norma lmpugnada no resulLa lnconsLlLuclonal. ero Lamblen
cuando el razonamlenLo que lleva a proponer al rgano [udlclal la cuesLln permlLa apreclar que no se
basa en una lnLerpreLacln absoluLamenLe dlversa de la que es comun en la docLrlna [urldlca o en la
[urlsprudencla del mlsmo 1rlbunal.

una vez el 1C verlflque que se dan las condlclones procesales y que la cuesLln no es noLorlamenLe
lnfundada, la declsln de admlLlr a LrmlLe la cuesLln de lnconsLlLuclonalldad deber ser publlcada en el
8CL, provocando el manLenlmlenLo de la suspensln del proceso [udlclal hasLa que el 1C resuelva
deflnlLlvamenLe la mlsma.

Las parLes del proceso consLlLuclonal
AdmlLlda la cuesLln por el 1C, esLe da Lraslado de la mlsma, a fln de poder personarse en el proceso
consLlLuclonal y formular las correspondlenLes alegaclones, slempre y en Lodo caso, a los slgulenLes
rganos del LsLado: al Congreso y al Senado, por conducLo de sus respecLlvos presldenLes, al Coblerno,
por medlo del MlnlsLerlo de !usLlcla, y al flscal general del LsLado. Adems cuando la cuesLln se
planLeara conLra una ley o norma con fuerza de ley auLonmlca, se dar Lraslado, con los mlsmos
efecLos, al parlamenLo y al goblerno de la comunldad auLonmlca.
or oLra parLe, de acuerdo con el arL 37.2 de la LC1C, una vez haya sldo publlcada en el 8CL la admlsln
a LrmlLe de la cuesLln de lnconsLlLuclonalldad, <<qulenes sean parLe en el procedlmlenLo [udlclal
podrn personarse anLe el 1C denLro de los qulnce dlas slgulenLes a su publlcacln para formular
alegaclones, en el plazo de oLros qulnce dlas>>.

! 53 3($&)(02$*+# '0 *#)&#2$*$()*&#3/*'3'
La auLocuesLln de lnconsLlLuclonalldad es un procedlmlenLo no prevlsLo por la ConsLlLucln. lue la
LC1C la que, en su arL 33.2, vlno a dlsponer que <<en el supuesLo de que el recurso de amparo deblera
ser esLlmado porque, a [ulclo de la sala o, en su caso, la seccln, la ley apllcada leslone derechos
fundamenLales o llberLades publlcas, se elevar la cuesLln al leno con suspensln del plazo para dlcLar
senLencla, de conformldad con lo prevenldo en los arL 33 y slgulenLes>>.
Ls una vla procesal que permlLe que sea el proplo 1C el que se planLee, anLe sl mlsmo, la
consLlLuclonalldad de una ley o norma con fuerza de ley. La auLocuesLln de lnconsLlLuclonalldad no
qulebra con la concepcln de que el 1rlbunal slo acLua a lnsLancla de parLe. Ll leglslador Loma en
conslderacln la exlsLencla de los rganos en que se esLrucLura lnLernamenLe el 1C (secclones, salas y
leno) y poslblllLa su planLeamlenLo por un rgano lnLerno (sala o seccln) dlsLlnLo al que esL llamado a
resolver los procesos de consLlLuclonalldad (leno) con la flnalldad de poder resolver aquellos supuesLos
en los que la apllcacln de una ley lnconsLlLuclonal genere una lesln a los derechos fundamenLales.

or lo que se reflere a su LramlLacln, para elevar la cuesLln al leno, se exlge que la sala o seccln
compeLenLe en que se susLancle la resolucln de un recurso de amparo consldere que esLe recurso
deberla ser esLlmado porque, en su oplnln, exlsLe la lesln del derecho lnvocado como consecuencla
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de la apllcacln de la ley cuya consLlLuclonalldad se cuesLlona. or eso, el momenLo procesal oporLuno
para elevar la cuesLln ser el de la fase flnal de resolucln del recurso de amparo anLes de dlcLarse
senLencla esLlmaLlva: es declr, anLes de dlcLarse una resolucln que enLlenda que se ha producldo la
lesln de un derecho fundamenLal por la apllcacln de una ley lnconsLlLuclonal.

Llevada la auLocuesLln al leno del 1rlbunal, se suspende el plazo para dlcLar senLencla en el recurso de
amparo hasLa que dlcho rgano plenarlo no resuelva sobre la consLlLuclonalldad de la ley.

2. Ll conLrol prevlo de lnconsLlLuclonalldad de los 1raLados lnLernaclonales.
ArL. 78 LC1C.
! Ll Coblerno o cualquler cmara podrn requerlr al 1C para que se pronuncle sobre la exlsLencla o no de
conLradlccln enLre la CL y esLlpulaclones 1raLado lnLernaclonal cuyo LexLo esLuvlera ya deflnlLlvamenLe
fl[ado, pero al que no se hublere presLado aun el consenLlmlenLo del LsLado.

! 8eclbldo el requerlmlenLo, el 1C emplazar al sollclLanLe y resLanLes rganos leglLlmados, a fln de que en
un mes expresen su oplnln fundada sobre la cuesLln. uenLro del mes slgulenLe al Lranscurso de esLe
plazo el 1c emlLlr su declaracln que Lendr carcLer vlnculanLe.

! Ln cualquler momenLo podr el 1c sollclLar de los rganos menclonados o de oLras personas u rganos
del LsLado o CCAA, cuanLas aclaraclones, ampllaclones o preclslones esLlmen, alargando el plazo de un
mes en el mlsmo Llempo que hublese concedldo para responder a sus consulLas, que no podr exceder
en 30 dlas.
Ls dlrecLo y prevenLlvo.
Ls una declaracln, no una senLencla.

3. Las senLenclas del 1C: efecLos.

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Ln funcln de cul sea declsln las senLenclas pueden ser, bslcamenLe, de dos Llpos: esLlmaLorlas o
desesLlmaLorlas. Las prlmeras declaran la lnconsLlLuclonalldad de la norma lmpugnada mlenLras que las
segundas rechazan la preLensln, declarando la consLlLuclonalldad de la ley o norma con fuerza de ley

! 532 20#$0#)*32 *#$0%6%0$3$*.32
LxlsLen oLros Llpos de senLenclas que nl es poslble claslflcar enLre las anLerlores nl aparecen prevlsLas en
la LC1C. Se LraLa de aquellos casos en los que el 1C enLra a lnLerpreLar la norma que es llamada a
en[ulclar de Lal modo que lnvade en dlsLlnLo grado el campo de acLuacln del leglslador poslLlvo y
condlclona, el de los apllcadores del derechos, especlalmenLe [ueces y Lrlbunales. La prcLlca del
1rlbunal en esLos supuesLo permlLe hablar de dlsLlnLos Llpos de senLenclas lnLerpreLaLlvas en funcln de
cul sea el resulLado de esa lnLerpreLacln:

Sentenc|as meramente |nterpretat|vas: Ln ellas el 1C selecclona, enLre dlversas lnLerpreLaclones
poslbles, aquella que es conforma a la ConsLlLucln
Sentenc|as de mera |nconst|tuc|ona||dad: Son aquellas que, aun declarando la lnconsLlLuclonalldad de la
norma en[ulclada, el 1C no lmpone su nulldad, slno que opLa por reallzar adverLenclas, recomendaclones
o mandaLos al leglslador para que modlflque la ley en un plazo deLermlnado.
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Sentenc|as man|pu|at|vas: Ln esLe Llpo de pronunclamlenLo el 1C no se llmlLa slo a la lnLerpreLacln
conforme de la ley slno que lnLroduce nuevas normas en el ordenamlenLo y supera su funcln
esLrlcLamenLe consLlLuclonal para converLlrse en verdadero leglslador poslLlvo.

! ^3/&% E 0<0)$&2 '0 /32 20#$0#)*32T
ue acuerdo con el arL 164 CL y su desarrollo por los arL 38 y slgulenLes de la LC1C, las senLenclas
recaldas en los procesos de consLlLuclonalldad conLra leyes o normas con fuerza de ley Llenen valor de
cosa [uzgada, vlnculan a Lodos los poderes publlcos y producen efecLos generales desde la fecha de su
publlcacln en el 8CL.

Con el efecLo de la cosa [uzgada se preLende que una vez una cuesLln haya sldo resuelLa por el 1rlbunal
no pueda volver a ser planLeada en aras de preservar el prlnclplo de segurldad [urldlca. Se dlsLlngue,
aslmlsmo, enLre cosa [uzgada formal y cosa [uzgada maLerlal. uesde la perspecLlva forma, la cosa
[uzgada supone que la senLencla es flrme, es declr, lnlmpugnable, mlenLras que desde la perspecLlva
maLerlal, la cosa [uzgada lmpone a deLermlnados conLenldos de la senLencla una especlal fuerza
vlnculanLe para fuLuros procesos que lmplde que sobre el mlsmo recurso recalga un nuevo
pronunclamlenLo

Con la vlnculacln a los poderes publlcos, segundo de los efecLos de las senLenclas recaldas en los
procedlmlenLos de conLrol de lnconsLlLuclonalldad, se preLende un efecLo ms ampllo que el de cosa
[uzgada en la medlda que opera, por lo general, fuera del mblLo procesal, se exLlende a los
fundamenLos del fallos y obllga a Lodos los poderes publlcos, esLen o no leglLlmados para lnLervenlr en
dlchos procesos. esLa especlal vlnculacln a las senLenclas del 1C es dlrecLa consecuencla de su carcLer
de lnLerpreLe supremo de la ConsLlLucln. ? asl la recoge en relacln con los [ueces y Lrlbunales el arL 3.1
de la LC! cuando esLablece la obllgacln de esLos de apllcar las leyes y reglamenLos segun los precepLos
y prlnclplos consLlLuclonales conforme a la lnLerpreLacln de los mlsmos que resulLe de las resoluclones
dlcLadas por el 1C en Lodo Llpo de procesos.

llnalmenLe, con la declaracln de los efecLos generales de las senLenclas recaldas en los procedlmlenLos
de conLrol de lnconsLlLuclonalldad (desde la publlcacln en el 8CL), conoclda como eflcacla erga omnes,
se hace referencla a que las senLenclas que declaran la lnconsLlLuclonalldad de una dlsposlcln legal
vlenen a rellenar el vacl creado por la ausencla de la norma declarada lnconsLlLuclonal. La senLencla
Llene enLonces un alcance sub[eLlvo (frenLe a Lodos, lncluldos los parLlculares) anlogo al que Lenla la
dlsposlcln legal, aunque de slgno conLrarlo, y de ahl que Lenga una eflcacla Lransformadora del
ordenamlenLo [urldlco. or ello no puede reconocerse esLa eflcacla general a leyes o acLos con fuerza de
ley de desLlnaLarlo unlco: puesLo que en esLos casos no exlsLe una eflcacla general, Lampoco la Lendr la
senLencla que los anule.