t

Ij'
i ,
,
,
I
/1
!:
i:
I
i'
,',',.
"
11;
;
i
i
J
U
11'
:

,
- :\

Ij

Al:
if,
Captulo 4
rJ e,
Las fuentes polticas
del presidendalismo en Mxico*
4.1. Introduccin
, ,
'1
Jeffrey Weldon**
Mxico ha sido caracterizado como un pas con una p'residencia excepcio-
fuerte. En ningn otro pas de Amrica latina parece
e]erc'erpoderes tan amplios. El presidente mexicano domina a los poderes
Legislativo y Judicial del gobierno nacional y dirige un sistema federal alta-
mente centralizado en el que los estados y municipaiidades parecen en lti-
ma instancia estar sujetos a los dictados del centro. ,
Est fuera de discusin que el presidente mexicano ejerce un extraordina- (,;ti.<-
rio de poderes. Puede reformar la "C-I!tit':l,cin a travs de la pro- ,'\..e '
puesta deeUed'asque frecueAtementesorii: eptadas-por el Congreso con 'O'Cl
modificaciones slo superficiales. Inicia prcticamente toda la legislacin, la '---
cual a menudo es diligentemente aprobada por el Congreso. El presidente
.. LenJa presidencia y tambin nombra a la mayor
'-p'rf' cle los __p_lrti-? A menudo nombra tam-
bin a los carididatosa"gohernador del partido oficial. Puede hacer que go-
de sus puestos. De-
, .
A la de redaccin de este artculo, el partido gobernante el PRI, que posterior,
mente perdi las elecciones. Para la publicaci!1 en espaol, el autor ha hecho una revisin de su
trabajo, y ha' a,gr,egado una adenda al final del mismo. (N. de E )
El autpr. expresa su agradecimiento al IT AM Y al Center for U.S.,Mexican Studi es por el
apoyo a su investi gacin y agradece a Mara Amparo Casar, Wayne Comelius, Federico Es t" ez,
C
9
rolina Gnez Vinales, Alonso Lujambio, Juan Molinar, Vctor Manuel Reynoso ya los com,
piladores por S;,US comentarios a los berradores de este texto.
I
1
I
t
;

176 Jcffrey Weldon

signa a lo)ntegrantes y puede destituirlos a su antojo. La ra-

. ma por l, lo cual da co-
, mo resultado un Poder Judicial dcil (vase Garrido, 1989, pgs. 422-426).
Esta imagen de una presidencia poderosa sobrevive pese al hecho de que
, .. " ,.",\ la Constitucin mexicana establece un Congreso :y un Poder Judicial inde-

: insiste de Adems, Constitucin de

.' .' es l? que conClerne las entr: el go-
". \ . blerno federal y los estados, e ll1stltuye el autogoblerno mUl1lClpal. Como es
" entonces que el presidente mexicano es de hecho tan poderoso? Por
I
f . > :.Iece el presidencialismo bajo una Constitucin que es meramente
.' \ 1 BUena partedrulite'raturasobrela'j56lfiamexic-iiTfi1to de
(.\)\ .;,a mexicanos como estadounidenses) culpa al supuesto carcter autoritario de
. i ro \.\lL" Ja,cultura poltica de Mxico por la estructura poltica
'. (Loaeza, 1989; Lpez Villafae, 1986; Segovia, 1975>Vill Aguilera,
1
1
,1
L
"''''1987). Esta literatura supone que el presidencialismo ha estado vigente por
lo menos desde la ConstituCin de 1917, si no desde antes (Meyer, 1977,
Ciertamente, hay en la historia mexicana una.
particular a la acumulacin d,e, poder personal en manos
'" ae un caudillo, un lder cuasi-militar. El rol de caudillo nacional es invaria-
blemente asumido por el presidente. Es muy difundida la interpretacin de
la formacin del partido oficial como una co.nsewcncia del prsidencialismo
(Garrido, 1982, pg. 359;Segovia, 1987). El Partido Revolucionario Institu-
cional (PRI) ha sido tradicionalmente retratado como el mero ministerio
electoral de la presidencia.
Otros estudiosos adjudican a la Constitucin de 1917 la creacin de un
('I!'i J,\\\IJ( sistema altamente 1978b; 1988;
Cosa Villegas, 1978, pgs. 22-30).
. .. ..
presidencia fuerTe' con 'eI'objetivo ..
derecho que las reformas constitu-
cR5'rraressuo'siguientes, que fortalecieron el presidencialismo, eran la conclu-
sin lgica de la doctrina legal del presidencialismo establecida en 1917. Es-
tos autores raramente discuten los u oderes
presl ente, ni sacan a colacin el tema del partido oficial y a relacin del
presidente con esa
1. Los acadmicos mexicanos utili zan el trmino plcsiden'cin/islIlo tanto para definir al sistema
de gobierno presidencial como para caracterizar la concentracin excepcional de poderes, tanto
constitucionales como de otros tipos, en manos del presidente mexicano. En este captulo utili
zamos el trmino en esta segunda acepcin.
2. Meyer (1992, pg. 63) ubica las races del presidencialismo en los emperadores aztecas y
los concentrados poderes ejecutivos del perodo colonial. Coso Villegas (1975) enfatiza la natu
raleza personalista del gobierno presidencial en Mxico, aunque nO comparte completamente
esas opiniones acerca de los orgenes del presidencialismo.
Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico 177
Otros investigadores tienden a .. re-
conociendo tanto la naturaleza autoritaria de la poltica mexicana como los or-
Desde
esta perspectiva, la Constitucin de)91? r r
VI
1917 crean que la \
Constitucin de 1857 otorgaba demasiado poder al Congreso trente al presiden-
te, lo cual llevaba a los presidentes de fines del siglo XIX a recurrir a mtodos
inconstitucionales para fortalecer su posicin (Meyer, 1992, pg. 58; Rabassa,
1957). Por eso confirieron poderes constitucionales extraordinarios al presiden-
altamente"centrahzada a que dio lugar la Constitucin de
1917 es vista como una consecuencia no intencional (Meyer, 1992, pg. 59).3
Sin duda, la Constitucin de 1917 es presidengillista, aunque en este captu-
lo pondremos que ese documento otorga
al presidente.A.dems, los socilogos, politlogos y estudiosos del derecho que
han trabajado sobre la presidencia mexicana mencionan la importancia del rol
del presidente como lder del partido. Sin embargo, su conclusin es, inevita-
blemente, que el pa;do 'es' JbreT1Significante or t subordinado al
presidente. Este captulo dar vuelta esa lgica. E .
gar el deterrnilln ... . . ..... .. ,_ .. ..a.nte del esta-o .; ),
es \ ', .-
mediador principal en las disputas inter- . !
nas de la elite, Esta clilse poltica delega en l una amplsima autoridad . ..
El otorgamiento legal y constitucional de poderes al presidenJ..e ocurri a
menuaoantes' Cleras"crecientes delegacTonesae poder del partido a su lder:
la Constitucin de 1917 precedi a la formacin del partido oficial, ocurrida
en 1929, despus de que reformas legales subsiguientes hubieran fortalecido
I
al liderazgo autoridad legal otorga.gA,al

Slo entonces se estableci e'1Yrexlco un presidencialismo pleno. ; ,) ..
Hay cuatro.condiciones __del presidencialislllo
en Midco:' (i) ):Ja.sado en laConstltuCi6n;' (2) un .' ....J
gbierno nifkad-;-en el cual el partido gobernante coli.fiolla presidencia 'i
ambasmars"d'EICOreso; {3)la'dScrHnaenei' mte:16rclel .... artlcl - -'
.......... -.. ............... . .. ........ K ...." .... ......... ..... , __ .... _.o ..... P_ ............ _ ................. .. _ ... _ .... " .. " ....... P ... _ ......... g. ,, _._.
bernante; (4) u:" ..
te. Si algUna d estas cuatro..condiciones dejara de.existir, entonces el
bi-io del preside
Il
cil,lisllloSQIl,1enzara .a.queprarse:t?i
3. Para una revisin analtica de las principales escuelas de pensamiento acerca del sistema
poltico mexicano, vase Molinar Horcasitas (1993).
4. Agradezco a Juan Molinar por su clara explcacin de esta simple frmula del presiden
ciali smo.


. ,
l'


l
I

'/
I
H
'):

,

I

A
4
t
11
.........
.
,\-) ..
\ .. --'
r t
!.\
v,
/


:. i '\..
178 Jeffrey Weldon
condiciones ya no se verificara, entonces el presidente mexican(>.Jenda . .slQ_
poderesconstitudonales;y perderfalospocleresmeIai::nstihiionales por los
que se ha identificadoalos ejecutivos mexicanos. I -'
. En la prxima seccin trazamos una breve historia de I
el pr.esidente __para demostrar que el sistema po-
ltico mexicano no siempre ha sido "hiperpresidencialista". En la seccin 4.3
revisamos algunas de las bases fundamentales del poder presidencial en M-
xico. Las secciones 4.4, 4.5 Y 4.6 examinan por separado las otras tres condi-
ciones necesarias del presidencialismo. La seccin 4.7, presenta el caso de las
entre __eJ presidente y los gobernadoresestaduales para explorar las
fortalezas relativas de los poderes presidenciales constitucionales y meta-
constitucionales. Finalmente, la conclusin examina si las cuatro condiciones
necesarias se verificaron en la presidencia de Zedillo (1994-2000).
4.2. Los presidentes y el Congreso
La mayora de los estudios ha presupuesto que y el_partic!9
gobernante mexicanos han estado siempre subordinaIos al presidente. En ge-
neral, esa suposicin parece ser bsicamente correcta. Ha habido algunas im-
portantes excepciones a esa regla. Esta seccin revisar algunos de los conflic-
tos LeRislativo _Il_agQn"a
l
. entre 1857 y 1940.
5
Aunque en general el Ejecutivo to-
do el perodo, el tambin afirm su
Una de las marcas ms visibles del poder y el prestigio del Congreso se
produjo durante la presidencia de Benito Jurez (1858-1872). Con la justifica-
cin de que haba sido demasiado conservador y aristocrtico, la Constitucin
de 1857 aboli el Senado. Adems, se pensaba que un Congreso unicameral es-
tara en mejores condiciones para resistir las tendencias centralizadoras del
Ejecutivo caractersticas del gobierno presidencial (Orozco Henrquez, 1988,
pgs. 12-16)" La Cmara de Diputados demostr ser capaz de derrotar impor-
tantes propuestas gubernamentales, incluyendo un tratado, y Jurezse vio
obligado a
1953, pg-'- 78). LaTmara de Diputados tuvo tanto xito en sus esfuerzos por
O
Ji.;:,
' v
, bloquear a los presidentes Jurez y Lerdo de Tejada (1872-1876) que en 1874 se
reintrodujo un Senado para limitar los poderes de la cmara baja.
5_ Sordo Cedeo (1993) provee un anlisis abarcador del Congreso durante el perodo cen-
tralista (1833-1841)_ Costeloe (1989) rastrea la relacin entre Santa Ana y el Congreso, en particu-
lar desde la eleccin de 1842, cuando fue elegido un Congreso que se opona fuertemente a su
gobierno autocrtico.
6. Knapp (1953) considera que la Constitucin de 1857 inclua muchas caractersticas parla-
mentaristas, sobre todo en lo que se refiere a la relacin entre el Congreso y el gabinete.
Las fuentes polticas del presidrncialismo en Mxico 179
El __ un luego de que ,(/
Porfirio baz ubicara a sus partidarios en ambas c- '(
maras, aunque Lorenzo Meyer (1992, pg. 64) sostiene que
presidente sobre el Co.ngreso. no fue alcanzado hasta el peroclde Daz,. en-:
tre 188_yl.945e-dec qe-rnudi.se-gisiildores asistan tan slo para com-
pletar el qurum (Pkc3to,1991, pg. 49). ,)
. El Congreso resurgi como un actor qg _. \
Madero (1911;1913j;arilielzos de la Revolucin Mexicana. El XXVI Con- ;2 (.,'--
g;eso en su momento considerado mucho ms activo que
cualquier Legislatura anterior. A causa de la catica situacin poltica reinan-
te durante las elecciones de 1912, y tal vez ms an a causa del hecho de que
probablemente se tratara de una de las elecciones ms limpias de la hi storia
mexicana, el Congreso estaba extremadamente dividido. Ello aument la
cuencia y
mas en las reglas Qjputadosparar.eflejlIrn.ejor eIC'!ffipiQ .qg / -
"una era el caso durante el porfiriato, a .
que "a m_enl.l.cl.()_.hil.bla En ese momento, los salarios de los di-
putados eran tan l?aTos-'qeIl1uchos acepliiban nombramientos del Ejecutivo,
liiritando de ese mod9SU independencia. Para corregir este problema, en
noviembre de 1912 el Congreso aprob una ley aumentando los salarios, pe-
ro Madero la vet (Piccato;1991, pg. 107).
Aunque el XXVI .considerado.maderista., .. a.menudoJom6_$.
propio rumbb.A fines de 1912, por ejemplo, el Congreso introdujo legisla-
cin par acelerar la reforma agraria, ignorando las objeciones de Madero,
quien prefera un enfoque ms gradualista. A causa de la frustracin genera-
da por el ritmo deliberadamente lent o de las reformas sociales de Madero, en
enero de 1913 hubo en el Congreso discusiones sobre la po.sibilidad de vol-
ver al gobierno ms parlamentario, y en especial sobre la posibilidad de vo.lver
a los secretarios del gabinete ms sensibles a los requerimientos del Congre-
so (Piccato, 1991, pgs. 115-122).
Madero fue por un golpe militar en febrero de
1913. tt-Senado; qtie haba sido ms cOrlser\'<i_dc)r que la Cmra-aDputa-
dos, jug un roLtmp.orta.nte cada. Numerosos senadore-s haban pre-
sionado abiertamente en favor de sapartamiento (Piccato, 1991, pgs. 129-
130; Knight 1990 [1986]: vol. 1, pgs. 486-487). Al tomar prisionero a Madero,
el general Huerta afirm que el Senado le haba conferido la autoridad para
hacerse cargo de la presidencia (Piccato, 1991, pg. 130; Cumberland, 1972,
pg. 13). Huerta (1913-1914) enseguida debi enfrenta_r oposicin
del Congreso, tanto de los mdiistas6mo de lo.S antimaderistas 'guese-ha::'
ban parti-a6-curido 'sus fderesfurri prga-dosdl"gabinete deHllerta
(Piccato, 1991, pg. 141). :Hada el oto. oaeT9i3;-varioscfesos diputados y .
;ro His toria de la Cmara de Diputados, vol. 2, pgs. 96-97_ Citado en Piccato (1991, pg_ 106) .
"'j"
...
\ ..
/\
.-:..
'"
(1
i
,
180 Jeffrl?!f Weldon Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico
181

senadores haban Sido. a., sesinados ? ? .ha. u[\ gobierno ...
S:;:amara ._ \\ 1991, pag: Z6;-Pfiefo'Lalifens, 1968, pg. 106; Dulles, 1961, pago 132).
__ alegand?,la .. que padeClan tosJe.: ,. de ley contaba el
Esa tarde, Huerta envIO el a la Camara para a 110 fuerte apoyo de la Confederac' 'n RegIOnal Obrera MeXicana (CRC?r-: yel
dIputados; 74 fueron luego acusados (Kmght, 1990 [1986], vol. 2, pago 75). La Partido Laborista Mexicano LM). Sin
Cmara de Dipu tados fue disuelta por Huerta; y el Senado decidi que lo ._a (PNc) y el Partido Nacional Agrarista (PNA),
ms prudente sera autodisolverse (Piccato, 1991, pg. 153). Huerta convoc tambinpar. ti9()5.. OPre.!?-9n
a elecciones especiales para el 26 de u!} .. L _ .. a en el Con eso (Goodspeed, 1947, pags. :
114-1l5f Su Bara ] 271 fue reteniRS y la Cma.ra; !
f,7\1 / Alm luego de la Constitucin de 1917 y al de Diputadoslorooc:Hficcon Js. En
, .. latitoridad Aunque a meo' a principios de 1921 pi.d.i ob uvoautoridad del Con reso ara e"ercer 0-("'-:;--
f, le. nudo prevaleca voluntad presigencial, ca,da uno ?e los presidentes desde deres extraordinarios " . e ecreto <.elu. e. e.l final de st!. !p..an. a.to .. . ) .. i' (:;;;;.01
...... Carranza hasta opositoras de facto en por lo Co ... n e. SOS.,E! . . Qgeres de decre ... c .mulg pa,rte de fU. e;'
menos de las camarfs en algun mOmde su y .. otra}egislacl financiera relevante. No se ocupo de presen- . "',, .,' ,
. El presidente ' _ mayonas COnll5lb.les-en- -- tr el presupuesto de 1924 (We1cl()n, 2001). , (O"
Congreso (Mar-n Laborde, S. f.). "J5 . Durante ffitad de su mandato Obregn I
.; ') v .E().r..Ja. Cmara de DiputadQs, y de u.nvnavo;aciel.L ..N.'. t .... ...);l . .. ... . . ci . e .. ,PiP ... J,ltil. ,dQ.s,:Jid erada .... p.or pro leto Lau- . C. Z
tes de todos lQS..Jlr.su:ectos de ley que !I,lero.n al2robit2.0s hablan sld() rens. Este .. a .. en la,_Corte
. mente (Weldon, 1997b). El presidente mtenno ma, derrotando a .. s(;'neg?
De la I::IuFi'; ..< 19?0) t presidencia particularmente dificultosa, la cual

G' t '\ en. f .. re .. nt al C. gue esta,ba bajC? .e .. 1co:'tr_o .. l d ..el .. 0t. . r.e.ns. tra.t de ensamblar una mayora para
de .. :::ri'..J-.p.f.9ye . .;;t?:. poder formar una que .
)
por el Ejecutivo y mas yaraaTIe la Huerta en vez de a Calles para presIdente en el peno-
._del 80% de todos ls aprobados haban SidO __ do. Necesitaba 128 votos y slo pudo reunir 122. Sin una mayona en el Cono'
piputados(Wldo.; 1997b). El PLC intent modificar la Constitucin para greso De La Huerta no podra ser elegido, y los delahuertistas optaron, en
conformar un sistema parlamentario de gobierno. Las reformas eran impul- cambio, por la rebelin armada (Dulles, 1961, pg. 206). .
sadas por 90 miembros de la Cmara de. Diputados. ,L,iiConsti,t.uSi?DSgraal- ... Ms tarde, durante fue CV ..
terada ten- convocar a urissin especial :J.
dra el poder de disolver la Cmarade Diputados con el acuerdo del Sel!ado. "Reclamos con los Estados
Tambi n habra ministros en incluira un cargo simillral de Francisco un lder del I='NC.en el oposi- .
un primer ministro- que seran responsables la cmara baja (el 1961:
dente propondra tres nombres para cada puesto, de entre los cuales eLCon- 237). El,qurum para}a tratadose alcanzoreClen con .}
greso elegira al miembro del gabinetekLos lderes del PCL se oponan tero' nato qe 1924, el se.cuestro deo senadores I
minantemente a algunos de los principales partidarios de Obregn, y tal vez (supuestamente por miembros del PLM) y la posterior ' rporacin de sus p.
al propio presidente. C:ean que un era el can1i- suplentes (Trriayo, 1987, pgs. 283-286). ..
no para que ellos pudieran tomar el control del goblerno .. Obregon y sus se-
guidores respondieron. Luego de gi.dshichas, los obregonista?gl,naron
la eleccin para la .C.OJTIisin Permanente y la Comisin Instaladora (que hao'
bran de juzgar las elecciones legislativas d Ei22),8 y las iniciativas para foro'
,( 1 ' .... . ,. .. ....
8. Prieto Laurens (1963, pg. 106) ruega que el presidente interviniera en la derrota del PLC,
';
l
y afi rma en cambio que ella se debi a los intereses y esfuerzos de una alianza puramente legis-
lativa entre sU PNC, el PLM y el PNA.
9. La CROM fue la principal organizacin sindical durante este perodo. A travs del PLM,
controlaba a fines de los aos veinte grandes partes del D.F. y numerosos gobiernos estaduales.
.
-

!


1,1


'f


f
I


IJ
I
'r,

:';1
I
"J
Ji

11
l
I
\

1:1
N
1' :1 1'1
11
. ' 1"'''<-<1. \ . c' : . ..'A.-{ e 1l...,1, (;.. ':j:;.:- C. ) <.O j', I
r J\. 0 1] ',../ _ r ., , .... -' '- ./ - , : .' . . . ' ,) r1 .' .'
. , t )"V''3 'C.. 1;..0; \ .' -" VI ( -' .. / )L -() '-.l?f )J.C.".,.." "-.
b\
182 Jeffrey Weldoll
Q \. .. , I ' -",
\..2- "", \ '"'-'\ \ h "'""'-- (G.\---u' \)-""C,.....A..--' ----:;--> ( Ji
El rres.idente en en el
Legislativonaciona!"principalmente de el P.I:-j\J. Sin embargo, el
resto del Con reso <imnud6 se ua a Obre n, quieJ1(lf!<:ialqlentesehaba
e . 9DOr.,.Peseasuspromesas al PLM y la CROM de
que se aprobaran importantes reformas laborales, SgllesI1.2..Plldqlograr
su fuera aprobado porambascmargs,
e- '+ . .. dt: rg de le '"5T%.
(
deJa.Legislatura..(.l92;4492(i), por primera vez se apro-
f , 5' . '. ' . , dsferceraspartes
lC4 t .. . .. el la Legisla-
/) tura (1926-1928), poco ms del ql%Jld.9.s.. .proyectos de Calles fueron apro-
1" bados" y por priPlepl dit fs -
proyectos de ley aprobados por la .. _mara de % contra el
J 48
li
l;-presentad por los diputados). fue, el
e c)') :.\ responsable
La Constitucin de 1917 no autorizaba la reeleccin del pe-
,. ;
u
' Jo ?u.rant. e el perodo C .. .. .-s ... enJ9.2! .. >.'._. c .. re. s .. ...... .. ..
a .. _____ ... Clara-
. mente, estas re ormas fuero ' 'ro Claas"fe"ilerl'doen' mente la reeleccin
de Obregn, y fue su partido, el PNA, el que introdujo las reformas. En
1925 el PLM haba frustrado los primeros esfuerzos por restaurar la reelec-
cin presidencial, pero antes de las elecciones de 1926 Obregn haba lo-
grado inducir al PLM para que apoyara las reformas (Goodspeed, 1947,
pgs. 193-194). Las preferencias de Calles sobre este punto no estn claras,
pero a menudo se piensa que el presidente no estaba complacido con la
perspectiva de la reeleccin de su predecesor (Loyola Daz, 1980; Zevada,
1971, pgs.
. Otras reformas de
afectaron rns 'Jrectamente los intereses de la <tera el principal

1. v: / e fueronoohdas y reemplzacjsp()r delegaclOnep. Las cabezas de las delega-
. ) l ( clones'e'ran"a-eslgnaclas por el gobernado-r"aelb::t., quien a su vez era libre-,
\,0 mente nombrado por el presidente. La reforma de los procedimientos para la '
r-. )-1\ de la Corte fue fuertemente criti-
, !;; ,"\ caera-por el liderazgo del PLMTvease mas adelante). Qbregn haba aproba-
,i\ ley de presupuesto que centralizarla' .de_ . "
" ,;v. resupuesto en la presidencia, creanuo' Qficina de Presupuesto y
fo ,el (iase Weldon,
s, s_e el tamao de la Cmara de Diputa20s (<:ie un representante ..
,." '.pcada 60.000 habitantes a uno cada '100.000), que se trata-
. ba de parte de .un paquete para debilitar Stt base La reduccin del
tamao de la Cmara hizo que muchos legislactores e los mismos distritos
\ l .-...."./
, U . .
; J ' . :.( .\
, " \J. ,.'.v? . . ' -
. f' )..,. -v ';
\.. \,_, l.' :J. ' x
l
.Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico 183
se presentaran en las elecciones de 1930. Si hubiera vivido, ello habra' permi- ,
tido a Obregn elegir a sus favoritos entre la elite revolucionaria. Sin embar-
go, con la gtllerte de Obregn fue el comit nacional delrecin

.. _.
El mejor ejemplo de ,.una Eresiderilla dbil,!!)- relaci.n con el liderazgo Ear-
tidario en el Congrsg,se present (1928-1935). El maxi- . r--
mato fue un perodaurante el cual los presidentes de Mxico eran supera-
dos por el poder del Partido Nacional Revolucionario (PNR), informalmente 'Cf"(
liderado por el llamado jefe mximo, el ex presidente Calles. La literatura que
se refiere a los presidentes Portes Gil (1928-1930), Ortiz Rubio (1930-1932) y
Rodrguez (1932-1934) como "marionetas" de Calles pasa por alto la eviden-
cia que indica que esos presidentes mantuvieron cierta autonoma respecto
del jefe mximo.loNo obstante, de ..
como lder del PNR!Q 9ue mantuvo la de
bles.
lI
Muchos de los conflIctos entre los preSIdentes del maXlmato y el hde- .1= e.
razgo del PNR 'se escenificaron en el Congreso. El presidente Portes, por
ejemplo, present un proyecto para implementar el cdigo laboral federal, el
cual fue rechazado por el Congreso luego de la intervencin de la CROM
(an estrechamente vinculada a CaBes) (Meyer, 1978, pgs. 149-151),
Or,z tuvo especiales dificultades con Calles y el ';.l.ll
dos Haba sido un candidato de compromi-
so entre los callistas y los obregonistas. Cuando asumi, en 1930, se encontr
con un Con rese) ue or ciento del PNR, pero. gue se encont@.!?a I b_:1
,r,: dos faccismes principales, rQ]9S ca listas) y (basicamente
del controlaba originalmerite-am""""lJaSc- ?t, .
1930, . ueve senadores ocho di utados c-:)(
facci?rl .. fjJgI.Qn I ec.,\i
hacia el Comit Ejecutivo Nai. G",
cional del redlstnbucin del poder en_la .
al corurol de ambas cmaras por los rojos y;enconsE'C'ricia, a la jo\,.;
de!aigo [uego aeTas' peleadas in- -/ /.
10. Portes Gil fue elegido por el Congreso como presidente interino para asumir el cargo en
reemplazo del asesinado presidente electo, Obregn. En 1929 se realiz una eleccin especial en
la cual triunf Ortiz Rubio, quien asumi en 1930 como presidente sustituto. Renunci en 1932
y fue reemplazado por Rodrguez, quien fue elegido por el Congreso para completar el resto del
perodo de seis anos que haba comenzado en 1928.
11. Para la relacin entre presidentes y lderes partidarios durante este perodo, vanse Me-
yer, Segovia y Lajous (1978), Smith (1974, pgs. 25103), Medn (1982), Dulles (1961), Lajous
(1979), Lemer de Sheinbaum y Ralsky de Cimet (1976, pgs. 83-119) y Crdova (1995).
I
h:
Ii
l'
I
. .!b'"
1
b \:
Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico
185
184 Jeffrey Weldon "
, . b t nte Calles crea que podra reafirmar su
ternas para el Congreso en la primavera de 1930, CmE_!:.?_de Dlputados. No o a la ciudad de Mxico desde su cuasi-
(quien conta- control sObre Congreso, y r;esalia cinco senadores callistas fueron expul-
Sa con el respaldo de Ortiz Rubo) por-'caffist"leal (Garrido, 1982, pgs. exilio en San Dlego. Como rep. b' C lles y sus principales colaborado-
. ' , dI' el 14 de septlem re. a
111-117). Los calhstas controlaron el Congreso elec: sados e acamara 1 16 de se tiembre, y otros 4 gobernadores
t
g L;l..
s
sh.
ciones sigui'rite,s (1930 y 1932). En el verano de 1932, dos callistas leales fue- res fueron del PNR e 1 S P ado (Medn, 1982, pgs. 158-160).
reregrdos lder de la Cmara de Diputados y presidente del Colegio Electo- fueron removldos e desde dentro de Mxico sus
ral, garantizando a los rivales de Ortiz Rubio el control del Congreso (Medn, Durante los meses slgUlentes, a dominado por cardenistas. Te-
s
C't(b

ti
r
. b

P
'i 4:
, n

C2_(' ("\
( l ol l(
y& \1.)"'1 al
rr
d,
1 (
ci
gl
P
PE
PE
15
af
gr

i" JI' fu
. J ' ' j-;--/ CiE
\ ' '. i
IDo
/. ,\
".Jf\ dg
... d a


. ' ,.'pc'a,
ba
; tar
\ A;
\. )
l--
1982, pg. 113). 1:a Calles y el presidente se jugaba del modo intrigas contra del oa Crdenas decidi que su
ms dramtico en la pol!ica, de gabinete, donde finalmente miendo una rebehon en :'alfes y a tres de sus aliados ms cerca-
fTta d!., una mayora en el <;;Q!!,greso nico recurso era al de abril de 1936 (vase Cornelius, 1973).
la posicin del presidente: rumores de que nos, lo se concreto, ellO inado ero su derrota
RublO y algunos generales leales tratanan de Impedlr la apertura de la Legls- .El maxlmato se habla term 'R
P
. . /' ...... -ua .... ..n .. d'o"--'r' e" es' t'ro - aur el parhdo. se-
. . ' . . Q macla. eClenc . . . . ' .' .. . :> '0
la;ura, plamflcada ,rara el 1979, ... el . . ;:::;, t,
p. ag .. En camblO, Ere. 2
W
P'''E. n._ .. la:(;. del y, por
_ .. frente a y aIola .. _ nas (W
El Congreso ehglO en su reeml?lazo a .. iS...c labora- '. pocos confhctos
dar cercano de Calles, para gobernar durantelos ltimos dos aos de ese pe- 1997a). Desde entonces el p
rodo presidencial. Cuando asumi como presidente, Rodrguez seal en un abiertos con el Congreso.
memorando a su gabinete que .
no de modo que todos los miembros del gabinete
trabajaban para l. Quera que todas las cuestiones fueran tratadas y aclara-
4.3. Los poderes fonnales del presidente
das con l antes de emprender ninguna accin''(Dulles, 1961, pg. 547; Gaxio- . . , 1 esidente mexicano autoridad.
1938; 1979, pgs. 149-155). de. 1933, La P;r-;obre el Con eso e .
tlO otra .. .. Le proporClona . eSl Indudablemente, la ConstltuclOn
del .. a laciyn y p_oder ,par acer 1 ce!ral en poltico.
menos que el propio Calles lo pidiera. Rodrguez seal que l haca frecuen- con iere al presldente un ro d inicJ:.rt'egislacin Aunque leyes impor-
tes consultas con Calles, y que no era adecuado que los miembros del gabi- El presidente tiene elFO er para o lenen en la Casa Blanca, el
nete consultaran con Calles sin autorizacin (0ulles, 1961, pg. 555) . Se supo- tan tes en los Estados Uro os t del ongreso introduzca la le gis-
na .que lneas de autorida? .iban de en camb o,
menos que Calles qUlslera consultar directamente a los mlembros laclOn por el. El El tculo 71 de la Ca UClon perrmte mtroduClI
del gabinete. Por consiguiente, la prohibicin de iniciar contactos iba dirigi- forma d ::e a los legisladores Y a las Legislaturas estadua-
da a los miembros del gabinete y no a Calles. Con todo, el presidente y el jefe proyectos de ley a de las Legislaturas esta duales .Y de una ma- !
mximo mantenan una buena relacin. les. de cualquier delegacin van dlrectamenf a \ ')
desempe I las reglas internas de cada camara Y el contra e '-
del PfJR .. .. 4" liderazgo de la cmara. or el Con-
el durant.e ..7osexenio .. ,E_l ..C .. :sta. ba._ .. o .. -.. )la hecho, l?fu0 de las
__._ -fl eso mexical]Q. .. y la .. el Ca: re-o'
dlr a lOS . de ,@do, hasta el Plinto cie . por el de '\
onef de uua mayraen En la segunda mitad y 'stdtrodujera la .. - .-.... - . nan- 11
" ' Ores fueron depuesto.s por el Senad,o, En sep- utact's;
he o 19J.8b, pago "El grueso.de la residenciales. 1 a)
Cmara de dos y dos desde la Constitucin (fe 1917 ha surgIdo de P , o' ,{
ridos. C0J110 consecuencia de ello, diecisis caIlsIasJu,eron expTsaaos de la 'Je'06
.. - '-. .._.-.. . .... .
.
-
I


186 r( 6f Jeffrey Weldon
\ Sin no ..
V\ Sin mod,lficaclOnes. Casi,!e as .
Ir m2&&,.y .
v.eces se todls las ..
Jt? j.purasen las
S, .t:;/ cuencia con q1,le eUasQcu.p:en ePa- .
ra mayor . eta es . . __ .. .. .. ?1J En
1931, por ejemplo, raJeyJI2-1estuvo sujeta a muchos cambios significati-
v's' antes de ser finalmenteprbmulgada.
denciales son rech!z.a.das. Tanto Ca.lles (1934':
1940) ' propusieron
(Carpizo, 1978b, pg. 84). Trece d los quincepresllEllestossometidos a la
Cmara de Diputados y aprobaclosp()rellaenel pero.d6 flnafqelb de
/ . n 918 a 1936 .. orggidosporlosdiputc:los en com.hl2b, Por otra
\ ' parte,Isproyectos de ley son afinados por los funcionarios del presidente
antes de ser formalmente introducidos en el Congreso para minimizar las
probabilidades de oposicin legislativa. ,
Constitucin no esti ula un funcin ara el residente en la ro ues-
ta de enmlen as constit cianales. El artculo 135 slo establece que una 'i'e-
forma constitucional requ re de una mayora de los dos tercios en cada c-
mara, seguidas de su apr acin en la mayora de las legislaturas estaduales.
De hecho, sin embargo, as,reformilS!=..Qnstitucionales han sido en su maY2!
parte introducidas--E0r ejec.utivo,
propue:;;t.gs son .menudo modificadas ,p.QL .
el . I.e.formaS ..
lp_ 1990 y 1992 f -eCIeTeraoaenel Con res q._.
0) de los deta,Hes'de re. artculo,
i l5erahzo !amlaclOnes entre laJgleslayel aetalles de
.\ ra---r-ennma jadlClalae 1994"-1.995 tamot)J,-fueronera'Doraaos en el C;:ongreso.
\ N,ormalm.e. ntelarnayora_ .ele n.t(;! 1?sre{mlJlS,12
tiene para v.e6eL parte o en su
El artculQ,.]. que toda ordiAtri.a que ser
'{/ '-aprobada por ambas camaras debe luego ser rerrutlda al preSIdente. SI este la
aprueba, se convierte en ley en el momento en que la hace publicar (y la
Constitucin estipula que ello debe suceder "inmediatamente"). El presiden-
tsg,a la ley o de la misma,
12. Las reformas al artculo 82, aprobadas por el Congreso el 8 de septiembre de 1993, no
fueron ratificadas por las legislaturas estaduales hasta el verano siguiente (el 22 de junio de
1994, el Senado reconoci que 21 estados haban ratificado la reforma). La Constitucin original-
mente limitaba la elegibilidad para la presidencia a los mexicanos nativos cuyos padres fueran
mexicanos nativos. Actualmente slo se requiere que uno de los padres sea mexi cano. Las razo-
nes detrs del inusual retraso no quedan claras (Berln Valenzuela, 1993, pgs. 371-382). En con-
traste, el proceso de ratificacin de la reforma judicial de 1994 slo tom un par de semanas,
coincidentes con las vacaciones navidel"las.
,;
i;
Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico
187
1:.'.,-,
( "'--.<::0,
. de de origen.
.r:t:.s.ig
ente
.a I:omU..!gr e.l.E..... ___ '. C:J
con 4ostercios,la leyes enviada nuevamente al presidente
para su promulgacin. El presidente slo pude vetar han sido a ro- '\ ,',
!" da, po, amb., "m"';:nO""" .. (;! _ ... veta, ';'0 udon" FE)
re meran ser a robadas or una sola cama-raWena 15(iml1:ez,.1985, pags. 263- t
i 67).n ___ pue e ve ar lmiendas constitucionales:
Los presidentes mexicanos obtuvi on el veto por primera vez con la
Constitucin de 1824." Bajo esa Constitucin los vetos podan ser rechazados
con el vo s tercios de ambas cmaras. El presidente perdi el poder
causa de la ex eriencia con efudlismo y
si distatoriales asumidos por durante la era centralista (He-
rrera y Lasso, 1964, pgs. 111-114). La
bin un Congr$o unicameral, Cmara de Diputados, "\.
por enviadas al
.. "
los votos en el Congreso para anular el veto residencial. El arfculo 71 de la
." W
n
dos
(YaI"pr esidente) enteramente en caso de ur en cia. En
consecuencia, en la Constitucin de 1857 e veto presdencial era di}orio,
dirigido.i unareevalt.aCin de la meQ.id_a.
El Senado fue r.estaurado en 1874, y el pod.er de veta debi naturalmente ser
. .............. .. .............._.........,...
modificado al Si,stema bicameral. an podan

gla de los cia.s. 19.17. -1\ --
s 'a"e"51 vetos ueron r za os me lante os tercios de los votos en 1)
.." . ______ ......,.-. .'r"';--" - _ . - - ----. ."-"' .... . ,---- --'
l En 1935 rdenas vet una ley sobre pension.e pa-
ra y p.Qr
se.Jle . _a ubl'carTal: ue
n efectQ! . El mI- S.f.:'
nistr() .. .. ves tigara la cu es E .... Cl _J:l() .. . res pues tao '-"\
(Carpi zo, 1978b, pgs: 90-91). Unaley no tra en vigencia hasta que es pu-
blicada en el Diario Oficial, lo cual es res onsabilidad del Ejecutivo (art. 89,
seccin 1). Esto crea una situacin ambi ua. El presidente legalmente no pue-
de vetar leyes por segUnda vez; t.'st ligado a publicar o promulgar las le-
".
13. El presidente no tiene un veto implcito. Cuenta con un perodo de diez das durante el
cual puede vetar una ley. La ley se consid era aprobada si no es devuelta al Congreso en ese pla-
zo. Sin embargo, sI l Congreso est en receso durante ese perodo, la leyes devuelta en el pri-
mer da de su siguiente sesin.
14. Sobre las anteriores constituciones mexicanas, vase Tena Ramrez (1991).
188 Jeffrey Weldon
L '
yes que son aprobadas por el Congreso. Sin embargo, si se niega a publicar
una ley, la legislacin no puede ser aplicada (Carpizo, 1978b, pgs. 93-94; Te-
na Ramrez, 1985, pgs. 461-463).
Usualmente se cree que el nunca
\ ..
(19?,8b, pgs .. 90-91) una . .
\,-&C1'-U Combmando la mformaclOn de Carplzo con m ' . maClon adlClonal, habna
habido aproximadamente 246 vetos desd .. 12 vase Weldon, 1917a; 1997b
y Magar y Weldon, -e ' e 19FY la formacin del PNR
en 1928. El presidente vet 109 proyect()s dUrante:el perodo general del ma- .
xima to, desde 1928 hasta <H __
(ltimo vetQcegistrado porClrpizo aos con ms ve-
tos fueron 1927, con 24; 1929, con 25;1931, con 22 y 1932, con 19.
En 1932, 1933 Y 1941 hubo veto,gleleyes En 1932
fueron vetadas le ley impositiva y la ley de presupuesto. En 1947, Alemn ve-
t una importante medida de reforma (I:;Ierrera y Lasso, 1964, pgs.
286-290). Las leyes impositivas eran vetadas a menudo, en especial las relacio-
nadas con tarifas e impuestos sobre bienes particulares, tales como los fsfo-
ros. La ley de impuesto a la minera fue vetada en}933 y nuevamente en 1934
(Carpizo, 1978b, pgs. 90-91). La mayor parte de las leyes vetadas
te han estado relacionadas con -por 10
-ae los vetos tuvieron que ver on'la privada de las
". .. entelclCongreso a menudo. se encotr.-.LQIL
1969
v le La al presidente convocarillCon-
extraordinarias:-Es-te poderfue
el pocler-pilrlruCiar legislacin. Normalmente, el Congreso abra su perodo
de sesiones extraordinarias con nuevas iniciativas presidenciales a tratar, y
deba entonces proceder a debatir la ley o enmienda constitucional propues-
ta. En 19231a debiera
en vit tfh 'piar ues ta a. ll .. <:;;:.9JnisiQn .. do
lanecesidildae' U--sesin extraorci.in.:':l:ti: .. La Cmisin Permanente debe
.. , ... .... ,,. . .. _ ... ,, _ ... -. . , . ' . (
15. Desafortunadamente, la lista es por momentos cuantitativa. (nmero de vetos en un ao
determinado) y por momentos cualitativa (tipos de veto para un ao determinado).
16. La Comisin Permanente est integrada por 37 miembros (19 diputados y 18 senadores)
nombrados por cada una de las cmaras en el momento del cierre de las sesiones ordinarias. La
Comisin acta por el Congreso cuando ste est en receso. Decide cundo es necesario convo-
car a una o ambas cmaras del Congreso. Funciona como guardabarreras del Congreso, reci-
biendo propuestas de legislacin y dirigindolas a las comisiones adecuadas para cuando el
Congreso se rena. Tambin tiene el poder de confirmar las designaciones presidenciales cuan-
do el Congreso no est en sesiones.
Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico
189
aprobar su pedido antes de que la sesin extraordinaria pueda ser convoca-
da. .. .. .. de.-coillLO-
car sesiones puede hacerlo incluso en ausencia de una inicia-
tiva"'del su declaracin no est sujeta al veto presidenciaL Este
es uno de los pocos casos durante este siglo en que una prerrogativa presi-
dencial fue eliminada de la Constitucin. Con todo, desde 1923 ha sido .. di&.
cil 12?"presidentes aJ
Con gr'so . . ... -.... -----.---. -... .. --.--.
de las reas en la Constitucin otor-_
ga al presl ente claros o eres -cerT- agenda (Ugalde, 2000a;
200 e don, 2001). Segu la seccIn IV I artcui 74, cada ao el presi-
dente debe enviar a la <::4I)laEa de Diput 50S un presupuesto de todos los
gastos la Cmar de Di utados uede decidir las
Es ente r lbir los
lo,i __si!fs-6licitudes a
La ley de asignacin de gastos es in-
troducida en la Cmara de Diputados hacia el final de su perodo de sesiones
(alrededor y debe ser ... La
cmara cuenta con poco tiempo para revisar el presupuesto. . -Coy ,..,;. .... " .-':>
La t;,.n ley de
. c;:.0i la ..
de la ley de asignacifi1r?gastos, .. ..
una ley de Aun
. U"iia'O:lli1' sera nuIQ.$t no
ra incluido en la ley: impositiva anual (Tena Ramrez, 1985, pgs. 323-327). i,;
lq ..
f'"'XcomU:in, la Lamara-aeT)iputados considerara seccin de
presupuesto referida a las asignaciones. Carpizo (1978b: 147, 1" ' '''1
dos tiene el derecho de hacer los cambios <Lue .. '"-"i
. de una de
opinin de los. es ft
.. vero r or lo tanto, SI la Camara de DIputados modIfICa el presu- IJ
pu s o, ecmcamen e el presidente no puede vetar la ley. Sin embargo, hubo
4::ivetos de asignaciones entre 1917 y 1931 (Weldon, 2001). N 'qaaclarosi
esos-verasTuero-iconstHu{:oills;'i3ero en ese momento fueron aceptados
como legtimos por los otros dos poderes.
En la prctica, el Congreso no desafa la autoridad presidencial sobre el
presupuesto. En el debate de la ley de 1993, un diputado del PRI sostuvo:
l/Es evidente que no corresponde [al Legislativo] formular el presupuesto na-
cional ni generar propuestas alternativas".!7 Adems, el presidente usual-
17. Noticias, Ciudad de Mxico, 18 de diciembre de 1993.
\Jo \\eX\e.

c\c \ ()
lel
chlelo f
190 Jeffrey Weldon l \ I
,
mente de presupuesto
para" con tinge
I1
cias". En
erpresupuesto de 1994, por ejemplo, se inchlyna asignad6nde 20 mil mi-
llones de nuevos pesos para "subsidios" del Poder Ejecutivo (lo cual equiva-
la a casi el 7% del presupuesto total).ls Adems, gran parte del presupuesto
se dejaba asentada en los libros en una partida secreta, de la cual el presi-
dente no tena que justificar los gastos. Segn Pablo Gmez (1996, pg. 103),
esta partida asignaba entre 188 y 190 millones de dlares para los aos fis-
cales de 1993 y 1994. An ms, las asignaciones discrecionales (Ramo 23)
fluctuaban entre 1 y 4 mil millones de dlares entre los aos fiscales de 1989
y 1996 (Gmez, 1996, pg. 102). Desde 1989 una parte importante del presu-
puesto ha sido administrada directamente por los funcionarios ms cercanos
al presidente bajo la rbrica del Programa Nacional de Solidaridad (Corne-
lius, Craig y Fox, 1994). Los programas sociales han estado dirigidos hacia
grupos especficos, quizs con fines partidarios (Molinar Horcasitas y Wel-
don, 1994). Buena parte de los fondos del Programa de Solidaridad caen
dentro de una de esas asignaciones discrecionales, y el Congreso ha tenido
poco que decir acerca de la forma en que han sido gastados. , .
Pese a las perce ciones ms difundidas, el presidente de Mxicof:o tiene
poderes de decr o el sin
el artculo 22. el presidente no cuenta con poderes extraordi-
narios de decreto durante las y slo entonces puede sus-
pender las libertades civiles. Esta situacin requiere de la aprobacin del Con-
greso (o de la Comisin Permanente en caso de que el Congreso est en
receso). El Congreso puede autorizar al presidente el uso de poderes legislati-
vos para apurar la resolucin de la emergencia, pero esta delegacin de poder
es una facultad del Congreso (Carpizo, 1978b, pgs. 100-101). Por exclusin, es-
te artculo niega poderes extraordinarios al presidente durante tiempos de paz.
No obstante, el artculo 29 fue utilizado por los presidentes para legislar
fuera de los tiempos de emergencia. Fue un mtodo comn de legislacin en
el siglo XIX, y continu bajo la Constitucin de 1917. Carpizo (1978b, pg.
102) cita la creacin de la Universidad Nacional y de la comisin federal de
electricidad, las leyes bancarias y de comunicaciones, y varios cdigos lega-
les, comerciales y agrarios como ejemplos de leyes aprobadas entre 1917 y
1938. La primera legislacin aprobada por el Congreso bajo la Constitucin
de 1917 otorg a Carranza una autoridad presupuestaria extraordinaria. To-
dos los presidentes entre 1929 y 1937 recibieron regularmente poderes de de-
creto entre los perodos de sesiones del Congreso (Goodspeed, 1947).19
18. Ibd,
19, En este perodo el Congreso se reuna desde septiembre hasta diciembre. En el nterin a
menudo se convocaban sesiones extraordinarias, aunque no eran necesarias si al presidente le ha-
ban sido conferidos poderes de decreto 'sobre reas especficas de legislacin para ese perodo,
Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico 191
La fue reformada en 1938 para debilitar los poderes de
emergencia del presidente. El artculo 49, que trata de la separacin de pode-
res, fue modificado para agregar una frase que afirma que el presidente no
puede legislar bajo ninguna circunstancia, excepto durante las emergencias
contempladas en el artculo 29. Esta reforma, que de hecho no es ms que la
reiteracin de la ley constitucional ya contenida en el artculo 29, fue introdu-
cida por Crdenas, quien quera dejar en claro que estaba restringiendo su
propio poder en aras de la preservacin de la separacin de poderes, pese a
que haba sido uno de los presidentes que ms se haba beneficiado de la au-
toridad delegada de decreto (Valads, 1988, pg. 263).
Pese a las reformas constitucionales, a causa de la Segunda Guerra Mun-
dial el presidentevila Camacho demand y obtuvo del Congreso, en junio
de 1942, la autoridad para suspender los derechos civiles y legislar por de-
creto. Este estado de excepcin dur hasta septiembre de 1945. En ese pero-
do emiti decretqs que legislaban en reas que trascendan la seguridad na-
cional, y la Corte Suprema declar inconstitucionales a algunos de esos
actos, Desde entonces, el Congreso no ha conferido poderes de emergencia al
presidente bajo l artculo 29 (Tena Ramrez, 1985, pg. 244).
el recibi
refCY.!?1a de los 49 y Este ultimo pernute a ong eso autonzar
al presidente a regular el' ercio.interno .e te no (incluye do impuestos,
tarifas y prohibiciones o subsidios para deter inados pr uctos), as como
cualquier otra cosa beneficiosa para el pas (Va 8, pgs. 263-264). Si
el presidente ha 'sido autorizado por ley para asumir esas facultades, cada
a'to debe remiti'al Congreso un informe de lo que ha hecho con esos pode-
res. El Congreso ,debe entonces aprobar sus regulaciones. E
f
,
for!!,e de su actividad
Congreso las iniciar
pw:;'deserVe1ada por el presidente. SI' embargo, a continil-'--
"- .. . . . ,., ... .
cineL.LQngre'iQJ5ene que re-
gula torios que han sido delegados en el Ejecutivo. , "
.. ..ll .. .. r:()J!l!:'E.lr:.YEe:-lcq)-
mover a de ninguna ,de., '
Estaban incluidos todos los secretados d Estado,
el procurador general y el gobernador del D.I:,]:n 1993 fue reformado el m-
todo. D.F .. 12.9t(Tuego'cle'las-fecclonesde'
mitad del perodo), se propusoqueelg()bernador fuera nombrado por el
presidente entre los lderes del partido que mayora de los escaos
en la Asamblea"de' R:epresentantes del D.F. La Asamblea deba confirmar la
designacin.'o Sii;lembargo, era improbable que esta reforma entrara en vi-
r ,
20, Si es rechazda por la Asamblea, el presidente puede hacer una segunda designacin ante
la Asamblea, y si ese nombramiento no es confirmado, el gobernador es nombrado por el Senado,
192 Jeffrey We/don
gencia, pues en abril de 1995 el PRl haba propuesto que hacia 1997 el gober-
nador del D.F. comenzara a ser elegido por el voto popular. Adems, a par-
tir de la enmienda constitucional del 31 de diciembre de 1994, el Senado de-
be confirmar la designacin presidencial del procurador general. Pese a estas
reformas, el presidente an tiene el derecho de nombrar a todos los dems
miembros de su gabinete sin necesidad de confirmaCin parlamentaria.
Durante la convencin constituyente de 1917 hU9,o una mocin para re-
querir que los miembros del gabinete fueran confirn-iados por la Cmara de
Diputados, pero la propuesta fracas.
2I
El presidente nombra a todos los fun-

-'-'coronel y los funcionarios dd.,tesoro,22 y .. sus nombramientos
.. -cteDeSer:' confIrmados por el Senado. Por . .IJl..Q.n.:!.f:!D.tos, el Senado se ha toma-
i
conflictos entre ese ministerio y el Congreso. ste r.echaz tambin el nom-
bramiento de un y en
ci-
Oropeza, 1987b, pgs. 301-309). . .---.- ... -..
LosJ!lec>s de la Corte. Suprema son
.. rr e ell pero ello no siempre ha sido de ese modo.
cipio, ni el Con reso tenia .
nomb"TIimientosd-e-losjueces. En la Constitucin d )824
I
los' eces deJLC.QX_"-
-- k -Suprema ele Idos vitalicia la -'i'aYo--;o .
las legiSlaruras esta-o "aes IX- amu 10, 8, p s 11-275). La Constitu-
cin de 1857 estableci la elecc' o ulJ!L.iR 'recta, por perodos de seis
deTos)ueces de . qmtanc10 los
juece's deianos-(feTislegislaturas estaduales' asrco.mo-d losotros poderes
21. Tena Ramrez (1985, pg. 470), un consumado presidencialista, declara en forma dram-
tica: "As, en un momento de desorientacin, nuestro sistema presidencialista estuvo al borde
del naufragio"_
22_ La lista incluye a los viceministros, al oficial mayor, a todos los directores generales, y a
otros funcionarios ministeriales menores, as como a los encargados de la recoleccin de im-
puestos. El propio ministro no estaba incluido, pues era considerado un miembro del gbinete.
23. En 1913 la Cmara de Diputados neg, por 128 votos contra 20, una licencia a un dipu-
tado para que pudiera aceptar un cargo de subsecretario en el Ministerio de Educacin del go-
bierno de Huerta (Piccato, 1991, pg. 148). El artculo 58 de la constitucin de 1857 otorgaba al
Congreso el poder de aceptar o rechazar los pedidos de licencia de sus miembros antes de que
pudieran asumir posiciones en el gobierno. El artculo 62 de la Constitucin de 1917 tambin re-
quiere que los miembros del Congreso obtengan un p",rmiso de licencia en su cmara antes de
aceptar un cargo administrativo; la denegac\n de la licencia conduce a la -prdida del escao
-parlamentao. Dado ,,\ue eso es lo que se su""one que el legisladO! busca de todos medos, 5eme-
\""te s""c.im est? \ e\o,," ue\ \,oue, ue veto ,\\le e\ c.o\"\<;re,,"o te",a a"te,," ue 19l7 .
,.
,.
Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico 193
Bajo..elR.orfiJiat9 (1876-19))2 est<? llev a que esencial-
la Corte Suprema
perrniti que el presidente Daz asumiera poderes legislativos que superaban
los lmites establecidos por la Constitucin (Fix-Zamudio, 1988, pgs. 283-284;
Meyer, 1992, pg. 64).
En reaccin contra la complicidad de la Corte Suprema con la centraliza-
cin del poder en la presidencia de Daz, los miembros de la Convencin
Constituyente, de el la Corte
(Orozco Hennquez, 158, pg. "18J.De..c.ue.rdQ_c.Qtl]aj;Q_ns.ti1uClol1deJ9.1Z,
los miembros de la Corte .. por may9E!. . .en....ll.lla..J[Q.ta-
cion sectefCa-aiB'3sCamarasaefC-oresoreUi<fii.-s-con untamente en ca:-
egio electoral. por las legislJJd.-
ras estaduales u. !: . rfico aMcu. a.... .
. e los jueces aeTacorte Suprema por el Congreso fue .
donad?e . _921f orTos::Q1:2Ieorus1as;-'tf.
. nombraintos se a converh o en un intercambio de favores entre le-
..
dato a la presidencia. La mayon guienes en ese momento integraban la
Corte haban sido nombrados por los 1 s parlamentarios que en 1923 se
haban rebelado contra Obregn mientras l residente (Prieto Laurens,
1968, pgs. 117-120; Gonzlez Oropeza, 1987b, pa . os 'ueces pasaron
a y confirmados Ror el.8_eruirlo. ea<:f'
IOdas los
no el juez su cargo:.- Sin
emBargo, Sl"'l
presme:rrre-;e1CeSigna<[ el
hasta(llleCom:ezara fa .. I}.tu.esjnTegisla.ti.yl!, PO_LcQnsiguiente, el pre-
sdentepodla nombrar a quien quisiera en la Corte Suprema, pues el Senado
tercera vuelta ganara indefectiblemente."
En 129 . reformado
participacin del Senado El
Jll!sid,$41te debe a partir de entonces enviar una terna (una lista de tres nom-
ores) de el do debe por mayoda=ae dos tercios una perso-
_na para la orte Suprema. 1 e eniL9 a votacin dentro e-s
30 das el residente uede elegir nombres de la terna. Si el Sena-
do rechaza to a a lista, el re SI ente debe enviar una nueva terna si el Se-
esta segunda lista, en onces e presidente puede elegir uno de
de la segunda terna para integrar la Corte.
25
.
24. Vicente Lombardo Toledano, uno de los principales opositores de Obregn, seal du-
rante el debate de 1928 que este procedimiento alterara profundamente el equilibrio de poderes
las ramas del gobierno (Gonzlez Oropeza, 1987b, pg. 307).
Hasta 1995105 jueces federales y de distrito eran elegidos por la Corte Suprema. La lti-
crea el Consejo de la Judicatura Federal, que esM compuesto por el presidente de la
.
-
194 Jeffrey Weldon
La Constitucin de 1917 estableca .. <:;:()rte se-
r,LarlvHeiHCIOs."5IOpoannsrremovidos por mala conducta y mediante un
impeachment. En 1934, dos semanas despus de la asuncin de Lzaro Crde-
nas, la g:e de la Cort_e Supre-
jueces federa es eran aos.
Esos perodos coincidiran con el mandato presidencial, de modo que los tri-
bunales no reflejaran los intereses de administraciones anteriores. (Adems,
en 1933 fueron alterados los perodos de los senadores, de modo tal que to-
dos ellos fueran elegidos al mismo tiempo y por el mismo perodo que el
presidente. As, un presidente contara con una nueva Corte Suprema, un
nuevo Senado y una nueva Cmara de Diputados al iniciar su mandato.) Los
mandatos vitalicios de los integrantes de la Corte Suprema fueron restableci-
dos e!1-.l.944,...,restaurndose cierta independencia del Poder Judicial. La refor-
.. 1994 ::>er!odos 9.,e--15 . .aosparalosjueces
ma.Los hIeces . 1:edensernombrados nuevamente en la Corte una vez
manda . --- . . - -- - .- ---.---.-----.... -.. . --.. -----.---..... .
'-La Corte ha sido ntable por su falta de independen-
cia respecto del presidente, la cual claramente se deba, en gran medida, a la
forma de seleccin de sus miembros. El nuevo sistema representa un progre-
so, aunque no infalible: el presidente finalmente ganar si el Senado no pue-
de acordar sobre un candidato. La regla de los dos tercios permitira un po-
der de veto mayor a los partidos de la oposicin, aunque los vetos del
Senado finalmente favorezcan al presidente. Sin embargo, la Corte ha sido
(])o Los jueces ya n-o plieatener cargos
hco-s--oad:nilsfrativos durante todo el ao previo a su nombramiento ni du-
rante los dos aos siguientes a su partida de la Corte. La imposibilidad de
ser nombrado nuevamente elimina la probabilidad de que un juez a punto
de finalizar su mandato decida sus casos en favor del presidente.
/
. G}00 'Ir f ff
i) --B 'y'-v\ -tn/ I Cl-hv, ( Y)
4.4. El gobierno unificado / ..,./ --' '). / -??>\4-<.::>
/") I te ,.\/)'0 pn ("'(;'j), Itllt ... I
Eleno re uiere que
sidencia ya:'tba-S--camaras i dos
lada porotrg;:p ... -.-..a .. 4.C2? ... Eresidencialism:-.J
" disciplina I@:ti\:iaria y del presidefe-sci5re$u partido- tendrn
un-fect
. ilii:3Cmara controlada por otro partido.
Corte Suprema, dos jueces federales, un juez de distrito, dos personas nombradas por el Senado
y una nombrada por el presidente. Los jueces de los tribunales inferiores son a partir de entono
ces nombrados por el Consejo por perodos de seis aos. Si son nombrados nuevamente, o pro-
movidos a cargos ms altos, se vuelven vitalicios bajo condiciones de buena conducta.
il i
'"
{I
Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico 195
tQ$);IS
EfPRI
ysuspredecesores, PNR (1929-1938) Y el Partido de la Revolucin Mexica-
na (PRM, han mantenido un sistema partidario he nico. El
partido oficial . .. en
que el Partido de Accin Nacional (PAN) gan en Baja Califorru; PAN se
de Gu-@;ajuato en ias declue1il-
victoria del PRIT-iama-Slcf"o tenida mediante fraude electoral; el candidato
del PRI fue ObligadO. a renunciar antes de asumir en el ca.r .. go. y la ..
estadual-controlada por el PRI- nombr a g;t
bernador interino. Luego el ]aJiscy Gua-

lasgobemacionesde 18 ce-fos'3i"estas)s; drAN tiene;
Federal; y elgobirno de \ ...
Nyanf
Kasta --Iaba dps sen--dores sumaban un total de 64.
Antes el haba cedido a la escao en el5enaao.
En _ 88-1991 En 1993
1
un re orma co . ' ..___ ._-- .. mmoritaria
Cada partido'desIgn'una lista de
tres candiaatos.T:os tres candidatos del partido que obtuvo la mayora fue-
ron elegidos, y tampin fue elegi primer candidato de la lista del parti-
do que sali en segundo lugar. E la mayora en todos los
estados (32), y el PAN sali se o en 24, mientras que el Partido de la Re-
volucin Democrtica)R sali en segundo lugar en 8 estados. As, el PRI
todava conserv un ma ora de tres cuartos en el Senado. ..-
La __ ha seguido una evolucii1- iirnflar,
un g()bierno unificdo para -eTPRI--naslaJJ.9.J':='';Cntre 1946 y, 1961, el PRI ga-
n ms--deI 2.Q3> de 19S escaos enTodas las eleccio';es de diputados (un pro-
medio de 95,2%). A.partir de 1964 se otor re (pero
no proporcional) a los pa . os perdedores, pero el PRI an obtuvo al menos
e182% ele los escao ntre 1964 y 1976 Y perdi slo 10 escaos uninomina-
les en el 'do (un promedio de 1,1%). Una reforma introducida en
los partidos minoritarios un umbral del 25% de los escaos en
raCmara de (100 escaos en distritos plurinominales quedaron
reservados para los las tres eiecciones reali-
zadas (1979, 1982 y 1985),eIPR:Iperdrun-totardesT-lb-
.. ..... . .... _--..._ ... ..-... -... .. ' ... _- ... -_ ..... _ ... ' , .. _-....... -........ , ... _-_._..--.--_.--.. --,-,

26. Para un informe' aa tallado del pluralismo y del gobierno dividido en el plano estadual, J
vase Lujambio, 2000. ' Ij
27. Los datos que se incluyen a continuacin provienen de Molinar Horcasitas (1991) y Mo
linar Horcasitas y Weldon (1990).
rq -- 1% f +-S{)</o
te H - I q-t-b -{7 ?':;<J
-' .-. 'h
1 >-JI;,
fe
l
q) ....) h.Y!,."
lo. lA '-1 J,7 (:,efl,
f1'Jif--
: .
ti

I
,


1
!'
I
l
'
1
I
1
"
f
i '.
'.
196
'effrey Weldon
./
LX
/, 1')17
f
,de los 300 Para las eleccio\es de 1988 se introdujo un
- sistema'ms -proporcional, con 300 escaos uninpminales y 200 escaos de
representacin proporcional."'_El gan: pese a
que la oposicin estaba altamente dividi
do nuevamente que el partido
y Er@1,;bajo un siste-
inaae representacin semiproporcional, el{RI gan 300 escaos (60%).30 Con
casi el mismo porcentaje de los votos que en 1988, el PRrOb'fuvo 40 escaos
adicionales en 1994, un buen colchn sobre el cual construir mayoras en la
Cmara de Diputados. Sin embargo, el sistema electoral impone un techo del
..
qUleren una mayona de dos tefCJos-;ae modo que para reformar la ConstItu-
cin el partido gobernante debe lograr el apoyo al menos un partido ms
en la Cmara. .
.. !undacin del PNR, en 1929, la mayor parte .. ..

PN f.:, .!iiYo .<'::.mara deOip Desd e Ma dero
hasta Calles, lo_s._presidentes .. .. slidas.,(y
l.' .. .. ... .. ... se manifestaro. !lte. .. !l ... .
. as hacia el gobierno di.'{!giqpl, De hecho, ningtffio alos.i?residentes de es-
un nico-partido
. se presentaron como candidatos comunes a la mayor parte de los par-
tidos principales. Algunos de los obstculos que estos presidentes enfrenta-
ron, provenientes
.............-----.------=7'" . -- .. _ .. _ - -... __ .. ..... ....-.. -.. . . ... . . ... .. .
gobierno partidario - - -- .
Erilre'T98iry'T-ijT'ETPRena slo una mayora
52 %), lo ms.
pr4 . ao'desde chijitaje
&!J0nff'errderazgo si-
2 tuaClO!1
28. Este sistema se aproximaba al sistema alemn, aunque garantizaba una mayora en la
Cmara al partido con mayor cantidad de esca'.os uninominales (la primera clusula de gober-
nabilidad).
; I 29. sta era la segunda clusula de gobemabilidad, que otorgaba una mayora parlamenta-
\ '1 ria al partido que ganara al menos el 35% de los votos y proporcionaba escaos extra por cada
'/ punto porcentual de sufragios hasta el 60%, donde el sistema se volva proporcional.
30. Hubo dos pozos separados: uno de 3UO escaos uninomin31es y otro de 200 escaos plu-
rinominales. Los partidos obtienen escat'\os plurinominales en proporcin al total de votos obte-
nidos hasta llegar al lmite de 300 escai'los (a menos que hayan obtenido entre el 60 y el 63% del
total de votos, en cuyo caso obtienen la parte proporcional hasta el lmite absoluto de 315 esca-
os). El PRI hubiera terminado con exactamente 300 escilos con slo ganar una mayora de los
distritos umnominales (on, tal vez, porcentajes entre 40% y 60% de los votos. El sistema es alta-
mente intlexible. V": ,lse Molinar Horcasitas, Snchez Gutirrez y Weldon (1994).
,l,
pq',
Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico @V
.
fue una SObo p.!.esentacin del -I2r.1!.4.0 1 J 'l.,
ontano en ercon reso aemOcIo 'de deser-I; ::u"
artl o. Algunas de las partes mas controvertidas CIelproyecto Sil-
rnista n"fueron-introducidas hasta Congreso de el cual el
r.RI "-0 [. q
--.... -- . "1": i <=-. { q q..- r ."
/ "''-''-0
4.5. La disciplina en el partido gobernante /
{
'.
!
I I I
i
---b C>-v- V U ti '7'\ -

il.J' \
'1"{. r,,-v_
t{;Cv... It-.J ... 'd l',; '-/--
,(: __ -;- O)-i, t
.p." 1.'''c , 1 o el", l.
L -l... :..Jl1{./_"f )'{ '" \.- CI.,C<" V.L_, ICI x.,(...
Cl.z..t.t h . ..", ;R \ .. L... ,)...... ".1 r
J - .' I
Jeffrey Weldon ,", tLJ (v <-LA ( I

------Lii-esticfi!ia-fer PNR tenda allderazgo centralzadQ. El propio Calles '
fue' una de las grandes figuras en quien muchos en el partido deseaban de-
legar su autoridad, y el partido fue diseado para evitar la guerra
el L

de los cargos .. o .. s.en to o Mxico, U ... . a. r .. a. !

fo del caa:W:ato del PNR ya fuera mediante el f en el .
e
v 13 . .. ....... tambin
sincentiv las deserciones electorales del PNR.4El
f
Jo--aerGe ..
I"t"\ ('1--,
V,,f. v b mento de . ,
t ........._ ... .
Originalmente, el pNR desi naba a sus candidatos a travs de un meca-
a
na. Sin embargo, el a __ CkJ9S
en el a cerrar las listas ms de 10
_ mal en un sstema de rimarias abT'-- -:;Gsregf-s-lueronmodTficadas eQ._
O': . paraTnStitUir las corwen ' C" s--' son
,,-"'t:> t_o ar que s pnmarias- y os altos
'f' dones (qoodspeed, 1947, pgs.
,G\ __ms los __
\ i'f'\ .. regionale
n
(N ava, Eti? .. ..... _ .. d .....,e ....... ,
v'\"?ominaciones de ista cerrada 1<1.
P
(2-{ ,lista bajo las banderas del PRI. 1994 lideraz nacio.ml del .. _.
e un veto de facto sobre las nominaciones e candidatos para
:: y el Congreso, las convenciones .t' ctuaban las
- nominaciones eran realizadas ese contexto, llder el PRl ha
( control
0- ' co del partdO. ) __ E
----Otra contribucin a la disci 1in . tidap;rfrovino drna fuente inespe-
or conshtuClona es de lIT3
IO?,J "1

ieron e .. . uta os ..
. . jJ.., .' (, - J J' t;' .,;._
1:1 y: kl9.,/!.cJ ?11-<4.. <:.tr'-:iU v,v b .
31. Antes de cada sesin, los "presuntos" ganadores de las eleccion1es legislativas se reunan
en el Colegio Electoral de sus respectivas cmaras, certificaban sus propias victorias y luego
procedan a certificar las victorias del resto de sus colegas o a anular elecciones adversas. Esta
controvertida nulocnlijicacin termin en 1994.
\ '!'-,i l <r> \ -- .. ..
l
i t L/ i r ,VV, . . ),( D )
l' \ .
, ... / ! 'j' (1 ) e ih-d ,J7 .
\i-' -' .
'1 1I
"1;0. . '....o.cL . . S ) rLJH:, A.Y",,'!..( Q: -1N"'- I e - r
y"1,!..t.O_"'" , ,-' <.
,/i7 '6
r
.... (yt) Q) j1 , \ l (Jtr<"f p.-, f 'J __ --(e" ..
( Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico 199
nadores, . egisladores estaduales e intendentes).'\El consiguiente debilita-
__ ..
.r:eestructuraclOn de las . re- !h
y senadores que las reformas generaron. Una vez que "t,
la prohibicin de la reeleccin fue incorporada en la Constitucin, diputados
y perdieron los incentivos para ser sensibles a los intereses de -y Vi
ante- sus locales imaquinarias polticas y jefes pol- ':"".
ticos locales). Dadq' que, por medio de su control de los
lderes nacionales los futuros po- (1 -{ ... \
Il!.!sos de los mIembros del Congreso una vez termmados sus mandatos, J2? ,/
de diputados y senadores los alinearon con los intereses
J
Segn Coso Villegas (1978, pg. 29-30), la prohibicin de la reeleccin in-
mediata de los diputados es la clave para comprender la subordinacin del
Congreso mexican al Ejecutivo (vase tambin Moreno Snchez, 1970, pgs.
60-63). El lder delPAN afirm a mediados de los sesenta: "La reforma [ ... ]
permitira la concrecin del control selectivo y total de los miembros del
Congreso por parte del partido oficial, manejado por el Ejecutivo" (Christlieb
nJarrola, 1965, pg. 31).
En 1933 no quedaba del todo claro quin se beneficiara de las reformas
antirreeleccionistas: En la convencin del PNR de 1932 en Aguascalientes
(convocada para dscutir la posibilidad de la no reeleccin) se sostuvo que
ganara el presidente porque los diputados permaneceran menos tiempo en
el Congreso y tendJ;an menos experiencia." En compensacin se increment
la duracin de los mandatos. Sin embargo, pese a que bajo la regla de la no
reeleccin los incentivos de los diputados y senadores seran consistentes
con los intereses del liderazgo partidario, en 1933 el jefe mximo no fue el
presidente. Fueron el PNR y el jefe mximo quienes ganaran con la centrali-
zacin. Una vez que el presidente de la repblica se convirtiera tambin en el
lder del partido oficial durante el sexenio de Crdenas (vase ms adelante)
los incentivos de los miembros del Congreso siguieron las preferencias del
presidente, pues er'a ste quien decida adnde iran los legisladores cuando
expiraran sus peropos legislativos. Es importante recalcar que el incremento
del presidencialismo probablemente fuera una consecuencia no intencional
de las reformas antirreeleccin. la f;
partido el objeto de

32. Para ms detalles sobre las reformas constitucionales que prohibieron la reeleccin, van-
se Garrido (1982, pgs. 135-145), Alvarado Mendoza (1990, pgs. 76-79), lvJeyer el. al. (1978, pgs .
184-186), Lajous (1979, pgs. 155-163), Smith (1974, pgs. 67, 82-84) e JI] (1985, pgs. 143146).
33. Para los debates de Aguascalientes, vanse CAP (1981, pgs. 251-376) y Osario Marbn
(1970, pgs. 299-336). "
of;
ij\

(7
v ,
,,:f'-
(Ui .,
'\ ,y

r.';
, ( (]
\ ....
\0{'1
,e
VI'-"
"

tp'(
,p.;"'"

til
I
f!
r
\
f
./-\,) ..
! /<..-\

"'\ fl Ir fI
<LV rO;::.=-
(' :
Jeffrey Weldon I
narias polticas locale er al jefe mximo, y ,
200
ente (Weldon, 1994). t
que con el tiempo el partido oficial se ha ido centralizando, la disci- t
ha aumentado y faccionaysmo ha S2-
gue
ha- I
el ... __
admmlstraClon o dlVlslOnes sectonalt;:" [
partido; sin se manifiestan en aEartamientos de la lnea 1
\ ffiJ '-""-- .... ' . .. ...................... _.""........... """""'."" " .... " ....... "." ... "" .... _ ..." ...... _ ............... _ ... "- I
.. ___ l I i
, I! t.'"cra.A
. .. I
, I
4.6. El presidente como cabeza del pnrtido gobernante+-:,> pe
!
Q::bEl E,artido gobernante puede ser altamente centr.al.i$a,9o, .. haber .. -l
entre en el I
n9 ... .. .. !
el I
La inestabilidad poltica entre la Constitucin de 1917 y la presidencia de
I lA I 1- Crdenas puede ser parcialmente explicada por la bifurcacin del poder PQ-
en Mxico entre el residente dillo o jefe poltic<2.. nacional. Este
ltimo enea ezaba lo que Brandenburg (1964) "la famIlarevolu-
cionaria". En esta posicin, el caudillo estaba autorizado a controlar la suce-
sin presidencial y a coordinar de la familia revolucionaruilwD.:-
que-estaa'utoridad era permanentemente desaf\da, en especial antes de la
institucionaliza ci' artidario va g PNR en
- a norma era una diarqua, en la cual el presid,ente y el lder compartan el
poder (Molinar Horcasitas, 1991; pgs. 17-18). una sola
que el lder fuera tambin el residente. Durante el perodo de Carranza (1917-
1'920 , regon ue una gran fuerza detrs del presidente, hasta el punto de
que depuso a Carranza cuando quiso entregar la presidencia a otro que no fue-
ra Obregn en 1920. El presidente interino De la Huerta (1920) tambin com-
parti el poder con Obregn, quien en ese momento era candidato a la presi-
dencia. Obregn permaneci como lder de la coalicin revolucionaria
mientras fue presidente (1920-1924), pero incluso entonces fue fuertemente de-
safiado en el Congreso por Prieto Laurens a raz de la cuestin del liderazgo
de los partidos revolucionarios (Prieto Laurens, 1968, pgs. 98-152). Cuando en
Calles para
liinzar"onna rebelin gue

siendo una fuerza con la cual casi nadie osaba enfrentarse; era lo suficiente-
'mente poderoso como para hacer que fuera modificada de mo- , ..
do fill cie permitir su reeleccin y'eliminar la base de poder de la CROMo
El obregohato slo acab con el asesinato de Obregn el 17 de julio de
1928, luego de su eleccin para el perodo de seis aos que comenzara en
, ..
\ U l I (i --A ::\:-- eL ". ,eu_ ... =tTp, A-cJ. '"
v\) _ .\ .. I
Las- entes polticas del presidencialismo en Mxico 201
.. . , / -, ( . '7"."1 \ . ,". :
, .. J :: .<.<.J.--.. "'t __A .. '57 \ .. .
ciembre de 1928.3-1 Para llenar el vaco dejado por la muerte del caudillo (y '-<
para impedir la inminente guerra civil), el liderazgo revolucionario inmedia-
tamente form el PNR y reconoci a Calles como el lder no oficial del parti- / <; L
do.
35
Fue as como Calles hered el liderazgo de la coalicin revolucionaria. e
Durante el maximato, Calles comparti el poder con cuatro presidentes (des- 1"..,'-'
de Portes Gil hasta Crdenas). Hubo dos racionalizaciones parcialmente en ,/t---' 1' .
conflicto detrs de la institucionalizacin del maximato: la fundacin del '
PNR en 1929 y las reformas antirreeleccionistas en 1933. Entre las posiblesT
1
"< {"
consecuencias de no centralizar el poder estaba la continuacin de intermi- iT''.f
ten tes guerras civiles en torno de la sucesin. La centralizacin del poder en 1""
manos del liderazgo del partido revolucionario disminuy las amenazas de
la anarqua y la violencia poltica. Sin embargo, al mismo tiempo, el partido
no uera ser mane'ado por un dictador, de modo que instituy la diarqtia
presidente/jefe mximo. Tal vez entro del PNR muchos pensaran que la
forma ms efectiva de controlar el poder presidencial era la centralizacin
del poder del Congreso en manos del liderazgo partidario. El Congreso po-
dra entonces ser organizado de un modo ms eficiente y, por lo tanto, po-
dra ser ms apto para resistir al presidente. Por supuesto, esta estrategia se-
ra contraproducente una vez que las dos posiciones de la diarqua fueron
ocupadas por una sola persona, tal como sucedi poco despus bajo el lid e-
razgo ele Crdenas. En ese caso, todas las limitaciones institucionales entre el
liderazgo partidario y la presidencia se anularan, y surgira un presidencia-
lismo perfecto. .
El rnaximato dur hasta que Crdenas logr formar una coalicin en el
Congreso y un gabinete suficientemente fuerte para deponer a Calles como
jefe mximo y expulsarlo del pas para siempre en abril de 1936. En ese mo-
mento Crdenas se convirti en el nuevo jefe, combinando los poderes de la
presidencia y el liderazgo partidario. Ello fue confirmado por la creacin de
un nuevo partido oficial, el PRM, que incorporaba a importantes grupos car-
denistas en la nueva estructura corporativa del partido y gara."1.tizaba el lid e-
razgo de Crdenas en la coalicin revolucionaria. Para las elecciones de mi-
tad de su mandato, en 1937, el Congreso ya estaba dominado por
organizaciones sectoriales (obreros, campesinos y militares) del PRM, gru-
pos de apoyo fundamentales para Crdenas (Loyola Daz, 1990; Enrquez
Perea, 1988). Haba hecho falta una reforma del partido para establecer fir-
memente el liderazgo del presidente.
Hasta 1994 el sigui siendo .de facto el lder del PRI. :l \
El "cargo" de lJer partidario era . 6
34. Otra reforma hecha a medida de Obregn fue la extensin del mandato presidencial de
cuatro a seis aos a partir de 1928.
35. Knight (1992) presenta la formacin del PRN como un ejemplo de los acuerdos de lite.
.
,1
I
,

jll
1
1
,


I1
ti
1\

11
!

202
o

\
' '''' 7) e:l J ,4.
.. A ,.' ,
. . . I , " ... '- ;l.'IA J\ } .-}L
\ \ )
l.
Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico
;;;;3

guiente, el "dedazo" (la "prerrogativa" presidencial de nombrar al candida-
to presidencial del PRI) puede ser algo ms que un resultado de la centrali-
zacin del poder en el partido. Es posible que se trate de un elemento clave
para el mantenimiento de esa centralizacin.
l . .--'
F:J contraste entre los efectos de las leyes antirreeleccionistas en Costa
Rica Ei1CSt-a' Ricla .,
a }ma dSC!plina
no, en fivor de sJ: hay dos
por cada haber una completa
. .. 1<3, se-
gundaserLi -ae de atencin al presiden-
te y sistema:' de.par-
tidos hegemnico __ el ' trIunfo del
transfiere al resident
te ..-'7 :"" .:5 i<"i I - k? '" ,\ ( 5. "e'
La misma lgica que cre el PNR con poderes delegados a Calles como l-
der an opera en el sistema poltico mexicano. S! g:r.llilo trata de mono,eoli:(b
la manera de El.,ggrtido
bin @.ip::n ,l2a@
y cooramar la dlSC!- C';:.;> ,
plifaQartdana y la efICienCia en li12roduccin leglslativa. E '.:._ _
tW-i1r1O::DJiliene Eiif!s!.9 u c0:r:, ;:,dct'b
acatamien!QJ.: a cambio los promueve a posiciones en el,gobiern ando ........
sus es especialrr\ente i'!!portante el hecho,de
Congreso no
les l(lcal
<ll idar.ios_ el !?'-'{tt
presi , ,nte no e(a el lder e[ partido, como sucedi durante e maxlmato, el ((<{;, ,
lder'partidario dominaba al presidente. Lo mismo tiende a ocurrir cuando ' , J
durante la sucesin hay una superposicin que conduce a un liderazgo par-
tidario ambiguo. El presidencialismo pleno slo se encuentra all donde el
presidente es tambin el lder del partido gobernante.
-_.{)
4.7. Un nuevo examen de los poderes metaconstitucionales:
la relacin entre el presidente y los estados
ti>
El presidente tiene amplios poderes derivados de la constitucin y de la
ley. Sin embargo, hasta 1.994 sus Erincipales poderes provenan de su posi .
cin como jefe de facto del Pi[ i::i PRI delegaba sus podeis en--l, y le estaba--
Peirrtldo utilizar esos poderes de un modo que pareca ser Q
p-ar te ,de los T.etaconstitucionales a.tribJJi s al presidente i ') -i D.'
pueden ser e.:><J2!if.!dos p1i'tla su parti9:0. Bajo esta;rCuc.

t,">\J
'.

ti
l
1" 1,1 '
I
1
; I
ti
il!
'ltI I
'f!'
204 Jeffrey Weldon
luz, esta seccin revisar uno de los poderes metaconstitucionales menos
comprendidos: el derecho de
duales. -------------.-
'-- ros poderes presidenciales sobre el nombramiento de todos los miembros
_ origen tantQ.S'J1]a
ael partido del
ore las nominaciones del PRI para las gobernaciones esta duales. Esto eviden-
.. g;berna-
''"\''-)Y aunque este derecho le es ampliamente un !mp..ort'1ntl
_ que aumenta an ms el centralismo d.el gobierno
C.;?\J I..P !!l,exicano. A partir de la seccin V del de
1'-'}. \ remover a los gobernadores y La crria-
'\r"'\ - -ra alta puede oeclarar que los poderes del estado han desaparecido (que ya
existen) y que debe nombrarse un gobernador provisional.
36
El presidente
,,,\(,0- ' es entonces invitado a enviar al Senado una terna de candidatos, y a conti-
1:" nuacin la cmara elige un nuevo terminar el mandato o
hasta la realizacin de elecciones para elegir un gobernador sustituto. De he-
cho, generalmente es el presidente o su ministro del interior quien enva al
[('1 I


Senado la recomendacin de que debera reconocer que los poderes de un es-
tado han desaparecido. El Senado acta en consecueJ!lcia y elige de la terna al
candidato predilecto del presidente.'7 j

.
:.1
1
e
'f,1
.h



t


r'
I

mi
!Jilr.,1
ftlV

(J.
/
l
La de poderes" de los gobiernos estaduales ha sido aplica-
da con frecuencla desde 19f7. Cuarenta y nueve gobernadores fueron remo-
vidos por el Senado, y cuarenta y uno de esos casos ocurrieron antes de 1940,
cuando el PRI todava no exista o estaba en proceso de centralizacin y
cuando el poder en el interior del partido y entre las ramas del gobierno era
ms cuestionado. Quince casos se produjeron durante los mandatos de De la
Huerta y Obregn (1920-1924), once durante la presidencia de Calles (1924-
1928) Y otros quince durante o inmediatamente despus del maximato (1928-
1935) (Gonzlez Oropeza, 1987a, pg. 252).
desde
J;es por el Senado; Y'i.l's.Eiis _-:le 1975 no Se'Ti:i.bz 'go, un n-
mero casi rcord de gobernadores renunci a su cargo durante el sexenio de
Salinas de Gortari (1988-1994). Hacia mayo de 1994naban renunciadolZ$2.-
(todos ellos miembros del PRI). __ . 1
36. Tcnicamente, el Senado no hace desaparecer los poderes de un estado. sino que ms bien
toma nota de que en el estado ya no existe un gobierno efectivo. En realidad, sin embargo. la c-
mara alta depone al gobierno estadual. La Constitucin estipula que todas las ramas del gobier-
no estadual deben estar efectivamente ausentes para que el Senado pueda achlar, aunque en la
prctica la accin en general es contra el gobernador.
37. La fuente definitiva acerca de la desaparicin de poderes es Gonzlez Oropeza (1987b).
Las fuentes polticas del presidencialismo erz Mxico 205
aunque muchos por cier!,Qhubieran_pruer.id.o_
en alg1E.1..2sruer6C"seg;::;idad expt!sados de
En nmgun caso hubo pruebas de que se hubiera presentado en el Se-
nado una causa para deponer un gobierno estadual. En casi todos los casos
el 12..0berna?or interino (invariablemente designado por la Legislatura esta-
como el preferido el PEesidenk.Y su crculo
elgn;!dellte p:IVa1ecer en de;is};Q so;:r

los .
l-!ay una basada en la Cgnstitucirl)'t:p'parte I J--f
en del partido ofici,& Pri-
mero, supomendo ue se mantIene t .das las condICIOnes de los oderes e-
aconstJtucionales, el Eresidente puede controlar al Senado a travs de
como cabeza d,Qartido . .I:.orlo..tanto,..e. n caso de gl.1e...sea absolutamente nece\l).,
sario, Bersuadir al Senado d.e utilizar sus :ld.eres del arScuLo
Esta es un arma extrema que el presidente raramente necesita utilizar. ().w,.Jl "::..
Los gobernadores pueden reconocer que irse voluntariamente es mejor que ser
echados por el Senado. Adems, en todos excepto uno de los casos
bajo la administracin de Salinas, los gobernadores que perdieron sus
fueron de algn modo recompensados con algn cargo o sinecura. pt:.e.

atos . . omprer:., -n que
adO'qe van a--p'rar enperna-Bs Saben @r;.L,
el partid() cQstiao';y eIlos lo hacen dcilmente, f-
cmo
ha podido el presidente controlar a los gobiernos esta duales sin ninguna auto- \L f"
rizacin constitucional sobre la materia. Ello no significa que el federalismo '),U. CiN
sea dbil en la Constitucin mexicana ni que el federalismo est siendo soca- 0 1>ta.
vado por prcticas autoritarias. Por el contrario, el centralismo del partido pa-""-Z ,;
sa por encima del federalismo. Descubrimos que, a medida que la organiza-
cin interna del partido se ha estabilizado y a medida que las tres condiciones 4 Q.
del poder metaconstitucional han quedado garantizadas, ha habido menos
casos de disolucin formal de los gobiernos estaduales por el Senado, as co- cJ...D
mo menos casos de vetos presidenciales. En elltimo sexenio, los gobernado- r
res fueron removidos respetando el equilibrio del presidencialismo.
4.8. Conclusin
Los Roderes metaconstitucionales del presidente de Mxico han sido inco-
rrectamente atribuidos a las tendencias Eresidenclal:iSt3'S"aeTa sociedad...mexi-
cana. Se presupone que en Mxico hay una cultura poltica autoritaria que
-

I
-' y'
206
/
Jeffrey Weldon
conduce a una mayor centralizacin de los poderes, la cual a su vez determi-
na un presidente muy fuerte. En cambio, este cagtulo sostiene que los pode-
res metaconstitucionales del presidente se deben en parte a mecanis-
mos institucionales as como a un consenso entre los miembros de la"'telite
partidaria de Que les conviene delegSL}2oder en una autoridad centraL Hay,
cr {' por cierto, centralizacin de poder en el partido, pero ella procede de la ale-
(v: 0 gacin en el lder partidario, y no explcitamente en el presidente. Simple-
..-;7 S Q , ,mente sucede que esa persona generalmente tambin es presidente.
'* "\ poder a los poderes
I , tI " " id n i sino ms bien a la extraoramar:ilCentraTizacin de
1\ la toma de decisiones dentro eroaru o. s a cenTfzac!. corta trallsv;ic'
V \ supone
');\ I'divisi"" <i"E?""'""Sin emb"go, lo, iea,do", de I
Constitucin de 1917 no tuvieron en cuenta las palabras de Madison:
i>
La sola determinacin en un pergamino de los lmites constitucionales de los va-
'. rios departamentos no es suficiente salvaguardia contra las usurpaciones que con-
ducen a la concentracin tirnica de todos los poderes gubernamentales en las
mismas manos (El Federalista, n 48, 313).
La ambicin de una rama del gobierno deba ser colocada contra la ambicin de la
otra, vetos y frenos deban ser puestos en accin por diferentes intereses (tales co-
mo diferentes incentivos electorales) de modo tal de preservar el equilibrio entre
los poderes (El Federalista, n 51, 322).
J ./La Constitucin mexicana incluye los dispositivos bsicos para permitir
rM-- 018 prctica de las limitaciones entre las distintas ramas del gobierno, pero las
\ del partido oficial minimizan los incentivos para utilizar esos vetos.
,L.' , " :lm;sidenci21ismo un un
. 00 \ lado, algunos y, por el ,
,
i tro,))ie,;@,J$\0'tl!l .delPRlen elCongre.so( gartidaria en el
i el partid2; $i alguno de estos lti-
: mas requisitos se relaja, es probable que el presidencialismo se debilite o de-
saparezca. Por lo tanto, cuando el presidencialismo funciona eficientemente,
es de esperar que la mayor parte de las propuestas presidenciales sean apro-
badas por el Congreso, y no es probable que haya vetos frecuentes. De he-
cho, en muchos de los perodos en que los vetos eran ms frecuentes, el con-
trol del partido por parte del presidente fue desafiado por el liderazgo
partidario (durante el maximato) o el partido oficial an no exista (las presi-
dencias de Carranza y Calles) o el partido estaba en proceso de reestructura-
cin presidencias de Crdenas 'i i\\emn).
Otros tactores determmantes del resi.dencia\i.smo dependen de \a po\.ti-
ca mterna del uaItldo. Sl DO! a\<;Yuna Ta7.m p\ n,wt, " --;::C;;?' ;"""i'r;\po-:>.r n"C\PTi>",
(
Las fuentes polticas del presidenciaismo en Mxico 207

ldeLq.u.e no sea-eLpresiden te, entonces los Eodere.s del 2residente
disminuirn inmediatamenle . .El mismo resultado puede ocurrir si el partido
Pidece..de..una.Jaxa4iscciJ.llla en suceder si aumen-
tara el faccionalismo artidario, si las reglas del artido fueran modifCaaas
para abrir el Eroceso de 0..5.1 se levantara la pro lO'iOCIeTa.
reeleccin.
3B
En este ltimo caso, los diputados consideraran la posibilidad
Je repres;Tntar a sus distritos, tal vez en contra de los intereses de su partido.
Por supuesto, el da en que un presidente del partido oficial se enfrente a un
Congreso efectivamente controlado por la oposicin, tendr slo sus poderes
constitucionales:;. El presidencialismo en Mxico habr quedado definitiva-
mente superado. !
?-!Jlega al poder otro
mente la aerp:e5CenClausmo. En el debate pre- d:Nf\J
"sid'e-aT de ma)'\:> de 1994 el candidato del PAN sostuvo que si era elegido :),X'{
se convertira ery el primer presidente que .. ji
afirm que era el nico de los tres candidatos que no combi-
n'1ua el liderazgo partidario con la presidencia. Subray que el PAN selec-
cionaba a sus candidatos para todos los cargos en convenciones democrti-
cas y no por designacin de los lderes partidarios. Si el PAN ganara la
presidencia y mantuviera el mtodo actual para la seleccin de sus candida-
tos, sera improbable que el presidencialismo sobreviviera, aun si el PAN ob- .
tuviera una mayora en el Congreso. Los diputados del P AN
mi;>mos incentivos
.. sicio. rnoiiI1tenerallder artidario se a-
::do de su candidato. Un presidente del PAN no sera presidencialista. . /'-----r,
Si el PRO ganara la presidencia y el Congreso en el 2000, bajo la actual et e 'n
tructura partidaria sera probable que el presidente fuera el lder del partid.. 9'l .. ./y
o
'
Sin embargo, las .reglas internas para la seleccin de candidatos en el PRD y e ,..
faccionalismo iI)herente a la izquierda haran improbable la existencia de su- Wh,
ficiente disciplin partidaria como para conducir al presidencialismo, y:(J,-<;r.
El presidente Zedilla hizo la prueba de ser presidente sin ser tambin el <1'1"\<-<..
lder del PRL A principios de su gobierno, Zedilla confirm que era un -CJ t'
miembro del PRI, pero luego dej en claro que no interferira en los asuntos <"
del partido. Prometi no interveniren las nominaciones partidarias. El razo- ,:'
38. La reeleccin inmediata de senadores y diputados nacionales est prohibida. En 1964 la
Cmara de Diputados aprob una resolucin en la forma de una reforma constitucional para
prohibir la reeleccin inmediata de los senadores y la tercera reeleccin consecutiva de los dipu-
tados, permitiendo'de ese modo la reeleccin de los diputados por W1 perodo inmediato. El Se-
nado rechaz la ennenda (Valads, 1978, pgs. 56-59). Como se ha mencionado anteriormente,
se habl tambin de.pennitir la reeleccin de los diputados y senadores en el otoo de 1991, pe-
ro las propuestas rechazadas rpidamente. Nuevamente, en el otoo de 1994 hubo pro-
puestas renovadas de reinstituir la reeleccin en el Congreso. La cuestin fue reabierta con fre-
cuencia en las negociaciones interpartidarias de 1995-1996 acerca de la reforma electoraL
,
'.
; t
208
Jeffrey Weldon
namiento detrs de la decisin de Zedilla podra haber sido altruista, o po-
dra estar ms relacionado con las circunstancias inusuales que rodearon su
acceso al poder.
39
Una complicacin adicional es sue, en 1994, el PRI reform
sus procesos de nominacin para permitir que los candiaatos estaduales y
locales fueran seleccionados en convenciones locales sin interferencias
centro. Erro produjo una mayor indisciplina entre los gobernadores.
Zedilla fue ampliamente percibido como un presidente delJilClTIi'ahte los
.. . ___ ... _ ... _ ... . _ .._._ ...._h. ____. __ . ............. ...--.-- --- ..-.... ,,-.-_ ..............- .... --.----
primeros seis mesesdesu- randa_'2 ..:J0 ..uchos creen que controla- ...
dl aparato partidario (el} especial los grupos organiza-
dos alrededor del Programa Solidaridad), lo cual ha provocado una situacin
que se aproxima a la de 1935, cuando el jefe mximo disput al presidente el
control del gobierno y el partido. En 1935 el presidente gan y se convirti en
jefe mximo. El presidente podra volver a ganar esta vez, pero Zedilla ha
dejado en claro que no desea ser jefe mximo, de modo que podra ser perci-
bido como un vano triunfo.

gobierno federalniilii.a negociado con el PRO y el PAN una reforma poltica
a cambio de su cooperacin en las negociaciones en conflicto de Chiapas.
El PRD crea que el acuerdo con el gobierno a las renuncias de los
recientemente electos gobernadores de Chiapas y (el PRD haba sido
el principal oponente del PRI en esas elecciones fraude) . El
gobernador de Chiapas renunci enseguida. Elsle sin embargo,..sg
neg a reconocer las negociaciones llevadas a cabo eh la e d de MxLffi
y el gobierno nego que a guna vez u iera habido algn trato. Los partida-
ri.os de.LPRLdgI.51.5cO hicieron violentas manifestaciones en respaiaodesu
y. en
de los gober-
nadores en cuestin. ... haba ... de lder
az de imponerruScllna. .-- .... ----..... ..
. caso revela or fue e que ocurrlOeifIay-:a 1995, .. cuando el minis-
... paI. .. otr ..
/ del .. !.f!lEuesto al (deD..2Yo al)8 o 20%). Los diputados del PRI
. ") wcientemente haban votado un aumento del 10 al 150/';; que haba provocado
\ y que, segn sus carreras
)/v
e
-c \ l lo hicieron
L V " Tcnicamente no se trat de una derrota de una
39. En la primavera de 1994, luego del asesinato de Luis Donaldo Colosio, el PRI enfrentaba
una crisis de liderazgo inusualmente aguda. La muerte de su candidato presidencial dej al PRI
sin un "lder" por unas pocas semanas, y el presidente del partido desafi a Salinas al tratar de
controlar el nombramiento del candidato sustituto del PRI. El candidato preferido de Salinas,
Ernesto Zedillo, fue finalmente redes/apodo.
1t
II
1,
/
1
,
,.
'.

Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico 209 c..
propuesta presidenciaL Fue, ms bien, un intento de explorar la situacin.
Los globos de ensayo de este tipo no son raros,'" pero lo inusual es que ex-
ploten en la cara del presidente. Algunos proyectos Eresidenciales fueron .. t'
sig ... dULmte el sexenio de Zedillo(..En la pri.l.l1a- \5-
llar .. ..Cmara de Diputados un proyecto -:
de la seguridad (
comisin el PRI para permitir una ma-
yor partici.p.l .. sociales
)RiI- -.... ------.. . --.-... -.---.-
PlR
Adenda
Las condiciones metaconstitucionales para el presidencialismo han colap-
sado cinco aos que siguieron a la escritura de este captulo. En el oto-
o de,996\se aprob una reforma electoral muy abarcadora.'....denominada
"reforma definitiva
li
por el preSIdente Zedilla (vase Molinar, Horcasitas y
Weldon, 2001). Para la Cmara de Diputados se mantuvo el .. 30Q....
de representacin proporcional, pero se
establecieron nuevOSlmites: ningn partido podra ganar ms de 300 bancas
en.!.<2!.al (60 %), ni una el .!9Jili-.era5 %-
en el sufragio
Adems, se modific la frmula para el Senado, de modo tal que el pri-
mer partido en ca.?a estado ga;;arra dos bancas, el y
(25 % del total) ..
proporcional.
En las elecciones de julio de 1997, el PRI perdi su mayora en la Cmara
de Diputados, obteniendo aproximadamente el 48 % de los escaos. Era la
primera vez que el presidente no tena mayora en el Congreso desde la fun-
dacin del partido oficial en 1929. El PAN Y el PRD obtuvieron entre el24 y
25 % de los escaos. Juntos, el PAN Y el PRO no alcanzaban la mayora; tam-
poco el PRI, ni siquiera en coalicin con los dos partidos pequeos. Se fOJ;:nlli.-
ron dos coalil:iones en el perodo 57 de la Legislatura (1997-2000): una coali ..
del PRI y el PAN, y una coalicin de reforma poltica
compuesta por los qm.t!"Q.llilrtidos de oposicin. q
El efecto del gobierno dividido se hizo sentir de inmediato en los poderes
metaconstitucionales de la presidencia. para el gobierno unifi-
40. Los globos de ensayo que insinuaron un relajamiento de las clusulas antirreeleccionistas
de la Constitucin (en particular para los diputados nacionales) fueron violentamente bajados a
fines de 1991 por el ministro del Interior y los lderes parlamentarios, quienes teman que esas re ..
formas pudieran conducir a la posible reeleccin del presidente (vase Centeno, 1994, 1).
...
.,.1"["--'\
. ..)
Jcffrey Weldon

( l-
\
ca9:.o no se verificaba por ms La tasa de a.Erobacin de proyec- 1
t,- tos de ley de ZedIllo enTaCmara de Diputados Hescendi del J
/ primera mitad de su mandato al 90 % en la segunda mita.
Un mvel del 90 % de aprobacin de los proyectos del Ejecutivo era toda-
va elevado; sin embargo, cuando tuvo la oportunidad de, eSCQg.eIjl cul de
las cmaras enviar sus propuestas (excluyendo los proyectos de leyes sobre
impuestos, por ejemplot._Zedillo envi d85 % de sus proyectos.-primero al
J(Sena.io, donde el PRI mantuvo una mayora durante el perodo 57 de la Le-
Tambin EQLJ2rimera vez desde 1926, la mayora de las leyes apro-
1,adas por la Cmara de Diputados haban sido iniciadas por diputados y no
el Ejecutivo.
El sufri un golpe mortal en las elec-
ciones de julio Vicente Fox, candidato del PAN, gan la pre-
sidencia con una pluralidad de los votos, terminando as con 71 aos de go=-.
bierno del PRI. Ningn obtuvo la mayora en riiniP.lua de las
'c;a.maras. En la Cmara' ere Drputados, el PAN y el PRI obtuvieron entre el41
% de las bancas cada el PRD conserv poco ms del 10 % Y los
partidos chicos obtuvieron el Un resultado similar se produjo en el Se-
nado, aunque aqu el PRI mantuvo una posicin ms fuerte, con slo cinco
escaos menos de los necesarios para conformar una mayora.
Con la presiden<;ia de Fax, la condicin para el gobierno unificado ya no
se todava una elevada Por otra par-
te, Fax no es reconocido como lder del partido por los diputados o senado-
O-> ,{ res del arlamentarios del controlan
\ ,A""'t. .. ' :\. e.v.a ,.il.., JSCJpliDil, son seecc.lonados
Ejecutivo YDQEQr 10l dipuJ-.dos. El
de 1.0 que ocurra el pasado, una in-_
tfuencia relativamente escasa. p[\
--Como cc)nsec-eciii;la:'aprobacin de los proyectos presentados por el Eje-
cutivo ha disminuido al 75 % luego del primer ao. Los diputados siguen
produciendo ms legislacin que el presidente. Adems, cada proyecto de ley
del Ejecutivo que ha sido hasta ahora aprobado en la Cmara de Diputados o
en el Senado ha sido antes modificado en por lo menos una de las cmaras.
Las elecciones de mitad de mandato en 2003 pueden otorgar a Fax una
ello, el PAN tendra que
41. La cuestin de si Zedilla era de hecho el jefe de su partido se resolvi a fines de 1996,
cuando comenz a intervenir ms en los asuntos internos del partido, y en las elecciones de re-
novacin de 1997 hizo campaa para su partido, Al menos los diputados del PRI lo trataron co-
mo lder del partido hasta el 2 de julio de 2000, fecha en que reconoci la derrota del PRI en la te-
levisin nacionaL
42. Salinas tambin tuvo un 99 % de xitos en la Cmara Baja (vanse los datos para 1988-
1997 en Nava PoJina, Weldon y Ynez Lpez, 2000),
iJI

'f
Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico
211
% delos sufragios y de 4 o 5 d ,.}
encirlliLdd segu'ndo partido. Sin no hay elecciones de re
n
ova
J
,iQU.....Jr
1e
_
que __ (
presidencialismo metaconstitucional ya no es un factor rele-
vante en la poltka mexicana. que se.
en laConstitusin estn siendo . el
greso se reEublicanos.de
i30"d.fr"y' responsabilida.c:ic()Il1Plrticl9s.

f
f:
'