Libro DMS

POLICA NACIONAL DE COLOMBIA Direccin General
POLTICA INSTITUCIONAL
Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Programa Departamentos y Municipios Seguros
Polica Nacional, Primera Edicin Diciembre de 2008 POLICA NACIONAL

Mayor General Brigadier General Brigadier General Brigadier General Coronel Teniente Coronel OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General RAFAEL PARRA GARZN Subdirector General ORLANDO PEZ BARN Director Seguridad Ciudadana GUILLERMO ARANDA LEAL Inspector General EDGAR SNCHEZ MORALES Jefe Ocina Planeacin GONZALO LONDOO PORTELA Coordinador Programa Departamentos y Municipios Seguros
Textos: Politloga CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS Asesora Programa DMS HERNANDO SANTOS MAHECHA Analista Programa DMS
Teniente
Web: www.policia.gov.co e-mail: programa.dms@policia.gov.co Telfonos: (57) (1) 3159490 - 4280181 - 3159000 exts. 9775 y 9753 Bogot
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ..................................................................................................................... 5 1. EL MANEJO DEL ORDEN PBLICO, LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN COLOMBIA .............................................................. 7 1.1. Jerarqua para el manejo del orden pblico .............................................................. 8 1.2. Competencias y funciones de las autoridades poltico-administrativas ...................... 9 1.3. Competencias y funciones de la Polica Nacional ................................................... 12 1.4. Instrumentos para el manejo de la Gestin Territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana ................................................................... 13 1.4.1. Coordinacin Interinstitucional .................................................................... 15 1.4.1.1. Consejos de Seguridad ................................................................ 15 1.4.1.2. Comits de Orden Pblico............................................................ 22 1.4.1.3. Comits de Vigilancia Epidemiolgica .......................................... 23 1.4.2. Planeacin ................................................................................................. 23 1.4.2.1. Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana ............. 23 1.4.2.2. Aspectos previos para tener en cuenta ......................................... 25 1.4.3. Asignacin de recursos................................................................................ 29 1.4.3.1. Fondos de Cuenta de Seguridad .................................................. 29 1.4.3.2. Fondo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana -FONSECON ............................................... 31 1.4.3.3. Otros fondos................................................................................ 31 1.4.4. Manejo de informacin .............................................................................. 32 2. PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS -DMS ................................... 35 2.1. Estrategia nacional de convivencia y seguridad ciudadana .................................... 36 2.2.1. Ciclos y fases del Programa DMS ................................................................. 36 2.2.2. Lneas de accin ......................................................................................... 39 2.2.3. Niveles del Intervencin .............................................................................. 39 3
2.2.4. Variables de medicin de la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana....................................................... 41 2.2.5 Logros ......................................................................................................... 43 3. DISPOSICIONES DEL ESTADO EN RELACIN CON LA SEGURIDAD DEMOCRTICA .................................................................................... 49 3.1. Plan de Desarrollo Estado Comunitario, Desarrollo para Todos 2006-2010 ........................................................................ 50 3.2. Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica .......................................... 51 4. POLTICAS INSTITUCIONALES CON RELACIN A LA GESTIN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA ............................... 53 4.1. La coordinacin interinstitucional como principio fundamental de la gestin pblica ......................................................................... 54 4.2. Dar cumplimiento al principio de subordinacin de la Polica ante las autoridades poltico-administrativas .............................................. 54 4.3. La planeacin en la atencin a las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen. ................................................... 55 5. ROLES DE LAS AUTORIDADES POLTICO-ADMINISTRATIVAS EN EL MBITO LOCAL Y DE LAS UNIDADES DE LA PONAL EN LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DMS .... 57 5.1. Rol de las autoridades poltico-administrativas en el mbito local .......................... 58 5.2. Rol de la Coordinacin del Programa DMS ........................................................... 59 5.2.1 Analistas del Programa ................................................................................. 61 5.2.2 Rol de los Gestores Metropolitanos y Departamentales ................................ 62 5.3. Rol de las Regiones de Polica ................................................................................ 63 5.4. Rol de las Metropolitanas y Rol de los Comandos de Departamentos ..................... 65 5.5. Rol de los Distritos ................................................................................................. 66 5.6. Rol de las Estaciones de Polica ............................................................................. 67 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................... 70
PRESENTACIN
La Polica Nacional es conciente que para poder garantizar el derecho a la convivencia pacca y a la seguridad ciudadana a todos los habitantes del territorio es necesario trabajar de manera coordinada con las autoridades poltico administrativas de todos los departamentos y municipios del pas, as como con las entidades del mbito nacional. En orden de ideas, hace cuatro aos la institucin decidi asumir la importante labor de capacitar a las autoridades en estas temticas, de forma tal, que bajo el liderazgo y compromiso de las mismas se hiciera realidad la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Para lograr lo anterior, la institucin dise y puso en marcha el Programa Departamentos y Municipios Seguros Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana con el n de fortalecer la gobernabilidad local en materia de convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes, que con las dems autoridades locales de seguridad, polica y justicia deben asumir, de manera coordinada, integral y preventiva, la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Esta publicacin contiene los lineamientos normativos y los instrumentos de gestin que existen en Colombia para atender de manera coordinada, integral y sostenible las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen, que afectan a los ciudadanos. De igual forma, se presentan los imperativos de poltica de la Polica Nacional en relacin con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Finalmente, se especca el rol de cada unidad policial en la implementacin del Programa Departamentos y Municipios Seguros.
Captulo I
EL MANEJO DEL ORDEN PBLICO, LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN COLOMBIA
Poltica Institucional Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad ciudadana
1.1. Jerarqua para el manejo del orden pblico

En la Constitucin Poltica de Colombia, promulgada en 1991, el concepto de orden pblico que hasta entonces era utilizado para denir una serie de situaciones que atentaban contra la seguridad del Estado, se extendi a otros mbitos como la estabilidad institucional y la convivencia ciudadana (Art. 213). Constitucionalmente el concepto de convivencia ciudadana reorient la mirada y accin del Estado hacia la tranquilidad y seguridad de los ciudadanos, sin excluir la seguridad de las instituciones. As, el concepto de seguridad ciudadana no contemplado como tal en la Constitucin Polticase equipara, desde el punto de vista legal y funcional, al concepto de orden pblico, como se observa en las siguientes deniciones de orden constitucional y acadmico: Retomando el concepto de la Corte Constitucional del 27 de enero de 1994, el orden pblico se entiende como un conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad, que permite prosperidad general y el goce de los derechos humanos. Segn Leonel Olivar Bonilla, el orden pblico es la situacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus funciones y los ciudadanos las respetan y obedecen.
De ah que se atente contra el orden pblico cuando (a) las autoridades se extralimitan en el ejercicio de sus funciones o (b) cuando los ciudadanos transgreden o se resisten a cumplir sin razn las leyes y normas que regulan la convivencia y seguridad ciudadana1. En igual sentido, es importante aclarar que la Constitucin Poltica de Colombia concibe la nocin de orden pblico en el marco de un Estado Social de Derecho y de una democracia participativa, motivo por el cual la Corte Constitucional ha reiterado que la preservacin del orden pblico no puede lograrse mediante la supresin o restriccin desproporcionada de las libertades pblicas, puesto que el desafo de la democracia es permitir el ms amplio y vigoroso ejercicio de las libertades ciudadana2 Segn el artculo 296 de la Constitucin Poltica en Colombia existe una jerarqua para el manejo del orden pblico que se expresa de manera literal de la siguiente manera: "para la conservacin del orden pblico o para restablecerlo donde fuere turbado, los actos y rdenes del Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia, sobre los Gobernadores; los actos y rdenes de los Gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los Alcaldes.
1 2 Bonilla Leonel Olivar. El Derecho de Polica y su importancia en la Sociedad Colombiana. 1995 Ed. Universidad Nacional. Corte Constitucional Sentencia C-825 de 2004
Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia
Esquema N 1 Jerarqua para el manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
DAS
NACIONAL
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
MINISTERIO DEFENSA NACIONAL Polica Nacional y Fuerzas Militares
DEPARTAMENTAL
GOBERNADOR Agente del Presidente en materia de Orden Pblico
Comandante de Departamento y/o Metropolitana de Polica Brigadas Ejrcito o su equivalente en otras fuerzas
MUNICIPAL
ALCALDES Primera Autoridad Administrativa y de Polica
Comandante de Distrito y/o Estacin de Polica Batalln o su equivalente en otras fuerzas
1.2. Competencias y funciones de las autoridades poltico-administrativas

Adems de establecer esta jerarqua, la Constitucin determina de manera clara las funciones de las autoridades poltico-administrativas, al establecer en el artculo 303, ...el Gobernador ser agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico... Y en el caso de los municipios determina los Alcaldes deben conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la Ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo Gobernador. Igualmente, determina que el Alcalde es la primera autoridad de polica del municipio y que La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que imparta el Alcalde por conducto del respectivo Comandante (Art.315). Estas facultades fueron desarrolladas posteriormente por la Ley 4 de 1991 y la Ley 62 de 1993, que establecen que en el Artculo 12. De las autoridades Polticas El Gobernador y el Alcalde son las primeras autoridades de Polica en el Departamento y el Municipio, respectivamente. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que stas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien haga sus veces. Los gobernadores y alcaldes debern disear y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la 9
Polica Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin. La Ley 62 de 1993 en su artculo 16 dene las siguientes atribuciones y obligaciones para los Gobernadores y Alcaldes en relacin con los Comandantes de Polica. 1. Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la Constitucin y la Ley, a las Asambleas Departamentales o a los Concejos Municipales, segn el caso y garantizar su cumplimiento. 2. Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto del respectivo Comandante. 3. Disponer con el respectivo Comandante de la Polica, el servicio de vigilancia urbana y rural. 4. Promover en coordinacin con el Comandante de Polica programas y actividades encaminadas a fortalecer el respeto por los derechos humanos y los valores cvicos. 5. Solicitar al Comandante de Polica informes sobre las actividades cumplidas por la institucin en su jurisdiccin. 6. Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del Comandante de la Polica. 7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y desarrollar los planes integrales de seguridad ciudadana y orden pblico que apruebe el respectivo Consejo. 8. Vericar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica y el de Bogot, en el caso del D.C., en cuanto al conocimiento y correccin de contravenciones por parte de los Comandantes de Estacin. 9. Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Polica que se halle en ejercicio de sus funciones. 10. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los ociales, subociales y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdiccin. 11. Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la Asamblea Departamental o ante el Concejo Municipal, segn el caso, la destinacin de partidas presupuestales para el efecto Unido a lo anterior en el Pargrafo 1. Se autoriza la creacin de comits, a nivel departamental, presididos por el Gobernador e integrados adems, por el comandante del departamento de Polica y metropolitano en su caso, el alcalde de la ciudad capital, otros dos alcaldes y el secretario de hacienda del departamento, con la nalidad de analizar el presupuesto nacional asignado a la unidad y con base en ello solicitar, a travs de las autoridades competentes, a la asamblea y a los Concejos Municipales, los apoyos presupuestales necesarios. 10
Sumado a lo anterior, es importante resaltar que la responsabilidad que tiene el Gobernador y el Alcalde, cubre todos los mbitos de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico. En particular, los Alcaldes la Ley no especica que los Gobernadores deben atender, entre otras, las siguientes reas: a. Calamidad pblica3 b. Allanamiento de domicilio4 c. Control de consumo de alcohol5 d. Explosivos y materiales inamables6 e. Proteccin social7. Lgicamente, cualquier decisin del Gobernador y el Alcalde, en trminos de polticas de convivencia y seguridad ciudadana, debe estar sustentada en la Constitucin, las leyes y normas que existen para regular el manejo del orden pblico y no pueden ser simples caprichos o iniciativas individuales. En caso contrario, la ley prev sanciones acordes con las faltas, como lo establece la Ley 4 de 1991 en su artculo 14, que reza: Los Gobernadores, y Alcaldes, incurrirn en faltas especiales en materia de orden pblico, sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando realicen una de las siguientes conductas: 1. No rendir oportunamente los informes de que tratan los artculos 1 y 2 de esta Ley; 2. Desconocer, injusticadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento o restablecimiento del orden pblico se adopten de conformidad, con esta Ley; 3. Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos que perturben la tranquilidad o seguridad pblica; 4. Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales, que alteren el orden pblico; 5. Inducir, provocar o promover la ocupacin de ocinas o edicios pblicos o privados de manera que alteren el orden pblico, y 6. Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y restablecer el orden pblico en su jurisdiccin. La comisin de algunas de las conductas anteriormente descritas, ser sancionada segn la gravedad o modalidades, con suspensin en el ejercicio del cargo de cinco a cuarenta das calendario o destitucin del mismo, salvo la causal establecida en el numeral 1, evento en
3 4 5 6 7 Artculo 11 del Cdigo Nacional de Polica Artculo 82 del Cdigo Nacional de Polica Artculo 111 del Cdigo Nacional de Polica Artculo 114 del Cdigo Nacional de Polica La Ley 136 de 1994 en su artculo 94, establece entre sus funciones ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios, indigentes y su integracin a la familia y a la vida social, productiva y comunitaria
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que se aplicar la escala de sanciones establecidas en la Ley 13 de 1984 y en sus normas reglamentarias.
1.3. Competencias y funciones de la Polica Nacional

En relacin con las competencias y funciones de la Polica Nacional, la Ley 62 de 1993 establece en su artculo 17 los deberes y obligaciones de los Comandantes de Polica en relacin con las autoridades poltico-administrativas del Departamento y del Municipio: 1. Reconocer al Gobernador o al Alcalde, una vez elegidos y posesionados. 2. Asumir su funcin ante el Gobernador o el Alcalde, una vez sea destinado a la jurisdiccin correspondiente. 3. Presentar a consideracin del Gobernador o del Alcalde el plan de seguridad de la Polica en la respectiva jurisdiccin, as como los resultados de las operaciones destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o municipio. 4. Informar diariamente al Gobernador o al Alcalde sobre las situaciones de alteracin del orden pblico en la jurisdiccin y asesorarlo en la solucin de los mismos. 5. Informar peridica y oportunamente al Gobernador o al Alcalde, segn el caso sobre movimientos del pie de fuerza Policial dentro de la respectiva jurisdiccin. 6. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los planes que en materia de polica disponga el respectivo Consejo a travs del Gobernador y el Alcalde. Esta asistencia es indelegable. 7. Prestar el apoyo y asesoramiento al Gobernador o Alcalde en la aplicacin de las medidas contempladas en los Cdigos de Polica. 8. Proponer al Alcalde el cierre de establecimientos pblicos, de acuerdo con las disposiciones del Cdigo Nacional de Polica. 9. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al Gobernador o al Alcalde para su aprobacin, las restricciones temporales en la circulacin por vas y espacios pblicos. 10. Presentar informes al Alcalde sobre deciencias en servicios pblicos. 11. Atender los requerimientos mediante los cuales el Gobernador o el Alcalde solicita, la iniciacin de investigaciones de tipo disciplinario contra miembros de la Institucin, presentar los resultados denitivos de tales investigaciones.
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1.4. Instrumentos para el manejo de la Gestin Territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana

Para lograr asumir con xito y dar soluciones apropiadas a los problemas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que hoy enfrentan la mayora de los ciudadanos, las autoridades polticoadministrativas deben tener en cuenta la complejidad y variedad de manifestaciones de la inseguridad que muchas veces vara en intensidad y formas de expresin segn la regin o el momento histrico . Frente a los retos de generar condiciones que permitan el disfrute de la convivencia pacca y de la seguridad ciudadana, es cada vez ms evidente la necesidad de que los Gobernadores y los Alcaldes acojan de manera prioritaria sus responsabilidades constitucionales y legales para el diseo, ejecucin y seguimiento de polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana y planes integrales en la materia. De acuerdo con lo anterior, el Programa Departamentos y Municipios Seguros, que lidera la Polica Nacional viene trabajado de la mano con las autoridades poltico-administrativas de todos los departamentos y municipios del pas en procesos de capacitacin y asesora con el n de lograr su empoderamiento en estas temticas. En este sentido en los ltimos aos, se ha tomado mayor conciencia sobre la importancia de que los Gobernadores y Alcaldes: 1. Asuman las funciones constitucionales y legales, que les otorga la Ley 62 de 1993, el Cdigo Nacional de Polica, los Decretos 2615 de 1991 y 2170 de 2004 en relacin con el manejo del orden pblico y su rol como primeras autoridades de polica en la jurisdiccin. 2. Incluyan estrategias y acciones en convivencia y seguridad ciudadana en los planes de desarrollo de sus jurisdicciones; con el n de garantizar la asignacin de recursos y la sostenibilidad de las intervenciones 3. Concreten planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, de acuerdo con los resultados de los diagnsticos elaborados de manera conjunta entre todas las instituciones con funciones y competencias en la materia y con la participacin de los ciudadanos. 4. Destinen recursos, para el diseo, implementacin y evaluacin de programas y actividades en pro de la convivencia y la seguridad ciudadana, as como para el fortalecimiento de las instituciones encargadas de estos temas. 5. Creen o fortalezcan los sistemas de informacin de conictividad, violencia y delincuencia, como instrumentos de apoyo en la denicin, implementacin y monitoreo de impacto de las acciones desarrolladas para dar respuestas a las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad ciudadana. 6. Fortalezcan la estructura administrativa que al interior de la Secretara de Gobierno del respectivo ente territorial, o de la instancia que haga sus veces, coordina, elabora y realiza seguimiento a las acciones, actividades, programas y planes integrales que existen de convivencia y seguridad ciudadana. 13
7. Garanticen la participacin de los ciudadanos en las soluciones a los diferentes problemas de convivencia ciudadana. 8. Difundan los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana entre las diferentes instituciones y la sociedad civil, de tal forma, que las polticas sean acogidas por amplios sectores de la sociedad. 9. Formalicen y lideren el funcionamiento mensual del Consejo de Seguridad como escenario privilegiado de discusin, anlisis y toma de decisiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana. De igual forma, entienden la importancia de convocar Comits del Orden Pblico cuando las circunstancias lo ameriten. 10. Creen por ordenanza o acuerdo los fondo cuenta territoriales de convivencia y seguridad de acuerdo con lo dispuesto por la Ley de Orden Pblico y utilicen los recursos all dispuestos para la nanciacin de los programas y acciones contenidas en los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana. 11. Y nalmente, se conviertan en lderes en la promocin de la convivencia y la seguridad ciudadana. De acuerdo con lo anterior a continuacin se presentan los instrumentos de gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana con los que cuentan las autoridades polticoadministrativas para atender las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen. Al respecto es importante aclarar que estos estn divididos en cuatro grandes categoras, como lo muestra el siguiente esquema.
Esquema N 2 Clasicacin de los instrumentos de gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
PLANEACIN
RECURSOS
FUENTES DE INFORMACIN
Consejo de Seguridad. Comit de Orden Pblico. Comit de Vigilancia Epidemiolgica.
Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Convenios de Coordinacin Interinstitucional.
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia -FONSECON. Fondos cuenta territoriales de seguridad.
Sistemas de informacin sobre conflictividad, violencia, delincuencia y convivencia.
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1.4.1. Coordinacin Interinstitucional

1.4.1.1. Consejos de Seguridad Marco legal y funciones Teniendo en cuenta la responsabilidad legal y constitucional que tienen los Gobernadores y Alcaldes en los temas de seguridad y orden pblico los Consejos Departamentales, Municipales, Regionales y/o Metropolitanos de Seguridad se constituyen en un instrumento importante para la gestin y manejo interinstitucional de las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad en los departamentos y municipios de Colombia. Los Consejos de Seguridad se fundamentan en el Decreto 2615 de 1991, por medio del que se organizaron los Consejos Departamentales de Seguridad, el Consejo de Seguridad del Distrito Capital, se crearon los Consejos Regionales y Metropolitanos de Seguridad, se facult a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformacin de Consejos Municipales de Seguridad y se crean los Comits de Orden Pblico. Estos ltimos se fortalecieron mediante el Decreto 2170 de 2004 por medio del cual se establece la organizacin y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSECON y los Fondos Cuenta de Seguridad de las Entidades Territoriales. Quines forman parte de los Consejos de Seguridad? A los Consejos Departamentales de Seguridad deben asistir y no pueden delegar: El Gobernador del Departamento, quien lo presidir El Comandante de la guarnicin militar El Comandante del Departamento de Polica o Metropolitana El Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad DAS El Procurador Departamental o Provincial El Director Seccional de Orden Pblico o su delegado El Secretario de Gobierno Departamental, quien har las veces de Secretario del Consejo.
En el caso de los Consejos Municipales de Seguridad el Decreto 2615 de 1991 dispone que los Gobernadores son quienes deben autorizar la conformacin y funcionamiento de los mismos, pese a lo anterior es importante tener en cuenta que desde 1991 se han producido una serie de Directivas Presidenciales en la materia con el n de disponer el funcionamiento de estos espacios de coordinacin. De igual forma, el Plan de Desarrollo vigente para el perodo 2002-2006 titulado Hacia un Estado comunitario dispona la creacin y funcionamiento de Consejos Municipales de Seguridad 15
en todos los entes que tuviesen esta categora en el mbito nacional. Al respecto el Plan de Desarrollo dispona: Los alcaldes promovern la interinstitucionalidad mediante la coordinacin de los diferentes entes de orden nacional y local que operan en el municipio y promovern el desarrollo de acciones en plena correspondencia con los asuntos nacionales y las necesidades locales. Los consejos municipales de seguridad sern espacios idneos para la promocin de la participacin ciudadana a travs de consultas realizadas a sectores de la sociedad acerca de las necesidades e iniciativas en trminos de seguridad y convivencia. Finalmente, con relacin a la existencia de Consejos Municipales de Seguridad es importante resaltar que por disposicin presidencial y de acuerdo con la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, stos deben funcionar en todos los municipios de Colombia. En este orden de ideas, a estos espacios de coordinacin deben asistir y no pueden delegar: El Alcalde, quien lo presidir El Comandante de la guarnicin militar El Comandante del Distrito o Estacin de Polica El Subdirector Seccional o Jefe del Puesto Operativo del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS El Procurador Provincial o en su defecto el Personero Municipal El Director Seccional de Orden Pblico o su delegado El Secretario de Gobierno Municipal o el Secretario de la Alcalda, quien ejercer la Secretara del Consejo.
Teniendo en cuenta la organizacin territorial de Colombia el Decreto prev la existencia en el Distrito Capital de Bogot del Consejo Distrital de Seguridad. A este consejo deben asistir y no pueden delegar: El Alcalde del Distrito Capital de Bogot, quien lo presidir El Comandante de la guarnicin militar El Comandante del Departamento de Polica o Metropolitana El Subdirector del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS El delegado del Procurador General de la Nacin El Director Seccional de Orden Pblico El Secretario de Gobierno del Distrito Capital, quien har las veces de secretario del Consejo.
Aunque, no se encuentra contemplado dentro del Decreto 2615 de 1991, el Distrito Capital ha venido realizando Consejos ampliados de seguridad en los que adems de los asistentes que por 16
lo ordenado participan asisten los veinte Alcaldes locales del Distrito junto con los comandantes de polica de cada localidad y los Comandantes de los Comandos Operativos. Al respecto es importante resaltar que la ciudad capital ha presentado un avance importante en relacin con la normatividad sobre estas temticas y en la implementacin de los instrumentos de gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana a partir del Estatuto Orgnico Ley 1421 de 1993. Entre las disposiciones vigentes se destacan los Decretos 665/ 2002 que reglamenta los Consejos Locales de Seguridad; 503 de 2003 mediante el que se adopt el Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia para Bogot D.C., 346 de 2006 que determin nuevas disposiciones en relacin con los Comandos de Atencin Inmediata CAI y en el desarrollo de la poltica pblica de seguridad y convivencia, dene una red de equipamientos para la prestacin de los servicios de seguridad ciudadana, el Decreto 563 de 2007 que subroga el Decreto Distrital 503 de 2003; el Acuerdo 135 de 2004 que establece los instrumentos para la formulacin de los planes integrales de seguridad para Bogot y el Acuerdo 064 de 2006 mediante el que se reestructuraron los Consejos Locales de Seguridad y Convivencia de las 19 Localidades, el Decreto 546 de 2007, que cre la Comisin Intersectorial de Convivencia y Seguridad Ciudadana del Distrito Capital y el Acuerdo 321 de 2008, por el cual se establecen las Juntas Zonales de Seguridad y Convivencia Ciudadana As mismo, el Decreto 2615 de 1991 consagr la existencia de los Consejos Regionales de Seguridad, que operan en las regiones integradas por municipios que corresponden a diferentes departamentos. Estos Consejos estarn integrados por los siguientes miembros: El Ministro de Gobierno (Despus de la fusin hoy Ministro del Interior y de Justicia) o un delegado del Consejo Nacional de Seguridad, quien lo presidir; Los Gobernadores El Comandante de Divisin Los Comandantes de los Departamentos de Polica y de la Metropolitana Los Directores Seccionales del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS Los Procuradores Departamentales Los Directores Seccionales de Orden Pblico En ellos actuar como Secretario del Consejo, quien ejerza las funciones de Secretario del Consejo Nacional de Seguridad.
Finalmente, teniendo en cuenta que la organizacin de la Polica Nacional de Colombia contempla la existencia Unidades Metropolitanas en las ciudades, el mismo prev la existencia de Consejos Metropolitanos de Seguridad que estarn conformados por: El Gobernador del Departamento, quien lo presidir Los Alcaldes Municipales del rea Metropolitana 17
El Comandante de la guarnicin militar El Comandante de la Polica Metropolitana El Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS El Procurador Departamental El Director Seccional de Orden Pblico El Secretario de Gobierno del Departamento, quien estar a cargo de la Secretara del Consejo.
Al respecto es importante recordar que actualmente siete ciudades capitales cuentan unidades metropolitanas de la Polica: Bogot, Medelln, Cali, Cartagena, Bucaramanga Ccuta y Barranquilla. El Decreto 2615 de 1991 establece que para incrementar la efectividad de los Consejos y para lograr anlisis e intervenciones integrales se puede invitar a algunas instituciones o personas, tal es el caso del Director Seccional del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, las Secretaras de Trnsito y Transporte, Salud y Educacin y los representantes de la sociedad civil. Es importante resaltar que las autoridades departamentales y/o municipales pueden programar sesiones del Consejo de Seguridad con la participacin de dirigentes cvicos, gremiales, representantes de las organizaciones comunitarias, de partidos y movimientos polticos e igualmente realizar sesiones de trabajo en veredas, corregimientos, barrios, reas metropolitanas o regiones, con el n de escuchar las inquietudes de los distintos sectores sociales sobre los problemas de convivencia y seguridad y establecer compromisos para la solucin de los mismos de manera conjunta. As mismo, en estos encuentros se pueden establecer las veeduras ciudadanas para el adecuado y cabal cumplimiento de los planes de accin acordados. Funciones de los Consejos de Seguridad Son funciones de los Consejos Departamentales, Municipales, Distritales, Metropolitanos y/o Regionales de Seguridad de acuerdo con el Decreto 2615 de 1991: Elaborar planes especcos de seguridad para afrontar, de acuerdo con las caractersticas de los conictos en su jurisdiccin, los factores de perturbacin del orden pblico. Establecer y mantener estrecha coordinacin entre las administraciones departamentales y municipales con la polica, las fuerzas militares, el DAS, la Fiscala y dems instancias responsables de la convivencia, la seguridad y del mantenimiento del orden pblico. Promover la participacin ciudadana con los instrumentos, organismos e instituciones que el Gobierno ha creado para tal n. Supervisar la ejecucin de los planes de seguridad y evaluar sus resultados con el n de
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adoptar los correctivos necesarios. Asesorar a la primera autoridad departamental y municipal, en las situaciones especcas de seguridad y de alteracin del orden pblico, para adoptar medidas correctivas que guarden estrecha correspondencia con la naturaleza y dimensin del fenmeno. Formular recomendaciones para la preservacin de los derechos humanos y el cumplimiento de los deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacca. Asegurar el intercambio permanente de informacin entre los diversos organismos del Estado en los mbitos nacional y local, en todo lo que tenga relacin el orden pblico y la seguridad ciudadana. Constituir grupos de trabajo para el anlisis de los problemas relacionados directa o indirectamente con la seguridad y el orden pblico interno de su jurisdiccin. Recomendar la realizacin de campaas de informacin pblica para lograr que la comunidad participe en los programas de seguridad. Coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los fenmenos generadores de perturbacin del orden pblico. Periodicidad y manejo de los Consejos de Seguridad Con el n de dar un adecuado manejo a los Consejos de Seguridad Departamentales, Municipales, Metropolitanos y/o Regionales y permitir el cumplimiento cabal de sus funciones se deben: Realizar de manera regular en todos los Departamentos y/o Municipios de Colombia, mensualmente y durante el transcurso de la segunda semana de cada mes con el n de hacer seguimiento permanente a las condiciones de seguridad y de orden pblico de las respectivas jurisdicciones. Cuando las circunstancias de seguridad u orden pblico lo ameriten, el Consejo de Seguridad se debe reunir de manera extraordinaria, a solicitud de cualquiera de los miembros. Segn sea la competencia, el Gobernador y/o el Alcalde deben citar los Consejos de Seguridad de manera previa, dando a conocer a los participantes la agenda de temas a tratar. La citacin debe ser por escrito con el n de avisar de manera oportuna a los miembros del Consejo fecha y hora, teniendo en cuenta que su participacin tiene un carcter indelegable. Para esta labor el Gobernador y/o el Alcalde se pueden apoyar en el Secretario de Gobierno respectivo, en quien pueden delegar el manejo de este tema por ser el Secretario Tcnico de los mismos. En la agenda a desarrollar en el marco de los Consejos de Seguridad debe incluirse un punto donde se presenten las cifras objetivas de los niveles de delincuencia y violencia de la zona, con el n de generar estrategias o acciones adecuadas para contrarrestar las problemticas. De igual forma, debe tenerse en cuenta la informacin que d cuenta de los niveles de 19
percepcin, miedo y victimizacin en la jurisdiccin. En el desarrollo de los Consejos de Seguridad debe analizarse el comportamiento de los delitos de mayor impacto social acumulado hasta la fecha, teniendo en cuenta el proceso de consolidacin y validacin de la misma con las fuentes. Al respecto puede consultarse la Cartilla nmero 6 de la Serie de Cartillas del Programa titulada: La importancia de la informacin sobre violencia y delincuencia. Del anlisis de la informacin se deben proponer estrategias para controlar los problemas tratados o los delitos con mayores porcentajes de incremento, con tareas especcas para las instituciones participantes, que se deben evaluar en el siguiente Consejo de Seguridad. Todos los Consejos de Seguridad se deben realizar en las instalaciones de las Gobernaciones y/o Alcaldas en la medida en que stas cuenten con un espacio adecuado para tal n, de lo contrario deben realizarse en las instalaciones de la Polica. De todos los Consejos de Seguridad debe quedar un acta o memoria tcnica de los temas tratados y de las decisiones que se toman. Este documento debe ser realizado por el Secretario de Gobierno, que es el secretario tcnico del mismo. Por el contenido de las mismas se consideran documentos parcialmente reservados. El tiempo sugerido en el que debe realizarse un Consejo de Seguridad es de 2 horas. En el caso de los Consejos extraordinarios depende de las necesidades y del problema que se est tratando. Benecios para la gestin de la seguridad Como instrumento para el manejo de la seguridad ciudadana los Consejos de Seguridad se constituyen en la instancia privilegiada de intercambio de informacin y de anlisis sobre la conictividad, la violencia y la delincuencia. La informacin (cuantitativa y cualitativa) y la experiencia y conocimiento de los asistentes de las diversas entidades que hacen parte del Consejo de Seguridad son el insumo bsico para priorizar las intervenciones de mediano y largo plazo, de acuerdo con las caractersticas de los problemas que se quieran resolver. Las reuniones regulares, el anlisis de la informacin y la discusin interinstitucional e intersectorial de los problemas, permite consolidar el trabajo coordinado y mejorar los dispositivos de vigilancia y las intervenciones que se realizan en lo relacionado con la convivencia y la seguridad ciudadana en la jurisdiccin, lo que asegura la preservacin de la tranquilidad y la generacin de condiciones de convivencia armnica entre los ciudadanos. En este sentido, los Consejos de Seguridad se constituyen, principalmente, en instancias de prevencin y no de reaccin. As mismo, como espacios de encuentro para la discusin y la toma de decisiones, los Consejos de Seguridad promueven y consolidan relaciones de conanza, trabajo en equipo
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y delimitacin de las funciones de cada una de las entidades, condiciones stas que son fundamentales para obtener buenos resultados a la hora de enfrentar los problemas que afectan la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico. De igual manera, permiten optimizar la utilizacin de los recursos humanos, tcnicos y nancieros con que se cuentan para atender estas problemticas. Para la utilizacin eciente de los Consejos de Seguridad se requiere de al menos tres elementos: El liderazgo y compromiso del Gobernador y/o el Alcalde segn la jurisdiccin del Consejo Convocar los Consejos de Seguridad implica que las autoridades conozcan sus competencias y responsabilidades Constitucionales y legales en convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico, como se plante en el documento Responsabilidades de las autoridades polticoadministrativas en la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana Cartilla N 1 de la Serie de Cartillas del Programa DMS. En este sentido, est en cabeza de la primera autoridad de cada jurisdiccin convocar los esfuerzos interinstitucionales que se requiera a n de garantizar los derechos a la seguridad y la convivencia de todos los ciudadanos. Analizar informacin para tomar medidas de mediano y largo plazo (funcin preventiva) Los Consejos de Seguridad deben contar con informacin actualizada. Las decisiones de poltica pblica deben responder a la lgica de la prontitud en la respuesta. Si, por ejemplo, estn ocurriendo homicidios de personas que se dedican al trabajo sexual, estos deben ser detectados prontamente para evitar que ello siga ocurriendo. Igual sucede con otras franjas de la poblacin, como los jvenes o si estn sucediendo muertes en accidentes de trnsito reiterativamente en ciertos sectores de la ciudad, hay que tomar medidas lo ms pronto posible. Al respecto, no hay que olvidar que despus de dos o seis meses o un ao, de ocurridos los hechos de violencia y delincuencia, cualquier decisin puede quedar desfasada y fuera de lugar y posiblemente, se han perdido vidas, bienes y la tranquilidad de los ciudadanos. Los Consejos de Seguridad deben realizarse de manera regular y ordinaria El Gobernador y/o el Alcalde, segn sea el caso, debe convocar los Consejos de Seguridad mensualmente, lo que garantiza que: primero los problemas de seguridad y orden pblico sean tratados de manera preventiva y no reactiva y segundo, que los procesos interinstitucionales sean sistemticos y se aancen las relaciones de conanza entre las autoridades encargadas de garantizar la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico en el Departamento y/o Municipio. 21
1.4.1.2 Comits de Orden Pblico Marco legal y funciones Adems de la existencia de los Consejos Departamentales, Municipales, Metropolitanos y Regionales Seguridad, aunque el Decreto 2615 de 1991 dispona la existencia de los Comits de Orden Pblico, esta instancia se fortaleci mediante el Decreto 2170 de 2004 que prev la existencia de los Comits de Orden Pblico en cada uno de los municipios y/o distritos especiales del pas (Artculo 7). A diferencia de los Consejos de Seguridad, que son una instancia de carcter preventivo, los Comits de Orden Pblico son instancias de carcter reactivo, que estn conformados por menos miembros que los Consejos y tienen menos funciones, aunque todas muy importantes. Quines forman parte de los Comits de Orden Pblico? Los Comits de Orden Pblico estarn integrados, de acuerdo con la existencia de los siguientes organismos en el respectivo municipio, por ejemplo: El Comandante de la respectiva Guarnicin Militar o su delegado El Comandante de la Polica en el Municipio El Jefe del Puesto Operativo del DAS o un delegado del Director Seccional Alcalde Municipal o como su delegado el Secretario de Gobierno o quien haga sus veces, quien lo presidir. Funciones de los Comit de Orden Pblico Coordinar el empleo de la Fuerza Pblica Coordinar la puesta en marcha de los planes de seguridad Determinar la inversin de los recursos de Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad de los Entes Territoriales, atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdiccin, en armona con los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Departamentales y Municipales, segn lo determina el Decreto 2615 de 1991. Periodicidad y manejo de los Comits del Orden Pblico 22 Los Comits de Orden Pblico se reunirn a solicitud de cualquiera de sus miembros
Los Comits de Orden Pblico debern ejercer sus funciones subordinadas a las orientaciones que en materia de orden pblico dicte el Presidente de la Repblica. 1.4.1.3 Comits de Vigilancia Epidemiolgica
Adems de los Consejos de Seguridad y de los Comits de Orden Pblico creados por la normatividad antes mencionada; en Colombia hace poco ms de 14 aos vienen funcionando en algunos municipios unos espacios de coordinacin interinstitucional conformados por tcnicos y profesionales especializados con el n de analizar desde el enfoque epidemiolgico (aproximacin desde la salud) las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que se presentan en una jurisdiccin. A diferencia de los Consejos de Seguridad y de los Comits de Orden Pblico, los Comits de Vigilancia Epidemiolgica no tienen un fundamento legal para existir en todos los departamentos y municipios del pas, estos son creados a discrecin de la primera autoridad del ente territorial y su conformacin est determinada por lo dispuesto en el acto administrativo que le d origen. Al respecto es importante resaltar que la ciudad de Bogot fue la primera en normalizar la existencia de esta instancia de coordinacin interinstitucional mediante el Decreto 649 del 18 de octubre de 1996, mediante el cual se creo el Comit de Vigilancia Epidemiolgica de las Lesiones de Causa Externa, para Santa Fe de Bogot, D.C. A partir de entonces existen este tipo de Comits en varios departamentos y municipios del pas, no obstante, pese a lo anterior la mayora no se convocan de manera constante o su nivel de utilidad es mnimo. Teniendo en cuenta lo anterior, es importante recordar que los Comits de Vigilancia Epidemiolgica son espacios de discusin, anlisis y estudio sistemticos acerca de diferentes problemticas que afectan la convivencia pacca y la seguridad de los ciudadanos, en los que participan tcnicos de las diferentes instituciones: centros de salud, Instituto Nacional de Medicina Legal, el Centro de Investigaciones Criminologas, personal del CTI de la Fiscala, representantes del sector educativo. En este orden de ideas, lo que se espera de un comit de este tipo es un anlisis mucho ms profundo y completo sobre las causas estructurales y coyunturales de los fenmenos, as como la presentacin de soluciones y estrategias para garantizar su adecuada atencin de ms largo aliento.
1.4.2 Planeacin
1.4.2.1 Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana El legislador en Colombia desde principios de la dcada de los 90, en el marco de la Ley 62 de 1993 que determin la organizacin de la Polica Nacional, dio origen a la gura de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Figura que con el paso de los aos, y en cumplimiento de los principios de complementariedad, eciencia, subsidiaridad, ecacia 23
y sostenibilidad que rigen al Estado Colombiano, tiene como origen y como razn de ser el trabajo interinstitucional por parte de las autoridades encargadas de atender de manera directa o indirecta las problemticas de violencia, delincuencia, e inseguridad a n de que las acciones que se desarrollen sean integrales y permitan garantizar el derecho a la seguridad y a la convivencia pacca por parte de los ciudadanos. Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad ciudadana es un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades poltico-administrativas, las autoridades de justicia, as como los representantes en la jurisdiccin (municipio y/o departamento) de la Fuerza Pblica (Fuerzas Militares y Polica); en el que se denen de manera clara una serie de estrategias, acciones y programas especcos para atender de manera integral las problemticas y los hechos que generan violencia, inseguridad y que afectan la convivencia; coadyuvando a aanzar relaciones sociales de respeto a la vida y de proteccin a los derechos humanos individuales y colectivos de la sociedad. De acuerdo con lo anterior, NO ES un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana: Una lista de necesidades de las agencias de seguridad, defensa y Polica Judicial que laboran en cada jurisdiccin. Un plan de accin sobre un tema especco, puesto que esto limita la integralidad de los conceptos de convivencia y seguridad ciudadana, que son rectores de cualquier accin en la materia. Un plan de vigilancia de algunas de las agencias de seguridad del Estado, que se limite a dar cuenta de las caractersticas del dispositivo de seguridad. Tal es el caso del nmero de rondas de vigilancia, de los turnos como se encuentra dividido el personal o de los implementos de dotacin. Una lista de acciones aisladas que apuntan a trabajar en diferentes dimensiones de la convivencia y la seguridad ciudadana, sin algn tipo de correlacin entre s. Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana ES: 24 Un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades territoriales y las agencias de seguridad, justicia, defensa y Polica Judicial de la jurisdiccin. Un plan debe corresponderse con un diagnstico verdico de la situacin, que debi ser elaborado y validado en el marco del Consejo de Seguridad. Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana debe contar con estrategias, metas, indicadores y un cronograma especco para su desarrollo. Finalmente, la viabilidad y sostenibilidad de un Plan Integral depende de los recursos que se asignen para el cumplimiento de los diferentes programas y acciones. Por tal motivo, las
fuentes de recursos deben ser certeras y deben tener ciertos mrgenes de sostenibilidad en el tiempo, no pueden ser buenas promesas o especulaciones.
1.4.2.2 Aspectos previos para tener en cuenta Antes de iniciar el proceso de elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana es importante dejar en claro los siguientes aspectos: La elaboracin de los PICSC debe producirse en el marco del Consejo de Seguridad Departamental y/o Municipal. En este orden de ideas, es importante tener en cuenta que corresponde a la primera autoridad de la jurisdiccin citar un Consejo de Seguridad en el que cada una de las instituciones participantes realice una presentacin clara y sucinta de los problemas de violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos. Posteriormente, es funcin de la Secretara Tcnica del Consejo de Seguridad, que est a cargo de la Secretara de Gobierno, consolidar un nico diagnstico en el que se expongan de manera clara las problemticas. A rengln seguido, es deber de todas las entidades partcipes de este espacio de coordinacin interinstitucional disear por consenso el PICSC y aprobarlo. Una vez aprobado es fundamental darlo a conocer a las dems entidades presentes en el departamento y/o municipio, as como a los ciudadanos, con el n de dar paso a su implementacin. Teniendo en cuenta que los PICSC tienen una vigencia de cuatro aos, anualmente las autoridades deben evaluar el nivel de implementacin del Plan, as como el nivel de impacto a n de realizar los ajustes a los que haya lugar. Con relacin a metodologa para la elaboracin de los mismos puede consultarse la Cartilla nmero 4 de la Serie de Cartillas del Programa. As mismo, es necesario reconocer que estos deben ser coherentes con los dems instrumentos de planeacin estratgica, operativa, nanciera y presupuestal que se desarrollan en todos los entes territoriales del pas y en el mbito nacional y que se resumen a continuacin. 25
Esquema N 3 Instrumentos de planeacin de los entes territoriales8
PLANEACIN ESTRATGICA
PLANEACIN OPERATIVA
PLANEACIN FINANCIERA
Plan de Desarrollo
Plan de Ordenamiento Territorial
Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) Plan de Accin Plan Financiero
Plan indicativo Cuatrienal Planes Maestros de Equipamientos

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Banco de Programas y Proyectos de Inversin Municipal
Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)
Presupuesto
PLANEACIN ESTRATGICA
Plan de Desarrollo Es el instrumento de planicacin que orienta la gestin de los diferentes actores del territorio durante un perodo de gobierno, en l se expresan de manera ordenada los objetivos, metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, los cuales no slo son el resultado de un proceso de concertacin, sino tambin que responden a los compromisos adquiridos tanto en el Programa de Gobierno como en las competencias y recursos denidos por la Constitucin y la Ley.
8 La denicin de cada instrumento fue tomada de la cartilla Gestin Pblica Local de la Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP, Departamento Nacional de Planeacin - DNP y Ministerio de Cultura. Colombia, Octubre de 2007. Pgs. 23-27
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Plan de Ordenamiento Territorial Es el instrumento, con una mirada de largo plazo, 9 aos o ms, que contribuye a reordenar fsicamente el territorio del municipio, de acuerdo con los propsitos de desarrollo econmico, social, ambiental. De esta manera, el POT permite determinar los usos que debe tener cada parte del territorio municipal caso urbano y rural. A Plan Indicativo Cuatrienal Es un instrumento que permite resumir y organizar por anualidades los compromisos asumidos por los gobernantes en los respectivos planes de desarrollo. Planes Maestro de Equipamientos Es un instrumento de la planicacin urbana que busca poner en mutua relacin todas las acciones de intervencin sobre el territorio para la creacin de condiciones ideales para el desarrollo urbano o de actuacin sobre un conjunto urbano existente, de cualquier magnitud, consideradas sus edicaciones, los terrenos que ocupan, los que las rodean y los que ellas envuelven, bajo unas condiciones histricas dadas9 En este sentido los entes territoriales suelen realizarn diferentes planes maestros de equipamientos que responden a divisiones sectoriales, en este sentido existen planes maestros de equipamientos en seguridad, justicia y defensa, movilidad, para el manejo integral de residuos slidos, de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria, entre otros.
PLANEACIN OPERATIVA
Plan de Accin El plan de accin contiene la distribucin y organizacin anual de las tareas en las secretaras o dependencias de la alcalda para cumplir los compromisos del plan de desarrollo municipal. En esa medida, tambin es un instrumento de apoyo para el seguimiento y la evaluacin. Banco de Programas y Proyectos de Inversin Municipal El Banco de Programas y Proyectos es un instrumento de apoyo al proceso de planeacin, en el que se registran todos los proyectos de inversin viables, que son susceptibles de ser nanciados con recursos de cualquier fuente, y de inters para el municipio; adems, registra
9 Centro de Investigaciones Territorio, Construccin y Espacio CITCE. Ocina de Planeacin y Desarrollo Institucional. Plan Maestro de Recuperacin y Desarrollo de la Ciudad Universitaria del Valle C.U.V. Junio 30 de 2004. Pgs. 6
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informacin sobre todas las etapas del ciclo de vida de los proyectos formulacin y evaluacin, ejecucin y operacin, esta herramienta proporciona informacin til para diferentes propsitos relacionados con la planeacin y, de manera especial, en la programacin de las inversiones y con el seguimiento a su ejecucin. Los proyectos deben ser elaborados segn las metodologas del Banco de Proyectos de Inversin Nacional.
PLANEACIN FINANCIERA
Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) Es una herramienta de anlisis y previsin de la situacin de ingresos y gastos para un plazo futuro de diez aos; permite programar inversiones a largo plazo y tomar medidas para fortalecer ingresos, reducir gastos y programar el endeudamiento pagable.
Plan nanciero Es una herramienta que desde el sistema presupuestal, se considera necesaria para analizar la situacin scal y nanciera de los municipios y para denir medidas respecto a los ingresos, gastos y su relacin, durante el ao siguiente o incluso en un perodo mayor, si as lo considera conveniente la administracin.
Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI ) Es un instrumento de programacin de la inversin anual. En l se relacionan los proyectos de inversin clasicados por sectores, rganos y programas. Tal programacin debe corresponder con la metas del Plan de Desarrollo, as el POAI es el principal vnculo entre el Plan y el sistema presupuestal municipal.
Presupuesto Es la estimacin anticipada de los ingresos y la autorizacin mxima de gastos que espera ejecutar el municipio en la respectiva vigencia anual. Debe reejar las prioridades de inversin y, ante todo, los gastos ineludibles como servicio de la deuda, transferencia y gastos de funcionamiento. El presupuesto como herramienta de gestin debe relacionar los indicadores de producto y resultado con el uso de los recursos asignados en los diferentes programas, es lo que se denomina Presupuesto Por Resultados (PPR). 28
1.4.3 Asignacin de recursos

1.4.3.1 Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad Marco Legal La Ley 418 de 1997, prorrogada y adicionada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006, dispuso en su artculo 119, la creacin de los Fondos de Cuenta en todos los departamentos y municipios del pas donde no existieran, adems de la creacin y reglamentacin del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia FONSECON. Por su parte el Decreto 2170 de 2004 reglament nuevamente el funcionamiento del FONSECON y de los Fondos Cuenta Territoriales10. Qu son los Fondos Cuenta de las entidades territoriales? Respecto a los fondos de las entidades territoriales el Decreto 2170 de 2004 estableci que estos tienen el carcter de fondos cuenta y deben ser administrados como una cuenta especial sin personera jurdica, por el Gobernador y/o el Alcalde segn el caso, quienes pueden delegar esta responsabilidad en un Secretario de Despacho, que puede ser la Secretara de Gobierno. Estos fondos cuenta funcionan como una cuenta especial de la Alcalda o la Secretara de Hacienda y deben llevar una contabilidad independiente. En todo caso, el Gobernador, Alcalde o el Secretario de Gobierno, segn las disposiciones del mandatario local, es el ordenador del gasto en este tema. De dnde provienen los recursos de los Fondos Cuenta? Los recursos de los Fondos-cuenta estn constituidos, principalmente, por los ingresos que se recauden de la contribucin especial equivalente al cinco por ciento (5%) de los contratos de obra pblica que todas las personas naturales o jurdicas suscriban, con entidades de derecho pblico. De igual forma, las concesiones de construccin, mantenimiento y operaciones de vas de comunicacin, terrestre o uvial, puertos areos, martimos o uviales pagarn con destino a los fondos de seguridad y convivencia de la entidad contratante una contribucin del 2.5 por mil del valor total del recaudo bruto que genere la respectiva concesin. Esta contribucin slo se aplica a las concesiones que se otorgaron o suscribieron a partir de 22 de diciembre de 2006. Finalmente, se causar el tres por ciento (3%) sobre aquellas concesiones que otorguen las entidades territoriales con el propsito de ceder el recaudo de sus impuestos o contribuciones.
10 De acuerdo con la modicacin del Decreto 2093 de 2003 la Cartilla nmero 1 Edicin 2004 de la Serie se encuentra desactualizada respecto al funcionamiento de los Comits de Orden Pblico y los Fondos de Seguridad.
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Estos recursos deben invertirse en dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles y otras instalaciones, compra de equipo de comunicacin, montaje y operacin de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la justicia y seguridad de las mismas, servicios personales, dotacin y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacin de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana, la preservacin del orden pblico (Ley 782 de 200211) Adems de los recursos provenientes de las contribuciones en los contratos antes mencionados los Departamentos y/o Municipios pueden incluir en los Planes de Desarrollo lneas de inversin destinadas a fortalecer las instituciones encargadas del tema o a implementar los programas y proyectos que se realizan en la materia. Aspectos a tener en cuenta De acuerdo con la Sentencia C-075/93 de la Corte Constitucional los fondos cuenta se crean mediante ordenanza para el caso de los departamentos y por acuerdo en los municipios. Los fondos cuenta que fueron creados mediante decreto de la primera autoridad del departamento y/o municipio, presentan un vicio de forma en su creacin, que debe ser corregido a la mayor brevedad con el n de evitar continuar cometiendo actos que no se ajustan a la norma. El motivo por el que deben ser creados por las corporaciones administrativas es porque la Sentencia en mencin determina que la facultad constitucional para crear fondos territoriales reside exclusiva y autnomamente en las asambleas para el caso de los departamentos (art. 330.5) y en los concejos en el caso de los municipios (art. 313.5). De acuerdo con los avances en materia de justicia que se han presentado en los ltimos tiempos y la entrada en vigencia del Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, el Cuerpo Tcnico de Investigaciones CTI de la Fiscala General de la Nacin tiene todo el derecho en presentar proyectos o propuestas para la ejecucin de recursos del fondo cuenta, siempre y cuando estos respondan a lo dispuesto en el plan integral de convivencia y seguridad ciudadana. Con relacin a la distribucin de los recursos es importante aclarar que stos de acuerdo a los conceptos proferidos por el Ministerio del Interior y de Justicia no se deben repartir o asignar a las instituciones miembros del Comit mediante la frmula del prorrateo; toda vez que los recursos del fondo-cuenta deben invertirse de acuerdo con las estrategias y acciones dispuestas en el plan integral de convivencia y seguridad ciudadana del ente territorial, que disea el Consejo de Seguridad y sobre el cual el Comit de Orden Pblico destina recursos.
Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modicada por la Ley 548 de 1999 y se modican algunas de sus disposiciones.
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1.4.3.2 Fondo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana -FONSECON Adems de los fondo-cuenta la Ley 418 de 1997, prorrogada y adicionada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006 dispuso la creacin del Fondo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana FONSECON; que es una cuenta especial, sin personera jurdica, administrada por el Ministerio del Interior y de Justicia como un sistema separado de cuentas. La inversin de los recursos tiene como objetivo atender los gastos tendientes a propiciar la seguridad ciudadana y preservar el orden pblico. En este orden de ideas, con los recursos del FONSECON se nancian el diseo y ejecucin de programas, proyectos y actividades orientadas a la preservacin y conservacin del orden pblico. De acuerdo con lo anterior, todos los entes territoriales en Colombia pueden presentar proyectos al FONSECON siguiendo la metodologa que la Direccin de Infraestructura ha diseado para tal n. Cabe resaltar que el FONSECON prima la nanciacin de propuestas que tengan conanciacin. 1.4.3.3 Otros fondos Adems de los fondos-cuenta territoriales de los departamentos y municipios y del Fondo Nacional que cre la Ley de Orden Pblico y que mantienen vigentes las modicaciones posteriores de la misma, en algunos entes territoriales se han creado otras fuentes de nanciacin para los temas de convivencia y seguridad ciudadana. Estas fuentes tienen diferentes guras jurdicas, por ejemplo: En el municipio de Medelln se cre METROSEGURIDAD12 que es una empresa industrial y comercial del estado, que mediante el aprovechamiento de los desarrollos tecnolgicos en sistemas integrales de seguridad y un equipo humano competitivo, contribuye a generar riqueza al Municipio de Medelln y al mejoramiento de la seguridad y calidad de vida de la comunidad. En el municipio de Cartagena se cre DISTRISEGURIDAD13 que es un establecimiento pblico creado mediante Decreto Nmero 040 del 27 de enero de 2003, emanado de la Alcalda Distrital en uso de las facultades conferidas por el Acuerdo 028 del 30 de diciembre de 2002, que a su vez se fundamenta en el artculo 1 de la Ley 97 de 1913 y en la Ley 48 de 1915, leyes que facultan a los concejos municipales para la creacin y cobro del impuesto al telfono. Este establecimiento pblico est vinculado al Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, y tiene como objetivo el aprovechamiento de los proyectos tecnolgicos aplicados al servicio de la vigilancia y seguridad; la consecucin, aplicacin y control de los bienes y servicios destinados al apoyo integral de los organismos de seguridad y la fuerza pblica que opera en el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y la participacin
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http://www.metroseguridad.gov.co/ http://www.distriseguridad.gov.co/
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en planes, programas y proyectos que sean diseados por tales organismos y por la Alcalda Distrital para la prestacin eciente de los servicios que garantizan la seguridad integral y fomenten la convivencia pacca en el Distrito.
1.4.4 Manejo de informacin

La denicin de polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana, as como de planes integrales requiere de sustentos tcnicos que validen dicha formulacin para garantizar la oportunidad y la objetividad de las decisiones. En este sentido, las Administraciones Departamentales y Municipales requieren de dos elementos fundamentales: informacin y anlisis tcnico. Con respecto a la informacin, es importante recordar que esta puede ser cuantitativa o cualitativa, puede dar cuenta de la dimensin objetiva de los fenmenos de violencia o delincuencia o de la dimensin subjetiva de los mismos. Unido a lo anterior, la informacin debe ser peridica y constante, de manera que permita realizar anlisis regulares y comparativos para determinar variaciones y detectar situaciones irregulares a tiempo. De igual forma, debe ser til, eso quiere decir que los datos deben proveer informacin relevante para la toma de decisiones. Igualmente, debe ser georreferenciable, es decir, debe ser posible llevar los hechos a mapas, donde puedan establecerse dinmicas geogrcas de los comportamientos delictivos por la respectiva jurisdiccin departamental o municipal. Finalmente, es necesario garantizar su validez, es decir, contar con procedimientos de recoleccin sistematizados y controlados, para evitar distorsiones en los datos. A este respecto, la Polica Nacional cuenta en todos los departamentos con los Centros de Informacin Criminalstica CIC, que son las instancias encargadas de recopilar y analizar la informacin de violencia y criminalidad de cada jurisdiccin. As mismo, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses tiene el Centro Nacional de Referencia sobre Violencia. De igual forma, en Colombia existen experiencias interesantes de sistemas de informacin como: el Sistema Unicado de Informacin de Violencia y Delincuencia de Bogot SUIVD hoy denominado el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana de Bogot, el Observatorio del Delito de San Juan de Pasto y el Observatorio del Delito de Medelln, entre otros, que se encuentran agremiados en la Red Nacional de Observatorios del Delito, que cuenta con 41 aliados. Por otra parte, el anlisis de la informacin requiere ser intersectorial, dada la multicausalidad de la violencia y la diversidad de facetas de su expresin. En este sentido, espacios como los Comits de Vigilancia Epidemiolgica, que por decreto existen en la ciudad de Bogot y que se han constituido en otras ciudades del pas, son fundamentales toda vez que permiten el encuentro de profesionales de las diferentes entidades de las administraciones departamentales y municipales, que pueden hacer interpretaciones segn su experiencia y formular alternativas para prevenir o atender manifestaciones de violencia, de acuerdo con las caractersticas culturales, sociales, polticas, econmicas de los territorios afectados. 32
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Captulo II
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS -DMS
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2.1. Estrategia nacional de convivencia y seguridad ciudadana

Actualmente las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad son la preocupacin ms importante de los ciudadanos de los pases latinoamericanos; motivo por el que la responsabilidad de las autoridades tanto nacionales como locales en relacin con la solucin de estas problemticas es cada vez mayor, toda vez que es su deber garantizar el derecho a la seguridad de los ciudadanos sin limitar sus libertades, as como el cumplimiento de sus deberes. En Colombia, para responder a este desafo, en marzo de 2004 la Polica Nacional en asocio con el Ministerio del Interior y de Justicia dise en el marco de la poltica nacional de Defensa y Seguridad Democrtica el Programa Departamentos y Municipios Seguros -DMS-, con el objetivo de Fortalecer la gobernabilidad local en materia de convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes, que con las dems autoridades locales de seguridad, polica y justicia deben asumir, de manera coordinada, integral y preventiva, la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca: Lograr que las autoridades poltico-administrativas (Gobernadores, Alcaldes, Diputados, Concejales, entre otros) el personal de la Polica Nacional, la Fiscala General de la Nacin, las Fuerzas Militares, el DAS, entre otras, conozcan y den cumplimiento a la normatividad vigente a nivel nacional para la gestin territorial de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico. Promover que las autoridades poltico-administrativas y la ciudadana, de manera coordinada e interinstitucional, diseen, ejecuten y hagan seguimiento a los Planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana. Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del pas los temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal, que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la sostenibilidad de las acciones desarrolladas.
2.2.1 Ciclos y fases del Programa DMS

El Programa DMS funciona por ciclos, que tienen una duracin de cuatro aos, de acuerdo con la dinmica propia de la democracia colombiana. En el marco de cada ciclo se desarrollan tres fases y una inter fase previa al proceso electoral. 36
Captulo II. Programa Departamentos y Municipios Seguros -DMS
Esquema N 4 Esquema de ciclos y fases del Programa DMS
2004 Fase de Sensibilizacin
2005 Diseo y elaboracin de planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana
2006
2007
2008 Fase de Sensibilizacin
2009
2010
2011
Acompaamiento y seguimiento Interfase de sensibilizacin a candidatos
Diseo y elaboracin de planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana Acompaamiento y Seguimiento Interfase de sensibilizacin a candidatos
I CICLO
II CICLO
Fase 1. Sensibilizacin El objetivo de esta fase es trabajar con las autoridades poltico-administrativas una vez posesionadas con el n de darles a conocer la importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana en la agenda local, de forma tal, que se comprometan con la inclusin de estas temticas en los Planes de Desarrollo de cada cuatreo. En el desarrollo de esta fase la Coordinacin del Programa asesora de manera personalizada a los gobernadores y alcaldes de todo el pas para que asuman ecientemente sus responsabilidades constitucionales y legales. De igual forma, en coordinacin con otras entidades del Estado encargadas de diferentes temas de seguridad y justicia se desarrollan jornadas de sensibilizacin y talleres de capacitacin para que las autoridades poltico-administrativas y personal de polica conozcan y utilicen los instrumentos de gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y las herramientas bsicas de planeacin, ejecucin y seguimiento a los planes integrales. Todo lo anterior con el n de que las administraciones locales gestionen de manera adecuada estos temas y brinden respuestas integrales a las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos. 37
Fase 2. Diseo y elaboracin de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana Esta fase tiene como nalidad construir de la mano con los Gobernadores, los Alcaldes y el personal de Polica de todo el pas los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, a n de garantizar que stos aborden de manera integral las problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas preventivas, disuasivas, reactivas y de apoyo a la justicia y que contemplen procesos de reparacin a las vctimas y de resocializacin de los victimarios. Esta fase requiere del liderazgo y compromiso de los mandatarios locales, toda vez que en su calidad de jefes de policas y agentes del Presidente en materia de orden pblico son los llamados a asumir en coordinacin con los organismos de seguridad y justicia y con una amplia participacin de los ciudadanos el diseo, implementacin y evaluacin de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana. En el desarrollo de la misma, la Coordinacin del Programa realiza talleres en los diferentes entes territoriales con la participacin de los gobernadores, los alcaldes, los presidentes de los concejos municipales y los comandantes de metropolitanas, departamentos, distritos y estaciones de Polica. De igual forma, se realizan procesos de capacitacin desde la modalidad de educacin continua dirigidos a secretarios de gobiernos y planeacin, concejales, inspectores de polica, comisarios de familia, corregidores, jueces de paz, entre otras autoridades. Fase 3. Acompaamiento y seguimiento Esta fase tiene como propsito brindar un acompaamiento especial a las autoridades polticoadministrativas en aquellos municipios con problemas de gobernabilidad y manejo del orden pblico, as como realizar seguimiento a las acciones que desarrollan las autoridades locales en la materia. En el desarrollo de sta la Coordinacin del Programa presta una asesora ms especca a los entes territoriales que presentan debilidades y busca mediante la rma de convenios interadministrativos y la constitucin de alianzas estratgicas desarrollar proyectos especiales que permitan prestar un mejor acompaamiento tcnico especializado. Todo lo anterior para contribuir a una mejor gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana acorde a los contextos y necesidades de los diferentes entes territoriales. Fase 4. Inter- fase de Sensibilizacin a candidatos Se desarrolla durante el segundo semestre del ao en el que se realizan las elecciones para gobernadores, alcaldes, diputados y concejales y tiene como nalidad realizar una sensibilizacin a todos los candidatos a cargos unipersonales y corporaciones pblicas, de forma tal, que los temas de convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico queden incluidos en los planes de 38
gobierno que presentan los candidatos al momento de inscribirse y que son la base para los planes de desarrollo en caso de ser elegidos.
2.2.2 Lneas de accin

En este orden de ideas, el Programa DMS cuenta con tres lneas de trabajo, como se explica a continuacin:
1. Capacitacin, tiene como objetivo dar a conocer a todas las autoridades relacionadas con el tema, las funciones y competencias que les otorga la ley para dar respuesta a las demandas de los ciudadanos en relacin con su derecho a la seguridad. 2. Comunicacin, tiene como nalidad generar ujos de informacin en relacin con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma, que las autoridades de todo el pas conozcan las ltimas disposiciones en la materia, tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y estn al tanto las polticas de las entidades Nacionales sobre temas especcos. 3. Proyectos Especiales, se desarrolla en aquellos entes territoriales en los que se presentan problemas de gobernabilidad y manejo del orden pblico, lo anterior con el n de prestar una asistencia tcnica a las autoridades locales que les permita asumir sus funciones y competencias de la mano con las autoridades nacionales. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte Estado de todo el territorio nacional, as como el monopolio de la fuerza y la justicia. Lo anterior, es posible gracias a la consecucin de una serie de alianzas estratgicas con entidades nacionales y operadores de agencias de cooperacin internacional con las que se disean los procesos especcos de acompaamiento y se acuerda en la medida de las posibilidades la inversin de recursos en reas especcas.
2.2.3 Niveles del Intervencin

Teniendo en cuenta que el Programa DMS tiene cobertura nacional y que para su desarrollo existen tres lneas de accin y tres fases, a continuacin se presentan las diferencias y especicidades de cada uno de los grados de intervencin; haciendo la salvedad que estos niveles se constituyen parte fundamental de la metodologa de trabajo del mismo. El primer nivel es el General, que como su nombre lo indica le permite al Programa garantizar un trabajo en la totalidad de los entes territoriales de Colombia en el marco de las dos primeras lneas de accin: comunicaciones y capacitacin. Este nivel se desarrolla desde la lnea de capacitacin en el desarrollo de las dos primeras fases mediante la realizacin de: jornadas de sensibilizacin, talleres y encuentros nacionales liderados por la Coordinacin del Programa a los que se invitan a todos los gobernadores, alcaldes y comandantes de metropolitanas, departamentos, distritos y estaciones de Polica. As mismo, desde la lnea de comunicaciones se impacta a la totalidad de las autoridades 39
poltico-administrativas y al personal de Polica a travs de los comerciales de televisin, las cuas de radio, la revista del Programa, la serie de cartillas, los plegables, entre otros canales y medios de comunicacin.
Esquema N 5 Niveles de Intervencin
General
Especfico
Acompaamiento Especializado
El segundo nivel se denomina Especco y como su nombre lo indica responde a una intervencin focalizada en el marco de cualquiera de las tres lneas de accin y en el desarrollo de las tres fases. Esta se determina de acuerdo con alguno de los siguientes criterios: a. tipo de autoridades poltico-administrativas, b. ubicacin geogrca y c. contexto sociopoltico. Esta se realiza por parte del Programa de manera unilateral o en asocio con entidades del Estado. Con relacin a los criterios antes mencionados es importante aclarar a qu se reere cada uno: tipo de autoridades poltico-administrativas este se determina de acuerdo al mbito de accin nacional o local, las funciones y competencias y los roles que desarrollan las autoridades; un ejemplo es, la estrategia de trabajo que se est desarrollando para comprometer a los concejales con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. En relacin con el segundo criterio ubicacin geogrca este hace referencia al comn denominador que se establece en relacin con la ubicacin o condicin geogrca de los entes territoriales, tal es el caso por ejemplo del proyecto que se est tramitando para atender de manera especial a los municipios de frontera. 40
Y el ltimo criterio, contexto sociopoltico responde a las condiciones de gobernabilidad que viven ciertos entes territoriales. En la mayora de las oportunidades sta se realiza en alianza con otras entidades del Estado, un ejemplo desde la lnea de proyectos especiales es el proyecto que se realiz durante el ao 2006 con los 115 municipios vinculados al proceso de desmovilizacin en asocio con la Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional y la Accin Social. El ltimo tipo de intervencin es el Acompaamiento Especializado que se desarrolla a partir de la lnea de proyectos especiales y en la mayora de las oportunidades se despliega en alianza con las agencias de cooperacin internacional. En estos casos la Coordinacin del Programa DMS establece una relacin directa con cada una de las agencias de cooperacin internacional con el n de establecer un proyecto de trabajo de acuerdo con los intereses de las partes y los recursos que se puedan invertir.
2.2.4 Variables de medicin de la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana

El Programa DMS cuenta con cuatro aos y medio de funcionamiento en los que se han desarrollado innidad de actividades desde la Direccin General de la Polica Nacional, as como, desde las unidades territoriales con el n de lograr los procesos de capacitacin y empoderamiento de las autoridades poltico-administrativas de los departamentos y municipios y del personal de Polica a n de que asuman sus competencias y funciones de cara a las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y orden pblico que afectan a los ciudadanos. Los resultados saltan a la vista, toda vez que en gran parte de los departamentos y municipios del pas tanto gobernadores, como alcaldes hablan hoy con mayor propiedad de los temas de convivencia y seguridad, lideran la realizacin de consejos de seguridad, comits de orden pblico y la elaboracin e implementacin de Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. No obstante, lo anterior es necesario continuar trabajando para que estas temticas se incluyan en la agenda pblica local de los entes territoriales, de forma tal, que se diseen polticas en la materia y de igual forma, se destinen mayores recursos para desarrollar acciones que vayan desde la prevencin, pasen por la disuasin, indiscutiblemente mejoren y hagan ms ecientes los niveles de reaccin y fortalezcan las instituciones encargadas de aplicar la justicia y de atender a vctimas y victimarios. De acuerdo con lo anterior, a continuacin se presentan los indicadores de gestin, impacto y las variables que son tenidas en cuenta para medir la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana que existe en cada departamento y municipio del pas.
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Esquema N 6 Variables e indicadores del Programa DMS
Categora
Coordinacin Interinstitucional
Variables
Espacios de Coordinacin Alianzas estratgicas y convenios entre entidades
Indicador
Nmero de Consejos de Seguridad al ao / 12 Consejos de Seguridad al ao (Decreto 2615 de 1991) Nmero de Comits de Orden Pblico al ao Nmero de Comits de Vigilancia Epidemiolgica al ao / Nmero de Comits dispuestos por el acto administrativo que cre el Comit de Vigilancia Epidemiolgica. Nmero de convenios, cartas de compromisos o alianzas estratgicas formalizadas / Nmero de convenios, cartas de compromisos o alianzas estratgicas formalizadas el ao anteior. Los temas de convivencia y seguridad ciudadana estn incluidos en el Plan de Desarrollo del Departamento y/o Municipio Existe o no el PlCSC en el departamento y/o municipio Se invierten los recursos destinados a los temas de convivencia y seguridad ciudadana de acuerdo con lo dispuesto en el PICSC Existe Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad, Defensa y Justicia Existe Fondo Cuenta Territorial de Seguridad Existe otro fondo para los temas de seguridad Porcentaje de recursos destinados a los temas de convivencia, seguridad ciudadana, derechos humanos y justicia con relacin al monto total de recursos del a partir del Plan de Desarrollo Proyectos conanciados con recursos del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia -FONSECON
Planeacin
Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana Inclusin de los temas de convivencia y seguridad ciudadana en la agenda pblica local
Destinacin de recursos Fuentes de nanciacin Fuentes de recursos extra Destinacin de recursos
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2.2.5 Logros
De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que el Programa DMS en los cuatro aos y medio de funcionamiento ha obtenido diferentes logros, como se seala a continuacin. Primero, el Programa le ha recordado a todas las autoridades poltico-administrativas y al personal de Polica que uno de los derechos ms importantes en Colombia es a la convivencia pacca y a la seguridad ciudadana. Luego todos los esfuerzos que se realicen en la materia generan valor pblico y permiten fortalecer la gobernabilidad. De igual forma, en el desarrollo del mismo se han producido materiales de referencia, que hoy son documentos tcnicos reconocidos por su calidad y pertinencia por parte de otras entidades del Estado, con funciones y competencias en convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico. Adems han sido tomados como ejemplo por organismos internacionales que realizan consultoras en la materia dirigidas a autoridades locales de otros pases. El Programa DMS ha permitido posicionar los temas de convivencia y seguridad ciudadana en la agenda pblica local, toda vez que ha logrado la articulacin de esfuerzos entre las entidades nacionales y las autoridades locales. En relacin directa con la institucin y con la gestin que esta realiza ante organismos de cooperacin internacional, el Programa ha logrado apalancar recursos de la cooperacin internacional con el n de invertir en la capacitacin de autoridades poltico-administrativas y personal de Polica en Colombia. De igual forma, entre los logros ms destacados del Programa se encuentran: Articulacin entre autoridades poltico-administrativas del mbito local (departamental y municipal) y los comandantes de polica para el diseo y desarrollo de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana PICSC. Implementacin y funcionamiento peridico de los Consejos de Seguridad Municipales y Departamentales. Direccionamiento de recursos a la convivencia y seguridad ciudadana. Fomento de la cultura y participacin de la ciudadana en la solucin de los problemas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que los afectan.
En relacin con los resultados de impacto a la fecha se pueden destacar: La inclusin cada vez ms clara de los temas de convivencia y seguridad ciudadana en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales. Al respecto es importante aclarar que en el primer ciclo del Programa se incluyeron estos temas en 22 de los 32 planes de desarrollo departamentales, lo que permiti una cobertura del 68.7%. Cobertura alta para ser la primera vez que se desarrollan actividades en este sentido por parte de la Polica Nacional. En el desarrollo de este segundo ciclo 2008-2012, se han logrado mejores resultados toda 43
vez que se adelant de manera eciente la interfase dirigida a candidatos durante el ao 2007, en este sentido en relacin con planes de desarrollo departamentales que incluyen estas temticas la cobertura es del 93.7 %, para un total de 30 planes. Lo que implica que entre el primer ciclo 2004-2007 y el segundo 2008-2012 hay un aumento del 25% en relacin con los planes de desarrollo departamentales que incluyen como temas prioritarios la convivencia y la seguridad ciudadana. Respecto al manejo ms tcnico de los problemas de violencia, delincuencia e inseguridad de manera conjunta por parte de las autoridades poltico-administrativas y la Polica Nacional; el Programa DMS ha logrado que mayor nmero de entes territoriales cuenten hoy con Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC. En este sentido, durante el primer ciclo 2004-2007 se lograron disear 361 Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, resultado que es positivo toda vez que es la primera vez que se exige a las autoridades poltico-administrativas hacer uso de este instrumento de la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Adems la utilizacin de este instrumento implica liderazgo por parte de las autoridades, conocimiento del tema y manejo de criterios de sistematicidad y orden. Ahora bien, es tal la divulgacin que se ha realizado de este instrumento y la importancia que las autoridades le han dado al mismo, que en lo que va corrido de este primer ao del segundo ciclo del Programa DMS 2008 se han diseado 413 Planes Integrales. Unido a los resultados en relacin con la inclusin de los temas de convivencia y seguridad ciudadana en los Planes de Desarrollo de los departamentos y/o municipios y a los avances en relacin con el diseo e implementacin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, el Programa ha logrado aumentar el nmero de Consejo de Seguridad que se realizan en los municipios, lo que da cuenta un mayor inters por parte de las autoridades de dar vida a espacios de coordinacin interinstitucional con el n de generar mayores niveles de sinergia institucional. En este sentido, antes del ao 2004 la Coordinacin del Programa DMS haba logrado establecer despus de realizar una serie de indagaciones en una muestra de municipios que el promedio de Consejos de Seguridad al ao que se realizaban eran 2, un nmero muy bajo que adems daba cuenta que en la mayora de los casos este no era entendido como un espacio preventivo, sino reactivo; lo que indica que slo cuando existan problemas o hechos que alteraban el orden pblico se convocaban. Actualmente, y bajo las indagaciones que se han realizado se ha logrado establecer que este promedio ha ascendido a 8 Consejos de Seguridad por ao en cada municipio, un muy buen promedio toda vez que el ideal de acuerdo con el decreto reglamentario (Decreto 2615 de 1991) seran 12, uno por cada mes.
Respecto a los resultados de gestin, resulta importante destacar los siguientes: 4 eventos nacionales (Marzo 30 de 2004, Marzo 2005, Diciembre 2006 y Enero de 2008) en los que participaron de manera activa todos los gobernadores, alcaldes de ciudades capitales y comandantes de Regiones, Metropolitanas y Departamentos Polica Nacional, a partir de los que se sembr la frtil semilla para construir los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana.
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16 eventos en las regiones de Polica, en los que participaron los gobernadores y los funcionarios de las diferentes agencias de seguridad, justicia y defensa del Estado que hacen presencia en todos los departamentos, ello nos permiti fortalecer la conviccin que los problemas locales de seguridad reclaman soluciones locales, por cuanto que unos y otros responden a caractersticas propias de cada jurisdiccin. 54 Foros Departamentales con la presencia de los todos alcaldes de los municipios, los secretarios de gobierno, los presidentes de los concejos municipales y los comandantes de estacin y distrito de Polica de todo el pas. En un ejercicio que permiti fortalecer la sinergia entre las instituciones, que en cada localidad estn revestidas tanto de la autoridad como de la responsabilidad de contribuir de manera expresa a la generacin de condiciones de convivencia y seguridad ciudadana. 260 Jornadas de Capacitacin dirigidas a los seores Secretarios de Gobierno departamentales, Subcomandantes de Departamento, inspectores de polica, comisarios de familia, personeros, defensores del pueblo y personal de la Polica Nacional, en lo que se ha constituido en un importante esfuerzo tanto en el orden econmico como acadmico, que permiti entregar a estas autoridades los argumentos sucientes para que ejercieran con renovado liderazgo sus funciones como orientadores de los procesos de gestin territorial de convivencia y seguridad ciudadana. 32 Jornadas de Sensibilizacin dirigidas a los candidatos a cargos unipersonales y corporaciones pblicas entre los meses de agosto a octubre ao 2007. 8 Jornadas de sensibilizacin dirigidas a concejales, con el n de complementar la labor que se viene desarrollando con los Alcaldes y Comandantes de Polica, en alianza con FENACON se desarrollaron ocho jornadas de sensibilizacin. Este acercamiento a los concejales tiene su razn de ser en que son ellos quienes tienen la posibilidad de aprobar el plan de desarrollo y vericar la inclusin de los temas de convivencia y seguridad en el mismo, de igual forma, son instancias que pueden aprobar acuerdos y ordenanzas relacionadas con los temas en mencin. Jornada se estandarizacin de la metodologa para la Elaboracin de Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. En el desarrollo de la cual se cont con la participacin de funcionarios de Ministerio del Interior y de Justicia, el Departamento Nacional de Planeacin y Direccin Nacional de la Polica Nacional Ocina de Planeacin Coordinacin del Programa DMS. Producto de este valioso ejercicio de coordinacin interinstitucional, el Estado Colombiano hoy cuenta con una metodologa ocial para el diseo de Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que se encuentra publicada en la pgina web de la Polica y en la Cartilla No. 4 de la Serie de Cartillas del Programa. Seminario de capacitacin para gestores metropolitanos y departamentales - Programa DMS, el objetivo de ste era capacitar y actualizar en temas propios de la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana a los uniformados que se desempean como gestores del Programa D.M.S en las Metropolitanas y Departamentos de Polica con el n de contar con un recurso humano calicado para brindar un acompaamiento tcnico a las 45
autoridades poltico-administrativas y al personal de la Polica Nacional. Seminario Internacional de experiencias exitosas en seguridad ciudadana en la ciudad de Cartagena durante los das 20 y 21 de noviembre del ao 2008, que tena como objetivo dar a conocer las acciones y experiencias desarrolladas por las autoridades locales de diferentes ciudades de Amrica Latina y Europa en relacin con la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana con el n de iniciar la documentacin y divulgacin de las mismas. As mismo, el evento tuvo como objetivos especcos: a. Brindar un espacio propicio para el intercambio de informacin y transferencia de conocimientos, que a su vez permiti que los asistentes establecieran relaciones de cooperacin horizontal y trabajo coordinado. b. Dar a conocer diferentes aproximaciones a las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a los ciudadanos y c. Internacionalizacin de las experiencias exitosas de gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana desarrolladas en Colombia. Desarrollo en 12 escuelas de la Ctedra La construccin de la convivencia y la seguridad ciudadana en los mbitos locales: misin de todos Al respecto cabe destacar que esta actividad tiene dos nalidades: la primera es lograr que los temas de la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana se incluyan en los procesos de formacin de todo el personal de la institucin, de forma tal, que tomen importancia en el diario vivir del personal de Polica y segundo, brindarle la posibilidad a las escuelas de convertirse en actores importantes en las jurisdicciones en esta materia, al permitir que en sus instalaciones y con la participacin del personal que se encuentra en formacin se discutan y debatan con las autoridades y los ciudadanos los temas antes mencionados. La publicacin de dos ediciones (2006 - 2008) de la Serie de Cartillas del Programa DMS, que se han constituido en elementos de consulta permanente de las autoridades locales y de Polica y en material de referencia obligado para los interesados en el tema. La publicacin y distribucin de seis nmeros de la Revista del Programa DMS, medio que ha permitido llevar a todos los municipios del pas temas de palpitante inters de la actualidad nacional, que a su vez sirven de hilo conductor entre las autoridades del orden nacional y sus homlogos en el mbito regional y local. La publicacin y distribucin de 55.000 ejemplares de una cartilla dirigida a los candidatos a cargos unipersonales y corporaciones pblicas titulada Cuando yo sea gobernador, alcaldes, diputado y/o concejal qu debo hacer en relacin con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. La publicacin y distribucin de 8000 ejemplares de dos ediciones diferentes de un plegable del Programa DMS. La publicacin y distribucin de un kit bsico de documentos (Cartilla Edicin especial titulada Responsabilidades de las autoridades poltico-administrativas en la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, Metodologa para la elaboracin de diagnstico, plegable del Programa y agenda) para distribuir a las autoridades poltico-administrativas
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elegidas para el perodo 2008 - 2012, durante el evento de capacitacin que se llevo a cabo en Noviembre del ao 2007 organizado por la Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP. Publicacin del Manual titulado Rol de los Concejales en la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana que tiene como objetivo presentarle a los concejales de manera didctica el papel que desempean con relacin a la solucin de las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que afectan a los ciudadanos. Publicacin de los mdulos de capacitacin en Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. El diseo y puesta en funcionamiento de la pgina Web del Programa DMS, portal en el que pueden ser consultados todos los documentos emitidos y que incluso es referenciada por autoridades de otros pases, algunas de las que han replicado buena parte de la losofa de este programa.
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Captulo III
DISPOSICIONES DEL ESTADO EN RELACIN CON LA SEGURIDAD DEMOCRTICA
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Los temas de convivencia, seguridad ciudadana y manejo del orden pblico son una prioridad fundamental del Estado colombiano en su conjunto. En este orden de ideas, son numerosos los esfuerzos del Gobierno Nacional por institucionalizar dichos temas y plantear cursos de accin en la materia. A continuacin se presenta el marco de poltica al que deben responder todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana que se desarrollen en Colombia en los prximos 4 aos.
3.1. Plan de Desarrollo Estado Comunitario, Desarrollo para Todos 2006-2010

Los Planes de Desarrollo son el principal instrumento de planeacin, tanto del nivel nacional como de los entes territoriales, para establecer una hoja de ruta cada cuatro aos. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo es la hoja de ruta fundamental del Estado, motivo por el que los departamentos y municipios, pese a los mrgenes de autonoma que el proceso de descentralizacin les brinda, deben garantizar un grado importante de coherencia y alineacin entre los Planes de Desarrollo departamentales y municipales con el Plan Nacional de Desarrollo. En este orden de ideas, es importante resaltar que el Plan de Desarrollo vigente incluye dos aspectos fundamentales en relacin con el manejo del orden pblico y la seguridad: primero una disposicin clara en relacin con la necesidad y pertinencia de que en todos los entes territoriales se desarrolle el Programa DMS y, segundo, en el captulo 2 una serie de lneas de accin en relacin con la poltica de consolidacin de la seguridad democrtica, el fenmeno del desplazamiento, la garanta de los derechos humanos y la reconciliacin. Como puede observarse, en la lnea de Consolidacin de la Seguridad Democrtica en la disposicin nmero 2.1.3. titulada Convivencia y Seguridad Ciudadana tienen lugar los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, PICSC, de todos los departamentos y municipios del pas.
Esquema N 7 Los temas de convivencia y seguridad ciudadana en el Plan de Desarrollo
OBJETIVOS ESTRATGICOS
CONSOLIDAR EL CONTROL TERRITORIAL Y FORTALECER EL ESTADO DE DERECHO EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL
PROTEGER LA POBLACIN, MANTENIENDO LA INICIATIVA ESTRATGICA EN CONTRA DE TODAS LAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD DE LOS CIUDADANOS
ELEVAR DRSTICAMENTE LOS COSTOS DE DESARROLLAR LA ACTIVIDAD DEL NARCOTRFICO EN COLOMBIA
MANTENER UNA FUERZA PBLICA LEGTIMA, MODERNA Y EFICAZ, QUE CUENTE CON LA CONFIANZA Y EL APOYO DE LA POBLACIN
MANTENER LA TENDENCIA DECRECIENTE DE TODOS LOS INDICADORES DE CRIMINALIDAD EN LOS CENTROS URBANOS DEL PAS
Elaborado por el Ministerio de Defensa Nacional
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Captulo III. Disposiciones del Estado en relacin con la Seguridad Democrtica
3.2. Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica

Complementario al Plan de Desarrollo, el Estado colombiano cuenta con documento de Poltica titulado Consolidacin de la Poltica de Seguridad Democrtica Conpes 3460 del 23 de febrero de 2007, en el que se establecen de manera clara los derroteros del Estado en esta materia. Al respecto de estos objetivos es importante recordar que las acciones que se desarrollen en el mbito departamental y municipal deben aportar a su cumplimiento.
Esquema N 8 Objetivos de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica
2. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
2.1.1. Control del territorio y defensa de la soberana nacional 2.1. Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica 2.1.2. Combate a las drogas ilcitas y al crimen organizado 2.1.3. Convivencia y seguridad ciudadana
2.1. Desplazamiento, derechos humanos y reconciliacin
2.2.1. Desplazamiento forzado 2.2.1. DDHH y DIH 2.2.1. Poltica de reconciliacin 2.2.1. Programas regionales de desarrollo y paz
En este orden de ideas, es deber de todas las autoridades poltico-administrativas garantizar una alineacin de sus Planes de Desarrollo y de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana con las disposiciones antes mencionadas. No lo olvide, el primer paso para garantizar la correspondencia entre las disposiciones nacionales y las acciones locales es conocer los documentos de poltica del Estado, que se encuentran publicados en la pgina web de la Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin, as como en el portal de la Polica Nacional www.policia.gov.co en el link del Programa DMS.
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Captulo IV
POLTICAS INSTITUCIONALES CON RELACIN A LA GESTIN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
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De acuerdo con lo anterior, y con el n de involucrar a todas las autoridades poltico-administrativas en la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y dar cumplimiento a lo dispuesto en cuanto al manejo del orden pblico, la seguridad y la convivencia ciudadana por la Constitucin Poltica, la Ley 62 de 1993, el Cdigo Nacional de Polica y los Decreto 2615 de 1991 y 2170 de 2004; la Polica Nacional tiene las siguientes polticas en esta materia:
4.1. La coordinacin interinstitucional como principio fundamental de la gestin pblica

Toda vez que la Polica Nacional comparte funciones con diferentes entidades del orden nacional y local en relacin con la atencin integral a las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que afectan el derecho a la convivencia pacca y a la seguridad de los ciudadanos, y que para lograr mayor seguridad se requiere del concurso de todos, es poltica de la institucin trabajar de manera coordinada con todas las entidades a n de garantizar mayores niveles de sinergia institucional. La Polica Nacional est convencida que el trabajo coordinado con las dems instituciones permite utilizar de manera ms eciente los recursos humanos, fsicos y econmicos que existen para atender las necesidades de los ciudadanos en esta materia, as mismo, es conciente que el trabajo coordinado genera externalidades positivas en relacin con la gestin del Estado toda vez que permite impactar un mayor nmero de ciudadanos y desarrollar acciones sostenibles en el tiempo y en el territorio. Finalmente, el trabajo coordinado con otras entidades del Estado permite dar una mirada holstica a las problemticas y por ende genera un espacio propicio para concebir soluciones integrales. En este orden de ideas, para la Polica Nacional es fundamental participar de los espacios de coordinacin interinstitucional que existen para atender las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen, por tal motivo todos los Comandantes de Metropolitanas, Departamentos, Distritos y Estaciones estn siempre prestos a participar en los Consejos de Seguridad, Comits de Orden Pblico, Comits de Vigilancia Epidemiolgica, entre otros. As mismo, a constituir alianzas estratgicas para desarrollar programas y acciones conjuntas.
4.2. Dar cumplimiento al principio de subordinacin de la Polica ante las autoridades poltico-administrativas
De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica con relacin al carcter civilista de la Polica Nacional y cuyo n primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz; la institucin reconoce el principio de subordinacin ante las autoridades poltico-administrativas, atendiendo de esta forma el carcter de agentes del Presidente en 54
Captulo IV. Polticas Institucionales con relacin a la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana
materia de orden pblico de los Seores Gobernadores y Alcaldes, as como al hecho de que dichas autoridades son los jefes de Polica en sus jurisdicciones. De acuerdo con lo anterior, los Comandantes de las Metropolitanas, Departamentos, Distritos y Estaciones, estn prestos como lo dispone la Constitucin y la Ley 62 de 1993 a cumplir con prontitud las rdenes que los Gobernadores y Alcaldes impartan por conducto regular de sus comandantes. De igual forma, estn atentos a constituirse en un miembro ms del gabinete departamental y/o municipal, que asesora a la primera autoridad del ente territorial en relacin con los temas de manejo del orden pblico y medidas y acciones para garantizar la convivencia y la seguridad ciudadana.
4.3. La planeacin en la atencin a las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen

La Polica Nacional reconoce que la atencin a las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad requiere de un manejo especial por parte de las autoridades, de forma tal, que las respuestas que se brinden no se correspondan con medidas coyunturales, producto del desconocimiento de los fenmenos o que obedezcan a miradas absolutamente subjetivas de los hechos, en este sentido, la institucin promueve como poltica la planeacin al momento de atender los hechos que afectan el derecho a la convivencia y a la seguridad. Lo anterior quiere decir, que la Polica considera fundamental el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, as mismo, la elaboracin y desarrollo de proyectos y programas junto con las autoridades polticoadministrativas que permitan atender las problemticas en un horizonte de tiempo amplio y bajo criterios de eciencia, ecacia, sostenibilidad, equidad, en los que las metas e indicadores dn cuenta de mejoras sustanciales en materia de convivencia y seguridad en la vida cotidiana de los ciudadanos. De acuerdo con lo anterior, la institucin brinda acompaamiento tcnico y capacitacin a las autoridades poltico-administrativas, durante el proceso de elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, as como al momento de disear y desarrollar proyectos y programas en la materia.
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Captulo V
ROLES DE LAS AUTORIDADES POLTICO-ADMINISTRATIVAS EN EL MBITO LOCAL Y DE LAS UNIDADES DE LA POLICA NACIONAL EN LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DMS
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5.1. Rol de las autoridades poltico-administrativas en el mbito local

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El liderazgo que algunos gobernadores, alcaldes y dems autoridades locales vienen teniendo en relacin con los temas de convivencia y seguridad ciudadana en diferentes municipios y ciudades de Amrica Latina, entre los que se destacan la ciudad de Bogot, Medelln, Quito, Santiago de Chile, Naucalpan, Guayaquil, Cuenca, Quertaro, Lonja, entre otros ha dado paso a una nueva aproximacin a las problemticas de violencia y delincuencia, en la que el rol de las autoridades locales es fundamental. En el caso especco de Colombia la Constitucin Poltica de 1991 otorga claramente funciones y competencias a las autoridades poltico-administrativas en el tema, adems de establecer de manera clara la jerarqua para el manejo del orden pblico. En este sentido, la Constitucin reconoce la importancia de las autoridades locales del orden departamental y municipal en la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, as como en el manejo del orden pblico, motivo por el que establece el rol de agentes del Presidente en materia de orden pblico para los gobernadores, y determina que los alcaldes son los encargados del orden pblico en sus municipios y son la primera autoridad de Polica en la jurisdiccin. Lo anterior unido a los principios que rigen a la administracin municipal en Colombia: la eciencia, ecacia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad, e imparcialidad, as como, los principios rectores de la competencia: la coordinacin, la concurrencia y la subsidiaridad, dispuestos en la Constitucin Poltica y en la Ley 136 de 1994, por la cual se dictan Normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios determinan de manera explcita la importancia del trabajo coordinado e integral por parte de las entidades del Estado para garantizar los derechos de los ciudadanos y el cumpliendo de sus deberes. En este sentido, el rol de las autoridades locales en la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana tiene sentido al estar en coordinacin con las entidades del nivel nacional, que tambin tienen funciones en el tema y de manera especca con los miembros de la Fuerza Pblica y las entidades que hacen parte de la rama de justicia en Colombia. De acuerdo con lo anterior, debe existir una sinergia total entre las autoridades locales y nacionales, puesto que las primeras son las que estn ms cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las encargadas de jar las lneas de accin generales a desarrollarse en todo el territorio. Siguiendo los planteamientos anteriormente enunciados, resulta lgico plantear que son las autoridades locales, en representacin del Estado, a las que en un primer momento les toca dar respuesta a las problemticas que afectan la convivencia y la seguridad de los ciudadanos, toda vez que ests estn ms cercanas a la ciudadana motivo por el que pueden percibir de manera ms rpida sus necesidades, de igual forma, conocen las redes de ciudadanos que se existen en una jurisdiccin y las dinmicas sociales, culturales y econmicas de mejor manera,
14 Al respecto ver Captulo I
58
Captulo V. Roles de las autoridades en el mbito local y de las unidades de la Polica Nacional en la implementacin del Programa DMS
lo que les permite tomar decisiones ms acertadas toda vez que tienen mayor informacin y mejor conocimiento del terreno en especco. Lo anterior da cuenta de uno de los derroteros ms importantes de las autoridades locales, que es detectar a tiempo las problemticas de violencia y delincuencia con el n de implementar medidas de carcter preventivo, que de manera complementaria con las acciones que se desarrollan en diferentes mbitos transporte, vas, planicacin urbana, educacin, salud, cultura, recreacin y dems generen un verdadero desarrollo humano sostenible. En este orden de ideas, el rol de las autoridades locales en la relacin con la seguridad y la convivencia ciudadana se centra en dos ejes principales: Primero, liderazgo y compromiso que sugiere la necesidad e importancia de que los gobernadores y los alcaldes articulen esfuerzos con las dems instituciones encargadas del tema en su jurisdiccin, de forma tal, que se brinden soluciones integrales y sostenibles a las problemticas que afectan a los ciudadanos. Y segundo, ser jefes de Polica y garantes del orden pblico, lo que sugiere dar cumplimiento a lo dispuesto por la normatividad vigente en la materia, as como dar ejemplo a los ciudadanos del cumplimiento de la norma.
5.2. Rol de la Coordinacin del Programa DMS

Esquema N 9 Estructura del Programa de Departamentos y Municipios Seguros
Ministro del Interior y de Justicia - Ministro de Defensa - Director General Polica Nacional
COMIT DE POLTICA
}
Analista R8
Nivel Poltica
Comit Coordinador Asesor
Coordinacin Programa DMS Secretara
Analista R1
Analista R2
Analista R3
Analista R4
Analista R5
Analista R6
Analista R7
Estadstico
Abogado
Trabajador Social
Enlace DECAU Enlace DEVAL Enlace DENAR Enlace MECAL
Comunicador Social Enlace DENOR Enlace DESAN Enlace DEARA Enlace DECES Enlace DEMAM Enlace MEBUG Enlace MECUC Enlace DEANT Enlace DECOR Enlace DECHO Enlace DEURA Enlace MEVAL Enlace DEMET Enlace DECAS Enlace DEGUN Enlace DEGUV Enlace DEVAU Enlace DEVIC Enlace DEAMA Enlace DEATA Enlace DEBOL Enlace DEGUA Enlace DEMAG Enlace DESUC Enlace DESAP Enlace MECAR Enlace MEBAQ
Nivel Central
Enlace DEBOY
Enlace DETOL Enlace DEUIL Enlace DECAQ Enlace DEPUY
Enlace DERIS Enlace DEQUI Enlace DECAL
Enlace DECUN
Enlace MEBOG
}
59
Nivel Operativo
El Programa DMS cuenta con tres niveles para operar a nivel nacional, el primero es el nivel de Poltica, que funciona mediante un Comit compuesto por los titulares de los Ministerios del Interior y de Justicia, Defensa y la Direccin General de la Polica Nacional. Este Comit se reune semestralmente con el n de determinar las lneas de intervencin de acuerdo con las polticas de Estado en la materia y los lineamientos de la Presidencia de la Repblica en relacin con el manejo del orden pblico y la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica CONPES 3460 de 2007. Las directrices que all se desarrollen se aplican en las tres instituciones con el n de garantizar el funcionamiento del Programa DMS a nivel nacional. Adems del Comit de Poltica el Programa cuenta con un segundo nivel de despliegue que se denomina nivel Central, en el que se encuentra una instancia permanente y una transitoria. La primera es la Coordinacin que est ubicada en la Direccin General de la Polica Nacional, a cargo de un ocial delegado por el Director General. La instancia transitoria es el Comit Coordinador, que se reune trimestralmente y al que asisten instituciones del Estado Colombiano, que tambin tienen funciones y/o competencias sobre los temas de orden pblico, seguridad y convivencia ciudadana. El objetivo de este comit es acordar la forma como se pueden operacionalizar las actividades que desarrolla el Programa DMS en el marco de las diferentes lneas y fases de trabajo; de acuerdo con las diretrices del Comit de Poltica. A estas reuniones asiste: la Direccin de Orden Pblico y Asuntos Territoriales del Ministerio del Interior y de Justicia MININTERIOR, la Direccin de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeacin DNP, el Viceministerio para las polticas y asuntos internacionales del Ministerio de Defensa MINDEFENSA y la Coordinacin del Programa DMS de la Polica Nacional, que la preside. Con relacin a la Coordinacin del Programa es importante resaltar que sta est adscrita a la Ocina de Planeacin, tiene como nalidad disear, implementar y evaluar todas las estrategias y acciones que se desarrollan en el marco del Programa DMS con el n de cumplir sus objetivos. La Coordinacin se constituye en una instancia de apoyo para la gestin territorial que lideran los Comandantes de las Unidades de Polica de la mano con las autoridades poltico-administrativas en cada jurisdiccin, as mismo es una instancia que retroalimenta y presta asesora tcnica a los interesados en estas temticas. La Coordinacin est a cargo de un ocial superior que orienta y administra los procesos que desarrolla el Programa. Para desempear esta labor, el Coordinador cuenta con un asesor que soporta tcnicamente las estrategias y actividades diseadas e implementadas. As mismo hay 8 analistas uno por cada regin. Este personal como su nombre lo indica tienen asignados de manera especca un conjunto de departamentos que conforman una regin de Polica, adems algunos de los analistas desempaan una funcin tcnica al interior del equipo, como se muestra en el esquema. De igual forma, el Programa cuenta con un representante en cada metropolitana y departamento que tiene la condicin de gestor y se encarga de dinamizar la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana en los municipios de su jurisdiccin. Esta estructura permite: primero llevar a cabo un seguimiento riguroso de los procesos de cada departamento; segundo, facilita a la Coordinacin prestar un servicio de asesora, acompaamiento y retroalimentacin ms til para las autoridades que se encuentran en las 60
diferentes jurisdicciones; tercero y ltimo resulta ms conveniente para la operacionalizacin de los proyectos especiales.
5.2.1 Analistas del Programa

De acuerdo con el esquema, a continuacin se presentan las actividades y acciones que desarrollan los analistas de la Coordinacin: Asistir a las reuniones de los Comits de Trabajo que la Coordinacin realice con las entidades nacionales o internacionales socias para el desarrollo de Proyectos Especiales, las reuniones peridicas de la Coordinacin del Programa y a las reuniones y jornadas de trabajo que se realicen en terreno con las autoridades poltico-administrativas y el personal policial; de acuerdo con los planes de accin a desarrollar en los entes territoriales de cada regin y a los requerimientos e indicaciones que reciba por parte de la Coordinacin del Programa. Asesorar y aconsejar a la Coordinacin del Programa sobre las acciones especcas que se pueden desarrollar en los departamentos y municipios de cada regin, que redunden en una mejor gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Asesorar y aconsejar a los Gestores Departamentales sobre las acciones especcas que se pueden desarrollar en los departamentos y municipios que redunden en una mejor gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. As como hacer seguimiento al cumplimiento de las actividades y acciones dispuestas en los planes de accin. Orientar a los Comandantes de Metropolitanas, Departamentos, Distritos y Estaciones segn corresponda en relacin con temas propios de la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Resolver consultas, prestar asistencia tcnica, emitir conceptos y aportar elementos de juicio para la toma de decisiones relacionadas con la adopcin, la ejecucin y el control de las actividades y acciones propias de la Coordinacin del Programa. Proponer y realizar estudios e investigaciones relacionadas con temas propios de la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, en especial aquellos que tengan como objeto de estudio entes territoriales de cada regin. Proponer e implementar una vez aprobados por la Coordinacin los procedimientos e instrumentos requeridos para mejorar la recoleccin de informacin y el seguimiento a las actividades. Participar en la formulacin, diseo, organizacin, ejecucin y control de las actividades que la Coordinacin desarrolla en las Regiones, Departamentos y Municipios. Realizar seguimiento a las actividades que la Coordinacin liderada en cada regin y evaluar el desarrollo de los proyectos que se desarrollen en la Regin asignada, previa delegacin de 61
la Coordinacin del Programa. Participar como docente y dicente en las jornadas de capacitacin dirigidas al personal de Polica y a las autoridades poltico-administrativas. Realizar seguimiento permanente a los medios de comunicacin de los departamentos que conforman la regin con el n de establecer qu noticias o reportajes se realizan relacionados con los temas de convivencia y seguridad ciudadana. Realizar todas las coordinaciones logsticas para llevar a cabo Foros, Seminarios, Talleres y en general jornadas de capacitacin que se vayan a realizar en la jurisdiccin por parte de la Coordinacin del Programa DMS. Documentar las experiencias exitosas que se presenten en los entes territoriales de cada regin, lo anterior con el n de divulgar las mismas en la pgina web del Programa y en la Revista. Preparar y presentar los informes sobre las actividades desarrolladas, con la oportunidad y periodicidad requeridas.
5.2.2 Rol de los Gestores Metropolitanos y Departamentales

Por su parte los Gestores Metropolitanos y Departamentales deben desarrollar las siguientes actividades y acciones: Orientar a los Comandantes de Metropolitanas, Departamentos, Distritos y Estaciones segn corresponda en relacin con temas propios de la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Capacitar al personal del Comando del Departamento o Metropolitana en relacin con la losofa y metodologa de funcionamiento del Programa DMS. Se requiere que cada vez que se realice un cambio en los Comandantes de Distrito y Estacin el gestor departamental capacite al personal nuevo que llega a la jurisdiccin. Prestar asesora tcnica a las autoridades poltico-administrativas y a los Comandantes de Estacin en la elaboracin de proyectos de inversin destinados para los temas de convivencia, seguridad ciudadana, orden pblico, entre otros. Establecer si existen posibles procesos de sinergia institucional entre el departamento y los municipios, o entre los municipios con el n de desarrollar acciones conjuntas o proyectos conanciados que aporten a los temas de convivencia, seguridad ciudadana, orden pblico, entre otros. Documentar las experiencias exitosas que se presenten en los municipios de la jurisdiccin, lo anterior con el n de divulgar las mismas en la pgina web del Programa y en la Revista.
62
Elaborar y mantener actualizada una base de datos conable de las autoridades polticoadministrativas de la jurisdiccin (Ej. alcaldes, secretarios de gobierno, planeacin, educacin, hacienda, entre otros), el personal de polica (Comandantes de Estacin, Distrito) y de los ciudadanos que de manera directa o indirecta trabajan en temas convivencia, seguridad ciudadana, orden pblico, entre otros. (Ej. ONGs, asesores externos, fundaciones, acadmicos, representantes del sector comercial, industrial, entre otros), toda vez que stos son un recurso humano calicado que puede coayudar en la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Informar mensualmente a la Coordinacin del Programa los avances que se estn presentando en los municipios de la jurisdiccin, as como el estado de los entes territoriales en los que se estn presentando problemas en la materia. Realizar todas las coordinaciones logsticas para llevar acabo Foros, Seminarios, Talleres y en general jornadas de capacitacin que se vayan a realizar en la jurisdiccin por parte de la Coordinacin del Programa DMS. Liderar de la mano con las autoridades poltico-administrativas y el personal de Polica de acuerdo con las instrucciones de la Coordinacin del Programa las acciones a desarrollar en el marco de los Proyectos Especiales. En caso de que en la jurisdiccin exista alguna escuela de la Polica apoyar la realizacin de la Ctedra La construccin de la convivencia y la seguridad ciudadana en los mbitos locales: misin de todos Efectuar las acciones necesarias para garantizar la adecuada divulgacin de los materiales del Programa DMS que tienen como pblico objetivo las autoridades poltico-administrativas y el personal de Polica.
5.3. Rol de las Regiones de Polica

Teniendo en cuenta que la nalidad de las Regiones de Polica es articular, coordinar y desarrollar en su mbito la poltica operativa y administrativa institucional, as como, ejercer control y evaluacin de las unidades Metropolitanas, Departamentales y unidades desconcentradas con el n de dar cumplimiento a los planes y polticas institucionales15; en relacin con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana las Regiones deben: 1. Planicar con las Metropolitanas y Comandos de Departamento de su regin, el desarrollo de acciones y actividades que fomenten y faciliten el trabajo coordinando con las autoridades poltico-administrativas con el n de atender de manera integral las problemticas que afectan el derecho a la convivencia y a la seguridad.
15 Direccin General Polica Nacional de Colombia. Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica II Tomo 2.1Septiembre de 2008 Pg. 28
63
2. Asesorar a las autoridades poltico-administrativas de la regin en el diseo de polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana. 3. Orientar a los Comandantes de Metropolitanas y Departamentos y a las autoridades poltico-administrativas de los entes territoriales que conforman su jurisdiccin en el diseo y presentacin de proyectos de inversin a los Bancos de Proyectos Departamentales, distritales y municipales en el caso de las Metropolitanas y al FONSECON; con el n de dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos en convivencia y seguridad ciudadana. 4. Realizar seguimiento a la implementacin de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana en los departamentos y metropolitanas de su jurisdiccin. 5. Asistir junto con los Comandantes de Metropolitana o Departamento a los consejos de seguridad regionales, departamentales y/o metropolitanos, cuando las circunstancias lo ameriten, con el n de promover el trabajo interinstitucional y la realizacin de acciones conjuntas por parte de entes territoriales que presentan problemticas similares o que por su ubicacin geogrca son sujeto de intervenciones especiales. 6. Realizar acciones que permitan coordinar el trabajo de las autoridades poltico-administrativas, los actores ms sobresalientes de la sociedad civil de la jurisdiccin y la Polica Nacional con el n de facilitar la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. 7. Promover la constitucin de alianzas estratgicas16 entre las autoridades polticoadministrativas, la Polica Nacional y los actores de la sociedad civil con el n de desarrollar proyectos y actividades que redunden en mejores niveles de convivencia y seguridad ciudadana. 8. Suscitar la conformacin de Comits de Vigilancia Epidemiolgica, Observatorios de Conictividad, Violencia y/o Delito, o procesos constantes de normalizacin de las estadsticas de los fenmenos de violencia y delincuencia entre las instituciones que tiene funciones directas en relacin con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, con el n de garantizar la coherencia, veracidad y pertinencia de esta informacin, que es fundamental para la toma de decisiones por parte de las autoridades. 9. Impulsar a las autoridades poltico-administrativas y a las unidades de Polica de la jurisdiccin a realizar procesos de rendicin de cuentas ante los ciudadanos en relacin con la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana.
16 Las alianzas estratgicas se pueden ocializar mediante la rma de convenios de cooperacin interadministrativos regulados por la Ley 489 de 1998 en su artculo 96 o mediante la rma de cartas de compromiso
64
5.4. Rol de las Metropolitanas y/o de los Comandos de Departamento

Toda vez que las Unidades Metropolitanas y Departamentales de Polica tienen como funciones fundamentales: comandar, articular, coordinar y desarrollar a nivel de su jurisdiccin la poltica operativa y administrativa, bajo la orientacin de la Regin de Polica y la Direccin de Seguridad Ciudadana. As como, ejercen control y evaluacin de sus unidades adscritas, con el propsito de dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales e institucionales en materia de seguridad y convivencia17; los comandantes de estas unidades deben en relacin con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana: Directas 1. Participar en la elaboracin del Plan de Desarrollo Departamental, Distrital o de los municipios que conforman la Unidad Metropolitana, con el n de garantizar la inclusin de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, as como la asignacin de recursos por el perodo de vigencia del mismo. 2. Asistir y participar en el desarrollo de los Consejos de Seguridad Metropolitanos y Departamentales segn corresponda, as como en los Comits de Orden Pblico. La asistencia de los Comandantes es obligatoria e indelegable Decreto 2615 de 1991. 3. Liderar junto con las autoridades poltico-administrativas del Departamento y/o Distrito o municipios que conforman la unidad metropolitana, la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana - PICSC. 4. Presentar proyectos de inversin en relacin con los temas de convivencia y seguridad ciudadana para ser ejecutados con recursos de inversin, o del Fondo Cuenta Territorial de Seguridad del ente territorial segn corresponda. 5. Realizar acciones que permitan coordinar el trabajo de las autoridades poltico-administrativas, los actores ms sobresalientes de la sociedad civil de la jurisdiccin y la Polica Nacional con el n de facilitar la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. 6. Constituir alianzas estratgicas18 entre las autoridades poltico-administrativas, la Polica Nacional y los actores de la sociedad civil con el n de desarrollar proyectos y actividades que redunden en mejores niveles de convivencia y seguridad ciudadana. 7. Participar en los Comits de Vigilancia Epidemiolgica, Observatorios de Conictividad, Violencia y/o Delito, o procesos constantes de normalizacin de las estadsticas de los fenmenos de violencia y delincuencia entre las instituciones que tiene funciones directas
17 18 Direccin General Polica Nacional de Colombia. Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica II Tomo 2.1Septiembre de 2008 Pg.49 Las alianzas estratgicas se pueden ocializar mediante la rma de convenios de cooperacin interadministrativos regulados por la Ley 489 de 1998 en su artculo 96 o mediante la rma de cartas de compromiso
65
en relacin con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, con el n de garantizar la coherencia, veracidad y pertinencia de esta informacin, que es fundamental para la toma de decisiones por parte de las autoridades. 8. Desarrollar junto con las autoridades poltico-administrativas procesos de rendicin de cuentas ante los ciudadanos en relacin con la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana. Con relacin a los Comandos de Estacin 9. Planicar con los Comandos de Estacin de la jurisdiccin el desarrollo de acciones y actividades que fomenten y faciliten el trabajo coordinando con las autoridades poltico-administrativas, con el n de atender de manera integral las problemticas que afectan el derecho a la convivencia y a la seguridad. 10. Asesorar a las autoridades poltico-administrativas y al personal de Polica de los municipios que conforman la unidad en el diseo de polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana, as como en la elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana - PICSC. 11. Orientar a los Comandantes de Estaciones y a las autoridades poltico-administrativas de los entes territoriales que conforman su jurisdiccin en el diseo y presentacin de proyectos de inversin a los Banco de Proyectos Municipales y al FONSECON; con el n de dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos en convivencia y seguridad ciudadana. 12. Realizar seguimiento a la implementacin de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana en los municipios.
5.5. Rol de los Distritos

Los Distritos tienen como misin orientar, articular, coordinar y controlar la actividad operativa de las estaciones que agrupa; lo anterior con el n de fortalecer y asegurar el control territorial, garantizar el servicio de vigilancia urbana y rural a cargo de la Polica Nacional19; en este orden de ideas es deber de los comandantes de estas unidades con relacin a la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana: 1. Planicar con los Comandos de Estacin de su jurisdiccin el desarrollo de acciones y actividades que fomenten y faciliten el trabajo coordinando con las autoridades,
19 Direccin General Polica Nacional de Colombia. Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica II Tomo 2.1Septiembre de 2008 Pg.62
66
poltico-administrativas con el n de atender de manera integral las problemticas que afectan el derecho a la convivencia y a la seguridad. 2. Asesorar a las autoridades poltico-administrativas de su jurisdiccin en el diseo de polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana. 3. Orientar a los Comandantes de Estacin y a las autoridades poltico-administrativas de los entes territoriales que conforman su jurisdiccin en el diseo y presentacin de proyectos de inversin a los Banco de Proyectos Municipales y al FONSECON; con el n de dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos en convivencia y seguridad ciudadana. 4. Realizar seguimiento a la implementacin de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana en los municipios de su jurisdiccin. 5. Asistir junto con los Comandantes de Estacin a los Consejos de Seguridad Municipales, en caso de que las circunstancias lo ameriten, con el n de promover el trabajo interinstitucional y la realizacin de acciones conjuntas por parte de entes territoriales que presentan problemticas similares o que son sujeto de intervenciones especiales. 6. Realizar acciones que permitan coordinar el trabajo de las autoridades poltico-administrativas, los actores ms sobresalientes de la sociedad civil de la jurisdiccin y la Polica Nacional con el n de facilitar la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. 7. Promover la constitucin de alianzas estratgicas20 entre las autoridades polticoadministrativas, la Polica Nacional y los actores de la sociedad civil con el n de desarrollar proyectos y actividades que redunden en mejores niveles de convivencia y seguridad ciudadana. 8. Suscitar la conformacin de Comits de Vigilancia Epidemiolgica, Observatorios de Conictividad, Violencia y/o Delito,, o procesos constantes de normalizacin de las estadsticas de los fenmenos de violencia y delincuencia entre las instituciones que tiene funciones directas en relacin con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, con el n de garantizar la coherencia, veracidad y pertinencia de esta informacin, que es fundamental para la toma de decisiones por parte de las autoridades. 9. Impulsar a las autoridades poltico-administrativas y a las unidades de Polica de la jurisdiccin a realizar procesos de rendicin de cuentas ante los ciudadanos en relacin con la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana.
5.6. Rol de las Estaciones de Polica

Las Estaciones de Polica como unidades bsicas de despliegue de la Polica Nacional deben asegurar y ejercer el control de la jurisdiccin; prestar un servicio integral de vigilancia urbana y
20 Las alianzas estratgicas se pueden ocializar mediante la rma de convenios de cooperacin interadministrativos regulados por la Ley 489 de 1998 en su artculo 96 o mediante la rma de cartas de compromiso
67
rural; desarrollar procesos de prevencin, investigacin y control de los delitos y contravenciones; en este sentido, los comandantes de estas unidades deben en relacin con la convivencia y la seguridad ciudadana: 1. Participar en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal con el n de garantizar la inclusin de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, as como la asignacin de recursos por el perodo de vigencia del mismo. 2. Asistir y participar en el desarrollo de los Consejos de Seguridad Municipales segn corresponda, as como en los Comits de Orden Pblico. La asistencia de los Comandantes es obligatoria e indelegable Decreto 2615 de 1991 3. Liderar junto con las autoridades poltico-administrativas del Municipio la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana - PICSC. 4. Presentar proyectos de inversin en relacin con los temas de convivencia y seguridad ciudadana para ser ejecutados con recursos de inversin, o del Fondo Cuenta Territorial de Seguridad de los municipios. 5. Realizar acciones que permitan coordinar el trabajo de las autoridades poltico-administrativas, los actores ms sobresalientes de la sociedad civil de la jurisdiccin y la Polica Nacional con el n de facilitar la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. 6. Constituir alianzas estratgicas entre las autoridades poltico-administrativas, la Polica Nacional y los actores de la sociedad civil con el n de desarrollar proyectos y actividades que redunden en mejores niveles de convivencia y seguridad ciudadana.
21
7. Participar de Comits de Vigilancia Epidemiolgica, Observatorios de Conictividad, Violencia y/o Delito, o procesos constantes de normalizacin de las estadsticas de los fenmenos de violencia y delincuencia entre las instituciones que tiene funciones directas en relacin con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, con el n de garantizar la coherencia, veracidad y pertinencia de esta informacin, que es fundamental para la toma de decisiones por parte de las autoridades. 8. Realizar junto con las autoridades poltico-administrativas y las unidades de Polica de la jurisdiccin procesos de rendicin de cuentas ante los ciudadanos en relacin con la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana.
21
Las alianzas estratgicas se pueden ocializar mediante la rma de convenios de cooperacin interadministrativos regulados por la Ley 489 de 1998 en su artculo 96 o mediante la rma de cartas de compromiso.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Constitucin Poltica de Colombia (1991). Ley 4 de 1991 (16 de enero de 1991) Por la cual se dictan normas sobre orden pblico interno, polica cvica local y se dictan otras disposiciones. Ley 62 (12 de agosto de 1993) Por la cual se expiden normas sobre la Policia Nacional, se crea un establecimiento pblico de seguridad social y bienestar para la Policia Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica. Ley 134 (31 de mayo de 1994) Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. Ley 136 (2 de junio del 1994) Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Ley 418 (25 de diciembre de 1997 Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la ecacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. Ley 548 /1999 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones. Ley 782 / 2002 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modicada por la Ley 548 de 1999 y se modican algunas de sus disposiciones. Ley 1106 de 2006 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modicada por la Ley 548 de 1999, la Ley 782 de 2002, y se modican algunas de sus disposiciones. Cdigo Nacional de Polica (1970). Decreto 2615 (19 noviembre de 1991) Por el cual se reorganizan los Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital; se crean los Consejos Regionales de Seguridad y los Consejos Metropolitanos de Seguridad; se faculta a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformacin de Consejos Municipales de Seguridad y se crean los Comits de Orden Pblico. Decreto 2170 (julio 7 de 2004) Por el cual se establece la organizacin y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se adiciona el Decreto 2615 de 1991. Decreto 3518 (octubre 9 de 2006), por el cual se crea y se reglamenta el sistema de vigilancia en salud pblica.
70
Sentencia C-075/93 de la Corte Constitucional. OLIVAR BONILLA, Leonel (1995). El Derecho de Polica y su importancia en la Sociedad Colombiana. Ed. Universidad Nacional.
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POLICA NACIONAL DE COLOMBIA Direccin General

Programa Departamentos y Municipios Seguros

Polica Nacional, Primera Edicin Diciembre de 2008 POLICA NACIONAL

EL MANEJO DEL ORDEN PBLICO, LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN COLOMBIA

Poltica Institucional Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad ciudadana

1.1. Jerarqua para el manejo del orden pblico

Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

MINISTERIO DEFENSA NACIONAL Polica Nacional y Fuerzas Militares

GOBERNADOR Agente del Presidente en materia de Orden Pblico

ALCALDES Primera Autoridad Administrativa y de Polica

Comandante de Distrito y/o Estacin de Polica Batalln o su equivalente en otras fuerzas

1.2. Competencias y funciones de las autoridades poltico-administrativas

Poltica Institucional Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad ciudadana

Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

Poltica Institucional Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad ciudadana

1.3. Competencias y funciones de la Polica Nacional

Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

1.4. Instrumentos para el manejo de la Gestin Territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana

Poltica Institucional Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad ciudadana

Consejo de Seguridad. Comit de Orden Pblico. Comit de Vigilancia Epidemiolgica.

Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Convenios de Coordinacin Interinstitucional.

Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia -FONSECON. Fondos cuenta territoriales de seguridad.

Sistemas de informacin sobre conflictividad, violencia, delincuencia y convivencia.

Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

1.4.1. Coordinacin Interinstitucional

Poltica Institucional Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad ciudadana

Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

Poltica Institucional Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad ciudadana

Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

Poltica Institucional Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad ciudadana

Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

Poltica Institucional Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad ciudadana

Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

Poltica Institucional Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad ciudadana

Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

Poltica Institucional Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad ciudadana

Esquema N 3 Instrumentos de planeacin de los entes territoriales8

Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) Plan de Accin Plan Financiero

Plan indicativo Cuatrienal Planes Maestros de Equipamientos

Banco de Programas y Proyectos de Inversin Municipal

Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)

Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

Poltica Institucional Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad ciudadana

Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

1.4.3 Asignacin de recursos

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Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

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1.4.4 Manejo de informacin

Captulo I. El manejo del orden pblico, la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS -DMS

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2.1. Estrategia nacional de convivencia y seguridad ciudadana

2.2.1 Ciclos y fases del Programa DMS

Captulo II. Programa Departamentos y Municipios Seguros -DMS

Esquema N 4 Esquema de ciclos y fases del Programa DMS

2004 Fase de Sensibilizacin

2005 Diseo y elaboracin de planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana

2008 Fase de Sensibilizacin

Acompaamiento y seguimiento Interfase de sensibilizacin a candidatos

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Captulo II. Programa Departamentos y Municipios Seguros -DMS

2.2.2 Lneas de accin