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caf de las ciudades

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> Ao 9 / Nmero 96 / Octubre 2010

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Aparece el primer lunes de cada mes

Territorio

Nmero 6 "El derecho a la seguridad ciudadana"

Las polticas de seguridad en la sociedad urbana.

Urbanidad Ley de suelos

Villa 31 y 31bis2 Concurso

CursoGestin de la ciudad: Movilidad espacio pblico y medio ambiente

(UOC - CPAU-UNNE-CdlC)

Neuqun Terquedades Mensajes Caf corto

Comienza el 18 de octubre
( INSCRIPCIN/PROGRA MA /+INFO )

> SUMARIO Planes y Poltica de las ciudades (I)

IMPRIMIR MI OPININ SOBRE DESEO RECIBIR NOTA ESTA NOTA ESTA REVISTA

Pgina de Inicio Urbanidad contempornea El Indice de Ciudades Globales de Foreign Policy Entre los negocios y la felicidad I Por
Marce lo C orti Alguna ve z Andr s Borthagaray cue stionaba la valide z de e ste tipo de ndice s y rank ings, cuyos re sultados sue le n se r m s re ve ladore s sobre los siste m as de valore s e inte re se s de quie ne s los e laboran que de la re al calidad de vida de las ciudade s conside radas. Borthagaray se alaba por e je m plo la falacia de conside rar e n una m ism a balanza casos tan dism ile s e n cuanto a la vige ncia de las libe rtade s individuale s com o Londre s y Singapur. Si bie n algunos de los crite rios conside rados e n e l Indice de FP pue de n se r indicadore s indire ctos re spe cto a las vige ncias de e sos de re chos, las libe rtade s y garantas ciudadanas continan sie ndo se cundarios e n la confe ccin de e ste Indice e n particular. Mucho m e nos hay e vide ncias sobre pe rform ance s am bie ntale s, aunque los m ode los de hue lla e colgica constituye n un indicador sum am e nte confiable e n tal se ntido, ni apare ce n e n conside racin las e x pe ctativas de los trabajadore s, de las m uje re s o de las dive rsas m inoras que com pone n una socie dad urbana.

Hacia una Ley Nacional de Ordenamiento Territorial: reflexiones a partir de tres propuestas normativas Un anlisis crtico de la legislacin argentina (X) I Por Me linda
Lis Maldonado

Economa de las ciudades Introduccin En el marco de un creciente inters por disponer de una ley nacional en Argentina que regule aspectos vinculados al ordenamiento territorial, este artculo propone analizar dos proyectos legislativos y un anteproyecto a fin de destacar sus aspectos ms relevantes y poder contribuir al debate: Mercado Informal de Alquileres en las Villas 31 y 31bis (Barrio Padre Carlos Mugica, de Retiro) Y algunas conclusiones sobre calidad de vida y polticas pblicas I Por Ke lly O lm os
Lo habitual e s que la de nsificacin se ge ne re por ause ncia de tie rras vacante s o agotam ie nto de la fronte ra de e x pansin, com o de nom ina Abram o a e stos proce sos.En conocim ie nto de que la de nsificacin e n las villas de la ciudad ha ve nido acom paada de un cre cim ie nto de su ofe rta de unidade s e n alquile r, nos he m os focalizado e n e ste se gm e nto de l m e rcado inform al de vivie nda com o obje to de inve stigacin. Nue stra hipte sis e s que una im portante proporcin de e sa e x pansin poblacional y de nsificacin, no re sponde solam e nte a las conductas histricas: cre cim ie nto ve ge tativo, ingre so de fam iliare s, nue vas ocupacione s tradicionale s de tie rra, sino a la e x iste ncia de un m e rcado de alquile re s, cuyo dinam ism o pue de se r e x plicado por las altas tasas de re ntabilidad obte nidas ante la de m anda de localizacin y e llo ha im pulsado fue rte m e nte las construccione s.

El proyecto de Ley de Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial Urbanstico (1764-D-2009) de la

Diputada Silvia Augsburger. El proyecto de Ley de Desarrollo Urbano Territorial Nacional (2563-D-2009). Diputada Nlida Belous .

El anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable de COFEPLAN (este

proyecto an no ha sido presentado formalmente al momento de redactarse esta nota). Estos proyectos normativos se analizarn desde dos pticas: 1) clase de ley propuesta y competencias territoriales, y 2) objeto y contenido de la ley propuesta. Finalmente se sugerirn algunas estrategias a seguir.

Planes y Poltica de las ciudades (II) Perspectivas para una ley de suelos

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Perspectivas para una ley de suelos y desarrollo urbano Un anlisis crtico de la legislacin argentina (XI) I Por Silvia Augsburge r
De bido a e sta dificultad, un nm e ro cada ve z m ayor de pe rsonas ha te nido que incum plir la le y para te ne r un lugar e n las ciudade s, vivie ndo sin se guridad jurdica de la te ne ncia, e n condicione s pre carias, insalubre s y pe ligrosas, ge ne ralm e nte e n zonas pe rif ricas o e n re as ce ntrale s de sprovistas de infrae structura ade cuada. As, e l incre m e nto de la inform alidad y la e x clusin urbana, an e n los aos de cre cim ie nto e conm ico soste nido, se e vide ncian e n los num e rosos conflictos por la tie rra que se suce de n e n dife re nte s ciudade s de nue stro pas. Esta situacin re fle ja lo im pre scindible de un m arco jurdico que , re spe tando las pote stade s provinciale s y las autonom as de los m unicipios, prote ja los de re chos de los habitante s e n re lacin al sue lo y prove a de instrum e ntos que facilite n la prom ocin de polticas urbanas y de vivie nda con un se ntido re distributivo.

Clase de ley propuesta y competencias territoriales Un aspecto que resulta clave es determinar qu clase de ley es la que se propone y en base a qu competencia territorial. Los tres proyectos acertadamente asumen que el Congreso Nacional es competente para sancionar esta ley (descartando as que sea una materia reservada exclusivamente a las provincias en los trminos del artculo 121 de la Constitucin Nacional), pero los fundamentos constitucionales de las competencias territoriales y el tipo de ley propuesta se configuran de forma diferente. Cules seran entonces las opciones? El Congreso Nacional puede sancionar una ley de ordenamiento territorial en base a los siguientes fundamentos constitucionales: El inciso 18 y 19 del artculo 75 y art. 125. Le corresponde al Congreso Proveer lo conducente al desarrollo humano y al progreso econmico en concurrencia con las provincias (primer prrafo del inc. 19 del art. 75 y art. 125), proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio, iniciativas para las cuales ser el Senado Cmara de origen (segundo prrafo del inc. 19 del art. 75), proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de las provincias (inc. 18 del art. 75). En base a estas normas constitucionales, la ley de ordenamiento territorial nacional supondra el ejercicio de facultades concurrentes de la Nacin con las provincias, de cumplimiento obligatorio en todo el territorio nacional. El prrafo tercero del artculo 41. El artculo 41 de la C.N. consagra el derecho a un ambiente sano, estableciendo en su tercer prrafo que corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Si se fundamenta en esta norma la competencia para dictar una ley de ordenamiento territorial, esa ley ser de presupuestos mnimos. Veamos en qu normas se basaron los proyectos de leyes que estamos analizando:

Planes y Poltica de las ciudades (III) Territorio y sustentabilidad, por Ramn Martnez Guarino El caso de la provincia del Neuqun I Por
Marce lo C orti La base conce ptual que propone Martne z Guarino e s im pe cable y re ite ra su apue sta por la Alta Sim plicidad e n los proce sos de orde nam ie nto y ge stin te rritorial. Plante a un re conocim ie nto (y no una divisin, con toda la carga de fe nsiva de los lm ite s) de las dive rsas e scalas de l te rritorio, que supe ra la triada de com partim e ntos e stancos m unicipio-provincianacin: su se rie virtuosa e s barrio, ciudad, m icrore gin, provincia, re gin, nacin, re gin supranacional. La m icrore gin e s la e scala apropiada de planificacin para e l de sarrollo local e involucra e l rol distintivo de la com arca, pe que a unidad urbano-rural, cuya re cupe racin e s la alte rnativa a la m igracin obligada a las grande s pe rife rias m e tropolitanas. Slido e n su plante o t cnico, e l te x to no ignora sin e m bargo la dim e nsin poltica de l te rritorio y postula la coordinacin e ntre la lgica de planificacin y ge stin ve rtical-se ctorial (vivie nda, salud, e ducacin, infrae structuras, transporte ) y la lgica horizontal-te rritorial.

El proyecto de la diputada Belous, se fundamenta en la clusula ambiental (art. 41) y formula un

proyecto de ley de presupuestos mnimos que requiere adhesin. En efecto, este proyecto utiliza las palabras se invita a las provincias en distintas disposiciones y fundamentalmente, se las invita a adherir a la ley nacional y a sancionar una ley complementaria (conforme al art. 36).

Concurso ByMPUs de caf de las ciudades Malas Prcticas Urbanas 2010 Pueblos fumigados, Ftbol sin visitantes, Carteles sobre la Casa Radical de Crdoba
El m ode lo de agricultura insuste ntable , basado e n e l m onocultivo de la soja y otras com m oditie s, ge ne ra e x pulsin de las poblacione s rurale s y de struccin de los bosque s. Es soja y glifosato para hoy y ham bre para m aana O tra conse cue ncia fune sta e s la fum igacin de ce nte nare s de pe que as localidade s, m uy e x pue stas por su vinculacin dire cta con e l re a rural. Esto e s ocultado por la pre nsa y tole rado por los distintos nive le s de l Estado. Se gn los m dicos re unidos e n e l Prim e r Encue ntro Nacional de los M dicos de Pue blos Fum igados, re alizado e n la Unive rsidad Nacional de C rdoba e l 27 y 28 de agosto pasado, los cnce re s y otras e nfe rm e dade s son de te ctadas ahora con m s fre cue ncia e n las localidade s rurale s, donde se re gistran ndice s m uy e le vados e n trastornos de fe rtilidad y nacim ie nto de hijos con m alform acione s cong nitas, trastornos re spiratorios, he m atolgicos, ne urolgicos y psquicos.

El proyecto de COFEPLAN claramente se fundamenta en los incisos 18 y 19 del art. 75 de la CN y por

ello, habla de una ley marco en ejercicio de competencias concurrentes que no requiere adhesin por parte de las provincias.

El proyecto de la diputada Augsburger se fundamenta en la clusula ambiental (art. 41) y en los incisos
18 y 19 del art. 75 de la C.N., proponiendo una ley de cumplimiento obligatorio que no requiere adhesin. Recomendamos que las competencias del Congreso para sancionar una ley de ordenamiento territorial se fundamenten en los incisos 18 y 19 del art. 75 y el art. 125 de la Constitucin Nacional. De esta manera podr sancionarse una ley marco, que establezca directrices generales y que sea de cumplimiento obligatorio para las provincias, para las cuales no ser optativa su adhesin. No obstante, debe advertirse que esa ley marco no debe vulnerar las autonomas locales. Para ello, consideramos til la nocin de directrices o normas generales del derecho brasileo a partir de la cual se sancion el Estatuto de la Ciudad. Segn Hely Lopez Meirelles, norma general es la que establece principios o directrices de accin y se aplica indiscriminadamente a todo el territorio nacional. Diogo de Figueiredo Moreira Neto sintetiza las caractersticas de las normas generales aplicadas a la materia urbanstica de la siguiente forma: I establecen principios, directrices, lneas maestras y reglas jurdicas generales; II no pueden entrar en pormenores o detalles ni agotar el asunto legislado; III deben ser reglas nacionales, uniformemente aplicables a todos los entes pblicos; IV deben ser reglas uniformes para todas las situaciones homogneas; V deben referirse a cuestiones fundamentales; VI son limitadas, en el sentido de que no pueden violar la autonoma de los Estados (y menos an de los Municipios).

Terquedades Una mirada arrabalera a Buenos Aires I C olum na a cargo de Mario L. Te rcco. En este nmero: Terquedad del Manual (urbanismo para asentamientos precarios) Mensajes al caf

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Territorios URBANORURARIFICADOS, imgenes del Bicentenario chileno (ciudadano y popular), el Parque en Caballito y la Ciudad de las Artes y las Ciencias. Caf corto Encuentros, Jornadas, Seminarios, Congresos: Seminario RedMuni Cuyo 2010 Polticas Pblicas para el Desarrollo Local El sol de Brecht en la cara de Benjamn - 2 Encuentro Internacional de Interiorismo y Diseo, en Buenos Aires - Ms Ciudad, en Costa Rica - Bienal Iberoamericana de Arquitectura y Urbanismo, en Medelln Regin, Territorio y Normativa, en Mar del Plata - XVII Bienal Panamericana de Arquitectura de Quito - BAQ 2010 Seminario Internacional de la RII en Mendoza - Reflexiones sobre el sentido de los derechos habitacionales, en Bogot - VI Jornadas de Sociologa de la UNLP Convocatorias y Concursos: Morn busca profesionales - Convocatoria a Disertantes sobre Cambio Climtico - Urbe, revista de gestin urbana - Cuadernos de Vivienda y Urbanismo de la Universidad Javeriana - Convocatoria de RIUrb - Revista Iberoamericana de Estudios Municipales Cursos y programas acadmicos: Gestin y Gobierno Comunal, en Buenos Aires Exposiciones y muestras: Muestra A+A, Desdibujando lmites, en el CPAU - 10a edicin de la megaexposicin Gobierno y Servicios Pblicos 2010 Noticias y publicaciones: Abordajes alternativos para el hbitat y la vivienda en la provincia de Buenos Aires - Todorov en Barcelona Metrpolis - La Biblioteca Digital Mundial de la UNESCO - Aldo Ferrer en el Foro Metropolitano - La era del bufn, por Vargas Llosa

Objeto y contenido de la ley propuesta a. Objeto El objeto de la ley propuesta es la materia sobre la cual est regulando, y por lo tanto, el objeto estar vinculado con la denominacin de la ley. As el objeto del proyecto de ley de la diputada Augsburger es el uso del suelo y el ordenamiento, el objeto del proyecto de COFEPLAN el ordenamiento territorial y el del proyecto de la diputada Belous el desarrollo urbano territorial. Si bien todos los objetos son acertados, consideramos que el concepto ms conveniente es el de ordenamiento territorial por su significado comprensivo (incluye lo urbano y lo rural) como por su relacin con los conceptos de los incisos 18 y 19 del artculo 75 de la Constitucin Nacional. b. Objetivos El proyecto de la diputada Augsburger contiene una enumeracin de los objetivos de la ley (art. 1) evidencindose cierta similitud con los objetivos de la ley 388 de 1997 de Colombia. El proyecto de la diputada Belous se refiere a objetivos de la poltica urbana nacional (art. 2) siguiendo la tcnica del Estatuto de la Ciudad brasileo, si bien no hay una coincidencia total en ellos. A diferencia de estos proyectos, el de COFEPLAN no hace referencia a los objetivos de la ley. Consideramos que la regulacin de los objetivos de la ley hace parte de las directrices generales que debe contener esta norma nacional. c. Principios Un aspecto muy positivo es que los tres proyectos incluyen un listado de principios. El proyecto de ley de la diputada Augsburger sigue la ley 388 de 1997 de Colombia al enumerar como principios del ordenamiento territorial a la funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular, la distribucin de las cargas y los beneficios del desarrollo urbano (art. 2 de la ley 388/97 y art. 9 del proyecto de ley). El proyecto de la diputada Belous enumera cuatro principios (art. 3): funcin social y ecolgica de la propiedad, prevalencia del inters general sobre el particular, la distribucin de cargas y los beneficios del proceso de urbanizacin, y el no enriquecimiento sin causa por motivos urbansticos. El proyecto de COFEPLAN es ms extenso al regular los principios rectores del ordenamiento territorial (art. 6) y clasificarlos en: 1. Principios generales: equidad del desarrollo territorial, sustentabilidad, conciliacin del desarrollo social, ambiental y econmico, el suelo como recurso natural, la ciudad como producto colectivo, racionalidad en el uso y explotacin del suelo no urbano. 2. Principios institucionales: respeto por las autonomas, articulacin institucional, interjurisdiccionalidad, promocin de la participacin ciudadana. 3. Principios operativos: planificacin estratgica, coherencia de los planes, cooperacin tcnica y financiera, actualizacin y revisin del planeamiento, recuperacin pblica de plusvalas, concentracin y control de los usos industriales, accesibilidad y comunicabilidad universal. Ms all de la discusin conceptual sobre el contenido de principios del ordenamiento territorial, consideramos que los que deben estar presentes como tales son los siguientes:

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consideramos que los que deben estar presentes como tales son los siguientes:

Funcin social y ecolgica de la propiedad. La prevalencia del inters general sobre el particular Reparto equitativo de cargas y beneficios Funcin pblica del ordenamiento territorial Gestin democrtica de la ciudad
Con relacin a la funcin social y ecolgica de la propiedad, la frmula ms aplaudida es la utilizada por la Constitucin Poltica de Colombia al establecer que La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica (art. 58). Si bien esta nocin no surge expresamente del articulado de la Constitucin Argentina, es una nocin constitucional ya que surge de un tratado con jerarqua constitucional (Convencin Americana sobre Derechos Humanos inc. 1 del artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y art. 75 inc. 22 de la C.N), implcitamente del art. 41 de la Constitucin Nacional, y expresamente en varias constituciones provinciales. La prevalencia del inters general sobre el particular est vinculada con las limitaciones que se impone a la propiedad en aras del inters general (art. 17 de la Constitucin Nacional y art. 2611 del Cdigo Civil). El principio de reparto equitativo de cargas y beneficios es desarrollo del principio constitucional a la igualdad (art. 16 de la Constitucin Nacional). El principio funcin pblica del ordenamiento territorial presenta las siguientes notas:

Como funcin pblica, el ordenamiento territorial no puede ser objeto de transaccin. Esta funcin pblica se concreta en acciones especficas como clasificar el suelo, establecer los usos, intervenir en el mercado del suelo, entre otras . Como potestad pblica del Estado, es ste quien, en ejercicio de la misma, va a modular la extensin y
contenido del derecho de propiedad. Toda accin que realice el Estado para ordenar el territorio tiene que responder a intereses generales y en este sentido estara vinculado con el deber del Estado de promover el bienestar general (prembulo de la Constitucin Nacional). d. Derechos y deberes En los tres proyectos se enumeran una serie de derechos y deberes de los habitantes (art. 15 del proyecto de ley de la diputada Augsburger, y artculos 21 y 22 del proyecto de la diputada Belous) o derechos y obligaciones de los titulares de dominio, poseedores y tenedores (art. 18 y 19 del proyecto de COFEPLAN). Consideramos que resulta ms conveniente utilizar la denominacin derechos y deberes de los habitantes, ya que estn ms vinculados al concepto de derecho a la ciudad. Si slo se utiliza la denominacin titulares de dominio, poseedores y tenedores se restringen los derechos y deberes a una relacin de stos con su derecho de propiedad individual, quedando por fuera las relaciones con la ciudad (a transportarse, a disfrutar de los equipamientos pblicos, etc.). Estimamos que la mencin al derecho a la ciudad debe ser expresa como un derecho de los habitantes. Tambin creemos que debe hacerse expresa mencin al deber y derecho del Estado de recuperar plusvalas urbanas. Esto tiene dos consecuencias: 1) se tornara indiscutible que el Estado est facultado para recuperar las plusvalas que genere su accin. 2) como deber constreira al Estado a recuperar las plusvalas so pena de incurrir en responsabilidad fiscal. e. Extensin y contenido del derecho de propiedad El proyecto de la diputada Augsburger (art. 24 a 26), y de la diputada Belous (art. 17 y 19) regulan aspectos vinculados con la extensin y el contenido del derecho de propiedad. Estos aspectos resultan interesantes desde el punto de vista conceptual de la configuracin del derecho de la propiedad, sobre todo al desvincularse el derecho de construir del derecho de propiedad del suelo. Si bien la apuesta es alta e interesante, estos aspectos estn vinculados a la extensin y contenido del derecho real de dominio, y por lo tanto estn modificando el Cdigo Civil. Por esa razn consideramos que estas previsiones exceden el objeto y las caractersticas de una ley marco de ordenamiento territorial. No obstante, si estos artculos quedaran en la misma, debera preverse expresamente qu artculos del Cdigo Civil se estn modificando, derogando o agregando. f. Clasificacin del suelo Los proyectos de Belous y Augsburger aportan definiciones de categoras de suelo, a diferencia del proyecto de COFEPLAN. En el proyecto de Belous se establece que los planes de desarrollo urbanos debern clasificar el suelo en urbano, en proceso de urbanizacin, de expansin o futura urbanizacin, suburbano y rural (art. 10), definiendo estas categoras (art. 10 a 15) y luego haciendo referencia al suelo protegido (art. 16). El proyecto de Augsburger define dos clases de suelo: rural y urbanizado (art. 4 numeral 1 y 2).

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Consideramos acertado que la ley de ordenamiento territorial defina categoras de suelo, pero sabemos que clasificar y definir no es una tarea sencilla. Nos inclinamos por una clasificacin similar a la de la ley 388 de 1997, de Colombia (art. 30 a 35): suelo urbano, suelo de expansin urbana y suelo rural, con una categora transversal correspondiente a suelo de proteccin. g. Instrumentos En la parte en la que ms varan los proyectos es en la instrumental. El proyecto de la diputada Augsburger enumera distintos instrumentos de gestin dando una definicin de los mismos (art. 13). El proyecto de la diputada Belous utiliza la denominacin brasilea instrumentos de poltica urbana regulndolos a detalle en el ttulo V, clasificndolos en instrumentos jurdicos (captulo I), fiscales y tributarios (captulo II), e instrumentos urbansticos, de gestin y promocin (captulo III). El proyecto de COFEPLAN da una definicin general de instrumentos de ordenamiento territorial (art. 7) no regulando ms que algunos aspectos de los planes de ordenamiento territorial y del plan estratgico territorial (ttulo II). Aqu hay dos preguntas fundamentales: 1) cmo denominamos a estos instrumentos? y 2) cunto regulamos de ellos? En relacin a la denominacin sugerimos instrumentos de poltica territorial por su concepto global, tal como mencionamos anteriormente. Aclaramos que la denominacin instrumentos de poltica urbana, del Estatuto de la Ciudad de Brasil, responde fundamentalmente al desarrollo del captulo constitucional introducido por la reforma de 1988 denominado de la poltica urbana. Pero creemos que nosotros podemos ir un poco ms all y hablar de instrumentos de poltica territorial. En relacin a la segunda pregunta, consideramos que la extensin de la regulacin de estos instrumentos est ntimamente vinculada a la extensin de las competencias territoriales. La propuesta de Belous es muy interesante en la parte instrumental, pero posiblemente podra excederse en las competencias territoriales. Por otro lado, la regulacin de los instrumentos en la propuesta de Augsburger y de COFEPLAN quizs sea escasa. Entonces, hasta dnde ir? Estimamos que debe encontrarse un punto intermedio -tarea no tan sencilla - entre las propuestas de Belous y las propuestas de COFEPLAN y Augsburger. Sugerimos una enumeracin de tipo enunciativa (no taxativa) a fin que las provincias y municipios puedan desarrollar otros instrumentos distintos. Asimismo, proponemos unas definiciones mnimas de los instrumentos dejando el detalle de regulacin a las provincias y municipios. Un instrumento que resulta de mxima relevancia es el plan de ordenamiento territorial del municipio y de las provincias. Consideramos que la Ley Nacional puede obligar a las provincias a que expidan sus planes provinciales de ordenamiento territorial, estableciendo los contenidos mnimos de los mismos, y que puede obligar a las mismas a establecer la obligatoriedad de los planes de ordenamiento territorial municipales. Es decir, que en relacin a los planes de ordenamiento territorial provincial, la Nacin estara obligando a que se realicen, pero la obligatoriedad de los planes de ordenamiento territorial municipales dependera de lo que establecieran las provincias. Dice Raquel Rolnik que el Plan Director brasileo es como una llave maestra que permite abrir una caja de numerosas herramientas. En ese sentido, sera necesario definir si los instrumentos de poltica territorial que defina la Nacin slo se podrn utilizar si existen planes de ordenamiento territorial (tal como es en el caso de Brasil y de Colombia). h. Institucionalidad Un aspecto en que todos los proyectos coincidieron es en designar como autoridad de aplicacin de la ley al Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (art. 3 del proyecto de Augsburger), a travs de la Subsecretara de Planificacin Territorial de Inversin Pblica o a travs del organismo que lo reemplace (art. 13 del proyecto de COFEPLAN y art. 4 del proyecto de Belous).

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Recomendaciones finales.

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Finalmente queremos hacer unas recomendaciones vinculadas a las estrategias a seguir:

Estrategia en el diseo de la ley . La ley Nacional de ordenamiento territorial no debe vulnerar

el principio de unidad de materia normativa, ni extralimitarse en el objeto de la misma, ni en las competencias para sancionarla. Estrategia de participacin ciudadana. Resulta clave la participacin ciudadana en el debate del proyecto de ley nacional de ordenamiento territorial, como en su control y aplicacin. Esto le otorgar legitimacin social a la ley. Estrategia poltica. En esta instancia hay distintos proyectos de leyes que regulan el ordenamiento territorial (o desarrollo territorial/urbano). Deberan aprovecharse los aspectos ms valiosos y jurdicamente viables de cada una de las propuestas, para lograr un proyecto que tenga apoyo poltico partidario y de las distintas instancias de gobierno. Estrategia institucional. La sancin de una ley de ordenamiento territorial no constituye un punto de llegada sino otro punto de partida. Distintas instituciones debern apoyar su aplicacin, entendimiento y difusin. Estrategia transicional. Este aspecto debe quedar claro en la ley nacional y en las leyes provinciales de ordenamiento territorial. La ley nacional deber contemplar las situaciones especiales de las provincias que ya cuentan con una ley de ordenamiento territorial, como tambin, las provincias debern contemplar en sus normativas, cmo las normas municipales debern articularse con la normativa jerrquicamente superior. MLM La autora es abogada graduada con honores de la Universidad Catlica de Santa Fe, Argentina. Ttulo de abogada homologado en Colombia. Especializacin en Derecho Inmobiliario, Urbanstico y de la Construccin de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Profundizacin en Polticas de Suelo Urbano para Amrica Latina del Lincoln Institute of Land Policy. Experiencia profesional como asesora en derecho urbanstico e inmobiliario en Argentina y Colombia. Profesora de Derecho Urbanstico Comparado de la Pontificia Universidad Javeriana de Colombia, de la Universidad del Rosario de Colombia y de cursos a distancia del Instituto Lincoln of Land Policy.

Sobre el tema, ver tambin la nota de Silvia Augsburger en este nmero de caf de las ciudades.

El anlisis crtico de la legislacin urbanstica y de ordenamiento territorial en la Argentina comenz en el nmero 82 con la nota La Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de Mendoza, por Marcelo Corti. Continu en el nmero 83 con la nota Ordenamiento territorial y ordenamiento ambiental, por Hernn Petrelli, en el nmero 84 con El Plan Urbano Ambiental de Buenos Aires, por Marcelo Corti, en el nmero 85 con El Decreto-Ley 8912/77 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo en la Provincia de Buenos Aires, en el nmero 86 con El Plan de Comuna en la Ciudad de Buenos Aires, por Marcelo Corti, en el nmero 87 con El Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Chaco, por Nadia Finck, en el nmero 88 con Hacia la funcin social de la actividad urbanstica en la Provincia de Corrientes, por Jos Lus Basualdo, en el nmero 89 con Reglamentaciones y contradicciones de la 8912, por Marcelo Corti, y en el nmero 91 con Hacia una Ley Nacional de Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sustentable, Entrevista a Diego Fernndez.

Y sobre normativa y planeamiento territorial y urbanstico en la Argentina, ver tambin entre otras notas en caf de las ciudades: Nmero 72 I Planes de las ciudades (II) La ausencia de una legislacin territorial en la Argentina I El dficit regulatorio y sus consecuencias I Marcelo Corti Nmero 66 I Planes y Poltica de las Ciudades (II) El Plan Estratgico Territorial y la construccin de la Argentina deseada I La bsqueda de consensos para el despliegue territorial de la inversin pblica I Marcelo Corti Nmero 62 I Planes y Poltica de las ciudades Normativa urbanstica: la articulacin entre planeamiento, participacin y gestin I Sobre los conflictos alrededor del Cdigo de Planeamiento Urbano de Buenos Aires I Marcelo Corti Nmero 60 I Planes de las ciudades (II) Lineamientos Estratgicos para la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Escenarios alternativos, polticas urbanas, instrumentos de gestin I Entrevista a Alfredo Garay Nmero 54 I Planes de las ciudades Normativa urbana, casustica y visin procedimental I Sobre el debate Evaluar impactos o planificar la ciudad?. I Artemio Pedro Abba Nmero 43 I Planes de las ciudades Evaluar impactos o planificar la ciudad? I Apuntes para una normativa urbana (I). I Mario L. Tercco

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Evaluar impactos o planificar la ciudad? I Apuntes para una normativa urbana (I). I Mario L. Tercco Nmero 36 I Poltica de las ciudades (III) Por la reforma urbana en Argentina I Declaracin en el Da Internacional del Hbitat.

Sobre el Estatuto de las Ciudades brasileo, ver tambin en caf de las ciudades: Nmero 1 | Entrevista "La misin del urbanismo es redistribuir riqueza y enfrentar la exclusin" | El Estatuto de las Ciudades, el Plan Director de San Pablo, y los nuevos instrumentos del urbanismo brasileo. | Raquel Rolnik

Citas LOPEZ MEIRELLES, Hely; Direito de Construir, Ed. Malheiros Editores, So Paulo, 2000. FIGUEIREDO MOREIRA NETO, Diago de, Competncia concorrente limitada (o problema da conceituao de normas gerais), tesis presentada al XIV Congreso Nacional de Procuradores de Estado, Aracaju, Brasil, 5.9.1988. Ley 388 de 1997 de Colombia Estatuto de la Ciudad de Brasil Ley 10.257 de 2001 > ACERCA DE CAF DE LAS CIUDADES caf de las ciudades
es un lugar en la red para el encuentro de conocimientos, reflexiones y miradas sobre la ciudad. No es propiedad de ningn grupo, disciplina o profesin: cualquiera que tenga algo que decir puede sentarse a sus mesas, y hablar con los parroquianos. Amor por la ciudad (la propia, alguna en particular, o todas, segn el gusto de cada uno), y tolerancia con las opiniones ajenas, son la nica condicin para entrar. Hay quien desconfa de las charlas de caf: trataremos de demostrarle su error. Nuestro caf est en cualquier lugar donde alguien lo quiera disfrutar, pero algunos datos ayudarn a encontrarlo. Estamos en una esquina, porque nos gustan los encuentros, y porque desde all se mira mejor en todas las direcciones. Tenemos ventanas muy amplias para ver la vida en las calles, y no nos asustan sus conflictos. Es fcil llegar caminando a nuestro caf, y por eso viene gente del centro y de todos los barrios (s alguien prefiere un ambiente exclusivo, que se busque otro lugar). No faltaran datos sobre cafs amigos, porque nos gusta andar de bar en bar: cmo pedirle a los parroquianos que se queden toda la noche en el nuestro? Esa es la nica cadena a la que pertenece el

caf de las ciudades: la de todos los cafs nicos e irrepetibles, en cualquier esquina de cualquier ciudad.

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