Cmo se ubica Amrica Latina en el mundo?

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Cmo se ubica Amrica Latina en el mundo? Opiniones y actitudes de los latinoamericanos hacia pases y regiones
Gerardo Maldonado y David Crow
Cmo se ubican a s mismos los latinoamericanos en el mundo? Cul es su opinin sobre sus vecinos, otros pases y regiones? Cules son las afinidades y diferencias entre las sociedades de Amrica Latina en sus visiones hacia el mundo? Intentaremos responder estas preguntas utilizando los resultados de las cinco encuestas nacionales del proyecto Las Amricas y el Mundo 2010-2011. Este artculo se organiza de la siguiente manera; en el primer apartado analizamos las valoraciones respecto a distintos pases, sus jefes de Gobierno y regiones en el mundo, con el fin de establecer las simpatas y antipatas de los latinoamericanos y sus prioridades regionales. Mostramos que aunque los latinoamericanos tienen varias coincidencias en cuanto a los pases mejor y peor valorados, no convergen en las regiones del mundo que mejor evalan ni en las que les son prioritarias. Encontramos sociedades cuyas preferencias estn ms ancladas en el continente americano y sociedades con aspiraciones ms globales.

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En el segundo apartado destacamos las opiniones ciudadanas en los pases encuestados en relacin con la posicin y las expectativas de accin de sus propios pases dentro de Amrica Latina. Si bien hay pases ms optimistas y pases ms pesimistas respecto a sus oportunidades dentro de la regin, todos reconocen el liderazgo de Brasil. Adems, encontramos que no hay posturas comunes ante un posible conflicto regional (unos son proactivos y otros reactivos), pero s un consenso general sobre el tipo de integracin regional latinoamericana deseada. Finalmente, en el tercer apartado nos concentramos en las actitudes, opiniones y expectativas de los latinoamericanos hacia otros pases del mundo, en particular, Estados Unidos, Espaa y China. Vemos que en 2010-2011 se mantiene una diferencia entre unos pblicos ms proamericanistas y otros ms antiamericanistas, todos con distintas posturas para gestionar costos y beneficios de su relacin con Estados Unidos. Adems, Espaa es ms confiable y ms admirada que este pas, en el marco del bicentenario de las independencias de los pases hispanoamericanos, y el crecimiento econmico de China resulta un hecho positivo para la mayora de latinoamericanos. Antes de seguir debemos hacer un apunte. La encuesta Las Amricas y el Mundo 2010-2011 ofrece una serie de datos que arrojan luz sobre estos temas en cinco pases de Amrica Latina, tres de la Regin Andina (Colombia, Ecuador y Per) y los dos ms grandes de Latinoamrica (Brasil y Mxico). Aunque el estudio slo realiza observaciones a un nmero limitado de pases, por lo que no es posible hacer generalizaciones sobre el conjunto de los pases latinoamericanos, los casos nacionales incluidos permiten la variacin suficiente en cuanto a ubicacin geogrfica, tamao y modelo de insercin internacional como para hacer un primer acercamiento sobre las diferencias y similitudes.

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Quines son los favoritos en Amrica Latina? Para conocer los niveles de afinidad hacia diferentes pases en el mundo, analizamos primero una medida comparable entre todos los pases. Se pidi a los individuos encuestados que hicieran una valoracin numrica de distintos pases a nivel mundial, en la cual 0 fuera una opinin muy desfavorable, 100 muy favorable y 50 neutral (ni favorable ni desfavorable). La Grfica 1 reporta los resultados de estas valoraciones para cada uno de los cinco pases incluidos en la encuesta. Lo primero en destacar es que los promedios de las puntuaciones de los pases son distintos. Mientras en Colombia, Ecuador y Mxico se otorga entre 52 y 55 puntos promedio a los pases calificados, Per tiene una media de 49 puntos y Brasil de slo 41. Es decir, los brasileos otorgan, en general, calificaciones ms desfavorables a los distintos pases que sus contrapartes, lo que podra entenderse como un indicador de la actitud distante de Brasil hacia el mundo. En segundo lugar, cabe mencionar que cada sociedad encuestada tiene una ordenacin distinta de valoraciones de pases, aunque es posible sealar algunas similitudes entre ellos. Se aprecia que Estados Unidos est en las primeras posiciones en casi todos los pases: ocupa el primer lugar en Ecuador (con 69 puntos promedio) y Per (68 puntos promedio), el segundo en Brasil (52 puntos) y Mxico (68 puntos) y el tercero en Colombia (72 puntos).1 De hecho, al hacer un clculo de la media
1 Para hacer una presentacin ms sencilla de los resultados, hemos redondeado a cifras sin decimales todas las puntuaciones promedio. Por esta razn, aunque en la Grfica 1 parece que, en Colombia, Estados Unidos recibe la misma puntuacin que Brasil y Canad, los resultados ms precisos muestran que el primero recibe algunos decimales en promedio menos que los otros dos pases. Cosa similar ocurre en Mxico donde, aparentemente, con 68 puntos, empata con Canad en el primer lugar, cuando en realidad ste aventaja a Estados Unidos en 0.6 decimales.

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Grfica 1. Termmetro de pases

Brasil
100

Colombia
100 Brasil 72 Canad 72 Estados Unidos 72 Espaa 69 Alemania 65 Chile 65 Argentina 62 Japn 61 China 60 Mxico 59 Sudfrica 57 Costa Rica 55 Paraguay 54 Per 54 Rep. Dominicana 54 Uruguay 54 Guatemala 50 Bolivia 49 El Salvador 46 Ecuador 45 Cuba 42 Israel 39 Irn 36 Venezuela 33

Ecuador
100 Estados Unidos 69 Espaa 68 Brasil 62 Japn 61 Chile 60 Canad 60 Alemania 60 China 58 Argentina 57 Cuba 57 Mxico 55 Bolivia 53 Paraguay 53 Israel 52 Venezuela 52 Uruguay 51 Guatemala 51 Rep. Dominicana 50 Costa Rica 50 El Salvador 49 Sudfrica 49 Per 48 Irn 47 Colombia 45

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Japn 54 Estados Unidos 52 Alemania 50 Espaa 48 China 47 Canad 47 Chile 43 Argentina 41 Mxico 40 Per 37 Cuba 34 Venezuela 34 Colombia 33 Guatemala 33 El Salvador 32 Irn 25

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de todos los encuestados, Estados Unidos alcanza 66 puntos promedio, con lo cual se ubica en la primera posicin de todas las poblaciones muestra. Muy cerca, tambin en las primeras posiciones en todos los pases, estn Espaa (62 puntos promedio de todos los pases), Japn (62 puntos), Canad (61 puntos), Alemania (59 puntos) y China (58 puntos), con posiciones diferentes dependiendo del pas. Otra similitud es que, en todos los casos, Brasil es el pas latinoamericano con la mayor puntuacin promedio entre aqullos sobre los que se pidi una opinin y, en algunos casos, ocupa las posiciones ms altas: en Colombia ocupa la primera posicin (72 puntos) y la tercera

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Grfica 1. Termmetro de pases

(Continuacin) Mxico
100 Canad 68 Estados Unidos 68 Espaa 64 Japn 64 Alemania 63 China 62 Brasil 61 Argentina 56 Chile 54 Paraguay 49 Bolivia 48 Sudfrica 48 Costa Rica 48 Colombia 48 Uruguay 47 Per 47 Rep. Dominicana 47 Guatemala 46 Venezuela 45 Ecuador 45 Cuba 44 El Salvador 43 Israel 42 Irn 40

Per
100 Estados Unidos 68 Japn 68 China 64 Espaa 63 Brasil 62 Alemania 60 Canad 59 Argentina 52 Mxico 51 Paraguay 48 Chile 47 Uruguay 47 Colombia 46 Rep. Dominicana 45 Sudfrica 44 Costa Rica 43 Ecuador 43 Guatemala 42 Cuba 42 Bolivia 40 Israel 40 El Salvador 39 Irn 38 Venezuela 37

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en Ecuador (62 puntos). Cabe decir que, haciendo el clculo de la puntuacin promedio de todos los encuestados, Brasil ocupa la segunda posicin general (con 64 puntos), por lo que puede afirmarse que es el lder indiscutible de la regin en cuanto a simpatas se refiere. Por lo general, a Brasil le siguen Argentina y Chile, en segundo o tercer lugares, dentro de los pases latinoamericanos. Existen tambin otras coincidencias. En todos los casos, uno de los pases peor valorados es Irn: es el ltimo en Brasil y Mxico, y el antepenltimo o penltimo en Colombia, Ecuador y Per. El clculo del promedio entre todos los entrevistados le

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da slo 37 puntos de promedio general. Cabe decir, adems, que varios pases de Amrica Latina se encuentran en las ltimas posiciones de la opinin pblica latinoamericana. En particular, Venezuela est en el ltimo lugar para los colombianos y peruanos, mientras que los ecuatorianos ubican en este lugar a Colombia. Venezuela ocupa as, con slo 40 puntos de promedio general, la ltima posicin de los pases de Amrica Latina. Por lo dems, otros pases de la regin se encuentran en los ltimos lugares: con base en el clculo del promedio de puntuaciones generales, El Salvador (42 puntos), Colombia (43 puntos), Cuba, Ecuador y Guatemala (estos tres con 44 puntos) ocupan esas posiciones. En resumen, la opinin pblica latinoamericana tiene coincidencias entre los pases que le son ms y menos afines. Por un lado, los latinoamericanos encuestados tienen un gran aprecio tanto por pases con los que tienen relaciones histricas, cercanas y frecuentes (Estados Unidos y Espaa), como por pases con reconocido desarrollo econmico (Alemania, Canad y Japn) o de xito econmico reciente (Brasil y China). Por otro, los pases que despiertan las opiniones ms desfavorables de los latinoamericanos son los que en aos recientes han sido protagonistas de conflictos internacionales (Irn e Israel) y regionales (Colombia, Cuba, Ecuador, Venezuela), y pases con menores niveles de desarrollo y problemas de violencia criminal (El Salvador y Guatemala). De los cinco pases que forman parte del proyecto Las Amricas y el Mundo 2010-2011, Brasil recibe las puntuaciones ms altas, le sigue Mxico, luego Per y ms abajo Colombia y Ecuador. De esto podemos derivar dos resultados interesantes; primero, Brasil y Mxico tienen cierto reconocimiento como lderes de la regin, aunque no deja de llamar la atencin que Mxico, siendo un pas importante en la regin, no ocupe las primeras posiciones, sino las intermedias; segundo, se aprecia

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una tensin entre los pases vecinos de la Regin Andina, especialmente entre Colombia y Ecuador: el primero pone al segundo entre los ms bajos, mientras el segundo tiene en ltimo sitio al primero, cerca de su otro vecino, Per. Estos resultados se discutirn con detalle ms adelante. Hasta aqu hemos sealado que hay ciertas convergencias en la jerarquizacin que hacen los latinoamericanos encuestados en sus valoraciones hacia los distintos pases. Pero, aprecian igualmente a sus jefes de Estado y de Gobierno? De la misma manera que se hizo con los pases, se les pidi a los entrevistados que emitieran una opinin numrica de 0 a 100 sobre su percepcin de algunos mandatarios, con la advertencia de mencionar si conocan o no el nombre del personaje. Lo primero que se debe mencionar de estos resultados es que existe un desconocimiento importante en la regin sobre los jefes de Estado y Gobierno. Al sumar el porcentaje de individuos que respondieron No ha odo, No sabe y No contesta, Brasil obtuvo el promedio ms alto de desconocimiento (en general, 54% de los entrevistados brasileos no conoce a mandatario alguno); lo siguieron, Per (50%), Ecuador (40%) y Mxico (39%). En contraste, slo 19% de colombianos desconoce todos los nombres mencionados. Otro resultado interesante es que las brechas de desconocimiento mutuo entre los cinco pases son altas; por ejemplo, mientras que 63% de mexicanos desconoce o no tiene opinin sobre el entonces presidente de Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, 79% de los brasileos no ha odo ni tiene opinin alguna sobre el presidente de Mxico, Felipe Caldern. Colombia destaca con el nivel ms bajo de ignorancia y Brasil con el ms alto. La falta de conocimiento sobre el mbito internacional es muy notable en Brasil donde, incluso un lder de alta visibilidad como el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, tiene un porcentaje de desconocimiento de 41%.

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Grfica 2. Termmetro de jefes de Gobierno

Brasil
100

Colombia
100

Ecuador
100

Mxico
100

Per
100

50

Luiz Incio Lula da Silva 72 Jos Luis Rodrguez Zapatero 35 Felipe Caldern 34 Ral Castro 32 Hugo Chvez 26

50

Juan Manuel Santos 71 Luiz Incio Lula da Silva 70 Barack Obama 70 Jos Luis Rodrguez 50 Zapatero 61 Felipe Caldern 58 Ral Castro 36 Hugo Chvez 23

Rafael Correa 70 Barack Obama 64 Luiz Incio Lula da Silva 60 Jos Luis Rodrguez 50 Zapatero 54 Felipe Caldern 50 Hugo Chvez 48 Ral Castro 45

Luiz Incio Lula da Silva 64 Barack Obama 63 Felipe Caldern 62 Jos Luis Rodrguez Zapatero 56 Ral Castro 42 Hugo Chvez 34 50

Luiz Incio Lula da Silva 63 Barack Obama 61 Jos Luis Rodrguez Zapatero 50 Felipe Caldern 47 Alan Garca 39 Ral Castro 35 Hugo Chvez 25

Como se muestra en la Grfica 2, entre quienes s conocen a los jefes de Gobierno, hay importantes coincidencias entre los pases latinoamericanos en los que se levant la encuesta. En casi todos, el mandatario con valoraciones ms altas es el ex presidente Lula da Silva (arriba de 60 puntos promedio, y 70 puntos en Colombia). A ste le sigue el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, quien tiene arriba de 60 puntos, salvo en Ecuador, donde est por encima de Lula, y en Colombia, donde comparten la misma posicin, pues en estos dos pases sus propios presidentes ocupan la primera posicin en el termmetro. En las posiciones intermedias estn, en tercer lugar, Jos Luis Rodrguez Zapatero, presidente del Gobierno de Espaa (con una variacin de 35 puntos en Brasil a 61 en Colombia), y Felipe Caldern, presidente de Mxico, en cuarto sitio (de los 34 puntos en Brasil a los 62 de Mxico). El caso de

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Per contrasta notablemente por el nimo crtico de sus ciudadanos, quienes otorgan a su propio presidente, en ese entonces Alan Garca, una baja calificacin (39 puntos), que lo coloca en el antepenltimo lugar. De igual forma hay coincidencias entre los jefes de Gobierno valorados desfavorablemente en los cinco pases encuestados. El mandatario peor evaluado es Hugo Chvez, presidente de Venezuela (con 31 puntos de promedio general), y muy cerca, en penltimo lugar, Ral Castro, jefe de Estado de Cuba (con 38). Ecuador representa la nica excepcin, pues ah Castro es peor valorado que Chvez. Existe una similitud clara entre la puntuacin que otorgan los latinoamericanos a los pases y a sus jefes de Gobierno: los pases con mejores valoraciones son gobernados por mandatarios bien valorados, y viceversa. Por un lado, Brasil y su ex presidente Lula da Silva estn en las posiciones de mayor simpata entre las sociedades latinoamericanas, lo mismo que Estados Unidos y su presidente Obama. Por otro lado, Venezuela y su presidente Chvez se encuentran en la posicin ms baja de aprecio de los entrevistados, y le sigue Cuba y su presidente Ral Castro. De nuevo, Caldern y Mxico se ubican en una posicin intermedia en el gusto de los latinoamericanos. Podemos afirmar as que los entrevistados no hacen una separacin clara entre el pas y su gobernante, por lo que ambos casi siempre estn colocados en la misma posicin. Lo que no podemos afirmar con certidumbre es la relacin precisa entre ambas valoraciones. La buena puntuacin de Estados Unidos depende de la popularidad que tiene en la regin el presidente Obama? El xito econmico reciente de Brasil influye en la buena opinin de los entrevistados hacia el ex presidente Lula? La mala fama del presidente Chvez genera una opinin desfavorable de los latinoamericanos hacia Venezuela? stas son preguntas que requerirn de ms investigacin en el futuro.

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Hemos reportado ya las simpatas y antipatas de los latinoamericanos hacia diferentes pases y sus gobernantes entre 2010 y 2011, sealando sus coincidencias y diferencias. Ahora, es necesario ahondar un poco ms en las preferencias y visiones de los entrevistados hacia el mundo y sus regiones. Con este propsito, agrupamos las puntuaciones de los pases segn su regin geogrfica a fin de saber si los latinoamericanos de los pases encuestados tienen convergencias tambin en sus valo raciones regionales. Para ello, promediamos las puntuaciones de los pases de acuerdo con las siguientes regiones de anlisis disponibles:2 Amrica del Norte (Canad y Estados Unidos), Asia-Pacfico (China y Japn), Centroamrica y el Caribe (Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala y Repblica Dominicana), Cono Sur (Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay), Europa (Alemania y Espaa), Medio Oriente (Israel e Irn) y Regin Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela).3 Como se puede ver en la Grfica 3, en contraste con las similitudes de la ordenacin de pases y jefes de Gobierno, hay divergencias importantes entre las sociedades latinoamericanas respecto a las valoraciones regionales. Mientras que para colombianos, ecuatorianos y mexicanos la regin mejor valorada es Amrica del Norte (72, 64 y 68 puntos promedio, respectivamente), para brasileos y peruanos es Asia-PacEn lugar de conjuntar a los pases en continentes como Asia o Amrica, decidimos agruparlos en regiones subcontinentales relativamente ms homogneas. frica qued excluida, pues en el levantamiento 2010-2011, slo se dispuso de la puntuacin de Sudfrica. 3 Hemos decidido no incluir a Brasil ni Mxico en ninguna regin por dos razones. La primera es conceptual, pues ninguno de estos pases comparte necesariamente las caractersticas de sus vecinos regionales (Mxico est entre Amrica del Norte y Centroamrica; Brasil es cercano al Cono Sur y tambin a la Regin Andina). La segunda es emprica, pues luego de hacer diversos anlisis factoriales y de correlaciones, ni Brasil ni Mxico se ajustaban con solidez a la agrupacin en las otras regiones. Estos resultados estn disponibles a peticin directa a los autores.
2

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Grfica 3. Termmetro de regiones

Brasil
100

Colombia
100

Ecuador
100

Mxico
100

Per
100

Asia-Pacfico 50 Amrica del Norte 49 50 Europa 49 Cono Sur 42 Regin Andina 35 Centro Amrica y Caribe 33 Medio Oriente 25 50

Amrica del Norte 72 Europa 67 Asia-Pacfico 60 Cono Sur 59 Centro Amrica y Caribe 49 Regin Andina 45 Medio Oriente 38 50

Amrica del Norte 64 Europa 64 Asia-Pacfico 60 Cono Sur 55 Centro Amrica y Caribe 51 Regin Andina 50 Medio Oriente 49

Amrica del Norte 68 Europa 64 Asia-Pacfico 63 Cono Sur 52 Regin Andina 47 Centro Amrica y Caribe 46 Medio Oriente 41

Asia-Pacfico 66 Amrica del Norte 63 Europa 64 Cono Sur 48 Centro Amrica y Caribe 42 Regin Andina 42 Medio Oriente 39

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fico (50 puntos para los primeros y 66 para los segundos). Es posible que este resultado se deba al estrechamiento y el fortalecimiento de relaciones econmicas entre estos dos pases y los pases asiticos (adems, entre los cinco pases de la encuesta, Brasil y Per tienen las economas que ms han crecido en los ltimos aos, en buena medida gracias a su comercio con AsiaPacfico).4 Por lo dems, as como para brasileos y peruanos, la segunda regin con ms puntuaciones es Amrica del Norte (49 y 63 puntos), para colombianos, ecuatorianos y mexicanos
4 De acuerdo con cifras de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), China representa actualmente el segundo y tercer socio comercial de Brasil y Per, respectivamente. De las exportaciones brasileas, 13.2% va al pas asitico, de donde procede 12.5% de las importaciones totales de Brasil. En el caso de Per, las exportaciones hacia China representan 15.3% de la exportaciones totales y 14.9% de las importaciones del pas andino es de China. No est de ms mencionar que Per tiene un Acuerdo de Libre Comercio con China (en vigor desde

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es Europa (67, 64 y 64 puntos); Asia-Pacfico ocupa el tercer sitio.5 Slo hay dos coincidencias entre las cinco sociedades latinoamericanas encuestadas. La primera es la baja valoracin del Medio Oriente: en todos los pases ocupa la ltima posicin, desde los 25 puntos de Brasil hasta los 49 de Ecuador. Se mencion anteriormente que los pases de esta regin han protagonizado conflictos internacionales en los ltimos aos, por lo cual es posible esperar esa baja valoracin. Igualmente, los ciudadanos de los cinco pases ubican en cuarta posicin al Cono Sur, lo que la convierte en la regin latinoamericana con ms puntuaciones, de los 42 puntos brasileos a los 59 puntos colombianos.6 Otro resultado interesante, de nuevo en materia de divergencias, es que, para brasileos y mexicanos, Centroamrica y el Caribe ocupa la ltima posicin (33 y 46 puntos, respectivamente); en cambio, para colombianos, ecuatorianos y peruanos, la regin de Amrica Latina menos valorada es precisamente
marzo de 2010) y que hasta hace unos aos Estados Unidos era el segundo socio comercial de los brasileos, hoy desplazados al tercer puesto (datos tomados de http://www.wto.org). 5 Por razones de contraste, hicimos tambin el ejercicio de incluir a Mxico en la regin de Amrica del Norte y a Brasil en el Cono Sur; los resultados, como es de esperar, fueron diferentes en algunos aspectos. En primer lugar, Amrica del Norte disminuye entre dos y cuatro puntos promedio y el Cono Sur aumenta entre dos y tres puntos promedio tambin. Esto modificara la jerarquizacin de las regiones en casi todos los pases. Por un lado, Amrica del Norte pasara a una posicin inferior frente a Europa en Brasil, Ecuador (donde sta se colocara en el primer sitio) y Per. Por el otro lado, el Cono Sur subira una posicin en Colombia, colocndose en tercer sitio, arriba de Asia-Pacfico. Estos resultados estn disponibles solicitndolos a los autores. 6 Si se comparan estos resultados con las valoraciones individuales de Brasil y Mxico, se ratifica la dificultad para incluirlos en alguna regin de Amrica Latina. El primero siempre se ubica unos puntos ms arriba del Cono Sur, y el segundo siempre unos puntos abajo, pero arriba de las dems regiones latinoamericanas.

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la Andina (45, 50 y 42 puntos, respectivamente). Es decir que, como se seal previamente, hay un problema en la valoracin de los pases vecinos y pertenecientes a esta regin posiblemente derivado de las disputas territoriales, el conflicto colombiano, las diferencias ideolgicas entre gobiernos y los costos relativos a la asociacin, a pesar de contar con un organismo propio de integracin regional de largo aliento como la Comunidad Andina. Si bien las puntuaciones de las regiones no son similares entre los pases, coinciden entonces las valoraciones de los latinoamericanos con sus preferencias respecto a cules deben ser las regiones prioritarias en cada pas? No del todo. Se les pregunt a los encuestados cul es en su consideracin, la regin a la que su pas debera prestar ms atencin. De acuerdo con la Grfica 4, las mayoras relativas de casi todos los pases respondieron que Amrica Latina debe ser prioritaria, aunque con intensidades diferentes: lo mencionaron uno de cada cuatro en Brasil y Per, y casi la mitad en Colombia y Ecuador, de lo cual se infiere que estos dos ltimos son los ms latinoamericanistas entre todos. La nica excepcin es Mxico, en el que poco ms de un tercio de la poblacin entrevistada dijo que se debe atender ms a Amrica del Norte. Esto se puede explicar por su enorme contacto y dependencia econmica hacia esa regin. Para los mexicanos, la segunda opcin es Amrica Latina con porcentajes ligeramente ms altos de prioridad que los de Brasil y Per. El segundo lugar para Brasil, Colombia y Ecuador es Amrica del Norte con porcentajes de prioridad bastante inferiores a los de Mxico. En cambio, un porcentaje mayor de los peruanos prefiere a Europa que a Amrica del Norte. Llama la atencin que tanto brasileos como peruanos (aunque en menor medida) tienen una visin ms global de sus prioridades regionales: sus preferencias estn menos concen-

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Grfica 4. Prioridades regionales

Dgame, a qu regin del mundo debe (PAS) prestar ms atencin? (%)
Amrica del Norte Amrica Latina Europa Asia Medio Oriente frica Oceana

Brasil 24 12 2 10 11 10 11

Colombia

Ecuador

18 1 2 7 4 15

44 1 7 3

18 45

10

Mxico 36 1 2 4 4 12 1 2

Per 23

14 29 5 12

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Nota: No incluye los porcentajes No sabe y No contest.

tradas en el continente americano y ms abiertas a otras regiones del mundo, ya que slo cerca de treinta y cinco por ciento de los entrevistados seleccion alguna de las regiones de las Amricas. Por el contrario, en Colombia, Ecuador y Mxico ms de sesenta por ciento de la poblacin concentr sus prioridades en el continente. Sumado a lo anterior, destaca la poca importancia que tiene Asia en la atencin de los latinoamericanos, especialmente en Brasil y Per, dado el enorme peso que tiene en sus economas y su buena valoracin entre los encuestados de esos pases.

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Finalmente, salvo el caso de Mxico, no hay coincidencia entre los latinoamericanos encuestados acerca de las regiones ms valoradas y las prioritarias: Amrica del Norte, Europa y Asia son las regiones mejor valoradas, pero no son prioritarias. En cambio, las regiones latinoamericanas no son las mejor valoradas, aunque para una proporcin amplia de sus poblaciones s requieren ms atencin. Slo los mexicanos dan prioridad mayoritaria a su regin ms valorada: Amrica del Norte; este caso es sin duda interesante en contraste con lo que ocurre en los otros pases. Al respecto es necesario sealar que los pases encuestados estn divididos entre considerar a Mxico ms norteamericano o ms latinoamericano, aunque s hay un reconocimiento de que este pas se encuentra identificado con ambas regiones. Es un dato significativo a la luz del debate en torno al supuesto abandono mexicano de Amrica Latina desde la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). En conclusin, por un lado, los ciudadanos de los cinco pases latinoamericanos en los que se levant la encuesta tienen ms simpata por los pases que han sido o empiezan a ser exitosos en trminos de desarrollo econmico y con los que tienen relaciones estrechas e intercambio histrico y comercial. Tambin tienen menor afinidad con los pases que han sido protagonistas de conflictos regionales o internacionales en los ltimos aos, o que estn en situacin de violencia o menor desarrollo econmico. Estos alineamientos corresponden igualmente con las valoraciones de los jefes de Gobierno, por lo que no parece posible disociar a un mandatario de su un pas y viceversa. Por otro lado, las simpatas de los latinoamericanos no estn directamente relacionadas con sus prioridades regionales en el mundo: las regiones mejor valoradas no son a las que desean darles mayor atencin. Aun as, las preferencias de los latinoamericanos denotan dos tipos de pases: los anclados en

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el continente americano (Colombia, Ecuador y Mxico) y otros ms globales (Brasil y Per). No obstante, queda claro que para una proporcin mayoritaria de los entrevistados en Las Amricas y el Mundo 2010-2011 la prioridad es Amrica Latina. Veamos a continuacin cul es la visin de los latinoamericanos respecto a su regin.

Amrica Latina se mira a s misma Cul es la percepcin de los latinoamericanos sobre el estado de la regin y su posicin en ella? En primer lugar, la mayora de los encuestados es muy optimista respecto a la situacin de Amrica Latina. En casi todos los pases, la mayor parte de su poblacin hace una evaluacin positiva retrospectiva y prospectiva: ms de cincuenta por ciento de los encuestados piensa que la situacin de la regin es mejor hoy que hace 10 aos. Igualmente, la mitad opina que la situacin ser mejor en la prxima dcada. Cabe decir que las percepciones de la situacin sobre Amrica Latina son mucho mejores que la percepcin sobre el mundo en general, con respecto a la cual los latinoamericanos son ms pesimistas. Destaca tambin, por un lado, que los brasileos son particularmente optimistas, pues alrededor de setenta por ciento considera positiva la situacin regional, tanto prospectiva como retrospectivamente, y, por otro, que los mexicanos son los ms pesimistas (slo 40% comparte la misma opinin que los brasileos). El resto de los pases se ubica entre estos dos extremos. En segundo lugar, en lo que a las relaciones entre los pases y el resto de Amrica Latina se refiere, en general hay asimismo bastante optimismo. En las sociedades encuestadas, ms de sesenta por ciento opina que las relaciones estn mejor que hace 10 aos y sern mejores en un plazo de 10 aos. La

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excepcin, de nuevo, es Mxico, pues 49% opina que las relaciones estn mejor ahora que en la ltima dcada y 55% dice que sern mejores en la dcada siguiente. Los ecuatorianos se acercan con 57% de relaciones prospectivas positivas. De nuevo destaca el elevado optimismo de los brasileos, pues ms de setenta por ciento opina que las relaciones han sido y sern mejores con Amrica Latina. Dado este optimismo generalizado, cul es el papel o la posicin que desean para su pas en la regin? Al respecto se obtuvieron resultados interesantes, que se presentan en la Grfica 5. stos confirman a Brasil como el nico pas que claramente se percibe a s mismo con un papel de liderazgo regional; la mayora de sus ciudadanos considera que debe buscar ser lder en Amrica Latina. Por el contrario, para la mayora de ecuatorianos y mexicanos, su pas debe colaborar con los otros pases de la regin sin pretender ser lder. Por su parte, en Colombia y Per la poblacin est relativamente dividida entre ambas opciones: ser lder o colaborar en trminos de igualdad. Cabe mencionar que entre los mexicanos, 13% (mayor a todos los dems) preferira mantenerse alejado de los esfuerzos latinoamericanos. Cul es el pas que, de acuerdo con los latinoamericanos, ostenta una posicin de liderazgo o de mayor influencia en la regin? En casi todos los pases, la mayora de los entrevistados responde que Brasil ha sido el pas ms influyente en los ltimos 10 aos: 62% de brasileos, 40% de colombianos, 23% de peruanos. Aqu cabe decir que hay una proporcin relevante de individuos que no responde o no sabe qu responder a esta pregunta; sobre todo en Mxico y Per, con 67% y 43%, respectivamente aunque en estos pases Brasil obtiene el porcentaje ms alto entre quienes respondieron (11% de mexicanos). La nica excepcin es Ecuador, pues 32% de sus ciudadanos opina que el pas ms influyente es Venezuela.

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Grfica 5. Perspectiva de liderazgo y cooperacin con Amrica Latina

Cul de las siguientes afirmaciones se acerca ms a lo que usted piensa sobre el papel de (PAS) en Amrica Latina? (%)

Buscar ser lder Participar con otros pases sin pretender ser el lder

55 49 32 21 10 Brasil 7 Colombia 11 Ecuador 13 Mxico Per 6 43 42 46 35 41 39

Mantenerse alejado de la mayora de los esfuerzos latinoamericanos

Nota: No incluye los porcentajes No sabe y No contest.

Esta misma opinin se mantiene al preguntar sobre el pas que ser ms influyente en los prximos 10 aos. Para las personas que respondieron a la pregunta, Brasil es tambin el pas que ejercer mayor influencia en la regin: 63% de brasileos, 33% de colombianos y 21% de peruanos lo piensan. Nuevamente, la mayora relativa de ecuatorianos (20%) opina que el pas ms influyente ser Venezuela. De los mexicanos, 70% no responde y, entre quienes lo hacen, una mayora relativa opina que ser Mxico, aunque ubican a Brasil muy cerca. De nuevo debemos destacar el caso de Mxico, pues estas evaluaciones retrospectivas y prospectivas de liderazgo en Amrica Latina no le son favorables: en ningn pas salvo entre los propios mexicanos y un porcentaje muy reducido de colombianos se le considera una nacin influyente.

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Dicho en breve, hay un claro reconocimiento de que Brasil ha sido y ser el pas lder de la regin. No slo as lo desean y perciben sus propios ciudadanos, tambin lo hacen los pblicos de los dems pases latinoamericanos encuestados. Cabe decir que adems esto corresponde con los resultados del apartado anterior, pues Brasil es el pas latinoamericano con mayor simpata y su ex presidente, Lula da Silva, el ms valorado. Es posible que ese liderazgo concuerde con el elevado optimismo de los brasileos respecto a la situacin de Amrica Latina y sus relaciones con la regin. En contraste se ubica el otro pas con potencial liderazgo en la regin: Mxico. Los mexicanos no slo son los ms pesimistas de la situacin y de sus relaciones con Amrica Latina, tambin preferiran mantenerse relativamente ms alejados de la regin. Cabe agregar que Mxico est entre las posiciones intermedias de valoracin de los latinoamericanos y no es considerado como un pas influyente en la regin. De los otros pases, al parecer, Per y Colombia buscaran un posible liderazgo, aunque con cierta ambivalencia, en tanto que Ecuador est ms rezagado. El liderazgo que cualquier pas pudiera ejercer en la regin tendra que enfrentarse a dos situaciones distintas: por un lado, el conflicto latente o en marcha entre pases y dentro de ellos y, por el otro, la mayor integracin en toda la regin. Veamos a continuacin cules son las opiniones y perspectivas de los latinoamericanos encuestados respecto a ambos escenarios. Primero, para los ciudadanos de estos pases, el surgimiento de un conflicto armado en la regin es una posibilidad realista? Las opiniones de los entrevistados son diversas. Para una mayora relativa de ecuatorianos y peruanos (44% y 43%, respectivamente) hay una probabilidad menor de que se produzca este conflicto. En cambio, para colombianos y mexicanos esta probabilidad de conflicto es mayor (43% y 42%). Los brasileos son los menos definidos, pues 36% opina que la probabilidad

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de conflicto es mayor y 38% que esa probabilidad es menor. Es posible que estas variaciones sean un reflejo de la visibilidad tan distinta que tienen los temas de inseguridad en los pases encuestados. Para los latinoamericanos, qu pas podra ser el responsable de este conflicto? En trminos retrospectivos, para la mayora de brasileos y ecuatorianos, Colombia es el pas que ms conflictos ha generado en la regin. En cambio, para una mayora relativa de mexicanos y peruanos, Venezuela es el pas ms conflictivo de la ltima dcada. En el caso de los peruanos, cabe decir que tambin ubican muy cerca a Chile, lo cual se explica por las tensiones histricas entre ambos pases. En sentido prospectivo, las opiniones son similares, aunque hay una propor cin mayor de entrevistados que no sabe o no responde a ello (24% en Colombia, 35% en Brasil, cerca de cuarenta por ciento en Ecuador y Per, y 64% en Mxico). Entre quienes responden, la mayora relativa de colombianos y mexicanos, y muy cerca brasileos y peruanos, opinan que el pas ms conflictivo en la prxima dcada ser Venezuela. Por su parte, para la mayora de ecuatorianos (40%) el pas ms conflictivo ser Colombia. Como es de esperar, una mayora relativa de peruanos (23%) considera que Chile ser el posible pas ms conflictivo en el futuro. Esto es relativamente consistente con los resultados previos, en los que sealamos que existe en la opinin pblica de la Regin Andina una percepcin de tensin y conflicto entre los pases vecinos. En el caso hipottico de que un ejrcito o grupo armado produjera ese conflicto al derrocar a un gobierno democrtico, qu deberan hacer los pases de la regin de acuerdo con sus ciudadanos? Las opiniones de los latinoamericanos estn muy divididas. Una mayora relativa de brasileos (34%), mexicanos (38%) y peruanos (32%) opina que su pas debe condenar pblicamente esas acciones sin romper relaciones diplomticas.

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Al contrario, la mayora relativa de colombianos (38%) y ecuatorianos (36%) opina que se debera esperar la reaccin internacional y despus actuar. Adems, si ese conflicto ocurriera, quin debera actuar para resolverlo? Una mayora absoluta de brasileos (44%), mexicanos (58%) y peruanos (44%), y la mayora relativa de colombianos (37%) y ecuatorianos (31%), opinan que las Naciones Unidas es la indicada para actuar en esta situacin. Entre colombianos y ecuatorianos, un cuarto de su poblacin opina que un grupo de pases de la regin debera resolver el conflicto. Cabe sealar que la accin de la OEA y de Estados Unidos son opciones slo para un porcentaje muy reducido de encuestados. De tal forma, ni hay un consenso respecto a la probabilidad de un posible conflicto en la regin, ni los latinoamericanos de los pases encuestados tienen opiniones y pre ferencias comunes al respecto. Sin duda, para muchos, el pas responsable de este conflicto probable es Venezuela. Esto coin cide con los resultados presentados en el primer apartado de este captulo: es el pas latinoamericano que ms antipata despierta en la regin y su presidente, Hugo Chvez, es el jefe de Gobierno con las valoraciones ms bajas. Hay, sin embargo, casos particulares como la posibilidad atribuida a Colombia en ciertos pases y la tensin evidente entre Chile y Per. Respecto a la contingencia de un conflicto en la regin, cabe destacar dos cosas; primero, hay proporciones muy pequeas en los pblicos entrevistados que tomaran una decisin extrema: romper relaciones inmediatamente ante el conflicto o no hacer nada; segundo, hay una diferencia entre pases ms proactivos y multilateralistas (Brasil, Mxico y Per), frente a pases ms reactivos y bilateralistas (Colombia y Ecuador): los primeros son casos con cierto liderazgo y xito en la regin y excepto Mxico son ms globales en sus visiones; los segundos son casos con ms problemas internos, en busca

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de un mejor desarrollo y con visiones relativamente ancladas en el continente. Como dijimos antes, en Amrica Latina no slo existen posibilidades de alejamiento entre los pases de la regin, sino tambin de acercamiento. En este sentido, se les pidi a los encuestados que emitieran su opinin respecto a siete acciones posibles para favorecer la integracin de la regin. Como se puede ver en la Grfica 6, hay consenso entre los latinoamericanos en relacin con las acciones que ms favoreceran. Para los encuestados de los cuatro pases disponibles, 7 la opcin con mayor nivel de acuerdo es construir caminos y puentes (de 77% a 87%). A sta le sigue la libre circulacin de inversiones (de 70% a 87%) y el libre flujo de bienes y servicios (de 70% a 85%). En estas opciones, los colombianos son quienes dan mayor apoyo y los ecuatorianos quienes menos. La siguiente accin con un acuerdo mayoritario es la creacin de un parlamento o congreso latinoamericano que proponga leyes comunes (de 59% a 62%). Despus de sta, la opinin se encuentra ms dividida respecto a la posibilidad de crear una moneda comn latinoamericana (de 48% a 53%). Las dos ltimas acciones para la integracin tienen un apoyo minoritario. Por un lado, la posibilidad de permitir el libre movimiento de personas slo tiene un promedio general de acuerdo cercano a cuarenta y cuatro puntos porcentuales: de 51% en Colombia a 30% en Ecuador. Finalmente, la opcin con el menor apoyo es la formacin de un ejrcito latinoamericano (de 38% a 42%). Cabe decir que entre estas ltimas opciones, salvo el libre movimiento de personas, los colombianos a diferencia de las primeras acciones estn menos de acuerdo que los dems y la accin de movimiento libre de personas es la ltima opcin favorecida
En el cuestionario de Brasil no se incluyeron las preguntas sobre integracin regional.
7

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Grfica 6. Acciones posibles para la integracin de Amrica Latina*

Qu tan de acuerdo o en desacuerdo est usted con las siguientes acciones para fortalecer la integracin latinoamericana? (%)
Desacuerdo Acuerdo

Construir caminos y puentes Colombia Ecuador Mxico Per Libre circulacin de inversiones Colombia Ecuador Mxico Per Libre flujo de bienes y servicios Colombia Ecuador Mxico Per Parlamento comn Colombia Ecuador Mxico Per Moneda comn Colombia Ecuador Mxico Per Libre movimiento de personas Colombia Ecuador Mxico Per Ejrcito latinoamericano Colombia Ecuador Mxico Per
Nota: No incluye los porcentajes No sabe y No contest. * No se pregunt en Brasil.

10 19 12 5 8 21 16 9 9 22 18 10 36 27 29 25 47 45 42 31 46 65 53 39 58 51 53 41

87 77 85 85 87 70 78 75 85 70 74 72 59 62 60 59 48 48 50 53 51 44 46

30

38 40 39 42

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por los ecuatorianos, incluso despus del posible ejrcito latinoamericano. No obstante el evidente consenso de la opinin pblica latinoamericana respecto a la integracin regional, los distintos mbitos y etapas de este proceso reciben niveles de apoyo diversos. En primer lugar, la posible integracin fsica y comercial (infraestructura, inversiones, bienes y servicios) obtiene el apoyo ms alto y consistente en todos los pases. En segundo lugar, la integracin poltico-institucional (congreso, moneda y ejrcito) logra menor consenso y tiene apoyos diferentes: los encuestados apoyan la creacin de un parlamento regional, estn divididos respecto a la moneda comn y definitivamente rechazan un ejrcito de la regin, especialmente en Colombia. Finalmente, la integracin social (libre movimiento de personas) tiene un apoyo destacadamente minoritario, muy acentuado en Ecuador. En conclusin, los latinoamericanos encuestados estn muy de acuerdo con un tipo de integracin que implique beneficios econmicos y materiales claros, al estilo de los varios acuerdos y tratados de libre comercio firmados en la regin (como el TLCAN). Sin embargo, no estn del todo de acuerdo con un tipo de integracin que implique la sesin de soberana (parlamentaria, financiera y militar) a una institucin supranacional, al estilo de la Unin Europea, donde el capital y la mano de obra tienen igual libertad para desplazarse segn las exigencias del mercado. De hecho llama la atencin que la integracin social, en tanto permite la libre movilidad de personas en la regin con importantes implicaciones laborales y culturales, no tenga el acuerdo mayoritario de sociedades donde la migracin es un fenmeno innegable. Cabe decir que el apoyo latinoamericano a un modelo americano frente a un modelo europeo de integracin regional es coherente adems con un par de resultados adicionales de la encuesta. Por un lado, en todos los casos, mayoras amplias

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creen que la inversin extranjera y el libre comercio benefician a su pas. En general, cuatro de cada cinco latinoamericanos encuestados ven con buenos ojos las inversiones del exterior. En Colombia, 83% de la poblacin piensa que la entrada de capital extranjero beneficia al pas (suma de quienes respondieron algo o mucho); en Mxico, 79% comparte esta opinin, as como 78% en Per y 76% en Ecuador. Tambin, en casi todos los pases se encontr que la mayora de personas considera el libre comercio como algo francamente bueno en varios mbitos. Por ejemplo, 68% y 57% de los peruanos, respectivamente, considera bueno el libre comercio tanto para la economa nacional como para su nivel de vida personal. De igual forma, 63% y 59% de los mexicanos considera el libre comercio bueno para las economas nacional y personal. Por su parte, entre ecuatorianos, 58% lo considera bueno para la economa nacional y 53% para el nivel de vida personal, algo que comparten 51% y 55% de colombianos, respectivamente. Por el otro, no obstante que los latinoamericanos tienen generalmente opiniones aprobatorias sobre los extranjeros en sus pases, hay una variabilidad importante de sus actitudes hacia la inmigracin. Los peruanos son quienes evalan mejor a los inmigrantes: 71% tiene una opinin buena o muy buena sobre los extranjeros, frente al siete por ciento que tienen una mala o muy mala opinin. A Per le siguen Mxico (63% de opinin favorable) y Colombia (57%). Ecuador es el pas donde peor se opina de los extranjeros y, aun as, los inmigrantes reciben una actitud ampliamente favorable: 49% de ecuatorianos tiene una buena o muy buena opinin de los extranjeros, frente a 20% que opina desfavorablemente. De hecho, Ecuador es el pas cuyos habitantes muestran mayor recelo a la presencia de extranjeros: 63% de ecuatorianos opina que hay demasiados extranjeros en el pas (mientras que 12% afirma que el nmero es adecuado y 19% que son pocos). A Ecuador le sigue Mxico,

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pues 32% de mexicanos juzga que hay demasiados extranjeros (comparado con 24% que valora el nmero de extranjeros como adecuado y 29% que dice que hay pocos extranjeros). Per y Colombia se muestran ms abiertos en ese sentido: en el primero, 21% estima demasiado alto el nmero de extranjeros (para 27% el nmero es adecuado y 35% dice que son pocos) y en el segundo slo 17% considera que hay demasiados extranjeros (33%, nmero adecuado, y 33%, pocos). En suma, hay varias convergencias en la mirada de los pases latinoamericanos encuestados hacia su regin; primero, hay un claro reconocimiento al liderazgo de Brasil en Amrica Latina, en medio de un ambiente general de optimismo respecto a la situacin de la regin y sus relaciones, actuales y futuras. Esto contrasta con el pesimismo y el alejamiento de Mxico hacia Amrica Latina; no slo no es visto como una potencia regional, sino tampoco los mexicanos tienen intenciones claras de querer serlo. Segundo, los latinoamericanos no concuerdan respecto a la factibilidad de un conflicto en la regin, aunque estn de acuerdo en que Venezuela o Colombia podran ser responsables de tensiones entre los pases. Adems, ante un conflicto regional, no existen claras convergencias en la regin: hay sociedades proactivas y reactivas. Finalmente, aunque hay divergencia ante el conflicto, hay una clara convergencia de los latinoamericanos ante la integracin. Sin embargo, no todos los procesos son apoyados con el mismo entusiasmo. Si la integracin es fsica y econmica, los latinoamericanos son particularmente favorables a ella, pero si la integracin es institucional y social, ya no estn tan seguros de querer avanzar en la unificacin. As, una posible integracin a la americana est bien respaldada por las actitudes favorables hacia la inversin extranjera y el libre comercio, mientras que la integracin a la europea de movilidad social est posiblemente limitada por la variabilidad de las actitudes latinoamericanas hacia la inmigracin en sus pases.

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Amrica Latina mira al mundo Las relaciones y contacto que tienen los latinoamericanos encuestados con el mundo van ms all de Amrica Latina. Los ciudadanos y los pases de esta regin estn tambin, y en algunas ocasiones con particular intensidad, interesados en otras regiones del mundo. Veamos entonces cules son las actitudes, opiniones y percepciones de los ciudadanos de Amrica Latina hacia el mundo. En primer lugar, como sealamos antes, aunque Amrica del Norte no es una prioridad para la mayora de los latinoamericanos salvo para Mxico, esta regin, y Estados Unidos en particular, tienen valoraciones muy altas. En qu consisten, con mayor precisin, las opiniones sobre Estados Unidos? En la Grfica 7 se muestra que, en casi todos los pases, la mayora de la poblacin siente ms confianza que desconfianza hacia Estados Unidos. Este sentimiento es claramente mayoritario en Colombia y Ecuador (ms de cincuenta por ciento) y es fuerte en Brasil y Per (poco ms de cuarenta por ciento). La nica excepcin son los mexicanos, entre quienes la mayora relativa (45%) siente ms desconfianza que confianza hacia su vecino del norte. Por otra parte, en los pases andinos (Colombia, Ecuador y Per), ms de la mitad de los encuestados dice admirar a Estados Unidos ms que sentir desprecio; entre brasileos y mexicanos este sentimiento de admiracin es menor (poco ms de cuarenta por ciento). Cabe sealar que, en todos los pases, la indiferencia (entre 24% y 32%) es mayor al desprecio (entre seis por ciento en Colombia a 22% en Mxico). Resulta claro que, sobre todo, colombianos y ecuatorianos, seguidos de los peruanos, tienen sentimientos ms favorables hacia Estados Unidos. Por otra parte, brasileos y mexicanos son ms reservados en sus actitudes hacia la Unin Americana. De hecho, Mxico parece ser un caso de mayor actitud antiestadunidense,

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Grfica 7. Confianza y admiracin hacia Estados Unidos Confianza-desconfianza

De las siguientes palabras, cul describe mejor sus sentimientos hacia Estados Unidos? (%)
Confianza Indiferencia Desconfianza

54 41 15 Brasil 34 19 22

51 34 12 Ecuador 37 14

45

43

35 12 Per

Colombia

Mxico

Admiracin-desprecio

De las siguientes palabras, cul describe mejor sus sentimientos hacia Estados Unidos? (%)
Admiracin Indiferencia Desprecio

56 45 25 32 19 6 Brasil Colombia

58 42 28 10 Ecuador Mxico 29 22

51 24 13 Per

Nota: No incluye los porcentajes No sabe y No contest.

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aunque esta afirmacin requiere una exploracin que escapa a los alcances de este artculo. En todos los pases, la mayora de los entrevistados hace una evaluacin retrospectiva positiva de las relaciones entre su pas y Estados Unidos: ms de cincuenta por ciento opina que esas relaciones estn mejor ahora que hace 10 aos. De nuevo la excepcin es Mxico, pues slo 44% opina eso; en el otro extremo est Colombia con 72%. Esta situacin se mantiene respecto a la percepcin prospectiva de esas relaciones: cerca de la mitad opina que en la prxima dcada sus relaciones con Estados Unidos sern mejores (esta opinin va de 48% de los ecuatorianos a 66% de los colombianos). Si bien las percepciones son bastante optimistas, qu tipo de relacin se espera y desea tener con Estados Unidos? Para la mayora de colombianos (54%) y mexicanos (49%), lo mejor es buscar un trato especial con Estados Unidos, aunque prescindan de su coordinacin con el resto de los pases de Amrica Latina. Esta coincidencia no deja de ser sorprendente, pues ambos pases representan los posibles extremos de las actitudes positivas y negativas hacia Estados Unidos. Es factible, no obstante, que las preferencias del trato no estn condicionadas por percepciones ms generales de esa relacin. Entre los ecuatorianos la opinin es ms dividida, y para los peruanos es preferible coordinar sus posiciones con el resto de los pases para defender intereses frente a Estados Unidos. Esta pregunta no se hizo en Brasil. No obstante estas divergencias, poco ms del cincuenta por ciento de los entrevistados en todos los pases est en desacuerdo con la afirmacin de que para resolver problemas comunes, su pas debera tomar decisiones junto con Estados Unidos, aunque asuma compromisos que no gusten. Hay entonces diferentes posiciones respecto al trato que quieren tener con Estados Unidos, pero nadie est de acuerdo con asumir compromisos ajenos a sus preferencias.

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Uno de los mbitos ms importantes y que ms interesa a Estados Unidos es la cooperacin con los pases latinoamericanos para combatir el narcotrfico y el crimen organizado. Desde la visin latinoamericana, como se aprecia en la Grfica 8, hay una proporcin elevada de sus ciudadanos que estn a favor de recibir ayuda financiera para esta lucha. Esta opinin es generalizada: ms de setenta por ciento de colombianos y ecuatorianos, ms de sesenta por ciento de peruanos y poco ms de cincuenta por ciento de mexicanos. Sin embargo, no todos los latinoamericanos en donde se hizo la pregunta (andinos y mexicanos) estn dispuestos a pagar el posible costo de la ayuda financiera estadunidense. Mientras la mayora absoluta de colombianos (67%) y mexicanos (58%) se mantiene a favor de recibir el apoyo econmico en caso de que Estados Unidos pidiera supervisar esos recursos, la opinin es menos favorable en ecuatorianos y peruanos, entre los cuales incluso 40% se manifiesta en contra. En contraste, si Estados Unidos pidiera a cambio de la ayuda enviar agentes que operen dentro del pas, la mayora relativa (cerca de cincuenta por ciento) dice ahora estar en contra. La nica excepcin es Mxico, donde 57% de los entrevistados se mantiene a favor del apoyo financiero aunque esto implique aceptar agentes estadunidenses operando en territorio mexicano. Esto significa que los mexicanos son los nicos dispuestos a pagar los costos de la ayuda econmica estadunidense (supervisin de recursos y envo de agentes) para combatir el narcotrfico y el crimen organizado. Les siguen los colombianos; en cambio, los ecuatorianos y peruanos no estn dispuestos a costear los beneficios de la posible ayuda estadunidense. Esto se debe, quizs, a que estos pases, y por algunos aos, no se han enfrentado directa y abiertamente a ese problema, mientras que colombianos y mexicanos han tenido que enfrentarlo de manera drstica.

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Grfica 8. Cooperacin con Estados Unidos: ayuda financiera contra el narcotrfico y el crimen organizado*
En contra Depende A favor

Ayuda financiera

Estara a favor o en contra de que (PAS) reciba ayuda financiera de Estados Unidos para combatir el narcotrfico y el crimen organizado? (%)
Colombia Ecuador Mxico Per 39 25 11 11 21 5 5 6 54 63 74 72

Supervisin de recursos

Y si a cambio Estados Unidos pide supervisar el uso de estos recursos? (%)

Colombia Ecuador Mxico Per 42 30 40 19 13 7 9 8 47 58 49 67

Envo de agentes

Y si a cambio Estados Unidos pide enviar agentes que operen dentro de (PAS)? (%)
Colombia Ecuador Mxico Per 49 47 49 26 16 8 12 9 35 36 37 57

Nota: No incluye los porcentajes No sabe y No contest. * No se pregunt en Brasil.

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Como apuntamos al inicio de este artculo, Europa, en particular Espaa, tiene una valoracin muy alta entre los latinoamericanos, aunque no sea una de las prioridades regionales. Analizada con ms detenimiento, la buena evaluacin hacia Europa podra deberse a los sentimientos positivos hacia Espaa, que se manifiestan en cuatro de los pases latinoamericanos encuestados. Como se ve en la Grfica 9, ms de cincuenta por ciento de los entrevistados dijo sentir confianza hacia este pas. De igual manera, tambin la mayora de los latinoamericanos dijo sentir admiracin hacia el pas ibrico. De hecho, destacan los ecuatorianos, pues cerca del setenta por ciento dijo sentir confianza y admiracin hacia Espaa. El resultado es relevante, en vista de que en 2009, en Ecuador, y en 2010, en Colombia y Mxico, se cumplieron 200 aos de la independencia (en Per se conmemorar oficialmente en 2021). As, en el marco del bicentenario de las independencias, Espaa es una madre patria confiable y admirada por sus ex colonias. Si la alta valoracin de Espaa puede atribuirse a las actitudes positivas que genera entre los latinoamericanos, el que no se encuentre dentro de sus prioridades, podra entonces deberse a una mala relacin con Amrica Latina? La respuesta es no. Cerca de sesenta por ciento de los entrevistados hace una evaluacin positiva, tanto retrospectiva como prospectiva, de las relaciones de su pas con Espaa, pues opina que las relaciones han sido y se espera que sean mejores en el espacio de una dcada. La excepcin a este patrn es Mxico, en el que la evaluacin de sus relaciones con el pas europeo en los ltimos y los siguientes 10 aos slo parece ser mejor para poco ms de la mitad de la poblacin, lo cual podra ser un reflejo del des nimo y pesimismo que se observa en este pas. Comparada con Estados Unidos, Espaa recibe mejores opiniones de los latinoamericanos. Es ms confiable y ms ad-

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Grfica 9. Confianza y admiracin hacia Espaa*

Confianza-desconfianza Cul de las siguientes palabras describe mejor sus sentimientos hacia Espaa? (%)
Confianza Indiferencia Desconfianza

69 59 24

58

54 17 Mxico 18 19

12

12

16

15 Per

Colombia

Ecuador

Admiracin-desprecio Cul de las siguientes palabras describe mejor sus sentimientos hacia Espaa? (%)
Admiracin Indiferencia Desprecio

63 55 33 5 Colombia Ecuador 27 8 Mxico 50 31 10 Per 52 24 9

Nota: No incluye los porcentajes No sabe y No contest. * No se pregunt en Brasil.

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mirada que Estados Unidos en todos los casos de la encuesta Las Amricas y el Mundo 2010-2011. En trminos de sus relaciones bilaterales, en tres pases se tienen percepciones ms favorables. En general, los pases encuestados perciben que tienen y tendrn mejores relaciones con Espaa que con Estados Unidos. La nica excepcin es Colombia, en la que su poblacin da algunos puntos porcentuales ms a Estados Unidos que a Espaa en la percepcin positiva de sus relaciones. Esto podra deberse a los sentimientos de alta afinidad que los colombianos sienten hacia la Unin Americana. Tambin anotamos en el primer apartado del captulo que Japn y China estn entre los pases mejor valorados por los encuestados y, de hecho, para brasileos y peruanos, la regin Asia-Pacfico es la mejor valorada de todas. No obstante, dada su creciente importancia para Amrica Latina, es extrao que esta regin no se encuentre entre las prioridades de atencin. Esto podra ser consecuencia de que no todos los latinoamericanos consideran positivo el crecimiento econmico chino; sin embargo, ste no es el caso. Con base en los datos de la Grfica 10, vemos que para cierta mayora de latinoamericanos, la posibilidad de que la economa china llegue a ser tan grande como la estadunidense es vista como un hecho mayoritariamente positivo, en especial para los brasileos (52%) y los peruanos (49%), seguidos muy de cerca por los ecuatorianos (45%). Cabe mencionar que este resultado coincide con que en Brasil y Per hay una alta valoracin de China y la regin Asia-Pacfico. En cambio, colombianos y mexicanos se encuentran ms divididos, pues proporciones casi iguales opinan que el hecho es tanto negativo como positivo. Este resultado puede deberse a que Brasil y Per se han beneficiado sustantivamente del crecimiento econmico chino, como ya mencionamos en el primer apartado de este artculo, mientras que Colombia y Mxico no han obtenido el mismo be-

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Grfica 10. Crecimiento econmico de China

En su opinin, si la economa de China creciera hasta ser tan grande como la de Estados Unidos, usted piensa que este hecho sera positivo o negativo para el mundo? (%)
Negativo Igualmente positivo que negativo Positivo

Brasil Colombia Ecuador Mxico Per 37 34

26

11 15 10 15 35 45 40

52

30

20

13

49

Nota: No incluye los porcentajes No sabe y No contest.

neficio. En Brasil, no obstante que China podra ser vista como una competencia potencial en el nuevo orden econmico global, la opinin es favorable, pues ambos pases han sido incluidos en el selecto grupo de las economas emergentes ms potentes: los BRICS. En resumidas cuentas, Amrica Latina es poco convergente en sus actitudes y percepciones sobre las otras regiones y pases del mundo. Hemos mostrado que los colombianos son consistentes en las opiniones muy positivas hacia Estados Unidos, mientras que los mexicanos son igualmente estables en opiniones menos positivas; empero, en su mayora, ambas sociedades desean tener un trato preferencial en su relacin con ese pas. Todos los pases ven favorablemente sus relaciones con Estados Unidos y les gustara recibir beneficios de una coope-

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racin para combatir el narcotrfico y el crimen organizado; sin embargo, slo colombianos y mexicanos estn dispuestos a pagar los costos de esa ayuda, no as ecuatorianos y peruanos. Por su parte, Ecuador tiene las actitudes ms favorables hacia Espaa pero, de nuevo, Mxico tiene las menos favorables lo cual puede ser reflejo de su mayor pesimismo, en general, hacia el mundo. Finalmente, los dos pases que dan la puntuacin ms alta a la regin Asia-Pacfico comparten tambin las opiniones ms favorables respecto al crecimiento econmico chino: Brasil y Per ven positivamente su crecimiento econmico.

Conclusiones: hay una agenda comn latinoamericana? Mostramos en este artculo la ubicacin de los latinoamericanos en el mundo, las opiniones y visiones de s mismos en la regin y ante el mundo: el proyecto Las Amricas y el Mundo 2010-2011 nos permite contemplar la pluralidad y la variabilidad de Amrica Latina y sus poblaciones. Hay pblicos que prefieren mantenerse centrados en el continente americano y otros con aspiraciones ms globales; unas poblaciones ms optimistas y otras ms pesimistas respecto a la regin, as como pblicos ms proactivos y otros ms reactivos ante el conflicto regional; finalmente, hay poblaciones ms proestadunidenses y otras ms antiestadunidenses. Los latinoamericanos no tienen las mismas prioridades de atencin al mundo, a pesar de que, en general, hay coinciden cia entre los pases ms valorados (aqullos con relaciones estrechas, de xito y desarrollo econmicos) y los pases menos valorados (aqullos involucrados en conflictos internacionales o episodios de violencia criminal). Hay sociedades cuyas aspiraciones parecen ancladas en el continente americano (Colombia,

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Ecuador y Mxico): valoran mucho ms las regiones del continente y la mayora de sus poblaciones prefiere centrar su atencin tanto en el norte como en el sur del hemisferio occidental que en otras partes del mundo. A la par, hay sociedades, como Brasil y Per, que valoran ms a regiones fuera del continente especficamente Asia y cuyas aspiraciones son ms globales y estn ms distribuidas en el mundo. Las miradas globales muestran una mejor capacidad de entendimiento y adaptacin a las tendencias del dinmico sistema internacional que las ancladas en el continente. Respecto a Amrica Latina como regin, se observan lmites a la coordinacin entre pases para gestionar los problemas del rea. La divergencia mayor entre los latinoamericanos est en el tratamiento de un posible conflicto regional, pues mientras unos tienen una actitud ms proactiva (Brasil y Mxico), otros son ms reactivos (Colombia y Ecuador), aunque tambin hay quienes se muestran ms optimistas o ms pesimistas sobre las relaciones regionales. Cabe mencionar que Brasil y Mxico, las dos economas ms grandes de la regin y con mayor capacidad de proyeccin a nivel regional y mundial, no cuentan con bases sociales suficientes para asumir los costos y compromisos que requerira el ejercicio de un liderazgo internacional activo y sostenido. No obstante la falta de convergencia en las posibles acciones comunes frente a situaciones de conflicto regional, existen puntos de coincidencia en temas centrales para la regin. Las convergencias estn en dos mbitos; la primera es el reconocimiento en todos los pases del liderazgo de Brasil; las mayoras creen que ha sido y ser el pas ms influyente en la regin. Brasil goza de una amplia aprobacin y buena imagen entre los latinoamericanos, quienes inconfundiblemente reconocen su creciente influencia internacional y capacidad de liderazgo. Adems, Brasil tiene voluntad para buscar ser el pas

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lder en la regin. En contraste, Mxico carece de visibilidad en el continente (pocos latinoamericanos lo mencionan como un pas con influencia regional y su popularidad es menor a la de Brasil) y no muestra inters por ejercer algn tipo de liderazgo en la regin. A diferencia de otros pases con pretensin de liderazgo (como Venezuela que tienen una mala imagen), Mxico es un pas bien apreciado en Amrica Latina pero, posiblemente por su asociacin con Estados Unidos y su desventura interna, se le considera distante. La segunda convergencia se presenta en el amplio consenso sobre el tipo de integracin latinoamericana: se quiere mucho ms flujo de inversiones, bienes y servicios, con una amplia infraestructura comn de puentes y carreteras; no se quiere la libre movilidad de personas y mucho menos un ejrcito comn, y hay un apoyo limitado y diferenciado hacia la sesin de soberanas legislativa y monetaria. En este sentido, cabe decir que acciones como invertir recursos, coordinar acciones o compartir soberana entre latinoamericanos tienen poco apoyo social. Los vecinos son menos apreciados que otros pases, lo que dificulta que las cercanas geogrficas y los mecanismos de integracin regional existentes proyecten identidades propias. Los contornos, alcances y lmites de la integracin latinoamericana estn bien definidos por las opiniones pblicas de estos pases. Los mercados y la interconexin fsica transfronteriza guan el proceso, lo que implica la aprobacin mayoritaria de sinergias en infraestructura y el libre flujo de bienes, servicios e inversiones en la regin. El tipo de integracin latinoamericana que sustentan las poblaciones de estos pases deja fuera los aspectos polticos, militares y sociales: se rechaza la unin monetaria y la construccin de instituciones supranacionales y, en particular, no se quiere el libre movimiento de personas. Esto ltimo es un aspecto poco conocido, pero central para la definicin de polticas migratorias integrales en los pases

Cmo se ubica Amrica Latina en el mundo?

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latinoamericanos, y en ello importan mucho las actitudes hacia la inmigracin y los extranjeros. En lo que respecta a la inmigracin, colombianos, ecuatorianos, mexicanos y peruanos se manifiestan generalmente abiertos hacia los extranjeros en sus pases. Las opiniones favorables hacia ellos pesan ms que las desfavorables. Sin embargo, la apertura hacia extranjeros en Amrica Latina tiene lmites, particularmente en Ecuador, donde son bastante renuentes a admitir la circulacin sin restricciones de migrantes entre los pases latinoamericanos. No todos los pases comparten los mismos sentimientos hacia Estados Unidos, por lo que tampoco es concebible una agenda comn hacia ese pas, pues unas sociedades son muy proestadunidenses, favorables, como Ecuador, Per y, sobre todo, Colombia, otras menos favorables, como Brasil y, principalmente, Mxico. No obstante, esta misma separacin no se traduce en el tipo de trato que desean tener por parte de Estados Unidos. Aunque en los extremos, Colombia y Mxico comparten su inters en obtener un trato preferencial estadunidense y tienen mayor disposicin a pagar los costos (supervisin y control de agentes) de la ayuda econmica para combatir el narcotrfico y el crimen organizado. Sin embargo, Ecuador y Per (y, en menor medida, Brasil) buscaran una accin coordinada que defienda intereses comunes ante Estados Unidos y, aunque aceptaran la ayuda contra el narcotrfico, no estn dispuestos a pagar los posibles costos derivados. Tampoco hay una percepcin compartida respecto a China, pues mientras algunos, como Brasil y Per, ven de manera positiva su crecimiento econmico, otros lo ven de manera negativa. Finalmente, Europa representa un espacio particularmente favorable a la construccin de agendas comunes y la adopcin de lneas de accin conjuntas, pues hay mayores puntos

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Revista Mexicana de Poltica Exterior

de convergencia entre los latinoamericanos. En general, todos tienen actitudes bastante positivas hacia Espaa y sus relaciones con ese pas, aunque parece una percepcin ms idealista, pues ni Espaa ni Europa estn entre las prioridades latinoamericanas, salvo en los casos de Ecuador y Per, pases con una proporcin importante de connacionales que ah viven.