La ley de desarrollo agrcola y seguridad alimentaria en Venezuela: Un dilema entre el paternalismo y la apertura econmica

The law of agricultural development and alimentary security in Venezuela: A dilemma between fathership and economic aperture
Recibido el 28-09-1998 Aceptado el 01-12-1999
1. Departamento de Macroeconoma del Instituto de Investigaciones con!micas de la "acultad de #iencias con!micas $ %ociales de la &niversidad del 'ulia.

. (orgucci) *. "uenma$or) #. A+e, $ M. -argas

esumen l desarrollo agrcola en -ene,uela .a transitado por un periodo de desa/ustes provenientes de la dependencia de la renta petrolera $ de la 0alta de claridad en las polticas sectoriales. l #ongreso 1acional aprob! la 2e$ de Desarrollo Agrcola $ %eguridad Alimentaria en un es0uer,o de uni0icar la legislaci!n $ las polticas a implementar en el 0uturo) para 0ortalecer el sistema agroalimentario nacional) en el conte3to de la globali,aci!n $ ba/o el principio de 4ue la actividad agrcola es de inter5s 0undamental $ prioritario para el desarrollo econ!mico $ social de la naci!n. n consecuencia) el prop!sito 0undamental de este ensa$o es el an6lisis de la mencionada le$ desde una perspectiva integral) considerando especialmente aspectos como el 0inanciero) el comercial $ sus posibles incidencias en la poltica agropecuaria en 0unci!n del modelo poltico e institucional vene,olano. %e arriba a la conclusi!n de 4ue a pesar de 4ue la le$ representa un avance en materia de seguridad alimentaria $ de promoci!n del desarrollo agrcola sustentado) la misma tiende a ser discrecional $ limitada en el 6mbito comercial $ 0inanciero. !alabras claves: 2e$ de desarrollo agrcola) seguridad alimentaria) actividad agrcola) 0inanciamiento agrcola) comerciali,aci!n de productos agrcolas. Abstract
7.e agricultural development in -ene,uela .as been beaten 0or instabilit$ periods 0irstl$ 0rom t.e oil revenue dependenc$ and in t.e ot.er .ands b$ an ine0ective sectorial economic polic$. 7.e #ongress aproved la 2e$ de Desarrollo Agrcola $ %eguridad Alimentaria in order to uni0$ norms and procedures to8ard rein0orce o0 t.e national agroalimentar$ s$stem in t.e conte3 o0 globali,ation under t.e principle t.at agriculture is a national priorit$ to vene,uelan development. 7.e purpose o0 t.is paper is to analise t.is la8 0rom an integral perspective ta9ing 9e$s aspects as 0inancing) mar9ets and its incidence over sectorial politics considering t.e vene,uelan institucional stablis.ment. 7.e conclusion is) t.at legal instrument represents advances respect environmental 4ualit$ and alimentar$ securit$) .o8ever it tends to be discretional and limited in 0inancial and commercial matters.

"ey words: 2e$ de desarrollo agrcola) alimentar$ securit$) agricultural activit$) agricultural 0inancing) comerciali,ation o0 agricultural products. #ntroduccin Durante m6s de sesenta a+os) la economa vene,olana .a transitado por un modelo de capitalismo rentstico (aptista :;<) 4ue .a generado recursos como para impulsar toda una serie de sectores econ!micos de vital importancia para su desarrollo) entre ellos el sector agrcola. =asta el a+o 192>) la principal 0uente de divisas para la economa vene,olana estuvo representada por el ca05. n 19?@) se 0und! el Ministerio de Agricultura $ #ra) como ente rector de la poltica agropecuaria nacional. ntre 19>0 $ 19>8) la poltica agropecuaria produ/o segAn Aranda :2< un cambio signi0icativo en la estructura de la producci!n agrcola. l ca05 $ el cacao mantienen sus niveles de producci!n) pero se veri0ica un crecimiento de otros rubros como el arro,) aves) papas $ lec.e. ste crecimiento se sustent!) entre otras cosas) por las inversiones reali,adas en in0raestructura :especialmente obras de riego $ vialidad< $ la mano de obra proveniente de la uropa de la postguerra. 1o obstante) la orientaci!n de esa producci!n 0ue el mercado interno. A partir de 19@0) se puso en marc.a la Re0orma Agraria) 4ue se ide! como la gran estructura para organi,ar la tenencia de la tierra) el 0inanciamiento $ la e3tensi!n agrcola. Bosteriormente) en el perodo presidencial del Dr. Ra0ael #aldera) se puso 5n0asis en las polticas de distribuci!n) cre6ndose la #orporaci!n de Mercadeo Agrcola :#.M.A.< $ la puesta en marc.a de una poltica intervencionista con controles de precios. 2a anterior poltica se intensi0ic! en el perodo presidencial del %r. #arlos Andr5s B5re,) en donde se establecieron precios m63imos para los consumidores $ precios mnimos para los productores) cubri5ndose la di0erencia entre ambos con subsidiosC se aplic! una poltica de condonaci!n de la deuda agrcola $ tasas de inter5s activas pre0erenciales) reparto de 0ertili,antes $ el acceso tanto a tierras como a cuencas .idrogr60icas sin costo. ntre 1981 $ 198?) se mantuvo la poltica de subsidios) pero por va de mecanismos administrativos 4ue condicionaban las importaciones a la compra previa de las cosec.as nacionales a los precios mnimos establecidos por el /ecutivo 1acional) ba/o el amparo de la suspensi!n de las garantas constitucionales. n el perodo presidencial siguiente) este es4uema cont! con la e3istencia de un mecanismo consolidado de control de cambios) el cual abarat! los costos de importaci!n por medio del subsidio cambiario /unto a una poltica de control de precios $ 4ue generaron el llamado DMilagro AgrcolaD. Al comien,o de la d5cada de los noventa) en el marco del BA :Brograma de A/uste $ stabili,aci!n con!mica<) impulsado en el segundo periodo presidencial de #arlos Andr5s B5re,) el sector agrcola en0rent! la eliminaci!n de los controles) de los subsidios cambiarios $ de precios) la

eliminaci!n de las restricciones cuantitativas) la disminuci!n arancelaria $ el trato nacional a los productos agrcolas de origen e3tran/ero. se cuadro .i,o 4ue los precios de los alimentos aumentaran signi0icativamente $ los agroproductores comen,aran a competir en mercados cada ve, m6s pe4ue+os. n el perodo presidencial del Dr. Ram!n *. -el6,4ue, $ posteriormente durante el segundo perodo presidencial del Dr. Ra0ael #aldera) se intent! un regreso a la 5poca de protecci!n al sector) pero se vi! imposibilitado debido a los compromisos internacionales asumidos. %in embargo) se .icieron uso de medidas paraarancelarias para cumplir con sus promesas proteccionistas. 2os resultados mostrados por el sector agrcola vene,olano en los Altimos a+os) en t5rminos de BI( del sector) basados en ci0ras de (aptista :><) a precios de 198;) muestran 4ue entre 1988 $ 199> la agricultura creci! en un E0)18F interanual promedio. s evidente) 4ue a la lu, de las polticas implementadas $ la inmersi!n de -ene,uela en el conte3to de la globali,aci!n) el desempe+o de este sector clave de la economa est6 ale/ado de las potencialidades productivas en t5rminos del porcenta/e de disponibilidad de tierras para el cultivo. As) segAn Abreu $ otros :1<) el porcenta/e de disponibilidad para los cultivos anuales mecani,ados es del ;2)>FC del GG)@F para plantacionesC del G2)2F para la .orticultura $ del 9?)?F para la 0ruti $ .orticultura. 7odo lo anterior est6 tra$endo como consecuencia una elevaci!n en los precios de los productos de primera necesidad) desinversi!n) orientaci!n de la producci!n .acia rubros donde el pas cuenta con escasas venta/as competitivas $ poca transparencia en la comerciali,aci!n en el 6mbito de ma$oristas $ minoristas. Dado el escenario anterior) en noviembre de 199> se /urament! una comisi!n de alto nivel con0ormada por >? miembros) representantes de los di0erentes sectores relacionados con la actividad agrcola. sa comisi!n se dividi! a su ve, en > subcomisionesH Irgani,aci!n) Desarrollo) "inanciamiento) #omerciali,aci!n $ 7enencia de la tierra. 2os resultados de los traba/os generados por estas subcomisiones pasaron a una comisi!n 4ue conclu$! la redacci!n $ t5cnica legislativas para darle 0orma normativa. Bosteriormente 0ue aprobada en #onse/o de Ministros el 10 de septiembre de 199G) luego presentada para su primera discusi!n en la #6mara de Diputados el 2? de octubre de 199G $ por Altimo 0ue aprobada en segunda discusi!n el @ de agosto de 1998) 4uedando pendiente de sanci!n de0initiva. #onsiderando 4ue la nueva realidad agrcola vene,olana deber6 estar enmarcada en el logro de una ma$or productividad en el sector) disminuci!n del d50icit del sector e3terno agrcola $ en 0omentar una me/or calidad de vida del .ombre del campo) el ob/etivo de este ensa$o es anali,ar la 2e$ de Desarrollo Agrcola $ %eguridad Alimentaria $ determinar si esta le$ representa un avance en materia institucional m6s all6 del momento co$untural 4ue presenta determinadas es0eras macroecon!micas. l an6lisis se

e0ectu! en tres aspectos 4ue se consideran de vital importanciaH el aspecto 0inanciero) el comercial $ lo re0erente a la poltica sectorial en el marco de la estructura institucional del estado vene,olano) 4ue se debate entre el paternalismo $ la apertura econ!mica. Desde el punto de vista metodol!gico) el presente traba/o se inscribe en el en0o4ue sist5mico de %pedding :1;<) $a 4ue su visi!n es la de estudiar c!mo los agentes econ!micos interactAan en los procesos de producci!n) distribuci!n) cambio $ consumo de productos agrcolas $ predecir el comportamiento de las variables 4ue determinan el desarrollo sostenible de la actividad agrcola) entendida 5sta comoH D l con/unto de acciones destinadas a la producci!n de bienes de los di0erentes subsectoresH vegetal) animal $ pes4uero-acucola $ a la trans0ormaci!n primaria de dic.os bienes D :literal a. del Artculo 2 del Bro$ecto de 2e$<. :1@< Dic.o en0o4ue permitir6 determinar si las estrategias de seguridad alimentaria $ desarrollo agrcola) promovidas por la mencionada le$) constitu$en las bases 0undamentales para el desarrollo agrcola 4ue aspira ese instrumento legal dentro de un conte3to macroecon!mico como el 4ue se muestra en la "igura 1) entendido 5ste comoH D... 4ue aprovec.a racionalmente los recursos materiales) adopta iniciativas en materia de educaci!n) utili,a incentivos econ!micos $ aplica tecnologas apropiadas para alcan,ar una alta productividadD :2iteral c. del Artculo 2 del pro$ecto de le$< :1@<. s decir) dentro del entorno econ!mico - social) tomar en cuenta aspectos de la poltica 0iscal $ monetaria 4ue inciden sobre el sector agrcola. $l desarrollo agrcola dentro del marco poltico e #nstitucional Venezolano n nuestra opini!n) el pro$ecto de le$ de Desarrollo Agrcola $ %eguridad Alimentaria se enmarca en el es0uer,o de lograr mecanismos normativos e0icaces 4ue garanticen el mantenimiento de cierto orden $ estabilidad) dentro del 6mbito econ!mico-social nacional caracteri,ado por el deterioro en los t5rminos de intercambio) inestabilidad en los 0lu/os internacionales de capitalC as como una me,cla de perturbaciones e3ternas $ de orden poltico 4ue contribu$en a generar al,as generales $ sostenidas en los precios) tasas de cambio inestables $ sistemas 0inancieros 0r6gilesC la e3istencia de grandes ma$oras e3cluidas en situaci!n de marginalidad $ pobre,a crtica en la poblaci!n vene,olana. %i bien es cierto 4ue se plantea al stado como promotor de la producci!n $ el abastecimiento del mercado interno en condiciones de transparencia $ competencia) en un marco /urdico 4ue otorgue a los agentes econ!micos instrumentos legales e0icaces :Artculo @<) predomina lo 4ue De la #ru, :10< denomina el estilo de administraci!n democr6tico-populista) cu$os orgenes se

remontan en la d5cada de los a+os cuarenta J!me, :1?< $ 4ue se pro0undi,an a partir de 19>8 con la cada del r5gimen militar de Marcos B5re, *im5ne,. 2a condici!n de burocr6tico-populista) se basa en la bAs4ueda de la colaboraci!n de clases) utili,ando mecanismos de distribuci!n de la renta petrolera Romero :18<) a trav5s de asignaciones presupuestarias. ste rol /ugado por el stado en el proceso de desarrollo econ!mico vene,olano) lo convierte en un minimi,ador de los con0lictos sociales) los cuales en ve, de emerger como con0lictos de clases) emergen como pugnas distributivas o demandas sobre organismos nacionales) estadales o municipales (rian) 2evine $ Re$ :G<. s as) 4ue al producirse el derrocamiento de la dictadura en 19>8) el stado vene,olano debe atender dos grandes demandas segAn Ic.oa) -alladares $ #olmenares :19<H 1< 2a promoci!n $ estmulo de la economa por sustituci!n de importaciones $ 2< 2as demandas sociales reprimidas 4ue est6n directa o indirectamente relacionadas con el modelo econ!micoD. A.ora bien) se considera 4ue en 0orma general este pro$ecto de le$ res-ponde a las premisas arriba e3puestas. Bero adem6s de lo anterior) el te3to est6 organi,ado en torno a una estructura de presencias $ ausencias) de tal 0orma 4ue los autores se .an propuesto llenar el vaco de/ado por las legislaciones anteriores en esta materia. 2a estrategia comien,a en el primer p6rra0o de las consideraciones previas $ el Artculo 1 donde se e3presaH D... se consider! elaborar un instrumento marco) consagratorio de principios $ uni0icador de normas) bases /urdicas 0undamentales sobre las cuales se sustentar6n las polticas $ programas 4ue a partir de su promulgaci!n deber6n orientar el desarrollo agrcola del pasD. Bor otra parte) los autores) bas6ndose en la norma constitucional) colocan al stado como el ente garante $ 0undamenta su 0unci!n reguladora en a4uellas 6reas 4ue lo precisan) destacando especialmente su papel de promotor $ de 0omento) de coordinaci!n) concertador) plani0icador $ propiciador de la descentrali,aci!n agrcola. s decir) se parte de la ausencia de un sector empresarial capa, de liderar el desarrollo agrcola) o con la su0iciente credibilidad como para contener los aspectos negativos del mercado. Adem6s) el stado actuando en su papel de plani0icador del desarrollo) coloca al Ministerio de Broducci!n $ #omerciali,aci!n como el organismo pAblico encargado de organi,ar el %istema de Blani0icaci!n Agrcola $ Agroalimentaria) inclu$endo al sector privado para el dise+o de programas $ pro$ectos) su evaluaci!n $ e/ecuci!n :Artculo 1?<. M6s aAn) la 2e$ Irg6nica de Bresupuesto anualmente asignar6 recursos su0icientes para la e/ecuci!n de los programas de desarrollo agrcola en el 6mbito nacional $ regional :Artculo 9<. n tal sentido) la #IBR se+ala 4ueH D n t5rminos generales) la plani0icaci!n en -ene,uela .a sido una actividad t5cnica con participaci!n

limitada en los niveles decisorios $ normativos de la Administraci!n BAblica D. :9<. Bor lo tanto) es pobre la vinculaci!n entre lo 4ue se .a plani0icado $ la correspondiente acci!n administrativa operativa relacionada o no con el presupuesto 0iscal asignado. M6s bien la plani0icaci!n .a propiciado mecanismos) segAn Ic.oa) -alladares $ #olmenaresH Bara propiciar la burocracia $ la legitimaci!n del stadoD. 2as ra,ones por las cuales en -ene,uela la plani0icaci!n no .a alimentado los procesos de decisiones son segAn la #IBR los siguientesH

%igura &' elacin entre la poltica macroeconmica y la poltica agrcola' D n primer lugar) la relativa abundancia de recursos del stado 4ue .a permitido en0rentar sus obligaciones) sin necesidad de a0inar la toma de decisiones. n segundo lugar) el sentimiento de transitoriedad en los cargos conduce por lo general a un pragmatismo) 0rente a los cuales) la plani0icaci!n en su 0orma no tiene respuestas oportunas. n tercer lugar) la insu0iciencia de mecanismos legalmente establecidos) para obligar a la participaci!n $ para permitirla en la pr6ctica :9<. AAn cuando el pro$ecto de le$ reconoce el rol del mercado) la competencia :Artculo @< $ el papel de los compromisos $ acuerdos internacionales) recogidos en el literal DcDdel Articulo 2 del pro$ecto) el plan sigue siendo un instrumento de legitimaci!n :11<.

n lo re0erente al papel de coordinador $ concertador) el stado asigna nuevamente al Ministerio de Broducci!n $ #omerciali,aci!n como ente rector de todo lo relacionado con la actividad agrcola $) a los 0ines de la integraci!n arm!nica con las polticas generales de la RepAblica) coordinar6 las acciones 4ue correspondan con el resto de los Despac.os Ministeriales) las Jobernaciones $ las Alcaldas :Artculo G<. n este aspecto) a pesar de lo establecido en el Artculo 11 del pro$ecto :re0erido al proceso de descentrali,aci!n a los niveles estatales $ municipales<) as como lo e3presado en el Artculo 12 :re0erido al establecimiento de instancias de coordinaci!n $ concertaci!n nacional entre las instituciones $ los agentes pAblicos $ privados<) el pro$ecto de le$ rati0ica el car6cter centralista de las decisiones en esta materia) debido a 4ue encarga al !rgano rector la potestad de establecer las respectivas instancias $ la promoci!n de las acciones correspondientes a la implementaci!n de la coordinaci!n $ concertaci!n 4ue se enuncia. 2o anterior de/a claro) 4ue el pro$ecto abre las puertas al regulacionismo $ la discrecionalidad. n primer lugar) por4ue es una le$ marco $ se espera 4ue 5sta norma sea complementada con legislaci!n de car6cter especial) tanto en materia 0inanciera) comercial) de tenencia de la tierra) entre otras. Bor otro lado) no evita) 4ue el sistema 0ormal de control :#apitulo II) 7tulo -II) re0erido a las disposiciones 0inales< 0uncione debidamente $ esto 4ui,6s se origine como lo mencionan Ic.oa) -alladares $ #olmenaresH D...a los intereses de los sectores dominantes del partido $ de sus amigos 4ue al cumplimiento de la le$ D :1><. n resumen) se est6 nuevamente en presencia de una legislaci!n cu$a con0iguraci!n .a originado un con0licto de intereses) tanto de los gremios del campo) como los de la banca $ la agroindustria) amena,ando en convertirse) siguiendo a (raudillard :8<H D n un puro /uego de reglas 0lotantes $ arbitrarias) un /uego de cat6stro0e D. %in embargo) se impone la garanta de respuestas 6giles $ de cumplimiento legal $ 4ui,6s moral 4ue aseguren un marco de con0ian,a para la inversi!n a la lu, de los acuerdos suscritos) ba/o los principios de la Irgani,aci!n Mundial del #omercio $ otros acuerdos 4ue en materia comercial .a suscrito -ene,uela. $l mercadeo agrcola seg(n el proyecto de ley l mercadeo agrcola constitu$e un subsistema importante en la economa de un pas. n consecuencia) Kla poltica de mercado $ precios representa el instrumento m6s importante de la poltica agraria del stadoK :12<. n el caso de -ene,uela en 0orma general) sin embargo) Kla comerciali,aci!n de muc.os renglones) sobre todo los de consumo directo) sigue siendo desorgani,ada) $ en ella) aun4ue e3isten intermediarios de di0erentes escalas de operaciones) el ma$or poder se encuentra en las roscas 4ue controlan la

distribuci!n al ma$or de los productos) $ cu$a acci!n .a limitado la obtenci!n de precios remuneradores por parte de los productoresK :20<. =ist!ricamente) las de0iciencias en la comerciali,aci!n agrcola .an sido segAn &rdaneta :20<H 1. levado nAmero de intermediarios) 4ue a$udan a encarecer los servicios generales de la comerciali,aci!n agrcola :almacena-miento) transporte) etc.<. 2. 2a e3istencia de oligopsonios :la agroindustria) empresas e3portadoras de productos del sector<) impidiendo 4ue los productores obtengan precios adecuados $ acaparando los productos. ?. l comercio al por ma$or se reali,a por camioneros $ ma$oristas) mientras 4ue el comercio al detal est6 atomi,ado $) en la ma$ora de los casos) no cuentan con las su0icientes 0acilidades para la conservaci!n $ almacenamiento de productos) lo 4ue origina p5rdidas por deterioro $ degradaci!n de los mismos. ;. Bor otro lado) el transporte de bienes $ productos agrcolas presenta innumerables 0allas) debido a 4ue los medios de transporte son ine0icientes $ obsoletos $ los caminos $ vas de penetraci!n est6n deterioradas o son intransitables. >. 2a logstica de la distribuci!n 0sica e3istente impide una disponibilidad $ acceso adecuado) debido a 4ue en la ma$ora de los casos se emplean procedimientos rudimentarios) insalubres $ poco con0iables t5cnicamente. @. Ausencia casi total de clasi0icaci!n $ normali,aci!n de los productos agropecuarios. G. "alta de uni0ormidad en las unidades de medida $ peso utili,adas. 8. 2os sistemas de in0ormaci!n de mercado son de0icientes en lo re0erente a los precios $ las necesidades de productos del mercado. 7omando en consideraci!n lo antes e3puesto) el pro$ecto del 2e$ de Desarrollo Agrcola :1@<) en su 7tulo - :#omerciali,aci!n Agrcola< buscaH 1. 2a creaci!n de un %istema 1acional de #omerciali,aci!n Agrcola :Artculo ;9<. 2. 2a creaci!n de un %istema de In0ormaci!n de Mercadeo Agrcola :Artculo >0<. ?. -igilar $ controlar el proceso de mercadeo agrcola :Artculo >1<.

;. Brogramas sociales temporales de abastecimiento de productos b6sicos para la poblaci!n :Artculo >2<. >. Medidas 4ue garanticen la estabilidad de los ingresos de los productores :Artculo >?<. @. "omento de otras 0ormas de organi,aci!n econ!mico-social como las cooperativas :Artculo >;<. G. 2a coordinaci!n de instrumentos correspondientes a la importaci!n $ e3portaci!n de productos agrcolas $ de uso agrcola. :Artculo >><. 2as anteriores disposiciones pueden condensarse en principios 4ue regir6n lo relativo en materia de precios $ lo relacionado con disposiciones 4ue buscan un cambio estructural en el sector agrcola. 7omando en cuenta las disposiciones contenidas en ese pro$ecto de le$) las observaciones se centrar6n en los siguientes aspectosH intervenciones a nivel del mercado interno) las regulaciones en el comercio e3terior $ la ausencia) por lo menos en esta normativa) de principios 4ue orienten una poltica agraria social. n lo re0erente a la estabili,aci!n de precios para el mercado interior $ la regulaci!n del comercio e3terior) no se especi0ican aspectos de importancia comoH 1. Lue la legislaci!n propuesta no se debe utili,ar como .erramienta para eliminar a las 0uer,as del mercado. 2. Lue debera sentar las bases para 4ue los precios de los productos e insumos agrcolas se apro3imen a los precios de mercado a largo pla,o) de tal 0orma 4ue el negocio de la comerciali,aci!n agrcola se estimule sobre bases s!lidas $ realistas. ?. Lue la legislaci!n garantice) al menos) 4ue los precios se deberan estabili,ar dentro de niveles o bandas relativamente estrec.as. ;. 2imitar la comerciali,aci!n de productos agrcolas por parte del stado) debido a 4ue .a demostrado ser un instrumento ine0iciente para la estabili,aci!n de los precios. M6s bien) la legislaci!n debera incluir una norma o disposici!n 4ue indi4ue 0unciones de car6cter compensatorio del mercado $ representar un elemento complementario para las organi,aciones privadas :12<. >. 1o se asume con sinceridad la liberaci!n del comercio dentro de un marco de solidaridad $ cooperaci!n social como un principio. 2a e3periencia

demuestra 4ue el comercio de productos agrcolas es asumido de me/or 0orma por los mercados privados ba/o condiciones de reglas claras de competencia. n consecuencia) se evita establecer una normativa de reanimar el comercio privado) creando bases legales adicionales para la desregulaci!n. l stado) mientras tanto) le competera crear $ desarrollar la in0raestructura 0sica para la comerciali,aci!n :Mercados municipales) la (olsa Agrcola) entre otras<C controlar $ regular las ine0iciencias m6s dram6ticas del mercado) 4ue no pueden ser superadas por la empresa privadaC proporcionar in0ormaci!n re0erente a terrenos aptos para el cultivo disponible $ su locali,aci!n) pron!sticos de cosec.as) almacenamiento) etc. @. %e de/a un espacio abierto a todo lo re0erente a la administraci!n de a4uellos mecanismos necesarios para la importaci!n $ e3portaci!n de productos agrcolas. n este aspecto) se parte) para nuestro criterio) de la premisa 4ue la producci!n e3cedente es lo e3portable $ no 4ue la producci!n es de .ec.o e3portable. Bor otro lado) a la importaci!n de productos e insumos agrcolas se le sigue dando el mismo tratamiento poco claro 4ue en el pasado. s decir) se pretende dar una soluci!n con productos 0or6neos) cuando en realidad es un problema de o0erta en el 6mbito nacional) sustentado 4ui,6s por el .ec.o de 4ue la agricultura vene,olana no puede competir con los principales pases e3portadores debido a las grandes di0erencias 4ue e3isten en tecnologa $ productividad :1;<. n tal sentido) se debe lograr la armoni,aci!n bilateral entre la norma marco $ las polticas 4ue desarrolla $ pretende desarrollar el ente gubernamental responsable. G. 2a concertaci!n entre los di0erentes agentes econ!micos $ no econ!micos de la cadena de comerciali,aci!n agrcola carece - aparte del %istema 1acional de #omerciali,aci!n Agrcola - de principios 4ue institucionalicen un proceso de mercadeo altamente organi,ado $ sobre bases realistas) donde la intermediaci!n sea la institucionali,aci!n de la actividad econ!mica de los intermediarios) $a sea 5sta por sus pr6cticas) relaciones con el stado) un con/unto de acciones de tipo gremial 4ue tienen car6cter de permanencia $ de vigencia en la sociedad. n lo 4ue respecta al elemento social) si bien es cierto 4ue en otras legislaciones se puedan recoger normas re0eridas a la seguridad social del traba/ador del campo) por lo menos en esta legislaci!n no se recogen aspectos como seguros por accidentes) seguros de salud $ menos aAn la seguridad despu5s de 4ue el traba/ador del campo llegue a la /ubilaci!n por medio de un sistema de pensiones o un seguro de ve/e, adecuado $ dignoC subsidios para el cese de la producci!n) pagos compensatorios) etc. n estos temas) al menos el pro$ecto de 2e$ de Desarrollo Agrcola no es claro si las personas 4ue traba/an en el sector agrcola deben contar con un sistema aut!nomo de seguridad social o integrado al e3istente $ si se van a

aprobar 0ondos de pensi!n para los traba/adores del campo o se .ar6 uso de cual4uier otra 0igura /urdica e4uivalente. De aprobarse una legislaci!n) $a sea aut!noma o integrada a la %eguridad %ocial 1acional) Mcu6l debe ser el aporte de los patronos) de los traba/adores $ del stadoN) M#!mo se instrumentar6 la asistencia m5dica re4ueridaN) M#!mo se recaudar6n los aportes $ c!mo se devolver6n) si es 4ue se .acen) al contribu$ente los aportes dados de acuerdo a las posibilidades reales del sistemaN. O por Altimo) M#Aal nivel de capacitaci!n $ adiestramiento debe tener la mano de obra $ 4u5 se .a .ec.o $ se debera .acer para me/orar los niveles de capacitaci!n) sobre la base de un compromiso con ese traba/adorN. Pstas $ otras preguntas deben ser aclaradas) dado 4ue no se puede pensar en un sector agrcola medieval) sino enmarcado en un stado responsable $ preocupado no de cuanto debe ser el salario mnimo rural o 4ue el costo de la mano de obra en -ene,uela es m6s barata o cara 4ue la del resto del mundo) sino c!mo producir e0ectivamente lo 4ue el pas est6 realmente capacitado para producir) cu6nto cuesta producir $ 4u5 .acer para incrementar los niveles de e0ectividad $ competitividad en el sector. )esarrollo agrcola y financiamiento Al cr5dito agrcola se le puede considerar como una de las .erramientas del desarrollo en el sector agropecuario) entendido 5ste como un catali,ador del crecimiento con /usticia social) &rdaneta :21<. n -ene,uela) la estructura 0inanciera se .a caracteri,ado por un predominio de instituciones 0inancieras de dep!sitos) cu$a caracterstica esencial era e0ectuar operaciones activas de corta duraci!nC mientras 4ue los re4uerimientos de capital para las empresas privadas no 0inancieras opt! por dos vas alternasH mediante recursos 4ue el stado .a canali,ado con el prop!sito de crear o capitali,ar empresas :a trav5s de entes como la #orporaci!n -ene,olana de "omento) #orpoindustria) (andagro) etc.< o por medio del 0inanciamiento e3terno. (ello :@<. l sector agrcola vene,olano no 0ue una e3cepci!n. De .ec.o) la acci!n institucional en materia de 0inanciamiento a largo pla,o para 5ste sector tiene antecedentes comoH "ondo 1acional del #a05 :0undado en 19>9<C Almacenes Agropecuarios :0undado en 19@2<C "ondo de Desarrollo Algodonero :0undado en 19@2<C "ondo de Desarrollo "rutcula :0undado en 19@@<C (anco de Desarrollo Agropecuario :0undado en 19@G<C "ondo de #r5dito Agropecuario :0undado en 19G;<C "RI1#R I :0undado en 19G;<) entre otros. 7ambi5n se adoptaron medidas de poltica monetaria para 0omentar el 0inanciamiento) como 0ue por e/emplo) el Decreto 1o. 12;9) de octubre de 19G>) 4ue obligaba a la (anca #omercial) (A1DAJRI $ el I#AB a destinar

una parte de sus recursos al 0inanciamiento del sector $ el establecimiento de tasas de inter5s pre0erenciales. 2o cierto es) 4ue tanto el sistema de banca de segundo piso :"ondos del stado< como de los bancos de primer piso) especialmente los bancos comerciales en su con/unto .acen 4ue el desarrollo agrcola care,ca de una base institucional e instrumental su0iciente $ despu5s de la crisis 0inanciera de 199;) precaria. Adem6s) el pro$ecto de le$ de Desarrollo Agrcola $ %eguridad Alimentaria :1@<) en0ati,a la utili,aci!n de organismos como el "#A o "I1#R I para el 0inanciamiento a largo pla,o de 5ste sector $ de la (anca #omercial para el 0inanciamiento del #apital de 7raba/o $ #r5ditos para producci!n de 2ec.e o #arne entre otros productos. s decir) el pro$ecto no e3plora nuevas 0ormas de 0inanciamiento) rati0ic6ndose la persistencia de una insu0iciente estructura institucional para el 0inanciamiento del pe4ue+o $ mediano productor en un ambiente de inestabilidad en el mercado de dinero. A.ora bien) Mcu6les 0ueron las ra,ones para 4ue el sistema 0inanciero tanto pAblico como privado) de primer piso $ de segundo piso se vean imposibilitados de 0inanciar el desarrollo agropecuario vene,olano actualN Desde el punto de vista de los organismos de 0inanciamiento del sector pAblico como (A1DAJRI) 0ue intervenido un 12 de enero de 1981 como consecuencia de sus reiteradas in0racciones a la 2e$ de (ancos $ otras Instituciones de #r5dito $ por .aber incurrido en situaciones agudas de ili4uide, :debido principalmente a 4ue un porcenta/e elevado de su cartera estaba inmovili,ada<) 4ue podran ocasionar per/uicios para sus depositantes $ acreedores. Bosteriormente) el 22 de enero de 1991) el /ecutivo 1acional le revoc! la autori,aci!n de 0uncionamiento. &rdaneta :20<. Bor otra parte) organismos como el "#A o el "I1#R I presentan las siguientes limitacionesH 1. Dependen) en un porcenta/e importante) de las asignaciones presupuestarias. 2. Bor ser bancos de segundo piso) delegan la responsabilidad del otorgamiento del cr5dito al banco de primer piso. ?. l tiempo necesario para procesar los tr6mites es largo) debido a 4ue este tipo de organismos no cuenta con sucursales al menos en las principales capitales del pas. ;. 2os productores consideran 4ue las tasas de inter5s) la cual es un promedio de las tasas activas de los bancos comerciales privados m6s importantes del pas) son elevadas.

>. n el caso del "#A) el di0erencial de intereses entre lo 4ue el intermediario 0inanciero :banco de primer piso< cobrara :a una tasa de inter5s de re0erencia de los @ primeros bancos comerciales< $ lo 4ue el 0ondo recibe :por los 0ondos suministrados a una tasa de inter5s 4ue sera igual a la tasa promedio de los dep!sitos de a.orro $ a pla,o 0i/o a 90 das de los seis primeros bancos<) es insu0iciente para cubrir sus costos 0inancieros $ operativos. Bor esta ra,!n la banca comercial no se encuentra estimulada a otorgar cr5ditos por esta va) aun cuando si el di0erencial promedio anual 0uese in0erior al >FC el ".#.A. procedera a compensar en estos casos la di0erencia a 0avor de los intermediarios. 1o obstante) se deben mencionar una serie de ra,ones) 4ue desde el punto de vista de los bene0iciarios de los cr5ditos agrcolas $ de los e/ecutivos bancarios) .an incidido negativamente en la recuperaci!n del cr5dito agrcolaH 1. "alta de coordinaci!n de los programas crediticios agropecuarios con los de desarrollo. 2. Inspecci!n $ supervisi!n ine0ica, de las garantas dadas al instituto crediticio. ?. Destino del cr5dito .acia otros 0ines. ;. Apata de los e/ecutivos bancarios de adoptar medidas dr6sticas para la recuperaci!n de cr5ditos. >. "alta de disciplina en la responsabilidad contrada a la .ora de cancelar las deudas. @. #arencia de normas severas en el an6lisis de los cr5ditos $ pro$ectos. G. #omit5s de bancos comerciales) 4ue en gran medida) aprobaban solicitudes de cr5ditos a los productores ale/ados de las normas $ principios 0undamentales de an6lisis econ!mico-0inanciero. n el caso de los (ancos #omerciales) su situaci!n los coloca como un mal necesario. sta situaci!n se patenti,! despu5s de la crisis 0inanciera $ de la eliminaci!n de la tasa agrcola $ otras pre0erencias para el sector agrcola. n este sentido) la di0icultad de 0inanciarse va banca comercial se encuentra enH 1. 7asas de inter5s elevadas) pero sobre todo) inestables) debido a 0actores de orden macroecon!mico. 2. ndurecimiento de las e3igencias a la .ora de solicitar 0inanciamiento) gracias a la nueva normativa de la %uperintendencia de (ancos en esta materia.

?. 2as condiciones de negociaci!n) tanto en pla,os como en garantas) son m6s e3igentes tomando en cuenta 4ue los contratos bancarios en esta materia son unilaterales) de ad.esi!n $ reales entre otros caracteres /urdicos A,uero :?<) dado 4ue a partir de 4ue el banco .ace entrega del dinero) el cliente productor corre con todas las obligaciones emanadas de ese contrato. n consecuencia) el pro$ecto de le$ de Desarrollo Agrcola $ %eguridad Alimentaria no .ace planteamientos novedosos en materia de 0inanciamiento agrcola $ lo de/a casi todo en manos de la banca privada comercial o universal) cu$os intereses) por la naturale,a del negocio agrcola $ de la banca no coinciden sino para cierto tipo de 0inanciamiento a corto pla,o $ no para el pretendido desarrollo 4ue trata de impulsar el pro$ecto. A.ora bien) se debe .acer es0uer,os para 4ue el 0inanciamiento agrcola se 0undamente sobre bases m6s diversi0icadas) donde puedan entrar otro tipo de instituciones de car6cter 0inanciero como son) por e/emplo) las #ooperativas de #r5dito Agrcola $ los "ondos Regionales de "inanciamiento Agrcola. 1uevas Alternativas de 0inanciamiento AgrcolaH 2a e3periencia del Instituto para el Desarrollo $ "inanciamiento Agrcola :ID"A-'ulia<. A pesar 4ue el pro$ecto de 2e$ de Desarrollo Agrcola $ %eguridad Alimentaria) en su artculo ? literal D0D $ artculo ;@) preveen la descentrali,aci!n de a4uellos servicios relacionados con el sector agrcola $ la creaci!n de los 0ondos estatales o regionales para el desarrollo integral de la actividad agrcola) $a se cuenta en la actualidad con esta e3periencia) materiali,ada en el ID"A. l Instituto para el Desarrollo $ "inanciamiento Agrcola :1G<) es un 0ondo creado mediante una le$ regional sancionada el 19 de enero de 199@ por la Asamblea 2egislativa del stado 'ulia $ publicada en Jaceta I0icial 1o. 9G 3traordinaria. ste 0ondo adscrito a la Jobernaci!n del stado 'ulia) de car6cter aut!nomo) con personalidad /urdica $ patrimonio propio independiente del 0isco regional :Artculo 1 $ 2 de la le$ del ID"A<. 7iene como misi!n) contribuir a trav5s de sus programas de apo$o crediticio al productor agropecuario) con el incremento de la producci!n) la productividad $ la rentabilidad de este sector con la 0inalidad de lograr alcan,ar progresivamente la seguridad alimentaria necesaria para la soberana $ el desarrollo competitivo del sector agrcola en el 6mbito regional $ nacional. Dentro de los ob/etivos prioritarios de este instituto) contemplados en el artculo ; de la le$ del ID"A :1G<) se destacaH la promoci!n $ desarrollo de la actividad del pe4ue+o $ mediano productor rural de los subsectores agrcola animal) vegetal) pes4uero $ 0orestalC as como tambi5n el desarrollo de la artesana $ la pe4ue+a agroindustria local. Adem6s) la le$ destaca el

establecimiento de convenios de asistencia t5cnica $ cient0ica a los pe4ue+os $ medianos productores rurales) con organismos tales como el Instituto Agrario 1acional :IA1<C Ministerio de Agricultura $ #ra :MA#<) I#AB) #orpo,ulia) Blanimara) Jobernaci!n del estado 'ulia) &niversidad del 'ulia $ otras universidades del estado :Artculo 10 le$ del ID"A<. %egAn el artculo 9 de la le$ del ID"A :1G<) el destino de los cr5ditos otorgados se dirigir6n pre0erentemente a las labores de preparaci!n de actividades agrcolasC ad4uisici!n de insumos) e4uipos $ ma4uinarias agrcolas adem6s de semovientesC siembra $ comerciali,aci!n de los productos) sin olvidar lo re0erente a la construcci!n $ el mantenimiento de in0raestructura. &n .ec.o importante a destacar es 4ue el ID"A actAa como e/ecutor $ cooperador del %istema 1acional de "inanciamiento Agrcola :%I1"A<) captando para la inversi!n agrcola regional) los recursos 0inancieros disponibles en las di0erentes 0uentes regionales) nacionales e internacionales $ mantiene) asimismo) convenios de co0inanciamiento con el "ondo de #r5dito Agropecuario :"#A<. *onclusiones l pro$ecto de 2e$ de Desarrollo Agrcola $ %eguridad Alimentaria es novedoso en aspectos comoH el concepto de seguridad alimentariaC el concepto de desarrollo agrcola sustentableQ el reconocimiento de 4ue el sector agrcola vene,olano est6 inmerso $ compitiendo en un conte3to de globali,aci!n :reconocimiento e3preso de los pasos dados por la re0orma agrcola comercial del 90<C la unidad necesaria 4ue se debe dar entre productores $ consumidoresC el reconocimiento de 4ue se declara a la actividad agrcola de inter5s 0undamental $ prioritario para el desarrollo econ!mico $ social de la 1aci!nC promueve la descentrali,aci!n en el 6mbito de la promoci!n de la actividad agrcola $C 4ue la alimentaci!n es un derec.o .umano 0undamental. Q #omunicaci!n personal del Dr. Ra0ael Inciarte (rac.o. *ue, Agrario del stado 'ulia. ntre los puntos d5biles se consideranH en primer lugar) el pro$ecto de le$ est6 imbudo de una 0iloso0a proteccionista) de/ando constancia de la discrecionalidad del stado en la administraci!n de las polticas pAblicas 4ue a0ectan al sector) lo 4ue genera incertidumbre $ desinversi!n) puesto 4ue consagra un Ministerio de Broducci!n $ #omerciali,aci!n interventor) cuando) por otro lado) se 4uiere liberali,ar la agriculturaC en segundo lugar) en el marco de la globali,aci!n econ!mica) la tesis de la seguridad alimentaria es contraria a los acuerdos 4ue se suscribieron a la lu, de las negociaciones de la Ronda &rugua$ del JA77 :IM#<) $a 4ue se 0undamenta en la producci!n

nacional) .aciendo su/eto de ese concepto al productor $ no al consumidor 4ue puede ver restringida la garanta de conseguir ciertos bienes en el mercadoC la seguridad alimentaria debe basarse en el incremento de la productividad $ competitividad del agro vene,olanoC en tercer lugar) las e3periencias de 0inanciamiento de la actividad agrcola $ pecuaria e3perimentadas desde el decreto de la 2e$ de Re0orma Agraria pueden verse repetidas a partir de la promulgaci!n de esta 2e$ Irg6nica de Desarrollo Agrcola $ %eguridad Alimentaria) $a 4ue prev5 la posibilidad de otorgar al sector productivo agrcola un tratamiento especial por la va del establecimiento de carteras obligatorias por un tiempo determinado por parte de la banca comercial $ la aprobaci!n de medidas compensatorias de ese subsidio para los productores con deudas de corto) mediano $ largo pla,o si las tasas de inter5s concretan un al,a superior a un valor dado. 2a presente propuesta se a0ian,a enH 1. Lue la legislaci!n agrcola 0omente la creaci!n $ consolidaci!n de "ondos Regionales de "inanciamiento Agrcola. 2. 2a norma /urdica agrcola debe propiciar el establecimiento de bases para la creaci!n de una poltica social agraria acorde con las verdaderas posibilidades de la economa nacional. ?. 2o 4ue se trata es de no ingresar en la pugna entre productores nacionales $ los sectores importadores $ Agroindustriales) donde se visuali,a m6s 4ue el inter5s nacional de acceso a productos de calidad $ a ba/o costo) es la persecuci!n del m63imo bene0icio por parte de cada sector en per/uicio del resto de los agentes econ!micos nacionales) especialmente los consumidores. Literatura citada 1. Abreu) .) Juti5rre,) = "ontana) R. #arta$) 2 Molina) A. -an Resteren) $ M. Juillor$. 1992H D2a agriculturaH componente b6sico del sistema agroalimentario vene,olano. "undaci!n Bolar. #aracas. 2. Aranda %. 19G9. D2a economa vene,olanaD. ?ra. edici!n. %iglo SSI ditores. (ogot6. pp. 29; ?. A,uero) R. 1990 D#ontratos (ancariosH %u signi0icaci!n en Am5rica 2atinaD. (iblioteca "elaban. #uarta dici!n. (ogot6. pp.G08. ;. (aptista) A. 199Ga. D7eora con!mica del #apitalismo RentsticoD. diciones I %A. #aracas. pp. 1@@. >. (aptista) A. 199Gb. D(ases #uantitativas de la conoma vene,olanaD. "undaci!n Bolar. #aracas.

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