UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

CAMILO PEREIRA CARNEIRO FILHO

PROCESSOS DE TRANSFRONTEIRIZAO NA BACIA DO PRATA: A TRPLICE FRONTEIRA BRASIL-ARGENTINA-PARAGUAI

PORTO ALEGRE 2013

CAMILO PEREIRA CARNEIRO FILHO

PROCESSOS DE TRANSFRONTEIRIZAO NA BACIA DO PRATA: A TRPLICE FRONTEIRA BRASIL-ARGENTINA-PARAGUAI

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como requisito para a obteno do ttulo de Doutor em Geografia. Orientao: Prof. Dr. AldomarRckert.

PORTO ALEGRE 2013

CAMILO PEREIRA CARNEIRO FILHO

PROCESSOS DE TRANSFRONTEIRIZAO NA BACIA DO PRATA: A TRPLICE FRONTEIRA BRASIL-ARGENTINA-PARAGUAI

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como requisito para a obteno do ttulo de Doutor em Geografia.

Data de defesa: 25 de outubro de 2013.

BANCA EXAMINADORA: Prof. Dr. Aldomar A. Rckert (POSGEA/UFRGS) Orientador Prof. Dr. Jadson Porto (MIDR/UNIFAP) Prof. Dr. Paulo Gilberto Fagundes Visentini (PPGEEI/UFRGS) Prof. Dra. Maria Izabel Mallmann (PPG Cincias Sociais/PUCRS) Prof. Dra. Rosa Medeiros (POSGEA/UFRGS)

CARNEIRO Filho, Camilo Pereira. Processos de Transfronteirizao na Bacia do Prata: a Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai Porto Alegre: UFRGS/Posgea, 2013. (254 pg.). Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Instituto de Geocincias. Programa de Ps-Graduao em Geografia, Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil, 2013.

1. Trplice Fronteira. 2. Transfronteirizao. 3. Bacia do Prata. 4. Regio transfronteiria. 5. Foz do Iguau

AGRADECIMENTOS minha famlia, principalmente aos meus pais, Camilo e Maria Ceclia, que financiaram minha sobrevivncia digna em terras gachas e francesas e confiaram em mim nessas empreitadas. minha av Ceclia e ao meu av Camillo (in memoriam). minha mulher, Karen Fay, pelo apoio, amor, companhia e pacincia. Ao meu orientador, professor Aldomar Rckert, por ter aberto as portas da UFRGS a mim, por ter possibilitado minha experincia de estudar e viver na Europa, por sua indispensvel orientao, e tambm por sua amizade e confiana. Ao professor Jadson Porto, que me apoiou inmeras vezes no decorrer do doutorado, inclusive garantindo o apoio financeiro junto CAPES. CAPES, que financiou meu doutorado sanduche na Frana e que atravs do Programa Pr-Defesa me proporcionou uma bolsa de doutorado, alm de ter custeado o curso de ArcGis que me capacitou a fazer os mapas para a pesquisa. Universidade Federal do Rio Grande do Sul e ao Programa de PsGraduao em Geografia. Ao professor Yann Richard, que me orientou em Paris, na Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne, entre novembro de 2011 e maio de 2012. Ao professor Gutemberg Vilhena, um grande amigo e um excelente gegrafo, pela contribuio fundamental em momentos importantes de minha pesquisa. Aos meus colegas da UFRGS, que se tornaram meus grandes amigos ao longo do doutorado: Vinicius Moreira, Lucas Panitz, Cristiane Gretzler, Franklyn Brito, Paulo Roberto Abreu, Maxmiliano Ganssen, Karen Roberta Soares, Evelin Biondo e Elmer Agostinho de Matos. professora Letcia Oliveira, que me ensinou a elaborar mapas de qualidade, com apoio da CAPES/Edital Pr-Defesa. Ao professor Laurindo Guasselli e sua equipe Guilherme, Ceclia, Tssia, Joo, Carlos Renato, Pablo, Renata e Fabiana pela companhia e pela amizade, que fizeram meu trabalho ser menos pesado. professora Lia Osrio Machado, que alm de ter sido minha orientadora no mestrado, me apresentou o professor Aldomar. Ao professor Cloves de Bittencourt Dotori, meu primeiro grande mestre, responsvel por eu ter escolhido trilhar os caminhos da Geografia.

 professora Maria Lcia Abreu, que me ensinou a gostar de Geografia na poca do colgio, quando eu ainda era uma criana. Ao professor Ral Enrique Rojo, pelas fantsticasaulas de Geopoltica dos Conflitos Internacionais. Aos meus antigos professores da PUC-Rio, Augusto, Csar, Joo Rua, Rita e Josaf. Aos meus amigos Maurcio Moreno, Andr Martinho, Jos Roberto Coccorese, Jos Eduardo Figueiredo, Marcelo Casimiro, Marcus Montes, Luiz Henrique Cunha e Fabio Fortes. Aos meus colegas de orientao, Bruno Lemos, Christiano Santos e Eduarda Scheibe.

RESUMO A presente pesquisa constitui uma abordagem acerca dos processos de transfronteirizao na Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai. Inicialmente buscou-se identificar os atores e os novos usos do territrio, bem como o papel das regies transfronteirias dentro dos blocos regionais de comrcio na Amrica do Sul e na Europa. Com o intuito de aproveitar a experincia europeia no mbito das polticas para regies transfronteirias, foram analisadas as iniciativas de integrao e foi realizado um trabalho de campo na Grande Rgion, cujos resultados serviram para a composio de um captulo da pesquisa. No decorrer da pesquisa tambm foram analisados a importncia das infraestruturas virias, energticas e de telecomunicaes, o papel do turismo, as diferentes iniciativas de cooperao e interao na Trplice Fronteira, bem como os efeitos negativos da transfronteirizao. Os atores e os processos de transfronteirizao foram relatados atravs de coremas e mapas elaborados para a pesquisa. Os elementos elencados serviram para embasar a ideia de que est surgindo uma regio transfronteiria no corao da Bacia do Prata. Palavras-chave: Trplice Fronteira; Transfronteirizao; Bacia do Prata; Foz do Iguau; MERCOSUL.

RSUM Cette recherche est une approche sur les processus transfrontaliers dans la Triple FrontireBrsil-Argentine-Paraguay. Initialement nous avons cherch identifier les acteurs et les nouveaux usages du territoire, ainsi que le rle des rgions transfrontalires au sein des blocs commerciaux rgionaux en Amrique du Sud et en Europe. Afin de utiliser l'exprience europenne dans les politiques pour les rgions frontalires, on a analyss les initiatives d'intgration dans lUnion europenne et un travail de terrain dans la Grande Rgion a t ralis, dont les rsultats ont t utiliss pour la composition d'un chapitre de la recherche. Au cours du present tude l'importance de l'infrastructure routire, l'nergie et les tlcommunications, le rle du tourisme, les diverses initiatives de coopration et d'interaction dans le Triple Frontire, ainsi que les effets ngatifs desprocessus transfrontaliersont t galement analys. Dans la recherche, les acteurs et les processus transfrontaliers ont t signales par des coremas et des cartes. Les lments numrs ont servi soutenir l'ide que actuellement une rgiontransfrontalire se dessine au cur du bassin de La Plata. Mots-cls: Triple Frontire; processus transfrontalier; bassin du Ro de la Plata; Foz do Iguau, Mercosur.

ABSTRACT This research is an approach to cross-border processes in the Tri-Border Area, between Brazil, Argentina and Paraguay. Initially we sought to identify the actors, the new land uses and the role of cross-border regions within regional trading blocs in South America and Europe. To take advantage of the European experience in policies for border regions, we analyzed the integration initiatives in the European Union and a fieldwork in the Grande Rgion was conducted. The results of the fieldwork were used to compose a chapter of the research. In the present study the importance of road infrastructure, energy and telecommunications, the role of tourism, initiatives of cooperation and interaction in Tri-Border Area, as well as the negative effects of cross-border processes were also analyzed. In the present research, actors and border processes have been reported by graphic schemes and maps. The items listed were used to support the idea that, presently, a cross-border region is emerging in the heart of La Plata Basin. Keywords: TBA, cross-border process, La Plata basin, Foz do Iguacu, Mercosur.

LISTA DE SIGLAS ABTI Associao Brasileira de Transportadores Internacionais AFIP Administracin Federal de IngresosPublicos ALADI Associao Latino-Americana de Integrao ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio ALF Acordo sobre Localidades Fronteirias Vinculadas ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres APN Administracin de Parques Nacionales BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CAF Corporacin Andina de Fomento CAN Comunidad Andina CASA Comunidade Sul-Americana de Naes CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CIF Consrcio Intermunicipal de Fronteira CODEFOZ Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social de Foz do Iguau COMTUR Conselho Municipal de Turismo COSIPLAN Conselho de Infraestrutura e Planejamento CSSF Commission de Surveillance du Secteur Financier DGEEC Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos DINAC Direccin Nacional de Aeronutica Civil DRF Delegacia da Receita Federal FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional FHC Fernando Henrique Cardoso (ex-presidente do Brasil) FOCEM Fundo para Convergncia Estrutural do MERCOSUL FOZTUR Foz do Iguau Turismo S/A FRD Federal Research Division (Diviso Federal de Pesquisas dos EUA) FSTF Frum Social da Trplice Fronteira GATT GeneralAgreementonTariffsand Trade (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) GECT GroupementEuropen de CooprationTerritoriale (Grupo Europeu de Cooperao Territorial) GEIE Grupo Europeu de Interesse Econmico IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICCA International Congress and Convention Association IIRSA Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana INDEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia INTERREG IVC InterregionalCooperation (Programa de Cooperao Interregional da Unio Europeia, 4 edio) MAB Movimento dos Atingidos por Barragens MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MERCOSUL Mercado Comum do Sul MIDR/UNIFAP Mestrado Integrado em Desenvolvimento Regional da Universidade Federal do Amap MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra NAFTA North American Free Trade Agreement (Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio) OMC Organizao Mundial do Comrcio OTCA Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica PAC 2 Programa de Acelerao do Crescimento (segunda fase) PEIBF Programa Escolas Interculturais Bilngues de Fronteira REGIC Regies de Influncia das Cidades RTI Regio Transfronteiria do Iguau SDR/DC Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional de Dionsio Cerqueira SNCF Socit Nationale des Chemins de fer Franais TBA Tri-BorderArea UDC Faculdade Dinmica das Cataratas UE Unio Europeia UNASUL Unio de Naes Sul-Americanas UNILA Universidade Federal da Integrao Latino-Americana UPAP Universidad Politcnica y Artstica del Paraguay

LISTA DE FIGURAS Figura 1 Os 26 Grupos Europeus de Cooperao Territorial ................................ 62 Figura 2 Logomarca do projeto Luxemburgo e Grande Rgion Capital Europeia da Cultura 2007 ............................................................................................................. 72 Figura 3 Eixos da IIRSA com projetos na Trplice Fronteira ............................... 123 Figura 4 Projeo da segunda ponte Brasil-Paraguai.......................................... 133 Figura 5 Projeto do Anel Virio Trinacional ......................................................... 192 Figura 6 Projeto do Grande Parque Iguassu Trinacional .................................... 193 Figura 7 Informe aos motoristas brasileiros ........................................................ 207 Figura 8 Relatrio da FRD sobre o terrorismo na Trplice Fronteira ................... 213

LISTA DE COREMAS Corema 1 Dinmica fronteiria na Trplice Fronteira BRA-ARG-PAR: processos transfronteirios em escala nacional - exceto turismo das Cataratas ...................... 86 Corema 2 Dinmica fronteiria na Trplice Fronteira BRA-ARG-PAR: processos transfronteirios em escalas regional e local ............................................................ 87 Corema 3 Dinmicas transfronteirias na Trplice Fronteira BRA-ARG-PAR: processos ligados ao turismo das Cataratas .......................................................... 174 Corema 4 Dinmicas fronteirias na Trplice Fronteira BRA-ARG-PAR: processos transfronteirios ligados ao comrcio de compras e ao contrabando .................... 181

LISTA DE FOTOS Foto 1 Sede do Comit das Regies, em Bruxelas ............................................... 59 Foto 2 Antiga siderrgica nos arredores da cidade de Saarbrcken, Sarre, Alemanha ................................................................................................................. 66 Foto 3 Trem da linha MetroLor, na estao ferroviria de Luxemburgo ............... 69 Foto 4 Longwy: monumento em memria ao assassinato covarde de um cidado francs por nazistas durante a Segunda Guerra mundial ........................................ 76 Foto 5 Fila de veculos na aduana de Puerto Iguaz ............................................ 94 Foto 6 Engarrafamento cotidiano na Ponte da Amizade ....................................... 97 Foto 7 Passageiros paraguaios aguardando a balsa para Puerto Franco no porto de Puerto Iguaz ...................................................................................................... 98 Foto 8 Mesquita Omar IbnAl-Khattab, em Foz do Iguau ................................... 114 Foto 9 nibus de escola libanesa de Ciudaddel Este realizando o transporte de alunos em Foz do Iguau ....................................................................................... 115 Foto 10 Templo budista em Foz do Iguau ......................................................... 118 Foto 11 Ponte da Amizade .................................................................................. 129 Foto 12 Cartaz em Porto Mau: uma ponte para o MERCOSUL? ................... 142 Foto 13 Faixa em Porto Mau contra a construo de hidreltricas no rio Uruguai ................................................................................................................................. 142 Foto 14 Obras do futuro campus da UNILA, dentro da rea de Itaipu ................ 153 Foto 15 Escola Intercultural Bilinge n 2 (Puerto Iguaz) .................................. 158 Foto 16 Escola Municipal Adele Zanotto Scalco (Foz do Iguau) ....................... 158 Foto 17 Hospital Costa Cavalcanti ...................................................................... 159 Foto 18 Cataratas do Iguau ............................................................................... 170 Foto 19 Itaipu Binacional ............. 176 Foto 20 Centro comercial de Ciudad del Este .. 182 Foto 21 Runas de So Miguel das Misses ................................................ 188

LISTA DE GRFICOS Grfico 1 Evoluo do comrcio Brasil-MERCOSUL ............................................ 49 Grfico 2 Evoluo do comrcio Brasil-Argentina ................................................. 50 Grfico 3 Evoluo do comrcio Brasil-Paraguai .................................................. 51 Grfico 4 Mdia diria de passageiros no transporte metropolitano coletivode Foz do Iguau (janeiro-junho de 2011) ........................................................................... 92 Grfico 5 Populao estrangeira residente em Foz do Iguau ........................... 105 Grfico 6 Distribuio dos brasileiros residentes na Argentina ........................... 110 Grfico 7 Movimento de embarque e desembarque na rodoviria de Foz do Iguau (2005 a 2010) ......................................................................................................... 130 Grfico 8 Movimentao nos terminais aduaneiros de fronteira (Operaes de transporte rodovirio internacional na fronteira BR-AR) ......................................... 131 Grfico 9 Movimento nos aeroportos da Trplice Fronteira em 2011 .................. 137 Grfico 10 Pacientes oriundos do Paraguai atendidos no Hospital Costa Cavalcanti entre 2009 e setembro de 2013 ............................................................................. 160 Grfico 11 Pases de origem dos turistas que visitam o Paraguai (2007) .......... 169 Grfico 12 Nmero total de visitantes do Parque Nacional do Iguau ................ 171 Grfico 13 Incidncia da pobreza e da indigncia nas regies da Argentina: segundo semestre de 2012 .................................................................................... 172 Grfico 14 Condio de residncia dos turistas hospedados em Puerto Iguaz em janeiro de 2013 ....................................................................................................... 173 Grfico 15 Nacionalidade dos turistas que visitaram Itaipu entre 1977 e 2012 .. 179 Grfico 16 Fluxo de visitantes em Itaipu entre 2003 e 2012 ............................... 179 Grfico 17 Trfico de cargas do Aeropuerto Internacional Guaran .................... 185 Grfico 18 Histrico das apreenses da DRF de Foz do Iguau ........................ 198 Grfico 19 Apreenses de cocana e crack pela PF Foz do Iguau: 2002-2012 ................................................................................................................................. 202

LISTA DE MAPAS Mapa 1 Localizao da Trplice Fronteira BRA-ARG-PAR e da Bacia do Prata ... 27 Mapa 2 Trplice Fronteira: Estados, Departamentos e Provncias ........................ 28 Mapa 3 Cidades da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai ......................... 29 Mapa 4 Localizao do GECT Grande Rgion na Unio Europeia ...................... 64 Mapa 5 Membros do GECT Grande Rgion ......................................................... 65 Mapa 6 Rede de circulao e populao das cidades fronteirias da Grande Rgion ...................................................................................................................... 67 Mapa 7 Rede urbana de Foz do Iguau .............................................................. 91 Mapa 8 Localizao da Regio Transfronteiria do Iguau ................................ 100 Mapa 9 Entes da Regio Transfronteiria do Iguau .......................................... 101 Mapa 10 Populao da Regio Transfronteiria do Iguau ................................ 103 Mapa 11 Localizao dos aeroportos com voos comerciais regulares ............... 139 Mapa 12 Hidreltricas do Rio Uruguai ................................................................. 143 Mapa 13 Cidades participantes do Acordo sobre Localidades Fronteirias Vinculadas: ALF ..................................................................................................... 150 Mapa 14 Cidades parceiras no PEIBF (Arcos Sul e Central da fronteira do Brasil) ................................................................................................................................. 156 Mapa 15 Aeroportos com voos cargueiros destinados a Ciudad del Este .......... 184 Mapa 16 Principais stios da cultura missioneira ................................................. 187

LISTA DE QUADROS Quadro 1 Atores presentes na Trplice Fronteira Brasi-Argentina-Paraguai segundo origem dos atores e escala dos processos .............................................................. 83 Quadro 2 Populao indgena na Trplice Fronteira .......................................... 107 Quadro 3 Os projetos da IIRSA que abarcam a Trplice Fronteira ...................... 124 Quadro 4 Intencionalidade dos eixos da IIRSA que atravessam a Trplice Fronteira ................................................................................................................................. 128 Quadro 5 Inaugurao das principais pontes entre Brasil e Argentina ............... 131 Quadro 6 Aeroportos com voos comerciais regulares: fronteira MesoMercosul . 138 Quadro 7 Hidreltricas no Rio Uruguai ............................................................... 141 Quadro 8 Acordo sobre Localidades Fronteirias Vinculadas: ALF (2005) ...... 149 Quadro 9 Escolas parceiras do PEIBF nos Arcos Sul e Central da fronteira do Brasil ....................................................................................................................... 155 Quadro 10 Principais dificuldades no desenvolvimento do potencial turstico daregio transfronteiria das Misses .................................................................... 191

LISTA DE TABELAS Tabela 1 Fluxo dirio de veculos na Ponte de Amizade ...................................... 95 Tabela 2 Fluxo dirio de veculos na Ponte Tancredo Neves ............................... 95 Tabela 3 Fluxo dirio de pessoasde pessoas na Ponte Tancredo Neves ............ 96 Tabela 4 Fluxo dirio de pessoas na ponte da Amizade ...................................... 97 Tabela 5 Populao da Regio Transfronteiria do Iguau por unidade territorial ................................................................................................................................. 104 Tabela 6 Ranking mundial das hidreltricas ........................................................ 178 Tabela 7 Histrico de apreenses da Polcia Federal de Foz do Iguau ............ 200 Tabelas 8 e 9 Histrico das apreenses da DRF Foz do Iguau ........................ 203 Tabela 10 Populao paraguaia infantil e adolescente trabalhadora ................. 206 Tabela 11 Veculos roubados e furtados em Foz do Iguau ............................... 210

SUMRIO

INTRODUAO ......................................................................................................... 21 Problema de pesquisa .............................................................................................. 21 rea da pesquisa ...................................................................................................... 25 Hipteses .................................................................................................................. 30 Objetivo geral ........................................................................................................... 30 Objetivos especficos ................................................................................................ 30 Reviso de literatura ................................................................................................. 31 Referenciais tericos ................................................................................................ 34 Mtodos e tcnicas ................................................................................................... 37 Fontes de pesquisa .................................................................................................. 39

1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

PROCESSOS DE TRANSFRONTEIRIZAO ............................................. 41 A fronteira e suas funes ............................................................................. 41 As mltiplas escalas da transfronteirizao ................................................... 44 Comunidades, redes de atores e novos usos polticos do territrio .............. 45 Nova ordem geopoltica: o novo regionalismo ............................................... 47 A discusso de regiestransfronteirias e o processo de transfronteirizao

................................................................................................................................... 52 1.6 O papel das regies transfronteirias na unidade dos blocos econmicos .. 54

2 2.1 2.2 2.3

A EXPERINCIA DE CAMPO NA GRANDE RGION SARLORLUX .......... 60 Regies transfronteirias europeias: a governana em mltiplos nveis ..... 60 Grupo Europeu de Cooperao Territorial GECT ..................................... 62 A cooperao transfronteiria na Grande Rgion ......................................... 64

3 3.1

O EMBRIO DE UMA REGIO TRANSFRONTEIRIA? ............................. 78 A identificao de uma regio transfronteiria no corao da Bacia do Prata 78

...............................................................................................................................

3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9

Os processos e os atores da transfronteirizao ........................................ 80 Os aspectos identitrios da Trplice Fronteira ............................................. 88 A populao da Trplice Fronteira ................................................................ 102 Os indgenas ................................................................................................ 107 Os brasentinos ............................................................................................. 109 Os brasiguaios ............................................................................................. 110 As colnias rabe e chinesa ........................................................................ 113 RTI: o embrio de uma regiotransfronteiria? ........................................... 118

4 A INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES, ENERGIA E TELECOMUNICAES ............................................................................................................................... 121 4.1 4.2 4.3 4.4 A infraestrutura de transportes e energia ................................................... 121 Transporte rodovirio e projetos de pontes internacionais ......................... 128 Os aeroportos na Trplice Fronteira ............................................................ 135 A gerao de energia: iniciativas binacionais Brasil-Argentina ................. 140

COOPERAO

INTERAO

TRANSFRONTEIRIA

NA

TRPLICE

FRONTEIRA .......................................................................................................... 146 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Iniciativas de cooperao e integrao no Cone Sul .................................. 146 A cooperao entre municpios de fronteira ................................................ 152 A educao como fator de aproximao dos povos ................................... 153 Cooperao em sade ................................................................................ 158 Obstculos ao processo de integrao ....................................................... 161

6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6

O TURISMO NA TRPLICE FRONTEIRA .................................................. 166 O potencial turstico da Trplice Fronteira ................................................... 166 As Cataratas do Iguau .............................................................................. 169 Itaipu Binacional .......................................................................................... 175 O turismo de compras de Ciudad del Este ., 180 As Misses Jesuticas ................................................................................. 186 Novas pontes para articulao transfronteiria e um parque trinacional .. 191

7 7.1

OS EFEITOS NEGATIVOS DA TRANSFRONTEIRIZAO ..................... 195 A transfronteirizao atravs do crime(transfronteirizao viva, cotidiana)

............................................................................................................................... 195 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 A corrupo alm fronteiras ....................................................................... 204 A polcia de trnsito ................................................................................... 206 O contrabando de cigarros ......................................................................... 208 O comrcio de carros roubados ................................................................. 209 Conexes rabes: ameaa terrorista na viso de Washington .................. 211 A violncia sexual na Trplice Fronteira ..................................................... 216 O papel dos jornalistas na cobertura dos crimes ....................................... 220 O combate ao crime na Trplice Fronteira .................................................. 221

7.9.1 O exemplo europeu de cooperao transfronteiria no combate ao crime ............................................................................................................................... 224

CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 227 REFERNCIAS .................................................................................................... 233

ENTREVISTAS ..................................................................................................... 253

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INTRODUO Os processos de transfronteirizao que vm ocorrendo na Bacia do Prata em reas como a Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai esto inseridos no contexto mundial de regionalizao, em que grupos de Estados vizinhos formam blocos de comrcio e, assim, acabam por alterar a funo e a dinmica de regies determinadas, tais como as faixas de fronteira dos pases associados. Nesse cenrio, algumas zonas de fronteira dentro dos blocos econmicos apresentam processos denominados de transfronteirizao termo que ser trabalhado posteriormente. o caso da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai, a mais importante do MERCOSUL em razo de fatores como sua localizao geogrfica central, sua importncia econmica e seu valor simblico. Na Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai a transfronteirizao ocorre atravs de polticas determinadas por atores como a Itaipu Binacional, o Estado, atravs de medidas governamentais como a IIRSA1 (Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana) e tambm por meio de iniciativas nogovernamentais, atravs de atores locais, empresas privadas, grandes grupos hoteleiros e ainda pela ao de organizaes criminosas responsveis pelo contrabando e por diversos tipos de trfico , que produzem impactos nas escalas local, regional, nacional e internacional.

Problema de Pesquisa

Ainda que nos anos 90 o desaparecimento das fronteiras nacionais tenha sido anunciado por influentes intelectuais como Ohmae (1991; 1996), que defendia tambm o ocaso do Estado-nao como ator importante no cenrio econmico mundial, tanto as fronteiras quanto os Estados nacionais seguem constituindo uma realidade espacial essencial no mundo contemporneo. Nas previses de Ohmae, o neoliberalismo iria garantir ao mercado a funo de regulador maior do sistema capitalista, criando a base para o pleno
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A IIRSA um programa conjunto dos governos dos 12 pases sul-americanos que tem o objetivo de promover a integrao fsica do continente. Para tanto o projeto prev a modernizao das infraestruturas de transporte, energia e telecomunicaes, atravs de aes conjuntas. O programa foi criado em agosto de 2000 em Braslia, na reunio de presidentes da Amrica do Sul.

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desenvolvimento do capital financeiro globalizado atravs de um ambiente sem frices ao capital, onde haveria concomitantemente o enfraquecimento de fronteiras nacionais e o surgimento de um mercado mundial ampliado (DA COSTA, 2007). Os ideais neoliberais tambm deram vida ao novo regionalismo, um conceito que surgiu ao longo da dcada de 1980, tendo sido apoiado por foras que pressionavam pela reduo do centralismo do Estado nacional e pelo surgimento de relaes locais-globais, com a supremacia das instituies neoliberais

(FERNANDEZ, AMIN, VIGIL, 2008). Esse esquema bipolar do desenvolvimento de uma s direo do local para o global foi criticado por Fernandez e Amin (2008), que defendiam aes e preocupaes multiescalares. Alm disso, para os mencionados autores o projeto da Europa das regies (poltica pautada no novo regionalismo), apesar de contar com altos investimentos, no teve o sucesso almejado, uma vez que as desigualdades regionais persistem dentro do bloco europeu. Assim como a Unio Europeia, o MERCOSUL tambm foi influenciado pelo pensamento neoliberal. Para Fiori (2002), o bloco nasceu em um momento onde o neoliberalismo era visto como soluo para a crise latino-americana que foi desencadeada por polticas desenvolvimentistas adotadas na regio entre as dcadas de 1950 e 1970. Os idealizadores do MERCOSUL tinham como justificativa a ideia que regies, por estarem mais prximas das preferncias locais, teriam uma capacidade maior de implementar iniciativas que atendessem s presses da competio internacional e da globalizao da economia. Pouco mais de duas dcadas aps Ohmae (1991) prever uma nova ordem mundial sem fronteiras, baseada na mobilidade dos fatores de produo, que iria gerar o esgotamento do papel do Estado nacional como regulador macroeconmico, Foucher (2009) afirmou que as fronteiras continuam sendo um imperativo atual, uma vez que envolvem antigas e novas disputas e do forma a um cenrio de tenso crescente. A atual configurao da economia mundial e das economias regionais pressupe que sejam realizadas alteraes nas noes de fronteira, de modo a tornar mais flexveis os conceitos de fronteira de conteno e fronteira-separao da Geopoltica Realista (que tende a subordinar os interesses econmicos aos

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territoriais militares) e reforar as caractersticas atuais da fronteira em regies de transio e interface entre pases vizinhos. Para Amilhat-Szary (2012) as fronteiras esto submetidas a processos constantes de des-territorializao/reterritorializao, de abertura e de fechamento (debordering/rebordering), onde so selecionadas e hierarquizadas. Em decorrncia de questes fronteirias, os Estados nacionais desenvolvem um discurso de carter crescentemente securitizador, dando origem a legislaes criadas para o controle de fluxos de troca e migraes. No que tange ao MERCOSUL, se por um lado o bloco facilitou os fluxos de mercadorias entre os pases membros, por outro colocou mais rigor nas regras dessa comercializao. Essa realidade mais perceptvel nas cidades fronteirias, pois os acordos e as negociaes entre os Estados do bloco tm um impacto maior na faixa de fronteira. Enquanto uma empresa de importao e exportao localizada em um grande centro nacional possui uma clientela de localizao diversificada, uma empresa situada em Foz do Iguau, por exemplo, tem uma atuao mais localizada na regio circunvizinha fronteira, possuindo um risco maior de operao e sendo mais vulnervel a alteraes nas legislaes nacionais do MERCOSUL (ROLIM, 2004). A legislao brasileira que regula a faixa de fronteira veda (salvo com o assentimento do Conselho de Defesa Nacional) a implantao de infraestrutura estratgica abertura de vias de transporte, construo de rodovias internacionais e instalaes industriais de interesse da segurana nacional alm de exigir que pelo menos 51% do capital de quaisquer indstrias que ali se instalem pertenam a cidados brasileiros. Apesar disso, a evoluo da fronteira-separao em fronteiracooperao vem implicando em transformaes no que tange s polticas pblicas para zonas de fronteiras sul-americanas. A importncia da presente pesquisa se justifica pelo reconhecimento por parte dos ltimos governos do Brasil da necessidade da instalao de infraestruturas (pontes, rodovias, linhas de transmisso, etc.) nas cidades situadas na faixa de fronteira. Ainda que as primeiras articulaes de comutao nas fronteiras sulamericanas remontem os tempos da CEPAL (1948), ALALC (1960), que seria substituda pela ALADI (1980) e do Protocolo n 23 Regional Fronteirio, de 1988

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(que deu origem a diversos acordos2 que foram materializados aps a entrada em vigor do MERCOSUL), a poltica brasileira para a fronteira tem como divisor de guas a entrada em funcionamento do MERCOSUL. O bloco foi um impulso cooperao do Brasil com os pases vizinhos e sepultou a antiga poltica para a fronteira de cunho militarista, onde a regio era desprovida de infraestrutura para dificultar a invaso do inimigo externo em caso de guerra. Dessa forma, diversos projetos no mbito da segurana e integrao energtica, alm de obras de infraestrutura foram concretizados ao longo dos governos FHC e Lula, realidade que tem se repetido no governo Dilma (IIRSA e PAC). Essa maior ateno concedida pelo governo federal faixa de fronteira nos ltimos anos fez crescer o interesse pelo estudo da Trplice Fronteira BrasilArgentina-Paraguai (principal aglomerao urbana das fronteiras sul-americanas) e da Bacia do Prata (motor econmico do MERCOSUL), o que vem resultando em importantes publicaes analisadas na reviso de literatura do presente trabalho. Todavia a reviso de literatura revelou que pouco se debateu e pesquisou sobre as mltiplas formas de transfronteirizao que ocorrem na Trplice Fronteira BrasilArgentina-Paraguai e que sugerem a existncia do que seria o embrio de uma regio transfronteiria. Ainda em relao Trplice Fronteira, apesar de existirem importantes estudos para as regies de fronteira h uma carncia de estudos aprofundados da regio transfronteria e sobretudo de estudos que considerem o conjunto das regies. Para Rolim (2004), uma regio transfronteiria constituda pelas reas contguas a uma linha de fronteira entre dois ou mais Estados, sendo diferentes de regies de fronteira, que so as reas vizinhas linha de fronteira. O autor define regies transfronterias como aglomeraes urbanas em fronteiras nacionais ondeconcomitantemente h: a criao de um espao econmico comum que acompanhado de barreiras integrao; so estabelecidas condies ao fluxo de pessoas e capitais e ao mesmo tempo so impostas restries para que isso ocorra;h o desenvolvimento de uma cultura comum, mas as diferenas culturais tambm so aguadas.
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Criao do Centro Unificado de Fronteira e da Ponte Internacional So Borja-BR/Santo Tom-AR; gasodutos Brasil-Bolvia e Argentina-Brasil; Termeltrica de Uruguaiana-BR e das estaes conversoras de Garabi (Garruchos-RS) e nas cidades gmeas Santana do Livramento-BR/Rivera-UR.

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No Brasil, as transfronteirizaes ocorrem de forma diferente em cada um dos arcos da fronteira e mesmo no Arco Sul h diferenas de trecho para trecho a fronteira Brasil-Uruguai possui caractersticas que no se encontram em nenhuma outra parte da fronteira brasileira. A transfronteirizao pode ser positiva e favorecer o desenvolvimento de mercados, como tambm pode ter efeitos negativos, como no caso dos diversos tipos de trfico (drogas, armas e pessoas), que se valem das vantagens e oportunidades da fronteira. Desde a dcada de 1990 as transfronteirizaes vm recebendo anlises que confrontam idealismo e realismo. A agenda positiva da transfronteirizao foi concebida pelo pensamento neoliberal e pelo novo regionalismo, enquanto a agenda negativa se baseia no aumento das desigualdades sociais dos inmeros tipos de trficos bem como no esforo dos Estados nacionais em combater o avano da criminalidade na fronteira. Em relao ao estudo dos efeitos negativos da transfronteirizao na Trplice Fronteira a reviso de literatura demonstra que os estudos sobre a temtica abrangem questes pontuais (brasiguaios, comunidade rabe, presena chinesa, contrabando, etc.), optando por diferentes recortes territoriais que muitas vezes deixam de contemplar algumas reas da Trplice Fronteira. Com base no exposto, torna-se importante estudar as repercusses causadas na Trplice Fronteira pelo processo de integrao sul-americano, com seus impactos positivos e negativos sobre uma rea que poder se tornar no futuro uma regio transfronteiria. Em virtude do ineditismo do trabalho, se fazem necessrios o levantamento dos variados atores transfronteirios, bem como dos processos de transfronteirizao pelos quais so responsveis. Na Trplice Fronteira, o que ocorre na escala local muitas vezes divergente do que est estabelecido na escala nacional, sendo que a regio possui diversos tipos de processos e dinmicas diferentes, multiescalares e pouco estudados de forma integrada.

rea da pesquisa

A Macrorregio da Bacia do Prata uma regio emblemtica dentro do MERCOSUL em virtude de sua localizao geogrfica, sua histria de ocupao e sua importncia econmica. Em sua hinterlndia encontra-se a Trplice Fronteira

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Brasil-Argentina-Paraguai, um territrio cuja histria foi forjada pelas Misses Jesuticas3 e pela Guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai (1864-1870). Maior contingente populacional das fronteiras sul-americanas e corao de um espao transfronteirio formado por dezenas de cidades e seis centros conurbados encabeados por Ciudad del Este (PAR), Foz do Iguau (BRA) e Puerto Iguaz (ARG) , a Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai um espao dinamizado pela economia do comrcio internacional e por mltiplas interaes, sobretudo entre Foz do Iguau e Ciudad del Este, atravs da Ponte da Amizade e do rio Paran (RCKERT, DIETZ, 2012). Nesse sentido, os diversos tipos de fluxos pessoas, capital, trabalho, informaes que atravessam diariamente os limites internacionais, os diferentes tipos de interaes transfronteirias e os processos de integrao em curso em diferentes escalas, determinaram a escolha da Trplice Fronteira Brasil-ArgentinaParaguai (mapas 1, 2 e 3) como rea foco da presente pesquisa. Banhada pelos rios Iguau e Paran, a Trplice Fronteira apresenta um relevo que varia entre 80 e 280 metros de altitude, sendo composta por reas do estado brasileiro do Paran, da provncia argentina de Misiones e do departamento paraguaio do Alto Paran. Possui uma temperatura mdia anual de 20,4C. Os tipos de vegetao originais predominantes so a Mata Atlntica e o Cerrado. No lado argentino, a Serra da Vitria se estende de Bernardo de Irigoyen at o Departamento Iguaz, servindo de divisor de guas entre os rios Paran e Iguau. O rio Iguau ao atravessar a Serra da Vitria forma as Cataratas do Iguau, a 24 km de sua confluncia com o rio Paran. Os mapas 1 e 2 expem uma delimitao da Trplice Fronteira BrasilArgentina-Paraguai que abrange as reas da Microrregio de Foz do Iguau, do Departamento Iguaz e do Departamento do Alto Paran. Esse recorte territorial foi determinado em virtude da inexistncia de uma conveno oficial adotada pelos trs pases que estipule os limites da rea de abrangncia da Trplice Fronteira. Optouse, ento, por um recorte nos moldes das regies transfronteirias existentes na Unio Europeia, formadas a partir da unio de territrios polticos administrativos pr-existentes unidades administrativas subnacionais, municpios, distritos, etc.
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As Misses Jesuticas de Natividad de la Santsima Virgen d Acaray nas proximidades de onde se localiza atualmente a cidade de Hernandarias e Santa Maria del Iguaz localizada entre as Cataratas e a foz do rio Iguau foram fundadas, respectivamente, em 1622 e 1626, pertencendo s Misses da Provncia Jesutica do Guara.

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Mapa 1 Localizao da Trplice Fronteira BRA-ARG-PAR e da Bacia do Prata.

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Rio da Prata

Mapa 2 Trplice Fronteira: Estados, Departamentos e Provncias.

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Mapa 3 Cidades da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai.

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Hipteses

A pesquisa parte de cinco hipteses:

a) A construo de Itaipu pode ser considerada como marco inicial dos processos de transfronteirizao na Trplice Fronteira;

b) Esto em andamento transformaes territoriais que tendem a formar espaos regionais transfronteirios no corao da Bacia do Prata; c) O papel dos atores institucionais (Estados nacionais) determinante na forma-contedo dos processos de transfronteirizao;

d) Os processos de transfronteirizao sofrem influncia dos atores econmicos do capital privado, que so determinantes na estruturao do territrio transfronteirio; e) As diversas organizaes criminosas que atuam na Trplice Fronteira produzem impactos negativos, que so materializados nos diversos tipos de trfico (armas, drogas e pessoas), na corrupo e no aumento da represso estatal.

Objetivos:

Objetivo Geral:

Identificar os mltiplos processos de transfronteirizao em curso na Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai, que indicam transformaes territoriais que tendem a formar espaos regionais transfronteirios no corao da Bacia do Prata.

Objetivos Especficos:

a) Identificar os diferentes atores na organizao espacial da Trplice Fronteira;

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b) Apresentar elementos de observao de uma regio transfronteiria no contexto da Unio Europeia como um exemplo de cooperao territorial;

c) Entender quais so os processos de transfronteirizao que vm ocorrendo por meio dos atores nas escalas local, regional, nacional e internacional.

Reviso de literatura

Na Amrica do Sul, o tema transfronteirizao relativamente novo dentro da academia. Por esse motivo, a presente pesquisa contou com a contribuio de autores europeus que analisam regies transfronteirias na UE desde a metade do sculo XX, e seus diferentes processos de transfronteirizao. Nesse sentido, obras de autores como Reitel (2010), sobretudo seu trabalho sobre a construo de uma regio tranfronteiria o Reno Superior , e o estudo sobre a determinao e delimitao de polos transfronteirios (RUFFRAY; HAMEZ; GRASLAND; LAMBERT; HAMM, 2011) foram consultados para o presente estudo. Por sua vez, no mbito da Bacia do Prata, foram consultadas obras de alguns militares estrategistas brasileiros que atriburam grande importncia regio circunvizinha Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai, caso dos trabalhos de Mrio Travassos acerca da projeo continental do Brasil. Segundo o autor, a construo de uma infraestrutura continental de transportes seria uma estratgia geopoltica que asseguraria a influncia do Brasil sobre seus vizinhos, uma vez que a ideia central era controlar a Bacia do Prata. Essa ideia era embasada pela estratgia geopoltica que o Brasil havia posto em prtica at o incio da dcada de 1980 (MATTOS, 1977). Nos ltimos anos, alguns autores sul-americanos vm abordando o tema da transfronteirizao. Rckert (2001) indaga qual seria o tipo de reestruturao territorial4 que estaria emergindo no estado do Rio Grande do Sul, unidade federativa que conjuga intercesses concomitantes das aberturas externa e interna.
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Para Rckert (2001), o territrio tem adquirido novas formas e outros sentidos. Por muito tempo o territrio foi tomado como um elemento bsico, intrnseco ao Estado Territorial, fundado como um Estado das armas pela geopoltica realista, como o implementado no Brasil pelos governos militares. No entanto, atualmente existem novos sentidos polticos e novas formas para o territrio, quais sejam os da reconceitualizao do territrio como um dado bsico do lugar, da regio e das naes no contexto da competitividade.

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O autor afirma que a reestruturao territorial, ou seja, a implantao de uma nova malha territorial, a transformao da fronteira-separao em fronteira-cooperao, a construo de novas redes e ns estratgicos no cenrio da integrao competitiva localiza-se na interface entre o pblico e o privado. Rckert (2001) entende ainda que a construo de elos de cooperao atravs da integrao das redes rodoviria, ferroviria, hidroviria e energtica, bem como a busca de parcerias operacionais entre os Estados nacionais e de nichos de oportunidades pelo capital privado residiriam tanto nas aes da diplomacia econmica poltica externa comercial quanto na reforma da estratgia de desenvolvimento econmico e social do Estado pela via do mercado. Projeto que ganhou fora no Brasil com o Plano Real e as emendas constitucionais de 1995, durante a era FHC. Mais recentemente o governo brasileiro passou a dar mais ateno ao Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (BRASIL, 2005), que tem por objetivo a definio de uma agenda global de diretrizes, estratgias e instrumentos de ao destinados reestruturao da faixa de fronteira do Brasil. A agenda do programa tem como linhas condutoras o desenvolvimento econmico regional e a promoo da cidadania dos povos da fronteira, num momento estratgico de fortalecimento da integrao sul-americana, assumido pelo governo federal no Plano Brasil de Todos. Em uma anlise da faixa de fronteira brasileira, Roseira (2006) destaca Foz do Iguau como cidade-rede sul-americana, uma vez que a mesma constitui a mais importante cidade da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai, possuindo um conjunto de caractersticas que remetem condio geopoltica contempornea. Ao mesmo tempo em que um ncleo privilegiado dessa integrao, aps dcadas de atritos geopolticos entre os trs pases, Foz do Iguau expe um emaranhado de problemas envolvendo o controle da fronteira, com reflexos polticos, econmicos e sociais para toda a Amrica do Sul. A situao de Foz do Iguau pode ser compreendida no contexto em que as cidades limtrofes localizadas de forma contgua dos diferentes lados do limite internacional entre Brasil, Argentina e Paraguai materializam o contato entre sistemas jurdicos distintos, sendo muito suscetveis em suas dinmicas s diferenas de normas e mudana das mesmas ao longo do tempo. Assim, as trs

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cidades sofrem direta ou indiretamente os efeitos de crises e crescimentos que ocorrem nos pases em que esto inseridas e naqueles que lhe so contguos, bem como os efeitos das mudanas cambiais e de medidas de carter supranacional. A posio geogrfica dessas cidades um fator chave, visto que elas tm suas funes modificadas ao longo do tempo, alm de sofrerem influncia de aes tomadas em escalas territoriais distintas. Os efeitos de tais decises refletem-se nos diferentes fluxos transfronteirios (bens, pessoas, capitais) que marcam a especificidade local e figuram como estratgias e prticas cotidianas que ocorrem a partir da existncia do limite internacional (ADIALA, 2006). Schweitzer (2000, 2009) afirma que os processos de integrao regional promovidos pelos governos do Cone Sul coincidiram com o retorno das instituies democrticas a partir de 1983 na Argentina e de 1988 no Brasil. Tais fatos tm origem em processos de carter global que incluem tendncias integrao de grupos de pases em blocos regionais e so acompanhados de mudanas nas relaes entre atores de diferentes escalas transnacional, nacional, regional e local. Schweitzer (2000) analisa a integrao regional e a gesto do territrio no MERCOSUL tendo como enfoque as fronteiras do bloco, mais especificamente as redes e dinmicas transfronteirias. O autor defende a existncia da Microrregin del Iguaz, um territrio formado por seis unidades administrativas (municpios), sendo quatro no Paraguai Ciudad del Este, Hernandarias, Puerto Franco e Mingua Guaz , uma no Brasil Foz do Iguau e uma na Argentina Puerto Iguaz. Para tanto, Schweitzer (2000) faz uma anlise dos processos transfronteirios em diferentes escalas espaciais, bem como dos atores que participam com seus interesses e relaes na configurao dos territrios e nas estruturas urbanas da Microrregin del Iguaz. Apresenta ainda as condies para a implementao de aes de desenvolvimento local e os projetos e planos que permitem identificar os elementos de expresso sobre o territrio onde ocorre uma disputa pelos espaos de poder em nveis local e regional, sobretudo. Por sua vez, Dietz (2008) estudou as transformaes nas relaes fronteirias Brasil-Argentina, ocorridas a partir da criao do MERCOSUL. Aps a criao do bloco, novos cenrios passaram a se configurar na fronteira do Brasil com a Argentina, merecendo destaque a atuao de atores multiescalares nos mbitos

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do Estado, mercado e sociedade civil e os projetos de infraestrutura estratgicos em curso, bem como aqueles previstos. Silva (2008), que analisou as relaes recentes entre o Amap e a Guiana Francesa, entende que uma das polticas que vem sendo percebida e que tem dado corpo a novos arranjos em zonas de fronteira a construo de rodovias e de pontes binacionais para a conexo de territrios internacionais. Tais obras possuem a funo de minimizar as descontinuidades geogrficas e facilitar a fluidez comercial e de algumas pessoas. Ainda segundo Silva (2008), a fronteira poltica vem recebendo outra forma de visibilidade que est se consolidando tanto em territrios centrais como em perifricos, mediante a constituio de acordos que desentravam alguns dos velhos sentidos da fronteira. Em especial, atravs de mecanismos que abrem um novo leque de possibilidades de enlaces de cooperao em diversas instncias. Aps a leitura das abordagens mencionadas, foram identificadas algumas lacunas analticas que justificam esse projeto de pesquisa, tal como a ausncia de uma anlise crtica da transfronteirizao, uma vez que os atores citados buscam focar majoritariamente os pontos positivos deste processo.

Referenciais tericos Estudos sobre a temtica fronteira e suas variveis zona, limite, transfronteirizao, etc. so objetos de pesquisas tradicionais da Geografia Poltica. Nos ltimos anos, alguns trabalhos tm analisado os aspectos das interaes espaciais5 transfronteirias, bem como os eventuais processos de cooperao e seus entraves (REITEL, 2010; RENARD, 2007; RCKERT, 2012), estudos que deram suporte presente pesquisa. No que tange s dinmicas fronteirias, alm dos esforos de aproximao das naes, o jogo da fronteira abrange relaes geopolticas e geoeconmicas em diferentes escalas: local, regional, nacional, internacional. Nesse contexto, compreender os desdobramentos das mltiplas aes que visam cooperao transfronteiria institucionalizada entre pases a partir de estratgias territoriais de
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Corra (1996) define interaes espaciais como um amplo e complexo conjunto de deslocamento de pessoas, mercadorias, capital e informao no espao geogrfico.

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diferentes atores sintagmticos6 um grande desafio para os gegrafos polticos,

que necessitam possuir uma percepo cada vez mais apurada sobre regies de

fronteira para efetuar anlises eficazes acerca da transfronteirizao (RAFFESTIN, 1992 [1980]). A transfronteirizao ocorre em um recorte territorial de geometria varivel, dependendo do processo considerado (familiar, econmico, profissional, legal ou ilegal, formal ou informal etc.), pode acontecer em ncleos urbanos, reas rurais, parques naturais, enclaves produtivos e em territrios dispostos em rede. Para Ligrone (2006) a transfronteirizao pode ser entendida como um conjunto de processos de aproveitamento e valorizao de uma fronteira, limite territorial que separa dois sistemas polticos, econmicos e/ou socioculturais. No mbito desses processos os habitantes de ambos os lados transcendem a fronteira (imposta ou herdada) e a incorporam em suas estratgias de vida atravs de mltiplas maneiras. Processos de transfronteirizao esto diretamente relacionados com o tipo de fronteira: a que divide o espao de vida de um povo, aquela que surge em um territrio no antropizado, a que gera em seu entorno tecidos econmicos e sociais, e a que se redefine em funo de conflitos geopolticos ou interesses econmicos na era do globalismo (IANNI, 1996). No que tange s modalidades, os processos transfronteirios podem configurar formas simples ou mais sofisticadas de acordo com o nvel de conhecimento de cada ator das assimetrias de cada sistema nacional e do tipo de ator: cruzamentos frequentes (movimentos pendulares moradiatrabalho); relaes familiares; uso de servios complementares; acesso a recursos; busca de vantagens; redes empresariais; localizao binacional; entes

administrativos conjuntos; gesto territorial e ambiental comum, etc. Em um mundo marcado pela formao de blocos construdos a partir de processos de integrao regional, os territrios transfronteirios assumem um protagonismo especial, o que confere maior relevncia transfronteirizao. Nesse sentido, pases fisicamente prximos caso de Brasil, Argentina e Paraguai comeam a sentir de maneira cada vez mais acentuada os reflexos da abertura alfandegria, da aproximao dos sistemas fiscais caso da Unio Europeia , da

Raffestin considera todo ator que projeta uma ao como sendo um ator sintagmtico, seja ele individual ou coletivo.

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permeabilidade7 acentuada das fronteiras e das obras fsicas de integrao por exemplo, as redes tcnicas propostas pela IIRSA. Outrora espaos de reafirmao nacional, os territrios transfronteirios ingressam na agenda das polticas pblicas compartidas. Nesse contexto, dois objetivos sobressaem: a soluo dos conflitos local-local e a concepo e instrumentao de projetos comuns, como aqueles desenvolvidos pela Unio Europeia, que conta com um rgo especfico para a gesto de projetos em regies transfronteirias. Para Matias (2002), regies transfronteirias podem ser entendidas como formaes regionais que se estendem por uma ou mais fronteiras nacionais, ou seja, uma espcie de regionalizao que faz sumir os efeitos das fronteiras entre Estados, extinguindo os limites entre eles. No entender de Jessop (2004), a construo de regies transfronteirias est relacionada aos processos de reescalonamento, que consistem na relativizao da escala nacional e na emergncia de diversas escalas regionais. No panorama das regies transfronteirias existe, naturalmente, uma considervel diversidade de casos no que diz respeito sua dimenso, s suas caractersticas e ao nvel de colaborao. No mbito da Unio Europeia, tendncias emergentes que apontam para esforos para aprofundar e perenizar as relaes passam por uma reflexo comum de regies vizinhas, como o caso do programa INTERREG e dos projetos de Eurorregies. Por outro lado, no processo de integrao regional do MERCOSUL a ausncia de acordos e de mecanismos de gesto compartida dificulta a resoluo de conflitos transfronteirios. Outro ponto a ser destacado que a integrao econmica de pases limtrofes gera perturbaes ao atenuar diferenas vantajosas, notoriamente em termos fiscais, do tipo de cmbio e de legislao ambiental. Os mercados do contrabando so um exemplo. Em alguns casos, a busca pelo combate a prticas ilcitas pode desencadear processos transfronteirios que desembocam no aprofundamento das assimetrias instalao de mquinas e equipamentos de vigilncia e proteo na fronteira e controle reforado de migraes entre Mxico e EUA, por exemplo.

Termo importado da biologia usado para demonstrar os fluxos que interagem na fronteira.

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Todavia, um ponto em comum para todas as regies transfronteirias que elas constituem um exemplo de regionalizao que no ocorre dentro do contexto do Estado-nao. Enquanto a forma tradicional de regionalizao vertical, havendo cesso de poderes do Estado central para as autoridades regionais, no exemplo destas regies a regionalizao transfronteiria horizontal, ou seja, ela passa por cima das fronteiras nacionais e pressupe contatos externos e alguma forma de cooperao entre autoridades pblicas e instituies em escala regional. O presente trabalho tem enfoque nos impactos da globalizao e na integrao dos blocos regionais sobre as fronteiras polticas. As dinmicas transfronteirias em curso na rea do recorte territorial da pesquisa a Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai sero analisadas com base em autores europeus e sul-americanos como Raffestin (1980), Rosire (2007), Jessop (2004), Matias (2002) e Fernandez (2007), que fornecem um arcabouo terico e metodolgico diverso, o que possibilita no apenas a compreenso, como tambm uma anlise crtica das mltiplas formas de transfronteirizao do objeto de estudo; dos processos de desterritorializao e reterritorializao (redistribuio das funes entre fronteiras de diferentes nveis e tipos); e da evoluo do sistema polticoadministrativo fronteirio.

Mtodos e tcnicas

No presente trabalho foi utilizado o mtodo indutivo, que pressupe a investigao dos casos particulares, dos quais se abstraem tendncias gerais, com as quais possvel se construir interpretaes de carter terico analtico. Nesse caso preciso levar em considerao trs elementos fundamentais para a induo, ou seja, a induo realizada em trs fases, que so: a observao dos fenmenos; a descoberta da relao entre eles; e a generalizao da relao (LAKATOS, 1983). A pesquisa est configurada como um estudo de caso do tipo exploratrio, com foco na Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai e pautada nas mltiplas formas de transfronteirizao que ali ocorrem. A investigao foi enriquecida com

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trabalhos de campo nas fronteiras da Europa8, que possibilitaram o aproveitamento da experincia europeia. Sendo o ponto central da pesquisa o processo de transfronteirizao a partir da ao de atores institucionais, sociais e econmicos no recorte privilegiado, os procedimentos de coleta de dados foram os seguintes: a) trabalhos de campo b) pesquisa documental; c) elaborao de cartografia de apoio e d) adaptao e anlise de Coremas:

a) Nos trabalhos de campo foram feitos levantamentos in loco, realizados em cidades da Grande Rgion SarLorLux e da Trplice Fronteira BrasilArgentina-Paraguai, das aes dos atores institucionais e econmicos, procurando vislumbrar de forma coerente as questes propostas na pesquisa. Foram realizadas entrevistas com atores locais dos diferentes lados da fronteira, em prefeituras, universidades, ONGs, estabelecimentos comerciais, secretarias de governo, escolas, hospitais, aeroportos, delegacias de polcia, rodovirias, estaes ferrovirias, etc. Atores de diferentes instncias governamentais, bem como representantes de associaes, da sociedade civil e outros grupos relacionados ao objeto em questo. Um recurso importante para aferir a percepo das pessoas, instituies, atitudes, experincias, comportamentos e interaes

espaciais em contextos diversos.

b) Na pesquisa documental as fontes foram os dados primrios sobre o perfil institucional, econmico e de infraestrutura da regio transfronteiria da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai. Tambm foi feita uma analise atravs de estudos primrios, o que possibilitou a elaborao de padres, tendncias e necessidades. Foram consultados materiais conseguidos nos principais institutos de pesquisa de cada pas da rea em estudo (no caso do Brasil, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE).

c) A partir dos dados primrios conseguidos e da tabulao das informaes levantadas em cada regio transfronteiria Grande Rgion e Trplice
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O autor passou um perodo de doutorado sanduche na Frana, de novembro de 2011 a maio de 2012, na Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne, sob superviso do professor Yann Richard.

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Fronteira foram confeccionados mapas com a utilizao do software ArcGis. A produo cartogrfica foi possvel graas ao ateli de cartografia, realizado com o apoio do projeto CAPES/Pr-Defesa, e ministrado pela monitora Letcia Ballejo de Oliveira, com a superviso do Professor Laurindo Guasselli, em novembro de 2012, nas dependncias da UFRGS. d) A identificao e anlise dos atores e dos processos de transfronteirizao na Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai encontraram suporte nos coremas desenvolvidos por Schweitzer (2000), que foram adaptados na presente pesquisa.

Fontes de pesquisa

A pesquisa teve como base fontes primrias e secundrias. Os dados primrios so fruto de trabalhos de campo realizados na Europa e na Amrica do Sul. Os primeiros trabalhos de campo foram realizados nos meses de janeiro e abril de 2012, na regio transfronteiria europeia denominada Grande Rgion SarLorLux, que abrange territrios de quatro pases: Alemanha, Frana, Blgica e Luxemburgo. Nos meses de maio e setembro de 2013 foram realizados os trabalhos de campo na Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai. Tanto na Europa como na Amrica do Sul houve a realizao de entrevistas com atores de diferentes escalas local, regional, nacional e transnacional responsveis pelo processo de transfronteirizao autoridades governamentais, polticos, empresrios, lderes religiosos, funcionrios pblicos, policiais, etc. O levantamento desses dados e documentos foi fundamental para a elaborao das tabelas e mapas. As fontes secundrias da pesquisa foram obras de autores estrangeiros e brasileiros que trabalham com o tema fronteiras, revistas, peridicos e jornais onde o quotidiano das fronteiras abordado e estudado. Foram consultados ainda, documentos de rgos governamentais de Brasil, Argentina e Paraguai, bem como dos pases da Grande Rgion SarLorLux. Os rgos, instituies e estabelecimentos pesquisados foram:

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a) Na Argentina: Intendencia de Puerto Iguaz, INDEC, Parque Nacional Iguaz, Terminal de mnibus de Puerto Iguaz e Escuela Intercultural Bilnge n 2, AFIP; b) No Brasil: Aeroporto Internacional de Foz do Iguau, Itaipu Binacional, Consulado Argentino em Foz do Iguau, IBGE, Infraero, Parque Nacional do Iguau, Delegacia de Polcia Federal de Foz do Iguau, Prefeitura Municipal de Foz do Iguau, Receita Federal de Foz do Iguau, UNILA, Rodoviria de Foz do Iguau, ANTT, Hospital Costa Cavalcanti, Secretaria Municipal de Sade de Foz do Iguau, Escola Municipal Adele Zanotto, Mesquita Omar Ibn Al-Khattab e Fundao Iguassu; c) No Paraguai: Municipalidad de Ciudad del Este, Consulado do Brasil em Ciudad del Este, Aeropuerto Internacional Guaran, DGEEC, Terminal de mnibus de Ciudad del Este, UPAP e Direccin General de Migraciones (Ponte da Amizade); d) Na Blgica: Comit des Rgions, Gare de Arlon e Prefeitura de Arlon; e) Na Frana: Prefeitura de Metz, Universit de Lorraine, Prefeitura de Thionville e Office de Tourisme du Pays de Longwy; f) Em Luxemburgo: Governo de Luxemburgo, Maison de la Grande Rgion e Gare Centrale du Luxembourg. g) Na Alemanha: Prefeitura de Saarbrcken, Saarbrcken Hauptbahnhof, Trier Hauptbahnhof e Escritrio de Turismo de Trier.

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1. PROCESSOS DE TRANSFRONTEIRIZAO

A transfronteirizao constitui um conjunto de estratgias de atores pblicos (estatais e no estatais) e privados que visam o desenvolvimento de aes diversas de integrao supranacional. No atual cenrio transfronteirio da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai, o corao da Macrorregio da Bacia do Prata, mltiplos atores locais e regionais vm se mobilizando pela insero de seus interesses na agenda poltica. O presente captulo ir trazer elementos tericos para a compreenso do cenrio das transfronteirizaes na Amrica do Sul e na Europa, a fronteira e suas funes, as mltiplas escalas da transfronteirizao, a atuao das comunidades e redes de atores. Sero analisados ainda os novos usos do territrio dentro do regionalismo transnacional em vigor, os processos de transfronteirizao e o papel das regies transfronteirias na unidade dos blocos regionais de comrcio.

1.1 A fronteira e suas funes

Inventada na Europa, no sculo XIII, a fronteira surgiu com a funo inicial de definir a distribuio de reas entre Estados territoriais. Na histria da humanidade a demarcao de fronteiras ocupa uma posio de destaque tanto nos tratados de paz como na convivncia pacfica entre povos. A principal caracterstica do Estado moderno foi consolidar seu poder e sua autoridade espacial em uma base territorial bem definida, entre um ponto fixo e nico, que delimitou a separao entre o nacional e o internacional atravs do estabelecimento das fronteiras. No Brasil, o desconhecimento em relao ao tema fronteiras pode ser explicado pela configurao do uso da terra historicamente determinada por economias de exportao , o que fez com que fosse privilegiada a ocupao de reas litorneas, ou daquelas muito prximas a elas, que possuam maior interao com as metrpoles europeias. Ainda hoje, as maiores densidades demogrficas do Brasil encontram-se ao longo da costa e as reas prximas do limite internacional, salvo poucas excees como a Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai so marcadas por vazios humanos (SCHFFER, 1993).

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Embora muitas vezes a palavra fronteira seja considerada sinnimo de limite, as diferenas entre os dois vocbulos so grandes, como afirma Machado:
A fronteira est orientada para fora (foras centrfugas), enquanto os limites esto orientados para dentro (foras centrpetas). Enquanto a fronteira considerada uma fonte de perigo ou ameaa porque pode desenvolver interesses distintos aos do governo central, o limite jurdico do Estado criado e mantido pelo governo central, no tendo vida prpria e nem mesmo existncia material, um polgono (MACHADO, 1998, p. 3).

. Outra diferena importante entre os dois termos que o limite no est ligado a presena de gente, constituindo um fator de separao, visto que separa unidades polticas soberanas ao mesmo tempo em que permanece como um obstculo fixo. A fronteira, por sua vez, pode ser um fator de integrao, na medida em que for uma zona de interpenetrao mtua e de constante manipulao de estruturas sociais, polticas e culturais distintas (MACHADO, 1998). Alguns pases estipulam em lei a extenso de suas faixas de fronteira que em alguns casos possuem uma regulao especial, diferente do restante do territrio nacional. Na Amrica do Sul, quando previstas na legislao, as faixas de fronteira dos pases abrangem algumas dezenas de quilmetros, sendo que a mais extensa de todas a brasileira, com 150 km de largura contados a partir do limite internacional. Por fim, as faixas territoriais de cada lado do limite internacional compem a zona de fronteira. Rosire (2007) estabeleceu uma tipologia para a fronteira em que identificou trs tipos: morfolgico, ligado natureza do traado, ou permeabilidade da fronteira; gentico, ligado ao modo de formao da fronteira; e controverso, relacionado ao grau de contestao da fronteira. O autor afirma que existe ainda um conjunto heterogneo de tipos de fronteira, onde esto includas: as organizaes regionais; as fronteiras internas ou limites administrativos; e as fronteiras socioculturais. As fronteiras socioculturais so descontinuidades maiores de natureza econmica ou tnica, s vezes visveis no espao (a paisagem) e geralmente sensveis de um ponto de vista poltico. No entanto, os limites entre duas reas socioculturais diferentes de um ponto de vista lingustico, confessional ou socioeconmico nem sempre claro, sendo a evoluo espacial dos idiomas um caso especial. As fronteiras lingusticas so objetos difceis de entender, pois as

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lnguas podem evoluir ou se sobrepor, haja vista que elas no so objetos claros, cujos falantes ocupam um territrio com a excluso de qualquer outro (ROSIRE, 2007). Em seu trabalho sobre fronteira zona, Guichonnet e Raffestin (1974) elaboraram uma tipologia que prope como critrio o carter mais ou menos simtrico ou assimtrico das relaes de troca e a natureza do que trocado entre os territrios contguos. A malha de fronteiras entre os Estados impe uma resistncia s aes dos homens ou amplifica seus efeitos, tendo em vista que a fronteira s vezes um recurso e outras vezes um limitador. No mbito do Estado-nao, as fronteiras possuem, em tempos de paz, trs principais funes: legal, fiscal e de controle. A funo legal significa que no interior de uma linha poltica, que delimita o territrio nacional, prevalece um conjunto de instituies jurdicas que regem a existncia de uma sociedade poltica. A funo fiscal tem por objetivo defender o mercado interno do Estado-nao. Por fim, a funo de controle tem por objetivo vigiar bens e pessoas que cruzam a fronteira do territrio nacional (GUICHONNET; RAFFESTIN, 1974). Richard (2009), em seu trabalho sobre as fronteiras da Unio Europeia, afirma que nenhum trecho das fronteiras externas do bloco possui apenas uma funo particular, como de barreira ou de interao. Para o autor, o que existe a combinao de diversas funes e formas ao mesmo tempo. O efeito limitador de um trecho da fronteira pode variar segundo a escala ou o domnio considerado. No obstante as trs funes tradicionais da fronteira, durante as ltimas duas dcadas, diversos trabalhos sobre fronteiras abordaram as suas novas funes e questionaram sua utilidade em virtude das mudanas que ocorriam no sistema de Estados nacionais (criao de blocos econmicos regionais MERCOSUL, Unio Europeia, etc). Todavia, no atual cenrio poltico internacional as fronteiras aparecem como lugar central, seja no combate aos imigrantes ilegais, seja nas rotas dos diversos tipos de trfico (drogas, armas, biopirataria, pessoas, etc.). Nas faixas de fronteira, o pouco respeito lei desafia os limites de cada Estado nacional. Essa diluio dos limites nacionais ocorre devido multiplicao de redes transfronteira, mas tambm em virtude da competio entre diferentes sistemas legais, sendo induzida pelos prprios Estados e por grandes organizaes de carter legal e ilegal.

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Em regies fronteirias como a Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai o comrcio ilcito de drogas, associado s atividades de contrabando e lavagem de dinheiro mobilizam diversos tipos de rede, configurando uma atividade de carter transnacional que opera em escala global. Nesse contexto de instabilidade, a circulao informal baseada em relaes de parentesco, amizade ou semelhanas tnicas reforada em detrimento da circulao regulada pela lei. Com isso, os nichos de corrupo se multiplicam, envolvendo desde a burocracia das aduanas a grupos sociais com negcios na faixa de fronteira, atingindo, por fim, organizaes localizadas fora da faixa, que se aproveitam das oportunidades de lucro decorrentes do cmbio e das diferenas de legislao (MACHADO, 1998).

1.2 As mltiplas escalas da transfronteirizao

A presente pesquisa parte da premissa de que os territrios fronteirios devem ser analisados sob uma tica multiescalar, na qual se cruzam as lgicas que operam nas escalas local, regional e internacional. Em virtude da espacialidade do processo decisrio ocorrer nessas diferentes escalas, no possvel inferir o domnio de uma escala sobre outra (CASTRO, 2009). Uma abordagem que contemple tanto a grande como a pequena escala possibilita uma anlise sobre a heterogeneidade e a homogeneidade dos fenmenos em um territrio (RACINE; RAFFESTIN; RUFFY, 1983). Dessa forma, diferentes organizaes, sejam do Estado ou da sociedade civil, responsveis por aes que impactam as cidades da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai sero abordadas a partir de suas relaes em diferentes escalas internacional, nacional, regional, local. O advento das regies transfronteirias, que ultrapassam os limites internacionais, est relacionado com os processos de reescalonamento econmico, poltico e social que se do a partir do incio da dcada de 1980, que contribuem para uma relativizao de escala, com a perda de coerncia entre economia nacional, Estado nacional e sociedade nacional que havia caracterizado o psguerra durante o perodo fordista-keynesiano-wilsoniano. Para Jessop (2004), as regies transfronteirias proliferaram seguindo o declive do protecionismo, o auge do neoliberalismo, o fim da Segunda Guerra Fria e os compromissos polticos para a

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integrao regional, embora a formao de algumas dessas regies j ocorresse anteriormente. Em uma regio transfronteiria como a Trplice Fronteira Brasil-ArgentinaParaguai a territorialidade nacional coexiste com diversas escalas de territorialidade acima e abaixo do Estado-nao. O que significa que a implantao e a eficcia de polticas territoriais dependero da articulao de atores multiescalares supranacionais, nacionais, regionais e locais. Em relao questo da coexistncia de diferentes escalas de poder, nas regies transfronteirias da Unio Europeia a gesto territorial feita atravs de uma governana multiescalar, ocorrendo uma coexistncia das escalas de poder ao invs do prevalecimento da escala supranacional (LEMOS, 2013). Por sua vez, no MERCOSUL no h uma poltica supranacional com enfoque no desenvolvimento de regies transfronteirias devido ao baixo nvel de institucionalidade do bloco o FOCEM voltado majoritariamente para demandas nacionais e no existem fundos ou rgos especficos para projetos transfronteirios. As polticas para a fronteiras no mbito do MERCOSUL escala supranacional so realizadas atravs de acordos bilaterais entre os pases do bloco. Nesse contexto, as iniciativas, projetos e propostas provenientes de atores das escalas nacional, regional e local causam importantes impactos na regio transfronteiria. Impactos cujos efeitos podem ser positivos no mbito da integrao, da cooperao, do intercmbio cultural e do desenvolvimento socioeconmico ou negativos crescimento da criminalidade, contrabando, trficos diversos, etc.

1.3 Comunidades, redes de atores e novos usos polticos do territrio

Atores podem ser definidos como sujeitos que efetivamente constroem as diferenciaes geogrficas que proporcionam distintas regionalizaes. Os atores clssicos nas relaes internacionais so: o Estado comumente confundido com a noo de governo , o exrcito e a igreja. A noo de Estado possui um triplo significado, tratando-se de uma estrutura, uma autoridade e um territrio. Os atores econmicos, na perspectiva da Geografia Poltica, so

essencialmente as firmas nacionais e transnacionais, as instituies financeiras

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internacionais e as organizaes criminosas. Alm de serem atores econmicos, esses podem exercer um papel geopoltico como centro de poder, atuando de forma estabilizadora ou desestabilizadora. A relao desses atores com o territrio sendo mais ou menos dependentes varia de acordo com o ramo de atividade econmica. As empresas dedicadas explorao dos recursos naturais, por exemplo, so as mais afetadas por problemas geopolticos, na medida em que elas apoiam sua atividade sobre o territrio. Por outro lado, as instituies financeiras (bancos, seguradoras, etc.) so mais desconectadas das limitaes do territrio e raciocinam menos em termos de territrio (ROSIRE, 2007). Os tempos atuais testemunham mudanas nas relaes entre os atores, que passaram a se articular em redes que interligam diretamente os nveis local e global, desde grandes corporaes capitalistas at movimentos sociais de resistncia (HAESBAERT, 2009). Na literatura possvel encontrar uma vasta gama de conceitos que visam explicar a participao de diferentes tipos de atores, pblicos e privados, nas fases de implementao de polticas pblicas. A noo central desses conceitos a de rede, ainda que muitas vezes eles estejam acompanhados de termos como comunidades, redes temticas, redes profissionais, redes intergovernamentais, redes de produtores, subgovernos, etc. e os faam dialogar com temas semelhantes clientelismo, corporativismo, pluralismo e com modelos analticos derivados, sobretudo, da sociologia das organizaes (COSTA; BRACK, 2011). Em regies fronfeirias, nas ltimas dcadas, a atuao dos atores vem sofrendo os impactos da modernizao tecnolgica, que facilita a formao e o funcionamento de redes transnacionais. Os processos de cooperao e interao transfronteiria so conduzidos por atores que esto inseridos em redes sociais espacializadas. Essas redes so construes humanas, elaboradas no seio de relaes sociais de todo tipo, envolvendo poder e cooperao, alm daquelas de outras esferas da vida. Tais redes sociais so mutveis, posto que so historicamente contextualizadas, como uma rede de parentesco abrangendo os membros de uma famlia numerosa ou uma rede formada por um grupo de cidados organizados em funo de um interesse comum (CORRA, 2013). Por fim, Rckert e Dietz (2013) ressaltam que os novos usos polticos que vm sendo atribudos s regies fronteirias derivam de processos de negociaes multiescalares que envolvem os agentes ou policymakers das polticas externas dos

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pases e um grande conjunto de atores de diferentes escalas local e regionalfronteiria , caracterizando novas formas de governana.

1.4 Nova ordem geopoltica: o novo regionalismo

Na esteira das transformaes ocorridas no final dos anos 60 e incio dos anos 70 nas estruturas produtivas e institucionais fordistas consolidadas no psguerra, surgiu um processo globalizador que, sedimentado sobre uma profunda revoluo tecnolgica, colocou em funcionamento um sistema em escala global e em tempo real. Nesse novo contexto, ps-fordista e globalizador, o novo regionalismo emergente ganhou fora, empregando um reescalonamento espacial, tanto em nvel do Estado como das formas de produo, reconstruindo a hierarquia dos cenrios e vnculos entre as dimenses locais e globais e reduzindo o centralismo do Estado nacional. Esse reescalonamento ps em cena o protagonismo das instncias subnacionais regionais e locais. Na Amrica Latina, a crise da dcada de 1980 fez com que os Estados da regio adotassem novas estratgias. A crise, que ficou conhecida como crise da dvida em razo do agudo endividamento externo dos pases do continente, tornou o Estado incapaz de continuar se apresentando como investidor. Foi nesse cenrio que ganhou fora uma ideologia voltada para a liberalizao dos fluxos de comrcio, atravs da abertura das economias nacionais e da progressiva reduo da interveno do Estado na economia. Na sequncia dos acontecimentos, a emergncia do novo regionalismo nos anos 90 representou uma mudana de estratgia dos pases da regio em relao s suas polticas de desenvolvimento. O novo regionalismo insere-se no mesmo contexto histrico em que emerge a globalizao econmica. A relao entre essas duas foras levantam alguns questionamentos: Os blocos regionais facilitariam as trocas no plano multilateral ou acabariam por estimular que determinadas regies se fechassem, dificultando uma maior integrao em escala global? Existem evidncias empricas de que tanto o novo regionalismo quanto o sistema multilateral de comrcio se alimentam mutuamente, contribuindo para a expanso do comrcio internacional. Os acordos regionais muitas vezes vo alm do que preveem as regras de comrcio multilateral, engendrando uma espcie de

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minilateralismo que pode ter consequncias benficas para o comrcio global em geral. Os blocos regionais de comrcio surgiram como uma resposta politicamente organizada globalizao, tendo como objetivo a construo de um compromisso formal entre diversos Estados para a garantia de uma estabilidade econmica e uma melhor insero no novo cenrio internacional. O MERCOSUL constitui um exemplo do novo regionalismo, onde Brasil e Argentina colocaram em prtica polticas de abertura comercial e de diminuio da presena do Estado na economia, partindo da ideia de que a crescente integrao dos mercados dos pases membros poderia reforar a capacidade de cada um deles se inserir na economia mundial, cada vez mais integrada e competitiva. No entanto, o debate atual sobre fronteiras e suas transformaes ou transies demonstra um vigor renovado e de reviso de paradigmas. importante lembrar que parte das predies dos anos 1980 e 1990 realizaram-se em cenrios otimistas de aberturas relativas de fronteiras internas em mercados comuns consolidados ou em construo caso do MERCOSUL e a almejada paz dos mercados pretendida pelo novo regionalismo tem se mostrado incomplet a e mesmo instvel, considerando-se as desigualdades e assimetrias entre pases e regies do globo (RCKERT; SUPERTI; PORTO; CAMPOS, 2013). De fato, a criao do MERCOSUL impactou a participao da Amrica do Sul no total do comrcio brasileiro. Apesar dos nmeros das sries histricas demonstrarem uma evoluo estvel (grfico 1), sem o MERCOSUL e a UNASUL a tendncia seria o aumento das relaes comerciais do Brasil com pases de outros continentes sobretudo China, EUA e pases da UE , comprometendo o fortalecimento regional.

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Grfico 1 Evoluo do comrcio Brasil-MERCOSUL.

30.000.000.000 25.000.000.000 20.000.000.000 15.000.000.000
Exportao

10.000.000.000 5.000.000.000 0

Desvalorizao do real

Crise econmica internacional

Importao

Crise argentina

Fonte: MDIC, 2013 e Organizao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

Nas ltimas duas dcadas, a evoluo do comrcio Brasil-MERCOSUL se desenvolveu de forma semelhante evoluo do comrcio Brasil-Argentina, tanto em relao s importaes como em relao s exportaes (grfico 2). Os grficos 1 e 2 mostram alguns momentos de queda que refletem episdios histricos onde comrcio entre os dois pases foi reduzido, como a desvalorizao do real em 1999 (tambm conhecido como efeito samba, que foi um forte movimento de queda do real), a cise argentina de 2001 (perodo iniciado com a queda do PIB real argentino em 1999 e que s terminou em 2002) e a crise econmica internacional ocorrida em 2009 (causada pelo desequilbrio na maior economia do mundo, os Estados Unidos).

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Grfico 2 Evoluo do comrcio Brasil-Argentina.

25.000.000.000 20.000.000.000 15.000.000.000 10.000.000.000 5.000.000.000 0

Exportao Importao

Fonte: BRASIL, 2013 e Organizao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

A evoluo do comrcio Brasil-Argentina se explica pelo peso da economia dos dois parceiros no conjunto do bloco e pelos constantes embates dos governos argentino e brasileiro no tocante ao equilbrio da balana comercial dos dois pases realizada s custas de inmeras medidas protecionistas completamente contrrias aos fundamentos do MERCOSUL, que previam a livre circulao de mercadorias. Por outro lado, entre 1989 e 2012, as exportaes do Brasil para o Paraguai tiveram um aumento muito maior do que as importaes daquele pas para o Brasil (grfico 3). Fato explicado pela brutal diferena de tamanho entre os parques industriais dos dois pases e pela dependncia do Paraguai em relao ao setor primrio da economia sobretudo exportao de commodities como a soja. No ano de 2010, dos dez principais produtos brasileiros importados pelo Paraguai todos eram industrializados. Por sua vez, no mesmo ano, dos dez principais produtos do Paraguai importados pelo Brasil, seis eram agrcolas (BRASIL, 2013 d).

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Grfico 3 Evoluo do comrcio Brasil-Paraguai.

3.500.000.000 3.000.000.000 2.500.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 1.000.000.000 500.000.000 0
Exportao Importao

Fonte: BRASIL, 2013 f Organizao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

Para Roseira (2011), ainda que os processos de integrao sejam muito influenciados por uma lgica mercantilista, eles tambm constituem iniciativas que impulsionam a autonomia regional. Nesse sentido, Senhoras (2008) afirma que a Amrica do Sul constitui um verdadeiro laboratrio para a compreenso do espao internacional contemporneo ps-Guerra Fria, haja vista a construo emprica recente de uma pluralidade de projetos de integrao MERCOSUL, CAN, OTCA, CASA, UNASUL e IIRSA. Processos em que as grandes empresas oligopolistas surgem com status de atores protagonistas, uma vez que elas fazem uso de estratgias de produo e mercado regionais ou macro-regionais, e possuem estratgias tecnolgicas e financeiras globais. Os interesses das grandes empresas oligopolistas esto por trs do emaranhado superposto de acordos bilaterais entre blocos regionais e pases que provoca um fenmeno que ficou conhecido pelo nome de Spaghetti bowl9 efeito tigela de espaguete, em portugus.

O efeito Spaghetti bowl um fenmeno da poltica econmica internacional que se refere complicao que surge a partir da aplicao das regras internas com origem nos acordos de livre comrcio entre as naes signatrias. O efeito conduz a uma poltica comercial discriminatria porque a mesma mercadoria submetida a diferentes tarifas e trajetrias de reduo tarifria para fins de preferncias domsticas.

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1.5 A discusso de regies transfronteirias e o processo de transfronteirizao

Regies transfronteirias e o processo de transfronteirizao so conceitos em construo. No existe uma teoria geral sobre fronteiras, ainda que no se possa negar a importncia de estudos e contribuies questo, como os trabalhos de Guichonnet e Raffestin, 1974; Raffestin, 1986, 1992; e Foucher, 1991. Por esse motivo o conceito de regio transfronteiria tem sido utilizado de forma relativamente livre em trabalhos que abordam diferentes casos de cooperao binacional, eurorregies transfronteirias, estudos de fluxos de pessoas e mercadorias, entre outros (RCKERT; DIETZ, 2013). No entanto, possvel afirmar que a existncia de uma regio transfronteiria pressupe uma fronteira com certo nvel de porosidade (a abertura prevalece sobre o fechamento), que reconhecida pelos Estados (linha estvel), onde os conflitos inexistam (fronteira apaziguada) e o vnculo prevalea sobre a separao com trocas estruturadas, organizadas e duradouras que se efetuam ao longo de curtas distncias. Uma regio transfronteiria pode ser entendida como um lugar vivo, onde atores no institucionais esto mobilizados, onde pequenos espaos so confrontados com espaos nacionais e solidariedades locais tm o desempenho medido como acesso aos mercados internacionais (PINHEIRO, 2009). Um tipo de regio formado pela integrao de duas ou mais cidades e que pode ser enquadrado na definio de arranjo-regional. Para Moura (2009), regies transfronteirias constituem arranjos concentradores de populao, com relevncia econmico-social e na infraestrutura cientfico-tecnolgica, possuindo tambm relativa densidade urbana e forte articulao regional. A autora chega a sugerir uma extenso para o permetro de um arranjo regional (200 km) em sua definio sobre o mesmo:
Morfologicamente, absorvem em uma unidade espacial, contnua ou descontnua, mais de uma aglomerao urbana ou centros urbanos, e suas reas intersticiais urbanas e rurais, que em seu processo de expanso fsica desmesurada estreita relaes e divide funes com aglomeraes vizinhas, em extenses localizadas em raios de aproximadamente 200 km, porm sem configurar limites precisos. Em constante movimento, propiciam vnculos com arranjos singulares e outras aglomeraes mais distantes, estendendo sua influncia para alm dos limites estaduais (MOURA, 2009, p. 26).

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Outra caracterstica de arranjos regionais como as regies transfronteirias a extrema complexidade que elas apresentam, haja vista a multiplicidade de fluxos de pessoas, mercadorias e capitais que as atravessam, bem como as relaes de poder que nelas so materializadas. As diversas escalas de poder que se sobrepem nas regies transfronteirias so elementos que por um lado potencializam a cooperao internacional e por outro lado dificultam-na, em virtude das inmeras instncias de poder (local, regional e nacional) com arcabouos legais e procedimentos administrativos diferentes (MOURA, 2009). Transaes transfronteirias baseadas em proximidades e

complementaridades geogrficas sempre existiram em nveis regionais e subregionais, com exceo das situaes em que so proibidas pelos Estados em razo de preocupaes polticas de segurana ou econmicas. Ao longo do tempo, as regies transfronteirias se converteram em objetos especficos de polticas e no somente em territrios econmicos espontneos e naturais (JESSOP, 2004). No decorrer da dcada de 1990, muitos autores europeus defendiam que a cooperao transfronteiria era um fator importante para o desenvolvimento de regies de fronteira. Adotando-se os imperativos da eficincia e da racionalizao seria possvel transferir certos problemas de uma administrao puramente estatal e central para a responsabilidade de atores locais que so mais operacionais. Para Courlet (1996), as relaes entre fronteiras levariam ao surgimento de um novo tipo de espao, mais funcional e mais apto a responder aos problemas resultantes do processo de globalizao da economia. Os primeiros anos do sculo XXI e a crise da Unio Europeia colocaram em xeque a viso romantizada da cooperao transfronteiria. Apesar das dificuldades vividas pelo bloco europeu, inegvel a importncia das regies transfronteirias em suas polticas de integrao. Praticamente todas as fronteiras da UE participam de algum tipo de regio transfronteiria, sendo que atualmente existem mais de setenta tipos desses arranjos territoriais na Europa, operando sob nomes como eurorregies ou comunidades de trabalho (PERKMANN, 2007). Por sua vez, no MERCOSUL as fronteiras continuam enfrentando obstculos que dificultam a integrao territorial e questes a ela inerentes, como: a circulao do trabalho; a circulao de mercadorias; o acesso a servios pblicos de sade e educao; o direito a moradia, entre outros.

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1.6 O papel das regies transfronteirias na unidade dos blocos econmicos As regies transfronteirias passaram a desempenhar um papel importante no mbito do processo de fortalecimento e/ou criao de blocos econmicos regionais que emergiu a partir dos anos 90. Um processo de integrao regional que surgiu de forma compatvel e subordinada a outro, mais amplo, de abertura multilateral, que fora impulsionado por organismos como o FMI, o Banco Mundial e negociado por meio do GATT/OMC. Na dcada de 1990, diversos autores desenharam um futuro positivo para as regies transfronteirias. Foi muito difundida a ideia de que, ao longo do tempo, as regies de fronteira criam complementaridades independentemente das

macrodecises nacionais, atravs dos fluxos de pessoas, bens e servios, onde as vantagens econmicas comparativas decorrentes das diferenas de cmbio so aproveitadas (FARRET, 1997). Nesse sentido, sob a tica otimista do incio do MERCOUSL, Schffer (1993) afirmou a importncia do bom relacionamento e da unio entre os habitantes dos diferentes lados da fronteira, para que juntos e mais fortes solucionassem problemas comuns e buscassem o crescimento e o desenvolvimento.
Na perspectiva da integrao regional, as reas de fronteira emergem como espaos que devem receber uma anlise diferenciada. Os conceitos tradicionais de fronteira, enquanto recortes da nacionalidade que se tornam visveis pela presena de smbolos nacionais e, sobretudo, pelos equipamentos militares a instalados, perdem vigor em face do objetivo de crescer juntos e juntos buscar a soluo para problemas comuns (SCHFFER, 1993, p. 11).

Nos ltimos vinte anos, enquanto os mercados se abriam no rastro da globalizao, fazendo com que os pases fossem cada vez mais interdependentes, o Estado-nao passava a ser visto por numerosos observadores como obsoleto no plano econmico. Era o tempo do surgimento e da consolidao dos blocos econmicos regionais UE, Nafta, MERCOSUL, etc. Na Amrica do Sul, o papel das regies transfronteirias passou a ganhar maior destaque duas dcadas antes da criao do MERCOSUL. No ano de 1969, quando regimes militares que governavam os pases da regio aventaram a proposio de uma poltica transnacional que abrangia a fronteira. O Tratado da Bacia do Prata, assinado naquele ano por Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e

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Uruguai, tinha como objetivo a promoo do desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da Bacia do Prata e de suas reas de influncia direta e pondervel. O tratado abrangia temas como navegao, utilizao racional da gua, preservao ambiental, interconexes virias, de energia e telecomunicaes, complementao econmica em reas limtrofes. Em 1988 foi assinado o protocolo 23 do Acordo de Integrao e Cooperao Econmica Argentina-Brasil, denominado Regional Fronteirio, que oficializou a participao da regio, constituda por estados brasileiros Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran e provncias argentinas Misiones, Corrientes, Entre Ros, Santa F, Chaco e Formosa (OLIVEIRA, 1994). Com a implementao do MERCOSUL as relaes entre os pases membros e as interaes transfronteirias passaram a ser temas em voga no cenrio poltico sul-americano. Hoje em dia, a Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai est na pauta de discusses que envolvem projetos e acordos internacionais IIRSA, PAC 2, UNASUL, etc. No entanto, diferentemente da UE, o MERCOSUL conta com um nvel institucional baixo, no possui um rgo como o Comit das Regies e assim os problemas e projetos ligados s regies transfronteirias so tratados caso a caso pelos poderes executivo e legislativo dos Estados membros. Alm da instncia federal, prefeituras e governos de estados, departamentos e provncias participam nas polticas para a fronteira. Essa carncia de institucionalidade do bloco foi uma das causas da criao do FOCEM Fundo para Convergncia Econmica do MERCOSUL. Destinado a financiar projetos em benefcio das economias menores do MERCOSUL, o FOCEM entrou em operao em 2006 e composto por desembolsos dos quatro pases fundadores do bloco, em diferentes propores de acordo com a participao no PIB. O maior beneficiado pelo FOCEM o Paraguai, que at 2010 contava com 16 projetos aprovados e 73% dos recursos distribudos (U$ 583 milhes). O segundo maior beneficiado o Uruguai, que at 2010 recebeu 18% dos recursos distribudos para oito projetos (U$ 147 milhes). Entre os projetos financiados esto a reabilitao de uma ferrovia no Uruguai, a instalao de saneamento bsico em So Borja e o projeto binacional de Saneamento Urbano Integrado Acegu/BrasilAcegua/Uruguai. O FOCEM o primeiro e mais importante passo para combater as

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assimetrias entre as economias mais poderosas e as mais fracas do MERCOSUL, no entanto essa iniciativa insuficiente para solucionar os problemas

socioeconmicos das regies transfronteirias do bloco (BRASIL, 2010). Alm disso, ao contrrio do que ocorre na Unio Europeia, as polticas de integrao do MERCOSUL pouco levam em conta os interesses dos habitantes dos territrios transfronteirios onde as obras e leis se materializam. As principais iniciativas de integrao em curso so dirigidas desde as capitais econmicas e polticas (Buenos Aires, So Paulo e Braslia) e no entender de Arroyo (1997) so determinadas pelo grande capital, no sentido de garantir a fluidez do territrio, principalmente atravs da infraestrutura viria e de comunicaes que viabilizam os movimentos de fluxos (mercadorias, capitais, informaes) e facilitam a integrao entre os diferentes subespaos do territrio estatal. As grandes empresas multinacionais, ao mesmo tempo em que usufruem dessa maior fluidez no territrio, reforam-na em benefcio prprio, ampliando suas atividades alm das fronteiras dos Estados e reorganizando sua estrutura interna.
Os projetos das grandes empresas, impostos pela tirania das finanas e trombeteados pela mdia, acabam, de um jeito ou de outro, guiando a evoluo dos pases, em acordo ou no com as instncias pblicas frequentemente dceis e subservientes, deixando de lado o desenho de uma geopoltica prpria a cada nao e que leve em conta suas caractersticas e interesses (SANTOS, 2000, p.155).

Grimson (2002) defende que preciso se estabelecer uma diferena entre a integrao da regio transfronteiria e a integrao do MERCOSUL. Para ele o MERCOSUL um acordo de metrpoles (So Paulo-Buenos Aires) que contrape o grande ao pequeno, o acordo poltico convivncia histrica. Dessa forma, haveria uma contraposio entre MERCOSUL e integrao. Uma integrao que gere benefcios aos habitantes das cidades gmeas situadas sobre o limite internacional carece de iniciativas como, por exemplo, a criao de regies transfronteirias como as que existem na UE. Para tanto, os Estados do MERCOSUL demandariam o uso de outros fundos alm do FOCEM. Seria importante tambm criar dispositivos legais que garantissem a participao dos poderes executivo e legislativo em escalas local e regional nas iniciativas de integrao transfronteiria.

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Por sua vez, na Unio Europeia, as recentes crises econmicas ocorridas em pases membros do bloco, bem como as recentes propostas da Frana para rever o Acordo Schengen10 deram um enfoque maior e resgataram antigas concepes do tema fronteira. Na academia, artigos escritos h pouco tempo, que defendiam uma possvel porosidade das fronteiras acompanhada de uma eventual perda do sentido dos limites internacionais e que pregavam o enfraquecimento do sistema interestatal, precisam hoje ser revistos. Concomitantemente crise vivenciada pelo bloco europeu, que faz com que as tradicionais funes da fronteira sejam reforadas controle, barreira, etc. as regies transfronteirias mostram-se ferramentas importantes para a manuteno das interaes e do bom relacionamento entre os pases membros do bloco. Tanto as complementaridades como o histrico de relaes entre vizinhos de pases limtrofes so importantes instrumentos no desenvolvimento da cooperao transfronteiria. Elas constituem uma das principais estratgias de coeso

econmica e social da UE. Consideradas no passado como territrios perifricos, as regies

transfronteirias constituem, no presente, um campo de interveno particular no sentido de uma Europa prspera, com disparidades socioeconmicas reduzidas (METROBORDER, 2010). O papel da cooperao transfronteiria reconhecido

pelo Conselho da Europa, que exalta sua importncia na promoo da estabilidade democrtica e na compreenso mtua entre os Estados e os povos, atravs do dilogo e de parcerias que vo alm dos limites fixados pelas fronteiras. Na UE, existe uma vontade poltica de se promover e facilitar a cooperao transfronteiria, particularmente atravs de instrumentos como a Conveno Madrid aberta assinatura dos Estados membros do Conselho da Europa, em 1980 e a celebrao de acordos intergovernamentais. Apesar da no adoo de normas ou convenes importantes por certos Estados membros da Unio Europeia (como a adoo do Euro ou a insero no espao Schengen, por exemplo), o processo de integrao europeu continua. A abertura de fronteiras interiores e o contnuo
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Schengen um acordo criado em 1985 (assinado na cidade luxemburguesa que lhe deu o nome) para possibilitar a existncia de um espao sem controle de fronteiras na Europa. At dezembro de 2011, 26 pases europeus faziam parte do Espao Schengen. O Acordo Schengen sofreu um primeiro revs quando em 7 de abril de 2011, a Frana reativou os postos de controle aduaneiros com a Itlia em virtude do grande nmero de imigrantes africanos que estavam entrando em territrio francs por aquela fronteira (na ocasio o governo Itlia concedera vistos temporrios a refugiados tunisianos e lbios, o que os permitiu circular no Espao Schengen).

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alargamento da UE conduziram integrao de um nmero crescente de zonas fronteirias e aumentaram as fronteiras exteriores do bloco. No mbito da poltica de coeso da Unio Europeia, em 1989, foi criado o programa INTERREG, que forneceu um suporte importante aos projetos apoiados pelos atores locais. O programa visa promover a cooperao entre regies europeias e o desenvolvimento de solues comuns no mbito do desenvolvimento urbano, rural e costeiro, do desenvolvimento econmico e da gesto do meio ambiente. O nmero de regies transfronteirias na Europa aumentou a partir da dcada de 1990 em virtude da entrada em vigor do INTERREG, ainda que, de acordo com Perkmann (2007), elas tenham uma longa tradio na Europa Ocidental a criao da Regio do Reno Superior se deu em 1965, por exemplo. rgo mais importante da poltica europeia para regies transfronteirias por ser o foro onde so representadas as autoridades locais e regionais, o Comit das Regies (foto 1) tem um peso relevante, pois a legislao da UE reza que sempre que a Comisso Europeia apresentar uma proposta legislativa ela ser obrigada a consultar o Comit das Regies quando a matria afetar diretamente as autoridades locais e regionais (EUROPA, 2012). No Comit das Regies os representantes das regies transfronteirias dos pases da UE propem e discutem projetos de cooperao transfronteiria em prol do desenvolvimento e da diminuio de desigualdades entre pases e regies do bloco. A iniciativa importante, tendo em vista que as fronteiras so reas de menor desenvolvimento socioeconmico nos pases.

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Foto 1 Sede do Comit das Regies, em Bruxelas (CARNEIRO Filho, 2012).

Em suma, o presente captulo teve como objetivo, em um primeiro momento, apresentar os conceitos de fronteira, bem como suas funes clssicas e modernas. Na sequncia foram abordadas as mltiplas escalas de transfronteirizao e seus atores, a nova ordem geopoltica, com o novo regionalismo e o pensamento neoliberal, que influenciou o surgimento do MERCOSUL e da Unio Europeia. O captulo traz ainda uma discusso acerca das regies transfronteirias e o papel das mesmas na unidade dos blocos econmicos e, por fim, expe a importncia dos fundos de suporte para projetos de cooperao e faz uma breve introduo do funcionamento dos institutos da UE, que sero detalhados mais adiante.

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2. A EXPERINCIA DE CAMPO NA GRANDE RGION SARLORLUX

O presente captulo reflete os trabalhos de investigao do autor na regio transfronteiria europeia conhecida por Grande Rgion SarLorLux, ou simplesmente Grande Rgion, que abrange territrios de quatro pases Luxemburgo, Frana, Alemanha e Blgica. Com o intuito de compreender a experincia europeia, tanto no mbito da integrao entre pases como na formao e institucionalizao de regies transfronteirias e sua gesto territorial, o autor realizou trabalhos de campo na Grande Rgion nos meses de fevereiro e abril do ano de 2012. Inicialmente sero apresentadas as regies transfronteirias e seu

funcionamento, pautado em uma governana em mltiplos nveis ou escalas. Na sequncia, o instrumento da Unio Europeia intitulado GECT Grupo Europeu de Cooperao Territorial ser abordado, com destaque para o GECT Grande Rgion, que ter sua histria e sua dinmica detalhadas no final do captulo.

2.1 Regies transfronteirias europeias: a governana em mltiplos nveis

Geralmente, ao pensarmos nas regies fronteirias europeias, onde as barreiras polticas aparentemente foram removidas completamente, temos a expectativa de encontrar uma forte interao econmica, haja vista a livre circulao de pessoas e de trabalho, alm da existncia de uma moeda comum em grande parte dos pases da UE. Uma vez que o problema das fronteiras internas do bloco foi "resolvido" politicamente, no sentido dela no mais atuar como uma barreira poltica que mantm o 'outro' para fora, podemos esperar uma interao viva. A realidade, no entanto, outra. Quando estamos de p na fronteira aberta entre os Pases Baixos e a Alemanha, por exemplo, podemos ver muitos caminhes originrios de diferentes pases atravessando o limite internacional. Todavia, isso no significa a existncia de uma forte interao econmica entre as regies que se tocam na fronteira. A interao econmica entre muitas regies fronteirias europeias tende a ser bastante fraca. Os caminhes, na maioria das vezes apenas atravessam as regies fronteirias (ANDERSON; WEVER, 2003). Com o objetivo de reverter essa situao, em muitas das fronteiras foram estabelecidos arranjos institucionais que resultaram nas chamadas Eurorregies, em

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que cidades de ambos os lados participam. A lgica por trs da criao das Eurorregies que a fronteira uma barreira que deve ser superada a fim de criar possibilidades para as empresas e habitantes de cooperar com empresas da outra parte da Eurorregio. Nesse sentido, foi criada a conveno europeia sobre cooperao transfronteiria entre coletividades territoriais, tambm conhecida com o nome de Conveno de Madrid, assinada pelos Estados membros do Conselho da Europa em 25 de maio de 1980. Seu texto foi aditado por dois protocolos adicionais dedicados cooperao transfronteiria (1995) e interterritorial (1998). A implementao dessa conveno conduziu assinatura de acordos bilaterais e multilaterais que definiram, fronteira por fronteira, as modalidades particulares de cooperao transfronteiria para as comunidades e atores pblicos locais situados de uma parte e de outra das fronteiras envolvidas. Dessa forma, nas fronteiras internas da Unio Europeia passou a ser desenvolvida uma governana em mltiplos nveis. A governana em mltiplos nveis pode ser definida como uma alternativa aos modelos predominantes centrados sobre o Estado nacional. Trata-se de um sistema de negociao contnua entre governos de diferentes nveis territoriais local, regional, nacional , o que implica uma forte mobilizao de atores governamentais e no governamentais em diferentes nveis nas redes polticas (MARKS, 1993). Consciente dos obstculos impostos pelas fronteiras e desejosa de responder aos desafios ligados ao alargamento do bloco, a Comisso Europeia props, em 2004, a criao de um instrumento de cooperao em nvel comunitrio com o apoio dos atores locais. Esse instrumento foi destinado inicialmente a reduzir os obstculos e dificuldades nas diferentes legislaes nacionais no decorrer da implementao de projetos de cooperao transfronteiria, transnacional e interregional. Essa iniciativa foi apoiada e reforada pelo Parlamento Europeu e pelo Comit das Regies. Finalmente, aps numerosos debates entre rgos europeus Parlamento e Conselho da Unio Europeia , em julho de 2006, foi aprovada a criao do GECT Grupo Europeu de Cooperao Territorial. Regulado por um dispositivo legal e

adotado em todo o territrio da Unio Europeia a partir de 1 de janeiro de 2007 (CAHIERS, 2008).

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2.2 Grupo Europeu de Cooperao Territorial GECT

Construir uma cooperao transfronteiria demanda ultrapassar a fronteira quanto objeto instituidor de uma separao. Com o objetivo de estimular a cooperao transfronteiria, a UE instituiu o Grupo Europeu de Cooperao Territorial (GECT), um instrumento dotado de personalidade jurdica, dedicado cooperao.

Grupos Europeus de Cooperao Territorial

Lille-Kortrijk-Tournai Ister-Granum
Galicia-Norte de Portugal Flandres-Dunkerque-Cte dOpale

ArchiMed
Eurodistrito Estrasburgo-Ortenau Hpital de Cerdagne Pyrnes-Mediterrane

Amphictyony UTTS Karst-Bodva Duero-Douro

ZASNET Grande Rgion Eurodistrito SaarMoselle Abaj-Abajban Pons Danubii Bnt Triplex Confinium Linieland van Waas en Hulst

Arrabona Tirol-Alto Adige-Trentino Gorizia-Nova Gorica-S-V Espace Pourtalet Pyrnes-Cerdagne Rba-Danube-Vg Aquitaine-Euskadi

Figura 1 Os 26 Grupos Europeus de Cooperao Territorial (Adaptado de: MOT, 2013).

O instrumento funciona com apoio do INTERREG11 e com recursos do FEDER e tem como objetivo estimular a cooperao entre regies no bloco. Essa ferramenta vem possibilitando a criao de acordos intergovernamentais que tm se
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Atualmente em sua quarta edio, o plano 2007-2013 do programa INTERREG possui um oramento total de 321 milhes (INTERREG IVC, 2013).

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materializado em algumas cidades fronteirias. A criao de um GECT demanda a delimitao dos territrios (provncias, cidades ou Estados) que dele faro parte, uma vez que exigida a participao dos representantes (prefeitos, governadores, chefes de Estado, etc.) de cada unidade membro da regio transfronteiria para sua instituio e manuteno. A poltica de coeso comunitria da Unio Europeia estabeleceu um objetivo de cooperao territorial, fornecendo assim um verdadeiro valor agregado reduo das disparidades entre territrios do espao do bloco e fortalecendo a figura do GECT (CAHIERS, 2008). O GECT se distingue de outros instrumentos provenientes da Conveno de Madrid, uma vez que seu campo de aplicao vai alm do domnio da cooperao territorial transfronteiria. Ele beneficia os vinte e oito Estados membros da Unio Europeia e est aberto a uma ampla gama de parcerias, devendo atender aos desafios da cooperao transfronteiria e facilitar e promover a cooperao transfronteiria transnacional e interregional entre seus membros. Funcionando de acordo com o princpio da subsidiariedade, cada GECT possui um regulamento que define uma base comum e refere-se a muitos pontos de direitos internos de seus membros. Atualmente existem vinte e seis GECTs, que na prtica constituem regies transfronteirias dotadas de personalidade jurdica, sendo responsveis pela iniciativa e gesto de diversos projetos de cooperao em reas como educao, transporte, sade, energia, cultura, lazer, etc. (figura 1). Dos vinte e seis GECTs existentes, vinte e trs so de durao ilimitada e trs de durao limitada, sendo que em todos eles so desenvolvidos diferentes tipos de cooperao. No GECT Eurodistrito Estrasburgo-Ortenau, por exemplo, tambm conhecido por Regio Transfronteiria do Reno Superior, existe uma cooperao institucional trinacional franco-germano-sua e so desenvolvidas polticas

territoriais dos Estados francs, suo, alemo e da Unio Europeia. Entre os resultados da cooperao transfronteiria esto: o aeroporto binacional BasiliaMulhouse; a administrao comum franco-alem do porto fluvial de Kehl; e a construo do parque do Jardim das Duas Margens, ao longo do rio Reno, compartilhado pelas cidades de Estrasburgo-FRA e Kehl-ALE (RCKERT, 2012). Por sua vez, a Grande Rgion, primeiro GECT criado por um programa europeu para ter uma gesto nica, possui mais de duzentos mil trabalhadores transfronterios e figura no topo do ranking das regies fronteirias da UE. O GECT

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Grande Rgion possui um simbolismo muito importante na unidade do bolco, haja vista que foi um dos principais palcos de duas Guerras Mundiais.

NORUEGA

SUA

BSNIA
MONTE NEGRO

Mapa 4 Localizao do GECT Grande Rgion na Unio Europeia.

2.3 A cooperao transfronteiria na Grande Rgion

Situada entre os rios Reno e Mosela, o GECT Grande Rgion ocupa uma superfcie total de 65.401 km, que abrange o Gro-Ducado de Luxemburgo, a regio francesa da Lorena, a regio belga da Valnia (que inclui a comunidade

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germanfona da Blgica) e os estados alemes do Sarre e da Rennia-Palatinado (mapa 5).

Mapa 5 Membros do GECT Grande Rgion.

A histria da Grande Rgion foi moldada pelas indstrias metalrgica e siderrgica implantadas no sculo XIX. No entanto, a concorrncia internacional fez com que a partir da segunda metade do sculo XX a maior parte das indstrias dos setores tradicionais fechasse as portas.

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Foto 2 Antiga siderrgica nos arredores da cidade de Saarbrcken, Sarre, Alemanha (CARNEIRO Filho, 2012).

Os entusiastas do GECT Grande Rgion afirmam que ele pode ser considerado um exemplo de cooperao transfronteiria durvel em escala regional, onde a fronteira parece ter perdido sua atribuio de separao para tornar-se uma interface. O espao transfronteirio organizado em torno do Gro-Ducado de Luxemburgo, o polo de empregos mais importante, que atrai um grande nmero de trabalhadores que residem nas proximidades da fronteira luxemburguesa, nos territrios de Frana, Blgica e Alemanha. O setor de servios emprega um grande nmero de trabalhadores fronteirios, o alto custo da moradia no Gro-Ducado explica as migraes pendulares e o trfego carregado nas rodovias luxemburguesas. forte a interao entre a capital do Gro-Ducado e as cidades localizadas nas proximidades da fronteira meridional de Luxemburgo. A rede de cidades compe uma verdadeira regio metropolitana transfronteiria, que tem como principais cidades: Luxemburgo capital, Arlon, Trier, Longwy, Thionville e Metz (mapa 6).

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Mapa 6 Rede de circulao e populao das cidades fronteirias da Grande Rgion.

O setor financeiro de Luxemburgo iniciou seu forte desenvolvimento no final da dcada de 1960, apoiada, em forte medida por capitais alemes. Com a crise da siderurgia nos anos 70 o setor se tornou o carro-chefe da economia do GroDucado. Atualmente Luxemburgo abriga as sedes de 147 bancos de 26 pases

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diferentes (CSSF, 2013), sendo considerado um paraso fiscal 12 pela Receita Federal do Brasil. O mesmo tipo de reconverso econmica (da siderurgia para as finanas) no ocorreu nos pases vizinhos. Durante muito tempo especializada na indstria da minerao e na siderurgia, a Grande Rgion foi gravemente abalada pela crise da siderurgia. Nos anos 90 a maior parte das usinas belgas e francesas j havia sofrido reconverso ou desmantelamento. Com o intuito de reverter a situao de desemprego e decadncia industrial na Grande Rgion, em 1985 foi criado o Ple Europen de Dvelopement Polo Europeu de Desenvolvimento , tambm chamado de PED, instalado na cidade de Longwy, prximo da fronteira francesa com Blgica e Luxemburgo. A ideia do PED surgiu como uma tentativa de reconverso industrial com base em uma poltica de iseno de impostos para atrao de novas indstrias. O polo, que abrange vinte e cinco comunas de trs pases da Grande Rgion dezoito no territrio francs, quatro no belga e trs em Luxemburgo constitui uma poltica de gesto do territrio de inspirao comunitria. O Ple Europen de Dvelopement no atingiu plenamente seus objetivos iniciais. Com o fim das vantagens fiscais as principais empresas do polo industrial (as multinacionais JVC, Panasonic e Daewoo) deixaram a regio. No entanto, a economia no seria o nico campo de cooperao transfronteiria na Grande Rgion. Passadas quase trs dcadas do incio da iniciativa uma vontade poltica se afirma em favor de outros fatores de atratividade ligados ao espao pblico: a mobilidade, os servios pblicos, o meio ambiente, o sentimento de pertencimento. J em relao ao transporte transfronteirio, a estao de Luxemburgo configura um hub no seio da Grande Rgion. Para viajar de um pas a outro dentro da Grande Rgion, ainda que no seja a nica forma, mais fcil ir a Luxemburgo e ento efetuar a baldeao de trem. A rede ferroviria para o transporte transfronteirio da Grande Rgion possui trs eixos principais ligando a cidade de Luxemburgo a: Thionville, Metz e Nancy (eixo sul); Trier (eixo oeste); e Arlon (eixo leste). Existe ainda uma linha importante que liga Luxemburgo fronteira francesa,

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A Receita Federal do Brasil considerada paraso fiscal o Estado nacional ou regio autnoma cuja lei facilita a aplicao de capitais estrangeiros, oferecendo vantagens fiscais, com baixa ou nula tributao.

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nas prximidades de Longwy (eixo sudoeste), onde h uma rodoviria com nibus que atende Longwy e a regio fronteiria. No que tange aos trens, existem preos especiais para os pendulares transfronteirios (estudantes e trabalhadores). Para atender os cidados que residem na Frana e trabalham ou estudam em Luxemburgo foi criada a linha de trens MetroLor (foto 3), da companhia SNCF. Outro detalhe importante que a partir da rodoviria de Luxemburgo, situada ao lado da estao ferroviria, possvel ir de nibus s principais cidades da Grande Rgion.

Foto 3 Trem da linha MetroLor na estao ferroviria de Luxemburgo (CARNEIRO Filho, 2012).

No mbito da cooperao em educao foi criado o projeto Universit Grande Rgion financiado pelo programa INTERREG que consiste na formao de uma rede de sete universidades da Grande Rgion: universidades do Sarre, Luxemburgo, Lige, Nancy, Metz, Trier e Kaiserslautern. Um total de cento e quinze mil estudantes e seis mil professores pesquisadores, que podem assim usufruir de uma formao doutoral transfronteiria articulada em torno do reconhecimento mtuo de diplomas, de uma simplificao de demandas administrativas e de cursos transfronteirios, bem como do acesso a servios favorecendo a mobilidade. As medidas estruturantes permitem tambm o desenvolvimento de parcerias por meio

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de atividades piloto, reforando a visibilidade dos trabalhos de pesquisa e dando maior peso Universit Grande Rgion no cenrio europeu e mundial. Na universidade o ensino e a pesquisa so desenvolvidos nos trs idiomas da Grande Rgion francs, alemo e luxemburgus e em ingls (GRANDE RGION, 2013). Na Grande Rgion, um exemplo da cooperao transfronteiria no mbito dos servios de sade foi o projeto Lux Lor San, implementado de forma conjunta pelo Gro-Ducado de Luxemburgo, pela Lorena e pela Valnia no ano de 2002. O projeto nasceu com o objetivo de produzir um conhecimento minucioso do territrio transfronteirio no mbito da sade, a fim de possibilitar um melhor atendimento s necessidades da populao. Dirigido por autoridades de sade dos trs pases, cofinanciado pelo programa INTERREG 3A e estruturado em um GEIE Grupo Europeu de Interesse Econmico , o projeto Lux Lor San nasceu com o objetivo de implementar complementaridades de acesso aos tratamentos e aos servios, alm de promover sinergias entre os estabelecimentos e as equipes de sade dos trs territrios da Grande Rgion. Com o intuito de responder s mltiplas necessidades de informao sobre os sistemas dos vizinhos, essa estrutura promoveu uma pesquisa baseada no estudo exaustivo das caractersticas sanitrias do territrio, que resultou no relatrio sobre a oferta de tratamentos e mobilidade no interior do espao transfronteirio Lux Lor San. Entre as ideias contidas no projeto estava a criao de um painel da sade, onde as informaes captadas seriam disponibilizadas em um site na internet criado com o intuito de se tornar um portal de informaes do grande pblico, com acesso comum aos operadores dos projetos de sade transfronteios. Foi idealizada ainda a organizao de um colquio anual de dimenso euroregional. As aes dirigidas a pblicos alvos se concentrariam na preveno e educao dos pacientes, uma reflexo sobre a mobilidade e o tratamento de pessoas idosas e deficientes. O projeto Lux Lor San tambm tinha como objetivo gerar aes que promovessem o acesso aos tratamentos, garantindo a mobilidade dos pacientes entre diferentes estabelecimentos de sade, direcionando-os para as instituies de acordo com suas especialidades. Nesse sentido, o projeto possibilitou uma cooperao operacional transfronteiria por meio da constituio de uma rede de cuidados de sade em neurocincias. Rede essa composta pela associao

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hospitalar da bacia de Longwy, clnicas do sul da Valnia e o Centro Hospitalar de Luxemburgo. Apesar de ter obtido alguns resultados positivos, atualmente, uma dcada aps ser iniciado, o projeto Lux Lor San no sequer conhecido pelas autoridades governamentais encarregadas da cooperao transfronteiria na Grande Rgion. Na prtica, a realidade da cooperao transfronteiria em sade bem diferente, os mdicos da Grande Rgion so atrados pelos melhores salrios do Gro-Ducado de Luxemburgo. Alguns hospitais esto em situao de falncia caso do hospital de Longwy, em 2012 , levando as prefeituras a buscarem solues provisrias, com medidas de urgncia, como o transporte de pacientes para hospitais de outras cidades, o que no resolve o problema. No campo da cooperao cultural transfronteiria, a iniciativa de maior impacto na Grande Rgion foi o projeto Luxemburgo Capital Europeia da Cultura 2007, que posteriormente foi ampliado para todo o conjunto da Grande Rgion. O alargamento do projeto com a incorporao da Grande Rgion foi uma sugesto do primeiro-ministro luxemburgus Jean-Claude Juncker. Essa ideia deu um impulso importante cooperao cultural na Grande Rgion (VOGEL, 2010). A ampliao do projeto se apoiou em duas lgicas diferentes, mas bem conectadas: trabalhar a construo de uma identidade territorial da Grande Rgion, processo que passa pela reapropriao dessa identidade por cada territrio nacional; e a reapropriao desse territrio atravs da superao das fronteiras. Um grande obstculo no processo de construo dessa identidade so as fronteiras lingusticas, que reforam as fronteiras de categorias e prticas profissionais como a jornalstica e aquelas das agncias de imprensa (TOULLEC, 2010). No mbito do projeto Luxemburgo e Grande Rgion Capital Europeia da Cultura 2007, trs objetivos foram estabelecidos no intuito de criar uma identidade comum no seio da Grande Rgion: primeiramente lhe dar uma imagem forte, em seguida chegar a um consenso em relao s lnguas utilizadas e por fim coordenar as polticas culturais. Atribuir uma imagem Grande Rgion atravs de uma identidade coletiva requer elementos simblicos que tornem possvel a comunicao entre as populaes de seus entes. Existem elementos simblicos comuns aos membros da Grande Rgion tanto de ordem histrica (os conflitos), como de ordem econmica (o passado industrial), que permitem criar um sentimento de pertencimento forte na

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populao do territrio. No entanto, esses smbolos fortalecem os clichs ligados Grande Rgion. O projeto Luxemburgo e Grande Rgion capital europeia da cultura 2007 tinha o objetivo de atribuir um novo valor agregado regio, em um contexto de globalizao, como tambm um elemento simblico comum de ordem social (que representasse a mobilidade dos trabalhadores, sobretudo em direo ao GroDucado de Luxemburgo, o maior polo de empregos da Grande Rgion). Nesse contexto, o cervo azul (figura 11) foi o logotipo escolhido para representar o projeto Luxemburgo e Grande Rgion capital europeia da cultura 2007. Alm de ser um elemento simblico comum, o cervo um animal que vive e transita no seio da Grande Rgion, ultrapassando fronteiras e unindo

simbolicamente as cinco entidades regionais (GRANDE RGION, 2013).

Figura 2 Logomarca do projeto Luxemburgo e Grande Rgion Capital Europeia da Cultura 2007 (GRANDE REGION, 2013).

Elaborado com o intuito de criar um embrio de uma identidade comum ao territrio da Grande Rgion, o conjunto de decises tomadas no mbito do projeto criou, sobretudo, uma legitimao do Gro-Ducado de Luxemburgo em seu papel de porta-bandeira do evento, de zona central do territrio. Seja na escolha do logotipo do projeto Luxemburgo e Grande Rgion Capital Europeia da Cultura 2007, como na troca do slogan, as decises foram tomadas em benefcio do Gro-Ducado. A contribuio oramentria de cada entidade pode explicar esse fenmeno: a ttulo de comparao, o Gro-Ducado e a cidade de Luxemburgo investiram 37

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milhes de euros para a organizao do projeto, enquanto os outros membros da Grande Rgion investiram um total de 13 milhes de euros. (BUZY-CHRISTMANN, 2010). Esse desequilbrio se materializou no nvel de deciso a campanha publicitria do projeto, resultado de uma competio entre agncias de comunicao, foi escolhida por um jri composto unicamente de membros luxemburgueses. Os desafios deste evento para o Gro-Ducado eram to importantes quanto para o territrio da Grande Regio como um todo. Os objetivos locais, a saber, mudar a imagem do pas perante seus habitantes e criar estruturas de acolhimento de eventos culturais, foram atingidos nessa ocasio. Contudo, para continuar atraente em um contexto de globalizao e no ver sua identidade alterada, Luxemburgo dever se tornar um polo cultural, o que lhe permitir moldar uma imagem positiva e dinmica. Para Buzy-Christmann (2010), devido s suas caractersticas, o Gro-Ducado dever ultrapassar seus limites de Estado-nao para forjar parcerias transnacionais e criar uma nova rea geocultural onde ele ser o ator central. Em teoria, mobilizar uma estrutura j existente pouparia tempo e poderia facilitar a implementao de um projeto que servisse para ampliar a rea de influncia de Luxemburgo sobre o conjunto do territrio da Grande Rgion. No entanto, as pretenses do Gro-Ducado, parecem problemticas na medida em que sua influncia territorial no alcana muito alm do espao j intergrado que abrange as fronteiras meridionais do Gro-Ducado com Blgica, Frana e Alemanha. Em regies como Rennia-Palatinado, Valnia e em menor medida a Lorena, as parcelas de seus territrios diretamente vinculadas ao processo de integrao metropolitana transfronteiria de Luxemburgo so mnimas. Apesar das dificuldades, o Gro-Ducado mantm esforos no sentido de garantir sua rea de influncia. Em Luxemburgo capital est baseado o secretariado comum do programa INTERREG IV a. A cidade tambm a sede da Maison de la Grande Rgion. Aberta ao pblico em 1999 como um ponto de servios e de informao a Maison foi criada para constituir um canal de comunicao entre os onze milhes de cidados da Grande Rgion, as administraes nacionais ou regionais e as diferentes instituies interregionais. Essa instituio nasceu com uma dupla funo: interna (que consiste em acompanhar os trabalhos das

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conferncias e da comisso regional) e externa (dar mais visibilidade cooperao transfronteiria). De acordo com o diretor da Maison de la Grande Rgion, a ideia que a instituio se consolide no interior para posteriormente se afirmar no exterior. Objetivos que esto longe de serem alcanados, posto que apesar das iniciativas de apelo popular, como a realizao de um torneio de futebol da Grande Rgion, a instituio pena em se afirmar como rgo de referncia na promoo do espao transfronteirio. O trabalho de coordenao prejudicado pela falta de investimentos por parte dos membros da Grande Rgion a Lorena e a Valnia declinaram em participar desde o incio e o Sarre se retirou em 2002. Hoje, somente Luxemburgo e a Rennia-Palatinado possuem representantes na Maison de la Grande Rgion. Alm disso, apesar dos esforos, como um site na internet que disponibiliza informaes acerca da cooperao transfronteiria, a Maison de la Grande Rgion sofre da falta de visibilidade no espao pblico e principalmente na mdia (DEVAUX, 2010). De forma sinttica, a Grande Regin pode ser interpretada como o resultado de um desejo do Gro-Ducado de Luxemburgo de estender sua influncia para alm de suas fronteiras e exercer certo controle sobre os territrios de residncia da maior parte de seus trabalhadores. possvel afirmar que esse territrio no passa de uma propaganda governamental, uma iniciativa estimulada, sobretudo pelo GroDucado, para criar e reforar um imaginrio coletivo. Uma misso difcil, pois na verdade a identidade da Grande Rgion no existe, os habitantes de cada entidade territorial se sentem belgas, alemes, luxemburgueses, franceses ou mesmo portugueses 16,2% dos habitantes de Luxemburgo possuem ascendncia lusitana (ATLAS DU LUXEMBOURG, 2009). Apenas aqueles que vivem na fronteira, sobretudo quando provenientes de outras regies ou pases de fora da Grande Rgion, sentem-se cidados transfronteirios (como, por exemplo, alguns habitantes do norte da Lorena, que residem nas proximidades da fronteira luxemburguesa). A ausncia de uma identidade regional certamente um obstculo no processo de cooperao transfronteiria. No entanto, a falta de institucionalizao um problema que se mostra ainda maior. Existem diferentes tipos de cooperao transfronteiria, acordos em diferentes escalas, que em virtude da ausncia de

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instituies que representem o conjunto da Grande Rgion demandam muito tempo para serem executados. As competncias das entidades que so regies subordinadas a um poder nacional Valnia, Lorena, Sarre e Rennia-Palatinado so muito limitadas. Entre as solues pensadas pelas autoridades da Grande Rgion est a criao de uma Regio Metropolitana Policntrica Transfronteiria RMPT. De acordo com a prefeitura de Metz :
La RMPT serait une possible solution, pour la mise en uvre des projets et programmes de coopration transfrontaliers. La RMPT rpresente une institutionnalisation ncessaire la gestion du territoire transfrontalier plus 13 important de la Grande Region (REITZ, 2012).

No entender de Reitz (2012), com a criao da RMPT as medidas seriam tomadas mais rapidamente e os resultados da cooperao seriam percebidos pela populao. Cabe dizer que as pessoas no tm um grande conhecimento sobra a Grande Rgion, mesmo com toda a publicidade patrocinada pelo Gro-Ducado de Luxemburgo (REITZ, 2012). Os habitantes no enxergam os resultados dos grupos de trabalho da Grande Rgion em virtude do longo perodo que os acordos exigem para serem aplicados. A mais importante regio transfronteiria do bloco regional com processo de integrao mais avanado do planeta possui problemas de gesto que servem de alerta a outras regies transfronteirias do globo. A imagem da integrao harmnica, muito divulgada pela grande mdia, muito diferente do verdadeiro quotidiano da Grande Rgion. Os crticos afirmam que, na realidade, a Grande Rgion uma regio fictcia que existe apenas no papel e serve aos governos e aos atores privados como um meio de obter financiamento para projetos patrocinados pela Unio Europeia atravs do programa INTERREG. Cabe dizer que os interesses contidos em cada projeto de cooperao so diferentes, o que constitui um problema adicional. Sem falar nos inmeros conflitos de escala e de competncias que perpassam tais acordos e projetos de cooperao.

13

Traduo: A RMPT (Regio Metropolitana Policntrica Transfronteiria) seria uma possvel soluo para a implementao dos projetos e programas de cooperao transfronteiria. A RMPT representa uma institucionalizao necessria gesto do territrio mais importante da Grande Rgion.

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Quanto ao fim das fronteiras na UE, viajando pelo territrio da Grande Rgion, possvel perceber de forma muito clara os limites e as fronteiras, ainda que o controle de passaporte no seja mais executado regularmente.

Foto 4 Longwy: monumento em memria ao assassinato covarde de um cidado francs por nazistas durante a Segunda Guerra mundial (CARNEIRO Filho, 2012).

As diferentes lnguas, algumas aduanas, como na fronteira FranaLuxemburgo, por exemplo, e os inmeros monumentos em memria da Primeira e da Segunda Guerras inexistentes no lado alemo marcam e reforam a presena das fronteiras e das diferenas. No obstante as dificuldades apresentadas, a Grande Rgion pode ser qualificada como uma regio transfronteiria em razo da importncia das interdependncias existentes de uma parte e de outra das fronteiras e tambm em virtude da capacidade de organizar esse conjunto pelos principais polos urbanos. No entanto, sua maior importncia seu simbolismo: a Grande Rgion uma regio inventada em um territrio com um histrico de guerras, que foi objeto de litgio e de dio no decorrer de sculos e que hoje pode ser considerada um smbolo de paz entre os povos da Europa.

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A valiosa experincia europeia no que tange cooperao transfronteiria embasou o presente captulo. Em um primeiro momento, buscou-se apresentar e analisar as regies transfronteirias europeias e a governana em mltiplos nveis. Na sequncia foram abordados os intrumentos de cooperao territorial existentes na Unio Europeia e seu funcionamento. Por fim, foram avaliadas as experincias de cooperao na regio transfronteiria mais importante da Europa a Grande Rgion , com a apresentao dos projetos desenvolvidos, das dificuldades enfrentadas e dos pontos positivos dessa regio transfronteiria.

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3. O EMBRIO DE UMA REGIO TRANSFRONTEIRIA ?

Ao longo do presente captulo sero utilizados elementos tericos e conceituais em conjunto com esquemas grficos, dados histricos e uma cartografia temtica, no sentido de se atestar as seguintes hipteses da pesquisa: a) a construo de Itaipu pode ser considerada como marco inicial dos processos de transfronteirizao na Trplice Fronteira; e b) estariam em andamento

transformaes territoriais que tendem a formar espaos regionais transfronteirios no corao da Bacia do Prata. A denominao Regio Transfronteiria do Iguau foi escolhida pelo autor com o objetivo de facilitar a identificao da regio composta pelas reas de influncia do aglomerado urbano trinacional existente na Trplice Fronteira, que resultado de processos de transfronteirizao decorrentes de diversos atores que se articulam atravs de polticas e de gestes territoriais multiescalares e do origem a um espao singular na Amrica do Sul.

3.1 A identificao de uma regio transfronteiria no corao da Bacia do Prata

Uma regio pode ser definida como um recorte espacial dotado de similaridade homogeneidade relativa ou coeso funcional ou simblica , tendo como caracterstica inerente, uma especificidade, o que proporciona sua diferenciao. Uma regio compreendida como uma expresso de tempo-espao de relaes especficas e estruturas da sociedade, sendo formada atravs do desenvolvimento dessa prpria sociedade. Para Knapp (2003), o conceito de regio est vinculado a uma abstrao percebida na relao entre a ao individual e a estrutura social atravs do processo de formao da sociedade. Por sua vez, Paasi (1986) define regio como uma categoria com uma dimenso explicitamente coletiva que representa prticas institucionais e histricas. Para o autor a regio moldada na vida quotidiana atravs de diferentes smbolos que so os mesmos para todos os indivduos (dessa regio), embora os significados a eles associados sejam sempre construdos pessoalmente, em funo da situao de vida do indivduo e de sua biografia.

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A fim de compreender o papel da regio como um fenmeno natural e social produzido no processo de formao de um sentimento de pertencimento e unio, Ipsen (1997 apud KNAPP, 2003, p. 6) identifica fenmenos especficos que so processados na percepo individual. Seguindo sua conceituao, trs qualidades de uma regio so pr-condies de identificao com um lugar que transformado em um contexto regional: o contorno; a complexidade; e a coerncia. O contorno estabelece uma demarcao entre o interior e o exterior atravs de caractersticas regionais, uma forma tpica de vida, uma linguagem

compartilhada, etc. Por sua vez, a complexidade descreve o nmero e a qualidade dos chamados locais especiais ambiente natural, paisagens, centros histricos, arquitetura espetacular, etc. e os locais prprios, onde as aes sociais comunicativas de ambientes diferentes acontecem. Por fim, a coerncia significa o fundo de base comum que mostra uma regio como uma entidade e estabelece tanto uma coeso regional, como uma solidariedade (KNAPP, 2003). Rosire (2007) descreve dois tipos fundamentais de regio: a histrica; e a polarizada. A regio histrica dotada de uma forte relevncia em termos de significado ou imagem, configurando representaes claras que se impem a seus habitantes e ao exterior. As regies polarizadas so construdas ao redor de um polo de comando, dominando sua hinterlndia. Por sua vez, as regies transfronteirias podem ser compreendidas atravs da explicao de Reitel (2006), que afirma que algumas fronteiras possuem aglomeraes urbanas que se espalham sobre o limite internacional ocupando territrios de dois ou mais Estados. Essas aglomeraes so denominadas transfronteirias e possuem um polo urbano, que compreende a principal centralidade. A zona de influncia desse polo compreende uma rea suburbana no prprio territrio nacional e reas suburbanas em territrios estrangeiros. Os arranjos espaciais desse conjunto territorial podem vir a resultar na formao de uma regio transfronteiria. No entanto, em zonas fronteirias no so encontradas identidades cristalizadas que permitam construir esquemas simples. como se o Estado nacional por um lado e os vizinhos estrangeiros por outro constitussem polos de atrao e repulso (GRIMSON, 2002). Nesse sentido, a existncia de uma regio transfronteiria deve estar enraizada na conscincia das pessoas (mesmo que o

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contorno no seja minuciosamente determinado), sendo considerados elementos de ligao: as razes culturais comuns e os smbolos da regio. Por outro lado, aspectos histrico-culturais podem ser percebidos pela populao como fatores de separao. A cultura e a identidade podem representar entraves mais srios do que a construo institucional, uma vez que elas vo de encontro s formas tradicionais de se conceituar o territrio, como a sua caracterizao atravs da homogeneidade, por exemplo (AMILHATY-SZARY; FOURNY, 2006). No que tange hiptese de uma regio transfronteiria vir a ser constituda na Trplice Fronteira Brasil-ArgentinaParaguai, as pr-condies de identificao nem sempre estariam presentes. Contudo, os smbolos da Trplice Fronteira rio Paran, Cataratas do Iguau, Itaipu, etc. , a bandeira do MERCOSUL, a UNILA e iniciativas locais, ainda que de pouco alcance na mdia, como o Projeto Iguassu/Aguas Grandes, o Frum Social da Trplice Fronteira e o Ncleo de Fronteira do Paran seriam elementos de apoio construo de uma identidade transfronteiria.

3.2 Os processos e os atores da transfronteirizao

Os processos de transfronteirizao na Trplice Fronteira Brasil-ArgentinaParaguai podem ser classificados em dois tipos: dominantes e secundrios. Os processos dominantes se desenvolveram inicialmente, ligados ao turismo das Cataratas e, na sequncia, por meio das frentes pioneiras e da construo de Itaipu. A partir da dcada de 1980, somaram-se a esses processos o turismo de compras e o contrabando. Por sua vez, os processos secundrios passaram a ser desenvolvidos por atores como os trabalhadores pendulares, os funcionrios pblicos, o IBAMA, movimentos sociais, etc. Schweitzer (2000) elaborou um esquema em que demonstra os processos realizados pelos atores da transfronteirizao na Trplice Fronteira. Nele podem ser percebidas as posies, os interesses, os conflitos, as alianas, as dependncias e as articulaes dos atores das transfronteirizaes, que so classificados com base nos processos em que eles participam, segundo sua origem e a escala desses processos.

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Em relao aos processos identificados que possuem maior importncia para a anlise de relaes entre atores, Schweitzer (2000) buscou relatar seus componentes principais a intensidade, a frequncia e a escala. No quadro 1 possvel notar que, assim como os processos, alguns atores se articulam em diversas escalas. Caso da Itaipu Binacional, do COMTUR e do Frum CRECENEA/CODESUL, atores importantes, que aparecem envolvidos em

processos transfronteirios em diferentes escalas. Todavia, outros atores no governamentais mostram-se igualmente importantes nos processos de

transfronteirizao. Um dos principais atores da transfronteirizao na Trplice Fronteira, a Itaipu Binacional, alm de constituir um importante atrativo turstico e uma grande fonte de receita, possui grande peso poltico e social na regio. Em sua sede realizam-se atividades de concepo, planejamento e controle de uma ampla rea onde se localizam suas instalaes e empresas que com ela mantm relaes. A ao de Itaipu, efetivada a partir da sede, envolve inmeros aspectos da vida econmica, poltica e social no apenas de Foz do Iguau como de todo o seu espao de atuao, que abrange toda a Trplice Fronteira. Um ponto a ser destacado que a poltica da binacional nem sempre benfica para a regio. No entender de Rafagnin (2013), Itaipu tem supremacia excessiva nos processos decisrios de Foz do Iguau e da Trplice Fronteira, chegando a ter influenciado na nomeao do presidente do CODEFOZ, alm de subsidiar inmeras instituies de Foz do Iguau que possuem projetos em andamento em diferentes reas. Entre os projetos de interveno urbana para a regio est a criao de um parque linear nas reas que beiram o rio Paran projeto desenvolvido pelo Ncleo de Fronteira, que coordenado pela Itaipu. Outro ator importante nos processos de transfronteirizao da Trplice Fronteira o COMTUR Conselho Municipal de Turismo de Foz do Iguau S/A (criado em 2001, em substituio FOZTUR) uma empresa de economia mista criada pelo municpio de Foz do Iguau para fomentar o turismo na cidade. O COMTUR (regido pela lei municipal n 2.442/2001) atua em processos

transfronteirios em diversas escalas. Sua atuao durante a dcada de 2000, ao lado da atuao da Receita Federal do Brasil, foi fundamental para que o turismo de negcios suplantasse em importncia o turismo dos sacoleiros na economia do

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municpio de Foz do Iguau. Em 2012 o municpio foi eleito pela ICCA (Associao Internacional de Congressos e Convenes) a quarta cidade brasileira mais procurada para eventos de negcios, ficando atrs de Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia (FOZ DO IGUAU DESTINO DO MUNDO, 2013). Ainda no mbito dos atores governamentais, o Frum CRECENEA/CODESUL14, que conta com apoio financeiro do BRDE Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul , possui atuao em processos transfronteirios nas escalas regional e nacional, como tambm em processos em escala binacional e do MERCOSUL. Constitui um foro permanente de governadores estaduais e provinciais e preconiza o desenvolvimento fronteirio integrado. Entre os projetos discutidos no mbito do Frum CRECENEA/CODESUL esto: o Corredor Biocenico, o Gasoduto do MERCOSUL e a Reserva Natural Tripartite (entre Brasil, Argentina e Paraguai). Fora da esfera governamental, merece destaque a atuao dos atores associados s dinmicas de importao e comercializao de produtos de triangulao que podem ser objeto de uma transformao primria ou diretamente vendidos no comrcio de Ciudad del Este. O trabalho desses atores resultou na formao do terceiro polo mundial do turismo de compras. Muitos dos atores responsveis por essa faanha so de etnia chinesa ou rabe. Na Trplice Fronteira essas comunidades atuam em processos transfronteirios de escalas variadas (local, transfronteiria local, regional e transfronteiria regional) e ao mesmo tempo constituem ns de redes de distribuio, transformao e comercializao que se prolongam em escala mundial e possuem seus principais ns em pases do Sudeste Asitico.

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A CRECENEA Comisin del Comrcio Exterior del Noreste de Argentina constituda pelas provncias argentinas de Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Misiones e Santa Fe. O CODESUL Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul composto pelos trs governos estaduais da regio Sul (Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina) e por um da regio Centro-Oeste (Mato Grosso do Sul).

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Quadro 1 Atores presentes na Trplice Fronteira segundo origem e escala dos processos.
ESCALA DOS PROCESSOS ORIGEM DOS ATORES Local e transfronteirio local
- Municipalidades -.Partidos polticos e sindicatos - Cmaras de Comrcio

Regional e transfronteirio regional

- CDR/Itaipu - COMTUR - AMOP - Coletividades chinesa e rabe - Fundao Iguassu

Nacional e transfronteirio nacional

- Importadores e Cmaras de Comrcio de Ciudad del Este e Foz do Iguau - COMTUR - CDR/Itaipu

Binacional e MERCOSUL

Extraregional

- Empresas locais ligadas ao comrcio e montagem de produtos de triangulao

- Centros locais das redes de trfico de drogas

LOCAL

- COMTUR - CODEFOZ -.Transmigrantes (comrcio de fronteira, trabalho, servios) - Com. chinesa e rabe -.Organismos descentralizados e empresas pblicas (AP, MI e PR)

- Instituto de Meio Ambiente (PR) - Instituto Paranaense de Desenvolvimento - CRECENEA / CODESUL - Movimento dos Sem Terra - Brasiguaios

- CRECENEA / CODESUL - Movimento dos Sem Terra

- CRECENEA / CODESUL

REGIONAL

-.Polcias (MI e PR) - Partidos polticos -.Sindicatos de trabalhadores -.Movimento dos Sem Terra (BR e PY) - Foras de segurana e organismos descentralizados e de controle - APN e IBAMA

- Foras de segurana - APN e IBAMA

- Turistas nacionais de passagem

- Empresas de transporte internacional de mercadorias

NACIONAL

- PROSOFA / Banco Mundial

- Empresas de turismo e cadeias hoteleiras - STN e EMBRATUR - Turistas nacionais (Cataratas, negcios, compras)

BINACIONAL E MERCOSUL

- Itaipu Binacional

- Itaipu Binacional - RET/Iguassu

- Bacia do Prata

- Bacia do Prata

- Bacia do Prata

- RET/Iguassu
- Redes de comrcio de triangulao

- Unio Europeia / Polo Iguassu - DEA - Grandes grupos econmicos

EXTRAREGIONAL

- Grandes grupos econmicos - Redes de trfico de drogas - Turistas internacionais

Siglas dos organismos do setor pblico e de organizaes internacionais

AP Departamento do Alto Paran MI Provincia de Misiones PR Estado do Paran AMOP Associao de Municpios do Oeste Paranaense CODEFOZ - Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social de Foz do Iguau CDR/Itaipu Conselho de Desenvolvimento Regional dos municpios lindeiros do Lago de Itaipu CRECENEA/CODESUL Conselho Regional de Comrcio Exterior e Conselho de Desenvolvimento da Regio Sul APN Administracin de Parques Nacionales RET Reunio Especializada de Turismo do MERCOSUL
COMTUR Conselho Municipal de Turismo

PROSOFA Programa de Desarrollo Social de Areas de Frontera IBAMA Inst. Brasileiro do Meio Ambiente STN Secretaria de Turismo de la Nacin Oeste Paranaense DEA Drug Enforcement Agency

Fonte: Schweitzer, 2000. Adaptao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

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No mbito dos processos em escala transfronteiria local e regional demonstrados no quadro 1 necessrio se destacar a participao de alguns atores:

a) as prefeituras das trs cidades gmeas (no desenvolvimento de projetos conjuntos, de tempos em tempos); b) os trabalhadores transmigrantes pendulares (taxistas, motoristas, sacoleiros, comerciantes e camels atores das transfronteirizaes cotidianas); c) as empresas de turismo (fundamentais para os deslocamentos de grande nmero de pessoas turistas e trabalhadores do turismo , sendo responsveis por um trnsito contnuo de indivduos entre os trs pases, que confere Trplice Fronteira um aspecto de regio transfronteiria); d) os movimentos sociais, como o MST (que realiza interaes com populaes de trabalhadores rurais dos diferentes lados da fronteira); e e) as redes ligadas a atividades criminosas (que mobilizam populaes nos trs Estados nacionais que compem a Trplice Fronteira, fornecendo ocupao e renda a um nmero expressivo de pessoas).

Com o intuito de facilitar a anlise dos processos transfronteirios que ocorrem nas trs dades da Trplice Fronteira (Brasil-Argentina, Brasil-Paraguai e Argentina-Paraguai), Schweitzer
15

(2000)

elaborou

representaes

grficas

denominadas coremas , onde procurou definir as diferentes escalas (local, regional, nacional), o tipo de freqncia (constante, anual, varivel ou peridica) e a intensidade dos processos transfronteirios. No corema 1 possvel perceber, primeiramente, o peso do comrcio internacional (produtos para reexportao triangulao) e em menor medida o peso do turismo de compras nos processos de transfronteirios mais constantes e de maior intensidade da Trplice Fronteira, que so aqueles que ocorrem entre Brasil e Paraguai. Essa dade ainda apresenta processos transfronteirios vinculados ao

15

Corema uma representao grfica espacial, um neologismo criado para designar a estrutura elementar do espao geogrfico (BRUNET, 1986).

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contrabando, comercializao de bens de consumo final (alimentos e soja) e migrao de paraguaios para o Brasil. Por sua vez, as dades Brasil-Argentina e Argentina-Paraguai apresentam processos de transfronteirizao de frequncia constante ligados ao contrabando e comercializao de bens de consumo final que possuem intensidades menores do que aquelas da dade Brasil-Paraguai. Para avaliar os processos transfronteirios em escala local e regional, Schweitzer elaborou o corema 2, onde mais uma vez a fronteira Brasil-Paraguai aparece como a que possui o maior nmero de processos transfronteirios da Trplice Fronteira, sendo os mais intensos e constantes aqueles ligados ao comrcio de fronteira, transmigrao de trabalho, ao comrcio formiga e aos estudantes fronteirios. Nessa dade percebe-se que as migraes de brasiguaios configuram processos transfronteirios de grande intensidade, mas que no possuem uma freqncia constrante, variando de acordo com o momento temporal. Por sua vez, na dade Brasil-Argentina, os processos transfronteirios de freqncia constante possuem baixa intensidade e esto ligados ao contrabando formiga, ao comrcio de fronteira, comercializao de bens de consumo final (alimentos e eletrodomsticos) e transmigrao para o trabalho. J entre Argentina e Paraguai, os principais processos transfronteirios so de frequncia constante e de pequena intensidade, estando ligados ao contrabando formiga e

comercializao de bens de consumo final (alimentos e eletrodomsticos).

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Corema 1 Dinmica fronteiria na Trplice Fronteira BRA-ARG-PAR: processos transfronteirios em 16 escala nacional - exceto turismo das Cataratas .

Nao Depart. Local Local Estado Nao

PARAGUAI
PROCESSO

BRASIL
COMPONENTE PRINCIPAL

- Comrcio Internacional

- Bens de consumo final - Bens de consumo final e intermedirio (alimentao, soja)

- Comrcio internacional de triangulao

- Migraes internacionais de paraguaios e brasiguaios para o Brasil

- Produtos para reexportao (triangulao)

- Migrantes - Bens de consumo final e intermedirio (alimentao, soja)

- Turismo de compras

- Turistas de compras - Bens de consumo final (produtos de triangulao e pr-montados

Nao Prov. Local Local Estado Nao

- Bens de consumo final

BRASIL ARGENTINA
PROCESSO
Intensidade dos Processos

Escala
Local Regional Nacional

Frequncia do Processo
- Constante - Anual - Varivel segundo cada sistema nacional - Peridico/Ocasional

Fonte: Schweitzer, 2000. Adaptao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

16

O turismo relacionado s Cataratas ser analisado no Captulo 6.

- Contrabando

COMPONENTE PRINCIPAL

- Contrabando

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Corema 2 Dinmica fronteiria na Trplice Fronteira BRA-ARG-PAR: processos transfronteirios em escalas regional e local.

Nao Depart. Local Local Estado Nao

PARAGUAI
PROCESSO

BRASIL
COMPONENTE PRINCIPAL

- Migrao no interior da Trplice Fronteira - Transmigrao de trabalho

- Migrantes brasiguaios

- Trabalhador fronteirio - Transmigrao de servios (educao) - Transmigrao de servios - Estudantes fronteirios - Usurios fronteirios - Consumidores fronteirios e pequenos comerciantes - Bens de consumo final (alimentao e eletrodomsticos)

- Comrcio de fronteira

- Contrabando formiga

- Bens de consumo final (alimentao e eletrodomsticos) - Bens de consumo final (alimentao e eletrodomsticos) - Consumidores fronteirios e pequenos comerciantes - Trabalhador fronteirio

- Migrantes

- Transmigrao por servios

Nao Prov. Local Local Estado Nao

BRASIL ARGENTINA
PROCESSO

Escala
Local Regional Nacional

Frequncia do Processo
- Constante - Anual

Intensidade dos Processos

- Varivel segundo cada sistema nacional - Peridico/Ocasional

Fonte: Schweitzer, 2000. Adaptao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

- Transmigrao laboral

- Migrao no interior da Trplice Fronteira

- Contrabando formiga

- Comercio de fronteira

COMPONENTE PRINCIPAL

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3.3 Os aspectos identitrios da Trplice Fronteira Uma regio, mesmo tendo caractersticas prprias, faz parte de um todo. Atualmente o planeta est organizado em Estados nacionais, no existindo regio que no esteja inserida em um Estado nacional. A reproduo do Estado nacional por meio dos smbolos e emblemas (hino, bandeira, etc.) se d em um espao limitado, onde tambm ocorrem aes, interaes e divises entre grupos e classes sociais (MLO, 1997). Na Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai smbolos de trs Estados coexistem, reforando as fronteiras no imaginrio coletivo da populao dos trs pases. Todavia, as mesmas fronteiras so transpostas quotidianamente h muitos anos, ao longo do processo histrico de construo de uma regio transfronteiria. Historicamente, a presena de populao na Trplice Fronteira BrasilArgentina-Paraguai decorre da prpria existncia dos limites internacionais. Tais limites foram responsveis pela fundao das cidades que compem essa regio transfronteiria, uma regio de certo modo jovem, como explica Rabossi: Ainda que existam localidades relativamente antigas, a ocupao dos trs lados que est por trs da utilizao das categorias que designam tais espaos como regio , em todos os casos, relativamente recente (RABOSSI, 2011, p. 40). O primeiro europeu a chegar ao atual territrio da Trplice Fronteira foi o espanhol lvar Nuez Cabeza de Vaca, em 1542. No entanto, a zona permaneceu povoada nicamente por indgenas at 1880, parte destes reunidos na Misso Jesutica de Santa Maria do Iguau, onde hoje est localizado o municpio de Foz do Iguau. Do lado brasileiro o povoamento por no indgenas s teve incio em 1881, quando os colonos pioneiros passaram a explorar a erva-mate. Em 1889, foi fundada a Colnia Militar do Iguassu, marco do incio da ocupao efetiva do lugar por brasileiros. Em 14 de maro de 1914, foi criado o Municpio de Vila Iguau, que passou a denominar-se Foz do Iguau, em 1918. Do lado argentino, o processo de povoamento teve incio na dcada de 1880, mas a cidade de Puerto Iguaz s foi fundada em 1902. Naquele mesmo ano o governo argentino se apropriou das terras que formariam um dos dois primeiros parques nacionais do pas: o Parque Nacional Iguaz.

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Por sua vez, o povoamento do lado paraguaio iniciou bem mais tarde, na segunda metade do sculo XX, quando em 1957 foi fundada a cidade de Puerto Flor de Lis, que logo mudaria de nome para Puerto Presidente Stroessner (em homenagem ao ditador que governava o pas), para finalmente, em 1989 (aps o golpe que derrubou Stroessner) receber o nome atual de Ciudad del Este. Em seus primeiros anos de vida poucas pessoas se aventuraram a se instalar na cidade em razo das matas inspitas que cubriam a regio. Situao que comeou a se alterar com o desenvolvimento econmico aps a construo da ponte da Amizade, nos anos 60, quando teve incio uma rpda urbanizao. A histria de ocupao recente da Trplice Fronteira e sua enorme heterogeneidade tnica so caractersticas de uma populao que ainda possui uma identidade em construo. Identidades regionais transfronteirias demandam um processo histrico de construo que leva em conta diversos fatores. Muitas vezes, essse processo direcionado por polticas de governo, como o como no caso da Trplice Fronteira, que tem sua histria ligada geopoltica do governo brasileiro que se baseou nas ideias do marechal Mrio Travassos (Projeo Continental do Brasil) e do general Golbery do Couto e Silva. Da estratgia traada pelo ento governo militar brasileiro (1964-1985) com o objetivo de trazer o Paraguai para dentro de sua rbita de influncia fizeram parte: a construo de Itaipu, a Ponte da Amizade, a rodovia Paranagu-Foz do Iguau, a concesso de crditos pelo governo brasileiro ao Paraguai para a realizao de obras de infraestrutura viria (asfaltamento de estradas e construo de pontes), o estabelecimento de uma empresa de colonizao de origem brasileira no Departamento de Nueva Asuncin, entre outras medidas (LAINO, 1979). Essa poltica do governo brasileiro foi determinante na composio da populao da Trplice Fronteira, tanto em aspectos tnicos como scio-econmicos, tendo gerado impactos nos trs lados da fronteira. Por sua vez, no que tange aos smbolos da Trplice Fronteira os rios (Iguau e Paran) surgem em primeiro grau de importncia, visto que constituem fronteiras vivas devido ao intenso intercmbio que produzem entre as populaes das cidades gmeas. Hiptese corroborada por Schweitzer, que afirma: El espacio transfronterizo definido en torno a la confluencia del rio Iguaz con el Paran alberga algunas de las

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reas ms dinmicas en lo que concierne la formacin de territorios en las fronteras interiores del MERCOUR17 (SCHWEITZER, 2009, p. 314). A formao de uma identidade regional da Trplice Fronteira necessariamente levaria em conta sua exuberante natureza, assim como as atividades econmicas existentes nos seus ncleos urbanos, que apresentam complementaridades e similitudes que servem para identificar os limites de seu territrio. Alm das cidades de Foz do Iguau, Puerto Iguaz e Ciudad del Este, reas contguas com alto grau de interao com a economia local deveriam compor o territrio de uma eventual regio transfronteiria na hiptese de, no futuro, o MERCOSUL vir a adotar uma poltica para a fronteira nos moldes da que existe na Unio Europeia. No Brasil, a Secretaria de Planejamento do Estado do Paran considera que as aglomeraes urbanas podem ser de dois tipos: a de espao urbanizado contnuo criada atravs de uma conurbao e a sem espao urbanizado contnuo. No segundo caso, a integrao se d por meio da complementaridade de funes e no por uma juno da malha urbana de duas ou mais cidades (PARAN, 1991). A instituio de uma regio transfronteiria na Trplice Fronteira se enquadraria tanto na definio de aglomerao sem espao urbanizado contnuo da Secretaria de Planejamento do Paran como na definio de aglomerao fronteiria de Conte (2013), que considera aglomeraes fronteirias mesmo aquelas cujos territrios so cortados por rios aglomeraes fronteirias, cujas reas de ocupao contnua, resultantes da expanso urbana de cidades vizinhas, mesmo que cortadas por rios perpassam e interconectam territrios de mais de um pas (CONTE, 2013, p. 62). Atravs da anlise das linhas de transporte coletivo que servem o municpio Foz do Iguau possvel perceber os limites de uma rede urbana que constitui uma aglomerao trinacional. As mdias dirias de passageiros do transporte metropolitano coletivo atestam uma significativa interao entre os trs lados da fronteira.

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Traduo: O espao transfronteirio definido em torno da confluncia do rio Iguau com o rio Paran alberga algumas das reas mais dinmicas no que tange formao de territrios nas fronteiras interiores do MERCOSUL.

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Mapa 7 Rede urbana de Foz do Iguau.

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Grfico 4 Mdia diria de passageiros no transporte metropolitano coletivo de Foz do Iguau 18 (janeiro-junho de 2011) .

Fonte: Conte, 2013. Organizao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

Os movimentos de pendulares (grfico 4) atestam a existncia de uma rede urbana da Trplice Fronteira, que um produto social, historicamente

contextualizado e que, atravs de interaes sociais espacializadas, articula a populao que nela reside, garantindo a sua existncia e reproduo. Nesse contexto, o fenmeno da mobilidade urbana um dos elementos que integram as interaes espaciais. O fluxo de trabalhadores, estudantes, consumidores e turistas dinamizam e reproduzem o espao (CORRA, 2005). Essa rede urbana tem Foz do Iguau como ncleo por essa cidade constituir um centro sub-regional dentro da hierarquia christalleriana definida por fatores como economia, populao e o conjunto de bens e servios ofertados. Dela fazem parte ao menos seis cidades brasileiras Santa Terezinha de Itaipu, So Miguel do Iguau, Medianeira, Serranpolis do Iguau, Missal e Itaipulndia. Esses municpios so apresentados no mapa 7, de acordo com a classificao das regies de influncia das cidades (REGIC), utilizada pelo IBGE.

18

Em 2011, das seis cidades que se encontravam sob influncia direta de Foz do Iguau, no entender de Conte (2013), apenas Serranpolis do Iguau e Medianeira no possuam transporte coletivo metropolitano, por isso ficaram de fora da pesquisa.

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A rea de influncia de Foz do Iguau pode ser medida atravs da anlise do fluxo de trabalhadores pendulares. No caso de Santa Terezinha de Itaipu, grande parte da populao do municpio, alm de trabalhar em Foz do Iguau tambm utiliza cotidianamente os servios e o comrcio dessa cidade. Esse fato pode ser confirmado pelas 1.449 pessoas que fazem uso diariamente da linha de nibus metropolitano Santa Terezinha de Itaipu-Foz do Iguau. Por outro lado, os deslocamentos entre as cidades de Foz do Iguau e So Miguel do Iguau so motivados principalmente por estudantes miguelenses que buscam as universidades de Foz do Iguau. Alm da educao, dos servios e do comrcio, o fator trabalho tambm faz com que muitas pessoas se desloquem diariamente at Foz do Iguau (CONTE, 2013). Outra linha de nibus que serve os pendulares aquela proveniente de Marechal Cndido Rondon. Essa linha atende a cidade de Itaipulndia, onde muitos habitantes realizam o deslocamento pendular para Foz do Iguau em virtude de trabalho, estudo ou consumo de bens e servios. A linha Foz-Missal-Foz tambm evidencia um grande fluxo o municpio de Missal conta com 10.474 habitantes e os motivos dos deslocamentos so os mesmos de Itaipulndia. No que tange s cidades do outro lado do limite internacional, os nmeros atestam uma grande interao trinacional. Em mdia 613 pessoas deslocam-se de Foz do Iguau para Puerto Iguaz diariamente, enquanto 589 pessoas fazem o trajeto inverso todos os dias. Esse movimento se deve, em grande parte, aos turistas que se hospedam em Foz do Iguau e deslocam-se cidade argentina com fins de lazer, ou, quando hospedados em Puerto Iguaz, fazem uso do nibus urbano para visitar Foz do Iguau (CONTE, 2013). Apesar dos nmeros indicados no grfico 4, o fluxo entre Foz do Iguau e Puerto Iguaz bem maior do que a mdia diria de pendulares que utilizam o transporte coletivo, tendo em vista que esse deslocamento tambm realizado por uma grande frota de vans, txis, nibus de turismo e automveis particulares que atravessam diariamente a fronteira Brasil-Argentina pela Ponte Tancredo Neves (foto 5).

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Foto 5 Fila de veculos na aduana de Puerto Iguaz (CARNEIRO Filho, 2013).

Por sua vez, o nmero de passageiros que utilizam diariamente o transporte coletivo entre as cidades de Foz do Iguau e Ciudad del Este o maior registrado entre todas as linhas de transporte metropolitano coletivo da regio. Esse fluxo de pessoas est vinculado ao trabalho e ao consumo. A pesquisa realizada por Conte (2013) apontou um fluxo dirio, de 1.585 pessoas que se deslocam de Foz do Iguau para Ciudad del Este, enquanto 1.657 pessoas realizam o trajeto contrrio diariamente. Um deslocamento realizado por trabalhadores do comrcio de Ciudad del Este e pelos turistas que efetuam compras naquela cidade. Mais uma vez os nmeros do transporte coletivo no podem ser a nica fonte de informaes para a aferio do fluxo de pendulares entre Foz do Iguau e Ciudad del Este. De acordo com dados das aduanas da Ponte da Amizade, ao longo do ano existem perodos em que at 15 mil pedestres e 20 mil veculos chegam a atravessar a ponte diariamente (BAND, 2010). Entre maio e junho de 2013, a Receita Federal, em parceria com a Faculdade Dinmica das Cataratas (UDC) realizou uma pesquisa sobre o movimento de veculos e pedestres nas Aduanas da Ponte Internacional da Amizade (BrasilParaguai) e da Ponte Internacional Tancredo Neves (Brasil-Argentina). A pesquisa comprovou que a mdia de veculos que transitam diariamente pela Ponte da Amizade cerca de seis vezes maior do que a mdia de veculos que transitam pela Ponte Tancredo Neves.

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Tabela 1 Fluxo dirio de veculos na Ponte de Amizade.

Fonte: Receita Federal e UDC, 2013.

Tabela 2 Fluxo dirio de veculos na Ponte Tancredo Neves.

Fonte: Receita Federal e UDC, 2013.

possvel notar, ao se observar as tabelas 1 e 2, que a quantidade de pessoas que saem do Brasil tanto pela Ponte da Amizade como pela Ponte

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Tancredo Neves apenas um pouco maior do que o total de pessoas que entra no Brasil por essas pontes. Essa proximidade nos fluxos de entrada e sada indica que grande parcela das pessoas que transitam pelas pontes da Trplice Fronteira composta de trabalhadores pendulares e turistas, que vo ao pas vizinho e depois retornam, no mesmo dia, para o pas onde esto hospedados. Quanto ao total de pessoas, a pesquisa realizada pela Receita juntamente com a UDC apontou que a mdia de pessoas que atravessam diariamente (utilizando veculos e a p) a Ponte da Amizade, do Brasil em direo ao Paraguai, quatro vezes maior do que a mdia de pessoas que segue do Brasil para a Argentina pela Ponte Tancredo Neves (tabelas 3 e 4). H que se registrar que os nmeros da Aduana argentina so mais precisos, uma vez que todas as pessoas que entram naquele pas passam pelo controle de imigrao, mesmo os trabalhadores pendulares. O que no ocorre na Ponte da Amizade, onde as pessoas no passam por um controle obrigatrio de documentos, havendo uma fiscalizao por amostragem apenas no sentido Paraguai-Brasil.
Tabela 3 Fluxo dirio de pessoas na Ponte Tancredo Neves.

Fonte: Receita Federal e UDC, 2013.

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Tabela 4 Fluxo dirio de pessoas na Ponte da Amizade.

Fonte: Receita Federal e UDC, 2013.

Foto 6 Engarrafamento cotidiano na Ponte da Amizade (CARNEIRO Filho, 2013).

Por sua vez, o trnsito de pessoas entre Paraguai e Argentina, alm de ocorrer atravs do territrio brasileiro, por via terrestres, tambm acontace por meio

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de balsas (entre as cidades de Puerto Iguaz-AR e Puerto Franco-PY). O servio de transporte (de passageiros e veculos) prestado das 8h30 s 17h30 e atende, sobretudo, a paraguaios que buscam produtos nos supermercados argentinos para revender no Paraguai. A balsa, que sai com intervalos de uma hora tem capacidade para 28 veculos e 90 passageiros.

Foto 7 Passageiros paraguaios aguardando a balsa para Puerto Franco no porto de Puerto Iguaz (CARNEIRO Filho, 2013).

Em que pese os fluxos de pessoas que se deslocam diariamente entre cidades da regio, Haesbaert (2001) entende que na Trplice Fronteira BrasilArgentina-Paraguai existem vrios recortes territoriais que no permitem o desenho de uma regio num sentido contnuo, mais tradicional. Para o autor, a existncia de uma conexo anmala, extrarregional, se d no contato entre distintas territorialidades: local-global, local-nacional, e estritamente local, sendo que cada territorialidade privilegia diferentes escalas de relaes e diferentes estratos, grupos ou classes sociais. Ainda segundo Haesbaert (2001), a territorialidade local-global se configura no fato de Foz do Iguau e Puerto Iguaz serem ns articuladores dentro das redes do turismo internacional, e a zonas franca de Ciudad del Este estar articulada economicamente (e s vezes tambm culturalmente, atravs das disporas de imigrantes do Oriente Mdio e Sudeste Asitico) com redes legais e ilegais do sistema financeiro mundial e do trfico internacional de drogas.

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Por sua vez, a territorialidade local-nacional desenhada atravs da rede brasileira no interior paraguaio, articulada localmente ao mesmo tempo com o Paraguai, via sistema jurdico-poltico, e com o Brasil, por meio de redes econmicas e culturais. J as territorialidades mais estritamente locais so mobilizadas por camadas mais baixas da populao, como os nativos paraguaios, descedentes de guaranis (HAESBAERT, 2001). Apesar do ponto de vista de Haesbaert, a constituio de uma regio transfronteiria na Trplice Fronteira Brasil-ArgentinaParaguai poderia ser possvel se fosse pautada na ideia da criao de uma entidade poltico territorial transnacional com o objetivo de promover o desenvolvimento regional, nos moldes daquelas que existem na Europa. A experincia de cooperao transfronteiria em curso na Unio Europeia comprova a importncia de certo nvel de institucionalidade na implementao e na consolidao de uma regio transfronteiria. Nesse sentido, uma regio

transfronteiria institucionalizada poderia ser composta por entes polticos territoriais locais j existentes. Assim como ocorre na Europa, seu conselho gestor poderia ser formado pelos representantes dos poderes legislativo e executivo de cada uma de suas entidades territoriais. Partindo desse princpio, do lado argentino faria parte da regio tranfronteiria a ser implantada na Trplice Fronteira cujo nome poderia ser Regio Transfronteiria do Iguau (RTI) o departamento fronteirio de Iguaz. Esse departamento possui vnculos econmicos, culturais e sociais com os demais territrios da RTI, sendo suas principais atividades econmicas o turismo (Parque Nacional Iguaz e parques provinciais) e o comrcio. Ainda segundo o modelo europeu de regio transfronteiria, no lado brasileiro deveriam fazer parte da RTI todos os municpios da microrregio de Foz do Iguau, uma vez que esse conjunto de cidades possui uma forte conexo com a economia da RTI (em especial o turismo e o setor de servios). Por fim, do lado paraguaio a incluso do Departamento do Alto Paran na RTI se faria com base na articulao que existe entre a economia desse departamento e o Oeste Paranaense, em um contexto onde muitas vezes as economias das cidades mostram-se mais interligadas entre si do que com a economia de seus respectivos pases (LIMA, 2007). Os mapas 8 e 9 apresentam um recorte territorial da Trplice Fronteira BrasilArgentina-Paraguai nos moldes das regies transfronteirias existentes na UE.

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Mapa 8 Localizao da Regio Transfronteiria do Iguau.

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Mapa 9 Entes polticos territoriais da Regio Transfronteiria do Iguau.

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3.4 A populao da Trplice Fronteira

As reas ocupadas por migrantes brasileiros nas provncias e departamentos da Argentina e do Paraguai que so fronteirios com o Brasil correspondem a reas de expanso capitalista da fronteira agrcola em zonas de baixa densidade demogrfica. Na provncia argentina de Misiones essa expanso se deu, sobretudo, em terras devolutas ou reas de preservao ambiental. O governo argentino se vale ainda hoje da preservao ambiental como na criao da reserva Yaboti ao longo da fronteira com o Brasil, em 1992 como estratgia para reter a migrao brasileira. Por sua vez, no Paraguai a expanso se fez em terras ocupadas por descendentes de ndios guaranis e resultou na devastao da floresta, tendo atingido imensas reas, onde foram reproduzidos o mesmo processo agrcola e a mesma devastao ambiental das reas coloniais do Sul do Brasil (HAESBAERT, 2001). Atores do verdadeiro processo de integrao em escala local e regional, os habitantes da Trplice Fronteira possuem uma atuao importante na formao desse territrio internacional. Iniciativas recentes, como comits de municpios, fruns sociais, manifestaes populares e eventos culturais moldam um sentimento de pertencimento a um territrio transfronteirio que ainda engatinha. Um sentimento endmico, que nasce de manifestaes locais muito diferentes do processo induzido de povoamento que deu vida regio que foi efetuado por meio de polticas de governo autoritrias e imperialistas, tanto do Paraguai como do Brasil. O processo histrico de povoamento da Trplice Fronteira foi marcado por uma ocupao direcionada por polticas de governo, sendo a mais importante, a construo de Itaipu, que modificou drasticamente a paisagem local e motivou o crescimento da populao em Ciudad del Este (396.091 habitantes em 2011, segundo estimativas do DGEEC) e Foz do Iguau (263.508 habitantes em 2012, segundo estimativas do IBGE). Seus impactos foram sentidos at mesmo na cidade de Puerto Iguaz, que no participou do empreendimento, mas cuja populao passou de 3.001 habitantes em 1970, para 57.623 em 1991 e atingiu 82.227 no ano de 2010 (INDEC, 2013). No mapa 10 possvel observar a distribuio populacional na Trplice Fronteira.

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Mapa 10 Populao da Regio Transfronteiria do Iguau .

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A presente base cartogrfica anterior a 1993, por isso o mapa no mostra o municpio de Santa Fe del Paran, desmembrado de Hernandarias em 2003, nem o de Irua, desmembrado de acunday em 1993. As populaes desses municpios foram contabilizadas dentro dos recortes territoriais anteriores aos desmembramentos. No caso argentino, foi utilizada a populao total do Departamento Iguaz, uma vez que os dados do Censo referentes aos seus quatro municpios no estavam atualizadas.

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Tanto no mapa 10 como na tabela 5 possvel perceber que na Trplice Fronteira h uma concentrao populacional nas cidades tri-gmeas, o polo de servios e empregos da regio, que se extende sobre as cidades conurbadas a Ciudad del Este Hernandarias, Puerto Franco e Mingua Guaz.
Tabela 5 Regio Transfronteiria do Iguau: populao por unidade territorial.
DEPARTAMENTO DE ALTO PARAN (DGEE, 2002) Distritos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Ciudad del Este* Hernandarias Puerto Franco Minga Guaz Itakyry Tavapy Santa Rita Juan Emilio O'Leary Dr. Juan Len Mallorqun Santa Fe del Parana Naranjal San Alberto Santa Rosa del Monday Minga Por Los Cedrales Yguaz acunday Mbaracay San Cristbal Domingo Martnez de Irala Irua Total Populao 387.538 63.248 52.826 48.006 23.765 20.532 16.427 16.367 16.243 14.468 11.921 11.523 11.287 11.180 DEPARTAMENTO IGUAZ (INDEC, 2010) 9.003 8.748 8.403 8.337 7.670 6.734 4.710 Total 758.936 1.167.736 AR BR PY RTI - REGIO TRANSFRONTEIRIA DO IGUAU Territrios membros Departamento Iguaz Microrregio de Foz do Iguau Departamento de Alto Paran Populao 82.227 408.800 758.936 Populao 82.227 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Cu Azul Foz do Iguau Itaipulndia Matelndia Medianeira Missal Ramilndia Santa Terezinha de Itaipu So Miguel do Iguau Serranpolis do Iguau Vera Cruz do Oeste Total MICRORREGIO DE FOZ DO IGUAU (IBGE, 2010) Municpios Populao 11.032 256.088 9.026 16.078 41.817 10.474 4.134 20.841 25.769 4.568 8.973 408.800

Fontes: IBGE; DGEE; INDEC.

Os investimentos governamentais na Trplice Fronteira explicam a existncia de grandes colnias de estrangeiros, em especial rabes (predominantemente palestinos, libaneses, jordanianos e egpcios) e chineses (taiwaneses e cantoneses),

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ainda que o maior grupo de estrangeiros da regio seja o dos brasiguaios populao de origem brasileira que reside no Paraguai. Em que pese a propaganda utilizada por organizaes que promovem o turismo de Foz do Iguau, que exaltam o fato de a cidade possuir mais de 70 etnias, paraguaios, rabes, chineses e argentinos representam, juntos, 80% dos estrangeiros residentes no municpio (grfico 5).
Grfico 5 Populao estrangeira residente em Foz do Iguau.

Outros 20% Argentinos 9% Chineses 13%

Paraguaios 30%

Libaneses 28%

Fonte: Delegacia de Polcia Federal de Foz do Iguau, 2013. Organizao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

Os smbolos identitrios exibidos pelos imigrantes estrangeiros so numerosos e se expressam na msica, nas vestimentas, na comida, em geral, nos sinais materiais de pertencimento cultural e de identidade (HIERNAUX-NICOLAS, 2006). Na Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai, as diferenas tnicas constituem um fator poltico concreto, um poder que se apoia no preconceito racial disseminado no imaginrio coletivo atravs do mito da superioridade racial a superioridade dos brasileiros descendentes de alemes face aos nativos paraguaios, por exemplo. O fator tnico aliado ao conhecimento de tcnicas de produo pelos agricultores brasileiros foi um dos componentes da poltica do General Strossner que levou um grande nmero de brasileiros a emigrar para o Paraguai a partir dos anos 1960. A esse grupo selecionado foram garantidos incentivos fiscais e terras baratas e de boa qualidade (FIRMEZA, 2007).

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Incentivada pelo governo paraguaio, que criou o programa Marcha al Este, em 1961, para colonizar a fronteira com o Brasil, a emigrao brasileira para o Paraguai saltou de 34.276 pessoas em 1972 para estimados 460.000 em 1996 (S.M.S. FOZ DO IGUAU, 2010).

Alm do fator proximidade, os solos do departamento paraguaio do Alto Paran e da poro oriental do departamento de Canindey (ambos fronteirios com o Brasil), formados em sua maioria por terra roxa (latossolo podzlico), so considerados de excelente qualidade para o cultivo de gneros como soja, milho e trigo, o que atrau os brasiguaios (MENEGOTTO, 2004). Alguns fatores de expulso tambm motivaram as levas de brasileiros em direo ao Paraguai, dentre eles a falta de polticas agrrias no Brasil, o alto custo da terra e a construo do lago de Itaipu que acarretou a expulso de mais de 40 mil agricultores brasileiros de suas terras (FIRMEZA, 2007). O departamento paraguaio do Alto Paran o que possui o maior nmero de brasileiros. Eles ocupam predominantemente a rea rural do departamento e correspondiam a 13% da populao do Alto Paran no ano de 1992. Nesse mesmo ano, em alguns distritos desse departamento, como Ciudad del Este, os brasileiros (de acordo com o Censo oficial) eram pouco mais de 1%, mas em outros, como Santa Rosa del Monday, eles chegavam a constituir quase a metade da populao. Tambm em 1992, os nmeros do Censo do governo paraguaio apontavam que no Departamento de Canindey, 23,5% dos habitantes tinham origem brasileira (MENEGOTTO, 2004). Os brasileiros no Paraguai se valem do papel de representantes da potncia dominante na Amrica do Sul e como grupo dominante, que impe seu modo de produo, eles acabam por impor tambm sua lngua. Nesse sentido, Laino afirmava j nos anos 70 uma preocupao compartilhada por parte de seus compatriotas em relao situao da fronteira com o Brasili:
Em sntese, o regime do Paraguai exerce uma poltica de dependncia do Brasil e de fato o pas perdeu o controle de sua soberania na fronteira. Mais do que isto, dependncia econmica deve-se somar a brasileirizao cultural que tambm avana com agressividade, despojando deste grande e rico territrio at o menor trao do ser paraguaio (LAINO, 1979, p. 246).

Corroborando os temores de Laino, ao longo da fronteira, um dos smbolos do poder relativo de cada pas pode ser medido pelo alcance das transmisses de rdio

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e televiso, sobretudo para as populaes que no possuem acesso a tv a cabo ou via satlite, o que ocorre tambm com a msica. As antenas retransmitem a cultura que vem do outro lado da fronteira, assim, na Trplice Fronteira essa situao pode ser aferida no conhecimento que os paraguaios e argentinos possuem do portugus e do prprio Brasil (RABOSSI, 2011).

3.5 Os indgenas

Os povos indgenas que habitavam as terras envolvidas nos projetos de governo para a regio da Trplice Fronteira Itaipu, expanso da fronteira agrcola, etc. foram os mais atingidos pelos impactos negativos dos mesmos. Os dois principais grupos que vivem hoje na regio so os Guarani e os Kaingang, cujos sobreviventes possuem, hoje, reas territoriais muito menores do que as que ocupavam h trinta, quarenta ou cinquenta anos atrs.
Quadro 2 Populao indgena na Trplice Fronteira.
UNIDADE SUBNACIONAL
POPULAO INDGENA POR UNIDADE SUBNACIONAL

GRUPOS TNICOS

MISIONES (AR)

4.800

Guarani Mbya

PARAN (BR)

9.000

Guarany Mbya Guarany Nhandva Kaingang Guarany Mbya Guarany Nhandva

ALTO PARAN (PY)

4.765

Fonte: Mendes da Silva, 2011.

Somente na provncia de Misiones existem 70 comunidades indgenas que conservam grande parte do legado cultural de seus antepassados e cujas crianas assistem a aulas em escolas bilngues, contudo, assim como os ndios brasileiros e paraguaios, os ndios argentinos enfrentam problemas como a pobreza e a marginalizao (MISIONES, 2007). De uma maneira geral, os indgenas da Trplice Fronteira habitam aldeamentos que ocupam pequenas extenses de terras e muitas vezes constituem verdadeiras ilhas cercadas por campos de soja dos quais no so proprietrios. A

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insuficincia de terras e a superpopulao acarretam condies de vida insalubres a essa populao. Muitas crianas indgenas e suas mes tiram o sustento da venda de artesanato e, frequentemente, perambulam pelas ruas pedindo dinheiro e comida aos turistas que visitam as cidades da regio. A situao vivenciada pelos indgenas nas ruas to difcil quanto aquela que esses indivduos encaram nos aldeamentos, como atesta Mendes da Silva:
Quem visita os aldeamentos esperando ver florestas e ndios nus portando arco e flecha, sofrer uma grande decepo. No h matas, animais selvagens desapareceram e os rios esto contaminados por agrotxicos usados pelos agricultores nas lavouras de soja. Os ndios se vestem no mesmo estilo da populao no-ndia do entorno (MENDES DA SILVA, 2011, p. 22).

Outra questo a ser destacada que as tribos que habitam os diferentes pases que compem a Trplice Fronteira no reconhecem os limites internacionais. Contudo, no caso de Puerto Iguaz, onde o controle de entrada e sada de pessoas maior, existe uma complascncia em relao aos indgenas por parte das autoridades argentinas (REYNOLDI, 2013). Tal complascncia, no entanto, no impede que os indgenas tenham eventualmente problemas relacionados locomoo entre fronteiras. Por vezes, indgenas so barrados por agentes de imigrao em virtude de no terem documentos ou de no possuirem o hbito de carreg-los. Tambm h relatos de indgenas que so impedidos pela polcia de passar a fronteira com a alegao de que iro pedir dinheiro nas ruas ou incomodar os turistas (MENDES DA SILVA, 2011). Por fim, a no identificao dos limites internacionais faz com que o acesso aos direitos de cidadania se torne muitas vezes um desafio s populaes indgenas. Na Trplice Fronteira, h diversos relatos de famlias cujos membros possuem nacionalidades diferentes um filho argentino, um paraguaio, outro brasileiro, por exemplo. Com isso, ainda que residam no Brasil, muitos indgenas so considerados estrangeiros, no tendo acesso a direitos garantidos pelo governo do Brasil, como Bolsa Famlia e aposentadoria.

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3.6 Os brasentinos

A presena de brasileiros na provncia argentina de Misiones constitui um fator importante, que pode servir como facilitador das polticas de cooperao. A populao brasentina habita reas que se estendem ao longo de eixos rodovirios como o que liga Bernardo de Irigoyen a Eldorado. Alm da funo de curral eleitoral em pocas de votao20, o crdito bancrio, os laos de parentesco e o setor de servios compem as redes brasileiras. Essas redes a cada dia consolidam uma influncia maior na provncia de Misiones. Influncia corroborada pela televiso brasileira, que j semeia traos de portugus no castelhano falado na fronteira e na provncia. Por fim, registra-se tambm uma relao entre pequenos agricultores argentinos e o movimento dos Sem-Terra no Brasil (HAESBAERT, 1998). Os mencionados fatores constituem traos de uma regio transfronteiria, ideia comungada por Haesbaert:
pode-se observar traos de uma regio transfronteiria na medida em que comeam a se realizar encontros de prefeitos de estados brasileiros e provncias argentinas, os vnculos comerciais se fortalecem com a integrao para desenvolvimento do turismo entre Brasil, Argentina e Paraguai, realizam-se iniciativas ainda tmidas de integrao do exrcito e da polcia federal dos dois pases, h encontros inter-universitrios entre Misiones, o Noroeste do Rio Grande do Sul e o oeste de Santa Catarina (HAESBAERT, 1998, p. 66).

Os dados mais precisos e atuais que o Consulado do Brasil em Buenos Aires dispe, fornecidos pelo ltimo censo argentino (2011), so que existem 41.330 brasileiros residentes na Argentina, concentrados, sobretudo, na Capital Federal/Ciudad Autnoma de Buenos Aires (10.357 nacionais), na provncia de Buenos Aires (9.862 pessoas) e na provncia de Misiones (13.000 nacionais) (CONSULADO BRASILEIRO DE BUENOS AIRES, 2013). O grfico 6 apresenta o percentual de brasileiros residentes por unidade territorial na Argentina. possvel notar ao analisar o grfico que praticamente um tero dos brasileiros residente de fronteirios que vivem em Misiones.

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Muitos dos brasileiros que vivem em Misiones permanecem com toda sua documentao brasileira e nos perodos eleitorais so levados por polticos catarinenses e paranaenses para votar no Brasil.

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Grfico 6 Distribuio dos brasileiros residentes na Argentina.

Fonte: Consulado do Brasil em Buenos Aires, 2013. Organizao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

importante destacar que existem diferenas scioculturais entre os contingentes de brasileiros residentes na Argentina. O perfil do brasentino que vive em Misiones o de indivduos normalmente oriundos de estados do Sul do Brasil, com ocupao laboral no setor primrio, em atividades rurais, enquanto os residentes na Provncia de Buenos Aires e na Capital Federal esto ocupados majoritariamente em atividades laborais urbanas, no setor tercirio da economia, sendo provenientes de diversos estados brasileiros.

3.7 Os brasiguaios

O termo brasiguaios corresponde populao de origem brasileira residente no Paraguai. A presena de brasileiros naquele pas principia no final da dcada de 1950, intensifica-se na dcada de 1960 e reforada atravs de novos fluxos nos anos subsequentes. De fato, o maior contingente de brasileiros comeou a chegar ao pas guarani a partir da dcada de 197021. Estimativas do Ministrio das

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Em 1967, o governo do General Strossner aboliu uma lei que proibia a compra de terras por estrangeiros na faixa de 150 km a partir do limite internacional. Um fato que estimulou a vinda de imigrantes brasileiros. Alm disso, a mecanizao da lavoura de soja e a subsequente concentrao de terras empurraram muitos brasileiros para terras paraguaias, mais acessveis.

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Relaes Exteriores apontam que em 2002 havia 459.147 brasileiros residentes no Paraguai (ALBUQUERQUE, 2009). A importncia dos brasiguaios na economia formal do Paraguai pode ser atestada pelo fato de que em 2011, aproximadamente 63% da produo de soja do pas foram provenientes dos departamentos de Alto Paran e Canindey, que registram uma grande populao brasiguaia (ROLON, 2011). A populao brasiguaia tambm possui peso poltico. No departamento do Alto Paran os brasiguaios superam os 60% do conjunto da populao em alguns ncleos urbanos e em Santa Rosa del Monday, que deve seu nome ao municpio de Santa Rosa, no Rio Grande do Sul, os brasileiros somavam em 2004 pouco mais de 41% da populao total e cerca de 60% da populao urbana (MENEGOTTO, 2004). Um ponto a se destacar que diferentemente do que a grande mdia propaga o esteretipo dos brasileiros que se transferiram para o leste paraguaio a partir dos anos 70, expulsos pela monocultura da soja e pela construo de Itaipu (1975 a 1982), num cenrio de disputa geopoltica na Amrica do Sul a populao de brasiguaios bastante heterognea. Na realidade, os brasiguaios so divisveis em grupos familiares provenientes de diferentes estados brasileiros e de condies econmicas distintas podem ser pequenos proprietrios, arrendatrios, posseiros ou assalariados rurais. Essa populao heterognea possui a caracterstica comum no fato de manter laos estreitos com o Brasil. Nesse sentido, Sprandel explica que:
A opo pelo Paraguai parece ter se congurado antes como possibilidade de acesso a novas reas de terras agriculturveis, de melhor qualidade e pelas condies facilitadas. Essas terras situam-se muito prximas ao Brasil, e esse se faz presente nas transmisses de rdio e televiso. Alm disso, permanente o contato social e econmico com cidades paranaenses e sul-mato-grossenses, limtrofes (SPRANDEL, 2006, p. 141).

Outro fato importante a se destacar que ao longo da segunda metade do sculo XX, a construo de hidreltricas no Brasil fez com que muitos agricultores perdessem suas terras. Parte dessa populao foi usada na estratgia geopoltica do governo do Brasil, que culminou na transferncia de milhares desses brasileiros para o Paraguai (SPRANDEL, 2006).

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Ao longo da fronteira do Paraguai com o Brasil, os brasileiros estruturaram um espao que no totalmente paraguaio e no chega a ser uma extenso do Brasil, uma vez que esse um territrio de contato entre atores locais, nacionais e globais. A presena dos brasiguaios favorece a integrao econmica do Paraguai, ainda que, ao mesmo tempo, aprofunde sua dependncia externa (SOUCHARD, 2001). Para Roseira (2011), a presena desse contingente populacional foi importante na vivificao da zona de fronteira em favor do Brasil e promoveu uma polarizao de reas tributrias pela concentrao de servios. Com isso, Foz do Iguau passou a exercer uma fora gravitacional no apenas sobre o oeste paranaense como tambm sobre o leste do Paraguai. No mbito dos aspectos socioculturais, so caractersticas de grande parte dos brasiguaios, em especial aqueles com razes no Sul do Brasil: o aspecto multilngue/multidialetal decorrente da vivncia na fronteira ; e o processo identitrio de alunos brasiguaios no contexto escolar. Muitos filhos de brasileiros que migraram para o Paraguai e retornaram ao Brasil, se fixando em Foz do Iguau e cidades vizinhas, tm como primeira lngua o portugus (e/ou outro idioma, como o alemo, o italiano ou o polons), mas foram alfabetizados no Paraguai em espanhol e guarani. Quando chegam s escolas brasileiras, esses jovens precisam fazer uso da lngua portuguesa escrita, que no dominam (SPRANDEL, 2006). Por fim, outro efeito negativo causado pela intensificao da imigrao brasileira foi a transformao das formas de explorao dos recursos naturais no Paraguai e a eliminao da biodiversidade e sua substituio pela monocultura da soja cuja instalao das fazendas normalmente precedida da explorao da madeira e faz uso massivo de agrotxicos e posteriormente por pastagens para o gado nelore (FOGEL, 1995). A interferncia dos brasiguaios no meio ambiente paraguaio provocou impactos negativos tanto em mbito social como em mbito ecolgico, uma vez que resultou no aumento da eroso e gerou a expulso de camponeses paraguaios e comunidades indgenas guaranis de suas terras.

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3.8 As colnias rabe22 e chinesa

Uma das caractersticas mais marcantes da Trplice Fronteira a sua diversidade tnica. O municpio de Foz do Iguau concentra a segunda maior

comunidade de lngua rabe do Brasil, com cerca de 22 mil imigrantes e descendentes, sendo menor apenas que a comunidade residente no municpio de So Paulo (G1, 2013 c). No que tange religio, uma grande parte dos rabes e descendentes que habitam a Trplice Fronteira professa o islamismo em suas diferentes correntes (sunita, xiita, etc.). No tocante religio, o total de muulmanos residentes em Foz do Iguau varia entre doze e dezoito mil, sendo em sua maioria sunitas e xiitas, com uma minoria de drusos. Na cidade, alm dos rabes e seus descendentes alguns brasileiros convertidos tambm professam o isl. Em Ciudad del Este vivem aproximadamente nove mil muulmanos, a maioria xiita. Por sua vez, em Puerto Iguaz no h comunidade muulmana significativa (PINTO, 2011). A maioria da populao de origem rabe da Trplice Fronteira de descendentes de imigrantes nascidos nos atuais Lbano, Sria e Palestina. Na dcada de 1960, um grande contingente de imigrantes rabes, sobretudo libaneses, se instalou em Foz do Iguau, atrados pelas oportunidades de comrcio na fronteira. Outro fator de atrao foi a construo de Itaipu, que trouxe um grande nmero de pessoas para trabalhar na usina, fomentando ainda mais o comrcio local. Atualmente, esse contingente est concentrado em Foz do Iguau e tambm em Ciudad del Este, sendo que a maior parte se dedica ao comrcio nessas duas cidades. Alguns membros da segunda e terceira geraes nascidas no Brasil se dedicam a profisses liberais. No que tange religio, em Foz do Iguau h uma mesquita sunita denominada Omar Ibn Al-Khattab (foto 8), a mais antiga da cidade, inaugurada em 1983, a mesquita, que uma das maiores da Amrica Latina, recebe mensalmente de quatro a cinco mil visitantes nacionais e estrangeiros, sendo um dos principais pontos tursticos da Trplice Fronteira (NASSER, 2013). Alm da mesquita sunita Foz do Iguau possui ainda uma mesquita xiita que funciona na Sociedade Beneficente
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Os rabes so os integrantes de um povo heterogneo que tem origens no Oriente Mdio e na frica setentrional, sendo que a maior parte dos rabes segue a religio islmica, cujas principais correntes so o xiismo e o sunismo.

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Islmica , estando ambas localizadas no bairro Jardim Central. Tambm esto presentes em Foz a Igreja Crist rabe e a Igreja Adventista (SILVA, 2011).

Foto 8 Mesquita Omar Ibn Al-Khattab, localizada em Foz do Iguau (CARNEIRO Filho, 2012).

A populao de origem rabe construiu uma territorialidade facilmente perceptvel na paisagem da Trplice Fronteira. Em razo da melhor infraestrutura de servios urbanos, sociais, educacionais e de sade, a maior parte dessa comunidade habita Foz do Iguau. No entanto, de maneira geral, ela possui seus negcios do lado paraguaio da fronteira, devido condio de zona franca comercial de Ciudad del Este (CURY, 2011). A comunidade rabe de Foz do Iguau conta com duas escolas. Uma escola de ensino fundamental, onde os alunos aprendem a religio sunita e o idioma rabe essa escola ligada ao Centro Cultural Beneficente Islmico, que funciona ao lado da mesquita sunita e a outra instituio, denominada Escola rabe Brasileira, inaugurada em 2008, que possui ensino fundamental e mdio, tendo como

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particularidade o ensino do rabe como lngua estrangeira. Algumas crianas da comunidade rabe que moram em Foz do Iguau tambm cruzam a fronteira para estudar no Centro Educacional Libanes del Paraguay. Devido diversidade de culturas, na Trplice Fronteira no raro encontrar crianas poliglotas, capazes de falar idiomas como rabe, espanhol, portugus, ingls e guarani.

Foto 9: nibus de escola libanesa de Ciudad del Este realizando o transporte de alunos em Foz do Iguau (CARNEIRO Filho, 2012).

Ainda em relao aos aspectos culturais, Foz do Iguau conta com trs canais rabes disponveis na tv fechada, um site de divulgao do islamismo, gerido por um empresrio local, trs cursos particulares onde se ensina o idioma rabe. Na realidade, a presena dos rabes produz impactos na rotina de toda a cidade, devido a seus costumes diferenciados, haja vista que a grande maioria professa o islamismo. Um fato que comprova tal afirmao a existncia de horrios fechados para mulheres muulmanas em academias de natao e hidroginstica de Foz do Iguau. Em situaes corriqueiras do dia-a-dia possvel perceber outras diferenas no apenas entre os muulmanos e os no-muulmanos, como tambm entre os sunitas e os xiitas, como explica Silva (2011):
So nessas academias, principalmente, que as diferenas entre as mulheres xiitas e sunitas aparecem, tendo como ncleo, alm da religio, a participao diferenciada no mercado de trabalho, pois as mulheres xiitas,

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segundo as sunitas, no trabalham, no frequentam escolas e dedicam-se exclusivamente aos filhos e ao marido. Como consequncia dessa participao limitada nos assuntos pblicos, as mulheres xiitas tm mais dificuldade para aprender o portugus (SILVA, 2011, p. 76).

O exemplo mencionado ajuda a desconstruir a ideia da existncia de uma comunidade rabe homognea residente em Foz do Iguau. Corrobora com essa afirmao o fato de diversos estabelecimentos comerciais ao longo da Avenida JK uma das mais importantes de Foz do Iguau ostentarem bandeiras dos pases originrios de seus proprietrios em suas fachadas e vitrines. Alm disso, muitos membros da comunidade rabe possuem forte identificao com seus pases de origem, referindo-se uns aos outros como libaneses, palestinos e srios. Os rabes trazem fronteira temas como a paz na Palestina e a luta das populaes nos territrios ocupados por Israel. Tendo em vista que grande parte dos rabes da trplice Fronteira tem origem em pases que possuem territrios ocupados por Israel Lbano, Palestina e Sria. Em algumas ocasies as diferentes comunidades rabes da Trplice Fronteira se renem e se manifestam de forma conjunta como ocorreu em maio de 2001, quando aproximadamente quinhentas pessoas participaram em Foz do Iguau de uma passeata organizada para protestar contra a criao do Estado de Israel ocorrida em 15 de maio de 1948 , o dia da Naqba (catstrofe) para os rabes. Essa manifestao foi organizada por oito entidades rabes de Foz do Iguau e Ciudad del Este. O ato exemplifica como as linhas de classificao e de reconhecimento recprocos entre os diferentes grupos da comunidade rabe e os grupos locais e nacionais brasileiros, iguauenses se opem, se superpem ou se alinham, de acordo com o contexto (SILVA, 2011). Outra situao onde os diferentes grupos de muulmanos da Trplice Fronteira se manifestam de forma homognea ou semelhante durante o perodo do Ramad, ms sagrado para os adeptos do islamismo em todo o mundo. Durante o ms sagrado, com exceo de crianas, idosos, mulheres grvidas e enfermos todos os muulmanos devem jejuar, sendo proibidos de manter relaes sexuais da alvorada ao pr do sol. Na Trplice Fronteira, ao longo desse perodo, as mesquitas ficam cheias durante o dia todo devido s cinco oraes dirias que os muulmanos devem fazer. Tradicionalmente, no comeo e no final do Ramad, os muulmanos

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se renem e fazem um grande caf da manh onde compartilham iguarias da culinria rabe (G1, 2013 c). Embora em nmero menor do que a comunidade rabe, a comunidade chinesa da Trplice Fronteira se faz notar, sendo que o maior contingente reside em Ciudad del Este. O contingente de chineses do Paraguai deriva de recentes ondas de imigrao entre os anos 1970 e 1980 e est relacionado, em um primeiro momento, com as relaes diplomticas do Paraguai com Taiwan e, em um segundo momento, com o sucesso econmico do sudeste da China. Grande parte dessa populao vive em Ciudad del Este, trabalhando ou sendo proprietria de lojas de produtos eletrnicos e miudezas trazidas do Oriente a preos muito baixos. A maioria dos imigrantes trabalha como

comerciante/importador em redes familiares ou de proteo (as guanxi), dentro das quais organizam seus negcios (PINHEIRO-MACHADO, 2011). Essa populao proveniente, sobretudo, de Taiwan23 e da Provncia chinesa de Guangdong (IACOMINI, 1998). As estatsticas sobre o tamanho da populao de origem chinesa na Trplice Fronteira so divergentes. Certo que essa populao j foi bem maior. Cerca de trinta mil chineses e descendentes residiam em Ciudad del Este em 2001 (BARTOLOM, 2003), mas as estimativas acerca da populao de origem chinesa da Trplice Fronteira variam entre quatro e dez mil indivduos. Para Hsu, em 2005 a regio abriga cerca de quatro mil chineses, entre imigrantes e descendentes trs mil vivem no Paraguai e o restante no lado brasileiro (HSU, 2005). Por sua vez, Pinheiro-Machado (2006) afirmou que a Trplice Fronteira abrigava:
uma comunidade de aproximadamente 9 a 10 mil imigrantes chineses quase a metade do que existia no incio do anos 90, auge do comrcio fronteirio, dos sacoleiros brasileiros e dos imigrantes que chegavam para abrir lojas e importar mercadorias da China (PINHEIRO-MACHADO, 2006, p. 2).

Em Ciudad del Este, a presena chinesa no se limita ao setor do comrcio. A Associao Los Angeles Paraguay-China possui um importante papel social, tendo sido responsvel pela construo, em 2003, do hospital Los Angeles Paraguay-

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O Paraguai at hoje no reconhece o governo de Pequim como representante do povo chins, sendo um dos 23 Estados soberandos que reconhecem a Repblica da China (nome oficial de Taiwan).

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China e a Pastoral Social. As estruturas prestam atendimento a adultos e crianas carentes (HSU, 2005). Situado em Foz do Iguau, o templo budista de um dos principais smbolos da presena chinesa na regio. Erguido em 1996 pelas comunidades chinesas da Trplice Fronteira, o templo atrai atenes no s dos praticantes do budismo, como de adeptos de outras religies e de turistas. O templo est localizado em uma rea de 2,5 mil m repleta de jardins decorados com dezenas de esttuas de divindades, com destaque para uma esttua de Mi La Pu-san, o Buda sentado (foto 10), com cerca de sete metros de altura.

Foto 10 Templo budista em Foz do Iguau (CARNEIRO Filho, 2011).

A presena chinesa em Foz do Iguau tambm se faz sentir em setores como turismo, hotelaria e gastronomia. Um dos principais hotis de Foz do Iguau, o Bourbon Iguassu Golf and Resort, um empreendimento sino-estadunidense. A cidade tambm possui diversos restaurantes de comida chinesa e algumas agncias de turismo especializadas no atendimento a chineses.

3.9 RTI: o embrio de uma regio transfronteiria?

A regulao de um espao transfronteirio impe uma questo de natureza poltica. Considerar uma regio transfronteiria no sentido poltico requer identificar a existncia de relaes privilegiadas entre os poderes polticos de uma parte e outra

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da fronteira. Afirmar que a Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai uma regio poltica significa que ela oferece um quadro de realizaes de projetos cujos impactos sa transfronteirios. A Trplice Fronteira entre o Brasil, o Paraguai e a Argentina e sua rea urbana trinacional, localizada na antiga zona tampo entre os trs pases tambm poderia ser considerada uma espcie de Heartland sul-americano, uma vez que configura um grande n estratgico do Cone Sul e do MERCOSUL. A grande heterogeneidade tnico-cultural e econmica uma caracterstica marcante da Trplice Fronteira, alm de constituir um fator que dificulta e torna mais demorado o processo de construo de uma identidade transfronteiria. O conceito tradicional de identidade, desenvolvido na antropologia, reflete a homogeneidade de um grupo social que compartilha uma memria coletiva, produz uma cosmoviso relativamente homognea e aceita por todos os seus membros, e atua em conjunto frente vida cotidiana (HIERNAUX-NICOLAS, 2006). No obstante a ausncia de homogeneidade sociocultural, alguns aspectos elencados no decorrer do captulo, como as redes de parentesco, a presena dos grupos tnicos nos diferentes lados do limite internacional, as atividades comerciais, religiosas e culturais e os fluxos de pessoas, mercadorias, capitais e informaes que diariamente atravessam os limites internacionais embasam a hiptese de que esto em andamento transformaes territoriais que tendem a formar espao regional transfronteirio no corao da Bacia do Prata. No tocante cartografia apresentada no captulo, o territrio de influncia da Regio Transfronteiria do Iguau abrange uma rea que em alguns momentos pode ir alm dos limites estabelecidos nos mapas e em outras situaes esses limites podem conter reas que no esto diretamente sob influncia das trs cidades gmeas ncleo econmico da regio. A cartografia elaborada para a presente pesquisa teve como modelo a tipologia de regies transfronteirias europeias, configurando um primeiro esforo na delimitao do que no futuro poder ser uma regio transfronteiria do MERCOSUL com algum grau de institucionalidade. Por fim, importante destacar que a Regio Transfronteiria do Iguau no apenas resultante de aes de diversos atores que se articularam e se articulam em funo de polticas de energias e de gestes territoriais especficas devido sua

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posio de fronteira (como o caso da Associao de Municpios Lindeiros do Lago de Itaipu e da gesto da rea de preservao das Cataratas do Iguau), mas de um conjunto de aes de diversos tipos de poderes que se fundem e criam um espao nico na Amrica do Sul, um espao transfronteirio mltiplo e diverso que articula uma fronteira rede em mltiplas escalas local, regional, nacional e transnacional (RCKERT, 2013). O presente captulo, que trouxe de incio definies tericas de regio e regio transfronteiria, abordou processos de transfronteirizao na Trplice Fronteira e o papel de seus principais atores, cujos dados foram analisados atravs de um quadro temtico e de coremas. Na sequncia foram apresentados os aspectos identitrios da Trplice Fronteira, sua histria de povoamento e o raio de sua rea de influncia, com base estudos sobre a rede de transporte urbano. Por fim, foi apresentada uma anlise acerca da populao da regio caractersticas tnicas e localizao geogrfica com o intuito de facilitar a compreenso da heterogeneidade da populao da Trplice Fronteira.

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4.

INFRAESTRUTURA

DE

TRANSPORTES,

ENERGIA

TELECOMUNICAES O presente captulo trar uma abordagem das aes dos Estados Nacionais atores por excelncia geopoltica no mbito dos projetos de infraestrutura fsica que abrangem a regio da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai. Com o objetivo de atestar a hiptese de que o papel dos atores institucionais (Estados nacionais) determinante na forma-contedo dos processos de transfronteirizao sero analisadas as obras de infraestutura de transportes e energia j concludas, bem como aquelas que constam nas cartilhas da IIRSA/COSIPLAN e do PAC 2. Ao longo do captulo tambm sero abordados aspectos relativos intencionalidade dos eixos da IIRSA/COSIPLAN que atravessam a Trplice Fronteira, com uma anlise do transporte rodovirio na regio movimento de passageiros na rodoviria de Foz do Iguau; movimentao de cargas e fluxo de caminhes nas pontes internacionais; e o projeto da segunda ponte sobre o rio Paran, entre Brasil e Paraguai. Sero apresentadas anlises sobre a infraestrutura aeroporturia e os projetos de gerao de energia da regio circunvizinha Trplice Fronteira. Ao final do captulo ser realizada uma avaliao dos impactos em escala local decorrentes de projetos em escalas maiores nacional e supranacional.

4.1 A infraestrutura de transportes e energia

A integrao fsica de um bloco de pases implica a construo de infraestrutura transfronteiria de transporte, comunicao e energia, bem como o aproveitamento compartilhado dos recursos naturais disponveis no territrio fronteirio. No passado, as regies fronteirias da Amrica do Sul comumente apresentavam uma duplicidade de infraestruturas rodovias paralelas, aeroportos e usinas de energia , resultado de polticas de governo onde as fronteiras eram entendidas como regies de defesa do territrio, que deveriam estar orientadas para o interior dos Estados nacionais (PRADEAU, 1994).

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Exemplos de duplicidade24 na fronteira Brasil-Argentina so muitos, como as rodovias BR-472 e Ruta 14 (que em boa parte de seus trajetos correm paralelas, em margens opostas do Rio Uruguai), ou os trs aeroportos internacionais da Trplice Fronteira Foz do Iguau-Puerto Iguaz-Ciudad del Este, que provavelmente so a maior prova da ausncia de um planejamento integrado e da multiplicidade de infraestruturas instaladas na fronteira. No atual contexto da globalizao, a integrao regional um instrumento que viabiliza os ganhos de eficincia e de competitividade atravs da obteno de economias de escala e da reduo das estratgias rentistas dos produtores domsticos. O novo regionalismo, tambm chamado de regionalismo aberto, tem por objetivo alcanar uma economia mundial mais aberta e integrada, sendo uma estratgia que busca conciliar a disciplina determinada pela liberalizao das economias com o tratamento preferencial dos blocos regionais (SENHORAS, 2008). O desenvolvimento da IIRSA/COSIPLAN atende a uma lgica de

modernizao do territrio necessria ampliao da circulao. Seus projetos so financiados por instituies como BNDES, FONPLATA, CAF, BID e Banco Mundial. Atualmente, apesar dos entraves no mbito da circulao de mercadorias e trabalhadores, os projetos que abrangem a Trplice Fronteira fazem parte de trs eixos da IIRSA Mercosul-Chile, Hidrovia Paraguai-Paran, e Capricrnio que promovem conexes territoriais na regio (figura 3). Relatrios disponveis no site da IIRSA/COSIPLAN mostram o avano dos cronogramas de realizao das obras (RCKERT; GRASLAND 2012). Na atual conjuntura internacional, o Estado nacional precisa se adaptar e incorporar novos temas e prioridades globais a sua agenda com o intuito de tornar seus objetivos factveis. Nesse sentido, a IIRSA/COSIPLAN uma ferramenta valiosa para a concretizao de uma integrao regional nas esferas poltica, econmica e social. Ainda que o Brasil seja nitidamente o lder do processo de integrao sul-americano em curso atravs, principalmente, da participao do BNDES e das empreiteiras brasileiras encarregadas dos projetos a

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Apesar de tudo, na prtica, tal multiplicidade de equipamentos acaba por servir em algumas situaes, aos habitantes da fronteira, que s vezes podem escolher o servio ou infraestrutura em melhores condies. Os habitantes de Uruguaiana e So Borja, por exemplo, podem utilizar as rodovias e companhias de nibus argentinas para ir a Foz do Iguau, uma vez que a qualidade das rodovias do pas vizinho superior e o servio das empresas argentinas de nibus mais barato e mais confortvel do que o oferecido no lado brasileiro.

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IIRSA/COSIPLAN tambm tem o potencial de gerar benefcios aos demais pases do continente. Na medida em que h uma espcie de hierarquizao dos pases no cenrio mundial e, consequentemente, uma priorizao dos interesses de pases mais influentes, a integrao pode ser uma alternativa de defesa dos interesses dos Estados de economia mais enfraquecida (SCHEIBE, 2013).

CAPRICRNIO

HIDROVIA PARAGUAI-PARAN

MERCOSUL-CHILE

reas de influncia dos Eixos da IIRSA (unidades subnacionais)

Membros da IIRSA

Figura 3 Eixos da IIRSA (SCHEIBE, 2013).

Quando surgiu, na Cpula dos presidentes da Amrica do Sul, em 2000, a IIRSA tinha o objetivo de modernizar, desenvolver e integrar as infraestruturas dos doze pases sul-americanos tendo como prazo 2010. Posteriormente, no final de 2011, a UNASUL criou o COSIPLAN Conselho de Infraestrutura e Planejamento uma tentativa de reeditar a IIRSA. O Programa de Ao Estratgica do COSIPLAN conta com um oramento de US$ 16 bilhes at 2022. Apesar de ter sido apresentada pelos financiadores (BID, CAF, FONPLATA, BM, BNDES) como soluo para desenvolver a Amrica do Sul e reduzir a pobreza, a

IIRSA/COSIPLAN baseada em megaprojetos que fazem parte de uma estratgia de controle de recursos naturais e de zonas de importncia estratgica. Na rea circunvizinha Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai, esto previstos na carteira da IIRSA/COSIPLAN dezesseis projetos (quadro 3) que possuem um oramento total de mais de dois bilhes e duzentos milhes de dlares.

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Quadro 3 Os projetos da IIRSA/COSIPLAN que abarcam a Trplice Fronteira.

PROJETOS POR EIXO PASES ENVOLVIDOS INVESTIMENTOS US$ (DLARES)

Melhorias no Centro de Fronteira de Puerto Iguaz Melhoramento e concesso da Ruta 6 Ciudad del Este a Encarnacin Nova Ponte Puerto Franco-Foz do Iguau, com rea de Controle Integrado Corredor Ferrovirio Biocenico Ramal Cascavel-Foz do Iguau
EIXO CAPRICRNIO

Argentina

2.000.000

Paraguai Brasil e Paraguai Brasil

136.000.000

a definir

324.000.000

Construo da Ferrovia Assuno-Ciudad del Este Ferrovia Ciudad del Este-Pilar

Paraguai

297.500.000

Paraguai Argentina e Paraguai Brasil e Paraguai Paraguai

438.600.000

Ponte El Dorado-Mayor Otao

a definir

Linha de transmisso (500 kw) Itaipu-Assuno Concesso de melhoramento das Rutas 2 e 7, entre Assuno e Ciudad del Este Central Hidreltrica de Iguaz Projeto Binacional de melhoramento da navegabilidade no Lago de Itaipu BR-277: Santa Terezinha de Itaipu-Cascavel Projeto Binacional de Transposio de Itaipu Ampliao da rea porturia de Puerto Indio
EIXO MERCOSULCHILE

555.000.000

136.000.000

Paraguai Brasil e Paraguai Brasil Brasil e Paraguai Paraguai Paraguai Brasil e Argentina

260.000.000

a definir

EIXO HIDROVIA PARAGUAI-PARAN

4.872.500 a definir 1.200.000 50.000.000

Aeropuerto Guaran Hub de carga regional Nova ponte internacional sobre o rio Peperi-Guau TOTAL DOS INVESTIMENTOS

8.000.000 2.213.172.500

Organizao: Camilo Pereira Carneiro, 2013. Fonte: IIRSA/COSIPLAN, 2013.

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O pensamento desenvolvimentista por trs da IIRSA/COSIPLAN conta com o apoio de Darc Costa, presidente da FEDERASUR25 Federao das Cmaras de Comrcio e Indstria da Amrica do Sul. Segundo Costa, 2/3 da Amrica do Sul os Andes, o Pantanal e a Amaznia estariam fora do processo civilizatrio, fato que poderia ser revertido com a implementao de obras de infraestrutura, o que ele entende como uma forma do homem apropriar-se da natureza (FARIA, 2004). importante lembrar que o processo de integrao sul-americano no est definido apenas pelos interesses dos Estados nacionais, em suas mltiplas escalas de atuao. Existem interesses de outros atores e em escalas variadas que esto contemplados nos projetos da IIRSA/COSIPLAN. Interesses que muitas vezes so divergentes dos interesses de populaes das reas onde sero materializados esses projetos. No caso da Trplice Fronteira, os projetos da IIRSA/COSIPLAN esto inseridos, em grande maioria, no Eixo Capricrnio. Nesse eixo, no mbito da cooperao energtica, est prevista a construo de uma nova linha de transmisso entre Itaipu e Assuno que tem por objetivos melhorar a qualidade do servio de transmisso de energia e reduzir as elevadas perdas tcnicas, que chegam a 10% durante os horrios de pico (IIRSA, 2013 i). Tambm faz parte do Eixo Capricrnio o projeto de construo da central hidreltrica de Iguaz, no Departamento de Alto Paran. No tocante infraestrutura aduaneira, existe um projeto de melhorias no Centro de Fronteira de Puerto Iguaz que tem como objetivo adequar as instalaes do centro para que este supra suas necessidades atuais, otimizando o uso dos recursos existentes, encurtando o tempo de espera dos veculos e facilitando a operao do posto de fronteira. O projeto permitir a ampliao do controle de cargas em territrio argentino, com o acesso fluido de produtos agroindustriais e agrcolas precedentes e destinados ao Brasil (IIRSA, 2013 a). No mbito do investimento em infraestrutura de transportes, fazem parte da IIRSA/COSIPLAN os projetos de melhoramento e concesso das Rutas 2, 6 e 7, as principais rodovias do Paraguai, que ligam Ciudad del Este a cidades como
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A FEDERASUR tem por finalidade dar suporte s Cmaras de Comrcio e/ou Indstria da Amrica do Sul e a ela filiadas. Tem o objetivo de promover e incrementar as relaes do Brasil com os seus vizinhos sul-americanos no mbito comercial, econmico, poltico, financeiro, cultural e turstico. Constitui uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, nos termos da legislao brasileira, com sede no municpio do Rio de Janeiro.

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Assuno e Encarnacin. Os projetos prevem o alargamento das rodovias e a manuteno da camada asfltica (IIRSA, 2013 b). Esto previstas melhorias na infraestrutura rodoviria do trecho da BR-277, entre Santa Terezinha do Itaipu e Cascavel, com vistas a dar mais mobilidade ao escoamento da produo agrcola paranaense. A IIRSA/COSIPLAN prev a execuo de servios de conservao e melhorias nas estradas de acesso a Santa Terezinha do Itaipu e a duplicao do segmento entre Medianeira e Matelndia (IIRSA, 2013 c). Por sua vez, o projeto de segunda ponte sobre o rio Paran, entre Foz do Iguau e Puerto Franco, inserido no eixo Capricrnio, encontra-se parado devido a irregularidades no processo de licitao. Na fronteira Brasil-Argentina est prevista a construo de uma nova ponte internacional sobre o rio Peperi-Guau, que promover a interconeco da BR-282, no estado de Santa Catarina, com a Ruta 27 e a Ruta 14, em Misiones, com vistas a incrementar o turismo e o fluxo de transporte de mercadorias na regio (IIRSA, 2013 f). Devido proximidade de Foz do Iguau, a obra ir impactar diretamente o fluxo de veculos que utiliza a ponte Tancredo Neves. No mbito do transporte ferrovirio, entre os projetos da IIRSA/COSIPLAN existe o do Corredor Ferrovirio Biocenico, que tem o objetivo de criar uma conexo ferroviria entre o litoral sul/sudeste do Brasil e o Oceano Pacfico, passando por regies com potencial de transporte em larga escala, abrangendo Argentina, Chile, Brasil e Paraguai, ligando os portos de Paranagu e So Francisco de Sul, no Brasil, a Antofagasta, no Chile. Nesse contexto, dividiram-se as intervenes previstas no Brasil em trs grupos: a Ponte Foz do Iguau/Ciudad del Este, o trecho Paranagu/Cascavel e o Cascavel-Foz do Iguau, que seria um trecho a ser construdo em sua integralidade sendo indispensvel para a integrao regional (IIRSA, 2013 g). A construo de infraestrutura ferroviria tambm est prevista para o Paraguai. Um dos projetos a instalao de uma linha frrea que ir de Ciudad del Este at as cidades de Assuno e Villeta. O objetivo da obra criar uma alternativa de transporte tanto de carga como de passageiros, tendo em vista o fluxo e a atividade comercial existente entre essas cidades. No mbito do MERCOSUL, a ferrovia encurtar distncias e ir se interconectar com ramais ferrovirios do Brasil e da Argentina. Existe ainda o projeto de construo de um ramal ferrovirio entre

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Puerto Franco e a cidade de Pilar uma alternativa para o escoamento de cereais (IIRSA, 2013 h). No que tange ao lago de Itaipu, alguns projetos da IIRSA/COSIPLAN visam seu melhor aproveitamento. Um deles prev a construo de um sistema de transporte multimodal que permita a transposio do lago para cargas que transitam em transporte fluvial. H outro projeto que pretende ampliar as instalaes porturias de Puerto Indio localidade situada s margens do lago de Itaipu , para aumentar a capacidade de mobilizao de carga de granel slida embarque e desembarque de caminhes sobre balsas , com vistas ao aumento de carga a ser gerada com a pavimentao da rodovia de acesso Troncal II (IIRSA, 2013 d). No mbito dos investimentos na infraestrutura aeroporturia da Trplice Fronteira, h um projeto que visa a ampliao e reequipagem do aeroporto Internacional Guaran, com o objetivo de convert-lo em um hub regional de carga. Est prevista a ampliao da pista, construo de depsitos de carga, instalao de sistemas de tracking, modernizao de sistemas de controle de voos e de telecomunicaes (IIRSA, 2013 e). Alguns crticos da IIRSA/COSIPLAN apontam que a adoo de eixos de integrao e desenvolvimento refora a polarizao regional segundo as vocaes distribudas e construdas em torno de recursos naturais. A iniciativa tambm identificada com o receiturio neoliberal, uma vez que promove a constituio de espaos privilegiados da economia internacional. Por fim, a ausncia de consulta social movimentos sociais ausentes do debate , a baixa divulgao e a participao seletiva de determinadas universidades, ministrios, institutos de pesquisa, bancos e empresas privadas do pas do sinais de que a IIRSA/COSIPLAN pode estar atrelada a interesses do grande capital nacional e internacional. Corroborando com essa anlise, importante lembrar que a iniciativa segue um modelo de desenvolvimento para fora baseado na concepo espacial de eixos de integrao e desenvolvimento e no conceito de sustentabilidade econmica, ambiental e social em escala continental, mencionados pelo ex-presidente da Cia. Vale do Rio Doce, Eliezer Batista da Silva em um trabalho, de 1995, intitulado Infraestrutura para o Desenvolvimento Sustentado e Integrao da Amrica do Sul (SENHORAS, 2008).

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Para Fuser (2008), as intensionalidades dos eixos da IIRSA/COSIPLAN expostas no quadro 4 esto ligadas a aes de explorao intensivas em territrio processos intolerantes com entes no mercantis. A implementao da iniciativa corrobora a ideia de que a territorialidade do capitalismo engendra a mercantilizao at as ltimas consequncias. A iniciativa vem sendo materializada em obras construdas de forma autoritria, estradas, barragens, hidreltricas e linhas de transmisso que j geraram indivduos sem terra e sem teto.
Quadro 4 Intencionalidade dos eixos da IIRSA/COSIPLAN que atravessam a Trplice Fronteira.
EIXO ABRANGNCIA Norte do Chile e da Argentina, Paraguai e sul do Brasil Sul e sudoeste do Brasil, Uruguai, Argentina e Paraguai Brasil, Argentina, Uruguai e Chile INTENSIONALIDADE Integrao energtica, incorporao de novas terras agricultura de exportao e biocombustveis. Integrao dos incremento na hidreltrica. transportes oferta de fluviais, energia

CAPRICRNIO

HIDROVIA PARAGUAI-PARAN

MERCOSUL-CHILE

Integrao energtica, com nfase nos gasodutos e na construo de hidreltricas.

Fonte: Fuser, 2008.

A IIRSA/COSIPLAN e a crescente demanda por commodities na sia (China em particular) impulsionam a integrao fsica da Amrica do Sul e acabam promovendo o desencadeamento de conflitos no continente. Com a iniciativa a lgica exploratria intensiva em territrio e as formas patrimonialistas e rentistas de apropriao do territrio, ganharam novo flego (PORTO GONALVEZ; QUENTAL, 2012). Est cada vez mais claro que os megaprojetos em curso geram benefcios, sobretudo, para empresas transnacionais, cujas obras so responsveis por impactos socio-ambientais de grandes propores.

4.2 Transporte rodovirio e projetos de pontes internacionais

Uma parte da infraestrutura de circulao territorial no Cone Sul foi instalada em um momento histrico de tenso geopoltica entre Brasil e Argentina. Ao longo da segunda metade do sculo XX o Brasil promoveu obras de conexo terrestre com Paraguai, Uruguai e Bolvia. Esses pases tinham a funo de reas de

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amortecimento entre Brasil e Argentina e realizavam um papel importante no equilbrio de poder na Amrica do Sul. No caso do Paraguai, sua condio mediterrnea o conduziu a desempenhar a estratgia do pndulo, alternando de tempos em tempos entre as reas de influncia de Brasil e Argentina. A dependncia do pas em relao aos portos martimos dos pases vizinhos foi percebida pelo governo brasileiro que promoveu a construo da Ponte da Amizade (foto 11), em 1965, e da rodovia BR 277, em 1969, a fim de conectar o Paraguai ao porto de Paranagu, no litoral paranaense (ROSEIRA, 2011).

Foto 11 Ponte da Amizade (CARNEIRO Filho, 2013).

Na dcada de 1980, com a aproximao dos governos de Brasil e Argentina surge uma nova concepo de planejamento territorial que adota tendncias integracionistas para o ordenamento de novas articulaes produtivas na Amrica do Sul. O regionalismo que emergiu entre as dcadas de 1980 e 1990 incentivou a integrao fsica de uma infraestrutura compartilhada e transnacional, que culminou na construo da ponte Tancredo Neves (SENHORAS, 2008). Alm de promover a integrao entre os pases do MERCOSUL, a implantao da conexo viria de Foz do Iguau com Puerto Iguaz contribuiu para

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o aumento do fluxo de passageiros da rodoviria de Foz do Iguau, a maior da Trplice Fronteira e a que oferece o maior nmero de destinos. Em 2010 a rodoviria registrou um movimento 609.793 embarques e 502.805 desembarques (grfico 7).
Grfico 7 Movimento de embarques e desembarques na rodoviria de Foz do Iguau (2005 a 2010).

800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Embarques Desembarques

Fonte: P. M. de Foz do Iguau, 2011. Organizao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

No que tange ao transporte de cargas, os fluxos de mercadorias que atravessam a fronteira Brasil-Argentina tm como destino os maiores centros produtores e consumidores de seus respectivos territrios (DIETZ, 2008). Tais fluxos utilizam, sobretudo, as rodovias das provncias argentinas de Corrientes e Misiones e dos estados do Sul do Brasil. Os principais pontos de passagem so as pontes localizadas nas cidades gmeas de Foz do Iguau-Puerto Iguaz, Uruguaiana-Paso de los Libres e So Borja-Santo Tom (quadro 5).

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Quadro 5 Inaugurao das principais PONTES Ponte Internacional Uruguaiana-Paso de los Libres Ponte Tancredo Neves Foz do Iguau-Puerto Iguaz

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pontes entre Brasil e Argentina. ANO 1945

ESTADO/PROVNCIA Rio Grande do Sul/Corrientes (sobre o rio Uruguai) Paran/Misiones sobre o rio Iguau)

1986

Ponte Internacional da Rio Grande do Sul/ Corrientes Integrao So Borja-Santo (sobre o rio Uruguai) Tom Elaborao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

1997

No que tange ao transporte de cargas, as principais portas de entrada e sada de mercadorias entre Brasil e Argentina, aps Uruguaiana, So Borja e Foz do Iguau, so os municpios gachos de Itaqui e Porto Xavier que possuem ligao com a Argentina atravs de balsas e o municpio catarinense de Dionsio Cerqueira, onde est o nico terminal aduaneiro na fronteira seca entre Brasil e Argentina (grfico 8).
Grfico 8 Movimentao nos terminais aduaneiros de fronteira (Operaes de transporte rodovirio internacional na fronteira BR-AR).

Fonte: ABTI, 2013.

O transporte rodovirio de cargas se conforma em normas estabelecidas em acordos internacionais sobre transporte e trnsito. Historicamente, o Brasil mantm
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Existem outras trs pequenas pontes ao longo da fronteira Brasil-Argentina: entre Paraso-SC e San Pedro-MI, entre Capanema-PR e Andresito-MI e entre Santo Antonio do Sudoeste-PR e San Antonio-MI.

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acordos internacionais de transporte terrestre com quase todos os pases da Amrica do Sul. Em relao Argentina e Paraguai, adota-se o Acordo Sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT), firmado entre Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Peru, Paraguai e Uruguai, que contempla tanto o transporte rodovirio, quanto o ferrovirio (ABTI, 2013). Desde o surgimento do MERCOSUL vem ocorrendo um aumento do movimento comercial entre os pases do bloco que toma concretude no aumento do fluxo de caminhes nos postos de fronteira. Se por um lado, no contexto da integrao regional os transportes de carga so um elemento decisivo para a exportao, na expanso dos fluxos comerciais buscados pelo MERCOSUL as fronteiras so vitais. Equipadas para controle, elas configuram um dos pontos do territrio em que a articulao dos sindicatos pode vir a estabelecer um obstculo para a circulao de mercadorias e a reproduo do capital (SCHFFER, 1995). Nesse sentido, as reduzidas opes de ligao viria entre os territrios de Brasil e Argentina impem um grande peso a cidades gmeas como UruguaianaLibres, So Borja-Santo Tom e Foz do Iguau-Puerto Iguaz, representando um nus pesado qualquer paralisao ou entrave de transporte. A construo de uma nova ponte na fronteira Brasil-Argentina promoveria uma maior mobilidade de pessoas, estimularia o comrcio e o turismo na regio. Atualmente, quatro pares de cidades localizados na fronteira Brasil-Argentina Itaqui-Alvear, Porto Xavier-San Javier, Porto Mau-Alba Posse e Paraso-San Pedro possuem projetos para a construo de nova ponte entre os dois pases. Existe ainda o projeto da segunda ponte entre Brasil e Paraguai, que faz parte da IIRSA/COSIPLAN e do PAC 2. O objetivo da obra ligar as cidades de Foz do Iguau e Porto Franco (figura 4), o que e impactar toda a regio da Trplice Fronteira. O projeto destinado Trplice Fronteira que prev a ligao de Foz do Iguau cidade paraguaia de Presidente Franco (a obra da segunda ponte entre Brasil e Paraguai) tem como objetivo desafogar o trfego e impulsionar a economia e o turismo na regio. Em dezembro de 2012 o DNIT Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes lanou o edital para contratao da obra (ITAIPU, 2013 c).

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Por sua vez, a construo da ponte entre Puerto Iguaz e Puerto Franco est descartada, por hora, pelo governo argentino, que alega que o custo da obra alto e a regio onde a ponte seria construda afastada de Ciudad del Este e Foz do Iguau (MARTINEZ, 2013).

Argentina

Figura 4 Projeo da segunda ponte Brasil-Paraguai (BRASIL, 2013 c).

Os defensores da nova ligao sobre o rio Paran alegam que a obra reduzir o fluxo de caminhes que passam pela Ponte Internacional da Amizade e possibilitar que os mais de 30 mil carros de passeio e motocicletas que cruzam a fronteira diariamente possam atravessar com mais comodidade e rapidez. Por outro lado, os caminhes, que frequentemente so obrigados a esperar o trfego de pedestres para poder cruzar os pases, podero utilizar a nova ponte a qualquer hora. Em relao ao custo da obra, a previso inicial de investimento de R$

180 milhes, a ser financiado pelo Brasil atravs do PAC 2. Segundo o edital, a nova ponte ser do tipo estaiada e ter 760 metros de extenso, duas pistas, dois acostamentos e duas faixas de pedestre. O projeto inicial prev tambm a ligao rodoviria de acesso ponte com 14,4 km de extenso, trs obras de arte, trs

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rotatrias e dois centros de fronteira que serviro para operaes aduaneiras e para o controle de entrada e sada (ITAIPU, 2013 c). Apesar de contar com o apoio do governo federal, o projeto da segunda ponte possui opositores que contestam os trmites da licitao da obra. Nilso Rafagnin, presidente da Fundao Iguassu, afirmou, na Cmara de Vereadores de Foz do Iguau, em 16 de abril de 2013, que sua entidade havia denunciado irregularidades referentes obra junto ao TCU Tribunal de Contas da Unio em Braslia. Entre as 21 irregularidades comprovadas pelo TCU estavam: a inexistncia de justificativa tcnica para a escolha do local da ponte nas proximidades do marco fronteirio do Brasil; inconsistncia dos estudos de impacto ambiental; descumprimento da exigncia da realizao de estudos de proteo ao patrimnio cultural e histrico; descumprimento da exigncia de avaliao prvia de impactos de vizinhana; desconsiderao da vocao turstica do local em que est prevista a construo da ponte; incertezas quanto responsabilidade pela obteno de licenas ambientais; entre outras (CMARA MUNICIPAL DE FOZ DO IGUAU, 2013). O TCU reconheceu a existncia de defeitos gravssimos no Edital 889/2012, que justificou o despacho da medida cautelar pleiteada. O DNIT, ento, teve de revogar a licitao, haja vista ter elaborado o edital com inmeras ilegalidades reconhecidas pelo Ministro Raimundo Carreiro no TCU em 8 de abril de 2013. Rafagnin vinha denunciando h anos as diversas inadequaes,

especialmente quanto ao critrio de localizao, tendo em vista que se pretendia situar uma ponte de carga e caminhes junto a um dos mais importantes atrativos tursticos da Trplice Fronteira, o que prejudicaria o pleno desenvolvimento do potencial turstico da regio. Alm desses fatores, Rafagnin afirma que a localizao da ponte prevista no PAC 2 traria prejuzos ao Paraguai.
O oramento estimado de no mnimo R$ 120 milhes para a construo dos acessos Ruta 7, que vai para Assuno. A outra localizao (prevista no Projeto Iguassu, que ser apresentado mais adiante, no item 6.3) sairia 100 a 120 milhes de reais mais barato para o Paraguai (RAFAGNIN, 2013).

A possibilidade de construo de uma nova ponte internacional envolve disputas entre grupos de atores locais e regionais que defendem e argumentam que a obra seja implementada em seus respectivos territrios. A ligao viria com o

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pas vizinho vista pelos atores locais como um motor para o desenvolvimento das cidades candidatas. As regies em disputa pela nova ponte possuem caractersticas econmicas distintas. No caso do oeste do Rio Grande do Sul e do centro da provncia de Corrientes as regies que desejam a construo da ponte entre Itaqui e Alvear possuem a economia atrelada pecuria e rizicultura. No que tange ao noroeste gacho e centro-sul da provncia de Misiones, onde se localizam as cidades gmeas de Porto Mau-Alba Pose e Porto Xavier-San Javier, a economia tambm tem sua base no setor primrio, ainda que haja alguma diversificao em algumas cidades. Do lado argentino o fumo e a erva-mate so os principais produtos, j do lado brasileiro a soja, o trigo e a pecuria leiteira se destacam ao lado do setor metal-mecnico (fbricas de tratores e implementos agrcolas) de municpios como Santa Rosa, Panambi e Horizontina (DIETZ, 2008). Por sua vez, o Oeste Catarinense, cuja economia est fortemente atrelada aos frigorficos de Chapec e Concrdia (grandes exportadores de carnes), conta com um projeto de ponte internacional sobre o rio Peperi-Guau, entre os municpios de Paraso (Santa Catarina) e San Pedro (Misiones). Atualmente, a proposta de construo dessa ponte internacional tramita em regime de prioridade e aguarda ser analisada pelas comisses de Viao e Transportes; de Finanas e Tributao; de Constituio e Justia e de Cidadania, para depois, ser votada no Congresso brasileiro. possvel afirmar que dentre todos os projetos, o que contempla a ponte Brasil-Paraguai possui mais fora poltica, tendo em vista a maior visibilidade e importncia econmica da regio da Trplice Fronteira face s demais regies fronteirias que tambm demandam a construo de pontes internacionais. Todavia, uma regio transfronteiria realmente integrada deve contar com o maior nmero possvel de conexes virias.

4.3 Os aeroportos na Trplice Fronteira

Na Trplice Fronteira a duplicidade/multiplicidade da oferta de servios pblicos ou de infraestruturas que poderiam ser utilizadas em conjunto configuram um desperdcio de recursos que poderiam ser aplicados em outras reas caso o

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territrio transfronteirio fosse gerido de forma racional e coordenada. Um dos maiores exemplos de desperdcio causado pela ausncia de gesto conjunta do territrio a existncia de trs aeroportos internacionais que distam poucos quilmetros um do outro. Os trs aeroportos, que possuem um raio mdio de 30 km de distncia, possuem administraes independentes. O aeroporto de Foz do Iguau est a 10 km do aeroporto de Puerto Iguaz e a 25 km do aeroporto que serve Ciudad del Este situado na vizinha Mingua Guaz. Inaugurado em 1993, o Aeropuerto Internacional Guaran teve suas obras financiadas pelos comerciantes de Ciudad del Este, que pagaram a reforma e ampliao da pista (GAUTO, 2013). Por sua vez, localizado a uma distncia de 10 km da Ponte Tancredo Neves (Argentina) e distando 20 km da Ponte da Amizade (Paraguai), o Aeroporto Internacional das Cataratas, em Foz do Iguau, conta com cerca de nove voos regulares dirios e recebeu uma mdia de 600 mil passageiros ao ano nos ltimos cinco anos. No entanto, o movimento do aeroporto vem aumentando, em 2011, 1.691.392 passageiros passaram pelo aeroporto de Foz do Iguau (INFRAERO, 2013). Do lado argentino, o Aeropuerto Internacional de Puerto Iguaz recebeu 633.686 passageiros no ano de 2011 (AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 S.A., 2013). J no lado paraguaio o contingente de viajantes foi bem menor, no ano de 2011, apenas 59.158 passageiros passaram pelo aeroporto internacional Guaran (ABC COLOR, 2013). Os trs aeroportos acabam concorrendo entre si. No aeroporto de Foz do Iguau 17 em volume de passageiros no ranking dos aeroportos brasileiros de 2012 atualmente 60% dos passageiros so estrangeiros e 40% so brasileiros. Puerto Iguaz tambm recebe majoritariamente turistas estrangeiros da Europa e dos EUA, sobretudo. Por fim o aeroporto Internacional Guaran funciona principalmente para cargas, tendo apenas dois voos comerciais regulares Assuno e So Paulo. Enquanto brasileiros e argentinos utilizam os aeroportos de seus respectivos pases, os habitantes de Ciudad del Este e arredores tambm fazem uso dos aeroportos de Foz do Iguau e Puerto Iguaz, que possuem uma maior oferta de voos (GAUTO, 2013).

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Grfico 9 Movimento nos aeroportos da Trplice Fronteira em 2011.

Organizao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013. Fontes: ABC Color; Aeropuertos Argentina 2000; Infraero, 2013.

Diferentemente da realidade sul-americana, na Unio Europeia h uma poltica transfronteiria que contempla a gesto integrada do territrio. Exemplo disso o EuroAirport Basilia-Mulhouse-Freiburg. Instalado no GECT do Reno Superior, o aeroporto foi construdo a partir da assinatura da dclaration tripartite de 15 de fevereiro de 1989 pelos chefes de Estado de Sua, Alemanha e Frana, sendo utilizado por habitantes dos trs pases (SCHNEIDER, 1993). Por sua vez, na Bacia do Prata inexiste um planejamento integrado e coordenado acerca da instalao de aeroportos e a operacionalizao do sistema. Ao longo da fronteira do Brasil com a Argentina, por exemplo, existem oito aeroportos principais operando com voos comerciais regulares (quadro 6), no

entanto, com exceo dos aeroportos de Foz do Iguau, Puerto Iguaz e Chapec, os demais possuem uma pequena oferta de destinos, alm de terem seu funcionamento periodicamente interrompido devido demanda oscilante de passageiros e s ms condies de infraestrutura e manuteno de pistas e equipamentos. Caso dos aeroportos de Santa Rosa-RS, Iju-RS, Concrdia-SC e Francisco Beltro-PR, que tm enfrentado constantes perodos de fechamento e suspenso dos voos comerciais regulares.

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Quadro 6 Aeroportos com voos comerciais regulares: fronteira MesoMercosul.

AEROPORTO Aeroporto Adalberto Mendes da Silva Aeroporto Serafin Enoss Bertaso Aeropuerto Internacional Guaran Aeroporto Internacional de Foz do Iguau/Cataratas Aeropuerto Internacional Libertador General Jos de San Martn Aeropuerto Internacional de Puerto Iguaz Aeroporto Sep Tiaraju Aeroporto Internacional Rubem Berta CIDADE Cascavel-PR Chapec-SC
Mingua Guaz-PY

COMPANHIAS EM OPERAO (2013) TRIP/Azul TRIP/Azul, Avianca e Gol TAM e TAM Paraguay BQB, TRIP/Azul, LAN, Gol e TAM

Foz do Iguau-PR

Posadas-MI Puerto Iguaz-MI Santo ngelo-RS Uruguaiana-RS

Aerolneas Argentinas-Austral LAN e Aerolneas Argentinas-Austral NHT NHT

Fontes: BQB, LAN, TAM, NHT, Gol, TRIP/Azul, Aerolneas Argentinas-Austral, 2013.

No apenas na Bacia do Prata, mas em todo o Brasil, a aviao regional possui dificuldades de expanso em pontos mais distantes dos grandes centros. A inexistncia de voos comerciais regulares um entrave ao desenvolvimento do setor produtivo e do turismo em cidades da fronteira que possuem aeroportos em precrias condies ou desativados. Autoridades desses municpios, no entanto, vm demonstrando preocupao com a reativao do transporte areo. Nesse sentido, foi realizada na cidade de Iju, em novembro de 2012, uma audincia pblica na Cmara de Vereadores para debater os problemas do aeroporto da cidade. Durante a audincia, o vereador Csar Busnello afirmou que as melhorias no aeroporto so necessrias, pois muitas empresas deixam de se instalar em Iju devido inexistncia de transporte areo regular (IJU, 2013).

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Mapa 11 Localizao dos aeroportos com voos comerciais regulares.

Por sua vez, recursos para a reativao do aeroporto de So Borja foram requisitados pelo prefeito do municpio, em maio de 2012, junto ao Secretrio de Infraestrutura e Logstica do Rio Grande do Sul. O prefeito afirmou que o aeroporto importante para o desenvolvimento da economia da regio Fronteira Oeste gacha (PREFEITURA DE SO BORJA, 2012). As dificuldades de manuteno de voos e aeroportos so uma constante no interior gacho. Em Santa Rosa, a nica companhia area com voos regulares que atendia o municpio, a NHT, deixou de operar devido insuficincia de manuteno

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e falta de aparelhos no incio de 2012 (NHT, 2013). Em fevereiro de 2013 a prefeitura do municpio props ao SENAI uma parceria em um projeto de recuperao da estrutura do espao do aeroporto com a implantao de aulas de cursos de pintura predial e instalao hidrulica. A reforma do aeroporto uma exigncia para a retomada dos voos comerciais regulares (PREFEITURA DE SANTA ROSA, 2013).

4.4 A gerao de energia: iniciativas binacionais Brasil-Argentina

As regies fronteirias dos pases da Bacia do Prata possuem como denominador comum o estabelecimento de limites sobre os principais rios da bacia: Paran, Uruguai, Paraguai, Pilcomayo e Rio da Prata. Nos dois primeiros, sob forma de iniciativas binacionais ou nacionais, nos cursos interiores e em afluentes principais, foram realizados numerosos projetos que visavam a explorao do potencial hdrico para gerao de energia (SCHWEITZER, 2000). Atualmente, a Eletrobras, em parceria com a empresa argentina

Emprendimientos Energticos Binacionales S.A. (Ebisa), vem desenvolvendo estudos e projetos para a instalao de aproveitamentos hidreltricos no rio Uruguai, na fronteira entre o Brasil (estado do Rio Grande do Sul) e a Argentina (provncias de Misiones e Corrientes). O projeto prev a construo das usinas hidreltricas de Panambi e Garabi, que devero ser instaladas em Alecrim-RS e Garruchos-RS respectivamente. Em janeiro de 2011 as presidentes do Brasil e da Argentina firmaram vrios acordos de cooperao na rea energtica. Dilma Rousseff e Cristina Kirchner se comprometeram a acelerar a construo das usinas de Garabi e Panambi, projetadas para gerar 2.200 megawatts, um investimento de cerca de 5,2 bilhes de dlares. As duas presidentes tambm acertaram a construo de uma ponte na fronteira, entre outros acordos (CASTILLA, 2011). Se todos os projetos de novas hidreltricas forem concretizados, o rio Uruguai possuir nove usinas (quadro 7) ao longo de seu curso, sem contar com aquelas que esto instaladas em seus afluentes. Atualmente existem trs hidreltricas no rio Uruguai, a primeira delas foi inaugurada em 1979. A previso da Eletrobras de que a quarta e a quinta (Panambi e Garabi) sejam inauguradas em 2017.

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Quadro 7 Hidreltricas no Rio Uruguai. USINA It Foz do Chapec Itapiranga Roncador Complexo de Garabi San Pedro/ Monte Caseros Salto Grande Fray Bentos LOCALIZAO RS-SC RS-SC RS-SC RS-MI RS-MI-CO POTNCIA 1.450 MW 855 MW 724 MW 2.800 MW 2.700 MW INAUGURAO/SITUAO 2000 2010 Prevista para 2017 Em inventrio Em estudos tcnicos

RS-CO AR-UY AR-UY

745 MW 1.890 MW -

Em inventrio 1979

Em debate pelas comunidades de UR e AR Fonte: NATBRASIL, 2011.

Os projetos de novas hidreltricas so um exemplo claro da ausncia de sincronia das polticas do governo federal com os atores locais. O caso de Porto Mau (mapa 12) comprova essa afirmao. Nesse municpio gacho a prefeitura luta pela construo de uma ponte sobre o rio Uruguai (foto 12) ao mesmo tempo em que o governo federal, por meio do PAC 2, traa planos para a instalao de uma hidreltrica que deixar mais da metade da cidade submersa. Os habitantes de Porto Mau, juntamente com a vizinha argentina, Alba Posse, vm se manifestando contrrios obra da hidreltrica (foto 13). Atualmente ainda no existem estudos tcnicos prontos sobre a potencial ameaa beleza natural da regio, nem sobre os danos causados pelos projetos de novas hidreltricas no rio Uruguai. Todavia, as usinas de It e de Foz do Chapec ambas localizadas no rio Uruguai j teriam provocado impactos ambientais, como a diminuio da visibilidade do Salto do Yucum. Em resposta construo das novas hidreltricas, os habitantes das cidades gmeas de Porto Mau e Alba Posse vm organizando manifestaes onde mensagens contra a construo da usina so pintadas em ruas e faixas de repdio hidreltrica so penduradas pelos muros das duas cidades.

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Foto 12 Cartaz em Porto Mau: Uma ponte para o MERCOSUL? (CARNEIRO Filho, 2012).

Foto 13 Faixa em Porto Mau contra a construo de hidreltricas no rio Uruguai (CARNEIRO Filho, 2012).

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Porto Mau

Mapa 12 Hidreltricas do Rio Uruguai (CARNEIRO Filho, 2012).

As polticas adotadas pelos governos de cima para baixo muitas vezes agravam a situao das populaes locais. Os ltimos anos tm testemunhado diversas manifestaes em cidades que sero atingidas pelas futuras hidreltricas do Rio Uruguai. As crticas s hidreltricas so fortes e dentre os argumentos esto

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denncias relacionadas aos interesses das grandes empreiteiras, que lucraro muito dinheiro durante e depois das obras. Gerhardt (2011) descreve o quanto algumas transnacionais lucraro com a construo das usinas:
se as duas barragens juntas produzirem, em mdia, 1.100 MWh de energia, tero uma receita de 1,23 bilhes de reais por ano. Isso sem contar os lucros das empreiteiras na construo, a apropriao privada do dinheiro pblico atravs do financiamento do BNDES, a apropriao de quase cem mil hectares de terras e o controle da gua na regio. Nesta regio j foram construdas sete grandes hidreltricas que esto nas mos de quatro transnacionais Alcoa (EUA), GDF Suez Tractebel (Frana), Votorantim e Camargo Correa (brasileiras): so as usinas de Passo Fundo, It, Machadinho, Barra Grande, Campos Novos, Monjolinho e Foz do Chapec. Juntas, as hidreltricas (5.357 MW de potncia) geram por ano 3,2 bilhes de reais. Durante 30 anos que detm a concesso, vo gerar aos seus donos nada menos que 95 bilhes de reais (GERHARDT, 2011, p.1).

Ainda no campo da gerao de eletricidade, uma tentativa (ainda que frustrada) de integrao e complementaridade energtica na fronteira BrasilArgentina foi a construo do gasoduto Paran-Uruguaiana, criado para transportar 2,8 milhes de metros cbicos por dia de gs natural da Argentina para o Brasil e abastecer a usina termoeltrica AES Uruguaiana, que tem 639,9 MW de capacidade instalada. O suprimento de gs da usina, no entanto, foi cortado pela YPF argentina, que alegou motivos de fora maior, e com isso a AES Uruguaiana parou de operar em abril de 2009. No ano de 2013, devido ao baixo nvel dos reservatrios das hidreltricas brasileiras, a AES Uruguaiana foi autorizada a retomar suas atividades por dois meses (fevereiro e maro) com gs que era importado de Trinidad e Tobago, sendo posteriormente enviado pela Petrobras ao terminal de regaseificao de Baha Blanca, na Argentina. Atualmente, o reativamento efetivo da AES Uruguaiana depende da assinatura de um tratado definitivo entre os governos brasileiro e argentino. Uma das propostas sugeridas no mbito das negociaes em curso prev que a usina abastea, futuramente, por sete meses a Argentina (abril a outubro) e por cinco meses (novembro a maro) o Brasil (KLEIN, 2013). A usina de Uruguaiana o retrato da integrao deficiente do MERCOSUL e da necessidade de uma poltica eficaz e integrada para a fronteira. H tempos os governos de Brasil e Argentina vm ignorando a vontade dos habitantes das cidades que sero atingidas por grande projetos. No obstante o

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plebiscito realizado na provncia de Misiones, em abril de 1996, que contou com mais de 60% do eleitorado que votou contra a construo da hidreltrica de Corpus27 (88% votaram no), a usina ainda vista como uma possibilidade pelo governo argentino (OVIEDO; GORTARI, 1997). O discurso do desenvolvimentismo continua sendo utilizado pelos governos de Brasil e Argentina para justificar obras de infraestrutura que possuem custos elevados e que muitas vezes, ao invs de gerarem benefcios aos habitantes dos locais onde so instaladas, causam remoo de populaes e danos ao meio ambiente. Em sntese, o presente captulo tratou dos projetos de infraestrutura, abordando seus objetivos e intencionalidades. Tambm foram analisados os fluxos de transporte, as pontes em projeto e j construdas, a localizao e funcionamento dos aeroportos e os projetos de gerao de energia tanto na Trplice Fronteira como nas fronteiras do Brasil com seus vizinhos austrais. Por fim, foi apresentada uma avaliao dos projetos governamentais de Brasil e Argentina destinados zona de fronteira onde se atestou a carncia de uma poltica integrada de desenvolvimento para a fronteira.

27

A hidreltrica de Corpus seria construda no rio Paran, na fronteira entre a Argentina e o Paraguai, nos arredores da cidade de Corpus, cidade da provncia argentina de Misiones.

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5.

COOPERAO

INTERAO

TRANSFRONTEIRIA

NA

TRPLICE

FRONTEIRA

O presente captulo trar uma abordagem acerca das iniciativas de cooperao e integrao no Cone Sul que repercutem na regio da Trplice Fronteira. Sero analisadas algumas experincias de cooperao entre municpios de fronteira, com destaque para iniciativas no mbito da cidadania, da educao e da sade. O captulo tem por objetivo trazer elementos que possam atestar a hiptese de que o papel dos atores institucionais determinante na forma-contedo da transfronteirizao na Trplice Fronteira. Nesse sentido, sero apresentados o Acordo sobre Localidades Fronteirias ALF , o Consrcio Intermunicipal de Fronteira CIF , o programa de escolas bilngues de fronteira PEIBF e o SIS Fronteiras. Por fim, no ltimo tpico sero analisados os obstculos ao processo de integrao na Trplice Fronteira.

5.1 Iniciativas de cooperao e integrao no Cone Sul

Em 1986 foi criada uma associao regional, a primeira desse tipo e a nica at hoje, entre seis provncias argentinas (Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Misiones e Santa F) agrupadas em torno da Comisso Regional de Comrcio Exterior do Nordeste Argentino Litoral CRECENEA/LITORAL e trs estados do Sul do Brasil (Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina), aos quais se uniria posteriormente o Mato Grosso do Sul, representados no Comit de Desenvolvimento e o Frum da Regio Sul CODESUL/FRUM SUL. J em 1988, atravs do Protocolo 23 de Integrao Regional Fronteiria, foram criados os Comits de Fronteira de Foz do Iguau-Puerto Iguaz e Uruguaiana-Paso de los Libres. A ideia era integrar e desenvolver essas zonas, facilitando a circulao de pessoas, mercadorias e veculos, e promover acordos na rea econmica, comercial, cultural, educativa e desportiva. Outras iniciativas importantes que figuravam no mbito desse protocolo foram o projeto de construo da ponte So Borja-Santo Tom e o gasoduto Uruguaiana-Libres (OLIVEIRA, 1994).

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No ano de 1990, o Programa Argentino-Brasileiro de Integrao e Complementao Econmica, precedente ao MERCOSUL, incorporou as

proposies da associao no Protocolo 23. Entre os objetivos propostos, os mais importantes eram: a busca pelo desenvolvimento integrado e equilibrado da regio fronteiria e de sua rea de influncia; a criao de um grupo de trabalho permanente com a participao de Estados nacionais, provncias e estados federados fronteirios para estudar a viabilidade dos projetos de integrao fsica e de transporte fluvial, terrestre e areo, de telecomunicaes; e a reforma do papel dos comits de fronteira (SCHWEITZER, 2000). Essas iniciativas em escalas nacional e regional foram acompanhadas em seguida pela constituio de organismos de nvel local, entre as municipalidades dos pases em questo e do Uruguai. Ao longo dos anos a cooperao em nveis misto e local vem se desenvolvendo mais nas iniciativas brasileiras e argentinas com o Uruguai. Em 1998, a cooperao local entre Brasil e Argentina recebeu um impulso importante por parte dos governos nacionais com a aprovao, na Reunio Especializada em Turismo do MERCOSUL, do projeto Polo Turstico Internacional Iguau, entre Foz do Iguau, Puerto Iguaz, Ciudad del Este e outras trs cidades paraguaias. A estrutura socioeconmica das cidades trigmeas de Foz do Iguau, Puerto Iguaz e Ciudad del Este caracteriza-se pela complementaridade e pela interdependncia, ainda que as trs cidades estejam submetidas a decises externas a elas, como aquelas provenientes de rgos nacionais, como a Receita Federal e o Ministrio da Fazenda do Brasil, que causam impactos na vida dos habitantes da fronteira.
No lado brasileiro, o setor de servios de apoio ao comrcio e s importaes abre ou fecha portas, dependendo do volume comercializado. A imposio de limites nas cotas de importao para compras na fronteira paraguaia influencia diretamente, nesse mesmo setor, diversos segmentos de trabalho de ambos os pases. (KLEINKE, 1997, p. 159).

Desde o surgimento do MERCOSUL, na dcada de 1990, o ritmo de abertura das fronteiras vem sendo regulado com o intuito de se controlar o impacto sobre o mercado de trabalho, o nvel e a qualidade do emprego e a seguridade social nos pases membros. Na prtica, a implementao do bloco no contemplou a realidade

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transfronteiria,

que no foi reconhecida

e nem

incorporada nas aes

programticas prprias do que deveria ser uma fronteira institucional de integrao (FIRMEZA, 2007). Diferentemente da experincia europeia, os processos de integrao regional do Cone Sul no convergem, at o momento, para a criao de instncias de deciso supranacionais. No caso do MERCOSUL e da UNASUL, ou mesmo em experincias anteriores, como o Tratado da Bacia do Prata, as decises tomadas por meio de acordos entre os pases membros e posteriormente submetidas aprovao dos parlamentos nacionais so a regra. No que tange aos trabalhadores fronteirios a poltica do Brasil vem se caracterizando pela preferncia por acordos bilaterais com os pases vizinhos ao invs da adoo de normas e regras aplicveis a todas as cidades-gmeas, como explica Machado (2005):
No caso do Brasil, no existe um marco regulatrio nico para tratar fluxos de trabalhadores transfronteira, em geral adotando-se uma poltica diferente segundo o lugar geogrfico, os interesses brasileiros e a relao com o pas vizinho (MACHADO, 2005, p. 265).

No ano de 2005 um acordo bilateral foi selado entre Brasil e Argentina com o intuito de facilitar a vida da populao de dez conjuntos de cidades fronteirias (quadro 8) situadas no Paran, no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina, atravs da reduo de algumas barreiras burocrticas do MERCOSUL. O acordo prev a emisso de uma Carteira de Trnsito Vicinal Fronteirio, com a qual cidados brasileiros e argentinos podero frequentar escolas, ocupar postos de trabalho e utilizar o servio pblico de sade nos dois pases com mais facilidade. O Congresso da Argentina, atravs da lei n 26.523, de 2009, aprovou o texto do Acordo sobre Localidades Fronteirias Vinculadas ALF. Em 2011 o Congresso brasileiro, por meio do Decreto Legislativo n 145, tambm aprovou o acordo que desde ento aguarda a promulgao presidencial para passar a vigorar nas legislaes dos dois pases. O texto do documento garante os seguintes direitos aos cidados residentes nas cidades vinculadas:

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a) Exerccio de trabalho de acordo com as leis destinadas aos nacionais da Parte onde desenvolvida a atividade, gozando de iguais direitos trabalhistas e previdencirios e cumprindo as mesmas obrigaes que delas emanam; b) Acesso ao ensino pblico em condies de gratuidade e reciprocidade; c) Atendimento mdico nos servios pblicos de sade em condies de gratuidade e reciprocidade; d) Acesso ao regime de comrcio fronteirio de mercadorias ou produtos de subsistncia, segundo normas especficas.
Quadro 8 Acordo sobre Localidades Fronteirias Vinculadas: ALF (2005). CIDADES VINCULADAS Foz do Iguau-PR Puerto Iguaz-MI Capanema-PR Andresito-MI Barraco-PR/Dionsio Cerqueira-SC Bernardo de Irigoyen-MI Porto Mau-RS Alba Posse-MI Porto Xavier-RS San Javier-MI So Borja-RS Santo Tom-CO Itaqui-RS Alvear-CO Uruguaiana-RS Paso de los Libres-CO Barra do Quara-RS Monte Caseros-CO Fonte: Paro, 2011.

Na carteira de Trnsito Vicinal Fronteirio constar o domiclio e as localidades onde o titular estar autorizado a exercer os direitos contemplados no ALF. O documento ter validade de cinco anos, podendo ser prorrogado por igual perodo, ao final do qual poder ser concedida por tempo indeterminado. H restries ao cidado que tiver sofrido condenao criminal ou estiver respondendo processo penal ou inqurito (ALF, 2005). No obstante o acordo que criou a Carteira de Trnsito Vicinal Fronteirio, a falta de representao dos atores locais nas polticas de Estado traadas para a fronteira, bem como a ausncia de instituies para instrumentalizar a cooperao entre os cidados dos diferentes lados da fronteira fazem com que essa cooperao

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acabe se dando informalmente e por meio de acordos tcitos entre autoridades locais dos pases fronteirios.

Mapa 13 Cidades participantes do Acordo sobre Localidades Fronteirias Vinculadas: ALF.

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Desde a implementao do MERCOSUL, a vida da populao fronteiria vem sendo impactada por medidas tomadas nas capitais federais. Os impactos so mais visveis na vida de determinados contingentes, como o dos passadores (conhecidos na fronteira do Rio Grande do Sul com a Argentina como chibangos), pessoas que tiram o sustento do chamado contrabando formiga, atuando exatamente nas cidades listadas no acordo de 2005. As frequentes normas estabelecidas pela Receita Federal do Brasil e pela AFIP (sua correspondente argentina), com o intuito de limitar as compras de mercadorias no pas vizinho, fizeram com que cidades como Paso de los Libres e Uruguaiana passassem a conviver com manifestaes populares e frequentes bloqueios da ponte internacional. Por sua vez, nas cidades gmeas de So Borja e Santo Tom, o comrcio formiga praticamente acabou e o bairro do Passo foi um dos que mais sofreu. Nesse bairro, de populao de baixa renda, existia um grande mercado popular de produtos trazidos por meio do contrabando formiga, onde as barracas se espalhavam ao longo das ruas prximas ao porto. A inaugurao da ponte, em 1997, e o aumento da represso da Receita Federal acabaram com o mercado e resultaram no desemprego e na migrao de alguns moradores do bairro (CARNEIRO Filho, 2008). Desde os primeiros anos do MERCOSUL, as medidas protecionistas criadas por Braslia e Buenos Aires vm repercutindo de forma negativa na fronteira. Em 1998 o prefeito de Barra do Quara mostrou indignao em relao resoluo 262/98 da Senasa argentina que reduzia de 150 dlares dirios para 100 dlares mensais o valor mximo que os habitantes de zonas fronteirias poderiam comprar em produtos comestveis nos pases vizinhos, afirmando: Quanto mais se fala do MERCOSUL, mais nos distanciamos e mais problemas se geram na fronteira. O MERCOSUL favorece aos grandes e pretende acabar com o comrcio da fronteira (GRIMSON, 2005, p. 41). Medida semelhante da Argentina foi tomada pelo Brasil, onde, atualmente, a Receita Federal impe quotas de produtos especficos e o limite de US$ 300 mensais de mercadorias por pessoa que voltar de viagem internacional por via terrestre ou martima e US$ 500 para viagem for por via area (BRASIL, 2013 a).

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5.2 A cooperao entre municpios de fronteira

Exemplo da importncia dos atores locais da fronteira Brasil-Argentina no mbito da cooperao transfronteiria, o CIF (Consrcio Intermunicipal da Fronteira28) possui atuao sobre um territrio de 750 km rea total de seus respectivos membros. Em pouco tempo o consrcio acabou por se constituir em um importante ator da cooperao transfronteiria, servindo de interlocutor com o lado argentino, em especial a cidade de Bernardo de Irigoyen. O CIF foi criado tendo como metas o gerenciamento e a execuo de servios de construo, conservao e manuteno de vias pblicas municipais e de obras pblicas; a elaborao de projetos tcnicos de engenharia; e a prestao de assessoria na elaborao e execuo de planos, projetos e/ou servios relacionados com os setores sociais, econmico, de infraestrutura e institucionais (notadamente: educao, sade, trabalho, ao social, habitao, saneamento, agricultura, indstria, comrcio, turismo, abastecimento, transporte, comunicao, meio ambiente aterro sanitrio, emprego e renda, qualificao de mo de obra, artesanato, esportes, cultura e segurana). Tambm objetivo do CIF articular os municpios consorciados na defesa dos seus interesses face s esferas estaduais e federal, alm de conceber e gerenciar uma central para os municpios consorciados adquirirem bens e servios comuns. Em 26 de maio de 2011, ocorreu um encontro entre os prefeitos integrantes do CIF e representantes da Caixa Econmica Federal, do Ministro da Integrao Nacional, do Sebrae/PR, da Policia Rodoviria Federal, parlamentares de Santa Catarina e outras autoridades estaduais e regionais. No mbito do encontro as autoridades conferiram de perto as aes realizadas de forma integrada entre os municpios de BarracoPR, Bom Jesus do Sul-PR, Dionsio Cerqueira-SC e Bernardo de Irigoyen (ARG), como o Parque Turstico Ambiental, a Patrulha Mecanizada e o transporte de pacientes etc. (CIF, 2012).

28

Criado em 2009, o CIF foi constitudo sob a forma de associao pblica com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, regendo-se pelos dispositivos da Constituio de 1988. Seus membros so os municpios de Barraco-PR, Bom Jesus do Sul-PR e Dionsio CerqueiraSC.

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5.3 A educao como fator de aproximao dos povos

Os projetos no campo da educao so em muitos casos um fator facilitador da cooperao transfronteiria. Ao longo da fronteira brasileira h diversos exemplos de interao e cooperao promovidos atravs do intercmbio de professores e alunos. Nesse sentido, a localizao geogrfica da fronteira uma vantagem a aproveitada por universidades de Ciudad de Leste, onde h grande nmero de alunos brasileiros. Caso da UPAP, que em 2013 possua 1.341 brasileiros em seus cursos de graduao e ps-graduao. Um grande nmero de alunos brasileiros tambm busca universidades na fronteira Brasil-Argentina. Na faculdade de medicina de Santo Tom, cidade gmea de So Borja, cerca de 20% dos alunos eram brasileiros no ano de 2007 (CARNEIRO Filho, 2008). Por sua vez, o governo brasileiro, atravs da lei 12.189/2010, criou a Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA), vinculada ao Ministrio da Educao, com sede na cidade de Foz do Iguau. A nova universidade nasceu com o objetivo de formar recursos humanos aptos a contribuir com a integrao latino-americana, o desenvolvimento regional e o intercmbio cultural, cientfico e educacional da Amrica Latina.

Foto 14 Obras do futuro campus da UNILA, dentro da rea de Itaipu. Fonte: UNILA, 2013.

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Na UNILA so oferecidos, atualmente, dezesseis cursos em reas de interesse mtuo dos pases latino-americanos e em reas consideradas estratgicas para o desenvolvimento e a integrao regionais. At o momento as atividades da UNILA vm sendo desenvolvidas provisoriamente em edifcios localizados no centro de Foz do Iguau e em prdios cedidos pela Itaipu Binacional. A sede definitiva da instituio est sendo erguida em um terreno dentro da Itaipu Binacional (foto 14). Em maio de 2013, o percentual de alunos estrangeiros se aproximava de 50% do total de alunos da universidade. Um ponto em prol da integrao, que merece ser destacado, que todos os alunos estrangeiros que comprovam necessidade situao de baixa renda familiar recebem bolsa de estudos. Em relao ao corpo docente, de 2010 a 211 o nmero de professores estrangeiros era bem prximo ao de brasileiros. Contudo, devido s restries da legislao trabalhista brasileira os estrangeiros so contratados como professores visitantes, com contratos de dois anos, renovados por mais dois anos muitos dos professores estrangeiros deixaram os quadros da UNILA antes do incio da renovao de contrato. Hoje, cerca de 30% dos professores da universidade so estrangeiros (LOURENO, 2013). Um problema a ser resolvido a validao dos diplomas dos alunos estrangeiros. Atualmente a questo vem sendo negociada entre a reitoria da universidade e as instncias competentes dos ministrios da Educao dos pases de origem desses alunos. O problema precisa ser resolvido rapidamente, uma vez que em 2014 quatro cursos da UNILA tero suas primeiras turmas de formandos (LOURENO, 2013). A UNILA tambm possui uma parceria com o CIF no mbito da promoo de cursos superiores e atividades acadmicas de pesquisa e extenso, alm de oferecer assessoria tcnica aos municpios (UNILA, 2012). Outra iniciativa importante no mbito da cooperao transfronteiria, da qual a UNILA faz parte o projeto Escola Intercultural Bilnge de Fronteira PEIBF. Criado em 2005, atravs de um acordo entre Brasil e Argentina, o projeto foi ampliado e hoje promove o intercmbio entre professores dos pases do MERCOSUL. Suas metas so a integrao de estudantes e professores com seus pares estrangeiros e a promoo do aprendizado da segunda lngua aos alunos.

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Quadro 9 Escolas parceiras do PEIBF nos Arcos Sul e Central da fronteira do Brasil. ESCOLA PARCEIRAS EMEF General Artigas
BRASIL-URUGUAI

CIDADES Chu-RS Chuy (Rocha) Jaguaro-RS Jaguaro-RS Ro Branco (Cerro Largo) Ro Branco (Cerro Largo) Uruguaiana-RS Paso de los Libres-CO Itaqui-RS Alvear (Corrientes) Itaqui-RS La Cruz (Corrientes) So Borja-RS So Borja-RS Santo Tom (Corrientes) Santo Tom (Corrientes) Dionsio Cerqueira-SC Bernardo de Irigoyen-MI Foz do Iguau-PR Puerto Iguaz (Misiones)

Escuela N. 28 Repblica Federativa del Brasil EMEF Dr. Fernando Corra Ribas EMEF Dr. Marclio Dias Escuela N. 5 Escuela N. 12 EMEF Elvira Ceratti-CAIC Escuela (n. 667) Vicente Eladio Vron EMEF Otvio Silveira Escuela (n. 123) Jose Carmelo Bemont (del Montes) EM Vicente Soles

BRASIL-ARGENTINA
BRASIL-PARAGUAI

Escuela (n. 478) Gobierno de Tierra del Fuego EMEF Vicente Goulart EMEF Ubaldo Sorrilha da Costa Escuela (n. 484) Repblica dos Estados Unidos do Brasil Escuela (n. 554) Josefa Fernndez dos Santos E. E. B. Dr. Theodureto de Faria Souto Escuela Intercultural Bilinge N. 1 Escola Municipal Adele Zanotto Scalco Escuela Intercultural Bilinge N. 2

Escola Joo Brembatti Calvoso Escuela NQ 290 Defensores del Chaco

Ponta Por-MS
Pedro Juan Caballero (Amambay)

BRASIL-BOLVIA

Escola Municipal Eutrpia Unidad Educativa Frontera

Corumb-MS Puerto Quijarro (Santa Cruz)

Fonte: BRASIL, 2013 b.

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Mapa 14 Cidades parceiras no PEIBF (Arcos Sul e Central da fronteira do Brasil).

Em 2009, o projeto funcionava em cinco pases e contava com vinte e seis escolas, sendo que mais da metade delas se encontrava na fronteira BrasilArgentina (BRASIL, 2013 b). O municpio de Foz do Iguau participa do PEIBF

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atravs da escola municipal Adele Zanotto Scalco29, de educao infantil e ensino fundamental. No incio de 2006 a escola foi selecionada pela Secretaria Municipal de Educao para a implantao do Projeto Escolas Bilngues. O projeto comeou a funcionar em 2010, apenas com os alunos de 1 srie, passando a ser ampliado gradativamente para as sries seguintes. O funcionamento do projeto se d na forma de intercmbio. Um dia por semana, professores da escola ministram aulas em lngua portuguesa aos alunos da Escuela Intercultural Bilinge n 2 (foto 15), em Puerto Iguaz, instituio parceira no projeto. Por outro lado, professores argentinos, atravessam semanalmente a fronteira para ministrar aulas em espanhol na escola Adele Zanotto Scalco (foto 16). A Secretaria Municipal da Educao, por meio da equipe de ensino do MEC Ministrio da Educao e Cultura e da UNILA, acompanha o desenvolvimento do projeto. Periodicamente so realizados encontros bilaterais e planejamentos conjuntos visando o bom andamento do projeto. No ltimo ano a universidade suspendeu a parceria com a escola Adele Zanotto, mas apesar disso, o intercmbio de professores com a escola argentina foi mantido (BATISTA, 2013). No so apenas os professores de lnguas (portugus e espanhol) que participam do desenvolvimento do projeto. Todo o corpo docente da escola, de forma indireta, tambm se envolve com o projeto, uma vez que o mesmo no se limita ao conhecimento da lngua estrangeira, mas tambm da cultura de cada pas (E.M. ADELE ZANOTTO, 2013). Por sua vez, nas cidades de Bernardo Irigoyen (Misiones) e Dionsio Cerqueira-SC o Programa Bilngue da Fronteira realizado atravs da parceria entre a Escola de Educao Bsica Theodureto Carlos de Faria Souto e a Escuela de Frontera de Jornada Completa. Participam do projeto alunos das sries iniciais, de 1 ao 5 ano. Em Santa Catarina, o Programa coordenado pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional de Dionsio Cerqueira. No mbito do projeto, professores argentinos vm ao Brasil semanalmente e repassam conhecimentos em espanhol. Da mesma forma, professores brasileiros vo cidade argentina onde lecionam aulas de portugus (S. D. R. DIONSIO CERQUEIRA, 2012).

29

O nome da escola, que foi criada por decreto municipal em 1997, foi uma homenagem me do ento presidente da Itaipu, Sr. Euclides Girolamo Scalco.

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Fotos 15 e 16 Escolas parceiras, integrantes do PEIBF nos municpios de Puerto Iguaz e Foz do Iguau (CARNEIRO Filho, 2013).

No lado brasileiro, o PEIBF enfrenta problemas de tempos em tempos, dependendo do quadro administrativo em vigor, que j levaram suspenso temporria dos recursos do projeto para a escola de Foz do Iguau. Na ocasio o PEIBF foi mantido com o esforo dos prprios professores, que arcavam com os custos do deslocamento. No obstante os problemas ocasionais, o PEIBF visto com bons olhos nas escolas participantes.

5.4 Cooperao em sade

A sade pblica um campo que suscita profundas questes de geografia poltica. Dentre elas podem ser destacadas: a definio de quem exerce o poder e disputa a agenda da poltica de sade pblica; a compreenso dos projetos polticos dos atores sociais que atuam na sade pblica; e a delimitao de espaos de poder. Em resumo, as questes de sade pblica chamam a ateno para a discusso das relaes entre o Estado, o poder e a democracia, considerando-se os movimentos sociais e suas escalas de ao (GUIMARES, 2006). Muitos brasileiros que residem no Paraguai, apesar de terem filhos nascidos naquele pas, continuam mantendo vnculos afetivos e familiares com o Brasil, especialmente com os municpios do oeste do Paran. Compem uma populao que participa de eleies e visita os familiares cotidianamente. No mbito da sade, os brasileiros que vivem do lado paraguaio da fronteira recorrem de forma rotineira ao SUS e fazem uso de servios mdicos em hospitais e postos de sade no Brasil. Geralmente, os usurios residentes no Paraguai procuram atendimento de sade

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quando a situao j de um quadro sintomtico e/ou com agravos e, ainda em situaes de trauma (S. M. DE SADE DE FOZ DO IGUAU, 2010). A precariedade do servio pblico de sade no Paraguai faz com que os brasiguaios e parte da populao paraguaia (que reside em cidades prximas da fronteira brasileira) busquem atendimento nos servios de sade no Brasil. No Hospital Costa Cavalcanti, em Foz do Iguau (foto 17), so realizados muitos partos de grvidas que residem no Paraguai, tanto brasiguaias como paraguaias.

Foto 17 Hospital Costa Cavalcanti (CARNEIRO Filho, 2013).

No passado, muitas mulheres chegavam para dar a luz no hospital estando desprovidas de qualquer exame. Ainda hoje h relatos de paraguaios que ganham a vida transportando conterrneas grvidas e deixando-as prestes a dar a luz na porta de hospitais de Foz do Iguau. Tendo em vista essa situao, o pr-natal e demais exames de muitas gestantes residentes no Paraguai passaram a ser feitos no Centro de Atendimento Gestante CAGE , implantado com o apoio da Itaipu Binacional.
Com o objetivo de melhorar a qualidade da assistncia prestada populao e organizar o atendimento para as gestantes brasileiras residentes no Paraguai, a Secretaria Municipal da Sade, com o apoio da Itaipu Binacional, implantou o Centro de Atendimento Gestante CAGE (CMS FOZ DO IGUAU, 2006, p. 8).

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A populao flutuante de pacientes sobrecarrega os servios de sade do municpio de Foz do Iguau. Prova disso o nmero de atendimentos prestados no Hospital Costa Cavalcanti a pacientes oriundos do Paraguai cuja mdia vem subindo nos ltimos trs anos (grfico 10). Em 2012, um total de 2.971 pacientes paraguaios e brasiguaios recebeu atendimento no hospital, enquanto nos nove primeiros meses de 2013 o hospital j havia atendido 2.848 pacientes oriundos do Paraguai.
Grfico 10 Pacientes oriundos do Paraguai atendidos no Hospital Costa Cavalcanti entre 2009 e setembro de 2013.

3500
Pacientes paraguaios e brasiguaios

3000 2500 2000 1500 1000 500 0

2009 2010 2011 2012 2013* (at 20/09) Pacientes

Fonte: Hospital Costa Cavalcanti, 2013.

O problema da prestao de servios de sade populao residente no pas vizinho antigo nas cidades de fronteira do Brasil. Para amenizar o problema, em 2005, o governo federal implantou o programa SIS Fronteiras. O objetivo do programa fornecer apoio financeiro s regies de fronteira, por meio de um levantamento diagnstico realizado pela Universidade Nacional de Braslia, que comprova o atendimento prestado no SUS populao de brasileiros residentes nos pases fronteirios em especial no Paraguai , como tambm a estrangeiros residentes ou no em cidades brasileiras de fronteira (S. M. DE SADE DE FOZ DO IGUAU, 2010). O primeiro municpio do Brasil a ter o projeto aprovado no mbito do SIS Fronteiras, com aes voltadas equidade da ateno, foi Foz do Iguau. Esse projeto j teve duas fases contempladas, que incluem investimentos em unidades

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bsicas de sade, como a construo da Unidade Bsica de Sade Jardim Amrica bairro perifrico de Foz do Iguau e a reforma e ampliao da Unidade Bsica de Sade Vila Yolanda, alm de cursos de aperfeioamento da gesto e custeio parcial do Centro Materno Infantil (S. M. DE SADE DE FOZ DO IGUAU, 2010). O Centro Materno Infantil foi criado em 2006 com o apoio da Itaipu Binacional. No local so atendidas mulheres e crianas brasileiras residentes no Paraguai e na Argentina. As aes de preveno e assistncia curativa prestadas no centro colaboram para a melhoria dos indicadores de sade de Foz do Iguau, uma vez que estendem o acesso sade para as parcelas mais carentes populao. A Unidade Bsica de Sade da Famlia do bairro Jardim Amrica um modelo de cooperao transfronteiria. A unidade, que presta atendimento populao de 20 bairros da regio oeste de Foz do Iguau, tambm atende a comunidade brasiguaia, que chega a vir de cidades distantes, como Santa Rosa del Monday (71 km), Santa Rita (78 km) e Naranjal (105 km). Alm dos brasiguaios, a unidade recebe pacientes argentinos e paraguaios que vivem nas proximidades de Foz do Iguau (JUSTOS, 2013). Por fim, outros exemplos de iniciativa de

cooperao transfronteiria na rea da sade so a Casa do Migrante (sob coordenao da Secretaria Municipal de Relaes Internacionais) e o Grupo de Trabalho Itaipu Sade na Fronteira GT Sade.

5.5 Obstculos ao processo de integrao

O estudo de uma regio transfronteiria como a Trplice Fronteira BrasilArgentina-Paraguai pressupe a anlise dos efeitos de uma fronteira na interao econmica entre Estados vizinhos. Tais efeitos dependem da natureza dessa fronteira no que diz respeito: ao seu nvel de abertura; s diferenas lingusticas, culturais e raciais; intensidade das relaes polticas entre as respectivas zonas fronteirias; e ao nvel de disparidade econmica (ANDERSON; WEVER, 2003). Os problemas econmicos que cada lado da fronteira encara esto ligados s dificuldades de se prover as estruturas administrativa, poltica e legal para organizar a cooperao transfronteiria. Isso porque no existe uma forma legal ou institucional comum para essa cooperao (PINHEIRO, 2009).

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A Constituio Federal brasileira concentra grande parte da competncia acerca dos temas de fronteira Unio. Assim, as esferas local e regional possuem pouca margem de manobra para articular polticas de desenvolvimento locais e transfronteirias. E ainda, existem outros entraves ao processo de integrao. Machado entende que o trabalho um dos fatores que apresentam efeitos mais concentrados nas comunidades fronteirias em zona de fronteira.
As oportunidades que oferece o Estado mais desenvolvido, sobretudo para a realizao de tarefas pesadas descartadas pelos profissionais qualificados desse mesmo Estado, acarretam ao longo do tempo um fluxo de trabalhadores do lado mais pobre para o lado mais rico do limite internacional (MACHADO, 2005, p. 265).

A Trplice Fronteira tambm sofre com o problema de no ter sido contemplada de forma efetiva nos acordos do MERCOSUL. A circulao de trabalhadores um dos principais entraves ao processo de integrao do bloco e de suas regies transfronteirias. A falta de uma Carta Social do MERCOSUL e a limitada circulao de pessoas demonstram que os governos e o patronato no possuem interesse em implementar as condies institucionais e econmicas que possibilitem a circulao do trabalho entre os Estados membros (FREITAS, 2009). Para Firmeza (2007), desde o surgimento do MERCOSUL, o ritmo de abertura das fronteiras vem sendo regulado com o intuito de se controlar o impacto sobre o mercado de trabalho, o nvel e a qualidade do emprego e a seguridade social nos pases membros. A implementao do bloco no contemplou a realidade transfronteiria, que no foi reconhecida e nem incorporada nas aes

programticas prprias de fronteira institucional de integrao. No caso do Brasil, os trabalhadores de outros pases do bloco que vm ingressando seu territrio de forma ilegal nos ltimos anos tm levado ao surgimento de relaes de trabalho degradantes a esses, situao que ocorre, sobretudo, com bolivianos e paraguaios (FREITAS, 2009). Outro problema que dificulta o desenvolvimento dos municpios em rea de fronteira a proibio (em vigor na legislao brasileira) de instalao na faixa de fronteira do pas de empresas industriais cujo controle acionrio esteja

majoritariamente em mos de estrangeiros. Isto no inibe a instalao de unidades industriais do outro lado da fronteira do Brasil por parte de investidores brasileiros,

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atrados por mo de obra barata e desorganizada, alm de padres ambientais poucos rigorosos (MACHADO, 2005). Em que pese a falta de institucionalidade do MERCOSUL, que dificulta a atividade laboral e consequentemente o desenvolvimento de uma sociedade transfronteiria, algumas iniciativas recentes ajudam a reforar a conscientizao e a afirmao dos habitantes da Trplice Fronteira, ainda que enfrentem algumas limitaes oramentrias e dificuldades de divulgao. Entre essas iniciativas est o Frum Social da Trplice Fronteira FSTF , cujo objetivo estimular o processo de integrao transfronteiria. Se obtivesse maior divulgao, o FSTF poderia ajudar a moldar uma identidade transfronteiria. As atividades desse encontro, que j teve trs edies, giram em torno de trs grandes eixos temticos: soberania, integrao dos povos e direitos humanos. No entender dos organizadores paraguaios, o FSTF um fracasso no que diz respeito integrao devido ao desdm de argentinos e brasileiros para com os paraguaios. Isso por que Ciudad del Este tem sua imagem associada ao terrorismo, falsificao de mercadorias e ao crime, o que gera um desinteresse e uma repulsa dos outros pases em relao ao que se passa na cidade (SETTN, 2011). Por sua vez, a imagem dos brasileiros como imperialistas tambm forte no imaginrio coletivo dos vizinhos, sobretudo no da populao paraguaia. J no final dos anos 1970, quando a populao brasileira nos trs departamentos paraguaios limtrofes com o Brasil chegava a 300 mil habitantes, equivalendo a 10% do total da populao paraguaia, os bancos brasileiros se expandiam e levavam novas filiais para as zonas fronteirias. Capitais e investimentos chegavam do Brasil e as terras paraguaias passaram a ser inseridas em um processo de brasileirizao que marginalizava cada vez mais os paraguaios (LAINO, 1979). No pas guarani, essa imagem carregada de adjetivos pejorativos recai sobre os brasileiros que adquiriram terras paraguaias e disseminada, sobretudo, em perodos eleitorais. Diversos discursos polticos se aproveitam do esteretipo dos brasileiros oportunistas, invasores e imperialistas e incentivam atos contra os agricultores brasileiros (mesmo aqueles que pagam impostos e respeitam as leis paraguaias), que constantemente so ameaados pelo movimento dos campesinos, que dentre outras prticas, costumam queimar a bandeira do Brasil em suas manifestaes (PINTO, 2009).

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Outro problema latente da regio o da gesto dos equipamentos urbanos pblicos e privados, que so usados indistintamente pelas populaes dos diferentes lados da fronteira. Setores como educao, sade, comrcio e lazer constituem mercados que variam de tamanho dependendo do custo e qualidade do bem ou do servio ofertado. Nesse sentido, uma verdadeira poltica de cooperao em prol do desenvolvimento da regio transfronteiria deve levar em considerao: o tamanho da demanda, os limites da propriedade imobiliria, homogeneizao das normas, a tarifao e remunerao dos servios prestados por um pas e/ou cidade ao outro e um plano diretor para o espao urbano transfronteirio (FARRET, 1997). Em suma, a iniciativa que poderia significar a soluo para os problemas da regio uma poltica de desenvolvimento pautada na promoo da integrao e da cooperao entre empresas da Trplice Fronteira apresenta um srio entrave. O desenvolvimento econmico da regio transfronteiria fora motriz do desenvolvimento regional e elemento importante para a agenda poltica impossibilitado de atingir sua plenitude pelo fato de que grande parte das empresas da Trplice Fronteira possui parceiros de fora da regio. Para agravar o quadro, no que tange ao comrcio entre os pases do MERCOSUL, as medidas protecionistas unilaterais so constantes. A Argentina, por exemplo, desde o incio da implementao do bloco, vem impondo restries aos produtos brasileiros para proteger sua indstria. O Brasil, por sua vez, responde com represlias ao pas vizinho. Em junho de 2012 houve uma crise no MERCOSUL decorrente da entrada em vigor de um sistema de controle criado pelo governo argentino para dificultar as compras no exterior a Declarao Jurada Antecipada de Importao (DJAI). Com a medida, diversos produtos brasileiros passaram a ser barrados na fronteira. Os principais setores atingidos foram: calados, enlatados, autopeas e doces (BORGES, 2012). Em represlia, o governo brasileiro colocou dez produtos perecveis argentinos sob o sistema de licena prvia de importao: ma, queijo, azeitona, vinho, farinha de trigo, uva passa, chocolates, azeite, doces e batata pr-cozida. No caso das mas30, muitas empresas importadoras brasileiras j haviam feito pedidos e os caminhes j se encontravam na estrada. Ao chegarem fronteira, os
30

Em 2012, 63% das mas importadas consumidas no Brasil eram provenientes da Argentina (BORGES, 2012).

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motoristas foram surpreendidos com a exigncia de uma autorizao para entrar no pas o que ningum possua. Os jornais da poca noticiavam os relatos do prejuzo gerado pela batalha comercial entre Brasil e Argentina:
Diversas empresas tm toneladas de mas paradas na fronteira h um ms. As perdas chegam a US$ 2 milhes por dia, dizem os produtores. Nos galpes de embalagem, que dependem dos pedidos de compra para que as mas saiam da refrigerao e possam ser colocadas nas caixas, h pouca gente trabalhando. Segundo um membro de uma das cooperativas locais, a falta de emprego e as incertezas para os prximos meses geram pnico entre os trabalhadores (BORGES, 2012, p.1).

As batalhas comerciais entre Argentina e Brasil, frequentes desde o incio do MERCOSUL constituem apenas uma das inmeras barreiras no caminho da integrao do bloco. No mbito da Trplice Fronteira, diversas outras questes precisam ser trabalhadas na direo de uma integrao de fato. Uma integrao que dificultada por obstculos gerados pelas diferenas de legislao dos pases, pela falta de regulao sobre a gesto dos equipamentos urbanos e pblicos, pelos impedimentos na circulao do trabalho, pela imagem estereotipada e negativa do pas vizinho, pelo pouco alcance de projetos importantes como o Frum Social da Trplice Fronteira, solapado por problemas de divulgao e insuficincia oramentria e tambm pela falta de institucionalidade do MERCOSUL. Ao longo do presente captulo foram apresentadas as iniciativas de cooperao transfronteia e os principais acordos entre os pases do Cone Sul. Foram abordadas experincias de cooperao entre municpios fronteirios no mibito da educao (PEIBF e UNILA) e mesmo da gesto integrada do territrio (CIF). Tambm foi analisado o impacto sobre os servios pblicos, causado pela populao residente do outro lado da fronteira o SIS Fronteiras e o problema da sade em Foz do Iguau. Por fim foram apresentados alguns obstculos ao processo de integrao, como a questo do trabalho, as restries impostas pela legislao brasileira para a fronteira, a pouca visibilidade de projetos de escala local e os esteretipos negativos da fronteira. Todos esses elementos foram elencados para atestar a hiptese de que o papel dos atores institucionais determinante na forma-contedo da transfronteirizao na Trplice Fronteira

166

6. O TURISMO NA TRPLICE FRONTEIRA

O turismo um dos principais setores em termos de gerao de emprego para a populao da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai. O presente captulo apresentar uma anlise sobre o potencial turstico da Trplice Fronteira, com um enfoque para seus principais atrativos: as Cataratas, a Itaipu Binacional, o turismo de compras em Ciudad del Este e o turismo de negcios, que surgiu com fora nos ltimos anos. Ao longo do captulo sero trazidos elementos com o objetivo de comprovar a hiptese de que os processos de transfronteirizao sofrem influncia dos atores econmicos do capital privado, que so determinantes na estruturao do territrio transfronteirio. Tambm sero analisados alguns dados estatsticos para atestar a hiptese de que o papel dos atores institucionais (Estados nacionais) determinante na forma-contedo da transfronteirizao na Trplice Fronteira. Nesse sentido, sero apresentadas abordagens acerca do turismo cultural das Misses Jesuticas e dos projetos de novos parques e novas infraestruturas de conexo fsica para a regio.

6.1 O potencial turstico da Trplice Fronteira

A indstria do turismo uma atividade geradora de empregos e fonte de recursos. Essa receita trazida pelos turistas, tratando-se, portanto, de recursos exteriores zona. Assim, em termos de macroeconomia, as atividades tursticas so assimiladas s exportaes. Grande parte dos benefcios ligados ao turismo reinvestida na zona, para onde retornam sob a forma de consumo e impostos. A economia da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai se caracteriza pelo peso de um conjunto de atividades ligadas ao turismo tradicional, baseada sobre a explorao de recursos naturais, representada pelas Cataratas do Iguau, a qual se soma desde o final do sculo XX a barragem de Itaipu. Alm desses dois atrativos a Trplice Fronteira conta ainda com o turismo de compras e o turismo de negcios. Principal atrao turstica da Trplice Fronteira, as Cataratas do Iguau so formadas por um complexo de 275 quedas dgua que se estendem por quase cinco

167

quilmetros do rio Iguau. As quedas dgua esto localizadas no limite de dois parques: o Parque Nacional do Iguau, do lado brasileiro, que abriga 20% das quedas, e o Parque Nacional Iguaz, do lado argentino, que possui 80%. Em 2012, os dois parques juntos receberam aproximadamente dois milhes e novecentos mil visitantes. A segunda maior atrao da Trplice Fronteira, a usina binacional de Itaipu est localizada entre Foz do Iguau e a cidade paraguaia de Hernandarias. Com 14.000 MW de potncia instalada a maior hidreltrica do mundo em sua categoria, alm de ter sido eleita, em 199531, uma das Sete Maravilhas do Mundo Moderno. Atualmente, Itaipu fornece 17,3% da energia consumida no Brasil e atende 72,5% do consumo paraguaio. A usina o segundo maior atrativo turstico da regio, tendo recebido quase um milho de visitantes no ano de 2012 (ITAIPU, 2013 b). Outro atrativo da regio, o turismo de compras em Ciudad del Este est fortemente ligado ao comrcio fronteirio, com a ressalva de que ele no representa um atrativo turstico por si s. As duas atividades dependem das assimetrias de preos entre as duas margens, alm disso, a estabilidade e a capacidade de atrair turistas consumidores no so garantidas. Na ltima dcada o turismo compras foi ultrapassado pelo turismo de negcios no ranking de atrativos tursticos da Trplice Fronteira. Essa mudana no perfil do turismo na Trplice Fronteira, especialmente em Foz do Iguau, se explica pelo aumento do controle e da fiscalizao por parte da Receita Federal nos ltimos anos, o que freou o fluxo de sacoleiros Ciudad del Este. Aliado a esse fato, cabe destacar a reconverso do ramo de servios (especialmente o setor hoteleiro), que tiveram que se adaptar a um mercado de turismo com um novo perfil. Ao longo da dcada de 2000 a regio de Trplice Fronteira testemunhou o confronto entre a Receita Federal (aliada a outros rgos que faziam o combate ao contrabando e descaminho, como Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal) e setores empresariais ligados ao turismo, como proprietrios de hotis,

transportadores, comerciantes, uma vez que a atividade ilcita tambm trazia dinheiro para a cidade e movimentava a economia local. Hoffmann (2013) afirma que esse cenrio ganhava evidncia em perodos eleitorais:

31

A lista foi elaborada Associao Norte-Americana de Engenheiros Civis, entre engenheiros dos mais diversos pases, tendo sido publicada pela revista estadunidense Popular Mechanics.

168

diversos candidatos atacavam o trabalho realizado pela Receita Federal para agradar seus eleitores. Faziam desse discurso a sua plataforma eleitoral, j que o nmero de eleitores que atuavam em atividades informais e ilegais era muito grande (HOFFMANN, 2013).

A partir de 2007, poca em que o contrabando e o descaminho j estavam mais controlados devido atuao dos rgos de fiscalizao federal, uma parcela dos empresrios de Foz do Iguau se deu conta de que o turismo de negcios e lazer estava em asceno (um crescimento alavacado pelo quadro econmico do pas). Nos ltimos trs anos, a entidade que congrega a classe empresarial de Foz do Iguau passou a ser mais atuante, trabalhando inclusive na proposio e desenvolvimento de um projeto para a revitalizao e embelezamento de reas at ento ocupadas pelo crime organizado, como os arredores da Ponte da Amizade e as margens do Rio Paran (HOFFMANN, 2013). A mudana de perfil do turista que visita a Trplice Fronteira impactou principalmente Ciudad del Este, ainda que no existam dados oficiais que comprovem esse fato. A quantidade de sacoleiros reduziu drasticamente em comparao com a dcada de 1990, por exemplo. Os turistas brasileiros possuem um peso significativo na economia paraguaia. Os nmeros referentes entrada de turistas estrangeiros no Paraguai, com base na planilha de passageiros da Polica Nacional e da Secretaria de Turismo do Paraguai SENATUR indicam que, em 2007, 30% dos turistas estrangeiros que visitaram o pas eram brasileiros (grfico 11). Em 2010 o Paraguai recebeu aproximadamente 400 mil turistas estrangeiros, destes, 100 mil eram brasileiros, isso sem contar com aqueles que cruzaram a fronteira para compras em Ciudad del Leste (CRAMER, 2011).

169

Grfico 11 Pases de origem dos turistas que visitam o Paraguai (2007).

Organizao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013. Fonte: DGEEC, 2007.

Nos ltimos anos, o governo paraguaio vem mostrando preocupao com o desenvolvimento do turismo no pas. Nesse sentido, a Polcia Turstica, criada em 2008 vem atuando preventivamente em Ciudad del Este para evitar que os visitantes sejam vtimas de crimes como o assalto por falsos parceiros (quando os estrangeiros contratam condues alternativas, que no possuem autorizao para transportar turistas do Brasil para o Paraguai), a cobrana indevida por um comerciante e a no entrega do produto comprado. Os agentes da Polcia Turstica distribuem uma cartilha com dicas de segurana aos turistas e orientam como eles devem proceder, caso sejam lesados.

6.2 As Cataratas do Iguau

As Cataratas do Iguau foram formadas h cerca de cem mil anos, na confluncia dos rios Iguau e Paran. Sua origem remonta o surgimento de uma falha sobre o atual leito do rio Paran que gerou uma diferena de 30 metros entre a margem ocidental, permanecendo elevada, e a margem oriental, sem afetar diretamente o rio Iguau. A eroso provocada pelo rio Paran sobre seu prprio leito rebaixou seu nvel, levando diferena de altura dos valores atuais, que de 80 metros. A eroso progressiva do turbilho de quedas dgua gerou, por sua vez, um lento recuo das Cataratas e atualmente a Garganta do Diabo a principal queda

170

dgua se situa a 23 quilmetros da embocadura do Paran (SCHWEITZER, 2000).

Foto 18 Cataratas do Iguau (CARNEIRO Filho, 2011).

Apesar de terem sido descobertas pelos europeus no sculo XVI, as quedas permaneceram despercebidas at o final do sculo XIX, quando foram

redescobertas por Carlos Bosetti e Jordan Hummel. Este ltimo organizou a primeira viagem turstica s Cataratas. Do lado argentino das Cataratas, o Parque Nacional Iguaz foi fundado em 1934. Do lado brasileiro o Parque Nacional do Iguau foi criado em 1939, atravs do Decreto n 1.035. A criao dos parques, resultado da vontade individual de cada pas em preservar a floresta do Paranane, bem como as Cataratas do Iguau, teve como inspirao as experincias conservacionistas realizadas nos Estados Unidos no fim do sculo XIX, com a criao do parque de Yellowstone (SCHWEITZER, 2000).

171

Os parques argentino e brasileiro, que so cortados pelo rio Iguau, compem juntos um conjunto de mais de 600 mil hectares de reas protegidas e outros 400 mil em florestas ainda primitivas. Os parques abrigam uma rica biodiversidade, constituda por algumas espcies ameaadas de extino, como ona-pintada (Pantheraonca), puma (Puma concolor), jacar-de-papo-amarelo (Caimanlatirostris), gavio-real (Harpia harpyja), peroba-rosa (Aspidospermapolyneutron), araucria (Araucariaaugustifolia), entre outras espcies de interesse cientfico (CATARATAS S.A., 2013). No final do sculo XX, os dois parques receberam o ttulo de Patrimnio da Humanidade: o parque argentino no ano de 1984 e o brasileiro em 1986. Alm disso, em 2002 o Parque Nacional do Iguau passou a ser considerado um dos stios geolgicos brasileiros. Os dois parques so geridos de forma independente, mas os dados fornecidos por suas administraes apontam um crescimento do movimento de turistas nos ltimos anos. O nmero anual de visitantes do Parque Nacional do Iguau (Brasil) passou de 764.709, em 2003, para 1.535.382 em 2012 (PARQUE NACIONAL DO IGUAU, 2013). O Parque Nacional Iguaz (Argentina) vem apresentado nmeros um pouco menores, mas bem parecidos aos do parque brasileiro. Em 2012 o parque argentino recebeu 1.349.801 visitantes (grfico 12).
Grfico 12 Total de visitantes por ano no Parque Nacional do Iguau e no Parque Nacional Iguaz (2008 a 2012).

1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 P. Iguaz P. Iguau

Total de visitantes por ano

2008

2009

2010

2011

2012

Fontes: Parque Nacional do Iguau e Parque Nacional Iguaz, 2013.

172

No incio do sculo XXI, novos projetos comearam a ser formulados pelas administraes dos dois parques, juntamente com os governos locais, todavia essa parceria no teve uma efetiva continuidade. Os dois parques chegaram a ter patrulhas conjutas uma vez por ano, algo que no ocorre desde 2010. A pouca cooperao gera dificuldades de fiscalizao, os guardas argentinos denunciam a presena de caadores e pescadores brasileiros dentro dos parques. Alm disso, muito animais so atropelados na Ruta 101, que corta o parque argentino e utilizada por brasileiros para ir de Capanema a Foz do Iguau (BELLONI, 2013). No que tange ao parque argentino, a participao do turismo das Cataratas do Iguau na economia de Misiones crescente desde o ano 2000, sendo uma das principais fontes de receita da provncia, ao lado da silvicultura, da produo de celulose e do cultivo e manufatura de erva-mate e ch. O crescimento do turismo impulsiona a gerao de empregos no setor de servios, vital para a provncia de Misiones, que faz parte da regio Noreste (Nordeste), a que possui os maiores percentuais de pessoas abaixo da linha da pobreza na Argentina com mais de 8% dos habitantes nessa situao.
Grfico 13 Incidncia da pobreza e da indigncia nas regies da Argentina: segundo semestre de 2012.

O Parque Nacional do Iguaz o mais visitado de todos os parques nacionais argentinos. De acordo com a APN Administracin de Parques Nacionales em 2012 o nmero de visitantes cresceu 10,52% em relao a 2011. Um crescimento que se explica pelo fato das Cataratas do Iguau terem sido consideradas, em fevereiro de 2012, uma das Sete Novas Maravilhas da Natureza no concurso

173

organizado pela Fundao New 7 Wonders. Naquele ano, do total de visitas aos 31 parques administrados pela APN, 41% ocorreram no Parque Nacional do Iguaz. O parque argentino faz de Puerto Iguaz o principal destino turstico de Misiones. A cidade contava, em dezembro de 2009, com 82 estabelecimentos hoteleiros (24 hotis e 54 pousadas ou albergues) e uma oferta de 63.643 quartos. Nmeros pouco menores que os de Foz do Iguau, que conta com 112 hotis e em 44 estabelecimentos do ramo hoteleiro pousadas, albergues, campings e motis (P. M. FOZ DO IGUAU, 2009). Na rede hoteleira de Puerto Iguaz o ms com maior procura janeiro, que registrou em 2009 uma taxa de ocupao de 52,28 % (INDEC, 2009). Em janeiro de 2013, a mdia de permanncia dos turistas estrangeiros na cidade era de 2,09 dias, um pouco menor do que a mdia de permanncia dos turistas residentes na Argentina, que era de 2,56 dias. Dos 47.707 turistas hospedados na rede hoteleira de Puerto Iguaz em janeiro de 2013, 30.562 eram residentes na Argentina e 17.146 eram no residentes (grfico 14), os estrangeiros correspondem 36% do total de turistas (INDEC, 2013).
Grfico 14 Puerto Iguaz: condio de residncia dos turistas (jan. 2013).

no residentes 36% residentes 64%

Fonte: INDEC, 2013.

O grande fluxo turstico em virtude das Cataratas responsvel por dinmicas transfronteirias que Schweitzer (2000) analisou no corema 3.

174

Corema 3 Dinmicas transfronteirias na Trplice Fronteira BRA-ARG-PAR: processos ligados ao turismo das Cataratas.

Nao Depart. Local Local Estado Nao

PARAGUAI
PROCESSO

BRASIL
COMPONENTE PRINCIPAL

- Transmigrao de trabalho

- Trabalhador transfronteirio

- Comrcio de fronteira

Bens de consumo final (alimentao e eletrodomsticos)

- Contrabando formiga

- Bens de consumo final intermedirio (alimentao eletrodomsticos)

e e

- Bens de consumo final (alimentao e eletrodomsticos) - Bens de consumo final (alimentao e eletrodomsticos)

- Trabalho transfronteirio

- Turistas nacionais

- Turistas internacionais

Nao Prov. Local Local Estado Nao

BRASIL ARGENTINA
PROCESSO
Intensidade dos Processos

- Contrabando formiga

- Transmigrao para trabalho

- Comrcio de fronteira

Escala
Local Regional Nacional Frequncia do Processo
- Constante - Varivel segundo cada sistema nacional - Peridico/Ocasional

- Anual

Fonte: Schweitzer, 2000. Adaptao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

- Turismo das Cataratas (nacional e internacional)

COMPONENTE PRINCIPAL

175

O corema 3 expe os atores da transfronteirizao e seus movimentos dentro da Trplice Fronteira. Nesse esquema, esto em destaque a transmigrao de trabalho e os trabalhadores transfronteirios, que so responsveis por processos constantes de transfronteirizao. Uma mo de obra que est localizada, sobretudo, no setor de servios vendedores, garons, seguranas, porteiros, camareiras, taxistas, guias tursticos, motoristas de nibus e vans , que atravessa o limite internacional diariamente. possvel notar que esse movimento de pessoas em funo do trabalho ocorre entre Brasil e Argentina com uma intensidade pequena e entre Brasil e Paraguai com uma intensidade grande. Nota-se tambm que o fluxo de trabalhadores pendulares entre Paraguai e Argentina inexpressivo. Fato que pode ser explicado por fatores como o maior peso da economia brasileira e a inexistncia de ponte entre esses dois pases na rea da Trplice Fronteira. Nota-se tambm que os fluxos de turistas nacionais e internacionais entre Brasil e Argentina constituem processos de transfronteirizao de grande intensidade, mas que so peridicos e ocasionais, uma vez que acontecem de forma mais intensa em determinadas pocas do ano. A sazonalidade apresentada pelos fluxos de turistas nacionais e

internacionais entre Brasil e Argentina tambm caracteriza o comrcio de fronteira (movimentado por bens de consumo final, sobretudo alimentao e

eletrodomsticos). Todavia, o comrcio de fronteira ocorre no apenas entre Brasil e Argentina, mas tambm entre Brasil e Paraguai, sendo que a intensidade do processo muito maior entre esses ltimos. Por fim o corema expe a dinmica do contrabando formiga na Trplice Fronteira. Um processo de transfronteirizao de frequncia peridica ou ocasional (influenciado pelas operaes da Receita Federal) e que, apesar de ocorrer nas trs dades, apresenta uma intensidade muito maior na fronteira entre Brasil e Paraguai.

6.3 Itaipu Binacional

A atividade produtiva mais importante da Trplice Fronteira a gerao de energia a partir da barragem de Itaipu uma empresa binacional entre Brasil e

176

Paraguai, situada no rio Paran, a 20 quilmetros a montante da embocadura do rio Iguau.

Foto 19 Itaipu Binacional (CARNEIRO Filho, 2011).

Na primeira metade do sculo XX, a descoberta do potencial hidreltrico do rio Paran fez os governos de Brasil e Paraguai unirem foras na construo da usina de Itaipu Binacional32. O empreendimento tambm ps fim a um impasse diplomtico que envolvia os dois pases desde o sculo XVIII a posse de terras na regio do Salto de Sete Quedas, que ficaram submersas pelo lago da usina. A construo de Itaipu Binacional estremeceu as relaes dos dois pases com a Argentina. Os argentinos temiam que a usina prejudicasse seus direitos e interesses sobre as guas do rio Paran. A questo chegou a ser discutida em uma sesso da Assemblia Geral da ONU, em 1972. O imbrglio diplomtico33 teve fim com a assinatura do Acordo Tripartite entre Brasil, Paraguai e Argentina, em 19 de outubro de 1979, que passou a regular
32

No que tange aos documentos que possibilitaram o empreendimento, a Ata do Iguau foi assinada em 22 de junho de 1966 e em 1967 foi criada a Comisso Mista. Em 26 de abril de 1973, Brasil e Paraguai assinaram o Tratado de Itaipu, instrumento legal para o aproveitamento hidreltrico do rio Paran pelos dois pases. Finalmente, em maio de 1974 foi criada a entidade binacional Itaipu.
33

poca, os dois pases eram governados por ditaduras militares e havia o temor no comprovado que o Brasil, em um eventual conflito com a Argentina, abrisse completamente as

177

o aproveitamento dos recursos hdricos do rio Paran desde as Sete Quedas at a foz do Rio da Prata. As obras da barragem tiveram incio em 1975 e chegam ao fim em outubro de 1982. Ao todo, mais de 40 mil pessoas foram empregadas no perodo de construo da usina, muitos dos quais chegaram de fora, trazendo suas famlias. A migrao para a regio foi intensa, um ano aps o incio das obras a populao do lado brasileiro ultrapassava 100 mil pessoas, enquanto do lado paraguaio batia 70 mil. A populao de Puerto Iguaz, que no estava diretamente envolvida com o empreendimento alcanava 10 mil habitantes (SCHWEITZER, 2000). O estabelecimento de uma populao de tamanho considervel se realizou de forma planificada, com a criao de novos bairros residenciais ao sul e a leste de Ciudad del Este poca denominada Puerto Strossner em direo Puerto Franco, alm do desenvolvimento de Hernandarias, s margens do Lago de Itaipu. Do lado brasileiro, nova reas ao norte de Foz do Iguau foram incorporadas. Durante os anos de construo de Itaipu, a instalao de populao e novas atividades ligadas direta ou indiretamente s obras, a concretizao da integrao do transporte terrestre e a criao de novos fluxos entre as fronteiras marcaram profundamente a organizao do espao na Trplice Fronteira. Os polos brasileiro e paraguaio ao redor da Ponte da Amizade foram consolidados e as dinmicas do comrcio transfronteirio e do turismo de compras comearam a ultrapassar amplamente aquelas dinmicas ligadas atrao das Cataratas (SCHWEITZER, 2000). Em maio de 1984, quando a primeira turbina de Itaipu entrou em atividade, a Trplice Fronteira passava a ter no apenas uma gigantesca usina hidreltrica, mas tambm uma nova atrao turstica. Os nmeros justificam o interesse turstico despertado por Itaipu. Na obra foram utilizados 50 milhes de toneladas de terra e rocha; concreto em quantidade para construir 210 estdios do tamanho do Maracan; ferro e ao suficientes para erguer 380 torres Eiffel (ITAIPU, 2013 b). Apesar da usina de Itaipu ser considerada uma das Sete Maravilhas do Mundo Moderno, o maior atrativo turstico da usina binacional o fato de Itaipu ser, atualmente, a maior geradora de enregia entre todas as hidreltricas do planeta. Em
comportas de Itaipu, aumentando o nvel das guas do rio da Prata e inundando a cidade de Buenos Aires.

178

2012,

a usina

alcanou seu recorde operativo,

com

produo

de

98.287.128 megawatts-hora no decorrer daquele ano. No ranking mundial das hidreltricas, a segunda colocao ficou com a usina chinesa de Trs Gargantas, enquanto a usina venezuelana Guri ficou com a terceira posio (tabela 6).
Tabela 6 Ranking mundial das hidreltricas.

POSIO

USINA

PAS

RECORDE DE PRODUO (MI DE MWH)

ANO RECORDE

MDIA DOS 5 MELHORES ANOS (MI DE MWH)

1 2 3 4

Itaipu Trs Gargantas Guri Tucuru

BrasilParaguai China Venezuela Brasil

98,29 98,11 53,41 41,43

2012 2012 2008 2009

94,27 84,21 51,1 39,52

Fonte: ITAIPU, 2013 b.

As estatsticas dos visitantes da Usina de Itaipu comearam a ser elaboradas em 1977. Desse ano at dezembro de 2012, mais de 17 milhes de pessoas procedentes de 197 pases e/ou territrios, visitaram as instalaes de Itaipu. Os maiores contingentes foram de brasileiros (8.010.615), argentinos (3.679.800) e paraguaios (2.128.657). A Alemanha, quarto pas em nmero de visitantes, aparece bem atrs dos trs primeiros no ranking, contabilizando 354.881 visitantes (ITAIPU, 2013 a).

179

Grfico 15 Nacionalidade dos turistas que visitaram Itaipu entre 1977 e 2012.
Ranking de visitantes por nacionalidade (1977 a 2012)

9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0

Fonte: Itaipu, 2013 a.

No ano de 2012, o nmero de turistas que Itaipu recebeu foi recorde, contabilizando um total de 906.644 visitantes, ultrapassando o recorde anterior que datava do ano de 1986, quando 788.275 turistas visitaram a usina (ITAIPU, 2013 a).
Grfico 16 Fluxo de visitantes em Itaipu entre 2003 e 2012.
Total de visitantes

1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fonte: Itaipu, 2013 a.

O grande contingente de turistas de lazer responsvel por processos de transfronteirizao peridicos, mas de grande intensidade, que geram benefcios para a Trplice Fronteira, sobretudo no mbito da gerao de empregos e renda.

180

6.4 O turismo de compras de Ciudad del Este

Tirando proveito das vantagens concedidas importao de mercadorias isentas de taxas aduaneiras, provenientes na maioria das vezes do Sudeste Asitico, a base econmica de Ciudad del Este a triangulao do comrcio. A partir da dcada de 1990 as atividades ligadas ao turismo de compras foram progressivamente ganhando magnitude. Ao final daquela dcada o fluxo de turistas em Ciudad del Este chegou a 4 milhes de pessoas por ano, dos quais 80% eram brasileiros, 15% argentinos e os 5% restantes paraguaios. Em 1997 o volume de comrcio realisado por Ciudad del Este foi estimado em cerca de 3,5 bilhes de dlares (SCHWEITZER, 2000). De acordo com Rafagnin (2013), o comrcio paraguaio estimulou muitos brasileiros a irem diversas vezes ao pas vizinho atrs das vantagens competitivas previstas a terminar em 2019, com o nivelamento das TECs Tarifas Externas do MERCOSUL. O comrcio internacional muito desenvolvido fez de Ciudad del Este a terceira maior zona franca comercial do mundo depois de Miami e Hong Kong (CURY, 2011). Em 2011 a cidade possua aproximadamente dez mil estabelecimentos formais, alm de milhares de vendedores de rua, conhecidos como meseteros (PINHEIRO-MACHADO, 2011). Apesar do grande crescimento do turismo de compras registrado a partir dos anos 90, a origem do polo comercial de Ciudad del Este remonta a dcada de 1960, quando teve incio o crescimento econmico e demogrfico da cidade, marcado pela construo da Ponte Internacional da Amizade, que ao mesmo tempo em que ligava o Paraguai ao Brasil criava expectativas para o comrcio. O ramo de mercado mais importante da cidade est relacionado importao e revenda de produtos baratos, especialmente made in China (eletrnicos, brinquedos, cosmticos, pirataria, etc). Essas mercadorias so trazidas e comercializadas, em grande parte, por intermdio da comunidade chinesa da Trplice Fronteira. As atividades vinculadas ao turismo de compras e ao contrabando so responsveis pela criao de postos de trabalho que atraem uma populao de imigrantes provenientes de fora da Trplice Fronteira e de inmeros processos transfronteirios que foram analisados por Schweitzer (2000) no corema 4.

181

Corema 4 Dinmicas fronteirias na Trplice Fronteira BRA-ARG-PAR: processos transfronteirios ligados ao turismo de compras e ao contrabando.

Nao Depart. Local Local Estado Nao

PARAGUAI
PROCESSO

BRASIL
COMPONENTE PRINCIPAL

- Comrcio internacional

- Bens de consumo final e intermedirio (alimentao, soja)

- Comrcio internacional (de triangulao)

- Produtos para reexportao (triangulao) - Bens de consumo final e intermedirio (alimentao, soja)

- Contrabando

- Trficos diversos

- Bens de consumo final e intermedirio (carros roubados, drogas, armas) - Trabalhador transfronteirio

- Transmigrao do trabalho

- Turismo de compras - Turistas de compras -.Bens de consumo final (produtos de triangulao e montados)

Nao Prov. Local Local Estado Nao

- Bens de consumo final

BRASIL ARGENTINA
PROCESSO
Intensidade dos Processos

Escala
Local Regional Nacional Frequncia do Processo
- Constante - Varivel segundo cada sistema nacional - Peridico/Ocasional

- Anual

Fonte: Schweitzer, 2000. Organizao: Camilo Pereira Carneiro Filho, 2013.

- Contrabando

COMPONENTE PRINCIPAL

182

Grande parte do lucro gerado pelas atividades mencionadas apropriada pelos comerciantes estabelecidos nas reas prximas da Ponte da Amizade. Esse lucro est na origem da elevada concentrao e da verticalidade dos comerciantes, bem como da profuso de ambulantes e da intensa utilizao de equipamentos e de infraestrutura (SCHWEITZER, 2000). O corema 4 expe os processos de transfronteirizao ligados ao turismo de compras e ao contrabando. Nesse esquema, os turistas de compras, que so atrados por bens de consumo final (produtos montados ou provenientes da triangulao), possuem um papel de destaque em processos de transfronteirizao intensos e constantes entre Brasil e Paraguai. Na fronteira Brasil-Paraguai tambm ocorrem processos de

transfronteirizao intensos e constantes (em escala local) decorrentes dos trabalhadores transfronteirios e da migrao para o trabalho, mas com um nvel de importncia menor em relao aos turistas de compras (escala nacional). Por sua vez, o contrabando ocorre com uma frequncia constante e uma intensidade semelhante nas trs dades. No entanto a intensidade desse processo bem menor do que aquela referente ao comrcio de compras entre Brasil e Paraguai.

Foto 20 Centro comercial de Ciudad del Este (CARNEIRO Filho, 2013).

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O turismo de compras em Ciudad del Este foi estimulado por dcadas de polticas de promoo por parte do governo paraguaio, destinadas atrao desse tipo de atividade. Medidas que permitiram a entrada no Paraguai de mercadorias produtos da triangulao por meio da zona cedida pelo Brasil ao Paraguai no porto de Paranagu, que so objeto de uma transformao primria ou que so diretamente vendidos no comrcio de Ciudad del Este (SCHWEITZER, 2000). Alm da utilizao do porto de Paranagu, as cargas com destino ao Paraguai tambm entram atravs dos portos de Santos, Buenos Aires, Rosrio e portos chilenos, que recebem principalmente produtos provenientes do Sudeste Asitico. A diversificao das rotas de entrada dos produtos importados foi influenciada pelo aumento da fiscalizao da Receita Federal do Brasil sobre os containers com destino ao Paraguai (GAUTO, 2013). Outros pontos na Amrica do Sul j serviram, no passado, de entreposto para mercadorias com destino ao Paraguai. O aeroporto de Foz do Iguau, por exemplo, entre 1989 e 1992, destinou uma rea no TECA Terminal de Cargas para produtos com destino aquele pas. No que tange Trplice Fronteira, a principal porta de entrada das mercadorias vendidas em Ciudad del Este o Aeroporto Internacional Guaran (mapa 15), que recebe voos cargueiros com mercadorias provenientes de Miami e Hong Kong (alguns desses voos fazem escalas ou transbordo de mercadorias em Bogot, So Paulo, Santiago ou Buenos Aires). De acordo com a Administrao de Aduanas do Aeropuerto Internacional Guaran, principal porta de entrada das mercadorias vendidas no centro comercial de Ciudad del Este, o movimento de cargas diminuiu em 70 toneladas nos ltimos meses. Com isso, o aeroporto, que registra desembarques areos domingos, quartas e sextas de avies cargueiros provenientes dos EUA (Miami) e da China (Hong Kong), deixou de arrecadar 1.500 milhes de guaranis por semana.

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A partir de maio de 2013, registrou-se uma baixa no movimento de compradores brasileiros no comercio de Ciudad del Este. Essa diminuio, aliada forte crise na economia da regio, reduziram o nvel de importao de mercadorias e, consequentemente, as arrecadaes aduaneiras.

Mapa 15 Aeroportos com voos cargueiros destinados a Ciudad del Este.

A drstica baixa no comrcio fronteirio ocorreu em virtude da intensificao dos controles militares do Brasil com a implementao das operaes Blindada e gata 7, cujo objetivo era atacar o contrabando e o trfico de armas e drogas. O forte contingente militar intimida a presena dos sacoleiros e pequenos comerciantes brasileiros mesmo para as importaes legalizadas. O grfico 17 demonstra a variao no trfego de cargas do Aeropuerto Internacional Guaran entre 1996 e 2012. Apesar de ter havido um crescimento ao final dos 17 anos analisados, o fluxo de mercadorias, apresentou seguidos intervalos de baixa e de ascenso ao longo desse perodo, que foram motivados em grande parte por polticas do governo brasileiro que impuseram barreiras, em alguns momentos, s compras dos produtos importados vendidos em Ciudad del Este.

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Grfico 17 Trfego de cargas do Aeropuerto Internacional Guaran.

16000000 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Toneladas

Fonte: DINAC, 2013.

O histrico do trfego de cargas areas destinadas ao comrcio de Ciudad del Este, que apresenta variaes ao longo dos anos, mas possui uma mdia crescente entre 1996 e 2012, comprova que o estabelecimento de polticas de fiscalizao mais rgidas por parte do governo brasileiro no elimina a atratividade do mercado paraguaio perante milhares de brasileiros que o enxergam como fonte de renda e de sobrevivncia. Enquanto existirem discrepncias tributrias entre as mercadorias negociadas no Brasil e no Paraguai34 continuaro a existir sujeitos sociais dispostos a organizar estratgias para se beneficiarem das vantagens existentes no contrabando, ainda que para tanto seja necessrio correr alguns riscos.

34

De acordo com as decises n 31/03 (art. 3), n 38/05, n 59/07 e n 57/10 do Conselho Mercado Comum, o Paraguai poder manter vigente at 2019 as 399 excees TEC (Tarifa Externa Comum) que constam em sua Lista Bsica de Excees. Pela deciso n 57/2010 o Paraguai poder aplicar, at 31 de dezembro de 2019, uma alquota de 0% sobre as importaes de bens de informtica e telecomunicaes de extrazona, no caso de produtos contidos em listas apresentadas no mbito da Comisso de Comrcio do MERCOSUL, e de 2% no caso dos demais bens de informtica e telecomunicaes (ALADI, 2013).

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6.5 As Misses Jesuticas

O territrio da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai foi um lugar de passagem entre as misses jesuticas do Guara, na montante do rio Paran, e os estabelecimentos missioneiros ao sul do rio Paran. Por sua vez, a bacia do Iguau foi uma das rotas indgenas mais importantes para o Atlntico. Durante o perodo colonial a confluncia dos dois rios (Paran e Iguau) serviu para demarcar os limites das provncias jesuticas do Guara, do Paran e do Tape (SCHWEITZER, 2000). Dessa maneira, as Misses Jesuticas constituem uma regio transfronteiria por excelncia, alm de constituir um palco da fuso de patrimnios culturais e naturais. Tais fatos fizeram com que a UNESCO classificasse as runas missioneiras como Patrimnio da Humanidade. A particularidade do espao missioneiro dada pelo conjunto de remanescentes materiais dos Trinta Povos das Misses implantados durante os sculos XVII e XVIII. Atrativo turstico do MERCOSUL, o Roteiro Iguassu Misiones foi o primeiro roteiro turstico do bloco. Alm de constituir um espao onde a integrao do MERCOSUL pode ser demonstrada, o roteiro constitui uma oportunidade para o fortalecimento das relaes entre os pases e a interao entre seus povos. No que tange ao turismo no espao missioneiro, a proposta de unificar os territrios atravs da atividade turstica poderia ser organizada sob a forma de roteiros tursticos ligados s etnias locais e caracterizao do meio em que essas esto inseridas, podendo conter uma diversidade de atrativos que se expressam sob a forma material desses espaos (SANTOS; CARNEIRO Filho, 2012). De acordo com Bahl (2004), um roteiro turstico resume todo um processo de ordenao para desencadear a posterior circulao turstica, seguindo trajetos, criando fluxos e possibilitando um aproveitamento racional dos atrativos a visitar. Na contramo do ideal de integrao incutido no MERCOSUL, o potencial turstico da regio de fronteira entre Brasil, Argentina e Paraguai no explorado de forma conjunta pelos Estados nacionais. Os projetos para o fomento do turismo nas Misses so feitos por autoridades de Brasil, Argentina e Paraguai visando separadamente os territrios de cada pas. Um exemplo disso o projeto paraguaio que visa o melhor aproveitamento do potencial turstico das Misses. A falta de

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dilogo gera duplicidade de investimentos em cidades fronteirias que acarretam desperdcio de recursos.

Posadas

Encarnacin

Mapa 16 Principais stios da cultura missioneira.

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Foto 21 Runas de So Miguel das Misses (CARNEIRO Filho, 2012).

Um exemplo da dificuldade de dilogo entre brasileiros e seus vizinhos ocorreu em 2012, quando o governo gacho lanou o PDIF-RS (Plano de Desenvolvimento e Integrao da Faixa de Fronteira do Rio Grande do Sul), iniciativa que visa promover o desenvolvimento da faixa de fronteira e que busca uma maior aproximao com parceiros uruguaios e argentinos. Apesar da boa vontade e cooperao demonstradas pelas autoridades do Uruguai, o mesmo no ocorreu do lado argentino. Alm dos entraves impostos pelas legislaes nacionais, que centralizam o poder de deciso em Braslia e Buenos Aires, as autoridades argentinas no se mostraram dispostas a dialogar, tendo deixado de comparecer s reunies do PDIF-RS promovidas pelo governo do Rio Grande do Sul. O setor turstico carece de iniciativas para ser impulsionado, tal como a elaborao de um guia contendo suas atraes e as datas em que elas ocorrem ao longo do ano, por exemplo. Existe uma necessidade urgente de se fazer uma publicao que rena o conjunto das runas e dos roteiros existentes em Brasil, Argentina e Paraguai. Hoje, os pases promovem o turismo de suas respectivas regies missioneiras de forma desconectada, o que gera dificuldades ao turista que deseja conhecer as runas histricas dos trs pases. No caso argentino, o turismo

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missioneiro possui uma forte interao com o turismo das Cataratas, o principal atrativo da provncia de Misiones. Nesse sentido, os turistas que chegam Trplice Fronteira via Puerto Iguaz possuem a opo de pacotes tursticos que tambm contemplam as runas jesuticas localizadas em territrio argentino. Alm da falta de integrao entre os pases no mbito do turismo missioneiro, a falta de investimento em infraestrutura configura um empecilho ainda maior ao desenvolvimento turstico nas fronteiras do MERCOSUL. A regio missioneira carente de pontes, rodovias e aeroportos, equipamentos fundamentais para o crescimento da atividade turstica. A boa pavimentao e conservao das rodovias que levam s rotas missioneiras so fundamentais para o fortalecimento do turismo missioneiro. Em So Borja, por exemplo, no h acesso asfltico para o interior do municpio, sendo necessria a concluso da pavimentao da BR 472 at Garruchos (FECOMRCIO, 2011). Outro entrave aos motoristas que cruzam a fronteira a documentao exigida para que um automvel de passeio de determinado pas possa circular em outro (a Carta Verde). O documento caro (35 reais por um perodo de 3 dias a tarifa mnima) e no garante que o turista tenha uma viagem tranquila. So comuns os relatos de brasileiros e argentinos que, mesmo estando com a documentao em dia, foram abordados por policiais corruptos nas rodovias mercosulinas. A falta de confiana nas polcias dos pases estrangeiros, sobretudo nos guardas paraguaios inibe a viagem de muitos turistas. Alm disso, o alto valor cobrado nas praas de pedgio gachas tambm constitui um fator inibidor do turismo estrangeiro. Na Ponte Internacional da Integrao, entre So Borja e Santo Tom-ARG, a tarifa do pedgio fixada em dlar e custava US$ 11,69 em agosto de 2012, para automveis de passeio. Contudo, o motorista brasileiro que cruza o rio Uruguai e adentra a Argentina nota prontamente que as rodovias do Rio Grande do Sul possuem pedgios muito mais caros do que os cobrados no pas vizinho. O transporte hidrovirio tambm um empecilho no apenas para o turismo, como para outros setores da economia da faixa de fronteira gacha, em especial para a fronteira com a Argentina, onde no estado s existem pontes em So Borja e Uruguaiana. O restrito horrio de funcionamento das balsas que fazem o transporte entre Brasil e Argentina um obstculo que limita a atividade turstica na fronteira

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gacha. Um exemplo do gargalo o horrio de funcionamento das balsas no Porto Internacional de Porto Vera Cruz, onde elas operam de segunda a sexta-feira em travessias que ocorrem em apenas quatro horrios ao longo do dia (CLIC RBS, 2011). Nas demais cidades gmeas situadas margem do rio Uruguai, como Porto Mau, onde a travessia de veculos e pessoas tambm realizada por balsas os usurios apontam alguns problemas frequentes, como o impedimento do trfego nos dias em que o nvel das guas do rio Uruguai est elevado e os atrasos para o incio do trfego nas manhs com neblina, sobretudo no inverno (DIETZ, 2008). Nas aduanas de Porto Mau e Alba Posse-ARG, cidades situadas na rota turstica das Misses e ponto de fronteira com grande fluxo de pessoas e veculos devido s distncias de Encarnacin (160 quilmetros) e de Ciudad del Este (265 quilmetros), a deficincia do servio de balsas acarreta congestionamentos e perda de tempo na aduana de Porto Mau os agentes relatam que ocorrem atrasos de at duas horas no incio do funcionamento das balsas em virtude da neblina , o que muitas vezes significa prejuzo aos motoristas. Em relao ao transporte areo, a falta de aeroportos funcionando com rotas regulares um entrave para setores como o turismo. Algumas demandas pela recuperao de pistas e abertura de aeroportos so antigas. Do lado brasileiro o nico aeroporto da regio das Misses com voos comerciais regulares o do municpio de Santo ngelo, todavia, as passagens so muito caras. Alm do

transporte areo, outras questes foram analisadas por Nogueira (2000), que elaborou um quadro com temas importantes que precisam ser trabalhados em prol do desenvolvimento do potencial turstico missioneiro.

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Quadro 10 Principais dificuldades no desenvolvimento do potencial turstico da regio transfronteiria das Misses. Carncia de profissionais qualificados (apesar de existirem vrios guias regionais, poucos so os que atuam efetivamente e tm plenas condies de dar bom atendimento aos turistas). Desconhecimento da histria por parte da comunidade regional, o que gera a desvalorizao do patrimnio e descrdito no turismo como propulsor do desenvolvimento. Distanciamento da regio quanto a outros pontos tursticos e a ausncia de uma maior diversidade de atrativos ou opes de lazer. Desconhecimento da Lngua Portuguesa (na Argentina, no Paraguai e no Uruguai) e da Lngua Espanhola (no Brasil). Precariedade de sinalizao e pontos de informaes tursticas.

a)

b)

c)

d)

e)

f)

Falta de marketing turstico. Rivalidades polticas-partidrias, as vaidades pessoais e a competio entre os setores pblico e privado. Inexistncia de um plano de desenvolvimento turstico integrado entre Brasil, Argentina e Paraguai. Fonte: Nogueira, 2000.

g)

h)

6.6 Novas pontes para articulao transfronteiria e um parque trinacional

A rea circunvizinha ao encontro dos rios Paran e Iguau est abrangida em um projeto intitulado Projeto Iguassu-Aguas Grandes35, que possui duas vertentes. A primeira consiste na construo de duas grandes pontes internacionais para unir de forma mais eficiente o territrio trinacional de Brasil, Argentina e Paraguai, de tal maneira que seus acessos conformem um Anel Virio Trinacional de carter rodoferrovirio (figura 5). A segunda vertente prev a construo de um parque trinacional (figura 6) que conectar as regies circunvizinhas aos marcos de fronteira de Brasil, Argentina e Paraguai localizados no encontro dos rios Paran e Iguau (RAFAGNIN, 2013). O mencionado projeto foi encaminhado pelo governo do Paraguai e aprovado no Parlamento do MERCOSUL em maro de 2010. Alm disso, a Resoluo 41/97 do Grupo Mercado Comum instituiu o Polo Turstico Internacional do Iguassu,
35

O nome do Projeto Iguassu/Aguas Grandes derivado do idioma guarani y significa gua e guazu significa grande. Buscou-se uma grafia neutra para o nome do projeto, que no remetesse ao portugus ou ao espanhol, por isso a ausncia de acentos e os ss na palavra Iguassu.

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reconhecendo a regio trinacional entre os rios Iguau e Paran como polo turstico do MERCOSUL.

Figura 5 Projeto do Anel Virio Trinacional. Fonte: PROJETO IGUASSU/AGUAS GRANDES, 2012.

Rafagnin (2013), um dos autores do Iguassu-Aguas Grandes, defende que o projeto pode ser realizado pelo poder pblico ou atravs de uma parceria pblicoprivada. Para tanto, um tratado internacional entre os trs pases precisaria ser assinado. Segundo Rafagnin, zonas de fronteira como a Trplice Fronteira BR-ARPY devem ter o potencial melhor aproveitado, sendo necessria a criao de um marco lgico para a integrao e desenvolvimento sustentvel da regio. importante frisar que existe uma incompatibilidade entre o Projeto Iguassu-Aguas Grandes e a proposta de construo de uma nova ponte entre Brasil e Paraguai, que est inserida no PAC 2. O Anel Virio Trinacional um projeto de conexo rodoviria, que prev a interligao dos aeroportos internacionais da Trplice Fronteira Brasil- ArgentinaParaguai. Com um raio mdio que ir de 15 a 30 quilmetros, a obra pretende cumprir ainda um importante papel na transposio do desnvel da barragem de Itaipu e possibilitar uma conexo harmnica com a hidrovia Tiet-Paran, ligando a regio da Trplice Fronteira por via fluvial com So Paulo e com a Hidrovia Paran-

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Paraguai, facilitando as comunicaes entre a regio e os pases da Bacia do Prata (PROJETO IGUASSU/AGUAS GRANDES, 2012). De acordo com Rafagnin (2013), entre os principais objetivos por trs do projeto est a transformao da Trplice Fronteira em um grande entreposto aduaneiro intermodal do MERCOSUL e um dos principais centros de processamento de importao e exportao da Amrica do Sul. O Anel Virio Trinacional, uma vez construdo, simbolizar a aliana entre os Estados parte do MERCOSUL, na direo de uma integrao regional de fato. Os recursos dos trs pases sero otimizados com a realizao da obra, que constituir um marco na poltica de integrao fronteiria do bloco (PROJETO IGUASSU/AGUAS GRANDES, 2012).

Figura 6 Projeto do Grande Parque Iguassu Trinacional Fonte: PROJETO IGUASSU/AGUAS GRANDES, 2012.

O Projeto Iguassu/Aguas Grandes prev a constituio de trs reas de proteo ambiental, integradas por meio de um sistema de telefricos que realizar o transporte dos visitantes. De acordo com o projeto, o novo parque ser composto pelas reas circunvizinhas aos trs marcos de fronteira na confluncia dos rios Iguau e Paran e receber o nome de Grande Parque Iguassu Trinacional (PROJETO IGUASSU/AGUAS GRANDES, 2012).

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O parque dos trs marcos tambm ter interligao com o Parque das Cataratas do Rio Monday e com o Museu Cientfico Moiss Bertoni, ambos localizados em territrio paraguaio. Dessa forma, o Paraguai estar inserido ao Circuito do MERCOSUL. A realizao do projeto contribuir ainda para a conservao de importantes remanescentes da Mata Atlntica localizados nos futuros parques paraguaios. A ideia central do projeto Iguassu/Aguas Grandes transformar a Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai em um Grande Centro Cultural, Logstico e Turstico da Amrica do Sul, atravs da conservao da biodiversidade e da cultura autctone, riquezas endgenas que podem potencializar o potencial turstico da regio. No decorrer do presente captulo foi apresentada uma abordagem sobre o turismo na Trplice Fronteira, onde foram analisadas as dinmicas transfronteirias e o potencial da regio atravs de grficos, tabelas, coremas e mapas. Tambm foram tratados os problemas decorrentes da ausncia de uma poltica de desenvolvimento integrada, bem como dos projetos direcionados ao turismo na regio. Em sntese, o conjunto de dados apresentados teve o intuito de atestar a hiptese de que os processos de transfronteirizao sofrem influncia dos atores econmicos do capital privado, que so determinantes na estruturao do territrio transfronteirio. Procurou-se ainda comprovar que o papel dos atores institucionais (Estados nacionais) determinante na forma-contedo da transfronteirizao na Trplice Fronteira.

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7. OS EFEITOS NEGATIVOS DA TRANSFRONTEIRIZAO

O espao fronteirio se destaca pelo grau de permeabilidade que permite o fluxo constante tanto legal como ilegal de mercadorias e pessoas. Essa permeabilidade faz com que o habitante da fronteira conceba a organizao de seu espao em funo de dois (ou trs, no caso de uma trplice fronteira) sistemas polticos-legais diferentes. O sistema legal, limitado pelo interesse coletivo, pouco lucrativo, ao passo que o sistema ilegal mais rentvel, sendo invisvel, mais flexvel e adaptvel s solues individuais. Dessa situao decorre o contrabando, que uma consequncia da condio de fronteira econmica e uma forma de transfronteirizao materializada por atores no governamentais de diferentes escalas. O contrabando na Trplice Fronteira, que vem sendo combatido pelas autoridades desde o perodo colonial, vem se firmando como um tipo especial de intercmbio. Apesar de sempre ter sido considerado uma sonegao fiscal passvel de punio, a atividade possui, para muitos habitantes da fronteira, um papel fundamental e indispensvel nos negcios e no dia a dia desse espao. No decorrer do captulo sero apresentados elementos no intuito de atestar a hiptese de que as diversas organizaes criminosas que atuam na Trplice Fronteira produzem efeitos negativos que so materializados nos diversos tipos de trfico (armas, drogas e pessoas), na corrupo e no aumento da represso estatal. 7.1 A transfronteirizao atravs do crime (transfronteirizao viva, cotidiana)

O espao fsico da fronteira est compreendido por uma superposio de elementos socioculturais e de intercmbio econmico legal e ilegal (BETANCOR, 1995). A Trplice Fronteira movimenta bilhes de dlares por ano legalmente, mas ao mesmo tempo a principal porta de entrada de drogas no Brasil, constituindo ainda um foco de explorao sexual de crianas e adolescentes. No que tange s atividades criminosas, outra realidade que tambm diz respeito Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai a da atividade financeira que se vale da condio de paraso fiscal que possui o Paraguai. O que explica o fato de Ciudad del Este abrigar mais de uma dezena de bancos paraguaios e

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estrangeiros que so usados por cidados brasileiros e argentinos para operaes legais e ilegais como evaso fiscal e lavagem de dinheiro (MACHADO, 2005). A cidade ainda sede de grupos de contrabandistas e traficantes. O comrcio e o consumo de drogas abrangem questes de ordem interna e externa. No mbito do processo de integrao sul-americano, o trfico de entorpecentes se transforma em um mecanismo de integrao paralela do continente. O crescimento da economia paralela nos espaos transfronteirios se atrela negligncia dos poderes judicirio e executivo (PROCPIO, 2005). Na Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai as comunidades residentes, migrantes ou no, convivem em meio a uma situao de ambiguidade de duas lgicas territoriais. De um lado se deparam com um controle rgido das barreiras nas fronteiras internacionais, de outro fazem parte de mltiplas redes de solidariedade, trocas comerciais, polticas e culturais que possuem carter transfronteirio (SOUZA, 2009). Os habitantes de ambos os lados transcendem a fronteira e a incorporam em suas estratgias de vida (LIGRONE, 2006). Na Trplice Fronteira, como em muitas cidades e espaos fronteirios existem pessoas que trabalham passando mercadorias para o outro lado, evitando os controles aduaneiros. Essas pessoas vivem de cruzar a fronteira. A estratgia histrica consiste em passar poucas mercadorias em cada viagem, distribuindo eventualmente a mercadoria com outro passador. Para Grimson (2005) esses passadores so a pea chave de uma rede transfronteiria de grande complexidade que em seus extremos, comea e termina nas grandes cidades dos pases fronteirios e em algumas cidades globais. Essa rede envolve vendedores ambulantes, comrcios importantes e funcionrios do Estado que possuem interesses sobre a fronteira que se contrapem aos interesses dos comerciantes comuns, na medida em que necessitam de uma fronteira flexvel e pouco controlada. Paralelamente aos mercados informais e baseado sobre as mesmas reas centros comerciais de Ciudad del Este e de Foz do Iguau, em menor medida as redes de contrabando de material eletrnico e do trfico de drogas se desenvolvem. O nvel de atividade desses circuitos econmicos difcil de definir. A grande atividade imobiliria destinada s atividades comerciais em Ciudad del Este pode dar uma ideia da importncia do setor.

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A questo econmica um elemento fundamental que explica o estabelecimento ou criao de uma organizao criminosa em uma determinada regio. Na qualidade de integrante mais vulnervel da Trplice Fronteira, a estrutura de poder das organizaes criminosas tenderia a se expandir para o lado paraguaio (COSTA, 2012). As redes de organizaes criminosas que operam na Trplice Fronteira so compostas por membros de diferentes grupos tnicos. Em Ciudad del Este um grupo entre cinquenta e sessenta indivduos (dados de 1998), jovens e truculentos, originrios da provncia de Kwang-tung, no sul da China criou um novo foco de banditismo na regio. Identificado com a alcunha de mfia chinesa, o grupo loteou determinados tipos de importao e passou a coordenar a distribuio de produtos falsificados. Fatos que, apesar do conhecimento pblico, no so comentados pelas autoridades policiais paraguaias.
[...] s as autoridades paraguaias insistem em negar a existncia da organizao. "Aqui h criminosos como em toda parte", ameniza Carlos Barreto Sarubbi, governador do Departamento de Alto Paran. A polcia paraguaia tem a mesma viso rasa do lugar. "O maior problema o trnsito catico em Ciudad del Este", desconversa o chefe de polcia, comissrio Abrahn Acua Lugo (IACOMINI, 1998, p.1).

O histrico de apreenses da Delegacia da Receita Federal em Foz do Iguau d a dimenso do enorme volume de contrabando que atravessa a Trplice Fronteira (grfico 18). Os criminosos contam com diversas estratgias para burlar o controle da Receita Federal e da Polcia Federal do Brasil. Na Ponte da Amizade comum os contrabandistas atirarem mercadorias ou desc-las at a margem do rio Paran fazendo o uso de cordas. Para tanto, durante a noite, os contrabandistas fazem buracos nas grades de ferro que cercam a ponte com a utilizao de maaricos. O controle na Ponte da Amizade dificultado em virtude do intenso movimento. Alm disso, ainda existem rotas paralelas que cruzam o rio Paran e seguem pela mata por caminhos abertos por pessoas ligadas ao contrabando. Por essas trilhas clandestinas transita uma grande quantidade de pessoas que trabalham no carregamento das mercadorias contrabandeadas. Em maio de 2010, a Polcia Federal havia identificado quatorze portos clandestinos em Foz do Iguau, por onde entrava o contrabando proveniente do Paraguai. Os portos mais prximos da Ponte da Amizade chegavam a ter at duzentas pessoas trabalhando como carregadores. Os contrabandistas tambm contam com a colaborao de moradores

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de casas nas margens do rio Paran, que cobram pela passagem das mercadorias contrabandeadas por dentro de seus terrenos (BAND, 2010).
Grfico 18 Histrico das apreenses da DRF de Foz do Iguau.

Fonte: Delegacia da Receita Federal de Foz do Iguau, 2013.

A atividade dos passadores prevista pela legislao brasileira e enquadrada como crime (conduta tpica, ilcita e culpvel). O Cdigo Penal Brasileiro estipula como contrabando: Art. 334 - Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria (Cdigo Penal Brasileiro). A pena prevista para o crime de recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. No entanto, a atividade dos passadores tambm pode ser qualificada como crime de descaminho, que o ato de importar ou exportar mercadorias permitidas sem o devido respeito legislao tributria, com o intuito de lesar o fisco. O descaminho possui caracterstica eminentemente tributria, pela falta do recolhimento, enquanto o contrabando possui fulcro penal. Na Trplice Fronteira, o contrabando e o descaminho fazem parte do cenrio cotidiano de um territrio marcado por processos de transfronteirizao. Alm de possuir fortes vnculos com redes internacionais de comrcio (legais e ilegais) a regio tem a economia aquecida com o fluxo turstico em uma regio onde circulam cinco moedas o real, o peso, o guarani, o dlar e o euro.

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O dinheiro movimentado por Ciudad del Este vital para a economia do Paraguai. Pinheiro-Machado (2011), com base em dados da Receita Federal do Brasil, revela a dimenso do contrabando na economia paraguaia. Assim, somente o que sai do Paraguai e entra no Brasil em mercadorias corresponde a um valor que pode alcanar at 50% do PIB paraguaio (PINHEIRO-MACHADO, 2011, p. 128). De acordo com o FMI, em 2012 o PIB paraguaio era de 40,7 bilhes de dlares, o que significa que o fluxo de mercadorias importadas do Paraguai para o Brasil movimenta mais de U$ 20 bilhes. Na maioria dos pases diretamente afetados pelo narcotrfico, a vinculao entre o trfico de drogas e atividades ilegais roubo de carros, trfico de armas, contrabando, desvio de cargas, lavagem de dinheiro e corrupo so uma realidade. (PROCPIO, 2005). Na Trplice Fronteira, a facilidade de obteno de armas e drogas potencializa o contrabando. As redes aeroporturia, porturia e viria so utilizadas por organizaes criminosas que executam os trs tipos de trfico que mais geram lucratividade no mundo: armas, drogas e pessoas. O dinheiro obtido atravs de atividades criminosas lavado pelas quadrilhas que atuam na Trplice Fronteira no comrcio de Ciudad del Este. No esquema de lavagem de dinheiro as organizaes criminosas tambm efetuam o contrabando de soja brasileira para o Paraguai, sem pagar o imposto no Brasil. De l, a soja maquilada como soja estrangeira e embarcada de volta para os portos brasileiros, com uma grande margem de lucro. Alm da soja, caminhes a servio de organizaes criminosas, provenientes do Paraguai, transportam drogas e armas para dentro do territrio brasileiro em um esquema explicado por Machado:
Os caminhes atravessam a fronteira, pegam drogas e voltam. Se a Polcia Federal checar as fazendas compradas por brasileiros no Paraguai e na Bolvia, ver que boa parte delas faz lavagem de dinheiro. Os caminhes entram no Brasil trazendo cocana, com notas que dizem que aquilo soja (MACHADO, 2001).

Na ltima dcada, as apreenses da Polcia Federal de Foz do Iguau tm demonstrado o crescimento do trfico de drogas como a cocana e o crack e mais recentemente, de drogas sintticas na Trplice Fronteira (tabela 7). Por sua vez, a maconha passou a ter uma menor importncia no ranking das drogas que entram no territrio brasileiro via Foz do Iguau.

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Tabela 7 Histrico de apreenses da Polcia Federal de Foz do Iguau.

Fonte: Delegacia de Polcia Federal de Foz do Iguau, 2013.

Alm da atuao do trfico internacional na Trplice Fronteira, a paisagem da regio marcada pelo contrabando formiga. Muitos brasileiros que vivem em Foz do Iguau tiram seu sustento e mantm suas f amlias atuando como sacoleiros e laranjas. Eles so tratados como contraventores pelas autoridades policiais do Brasil e constantemente so alvos da fiscalizao da prefeitura de Foz do Iguau no que tange aos espaos por eles ocupados. So ainda freqentemente impedidos de exercer o comrcio ambulante e muitas vezes tm suas mercadorias apreendidas pela Receita Federal e pela Polcia Federal (PONTES, 2009). Todavia, a represso efetuada pelas autoridades brasileiras resulta na desestabilizao de um sistema que, apesar de ser baseado em prticas ilegais, funcionou por muitos anos de forma coerente e estruturada. As cidades fronteirias da regio da Trplice Fronteira dependeram por muitos anos do comrcio de Ciudad del Este. Esse comrcio sustentou uma gigantesca cadeia de trabalhadores no apenas informais como formais. Grande parte dos postos de trabalho em hotis, restaurantes, lojas, sales de beleza e empresas de transporte da regio foi criada pelo enorme fluxo de sacoleiros de outros tempos. Fluxo que comeou a sofrer restries por medidas do governo brasileiro de combate ao contrabando, como o decreto de 2003.

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No final de 2003, o governo federal decretou que todos os nibus que fossem pegos com contrabando seriam apreendidos e multados. Isso se constituiu um golpe quase fatal para os sacoleiros... As excurses para o Paraguai comearam a reduzir consideravelmente desde ento (PINHEIROMACHADO, 2011).

O aumento da fiscalizao por parte dos agentes da Receita Federal e da Polcia Federal do Brasil, desacompanhado de uma poltica de gerao de empregos, responsvel por problemas como o desemprego e o aumento da violncia. So frequentes os assaltos a nibus com destino ou provenientes de Foz do Iguau, alguns dos quais so efetuados por ex-sacoleiros que perderam o trabalho por conta da represso oficial. A quantidade de pessoas que ganha a vida com o turismo dos sacoleiros em Ciudad del Este muito expressiva. De acordo com informaes do Congresso Nacional brasileiro, em 2005, cerca de 10 mil brasileiros atravessavam diariamente a fronteira para trabalhar no comrcio paraguaio. Alm disso, milhares de brasileiros desprovidos de documentos trabalham em Ciudad del Este (BRASIL, 2005 g). Ciente da situao o governo brasileiro abriu uma exceo e criasse uma lei para minorar o problema do desemprego gerado em decorrncia do combate ao contrabando. A lei 11.898/09, mais conhecida por lei dos sacoleiros criou o Regime Tributrio nico (RTU), em que a mercadoria entra no pas pagando alquota nica de 25%, percentual correspondente aos tributos federais, alm do ICMS do estado onde o comerciante est registrado. As importaes tm o limite mximo anual de R$ 110 mil, com limites trimestrais de R$ 18 mil para o primeiro e o segundo trimestres, e de R$ 37 mil para os dois ltimos trimestres. Os limites e cotas estipulados pelas autoridades brasileiras do vida a outro tipo de crime muito comum na rea da Ponte da Amizade a falsificao de documentos. Tendo em vista o limite de compras de 300 dlares a cada 30 dias, por pessoa36, muitos atravessadores de mercadorias (conhecidos como laranjas) se valem dessa estratgia, como atesta Pinheiro-Machado (2011): alguns (laranjas) que eu conhecia chegavam a ter cerca de 10 carteiras de identidade para mostrar na Receita Federal. De acordo com o secretrio da Receita Federal, Otaclio Cartaxo, nas semanas que antecedem o rveillon h um aumento do contrabando de mercadorias
36

De acordo com determinao da Receita Federal brasileira, caso o turista compre mais do que o limite de iseno, ele vai pagar 50% do valor excedente em imposto.

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para o Brasil, inclusive de armamentos e drogas. Em 2009, segundo as autoridades da Receita Federal brasileira 40% do total de mercadorias contrabandeadas entravam no pas via Foz do Iguau (JORNAL DO COMRCIO, 2009). No obstante, o trnsito de mercadorias que atravessa diariamente a Ponte da Amizade acaba encobrindo o trfico de pessoas e o livre trnsito de menores entre os trs pases, com maior freqncia entre Brasil e Paraguai. A situao dos menores muito vulnervel, como exposto nas palavras da promotora do Ministrio Pblico do Paraguai, Teresa Martinez Acosta: Expostas a todo tipo de crime, as crianas comeam vendendo produtos no trnsito, ento passam a transportar muamba e logo so levadas ao trfico de drogas (FIRMEZA, 2007). Nos ltimos anos, o comrcio da regio vem atravessando uma crise que acarretou a demisso de 1.900 pessoas entre junho de 2012 e junho de 2013 no comrcio de Ciudad del Este (PORTAL GUARA, 2013). O momento ruim do comrcio faz com que no apenas as crianas, como toda a populao local, encontre uma maior dificuldade para ganhar o sustento e passe a buscar outras atividades econmicas como meio de sobrevivncia. Um cenrio que favorece o aumento da criminalidade, em especial o trfico de drogas (sobretudo o crack e a cocana grfico 19) e armas, o roubo e o furto de veculos, a explorao de seres humanos, etc.
Grfico 19 Apreenses de cocana e crack pela PF Foz do Iguau: 2002-2012.
700000 600000 500000 400000 cocana 300000 200000 100000 0 crack

Fonte: Delegacia de Polcia Federal de Foz do Iguau, 2013.

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Tabelas 8 e 9 Histrico das apreenses da DRF Foz do Iguau.

Tabela 8

Fonte: DRF Delegacia da Receita Federal de Foz do Iguau, 2013.

Tabela 9

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Os nmeros de apreenses de crack e cocana pela Polcia Federal de Foz do Iguau comprovam o aumento do trfico de drogas na fronteira do Brasil com o Paraguai, uma das principais portas de entrada de entorpecentes no pas. O aumento das apreenses (grfico 19) est diretamente relacionado ao crescimento do consumo de cocana e crack, previstos por Procpio (2005):
No pas campeo mundial da m distribuio de renda, o narcotrfico prosperou e avana devido falta de estratgias adequadas para fazer face agilidade e destreza dos contraventores. O nmero dos usurios de cocana (e crack) tamanho no Brasil que, dentro de pouco tempo, do segundo lugar ocuparemos o primeiro no consumo mundial (PROCPIO, 2005, p. 300).

O trfico de drogas e o roubo de automveis esto entre as principais atividades de organizaes criminosas que atuam na Trplice Fronteira (tabelas 8 e 9). O pequeno nmero de apreenses de armas pela Receita Federal em Foz do Iguau demonstra que essas adentram o pas por outros itinerrios.

7.2 A corrupo alm fronteiras

O grande volume de dinheiro gerado pelo crime organizado em todo o mundo precisa ser legitimado nos sistemas bancrios e empresariais internacionais. A fronteira, na tica das organizaes criminosas no considerada como delimitador de suas atividades. Na Trplice Fronteira, a atividade de organizaes criminosas conta com a conivncia do Estado paraguaio que acaba por reduzir sua fora de atuao, proporcionando mais poder s mencionadas organizaes (COSTA, 2012). Alm do mau funcionamento das instituies e rgos da sociedade civil, o aparelho estatal paraguaio sofre enormemente com as mazelas causadas pela corrupo. De

acordo com Bliveau (2011), assim como o prprio Brasil, o Paraguai padece da falta de confiana e credibilidade para com a classe poltica. As representaes sobre a corrupo so atribudas a pores estendidas da sociedade, embora se manifestem com particular fora na esfera da poltica. Ao longo de seu governo o ditador Alfredo Stroessner elevou a corrupo categoria de preo da paz (compra de lealdades), chegando a repercutir negativamente a nefasta prtica na institucionalidade da Repblica, assim como na

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cultura de uma sociedade permissiva, capaz de renunciar a seus princpios em troca de vantagens ilegais. A sada do ditador do poder e a entrada em vigor de um sistema de liberdades pblicas no significaram o fim da corrupo. Ela permaneceu instalada na burocracia estatal e se multiplicou durante a transio atravs dos canais reconstrudos pela partidocracia (BRITEZ; CABALLERO, 2010). Escndalos de corrupo foram colecionados pelos governos que sucederam Stroessner Wasmosy, Cubas Grau, Macchi e Frutos , tendo sido amplamente divulgados pelos meios de comunicao. Escndalos como o BMW roubado em So Paulo, que era usado pelo ento presidente Macchi (WAGNER, 2003). At mesmo o ex-bispo Fernando Lugo enquanto foi presidente tambm sucumbiu corrupo, com diversos membros de seu governo tendo sido denunciados pela imprensa por envolvimento em escndalos de superfaturamento na compra de propriedades (BRITEZ; CABALLERO, 2010).
El slogan este gobierno no roba tropez muy pronto con la realidad, cuando Petropar trat de ser diferente a las administraciones coloradas y a los pocos meses descubri que era peor, o cuando la prensa descubri que varios organismos del estado estaban tratando de comprar propiedades, eludiendo los sistemas de control para buscar sobrefacturaciones [] 37 (BRITEZ; CABALLERO, 2010, p. 73) .

A falta de credibilidade das autoridades paraguaias constitui um entrave no combate s atividades criminosas da Trplice Fronteira. Um documento confidencial da Embaixada dos Estados Unidos em Assuno publicado pelo site WikiLeaks revela que, apesar de trabalharem em conjunto, brasileiros no confiam nas autoridades paraguaias na hora de repassar dados sigilosos sobre o combate criminalidade na Trplice Fronteira. De acordo com o documento38: O Brasil j compartilhou informaes com o Paraguai em alguns casos, e as informaes foram comprometidas (AGNCIA PBLICA, 2011). O texto foi escrito por diplomatas estadunidenses aps uma reunio com conselheiros polticos da Embaixada do Brasil no Paraguai, em 2005, sobre os

37

Traduo: O slogan esse governo no rouba tropeou muito rpido na realidade, quando a Petropar afirmava ser diferente das administraes coloradas e em poucos meses descobriu-se que era pior, ou quando a imprensa descobriu que vrios membros do governo estavam comprando propriedades e iludindo os sistemas de controle para conseguir superfaturamentos.
38

Documento traduzido e publicado, disponvel em http://apublica.org/2011/06/wikileaks-brasileirosreclamam-da-atuacao-do-paraguai-no-combate-ao-crime-internacional/.

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esforos de Brasil e Estados Unidos no combate s atividades criminosas transnacionais que acontecem na regio da Trplice Fronteira Brasil-ArgentinaParaguai (AGNCIA PBLICA, 2011). A corrupo facilita as atividades de

organizaes criminosas que ainda se valem do grande percentual de populao pobre do pas, que utilizada por elas como mo de obra. Apesar do programa de ajuda aos mais pobres implantado pelo ex-presidente Fernando Lugo, as fortes desigualdades sociais do pas persistem. Os 40% mais pobres recebem 12% da renda, enquanto os 10% mais ricos recebem 40%. Um fenmeno agravado pelo xodo rural causado pela cultura extensiva da soja e pela concentrao fundiria. Hoje 2,6% dos proprietrios controlam 85% das terras do pas. Aproximadamente 60% dos camponeses so condenados a viver nas periferias das cidades em condio de extrema pobreza (LE MONDE, 2011). Projees acerca dos prximos anos do Paraguai apontam que a situao social do pas no dever a mudar. De acordo com os ltimos dados do PNUD de 2008, 41,7% da populao do pas infantil e adolescente (0 a 17 anos), sendo que grande parte desse contingente trabalhadora (tabela 10).
Tabela 10 Populao paraguaia infantil e adolescente trabalhadora.
POPULAO DE 5 A 17 ANOS (POR SEXO) PERCENTUAL QUE TRABALHA

Feminina Masculina Feminina e Masculina (mdia) Fonte: PNUD, 2008.

60,30% 46,20% 53%

Fechando o crculo vicioso, 50,3% dos meninos e meninas trabalhadores afirmam no frequentar a escola, restando em xeque seu desenvolvimento pessoal e suas oportunidades futuras, reproduzindo assim a realidade adulta que os levou a trabalhar (BRITES; CABALLERO, 2010).

7.3 A polcia de trnsito

Um tema muito em voga na regio da Trplice Fronteira e que influencia negativamente o setor turstico da regio o comportamento de alguns membros das polcias dos trs pases, que mancham a imagem de suas corporaes e disseminam e reforam o esteretipo do policial corrupto que se vale de sua

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autoridade para tomar dinheiro dos estrangeiros que transitam pela regio, em especial os que viajam em carros particulares. O problema chegou a tal ponto que um cartaz foi elaborado pela chancelaria argentina (figura 7) no sentido de alertar os turistas brasileiros que adentrarem aquele pas em veculos particulares sobre algumas peculiaridades da legislao de trnsito da Argentina.

Figura 7 Informe aos motoristas brasileiros Fonte: Consulado Argentino em Foz do Iguau, 2013.

A atitude foi tomada em virtude dos recorrentes relatos de motoristas brasileiros que so parados na Ruta 14, sobretudo na provncia de Entre Ros, no se sabe ao certo se por maus policiais ou por bandidos que se passam por policiais e tm seus documentos e veculos retidos at que efetuem o pagamento de

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propina aos guardas (MARTINEZ, 2013). Esses ltimos, ao aborarem os motoristas alegam que seus veculos no esto de acordo com a legislao de trnsito argentina, que exigiria uma mortalha plstica para cobrir corpos em eventuais acidentes uma alegao absolutamente falsa, haja vista que essa exigncia no consta no cdigo de trnsito argentino (figura 7). A polcia paraguaia possui uma reputao ainda pior do que a argentina. Na Trplice Fronteira so inmeros os relatos de motoristas brasileiros que so parados pela polcia paraguaia e tm seus documentos apreendidos at que paguem propina. Corroborando com essa afirmao, no ano de 2005, em uma pesquisa realizada pela Transparncia Paraguai (TP) e pela empresa First de Anlise e Estudos, a Direo Nacional de Aduanas e a Polcia Nacional foram apontadas pela populao paraguaia como as instituies mais corruptas do pas (ADITAL, 2005).

7.4 O contrabando de cigarros

O contrabando de cigarros provenientes do Paraguai uma atividade que movimenta muito dinheiro na Trplice Fronteira. O pas produz 65 bilhes de cigarros ao ano. Desse total, mais de 90% (cerca de 60 bilhes de unidades) so destinadas ao mercado negro brasileiro atravs do contrabando. S com impostos o Brasil perde aproximadamente 4 bilhes de reais por ano (G1, 2011). Todavia, a atividade altamente lucrativa aos contrabandistas, tendo em vista que o imposto do cigarro no Brasil gira entre 70% e 80%, enquanto no Paraguai no h imposto. O fato explica as constantes apreenses de carros e mesmo nibus inteiros carregados de cigarros, que so realizadas pela Polcia Federal do Brasil. A indstria de cigarros do Departamento do Alto Paran encontra-se em uma zona cinzenta entre o legal e o ilegal. A matria prima (papel, tabaco picado e filtro) usada nas fbricas paraguaias vem do Brasil, processada em territrio paraguaio e de l segue para o mercado brasileiro (BLIVEAU, 2011).
[...] de Hernandarias, cidade vizinha a Ciudad del Este, que sai a maior parte do cigarro que abastece o mercado clandestino brasileiro. S no local foram construdas, nos ltimos anos, 15 fbricas de cigarro. Para ter uma noo do tamanho s mesmo de helicptero. O que j foi fbrica de fundo de quintal, hoje ocupa quarteires inteiros (G1, 2011).

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A maior parte do contrabando atravessada por barcas que cruzam o rio Paran. As quadrilhas atuam em parceria dos dois lados do rio. O cigarro carregado de um lado e descarregado do outro, seguindo do estado do Paran para todos os cantos do Brasil, tanto em automveis como em nibus e caminhes. possvel dizer que o contrabando vem aumentado a cada ano, uma vez que as apreenses tm batido recordes, de acordo com o subsecretrio de Aduanas da Receita Federal Ernani Checcucci: s de cigarro foram recolhidos 52 milhes de maos de janeiro a abril de 2011 e tudo vai para o triturador, mas a oferta livre e solta mostra que o contrabando virou um cncer nas fronteiras brasileiras (G1, 2011). As autoridades brasileiras j tm conhecimento das feiras do cigarro em Pedro Juan Caballero e em Ciudad del Leste, onde transportadoras atuam camuflando caixas do produto para o contrabando. A maior ou menor facilidade para atravessar o produto para o Brasil regula o preo do cigarro contrabandeado no atacado do crime. Um ponto importante a salientar que por onde passa o cigarro tambm pode passar outro tipo de mercadoria, inclusive armas e drogas. Ilcitos como o contrabando de cigarros geram o aumento da criminalidade.

7.5 O comrcio de carros roubados

No final da dcada de 1970, o governo argentino efetuou um censo na provncia de Misiones e descobriu que havia dez brasileiros para cada trs argentinos. A reao de Buenos Aires foi a expulso de centenas de agricultores brasileiros. Muitos destes passaram a adotar como estratgia morar do lado brasileiro e plantar do lado argentino. Com o passar do tempo uma parcela dos brasentinos passou a diversificar suas atividades na Argentina, como explica Wagner: [...] uma parte deles acabou se incorporando s quadrilhas que fazem a conexo entre os bandidos paraguaios de Ciudad del Este e os quadrilheiros brasileiros, principalmente gachos (WAGNER, 2003, p. 30). Os brasentinos possuem um importante papel no crime organizado do sul do Brasil, pois alm de efetuar o contrabando de produtos de informtica, fazem o transporte de carros roubados ou furtados do Brasil para o Paraguai atravs de rodovias da provncia de Misiones (WAGNER, 2003).

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O contrabando de veculos h tempos faz parte do quotidiano dos habitantes da Trplice Fronteira. grande o fluxo de veculos furtados e roubados fora e dentro da regio de Foz do Iguau que tm como destino o territrio paraguaio. Segundo a polcia paraguaia, 70% dos carros que circulavam no pas em 2005 haviam sido roubados ou furtados em pases vizinhos (DREYFUS, 2005). De acordo com Marcos Pierre, chefe do Ncleo de Policiamento e Fiscalizao (NPF) de Foz do Iguau, os veculos so levados para o Paraguai porque l feita a transferncia de automveis usados sem problemas. Segundo Pierre, grande parte das apreenses de veculos furtados e roubados feitas pela polcia ocorre na Ponte da Amizade (G1, 2010). O policial alerta para o uso de menores na prtica dos crimes: Normalmente, so menores do Paraguai que tentam passar (os carros) pela ponte. Isso acontece porque sabem que, se forem pegos pela polcia, no h muito que se fazer (G1, 2010). Nos seis primeiros meses de 2012, apenas na cidade de Foz do Iguau foram registrados mais de 400 veculos furtados e roubados. A maioria dos veculos subtrados (tabela 11) teve como destino o territrio paraguaio. A situao to grave que ultimamente os furtos e roubos vm ocorrendo em qualquer local e a qualquer hora do dia (GLOBO, 2012). Tendo em vista essa situao, os representantes do sindicato das seguradoras do Paran afirmaram que a perda do setor aumentou muito desde o incio de 2012 e que por isso os preos dos seguros de veculos tiveram uma alta de 25% a 30% (GLOBO, 2012).
Tabela 11 Veculos roubados e furtados em Foz do Iguau. ANO 2011 ROUBADOS 376 FURTADOS 379 TOTAL 755

2012 (at 15 jul.) 221 190 411 Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Paran/REDE GLOBO, 2012.

Em que pese o grande nmero de automveis roubados e furtados em Foz do Iguau entre 2011 e 2012 s em 2011 a mdia foi de mais de dois veculos roubados ou furtados por dia a Polcia Civil do municpio no considera que o volume desses crimes esteja fora da normalidade.

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Como grande parte dos veculos subtrados posteriormente levada ao Paraguai fazendo parte de processos de fronteirizao realizados por organizaes criminosas, o grande nmero de roubos e furtos indica consequentemente que a dimenso e a intensidade desses processos de transfronteirizao tambm so expressivas.

7.6 Conexes rabes: ameaa terrorista na viso de Washington

Organizaes criminosas e organizaes terroristas se confraternizam perante um cenrio de instabilidade como o da Trplice Fronteira, uma vez que podem fazer uso da mesma estrutura construda por meio de violncia e corrupo para atingir seus objetivos (COSTA, 2012). Entre os diversos grupos criminosos que atuam na regio um grupo tnico em especial tem um destaque maior no cenrio miditico internacional: a comunidade rabe. H tempos, a populao rabe da Trplice Fronteira alvo de denncias feitas por autoridades dos Estados Unidos. De acordo com Washington, alguns membros da comunidade rabe da Trplice Fronteira fazem parte da rede internacional que financia o terrorismo no Oriente Mdio. Em virtude da grande maioria dos rabes ser muulmana, a grande mdia internacional frequentemente vincula de forma leviana, irresponsvel e pejorativa as palavras rabe, muulmano e terrorismo. Para Nasser (2013), preciso esclarecer que o Isl (a religio muulmana) uma religio universal, a continuao das religies monotestas que receberam revelao divina (judasmo e cristianismo). O Isl combina com a natureza do ser humano, ele prega a justia e a paz entre todos que o abraam. Por isso, em um curto perodo de tempo o Isl chegou da Pennsula Arbica at a China, no oriente, e at a Espanha, no ocidente, tendo sido a religio de grandes e pioneiros cientistas.
O isl religio da sabedoria e conhecimento, pois os maiores cientistas na Medicina, Qumica, Matemtica e Astronomia, as bases de todas as cincias, foram muulmanos que trouxeram para a humanidade (NASSER, 2013).

Desprovido de preocupaes acerca dos pressupostos do Isl e se respaldando no fato de cidados rabes (sauditas em sua quase totalidade) terem sido responsabilizados pelos atentados de 11 de setembro de 2001, o Departamento de Estado dos Estados Unidos passou a distribuir informes (a maioria sem

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fundamento) imprensa estadunidense e europeia alegando que os rabes da Trplice Fronteira colaboravam com redes terroristas. O governo George W. Bush chegou a criar um mecanismo chamado Dilogo 3+1 sobre Contra-Terrorismo, que consiste em encontros peridicos entre os Estados Unidos, Brasil, Paraguai e Argentina para discutir a segurana e o controle das movimentaes financeiras na Trplice Fronteira (AGNCIA PBLICA, 2011). Ao reproduzir informaes pautadas em esteretipos que eram sustentadas pelo governo estadunidense, os grandes meios de comunicao disseminaram a imagem da Trplice Fronteira como uma regio que abrigaria supostas redes terroristas. Exemplo disso foi a notcia publicada pelo jornal The Economist, em 1 de novembro de 2001:
Mohamed Mokhles, who is accused of involvement in attacks on foreign tourists in Egypt (and is an alleged associate of Osama bin Laden), lived with his family in Foz in 1998. Arrested after entering Uruguay from Brazil, he is fighting extradition to Egypt. The mayor of Chu, Mohamad Kassem Jomaa, who helped Mr Mokhles's family after his arrest, has been questioned by the Uruguayan secret service. He denies terrorist links (and says he is not a Muslim). A Paraguayan prosecutor claims that a shop in Ciudad del Este is collecting money for Hizbullah. American officials say they have evidence of the presence of graduates of Middle Eastern terrorist39 training camps, but decline to give details (THE ECONOMIST, 2001) .

A Biblioteca do Congresso dos Estados Unidos possui em seu sistema um relatrio elaborado pela Federal Research Division Diviso Federal de Pesquisas , em 2003, sobre terrorismo e organizaes criminosas na Trplice Fronteira BrasilArgentina-Paraguai (figura 8). Um dos argumentos inseridos no documento para comprovar a presena de terroristas na regio uma visita que Osama Bin Laden teria feito Foz do Iguau no ano de 1995 informao que tem como fonte uma matria da revista Veja. O relatrio da FRD foi uma das fontes utilizadas no estudo sobre a ameaa terrorista na Amrica Latina, produzido por Roger Noriega, ex-secretrio-adjunto de
39

Traduo: Mohamed Mokles, que acusado de envolvimento em ataques a turistas estrangeiros no Egito (e um suposto associado de Osama bin Laden), viveu com sua famlia em Foz em 1998. Preso depois de entrar no Uruguai proveniente do Brasil, ele luta para ser extraditado para o Egito. O prefeito de Chu, Mohamad Kassem Jomaa, que ajudou a famlia de Mokhles depois de sua priso, foi interrogado pelo servio secreto uruguaio. Ele nega ligaes terroristas (e diz que ele no muulmano). Um promotor paraguaio afirma que uma loja em Ciudad del Este est angariando dinheiro para o Hezbollah. As autoridades americanas dizem ter evidncias da presena na Trplice Fronteira de instrutores de campos de treinamento de terroristas no Oriente-Mdio, mas recusam-se a dar detalhes.

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Estado para Assuntos do Hemisfrio Ocidental (Canad, Amrica Latina e Caribe) e ex-embaixador dos EUA junto Organizao dos Estados Americanos (OEA). De acordo com Noriega, o Hezbolah est presente na Amrica Latina desde a dcada de 1980, quando comeou a enviar agentes para a regio notoriamente sem lei da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai. Em meados dos anos 2000 haveriam cerca de 460 agentes do Hezbolah na Trplice Fronteira (NORIEGA; CARDENAS, 2011).

Figura 8 Relatrio da FRD sobre o terrorismo na Trplice Fronteira. Fonte: Hudson, 2003.

Noriega (2011) afirmou ainda que o Hezbolah usa a Trplice Fronteira como um refgio seguro para a captao de recursos, lavagem de dinheiro, recrutamento, treinamento, planejando e outras atividades relacionadas com o terrorismo. As atividades do grupo incluem o trfico de drogas e armas, falsificao de documentos, alm da pirataria de softwares e CDs de msica. Autoridades dos Estados Unidos estimam que grupos extremistas islmicos que atuam na Trplice Fronteira e em outras reas suspeitas na Amrica Latina remetam de US$ 300 a $ 500 milhes por ano em lucros ilcitos para grupos radicais islmicos no Oriente Mdio (NORIEGA; CARDENAS, 2011) A insistncia em criar tal esteretipo da Trplice Fronteira esconde interesses de alguns grupos econmicos nos recursos destinados aos programas de segurana do governo estadunidense. Para se ter uma ideia das cifras em jogo e do volume de dinheiro movimentado pela indstria blica no mundo, no ano de 2010 os dez maiores fabricantes de armamentos (responsveis por 56% das vendas) faturaram

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230 bilhes de dlares. Dos dez grupos sete so estadunidenses Lockheed Martin, Boeing, Northrop Grumman, General Dynamics, Raytheon, L-3 Communications e United Technologies (SIPRI, 2012). O maior cliente dessas empresas o governo dos Estados Unidos. Esse fato explica a insistncia de rgos civis e militares dos EUA em mesclar a Guerra ao Terror com a Guerra s Drogas, unificando a poltica para a Colmbia com a poltica para a Trplice Fronteira. O cientista poltico Artur Bernardes do Amaral defende que relacionar drogas e terrorismo produz sinergias polticas e prticas benficas a alguns grupos econmicos estadunidenses, trazendo vantagens em forma de recursos para as agncias envolvidas (AMARAL, 2010).
Os discursos de securitizao promovidos pelo Comando Sul nas audincias perante o Congresso norte-americano, por exemplo, podem ser entendidos como uma maneira utilizada pelo rgo para justificar seu papel na Guerra ao Terror e requisitar ou garantir mais recursos para suas atividades no continente sul-americano (AMARAL, 2010, p. 254).

Como forma de contestar essa viso da Guerra ao Terror e defender a imagem da regio, as foras governamentais, miditicas e cvicas da Trplice Fronteira se mobilizaram e realizaram, em 11 de novembro de 2001, o movimento Paz sem fronteiras ato ecumnico e cultural. O ato reuniu 45 mil pessoas (estimou-se que 15 mil vieram do Paraguai e 10 mil da Argentina) de 60 etnias diferentes que habitam a regio da Trplice Fronteira, no Gramado da Itaipu Binacional. O evento foi uma demonstrao de que a populao da Trplice Fronteira condenava os atos de terrorismo ocorridos em solo estadunidense e repudiava as especulaes de que a regio foi utilizada no planejamento dos ataques (KARAM, 2011). Houve um grande apoio da populao transfronteiria e da mdia local s manifestaes em prol da imagem da regio dentre as quais, uma campanha que satirizou a suposta visita de Osama Bin Laden Foz do Iguau em 1995. Todavia, os grandes veculos da mdia nacional e internacional deram pouco destaque s manifestaes (mesmo a Paz sem fronteiras) e continuaram dando nfase s reportagens acerca das suspeitas de terrorismo na regio.

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Na defesa da imagem da regio, em 2002 a prefeitura de Foz do Iguau impetrou uma ao judicial de danos morais40 contra a filial brasileira da rede de televiso CNN. Aps os atentados de 11 de Setembro, a CNN passou a difamar a imagem da Trplice Fronteira com a divulgao de matrias como a intitulada Terroristas encontram abrigo na Amrica do Sul (KARAM, 2011). No encontro dos pases do Dilogo 3+1 sobre Contra-Terrorismo, ocorrido em 2005, os diplomatas brasileiros negaram que a Trplice Fronteira fosse uma regio dedicada ao financiamento do terrorismo e condenaram as acusaes dos Estados Unidos. Os brasileiros disseram ainda que o pas estaria disposto a fazer mais presso sobre o Paraguai, tanto atravs do Comit da ONU sobre Contra-Terrorismo como do Dilogo 3+1 sobre Contra-Terrorismo (AGNCIA PBLICA, 2011). A posio oficial do governo brasileiro sempre foi de que a regio motivo de ateno em funo das atividades transnacionais do crime organizado e no dos supostos vnculos com o terrorismo internacional (AMARAL, 2010). Apesar das declaraes das autoridades brasileiras, as autoridades estadunidenses seguem afirmando que existem indcios de que algumas organizaes terroristas de orientao islmica atuam no territrio brasileiro. Em abril de 2010, foram reveladas as conexes de cinco grupos extremistas no Brasil. A anlise de processos judiciais e de relatrios do Departamento de Justia, do Exrcito e do Congresso estadunidenses apontou laos de extremistas com a Fundao Holy Land41, uma entidade com sede em Dallas que durante treze anos financiou e aparelhou o Hamas, o grupo radical palestino que desde 2007 controla a Faixa de Gaza.

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Em maior de 2004 foi realizada a audincia conciliao entre a Turner International do Brasil (razo social da CNN no Brasil) e a Prefeitura de Foz do Iguau. Todavia, o juiz da ao entendeu que a matriz da empresa (e no a filial) era a responsvel pelo contedo jornalstico produzido e que o frum competente para julgar a ao seria o de Atlanta, nos EUA, onde fica a sede da CNN. Com isso o processo foi arquivado.
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A Holy Land era registrada como instituio filantrpica. Foi acusada pela justia dos EUA de enviado pelo menos 12,4 milhes de dlares ao Hamas. Em 2001, entrou para a lista organizaes consideradas terroristas pela ONU e, em 2008, seus diretores foram condenados Justia americana por 108 crimes, entre os quais financiamento de aes terroristas, lavagem dinheiro e formao de quadrilha.

ter de na de

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Documentos da Holy Land42, que foi fechada em 2001 acusada de recrutar terroristas nos EUA e na Amrica do Sul, revelam que seu ex-chefe brasileiro e que seus agentes atuaram no pas. Atualmente, o brasileiro Shukri Abu Baker

cumpre pena nos EUA aps ter sido condenado por financiar entidade terrorista. Seu irmo Jamal, tambm brasileiro, foi dirigente do Hamas no Sudo e no Imen, e hoje se encontra na Sria (VEJA, 2012).

7.7 A violncia sexual na Trplice Fronteira

Alm da existncia de crimes transnacionais como o contrabando e o trfico de armas e drogas, a Trplice Fronteira sofre ainda com o trfico internacional de seres humanos. O Brasil figura entre os maiores exportadores do mundo de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual (MARTUSCELLI, 2013). Na Trplice Fronteira existe uma especial vulnerabilidade ao recrutamento de crianas e adolescentes, que tm como destino a Argentina, o Paraguai, a Europa e outras regies do Brasil. Segundo estimativas da Organizao Internacional do Trabalho, em torno de 20 vtimas de trfico humano (incluindo jovens e crianas para a explorao sexual comercial) atravessam diariamente a Trplice Fronteira.
Alm da explorao sexual comercial, h o trfico de crianas e adolescentes relacionados a outros fins como trabalho escravo e trfico de rgos e o uso desses como transporte para armas, drogas e mercadorias contrabandeadas (MARTUSCELLI, 2013).

A situao das vtimas de trfico de pessoas recebe pouca ateno da mdia, da sociedade civil e das diferentes escalas de governo. Apesar do fenmeno possuir grandes dimenses ele possui pouca visibilidade e difcil de ser quantificado por ser ilegal e clandestino. De acordo com a Pesquisa Nacional de Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial (PESTRAF), em 2002 mais de quatro mil crianas e adolescentes viviam em situao de explorao sexual comercial na Trplice Fronteira Argentina-Brasil-Paraguai. Um negcio cada

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De acordo com o ex-embaixador dos Estados Unidos na OEA, Roger Noriega, ao Congresso dos EUA, em julho de 2011, as operaes da Holy Land na Trplice Fronteira eram comandadas pelo xeque Khaled Rezk El Sayed Taky El-Din (DEFESANET, 2011).

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vez mais ligado s redes de crime organizado, que envolvem trfico de drogas e de armas. De maneira geral, os menores aliciados so oriundos de famlias pobres e desestruturadas e a maior parte das vtimas de explorao sexual do sexo feminino. Meninas entre 8 e 17 anos que so ludibriadas pelos aliciadores com promessas de dinheiro e melhores condies de vida. Segundo Suely Regina Firman Ruiz, coordenadora nacional do Programa de Eliminao e Preveno da Explorao Sexual da OIT na regio da Trplice Fronteira, cerca de 70% residem com a famlia e, para 100% delas, o envolvimento com o comrcio do sexo uma forma de gerar renda (REPRTER BRASIL, 2004). A pobreza e a indigncia so condies que propiciam a explorao sexual de crianas e adolescentes. Para muitas meninas a prostituio significa sobrevivncia. Nas imediaes da Ponte da Amizade algumas meninas se vendem por um lanche ou por um passe de nibus, segundo Suely Ruiz:
A rea da Ponte da Amizade um local onde h a presena de adolescentes na rua e h uma situao de informalidade no trabalho, que leva ao trabalho infantil e, por consequncia, explorao sexual. As crianas ali esto vulnerveis ao dos aliciadores (REPRTER BRASIL, 2004).

A maior parte dos atos de explorao sexual de crianas e adolescentes que ocorrem na Trplice Fronteira se d em prostbulos fechados e se apresenta sob formas violentas, como crcere privado, trfico de menores e leiles de virgens. Logo aps aparece a violncia sofrida por crianas de rua, que usam o corpo como mercadoria na obteno de afeto e subsistncia. Por fim, h o turismo sexual, que est presente na regio e organizado por uma rede de aliciamento da qual agncias de turismo, hotis e taxistas fazem parte (REPRTER BRASIL, 2004). No obstante a situao de vulnerabilidade de muitos menores na Trplice Fronteira, os dispositivos legais que visam a proteo da criana e do adolescente so numerosos. Nas ltimas dcadas, Argentina, Brasil e Paraguai assinaram diversos acordos internacionais que incitam os Estados signatrios a impedirem situaes de risco para suas crianas e adolescentes. Em 1989 foi assinada a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, que determina que o Estado deve garantir a proteo de suas crianas contra todas as formas de explorao e abuso sexual. Os trs pases tambm so

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signatrios da Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), sobre as piores formas de trabalho infantil, que inclui a explorao sexual comercial. Tambm firmaram o Protocolo Facultativo para Conveno sobre os Direitos da Criana, relativo venda de crianas, prostituio e pornografia infantis (MARTUSCELLI, 2013). Perante a grave situao de crianas e adolescentes, vigente na Trplice Fronteira, a OIT empreendeu o Programa de Preveno e Eliminao da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes na Fronteira Argentina/Brasil/Paraguai entre setembro de 2001 e o ano de 2005. O programa foi implantado em Foz do Iguau, Puerto Iguaz e Ciudad del Este e teve como objetivos identificar as lacunas legais e propor harmonizaes entre os trs Estados, a fim de: fortalecer as instituies pblicas e privadas na formulao e implementao de aes; proporcionar ateno nas reas de sade, educao, apoio psicossocial e jurdico a crianas e adolescentes sexualmente exploradas; e contribuir na formulao de polticas e mecanismos de preveno explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. A atuao da OIT deu maior visibilidade ao problema e serviu para estimular o dilogo entre Brasil, Argentina e Paraguai na direo de possveis solues. O programa dava especial ateno a aes de preveno da explorao, tendo em vista as dificuldades de se lidar com as vtimas dessa prtica. Uma vez que alm dessas pessoas precisarem de apoio jurdico, psicolgico e de sade, suas famlias tambm necessitam de assistncia (MARTUSCELLI, 2013). Com o programa da OIT ocorreu uma melhora na colaborao entre Brasil, Argentina e Paraguai, todavia muito trabalho resta a ser feito para acabar com a explorao sexual de crianas e adolescentes na Trplice Fronteira. Os trs pases no possuem um sistema penal eficiente para combater a explorao sexual e o trfico de menores. Existem empecilhos para se investigar os crimes, no h juzes e promotores especializados na problemtica e os culpados geralmente ficam impunes. necessrio que sejam criadas leis especficas contra a explorao humana, que propiciem meios eficientes de se punir os responsveis por esses crimes, especialmente aliciadores e clientes. Enquanto as solues no chegam, medidas paliativas so tomadas.

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Nesse sentido, em julho de 2010, autoridades brasileiras, paraguaias e argentinas lanaram a Campanha de Comunicao Trinacional de Combate ao Trfico e Explorao de Crianas e Adolescentes. O lanamento foi feito na aduana do Paraguai, em Ciudad del Este, e no lado argentino da Ponte Tancredo Neves, em Puerto Iguaz. Aps a cerimnia, os participantes distriburam panfletos com textos pedindo o fim do trfico de pessoas e incentivando as denncias. O material foi produzido em espanhol, portugus e guarani. A campanha foi um dos resultados da 5 Jornada Contra o Trfico e a Explorao de Crianas e Adolescentes na Trplice Fronteira, em Puerto Iguaz (JIE, 2010 a). A jornada nasceu com a meta de sensibilizar a comunidade e agentes pblicos para o combate violncia contra meninos e meninas. Uma das demandas do documento foi a reviso das legislaes de Brasil, Paraguai e Argentina no que diz respeito aos jovens, tendo em vista que nem sempre a conduta considerada como crime em um pas tambm o no outro. Exemplo disso que no Brasil e na Argentina o trfico de pessoas entre municpios e estados considerado crime, enquanto no Paraguai no . Na ocasio da 5 Jornada Contra o Trfico e a Explorao de Crianas e Adolescentes, o ministro de Direitos Humanos da provncia de Misiones, Edmundo Soria, defendeu a paridade entre as leis como forma de combate a estes crimes. O ministro lembrou o acordo assinado entre o Paraguai e a Argentina em 2008, que possibilitou que mais de 250 jovens paraguaias que trabalhavam na Argentina fossem devolvidas ao pas de origem. O Diagnstico Rpido e Participativo no MERCOSUL43 (2009-2010) identificou problemas de infraestrutura, tais como carncia de profissionais e de transporte para o atendimento das denncias de maus-tratos. Outra dificuldade levantada foi a ausncia de informaes: no h registros sobre as atuaes dessas instituies em anos anteriores. O CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social , por exemplo, que atende cerca de 800 famlias de Foz, relatou a carncia de pessoal e a rotatividade dos funcionrios que atuam na entidade como os principais problemas. No ano de 2009, o CREAS prestou 8.129 atendimentos,

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Foram aplicados questionrios em 42 instituies de Foz do Iguau, entre as quais a Polcia Federal, o Conselho Tutelar, o Creas, o Albergue Noturno, o Instituto Elos, a Guarda Mirim e o Instituto RPC, alm de postos de sade.

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dentre os quais 425 estavam ligados explorao do trabalho infantil; 317 dos casos referiam-se a explorao sexual e 25 a abusos sexuais (JIE, 2010 b).

7.8 O papel dos jornalistas na cobertura dos crimes

O trabalho dos jornalistas na cobertura de crimes na regio da Trplice Fronteira muito arriscado e precisa se valer de certas estratgias para ser realizado. Muitos jornalistas que trabalham na fronteira do Brasil com o Paraguai tm escolta policial vinte e quatro horas por dia, de acordo com o jornalista Candido Figueiredo, do dirio ABC Color, maior jornal do Paraguai. comum os jornalistas receberem ameaas de morte por parte de traficantes paraguaios ou brasileiros (o PCC e o Comando Vermelho atuam em territrio paraguaio, onde possuem enormes plantaes de maconha destinada ao mercado brasileiro). Candido Figueiredo, correspondente do ABC em Pedro Juan Caballero, relatou que muitas vezes os criminosos oferecerem dinheiro pela compra da conscincia (silncio) dos jornalistas. O reprter disse que preciso ter coragem para seguir na profisso. Alm das constantes ameaas sofridas, a redao onde trabalha j foi alvo de dois atentados, em que bandidos desferiram tiros com metralhadoras (SIP, 2010). Em 2010, o Sindicato de Jornalistas do Paraguai denunciou que em Ciudad del Este jornalistas sofriam perseguio, censura, demisses e ameaas por parte da prefeita da cidade e seus partidrios. Citaram o caso de Osvaldo Brtez, que denunciou irregularidades no governo municipal em um programa na rdio Corpus. O jornalista foi censurado e recebeu uma oferta de suborno para autocensurar-se. Outro exemplo o de Florinda Vega, que teve seu programa na rdio Magnfica FM encerrado depois de se recusar a participar de uma campanha poltica. J o canal Tierra Roja teria sido censurado por emitir opinies contrrias a um grupo poltico (KNIGHT CENTER, 2010). No sentido de se encontrar solues para viabilizar o trabalho dos jornalistas, em novembro de 2010 ocorreu o primeiro Encontro Internacional de Jornalistas na Trplice Fronteira, realizado em Ciudad del Este. O evento, promovido pelo Centro Knight para o Jornalismo nas Amricas, teve como objetivo aperfeioar a cobertura

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jornalstica na regio, alm de propor medidas de proteo para comunicadores em locais onde a cobertura jornalstica inclui diferentes atividades de crime organizado. Alm dos jornalistas, tambm participaram do evento acadmicos e autoridades federais de Argentina, Brasil e Paraguai. Temas como trfico de drogas, trfico de pessoas e contrabando foram abordados, houve tambm capacitao aos profissionais para a investigao do crime organizado na Trplice Fronteira (AMAMBA, 2010). Apesar da iniciativa, o exerccio da profisso segue sendo um desafio para os jornalistas. Em 2011 o jornalista Carlos Bottino entrou com uma ao judicial contra o governador Nelson Aguinagalde, do Departamento do Alto Paran, que o ameaou de morte em um programa de rdio em Ciudad del Este. Referindo-se a Bottino e aos jornalistas crticos a seu governo, o governador disse: Quero ter uma metralhadora para cobrir de bala esses infelizes e vigaristas (KNIGHT CENTER, 2011).

7.9 O combate ao crime na Trplice Fronteira

A Trplice Fronteira est inserida em um circuito comercial que engloba reas adjacentes a regio at bairros ou reas de comrcio popular em pequenas, mdias e grandes cidades do Brasil e cidades globais no exterior. Em relao s atividades criminosas, os diferentes trficos (drogas, armas, pessoas), o contrabando de mercadorias e o contrabando de carros roubados so canalizados pela Trplice Fronteira, afetando todas as regies da Amrica do Sul, em especial as tcnoindustriais (ROSEIRA, 2011). Ciente da localizao estratgica da regio, a Receita Federal do Brasil vem travando, h tempos, uma luta contra o contrabando na Trplice Fronteira. Nesse sentido, em outubro de 2009 foi iniciada a Operao Advento, que contou com o apoio dos rgos de segurana pblica que atuam na divisa entre Paran e Paraguai. Os nmeros dos 26 primeiros dias da operao (que foi at o fim de dezembro de 2009) impressionam. Nesse perodo foram apreendidos pelos fiscais: 221 automveis, 9 nibus, 2 micro-nibus, 6 caminhes, 8 carretas semi-reboque, 3 cavalos mecnicos, 4 motocicletas, 4 barcos e 1,9 mil volumes de mercadorias contrabandeadas. Na operao tambm foram retirados de circulao 2,3 mil

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ampolas de anabolizantes, 7,1 mil cartelas de medicamentos (abortivos e estimulantes sexuais em sua maioria), 7,9 kg de maconha, 31,1 kg de crack e 937 gramas de cocana (SOPA BRASIGUAIA, 2009). No sentido de reforar o combate ao crime na Trplice Fronteira o governo brasileiro equipou a Polcia Federal com um Veculo Areo No Tripulado VANT , fabricado em Israel e orado em cinquenta milhes de dlares. O equipamento, no entanto, necessita de autorizaes peridicas da FAB para ser utilizado, o que algumas vezes um problema para a Polcia Federal.
[...] o VANT comeou a ser testado na fronteira em setembro do ano passado com resultados satisfatrios. Porm, para prosseguir o trabalho, a PF depende de autorizaes peridicas da Fora Area Brasileira (FAB). A ltima liberao expirou em dezembro. A PF aguarda um novo aval para retomar as operaes (DEFESANET, 2012).

Apesar dos esforos da Receita Federal e da Polcia Federal do Brasil em operaes como a Advento, o contrabando e o descaminho de mercadorias e veculos roubados, alm das mercadorias pirateadas so facilitados ou mesmo incentivados pela falta de fiscalizao e de policiamento na regio. Em diversas cidades e reas rurais a fronteira pode ser atravessada sem qualquer tipo de fiscalizao. Alm da deficincia na fiscalizao, a corrupo, por vezes de policiais, um problema latente na Trplice Fronteira. Em 31 de maio de 2012, seis homens da Polcia Rodoviria do Paran forma presos na Operao Carro Forte uma operao conjunta entre a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e o Ministrio Pblico Federal , que desarticulou uma quadrilha que trazia mercadorias contrabandeadas e cigarros do Paraguai para o Brasil. As

investigaes desvendaram uma quadrilha formada por oito policiais rodovirios federais. Eles so suspeitos de receber dinheiro para facilitar a entrada de contrabando no pas. A operao foi desarticulada em trs postos da PRF, ao longo da BR-277, que a principal rodovia do Paran (G1, 2012 a). Outro entrave no combate ao crime na Trplice Fronteira a legislao referente soberania (poder de polcia) na fronteira. Em 12 de junho de 2012, dois policiais federais brasileiros foram detidos pela polcia paraguaia ao atirarem em um homem suspeito de passar mercadorias contrabandeadas na Ponte da Amizade para o lado brasileiro. A verso da polcia paraguaia de que a ao aconteceu no

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territrio do Paraguai, onde os policiais brasileiros no possuem jurisdio. Os brasileiros detidos foram encaminhados sede da Marinha do Paraguai, onde permaneceram por dias at a deciso judicial que os colocou em liberdade (G1, 2012 b). Em resposta situao de descontrole da fronteira (estabelecida no imaginrio coletivo dos brasileiros), em 6 de agosto de 2012, o Governo Federal enviou uma fora com cerca de nove mil militares equipados com helicpteros de combate, navios-patrulha, avies de caa e blindados para a fronteira do Brasil com o Paraguai, a Argentina e o Uruguai. O deslocamento de tropas para a "Operao gata 5" foi previsto para durar de vinte a trinta dias. O ministro da Defesa Celso Amorim afirmou que a operao teria como objetivo a represso criminalidade. A gata 5 contou ainda com o apoio de trinta agncias governamentais dentre as quais a Polcia Federal , fazendo o efetivo total passar para aproximadamente dez mil homens. O general Carlos Bolivar Goellner, Comandante Militar do Sul, afirmou que a ao teve o objetivo de reforar a presena do Estado na fronteira com os pases da bacia do Prata. A rea de maior patrulhamento foi delimitada entre Foz do Iguau e Corumb-MS onde ocorre a maior incidncia de trfico de drogas e contrabando. O militar acredita que com as fronteiras fortemente guarnecidas o trfico de drogas e o contrabando devero ser sufocados (BBC BRASIL, 2012). A presena das foras armadas brasileiras na fronteira com o Paraguai, em especial, importante para garantir a paz em um territrio marcado por situaes difceis de serem gerenciadas pelas diplomacias dos dois pases. Situaes como os confrontos armados entre a Polcia Federal do Brasil e as foras armadas do Paraguai, h anos noticiados pela mdia.
Na divisa entre as cidades de Foz do Iguau (PR), no Brasil, e Ciudad del Este, no Paraguai, o rio Paran cenrio de recorrentes trocas de tiros h pelo menos dois meses. Postados em margens opostas do rio e equipados com arsenal pesado, militares da Marinha paraguaia e agentes da Polcia Federal brasileira disparam uns contra os outros desde maro (FOLHA DE SO PAULO, 3 mai. 2010). s 17h14 da sexta-feira, 18 de maro, um agente da Polcia Federal que atua na cidade paranaense de Guara, fronteira com o Paraguai, enviou um e-mail pedindo socorro Federao Nacional dos Policiais Federais (Fenapef) em Braslia. Ele informou que, em pelo menos trs ocasies

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recentes, oficiais da Marinha paraguaia trocaram tiros com policiais brasileiros segundo ele, para acobertar traficantes e contrabandistas no rio Paran (VEJA, 25 mar. 2011).

A questo da invaso do territrio do pas vizinho, tanto por parte da Polcia Federal, na perseguio a criminosos, como por parte da Marinha do Paraguai, acusada de dar respaldo a contrabandistas de cigarros e outros criminosos foi exposta em uma audincia que ocorreu em 19 de abril de 2013, na 3 Vara Criminal do Tribunal Federal de Curitiba (TRINDADE, 2013). Nessa audincia, o delegado da Polcia Federal, Rodrigo Rodrigues de Freitas declarou:
A Marinha do Paraguai d cobertura e apoio a contrabandistas, chegando a invadir o territrio brasileiro, at 200 metros das margens do Rio Guair, na fronteira entre o Brasil e o Paraguai, em territrio brasileiro. E o que mais grave: atiram contra os policiais federais brasileiros que combatem o crime organizado, financiado por contrabandistas internacionais (TRINDADE, 2013, p. 1).

Episdios semelhantes ao ocorrido em Guara tambm ocorreram envolvendo policiais federais das Delegacias de Navira-MS, Ponta Por-MS e Corumb-MS (POLCIA FEDERAL, 2013 a). Apesar dos confrontos divulgados pela imprensa de tempos em tempos, o Departamento de Comunicao Social da Polcia Federal de Foz do Iguau afirmou que esses episdios no so comuns na Trplice Fronteira.

7.9.1 O exemplo europeu de cooperao transfronteiria no combate ao crime

Ao contrrio do que ocorre em algumas fronteiras europeias, a Trplice Fronteira carece de acordos de cooperao entre as polcias dos trs pases que a compem para combater atividades criminosas que no se retm nos limites internacionais. Recentes acontecimentos noticiados na mdia local atestam a necessidade de acordos de cooperao nesse sentido:
Una poderosa gavilla trinacional perpetr en la tarde de ayer un asalto tipo comando a un transportador de caudales en Foz de Yguaz y huy hacia territorio paraguayo. La banda que estara integrada por brasileos, paraguayos y argentinos, cuenta con potentes armas y una poderosa logstica, ya habra perpetrado otro atraco similar en el mes de diciembre. Segn informaciones, cuatro personas fuertemente armadas llegaron en un vehculo en el momento exacto en que uno de los ocupantes del transportador de caudales retiraba del banco Bradesco la bolsa de dinero que contena 329.000 reales. En ese momento comenz el intercambio de disparos que afect a la agencia bancaria y el vehculo transportador. Para

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lograr huir, con botn en mano, los asaltantes arrojaron al pavimento clavos miguelito para detener la persecusin, varias patrulleras quedaron con las ruedas reventadas. Con el camino libre, los sujetos huyeron hasta un puerto clandestino, para luego fugarse en una lancha hasta Paraguay 44 (VANGUARDIA, 2014) .

Na Unio Europeia, j existem acordos entre pases membros onde a polcia de um pas autorizada, em caso de perseguio a um suspeito, a adentrar o territrio do pas vizinho e exercer as prerrogativas que possui em seu pas de origem para a captura do indivduo. Em geral, esses acordos so bilaterais, firmados de pas a pas. Atualmente, por exemplo, as polcias de Blgica e Alemanha possuem a competncia estendida ao territrio do Estado vizinho em caso de perseguio policial a um criminoso. Esse tipo de acordo inexistente na Trplice Fronteira Brasil-ArgentinaParaguai, que na qualidade de aglomerao transfronteiria, padece dos diferentes problemas quotidianos resultantes da incoerncia entre os sistemas polticos vigentes de cada lado da fronteira. Uma incoerncia que potencializa a atuao de organizaes criminosas e facilita a ocorrncia de atividades ilcitas. No caso da Trplice Fronteira, as autoridades policiais em perseguio a criminosos tm suas aes limitadas ao que dispe o Acordo Marco sobre cooperao em matria de Segurana Regional entre Estados Partes do MERCOSUL (RMI/P. DEC. n 01/04) que, em seu Captulo III, sob o ttulo Perseguio de Criminosos, dispe no artigo 12: os funcionrios das Foras de Segurana e/ou Policiais das Partes que, em seu prprio territrio, persigam uma ou mais pessoas que para iludir a ao da autoridade transpassem o limite fronteirio, podero entrar ao territrio da outra parte somente para informar e solicitar autoridade policial mais prxima, ou quem exera dita funo, o auxlio imediato do caso.

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Traduo: Uma poderosa gangue trinacional cometeu na tarde de ontem um assalto tipo comando a uma transportadora de valores em Foz do Iguau e fugiu para o territrio paraguaio. O grupo, que estaria integrado por brasileiros, paraguaios e argentinos, conta com potentes armas e uma poderosa logstica, j havia efetuado outro assalto similar no ms de dezembro. Segundo relatos, quatro homens fortemente armados chegaram em um carro no exato momento em que um dos ocupantes da transportadora retirava do banco Bradesco a bolsa de dinheiro que continha 329 mil reais. Nesse momento comeou a troca de tiros que atingiu a agncia bancria e o veculo transportador. Para conseguir fugir com o dinheiro roubado na mo, os assaltantes atiraram pregos na rua para impedir a perseguio. Vrias viaturas tiveram os pneus estourados. Com o caminho livre, os indivduos fugiram para um porto clandestino e, em seguida, escaparam em um barco para o Paraguai.

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No sentido de superar os problemas decorrentes da legislao, as diferentes instncias governamentais da Trplice Fronteira poderiam procurar conhecer as solues que vem dando certo e que esto em vigor hoje em outras regies transfronteirias do planeta. De acordo com a experincia europeia da MOT

(Mission Oprationelle Transfrontalire), somente a implantao de uma estrutura de governana poltica perene sobre o espao transfronteirio permitiria a definio de um projeto de territrio com o qual seria possvel se combater o crime de forma eficaz (CAHIERS, 2003). No mbito desse projeto seria estabelecida uma cooperao entre os diferentes nveis de coletividades pblicas competentes presentes na regio transfronteiria, em que os nveis superiores (estadual, regional, nacional) viriam ao apoio do nvel local. No decorrer do presente captulo, foram apresentadas transfronteirizaes cotidianas na Trplice Fronteira geradas por atividades criminosas. Foram analisadas tabelas e grficos contendo os nmeros das apreenses de drogas, veculos e armas. Tais dados indicaram a dimenso e a importncia das atividades criminosas para a economia da Trplice Fronteira. Foram abordadas ainda a corrupo policial, o trfico e explorao de pessoas, o esteretipo negativo da fronteira ncleo de terrorismo, e por fim foram tratados os problemas referentes ao combate ao crime e a as dificuldades do trabalho dos jornalistas. Os elementos citados foram elencados para atestar a hiptese de que as diversas organizaes criminosas que atuam na Trplice Fronteira produzem efeitos negativos que so materializados nos diversos tipos de trfico (armas, drogas e pessoas), na corrupo e no aumento da represso estatal. Um cenrio complexo, que fica ainda mais difcil de ser gerido em virtude da dbil cooperao transfronteiria para o combate ao crime. As autoridades no conhecem ou procuram no aplicar medidas bem sucedidas em outras fronteiras, como as da Unio Europeia.

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CONSIDERAES FINAIS Na nova ordem geopoltica internacional, o regionalismo transnacional tem ganhado destaque, ao passo que as regies transfronteirias vm assumindo um importante papel na unidade dos blocos regionais de comrcio. Ao longo da presente pesquisa foram analisados os cenrios da integrao na Amrica do Sul e na Europa. Uma diferena marcante entre o MERCOSUL e a Unio Europeia o nvel de institucionalidade. No bloco sul-americano, em que pese algumas iniciativas como o FOCEM, ou os impactos de iniciativas como a IIRSA e o PAC 2, que visam interconexes entre os pases do continente, no existe uma poltica direcionada fronteira. Por outro lado, no caso da Unio Europeia foi possvel observar que as regies transfronteirias esto presentes em polticas pblicas direcionadas a um desenvolvimento integrado do territrio, fazendo parte, assim, de estratgias de reestruturao territorial. Nesse sentido, a experincia europeia de implementao e gesto de regies transfronteirias constitui um importante acmulo de conhecimento que pode ser utilizado em polticas de desenvolvimento para as fronteiras sul-americanas. No mbito da Unio Europeia as regies transfronteirias possuem duas funes primordiais: uma simblica e outra socioeconmica. Por um lado, esses novos recortes territoriais simbolizam a paz em um continente cujos pases estiveram envolvidos em conflitos armados em um passado no to distante. Por outro, funciona como ferramenta de poltica de desenvolvimento econmico e de integrao de povos e instituies. Os instrumentos da Unio Europeia, criados no mbito das polticas de desenvolvimento de regies deprimidas como as zonas de fronteira o Comit das Regies e o Grupo Europeu de Cooperao Territorial , so fundamentais no sentido de assegurar e at exigir a participao dos atores locais envolvidos nos projetos de desenvolvimento para a fronteira. Uma garantia que inexiste na realidade sul-americana. Ainda com base na experincia europeia, possvel afirmar que a implementao de polticas para a fronteira deve levar em conta os processos de transfronteirizao j existentes que sejam benficos (para a fronteira), no sentido

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de favorecer o intercmbio cultural, a gerao de renda, a fixao da populao e a preservao do meio ambiente. Cabe destacar que regies transfronteirias surgem atravs de processos de transfronteirizao que so protagonizados no apenas pelo Estado na maioria das vezes o ator de maior visibilidade , mas tambm por uma diversidade de outros atores provenientes de mltiplas escalas. Na Trplice Fronteira Brasil-ArgentinaParaguai, a dinmica transfronteiria que se realiza atravs de processos multiescalares explica o estabelecimento corriqueiro de elos contraditrios ao processo globalizador em curso. Esse territrio transfronteirio participa de diferentes lgicas scio-espaciais que conformam um verdadeiro laboratrio para a anlise da geografia planetria, baseada em conexes materiais e simblicas de mbito multiescalar e multiterritorial. Aos atores multiescalares responsveis pelos processos de transfronteirizao na Trplice Fronteira Itaipu, prefeituras, IBAMA, movimentos sociais, comerciantes, sacoleiros, contrabandistas, guias de turismo, grande cadeias hoteleiras, redes criminosas, etc. soma-se uma caracterstica bastante peculiar, que a heterogeneidade da populao que reside na regio. Um contingente composto no apenas por cidados argentinos, brasileiros e paraguaios, como tambm por indgenas, brasiguaios, e indivduos das comunidades rabes e chinesas, entre outros, que potencializam imensamente a intensidade e a frequncia dos fluxos transfronteirios. Essa diversidade tnica, que potencializa os mais diversos fluxos tambm pode propiciar conflitos de interesses no seio da Trplice Fronteira em decorrncia das divergncias de ordem cultural e religiosa. O caso das populaes indgenas um exemplo claro. Consideradas racialmente inferiores pelas demais etnias ainda que de forma velada , essas populaes vm tendo seus direitos negados e o acesso terra dificultado ao longo do tempo. Nas ltimas dcadas, a Trplice Fronteira vem experimentando, um profundo processo de integrao transfronteiria, repetindo os padres de domnio de mercado, tecnologias, capitais e estratgia dos centros de poder do MERCOSUL e, no caso paraguaio, com forte liderana de investidores brasileiros. Nos centros de deciso do bloco tiveram origem iniciativas como a IIRSA/COSIPLAN e o PAC 2, que vieram acompanhadas por um discurso desenvolvimentista, em apoio s obras

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de conexo viria, energtica e de telecomunicaes que esconde interesses de grandes grupos financeiros e empreiteiras. Os idealizadores da IIRSA/COSIPLAN, em especial, comungam de uma estratgia neoliberal, pautada na maximizao dos lucros derivados do escoamento de commodities da Amrica do Sul para regies de poder do hemisfrio Norte. Os discursos desenvolvimentistas, tanto em defesa da IIRSA/COSIPLAN como do PAC 2, esbarram, muitas vezes, em situaes contraditrias, os projetos frequentemente so executados sem consulta populao local que ser atingida, e em muitos casos no levam em conta fatores como os danos que sero causados ao meio ambiente, a duplicidade e a prpria utilidade das infraestruturas que sero instaladas. No entanto, a Trplice Fronteira conta com iniciativas no mbito da integrao e cooperao transfronteiria que vo alm dos projetos governamentais para desenvolvimento de infraestrutura. Existem importantes projetos no mbito da educao PEIBF e UNILA , da sade SIS Fronteiras , da cidadania AFL , que se somam a inmeras conexes existentes que ocorrem atravs de numerosas redes de trabalhadores, comerciais, financeiras, culturais, poltico-eleitorais, relacionadas sade e educao. Os processos de transfronteirizao na Trplice Fronteira perpassam uma integrao cotidiana, materializada no vai-e-vem de pessoas nas pontes da Amizade e Tancredo Neves, na festa, no matrimnio, no contrabando, construda revelia de comportamentos de afastamento territorial, imposto pela fronteira do Estado nacional. Na Trplice Fronteira, atores de mltiplas escalas so responsveis pelos efeitos negativos dos processos de transfronteirizao. Alguns atores pertencem a redes cujos ns esto situados em pontos muito distantes do globo caso dos grupos criminosos ligados ao comrcio internacional que abastece os contrabandistas e aos trficos de drogas, armas e pessoas , outros atuam em escalas local e regional, como nos casos do contrabando formiga e o comrcio de carros roubados. O enfoque nos aspectos negativos da transfronteirizao se mostra relevante para a compreenso da regio transfronteiria como uma ferramenta capaz de promover o desenvolvimento socioeconmico em regies deprimidas, como tambm

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de potencializar o combate s organizaes criminosas e garantir uma maior proteo aos territrios fronteirios dos Estados envolvidos. Apesar de o MERCOSUL e a UNASUL no possurem polticas especficas para regies transfronteirias, e as polticas governamentais muitas vezes terem o intuito de mascarar a necessidade de integrao de territrios para o aumento da fluidez num espao regional que atende aos interesses de grandes empresas, a criao dos mesmos gerou alguns impactos positivos para as populaes residentes em reas de fronteiras. Por um lado possibilitou uma srie de acordos bilaterais entre os pases membros no mbito da educao, circulao de pessoas, acesso sade. Por outro, abriu caminho para projetos no mbito de iniciativas como o PAC 2 e a IIRSA, que privilegiam o grande capital sobretudo as grandes empreiteiras e pouco ouvem as populaes fronteirias. Os resultados da anlise dos processos de transfronteirizao, nas diferentes escalas espaciais e de atores que participam com seus interesses e relaes, a configurao dos territrios e as estruturas urbanas da Trplice Fronteira BrasilArgentina-Paraguai, as condies para a implementao de aes de

desenvolvimento local e os projetos contemplados at o presente permitem identificar os elementos de expresso sobre o territrio dos fenmenos de disputa por espao de poder local e regional. Os processos de integrao regional podem ter incio atravs de uma integrao comercial e econmica, todavia, devem avanar na direo de uma maior integrao social. Para tanto necessria a participao da sociedade em suas diferentes expresses. importante destacar que uma integrao regional se realiza de forma mais fcil em sociedades abertas, mais justas, mais igualitrias, com participao popular e predispostas a aceitar a diversidade cultural. Uma realidade que hoje est muito distante dos habitantes da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai. Na presente tese, foram trabalhados os conceitos de fronteira e suas funes clssicas e modernas. Inicialmente foram analisadas as mltiplas formas de transfronteirizao, seus atores e o papel das regies transfronteirias dentro dos blocos econmicos.

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No captulo 2, foram analisadas as regies transfronteirias europeias e a governana em mltiplos nveis. Os instrumentos de cooperao territorial da UE e os projetos de cooperao na regio transfronteiria mais importante do continente a Grande Rgion Sar Lor Lux tambm foram tratados nesse captulo. Ao longo do captulo 3, foram elencados elementos com o objetivo de aferir se a construo de Itaipu pode ser considerada como marco inicial dos processos de transfronteirizao na Trplice Fronteira. O fato que a usina foi um fator dinamizador de um processo que tem incio um pouco antes, com a construo da Ponte da Amizade. Ao longo do captulo buscou-se tambm averiguar se estariam em andamento transformaes territoriais que tendem a formar espaos regionais transfronteirios no corao da Bacia do Prata. Para tanto foram apresentados os fluxos de pessoas, e veculos que cruzam a Trplice Fronteira, seus aspectos identitrios, a histria de povoamento e a rede urbana, com grficos, mapas e tabelas que deram a dimenso da rea de influncia do que no futuro poder constituir uma regio transfronteiria nos moldes das existentes na UE. O captulo 4 traz uma abordagem das aes dos Estados Nacionais no mbito dos projetos de infraestrutura fsica que abrangem a Trplice Fronteira, tendo o objetivo de atestar a hiptese de que o papel dos atores institucionais (Estados nacionais) determinante na forma-contedo dos processos de transfronteirizao, o que se comprova atravs das interaes entre os diferentes lados da fronteira, que so impactadas pelas poltcas governamentais. As iniciativas de cooperao e interao que so trabalhadas no captulo 5 tambm tm por objetivo trazer elementos que possam atestar a hiptese de que o papel dos atores institucionais determinante na forma-contedo da

transfronteirizao na Trplice Fronteira. Nesse sentido, so apresentadas iniciativas como o Acordo Sobre Localidades Fronteirias, o Consrcio Intermunicipal de Fronteira, o Programa de Escolas Bilngues de Fronteira e o SIS Fronteiras. O captulo 6 apresenta uma abordagem sobre o potencial turstico da Trplice Fronteira, com um enfoque para seus principais atrativos: as Cataratas, a Itaipu Binacional, o turismo de compras em Ciudad del Este e o turismo de negcios. Os elementos elencados no captulo tm o objetivo de comprovar a hiptese de que os processos de transfronteirizao sofrem influncia dos atores econmicos do capital privado, que so determinantes na estruturao do territrio transfronteirio.

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Hiptese que se comprova, tendo em vista a importncia econmica do comrcio de Ciudad del Este e das empresas privadas que atuam no turismo das Cataratas e no turismo de negcios em Foz do Iguau. O captulo 7 trata das transfronteirizaes cotidianas na Trplice Fronteira, decorrentes de atividades criminosas, que geram impactos negativos para a regio. Os elementos apresentados no captulo tiveram o intuito de atestar a hiptese de que as diversas organizaes criminosas que atuam na Trplice Fronteira produzem efeitos negativos que so materializados nos diversos tipos de trfico (armas, drogas e pessoas), na corrupo e no aumento da represso estatal. Hiptese que se comprovou atravs da anlise dos dados sobre apreenses de ilcitos, corrupo policial, explorao de pessoas, contrabando, etc, que atestaram o peso das atividades criminosas na economia da Trplice Fronteira, que culminou na lei dos sacoleiros uma lei que evidencia a impotncia do Estado no combate ao crime de contrabando na regio. importante destacar que o presente trabalho mostrou-se inovador ao trazer pesquisas de campo nos continentes europeu e sul-americano, com apoio e recursos brasileiros (CAPES). Ressalta-se a importncia de trabalhos de campo internacionais visto que o Brasil no tem tradio de pesquisa de campo em outros pases. Finalizando, cabe lembrar que a discusso terica sobre processos de transfronteirizao ainda embrionria, circunstanciada a diferentes experincias e estudos de caso. Atualmente, inexiste teoria suficiente para cobrir casos distintos. A presente pesquisa visou contribuir, via mtodo indutivo, para a construo de um arcabouo terico. Ainda que no tenha o alcance suficiente para uma construo mais acabada do referencial terico, ela trouxe vrias exploraes em torno do caso da RTI na Bacia do Prata um dos melhores exemplos dos processos de transfronteirizao em curso na Amrica do Sul , o que por si s contribui para a abertura de uma nova trajetria de pesquisas que podero dar seqncia construo de novos referenciais tericos sobre os diferentes processos de transfronteirizao.

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ENTREVISTAS

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POLCIA FEDERAL. Confronto entre a PF e a marinha paraguaia. Entrevista via internet com Reginaldo D. Gallan Batista, delegado da DPF de Guara-PR, em 10 jul. 2013 (a). POLCIA FEDERAL. Atuao da PF na Trplice Fronteira. Nasser Ahmad Sati, do Departamento de Comunicao Social da Delegacia de Polcia Federal em Foz do Iguau. Entrevista realizada em Foz do Iguau, em 2 mai. 2013 (b). PORTOLAN, Miriam. Professora da Escuela Intercultural Bilinge n 2. Entrevista realizada em Puerto Iguaz, em 18 set. 2013. RAFAGNIN, Nilso. Diretor do Projeto Iguassu-Aguas Grandes. Entrevista realizada em Foz do Iguau, em 21 set. 2013. REITZ, Louis-Franois. Directeur Gnral Dlgu de la Mission Prospective Mairie de Metz. Entrevista realizada na Prefeitura de Metz, em 18 abr. 2012. REYNOLDI, Juan Jos. Secretrio de Governo da Municipalidad de Puerto Iguaz. Entrevista realizada em Puerto Iguaz, em 20 set. 2013. VIDAL, Marie-jos. Attache de gouvernement. Departamento de Gesto Territorial do Governo do Gro-Ducado de Luxemburgo. Entrevista realizada no Ministrio de Desenvolvimento Durvel e de Infraestruturas de Luxemburgo, em 16 abr. 2012.