Internacional Publico e Privado - Desatualizado

RESUMOS MPF 26 CONCURSO
Direito Internacional Pblico e Privado
Este resumo foi elaborado pelos candidatos aprovados para a segunda fase do 26 Concurso para provimento de Cargos de Procurador da Repblica, cujos nomes esto sobrescritos nos respectivos pontos.
Reviso Geral: Mara Oliveira.
GRUPO II DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E PRIVADO

PONTO N. 1 Victor Oliveira de Queiroz
ITEM A:
Desenvolvimento histrico do Direito Internacional. Terminologia. A sociedade internacional e suas caractersticas. Soberania e a atuao do Direito nas relaes internacionais. Princpios que regem as relaes internacionais do Brasil. Obras consultadas: Valrio de Oliveira Mazzuoli. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008; Dalmo de Abreu Dallari. Elementos de teoria geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 2003; Paulo Henrique Gonalves Portela. Direito Internacional Pblico e Privado. Editora Jus podium. 2012; Malcolm N. Shaw. Direito internacional. So Paulo: Martins Martins Fontes, 2010. http://www4.jfrj.jus.br/seer/index.php/revista_sjrj/article/viewFile/174/186; GOMES, Luiz Flvio. Crimes contra a humanidade: conceito e imprescritibilidade (Parte III). Disponvel em http://www.lfg.com.br 06 agosto. 2009. Legislao bsica: Art. 5, IV, V, VII, VIII, IX e 2, 216 e 220, CF; Arts. 20, 215, 3 e 224 do Cdigo Civil; Art. 6, IX, letra "e" da LC 75/93; Art. 19 Declarao Universal dos Direitos Humanos; Art. 13 Pacto So Jos da Costa Rica; Art. 28 Conveno 169 OIT. 1. Noes gerais: Com o transcorrer da Histria, no apenas pessoas fsicas, mas tambm Estados, organizaes internacionais e os prprios indivduos passaram a se relacionar entre si. O Direito, ento, no mais se contentou em reger situaes limitadas s fronteiras territoriais da sociedade, criando-se um sistema de normas jurdicas capaz de coordenar interesses internacionais. A esse sistema d-se o nome de Direito Internacional Pblico (DIP) ou Direito das Gentes. O moderno sistema internacional se originou h uns quatrocentos anos. Contudo, por volta de 1.200 a.C., temos um resqucio histrico do direito internacional, ocasio em que um tratado solene foi firmado entre os soberanos de Lagash e Umma, cidades-Estado situadas na antiga Mesopotmia. Este tratado tinha por objeto a delimitao do territrio de ambas as partes, cuja violao provocaria a ira dos deuses sumrios. Outro caso conhecido de tratado internacional vinculante foi o celebrado cerca de mil anos depois entre Ramss II do Egito e o rei dos hititas, que estabelecia a paz entre ambos, com respeito mtuo integridade territorial e estabelecimento de uma aliana defensiva. J na Grcia clssica, a difuso da cultura helnica permitiu a formalizao de vrios tratados entre as cidadesestado. O Imprio Romano absorveu e divulgou a cultura helnica, com destaque para a ideia de direito natural e o surgimento do jus gentium (que regulava as relaes entre os cidados romanos e os estrangeiros, ou entre estes, contrapondose ao jus civile, aplicvel somente aos cidados romanos). A noo de direito natural formulada por filsofos esticos do sc. III a.C) repousa em um conjunto de normas de pertinncia universal, intrnsecas condio humana e, por isso, de aplicao multinacional. Esse elemento de universalidade fundamental para as doutrinas modernas do direito internacional, notadamente a proteo internacional dos direitos humanos. Durante a Idade Mdia, teve particular importncia o carter supranacional do direito cannico, destacando-se ainda o desenvolvimento acelerado das relaes martimas comerciais, com a consequente criao de normas que regulassem o comrcio transnacional. Com a expanso comercial ultramarina, a reforma protestante e as guerras religiosas, o sistema feudal entrou em colapso, permitindo a ascenso poltica dos Estados Nacionais, luz do movimento Renascentista, notadamente os da Inglaterra, Frana e Espanha,

marcados pela consolidao da independncia territorial e pela adoo da doutrina da soberania (da surge a noo de comunidade internacional, formada por Estados soberanos, isolados e competitivos). Jean Bodin utilizou o conceito de soberania para explicar a estrutura da autoridade no Estado Moderno. De acordo com Bodin, imprescindvel a existncia de um Estado soberano que faa as leis regentes das relaes sociais. Tais normas no obrigam o prprio Estado, o qual s deve obedincia s leis naturais e divinas. Da a importncia da doutrina do direito natural (que, segundo So Toms de Aquino, consiste numa expresso terrena da lei de Deus, cuja essncia a razo humana) para justificar um sistema de direito internacional. 2. O direito internacional nasceu como ramo autnomo do direito pblico em 1648. Foi nesse ano que, por meio do Decreto de Vesteflia (Paz de Vesteflia), teve fim a Guerra dos 30 anos. Hugo Grotius (ou Grcio) contribuiu para a autonomizao deste ramo do direito, que teve seu bero na Europa. O DIP teve sua fase clssica at 1918, marcada pelo direito guerra (Dto. da Haia) e colonizao. Na fase moderna ou contempornea passam a existir limitaes ao poder soberano dos Estados, alm da regulao do uso da fora, vedao da colonizao e surgimento do direito da guerra (Dto. de Genebra). Nesta fase tambm se proliferam as Organizaes Internacionais e ocorre a especializao do DIP em ramos (ambiental, tributrio, comercial, trabalho, etc). A terminologia direito internacional surgiu em 1780, tendo sido criada por Jeremy Bentham, com o intuito de separar o Direito que cuida das relaes entre os Estados do Direito nacional e municipal. A express~o pblico surgiu mais tarde na Frana, para diferenciar o DIP do DIPriv. Outros termos utilizados s~o direito das gentes ou jus gentium (direito romano). Sociedade internacional o conjunto de atores que operam no Direito Internacional Pblico (Estados, Organizaes Internacionais, indivduos e outras coletividades no estatais, como as ONGs e as empresas transnacionais). Ou seja, a sociedade internacional formada por um complexo muito mais amplo de atores que os pertencentes ao DI na categoria de sujeitos. No se confunde com comunidade internacional. De acordo com grande parte da doutrina, esta no existe no plano internacional, pois se refere unio espontnea e subjetiva de identidade (familiar, social, cultural, religioso etc) entre seus partcipes. Ou seja, os vnculos que unem os partcipes de uma sociedade e os de uma comunidade internacionais so completamente diversos. Enquanto uns participam da sociedade internacional, os outros pertencem comunidade internacional. Comunidade transmite a ideia de convergncia e coeso moral (valores ticos comuns), enquanto sociedade demonstra a ideia de divergncia, com primazia pelas normas reguladoras de conflitos (tratados, convenes etc). Temos na sociedade internacional uma relao de suportabilidade entre seus membros, que se unem para a melhor satisfao de seus interesses pessoais, sem qualquer ligao tica ou moral entre si. A sociedade internacional , portanto, caracterizada pela universalidade, heterogeneidade, descentralizao (no possui uma organizao institucional) e coordenao. O conceito de soberania foi primeiramente desenvolvido pelo filsofo francs Jean Bodin. Trata-se do poder de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de seu territrio a universalidade de suas decises. Atualmente, entende-se soberania como a plena independncia das decises polticas, sem a

necessidade de auxlios internacionais. , entre outros, elemento constitutivo de um Estado. O direito, assim, atua nas relaes internacionais primariamente por meio de acordos internacionais, cujas regras obrigam os signatrios, e por normas consuetudinrias, que estabelecem padres de conduta a serem obedecidos. O sistema jurdico internacional, ao contrrio dos sistemas internos, marcado pela horizontalidade, ou seja, so os prprios Estados que criam as leis e depois decidem obedec-las ou no. Contudo, apesar da inexistncia de um sistema unificado de sanes, os Estados em geral cumprem as normas de direito internacional, j que a sua observncia pode se mostrar bastante vantajosa, como, p.ex., a garantia de reciprocidade no tratamento entre cidados de diferentes Estados e a aplicao das normas internacionais a resolues de litgios comerciais. Por isso que Shaw (p. 08) entende, em geral, que os Estados apenas violam as normas internacionais quando em jogo assunto considerado de interesse vital. Os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil esto previstos no art. 4 da CRFB/88, sendo eles: I. independncia nacional; II. prevalncia dos direitos humanos; III. autodeterminao dos povos; IV. no interveno; V. igualdade entre os Estados; VI. defesa da paz; VII. soluo pacfica dos conflitos; VIII. repdio ao terrorismo e ao racismo; IX. Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; e X. concesso de asilo poltico. Alm disso, buscar-se- uma integrao ainda maior com os povos da Amrica Latina.

ITEM B:
Fontes do Direito Internacional Pblico. Costume Internacional. Princpios gerais. Jurisprudncia e doutrina. Atos Unilaterais. Decises de Organizaes Internacionais. Jus Cogens. Obrigaes erga omnes. Soft Law.
Legislao bsica: no indicou. O art. 38 (1) do Estatuto da CIJ traz um rol indicativo das principais fontes do Direito Internacional. Seriam as fontes estatutrias, que no afastam as extraestatutrias (tambm fontes de DI que no aparecem no Estatuto da CIJ). Referido diploma elencou os tratados, os costumes e os princpios gerais do direito como fontes; fazendo referncia jurisprudncia internacional e doutrina como meios auxiliares na determinao das regras jurdicas. H, ainda, quem classifique as 3 primeiras como fontes primrias (as quais efetivamente revelam qual o direito aplicvel a uma relao jurdica), e as duas ltimas como fontes secundrias. Por outro lado, fontes materiais se referem ao conjunto de fatores sociolgicos, econmicos, ecolgicos e culturais que condiciona a deciso do poder de criao e formalizao das fontes do Direito. Para alguns autores, a grande fonte material das normas internacionais o substrato econmico. J fontes formais indicam as formas atravs das quais o direito se manifesta. Estas emanam sempre de uma autoridade subordinante. Apesar da inexistncia dessa autoridade na esfera internacional, a maioria dos autores aceitam a distino entre fontes materiais e formais no DIP. A doutrina majoritria defende a ausncia de hierarquia entre as fontes do DI. O Costume Internacional (art. 38, 1, b do ECIJ) resulta da pr|tica geral e consistente por parte dos atores internacionais, por reconhecerem como vlida e juridicamente exigvel determinada obrigao. O costume reflete uma abordagem consensual do processo decisrio, dando maioria o poder de criar novas leis obrigatrias para todos; ao mesmo tempo, a participao direta dos Estados encoraja-os a aderir s normas costumeiras. Exemplo de costume internacional a criao, no direito do mar, do conceito de zona econmica exclusiva. Historicamente, foi a primeira fonte do Direito Internacional, pelo menos at o sculo XVII (com o Tratado de Westflia, que encerrou a Guerra dos Trinta Anos, os tratados internacionais ganharam relevo). Ainda que positivado em tratado, o costume continua a existir para aqueles Estados no signatrios do tratado celebrado. No se confunde com o uso (neste no existe a crena de obrigatoriedade elemento psicolgico). So exemplos de uso as saudaes de cortesia no mar e a iseno de veculos diplomticos de proibies de estacionamento. Alguns utilizam a express~o Direito Internacional Universal para se referir ao costume internacional. Compe-se de dois elementos: prova de uma prtica geral (inveterata consuetudo - elemento material ou objetivo), aceita como sendo o direito (elemento psicolgico ou subjetivo). O elemento objetivo significa a repetio generalizada, reiterada e uniforme de certos atos (comissivos ou omissivos). Interessante notar que o costume pode se originar de uma conveno internacional, na medida em que vo se repetindo em tratados certas clusulas-tipo, a exemplo da clusula de no violao ordem pblica e aos bons costumes. J o elemento psicolgico ou subjetivo significa a convico de que aquilo que se pratica deve ser realmente cumprido (opinio juris sive necessitatis), por ser correto e justo. O costume se forma a partir de um processo especfico, que se inicia com o surgimento de uma situao at ento no regulada pelo direito;

com o tempo, essa situao vai sendo regulada pelos princpios gerais de direito e de justia, at que a soluo se repita e seja adotada como regra jurdica vinculante. Modernamente, diz-se que as decises adotadas por organizaes internacionais, fruto de discusses e consensos, tambm desencadeiam o processo de surgimento do costume. A formao de um costume no depende do consentimento unnime de todos os Estados-membros da sociedade internacional, como, p.ex., o asilo diplomtico, que por ser prtica eminentemente latino-americana, tornou-se costume entre os pases da regio. No h diferena hierrquica entre os costumes e os tratados internacionais (salvo se o costume constituir norma de jus cogens, caso em que prevalece sobre quaisquer normas internacionais, conforme art. 53 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados). Ou seja, tratado posterior pode revogar costume anterior, como tambm costume posterior pode revogar norma de tratado anterior. Aplicam-se, portanto, os mtodos tradicionais de soluo de conflitos (especialidade e cronolgico). Contudo, na prtica, os tribunais internacionais tem dado preferncia s normas constantes de tratados internacionais, por conferirem maior estabilidade e segurana s relaes internacionais. Para que seja aplicado, o costume deve ser provado como uma pr|tica geral aceita como sendo o direito, nos termos do art. 38, 1, b, do ECIJ. Os Princpios Gerais do Direito Internacional Pblico so as normas de carter mais genrico e abstrato que aliceram e conferem coerncia ao ordenamento jurdico internacional, orientando a elaborao e aplicao das normas internacionais e a ao de todos os sujeitos de Direito das Gentes. So considerados fonte secundria do Direito Internacional. Foram previstos no art. 38 para preencher as lacunas do sistema e evitar o non liquet. Ex. boa f, pacta sunt servanda, coisa julgada e direito adquirido. Analisando a jurisprudncia da CIJ, SHAW (2010, 82/83) assevera que a Corte tem o poder discricionrio de decidir quais princpios gerais de direito deve aplicar, segundo as circunstncias do caso concreto, e ela s far isso se o direito dos tratados ou o direito consuetudinrio no fornecerem a soluo exigida. A Jurisprudncia das Cortes Internacionais formada pelo conjunto de decises reiteradas no mesmo sentido (CIJ, CIDH, TPI). SHAW entende que a express~o decises judiciais do art. 38 engloba as sentenas arbitrais internacionais e as decises de tribunais nacionais. De acordo com esse dispositivo, a jurisprudncia apenas fonte auxiliar do Direito Internacional. Contudo, diz SHAW (2010, 87), do mesmo modo que os juzes ingleses, por exemplo, criam a lei no processo de interpret-la, assim tambm os juzes da Corte Internacional de Justia. Exemplo disso o caso das Reparaes, que reconheceu personalidade jurdica a instituies internacionais, desde que satisfeitos certos requisitos. A Doutrina, como fonte auxiliar, de relevante importncia para a evoluo do DIP. instrumento utilizado para organizar e esclarecer a estrutura e a forma do direito internacional, bem como para elucidar a natureza, a histria e a prtica das normas de direito. Ex: obras clssicas acerca do Direito Internacional, redigidas por autores como Oppenheim e Rousseau. Os Atos Unilaterais, apesar de no constar no rol do art. 38, podem constituir fontes de obrigao. Para que isso ocorra, essencial que o Estado que faz a declarao tenha a inteno de obrigar-se; essencial, tambm o elemento da publicidade ou notoriedade. Ex. protesto, reconhecimento, ruptura das relaes diplomticas, notificao, renncia, denncia.

As Decises de Organizaes Internacionais, tambm chamadas de atos unilaterais de organizaes internacionais, s~o os resultados das atividades de entidades como a ONU, que se materializam em atos que podem gerar efeitos jurdicos para o organismo que o praticou e para outros sujeitos internacionais. Ou seja, a despeito de no estarem previstas no art. 38, podem influenciar os rumos do direito internacional. As decises podem ser cogentes (exemplo: Resoluo 1874/2009 da ONU, objeto do Decreto Presidencial 6935/2009, que determina medidas voltadas a impedir a proliferao de armas nucleares, biolgicas e qumicas na Repblica da Coria do Norte) ou facultativas, que so cumpridas voluntariamente pelos Estados, se impondo pelo dever de moral de cumprimento (Power of shame). Ex. decises do AGONU, OMS, OMC, OIT, etc. Jus Cogens so normas internacionais de observncia obrigatria. um conjunto de princpios que resguarda os mais importantes e valiosos interesses da sociedade internacional, como expresso de uma convico, aceita em todas as partes do globo e que alcana profunda conscincia de todas as naes, satisfazendo o superior interesse da comunidade internacional como um todo. Encontra previso normativa no art. 53 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados - CVDT. De acordo com esse dispositivo, o tratado contrrio a uma norma de jus cogens nulo ab initio, ao passo que, nos termos do art. 64, se a norma de jus cogens for superveniente, o tratado continua a produzir seus efeitos, no havendo prejuzo a nenhum direito ou obrigao em razo da supervenincia da norma, desde que a conservao destes atos no ofenda em si a norma de jus cogens. Como ensina SHAW (2010, p. 99), o mais importante identificar o mecanismo pelo qual essas normas so criadas, visto que, uma vez criadas, no podem ser revogadas, salvo por outra de igual hierarquia. Delineia-se, assim, uma abordagem em dois estgios sucessivos: em primeiro lugar, preciso que uma proposio se firme como uma norma de direito internacional geral; e, em segundo lugar, que ela seja aceita como norma imperativa pela totalidade da comunidade jurdica internacional. Ainda de acordo com SHAW (p. 98), a norma de jus cogens guarda certa relao com a noo de interesse pblico aplicvel nos ordenamentos jurdicos nacionais. Ex: vedao de tortura, de genocdio, de escravido e de discriminao racial. Obrigaes Erga Omnes so aquelas que criam deveres a serem observados por toda a comunidade de Estados. Segundo Andr de Carvalho RAMOS (2004, 340), a obriga~o erga omnes consiste na obrigao que encerra valores de toda comunidade internacional, fazendo nascer o direito de toda a comunidade de ver respeitada tal obriga~o. Essas obrigaes foram conceituadas, em obter dictum, na sentena do caso Barcelona Traction (CIJ, 1972), como aquelas que tendo em vista a importncia dos direitos em causa, todos os Estados podem ser considerados como tendo um interesse jurdico em que esses direitos sejam protegidos. A CIJ j| entendeu, em parecer consultivo, o dever de respeitar o direito autodeterminao dos povos como obrigao erga omnes. H uma ntida relao entre o jus cogens e as obrigaes erga omnes, de modo que toda norma daquela categoria gera uma obrigao erga omnes. Segundo RAMOS, obrigao erga omnes nasce da valorao da obrigao primria gerando como consequncia o dever de respeito por todos os Estados (RAMOS, 2004: 340). Sua inobservncia gera uma obrigao secundria, que a legitimidade de todos os Estados da sociedade internacional de buscar a reparao pela violao perpetrada (RAMOS, 2004: 342).

Soft Law so regras cujo valor normativo menos constringente que o das normas jurdicas tradicionais. Tambm chamado de droit doux ou soft norm (direito flexvel), so compromissos celebrados com a inteno de serem cumpridos, mas que no gozam de carter vinculante em termos propriamente jurdicos. Possui um sistema de sanes com contedo meramente moral ou extrajurdico. Ou seja, o descumprimento da soft law gera um embarao internacional (Power of shame ou Power of embarrassment). Um dos fatores da proliferao de tais normas a flutuao da atual conjuntura econmica internacional, que demanda flexibilidade na aplicao de seus acordos, e o progresso tcnico galopante. Em concluso, duas caractersticas essenciais diferem a soft law das demais regras jurdicas: 1) gera compromissos futuros, inacabados (programas de ao); 2) sistema de sanes completamente distinto do aplicvel s normas propriamente jurdicas, sendo o seu cumprimento mais uma recomendao do que efetivamente uma obrigao dirigida aos Estados. Ex: Agenda 21 adotada ao final da Conferencia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, concluda no Rio em 1992; Ata Final de Helsinque de 1975, que finalizou a conferencia sobre segurana e cooperao na Europa.

ITEM C:
Graves violaes s Convenes de Genebra e crimes de guerra. Imprescritibilidade. Competncia para processar e Investigao pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha.
Legislao bsica: no indicou. Graves violaes s Convenes de Genebra e crimes de guerra: As Convenes de Genebra e seus Protocolos adicionais fazem parte do Direito Internacional Humanitrio, um conjunto de normas jurdicas que regula as formas em que as guerras podem ser travadas e garantem a proteo das pessoas. As Convenes de Genebra de 1949 para a proteo s vtimas da guerra abrangem os feridos e enfermos envolvidos na guerra terrestre (1 Conveno), os feridos, enfermos e nufragos engajados em hostilidades no mar (2 Conveno), os prisioneiros de guerra (3 Conveno) e os civis (4 Conveno). A 1 e a 2 Convenes so semelhantes e estipulam que os membros de foras armadas e milcias organizadas devidamente autorizadas, quando estejam doentes, feridos ou tenham sido vtimas de naufrgio, devem ser tratados com humanidade e devem receber tratamento mdico adequado. Dois Protocolos adicionais alargaram as previses das Convenes de Genebra. O Protocolo I trata dos conflitos armados internacionais, prevendo a proteo s mulheres, crianas e jornalistas, proibindo ainda a utilizao de mtodos de guerra causadores de doenas suprfluas e de sofrimento humano desnecessrio. O Protocolo II cuida dos conflitos armados no internacionais, isto , os que ocorrem dentro de um Estado. O Protocolo III cuida da adoo de um emblema geral (cristal vermelho) ou do uso concomitante da cruz e do crescente vermelhos. Crimes de guerra so atos ilcitos cometidos contra as normas do Direito de Guerra (Haia) e do Direito Humanitrio (Genebra), estando, atualmente, tambm definidos no prprio Estatuto de Roma (art. 8). As leis de guerra foram sistematizadas nas Conferncias de Haia de 1899 e 1907, nas quais foram adotadas vrias convenes que tratavam da guerra terrestre e martima. O art. 6 do Acordo de Londres (Nuremberg) tipificou crimes de guerra (violao ao dir. costumeiro de guerra): assassinato, tratamento cruel, deportao de populaes civis que estejam ou no em territrios ocupados, para trabalho escravo ou para qualquer outro propsito, assassinato cruel de prisioneiro de guerra ou de pessoas em alto-mar. O art. 3 do Estatuto do Trib. Iugoslavo tambm prev crimes de guerra: uso de armas venenosas, destruio gratuita de cidades e povoaes etc. Atualmente, os crimes de guerra se encontram definidos no art. 8 do Estatuto de Roma: violaes graves {s Conv. de Genebra de 12/08/49 (alnea a); outras violaes graves das leis e costumes aplicveis em conflitos armados internac. no mbito do direito internacional (alnea b) e crimes de guerra em conflitos armados no internacionais (alnea c). Integra a definio de tais crimes a circunstncia especial de: serem parte integrante de um plano ou de uma poltica ou de uma prtica em larga escala (art. 8.1). Segundo Bassiouni, os crimes de guerra consistem em categoria que envolve 71 instrumentos relevantes datados de 1854-1998, muitos dos quais corporificam, codificam ou evidenciam o direito internac. costumeiro. A regulamentao costumeira de conflitos armados tambm se aplica. A maioria de tais instrumentos foi delineada com clareza e especificidade suficiente, que evidenciam suas caractersticas penais. Bassiouni menciona que as 4 Convenes de Genebra de 1949 e seus dois Protocolos adicionais so as codificaes mais abrangentes e com as caractersticas penais mais especficas. Bassiouni aponta que se tratam de crimes de jus cogens.

Imprescritibilidade: Nos termos do art. 1 da Conveno da ONU sobre Imprescritibilidade de Crimes de Guerra e Contra a Humanidade (adotada pela Resoluo 2391 da Assemblia Geral da ONU, em 26 de novembro de 1968, com vigncia a partir de 11 de novembro de 1970), so imprescritveis, independentemente da data em que tenham sido cometidos, os crimes de guerra, como tal definidos no Estatuto do Tribunal Militar Internacional de Nuremberg e confirmados pelas resolues n3 ( I ) e 95 ( i ) da Assemblia Geral das Naes Unidas, nomeadamente as "infraes graves" enumeradas na Conveno de Genebra de 12 de agosto de 1949 para a proteo s vtimas da guerra; e os crimes contra a humanidade, sejam cometidos em tempo de guerra ou em tempo de paz, como tal definidos no Estatuto do Tribunal Militar Internacional de Nuremberg e confirmados pelas Resolues n 3 ( I ) e 95 ( i ) da Assemblia Geral das Naes Unidas; a evico por um ataque armado; a ocupao; os atos desumanos resultantes da poltica de "Apartheid"; e ainda o crime de genocdio, como tal definido na Conveno de 1948 para a preveno e represso do genocdio, ainda que estes atos no constituam violao do direito interno do pas onde foram cometidos. Esta Conveno no teve muitas ratificaes, sendo criticada pela aplicao aos crimes cometidos antes de sua entrada em vigor (para LFG, isso possvel, porque essa regra j estava estabelecida pelo ius cogens desde 1946 (instrumentos da ONU). A Conv. Europia sobre a Imprescritib. (Estrasburgo, 1974) no a previa retroativa, mas s foi ratificada pelos Pases Baixos/Romnia, o que evidencia a ausncia, at ento, de consenso. O Estat. do TPI adotou a imprescritib. expressa, geral e definitiva (ao penal e penas art.29/duas vertentes: obrigao de fazer com que tais crimes sejam imprescritveis no mbito interno dos Estados ou que os crimes so imprescritveis perante o TPI apenas). (VELLOSO, Ana Flvia). Parte da doutrina considera tal Conv. com efeito apenas declaratrio de regra costumeira prvia; outros acreditam que a baixa adeso Conv. demonstra a falta de consistncia costumeira (ausncia, poca, de opinio juris). Com o Estatuto de Roma e posterior atuao dos Estados, alguns estimam que o art. 29 reflete o estado do direito internacional costumeiro ou como uma norma costumeira em formao (note que no cabe a crtica da aplicao retroativa no TPI). (...) Por razes tcnico-jurdicas brasileiras, ns no ratificamos a Conv.ONU sobre a Imprescritib. dos Crimes de Guerra e dos Crimes Contra a Humanidade (1968). Penso que difcil convencermos um trib. brasileiro de que esses crimes so imprescritveis dentro do nosso sistema, principalmente porque as principais acusaes so de extermnio e tambm de tortura, a qual, na poca, n~o era definida. (ARAGO, 2009). Obs: No Relatrio do XV Encontro Nacional de Proc. dos Dir. do Cidad~o, 2009: Como se tratam de crime s jus cogens, a prescritib. desse crimes pela inao do Estado no admitida pelo direito costumeiro internacional. O Brasil n~o rmou a conv. da ONU sobre crimes imprescritveis, mas esta tem efeito declaratrio e no constitutivo, expressa um consenso. Debate sobre a imprescritibilidade tortura/ desaparecimento forado, que se aplicam ao tema: Marcelo Miller PRDC/ RJ (...) O primeiro ponto diz respeito existncia de um costume de imprescritib. com base na Conv.das Naes Unidas, que at a dcada de 30 tinha poucos Estados partes, no se podendo falar assim de prtica reiterada. Falar de um contedo declaratrio da Conv. tambm uma diculdade, porque a conveno estabelece apenas um dever de se criar imprescritibilidades e no as declara. E esse costume de imprescritib. seria oponvel perante a ordem internacional e no interna. Tambm quando o TPI fala nos crimes

mais graves de violao aos direitos humanos exigem uma tipicao alm da prevista no Est. de Roma. Eugnio Arago Compreendo suas ponderaes. O assunto no fechado. Entendo que o Tratado de Roma para obrigar os Estados a legislarem antes declaram a imprescritibilidade desses crimes. Competncia para processar: A jurisdio do TPI limita-se a crimes cometidos aps 1/07/02, atuando de forma complementar aos sistemas nacionais. Tb possvel a jurisdi~o universal por parte dos Estados. (...) o Estado, quando, atravs de sua jurisdio domstica, persegue esses crimes, muito mais do que exercer uma pretenso punitiva do Estado, ele exerce uma pretenso punitiva da comunidade internacional. (ARAGO, 2009) - (lembrar que o exerccio da jurisdio penal internac. pelos Estados , em regra, livre, cabendo ao Estado que se ope comprovar o impedimento CIJ: Caso Ltus Imprio TurcoXFrana e Caso BlgicaXCongo imunid. Min. Rel. Ext.). Para os crimes anteriores houve a criao de Tribunais ad hoc (Iugoslvia, Ruanda, Tquio). Ao contrrio dos Tribunais ad hoc, a competncia do TPI est restrita aos crimes de guerra previstos no tratado que o criou (nullum crimen sine lege). No basta subsuno formal ao art. 8 do Estatuto de Roma, mas tb leso efetiva comunidade internacional (art. 17.1.d). Restringe-se aos crimes ocorridos no territrio de Estado-parte ou ru nacional de Estado-parte (iniciativa do Procurador/Estado-parte); no h tais limitaes quando a iniciativa do Conselho de Segurana/ONU (Sudo/ Lbia). Investigao pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha: O Comit competente para cuidar da assistncia pessoa nos conflitos armados/catstrofes/tragdias, naturais ou no. competente tambm para velar pela aplicao do Direito Humanitrio por parte dos Estados, dispondo de poderes inclusive para investig-los ou para servir de intermedirio entre entes estatais em tratativas que envolvam matria humanitria (PORTELA, 2009). A competncia investigativa pode ser extrada de dispositivos do Estatuto da CICV: "1. O papel do CICV ser: c) empreender as tarefas determinadas pelas Conv. de Genebra, trabalhar pelo cumprimento correto do Dir.Internac.Humanitrio em casos de conflitos armados e tomar conhecimento de quaisquer queixas baseadas em supostos casos de desrespeito deste direito;2. Na qualidade de instituio neutra, independente e de intermediao, o CICV pode promover qualquer iniciativa humanitria que tenha relao com o seu papel, e pode examinar qualquer problema que necessite de anlise por uma instituio deste tipo".

PONTO N. 2 Jos Jairo Lino da Silva
ITEM A:
Direito Internacional Privado. Evoluo histrica. Conflito de leis e espcies de normas. Obras consultadas: PORTELA, P. H. G. Direito internacional pblico e privado. 3 Edio. Ed. Jus Podivm, 2011. DOLINGER, J. Direito internacional privado. 4 Edio. Ed. Renovar, 1997. STRENGER, Irineu. Direito internacional privado, 5 ed. S. Paulo: Ltr, 2003. Legislao bsica: Cdigo Bustamante (Decreto 18.871/1929) e LINDB (DL 4.657/1942). O Direito Internacional Privado regula os conflitos de leis no espao, cuidando, essencialmente, de estabelecer critrios para determinar qual a norma, nacional ou estrangeira, aplicvel a relaes privadas com conexo internacional, ou seja, que transcendem os limites nacionais e sobre as quais incidiria mais de uma ordem jurdica (PORTELA, 2011, p. 58). Embora consagrada, a express~o direito internacional privado costuma ser criticada, pois o ramo jurdico a que se refere integraria o direito interno e abrangeria, p. ex., questes processuais, alheias ao direito privado. De fato, o objeto do direito internacional privado inclui: (1) conflito de leis interespacial ou interpessoal (possibilidade de aplicao simultnea de mais de um sistema jurdico para regular determinada situao para DOLINGER (1997, p. 23), podem colidir at mesmo sistemas pessoais diversos, como os baseados em etnias); (2) conflito de jurisdies; (3) cooperao jurdica internacional, incluindo o reconhecimento de sentenas estrangeiras. Na Frana, diversamente do que ocorre nos EUA, parte da doutrina inclui no DIPRI: (1) nacionalidade, aqui entendida como a caracterizao dos nacionais do Estado; (2) condio jurdica do estrangeiro no Pas; por outro lado, exclui-se o que n~o corresponde ao direito privado, como, p. ex., extradi~o. Atualmente, a exemplo de VALLADO, a doutrina brasileira tende a congregar a opo americana e a francesa, com algumas variaes. Tomando a antiguidade como ponto de partida, DOLINGER cita FUSTEL DE COULANGES, em seu cl|ssico A Cidade Antiga, no qual este autor reala as limitaes e distines impostas aos estrangeiros, aos quais eram vedados de participar do direito da cidade. Na Grcia e Roma o estrangeiro no tinha direitos, pois estes derivavam exclusivamente da religio, da qual o aliengena era excludo. Da porque no podia ser proprietrio, no podia casar, os filhos nascidos de um cidado e uma estrangeira eram considerados bastardos, no podia contratar, nem herdar, e dele nada podia ser herdado. Enfim, aos estrangeiros as leis da cidade no existiam. Scs. XII e ss.: o comrcio entre cidades do norte da Itlia (Mdena, Florena, Gnova, Veneza, dentre outras) e provncias francesas cria situaes de conflito de leis no espao. Comeam da a reduzir a escritos o seu prprio direito consuetudinrio, ocupando-se principalmente das relaes jurdicas de direito privado, de modo a regular os novos conflitos exsurgentes com o fluxo crescente de pessoas de diferentes partes, atradas pela perspectiva de ganho. 1849: a consolidao cientfica do DIPRI d-se em 1849, em obra de SAVIGNY, que prope encontrar a sede da relao jurdica para determinar se aplic|vel a lei nacional ou estrangeira: Abandonando o unilateralismo, a ideia que o legislador s poderia criar normas que se aplicassem em seu territrio e a seus nacionais, Savigny pregava a igualdade entre direitos e uma comunidade de

direito entre as naes, a permitir o bilateralismo, isto , a aplicao em p de igualdade da lei nacional ou da lei estrangeira (MARQUES, 2008, p. 335). 1928: Na Amrica Latina, busca-se de modo pioneiro a codificao do DIPRI, a exemplo do Cdigo Bustamante. Posteriormente, as cortes norteamericanas criticam a indiferena com o resultado material na soluo do conflito de leis no mtodo europeu e, nos anos 60, passam a considerar o resultado material na escolha da norma a ser aplicada especialmente em matria contratual e de responsabilidade civil (busca da justia substancial no caso concreto Caso Babcock/1963: troca da regra de conex~o cl|ssica lex loci delicti pela flexvel proper law of the tort). Na Europa, atualmente, a evoluo do DIPRI, propulsionada pelas normas comunitrias, levou ao pluralismo de mtodos (recurso a regras materiais de DIPRI e regras alternativas) e flexibilizao das normas de conflito (clusulas de exceo e adoo de princpios como o da proximidade). A evoluo recente do DIPRI na Amrica Latina, foi provocada pela OEA (CIDIPs), iniciativas do Mercosul e reformas legislativas em alguns pases. No Brasil, o DIPRI tradicional est incorporado Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (1942), e a evoluo faz-se sentir especialmente nos tratados. Acerca do conflito de leis, pode-se afirmar que a principal tarefa do direito internacional privado a de procurar qual a soluo adequada para resolver um conflito de leis no espao. Este pode ser considerado o objeto bsico do direito internacional privado. Nesse ponto, vale referir que duas escolas divergem acerca do objeto do direito internacional privado. So elas a (a) Escola Francesa: diz que o Direito Internacional Privado possui cinco objetos: conflito de leis, conflito de jurisdio, direitos adquiridos, nacionalidade e condio jurdica do estrangeiro; e a (b) Escola Anglo-americana: diz que o Direito Internacional Privado s possui um objeto, que o conflito de leis. Essa a corrente adotada no Brasil. O conflito surge do contato entre ordens jurdicas diferentes. O Direito Internacional Privado soluciona o conflito de forma indireta, pois ele apenas indica a norma a ser aplicada de acordo com cada caso concreto em que se envolva um estrangeiro. Ex: o juiz brasileiro em determinados casos pode aplicar lei estrangeira aqui no Brasil (vide LINDB, art. 7, 4). Atualmente, as espcies de normas de direito internacional privado no se limitam a princpios (tal qual a ordem pblica) e regras de conexo clssicas (ou rgidas). Para alcanar resultados materialmente equitativos, hoje o direito internacional privado conta tambm com: (1) normas materiais: regulam a conduta, solucionando diretamente o caso; (2) normas narrativas: sem regular conduta, ditam diretrizes e fins, para a interpretao de outras normas (soft law); (3) normas alternativas, como, p. ex., a aplicao da lei favorvel ao consumidor; (4) normas flexveis: permitem ao juiz ou partes valorar elementos do caso concreto, para determinar a lei aplicvel, p. ex. aplicando o princpio da proximidade. PALAVRAS-CHAVE: Direito internacional privado. Conflito de leis interespacial (Dolinger: ou interpessoal). Vallado alarga objeto do DIPRI. Comrcio local na Itlia e Frana (XII ...). Savigny 1849. Cdigo Bustamante (AL). Princpios e regras de conexo clssicas (relativa indiferena com o resultado material). Babcock/1963. Pluralismo de mtodos. Normas materiais, narrativas, alternativas e flexveis.

ITEM B:
Organizao Internacional. Caractersticas. Evoluo. Espcies e finalidades. Regime jurdico. Santa S. Prerrogativas e imunidades no Brasil. Obras consultadas: PORTELA, P. H. G. Direito internacional pblico e privado. 3 Edio. Ed. Jus Podivm, 2011. REZEK, J. F. Direito internacional pblico. 10 Edio. Ed. Saraiva, 2007. Legislao bsica: no indicou. A sociedade internacional no composta apenas por Estados. Com efeito, outros entes atuam no mbito das relaes internacionais, dentre os quais entidades criadas e formadas por Estados, com estrutura e personalidade jurdica prprias e com o objetivo de administrar a cooperao internacional em temas de interesse comum. Tais sujeitos de Direito Internacional so as organizaes internacionais, tambm conhecidos como organismos internacionais ou organizaes intergovernamentais. Organizao Internacional: entidades compostas por Estados por tratado multilateral (Carta) de car|ter especial (natureza convencional e institucional), com aparelho institucional permanente (rgos/agentes; em geral: rgo plenrio/rgo executivo/secretariado) e personalidade jurdica prpria de direito internacional (derivada= porque se origina dos Estados) para cooperao internacional em temas de interesse comum. A personalidade jurdica ou est no ato constitutivo ou inferida dos poderes/objetivos da organizao e sua prtica (vide caso Reparao por ferimentos recebidos a servio das N. Unidas - CIJ: ONU tem dir. reparao pela morte de seu mediador (Folke Bernadotte) em Jerusalm/1948 e tem personalidade jurdica internacional objetiva (vale tambm perante Estados no membros) porque era indispensvel para atingir seus objetivos/princpios. No se confundem com ONGs: entes privados c/ personalidade jurdica de direito interno que eventualmente atuam no mbito internacional (PORTELA). Caractersticas: multilateralidade (mn. 3 membros); permanncia (prazo indeterminado); institucionalizao (rgos/agentes prprios); voluntariedade da associao; poder normativo (interno: suas atividades; externo: para demais sujeitos de DIP); princpio majoritrio (Mercosul por consenso); controle (competncia para supervisionar cumprimento de tratados/normas de seu mbito); competncia impositiva (impor suas decises/ aplicar sanes). Evoluo: surgimento com evoluo do Estado moderno e de uma ordem internacional que demandava cooperao internacional que a diplomacia no satisfazia. Surgiram as conferncias internacionais: reunies para tratar de problemas entre Estados. Aps Congresso de Viena/1815: conferncias internacionais regulares que ensejaram surgimento de instituies internacionais (SHAW). Sc. XIX: desenvolvimento de instituies internacionais no governamentais privadas (Comit Internacional da Cruz Vermelha/Associao de Direito Internacional) e tambm organizaes internacionais pblicas. Conceitos introduzidos por elas (encontros regulares/ secretariados permanentes/ deciso maioria/ voto ponderado/ contribuio financeira proporcional) formam as bases das organizaes internacionais do sc. XX: grande inovao a abrangncia global (ONU). Espcies e finalidades: (REZEK): Quanto ao alcance: universal (maior nmero de Estados sem restries geogrfica/cultural/etc; ONU/Agncias Especializadas da ONU como OIT/UNESCO) e regional (Estados com vnculo

geogrfico/cultural/histrico; Ex: OEA/Liga dos Estados rabes-LEA/Mercosul); Quanto domnio temtico: vocao poltica (principalmente paz e segurana ONU/OEA) e vocao especfica (fim econmico/financeiro/cultural/tcnico. Ex: Agncias Especializadas da ONU/FMI/OMS) (PORTELA): Quanto natureza dos poderes exercidos: intergovernamentais (relao de coordenao com membros; decises maioria/consenso) e supranacional (relao de subordinao; decises imediatamente executveis nos Estados) Regime jurdico: como so criadas por tratados e estes devem ser interpretados/aplicados por meio do DIP, este , em regra, o direito aplicvel s organizaes internacionais. A regulamentao interna da organizao rege relaes de trabalho/criao de rgos/servios administrativos. Se no h previso, o DIP aplica-se subsidiariamente. O direito interno dos Estados rege: aquisio/arrendamento de terras, contratos de equipamentos/servios, responsabilidade civil danos causados pela organizao ou contra ela (SHAW). Santa S: Cpula governativa da Igreja Catlica, no Estado (embora tenha territrio/pop./governo; no preenche o critrio teleolgico= fins do Estado e no possui dimenso pessoal= nacionais); no organizao internacional e sim caso nico de personalidade internacional anmala (REZEK, 2007, p. 242). Atual configurao: Acordos de Latro (1929): concordata+tratado poltico+conveno financeira (+ reconhecimento de propriedade de imveis dispersos/plena soberania nos 44 hectares da colina vaticana = Estado da Cidade do Vaticano). Celebra concordatas: compromissos sobre as relaes da Igreja com o Estado. Prerrogativas e imunidades no Brasil: As imunidades das organizaes internacionais esto fundadas na necessidade para o efetivo exerccio de suas funes (preservar independncia). Prerrogativas e imunidades de representantes tambm so abordadas em acordos sobre sedes entre as organizaes e os Estados (em regra: imunidade de jurisdio interna/ inviolabilidade de prdios e arquivos/privilgios fiscais e monetrios/liberdade de comunicao). No existem regras generalizadas e sim acordos especficos. A ONU e suas Agncias Especializadas tm ampla imunidade prevista em sua Carta e Convenes Gerais de 1947 (SHAW). No Brasil: STF (RE 578543/MT) cassou deciso do TST que no reconheceu imunidade da ONU/PNUD em reclamao trabalhista (a relativizao da imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros baseada na igualdade soberana e reciprocidade, distinguindo-se atos de imprio/gesto com base em norma costumeira internacional e no se aplica s organizaes internacionais porque no tm as mesmas caractersticas daqueles). Sua imunidade tem fundamento em tratados (vontade dos Estados). Segundo REZEK, possvel que isso mude por coerncia e face a interesses sociais relevantes para situao anloga a dos Estados. Obs.: parecer consultivo da CIJ Imunidade ao processo legal (reconheceu imunidade de Cumaraswamy, Rel. Especial da Comisso de Dir. Hum. da ONU sobre independncia de juzes e advogados na Malsia em relao a palavras pronunciadas em entrevista publicada em jornal e que a Malsia tinha obrigao de informar seus tribunais sobre a deciso do Secretrio Geral da ONU nesse sentido - SHAW). QUESTO DE PROVA: O tema foi abordado na questo 60, do CPR 26, a seguir transcrita, juntamente com a assertiva dada como correta no gabarito

definitivo: 60. GOVERNOS ESTRANGEIROS BEM COMO AS ORGANIZAES DE QUALQUER NATUREZA, QUE ELES TENHAM CONSTITUDO, DIRIJAM OU HAJAM INVESTIDO DE FUNES PBLICAS, c) ( ) no podem adquirir no Brasil bens imveis ou suscetveis de desapropriao, mas podem, os governos estrangeiros, adquirir a propriedade dos prdios necessrios sede dos representantes diplomticos ou dos agentes consulares.

ITEM C:
Desaparecimento forado como crime internacional. Crime de ius cogens. Normativa internacional. Imprescritibilidade.
Legislao bsica: no indicou. Desde a dcada de 80 a ONU se debrua sobre o tema do desaparecimento forado, no entanto, foi apenas em 2006 que a Assembleia Geral aprovou a Conveno para Proteo de Pessoas Contra o Desaparecimento Forado definindo-o como crime contra a humanidade. Na Conveno, os Estados comprometem-se a incluir o crime no cdigo penal e garantir mecanismos para aplicao da lei nos seus territrios. O art. 7 do Estatuto do TPI tambm criminaliza a prtica do desaparecimento forado como crime contra a humanidade, sendo que sua competncia est circunscrita aos ataques generalizados/ou em grande escala contra populao civil, que tenha como autores no apenas o Estado, mas tambm organizaes polticas e motivaes polticas. Salienta-se que a categoria de crimes contra a humanidade surgiu ainda na dcada de 50, com o Tribunal de Nuremberg, sendo reafirmada no Estatuto de Roma. A normatividade internacional conta tambm com a Conveno Interamericana contra o Desaparecimento Forado, que entrou em vigor em 1996, sendo considerada precursora na normativa internacional sobre o tema (HEINTZE, 2009, p. 56). O crime de desaparecimento forado crime de lesa-humanidade e como tal abarcado pela Conveno sobre a Imprescritibilidade de Crimes de Guerra e Crimes contra a Humanidade de 1968, assinada pelo Brasil, que, no entanto, no a ratificou, o que no impede sua aplicao a todos os Estados, conforme relembrou ex-presidente da Corte, A. A. Canado Trindade, em seu voto separado no Caso Almonacid: que a configurao dos crimes contra a humanidade uma manifestao mais da conscincia jurdica universal, de sua pronta reao aos crimes que afetam a humanidade como um todo. Destacou que com o passar do tempo, as normas que vieram a definir os crimes contra a humanidade emanaram, originalmente, do Direito Internacional consuetudinrio, e desenvolveram-se, conceitualmente, mais tarde, no mbito do Direito Internacional Humanitrio, e, mais recentemente no domnio do jus cogens, do direito imperativo (Almonacid, pargrafo 28). Esse entendimento foi um dos fundamentos para condenao do Brasil, no caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) VS. Brasil, pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. Crimes contra a humanidade so reconhecidos como normas de ius cogens (conforme esposado no entendimento da Corte Interamericana), que a norma aceita pela comunidade internacional de Estados que no permite nenhuma derrogao. Tambm chamada de norma peremptria ou cogente (ARAGO, 2009:360). Apreciando o tema, o judicirio argentino (Cmara Federal en lo Criminal y Correccional) j| decidiu que o desaparecimento forado de pessoas, em cuja definio se inscrevem os fatos aqui investigados, constitui um crime contra a humanidade, como tal imprescritvel, e essa caracterstica se impe sobre todas as normas internas que possam estar contidas em disposies contrrias,

independentemente da data de sua consumao1. Essa deciso possui o diferencial de ter sido proferida por uma corte local interna, que se mostra alinhada ao entendimento das cortes supranacionais pela imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade e cogncia da normativa internacional. Dessas afirmaes decorre a concluso de imprescritibilidade do crime de desaparecimento forado: 1) regras de ius cogens no esto sujeitas prescrio, alm, como j dito, 2) da natureza de crime contra a humanidade, tambm no prescritveis. Ademais, a jurisprudncia Internacional, inclusive da Corte Interamericana, tambm alude natureza permanente do crime de desaparecimento forado, que embora no seja em si um fator de imprescritibilidade, impede a contagem do prazo prescricional, enquanto desaparecida a pessoa, impedindo a alegao da prescrio do crime pelo Estado infrator. Obs.: ANISTIA NO BRASIL: Em 29 de abril 2010, o STF, no julgamento da ADPF 153/DF (rel. Min. Eros Grau), afirmou que a lei da anistia se deu por soluo consensual das partes (em plena ditadura), que no era aplicvel a jurisprudncia internacional (n~o seria anistia unilateral, mas recproca) e que o cidad~o tinha direito { verdade (mas que eventual Comiss~o de Verdade n~o tinha qualquer finalidade de persecuo penal). Ficaram vencidos apenas o Min. Lewandowski e o Min. Ayres Britto. Vale transcrever trecho do voto do Min. Rel. Eros Grau: Reconheo que a Corte Interamericana de Direitos Humanos, em diversos julgamentos como aqueles proferidos, p. ex., nos casos contra o Peru (Barrios Altos, em 2001, e Loayza Tamayo, em 1998) e contra o Chile (Almonacid Arellano e outros, em 2006) -, proclamou a absoluta incompatibilidade, com os princpios consagrados na Conveno Americana de Direitos Humanos, das leis nacionais que concederam anistia, unicamente, a agentes estatais, as denominadas leis de auto-anistia. A razo dos diversos precedentes firmados pela Corte Interamericana de Direitos Humanos apoia-se no reconhecimento de que o Pacto de So Jos da Costa Rica no tolera o esquecimento penal de violaes aos direitos fundamentais da pessoa humana nem legitima leis nacionais que amparam e protegem criminosos que ultrajaram, de modo sistemtico, valores essenciais protegidos pela Conveno Americana de Direitos Humanos e que perpetraram, covardemente, sombra do Poder e nos pores da ditadura a que serviram, os mais ominosos e cruis delitos, como o homicdio, o sequestro, o desaparecimento forado das vtimas, o estupro, a tortura e outros atentados s pessoas daqueles que se opuseram aos regimes de exceo que vigoraram, em determinado momento histrico, em inmeros pases da Amrica Latina. preciso ressaltar, no entanto, como j referido, que a lei de anistia brasileira, exatamente por seu carter bilateral, no pode ser qualificada como uma lei de auto-anistia, o que torna inconsistente, para os fins deste julgamento, a invocao dos mencionados precedentes da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Com efeito, a Lei n 6.683/79 que traduz exemplo expressivo de anistia de mo dupla (ou de dupla via), pois se estendeu tanto aos opositores do regime militar quanto aos agentes da represso no consagrou a
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http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1806-64452005000200008&script=sci_arttext#nt09. 10/05/2012.
Acesso
em

denominada anistia em branco, que busca, unicamente, suprimir a responsabilidade dos agentes do Estado e que constituiu instrumento utilizado, em seu prprio favor, por ditaduras militares latino-americanas. Como anteriormente ressaltado, no se registrou, no caso brasileiro, uma auto-concedida anistia, pois foram completamente diversas as circunstncias histricas e polticas que presidiram, no Brasil, com o concurso efetivo e a participao ativa da sociedade civil e da Oposio militante, a discusso, a elaborao e a edio da Lei de Anistia, em contexto inteiramente distinto daquele vigente na Argentina, no Chile e no Uruguai, dentre outros regimes ditatoriais. Obs.: COMISSO DA VERDADE: Planalto anuncia nomes dos 7 integrantes da Comisso da Verdade2. O Palcio do Planalto anunciou nesta quinta-feira sete nomes que vo integrar a Comisso da Verdade, criada para esclarecer violaes de direitos humanos durante a ditadura militar. Os nomes sero publicados na edio de amanh do Dirio Oficial da Unio. A posse dos membros da comisso ser realizada no dia 16 de maio, com a presena dos ex-presidentes Jos Sarney, Fernando Collor, Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva. Ainda no foi escolhido o presidente do grupo. Quem so os sete integrantes: Jos Carlos Dias, ex-ministro da Justia; Gilson Dipp, ministro do STJ; Rosa Maria Cardoso da Cunha, advogada de Dilma durante a ditadura; Claudio Fonteles, ex-procurador-geral da Repblica; Paulo Srgio Pinheiro, diplomata; Maria Rita Kehl, professora e Jos Paulo Cavalcante Filho, jurista. A Comisso da Verdade ser responsvel por apurar as violaes de direitos ocorridas entre 1946 e 1988 - perodo que compreende os chamados "Anos de chumbo". Os sete integrantes, com ajuda de 14 auxiliares, tero a misso de ouvir depoimentos em todo o Pas, requisitar e analisar documentos que ajudem a esclarecer os fatos da represso militar. O prazo para o trabalho de investigao de dois anos. As atribuies da comisso foram intensamente criticadas pelos militares, enquanto o assunto foi discutido no Congresso Nacional. O grupo dever ter um perfil de imparcialidade: seus membros no podem ter cargos executivos em partidos polticos ou trabalharem em cargos de comisso ou de confiana em qualquer dos trs poderes. A Comisso da Verdade poder pedir Justia acesso a documentos privados, investigar violaes aos direitos humanos - com exceo dos crimes polticos, de motivao poltica e eleitorais abrangidos pela Lei da Anistia -, "promover a reconstruo da histria dos casos de violao de direitos humanos" e disponibilizar meios e recursos necessrios para a localizao e identificao dos restos mortais de desaparecidos polticos. O grupo tambm ter poderes de requisitar informaes pblicas, no importando se protegidas por sigilo, e at convocar pessoas, incluindo os militares e ex-guerrilheiros. Prevista no projeto que veio do Senado, outra das polmicas com as Foras Armadas a que classifica como "dever" dos militares colaborar com a comisso.
http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI5766784-EI7896,00-Planalto+anuncia+nomes+dos+integrantes+ da+Comissao+da+Verdade.html. Acesso em 10/05/2012

Obs.: Tramita no Senado o PROJETO DE LEI DO SENADO, N 245 de 2011, da autoria do Sen. Vital do Rgo, que busca acrescentar o art. 149-A ao Cdigo Penal, para tipificar o crime de desaparecimento forado de pessoa. Explicao da ementa: Altera o Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal) para incluir o art. 149-A que trata do crime de - Desaparecimento forado de pessoa -, para tipificar a conduta de apreender, deter ou de qualquer outro modo privar algum de sua liberdade, ainda que legalmente, em nome do Estado ou de grupo armado ou paramilitar, ou com a autorizao, apoio ou aquiescncia destes, ocultando o fato ou negando informao sobre o paradeiro da pessoa privada de liberdade ou de seu cadver, ou deixando a referida pessoa sem amparo legal por perodo superior a 48 horas; dispe que na mesma pena incorre quem ordena, encobre os atos ou mantm a pessoa desaparecida sob sua custdia; majora a pena de metade, se o desaparecimento durar mais de trinta dias ou se a vtima for criana ou adolescente, portador de necessidade especial, gestante ou tiver diminuda, por qualquer causa, sua capacidade de resistncia. Data de apresentao: 11/05/2011 Situao atual: Local: 29/02/2012 - Comisso de Constituio, Justia e Cidadania - PRONTA PARA A PAUTA NA COMISSO. QUESTO DE PROVA: A imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade foi objeto de questionamento na prova subjetiva do CPR 26, nos seguintes termos: GRUPO I Questo 4: A categoria de crimes contra a humanidade tem aplicabilidade no direito brasileiro? juridicamente sustentvel, neste, a imprescritibilidade desses crimes? O Estado brasileiro obrigado a persegui-los incondicionalmente? Considere, na resposta, a hiptese de crimes alcanados pela lei de anistia Lei n 6.683/1979. Palavras-Chave: Desaparecimento forado- Crimes contra Humanidade ius cogens imprescritibilidade.

PONTO N. 3 Mnica Miranda Gomes de Oliveira
ITEM A:
Espaos Globais Comuns. Princpios. Patrimnio Comum da Humanidade. Alto Mar. Fundos Marinhos. Antrtica. rtico. Espao Sideral. Obras consultadas: Paulo Henrique Gonalves Portela. Direito Internacional Pblico e Privado. 3 edio. Editora Jus Podivm; J. F. Rezek. Direito Internacional Pblico. 9 edio. Editora Saraiva. Legislao bsica: Conveno de Montego Bay de 1982 (Decreto 1.530/95) / Lei 8617/93 / Decreto 80.978/77 e Decreto 5.753/06 / Tratado da Antrtida (ou Tratado Antrtico) de 1959 (Decreto 75.963/75) / Conveno das Focas Antrticas (Decreto 66/91) / Conveno sobre a Conservao dos Recursos Vivos Marinhos Antrticos (Conveno de Canberra Decreto 93.935/87) / Protocolo ao Tratado da Antrtida sobre Proteo ao Meio Ambiente (Protocolo de Madri Decreto 2.742/98) / Tratado sobre Explorao e Uso do Espao Csmico (Decreto n 64.362, de 17 de Abril de 1969) / Acordo sobre Salvamento de Astronautas e Restituio de Astronautas e de Objetos Lanados ao Espao Csmico, de 1968 (Decreto 71.989/73) / Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos Causados por Objetos Espaciais (Decreto 71.981/73) / Conveno Relativa ao Registro de Objetos Lanados no Espao Csmico (Decreto 5.906/06). 1. Espaos Globais Comuns (Global Commons). Expresso norteamericana. Para a doutrina tradicional (Rezek), a expresso sinnimo de domnio pblico internacional ou bem pblico internacional. S~o as |reas e recursos que no pertencem a nenhum Estado especfico ou que se revestem de amplo interesse internacional, embora estejam sob a soberania de um Estado. Tambm conhecidos como patrimnio comum da humanidade (res communnis, diferente de res nullius). Ressalta-se que h determinadas reas que pertencem ao territrio de um ou de mais Estados e que parecem muito importantes para boa parcela da humanidade, como a Amaznia, o Saara e a Sibria, que no so considerados como domnio pblico internacional. reas de reas de domnio pblico internacional reas de domnio domnio que esto sob a jurisdio total ou pblico internacional pblico parcial de um estado que NO esto sob a internacion jurisdio total ou al parcial de um estado Mar; Mar territorial (at 12 milhas); Zona Alto Mar; Zonas Espao contgua (de 12 a 24 milhas); Zona polares; Espao areo areo; econmica exclusiva (12 a 200 milhas); subjacente ao alto mar Zonas Plataforma continental (200 milhas a e s zonas polares; polares; partir da linha de base); Espao areo Espao extraEspao subjacente s reas sob a jurisdio do atmosfrico; rea extraEstado (atmosfera terrestre). (fundos marinhos, leito atmosfric e subsolo do alto mar - ) o. 2. Princpios Gerais. A impossibilidade de apropriao nacional, liberdade de acesso pesquisa e explorao e no-militarizao. Assim, o principal princpio que rege no submet-lo a nenhuma apropriao individual. Desta feita, tem-se como concluso inicial que eles res communis, ou seja, coisa comum que, em tese, todos podem explorar. Havendo risco para a res communis, haver a necessidade

da cooperao internacional para sua preservao, para seu melhor aproveitamento. 3. Patrimnio Comum da Humanidade. So protegidos os patrimnios cultural, natural e imaterial. Ver: Decreto 80.978/77 e Decreto 5.753/06. Tema passou a ser objeto de ateno da UNESCO que, atravs de seu comit, administra a cooperao internacional sobre o tema. Essa cooperao complementar ao estatal que a responsvel em identificar, delimitar, proteger, conservar, valorizar e transmitir futuras geraes tais patrimnios por meio de polticas prprias. 4. Alto Mar. a parte do mar sobre a qual no incide o poder soberano de qualquer Estado (Montego Bay, arts. 86-115), tendo eles, no entanto, alguns deveres, tais como o de prestar assistncia, impedir e punir o transporte de escravos, combater a pirataria e reprimir o trafico ilcito de entorpecentes. 1) Princpios: liberdade de navegao e sobrevoo, colocao de cabos e dutos submarinos, construo de ilhas artificiais e instalaes congneres e pesquisa. Passagem inocente (arts. 17/32 da Conveno). 2) Jurisdio: a preservao da ordem se d pelos conceito de nacionalidade do navio e consequente jurisdio do pas de registro sobre a embarcao em alto mar (princpio da exclusividade de jurisdio; caso Lotus). 3) Nacionalidade das embarcaes: a nacionalidade deve ser nica, no pode ser de convenincia a mas sim efetiva (ligao genuna) e o navio deve sempre navegar com a bandeira do Estado de registro hasteada. O navio no pode mudar de bandeira durante uma viagem ou em porto de escala, a no ser no caso de transfere Cia efetiva da propriedade ou de mudana de registro, e uma embarcao que navegue sob a bandeira de mais de um Estado no pode reivindicar qualquer dessas nacionalidades perante um terceiro Estado, podendo, ainda, ser considerada sem nacionalidade (Montego Bay, arts. 90/94). 4) Excees liberdade de uso: inspeo, pirataria, trfico de escravos, trfico de entorpecentes, transmisses no autorizadas de rdio e televiso, perseguio (direito regulado pela conveno no art. 111), poluio, colises, reserva de peixes transzonais e direitos estabelecidos em tratados. Curiosidade. Em 82, quando a Conveno de Motego Bay finalmente foi aprovada, foi criado o conceito de patrimnio comum da humanidade, consistindo no direito de a humanidade explorar determinados espaos globais comuns em seu prprio benefcio. Segundo ARC, nasce a uma tentativa de criao de um sujeito de direito internacional chamado humanidade (todos os indivduos do globo) que, no entanto, no deu os frutos que se imaginava, uma vez que foi considerado como patrimnio comum da humanidade apenas os fundos marinhos. Assim, a Conveno de Montego Bay no considerou o alto mar, por exemplo, como patrimnio comum da humanidade. A res communis rege o alto mar. Apesar disso, ACR diz que no existe mais aquela res communis do tempo do Grcio (espao terrestre serviria de apropriao, salvo rarssima exceo, como a antrtica, mas o espao martimo no), j que naquela poca no havia tecnologia suficiente para servir de suporte apropriao do espao martimo. Hoje a histria outra. Tanto assim que a prpria Conveno de Montego Bay fala de deveres de preservao. Casos: a Austrlia processa diuturnamente o Japo no Tribunal Internacional do Mar, por entender que eles esto extinguindo o atum (pesca predatria o pais fica at anos pescando, armazenando o produto em suas embarcaes frigorfico em alto mar). 5. Fundos Marinhos. 1) Denominao: tambm conhecida como |rea, na forma da Conv. Montego Bay (arts. 133/155). Os fundos marinhos so definidos

por excluso: no abarca a Zona Econmica Exclusiva nem a Plataforma Continental, absorvendo as reas subaquticas, o leito marinho e o subsolo. So patrimnio comum da humanidade. 2) Princpios: a rea e seus recursos so insuscetveis de apropriao, mas os minerais eventualmente extrados so alienveis; a explorao deve necessariamente reverter em prol da humanidade em geral (benefcios distribudos equitativamente, independentemente de sua localizao geogrfica) pela Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos. H um rgo de solu~o de controvrsia chamado de C}mara de Controvrsias dos Fundos Marinhos do Tribunal Internacional do Direito do Mar. 4) Regime de Estados em reciprocidade (estgio inicial): os Estados comearam a promulgar leis internas para estabelecer uma estrutura provisria de pesquisa e explorao da rea, normalmente com uma poltica fundada em reciprocidade, i.e., reconhecimento mtuo de licenas de explorao e de regimes tributrios. 5) Acordo de 1994 sobre a Implementao dos Dispositivos da Conveno de 1982 sobre o Direito do Mar Referente ao Leito Ocenico (estgio atual) : iniciativa da ONU para evitar conflito de regimes estabelecidos autonomamente pelos Estados. 6. Antrtica. Zona Polar. Como constitui uma verdadeira massa de terra, foi regulada por tratado especfico (Tratado da Antrtica, 1959), com base em 04 pontos nodais: suspenso de reivindicaes territoriais (no se converta em cenrio ou objeto de discrdias internacionais. Interessante: ler o artigo IV do tratado Antrtico), no-militarizao (utilizao s para fins pacficos, proibindo o estabelecimento de bases militares, manobras e experincias com armamentos de qualquer tipo cuidado: o tratado permite o emprego de pessoal e de equipamento militar na Antrtida, desde que para fins pacficos ou de pesquisa cientfica), preservao ambiental e liberdade de pesquisa cientfica (importante para o progresso da humanidade). A questo dos recursos minerais regulada em outro tratado (Conv. Regulamentao de atividades com os Recursos Minerais da Antrtica (1988), pela qual se constituram comits reguladores especiais. 7. rtico. Zona Polar. Ao contrrio da Antrtica, o rtico no uma massa de terra, mas meramente uma regio formada pelo congelamento das guas, da porque seu regime se confunde enormemente com os regimes territorial pases prximos e de alto mar (v. caso Groelndia Oriental, para aprofundar sobre regime de ocupao do rtico). Segundo PHGP, o rtico um grande oceano coberto de gelo permanente em sua maior parte, e no h regulamentao especifica para ela. Nesse sentido, referem-se ao rtico as normas internacionais pertinentes navegao area, navegao martima, explorao dos recursos martimos e proteo do meio ambiente, por exemplo. Curiosidade. Em 1959, no tratado de Washington, comearam a perceber que nenhum dos lados polticos iria conseguir conquistar { bala a Ant|rtica. Assim, criou-se, no Protocolo de Madrid de 1991, um congelamento de aspiraes soberanas por 50 anos (feitas pela Inglaterra, EUA, Chile etc. A Argentina e o Chile fazem projees de seu territrio na Antrtica conduta denominada de teoria dos setores). Por isso que falar que o regime da Antrtica o da res communis, para ACR, ainda hoje no possvel. Ademais, a explorao no local tambm est banida - permitida s para fins cientficos. O regime hoje o da explorao com preservao. 8. Espao Sideral. Noo que ganhou espao aps a corrida espacial, informada pelos princpios da cooperao e do pacifismo relativo (a Lua s pode ser usada para fins pacficos; no entanto, sua rbita comporta o uso de material

militar, vedado, entretanto, o uso de armas nucleares e quaisquer artefatos de destruio em massa). Nos anos 60, vrias contribuies concorreram para a corrida espacial, como o costume instantneo e o estudo do tema humanidade. Falou-se em patrimnio comum da humanidade porque no ano de 65 foi feito um acordo considerando o astronauta ou cosmonauta um representante da humanidade, onde quer que ele viesse a cair, devendo ser devolvido ao Estado de sua nacionalidade. Mas, essa viso de que o espao sideral da humanidade no prosperou. Hoje, dois acordos tratam da explorao dos recursos da Lua. Um o Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades Espaciais dos Estados na Explorao e Uso do Espao Csmico, inclusive da Lua e demais Corpos Celestes, ou Tratado do Espao, datado de 1967. O outro o Acordo que Regula as Atividades dos Estados na Lua e em outros Corpos Celestes, de 1979 - o Acordo da Lua. O Tratado do Espao reconhece "o interesse que apresenta para toda a humanidade o programa da explorao e uso do espao csmico para fins pacficos" e enfatiza o desejo dos pases de "contribuir para o desenvolvimento de ampla cooperao internacional" nesse programa. Esse acordo tambm estabelece que o uso do espao e dos corpos celestes deve ser feito em condies de igualdade e em conformidade com o direito internacional, e que a Lua pode ser livremente explorada (para estudos cientficos ou para aproveitamento de seus recursos), mas no pode ser apropriada. Trata-se do mesmo tipo de acordo, por exemplo, que o Tratado da Antrtida, que diz que todos os pases tm direitos de pesquisa e uso da Antrtida. O Acordo da Lua segue o mesmo caminho, mas, apesar de sua aprovao unnime pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 5 de dezembro de 1979, as principais potncias espaciais sempre o rejeitaram, a comear pelos Estados Unidos e pela antiga Unio Sovitica (a atual Federao Russa mantm a posio). Entre os pases com atividades espaciais mais intensas, apenas a Frana o assinou, mas no o ratificou. Ou seja, apesar de legalmente vigente, o Acordo da Lua tem escassa base de reconhecimento e apoio. O Brasil no o ratificou. Assim, o espao sideral considerado, hoje, como res communis. Por isso que no necessrio pedir autorizao para sua explorao, devendo, no entanto, ser feita de modo a evitar danos ao meio ambiente terrestre.

ITEM B:
Direito tributrio internacional. Conceito. O fenmeno da bitributao. Acordos de bitributao. Obras consultadas: Leandro Paulsen, Curso De Direito Tributrio Completo, 4 Edio, de 2012, pginas 131 a 133; http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2348/Direito-TributarioInternacional-e-Direito-Internacional-Tributario-existencia-ou-nao-dedistincoes; http://www.ejef.tjmg.jus.br/home/files/publicacoes/artigos/112010.pdf; http://www.direitounisal.com.br/Direito_Lorena/Revista_Juridica_Online_files/13_Tratados_Internacionais_Tributario.pdf; http://repositorio.upf.br/xmlui/bitstream/handle/123456789/122/PF2011Dan ielDAgostini.pdf?sequence=1; http://www2.cjf.jus.br/ojs2/index.php/cej/article/viewFile/963/1134; http://www.noticiasfiscais.com.br/2012/05/02/tributacao-de-servicos-e-osacordos-de-bitributacao/; http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/handle/2011/27668/acordos_bitributa cao_incentivos_fiscais..pdf?sequence=3; http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S180824322008000100007&script=sci_arttext. Legislao bsica: no indicou. Conceito de Direito tributrio internacional. [] normas editadas em nome do Direito Internacional Tributrio so aquelas produzidas mediante acordos de vontades de distintos Estados soberanos, atravs de rgos e procedimentos por eles em conjunto estipulados para tanto. Poderamos dizer, com segurana, que as principais normas que integram tal ramo didaticamente autnomo do direito so os tratados internacionais em matria tribut|ria. [] Por outro lado, as normas do Direito Tributrio Internacional so normas internas, dotadas daquilo que cursivamente se denomina elemento de estraneidade (BASSANEZE, 2003, p. 436). Posi~o monista de Alberto Xavier: Sendo o objeto do Direito Tributrio Internacional constitudo pelas situaes da vida conexas com mais do que um ordenamento tributrio soberano (situaes internacionais), o seu contedo constitudo por todos os tipos de normas que respeitam a tais situaes, seja qual for a sua fonte (interna ou internacional), a sua natureza (direta ou indireta) e a sua funo (substancial ou instrumental). No que concerne fonte, incluem-se no Direito Tributrio Internacional tanto as normas de produo interna, quanto as normas de produo internacional, em que ocupam lugar preponderante os tratados contra a dupla tributa~o. (XAVIER, Alberto. Direito tributrio internacional do Brasil: tributao das operaes internacionais. 5. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 47) O fenmeno da bitributao. Trata da bitributao internacional, fenmeno decorrente da intensificao e da dinmica do comrcio exterior, em confronto com as contribuies cobradas pelo governo do Brasil sobre as transaes comerciais realizadas com outros pases. Ressalta a importncia das polticas fiscais dos Estados no intuito de limitar o exerccio de sua competncia tributria a fim de evitar as conseqncias danosas da bitributao bem como a dos tratados internacionais com idntico objetivo. No entanto, afirma que muitos dos Estados signatrios desses acordos vm pressionando o Brasil pela reviso de suas clusulas por no mais refletirem

nossa realidade socioeconmica. Alm disso, diz que a tributao indireta aplicada pelo governo brasileiro por meio das chamadas contribuies sociais onera excessivamente o comrcio praticado pelo Brasil. Heleno Trres, ao dissertar sobre o fenmeno de bitributao econmica, esclarece: Para que a bitributao econmica internacional pudesse ser admitida como bitributao e, assim, conduzida definio geral de pluritributao internacional, necessitaria, de incio, ser, pelo menos indiretamente, reconduzvel aos elementos basilares da respectiva definio: concurso impositivo entre duas ou mais legislaes fiscais soberanas contemporaneamente incidentes sobre um mesmo suporte ftico dotado de elementos de estraneidade, o que no se verifica, como demonstraremos. Nesse momento, convm estabelecer um conceito de bitributao internacional, sendo ela entendida como o fenmeno por meio do qual um nico fato implica obrigaes semelhantes impostas por mais de um Estado soberano, imputando, ao mesmo contribuinte, impostos anlogos. Acordos de bitributao. Os acordos de bitributao so os instrumentos de que se valem os Estados para evitar ou mitigar os efeitos da bitributao por meio de concesses mtuas. No Brasil, h inmeras Convenes para evitar a bitributao da renda e evitar a evaso, em que acordado critrio uniforme para que a tributao se d apenas em um dos pases, ou seja, s no de residncia ou s no de percepo da renda. Para tanto que foi firmada a Conveno Brasil-Chile para evitar a dupla tributao, promulgada pelo Decreto 4.852/03 e a Conveno Brasil-frica do Sul, promulgada atravs do Decreto 5.922/06, dentre muitas outras. Observao: Segundo Leandro Palsen, o Brasil no membro da Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE), mas adota, ao menos parcialmente, muitos dos seus Modelos de Convnio, inclusive relativos dupla tributao da renda.

ITEM C:
Princpio uti possidetis. Descobrimento e ocupao como critrios de aquisio territorial. Obras consultadas: Paulo Henrique Gonalves Portela. Direito Internacional Pblico e Privado. 3 edio. Editora Jus Podivm; J. F. Rezek. Direito Internacional Pblico. 9 edio. Editora Saraiva; Valrio de Oliveira Mazzuoli. Curso de Direito Internacional Pblico, 5. ed., 2011, Editora Revista dos Tribunais. Legislao bsica: no indicou. Princpio uti possidetis. O princpio clssico possibilitava aos beligerantes em um conflito conservarem, ao final das hostilidades, as posses territoriais e patrimoniais obtidas durante seu desenrolar, a menos que este aspecto seja objeto de tratado especfico. A posse efetiva, nesta viso, a base da soberania. A expresso seria um excerto da frase uti possidetis, ita possideatis, que significa "quem possui de fato, deve possuir de direito". Sua origem remonta ao direito romano, autorizando uma parte a reivindicar um territrio conquistado pela guerra. Um exemplo histrico de sua aplicao foi o Tratado de Madri (1750), celebrado entre Portugal e Espanha para substituir o Tratado de Tordesilhas, devido a proposta do diplomata luso brasileiro (Alexandre de Gusmo, nascido no Brasil colnia, em Santos em 1695 e tendo morrido em Lisboa em 1753), definindo os limites entre as colnias americanas daquelas potncias: as terras habitadas por portugueses seriam portuguesas, as habitadas por espanhis, espanholas. Este tratado garantiu aos portugueses a maior parte do que hoje constitui o territrio brasileiro. A compreenso moderna do princpio foi utilizada aps a descolonizao, para estabelecer as fronteiras dos novos Estados independentes na Amrica, sia e frica, em ordem a manter como limites territoriais aqueles tradicionalmente correspondentes aos antigos territrios, na tentativa de evitar conflitos. Hoje, o uti possidetis juris3 pode ser entendido como o direito de um pas recentemente independente de conservar o territrio que possua enquanto colnia o que evita intervenes ou avanos estrangeiros sob a alegao de se tratar de terra de ningum (terra nullius). Aplicao moderna: Caso Burkina Faso e Mali, em 1986 (Uti possidetis um princpio geral, conectado logicamente com o fenmeno da obteno de independncia, onde que ele ocorra. Seu propsito impedir que a independncia e estabilidade de novos Estados seja ameaada por lutas fratricidas provocadas pela mudana de fronteiras aps a retirada do poder que administrava o local [os colonizadores]). Caso Noruega vs Dinamarca4, 1932. A necessidade de ocupao efetiva do territrio tornou-se um costume internacional e, neste caso, a Dinamarca, que possua e exercia soberania sobre toda a ilha da Groelndia, teve reconhecido a incorporao do territrio, independente de, ao longo dos anos, os cidados noruegueses terem levado a cabo uma srie de atividades na ilha. Assim, a declarao de ocupao
3O uti possidetis de jure (em contraponto ao uti possidetis de facto, o do Gusmo), significando que quem tivesse a posse jurdica, permaneceria no territrio. O uti possidetis de jure uma salvao para problemas de terra, pois do contrrio, as mudanas ocorreriam s por baixo de muita guerra. 4Lembre-se que este caso exemplo, tambm, de responsabi O embaixador da Noruega prometeu Dinamarca que no criaria problemas em relao adoo do estatuto jurdico da Groenlndia Oriental. Foi um ato jurdico, unilateral, transmitido via oral, que produziu efeitos na medida em que a Dinamarca aceitou como promessa, e que foi registrado. Nessa situao a CIJ entendeu que a Noruega havia se obrigado perante a Dinamarca

promulgada pelo governo Noruegus, em 10 de julho de 1931, e quaisquer outras medidas tomadas nesse sentido, foram uma violao situao jurdica existente poca e, dessa forma, ilegais e invlidas. Caso da pennsula de Bakassi e a rea do lago Chad, 1994 (Camares vs . Nigria, interveno da Guin Equatorial). A Corte afirmou que, no tocante aos limites territoriais , atua seguindo certos princpios no que tange o limite terrestre: (i) d primazia aos tratados anteriores (interpreta-os at extrair dele delimitao clara e completa); (ii) effectivits (atos de soberania e consolidao histria) alegada pela Nigria no prevalece sobre o ttulo de Camares; e (iii) valorizao do uti possidetis iuris favorecendo Camares). Caso Estados Unidos vs Holanda, 5 1928 . A efetividade da ocupao foi o critrio da deciso do caso das Ilhe de Palmas para a Holanda. Descobrimento e ocupao como critrios de aquisio territorial. O territrio a base fsica ou o mbito espacial do Estado, onde ele se impe para exercer, com exclusividade, a sua soberania. No passado era comum que os Estados que faziam parte das potncias navais adquirissem territrio por descoberta, seguida da ocupao efetiva (com o exerccio contnuo ou a demonstrao efetiva de soberania) ou presumida. A descoberta tinha por objeto a terra desabitada (terra nullius terra de ningum) ou habitada por povos que no seguiam o modelo de organizao estatal e que no estavam sob o poder de nenhuma soberania. Outro modo de aquisio de territrio no passado, embora no to frequente, foi a terra derelicta, ou seja, a terra abandonada por seu antigo descobridor, cujo estatuto jurdico equivalia ao da terra nullius. A partir da ocupao da terra desabitada ou abandonada, novos territrios eram adquiridos por contiguidade, ou seja, pelo avano da ocupao para terras adjacentes at que se encontrasse outra soberania. Depois de descoberto, o Estado se instalava nesse territrio, a fim de manter a efetividade da posse, conservando o seu domnio. Assim, pode-se dizer que as condies necessrias para que a ocupao seja considerada legtima, so as seguintes: a) ser o territrio res nullius; b) ter sido a sua posse tomada para o Estado e em nome dele; c) ser real e efetiva a posse exercida pelo Estado sobre o territrio res nullius; e d) ser a ocupao formalmente notificada aos demais membros da sociedade internacional. Da se entender que a descoberta faz nascer para o Estado-descobridor um titulo condicionado, oponvel aos outros Estados
5A ilha de Palmas foi cedida aos Estados Unidos em 1898 pela Espanha, no Tratado de Paris. Em 1906, os Estados Unidos descobrem que a Holanda tambm alegava ser soberana. Assim, os Estados Unidos, justificando que o ttulo de descobrimento da Espanha lhe conferia a propriedade da Ilha de Palmas como parte integrante de seu territrio, em consenso com a Holanda, recorreu jurisdio da Corte Permanente de Arbitragem. Em 1928, o arbitro Max Huber, renomado jurista suo, emitiu seu julgamento, decidindo que o titulo de descobrimento, dissociado da continuidade e do exerccio da soberania sobre o territrio descoberto, no possua efeitos jurdicos. Assim, considerando a presena continua e o exerccio da soberania holandesa na Ilha de Palmas, a Corte conferiu a soberania Holanda. O caso demonstra, sobretudo, que at o estabelecimento das Naes Unidas no havia qualquer noo de direito autodeterminao dos povos. Alm disso, a participao dos Estados Unidos no Caso Palmas, como parte litigante, revela a aproximao deste em relao ideologia imperialista europeia, ao utilizar argumentos remanescentes do ciclo colonial no continente americano. http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&ved=0CFcQFjAC&url=http%3A %2F%2Fseer.bce.unb.br%2Findex.php%2FMED%2Farticle%2Fdownload%2F4640%2F4650&ei=Suy7T7u8 H836ggfniv3ZCg&usg=AFQjCNHcFPIZONBhRSpPW2AA0l6zfYnMYw&sig2=CoKCXPaJxuByqVigtTDFRg

enquanto no contestado pela presuno juris tantum de veracidade (e da efetividade por um perodo razovel) dos atos ocupatrios.

PONTO N. 4 Marcela Rgis Fonseca
ITEM A:
Estados. Autodeterminao dos Povos. Reconhecimento do Estado e Governo. Direitos e Deveres. Territrio: aquisio e perda. Faixa de Fronteira. Rios Internacionais e Regimes Fluviais. Domnio Areo. Obras consultadas: PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito Internacional Pblico e Privado. 3 ed. Ed. JusPODIVM; VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. 4 Edio. Ed. Saraiva; Malcolm N. Shaw, Direito Internacional, Editora Martins Fontes; Hildebrando Accioly e Paulo Borba Casella, Manual de Direito Internacional Pblico, Editora Saraiva, 19 edio. Valrio de Oliveira Mazzuoli, Curso de Direito Internacional Pblico, Editora RT, 5 Edio. JORGE MIRANDA, CURSO DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO, 2006; Beat Walter Rechsteiner, Direito Internacional Privado: teoria e prtica, 9a Edio, SP: Saraiva, 2006. Legislao bsica: Conveno dos Direitos e Deveres dos Estados de 1933 (assinada em Montevidu); Art. 1, captulo 1 da Carta das Naes Unidas; Art. 1, tanto do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP) como do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC); art. 15 da Declarao Universal dos Direitos das Naes Unidas; Art. 1o da Lei Federal n. 6.634/79; Conveno de Varsvia de 1929 (Decreto 20.704/1931); Conveno de Chicago de 1944 (Decreto 21.713/46); Conveno de Montreal de 1999 (Decreto 5910/2006); arts. 31 a 33, 48 a 51 da Conveno de Viena sobre Direitos dos Tratados de 1969; Conveno de Viena de 1986; Art. 337 do CPC; Art. 14 da LICC; Art. 16 da LICC; Art. 5 da LICC. ESTADOS. 1. Noes Gerais: O Estado pode ser definido como um agrupamento humano, estabelecido permanentemente num territrio determinado e sob um governo independente (ACCIOLY, 2002, pg.83). O Estado no deve ser confundido com o conceito de nao ou povo (grupos sociais unidos por afinidades culturais, histricas, tnicas e religiosas), j que as naes podem estar espalhadas por vrios Estados, e o territrio de um ente estatal especfico pode conter diversas naes. 2. Elementos Constitutivos: De acordo com a Conveno dos Direitos e Deveres dos Estados (1933, Montevidu), o Estado, como pessoa de direito internacional, deve possuir os seguintes requisitos: populao permanente, territrio determinado, governo, capacidade de entrar em relaes com os demais Estados. Para alguns autores (SHAW, pg. 199), essas disposies no so nem exaustivas nem imutveis, de modo que outros fatores podem ser relevantes, dentre eles os aspectos relativos autodeterminao dos povos e o reconhecimento do Estados na seara internacional. AUTODETERMINAO DOS POVOS. 1. Noes Gerais: Primeiramente, incumbe salientar que o conceito de autodeterminao dos povos est intimamente relacionado noo de povo (elemento humano constitutivo do Estado) e de soberania (elemento governo constitutivo do Estado). No tocante ao conceito de povo, muitos autores diferenciam os termos povo e popula~o: A idia de povo est| ligada ao conjunto de pessoas naturais, vinculadas juridicamente a um ente estatal por meio da nacionalidade (PAULO HENRIQUE PORTELA, 2011, PAG.166), enquanto que o termo popula~o se refere a todas as pessoas presentes no territrio do Estado, num determinado momento, inclusive estrangeiros e aptridas (PAULO BONAVIDES, CINCIA POLTICA, PAG. 68). J a soberania pode se compreendida, no mbito interno, como o poder que

tem supremacia sobre as pessoas, bens e relaes jurdicas dentro de um dado territrio, e, no mbito internacional, como a independncia do ente estatal em relao a outros Estados, tendo como um de seus colorrios o princpio da nointerveno nos assuntos internos de outros Estados. Neste ponto, alguns autores lembram a possibilidade de um ente estatal ser aceito como independente, mesmo quando algumas funes de governo so colocadas nas mos de um organismo externo, a exemplo do que ocorrei com a Bsnia e Herzegovina no Acordo de Paz de Dayton de 1955 (SHAW, pg. 203). Atravs de tais conceitos, tem-se que a autodeterminao dos povos o princpio que garante a todo povo de um pas o direito de se autogovernar, tomar suas escolhas sem interveno externa, ou seja, o direito Soberania, ou seja, de um determinado povo de determinar seu prprio status poltico. Em outras palavras, seria o direito que o povo de determinado pas tem de escolher como ser legitimado o direito interno sem influncia de qualquer outro pas. Vale, ainda, ressaltar que a CIJ, ao manifestar-se sobre o caso de Timor Leste, entendeu que a autodeterminao dos povos tem carter erga omnes. RECONHECIMENTO DO ESTADO E GOVERNO: Conceito: trata-se de instituto ligado capacidade de um ente estatal manter vnculos com outros Estados e organismos internacionais, inserindo-se na dinmica das relaes internacionais. Reconhecimento de Estado: um ato unilateral pelo qual um ente estatal constata o aparecimento de um novo Estado e admite as conseqncias jurdicas (ex: estabelecimento de relaes jurdicas) desse fato. Caractersticas: a) Ato declaratrio (Maioria doutrinria): apenas atesta o surgimento do novo estado, de modo que o Estado que reconhece apenas aceita a personalidade do reconhecido (n~o o constitui, n~o seu elemento essencial e nem define a existncia do prprio ente apesar de ser assim defendido pela corrente minorit|ria). Art. 3 da Conven~o de Montevidu de 1933: a existncia poltica de um Estado independente do seu reconhecimento pelos demais; b) Ato discricionrio (fundado em razes de interesse nacional); c) No obrigatrio (no um dever do Estado que o concede nem um direito do Estado que o requer); Incondicionado (apesar de se exigir o respeito s normas jus cogens pelo novo Estado); d) Retroativo (gera efeitos a partir do instante em que se forma o Estado); e) Irrevogvel; f) Pode ser expresso ou tcito; g) Pode ser concedido sem qualquer solicitao; h) Pode ser individual (feito s por um Estado) ou coletivo (concedido a um grupo de Estados). Efeitos: o Estado reconhecido passa a poder celebrar tratados, participar de organizaes internacionais, manter relaes diplomticas, utilizar de mecanismos judiciais internos no Estado que o reconhece e a ter direito de propriedade sobre os bens existentes no territrio do Estado que o reconhece. Reconhecimento de Governo: o ato pelo qual um Estado admite um novo governo de outro Estado como representante deste nas relaes internacionais. Aplica-se apenas a governantes cuja investidura resulte de rupturas na ordem constitucional anterior (Ex: golpes de Estado). O reconhecimento de Governo no altera o reconhecimento de Estado anterior. Caractersticas: unilateral, discricionrio, no obrigatrio, irrevogvel e incondicionado. Duas doutrinas principais: I. Doutrina Tobar (Equador, 1907): s deve ser concedido o reconhecimento de governo quando este ltimo contar com o apoio popular (adotada pelos EUA); II. Doutrina Estrada (Mxico, 1930): o no

reconhecimento ou o reconhecimento expresso de um novo governo um interveno indevida em assuntos internos de outros entes estatais (caso o Estado esteja insatisfeito com o novo governo, deve apenas romper relaes diplomticas com ele). DIREITOS E DEVERES. Consagrados tanto nos costumes como na norma escrita (Conveno de Montevidu sobre Direitos e deveres dos Estados de 1933). Direitos: A Conveno consagra, inicialmente, o direito de o Estado existir independentemente de reconhecimento. So direitos dos Estados, ainda que no reconhecidos: defesa de sua integridade, conservao, prosperidade e independncia, direito a legislar sobre seus interesses, administrar seus servios e determinar a jurisdio e competncia de seus tribunais. Direito conservao territrio do Estado inviolvel, no podendo se objeto de ocupao militar nem de qualquer medida de fora ,temporria ou permanente (salvo: legtima defesa ou ao internacional voltada a manter ou restaurar a paz e a segurana internacional. Direito soberania confere tanto direito liberdade (possibilidade de determinar autonomamente seus rumos) como o direito de exercer jurisdio sobre todas as pessoas que se encontrem em seus territrios. Deveres: Proteger igualmente nacionais e estrangeiros (embora este no possam exigir direitos diferentes ou mais extensos que os dos nacionais); no intervirem em assuntos da soberania de outros entes; busca de soluo de controvrsias entre si de forma pacfica e dever de no reconhecer aquisies territoriais ou quaisquer outras vantagens obtidas pela fora ou pela coao. TERRITRIOS. o espao fsico dentro do qual o Estado exerce seu poder soberano. Composio: solos, guas interiores e fronteirias (at o limite com o ente estatal vizinho). O Estado exerce jurisdio: sobre o subsolo abaixo da rea que ocupa, o espao areo acima de suas fronteiras, mar territorial, plataforma continental e ZEE. No fazem parte do territrio: embaixadas e consulados no exterior, embarcaes e aeronaves militares (em qualquer lugar) e embarcaes e aeronaves civis em guas internacionais. O elemento que integra o conceito de Estado territrio e no territrio estvel. Logo, a qualidade de ente estatal no afetada quando parte de seu territrio no est sobre o controle do governo (guerras civis, invaso estrangeira e disputa de fronteiras). Formas de Aquisio: No passado: descoberta, posse, ocupao da terra desabitada, conquista militar de eras pertencentes a outros Estados (mtodo atualmente considerado ilcito, sendo vedadas as guerras de conquista e as aes militares para anexaes de territrios). No presente: negociaes internacionais, cesso, adjudicao (deciso tomada por mecanismo internacional de soluo de controvrsia), acesso (foras da natureza, dentre elas aluvio ou avulso), a ttulo gratuito ou oneroso. Perda do territrio: decorre da sua aquisio por outros Estados. FAIXA DE FRONTEIRA. A zona de fronteira constitucionalmente definida como a faixa de at 150 (cento e cinqenta) km de largura, "ao longo das fronteiras terrestres, considerada fundamental para defesa do territrio nacional" (CRFB/88, art. 20, 2). Conceito: Trata-se o limite fsico do territrio e do exerccio de poder do Estado. So normalmente estabelecidas por tratados (embora possa ser provenientes de arbitragem ou mediao). Podem ser naturais (resultantes de acidentes geogrficos, como rios e cordilheiras) ou artificiais (criadas pelos Estados, normalmente, aproveitando-se de paralelos e meridianos). Doutrinas: a) Doutrina uti possidetis (principio da intangibilidade das

fronteiras coloniais): divises administrativas que foram determinantes para a constituio dos limites entre os Estados colonizados, devem permanecer servindo de limites dos Estados sucessores (recm independentes) (SHAW, pg, 525). Trata-se de um princpio de direito internacional segundo o qual os que de fato ocupam um territrio possuem direito sobre este. Doutrina das efetividades: Nem sempre o principio do uti possidetis apto fixao de fronteiras (Casos Burkina Faso-Mali e El Salvador-Honduras). Nesses casos, deve-se ater noo de prova do efetivo exerccio de jurisdio territorial em perodo colonial, em perodo imediatamente ps colonial e em perodo mais recente (SHAW, pg. 529). Smula 477 do STF: As concesses de terras devolutas feitas nas faixas de fronteiras, feitas pelos Estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio com a Unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores. RIOS INTERNACIONAIS E REGIMES FLUVIAIS. Conceito: so os que banham mais de um Estado. Espcies: a) Sucessivos: passam consecutivamente por um Estado e depois por outro; b) contguos (limtrofes ou fronteirios): separam os territrios dos Estados. H rios que podem reunir as duas caractersticas: serem sucessivo em uma dada extenso e contguos em outra. Regime Jurdico: no h um tratado geral sobre o tema, de modo que a matria termina sendo regulamentada pelos Estados que compartilham os cursos dgua, sendo um direito casustico (REZEK, Direito Internacional Pblico, pg. 322). DOMNIO AREO. Espao Areo: compreende o espao acima da rea terrestre, do mar territorial de reas sob a soberania, jurisdio, proteo ou mandato do Estado. Algumas Regras: I. O Estado exerce sua soberania sobre o espao areo de maneira absoluta e exclusiva; II. No h um direito de passagem inocente no espao areo, devendo todo o sobrevo sobre o territrio de outro Estado ser objeto da devida autorizao (REZEK, pg. 326). Entretanto, a Conveno sobre Aviao Civil de Chicago permite que aeronaves de seus Estados-partes, desde que em vos no regulares, sobrevoem outros Estadospartes sem fazer escalas, ou fazendo escalas apenas para fins no comerciais, sem necessidade de obter licena prvia; III. Todo Estado deve se abster quanto ao uso de armas contra aeronaves civis em vo, sendo que, em caso de interceptao, no podem ser postas em perigo a vida dos ocupantes da aeronave e a segurana dos equipamentos (Protocolo Conveno de Chicago de 1984Decreto 3032/99). Conveno de Chicago s se aplica s aeronaves civis (e no s aeronaves militares e as usadas pelo governo). Nacionalidade das Aeronaves: Toda aeronave deve ter uma nacionalidade, definida a partir de sua matriculo ou de seu registro no Estado. Cada Aeronave ter apenas uma nacionalidade e uma matrcula, ainda que pertena a uma companhia multinacional. proibido o registro em mais de um Estado. Trfego Areo: Regime das cinco liberdades, sendo duas de car|ter tcnico, e trs comerciais. Liberdades Tcnicas: I. Liberdade de Sobrevo, sem escalas. O Estado Sobrevoado apenas pode proibir o vo sobre reas determinadas ou prdeterminar rotas. II. Liberdade de escala tcnica, sem fins comerciais ou em casos de emergncia. Liberdades Comerciais: I. Desembarcar passageiros e mercadorias provenientes do Estado de origem da aeronave; II. Embarcar passageiros e mercadorias com destino ao Estado de origem da aeronave; III. Embarcar ou desembarcar passageiros ou mercadorias procedentes de, ou com destino a, terceiros pases.


ITEM B:
Tratados Internacionais. Reservas. Vcios de Consentimento. Entrada em vigor. Interpretao. Registro e Publicidade. Efeitos sobre Terceiros. Modalidades de Extino.
Legislao bsica: no informou. TRATADOS INTERNACIONAIS. A Conveno de Viena sobre Direitos dos Tratados de 1969 estabelece tratado como acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de instrumento nico, quer de dois ou mais conexos, qualquer que seja a sua denominao especfica. Somente com o advento da Conveno de Viena de 1986 (AINDA NO EM VIGOR NO BR) conferiu-se, explicitamente, s organizaes internacionaiso poder de concluir tratados (o que j era feito na prtica). Sujeitos celebrantes: Apenas Estados e Organizaes internacionais podem celebrar tratados. Caractersticas Principais: a) Os tratados no podem violar as normas jus cogens; b) o termo tratado gnero, que incorpora v|rias espcies (conveno, acordo, pacto, protocolo, etc.); c) Possuem carter obrogatrio. RESERVAS: Trata-se de uma declarao unilateral (qualquer que seja sua denominao) feita por um Estado ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, com o objetivo de excluir ou modificar o efeito jurdico de certas disposies do tratado em relao ao Estado. As reservas so tambm chamadas de salvaguardas. Caractersticas: I. aplicvel especialmente em tratados multilaterais. Apesar de alguns autores (Mazzuoli, Direito Internacional Pblico, parte Geral, pg, 58) no aceitarem as reservas em tratados bilaterais, h outros doutrinadores (Paulo Henrique Portela, pg. 122) que aceitam, embora a no aceitao da reserva, acarrete a no concluso do tratado. II. As reservas podem ser formuladas em qualquer momento durante a elaborao do tratado, embora possam sofrer restries (O art. 19 da Conveno de Viena de 1969 determina que uma reserva no poder ser feita se for proibida pelo Tratado ou incompatvel com a finalidade deste ltimo). III. A reserva no modifica as disposies do tratado quanto s demais partes no compromisso em suas relaes entre si. IV. A reserva, sua aceitao expressa ou objeo devem ser formuladas por escrito (assim como as retiradas de uma reserva ou de uma objeo reserva). V. Uma reserva formulada quando da assinatura do tratado, condicionada futura ratificao ou aceitao, deve ser formalmente confirmada pelo Estado quando manifestar seu consentimento definitivo (diferentemente, a aceitao ou objeo feita a uma reserva antes do consentimento definitivo do Estado que a formulou no requer posterior confirmao do Estado que aceitou ou objetou). VI. As reservas podem ser exclusivas (excluem os efeitos de certas clusulas) ou interpretativas (o Estado declara a forma como dadas clausulas devem ser aplicadas a ele). A CIJ, em 1951, num caso consultivo sobre as reservas Conveno contra o Genocdio, definui que: quando um Estado faz reservas no contrria ao objeto do tratado, ao que alguns se opem e outros concordam, o Estado que fez a reserva ser parte em relao aos que concordarem, e no para os outros, gerando duplicidade de regimes jurdicos. Regra: reserva unilateral. Excees (quando a reserva depende de anuncia das outras partes): a) quando se infere do nmero limitado de Estados ou do objeto do tratado que a aplicao do acordo na ntegra entre todas as partes condio essencial para cada uma das partes obrigar-se pelo acordo; b)

quando o tratado ato constitutivo de uma organizao internacional (ocasio em que a reserva dever ser aceita pelo rgo competente). VCIOS DE CONSENTIMENTO. O consentimento livre e sem vcios pressuposto da formao dos tratados. Os vcios de consentimento podem ser decorrentes de: a) ERRO: h falta de informao sobre o objeto do tratado ou quando esse objeto no condiz com a verdade. Para que torne o tratado invlido, o erro deve atingir a essncia do ato. O erro no se configura se o Estado contribuiu para o fato com a sua conduta e se, pelas circunstncias, o Estado tivesse possibilidade de perceber o erro; b) DOLO: a informao distorcida intencionalmente por meio ardil, manobra ou artifcio; c) COAO: conclui-se o tratado em virtude do emprego de foras, ameaas ou presses; d) CORRUPO DO REPRESENTANTE DE UM ESTADO (ao direta ou indireta do outro Estado negociador). Apesar de alguns autores afirmarem que os vcios de consentimento geram a anulabilidade do tratado, outros autores elencam causas de anulabilidade (efeitos ex nunc), simultaneamente, e causas de nulidade do tratado (efeitos ex tunc). Mazzuoli afirma que a Conveno de Viena de 1969 regula: 1) os vcios que podem influir no consentimento do Estado em obrigar-se pelo tratado, dividindoos em anulveis (arts. 46 a 50) e nulo (hiptese nica do art. 517); 2) os casos de nulidade do tratado propriamente dito (arts. 52 e 538). Da, segundo o autor, seria mais apropriado se estudar o tema sob a rubrica Vcios do Consentimento e Nulidade dos Tratados. ENTRADA EM VIGOR. O tratado entra em vigor na forma e na data previstas nele ou conforme acordado pelos Estados negociadores (art. 24, 1 e 2 da Conveno de Viena). Tratados Bilaterais: ambas as partes precisam ratificar os trocas informaes entre si, atravs dos procedimentos: notificao de ratificao e troca dos instrumentos de ratificao. A entrada em vigor poder ser no dia em que for feita a ltima notificao de ratificao, no dia em que houve a troca dos instrumentos, ou, ainda, em data posterior (se o acordo assim estabelecer). Tratados Multilaterais: As hiptese anteriores podem ser pouco prticas (principalmente se o acordo envolver muitos Estados). Diante disso, desenvolveram-se procedimentos diferenciados, dentre eles: I. o estabelecimento de um depositrio, o qual ser um Estado ou um Organismo internacional que receber os instrumentos de ratificao e informar as partes que assinam o tratado a respeito. O depositrio no precisa ser parte no tratado. II. A exigncia de um nmero mnimo de ratificaes.Antes que seja atingido esse nmero mnimo, o tratado no gerar efeito para a parte que o ratificou. III. Na data do recebimento da ltima ratificao exigida IV. Aps certo prazo estabelecido no acordo. No Brasil, aps o tratado ser ratificado, dever ser promulgado por meio de decreto do Presidente da Repblica. Vigncia (incio da aplicabilidade do tratado no universo jurdico): A) Vigncia contempornea: o ato entra em vigor to logo seja manifestado o consentimento definitivo das duas partes (tratado bilateral) ou de um mnimo de signatrios (tratado multilateral). B) Vigncia diferida: o texto do tratado estipula um prazo para sua entrada em vigor aps expresso final da vontade dos signatrios. comum nas Convenes da OIT e nos acordos de integrao regional. C) o tratado pode entrar em vigor de maneira escalonada (em momentos diferentes para alguns signatrios).

INTERPRETAO: De acordo com a Conveno de Viena em referncia, o contexto do tratado formado por seu prembulo, por seu texto e seus anexos (expresses autnticas das intenes das partes). Mtodos: A interpretao poder ser autntica, governamental, jurisdicional e doutrinria, podendo levar em considerao os costumes e acordos posteriores (relativos interpretao do tratado e suas aplicaes). Alm desses meios, podem ser empregados mtodos suplementares, dentre eles: as circunstncias de concluso do acordo, os trabalhos preparatrios, o prembulo do acordo e seus anexos. Para dirimir os conflitos advindos das diferentes tradues feitas do tratado, a Conveno de Viena de 1969 estabelece que todas as verses autnticas do ato, ainda que em lngua diversa da dos Estados envolvidos, tm f e so iguais entre si. Entretanto, uma das verses poder prevalecer para fins de interpretao caso as partes assim decidam no texto do acordo ou no caso concreto. REGISTRO E PUBLICIDADE. A CARTA DA ONU (art. 102) determina que todo tratado concludo por qualquer um de seus Estados Membros dever ser registrado e publicado pelo Secretariado Geral da Organizao, para que possa ser invocado perante o rgo das Naes Unidas. Assim, parte da doutrina entende que o registro do acordo na ONU e sua respectiva publicao condio para que o ato entre em vigor. Na prtica, entretanto, os atos internacionais entram no universo jurdico do direito internacional independentemente de registro, tendo em vista que, a prpria Carta da ONU, no dispositivo anteriormente referido, afirma que o registro mera condio para que uma norma seja invocada nos rgos das Naes Unidas. No mesmo sentido, a Conveno de Viena de 1969 (art.80) dispes que aps sua entrada em vigor, os tratados sero remetidos ao Secretariado das Naes Unidas para fins de registro ou de classificao e catalogao, conforme o caso, bem como de publica~o. Do exame de tal disposi~o, possvel se observar que a vigncia do acordo independe do registro na ONU (PAULO HENRIQUE PORTELA,PAG. 114). Por fim, saliente-se que os tratados no necessitam de aprovao das Naes Unidas para entrarem em vigor. EFEITOS SOBRE TERCEIROS. Princpio do pacta sund servanda e da boa f: O art. 26 da Conveno de Viena de 1969 prev os referidos princpios ao afirmar que todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boaf. Irretroatividade dos tratados: Os tratados geram, via de regra, efeitos ex nunc, no retroagindo, salvo disposio em contrrio. com base em tal idia que o STF, ao julgar a ADPF 153, alegou que a Conveno contra a Tortura de 1984, por ter entrado em vigor no Brasil apenas em 1989, no poderia ser aplicada aos agentes estatais acusados da prtica de tortura durante o perodo de exceo vivido pelo BR a partir de 1964, no afetando, portanto, a Lei de Anistia. No que diz respeito aplicao dos tratados no espao, tem-se que tais acordos aplicam-se, em princpio, somente aos entes estatais e organizaes internacionais que o celebraram. A possibilidade de os atos internacionais repercutirem sobre partes no contratantes depende, em geral, do consentimento destas. Nesse contexto, um tratado pode impor obrigaes ou criar direitos para um terceiro ente. Vejamos as duas situaes: Tratado que impe deveres a Estado no parte: No caso de o tratado impor obrigaes a terceiro ente, necessrio que este ltimo as aceite expressamente e por escrito (art. 34 da Conveno de Viena de 1969). Tais

obrigaes s podero ser modificadas e revogadas com a concordncia das partes do tratado e do ente que no seja seu signatrio, salvo disposio em contrrio. Tratado que cria direitos para Estado no parte: Na hiptese de o tratado criar direitos para entes que no sejam partes, tais direitos s no prevalecero se o beneficirio no consentir a respeito e, a menos que o ato internacional determine diversamente, a anuncia do favorecido presumida at indicao em contrrio (art. 36 da Conveno de Viena de 1969). Os tratados abertos so, por definio, tratados que conferem direitos a terceiros ( o direito de aderir ou o direito de se tornar parte supervenientemente). A respeito do assunto, h que se ressaltar a possibilidade de um tratado gerar efeitos para terceiros independentemente do consentimento destes, como, por exemplo, um acordo de fixao de fronteiras. Questo diversa da eficcia dos tratados perante terceiros, a questo da oponibilidade erga omnes (eficcia externa) dos tratados: todos os Estados devem respeitar os tratados concludos por outros Estados e no interferir na sua execuo (JORGE MIRANDA, pg. 82). MODALIDADES DE EXTINO. O tratado pode ser extinto pela sua execuo integral, pela vontade comum das partes (ab-rogao), a qual pode ser prvia (pr-determinao ab-rogatria ou termo final) ou posterior (deciso abrogatria superveniente). Os tratados tambm se extinguem pelos seguintes fatos: a) impossibilidade de execuo; b) mudana imprevisvel de circunstncias fundamentais (clusula rebus sic stantibus); c) cumprimento do objeto; d)caducidade; e) supervenincia de jus cogens que o torne nulo; f) cumprimento de dada condio resolutiva; g) Um ato unilateral, a exemplo da denncia, tambm pode gerar a extino de um tratado bilateral ou multilateral. No que diz respeito aos tratados multilaterais, estes somente sero extintos na hiptese de um nmero de partes ser inferior a um determinado nmero mnimo se tal circunstncia estiver prevista sem suas normas (PAULO HENRIQUE PORTELA, PAG. 124). No caso de violao substancial, tm-se duas situaes: I. A violao substancial de um tratado bilateral por uma das partes autoriza a outra a invocar tal transgresso como causa de extino ou de suspenso da execuo do tratado, no todo ou em parte. II. A violao substancial de um tratado multilateral por uma parte autoriza as outras a suspenderem a execuo do acordo (no todo ou em parte) ou extinguirem o ato, quem em relao apenas o ente faltoso ou em relao a todos os signatrios, desde que haja consentimento unnime. Por fim, cumpre observar as situaes que no geram a extino dos tratados: a) a impossibilidade temporria (enseja apenas a suspenso); e b) o rompimento de relaes diplomticas e consulares (salvo se tais relaes forem indispensveis aplicao do ato).

ITEM C:
Interpretao e aplicao do direito estrangeiro. Prova do Direito Estrangeiro. Ordem Pblica e excees aplicao do direito estrangeiro.
Legislao bsica: no informou. INTERPRETAO E APLICAO DO DIREITO ESTRANGEIRO. Em princpio, o direito aplicvel s relaes humanas o direito interno do Estado onde elas tm lugar, que composto tanto pelas normas nacionais quanto pelos tratados dos quais o ente estatal faa parte. No entanto, um direito estrangeiro pode, excepcionalmente, gerar efeitos em outros Estados (a depender do que for dito pela ordem jurdica interna e pelos tratados pertinentes). Para a definio da norma a ser aplicada, o magistrado deve decidir em conformidade com a lex fori. Assim, o ordenamento interno que vai determinar qual a norma aplicvel ao caso: se a estrangeira ou a nacional. O direito estrangeiro no poder, entretanto, ser aplicado quando houver tentativa de fraudar a legislao interna ou houver ofensa ordem pblica, soberania nacional ou aos bons costumes (art. 17 da LICC). Uma vez provada a existncia de uma norma estrangeira, poder surgir dvidas quanto interpretao de seu contedo. Diante disso, a aplicao e a interpretao do direito estrangeiro objeto de polmica, existindo trs correntes sobre o tema: Primeira corrente: o juiz deve aplicar a norma estrangeira de ofcio, o que no impede a possibilidade de o juiz exigir que as partes contribuam para provar a existncia da norma ou determinar a realizao de diligncias para apurao do contedo do preceito. Segunda Corrente: S as partes do processo podem alegar e provar o direito estrangeiro. Terceira Corrente: coloca ao critrio do juiz estabelecer o modo que deve ser aplicada a norma estrangeira. O art. 337 do CPC afirma que a parte que alegar direito municipal, estadual, estrangeiro ou consuetudinrio, provar-lhe- o teor e a vigncia, se assim o determinar o juiz. J| o art. 14 da LICC prev que n~o conhecendo a lei estrangeira, poder| o juiz exigir de quem a invoca prova do texto e vigncia. Assim, na prtica brasileira, o magistrado pode aplicar a norma estrangeira de ofcio (mesmo ser ter sido provocado pelas partes), como tambm poder requerer a colaborao das mesmas. Acerca da aplicao da norma estrangeira, vale ressaltar o seguinte julgado: Sendo caso de aplica~o de direito estrangeiro, consoante as normas de Direito Internacional Privado, caber ao juiz faz-lo, ainda de ofcio. No se poder, entretanto, carregar parte o nus de trazer a prova de seu teor e vigncia, salvo quando por ela invocado. No sendo vivel produzir-se essa prova, como no pode o litgio ficar sem soluo, o juiz aplicar o direito nacional (STJ, 3a TURMA, Resp n. 254.544/MG). PROVA DO DIREITO ESTRANGEIRO. A jurisdio exercida de acordo com o princpio iura novit curia, pelo qual o magistrado deve aplicar a norma de ofcio aos casos que examina. Caso no seja possvel provar a existncia e o teor da norma estrangeira dentro do processo, surgem as seguintes possibilidades elencadas pela doutrina: aplicao da lex fori (alternativa preferida); converso do julgamento em diligncia; julgamento da lide contra a parte que invoca a norma estrangeira; julgamento em conformidade com os princpios gerais de direito.

A verificao e prova do direito estrangeirio regem-se pela lex fori. Dentre os meios que podem comprovar a existncia da norma estrangeira, podem ser citados: a doutrina estrangeira; pareceres de juristas; publicaes oficiais; cartas rogatrias, etc. ORDEM PBLICA E EXCEES APLICAO DO DIREITO ESTRANGEIRO. O direito estrangeiro, quando aplicado, equipara-se legislao ordinria. Nesse sentido, as normas estrangeiras podem ser objeto de controle de constitucionalidade (at porque violao a dispositivos da Constituio Federal configura uma forma de afronta ordem pblica). Neste ponto, h autores que salientam que somente possvel o controle incidental da norma estrangeira (RECHSTEINER, pgs. 235-236). Nem sempre a norma estrangeira ser aplicada. No Brasil, as normas de outro Estado no tero eficcia quando ofenderem a ordem pblica, a soberania nacional e os bons costumes (art. 17 da LICC). Tambm no haver aplicao da norma estrangeira quando houver fraude lei, instituio desconhecida e lei imperfeita. Por fraude lei, entende-se a ao deliberada no sentido de evitar a aplicao da norma no caso concreto. J a instituio desconhecida surge quando determinada matria, regulada em ordenamento estrangeiro, no objeto de previso na ordem jurdica do Estado onde se pretende aplicar norma de outro ente estatal. Tal situao pode ser resolvida pela adaptao (emprego de uma norma que regule instituto semelhante). Por fim, a lei imperfeita pode ser entendida como a que prev ou a aplicao do direito interno ou a do direito estrangeiro, a exemplo da norma inserida no art. 10, 1 da LICC (Paulo Henrique Gonalves Portela, pg. 585).

PONTO N. 5 Tamera Padoin
ITEM A:
Estrangeiros. Entrada, permanncia e sada regular. Direitos do estrangeiro. Sada compulsria: deportao e expulso. Obras consultadas: Curso de Direito Internacional Pblico, 4 ed., Valrio Mazuolli; Direito Internacional Pblico e Privado, 3 ed., Paulo Henrique Portela. Legislao bsica: no indicou. Noes Gerais. Tema inserido dentro da conjuntura dos Indivduos e o Direito Internacional, especialmente no tocante admisso do estrangeiro no territrio nacional, ttulos de ingresso e excluso do estrangeiro por iniciativa estatal. Estrangeiros: Segundo Valrio Mazuolli, considera-se estrangeiro quem tenha nascido fora do territrio do Estado em que se encontra e no tenha adquirido a nacionalidade deste. A aquisio da condio de estrangeiro se d com o ingresso na jurisdio de Estado diverso do de origem. So diversas as causas que podem levar ao fenmeno migratrio: polticas, religiosas, econmicas, etc. Entrada, permanncia e sada irregular. A aceitao de estrangeiros em territrio nacional est submetida a critrios discricionrios do Estado, sendo que a Conveno de Havana/1928, no art. 1, prev o direito de os Estados estabelecerem em lei condies para entrada/residncia dos estrangeiros. A entrada/permanncia est| condicionada ao justo ttulo (doc. de viagem v|lido + autorizao). O passaporte o documento que permite aos Estados controlarem o ingresso de estrangeiros em seu territrio. O Visto ato discricionrio que cria expectativa de direito de admisso, observados requisitos legais estabelecidos na legislao interna e nos tratados, atendendo sempre o interesse pblico (art. 3 L.6815). So espcies de vistos, segundo o Estatuto do Estrangeiro: a) de trnsito: passagem pelo Brasil p/ chegar ao Estado de destino; b) de turista: fins recreativos/visita sem atividade remunerada/fins imigratrios. Cabe dispensa se houver reciprocidade; c) temporrio: viagem cultural/ misso de estudos/ artista/ desportista/ estudante/ cientista/professor/correspondente de jornal etc. d) permanente: p/ fixao definitiva c/ requisitos estabelecidos pelo CNIg (Conselho Nacional. de Imigrao); e) de cortesia; f) oficial:autoridades e; g) diplomtico: agentes consulares/diplomticos e famlias. No se concede visto: a menor de 18 desacompanhado do responsvel legal e sem autorizao expressa; a pessoas nocivas ordem pblica/ interesses nacionais; ao expulso, salvo revogao; ao condenado/processado em outro pas por crime doloso passvel de extradio; ao que no atenda condies do Min. da Sade. A posse/propriedade de bens no Brasil no d direito a visto. Sada: no se exige visto p/ sair do Brasil (salvo medida do Ministro da Justia por Segurana Nacional). Direitos do estrangeiro. Segundo Mazuolli, o Estado no obrigado a admitir estrangeiros e seu territrio, mas uma vez que os aceitou deve conceder-lhes o mnimo de direitos. Tais direitos correspondem a um 'standard' protetivo mnimo, que os assegura uma plataforma razovel de civilidade quando assentados em terra alheia. A CF, art. 5, prev isonomia entre estrangeiro e nacionais. O Cdigo de Bustamante garante aos estrangeiros os mesmos direitos civis afetos aos nacionais (artigo 1). No julgado Ext1021/Frana, o STF indeferiu medida de interceptao telefnica, pedida para viabilizar priso para fins de extradio, por no existir correspondncia no ordenamento ptrio, sendo as hipteses legais taxativas. Aos estrangeiros no so assegurados os direitos polticos, salvo conveno (ex: Estatuto da Igualdade Brasil/Portugal).

PONTO N. 5 Tamera Padoin
Sada Compulsria: deportao e, expulso: Deportao a retirada compulsria do estrangeiro fundamentada na entrada ou permanncia irregular. diferente da no admisso: negativa antes da entrada. Competncia: Ministrio da Justia, atravs do Departamento de Polcia Federal. Possui efeitos imediatos, mas somente ser efetivada se o estrangeiro no se retirar voluntariamente do pas (art. 57 do E.E.). No cabe deportao quando importar extradio vedada pelo ordenamento ptrio (princpio do non refoulement). sempre individual, sendo vedada a deportao coletiva. Expulso a medida repressiva por meio da qual um Estado retira de seu territrio estrangeiro que, de alguma maneira, ofendeu ou violou as regras de conduta ou as leis locais, praticando atos contrrios segurana e tranquilidade do pas, ainda que neste tenha ingressado de forma regular (Mazuolli). A competncia (discricionria) do Presidente da Repblica (Por decreto, foi delegada ao Ministro da Justia, atravs do Decreto 3.447/2000 aceito pelo STF HC101269/DF -1 T- J. 03/08/2010). Ao contrrio da deportao, no tem efeitos imediatos. A expulso impede o retorno do estrangeiro, configurando crime (art. 338 do CP). Cabe controle judicial dos vcios do ato, especificamente quanto s formalidades, coerncia entre a medida e a motivao. A expulso ato de soberania, de carter discricionrio e poltico-administrativo, sobre ao qual o Poder Judicirio exerce controle formal de seus fundamentos. No cabe ao Poder Judicirio examinar a convenincia e oportunidade de ato do Poder Executivo consistente na expulso de estrangeiro, cuja permanncia no Pas indesejvel e inconveniente ordem e segurana pblicas (HC 207071/DF-1 SRel. Min Benjamin-J. 26/10/2011). O expulso tem por destino o Estado de que nacional (ou outro que o aceite). O aptrida encaminhado ao pas da nacionalidade perdida ou de onde proveio. No cabe quando: a) configurar extradio inadmitida; b) o estrangeiro casado c/ brasileiro h mais de 5 anos ou; c) tenha filho brasileiro sob sua guarda e dependncia econmica. No impede a expulso: adoo/reconhecimento de filho aps fato que ensejou expulso (arts. 65/75 do E.E. E Smula1/STF). A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia flexibilizou a interpretao do art. 65, inciso II, da Lei 6.815/80, para manter no pas o estrangeiro que possui filho brasileiro, mesmo que nascido posteriormente condenao penal e ao decreto expulsrio, no af de tutelar a famlia, a criana e o adolescente (HC 232640 / DF). Em sentido contrrio: STF - HC 85203/SP-Pleno-J.06/08/09. Embora a Lei 6.815 preveja priso administrativa para fins de deportao (60 dias) e expulso (90 dias), considera-se recepcionadas com filtragem constitucional, sendo caso de reserva de jurisdio. comum que se aguarde o cumprimento da pena privativa de liberdade para posterior cumprimento do decreto de expulso. No h deportao nem expulso de brasileiro nato ou naturalizado. No Brasil, foram abolidas as figuras do banimento (envio compulsrio de nacionais para o exterior) e o desterro (confinamento dentro do prprio territrio).

PONTO N. 5 Luciano Godoi Martins
ITEM B:
Imunidades. Imunidade pessoal e real. Imunidade cognitiva e executria. Imunidade diplomtica e imunidade consular. Imunidade de Estados. Imunidade de ex-chefes de Estado. Regime de tropas estacionadas por fora de tratado.
Obras consultadas: no informou. Legislao bsica: no indicou. A imunidade pode ser pessoal (diplomatas e cnsules) e real (local das embaixadas e objetos). A imunidade diplomtica abrange a jurisdio penal, cvel, administrativa e trabalhista, embora a Conveno de Viena reconhece excees, tais como causas envolvendo imveis particulares que no o residencial, feitos sucessrios a ttulo estritamente pessoal e ao referente a qualquer profisso liberal ou atividade comercial exercida pelo agente, tambm no abrangendo eventuais reconvenes que enfrentem caso tenha acionado o judicirio local. A imunidade consular semelhante diplomtica, mas restrita s funes consulares. Tanto a imunidade diplomtica quanto a consular estendem-se aos familiares. A imunidade do Estado, na viso clssica era baseada na teoria da imunidade absoluta, de forma que um Estado no estaria sujeito jurisdio domstica de outro Estado, salvo seu consentimento; na viso moderna, difere-se os atos de imprio (prerrogativas soberanas) e atos de gesto (quando equiparase ao particular), de forma que a imunidade estaria apenas para aqueles (atos de imprio), todavia tal diferenciao importa apenas na fase cognitiva, pois na fase da execuo ser absoluta em ambos os casos, conforme entendimento do STF, embora o TST conserve entendimento que apenas os bens que estejam afetos s atividades diplomticas e consulares esto a salvo (ROMS 282/2003-000-10-001). O atual entendimento prevalecente o de que as imunidades de ex-Chefes de Estado no persistem diante de atos contrrios aos princpios e objetivos das Naes Unidas, mormente as violaes dos direitos humanos, os crimes de guerra e os crimes contra a paz, chamados genericamente de crimes contra a humanidade. Com isso, seria possvel o julgamento de um ex-Chefe de Estado por cortes internas de Estados estrangeiros ou por tribunais internacionais por conta de atos cometidos por essa autoridade durante o perodo em que exerceu o poder, o que antes n~o seria vi|vel. (PORTELA) Quanto ao regime de tropas estacionadas por fora de tratado, Recentes acordos de cooperao esto a implicar o exerccio extraterritorial da competncia de um Estado em matria de defesa e segurana, abrindo uma polmica relativa a potenciais atos de agresso contra terceiros. Em princpio tais acordos so lcitos e j existiam no estudo direito internacional. Todavia, se tropas militares de um determinado Estado, serviremse da conveno para um ato de agresso contra um terceiro Estado, deve ser avaliada de forma cuidadosa a responsabilizao das partes envolvidas. Exemplos pode tal situao verifica-se nos acordos de cooperao entre a Colombia/EUA e Aruba/EUA, tambm assim no conhecido caso Cuba/EUA, que serviu-se de antigo tratado entre tais pases para instalar base militar na poca da Guerra Fria, mantendo-se at o presente momento para manuteno das base de Guantanamo.

PONTO N. 5 Luciano Godoi Martins
Tambm Brasil tem acordos neste sentido firmado com Peru, Espanha e Inglaterra. No caso de tropa estacionadas, por fora de tratado, de um Estado em outro, tem-se que a imputao de responsabilidade recai sobre o Estado de origem (Estado que remeteu as tropas estacionadas em outro Estado), salvo se os atos do Estado de acolhida (Estado que recebe as tropas estacionadas do Estado de origem) forem tais sobre as tropas estacionadas/acolhidas a ponto de serem imputados de forma independente e autnoma ao Estado de acolhida, ou ainda no caso deste assumir tais atos como prprios.

PONTO N. 5 Carlos Eduardo Raddatz Cruz
ITEM C:
Uso da fora no direito internacional: proibio (art. 2, para. 4, da Carta da ONU), direito de autodefesa ou de legtima defesa (art. 51 da Carta da ONU). Papel do Conselho de Segurana da ONU na garantia da paz e da segurana internacional.
Obras consultadas: no informou. Legislao bsica: no indicou. Proibio do uso da fora no direito internacional: VALERIO MAZZUOLI esclarece que (...) o direito guerra atualmente considerado um ato ilcito internacional, no podendo ser utilizado pelos Estados, a no ser em casos de legtima defesa de seus direitos, comprovada por uma agresso injusta ou por um perigo de dano atual e iminente. O art.2, 4 da Carta da ONU inclui entre os princpios da ONU que Os membros dever~o abster-se nas suas relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao uso da fora, quer seja contra a integridade territorial ou a independncia poltica de um Estado, quer seja de qualquer outro modo incompatvel com os objetivos das Naes Unidas. No sistema da ONU, o emprego legtimo de esforo armado singular aquele com o que certo Estado se defende de uma agresso, de modo imediato e efmero. Alm dele, admite-se apenas o uso da fora de segurana coletiva, a cargo do Conselho de Segurana. - Direito de autodefesa /legtima defesa: O art. 51 da Carta da ONU dispe que Nada na presente Carta prejudicar| o direito inerente de legtima defesa individual ou coletiva no caso de ocorrer um ataque armado contra um membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacionais. As medidas tomadas [...] sero comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer momento, a ao que julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz e da segurana internacionais. No plano internacional, o estudo da legitima defesa remete ao caso do navio Caroline, ocorrido em 1837, conhecido como o marco jurisprudencial relativo matria (MAZZUOLI). No caso, ingleses atacaram o navio enquanto ele estava ancorado nos EUA, alegando que ele trazia homens e armas para municiar Canadenses insurgentes. Os Britnicos alegaram legtima defesa para justificar o ataque. Apensar de o caso ter terminado com um pedido formal de desculpas, o que se tira do caso Caroline em termos jurdicos, a tese de fundo da legtima defesa com as posies contrrias da Gr-Bretanha (defendendo um direito natural legtima defesa) e dos Estados Unidos (limitando esse direito proporcionalidade do mal causado pelo ato original). Essas posies antagnicas acabaram por demonstrar que, assim como no Direito interno, no plano internacional o uso da legtima defesa s seria lcito se exercido imediatamente a uma agresso injusta ou a um perigo de dano atual ou iminente(MAZZUOLI). A CIJ, no caso das atividades militares na Nicargua, ajuizado por esse pas contra os EUA em 1984, entendeu que a legtima defesa pressupe ataque armado direto, no podendo ser preventiva e, em razo disso, deu razo Nicargua, determinando aos EUA que cessasse as agresses (que eram cometidas pelos EUA mediante envio de recursos opositores do Governo). A CIJ, no caso, rejeitou a alegao dos EUA no sentido de que estariam agindo em legtima defesa preventiva, uma vez que o ataque deveria ser direto, o que

inocorria no caso. O ataque armado pode ser atual ou iminente (como na Guerra dos Seis Dias / Israel). Nessa linha, os EUA defendem a extenso do direito legtima defesa preventiva, contra o terrorismo. Essa posio acabou prevalecendo em face dos ataques de 11/09, tendo o CS/ONU acolhido a aplica~o do artigo 51 da Carta da ONU na Guerra contra o Terror, atravs de sua Resoluo 1.368 de 2001 (Questo 34, 25 Concurso CPR). A legtima defesa no pode se voltar contra ataques indiretos (CIJ, Caso Nicargua vs. EUA). Na legtima defesa, a reao deve ser proporcional ao ataque real ou potencial e dirigida ao Estado agressor. A reao deve ser imediatamente comunicada ao CS/ONU. Pode haver reao de um ou mais Estados, em defesa do que sofreu ou est na iminncia de sofrer ataque, pressupondo a concordncia desse. No pode ser solicitada por grupos de oposio interna. Na realidade, a grande discusso se o artigo 51 da Carta da ONU admite a legtima defesa preventiva, ou se imprescindvel para o seu uso lcito a ocorrncia de um ataque armado. O que certo, todavia, que a legtima defesa um direito transitrio, vez que as medidas tomadas em termos de legtima defesa devem ser levadas imediatamente ao CS/ONU. relevante ressaltar que este dispositivo da Carta da ONU (art. 51) destoante, segundo MAZZUOLI, do que prescrito pelo costume internacional, que admite tambm a legtima defesa preventiva a um ataque armado, no exigindo que este ataque armado tenha ocorrido efetivamente, como determina o mencionado dispositivo. Para MAZZUOLI, o cotejo do artigo 51 com o artigo 2 4 da Carta da ONU permite concluir que a legtima defesa preventiva deve ser compreendida como um mtodo ilcito do uso da fora. O fato que a doutrina diverge, valendo notar que o Examinador, no 25 concurso foi obsequioso literalidade do artigo 51 da Carta, ao se limitar a tratar da legtima defesa luz do artigo 51 da Carta. Convm ainda diferenciar a legtima defesa preventiva da legtima defesa preemptiva. Esta ltima existe quando o Estado responde antecipadamente a um ataque em abstrato (ou seja, o Estado se antecipa ao do inimigo, atacando-o). A chamada doutrina Bush (defendida pelo ento Presidente dos EUA quando da Guerra do Iraque) notabilizou-se por tentar introduzir essa modalidade de defesa como nova exceo proibio do uso privado da fora. (...) Trata-se de medida motivada mais pelo medo que pela ambio. Da a expresso guerra preemptiva ser utilizada quando um Estado ataca a outro porque sente ou supe que a curto prazo ser| atacado por este(MAZZUOLI). Importante consignar que a doutrina diverge entre admitir ou no a guerra preemptiva, advertindo o autor, no entanto, que no h nada no artigo 51 da Carta da ONU que autorize esse tipo de medida. - Segurana Coletiva o nome que se d ao da comunidade internacional contra um Estado ou um grupo deles, considerados pela maioria como culpados por violar a paz internacional, sendo modalidade de defesa prevista no mesmo artigo 51 da Carta da ONU. Est previsto em trs situaes: ameaa paz internacional, ruptura da paz internacional e diante de atos de agresso. Atualmente, defende-se o direito de interveno humanitria, em face de graves violaes de direitos humanos. A partir da resoluo 1723/2001, o CS passou a considerar o terrorismo como ameaa paz internacional. O CS o responsvel pela manuteno da paz e da segurana internacionais, possuindo, nessa funo, duas ordens de atribuies: dirigir recomendaes aos Estados em litgio, para a soluo pacfica dos conflitos ou casos de ameaa paz, ruptura da paz ou de ato de agresso; e pode ainda formular

recomendaes ou tomar decises que podem acarretar o uso das foras armadas que iro intervir nos pases que esto em disputa. As resolues do CS nessa matria so obrigatrias para todos os Estados, que devero dar suporte s aes do CS. A ONU no tem tropas prprias, usando as tropas de membros, que atuam em nome da ONU. O CS realiza trs modalidades de operaes: a) manuteno da paz para evitar a ecloso de conflito; b) restaurao da paz quando o conflito j existe; e c) reconstruo da paz aps interveno da ONU, para reconstruir o estado e suas instituies.

PONTO N. 6 Flvia Cristina Tavares Trres
ITEM A:
Nacionalidade. Originria. Derivada. Apatridia. Polipatria. Perda da nacionalidade. Estatuto da igualdade: portugueses. Nacionais de pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul). Obras consultadas: Francisco Rezek. Direito Internacional PblicoCurso Elementar. 10 Edio. Saraiva. 2007. Roberto Luiz Silva. Direito Internacional Pblico. 4 Edio. Del Rey. 2010. Carlos Roberto Husek. Curso de Direito Internacional Pblico. 10 Edio. LTr. 2010. Marcelo D. Varella. Direito Internacional Pblico. 2 Edio. Saraiva. 2010. Legislao bsica: Art. 12, CF; Art. XV da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948; Art. 20 da Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969 (Pacto de San Jos da Costa Rica); Arts. 111 a 116 do Estatuto do Estrangeiro Lei n. 6.81580; Decreto n. 3.9272001 Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil; Decretos Legislativos n. 923, 924, 925 e 928, de 2005. (nacionais do Mercosul). 1. Noes Gerais. A nacionalidade direito fundamental do ser humano, garantido tanto na seara internacional, quanto no mbito interno, pela Constituio da Repblica de 1988. 2. Nacionalidade. Conceito. um vnculo poltico entre o Estado soberano e o indivduo, que faz deste um membro da comunidade constitutiva da dimenso pessoal do Estado (REZEK). o vnculo jurdico-poltico de fidelidade entre o Estado e o indivduo, atribudo pelo Estado, no exerccio de seu poder soberano (MARCELO VARELLA). Nacionais, ent~o, s~o aqueles submetidos { autoridade direta do Estado, que a eles reconhece direitos civis e polticos e dispensa prote~o alm de suas fronteiras (HUSEK). Incumbe ao direito interno de cada Estado a fixao de regras de nacionalidade. No existe uma definio do direito internacional, a ser obedecida por todos os Estados. Para REZEK, o titular da nacionalidade seria apenas o ser humano; apenas por extenso se usa falar em nacionalidade das pessoas jurdicas ou das coisas; no primeiro caso, no h como negar valor jurdico ao vnculo, que quase sempre se funda na mera considerao da sede social ou do lugar de fundao da empresa. No segundo caso, o uso no excederia metfora. Importante ressaltar que, na prtica, contudo, o termo usado indistintamente para pessoas jurdicas ou bens, como no direito internacional econmico, por exemplo. A atribuio da nacionalidade a bens uma competncia do Estado onde se localizam esses bens, conforme critrios prprios. 3. Nacionalidade originria ou primria. Relaciona-se a elos diretos com o Estado. adquirida pelo nascimento, impondo-se a cada cidado sem que lhe seja necessrio tomar uma iniciativa obra da vontade do Estado. Natos so os detentores de nacionalidade originria. Sistemas para determinar a nacionalidade: a) Jus soli o indivduo tem a nacionalidade do Estado em cujo territrio nasceu critrio territorial (em regra, adotado pelos pases de tradio imigratria); b) Jus sanguinis - a nacionalidade se transmite por laos familiares de ascendncia critrio familiar fixado por laos sanguneos. O indivduo tem a nacionalidade de seus pais, pouco importando o local em que tenha nascido (em regra, adotado pelos pases de tradio emigratria); c) Sistema misto combina os dois critrios ser nacional tanto aquele que nascer no territrio do Estado quanto o que tem laos

familiares com um nacional do Estado. Para a maioria da doutrina, o Brasil adota o sistema misto (com prevalncia do jus soli). 4. Nacionalidade derivada ou adquirida. aquela solicitada por vontade prpria, por uma deciso do indivduo. a nacionalidade que o indivduo adquire posteriormente ao seu nascimento e, em regra, implica a ruptura do vnculo anterior. Depende do atendimento a requisitos, ora alternativos, ora cumulativos, definidos pelo ordenamento jurdico de cada Estado. Em regra, a deciso pela concesso da nacionalidade derivada ato discricionrio da autoridade pblica nacional, no direito adquirido pelo estrangeiro, embora possam existir hipteses constitucionais em que o Estado compelido a conceder a naturaliza~o (caso do art. 12, II da CF88). Hiptese mais comum de aquisio da nacionalidade derivada: NATURALIZAO ato pelo qual uma pessoa requer a nacionalidade de outro Estado. Tecnicamente, trata-se da aquisio por parte de estrangeiro de nacionalidade do Estado a pedido prprio, mas tambm se utiliza o termo num sentido mais amplo, para indicar qualquer mudana de nacionalidade posterior ao nascimento. A naturalizao no Brasil pode ser: a) Comum estrangeiros que vivem no Brasil h pelo menos 4 anos ininterruptos, com domnio da leitura e escrita em lngua portuguesa e outros requisitos (prazo de 4 anos pode ser reduzido se o estrangeiro tem cnjuge ou filho brasileiro ou habilidade profissional considerada necessria para o pas); b) Extraordinria ou quinzenria estrangeiros que vivem no Brasil h pelo menos 15 anos e no tm condenao penal (no exige que o estrangeiro saiba ler e escrever em lngua portuguesa) para alguns autores (como Alexandre de Morais), a naturalizao nessa hiptese s dependeria de requerimento do estrangeiro, sendo ato vinculado, no permitindo a discricionariedade do Poder Pblico; c) Provisria estrangeiros que vieram para o Brasil antes de completarem 5 anos de idade e permaneceram no pas a ttulo definitivo. requerida pelos pais do menor e chamada de provisria porque depende de confirmao pelo beneficirio quando atinge a maioridade; d) Definitiva aquela solicitada pelo detentor da naturalizao provisria at dois anos aps a maioridade (at completar 20 anos); e) Especial destina-se ao cnjuge de diplomata brasileiro, casado h mais de 5 anos, ou ao estrangeiro a servio de misso diplomtica brasileira no exterior, h mais de 10 anos. Tambm chamada de especial a naturalizao do estrangeiro que veio residir no pas antes de sua maioridade e concluiu curso superior em instituio nacional de ensino (prazo de at 1 ano aps a formatura para requerer a naturalizao); f)Especfica para os originrios de pases de lngua portuguesa procedimento facilitado, exigindo-se como requisitos apenas a residncia no pas, por 1 ano, com ttulo regular e idoneidade moral. Outras hipteses de aquisio da nacionalidade derivada: a) Naturalizao coletiva; b) Casamento; c) Legitimao ou adoo; d) Residncia definitiva; e) Jus labori; f) Prtica de servio militar em outro Estado. 5. Apatridia. Aptridas ou heimatlos indivduos sem nacionalidade, ou seja, todos aqueles que no so considerados por Estado algum como seus nacionais. (Sem p|tria). Ocorre, basicamente, em duas situaes: a) Descendentes de nacionais de Estados que no reconhecem a nacionalidade por laos familiares, nascidos em territrios de um Estado que no reconhece a nacionalidade pelo local de nascimento; b) Indivduos que abdicaram de sua nacionalidade de origem, por razes polticas ou de perseguio.

Trata-se de situao desconfortvel porque, sem a nacionalidade, no se tem documento de identidade ou passaporte nem liberdade de locomoo pelos principais pases do mundo. Por essa razo, a sociedade internacional (especialmente a ONU) tenta amenizar a situao e se reconhece universalmente a ideia de que todo indivduo deve ter uma nacionalidade de origem (art. 15 da Declarao Universal dos Direitos do Homem 1948: todo homem tem direito { nacionalidade). Mas ainda hoje ocorrem v|rios casos de apatridia. Existem trs tratados a reger o tema: Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas (1954); Conveno sobre a Reduo dos Casos de Apatridia (1961) e a Conveno sobre a Nacionalidade das Mulheres Casadas (1957). 6. Polipatridia. Refere-se mltipla nacionalidade. No h restrio para a mltipla nacionalidade de brasileiros que possuam nacionalidade originria estrangeira em virtude do nascimento (jus soli) ou de ascendncia (jus sanguinis). Tambm no caso de perda da nacionalidade se houve a imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis. 7. Perda da Nacionalidade. Pode atingir tanto o brasileiro nato quanto o naturalizado. O brasileiro nato e o naturalizado podem perder sua nacionalidade pela aquisio de outra nacionalidade, por naturalizao voluntria exceto se nas hipteses do art. 12, 4, inc. II, alneas a e b (aquisi~o de nacionalidade originria ou imposio de naturalizao por outro Estado). O brasileiro naturalizado tambm pode perder sua nacionalidade por cancelamento da naturalizao brasileira, por sentena judicial, em razo de atividade nociva ao interesse nacional (ex.: se condenado pelo crime de trfico de drogas mas no efeito direto ou automtico da condenao penal). 8. Estatuto da Igualdade: portugueses. Estatuto da Igualdade entre brasileiros e portugueses de 1971 foi substitudo pelo Tratado de Amizade e Coopera~o e Consulta entre a Repblica Portuguesa e o Brasil, de 22042000. Tratado de ampla cooperao nos campos poltico, cultural, cientfico, econmico e financeiro. IMPORTANTE: Segundo REZEK, altera a clssica noo da nacionalidade como pressuposto necess|rio da cidadania. Seu regime torna possvel que, conservando inclume o vnculo de nacionalidade com um dos dois pases, o indivduo passe a exercer no outro direitos inerentes qualidade de cidad~o. Os portugueses podem requerer direitos iguais aos dos brasileiros naturalizados (no aos dos brasileiros natos), sem se tornar nacionais do Brasil e sem perder sua nacionalidade de origem situa~o chamada de quasenacionalidade. Dois procedimentos: a) quase-nacionalidade restrita Simples igualdade de direitos e obrigaes civis basta a prova da sua nacionalidade, da sua capacidade civil e de sua admisso no Brasil em carter permanente, sem necessidade de prazo mnimo de residncia no pas; b) quase-nacionalidade ampla Para aquisio de direitos polticos deve estar em gozo de seus direitos polticos em Portugal e residir no Brasil h pelo menos 3 anos. Enquanto estiver exercendo seus direitos polticos no Brasil, ficaro suspensos seus direitos polticos em Portugal. Por esse Estatuto, brasileiros e portugueses ainda: a) ficam submetidos lei penal do Estado de residncia, nas mesmas condies dos respectivos nacionais; b) no esto sujeitos extradio, salvo se requerida pelo Governo do Estado da

Nacionalidade; c) gozo de iguais direitos e deveres; d) caso necessitem de proteo diplomtica, ser o pas de origem que ir proteg-lo; e) extino do benefcio estatutrio pela expulso do territrio nacional ou pela perda da nacionalidade originria. A suspenso dos direitos polticos no pas de origem acarretar tambm a extino dos mesmos direitos no outro pas. 9. Nacionais do MERCOSUL. Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Estados Parte do Mercosul (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai) e Acordo sobre Residncia para Nacionais do Mercosul Bolvia e Chile (Estados Associados) promulgados no Brasil pelos Decretos n. 6.9642009 e 6.9752009, respectivamente. O estrangeiro beneficiado com os Acordos de Residncia possui igualdade de direitos civis no Brasil. Deveres e responsabilidades trabalhistas e previdencirias so tambm resguardadas, alm do direito de transferir recursos. Interessante que os estrangeiros podero requerer residncia em quaisquer dos Estados signatrios, independentemente de estarem em situao migratria regular ou irregular. Os que estiverem em situao irregular ficam isentos de multas ou outras sanes administrativas relativas a sua situao migratria. concedida a residncia temporria por dois anos; 90 dias antes de terminar esse prazo, o estrangeiro pode requerer a transformao em residncia permanente. 10. Casustica. Ver Informativos STF (Inf. 604 RMS 27840, Inf. 398 RE 415957 e Inf. 314, HC 83113). Deciso da Corte Internacional de Justia Caso Nottebohm - no caso de dupla nacionalidade, a nacionalidade preponderante deveria ter correspondncia com os fatos, ou seja, somente se justificava por meio de laos fticos entre a pessoa envolvida e um desses Estados: local de sua residncia habitual, local centro de seus interesses, local de seus laos de famlia, de sua participao na vida pblica, local de educao de seus filhos, etc.

ITEM B:
Nacionalidade. Originria. Derivada. Apatridia. Polipatria. Perda da nacionalidade. Estatuto da igualdade: portugueses. Nacionais de pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul). Obras consultadas: Francisco Rezek. Direito Internacional PblicoCurso Elementar. 10 Edio. Saraiva. 2007. Roberto Luiz Silva. Direito Internacional Pblico. 4 Edio. Del Rey. 2010. Carlos Roberto Husek. Curso de Direito Internacional Pblico. 10 Edio. LTr. 2010. Marcelo D. Varella. Direito Internacional Pblico. 2 Edio. Saraiva. 2010. Valrio de Oliveira Mazzuoli. Artigo: Soberania e a proteo internacional dos direitos humanos: dois fundamentos irreconciliveis. In http://www.tvjustica.jus.br/documentos/. Legislao bsica: Art. 1 e 4, CF; Art. XV da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948; Art. 20 da Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969 (Pacto de San Jos da Costa Rica); Arts. 111 a 116 do Estatuto do Estrangeiro Lei n. 6.81580; Decreto n. 3.9272001 - Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil; Decretos Legislativos n. 923, 924, 925 e 928, de 2005. (nacionais do Mercosul). 1. Noes Gerais. A noo de soberania nasce com o processo de construo do Estado-Nao, sobretudo a partir do final da Idade Mdia, na Europa, e evolui conforme a prpria evoluo do conceito de Estado (ou seja, o conceito de soberania construdo historicamente). Na sua concepo clssica, a soberania tem os atributos da unidade, indivisibilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade. Na concepo moderna, limitada, relativa, circunstancial e vinculada ordem internacional. 2. Conceito. um poder estatal supremo e independente em rela~o ao poder dos outros Estados (ROBERTO LUIZ SILVA). Impossibilidade para o Estado de ter seu poder limitado por outro qualquer, tanto nas relaes internas como nas externas car|ter negativo da soberania (QUEIRS LIMA). A soberania est intimamente ligada configurao do Estado. Segundo REZEK, o fato de encontrar-se sobre certo territrio bem delimitado uma populao estvel e sujeita autoridade de um governo no basta para identificar o Estado enquanto pessoa jurdica de direito das gentes: afinal esses elementos se encontram reunidos em circunscries administrativas vrias, em provncias federadas e at mesmo em municpios. Identificamos o Estado quando seu governo no se subordina a qualquer autoridade que lhe seja superior, no reconhece, em ltima anlise, nenhum poder maior de que dependam a definio e o exerccio de suas competncias. 3. Tipos: soberania interna e soberania externa. Soberania interna caracteriza-se pela predominncia do poder do Estado sem nenhum contraste e nenhuma limitao por outro poder. compreendida como o poder do Estado de exercer o domnio sobre o seu territrio, de forma independente. Soberania, em realidade, o poder que detm o Estado, de impor, dentro de seu territrio, suas decises, isto , de editar suas leis e execut-las por si prprio. o poder que, dentro do Estado, internamente, no encontra outro maior ou de mais alto grau. Nas palavras do Professor TELLES JUNIOR, a soberania pode ser definida como um poder incontrast|vel de decidir, em ltima

instncia, sobre a validade jurdica das normas e dos atos, dentro do territrio nacional. Soberania externa caracteriza-se por no haver dependncia nem subordinao de um Estado a outro em suas relaes recprocas, devendo haver igualdade. a afirmao da liberdade do Estado em suas relaes com os demais membros da comunidade internacional. No o fato de um Estado ser invadido por outro que faz com que deixe de ser Estado. Apenas perde parte de sua soberania externa. Para muitos autores, no h que se falar em soberania externa. Nenhum Estado soberano relativamente a outro Estado. Soberania conota superioridade, supremacia, predomin}ncia (). Logo, constituiria verdadeiro contrassenso a afirmao de que os Estados so soberanos em suas relaes internacionais. () Na rela~o entre os Estados, o que existe n~o soberania, mas igualdade dos Estados (TELLES JNIOR). 4. Princpio da igualdade soberana dos Estados. Princpio fundamental das relaes internacionais, materializa-se no Direito Internacional clssico atravs do entendimento de que todos os Estados soberanos so iguais para a ordem jurdica internacional, sem consideraes de ordem social, econmica, cultural ou poltica. Trata-se de um princpio derivado da ideia de comunidade internacional, que foi inspirada na comunidade de indivduos, onde todos so iguais perante a lei. No cenrio internacional, os Estados se igualam (ao menos, juridicamente) colocam-se de acordo com seus homlogos na construo da ordem internacional, num esforo horizontal e igualitrio de coordenao no interesse coletivo. No mbito internacional, pouco importa se um Estado forte ou considerado fraco, se tem grande ou pequena poro de terra; so considerados iguais: a soberania significa, ao mesmo tempo, independncia e interdependncia. A regra a cooperao, solidariedade, autodeterminao dos povos e a no interveno. Enquanto na ordem interna as relaes entre o Estado e os indivduos se do a partir da subordinao, na ordem jurdica internacional a relao entre os sujeitos de Direito Internacional se d a partir de aes de coordenao, pautadas sempre pela inteno de no interveno e de reconhecimento de outros Estados como iguais. Para BOSON: necess|rio, pois, estabelecer duas orientaes para a imputa~o do conceito de soberania ao Estado: uma vertical, positiva, outra horizontal, negativa. Em ambos a soberania tem sentido absoluto, por ser um aleijo pretender- se soberania limitada. Acontece, porm, que s na segunda orientao possvel aplicar o conceito, ao Estado, com base no princpio da igualdade jurdica, de que decorrem outros princpios, como o de imunidade de jurisdio e o de n~o interven~o. 5. Soberania e a Proteo Internacional dos Direitos Humanos. A doutrina da soberania estatal absoluta, com o fim da Segunda Guerra, passa a sofrer um abalo dramtico com a crescente preocupao em se efetivar os direitos humanos no plano internacional, passando a sujeitar-se s limitaes decorrentes da proteo desses mesmos direitos. O conceito tradicional de soberania, que entende ser ela um poder ilimitado do Estado em relao ao qual nenhum outro tem existncia, quer interna quer internacionalmente, passa a enfraquecer-se sobremaneira. medida que os Estados assumem compromissos mtuos em convenes internacionais, que

diminuem a competncia discricionria de cada contratante, eles restringem sua soberania e isso constitui uma tendncia do constitucionalismo contemporneo, que aponta a prevalncia da perspectiva monista internacionalista para a regncia das relaes entre o direito interno e o direito internacional. (MAZZUOLI). No cenrio de proteo dos direitos humanos, h um enfraquecimento da noo da no-interferncia internacional em assuntos internos (Carta das Naes Unidas, art. 2, alnea 7), flexibilizando, seno abolindo, a prpria noo de soberania absoluta. No existem direitos humanos globais, internacionais e universais, sem uma soberania flexibilizada, o que impediria a projeo desses direitos na agenda internacional. A verdadeira soberania deveria consistir numa cooperao internacional dos Estados em prol de finalidades comuns. Um novo conceito de soberania, afastada sua noo tradicional, aponta para a existncia de um Estado no isolado, mas incluso numa comunidade e num sistema internacional como um todo.

PONTO N. 6 Cinara B. S. Pricladintzky
ITEM C:
Sucesso de Estados. Direitos e deveres. Tratados e patrimnio. Obras consultadas: SHAW, Malcom N. Direito internacional. Martins Fontes. REZEK, Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. Saraiva. VARELLA, Marcelo D. Direito internacional pblico. 4 ed. Saraiva. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 5 ed. RT. PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito internacional pblico e privado. 3 ed. Juspodivm. Legislao bsica: Conveno de Viena sobre a Sucesso de Estados em Matria de Tratados, de 1978; Conveno de Viena sobre Sucesso de Estados em Matria de Bens, Arquivos e Dvidas, de 1983 (ainda no entrou em vigor). 1. Noes Gerais: no estudo dos sujeitos internacionais (direito internacional pblico), destaca-se o Estado, detentor de personalidade originria (PORTELA, p. 155), acerca do qual so desenvolvidos vrios temas, dentre eles o da sucesso de Estados. Na lio de Shaw, o tema da sucesso entre Estados , entretanto, particularmente complexo no direito internacional. Muitas normas surgiram como resposta especfica a mudanas pontuais, e essas mudanas nem sempre foram tratadas de modo uniforme pela comunidade internacional. (SHAW, p. 714) A matria regulada por normas costumeiras e pelas Convenes de Viena sobre a Sucesso de Estados em Matria de Tratados, de 1978 6e sobre Sucesso de Estados em Matria de Bens, Arquivos e Dvidas, de 1983, 7 nenhuma das quais em vigor no Brasil. A sucesso pode ser regulada tambm pela lei interna do Estado sucessor. Por fim, nada impede que os entes estatais envolvidos (antecessor e sucessor) acertem os termos da sucesso entre si, desde que no violem o 'jus cogens'. (PORTELA, p. 177-178) 2. Conceito: substituio de um Estado por outro no tocante responsabilidade pelas relaes internacionais de um determinado territrio (SHAW, p.714). Orienta-se pelo princpio da continuidade do Estado (VARELLA, p. 272), segundo o qual o Estado tende a continuar existindo ainda que com roupagem poltica, e at mesmo quando ocorram modificaes expressivas na determinao da titularidade da soberania (REZEK, p. 335). Modalidades: a) fuso ou agregao: dois ou mais Estados passam a constituir um nico; b) secesso ou desmembramento: dois ou mais Estados resultam da diviso do que at ento era uma nica soberania; c) transferncia territorial: os Estados preexistentes subsistem com suas identidades, sendo que uma rea territorial de um deles transferida para o outro (REZEK, p. 336-337). 3. Direitos e deveres: O tema da sucesso entre Estados pode surgir em diversas circunstncias, que refletem as formas pelas quais a soberania poltica pode ser adquirida: por exemplo, pela descolonizao da totalidade ou parte de uma unidade territorial, o desmembramento de um Estado existente, a secesso, anexao e a fuso. Em cada um desses casos, uma entidade anteriormente reconhecida desaparece total ou parcialmente e sucedida por alguma outra autoridade, precipitando assim problemas de transmisso de direitos e obrigaes. Entretanto, a questo da sucesso entre Estados no incide sobre os direitos e deveres normais dos Estados no mbito do direito internacional. Estes existem em virtude dos princpios fundamentais do direito internacional e como consequncia da soberania, e no como resultado da transferncia oriunda do soberano anterior.
Entrou em vigor em 1996 (SHAW, p. 714). Ainda no vigora (SHAW, p. 714).

(SHAW, p. 713) O mesmo autor relata que essa questo foi, em muitos casos, abordada por tratados multilaterais (Tratado de St. Germain, 1919) ou acordos bilaterais (Reino Unido, Frana e Holanda no processo de descolonizao), porm esse sistema no foi considerado satisfatrio, sofrendo declaraes unilaterais, que instituram perodos de transio e reviso. Da a assertiva: Em muitas circunstncias, no est claro que direitos e deveres passaro de uma autoridade a outra, e sobre quais fundamentos exatamente isso ocorrer| (SHAW, p. 714), sendo que muitas coisas dependero das circunstncias especficas do caso se fuso, absoro, cesso, secesso, dissoluo ou formao de novo Estado decorrente da descolonizao. No processo, especialmente importante o papel desempenhado pelo reconhecimento e pelo consentimento. (SHAW, p. 714) De acordo com os arts. 8 e 9 da Convenes de Viena sobre a Sucesso de Estados em Matria de Tratados, de 1978, os acordos bilaterais e as declaraes unilaterais no podem afetar terceiros Estados (SHAW, p. 720). 4. Tratados e patrimnio: a) quanto aos tratados, regem a matria o costume internacional, a Conveno de Viena sobre a Sucesso de Estados em Matria de Tratados, de 1978 (SHAW, p. 720), alm dos tratados territoriais 8 (que impe direitos ou obrigaes a unidades territoriais identificveis) e polticos ou pessoais (que criam direitos ou obrigaes ligados ao regime em vigor no territrio e sua orientao poltica e no vinculam os Estados sucessores) (SHAW. p. 723). Na fuso, os tratado continuam em vigor, salvo quando no h interesse, os demais no o aceitam ou sua participao mostra-se incompatvel com a finalidade do tratado (VARELLA, p. 275). 9 Na cesso de territrio, passam a valer para esse territrio os tratados do sucessor (PORTELA, p. 178), conforme art. 15 da Conveno, salvo quando houver incompatibilidade com o objeto e a finalidade do tratado ou vier a modificar substancialmente as condies de sua execuo (SHAW, p. 726). No desmembramento, compromissos assumidos em tratados bilaterais pelo Estado matriz no afetam o novo Estado e mesmo os tratados multilaterais no o obrigam, exceto se quiser tornar-se parte, mediante envio de notificao de sucesso ao depositrio (PORTELA, p. 178). Porm, segundo Shaw, pode-se hoje em dia afirmar que a comunidade internacional est se orientando para uma postura de presuno da continuidade dos tratados. (SHAW, p. 729) Apesar disso, ainda muito cedo para declarar que a continuidade ou a presuno de continuidade j norma estabelecida. (SHAW, p. 729) Os novos Estados independentes 10 igualmente no se tornam automaticamente partes nos tratados ratificados ou aderidos pelos predecessores (VARELLA, p. 274), incidindo o princpio tradicional da tabula rasa (SHAW, p. 729). No tocante aos tratados bilaterais, o art. 24 da Conveno estabelece que entrar em vigor com a manifestao expressa ou se manter em vigor quando, em razo da condutas dos Estados, se deva entender que assim convencionaram. (SHAW, p. 730) Na dissoluo de Estados, 11 presume-se que os novos Estados tm o direito de dar continuidade a todos os tratados relacionados ao Estado
As fronteiras estabelecidas por tratados no so prejudicadas (SHAW, p. 722). O art. 12 da Conveno estipula que os direitos ou obrigaes relacionados ao uso de qualquer territrio e estabelecidos por tratado no so afetados pela sucesso (SHAW, p. 723). Shaw lembra que o art. 31(2) prev que tais tratados aplicam-se apenas parte do territrio em que j vigia, salvo notificao ou acordo em contrrio. Alm disso, o autor ressalta que na absoro, mais adequado se mostra o modelo adotado na unificao da Alemanha (p. 724-725). Territrios descolonizados (SHAW, p. 729). Entes estatais desaparecem para dar lugar a novos Estados. Exemplo: Unio Sovitica e Iugoslvia.

anterior (VARELLA, p. 276). Consoante art. 34 da Conveno de Viena, os tratados continuaro vigorando para o territrio especfico onde se aplicavam, a no ser que os Estados interessados acordem outra coisa, ou ao menos que transparea do tratado, ou se estabelea de outro modo, que a aplicao do tratado seria incompatvel com o objeto e a finalidade daquele tratado ou que mudaria radicalmente as condies de sua execuo. (SHAW, p. 731) Quanto aos tratados sobre direitos humanos, h de prevalecer a sucesso automtica conforme o caso Aplicao da Conveno sobre o Genocdio (Bsnia e Herzegovina vs. Iugoslvia) (SHAW, p. 734; na mesma linha VARELLA, p. 274). b) quanto aos bens pblicos, normalmente fruto de ajustes entre o Estado predecessor e o sucessor. No havendo acordo, cabero ao sucessor os bens que fiquem em seu territrio, tanto os imveis como os mveis. (...) Na fuso, os bens dos antigos Estados passam a pertencer ao novo ente estatal. (PORTELA, p. 178) Aplica-se, de regra, o critrio territorial. Shaw, ressaltando que a distino entre bens pblicos e privados deve tomar por parmetro o direito interno do Estado predecessor (p. 737), acentua que, quanto aos bens imveis no exterior, esses devem permanecer sob o o domnio do predecessor, salvo estipulao em contrrio (p. 738). 12 J, quanto aos bens mveis no exterior, devem passar ao Estado sucessor em proporo equitativa. 13 (SHAW, p. 740) c) os arquivos pblicos devero ser objeto de acordo entre o predecessor e o sucessor. Em sua falta, o sucessor dever ficar com os arquivos que lhe digam respeito. (PORTELA, p. 179) Varella destaca que so partes integrantes do patrimnio histrico e cultural (p. 279). d) as dvidas, a priori, transferem-se para o Estado sucessor (VARELLA, p. 279). No caso de fuso, o novo Estado assume a dvida (PORTELA, p. 179). Em caso de secesso, quando o Estado predecessor continua a existir, a dvida, de regra, permanece com esse (princpio geral da no diviso da dvida pblica) (SHAW, p. 745). No desmembramento, a dvida nacional passa a ser do sucessor de forma proporcional (SHAW, p. 746). Na dissoluo, d-se o rateio da dvida pblica (SHAW, p. 747). Excluem-se da responsabilidade do Estado sucessor, entretanto, as chamadas dvidas de regime, 14 contradas pelo governo anterior em seu proveito nico (contradas normalmente para sustentar campanhas coloniais). A Arglia, assim, corretamente no aceitou assumir as obrigaes que a Frana fizera em seu territrio antes da independncia em 1962, para a manuteno da ordem na |rea. (MAZZUOLI, p. 483) De acordo com a doutrina, distinguem-se dvidas de Estado, contradas no interesse geral da comunidade, e por isto prprias para serem compartilhadas na hora da sucesso (REZEK, p. 340), de dvidas de regime, contradas no interesse do esquema de poder preexistente, e muitas vezes para sustentar a campanha colonial (REZEK, p. 340). e) o tema dos direitos adquiridos gera divergncia terica luz dos interesses polticos, sendo defendido pelos Estados europeus a sua manuteno, 15 especialmente aqueles iniciados durante o perodo colonial, enquanto os Estados em desenvolvimento, principalmente aps a Segunda Guerra Mundial, sustentam a sua anulao, o que
Shaw ressalta que o art. 15(1)b da Conveno traz disposio polmica, transferindo aos Estados de recente independncia bens imveis situados fora de seu territrio que tenham pertencido ao territrio afetado pela sucesso de Estados e que tenham se tornado propriedade estatal do Estado predecessor durante o perodo de dependncia (p. 739). Art. 17(1)c da Conveno de Viena de 1983. Tema objeto de questo da prova oral no 25. Shaw faz referncia ao caso dos Colonos alemes, cujos direitos foram contestados pelas novas autoridades polonesas (SHAW, p. 748).

foi acolhido pela Conveno de 1983. (VARELLA, p. 280-281) f) quanto nacionalidade, o Estado deve possibilitar que todos aqueles que nasam em s eu territrio tenham direito a sua nacionalidade. O Estado que transferiu parte do territrio deve respeitar o desejo daqueles que querem manter sua nacionalidade anterior, ou seja, do Estado predecessor. (VARELLA, p. 280) Shaw destaca que a questo envolve direitos humanos, devendo ser garantido pelos Estados envolvidos que ningum fique privado de nacionalidade em razo de mudana especfica de soberania (SHAW, p. 750), bem como de sucesso (p. 751). g) de regra, para a participao em organizaes internacionais, h necessidade de solicitao de ingresso, no havendo sucesso automtica. (SHAW, p. 735-76; VARELLA, p. 281; PORTELA, p. 179) h) a legislao do Estado sucessor passa a vigorar no territrio que a ele foi incorporado. Em caso de emancipao ou secesso, possvel que a lei do antecessor ainda se aplique por algum tempo, antes de o novo ente estatal criar sua prpria ordem jurdica. Na fuso, vigoraro as normas que os Estados antecessores escolherem enquanto as normas do novo ente estatal no so elaboradas. (PORTELA, p. 179) 5. Casustica: Aplicao da Conveno sobre o Genocdio (Bsnia e Herzegovina vs. Iugoslvia) (SHAW, p. 734); Colonos alemes (SHAW, p. 748).

PONTO N. 7 Mara Oliveira
ITEM A:
Tratados Internacionais. Classificao. Terminologia. Negociao e competncia negocial. Formas de expresso do consentimento. Conflito entre tratados e com as demais fontes. Obras consultadas: REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. So Paulo: Saraiva, 2011. Varella, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva: 2012. Legislao bsica: Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. TRATADOS INTERNACIONAIS. Tratado todos acordo formal concludo entre pessoas jurdicas de direito internacional pblico e destinado a produzir efeitos jurdicos; para Georges Scelle, em si mesmo um simples instrumento, identificando-se pelo seu processo de produo e pela forma final, no pelo contedo (varivel ao extremo). Para a Conveno de Viena (art.2, I, a)), "tratado" significa um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica. Tambm caracterizam os tratados o consensualismo, a ausncia de hierarquia entre as partes. Atualmente tambm podem tomar parte em tratados as Organizaes Internacionais. TERMINOLOGIAS. Para Rezek, os termos sinnimos de tratado so de uso livre e aleatrio; nada obstante h certas preferncias denunciadas pela anlise estatstica: tratado: como espcie, define tratados solenes, como os de paz; declaraes: um tratado que cria princpios gerais, mas no gera compromissos no DIP; ato ou ata: cria regras de direito, no produzindo efeitos obrigatrios, mas apenas morais; ajuste, arranjo ou memorando: tratados bilaterais de importncia reduzida; carta e constituio: constituem organizaes internacionais; estatuto: cria cortes internacionais; acordo: tratados de cunho econmico; concordata: tratados firmados pela Santa-S; compromisso: pelo qual Estados aceitam submeterem-se arbitragem; convnio: tratado em matria cultural ou de transporte; contrato: tratado entre Estados, pelo qual um se submete lei do outro; conveno: carter mais amplo, criando normas gerais, que sero regulamentadas por outros, mais especficas, chamados de protocolos; pacto: tratados de importncia poltica; pacto de contraendo: Estado assume obrigao de concluir um tratado final sobre determinada matria; pactum de negociandum: o Estado assume a obrigao de iniciar negociaes para concluir um tratado; modus vivendi: instrumento da diplomacia ordinria, que visa a deixar as coisas como esto ou estabelecer bases para a negociao futura. Gentlemens agreement: no contm um compromisso entre Estados16, constituindo um pacto pessoal entre estadistas, fundados na honra e condicionados, no tempo, permanncia de seus atores no poder. So exemplos: a Carta do Atlntico de 1941 (firmada pelo presidente americano Roosevelt e o primeiro-ministro britnico Churchill); o acordo de Yalta e a Proclamao de Potsdam, ambos de 1945 (ligados ao desfecho da Segunda Guerra, tendo a qualidade de gentlemenn agrrement assentada em documentos oficiais). Declaraes17 ou comunicados comuns s~o variantes dos gentlemens
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A distino do tratado no se assenta, assim, no teor do compromisso e sim na qualidade dos atores. Destaca Rezek que tais Declaraes podem adquirir importncia to substanciosa que importante enfatizar sua natureza no-convencional, para evitar equvocos. o caso da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, e da Ata final de Helsinque, de 1975.
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agreements, expedidos nas ocasies de visitas oficiais ou de outros eventos em que se encontram dois ou mais chefes de Estado ou de governo ou em encontros de trabalho entre Ministros de relaes exteriores. Comumente no possuem teor de relevante significao, exceto se exprimirem opo poltica, uma forma de alinhamento, uma postura diante de certa questo tpica, quando nenhum vnculo jurdico formam para os Estados envolvidos, mas um compromisso moral a operar enquanto durarem os governos dos respectivos signatrios. Exemplo: a Declarao de Quadros-Frondizi, de 1961 (resposta positiva dos presidentes do Brasil e da Argentina s proposies norte-americanas na Aliana para o progresso). Acordo executivo a expresso criada nos Estados Unidos para designar aquele tratado que se conclui sob autoridade do chefe do Poder Executivo, independentemente do parecer e consentimento do Senado. No Brasil, Rezek entende que s admissvel em trs hipteses: a) interpretem tratado em vigor; b) decorrem de tratado em vigor, como seu complemento; e c) modus vivendi. Troca de notas consiste um processo alternativo de negociao e concluso de tratados; pode designar um meio de comunicao diplomtico (quando, por exemplo, dois governos entram em entendimento para ab-rogar um tratado bilateral vigente ou quando se exprime, de um lado, a denncia de um tratado e, do outro, a notcia de recebimento da denncia18) ou um mtodo negocial, um processo de concluso de tratados bilaterais, que substitui a assinatura como forma de concluso do tratado. CLASSIFICAO DOS TRATADOS. 1 quanto ao nmero de partes: bilateral19 e multilateral ou coletivo; 2 quanto s fases em que se divide o procedimento: bifsico ou tratado em sentido estrito20 (assinatura prenunciativa de consentimento, sendo este somente definitivo na ratificao) e unifsico acordos em forma simplificada (o consentimento definitivo se exprime na assinatura); 3- quanto ao procedimento: formais, que exigem aprovao do legislativo, e informais, que no exigem (ex. acordos executivos); 4 quanto natureza das normas: tratados contratuais, que criam obrigaes e benefcios recprocos, e tratados normativos, que criariam regra direito objetivamente vlida, sem contraprestao especfica dos Estados21; 5 quanto execuo no tempo: criadores de obrigao de vigncia jurdica esttica, objetiva e definitiva, como tratados de fronteira, e os criadores de uma relao jurdica obrigacional dinmica, por prazo certo o indefinido. NEGOCIAO E COMPETNCIA NEGOCIAL. Todo Estado soberano tem capacidade para celebrar tratados, assim como costumam ter as organizaes internacionais; ao se falar em competncia negocial, fala-se em representatividade exterior do Estado, matria de direito internacional, sedimentada pela via costumeira e hoje tratada na Conveno de Viena 22. Os
diversa da hiptese em que as partes desejam modificar o teor ou prorrogar a vigncia de um acordo preexistente, pois a haver novo acordo. 19 A Organizao Internacional, quando pactuante, constitui parte singular, distinta daquela dos Estados que a compem.
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20 21
Denominao utilizada pelos francesses.
Mesmo se tratando de classificao historicamente importante para o DIP, importante a crtica de Kelsen, segundo o qual a express~o tratado normativo seria um pleonasmo, para quem tanto no tratado contratual quanto no normativo a vontade convencional das partes tem sempre o mesmo objeto, constitudo pela integralidade do teor do tratado. 22 Rezek alerta para os significados diversos que so frequentemente atribudos expresso inglesa treaty making power, designando, s vezes, o poder dos Estados e outras pessoas jurdicas para convencionar, ou a

Chefes de Estado e de Governo possuem representatividade internacional para firmar compromissos de forma plena, desimportando, para tanto, a disciplina constitucional especfica de cada Estado (nos regimes parlamentaristas, por exemplo, o fato de o Chefe de Estado restar margem do processo decisrio no prejudica sua representatividade exterior). Tais agentes possuem representatividade originria, diferentemente do Ministro de Estado das Relaes Exteriores23, que possui representatividade derivada embora possua representatividade tambm ampla, como aqueles, somente a tem a partir do momento em que investido pelo Chefe de Estado ou Governo na funo. Os Chefes de misso diplomtica (embaixador ou encarregado de negcios) no precisam apresentar carta de plenos poderes, mas to-somente para negociaes de tratados bilaterais entre o Estado acreditante e o acreditado (segundo a Conveno de Viena, este poder vai at a adoo do texto do compromisso, o que antecede a autenticao do texto, embora, na prtica, os diplomatas negociem e assinem os tratados bilaterais, significando tal assinatura somente o desfecho das negociaes e no o consentimento definitivo). Os demais representantes (plenipotencirios), agentes pblicos ou no, dependem de carta de plenos poderes, concedida pelo chefe do executivo, para tanto. O Estado pode mandar uma delegao nacional para a negociao, que ser chefiada pelo agente que possua a carta de plenos poderes, cuja opinio deve prevalecer frente aos demais componentes da delegao24. A negociao pode ser bilateral, se envolver dois Estados, ou multilateral, se mais. FORMAS DE EXPRESSO DO CONSENTIMENTO. O consentimento do Estado pode ser feito pela assinatura, que pe fim negociao, fixa e autentica o texto do compromisso e, ainda, exterioriza o aceite definitivo, obrigando os Estados (diferente da assinatura como mero aceite provisrio, dependente de ratificao). Tambm pode expressar o consentimento estatal a troca de instrumentos intercmbio instrumental, que, diferente da assinatura em um documento nico, representantes de cada Estado assinam um instrumento e transmitem ao outro, simultnea ou sucessivamente pode exigir o consentimento prvio do Congresso Nacional. Outra forma de consentir a ratificao, que o ato internacional pelo qual o Estado manifesta (por meio do Poder Executivo, pois ato de governo) o consentimento perante outras pessoas jurdicas de DIP, sobre aquilo que, aps a fase negocial, ficara pendente de aceite definitivo; a ratificao exprime definitivamente, no plano internacional, a vontade de o Estado se obrigar. No Brasil, exige-se autorizao prvia do Congresso para a ratificao. A discricionariedade a principal caracterstica da ratificao, embora, conforme pondera Rousseau, sua negativa possa ser entendida como politicamente inoportuna ou inamistosa (Arago entende que a assinatura j designa um compromisso de boa-f por parte do Estado). H tratados que impem prazo para ratificao; no entanto, sendo eles abertos adeso, um Estado que tenha perdido o prazo pode aderir ao compromisso como
atribuio de certo servidor para falar em nome do Estado. Afirma o autor que, na verdade, a expresso designa a competncia que a ordem jurdica prpria a cada Estado costuma partilhar entre o governo e o parlamento, dizendo respeito ao processo de formao da vontade do Estado quanto ao comprometimento externo, tendo por domnio, em razo disso, o seu direito constitucional. 23 Os demais Ministros precisam da carta de plenos poderes. 24 Exceto no que concerne s delegaes nacionais na conferncia anual da OIT, pois o chefe um delegado governamental, no sendo sua posio vinculante em relao aos delegados classistas, representantes sindicais dos empregadores e dos trabalhadores.

qualquer outro Estado que no firmou o tratado originalmente. A ratificao tambm irretratvel: vigente o compromisso, a parte deve cumpri-lo fielmente e a denncia unilateral, se e quando possvel, estar subordinada s regras prefixadas. Pela irretratabilidade, a parte deve cumprir com o compromisso desde o momento em que expressou seu consentimento definitivo, inclusive em hipteses em que ainda aguarda a outra parte emitir seu consentimento ou que preciso aguardar determinado quorum para que o tratado passe a viger. A relativizao deste compromisso somente possvel em hipteses excepcionais, como a que deixa entrever a Conveno de Viena em seu art.18, b, quando manda que o Estado se abstenha de praticar atos frustratrios do objeto do tratado por ele ratificado enquanto aguarda sua entrada em vigor, mas sob a condio de que esta no seja indevidamente retardada. Tambm pode-se relativizar a regra pela invocao da clusula rebus sic stantibus. A ratificao deve ser, por fim, expressa; possvel que se consume sem que haja instrumento escrito, como nos casos em que declarada oralmente ou pela via telegrfica, ou quando o prprio tratado reclama confirmao do consentimento por notas diplomticas. Conflito entre tratados e com as demais fontes: no h hierarquia entre as fontes do DIP, sendo que o conflito entre tratados e outras fontes ser solucionado por critrios de especialidade e cronolgico, exceto se o conflito for com uma norma imperativa de direito internacional jus cogens, o tratado ser considerado nulo. No caso de conflito entre tratados, devem-se distinguir as hipteses de identidade e de diversidade de fontes de produo normativa. No caso de identidade, quando as partes so as mesmas, no h conflito, prevalecendo o posterior ou o especial. J quando as partes no coincidem, haver um conflito real, sem soluo jurdica.

ITEM B:
Asilo. Refgio. Regime Jurdico. Princpio do Non Refoulement. Papel dos rgos internos. A proteo ao brasileiro exterior. Obras consultadas: REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. So Paulo: Saraiva, 2011. Varella, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva: 2012. Site do alto comissariado da ONU para os refugiados (http://www.cidadevirtual.pt/acnur/acn_lisboa/ovcap2.html). Legislao bsica: Conveno das Naes Unidas sobre o Estatuto dos Refugiados; Declarao das naes Unidas Sobre Asilo Territorial; Convenes Sobre asilo Diplomtico e Territorial (OEA) de 1954. ASILO: O asilo apenas indiretamente vinculado ao prestigio da dignidade humana. primordialmente um instrumento de conduo da poltica externa do Estado. Da porque o asilo discricionrio e concedido intuito personae. Embora seja de competncia do Ministrio da Justia, o Ministrio das Relaes Exteriores deve ser ouvido. No h propriamente um processo de asilo. Como deciso estatal que , o ato vai ter que ter forma escrita, observar pressupostos de competncia, entre outros, mas no um procedimento administrativo de asilo. ASILO TERRITORIAL E ASILO DIPLOMTICO: Asilo se desmembra em asilo territorial e asilo diplomtico. O asilo diplomtico surge na Amrica do Sul como um autntico costume regional sul americano. O asilo diplomtico a utilizao das imunidades diplomticas e em especial da inviolabilidade dos locais da misso para abrigar uma pessoa que o Estado asilante entenda ser merecedora do asilo. Ele se destina a acautelar a intangibilidade do asilado para permitir que ele v ao territrio do Estado asilante e ali possa receber o asilo territorial propriamente dito. SALVO CONDUTO o instrumento pelo qual o Estado permite a passagem do asilado diplomtico pelo seu territrio para fins de convolao do asilo diplomtico em asilo territorial. Vrios estados tm um problema srio para expedir o salvo conduto dizendo que no podem preterir o exerccio da sua jurisdio penal. Essa discusso foi parar na Corte Internacional de Justia no caso Haya de La Torre, dcada de 1950, envolvendo Peru e Colmbia. A Corte entendeu que h um costume regional sul americano de concesso de asilo diplomtico. Foi importante a Corte assentar esse entendimento porque uma das alegaes do Peru era de que estaria havendo abuso de imunidade diplomtica. Existe um dispositivo na Conveno de Viena sobre as Relaes Diplomtica (art. 41, 3) que diz que os locais da misso no podem ser utilizados para razes incompatveis com a misso. A concesso de asilo precisa de existncia preliminar de norma de direito internacional que autorize aquele uso. Quanto ao salvo conduto, a Corte disse que a sua concesso obrigatria desde que o crime que respalde a persecuo empreendida contra o asilado em face do Estado territorial seja um crime poltico. Se for um crime comum, a concesso do salvo conduto no obrigatria. Os dois Estados devem fazer a classificao, no unilateral. A Corte manteve abertas as vias do impasse. Basta que o Estado territorial diga que crime comum que ele vai se desobrigar de conceder o salvo conduto. Depois disso, foram celebradas duas convenes que trouxeram avanos para a matria. So as duas convenes sobre asilo diplomtico e asilo territorial. O Art. 4 da Conveno de Caracas sobre asilo diplomtico diz que compete ao Estado asilante a classificao da natureza do delito ou dos motivos da perseguio e o art. 12 prev a obrigatoriedade

da concesso de salvo conduto. Ateno: No existe um costume universal de concesso de asilo diplomtico. REFGIO: Diferentemente do asilo, o refugio no guiado por razes polticas. instituto humanitrio. No existe um regime internacional universal sobre asilo. O refgio, por outro lado, universal e est disciplinado em instrumento de alcance universal, que a Conveno das Naes Unidas de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados. Esta conveno, da qual o Brasil parte, infundiu o contedo da Lei 9474, que a lei brasileira do refgio. Refugiado no Brasil: somente o estrangeiro. No podem ser refugiados os residentes no Brasil e pessoas que tenham direitos e obrigaes relacionados com a condio de brasileiro. Segundo Marcelo Miller, a lei brasileira de refgio adota em seus arts. 1 e 3 um sistema de atribuio de um direito publico subjetivo de refgio ao estrangeiro, estabelecendo tambm clusulas de excluso desse direito. Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que: I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; - Basta que exista uma expectativa de ser perseguido. No existe refgio diplomtico; o refugiado TEM QUE entrar no territrio nacional; II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior ; - A ndole da lei proteger contra um algoz, no proteger contra um infortnio, como calamidades naturais; III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas. Esse dispositivo vai alm do previsto no Estatuto dos Refugiados. O refugiado no precisa ter sido perseguido ou ter fundado temor de o ser. Basta que ele seja alvo de um quadro sistemtico de violao grave de direitos humanos O art. 3 traz as hipteses de excluso. Duas so mais relevantes: 1) Para quem tenham praticado atos contrrios aos princpios e propsitos da Naes Unidas. Exclui a concesso de refugio para Chefes de Estado e dirigente militares que tenham, por exemplo, determinado um ataque a determinado pais. No impede o asilo; 2) Para quem tenha praticado crime contra a humanidade, crime contra a paz, crime de trfico, etc. PRINCPIO DA PROIBIO DO RECHAO OU PRINCPIO DO NONREFOULEMENT: O princpio de non-refoulement, frequentemente referido como elemento chave para a proteo de refugiados, constitui uma garantia contra reenvios forados para situaes de perseguio ou outros perigos. Tem sido expresso, sob diferentes formas, em diversos instrumentos internacionais sobre refugiados e direitos humanos, em especial no Artigo 33 (1) da Conveno de 1951. Artigo 33. Proibio de expulsar e de repelir. 1. Nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou repelir um refugiado, seja de que maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade sejam ameaados em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou opinies polticas. 2. Contudo, o benefcio da presente disposio no poder ser invocado por um refugiado que haja razes srias para considerar perigo para a segurana do pas onde se encontra, ou que, tendo sido objecto de uma

condenao definitiva por um crime ou delito particularmente grave, constitua ameaa para a comunidade do dito pas. O princpio de non-refoulement um corolrio dos princpios dos direitos humanos fundamentais reflete a preocupao e o compromisso da comunidade internacional em assegurar, queles que necessitam proteo, o gozo dos direitos humanos fundamentais, incluindo o direito vida, no sujeio a tortura, nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, e liberdade e segurana pessoal. Para alm disso, como o princpio de non-refoulement considerado uma regra de direito consuetudinrio internacional, obriga tambm os Estados no signatrios da Conveno de 1951 ou aqueles que adotaram uma limitao geogrfica. Esta perspectiva apoiada pela reafirmao desse princpio na Declarao das Naes Unidas sobre o Asilo Territorial, de 14 de Dezembro de 1967, nas Concluses do EXCOM, do ACNUR e nas Resolues da Assembleia Geral. O refoulement refere-se a qualquer ao de um Estado em que um refugiado forado, direta ou indiretamente, a regressar ou enviado para um pas onde tenha razes para recear perseguio, incluindo ameaas vida e liberdade. O princpio de non-refoulement deve ser tomado em devida considerao nos tratados de extradio e nas legislaes nacionais, assim como na aplicao de tratados existentes relacionados com a extradio. Na Concluso No. 6 do EXCOM sobre non-refoulement, este princpio foi enunciado para ser aplicado, tanto nas fronteiras como no interior do territrio de um Estado, a pessoas que podem estar sujeitas a perseguio se reenviadas para o seu pas de origem, independentemente de terem sido, ou no, formalmente reconhecidas como refugiadas. Isto foi reafirmado pelos Estados na Concluso No. 22 do EXCOM sobre Proteo de Requerentes de Asilo em Situaes de Influxo em Larga Escala, que afirma "o princpio fundamental de nonrefoulement, incluindo a no rejeio na fronteira, deve ser escrupulosamente observado, em todos os casos". Non-refoulement indireto. O respeito pelo princpio de nonrefoulement tambm requer que o refugiado ou o requerente de asilo no seja reenviado para um pas a partir do qual possa ser enviado para o local onde a sua vida ou liberdade esteja em perigo. Um Estado que envie um requerente de asilo ou um refugiado para um local de onde possa ser enviado para uma situao de perseguio, viola o princpio de non-refoulement. Este entendimento foi confirmado pelos Estados na Concluso No. 6 do EXCOM que o princpio de nonrefoulement se aplica tanto a requerentes de asilo como a refugiados reconhecidos. A razo da ampla aplicao do princpio de non-refoulement est descrita na Nota sobre Proteco Internacional de 1993: "O respeito pelo princpio de nonrefoulement exige que os requerentes de asilo, ou seja, pessoas que alegam ser refugiadas, sejam protegidas contra o reenvio a um local onde a sua vida ou liberdade podem ser ameaadas at que o seu estatuto de refugiados tenha sido definido com segurana. Todo o refugiado , inicialmente, um requerente de asilo; assim, para a proteco de refugiados, os requerentes de asilo devem ser tratados, at determinao do seu estatuto, no pressuposto de que podem ser refugiados. Caso contrrio, o princpio de non-refoulement no asseguraria uma proteo efetiva aos refugiados, porque os requerentes poderiam ser rejeitados nas fronteiras, ou reenviados para uma situao de perseguio, com o fundamento de

que o seu pedido ainda no tinha sido analisado" . Note-se que, em circunstncias em que o acesso aos procedimentos de asilo constitui o nico meio de evitar o refoulement, a recusa desse acesso pode constituir uma quebra do princpio de non-refoulement. Esse ser o caso, por exemplo, quando a admisso num territrio est diretamente relacionada com o acesso aos procedimentos de asilo, dependendo dessa admisso. Reenviar refugiados que ainda no tenham atravessado as fronteiras de um Estado para uma situao de perseguio, equivale violao do princpio de non-refoulement. Este princpio, assim, tambm exige a no rejeio na fronteira de pessoas cuja vida e liberdade estariam em perigo no caso de reenvio. Para Eugnio Arago, conforme prova objetiva do 25 concurso, o non refoulement significa, em acepo mais ampla, a proibio, para Estados, de devolver estrangeiro a lugar onde sua vida ou liberdade esto ameaadas. A proibio do refoulement consta tambm da Conveno Internacional para Proteo de Pessoas Contra o desaparecimento forado25. Diz a Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes da ONU, em seu artigo 3, 1, que nenhum Estado Parte expulsar, devolver ou extraditar uma pessoa para outro Estado quando houver fundados motivos para se acreditar que, nele, ela poder ser torturada. No mesmo sentido dispe a Conveno Interamericana para Prevenir e Sancionar a Tortura em seu artigo 13: No se conceder a extradio nem se proceder devoluo da pessoa requerida quando houver suspeita fundada de que corre perigo sua vida, de que ser submetida tortura, tratamento cruel, desumano ou degradante, ou de que ser julgada por tribunais de exceo ou ad hoc, no Estado requerente. O simples requerimento de refgio pelo estrangeiro j suspende qualquer processo relativo utilizao de documento falso para a sua entrada no pas. O pedido de refgio suspender, at deciso definitiva, qualquer processo de extradio pendente, em fase administrativa ou judicial, baseados nos fatos que fundamentaram a concess~o de refgio. Lei 9.474/97, arts. 33 a 35. Sabe -se, entretanto, a Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados admite (art. 33, 2) que o potencial refugiado pode ser rechaado pelo Estado de refgio quando por motivos srios seja considerado um perigo segurana do pas no qual ele se encontre ou que, tendo sido condenado definitivamente por um crime ou delito particularmente grave, constitua ameaa para a comunidade do referido pas. Direitos e obrigaes dos refugiados: Lei 9.474/97. Art. 4 O reconhecimento da condio de refugiado, nos termos das definies anteriores, sujeitar seu beneficirio ao preceituado nesta Lei, sem prejuzo do disposto em instrumentos internacionais de que o Governo brasileiro seja parte, ratifique ou venha a aderir. Art. 5 O refugiado gozar de direitos e estar sujeito aos deveres dos estrangeiros no Brasil, ao disposto nesta Lei, na Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 e no Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967,
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Article 16. 1. No State Party shall expel, return ("refouler"), surrender or extradite a person to another State where there are substantial grounds for believing that he or she would be in danger of being subjected to enforced disappearance. 2. For the purpose of determining whether there are such grounds, the competent authorities shall take into account all relevant considerations, including, where applicable, the existence in the State concerned of a consistent pattern of gross, flagrant or mass violations of human rights or of serious violations of international humanitarian law.

cabendo-lhe a obrigao de acatar as leis, regulamentos e providncias destinados manuteno da ordem pblica. Art. 6 O refugiado ter direito, nos termos da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, a cdula de identidade comprobatria de sua condio jurdica, carteira de trabalho e documento de viagem. PAPEL DOS RGOS INTERNOS: 1) Polcia Federal: papel mais contido. Aps preenchido o formulrio solicitando o refgio, imediatamente a Polcia Federal encaminha o solicitante para uma rede social de proteo. 2) Comit Internacional para os Refugiados (CONARE): o rgo colegiado, vinculado ao Ministrio da Justia, que rene segmentos representativos da rea governamental, da Sociedade Civil e das Naes Unidas, e que tem por finalidade: analisar o pedido de refgio, declarar o reconhecimento da condio de refugiado ou determinar, em primeira instncia, sua perda. ATENO: Se o CONARE denega o refgio, cabe recurso administrativo para o Ministro da Justia. Foi o que aconteceu no caso Cesare Batistti. Em 2009, o ento Ministro da Justia, Tarso Genro, concede status de refugiado poltico a Battisti, baseado no 'fundado temor de perseguio por opinio poltica', contrariando deciso do Conare. 3) Poder Judicirio : No pedido de extradio do Padre Medina (EXT 1008), o STF disse que a concesso do refgio era um ato que revelava a discricionariedade politica do Executivo e que, portanto, se mostrava insuscetvel de reviso judicial. Por maioria dos votos, vencido o relator, ministro Gilmar Mendes, a Corte entendeu ser aplicvel o artigo 33 da Lei 9.474/97 que determina que o reconhecimento da condio de refugiado impede o seguimento de qualquer pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio. Posteriormente, no caso Battisti26, o STF muda de posio. De acordo com o caso Battisti: a) a concesso do refgio pode ser analisada pelo Judicirio, como qualquer ato administrativo; ATENO: Forte corrente no Brasil, inclusive adotada por membros do MPF27, fala que o Judicirio, ao assim fazer, estaria indevidamente ingressando nas relaes internacionais. Mas no foi essa a viso vencedora no
CASO CESARI BATTISTI (Extradio n 1085) - RESUMO DO PARECER DO PGR NA RECLAMAO n. 11.243: 2007- Battisti foi preso no Rio de Janeiro, tendo a Itlia formalizado pedido de extradio executria do seu nacional, com fundamento no Tratado de Extradio firmado com o Brasil e promulgado pelo Decreto n 863/1993.O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o pedido, anulou deciso do Ministro da Justia que concedera ao extraditando a condio de refugiado poltico e, em seguida, deferiu a sua extradio. RECONHECEU QUE A DECISO DE DEFERIMENTO DA EXTRADIO NO VINCULA O PRESIDENTE DA REPBLICA.DEZ 2010- Lula nega o pedido de extradio, com base em parecer da AGU.Contra este ato do Presidente da Repblica foi ajuizada reclamao ao argumento de que a negativa da extradio afrontou a deciso do Supremo Tribunal Federal que a deferiu. PGR OPINA PELO NO CONHECIMENTO DA RECLAMAO. NO MRITO, O PGR OPINOU PELA IMPROCEDNCIA DA RECLAMAO. Quanto ao primeiro ponto, entendeu que no parece ser possvel ao Supremo Tribunal Federal decidir se o Presidente da Repblica descumpriu o Tratado especfico firmado entre o Brasil e a Itlia ou se praticou algum ilcito internacional ao no extraditar Cesare Battisti. A pretenso da Itlia, segundo o PGR: 1) ignora a densidade do atributo da soberania nacional na deciso extradicional; 2) ignora aspectos mais elementares do prprio formato do processamento da solicitao; 3) cria o risco de ampliao indevida do poder judicirio no processo de extradio; 4) cria o risco de exarcebar a capacidade de Estado estrangeiro para estar em juzo no Brasil. 27A deciso do ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva de negar a extradio do ativista italiano Cesare Battisti est correta do ponto de vista formal. A opinio do especialista em Direito Internacional e subprocurador-geral da Repblica Eugnio Arago. Para ele, a Constituio determina que a ltima palavra seja do presidente da Repblica e que, quanto a isso, no h contestao.- Essa [extraditar ou no] uma avaliao estritamente poltica. E quem faz poltica externa no pas o Executivo. A responsabilidade internacional do estado brasileiro tratada, inclusive pelo Supremo, como uma questo poltica e no jurdica.Para Arago, um erro tentar desautorizar o poder do Executivo por meio de recursos no STF (Supremo Tribunal Federal). http://noticias.r7.com/brasil/noticias/subprocurador-geral-diz-que-brasilacertou-ao-negar-extradicao-de-battisti-20110107.html, acesso em 29/12/2011.
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caso Battisti; foi a viso vencedora no caso Medina; b) O Supremo apenas autoriza a extradio e o Presidente, com base em tratados, a determina. Assim, o Presidente pode no determinar a extradio, com base em uma clusula de excluso do tratado. Por exemplo, no Tratado Brasil-Itlia constava que, por motivo de perseguio, o Estado solicitado poderia no extraditar. A proteo ao brasileiro no exterior: Tema muito novo. Dois pontos para a reflexo, propostos pelo Prof. Andr de Carvalho Ramos: 1) A rede consular brasileira seria o palco ideal para a proteo dos interesses dos brasileiros no exterior28; 2) A Constituio prev o direito a assistncia jurdica integral. Em face disso, no seria desarrazoado pensar que a Defensoria Pblica da Unio tambm pode obter recursos para defender os brasileiros que estejam respondendo a processo no exterior.
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fundamental contar com um bom atendimento nas representaes diplomticas, por exemplo, quando documentos forem roubados, algum tipo de credenciamento se fizer necessrio, ou apenas para obter alguma informao. Eis alguns dos documentos que podem ser solicitados nos consulados: passaporte, certido de nascimento, casamento ou bito, procurao, legalizao de documentos estrangeiros e at cadastramento eleitoral. Alm disso, os brasileiros tm direito proteo diplomtica quando se encontram no exterior. O programa Assistncia a Cidados Brasileiros no Exterior objetiva prestar assistncia aos brasileiros que estejam fora do pas. Extrado de: http://www.abrasil.gov.br/nivel3/index.asp?id=261&cod=VCIDA, acesso em 28/12/2011.

ITEM C:
Responsabilidade internacional do Estado. Obrigaes primrias e obrigaes secundrias. Atribuio de atos a Estados. Reparao: restituio, indenizao e satisfao. Obrigao de interrupo de ato ilcito continuado. Obrigao de no-repetio de ato ilcito. Obrigao de perseguir ilcitos penais internacionais. Obras consultadas: RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade Internacional por Violao de Direitos Humanos. Legislao bsica: Draft articles. RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DO ESTADO29. Instituto que visa a responsabilizar determinado Estado pela prtica de um ato atentatrio ao Direito Internacional (ilcito) perpetrado contra outro Estado, prevendo certa reparao a este ltimo pelos prejuzos e gravames que injustamente sofreu. A jurisprudncia internacional considerou a responsabilidade internacional do Estado como sendo um princpio geral do Direito Internacional. A Corte Permanente de Justia Internacional consagrou esse princpio na anlise dos fatos envolvendo a Fbrica de Chorzw30. Para Rezek (2008, pg 269) O Estado responsvel pela prtica de um ato ilcito segundo o direito internacional deve ao Estado a que tal ato tenha causado dano uma reparao adequada. essa, em linhas simples, a ideia da responsabilidade internacional. Cuida-se de uma relao entre sujeitos de direito das gentes: tanto vale dizer que, apesar de deduzido em linguagem tradicional, com mera referncia a Estados soberanos, o conceito se aplica igualmente s organizaes internacionais. De acordo com Hans Kelsen (2010, pg 164) a responsabilidade do Estado estabelecida pelo Direito Internacional geral no responsabilidade civil nem penal. No h distino entre Direito Civil e Penal no Direito Internacional. A responsabilidade internacional de um Estado por no pagamento ou dvidas baseadas em Direito Internacional no diferente de sua responsabilidade pela violao de qualquer outra obrigao internacional. Ainda que um delito internacional por exemplo, a recorrncia a uma guerra ilcita s vezes chamado de crime, a responsabilidade coletiva do Estado por tal delito n~o responsabilidade penal, pois represlias e guerra no tm carter especfico de pena. As caractersticas essenciais da responsabilidade dependem de alguns fatores bsicos: primeiro, a existncia de uma obrigao jurdica internacional em vigor entre dois Estados determinados; segundo, que tenha ocorrido um ato ou
A Assembleia Geral da ONU, em dezembro de 1953, adotou a resoluo 799, na qual requereu Comisso de Direito Internacional o incio de estudos visando a codificao dos princpios de Direito Internacional que regem a responsabilidade do Estado. O projeto de conveno sobre a responsabilidade internacional do Estado encontrou sua redao final em 2001, aps intensas crticas dos Estados ao projeto aprovado em 1996. 30 Casos da Fbrica de Chorzw, CPJI, 1928. A Alemanha ocupava a regio. Com o fim da 1 Guerra Mundial a regio ficou sob soberania polonesa. Vrios alemes seguiram vendendo e investindo na regio que era industrial. A Polnia editou uma lei que dizia que o Estado polons expropriaria ativos alemes na regio por simples alterao de registro (sem indenizao). A Alemanha concedeu proteo diplomtica aos nacionais e props ao contra a Polnia na Corte Permanente de Justia Internacional. DECISO: pela primeira vez a corte entendeu que para o Direito Internacional o direito interno mero fato (refutando a alegao da Polnia de que havia lei). Tambm que os alemes proprietrios tinham direito adquirido quando a regio passou soberania polonesa, oponveis mesmo em caso de sucesso de Estados. Tambm que a desapropriao deve ter utilidade pblica, no pode caracterizar medida discriminatria em relao aos nonacionais e deve ser seguida de indenizao.
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omisso que viole essa obrigao e seja imputado ao Estado responsvel; e, por fim, que tenha resultado perda ou dano desse ato ou omisso ilegal. (SHAW, 2010, pg. 574). OBRIGAES PRIMRIAS. As normas primrias contm obrigaes de Direito Internacional cujo descumprimento enseja a responsabilidade internacional do Estado. OBRIGAES SECUNDRIAS. So regras abstratas que tm por objeto determinar se houve violao de norma primria e quais suas conseqncias. As normas primrias representam as regras de conduta, que se violadas, fazem nascer as obrigaes secundrias. O sentido final da obrigao secundria o de substituir a obrigao primria, o que pode ser feito com o retorno ao status quo ante, com a reparao de todos os danos causados e ainda com a aplicao de pena de desestmulo ao Estado infrator (RAMOS, 2004, pg. 7475). Para Kelsen (2010, pg. 49) a obrigao de reparao pode ser chamada obrigao substituta, ou seja, uma obrigao que tem origem quando o Estado no cumpriu sua obrigao principal. A obrigao de reparar o dano substituiu a obrigao de restabelecer a situao anterior. ATRIBUIO DE ATOS A ESTADOS. Para que se configure a responsabilidade internacional, so necessrios trs elementos: 1) ato ilcito: conduta comissiva ou omissiva que viola norma de DI. O mero dano a um interesse no suficiente para caracterizar a responsabilidade internacional, como entendeu a CIJ no caso Barcelona Traction, Blgica x Espanha, Haia, 05/07/197031; 2) Imputabilidade: vnculo entre a violao da norma internacional e seu responsvel, podendo ser direta ou indireta (pessoa natural ou pessoa jurdica vinculada ao Estado); 3) Dano: prejuzo decorrente do ato ilcito, pode ser material ou moral. A imposio de responsabilidade objetiva sobre o Estado toda vez que um funcionrio seu envolver-se num ato ilegal estimula o Estado a exercer maior controle sobre seus vrios departamentos e representantes (SHAW, 2010, pg. 577). O artigo 4 do projeto de conveno sobre a responsabilidade internacional do Estado da Comisso de Direito Internacional, o qual Quanto espcie de ato que pode vincular o Estado internacionalmente, admite-se a responsabilidade internacional do Estado por atos administrativos, legislativos e mesmo judiciais. Ato do poder executivo: h consenso entre a doutrina em responsabilizar o Estado por estes atos que por serem atos do representante do Estado, vinculam e acarretam a responsabilidade internacional do mesmo. Ato ultra vires: deve ser atribudo ao Estado pela sua prpria conduta em escolher determinado agente, que ultrapassou as competncias oficiais do rgo. A Corte Interamericana de Direitos Humanos considerou ser um princpio do Direito Internacional a responsabilizao do Estado pelos atos ultra vires de seus agentes. Ato de
Caso Barcelo Traction, Blgica X Espanha: A empresa Barcelona Traction foi constituda para prestar servios de iluminao na Espanha, com sede e administrao no Canad. O controle acionrio estava com belgas. A Espanha criou dificuldades de operaes para empresa no que tange transferncia de dinheiro. A empresa ficou insolvente e foi liquidada pelo judicirio. Foi a empresa expropriada para que os servios fossem prestados pelo executivo espanhol. A Blgica entrou com ao com base na Proteo Diplomtica. DECISO DA CIJ: no tinha a Blgica legitimidade ativa para propor a ao porque a nacionalidade da empresa era canadense. Tambm decidiu que se o Canad fosse um pas incapacitado para prestar proteo diplomtica seria possvel a legitimidade da Blgica. Ou seja, a CIJ aceita que a proteo diplomtica s empresas pode ser prestada por Estado que no seja da nacionalidade (excepcionalidade). E seria possvel que um Estado prestasse proteo diplomtica ainda que no da nacionalidade da empresa desde que houvesse um acordo de proteo de investimentos: dois Estados se comprometem a proteger investimentos feitos por nacionais do outro.
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particular: observada tanto no caso de conduta de agentes estatais agindo a ttulo privado (ou seja, como particulares) quanto no caso de conduta de agentes estatais no momento do ato de particulares. A responsabilidade internacional do Estado no poderia ser firmada quando a conduta no fosse relacionada de alguma maneira com a funo oficial exercida. Mas em determinadas hipteses o ato de um mero particular pode acarretar a responsabilidade internacional do Estado. A omisso desses mesmos agentes, em face de atos de particulares, pode acarretar a responsabilizao internacional do Estado. Ato do Poder Legislativo: para a Corte Permanente de Justia Internacional, as leis nacionais, para ao Direito Internacional, so simples fatos, manifestaes da vontade e da atividade dos Estados, como atos administrativos e decises judiciais (RAMOS, 2004, pg. 168). Embora o ponto trate de DIP importante lembrar do Caso Lund e outros32 (Guerrilha do Araguaia). Ato do Poder Judicirio: no caso de denegao de justia que engloba tanto a inexistncia do remdio judicial quanto as deficincias do mesmo. Ato privativo do Ministrio Pblico: quando h falta de investigao, persecuo criminal, condenao e deteno dos responsveis por violaes de direitos humanos. Ato de ente federado: a Federao responde pela conduta de seus entes internos, sendo rechaada a imposio de clusula federal. REPARAO. Toda e qualquer conduta do Estado infrator para eliminar as conseqncias do fato internacionalmente ilcito, o que compreende uma srie de atos, inclusive as garantias de no-repetio. O princpio fundamental referente reparao, ou remediao da violao de uma obrigao internacional pela qual determinado Estado responsvel, foi exposto no caso da Fbrica de Chorzw, quando o Tribunal Permanente de Justia Internacional ressaltou que o princpio essencial contido na real noo de ato ilcito que a reparao deve, tanto quanto possvel, anular todas as conseqncias do ato ilcito e restabelecer a situao que, com toda probabilidade, existiria se esse ato no tivesse sido cometido (SHAW, 2010, pg. 589). a) RESTITUIO (restitutio in integrum): a melhor forma de reparao. A vtima tem direito de exigir do autor do fato internacionalmente ilcito o retorno ao status quo ante. No caso da Fbrica de Chorzw, a CPJI, considerou ser a restituio na ntegra a melhor forma de reparao. b) INDENIZAO: na impossibilidade do retorno ao status quo ante deve o Estado indenizar pecuniariamente o ofendido pelos danos causados. (Casos da CtIDH em que se aplicou essa reparao: Suarz Rosero33, Velasquez Rodrigues34). c) SATISFAO: conjunto de medidas de declarao da infrao cometida e de garantias de no-repetio. Caso do Estreito de Corfu julgado pela
No caso referido foi analisada, entre outras coisas, a compatibilidade da Lei de Anistia No. 6.683/79 com as obrigaes internacionais assumidas pelo Brasil luz da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Com base no direito internacional e em sua jurisprudncia constante, a Corte Interamericana concluiu que as disposies da Lei de Anistia que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos humanos so incompatveis com a Conveno Americana e carecem de efeitos jurdicos, razo pela qual no podem continuar representando um obstculo para a investigao dos fatos do caso, nem para a identificao e a punio dos responsveis. 33 Caso Soarez Rosero X Equador: Rafael S. Rosero foi preso cautelarmente por um ms, incomunicvel, em razo de suposta violao da lei de drogas, sem expedio de ordem judicial. Ficou preso cautelarmente por 4 anos quando a pena mxima para o delito era de 2 anos. O Equador foi condenado, dentre vrias medidas, a adotar leis que efetivassem os direitos de liberdade previstos no Pacto de San Jose. O Equador revogou o artigo que permitia priso cautelar por prazo acima do razovel quando se tratasse de crime da lei de entorpecentes. 34 Caso Velsquez Rodrigues X Honduras: Estudante violentamente detido pelas Foras Armadas de Honduras, sofreu tortura e foi acusado de crimes polticos, sem mandado judicial. Honduras foi condenada por violao liberdade pessoal, integridade fsica, ofensa vida e teve de indenizar a famlia da vtima.
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CIJ em 194935, reparao por danos sofridos a servio da ONU. d) Obrigao de interrupo de ato ilcito continuado: o Estado violador de obrigao internacional deve interromper imediatamente sua conduta ilcita, sem prejuzo de outras formas de reparao. Caso Loayza Tamayo36 julgado pela CtIDH, que determinou a libertao da Sra. Loyaza. e) Obrigao de no-repetio de ato ilcito: obteno de salvaguardas contra a reiterao da conduta violadora de obrigao internacional. S aplicvel nos casos em que h possibilidade de repetio da conduta. Caso Velsquez Rodrigues, julgado pela CtIDH, cabe aos Estados prevenir a ocorrncia de novas violaes. f) Obrigao de perseguir ilcitos penais internacionais: evitar a impunidade e prevenir a ocorrncia de novas violaes. Caso Villagrn Morales y Otros (5 meninos de rua assassinados por policiais na cidade da Guatemala em 1990), a CtIDH estabeleceu a obrigao de investigar e sancionar as violaes. O princpio aut dedere aut judicare (extraditar ou julgar) remonta Grocius e tem como objetivo assegurar punio aos infratores de normas internacionais, onde quer que eles estejam. Palavras-chave: igualdade entre os Estados responsabilidade internacional do Estado - regras costumeiras.
Caso do Estreito de Corfu, CIJ, 1948. Dois destroyers britnicos colidiram com minas em guas albanianas e sofreram danos, incluindo-se srias perdas de vida.O Reino Unido primeiro interpelou o Conselho de Segurana das Naes Unidas que, por uma resoluo de 19 de abril de 1.947, aconselhou os dois governos a submeter a disputa ao Tribunal. Por esta razo, o Reino Unido encaminhou uma Petio que depois de uma objeo sua admissibilidade, levantada pela Albnia, esta petio foi assunto de julgamento, datado de 25 de maro de 1.948, no qual o Tribunal declarou que ele tinha jurisdio. 36 Caso Loayza Tamayo X Peru: Em 06 de fevereiro de 1993 a Sra. Maria Elena Loayza Tamayo foi presa juntamente com um membro da famlia, o Sr. Alberto Ladislao Huaman Loayza, por membros da Comisso Nacional contra o Terrorismo da Polcia Nacional do Peru. O Estado peruano, sem observar o procedimento de verificao mencionada Lei e seus regulamentos, prendeu a Sra. Loayza Tamayo sem um mandado emitido pela autoridade competente, como colaboradora de suposto grupo subversivo.
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PONTO N. 8 Marcelo Mezacasa
ITEM A:
Soluo pacfica de controvrsias: conceito, natureza e origem. Paradigma da Carta da ONU na soluo pacfica de controvrsias: funes do Conselho de Segurana, da Assembleia-Geral, da Corte Internacional de Justia. Arbitragem internacional e gesto diplomtica. Obras consultadas: PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito Internacional Pblico e Privado. 3 ed. Ed. JusPODIVM; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito Internacional Pblico Parte Geral. 2 Ed. Editora Revista dos Tribunais. Legislao bsica: Carta da ONU. Artigo 33 e seguintes. A soluo pacfica de controvrsias tem como objetivo resolver conflitos surgidos no mbito da sociedade internacional. Pelo termo controvrsia internacional, conforme destaca Portela, pode-se entender o litgio que envolve Estados e organizaes internacionais, que pode se revestir de qualquer natureza (econmica, poltica, meramente jurdica etc.) e de qualquer grau de gravidade . A necessidade de criao de meios que solucionem as controvrsias internacionais deve-se s peculiaridades da sociedade internacional, marcada por relaes de coordenao e no de subordinao (difere-se, portanto, da soluo apresentada pelo Estado soberano quando diante de um conflito de direito interno). A Carta da ONU de 1945 traz enumerado como o primeiro dos propsitos da organiza~o manter a paz e a segurana internacionais e chegar, por meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz. Os meios para solu~o das controvrsias devem ser pacficos, pois passa a no ser mais tolerado o uso da fora nas relaes internacionais. No h mais o direito { guerra, salvo no caso de legtima defesa ou no interesse da comunidade internacional para manter ou restaurar a paz (artigo 51 da Carta da ONU). Percebe-se, assim, que tais os mecanismos de soluo pacfica das controvrsias surgem no contexto do ps-guerra. O rol mais importante de mecanismos de soluo de controvrsias trazido pelo artigo 33 da Carta da ONU, o qual prev a negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbitragem, soluo judicial e recurso a entidades ou acordos regionais, referindo-se ainda possibilidade de qualquer outro meio pacfico a ser escolhido pelas partes. Os meios de soluo de controvrsias devem, sempre que possvel, ter natureza preventiva e no possuem um rol exaustivo de hipteses. Podem ser meios jurdicos (semi-judiciais e judiciais) ou diplomticos e polticos. Meios diplomticos e polticos: s~o os denominados meios n~o jurisdicionais. Os meios diplomticos tem por caracterstica a manuteno de um dilogo entre as partes divergentes. Diferem-se dos meios polticos, pois nestes as tratativas entre as partes desenvolvem-se no bojo de organizaes internacionais e de seus respectivos rgos. De acordo com a classificao adotada por Portela, destacam-se entre os meios diplomticos e polticos para soluo pacfica das controvrsias: a) negociao: entendimento direto entre os Estados, de forma bilateral ou multilateral, dentro ou fora de organizaes internacionais; b) inqurito: um meio preliminar para esclarecer fatos conflituosos, tambm conhecido como investiga~o ou fact finding. Preparam o terreno para a soluo de uma controvrsia; c) consultas: mecanismos por

meio dos quais os Estados buscam identificar e estabelecer os temas objetos de controvrsia. Assim como o inqurito, no propriamente um meio de soluo de controvrsia, mas ajuda a esclarecer quais so as divergncias entre as partes; d) bons ofcios: trata-se da ajuda de terceiro, denominado mediador, o qual colabora na soluo das controvrsias. O terceiro pode ser um Estado, organismo internacional ou uma autoridade. Busca aproximar os litigantes, mas sem interferir nas tratativas. No pode apresentar posicionamentos a respeito do tema ou proposta de soluo do conflito; e) mediao: na mediao, assim como nos bons ofcios h o envolvimento de um terceiro, o qual, contudo, no apenas aproxima as partes, mas prope uma soluo pacfica para o conflito. Pode ser facultativa ou obrigatria, caso prevista em tratado; f) conciliao:semelhante mediao, mas caracterizando-se pela existncia de um rgo de mediao, geralmente denominado comiss~o de concilia~o, a qual examina o litgio e prope um parecer ou relatrio, contudo, sem fora vinculante. A Assembleia-Geral da ONU pode discutir soluo de controvrsias e tem criado comisses de bons ofcios e indicado mediadores em vrios casos a ela submetidos. Tal competncia encontra-se no artigo 11.2. da Carta da ONU. Contudo, cumpre observar que quando para a soluo da controvrsia for necessria uma ao, antes ou depois da discusso, a questo ser submetida ao Conselho de Segurana. O Conselho de Segurana, de acordo com o artigo 33.2 da Carta da ONU, convidar as partes a resolverem os conflitos de acordo com os meios estabelecidos no caput do referido artigo. O CS pode recomendar os mtodos e procedimentos que entender adequado para a soluo pacfica da controvrsia, de acordo com o disposto no artigo 36.1, contudo, sendo a controvrsia de natureza jurdica, devem as mesmas, em regra, serem submetidas a CIJ (art. 36..3). Quando as partes no conseguirem solucionar a controvrsia por um dos meios estabelecidos no artigo 33 da Carta da ONU, a questo ser submetida ao Conselho de Segurana (art. 37). Arbitragem internacional: a arbitragem entendida por alguns autores, dentre os quais Portela, como um meio semi-judicial de soluo de controvrsias, pois no emitida por um rgo jurisdicional permanente. Produzem uma soluo ad hoc, emanada de rgos no permanentes, contudo, a deciso proferida obrigatria e fundamentada em norma jurdica. Alguns autores como Gustavo Bregalda entendem que a arbitragem um meio jurisdicional. A clusula compromissria exprime a vontade dos Estados em submeterem-se arbitragem e tem previso em vrios tratados. MEIOS JUDICIAIS: so aqueles que funcionam por meio de rgos jurisdicionais com regras pr-existentes e permanentes. Normalmente so rgos criados por tratados. O principal rgo jurisdicional da ONU a Corte Internacional de Justia, formada por juzes eleitos pela Assembleia-Geral e pelo Conselho de Segurana. Possui competncia contenciosa e consultiva. Julga litgio entre os Estados, sendo que somente estes podem ser parte, de acordo com o artigo 34, 1, do Estatuto da Corte. Ateno: mesmo Estados no signatrios do Estatuto da Corte e at mesmo no integrantes da ONU, podem vir a ser parte, dentro de alguns parmetros estabelecido pelo Conselho de Segurana. O Brasil ainda no aceita a clusula facultativa de jurisdio obrigatria da CIJ. A sentena definitiva, inapelvel e obrigatria e seu descumprimento importa em responsabilidade internacional do violador, podendo ensejar ao do Conselho de

Segurana para garantir sua execuo. No exerccio da funo consultiva somente a Assembleia-Geral e o Conselho de Segurana podem solicitar a emisso de pareceres. Os Estados no esto autorizados pela Carta da ONU e pelo Estatuto da CJI a solicitar pareceres.

PONTO N. 8 Cleber de Oliveira
ITEM B:
Crimes contra a humanidade ou de lesa humanidade: definio, natureza consuetudinria, imprescritibilidade. Elementos dos crimes contra a humanidade: ataque populao civil, extenso, sistematicidade, elemento poltico. Obras consultadas: Curso de Direito Internacional Pblico Valrio de Oliveira Mazzuoli 2011 Saraiva; Artigo: Crimes Contra A Humanidade: Sistema Internacional De Repress~o - Eugnio Jos Guilherme de Arago; Crimes contra a Humanidade: Conceito e Imprescritibilidade - Luiz Flvio Gomes. (Parte II) Disponvel em http://www.lfg.com.br. 05 de agosto de 2009; Artigo: A conformao da imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade luz da Constitui~o da Repblica Federativa do Brasil - Joceli Scremin da Rocha. Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio v. 21, n. 11 novembro 2009. Legislao bsica: no indicou. No dizer de Jos Cretella Neto (2008: 364): Atualmente entende-se que os crimes contra a Humanidade apresentam as seguintes caractersticas bsicas: 1. Podem ser cometidos tanto em tempo de guerra quanto em tempo de paz; 2. So crimes de massa, perpetrados contra uma populao civil; 3. So cometidos por agentes do Estado contra civis da mesma nacionalidade, ou de nacionalidade diferentes das do Estado de origem dos criminosos; 4. Alm de assassinatos e extermnio, os crimes contra a Humanidade podem incluir tambm, de forma isolada ou conjunta, diversas manifestaes criminosas, tais como escravido, trabalhos forados, expulso de pessoas de suas regies de origem, encarceramento arbitrrio, tortura, estupros em massa contra mulheres indefesas (sic), desaparecimentos forados, perseguio com base em leis e medidas discriminatrias e formas institucionalizadas de opress~o social. Acrescenta Cretella que a definio de crimes contra humanidade bastante ampla, exigindo-se que estes delitos sejam praticados como parte de um ataque generalizado ou sistemtico (Art. 7 do Estatuto do TPI). Alm disso, acrescenta Cretella que (...) devem satisfazer a dois critrios adicionais, de forma cumulativa: no apenas esses atos devem ser cometidos em quantidade numerosa, mas tambm perpetrados deliberadamente, em nome de uma poltica da qual constituem um dos elementos. Atos isolados, assim, conquanto graves, como o homicdio, praticado contra uma nica vtima, por exemplo, distinguem-se dos crimes contra a Humanidade (...). (idem, p. 365). N~o necess|rio (...) que a totalidade da populao de um territrio que esteja sofrendo um ataque seja alvo desse ataque. Ser suficiente demonstrar que nmero significativo de pessoas foi vtima de ataques (...) (Idem, p. 368). Acrescenta Cretella que Por ataque, entende-se a prtica de uma srie de atos de violncia, quando cometidos de forma mltipla. A forma mltipla dessas condutas fica caracterizada tanto no caso de uma mesma conduta ser praticada diversas vezes quanto no caso de prtica de diversos tipos de conduta. No necessrio que o prprio criminoso repita as condutas. Um nico ato de assassinato intencional pode ser considerado crime contra a Humanidade se essa conduta se enquadra no contexto geral. (Idem). O ataque deve ter como alvo a populao civil (ataques perpetrados contra tropas militares so regidas pelo direito de guerra e/ou direito humanit|rio). O car|ter civil da popula~o deve estar presente tanto em tempo de paz quanto em tempo de guerra (...) N~o relevante, para distinguir os civis, levar em conta seu status formal, como ser

membro de determinadas foras ou unidades militares, mas o papel efetivamente desempenhado pelo indivduo no momento em que o crime foi cometido. Isso pode incluir membros das foras militares que depuseram as armas ou no esto mais tomando parte nos combates (...) (CRETELLA, p 366). Mazzuoli (p. 956) destaca que: a express~o crimes contra a humanidade geralmente conta quaisquer atrocidades e violaes de direitos humanos perpetrados no planeta em larga escala, para cuja punio possvel aplicar-se o princpio da jurisdio universal. Saliente-se que o Estatuto de Roma do TPI arrola uma sria de condutas que so consideradas crimes contra a humanidade. De acordo com o artigo 7 do Estatuto, esses crimes compreendem qualquer dos seguintes atos, quando cometido no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil, havendo conhecimento desse ataque: Homicdio; Extermnio; Escravido; Deportao ou transferncia forada de uma populao; Priso ou outra forma de privao da liberdade fsica grave, em violao das normas fundamentais de direito internacional; Tortura; Agresso sexual, escravatura sexual, prostituio forada, gravidez forada, esterilizao forada ou qualquer outra forma de violncia no campo sexual de gravidade comparvel; Perseguio de um grupo ou coletividade que possa ser identificado, por motivos polticos, raciais, nacionais, tnicos, culturais, religiosos ou de gnero, ou em funo de outros critrios universalmente reconhecidos como inaceitveis no direito internacional, relacionados com qualquer ato referido neste pargrafo ou com qualquer crime da competncia do Tribunal; Desaparecimento forado de pessoas; Crime de apartheid; Outros atos desumanos de carter semelhante, que causem intencionalmente grande sofrimento, ou afetem gravemente a integridade fsica ou a sade fsica ou mental. Segundo Luiz Flvio Gomes, so caractersticas dos crimes contra a humanidade: de tudo quanto foi dito podemos extrair a concluso de que a definio do que se entende por crime contra a humanidade exige: (a) atos desumanos (tais quais os descritos no Estatuto de Roma: assassinatos, extermnio, desaparecimento de pessoas, violaes sexuais etc.), (b) praticados ou no durante conflito armado (posio de Arago Luiz Flavio entende que s podem ser praticados durante conflito armado), (c) no contexto de uma poltica de Estado ou de uma organizao (que promova essa poltica), (d) contra a populao civil, (e) de forma generalizada ou sistemtica, (f) com conhecimento do agente. Comentrios de Eugnio Arago: 1 - Os crimes contra a humanidade fazem parte de um grupo de delinqncias internacionais, que so propriamente o corpo central do Direito Internacional Penal. Por que esses crimes so crimes internacionais por excelncia? Porque o bem jurdico tutelado nos crimes contra a humanidade, assim como no genocdio, assim como nos crimes de guerra, assim como no crime de promover uma guerra de agresso, so bens jurdicos, so muito caros comunidade internacional; 2 - Na verdade, o Estado, quando, atravs de sua jurisdio domstica, persegue esses crimes, muito mais de exercer uma pretenso punitiva do Estado, ele exerce uma pretenso punitiva da comunidade internacional. Portanto, o Estado obrigado, ele age em substituio comunidade internacional quando persegue esses crimes. E, quando o Estado no d conta de perseguir esses crimes, hoje ns temos vrios mecanismos de evitar que a impunidade tome conta do cenrio. Uma das possibilidades so os

tribunais internacionais e a outra possibilidade que outro Estado assuma a jurisdio atravs do exerccio da chamada jurisdio extraterritorial, ou seja, jurisdio universal, ou jurisdio a partir de critrios como sujeito passivo do crime, ou sujeito ativo do crime. NATUREZA CONSUETUDINRIA. Acerca da natureza consuetudinria dos crimes contra a humanidade preciso fazer uma rpida sntese histrica, conforme explica Eugnio Arago: A idia de crimes contra a humanidade, na verdade, uma idia muito recente. Ela emerge depois da Segunda Guerra Mundial. Mas o nome crimes contra a humanidade se apia em uma norma anterior. Uma norma que conhecida entre os especialistas de Direito Internacional humanitrio, vamos dizer, a parte do Direito Internacional que se aplica em situaes de conflitos armados para proteger pessoas vulnerveis expostas aos dramas dos conflitos, que se chama Clusula Martens, designada pelo nome do Ministro das Relaes Exteriores do Czar Alexandre, da Rssia, est inserta na Conveno da Haia, de 1907, sobre os Costumes da Guerra Terrestre, Conven~o n 4. No pre}mbulo da Conven~o de 1907 se dizia: At que um cdigo mais completo sobre o direito da guerra ter sido adotado, as altas partes contratantes entendem expediente declarar que nos casos que no forem tratados nesta regulao, as altas partes contratantes acertaro que os habitantes e os beligerantes ficaro sob a proteo dos princpios de Direito Internacional como resultam dos usos entre povos civilizados, das leis da humanidade e os ditados da conscincia pblica. Isso significa basicamente que, em caso de ausncia de norma em uma guerra, as partes sempre tm que ter em mente que o conflito entre beligerantes, e no entre pessoas que nada tm a ver com o conflito, que esto fora do combate. Em relao a essas devem ser sempre aplicadas as leis de humanidade. (...) importante, se ns formos examinar o julgamento de Nuremberg, a questo da irretroatividade da norma penal. De fato, vamos dizer assim, os crimes contra a humanidade, nessa definio, aparecem pela primeira vez no Estatuto de Londres. Mas havia uma clara inteno de dizer que esses crimes preexistiam, primeiro pelo nome crimes contra a humanidade. Os crimes contra a humanidade no so crimes contra o coletivo dos seres humanos, so crimes contra as leis de humanidade a que se referia a Clusula Martens, de 1907. Essa era a idia, ou seja, os crimes contra a humanidade so contra os sentimentos de humanidade. No ingls, essa diferena fica muito clara, porque os crimes contra a humanidade so crimes against humanity e no so crimes against men kind, como coletivos de seres humanos, e humanity como o sentimento de humanidade, de misericrdia. Nos idiomas latinos essa diferena no fica clara. Nem no portugus, nem no francs. Porque crimes contra a humanidade tanto podem ser contra o coletivo dos seres humanos tanto quanto o sentimento de humanidade. Mas a idia era contra o sentimento de humanidade, contra as leis de humanidade, conforme inscrito na Clusula Martens. Ento, entendia-se que violaes das leis contra a humanidade, na verdade, j atentavam contra os costumes da guerra terrestre de 1907. Ainda que no estivesse escrito no papel que aquilo era um crime, isso decorria do costume internacional e para os britnicos, principalmente para a c ommon law, crime costumeiro no nenhuma novidade. Para ns parece uma coisa esquisita porque estamos acostumados com aquela mxima Nullum crimen, nulla poena sine lege scripta , sem lei escrita. Mas para eles no. Por exemplo, do direito ingls, homicdio, furto, so tipos que no esto definidos em lugar

algum. So tipos, vamos dizer, que tm uma substncia costumeira, e sua definio, seus elementos, so dados como uma jurisprudncia milenar, burglary, robbery ou murder so tipos que no existem em nenhum cdigo penal ingls. Ento, para eles isso aqui razovel, para ns isso mais difcil de aceitar. Mas, de qualquer forma, dentro de uma compreenso de common law, o principio da anterioridade da lei penal estava cumprido na medida em que crimes contra a humanidade eram contra as leis e costumes da guerra terrestre, conforme j h no Regulamento da Haia, de 1907. Essa era a idia deles. Eles tinham esse esforo. A qualifica~o do fato como crime contra a humanidade decorre de norma de jus cogens (O costume fonte de direito internacional e, nos termos do art. 38 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, possui fora normativa vinculante mesmo em relao a Estados que no tenham participado da formao do tratado que reproduza regra consuetudinria), que, desde 1945, obriga os Estados membros da comunidade internacional a promoverem a responsabilizao criminal dos autores de graves violaes a direitos humanos, praticadas de modo sistemtico contra parcela ou segmento da populao civil. (...) Nessa esteira, os crimes contra a humanidade, em razo da interpretao consolidada pelo jus cogens, so ontologicamente imprescritveis e insuscetveis de anistia. Trata-se de atributo essencial, pois a finalidade da qualificao de um fato como sendo atentatrio humanidade garantir que no possa ficar impune. Assim, os crimes contra a humanidade decorrem de normas consuetudinrias e convencionais e se incluem no jus cogens. IMPRESCRITIBILIDADE. Quanto imprescritibilidade dos crimes contra humanidade, esta foi reconhecida pela Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes Contra a Humanidade, celebrada em 26/11/1968. No Dicionrio de Direitos Humanos da ESMPU encontra-se o seguinte comentrio acerca desta conveno: No artigo 1 a Conveno dispe que so imprescritveis, independentemente da data em que tenham sido cometidos, os seguintes crimes: 1. Os crimes de guerra, como tal definidos no Estatuto do Tribunal Militar Internacional de Nuremberg de 8 de agosto de 1945 e confirmados pelas resolues n3 (I) e 95 ( i ) da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 13 de fevereiro de 1946 e 11 de dezembro de 1946, nomeadamente as "infraes graves" enumeradas na Conveno de Genebra de 12 de agosto de 1949 para a proteo s vtimas da guerra (...) As normas da Conveno se aplicam aos representantes das autoridades do Estado ou aos particulares, que tenham participado como autores ou cmplices dos crimes, ou ainda que tenham incitado a prtica do ato, ou que tenham participado de um acordo com o fim de comet-lo; assim como aos representantes do Estado que tenham tolerado a prtica de tais delitos (artigo 2). Deste modo, se evita que chefes de Estado no sejam responsabilizados pela prtica de tais delitos. (Disponvel em: LINK) De se ver que essa conveno no foi ratificada pelo Brasil, porm, alm dela, tambm o artigo 29 do Estatuto de Roma confirma a imprescritibilidade dos crimes contra Humanidade, havendo ainda consenso na doutrina e jurisprudncia internacional de que tais delitos, bem como a ideia de imprescritibilidade, compe norma de jus conges, fato que j foi afirmado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, inclusive no voto do Juiz ad hoc Roberto de Figueiredo Caldas, no caso Gomes Lund (Guerrilha do Araguaia).

Doutrina majoritria entende que a imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade tem base constitucional e no fere a CF/88 interpretao sistemtica, normas do art. 5, dignidade humana etc. Outra corrente defende que a imprescritibilidade fere normas constitucionais j que s a CF/88 poderia estabelecer crimes imprescritveis nesse ltimo sentido Felipe Caldeira. (Boletim 198 do IBCCRIM). Nesse sentido foi o voto do Ministro Eros Grau na ADPF 153, conforme noticiado no informativo 588 na parte das transcries. Eis o trecho pertinente: (...) Como j| observado neste julgamento, a pretens~o punitiva do Estado, caso acolhida a postulao deduzida pela parte ora argente, achar-se-ia atingida pela prescrio penal, calculada esta pelo prazo mais longo (20 anos) previsto em nosso ordenamento positivo. Nem se sustente, como o faz o Conselho Federal da OAB, que a imprescritibilidade penal, na espcie ora em exame, teria por fundamento a Conven~o sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade. Mostra-se evidente a inconsistncia jurdica de semelhante afirmao, pois, como se sabe, essa Conveno das Naes Unidas, adotada em 26/11/1968, muito embora aberta adeso dos Estados componentes da sociedade internacional, jamais foi subscrita pelo Brasil, que a ela tambm no aderiu, em momento algum, at a presente data, o que a torna verdadeira res inter alios acta em face do Estado brasileiro. Isso significa que a clusula de imprescritibilidade penal que resulta dessa Conveno das Naes Unidas no se aplica, no obriga nem vincula, juridicamente, o Brasil quer em sua esfera domstica, quer no plano internacional (...).Mas o argumento da anistia, tanto quanto o da evidentssima prescri~o, sucumbiria perante a segunda linha argumentativa: as aes dos agentes da repress~o poltica estatal s~o crimes contra a humanidade, e por isso s~o imprescritveis e n~o podem ser anistiados. A refuta~o de Swensson Junior implacvel: em primeiro lugar, instrumentos normativos internacionais s adquirem fora vinculante aps o processo constitucional de internalizao, e o Brasil n~o subscreveu a Conven~o sobre Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade de 1968 nem qualquer outro documento que contivesse cl|usula similar; em segundo lugar, o costume internacional n~o pode ser fonte de direito penal sem viola~o de uma fun~o bsica do princpio da legalidade; e, em terceiro lugar, conjurando o fantasma da condenao pela Corte Interamericana, a exemplo do precedente Arellano x Chile, a autoridade de seus arestos foi por ns reconhecida plenamente em 2002 (Dec. n. 4.463, de 8 de novembro de 2002) porm apenas para fatos posteriores a 10 de dezembro de 1998. (grifei) Corroborando a tese da imprescritibilidade, Scremim da Rocha destaca que: pode-se afirmar que as interpretaes proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos em relao prevalncia da imprescritibilidade dos crimes de lesa-humanidade, alm de serem compatveis com o regime democrtico adotado pelo Brasil, encontram supedneo nos compromissos internacionais firmados pelo Brasil e na atual redao da Constituio Federal. Os crimes de lesahumanidade no admitem o instituto penal da prescrio. A imprescritibilidade um princpio do direito internacional que foi reconhecido pela Assembleia Geral das Naes Unidas, anteriormente aprovao da Conveno sobre a Imprescritibilidade dos crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade, firmada em 1968. E com espeque neste princpio de direito internacional os Estados detm o dever de perseguir e sancionar os agentes responsveis. Isso

posto, a no ratificao da Conveno sobre a Imprescritibilidade dos crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade no exime a obrigao estatal em comento, haja vista que as normas do referido instituto recorrem a um princpio de direito que j vigorava anteriormente sua aprovao. Crimes permanentes e imprescritibilidade: no que diz respeito especificamente ao desaparecimento de pessoas a jurisprudncia da Corte Interamericana (Caso Goibur , v.g.) consolidou o seguinte: (a) os Estados tm a obrigao de investigar e punir esses crimes; (b) cuida-se de obrigao que emana do ius cogens ; (c) cuida-se de delito de execuo permanente (at que se descubram os corpos). Tratando-se de delitos permanentes no se inicia a contagem da prescrio, enquanto no cessa a permanncia (CP, art. 111, III). A permanncia se d enquanto seus autores continuem ocultando o destino e o paradeiro da pessoa desaparecida e enquanto os fatos no forem esclarecidos. Elementos dos crimes contra a humanidade: ataque populao civil, extenso, sistematicidade, elemento poltico. Acerca desse tpico, explica Eugnio Arago: Os crimes contra a humanidade esto definidos no art. 7 do Estatuto de Roma, que o que trata do funcionamento do que institui o Tribunal Penal Internacional. No art. 7 ns temos uma definio bastante complexa porque, na verdade, o art. 7 vai fazer mais ou menos o seguinte: ele vai dar uma definio circunstancial, geral, e depois vai definir uma srie de atos, basicamente doze atos, que podem constituir crimes contra a humanidade, mas dentro de um contexto. A contextualizao est assim: crimes contra a humanidade so os seguintes atos quando cometidos como parte de um ataque extenso ou sistemtico dirigido contra qualquer populao civil, com o conhecimento do ataque. Ento, ataque sistemtico a uma populao civil. verdade que esse termo advm do direito de guerra. Ataque contra a populao civil parece que uma guerra. Mas o ataque aqui est definido no 2, que diz: Ataque contra uma populao civil significa o curso de conduta, envolvendo o mltiplo cometimento de atos, referidos no 1, portanto aquele ato especificamente, contra qualquer populao civil, segundo ou em apoio a uma poltica de Estado ou organizao para cometer tal ataque. uma definio circular. Isso no ajuda muito. Mas, de qualquer forma, mostra aqui que para um crime ser elevado categoria de crime contra a humanidade ele tem que ter uma certa dimenso. Por isso ele extenso. A dimenso parte inerente. Tambm, pela sua prpria extenso, ele s pode ser cometido se, por trs disso, houver uma organizao. Quando chegamos a Timor Leste, verificamos que todas as casas ali estavam queimadas com lana-chamas, mas de um jeito to regular que s poderia ter sido cometido se tivesse uma ordem militar por trs disso, porque no sobrou pedra sobre pedra. Ento, quando existem crimes desse volume, tem que haver uma organizao por trs porque ningum consegue praticar um volume de crimes desse jeito. Ento, ao lado do volume tem que ter esse elemento poltico, que pode ser de Estado ou organizacional porque ns, hoje, a partir de 1990, a partir do fim da Guerra Fria, passamos a ter esse fenmeno de Estados falidos. Muitas vezes, os crimes contra a humanidade so praticados por exrcitos de mercenrios privados de senhores de guerra, como na Somlia, sem Estado por trs. Portanto, ou tem que haver ou o Estado ou uma organizao por trs disso para praticar. O ataque pode ser extenso ou sistemtico. Em qualquer uma das hipteses tem que haver volume. Extenso significa apenas que um ataque praticado por

muita gente contra muitas vtimas. Mas necessrio esse elemento poltico porque, seno, qualquer tipo de onda de violncia, como o "arrasto" no Rio de Janeiro, poderia ser crime contra a humanidade. Ento, para evitar que a onda de violncia seja qualificada como crime de violncia tem que haver o elemento poltico por trs. Por outro lado, se ele sistemtico, tem que haver, como disse o Tribunal de Ruanda, certo grau de maquinao por trs disso. Ou seja, um planejamento intenso. Isso, s vezes, existe, s vezes no existe. No caso do massacre ruandense, no havia a sofisticao que tinham os alemes na hora em que promoveram o seu extermnio industrial contra os judeus. Mas, seguramente, havia uma poltica por trs. Mas no era necessariamente sistemtica. Seguramente era extenso. Ento, a sistematicidade mais do que elemento poltico, a maquinao, o planejamento que est por trs. H crimes contra a humanidade que so planejados, maquinados, e outros, vamos dizer, so aproveitados dentro da euforia da turba. Ento, so os dois elementos. O critrio poltico em relao aos quais ocorre o ataque contra civis (art. 7.2.a do Estatuto do TIP) n~o exige um planejamento ou elabora~o formal. O termo deve ser interpretado de forma mais ampla, como o de que o crime segue determinada orientao do governo ou de uma organizao criminosa, por oposi~o a atos espont}neos e isolados de violncia. (CRETELLA: 370). Por organizao criminosa entende-se grupo de pessoas, dispondo de equipamentos e recursos que permitem que seja desfechado ataques generalizados e sistemticos contra civis. Alm de grupos paramilitares, inclui organizaes terroristas. Cretella menciona deciso do Tribunal Penal Internacional para a Iugusl|via em que se assentou que Tal poltica n~o precisa ser formalizada e pode ser deduzida a partir do modo pelo qual os atos acontecem. Em especial, se os atos so praticados em base generalizadas e sistemticas, o que demonstra a existncia de uma poltica para comet-los, formalizada ou n~o. Para uma leitura facultativa e a ttulo de informao projeto do novo Cdigo Penal brasileiro - Crimes contra a humanidade tero captulo especial no novo Cdigo Penal A comisso de juristas que formula uma proposta de reforma para o Cdigo Penal brasileiro aprovou nesta segunda-feira mudanas na lei que trata de crimes contra a humanidade. A ideia do grupo formado por advogados, juzes, promotores e defensores pblicos incluir no novo cdigo um captulo exclusivo para tratar do tema.

PONTO N. 8 Cristina Nascimento de Melo
ITEM C:
Processo de formao e incorporao dos tratados internacionais. Hierarquia. Acordo Executivo. Obras consultadas: Accioly, Hildebrando; Silva, G. E. Nascimento e; Casella, Paulo Borba. Manual de Direito Internacional Pblico. 19 Edio. So Paulo: Saraiva, 2011; Lenza, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14 Edio. So Paulo: Saraiva, 2010; Mazzuoli, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 5 Edio. So Paulo: RT, 2011; Portela, Paulo Henrique Gonalves. Direito Internacional Pblico e Privado. 2 Edio. Salvador: Editora Juspodivm, 2010; Rezek, Francisco. Direito Internacional Pblico curso elementar. 13 Edio. So Paulo: Saraiva, 2011. Legislao bsica: Art. 49, I e art. 84, VII da CF; Conveno de Viena/1969. Tratados internacionais: conceito. Para Francisco Resek, tratado todo acordo formal concludo entre pessoas jurdicas de direito internacional pblico, e destinado produo de efeitos jurdicos (Rezek, pg. 38). A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969 (CV/69) foi incorporada pelo direito brasileiro recentemente, por meio do Decreto n 7.030/2009. Segundo consta na conven~o, tratado significa um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denomina~o especfica (art. 2, 1, a). Partindo desse conceito possvel analisar as fase do processo de formao e incorporao dos tratados sob o enfoque do Direito Internacional (fundamentalmente seguindo a CV/69), bem como pelo enfoque do direito interno, ou seja, quais as fases e requisitos exigidos internamente para a produo de efeitos desses tratados. Ambos aspectos sero tratados nesse ponto. Observe-se que a Conveno de Viena de 1969 no tratou das fases internas de celebrao dos tratados. Ela veda, inclusive, que um Estado invoque o fato de que seu consentimento em obrigar-se por um tratado tenha sido expresso em violao de uma disposio de seu direito interno sobre sua competncia para concluir tratados (ressalvado o caso da inobservncia manifesta e que diga respeito a uma norma de seu direito interno de importncia fundamental art. 46, 1, CV/69). Graficamente podemos visualizar quatro etapas nesse processo de formao e incorporao dos tratados:
1) A primeira fase do processo de formao e incorporao dos tratados, que ocorre no plano internacional, so as negociaes preliminares, adoo do texto e assinatura.

(a) NEGOCIAES PRELIMINARES: As negociaes preliminares so trocas de manifestaes de vontade. No Brasil, a competncia para negociao repousa, do ponto de vista org}nico, na Uni~o, { qual cabe manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (art. 21, I, CF) e, em termos de agentes, compete privativamente ao Presidente da Repblica celebrar tratados internacionais (art. 84, VIII, CRFB/88), o que pode ser delegado pela carta de plenos poderes a um plenipotencirio. (b) ADOO DO TEXTO: Durante as negociaes, h uma fase intermediria de votao entre os negociantes, para aprovao do texto, que efetua-se pelo consentimento de todos os Estados que participam da sua elaborao, exceto em conferncia internacional quando se d pela maioria de 2/3 dos membros (art. 9, 1 e 2, da CV69). Alguns efeitos jurdicos j podem nascer com a simples ado~o do texto, como estabelece o art. 24, 4 da CV/69 : Aplicam -se desde o momento da adoo do texto de um tratado as disposies relativas autenticao do seu texto, manifestao do consentimento dos Estados em obrigarem-se pelo tratado, maneira ou a data de sua entrada em vigor, s reservas, s funes de depositrio e aos outros assuntos que surjam necessariamente antes da entrada em vigor do tratado. A autenticao uma formalidade protocolar, prpria dos documentos diplomticos, que confere autenticidade e definitividade ao texto convencional adotado. (c) ASSINATURA: A assinatura, em virtude do princpio da boa-f (princpio geral de direito internacional) implica em que os signatrios no podem atuar de modo a comprometer o objeto do tratado, ainda que no vincule ratificao. A regra que a exigibilidade dos tratados dependa de atos posteriores, sendo, portanto, um aceite precrio e formal. A exceo, ou seja, a vinculao j com a assinatura est disposta no art. 12 da CV69. A assinatura impede que o texto do acordo seja alterado unilateralmente. Entretanto, a assinatura no impede a propositura de reservas. Accioly e Rezek defendem que o tratado apenas assinado to somente um projeto de tratado, se no foi devidamente aprovado por um decreto legislativo. Essa doutrina contestada por Pontes de Miranda, para quem o tratado assinado j tratado, muito embora ainda dependa da ratificao e da aprovao congressual, se essa exigida pelo Direito interno do pas (j existiria o tratado, embora ainda no tenha ingressado no mundo jurdico como negcio jurdico perfeito (Mazzuoli, pg. 174). 2) A segunda fase interna, consiste no referendo congressual (art. 49, I, CRFB/88), de competncia exclusiva do congresso nacional (a votao separada, ocorre primeiro na Cmara e depois no Senado), o que se faz por meio de decreto legislativo, o qual aprovado por 3/5 em dois turnos, se seguir o rito do art. 5, 3, nos tratados de direitos humanos, ou por maioria simples nos demais tipos de tratados. O referendo congressual autoriza o Presidente da Repblica a ratificar o tratado no plano internacional. Embora o inciso I do art. 49, CF diga que da competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente, ele s o faz de forma definitiva quando rejeita o projeto de tratado, pois quando o aprova ainda ser necessria a ratifica~o e promulga~o pelo Presidente da Repblica (teoria do efeito til). A melhor doutrina (Cachapuz de Medeiros, Mitr Fraga, Celso de Albuquerque Melo, Guido Soares, Jos Hermes Pereira de Arajo, Clvis

Bevilqua), analisando o art. 49, I CRFB/88 com o art. 84, VIII CRFB/88, entende que a competncia do Congresso Nacional para referendar tratados se estende a todos os atos internacionais da Repblica, e no somente queles que acarretam encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional, como a primeira vista dar a entender o art. 49, I CRFB/88. 3) A terceira fase a ratificao, que o ato unilateral com que a pessoa jurdica de direito internacional, signatria de um tratado, exprime definitivamente, no plano internacional, sua vontade de obrigar-se (Rezek, pg. 74). Ocorre no plano internacional, sendo o ato administrativo discricionrio e indelegvel, pelo qual o Presidente da Repblica confirma a assinatura anteriormente aposta, declarando a vontade do Estado em definitivamente fazer parte do tratado. Esta a fase do consentimento, que d eficcia ao tratado no plano internacional. Emite-se uma Carta de Ratificao e a envia ao Secretariado da ONU (art. 102 da Carta da ONU). A CV69 prev trs forma de ratificao: troca de instrumentos, troca de notas e depsito de instrumentos (tratado multilaterais). 4) A quarta fase consiste na promulgao e publicao do Tratado no D.O.U., por meio de Decreto do Presidente da repblica (sinnimos: decreto executivo, decreto de promulgao), ato que d eficcia interna ao tratado. De acordo com entendimento do STF (ADI 1480), a expedio pelo Presidente da Repblica do referido decreto acarreta trs efeitos bsicos que lhe so inerentes: a) a promulgao do tratado internacional; b) a publicao oficial de seu texto; c) a executoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente ento, a vincular e obrigar no plano do direito positivo interno, uma vez que a Constituio brasileira no consagrou, em tema de convenes internacionais ou de tratados de integrao, nem o princpio do efeito direto, nem o postulado da aplicabilidade imediata (STF, CR 8279). O decreto de promulgao cuida-se, desse modo, de um costume constitucional (no h meno a decreto de promulgao na Constituio) e de requisito para o controle de constitucionalidade do tratado internacional. A jurisprudncia do STF, com efeito, no exige, para efeito de executoriedade domstica dos tratados internacionais, a edio de lei formal distinta (viso dualista extremada ou radical), satisfazendo-se com a adoo desse iter procedimental exposto (aprovao congressual + promulgao executiva do texto convencional), tendo o Brasil adotado o dualismo moderado. Nesse passo, doutrina majoritria entende que o Brasil adota o sistema da recepo legislativa. Flvia Piovesan (2011, 146) e Canado Trindade, adeptos de corrente minoritria, entendem, todavia, que para os tratados de direitos humanos adota-se o sistema da recepo automtica, uma vez que seriam estes tratados self-executing, ou seja, que se incorporam ao direito brasileiro to logo ratificados. Para a citada autora, o Brasil adota a concepo dualista para a vigncia interna dos tratados em geral, para os trados de direitos humanos a concepo monista, que prescinde da promulgao, em virtude da eficcia imediata que o art. 5, 1 e 2, lhes outorga.

Quanto hierarquia, os tratados de direitos humanos internalizados antes da vigncia da EC 45/2004, sem o referendo pelo qurum qualificado do CN, consoante entendimento do STF RE 466.343 (tese do Ministro Gilmar Mendes), tm status supralegal, estando abaixo da gide Constitucional e acima da lei infraconstitucional. Os tratados de direitos humanos internalizados aps a EC 45/04 e sob o rito qualificado do art. 5, 3, tm equivalncia norma constitucional em sentido formal e material. Assim, observa-se que os tratados de direitos humanos guardam conson}ncia com a teoria do duplo estatuto: a) anteriores EC45 e posteriores EC sem observarem o rito especial => status supralegal b) posteriores EC45, tendo passado pelo rito do 3 do art. 5 => status de emenda constitucional Por fim, os demais tratados internalizados no Brasil, tm equivalncia de lei federal ordinria. Em entendimento contrrio, na doutrina, veja-se Flvia Piovesan e Canado Trindade, bem como o Ministro Celso de Mello, os quais entendem ter o tratado de direitos humanos status de norma constitucional em sentido material. Hierarquia dos tratados de Direito Tributrio: o art. 98 do CTN estabelece que os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria interna e sero observados pela lei que lhes sobrevenha. A jurisprudncia do STF, ao tempo da edi~o do CTN, era consolidada no sentido da prevalncia dos tratados em matria tributria sobre a legislao tributria interna, anterior ou posterior, tendo o STF mudado seu posicionamento no julgamento do RE n 80.004/SE, o qual, apesar de dizer respeito a matria no tributria, fez referncia ao art. 98 do CTN, como regra de exceo. Assim, nesse citado julgamento, firmou-se o entendimento de que os atos internacionais incorporados ordem jurdica ptria equivaleriam lei ordinria. No entanto, a jurisprudncia brasileira vem retomando a viso da supralegalidade dos tratados em matria tributria, adotando a supremacia dos acordo internacionais, em torno da matria tributria, sobre a lei (STF, RE 226.096). Acordo Executivo (executive agreement), segundo Resek (2008, 26), express~o criada nos Estados Unidos para designar aquele tratado que se conclui sob a autoridade do chefe do poder Executivo, independentemente de parecer e consentimento do Senado. S~o tratados que adotam um procedimento simplificado para sua concluso, sem a participao do Poder Legislativo, em oposio forma solene, de participao dos dois Poderes. Via de regra, os Acordos Executivos no so permitidos no Brasil, em virtude do disposto no art. 49, I, da CRFB/88. Porm, Resek (2008, 62), citando Accioly, designa 3 categorias de tratados que podem ser pactuados sob a tica de um acordo executivo, leia-se, sem participao do Congresso, compondo-se por assuntos de competncia privativa do Poder Executivo: I. acordos que consignem apenas a interpretao de clusulas de um tratado j em vigor; II. os que apenas complementem, por decorrncia lgica, um tratado j vigente; III. os que apenas firmem as bases para uma negociao futura.

Portela (2011, 96), por sua vez, cita que os acordos executivos so mais adequados para dar execuo a outro tratado j firmado e de escopo mais amplo, complementando-o, e para aqueles que no impliquem em assuno de novos compromissos. Alega este autor, que nos termos do art. 49, I, da CRFB/88, o Brasil adota, predominantemente, a forma solene de recepo, permitindo a forma simplificada quando o ato no trouxer compromissos adicionais para o Estado brasileiro.

PONTO N. 9 Talita de Oliveira
ITEM A:
Crimes internacionais: conceito e classificao. Dever de perseguir e pretenso punitiva da comunidade internacional. Obras consultadas: Palestra proferida aos 26/08/2009 no MPF/ PRDC (Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado) o Dr. Eugnio Jos Guilherme de Arag~o (tema: Caso Guerrilha do Araguaia Reflexes Tericas), constante do material do grupo de estudos do 26 concurso; Direito Internacional, Malcolm N. Shaw, Editora Martins Fontes; Direito Internacional Pblico, Jos Francisco Rezek, editora Saraiva; Direito Internacional Pblico e Privado, Paulo Henrique Gonalves Portela, editora JusPodivm/2011; International Criminal Law, Mahmoud Cherif Bassiouni, (2 edio); Competncia/Jurisdio Universal para Crimes Internacionais: Perspectivas Histricas e Contemporneas, Mahmoud Cherif Bassiouni, Traduo livre/ Resumo da Turma do 26 concurso MPF; Manual Prtico de Direitos Humanos Internacionais, Ministrio Pblico da Unio, Coordenao Sven Peterke.. Legislao bsica: no informou. CRIMES INTERNACIONAIS: CONCEITO: Para Mahmoud Cherif BASSIOUNI os crimes internacionais so aqueles que lesam bens jurdicos titulados ou interesses tutelados pela sociedade internacional (aulas do Professor Marcelo MILLER). Referidos crimes tem previso em tratado ou costume. No Direito Internacional Penal, segundo o Professor Marcelo MILLER, vigora a ordem nullum crimen, nulla poena, sine jure, constru~o que permitiu a instala~o do Tribunal Militar Internacional de Nuremberg, j que como referidos crimes no contavam com previso em nenhum tratado internacional, no haveria como puni-los caso se exigisse a legalidade estrita (sustenta-se que o Acordo de Londres teria apenas declarado os tipos penais, os quais j existiriam no Direito Internacional). Os Tribunais Internacionais para a ex- Ioguslvia e para Ruanda tambm vigoraram sob o crivo do mesmo postulado. Vale lembrar que o Estatuto de Roma, por sua vez, atento s crticas sofridas pelos Tribunais Internacionais que lhe precederam (tachados de tribunais ad hoc), previu a m|xima do nullum crimen, nulla poena, sine lege, o que apenas se aplica ao Tribunal Penal Internacional erigido pelo Estatuto. Segundo o Professor acima referido, h| determinados fatores (critrios de incrimina~o) que levam a sociedade internacional a se preocupar com certas condutas punveis, considerando-as como crimes internacionais, quais sejam: a) a conduta afeta um interesse internacional significativo, em especial ameaa paz e segurana internacionais; b) a conduta ofende valores compartilhados pelo conjunto da comunidade internacional (mas o interesse no de altssima significao); c) a conduta tem implicaes transnacionais por envolver ou afetar mais de um Estado seja por haver mais de uma nacionalidade envolvida, seja porque a conduta se estende a mais de um territrio; d) a conduta ofensiva pessoa ou interesse sujeito a proteo internacional (porm o interesse no de altssima significao); e) a conduta de tal natureza que sua preveno e represso podem ser vantajosamente levadas a efeito pela conjugao de esforos internacionais. CLASSIFICAO DOS CRIMES INTERNACIONAIS: BASSIOUNI sustenta (traduo livre realizada pelo Grupo de estudos do 26 concurso do MPF) que existem 25 categorias de crimes internacionais (o Professor MARCELO MILLER

disse em aula que o rol de crimes internacionais sustentados por BASSIOUNI somaria 29). BASSIOUNI classifica-os da seguinte maneira: I. Crimes internacionais prescries normativas de direito criminal internacional de violaes que violam ou afetam a paz e a segurana da humanidade ou so contrrias a valores fundamentais humanitrios, ou que so produtos de aes estatais ou de uma poltica de preferencia estatal. A maioria faz parte do jus cogens. Caracterstica muito particular a ocorrncia no ocorre sem ao estatal ou favorecimento de poltica estatal. As categorias so: a. Agresso b. Genocdio c. Crimes contra a humanidade d. Crimes de guerra e. Crimes contra as naes unidas e associados f. Posse, uso ou colocao ilegal de armas g. Roubo de material nuclear h. Prtica mercenria i. Apartheid j. Escravizao ou similares prticas k. Tortura ou outras formas cruis, desumanas ou tratamento degradante ou punies l. Experimentos humanos ilegais II. Delitos internacionais prescries normativas de direito criminal internacional que afeta um interesse protegido internacionalmente, e que sua prtica envolve mais que um Estado ou danos a vtimas de mais de um Estado. Esses delitos podem ser agravados e serem includos no conceito anterior de crimes internacionais. So eles: Pirataria Sequestro de aeronaves e atos ilegais contra a segurana area Ameaa ou uso de fora contra pessoas internacionalmente protegidas Fazer civis refns Uso ilegal de correios Trfico ilegal de drogas e ofensas relacionadas Destruio ou roubo de tesouros Atos ilegais contra certas elementos protegidos internacionalmente dos ambientes
a. b. c. d. e. f. g. h. III.
Infraes internacionais violaes de normas do direito internacional penal no includas nas categorias anteriores. Eles so: a. Trfico internacional em materiais obscenos b. Falsificao e contrafao c. Interferncia ilegal com cabo de submarinos internacionais d. Suborno de oficiais estrangeiros Conceitualmente, essa classificao leva em conta: a) O interesse social que se pretende proteger; b) O prejuzo que se visa evitar; c) A intrnseca seriedade da violao; d) O perigo do transgressor;

e) O grau de proteo geral que se busca manifestar; f) A poltica de criminalizao; g) Escolhas polticas refletidas na oportunidade de uma persecuo criminal. CRIMES INTEGRANTES DO JUS COGENS: Dentre os crimes citados haveria aqueles integrantes do jus cogens: crimes cuja derroga~o internacional no permitida. Sempre devero ser reprimidos penalmente pelos Estados e pela sociedade internacional, so eles: genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra, escravido e formas anlogas, tortura e formas equiparadas, experimentao ilcita com seres humanos e pirataria (nesse sentido, BASSIOUNI). Segundo BASSIOUNI, o jus cogens pode ser compreendido como o status legal atribudo a determinados crimes internacionais; as obrigaes erga omnes, por sua vez, traduziriam uma das consequncias advindas da pr|tica de crimes caracterizados como de jus cogens. BASSIOUNI explica que a principal divergncia se situa sobre a questo de como um crime internacional atinge o status de jus cogens e como tais crimes observam as exigncias emanadas do princpio da legalidade. No que se refere ao reconhecimento de um crime de jus cogens, a dvida existente se tal reconhecimento acarreta aos Estados uma obriga~o erga omnes ou apenas d| queles o direito de processar os criminosos. Em outras palavras, surge uma obrigao de perseguir e punir ou surge uma simples faculdade? O autor entende tratar-se de verdadeiro dever, sob pena de se retirar toda a imperatividade da norma, que a sua prpria razo de ser. Esse entendimento acarreta as seguintes consequncias: i. Julgar ou extraditar; ii. Inaplicabilidade de imunidades; iii. Universalidade de jurisdio sobre tais crimes, independentemente do local onde foram cometidos, por quem (incluindo chefes de Estado), contra a qual categoria de vtimas, e independentemente do contexto de sua ocorrncia (paz ou de guerra). Acima de tudo, a caracteriza~o de certos crimes como de jus cogens impe aos Estados a obrigao erga omnes de no deixar impunes os responsveis por tais prticas criminosas. BASSIOUNI obtempera que tais crimes (acima citados) atingiram esse status (de jus cogens) por alguns fundamentos: I. Pronunciamentos internacionais opinio juris que refletem o reconhecimento de que esses crimes so considerados parte do costume internacional; II. Prembulos ou outros dispositivos convencionais aplicveis a esses crimes indicando que os mesmos possuem um status mais elevado na ordem jurdica internacional; III. Grande nmero de Estados que ratificaram tratados que visam combater tais prticas; IV. Constituio de Tribunais ad hoc para julgar e punir tais crimes; Aduz o autor que o Direito Internacional Penal positivado no contempla expressamente uma categoria de crimes de jus cogens e as pr|ticas Estatais n~o se alinham ao entendimento doutrinrio acima exposto, j que as obrigaes

acima enumeradas no so respeitadas. H um movimento doutrinrio que prope a reviso desse comportamento, de maneira a atribuir responsabilidade estatal nos casos de descumprimento de um obriga~o erga omnes. V. Caso Pinochet. BASSIOUNI afirma que condutas que afetam o interesse da comunidade internacional como um todo, porque ameaam a paz e segurana da humanidade e porque chocam a conscincia da humanidade, ligadas a determinado Estado (por a~o ou omiss~o), podem ser enquadradas como crime de jus cogens. Os crimes de jus cogens de direito internacional penal sobrepem-se aos Estados. Os crimes internacionais que s~o tidos como parte do jus cogens corporificam a proteo dos direitos humanos, sendo o exemplo tpico do papel do Direito Internacional Penal como ultima ratio na imposio da tutela internacional dos Direitos Humanos. Importante conceitua~o constante do Manual Pr|tico de Direitos Humanos Internacionais, especificamente do Gloss|rio elaborado pelo Dr. Eugnio Arago refere-se ao que se deve entender pelo princpio de aut dedere aut iudicare: refere-se obrigao de extraditar ou julgar pessoas que cometeram crimes internacionais. Em aula ministrada no dia 18/5/2011 (aula constante do material do grupo de estudos do 26 concurso) o Dr. Eugenio Arago conceituou os crimes de jus cogens como aqueles que necessariamente devem ser perseguidos, seja o Estado parte de um tratado de represso desses crimes ou no. So crimes que atentam contra direitos humanos fundamentais e a obrigao de perseguir independe de tratado internacional. Para saber se o crime atingiu o nvel de jus cogens, cabe examinar os instrumentos legais incriminadores, o nmero de Estados que incorporaram a proibio, nmero de processos instaurados para reprimir o ato e exame de outras fontes de pesquisa do DI (princpios gerais, costumes e opinio dos autores). Caracterstica relevante do crime internacional a sua imprescritibilidade. O Estatuto de Roma prev a imprescritibilidade dos crimes nele previstos. Outro vetor normativo sobre o tema a Conveno de 1967 sobre a imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade. Essa Conveno tem pouco Estados partes, mas tem a importante funo de revelar um costume internacional. Vale citar, ademais, que em Palestra proferida aos 26/08/2009 no MPF/ PRDC (Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado) o Dr. Eugnio Jos Guilherme de Arag~o (tema: Caso Guerrilha do Araguaia Reflexes Tericas) sustentou que a tortura e o desaparecimento forado, enquanto crimes contra a humanidade teriam estatura especial, configurando crimes internacionais por excelncia. DEVER DE PERSEGUIR E PRETENSO PUNITIVA DA COMUNIDADE INTERNACIONAL: Na palestra acima mencionada Caso Guerrilha do Araguaia Reflexes Tericas, o Dr. Eugnio Arag~o consignou v|rios argumentos favorveis perseguio dos crimes internacionais praticados durante o perodo de exceo/ ditadura (torturas, desaparecimentos forados, entre outros) explicando com vagar o dever de perseguir referidos crimes e a pretenso punitiva da comunidade internacional, conforme ser exposto abaixo: O Estado tem o dever de investigar e perseguir os crimes internacionais e reparar as vtimas como decorrncia de uma responsabilidade internacional, eis

que os citados crimes perpetrados com a participao ou mesmo com a omisso ilcita do Estado configuram violao por parte deste de normas internacionais. O dever de verdade est inserido no dever de investigar. O dever de perseguir apresenta-se, assim, como dever do Estado e como direito da vtima. Ao atingirem bens jurdicos caros a comunidade internacional, violando direitos humanos, os crimes internacionais atingem a prpria ordem internacional, de forma que a respectiva persecuo interessa comunidade internacional. A pretenso interessa/ pertence comunidade internacional e o Estado age como substituto desta. A comunidade internacional retoma o direito de perseguir caso haja omisso do Estado. No est a disposio do Estado perseguir ou no (querer ou no perseguir); no se trata, pois, de mera faculdade. O Estado age em nome prprio para defender interesse da comunidade internacional, do qual no pode dispor. Em nome da sociedade internacional na tarefa de perseguir os crimes agiro as Naes Unidas e as entidades de direito internacional (art. 53 da Conveno de Viena); o Tribunal Penal Internacional, por exemplo, age em nome da comunidade internacional, visto que o Estatuto de Roma foi firmado por mais de cem Estados. Como se tratam de crimes de jus cogens o direito costumeiro internacional no admite a prescritibilidade de referidos crimes pela inao do Estado. Se h a obrigao do Estado de perseguir esses crimes (obrigao secundria), a violao dessa obrigao no faz surgir um direito ao Estado violador (de no perseguir pela suposta ocorrncia da prescrio). Por isso, razovel que o direito internacional no admita a prescritibilidade de tais crimes. Impende dizer que embora o Brasil no tenha firmado a Conveno da ONU sobre crimes imprescritveis, referida Conveno tem mero efeito declaratrio e no constitutivo. A aventada Conveno expressa um consenso. Note-se que h princpios de direito internacional que so inderrogveis e a sua defesa, inclusive em face de Estados que no sejam parte do tratado ou no sejam membros da ONU (chamados terceiros), incumbe { ONU e ao Conselho de Segurana (segundo a Carta da ONU). Quer dizer, o Estado que surge hoje j nasce com obrigaes internacionais, ainda que no tenha aderido a ONU. Esses princpios de direito internacional j nascem com o Estado e neles se incluem o dever de atuao dos Estados (dever de perseguir) em rela~o aos crimes de jus cogens (que s~o fruto de um consenso). Vale lembrar que segundo BASSIOUNI, conforme j exposto acima, o reconhecimento de um crime como de jus cogens acarreta as seguintes obrigaes aos Estados: a) Julgar ou extraditar; b) Inaplicabilidade de imunidades; c) Universalidade de jurisdio sobre tais crimes, independentemente do local onde foram cometidos, por quem (incluindo chefes de Estado), contra a qual categoria de vtimas, e independentemente do contexto de sua ocorrncia (paz ou de guerra). Acima de tudo, a caracterizao de certos crimes como de jus cogens impe aos Estados a obriga~o erga omnes de n~o deixar impunes os responsveis por tais prticas criminosas. Em suma, pode-se dizer que a titularidade do direito de punir os crimes internacionais da comunidade internacional; os Estados atuam como substitutos desta. Segundo a aula ministrada pelo Dr. Eugnio Arago (acima referida) uma das condies necessrias ao funcionamento do direito internacional penal na

maioria dos casos o cumprimento por parte dos Estados do dever de perseguir os crimes internacionais, cuida-se da chamada implementao indireta do direito internacional penal por meio dos Estados. A razo disso est em que, como regra, as normas penais internacionais no tem como destinatrios instituies persecutrias internacionais eis que os tribunais penais internacionais so exceo e atuam de forma residual, com competncia jurisdicional pontual. Na implementao indireta o Estado exerce sua jurisdio de modo pleno e atua, como afirmado alhures, como substituto da comunidade internacional. De outro lado, h duas formas de implementao direta: a perfeita, na qual o tribunal internacional tem domnio de todo o ciclo persecutrio (investigao, acusao, processo de formao de culpa, julgamento, execuo de pena) e a imperfeita. A maioria no tem implementao perfeita porque, como regra, o crime cometido dentro do territrio do Estado onde este exerce soberania. Exemplos de implementao perfeita: Tquio e Nuremberg (mas nesses casos os Estados no tinham sua soberania perfeitamente funcional situao excepcional). Nos Tribunais para a ex Iugoslvia, Ruanda, Serra Leoa, Camboja, a implementao direta foi imperfeita.

Auxlio direto e juzo de mrito. Competncia da Justia Federal e atribuies do Ministrio Pblico Federal. Distino da cooperao policial. Meios de auxlio: videoconferncia, quebra de sigilo, interceptao telefnica. Partilha de ativos ("asset sharing"). Obras consultadas: Direito Internacional, Malcolm N. Shaw, Editora Martins Fontes; Direito Internacional Pblico, Jos Francisco Rezek, editora Saraiva; Direito Internacional Pblico e Privado, Paulo Henrique Gonalves Portela, editora JusPodivm/2011; Curso de Processo Penal, Eugnio Pacelli de Oliveira, 16 Edio, editora: Atlas/ 2012. Legislao bsica: no informou. AUXLIO DIRETO E JUZO DE MRITO: Trata-se de instituto relativo cooperao jurdica internacional, empregado, consoante apregoa Paulo Henrique Gonalves Portela, quando um Estado necessita que seja tomada, no territrio de outro Estado, providncia relevante para um processo judicial que tramita em seu Judicirio. Normalmente, costuma-se restringir o uso da express~o auxlio direto {s hipteses em que a cooperao jurdica internacional requer a produo de atos jurisdicionais (a necessidade de prtica de atos meramente administrativos denomina-se coopera~o administrativa). Embora se assemelhe carta rogatria, com esta no se confunde. Comparando os institutos verifica-se que o que se pretende com o auxlio direto obter uma deciso judicial estrangeira sobre um processo que tramita no Estado que solicita auxlio; no h neste instituto uma deciso do Estado requerente, mas um pedido de que o requerido profira uma deciso que vai ter influncia sobre um caso em curso no primeiro ente estatal (o requerente); o pedido de auxlio requer uma deciso de mrito do Estado requerido. Na rogatria, de outro vrtice, o escopo permitir que um ato processual cuja realizao foi determinada pelas autoridades judicirias de um Estado seja praticado em outro, j existe aqui um provimento jurisdicional do Estado rogante; a rogatria envolve apenas um juzo de delibao das autoridades do Estado rogado. Os pedidos de auxlio direto em geral baseiam-se em tratados entre as partes, mas podem ter a promessa de reciprocidade como fundamento. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL E ATRIBUIES DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL: A competncia da Justia Federal se justifica com base no art. 109, incisos I e III, da CR/88. Dessa forma, no Brasil, os pedidos de auxlio direto de autoridades estrangeiras so julgados pelos Juzes Federais de 1 grau: seja porque a Unio ou o Ministrio Pblico Federal figuram como partes interessadas, ou mesmo porque tais pedidos se fundam em tratados internacionais. O mecanismo do auxlio direto pressupe a existncia de autoridades centrais, normalmente uma estrangeira e uma nacional. Contudo, possvel que o interessado, ao invs de submeter seu pleito autoridade central estrangeira (a do seu foro), para que esta submeta autoridade central nacional (no caso, a do Brasil), venha a submeter diretamente seu pleito autoridade central nacional. O MPF funciona como autoridade central, em matria penal, no Tratado de Auxlio Mtuo em Matria Penal entre o Governo da Repblica Portuguesa e o Governo da Repblica Federativa do Brasil, de 1991 (Decreto 1320, de
ITEM B:

30/11/1994) e o Tratado de Assistncia Mtua em Matria Penal entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo do Canad (Decreto 6747, de 22/01/2009); e, em matria civil, na Conveno de Nova Iorque sobre a Prestao de Alimentos no Estrangeiro, de 1956. As atribuies do MPF enquanto autoridade central nesses casos so semelhantes s previstas no Decreto n. 4.991/04, que disciplina a atividade do Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional -DRCI enquanto autoridade central na quase totalidade dos acordos existentes. DISTINO DA COOPERAO JURDICA POLICIAL: A cooperao jurdica policial promovida internacionalmente pela Interpol, que no se trata de uma polcia internacional, mas de simples banco de dados que compila as informaes referentes aos mandados de busca e de priso expedidos pelos Estados-membros desta organizao, facilitando a captura dos procurados. Trata-se, portanto, de cooperao administrativa. MEIOS DE AUXLIO DIRETO: So os mais diversos, normalmente previstos em tratados genricos (como as Convenes de Mrida e de Palermo v. p. ex., Captulo IV da Conv. de Mrida e art. 18 da Conv. de Palermo) ou em tratados especficos (como nos acordos bilaterais j citados). Exemplos: comunicaes de atos processuais; fixao de penses alimentcias; determinao de medidas cautelares (como o bloqueio de ativos financeiros e o sequestro de bens); produo de certas provas, entre outros. Apenas importante lembrar que, se para a consecuo da medida desejada for necessria, segundo nosso ordenamento jurdico, a interveno judicial, no ser possvel cooperao meramente administrativa (ser necessrio acionar o Judicirio, por meio da autoridade competente). PARTILHA DE ATIVOS: Alguns tratados preveem, grosso modo, a possibilidade de que os ativos recuperados com base em cooperao jurdica internacional venham a ser partilhados entre os Estados participantes da cooperao. Sobre o ponto, ganham relevncia o Captulo V da Conveno de Mrida e o art. 14 da Conveno de Palermo37. Existem previses da mesma espcie em acordos bilaterais (como, p. ex., o art. XVI do Acordo de Assistncia Judiciria em Matria Penal entre o Governo da Repblica Federativa do entre o Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica Decreto n. 3.810, 2001). Em aula ministrada pelo Dr. Eugnio Arago (constante do material do grupo de estudos do 26 concurso do MPF) este afirma que o Governo Americano partilha os ativos recuperados com o outro pas. O Brasil, por sua vez, no aceita referido compartilhamento de ativos quando dizem respeito a recursos pblicos (por exemplo: corrupo, fraude contra o INSS, etc).
37
Questo da prova objetiva do 25: Na assistncia jurdica mtua em matria penal, a repartio de ativos relacionados { atividade criminosa (asset sharing): b) estimulada pela Conven~o de Palermo.

ITEM C:
Organizao das Naes Unidas. Desenvolvimento e principais rgos. Corte Internacional de Justia. Organizaes regionais das Amricas. Obras consultadas: Direito Internacional, Malcolm N. Shaw, Editora Martins Fontes; Direito Internacional Pblico, Jos Francisco Rezek, editora Saraiva; Direito Internacional Pblico e Privado, Paulo Henrique Gonalves Portela, editora JusPodivm/2011. Legislao bsica: no informou. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. DESENVOLVIMENTO E PRINCIPAIS RGOS: Segundo MALCOLN N. SHAW (p. 892) a Organizao das Naes Unidas foi criada aps o fim da Segunda Guerra Mundial, luz do planejamento e das intenes expressas pelos Aliados durante aquele conflito. Foi idealizada pelos Aliados nos encontros de Dumbarton Oaks e Yalta. A efetiva criao da ONU deu-se em 24 de outubro de 1945. SHAW aduz que os propsitos da ONU expostos no art. 1 de sua Carta embora sejam muito abrangentes (manter a paz e a segurana internacionais, desenvolver relaes amistosas entre as naes, alcanar a cooperao internacional, entre outros) resumem a diversidade dos interesses da ONU. A Carta de So Francisco previu seis rgos como os principais: Assemblia Geral, Conselho de Tutela, Conselho de Segurana, Secretaria, Conselho econmico e Social e a Corte Internacional de Justia. O conselho de segurana o rgo executivo da ONU, com a misso primria de manuteno da paz e segurana internacionais. formado por quinze membros, cindo dos quais permanentes (EUA, Reino Unido, Rssia, China e Frana). Os cinco membros permanentes possuem poder de veto. Segundo o art. 27 da Carta a ONU, as decises do Conselho sobre todos os assuntos, exceto os temas regimentais, devem ser tomadas pelo voto afirmativo de nove membros, incluindo os votos favorveis dos membros permanentes. Com o tempo, se interpretou o art. 27 de modo que a absteno de um membro permanente no implicasse em veto automtico. Um voto negativo por parte de qualquer dos membros permanentes, porm, suficiente para vetar qualquer resoluo do Conselho. As decises do Conselho vinculam todos os Estados membros. Seus poderes concentram-se em duas categorias, em especial, a soluo pacfica dos conflitos e a adoo de medidas coercitivas. Resolues vinculantes do Conselho de Segurana: o Conselho de Segurana tem a atribuio bsica de manter a paz mundial e para tanto pode editar resolues vinculantes e no vinculantes. Contedo das decises do Conselho: indeterminado a Carta da ONU no mximo elenca exemplos. Nada est excludo da ao do Conselho. Isso gera dvidas sobre se algum pode controlar as suas aes: este Conselho chegou a editar resoluo vinculante para criao de Tribunais Penais Internacionais para julgar indivduos (os Tribunais Penais Internacionais para a ex - Ioguslvia e para Ruanda, por exemplo, foram criados por resolues) sob a justificativa de que paz pode ser afetada por crimes internacionais. possvel que resolues vinculantes do Conselho de Segurana aprovadas por decretos presidenciais sejam questionadas? Quando o Conselho de Segurana edita resolues vinculantes em relao a indivduos estes no podem questionar, no tem acesso a Corte Internacional de Justia- CIJ.

O Conselho edita as Listas sujas: so decises do Conselho de Segurana considerando que determinadas pessoas ou organizaes no governamentais apoiam o terrorismo. O mecanismo da lista suja funciona da seguinte forma: os nomes podem ser inseridos por Estados e pelo prprio Conselho de Segurana. Para tirar o nome: consultar o Estado e o Conselho deve aprovar. Consequncias da lista suja: bens e autorizaes de viagens internacionais devem ser bloqueados. Segundo SHAW o Conselho no tem correspondido, em geral, s expectativas nele depositadas nos anos que se seguiram criao da ONU e isso se deu basicamente por conta da rivalidade entre as superpotncias, que pelo recurso ao veto, impediram a atuao efetiva do Conselho em qualquer questo considerada importante por qualquer dos cinco membros. A Assemblia Geral o rgo parlamentar da ONU e formada por representantes de todos os Estados-membros, que somam hoje 191. Pelo art. 4 da Carta tem-se que a condio de membro aberta a todos os Estados amantes da paz que aceitem as obrigaes constantes da Carta. Na linha do art. 18, cada membro tem direito a um voto e as questes importantes (admiss~o de novos membros, recomendaes relativas paz e segurana internacionais) sero tomadas por maioria de 2/3 e as demais por maioria simples dos membros presentes e votantes. Exceto em determinados assuntos internos, como o oramento, a Assemblia no tem o poder para obrigar seus membros. Assim, no um rgo legislativo, e suas resolues tem o simples valor de recomendaes. Conforme enuncia SHAW boa parte do trabalho da ONU nos campos econmico e social desempenhada pelo Conselho Econmico e Social, um dos principais rgos da instituio. Referido Conselho tem competncia para discutir uma grande variedade de temas (art. 62), mas dispe de poder limitado e suas resolues no so vinculantes. Possui diversos rgos subsidirios (notadamente a antiga comisso de direitos humanos). O Secretariado da ONU formado pelo Secretrio-Geral e demais funcionrios e assessores, e constitui, virtualmente, segundo SHAW, um servio pblico internacional. A essncia da autoridade do Secretrio Geral consta do art. 99 da Carta, que lhe d poder para submeter ao Conselho de Segurana qualquer assunto que considere capaz de fortalecer a manuteno da paz e da segurana internacional. O Secretario - Geral tem a tarefa especialmente importante de exercer seus bons ofcios para conter ou solucionar crises internacionais. De acordo com o art. 97 o Secretrio-Geral nomeado pela Assemblia Geral mediante recomendao unnime do Conselho de Segurana. Conforme anota SHAW o Conselho de Tutela foi criado para supervisionar os territrios tutelados que surgiram ao fim da Segunda Guerra Mundial. Seriam eles territrios sob mandato, ou seja, as reas destacadas de territrios inimigos em decorrncia da guerra. Com a independncia de Palau, ltimo territrio sob tutela, ocorrida em 1 de outubro de 1994, o conselho suspendeu suas operaes. O princpio do direito internacional que move a criao de novos Estados no sculo XX a autodeterminao dos povos e no estava to evidente no contexto da Liga das Naes uma vez que muitos dos seus membros fundadores eram potncias colonizadoras: Frana, Reino Unido. Depois da primeira guerra foi criado o instituto do mandato: a ideia era que ns tivssemos potncias mandatrias em nome de um mandante (a prpria Liga das Naes). O mandato tinha, porm, um objetivo nobre: permitir o desenvolvimento e a emancipao

desses povos, mas sem controle sobre o atingimento desses fins. Aps a primeira guerra, com a decadncia das potncias europias coloniais o processo de descolonizao ganha flego. A tutela constitui-se em um mandato aperfeioado pela existncia de controle e cronograma. Tem-se a superviso da obteno da emancipao. O Conselho de Tutela rgo composto pelos Estados administradores e pelos membros permanentes da ONU. No existem mais territrios sob tutela (as ilhas sob tutela foram desativadas). O Conselho em apreo est suspenso. Segundo o Professor Andr de Carvalho Ramos no se alterou a Carta da ONU por falta de consenso politico. CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA: rgo judicial da ONU. Segundo SHAW (792) trata-se, essencialmente, de uma continuao do TPJI, dotada virtualmente do mesmo estatuto e jurisdio e com uma linha contnua de jurisprudncia, no se fazendo distino entre litgios decididos pelo TPJI e pela CIJ. Origem histrica (aula Professor Andr de Carvalho Ramos, federal concursos/Carreiras Jurdicas Federais 2011): tem como antecessora a Corte Permanente de Justia Internacional a CPJI j mencionada no Tratado de Versalhes (quando esse tratado cria a Liga das Naes determina que seja criada uma Corte Permanente). O primeiro tribunal permanente do mundo: Corte de Cartago de 1907 tambm chamada de Corte Centro Americana de Justia, foi extinta em 1918. O Brasil submeteu-se Corte Permanente de Justia Internacional no caso dos emprstimos franco brasileiros, no qual Frana e Brasil se submeteram voluntariamente jurisdio da Corte; o Brasil at hoje no teve caso julgado pela Corte Internacional de Justia (CIJ), mas apenas pela Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI). A Corte Permanente criada em 1920 e encerra seus trabalhos em 1939 (com a segunda guerra ela suspende seus trabalhos) sendo formalmente extinta em 1946. Em 1946 nasce a Corte Internacional de Justia como sucessora da CPJI: basta verificar que o art. 38 do Estatuto da Corte Permanente e o art. 38 do Estatuto da CIJ possuem a mesma redao. O Estatuto foi literalmente herdado: h mudanas to-apenas na atualizao da redao. A CIJ tem a funo de ofertar uma soluo pacfica de controvrsias: jurisdio contenciosa; esta difere da Jurisdio interna brasileira eis que no mbito da CIJ sempre necessria a anuncia de ambas as partes, quer dizer, o ru tem que concordar com a ao. A Jurisdio contenciosa da CIJ regida por: a) s Estados podem ser autores ou rus (no pode ter Organizaes internacionais, indivduos, conselho de segurana, etc); b) no basta ser membro da ONU ser membro da ONU significa to somente ser dispensvel adeso especfica ao Estatuto da Corte Internacional de Justia se no membro da ONU para demandar na CIJ deve ter uma adeso especfica ao Estatuto da Corte Internacional de Justia (seja anuncia expressa ou implcita Jurisdio da Corte). Hipteses de reconhecimento da jurisdio da Corte: primeira hiptese de reconhecimento: 1) clusula Raul Fernandes: o reconhecimento facultativo da jurisdio obrigatria da Corte; uma vez realizado este reconhecimento (o

Brasil no fez nem na CPJI, nem na CIJ) todos os litgios podem ser submetidos a Corte; vale anotar que parte expressiva da comunidade internacional no aceita essa clusula (inclusive o Brasil); 2) segunda hiptese de reconhecimento: o reconhecimento da jurisdio da Corte consta de tratados especficos nesse contexto, possvel dizer que o Brasil no reconhece a jurisdio obrigatria da CIJ para todo e qualquer litgio, mas parte de diversos tratados aceitando a jurisdio da corte o Brasil se inclui nessa segunda hiptese de reconhecimento da jurisdio da Corte; h tambm tratados esparsos que o Brasil celebrou que submetem controvrsias a CIJ (assim, nessa segunda hiptese podemos ter tratados especficos de soluo de controvrsias Pacto de Bogot em Honduras, por exemplo que submetem qualquer controvrsia a CIJ; mas podem tambm ser tratados temticos); 3) terceira hiptese: acordo especfico nesse caso surge o litgio e a partir dai os Estados submetem o caso a CIJ ex: caso Brasil e Frana nos emprstimos franco brasileiros na CPJI; 4) quarta hiptese: reconhecimento implcito: basta que o Estado ru, na contestao, no refute a competncia da CIJ no alegue a falta de jurisdio da Corte Estreito de Corfu Alb}nia x Reino Unido, Albnia defende-se no mrito e s depois, muito tarde, alega falta de jurisdio; isso gerou reconhecimento implcito da jurisdio da Corte. o nico caso de reconhecimento implcito. Processo perante a Corte: a Corte recebe a petio de um agente acreditado a atuar em nome do Estado; mesmo que no haja o reconhecimento da jurisdio por parte do Estado Ru a Corte o notifica tendo em vista a possibilidade de reconhecimento implcito. A sentena elaborada atravs de um mtodo dialgico, no h a figura do relator. So quinze membros. O Presidente pode participar da votao; possvel a criao de cmaras setoriais, por exemplo: meio ambiente. Os juzes deliberam em conjunto. A sentena internacional voluntariamente cumprida. vinculante, mas no autoexecutvel, cabe a cada Estado implement-la. So irrecorrveis. Os Tribunais Internacionais Penais hoje tem duplo grau. Na Corte s h recurso de interpretao. possvel ao de reviso desde que se prove um fato novo desconhecido (desconhecido por vontade alheia s partes) pelas partes (como se fosse uma ao rescisria). A prpria Corte avalia se o Estado cumpriu ou no a sentena. No existe execuo forada, mas os casos de no cumprimento so raros porque o reconhecimento da jurisdio j exige uma reflexo, faz parte do clculo poltico do Estado quando reconhece a jurisdio. A Corte pode solicitar auxilio do Conselho de Segurana se no houver cumprimento (o TPI no rgo judicial da ONU, por isso no pode solicitar auxlio do Conselho de Segurana para solicitar fora militar e entrar em um Estado e efetivar as ordens de priso). H a existncia de medidas cautelares ou medidas provisrias, as quais so vinculantes. Consistem em medidas que podem ser indicadas pela Corte visando a preservar os respectivos direitos de cada parte. At hoje a Corte teve 140 casos julgados. Jurisdio consultiva: importante no Direito Internacional porque esclarece o seu alcance. No vinculante. Quem pode solicitar uma opinio consultiva da Corte: Assemblia Geral, Conselho de Segurana (qualquer pergunta), agncia especializada que tenha sido autorizada pela Assemblia Geral (pertinncia temtica). A CIJ, com sede em Haia, composta por 15 juzes eleitos para um perodo de 9 anos, com renovao de 1/5 da Corte a cada 3 anos. Os Estados que j no

possurem um juiz de sua nacionalidade na CIJ podem escolher um juiz ad hoc para a causa em que forem parte. Como so eleitos os membros da CIJ? Quem indica so as sees nacionais de cada pas da Corte Permanente de Arbitragem (soluo pacfica de controvrsias tradicionais/ 1907); seno existir esse vnculo do pas com a corte de arbitragem quem indicar ser o Executivo. O Brasil membro fundador. Essa indicao vai para a ONU: participam a Assembleia geral e o Conselho de Segurana, os quais decidiro por maioria absoluta. Os indicados devem ter a mais alta qualificao para ocupar as Cortes do Pas. Todos os membros permanentes tem direito a um assento: vagas natas (representao poltica); representao geogrfica: um da Amrica do Sul, por exemplo; o mandato de nove anos; tem direito a reconduo, a forma de escolha exige um comprometimento poltico muito forte. Assim como vrios tribunais internacionais, a Corte tem a previs~o do juiz ad hoc, este ser| considerado um juiz com todos os direitos e deveres, mas s atuar naquele caso. Pode ter um caso da CIJ que venha a ser julgado por dezessete juzes e no quinze, basta que no exista na Corte um juiz da nacionalidade do Estado, este Estado ter direito de designar um juiz para o caso. Aduz SHAW que a Corte Internacional uma instituio judicial que decide as causas com base no direito internacional tal como existe na data da deciso. No tem poder para criar formalmente o direito, j que no rgo legislativo. Suas opinies sobre qual o direito aplicvel tem a mais alta autoridade. Cabe a prpria Corte decidir sobre sua competncia (isso foi frisado no julgamento Qatar/ Bahrein), e a competncia deve ser determinada poca em que proposta a demanda, de maneira que se a Corte possua jurisdio naquele momento, continuar a t-la, independentemente dos acontecimentos ulteriores. O art. 36 (2) do Estatuto da Corte exige que as questes a ela submetidas sejam questes jurdicas. ORGANIZAES REGIONAIS DAS AMRICAS: Organizao dos Estados Americanos (aula Professor Andr de Carvalho Ramos, federal concursos/ Carreiras Jurdicas Federais 2011): fruto de uma longa evoluo visando a unio mais estreita dos povos das Amricas. Antecessor: Bolivarianismo, que consistia no sonho de Simon Bolvar de estabelecer uma unio entre os Estados recmemancipados. Houve a necessidade de um passo adicional que foi dado com a Doutrina Monroe dos EUA. Os EUA pregaram amrica para os americanos: busca de uni~o dos Estados das Amricas em virtude de uma possvel volta dos colonizadores. Reflexos dessa doutrina: pan-americanismo: consiste em um processo de unio de esforos dos Estados da Amrica para firmar acordos. Inicialmente era mais uma iniciativa diplomtica. Unio pan-americana: reunies/ conferncias entre os Estados, sede em Washington, essas conferncias pan-americanas geraram tratados de direito internacional privado, entre os quais o Cdigo de Bustamante, aprovado na Conferncia pan-americana de Havana, ratificado pelo Brasil. As conferncias pan-americanas geraram mais um fruto ps - segunda guerra mundial: em 1948 em uma conferncia pan-americana realizada em Bogot| os EUA e seus aliados, no contexto da guerra fria, aprovaram dois diplomas importantes: Carta de Bogot tratado internacional que cria uma organizao, a Organizao dos Estados Americanos - OEA (com sede em

Washington), e a Declarao de Direitos e Deveres do Homem (esta declarao de maio de 1948 e a Declarao Universal de dezembro, assim, a mais antiga a declarao de Bogot). A Declarao de Bogot no tem fora vinculante, mas a Corte Interamericana de Direitos Humanos - CIDH considera que vinculante porque consiste na declarao/ interpretao autntica do termo genrico direitos humanos previsto na Carta da OEA. A Carta da OEA no explicita quais seriam esses direitos. Conforme explica SHAW a Organizao dos Estados Americanos surgiu depois da Segunda Guerra e foi constituda por dois tratados principais (o professor Andr referiu apenas a Carta de Bogot): o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Rio), de 1947 (que um sistema coletivo de autodefesa) e o j referido Pacto de Bogot, de 1948. SHAW explica que este constitui a Carta original da OEA. Atualmente conta com 35 Estados-membros. Para Shaw a OEA um sistema de segurana coletiva que considera um ataque contra um Estado membro como um ataque contra todos. A OEA uma organizao regional. S podem a ela ascender os Estados da Amrica. Possui hoje 34 membros. Situao de Cuba: Cuba membro fundador da OEA, mas o governo cubano foi suspenso em 1962 da OEA, sob os auspcios dos EUA. Cuba continuou a fazer parte da OEA, mas seu governo foi suspenso. Ao mesmo tempo em que no poderia exercer nenhum direito porque seu governo estava suspenso, ficou com deveres porque ainda era membro da OEA. Em 2009 essa suspenso de governo foi revogada. Alm dessa abrangncia territorial, a OEA tambm tem uma abrangncia temtica parecida com a ONU j que a sua Carta estabelece que so objetivos da Organizao a soluo pacfica das controvrsias, etc. Na OEA falta um mecanismo de segurana coletiva. No h um compromisso dos maiores Estados da regio de zelar pela paz mundial. As votaes/ resolues da OEA so feitas pelo consenso. A OEA no possui claramente um rgo judicirio. A CIDH no rgo da OEA. A CIDH conta o apoio desta e financiada por esta, usa a OEA para pedir solues de cumprimento de sentena. H tratados da OEA que remetem os Estados para a CIJ. Cuida-se, em verdade, de uma organizao internacional que mimetiza os objetivos da ONU no mbito regional. rgos da OEA: Assemblia geral onde todos os estados so representados; rgos permanentes: reunio de Ministros, estes podem continuamente realizar tratativas e coordenar a atuao da OEA; Secretariado Geral: tem funo de estimular os Estados a cumprir os objetivos da OEA (na crise de Colmbia e Venezuela o Secretario Geral realizou trabalho de aproximao entre os dois Estados). H ainda um rgo: Comisso Interamericana de direitos humanos, com sede em Washington, papel importante na defesa dos direitos humanos; tambm prevista na Conveno Americana de DH: o mesmo rgo; a comisso interamericana ostenta essa situao hbrida. A comisso no constava originariamente da Carta da OEA, a qual foi emendada para inclu-la, trata-se de um rg~o autnomo. SHAW menciona ainda um rgo no referido pelo Professor Andr: um Conselho Permanente sujeito a autoridade das instituies j mencionadas e que desempenha funes tanto secretariais e de superviso quanto polticas. Alm disso, h vrios rgos subsidirios.

O papel da OEA seria maisculo: mas nesses mais de sessenta anos de atuao a OEA mostra que no cumpriu seus objetivos. To apenas em 1991 no contando com Cuba passou a ostentar somente democracias entre seus membros. Antes disso era repleta por Estados ditatoriais. Em primeiro lugar a fragilidade da OEA fruto das truculncias dos Estados; da ausncia de interesse dos EUA (o qual prefere estimular relacionamentos bilaterais). Houve grande crise tambm com a invaso pela Argentina das Malvinas no houve apoio da OEA Argentina quando o Reino Unido retomou as Malvinas. Surgiram outras organizaes internacionais em decorrncia dessas crises da OEA. No mbito do desenvolvimento econmico temos organizaes que posteriormente vo dar origem ao MERCOSUL: tratado de Montevidu que criou a associao latino-americana de livre comrcio. A OEA acaba sendo substituda do ponto de vista econmico. Do ponto de vista poltico, entrementes, ainda temos a OEA. Tratado de Braslia de 2008: Unio Sul Americana (ou Unio das Naes Sul Americanas) UNASUL. Este tratado foi assinado por todos os pases da Amrica do Sul; cuida-se de uma organizao regional que possui objetivos amplos: polticos, econmicos, infraestrutura cultural; atuao ainda insipiente porque nem foi ratificada pelos pases; h previses de algum arcabouo institucional diferente do que existe na OEA: um parlamento. Fragilidade: no h nenhum mecanismo que assegure o cumprimento dessa vontade poltica por parte dos estados. A UNASUL exclui os EUA. Alm da OEA h um grande nmero de organizaes americanas (algumas j citadas acima) cujo propsito promover a integrao e o desenvolvimento econmico de seus membros, tais como o MERCOSUL, NAFTA, ALADI, UNASUL, etc.

PONTO N. 10 Marcelo Lage
ITEM A:
Direito Internacional Penal e Direito Penal Internacional: divergncias e convergncias. Implementao direta e indireta do Direito Internacional Penal.
Obras consultadas: no informou. Legislao bsica: No indicou. DIVERGNCIAS. O Direito Internacional Penal o ramo do Direito Internacional que visa a reprimir atos que ofendam valores basilares na convivncia internacional. Tem como objeto preciso o combate aos chamados crimes internacionais, com o intuito de promover a defesa da sociedade internacional, dos Estados e da dignidade humana contra aes que possam provocar danos a bens jurdicos cuja proteo permite que a convivncia se desenvolva dentro de um quadro de segurana e de estabilidade, como a manuteno da paz, a proteo dos direitos humanos, a preservao ambiental, etc. O Direito Penal Internacional o ramo do Direito das Gentes que regula a cooperao internacional no combate criminalidade. Visa a combater crimes ocorridos dentro dos Estados e cujo enfrentamento pode exigir o apoio de outros entes estatais, como os ilcitos transnacionais ou atos que demandem investigaes no exterior. Crimes que apresentam impacto transfonteirio, segundo ACR. CONVERGNCIAS. Para o procurador da Repblica Marcelo Mulller essa distino no faz mais tanto sentido porque no h ponto de corte ontolgico ou epistemolgico entre a aplicao do direito penal transnacional e a instituio pelos Estados de um sistema internacional de direito criminal. So profundamente imbricados. IMPLEMENTAO DIRETA E INDIRETA DO DIREITO INTERNACIONAL PENAL. IMPLEMENTAO INDIRETA Segundo Eugnio Arago (aula 3), a implementa~o indireta se d| quando o o Estado faz tudo: exerce sua jurisdi~o de modo pleno. Quando ocorre a persecuo do crime internacional pelo Estado , diz-se q o Est est funcionando como substituto processual da comunidade internacional: defende, em nome prprio, direito alheio o bem jurdico lesado titularizado pela comunidade internacional, est agindo em nome da pretenso punitiva da comunidade internacional. claro q isso depende da perspectiva, do ponto de vista. Mas, se o Estado no cumprir sua obrigao de perseguir, ser estigmatizado e responsabilizado. A comunidade internacional pode retomar a pretenso punitiva. Como se faz isso: atravs de tribunais internacionais ou eventualmente pelo exerccio de jurisdio extraterritorial: entrega para outro estado punir. Ex: Baltazar Garzon julgou os crimes cometidos pelo governo chileno, pois o Chile frustrou a pretenso punitiva da comunidade internacional. IMPLEMENTAO DIRETA - Segundo Eugnio Arago (aula 3), a implementao direta ocorre quando o prprio organismo internacional aplica o direito penal, por exemplo o TPI. O TPI o principal rgo jurisdicional internacional voltado ao combate aos crimes internacionais. O Brasil parte do TPI (decreto 4.388/2002), tendo se vinculado tambm constitucionalmente, conforme Art. 5, 4, da CR/88. Segundo Ara~o h| duas espcies de implementao direta: perfeita (tribunal internacional tem domnio de todo o ciclo persecutrio, desde a investigao, acusao, processo de formao de culpa, julgamento, execuo da pena) e imperfeita. A maioria no tem a implementao direta perfeita, pois o crime, em regra, cometido no territrio do

Estado, em que o Estado tem soberania. O TPI no pode sair colhendo evidncias, ouvindo e intimando testemunhas, etc. Ento, normalmente, vai precisar da colaborao do estado por isso, em regra, a implemtaa direta imperfeita. S em Nuremberg e em Tquio foi direta, mas ali os Estados no tinham sua soberania perfeitamente funcional sit excepcional. O mesmo no acontece no tribunal da Iugoslvia, Ruanda, Serra Leoa, Camboja nesses casos houve a participa~o do Estado, sendo a implementa~o direta e imperfeita. Palavras-chave: crimes internacionais STF lei formal.

ITEM B:
Relao do Direito Internacional e o Direito Interno. Correntes doutrinrias. Como o Direito Interno v o Direito Internacional. Como o Direito Internacional v o Direito Interno. A Constituio brasileira e o Direito Internacional.
Obras consultadas: no informou. Legislao bsica: No indicou. Com a expanso do D. Internacional (passou a regular quase todos campos da atividade humana), acentuou-se seu relacionamento com o direito interno. Um dos impactos desse novo D. Internacional no D. Interno o bloqueio de competncias, atravs do qual um tratado internacional com dispositivos genricos usado como mecanismo de bloqueio de discusso e produo normativa interna. O Estado assume o compromisso internacional e retira de sua agenda interna a possibilidade de dar nova orientao normativa ao assunto. A transferncia de competncia fenmeno conexo, atravs do qual desenvolvimentos futuros de uma determinada matria so frutos do trabalho de organismos internacionais, amparados nos dispositivos genricos de um determinado tratado (produz direito derivado do tratado). Outro fenmeno decorrente da expanso do D. Internacional o controle de convencionalidade das normas nacionais, pelo qual as normas locais tm sua compatibilidade aferida face s normas internacionais. Internacionalmente, esse controle pode ser feito de modo unilateral pelos Estados partes do tratado, ou atravs de mecanismos coletivos (com procedimento, devido processo legal e imparcialidade). Por isso, o mecanismo coletivo de controle de convencionalidade mais legtimo e, portanto, prefervel (ex: controle efetuado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos). Essa relao entre o Direito Internacional e o Direito Interno deve ser analisada sob os dois primas. Como o D. Interno v o D. Internacional: o tema estudado a partir de duas correntes doutrinrias (dualismo e monismo). Caracteriza o monismo a possibilidade de aplicao direta e automtica das normas de Direito Internacional pelos agentes do Poder Estatal (para essa corrente d. interno e internacional integraram o mesmo sistema). O monismo se divide em duas correntes. Para o monismo nacionalista, em caso de conflito deve prevalecer o direito interno de cada Estado. Para o monismo internacionalista, h o primado do d. Internacional, a que se ajustariam as ordens internas (REZEK, 2000, pg. 4). J a corrente dualista exige uma transformao do Direito Internacional em Direito Interno, por meio de norma legislativa interna, que incorporaria as normas expostas no instrumento internacional (incorpora~o, transforma~o ou recep~o). Completa separa~o entre Direito Interno e Internacional. Em regra, cabe verificar na Constituio de cada Estado a viso interna da norma internacional. No Brasil, o STF entende que necessria a incorporao interna das normas internacionais atravs de um decreto de execu~o presidencial, mas n~o exige a edio de lei interna para incorporar a norma internacional. Por isso, parte da doutrina entende que o STF adotou a corrente do dualismo moderado ou monismo moderado (Mazzuoli, 2010). Outros entendem que essa op~o do STF dualista (Ndia de Arajo, citado por RAMOS, 2004, pg. 301).

A Constituio brasileira no possui regra especfica entre dualismo ou monismo. Tambm no prev a figura do decreto presidencial para a entrada em vigor do tratado. A CF/88 prev apenas a participao do Legislativo e Executivo no processo de formao do tratado. Internacionalmente, o tratado entra em vigor com a ratificao, salvo previso diversa pelo prprio tratado. Por tal razo, doutrina critica a posio do STF ao exigir o decreto presidencial, desconsiderando que o tratado j est em vigor internacionalmente em momento anterior. Em relao a hierarquia normativa do tratado internacional (ainda considerando a viso do D Interno), o STF entende que, regra geral, o status normativo de lei ordinria. Doutrina internacionalista critica essa posio por permitir que lei posterior interna supere o tratado (treaty override), em violao ao compromisso internacional assumido (denncia o meio prprio para revogar tratado). Em relao aos tratados de direitos humanos, o STF passou a entender que possuem carter supralegal. Se forem incorporados seguindo o rito do art. 5, 3, da CF, possuem status de emenda constitucional. Como o Direito Internacional v o Direito Interno: a prtica reiterada dos Estados e das Cortes Internacionais de considerar a norma interna um mero fato, que expressa a vontade do Estado (CIJ considerou esse fundamento ao julgar o caso barcelona traction, citado de passagem por RAMOS, 2004, p|g. 302). Direito Internacional possui suas prprias fontes normativas. Estado considerado uno perante a comunidade internacional. D. Interno s ser| utilizado se a norma internacional a ele fizer remisso. Atos normativos internos so expresses da vontade de um Estado, que devem ser compatveis com seus engajamentos internacionais anteriores, sob pena de ser o Estado responsabilizado internacionalmente. Norma interna, incluindo a Constituio, no pode ser alegada para justificar descumprimento de tratado (artigo 26 da Conveno de Viena). Jurisprudncia das Corte Internacionais nesse sentido. nica exceo: Estado somente pode alegar, para afastar a aplicao do tratado, que seu consentimento se deu em violao manifesta a respeito de norma de seu D. Interno de importncia fundamental sobre competncia para concluir tratados (art. 46 da Conveno de Viena). Exemplo, no caso brasileiro, tratado ratificado sem a prvia aprovao do Congresso Nacional (ratificao imperfeita ou inconstitucionalidade extrnseca). Constitui~o brasileira e o D. Internacional: Nossa Constituio no contesta a expanso e institucionalizao do D. Internacional. Dispositivos constitucionais fazem referncia genrica a temas de D. Internacional (proteo do meio ambiente, direitos humanos etc). Casos de abertura constitucional ao D. Internacional. Clusulas constitucionais abertas que permitem a compatibilidade do Direito Constitucional brasileiro face ao D. Internacional. Diversas normas internacionais produzidas, ent~o, s~o justificadas como densifica~o normativa de sentimentos constitucionais amplos (RAMOS, 2004, pg. 314). Constituio cumprida, assim, pelo recurso s normas internacionais (RAMOS, 2004, pg. 314).

ITEM C:
Conflitos internacionais e conflitos no-internacionais. Art. 3 comum s quatro Convenes de Genebra. Condies para a aplicao do Protocolo II de 1977. Convergncias entre as garantias mnimas aplicveis a conflitos no-internacionais e o regime de derrogaes excepcionais do art. 27 da Conveno Americana de Direitos Humanos e do art. 4 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos.
Obras consultadas: no informou. Legislao bsica: No indicou. Conflitos intencionais e conflitos no-internacionais Segundo SHAW (881) No passado, a distin~o entre os conflitos armados internacionais e os n~o internacionais baseava-se na diferena entre as relaes entre os Estados, que constituem o escopo propriamente dito do direito internacional, e os assuntos intra-Estados, tradicionalmente entregues jurisdio interna dos prprios Estados e, portanto, inacessveis em princpio regulamentao jurdica internacional. No entanto, essa distino vem desaparecendo nas ltimas dcadas. Isso pode ser observado, no mbito do direito humanitrio, na extenso gradual da aplica~o dessas normas aos conflitos armados internos. Art. 3 comum as quatro Convenes de Genebra Apesar das convenes serem voltadas para os conflitos entre Estados, o art. 3 j previa regras e garantias mnimas para os conflitos no internacionais: 1) As pessoas que no tomem parte diretamente nas hostilidades, incluindo os membros das foras armadas que tenham deposto as armas e as pessoas que tenham sido postas fora de combate por doena, ferimento, deteno, ou por qualquer outra causa, sero, em todas as circunstncias, tratadas com humanidade, sem nenhuma distino de carter desfavorvel, baseada na raa, cor, religio ou crena, sexo, nascimento ou fortuna, ou qualquer outro critrio anlogo. Para este efeito, so e manter-se-o proibidas, em qualquer ocasio e lugar relativamente s pessoas acima mencionadas: a) As ofensas contra a vida e integridade fsica, em especial o homicdio sob todas as formas, as mutilaes, os tratamentos cruis, torturas e suplcios; b) A tomada de refns; c) As ofensas contra a dignidade das pessoas, em especial os tratamentos humilhantes e degradantes; d) As condenaes proferidas e as execues efectuadas sem prvio julgamento, realizadas por um tribunal regularmente constitudo, que oferea todas as garantias judiciais reconhecidas como indispensveis pelos povos civilizados. 2) Os feridos, os doentes e os nufragos sero recolhidos e tratados. Condies para a aplicao do Protocolo II de 1977 Segundo SHAW (885), aplic|vel a todos os conflitos armados n~o internacionais que ocorram no territrio de um Estado-parte entre suas foras armadas e foras armadas dissidentes. Estas ltimas devem estar sujeitas a um comando responsvel e exercer um controle sobre parte de seu territrio que as habilite a empreender operaes militares continuadas e coordenadas e a implementar na prtica o Protocolo II. Este no se aplica a situaes de distrbios internos, como tumultos e desordens, atos de violncia isolados e espordicos e outros atos de natureza semelhante que no sejam conflitos armados.

Convergncias entre as garantias mnimas aplicveis a conflitos nointernacionais e o regime de derrogaes excepcionais do art. 27 da Conveno Americana de Direitos Humanos e do art. 4 do Pacto Intencional de Direitos Civis e Polticos Ambos os dispositivos autorizam a suspenso da aplicao dos respectivos tratados em situaes excepcionais (guerra, perigo pblico ou, genericamente, qualquer emergncia pblica que ameace a existncia da na~o). No entanto, ambos expressamente probem que sejam adotadas medidas discriminatrias (raa, cor, sexo, idioma, religio ou origem social) ou incompatveis com outras obrigaes de direito internacional. Tal disposio, por si s, j garantiria a aplicao das garantias mnimas previstas pelo art. 3 das Convenes de Genebra e pelo 2 Protocolo Adicional, porm ao permitirem a derrogao excepcional, ambos os tratados expressamente excluem certos direitos e garantias de tais derrogaes como o direito ao reconhecimento da personalidade jurdica, direito vida, direito integridade pessoal (inclusive vedao tortura e tratamento cruel), proibio da escravido e da servido, princpio da legalidade e da retroatividade, liberdade de conscincia e religio, proteo da famlia, direito ao nome, direitos da criana, direito nacionalidade e direitos polticos. O conjunto dos direitos e garantias cuja derrogao expressamente vedada termina sendo ainda mais amplo que as garantias mnimas das Convenes de Genebra e Protocolos Adicionais.

PONTO N. 11 Marcelo Malheiros Cerqueira
ITEM A:
Tribunais internacionais ad hoc e tribunais mistos. Princpio da primazia da jurisdio penal internacional e suas mitigaes. Dever de cooperar com os tribunais internacionais. Obras consultadas: ARAGO, Eugnio Jos Guilherme de. Crimes contra a humanidade: sistema internacional de represso. BASSIOUNI, M. Cherif. International criminal law. Volume I Crimes; JANKOV, Fernanda Florentino Fernandez. Direito Internacional Penal mecanismo de implementao do Tribunal Penal Internacional. Ed. Saraiva; PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito Internacional Pblico e Privado. 3 ed. Ed. JusPODIVM; RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade internacional por violao de direitos humanos. Ed. Renovar; SOUZA, Artur de Brito Gueiros. O tribunal penal internacional e a proteo dos direitos humanos: uma anlise do Estatuto de Roma luz dos princpios do Direito Internacional da Pessoa Humana . B. Cient. ESMPU, Braslia, a. III n. 12, p. 9-31 jul./set. 2004; VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. 4 Edio. Ed. Saraiva.. Legislao bsica: Art. 4 CF; art. 7 ADCT; arts. 1, 5, 17, 22, 23, 75, 86 e ss Estatuto de Roma; art. 8 do Estatuto do TPIR; art. 9 do Estatuto do TPII. TRIBUNAIS INTERNACIONAIS AD HOC: so aqueles institudos em razo de determinada matria, ex post facto e com carter temporrio. Os seguintes tribunais internacionais ad hoc so de fundamental importncia: 1) Tribunal Militar de Nuremberg (TMN), institudo pelo Acordo de Londres em 1945/46, para julgar os (a) crimes de guerra, (b) crimes contra a paz, (c) crimes contra a humanidade38 e (d) crimes de conspirao praticados pelos nazistas no Holocausto. Esse tribunal importou numa nova ordem nas relaes jurdicas e polticas entre as naes, limitando a soberania ante o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Internacional Humanit|rio (SOUZA, p. 13). O rol de delitos do TMN fixou as bases dos ilcitos dos tribunais internacionais subsequentes. Admitiu o julgamento de pessoas fsicas e jurdicas (SOUZA, p. 14); 2) Tribunal Militar Internacional de Tquio (ou Tribunal para o Extremo Oriente), institudo entre os anos de 1946/48 para julgar os crimes de guerra, crimes contra a paz e crimes contra a humanidade praticados por autoridades polticas e militares no Japo imperial. Ao contrrio do TMN, no foi includo o tipo penal da conspirao e somente foram julgadas pessoas fsicas; 3) Tribunal Penal para a ex-Iugoslvia (TPII), criado em 1993 por deliberao do Conselho de Segurana da ONU (Resoluo 827), para julgar violaes graves s Convenes de Genebra, s leis e aos costumes de guerra, genocdio e crimes contra a humanidade praticados no territrio da antiga Iugoslvia39. Somente julgou pessoas fsicas e, o que mais importante, previu jurisdio concorrente jurisdio interna, sobrepondo-se a quaisquer processos
38
O julgamento de Nuremberg no violou o princpio da irretroatividade da norma penal no que diz respeito aos crimes contra a humanidade porque a violao das leis contra a humanidade j atentava contra os costumes da guerra desde a Clusula Martens inserida Conveno de Haia de 1907 (cf. ARAGO). No direito internacional, em que o costume tido como uma importante fonte, vigora a mxima nullum crimen nulla poena sine iure (obs.: o Est. de Roma, porm, utiliza a frmula nullum crimen nulla poena sine lege arts. 22 e 23). 39 No caso Tadic (1995), o TPII decidiu que a circunstncia de um crime ser ou no cometido no contexto de um conflito armado no relevante para a definio de crimes contra a humanidade, mas sim para delimitar a competncia material de um tribunal internacional (v. questo 53 da prova objetiva do 25 concurso).

em curso nas cortes nacionais (diferentemente do Tribunal Penal Internacional de Roma TPI, que possui jurisdio complementar). 4) Tribunal Penal para Ruanda (TPIR), criado em 1994 tambm por deliberao do Conselho de Segurana (Resoluo 955), para julgar as inmeras violaes de direitos perpetradas em Ruanda. Sua estrutura similar do TPII, inclusive no que diz respeito jurisdio concorrente jurisdio interna. O TPII e o TPIR constituram os nicos exemplos de jurisdi~o penal instituda pela comunidade internacional representada pela ONU, no sendo, tecnicamente, tribunais impostos por vencedores aos vencidos (SOUZA, p. 17). TRIBUNAIS MISTOS: surgiram como alternativa ao modelo dos tribunais internacionais ad hoc, cujas falhas incluam a ausncia de participao da populao local e a falta legitimidade de suas decises no plano interno. Os tribunais mistos so criados para julgar atrocidades cometidas em um Estado mediante acordo entre a ONU (Conselho de Segurana) e esse Estado ou, no caso do Kosovo e do Timor Leste, por iniciativa exclusiva da ONU , advindo seu carter hbrido da composio por juzes nacionais e internacionais (em menor nmero) e da localizao da sua sede no prprio pas em que ocorreram os crimes. No possuem um modelo institucional uniforme pr-definido, notadamente quanto base legal aplicvel para julgamento. O primeiro deles, criado em 2001, foi o Tribunal Especial para Serra Leoa, seguido pelas Cmaras Especiais ou Extraordinrias nos Tribunais em Camboja (crimes cometidos pelos Khmer Vermelho Resoluo n 57/228B da AG da ONU, de 2003), pelo Tribunal Especial para o Lbano (para investigar o assassinato do primeiro ministro) e pelos painis mistos de julgamento em Kosovo e em Timor Leste. PRINCPIO DA PRIMAZIA DA JURISDIO PENAL INTERNACIONAL E SUAS MITIGAES: os tribunais penais ad hoc para a ex-Iugoslvia e para Ruanda, como dito, previram a jurisdio concorrente em relao jurisdio interna. Para solucionar, ento, o conflito entre jurisdies, os respectivos estatutos contemplaram o princpio da primazia da jurisdio penal internacional desses tribunais40, que deriva do carter vinculante da resoluo do Conselho de Segurana da ONU que instituiu tais tribunais. Em sntese, portanto, no caso de conflito de competncia, prevaleceria a jurisdio internacional do TPII ou do TPIR. Contudo, para evitar sobrecarga de processos nos tribunais internacionais, tambm foram previstas mitigaes ao princpio da primazia da jurisdio penal internacional, como no caso do art. 11 do Regulamento Processual ou Regras de Procedimento e Prova do TPIR, que permite ao tribunal internacional entregar o caso para julgamento por outra corte do Estado (i) em cujo territrio o crime foi cometido; ou (ii) no qual o acusado foi preso; ou (iii) que tenha jurisdio e esteja disposto e adequadamente preparado para aceitar tal caso. Na prtica, ento, o TPIR passou a funcionar, em certa medida, de maneira complementar aos tribunais nacionais. Diversamente do TPII e do TPIR, o TPI no antecede nem tem primazia sobre a jurisdio interna, regendo-se pelo princpio da complementariedade.
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Veja-se, por exemplo, o art. 8 do Estatuto do TPIR: Artigo 8: Jurisdies Concorrentes [...] 2. O Tribunal Internacional para a Ruanda tem primazia sobre as jurisdies nacionais de todos os Estados, podendo, em qualquer fase do processo, solicitar oficialmente s jurisdies nacionais que renunciem respectiva competncia a seu favor, em conformidade com o presente Estatuto e com o Regulamento Processual. No mesmo sentido, v. art. 9 do TPII.

Assim, sua jurisdio somente tem lugar quando o Estado, no exerccio da sua jurisdio domstica, demonstre-se indisposto ou incapaz de processar e julgar determinado crime, nos termos do art. 17 do Estatuto de Roma. DEVER DE COOPERAR COM OS TRIBUNAIS INTERNACIONAIS. A ratificao de uma conveno multilateral para a criao de um tribunal internacional constitui ato de soberania do Estado. Os tribunais internacionais no so foros vinculados a uma soberania em particular, mas sim entes criados voluntariamente pelos prprios Estados para exercer jurisdio sobre si e, desse modo, contribuir para o tratamento de temas de interesse comum41. O dever de cooperar com os tribunais internacionais advm, portanto, da manifestao soberana dos Estados quando da ratificao dos tratados que criaram tais tribunais. Existem basicamente dois modelos de cooperao: a) vertical, pelo qual o tribunal internacional pode emitir ordens de carter vinculante aos Estados; b) horizontal, pelo qual as relaes entre os Estados e o tribunal internacional so delineadas conforme o padro interestatal de cooperao, no havendo autoridade do tribunal sobre os Estados (JANKOV, p. 264-265). Esses dois modelos so tratados por BASSIOUNI, respectivamente, como sistemas enforcement direto (Tribunais Militares de Nuremberg e Tquio) e de enforcement indireto (TPIR e TPII)42. O TPI contempla um sistema hbrido de implementao (enforcement), pois prev a atuao complementar do tribunal ao sistema jurisdicional dos Estados, sem dispensar, porm, a cooperao estatal, conforme arts. 86 e seguintes. Diante de recusa { obriga~o de coopera~o, o Tribunal poder| elaborar um relatrio e remeter a questo Assembleia dos Estados Partes ou ao Conselho de Segurana, quando tiver sido este a submeter o fato ao Tribunal (art. 87, par. 7). O ETPI poderia ter ido alm e previsto as consequncias para a n~o coopera~o, pois, se um Estado n~o coopera com o tribunal, est| violando o tratado (JANKOV, p. 269). Por fim, em razo do dever de cooperar, entende-se que as sentenas de tribunais internacionais aos quais o Brasil aderiu (TPI, CIDH) no esto sujeitas a homologao pelo STJ (PORTELA, p. 846-847). ITEM B: Desapropriao e seus reflexos no direito internacional. Proteo de nacionais desapropriados por Estado estrangeiro. Indenizao devida.
Legislao bsica: no indicou. DESAPROPRIAO NO DIREITO INTERNACIONAL. A desapropriao de bens estrangeiros suscita um conflito entre dois interesses bem definidos: o dos investidores estrangeiros (que desejam proteo e segurana para investirem no exterior) e o dos pases importadores de capital (que precisam ter ateno com os impactos financeiros nacionais de grandes investimentos estrangeiros, tal como a drenagem da moeda). Em DIP, desapropriao significa algo mais do que a total tomada da propriedade, abrangendo tambm certos atos que no chegam ao ponto de retirar completamente a posse direta dos bens (p. ex., qualquer influncia injustificada no uso, gozo ou disposio de bens que permita deduzir que o proprietrio no poder exercer tais faculdades por um perodo razovel
(ADCT) Art. 7: O Brasil propugnar| pela forma~o de um Tribunal Internacional dos Direitos Humanos. De acordo com Marcello Miller (Prof. do Alcance), o enforcement indireto pode ter funcionamento vertical (manejo repressivo do sistema de justia criminal pelos Estados, em cumprimento a normas internacionais) ou horizontal (manejo cooperativo do sistema de justia criminal pelos Estados, em cumprimento a normas internacionais).
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de tempo e, ainda, o confisco da maioria das aes com direito a voto de uma companhia). A desapropriao de bens estrangeiros uma medida legtima no DIP, desde que adimplidas algumas condies, como uma razo de utilidade pblica e a ausncia de tratamento discriminatrio em face do estrangeiro (seja em relao ao nacional, seja em relao a estrangeiros de terceiros Estados). Sobre tais condies, ganha destaque o caso da Fbrica de Chorzow (CPJI, 1928): a Alemanha ocupava territorialmente a Alta Silsia, mas, ao final da Primeira Guerra, a regio ficou sob a soberania polonesa. Porm, diversos alemes permaneceram na regio. A Polnia editou uma lei dispondo que o Estado expropriaria ativos alemes na Alta Silsia por simples alterao de registro (sem desapropriao e sem indenizao). A Alemanha props, ento, uma ao perante a Corte Permanente de Justia Internacional (antecessora da CIJ). O caso da Fbrica de Chorzow chama ateno para dois temas: A PROTEO DE NACIONAIS DESAPROPRIADOS POR ESTADO ESTRANGEIRO e a INDENIZAO DEVIDA. Quanto proteo de nacionais, a Alemanha entendeu que houve o chamado endosso, ou seja, que o ato transcendeu a esfera dos interesses de seus nacionais, saindo da esfera da responsabilidade civil e para a responsabilidade internacional. O endosso ato discricionrio. J no que diz respeito indenizao devida, a CPJI entendeu pela primeira vez que, para o direito internacional, o direito interno mero fato. Ou seja, o DIP no reconhece carter jurdico ao direito interno. Assim, considerando que os alemes proprietrios da fbrica de Chorzow possuam direito adquirido de propriedade, que era oponvel mesmo em caso de sucesso de Estados, a CPJI declarou que toda violao de um compromisso envolve a obrigao de reparar (princpio geral de direito). A CPJI valeu-se de uma definio ampla de restituio na ntegra (restitutio in integrum) como a melhor forma de reparao, em clebre passagem: a repara~o deve, tanto quanto possvel, apagar todas as consequncias do ato ilcito e restabelecer o estado que provavelmente existiria se o referido ato n~o tivesse sido cometido. Outro precedente importante no que diz respeito proteo de nacionais desapropriados o caso Barcelona Traction (CIJ, 1970). A Blgica, com base no instituto da proteo diplomtica, pedia reparao por danos sofridos por seus nacionais, que eram acionistas da Cia Barcelona Traction, empresa canadense que prestava servios na Espanha. Em determinado momento, o governo espanhol criou dificuldades para operaes internacionais de captao de recursos, o que gerou situao de falncia Cia, que foi decretada na Espanha, tendo seus ativos expropriados para que os servios de iluminao pudessem ser desenvolvidos pelo Estado espanhol. A CIJ entendeu que a Blgica no possua jus standi para propor a ao em defesa dos interesses dos acionistas, pois a nacionalidade da companhia definida pelo local da sua constituio (prevalncia da nacionalidade nominal sobre a efetiva) e, assim, somente o Canad quem poderia pleitear proteo diplomtica da empresa canadense, uma vez que as medidas reivindicadas se referiam prpria companhia (e no seus scios ou acionistas, sendo assim irrelevante, para a proteo diplomtica, a nacionalidade deles). Somente se o Canad no tivesse capacidade de prestar proteo diplomtica empresa que seria possvel considerar a legitimidade da Blgica; ou seja, seria possvel, apenas

em tese, a proteo diplomtica por pas diverso da nacionalidade da empresa. A CIJ decidiu tambm que um Estado poderia prestar proteo diplomtica a investimentos estrangeiros que se encontrassem em seu territrio desde que haja um acordo de proteo de investimentos; ou seja, seria possvel a celebrao de tratado para fins de proteo de investimentos dos nacionais dos pases acordantes que estivesse no outro pas43, o que no era o caso da Blgica e da Espanha. Outro ponto muito importante da deciso foi a definio de obrigao erga omnes como conjunto de obrigaes que veiculam valores essenciais para a comunidade internacional como um todo (ex.: instrumentos universais ou quase universais de proteo de DH), em contraposio proteo diplomtica (que foi o instituto aplicado no caso) RAMOS, p. 341-342. No caso, no se reconheceu o carter erga omnes das obrigaes violadas (relativas desapropriao de bens estrangeiros), pelo que se negou Blgica o jus standi (a Blgica foi considerada um Estado terceiro sem legitimidade para exigir o cumprimento de obrigaes pela Espanha).
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Para evitar alguns efeitos danosos da desapropriao, comum que se firmem acordos bilaterais ou multilaterais de investimento no exterior, os quais trabalham com a ideia de incentivo ao capital e bens estrangeiros, com estabelecimento de condies favorveis ao investimento. Muitas disputas acerca da desapropriao de bens estrangeiros foram resolvidas diretamente pelos Estados envolvidos por uso de acertos de pagamento por soma global (lump-sum), com valor total muito abaixo do valor de mercado dos bens. Existe a Conv. Fundao da Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos (1985), que procura regulamentar justamente aspectos de investimentos estrangeiros no exterior, a fim de buscar um equilbrio. Essa agncia faz parte do Banco Mundial e oferece um seguro aos investidores e credores contra o risco poltico de desapropriao.

ITEM C:
Responsabilidade no-penal de indivduos no direito internacional por sua participao em graves violaes de direitos humanos.
Legislao bsica: no indicou. A par da responsabilizao estatal pela grave violao de DH (de cunho nopenal apenas, segundo doutrina amplamente majoritria), os indivduos tambm podem ser responsabilizados, tanto penal quanto civilmente. Isso decorre do fato de que os indivduos possuem direitos e deveres na ordem internacional, motivo pelo qual, inclusive, so reconhecidos como sujeitos de DIP para parte da doutrina (corrente pluralista ou moderna), ainda que de forma especfica e limitada a certos objetivos e agendas (no podem, p. ex., celebrar tratados). Na esfera civil (no penal), vrias medidas podem ser impostas aos violadores de direitos humanos, tais como a obrigao de atuar no sentido de, se possvel, fazer desaparecer os efeitos da viola~o, restaurar a situa~o ao status anterior quo ante, indenizar a vtima no que couber e promover meios para que esta retome a sua vida anterior e continue a sua caminhada rumo realizao como pessoa. O Estatuto de Roma traz em seu bojo o artigo 75, dispositivo de efeito nopenal, que prev a reparao em favor das vtimas por meio de restituio, indenizao ou reabilitao. O TPI poder, de ofcio ou por requerimento, em circunstncias excepcionais, determinar a extenso e o nvel dos danos, da perda ou do prejuzo causados s vtimas ou aos titulares do direito reparao. Na legislao brasileira, so exemplos desses efeitos no-penais os artigos 45, 1 (prestao pecuniria como pena restritiva de direitos) e o 91, I (efeito da condenao penal de tornar certa a obrigao de indenizar), ambos do CP e o artigo 387, inciso IV, do CPP, inserido com essa redao pela Lei 11.719/2008. Por fim, a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) traz vrias consequncias nopenais em relao ao agente que incorreu em violao, no mbito domstico, de direitos humanos de pessoa do sexo feminino.

PONTO N. 12 Mrcio Andr S. de C. Oliveira
ITEM A:
Direito internacional humanitrio. Ius in bello e ius ad bellum: convergncias e divergncias. Direito de Genebra e Direito da Haia. Princpio da distino. Princpio da proteo. Princpio da necessidade militar. Princpio da proporcionalidade. Obras consultadas: PORTELA, Paulo Henrique G. Direito Internacional Pblico e Privado. 2 Ed. Jus Podivm: 2010; REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico - Curso Elementar. 11 Ed. Saraiva: 2008; SHAW, Malcom N. Direito Internacional. 1 Ed. Martins Fontes: 2010. Legislao bsica: Decreto 24.557/1934 (Promulga o Tratado de Renncia Guerra de 1928); Decreto 849/1993 (Promulga os Protocolos I e II de 1977 s Convenes de Genebra de 1949). 1. Direito internacional humanitrio. o ramo do Direito Internacional e do Direito Internacional dos Direitos Humanos que visa a reduzir a violncia inerente aos conflitos armados, limitando o impacto das hostilidades por meio da proteo de um mnimo de direitos inerentes pessoa humana e pela regulamentao da assistncia {s vtimas das guerras, externas ou internas (PORTELA, p. 717). O marco inicial do direito humanitrio foi a Conveno de Genebra de 1864, resultado do trabalho pioneiro de Henry Dunant retratado em seu livro Uma Lembrana de Solferino (SHAW, p. 869). As fontes so de origem consuetudinria, mas foram amplamente codificadas durante o sculo XX. Princpios: neutralidade; universalidade; no-discriminao; humanidade; normas aplicadas em todas as circunstncias e em quaisquer tipos de conflitos (externos ou internos). Pessoas e bens protegidos: pessoas, bens e locais no militares; civis e bens de uso civil; militares feridos, doentes, nufragos ou prisioneiros de guerra; pessoal, instalaes e equipamentos sanitrios; religiosos; pessoal da imprensa; mortos; prioridade na proteo de crianas, mulheres grvidas, parturientes e mes de lactentes ou com filhos de pouca idade. Principais normas: os no-combatentes e combatentes fora de combate devem receber tratamento humano; proibio de ataques a pessoas e bens informados no tpico anterior; proteo de bens culturais; proibio de represlias, tomadas de refns, cercos etc.; os feridos, doentes e prisioneiros em poder do inimigo devem ser tratados humanamente, proibindo-se tortura e garantindo-se assistncia mdica, alimentao etc.; liberdade de atuao do pessoal sanitrio; o processo judicial deve ser conduzido de acordo com as garantias reconhecidas pelos povos civilizados (PORTELA, p. 731). Clusula Martens: em caso de ausncia de norma em uma guerra, as partes sempre tm que ter em mente que o conflito entre beligerantes, e no entre pessoas que nada tm a ver com o conflito, que esto fora do combate. Em relao a essas devem ser sempre aplicadas as leis de humanidade.44 Encontra previso na Conveno da Haia, de 1907, sobre os Costumes da Guerra Terrestre (Conveno n 4). 2. Ius in bello e ius ad bellum: convergncias e divergncias. Ius in bello: direito aplicvel na guerra; busca regulamentar a conduo das hostilidades. Cuida de regras que devem ser observadas pelas partes envolvidas em um conflito armado. chamado de Direito de Guerra ou Direito da Haia. Ius ad bellum: direito de promover a guerra; diz respeito s leis que regem o uso da fora. Trata de situaes em que uma parte pode empreender uma guerra justa contra outra. Ambos abrangem o tema guerra ou, mais especificamente, o uso da
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ARAGO, Eugnio Jos Guilherme de. Crimes contra a Humanidade: Sistema Internacional de Represso. Rev. TST, Braslia, vol. 75, n 1, jan/mar 2009, p. 2.

fora nas relaes internacionais. A ideia do ius ad bellum antiga e se baseou, em um primeiro momento, na necessidade de os Estados justificarem perante a comunidade internacional as guerras que empreendiam como justas, e na fase da Liga das Naes em uma tentativa de submeter as partes em conflito mtodos de soluo de controvrsia diversos antes de efetivamente entrarem em conflito armado. O ius in bello, por sua vez, mais recente, inspirado pelo incremento do potencial destrutivo da guerra desde o fim do sculo XIX. A principal convergncia parece ser a tentativa de regular a guerra e suas consequncias nefastas (em especial na fase mais recente do ius ad bellum), ambas buscando uma progressiva humanizao dos conflitos armados. Por outro lado, a principal divergncia est no foco. Enquanto o ius ad bellum visa evitar (ou justificar) o uso da fora, o ius in bello objetiva regular a conduta dos beligerantes. interessante observar que o ius ad bellum atualmente restringe-se a duas possibilidades: (i) legtima defesa individual ou coletiva no caso de ataque armado contra um Estado-membro das Naes Unidas; e (ii) ao militar determinada pela prpria ONU, atravs do Conselho de Segurana, para evitar a guerra ou restaurar a paz. Pelo Tratado de Renncia Guerra, de 1928, mais conhecido como Pacto de Paris ou Briand-Kellog, os Estados declaram que condenam o recurso guerra para a soluo das controvrsias internacionais, a ela renunciando como instrumento de poltica nacional nas suas mtuas relaes, bem como entendem que a soluo das controvrsias dever ser sempre feita por meios pacficos. 3. Direito de Genebra e Direito da Haia. Direito de Genebra ou Direito Humanitrio refere-se {s quatro convenes de 1949, denominadas Convenes da Cruz Vermelha, e os protocolos adicionais de 1977, que tratam da prote~o da pessoa humana em caso de conflito armado, sob a regncia de trs princpios: (i) neutralidade; (ii) no-discriminao; e (iii) responsabilidade (RESEK, p. 376). Direito da Haia ou Direito da guerra propriamente dito, relativo s Convenes de 1899 e 1907, voltado { regulamenta~o das operaes militares, estabelecendo os direitos e deveres dos beligerantes nos combates e, portanto, limitando as aes dos Estados nos conflitos armados (PORTELA, p. 719). Segundo SHAW (p. 870/871): A Corte Internacional de Justia afirmou que o Direito de Haia que aborda principalmente as normas interestatais que regem o uso da fora ou as leis e costumes da guerra, como eram chamados tradicionalmente e o Direito de Genebra que trata da proteo de pessoas contra os efeitos dos conflitos armados tornaram-se to intimamente inter-relacionados que se pode considerar que aos poucos vieram a constituir um nico sistema complexo, atualmente conhecido como direito humanit|rio internacional. 4. Princpio da distino. Devem-se distinguir combatentes (militares) de no combatentes (pessoas e bens civis). Operaes militares devem se restringir a alvos militares. A fim de garantir respeito e prote~o { popula~o civil e aos bens de carter civil, as Partes em conflito devero sempre fazer distino entre a populao civil e os combatentes, entre os bens de carter civil e os objetivos militares e, em conseqncia, dirigiro suas operaes unicamente contra os objetivos militares (art. 48 do Prot. I). 5. Princpio da proteo. Todos os feridos, enfermos e nufragos, qualquer que seja a Parte a que pertenam, ser~o respeitados e protegidos. (art. 10, 1, do PI). Vide, ainda, arts. 51 e ss.: proteo da populao civil, de bens de carter civil, de bens culturais e dos lugares de culto, de bens indispensveis sobrevivncia da populao civil, do meio ambiente natural, de obras e

instalaes contendo foras perigosas, de refugiados e aptridas, de mulheres, crianas e jornalistas. 6. Princpio da necessidade militar. Os ataques devem ser estritamente limitados aos objetos militares. Para atingir o objetivo de derrotar o inimigo a parte em conflito pode impor danos a bens e direitos de civis, na estrita medida da necessidade militar, desde que no caracterize tratamento desumano ou alguma outra atividade proibida por normas de DIP. Quando possvel eleger entre vrios objetivos militares para se obter uma vantagem militar equivalente, optar-se- pelo objetivo cujo ataque, segundo seja de prever, apresente menor perigo para as pessoas civis e os bens de car|ter civil. (art. 57, 3, do PI). Este princpio deve sempre ser aplicado tendo em vista o princpio da proporcionalidade. 7. Princpio da proporcionalidade. A fora utilizada deve ser proporcional ao fim desejado. A proporcionalidade, como a prpria palavra sugere, a relao proporcional entre o uso da fora e da violncia fsica para alcanar o objetivo militar, porm, pelo fato dos inevitveis efeitos colaterais, como morte de civis, danos aos bens civis dispersos no campo de batalha etc., a destruio deve ser minimizada assim como casualidades colaterais.45 S~o vedados, assim, os ataques quando se pode prever que causaro incidentalmente mortos e ferimentos entre a populao civil, ou danos a bens de carter civil, ou ambas as coisas, e que seriam excessivos em relao vantagem militar concreta e diretamente prevista (art. 51, 5, b, do PI).
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http://ochamini2009.wordpress.com/2009/07/29/principios-gerais-do-direito-internacionalhumanitario/#_ftnref10, acesso em 20/05/2012.

ITEM B:
Extradio. Entrega. Execuo de Sentenas Cveis e Criminais. Transferncia de presos. Obras consultadas: PORTELA, Paulo Henrique G. Direito Internacional Pblico e Privado. 2 Ed. Jus Podivm: 2010. ARAJO, Ndia de. Direito Internacional Privado: Teoria e Prtica Brasileira. 4 Ed. Renovar: 2008. REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico - Curso Elementar. 11 Ed. Saraiva: 2008. Legislao bsica: Arts. 5, LII, 22, XV, 102, I, g, 105, I, i, 109, X, CF/88; Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro); Decreto 4.388/2002 (Tribunal Penal Internacional); Resoluo STJ 9/2005 (Homologao de sentenas estrangeiras e concesso de exequatur s cartas rogatrias); Decreto 5.919/2006 (Promulga a Conveno Interamericana sobre o Cumprimento de Sentenas Penais no Exterior). 1. Extradio. uma medida de cooperao judiciria internacional, tendo por objetivo permitir a entrega de indivduo para outro Estado a fim de que possa responder a processo penal ou cumprir pena. A extradio pressupe que exista, no pas requerente, sentena penal transitada em julgado ou processo penal com priso decretada. A extradio tem como base jurdica tratado de extradio entre os pases ou promessa de reciprocidade. Para realizar promessa de reciprocidade, necessrio que o Poder Executivo do outro pas tenha competncia constitucional para tanto (foi o que impediu a extradio de Ronald Biggs para o Reino Unido). Pela Conveno da ONU de 1984, a tortura sempre crime extraditvel entre os signatrios, que no extraditaro para pas onde haja tal risco. O terrorismo tambm no considerado crime poltico para fins de extradio. No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro (Smula 421-STF). No Brasil, adotou-se o sistema belga, ou da contenciosidade limitada, de modo que o STF s examina a legalidade da extradio em seus aspectos formais. Dessa forma, a efetiva entrega discricionria, sendo deciso soberana do pas, decidida pelo Presidente da Repblica (caso Battisti: Ext 1085 e Rcl 11243). A deciso do STF s vincula quando reconhece irregularidades na extradio. A priso preventiva condio de procedibilidade para o processo de extradio e, tendo natureza cautelar, destina-se a assegurar a execuo de eventual ordem de extradio (arts. 81 e 84 da Lei 6.815/90), no cabendo liberdade provisria ou priso domiciliar, salvo em situaes excepcionais (STF, Ext 1234). No entanto, esse entendimento j foi mitigado (STF, Ext 1254 QO). So requisitos da extradio: dupla tipicidade, inexistncia de prescrio em nenhum dos pases, no ser crime poltico ou de opinio (sendo possvel a extradio se for conexo com crime comum), comutao da pena de morte em recluso mxima de 30 anos, que o extraditando no seja torturado ou submetido a tribunal de exceo, respeito ao princpio da especialidade (o extraditando no pode ser processado ou crime diverso do que motivou a extradio). O extraditado no pode ser entregue a terceiro pas sem autorizao do Brasil. O Brasil no extradita se for competente para julgar o crime. Se houver pena para ser cumprida aqui, a extradio ser deferida, mas a entrega s ocorrer aps o cumprimento. Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei. Em caso de opo da nacionalidade, suspende-se a extradio at a concluso do processo de opo, pois se reconhecida, a nacionalidade ser nata.

2. Entrega. instituto, tambm conhecido como surrender ou remise, previsto no Estatuto de Roma que visa localizao, captura e entrega ao Tribunal Penal Internacional (TPI) de pessoa perseguida criminalmente. Difere da extradi~o que ato de colabora~o horizontal entre Estados, enquanto a entrega ato de colabora~o vertical. Dessa forma, n~o h| impedimento de entrega de nacionais, pois o Brasil se submete a jurisdio do TPI (art. 5, 4, da CF). Artur Gueiros afirma que o instituto da entrega, juntamente com os demais mecanismos de cooperao penal arrolados no art. 93 do Estatuto, coloca-se em consonncia com o escopo de tutelar amplamente os direitos fundamentais dos seres humanos, por intermdio da efetiva punio dos autores de graves crimes que atentem contra tais direitos. Desse modo, por meio do instrumento da entrega obrigatria do suspeito de crimes da alada do TPI, independentemente de sua nacionalidade, conjugado com o princpio da complementaridade, no qual a jurisdio da Corte s surge quando h fundado receio do fenmeno da impunidade por parte da jurisdi~o interna, fecha-se o leque de persecuo penal dos crimes tipificados no art. 6 do Estatuto.46 3. Execuo de Sentenas Cveis e Criminais. Qualquer provimento, inclusive no judicial, proveniente de uma autoridade estrangeira s ter eficcia no Brasil aps sua homologao pelo STJ (v. Resoluo 9/2005). As sentenas penais podem ser homologadas no Brasil para surtir efeitos civis (STJ, AgRg na SE 3.395/ES). atribuio do Presidente do STJ homologar sentenas estrangeiras e conceder exequatur s cartas rogatrias, com base em juzo de delibao (reviso limitada). Porm, havendo contestao, o processo ser submetido a julgamento pela Corte Especial do STJ e distribudo a um de seus Ministros. Requisitos: (i) haver sido proferida por autoridade competente; (ii) terem sido as partes citadas ou haver-se legalmente verificado a revelia; (iii) ter transitado em julgado; (iv) estar autenticada pelo cnsul brasileiro e acompanhada de traduo por tradutor oficial ou juramentado no Brasil; (v) ter sido homologada pelo STJ; e (vi) no ofender a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes. possvel a concesso de tutela antecipada. A defesa somente poder versar sobre autenticidade dos documentos, inteligncia da deciso e observncia dos requisitos da Resoluo. Aps transitada em julgado a deciso que homologar a sentena estrangeira, cumpre ao interessado requerer a extrao da Carta de Sentena, com a qual proceder execuo da sentena estrangeira na Justia Federal competente. A homologao no pode abranger e nem se estender a tpicos, acordos ou clusulas que no se achem formalmente incorporados ao texto da deciso homologanda (STJ, SEC 7.241/EX). A atuao do STJ no processo de homologao de sentena arbitral estrangeira encontra balizas nos arts. 38 e 39 da Lei 9.307/96; se no houver transgresso aos bons costumes, soberania nacional e ordem pblica, no se discute a relao de direito material subjacente sentena arbitral (STJ, SEC 6335/EX). As sentenas proferidas por Tribunais Internacionais no necessitam de homologao (PORTELA, p. 573). No mbito do Mercosul, foi firmado o Protocolo de Las Leas de Coopera~o e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa, concludo por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai (Decreto 6.891/2009), aplicvel ao reconhecimento e execuo das sentenas e dos
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http://boletimcientifico.esmpu.gov.br/boletins/boletim-cientifico-n.-12-2013-julho-setembro-de-2004/otribunal-penal-internacional-e-a-protecao-aos-direitos-humanos-uma-analise-do-estatuto-de-roma-a-luzdos-principios-do-direito-internacional-da-pessoa-humana (p. 20/21), acesso em 22/05/2012.

laudos arbitrais pronunciados nas jurisdies desses Estados nas citadas matrias, bem como aos efeitos civis de sentenas penais. Nesse caso, a homologao de sentena estrangeira tem procedimento facilitado (art. 19), o que, entretanto, no elide a necessidade de homologao pelo STJ (STF, CR 7613 AgR/AT). 4. Transferncia de presos. uma espcie de execuo de sentena penal estrangeira, consistente em ato bilateral internacional discricionrio que permite ao condenado de um pas cumprir a pena privativa de liberdade em outro, do qual, em regra, nacional.47 Natureza jurdica: parte da doutrina entende que tem natureza administrativa e, consequentemente, no exige a prvia homologao da sentena condenatria estrangeira. Fundamento formal: existncia de tratado bi ou multilateral. Fundamentos materiais: (i) custo financeiro da gesto da populao prisional estrangeira; (ii) irracionalidade da execuo penal dirigida ao preso estrangeiro, cuja finalidade a reinsero social do condenado, se, ao final, ele expulso para o seu pas de origem; (iii) o Estado deve assumir a tarefa de execuo da pena de seu nacional, pois faz parte da responsabilidade pela violao da ordem jurdico-penal de outro Estado; e (iv) princpio da humanidade, que exige minorar o sofrimento de quem se encontra encarcerado e distante de seu crculo familiar e cultural. Finalidades: fomentar a cooperao mtua em matria penal, a boa administrao da justia e promover a reinsero social do condenado. Condies: (i) nacionalidade da pessoa condenada correspondente ao Estado recebedor; (ii) trnsito em julgado da sentena. (iii) lapso mnimo de pena pendente de cumprimento, em geral seis meses; (iv) consentimento voluntrio da pessoa condenada; (v) dupla incriminao do fato como crime; (vi) conformidade com a ordem jurdica do Estado receptor; e (vii) concordncia dos Estados partes com a transferncia. O art. III da Conveno Interamericana sobre o Cumprimento de Sentenas Penais no Exterior estabelece outras condies. Limitaes: a pessoa transferida no poder ser detida, processada ou condenada novamente no Estado recebedor pelo mesmo crime e, no caso do Brasil, no possvel a reduo dos perodos de priso ou do cumprimento alternativo da pena. Efeito: suspende a execuo da pena no Estado sentenciador.48
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http://gtld.pgr.mpf.gov.br/gtld/cooperacao-internacional/glossario/glossario-cooperacao-internacional, acesso em 23/05/2012. 48 CASTILHO, Ela Wiecko V. de. Cooperao internacional na execuo da pena: a transferncia de presos . Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 16, n. 71, p. 233-249, mar/abr 2008.

ITEM C:
Tortura como crime internacional. Definio do art. 1 da Conveno da ONU contra a Tortura de 1984 e definio do art. 2 da Conveno Interamericana contra a Tortura: convergncias e divergncias. Obras consultadas: PORTELA, Paulo Henrique G. Direito Internacional Pblico e Privado. 2 Ed. Jus Podivm: 2010. SHAW, Malcom N. Direito Internacional. 1 Ed. Martins Fontes: 2010. Legislao bsica: Decreto 40/1991 (Promulga a Conveno da ONU Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes de 1984); Decreto 98.386/1989 (Promulga a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura de 1985). 1. Tortura como crime internacional. A tortura um crime internacional tanto fora quanto dentro de um conflito armado, sendo um crime de guerra quando cometido por pessoal das foras armadas e foras ocupantes contra militares, por pessoas hors de combat (soldados incapazes de exercer funo militar por estarem detidos, doentes etc) ou pela populao civil. A proibio da tortura considerada atualmente uma obrigao erga omnes e norma de jus cogens49 (SHAW, p. 98 e 250), sendo um direito prioritrio, pois no pode ser derrogado nem em tempo de guerra ou de outra calamidade pblica que aflija o pas (SHAW, p. 211). A Declara~o Universal dos Direitos Humanos prescreve que ningum ser| submetido { tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante (art. V). A tortura encontra-se igualmente prevista no Estatuto de Roma, classificado no rol dos crimes contra a humanidade enumerados no art. 7, quando cometido no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil, havendo conhecimento desse ataque. A defini~o adotada pelo Estatuto encontra-se no par|grafo 2, letra e do mesmo artigo, como o ato por meio do qual uma dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so intencionalmente causados a uma pessoa que esteja sob a custdia ou o controle do acusado; este termo no compreende a dor ou os sofrimentos resultantes unicamente de sanes legais, inerentes a essas sanes ou por elas ocasionadas. A dignidade da pessoa humana o bem jurdico protegido. 2. Definio do art. 1 da Conveno da ONU contra a Tortura de 1984 e definio do art. 2 da Conveno Interamericana contra a Tortura: convergncias e divergncias. Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes de 1984: Artigo 1. 1. Para os fins da presente Conveno, o termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou uma terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam conseqncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram.
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Tribunal Penal para a Ex-Iugoslvia. Caso Furundzija. Sentena de 10 de dezembro de 1998.

Esse artigo estabelece a definio internacionalmente aceita de atos que constituem tortura, indicando trs objetivos: a obteno de informaes ou confisses, o castigo e a intimidao ou coao de certas pessoas. Os elementos da conduta classificvel como tortura extrados dessa conveno so: ao ou omisso no qualificvel como legtima; inteno; dor severa e sofrimento; propsito e vinculao do agente ou responsvel, direta ou indiretamente, com o Estado. No Estatuto do Tribunal Penal Internacional de 1998, porm, para a tipificao da tortura no se exige que o ato criminoso seja praticado por instigao ou com a aquiescncia de um agente pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas.50 Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura de 1985: Artigo 2. Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por tortura todo ato pelo qual so infligidos intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos fsicos ou mentais, com fins de investigao criminal, como meio de intimidao, como castigo pessoal, como medida preventiva, como pena ou com qualquer outro fim. Entender-se- tambm como tortura a aplicao, sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a personalidade da vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica ou angstia psquica. No estaro compreendidos no conceito de tortura as penas ou sofrimentos fsicos ou mentais que sejam unicamente conseqncia de medidas legais ou inerentes a elas, contato que no incluam a realizao dos atos ou aplicao dos mtodos a que se refere este Artigo. Pontos de convergncia entre as Convenes: 1) os elementos que integram os conceitos so similares; 2) o propsito da tortura no limitado extrao de informaes no processo de investigao criminal (a lista de propsitos contida na conveno das Naes Unidas exemplificativa, embora de escopo ligeiramente menos amplo que o da Conveno Interamericana: na primeira empregada a frmula para propsitos tais como ou for such purposes as no original em ingls; na segunda, ou com qualquer outro fim); 3) o delito autnomo de tortura prprio, isto , cometido apenas por funcion|rios ou empregados pblicos em autoria mediata ou imediata e, ainda, por induo ou instigao a que o provoquem, prevista tambm, a responsabilidade decorrente da omisso de tais agentes no impedimento da realizao do fato delituoso, quando possvel efetu-lo (todavia, a Lei 9.455/97 no definiu o tipo delituoso como crime prprio, mas ao contrrio, o fez de maneira ampla, tornando possvel que qualquer pessoa do povo o pratique)51; 4) no h tortura quando esta for decorrncia de aplicao de sanes legais. Relevante anotar que a verso adotada no decreto brasileiro que incorporou a conveno das Naes Unidas omitiu a frmula geral ora referida, dando conotao de uma enumerao taxativa ao texto. Pontos de divergncia: 1) o conceito de tortura na Conveno Interamericana mais amplo do que na Conveno da ONU, indo alm daquela praticada pelos rgos do Estado; 2) na Conveno Interamericana possvel a prtica de tortura mesmo que n~o cause dor fsica ou angstia psquica, o que n~o ocorre na Conven~o da ONU; 3) a Conven~o da ONU n~o faz referncia ao
COMPARATO, Fbio Konder. A tortura no direito internacional. Tortura/Coordenao Geral de Combate Tortura (Org.). 1 ed. Braslia: Secretaria de Direitos Humanos, 2010. p. 83. 51 http://www.dhnet.org.br/denunciar/tortura/a_pdf/felicio_crime_tortura_inconstituc.pdf, acesso em 23/05/2012.
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vocbulo pena, estabelecendo, com nitidez, a distino entre o tormento utilizado na fase de formao da culpa ou na tortura processual, e aquele aplicado quando da execu~o da pena, caracterizando esta como cruel ou degradante52; porm na Conveno Interamericana essa diferenciao no existe; 4) o uso de drogas ou outras tcnicas para diminuir a resistncia considerado tortura pela Conveno Interamericana, enquanto uma interpretao ortodoxa do texto da conveno das Naes Unidas afasta a caracterizao de tal conduta como tortura, porquanto exigida nesta ltima a presena de dor ou sofrimento. O tema foi cobrado na dissertao (item b) da prova subjetiva do 25 CPR. 3. Casustica. S~o inadmissveis as disposies de anistia, as disposies de prescrio e o estabelecimento de excludentes de responsabilidade, que pretendam impedir a investigao e punio dos responsveis por graves violaes dos direitos humanos, como a tortura, as execues sumrias, extrajudiciais ou arbitrrias, e os desaparecimentos forados, todas elas proibidas, por violar direitos inderrogveis reconhecidos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos.53 As aes indenizatrias por danos morais e materiais decorrentes de atos de tortura ocorridos durante o Regime Militar de exceo so imprescritveis. Inaplicabilidade do prazo prescricional do art. 1 do Decreto 20.910/1932.54
STASINSKI, Fabiani Rios. Alguns aspectos sobre o crime da prtica de tortura. Revista Mestrado em Direito. Osasco, Ano 7, n. 1, 2007, p. 303. 53 Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha Do Araguaia) Vs. Brasil . Sentena de 24/11/2010, 171 (citando o Caso Barrios Altos versus Peru. Mrito. Sentena de 14/03/2001). 54 STJ, EREsp n 816.209/RJ.
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PONTO N. 13 Mrcio do Nascimento Sobrinho
ITEM A:
Comit Internacional da Cruz Vermelha. Natureza jurdica. Acordo de sede e imunidades. Finalidades e funes de acordo com as Convenes de Genebra de 1949 e com os Protocolos I e II de 1977. Obras consultadas: Malcolm N. Shaw, Direito Internacional, Editora Martins Fontes. Valrio de Oliveira Mazzuoli, Curso de Direito Internacional Pblico, Editora RT, 5 Edio. Anotaes de aula do Professor Andr de Carvalho Ramos. Anotaes de aula do Professor Eugnio Jos Eugnio de Arago. Roteiro de Atuao Cooperao Internacional. Assessoria de Cooperao Jurdica Internacional, disponvel em: http://ccji.pgr.mpf.gov.br/atuacao-da-ccji/redesde-cooperacao-juridica. Legislao bsica: Conveno I: Conveno de Genebra para Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha, de 12 de agosto de 1949. Conveno II: Conveno de Genebra para melhorar a Situao dos Feridos, Doentes e Nufragos Das Foras Armadas no Mar, de 12 de Agosto de 1949. Conveno III, Conveno de Genebra Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra de 12 de Agosto de 1949. Conveno IV: Conveno de Genebra Relativa Proteo das Pessoas Civis em Tempo de Guerra, de 12 de Agosto de 1949. Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949, relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais. Protocolo II Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais. Decreto 42.121 de 57, disponvel em http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas.action?numero=42121&tip o_norma=DEC&data=19570821&link=s. 1. Noes gerais/ Natureza jurdica O comit Internacional da Cruz Vermelha nasce da batalha de Solferino como sociedade de socorro aos feridos no campo de batalha. Henri Dunant foi o seu idealizador. O Direito internacional humanitrio tem como sua fonte este movimento. Este status especial de organizar conferncias internacionais com o escopo de mobilizar os estados para aceitarem obrigaes no tocante proteo de pessoas vulnerveis em conflitos armados feridos nos campos de batalha, prisioneiros em campos de guerra, nufragos em batalhas navais, populao civil. Todos esses tm proteo do comit. Por isso nas convenes sobre esses temas foram lhe conferidas tarefas especiais. Os princpios da humanidade e da necessidade so os dois princpios gestores desse direito humanitrio. Aps a II Guerra Mundial em razo da clara necessidade de proteo populao civil em tempo de guerra, o Comit Internacional de Cruz Vermelha apresentou em agosto de 1948 quatro projetos de conveno, na XVII Conferncia Internacional de Cruz Vermelha em Estocolmo. Em 1949 - conveno n 1 tratando dos feridos em campo de batalha; n 2 nufragos; n 3 prisioneiros de guerra; e n 4 populao civil. Alm delas foram apresentados dois protocolos adicionais. Protocolo n 1: aprofunda regime de proteo nos conflitos internacionais; e Protocolo n 2: aprofunda regime de proteo nos conflitos no internacionais. Ou seja, as Convenes e o Protocolo Adicional I se aplicam aos conflitos armados internacionais, enquanto o Protocolo Adicional II se aplica proteo das vtimas dos conflitos armados internos. (questo oral: Fale sobre as Convenes de Genebra de 1949 e dos Protocolos de 1977).

O Comit Internacional da Cruz Vermelha tem natureza jurdica de entidade privada constituda sob as leis suas. Parte da doutrina, entretanto, a colocam como sujeito de direito internacional pblico, com capacidade limitada de celebrar tratados. ACR atenta para o fato de o direito de Genebra (convenes e protocolos) lhe fazer expressa remisso, sobressaindo, desta feita, sua natureza jurdica hbrida de instituio neutra e protetora entre os combatentes: uma associao civil sem fins lucrativos de direito privado suo, s que a sua participao no direito humanitrio que deu essa caracterstica hbrida. Inclusive, o Brasil tem um acordo internacional com o comit internacional da Cruz Vermelha dando as mesmas prerrogativas de uma organizao internacional. O papel desse comit to importante que considerado crime de guerra atentar contra as pessoas que trabalham para a Cruz Vermelha ou usar falsamente seus smbolos. A doutrina, ratificando esse entendimento, salienta que, em 1.994, a prpria Sua celebrou com o Comit Internacional da Cruz Vermelha, l sediado, um acordo que reconhece imunidade de jurisdio ao Comit Internacional da Cruz Vermelha. A natureza jurdica desse acordo , obviamente, de um tratado. SHAW (958) a denomina de associao internacional no governamental. Nas Convenes de Genebra classificada como organismo humanit|rio imparcial (art. 9 ou 10). 2. Acordo de sede e imunidades. Em 19 de maro de 1993 a Sua e o CICV assinaram um acordo de sede. O acordo reconhece a personalidade internacional do CICV e garante a inviolabilidade dos imveis utilizados pelo CICV e de seus arquivos. Tambm garantido ao CICV imunidade de jurisdio (com algumas excees, notadamente questes trabalhistas, previdencirias e acidentes com veculos- art. 5) e impede constrio ou execuo de seus bens. Independente da nacionalidade, o Presidente, membros do comit e pessoal tcnico tem imunidade total, mesmo aps deixar o cargo, com relao a declaraes e atos praticados no exerccio de suas funes e inviolabilidade de todos os seus documentos e papis (art. 11). O pessoal no suo possui facilidades na entrada no pas (art. 12). O pessoal suo pode ser dispensado do servio militar (art. 14) A Sua no possui responsabilidade por qualquer ato do CICV ou seus membros (art. 20). Ateno: O CICV possui tratado de sede com vrios pases (inclusive com o Brasil, de 1991). O tratado com a Sua particularmente importante por esta reconhecer personalidade internacional e imunidades a uma entidade privada interna. 3. Finalidades e funes de acordo com as Convenes de Genebra de 1949 e com os Protocolos I e II de 1977. As convenes e protocolos tm finalidade e funes mltiplas, mas todas elas ligadas observncia dos direitos humanitrios. Proteo a feridos, doentes, nufragos, prisioneiros de guerra e populaes civis, bem como pessoal de servios de sade e religiosos. Os Estados envolvidos no conflito tm obrigao de proteo a tais pessoas, porm aqueles que no tiverem condies de cumprir suas obrigaes de proteo podem solicitar ao CICV que realize tais funes humanitrias.

O CICV tambm oferece bons ofcios para ajudar os Estados em conflito a negociarem desentendimentos sobre aplicao das Convenes e Protocolos e a estabelecerem zonas sanit|rias (|reas para os feridos e doentes). Possui funo de fiscalizao, em especial com relao aos prisioneiros de guerra e populaes civis. Atua, ainda, como substituto de potncia protetora, pois no inicio das hostilidades, h ruptura das relaes diplomticas, ento h indicaes de potencias protetoras. Tem ainda bons contatos entre as partes adversrias. Visita e entrevista sem testemunhas os prisioneiros e civis. Nesse aspecto particular, lembra ACR que o grande problema de Guantnamo foi que s muito depois a cruz vermelha foi autorizada a visitar prisioneiros e havia sempre a presena de testemunhas. Isso ilegtimo, porque ningum vai falar livremente. Esses so as principais finalidade e funes, de acordo com a Conveno de Genebra de 49 e com os protocolos de Genebra de 77. As convenes de Genebra, todas elas, foram ratificadas e promulgadas no Brasil pelo Decreto 42.121 de 1957. Os protocolos tentam introduzir o conceito de vitimas, nos conflitos armados internacionais e nos conflitos armados internos. O Brasil parte de todos eles. Todo no combatente tem direito vida, a ter contato com os familiares, tem direito ao silncio. Os feridos tem que ser recolhidos. A cruz vermelha oferece assistncia mdica e o pessoal da cruz vermelha tem imunidade tambm. Quando ele combatente ele no tem direito vida.

ITEM B:
Indivduo no Direito Internacional. Subjetividade jurdica controvertida. Responsabilidade individual penal derivada do Direito Internacional. Legislao bsica: no informou. 1. INDIVDUO NO DIREITO INTERNACIONAL. Personalidade jurdica de DIP: aptido de exercer direitos e contrair obrigaes de direito internacional. necessrio que se prove que o indivduo exerce direitos em nome prprio e tenha contrado obrigaes diretamente. O direito internacional reconhece em seus sub-ramos direitos titularizados pelos indivduos: DH. Personalidades jurdicas OBJETIVAS: Estado e OI. Basta que existam para que tenham a personalidade jurdica. Personalidade do indivduo: s reconhecida em alguns sub-ramos do DIP. E esse reconhecimento depende de Estados. Quem aceitou essa personalidade foi o Estado. O Brasil aceitou que o indivduo pudesse peticionar contra o Brasil na Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Tendncia: cada vez mais o indivduo passa a ter direitos em nome prprio no plano internacional. Por exemplo, direito da integrao (UE, Mercosul empresa ou indivduo pode peticionar seo nacional do mercado comum), participao como observadoras de OI, participao no Conselho de DH, ACDH e ONU. E no elemento obrigaes a tendncia aceitar, pois o indivduo no campo penal, especialmente, tem obrigaes internacionais. 2. SUBJETIVIDADE JURDICA CONTROVERTIDA. Uma primeira distino que se faz em relao a sujeito e ator internacional. O conceito de sujeito internacional remete titularidade de direitos e deveres na ordem internacional. Parecido com o conceito de personalidade jurdica, mas no se usa esta express~o, com exce~o da conven~o de Montevideu: todo estado dotado de personalidade jurdica internacional (Arag~o, cadernos). J o conceito de ator internacional remete para outra realidade. So todos que de uma forma ou outra possam vir a influenciar, mobilizar agendas internacionais. Quaisquer pessoas ou no pessoas, indivduos, ONGs, movimentos rebeldes, movimentos terroristas, movimentos de libertao nacional, corporaes internacionais, bancos internacionais, sistema financeiro internacional, rede extremamente complexa. Os sujeitos internacionais, portanto, so mais restritos. H aqueles que em todos os manuais esto definidos como tais (sujeitos de direito internacional) e outros em que no h consenso. Os incontroversos so estados, organizaes internacionais, a Santa S, Ordem Soberana Internacional, Ordem Soberana Internacional de Malta, ONGs que atuam dentro do sistema internacional. Entre os controvertidos h, em especial, os indivduos. Alguns se filiam corrente realista das relaes internacionais negando esta qualidade aos indivduos. Outros, corrente pluralista, admitem os indivduos como sujeitos de direito internacional. dizer, o indivduo teve o seu papel no direito internacional como objeto, no como sujeito do direito internacional. Tradicionalmente era objeto e quem era sujeito, eram os estados e as organizaes internacionais.

Como se prova que o indivduo sujeito de direito do direito internacional? Da mesma maneira que se prova no direito interno. Aptido para exercer direito e contrair obrigaes. (ACR) Alguns internacionalistas como Rezek entendem que no h direito internacional sem Estados. Afirmam que indivduo objeto de proteo do direito internacional, no sujeito, deve ser intermediado pelo Estado. Garante obrigaes aos Estados de garantir esses direitos. Isso valia h 20 anos, atualmente h uma ordem jurdica internacional que se destina a vrios atores, no apenas ao Estado, incluindo atores que apesar de no terem de formar normas internacionais, no so sujeitos to completos. Cansado Trindade afirma que estes catlogos so reconhecimento de patrimnio jurdico individual. Indivduos tm capacidade postulatria, podem se dirigir a instncias internacionais. Quando o Estado falece a comunidade internacional deve agir garantindo direitos (Arago, cadernos). ACR faz observao relevantssima no sentido de que esses direitos dos indivduos s existem em alguns subsistemas e no em todos. Por exemplo, na OMC, apesar de envolver claramente os atores econmicos, o indivduo no tem acesso ao sistema de soluo de controvrsia. Outro exemplo, o setor de algodo pode estar sendo pisoteado, s que esses atores econmicos dependem do Brasil para processar o Canad, para processar os Estados Unidos. Isso mostra que no direito internacional so evidentes os direitos desses atores econmicos. Ento em alguns subsistemas do direito internacional se antev claramente indivduos e pessoas jurdicas que deveriam ter personalidade jurdica e no tem. Onde se v mais essa personalidade jurdica? Direitos humanos, direitos da integrao da comunidade europeia, direito internacional penal. Quanto a esse especfico ponto Eugnio se utiliza de classificao da doutrina internacional para separar os sujeitos de direito internacional em limitados e os absolutos. Os limitados seriam aqueles que tm titularidades de direitos e deveres restritos a certas agendas. Podem participar apenas em foros muito limitados (ex.: indivduos), direitos humanos, direito dos refugiados, direito penal internacional - indivduos tm direitos e deveres. Entretanto o indivduo no tem nada em relao ao comrcio internacional ou ao uso da fora. Subjetividade jurdica internacional limitada. Por outro lado, s o estado tem subjetividade internacional absoluta. S o estado pode discorrer e pretender qualquer tipo de matria e agenda. As organizaes internacionais so limitadas ao objeto para o qual foram criadas. Refere, ainda, Eugnio, em outra classificao, a sujeitos de direito internacional relativos e gerais. Relativos porque h subjetividade internacional reconhecida por alguns estados e no por outros. A organizao pode no significar nada para alguns estados e sim para outros. Entretanto, adverte, estados no precisam que outros estados tenham relaes com eles para terem subjetividade. O estado existe mesmo sem este reconhecimento, tm personalidade genrica, declaratria. Em concluso, pode-se afirmar, com Mazzuoli (2011, pg. 420), que os indivduos compem o conceito contemporneo de Direito Internacional Pblico ao lado dos Estados e das Organizaes Internacionais intergovernamentais. Isso como decorrncia do processo de desenvolvimento e solidificao dos Direitos Humanos. Sujeitos do DIP - Incontroversos -

- estados - organizaes internacionais - sujeitos atpicos - Santa S - Ordem Soberana e Hospitalar de Malta - Comit Internacional da Cruz Vermelha - Controversos - indivduo - povos - povos indgenas - NGOs - movimentos rebeldes de libertao nacional - corporaes internacionais 3. RESPONSABILIDADE INDIVIDUAL PENAL DERIVADA DO DIREITO INTERNACIONAL. A confirmar a contempornea alocao do indivduo como sujeito de direito internacional ressai, dentre outras titularidades, a sua responsabilidade penal derivada do Direito Internacional. Nesse particular aspecto, o Tribunal de Nuremberg, institudo para julgar as atrocidades cometidas durante a Segunda Guerra Mundial pelos nazistas, contribuiu para forma~o dessa concep~o quando deixou assente que: Crimes contra o Direito Internacional so cometidos por indivduos no por entidades abstratas e os preceitos de Direito Internacional fazem-se efetivos apenas com a condena~o dos indivduos que cometeram esses crimes. (O Tribunal de Nuremberg foi criado em 1945, pelo Acordo de Londres, atravs dos Governos do Reino Unido, Estados Unidos, Frana, ex- URSS). Os dois tribunais internacionais ad hoc criados pelas Naes Unidas em 1993 e 1994, respectivamente; o institudo para julgar as atrocidades praticadas no territrio da antiga Iugoslvia desde 1991 e o criado para julgar as inmeras violaes de direitos humanos de idntica gravidade perpetradas em Ruanda tambm confirmam a qualidade do indivduo como sujeito do Direito Internacional. O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, de 1998, que veio acabar de vez com as discusses relativas legalidade dos tribunais ad hoc da ONU, bastante claro a esse respeito, quando dispe no seu art. 25 (Responsabilidade criminal individual) que: 1. De acordo com o presente Estatuto, o Tribunal ser competente para julgar as pessoas fsicas. 2. Quem cometer um crime de competncia do Tribunal ser considerado individualmente responsvel e poder ser punido de acordo com o presente Estatuto. Vale ressaltar, entretanto, que essa no a regra, mas exceo. Somente para alguns crimes de porte internacional que se responsabilizam indivduos por normas de direito internacional. Nestes casos fala-se em pretenso punitiva do direito internacional quando o estado no d conta do recado ou desloca para outro estado ou para o tribunal penal internacional, essa exceo e no regra.

O indivduo pode ser submetido a obrigaes negativas, a no praticar certos atos considerados crimes internacionais. Vale ressaltar, por fim, que tambm existem direitos processuais dos indivduos. Suas garantias processuais persistem no direito internacional. Ainda que seja somente uma frao quase insignificante do direito penal, mas encontramos normas de responsabilizao de indivduos e diretamente vinculadas a normas de proteo de indivduos que sofre persecuo internacional (Arago, cadernos). Palavras-chave: Indivduo tendncia personalidade jurdica internacional.

ITEM C:
Redes internacionais de cooperao judiciria e entre ministrios pblicos. Cooperao formal e informal. A IberRede. A Associao Ibero-Americana de Ministrios Pblicos. A Reunio Especializada de Ministrios Pblicos do Mercosul.
Legislao bsica: no informou. 1. REDES INTERNACIONAIS DE COOPERAO JUDICIRIA E ENTRE MINISTRIOS PBLICOS. O Brasil faz parte, atualmente, de trs redes de cooperao jurdica internacional: a Iber-Red - Rede Ibero-Americana de Cooperao Judicial, instituda em 2004 em Cartagena de ndias (Colmbia), composta por representantes dos 23 Estados que participam das Cpulas Iberoamericanas de Chefes de Estado e de Governo; a Rede Judiciria da CPLP, Rede de Cooperao Jurdica e Judiciria Internacional dos Pases de Lngua Portuguesa, criada em novembro de 2005, durante a X Conferncia de Ministros da Justia dos Pases de Lngua Portuguesa; e a Rede Hemisfrica de Intercmbio de Informaes para o Auxlio Jurdico Mtuo em Matria Penal e de Extradio, criada no mbito da OEA, adotada pela V Reunio de Ministros da Justia daquela Organizao, realizada no ano de 2004 em Washington55. A Rede Judiciria da CPLP tem os seguintes objetivos: a) Facilitar, agilizar e otimizar a cooperao judiciria entre os Estados membros; b) Estabelecer, de forma progressiva, um sistema integrado e atualizado de informao sobre os diferentes sistemas jurdicos da Comunidade dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa, bem como sobre a cooperao judiciria internacional em geral; c) Estabelecer contatos com organismos internos e internacionais e colaborar em atividades de formao levadas a cabo pelos Estados membros ou por organismos internacionais; d) Promover a aplicao efetiva e prtica das convenes de cooperao judiciria internacional em vigor entre dois ou mais Estados membros. A Rede hemisfrica foi constituda em 2004 na 5 Reunio de Ministros da Justia da OEA. A Cooperao visa a assistncia legal mtua em matria criminal e de extradio. A OEA est empenhada em estimular a adeso de todos os pases membros da organizao rede. A Rede Ibero-Americana Iber-Rede ser tratada logo abaixo, em tpico prprio. 2. COOPERAO FORMAL E INFORMAL. A cooperao pode ser classificada como direta (informal) ou como formal. A cooperao direta ocorre quando a medida a ser solicitada pode ser prestada diretamente autoridade requerente, no necessitando, assim, da interveno do Poder Judicirio. J a cooperao tida como formal ser vislumbrada naqueles casos em que ser exigida, para a realizao da medida solicitada, a institucionalizao da via escolhida, seja para assegurar a validade de uma prova, seja para garantir a validade de um ato a ser executado, casos em que se faz imprescindvel a interveno judicial para sua execuo. Sob tais formas de cooperao (formal e informal) se esposam as trs vias/modelos pelas quais os Estados interagem para a soluo de questes que os imbricam: a via diplomtica, o auxlio direto (autoridade central) e a assistncia direta.
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http://ccji.pgr.mpf.gov.br/atuacao-da-ccji/redes-de-cooperacao-juridica

A via diplomtica, mais tradicional, aquela onde todos os atos jurisdicionais que buscam cooperao para terem efeitos em outro pas so comunicados atravs de embaixadas. um mtodo mais lento, moroso, no mais adequado aos dias atuais. Somente quando h tratado que se utiliza a via diplomtica. O auxlio direto, com o objetivo de substituir a via diplomtica, caracteriza-se por ser uma via de comunicao com especializao, celeridade e efetividade, encurtando o seu caminho para se atingir o objetivo. O sistema funciona com o mecanismo de pedido direto entre autoridades centrais. Tem carter formal, fazendo incidir a necessidade de interveno judicial para a execuo dos pedidos. O terceiro mecanismo que acelera a cooperao a chamada assistncia direta, o contato direto entre as autoridades. Embora no exista no Brasil sob a forma de coopera~o formal (ACR), salienta Arag~o (cadernos): no Brasil hoje s funciona para efeito de cooperao informal, no para cooperao formal. possvel que o membro do MP mande e-mail para membro do MP de outro pas e se entendam por correio eletrnico. E a partir desse ponto que entra a importncia das redes de informao (informais por natureza) como caminho para a cooperao formal, podendo se prestar para inteligncia policial, mas no podendo criar prova no processo penal, p.ex. Existem, portanto, essas trs vias de cooperao e duas formas de cooperao: formal e informal56. 3. A IBER-REDE. A Iber-Rede rede ibero-ameriacana de cooperao judiciaria atinge mais de 500 milhes de cidados em 22 pases iberoamericanos. Tem por objetivos otimizar a cooperao jurdica em matria penal e civil, bem como manter e estabelecer um sistema de informao sobre os sistemas legais da comunidade da Iber-Rede, atuando de maneira informal, complementar, horizontal, flexvel e baseada na confiana mtua. Constitui, portanto, um sistema de COOPERAO INFORMAL, onde cada pas tem sua representao. No Brasil, tem como rgos representantes o STJ, a PGR e o MJ (DRCI). O cerne desse sistema que ele um sistema de comunicao eletrnica entre essas autoridades comunicaes instantneas nos dois computadores de contato desses rgos, com a vantagem de que a comunicao desse sistema criptografada objetivo circular informao informal. Exemplos: obter atos constitutivos de uma empresa mexicana para saber exatamente quem so seus diretores no necessrio solicitar judicialmente, porque so pblicos (aqui no Brasil, basta ir Junta Comercial, sem necessidade de autorizao judicial pra isso) e uma informao preciosa. No h reserva de sigilo; pedido do endereo de algum na PGR, o SIMBA procura em vrios bancos de dados e em 15 min descobre o endereo de qq pessoa. Qto mais dados sobre ela melhor. Vasculha tudo. Esse tipo de dado pode ser entregue a uma autoridade estrangeira uma cooperao que revela o caminho das pedras para o rgo de persecuo estrangeira (Arago, cadernos). 4. A ASSOCIAO IBERO-AMERICANA DE MINISTRIOS PBLICOS. A AIAMP (www.aiamp.net) foi fundada em 1954, congrega os Ministrios Pblicos da Ibero-Amrica, incluindo Portugal e Espanha, e tem por objetivos estreitar os
O assunto tratado nesse especfico tpico tem mais pertinncia com o ponto 15, servindo por ora { contextualizao do tratamento das redes de informao nas vias de comunicao internacional.
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vnculos de cooperao, solidariedade e aprimoramento profissional dos membros dos Ministrios Pblicos. Para atender esse ltimo objetivo o Instituto Ibero-americano de Ministrios Pblicos foi constitudo em 1998, desenvolvendo atividades de capacitao e aprimoramento tcnico-jurdico de servidores e membros dos Ministrios Pblicos da Amrica. Constitui uma outra espcie de cooperao direta que pode ocorrer de MP para MP, por meio de Memoriais de Entendimento, que tm sido utilizados para atos de forma mais simplificada, com menor formalidade, destinados a registrar princpios gerais que orientaro as relaes entre as Partes, seja nos planos poltico, econmico, jurdico, cultural ou em outros. Parece com contato direto (auxlio), mas no gera obrigaes (no se baseiam em tratados). Trata-se apenas de um conjunto de atos de entendimento mtuo cujo objetivo principal a intensificao da Cooperao Jurdica Internacional entre o MPF e instituies estrangeiras congneres, possibilitando a troca de informaes entre estas no intuito de combater o crime organizado internacional de forma mais rpida e eficaz. (Roteiro de Atuao Cooperao Internacional, pg. 14 e 15). Com a assinatura dos Memorandos, fica aberto mais um canal de cooperao jurdica direta, complementar ao trabalho que j feito pelos Ministrios da Justia dos dois pases, formulando polticas de cooperao informal e direta entre os Ministrios Pblicos e obtendo informaes de grande utilidade para o desempenho das funes dos membros do MPF (idem). ACR traz como exemplo desse meio de cooperao o CASO BEREZOVSKY pedido da PGR da Rssia de obteno de provas encaminhado ao MPF brasileiro que, por sua vez, peticionou justia federal que entendeu pela possibilidade do envio direto do HD solicitado entre as Procuradorias. A defesa ajuizou reclamao (reclamao 2645) sob o fundamento de que estaria ocorrendo violao competncia do STJ para conferir exequatur a cartas rogatrias, pois no haveria base jurdica para um contato direto entre as PGRs da Rssia e do BRA, no que foi julgada improcedente). 5. A REUNIO ESPECIALIZADA DE MINISTRIOS PBLICOS DO MERCOSUL. A Reunio Especializada de Ministrios Pblicos do Mercosul surgiu de uma deciso do Conselho do Mercosul em 2005 com objetivo de otimizar e agilizar aes conjuntas dos Ministrios Pblicos dos Estados-Partes do Mercosul, notadamente no combate ao crime organizado, trfico de drogas e terrorismo. Cada Estado-Parte exerce a presidncia de maneira rotativa, pro tempore, por um perodo de 6 meses. As reunies ocorrem semestralmente e so antecedidas de uma reunio preparatria. Mais detalhes: http://www.ministeriopublico.gov.py/reunion/pdf/rempm.pdf.

PONTO N. 14 Fernando Merloto Soave
ITEM A:
Guerra contra o terror. Conceito de terrorismo. Atos de terror. Combatentes ilegais. Represso internacional ao financiamento de atividades terroristas. Obras consultadas: P. H. Gonalves Portela. Direito Internacional Pblico e Privado, 3 Edio. Ed. JusPodium. (noes gerais). M. Cherif Bassiouni, International Criminal Law, Legislao bsica: Arts. 4, VIII, CF; Lei 7170; Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, de 2002 (promulgada no Brasil pelo Decreto 5.639/2005); Conveno Internacional para Supresso do Financiamento do Terrorismo, de 1999 (promulgada no Brasil pelo Decreto 5.640/05) a mais ampla; Conveno III de Genebra, de 1949 (art. 4); Outros documentos: http://www2.mre.gov.br/dai/terrorismo.htm GUERRA CONTRA O TERROR: Os atos de terrorismo so recriminados pelo Direito Internacional de longa data, embora os tratados sobre a matria tenham se proliferado mais recentemente. Os atentados de 11 de setembro de 2001 repercutiram de forma intensa sobre o tratamento conferido pelo Direito Internacional ao terrorismo. No dia seguinte aos ataques, o Conselho de Segurana da ONU editou a Resoluo 1.368 (RES/CSNU/1368/2001), qualificando os atentados, bem como qualquer ato de terrorismo internacional, como ameaadores da paz e da segurana internacionais. Alm disso, reconheceu a possibilidade de ser manejada a legtima defesa em retaliao a tais ataques. De igual feita, a Resoluo n. 1.373, de 28/09/01, tambm do CSNU, deixou claro que os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 implicaram atos de guerra. Em seguida, o Direito Internacional Interamericano, atravs da RES/CONSELHO PERMANENTE/OEA/797/2001, tambm considerou os ataques de 11 de setembro como atos de guerra. Portanto, as resolues mencionadas passaram, ento, a permitir a guerra defensiva contra os Estados que, a pretexto de exercer a soberania, acobertem ou facilitem, de qualquer forma, indivduos ou grupos terroristas. Assim, a guerra ao terror considerada, pelo Direito Internacional (ONU e OEA), como ato lcito, porque manejado em legtima defesa. Basiouni defende que no bom o tratamento de tais atos como guerra, em suas palavras: Outra lio poltica ou operacional a ser aprendida que, ao responder aos eventos terroristas, os governos nunca devem engajar-se em nvel mximo. Em outras palavras, quando ocorre um ato terrorista, isso deve ser encarado como um problema criminal qualquer, e no como a declarao de uma guerra pois Quando os altos escales do governo esto envolvidos, introduz -se uma dimenso poltica que dificilmente pode ser contida, e tal retrica poltica ultrapassa os nveis da represso criminal efetiva dentro da legalidade. Contudo, defende que todas as foras da sociedade devem ser reunidas para assegurar os objetivos de proteo e preveno, o que no pode ocorrer um alarmismo desnecessrio junto sociedade, pois isso favorece e fortalece os grupos terroristas. Isto tambm pode gerar distores e enfraquecimento do DIP. Segundo Malcom N. Shaw, a proibio da tortura consta de diversos tratados, mas j passou a fazer parte do direito internacional consuetudinrio, tendo se consolidado como uma norma de jus cogens. No obstante isso, os EUA, na guerra contra o terror, fizeram uso sistemtico da tcnica. Segundo o Prof. Marcelo Miller (Alcance), a questo central : pode os EUA, unilateralmente, decidir que uma ameaa terrorista deve ser tratada como uma

questo militar, e no como uma questo criminal? Diz no ter resposta, mas que passa mais pela questo poltica, de poder, do que por aspectos jurdicos. Cita outra norma que os EUA no seguiram, de direito internacional humanitrio: proibio de negativa de possibilidade de rendio (Bin Laden). CONCEITO DE TERRORISMO: O conceito preciso de terrorismo desafia a doutrina internacional, at mesmo porque o que terrorismo para uns, pode constituir ato herico para outros. Tome-se, por exemplo, que na poca das lutas de descolonizao na frica, na segunda metade do sculo 20, os colonizadores franceses, ingleses e portugueses qualificavam os movimentos de libertao nacional de terroristas, enquanto a grande maioria da popula~o nativa os idolatrava (...) (CRETELLA, 2008a: 691). Cretella Neto chega a afirmar que o conceito de terrorismo (...) n~o encontra significado em nenhuma doutrina jurdica (Idem). No obstante, algumas diferenas so estabelecidas entre terrorismo e guerrilha. Neste sentido, no terrorismo no se objetiva o controle de territrio, evitando-se encontro fsico direto com o inimigo. As armas usadas pelos guerrilheiros so tipicamente militares, enquanto as empregadas em ataques terroristas incluem bombas caseiras, veculos armados com explosivos e sofisticados dispositivos, acionados a distncia ou por presso baromtrica. Os terroristas no tem base territorial definida, infiltrando-se na popula~o civil. (Idem) Para M. Cherif Bassiouni (apud CRETELLA, 2008a: 696), terrorismo uma estratgia de violncia destinada a incutir pavor em um segmento da sociedade, com a finalidade de conseguir uma reao dos poderes, ou dar publicidade a uma causa, ou ainda, infligir dano com base em propsitos de vingana poltica. Malcolm Shaw tambm ressalta as dificuldades de conceituao, aduzindo que O primeiro grande problema diz respeito { defini~o. Em segundo lugar vem a abrangncia da definio dos delitos. Dever-se-iam, por exemplo, incluir igualmente os ataques ao patrimnio e os ataques a pessoas? (SHAW: 2010, 864). Some-se a imprecis~o doutrin|ria o fato de que tampouco a grande maioria dos instrumentos convencionais define terrorismo (...) (CRETELLA: 2008a, 695). De se ver que a ONU j adotou doze acordos internacionais que tratam do terrorismo (SHAW, 865). Tambm o Conselho de Segurana da ONU vem reiteradamente se manifestando sobre a matria, cabendo destacar aqui as resolues 1368, 1373, 1377 e 1989, adotadas aps os atentados de 11 de setembro. No Brasil, uma aproximao conceitual foi estabelecida pela Lei 10.744/2003, que regula a responsabilidade civil perante terceiros no caso de atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludos os txis areos. Comentando esta Lei Cretella aduz que ela: (...) estabelece, no artigo 1, 4: entende-se por ato terrorista qualquer ato de uma ou mais pessoas, sendo ou no agentes de um poder soberano, com fins polticos ou terroristas, seja a perda ou dano dele resultante acidental ou intencional. Assim, a lei brasileira n~o define terrorismo, e sim atos terroristas, o que (...) frmula muito habitual empregada em muitas convenes e na legislao interna da maioria dos pases. (CRETELA, 2008a: 699).

Dentre os atos considerados terroristas, habitualmente arrolados em diplomas internacionais, pode-se mencionar: o apoderamento ilcito de aeronaves; prtica de atos contra segurana da aviao civil; atentados contra agentes diplomticos; atentados nucleares; atentados a bomba. Nos EUA h tipo penal de terrorismo, nos seguintes termos (2010): qualquer pessoa que intencionalmente mate ou inflija grande les~o corporal em uma ou mais pessoas, intencionalmente, que demonstre evidente desconsiderao pela vida humana, de maneira calculada para influenciar ou afetar a conduta de um governo ou de uma populao civil, por meio de intimidao ou coero, ou para retaliar contra conduta governamental ser punida com:. Sua principal caracterstica o especial fim de agir, mas a crtica feita que seria muito amplo. Bassiouni, em uma de suas classificaes, baseada na proteo contra violncia terrorista, inclui a os seguintes crimes internacionais (em sentido amplo): Pirataria, Sequestro de aeronaves e atos ilegais contra a segurana area, Ameaa ou uso de fora contra pessoas internacionalmente protegidas, Fazer civis refns e Atos ilegais contra a segurana de navegaes martimas e plataformas em alto mar. COMBATENTES ILEGAIS: A anlise deste ponto somente possvel de ser feita cotejando-se trs conceitos: a) populao civil: aquele que no participa (e no pode participar) dos atos de hostilidades, em contrapartida no pode ser atacada durante o conflito, sob pena de cometimento de crime de guerra; b) combatentes legais/legtimos: um princpio bsico de direito humanitrio o fato de que, durante um conflito armado, cada lado busca enfraquecer o potencial blico do outro. Para isso, deve ter condies de identificar aquilo (aqueles) que fazem parte das hostilidades dos que no esto envolvidos no conflito. Os combatentes legais podem ser atacados, mas esto livres de punio, pelo direito internacional, em face dos ataques legtimos que perpetrarem contra combatentes inimigos. Recebem proteo nos termos do Direito Humanitrio; ao se interpretar a Conveno de Genebra III de 1949, temos que combatentes legtimos seriam aqueles que preencham todos os requisitos descritos no seu art. 4. Em suma, seriam as foras armadas organizadas de um Estado, bem como outras milcias ou grupos de voluntrios, incluindo os movimentos de resistncia organizada desde que cumpram alguns critrios, como o de usar de forma permanente um sinal distintivo; c) combatentes ilegais: pessoas que tomam parte em um conflito sem o direito de faz-lo, por essa razo, se matarem ou ferirem combatentes inimigos, seus atos sero considerados ilegais. Os combatentes ilegais no recebem a proteo da Conveno III de Genebra, de 1949, que regula o tratamento dado aos prisioneiros de Guerra. (CRETELLA, 2008b: 254). Importa observar que os EUA declararam que os membros da Al Qaeda e a milcia Talib eram considerados combatentes ilegais (CRETELLA: 2008a, 706). O conceito de combatente ilegal n~o est| presente nos termos da lei internacional, malgrado ser possvel encontrar o termo em alguns tratados. Ocorre que este conceito est| implcito nas definies de combatentes legtimos. INSTRUMENTOS DE REPRESSO AO FINANCIAMENTO DE ATIVIDADES TERRORISTAS: Um dos pilares do sistema de preveno e represso s atividades terroristas o desmantelamento de suas redes financeiras. O

terrorismo precisa de fundos para suas atividades logsticas e operativas. Usando da mesma lgica que j vinha sendo empregada na preveno do crime organizado desde os anos 90 privar os criminosos de seus recursos financeiros, para evitar o refinanciamento de novos atos delitivos passou-se a mirar tambm nos fundos utilizados para a aquisio de armas e explosivos, entre outros. Financiamento do terrorismo pode ser definido como a reunio de fundos ou de capital para a realizao de atividades terroristas. Esses fundos podem ter origem legal como doaes, ganho de atividades econmicas lcitas diversas - ou ilegal como as procedentes de atividades criminais (crime organizado, fraudes, contrabando, extorses, seqestros, etc.). Vrios instrumentos internacionais foram adotados, visando constituir mecanismos de represso ao financiamento de atividades terroristas. Tome-se como exemplo a Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, de 2002 (promulgada no Brasil pelo Decreto 5.639/2005) e a Conveno Internacional para Supresso do Financiamento do Terrorismo, de 1999 (promulgada no Brasil pelo Decreto 5.640/05). Tais documentos internacionais propem, em termos genricos, que os Estados partes adotem medidas de combate ao financiamento de atividades terroristas, atravs de instrumentos como congelamento ou confisco de bens ou fundos utilizados para a prtica de tais ilcitos. Recomenda, ainda, a cooperao em mbito fronteirio e entre autoridades encarregadas de aplicao da lei (auxlio direto, entre outros). No Brasil, destaca-se a Lei 9.613/98, que dispe sobre a lavagem de dinheiro e capitais e, em seu art. 2, II prev sua aplicao ao crime de terrorismo e seu financiamento (mas, segundo o prof. do Alcance, deve ser precedente internacional, em pas onde o terrorismo esteja tipificado).

PONTO N. 14
Filipe Pessoa de Lucena
ITEM B:
Assistncia Jurdica Mtua. Convenes Bilaterais e Multilaterais. Obras consultadas: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ1D6DEC8BITEMID6F07888A79B54B8AB ADF9D4A5B900DBFPTBRIE.htm. Legislao bsica: no indicou. O acesso justia um direito fundamental bsico, requisito fundamental para a construo de um sistema jurdico igualitrio que proteja os direitos de todas as pessoas. esfera internacional, a temtica do acesso justia enfrenta obstculos prprios, alm dos existentes em mbito nacional, ganhando novos elementos e enfrentando desafios distintos devido crescente mobilidade de pessoas entre os diversos pases do globo, ao grande desconhecimento dos sistemas jurdicos estrangeiros e existncia de barreiras especficas de acesso ao judicirio de outro pas. O Brasil tem procurado construir acordos internacionais com o intuito de viabilizar a construo de uma justia sem fronteiras, superando as dificuldades mencionadas. Em tais acordos, os pases signatrios procuraram trazer dispositivos que permitem: A solicita~o de assistncia jurdica gratuita para atuar perante o judicirio estrangeiro, ou seja, brasileiros que tenham questes no exterior podero solicitar tal benefcio caso o pas em questo seja signatrio de acordo bilateral com o Brasil. O mesmo vale para estrangeiros que necessitarem de assistncia jurdica no Brasil. A desobrigao, para iniciar ao perante o judicirio estrangeiro, de pagar cauo, depsito ou qualquer outro tipo de garantia por ser estrangeiro ou por no ser residente ou domiciliado no territrio do outro Estado. A isen~o de custas no cumprimento de pedidos de cooperao jurdica internacional para a realizao de diligncias no exterior, necessrias no decorrer de ao judicial no Brasil. Vejamos algumas situaes concernentes assistncia jurdica internacional: 1) Residentes no exterior buscando assistncia jurdica no Brasil: Devido a uma parceria firmada entre o Ministrio das Relaes Exteriores e a Defensoria Pblica da Unio, o brasileiro residente no exterior pode buscar orientaes diretamente no consulado brasileiro no pas em que reside. O consulado poder auxiliar o brasileiro a formular a solicitao de assistncia, encaminhando-a para a Defensoria Pblica da Unio, que dar o tratamento adequado conforme o caso. 2) Residentes no Brasil buscando assistncia jurdica perante o Judicirio estrangeiro: A tramitao de uma solicitao para obteno de assistncia jurdica deve considerar duas situaes: a) Tramitao do pedido com base em Acordo de Cooperao Jurdica Internacional e por intermdio das Autoridades Centrais; e, b) Tramitao do pedido com base em Reciprocidade e pela via diplomtica. O requerimento de assistncia jurdica vai ser analisada pela autoridade estrangeira (normalmente a defensoria pblica ou rgo congnere existente no pas que se busca a Assistncia Jurdica) e, preenchidos os requisitos legais, ser deferido o pedido e referido rgo tomar as medidas cabveis perante o Judicirio local. A regra que a concesso da assistncia jurdica no automtica. Cada caso ser avaliado. 3) Estrangeiro residente no Brasil: Mesmo aqueles que no possuem a nacionalidade brasileira podem ser assistidos por um Defensor Pblico, se

PONTO N. 14
atenderem aos requisitos estabelecidos. A Lei 6.815, 19 de agosto de 1980, denominada Estatuto do Estrangeiro, no artigo 94 dispe que o estrangeiro residente no Brasil goza de todos os direitos reconhecidos aos brasileiros, nos termos da Constituio e das leis. Assim, caso um estrangeiro no tenha condies de arcar com um advogado particular, pode procurar a defensoria pblica e, demonstrada sua hipossuficincia econmica, ser deferida a Assistncia Jurdica gratuita. O principal tratado multilateral sobre a matria a Conveno sobre Acesso Internacional Justia, gerada no mbito da Conferncia da Haia de Direito Internacional Privado, na Haia, em 25 de outubro de 1980. A Conveno tem por objetivo garantir que as partes estrangeiras, quando necessrio, tenham assistncia jurdica nas mesmas condies dos residentes ou nacionais, em matria cvel e comercial. Ou seja, a conveno, no que se refere ao acesso justia, cuida da equiparao da aplicao de normas para a assistncia judiciria, alm de instituir uma cooperao jurdica internacional entre Estados. Alm disso, a Conveno traz a possibilidade de iseno da cauo exigida do autor estrangeiro sem domiclio nem bens no pas, na forma do artigo 835 do CPC. Brasil ratificou a Conveno da Haia sobre Acesso Internacional Justia em novembro de 2011. Outros 30 pases j integram esse tratado, entre os quais Sua, Bulgria, Itlia, Espanha, Frana, Marrocos e Turquia. A conveno assegura assistncia jurdica gratuita em situaes que envolvam a Justia dos pases signatrios. A Autoridade Central deste tratado o Ministrio da Justia. Ao lado deste tratado, o Brasil firmou vrios tratados bilaterais buscando a Assistncia Jurdica, variando o seu contedo desde a iseno de taxas e emolumentos, at a desonerao de ter que prestar cauo ou outra garantia em razo do postulante ser estrangeiro. Podemos citar os tratados firmados entre o Brasil e a Frana, Espanha, Blgica, Itlia, Portugal, Chile e Paraguai.

PONTO N. 14
ITEM C:
Tribunal Penal Internacional: jurisdio ratione personae, ratione loci e ratione temporis. Princpio da complementaridade. Poderes do Conselho de Segurana da ONU sobre a jurisdio do Tribunal Penal Internacional. Obras consultadas: RAMOS, Andr de Carvalho. Processo Internacional dos Direitos Humanos. 2 ed, Saraiva: 2012. Legislao bsica: no indicou. o principal rgo jurisdicional internacional voltado ao combate aos crimes internacionais. Os precursores do Tribunal Penal Internacional (TPI) foram: o Tribunal Militar Internacional (Tribunal de Nuremberg), que julgou integrantes do governo nazista alemo; o Tribunal Penal Internacional para a exIugoslvia e o Tribunal Penal Internacional para Ruanda, criados na dcada de 90 do sculo passado pelo Conselho de Segurana (CS) da ONU. O TPI foi criado em 1998 por meio do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, do qual o Brasil parte (Decreto 4.388, de 25/09/2002). A Corte iniciou suas atividades em 2003, sediada na Haia (Holanda) e tem personalidade jurdica de Direito Internacional Pblico. Nos termos do Estatuto de Roma (art. 1), uma instituio permanente. Possui 18 juzes, eleitos entre nacionais dos Estados-partes, para um mandato no renovvel de 9 anos. O TPI no rgo da ONU, mas faz parte do Sistema das Naes Unidas, enviando relatos anuais Assembleia Geral (AG) da ONU e possuindo relaes com o CS abaixo descritas. 1 JURISDIO RATIONE PERSONAE: o TPI adota o princpio da responsabilidade criminal individual, pelo que tal corte no julgar Estados, mas apenas pessoas fsicas/naturais. A competncia do TPI abrange as pessoas respons|veis pelos crimes de maior gravidade com alcance internacional (art. 1) e que, data da suposta prtica do delito, j possuam 18 (dezoito) anos de idade (art. 26). No art. 27, do Estatuto de Roma, est expresso o princpio da irrelevncia da qualidade oficial, que afasta possvel imunidade concedida pelo direito interno. O Art. 24 trata da no retroatividade ratione personae (irretroatividade in pejus). 2 RATIONE LOCI: para que o TPI exera sua jurisdio independe a nacionalidade do ru, bastando que o ato tenha sido cometido no territrio de um Estado-membro do TPI ou de um Estado que, no fazendo parte do Estatuto de Roma, tenha excepcionalmente aceito a jurisdio do Tribunal. Art. 13 do Estatuto. Tambm o TPI exerce jurisdio no mbito do Estado de que seja nacional a pessoa a quem imputado o crime. 3 RATIONE TEMPORIS: Art. 11 do Estatuto. O Tribunal s ter competncia relativamente aos crimes cometidos aps a entrada em vigor do presente Estatuto, ocorrida em 1/7/2002, ou, para os Estados que aderiram ou vierem a aderir posteriormente a este tratado, depois da entrada em vigor do Estatuto para esses entes estatais, a menos que estes tenham aceitado anteriormente a competncia do Tribunal para apreciar determinado fato (art. 12, 3). PRINCPIO DA COMPLEMENTARIDADE ( art. 17, 1, a e b) O TPI s poder atuar quando esgotados os recursos judiciais internos dos Estados, ou quando tais recursos no existem ou no funcionam de acordo com as normas internacionais ou, ainda, quando o Estado no tomar as providncias cabveis para apurao e punio dos crimes relacionados no Estatuto.

PONTO N. 14
Esse princpio est expresso no art. 1 do Estatuto. A jurisdio do TPI tem carter excepcional e complementar, isto , somente ser exercida em caso de manifesta incapacidade ou falta de disposio de um sistema judicirio nacional para exercer sua jurisdio primria. Ou seja, os Estados tero primazia para investigar julgar os crimes previstos no Estatuto do Tribunal, mas que podero ser julgados pelo TPI, evitando-se a impunidade dos autores. O parmetro para aferir o bom funcionamento do Judicirio estatal pode ser retirado de tratados de direitos humanos, o que inclui igualdade de partes, imparcialidade e independncia dos tribunais, contraditrio e ampla defesa, julgamento sem dilaes indevidas (Pacto dos Direitos Civis e Polticos, art. 14, 3, c). PODERES DO CONSELHO DE SEGURANA DA ONU SOBRE A JURISDIO DO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL Dois so os poderes do CS sobre a jurisdio do TPI, os quais esto previstos nos arts. 13, (b), e 16 do Estatuto de Roma. 1) O art. 13, (b), permite que o CS noticie ao Procurador do TPI, adotando resoluo vinculante, qualquer situao em que haja indcios de ter ocorrido a prtica de crime sujeitos jurisdio do Tribunal. Trata-se de jurisdio universal incondicionada do TPI a critrio poltico do CS, sem qualquer relao com a vinculao ao local dos fatos ou nacionalidade dos autores a Estados que ratificaram o Estatuto. Esse expediente foi utilizado no Caso Bashir/Darfur, na Res. 1593 de 2005 (o Sudo no parte do TPI) e no Caso Kadafi, em 2011. ACR (2012, p. 133) elenca 3 requisitos prticos para aplicao do art. 13, b: a) que o CS identifique um quadro que ameace ou j tenha rompido a paz e segurana internacionais; b) um quadro generalizado de violaes que supere meras violaes individuais de DH; c) e que o CS observe o princpio da complementaridade. 2) O art. 16 do Estatuto dispe que nenhum inqurito ou procedimentocrime poder ter incio ou prosseguir por um perodo de 12 meses a contar da data em que o CS assim o tiver solicitado em resoluo. Essa suspenso de 12 meses pode ser renovada indefinidamente.

PONTO N. 15 Marisa Varotto Ferrari
ITEM A:
Cooperao Jurdica Internacional. Evoluo e fundamentos. Via diplomtica. Via Autoridade Central. Via do contato direto e cooperao internacional entre Ministrios Pblicos. Obras consultadas: ARAJO, Ndia de. Direito Internacional Privado: Teoria e Prtica Brasileira. 4 Ed. Renovar: 2008; BASSIOUNI, M. Cherif. Internacional Criminal Law. Transnational Publishers; CASTILHO, Ela Wiecko Volkmer de. Cooperao Internacional na execuo da pena: transferncia de presos. RBCCRIM 71 2008, p. 233-249. Disponvel em http://www.prr5.mpf.gov.br/nucrim/boletim/2009_09/doutrina/Cooperacao_in ternacional_na_execucao_da_pena.pdf; PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito Internacional Pblico e Privado. 3 Edio. Ed. JusPodivm, 2011; RAMOS, Andr de Carvalho. Processo Internacional de Direitos Humanos. 2 Edio. Saraiva: 2012; ________. Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem Internacional. 2 Edio. Saraiva: 2012; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 5 Edio. Ed. RT: 2011. Legislao bsica: no indicou. 1. Cooperao Jurdica Internacional. Significa, em sentido amplo, o intercmbio internacional para o cumprimento extraterritorial de medidas processuais provenientes do Judici|rio de um Estado estrangeiro (ARAJO: 2008). mecanismo que surgiu da necessidade de os entes estatais se articularem para colaborar com a soluo de processos judiciais em curso em outros Estados, pois, em virtude dos princpios da territorialidade, da soberania nacional e da nointerveno, cada Estado, em regra, s pode exercer poder dentro do seu territrio. A cooperao jurdica internacional aplica-se a todos os ramos do direito e regulada pelos ordenamentos internos de cada Estado e por tratados (PORTELA: 2011). Os principais instrumentos so as cartas rogatrias, a homologao de sentenas estrangeiras, o auxlio direto e a cooperao estabelecida por meio de tratados sobre temas especficos, como a adoo internacional e o sequestro internacional de crianas. Em matria penal, segundo BASSIOUNI, existem seis modalidades de cooperao jurdica internacional: i) extradio; ii) assistncia legal mtua; iii) transferncia de presos; iv) apreenso e confisco de produto ilcito de crime; v) homologao de sentena penal estrangeira; vi) transferncia de procedimento penal. 2. Evoluo e fundamentos. Por muito tempo, os instrumentos de cooperao jurdica internacional se limitaram, fundamentalmente, extradio e carta rogatria. Mas, nos ltimos 50 anos o cenrio se transformou para acolher um nmero crescente de novas formas de cooperao, mais cleres e eficazes, como o auxlio direto. Percebeu-se que a carta rogatria se tornou um instrumento arcaico, extremamente burocrtico e lento, no sendo eficaz para atender s necessidades da sociedade contempornea. Alm disso, as cartas rogatrias no comportam, em regra, ajuste ordem jurdica do Estado solicitante, no comportam a conformao negociada do auxlio (ex. no caso de depoimento de testemunha, que no Reino Unido seria ouvida por policial, sem contraditrio). Diante disso, comearam a surgir mecanismos de cooperao direta por meio de autoridades centrais. Na Europa, os primeiros atos sobre cooperao jurdica direta surgiram em 195757. Os EUA, na dcada de 70,
Em matria cvel, o artigo 220, do Tratado de Roma previa a possibilidade de os Estados-Membros agirem no interior da Comunidade Europeia para simplificar as formalidades a que estavam subordinados o reconhecimento e a execuo recprocos das decises judiciais. Em matria penal, os primeiros atos
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comeam a celebrar tratados bilaterais (MLAT - tratado de assistncia jurdica mtua), que alm da ideia de execuo negociada, trouxeram o conceito de autoridade central. No Brasil, esse procedimento comeou a ser utilizado para resolver o impasse criado pela jurisprudncia do STF sobre cartas rogatrias executrias. Em princpio, o auxlio direto no est sujeito nem a homologao nem a exequatur, porque a ideia que a Autoridade Central pratique em juzo ou fora dele os atos necessrios prestao do auxlio se for dispensvel a deciso de autoridade judicial como envio de FAC, por exemplo o auxlio direto feito pela Autoridade Central. Se for necessrio, o Judicirio no ir atuar como no caso de exequatur, mas sim por procedimento perante os juzes federais de 1 instncia (art. 109, I e III, da CRFB/88). O Brasil ainda carece de lei regulamentando a cooperao internacional em matria penal, que vem sendo aplicada apenas com fundamento no CPP. 2. Via diplomtica. Tradicionalmente realizada por meio de canais diplomticos, que consistem na troca de pedido de auxlio por meio dos ministrios de relaes exteriores dos interessados s misses diplomticas, ou outros meios competentes de transmitir aos rgos da estrutura interna dos governos dos Estados soberanos o pedido de cooperao. As cartas rogatrias normalmente so encaminhadas pela via diplomtica, mas podem ser encaminhadas via autoridade central, se houver previso em tratado. 3. Via autoridade central. So estruturas mais modernas, adicionais, visando ao melhor funcionamento da cooperao entre Estados soberanos, para a PGR, autoridade central a designada para gerenciar o envio e o recebimento de pedidos de auxlio jurdico, adequando-os e os remetendo s respectivas autoridades nacionais e estrangeiras competentes. No Brasil, a autoridade central examina os pedidos ativos e passivos, sugerindo adequaes, exercendo uma sorte de juzo de admissibilidade administrativo, tendente a acelerar e melhorar a qualidade dos resultados da cooperao (PORTELA: 2011). No Brasil a autoridade central principal o Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI) da Secretaria Nacional de Justia/Ministrio da Justia (art. 11, IV, do Decreto n 6.061/07). Se o assunto for estrangeiros (naturalizao, expulso, etc.) cabe ao Departamento de Estrangeiros (DEEST). Alguns tratados preveem o PGR como autoridade central58; outros tratados elegem a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica como autoridade Central59. 4. Via auxlio-direto. O auxlio direto consubstancia-se na realizao de uma diligncia de natureza administrativa no Brasil ou na busca de prolao de uma deciso judicial brasileira relativa a litgio que tem lugar em Estado estrangeiro. Nesse ltimo caso, no se trata de reconhecimento e execuo de uma deciso judicial estrangeira no Brasil, mas da obteno de uma deciso judicial genuinamente brasileira. utilizado mediante previso em tratado ou por compromisso de reciprocidade e usado apenas na cooperao desenvolvida entre Autoridades Centrais (Ministrio da Justia: 2009). Se o auxlio direto for por
elaborados no quadro do Conselho da Europa foram as Convenes de 1957, relativa Extradio, e de 1959, sobre o Auxlio Judicirio Mtuo em Matria Penal. 58 Ex: Tratado de auxlio mtuo em Matria Penal entre o Governo Portugus e o Brasil (decreto 1.320/94), e o decreto 6.747/09 de Assistncia Mtua em Matria Penal entre Brasil e Canad. 59 Ex: Conveno sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianas de 1980; Conveno relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional, de 1993; e a Conveno Interamericana sobre Restituio Internacional de Menores (Decreto n 1.212/94).

via judicial a AGU ou PGR60 (depende da previso de tratado, se inexistente, cvel vai para AGU e penal para PGR). A autoridade competente atua perante o juzo federal de 1 instncia; auxlio direto por via administrativa ocorre quando a lei no aponta ao ato a ser praticado nenhuma reserva jurisdicional, podendo ser enviado a rgo administrativo especfico competente, ou se no existente, pode ser praticado pela prpria autoridade central, que envia as informaes, tanto no auxlio judicial como administrativo, Autoridade Central do Estado Requerente. 5. Cooperao Internacional entre MPs. implementada atravs de redes de cooperao jurdica que tm a finalidade de solucionar, conforme define a PGR, algumas dificuldades que existem na cooperao entre os Estados. O acesso a informaes, o cumprimento de prazos e procedimentos jurdicos especficos em cada pas e a busca por solues de auxlio so temas que buscam tratar . Atualmente o Brasil faz parte de 3 redes: A Rede Iberoamericana de Cooperao Judicial (IberRED), a Rede de Cooperao Jurdica e Judiciria Internacional dos Pases de Lngua Portuguesa (Rede Judiciria da CPLP), Rede Hemisfrica de Intercambio de Informaes para o Auxlio Jurdico Mtuo em Matria Penal de Extradio. Palavras-chave: Cooperao Internacional- Auxlio Direto- Ministrio Pblico.
Conveno de Nova Iorque sobre a Prestao de Alimentos no Estrangeiro, de 1956 (Decreto n ) indica a PGR como autoridade Central, embora matria seja cvel; Tratado de Auxlio Mtuo em Matria Penal entre o Governo da Repblica Portuguesa e o Governo da Repblica Federativa do Brasil, de 1991 (Decreto n 1.320/94) e; Tratado de Assistncia Mtua em Matria Penal entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo do Canad (Decreto n 6.747/09).
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ITEM B:
Direito de autotutela: sanes, sanes inteligentes, contramedidas e represlias. Legislao bsica: no indicou. 1. Direito de autotutela. O recurso s sanes unilaterais (judex in causa sua) caracteriza o atual estgio da sociedade internacional, no qual no existe o monoplio de exerccio de sanes por violaes de obrigao internacional. A possibilidade de um Estado pretensamente ofendido sancionar um Estado pretensamente infrator surge do fato de ser a sociedade internacional uma sociedade paritria e descentralizada, na qual cada Estado aplica os comandos normativos internacionais. Logo, como consequncia, cada Estado analisa o pretenso fato internacionalmente ilcito cometido e requer reparao ao Estado ofensor, podendo, se no atendido, sancionar unilateralmente esse Estado. O mecanismo unilateral fatalmente acaba gerando uma situao de impasse na qual cada Estado aplica sanes unilaterais ao outro. A soluo para esse impasse a aceitao de mecanismos coletivos de soluo de controvrsia, que asseguram uma avaliao neutra e imparcial das condutas supostamente ilcitas (RAMOS, 2012, p. 39). Porm, a via unilateral ainda utilizada, sendo aquela pela qual os Estados-terceiros apelam para a autotutela (self help) e impem ao Estado violador medidas de retorso e represlias, com especial nfase para com as medidas de cunho econmico. (RAMOS, p. 328). Os meios coercitivos de soluo de controvrsias visam, em tese, a solucionar conflitos internacionais quando fracassaram meios diplomticos, polticos e jurisdicionais. 2. Sanes (ou meios coercitivos). Fracassados os meios pacficos de soluo de controvrsias, ou caso no tenham sido aplicadas as medidas judiciais cabveis para a soluo do conflito entre as partes, estas podero se utilizar de certos meios coercitivos para pr fim ao litgio, antes do incio de uma luta armada (guerra) contra o outro Estado envolvido na controvrsia. Sano em sentido amplo toda medida tomada como reao ao descumprimento anterior de obrigao internacional (RAMOS, 2004, pg. 313). 3. Sanes Inteligentes. Escolha de alvos no-comerciais que afetem diretamente as elites responsveis pelas violaes das normas internacionais. O fator-chave na deciso de empregar sanes inteligentes a de minimizar consequncias indesejadas. 4. Contramedidas. A express~o contramedida tende a substituir outras expresses, nem sempre precisas de autodefesa, sanes, medidas de reao, retorso e represlia. Contramedida pode ser entendida como sano unilateral ou represlia. As contramedidas constituem-se em atos ilcitos em si mesmo, mas que se justificam como nico meio de se combater outros atos igualmente ilcitos praticados por outro Estado, e que, por esta particularidade, afastam a responsabilidade internacional do Estado. As contramedidas tm funo protetora (visam impedir ataques injustificados a um Estado), funo punitiva (tendo em vista a reprovao do ato ilcito internacional) e funo reparadora (uma vez que obriga o outro Estado a reparar os danos causados). (MAZZUOLI, 2011, p. 577). 5. Represlias. Representam o contra-ataque de um Estado em relao a outro, em virtude de eventual injustia que este tenha cometido contra aquele ou contra os seus nacionais. Distinguem-se dos atos de retorso que considerados em si mesmos so atos legais. O caso clssico de represlia foi o caso Nautilaa,

entre Portugal e Alemanha, em 1928. Ele envolveu uma incurso militar alem que destruiu bens na colnia de Angola, em retaliao pela execuo errnea de trs alemes que estavam legalmente no territrio portugus. O tribunal, ao discutir o pedido de indenizao feito por Portugal, sublinhou que as represlias deveriam ser suficientemente justificadas por um ato anterior contrrio ao direito internacional. Atualmente essa regra deve ser interpretada luz da proibio do uso da fora disposta no Art. 2, 4, da Carta da ONU. As represlias que no cheguem ao uso da fora podem ainda ser praticadas legitimamente, ao passo que as que envolvem fora armada sero legais se empreendidas em conformidade com o direito de legtima defesa. Os bloqueios pacficos podem ser institudos pelo Conselho de Segurana da ONU, mas j no podem ser adotados pelos Estados depois da entrada em vigor da Carta das Naes Unidas (SHAW, 2010, pg. 843-844). *RETORSO: Consiste na adoo, por um Estado, de um ato hostil ou danoso, que , entretanto, legal, como mtodo de retaliao contra atividades legais prejudiciais de outro Estado. Entre os exemplos incluem-se o rompimento de relaes diplomticas e a expulso ou o controle restritivo de estrangeiros. uma forma legtima de mostrar desagrado e prejudicar o outro Estado, respeitando-se, entretanto, os limites legais. (SHAW, 2010) Palavras-chave: sanes meios pacficos unilaterais.

ITEM C:
Responsabilidade internacional objetiva. Responsabilidade penal do Estado: conceito e controvrsias. Relao entre responsabilidade internacional do Estado e responsabilidade internacional penal do indivduo. Julgar.
Legislao bsica: no indicou. 1. Responsabilidade Internacional Objetiva. A responsabilidade internacional nasce a partir da infrao norma de conduta internacional por meio de ao ou omisso imputvel ao Estado, sem que haja qualquer recurso a uma avaliao da culpa do agente-rgo do Estado. Os tratados de direitos humanos quando se referem ao dever do Estado de garantir os direitos declarados, no mencionam o elemento culpa (RAMOS 2004). H teorias conflitantes quanto responsabilidade dos Estados por atos ou omisses ilcitas. Para alguns, a responsabilidade objetiva e absoluta; para outros, necessrio haver culpa ou inteno por parte das autoridades envolvidas. O princpio da responsabilidade objetiva (conhecido como teoria do risco) sustenta que a responsabilidade do Estado absoluta. Uma vez ocorrido um ato ilegal, que tenha causado dano e tenha sido cometido por um agente do Estado que sofreu o dano, independentemente de ter sido o ato praticado de boa ou de m-f. Contrrio a essa abordagem o conceito da responsabilidade subjetiva (teoria da culpa). Segundo esse conceito, necessrio um elemento de conduta intencional (dolo) ou negligncia (culpa) por parte do indivduo envolvido para que seu Estado seja considerado responsvel por qualquer dano causado. A jurisprudncia e a doutrina esto divididas sobre essa questo, embora a corrente majoritria tenda para a teoria da responsabilidade objetiva e absoluta (SHAW, 2010, pg. 575-576). 2. Responsabilidade Penal do Estado. A responsabilidade pode ser dividida em duas grandes espcies: responsabilidade penal e responsabilidade civil. De fato, o contedo das obrigaes secundrias que define a natureza cvel ou penal da responsabilidade do infrator. Na responsabilidade cvel, as obrigaes secundrias tm contedo reparatrio de cunho patrimonial, em geral. CONCEITO: na responsabilidade penal, grosso modo, as obrigaes secundrias almejam impor sanes punitivas como retribuio ao mal causado e preveno ocorrncia de condutas semelhantes no futuro (RAMOS, 2004, pg. 85) CONTROVRSIAS: Para Andr de Carvalho Ramos (2004, pg. 86) sendo o Estado uma pessoa jurdica de Direito Internacional no poderia o mesmo ser equiparado a um indivduo e com isso responsabilizado penalmente. Esse entendimento prestigia o Estado enquanto sujeito privilegiado do Direito Internacional e dotado da igualdade soberana em face de outros Estados. Assim, no poderia ser julgado penalmente por seus pares. Quem pode cometer crimes internacionais so os agentes pblicos, por exemplo, agindo em nome deste Estado e em conformidade com suas leis. Mas o Estado em si imune a uma responsabiliza~o penal. H| o receio de que a caracteriza~o do Estado criminoso desvie a aten~o da persecu~o penal internacional daqueles indivduos que, agindo em nome do Estado, so os verdadeiros autores de condutas brbaras e odiosas. Andr de Carvalho Ramos (2004, pg. 88) entende que a violao de obrigao internacional pelo Estado no pode ser uma forma de responsabilidade civil, de carter nopenal, j que h um elemento importante

da responsabilizao penal que pode ser apropriado na responsabilidade internacional do Estado, que o efeito de preveno e desestmulo. 3. Relao entre Responsabilidade Internacional do Estado e Responsabilidade Internacional Penal do Indivduo. A consagrao do princpio da responsabilidade penal internacional dos indivduos , sem dvida, uma conquista da humanidade. E, como diz Cachapuz de Medeiros, esta ideia vem sendo sedimentada desde os tempos em que Hugo Grotius lanou as bases do moderno Direito das Gentes. Qual seja, de que o Direito Internacional no estava somente circunscrito aos Estados. bom que fique ntido que a responsabilidade penal internacional dos indivduos no exclui em absoluto a responsabilidade do Estado, que no raro quem est por traz da atuao criminosa daquele (MAZZUOLI, 2011, pg. 963-964). JULGAR. Em princpio, o Estado no responde pelos danos decorrentes de atos praticados por seus cidados. Entretanto, o dever de reparar o prejuzo pode emergir se ficar provado que o ente estatal deixou de cumprir, como afirma Rezek, seus deveres elementares de preven~o e repress~o (Portela, 2011, pg. 333). Segundo Mazzuoli, nesse caso, a responsabilidade estatal no decorre propriamente do ato de um indivduo, que vnculo nenhum mantinha com o Estado e que no atuou em nome deste, mas de uma conduta negativa do Estado relativamente s obrigaes que lhe impem o direito internacional61. Para Andr de Carvalho Ramos (trecho ministrado em aula) em relao a esses deveres penais do indivduo: o indivduo violou normas internacionais, violou condutas essenciais. O Estado, para reparar aquilo que aquele indivduo fez, ter que investigar, perseguir, punir. A relao que um dos deveres de reparao do Estado vai ser a garantia de no repetio, investigar, perseguir e punir. Por exemplo, o crime de desaparecimento forado um crime jus cogens, o dever do Estado de reparar, fazendo cessar o desaparecimento forado, localizando os restos mortais, investigando e punindo o autor. Se o estado nada fizer, a jurisdio internacional penal que vai ser acionada. Em suma, pode-se concluir que o trao fundamental para se atribuir responsabilidade internacional ao Estado por ato praticado por seu sdito verificar se houve negligncia ou cumplicidade (culpa) do Estado, seja se, podendo evitar o ato lesivo, no o evitou; seja se subtraiu o delinquente punio.
61
Mazzuoli (2011, p. 573) cita vrios exemplos de atos de indivduos que podem acarretar a responsabilidade internacional do Estado, tais como: os atentados praticados contra chefes de Estado estrangeiro ou contra os seus representantes diplomticos, os insultos bandeira ou aos smbolos nacionais de determinado Estado, as publicaes injuriosas contra a dignidade do outro Estado, os atos de apoio armado a uma insurreio etc.

PONTO N. 16 Mauro Csar Garcia Patini
ITEM A:
Dvidas estatais e garantia de credores no direito internacional. Doutrina Drago. Clusula Calvo. Clusula de estabilizao. Obras consultadas: PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito Internacional Pblico e Privado. 3 ed. Ed. JusPODIVM; VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. 4 Edio. Ed. Saraiva; Malcolm N. Shaw, Direito Internacional, Editora Martins Fontes; Hildebrando Accioly e Paulo Borba Casella, Manual de Direito Internacional Pblico, Editora Saraiva, 19 edio. Valrio de Oliveira Mazzuoli, Curso de Direito Internacional Pblico, Editora RT, 5 Edio. Legislao bsica: no indicou. DVIDAS ESTATAIS E GARANTIA DE CREDORES NO DIREITO INTERNACIONAL. Na prtica, muitas das situaes que envolvem relaes comerciais entre Estados e partes privadas classificam-se na categoria de acordos bilaterais. Esses contratos visam incentivar os investimentos de forma que sejam protegidos os interesses fundamentais tanto do Estado exportador de capital quando do Estado importador de capital. (SHAW, 2010, pg. 617). A Conveno de Fundao da Agncia Multilateral de Garantia dos Investimentos, de 1985, que entrou em vigor em 1988, trata dos investimentos estrangeiros e do equilbrio entre os interesses dos Estados envolvidos. Essa Agncia faz parte do grupo do Banco Mundial e fornece um seguro (garantias) contra o risco poltico aos investidores e credores. Todos os membros do Banco Mundial podem associar-se. A Agncia que afiliada ao Banco Mundial tem a finalidade de incentivar o fluxo de investimentos para fins produtivos entre os pases-membros, em particular para os pases em desenvolvimento. Essencialmente, isso deve ser feito mediante a previs~o de cobertura de seguro contra riscos n~o comerciais, como, por exemplo, restries sobre a transferncia de moeda, medidas de desapropriao, rompimentos de contratos governamentais e perdas resultantes de guerras ou distrbios civis (SHAW, 2010, pg. 621). DOUTRINA DRAGO. A formao histrica do princpio da no-interveno inclui a concepo da Doutrina Drago, formulada pelo Ministro das Relaes Exteriores da Argentina, no incio do sculo passado. Essa doutrina nasce a partir de um protesto dessa autoridade argentina contra o bloqueio e o bombardeio dos portos venezuelanos por embarcaes alems, inglesas e italianas, em ao militar que tinha o intuito de forar a Venezuela a pagar dvidas que tinha com esses trs pases. A Doutrina Drago pugna contra o emprego da fora armada por um ou mais Estados quando voltado a obrigar outros entes estatais a pagarem dvidas que estes assumiram. O pensamento foi acolhido na Conferncia de Paz da Haia, de 1907 pelo tratado conhecido como Conven~o Porter, em homenagem ao General Porter da delegao norte-americana. A Conveno Porter mitigou os efeitos da Doutrina Drago defendendo a possibilidade do emprego da fora armada para cobrana de dvida em duas hipteses: 1) quando o ente estatal devedor no aceitar a arbitragem para solucionar a querela referente ao dbito ou 2) quando tendo aceitado a arbitragem se recuse a cumprir o laudo arbitral. A Conveno Porter encontra-se derrogada por chocarse com princpios consagrados na Carta da ONU que veda o uso da fora salvo em caso de legtima defesa ou ao militar determinada pela ONU. Lembra Accioly que n~o negava a obriga~o da na~o devedora de reconhecer as respectivas dvidas e procurar liquid-las, mas condenava sua

cobrana coercitiva, como capaz de conduzir as naes mais fracas runa e at absor~o dos respectivos governos pelos das naes mais poderosas. Diz ainda que Drago quis, de certa forma, ligar sua tese { doutrina Monroe: a dvida pblica no pode motivar a interveno armada e, ainda menos, a ocupao material do solo das naes americanas por uma potncia europeia. CLUSULA CALVO. A proteo diplomtica o instituto no qual o Estado decide acolher (endosso) a reclamao apresentada por um nacional (nacionalidade efetiva) seu que haja sofrido dano, dirigindo contra o infrator o pedido de indenizao. A clusula calvo significa que todo estrangeiro que queira fazer negcios em um determinado Estado deve renunciar antes futura proteo diplomtica. Afirma que no vai pedir o endosso. As arbitragens internacionais decidiram que era ineficaz, pois no se pode renunciar a direito alheio. Direito do Estado patrial. Desenvolvida na Argentina, no sculo XIX, pelo Ministro das Relaes Exteriores Carlos Calvo, normalmente constava de contratos que envolviam governos latino-americanos e pessoas fsicas e jurdicas estrangeiras. Foi objeto de questionamento na prova objetiva do 25 concurso, prova objetiva, cuja resposta foi: visa a afastar o direito de outros Estados { prote~o de seus nacionais e de empresas de sua nacionalidade em tudo que decorrer da aplica~o do contrato. CLUSULA DE ESTABILIZAO. a fixao de regimes jurdicos entre Estados e seus investidores. A estabilidade desses regimes jurdicos era aplicada aos contratos internacionais, tambm outro ponto importante. De um lado a cl|usula calvo vai proteger o direito dos Estados que recebem o investimento estrangeiro, por outro lado essas clusulas de estabilizao deveriam proteger o investidor. Justamente dando a ele a certeza de que o seu regime jurdico contratual no seria rompido afetando seus contratos. Segurana jurdica. (trecho de aula do Dr. Andr de Carvalho Ramos). As clusulas de estabilizao e intangibilidade visam proteo de investidores. A lgica dessas clusulas que o Estado contratante tambm o mesmo que legisla e, via de conseqncia, modifica as condies pactuadas de acordo com o momento vivido dentro do pas. Dessa forma, a finalidade dessas clusulas neutralizar o poder normativo do Estado, j que suas adoes trazem como resultado a no oponibilidade da nova legislao ao contrato celebrado sob os auspcios da lei anterior. A clusula de estabilizao tem como objetivo limitar o exerccio da competncia legislativa do Estado, pois congela a legislao em vigor do Estado receptor situao em que se encontra no momento da celebrao do contrato. A clusula de intangibilidade possui como idia base a de que os direitos e obrigaes das partes no podero ser modificados sem o consentimento mtuo.

ITEM B:
Princpio da especialidade e dupla incriminao como condio de assistncia jurdica em matria penal. Exceo de crime poltico. Legislao bsica: artigo 5 LI e LII CF; artigo 102 I g CF; artigo 76 e seguintes da lei 6815de 1980 (estatuto do estrangeiro). Princpio da especialidade limita a concesso da extradio ao processo e julgamento do extraditando apenas aos fatos constantes do pleito extraditrio; possvel o deferimento parcial da extradio, admitindo responsabilizao do indivduo por apenas alguns dos atos indicados no pedido (PORTELA, 2011:298). Segundo o STF: O Estatuto do Estrangeiro, ao consagrar o princpio da especialidade (art. 91, I) - que constitui postulado fundamental na regncia do instituto da extradio - permite que a pessoa j extraditada venha a sofrer persecuo estatal ou punio penal por qualquer delito praticado antes da extradio e diverso daquele que motivou o pedido extradicional, desde que o Estado requerido (o Brasil, no caso) expressamente o autorize... A pessoa extraditada pelo Governo brasileiro no poder ser processada, presa ou punida pelo Estado estrangeiro a quem foi entregue, desde que o fato delituoso, no obstante cometido antes do pedido de extradio, revele-se diverso daquele que motivou o deferimento da postulao extradicional originria, salvo se o Brasil apreciando pedido de extenso que lhe foi dirigido -, com este expressamente concordar. Inteligncia do art. 91, I, do Estatuto do Estrangeiro, que consagra o princpio da especialidade ou do efeito limitativo da extradi~o (Extradi~o 1052). Dupla incriminao, ou princpio da identidade ou dupla tipicidade: por esse princpio impe-se que o pedido extraditrio esteja baseado em um ato delituoso tratado como crime tanto no Estado solicitante como no solicitado (art.77,II, Estatuto do Estrangeiro EE). Observa-se ser desnecessria a coincidncia absoluta entre os delitos, bastando que na essncia a conduta seja tratada como crime nos dois Estados (PORTELA, 2011:297). No Brasil a CF no art. 5,XLVII, veda penas perptuas, cruis, desumanas, de morte e de banimento, assim, s ser concedida a extradio, no caso de prevista uma dessas penas ao crime embasador do pleito extraditrio, se houver comutao da pena. A mesma idia, embora de forma menos pacfica, consagra a comutao da pena, tambm, no caso das penas no Estado solicitante ultrapassarem o limite de 30 anos de priso (art. 91,III,EE), ou que no aplicam o concurso formal de crimes. Frisa-se, ademais, na impossibilidade de extradio por contraveno, e penas inferiores a um ano. O Supremo tambm nega a extradio quando, no Estado requerente, o extraditando tenha sido julgado ou esteja sujeito a julgamento por tribunal ou juzo de exceo. A Constituio de 1988 veda, art. 5, LII, a extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opini~o, sendo aquele cujo fundamento em ato vinculado a um movimento poltico voltados contestao da ordem poltica e social vigente ou { implanta~o de nova ordem poltica e social (PORTELA,2011:298). Segundo Varella, n~o se aceita extradi~o por crimes polticos ou de opini~o, e o Estado que solicita a extradio deve comprometer-se a no agravar a pena do crime comum em funo de questes polticas. Crime poltico aquele que tem por escopo a desestrutura~o das instituies pblicas e da ordem social do Estado.

Em vista da subjetividade desse conceito, em especial quando conexo o crime poltico com o comum, o Brasil se utiliza do Princpio da Preponderncia para concesso da extradio, quando o crime comum constituir o fato principal, sob a perspectiva do STF (EE, art. 77,1), podendo o Tribunal: "deixar de considerar crimes polticos os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer autoridades, bem assim os atos de anarquismo, terrorismo/ sabotagem, seqestro de pessoa, ou que importe propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter a ordem poltica ou social." (EE, art. 77, 2). O art. 11 de Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, de 2002, e o art. 4 VIII, da CF /88, descaracteriza a natureza poltica do terrorismo, conforme entendimento sedimentado no STF. No considerado crime poltico o genocdio (Conveno para Preveno e Represso do Crime de Genocdio); assim como o mero fato da existncia de conflitos de ordem pessoal com a autoridade do seu pas de origem (EXT. 830, Ellen Greice, 11.02.2002). Na prova objetiva do 25 concurso, questionou-se sobre reserva de especialidade em matria de assistncia jurdica recproca penal, sendo que a resposta correta foi de que seria uma prtica adotada por vrios Estados, na indicao de crimes para cuja persecuo podem ser usadas as provas ou informaes por eles fornecidas. E de acordo com aulas do prprio Arag~o, o Estado pode limitar a coopera~o para determinado crime, n~o mais que isso; entrega o dado para um nico caso, no se admitindo para outros processos.

ITEM C:
Priso preventiva para fins de deportao, expulso e extradio. Competncia e pressupostos. Legislao bsica: estatuto do estrangeiro; artigo 312 do CPP; artigo 208 do RISTF. A priso preventiva para fins de deportao, expulso e extradio tem natureza jurdica cautelar. Por isso, para PACELLI (2011, adendo), essa modalidade de priso s cabvel quando a situao se enquadrar nas hipteses dos arts. 312 e 313 do CPP. Contudo, o entendimento que prevalece no STF de que se trata de uma verdadeira condi~o de procedibilidade: A pris~o preventiva condio de procedibilidade para o processo de extradio e, tendo natureza cautelar, destina-se, em sua precpua funo instrumental, a assegurar a execu~o de eventual ordem de extradi~o (Ext n 579-QO, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 10/9/93), nos termos dos arts. 81 e 84 da Lei n 6.815/90, no comportando a liberdade provisria ou a priso domiciliar, salvo em situaes excepcionais (extradi~o 1212). Lembra Valrio Mazzuoli, inclusive, que h previso no RISTF: Art. 208. No ter andamento o pedido de extradio sem que o extraditando seja preso e colocado disposio do Tribunal. O art. 61 do EE trata da priso para fins de deportao. Fazendo-se a filtragem constitucional do dispositivo, v-se que no foi recepcionada pela vigente Constituio ordem de priso emanada pelo Ministro da Justia, o que s pode ser feito por autoridade judicial (art. 5, LXI, CRFB/88), observada as hipteses que justificam a segregao cautelar, como dito alhures. Tambm foi revogado o art. 319 do CPP que permitia interpretar esta modalidade de priso como administrativa. Compete, portanto, ao Juiz Federal a decretao de priso preventiva para fins de deportao, mediante requerimento da autoridade policial federal, quando presentes os pressupostos do art. 312 do CPP. Atente-se que parte da doutrina indica tratar-se de modalidade de priso de natureza civil. O art. 69 do EE trata da priso para fins de expulso, o qual tambm no foi recepcionado pela CRFB/88 no que tange possibilidade de decretao pelo Ministro da Justia. Como cedio, esta modalidade de priso cautelar s possvel se decretada por Magistrado, e quando for exigvel nos termos da legislao processual penal. Igualmente, os arts. 73 e 74 tambm no foram recepcionados pela Carta Magna. O art. 81, por sua vez, trata da priso para fins de extradio, o qual no foi recepcionado na parte em que dita caber ao Ministro da Justia ordenar a priso do extraditando, pelo motivo que j foi dito, ordem de priso reservada autoridade judicial, que no caso, o STF, ou seja, apenas o Pretrio Excelso pode ordenar a expedio de mandado de priso a extraditando. Compete, assim, ao Ministro Relator no STF decretar priso preventiva para fins de extradio. Segundo BALTAZAR, a extradi~o uma medida de natureza compulsria, que pressupe a priso do extraditando, nos termos dos arts. 81, 82 e 84 do EE e do art. 108 do RISTF, a fim de assegurar efetivao da extradio, em caso de deferimento. A jurisprudncia pacfica do STF trata a pris~o para fins de extradio como compatvel com a CRFB/88. Ou seja, tradicionalmente, trata a Corte a priso preventiva como condio de procedibilidade do processo de extradio, s podendo ser relativizada em casos excepcionais, onde fique comprovado no haver risco de frustrao da efetivao da medida se julgada

procedente, adotando-se, para tanto, algumas medidas cautelares, como a apreenso do passaporte. Logo, o pressuposto tradicional aceito pela jurisprudncia do STF para a decretao da priso a prpria existncia do procedimento extradicional. Tal natureza vem sendo, aos poucos, mitigada, ao passo que, em observncia aos direitos fundamentais e ao princpio da proporcionalidade, a priso preventiva deveria ser decretada somente quando justificada nos termos dos pressupostos do art. 312 do CPP, o que lhe traria natureza de priso processual cautelar. O STF pode revogar a priso, caso instado a complementar a documentao, o Estado requerente permanea inerte. Os arts. 86 e 87 do EE determinam que autorizada a extradio pelo STF e concedida esta pelo Presidente da Repblica, cabe ao Estado requerente, no prazo de 60 dias, adotar as medidas necessrias para retirada do extraditando do territrio nacional, sob pena de revogao da priso, por renncia tcita ao pedido de extradio, como assim entende o STF. O perodo em que o extraditando esteve preso cautelarmente para fins de extradio deve ser computado na detrao penal da pena a ser cumprida no Estado requerente.

PONTO N. 17 Thales Fernando Lima
ITEM A:
Limites aplicao do direito estrangeiro no Brasil. Ordem pblica. Moral e bons costumes. Garantias fundamentais. Obras consultadas: JACOB DOLINGER. Direito Internacional privado. 10 ed. (2011); MARIA HELENA DINIZ. Lei de introduo s normas do direito brasileiro interpretada. 17 ed. (2012); MARISTELA BASSO. Curso de direito internacional privado. 12 ed. (2011); NDIA DE ARAJO. Direito internacional privado. 2 ed. (2004). Legislao bsica: no indicou. A aplicao do direito estrangeiro em territrio de outro Estado, por questes ligadas soberania, est sujeita a determinados limites e condies. No Brasil, a matria regulada pelo art. 17 da LINDB, segundo o qual As leis, atos e sentenas de outro pas, bem como quaisquer declaraes de vontade, no tero eficcia no Brasil, quando ofenderem a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes. Os limites estabelecidos a partir de tal dispositivo decorrem da imperatividade de regras e princpios que desempenham uma espcie de defesa do ordenamento jurdico domstico contra a presena do direito aliengena, quando este se mostre incompatvel com o sistema de valores e fundamentos que mantm a integridade e a ordem jurdica nacional. A delimitao conceitual de ordem pblica configura um dos mais problemticos conceitos empregados para determinao de hipteses limitadoras da aplicao do direito estrangeiro. Para MARIA HELENA DINIZ, a ordem pblica interessa vida, incolumidade da prosperidade da comunidade, organizao da vida social. Como sinnimo de ordem social, a ordem pblica abrange todas as manifestaes sociais relevantes, inclusive a soberania nacional e os bons costumes. De acordo com HAROLDO VALLADO (citado por Maristela Basso): Denega-se no Brasil, efeito ao direito estrangeiro que choca concepes bsicas de foro, fundados nos conceitos de justia, de moral, de religio, de economia e mesmo de poltica que ali orientam a respectiva legislao. uma noo fluda relativssima, que se amolda a cada sistema jurdico, em cada poca, e fica entregue { jurisprudncia de cada caso. Para alguns autores, a redao do art. 17 da LINDB poderia ter se limitado ordem pblica, sendo suprfluos tanto a soberania nacional como os bons costumes. JACOB DOLINGER, no entanto, referese clssica lio de CLVIS BEVILQUA, para quem a expresso bons costumes veio acrescentar aos princpios jurdicos contidos na ordem pblica, aqueles outros inspirados na moral. Aduz DOLINGER: "Esta posio coincide com as dos ingleses que consideram a ordem pblica correspondente 'fundamental conceptions os English justice' os conceitos fundamentais da justia inglesa e os bons costumes so por eles denominados de 'conceptions of morality' conceitos de moralidade". Seja como for, os juristas so concordes no entendimento de que a noo de ordem pblica, a includa a de bons costumes, varivel no tempo e no espao (relatividade), de maneira que caber ao rgo judicante, casustica e parcimoniosamente, averigu-lo luz das normas imperativas da lex fori vigentes no momento de sua aplicao (contemporaneidade). A ordem pblica pode ser visualizada no (a) plano do direito interno e no (b) plano do direito internacional privado. A ordem pblica interna corresponde s normas que condicionam e neutralizam a autonomia privada, garantindo o carter cogente de determinados preceitos, insusceptveis de derrogao pelas partes, a exemplo dos direitos e garantias fundamentais. J a ordem pblica internacional, impede ou condiciona: i) a aplicao do direito

estrangeiro; ii) o reconhecimento dos atos praticados, das declaraes de vontade de fatos ocorridos no exterior; e iii) a execuo de sentenas proferidas por tribunais estrangeiros. Uma ofensa ordem pblica interna afeta o ato no plano de sua validade (nulidade absoluta ou relativa). J no plano internacional a situao diferente. que no temos como questionar a validade de uma lei, de um ato, ou de uma sentena estrangeira contrria nossa ordem pblica. Da o art. 17 da LINDB dispor que os atos, leis e sentenas oriundas do exterior no tero eficcia no Brasil, quando ofenderem a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes. Trata-se, pois, de uma questo de eficcia, no de validade (Jacob Dolinger). Em qualquer caso, caber ao Juiz ou Tribunal decidir o que seja contrrio ordem pblica (interna ou internacional). Os rgos do Judicirio so soberanos para apreciar se a norma jurdica estrangeira que se pretende aplicar ou no admissvel no foro, se o ato realizado ou contrato firmado no exterior pode, ou no, ter eficcia no ambiente local, se a sentena estrangeira que se deseja executar , ou no, exequvel. Em contrapartida, no se pode repelir a aplicao da lei estrangeira invocando de forma geral e abstrata a reserva de ordem pblica, sob pena de transformar o referido instituto em indevida barreira cooperao jurdica internacional. por isso que com o intuito de mitigar a discricionariedade do juiz nacional em sua tendncia de rejeio aplicao do direito estrangeiro, a doutrina desenvolveu a teoria da aproximao ou da adaptao. Para essa doutrina, o juiz dever procurar o reconhecimento de efeitos parciais ou limitados decorrentes da aplicao de instituio jurdica desconhecida, mas que guarde certa similaridade com as instituies nacionais vigentes. Por fim, anote-se que a exceo de ordem pblica abrange o conceito de fraude lei, que uma situao criada artificialmente para que o ato se efetive sob o imprio de norma aliengena. Exemplo: se em matria de estatuto pessoal, um indivduo promover, por ato intencional e programado, a mudana de sua nacionalidade ou do seu domiclio, com o propsito de colocar-se sob incidncia de uma lei diversa da que lhe seria originariamente aplicvel, visando fugir a uma proibio desta, ou a uma incompetncia por ela determinada, ter agido com fraude lei (Jacob Dolinger). Essa situao tem ntida relao com o conceito de forum shopping, que expressa a ideia do uso seletivo por parte de litigantes das ordens normativas que melhor sirvam a seus interesses. Todavia, nem todo caso de forum shopping se identifica com a fraude lei. Quando um contratante resolve no processar a outra parte em seu foro natural (domiclio do ru, por exemplo), escolhendo outra jurisdio, em que se encontra o patrimnio do devedor, e o faz com fundamento na legislao processual do local escolhido, que admite este tipo de competncia jurisdicional, estar ocorrendo um forum shopping que no se caracteriza como fraudatrio. CASUSTICA. 1) Sentena estrangeira imotivada: "3. No h motivao suficiente (princpio de ordem pblica) na deciso estrangeira de fixao de alimentos sem a utilizao de parmetro apto a dar suporte ao quantum estabelecido, tendo por base apenas "noo arbitrria de eqidade", com maltrato regra do nus da prova que obriga a mulher a demonstrar a capacidade de ganho real do alimentante. 4. Sentena estrangeira homologada apenas quanto ao reconhecimento da paternidade, com excluso da verba alimentar" (SEC 880/IT, Rel. Min. FERNANDO GONALVES, CORTE ESPECIAL, DJ 06/11/2006, p. 287); 2)

Divda de jogo: "No ofende a soberania do Brasil ou a ordem pblica conceder exequatur para citar algum a se defender contra cobrana de dvida de jogo contrada e exigida em Estado estrangeiro, onde tais pretenses so lcitas" (AgRg na CR 3.198/US, Rel. Min. HUMBERTO GOMES DE BARROS, CORTE ESPECIAL, DJe 11/09/2008); 3) Atribuio de ptrio poder me: "A atribuio, por sentena, do ptrio poder me no ofende a ordem pblica nacional" (SEC 2.431/DE, Rel. Min. ARI PARGENDLER, CORTE ESPECIAL, DJe 22/02/2010).

ITEM B:
Princpios da fixao da Jurisdio internacional. Territorialidade e extraterritorialidade. Jurisdio universal: conceito, limites e controvrsias. Obras consultadas: LEONARDO GRECO. A competncia internacional da Justia brasileira. in Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 7 Dez. de 2005, pp. 169-192; MARA ROCHA MACHADO. Internacionalizao do direito penal. So Paulo: Editora 34/Edesp (2004); MALCOLM N. SHAW. Direito Internacional. So Paulo: Martins Fontes (2010). VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI. Tribunal Penal Internacional e o Direito Brasileiro. 3 ed. (2011).. Legislao bsica: no indicou. PRINCPIOS DA FIXAO DA JURISDIO INTERNACIONAL. Por jurisdio internacional entende-se o exerccio do poder jurisdicional do Estado em relao a uma controvrsia que apresente um elemento de conexo estrangeiro, a caracterizar o potencial conhecimento da matria por rgos judiciais de diferentes pases. No Brasil, a matria regulada no CPC (arts. 88 e 89), que equivocadamente utiliza a expresso competncia internacional, quando o correto seria jurisdio internacional. Segundo LEONARDO GRECO, a doutrina firmada ainda na vigncia do Cdigo anterior submete o exerccio da jurisdio internacional observncia dos princpios da (a) efetividade e da (b) submisso. O princpio da efetividade significa que cada Estado somente deve processar e julgar as causas cuja deciso tenha possibilidade de executar. Se o juiz de um Estado processa uma causa cuja sentena deva ser executada no territrio de outro e a lei vigente neste (ou em ambos) declara que somente os juzes deste Estado, com excluso de quaisquer outros (competncia internacional exclusiva), podem process-la e decidi-la, de nada adiantaria dar curso ao feito na Justia do primeiro, pois a sua deciso seria inexequvel. A inexequibilidade pode ser absoluta ou relativa, conforme decorra ela de intransponvel fundamento de ordem pblica, a exemplo da imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro, ou de impedimento legal incidente sobre causa que verse apenas sobre interesses privados, que pode vir a ser removido no futuro, se a legislao do pas de destino for alterada ou se os dois pases aderirem a algum instrumento de cooperao jurdica internacional. O princpio da submisso torna competente o juzo de um Estado, apesar do silncio das normas sobre competncia, em razo da livre e expressa aceitao dos litigantes a submeterem-se jurisdio de Estado a que normalmente no estariam sujeitos. H importe julgado do STJ a respeito da matria: DIREITO PROCESSUAL E DIREITO INTERNACIONAL. PROPOSITURA, POR FRANCS NATURALIZADO BRASILEIRO, DE AO EM FACE DA REPBLICA FEDERAL DA ALEMANHA VISANDO A RECEBER INDENIZAO PELOS DANOS SOFRIDOS POR ELE E POR SUA FAMLIA, DE ETNIA JUDAICA, DURANTE A OCUPAO DO TERRITRIO FRANCES NA A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL. SENTENA DO JUZO DE PRIMEIRO GRAU QUE EXTINGUIRA O PROCESSO POR SER, A AUTORIDADE JUDICIRIA BRASILEIRA, INTERNACIONALMENTE INCOMPETENTE PARA O JULGAMENTO DA CAUSA. REFORMA DA SENTENA RECORRIDA. - A competncia (jurisdio) internacional da autoridade brasileira no se esgota pela mera anlise dos arts. 88 e 89 do CPC, cujo rol no exaustivo. Assim, pode haver processos que no se encontram na relao contida nessas normas, e

que, no obstante, so passveis de julgamento no Brasil. Deve-se analisar a existncia de interesse da autoridade judiciria brasileira no julgamento da causa, na possibilidade de execuo da respectiva sentena (princpio da efetividade) e na concordncia, em algumas hipteses, pelas partes envolvidas, em submeter o litgio jurisdio nacional (princpio da submisso). - H interesse da jurisdio brasileira em atuar na represso dos ilcitos descritos na petio inicial. Em primeiro lugar, a existncia de representaes diplomticas do Estado Estrangeiro no Brasil autoriza a aplicao, hiptese, da regra do art. 88, I, do CPC. Em segundo lugar, princpio constitucional basilar da Repblica Federativa do Brasil o respeito dignidade da pessoa humana. Esse princpio se espalha por todo o texto constitucional. No plano internacional, especificamente, h expresso compromisso do pas com a prevalncia dos direitos humanos, a autodeterminao dos povos e o repdio ao terrorismo e ao racismo. Disso decorre que a represso de atos de racismo e de eugenia to graves como os praticados pela Alemanha durante o regime nazista, nas hipteses em que dirigidos contra brasileiros, mesmo naturalizados, interessam Repblica Federativa do Brasil e podem, portanto, ser aqui julgados. - A imunidade de jurisdio no representa uma regra que automaticamente deva ser aplicada aos processos judiciais movidos contra um Estado Estrangeiro. Trata-se de um direito que pode, ou no, ser exercido por esse Estado. Assim, no h motivos para que, de plano, seja extinta a presente ao. Justifica-se a citao do Estado Estrangeiro para que, querendo, alegue seu interesse de no se submeter jurisdio brasileira, demonstrando se tratar, a hiptese, de pratica de atos de imprio que autorizariam a invocao desse princpio. Recurso ordinrio conhecido e provido. (RO . 64/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, DJe 23/06/2008). TERRITORIALIDADE E EXTRATERRITORIALIDADE. A regra geral do exerccio da jurisdio repousa sobre o princpio da territorialidade, que estabelece a jurisdio estatal para todos os delitos ocorridos no territrio do Estado, sejam praticados por nacionais ou estrangeiros. Por outro lado, cada Estado livre para decidir quais princpios relativos extraterritorialidade sero incorporados ao ordenamento jurdico interno, bem como determinar o mbito de aplicao de cada um deles. Assim, fora do marco territorial, sujeito, portanto, a distintas formulaes que o reconhecem, o princpio da personalidade outorga ao Estado a competncia para julgar crimes cometidos por seus nacionais no exterior (personalidade ativa), bem como os crimes cometidos contra os seus nacionais em outros territrios (personalidade passiva). H ainda o princpio da proteo, que possibilita ao Estado estender sua jurisdio penal aos delitos cometidos em outro pas contra seus interesses nacionais. Trata-se de um princpio fundado soa natureza do crime e no sobre o local de cometimento ou a nacionalidade dos sujeitos envolvidos. JURISDIO UNIVERSAL: CONCEITO, LIMITES E CONTROVRSIA. Ao lado do conjunto especfico de regras de cada ordenamento jurdico, ultimamente vem ganhando flego uma forma de aplicao de normas penais que independe (a) do local em que a infrao penal foi praticada, (b) da nacionalidade das pessoas envolvidas e (c) da vinculao aos interesses de proteo de um Estado em particular. Trata-se do princpio da jurisdio universal, que confere a todos os Estados o poder de persecuo penal de crimes praticados em territrios alheios, mas que so considerados particularmente ofensivos a toda a comunidade

internacional (jus cogens). Assim, a jurisdio universal nada mais representa do que o exerccio da prpria jurisdio interna em relao a fatos praticados em territrio alheio, e por isso no se confunde com a jurisdio internacional. Esta ltima (jurisdio internacional) caracterstica dos Tribunais internacionais, a exemplo do Tribunal Penal Internacional (TPI), que pode afetar todo e qualquer Estado-parte da ONU. O princpio da jurisdio universal, todavia, ainda objeto de intenso debate doutrinrio e politico. mingua de regras gerais, questiona-se (a) se o princpio gera uma obrigao aos Estados ou se concede uma faculdade de exercer a jurisdio; (b) se h necessidade de incorporao prvia do princpio ao ordenamento interno ou se pode ser utilizado pelo juiz nacional quando provocado; e (c) que critrio utilizar para definir a categoria de crimes aos quais se aplica o princpio. Certas convenes atribuem ao princpio um carter facultativo ao exerccio da jurisdio universal, permitindo aos Estados criar ou no os mecanismos internos necessrios a lhes dar efeito (Conveno da ONU contra o Trfico Ilcito de Narcticos e Substncias Psicotrpicas de 1988, art. 4.1). J outras, frequentemente enunciam o princpio como uma imposio aos Estados-parte, que pode se limitar a exigir a incorporao dos meios indispensveis ao exerccio da jurisdio universal aos sistemas jurdicos internos (Conveno da ONU contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, desumanos ou Degradantes de 1984, art. 5.2) ou, de maneira mais ambiciosa, obrigar as autoridades nacionais deflagrar efetivamente a persecuo penal (Conveno de Genebra I de 1949, art. 49). Pode ocorrer, ademais, de se atribuir ao Estado em que se encontra uma pessoa acusada da prtica de determinado crime a obrigao de escolher entre duas alternativas: julg-la em seus tribunais ou extradit-la ao pas que o solicite. Cuida-se, aqui, da frmula enunciada pela doutrina internacionalista do dever de extraditar ou julgar (aut dedere aut judicare), cujo objetivo central evitar a impunidade e fazer com que os indivduos responsveis por crimes particularmente graves sejam processados e punidos. MALCOLM SHAW sustenta que h somente duas categorias nitidamente pertencentes esfera da jurisdio universal: (a) pirataria e (b) crimes de guerra. O exerccio da jurisdio vlida sobre os supostos criminosos por outros delitos previstos em convenes internacionais referida pelo autor como jurisdio quase-universal, pois condicionado presena do acusado no territrio do Estado em questo. O adjetivo universal, portanto, no consiste em uma prerrogativa de exerccio de jurisdio penal sobre crimes cometidos em outras jurisdies, mas sim em locais no sujeitos nenhuma jurisdio em particular, como os atos de pirataria praticados em alto-mar (para aprofundamentos, consultar pgs. 490-498 do livro). Caso Eichmann Aps ser abduzido na Argentina, Eichmann foi levado a juzo perante o Tribunal Distrital de Jerusalm (1961), acusado por crimes de guerra, crimes contra o povo judeu e crimes contra a humanidade, praticados em territrio alemo e em outros territrios ocupados. O Tribunal de Jerusalm justificou sua jurisdio sobre os crimes cometidos por Eichmann com base no princpio da jurisdio universal, tendo em vista que "estes crimes que atacam ao conjunto da humanidade e abalam a conscincia das naes so graves crimes contra o prprio Direito Internacional (delicta juris gentium)" (Sentena do Tribunal de Jerusalm, 12). Foi condenado pena de morte e enforcado dois

dias aps a confirmaao da sentena condenatria pela Suprema Corte de Israel (1962). Caso Pinochet Em 28 de maro de 1996, Pinochet foi denunciado pela Audiencia Nacional Espaola, em razo da prtica de crimes contra a humanidade, com base no art. 23.4 da Lei Orgniza do Poder Judicial n 6, de 1985, que estabelece a competncia dos tribunais espanhis de conhecerem e julgarem os crimes de genocdio, terrorismo e tortura praticados por estrangeiro fora do territrio espanhol. Em 16 de outubro de 1998, Augusto Pinochet foi detido pela Scotland Yard em uma clnica em Londres, em cumprimento ordem expedida pelo Tribunal Municipal londrino, por solicitao do Tribunal espanhol. Mas em 28 de outubro de 1998, reconhecendo as imunidades civil e criminal perante os tribunais britnicos, dada a sua condio de ex-chefe de Estado, a Higth Court de Londres negou a extradio de Pinochet para a Espanha. Em grau de recurso a House of Lords, anulou o referido julgamento e determinou a extradio de Pinochet. Por "razes mdicas", todavia, a extradio no se consumou, e Pinochet retornou ao Chile. Caso Yerodia (Congo vs. Blgica) Em abril de 2000, a Blgica emitiu um mandado de priso contra o Ministro das Relaes Exteriores da Repblica democrtica do Congo (Yerodia Ndombasi), com base em uma Lei de 1993, na qual o Estado belga concedia a si mesmo ampla jurisdio universal para julgar crimes internacionais. Porm, levado o caso CIJ, a Corte afirmou que a Blgica feriu a imunidade diplomtica do Sr. Yerodia, e a Blgica foi obrigada a cancelar o mandado de priso anteriormente emitido.

ITEM C:
Represso internacional ao trabalho e comrcio escravo: histrico, base normativa e trabalho escravo contemporneo. Obras consultadas: ELA WIECKO V. DE CASTILHO. Consideraes sobre a interpretao jurdico-penal em matria de escravido, in Estudos Avanados 14 (38), 2000; ELA WIECKO V. DE CASTILHO. Novas perspectivas para a tese da competncia da Justia Federal para o crime de trabalho escravo. Disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/publicacoes/trabalhoescravo/Artigo_Novas_Perspectivas_Dra_Ela.pdf. Acesso em 24.05.2012; LUS ANTNIO CAMARGO DE MELO. Coordenadoria Nacional de Combate ao Trabalho Escravo (CONAETE), in Ministrio Pblico do Trabalho: Coordenadorias Temticas. Braslia: ESMPU, 2006, pgs. 36-38; RAQUEL ELIAS FERREIRA DODGE. A defesa do interesse da Unio em erradicar formas contemporneas de escravido no Brasil. Disponvel em: http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/brasil/documentos/escravidaoconte mporanea.pdf. Acesso em 25.05.2012. Legislao bsica: no indicou. A legislao internacional, principalmente a partir de 1814, com o Tratado de Paris entre Inglaterra e Frana, se ocupou primeiro do trfico de negros, objeto de comrcio para a escravido (Ela Wiecko). Na Conveno adotada pela Sociedade das Naes, em 1926, na qual se proibiu a prtica da escravido, assim como o trfico de escravos, as partes contratantes conceituaram a escravido como o estado ou condio de um indivduo sobre o qual se exercitam os atributos do direito de propriedade ou algum deles e tambm acordaram evitar que o trabalho forado ou obrigatrio produza condies an|logas { escravido . Em 1948, as Naes Unidas assinaram a Declarao Universal dos Direitos do Homem, prescrevendo no art. 4: Ningum ser| mantido em escravido ou servido, a escravido e o tr|fico de escravos so proibidos em todas as formas. Em 1956, a Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravido, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Similares Escravido, promovida pelas Naes Unidas, definiu-a a escravido como a condio de algum sobre o qual se exercem poderes associados ao direito de propriedade. A Conveno de Genebra, tambm de 1956, repetiu esses conceitos e ampliou o foco para instituies e prticas anlogas escravido, nomeando expressamente a imobilizao por dvidas e a servido (debt bondage), bem como o casamento forado de uma mulher em troca de vantagem econmica para seus pais ou terceiros; a entrega, onerosa ou no, de uma mulher casada a terceiro pelo seu marido, sua famlia ou seu cl; os direitos hereditrios sobre uma mulher viva; a entrega, onerosa ou no, de menor de 18 anos a terceiro, para explorao (Ela Wiecko). No mbito da OIT, foi elaborada a Conveno sobre Trabalho Forado ou Obrigatrio (Conveno n 29, de 1930), assim considerado, nos termos de seu art. 2, 1, como "todo trabalho ou servio exigido a um indivduo, sob a ameaa de uma pena qualquer, e para o qual esse indivduo no se oferece voluntariamente. Mais tarde, em 1957, a mesma organizao adotou a Conveno Especial sobre a Abolio do Trabalho Forado e Obrigatrio (Conveno n 105, de 1959), cujo art. 1 que estabelece: "todo o Membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratifique a presente conveno compromete-se a suprimir o trabalho forado ou obrigatrio e a no o utilizar sob qualquer forma [...]".

No mbito regional americano, os principais instrumentos sobre a matria so o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966) e o Pacto de San Jos da Costa Rica (1969). Este ltimo, em seu 6, prescreve: Proibio da escravido ou a servido. 1. Ningum pode ser submetido a escravido ou a servido, e tanto estas, como o trafico de escravos, como o trfico de mulheres so proibidos em todas as suas formas. Caso Jos Pereira Em 2003, o Brasil assinou um acordo de soluo amistosa com a Comisso Interamericana de DH reconhecendo sua responsabilidade internacional pela violao de direitos humanos praticada por particulares. Jos Pereira exercia trabalho escravo e teve sua liberdade cerceada por capangas de uma Fazenda no Par. Ao tentar fugir, junto com um colega, sofreu tentativa de homicdio. Seu colega apelidado de Paran| n~o sobreviveu. Foi reconhecida a violao de diversos dispositivos da Conveno Americana, como violao ao direito vida, liberdade, integridade pessoal, ao trabalho e justa remunerao, proibio de escravido e servido, garantias judicias e proteo judicial. Para Ela Wiecko, a escravido tradicional e as formas anlogas contemporneas constituem graves violaes aos direitos humanos, que pedem a aplicao de sanes de natureza penal. Ademais, a criminalizao da escravido e de prticas anlogas um dever prescrito aos Estados Partes na j citada Conveno Suplementar de 1956. Assim, foi que o Estatuto de Roma do TPI, no art. 7.1.c, tipificou a escravido como categoria de "crime contra a humanidade", quando cometido no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil, havendo conhecimento desse ataque. E de acordo com o art. 7.2.c: "Por 'escravido' entende-se o exerccio, relativamente a uma pessoa, de um poder ou de um conjunto de poderes que traduzam um direito de propriedade sobre uma pessoa, incluindo o exerccio desse poder no mbito do trfico de pessoas, em particular mulheres e crianas". Mencione-se, por fim, o Protocolo Adicional Conveno de Palermo, relativo Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, assinado em Nova York em 15 de novembro de 2004, o qual define "trfico de pessoas" como o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso de fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra, para fins de explorao (art. 3). Em relatrio de 1991, sobre formas contemporneas de escravido, o Centro de Direitos Humanos das Naes Unidas afirmou que: "Alm da escravido tradicional e do trfico de escravos, esses abusos incluem a venda de crianas, prostituio infantil, pornografia infantil, explorao do trabalho infantil, mutilao sexual de meninas, uso de crianas em conflitos armados, escravido por dvida, trfico de pessoas e venda de rgos humanos, explorao da prostituio, e certas prticas em regimes coloniais e de apartheid". A situao de trabalho escravo vivenciada atualmente no a mesma do sculo XIX. Naquela poca, o trabalho escravo era considerado lcito e o escravo se constitua em mais uma mercadoria que se integrava ao conjunto de bens de seu proprietrio, sendo livremente negociado em mercado de compra e venda. J na escravido contempornea, o explorador do trabalho alheio no se preocupa em fornecer as condies mnimas de sobrevivncia ao trabalhador (trabalho

degradante), pois, ao final, ele visto com um mero objeto, facilmente substitudo sem maiores custos. Enfim, segundo Raquel Dodge, as formas contemporneas de escravido diferem daquela feio tradicional apenas na oportunidade ou na nfase de emprego da fora, da violncia e do confinamento. No mais, utiliza-se da mesma perfdia, astcia, coero e operam em razo da mesma indiferena e sentimento de superioridade. A indiferena e o desrespeito condio do outro ainda persistem e esto hoje acirrados, mais perversos, no s porque os meios de sua prtica so mais dissimulados, mas porque o modo como se invisibiliza na meio social so agravados pela certeza de que a prtica ilcita, injusta e ilegal. A situao agravada, sobretudo, pela impunidade.

PONTO N. 18 Michel F. D. Havrenne
ITEM A:
Direito Internacional do Meio Ambiente. Princpios. Poluio Atmosfrica. Poluio Marinha. Recursos Marinhos vivos. Biodiversidade, fauna e flora. Obras consultadas: Francisco Rezek. Direito Internacional Pblico. 11 edio. 2008. Frederico Augusto di Trindade. Direito ambiental esquematizado. 2 edio. 2011. Valrio de Oliveira Mazzuoli. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 edio. 2007. Luis Paulo Sirvinskas. Manual de Direito Ambiental. 7a edio. 2009. Rodrigo Fernandes More. (http://jus.com.br/revista/texto/3194/apoluicao-do-meio-ambiente-marinho-e-o-principio-daprecaucao/2#ixzz1zDLnlkBg. Legislao bsica: Art. 225 da CF; Cdigo Florestal; Conveno de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972); Declarao Universal dos Direitos Humanos; Eco-92; Rio+20; Lei 6938/81. 1. Noes Gerais e princpios. O Direito Internacional do Meio Ambiente composto pelas normas jurdicas que regulam as relaes entre os homens e o ambiente que o circunda, sob uma perspectiva do comportamento humano. Quando estas normas extrapolam os limites de um Estado, est-se diante do Direito Internacional do Meio Ambiente. O conceito de meio ambiente difere do de ecologia, que regido por leis cientficas. Neste ltimo caso, tem-se a certeza cientfica, ao contrrio do meio ambiente, em que as normas jurdicas, livremente elaboradas pelo homem, se impem. Este campo guarda ntido vnculo com os direitos humanos, na medida em que o bem jurdico ambiental decorre da dignidade da pessoa humana, compondo o seu mnimo vital. Passando a analisar os seus princpios, destacam-se: a) Cooperao internacional a colaborao entre os Estados imprescindvel para que haja uma preservao do meio ambiente, sendo que o primeiro texto que se referiu a ele foi a Conveno de Estocolmo. b) poluio transfronteiria um princpio extremamente aberto, em que se gera a obrigao jurdica de todos os Estados em evitar danos ambientais e manter um padro de conduta adequado. c) responsabilidades comuns, mas diferenciadas cada Estado responsvel por obrigaes ambientais segundo suas possibilidades. Ele est presente na Conveno sobre a Diversidade Biolgica, em seu princpio 20, sendo que as partes se obrigam a apoiar economicamente os objetivos da Conveno, em conformidade com os seus planos e prioridades nacionais. d) precauo deve-se avaliar previamente os danos ambientais, mesmo no existindo certeza cientfica dos impactos por ele futuramente causados. Ele est ligado ao risco incerto e potencial de dano ambiental. e) preveno tambm se liga aos danos ambientais, mas nas hipteses de certeza cientfica sobre os danos a serem provocados. f) poluidor-pagador- h a obrigao de pagar ou arcar com os valores necessrios recuperao do meio ambiente poludo. No se configura numa licena para poluir. Possui dois aspectos: carter preventivo e repressivo. g) ubiquidade deve-se tomar providncias para evitar o dano, seja num momento anterior, durante ou aps os danos cometidos.

Nota-se, pois, que o direito internacional do meio ambiente imprescindvel manuteno da espcie humana, ultrapassando qualquer fronteira existente entre os Estados. 2. Poluio atmosfrica. Atmosfera a camada de ar que envolve o globo terrestre. Ar, por sua vez, a camada gasosa que reveste a Terra (...) Poluio atmosfrica a alterao da constituio dos elementos acima expostos, que, ultrapassados os limites estabelecidos pelas normas ambientais, podem colocar em risco a saude, a segurana e o bem-estar comum (Sirvinskas, p. 219/220). A poluio pode ter origem em diversas fontes, como a indstria, o transporte, as usinas nucleares, radiao, luminosidade artificial, etc. Cumpre dizer tambm que os poluentes consistem em qualquer forma de matria ou energia liberada no meio ambiente em desacordo com as normas ambientais (Sirvinskas, p. 220). Por fim, o poluidor o responsvel, seja pessoa jurdica ou fsica, pelos danos causados ao meio ambiente (art. 3, IV, da Lei n 6938/81) 3. Recursos marinhos vivos. O mar um patrimnio da humanidade, que comporta recursos marinhos vivos e no-vivos. Em termos de direito internacional do meio ambiente, "meio ambiente marinho" deve ser considerado por completo, em toda a amplitude que permite identificar suas caractersticas biolgicas. Para compreender o significado de "meio ambiente marinho" deve-se tomar a "rea martima" apresentada no artigo 1 da Conveno para Proteo do Meio Ambiente Marinho do Atlntico Nordeste, assinada em Paris em 1992 [18]. Segundo esta Conven~o (que no Pre}mbulo reconhece a vital import}ncia tanto do meio ambiente marinho quanto da fauna e da flora para todas as naes), sua rea de aplicao estende-se s guas internas e ao mar territorial dos Estados-partes, ao mar alm e adjacente ao mar territorial sob jurisdio do Estado costeiro, conforme reconhecido pelo direito internacional, bem como ao alto-mar, inclusive o solo de todas as guas internas e seu subsolo. As guas internas so definidas como as guas que se estendem da linha base para o mar territorial at o limite de gua fresca. Finalmente, o limite de gua fresca aferido no perodo da mar baixa, estabelecendo-se no local onde o curso d|gua interno adquire salinidade devido presena da gua do mar [19]. Uma definio bastante completa e ampla. (http://jus.com.br/revista/texto/3194/a-poluicaodo-meio-ambiente-marinho-e-o-principio-da-precaucao/2#ixzz1zDLnlkBg) Desta maneira, pode-se conceituar o meio ambiente marinho como o que compreende todos os seres vivos e no vivos, inclusive aqueles que possuem cadeia alimentar atrelada a este ambiente (ex. aves marinhas). Os recursos marinhos vivos so aqueles dotados de existncia prpria e se classificam em recursos marinhos vivos de alto mar e de jurisdio nacional, em conformidade com o local em que se encontram. Compreendido o conceito de mar e de meio ambiente marinho, tem-se que a poluio pode ser causada sob diversas formas: embarcaes, testes nucleares, de origem terrestre, vazamento de leo, etc. Visando a proteger os recursos marinhos, diversas convenes foram publicadas. Veja-se: Conveno das Nacoes Unidas sobre o Direito do Mar, Captulo 17 da Agenda 21, Declarao do Rio 92, Rio + 20.

Em sntese, os recursos marinhos vivos consistem em objeto de proteo do direito internacional do meio ambiente, sendo elementos que se criam e se multiplicam no mar, patrimnio da humanidade. 4. Biodiversidade. Fauna e flora. Bio significa vida e diversidade referese as suas mltiplas formas. Logo, biodiversidade a vida em suas mltiplas formas. Neste contexto, destacam-se a fauna e a flora. A fauna consiste no conjunto de animais prprios de uma regio e classificada em terrestre e aqutica. Ainda, a fauna pode compor-se de animais silvestres, exticos e domsticos. No que tange a fauna silvestre, o STJ no reconhece a competncia da Justia Federal para julgar os crimes cometidos contra este bem jurdico. Veja-se CC 41.562/2004. Ademais, existe grande discusso sobre a titularidade dos animais silvestres, isto , se so bens da Unio, Estados, Municpios, etc. No est pacificado o tema, conforme anota Frederico Trindade (p. 237). Quanto aos animais no silvestres, nada impede que sejam propriedade particular. O art. 3 da Lei 5197/67 probe o comrcio das espcimes da fauna silvestre, sendo que a Resoluo CONAMA 394/2007 regula a questo da autorizao para a guarda domstica de animais integrantes da fauna silvestre. A flora, por sua vez, consiste no conjunto de espcies vegetais de uma determinada localidade. O art. 225, par. 4, da CF dispe que a Floresta Amaznica, a Mata Atlantica, o Pantanal Mato Grossense, a Serra do Mar e a Zona Costeira so patrimnio nacional. A tutela da Mata Atlantica foi intensificada com a Lei 11428/2006. Ainda, deve-se destacar que h uma tutela especial da Floresta Amaznica, com reserva legal de, no mnimo, 80% da propriedade rural, conforme art. 16,I, do Cdigo Florestal. 5. Casustica. STJ, RHC 26483; STJ, CC 115282

ITEM B:
Carta rogatria: juzo delibatrio, medidas cautelares com contraditrio diferido, atos executrios e atos no-executrios. Obras consultadas: Francisco Rezek. Direito Internacional Pblico, 11 edio, Saraiva: 2008. Maria Rosa Guimaraes Loula. Auxlio Direto. 1 edio, Frum, 2010. Marcio Mateus Barbosa Junior, Medidas de carter executrio e denegao de exequatur, http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11255&revista_ca derno=16. Carmen Tiburcio, STJ CR 1.457/Frana A polmica da quebra do sigilo bancrio no Brasil pela via rogatria, http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2208. Legislao bsica: Art. 105 CF; Regimento Interno do STJ; Resoluo n 9 do STJ. 1. Cartas rogatrias. o instrumento de cooperao jurdica entre dois pases, visando comunicao de atos processuais entre as autoridades. A carta rogatria pode ser ativa ou passiva. Ativa aquela remetida por um Estado, enquanto passiva a recebida por ele. Em algumas situaes, diz-se que as cartas rogatrias tm como objeto atos simples, de mero trmite ou interlocutrio. Esta afirmao no est correta, segundo afirma a professora Maria Rosa Loula. Isto porque os Protocolos do Mercosul inovaram quanto ao objeto das rogatrias, determinando, at mesmo, a tramitao de medidas cautelares e solicitao de homologao de sentenas estrangeiras. Alm disso, as rogatrias podem se referir tanto ao objeto quanto ao contedo da solicitao. Ela tambm insere-se no contexto da cooperao civil internacional, ao lado do auxlio-direto e homologao de sentena estrangeira. De acordo com a redao constitucional aps a reforma do Judicirio (EC 45), o STJ e no o STF que deve analis-las a fim de que seja dado cumprimento a elas. Quanto ao seu trmite, diga-se que as cartas rogatrias passivas so recebidas, em regra, por via diplomtica. O Ministrio das Relaes Exteriores as transmite para o STJ, para a sua anlise. Em relao s cartas rogatrias ativas, segue-se a mesma lgica, com a comunicao inicial por meio dos representantes diplomticos, em que pese no haver norma expressa neste sentido. No entanto, se houver tratado determinando o trmite por meio das autoridades centrais, os atos sero encaminhados por elas. Em sntese, as cartas rogatrias so instrumentos importantes de cooperao jurdica internacional, na medida em que servem como mecanismo de comunicao de atos processuais entre as autoridades judicirias dos pases. 2. Juzo delibatrio. A delibao consiste na anlise que o Estado faz da sentena estrangeira para verificar se foram cumpridos os seus requisitos formais e se o contedo no ofende a soberania interna. A deliba~o tem origem na palavra baccio, que, em italiano, significa l|bios. Logo, deliba~o o toque com os l|bios. Em outras palavras, consiste na anlise preliminar da sentena estrangeira feita pelo STJ (Resoluo n 9). A mesma lgica ocorre na concesso do exequatur s cartas rogatrias, que, nada mais , do que o seu cumprimento.

Assim, segundo Maria Loula (p. 67), existe um certo juzo de deliba~o na concesso do exequatur carta rogatria, muito embora no seja comum a referncia a ele. H doutrina que aduz no haver juzo delibatrio em carta rogatria (Mrcio Mateus Barbosa Junior, http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11255&revista_ca derno=16) Segundo a Resoluo 9 do STJ, a delibao envolve apenas os elementos formais relativos soberania e ordem pblica. No se adentra ao mrito do ato. Ainda, aduz-se delibao em cartas rogatrias no art. 7 da Resoluo 9. Veja-se: Art. 7 As cartas rogatrias podem ter por objeto atos decisrios ou no decisrios. Pargrafo nico. Os pedidos de cooperao jurdica internacional que tiverem por objeto atos que no ensejem juzo de delibao pelo Superior Tribunal de Justia, ainda que denominados como carta rogatria, sero encaminhados ou devolvidos ao Ministrio da Justia para as providncias necessrias ao cumprimento por auxlio direto. No obstante, ao que parece, o juzo de delibao feito nos atos que erroneamente so chamados de cartas rogatrias, e no propriamente nas cartas rogatrias, segundo o que est acima descrito. Em suma, a delibao um ato de verificao formal dos requisitos necessrios integrao do ato de outro pas no nosso. realizado nas sentenas estrangeiras e para alguns doutrinadores nas cartas rogatrias. 3. Homologao de sentena estrangeira, medidas cautelares com contraditrio diferido, atos executrios e atos no-executrios. A homologao serve para que uma sentena estrangeira ganhe eficcia jurdica no territrio nacional. Exige-se que a deciso seja definitiva, como regra geral. A jurisprudncia majoritria do STF (antes da EC 45) era no sentido de que as medidas cautelares, antecipatrias de tutela ou liminares, como medidas executrias, no poderiam ter eficcia no Brasil, j que no eram definitivas. Referido entendimento vem sendo atenuado pela jurisprudncia dos tribunais superiores, em especial, o STJ como ser demonstrado abaixo. Ainda, faz-se oportuno diferenciar as possibilidades de reconhecimento de uma sentena no definitiva e a concesso de medida de urgncia. Esta pode ser tomada para acautelar a ao de homologao, enquanto aquela diz respeito prpria natureza da deciso. Tambm, importante mencionar que h possibilidade de contraditrio diferido em carta rogatria. Veja-se neste sentido o que foi dito no Informativo 540 do STF. Carta Rogatria: Cincia Prvia e Contraditrio Diferido - 1 Aplicando a orientao firmada no julgamento do HC 89555/SP (DJU de 8.6.2007) segundo a qual legtima, em carta rogatria, a realizao liminar de diligncias sem a cincia prvia nem a presena do ru da ao penal, quando estas possam frustrar o resultado daquelas, a Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus no qual se questionava exequatur pronunciado pelo STJ em carta rogatria expedida pelo Juzo de Instruo Federal da Confederao Sua, com a finalidade de instruir processo a respeito de lavagem de dinheiro instaurado em desfavor do paciente. No caso, a autoridade estrangeira solicitava:

a) interrogatrio do paciente e de terceiros para que prestassem esclarecimentos sobre a origem de depsitos efetuados em contas, das quais titulares, naquele pas; b) informaes quanto s funes por eles exercidas na Administrao Pblica Federal, bem como sobre disposies legais brasileiras que incriminam a corrupo de servidor pblico; c) esclarecimentos referentes ao processo brasileiro que imputa ao paciente a prtica do crime de corrupo ativa; d) autorizao da presena dos investigadores suos para participao efetiva nos depoimentos solicitados e e) medidas de investigao que se fizessem necessrias. Ante a urgncia requerida pela justia sua, no houvera a intimao prvia do paciente (art. 8, pargrafo nico, da Resoluo 9/2005 do STJ) e o Presidente do STJ permitira a presena daquelas autoridades estrangeiras para que pudessem acompanhar a execuo das diligncias rogadas, sem que nelas pudessem interferir. Em decorrncia dessa deciso, a impetrao alegava constrangimento ilegal ante os seguintes fatos: a) a execuo da carta rogatria no fora precedida de contraditrio; b) a presena de autoridades estrangeiras nos atos a serem realizados fora admitida; c) o processo-crime no Brasil transitaria em segredo de justia, no podendo pessoas estranhas a ele terem acesso e d) a carta rogatria seria genrica quanto s medidas de investiga~o que se fizerem necess|rias. HC 89171/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, rel. p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 24.3.2009. (HC-89171) Carta Rogatria: Cincia Prvia e Contraditrio Diferido - 2 Inicialmente, frisou-se que o sigilo diria respeito a terceiros e no a rgos investidos do ofcio judicante, sejam nacionais, sejam estrangeiros. Assentou-se a viabilidade do exerccio pleno do direito de defesa diferido mediante oposio de embargos ou de interposio de agravo regimental contra a deciso que julgar esses embargos. Entendeu-se que, na espcie, a resoluo do STJ no contrariaria o direito de defesa, porquanto admite expressamente o cabimento desses recursos (art. 13). Repeliu-se, ainda, a assertiva de que as medidas de investigao que se fizerem necessrias caracterizariam clusula em aberto e enfatizou-se a possibilidade de haver diligncias, providncias ou medidas que sejam decorrentes do prprio ato que se estaria praticando e, dessa forma, no poderiam ser desconsideradas ou deixadas ao alvedrio de nova carta rogatria. Salientando estar-se no plano da cooperao internacional, aduziu-se que a presidncia do Tribunal a quo tivera o cuidado de especificar que a participao das autoridades suas ocorreria sem qualquer interferncia no curso das providncias que estavam sendo tomadas. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que deferia writ quanto necessria abertura do contraditrio e expungia, do campo de cumprimento da carta rogatria, a prtica de medidas no especificadas. HC 89171/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, rel. p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 24.3.2009. (HC-89171) Nota-se, pois, que para evitar qualquer prejuzo s investigaes, o STF admitiu o contraditrio diferido em medida urgente pleiteada pela justia sua em carta rogatria. Quanto a atos executrios e no executrios, o art. 7 da Resoluo 9 do STJ dispe que as cartas rogatrias podem envolver tanto atos decisrios como no decisrios.

Quanto ao tema dos atos executrios praticados em rogatria, o STF tinha farta jurisprudncia denegando o exequatur a vrias cartas rogatrias, que continham medidas de carter executrio por consider-las contrrias ordem pblica por exemplo, em pedidos de arrestos, penhoras, busca e apreenso de menores, e quebra de sigilo banc|rio (M|rcio Mateus Barbosa). Referida proibio foi criticada por parte doutrina (Nadia de Araujo), tendo sido abrandada no mbito do Mercosul. Hoje, a questo ainda no se mostra pacfica, mas h inclinao pela possibilidade de prtica de atos executrios em carta rogatria no mbito do Mercosul ou desde que exista tratado. Diga-se, assim, que referido tema mostra-se polmico na jurisprudncia, tendo alguns doutrinadores alegado a impossibilidade de execuo de atos executrios com base na ausncia de tratado e por ferir a ordem pblica interna em certas hipteses (exemplo: sigilo bancrio). O Ministro Luiz Fux assim se manifestou: CARTA ROGATRIA n. 226 - EX (2005/0008869-6) Relator(a) Ministro LUIS FUX DJe 21/02/2006 Ementa. CARTA ROGATRIA. DILIGNCIAS. BUSCA E APREENSO. QUEBRA DE SIGILO BANCRIO. IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA DE SENTENA ESTRANGEIRA QUE OS DECRETE. CONCESSO PARCIAL DO EXEQUATUR. ATOS DE INSTRUO. 1. cedio no E. S.T.F. que os atos executrios e de constrio dependem da homologao da sentena estrangeira que os encerra, por isso que "o deferimento de execuo de carta rogatria, com excluso de seqestro medida executria - e de quebra de sigilo bancrio, para obter-se simples informaes, no implica ofensa ordem pblica e soberania nacional" (CR 8622-Agr). 2. Tratando-se de providncia judicial que depende, no Brasil, de sentena que a decrete, imperiosa a concluso de que tal medida no pode ser executada em nosso Pas antes de ser homologada, na jurisdio brasileira, a sentena estrangeira que a tenha concedido. A busca e apreenso e a quebra do sigilo bancrio dependem, no Brasil, de ordem judicial que as decrete, inexistente no caso, na linha do que ficou decidido na Carta rogatria n 7.126-4 - Repblica Italiana. Portanto, as diligncias acima referidas no poderiam ser executadas sem que antes se procedesse homologao, pela Justia Brasileira, de eventual sentena estrangeira que as tivesse determinado. 3. Concesso parcial do exequatur para a realiza~o dos atos de instru~o. No entanto, os atos executrios em cartas rogatrias vem sendo admitidos no mbito do Mercosul (existncia de tratado). A professora Maria Loula (p.184) aponta que o STJ vem dando sinais de que o entendimento do STF acima prevalecer, com base na CR 000226, ressalvadas as hipteses em que h um tratado entre os pases. Em sntese, as cartas rogatrias executrias so cabveis desde que exista tratado entre os pases envolvidos (ou no mbito do Mercosul). 4. Casustica. STJ: AgRg na CR 3198, AgRg na CR 2484.

ITEM C:
Domnio martimo.Mar Territorial.Zona Contgua. Plataforma Continental. Zona Econmica Exclusiva. Ilhas costeiras e ocenicas. Navios e aeronaves no Direito Internacional. Obras consultadas: Francisco Rezek. Direito Internacional Pblico. 11 a edio, 2008. Valrio de Oliveira Mazzuoli. Curso de Direito Internacional Pblico, 2007. Joo Trindade Cavalcante Filho. Regime constitucional das ilhas costeiras e ocenicas. http://boletimcientifico.esmpu.gov.br/boletins/bc-27/regimeconstitucional-de-propriedade-das-ilhas-oceanicas-e-costeiras. Legislao bsica: Art. 20, 21 e 225 da CF; Lei 8617/93; Conveno de Montego Bay. 1. Domnio Martimo. O direito do mar integra elemento essencial do direito internacional pblico, sendo suas normas, por muito tempo, reguladas pelo costume. A codificao ganhou alento com as Naes Unidas em 1958, com a celebrao de 4 Convenes: a) sobre o mar territorial e a zona contgua; b) sobre o alto mar; c) sobre a pesca e conservao dos recursos vivos do alto mar; d) sobre a plataforma continental. Consolidou-se o direito do Mar com a celebrao da Conveno de Montego Bay em 1982. O mar, como j dito, um patrimnio da humanidade, sendo objeto de disputas, na medida em que rico em recursos vivos e no-vivos. Com vistas a delimitar o domnio de cada Estado, criou-se a noo de domnio martimo. Ele alcana aquelas reas que so abrangidas pelo territrio de um Estado. Nesse sentido, o domnio estatal se exerce sobre: a) as guas interiores mares interiores, baias, canais, etc; b) mar territorial e c) zona contgua (Mazzuoli, p. 628). Enfim, a delimitao do mbito de atuao de cada Estado sobre o mar fundamental para resguardar a ordem pblica internacional. 2. Mar territorial. Zona Contgua. Plataforma continental. Zona econmica exclusiva. Buscando delimitar os direitos de cada Estado sobre o mar, introduziram-se os conceitos acima referidos. A soberania do Estado costeiro abrange, alm do seu territrio e das suas margens interiores, uma zona de mar adjacente denominada mar territorial. Segundo Rezek, esta soberania sobre o mar territorial no absoluta. Sofre uma restrio, que diz respeito ao direito de passagem inocente. Em todo caso, ela deve ser contnua e rpida. Assim, no pode o Estado costeiro impor restries que a dificultem, nem discriminar navios em funo da sua origem ou destino. Quanto extenso, a Conveno de Montego Bay de 1982 diz que ela deve ser de 12 milhas martimas (cerca de 22 km), sendo esta a largura mxima permitida. Ainda, segundo a lei n 8.617/93, o mar territorial compreende a faixa de 12 milhas martimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil. Em relao zona contgua, ela cuida-se de uma segunda faixa, adjacente ao mar territorial, e, em princpio, de igual largura, onde o Estado costeiro pode tomar medidas de fiscalizao em defesa do seu territrio e de suas guas, no que

concerne alfndega, imigrao, sade, e ainda disciplina regulamentar dos portos e do trnsito pelas guas territoriais (Rezek, p. 311). Com base na Lei n 8.617/93, tem-se: art. 4 A zona contgua brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s vinte e quatro milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. Art. 5 Na zona contgua, o Brasil poder tomar as medidas de fiscalizao necessrias para: I - evitar as infraes s leis e aos regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios, no seu territrios, ou no seu mar territorial; II reprimir as infraes s leis e aos regulamentos, no seu territrio ou no seu mar territorial. A zona econmica exclusiva, por sua vez, consiste numa faixa adjacente ao mar territorial, que se sobrepe zona contgua, e cuja largura mxima de 188 milhas martimas contadas do limite exterior daquele, com o que se perfazem 200 milhas a partir da linha de base. Sobre a zona econmica exclusiva, o Estado tem soberania limitada, exercendo-a para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais. No que tange a sua regulamentao, a Lei 8.617/93 dispe: Art. 6 A zona econmica exclusiva brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s duzentas milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. Art. 7 Na zona econmica exclusiva, o Brasil tem direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, vivos ou no-vivos, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo, e no que se refere a outras atividades com vistas explorao e ao aproveitamento da zona para fins econmicos. Art. 8 Na zona econmica exclusiva, o Brasil, no exerccio de sua jurisdio, tem o direito exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio martimo, bem como a construo, operao e uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas. Pargrafo nico. A investigao cientfica marinha na zona econmica exclusiva s poder ser conduzida por outros Estados com o consentimento prvio do Governo brasileiro, nos termos da legislao em vigor que regula a matria. Art. 9 A realizao por outros Estados, na zona econmica exclusiva, de exerccios ou manobras militares, em particular as que impliquem o uso de armas ou explosivas, somente poder ocorrer com o consentimento do Governo brasileiro. Art. 10. reconhecidos a todos os Estados o gozo, na zona econmica exclusiva, das liberdades de navegao e sobrevo, bem como de outros usos do mar internacionalmente lcitos, relacionados com as referidas liberdades, tais como os ligados { opera~o de navios e aeronaves. Por fim, cumpre tratar da plataforma continental, que a parte do leito do mar adjacente costa, cuja profundidade em geral no excede a duzentos metros, e que, a uma boa distncia do litoral, cede lugar s inclinaes abruptas que conduzem aos fundos marinhos. Sobre esta plataforma, o Estado costeiro exerce direitos soberanos de explorao de recursos naturais.

Rezek cita o caso da guerra da lagosta em 1963, envolvendo Brasil e Frana, em virtude da presena de barcos franceses prximos a nossa costa. O Brasil conseguiu que a Frana no pescasse mais lagostas, que tinham por habitat a plataforma continental brasileira. Com base na Lei 8.617/93, define-se a plataforma continental como: Art. 11. A plataforma continental do Brasil compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental n~o atinja essa dist}ncia. Logo, nesta rea, o Brasil exerce a sua soberania na explorao dos recursos naturais. 3. Ilhas costeiras e ocenicas. O texto constitucional elenca entre os bens da Uni~o as ilhas oce}nicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II (art. 20, IV, in fine, na reda~o da EC n. 46/2005). Por sua vez, o referido art. 26, II, atribui aos estados a propriedade sobre as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros. Segundo lio de Joo Trindade Filho, as ilhas martimas podem ser de duas espcies: costeiras e ocenicas. As costeiras situam-se prximas costa (so chamadas tambm de continentais), enquanto as martimas situam-se em alto mar (so chamadas tambm de pelgicas). Para definir o que perto ou longe da costa, deve-se utilizar o conceito de mar territorial. Assim, as ilhas situadas nas 12 milhas martimas so as costeiras, enquanto aps este limite, elas sero ocenicas. Quanto propriedade das reas nas ilhas ocenicas e costeiras, consideradas em si mesmas, ela atribuda constitucionalmente Unio. Porm, em determinadas |reas de ambas as ilhas pode incidir a propriedade dos estados, enquanto, quanto aos municpios, o direito real somente pode incidir sobre reas em ilhas costeiras. de se lembrar, porm, que a propriedade estadual nas (e no das) ilhas costeiras no exclui a possibilidade de existirem reas sob domnio dos municpios ou de particulares enquanto, nas ilhas ocenicas, tambm no se exclui a propriedade de particulares. A propriedade estadual ser definida por via legal ou por aes concretas, como doaes, alienaes ou desapropriaes. J o domnio da Unio definido por via de excluso, j que, proprietria das ilhas ocenicas e costeiras em si, possui tambm, de regra, o domnio das |reas nelas contidas (o acessrio segue o principal). (Jo~o Trindade) Em suma, as ilhas costeiras e ocenicas definem-se pela sua localizao, sendo que a propriedade delas, em si mesmas, da Unio. Isto no impede que reas das ilhas passem a ser de propriedade dos Estados e Municpios ou de particulares. 4. Navios e aeronaves no domnio internacional. Segundo Francisco Rezek (p. 304), pode-se definir o navio como todo engenho flutuante dotado de

alguma forma de autopropulso, organizado e guarnecido segundo sua finalidade. O navio tem sempre um nome, um porto de matrcula, uma determinada tonelagem, e sobretudo uma nacionalidade. As aeronaves, por sua vez, so mquinas capazes de sustentar voo, sendo aladas por meios prprios. Elas tambm devem possuir uma nacionalidade e uma nica determinada por seu registro ou matrcula (Rezek, p. 328). Ao contrrio do que ocorre no mar territorial, no h no espao areo um direito de passagem inocente, que seja fruto de um direito costumeiro. Assim, o Estado o senhor absoluto desse espao, somente o liberando para outros com permisso ou mediante a celebrao de tratados. Quanto ao espao areo, vigora o sistema das cinco liberdades, sendo 2 tcnicas e 3 comerciais. As liberdades tcnicas so: a) sobrevoo e o direito de proibir certas reas em nome da segurana; b) escala tcnica. As comerciais so: a)desembarcar passageiros; b) embarcar passageiros; c) cada pas permite que as aeronaves do outro embarquem e desembarquem, em seu territrio, passageiros e mercadorias com destino a ou provenientes de outros pases membros da OACI (Rezek, p. 329). Diga-se por fim que foram firmados alguns tratados visando a garantir a segurana das aeronaves em mbito internacional (exs. Convenes de Chicago, 1944 e Protocolo de Montreal, 1984). 4. Casustica. STJ: AgRg no REsp 955816; AgRg no REsp 597623.

PONTO N. 19 Mnica Guimares Lima
ITEM A:
Comunicabilidade do estado civil. Homologao de sentena de divrcio. Obras consultadas: Paulo Henrique Gonalves Portela Direito Internacional Pblico e Privado- 3 Edio- Juspodvm. Legislao bsica: no indicou. 1. Comunicabilidade do estado civil. A regra geral para a regulao do casamento no Brasil a do domiclio conjugal: A lei do pas em que domiciliada a pessoa determina as regras sobre o comeo e o fim da personalidade, o nome, a capacidade e os direitos de famlia (critrio lex domicilii). Mas a lei do lugar da celebrao do ato que regulamenta a forma e a substncia do casamento. O casamento realizado no exterior produz efeitos no Brasil, exceto se for contrrio soberania nacional, ordem pblica e aos bons costumes, independentemente de qualquer registro, situao jurdica que impede outro matrimnio (incorrer no crime de bigamia o agente que contrair npcias em mais de um Estado), da a comunicabilidade do estado civil de casado. Em todo caso, o Cdigo Civil estabelece norma no sentido de promover o registro do casamento de brasileiro, celebrado no estrangeiro, perante as respectivas autoridades ou os cnsules brasileiros, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da volta de um ou de ambos os cnjuges ao Brasil, no cartrio do respectivo domiclio, ou, em sua falta, no 1 Ofcio da Capital do Estado em que passarem a residir (art. 1544). Em caso de domiclio desconhecido, o registro ser feito no 1 Ofcio do Distrito Federal. Tal norma se aplica ao brasileiro que casou no exterior e vem morar no Brasil. O objetivo do registro seria dar publicidade ao casamento celebrado em territrio aliengena e provar sua ocorrncia, luz do princpio da segurana jurdica. Mas importante salientar que o registro NO ato constitutivo do casamento. Tal registro no necessrio para a validade do casamento celebrado no exterior em nosso territrio, que pode ser provado pela certido de casamento estrangeira traduzida oficialmente e legalizada pela autoridade consular brasileira no exterior. Partindo do pressuposto de que h a comunicabilidade do estado civil de casado e, consoante a regra inserta no art. 7 da Lei de Introduo, a pessoa casada em seu domiclio presume-se casada em territrio brasileiro, aplicando-se o estatuto pessoal. 2. Homologao de sentena de divrcio62. Preliminarmente, convm destacar que o divrcio de ESTRANGEIROS concedido no exterior NO depende de homologao no Brasil. Quanto ao divrcio envolvendo brasileiros casados no exterior, h necessidade da prvia homologao da sentena de divrcio perante do Superior Tribunal de Justia, para que a sentena estrangeira produza efeitos no Brasil. A sentena estrangeira dever ser legalizada no Consulado do Brasileiro no pas que proferiu a sentena com trnsito em julgado. Entretanto, possvel que os cnjuges aqui domiciliados postulem a dissoluo vnculo matrimonial segundo a lei brasileira, embora j divorciados no estrangeiro. Como j afirmado, a regulamentao do casamento regida pela norma do Estado de domiclio do nubente. Nesse cenrio, a separao judicial e medidas correlatas, como a separao de corpos seguem a lex domicilii. No entanto, h certa controvrsia na doutrina quanto ao divrcio, apesar da jurisprudncia assinalar que juiz estrangeiro seria incompetente para decretar o divrcio
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Ateno especial Smula 381 do STF: No se homologa sentena de divrcio obtida, por procurao, em pas de que os cnjuges no eram nacionais.

perante leis brasileiras, ainda que um dos cnjuges tenha a nacionalidade do Estado do magistrado, quando o casamento foi realizado no Brasil, estando o casal aqui domiciliado deste antes da unio e no tendo havido eleio de foro estrangeiro com a concordncia de ambos. (STF SEC 5.066/EU 27/09/96). Importante destacar que a EC 66 alterou o 6 do art. 226 da Constituio Federal, fixando que o casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, suprimindo o requisito de prvia separao judicial por mais de um ano ou separao de fato por mais de dois anos para o fim do casamento. Por conseguinte, o artigo 7, 6 da Lei de introdu~o, o qual determina que O divrcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os cnjuges forem brasileiros, s ser reconhecido no Brasil depois de um ano da data da sentena, salvo se houver sido antecedida de separao judicial por igual prazo, caso em que a homologao produzir efeito imediato, obedecidas as condies estabelecidas para a eficcia das sentenas estrangeiras no pas. O Superior Tribunal de Justia, na forma do seu regimento interno, poder reexaminar, a requerimento do interessado, decises j proferidas em pedidos de homologao de sentenas estrangeiras de divrcio de brasileiros, a fim de que passe a produzir todos os efeitos legais, deve ser interpretado luz da alterao promovida pelo poder constituinte derivado. Logo, o divrcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os cnjuges forem brasileiros, poder ser reconhecido no Brasil independentemente de prazo prvio, desde que haja a previa homologao da sentena estrangeira de divrcio pelo STJ.

ITEM B:
Prestao de alimentos no estrangeiro. Conveno de Nova York de 1956. Atribuies do Ministrio Pblico Federal como autoridade central. Obras consultadas: Ndia de Arajo. Direito Internacional Privado: teoria e prtica brasileira . 3 Edio. Renovar. Paulo Henrique Gonalves Portela. Direito Internacional Pblico e Privado. 3 Edio. Juspodivm. Gustavo Holanda Dias. Dos alimentos no plano internacional: Convenes de Nova Iorque e Interamericana sobre prestao de alimentos no estrangeiro. http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10891. Cibele Cordeiro Andrade. Brasil e Cobrana Internacional de Alimentos. Tese de Mestrado apresentada na Universidade Catlica de Braslia. 2009. Legislao bsica: Conveno Sobre Prestao de Alimentos no Estrangeiro (denominada Conveno de Nova York), aprovada pelo Decreto Legislativo n 10, de 1958, e promulgada pelo Decreto n 56.826, de 02 de setembro de 1965. Lei n 5.478, de 25 de julho de 1968, que dispe sobre ao de alimentos e d outras providncias (arts. 1, 1 ao 4, e 26, pargrafo nico); e Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, denominada Estatuto da Criana e do Adolescente (arts. 141, 1 e 2, e 148, incisos I ao VII, pargrafo nico, alneas a a h. 1. Noes Gerais. O regramento da prestao transnacional de alimentos pertence ao ramo do Direito Internacional Privado, especificamente ao Direito de Famlia. Considerando a eventual necessidade de prestao de alimentos entre alimentantes e alimentados que vivem em Estados diferentes e a importncia desses recursos para assegurar a sobrevivncia e a dignidade humana dos credores, foram celebrados tratados internacionais visando facilitao da cobrana e do adimplemento de tais obrigaes. O principal objeto desses tratados regular a cooperao jurdica entre os Estados no que tange cobrana de alimentos no exterior. importante salientar que as convenes internacionais tm carter complementar e subsidirio ao Direito interno brasileiro (Cdigo Civil, Lei de Alimentos, Lei 8.971, CPC, etc). Alm do Brasil, aderiram a esta Conveno os seguintes pases: Alemanha, Alto Volta, Arglia, Argentina, ustria, Blgica, Bolvia, Camboja, Ceilo, Chile, China, Colmbia, Cuba, Dinamarca, El Salvador, Equador, Espanha, Filipinas, Finlndia, Frana, Grcia, Guatemala, Hait, Hungria, Israel, Iugoslvia, Luxemburgo, Marrocos, Mxico, Mnaco, Niger, Noruega e Pases Baixos. 2. Conveno de Nova Iorque sobre Cobrana de Alimentos no Estrangeiro. A Conveno de Nova Iorque aplica-se homologao de uma sentena estrangeira referente a alimentos, sua execuo ou, ainda, abertura de processo judicial que vise ao pagamento de penso alimentcia. A Conveno de Nova Iorque rege-se pelos seguintes princpios: 1- pelo princpio da COMPLEMENTARIDADE, j que os instrumentos jurdicos que prev apenas complementaro, sem substituir, outros meios existentes no Direito Internacional ou interno para a cobrana de alimentos em geral. Artigo I

2. Os meios jurdicos previstos na presente Conveno completaro, sem os substituir, quaisquer outros meiosjurdicos existentes em direito interno ou internacional. 2- pelo princpio da RECIPROCIDADE, pois um Estado s poder invocar as disposies da Conveno contra outro Estado que tambm seja parte do tratado. Artigo XVIII Reciprocidade Uma Parte Contratante poder invocar as disposies da presente Conveno contra outras Partes Contratantes somente na medida em que ela mesma estiver obrigada pela Conveno. As autoridades encarregadas de encaminhar os pedidos de alimentos feitos em um Estado so chamadas de AUTORIDADES REMETENTES. As autoridades encarregadas de receber os pedidos oriundos de outro Estado so chamadas de INSTITUIES INTERMEDIRIAS. No Brasil, as funes de Autoridade Remetente e Instituio Intermediria so conferidas PROCURADORIA GERAL DA REPBLICA (mais conhecida como AUTORIDADE CENTRAL), cabendo Justia Federal da capital do Estado brasileiro em que residir o devedor o exame dos pedidos oriundos do exterior (art. 26 do Decreto), exceto as homologaes de sentenas estrangeiras que j condenaram ao pagamento de penso alimentcia, cuja competncia prevista constitucionalmente como do STJ. comum o estabelecimento direto entre as Autoridades remetente e intermediria, independentemente do recurso s vias diplomticas. * Procedimento: 1- O pedido do alimentando (demandante) dirigido Autoridade Remetente do Estado onde o credor se encontra, que se encarregar de encaminh-lo obrigatoriamente Instituio Intermediria do Estado do devedor (demandado), salvo se formulado de m-f (todos aqueles que recorram aos procedimentos da Conveno ficam isentos de custos, inclusive os demandantes estrangeiros ou no residentes). Caso o Estado onde se encontre o demandado no seja parte da Conveno, dever ser proposta ao de alimentos perante a Justia Estadual, com o encaminhamento de carta rogatria citatria para o devedor no exterior, cujo pedido ser dirigido ao Ministrio da Justia, com vistas ao Ministrio das Relaes Exteriores, a fim de serem remetidas, via diplomtica, aos juzos rogados. 2- O pedido analisado de acordo com a lei do Estado da Instituio Intermediria, exceto as questes formais relacionadas ao pedido que devem observar a lei do Estado da Autoridade Remetente. 3- A Instituio Intermediria tomar, em nome do demandante, medidas para assegurar a prestao de alimentos, podendo transigir, iniciar uma ao de alimentos e, inclusive, execut-la. 4- Poder o Estado demandado obter provas por meio de cartas rogatrias, que devero ser cumpridas no prazo mximo de quatro meses aps seu recebimento e executadas sem custas. A Conveno prev a possibilidade de execuo provisria dos alimentos, ou seja, antes do trnsito em julgado, e dispe sobre a previso da anlise do binmio necessidade versus possibilidade na fixao dos alimentos.

Por fim, imperioso destacar que qualquer divergncia quanto interpretao ou aplicao da Conveno entre os Estados-partes, a soluo da controvrsia ser apreciada pela Corte Internacional de Justia. 3. Atribuies do Ministrio Pblico como Autoridade Central A Procuradoria Geral da Repblica funciona como Autoridade Remetente quando encaminha documentos para cobrana de alimentos no exterior e atua como Instituio Intermediria quando recebe os documentos do exterior para fazer a cobrana no Brasil. Segundo Ndia de Arajo, h dois tipos de procedimentos: os oriundos do exterior e os originados no Brasil que precisam ser enviados ao exterior. No caso dos pedidos provenientes do exterior, o MPF promove seu encaminhamento, que pode consistir em um pedido de reconhecimento da sentena estrangeira ou iniciar uma ao de alimentos no Brasil, atravs da Procuradoria da Repblica no local do domiclio do devedor. No caso reverso, o MPF, aps o recebimento dos documentos, entra em contato com a Autoridade Central correspondente no exterior para que o pedido seja processado. O Regimento Interno do Ministrio Pblico Federal RIMPF, em seu art. 15, inciso I, prev que as atribuies referentes aos atos de cooperao internacional so de competncia da ASCJI Assessoria de Cooperao Jurdica Internacional, rgo que compe o Gabinete do Procurador-Geral da Repblica (art. 3, inciso VI) e assessora o Procurador-Geral da Repblica nos assuntos pertinentes cooperao jurdica internacional com autoridades estrangeiras e organismos internacionais, alm de atuar no relacionamento com os rgos nacionais voltados s atividades prprias da cooperao internacional. O art. 1, inciso VI, do referido ato administrativo, define como atribuio da ASCJI atuar em apoio ao PGR, como autoridade central, para envio e recebimento de pedidos que digam respeito Conveno de Nova York. A competncia interna para julgamento das aes judiciais amparadas pela Conveno da JUSTIA FEDERAL. Mas importante salientar que o credor pode ajuizar uma ao de alimentos diretamente no Brasil, hiptese em que a competncia se desloca para a Justia Estadual. Segundo jurisprudncia majoritria, a competncia ser da JUSTIA FEDERAL apenas quando a Procuradoria Geral da Repblica estiver atuando como Instituio Intermediria. Os pedidos podem ser encaminhados s Procuradorias da Repblica nos municpios, tornando simples e acessvel o procedimento de cobrana de alimentos no estrangeiro. dever do Procurador da Repblica tomar as medidas necessrias para que o pedido seja devidamente instrudo em face dos requisitos estabelecidos pela lei do Estado recebedor. Assim, se, por exemplo, determinado pas exige prova do parentesco, h de ser encaminhado com o pedido, instrumento hbil a comprovar o parentesco e, ainda, instrumento aceito pela legislao local. Os documentos devem ser acompanhados da respectiva traduo e caso o demandante no possua condies financeiras de arcar como as despesas da traduo, segundo orientao da PGR, o Procurador da Repblica solicitar unidade administrativa no estado para que seja providenciado o custeio. De posse dos documentos, a PGR, via ASCJI, aps anlise criteriosa, transmitir Instituio Intermediria designada pelo Estado do demandado. J os pedidos de cobrana de alimentos com fundamento na Conveno de Nova York oriundos do exterior so encaminhados diretamente PGR, atravs da

Autoridade Remetente do pas de origem da parte demandante, ou via diplomtica, atravs do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). A ASCJI analisar os documentos a fim de certificar que esto na conformidade da Conveno, bem como adequados legislao brasileira, aps o que sero remetidos respectiva Procuradoria da Repblica com atribuio para atuar no feito, observando-se o local de domiclio do devedor. importante salientar que tais pedidos possuem prioridade em seu processamento, tendo em vista seu carter alimentar. A PGR recomenda que, antes da propositura da ao, seja realizada uma tentativa de acordo extrajudicial, como disposto no art. 585, inciso II, do Cdigo de Processo Civil e art. 57, pargrafo nico, da Lei 9.099/95 (Juizados Especiais). O Procurador da Repblica, como instituio intermediria, representa o demandante na ao, tendo inclusive poderes para transigir, mas a Autoridade Remetente deve ser sempre informada. No que tange s sentenas estrangeiras de alimentos para execuo em territrio nacional, tais sentenas so remetidas pela Autoridade Remetente PGR, diretamente ou via diplomtica, para posterior anlise pela ASCJI, que as encaminhar ao STJ para homologao, conforme previsto constitucionalmente. A carta de sentena, como executada no juzo federal do domiclio do devedor, ter seu trmite acompanhado pela Procuradoria da Repblica que oficia na respectiva seo judiciria. 4 Jurisprudncia: STJ SENTENA ESTRANGEIRA. ALIMENTOS. COBRANA. PARCELAS EM ATRASO. CONVENO DE NOVA YORK SOBRE PRESTAO DE ALIMENTOS NO ESTRANGEIRO. DECRETO 56.826/65. INSTITUIO INTERMEDIRIA. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. DOCUMENTAO. AUTENTICAO. TRAMITAO VIA OFICIAL. DESNECESSIDADE. HOMOLOGAO DEFERIDA. PRESENTES OS REQUISITOS AUTORIZADORES. 1. Nos termos do artigo VI, da Conveno de Nova York Sobre Prestao de Alimentos no Estrangeiro, o Ministrio Pblico Federal, na qualidade de Instituio Intermediria, pode tomar todas as providncias necessrias efetivao da cobrana de prestaes alimentcias, dentre as quais pleitear a homologao de sentena estrangeira, onde fixada a obrigao alimentar, com o objetivo de torn-la exeqvel no Brasil. 2. Na esteira da jurisprudncia consolidada do Colendo Supremo Tribunal Federal, desnecessria a autenticao consular dos documentos que instruem o pedido de homologao, quando a tramitao dos mesmos acontecer por via oficial, como ocorre in casu, onde toda a documentao foi enviada pelo Ministrio da Justia de Portugal, Autoridade Remetente. 3. Preenchidos os requisitos da Resoluo n 9/2005 do Superior Tribunal de Justia, merece deferimento o pedido de homologao. 4. Pedido de homologao deferido. (SEC 2.133/PT, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, CORTE ESPECIAL, julgado em 17.10.2007, DJ 08.11.2007 p. 155)


ITEM C:
Povos indgenas e comunidades tradicionais em face do Direito Internacional. Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho. Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas de 2007. Obras consultadas: Edilson Vitorelli Estatuto do ndio 1 edio - 2011 Editora Juspodivm; Paulo Henrique Gonalves Portela Direito Internacional Pblico e Privado 3 edio- Juspodivm. Legislao bsica: no indicou. 1. Noes Gerais: Durante dcadas foi dominante na antropologia a idia de que o caminho para populaes indgenas ou tradicionais seria a assimilao pela cultura majoritria com a qual tivessem contato. Por esta idia tais populaes gradualmente abandonariam seu modo de vida tradicional e adotariam o estilo de vida civilizado de seus vizinhos. Tal idia atualmente rechaada pela antropologia, tendo o MPF se manifestado contrrio a ela em diversas aes e pareceres, por se basear em uma premissa de superioridade da cultura civilizada com rela~o a culturas primitivas o que levaria a uma inevit|vel assimila~o da ltima pela primeira. A teoria da assimilao ou do integracionismo esteve em voga em todo o mundo, inclusive no Brasil, fato que gerou a celebrao de tratados e a elaborao de leis internas que estimulavam a assimilao e protegiam as populaes indgenas na medida em que estas supostamente eram assimiladas pela cultura nacional. Nesse cenrio, os ndios eram considerados indivduos no evoludos, membros de populao em um estgio menos adiantado, ou seja, em um nvel inicial do processo de evoluo, se comparados com a sociedade no ndia, de maneira que o Estado teria a responsabilidade de buscar a sua integrao. O Estado considerava a condio indgena transitria, at a concretizao do propsito de total assimilao sociedade no ndia. Atualmente, a doutrina mais moderna entende que a cultura nacional no deve ser obrigatoriamente homognea e que nenhuma cultura intrinsecamente superior a outra (deve-se evitar os termos primitivo, civilizado, assimilado, aculturado e afins). As culturas tradicionais devem ser preservadas, porm sem impedir que estas se transformem pelo contato com outras culturas, principalmente com o contato com a cultura nacional dominante. Reserva-se aos indivduos o direito de buscar sua realizao pessoal em uma ou outra cultura ou mesmo em ambas. Uma ltima observao diz respeito ao questionado na segunda fase do 25 Concurso acerca dos povos indgenas como sujeitos de DIP. O examinador atribuiu nota mxima prova de colega que respondeu existirem duas correntes. Uma realista, ou mais tradicional, que reserva personalidade internacional apenas aos Estados, organizaes internacionais e entes sui generis, e outra pluralista, que reconhece como sujeitos de DIP, ainda que de forma especfica e limitada a certos objetivos e agendas, o indivduo. Nesta mesma linha tambm poderia ser reconhecida subjetividade jurdica internacional aos povos indgenas. O colega ainda observou que a ltima posio a mais moderna e adequada realidade. 2. Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho. Quanto Conveno OIT 169, de 1989, o mais relevante a sua comparao com a antiga Conveno 107 da OIT, de 1957. A Conveno 107 adotava expressamente as teorias da assimilao ou integracionismo, em seu art. 2, com a seguinte

disposi~o: Competir| principalmente aos governos pr em pr|tica programas coordenados e sistemticos com vistas proteo das populaes interessadas e sua integrao progressiva na vida dos respectivos pases. A conveno 169 possui foco diverso, prezando pela preservao da cultura indgena e pela participao dos povos indgenas na elaborao das polticas pblicas a eles pertinentes. A conveno OIT 169 foi aprovada pela Organizao Internacional do Trabalho, internacionalizada atravs do Decreto 5.051, de 19 de abril de 2004. interessante notar que certos dispositivos de legislao interna brasileira (Estatuto do ndio), da poca da ditadura, adotam o paradigma do integracionismo, sendo sua aplicao na atualidade combatida pelo MPF. Tendo em vista a fora cogente de Lei da Conveno, pode ser interessante sustentar que esta revogou certas disposies integracionistas da legislao interna. A Conveno primeiramente identifica em seu artigo 1 quem so os povos indgenas ou grupos tribais. Ao contrrio do Estatuto do ndio, a conveno estabelece que a conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para a identificao dos ndios. Trata-se do direito ao autorreconhecimento. Uma crtica que se faz ao autorreconhecimento a possibilidade de pessoas se identificarem como indgenas para perceberem benefcios reservados ao grupo, de maneira a promover a indesejada reduo do montante de recursos pblicos aos legitimamente interessados. Apesar disso, entendimento predominante do MPF o de dar prevalncia ao critrio do autorreconhecimento, desde que observados os aspectos culturais do grupo e a dinmica social, no sendo aceitvel a criao de um critrio de heterorreconhecimento, que poderia dar ensejo a preconceitos e a prejuzos a cidados que efetivamente fazem jus proteo estatal. A Conveno rege-se pelo princpio da no discriminao, segundo o qual Os povos indgenas e tribais dever~o gozar plenamente dos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem obst|culos nem discrimina~o. (art. 3) A referida Conveno estatui diversos mecanismos que, alm de proteger os ndios, do poderes s comunidades indgenas, possibilitando-lhes a participao nas decises estatais, o direito de escolher suas prprias prioridades no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, quando tais decises afetem suas vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam, de forma a promover a maior participao possvel das comunidades tradicionais nas decises acerca de seus destinos e de seu desenvolvimento econmico, social e cultural (art. 7). Nesse diapaso, a Conveno tambm confere o direito de consulta aos povos indgenas nas decises estatais que lhes afetem diretamente e, para tanto, estabeleceu o Direito de Consulta consulta livre, prvia e informada acerca de medidas administrativas ou legislativas que os afetem (artigo 6 ). As comunidades tradicionais tm direito conservao de seus costumes e instituies prprias, inclusive mtodos aos quais os povos interessados recorrem tradicionalmente para a represso dos delitos cometidos pelos seus membros, desde que compatveis com os direitos fundamentais e com os direitos humanos (art. 8 e 10). A proteo das terras indgenas ressaltada na Conveno e parte do princpio de que toda ao relativa s comunidades tradicionais dever levar em

conta a importncia da relao desses povos com suas terras e de que os povos indgenas, em princpio, no devero ser transladados das terras que ocupam. O direito dos povos indgenas terem suas terras demarcadas administrativamente vem reconhecido na Conveno (art. 14,2 e 3), que prev que os governos devero adotar as medidas necessrias para determinar as terras que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva dos seus direitos de propriedade e de posse. O art. 19 da Conveno estabelece que os programas agrrios nacionais devero garantir aos povos interessados condies equivalentes s desfrutadas por outros setores da populao, para fins de alocao de terras quando as terras de que disponham sejam insuficientes para lhes garantir os elementos de uma existncia normal ou para enfrentarem seu possvel crescimento numerrio. Assim, as comunidades indgenas podem ser beneficiadas pela reforma agrria, caso se comprove que as terras que ocupam sejam insuficientes para sua manuteno atual e futura. 3 Declarao das Naes Unidas sobre Direitos dos Povos Indgenas: Deve-se destacar que se trata de um documento formalmente no vinculante. uma declarao aprovada pela Assemblia Geral da ONU e no um tratado. importante esclarecer que o examinador tem entendimento consolidado no sentido de que as declaraes expressam substancial consenso da comunidade internacional, integrando o chamado soft law, ainda que no possam, por questes formais, serem consideradas normas de carter vinculante. A Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas foi aprovada pela Resoluo 1/2 , do Conselho dos Direitos Humanos da ONU, de 29/06/2006, e pela Resoluo 61/295, da Assembleia-Geral das Naes Unidas, de 2007. A declarao segue a mesma linha da Conveno OIT 169, preocupando-se com a preservao dos direitos dos povos indgenas e rompendo em definitivo com o antigo paradigma do assimilacionismo. A Declara~o reafirma que os indgenas tm direito, a ttulo coletivo ou individual, ao pleno desfrute de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais reconhecidos pela Carta das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos e o direito internacional dos direitos humanos. Tm direito preservao de sua cultura, tradies, costumes e prticas religiosas, incluindo o direito de conservar locais e bens de relevncia cultural, direito educao em seu prprio idioma e de que a dignidade e a diversidade de suas culturas, tradies, histrias e aspiraes sejam devidamente refletidas na educao pblica e nos meios de informao pblicos. Tm direito s terras, territrios e recursos que possuem e ocupam tradicionalmente ou que tenham de outra forma utilizado ou adquirido. Devem os Estados estabelecer procedimentos de reconhecimentos das terras indgenas. No podem os povos indgenas ser privados ou removidos fora de suas terras, territrios ou recursos. Dentre tais direitos, destacam-se o direito autodeterminao, autonomia e ao autogoverno nas questes relacionadas a seus assuntos internos e locais, assim como a disporem dos meios para financiar suas prprias funes autnomas. importante ressaltar a relevncia do tema da autodeterminao para o examinador, j que na prova objetiva do 26 Concurso, questo 16, foi cobrado o conhecimento da Declarao no que tange impossibilidade de, com base no princpio da autodeterminao (art. 46), legitimar-se o desmembramento

territorial do Estado em cujo territrio vivem os povos indgenas, nem a ao de outros estados contra sua integridade territorial. Tambm no 25 Concurso, questo 54, foi cobrado conhecimento sobre o direito autodeterminao dos povos, mas sob o enfoque dos direitos humanos ( o direito { autodetermina~o integra os direitos civis e os direitos sociais e culturais, por fora dos Pactos Internacionais respectivos, de 1966) Tanto a conveno da OIT quanto a declarao trazem um direito aos povos indgenas que parece digno de nota e intimamente relacionado matria. Os povos indgenas separados por fronteiras nacionais (situao comum na Amaznia) tm direito de manter contato com seus membros ou mesmo outros povos, devendo os Estados adotarem as medidas necessrias para facilitar o intercmbio e a comunicao.

PONTO N. 20 Oreste Dallocchio Neto
ITEM A:
Efeitos civis do sequestro de crianas. Competncia da Justia Federal. Atribuies do Ministrio Pblico Federal e da Advocacia Geral da Unio. Autoridade Administrativa Central. Legislao bsica: Conveno da Haia de Conveno sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianas (1980), promulgada no Brasil pelo Decreto n. 3.413/00. So objetivos centrais da Conveno: a) assegurar o retorno imediato de crianas ilicitamente transferidas para qualquer Estado Contratante ou nele retidas indevidamente; e b) fazer respeitar de maneira efetiva nos outros Estados Contratantes os direitos de guarda e de visita existentes num Estado Contratante. A Conven~o aplica-se a qualquer criana que tenha residncia habitual num Estado Contratante, imediatamente antes da violao do direito de guarda ou de visita. A aplicao da Conveno cessa quando a criana atingir a idade de dezesseis anos. Considera-se transferncia ou a reteno ilcita de uma criana considerada ilcita quando: a) tenha havido violao a direito de guarda atribudo a pessoa ou a instituio ou a qualquer outro organismo, individual ou conjuntamente, pela lei do Estado onde a criana tivesse sua residncia habitual imediatamente antes de sua transferncia ou da sua reteno; e b) esse direito estivesse sendo exercido de maneira efetiva, individual ou conjuntamente, no momento da transferncia ou da reteno, ou devesse est-lo sendo se tais acontecimentos no tivessem ocorrido. Quando uma criana tiver sido ilicitamente transferida ou retida, nos termos do Artigo 3, e tenha decorrido um perodo de menos de 1 ano entre a data da transferncia ou da reteno indevidas e a data do incio do processo perante a autoridade judicial ou administrativa do Estado Contratante onde a criana se encontrar, a autoridade respectiva dever ordenar o retorno imediato da criana. A autoridade judicial ou administrativa respectiva, mesmo aps expirado o perodo de 1 ano, dever ordenar o retorno da criana, salvo quando for provado que a criana j se encontra integrada no seu novo meio. Quando a autoridade judicial ou administrativa do Estado requerido tiver razes para crer que a criana tenha sido levada para outro Estado, poder suspender o processo ou rejeitar o pedido para o retorno da criana. O simples fato de que uma deciso relativa guarda tenha sido tomada, ou seja, passvel de reconhecimento no Estado requerido no poder servir de base para justificar a recusa de fazer retornar a criana nos termos desta Conveno, mas as autoridades judiciais ou administrativas do Estado requerido podero levar em considerao os motivos dessa deciso na aplicao da presente Conveno. A autoridade central, no Brasil, a Secretaria de Direitos Humanos (SDH) art. 1 do Decreto n. 3.951/01 , assessorada juridicamente e representada, em juzo, pela AGU (art. 131 da CR88).

Segundo o art. 3 do Decreto n. 3.951/01, fica criado o Conselho da Autoridade Central Administrativa Federal contra o Sequestro Internacional de Crianas, do qual pode fazer parte um membro da Procuradoria-Geral da Repblica (p.nico, inc. I). So atribuies da autoridade central as prevista nos arts. 7 da Conveno e 2 do Decreto. 3.951/01 (este mais detalhado do que o primeiro dispositivo). Jurisprudncia atualizada sobre o sequestro internacional de crianas acessem: http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=11 9651&ordenacao=1&id_site=4922

ITEM B:
Genocdio como crime internacional: conceito, natureza e incorporao no ordenamento jurdico brasileiro. Competncia para seu processo e julgamento. Legislao bsica: Conveno contra o Genocdio de 1948; Lei n. 2.889/56; Cdigo Penal Militar (Decreto-Lei n. 1.001/69); pela Lei n. 8.072/90; Conveno de Roma (TPI). Noes Gerais: O marco da condenao do genocdio foi o repdio da comunidade internacional diante do genocdio dos armnios praticado pelos dirigentes do Imprio Turco-Otomano, em 1915. Em 1948, as Naes Unidas adotam a Conveno contra o Genocdio. Genocdio no Estatuto de Londres e no Estatuto de Tquio era uma forma de extermnio, era uma forma da prtica dos crimes contra a humanidade, tornando-se crime autnomo em 1948, em face de sua peculiar gravidade. Segundo Eugnio Arago, os crimes de genocdio, diferentemente de crimes contra a humanidade, podem ser praticados por particulares at fora de um contexto de um conflito. Ele relata que, no Brasil, houve casos de julgamento de genocdio contra populaes indgenas, por garimpeiros. O genocdio foi tipificado, no Brasil (em cumprimento da Conveno contra o Genocdio de 1948), pela Lei n. 2.889/56 e pelo Cdigo Penal Militar (DecretoLei n. 1.001/69), com definies coincidentes com a conveno da ONU. Posteriormente, o genocdio foi considerado crime hediondo pela Constitui~o de 1988 e pela Lei n. 8.072/90. Conceito e caractersticas: Pratica genocdio quem, intencionalmente, pretende destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, cometendo, para tanto, atos como o assassinato de membros do grupo, dano grave sua integridade fsica ou mental, submisso intencional destes ou, ainda, tome medidas a impedir os nascimentos no seio do grupo, bem como promova a transferncia forada de menores do grupo para outro. A Conveno da ONU de 1948, e textos subsequentes, no adotou, por influncia da Unio Sovitica, o genocdio de grupos polticos e sociais. A definio da Conveno da ONU foi repetida pelo Estatuto do TPI. O bem jurdico tutelado no a vida do indivduo considerado em si mesmo, mas o prprio grupo nacional, tnico, racial ou religioso de que faz parte. O crime comum, podendo ser autor qualquer pessoa. O sujeito passivo qualquer pessoa que integra o grupo atacado. Para configurao do crime, basta que uma ou mais pessoas sejam vtimas diretas, desde que presente o especial fim de agir, de destruir o grupo. O conceito de raa no deve ser tomado de forma cientfica, mas como caractersticas que possam gerar preconceito, esteretipos. Competncia para seu processo e julgamento: Internamente, a competncia para o julgamento do genocdio do juiz singular, por no se confundir com o homicdio. Se praticado contra comunidades indgenas, ser competente a Justia Federal, cf. art. 109, XI, da CF/88. (RE 419528 e 179485). Recentemente, o STF decidiu que, quando o genocdio praticado por meio de homicdios, a competncia, por conexo, ser do Tribunal do Jri perante a Justia Federal (RE 351487, CEZAR PELUSO, STF).

Internacionalmente, o crime de genocdio est inserido na competncia ratione materiae do TPI. Lembrando-se, sempre, da caracterstica da subsidiariedade da atuao do TPI.

ITEM C:
Direito da Integrao Regional. Tipologia. Organizao Internacional Supranacional. Mercado Comum do Sul. Evoluo. Caractersticas. Estrutura. Principais atos institutivos. Relao com o Direito brasileiro.. Obras consultadas: http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/euro/jorge_integracao_mercosul_ue. pdf. Direito da Integrao Regional: se consolidou com o surgimento dos blocos econmicos, tem como objeto a integrao entre pases para proteo e consolidao de objetivos comuns, geralmente estes pases esto prximos por suas posies geogrficas. (forma de cooperao entre Estados se caracteriza por mecanismos de vantagens recprocas). ramo do DIP, com caractersticas deste: necessidade de incorporao de suas normas s ordens internas. No confundir com Direito Comunitrio (integraes aprofundadas): se sobrepe ao direito interno; diretamente aplicvel nos Estados (sem incorporao) Tipologia: Zona de livre comrcio: facilidades para circulao de bens com reduo progressiva ou total de barreiras alfandegrias e no alfandegrias. Unio aduaneira: regras comuns para importaes de fora do bloco. Mercado comum: livre circulao dos fatores de produo (bens/servio/capital/mo-de-obra). Unio econmica e monetria: coordenao de polticas macroeconmicas (poltica econmica e cambial unificao e moeda nica)(Unio Europeia). Unio poltica: coord. de aes no campo polt., pode levar a uma confederao ou unificao dos membros. Organizao Internacional Supranacional: fundadas no princpio da limitao da soberania (membros transferem parcela para a organizao). Normas criadas se aplicam diretamente na ordem interna dos Estadosmembros (sem internalizao) e so de hierarquia superior s internas. Ex: Unio Europia. Mercado Comum do Sul: Pessoa jurdica de direito internacional, assemelhada a uma organizao Internacional (PORTELA). (Rezek afirma ser organizao internacional). So membros: Brasil/Argentina/Paraguai/Uruguai. Desde 2006, a Venezuela depende da aprovao dos Congressos Nacionais (falta Paraguai). Associados: Bolvia/Chile/Colmbia/Equador/Peru/Venezuela (fonte: www.mercosul.gov.br) Celebraram acordos de livre comrcio com o bloco - vantagens nas relaes econmico-comerciais. Aberto adeso de membros da ALADI que adotem democracia. Lembrar: art. 4, pargrafo nico, CF. Evoluo: Fase romntica: marcada por dificuldade de integrao/ polticas nacionalistas/nfase para a poltica externa com os EUA Europa possua muita rivalidade com pases vizinhos.

Criao da ALALC/1960 (Assoc. Latino-Americana de Livre Comrcio):objetivo de criar zona de livre comrcio em 12 anos. Sucede-a a ALADI (1980) (Assoc. Latino-Americana de Integrao): ainda existe, sede Montevidu, para promover livre comrcio na Amrica Latina, sem prazo para criar zona de livre comrcio. Nos Anos 80, aps redemocratizao, Brasil e Argentina promovem comrcio bilateral, por retirada de barreiras. Aps, Paraguai e Uruguai aderem e formam Mercosul. Caractersticas: Zona de livre comrcio e Unio Aduaneira (livre circulao dos fatores de produo, ainda no de trabalhadores como na U. E., com o objetivo de criar mercado comum). Hoje envolve tambm aspectos polticos e sociais. Intergovernamental (no transferem parcela da soberania/ decises por consenso com todos Estados presentes). Baixa institucionalizao (poucos rgos permanentes): mudana com o Protocolo de Ouro Preto. Estrutura: Conselho do Mercado Comum (CMC): rgo superior - faz conduo poltica da integrao - toma decises para assegurar cumprimento dos objetivos. Exerce personalidade jurdica; celebra tratados (delegvel ao GMC); adota Decises em matria financeira ou oramentria (obrigatrias; por consenso). Integram: Ministrio das relaes Exteriores + Ministrio da Economia. Presidido por Estado-membro com alternncia a cada seis meses. Grupo do Mercado Comum (GMC): principal rgo executivo, subordinado ao CMC. Adota Resolues em matria financeira ou oramentria (so obrigatrias; por consenso). Integrada por quatro titulares/quatro alternos por Estado. Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM): cuida da aplicao dos instrumentos de poltica comercial. Cria Comits Tcnicos para assessoria. Composio similar ao GMC. Adota Diretrizes (obrigatrias)/Propostas(recomendaes). No tem competncia para decidir reclamaes de particulares e Estados. Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM): rgo de apoio operacional (arquivo/pubicao/divulgao de decises/organiza reunies). Sede Montevidu; Diretor eleito pelo GMC e designado pelo CMC. Parlamento do Mercosul (Protocolo/2005): sede Montevidu. rgo de representao de interesses dos cidados dos Estados-partes. Tambm visa cooperao interparlamentar (harmonizao de legislaes nacionais/ incorporao de normas do bloco). Desde 2010: membros eleitos por voto direto/universal/secreto dos cidados dos Estados. Foro Consultivo Economico-Social: rgo de representao dos setores econmico e social. Principais atos institutivos: Tratado de Assuno/1991/acordo-quadro: cria Mercosul e estabelece linhas gerais (liberalizao do comrcio com reduo progressiva de barreiras tarifrias/no tarifrias, listas de excees, regime geral de origem, tarifa externa comum/TEC, coord. polticas macroeconmicas). Protocolo de Braslia (1991): rege soluo de controvrsias, derrogado pelo Protoloco de Olivos (2002), porm continua regendo conflitos com exame iniciado antes. Este ltimo prev trs etapas: negociaes diplomticas,

arbitragem e Tribunal Permanente de Reviso (sede Assuno, tem competncia recursal sobre os laudos arbitrais e tb pode ser instncia direta por opo das partes). Protocolo de Ouro Preto (1994): marco na estruturao institucional do bloco; conferiu-lhe personalidade jurdica de DIP. Protocolo de Ushuaia (1998) (bloco + Bolvia e Chile): democracia como condio para participao no Mercosul. Protocolo de Las Leas (1992): Cooperao e assistncia jurisdicional em matria civil/comercial/trab./adm. Relao com o Direito brasileiro: validade de determinaes de rgos do bloco/tratados depende de incorporao ordem interna (carter obrigatrio, mas sem efeito imediato) STF CR-AgR 8.279/AT, 10.08.2008).

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RESUMOS MPF 26 CONCURSO

Direito Internacional Pblico e Privado

Reviso Geral: Mara Oliveira.

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http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI5766784-EI7896,00-Planalto+anuncia+nomes+dos+integrantes+ da+Comissao+da+Verdade.html. Acesso em 10/05/2012

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Denominao utilizada pelos francesses.