Nmer o 4 out ubr o/novembr o/dezembr o de 2005 Sal vador Bahi a Br asi l
A FORA SIMBLICA DOS DIREITOS HUMANOS
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Prof. Marcelo Neves O autor Livre Docente de Filosofia do Direito, Teoria do Estado e Direito Constitucional Comparado na Universidade de Friburgo, Sua, e Doutor em Direito pela Universidade de Bremen, Alemanha. Foi Professor Catedrtico Substituto do Departamento de Cincias Sociais da Universidade de Frankfurt, Professor Visitante da Universidade de Flensburg e Professor Titular da Faculdade de Direito do Recife (UFPE).
Resumo: O artigo trata da Fora simblica dos direitos humanos. Em primeiro lugar, delimita o sentido do termo simblico e da expresso fora simblica. Em seguida, discute o conceito de direitos humanos. Baseado nesses pressupostos, o autor entra no ncleo do seu argumento, caracterizando a fora simblica dos direitos humanos como ambivalente: de um lado, serve afirmao e realizao generalizada desses direitos; de outro lado, atua como forma de manipulao poltica. A esse respeito, o artigo concentra-se, primeiramente, na fora simblica dos direitos humanos no plano dos Estados e, em seguida, no contexto internacional e mundial. Por fim, o autor apresenta uma breve crtica ao uso retrico dos direitos humanos pela nica superpotncia da atualidade, os Estados Unidos da Amrica. Palavras-chave: direitos humanos, fora simblica, intervencionismo, ordens jurdicas nacionais e supranacionais The Symbolic Force of Human Rights Abstract: The article deals with The Symbolic Force of Human Rights. Firstly, it restricts the meaning of the term symbolic and of the expression symbolic force. Secondly, it discusses the concept of human rights. Established the conceptual framework, the author goes to the core of his argument, characterizing the symbolic force of human rights as ambivalent: on one hand, it serves for their generalized affirmation and accomplishment; on the other hand, it acts as a manner of political manipulation. In this regard, the article focuses, firstly, on the symbolic force of human rights at the level of National States, and then within the international and worldwide context, criticizing finally the rhetorical use of human rights by the nowadays only superpower, the USA. Keywords: human rights, symbolic force, interventionism, supranational and national legal orders.
* O presente artigo uma verso revista de palestra proferida na XVIII Conferncia Nacional dos Advogados, realizada em Salvador, Bahia, no perodo de 11 a 15 de novembro de 2002
2 I. A conexo de duas expresses to vagas, ambguas e, talvez se pudesse dizer, pretensiosas, no ttulo desta palestra, torna a minha exposio especialmente delicada. verdade que este um problema inerente a todos os termos relevantes nas diversas reas do saber referente ao mundo cultural e social. Mas, no que concerne ao adjetivo simblico e expresso direitos humanos, pode-se observar um abusivo exagero nas suas utilizaes, sem maiores preocupaes com os seus contedos significativos. No primeiro caso, no tocante a simblico, a questo relaciona-se antes com a dimenso cognitiva, havendo uma variedade de usos que torna o termo, muitas vezes, de uso terico pouco frutfero. Nesse sentido, Umberto Eco reporta-se ocasio em que os redatores do dicionrio filosfico de Lalande reuniram-se para discutir publicamente a respeito da definio de smbolo como um dos momentos mais patticos da lexicografia filosfica, enfatizando que o dicionrio no conclui: a concluso indireta a que Lalande convida que o smbolo so muitas coisas, e nenhuma. Em sntese, no se sabe o que (Eco, 1984: 199 s. tr. br., 1991: 196; cf. Lalande, org., 1992: 1079-81). 1 No segundo caso, no concernente a direitos humanos, o problema diz respeito sobretudo (no apenas!) dimenso normativa. A idia da essencialidade, fundamentalidade e universalidade dos direitos humanos conduz a uma luta para incluir certos contedos e excluir outros do seu mbito semntico, de acordo apenas com os valores particulares dos respectivos grupos e o contexto histrico correspondente. Em uma postura de certa maneira cnica ou, no mnimo, irnica, poder-se-ia dizer com relao a direitos humanos, recorrendo-se terminologia de Lvi-Strauss (1973: XLIX s., nota 1 tr. br., 1974: 35, nota 37), que se trata de significante flutuante ou valor simblico zero, cuja funo ou eficcia seria a de opor-se ausncia de significao sem comportar por si mesma qualquer significao. Outra alternativa consistiria em sustentar, com apoio no modelo desconstrutivista, que a expresso direitos humanos constitui um significante vazio (Laclau, 1994). Essas sadas no nos ajudariam muito no tratamento do problema com o qual nos confrontamos nesta palestra, servindo apenas para o questionamento do uso semanticamente arbitrrio do significante direitos humanos. preciso exatamente reconstruir o campo de sentido predominante em que os direitos humanos so utilizados no discurso poltico e jurdico da atualidade, para, a partir da, enfrentar com maior clareza a questo da sua fora simblica. Na exposio que se segue, pretendo, em primeiro lugar, delimitar muito brevemente o sentido em que emprego o termo simblico e a expresso fora simblica no mbito da presente palestra, enfatizando-lhes a ambigidade (II). Em seguida, abordarei a questo semntica do significado e a pragmtica dos portadores dos direitos humanos, salientando que no se trata de direitos eternos, mas sim de construo e conquista poltico-jurdicas da modernidade, que, porm, tm viabilizado vrias formas concretas de positivao e interpretao de acordo com o respectivo contexto cultural e social; nesse passo, referir-me-ei tambm aos paradoxos dos direitos humanos
1 A respeito da ambigidade de smbolo, simblico e simbolismo, ver Neves, 1994a: 11 s. Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
3 e s formas de seu desenvolvimento e superao (III). Baseado nesses pressupostos, entrarei no ncleo da minha exposio, caracterizando a fora simblica dos direitos humanos como ambivalente: de um lado, serve afirmao e realizao generalizada de direitos relacionados com a incluso jurdica em condies de dissenso estrutural; de outro lado, atua como forma de manipulao poltica, seja para encobrir situaes de carncia de direitos, seja, mais bruscamente, para dar ensejo opresso poltica, implicando, nesse caso, ofensas escandalosas aos prprios direitos humanos de amplas parcelas da populao civil inocente. A esse respeito, concentrar-me-ei, primeiramente, na fora simblica dos direitos humanos no plano dos Estados (IV) e, em seguida, abord-la-ei no contexto internacional e mundial (V). Por fim, procurarei apresentar uma breve crtica ao uso retrico dos direitos humanos pela nica superpotncia da atualidade, os Estados Unidos da Amrica, uso cuja fora simblica negativa contraria e pe em risco a prpria afirmao simblica e realizao dos direitos humanos na complexa e heterognea sociedade mundial do presente (VI).
II. Muito comumente, a referncia ao termo simblico sugere que se trata de algo diferente do ftico, real. No entanto, toda a dimenso do semitico, no apenas o simblico no sentido que pretendo utilizar aqui, realidade concernente realidade. um plano reflexivo da realidade construda socialmente. Da o paradoxo dos signos: so formas de referncia realidade que, de certa maneira, constroem essa mesma realidade e constituem, eles mesmos, parte da realidade social, podendo ser referidos como objetos (signos-objeto) em outros planos semiticos. No se trata, porm, de planos no sentido formal da teoria dos tipos (Russell, 1968: 75-80), eis que no apenas entre significante e significado h uma circularidade dinmica no processo de construo de significaes, mas tambm a relao entre signos referentes e signos referidos, embora assimtrica, no exclui entrelaamentos (cf. Hofstadter, 1979: esp. 21 s. tr. br., 2001: esp. 23 ss. ), auto-referncia ou circularidade: assim, por exemplo, a linguagem judicial, objeto da linguagem legal, ao interpret-la, constri, em parte, o sentido desta, de tal maneira que a distino entre linguagem-objeto e metalinguagem fica relativizada (cf. Neves, 1994a: 82, 2000: 146 e 148). Enfim, os signos so parte da realidade social que, paradoxalmente, referem-se a esta mesma realidade social, autoconstruindo-a. Mas com a dimenso simblica em sentido estrito, essa questo ganha uma especificidade. Isso significa que no adoto um conceito holstico, inespecfico do simblico, no confundo o simblico com o semitico (Cassirer, 1944: 24 ss. tr. br., 1972: 49 ss.; 1988: 1 ss.), nem defino a estrutura social simplesmente como simblica (Lvi-Strauss, 1973: XIX tr. br., 1974: 9; 1958: 305 s.), 2 nem reduzo a poltica dimenso do simblico (Edelman, 1967,
2 inegavelmente sob influncia da antropologia estruturalista de Lvi-Strauss que Bourdieu e Passeron vo desenvolver a concepo de violncia simblica, eficcia Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
4 1977). No uso que fao aqui, o qual encontra amplo respaldo nas cincias sociais em geral e na prpria semiologia, o simblico constitui apenas uma dimenso (embora relevantssima) do social e mesmo do semitico (cf. Neves, 1994a: 24 ss). O simblico importa uma linguagem ou discurso em que h um deslocamento do sentido para uma outra esfera de significaes. (v. Figura 1) O agir simblico conotativo na medida em que ele adquire um sentido mediato e impreciso que se acrescenta ao seu significado imediato e manifesto (Gusfield, 1986: 170, 1967: 177), e prevalece em relao ao mesmo. Assim, por exemplo, o significado poltico latente de um texto de sentido manifestamente jurdico pode ser imensamente mais relevante do que este. A respeito, estudando um caso de legislao simblica, a lei seca nos Estados Unidos, J oseph Gusfield salientou que muitas leis, pelos seus contedos, so dignificadas tanto em caso de violao generalizada quanto na hiptese de cumprimento sistemtico (Gusfield, 1967: 177), para relevar exatamente que a fora poltico-simblica daquela legislao estava relacionada com a falta de eficcia jurdica.
simblica ou poder simblico (cf. Bourdieu / Passeron, 1970: 13-84; Bourdieu, 1971: 298 ss., 1982: esp. 97-161, 1989: esp. 48 ss. e 552 ss.). Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
5 Em estudo anterior sobre constitucionalizao simblica (Neves, 1994a), dei nfase ao carter negativo do simblico para a normatividade constitucional. Naquele contexto e mbito especfico de problema, destacava- se a hipertrofia da dimenso poltico-simblica do texto constitucional em detrimento de sua eficcia jurdica. A constitucionalizao simblica consistiria em uma superexplorao do direito pela poltica, de tal maneira que a prpria autonomia operacional do sistema jurdico estaria, com isso, prejudicada (ibidem: 132). No se negava que toda Constituio tem uma dimenso simblica, nem que esta pode servir prpria normatividade constitucional, mas se restringia o conceito de constitucionalizao simblica quelas situaes de hipertrofia do poltico-simblico em desfavor da fora normativo- jurdica do texto constitucional. Tambm no se negava o carter positivo da constitucionalizao simblica no processo de superao do autoritarismo e luta pela democratizao (ibidem: 162), mas essa dimenso no era posta em primeiro plano. No presente contexto, ao tratar da fora simblica dos direitos humanos, cabe antes apontar a ambivalncia do simblico. verdade que, no mbito do normativo, quando enfatizamos a fora simblica, sugerimos um certo grau de falta, pelo menos no momento, da fora normativa dos correspondentes atos, discursos, declaraes ou textos. Mas o carter conotativo de declaraes, discursos, atos e textos simblicos nem sempre serve manuteno do status quo de carncia dos respectivos direitos. A dimenso simblica do normativo pode exatamente servir superao de situaes concretas de negao dos direitos. A referncia simblica a determinado instituto jurdico caracterizado por um alto grau de ineficcia normativo-jurdica serve tanto ao encobrimento dessa realidade e mesmo manipulao poltica para usos contrrios concretizao e efetivao das respectivas normas, quanto a uma ampla realizao do modelo normativo no futuro. A fora simblica de atos, textos, declaraes e discursos de carter normativo serve tanto manuteno da falta de direitos quanto mobilizao pela construo e realizao dos mesmos. Esta ambivalncia significa que o simblico no se reduz ao ideolgico no sentido de iluso negadora de outras alternativas ou ao retrico no sentido de uma mera persuaso descomprometida com o acesso aos direitos, pois tambm, paradoxalmente, incorpora o espao da crtica ao modelo normativo de fachada. Alm do mais, qualquer recurso fora simblica sempre arriscado. Por um lado, a afirmao simblica de direitos e institutos jurdicos, sem qualquer compromisso com o real acesso aos mesmos ou sua efetivao, pode levar apatia pblica e ao cinismo das elites (Neves, 1994a: 112 e 161; Kindermann, 1989: 270), como tambm pode conduzir mobilizao social que contribua para a sua concretizao normativa e efetivao. Nesse sentido, acentua Friedrich Mller em referncia a textos normativos: Afinal de contas, no se estatuem impunemente textos de normas e textos constitucionais, que foram concebidos com pr-compreenso insincera. Os textos podem revidar [zurckschlagen] (1997: 56 tr. br., 1998: 105). Por outro lado, o recurso crtico fora simblica para mobilizar na perspectiva da efetivao de modelos jurdicos e do acesso a direitos solenemente declarados pode revidar negativamente no sentido da apatia pblica e da desconfiana nas Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
6 prprias possibilidades reais de conquista de direitos, assim como no sentido de um desprezo cnico das elites dominantes a respeito da inocuidade dos seus crticos, desde que no se considerem adequadamente os limites socioestruturais para o funcionamento das respectivas instituies e o efetivo gozo dos direitos pela massa dos excludos. O direito no uma esfera isolada no mundo social, havendo uma variedade de pressupostos no-jurdicos (econmicos, polticos, culturais, cientficos, tcnicos, educacionais etc.) do jurdico. No presente, tais ambivalncias da fora simblica do normativo manifestam-se de maneira especialmente relevante no mbito dos direitos humanos. Antes, porm, de entrar nesse tema nuclear de nossa palestra, faz- se mister delimitar, para os nossos fins, o campo semntico (de significao) e, inseparvel deste, o campo pragmtico (dos titulares) dos direitos humanos.
III. Quando me refiro a direitos humanos, no aponto para a noo de direitos eternos, essenciais, aistricos. Os direitos humanos constituem uma conquista da sociedade moderna, cabendo tambm caracteriz-los como uma construo ou inveno da modernidade (cf. Bobbio, 1992; Lefort, 1981). Com isso no se quer negar que haja antecedentes histricos da idia de direitos humanos j na Antigidade, persistindo at o incio da era moderna (cf. Gerhardt, 20 ss.). Da, todavia, no se deve concluir que os direitos humanos no tenham sido inventados (no sentido de socialmente construdos) no mbito de uma nova semntica da sociedade moderna, 3 correspondendo a transformaes radicais da estrutura societria, que implicaram a denominada Revoluo dos Direitos Humanos (Gauchet, 1989). Evidentemente, nenhuma inveno, enquanto construo social, surge do nada. Os direitos humanos remontam a noes pr-modernas no mbito da filosofia, da teologia e da poltica (cf. Brunkhorst, 2000, 2002), mas constituem um novo artefato social que emerge com a modernidade. Nesse sentido, pode-se observar que a idia moderna dos direitos humanos apresenta-se como um substituto da noo mais antiga de direito natural, de tal maneira que a sua fundamentao uma herana que a decadncia do direito natural europeu antigo nos deixou (Luhmann, 1993a: 539). Mas enquanto na tradio do direito natural pr- moderno, as expectativas cognitivas e normativas misturam-se (a natureza essencial como modelo normativo) e h como que uma preponderncia do passado em relao ao futuro, aquele a determinar e fixar este, a emergncia dos direitos humanos implica tanto a distino entre o normativo e o cognitivo quanto uma orientao para o futuro. Os direitos humanos relacionam-se, portanto, com a abertura da sociedade moderna para o futuro (Luhmann, 1993b: 115). No se trata, porm, simplesmente do reconhecimento e confirmao dessa abertura para o futuro. Ao reconhecimento e confirmao cognitivos da contingncia social e incerteza com relao ao futuro no mbito da sociedade moderna, os direitos humanos respondem com a exigncia
3 Em sentido contrrio, v. Gerhardt, 1999: esp. 26 s. Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
7 normativa de estruturao da abertura para o futuro. Isso significa que os direitos humanos servem transformao de complexidade desestruturada em complexidade estruturada, 4 ao implicarem a pretenso de justificar certas expectativas normativas e excluir a validade jurdica de outras. Este papel estruturador da abertura para o futuro e da complexidade relaciona-se com exigncias normativas sensveis ao reconhecimento cognitivo do excesso de possibilidades e riscos inerentes sociedade moderna. Da mesma maneira que se relacionam com a supercomplexidade, o alto grau de contingncia e a ampla abertura para o futuro que caracterizam a sociedade moderna (Luhmann, 1981: 80, 1992: 93 ss., 1987b: 344 ss.) , os direitos humanos, assim como j se disse a respeito dos direitos fundamentais positivados constitucionalmente (Luhmann, 1986: 23-25), referem-se ao perigo de desdiferenciao, servindo dinmica de uma ordem social cujas comunicaes permanecem abertas diferenciao, ou seja, manuteno de uma ordem diferenciada de comunicao. Em outras palavras, pode-se dizer que os direitos humanos respondem s exigncias sociais de autonomia das diversas esferas de comunicao e de discursos. Embora em uma perspectiva crtica e com outra linguagem, j Marx (1988: 361 ss.), ao definir os direitos humanos (em contraposio aos direitos do cidado) como direitos do membro da sociedade burguesa, isto , do homem egosta (364), sugeria uma conexo com o problema da diferenciao social: O homem no foi por isso libertado da religio, ele obteve a liberdade religiosa. No foi libertado da propriedade, obteve a liberdade de propriedade. No foi libertado do egosmo da indstria, obteve a liberdade industrial (369). 5 Mais tarde, a crtica de Lefort (1981) s tendncias totalitrias contrrias aos direitos humanos tambm apontava para essa dimenso, eis que ele reconduz a institucionalizao desses direitos ao desintrincamento de poder, lei e saber, acentuando que no se trata de uma ciso desses domnios (1981: 64 tr. br., 1987: 53). Nessa perspectiva, a subordinao do direito e do saber poltica incompatvel com os direitos humanos. Mas o desintrincamento (diferenciao) pode ser referido, aqui, mais abrangentemente, s diversas esferas de comunicao (subsistemas) ou jogos de linguagem (discursos) com pretenso de autonomia em condies de complexidade. A negao da diferenciao ou a represso da autonomia sistmica ou discursiva por um cdigo empiricamente mais forte em um contexto social determinado, hoje antes o econmico que o poltico, atua no sentido oposto positivao dos direitos humanos. Um expansionismo da economia ou da poltica com efeitos socialmente desdiferenciadores importa no s a rejeio da autonomia do direito (legalidade e constitucionalidade no mbito dos estados ou, mais abrangentemente, rule of law e due process of law), pressuposto da realizao dos direitos humanos, mas tambm a sonegao das liberdades nos mbitos da cincia, arte, educao etc.
4 Sobre a distino entre complexidade estruturada e no-estruturada, cf. Luhmann, 1987a: 383, 1987b: 6 s. Paralelamente, ele distingue entre complexidade indeterminada/indeterminvel e determinada/determinvel (1971: 300-302, 1975: 209 ss.). 5 Entretanto, em sua postura crtica, Marx falava de decomposio do homem (1988: 357), no de diferenciao social. Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
8 Outrossim, os direitos humanos no se referem apenas pluralidade e autonomia de sistemas sociais e discursos, reagindo ao perigo da desdiferenciao (sobretudo poltica e econmica, mas tambm religiosa, miditica etc.) da sociedade, mas tambm dizem respeito incluso de pessoas e grupos. Do ponto de vista pragmtico dos portadores ou destinatrios, os direitos humanos tm a pretenso de validade universal. Todo homem portador dos direitos humanos. Enquanto os modelos jusnaturalistas que remontam ao pensamento europeu antigo tendiam a excluir determinadas espcies de homem (escravos, mulheres e, de certa maneira, estrangeiros) ou a construir uma ordem hierrquica entre os homens com relao aos seus direitos, os direitos humanos (modernos) tm a pretenso de incluso generalizada dos homens no mbito jurdico. Portanto, nesse sentido, no constituem uma expresso tica de valores coletivos particulares, pois se relacionam com um discurso com pretenso normativa de universalidade pragmtica. 6 Podem-se definir os direitos humanos, nessa perspectiva, como expectativas normativas de incluso jurdica de toda e qualquer pessoa na sociedade (mundial) e, portanto, de acesso universal ao direito enquanto subsistema social (autnomo). Ao passo que, no conceito de justia, a noo de igualdade assume o primeiro plano, no conceito de direitos humanos a idia de incluso jurdica como acesso ao direito que central, embora no s a primeira pressuponha a segunda, como esta se orienta no sentido daquela. A excluso jurdica de amplos grupos humanos apresenta-se exatamente como a dimenso negadora dos direitos humanos, que, paradoxalmente, fortifica a sua semntica e tambm as expectativas normativas correspondentes. Diferentemente da cidadania em sentido amplo, que aponta para a incluso jurdica generalizada no mbito de uma ordem estatal particular, (Neves, 2000: 134 ss.), os direitos humanos referem-se incluso jurdica no plano da sociedade mundial. Sob esse aspecto, o prprio direito cidadania pode ser visto como uma dimenso reflexiva dos direitos humanos. 7 Os direitos humanos tm pretenso, portanto, de afirmar-se tanto perante as diversas ordens estatais quanto em face da ordem internacional, assim como diante da pluralidade de ordens extra-estatais em que expectativas normativas tm relevncia estrutural. Mas o universalismo dos direitos humanos enquanto exigncia de incluso jurdica generalizada no mbito da sociedade mundial relaciona-se com a heterogeneidade das pessoas e grupos no tocante a expectativas normativas, valores e interesses, caracterstica da modernidade. Em um horizonte pr-moderno de uma ordem poltico-jurdica excludente e repressora dos valores, das expectativas e dos interesses divergentes dos dominantes, eram inconcebveis os direitos humanos. A semntica dos direitos humanos desenvolve-se exatamente na medida em que transformaes estruturais levam a uma pluralidade conflituosa de expectativas, valores e interesses no
6 Sob esse aspecto, embora com outros pressupostos e conseqncias tericos, assiste razo a Habermas (cf., p. ex., 1998a: esp. 162 s.). 7 Por sua vez, em planos reflexivos diversos, define-se, de um lado, a cidadania como o direito a ter direitos (Lafer, 1988: 146 ss.) e fala-se, de outro, com pretenso fundamentadora, de direito a direitos humanos (Brunkhorst / Khler / Lutz-Bachmann [orgs.], 1999). Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
9 apenas entre as diversas esferas discursivas e sistmicas com pretenso de autonomia, mas tambm entre pessoas e grupos no mbito do mesmo campo discursivo ou sistmico. Isso significa que os direitos humanos tm muito pouco a ver com consenso ou condies discursivas ideais para a busca do consenso. Ao contrrio, a idia de direitos humanos emerge no contexto do dissenso estrutural que advm com o surgimento da sociedade moderna, dissenso este (insisto) que concerne tanto integrao sistmica conflituosa entre esferas de comunicao com pretenso de autonomia (Luhmann, 1997: esp. 603 s.) e heterogeneidade de jogos de linguagem (Wittgenstein, 1997: 250, 23; Lyotard, 1979: 20 ss.; Welsch, 1991, 1996: 401 ss.; Teubner, 1996; Ladeur, 1992: esp. 41-45) quanto divergncia de valores, expectativas e interesses das pessoas e grupos (v. Figura 2). Nessa perspectiva, assiste razo a Welsch, quando afirma embora admitindo que tal interpretao um tanto forada que os direitos humanos so, em seu ncleo, direitos ao dissenso (1991: 180). que uma ordem fundada no consenso a respeito dos contedos valorativos prescinde dos direitos humanos, pois a virtude decorrente da harmonia social, j no plano das estruturas normativas, inclui os que aceitam a respectiva ordem e exclui, desconsiderando ou reprimindo, os que no concordam com ela. Tambm no caberia falar de direitos humanos com base em regras procedimentais ideais que viessem servir a um resultado consensual ou, em outras palavras, tendo como critrio as condies ideais do discurso orientado para o entendimento (cf., p. ex., Habermas, 1992: 187-207). Os direitos humanos servem, antes, para permitir a convivncia nas condies reais de dissenso estrutural. Se quisermos falar de uma moral universalista moderna que estaria suposta na idia de direitos humanos, essa moral deveria ser entendida como moral do dissenso. Por exemplo, a tortura e outros mtodos de represso contrrios aos direitos humanos dirigem-se exatamente negao do dissenso. A questo dos direitos humanos s se manifesta quando o dissenso vem tona. Nos espaos de consenso (e estes, sem dvida, no so poucos nem restritos) ou em condies favorveis a um consenso racional a ser alcanado mediante discurso, os direitos humanos so dispensveis. Estes surgem como exigncia funcional e pretenso normativa de tornar provvel a improvvel convivncia social no contexto de conflitos intersistmicos ou interdiscursivos e de divergncias pessoais e grupais referentes a valores, expectativas normativas e interesses. Isso no quer dizer que os direitos humanos levem a um relativismo absoluto. A incluso jurdica universal e a autonomia discursiva constituem a moldura dentro da qual as divergncias devem ser suportadas. Portanto, qualquer forma de fundamentalismo em um sentido muito amplo dessa expresso: seja ele religioso, tnico ou poltico, referente a pessoas e grupos que pretendem uma ordem excludente de valores, ou mesmo econmico, que tende a negar a autonomia de outras esferas de comunicao e discurso atua na direo oposta ao universalismo dos direitos humanos como possibilitador da convivncia social em condies de dissenso estrutural. Da porque, na medida em que os direitos humanos pretendem dar suporte e resposta normativos a esse dissenso estrutural, eles exigem uma institucionalizao de procedimentos abertos heterogeneidade cultural, complexidade sistmica e pluralidade discursiva da sociedade mundial, que venham a garanti-los. A respeito desses procedimentos, sim, impe-se, funcional e normativamente, Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
10 uma base consensual ampla. Entretanto, esse consenso procedimental exigido para assegurar o dissenso estrutural inerente aos direitos humanos. O problema reside exatamente no fato de que os direitos humanos, no contexto da sociedade mundial hodierna, ao contrrio dos direitos fundamentais no mbito estrito do Estado Democrtico de Direito, constituem expectativas normativas carentes de uma institucionalizao satisfatria tanto na dimenso pessoal (consenso sobre procedimentos) e na material (identificao de sentido) quanto na temporal (normatizao). 8
Isto nos pe, em outro plano, perante a questo da vagueza da expresso direitos humanos, que implica dissenso sobre o prprio mbito material, pessoal e temporal de validade dos mesmos. Ou seja, aqui se trata de
8 Trata-se aqui do conceito abrangente de Instituio no sentido de Luhmann: Instituies so expectativas de comportamento generalizadas temporal, material e socialmente, e constituem, enquanto tais, a estrutura de sistemas sociais (1986: 13). Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
11 um dissenso sobre o que so os direitos humanos enquanto direitos incluso jurdica generalizada. contestvel a tese de que a prpria idia de direitos humanos, que aponta para a exigncia funcional e normativa de incluso jurdica universal em condies de dissenso, independe da mencionada institucionalizao procedimental. Seguramente, no uma idia a priori, 9 mas sim uma construo social da sociedade moderna. A institucionalizao procedimental dos direitos humanos carregada pelo pluralismo das diversas interpretaes destes em diferentes contextos (Bobbio, 1992: 18 s.). Nesse sentido, com base nas idias de Rawls concernentes a um pluralismo razovel de interpretaes divergentes (Rawls, 1993: 36 s. e 144), o prprio Michelman fala de um pluralismo interpretativo razovel dos direitos humanos (1999: 59 ss.). Essa expresso relaciona-se, a rigor, prpria variedade de concepes a respeito do mbito de validade normativa dos direitos humanos e de como enfrentar tal variedade racionalmente. Isto nos coloca, por seu turno, diante da relao dos direitos humanos com a democracia. Michelman sustenta, com razo, que uma interpretao correta dos direitos humanos em um contexto poltico determinado depende de um discurso democrtico aberto pluralidade de interpretaes: A razo porque uma pessoa sujeita a um determinado regime de direitos humanos pode, com base no convencimento interno e na lealdade, respeitar esse regime, s pode ser o fato de que a interpretao dominante dos direitos humanos nesse regime est subordinada a um controle e a uma crtica democrticos permanentes (1999: 61). 10 No entanto, Michelman, na esteira de Habermas, aponta para um discurso democrtico orientado para o consenso (ibidem: 62). Como j foi observado acima, a institucionalizao dos direitos humanos, definidos como expectativas normativas orientadas para a incluso jurdica em condies de dissenso estrutural, implica antes a construo de procedimentos democrticos que se destinem a garantir a convivncia social e poltica nessas condies de dissenso estrutural, no s absorvendo este, mas tambm estimulando a sua emergncia. Isto significa que a institucionalizao dos direitos humanos relaciona-se com uma base consensual a respeito de procedimentos democrticos que, por sua vez, assegurem o dissenso sobre o contedo dos direitos humanos (cf. Neves, 2000: 108 ss.). Na falta de procedimentos democrticos, surge a tendncia de negar o dissenso ou reprimir a sua emergncia e de excluir certos grupos da arena poltico-jurdica, de tal maneira que a institucionalizao dos direitos humanos enquanto direitos incluso e ao dissenso fica prejudicada. precisamente esta falta ou fragilidade dos procedimentos democrticos no mbito de muitos Estados e no plano internacional ou transnacional que torna muito insuficiente a institucionalizao dos direitos humanos na atualidade. Embora estes no sejam um privilgio do Ocidente desenvolvido, 11 a sua institucionalizao s se realizou satisfatoriamente, em grau maior ou menor, de maneiras as mais diversas, no
9 Em sentido contrrio, Michelman, 1999: 53 s. 10 Indo alm disso, Habermas (1992: 161 s.) enfatiza a afinidade e co-originalidade de direitos humanos e soberania popular. Em sentido contrrio, v. Bckenfrde, 1999. 11 Habermas (1998a: 170 ss. ou 1999a) argumenta, com razo, que o problema dos direitos humanos no pode mais ser compreendido apenas como um assunto particular do Ocidente, e defende uma interpretao dos direitos humanos que seja ajustada ao mundo moderno tambm do ponto de vista de outras culturas (1998a: 181 s. ou 1999a: 395). Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
12 mbitos dos Estados de Direito em que os procedimentos democrticos alcanaram um nvel de institucionalizao e efetivao socialmente relevante. Isso no significa, porm, que haja apenas uma leitura democrtica possvel dos direitos humanos. As diferenas culturais e os tipos de ordem jurdica (estatal, internacional, transnacional etc.) podem levar a institucionalizaes democrticas bem diversas dos direitos humanos, dando nfase ora a um aspecto (por exemplo, o dos direitos individuais), ora a outro (por exemplo, o dos direitos sociais mnimos ou dos direitos coletivos), mas, em todo caso, deve estar assegurada a incluso jurdica generalizada e o reconhecimento do dissenso estrutural. A esse respeito, pode-se dar relevncia a um tipo ou outro de direitos humanos. Assim como T.H. Marshall (1976: 71 ss.; cf. tambm Bendix, 1969: 92 ss.; Neves, 1994b: 254 s.) referiu-se a diversas fases no desenvolvimento da cidadania, a saber, a concernente ao surgimento dos direitos civis (liberdade-autonomia individual), a referente emergncia dos direitos polticos (liberdade-participao) e a relacionada ao advento dos direitos sociais, apontando para os conflitos que essas diversas formas de direito envolveram, tambm lugar comum fazer-se referncia, analogamente, mas sem coincidncia com aquelas fases, s geraes dos direitos humanos, correspondentes ao surgimento e desenvolvimento, respectivamente, dos direitos individuais, sociais e coletivos. Essa viso muito abrangente dos direitos humanos, incluindo os chamados direitos de terceira e mesmo os de quarta gerao (Lafer, 1988: 131 ss.), deu ensejo a crticas com relao vagueza e mesmo inocuidade de tal conceito. Nesse sentido, Norberto Bobbio (1992: 6) refere-se ao carter excessivamente heterogneo e vago dos direitos humanos de terceira gerao, o que nos impede de compreender do que efetivamente se trata, e, recorrendo a essa crtica, Danilo Zolo (1993: 259) faz objees inflao normativa do conceito de cidadania, apontando para o risco de diluio do seu significado histrico e funcional. Tambm Luhmann (1993b: 574 ss.) adota uma semntica restritiva, ao propor que a discusso sobre direitos humanos na perspectiva de um sistema jurdico mundial concentre-se no problema das ofensas flagrantes e escandalosas dignidade humana. Assim ficariam excludos do mbito dos direitos humanos pretenses a direitos sociais mnimos, cuja realizao ou no estaria relacionada antes com fatores sociais e econmicos estranhos ao direito, tendo em vista que tais direitos no seriam passveis de institucionalizao e implementao processual no plano da sociedade mundial. Mas, assim como a reao a violaes escandalosas e flagrantes aos direitos humanos que se manifestam, por exemplo, na tortura e no genocdio, constitui um dos mais importantes indcios de um sistema jurdico mundial (1993b: 578), no se pode negar que tambm a falta de condies mnimas de sobrevivncia para grande parte da populao na sociedade mundial de hoje, implicando como que uma excluso social absoluta dos respectivos grupos humanos, tambm tem sido vista como violao gritante e escandalosa dignidade humana e, pois, aos direitos humanos enquanto incluso jurdica generalizada. Em ambos os casos, trata- se do paradoxo da afirmao de expectativas normativas (contrafticas) diante da prpria prtica, comissiva ou omissiva, que as contrariam sistematicamente. A diferena reside no fato de que aqueles direitos humanos em sentido estrito, Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
13 que se referem basicamente proibio de aes violentas polticas, policiais ou militares contra indivduos ou grupos, so suscetveis de institucionalizao e, sobretudo, contam com perspectivas de positivao e implementao processual em escala mundial, especialmente na esteira de transformaes no direito internacional, enquanto que os direitos sociais e grande parte dos chamados direitos humanos de terceira gerao so fragilmente institucionalizados, e as perspectivas de sua positivao e implementao processual em extenso mundial so negativas. Estes ltimos s foram institucionalizados e positivados no mbito muito restrito de alguns Estados Democrticos e Sociais de Direito. A precariedade de sua institucionalizao e a dificuldade de sua implementao processual permitem que se diga tratar-se de direitos humanos frgeis, em contraposio aos direitos humanos fortes, cuja positivao e mesmo a implementao processual encontram-se no horizonte do prprio Direito Internacional Pblico, na qualidade de ius cogens (Brunkhorst, 2002: 191 ss.). Sem dvida, nos dois casos, trata-se de expectativas que, no plano mundial, ainda se fortificam, paradoxalmente, com os desapontamentos e apiam-se em uma fora predominantemente simblica. Mas, considerando-se que os direitos humanos, definidos aqui como expectativas normativas de incluso jurdica generalizada nas condies de dissenso estrutural da sociedade mundial, esto na fronteira do sistema jurdico, conectando-o com uma moral do dissenso relativa autonomia das esferas discursivas ou sistmicas e incluso social, pode-se dizer que certas formas de sua expresso (direitos humanos frgeis) ainda no atravessaram, para usar uma metfora, a porta do sistema jurdico no mbito abrangente da sociedade mundial, pois falta-lhes o mnimo de institucionalizao jurdica, de positivao e de condies de implementao processual, enquanto outras formas (os direitos humanos fortes) j ultrapassaram essas fronteiras e lutam, antes, por concretizao e efetivao (v. Figura 3).
Como j sugerem as observaes acima, a construo social dos direitos humanos tem um carter paradoxal (e qual a construo social no o tem?). A esse respeito, Luhmann (1993a) reporta-se ao paradoxo dos diretos humanos e a trs formas do seu desenvolvimento. Em primeiro lugar, Luhmann Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
14 aponta para a relao ntima entre o surgimento dos direitos humanos individuais e a doutrina do contrato social originrio. O paradoxo residiria aqui no problema de quem viria primeiro, o contrato social ou os indivduos (ibidem: 541 ss.). A Teoria Contratualista teria procurado a superao desse paradoxo com a formulao de que os direitos humanos constituiriam os direitos que podem passar, a salvo, do estado de natureza para o estado civil, o que implicaria, por sua vez, a forma paradoxal dos direitos humanos como unidade da diferena estado de natureza / estado civil (ibidem.: 542). Luhmann insiste, porm, que o paradoxo a ser eliminado retornaria de outra forma, a saber, na questo de como o contrato, que seria vinculante por fora dele mesmo, adequar-se-ia s transformaes das relaes sociais (ibidem). Mas essa forma do desenvolvimento do paradoxo dos direitos humanos no interessa diretamente no mbito desta palestra. Mais importantes, aqui, so as outras duas formas de desenvolvimento do paradoxo dos direitos humanos, aquela referente positivao e a concernente sua globalizao. Aqui no se trata apenas dos direitos humanos individuais, mas tambm de outras formas de emergncia dos direitos humanos (sociais e de terceira ou quarta gerao). As declaraes polticas e, posteriormente, a positivao dos direitos humanos nas constituies dos Estados Democrticos de Direito do Ocidente, as quais remontam s revolues liberais dos fins do sculo XVIII, pem-nos diante de um novo paradoxo. Este paradoxo exprime-se na questo de se os direitos humanos so direitos pr-positivos ou se eles s tm validade jurdica na medida em que so positivados. A soluo do paradoxo teria sido encontrada na textualizao, enfim, na positivao desses direitos pr- positivos (Luhmann, 1993a: 542). Entretanto, o paradoxo apareceria, novamente, na forma da necessidade de positivao do direito pr-positivo (ibidem). O meio de administrar esse paradoxo teria sido a formulao textual com o indicativo do verbo ser (em vez do emprego da forma dentica dever- ser), seja nas declaraes polticas, seja nas constituies, de tal maneira que os direitos humanos poderiam ser considerados como direitos naturais poltica e juridicamente expressos e reconhecidos textualmente (ibidem: 542 s.). Uma maneira de ir alm de Luhmann, seria enfrentar a superao do paradoxo no sentido da distino entre a semntica poltica e social dos direitos humanos e a semntica jurdico-positiva dos direitos fundamentais. No mbito do Estado Constitucional Democrtico, as expectativas normativas referentes incluso jurdica generalizada s ganham validade jurdica se elas passam a prova dos procedimentos democrticos, constituintes ou constitucionais. verdade que o paradoxo reaparece, uma vez que os direitos humanos permanecem nas fronteiras do sistema jurdico, ora na fronteira externa, enquanto expectativas normativas que pretendem tornar-se normas jurdicas vlidas por procedimentos positivadores, ora na fronteira interna, como parte dos direitos fundamentais constitucionalmente garantidos (e, portanto, na questo do direitos humanos, manifesta-se, de forma destacadamente crucial, o paradoxo da abertura cognitiva fundada no fechamento operativo do sistema jurdico Luhmann: 1983: esp. 139 e 152 s., 1984: 110 ss.; 1993b: 38 ss.). Entretanto, tal paradoxo socialmente visvel, embora no possa ser definitivamente superado, pois se relaciona com a diversidade de compreenses dos prprios direitos humanos como direitos incluso jurdica
15 generalizada em condies de dissenso estrutural. A forma de administrar esse paradoxo, no Estado Democrtico de Direito, foi a de tornar a positivao dos direitos humanos como direitos fundamentais dependente de procedimentos constitucionais, ao mesmo tempo seletivos em face da pluralidade de expectativas normativas referentes incluso jurdica generalizada, quanto abertos e promotores dessa mesma pluralidade (e, assim, ressurge o paradoxo de uma nova maneira na forma da seleo excludente do includo e da abertura includente do excludo). A terceira forma de desenvolvimento do paradoxo dos direitos humanos refere-se pretenso de valid-los no plano internacional ou mesmo no de um direito mundial (Luhmann, 1993a: 543 ss., 1993b: 574 ss.). 12 O problema relaciona-se, sobretudo e mais evidentemente, com o fato reconhecido de que muitos Estados no aderiram nem minimamente aos princpios do Estado Democrtico de Direito e caracterizam-se pela negao direta dos direitos humanos mediante a excluso jurdica de amplas parcelas da populao (tendendo mesmo, s vezes, eliminao fsica), seja por fundamentos tnico- culturais, polticos ou econmicos. Nesse caso, os prprios textos jurdicos de hierarquia constitucional e legislativa rejeitam qualquer idia de direitos humanos como direitos universais. Entretanto, tambm em muitos Estados em que os direitos humanos so textualizados constitucionalmente como direitos fundamentais, falta fora normativa da Constituio sobremaneira no mbito desses direitos, sendo comum as prticas ilegais e inconstitucionais contrrias aos direitos humanos por parte dos prprios rgos estatais. Por fim, no se pode negar que, em muitas ocasies, mesmo em Estados Democrticos de Direito que dispem de Constituio com fora normativa ampla resultante de procedimentos de concretizao e efetivao normativo-constitucional, prticas dos agentes estatais contrrias aos direitos humanos constitucionalmente assegurados como direitos fundamentais cristalizam-se em certos mbitos de validade da ordem jurdica. Nesse sentido, salienta Luhmann que a dimenso das violaes aos direitos humanos em quase todos os Estados chocante, assim como a drasticidade dos casos (1993a: 543), e, a partir dessa constatao, define a nova forma em que o paradoxo dos direitos humanos desenvolvido no contexto atual: A validade da norma manifesta-se na sua violao (1993a: 544). Ou seja, o paradoxo reside no fato de que os direitos humanos so tanto mais conhecidos e afirmados quanto mais graves e freqentes as violaes dos mesmos. Nesse contexto, Luhmann limita os direitos humanos conceitualmente apenas quelas situaes de violaes escandalosas e chocantes dignidade humana no mbito da sociedade mundial (1993b: 578 s.), sem desconhecer o papel dos meios de comunicao na construo e no controle dos escndalos e na provocao do choque, muitas vezes de forma seletivamente manipuladora (1993a: 545). verdade, seria de mau gosto, em vista das atrocidades das ofensas violentas aos direitos humanos, consultar textos ou indagar se elas so permitidas ou no pela ordem jurdica vlida no local (1993a: 544). Mas, por outro lado, bem difcil determinar que formas de violao aos direitos humanos seriam de
12 Na esteira de Luhmann, embora com outras conseqncias, v. Fischer-Lescano, 2002a, 2002b. Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
16 caracterizar-se como escandalosas e chocantes, tornando, s por isso, as expectativas normativas correspondentes em normas vlidas de um direito mundial. A percepo do que seja chocante e escandaloso varia amplamente na situao de complexidade sistmica, pluralidade discursiva e heterogeneidade cultural da sociedade mundial do presente (cf. Fischer- Lescano, 2002b: 363 ss.). Luhmann no desconhece essa dificuldade, ao enfatizar que a ordem jurdica mundial assemelha-se antes s formas de ordem de sociedades tribais, ou seja, precisa renunciar ao poder sancionador organizado e definio autntica das violaes com base em regras conhecidas (Luhmann, 1993a: 544). Da porque indaga se no seriam necessrias novas formas de desenvolvimento do paradoxo dos direitos humanos (ibidem). Sem dvida, a ordem jurdica de uma sociedade moderna supercomplexa, rica em alternativas, no pode ser adequada a essa sociedade se mantiver as caractersticas de uma ordem jurdica tribal, adequada, sim, aos limites de possibilidades das sociedades arcaicas. Sendo assim, cabe observar que o paradoxo dos direitos humanos s poder ser desenvolvido de maneira produtiva na sociedade mundial hodierna mediante formas complexas de institucionalizao de procedimentos no plano global ou internacional, que, no entanto, no podero ter o carter centralizado que marcou a positivao dos direitos humanos como direitos fundamentais na experincia do Estado Democrtico de Direito. Exige-se, portanto, aqui, outra vez, mas de uma maneira inovadora, a emergncia de procedimentos, que, alm de atuarem seletivamente perante a pluralidade de definies das ofensas chocantes e escandalosas que dariam ensejo a transformao das expectativas normativas correspondentes em norma jurdica vlida referente aos direitos humanos, com fora sancionadora (rule of law e due process of law), permaneam abertos (democraticamente) a essa mesma pluralidade (e, tambm aqui, ressurge o paradoxo na forma da seleo excludente do includo e da abertura includente do excludo). A imensa dificuldade de uma tal institucionalizao procedimental dos direitos humanos no plano internacional ou global d questo de sua fora simblica um destaque ainda mais especial.
IV. As colocaes acima sobre a ambivalncia da fora simblica na esfera normativa (II) e o sentido semntico-pragmtico dos direitos humanos, assim como sobre as formas paradoxais de sua emergncia e seu desenvolvimento histrico (III), abrem o caminho para uma melhor compreenso da fora simblica especfica dos direitos humanos. Tambm e sobretudo a fora simblica dos direitos humanos ambivalente. Por um lado, serve fora normativo-jurdica e realizao destes, de outro, contribui para impedir-lhes ou dificultar-lhes a concretizao jurdica e a efetivao. Antes de entrar nessa questo, gostaria de fazer, novamente, um breve esclarecimento sobre a relao entre a fora normativo-jurdica e a fora simblica, pois quando se fala em ambivalncia da fora simblica, trata-se, a rigor, de ambivalncia dessa relao. Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
17 A fora normativa dos direitos humanos diz respeito, em primeiro lugar, concretizao das respectivas normas, sejam constitucionais ou legais no mbito dos Estados, sejam jurdico-internacionais ou jurdico-globais. A concretizao, por sua vez, concerne construo do sentido da norma jurdica a ser aplicada, judicial ou extrajudicialmente, a um caso jurdico determinado (Mller, 1994, 1995: esp. 166 ss.). Da concretizao nessa acepo tcnica restrita cabe distinguir a realizao enquanto eficcia e efetivao da norma. 13 A fora normativa envolve tanto a concretizao quanto um certo grau socialmente relevante de realizao da norma. A descaracterizao do processo concretizador com decises totalmente incompatveis com o sentido semntico-pragmtico do texto normativo ou, simplesmente, a insuficiente realizao (ineficcia e inefetividade) da norma significa a carncia de sua fora normativa. A fora simblica, que se refere ao sentido conotativo, latente, dos respectivos textos ou discursos normativos pode, como j foi afirmado acima, contribuir para a intensificao da fora normativa de preceitos jurdicos. Mas a afirmao simblica de textos normativos no processo constituinte ou legislativo, em convenes e tratados internacionais ou em outras formas de ordem jurdica, assim como em discursos polticos, pode dirigir-se exatamente ao encobrimento da insuficiente fora normativa dos respectivos institutos jurdicos ou mesmo a prejudic-la. No tocante aos direitos humanos, a situao tem algo de singular, pois a sua afirmao simblica no discurso jurdico-poltico independe de textualizao. Apesar disso, o discurso simblico dos direitos humanos, fortemente conflituoso, no atua apenas negativamente com relao a sua fora normativa, servindo tambm para increment-la. As declaraes liberais clssicas de direitos, no contexto da revoluo francesa e do movimento da independncia americana, j continham uma fora simblica que veio a contribuir, em muito, para a realizao posterior dos direitos humanos. Nesse sentido, Lefort refere-se relevncia das declaraes legais dos direitos humanos no Estado Democrtico de Direito, cuja funo simblica teria servido conquista e ampliao desses direitos (1981: 67 ss. e 82 tr. br., 1987: 56 ss. e 68). A esse respeito, pode-se observar que a passagem da fora meramente simblica para a fora normativa dos direitos humanos, com a conquista e extenso dos mesmos, implicou quatro momentos distintos, que, conforme o contexto histrico de construo e desenvolvimento do respectivo Estado Democrtico de Direito, resultaram em processos mais lentos ou mais cleres. No primeiro momento, manifestam-se, no domnio de um discurso social difuso, amparado inicialmente na reflexo filosfica (contratualismo), expectativas normativas por incluso universal no Direito. Estas expectativas implicam, originariamente, uma reao contra o absolutismo e a pretenso da afirmao poltica e validao jurdica das liberdades civis (individuais). Nesse contexto, sobretudo a liberdade religiosa e a liberdade econmica (propriedade privada) tm destaque. A fora simblica desse discurso social, altamente
13 Em trabalhos anteriores (1994a: 42 ss., 1992: 83 ss.), adotei um sentido mais amplo de concretizao da norma, abrangendo tanto a sua concretizao no sentido tcnico estrito quanto a sua realizao. Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
18 conflituoso, leva, posteriormente, estruturao poltica das expectativas correspondentes. Nesse segundo momento, surgem as declaraes polticas das liberdades civis, sem que essas tenham a validade jurdica dos direitos positivados. Aqui, j h um forte grau de seletividade em relao s expectativas diversas e conflituosas que emergem no momento anterior. As declaraes polticas das liberdades civis tiveram uma enorme fora simblica nos processos constituintes decorrentes das revolues liberais. Tal fora simblica contribuiu imensamente para a positivao jurdica dessas liberdades como direitos constitucionalmente garantidos. Mas, nesse terceiro momento, tem-se, a rigor, apenas a textualizao de expectativas normativas referentes s liberdades individuais. Evidentemente, a fora normativa no decorre diretamente da textualizao em documentos constitucionais. Esta j implica uma estruturao jurdica seletiva de expectativas normativas textualizadas nas declaraes polticas. No entanto, textos de normas, especialmente de normas constitucionais, podem aflorar abundantemente, sem que estas sejam concretizadas ou realizadas. A textualizao constitucional pode, porm, ter um papel simblico relevante na paulatina concretizao e realizao normativa. S nesse quarto momento que se passa de uma fora meramente simblica para a fora normativo-jurdica dos direitos humanos enquanto direitos constitucionais concretizados e amplamente realizados no Estado Democrtico de Direito. Aqui, h como que um equilbrio construtivo entre fora simblica e fora normativa, uma servindo de suporte e fortificando, reciprocamente, a outra. Essas colocaes a respeito dos momentos de afirmao simblica dos direitos humanos na direo de sua posterior fora normativa no devem conduzir ao entendimento de que se trata de um processo linear. Mesmo no Estado Democrtico de Direito ocidental, houve avanos e recuos na institucionalizao dos direitos humanos individuais. O questionamento destes no mbito dos movimentos socialistas, a negao poltico-jurdica dos mesmos nas experincias totalitrias do sculo XX, assim como a ofensa a eles na prtica dos agentes estatais e os limites de sua realizao por falta dos pressupostos sociais e econmicos, so fatos que, indiscutivelmente, bloquearam-lhes o desenvolvimento. Alm do mais, a emergncia de novas expectativas normativas referentes ao enquadramento dos direitos polticos, sociais e de terceira ou quarta gerao na esfera dos direitos humanos trouxe novos conflitos relacionados tenso entre as pretenses contidas, respectivamente, nessas categorias de direitos. Por seu turno, estes novos direitos precisaram passar tambm por aqueles quatro momentos de transio da fora meramente simblica para a sua plena fora normativa. Assim, h como que uma interseco no coincidente de momentos: s vezes, por exemplo, determinados direitos sociais sem qualquer fora normativo-jurdica so, com fora simblica maior ou menor, pleiteados socialmente, ou declarados politicamente, ou textualizados em documentos constitucionais determinados, exatamente no sentido da limitao de direitos humanos concernentes s liberdades econmicas individuais, tais como o direito de propriedade e a liberdade contratual, que se caracterizam por terem plena fora normativa nos termos da Constituio normativa. Da mesma maneira, no se pode negar que a pretenso de minorias tnicas por respeito sua identidade, Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
19 que se quer enquadrar nos direitos culturais de terceira gerao, tem tido, inclusive nos Estados Democrticos de Direito da Europa e da Amrica do Norte, mesmo quando no disponha de qualquer fora normativa, uma fora simblica perturbadora dos direitos humanos individuais clssicos, estes, sim, com fora normativa ampla no regime constitucional das democracias ocidentais. Outrossim, a fora simblica positiva dos direitos humanos no sentido de sua institucionalizao com fora normativa s prevaleceu nos Estados Constitucionais e Democrticos do Ocidente, que constituem uma parcela muito reduzida no conjunto dos chamados Estados Nacionais. Nas palavras de Loewenstein (1975: 151 ss.), a concretizao normativa e a realizao ftica dos direitos humanos como direitos fundamentais s se impuseram adequadamente no contexto das constituies normativas. Nas chamadas constituies nominalistas e semnticas falta aos dispositivos referentes aos direitos humanos fora normativa jurdica e socialmente relevante. O problema reside no fato de que, embora os direitos humanos como construo e conquista histrica da modernidade tenham emergido com o constitucionalismo liberal ocidental, a exigncia de sua concretizao normativa e realizao ftica no mais um assunto particular do Ocidente, tendo se tornado, cada vez mais, um problema que se apresenta aos mais diversos Estados e nos mais variados contextos nacionais (v. acima nota 11). No se trata aqui de encontrar uma sada simplista e afirmar que a textualizao dos direitos humanos nos documentos constitucionais ou legais dos Estados perifricos ou daqueles que no partilham dos valores ocidentais constitui apenas uma cpia colonizada e inadequada de modelos dos pases dominantes. Embora as concepes de direitos humanos variem, a idia de incluso jurdica generalizada nas condies de dissenso estrutural da sociedade mundial emerge problematicamente, com relevncia, em todas as partes do globo terrestre. A questo antes a de enfrentar as variveis socioeconmicas, polticas e culturais que dificultam ou impedem a concretizao normativa e a realizao ftica dos direitos humanos na maioria dos Estados e conduzem, freqentemente, a uma hipertrofia de sua fora simblica em detrimento de sua fora normativa. No mbito das constituies nominalistas, os direitos humanos passam por trs dos quatro supramencionados momentos dirigidos sua institucionalizao com fora normativa, sendo ampla e precisamente textualizados nos respectivos documentos constitucionais. Tal textualizao tem, porm, uma funo eminentemente simblica e no contribui, de um modo relevante, para a fora normativa dos direitos humanos. As normas constitucionais referentes aos direitos humanos so sistematicamente bloqueadas no decorrer do processo concretizador e, portanto, so amplamente carentes de eficcia. A excluso social de enorme parte da populao impede a incluso jurdica generalizada e, com isso, os direitos humanos tornam-se, paradoxalmente, um privilgio de minorias. A textualizao dos direitos humanos desempenha o importante papel poltico- simblico de apresentar o Estado ou o governo como instncia identificada com as expectativas normativas expressas nos correspondentes dispositivos Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
20 constitucionais. Como j observei acima, discuti esta questo, de maneira abrangente, no apenas em relao aos direitos humanos, no meu trabalho intitulado A Constitucionalizao simblica (Neves, 1994a). Mas, principalmente com relao aos direitos humanos, pode-se dizer que, nos casos de constitucionalizao simblica, o direito superexplorado pela poltica (cf. ibidem: 132). Tal como na formulao paradoxal de Raymundo Faoro, em brilhante anlise do constitucionalismo de fachada no Brasil, trata- se, no contexto de constitucionalizao simblica dos direitos humanos em geral, da criao de um mundo falso mais eficiente que o mundo verdadeiro (Faoro, 1976: 175). Cria-se, assim, a iluso dos direitos humanos constitucionalmente consagrados e obstrui-se, ao mesmo tempo, uma discusso conseqente dos fatores que impedem a sua concretizao normativa. Destarte, a textualizao dos direitos humanos, embora tambm possa ter as funes de confirmao de valores de determinado grupo ou de compromisso dilatrio, tpicas da legislao simblica em geral, desempenha sobretudo uma funo de libi (Neves, 1994a: 34 ss. e 92 ss.; Kindermann, 1988, 1989). Entretanto, a hipertrofia da fora simblica dos direitos humanos em detrimento de sua fora normativa, no ambiente de constitucionalismo simblico, pode no apenas ensejar a apatia e desconfiana do pblico com relao ao Estado e seus agentes, mas tambm conduzir, tanto por parte da chamada sociedade civil quanto da oposio poltica organizada, contrria ao status quo, a um discurso crtico da concretizao insuficiente dos mesmos, baseado na referncia sua prpria textualizao constitucional. Nessa perspectiva, a fora simblica de textos e discursos constitucionais atinentes aos direitos humanos pode ganhar uma dimenso positiva no sentido de promover a concretizao e realizao das normas correspondentes, mesmo nos casos de constituies nominalistas ou simblicas (todavia, com freqncia, a postura crtica das oposies pode constituir tambm apenas uma encenao poltica praticamente inconseqente para a fora normativa dos direitos humanos ou, tomando estes a srio, esbarrar em limites estruturais difceis de superar no respectivo contexto social). Inegavelmente, nesses casos, o aspecto positivo da fora simblica para a promoo da fora normativa bem mais limitado do que se passa no contexto das constituies normativas. No entanto, tambm no mbito da constitucionalizao simblica, no desaparece o carter ambivalente da fora simblica dos direitos humanos com relao sua fora normativa, ora a impedindo ou dificultando, ora lhe servindo; apenas a balana, ao contrrio do que se passa com relao s constituies normativas, pende antes, fortemente, para o lado negativo. J com relao s constituies semnticas, que prefiro denominar de constituies instrumentais, pois constituem meros instrumentos dos eventuais detentores do poder (Neves, 1994a: 98 s., 1992: 69 ss.), sendo alteradas merc de suas necessidades e seus interesses concretos de manuteno no poder, no se pode falar precisamente de uma funo predominantemente simblica mediante a textualizao dos direitos humanos. Nessa hiptese, que corresponde s experincias polticas autocrticas, sejam elas totalitrias ou autoritrias (Loewenstein, 1975: 52 ss.), j no plano de leis com fora constitucional os direitos humanos so rejeitados direta, aberta e amplamente ou textualizados com tantas restries, que perdem qualquer Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
21 significado prtico. No apenas a partir do processo bloqueado de concretizao constitucional, mas j dos prprios textos com hierarquia constitucional, pode inferir-se que se trata de um regime de negao dos direitos humanos. Isso no significa que, no mbito de experincias autocrticas, caracterizadas antes por uma instrumentalizao da legislao com hierarquia constitucional, no se faa uso da fora simblica dos direitos humanos. Isto ocorre mais comumente no discurso poltico, sem qualquer textualizao jurdica, mas pode haver formas de textualizao em documentos constitucionais e legais. Assim, por exemplo, a Constituio Brasileira de 1967, na redao dada pela Emenda N 1, de 1969, que vigorou no auge do regime militar autoritrio (1964-1984), mantinha a referncia aos direitos individuais fundamentais e suas garantias (arts. 153-154). Embora o Ato Institucional N 5, de 1968, com fora normativa (supra)constitucional (a verdadeira Constituio jurdica do regime militar?), desse ao chefe do poder Executivo a competncia de suspender as garantias constitucionais, 14 no se pode negar que tal textualizao constitucional desempenhava a funo simblica de apresentar o regime como identificado com os direitos humanos individuais negados pelo totalitarismo de esquerda, contra o qual, pretensamente, a ditadura teria vindo para lutar. A utilizao negativa da fora simblica dos direitos humanos, que servia especialmente para apresentao internacional do Estado como relativamente democrtico, levou regulamentao do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Regimento Interno aprovado pelo Decreto n 63.681, de 22.11.1968), que havia sido criado pela Lei n 4.319, de 16.03.1964, ainda promulgada pelo regime deposto em 1964 e posteriormente alterada pela Lei n 5.763, de 15.12.1971, que assegurava a maioria governamental (cf. Neves, 1972). O papel simblico de libi desempenhado por esse Conselho residia no fato de que a maioria governamental sempre prevalecia contra a minoria formada por representantes da oposio tolerada e dos representantes da sociedade civil, de tal maneira que todos os casos graves e escandalosos de violao dos direitos humanos, envolvendo agentes do Estado e do governo, eram arquivados. O Conselho era um conselho de fachada, que servia exatamente obstaculizao de um regime de direitos humanos. Nem por isso desapareceu, no mbito das oposies legais e ilegais e da sociedade civil organizada (e inclusive na voz altiva e corajosa do representante da OAB no Conselho, protestando contra o arquivamento dos processos e denunciando a prpria farsa), apesar de toda represso, a fora simblica dos direitos humanos no sentido positivo de sua textualizao constitucional e fora normativa ampla e irrestrita. Tambm naquelas condies havia uma ambivalncia da fora simblica dos direitos humanos, embora a balana pendesse para o lado negativo com relao sua fora normativa. Contudo, no constitucionalismo semntico, especialmente em experincias totalitrias, a negao direta e aberta dos direitos humanos pelo regime, inclusive na legislao ( o caso chocante da legislao racista e genocida do Nacional Socialismo na Alemanha), implica que a fora simblica dos direitos humanos
14 Seguindo a formulao paradoxal de Luhmann em relao s minhas interpretaes do caso brasileiro (Neves, 1992, 1994) pode-se afirmar que em um tal contexto governa-se inconstitucionalmente com ajuda da Constituio (Luhmann, 2000: 428).
22 s pode emergir, em sua forma positiva, no contexto da luta contra o prprio regime violador dos direitos humanos. Para findar estas colocaes sobre a fora simblica ambivalente dos direitos humanos no plano estatal, gostaria de chamar a ateno para um exemplo interessante, concernente ao caso hbrido de constituio nominalista e semntica que caracteriza o atual regime Venezuelano do presidente Hugo Chvez. O art. 350 da Constituio venezuelana de 1999, editado em conformidade com a pretenso governamental de justificar, a posteriori, a tentativa de golpe de Estado dirigida por Chvez em 1992, prescreve: El pueblo de Venezuela [...] desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y garantas democrticos o menoscabe los derechos humanos. Tal dispositivo, que justificaria a desobedincia civil, foi, recentemente, invocado pelo General Enrique Medina Gmez, lder de um grupo de oficiais rebeldes, justamente para convocar os venezuelanos desobedincia contra o regime do presidente Chvez (Delcas, 2002). Em tal exemplo, demonstra-se, de forma contundente, que a fora simblica dos direitos humanos pode ser utilizada nos sentidos os mais diversos, inclusive para justificar, retoricamente, golpes de Estado e rebelies militares.
V. Mais recentemente, a questo da fora simblica dos direitos humanos ganhou um significado particular sobretudo no campo do Direito Internacional Pblico ou de um direito mundial emergente. Nesse novo contexto, discute-se principalmente se e em que medida a ordem jurdica internacional ou transnacional faculta normativamente o controle e a sano dos Estados que venham a ofender diretamente os direitos humanos ou no estejam em condies de proteg-los. Destaca-se, em primeiro plano, o problema da legitimidade ou no da interveno para proteger os direitos humanos. No mbito internacional, pode-se observar que houve o desenvolvimento de uma semntica socialmente difusa, passando por um momento de declaraes de natureza eminentemente poltica, 15 at a textualizao jurdico- internacional dos direitos humanos em convenes e tratados. Alm do mais, pode-se observar um processo de desenvolvimento que vai da proteo de direitos humanos especficos 16 para um regime de proteo generalizada, que se inicia com a Carta das Naes Unidas. Posteriormente, surgem as
15 A prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) apresentou-se, em sua origem, como mera recomendao poltica da Assemblia Geral das Naes Unidas aos seus membros, sem pretenso de vinculatoriedade jurdica. S mais tarde foi interpretada como texto normativo de Direito Internacional Pblico, especialmente no mbito da J urisprudncia da Corte Internacional de J ustia (cf. Comparato, 1999: 209-211). 16 Eu penso aqui, de uma forma muito abrangente, tambm no chamado Direito Humanitrio consagrado nas Convenes de Genebra de 1864 e 1929 (embora ele se distinga tcnico-juridicamente dos direitos humanos cf. Provost, 2002: esp. 6 ss.), mas sobretudo na Conveno de Genebra sobre a Escravatura (1926). Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
23 convenes ou cartas regionais (Conveno Europia, Conveno Americana, Carta Africana etc.). 17 Entretanto, apesar de um desenvolvimento intenso no plano dos textos normativos, os direitos humanos permanecem com uma fora predominantemente simblica no Direito Internacional. A concretizao e a realizao das normas internacionais referentes proteo dos direitos humanos so muito limitadas. Aquilo que Habermas (1999b: 229) sustenta, com razo, a respeito da constitucionalizao simblica por mim analisada, a saber, que, nessas circunstncias, a letra imaculada do texto constitucional no seno a fachada simblica de uma ordem jurdica imposta de uma maneira altamente seletiva, pode ser afirmado, apesar da diversidade de estruturas e contextos, com relao ao regime jurdico internacional dos direitos humanos. Mesmo admitindo-se a existncia de uma Constituio da comunidade internacional (Fassbender, 1998), que estaria estreitamente relacionada proteo global dos direitos humanos, no se pode negar que essa Constituio teria caractersticas anlogas s das constituies simblicas na esfera estatal: hipertrofia de sua funo simblica em detrimento de sua fora normativa (cf. Fischer-Lescano, 2002a: 1244). O problema refere-se, em primeiro lugar, dificuldade de determinar a competncia orgnica, o domnio material e a capacidade de uma proteo generalizada dos direitos humanos, nos termos de regras e procedimentos preestabelecidos (rule of law e due process of law): Quem competente para decidir e implementar a proteo de direitos humanos contra Estados ou organizaes que os violam sistematicamente? Quais so os casos que ensejam o controle e justificam as sanes? H os pressupostos e os instrumentos que possibilitem uma proteo generalizada? Em segundo lugar, o problema refere-se ao uso poltico da retrica dos direitos humanos para fins da imposio dos interesses de determinadas potncias: aqui caberia falar, um tanto paradoxalmente, de imperialismo dos direitos humanos. A determinao do(s) rgo(s) competente(s) para definir os casos que implicam violaes dos direitos humanos e implementar uma proteo generalizada dos mesmos envolve problemas de natureza jurdico-dogmtica, de legitimidade e de condies prticas, que se implicam mutuamente. Aqui nos interessa sobretudo a questo da interveno militar para fins de proteo dos direitos humanos. Em uma perspectiva jurdico-dogmtica, confrontamo- nos com algumas dificuldades, destacando-se a vagueza da noo de ameaa paz e segurana internacionais a serem mantidas conforme decises do Conselho de Segurana da ONU (Art. 39 da Carta da ONU), noo que tem dado ensejo prtica intervencionista, assim como a relao conflituosa entre as garantias dos direitos humanos, proclamadas nos artigos 1.3. e 55-56 da Carta da ONU, e o princpio da no-interveno, consagrado no art. 2.7, relao que se torna mais problemtica quando se considera o princpio da autodeterminao dos povos, previsto no art. 1.2. O conceito vagussimo de ameaa paz e segurana internacionais veio, na prxis, a constituir-se em uma autorizao em branco para o Conselho de Segurana em sua atividade intervencionista (Koskenniemi, 1998: 64). E a relao entre garantias dos
17 Sobre o desenvolvimento da proteo internacional dos Direitos Humanos em convenes, tratados e cartas, v., por ex., Comparato, 1999; Piovesan, 1996; Lafer, 1999: 147 ss. Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
24 direitos humanos e princpio da no-interveno s determinvel com base na prtica aplicadora dos rgos polticos da ONU, de acordo com as prioridades vlidas no momento (ibidem: 65). Tal situao leva-nos ao problema da legitimidade do prprio Conselho de Segurana no funcionamento do qual o princpio do direito de veto dos cinco membros permanentes (art. 27.3) desempenha um papel decisivo para proceder a uma proteo generalizada dos direitos humanos. H como que uma hiperpolitizao da proteo internacional, que, de forma casustica, no corresponde s exigncias de um modelo jurdico generalizado em termo de rule of law. Nesse contexto, o direito fica subordinado diretamente ao poder. Mesmo competncias da Corte Internacional de J ustia tm sido desconhecidas pelo Conselho de Segurana, sem que da tenha decorrido qualquer sano (cf. ibidem: 63 s.). Dessa maneira, o Conselho realiza um intervencionismo arbitrrio em relao aos direitos humanos (Brunkhorst, 1999: 382), o que envolve intenes paternalistas inerentes s propostas interventivas e a classificao seletiva das violaes aos direitos humanos ensejadoras da interveno (Maus, 1997: 168 e 190). Da porque permanece muito limitada a fora normativo-jurdica da proteo internacional dos direitos humanos. No plano internacional, desenvolve-se uma prtica de relao entre poder e direito, que guarda, ao mesmo tempo, traos das constituies nominalistas ou simblicas e das constituies semnticas ou instrumentalistas no mbito dos Estados. De um lado, a funo predominantemente simblica expressa sobretudo na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nas garantias contidas na Carta das Naes Unidas. Por outro lado, a falta de um modelo de separao de poderes, com a prevalncia praticamente absoluta do Conselho de Segurana em relao Corte Internacional de J ustia e Assemblia Geral da ONU, leva a uma instrumentalizao dos prprios textos normativos por aquele rgo executivo-militar, que tambm desempenha funes de natureza quase- legislativa (resolues) e judiciais (julgamento dos casos de ofensa aos direitos humanos, p. ex.). Mas mesmo nessa estrutura assimtrica de poder, a fora simblica dos direitos humanos est presente. Por um lado, o Conselho de Segurana, rgo que expressa os interesses de uma minoria, recorre ao discurso dos direitos humanos principalmente para justificar a sua prtica interventiva com relao a Estados mais fracos na constelao internacional de poder. Evidentemente, tal uso da fora simblica tem um carter manipulativo e serve negativamente ao incremento da fora normativa dos direitos humanos. Por outro lado, no se pode negar que a Assemblia Geral, em sua fragilidade poltico-real, tenha realizado, em parte, uma poltica simblica que favorece um desenvolvimento no sentido da fora normativa dos direitos humanos. Na mesma orientao tem atuado a chamada frgil esfera pblica global (Brunkhorst, 2002: 184 ss.), composta principalmente de organizaes no- governamentais e movimentos sociais, assim como os setores espontneos (Teubner, 2000, 2003: 25 s.) da Sociedade mundial. Em suma, h tambm uma ambivalncia da fora simblica dos direitos humanos no que concerne sua concretizao normativa e realizao no plano internacional ou global: a textualizao na Carta da ONU e em diversos tratados, convenes e declaraes, assim como o discurso da Assemblia Geral e da frgil esfera Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
25 pblica global tm, antes, uma fora simblica positiva, enquanto a prtica poltica arbitrria do Conselho de Segurana e das grandes potncias mundiais vincula-se principalmente a um uso negativo da fora simblica dos direitos humanos, o qual no s encobre o jogo de interesses que, com freqncia, est na base do intervencionismo, mas tambm importa, muitas vezes, violaes escandalosas aos direitos humanos.
VI. O problema agrava-se quando se considera a nova postura dos Estados Unidos da Amrica e do seu instrumento, a Otan, que, desde a queda do bloco sovitico, vm desenvolvendo, cada vez mais, uma poltica intervencionista em nome tanto da paz e segurana internacionais quanto dos direitos humanos, sem autorizao do Conselho de Segurana da ONU, tendncia que se agravou com o governo Bush e especialmente com o atentado terrorista de 11 de setembro de 2001 em Nova York. incontestvel que o Conselho um rgo sem qualquer estrutura democrtica e j vinha atuando arbitrariamente; mas o fato de atribuir-se-lhe a competncia para decidir sobre a interveno implicava um mnimo de juridicidade subjacente e poderia possibilitar novos desenvolvimentos e reformas no mbito da ONU, seja no sentido da reestruturao, da abertura e do controle democrticos do Conselho, seja no sentido da fortificao da Assemblia Geral e da Corte Internacional de J ustia. No entanto, o modelo de intervencionismo unilateral, que vem sendo comandado pelo governo americano, desconsiderando o prprio Conselho, aponta em outra direo. A ONU perde nesse contexto o seu significado e a nica superpotncia do globo assume a postura de polcia do mundo. Tal polcia, porm, tem-se mostrado amplamente seletiva e arbitrria, tendo a pretenso de no se subordinar aos prprios procedimentos de controle das ofensas aos direitos humanos no plano do Direito Internacional Pblico. Embora seja indiscutvel que seria insuportvel abandonar o sistema jurdico ao arbtrio de processos polticos regionais (Luhmann, 1993b: 577) basta pensar na experincia do Nacional-Socialismo , tambm se torna cada vez mais inaceitvel que os Estados Unidos da Amrica (ou outro Estado qualquer) apresentem-se como juiz e poder sancionatrio (ibidem: 580). Tal unilateralismo relaciona-se muito mais com a manuteno da hegemonia poltica do que com uma pretenso generalizada de dar fora normativa aos direitos humanos. 18 Recorre-se, porm, nesse contexto, abusiva e manipulativamente ao discurso dos direitos humanos. No faltam vozes prontas para argumentar em nome da razo a favor da prtica intervencionista unilateral dos Estados Unidos e do seu instrumento, a Otan. Assim que J rgen Habermas, tendo anteriormente se pronunciado claramente pela legitimao procedimental da interveno humanitria no
18 A esse respeito, cabe levantar a suspeita de que tambm os direitos humanos servem de pretexto para intervir em relaes polticas que s podem ser resolvidas responsavelmente seja democraticamente ou no no plano nacional (Luhmann, 1999: 253). Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
26 mbito de uma poltica interna mundial que implicaria reformas profundas e abrangentes da ONU (Habermas, 1996: 225 s.), 19 pronunciou-se, embora sem negar esta posio anterior (2000: 60), contraditoriamente, em nome do universalismo moral dos direitos humanos, pela legitimidade da Interveno da Otan na Iugoslvia por ocasio do conflito no Kosovo, em 1999, com uma nica restrio: A auto-autorizao da Otan no deve tornar-se o caso-regra (2000: 65). De acordo com essa compreenso do carter moral e racional da interveno humanitria posta em prtica, unilateralmente, pelas grandes potncias ocidentais, a proposta de Habermas no aponta para a uma poltica interna mundial para a imposio dos direitos humanos, mas sim para uma poltica externa do Ocidente para a vigilncia das polticas de direitos humanos dos pases mais frgeis nas relaes internacionais de poder (Neves, 2000: 206 s., 2002: 347). 20 Dessa maneira, com a moralizao simblica dos direitos humanos, as decises e execues seletivas e arbitrrias da interveno no so passveis de controle mediante procedimentos em conformidade com o modelo de rule of law e due process of law. Por conseguinte, sem limites ou controles jurdicos, tal intervencionismo, implicando um poder sobre o direito, tende a proceder, impunemente, contra os prprios direitos humanos. Nos Estados Unidos, tambm vozes do main stream manifestaram-se contra tal prtica poltica norte-americana. Assim, por exemplo, J oseph Nye ps em questo o hard power que se expressa no uso da fora militar pelos EUA, ao defender a tese de que mais importante para a garantia e ampliao da liderana estadunidense no mundo seria o soft power que se expressa na difuso da cultura poltica americana (1991: esp. 188 ss., 2002: esp. 75). Nesse sentido, uma poltica orientada a cooptar outros Estados e naes a aderirem aos valores liberais e democrticos dos Estados Unidos seria mais eficiente para a manuteno da liderana americana do que o uso da fora militar. Assim sendo, a dimenso do simblico estaria em primeiro plano e, aparentemente, contribuiria para a realizao dos direitos humanos. Entretanto, tal modelo corresponde antes imposio de valores para o asseguramento da hegemonia poltica, tendo muito pouco a ver com a globalizao da fora normativa dos direitos humanos. A diversidade de concepes dos direitos humanos, definidos aqui como expectativas normativas de incluso jurdica generalizada nas condies de dissenso estrutural da sociedade mundial,
19 Tal poltica interna mundial [Weltinnenpolitik], distinguindo-se de um federalismo de Estados livres (Kant, 1993: 208) ou de uma repblica federal e subsidiria mundial (Hffe, 2002a: 225 ss., 2002b), seria capaz de explorar as instituies e os procedimentos necessrios construo de interesses comuns em termos de uma cidadania mundial (Habermas, 1998b: 79 s.). A respeito, ver, criticamaente, Neves, 2000: 201 ss. 20 Mais recentemente, com relao invaso do Iraque pelas tropas norte-americanas, Habermas (2003) toma uma atitude diferente, ao criticar a pretenso de unilateralismo hegemnico dos Estados Unidos da Amrica, considerando que este contraria o ncleo universalista da democracia e dos direitos humanos. Entretanto, no rejeita a sua posio concernente ao conflito do Kosovo, antes a reitera, continuando a justificar um certo intervencionismo racional, moralmente fundado, mesmo sem a aprovao pelos procedimentos jurdicos do Direito Internacional Pblico (cf. tambm Habermas, 2004, que aqui se manifesta tambm com reserva em relao interveno no Afeganisto ). Com uma postura um tanto diferente, cf. Arato / Brunkhorst, 2003.
27 incompatvel com a imposio de uma leitura nica do seu contedo, inclusive aquela que prevalece nos Estados Unidos. A institucionalizao dos direitos humanos no plano internacional ou global exige procedimentos seletivos e abertos s diversas perspectivas, dependendo, porm, de uma base consensual a respeito desses procedimentos intermediadores de dissensos. A pretenso de impor uma nica cultura poltica, seja por meio de hard ou soft power, contraria, portanto, uma poltica conseqente de proteo aos direitos humanos como direitos incluso e direitos ao dissenso. Pode-se observar que se vem desenvolvendo um imperialismo dos direitos humanos na discusso acadmica internacional. Este imperialismo no tem apenas um apelo estratgico ou ideolgico de asseguramento de hegemonia poltica (no sentido de Nye), mas tambm recorre moral e razo (como Habermas). O perigo do recurso moral e razo, sem pocedimentalizao jurdica, consiste no fato de que a falta de contornos jurdicos pode levar a abusos incontrolveis e, pois, impunidade dos mais fortes. A esse respeito, pode-se afirmar, tal como o internacionalista Martti Koskenniemi em outro contexto, que o imperialismo racional revelou ser uma fachada para o imperialismo cnico (2002: 500). Em outras palavras, caberia afirmar que toda tentativa de impor unilateralmente a razo moral dos direitos humanos pode ter resultados destrutivos para a razo jurdica desses direitos. Sem querer negar aqui a sua base moral, parece-me que, ausente a institucionalizao jurdica dos direitos humanos por procedimentos consistentemente seletivos e adequadamente abertos s mais diversas interpretaes, eles podem transformar-se, sob o domnio do intervencionismo unilateralista dos EUA e da Otan, em uma figura de retrica poltico-militar, cuja fora simblica dificulta-lhes ou obstaculiza-lhes a fora normativa. Isto no significa que seja irrelevante a fora simblica dos discursos contrrios s violaes chocantes e escandalosas dos direitos humanos por meio do intervencionismo: ela emerge como contrapoder simblico no sentido de uma maior fora normativa dos direitos humanos no plano internacional e mundial. Nesse contexto de ofensas sistemticas aos direitos humanos pelos seus supostos protetores, o carter ambivalente da sua fora simblica torna-se ainda mais acentuado, eis que o escandaloso das violaes fortifica as expectativas normativas contrrias e provoca cada vez mais protestos. Embora as condioes estruturais ainda sejam muito incipientes, impe-se a superao desse paradoxo mediante a conquista de um mnimo de equilbrio entre fora simblica e fora normativa dos direitos humanos. Isso implica a emergncia de novas formas de desenvolvimento e processamento do paradoxo dos direitos humanos, exigindo, por um lado, a institucionalizao da proteo internacional ou global dos mesmos por procedimentos democrticos e, por outro, a ampliao do modelo de Estado Democrtico de Direito em diversos contextos culturais da sociedade mundial hodierna. Demandas por institucionalizao democrtica dos direitos humanos, luz de rule of law e due process of law, no plano internacional e transnacional, por fortificao da diviso de poderes na ONU, por tribunais competentes para questes de direitos humanos, independentes dos Estados, e por uma influncia maior dos setores espontneos sobre os setores organizados da sociedade mundial j se tornaram lugares comuns. Desenvolvimentos nesse sentido que se Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only.
28 constituem cada vez mais em pretenses e esperanas, mas ainda so delineados sem muita clareza dependem, entretanto, de auto- institucionalizaes no mbito das ordens jurdicas estatais, ainda rigidamente delimitadas territorialmente (e vice-versa). Impe-se, pois, antes a promoo internacional e transnacional de Estados de direitos humanos do que a represso imperial de Estados contrrios aos direitos humanos.
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Referncia Bibliogrfica deste Trabalho (ABNT: NBR-6023/2000): NEVES, Marcelo. A Fora Simblica dos Direitos Humanos. Revista Eletrnica de Direito do Estado, Salvador, Instituto de Direito Pblico da Bahia, n. 4, outubro/novembro/dezembro, 2005. Disponvel na Internet: <http://www.direitodoestado.com.br>. Acesso em: xx de xxxxxxxx de xxxx
Obs. Substituir x por dados da data de acesso ao site www.direitodoestado.com.br