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Porto Alegre
Outubro de 2002.
ii
Orientador
Banca examinadora
Prof Ubiraci Lemes Espinelli de Souza, Dr. (USP)
iii
AGRADECIMENTOS
! Aos orientadores, professora Lia Buarque de Macedo Guimares e professor Carlos
Torres Formoso, que contriburam com suas crticas, incentivo e experincia ao
desenvolvimento deste trabalho, assim como para minha formao como pesquisador;
! Ao engenheiro Alencar Lottici, diretor da empresa na qual foi realizada a primeira
etapa do levantamento de dados de campo, o estudo exploratrio no ano de 2000;
! Aos engenheiros Nelson Sterzi e Eduardo Fossati, diretores da empresa na qual foram
realizados, em 2001, os estudos empricos que constituram a principal base da coleta
de dados;
! Ao gerente de qualidade desta empresa, engenheiro Alexandre Castro Soares. Parceiro
nas reflexes de natureza terica e prtica, sua motivao, comprometimento e apoio
logstico foram essenciais durante os estudos empricos;
! A todos os membros da gerncia das duas obras nas quais foram realizados os estudos
empricos. Em particular, aos engenheiros Reni Peixoto e Diego Betti, e aos tcnicos
em segurana Marco Antnio Becker e Thiago Filla Moura;
! Ao auxiliar de pesquisa Diego Minozzo, pela responsabilidade e eficcia demonstradas
na coleta de dados nos estudos empricos;
! A todos os colegas mestrandos e doutorandos do PPGEP e do NORIE, parceiros de
incertezas e esperanas envolvidos em uma ps-graduao;
! s sete empresas do Brasil e dos Estados Unidos que permitiram a realizao dos
levantamentos de boas prticas;
iv
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS................................................................................................
xiii
xix
.
ABSTRACT................................................................................................................
xx
1.0 INTRODUO....................................................................................................
1.1 JUSTIFICATIVA...................................................................................................
1.1.1 Contexto.............................................................................................................
10
10
10
12
2.1 CONSIDERAES
12
INICIAIS................................................................................
2.2 CONCEITOS DE ACIDENTE E QUASE-ACIDENTE.........................................
12
14
14
16
17
20
23
vi
23
25
26
28
30
30
32
34
36
37
38
38
40
43
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48
48
48
48
50
50
51
54
57
59
60
60
61
vii
TRABALHO.........................................................................................................
62
62
64
66
67
68
69
71
71
71
73
74
74
76
77
78
79
83
83
86
88
90
94
96
98
98
98
viii
99
103
116
116
121
127
130
131
136
136
ix
139
148
177
180
190
192
194
212
xi
217
217
236
241
245
246
249
xii
269
271
279
283
284
285
290
xiii
LISTA DE FIGURAS
CAPTULO 2
Figura 2.1 - Prticas que levam a desempenho de excelncia em segurana..................
25
CAPTULO 3
Figura 3.1 - Ciclo do gerenciamento de riscos...............................................................
51
56
Figura 3.3 Exemplo de diretrizes para deciso do modo de resposta aos riscos
(BAKER et al., 1999)..............................................................................
59
62
CAPTULO 4
Figura 4.1 - Dimenso horizontal do planejamento e controle (LAUFER e TUCKER,
1987).......................................................................................................
79
84
85
Figura 4.4 - Exemplo de plano de curto prazo, segundo o sistema Last Planner
(adaptado de Ballard, 1997).....................................................................
94
xiv
CAPTULO 5
Figura 5.1 Delineamento da pesquisa......................................................................... 100
Figura 5.2 Evidncias e fontes de evidncias para avaliao dos resultados dos
estudos empricos (critrio utilidade do modelo parte 1).......................
108
Figura 5.3 Evidncias e fontes de evidncias para avaliao dos resultados dos
estudos empricos (critrio utilidade do modelo parte 2)........................ 108
Figura 5.4 Evidncias e fontes de evidncias para avaliao dos resultados dos
estudos empricos (critrio utilidade do modelo parte 3)........................ 109
Figura 5.5 Evidncias e fontes de evidncias para avaliao dos resultados dos
estudos empricos (critrio utilidade do modelo parte 4)........................ 109
Figura 5.6 Evidncias e fontes de evidncias para avaliao dos resultados dos
estudos empricos (critrio utilidade do modelo parte 5)........................ 110
Figura 5.7 Evidncias e fontes de evidncias para avaliao dos resultados dos
estudos empricos (critrio facilidade de uso do modelo).......................... 110
Figura 5.8 Perfil bsico das empresas visitadas no Brasil............................................ 113
Figura 5.9 Perfil bsico das empresas visitadas nos Estados Unidos........................... 114
CAPTULO 6
Figura 6.1 - Exemplo de planejamento da segurana no curto prazo: riscos que podem
ser claramente associados a um ou mais pacotes de trabalho....................
121
122
xv
CAPTULO 7
Figura 7.1 Vista da fachada leste da aciaria...............................................................
137
151
154
157
170
CAPTULO 8
Figura 8.1 Distribuio das restries de segurana no trabalho (estudo 2)................. 184
Figura 8.2 Participao das restries de segurana no total de restries (estudo 2).. 185
Figura 8.3 Condio de trabalho insegura induzida por falta de planejamento
xvi
189
193
195
200
Figura 8.11 Protees nas pontas verticais das ferragens das estacas.......................... 200
Figura 8.12 Causas principais dos quase-acidentes (estudo 2).................................... 201
Figura 8.13 Resultados da primeira rodada de entrevistas (estudo 2).......................... 203
Figura 8.14 Resultados da segunda rodada de entrevistas (estudo 2).......................... 203
CAPTULO 9
Figura 9.1 Resumo das boas prticas de PCS levantadas no Brasil e nos Estados
Unidos..................................................................................................... 233
CAPTULO 10
Figura 10.1 Elementos do modelo de PCS e suas respectivas interfaces.....................
236
xvii
LISTA DE TABELAS
CAPTULO 6
Tabela 6.1 - Necessidades de interesse geral................................................................. 126
Tabela 6.2 - Necessidades de interesse especfico a alguns postos de trabalho..............
126
CAPTULO 7
Tabela 7.1 Problemas de falta de segurana de acordo com a natureza das causas
(estudo 1)................................................................................................ 167
CAPTULO 8
Tabela 8.1 Mdias e desvios padro do PPS e do PPC nas obras A e B...................... 195
Tabela 8.2 - Problemas de falta de segurana de acordo com a natureza das causas
(estudo 2)................................................................................................ 198
xviii
LISTA DE SIGLAS
ABNT...........
APR..............
CIPA.............
EMR..
EPI................
xix
RESUMO
Esta pesquisa prope um modelo de planejamento e controle da segurana no trabalho (PCS),
o qual pode ser integrado a sistemas existentes de planejamento e controle da produo (PCP).
Ambos processos (PCP e PCS) devem atender a quatro requisitos mnimos: hierarquizao da
tomada de deciso, continuidade, viso sistmica e participao dos diferentes intervenientes
no empreendimento.
O modelo foi desenvolvido empiricamente, em trs etapas. Inicialmente, por meio de um
estudo de caso exploratrio, as principais funes do modelo foram identificadas e algumas de
suas ferramentas operacionais foram testadas. A seguir, foram conduzidos dois estudos
empricos, utilizando pesquisa-ao, em canteiros de obras industriais. Com base nos
resultados destes estudos foi proposta a verso final do modelo de PCS, assim como foram
estabelecidos requisitos que uma empresa deve atender para implementar o mesmo. Ainda
foram identificadas oportunidades de aperfeioamento do modelo, a partir de um levantamento
de boas prticas de PCS adotadas por um conjunto de sete empresas lderes na rea, no Brasil
e nos Estados Unidos.
O modelo prope que a segurana seja integrada ao PCP em trs nveis hierrquicos deste
processo. No nvel de longo prazo, o planejamento da segurana configurado pelo
desenvolvimento de anlises preliminares de riscos (APR) dos processos construtivos. A
atualizao e detalhamento da implantao destes planos ento feita por meio de sua
integrao aos nveis de mdio e curto prazo do PCP. Dois elementos do modelo devem ser
enfatizados: o indicador PPS (Percentual de Pacotes de Trabalho Seguros), o qual permite um
detalhado e sistemtico controle do desempenho em segurana; e o ciclo participativo para
identificao e controle de riscos, um mtodo para identificar e controlar riscos com base nas
percepes dos trabalhadores.
xx
ABSTRACT
This study proposes a safety planning and control (SPC) model, which has been integrated to
existing production planning and control processes. Both processes (SPC and production
planning) must comply with four core requirements: hierarchical decision-making,
cooperation, continuity and systemic view.
An empirical approach was used for developing the model. Empirical work started with an
exploratory case study in which the main features and tools of the model were roughly
established. Next, two empirical studies using action research were conducted in industrial
construction projects.
Based on the empirical studies evaluation, the final version of the SPC model was proposed,
as well as requirements that firms should comply for its implementation. Also, opportunities
for improving the model were identified through a survey of SPC good practices adopted by a
group of seven construction companies both in Brazil and in the United States, selected due to
their leading performance on safety.
The model proposes that safety requirements are integrated into three hierarchical levels of
planning and control process. Safety long-term planning starts with the Preliminary Hazard
Analysis (PHA) of construction processes. These plans are detailed and updated at both
medium-term and short-term planning levels. The main performance measure adopted for
safety evaluation at the short-term level is the Percentage of Safe Work Packages (PSW). It
monitors the degree in which work packages are safely carried out. The model also proposes
a participatory mechanism that allows workers to point out existing risks as well as to
evaluate risk controls.
Captulo 1
1. INTRODUO____________________________________________
1.1 JUSTIFICATIVA
1.1.1 Contexto
Desde o incio da dcada de 1990, tm sido notrios os esforos no setor da construo civil
brasileira em busca de melhores desempenhos em termos de qualidade e produtividade. Neste
contexto, as boas condies de segurana e sade no trabalho vm gradativamente sendo
reconhecidas como um dos elementos essenciais para que os empreendimentos cumpram suas
metas bsicas de custo, prazo e qualidade. Contudo, as estatsticas de acidentes, tanto no
Brasil quanto no exterior, retratam a necessidade da intensificao da nfase na segurana.
Em nosso pas, ao longo dos anos o setor da construo vem de modo contnuo se mantendo
entre os mais problemticos. De acordo com dados de 2000 (BRASIL, 2000), a construo
civil o principal gerador de acidentes fatais em termos de freqncia e o terceiro em termos
relativos (nmero de fatalidades por cem mil trabalhadores).
Mesmo em pases desenvolvidos, como os Estados Unidos e a Inglaterra, a construo ainda
continua com desempenho em segurana considerado inaceitvel em comparao aos outros
setores industriais (MACKENZIE et al., 2000). Nos EUA, os trabalhadores da indstria da
construo correspondem a 4,8 % da fora de trabalho industrial, mas respondem por cerca de
19,4 % de todos os acidentes de trabalho fatais (BUREAU, 2000). Na Comunidade Europia a
situao similar, uma vez que os trabalhadores da construo correspondem a 7,5 % da fora
de trabalho e respondem por 30 % das fatalidades (DIAS e COBLE, 1999). Em vrios pases,
uma consequncia deste fraco desempenho tem sido o aumento dos prmios dos seguros
contra acidente, o que tem despertado a ateno das empresas para a necessidade de
intensificao dos investimentos em segurana (ROWLINSON, 2000; GYI et al., 1999,
EVERETT e THOMPSON, 1995). No Brasil, o seguro ainda no atua como fator de presso,
visto que o uso exclusivo do seguro estatal (que impe igual taxao para todas as empresas)
predominante, ao contrrio do que ocorre nos EUA, onde o seguro controlado pelo setor
privado e calculado com base em indicadores que refletem a realidade de cada empresa.
Embora os custos econmicos e sociais dos acidentes de trabalho sejam altos (HSE, 1993;
HINZE, 1991), muitas empresas adotam como nica estratgia de gesto da segurana a
tentativa de estar em conformidade com a legislao vigente. No Brasil, a principal norma de
interesse do setor da construo civil a NR-18 (Condies e Meio Ambiente de Trabalho na
Indstria da Construo, BRASIL, 2002a), cuja nova verso foi promulgada em 1995. Em
canteiros com vinte ou mais trabalhadores, obrigatria a elaborao de um plano para o
atendimento s exigncias da NR-18, denominado PCMAT (Plano de Condies e Meio
Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo). Apesar de constituir a exigncia central
da norma, o PCMAT apresenta deficincias na sua concepo, alm de muitas vezes ser
implementado precariamente. Seus principais problemas so listados a seguir:
a) sua implementao normalmente considerada uma atividade extra para os gerentes, uma
vez que o mesmo no integrado s atividades rotineiras de gesto da produo. A NR-18
no requer a integrao do PCMAT a outros planos, com exceo do planejamento de layout
do canteiro;
b) o PCMAT normalmente realizado por especialistas externos empresa, com pouco ou
nenhum envolvimento de gerentes de produo, subempreiteiros e trabalhadores;
c) o PCMAT geralmente no leva em conta a incerteza inerente aos empreendimentos de
construo. Um plano s vezes excessivamente detalhado, outras vezes genrico demais,
produzido no incio da etapa de produo e no mais atualizado;
d) no h controle formal da implantao do PCMAT (isso no exigido pela NR-18), o que
um dos motivos que dificultam sua atualizao;
e) o PCMAT enfatiza as protees fsicas contra acidentes, normalmente negligenciando as
aes gerenciais necessrias (por exemplo, implementar indicadores de desempenho prativos) para a obteno de um ambiente de trabalho seguro;
disso, existe tambm uma grande quantidade de pesquisas desenvolvidas no mbito dos
cursos de especializao em engenharia de segurana. Contudo, pela sua prpria natureza, os
trabalhos de especializao geralmente carecem de profundidade e ineditismo.
1.1.2 Problema de pesquisa
No mbito das diversas medidas que vm sendo pesquisadas e implementadas para a reduo
de acidentes, o planejamento e controle da segurana (PCS) parece ser uma das alternativas
com maior potencial. Inicialmente, cabe salientar que o planejamento dos processos de
trabalho pode eliminar ou reduzir os riscos de acidente nas suas origens (HOLT, 1997),
abordagem preventiva prioritria, conforme j comentado. Alm disso, duas pesquisas
desenvolvidas pelo Construction Industry Institute (HINZE, 2002; LISKA et al., 1993b)
concluram que, dentre vrias medidas preventivas que tm sido usadas pela indstria da
construo nos EUA, o planejamento da segurana antes do incio da obra, e antes do incio
de cada servio, uma das mais eficazes para atingir a meta zero acidente. Contudo, aqueles
autores limitam-se a descrever sucintamente a forma de implantao do planejamento e no
fazem uma anlise crtica do mesmo.
De outro lado, como indicativo de que o processo de PCS necessita ser aperfeioado, Suraji e
Duff (2001) identificaram, por meio da anlise de cerca de quinhentos registros de acidentes
de trabalho no Reino Unido, que deficincias no planejamento e controle foram fatores
contribuintes em 45,4% dos casos. A necessidade de aperfeioamento tambm decorre das j
discutidas deficincias de concepo e implementao dos planos de segurana obrigatrios
de acordo com a legislao.
A gesto da segurana do trabalho e, como conseqncia o processo de PCS, deve ser tratada
como parte da gesto da produo (KOSKELA, 2000; BROWN, 1996). Autores como Leijten
et al. (1997) e Laufer et al. (1994) consideram que o plano de segurana um dos subplanos
que constituem o processo de planejamento e controle da produo (PCP), devendo, como
resultado disso, ser integrado a outros subplanos tais como os relacionados aos prazos, custos,
layout do canteiro, mtodos ou contratos de construo. Entretanto, os mesmos autores
reconhecem que, na prtica, o planejamento geralmente limitado aos prazos e custos de
1999;
HINZE,
1998;
LEIJTEN
et
al.,
O PCS ainda deve ter viso sistmica, ou seja, deve constituir um sistema composto por um
conjunto de elementos inter-relacionados e com funes complementares, com o objetivo de
controlar todos os possveis riscos que podem levar aos acidentes. Os fatores causais que
levam aos acidentes tambm devem ser tratados sistemicamente pelo processo de PCS. Isso
significa que deve ser reconhecido o fato de que os acidentes normalmente tm mltiplas
causas (LAWTON e PARKER, 1998) e que essas devem ser identificadas e controladas em
todas as reas da gesto do empreendimento.
Embora a necessidade de integrao entre os processos de PCP e PCS seja evidente, poucos
estudos tm investigado este assunto em profundidade, salientando-se pesquisas como as de
Ciribini e Rigamonti (1999) e Kartam (1997). Entretanto, tais trabalhos tm se restringido a
integrar a segurana a tcnicas de planejamento, como o CPM (mtodo do caminho crtico) ou
a linha de balano. Kartam (1997), por exemplo, desenvolveu um software de planejamento
que faz links entre cada atividade da rede CPM e um banco de dados com informaes sobre
os riscos de acidentes da atividade e as respectivas medidas preventivas, obtidas a partir de
levantamentos junto a especialistas e consulta legislao. A abordagem adotada neste e no
outro estudo citado tende a apresentar eficcia limitada, uma vez que dada excessiva nfase
aplicao de tcnicas para elaborao de planos, sendo negligenciadas as demais etapas do
processo. O prprio termo planejamento e controle, conjuntamente, no usado na literatura
para se referir segurana.
O planejamento deve ser tratado como um processo gerencial mais amplo, constitudo por
diversas etapas, incluindo a preparao do processo de planejamento, a coleta de dados, a
elaborao de planos, a difuso de informaes, a implementao dos planos e a avaliao do
processo de planejamento (FORMOSO et al., 1999; LAUFER e TUCKER, 1987). Alm
disso, o uso do CPM na construo pouco difundido no Brasil e no exterior (FRUET e
FORMOSO, 1993; LAUFER e TUCKER, 1987) e a tcnica em si tem sido criticada
(BERNARDES, 2001).
Desta forma, a integrao do PCS ao PCP deve ser desenvolvida sob um enfoque mais
abrangente, independente de tcnicas especficas de planejamento. Tendo em vista esta
necessidade, constata-se que existe a oportunidade de aperfeioamento dos mtodos de PCS a
10
11
12
Captulo 2
2. GESTO DA SEGURANA NO TRABALHO___________________
2.1 CONSIDERAES INICIAIS
A reviso da literatura apresentada neste captulo pode ser caracterizada por meio de trs
grandes sees. Na seo 2.2, os objetivos so definir os conceitos de acidente e quaseacidente, termos que so largamente usados ao longo de todas as etapas deste trabalho. A
seguir, na seo 2.3, so discutidas as causas dos acidentes de trabalho, destacando-se as
limitaes das teorias causais existentes e exemplos de fatores que influenciam na ocorrncia
de acidentes.
Na seo 2.4 so apresentadas abordagens para a gesto da segurana que potencialmente
podem ter alto impacto para a reduo de acidentes. Em particular, esta seo visa a: (a)
discutir as contribuies da ergonomia participativa para o desenvolvimento de um
mecanismo para envolver os trabalhadores no processo de PCS, cuja proposio um dos
objetivos secundrios deste trabalho; (b) apresentar as recomendaes da literatura para a
estruturao de indicadores de desempenho em segurana, outro objetivo secundrio desta
pesquisa.
Neste estudo, o termo segurana no trabalho usado com um significado amplo, referindo-se
tanto preveno de acidentes instantneos como quedas, quanto preveno de doenas
ocupacionais e leses de natureza ergonmica, que normalmente se desenvolvem
gradativamente ao longo do tempo. Uma outra alternativa seria usar a expresso segurana e
sade no trabalho.
2.2 CONCEITOS DE ACIDENTE E QUASE-ACIDENTE
De acordo com Brown (1995a), as definies de acidente so fortemente influenciadas pelos
interesses especficos dos grupos profissionais que as formulam. Embora a vasta maioria dos
13
14
15
2002; GIBB et al., 2001), dando nfase excessiva ao papel das aes dos trabalhadores
(HOWELL et al., 2002);
e) embora apresentem diversos fatores causais, as teorias no explicam a importncia relativa
dos mesmos. O combate aos fatores causais requer maior conhecimento a respeito de quais
so os fatores mais importantes, quem pode melhor controlar aqueles fatores e como tal
controle pode eficientemente ser atingido (SURAJI e DUFF, 2001). As teorias ainda deveriam
explicitar as razes que justificam os fatores escolhidos, assim como discutir suas interrelaes;
f) as teorias no tm discutido a extenso pela qual os fatores causais podem ser erradicados,
reduzidos ou evitados (SURAJI e DUFF, 2001).
g) necessrio o desenvolvimento de teorias causais adaptadas s diferentes reas de
atividade humana (LAWTON e PARKER, 1998; BROWN, 1995a). Como exemplo, Brown
(1995a) critica a influncia que as pesquisas sobre acidentes de trnsito tm tido sobre as
teorias de acidentes industriais. A tarefa de dirigir um automvel muito diferente da maioria
das tarefas industriais, na medida em que ela envolve diferentes motivaes, diferentes
habilidades e um diferente grau de interao com outras pessoas. Em conseqncia, alguns
fatores que influenciam os acidentes de trnsito podem no afetar os acidentes industriais e
vice-versa.
Uma teoria especfica construo civil foi recentemente proposta por Suraji e Duff (2001).
Contudo, o modelo causal proposto por aqueles autores faz parte de uma iniciativa de
pesquisa mais abrangente e ainda em desenvolvimento, que visa a propor um novo modelo
causal mais consistente (SURAJI e DUFF, 2001).
Considerando as limitaes das teorias causais, nesse captulo apresentada apenas a teoria
de viso multicausal mais conhecida (teoria do domin), visto ser amplamente aceito que a
grande maioria dos acidentes tem mltiplas causas (LAWTON e PARKER, 1998; BROWN,
1995a). As teorias de natureza monocausal, tal como a teoria da propenso aos acidentes, ou
teorias que consideram uma gama restrita de fatores, tais como a teoria das distraes, as
16
teorias psicossociais ou a teoria do alerta, podem ser encontradas, dentre outros, em Hinze
(1997), Brown (1995a), Sanders e McCormick (1993) e Dwyer (1989). A discusso acerca
das causas dos acidentes ainda inclui outras duas sees: o papel do erro humano e a
apresentao de exemplos de fatores causais na indstria da construo.
2.3.2 Teoria da cadeia de eventos (ou teoria do domin)
Esta teoria visa a explicar a natureza multicausal e seqencial dos acidentes. De acordo com
Heinrich1 (1950) apud Carmo et al. (1996), a seqncia de eventos levando leso
composta por cinco estgios: (a) o ambiente social e hereditariedade levando a (b) uma falha
individual, como razo para (c) um ato inseguro e/ou condio insegura que resulta em (d) um
acidente, que leva (e) leso.
Brown (1995a) salienta que, como principal caracterstica positiva, esta teoria alerta para o
fato de que comportamentos e eventos temporalmente distantes do acidente podem ter sido
fatores causais importantes. Segundo Hinze (1997), a principal contribuio da teoria do
domin diz respeito proposio de uma lgica para o entendimento do inter-relacionamento
e do sequenciamento dos eventos que levam a um acidente.
A teoria da cadeia de eventos pode ser muito til na investigao dos acidentes e na busca de
meios de preveno, uma vez que ela permite identificar quais so os eventos ou fatores que
influenciam nos acidentes. Contudo, deve-se tomar o cuidado de no utilizar a teoria como
um instrumento de busca de culpados pelos acidentes. Tal atitude pode induzir erroneamente
responsabilizao do trabalhador, uma vez que o ltimo evento envolvendo leses muitas
vezes alguma ao desenvolvida pelo trabalhador acidentado (HINZE, 1997).
Embora o ato inseguro do trabalhador, se existir, represente apenas um, dentre os vrios elos
da cadeia de eventos, Carmo et al. (1996) consideram que, no Brasil, a utilizao das noes
de ato inseguro e condio insegura tem ocorrido sem a necessria preocupao com o
aprofundamento nas investigaes dos acidentes. Muitas vezes, as investigaes tratam os
acidentes de forma simplista e, pior, ensejam atitudes preconceituosas e responsabilizam os
1
17
BIRD, F. Management guide to loss control. Houston: International Safety Academy, 1974.
18
SHEALY, J. Impact of theory of accident causation on intervention strategies. In: ANNUAL MEETING OF THE HUMAN FACTORS
SOCIETY, 23., 1979, Santa Monica. Proceedings...Santa Monica, CA, Human Factors Society, 1979. p. 225-229.
19
20
KING. R.; HUDSON. R. Construction Hazard and Safety Handbook. London: Butterworth, 1985.
21
licitao, os construtores baseiam as estimativas nos meios mais baratos possveis de realizar
uma dada atividade, sem avaliar as possveis implicaes dos cortes de custos sobre a
segurana;
d) fragmentao da indstria: as responsabilidades pelo combate aos riscos no so claras
entre os vrios intervenientes;
e) estrutura legal: as legislaes nos pases da Unio Europia estabeleciam que a segurana
era primariamente um problema do construtor, embora os trabalhadores tambm tivessem a
responsabilidade de usar equipamentos de proteo. Aps a disseminao de uma nova
legislao na dcada de 90 (Diretiva Europia 92/57/CEE), projetistas e proprietrios tambm
passaram a ter responsabilidades legais e funes definidas nas estratgias de preveno de
acidentes.
De acordo com Koskela (2000), altos ndices de desperdcio e variabilidade tambm so
fatores importantes que levam ocorrncia de acidentes na indstria da construo. Segundo
aquele autor, os mecanismos que prejudicam a segurana so os seguintes: excesso de
material nas reas de trabalho; locais de trabalho desorganizados e sujos; fluxos de trabalho
pouco sistematizados e transparentes, resultando em maior nmero de interferncias; maior
necessidade de resolver problemas emergenciais, de modo que h menos tempo livre para
atividades de planejamento.
Loosemore (1998) identificou um conjunto de caractersticas organizacionais que levam os
funcionrios a adotar comportamentos que reduzem a eficcia dos sistemas de gesto da
segurana. So exemplos dessas caractersticas: a falta de metas de desempenho em segurana
claras e mensurveis, as deficincias no fluxo de informaes entre gerentes e operrios, a
existncia de ambientes punitivos, que visem busca de culpados pelas falhas de segurana.
Suraji e Duff (2001) agrupam os fatores causais em duas categorias: prximos e distantes. Os
fatores prximos so os que contribuem diretamente para o aumento no risco de acidentes.
Conforme Suraji e Duff (2001), os fatores prximos so os seguintes no caso da construo
civil: inadequado planejamento da produo, inadequado controle da produo, inadequadas
condies do canteiro de obras, inadequada execuo da construo e inadequadas aes dos
trabalhadores. De outra parte, os fatores distantes envolvem as restries e as consequentes
22
aes de qualquer interveniente no empreendimento que dem origem aos fatores prximos.
So exemplos de fatores distantes: as restries na concepo do empreendimento
(dificuldades para obter financiamento, por exemplo), as decises do cliente (fazer cortes no
oramento, por exemplo), as restries dos subempreiteiros (problemas no fluxo de caixa, por
exemplo), as decises dos subempreiteiros (diminuir ritmo de trabalho ou realocar recursos
para outras obras, por exemplo) (SURAJI e DUFF, 2001).
Na Alemanha, Molen e Hoonakker (2000) constataram a existncia de altos nveis de estresse
entre os operrios da indstria da construo. O estresse tinha como origens, de um lado,
presses quantitativas tais como os prazos de entrega cada vez mais curtos e, de outro lado,
presses qualitativas, tais como o aumento da complexidade do trabalho. Na ustria, Wittman
e Gruber (2000) tambm verificaram que os trabalhadores da construo tinham problemas de
estresse frequentes, alm de sofrerem de irritabilidade, insnia e ansiedade. Na indstria da
construo da Sucia, Grubb e Swanson (1999) identificaram que a falta de autonomia, os
baixos nveis de satisfao e a presso por prazos so fatores de estresse relacionados a altos
ndices de leses musculo-esquelticas e doenas cardiovasculares.
Helander (1991) concluiu que os trabalhadores da construo tendem a subestimar situaes
de alto risco se eles tm longa experincia de convivncia com as mesmas. Desse modo,
pintores tendiam a subestimar os riscos envolvidos em escadas de mo, enquanto montadores
de andaimes subestimavam os riscos envolvidos com a montagem desses equipamentos. A
partir disso, Helander (1991) recomenda que o treinamento dos trabalhadores enfatize a
identificao dos perigos, visando correo de percepes distorcidas que levam a
comportamentos inseguros.
Os fatores apresentados nesta seo refletem a nfase dos estudos citados e constituem apenas
exemplos de uma listagem mais ampla e que pode ser organizada segundo diversos critrios,
tal como o adotado por Suraji e Duff (2001). Contudo, foi possvel observar que as causas
organizacionais dos acidentes esto distribudas entre as diversas reas da gesto dos
empreendimentos, tais como custos, planejamento e recursos humanos. Deste modo, tendo em
vista a melhoria do desempenho, parece ser necessrio considerar os requisitos de segurana
em todas as etapas e reas da gesto do empreendimento. Essa integrao pode permitir a
23
24
25
pode facilitar a implementao dos sistemas de gesto da segurana e sade (ISSA, 2001).
2.4.2 Adoo de prticas que levam a desempenho de excelncia
Diversas pesquisas tm buscado identificar prticas que podem proporcionar um desempenho
de excelncia na rea de segurana. A figura 2.1 resume os resultados de cinco levantamentos
dessa natureza, realizados junto a construtoras dos EUA.
Estudo
Hinze
(2002)
Agaj (2000)
Harper e
Koehn
(1998)
Jaselskis et
al. (1996)
Liska et al.
(1993b)
Prticas
comprometimento dos gerentes com a segurana, contratao de pessoal especializado em
segurana, planejamento da segurana, treinamento, envolvimento dos trabalhadores,
programa de incentivos por bom desempenho em segurana, programa de controle do
abuso de drogas lcitas e ilcitas, gesto dos subempreiteiros, investigao de acidentes e
quase-acidentes.
envolvimento da alta direo na investigao de acidentes, programas formais de
observao do comportamento dos trabalhadores (behavior-based programs), programas
de controle do abuso de drogas lcitas e ilcitas, considerao do histrico do desempenho
em segurana como fator para concesso de promoes aos gerentes de produo,
mestres-de-obras e encarregados.
envolvimento dos funcionrios, reduo de rotatividade, housekeeping, reunies de
segurana semanais com as equipes, fiscalizao dos materiais pr-fabricados e uso de
equipamentos de segurana.
existncia de coordenadores de segurana em tempo integral, programas de retorno ao
trabalho para acidentados, gerentes de obra experientes (aproximadamente vinte anos), o
nmero de inspees informais de segurana em cada obra (oito por ms), programas de
combate ao alcoolismo, no aplicao de multas para operrios que violem as regras de
segurana e aumento das premiaes por bons desempenhos em segurana.
planejamento da segurana, treinamento, programa de incentivos por bom desempenho em
segurana, programa de controle do abuso de drogas lcitas e ilcitas, investigao de
acidentes e quase-acidentes.
26
Industry Institute (CII) em 1991. De acordo com tal pesquisa, o construtor principal tem
influncia decisiva sobre a segurana dos seus subcontratados. Tal influncia similar a que
os clientes (proprietrios) tm sobre o construtor principal. O CII (1991) apresenta algumas
diretrizes para a gesto dos subcontratados: selecionar a empresa com base nos seus
indicadores de desempenho em segurana; requisitar a apresentao de um plano de
segurana especfico s suas atividades; incluir tais planos como parte do contrato; medir o
desempenho em segurana dos subcontratados; realizar reunies peridicas com os
subcontratados para discutir o desempenho em segurana e proporcionar treinamento em
segurana.
Tendo em vista as perspectivas de evoluo tecnolgica do setor, Coble e Haupt (2000)
afirmam que os progressos nas reas de tecnologia da informao, automao e robtica
prometem mudar a natureza dos trabalhos de construo, embora no no curto prazo. Isso
pode trazer, no mnimo, os seguintes benefcios segurana do trabalho: eliminar a exposio
dos trabalhadores a algumas atividades perigosas; reduzir a exposio dos trabalhadores aos
riscos destas atividades e reduzir o nmero de trabalhadores expostos a essas atividades. Tais
autores discutem exemplos prticos e potenciais aplicaes das reas de conhecimento citadas
preveno de acidentes na construo.
De acordo com Howell et al. (2002), a identificao e disseminao das prticas de gesto
mais eficazes tende a produzir melhorias nas estatsticas nacionais de acidentes nos EUA.
Contudo, aqueles autores salientam que a disseminao das boas prticas no vai auxiliar s
empresas que j adotam as mesmas. A obteno de melhorias substanciais para os lderes da
indstria requer uma nova abordagem, uma quebra de paradigma alm das atuais teorias e
boas prticas (HOWELL et al., 2002).
2.4.3 Integrao dos requisitos de segurana etapa de projeto
A integrao de requisitos de segurana etapa de projeto tem o potencial de eliminar ou
reduzir os riscos de acidentes nas suas origens. Contudo, os projetistas normalmente tm
como foco somente a segurana do usurio final da edificao, desconsiderando a segurana
dos seus usurios temporrios, ou seja, os trabalhadores que executam a obra.
27
Hinze e Gambatese (1996) atribuem a falta de envolvimento dos projetistas a duas causas
principais: a tentativa de evitar responsabilidades legais sobre acidentes de trabalho e ao
pouco conhecimento em relao a assuntos de segurana, uma vez que os cursos de graduao
em engenharia e arquitetura muitas vezes sequer incluem disciplinas acerca do tema. Com
base na experincia de aplicao da Diretiva Europia 92/57/CEE, Mackenzie et al. (2000)
ainda acrescentam outras causas: os curtos prazos estipulados pelo cliente, de modo que os
requisitos de segurana tornam-se secundrios em comparao a demandas mais urgentes e a
escassez de informaes na etapa de projeto, especialmente nas fases iniciais.
Hinze et al. (1999) e MacCollum (1995) sugerem que, para amenizar o problema da falta de
conhecimento dos projetistas, uma soluo de curto prazo pode ser a incluso de um consultor
na equipe de projeto, o qual ficaria responsvel por fazer avaliaes de risco de cada
componente da instalao que est sendo projetada. A situao ideal, entretanto, que os
projetistas realizem cursos de aperfeioamento, suprindo lacunas na formao profissional.
Hislop (1999) sugere que a reviso do projeto, sob o ponto de vista da segurana e sade no
trabalho, considere questes como as seguintes: a edificao, como projetada, pode ser
construda seguramente? As atividades de manuteno podem ser desempenhadas sem riscos
aos trabalhadores envolvidos? A resposta primeira questo comea com a anlise do mtodo
executivo adotado em cada etapa, desde a mobilizao at a desmobilizao (HISLOP, 1999).
Coble e Blatter (1999) ainda apresentam outras recomendaes aos projetistas: conhecer e
manter-se atualizado com as normas de segurana no trabalho, identificando as sees de
maior relevncia para cada projeto; identificar elementos da edificao (estrutura ou telhado,
por exemplo) cuja construo ou manuteno possa implicar alto risco de acidentes, revisando
as solues de projeto de tais elementos; manter estreito contato com os construtores e
especialistas durante a elaborao do projeto; definir claramente nos contratos as
responsabilidades de proprietrios, construtores e projetistas.
Diversos estudos apresentam sugestes de medidas prticas para a considerao da segurana
na etapa de projeto (MACKENZIE et al., 2000; HISLOP, 1999; HINZE e GAMBATESE,
1996; MACCOLLUM, 1995; FUNDAO EUROPIA PARA A MELHORIA DAS
28
29
30
31
32
33
MOHRMAN, S.; LEDFORD, G.; LAWLER, E.; MOHRMAN, A. Quality of work life and employee involvement. International review
of industrial and organizational psychology, 1986. p. 189-216.
34
35
tarefas. Contudo, deve-se considerar que existe um risco de boicote ao processo participativo
se houver muita demora da gerncia em responder as sugestes. Essa demora pode ocorrer
caso o assunto tenha implicaes amplas e requeira aprovao de nveis mais altos;
c) maior aceitao das mudanas: a participao na tomada de deciso leva a uma substancial
reduo na resistncia a qualquer mudana;
d) aumento do conhecimento do trabalho e da organizao: a participao aumenta o
conhecimento do empregado acerca de seu trabalho e acerca da organizao. Alm disso, esse
maior conhecimento tende a gerar melhoria das comunicaes entre os funcionrios.
Hedenstad e Meyer (1993) acrescentam outros benefcios potenciais das abordagens
participativas: menores taxas de absentesmo, menores taxas de rotatividade da mo-de-obra
e, at mesmo, maior qualidade do produto. Esse ltimo benefcio pode ser atribudo ao fato de
que, devido ao maior envolvimento, os funcionrios identificam-se com o produto e no
desejam ser associados com m qualidade. De outra parte, aqueles autores salientam que no
existem evidncias consistentes de que a participao leve maior produtividade.
Embora a aplicao de tcnicas participativas parea vantajosa, devem ser levados em conta
os aspectos negativos da participao, que nem sempre pode ser uma boa alternativa
(WILSON, 1995). Inicialmente, cabe reconhecer que algumas pessoas preferem desempenhar
tarefas limitadas, com alto grau de controle externo. Essas pessoas iro encarar o processo
participativo como uma experincia negativa, que pode gerar sentimentos de angstia
(WILSON, 1995; HEDENSTAD e MEYER, 1993). Como outra possvel conseqncia
negativa da participao, a melhoria nos nveis de capacitao e habilidades dos funcionrios
de um departamento pode gerar inveja e insatisfao nos colegas de outros departamentos no
envolvidos no processo participativo (WILSON, 1995).
Cohen (1996), Wilson (1995) e Hedenstad e Meyer (1993) discutem outras dificuldades que
podem ocorrer durante a implantao das abordagens participativas. Hedenstad e Meyer
(1993), por exemplo, enfocam a influncia da personalidade dos gerentes. Aqueles com perfil
autoritrio e baixa auto-confiana so menos tolerantes ao envolvimento dos trabalhadores.
36
Similarmente, gerentes que consideram seus subordinados como inferiores tero dificuldade
em reconhecer a utilidade das sugestes dos mesmos (HEDENSTAD e MEYER, 1993).
2.4.5.4 Abordagens participativas aplicadas ergonomia e segurana no
trabalho
As abordagens participativas podem enfocar exclusivamente assuntos de segurana e
ergonomia no local de trabalho. De acordo com Imada6 (1991) apud Brown (1995b) as
abordagens participativas com tal finalidade devem adotar o enfoque macroergonmico como
princpio bsico, alm de garantirem que os usurios finais estejam altamente envolvidos no
desenvolvimento e implantao das mudanas. Cohen (1996), apresenta as abordagens mais
conhecidas, ressalvando que existem poucos estudos que apresentam os benefcios dessas
abordagens em termos de relaes de causa e efeito:
a) comits de sade e segurana: geralmente obrigatrios pela legislao, tais comits so a
forma mais comum de participao para tratar de temas de sade e segurana, sendo
compostos por representantes de gerentes e trabalhadores. Diversos estudos citados por Cohen
(1996) demonstram que a existncia desses comits como uma mera formalidade no traz
nenhum benefcio para a sade e segurana. So fundamentais para sua eficcia, o
comprometimento dos gerentes com a segurana, o poder para implantar as solues e a
disponibilidade de dados sobre o desempenho. No Brasil, tais comits correspondem
usualmente CIPA (Comisso Interna de Preveno de Acidentes) e ao COERGO (Comit de
Ergonomia);
b) equipes para controle de perigos: tais equipes, s vezes chamadas de crculos de
segurana, so normalmente pequenas e compostas por trabalhadores que desempenham
servios similares na mesma rea. Cohen (1996) cita vrios estudos que relatam experincias
de sucesso desses crculos. Contudo, outros estudos citados tambm revelam o fracasso da
abordagem em situaes onde as rotinas no exigem naturalmente o trabalho em equipe.
Assim, um assunto crtico se refere escolha criteriosa dos componentes de cada equipe, os
6
Imada, A.S. The rationale and tools of participatory ergonomics. In K. Noro & A.S. Imada (Eds.). Participatory ergonomics. London:
Taylor & Francis, 1991. p. 30-50.
37
38
39
40
ativos podem ser usados para prever o desempenho da segurana, fornecendo evidncias
prvias de sucesso ou falha. Contudo, a norma alerta que a relao entre os indicadores prativos e o desempenho de longo prazo pode no ser perfeita. Assim, por exemplo, um
aumento no indicador nmero de pessoas treinadas em transporte no necessariamente
conduzir reduo de acidentes em transporte. Essa eventual ausncia de correlao pode
ser conseqncia de diversos fatores, tais como o aumento da carga de trabalho, as
modificaes nos mtodos de produo, ou mesmo as limitaes do conjunto de indicadores
adotado (por exemplo, no feita uma avaliao qualitativa do treinamento em transporte, ou
no avaliada a eficcia da manuteno dos equipamentos de transporte). Desta forma, as
organizaes devem usar uma combinao de indicadores reativos e pr-ativos para medir o
desempenho em segurana.
2.4.6.2 Indicadores reativos
As medidas reativas servem para relatar os resultados obtidos pela organizao, constituindose em fontes de informao sobre o passado (LAUFER e LEDBETTER, 1986). Contudo, caso
os dados sejam tratados adequadamente, muitas informaes relevantes podem ser extradas.
Por exemplo, como sugesto para explorar o potencial dos dados reativos, Levitt e Samelson
(1994) recomendam classificar as leses em diversas categorias, tais como por parte do corpo
atingida, por tipo de leso, pelo tempo que o trabalhador est no canteiro (dando uma medida
da eficincia da orientao aos novos trabalhadores) ou pela funo do trabalhador.
A norma BS 8800 (DE CICCO, 1997) cita uma srie de dados que podem gerar indicadores
reativos: acidentes com danos, acidentes sem afastamento, acidentes envolvendo afastamento,
leses incapacitantes, ausncias por doenas (relacionadas ou no ao trabalho), multas
aplicadas pelos rgos regulamentadores e reclamaes feitas, por exemplo, por segmentos da
sociedade. De La Garza et al. (1998) mencionam a frequncia de reclamatrias trabalhistas
como outro indicador reativo, embora tenham verificado a existncia de muitas fraudes nesses
processos.
Em alguns pases, a legislao obriga a coleta de indicadores reativos. Nos EUA, por
exemplo, a OSHA (Occupational Safety and Health Administration) obriga a coleta da
41
(2.1)
(2.2)
42
para as empresas identificar as aes prioritrias que podem diminuir seus custos com seguros
(LEVITT e SAMELSON, 1994).
A ateno dispensada a esse indicador tem crescido nos ltimos anos em decorrncia do
aumento dos prmios de seguro nos EUA. Liska et al. (1993a) afirmam que no raro que
construtores com fraco desempenho paguem o dobro em seguros do que construtores com
bom desempenho. Segundo Everett e Thompson (1995), no perodo de 1987 a 1995, as taxas
de seguro para ocupaes como pedreiros, carpinteiros e armadores cresceram em mdia
10,5% ao ano, enquanto que, no mesmo perodo, a taxa mdia para outras indstrias cresceu
somente 3,2% ao ano.
No Brasil, as alquotas do seguro estatal obrigatrio podem ser de 1%, 2% ou 3% sobre o
custo direto da mo-de-obra, conforme o grau de risco da empresa. As empresas construtoras,
de todos os subsetores, so enquadradas no grau de risco mximo e pagam a alquota de 3%.
Tendo em vista o incentivo implantao de medidas preventivas, o Governo Federal
pretende modificar a legislao atual e possibilitar que as empresas que investem em
segurana tenham suas alquotas reduzidas.
A norma BS 8800 (DE CICCO, 1997) lista alguns cuidados que devem ser tomados na
utilizao de dados reativos:
a) a maioria das organizaes tem poucos acidentes com leso, o que torna difcil distinguir
tendncias reais de efeitos aleatrios;
b) existe um espao de tempo decorrido entre falhas na gesto e os consequentes efeitos
prejudiciais. Esse o caso, por exemplo, de muitas doenas ocupacionais que se manifestam
aps longos perodos de tempo;
c) os acidentes so frequentemente subcomunicados e, eventualmente, so relatados acidentes
que na verdade no ocorreram. Na ltima situao, o objetivo geralmente a obteno de
licenas ou indenizaes indevidas. Contudo, em ambos casos os nveis de relato podem se
tornar mais realistas como resultado da maior conscientizao dos trabalhadores e de
melhores sistemas de comunicao e registro;
d) o aumento da carga de trabalho, isoladamente, pode contribuir para o aumento do nmero
43
de acidentes. Assim, reitera-se que o indicador sempre deve ser avaliado sob a tica do
nmero de homens-hora trabalhadas;
e) a durao do afastamento no depende somente da gravidade da leso ou doena, sendo
influenciada tambm por outros fatores, tais como moral baixa, falta de motivao ou a falta
de assistncia por parte da empresa.
Levitt e Samelson (1994) discutem as consequncias negativas da coleta exclusiva de
indicadores que envolvem somente leses com dias de trabalho perdidos. Uma vez que esse
tipo de leso um evento relativamente raro, uma coleta mensal, por exemplo, pode aparentar
falsamente um bom desempenho. Alm disso, a adoo exclusiva dessa medida pode levar os
gerentes a estimularem os trabalhadores lesionados a retornar ao servio no dia seguinte ao
acidente, mesmo que eles no possam produzir. Ainda que o retorno breve possa ser
teraputico, isso pode, novamente, dar a falsa impresso de bom desempenho. Esses autores
destacam ainda a importncia de medidas reativas que possam indicar a probabilidade de
ocorrncia de leses graves, tais como o nmero de casos de primeiros socorros.
2.4.6.3 Indicadores pr-ativos
Na medida em que aumenta a eficcia do gerenciamento, os acidentes tendem a ser eventos
ainda mais raros, crescendo a importncia do uso de medidas de processo. Laufer e Ledbetter
(1986) destacam que as medidas pr-ativas so mais vantajosas em obras de pequeno porte,
com poucos homens-hora expostos. Especialmente nesse tipo de obra, as medidas reativas so
muito instveis devido raridade dos acidentes. Em que pese a melhor adequao das
medidas pr-ativas para obras pequenas, Laufer e Ledbetter (1986) lembram que elas so
pouco usadas nessas obras, uma vez que normalmente no existe pessoal disponvel para a
medio. Levitt e Samelson (1994) dividem as medidas pr-ativas em dois tipos:
a) medidas que avaliam a eficcia dos mtodos de gerenciamento da segurana, tais como os
programas de orientao a novos trabalhadores, treinamento de mestres-de-obras, divulgao
das medidas de segurana e planejamento, dentre outras;
b) medidas que avaliam o comportamento do trabalhador, verificando se mtodos de gesto
tm levado a comportamentos seguros. Atualmente, o nico modo disponvel para a coleta
44
dessas medidas parece ser a observao detalhada das atividades, a qual uma tarefa
cansativa e que consome tempo. Duff (2000) ainda acrescenta que a maioria dos
comportamentos inseguros so instantneos e improvveis de serem percebidos durante os
relativamente curtos perodos de observao. Assim, existe necessidade de pesquisas para o
aperfeioamento de indicadores dessa natureza (LEVITT e SAMELSON, 1994).
De modo similar ao que ocorre com os indicadores reativos, a norma BS 8800 (DE CICCO,
1997) apresenta uma listagem de dados que podem gerar indicadores pr-ativos. So
exemplos as percepes dos trabalhadores sobre a postura da direo em relao segurana,
o nmero de pessoas treinadas, a eficcia do treinamento e a existncia de pessoal
especializado em segurana. De acordo com a norma BS 8800, quanto maior o nvel de risco
da atividade, mais frequente deve ser a coleta dos indicadores. Embora essa norma classifique
atos inseguros, condies inseguras e quase-acidentes como dados reativos, nessa pesquisa
eles so classificados como pr-ativos, uma vez que a ocorrncia dos mesmos ainda no
implica em perdas.
Ciribini e Rigamonti (1999) propem o clculo de um ndice de concentrao de riscos,
relacionado quantidade de empresas diferentes que esto trabalhando em uma mesma rea,
ao mesmo tempo. Gyi et al. (1999) sugerem que o montante dos investimentos financeiros em
segurana pode dar origem a um indicador pr-ativo. Oliveira et al. (1995) apresentam
procedimentos para o clculo de trs indicadores de natureza pr-ativa, sob a tica da
segurana no trabalho: ndice de rotatividade, ndice de absentesmo e ndice de treinamento.
Em relao aos programas de treinamento, Kuprenas et al. (2000) estabelecem trs critrios
para sua avaliao: a disponibilidade de cursos de treinamento, o nvel de frequncia nos
cursos e a compreenso do curso. Enquanto os dois primeiros critrios so avaliados em
termos quantitativos, a compreenso deve ser avaliada em termos qualitativos por meio de
parmetros como a aplicao prtica dos conhecimentos e o entendimento dos conceitos.
Keller (1999) ainda lembra que a avaliao deve levar em conta os objetivos de treinamento
inicialmente previstos. Assim, por exemplo, pode ser verificado se os operrios so capazes
de descrever como uma mscara respiratria funciona e quando ela deve ser usada.
45
Indicadores pr-ativos podem tambm ser coletados por meio de auditorias, confrontando as
prticas de segurana da empresa contra boas prticas reconhecidas. Liska et al. (1993a)
utilizaram tal abordagem no desenvolvimento de um protocolo de auto-avaliao do
desempenho em segurana para empresas construtoras. O protocolo visa a avaliar o grau de
existncia de cento e setenta prticas de gesto identificadas em um estudo prvio realizado
pelos mesmos autores. Aps a identificao das prticas menos usadas, o prximo passo
priorizar algumas delas para implementao. Liska et al. (1993a) desenvolveram uma
pontuao que indica a eficcia relativa de cada prtica, permitindo a priorizao.
A avaliao do nvel de cumprimento da NR-18 pode originar outro indicador pr-ativo. Por
exemplo, a avaliao pode ser conduzida por meio da aplicao da lista de verificao
desenvolvida por Saurin et al. (2000), atravs da qual possvel atribuir uma nota a cada
canteiro em funo do percentual de exigncias da norma atendidas.
2.5 CONSIDERAES FINAIS
Com base na reviso bibliogrfica realizada neste captulo foram identificados alguns
pressupostos e diretrizes que podem orientar o desenvolvimento do modelo de PCS. Embora
deva ser reconhecida a natureza multicausal dos acidentes de trabalho, as medidas preventivas
propostas pelo modelo devem ser direcionadas identificao e ao combate causa principal
(ou causa raiz) dos acidentes. Conforme foi verificado, a falta de discusso aprofundada
acerca da natureza das causas raiz, assim como a falta de dados empricos provenientes de
experincias com foco no seu controle, so algumas das principais lacunas das teorias causais
existentes. De outro lado, estas lacunas reforam a importncia da proposta deste trabalho,
uma vez que as falhas de planejamento e controle podem ser a causa raiz de muitos acidentes
e situaes de falta de segurana. Ainda que o papel do erro humano como fator causal seja
bastante discutido na literatura, e muitas vezes enfatizado nas investigaes de acidente, o
modelo deve dispensar papel secundrio a este fator, por duas razes: (a) foi verificado que o
erro humano constitui apenas o fator causal normalmente mais visvel, e no necessariamente
o principal; (b) o modelo de PCS, por definio, deve ter como foco a atuao sobre as causas
com origem no processo de planejamento e controle.
46
47
segurana etapa de planejamento, a qual tem especial importncia para este trabalho.
Embora a indstria venha realizando experincias prticas de aplicao destas propostas, a
falta de embasamento terico e avaliao crtica das mesmas permite supor que o seu
potencial de benefcios ainda no foi completamente explorado.
Ainda com vistas integrao entre as vrias aes preventivas, ficou claro que o atendimento
s exigncias das leis (notadamente a NR-18) deve ser assumido como um requisito bsico do
modelo. Quando pertinente, o modelo deve ser integrado aos procedimentos exigidos pelas
leis (o PCMAT e a CIPA, principalmente) e suprir parte de suas lacunas.
A reviso da literatura tambm permitiu a identificao dos benefcios e mecanismos
existentes para o envolvimento dos trabalhadores gesto da produo. Contudo, cabe
salientar que o tipo de envolvimento de maior interesse para esta pesquisa diz respeito ao
envolvimento para tratar dos assuntos de segurana no trabalho. Embora a participao na
tomada de deciso em outras reas (por exemplo, nas definies do ritmo de produo e dos
padres de qualidade) tambm tenha implicaes sobre a segurana, essa viso mais ampla
no implementada neste trabalho, face s suas limitaes de prazo e custo. Entretanto, vale
esclarecer que, mesmo limitado a assuntos de segurana, o envolvimento dos trabalhadores
tambm pode ocorrer com diferentes nveis de profundidade.
Conforme foi apontado pela reviso da literatura, a implantao de abordagens participativas
na construo civil ainda pouco empregada, de modo que seu uso pode representar outra
caracterstica inovadora do modelo. Uma vez que os trabalhadores so os principais
beneficirios do PCS, sua participao, em maior ou menor intensidade, assumida como
outro requisito bsico do modelo. Alm disso, o planejamento da segurana dos processos de
trabalho no pode dispensar a consulta ao seu principal usurio, bem como da sua
experincia.
48
Captulo 3
3.0 GERENCIAMENTO DE RISCOS____________________________
3.1 CONSIDERAES INICIAIS
Os estudos na rea de gerenciamento de riscos podem ser divididos basicamente em dois
grandes grupos: estudos que tratam da modelagem do processo de gerenciamento de riscos,
sendo aplicveis a qualquer tipo de risco; e estudos que tratam da aplicao dos princpios
genricos ao gerenciamento de riscos especficos, tais como os riscos de acidentes no trabalho
ou os riscos financeiros. Considerando essa diviso, o presente captulo discute o referencial
terico da rea de gerenciamento de riscos (rea genrica e rea especfica para a segurana)
buscando identificar contribuies para a estruturao do modelo de PCS proposto como
objetivo desta pesquisa.
A importncia dessa reviso bibliogrfica reside no fato de que o gerenciamento de riscos
uma atividade bsica para a preveno de acidentes. Apesar disso, esse processo geralmente
muito deficiente nas empresas, sendo normalmente realizado de modo informal ou com o
principal objetivo de atender a requisitos legais (DE CICCO, 1997). Em parte, tais
deficincias podem ser decorrentes das limitaes dos mtodos disponveis, conforme
verificado nesse captulo por meio da apresentao e anlise de alguns dos mesmos.
3.2 CONCEITOS BSICOS
3.2.1 Definio de risco e gerenciamento de riscos
Inicialmente, cabe salientar que a terminologia na literatura da rea no consensual e que,
com frequncia, os mesmos termos so usados por diferentes autores para expressar conceitos
distintos (EDWARDS e BOWEN, 1999). Diversos autores (ALE, 2002; DE CICCO, 1999;
KOLLURU et al., 1996) definem risco de forma quantitativa, como uma medida da
probabilidade de ocorrncia multiplicada pela magnitude dos efeitos adversos de uma leso
49
COOPER, D.; CHAPMAN, C. Risk analysis for large projects: models, methods and cases. Chichester, UK: John Wiley, 1987.
50
51
Avaliao
Monitoramento
Resposta
52
HAYES, 1985b). Em obras nas quais se saiba com antecedncia que os riscos segurana so
grandes, a identificao preliminar dos mesmos pode ser includa j na fase de estudo de
viabilidade, tendo em vista os elevados custos dos acidentes de trabalho (HINZE, 1991).
Na fase de contratao, aps tomada a deciso de construir, os riscos devem ser analisados em
maior detalhe. Deste modo, os vrios riscos que podem causar atraso devem ser identificados,
para que eles possam ser alocados aos vrios intervenientes envolvidos no empreendimento
(PERRY e HAYES, 1985b). Embora as recomendaes de Perry e Hayes sejam genricas,
elas indicam a possibilidade de hierarquizao da atividade de identificao de riscos.
Em relao s ferramentas para identificao de riscos, Elkjaer e Felding (1999) e Lowe e
Whitworth (1996) citam que listas de verificao, sesses de brainstorming, informaes de
empreendimentos similares, reunies da gerncia e entrevistas com gerentes e especialistas
so tcnicas frequentemente utilizadas. Tais tcnicas so complementares, devendo ser
aplicadas em conjunto para aumentar a eficcia da atividade (IRMI, 2001). Entretanto, Smith
(1999) considera que, mesmo com uma identificao de riscos bem conduzida, no possvel
saber se todos os riscos foram identificados, nem possvel identificar todos os riscos, exceto
de um modo to genrico que seria de pouca utilidade prtica. A obteno de previses
perfeitas do futuro no o objetivo da identificao de riscos, mas sim o reconhecimento de
potenciais fontes de risco que podem ter impacto negativo sobre o empreendimento (SMITH,
1999).
Alm das tcnicas citadas, existem outras mais complexas e que podem permitir a
identificao de riscos pouco evidentes. A seguir, so sucintamente apresentadas trs dessas
tcnicas, as quais so aplicveis identificao de riscos de qualquer natureza:
a) tcnica what if? (o que acontece se?): nesse tipo de anlise, um grupo de profissionais
experientes, na rea de segurana no trabalho por exemplo, realizam uma sesso de
brainstorming para formular uma lista de situaes perigosas ou acidentes que podem
provocar consequncias indesejveis. Em seguida, as situaes so documentadas e agrupadas
em categorias (por exemplo, manuteno, operao de mquinas e inspeo). Para cada
perigo, a equipe formula uma questo what if, como por exemplo: o que acontece se ocorrer
53
um vazamento em uma mquina de refrigerao? Para cada questo, a equipe considera o(s)
cenrio(s) do acidente, identifica as consequncias de interesse, faz uma avaliao qualitativa
e quantitativa da seriedade das consequncias, avalia suas probabilidades, calcula o risco
global e apresenta recomendaes para minimizar o perigo. A fim de restringir a anlise e no
torn-la excessivamente ampla, recomendvel a utilizao paralela de uma lista de
verificao para orientar a equipe de anlise (KOLLURU et al., 1996).
b) anlise dos modos e efeitos de falha (FMEA): essa tcnica visa a reconhecer e avaliar as
falhas potenciais que podem surgir em um produto ou processo, alm de identificar aes que
possam eliminar ou reduzir a chance de ocorrncia dessas falhas.
A equipe que participa da avaliao deve atribuir um ndice de risco a cada um dos modos de
falha identificados, a partir do produto de trs dimenses dos mesmos: o ndice de severidade,
o ndice de ocorrncia e o ndice de deteco. O ndice de severidade avalia as consequncias
da falha; o ndice de ocorrncia avalia a probabilidade de que a falha venha a ocorrer; o ndice
de deteco busca fazer uma estimativa da habilidade dos controles atuais em evitar que as
falhas ocorram. O ndice de risco final pode variar entre 1 e 1000, e a equipe deve concentrar
seus esforos naqueles itens onde o risco maior (RIBEIRO, 1995).
Dentre suas limitaes, uma das principais o fato de que o FMEA considera falhas isoladas,
mas no as combinaes que podem levar aos acidentes. Devido natureza metdica da
tcnica, a anlise pode requerer considervel tempo para identificar todos os modos de falha e
analisar o efeito potencial delas. Novamente, o uso de listas de verificao pode auxiliar a
identificao dos possveis modos de falha e minimizar a possibilidade de esquecimento de
falhas importantes (KOLLURU et al., 1996).
c) anlise de rvores de falha: este mtodo pode ser utilizado tanto para a investigao de
acidentes j ocorridos, quanto para identificar as causas que podem levar a um suposto
acidente futuro. A rvore de falhas uma tcnica dedutiva que focaliza um tipo de acidente
ou falha do sistema, fornecendo um mtodo grfico para apresentar as vrias causas primrias
e secundrias que podem resultar em falhas. Uma caracterstica positiva da tcnica sua
habilidade em identificar as combinaes de eventos que podem levar a um acidente e
54
55
diferente (PERRY e HAYES, 1985a). Os acidentes de trabalho ilustram bem essa ltima
dificuldade, uma vez que as leses decorrentes de uma queda de altura, por exemplo, podem
apresentar nveis de gravidade variveis em funo de fatores tais como a altura e local da
queda.
Algumas das dificuldades de calcular estimativas de riscos para os acidentes de trabalho
foram identificadas por Trethewy et al. (1999) em estudos de caso na Austrlia. Esses autores
solicitaram aos funcionrios de uma construtora a quantificao de trs dimenses de um
risco, a partir de tabelas de referncia: o impacto, a exposio dos trabalhadores e a
probabilidade de ocorrncia, tendo em vista o clculo de um ndice final de risco. As
principais dificuldades referiram-se a problemas de compreenso do processo de alocao de
valores, grande variabilidade nas taxaes e pobreza de informaes fornecida pelo ndice
de risco final. A partir destas constataes, Trethewy et al. (1999) adaptaram o mtodo para
um formato grfico, obtendo maior sucesso, segundo o relato da pesquisa.
Considerando que invivel analisar todos os riscos em detalhes, Perry e Hayes (1985a)
recomendam focalizar a anlise sobre os riscos maiores, no avaliando os riscos pequenos em
detalhe. Entretanto, isto no significa que os pequenos riscos devam ser desprezados, pois o
efeito combinado dos mesmos pode trazer graves consequncias (WARD, 1997).
A priorizao de riscos buscada nessa etapa geralmente no requer a quantificao precisa de
cada risco com base nas dimenses de probabilidade e impacto. Esta a postura adotada tanto
na literatura genrica de riscos, quanto na especfica acerca de segurana. Para a maioria dos
casos, recomendado o uso de abordagens qualitativas que representem a intensidade do risco
por meio de expresses ou nmeros alocados subjetivamente. Ward (1997), por exemplo,
descarta completamente a adoo de clculos pouco confiveis para taxar impacto e
probabilidade, considerando que a priorizao de riscos, em ltima instncia, depende de
decises polticas da empresa. Ward (1997) destaca que os critrios de priorizao no devem
se basear somente na relao impacto versus probabilidade, mas tambm devem considerar o
tempo disponvel para implementar as medidas de controle. Assim, por exemplo, os riscos
decorrentes do recebimento de uma carga de materiais txicos prevista para o dia seguinte,
devem ser priorizados em relao aos riscos de acidentes decorrentes da instalao de uma
56
Prazo
Custo
Mdio
Baixo
atraso de 1 ms
1% < orado 5%
Muito baixo
atraso < 1 ms
acima do orado 1%
Muito alto
Alto
57
58
procedimentos de uso.
A transferncia outra forma de resposta aos riscos, podendo-se transferi-los integralmente,
ou parcialmente atravs de uma diviso com outra parte, a qual deve receber um incentivo
pela diviso (PERRY e HAYES, 1985a). Baker et al. (1999) identificaram que os dois
principais mtodos so a transferncia para um subcontratado especialista (forma priorizada
na construo) ou a transferncia financeira, por meio do uso de seguros, por exemplo.
No caso dos acidentes no trabalho, estas duas formas de transferncia parecem ser
insatisfatrias. De um lado, a subcontratao no exime o construtor principal de
responsabilidades legais, alm de que as perdas de produtividade decorrentes do acidente
tambm prejudicam o construtor principal. De outro lado, deve-se considerar que o seguro
no contribui para o controle de riscos, devendo ser apenas uma resposta aos riscos residuais.
Em caso contrrio, o prmio pode atingir valores muito elevados.
De acordo com Lowe e Withworth (1996) e Kangari (1995), a regra geral deve ser alocar os
riscos para o interveniente melhor capacitado para controlar os mesmos. Levitt e Ashley
(1980) recomendam considerar tambm a capacidade de absoro dos riscos, apresentando a
seguinte diretriz: se o foco na capacidade para absorver riscos, os proprietrios deveriam
absorver a maior parte deles; porm se o foco na capacidade para controlar riscos, os
construtores deveriam ser prioritariamente responsveis.
Kangari (1995) realizou um estudo nos EUA que fornece subsdios para a alocao de riscos,
baseando-se na percepo dos construtores a respeito de quais riscos deveriam ser alocados
para o proprietrio, para o construtor ou divididos. O estudo de Kangari (1995) identificou
que, na percepo dos construtores, a segurana no trabalho o principal risco do
empreendimento, devendo ser retido pelo construtor na opinio de 81% dos entrevistados.
Apenas uma pequena parcela (19%) dos construtores considerava que este risco deveria ser
dividido, enquanto que nenhum manifestou a percepo de que o proprietrio deveria ret-lo.
O fato dos riscos decorrentes da falta de segurana serem normalmente absorvidos pelo
construtor deveria ser um incentivo para a melhoria do desempenho na rea (LEVITT e
ASLHEY, 1980).
59
A estratgia de reteno dos riscos normalmente utilizada quando os custos para sua
eliminao, reduo ou transferncia so proibitivos, ou em outra situao, quando seu
impacto muito pequeno (ELKJAER e FELDING, 1999). Uma forma de proteo contra
riscos residuais retidos a criao de um fundo de reserva no oramento, tambm
denominado de auto-seguro. Outra alternativa pode ser a considerao das perdas decorrentes
dos riscos como parte dos custos operacionais, absorvendo-as ou repassando-as aos produtos
(BAKER et al., 1999). importante destacar que deve ser evitada a reteno passiva de um
risco, a qual ocorre quando os outros tipos de respostas no foram implementadas
simplesmente porque o risco no foi identificado ou foi subestimado (IRMI, 2001).
A figura 3.3 apresenta um exemplo de diretrizes para a tomada de deciso acerca do modo de
resposta aos riscos, em funo da probabilidade e impacto dos mesmos. Cabe destacar que,
em tal exemplo, assumiu-se que todas as medidas visando eliminao ou reduo dos riscos
j foram adotadas, restando apenas a deciso acerca de como responder aos riscos residuais,
por meio de reteno ou transferncia dos mesmos.
Probabilidade
Impacto
Improvvel
Raro
Possvel
Provvel
Muito provvel
Desprezvel
reter
reter
reter
reter
reter
Pequeno
reter
reter
seguro parcial
seguro parcial
seguro parcial
Moderado
reter
seguro parcial
seguro
seguro
seguro
Grave
seguro
seguro
seguro
seguro
seguro
Desastroso
seguro
seguro
cessar atividade
cessar atividade
cessar atividade
Figura 3.3. Exemplo de diretrizes para deciso do modo de resposta aos riscos
(BAKER et al., 1999).
3.3.4 Monitoramento de riscos
A literatura no dispensa muita ateno etapa de monitoramento dos riscos, embora ela
seja fundamental para fornecer feedback ao sistema de gerenciamento. Tal situao pode ser
reflexo das prticas usuais das organizaes, as quais geralmente do pouca importncia ao
processo de gerenciamento de riscos uma vez iniciada a etapa de produo (WILLIAMS,
60
1994).
Cabe salientar que o termo monitoramento costuma ser usado para se referir somente
comparao dos resultados da execuo com as especificaes estabelecidas na fase de
planejamento, seguida da determinao da(s) causa(s) fundamental(is) da ocorrncia de uma
falha (GHINATO, 1996). No mbito do gerenciamento de riscos, essas tarefas podem ser
cumpridas por meio da aplicao de indicadores de desempenho, similares aos apresentados
no captulo 2. Entretanto, a contribuio desta etapa pode ser maior, caso seu escopo de
funes seja ampliado, adotando o conceito de controle. Tal conceito, e suas implicaes
sobre a segurana no trabalho, so discutidos no captulo 4. Em resumo, com base nas
informaes geradas pelo monitoramento, deve-se ter como meta realizar aes corretivas e,
principalmente, preventivas, as quais garantam que o trabalho seja executado de acordo com
todas as medidas de segurana planejadas.
3.4 CLASSIFICAES DE RISCOS
3.4.1 Classificaes genricas de riscos
Existem muitas abordagens possveis para a classificao dos riscos, sendo importante a
adoo de alguma delas a fim de sistematizar o processo de gerenciamento de riscos. Em
particular, um sistema unificado de classificao fundamental para que as informaes da
anlise de riscos sejam transmitidas de modo organizado aos seus usurios (ELKJAER e
FELDING, 1999).
Lowe e Withworth (1996) classificam os riscos entre aqueles controlveis e aqueles no
controlveis pelos participantes do empreendimento. Os riscos no controlveis tipicamente
incluem fatores relacionados ao clima, aos fatores macro-econmicos (flutuaes na
demanda, competio, flutuaes na taxa de cmbio e taxas de inflao) e aos fatores polticos
(instabilidade do governo, corrupo e guerras). Os riscos controlveis geralmente incluem
fatores relacionados ao projeto, materiais, tecnologias e a maior parte dos riscos associados
com a construo da obra.
61
Outro tipo de classificao pode ser relativa natureza das consequncias dos riscos, uma vez
que existem alguns riscos que oferecem somente a possibilidade de consequncias adversas,
enquanto que outros podem oferecer tanto a possibilidade de perda quanto de ganho.
Elementos normalmente considerados em anlises de riscos, tais como a produtividade da
mo-de-obra ou a inflao, so exemplos de riscos que podem afetar o empreendimento
positivamente ou negativamente (PERRY e HAYES, 1985a).
3.4.2 Classificaes de riscos de acidentes
A classificao de riscos adotada na NR-5 (Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CIPA, BRASIL, 2002c) a mais conhecida no Brasil, agrupando-os de acordo com a natureza
do agente causador de acidente. A NR-5 considera que a natureza do agente causador pode ser
de cinco tipos, conforme apresentado na figura 3.4.
As classificaes especficas construo civil geralmente so relacionadas s fases de
execuo da obra. Sampaio (1998), por exemplo, agrupa os riscos nas fases de movimentao
de terra, fundaes e estruturas, coberturas, fechamento e alvenaria, instalaes e
acabamentos e mquinas de elevao. Em cada uma dessas fases, Sampaio (1998) detalha os
principais riscos (quedas de altura, dermatoses e choques eltricos, dentre outros), os quais, de
modo geral, podem ser enquadrados em uma das cinco categorias definidas na NR-5.
Como decorrncia das deficincias das teorias causais de acidentes (captulo 2), as
classificaes de riscos de acidentes tambm carecem de viso sistmica. No caso dos
exemplos citados (NR-5 e SAMPAIO, 1998), as classificaes tendem a identificar apenas os
riscos aparentes, sem induzir busca das origens dos mesmos, que podem estar no projeto, no
planejamento ou nas estratgias de contratao, por exemplo. Deste modo, percebe-se a
necessidade da elaborao de outros tipos de classificaes, que levem tomada de aes
preventivas mais abrangentes.
62
Fsicos
Qumicos
Biolgicos
Ergonmicos
Acidentes
(verde)
(vermelho)
(marrom)
(amarelo)
(azul)
rudos,
poeiras, fumos,
vrus, bactrias,
vibraes,
nvoas, neblinas,
protozorios,
levantamento e transporte
mquinas e equipamentos
radiaes
gases, vapores,
fungos, parasitas,
bacilos
ionizantes,
substncias,
defeituosas ou inadequadas,
radiaes no
compostos ou
de produtividade, ritmos
iluminao deficiente,
ionizantes, frio,
produtos
excessivos, jornadas
eletricidade, incndio ou
calor, presses
qumicos em
prolongadas, monotonia e
exploso, armazenamento
anormais,
geral
repetitividade, trabalho em
inadequado, animais
umidade
Figura 3.4. Classificao dos principais riscos ocupacionais em grupos, de acordo com a sua
natureza e a padronizao das cores correspondentes (NR-5).
3.5 PROCEDIMENTOS PARA AVALIAO DE RISCOS DE ACIDENTES DE
TRABALHO
Na literatura da rea de segurana, o termo gerenciamento de riscos normalmente
substitudo pelo termo avaliao de riscos, embora a proposta dos mtodos seja implantar um
sistema de gerenciamento, e no um sistema de avaliao, o que corresponderia somente s
atividades de anlise e priorizao de riscos, conforme foi discutido na seo 3.3.2. Neste
item, so apresentadas e discutidas algumas das abordagens disponveis para a avaliao de
riscos de acidentes.
3.5.1 Avaliao de riscos segundo a norma BS 8800 (DE CICCO, 1997)
A norma britnica BS 8800 (Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho)
estabelece procedimentos para implantao, operao e avaliao de um sistema de gesto de
segurana e sade no trabalho. Tal sistema tem como requisitos bsicos a existncia de
sistemticas formais de avaliao de riscos e monitoramento de desempenho. A norma BS
8800 tem servido como referncia para a elaborao das normas da srie OHSAS 18000,
comentadas na seo 2.4.1.
63
64
65
O mapa de riscos deve ser considerado alm da mera perspectiva de cumprir a legislao, uma
vez que ele pode ser uma ferramenta valiosa para o gerenciamento da segurana,
principalmente devido s possibilidades de gerenciamento visual e de envolvimento dos
funcionrios.
Gambatese e Stewart (1999), com base em aplicaes do mapa de riscos em construtoras
norte-americanas, apresentam algumas recomendaes prticas para explorar o potencial da
tcnica: colocao de plantas dos pavimentos junto aos postos de trabalho, para que estas
sejam preenchidas pelos funcionrios (por exemplo, junto a cartazes com a inscrio onde
esto os perigos aqui?); formar grupos de cinco at sete pessoas para discutir os mapas;
sempre incluir representantes dos trabalhadores nas reunies de discusso, a fim de evitar que
as responsabilidades pelo combate aos perigos sejam atribudas exclusivamente a eles.
Em relao NR-9, a principal exigncia refere-se obrigatoriedade de que todos os
empregadores elaborem um programa de preveno de riscos ambientais (PPRA), visando a
preservao da integridade e da sade dos trabalhadores. A elaborao do PPRA deve
considerar a percepo que os trabalhadores tm do processo de trabalho e dos riscos
ambientais, incluindo as seguintes etapas: antecipao e reconhecimento dos riscos;
estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controle; avaliao dos riscos e da
exposio dos trabalhadores; implantao das medidas de controle e avaliao de sua eficcia;
monitoramento da exposio aos riscos; registro e divulgao dos dados.
A NR-9 no obriga a realizao de uma avaliao quantitativa de riscos, porm recomenda
que ela seja realizada quando for necessrio atender ao menos uma, dentre quatro
necessidades: comprovar que a exposio est sob controle, comprovar a eliminao dos
riscos identificados na etapa de reconhecimento, dimensionar a exposio dos trabalhadores e
subsidiar a implantao das medidas de controle.
Finalmente, a NR-18 exige a elaborao do PCMAT em substituio ao PPRA para canteiros
de obra com vinte ou mais trabalhadores. De acordo com a NR-18, o PCMAT deve
contemplar todas as exigncias da NR-9 e ainda incorporar outras medidas, tais como o layout
do canteiro de obras e um programa educativo a respeito da preveno de acidentes e doenas
66
profissionais.
3.5.3 Estratgia de preveno de riscos segundo Malchaire (1999)
A eliminao de riscos ou, ao menos, sua reduo a um limite aceitvel no pode ser feita de
uma s vez, devido ao grande nmero de fatores de risco e de situaes de trabalho. Assim,
necessrio organizar uma abordagem estruturada, uma vez que algumas medidas podem ser
tomadas a partir de simples observaes pelos funcionrios da empresa, enquanto que outras
necessitam de um estudo mais detalhado e, em alguns casos mais complexos, necessria a
participao de um especialista.
O detalhamento do levantamento de dados tambm deve ser varivel de acordo com a
evoluo da estratgia de preveno. Deste modo, intil, por exemplo, tentar quantificar a
probabilidade de um acidente devido a uma queda em uma obra se os guarda-corpos de
proteo ainda no foram instalados. A quantificao detalhada da exposio dos
trabalhadores e a determinao de tcnicas de controle sofisticadas, somente podem ser
necessrias aps a implantao das medidas bsicas de preveno.
A estratgia proposta por Malchaire formada por quatro nveis de complexidade crescente,
que incluem as etapas de inspeo, observao, anlise e percia. A implantao da estratgia
somente interrompida quando as informaes recolhidas so suficientes para definir as
medidas de preveno que deixem um risco residual aceitvel.
A etapa de inspeo trata de identificar e resolver os problemas mais evidentes, tais como
aberturas no piso ou pedaos de madeira com pregos espalhados em reas de circulao. A
etapa deve ser realizada internamente empresa, por um responsvel pela preveno e com a
colaborao dos trabalhadores. A ferramenta de inspeo deve ser simples e estabelecida pelo
setor de produo, como, por exemplo, uma lista de verificao. Aps a execuo desta etapa,
alguns problemas j esto resolvidos e outros so identificados, sendo objeto de estudo na
etapa seguinte.
Na etapa de observao, o campo de estudo deve ser ampliado aos fatores de risco menos
67
especficos, mas to ou mais importantes. Um aspecto importante desta etapa que o carter
aceitvel da situao de trabalho funo das informaes objetivas recolhidas e das
percepes dos trabalhadores. Isso permite identificar os fatores que parecem provocar um
risco importante e os fatores que so satisfatrios e devem ser mantidos. A observao
tambm deve ser realizada por funcionrios da empresa, por meio de listas de verificao
mais detalhadas do que aquelas utilizadas na etapa de inspeo.
A etapa de anlise visa o aprofundamento das questes no solucionadas nas etapas
anteriores, sendo realizada, em geral, por especialistas externos que atuam em colaborao
com os funcionrios da empresa. Nesta etapa, deve ser realizada uma anlise ergonmica
aprofundada, estudando as atividades executadas pelo operador ao realizar sua tarefa. A
anlise da atividade estruturada em torno de quatro aspectos: o operador humano, a
mquina, as verbalizaes e trocas de informaes entre os diferentes operadores e entre os
operadores e as mquinas, alm das aes ou respostas do operador s informaes que lhe
so transmitidas.
Finalmente, a etapa de percia exige a colaborao de especialistas para solucionar
problemas muito circunstanciais ou pontuais, no participativos e orientados a um fator de
risco muito especfico, tal como reverberao, radiaes eletromagnticas ou carga mental
excessiva.
3.5.4 Outras abordagens
De acordo com Holt (1997), uma avaliao de riscos deve apresentar as seguintes
informaes: o detalhamento dos perigos significativos identificados e da populao exposta
aos riscos; as normas aplicveis; as medidas de controle no local e a extenso pela qual elas
controlam os riscos; as medidas preventivas propostas; a data da avaliao atual e a data da
prxima avaliao prevista. No decorrer de uma obra as avaliaes devem ser peridicas e
realizadas tambm sempre que as condies de trabalho forem alteradas.
Holt (1997) tambm recomenda a coleta de informaes que possam contribuir para a
avaliao antes de seu incio. Assim, deve-se buscar identificar perigos tradicionalmente
68
69
Alm de reduzir a subjetividade, tal medida facilita a comparao entre diferentes riscos. A
seguir so listadas outras constataes importantes:
a) nenhuma das abordagens estimula a interao entre o gerenciamento de riscos e outros
processos gerenciais, ou seja, o gerenciamento de riscos tratado como uma atividade
isolada;
b) as abordagens propostas no induzem identificao das origens dos riscos e anlise de
seus inter-relacionamentos;
c) a etapa de monitoramento dos controles de riscos somente detalhada na BS 8800, sendo
ignorada ou apenas brevemente mencionada pelas demais abordagens;
d) exceo do mtodo de Hantulla et al. (1987) e da BS 8800, as outras abordagens no
apresentam ferramentas para a avaliao de riscos, embora sugiram a utilizao de listas de
verificao;
e) exceo do mtodo de Malchaire (1999), as abordagens no possuem um carter
hierrquico, o que pode levar a avaliaes com nveis de detalhamento incompatveis com a
etapa do ciclo de vida do empreendimento;
f) a considerao da percepo dos trabalhadores em relao aos riscos ambientais
estimulada, indicando que a avaliao de riscos deve ser participativa.
3.6 CONSIDERAES FINAIS
Com base na reviso da literatura realizada neste captulo, conclui-se que o PCS pode ser
entendido como um processo de gerenciamento de riscos, com foco naqueles que levam aos
acidentes de trabalho. A partir deste pressuposto, segue que os conceitos e princpios desta
rea so aplicveis ao PCS. de particular relevncia, o fato de que as quatro etapas do
processo de gerenciamento de riscos (identificao, avaliao, resposta e monitoramento)
podem ser consideradas etapas bsicas de qualquer sistemtica de planejamento da segurana.
Assim, ao tratar-se da insero da segurana na etapa de projeto, por exemplo,
recomendvel, inicialmente, identificar os riscos das solues propostas, avaliar o impacto de
cada risco, definir as respostas necessrias e posteriormente verificar na obra se as medidas
realmente foram implementadas conforme o planejado. Procedimentos similares devem ser
tomados em outras situaes, tais como na integrao da segurana aos contratos e ao PCP.
70
71
Captulo 4
4. PLANEJAMENTO E CONTROLE DA PRODUO (PCP)_________
4.1 CONSIDERAES INICIAIS
A reviso bibliogrfica acerca de planejamento e controle da produo (PCP) realizada neste
captulo tem como objetivo concluir o referencial terico necessrio ao desenvolvimento do
modelo de PCS. A nfase do captulo na apresentao de conceitos e tcnicas de PCP
adaptados para o setor da construo civil e que tm sido aplicados com sucesso, tanto no
Brasil (SOARES et al. 2002; BERNARDES, 2001) quanto em outros pases (ALARCON et
al., 2002; FIALLO e REVELLO, 2002; BALLARD, 2000). Na seo 4.6 so avaliadas
possveis aplicaes desses conceitos e tcnicas para a gesto da segurana.
4.2 DEFINIES DE PLANEJAMENTO E PROBLEMAS USUAIS
Na literatura existem vrias definies para o significado do termo planejamento, o que tem
contribudo para as dificuldades no seu entendimento. Laufer e Tucker (1987), definem
planejamento como um processo de tomada de deciso que visa estabelecer um objetivo
futuro desejado e os meios para atingi-lo. O planejamento deve responder quatro questes
fundamentais: o que deve ser feito (atividades)? como as atividades devem ser
desempenhadas (mtodos)? quem deve desempenhar cada atividade e com quais meios
(recursos)? e quando as atividades devem ser desempenhadas (sequenciamento e prazos)?
(LAUFER e TUCKER, 1987).
A interdependncia entre planejamento e controle explicitada na definio de Formoso et al.
(1999). Esses autores definem planejamento como um processo gerencial, que envolve o
estabelecimento de objetivos e a determinao dos procedimentos necessrios para atingi-los,
sendo eficaz somente quando realizado em conjunto com o controle. Assim, pode-se afirmar
que no existe a funo controle sem planejamento e que o planejamento praticamente
incuo se no existe controle.
72
73
os planos formais torna ineficaz o controle, visto que o mesmo baseado nos planos e serve
para retroaliment-los (LAUFER e TUCKER, 1987).
Outras deficincias comuns no processo de planejamento so apresentadas por Formoso et al.
(1999), baseados em Ballard e Howell (1997), Laufer e Tucker (1988) e Laufer e Tucker
(1987):
a) o planejamento e controle da produo normalmente no encarado como um processo
gerencial, sendo confundido, com frequncia, com o trabalho isolado de um setor da empresa
ou com a simples aplicao de tcnicas para a gerao de planos;
b) a incerteza inerente ao processo de construo frequentemente negligenciada, sendo que
muitas pessoas tm a expectativa errnea de elimin-la por meio de um estudo detalhado das
atividades e operaes j nas etapas iniciais do empreendimento;
c) a execuo da obra com frequncia guiada por um planejamento excessivamente
informal, realizado de forma improvisada pelo mestre-de-obras ou pelo engenheiro
responsvel, que tem pouca relao com o planejamento formal realizado em nveis
hierrquicos mais altos;
d) o uso de computadores tem tido um impacto relativamente limitado na eficincia do
processo de planejamento e controle, tanto no Brasil quanto em pases desenvolvidos;
e) a melhoria no processo de planejamento e controle da produo envolve no s aspectos
tcnicos, mas tambm mudanas de carter comportamental.
4.3 DEFINIO DE CONTROLE E PROBLEMAS USUAIS
Considerando que o planejamento deve estabelecer objetivos e os meios para atingi-los, o
controle pode ser definido como o processo que garante que as aes sigam no curso desejado
para atingir os objetivos estabelecidos. A fim de cumprir esse papel, a atividade de controle
deve envolver a medio e avaliao do desempenho, seguida da implantao de aes
corretivas quando o desempenho divergir dos planos (LAUFER e TUCKER, 1987). O
controle indispensvel, uma vez que a produo real nunca segue exatamente a produo
planejada, mesmo que sejam usadas ferramentas sofisticadas de planejamento (HOPP e
SPEARMAN, 1996).
74
75
apresentada, no uma propriedade dos eventos em si, mas sim da falta de conhecimento
(informao) acerca dos mesmos. Deste modo, a coleta de informaes uma atividade
fundamental para combater a incerteza (LAUFER e HOWELL, 1993).
A incerteza no pode ser considerada um estado excepcional em um empreendimento de
construo, sendo, ao contrrio disso, uma realidade inerente atividade de construo cuja
considerao indispensvel para o sucesso do planejamento. Contudo, geralmente o
processo de planejamento tradicional no avalia explicitamente a natureza incerta do
ambiente interno e externo de uma construo (LAUFER et al., 1994). Uma das mais
conhecidas tcnicas de planejamento, o CPM, ilustra essa afirmao, uma vez que tal tcnica
tem natureza determinstica ao usar uma nica estimativa de prazo para cada atividade
(MULHOLLAND e CHRISTIAN, 1999).
Howell et al.2 (1993) apud Ballard e Howell (1997) definem quatro tipos bsicos de incerteza
no gerenciamento de empreendimentos de construo: incerteza acerca dos objetivos do
empreendimento, incerteza acerca dos meios para atingir esses objetivos, incerteza
relacionada ao fluxo de trabalho e incerteza a respeito da disponibilidade de mo-de-obra e
recursos a ela relacionados, tais como mquinas e ferramentas. A interdependncia entre esses
vrios tipos de incerteza ilustrada em duas situaes citadas por Ballard e Howell (1997): na
primeira situao, os objetivos do empreendimento podem ser alterados uma vez que os meios
para atingi-los so conhecidos; e na segunda situao, os meios disponveis podem ser
redefinidos a partir de atrasos nas entregas de materiais ou na finalizao de etapas da obra.
Duncan3 (1972) apud Laufer e Howell (1993) dividem as incertezas entre aquelas que
dependem de fatores externos construo (por exemplo, clima, condies do mercado,
clientes, projetistas, fornecedores, subcontratados) e aquelas que dependem de fatores
internos (por exemplo, rotatividade da mo-de-obra, alto grau de interdependncia entre as
atividades). Uma outra classificao proposta por Mulholland e Christian (1999), os quais
listam oitenta e cinco fontes de incerteza para empreendimentos de construo, divididas nas
categorias projeto, construo, gerenciamento do empreendimento e aquisio de recursos.
2
Howell, G. et al. Uncertainty and project objectives. Project Appraisal Journal, Guidford, England, v. 8, p. 37-43. 1993.
Duncan, B. Characteristics of organizational environment and perceived environmental uncertainty. Administrative Science Quarterly, v.
17, p. 313-327. 1972.
76
77
Os buffers, seja qual for a sua natureza, visam aumentar a probabilidade de que os recursos
requeridos para a realizao da atividade estejam disponveis no posto de trabalho quando
necessrio. A utilizao de buffers de tempo ou de estoque deve ser minimizada, uma vez que
essa prtica tende a aumentar o tempo de ciclo e o trabalho em progresso (KOSKELA, 1999).
Na medida em que os planos tornam-se mais confiveis, atravs da incorporao de
mecanismos de controle na sua elaborao, a incerteza reduzida e, por consequncia, podese reduzir o tamanho dos buffers e a durao do empreendimento (BALLARD e HOWELL,
1997).
A elaborao de planos contingenciais tambm uma alternativa para combater a incerteza.
Esses planos visam a minimizar o tempo de resposta para lidar com mudanas no ambiente
interno ou externo, e correspondem elaborao de vrios planos alternativos detalhados para
todos os cenrios antecipados para a obra. A elaborao de tais planos requer considervel
dispndio de tempo e dinheiro, alm de profundo conhecimento tcnico do processo que est
sendo planejado (FANIRAN et al., 1997). Laufer e Tucker (1987) consideram os planos
contingenciais um refinamento do planejamento, e acrescentam que sua elaborao requer
intensa coleta e anlise de informaes.
O uso de modelos sofisticados de planejamento com apoio de ferramentas estatsticas no
indicado em situaes de grande incerteza, uma vez que a lgica (objetivos do
empreendimento e sequncias, por exemplo) sob a qual tais instrumentos baseiam-se muito
suscetvel a mudanas (LAUFER e HOWELL, 1993).
4.5 O PLANEJAMENTO COMO UM PROCESSO GERENCIAL
Conforme j apresentado na seo 4.2, o planejamento no se restringe somente elaborao
de planos, devendo ser entendido como um processo gerencial que deve comear antes do
incio da produo e continuar ao longo de toda a execuo da obra. Com base nas
recomendaes da literatura, nesta seo so apresentadas propostas para estruturar o
processo de planejamento sob essa tica. Inicialmente, so apresentadas diretrizes gerais que
devem orientar a estruturao do processo, para que, a partir disso, ele seja apresentado
segundo uma dimenso horizontal e uma dimenso vertical, as quais, integradas, configuram
78
79
Preparao do
processo de
planejamento
Coleta de
informaes
Elaborao
dos planos
Difuso das
informaes
Avaliao do
processo de
planejamento
Ciclo de planejamento e
controle
AO
80
Em relao determinao dos participantes, Laufer e Tucker (1988) sugerem que, face
natureza e a complexidade do processo, invivel que uma entidade, como o gerente da obra
ou um departamento de planejamento, desempenhem isoladamente esta tarefa. Em outra
pesquisa, a partir da observao das prticas em empresas lderes, Laufer et al. (1994)
concluram que necessria a participao de vrios outros intervenientes (alm do gerente da
obra e do departamento especialista), os quais iro variar conforme o nvel do planejamento e
o plano funcional em questo. A fim de orientar e padronizar o processo, Laufer et al. (1994)
sugerem a elaborao de uma matriz que apresente os responsveis em cada nvel e em cada
plano funcional.
81
Uma outra definio importante nessa etapa refere-se ao escopo do que ser planejado, ou
seja, a definio dos planos que sero elaborados. Laufer et al. (1994) identificaram que as
empresas lderes no se restringem a planejar somente os custos e os prazos de construo,
como a prtica na maioria das empresas. Aqueles autores propem a elaborao de nove
planos funcionais, embora no detalhe o escopo de cada um deles: engenharia e mtodos,
contratos, prazos, custos e fluxo de caixa, equipamentos principais, layout e logstica do
canteiro, mtodos de trabalho, alocao de materiais e alocao de mo-de-obra.
J Leijten et al. (1997) propem sete tipos de planos: planos de controle, que estabelecem
limites de custo, qualidade ou condies de trabalho que devem ser obedecidos; planos de
transporte de materiais e equipamentos; planos de gerenciamento da mo-de-obra, focados na
segurana e sade no trabalho; planos de logstica, com nfase na aquisio, recebimento e
armazenamento de materiais; planos de layout do canteiro; planos para gerenciamento de
prazos e planos para gerenciamento de custos.
82
c) elaborao dos planos: a elaborao dos planos pode ser realizada atravs do uso de
diversas tcnicas (PERT, CPM, grfico de Gantt, linha de balano, redes de precedncia, entre
outras), as quais so mais ou menos eficientes em funo do tipo de obra, do nvel de plano a
ser elaborado, da habilidade dos responsveis em utiliz-las e de outros fatores que vo alm
da simples natureza da tcnica. Assim, nenhuma tcnica intrinsecamente superior s outras,
mas apenas mais adequada face a uma determinada situao de planejamento (FORMOSO et
al., 1999).
d) difuso das informaes: as informaes geradas a partir da elaborao dos planos
precisam ser difundidas entre os seus usurios, tais como os diferentes setores da empresa,
projetistas, subempreiteiros e fornecedores de materiais. Cada um dos clientes internos do
processo de planejamento e controle demanda uma parcela de informao especfica, muitas
vezes sob um formato nico (FORMOSO et al., 1999). Tendo isso em vista, importante que
sejam bem definidos, para cada um deles, a natureza da informao demandada, a
periodicidade, o contedo, o formato e o ciclo de retroalimentao (LAUFER e TUCKER,
1987). Assim, para a diretoria, por exemplo, interessa informaes agregadas sobre
percentuais executados de determinadas fases do empreendimento, bem como previses de
trmino das demais fases e os respectivos custos. Para os gerentes de obra, seriam mais teis
informaes a respeito do espao disponvel no canteiro e possveis formas de descarga de
materiais.
Em relao aos formatos para divulgao dos planos, Laufer et al. (1994) identificam cinco
tipos principais: textuais (listas de verificao, atas de reunies e instrues verbais), grficos
de tempo (Gantt, CPM ou diagramas recursos versus tempo), diagramas organizacionais
(estrutura organizacional da empresa, por exemplo), diagramas tcnicos (desenhos para
orientar a produo) e tabelas.
83
De acordo com Hopp e Spearman (1996), a preponderncia das divises segundo o horizonte
de planejamento deve-se ao fato de que as decises da produo diferem muito com respeito
extenso de tempo sobre a qual suas consequncias persistem. Deste modo, por exemplo, a
construo de uma nova fbrica afeta a posio de uma empresa por muitos anos ou mesmo
dcadas, enquanto que os efeitos de selecionar uma atividade para execuo em um posto de
trabalho podem desaparecer em poucas horas.
84
85
Horizonte
longo prazo
Ttico
longo prazo
mdio prazo
curto prazo
Operacional
Funes principais
gera informaes para os planos em nvel ttico, no fazendo parte do
processo de planejamento e controle da produo
informaes para coordenao geral da execuo da obra
funes de controle, selecionar e disponibilizar recursos
funes de controle e de orientar a execuo
86
TOMMELEIN, I.; BALLARD, G. Look-ahead planning: screening and pulling. In: SEMINRIO INTERNACIONAL SOBRE LEAN
CONSTRUCTION, 2., 1997. So Paulo. AnaisSo Paulo: Universidade de So Paulo, 1997.
87
88
As parcelas de trabalho atribudas s equipes nos planos so conhecidas como pacotes de trabalho. Os pacotes correspondem a uma
quantidade de trabalhos similares a serem executados em uma rea bem definida, usando informaes de projeto, materiais, mo-de-obra e
equipamentos especficos, e com os pr-requisitos completos. O trabalho includo em cada pacote deve ser tal que o servio possa ser
finalizado sem interrupes, evitando-se repetidas mobilizaes e desmobilizaes (CHOO et al., 1999).
89
programao de recursos, a difuso do plano de mdio prazo tem entre seus principais clientes
o setor de suprimentos (FORMOSO et al., 1999).
Caso a restrio no seja removida, o(s) pacote(s) de trabalho associado(s) a ela no deve(m)
ser alocado(s) para execuo no plano de curto prazo. Essa prtica visa a aumentar a
confiabilidade do planejamento de curto prazo. Na realidade, se os planejadores no
acreditam que as restries sero removidas dentro do horizonte de mdio prazo, o pacote no
deve ser alocado nem mesmo neste nvel de planejamento (BALLARD, 2000). Alm da
anlise de restries, o planejamento de mdio prazo tambm possui outras funes
(BALLARD, 2000):
a) estudar mtodos detalhados para execuo dos trabalhos;
b) decompor as atividades do plano de longo prazo em pacotes de trabalho;
c) gerar um estoque de atividades livres de qualquer restrio, de modo que estas possam ser
executadas caso ocorra algum problema com as atividades alocadas s equipes no plano de
curto prazo;
d) definir o equilbrio desejado entre carga de trabalho e capacidade produtiva, de modo a
atender ao fluxo de trabalho estabelecido.
De acordo com Formoso et al. (1999), comum haver muitas variaes entre os
procedimentos adotados por diferentes empresas neste nvel de planejamento. Em obras de
incorporao, o horizonte de planejamento tipicamente bi ou trimestral, sendo os planos
atualizados mensalmente. Entretanto, algumas empresas subdividem o planejamento de mdio
prazo em dois nveis hierrquicos, um com ciclo mensal e outro com ciclo trimestral. De
outro lado, em obras muito rpidas ou com elevado grau de incerteza, o ciclo de planejamento
de mdio prazo pode ser semanal (FORMOSO et al., 1999).
Os recursos cuja programao de compra, aluguel ou contratao deve ser realizada a partir
do planejamento ttico de mdio prazo so denominados por Formoso et al. (1999) de
recursos classe 2. Esses recursos caracterizam-se, geralmente, por um ciclo de aquisio
inferior a trinta dias e por uma mdia frequncia de repetio desse ciclo, enquanto que os
lotes de compra, geralmente so fraes da quantidade total do recurso.
90
91
local de execuo, tipo e quantidades de materiais a serem utilizados, de modo que seja
possvel identificar aqueles que foram completados ao trmino da semana;
b) sequenciamento: a sequncia deve ser coerente com a programao da obra, as estratgias
de execuo e a construtibilidade;
c) quantidade: a quantidade determinada a partir do julgamento dos planejadores, os quais
devem avaliar a capacidade das equipes e o prazo disponvel;
d) aprendizagem: as causas da no finalizao das tarefas das semanas anteriores a da
elaborao do plano devem ser analisadas, de forma a estabelecer, com base no aprendizado,
pacotes viveis de serem concludos;
e) disponibilidade: caso qualquer dos requisitos listados abaixo no seja atendido, o pacote
de trabalho no deve ser liberado para execuo, sob pena da produo ser interrompida ou
apresentar baixa produtividade (CHOO et al., 1999):
- contratos: deve-se verificar se o pacote consta no contrato, se o cliente aprovou o trabalho
ou se todas as informaes para execuo esto confirmadas;
- projeto: deve-se verificar se os mtodos e procedimentos de execuo foram definidos e se
todos os projetos foram recebidos;
- materiais: deve-se verificar se todos os materiais foram comprados e entregues na obra;
- mo-de-obra e equipamentos: deve-se verificar se os trabalhadores e equipamentos
necessrios estaro disponveis durante todo o perodo de execuo;
- pr-requisitos e condies do canteiro: deve-se verificar se todos os pr-requisitos foram
concludos, se h espao disponvel para armazenar os materiais, se os locais de trabalho so
acessveis e se a rea de trabalho est liberada.
O atendimento ao requisito disponibilidade aparenta corresponder a uma verificao final
da anlise de restries realizada no nvel de mdio prazo. Assim, os requisitos listados por
Choo et al. (1999) devem ser inicialmente analisados no nvel anterior de planejamento.
Tendo em vista que a seleo criteriosa dos pacotes visa a aumentar a confiabilidade dos
92
planos, pode-se dizer que essa estratgia tambm auxilia no combate incerteza no fluxo de
trabalho, evitando assim, que a produo se afaste das metas estabelecidas. A seleo de
pacotes de qualidade para proteger a produo de incertezas o princpio fundamental do
conceito de produo protegida, desenvolvido por Ballard e Howell (1997). A aplicao do
conceito feita, basicamente, a partir de uma confrontao entre o que deveria ser feito, com
o que realmente pode ser feito pelas equipes. As previses do plano de mdio prazo e as
tarefas no executadas no plano de curto prazo anterior constituem o que deveria ser feito,
enquanto que a avaliao de cada pacote por meio dos critrios de qualidade vai determinar o
que realmente pode ser feito (BALLARD e HOWELL, 1997).
A aplicao do conceito de produo protegida tambm envolve claramente uma funo de
controle, uma vez que, face maior confiabilidade do planejamento, mais provvel que as
metas estabelecidas sejam cumpridas. Garantir o cumprimento das metas a funo
primordial do controle, de acordo com as definies apresentadas na seo 4.3.
A funo de controle do planejamento de curto prazo tambm pode ser ilustrada a partir de
uma situao descrita por Hopp e Spearman (1996): no caso de uma falha em uma mquina
provocar atraso na chegada de componentes em uma operao de montagem, a funo de
controle deve determinar como mudar a sequncia de trabalho. Embora teoricamente existam
muitas opes para resolver o problema, na prtica as decises devem ser tomadas
rapidamente, no sendo vivel a considerao de todas as possibilidades (HOPP e
SPEARMAN, 1996).
Cabe esclarecer que a elaborao de planos segundo o conceito de produo protegida, assim
como o uso dos critrios de qualidade para seleo de pacotes anteriormente apresentados, faz
parte de um mtodo especfico de planejamento, denominado Sistema Last Planner de
Controle da Produo, proposto por Ballard (2000). Tal mtodo ainda envolve a elaborao
de planos de mdio prazo e a aplicao de um conjunto de ferramentas, como a anlise de
restries, o planejamento de pacotes de trabalho reserva e um indicador para avaliar a
confiabilidade do planejamento de curto prazo, denominado PPC (Percentual do
Planejamento Concludo).
93
94
Mestre: Paulista
Tarefa
Equipe
Colocar frmas no
4 pavimento
Desformar 2
pavimento
Alvenaria da rea 1
no 1 pavimento
Jos, Fernando
Engenheiro: Roberto
PPC
Razes para no
cumprimento
100%
100%
60%
Faltou material
Figura 4.4. Exemplo de plano de curto prazo, segundo o Sistema Last Planner
(adaptado de Ballard, 1997).
4.6 POSSVEIS APLICAES DE CONCEITOS E TCNICAS DE PCP AO PCS
Com o objetivo de facilitar a integrao do PCS ao PCP, interessante que ambos processos
sejam estruturados de forma similar, por exemplo, segundo uma dimenso horizontal e uma
dimenso vertical, como foi apresentado nas sees anteriores. Deste modo, todas as etapas da
dimenso horizontal do PCP podem incluir decises e aes a respeito da segurana. So
exemplos: (a) na etapa de coleta de informaes, poderia ser includa a identificao dos
riscos de acidentes; (b) na etapa de divulgao dos planos, poderia se discutir como divulgar
os planos de segurana; (c) na etapa de preparao do processo de planejamento poderiam ser
definidas a tcnica de elaborao dos planos de segurana e os indicadores de desempenho
que seriam coletados.
95
pacotes de trabalho no curto prazo. Uma definio mais precisa dos assuntos de segurana
tratados na dimenso horizontal e na vertical um dos resultados esperados com a realizao
dos estudos empricos para desenvolvimento do modelo de PCS (captulos 7 e 8).
Em particular, cabe destacar j neste captulo, que os requisitos de segurana podem ser
inseridos na anlise de restries realizada no nvel de mdio prazo de planejamento. Assim,
por exemplo, a aquisio de telas para a execuo do sistema de guarda-corpos para proteo
contra quedas pode ser considerada uma restrio. Da mesma forma, a implantao do
sistema de guarda-corpos tambm pode ser considerada uma restrio, uma vez que as
atividades produtivas somente devem iniciar aps as protees coletivas terem sido instaladas.
Contudo, tambm no se percebem prejuzos caso a implantao dos guarda-corpos seja
programada como um pacote de trabalho especfico, desde o nvel de mdio prazo. Nesse
caso, deve-se estar atento s questes de sequenciamento, programando a instalao dos
guarda-corpos antes das demais atividades.
No caso do planejamento da segurana tambm existe incerteza, sendo que suas fontes podem
ser to variadas quanto as que influenciam o PCP, como por exemplo: a possibilidade de erro
humano; falhas na concepo dos planos de segurana; falhas em mquinas e equipamentos;
ms condies climticas, como tempestades ou inundaes. Dentre as medidas para
combater a incerteza no planejamento da segurana, podem ser destacadas as seguintes:
96
97
98
Captulo 5
5. MTODO DE PESQUISA___________________________________
5.1 CONSIDERAES INICIAIS
Neste captulo descrito o mtodo de pesquisa seguido neste trabalho. Inicialmente,
justificada a estratgia de pesquisa adotada e so caracterizadas as grandes etapas do trabalho.
A seguir, so discutidos os principais procedimentos adotados em tais etapas. O
desenvolvimento detalhado de cada uma apresentado nos captulos 6, 7, 8 e 9, os quais
descrevem a coleta e anlise de dados empricos que constituram a base para a proposio do
modelo de PCS.
5.2 ESTRATGIA DE PESQUISA
Sob a tica de seus objetivos, a presente pesquisa pode ser considerada do tipo exploratria.
As pesquisas exploratrias buscam proporcionar maior familiaridade com o problema, com
vistas a torn-lo explcito ou a construir hipteses (MATAR, 1996). Nesta pesquisa, a
natureza exploratria caracterizada uma vez que os estudos anteriores que abordaram a
integrao da segurana ao processo de PCP se restringiram integrao da segurana etapa
de elaborao dos planos, no sendo abordado o processo de planejamento e controle da
produo de forma sistmica.
Em relao estratgia de pesquisa, neste trabalho foi adotada a pesquisa-ao. Thiollent
(1998) define a pesquisa-ao como um tipo de pesquisa social com base emprica que
concebida e realizada em estreita associao com uma ao ou com a resoluo de um
problema coletivo, e no qual os pesquisadores e os participantes da situao ou do problema
esto envolvidos de modo cooperativo ou participativo. Esse mesmo autor considera que a
nfase da pesquisa-ao pode ser dada a um, dentre trs aspectos (de preferncia aos trs
simultaneamente): resoluo de problemas, aprendizagem dos participantes ou produo do
conhecimento.
99
100
Reviso bibliogrfica
Estudo
exploratrio
Estudo
emprico 1
Estudo
emprico 2
Avaliao
individual
Avaliao
individual
Avaliao
individual
Levantamento
no Brasil
Levantamento
nos EUA
Avaliao conjunta
1. verso do
modelo
101
avaliao individual de cada estudo emprico foi realizada, de acordo com critrios de
avaliao comuns. Essas avaliaes permitiram que se identificasse com maior clareza as
contribuies do modelo de PCS e suas lacunas.
Os levantamentos de boas prticas de PCS foram realizados em dois momentos: um
levantamento no Brasil e outro levantamento similar feito posteriormente nos Estados Unidos.
Esta etapa contribuiu principalmente para a identificao de oportunidades de
aperfeioamento do modelo. O levantamento no Brasil ocorreu no ms de Agosto de 2001,
tendo sido realizado na cidade de So Paulo (SP). Preferiu-se conduzir tal levantamento aps
o final do primeiro estudo emprico, quando j estava estabelecido um referencial
razoavelmente consistente para a comparao das boas prticas com o modelo de PCS. J o
levantamento nos Estados Unidos, ocorreu ao longo do ms de Junho de 2002, por meio de
visitas a construtoras no Estado norte-americano da Flrida.
O levantamento nos Estados Unidos ocorreu como parte das atividades desempenhadas pelo
pesquisador em um estgio de seis meses (Fevereiro at Julho) realizado na Universidade da
Flrida (Gainesville, EUA). Ao longo deste perodo tambm foram realizadas outras
atividades, tais como: avaliao dos resultados dos estudos empricos; redao de artigos
referentes a esta pesquisa; participao, como aluno ouvinte, de disciplina de graduao
ministrada pelo co-orientador no exterior e; visitas a canteiros de obra, alm daqueles onde
foram identificadas boas prticas de PCS.
A proposio da verso final do modelo resultou da avaliao dos dados coletados em todas
as etapas anteriores. Uma vez que o modelo foi simultaneamente desenvolvido e aplicado
durante os estudos empricos (uma caracterstica da pesquisa-ao), alguns de seus elementos
j so apresentados de forma estruturada nos captulos 7 e 8 (estudos empricos 1 e 2,
respectivamente), sendo apenas referenciados ou detalhados no captulo 10 (proposta final do
modelo de PCS).
102
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105
106
107
quando, novamente, todo o staff da empresa parceira esteve presente. Nesta reunio, alm da
discusso usual do desempenho da obra, houve uma sesso dedicada discusso de
necessidades de aperfeioamento de carter mais geral no sistema de gesto da segurana da
empresa.
O estudo 2 foi caracterizado pelo aproveitamento do aprendizado obtido anteriormente,
buscando refinar o modelo de PCS em pontos especficos que no foram adequadamente
desenvolvidos ou que, face s circunstncias, no puderam ser estudados. Assim, foram
focalizados os seguintes pontos para aperfeioamento:
a) as diretrizes para a integrao no nvel de longo prazo. No estudo 1 o plano de longo prazo
da produo inclua apenas seis grandes etapas, com pouca interdependncia. Uma obra de
construo normalmente envolve um nmero maior de etapas e de interdependncias, o que
tende a exigir requisitos para a integrao entre PCS e PCP no analisados no estudo 1;
b) o estudo mais detalhado acerca da integrao no nvel de mdio prazo, uma vez que no
estudo 1 tal nvel de planejamento estava sendo implantado em carter experimental na
empresa e no teve um funcionamento satisfatrio;
c) avaliao do potencial de dispositivos visuais como mecanismo de divulgao do PCS.
5.5.3 Avaliao dos resultados dos estudos empricos 1 e 2
Ainda antes do incio do estudo emprico 1, foi desenvolvido um planejamento preliminar
para avaliao dos resultados dos dois estudos previstos. O planejamento levou em conta a
necessidade de que a avaliao ocorresse com base em mltiplas evidncias, tendo em vista a
maior consistncia da anlise dos resultados. A identificao prvia das evidncias
necessrias avaliao serviu como diretriz para a coleta de dados, indicando aqueles cujo
registro seria prioritrio. Todas as evidncias levantadas so associadas aos diferentes
critrios e subcritrios de avaliao do modelo, os quais foram definidos a partir de dois
procedimentos bsicos: identificao das principais funes e requisitos do modelo, cujos
esboos foram estabelecidos j no final do estudo exploratrio; reviso da literatura,
108
verificando os critrios adotados por outros autores para avaliar modelos de gesto
desenvolvidos nas respectivas pesquisas. Neste sentido, contriburam os trabalhos de
Marchesan (2001) e Barros Neto (1999).
A partir disso, dois critrios bsicos de avaliao do modelo foram estabelecidos: utilidade e
facilidade de uso. Cada um destes critrios foi desdobrado em subcritrios, at que a avaliao
fosse vivel com base em evidncias mensurveis ou passveis de observao no canteiro. As
figuras 5.2 at 5.6 apresentam os subcritrios, evidncias e fontes de evidncias utilizadas
para a avaliao dos resultados dos estudos empricos.
UTILIDADE
Subcritrio principal: contribuio para o desenvolvimento e implementao de respostas aos riscos
Subcritrios
Contribuio dos
Contribuio dos treinamentos
Contribuio para implantar
secundrios
dispositivos visuais
demandas dos trabalhadores
a) Ocorrncia de
a) Percentual de perdas por falta de a) Percentual e natureza das
atualizao dos
segurana e quase-acidentes que
demandas dos trabalhadores
tiveram como principal causa a
atendidas
Evidncias dispositivos visuais
falta ou a ineficcia do treinamento
b) Percepo dos
participantes
b) Percepo dos participantes
a) Observao
a) Anlise das causas das perdas e a) Avaliao de satisfao junto
participante
quase-acidentes
aos trabalhadores
Fontes de
evidncias
b) Entrevistas
b) Entrevistas
Figura 5.2. Evidncias e fontes de evidncias para avaliao dos resultados dos estudos
empricos (critrio utilidade do modelo parte 1).
UTILIDADE
Subcritrio principal: contribuio para o desenvolvimento e implementao de respostas aos riscos
Subcritrios
Contribuies do planejamento integrado (PCS e PCP)
secundrios
a) Ocorrncia da necessidade de atualizar os planos de longo prazo
b) Fatores que induziram discusso de segurana nas reunies de planejamento integrado
Evidncias c) Ocorrncia de vnculos entre os nveis hierrquicos do planejamento da segurana
d) Percentual de problemas de no cumprimento dos planos causados por falhas de PCS
a) Planilha de atualizao dos planos de segurana
b) Observao participante
Fontes de
c) Planos de segurana e de produo, em todos os nveis
evidncias
d) Agrupamento das causas para o no cumprimento dos planos de segurana
Figura 5.3. Evidncias e fontes de evidncias para avaliao dos resultados dos estudos
empricos (critrio utilidade do modelo parte 2).
109
UTILIDADE
Subcritrio principal: contribuio ao atendimento de exigncias externas
Subcritrios Contribuio ao atendimento das exigncias do cliente
Contribuio ao atendimento da
secundrios
final
NR-18
a) Desempenho da obra na auditoria de gesto da segurana a) Nvel de cumprimento da NR-18
Evidncias conduzida pelo cliente
Fontes de
evidncias
Figura 5.4. Evidncias e fontes de evidncias para avaliao dos resultados dos estudos
empricos (critrio utilidade do modelo parte 3).
UTILIDADE
Subcritrio principal: contribuio para a identificao e controle de riscos
Subcritrios Contribuio das entrevistas
Contribuio das reunies de
Contribuio das
secundrios
junto aos trabalhadores
planejamento e da coleta dos
reunies de avaliao
indicadores
mensais
a) Ocorrncia e natureza dos
a) Ocorrncia e natureza dos novos a) Ocorrncia de tomada
novos riscos e controles
riscos e controles ineficazes
de deciso com base nos
ineficazes identificados a partir identificados a partir das reunies
resultados dos indicadores
de planejamento e da coleta dos
Evidncias das percepes dos
trabalhadores
indicadores
b) Percentual de problemas de
no cumprimento dos planos
de segurana causados por
riscos no identificados
a) Resultados das entrevistas
com os trabalhadores
Fontes de
evidncias
b) Percentual de problemas de no
cumprimento dos planos de
segurana causados por riscos no
identificados
a) Atas das reunies
a) Planilhas de atualizao dos
planos de segurana, nas quais eram mensais para avaliao do
desempenho da obra
registrados os novos riscos
identificados a partir das reunies
de planejamento e da coleta dos
indicadores
b) Tabulao dos problemas que
levaram ao no cumprimento dos
planos
Figura 5.5. Evidncias e fontes de evidncias para avaliao dos resultados dos estudos
empricos (critrio utilidade do modelo parte 4).
110
UTILIDADE
Subcritrio principal: contribuio ao atendimento de exigncias externas
Subcritrios Contribuio ao atendimento das exigncias do cliente
Contribuio ao atendimento da
secundrios
final
NR-18
a) Desempenho da obra na auditoria de gesto da segurana a) Nvel de cumprimento da NR-18
Evidncias conduzida pelo cliente
Fontes de
evidncias
Figura 5.6. Evidncias e fontes de evidncias para avaliao dos resultados dos estudos
empricos (critrio utilidade do modelo parte 5).
FACILIDADE DE USO
Subcritrios principais
Compreenso do modelo
Eficincia do processo
de PCS
a) Ocorrncia de incluso a) Ocorrncia de erros de
de elementos do modelo a coleta e anlise dos
procedimentos gerenciais indicadores
de rotina
b) Ocorrncia de uso de
elementos do modelo sem
Evidncias b) Percepo dos
participantes
interferncia do pesquisador,
nas obras dos estudos e em
outras obras
Possibilidade de continuao
a) Ocorrncia de uso de elementos do
modelo sem interferncia do
pesquisador
b) Ocorrncia de plano para
disseminao interna do modelo
c) Ocorrncia de disseminao do
modelo entre o staff tcnico
c) Observao participante
c) Entrevistas
Fontes de
evidncias a) Entrevistas
b) Observao participante
a) Observao
participante
c) Percepo dos
participantes
a) Planilhas de coleta de
indicadores preenchidas por
membros da empresa
d) Poltica de segurana
Figura 5.7. Evidncias e fontes de evidncias para avaliao dos resultados dos estudos
empricos (critrio facilidade de uso do modelo).
A partir do que foi apresentado nos quadros anteriores, percebe-se que grande parte das
evidncias foi obtida com base nas diversas aes implantadas na empresa, tais como
entrevistas com trabalhadores, coleta de indicadores de desempenho e realizao de reunies
de planejamento integrado. Tais fontes de evidncias no so detalhadas aqui, uma vez que as
111
112
113
Empresa
Porte1
rea geogrfica de atuao
Principais segmentos de atuao
Possui certificao OHSAS 18001?
Possui certificao ISO 9001 ou ISO
9002?
Nmero de obras visitadas
Ha tcnico em tempo integral nas
obras?
H diretor corporativo de segurana?
grande
regio
metropolitana de
So Paulo
edificaes
residenciais e
comerciais
sim
sim
grande
regio
metropolitana de
So Paulo
edificaes
residenciais e
comerciais
no
no
grande
edificaes
residenciais e
comerciais
no
sim
mdio
regio
metropolitana de
So Paulo
edificaes
comerciais
2
no
2
sim
1
sim
2
no
sim
sim
sim
no
mundial
no
sim
De acordo com a classificao adotada pelo SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas): grande (mais de 500
funcionrios); mdio (de 100 at 499 funcionrios); pequena (20 at 99 funcionrios); micro (1 a 19 funcionrios).
114
Perfil
E
Porte
rea geogrfica de atuao
Principais segmentos de atuao
grande
nacional (EUA)
obras comerciais de
mdio e grande porte
Empresa
F
G
grande
nacional (EUA)
obras industriais
no
no
grande
mundial
obras industriais, usinas de
produo de energia
(termoeltricas e
nucleares)
no
no
1
s vezes
sim
1
sempre
sim
1
sempre
sim
no
no
Figura 5.9. Perfil bsico das empresas visitadas nos Estados Unidos.
b) levantamento de dados: em cada empresa, o levantamento de dados consumiu um dia de
trabalho, tendo sido adotados trs instrumentos de coleta: anlise da documentao referente
ao sistema de gesto da segurana e ao processo de PCP, adquirindo cpias dos documentos
quando isso fosse permitido; registro fotogrfico de algumas boas prticas por meio de visitas
a um ou mais canteiros; entrevista, prioritariamente conduzida junto ao gerente do setor de
segurana.
Nas empresas C, F e G, foi entrevistado o engenheiro de segurana residente na obra visitada,
uma vez que o gerente do setor de segurana encontrava-se sediado em outro Estado. Na
empresa D, foram entrevistados o tcnico de segurana volante (e nico) e o gerente de
produo de uma das obras visitadas, uma vez que no havia a funo de gerente do setor de
segurana.
Todas as entrevistas foram gravadas e tiveram como base os roteiros de questes apresentados
nos anexos B (roteiro de questes no Brasil) e C (roteiro de questes nos EUA). Os roteiros
abordam questes a respeito dos seguintes tpicos: informaes gerais para caracterizao da
empresa, estrutura do sistema de PCP, procedimentos adotados para o planejamento da
segurana e, procedimentos adotados para o controle da segurana. Embora os roteiros sejam
similares, a coleta de dados nos EUA teve um foco mais definido no principal objetivo do
levantamento e gerou informaes mais claramente inter-relacionadas. Essa vantagem deveu-
115
se ao fato de que essa etapa foi desenvolvida no perodo final desta pesquisa, cerca de um ano
aps o levantamento realizado no Brasil, aproveitando o aprendizado obtido.
Ao todo, foram visitados dez canteiros de obras ao longo das visitas, sendo que algumas
entrevistas ocorreram nas prprias obras. Tendo em vista a eventual aplicao futura de
algumas prticas, dois gerentes da empresa participante nos estudos empricos 1 e 2
acompanharam o pesquisador nas visitas conduzidas no Brasil.
c) descrio das prticas de PCS: com base nos dados levantados, foi realizada a descrio
das prticas de PCS observadas. Enquanto as prticas observadas no Brasil foram descritas
individualmente para cada empresa, as prticas observadas nos EUA foram descritas
conjuntamente, devido similaridade de procedimentos;
d) avaliao dos resultados: a partir da descrio das prticas, procedeu-se sua anlise
crtica, conjuntamente para todas as empresas. As limitaes das prticas foram analisadas
adotando-se as propostas do modelo de PCS como principal referencial. Alm disso, com
base na identificao de princpios que embasavam algumas das boas prticas, foram
estabelecidas propostas de aperfeioamento do modelo.
Os resultados do levantamento no Brasil, e sua respectiva avaliao, foram apresentados e
discutidos em um seminrio na empresa parceira nos estudos empricos, com a participao
de todo o staff de produo e de segurana no trabalho.
116
Captulo 6
6. ESTUDO EXPLORATRIO_________________________________
6.1 CONSIDERAES INICIAIS
Este captulo apresenta a primeira etapa da coleta de dados com vistas ao desenvolvimento do
modelo de PCS. So descritos os procedimentos adotados para a integrao da segurana ao
processo de PCP para, a seguir, apresentar-se uma avaliao dos mesmos. Ao final do captulo
so estabelecidas diretrizes que constituem a base para os estudos de pesquisa-ao relatados
nos captulos 7 e 8.
6.2 DESCRIO DA EMPRESA E DO CANTEIRO
A empresa na qual o estudo exploratrio foi realizado uma construtora de pequeno porte
com sede na cidade de Canoas (RS), atuante na construo e reforma de edificaes
residenciais e comerciais. A obra escolhida foi um conjunto habitacional constitudo por
quatro blocos com seis pavimentos cada.
Durante o perodo do estudo, a obra contou em mdia com cem funcionrios. A grande
maioria dos mesmos (cerca de 90%) era vinculada a dez diferentes subempreiteiros, sendo
que apenas os dois engenheiros, os dois mestres-de-obras, alguns poucos pedreiros e serventes
eram funcionrios da construtora principal. A organizao do canteiro de obras era precria,
destacando-se a falta de limpeza, falta de drenagem do terreno e a ausncia de muitas
instalaes de segurana exigidas pela NR-18. Em relao manuteno da limpeza, a
estratgia que a construtora julgou adequada no incio da construo foi a incluso de uma
clusula contratual que estabelecia multas aos subempreiteiros que no conservassem limpas
suas reas de trabalho. Entretanto, na prtica, tal estratgia demonstrou ser ineficaz uma vez
que era difcil associar um determinado local sujo a um subempreiteiro, ou seja, faltavam
dados objetivos para identificar responsabilidades. Alm disso, algumas retenes de
pagamento com base na clusula citada provocaram conflitos com os subempreiteiros.
117
118
das metas estabelecidas. Embora no fosse a prtica ideal, a reavaliao das metas segundo
esse procedimento aparentemente minimizava as consequncias negativas da falta de
participao dos subempreiteiros durante a elaborao dos planos. Dessa forma, era comum
que pacotes de trabalho planejados fossem descartados ou modificados em funo da
disponibilidade de recursos do subempreiteiro.
A avaliao do cumprimento dos planos era realizada nas segundas-feiras pela manh, por
meio de vistorias da estagiria em todos os postos de trabalho. A partir dessa vistoria, o PPC
(Percentual do Planejamento Concludo) da semana era calculado antes do incio da reunio
na segunda-feira tarde. Embora o PPC fosse coletado, a discusso das causas do no
cumprimento dos planos era prejudicada, uma vez que essa anlise era realizada apenas pela
estagiria, sem a participao de membros da gerncia.
6.4 INTEGRAO DA SEGURANA AO PROCESSO DE PCP
6.4.1 Procedimentos de integrao adotados
Considerando a natureza exploratria deste estudo, assim como o tempo que seria demandado
para o planejamento da segurana dos quatro blocos, decidiu-se focar o trabalho em apenas
um dos blocos. Inicialmente, investigou-se a integrao da segurana ao planejamento da
produo no nvel de curto prazo, para, em um segundo momento, estender-se o estudo ao
planejamento de mdio prazo. No nvel de longo prazo apenas foram identificados requisitos
para a integrao, no tendo sido implementada qualquer medida prtica.
Nos nveis de curto e mdio prazo, o planejamento da segurana foi includo nas mesmas
reunies dedicadas ao planejamento da produo, envolvendo os participantes j mencionados
na seo 6.3. De um lado, tal abordagem foi positiva, uma vez que decises relacionadas a
sequenciamentos,
interferncias
entre
equipes,
disponibilidade
de
mo-de-obra
119
nos quatro blocos na mesma reunio de planejamento da produo certamente teria sido
invivel. A partir da identificao do problema da falta de tempo, trs aes foram propostas:
a) elaborao de uma listagem dos principais riscos existentes no canteiro (ver anexo D),
visando a agilizar a tarefa de identificao de riscos. Alm disso, algumas recomendaes
para o controle dos riscos j esto includas no mesmo. A lista foi elaborada com base na
reviso da literatura, na observao do canteiro e em entrevistas com os trabalhadores. Na
medida em que a obra evoluiu, a lista foi sendo atualizada, a partir de observaes do
pesquisador no canteiro e da anlise dos acidentes e quase-acidentes registrados;
b) teste de uma sistemtica na qual o pessoal especializado em segurana (tcnico em
segurana, por exemplo) realize uma identificao preliminar das medidas preventivas antes
das reunies de planejamento. Atravs da anlise dos planos de mdio prazo, j possvel
identificar a maioria dos pacotes de trabalho que sero alocados nos planos de curto prazo.
Em consequncia, durante a reunio de curto prazo as medidas preventivas de cada pacote
apenas deveriam ser revisadas. Esse procedimento foi testado pelo pesquisador para alguns
pacotes de trabalho, mostrando ser vivel;
c) ainda que sejam adotadas as medidas citadas acima, constatou-se ser importante a
realizao de reunies especficas para tratar do planejamento da segurana, na qual as
discusses possam ser aprofundadas. Desse modo, uma boa oportunidade pode ser o
aproveitamento das reunies da CIPA, nas quais seria possvel, por exemplo, discutir os
resultados dos indicadores de desempenho e revisar os planos de longo prazo.
6.4.2 Classificao de riscos adotada
Logo nas primeiras reunies foi possvel perceber que os riscos podiam ser divididos em dois
grandes grupos, considerando a possibilidade ou no de associar claramente os mesmos a
pacotes de trabalho. Os riscos que podem ser claramente associados a um ou mais pacotes
dividem-se em dois subgrupos:
a) riscos relacionados s atividades de converso: o caso, por exemplo, do risco de queda de
pessoas dos andaimes na atividade de revestimento externo ou do risco de prensagem de mos
na atividade de desfrma. Os riscos de algumas atividades de converso, tais como a
120
produo de argamassa, podem ser associados a diversos pacotes de trabalho no mesmo ciclo
de planejamento (semanal, por exemplo);
b) riscos relacionados s atividades de armazenamento e transporte de materiais: os riscos
decorrentes da carga e descarga de materiais no elevador de carga, por exemplo, podem ser
associados a pacotes de revestimento externo e alvenaria, desde que o abastecimento de
materiais desses postos ocorra atravs do elevador. Assim como acontece com o posto de
argamassa, observa-se que os riscos do elevador de carga tambm podem ser associados a
vrios pacotes simultaneamente.
De outra parte, os riscos que no podem ser claramente associados a pacotes de trabalho
tambm podem ser divididos em dois subgrupos:
a) riscos relacionados a fluxos horizontais e verticais de pessoas no canteiro: so exemplos os
riscos de queda das escadas permanentes e o risco de queda no poo do elevador. Tanto as
escadas quanto o poo do elevador encontram-se em reas de circulao comuns do canteiro,
de modo que qualquer pessoa que transite pela obra est sujeita aos riscos destes locais. Outro
exemplo o caso de um poo que foi aberto no canteiro para escoamento das guas da chuva.
Tal poo encontrava-se em rea de circulao comum aos quatro blocos da obra;
b) riscos envolvidos no recebimento e armazenamento de materiais que no so usados na
mesma semana em que so recebidos e armazenados: esses riscos no podem ser associados a
nenhum pacote planejado para aquela semana. Neste subgrupo tambm se encontram os riscos
decorrentes do armazenamento de materiais que permanecem estocados durante semanas sem
qualquer uso. So exemplos destes riscos, identificados na obra do estudo, os seguintes: risco
de desabamento do armrio de tubos de PVC, o qual estava em condies precrias; risco de
desabamento das pilhas de tijolos e risco de incndio em materiais inflamveis armazenados
no almoxarifado.
121
Riscos
Medidas preventivas
EPI*
cintos de
segurana
(3) e luvas
de PVC (3
pares)
Figura 6.1. Exemplo de planejamento da segurana no curto prazo: riscos que podem ser
claramente associados a um ou mais pacotes de trabalho.
Riscos
Medidas preventivas*
- quedas de pessoas (no mesmo nvel, - melhorar limpeza na circulao de acesso s
no poo do elevador, em aberturas no escadas
piso, nas escadas permanentes, no
- guarda-corpos no poo do elevador e nas
escadas (todos os andares)
fluxos horizontais poo para drenagem da gua da
chuva)
- fechar aberturas no piso (5 e 6 pav.)
e verticais de
- umidade
- sinalizar poo de drenagem
pessoas
- impacto sofrido por materiais
- drenagem prxima a fachada 3
atirados desde pavimentos altos
- orientao sobre perigos de atirar materiais
armazenamento e - colapso do estoque de tijolos,
- reduzir a altura do estoque de tijolos (< 1,40 m)
recebimento de - esforos excessivos para retirar e
colocar tijolos no estoque
materiais
* capacetes e botinas so sempre obrigatrios para qualquer atividade.
Figura 6.2. Exemplo de planejamento da segurana no curto prazo: riscos que no podem ser
claramente associados a pacotes de trabalho.
122
Pacote /
Equipe
revestimento
na fachada 3
(Z Gomes)
Incio
08/08
Remoo
restrio
05/08
Riscos
- quedas de
materiais e
pessoas
- materiais
perigosos
EPI
luvas
(3
pares),
cintos
(3)
Protees
coletivas
instalaes de
segurana dos
andaimes e do
elevador de
carga
Recurso
Treinamento
Projeto
Outro
preparar
detalhamento
orientao (
dos
nova atividade
andaimes
para essa equipe)
Figura 6.3. Exemplo de planejamento da segurana no mdio prazo: riscos que podem ser
claramente ser associados a um ou mais pacotes de trabalho.
6.4.5 Nvel de detalhamento das decises
Com base nas observaes realizadas ao longo do estudo exploratrio, nesta seo so
apresentadas diretrizes acerca do nvel de detalhamento das decises do planejamento da
segurana:
a) os riscos de natureza ergonmica devem, preferencialmente, ter seus controles definidos
ainda no nvel de longo prazo, uma vez que sua preveno muitas vezes requer adequao do
layout do canteiro e um projeto ergonmico dos postos de trabalho, podendo envolver a
aquisio ou modificao de equipamentos e ferramentas. No caso do layout, embora sejam
esperadas alteraes ao longo da obra, muitas vezes economicamente invivel alterar um
123
arranjo fsico erroneamente implantado no comeo da obra. No caso do projeto dos postos de
trabalho, costuma ser necessrio um estudo das diversas alternativas e consulta aos usurios,
tarefas que podem demandar tempo significativo.
Durante o estudo exploratrio algumas necessidades de reprojeto dos postos de trabalho
foram identificadas, como no caso da tarefa de aplicao de argamassa no teto, na qual o
funcionrio assume posturas incmodas;
b) a anlise dos fluxos de materiais e mo-de-obra, em todos os nveis de planejamento, deve
sempre levar em conta requisitos de segurana. Na obra do estudo, tal considerao teria
evitado que os operrios que transportam carrinhos-de-mo tivessem de atravessar aberturas
nas paredes com dimenses de 1,40 m de altura e 0,60 m de largura, estando sujeitos a batidas
na cabea e reduo de produtividade;
c) as decises acerca da disposio fsica e dimenses dos andaimes suspensos devem ser
tomadas com a participao da gerncia da obra, ainda no planejamento de mdio prazo. Na
obra do estudo tais decises eram deixadas ao encargo exclusivo dos subempreiteiros, que
costumavam adotar solues em desacordo com a NR-18 em termos de dimenses dos
andaimes e posicionamento das vigas de sustentao. A gerncia simplesmente determinava
qual fachada deveria ser revestida, sem qualquer discusso relativa ao mtodo de execuo.
Outra consequncia destas prticas foi a existncia, em uma mesma fachada, de diferentes
arranjos de andaimes em cada bloco, o que dificultava qualquer tentativa de reaproveitamento
desses equipamentos.
Ainda em relao aos andaimes, levantou-se a possibilidade de explicitar o servio de
montagem desses equipamentos como um pacote de trabalho especfico. O mestre-de-obras
percebeu isso ao reclamar que os planos apresentavam somente as atividades de produo
propriamente ditas, no considerando atividades de preparao que consumiam tempo
significativo, tais como a montagem de andaimes.
As observaes feitas ao longo das visitas obra demonstraram que os trabalhadores eram
induzidos a assumir comportamentos de risco nas tarefas em andaimes, como decorrncia das
124
Figura 6.4. Acesso inseguro em andaimes suspensos causado por falta de planejamento.
Outra situao de perigo acontecia quando os andaimes tinham formato de L. Nesses casos a
NR-18 exige um arranjo particular das vigas de sustentao, o qual no estava sendo
obedecido. Um andaime em formato de U tambm foi encontrado, sendo posteriormente
interditado pela prpria gerncia devido sua instabilidade. Finalmente, observou-se que as
125
deficincias dos andaimes tambm contribuam para a falta de limpeza na obra, uma vez que
os guarda-corpos precrios facilitavam a queda de restos de argamassa;
d) em diversos momentos o planejamento da segurana ressentiu-se da falta de um documento
de referncia, que apresentasse medidas preventivas bsicas estabelecidas pela NR-18 e,
idealmente, padres das instalaes de segurana usadas pela empresa. Por exemplo,
informaes que teriam facilitado o planejamento so os requisitos de desempenho e
caractersticas construtivas dos andaimes suspensos, como materiais utilizados e dimenses
limites.
6.5 LEVANTAMENTO DAS PERCEPES DOS TRABALHADORES
Alm de proporcionar o envolvimento dos trabalhadores no processo de planejamento, o
levantamento das suas percepes tende a revelar problemas de natureza organizacional que
no so focalizados pela abordagem de planejamento apresentada nas sees anteriores.
O levantamento das percepes dos trabalhadores baseou-se nas recomendaes de Fogliatto
e Guimares (1999). Assim, as percepes foram obtidas a partir de entrevistas individuais
semi-estruturadas com uma amostra de 20% do efetivo da obra, incluindo um engenheiro, um
mestre-de-obras e dezenove trabalhadores de diversas funes. As entrevistas tinham duas
sees: uma seo aberta, na qual se questionavam aspectos positivos e negativos no ambiente
de trabalho como um todo (no somente nas suas tarefas); uma seo induzida na qual
solicitava-se a opinio sobre assuntos especficos, tais como relacionamento com gerentes e
colegas, tarefas mais difceis, transporte de cargas, posturas, ferramentas, EPI, rudo e perigos
considerados importantes.
A experincia do estudo exploratrio indicou que os objetivos das entrevistas devem ser
detalhadamente explicados aos funcionrios, esclarecendo que no se trata de fiscalizao de
parte do Ministrio do Trabalho ou do Sindicato dos Trabalhadores. Tais explicaes
revelaram ser necessrias uma vez que muitos funcionrios manifestaram temor de sofrer
represlias do contratante, caso fosse demonstrada insatisfao perante fiscais externos que
pudessem aplicar multas ou embargar a obra. Embora as primeiras entrevistas tenham sido
126
realizadas com o uso de um gravador, tal procedimento foi abandonado quando se verificou
que o equipamento provocava inibio ou constrangimento em alguns funcionrios. As
entrevistas posteriores, sem gravador, apresentaram relatos mais espontneos.
A anlise das entrevistas indicou necessidades de duas naturezas: necessidades de interesse
geral de todos os funcionrios e necessidades de interesse especfico a alguns postos de
trabalho. As tabelas 6.1 e 6.2 abaixo apresentam a frequncia das reclamaes, ou seja,
quantos entrevistados mencionaram determinado problema.
Tabela 6.1. Necessidades de interesse geral.
Problema
discusses e brincadeiras entre funcionrios
falta de fornecimento de EPI (botinas e capas de chuva)
jogar materiais desde pavimentos altos
falta de uso de EPI
falta de protees no poo do elevador
Nmero de citaes
3
3
3
2
1
Nmero de citaes
4
3
2
2
2
Os problemas apresentados nas tabelas 6.1 e 6.2 foram priorizados pelos trabalhadores por
meio do preenchimento de um questionrio. Neste questionrio tambm foram includos
problemas identificados pelo pesquisador (falta de refeitrio, por exemplo) e que no foram
citados pelos trabalhadores. A figura 6.5 apresenta um exemplo de questo. Os entrevistados
responderam cada questo assinalando um X na escala, indicando o grau de importncia do
problema. O X assinalado na escala diretamente transformado em valores numricos em
uma faixa de zero at quinze. Os resultados do levantamento e a respectiva priorizao foram
disponibilizados gerncia da obra no relatrio final do estudo.
127
Nada
importante
Muito
importante
Figura 6.5. Exemplo de questo para estabelecer um ranking dos problemas de segurana.
Deve ser ressaltado que nem todas as questes solicitaram opinio em termos de grau de
importncia. Em relao ao transporte de sacos de cimento e ao manuseio da rgua para
nivelamento da argamassa, considerou-se mais adequado questionar o grau de desgaste fsico
gerado pelas tarefas. Assim, nesses casos, os dois extremos da escala foram nada cansativo e
muito cansativo.
6.6 AVALIAO DO ESTUDO EXPLORATRIO
6.6.1 Exemplos de riscos com origem na falta de planejamento
No decorrer do estudo observou-se que riscos com alto potencial para causar acidentes tinham
origem em falhas no planejamento da produo. A primeira situao ocorreu na atividade de
pintura das esquadrias de madeira. As esquadrias foram recebidas cerca de duas semanas
antes do incio da colocao, tendo em vista que as mesmas seriam pintadas na obra. Uma vez
que tal atividade no estava sendo considerada no planejamento da produo, os riscos
relacionados no foram identificados.
Os riscos envolvidos na atividade de arremates no revestimento das vigas das sacadas tambm
tiveram origem no planejamento. De acordo com a gerncia, tais arremates poderiam ter sido
executados na mesma ocasio em que foi realizado o revestimento externo das sacadas,
utilizando os andaimes suspensos. Contudo, decidiu-se no executar a tarefa naquela
oportunidade pois se acreditava que, trabalhando nos andaimes, os pedreiros no
conseguiriam realizar arremates de boa qualidade. Assim, a execuo posterior dos arremates
levou os pedreiros a terem que subir nas muretas das sacadas, assumir posturas incmodas e
improvisar locais para fixar o cinto de segurana. Esses inconvenientes no foram
considerados quando se decidiu adiar a tarefa. Poucos pedreiros usavam cinto ao subir na
mureta das sacadas, estando expostos ao risco iminente de quedas de pavimentos altos.
128
Figura 6.6. Servios simultneos em nveis diferentes, implicando risco de acidente devido
queda de materiais.
129
130
eram frequentes e facilmente perceptveis, embora muitas vezes induzidos pelas falhas de
planejamento.
O nvel de exposio dos trabalhadores aos riscos tambm pareceu ter potencial para gerar
indicadores. Assim, por exemplo, foi verificado que a descarga de materiais do elevador de
carga expunha, em cada bloco, dois serventes a situaes de risco cerca de quarenta vezes ao
dia, segundo estimativa dos funcionrios envolvidos. Foi verificado que os serventes tinham
grande receio em retirar o material da plataforma, temendo a descida das mesmas durante a
descarga.
Ainda cabe destacar que, apesar dos riscos mais visveis terem permanecido sem qualquer
controle durante o perodo do estudo, o acidente mais grave registrado (seo 6.5.1) deveu-se
a um risco menos aparente. Tal constatao refora a necessidade da viso abrangente e do
planejamento detalhado da segurana, o que teria permitido identificar a simultaneidade de
uma equipe trabalhando na cobertura e outra trabalhando no pavimento trreo, sujeita a
impactos devido a quedas de materiais.
6.6.3 Avaliao do levantamento de percepes
A natureza dinmica dos canteiros de obra apresenta algumas dificuldades para a
implementao do levantamento de percepes, em comparao com indstrias de setores nos
quais as atividades no mudam com tanta frequncia. Considerando essa particularidade da
construo, so propostas algumas diretrizes para esse levantamento nas intervenes:
a) no incio do estudo podem ser realizadas entrevistas com os trabalhadores em servio
naquele perodo, questionando os mesmos sobre as tarefas atuais e sobre as tarefas planejadas
para serem iniciadas na sequncia;
b) idealmente, novas entrevistas deveriam ser realizadas sempre que uma nova tarefa iniciar.
Contudo, essa abordagem pode ter uma relao custo-benefcio desfavorvel, uma vez que,
conforme as caractersticas da obra, determinadas atividades so executadas no prazo de uma
semana ou menos e no se repetem mais no decorrer da obra. Assim, parece ser necessrio
131
132
133
de base para a elaborao de planos de segurana que considerem todas as reas e atividades
perigosas dos canteiros de obras.
A abordagem participativa testada mostrou-se vivel para a identificao das necessidades dos
trabalhadores em termos de segurana. Neste estudo, todas as necessidades apontadas pelos
trabalhadores se referiam a requisitos bsicos que deveriam existir em qualquer situao,
independentemente da forma de contratao da mo-de-obra.
Em que pesem o curto perodo do estudo e o pequeno nmero de indicadores levantados, se
percebeu que os desempenhos da segurana e do planejamento da produo foram
insatisfatrios. No mbito da segurana, j foi citado que se cumpriam apenas 35 % dos
requisitos da NR-18. Alm disso, em quarenta e nove dias de estudo foram registrados seis
acidentes de trabalho. No mbito do planejamento da produo, o indicador PPC semanal
mdio ao longo de seis ciclos de planejamento foi baixo (46,2 %). Alm disso, era visvel a
desorganizao do canteiro, indicando possveis altos ndices de perdas de materiais.
O estudo exploratrio tambm permitiu a identificao de potenciais funes do modelo:
a) programar a disponibilizao dos recursos necessrios ao combate dos riscos de qualquer
natureza;
b) possibilitar que os trabalhadores indiquem os riscos existentes de acordo com as suas
percepes. Alm de envolver os trabalhadores ao processo de PCS, essa abordagem permite
identificar riscos de natureza organizacional cuja deteco difcil por outros meios;
c) identificar e combater os riscos com origem em decises tpicas do planejamento da
produo. Essa possibilidade ficou demonstrada a partir da identificao de exemplos de
riscos gerados por falhas de planejamento, conforme discutido na seo 6.6.1;
d) avaliar, por meio de indicadores de processo e de resultado, o desempenho em segurana
no trabalho;
e) contribuir para responder trs questes relativas a um programa de treinamento de mo-deobra: qual deve ser o contedo do treinamento? quando deve ocorrer o treinamento? quem
deve ser treinado?
134
Considera-se que, para cumprir eficazmente as funes citadas, o modelo deve possuir
determinadas
caractersticas.
Embora
exista
sobreposio
parcial
entre
algumas
135
e) facilidade de uso e de compreenso: assim como ocorre com as demais atividades que
no agregam valor diretamente obra, a implementao das medidas de segurana tende a ser
relegada a segundo plano por muitos gerentes. Alm disso, caso o processo de PCS constitua
um sistema independente das demais rotinas gerenciais, sua existncia pode implicar em
ampliao excessiva da estrutura burocrtica. Isso pode desestimular os envolvidos com sua
implantao. Assim, o processo de PCS deve ser de fcil aplicao e compreenso, alm de
no demandar tempo excessivo dos planejadores. Nesse sentido, deve ser buscada a
integrao do PCS e da segurana de modo geral, a todos os demais sistemas gerenciais da
empresa, como o PCP, a gesto de projetos, de custos e de contratos, por exemplo;
f) adoo de boas prticas de planejamento e controle: um processo eficaz de PCS tambm
deve atender aos requisitos essenciais do processo de PCP;
g) adoo do ciclo de gerenciamento de riscos: o processo de PCS deve incluir o
desenvolvimento das etapas do ciclo do gerenciamento de riscos (identificao, avaliao,
resposta e monitoramento), ainda que as mesmas no necessitem estar explcitas. Deve ser
observado, alm disso, que muitas das ferramentas e diretrizes da rea de gerenciamento de
riscos podem ser aplicadas no processo de PCS, conforme foi discutido no captulo 3.
136
Captulo 7
7. ESTUDO EMPRICO 1: reforma de um prdio industrial_________
7.1 CONSIDERAES INICIAIS
Neste captulo relatado o primeiro estudo emprico, utilizando pesquisa-ao, que contribuiu
para o desenvolvimento do modelo de PCS. Inicialmente o estudo contextualizado,
descrevendo-se a obra na qual o mesmo foi realizado e os procedimentos de PCP existentes.
O desenvolvimento do estudo apresentado a seguir, envolvendo os mecanismos de
planejamento e controle da segurana implantados na obra. Com base na apresentao dos
resultados, ao final do captulo, o modelo avaliado de acordo com os critrios estabelecidos
no captulo 5.
7.2 CONTEXTO
7.2.1 Descrio da obra do estudo 1
A obra escolhida para o primeiro estudo emprico foi a reforma do prdio da aciaria de uma
siderrgica na Regio Metropolitana de Porto Alegre (RS). Dois motivos justificaram a
escolha da obra: no mbito das existentes no perodo, esta era a de maior risco de acidentes; a
siderrgica estava iniciando a implementar seu sistema de gesto de segurana e sade no
trabalho, o qual inclua uma srie de exigncias aos empreiteiros. H cerca de sete anos a
construtora vinha executando obras dentro da planta da siderrgica, que se constitui em um
dos seus principais clientes.
Em relao aciaria, as principais atividades desenvolvidas no prdio eram o derretimento de
sucata em altos fornos e, a partir do material derretido, a produo de lingotes de ao que
seguem para processamentos complementares em outros setores. Os resduos do derretimento
da sucata (escria) so transportados por meio de pontes rolantes para trs depsitos ao longo
137
do prdio. As figuras 7.1 e 7.2 ilustram a aciaria, cujas dimenses em planta so 300 m x 20
m.
Nave Principal
Nave Sul
Parede metlica
Acesso fachada
leste
Ponte
rolante
externa
Ponte
rolante
interna
Ptio de
sucata
Ptio de sucata
Leste
Ponte
Rolante
Ponte
Rolante
Nave sul
Baia de
escria
Forno 3
Nave principal
Forno 2
Baia de
escria
Oeste
Trafego de veculos
pesados
138
expelido ao redor dos mesmos. Alm destes riscos, o projeto do prdio mostrava evidncias
de no ter considerado as necessidades de manuteno. Podem ser citados trs problemas
desta natureza: (a) as cores das tubulaes de gua, gs e ar comprimido no seguiam as
prescries da norma NR-26 (Sinalizao de Segurana), criando dvidas a respeito do
contedo das tubulaes, entre gerentes, trabalhadores e, por vezes, nos prprios funcionrios
da siderrgica; (b) a maioria das tomadas de energia eltrica e ar comprimido situava-se na
fachada sul, obrigando que cabos para alimentao de equipamentos em uso na fachada norte
atravessassem o prdio de um lado ao outro; (c) as tomadas no eram identificadas, de modo
que havia o risco, por exemplo, de ligao de mangueiras de ar comprimido em tomadas para
distribuio de gs. Restries como estas tornaram a reforma um empreendimento de alto
risco em termos de segurana no trabalho.
Em relao ao escopo inicial da reforma, seis grandes etapas foram contratadas pelo cliente:
troca de telhas, troca de paredes metlicas externas (oites), recuperao estrutural de
elementos de concreto armado, execuo de alvenarias, troca de janelas e pintura de todo o
prdio e tubulaes. As trs primeiras etapas foram executadas por subempreiteiros, enquanto
que as restantes foram executadas por funcionrios da construtora principal. Considerando
que muitas tarefas seriam feitas em altura e em locais de difcil acesso, a construtora decidiu
alugar um guindaste mvel para a execuo da obra.
Levando em conta todos os trabalhadores da obra, o pico mximo de pessoal foi de cerca de
cinquenta pessoas. A folga semanal ocorria aos sbados, uma vez que os domingos eram dias
de trabalho intenso, pois os fornos paravam para manuteno. Em diversos dias tambm
ocorreu trabalho noturno (aproximadamente at s 22:00 h), tendo em vista a realizao de
trabalhos durante os intervalos dirios na operao dos fornos.
Duas importantes fontes de incerteza sobre as quais a empresa tinha pouco controle foram
identificadas antes do incio da obra: as interferncias do cliente e as condies climticas. As
interferncias do cliente com frequncia podiam comprometer a implantao dos planos, uma
vez que se sabia, com base em experincias anteriores, que as paradas de produo da aciaria
no seguem uma rotina rgida. Em outras palavras, a incerteza no planejamento da produo
da aciaria tambm influenciava o planejamento da obra. As condies climticas tambm
139
eram uma incerteza relevante, uma vez que muitos servios eram feitos ao ar livre. Por
exemplo, os trabalhos de troca de telhas no podiam ser realizados sob chuva, tendo em vista
dois srios riscos: escorregamento de pessoas sobre as telhas e exposio da sucata em fuso
gua, o que poderia causar exploses.
A equipe gerencial da construtora na obra inclua um engenheiro residente, um estagirio, um
apontador e um tcnico de segurana em tempo integral. Alm desse tcnico, exigido
contratualmente pelo cliente, na prtica a obra tambm contou com a participao intensa de
um tcnico de segurana da siderrgica, o qual era o principal responsvel pela liberao das
reas industriais para os trabalhos de construo.
Dentre as exigncias que o sistema de gesto de segurana do cliente impunha construtora,
duas mostraram-se estreitamente relacionadas ao trabalho de pesquisa: a elaborao de
anlises preliminares de risco (APR) para todas as tarefas da obra e o treinamento dos
operrios nesses procedimentos, antes do incio das respectivas tarefas. Tais exigncias foram
apresentadas em um mini-curso, no qual os representantes do cliente recomendaram que as
anlises preliminares de risco fossem feitas at onde se possa visualizar as atividades ou no
maior nvel de detalhe que seja possvel, no apresentando instrues mais precisas quanto
ao nvel de detalhamento necessrio. Outra exigncia importante do cliente era o treinamento
de integrao para os novos funcionrios de empreiteiras. Todas as segundas-feiras, um dos
tcnicos do cliente ministrava uma sesso de treinamento com os objetivos de apresentar uma
viso geral dos setores da indstria e esclarecer as regras de segurana a serem obedecidas
dentro da planta industrial. Na palestra era enfatizado que em caso de no cumprimento das
regras expostas, o infrator seria proibido de trabalhar dentro da siderrgica.
7.2.2 Procedimentos existentes de planejamento e controle da produo
A construtora possui um processo de PCP bem estruturado, baseado no Sistema Last Planner
de Controle da Produo (BALLARD, 2000). Embora organizado, o processo de PCP nestes
moldes era relativamente recente na empresa, tendo sido introduzido por meio de um estudo
de pesquisa-ao conduzido por Bernardes (2001).
140
141
142
a legislao um requisito mnimo). Nesta pesquisa no foi feita uma avaliao de riscos
formal (por exemplo, calcular a severidade e a probabilidade para cada perigo e decidir se o
risco resultante aceitvel ou no) para estabelecer-se a magnitude das medidas de segurana.
Tendo em vista a subjetividade das avaliaes de risco (TAH, 1997), assim como as restries
de prazo para concluso da pesquisa, considerou-se que a relao custo-benefcio desta
atividade no justificaria sua realizao para cada plano de segurana. Avaliaes formais
somente foram usadas para reavaliar controles aps a ocorrncia de quase-acidentes ou
acidentes. A definio dos controles de riscos tambm permitiu a elaborao de uma
programao inicial de recursos de segurana.
Durante a elaborao dos planos, percebeu-se que diversos riscos estavam sendo retidos pela
construtora, notadamente os de origem ergonmica. So exemplos o esforo excessivo no
transporte manual de sacos de cimento e as posturas incmodas para manuseio de argamassa.
Nos dois exemplos citados, assim como em outros casos, os riscos poderiam ser controlados
por meio de medidas relativamente simples. Em outros casos, o controle aparentava ter custobenefcio invivel ou requeria estudos mais detalhados, difceis de serem realizados no mbito
da pesquisa. Como exemplo desta ltima situao, podem ser citadas as posturas incmodas
para fazer a demolio de algumas venezianas, uma vez que as tubulaes junto s paredes
restringiam o espao de trabalho.
Como decorrncia do que ocorre no processo de PCP, o processo de PCS tambm apresentou
alta incerteza no nvel de longo prazo. Sob o ponto de vista da segurana, observou-se que
indefinies quanto ao mtodo executivo constituam a mais relevante fonte de incerteza. Por
exemplo, no havia convico quanto ao melhor mtodo de demolio de venezianas. Seria
melhor usar o guindaste, montar andaimes, ou ambas opes seriam utilizadas em diferentes
locais? Como estratgia para montagem dos planos, as medidas de segurana foram
planejadas para as principais alternativas cogitadas.
Ainda antes do incio da obra, uma boa prtica adotada como resultado do planejamento foi o
teste de uma das principais protees coletivas, constituda por uma rede instalada abaixo da
zona de troca de telhas. Simulando a queda de uma pessoa, um saco de areia de 80 kg foi
143
jogado do telhado sobre a rede, a fim de avaliar sua resistncia. A rede rompeu no teste, o que
levou a sua substituio por outra de material mais resistente.
O detalhamento dos planos de longo prazo seguiu a mesma lgica adotada no sistema Last
Planner, ocorrendo por meio da integrao da segurana aos nveis de mdio e curto prazo de
planejamento. Nesses nveis os planos de produo so detalhados, permitindo, em
consequncia, o detalhamento dos planos de segurana.
No nvel de longo prazo, antes do incio da obra, tambm foi estudado e documentado o
layout do canteiro de obras. Embora tenha sido possvel estocar os principais materiais junto
ao prdio da aciaria, as restries impostas pelo layout da siderrgica inviabilizaram a adoo
de um arranjo fsico mais favorvel. Ao redor da aciaria existia pouco espao livre para ser
ocupado pelo canteiro. De outra parte, as reas de vivncia e o almoxarifado situavam-se
cerca de 150 m de distncia da aciaria, uma vez que havia uma grande rea nica de
instalaes provisrias destinadas a todos os empreiteiros da siderrgica.
Dentre as instalaes de segurana includas na planta de layout, foi dado destaque aos locais
dos cabos guia pr-existentes sobre os telhados. As reas de maior risco da aciaria tambm
foram destacadas: fornos, baias de escria, central de gs, barramentos das pontes rolantes e
reas de manuteno. A incluso das instalaes de segurana na planta de layout parece ser
uma oportunidade para aperfeioar o mapa de riscos exigido pela NR-5. Considera-se que tais
mapas tm duas desvantagens em relao planta de layout elaborada: (a) os crculos
coloridos que indicam a intensidade e o local do risco encobrem a planta, impedindo a
visualizao dos reais locais de risco; (b) o mapa muitas vezes no esclarece o risco, pois o
mesmo enquadrado em uma das categorias definidas na norma, sem a incluso de
informaes mais detalhadas. Assim, o mapa pode indicar um risco sade causado por
poeiras, mas no esclarece a origem desse risco ou em que momentos este ocorre. Em outras
palavras, o mapa de riscos pouco flexvel uma vez que deve seguir as prescries da norma.
144
145
Restrio n
Descrio da restrio
Responsvel
1
2
3
4
Gerente de produo
Gerente de Produo
Tcnico em segurana
Empreiteiro da troca do telhado
OK
146
147
N APR
Risco
Controle
29/03/01
APR 06
Figura 7.4. Exemplo de planilha de registro de informaes para atualizao dos planos de
longo prazo.
Tendo em vista que muitas mudanas estavam sendo registradas, um ms aps o incio da
obra decidiu-se elaborar e distribuir ao cliente e subempreiteiros novas verses de todos os
planos.
O planejamento de curto prazo tambm induziu extenso do conceito de produo protegida
(captulo 4), uma das principais tcnicas do sistema Last Planner. Tal conceito sugere que um
pacote de trabalho somente deve ser alocado para execuo se ele atende a cinco requisitos de
148
qualidade:
definio,
sequenciamento,
quantidade,
aprendizagem
disponibilidade
(BALLARD, 2000). Nesta pesquisa, a segurana do trabalho foi considerada como parte do
requisito disponibilidade.
A partir da reviso bibliogrfica realizada no captulo 4, j havia sido identificado que o
planejamento de pacotes de trabalho reserva, outra tcnica do sistema Last Planner, tambm
pode ser benfica ao planejamento da segurana. Contudo, a empresa no adotava o
planejamento de tarefas reserva na poca de desenvolvimento da pesquisa, possivelmente pelo
fato do sistema de PCP ainda no estar suficientemente maduro para absorver essa prtica.
7.6 CONTROLE DA SEGURANA
7.6.1 Percentual de pacotes de trabalho seguros (PPS)
Com base no indicador PPC, usado no controle da produo, neste estudo foi desenvolvido
um indicador denominado PPS (Percentual de Pacotes de Trabalho Seguros), o qual avalia
a confiabilidade do planejamento da segurana. O PPS indica a percentagem de pacotes de
trabalho que foram executados de modo seguro. Um pacote considerado seguro quando no
h falhas de concepo (por exemplo, um risco no identificado) ou implantao dos planos
(por exemplo, falta de uso de EPI) e quando no ocorrem acidentes ou quase-acidentes.
Cabe enfatizar que um pacote de trabalho somente pode ser considerado 100% seguro aps
sua execuo, uma vez que, por definio, acidentes so eventos incertos e no planejados.
Assim, no h total garantia de que acidentes no ocorrero, mesmo que todas medidas de
segurana planejadas tenham sido implementadas. Contudo, evidente que a probabilidade de
ocorrncia de acidentes tende a diminuir na medida em que aumente a qualidade de
concepo e implementao dos planos.
Na verdade, similarmente ao PPC, a avaliao do PPS pode ser entendida como uma
comparao entre planejado versus executado. A frmula proposta para o clculo do PPS
apresentada abaixo:
149
(7.1)
O PPS um indicador pr-ativo, uma vez que ele permite identificar falhas no planejamento
da segurana que podem levar a acidentes no futuro. Considera-se que a meta do PPS deva ser
igual ou superior a meta buscada no PPC, uma vez que falhas na segurana podem levar a um
acidente (ou mesmo a um atraso), enquanto uma falha no planejamento no tem
consequncias to srias. De acordo com Ballard (2000) o PPC mdio de 80% ao longo da
obra uma meta satisfatria. A figura 7.5 apresenta a configurao tpica da planilha de coleta
do PPS no estudo 1.
Equipe
A
B
Pacote de Trabalho
Alvenarias do eixo 25 ao 28
Troca de telhas do eixo 5 ao 7
Observador: Diego
N APR
APR 2
APR 5
Seguro?
Sim
No
X
x
Data: 28-03-01
Problema
M disposio dos cabos guia
para fixar cintos de segurana
150
coletar dados atravs de observaes diretas amostrais de todas as atividades. Prope-se que
as observaes e a tabulao do indicador sejam conduzidas com periodicidade diria.
Outra particularidade diz respeito aos pacotes executados mas que no foram especificados no
planejamento da produo. No clculo do PPC, tais pacotes no so levados em conta, uma
vez que sua existncia demonstra falha no planejamento. Contudo, sob a tica do PPS estes
pacotes podem e devem ser avaliados (pressupondo que exista um plano bsico de segurana
para o mesmo), uma vez que h perigos reais no canteiro.
Quando ocorre situao inversa comentada acima (pacote planejado, mas no executado), o
pacote desconsiderado no clculo do PPS. As excees so os casos em que a falha ou falta
de planejamento da segurana tenha sido o motivo da no execuo. J no clculo do PPC,
pacotes planejados e no executados so sempre levados em conta, uma vez que uma meta
planejada no foi atingida.
7.6.2 Outros indicadores de desempenho
Alm do PPS, tambm foram desenvolvidos e coletados outros indicadores. No que diz
respeito aos indicadores reativos, foram registradas e investigadas as paradas ou atrasos de
produo causados por falta de segurana, assim como todos os acidentes, de qualquer
gravidade. Tendo em vista a organizao da coleta destes dados nos estudos 1 e 2, os
acidentes foram classificados nas seguintes categorias: acidente com afastamento menor que
quinze dias, acidente com afastamento at quinze dias, acidente com primeiros socorros
(atendimento na prpria obra e retorno imediato ao trabalho) e acidente com danos materiais.
A adoo do limite de quinze dias relativamente comum no setor, sendo usada uma vez que
aps o dcimo quinto dia de afastamento, a Previdncia Social passa a arcar com os custos de
salrios e tratamento do acidentado.
Contudo, a nfase foi nos indicadores pr-ativos. O ndice de adequao NR-18 (INR-18)
foi um destes, sendo calculado a partir da lista de verificao da NR-18 desenvolvida por
Saurin et al. (2000). O INR-18 corresponde relao entre o total de itens marcados com sim
(cumprimento da norma) na lista, e o total de itens marcados com sim ou no. Cabe ressaltar
151
que a lista aplicada neste e no segundo estudo incorporou as alteraes da NR-18 at maro
de 2001. O cumprimento dessa norma tambm pressuposto em todos os planos de
segurana, ou seja, a conformidade com a mesma tambm foi indiretamente avaliada por meio
da coleta do PPS.
O ndice de treinamento (IT) foi outro indicador pr-ativo, visando ao controle quantitativo
do treinamento de mo-de-obra. A frmula adotada foi a seguinte:
IT = horas de treinamento / homens-hora trabalhadas.
(7.2)
Descrio
Causas imediatas
Aes corretivas
Recipiente de argamassa
O recipiente deveria ter
Aps o final do
3
caiu do andaime durante a
sido removido do
expediente, todos os
noite, devido ao impacto da andaime aps o final do
materiais devem ser
ponte rolante
expediente
retirados dos andaimes
* Severidade se o acidente tivesse ocorrido.
** Probabilidade do acidente ocorrer aps a tomada das aes corretivas.
Severidade*
Probabilidade **
Zona
Baixa
Remota
Verde
152
alta
6,7
1
SEVERIDADE
moderada
9
10
baixa
menor
3
4
5
2, 8
Notas:
- Os nmeros nas clulas correspondem ao nmero de ordem do acidente ou quase-acidente.
Risco residual insignificante (zona verde).
Risco residual tolervel (zona amarela).
Risco no tolervel, os controles devem ser melhorados (zona vermelha).
153
154
disseminao interna do modelo de PCS. Por esta razo, as duas ltimas reunies contaram
com a participao de engenheiros e tcnicos de segurana de outras obras. Assim, o nmero
de participantes aumentou de seis pessoas, nas duas primeiras reunies, para onze pessoas nas
duas ltimas.
7.7 PARTICIPAO DOS TRABALHADORES
Os trabalhadores devem desempenhar um papel ativo no processo de PCS, uma vez que eles
so seus clientes finais e principais beneficirios. Com o objetivo de aperfeioar a
identificao e controle de riscos, assim como de envolver os trabalhadores no processo, o
modelo de PCS prope um ciclo de identificao e controle de riscos baseado nas percepes
dos trabalhadores (figura 7.8).
Entrevistas com
grupos de
operrios
Discusso dos
resultados em nvel
gerencial
Reunio de feedback
envolvendo operrios e
gerentes
Avaliao de satisfao
Figura 7.8. Ciclo de identificao e controle de riscos, baseado nas percepes dos
trabalhadores (ciclo participativo).
Em locais onde as relaes de trabalho so pautadas pelo autoritarismo (caracterstica tpica
da maioria dos canteiros de obras), os trabalhadores geralmente tendem a sentir
constrangimento ou temor de relatar problemas. Assim, um requisito para a implantao do
ciclo que a gerncia da obra explique aos funcionrios os objetivos do mesmo, salientando
que no h possibilidade de retaliaes.
A primeira etapa envolve entrevistas com grupos de trabalhadores, adotando procedimentos
similares aos testados no estudo exploratrio. As entrevistas so divididas em duas etapas: (a)
uma seo aberta, na qual os trabalhadores so encorajados a falar sobre o trabalho deles
(falar sobre aspectos positivos e negativos do trabalho como um todo, no apenas sobre suas
tarefas especficas); (b) uma seo induzida, na qual os trabalhadores so solicitados a falar
sobre assuntos especficos. Nessa seo usada uma lista de questes (anexo G) que inclui os
155
seguintes tpicos mnimos: manuseio manual de cargas, posturas incmodas, EPI, carga de
trabalho, relacionamento com colegas e gerentes, alimentao, ferramentas, tarefas mais
difceis, conhecimento dos riscos das reas de circulao comuns do canteiro, procedimentos
de emergncia e instalaes provisrias. Quando um problema relatado, os trabalhadores
so solicitados a apresentarem sugestes para sua resoluo. Em relao ao desenvolvimento
das entrevistas, necessrio que o entrevistador saiba conquistar a confiana, valorizar e
facilitar a livre expresso de todos os entrevistados. As entrevistas contribuem tanto para a
identificao de novos riscos quanto para a avaliao da eficcia dos controles existentes.
A segunda etapa discutir os resultados das entrevistas em uma reunio de nvel gerencial,
incluindo a participao de um membro da alta direo. Em tal reunio estabelecido o
primeiro esboo de um plano de ao para resolver os problemas relatados. A terceira etapa
uma reunio de feedback envolvendo trabalhadores e gerentes. O plano de ao
apresentado e discutido com os trabalhadores, sendo esclarecidos os motivos que levaram a
gerncia a no atender alguma demanda. Alm disso, a reunio uma oportunidade para o
relato de novos problemas, para a apresentao de novas sugestes e, tambm, para a
eliminao de falhas na comunicao entre o nvel gerencial e o operacional. Algumas vezes,
informaes distorcidas chegam ao conhecimento dos trabalhadores e so assumidas como
verdades no dia-a-dia da obra, podendo gerar desmotivao e animosidades contra a gerncia.
Finalmente, a quarta etapa consiste em avaliar a satisfao dos trabalhadores com a
implementao (ou falta de) das melhorias. A avaliao ocorre no mbito de uma nova rodada
de entrevistas, na qual tambm buscada a identificao de novos riscos e a reavaliao dos
controles existentes. O modelo no prope um intervalo rgido para a conduo de uma nova
rodada de entrevistas. Contudo, recomenda-se a realizao de outra rodada quando novas
equipes integram-se obra.
De modo diferente ao estudo exploratrio, nos estudos 1 e 2 no foi aplicado um questionrio
para que os trabalhadores priorizassem os problemas. Considerou-se que a meta deveria ser a
soluo de todos os problemas, independentemente do grau de prioridade.
Ao longo do estudo 1 foram realizadas duas rodadas de entrevistas com os trabalhadores. A
primeira ocorreu cerca de trs semanas aps o incio da obra, quando os trabalhadores j
156
estavam relativamente familiarizados com o local de trabalho. A segunda rodada foi realizada
quarenta dias aps a primeira, cerca de duas semanas depois que a equipe de pintores
ingressou no canteiro. Alm disso, outros motivos que determinaram a conduo da segunda
rodada foram a admisso de novos pedreiros e o fato de que algumas das sugestes levantadas
na primeira rodada j haviam sido implementadas.
As entrevistas envolveram grupos compostos em mdia por oito trabalhadores, sendo que
todos os relatos foram gravados. Considerou-se que as entrevistas em grupo foram vantajosas
em relao s entrevistas individuais, adotadas no estudo exploratrio. As seguintes vantagens
foram percebidas: (a) o levantamento de percepes mais rpido do que no caso de
entrevistas individuais (em mdia as entrevistas duraram trinta e cinco minutos por grupo,
enquanto as entrevistas individuais consumiram, em mdia quinze minutos, por pessoa); (b)
todos os trabalhadores no canteiro tiveram a oportunidade de expressar suas opinies, o que
seria difcil se as entrevistas fossem individuais; (c) muitos trabalhadores sentiram-se mais
confiantes para relatar problemas quando perceberam o apoio dos colegas; (d) houve uma
oportunidade para aprendizagem coletiva, uma vez que todos tomaram conhecimento dos
problemas.
7.8 RESULTADOS
7.8.1 Acidentes e quase-acidentes
A figura 7.9 apresenta as perdas (acidentes e paradas ou atrasos de produo) e quaseacidentes ocorridos ao longo do estudo 1.
157
Quase-acidentes
11
1
0
10
12
Nmero de ocorrncias
158
159
160
28,6%
Ri
sco no i
denti cado
fi
28,6%
Fal de pl am ento do
ha
anej
m todo executi
vo
28,6%
Fal de program ao de
ta
trei entos
nam
14,3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
% d o s p ro b le m as to tais
Figura 7.10. Causas principais das perdas (acidentes e paradas ou atrasos de produo).
A to i s e gu ro
n
3 3 ,3 %
2 6 ,7 %
I te rfe r nc i d o c le n te
n
a
i
F a l a n o p l n e j m e n to d a s
h
a a
p ro te es c o l ti a s
e v
2 0 ,0 %
1 3 ,3 %
T re i a m en to i e fi a z
n
n c
F a l a n o p l n e j m e n to d o
h
a a
m to d o ex e c u ti o
v
6 ,7 0 %
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
% d o s p ro b l m a s to ta i
e
s
161
50%
PPC
40%
30%
20%
10%
01/jun
29/mai
28/mai
25/mai
22/mai
18/mai
17/mai
15/mai
08/mai
07/mai
30/abr
03/mai
24/abr
19/abr
16/abr
12/abr
09/abr
06/abr
05/abr
03/abr
30/mar
29/mar
27/mar
23/mar
20/mar
16/mar
12/mar
09/mar
08/mar
06/mar
05/mar
02/mar
0%
Dia
162
F a l a s n o p l n e j m e n to d a s p ro te e s c o l ti a s
h
a
a
e v
3 3 ,0 %
I te rfe r n c i s d o c le n te
n
a
i
1 9 ,8 %
F a l d e i p l n ta o o u m a n u te n o d a s p ro te e s c o l ti a s
ta
m a
e v
9 ,9 %
A to s i s e g u ro s
n
8 ,8 %
R i c o n o i e n ti c a d o
s
d
fi
7 ,7 %
6 ,6 %
F a l a n o p l n e j m e n to d o m to d o e x e c u ti o
h
a
a
v
Fal de uso de EPI
ta
4 ,4 %
O p e ra o i p ru d e n te d e m q u i a s
m
n
3 ,3 %
T re i a m e n to i e fi a z
n
n c
2 ,2 %
M e s p e c i c a o d e ri c o s e p re v e n e s
fi
s
2 ,2 %
I te rfe r n c i e n tre a ti i a d e s
n
a
vd
1 ,1 %
F a l d e p ro g ra m a o d e tre i a m e n to
ta
n
1 ,1 %
0 ,0 %
5 ,0 %
1 0 ,0 %
1 5 ,0 %
2 0 ,0 %
2 5 ,0 %
3 0 ,0 %
3 5 ,0 %
% d o to tal d e p ro b l m as
e
163
De acordo com a figura 7.13, nota-se claramente que as falhas no planejamento das protees
coletivas foram o principal problema. Embora muitos problemas tenham sido includos nesta
ampla categoria, o principal deles (45% das ocorrncias) foi a falta de planejamento do
arranjo fsico dos cabos-guia para fixao de cintos de segurana. Tais cabos frequentemente
no eram instalados no comprimento e/ou nas direes necessrias para permitir que os
trabalhadores pudessem mover-se com o cinto preso para todos os pontos da rea de trabalho.
Em um dos registros, o problema ocorreu por excesso da meta de produo. Nesse dia, a
equipe de troca de telhas executou servios alm do ponto inicialmente planejado, at o qual
estava estendido o cabo-guia. Caso houvesse sido planejada uma tarefa reserva, a ser realizada
caso a produtividade excedesse o previsto, o trecho adicional poderia ter sido executado em
condies seguras.
Tendo em vista a dinmica das equipes sobre os telhados, assim como as restries fsicas do
prdio da aciaria, percebeu-se que a deciso acerca da disposio dos cabos-guia deveria ser
tomada em nvel dirio. O procedimento de planejamento proposto consistia na identificao
do local em que cada pacote seria executado e, a partir disso, estabelecer o comprimento,
direes e locais de fixao dos cabos-guia.
A categoria interferncias do cliente envolveu ocorrncias da seguinte natureza: (a) operaes
da aciaria no permitindo a completa instalao das protees coletivas; (b) atividades de
construo ocorrendo perto de uma rea industrial perigosa, como por exemplo, fornos em
funcionamento; (c) operaes de manuteno de equipamentos da aciaria interferindo em
atividades da obra. Como exemplos dessa ltima situao, podem ser citados casos em que o
pessoal da manuteno dos fornos executava tarefas dentro de reas isoladas pela construtora,
abaixo de trabalhos em andaimes.
Os problemas de falta de implantao ou manuteno das protees coletivas podem ser
entendidos como uma subcategoria dos erros humanos, porm cuja origem est
principalmente nas aes dos gerentes. As ocorrncias deste tipo caracterizavam-se pela falta
de implantao ou manuteno de instalaes bsicas que dispensavam planejamento,
requerendo, mais do que isso, comprometimento em seguir os planos de segurana. O
exemplo que melhor caracteriza as ocorrncias deste grupo a falta de isolamento ao redor
164
dos andaimes, medida muitas vezes no implantada apesar dos componentes do sistema de
isolamento estarem disponveis e de no existir interferncia do cliente.
A categoria atos inseguros envolveu situaes em que o problema foi gerado por erro humano
dos trabalhadores, no sendo identificada outra causa aparente para o problema. Como
exemplo de ocorrncia, pode-se citar a situao em que um funcionrio, sobre um andaime,
largou um martelo para que um colega o recebesse ao nvel do piso. A prtica segura
especificada nos planos bsicos era descer qualquer ferramenta por meio de uma corda. A
falta de uso, ou o uso inadequado de EPI, foi considerada outra subcategoria dos erros
humanos, sendo tabulada parte.
Os problemas da categoria risco no identificado incluram somente novos riscos percebidos
aps a tarefa iniciar, uma vez que riscos identificados antes do incio ainda permitiam a
realizao de aes pr-ativas. Aps a identificao do novo risco, e da definio dos
respectivos mecanismos de controle, ele passava a ser objeto de avaliao no levantamento do
PPS.
A categoria falta de uso de EPI envolveu situaes em que o funcionrio fazia mau uso ou
no usava o EPI, apesar de ter recebido o mesmo. Como exemplo, os funcionrios que
trabalhavam sobre o telhado usavam cintos com dois talabartes (ganchos para fixao no
cabo-guia), com o objetivo de que, ao passar da posio 1 para a posio 2 (figura 7.14), o
segundo talabarte fosse utilizado. Assim, em nenhum momento o trabalhador estaria solto.
Contudo, alguns trabalhadores no utilizavam o segundo talabarte, ficando sem cinto por
alguns instantes ao passar da posio 1 para a 2. Este tambm um exemplo tpico de
discrepncia entre o trabalho prescrito e o trabalho real.
165
166
mais baixa que o telhado principal. O fato no deveria ter sido surpresa, uma vez que o
problema mais frequente identificado na avaliao do PPS, e amplamente discutido, foi a falta
de planejamento no arranjo fsico dos cabos-guia sobre esse telhado, o que inviabilizava o uso
de cinto de segurana. Assim, era corriqueira a falta de uso de cinto em trabalhos sobre esse
telhado. Apesar da relativa pequena inclinao do telhado (21% de inclinao e 6 m de
largura), desde o incio houve consenso de que seria obrigatrio o uso de cinto sobre o
mesmo.
Tendo em vista que invivel a fiscalizao contnua do uso de EPI por todos os
trabalhadores, considera-se necessrio o desenvolvimento de estratgias para aumentar o
comprometimento dos indivduos com a prpria segurana, de modo a reduzir a necessidade
de controle externo. Em uma situao ideal, os funcionrios deveriam se recusar a trabalhar
caso no estivessem disponveis as protees coletivas e individuais necessrias, invertendo
os papis de controle. Contudo, possivelmente tal estgio somente ser atingido quando os
trabalhadores acostumarem-se a receber boas condies de segurana. Ento, a falta das
mesmas seria facilmente percebida e as correes necessrias seriam exigidas.
Outras categorias tiveram participao secundria, tais como a m especificao de riscos e
prevenes. As falhas no fluxo de informaes entre cliente e construtora foram a causa
original de um dos problemas neste grupo. Nesse caso, havia sido especificado nos planos de
segurana que adesivos com a inscrio A (permisso para trabalho em altura) somente
deveriam ser colados nos capacetes de trabalhadores em servio sobre o telhado.
Posteriormente, se verificou que essa exigncia do cliente valia para qualquer servio a mais
de 2,0 m de altura, e no somente para servios em telhados.
Apesar de incluir apenas uma ocorrncia, a categoria interferncia entre atividades apresentou
um exemplo educativo de falha no planejamento com prejuzos segurana. A figura 7.15
ilustra o caso, no qual o guindaste operava elevando telhas ao lado de um andaime onde
trabalhavam trs pessoas. Nessa situao, erros em um posto de trabalho poderiam gerar
prejuzo segurana do outro. Aps a identificao desse problema, deu-se maior nfase
avaliao de interferncias no mbito do planejamento da segurana.
167
51,6 %
28,6 %
19,8 %
(*) Treinamento no foi ministrado, interferncias entre equipes, m especificao de riscos e prevenes, falhas no
planejamento do mtodo executivo, risco no identificado, falhas no planejamento das protees coletivas.
(**) Treinamento ineficaz, operao imprudente de mquinas e equipamentos, falta de uso de EPI, atos inseguros e falta de
implantao e manuteno das protees coletivas.
168
169
trabalho, tais como nveis de rudo e iluminao; (PPP) demanda decorrente de falhas no
projeto de processos ou postos de trabalho; (RH) demanda relacionada rea de recursos
humanos; (EPI) demanda relacionada aos equipamentos de proteo individual; (TRE)
demanda relacionada a falhas ou falta de treinamento.
Quando uma demanda apresentou caractersticas de mais de uma das categorias citadas, a
classificao baseou-se nas caractersticas da categoria julgada preponderante. De acordo com
essa conveno, as trinta e quatro demandas registradas no estudo 1 distribuem-se do seguinte
modo: projeto de produtos e postos de trabalho (28%); EPI (25%); recursos humanos
(18,8%); treinamento (18,8%); meio ambiente (9,4%).
Problemas
1. Muita poeira
2. Rudo excessivo
3. Calor sobre o telhado, especialmente prximo aos fornos
4. Vestirios so pequenos e mal divididos
5. Vestirios so sujos e desorganizados
6. Cintos de segurana frouxos, sempre caindo
7. Seriam necessrios cintos com dois talabartes para trabalhos sobre andaimes
8. Luvas de borracha so de m qualidade
9. Montar andaimes sem ter experincia ou receber treinamento
10. Falta de conhecimento sobre as reas de risco da aciaria (onde o acesso proibido?)
11. O acesso ao banheiro da aciaria arriscado, e o banheiro treme quando os fornos esto funcionando
12. O treinamento inicial que a siderrgica fornece aos subcontratados no esclarece os riscos da aciaria
13. O tcnico em segurana gasta tempo demais operando o guindaste. Ele deveria circular mais pelo
canteiro
14. No h escadas em nmero suficiente para descer do telhado em caso de emergncia ou chuva forte
repentina
15. As giricas no so adequadas para o transporte de materiais de grandes dimenses e formatos
incompatveis com o carrinho
16. As distncias de transporte horizontal so muito grandes (problemas de layout)
17. As ponteiras esto em precrio estado de conservao
18. A alimentao fornecida de m qualidade
Tipo
MA
MA
MA
RH
RH
EPI
EPI
EPI
TRE
TRE
TRE
TRE
RH
PPP
PPP
PPP
PPP
RH
170
parte do tempo sem controle externo. Na segunda rodada de entrevistas esse problema foi
mais uma vez enfatizado pelos trabalhadores.
Outras reclamaes indicaram riscos que no haviam sido identificados no planejamento da
segurana. O problema 9, por exemplo, indicou que a equipe de recuperao estrutural estava
montando seus prprios andaimes, embora eles no tivessem experincia anterior nesta
atividade. Na verdade, a causa original desse problema foi um contrato pouco claro entre a
construtora e o empreiteiro, uma vez que a responsabilidade pela montagem dos andaimes no
tinha sido formalmente definida. A ao corretiva adotada foi fazer um programa especial de
treinamento para a equipe de recuperao estrutural.
A falta de organizao e o tamanho insuficiente dos vestirios so outros exemplos de riscos
no identificados no planejamento. Os trabalhadores sugeriram uma redistribuio do pessoal
(alguns vestirios tinham duas ou trs pessoas, enquanto outros tinham quinze) e a alocao
de um servente para fazer uma limpeza diria nos vestirios. Considerando que vrios
problemas tinham origem em operaes da siderrgica (problemas 1, 2, 3, 12 e 18), os
resultados das entrevistas tambm foram discutidos com representantes do cliente.
Alm dos problemas, os trabalhadores tambm comentaram fatores positivos do ambiente de
trabalho, demonstrando reconhecimento s boas prticas existentes. Como exemplos, podem
ser citadas as mini-reunies dirias de segurana ministradas pelo tcnico e o fornecimento de
condies adequadas ao trabalho sob sol intenso, como culos de proteo escuros e cpsulas
hidratantes. De acordo com o ciclo proposto, a etapa seguinte foi discutir os problemas em
nvel gerencial. Assim, um plano de ao (figura 7.17) foi elaborado para atender as
demandas.
Problemas
Vestirios so sujos e desorganizados
Vestirios so pequenos e mal divididos
Ao corretiva
Alocar servente para fazer limpeza
diria
Negociar ampliao junto ao cliente
Responsvel
Tcnico em
segurana
Tcnico em
segurana
Tcnico em
segurana
Prazo
22/03
30/03
30/03
171
Vestirios so sujos e
desorganizados
Vestirios so pequenos e mal
divididos
Luvas de borracha so de m
qualidade
Resolvido?
Parcialmente
No
Totalmente
172
confiana do pessoal para expressar suas opinies. Alm disso, esperado que devido a
natureza dinmica dos canteiros de obras, novas demandas estejam continuamente surgindo.
Problemas
Tipo
1. Retrabalho ou risco de acidente causado por falha na programao das tarefas (por exemplo: montagem de PPP
30 m de andaime para ser desmontado logo em seguida, pois a rea no estava liberada pelo cliente)
2. Alguns funcionrios ainda usam modelo antigo de botinas. No so estanques gua e tm solado fino
EPI
3. Cintos de segurana no se ajustam diferentes tamanhos de pessoas
EPI
4. Cintos com gancho pequeno so difceis de abrir
EPI
5. Todos deveriam ter mscara respiratria com vlvula
EPI
6. Os cabos de ferro das enxadas so muito pesados (substituir por cabos de madeira)
PPP
7. Todos os pintores deveriam receber camisas de mangas compridas
EPI
8. Necessidade de dois jogos de uniforme
EPI
9. Esforo fsico excessivo para manusear tbuas de andaimes, molhadas e grandes, difceis de manusear
PPP
10. Tcnico em segurana e encarregados pouco acessveis ao dilogo com funcionrios
RH
11. Guindastes so carregados excessivamente, s vezes
TRE
12. Falta de extensores para os rolos de pintura
PPP
13. Falta de extenses para ligar equipamentos eltricos
PPP
14. Falta de definio clara respeito de quem deve buscar e de quem deve manter a permisso de trabalho
TRE
15. Chuveiros estragados, sai gua por cima, pode dar choque
RH
16. Cabides de pregos nos vestirios
RH
173
174
175
176
a) a necessidade de atualizao dos planos de longo prazo ficou clara ao longo do estudo, uma
vez que, conforme j comentado, diversos novos riscos foram identificados ao longo da etapa
de produo. A necessidade de atualizao uma consequncia natural da incerteza da obra,
no tendo como principal causa as falhas na elaborao dos planos de longo prazo. Como
sugesto de aperfeioamento dos planos neste nvel, dois entrevistados sugeriram a incluso
de ilustraes nos planos, a fim de facilitar a compreenso dos mesmos;
b) em relao aos nveis de mdio e curto prazo, cabe inicialmente salientar que a existncia
dos planos bsicos de longo prazo dispensou a discusso de medidas triviais de segurana nas
reunies de planejamento, tornando as mesmas mais eficientes. No nvel de mdio prazo, este
estudo indicou a viabilidade de incluso da segurana no mbito da anlise de restries, uma
vez que 41% do total de restries eram relacionadas segurana.
Assim como ocorre no processo de PCP, o planejamento da segurana no mdio prazo
tambm se mostrou importante no sentido de estabelecer um vnculo entre os nveis de longo
e curto prazo. Deste modo, muitas das restries se referiam a instalaes de segurana
estabelecidas nos planos de longo prazo (andaimes conforme a NR-18, por exemplo), cuja
disponibilidade era pr-requisito para alocao de pacotes de trabalho no nvel de curto prazo.
Apesar disso, as j comentadas deficincias no processo de planejamento no nvel de mdio
prazo prejudicaram o aprofundamento da integrao, sendo que este assunto melhor
avaliado no estudo 2.
Considerando as reunies de planejamento no mdio e curto prazo conjuntamente, percebeuse que cinco fatores induziam a discusso de assuntos de segurana: a discusso do mtodo
executivo dos pacotes de trabalho; a presena de, no mnimo, cinco especialistas em
segurana nas reunies (quatro tcnicos e o pesquisador); a apresentao e discusso dos
resultados dos indicadores de desempenho; a interferncia entre as operaes da aciaria e os
trabalhos de construo; o comprometimento com a segurana, tanto por parte do cliente
quanto por parte da construtora.
177
178
179
180
Captulo 8
8. ESTUDO EMPRICO 2: laboratrios em uma planta petroqumica _
8.1 CONSIDERAES INICIAIS
Neste captulo relatado o segundo estudo emprico, utilizando pesquisa-ao, que contribuiu
para o desenvolvimento do modelo de PCS. So apresentados os mecanismos de
planejamento e controle da segurana implantados na obra, salientando as semelhanas e
diferenas em relao ao estudo anterior. Com base na apresentao dos resultados, ao final
do captulo o modelo avaliado de acordo com os critrios estabelecidos no captulo 5.
8.2 DESCRIO DAS OBRAS
Visando ao aperfeioamento do modelo de PCS, as obras escolhidas no estudo 2 tiveram
caractersticas bastante diferentes da reforma da aciaria. Assim, o estudo ocorreu em duas
obras de laboratrios industriais na planta petroqumica de Triunfo (RS). As duas obras foram
executadas dentro da mesma indstria, estando afastadas cerca de 50 m uma da outra. O
laboratrio A tem rea de 190 m2 e constitui-se de um nico pavimento. O principal destaque
na sua tecnologia construtiva foi o uso de um sistema de frmas pr-fabricadas, visando
execuo de paredes em concreto armado. A obra foi concluda em aproximadamente trs
meses. O laboratrio B tem rea de 2430 m2 e possui dois pavimentos. Essa construo
tambm envolveu a reforma parcial de um prdio existente, anexo obra. Em relao s
tecnologias construtivas, destacaram-se o uso de estruturas metlicas e pr-moldadas de
concreto armado. A deciso acerca do uso dessas tecnologias foi tomada ainda na etapa de
oramentao, visando principalmente reduo do prazo de entrega. A obra foi concluda
em aproximadamente seis meses. Ambas obras tiveram incio simultneo, sendo que a
interveno desenvolveu-se ao longo dos quatro primeiros meses do empreendimento.
Assim como no caso anterior, o cliente (indstria petroqumica) tambm impunha rgidas
exigncias de segurana do trabalho aos empreiteiros. Salientavam-se as exigncias de
181
182
Um dos objetivos da estrutura proposta foi evitar a repetio dos riscos de algumas atividades
em vrios planos. Por exemplo, os servios de soldagem (e seus respectivos riscos) ocorriam
nas etapas de estrutura metlica, de instalaes hidrulicas e de impermeabilizaes. De
forma semelhante, os equipamentos de transporte horizontal eram utilizados em todas as
grandes etapas da obra. Assim, foi mais simples elaborar planos especficos para soldagem e
para equipamentos de transporte horizontal e apenas citar tais planos no texto dos restantes.
Embora a repetio de riscos tenha sido um critrio importante, a organizao dos planos de
segurana teve como determinante o fato de que os mesmos so o principal referencial para a
coleta do indicador PPS. Assim, os planos foram classificados em dois grupos:
a) o primeiro grupo envolve atividades cujos riscos podem ser claramente associados a
pacotes de trabalho especficos. Vinte e quatro planos foram includos nesta categoria, tais
como: pinturas, coberturas, equipamentos de transporte horizontal, montagem e trabalho
sobre andaimes fachadeiros e retirada de entulho. De acordo com a lgica proposta, ao
observar a operao de um equipamento de transporte horizontal, o responsvel pela coleta do
PPS deve identificar a qual pacote de trabalho os respectivos riscos de transporte podem ser
alocados. Em outro exemplo, os riscos do plano de pinturas so alocados aos pacotes de
trabalho que envolvem servios de pintura;
b) o segundo grupo envolve atividades e reas do canteiro cujos riscos nem sempre podem
ser claramente associados a pacotes de trabalho especficos. Seis planos foram enquadrados
nesta categoria: reas de vivncia, reas de circulao comuns, equipamentos fixos de
transporte vertical, central de armao, central de frmas, central de produo de concreto e
argamassa. Por exemplo, os riscos das reas de circulao comuns no podem ser alocados a
um pacote em particular, pois na verdade esses riscos interagem com todos os pacotes. De
forma similar, um elevador de carga fixo pode, no mesmo dia, transportar materiais utilizados
em vrios pacotes distintos. Logo, os riscos do elevador no podem ser associados a um ou
outro pacote em particular. interessante observar que os riscos de um guindaste mvel
poderiam ser associados a um pacote especfico, uma vez que, em condies usuais, o
183
184
Tipo de restrio
Projeto instalaes
de segurana
0,8%
0,4%
EPI
0,8%
0,4%
Espao
2,5%
Obra B
6,4%
Obra A
4,7%
Protees coletivas
5,8%
Obra A + Obra B
9,6%
7,9%
13,4%
15,0%
Treinamento
14,1%
0%
5%
10%
15%
20%
185
aquisio de diversos componentes. Alm disso, outros exemplos de restries nesta categoria
foram: colocao de esperas para fixar cintos de segurana, preparao de suportes para
colocar fitas de isolamento de reas, aquisio de protees para pontas de ferragens e a
fabricao de suportes para a sinalizao de segurana.
As restries de espao envolviam o planejamento de locais de descarga dos materiais a
serem recebidos na obra. interessante observar que as restries de espao foram muito
menos freqentes neste estudo em relao ao estudo 1 (4,7% e 21%, respectivamente), pois
havia pouca interferncia entre as atividades da construtora e as operaes industriais. Apenas
uma restrio relativa aos EPI foi observada, sendo esta referente complementao dos
estoques mnimos do almoxarifado da obra. Em relao ao projeto de instalaes de
segurana, a nica restrio identificada foi a necessidade de elaborao da ART (Anotao
de Responsabilidade Tcnica) do projeto de um andaime metlico. A figura 8.2 apresenta a
participao das restries de segurana no mbito do total de restries.
40%
35%
30%
29,4%
27,5%
24,9%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Obra A
Obra A + Obra B
Obra B
Figura 8.2. Participao das restries de segurana no total de restries (estudo 2).
Uma evoluo em relao ao estudo anterior foi a considerao dos treinamentos nos
procedimentos de execuo e de segurana como uma nica restrio. Adotou-se essa
sistemtica uma vez que ambos treinamentos (execuo e segurana) eram ministrados na
mesma ocasio. Outro progresso, como resultado da aprendizagem do estudo na siderrgica,
186
187
reunio de mdio prazo, decidiu-se implantar um cabo-guia vertical ao longo dos pilares, de
modo que, a partir de escadas provisrias, o funcionrio pudesse montar os
contraventamentos e manter o cinto com trava-quedas sempre preso ao cabo-guia.
8.5 INTEGRAO DA SEGURANA AO PLANEJAMENTO DE CURTO PRAZO
O planejamento e controle da produo no curto prazo era realizado tanto em nvel semanal
quanto dirio. O planejamento semanal ocorria nas segundas-feiras tarde, contando com a
participao de representantes do cliente, dos subempreiteiros e do tcnico em segurana.
Neste estudo, o pesquisador no participou das reunies de planejamento de curto prazo.
Entretanto, similarmente ao estudo anterior, o detalhamento da implantao de algumas
protees coletivas exigia tambm decises em nvel dirio, embora a demanda fosse
identificada no planejamento semanal ou de mdio prazo. Um caso ilustrativo diz respeito ao
planejamento da altura das plataformas de trabalho acopladas s frmas das paredes da obra
A. O objetivo do planejamento era evitar que, para atingir o nvel de trabalho, o operrio fosse
induzido a subir nas barras de travamento das frmas ou mesmo nos guarda-corpos da
plataforma. Uma vez que a montagem das frmas e armaduras de uma mesma parede se
desenvolvia ao longo de vrios dias, era necessrio que a altura da plataforma fosse ajustada
em funo da cota mxima de trabalho prevista para o dia.
Contudo, geralmente o ajuste no era realizado e isso induzia os trabalhadores a adotarem
prticas de trabalho inseguras, sob risco iminente de acidentes (figura 8.3). O caso ilustrado
da mesma natureza do caso do arranjo dos cabos-guia para fixao de cinto de segurana
sobre os telhados, discutido no estudo 1. Em ambas situaes, era necessrio que uma
proteo coletiva fosse planejada diariamente para acompanhar a dinmica da obra.
O planejamento do ajuste pode ocorrer de modo simples a partir da integrao do
planejamento da segurana com o da produo. No exemplo do estudo 1, a questo era
identificar os comprimentos e direes dos cabos guia, para viabilizar a movimentao segura
sobre os telhados. No estudo 2, a questo era identificar a cota mxima de trabalho para o dia
188
P apoiado no
suporte vertical do
guarda-corpo.
Perigos:
escorreges e
corte no p (a
botina pode furar)
Figura 8.3. Condio de trabalho insegura induzida por falta de planejamento (estudo 2).
8.6 CONTROLE DA SEGURANA
8.6.1 Indicadores de desempenho
A figura 8.4 apresenta a configurao tpica das planilhas de coleta de PPS no estudo 2. Como
diferena em relao ao estudo anterior, as planilhas possuem uma seo especfica para a
listagem dos planos que nem sempre podem ser claramente associados a pacotes de trabalho
especficos (ver seo 8.2). Dentre os seis planos deste tipo elaborados no estudo emprico,
cinco foram avaliados como se fossem pacotes de trabalho individuais no clculo do
indicador PPS: central de frmas, central de armaduras, reas de circulao comuns,
equipamentos fixos de transporte vertical e central de produo de concreto e argamassa.
A exceo foi o plano reas de vivncia, utilizado somente como referncia para o
treinamento dos funcionrios. O controle dos riscos deste plano foi feito por meio do INR-18,
optando-se por no incluir as reas de vivncia na coleta do PPS devido a pouca severidade
dos respectivos riscos e ao fato de que os mesmos so mais estveis em comparao aos
riscos das atividades produtivas.
189
Equipe
Pintura
MP
Construt.
Construt.
Construt.
Pacotes de trabalho
Parede externa, escritrio
Colocao dos pilares 3, 4 e 5
Planos no associados a pacotes
reas de circulao comuns
Central de frmas
Central de armaduras
Observador: Diego
N APR
APR 5
APR 2
APR 8
APR 7
APR 6
Seguro?
Sim
No
X
X
Data: 10-09-01
Problema
Falta de uso de culos
X
X
X
(8.1)
190
191
192
RISCO
PROJEO DE PREGOS, CIMENTO E
PEDAOS DA PRPRIA SERRA DURANTE O
CORTE DA MADEIRA
PREVENO
LIMPAR MADEIRAS ANTES DE CORTAR
Figura 8.5. Exemplo de mensagem inscrita na sinalizao de segurana (obras do estudo 2).
As mensagens no incluram informaes a respeito de assuntos que no requeriam a
realizao de aes pelos operrios. Em consequncia, no foram elaboradas, por exemplo,
mensagens acerca da necessidade de aterramento do motor da serra circular ou da existncia
193
194
195
levantamento. A figura 8.7 apresenta a evoluo do PPS e do PPC dirio na obra A, enquanto
a figura 8.8 apresenta o mesmo para a obra B. A tabela 8.1 apresenta as mdias e os desvios
padro do PPS e do PPC nas duas obras.
100%
90%
80%
70%
60%
PPS
50%
PPC
40%
30%
20%
10%
10/out
03/out
01/out
29/set
26/set
24/set
19/set
17/set
12/set
10/set
05/set
03/set
30/ago
22/ago
20/ago
18/ago
17/ago
16/ago
15/ago
13/ago
09/ago
08/ago
26/jul
1/ago
0%
Data
PPS
50%
PPC
40%
30%
20%
10%
26/out
24/out
22/out
15/out
10/out
08/out
03/out
01/out
29/set
26/set
24/set
20/set
19/set
17/set
12/set
10/set
05/set
03/set
30/ago
22/ago
20/ago
18/ago
17/ago
16/ago
15/ago
13/ago
09/ago
08/ago
26/jul
1/ago
0%
Data
PPS mdio
Desvio padro PPS
PPC mdio
Desvio padro PPC
Obra A
76,1 %
20,9 %
76,5 %
29,0 %
Obra B
68,8 %
14,5 %
72,5 %
23,2 %
Na evoluo do PPS da obra A, duas tendncias parecem existir na medida em que a obra se
aproxima do final: a elevao do valor mdio do indicador e a reduo da amplitude entre os
picos e vales, indicando a gradativa estabilizao do desempenho em segurana.
196
2 7 ,8 %
F a l a n o pl n ej m e n to d a s p ro te e s c ol ti a s
h
a a
e v
2 0 ,9 %
F a l d e us o d e E P I
ta
1 9 ,1 %
F a l d e i p l n ta o o u m a n u te n o d a s p rote e s c o l ti a s
ta
m a
e v
8 ,7 %
F a l a n o pl n ej m e n to d o m to d o e xe c u ti o
h
a a
v
6 ,1 %
F a l d e pro g ra m a o d e tre i a m e n to
ta
n
4 ,3 %
A to s i s e g u ro s
n
3 ,5 %
T ra b a l a d o r n o h a b ii do
h
lta
O p e ra o i pru d e n te d e m q u i a s
m
n
2 ,6 %
R i c o n o i e n ti c a d o
s
d
fi
2 ,6 %
T re i am e nto i fi a z
n
ne c
1 ,7 %
197
198
51,4 %
48,6 %
(*) Falta de programao de treinamento, interferncias entre equipes, m especificao de riscos e prevenes, falhas no planejamento do
mtodo executivo, risco no identificado, falhas no planejamento das protees coletivas, equipamento em mau estado de conservao,
trabalhador no habilitado, falta de fornecimento de EPI.
(**) Treinamento ineficaz, operao imprudente de mquinas e equipamentos, falta de uso de EPI, atos inseguros e falta de implantao e
manuteno das protees coletivas.
199
200
Q u a s e -a c i e n te s
d
10
A c i e n te s c o m
d
a fa s ta m e n to < 1 5 d i s
a
10
12
N m e ro d e o co rr n ci
as
201
erros humanos responderam por 40%, mantendo uma proporo similar a distribuio do total
de problemas, mostrada na tabela 8.2.
A tos i
nseguros
20%
20%
10%
10%
10%
I
nterfernci entre ati dades
a
vi
10%
Ri
sco n o i
denti cado
fi
10%
Fal de i pl
ta
m antao ou m anuteno das protees col vas
eti
10%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
% d o to tal d e p ro b l m as
e
202
duvidosa, houve consenso acerca de que, no mdio prazo, a meta da empresa deve ser a
aquisio ou desenvolvimento de outros modelos de serra circular, que eliminem o perigo que
gerou o acidente (aproximao excessiva do disco da serra), assim como outros perigos que
so frequentes geradores de acidentes graves em serras circulares.
Alm de levantar questionamentos de natureza tcnica, o acidente tambm desencadeou um
ambiente de tenso entre a gerncia da obra, a direo da empresa e o cliente. A direo
exerceu forte presso sobre o engenheiro da obra e o tcnico em segurana, exigindo rapidez
na anlise das causas e na realizao de aes corretivas. Alm disso, dois fatores
contriburam para a intensificao da presso sobre a gerncia da obra: (a) o temor de que o
acidente tornasse mais difcil a obteno de permisses de trabalho junto ao cliente, atrasando
o cronograma da obra; (b) o temor de perder um prmio anual concedido pelo cliente ao
fornecedor com melhor desempenho em segurana. De acordo com o sistema de premiao,
os indicadores reativos (acidentes) tm participao de 80% na nota final do fornecedor,
cabendo os 20% restantes s aes preventivas. Tal critrio estimula a subnotificao de
acidentes leves.
De outra parte, as tenses com o cliente ocorreram uma vez que, conforme relatos de seus
representantes, h mais de trs anos no havia um acidente com afastamento dentro da planta
industrial. Assim, a construtora foi informalmente responsabilizada pelo fim de um suposto
longo perodo de ausncia de acidentes.
8.9.4 Percepes dos trabalhadores
As figuras 8.13 e 8.14 apresentam as demandas levantadas nas duas rodadas de entrevistas. A
figura 8.13 tambm apresenta a avaliao de satisfao em relao ao atendimento das
demandas da primeira rodada, indicando que 63,6% das demandas foram totalmente
atendidas, 27,2% foram parcialmente atendidas e 9,2% no foram atendidas.
Demanda
Tipo
Atendida?
Sugestes e comentrios
EPI
EPI
Totalmente
Totalmente
TRE
Parcialmente
203
RH
No
RH
RH
Totalmente
Totalmente
RH
Parcialmente
TRE
Totalmente
PPP
Parcialmente
RH
PPP
Totalmente
-
RH
RH
Totalmente
Sugestes e comentrios
Demanda
RH
PPP
3. Superlotao do vestirio
4. Central de carpintaria
insuficientes
RH
PPP
tem
dimenses
PPP
EPI
RH
PPP
RH
RH
RH
RH
204
tinham apoio unnime nas entrevistas, enquanto outras eram levantadas por poucas pessoas,
s vezes apenas por um indivduo. Dentre as demandas com apoio unnime, salientaram-se a
exigncia de mais bebedouros e da colocao de copos plsticos junto aos mesmos, medidas
obrigatrias pela NR-18. Como nova ilustrao das barreiras comportamentais percebidas ao
longo do trabalho, inicialmente a gerncia da obra resistiu a atender tais exigncias, alegando
que haveria um consumo muito elevado de copos plsticos e gua, itens no includos no
oramento. Ao final, optou-se por repartir estes custos com os subempreiteiros.
Levando em conta a natureza das demandas, os vinte e cinco problemas identificados
distribuem-se do seguinte modo: recursos humanos (56%); projeto de processos e postos de
trabalho (24%); EPI (12%) e treinamento (8%). Desta vez, as trs primeiras categorias
responderam por 92% das demandas, havendo um foco mais definido do que no estudo 1. A
ausncia de demandas relacionadas ao meio ambiente de trabalho compreensvel pois houve
utilizao de grande nmero de componentes pr-fabricados, o que reduz perigos como poeira
e rudos gerados pela produo no local. Alm disso, os riscos ambientais da indstria
petroqumica no tinham interferncia direta no canteiro de obras.
8.10 AVALIAO DO ESTUDO 2
8.10.1 Utilidade do modelo
8.10.1.1 Contribuio para a identificao e controle de riscos
Assim como no caso da siderrgica, as reunies de planejamento, a coleta dos indicadores e a
simples observao do canteiro novamente contriburam para a identificao ou melhor
caracterizao de riscos, notadamente aqueles relacionados ausncia ou m implantao das
instalaes de segurana. Levando em conta estes trs meios, vinte e dois novos riscos foram
identificados ao longo da etapa de produo neste estudo. De outro lado, as entrevistas com os
trabalhadores indicaram sete novos riscos e dezoito controles ineficazes. A contribuio
fundamental das entrevistas refere-se ao fato de que, na sua maioria, as demandas dos
trabalhadores no so detectadas pelos outros mecanismos de identificao e controle de
205
riscos. A explicao disso pode ser buscada na anlise da natureza das demandas, que
envolvem em grande parte problemas da rea de recursos humanos e treinamento. Entretanto,
mesmo problemas teoricamente perceptveis por meio de observao, como os relacionados a
EPI, meio ambiente e projeto de processos e postos de trabalho, normalmente requerem a
consulta ao usurio para serem de fato identificados e compreendidos.
Embora a gerncia tenha reconhecido a contribuio das entrevistas com os trabalhadores, o
tcnico de segurana manifestou certa frustrao pelo fato dos operrios no reportarem todos
os problemas diretamente a ele. A falta de relato direto de todos os problemas pode ser
explicada por dois motivos: alguns funcionrios possivelmente temem represlias devido
apresentao de reclamaes; as entrevistas com os trabalhadores constituem-se em um
mecanismo explicitamente planejado com o objetivo de levantar as demandas dos mesmos, ao
contrrio do que ocorre nas sesses de treinamento e em outros encontros do tcnico com os
trabalhadores.
Observou-se tambm que os riscos no identificados foram responsveis por 2,6% dos
problemas de no cumprimento de planos. Considera-se que esse percentual relativamente
baixo em comparao ao estudo 1 (7,7%) pode ser justificado pelo fato de que, no estudo 2,
os participantes j possuam experincia acumulada no uso do modelo. Alm disso, as obras
do estudo 2 assemelhavam-se mais s construes tradicionais, de modo que as contribuies
da bibliografia (SAMPAIO, 1998; ROUSSELET e FALCO, 1988) e a experincia dos
participantes tiveram papel mais importante na identificao de riscos.
Embora tenha havido avano em relao ao estudo 1, um esforo maior deveria ter sido
despendido na elaborao dos planos de longo prazo, formando uma equipe que tivesse
discutido cada perigo em profundidade. Ao longo das intervenes, no foi possvel
implementar tal sistemtica de trabalho devido s restries de prazo e custo da pesquisa.
Em relao contribuio especfica da coleta dos indicadores para o controle de riscos, cabe
destacar que a modificao no processo de coleta do PPS aumentou a abrangncia deste
indicador. A elaborao de seis planos cujos riscos nem sempre podem ser claramente
206
associados a pacotes tornou mais visveis os riscos das atividades de fluxo, o que facilitou seu
controle. Cabe salientar que, dentre estes seis planos, trs (central de armao, central de
frmas e central de concreto e argamassa) se referiam a atividades de converso normalmente
no consideradas como pacotes de trabalho no PCP.
Quanto ao registro dos quase-acidentes, salienta-se o fato de que os trabalhadores relataram
trs casos no segundo estudo, o que no foi verificado no estudo 1. Isso pode ser resultado do
estmulo que o tcnico deu aos trabalhadores para relatarem tais eventos, assim como da
aparente boa relao existente entre as duas partes.
Neste estudo, algumas decises tomadas nas reunies de avaliao mensais resultaram em
aes prticas para o controle de riscos at mesmo em outras obras da empresa. Por exemplo,
pode ser citado o encaminhamento de um relatrio ao empreiteiro de fundaes, descrevendo
os problemas de falta de segurana na obra B e solicitando a proposio de mtodos de
trabalho mais seguros em futuras obras. Embora a presena de um diretor nestas reunies
tenha sido importante, isso no garantiu que todas as decises fossem de fato implementadas,
em parte devido s barreiras comportamentais, presentes de modo mais perceptvel no estudo
1.
8.10.1.2 Contribuio do modelo para o desenvolvimento de respostas aos
riscos
O estudo 2 novamente demonstrou a necessidade de atualizao dos planos de longo prazo,
visto que vinte e dois novos riscos foram identificados ao longo da etapa de produo, alm
daqueles indicados nas entrevistas. Na entrevista de avaliao, o gerente de qualidade
manifestou o desejo de que os planos produzidos neste estudo dessem origem a planos que
fossem adotados como padres da empresa, os quais teriam apenas que sofrer adaptaes em
funo das peculiaridades de cada obra. Os planos elaborados neste estudo envolviam tarefas
relativamente mais comuns do que as realizadas na siderrgica, motivo pelo qual os mesmos
poderiam ser melhor aproveitados em novas obras.
207
A empresa pretende estabelecer uma lista mestra de planos bsicos de segurana, a partir da
qual ser feita a seleo dos planos necessrios a determinada obra. No sistema da qualidade
j existente na empresa a lgica a mesma, selecionando-se os procedimentos aplicveis a
cada obra.
Este estudo demonstrou que as reunies de planejamento no nvel de mdio prazo (assim
como as reunies do nvel de curto prazo) tambm possibilitam a discusso do mtodo
executivo e do layout do canteiro, embora muitas vezes no seja possvel definir totalmente
alguns mtodos em funo da incerteza ainda presente neste nvel. As discusses acerca de
mtodos no mdio prazo estabeleciam a base para a discusso final no curto prazo ou
apontavam alternativas para avaliao no canteiro por meio de testes prticos. A partir da
repetio da necessidade de tais testes nos dois estudos, pode-se concluir que, face
complexidade de algumas atividades, a definio do melhor mtodo executivo s vezes requer
o teste prtico de duas ou trs alternativas potencialmente seguras.
Alm da discusso de mtodos, seis outros fatores pareceram induzir o planejamento da
segurana nos nveis de mdio e curto prazo, considerando ambos estudos: (a) participao de
especialistas em segurana nas reunies, (b) apresentao e discusso dos resultados dos
indicadores de desempenho em segurana, (c) planejamento do layout do canteiro, (d)
interferncia entre as operaes industriais e os trabalhos de construo, (e) anlise de
restries, e (f) comprometimento dos participantes com a segurana.
As restries de segurana responderam por 27,5% do total de restries no estudo 2, tendo
sido identificadas e analisadas do mesmo modo que as demais restries envolvidas neste
nvel (por exemplo: projeto, equipamentos, materiais e mo-de-obra). Deve-se salientar que
as restries de espao e treinamento eram normalmente percebidas espontaneamente pelo
gerente de produo ou pelo gerente de qualidade, enquanto que as restries acerca de
protees coletivas geralmente requeriam interveno do pesquisador ou do tcnico. Isso
indica a necessidade da presena de um especialista nas reunies, ao menos at que o gerente
de produo seja capacitado neste tema.
208
209
atribuda aos seguintes fatores, de acordo com Howell et al. (1993): as caractersticas nicas
de cada canteiro e de cada tarefa, de modo que os gerentes demoram a familiarizar-se com as
mesmas; a difuso de responsabilidades pelo planejamento dos mtodos e a incerteza residual
que permanece at o incio da tarefa.
Apesar do esforo de planejamento, o tcnico declarou que algumas decises ainda eram
tomadas no momento da execuo ou pouco antes. Considera-se que, em funo da incerteza
das obras de construo, situaes como estas devem ser encaradas como normais, embora
sua ocorrncia devesse ser evitada. Deve-se reconhecer que muitas decises ainda ficam, em
ltima instncia, sob responsabilidade dos trabalhadores que executam a tarefa. Alm disso,
as medidas de segurana tambm so discutidas informalmente ao longo da rotina de trabalho,
e no apenas durante as reunies de planejamento. Howell et al. (2002) tambm reconhecem
que, em ambientes de trabalho dinmicos como so os canteiros de obras, impossvel a
padronizao total dos procedimentos de trabalho. Deste modo, os trabalhadores devem ser
capacitados para que reconheam situaes de perigo e, quando confrontados com situaes
no previstas pelo planejamento, adotem mtodos executivos adequados do ponto de vista da
segurana (HOWELL et al., 2002).
Nas duas intervenes, os percentuais de problemas de falta de segurana com origem em
falhas de planejamento e controle foram muito similares, correspondendo respectivamente a
51,6% e 51,4%. Alm das falhas de PCS serem a origem mais frequente, dois outros fatores
recomendam a intensificao dos esforos nesta rea: as empresas tm maior controle sobre
esse processo do que em relao aos erros humanos; considerando os dois estudos, todas as
perdas por falta de segurana foram causadas por falhas de PCS.
O agrupamento de causas apresentou resultados de mesmo nvel de grandeza dos encontrados
por Suraji e Duff (2001), os quais atriburam s falhas de PCS uma participao em 45,4%
dos acidentes em levantamento no Reino Unido. Aqueles autores tambm verificaram que os
erros humanos dos operrios contriburam em 29,8% dos casos, enquanto no estudo 2 obtevese 29,5%. No estudo 1, este percentual foi menor (18,7%), possivelmente em funo das j
discutidas normas rigorosas do cliente em relao ao uso de EPI. Esses resultados levantam a
210
hiptese de que a proporo de contribuio do PCS e dos erros humanos como fatores
causais tende a ser semelhante, tanto para os acidentes quanto para os problemas de falta de
segurana que antecedem os mesmos.
8.10.1.3 Contribuio do modelo para a implementao de respostas aos
riscos
Embora a ineficcia dos mtodos de treinamento j tivesse sido percebida no estudo 1, no
houve mudanas nestas prticas ao longo do estudo 2. Em consequncia disso, a ineficcia e a
falta de treinamento foram as causas originais de 20% dos quase-acidentes, revelando ser um
problema com potencial para provocar perdas, conforme ocorreu no estudo 1.
Neste estudo, 63,6% das demandas dos trabalhadores foram totalmente atendidas, o que
constituiu um avano em relao ao percentual de 35% obtido no estudo 1. Embora exista
ainda potencial para melhoria, os percentuais obtidos em ambos estudos podem ser
considerados aceitveis devido a duas dificuldades: (a) muitas demandas dependem de ao
do cliente ou de terceiros (empresa de transporte coletivo no estudo 2, por exemplo), sobre os
quais a construtora tem pouca ou nenhuma influncia; (b) muitas demandas tm estreita
relao com a ausncia de uma slida cultura de segurana (por exemplo, vestirios
desorganizados e sujos, e presso por cumprimento de prazos exercida pelos encarregados das
subempreiteiras) e/ou falhas nos mtodos de treinamento, problemas difceis de serem
eliminados no curto prazo.
A contribuio dos dispositivos visuais um subcritrio de avaliao adotado somente no
estudo 2, uma vez que tais dispositivos no foram usados no estudo 1. Inicialmente, cabe
salientar que a sinalizao de segurana no foi movimentada e atualizada de acordo com a
dinmica das equipes. Deste modo, com frequncia eram encontrados suportes sem cartazes
junto aos postos de trabalho ou mesmo mensagens no relacionadas aos riscos do posto de
trabalho em questo. De acordo com a entrevista conduzida junto ao tcnico, a causa deste
problema foi o fato de que ele era o nico responsvel pela manuteno do sistema, no tendo
tempo disponvel para fazer este controle em tempo real. Na opinio do tcnico, todos na obra
211
Stalk, G.; Hout, T. Competing against time. New York: Free Press, 1990. 285 p.
212
Embora em ambos estudos as exigncias dos clientes tenham sido satisfatoriamente atendidas,
no estudo 1 o impacto positivo perante o cliente foi maior pois havia um relacionamento mais
antigo e colaborativo entre o staff da siderrgica e o da construtora. Alm disso, ainda que os
representantes do cliente participassem apenas das reunies de curto prazo nos dois estudos, o
pesquisador e o gerente de qualidade (principais indutores do sistema de PCS) participaram
destas reunies somente no estudo 1. Como resultado da valorizao dada pelos clientes ao
sistema de PCS, a construtora parceira passou a explicitar o mesmo em todas as suas novas
propostas de trabalho.
J o indicador de adequao NR-18, aplicado no primeiro ms de execuo das obras A e B,
indicou um percentual de 77% de cumprimento da norma. Esse valor inferior ao encontrado
na obra do estudo 1 (90%), porm superior ao valor de 55% encontrado na pesquisa de Saurin
et al. (2000). Ainda importante salientar que foram implantadas prticas mais avanadas do
que as exigidas pelas normas regulamentadoras, tais como: coleta de indicadores pr-ativos
de desempenho, mecanismos de atualizao dos planos de segurana e levantamentos
sistemticos das percepes dos trabalhadores.
8.10.2 Facilidade de uso
8.10.2.1 Eficincia do processo de PCS
No que diz respeito eficincia do processo de PCS, o estudo 2 reforou as concluses j
obtidas no estudo 1. Assim, as reunies de planejamento integrado ocorreram sem maiores
transtornos e suas duraes (em torno de uma hora) no foram excessivas, na percepo dos
participantes. De outra parte, o tcnico em segurana enfatizou na entrevista de avaliao que
o excesso de atividades burocrticas sob sua responsabilidade (por exemplo, controlar fichas
de EPI e exames de sade, retirar permisses de trabalho) foi o principal empecilho para a
implantao dos elementos do modelo. O tcnico sugeriu que o tcnico volante da empresa
tambm fosse envolvido na realizao destas tarefas. Embora o modelo implique alargamento
das tarefas dos tcnicos (mais atividades so agregadas sua rotina), h um benefcio claro
em termos de enriquecimento do cargo, uma vez que o tcnico passa a ser parte ativa nas
213
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216
217
Captulo 9
9. LEVANTAMENTO DE BOAS PRTICAS DE PCS_______________
9.1 CONSIDERAES INICIAIS
Neste captulo so apresentados os resultados de um levantamento de boas prticas de PCS
identificadas junto a sete construtoras do Brasil e dos Estados Unidos. So apresentadas a
descrio das boas prticas, um quadro resumo das mesmas e sua anlise crtica.
9.2 DESCRIO DAS PRTICAS DE PCS OBSERVADAS NO BRASIL
9.2.1 Empresa A
A empresa A a nica dentre as visitadas que possui sistema de gesto da segurana
certificado com base na norma OHSAS 18001. O processo de PCP constitudo por dois
nveis hierrquicos: longo e curto prazo (horizonte de trs semanas). Os planos desse ltimo
nvel so atualizados semanalmente por meio de uma reunio que conta com a participao da
gerncia da obra e de representantes dos subempreiteiros. O nico tcnico de segurana da
empresa no participa destas reunies de planejamento e atua nas seis obras existentes.
De acordo com o relato do gerente do setor de segurana, o PCMAT elaborado apenas com
a finalidade de cumprir a legislao. Os procedimentos padronizados do sistema de gesto
substituem as exigncias do PCMAT, o qual apenas faz referncia aos mesmos. O PCMAT
elaborado pelo tcnico em segurana.
O planejamento das atividades produtivas comea com a seleo de planos de segurana prexistentes para cada grande etapa da obra, padronizados e denominados PIPAROS (Planilha
de Identificao de Perigos e Avaliao de Riscos Ocupacionais). Esses planos consistem em
uma matriz na qual cada atividade componente do servio (por exemplo, no servio de
alvenarias, as atividades de assentar tijolos e transportar materiais) associada a uma das
218
219
80% por ms. Os resultados destes indicadores so discutidos nas reunies de anlise crtica
do desempenho do sistema de gesto, obrigatrias de acordo com a OHSAS 18001. Alm da
coleta e anlise de indicadores, outras duas boas prticas relacionadas ao controle da
segurana foram relatadas pelos entrevistados:
a) a aplicao de uma lista de verificao para liberao diria dos equipamentos que
envolvem maior risco (andaimes e grua, por exemplo). Este procedimento corresponde s
permisses de trabalho fornecidas pelos contratantes em muitas obras industriais,
similarmente ao que ocorreu nos estudos 1 e 2;
b) o controle da qualidade e o da segurana so realizados de forma conjunta em alguns
momentos, uma vez que requisitos de segurana foram includos em alguns documentos do
sistema da qualidade, tais como nos procedimentos de recebimento de materiais. Assim, por
exemplo, durante o controle da qualidade no recebimento, observado se os materiais esto
sendo transportados e estocados de acordo com as regras de segurana da empresa.
9.2.2 Empresa B
A empresa B possui tcnicos de segurana fixos em todos os canteiros, alm de um tcnico
volante com funo de coordenao. O processo de PCP composto apenas pelos nveis de
longo e curto prazo (horizonte de trs semanas) e no realizada anlise de restries dos
pacotes de trabalho.
Nesta empresa, o gerente do setor de segurana tambm relatou que o PCMAT no tem
utilidade prtica para a gesto da segurana. Aps a padronizao de procedimentos, a
empresa pretende que o PCMAT apenas faa referncia aos mesmos, como ocorre na empresa
A. Um dos motivos que o gerente apontou para o no uso do PCMAT foi a dificuldade de
atualizar o mesmo. O planejamento da segurana das atividades produtivas ocorre por meio
de trs mecanismos:
a) discusso dos requisitos de segurana nas reunies semanais de PCP. O tcnico de
segurana participa das reunies semanais de planejamento da produo uma vez a cada duas
220
semanas. De acordo com o gerente entrevistado, mesmo que o tcnico no comparea nas
reunies ele deve ser informado a respeito das decises de PCP;
b) reunies quinzenais, por obra, para discutir exclusivamente os assuntos de segurana, com
a participao de subempreiteiros, gerncia da obra e tcnicos;
c) desenvolvimento de procedimentos de segurana no trabalho a serem padronizados para
toda a empresa. Tais procedimentos esto sendo elaborados por grupos de estudos compostos
por quatro ou cinco engenheiros, os quais se renem semanalmente para realizar esta tarefa.
Os grupos ainda fazem auditorias de segurana bimestrais em todas as obras.
Os indicadores levantados na empresa B so os seguintes: taxa de frequncia, taxa de
gravidade, taxa de quase-acidentes e taxa de no conformidades, calculada por meio da
relao entre o nmero de no conformidades (falta de proteo perifrica, por exemplo) e o
nmero de homens-hora trabalhados no ms. A verificao das no conformidades feita por
meio de uma lista de verificao aplicada diariamente e que inclui quinze requisitos. Contudo,
os requisitos so expressos de modo muito agregado e subjetivo, usando a expresso
adequado(a). Por exemplo: a carpintaria est adequada? ou os EPI esto adequados? Os
resultados destes indicadores so analisados por um comit de segurana, constitudo por um
diretor da empresa, gerentes de produo e gerentes de suprimentos, os quais se renem
mensalmente para uma anlise crtica do desempenho das obras. A empresa B ainda adota
outros dois procedimentos de controle, idnticos aos da empresa A: (a) uso de permisses de
trabalho para liberar o uso de equipamentos potencialmente perigosos, e (b) integrao do
controle da segurana ao controle da qualidade.
A empresa B tambm adota uma boa prtica para disseminao de mtodos seguros de
trabalho. Em diversas reas dos canteiros visitados, estavam expostos cartazes com
fotografias da prpria obra, mostrando boas e ms prticas no manuseio e armazenamento de
materiais.
As empresas A e B adotam procedimentos similares para obter o envolvimento de
subempreiteiros com a segurana. O principal mecanismo o uso de um sistema formal de
avaliao, com critrios objetivos e pontuao. A ocorrncia de acidentes e quase-acidentes
221
corresponde a apenas 20% da nota total, enquanto medidas preventivas correspondem aos
80% restantes. Tal sistema tende a evitar que os acidentes e quase-acidentes sejam
subnotificados pelos subempreiteiros. Outras medidas de envolvimento identificadas so as
seguintes: (a) realizao de um evento anual para entrega de prmios aos subempreiteiros
com os melhores desempenhos em segurana; (b) estabelecimento de multas ou reteno de
pagamentos, por descumprimento de exigncias contratuais relacionadas segurana; e (c)
pagamento de taxa mensal para financiar a gesto da segurana na obra (treinamentos e
consultorias, por exemplo). Entretanto, o gerente do setor de segurana da empresa B relatou
que, mesmo usando medidas como estas, alguns subempreiteiros ainda apresentam resistncia
aos cuidados com a segurana, requerendo uma atitude impositiva por parte da contratante.
9.2.3 Empresa C
No que diz respeito empresa C, a obra visitada possui um engenheiro de segurana em
tempo integral, uma vez que isso uma exigncia da NR-5 para estabelecimentos com mais
de 500 trabalhadores. O processo de PCP estruturado segundo os mesmos horizontes de
planejamento adotados nas empresas A e B. O engenheiro de segurana participa da reunio
semanal de planejamento da produo, induzindo a discusso dos assuntos de segurana.
Conforme o seu relato, so exemplos tpicos de suas contribuies a identificao de
interferncias entre tarefas com prejuzo segurana e o planejamento das protees
coletivas.
De acordo com o entrevistado, o PCMAT um documento com utilidade prtica para a gesto
da segurana na obra. O engenheiro de segurana mencionou, como ilustrao do uso do
PCMAT, que os registros de mudanas nos mtodos executivos e nos sistemas de implantao
de protees coletivas eram todos anexados ao plano original, mantendo-o atualizado. O fato
do responsvel pela produo do PCMAT (engenheiro de segurana residente) trabalhar em
tempo integral na obra possivelmente contribui para a atualizao do plano.
Esta empresa possui planos de segurana padronizados que so adaptados s particularidades
de cada obra, como ocorre na empresa A. Contudo, diferentemente da empresa A, neste caso
os planos apresentam claramente as etapas de cada atividade, seguidas dos respectivos riscos
222
e medidas de controle.
O engenheiro de segurana o principal responsvel pela tarefa de adaptao dos planos. Na
entrevista, o mesmo relatou que, com o objetivo de coletar informaes para adaptar ou
produzir novos planos, so realizadas reunies individuais com mestres, tcnicos,
subempreiteiros e o gerente de produo. Todos estes intervenientes recebem cpias dos
planos e assinam os mesmos, como demonstrao de comprometimento com sua implantao.
De acordo com o engenheiro de segurana, caso o mtodo executivo inicialmente previsto
seja modificado no decorrer da etapa de produo, as medidas preventivas especificadas nos
planos so reavaliadas. De forma similar, quando so executadas tarefas que no constam no
planejamento semanal, mesmo assim elaborado um plano de segurana. Nas palavras do
engenheiro entrevistado, nestes casos h uma reunio de carter urgente com o engenheiro
de produo para planejar a segurana da tarefa.
Na empresa C so coletados os seguintes indicadores de desempenho: taxa de frequncia, taxa
de gravidade, taxa de absentesmo, nmero de horas de treinamento e nmero de quaseacidentes. Esta empresa possui comits de segurana em cada obra, mantendo a CIPA apenas
devido exigncia da legislao. Todos os subempreiteiros so contratualmente obrigados a
alocar um representante a esse comit, o qual se rene quinzenalmente. Duas vantagens em
relao CIPA foram apontadas: a participao no implica estabilidade no emprego; e o
comit focado na realidade de uma obra especfica, no se dispersando nos problemas das
vrias obras da empresa.
A gesto da segurana junto aos subempreiteiros foi enfatizada como a principal dificuldade
enfrentada nesta obra. De acordo com a entrevista, os subempreiteiros priorizam
excessivamente o cumprimento de prazos, em detrimento das medidas de segurana. Uma das
medidas em estudo para solucionar esse problema era a implantao de uma sistemtica
formal de avaliao dos subempreiteiros, similar das empresas A e B.
Na empresa C tambm foram identificadas boas prticas relativas divulgao do
planejamento da segurana. O DDS (dilogo dirio de segurana), treinamento dirio com
cinco minutos de durao ministrado pelos encarregados das equipes, envolve a execuo e a
223
segurana das atividades planejadas para o dia de trabalho. Ao contrrio do que ocorre em
algumas empresas, neste caso o DDS tem vnculo com as atividades a serem realizadas no
curto prazo, no sendo usado apenas como um instrumento de motivao dos funcionrios.
O treinamento de integrao dos novos funcionrios tambm adota prticas inovadoras. De
segunda quinta-feira, os novos funcionrios passam por uma integrao inicial com cerca de
vinte minutos, na qual so abordados cinco tpicos pr-estabelecidos em uma cartilha de
treinamento. Na sexta-feira, ocorre o complemento da integrao (configurando o treinamento
admissional), com durao de oito horas. Esse procedimento evita a repetio do treinamento
admissional mais de um dia por semana. Aps concluir a integrao, cada funcionrio recebe
um adesivo colorido com a inscrio treinado, o qual deve ser colado no crach.
9.2.4 Empresa D
A empresa D pareceu ser a que adotava as prticas menos inovadoras dentre o grupo visitado.
Entretanto, mesmo nessa empresa, os entrevistados relataram que as aes de segurana
geralmente so discutidas nas reunies de planejamento semanal da obra, embora o tcnico
volante no participe das mesmas. Por exemplo, o gerente da obra apresentou uma planilha de
planejamento em que a implantao das protees perifricas havia sido programada como
um pacote de trabalho.
Na empresa D existem procedimentos escritos de segurana para as diferentes funes
desempenhadas pelos trabalhadores, e no por etapas da obra. Esses documentos servem,
principalmente, como referncia para o treinamento dos trabalhadores. Similarmente
empresa A, o tcnico em segurana entrevistado relatou que os assuntos de segurana so
discutidos em uma reunio quinzenal do sistema da qualidade. Nenhum indicador de
desempenho relativo segurana coletado nesta empresa, e o PCMAT assumido como um
documento com pouca ou nenhuma contribuio prtica para a gesto da segurana.
9.3 DESCRIO DAS PRTICAS DE PCS OBSERVADAS NOS ESTADOS
UNIDOS
224
As prticas de PCS adotadas nas trs empresas visitadas so bastante similares, motivo pelo
qual as mesmas so apresentadas conjuntamente. As particularidades de cada empresa so
destacadas ao longo da descrio.
Inicialmente, cabe salientar que o processo de PCP em todas as empresas constitudo apenas
por dois nveis hierrquicos: longo e curto prazo. Neste ltimo nvel os horizontes de
planejamento so de trs ou quatro semanas, conforme a empresa. No realizada uma
anlise formal de restries durante a reunio de planejamento semanal. De acordo com o
entrevistado da empresa G, nada discutido a respeito da aquisio de materiais e
equipamentos nesta reunio. Esta tarefa realizada pelo departamento de compras, com base
nos planos de produo.
Caso exista um tcnico de segurana em tempo integral na obra, o mesmo participa da reunio
semanal de planejamento. Contudo, essa participao no considerada indispensvel. Por
exemplo, o entrevistado na empresa E considera que os gerentes de produo e mestres-deobras esto aptos a induzir a discusso de assuntos de segurana nesta reunio, uma vez que
eles possuem treinamento formal neste tema. Na empresa G, antes da reunio para elaborao
do plano semanal de produo ocorre uma reunio para discutir em detalhes os assuntos de
segurana. Ambas reunies envolvem os mesmos participantes.
O planejamento da segurana inicia com o desenvolvimento de um plano especfico para cada
canteiro (site specific safety plan), correspondente, no Brasil, ao PCMAT. Contudo, ao
contrrio do Brasil, apenas em alguns Estados a elaborao deste plano imposio da
legislao e, nestes casos, no h um escopo mnimo obrigatrio a ser atendido.
A etapa de elaborao do plano especfico do canteiro conhecida como pre-project safety
planning, normalmente comeando na etapa de oramentao e prosseguindo ao longo da
etapa de projeto, sendo encerrada antes do incio da obra. O principal responsvel pela
elaborao destes planos o gerente de produo, o qual conta com a colaborao de vrios
intervenientes: oramentistas, gerente de contrato, encarregados das equipes, representantes
225
226
segurana inicial para cada atividade desenvolvido com um ou vrios dias de antecedncia.
Tal plano conhecido por vrias denominaes, como Job Hazard Analysis (JHA), Job
Safety Analysis ou Safety Task Analysis. O primeiro termo ser adotado no restante deste
captulo. Assim como ocorre com o plano especfico do canteiro, a elaborao das JHA
costuma ser requisito contratual dos clientes das construtoras visitadas.
Alm disso, a segurana ainda pode ser formalmente planejada em nvel dirio antes do incio
de cada atividade produtiva. Nas empresas F e G tal planejamento dirio era denominado
Safety Task Assignment (STA). A empresa E desenvolvia apenas as JHA. O formulrio
adotado para preparao das STA na empresa F apresentado no anexo J.
O processo de desenvolvimento das JHA desencadeado a partir da anlise do planejamento
de curto prazo, quando o gerente de produo identifica as tarefas que necessitam de JHA. De
acordo com o entrevistado na empresa G, a necessidade ou no de preparar uma JHA
definida de modo subjetivo, em funo da natureza do servio. As atividades que consomem
significativos recursos humanos e materiais, estendendo-se por vrios dias ou semanas,
necessitam de uma JHA. As atividades simples e rpidas necessitam apenas de uma STA.
Embora os representantes do staff de segurana dem sua opinio quanto necessidade ou
no de preparar uma JHA, a deciso final sempre do gerente de produo.
Em alguns casos, quando os altos riscos de acidentes so notrios, o cliente estabelece uma
antecedncia mnima em relao ao incio da tarefa para desencadear o processo de
elaborao dos planos. Na empresa E, o gerente entrevistado considerava que a preparao
das JHA deveria iniciar ao menos quatorze dias antes do incio da tarefa, a fim de possibilitar
a eventual aquisio de equipamentos ou ministrar treinamentos. Entretanto, para tarefas mais
simples, o planejamento da segurana poderia ser preparado mesmo um dia antes do incio da
tarefa.
O entrevistado na empresa G reconheceu que, quanto mais confivel o planejamento da
produo, mais fcil torna-se preparar as JHA, uma vez que h tempo disponvel para estudar
o plano com a profundidade necessria. Contudo, o mesmo relatou que o cliente solicita
trabalhos em carter emergencial com relativa frequncia, situaes em que a qualidade dos
227
228
229
entrevistado relatou duas particularidades na conduo das STA: (a) o formulrio geralmente
exposto em local de fcil visibilidade junto ao posto de trabalho; (b) ao final da execuo da
tarefa, o encarregado e a equipe conduzem uma avaliao conjunta do desempenho em
segurana, registrando os eventuais problemas de falta de segurana e as sugestes para evitar
sua recorrncia.
importante esclarecer que a elaborao diria das STA obrigatria para todas as tarefas,
mesmo que haja repetio por vrios dias consecutivos (deve-se questionar sempre: quais
perigos ns temos hoje diferentes daqueles que tivemos ontem?). De outra parte, vale lembrar
que, nas trs empresas, as JHA so elaboradas somente quando o gerente de produo
considera que elas so necessrias.
A importncia do envolvimento direto dos trabalhadores e mestres-de-obras no
desenvolvimento das JHA e STA foi enfatizada nas entrevistas. Os entrevistados comentaram
que essa prtica traz duas contribuies essenciais:
a) o contedo do planejamento enriquecido, uma vez que os trabalhadores, especialmente os
mais experientes, tendem a ter mais conhecimento sobre suas tarefas do que qualquer outro
interveniente. Em particular, foi destacada a contribuio das equipes na identificao dos
passos que compem cada tarefa, uma vez que esta etapa do planejamento constitui a base
para as demais etapas. Assume-se que as outras etapas (identificao de perigos e controles)
poderiam ser executadas sem maiores dificuldades pelos outros intervenientes, como o
gerente de produo, por exemplo;
b) por meio da reviso dos planos, a gerncia da obra pode avaliar o quanto as equipes esto
realmente conscientes dos perigos envolvidos nas suas tarefas. O gerente da empresa E
afirmou que o processo de desenvolvimento dos planos mais importante do que seu
contedo final, uma vez que as equipes esto continuamente questionando as suas condies
de segurana.
Em nenhuma das empresas h modelos padronizados de JHA. Duas justificativas foram
230
231
como referncia;
d) nas empresas E e F existem programas formais de observao do comportamento dos
trabalhadores, similares a programas usados por indstrias de outros setores. As observaes
realizadas por meio destes programas tm cinco focos: reaes dos funcionrios ao serem
observados, uso de ferramentas e equipamentos, EPI, posturas, avaliao do cumprimento dos
procedimentos escritos e limpeza da rea de trabalho. Os observadores costumam ser os
encarregados das equipes, os quais recebem um treinamento formal em tcnicas de
observao de comportamento. Os resultados das observaes so tabulados em termos da
quantidade de atos inseguros e seguros observados em cada um dos focos de anlise;
e) nas empresas E e F, a segurana dos canteiros periodicamente auditada por representantes
das empresas que gerenciam o seguro contra acidentes, o qual mantido pelo setor privado
nos EUA. A empresa G mantm seu prprio programa de seguro;
f) os diretores de segurana das empresas tambm fazem inspees peridicas nos canteiros.
Contudo, ao contrrio das auditorias das seguradoras, nenhum relatrio produzido como
resultado direto das visitas.
Alm dos trabalhadores terem participao direta no desenvolvimento das JHA e STA, os
mesmos tambm contribuem de forma indireta no processo de PCS por meio de outros trs
mecanismos:
a) na empresa E, os trabalhadores tm a oportunidade de participar de um sistema de
sugestes dirigidas melhoria da segurana e da produtividade. Se a sugesto for aprovada, o
responsvel pela mesma recebe uma premiao. Um banco de dados com as sugestes
aprovadas disponvel para consulta on-line em todos os canteiros, podendo ser usado como
fonte de consulta para a produo das JHA;
b) na empresa F, os trabalhadores respondem periodicamente, por escrito, a abrangentes
questionrios que visam a avaliar suas percepes quanto s condies de segurana no
232
trabalho e quanto ao cumprimento dos procedimentos de gesto, como as JHA e STA. Trs
questes podem ser citadas como exemplos: voc sabe onde as MSDS relativas sua tarefa
esto localizadas? O mestre-de-obras discute as STA com voc diariamente? Quais so suas
sugestes para tornar esse canteiro mais seguro?
c) nos programas de observao do comportamento, o responsvel pela coleta de dados
sempre deve conversar com o trabalhador aps a observao. Em caso de prticas inseguras
terem sido percebidas, os objetivos da conversa so: esclarecer ao trabalhador as
consequncias destas prticas (que leses ou doenas podem ocorrer?), discutir meios de
melhorar a segurana e identificar as causas que levaram ao problema. De outra parte, caso
prticas seguras sejam percebidas, a conversa tem como objetivo reforar a importncia de
manter o atual desempenho e identificar oportunidades de melhorar ainda mais a segurana.
9.4 DISCUSSO DOS RESULTADOS
As boas prticas de PCS descritas no item anterior so resumidas na figura 9.1. Nesta seo,
tais prticas so analisadas criticamente.
Inicialmente, ficou claro que, em todas as empresas visitadas, a integrao da segurana ao
PCP ocorre informalmente e no como resultado de procedimentos sistematizados. Assim,
no foram percebidos critrios objetivos para o processo de elaborao dos planos de
segurana (por exemplo, a definio clara de quais planos devem ser produzidos, em que
momento e com qual nvel de agregao). Contudo, deve ser reconhecida a existncia de
diferentes nveis hierrquicos, buscando-se o detalhamento gradativo dos planos. Esse
objetivo foi cumprido de modo mais eficaz nas empresas dos EUA, nas quais havia trs
nveis: plano especfico do canteiro (com base no plano de longo prazo da produo), JHA
(com base no plano de curto prazo da produo) e STA.
Entretanto, as STA pareceram ter como principal contribuio o envolvimento dos
trabalhadores ao processo de planejamento, ao invs de constituir um planejamento detalhado
das JHA. O curto perodo de tempo dedicado conduo das STA (dez minutos) um
indicativo de que as discusses tendem a ser superficiais.
233
Prticas
Empresas
11
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
11
14
14
12
Figura 9.1. Resumo das boas prticas levantadas no Brasil e nos Estados Unidos.
No que diz respeito influncia das caractersticas dos sistemas de PCP sobre o PCS,
observou-se que dois fatos dificultavam o detalhamento e atualizao conjuntos, dos planos
de produo e segurana: (a) os horizontes de planejamento relativamente longos adotados no
nvel de curto prazo (trs ou quatro semanas), o que dificultava o detalhamento dos planos de
produo e, consequentemente, dos planos de segurana; (b) a ausncia de um nvel de
planejamento de mdio prazo.
Nenhuma empresa possua planos especficos para as reas que normalmente no so
234
consideradas pacotes de trabalho no PCP, tal como foi desenvolvido no estudo emprico 2.
Essa prtica torna pouco visveis os riscos das atividades de fluxo. Os entrevistados
pareceram no perceber que, para uma mesma grande etapa da obra, os perigos envolvidos
nas atividades de converso tendem a repetir-se, independentemente do local de execuo da
tarefa, enquanto que os perigos das atividades de fluxo tendem a variar em funo disso. Esta
constatao pode ser ilustrada pelo j citado exemplo de instalao de gesso acartonado na
torre de controle de um aeroporto e em um escritrio. Nesse caso, os perigos envolvidos na
instalao das paredes de gesso (atividade de converso) tendem a ser os mesmos em ambas
as situaes. Contudo, no caso da torre de controle, os perigos envolvidos nas operaes de
transporte e armazenamento de materiais (atividades de fluxo) tendem a ser muito maiores,
em funo de fatores tais como os perigos de queda de altura, as restries de espao e o uso
de guindastes.
Apesar de ser uma prtica aparentemente bvia, em nenhuma das empresas havia um
mecanismo formal de controle que confrontasse o contedo dos planos de segurana com a
realidade das tarefas. As inspees de segurana eram realizadas com base em listas de
verificao padronizadas e com requisitos definidos de modo vago e subjetivo (notadamente o
caso da empresa B, onde o termo adequado era usado em todos os requisitos da lista). Como
resultado destes procedimentos de controle, no havia investigao das causas para o eventual
no cumprimento dos planos. Embora na empresa F as equipes costumassem fazer uma
avaliao formal do desempenho ao final da tarefa, no havia preocupao em identificar a
causa raiz dos problemas (apenas fazia-se o seu registro, seguido de sugestes de melhoria),
nem na sua tabulao sistemtica com vistas identificao daqueles mais freqentes.
Nas empresas brasileiras alguns mecanismos de controle pareceram ter funes sobrepostas.
Por exemplo, as listas de verificao para inspeo de equipamentos permitiam a observao,
na mesma planilha, do uso de EPI, da existncia de operador qualificado e da conservao dos
componentes da mquina. Em outro momento, era aplicada uma nova lista que avaliava a
segurana da tarefa na qual o equipamento estava sendo usado, verificando, novamente,
questes como uso de EPI e operador qualificado.
235
236
Captulo 10
10. PROPOSTA FINAL DO MODELO DE PCS__________________________
10.1 CONSIDERAES INICIAIS
Neste captulo apresentada a proposta final do modelo de PCS, incluindo um resumo dos
seus principais elementos. Ainda, so abordados outros trs temas: a insero do modelo no
processo de PCP, os requisitos que uma empresa deve atender para implantar o modelo, e
oportunidades de aperfeioamento do mesmo, com base nos resultados dos levantamentos de
boas prticas de PCS (captulo 9).
10.2 VISO GLOBAL DO MODELO DE PCS
A figura 10.1 ilustra os elementos do modelo e suas respectivas interfaces.
Ciclo participativo
Planejamento da segurana
Planejamento integrado de
longo prazo
Controle da segurana
Indicadores pr-ativos:
PPS, INR-18, IT, quaseacidentes
Indicadores reativos:
acidentes, paradas ou
atrasos de produo por
falta de segurana
Planejamento integrado de
mdio prazo
Reunies de avaliao
mensais
Planejamento integrado de
curto prazo
237
Conforme indica a figura 10.1, o modelo composto de quatro mdulos principais: ciclo
participativo de identificao e controle de riscos, planejamento da segurana, controle da
segurana e divulgao do planejamento e controle. O ciclo participativo (ver seo 7.7)
fornece informaes tanto para as atividades de planejamento quanto para as de controle. Por
sua vez, o planejamento estabelece quais so, como e quando as aes preventivas devem ser
implantadas. O controle da segurana realizado principalmente por meio da coleta de
indicadores de desempenho, cujos resultados fornecem feedback ao planejamento e so a base
para a melhoria contnua do processo de PCS. Os resultados dos processos de planejamento
(planos) e controle (resultados dos indicadores e relatrios de desempenho) so divulgados
aos respectivos usurios em diversos formatos.
10.3 PLANEJAMENTO DA SEGURANA
O planejamento da segurana no modelo de PCS ocorre em trs nveis hierrquicos de tomada
de deciso: longo, mdio e curto prazo. Em cada um destes nveis, os planos de produo e de
segurana so atualizados e detalhados conjuntamente, segundo os mesmos horizontes de
planejamento. Entretanto, conforme explicado adiante, o nvel de curto prazo idealmente
deve incluir o planejamento dirio da segurana, mesmo que, do ponto de vista do processo de
PCP, no seja necessria essa periodicidade.
No nvel de longo prazo, por meio da tcnica da Anlise Preliminar de Riscos (APR), so
elaborados planos de segurana correspondentes s grandes etapas da obra previstas no plano
de longo prazo da produo. Contudo, uma vez que se busca a viso abrangente do PCS,
tambm devem ser produzidos planos relacionados a atividades e reas de risco que no so
normalmente explicitadas na programao de pacotes de trabalho.
De modo diferente ao que ocorre no nvel de longo prazo do PCP, no h incoerncia em
detalhar os planos de longo prazo da segurana, porm apenas no que diz respeito
especificao dos riscos e controles usuais amplamente conhecidos de cada atividade. De
certo modo, pode-se dizer que possvel detalhar quais so esses riscos e controles usuais.
Como exemplo, no uso da betoneira sabido que o aterramento da carcaa e do motor deste
equipamento uma medida bsica para prevenir choques eltricos. Devido ao fato de que,
238
como esse, muitos riscos podem ser compreendidos e suas prevenes identificadas antes do
incio da obra, torna-se vivel a padronizao dos planos de longo prazo da segurana para
uma determinada tipologia de obra. Cabe construtora, em cada empreendimento, adaptar o
plano padro s particularidades do canteiro. Adotando os planos de longo prazo como
referncia, o planejamento integrado nos nveis de mdio e curto prazo deve cumprir duas
funes principais:
a) contribuir para a atualizao dos planos de longo prazo. Ao longo da execuo da obra
novos riscos podem ser identificados e riscos j previstos podem ser melhor compreendidos,
por meio das discusses nas reunies de planejamento de mdio e curto prazo;
b) detalhar a implementao dos planos de longo prazo, ou seja, mesmo para aqueles riscos
usuais includos nos planos padro, geralmente necessrio estabelecer como as medidas de
controle sero implementadas.
Em particular, no mdio e no curto prazo, de grande relevncia para o planejamento da
segurana a discusso do mtodo executivo dos pacotes de trabalho, enfatizando a
identificao das operaes que sero desempenhadas pelos trabalhadores. De acordo com o
que foi proposto no estudo emprico 2, esta anlise torna-se mais fcil se forem introduzidas
questes que induzam discusso (ver item 8.4).
Embora os mtodos executivos sejam discutidos em todos os nveis do processo de PCP (e,
idealmente, ainda na etapa de projeto), apenas no nvel de curto prazo torna-se vivel detalhar
os mesmos, em funo da menor incerteza. Apesar disso, j no nvel de mdio prazo pode-se
esperar a identificao de algumas alternativas de trabalho potencialmente seguras, as quais
sero avaliadas por meio de simulaes no canteiro e/ou detalhadas nas reunies de curto
prazo.
Contudo, no se deve esperar que sempre seja possvel utilizar o melhor mtodo logo no
primeiro ciclo de uma atividade, face incerteza e ao carter nico de cada construo
(HOWELL et al., 1993). Na realidade, os primeiros ciclos de uma atividade em ambiente real
de construo podem ser utilizados para refinamento do planejamento e simulaes feitos
239
anteriormente, seguindo a proposta dos first run studies (BALLARD, 2000). Sob o ponto de
vista do modelo de PCS, tal refinamento deve enfatizar o planejamento da segurana e levar
em conta as opinies dos trabalhadores a respeito das condies de trabalho.
O nvel de mdio prazo tambm cumpre a importante funo de contribuir para a
programao de recursos relacionados segurana, atividade que faz parte da anlise de
restries realizada para cada pacote de trabalho. De acordo com a proposta do modelo, as
restries de segurana incluem tanto a aquisio de recursos, quanto a implantao das
medidas preventivas (por exemplo, treinamentos e implantao de um guarda-corpo na
periferia da laje).
Ao longo desta pesquisa, observou-se que as restries relacionadas segurana podem ser
classificadas em cinco categorias, de acordo os recursos envolvidos: protees coletivas,
treinamento, projeto de instalaes de segurana, EPI e espao. A identificao das restries
de espao ainda representa uma oportunidade para a atualizao do layout do canteiro. A
figura 10.2 apresenta exemplos de recursos para cada uma das categorias identificadas. Cada
um destes recursos pode estar associado a uma ou mais restries. Como exemplo, restries
relacionadas sinalizao de segurana tanto podem incluir a fabricao das placas, quanto a
sua implantao ou realocao no canteiro.
Categoria
Exemplos de recursos
Treinamento
Protees
coletivas
EPI
Projeto
Espao
reas para estoque de materiais e negociao de reas de trabalho livres de interferncia das
operaes do cliente.
240
No foi objetivo da pesquisa investigar o tempo de entrega tpico (delivery time) associado a
cada um destes recursos. Isso poderia servir de base para uma categorizao dos mesmos nas
classes 1, 2 e 3 propostas para os recursos da produo em geral, conforme apresentado no
captulo 4. Contudo, como resultado das observaes realizadas nas fases empricas do
trabalho, algumas diretrizes so propostas, podendo embasar estudos futuros a respeito de
uma classificao dos recursos de segurana segundo o seu tempo de entrega tpico:
b) os EPI foram recursos classe 3, uma vez que, os canteiros possuam um estoque mnimo
destes equipamentos no almoxarifado. Nas ocasies em que tais equipamentos foram
adquiridos, o objetivo foi apenas restabelecer o nvel de estoque mnimo, sendo que o tempo
de entrega variava de um a dois dias;
c) alm dos EPI, outros recursos necessrios ao planejamento da segurana possuam estoques
mnimos no canteiro, tais como fitas de segurana e material de higiene pessoal.
No nvel de curto prazo, a segurana deve ser considerada como parte dos requisitos de
qualidade para alocao dos pacotes de trabalho. Adotando como referncia a proposta do
sistema Last Planner, a segurana deve ser entendida como parte do critrio disponibilidade.
Neste nvel, o planejamento da segurana requer a tomada de algumas decises com
periodicidade diria. Isso necessrio, pois um pacote de trabalho que se desenvolve ao longo
de vrios dias possivelmente vai envolver atividades em diferentes locais e com diferentes
restries fsicas. Em consequncia, protees como guarda-corpos e cabos-guia para fixar
cintos, exemplos identificados nos estudos 1 e 2, devem ser continuamente ajustados
conforme a movimentao fsica das equipes.
241
242
tambm identificar qualquer evento ou condio no especificada nos planos, como por
exemplo, um risco no identificado. O tempo dedicado observao de cada pacote varia de
acordo com fatores tais como o tamanho da equipe, a complexidade da tarefa e a facilidade de
acesso ao posto de trabalho. Nos estudos empricos, o tempo mdio dedicado observao de
cada pacote foi de aproximadamente quinze minutos;
e) se, durante as observaes, for percebida uma atividade que no havia sido especificada no
formulrio de coleta do PPS, a mesma deve ser considerada como um novo pacote de trabalho
e includa no formulrio, em uma nova linha. Assumindo que existe um plano de segurana
para esta tarefa, esta a referncia para avaliar se o pacote seguro ou no;
f) ao finalizar as observaes, o PPS deve ser calculado e as causas para o no cumprimento
dos planos devem ser avaliadas nesta ocasio. Ainda que o observador seja um funcionrio
em tempo integral no canteiro, recomenda-se que a coleta seja realizada em um perodo de
tempo contnuo e dedicado apenas a esta atividade. Contudo, o preenchimento do formulrio
somente deve ser considerado finalizado ao final da jornada de trabalho, uma vez que diversos
problemas podem ser informalmente percebidos fora do perodo de observao. Caso seja
usado um observador externo ao canteiro, deve ser assumido que as observaes tendem a ser
menos representativas do que aquelas obtidas quando h um observador em tempo integral na
obra;
g) no clculo do PPS, tambm devem ser levados em conta os pacotes de trabalho planejados,
mas que no foram sequer iniciados por falta de segurana. Os pacotes no iniciados por
outros motivos devem ser ignorados no clculo do PPS.
Embora na coleta do PPS tambm seja avaliado o cumprimento da NR-18, o modelo prope
um indicador complementar para avaliar o cumprimento daquela norma. O indicador de
adequao NR-18 (INR-18) permite uma verificao mais detalhada do cumprimento da
norma e produz um ndice especfico. Alm disso, as condies das reas de vivncia so
avaliadas exclusivamente por meio do INR-18, embora exista um plano de segurana
especfico para as mesmas. Conforme foi explicado no captulo 8, optou-se por no incluir a
avaliao das reas de vivncia na coleta do PPS devido a pouca severidade e relativa
243
estabilidade dos riscos nestas reas. Outro indicador pr-ativo o ndice de treinamento (IT),
que possibilita uma avaliao quantitativa do treinamento da mo-de-obra, indicando o
percentual dos homens-hora treinados em relao ao total de homens-hora trabalhadas. O
desdobramento dos dados necessrios ao clculo do IT tambm permite avaliar a distribuio
das horas de treinamento de acordo com a natureza da sesso.
O registro de quase-acidentes outro mecanismo pr-ativo de grande importncia. Contudo,
no deve ser esperado que todos esses eventos sejam registrados, uma vez que eles so
relativamente frequentes e muitas vezes de difcil identificao. Como ocorreu ao longo dos
estudos empricos, razovel pressupor que apenas os casos mais visveis sero identificados
com facilidade. Para aumentar a quantidade de registros necessrio contar com a
colaborao dos trabalhadores, que devem ser treinados para reconhecer esses eventos e
incentivados a apresentar relatos. Conforme a proposta do modelo, os quase-acidentes
recebem um tratamento similar ao dispensado aos acidentes, ou seja, as suas causas so
identificadas e os controles de riscos so reavaliados aps sua ocorrncia. O modelo tambm
inclui uma sistemtica de priorizao dos mesmos, por meio da anlise da severidade e
probabilidade associadas a cada evento. Esta priorizao conduzida com auxlio da matriz
de avaliao de riscos apresentada no captulo 7 (item 7.6.2).
Em relao aos mecanismos reativos, os mesmos incluem o registro de todos os acidentes e
das paradas ou atrasos de produo causados por falta de segurana. Tendo em vista a
comparao com dados setoriais e o estabelecimento de uma base para avaliaes da evoluo
do desempenho corporativo a mdio e longo prazo, necessrio que os indicadores de
acidentes sejam calculados por meio de uma taxa de incidncia, ou seja, por meio da relao
entre a quantidade ou gravidade destes eventos e o nmero de homens-hora trabalhadas.
Como usual no Brasil, podem ser adotadas as taxas de gravidade e taxa de frequncia,
calculadas de acordo com as frmulas apresentadas no captulo 2.
No se considera essencial que as paradas de produo e os quase-acidentes sejam tabulados
por meio de taxas de incidncia, uma vez que no existem valores de referncia setoriais para
fins de comparao. Alm disso, no caso dos quase-acidentes essa taxa seria muito sensvel ao
esforo despendido para identificar os mesmos. J as paradas de produo so eventos
244
relativamente raros e, em consequncia, uma eventual taxa de frequncia seria muito sensvel
a falhas circunstanciais e ao porte da obra.
Tomados conjuntamente, todos os dados pr-ativos e reativos levantados constituem a base
para as reunies mensais de avaliao do desempenho em segurana da obra. Os dados so
apresentados em um relatrio, o qual discutido em uma reunio que conta com a
participao, no mnimo, do gerente de produo, do tcnico em segurana e de um
representante da direo da empresa. Pode ser interessante tambm a participao de
representantes do cliente e do mestre-de-obras, embora isso no tenha ocorrido nos estudos
empricos. Uma boa prtica pode ser realizar essa reunio no mbito de outras j existentes,
tais como as reunies da CIPA ou as reunies do comit de segurana da obra.
10.5 DIFUSO DO PLANEJAMENTO E CONTROLE
A partir da experincia dos estudos empricos, so propostos os seguintes mecanismos para
divulgao do PCS:
a) sesses de treinamento dos trabalhadores: tendo como base os planos de longo prazo da
segurana, sempre devidamente atualizados. Antes de iniciar cada tarefa, os trabalhadores
devem receber treinamento no(s) plano(s) correspondente(s). Entretanto, a eficcia deste
treinamento tende a ser reduzida caso as sesses sejam resumidas simples transmisso
verbal de informaes e no estejam inseridas em um programa abrangente de capacitao da
mo-de-obra, com objetivos e projeto pedaggico claramente definidos;
b) reunies de planejamento nos nveis de mdio e curto prazo: nestas ocasies esto
presentes intervenientes chave, tais como representantes de subempreiteiros, do cliente e toda
a gerncia da obra. recomendvel que todos os participantes da reunio possuam cpias
atualizadas dos planos de segurana. Estas reunies representam uma oportunidade para
manter o comprometimento de todos com a segurana, assim como para a apresentao e
discusso peridica dos resultados dos indicadores de desempenho;
c) reunies da CIPA, ou do comit de segurana da obra: tais reunies constituem-se em
245
oportunidades tanto para revisar e disseminar os planos de segurana, assim como para
discutir os resultados dos indicadores;
d) uso de dispositivos visuais: por exemplo, murais com os resultados dos indicadores e um
sistema de sinalizao baseado no contedo dos planos de segurana. Esses mecanismos
divulgam o PCS tanto para os trabalhadores quanto para qualquer pessoa que circule pela
obra;
e) relatrios mensais de desempenho: tais relatrios devem apresentar os resultados dos
indicadores e so apropriados, principalmente, para divulgao do desempenho aos
representantes da direo da empresa, do cliente e ao gerente de produo.
10.6 REQUISITOS PARA IMPLEMENTAR O MODELO DE PCS
Com base na experincia obtida nos estudos empricos, considera-se que uma empresa deve
atender a trs requisitos bsicos para implementar o modelo:
a) existncia de um sistema de PCP que possua os trs nveis hierrquicos de tomada de
deciso usados nos estudos empricos. Devem existir reunies regulares de planejamento,
contando com a participao, no mnimo, da gerncia da obra, de representantes de
subempreiteiros e do tcnico de segurana;
b) a existncia de um tcnico em segurana, seja no quadro permanente de funcionrios ou
contratado como consultor externo. A existncia do tcnico no significa que este deve ser
encarado como o principal responsvel pela gesto da segurana. Essa responsabilidade deve
ser atribuda ao gerente de produo. O tcnico consiste em um colaborador especializado em
segurana, com o objetivo de tornar mais eficaz a implementao do modelo e evitar que o
gerente de produo seja sobrecarregado de tarefas;
c) a existncia de um ou mais funcionrios aos quais possam ser atribudas as funes de
coleta de dados referentes aos indicadores de desempenho e a produo de relatrios com seus
resultados. O tcnico em segurana pode cumprir integralmente estas funes, desde que suas
246
247
248
249
Captulo 11
11. CONCLUSES E SUGESTES PARA ESTUDOS FUTUROS_____
11.1 CONCLUSES
Tendo em vista atingir o objetivo principal deste trabalho, foi desenvolvido um modelo de
planejamento e controle da segurana no trabalho (PCS), integrado ao processo de
planejamento e controle da produo (PCP). O modelo foi construdo a partir da aplicao,
para a segurana no trabalho, de conceitos e tcnicas que tm sido usados com sucesso no
PCP. A possibilidade da extenso destes conceitos e tcnicas ficou notria por meio da
reviso bibliogrfica, a partir da qual se percebeu que o planejamento e controle da segurana
e da produo so processos da mesma natureza.
Os requisitos chave do processo de PCP foram incorporados ao modelo de PCS:
hierarquizao dos planos, continuidade, viso sistmica e participao dos diferentes
intervenientes no empreendimento. Assim, foi estabelecido um processo hierrquico de
tomada de deciso a respeito das medidas de segurana. A tcnica da Anlise Preliminar de
Riscos (APR) usada para produzir planos de longo prazo de segurana, os quais so
continuamente detalhados e atualizados por meio da sua integrao aos nveis de mdio e
curto prazo do PCP. Devido integrao nesses nveis, o PCS ocorre de modo sistemtico e
contnuo ao longo de toda a etapa de produo.
Considera-se que a viso sistmica do PCS foi obtida, uma vez que o modelo pode ser
entendido como um sistema composto por um conjunto de elementos inter-relacionados com
o objetivo de evitar a ocorrncia de acidentes. A aplicao isolada de partes do modelo de
pouca valia, pois os seus elementos possuem funes complementares e sua eficcia depende
da contnua troca mtua de informaes e resultados. As causas da falta de segurana tambm
foram tratadas sistemicamente, sendo que, na medida do possvel, foram buscadas as causas
raiz que levavam s condies e atos inseguros visveis no canteiro de obras. Entretanto, cabe
enfatizar que o sistema de PCS contribui, por definio, para a anlise e combate s causas
250
251
Com base em uma reviso bibliogrfica em trs reas (gesto da segurana, gerenciamento de
riscos e PCP), o desenvolvimento emprico do modelo ocorreu em trs etapas: estudo
exploratrio, estudo emprico 1 e estudo emprico 2. O estudo exploratrio foi conduzido no
canteiro de obras de um conjunto habitacional, ao longo de dois meses, no ano de 2000. Como
resultado deste estudo, foram identificadas as principais funes e caractersticas do modelo.
Em particular, se verificou a necessidade da existncia de planos de longo prazo da segurana,
o que evitaria a discusso de medidas preventivas bsicas nas reunies de planejamento
integrado de mdio e curto prazo.
Ao longo do ano de 2001 ocorreram os estudos empricos 1 e 2, com os objetivos de
desenvolver e testar o modelo em um ambiente real de construo. Nesses estudos, a
colaborao entre o pesquisador e os membros da empresa participante foi uma caracterstica
dos contnuos ciclos de planejamento, ao e avaliao da implantao do modelo.
Antes mesmo do incio dos estudos empricos, havia sido delineado um planejamento para
avaliao de seus resultados. No mbito de tal planejamento, foram estabelecidos dois
critrios de avaliao do modelo: sua utilidade e sua facilidade de uso. Estes critrios foram
desagregados em diversos subcritrios de avaliao (por exemplo, contribuio do modelo
para identificao e controle de riscos), cada um associado a evidncias que deveriam ser
buscadas na coleta de dados.
O estudo emprico 1 ocorreu na obra de reforma do prdio de uma aciaria. Tal obra se
caracterizou pelos altos riscos de acidentes e pelas rigorosas exigncias de segurana por parte
do cliente. Ao final do estudo 1, o modelo j havia adquirido uma configurao prxima da
final: planos de longo prazo foram produzidos; requisitos de segurana foram includos nas
reunies de mdio e curto prazo de planejamento integrado; indicadores de desempenho em
segurana foram desenvolvidos e coletados; reunies mensais para avaliar o desempenho em
segurana com base nos indicadores foram implementadas; os planos de segurana foram
divulgados aos trabalhadores por meio de sesses de treinamento; as entrevistas para a
identificao das percepes dos trabalhadores, aplicadas de modo isolado no estudo
exploratrio, desta vez foram inseridas em um ciclo de identificao e controle de riscos.
252
O estudo emprico 2 ocorreu em outra obra industrial, porm agora na construo de dois
laboratrios em uma planta petroqumica. Embora o risco de acidentes graves no fosse to
elevado quanto no estudo 1, as obras do estudo 2 exigiram um esforo de PCS relativamente
maior, uma vez que a construo envolvia um nmero maior de etapas inter-relacionadas. Tal
caracterstica induziu ao aperfeioamento do nvel de longo prazo do modelo, tendo sido
desenvolvida uma classificao dos planos de segurana, cuja necessidade j havia sido
percebida no estudo exploratrio: planos cujos riscos nem sempre podem ser associados a
pacotes de trabalho especficos, e planos cujos riscos podem ser associados a pacotes
especficos.
Alm disso, no estudo 2 foi possvel avaliar em maior profundidade a integrao da segurana
ao nvel de mdio prazo. No estudo 1, essa anlise foi prejudicada, uma vez que o
planejamento de mdio prazo estava sendo implantado em carter experimental na empresa.
Ainda no estudo 2, foi desenvolvido um sistema de sinalizao de segurana, como
mecanismo complementar aos treinamentos para divulgao dos planos de segurana aos
trabalhadores.
Como fonte de dados complementar para a proposio do modelo, a pesquisa incluiu
levantamentos de boas prticas de PCS junto a canteiros de obra de sete empresas lderes na
rea, quatro no Brasil e trs nos Estados Unidos. Os resultados desta etapa indicaram
oportunidades de aperfeioamento, tanto para as prticas da indstria quanto para as prticas
propostas pelo modelo de PCS.
Dentre as limitaes das prticas observadas, podem ser citadas a falta de critrios objetivos
no processo de elaborao dos planos de segurana (por exemplo, a definio clara de quais
planos devem ser elaborados, em que momento e com qual procedimento de atualizao) e a
falta de vinculao entre os mecanismos de controle e de planejamento (por exemplo, os
planos no so formalmente confrontados contra a realidade do canteiro).
De outro lado, as boas prticas da indstria indicaram ao menos trs oportunidades para o
aperfeioamento do modelo: treinar os observadores responsveis pela coleta do indicador
PPS (Percentual de Pacotes de Trabalho Seguros) em tcnicas de observao de
253
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257
intervenientes. Como foi verificado neste trabalho, o pblico alvo deve incluir tanto os
trabalhadores, quanto os mestres-de-obras, tcnicos em segurana e engenheiros;
l) desenvolvimento e aplicao de medidas de natureza gerencial ou tecnolgica que visem
reduo do esforo de coleta e processamentos de dados referentes implantao do modelo
de PCS, tal como o uso da tecnologia da informao.
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2. Utilidade do modelo
Planejamento e controle da segurana
a) O contedo inicial das APR foi satisfatrio? Como elas poderiam ser aperfeioadas?
b) Com que frequncia as APR deveriam ser atualizadas?
c) Quais os benefcios e as dificuldades da integrao da segurana s reunies de curto e
mdio prazo de planejamento?
d) O planejamento integrado trouxe contribuio ao planejamento de mtodos?
e) Como voc avalia a contribuio do tcnico em segurana nas reunies de planejamento?
f) Qual a contribuio do PCMAT e do PPRA ao gerenciamento da segurana nesta obra? Se
no houve contribuio, quais foram os motivos?
g) Como voc avalia o processo de identificao e controle de riscos a partir do processo de
entrevistas com os funcionrios (entrevistas - discusso em nvel gerencial - discusso com
funcionrios)?
h) Quais os benefcios do registro e investigao de quase-acidentes? Quais as dificuldades
para obter esses dados? Os resultados da investigao de quase-acidentes e acidentes foram
satisfatrios?
i) Qual a utilidade do indicador PPS? Quais as dificuldades de coleta e limitaes do
indicador?
j) Voc considera necessrio um observador externo obra para coletar o PPS? Quem seria a
pessoa mais indicada para a coleta?
l) Qual a utilidade dos indicadores complementares (ndice de treinamento e ndice de
adequao NR-18)?
Divulgao do planejamento
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3. Facilidade de uso
Eficincia do processo
a) Quais as dificuldades para manter os planos bsicos de segurana sempre atualizados ?
b) Voc considerou satisfatria a durao e a eficincia das reunies de planejamento
integrado? O que poderia ter sido melhor nessas reunies?
c) Quais os benefcios e dificuldades da coleta e anlise dos indicadores de desempenho?
Compreenso do modelo
a) Houve compreenso dos procedimentos e elementos do modelo? Quais as principais
dvidas?
b) As planilhas de planejamento PCP X PCS so de fcil compreenso?
c) A lista de problemas de PCS de fcil compreenso?
d) Os procedimentos de anlise e tabulao dos problemas foram compreendidos?
Possibilidade de continuao
a) Qual a viabilidade de implementar o PCS em todas as obras?
b) Na sua opinio, que elementos do modelo sero realmente adotados pela empresa e por
qu?
c) O modelo vivel de ser implementado integralmente, levando-se em conta a atual
estrutura administrativa das obras da empresa ?
d) A empresa possui recursos humanos e financeiros para dar continuidade ao trabalho?
e) H perspectiva de certificao por norma de gesto de segurana?
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272
two weeks
Three weeks
four weeks
273
Yes
No
It is a concern
Project manager
Scheduler
Safety rep.
Subcontractors
No
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No
Are pre-task safety plans prepared at the crew level on this project?
Do the crew members play a key role in the preparation?
Is preparing a pre-task safety plan a contract requirement?
Does every crew prepare a pre-task safety plan before each new task?
Are pre-task safety plans posted once they are prepared?
After a task is completed, is the pre-task safety plan evaluated?
Do you investigate the reasons for not following the pre-task safety plans?
Is the project safety plan consulted when pre-task safety plans are prepared ?
Who is the principle party to prepare pre-task safety planning?
Foreman
Crew member
What is the typical amount of time needed to prepare a pre-task safety plan (how many
minutes)?
How are pre-task safety plans evaluated (performance indicators)?
What is the level of detailing in which pre-task safety plans are prepared? For instance, are
they prepared for all the drywall services of a whole floor or prepared for the services in a
specific area of the floor?
No
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RISCOS
CAUSAS PRXIMAS
- cargas excessivas na borda dos taludes e valas por acmulo de materiais (os materiais
devem ser depositados a uma distncia superior metade da profundidade da vala ou talude)
- verticalidade excessiva da escavao (se o talude instvel, e tem mais de 1,25 m de
profundidade, deve ter escoramento)
- ruptura dos escoramentos ou de algum de seus elementos
- eroso provocada por ao destruidora das guas (cobrir ou impermeabilizar os taludes)
- vibraes na borda da escavao provocada por movimentao de veculos (aumentar
ngulo do talude ou escorar)
- falta de escoramento das construes vizinhas
3. CHOQUES ELTRICOS
- ausncia de isolamento da linha de alta tenso ou ausncia de barreira de isolamento entre o
3.1 choque por contato direto com condutor de alta tenso posto de trabalho e a linha de alta tenso (3.1, 3.3)
energizado
- ausncia de duplo isolamento em ferramentas eltricas portteis (3.2, 3.3)
3.2 choque por contato direto com condutor de baixa tenso - ligao de cabo eltrico sem plug na tomada (3.2)
- condutores sem isolamento (3.2)
energizado
- falta de aterramento de carcaas de equipamentos eltricos (3.3)
3.3 choque por contato indireto com objeto energizado
- curto circuito provocado por sobrecarga ou por condutores em contato com umidade (3.3)
- presena de cabos subterrneos, no sinalizados (3.3)
4.
IMPACTO
SOFRIDO
POR
MATERIAIS
FERRAMENTAS, COM DIFERENA DE NVEL
E - falta de contenes laterais na plataforma do elevador de carga e/ou falta de tela na torre
(4.1)
- assentamento de materiais de revestimento externo em dias de muita chuva (4.5)
- falta de manuteno do cabo de ao de sustentao das cargas ou uso de cabo com emendas
ou defeitos (4.1, 4.2, 4.3)
- carga excessiva (4.1, 4.2, 4.3)
4.1 queda de materiais durante transporte pelo elevador de carga - iamento de materiais com amarrao inadequada (4.3)
4.2 queda de materiais durante transporte por guinchos de coluna - pilhas de materiais muito altas (> 1,40 m), inclinadas e/ou no escoradas (4.7)
- permanecer em rea de risco de queda de materiais (cabea para fora das janelas ou abaixo
4.3 queda de materiais durante iamento manual
4.4 queda de materiais estocados em alturas maiores que 2,0 m de andaimes suspensos) (4.2, 4.3, 4.4)
(em andaimes suspensos, na periferia dos pavimentos ou no - ausncia de plataformas de proteo (4.4, 4.5, 4.6, 4.7)
- imprudncia ou falta de orientao aos funcionrios (4.6, 4.7)
telhado, por exemplo)
- abastecimento de andaimes suspensos atravs de passarelas improvisadas entre janelas e
4.5 queda/desprendimento de materiais j colocados
andaimes (4.4)
4.6 entulho ou materiais jogados desde pavimentos superiores
4.7 desmoronamento de pilhas de materiais
- colocao de materiais ou ferramentas prximos beirada das lajes (4.4)
- estoque de materiais sobre o telhado (4.4)
- assentamento de alvenaria externa em dias de muita chuva (4.5)
5.
IMPACTO
(SOFRIDO
POR
OU
CONTRA) - mangas de camisa ou calas muito compridas e largas, podendo enganchar em partes da
FERRAMENTAS, MATERIAIS OU EQUIPAMENTOS, NO mquina em funcionamento (5.2)
MESMO NVEL
- manuteno de engrenagens, correias ou outra parte com a mquina em funcionamento
(5.2)
- falta de isolamento fsico das partes mveis de mquinas (por exemplo, motor do guincho,
motor da serra circular, cabo da roldana louca) (5.2)
- ausncia de cancelas nos acessos ao elevador de carga (5.1)
5.1 subida-descida do elevador de carga
5.2 agarramento por partes mveis de mquinas (motores ou - falta de uso de EPI (5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7)
- operao da ferramenta / mquina por pessoa no habilitada (5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7)
discos de serras circulares, por exemplo)
- falta de coifa na serra circular (5.7)
5.3 manuseio de ferramentas de corte e dobra de ao
- falta de proteo das pontas de vergalhes, como no caso das esperas de pilares ou de ferros
5.4 manuseio de martelo
de amarrao, por exemplo (5.8)
5.5 manuseio de alicates ou facas
- ancoragens das frmas de pilares a menos de 1,80 m (5.8)
5.6 manuseio de serrote
- aberturas deixadas nas paredes, visando a passagem de pessoas, tm pequenas dimenses
5.7 manuseio de serra circular
5.8 impacto contra pontas de vergalhes (horizontais ou verticais) (5.9)
5.9 impacto contra paredes
6. QUEDAS DE ALTURA
7. PRENSAGEM E CORTES
7.1 prensagem nas mos e/ou dedos
7.2 prensagem nas pernas e/ou ps
7.3 cortes nos ps
- locais de trabalho desorganizados, com restos de materiais espalhados (7.1, 7.2, 7.3)
- manipulao incorreta de materiais (frmas, inclusive) de grandes dimenses ou formatos
difceis de manusear (7.1, 7.2)
- no utilizao de luvas e botinas (7.1, 7.2)
- no sinalizar os vidros, tanto no transporte, quanto aps a colocao (7.1, 7.2, 7.3)
8. ERGONMICOS
8.1 rudo
8.2 calor
8.3 vibraes
8.4 umidade
8.5 poeiras
8.6 hora extra
8.7 monotonia e repetitividade
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Desligar barramento
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284
285
Logotipo
Descarregar concreto
nas frmas a partir das
bombas ou a partir das
giricas ou carrinhosde-mo
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Data: 04/08/2001
Logotipo
Umidade
Acidentes diversos causados pelo acesso
de pessoas no autorizadas na rea de
concretagem
Desconexo dos dutos de bombeamento
de concreto por desgaste e vibraes;
Projeo violenta do concreto na sada do
mangote flexvel;
APR 010-01
Data: 04/08/2001
Logotipo
APR 010-01
Data: 04/08/2001
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APR 1
APR 2
APR 3
APR 4
APR 5
APR 6
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APR 8
APR 9
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APR 11
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APR 14
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APR 17
APR 18
APR 19
APR 20
APR 21
APR 22
APR 23
APR 24
APR 25
APR 26
APR 27
APR 28
APR 29
APR 30
APR cujos riscos nem sempre podem ser claramente associados a pacotes
de trabalho especficos
reas de vivncia
reas de circulao comuns
Equipamentos de transporte vertical
Central de armao
Central de frmas
Central de produo de concreto e argamassa
APR cujos riscos sempre podem ser claramente associados a pacotes de
trabalho especficos
Movimentaes de terra
Fundaes
Muros de arrimo
Concretagem
Impermeabilizao
Estrutura metlica
Pr-moldados
Revestimento de paredes e tetos
Instalaes
Esquadrias
Pisos
Alvenarias
Divisrias leves
Gesso acartonado
Montagem e trabalho sobre andaimes fachadeiros
Demolies
Pinturas
Soldagem
Forros
Coberturas
Retirada de entulho
Montagem de armaduras
Montagem de frmas
Equipamentos de transporte horizontal
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