POSICION DEL NUCLEO DE LOS CDCHT Y SUS EQUIVALENTES DE LAS UNIVERSIDADES DEL PAIS EN RELACION AL PROYECTO DE LEY ORGNICA

DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Consider aciones de orden contex tu a l Se apoya la iniciativa del Gobierno de dotar a Venezuela de una Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se saluda la din ica de participacin y consulta !ue "a aco pa#ado el proceso de dise#o del $royecto de Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Consider aciones de orden conceptu al Los principios constitucionales !ue orientan la actividad cient%ica, tecnolgica y la innovacin son los siguientes& '( Libertad para la creacin cient%ica y la proteccin del )stado *art.+,(- .( /bligacin de los edios de co unicacin en coadyuvar a la di%usin de las obras cient%icas *art. '0'(- 1( La educacin co o instru ento del conoci iento cient%ico, "u anstico y tecnolgico *art. '0.(- 2( 3utono a 4niversitaria para la investigacin cient%ica, "u anstica y tecnolgica *art. '0+(- 5( )l inter6s p7blico de la actividad cient%ica y tecnolgica y la %uncin de %o ento y desarrollo del )stado. En el proyecto no se desarrollan los principios constitucionales, referentes a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, incluidos en los artculos 98, 101, 102 y 109, sobre: la libertad para la creacin cientfica; la funcin de apoyo de los medios de comunicacin social a la difusin cientfica; la educacin como instrumento del conocimiento cientfico, umanstico y tecnolgico; y la autonoma universitaria para la investigacin cientfica, umanstica y tecnolgica! Es evidente "ue el principio incluido en el articulo 110 de la #onstitucin, referente al inter$s p%blico de la ciencia, es el "ue se desarrolla mayoritariamente en el proyecto "ue anali&amos La Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, por su condicin de Ley, debe tener un carcter arco. Sugeri os concentrar el es%uerzo legislativo en un n7 ero ni o de disposiciones !ue de%inan el Siste a 8acional de Ciencia y Tecnologa, para !ue dic"o siste a se desarrolle y consolide siguiendo el proceso %le9ible y natural propio de la actividad de creacin cient%ica. )l $royecto de Ley discutido con%unde los t6r inos estado y gobierno. )n nuestro criterio debe utilizarse el vocablo Gobierno cuando el legislador se re%iera a la estructura co ple:a de ra as y aparatos de )stado !ue cu plen una o varias de las %unciones de Gobierno *tradicional ente ):ecutiva, Legislativa y ;udicial(. )l vocablo )stado debe reservarse para incluir a todos los actores de un Siste a

$oltico cuya participacin protagnica en una actividad "ace !ue su intervencin en los procesos de to a de decisiones en torno a esa actividad sea insoslayable. Consider aciones de orden textual 1.- Respecto al rol monopolizador de compe te ncias y funciones que atribuye el proyecto al Estado (MCT) 'rtculo (: )El Estado, a trav$s del *inisterio de #iencia y +ecnologa, definir, las polticas y estrategias as como los mecanismos !!!!!.ugerimos "ue la redaccin se sustituya por la siguiente: El Estado conjuntamente con los dems actores integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin indicados en el art. 11 de la presente le , de!inirn ...."
Reflexi n El art! ( tal como est, redactado contradice el artculo 1/ "ue define al *#+ como ente rector "ue )actuar, como coordinador y articulador- del sistema! 's mismo, tambi$n se contradice con lo "ue se indica en el artculo 10 referido a "ue el *#+ )orienta las polticas-! 1 con el 2( "ue indica "ue el *inisterio de #iencia y +ecnologa )coordinar, la elaboracin del 2lan 3acional de #iencia, +ecnologa e innovacin -!

3rt. '5& <)l =inisterio de Ciencia y Tecnologa......coordinar las acciones de desarrollo cient%ico y tecnolgico con los =inisterios y de s organis os de la 3d inistracin $7blica 8acional. Sugeri os& El Ministerio de Ciencia y Tecnologa.....coordinar las acciones de desarrollo cientfico y tecnolgico conjuntamente con los dems integrantes del sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Reflexin: El artculo 1( del proyecto presenta los criterios de organi&acin "ue regir,n el .istema 3acional de #iencia, +ecnologa e 4nnovacin! 5estacamos los n%meros 1 y 2; sin embargo las disposiciones cuya modificacin se sugiere parecen inspiradas por una aspiracin monopoli&adora de responsabilidades por parte del *#+! /bserva os con preocupacin !ue la versin 7lti a del proyecto odi%ic el anterior art. '1, identi%icado co o '5 en la 7lti a versin !ue es la co entada. Tal odi%icacin supri e del te9to de la disposicin las palabras <...establecer ecanis os de co unicacin con los di%erentes ie bros del siste a>. )l te9to actual conte pla !ue el =CT <...coordinar las acciones de desarrollo cient%ico y tecnolgico con los =inisterios y de s organis os de la ad inistracin $7blica>. ?e %or a tal !ue el crculo de

participacin en tan i portante lnea de accin se reduce a los actores integrantes del Gobierno e9cluyendo todos los de s actores integrantes legti a ente del Siste a 8acional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

)l art. 5' presenta la integracin del ?irectorio de @/83CIT. Tal integracin es contradictoria con los criterios de organizacin del Siste a 8acional de C, T e I de%inidos en el art. '1 del proyecto, particular ente en lo relativo al <%unciona iento interactivo y coordinado entre los ele entos, instituciones y nor as !ue lo con%or an> Sugeri os El Directorio es el rgano de mayor jerarqua administrativa del FONACIT Est! integrado "or el #residente$ el %erente %eneral quienes ser!n de li&re nom&ramiento y remocin del #residente de la 'e"(&lica$ y cinco )*+ Directores con sus res"ectivos su"lentes$ tres ),+ de los cuales )con sus su"lentes+ ser!n designados "or el Consejo Nacional de -niversidades de entre los candidatos que sus instituciones miem&ros "ro"ongan y cuyo "er.il se adecue al que se de.ina "or "arte de ese organismo /os otros dos )0+ Directores )con sus su"lentes+ ser!n designados de entre los "ro"uestos "or los dem!s actores integrantes del 1istema seg(n el art 22 de esta ley$ distintos al 3CT y a las universidades ! El art! 2( atribuye e6clusivamente al *#+ la responsabilidad de coordinar la elaboracin del 2lan 3acional de #iencia, +ecnologa e 4nnovacin! 'tendiendo a la se7alado anteriormente, se sugiere compartir el e8ercicio de esa responsabilidad seg%n la siguiente redaccin: #rt. $%& El 'inisterio de Ciencia Tecnologa coordinar la ela(oracin del )lan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En tal ela(oracin participarn activamente los integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin..." " # Re$%e&'( )l O*$e+,)'(+i( )n la Seccin I *artculos '+,.0 y .'( se crea el /bservatorio 8acional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, pero no se de%ine la necesaria autono a co o caracterstica de su %unciona iento. Sugeri os& !rt. "# El $%servatorio....Innovacin. El carcter del o%servatorio es de ente autnomo aun&ue atender, en lo &ue le concierna, las lneas del 'lan Nacional de C, T e I. - # Re$%e&'( ) l)$ .ni,e+$i/)/e$ n)&i(n)le$

 El )+' 00 /el %+(1e&'( n( 2en&i(n) ex%+e$)2en'e ) l)$ .ni,e+$i/)/e$ en'+e l($ in'e3+)n'e$ /el Si$'e2) N)&i(n)l /e Cien&i), Te&n(l(34) e Inn(,)&in La versin anterior del proyecto *incluida en la pgina A)B del =CT "asta el '+ de enero del a#o en curso, %ec"a en la cual se celebr el %oro presencial sobre el proyecto, en la ciudad de Caracas( incluia e9presa ente en su art. '0, n7 ero 2 a las universidades co o integrantes de dic"o siste a. !e ex"orta a los redactor es a refor m ula r el actual art. 11 para incluir en su n#mero $ a las uni%ersida d es.
Reflexin: 9as :niversidades 3acionales son los su8etos "ue, por definicin y tradicin, demuestran reali&ar actividades de investigacin cientfica, tecnolgica y umanstica en el pas! Esa circunstancia las ace actores principales a la ora de fomentar, propiciar y fortalecer la actividad de ciencia y tecnologa! 2or ello resulta e6tra7o "ue slo se mencione una referencia a las universidades en el artculo 20, "ue trata los ob8etivos del plan de ciencia y tecnologa! 9as universidades no aparecen formando parte del .istema 3acional de #iencia y +ecnologa, aun"ue ay referencia a la Educacin .uperior! 2ero, en vista de "ue no ay una clara determinacin si en las futuras leyes se incorporar,n las universidades autnomas al resto de la 4nstituciones de Educacin .uperior o si estar,n separadas, es conveniente distinguirlas en el .istema de #iencia y +ecnologa!

El art! 00 plantea una antinomia o conflicto normativo con la legislacin vigente "ue regula el subsistema de educacin superior! .e sugiere eliminarlo!
Reflexi n 9a definicin de las funciones universitarias y la dedicacin de los integrantes del personal docente y de investigacin de las universidades autnomas a esas funciones es competencia universitaria! +al materia debe estar contemplada, tal como sucede, en la 9ey de :niversidades y los ;eglamentos aprobados por los #onse8os :niversitarios!

)l art. .C insiste en reservar al )stado la coordinacin de la actividad destinada a obtener %ondos para la actividad cient%ica y tecnolgica. Sugeri os salvaguardar las co petencia y atribuciones !ue en esa universidades nacionales- asi, ateria poseen las

!rt. "() El Estado coordinar....Innovacin. El Estado reconoce la *otestad de las universidades nacionales *ara gestionar y o%tener recursos &ue a*oyen actividades cientficas y tecnolgicas cum*lidas en el es*acio universitario

5 # Re$%e&'( ) l) /e$&en'+)li6)&in 1 +e3i(n)li6)&in /e l) 3e$'in /e Cien&i) 1 Te&n(l(34) Los arts. 1D y 1C del $royecto de Ley /rgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin encionan los organis os regionales y las unidades territoriales regionales, slo para re%erirlas a un instru ento dise#ado por la ad inistracin central- esto es el $lan 8acional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Sugeri os !ue se /e$&en'+)li&e la gestin de la actividad cient%ica y tecnolgica odi%icando las disposiciones indicadas en este docu ento, y as dar cabida en esa gestin a actores del Siste a 8acional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, distintos al Gobierno. .ugerimos igualmente "ue se re&ionalice tal gestin modificando los artculos (< y (=, en el sentido de preservar la autonoma de los Estados y *unicipios en la definicin de sus ,reas prioritarias y planes de inversin en #iencia y +ecnologa!
Reflexi n 8uestras sugerencias se inscriben en el precepto constitucional !ue de%ine el )stado venezolano co o %ederal y descentralizado. 3rt. 2 de la C8(

7 # Re$%e&'( ) l)$ /i$%($i&i(ne$ '+)n$i'(+i)$ Se sugiere introducir en el Ttulo IE <?isposiciones Transitorias>, ayor especi%icacin en relacina la trans%erencia de co petencias de la /C)I al =CT.
3probado en reunin del 87cleo de C?CFT y )!uivalentes de %ec"a 10G0'G.00'