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Problmes dAmrique latine

Revue trimestrielle

Directeurs de la rdaction: Marie-France PRVT-SCHAPIRA, universit Paris VIII CREDAL Gilles BATAILLON, EHESS Paris et CIDE Mexico Comit de rdaction: Julie DevineaU, docteure en sciences politiques; Frdrique LANGUE, Centre national de la recherche scientique CERMA; Franoise Lestage, universit ParisVII; Denis MERKLEN, universit Paris VII IRIS/EHESS; velyne MESCLIER, Institut de recherche pour le dveloppement; Magali MODOUX, Institut dtudes politiques de Paris; David RECONDO, Fondation nationale des sciences politiques CERI; Sbastien VELUT, Institut de recherche pour le dveloppement ENS; Dominique VIDAL, universit Paris VII. Conseil scientique: Jacques ADDA, universit de Bar-Ilan, Isral; Michel AGIER, Institut de recherche pour le dveloppement; Jean-Michel BLANQUER, universit Paris III IHEAL; Christophe CORDONNIER, Cercle Kondratieff; Georges COUFFIGNAL, universit Paris III IHEAL; Nolle DEMYK, universit Paris VII; Henri FAVRE, Centre national de la recherche scientique; Jacky FAYOLLE, Institut de recherches conomiques et sociales; Christian GROS, universit Paris III IHEAL; Sophie JOUINEAU, Dlgation aux Affaires stratgiques, ministre de la Dfense; JeanPierre LAVAUD, universit Lille I; Yvon LE BOT, Centre national de la recherche scientique; Philippe LETRILLIART, ministre des Affaires trangres; Joaquim OLIVEIRA, OCDE; Daniel PCAUT, EHESS; Jean PIEL, universit Paris VII; Carlos QUENAN, universit Paris III IHEAL; Alain ROUQUI, ministre des Affaires trangres; Yves SAINT-GEOURS, ministre des Affaires trangres; Herv THRY, cole normale suprieure. Directeur de la publication: Pascal LOROT

Revue publie avec le soutien de lInstitut Choiseul pour la Politique internationale et la Goconomie avec le concours du Centre National du Livre (CNL)

Problmes dAmrique latine 28, rue tienne Marcel 75002 Paris Tl. : 01 53 34 09 93 ; Fax : 01 53 34 09 94 pal@choiseul-editions.com Site : www.choiseul-editions.com

SOMMAIRE

DOssIER

Politiques migratoires en Amrique latine


Coordonn par Franoise Lestage Politiques migratoires en Amrique latine, Franoise LESTaGE.............................................................................. Le soutien politique la plantation de caf et limmigration internationale dans ltat brsilien de So Paulo, 1850-1930, Sylvain SOUcHaUD............................................................................. La nouvelle politique migratoire en Argentine: les paradoxes du programme Patria Grande, Eduardo E. DOMENEcH. .................................................................... quateur: la politique des droits, Sylvie KOllEr...................................................................................... Lor des migrants: retraite et dignit pour les vtrans des accords braceros (1942-1964), Philippe ScHaffHaUSEr. .................................................................. Confrence dinauguration de la deuxime Semaine nationale de la migration au Mexique, Leticia CalDErN CHElIUS. ............................................................

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Problmes dAmrique latine, N75, Hiver 2009-2010

VARIA
Les Maras ou la transnationalisation des pandillas en Amrique centrale, Wim SaVENIJE..................................................................................... Rsums.................................................................................................

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Resmenes.............................................................................................. 139 Abstracts................................................................................................. 141

Larticle de Jaime Yaff, paru dans le n74 de Problmes dAmrique latine, a t traduit de lespagnol par Brigitte Bailly.

DOSSIER
pOLITIQUES MIGRaTOIRES EN AMRIQUE LaTINE

Coordonn par Franoise LESTaGE

POLITIQUEs MIGRATOIREs EN AMRIQUE LATINE


Franoise LESTAGE *

tats, empires et royaumes contrlent et organisent les mouvements de personnes lintrieur de leurs frontires. Dans les Amriques, on connat les pratiques de lEmpire inca qui repoussa ses limites territoriales en y installant des groupes socioculturels originaires dautres rgions, les mitimaes; on connat celles de la Couronne espagnole aux dbuts de la colonisation qui dplaa les habitants de localits entires pour les tablir dans des rductions (reducciones) ou congrgations (congregaciones) quelques kilomtres ou dans des zones loignes, l encore dans le but de les pacier et de les occuper. La libert de mouvement nexiste alors ni dans les faits ni dans les esprits. Cette notion moderne apparat au moment de la Rvolution franaise et se dveloppe au XIXesicle, rpondant la fois des transformations dmographiques et conomiques, notamment la mise en place dun march du travail libre 1, et une nouvelle conception de ltat et du citoyen 2. Ce qui nempche pas les tats-nations dentraver et de limiter cette libert en laborant et en mettant en uvre des politiques destines rguler le dplacement, lentre et la sortie des personnes sur leurs territoires: politiques dmigration vis--vis de leurs ressortissants, politiques dimmigration vis-vis des trangers, politiques envers les migrants en transit. Toutes
* Franoise Lestage est anthropologue, luniversit Paris Diderot-Paris VII, chercheur lURMIS (Unit de recherches migrations et socit), UMR IRD-Paris VII-Nice. 1. Nancy Green et Franois Weil (dir.), 2006, Citoyennet et migration: les politiques du dpart, Paris, EHESS. 2. Nancy Green et Franois Weil, ibid.; John Torpey, 2005 (2000 d. anglais), LInvention du passeport, tats, citoyennet et surveillance, Paris, Belin; Aristide Zolberg, 2006, A Nation by design. Immigration policies in the fashioning of America, The Russel Sage Foundation.
Problmes dAmrique latine, N75, Hiver 2009-2010

Franoise lESTaGE

posent une srie de questions aux sciences sociales, tant sur la construction nationale que sur lmergence de catgories stigmatises, tant sur les interdpendances conomiques et politiques entre les tats que sur les stratgies de contournement des rglements par les migrants. Les tats amricains ont d faire face aux questions migratoires large chelle ds leur cration puisque, on le sait, les ux migratoires sont constants depuis le XIXesicle, quils proviennent dEurope, du MoyenOrient, dAsie ou dAfrique, quils soient de peuplement ou de travailleurs, spontans ou organiss. Sylvain Souchaud rappelle ce long pass daccueil de migrants en traitant du rapport entre immigration, colonisation agricole et dveloppement rural dans ltat brsilien de So Paulo, de la moiti du XIXe aux annes 1930, une poque o la main-duvre immigre tait recrute exclusivement pour travailler dans les plantations de caf. Il souligne que les premires politiques dimmigration apparaissent trs tt au Brsil. labores par un seul homme, un snateur, au milieu du XIXesicle, elles deviennent celles de la province de So Paulo, puis de tout le pays. Ces politiques encouragent les migrants subventionns et rpondent des critres spciques valorisant le travail et lorigine europenne. Elles vont de pair avec une discrimination des Brsiliens noirs, systmatiquement carts des emplois. Ces politiques rencontrent celles des tats dorigine des migrants qui incitent leurs ressortissants partir, rsolvant de cette faon problmes conomiques, dmographiques et politiques. Dans la deuxime moiti du XXesicle, les ux de migrants proviennent surtout dautres pays des Amriques, souvent limitrophes. Face des migrants boliviens ou paraguayens de plus en plus nombreux, lArgentine exprimente des politiques dimmigration successives quEduardo E. Domenech interroge en analysant la mise en place de la nouvelle politique migratoire datant du dbut des annes 2000. Dun discours de rejet de ltranger quali de menaant, ltat argentin est pass, en une dizaine dannes, un discours dinsertion du migrant qui contribue la richesse du pays. Lun et lautre, remarque Eduardo E. Domenech, se fondent sur une vision en termes de cots/bnces qui enferme le migrant dans une dualit indpassable: soit il reprsente un enrichissement conomique et culturel et il a accs la lgalit , soit il porte la responsabilit des problmes sociaux et conomiques et il est vu comme illgal. Pour Eduardo E. Domenech, une telle dichotomie prouve que, pour ltat argentin, limmigration reste un problme social dont la reprsentation se fonde sur la distinction lgal/illgal, mme si les discours politiques de la premire dcennie du XXIesicle penchent du ct de linclusion des migrants et non plus de leur exclusion. Paralllement ces ux de migrants internationaux, les pays dAmrique latine sont confronts la migration de leurs propres ressortissants. Cest le cas de lquateur. Tout en accueillant aussi des migrants limitrophes, Pruviens et rfugis colombiens, ce pays fait face une migration importante. Au milieu des annes 2000, le gouvernement rcemment lu a labor et mis en place ce que Sylvie Koller appelle la politique des droits,

Politiques migratoires en Amrique latine

destine acqurir une stature internationale en tant que pays dmigration et dimmigration, renforcer la lgitimit politique du rgime et grer les intrts des migrants. Une politique des droits fonde sur de bonnes relations avec les ressortissants quatoriens tablis ltranger, ajoute-telle qui disposent daides, dun droit la parole via les reprsentants de lextrieur et au vote ainsi que sur une image dtat pionnier dans la protection des trangers, notamment les rfugis colombiens, sur son propre territoire. Sylvie Koller analyse comment lquateur revendique et assume une double casquette de pays dmigration et dimmigration qui sert la popularit de son gouvernement sur la scne internationale et dans lespace migratoire quatorien. Ltat mexicain a galement dvelopp un discours, des institutions et des pratiques de dfense de ses ressortissants ltranger, principalement aux tats-Unis o rsident 94% de ses migrants et ce, depuis 1990quand fut cr le Programme de suivi des communauts mexicaines ltranger 3, transform en 2003 en Institut des Mexicains de lextrieur. Un comportement apparemment favorable aux migrs que soutiennent, adoptent et prennent au srieux des associations de migrants. Philippe Schaffhauser relate comment certaines dentre elles rclament aujourdhui que soit verse une retraite sur le travail effectu dans le cadre de contrats binationaux entre Mexique et tats-Unis des annes 1942 1964, connus sous le nom daccords Braceros, retraite qui avait t prleve, lpoque, sur le salaire des migrants. Philippe Schaffhauser refait lhistorique de cette mobilisation des annes 2000 en sattachant ses acteurs individuels et collectifs et en montrant comment un vieux programme de migration temporaire, clos depuis plus de quarante ans, est pos en termes de droits sociaux aujourdhui par ceux qui ont travaill dans ce cadre et qui exigent reconnaissance et argent de ltat mexicain. Le cinquime texte du dossier nest pas un article proprement parler, mais le discours prononc le 19octobre 2009 par une sociologue mexicaine, spcialiste des comportements politiques des migrants, Leticia Caldern Chelius, pour ouvrir la deuxime Semaine nationale de la migration au Mexique qui sest droule du 19 au 23 octobre 2009. Organis par la Secretara de Gobernacin (ministre du Gouvernement) 4, cet vnement a runi des spcialistes de la migration, des centres ducatifs, des organisations religieuses, des organismes internationaux et des instances de ladministration publique fdrale. Elle avait pour objet, comme lafrme son site web de sensibiliser la socit dans son ensemble, y compris les institutions, en plaant la thmatique de la migration dans le calendrier social et politique, an daboutir llaboration dune proposition de politique publique intgrale en matire de migration interne et internationale au Mexique qui soit attentive
3. Programa de atencin a las comunidades mexicanas en el extranjero (avril1990). 4. quivalent du ministre de lintrieur et du cabinet du Premier ministre. Le sous-secrtaire du ministre en question est une sorte de vice-prsident du Mexique.

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Franoise lESTaGE

aux rapports de sexe et aux droits de lhomme. Dans ce beau discours, courageux car sexprimer publiquement au Mexique comporte de vrais risques , dune grande force et tout aussi instructif quun article scientique, Leticia Calderon Chelius a rappel un parterre choisi de responsables politiques quau-del des anecdotes quotidiennes sur les migrants que chaque Mexicain coute et rapporte, au-del dun folklore national, la migration reste un phnomne social, symptme des graves problmes que doit affronter la socit mexicaine telles la pauvret, linscurit permanente et la violence gnralise y compris dtat , que seul ltat mexicain peut rsoudre. Et quil est urgent quil sattelle la tche. Except larticle de Sylvain Souchaud qui nous rappelle lexistence et la forme prise par les politiques dimmigration dune poque rvolue, les quatre autres textes mettent laccent sur un changement dattitude des tats dAmrique latine envers leurs ressortissants ltranger et envers les trangers accueillis ou de passage sur leur sol dans les annes 2000. Envers leurs ressortissants ltranger, les tats qui navaient pas de relle politique migratoire jusqu la n du XXe sicle, jouent, ou souhaitent jouer, un rle de plus en plus actif, en agissant sur leur vie, tant politiquement quconomiquement. Cette attitude relve la fois dun souci de contrle de la population migre, dutilisation des ressources quelle produit (avec lorganisation de programmes attractifs destins rcuprer les investissements des migrs) et de la vision que souhaitent offrir les gouvernements leurs citoyens et aux gouvernements des tats accueillant leurs ressortissants. Elle va de pair avec une image revalorise de lmigr, hros moderne, choy et protg par ltat qui se soucie dsormais des droits des migrants. Cette nouvelle attitude est clairement revendique dans le programme quatorien Bienvenue chez vous quvoque Sylvie Koller, ou dans lorganisation au Mexique dune Semaine nationale de la migration consacre la rexion sur la dfense des droits de lhomme et la protection des migrants les plus faibles que Leticia Caldern Chelius prend comme tribune. Cette volont politique afche rencontre des migrants de plus en plus organiss politiquement comme on le constate dans larticle de Philippe Schaffhauser soutenus par des partis, des ONG, des associations ou des fondations internationales qui voient en eux, ou en leurs familles, des acteurs conomiques et politiques de poids. Les tats dAmrique latine modient galement leur attitude envers les trangers sur leur sol: le gouvernement quatorien place lhospitalit au cur des proccupations internes et de limage que le pays donne lextrieur (S. Koller); lArgentine transforme en discours et pratiques dinclusion ce qui ntait auparavant quexclusion (E. Domenech); et les snateurs mexicains viennent de modier en avril2009 des articles de la loi gnrale de population (Ley General de Poblacin) an de la rendre compatible avec les traits et accords internationaux de protection des migrants signs par le Mexique (L. Caldern Chelius). Cependant, cette volont politique de changement qui safche dans et hors de ces pays ne colle pas toujours avec les pratiques comme le dmontrent Philippe Schaffhauser et Leticia Caldern Chelius. Celle-ci en appelle dans un premier temps approuver des Lois dhospitalit,

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une hospitalit conditionnelle, mais vigilante vis--vis des droits politiques, conomiques et humains, pour nalement en appeler transformer le Mexique en Pays sanctuaire protecteur de tous les migrants du monde, premier tat offrant une hospitalit sans condition tous ses visiteurs. Est-ce un hasard si les changements notables dans llaboration et la mise en uvre des politiques dimmigration et dmigration des pays dAmrique latine accompagnent la fermeture des frontires des tats-Unis et de lEurope qui mettent en place des murs rels ou symboliques et dlguent la surveillance de leurs limites territoriales des pays-tiers? Probablement pas. Dune part, le renforcement des frontires fragilise les migrants qui requirent un appui plus fort et plus systmatique de leur pays dorigine et dtournent ces mmes migrants vers dautres destinations qui semblent plus ouvertes, comme les pays dAmrique latine. Dautre part, le fait de sous-traiter le contrle des frontires investit les tats concerns dune responsabilit envers les trangers quils ne peuvent pas luder, que ce soit parce quun gouvernement donn en peroit la porte et les consquences positives au niveau national et international, comme le gouvernement quatorien depuis 2006 (S.Koller), ou que ce soit parce que certains de leurs leaders ou de leurs chercheurs les y poussent comme au Mexique aujourdhui (L. Caldern Chelius). Bien quexposant des faits dordres diffrents se produisant dans des pays distincts, les cinq textes de ce dossier inscrivent les politiques migratoires nationales dans un cadre rgional (Bolivie/Argentine, Mexique/tats-Unis, etc.) et mondial (Europe/Amrique, Afrique/Amrique, etc.). Ils soulignent les alliances conomiques et politiques qui lient ou ont li les rgions dorigine et daccueil des migrants et rappellent que politiques et ux migratoires du, vers, et dans le continent amricain doivent tre penss dans une interaction permanente, des Indpendances nos jours.

LE sOUTIEN pOLITIQUE LA pLANTATION dE CAF ET LIMMIGRATION INTERNATIONALE dANs LTAT BRsILIEN dE SO PAULO, 1850-1930
Sylvain SOUCHAUD *

INTROdUCTION
Prs dun sicle spare au Brsil les premires implantations dimmigrants internationaux libres, au dbut du XIXe sicle, et la consolidation dune immigration de masse. Au cours de cette priode le pays, tout juste indpendant, fait lexprience de lhospitalit et met progressivement en place une politique migratoire daccueil. Aux poques coloniale et impriale la question dmographique nest pose quen termes doccupation de lespace. Mettre en valeur un aussi vaste territoire exige une population nombreuse. Le problme rsoudre est celui de la faible densit de population et mesure que les colonisateurs anantissent les Indiens, limportation de population devient imprative pour mener bien tout projet de colonisation. Les renforts dmographiques ont une double vocation: occuper lespace et produire. Les deux fonctions sont associes. Mais lesclavage qui commence ds le XVIesicle vise avant tout la production, notamment agricole, alors que les populations trangres et libres qui, partir du dbut du XIXe, viennent fonder des colonies aux marges du territoire national alimentent avant tout un projet de peuplement. Limmigration internationale de peuplement, de type pionnier, ne concerne pas des populations trs importantes en nombre et contribue modestement
* Sylvain Souchaud est gographe, charg de recherche lInstitut de recherche pour le dveloppement (IRD), Laboratoire population-environnement-dveloppement (LPED, UMR 151) et Ncleo de Estudos da Populao (NEPO), UNICAMP, Brsil.
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Sylvain SOUcHaUD

lintgration du territoire national. Par contre, la main-duvre esclave est essentielle la dynamique productive et la n annonce de lesclavage qui se profile dans la premire moiti du XIX e sicle la met en pril. Limmigration internationale doit alors entrer dans une nouvelle phase qui sappuie sur la main-duvre libre. Cette transition a lieu entre le milieu du XIXesicle et les annes 1880. En effet, dans les annes 1880, limmigration dune main-duvre libre est une ralit. Mais partir des annes 1890, le mouvement, jusque-l modr, prend lampleur dune immigration de masse qui se prolongera jusquaux annes 1930. Entre1880 et1930, 4 5millions dimmigrants internationaux entrent au Brsil qui compte peine 10millions dhabitants en 1872 1. Les deux mouvements, le passage dune immigration force une immigration libre et la monte en puissance de ce courant migratoire sont troitement lis lessor de la grande plantation cafire dans la province de So Paulo. Pourtant, la plantation de caf nest pas la seule cause, il a fallu qumerge une volont politique et quelle se concrtise dans un dispositif de politiques migratoires attractives. Lobjet de ce texte est la mdiation politique mise en place lors du contact entre limmigration internationale et la grande plantation de caf qui domine la socit du So Paulo. Il nous a sembl intressant de reprendre les nombreux travaux qui existent, soit sur limmigration So Paulo cette poque, soit sur le dveloppement de la plantation de caf, an denvisager la faon dont, au Brsil, merge le volontarisme politique en matire migratoire, comment, grce lexprience dun modle colonial bas sur le mtayage conu par le planteur et homme politique Nicolau Vergueiro, il prend la forme dune politique daccueil, politique qui, en n de compte dnit limmigrant international et sa place dans la socit brsilienne.

LE

pAssAGE dE LEsCLAvAGE AU sALARIAT AGRICOLE dANs LA pLANTATION dE CAF

Lorsque les autorits de la province de So Paulo, dsireuses dapporter leur soutien la plantation cafire, laborent une politique migratoire visant limmigration de travailleurs salaris, le Brsil est dj fort de son exprience en matire de colonisation agricole et dimmigration internationale. Diverses tentatives ont t menes, principalement dans les provinces mridionales, o le gouvernement imprial distribue des terres des groupes de colons immigrs. Les principaux bnciaires sont europens, car le gouvernement croit fermement la supriorit des travailleurs venus dEurope, du nordest du continent en particulier. Les colonies se dveloppent ds le dbut
1. Ceux-ci vont se concentrer dans ltat puis la ville de So Paulo, car cest ce mouvement que lun et lautre doivent leur essor qui, jusqu aujourdhui, assure la ville de So Paulo le statut de principale mtropole et foyer migratoire du pays.

Le soutien politique la plantation de caf et limmigration internationale

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du XIXesicle. En 1818, des Suisses sinstallent dans lintrieur du Rio de Janeiro, Nova Friburgo. Ds lors, les expriences de peuplement se multiplient, du Rio Grande do Sul (So Leopoldo) la Bahia (Frankental). Pourtant, lessor des colonies reste limit 2; les colons, trop peu soutenus par le gouvernement et souvent pauvres, ne parviennent pas intgrer le march exportateur et doivent le plus souvent se cantonner dans une agriculture vivrire peu productive 3. Les chos de la russite mitige des colonies limitent par consquent lintrt pour le Brsil des migrants europens potentiels, et limmigration se dveloppe modestement. La politique dimmigration devient un succs partir du moment o elle est lie lconomie de plantation, lorsque celle-ci abandonne progressivement le rgime esclavagiste pour le salariat. Cest dans ce contexte, politique et conomique, que limmigration europenne prend lenvergure massive quon lui connat au passage du XXesicle. Depuis le XVIe sicle, le dveloppement du Brsil est rythm par la succession de cycles conomiques centrs sur lexploitation et lexportation dune ressource naturelle 4. Lconomie des cycles productifs se dploie divers endroits dun territoire, contribuant ainsi son expansion 5. Au XIXesicle, lessor rapide de la consommation mondiale de caf va acclrer la diffusion de la culture du cafier dans la province de So Paulo 6. La culture du caf en terres paulistas puise ses origines dans un mouvement qui dbute dans la province de Rio de Janeiro o elle occupe les terres montagneuses remplaant les cultures vivrires et la canne sucre mesure quelle progresse vers louest, en direction de la province de So Paulo, en suivant la valle du Paraba, parallle au littoral. Arriv la hauteur dUbatuba, dans la
2. G. Seyferth, Colonizao e poltica imigratria no Brasil imprial, dans T.Sales, M. do Rosrio R.Salles (sous la dir.), Polticas migratrias: Amrica Latina, Brasil e brasileiros no exterior, So Carlos, Sumar, 2002, pp. 79-110. 3. C. Furtado, Formao econmica do Brasil, So Paulo, Editora Nacional, 1984 [1959], p.125. 4. Ibid. 5. Le sucre occupe la faade littorale nord-est, les ressources minrales prcieuses sont exploites dans le Minas Gerais, llevage et le coton dans lintrieur du Nord-Est, le caoutchouc en Amazonie, le caf, enn, dans la rgion Sud-Est; voil quelquesuns des principaux cycles. 6.Un bref rappel historique et lexical simpose. En 1822, lindpendance est proclame, cest le dbut de lEmpire. En 1889, suite un coup dtat militaire, la Vieille Rpublique est instaure. En 1891, les tats-Unis du Brsil sont constitus. Dj, sous lEmpire, les provinces avaient gagn une certaine autonomie (1834). Rio de Janeiro est la capitale du Brsil sur lensemble de la priode considre. Le So Paulo est un territoire (province jusquen 1891 puis tat) dune supercie de 249000km, actuellement peupl de 41millions dhabitants, quon appelle les paulistas, il abrite la plus grande ville du pays, So Paulo, dont la rgion mtropolitaine compte aujourdhui environ 20millions dhabitants, les paulistanos. En 1872, la province de So Paulo abritait 837000 habitants, la ville de So Paulo, 26000. Pour faciliter la lecture, nous employons frquemment lexpression le So Paulo pour dsigner la province ou ltat du mme nom.

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Sylvain SOUcHaUD

province de So Paulo, le caf gagne lintrieur o il sinstalle dans les villes de peuplement ancien, Jundia, Campinas et Piracicaba (carte 1), avant de conqurir limmensit du plateau occidental 7. Les planteurs, les fazendeiros, qui disposent de capitaux, peroivent lextraordinaire potentiel de dveloppement de la culture cafire sur les sols forestiers fertiles du plateau occidental. En 1850, un changement considrable et dterminant intervient dans le rgime foncier. Jusque-l, lappropriation des terres se faisait par donation royale ou par occupation, mais la loi n601, dite Lei de Terras 8, introduit la proprit foncire au Brsil. La possibilit dacheter et de vendre des terres va bien entendu dynamiser le secteur agricole et relancer vigoureusement le phnomne pionnier. Carte 1: Le So Paulo

7. La coupe transversale du plateau paulista, entre la Serra do Mar (chane montagneuse qui borde le littoral) et le euve Paran, quelque 600km louest, dsigne une structure morphologique compose de trois lments: le plateau atlantique, la dpression priphrique et le plateau occidental. lextrme est, le plateau atlantique de la Serra do Mar occupe les cent premiers kilomtres; cest l notamment que la ville de So Paulo sest implante. La dpression priphrique qui lui succde stend sur les cent kilomtres suivants. louest de la dpression priphrique, le plateau occidental, lgrement relev lest, occupe lespace intrieur restant. AbSber, Seco transversal do planalto paulista, desde a serra do Mar at o rio Paran, dans Boletim Paulista de Geograa, n23, 1956, p.12 cit par O. Valverde, Geograa agrria do Brasil, CBPE, Rio de Janeiro, 1964, p. 168. 8. G. Seyferth, op. cit., p.95.

Le soutien politique la plantation de caf et limmigration internationale

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Nanmoins, la production de masse sest heurte deux obstacles. Le premier rside dans les difcults dacheminement de la production. Holloway rappelle quau milieu du XIXesicle, pour transporter le caf entre Campinas et Santos, le port dexportation, via So Paulo, il fallait de trois semaines un mois 9. La marchandise tait cone des caravanes de mules qui franchissaient les pentes escarpes de la Serra da Mar en suivant des sentiers tracs dans la fort. Pour surmonter les difcults de circulation, les infrastructures ferroviaires se dveloppent dans le dernier quart du XIXesicle. partir de la capitale et en direction du nord et de louest, ltat de So Paulo se couvre dun rseau ferr. Dans un premier temps, la diffusion du rail accompagne la progression de la plantation. Ces grands travaux, soutenus par des capitaux anglais et nationaux, rpondent aux seuls impratifs de la production cafire et sont raliss sans quun plan damnagement densemble ait t conu: le dveloppement des voies ferres nobissait donc pas un plan systmatique: il tait command par les intrts des administrateurs, producteurs et marchands de caf 10. Lors de la colonisation du Nouvel Ouest 11, demicadran dlimit par Botucatu lest et la frontire du Mato Grosso do Sul louest, la logique sinverse puisque le rail prcde limplantation de la plantation cafire 12. Lautre difcult srieuse laquelle est confronte la production agricole est la pnurie de main-duvre. lindpendance, le Brsil compte, selon les estimations, entre 3 millions et 5 millions dhabitants dont environ 1,2 million sont des esclaves 13. Les rserves de travailleurs sont par consquent limites et, de surcrot, mal distribues, car essentiellement installes dans le Nord-Est 14. Selon Merrick et Graham 15, la province de So Paulo comptait 23275esclaves en 1823. En 1883, la population esclave atteint son niveau recens le plus haut, 161304individus, soit 13% de la population esclave totale du Brsil et environ 17% de la population provinciale. ce dcit chronique sajoute, depuis le dbut du sicle, lexercice de pressions internationales, notamment anglaises, sur le Brsil, visant mettre n au trac transatlantique desclaves africains. Lide de labolition de lesclavage fait lentement son chemin. En 1831, la rgence tente dinterdire le commerce transatlantique desclaves, en vain. Les fazendeiros et les
9. T. H.Holloway, Imigrantes para o caf: caf e sociedade em So Paulo, 18861934, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1984, p.39. 10. P. Monbeig, Pionniers et planteurs de So Paulo, Paris, Armand Colin, 1952, p.157. 11. Novo Oeste. 12. T. H.Holloway, op. cit., p.40. 13. E. Viotti da Costa, O escravo na grande lavoura , dans S. Buarque de Holanda (sous la dir.), Histria geral da civilizao brasileira. O Brasil monrquico. Reaes e transaes, vol. 5, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2004, p.170; T. W. Merrick, D. H. Graham, Populao e desenvolvimento econmico no Brasil, Rio de Janeiro, Zahar, 1981 [1979], pp.47 et95. 14. La rgion Nord-Est (Nordeste) du Brsil est compose de neuf tats. 15. T. W. Merrick, D. H. Graham, op. cit., p.94.

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Sylvain SOUcHaUD

marchands imposent leur loi et dans les annes 1840, 30000 40000 Africains arrivent en moyenne chaque anne au Brsil 16. Cependant, certains peroivent la n inluctable du rgime esclavagiste et tentent dy remdier; quelques-uns, par pragmatisme, pensent que le choix de la substitution des esclaves par des travailleurs europens sera terme trs lucratif; dautres, par humanisme, souhaitent la n de lesclavage; dautres enn, cdant des considrations racistes, estiment les Europens plus aptes au dveloppement de lagriculture que les esclaves africains et leurs descendants, mme une fois affranchis. En 1871, la loi du ventre libre, affranchissant les enfants ns dune mre esclave, porte un autre srieux coup au systme esclavagiste, auquel la loi dabolition de 1888 met un terme dnitif. La n de lesclavage est un dur revers pour les zones cafires anciennes de la valle du Paraba; elle est bien accueillie dans lOuest Ancien 17, cest--dire la rgion de Campinas 18. Pendant le lent dclin de lesclavage, les planteurs et les ngociants de caf se rapprochent du pouvoir politique provincial, quils contrlent soit directement, car des postes cl sont tenus par des fazendeiros, soit indirectement par des liens troits tisss avec des personnalits inuentes au sein du gouvernement provincial, capables de porter la voix de loligarchie cafire au sommet du pouvoir. La convergence de lconomique et du politique va par consquent dterminer la politique migratoire lchelon provincial. Mais limportance grandissante de la province de So Paulo, centre conomique national mergent, simpose aussi la capitale, Rio de Janeiro, en partie clipse par la province paulista au moment de tracer les grandes lignes de la politique migratoire brsilienne. partir de la deuxime moiti du XIXesicle, lessentiel des initiatives revient la province de So Paulo, Rio de Janeiro sassociant au volontarisme des autorits de la province voisine en matire dimmigration internationale. Dsormais, limmigration rpond au seul mot dordre des bras pour la plantation 19. Ds lors que la politique migratoire est conue pour rpondre la demande spcique en main-duvre de la grande plantation cafire, et que le dveloppement de la culture du caf est circonscrit ltat de So Paulo, il est ais de comprendre pourquoi lessentiel de limmigration va sorienter vers le So Paulo.

LEXpRIENCE dEs COLONIEs dE PARCERIA dU sNATEUR VERGUEIRO


Les premires initiatives en matire dimmigration de main-duvre agricole salarie reviennent au snateur Nicolau Pereira de Campos Vergueiro,
16. E. Viotti da Costa, op. cit., p.175. 17. Velho Oeste. 18. T. H.Holloway, op. cit., p.61. 19. Le slogan Braos para a lavoura qui xe lobjectif de la politique migratoire du So Paulo est cit par T. H.Holloway, op. cit., p.61 et P. Monbeig, op. cit., p.137. La lavoura dsigne aujourdhui lexploitation spcialise dans la grande culture (soja par exemple), lpoque elle faisait rfrence la plantation de caf.

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propritaire dune fazenda Ibicaba, proximit de Limeira 20 o ds 1840, il reoit et installe 98 familles portugaises originaires du Minho. lpoque, on cultive encore la canne. Mais le snateur Vergueiro envisage de dvelopper la culture du caf et de moderniser lagriculture. Sa vision dpasse les limites de sa proprit et il met son exploitation au service dune exprience quil souhaite voir reproduite dans la province entire. Si lopportunit dune politique promouvant limmigration est une affaire entendue parmi les lites de Rio de Janeiro, un vif dbat agite alors le monde politique quant lutilisation des ressources migratoires. Certains pensent que les migrants doivent soutenir la conqute pionnire et, en consquence, sorienter vers des colonies de peuplement organises autour de la petite proprit agricole familiale, vivrire et commerciale 21. Dautres estiment que les immigrants doivent exclusivement entretenir le dveloppement de la grande plantation de caf, point de vue dfendu Rio de Janeiro par le dput paulista Gavio Peixoto. Cest la seconde voie qui lemporte peu peu, mais Vergueiro, qui pourtant se range aux cts des planteurs, tente de concilier lune et lautre. Il conoit un mode dimplantation et dactivit rurales qui permettrait de fournir une main-duvre salarie la grande plantation, tout en offrant aux immigrants la possibilit, terme, daccder la proprit en rgime de faire-valoir direct. Ce systme est dsign par le terme colonies de parceria 22. Son argument est qu lissue dune priode de salariat dans une plantation, les immigrants pourraient disposer dun pcule qui leur ouvrirait laccs la proprit et leur permettrait de smanciper de la grande plantation. La colonie de parceria ne serait pas seulement, compte tenu de laccumulation nancire initiale, une antichambre de la petite proprit car, vivier[s] ou cole[s] normale[s] agricole[s] 23, elle prparerait galement les immigrants aux particularits agraires du tropique 24. Un autre argument retient lattention de Vergueiro, cette fois contre les colonies de peuplement dimmigrs internationaux. Lorsque des immigrants internationaux sont invits fonder une colonie de peuplement, le gouvernement imprial leur distribue gratuitement des terres, faveur que la loi des terres de 1850 refuse aux Brsiliens. Vergueiro estime donc quil faut cesser dorienter les immigrants internationaux vers ce type dtablissement an de ne pas entretenir une injustice.
20. P. Monbeig, op. cit.; W. Dean, Rio Claro, um sistema brasileiro de grande lavoura, 1820-1920, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977 ; M. S. Bassanezi, A. Scott, C. Bacellar, O. Truzzi, Atlas da imigrao internacional em So Paulo, 1850-1950, So Paulo, Unesp, 2008. 21. C. H. Oberacker, A colonizao baseada no regime da pequena propriedade agrcola, dans S. Buarque de Holanda (d.), Histria geral da civilizao brasileira. O Brasil monrquico. Reaes e transaes, vol. 5, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2004, pp. 260-288. 22. La parceria sapparente au mtayage. 23. S. Buarque de Holanda, Histria geral da civilizao brasileira. O Brasil monrquico. Reaes e transaes, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2004, p.290. 24. S. Buarque de Holanda, op. cit., p.290.

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En 1832, Vergueiro cre la socit Vergueiro & Cia. Elle a pour mission de recruter des familles de paysans europens. En 1847, la colonie de parceria Senador Vergueiro est fonde dans la fazenda dIbicada, alors que les premiers cafiers commencent produire 25. Elle regroupera des Allemands et des Suisses principalement. Le cot du voyage des familles est avanc par lemployeur. La colonie de parceria repose sur un contrat de mtayage liant le planteur limmigr et sa famille. son arrive, chaque famille se voit attribuer la responsabilit dun nombre dtermin de pieds de caf. La rcolte est remise au fazendeiro qui assure sa vente et redistribue la moiti du revenu la famille dimmigrants exploitants. Par ailleurs, chaque famille dispose dun lopin de terre quelle cultive pour satisfaire ses besoins alimentaires. Enn, une maison, cde ou en location, est mise sa disposition sur la proprit. Les colons sengagent rembourser au fazendeiro lavance des frais de transport et dinstallation. Le systme imagin par Vergueiro se diffuse rapidement dans louest paulista. Cependant, il ne simplante pas durablement. De nombreux conits clatent entre les colons et les fazendeiros. Warren Dean retrace le dclin du systme de parceria travers la trajectoire de la fazenda dIbicaba 26. Les vnements commencent par une simple crise sur le marchmondial. La baisse des cours provoque une vague de contestation, au sein dune population immigre qui accumule les motifs de mcontentement. Au premier chef, les rmunrations insufsantes que la chute des cours aggrave. Les prix de vente du caf, ngocis par le fazendeiros, sont imposs aux parceiros. Ceux-ci dnoncent une procdure opaque au cours de laquelle fazendeiros et ngociants agissent de connivence leurs dpens. Les familles, trop peu payes, vivent non seulement pauvres mais aussi captives de la fazenda qui les emploie car elles ne parviennent pas acquitter leur dette initiale. Les mauvais traitements, les conditions de travail et de vie dplorables sont galement dnoncs. Il est vrai que dans la socit esclavagiste brsilienne o les droits des travailleurs libres sont inconnus, les humiliations et les mauvais traitements ne sont pas rares. Quant aux immigrants, ils ntaient pas tous agriculteurs, loin sen faut, Buarque de Holanda note que dans les rgions en crise on poussait lmigration les repris de justice, les vagabonds, les anciens soldats, les octognaires, lmigration tant loccasion un outil dpuration nationale 27. Un climat dltre sinstalle rapidement dans les relations entre les deux populations que tout distingue. Face une situation qui saggrave, les autorits consulaires suisses sont charges de missions dobservation par leur gouvernement. En 1857, la mission dirige par J.-C.Heuser dbute ses travaux. En 1859, cest le tour de celle que dirigera J.Tschudi. Les recommandations faites aux fazendeiros dans les rapports de mission ne seront le plus souvent pas suivies deffet.
25. W. Dean, op. cit., p.95; M. S. Bassanezi, A. Scott, C. Bacellar, O. Truzzi, op. cit. 26. W. Dean, op. cit. 27. S. Buarque de Holanda, op. cit., p.293.

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En revanche, les rcits portant sur les conditions de travail et de vie des migrants provoquent lmoi en Europe au point que la Prusse nit par interdire lmigration et que le gouvernement fdral suisse recommande ses cantons la plus grande prudence en matire dmigration 28. Des amnagements du contrat de parceria, favorables aux immigrants, seront adopts en 1858 et en 1879, mais le dclin du systme est engag et il disparat avant labolition de lesclavage. Vergueiro meurt en 1859 et, en 1860, il ne reste que 29 colonies de parceria dans la province, puis 13 seulement en 1870. Progressivement, la plantation cafire instaure le principe du salaire xe, au mois ou la surface, ngoci avant la rcolte. Ce salaire est lune des trois composantes du revenu des colons, associant par ailleurs la rcolte de la parcelle mise leur disposition par le fazendeiro et le salaire de divers services et travaux effectus pour lentretien des installations de la proprit.

LEs OUTILs dE LA pOLITIQUE MIGRATOIRE


Alors que les colonies de parceria priclitent, la politique migratoire, provinciale et nationale, se construit rapidement; bnciant du soutien dhommes politiques inuents, elle se dote de ressources nancires propres et dinstitutions spciques, car les besoins en main-duvre demeurent et samplient mesure que la culture cafire progresse sur les terres neuves du plateau occidental. En aot1871, avant mme la promulgation de loi du ventre libre, le prsident de la province de So Paulo runit des fazendeiros et des nanciers pour fonder lAssociation de soutien la colonisation et limmigration (Associao Auxiliadora da Colonizao e Imigrao) 29. Les premires annes, lAssociation parvient faire entrer seulement 480immigrs. Mais entre1875 et1879, ils sont 1055 tre enregistrs So Paulo 30. En 1881, lAssemble provinciale charge une commission dorganiser laccueil des immigrants. Nicolau de Souza Queiroz, membre dune inuente famille de propritaires terriens du plateau occidental est dsign pour assurer lorganisation de limmigration 31. La province fait lacquisition dun btiment situ dans le quartier central du Bom Retiro de la capitale, So Paulo; il est destin accueillir temporairement les immigrants en transit entre le port de Santos et la zone cafire. Mais la capacit dhbergement initiale, limite 500 personnes, savre rapidement insufsante. En 1885,
28. W. Dean, op. cit. 29. T. H.Holloway, op. cit., p.62. 30. T. H.Holloway, op. cit. 31. T. H.Holloway, op. cit., p. 64.

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lAssemble provinciale nance la construction de lHtel des immigrants 32, dans le quartier du Brs, qui dcuple la capacit daccueil. Face aux difcults de recrutement des immigrants qui arrivent en nombre insufsant, la province de So Paulo envisage dorganiser elle-mme limmigration, cest--dire le recrutement, le transport et la distribution de la main-duvre europenne 33. En 1886, nat la Socit de promotion de limmigration 34 qui connat un succs rapide. Elle est dirige par Martinho Prado Jnior, fazendeiro pionnier de la rgion de Ribeiro Preto, exportateur, dput proche des rpublicains 35. Il est associ son frre, Antnio Silva Prado, futur ministre de lAgriculture, maire de So Paulo et fondateur (avec son frre) de la compagnie de chemin de fer, Companhia Paulista de Estradas de Ferro. La Promotora prpare un livret destin aux candidats potentiels lmigration. Publi par le ministre de lAgriculture, louvrage est tir 80000 exemplaires et prsent en trois langues: le portugais, litalien et lallemand. En 60pages, il vante les mrites compars du Brsil face lArgentine et aux tats-Unis et tablit la liste des avantages pratiques accords aux migrants: transport gratuit jusqu So Paulo (via le port de Santos), huit jours de nourriture et dhbergement gratuit So Paulo ( lHtel des immigrants), suivi mdical, transfert en train vers la zone cafire 36. En 1887, Martinho Prado Jnior se rend Gnes o il prospecte pour ouvrir un bureau de la Promotora. Ce projet aboutira en 1895, Gnes est alors le principal port dembarquement des migrants au Brsil. Suivra en 1896 louverture dun bureau semblable Montral. Mais lexprience canadienne ne fait pas long feu et le bureau est transfr en Espagne, Mlaga. En 1897, deux nouvelles antennes sont ouvertes, Naples et en Belgique, cette dernire se chargeant du recrutement en Europe du Nord 37. partir de 1893, les autorits signent directement des contrats avec les compagnies de transport maritime, charges de recruter et dacheminer des migrants rpondant des critres de slection sociodmographiques stricts 38. Cest lge dor de la compagnie maritime italienne Fiorita.
32. LHospedaria dos Imigrantes, qui existe toujours est aujourdhui un muse. Les derniers immigrants y furent reus en 1978. 33. T. H.Holloway, op. cit., p. 64. 34. A Sociedade Promotora da Imigrao. 35. T. H.Holloway, op. cit., p. 64. 36. T. H.Holloway, op. cit., p. 65. 37. T. H.Holloway, op. cit., p. 81. 38. T. H.Holloway, op. cit., p. 78.

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Graphique 1: Lentre des immigrants dans le So Paulo entre 1870-1939

Source: daprs Governo do Estado de So Paulo, http://www.memorialdoimigrante. org.br/historico/index.htm, consult le 14aot 2009.

LEs COURANTs MIGRATOIREs dE LIMMIGRATION dE MAssE


Alors que se met en place le dispositif migratoire grce notamment aux premires initiatives de la Promotora, la n des annes 1880, limmigration prend une tournure nouvelle quexpriment lampleur du courant migratoire et la diversit des origines gographiques des immigrants. Entre les annes 1850 et la deuxime moiti des annes 1880 39, le nombre dimmigrants, principalement europens, au Brsil variait peu pour natteindre quexceptionnellement les 30000 arrives annuelles (en 1876, 1880 et 1883). partir de 1885 et jusqu la n des annes 1920, les volumes dentres ne seront jamais infrieurs 30000 individus ( lexception de 1918). Il est noter quen 1887, le rythme sacclre et un sommet historique de 210000entres est atteint en 1891. Entre 1885 et 1934, soit 50 ans, 4016052 trangers sont enregistrs leur arrive au Brsil (graphique 1). Ce nest qu partir de la crise de 1929 que limmigration connat une rduction notable et durable, marquant la n de la priode dimmigration de masse. Les observations qui prcdent caractrisent les entres dtrangers sur lensemble du territoire brsilien. Les donnes dont nous disposons 40 pour la seule province de So Paulo couvrent des priodes distinctes et globalement plus courtes. Entre 1870 et 1939 (graphique 1), 2429711 immigrants

39. H. S. Klein, A imigrao espanhola no Brasil, So Paulo, Editora Sumar, 1994, pp. 104-107. 40. Governo do Estado de So Paulo reprsent dans le graphique 1 et H. S. Klein, op. cit., 1994. Ces deux sources diffrent lgrement quant aux volumes annuels dimmigration.

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internationaux sont entrs dans le So Paulo. Ils reprsentent 58,3% du total de limmigration internationale au Brsil (4165311), si bien qu compter du dernier quart du XIXesicle, limmigration internationale au Brsil est lie au So Paulo. Inversement, pendant plusieurs dcennies, limmigration internationale au Brsil scelle la trajectoire dmographique fulgurante de la province et de sa capitale. En 1872, les trangers reprsentent 3,8% de la population brsilienne et 3,5% de la population de la province de So Paulo. En 1900, 7 % de la population brsilienne est trangre, 21 % dans le So Paulo. En 1920, le Brsil et le So Paulo comptent respectivement 5,2% et 18,1% dtrangers 41. Entre1888 et1928, 1182081 immigrs internationaux subventionns arrivent dans le So Paulo 42, ils reprsentent 50,1 % de limmigration internationale totale dans la province. Les douze premires annes, cest-dire jusquen 1900, les immigrants subventionns par les programmes ofciels dimmigration sont majoritaires. partir de 1900, immigration spontane et immigration subventionne se distribuent en volumes peu prs gaux. Puis, limmigration spontane devient majoritaire. Comment, partir des donnes prsentes interprter limpact des politiques migratoires mises en place au Brsil? La politique migratoire joue un rle majeur dans la formation dun mouvement migratoire dont lampleur est historique. Cependant, les crises mondiales qui atteignent le march du caf semblent dterminer en premier lieu les volumes dentres dimmigrants 43, dont on voit sur le graphique1 quils connaissent des oscillations dans le temps. La crise de 1900, la Premire Guerre mondiale et la crise de 1929 ont des effets immdiats et durables sur la dynamique migratoire du So Paulo et en quelque sorte du Brsil. En ce qui concerne le repli relatif de limmigration subventionne par rapport limmigration spontane, il est possible de conclure que le volontarisme politique en matire migratoire a atteint certaines limites. Mais il faut aussi dceler dans ces tendances limpact positif, profond et durable de la politique migratoire de la province de So Paulo qui suscite, directement ou indirectement, une vocation migratoire au-del des populations rpondant aux critres dattribution des subventions, au point de contribuer la formation dun mouvement migratoire autonome (cest--dire hors dun encadrement politique) entre lEurope et le Brsil. On comprend facilement que les raisons qui font le succs dune immigration subventionne ne se limitent pas aux avantages nanciers et matriels accords (transport gratuit, embauche assure par contrat de travail
41. T. W. Merrick, D. H. Graham, op. cit., p.126. 42. H. S. Klein, op. cit., p.108. 43. A. Bernasconi, O. Truzzi, Poltica imigratria no Brasil e na Argentina nos anos de 1930, dans T. Sales, M. R. Salles (eds.), Polticas migratrias: Amrica Latina, Brasil e brasileiros no exterior, So Carlos, Sumar, 2002, pp. 111-137.

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larrive), de sorte que migrants spontans et subventionns ne sont pas si diffrents au moment du dpart; les motivations pour quitter leur pays et tenter leur chance au Brsil sont similaires. En somme, le So Paulo est une destination migratoire digne dintrt. Enn, le So Paulo ne pouvait esprer meilleure promotion de limmigration spontane et subventionne que la monte en puissance de lmigration subventionne. Et cest probablement cet effet boule de neige que lvolution de la composition du ux migratoire traduit. Une difcult supplmentaire vient perturber linterprtation des faits. Le manque de donnes, frquent lorsquon traite de migrations internationales, limite les angles dobservation. Ce dfaut de perspectives entrane la surinterprtation des donnes dont on dispose. De ce point de vue, on aurait tort de penser que les informations sur la situation des immigrants, spontans ou subventionns, leur arrive sur le sol brsilien nous renseignent correctement sur le succs ou lchec de la politique migratoire. Pour formuler des interprtations ables, il faudrait, par exemple, distinguer les taux de retour des migrants spontans et des migrants subventionns. On sait que pendant lintgralit de la priode dimmigration de masse, les dparts du Brsil furent nombreux, avoisinant lquivalent de la moiti des volumes dentres. Il serait en outre important dtudier les trajectoires migratoires internes des immigrants internationaux. La circulation lintrieur du Graphique 2: Pays dorigine des immigrants par priode quinquennale dentre dans le So Paulo, entre1885 et1939

Source: daprs So Paulo (tat), donnes: Secretria da Agricultura, Departamento de Imigrao e Colonizao, compilation: Departamento de Imigrao e colonizao, So Paulo, 1962, http://www.memorialdoimigrante.org.br/historico/index.htm, consult le 14aot 2009.

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SoPaulo fut importante, entre les zones pionnires consolides et lavantfront pionnier, dune part, entre le plateau occidental et la capitale, So Paulo, dautre part, entre le So Paulo et dautres tats, enn 44. Elle rete des volutions sociales diffrencies o peut-tre les effets des politiques migratoires ont leur importance. On le voit, il est difcile la fois dvaluer prcisment les contours dune politique migratoire et den mesurer les impacts. Sur lensemble de la priode, les Italiens sont les plus nombreux immigrer dans le So Paulo. Entre1885 et1921, 935000 Italiens sont enregistrs Santos, soit 53% des 1770000 immigrants 45. Un peu plus de la moiti viennent du nord de lItalie. Les septentrionaux sont nettement majoritaires dans le ux jusqu 1900 46. Ensuite, les Italiens du Sud, quon nomme Calabrais au Brsil, prennent le relais, jusqu la n des annes 1920. Limmigration italienne subventionne sinterrompt brusquement en 1902 la suite du dcret dit Prinetti du nom du ministre des Affaires trangres italien 47. Depuis de nombreuses annes, les plaintes dnonant les mauvaises conditions daccueil et de vie des migrants installs au Brsil se sont accumules. Entre1889 et1891, le ministre Crispi avait suspendu le recrutement dmigrants pour ces raisons. Mais lamlioration de la situation conomique en Italie partir de 1902 et laggravation de la crise de lconomie cafire ouvrent la voie une rupture dnitive de la coopration en matire migratoire entre le Brsil et lItalie. Lmigration spontane, elle, se poursuit. Au dbut du XXe sicle, les origines gographiques des migrants se diversient. Alors que limmigration espagnole et, dans une moindre mesure, portugaise crot, en 1908, les premiers immigrants japonais arrivent au Brsil (graphique 2). Limmigration japonaise augmente jusqu la crise de 1929 et existe grce au volontarisme des gouvernements japonais 48, car au Brsil de nombreuses voix slvent contre limmigration asiatique. Dans un premier temps, les Japonais intgrent les plantations cafires, puis ils fondent des colonies agricoles situes pour lessentiel dans le So Paulo et le Paran. Ils vont bncier de lencadrement de compagnies de colonisation japonaises, prives et publiques, qui interviennent directement au Brsil 49. Dans les annes 1920, les Europens de lEst, Lituaniens, Roumains et Polonais, commencent afuer 50. Quelque 18000 Syriens et Libanais sont galement
44. P. Monbeig, op. cit. 45. H. S. Klein, op. cit. 46. T. W. Merrick, Douglas H. Graham, op. cit. 47. T. H. Holloway, op. cit., p. 72. 48. C. Sakurai, Imigrao japonesa para o Brasil : um exemplo de imigrao tutelada , dans B. Fausto (sous la dir.), Fazer a Amrica, Edusp, So Paulo, 1999, pp. 201-238. 49. Parmi elles, mentionnons la puissante KKKK(Kaigai Kogyo Kabushiki Kaisha ou Companhia Ultramarina de Empreendimentos) cre en 1917 qui runit toutes les compagnies dmigration. 50. T. H. Holloway, op. cit.

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recenss entre1911 et1920. On les considre comme turcs, car ces pays sont sous domination ottomane et leurs ressortissants sont porteurs du passeport turc. La confusion sera entretenue pendant plusieurs gnrations. Ils sont gnralement associs au commerce itinrant dans la zone pionnire doutils et dustensiles dusage courant dans les plantations o ils concurrencent sans trop de peine le petit commerce de la fazenda qui, sans concurrent, stait habitu pratiquer des prix exorbitants 51. partir des annes 1920, la croissance des migrations internes en direction du So Paulo, laugmentation de limmigration internationale spontane, la baisse des ressources scales provenant de la plantation cafire sonnent le glas de limmigration subventionne laquelle Jlio Prestes, prsident de ltat de So Paulo, met ofciellement n en 1927.

LEs CRITREs dE LA sLECTION dEs IMMIGRANTs


Les immigrants europens qui dbarquent Santos rpondent lappel de la socit paulista des bras pour la plantation 52. An de correspondre au mieux ce slogan, les autorits brsiliennes noncent un certain nombre de critres sociaux et dmographiques tablissant le prol du candidat limmigration subventionne. Pralablement, les conditions dentre des trangers sur le territoire brsilien ont t dnies par le dcret n528, du 28juin 1890. Il mrite dtre en partie reproduit car il prcise la lettre et lesprit, empreint la fois de moralisme et de racisme, de la politique migratoire tout au long de la priode dimmigration de masse, quelle soit ou non subventionne. Le document prvoit que les individus aptes au travail, qui ne sont ni des criminels, ni des mendiants, ni des indigents, ni des indignes dAsie ou dAfrique ont la libre entre dans les ports 53. Le migrant doit non seulement tre physiquement apte au travail, mais il se doit aussi dtre actif; le travail garantit de loisivet et de la pauvret, juges svrement et mises sur le mme plan que les actes dlictueux. Enn, les Asiatiques et les Africains sont indsirables. Par ce refus, cest limmigration europenne qui est vise, elle doit permettre au Brsil, marqu par plusieurs sicles dimmigration africaine force, de demeurer un pays blanc 54. Dans le mme ordre dides, les rticences brsiliennes lencontre de limmigration japonaise, faisant cho aux thories eugnistes en vogue, ont t un obstacle permanent au dveloppement de ce courant dimmigration 55. La sgrgation raciale va au-del de la restriction lentre sur le territoire, car on rserve aux Europens les activits dans le secteur conomique en dveloppement,
51. O. M. S. Truzzi, Srios e libaneses e seus descendentes na sociedade paulista , dans B. Fausto (sous la dir.), Fazer a Amrica, Edusp, So Paulo, 1999, pp. 315351. 52. Voir note 7. 53. Os indivduos vlidos para trabalho, no criminosos, no mendigos e indigentes, no indgenas da sia e frica tm a livre entrada nos portos cit par Sakurai, 2000, p.223. 54. S. Buarque de Holanda, op. cit., p.297; G. Seyferth, op. cit. 55. C. Sakurai, op. cit.

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au motif que les Noirs et les mtisses sont moins productifs. Par consquent, lessentiel de la main-duvre brsilienne est cart de lactivit agricole mergente. Warren Dean, dans ltude minutieuse quil a consacre Rio Claro 56, afrme que les Italiens nont pas un rendement suprieur celui des Brsiliens, pourtant relgus. Il ajoute que la relative prosprit des immigrants est en partie la consquence de la discrimination dont les Brsiliens, spcialement les Noirs, font lobjet. Sils avaient t pays sur la base de leur productivit, quitablement, sans distinction de couleur de peau, les Italiens ne seraient peut-tre mme pas venus. La discrimination est aux fondements de limmigration massive 57. Lorientation raciste de la politique migratoire dans son ensemble, et pas seulement celle apportant son soutien la socit des planteurs, est avre ds lpoque impriale selon Seyferth 58 et se poursuit jusquau milieu du XXesicle 59. Les objectifs de blanchiment de la population brsilienne assigns limmigration interviennent dans le cadre de la grandiose entreprise de constitution du peuple et de la nationalit brsilienne (grandiosa tarefa da constituio do povo e da nacionalidade 60). Vainer noncent trois principes aux fondements de laction du gouvernement en matire migratoire: la ncessit conomique, la ncessit eugnique et la ncessit nationale. Les immigrants slectionns selon des critres raciaux et culturels doivent former une main-duvre diligente. En outre, ils sont partie intgrante dun projet nationaliste fond sur lintgration et lunication des schmas culturels. Mais si le creuset brsilien senrichit des apports des populations trangres il prconise leur assimilation, et la formation de communauts dtrangers pratiquant lautosgrgation (appeles des kystes ethniques) est perue comme mettant en pril le projet national 61. La politique dimmigration subventionne dans le So Paulo dnit avec davantage de prcisions le prol des immigrants en lien avec les besoins spciques que le dveloppement de la culture du caf introduit. Car il a t constat que les immigrants qui ont eux-mmes nanc leur voyage sont enclins, une fois arrivs au Brsil, intgrer des activits commerciales ou non
56. W. Dean, op. cit. 57. Portanto, a relativa prosperidade dos imigrantes deveu-se em parte discriminao contra os brasileiros, especialmente os negros. Se eles tivessem sido pagos base da produtividade, equanimemente, sem distino de cor, os italianos talvez nem tivessem vindo. A discriminao foi um pressuposto da migrao macia [...] . Warren Dean, op. cit., p. 166. 58. G. Seyferth, op. cit., p.101. 59. C. B. Vainer, Estado e imigrao internacional : da imigrao emigrao dans N. L. Patarra (sous la dir.), Imigraes internacionais no Brasil : um panorama historico, vol. 2, So Paulo, FNUAP, pp. 39-52. 60. C. B. Vainer, op. cit., p. 44. 61. Sur les fondements de lidentit nationale et les questions ethniques, on pourra consulter louvrage de J. Bresser, A negociao da identidade nacional. Imigrantes, minorias e a luta pela etnicidade no Brasil, So Paulo, UNESP, 2001.

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agricoles 62, limmigration spontane nest donc daucun secours lconomie cafire, elle lui porte mme prjudice, car elle augmente la population et par consquent les besoins en productions agricoles vivrires 63. Les autorits paulistas associent donc troitement limmigration subventionne une main-duvre agricole destine rejoindre la plantation cafire. Sils dsirent tre recruts parmi les immigrants subventionns, les candidats doivent avoir une formation agricole. Les autorits ont par ailleurs observ que les immigrants seuls sont plus instables, ils passent dune fazenda une autre et les mettent en concurrence, ou gagnent les villes. On prconise donc limmigration familiale: hommes, femmes et enfants sont associs aux divers travaux de la fazenda. En 1893, le Secrtariat lagriculture impose aux compagnies de transport maritime charges du recrutement des critres stricts de slection de structures familiales. Sont ligibles les familles composes dun couple de moins de 45 ans sans enfant, celles composes dun couple avec enfant(s) comptant au moins un homme lge actif, celles enn composes dun veuf ou dune veuve avec enfant(s) comptant au moins un homme lge actif. Les autres membres dpendant de la famille admis sont les parents, les grands-parents, les frres et surs clibataires, les beaux-frres et les neveux orphelins du chef de famille. Les femmes seules sont admises condition quelles rejoignent leur poux 64. On ne nance ni les migrants de retour ayant dj reu un soutien lmigration, ni ceux qui dclarent vouloir sinstaller dans un autre tat que le So Paulo. Des quotas gographiques, nationaux et mmes rgionaux seront galement imposs. Par exemple, les Espagnols peuvent immigrer en nombre limit, de surcrot ils doivent venir des provinces du nord de lEspagne, la Galice et le Pays Basque 65.

LACCUEIL dEs IMMIGRANTs SO PAULO


Ltat de So Paulo tant la principale rgion daccueil des immigrants au Brsil, le port de Santos devient la porte dentre de limmigration internationale. En quelques dcennies, plusieurs millions de migrants sy pressent, dautant que Santos est galement le port dembarquement des migrants de retour et des Brsiliens. Mais la ville nest quun lieu de transit, car le site est connu pour ses vres, vre jaune et paludisme, et rput insalubre; en 1889, une pidmie de peste bubonique y clate 66. Peu damnagements y sont entrepris, car on souhaite que les migrants ne sy attardent pas. leur arrive, ils sont orients vers la ville de So Paulo,
62. T. H. Holloway, op. cit., p. 74. 63. Peu avant 1900, le secrtaire lagriculture du So Paulo dplorait que limmigration spontane ne draint pas davantage dagriculteurs amenant, par consquent, des consommateurs et non des producteurs (trazendo, portanto, consumidores em vez de elementos de produo), cit par T. H. Holloway, op. cit., p.74. 64. T. H. Holloway, op. cit., p. 79. 65. T. H. Holloway, op. cit., p. 82. 66. T. H. Holloway, op. cit., p. 85.

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au climat dailleurs plus amne. Entre1862 et1867, la premire ligne de chemin de fer paulista est construite par la socit So Paulo Railway, elle relie Santos et Jundia via So Paulo. La capitale de ltat sera effectivement la ville daccueil des immigrants. Ds 1883, lassemble provinciale organise larrive des immigrants, lhbergement des nouveaux venus a dabord lieu dans un dice situ dans le Bom Retiro, puis, partir de 1887, lHtel des immigrants 67 situ dans le Brs. Lhospedaria, qui dispose dun accs direct la gare, se trouve la croise de plusieurs voies de chemin de fer reliant Rio, Santos et lintrieur paulista. Le rglement de lhospedaria a vari au cours du temps, les immigrants tant autoriss y passer entre 4 et 8 jours. lorigine, lhospedaria peut accueillir jusqu 3 ou 4000 migrants. Pourtant, ce volume tait souvent largement dpass. Holloway 68 crit que les premires annes jusqu 10000 personnes sy entassrent. Les conditions de vie, sommaires, sont rendues critiques par lexcs de population. Les migrants sont regroups dans des dortoirs de 600 700 personnes, les points deau sont peu nombreux et les rations de nourriture sont distribues en fonction de lge; elles diminuent progressivement en dessous de 12 ans pour tre retires aux enfants de moins de 3 ans 69. En dpit des services mdicaux dispenss dans lenceinte de lhospedaria, la mortalit infantile est anormalement leve. Pour viter quune partie de la main-duvre immigre ne svapore dans la ville de So Paulo, les sorties sont contrles. On ne part de lhospedaria pour se rendre la gare quun contrat dembauche avec une fazenda la main 70. Les htes se distinguent suivant trois groupes. Il y a les nouveaux venus dans ltat de So Paulo, rcemment dbarqus Santos, quils aient ou non reu un subside (migration subventionne ou spontane). Les nouveaux venus immigrants intrieurs et internationaux, arrivs dautres rgions par le train forment un deuxime groupe. Enn, on compte les migrants de retour 71 qui ne sont pas des nouveaux venus et qui reviennent de lintrieur pour renouveler un contrat ou en signer un nouveau 72. Les vingt premires annes, quelque 900000 migrants passent par lhospedaria. Entre1893 et1930, plus de 60% des immigrants So Paulo y sjournent 73. Trs rapidement, lhospedaria devient un march de lemploi. En 1905, ltat de So Paulo cre une Agence ofcielle de la colonisation et du travail (Agncia ocial de colonizao e trabalho) 74. Les contrats de travail unissant
67. A hospedaria de imigrantes. 68. T. H. Holloway, op. cit., p. 88. 69. Ibid. 70.Ibid. 71. Retornados. 72. T. H. Holloway, op. cit., p. 89. 73. T. H. Holloway, op. cit., pp.88 et89. 74. P. Monbeig, op. cit., p. 138.

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les colons et les fazendeiros sont enregistrs. Limmigrant se voit remettre un livret de travail 75 o ses droits et obligations lui sont rappels. Les auteurs saccordent en majorit sur la vulnrabilit des immigrants, extnus aprs une longue traverse de lAtlantique, dsempars leur arrive au Brsil, ils ne connaissent ni la langue ni les lois ni les usages du pays et sont des proies faciles pour des fazendeiros sans scrupule, car le colonat forme un proltariat inorganis en face dune classe autrefois puissante 76. Cependant le traitement rserv aux migrants par les autorits paulistas est apprci diffremment selon les auteurs. Monbeig estime quon na pas cess de mettre au point la lgislation protgeant les colons an dviter quils ne restent dsarms devant leur matre 77. Il dresse un constat favorable de laccueil lhospedaria: Dote de services mdicaux, sans cesse agrandie et modernise, cette Hospedaria dos imigrantes a rendu les plus grands services, la fois comme htel et comme march de colons. Alors que nous lavons vu, Holloway 78 se montre nettement plus critique au sujet de laccueil. Il est possible que la diffrence de vue tienne au fait que Monbeig nous parle de lhospedaria partir de 1905 lorsque de sensibles amliorations sont apportes la structure de ldice et dans lorganisation des relations sociales et professionnelles entre immigrants et planteurs (changements positifs dailleurs souligns par Holloway), alors quHolloway sattarde davantage sur la premire dcennie dexistence de lhospedaria, prcisment avant que dimportants ajustements favorables interviennent.

CONCLUsION
La socit paulista, sa frange la plus progressiste, celle installe dans le Velho Oeste et le plateau occidental, peroit trs tt la ncessit imprieuse de rformer le modle de socit par labandon progressif de lesclavage. Le passage au travail libre ntait pas une affaire simple, il a certes t motiv par la perspective de la croissance conomique que la situation du march mondial du caf laissait entrevoir. Ctait aussi un risque, celui du mauvais choix dans une priode de transition. Mais la classe dirigeante gagne son pari, lconomie de ltat de So Paulo nest pas entre en crise labolition de lesclavage et les Europens ont bien rpondu lappel migratoire. Des dizaines, des centaines de milliers dimmigrants internationaux entrent chaque anne au Brsil, venus dItalie, du Portugal, dEspagne, dEurope du Nord et de lEst, du Proche-Orient et du Japon, ils convergent pour la moiti dentre eux dans ltat de So Paulo et travaillent la culture du caf.
75. Caderneta. 76. P. Monbeig, op. cit., p. 138. 77. Ibid. 78. T. H. Holloway, op. cit.

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Lactivation et la prennit du courant migratoire ont plusieurs causes. La conjoncture internationale bien sr est importante, quil sagisse de ses aspects conomiques ou politiques. La demande croissante de caf dans les pays occidentaux et lenvole des cours ont soutenu la formation et la croissance du mouvement migratoire, tout comme la crise dans les campagnes dEurope mridionale. Le contexte politique national dans les rgions de dpart a galement jou. Rappelons le soutien lmigration des gouvernements italien, japonais, allemand ou suisse qui, pour de bonnes ou de mauvaises raisons, poussent leurs citoyens au voyage. On en prend aussi la mesure lorsque des restrictions interviennent, comme la promulgation du dcret Prinetti qui interrompt provisoirement limmigration italienne au Brsil ou loccasion dvnements en apparence indpendants comme la signature des traits de paix de la Premire Guerre mondiale qui poussent hors des frontires des populations nombreuses. Localement, limplication des acteurs de lconomie cafire, planteurs et marchands de ltat de So Paulo, dans les instances du pouvoir rgional et national a t dterminante. Loligarchie du caf et, prcisons-le nouveau, du So Paulo, a su lier le mouvement migratoire son projet de dveloppement, fond sur la production et lexportation du caf. Le projet des planteurs, associant les immigrants et la lavoura, est plus quun simple projet conomique. Imprgn dune dynamique pionnire, il aboutit une transformation des structures spatiale et sociale du Brsil en vertu de laquelle ltat de So Paulo sengage sur la voie de la modernit urbaine et industrielle. Les migrants sont strictement slectionns. On attend deux quils soient dune certaine manire exemplaires et servent le projet de llite paulista. Ds avant leur dpart et une fois destination, les immigrants sont soumis lvaluation morale de la socit daccueil, car celle-ci, quelle quelle soit, nest ni indiffrente ni indulgente avec limmigrant, recherchant sans cesse chez celui-ci ce qui rappelle sa propre diffrence. On ne peut contrler efcacement les trajectoires des migrants mais on dplore quils se dtournent du rle qui leur est assign. En retour, les conditions de vie des immigrants sont une dcevante compensation, mme si elles samliorrent avec le temps, elles ont souvent t difciles. Dans la socit esclavagiste et post-esclavagiste dalors, les droits des travailleurs libres sont fragiles. Enn, la politique migratoire a, dans une certaine mesure, aliment la discrimination des migrants internes selon des critres raciaux. Lhistoire de limmigration de masse au Brsil nous montre en dnitive ltendue des liens et des implications non dpourvus dambiguts que llaboration et la mise en uvre de la politique migratoire, pour accueillante quelle soit, nouent entre la socit daccueil et ses immigrants.

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la veille de la Seconde Guerre mondiale, limmigration internationale a entam son dclinalors quune autre vague migratoire, nourrie des migrants intrieurs, gagne une ampleur ingale et va marquer en profondeur les structures sociales et spatiales du Brsil. Depuis le dbut des annes 1990, un certain renouveau de limmigration internationale semble se produire, il est port par des populations sud-amricaines et a pour cadre principal les mtropoles de la rgion Sud-Est, So Paulo en particulier.

ANNEXE Le peuplement de larrire-pays paulista


Ltude de la mdiation politique luvre lors du dveloppement de limmigration de masse dans la plantation cafire du So Paulo exige un rapide examen de la dynamique de peuplement de ltat tout au long de la priode considre. Limmigration internationale sest dveloppe au service dun projet de peuplement fond sur la diffusion de la culture du caf. Par consquent, envisager la progression du peuplement donne en partie la mesure de la russite des politiques migratoires mises en uvre. La vre pionnire qui gagne le So Paulo de1850 1939 a t largement tudie par les gographes, les historiens et les sociologues. Nous retiendrons simplement trois lments. La diffusion de la culture du caf dans lintrieur de ltat grce lapport migratoire europen permet dtendre loccupation effective du territoire brsilien jusquaux limites de ltat et au-del 79. Le peuplement du So Paulo, agraire par essence, enclenche une dynamique urbaine et industrielle sans prcdent 80. Le So Paulo, ltat et la ville, dveloppe cette poque la place importante quil occupe actuellement au Brsil. Reprenons brivement ces points. La culture du caf dans le So Paulo produit une occupation de lespace de type pionnier. Le caf ne remplace aucune culture, il sest diffus sur les terres forestires qui jusque-l navaient pas (ou trs peu) t amnages par les colons portugais et leurs descendants. De sorte qu larrive du caf, un dispositif territorial, une ample armature urbaine et des infrastructures de communication notamment, se met en place. Et lorganisation de lespace paulista sest produite en fonction des exigences dune plante, le caf, et dun modle dexploitation, la grande plantation. La grande plantation nest pas nouvelle au Brsil, mais son dveloppement dans le So Paulo va de pair avec une volution majeure de la nature des relations sociales
79. Il existe des foyers de peuplement la frontire occidentale de ltat de So Paulo et au-del, mais le front pionnier du caf rduit le phnomne de peuplement en archipel en comblant les interstices parfois vastes. 80. Sur linuence historique de la composante agraire de la socit brsilienne, sur lvolution des relations sociales et du systme politique lors des phases de dveloppement urbain et industriel, on pourra consulter O. Ianni, Origens agrrias do Estado brasileiro, So Paulo, Brasiliense, 2004.

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en son sein, alors que lesclavage disparat et que se dveloppe le salariat. La plantation est aussi un modle conomique fond sur lexportation, ceci implique ltablissement dun dispositif dinfrastructures dchange, dont les lignes de chemin de fer et les ports maritimes sont les principaux lments, mais auquel il faut ajouter les villes. Limmigrant europen, parce quil est libre et salari, et le chemin de fer, par les liens quil tisse entre les diffrentes villes dun rseau urbain polaris par la capitale, So Paulo, symbolisent eux seuls la rvolution sociale et spatiale du So Paulo cette poque.

Au XIXesicle, partir de la valle du Paraba, le caf gagne danciens centres de peuplement (comme Campinas) de la zone centrale du So Paulo. Cest lorsquil atteint Ribeiro Preto, centre rgional dont le succs tient labondance des sols basaltiques fertiles (la fameuse terre violette 81), que lconomie cafire connat un sursaut quantitatif, justiant la construction de lignes de chemin de fer sur de longues distances et une croissance urbaine importante. Les 400km qui sparent Ribeiro Preto de Santos sont couverts par une voie ferre dont la construction commence Campinas en 1874; dix annes plus tard, elle arrive Ribeiro Preto 82. Le rseau des compagnies ferroviaires Paulista et Mogiana, oprant la premire entre Rio Claro, So Carlos et la frontire du Minas Gerais, la seconde entre Campinas et Ribeiro Preto, totalise 800km en 1887 et transporte 435000 personnes, soit lquivalent du tiers de la population de ltat. En 1896, le rseau stend sur 1726km et convoie 2632000 passagers. En 1908, il couvre 2479km 83. En 1883-84, lensemble du rseau ferr paulista couvre1457km, soit 26% du rseau brsilien. En 1905, le trac parcourt 3790km et en 1919, 6615km 84.

La croissance de la population est galement soutenue. Au recensement de la population de 1872, la province de So Paulo compte 837354 habitants. Ilssont 1384753 en 1890, 2282279 en 1900 et 3455030 en 1910 85. Dans le mme temps la population de la capitale, certes crot, passant de 26040habitants en 1872 239820 habitants en 1900, mais insufsamment pour lui imputer la croissance dmographique de ltat, dont le poids dmographique dans le Brsil passe de 8,3% 14,8%, entre1872 et1910 86. Cette progression suggre elle seule lvolution de linsertion de ltat de So Paulo dans la fdration brsilienne.
81. Terra roxa. 82. T. H. Holloway, op. cit., p. 39. 83. T. H. Holloway, op. cit., p. 48. 84. IBGE, Estatsticas histricas do Brasil : sries econmicas, demogrcas e sociais de 1550 a 1988, Rio de Janeiro, IBGE, 1990. 85. Ibid. 86. Ibid.

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En dpit du rythme de progression des surfaces cultives en caf 87 et de lavance du peuplement vers lintrieur, loccupation de lespace reste discontinue, le caf nayant jamais couvert plus de 15% de la surface totale du plateau occidental paulista 88. Enn, la prsence trangre safrme dans la zone pionnire car en 1872, 8% des emplois masculins du secteur agricole de ltat de So Paulo sont occups par des trangers; en 1900, le taux atteint 47% 89. Quant la croissance de la population de la capitale, So Paulo, elle dbute avec celle de ltat, mais suivant un lger dcalage. Rapidement, elle se trouve associe un dveloppement industriel et commercial li au boom du commerce international du caf. En 1920, 17,3% (100388) des emplois des paulistanos sont dans lindustrie et 5,3% (30582) dans le commerce. Cest la plus importante population industrielle du pays aprs la capitale fdrale, Rio de Janeiro, qui compte 154397 emplois industriels mais reprsente seulement 13,3% du total des emplois 90.

87. P. Monbeig (op. cit., p.96) souligne que le So Paulo, qui produit environ les deux tiers du caf brsilien, produit 3700000 sacs en 1870-1871 et 16271000 sacs en 1901-1902. 88. T. W. Merrick, D. H. Graham, op. cit., p. 48; P. Monbeig, op. cit. 89. T. W. Merrick, D. H. Graham, op. cit., p. 141. 90. IBGE, op. cit.

CHOISEUL DITIONS
diteur spcialis dans les revues de sciences humaines consacres aux questions rgionales et internationales

GOC ONOM I E

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LA NOUvELLE pOLITIQUE MIGRATOIRE EN ARGENTINE: LEs pARAdOXEs dU pROGRAMME PATRIA GRANdE


Eduardo E.DOMENECH *

Les migrations internationales occupent une place centrale dans la formation de lArgentine comme socit nationale. Limmigration transatlantique, issue dEurope mridionale principalement (Italie et Espagne), commence la n du XVIIIesicle pour atteindre son apoge entre1870 et1930. partir des annes 1950, le dclin de limmigration europenne entrane une augmentation du poids dmographique des migrants issus des pays voisins dans la population trangre recense 1 dans le pays et, la n du XXe sicle, leur visibilit 2
* Eduardo E.Domenech est enseignant-chercheur au Centre dtudes suprieures de luniversit nationale de Crdoba et du CONICET o il coordonne le programme Multiculturalisme, migrations et ingalits en Amrique latine. Membre du groupe de travail Migration, culture et politiques du Conseil latino-amricain des sciences sociales (CLACSO). 1. Selon les chiffres ofciels, au cours dun sicle et demi dimmigration en Argentine, la population trangre issue des pays limitrophes a reprsent entre 2et 3% de la population totale. Les chiffres du recensement national de population, foyers et logements de lanne 2001 indiquent que 4,2% de la population est ne ltranger. Depuis le recensement de 1991, la proportion de la population trangre issue des pays limitrophes excde la non limitrophe. Daprs le dernier recensement, elle constitue actuellement 2,6% de la population totale et elle est compose dimmigrants de nationalit paraguayenne, bolivienne et chilienne. 2. Selon Grimson, la visibilit quacquiert limmigration qualie de limitrophe dans lArgentine des annes 1990 rpond non seulement des faits dmographiques dtermins, mais aussi, et fondamentalement, des transformations socioculturelles profondes. Il suggre galement quau cours de la dcennie actuelle, un changement dans le rgime de visibilit de lethnicit se dessine: on serait pass dun rgime dinvisibilit un rgime dhyper-visibilit des diffrences. A. Grimson, Nuevas xenofobias, nuevas polticas tnicas en la Argentina, dans A. Grimson, E. Jelin (comps.), Migraciones regionales hacia la Argentina. Diferencia, desigualdad y derechos, Prometeo, Buenos Aires, 2006.
Problmes dAmrique latine, N75, Hiver 2009-2010

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sociale et politique saccrot, particulirement dans les grands centres urbains. Au cours des annes 1990, limmigration limitrophe est nouveau perue comme un problme social, dnie comme une menace. Cest alors que se construit une rhtorique de lexclusion avec des rpercussions marques sur la vie quotidienne des immigrants. Dans certaines sphres tatiques au niveau du pouvoir excutif principalement on procde un amalgame entre les problmes sociaux et politiques et limmigration, qui rend les immigrants des pays voisins responsables des effets des rformes conomiques nolibrales que lArgentine a mises en uvre depuis le milieu des annes 1970. Diffrents travaux ont montr que des immigrantsdcrits comme boliviens paraguayens et pruviens ont t considrs comme une menace en termes de sant, demploi et dordre public: dans leurs dclarations (re)produites par les mdias, de hauts fonctionnaires rendaient les immigrants originaires des pays voisins responsables du cholra, du chmage et de la dlinquance alors que le dbat public sous-estimait largement les causes structurelles de la crise conomique 3. Cette construction sociale et politique de limmigrant limitrophe comme menace a contribu lgitimer des politiques restrictives
3. De nombreux travaux sattachent problmatiser divers aspects symboliques et matriels de la prsence des immigrants qualis de limitrophes au cours des annes 1990. titre dexemple, on peut citer R. Benencia, De peones a patrones quinteros. Movilidad social de familias bolivianas en la periferia bonaerense, dans Estudios Migratorios Latinoamericanos, vol. 12, n 35, 1997; R. Benencia, A. Gazzotti, Migracin limtrofe y empleo: precisiones e interrogantes, dans Estudios Migratorios Latinoamericanos, n 31, 1995; R. Benencia, G.Karasik, Inmigracin limtrofe : los bolivianos en Buenos Aires, CEAL, Buenos Aires, 1996 ; D.Casaravilla, Los laberintos de la exclusin. Relatos de inmigrantes ilegales en Argentina, Lumen/ Humanitas, Buenos Aires, 1999; C. Courtis, L. Santilln, Discursos de exclusin: migrantes en la prensa, dans M. R. Neufeld, J. Thisted (comps.), De eso no se habla los usos de la diversidad sociocultural en la escuela, Eudeba, Buenos Aires, 1999 ; N.Gavazzo, La Diablada de Oruro en Buenos Aires. Cultura, identidad e integracin en la inmigracin boliviana, Tesis de Licenciatura, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 2002; A. Grimson, Relatos de la diferencia y la igualdad. Los bolivianos en Buenos Aires, Eudeba, Buenos Aires, 1999; M.Giorgis, Urkupia, la virgen migrante. Fiesta, trabajo y reciprocidad en el boliviano Gran Crdoba, dans Cuadernos, n 13, 2000; G.Halpern, Neoliberalismo y migracin: paraguayos en la Argentina en los noventa, dans Poltica y Cultura, n 23, 2005 ; E.Oteiza, R.Aruj, Inmigracin Real, Inmigracin Imaginaria y Discriminacin en la Argentina, dans E.Oteiza, S. Novick, R.Aruj, Inmigracin y Discriminacin. Polticas y Discursos, Grupo Editor Universitario, Buenos Aires, 1997 ; M. I. Pacecca, Legislacin, migracin limtrofe y vulnerabilidad social, dans Realidad Econmica, n 171, 2000 ; B. Pereyra, Organizaciones de inmigrantes de pases vecinos en la construccin de ciudadana, Tesis de Maestra, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, 2001 ; A. Maguid, Migrantes limtrofes en la Argentina : su insercin e impacto en el mercado de trabajo, dans Estudios del Trabajo, n 10, 1995 ; M. Margulis, M. Urresti, La segregacin negada. Cultura y discriminacin social, Biblos, Buenos Aires, 1999 ; M. R. Neufeld, J. Thisted (comps.), De eso no se habla los usos de la diversidad sociocultural en la escuela, Eudeba, Buenos Aires, 1999; E.Oteiza, S.Novick, Politique migratoire et droits de lhomme dans un contexte dajustement et de rformes nolibrales. Argentine : 1989-1999 (Gouvernement de Menem), intervention prsente dans le cadre de lAssociation internationale de sociologie (International Sociological Association ISA), Buenos Aires, novembre2000.

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et des pratiques de harclement et de rpression qui ont plus particulirement vis limmigrant illgal. En matire dvolution des politiques migratoires, ltape qui sest ouverte au dbut de la prsente dcennie a t inaugure par lapprobation de la loi sur les migrations n25871 la n de lanne 2003. Cette loi drogeait la norme rpressive et policire tablie par la dernire dictature militaire en 1981. Au dbut de lanne 2006, cette mme tape a ensuite t jalonne par la mise en uvre du programme de rgularisation du statut administratif des migrants intitul Patria Grande. Cet article sinscrit dans le cadre dune tude plus large dont lenjeu est de comprendre comment, par le biais de ses agents et de ses institutions, ltat-nation forge une certaine vision des migrations internationales et la manire dont il considre les immigrants en fonction du moment historique et du contexte social. En se fondant sur des documents ofciels et sur des interventions publiques de fonctionnaires gouvernementaux qui couvrent la priode qui va de 2000 2008, cet article suggre que, par opposition la rhtorique de lexclusion qui prvalait dans lArgentine des annes 1990, la rhtorique de linclusion qui prend forme prsent se distancie des reprsentations qui participent de la construction sociale de limmigrant comme menace, en mettant laccent sur certains aspects de limmigration qui renvoient aux notions dapport, de contribution et davantage. Pour mieux comprendre ces dplacements dans le discours ofciel, jexaminerai tout dabord la nouvelle politique migratoire, qui a t dnie dans ses grandes lignes au dbut de la dcennie actuelle, avant dtre consolide par le travail men au sein de la Direction nationale des migrations pendant la priode 2004-2007. Janalyserai ensuite la manire dont ltat argentin considre les immigrants par le biais du Plan national de rgularisation migratoire lanc au milieu de la dcennie actuelle. Au-del de lvolution des politiques publiques relatives aux migrations, cet article montre limportance de lopposition lgal/illgal dans la vision de limmigration frontalire que le gouvernement argentin a forge et la manire dont elle relativise les changements dont se targue le discours ofciel, la prsence de limmigrant restant lgitime par le recours une reprsentation de limmigration fonde sur les notions de cot et de bnce.

DE LA RHTORIQUE dE LEXCLUsION CELLE dE LINCLUsION


Dans le domaine des migrations, face la rhtorique de lexclusion prvalant dans lArgentine des annes 1990, la rhtorique 4 de linclusion qui a la faveur du gouvernement actuel se fonde sur le respect des droits fondamentaux des migrants, lintgration rgionale et lintgration
4. Si les catgories exclusion/inclusion sont abondamment utilises dans la littrature des sciences sociales, lanalyse du cas argentin dans ces termes sinspire de la lecture du texte de V. Stolcke qui analyse la nouvelle rhtorique de lexclusion en Europe, dans Revue internationale des sciences sociales, n159, 1999. Par le choix du terme rhtorique jentends souligner lintention persuasive du discours politique.

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des trangers, tout en se distanciant de la notion de menace partir de laquelle stait construit le discours dominant sur limmigration au cours des annes 1990. La perspective ouverte par cette nouvelle rhtorique se focalise sur les contributions et autres apports de limmigration, laquelle est reconnue dans certaines circonstances comme ncessaire lArgentine. Dans ce sens, certains fonctionnaires du gouvernement fdral sefforcent de souligner la contribution de limmigration au dveloppement dmographique et conomique du pays alors que dautres mettent en exergue lenrichissement culturel qui y est corrl. Toujours au titre de cette rhtorique de linclusion, ils se fondent sur les mmes sources pour rfuter largument de limmigrant responsable du chmage, cl de vote de la rhtorique de lexclusion des annes 1990, grand renfort de statistiques ofcielles et de recherches scientiques. Ce changement dans le discours tatique sur les migrations internationales sexprime par ailleurs dans la qualication des acteurs des ux migratoires qui apparaissaient comme des trangers , des migrants ou des immigrants dans divers documents ofciels et interventions publiques, et qui y gurent aujourdhui comme des sans-papiers, des immigrants illgaux, en situation irrgulire ou dont la situation administrative nest pas rgularise 5. Cette qualication rete limportance que ltat accorde leur statut administratif, et elle manifeste un glissement progressif partir de la notion dillgal, que les agents de ltat entre autres 6 utilisaient assez naturellement jusqu ce que le terme illgal soit durement questionn, voire contest, par certains reprsentants de la socit civile (de rares secteurs de lglise catholique et diverses associations de migrants, surtout). Ce changement concide avec lentre en vigueur de la nouvelle loi, et il devient notable lpoque o Ricardo Rodriguez dirige la Direction nationale des migrations.
5. Il faut signaler que cette manire de dsigner les immigrants ne sapplique quau discours de certains organismes tatiques comme la Direction nationale des migrations. Dans ses rares interventions publiques, le ministre de lIntrieur, Anbal Fernndez, nutilise jamais le terme immigrant, il fait plutt rfrence aux trangers. Lors du discours que le prsident a prononc loccasion du lancement du programme Patria Grande, le recours des formules elliptiques permet dluder toute mention aux termes trangers ou immigrants (la main-duvre trangre y est une seule fois voque, et on insiste sur le phnomne social (le problme migratoire) au dtriment des acteurs sociaux concerns). 6. Dans le discours acadmique sur limmigration, on peut galement noter ce dplacement du terme immigrants illgaux vers celui dimmigrants en situation irrgulire. Plusieurs travaux utilisent ce dernier terme dont lemploi devrait tre reconsidr. Au-del de la diffrence entre le premier et le second terme, je pense quil est plus adquat dutiliser une catgorie qui mette en relief laction de ltat dans la production de la lgalit, ou de la situation irrgulire, plutt que la faute administrative du migrant. Cest prcisment ltat qui autorise, ou non, lentre et le sjour des migrants sur le territoire national. Il serait donc prfrable dvoquer ces catgories en termes dimmigration non autorise et dimmigration autorise.

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De la mme manire, le terme irrgularit se substitue celui d illgalit pour qualier la situation administrative du migrant qui ltat na pas accord de titre de sjour. Ce dplacement smantique dans les discours publics des fonctionnaires de la Direction nationale des migrations est signicatif: avant le vote de la loi, la notion dillgalit tait utilise sans la moindre hsitation alors quaprs elle a pratiquement disparu des prsentations, dclarations et documents ofciels. Nanmoins, la notion de lgalit reste frquemment utilise pour signaler la condition ncessaire de la pleine intgration de limmigrant. Labandon progressif (et relatif) des termes illgalit et illgaux, et leur remplacement par lgalit et rgularit dun ct et par en situation irrgulire de lautre, ne signie pas que pendant la priode considre de la Direction nationale des migrations la situation juridique du migrant ait perdu de son importance. Tout au contraire, elle en est venue constituer laxe central de lintervention de ltat dans les affaires migratoires, comme nous le verrons ultrieurement.

La nouvelle politique migratoire: la transition entre les annes2000 et2003


la n du mandat prsidentiel de Carlos Menem, le gouvernement a tent dimpulser une nouvelle loi destine restreindre les migrations internationales. Entre cette initiative agressive et lapprobation de la loi n25871 par le Congrs pendant la premire anne de la prsidence de Nstor Kirchner 7, un dbat trs vif sest ouvert. Il portait sur lorientation de la politique migratoire du pays en gnral et sur les rformes incorporer dans

7. Pour une analyse critique des dimensions politique et sociale du gouvernement de Nstor Kirchner, se rfrer M.Svampa, Las fronteras del gobierno de Kirchner: entre la consolidacin de lo viejo y las aspiraciones de lo nuevo, dans Cuadernos del Cendes, Ao 24, n 65, 2007.

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la nouvelle lgislation 8 sur ce thme en particulier. Ce dbat public, marqu la fois par lexprience nolibrale des annes 1990 et par le contexte de la crise sociale et politique survenue en dcembre2001, a impliqu les divers acteurs sociaux et politiques qui rclamaient une loi damnistie ample et gnreuse depuis plusieurs annes et qui luttaient pour labrogation de la loi
8. Au dbut de la dcennie actuelle, certains indices de changement dans la politique migratoire argentine, particulirement partir de la discussion sur la nouvelle loi migratoire et de son approbation, ont suscit divers travaux sur le rapport entre tat argentin et migrations internationales. Voir M.Badar, La conciencia y la ley: la cuestin migratoria en las prcticas de agencias estatales y organismos no gubernamentales en la Ciudad de Buenos Aires, dans A.Grimson, E.Jelin (comps.), Migraciones regionales hacia la Argentina. Diferencia, desigualdad y derechos, Prometeo, Buenos Aires, 2006; S.Caggiano, Fronteras de la ciudadana. Inmigracin y conictos por derechos en Jujuy, dans A.Grimson, E.Jelin (comps.), Migraciones regionales hacia la Argentina. Diferencia, desigualdad y derechos, Prometeo, Buenos Aires, 2006; CELS, A dos aos de la nueva Ley de Migraciones: avances, cuestiones pendientes y casos preocupantes, dans Derechos Humanos en la Argentina: informe 2005, Siglo XXI, Buenos Aires, 2005; CELS, Derechos de las personas migrantes luego de la sancin de la nueva Ley de Migraciones 25871: sin cambios efectivos, dans Derechos Humanos en la Argentina: Informe 2007, Siglo XXI, Buenos Aires, 2007; P.Ceriani Cernadas, Nueva Ley: un paso hacia una concepcin distinta de la migracin, dans R.Giustiniani (comp.), Migracin: un derecho humano, Prometeo, Buenos Aires, 2004; C. Courtis, M. I. Pacecca, Migracin y derechos humanos: una aproximacin crtica al nuevo paradigma para el tratamiento de la cuestin migratoria en Argentina, dans Revista Jurdica de Buenos Aires, 2007; E.Domenech, La agenda poltica sobre migraciones en Amrica del Sur: el caso de la Argentina, dans Revue europenne des migrations internationales, vol. 23, n1, 2007; N.Gavazzo, Inmigrantes en el imaginario de la nacin. Una visin desde las organizaciones de tres comunidades latinoamericanas en la Argentina del siglo XXI, dans Coleccin, n18/19, 2008; L.Mrmora, Las leyes de migraciones como contexto normativo (De la Ley Videla a la Ley de Migraciones 25871), dans R. Giustiniani (comp.), Migracin: un derecho humano, Prometeo, Buenos Aires, 2004; S. Novick, Una nueva ley para un nuevo modelo de desarrollo en un contexto de crisis y consenso, dans R. Giustiniani (comp.), Migracin: un derecho humano, Prometeo, Buenos Aires, 2004; E.Oteiza, Hacia una nueva poltica migratoria argentina. Inmigracin, integracin y derechos humanos, dans R.Giustiniani (comp.), Migracin: un derecho humano, Prometeo, Buenos Aires, 2004; N.Prez Vichich, Los trabajadores migrantes en la nueva ley de migraciones: de objeto de normas a sujetos de derecho, dans R.Giustiniani (comp.), Migracin: un derecho humano, Prometeo, Buenos Aires, 2004; E.Vior, Tareas pendientes del estado argentino para ajustarse a la nueva poltica de inmigracin, dans D.Celton, M.Ghirardi, E.Pelez (ds.), El nexo entre ciencias sociales y polticas: migracin, familia y envejecimiento, UNESCO/UNC, Crdoba, 2008. Par contre, le programme actuel de rgularisation migratoire na pas encore fait lobjet danalyses approfondies. Des rexions prliminaires gurent dans: CELS, Derechos de las personas migrantes; E.Domenech, op. cit.; L.Nejamkis, F.Rivero Sierra, Patria Grande: consonancias y disonancias? entre polticas pblicas, prcticas polticas y discursos, dans Actas de las IX Jornadas Argentinas de Estudios de Poblacin, Huerta Grande, Provincia de Crdoba, 2007; M.I.Pacecca, C.Courtis, Inmigracin contempornea in Argentina: dinmicas y polticas, Poblacin y Desarrollo, CEPAL, Santiago de Chile, 2008.

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sur les migrations. La question migratoire na pas connu le retentissement mdiatique des annes prcdentes. Malgr limpact certain de rares articles de la presse crite 9, les grands mdias ont adopt un discours modr sur ce thme, sans lui consacrer de couverture spcique 10. Pendant cette priode, le dbat sest tenu avant tout au sein de la Commission de la population et des ressources humaines de la Chambre des dputs, instance lorigine de la nouvelle loi migratoire 11. La priode 2000-2003 revt une importance particulire en matire de changement dans le discours tatique sur les migrations internationales, qui devient manifeste partir de 2005. Pendant ces annes dintense activit lgislative ddie llaboration et au dbat sur la nouvelle loi migratoire, le processus de ngociation qui sengage dans les instances lgislatives 12 est certes important, mais la position que divers organes du pouvoir excutif le ministre de lIntrieur par le biais de la Direction nationale des migrations, en particulier et diffrentes administrations gouvernementales ont adopte cet gard lest tout autant. lextrme n du XXesicle, alors que la prsidence de Carlos Menem sachve avec la dfaite du parti justicialiste et la victoire de lalliance lalliance pour le travail, la justice et lducation 13 aux lections nationales de 1999, une nouvelle vision des migrations internationales se dessine au niveau gouvernemental. Elle se cristallisera plus tard dans les grandes orientations de la nouvelle politique
9. Cest un article gurant en couverture de la revue sensationnaliste La primera qui suscita la plus forte raction publique. Intitul Linvasion silencieuse, il reproduit dlement le discours xnophobe emblmatique des annes 1990, qui pointe les divers problmes que les immigrants, les clandestins en particulier, provoqueraient dans le pays. Et il dmontre de manire exemplaire la construction discursive de limmigrant comme problme, ou comme menace sociale. 10. Pour une analyse du traitement du thme des migrations dans les mdias crite pendant la priode 2000-2005, voir C.Castiglione, D.Cura, Las migraciones en los medios de comunicacin escrita (2000-2005), dans S. Novick (dir.), Sur-Norte. Estudios sobre la emigracin reciente de argentinos, Catlogos, Buenos Aires, 2007. 11. Cest dans cette enceinte quont t organiss le sminaire Politique et rglementation sur les migrations en Argentine en 2000, laudience publique Lgislation migratoire dans la Rpublique argentine en 2002 et diverses rencontres, qui se sont tenues avant lapprobation de la nouvelle loi sur les migrants et aprs son entre en vigueur. 12. Pour une analyse des dbats parlementaires au cours des annes prcdant la promulgation de la nouvelle loi sur les migrations, voir C.Courtis, Hacia la derogacin de la Ley Videla: la migracin como tema de labor parlamentaria en la Argentina de la dcada de 1990, dans A. Grimson, E. Jelin (comps.), Migraciones regionales hacia la Argentina. Diferencia, desigualdad y derechos, Prometeo, Buenos Aires, 2006; S.Novick, La reciente poltica migratoria en el contexto del MERCOSUR, dans S.Novick, A. Hener, P. Dalle, El proceso de integracin MERCOSUR: de las polticas migratorias y de seguridad a las trayectorias de los inmigrantes, Documentos de Trabajo n 46, IIGG-UBA, Buenos Aires, 2005. 13. Lalliance est une coalition politique forme par lUnion civique radicale (Unin Cvica Radical) et le FREPASO, constitu par les partis politiques Frente Grande, La Unidad Socialista, el Demcrata Cristiano et PAIS.

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migratoire et dans les arguments utiliss pour lexpliquer et la dfendre, plus particulirement aprs que la nouvelle loi sur les migrations ait t approuve. Pendant cette priode, les hauts fonctionnaires responsables de la gestion de la Direction nationale des migrations se succdent au mme rythme que les prsidents de la Rpublique. Le dbat portant sur la nouvelle loi migratoire constitue un contexte opportun pour que le pouvoir excutif puisse asseoir sa position, en sappuyant sur les organismes traditionnellement chargs des migrations internationales. En 2000 dj, aprs lattaque des pouvoirs publics contre les immigrants en provenance des pays voisins contre limmigration qualie dillgale en particulier , et pendant la dernire anne du mandat de Menem, qui divers secteurs de la socit civile (associations de migrants, organisations des droits de lhomme et glise catholique) opposent un refus massif, de hauts fonctionnaires dorganismes gouvernementaux afchent une posture douverture lgard des immigrants des pays limitrophes. Cette posture sera plus tard dmentie par la persistance de pratiques restrictives et arbitraires au sein de certaines administrations publiques, tel le ministre de lIntrieur 14. Lors de cette mme anne, dans le cadre dun discours public, le directeur de la Direction nationale des migrations prsente un programme qui, avec un certain recul, peut tre considr comme inaugural 15. En termes de politique migratoire, ses lignes directrices sont trs proches des ides matresses que dfendront les responsables successifs de la Direction nationale des migrations, particulirement pendant la priode qui va de 2004 2007. Cette politique migratoire se caractrise par la place quelle accorde la connaissance de la ralit, ralit migratoire comprise. Elle conoit cette dernire de manire raliste et imprgne dobjectivit et comme un lment constitutif des relations internationales qui sinsre dans les objectifs dintgration que poursuivent les pays de la rgion au sein du MERCOSUR. Enn, cette politique entend prendre en compte la dimension thique de respect pour les droits de lhomme. Le souci de canaliser les ux migratoires en provenance des pays limitrophes transparat de manire vidente dans ce discours qui emprunte ses prmisses la perspective de la gouvernance des migrations. Il tmoigne aussi de limportance
14.Un des rapports annuels du CELS sur la situation des droits de lhomme en Argentine dnonce le fait quen 2002 la Direction nationale des migrations ait refus des demandes de rsidence manant de personnes handicapes, quelle ait arbitrairement dcid de ne pas prolonger les titres de sjour de 3000 immigrants de nationalit bolivienne, quelle ait dclar que leur sjour tait illgal, et enn, quelle ait pris des dispositions pour faire expulser certains dentre eux. Au nom de lgalit devant la loi, il dnonce par ailleurs la violation du principe de gratuit de certains services publics au dtriment des immigrants. CELS, Inmigrantes: seales de alarma e inaccin, dans Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Argentina 2001, Siglo XXI, Buenos Aires, 2001. 15. Arturo Roig, sminaire Politique et rglementation migratoire en Argentine, Chambre des dputs de la nation, 2000.

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accorde lintgration du migrant dans la formulation de la politique migratoire de ltat. On y dcle enn lbauche de la logique qui prsidera aux mesures de rgularisation migratoire que le gouvernement fdral mettra en uvre quelques annes plus tard, et qui consiste subordonner la pleine intgration du migrant la lgalit.

La nouvelle politique migratoire: une politique denvergure, raliste et fonde sur la rgularisation
Depuis le dbut de cette dcennie, on plaide la Direction nationale des migrations pour une politique migratoire fonde sur la connaissance de la ralit qui devrait tre analyse objectivement, comme nous lavons vu. Quelques annes aprs, cette nouvelle politique migratoire parat avoir t conue comme une politique raliste qui sest structure partir des quatre principes suivants: traitement multilatral, solidarit internationale, prise en compte des accords internationaux et respect des droits fondamentaux des migrants. Par ailleurs, certains documents ofciels se rfrent la prise en compte de la ralit ou une politique migratoire qui doit rpondre la ralit et non des prjugs. Dans ces dclarations, on considre, comme on le faisait il y a quelques annes, alors que sbauchait la nouvelle politique migratoire, que contourner ce point peut amener fonder des politiques migratoires sur des prjugs prjudiciables et dpourvus dobjectivit 16. Selon certains fonctionnaires de la Direction nationale des migrations, les changements dans la politique migratoire procderaient dune prise de conscience de certains aspects de la ralit nationale. Une employe de cette institution rsume ainsi cette analyse: Cette ralit nous a amens raliser quil fallait changer doptique pour traiter la question migratoire 17. Cette politique raliste intgre divers lments historiques, gographiques, rgionaux et internationaux. Cette prise en compte rpond en partie aux trois questions quon se pose au sein de la Direction nationale des migrations avant de prendre une mesure politique, cette dernire tant donc informe par la rponse ces interrogations : quest-ce que je cherche? Quest-ce que jai? Que puis-je donc faire avec ce que jai pour obtenir ce que je cherche? En termes de ralit historique, on met en exergue le fait que lArgentine soit la fois un pays dimmigration et un pays dmigration. Dans ce sens, le discours ofciel souligne limportance de limmigration dans la construction de lArgentine en tant que pays, socit ou nation,
16. Ricardo Rodrguez, rencontre ibro-amricaine sur les migrations et le dveloppement, 2006. 17. Adriana Alfonso, sminaire Migrations et droits de lhomme, Rosario, 2005.

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et il lui attribue un caractre vritablement fondateur 18. La politique raliste quon entend mener accorde une reconnaissance spcique la migration issue des pays limitrophes qui y joue un rle central, et dont lomission historique est considre comme une erreur injuste. La ralit gographique rfre, quant elle, la situation du territoire national dans le Cne Sud et aux implications de ltendue de sa frontire. La ralit rgionale fait avant tout allusion au processus de rgionalisation corrl au MERCOSUR et la participation de lArgentine comme membre part entire de cet espace. Les documents ofciels signalent que le MERCOSUR et les tats associs comptent pour beaucoup dans la ralit de notre pays 19, et ils soulignent par ailleurs le rle dcisif que joue lexistence de cet espace rgional dans la dnition de la politique migratoire actuelle. La tendance croissante incorporer la perspective des droits de lhomme dans le traitement de la question migratoire est reconnue par ltat, et elle relve de la ralit internationale. cet gard, on remarque la volont de respecter les engagements internationaux pris dans ce domaine qui dans une perspective de gouvernabilit des migrations constitue un critre essentiel de lgitimit de politiques migratoires. Parmi les accords internationaux qui sont les plus souvent cits gure la Convention internationale de protection des droits de tous les travailleurs migrants et de lensemble de leur famille qui a t approuve par lAssemble gnrale des Nations unies en dcembre1990 et qui est entre en vigueur en 2003. La nouvelle politique migratoire considre, son tour, les migrations internationales comme une composante des relations internationales fonde sur la notion de coopration, et comme un lment cl des politiques dintgration rgionale. Dautre part, la politique migratoire actuelle, troitement lie la ralit du MERCOSUR, est prsente comme une politique denvergure, qui doit tre comprise comme politique des portes ouvertes. Le discours ofciel revendique le retour une politique des portes ouvertes en accord avec la meilleure tradition argentine, celle qutablit la Constitution de 1953 lorsquelle sadresse tous les hommes du monde qui veulent rsider sur le sol argentin. Ce discours cherche restaurer limage dune Argentine ouverte, tolrante et plurielle dans le nouveau contexte dintgration rgionale qui apparat au dbut des annes 1990 dans le Cne Sud. En congruence avec cette volont denvergure, la politique migratoire est conue comme une politique de rgularisation fonde sur les bnces, ou les avantages, quelle apporte aux trangers/immigrants, et quelle implique pour le pays. Comme on le verra plus loin, cette dcision politique trouve sa justication dans les faibles rsultats dune politique migratoire restrictive fonde
18. Ricardo Rodrguez, rencontre ibro-amricaine sur les migrations et le dveloppement, Madrid, 2006. Lors de son intervention dans le cadre du colloque de lUNESCO, qui sest tenu Crdoba en fvrier2006, Adriana Alfonso souligne aussi le rle fondateur de la migration en Argentine. 19. Ricardo Rodrguez, rencontre ibro-amricaine sur les migrations et le dveloppement, Madrid, 2006.

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sur la rgulation des ux migratoires, comme en tmoignent lexprience argentine et celle dautres pays. Ces rsultats signalent lchec et linutilit des mesures restrictives et leur incompatibilit avec les ux migratoires rgionaux destination de lArgentine. Pour autant, cette analyse nimplique pas quaprs avoir suscit des objections pendant plus dun sicle de vie politique nationale, limmigration frontalire se serait subitement convertie en immigration dsirable, parce que promue par ltat. Lide est plutt daccepter la ralit du pays: limmigration frontalire est considre comme un fait inexorable, comme une ralit incontournable. La manire dont on conoit les diffrents ux migratoires, en diffrenciant limmigration europenne encourage et limmigration frontalire spontane illustre ce point. Limmigration en provenance des pays limitrophes tant perue comme un fait invitable et les mesures restrictives de contrle des frontires stant avres inefcaces, cest dsormais par le biais de la rgularisation que la politique migratoire entend rguler les ux migratoires.

UN pLAN pOUR LEs GENs QUI sONT CACHs sOUs LE TApIs 20: LE pROGRAMME PATRIA GRANdE
En dcembre2003, aprs avoir discut divers projets de loi pendant plusieurs annes, le Congrs national a ni par voter une nouvelle lgislation migratoire nationale, la loi n25871, qui abrogeait la rglementation tablie par la dernire dictature militaire en 1981 21. Bien quelle ne soit pas exempte de critiques, cette lgislation, qui constitue larchitecture lgale 22 de la nouvelle politique migratoire, reprsente une avance considrable en matire de politiques de migrations internationales. Dabord, elle adopte une perspective fonde sur les principes de respect des droits fondamentaux de la personne, qui reconnat la migration comme un droit et les migrants comme des sujets de droit 23, ensuite, elle prend en considration le contexte dintgration rgionale et la gure du citoyen communautaire, le nouvel acteur de la rgionalisation 24, et enn, elle inclut des dispositions relatives lintgration des trangers. La dcision de suspendre les expulsions de ressortissants des pays limitrophes, lexception des expulsions motives par des antcdents judiciaires (disposition n2079/04) constitue lune des premires mesures dapplication de cette loi prise par la Direction nationale des migrations.
20. Expression utilise par le directeur de la Direction nationale des migrations. 21. La nouvelle loi sur les migrations a t approuve par le Parlement le 4dcembre et par le snat le 17dcembre. Elle a t promulgue le 20janvier 2004. 22. Ricardo Rodrguez, rencontre ibro-amricaine sur les migrations et le dveloppement, Madrid, 2006. 23. P.Vichich, 2004. 24. R.Giustiniani, Fundamentos de la Ley, dans R.Giustiniani (comp.), Migracin: un derecho humano, Prometeo, Buenos Aires, 2004.

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Un peu plus tard, au milieu de lanne 2004, un dcret prsidentiel (n836/04) cre le Programme national de rgularisation des migrants en situation irrgulire qui sinscrit dans la politique migratoire rgionale impulse par lArgentine au sein du MercosUr 25. Les termes de ce dcret le destinent la cration du cadre dexcution de nouvelles politiques migratoires orientes vers linsertion et lintgration de la population immigrante et vers la rgularisation de la situation des immigrants. Un rgime spcial de rgularisation pour lesressortissants des pays qui ne sont pas situs dans lorbite du MERCOSUR a tout dabord t ordonn (dcret n1169/04). Lanne suivante, toujours dans le cadre de ce programme national, un autre dcret ordonne la Direction nationale des migrations dappliquer la rgularisation administrative des trangers originaires des pays membres du March commun du Sud (MERCOSUR) et des pays associs (dcret n53253/05). Peu aprs, le prsident Kirchner prsente le programme Patria Grande en prsence de plusieurs gouverneurs, ministres, diplomates et de divers fonctionnaires nationaux, provinciaux et municipaux.

Lexcution du programme de rgularisation dpendait de la mise en uvre de la dcentralisation effective (dcret n836/04) qui elle-mme supposait la mise en application des protocoles daccords tablis avec les provinces, ladhsion des municipalits et la participation dorganisations non gouvernementales dnommes institutions sociales collaboratrices sur lensemble du territoire de la rpublique dArgentine. Lincendie qui a provoqu la mort de six migrants dorigine bolivienne dans un atelier textile clandestin de Buenos Aires en mars 2006 a acclr ce processus en rvlant que ces derniers vivaient dans la plus extrme prcarit et quils travaillaient dans des conditions relevant de lesclavage moderne . Comme cest souvent le cas au niveau gouvernemental, la dimension publique dune tragdie et son fort impact mdiatique ont opr comme lment dclencheur de diverses initiatives. ce titre, le programme de rgularisation des sanspapiers, autrement dit la politique publique rgissant le statut des migrants internationaux, a t mis en uvre ds le mois davril. Lexcution de cette politique a gouvern la destine de la Direction nationale des migrations
25. Cest en 2002 quest sign laccord sur la rsidence pour les ressortissants des tats membres du MercosUr, la Bolivie et le Chili. Cet accord rgional, considr comme un jalon dans lhistoire de lintgration du bloc, mane dune proposition du gouvernement argentin relative laccs la rsidence pour les ressortissants des pays du bloc rgional. Il a t prsent par les reprsentants du gouvernement argentin lors de la XIIe runion des ministres de lIntrieur du MERCOSUR et rati au cours du sommet runissant les prsidents dans la ville de Brasilia en dcembre2002. Selon les termes de cet accord, le critre retenu pour linstallation dans le pays est laccrditation de la nationalit dun des pays de la rgion.

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entre2004 et2007, priode durant laquelle Ricardo Rodrguez y exerait la fonction de directeur 26.

De lillgalit comme problme la rgularisation comme solution


Au niveau ofciel, lillgalit/irrgularit est identie comme le principal problme rsoudre en matire de migrations. Partant de ce diagnostic, la rgularisation des migrants en situation irrgulire simpose comme priorit absolue: loctroi de pices didentit pour les sans-papiers, cest-dire pour les immigrants rsidents qui ne disposent pas des papiers requis par ltat rcepteur pour valider leur rsidence 27. Selon le directeur de la Direction nationale des migrations: Le principal problme auquel nous sommes confronts dans le domaine des migrations est celui que nous avons trait en priorit, prcisment parce que nous croyons que cest le plus important: les immigrants qualis, entre guillemets, dillgaux que nous appelons les sans-papiers. Pour le gouvernement, le d consiste donc rsoudre ce problme, le problme des migrants en situation irrgulire, puisque lon considre que la rgularisation est llment cl de lintgration du migrant dans la socit daccueil 28. Il lui faut connatre la cause de lirrgularit, tre terre terre et donc prendre en compte la ralit de nos migrants et
26. Aprs que Nstor Kirchner a t investi comme prsident, le 25mai 2003, le premier directeur de la Direction nationale des migrations fut Jorge Rampoldi. Cet avocat spcialis en droit du travail, militant justicialiste de longue date qui dut dmissionner aprs avoir t dnonc pour violation des droits de lhomme pendant la dernire dictature militaire, fait qui nest pas anodin dans le cadre de la politique des droits de lhomme qui sbauchait au niveau national, et qui devait notamment sexercer dans le domaine des migrations. Ricardo Rodrguez, son successeur, est entr en fonction en septembre2003. galement avocat, il avait auparavant exerc les fonctions de secrtaire de la politique environnementale du ministre du Dveloppement social et de lEnvironnement de la province de Buenos Aires, alors gouverne par Carlos Ruckauf qui avait t ministre de lIntrieur entre1993 et1995 et vice-prsident de 1995 1999 sous la prsidence de Carlos Menem (1989-1999). La direction de la Direction nationale des migrations par Ricardo Rodrguez, exerce sous la houlette dAnbal Fernndez alors ministre de lIntrieur, a pris n avec la prsidence de Nstor Kirchner, en dcembre2007. 27. Selon Sayad, le discours sur limmigrant et limmigration tablit systmatiquement un rapport avec dautres objets, ou problmes, pour tre en mesure dvoquer lobjet quil vise: cest seulement travers les diffrents problmes auxquels ils sont associs que les immigrants peuvent tre nomms, saisis et traits. Les problmes sont ici compris tout autant comme difcults, troubles et dommages que comme une problmatique constitue de manire critique, et rapporte un objet qui cre ncessairement un problme et qui doit son existence au problme quil reprsente pour la socit, A.Sayad, A imigraco ou os paradoxos da alteridade, USP, So Paulo, 1998, p.15. 28. Adriana Alfonso, sminaire Migrations et droits de lhomme, Rosario, 2005.

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notre propre ralit 29. Ltat se propose de crer des mcanismes pour faciliter la rgularisation des migrants en situation irrgulire par le biais dun accs plus facile un titre de sjour, autrement dit par un plan de rgularisation migratoire. une autre occasion, le directeur de la Direction nationale des migrations note quil sagit de rgulariser ceux que lon a dj, ce sont eux qui nous intressent aujourdhui 30. Il avait remarqu prcdemment: Laissons la loi [sur les migrations] de ct car elle vise le futur, lmigrant sur le point dentrer. Ceux que nous avons dj sont ceux qui rsident maintenant sur le territoire national, ceux qui sont dj entrs et qui sont encore en situation dillgalit ou dirrgularit. Ce sont eux qui intressent ltat, ou le proccupent ceux qui sont un cassette pour ltat , et dans la mesure o ils posent problme, ceux qui sont destins les plans de rgularisation. Les autres, ceux qui sapplique la loi selon le directeur de la Direction nationale des migrations, sont ceux qui nont pas encore pass la frontire et auprs de qui ltat na pas intervenir puisquils ne constituent pas encore un problme. Lillgalit/irrgularit migratoire est attribue labsence, ou la carence, de politique migratoire qui a caractris lArgentine jusqu la n du XXesicle. Les fonctionnaires de la Direction nationale des migrations estiment que, sous couvert dune politique raliste, les diverses lois damnisties votes au cours des dernires dcennies relevaient dun mcanisme centr sur ltat qui ne prenait pas en compte la ralit rgionale et internationale, ou les traits bilatraux (plus tard complts par des protocoles daccord) signs jusqu la n des annes 1990 avec des pays dont on reoit le plus gros ux de migrants, la Bolivie et le Prou (laccord avec le Paraguay nayant pas abouti). Selon eux, ces lois tenaient donc plus du rastolage provisoire, ou de la mesure ponctuelle, que du remde appropri, et elles taient loin de constituer une solution dnitive au problme [de la situation irrgulire des migrants]. Enn, ils considrent que si ces accords ont eu un quelconque rsultat, ce nest certainement pas celui que lon recherchait 31. Conformes lesprit de la nouvelle loi sur les migrations, et en phase avec la rhtorique dinclusion prdominante, les propos des fonctionnaires sur limmigration illgale ne cherchent pas criminaliser les migrants, la diffrence des dcennies antrieures. Au contraire, ces derniers sont en gnral prsents comme les victimes dun appareil dtat qui na pas su rgler, ou qui a chou rguler, laccueil et le sjour des immigrants dans le pays, et qui a ainsi produit de lillgalit et des illgaux. Dans les
29. Adriana Alfonso, sminaire Migrations et droits de lhomme, Rosario, 2005. 30. Ricardo Rodrguez, commission de la population et des ressources humaines, chambre des dputs, Buenos Aires, 2005. 31. Adriana Alfonso, sminaire Migrations et droits de lhomme, Rosario, 2005. Elle exprime cette mme ide lors du colloque de lUNESCO qui sest tenu Crdoba en fvrier2006.

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sphres de ltat, on reconnat rtrospectivement la responsabilit de ce dernier dans la production de ce quil qualie dimmigration illgale ou de poches de migrants irrguliers. Dans ses interventions publiques, le directeur de la Direction nationale des migrations compare ltat une usine de production dillgaux pour rendre compte de ce phnomne. Cette reconnaissance tayera la mise en uvre du programme national de rgularisation propos par la Direction nationale des migrations. Prenant acte des faibles rsultats des mesures mises en uvre dans le pass, le programme Patria Grande sen distancie ou du moins on voudrait quil soit compris ainsi en slevant au rang de politique dtat 32. Ildoit surtout se dmarquer des amnisties. Dans leurs interventions publiques, les fonctionnaires de la Direction nationale des migrations sont souvent amens prciser que Patria Grande nest pas une amnistie. Le critre premier de diffrenciation de ces deux types de lois est leur dure dapplication: Patria Grande naurait pas de validit limite. En termes de symbolique politique, la substitution de la notion damnistie par celle de rgularisation ou de normalisation est trs signicative. La premire tablit un lien entre migration et dlit, contrairement aux secondes. Le terme amnistie se rfre tymologiquement loubli des dlits commis (tout comme le mot amnsie qui renvoie loubliglobal) de la part dune autorit, et dans ce cas, de ltat en tant quautorit publique. Le sens des mots rgularisation ou normalisation renvoie par contre un ordre qui a t perturb et qui vise tre rtabli et adapt aux normes et rgles dont il sest loign. Il sagit ici du rtablissement dun ordre instaur par la voie lgale, lordre juridique tant compris comme lordre naturel des choses. Ds lors que la rgularisation migratoire est tablie comme une politique dtat, la politique migratoire se rduit une politique de rgularisation du statut des migrants. Ainsi, le succs de la politique migratoire dpendra du niveau davancement du programme de rgularisation dont les rsultats

32.Une employe de la Direction nationale des migrations le formule ainsi: On peut dire que le programme Patria Grande nest pas une amnistie, cest--dire que sa validit nest pas limite, il relve de la politique dtat de caractre prenne, il sapplique aux trangers qui se trouvent sur le territoire et ceux qui viendront dans le futur. Il leur permet de prparer leur venue depuis leur pays dorigine, o ils devront se rendre au consulat dArgentine pour accomplir les formalits administratives requises. Cette mesure favorise la gouvernance migratoire et elle permet ltranger de disposer dun titre de sjour valide ds son entre sur le territoire. Adriana Alfonso, session spciale sur les thmes dactualit du droit international des rfugis, Washington D.C., 2008.

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sont mesurables 33. Le fait que la rgularisation migratoire constitue laxe principal des politiques tatiques sur les migrations, pour ne pas dire la seule politique publique en cette matire, rduit la trs complexe problmatique migratoire une problmatique de rgularisation. De plus, il conviendrait de noter ici que si la lgalit lgitime la participation ou laccs certains droits, elle ne les garantit pas pour autant comme le signale Jelin. Do la ncessit dintervenir non seulement au niveau lgal, mais aussi celui de laccs effectif aux droits et aux devoirs du citoyen et une vritable participation dans ce domaine, ce qui suppose une conception ouverte de la citoyennet, qui transcende les aspects formels, et qui doit tre comprise comme un processus dynamique de luttes pour lextension et le plein exercice des droits citoyens 34. Rappelons quavant lapprobation de la nouvelle loi sur les migrations, les immigrants illgaux navaient pas accs aux droits les plus fondamentaux, en violation de la rglementation internationale sur les droits de lhomme qui a t incorpore dans la rforme constitutionnelle de 1994. Au contraire, la loi sur les migrations actuellement en vigueur accorde aux migrants divers droits qui vont au-del de ce quautorise leur situation administrative (dnie comme lgale/illgale ou rgularise/irrgulire, selon le cas). Mais cet aspect transgressif de la nouvelle loi est neutralis par la mise en uvre du programme de rgularisation, proccupation exclusive et axe unique des actions tatiques en matire migratoire, qui subordonne laccs aux droits la rgularisation du migrant cest--dire au titre de sjour, provisoire ou permanent, octroy par ltat. cet gard, le message utilis dans le cadre de la campagne publicitaire destine la diffusion du programme Patria Grande est loquent: il pose la question tes-vous un migrant? avant dafrmer Vous avez des droits et de prciser Pour les faire valoir,
33. Il nest pas fortuit que les chiffres concernant les immigrants rgulariss soient mis en avant dans les diverses interventions publiques des fonctionnaires de la Direction nationale des migrations. Ltat fait connatre le nombre de titres de sjour quil accorde (y compris lorsquil sagit de titres de sjour prcaires qui, comme leur nom lindique, qualient des sjours qui ne sont ni permanents ni mme temporaires). Ces chiffres, qui ne prennent pas en compte les requtes nayant pas abouti, sont supposs tmoigner de lefcacit de la gestion gouvernementale. Il existe toutefois une exception: un document ofciel fait tat du nombre de titres de sjour accords et de ceux qui ont t refuss pour la priode qui va du 1eroctobre 2003 au 20juin 2004. Adriana Alfonso, Commission des affaires juridiques et politiques, Conseil permanent de lOEA, 2004. Selon les chiffres ofciels de la Direction nationale des migrations, dans le cadre du programme Patria Grande, 560131 demandes de rgularisation ont t effectues entre le 16avril 2006 et le 4fvrier 2008. Les nationalits les plus reprsentes sont, par ordre dcroissant, la paraguayenne (50,8%), la bolivienne et la pruvienne (13,2%); OIM, Perl Migratorio de Argentina, Buenos Aires, 2008. 34. E. Jelin, Migraciones y derechos: instituciones y prcticas sociales en la construccin de la igualdad y la diferencia dans A. Grimson, E. Jelin (comps.), Migraciones regionales hacia la Argentina. Diferencia, desigualdad y derechos, Prometeo, Buenos Aires, 2006, p.54.

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rgularisez votre situation. Bien que ce programme ne soit pas anim par un objectif politique de restriction, le fait que lexercice des droits des migrants soit encore li la rgularisation du sjour renvoie une mme logique de restriction, comme le note Begala 35.

La ligne tnue sparant la lgalit de lillgalit


Au nom de sa souverainet, ltat a non seulement le pouvoir dautoriser ou dinterdire lentre des trangers sur le territoire national, diffrenciant nationaux et non-nationaux selon les termes de Sayad, mais il dcide aussi de qui est, ou sera, illgal et le moment o il cesse de ltre, tablissant la limite qui spare le premier du second, lorsquil rglemente les conditions de son sjour par le biais de divers mcanismes institutionnels. Dans ce sens, si on linterprte comme un rite dinstitution 36, lacte de rgularisation institue une diffrence durable entre ceux que ce rite concerne et ceux quil ne concerne pas 37. Il stablit ainsi une sparation entre ceux qui rgularisent leur situation administrative et ceux qui, invitablement, ne le feront pas (malgr les facilits relles que ltat leur accorde). Cette sparation conrme la diffrence existant entre lgaux et illgaux, rgulariss et illgaux. Comme le signale Bourdieu tout rite tend consacrer ou lgitimer, cest--dire faire mconnatre en tant quarbitraire et reconnatre en tant que lgitime, naturelle, une limite arbitraire 38, linstar de la frontire symbolique que trace ltat entre ceux qui se transforment en lgaux et ceux qui restent illgaux. Ce sont les immigrants lgaux qui seront admis en tant que rsidents: rsidents en transit, rsidents temporaires ou rsidents permanents. Et, comme lindique la loi sur les migrations, seul loctroi dun titre de rsidence, temporaire ou permanent, permet daccder une carte didentit nationale. Ltat prsume quun programme de rgularisation promu au rang de politique dtat sufra solutionner le problme de limmigration illgale celui quil faut rsoudre alors quil lgitime la sparation que lui-mme instaure et impose comme une limite naturelle. Le caractre arbitraire de cette limite est mis en vidence lorsque le directeur de la Direction nationale des migrations diffrencie, par le biais dune dnomination spcique, ceux qui restent dans lillgalit/irrgularit malgr les facilits administratives auxquelles ltat consent pour stablir dans le pays: on pourrait considrer comme sans-papiers ceux qui dans le pass ne pouvaient pas inverser leur situation dillgalit en raison des obstacles dresss par ltat, sous les administrations antrieures, et comme illgaux ceux qui, dlibrment, nont pas saisi les gnreuses
35. S. Begala, No condicionar los derechos de los inmigrantes a la situacin de residencia dans Desafos Urbanos, Ao 12, n 54, 2006. 36. P. Bourdieu, Qu signica hablar? Economa de los intercambios lingsticos, Akal, Madrid, 1999. 37. Ibid., p.78. 38. Ibid., p.79.

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opportunits que ltat leur fournit actuellement pour se constituer en rsidents en situation rgulire 39. Cette situation tmoigne de lefcacit symbolique des rites dinstitution: le pouvoir qui leur appartient dagir sur le rel en agissant sur la reprsentation du rel 40. Dun autre ct, lacte de rgularisation est un acte dofcialisation 41. propos des sans-papiers, le directeur de la Direction nationale des migrations note: Le problme est que tous ces gens sont cachs sous le tapis: ils sont ici sans tre ici [] Ils restent en dehors de la loi, sans papiers. Ceux qui sont en dehors de la loi sont les immigrants qualis de illgaux, en situation irrgulire ou sans papiers, autrement dit, ils nexistent pas ofciellement. Ils sont ofcieux au lieu dtre ofciels. Dans une perspective tatique, ils existent sans exister: ils participent la vie quotidienne et entrent en concurrence avec la main-duvre locale, mais ils napparaissent pas dans les statistiques ofcielles et ne se prtent pas des valuations chiffres exactes, ils sont utiles lconomie nationale en tant que main-duvre faible cot, mais ils ne contribuent pas au nancement des systmes de protection sociale par le paiement des cotisations sur salaires; ils utilisent les services publics mais ils ne se plient pas aux rgles scales tel le paiement de limpt. Dautre part, il est vrai que ltat se doit dofcialiser les immigrants qui sont cachs sous le tapis pour tre en mesure de rguler et de contrler cette population diffrencie qui, dans la vision tatique, gnre des cots additionnels, rivalise avec la main-duvre nationale et peut-tre prjudiciable la scurit nationale. La justication du programme Patria Grande procde de ce raisonnement lorsquelle staye sur des preuves montrant dun ct les bnces, ou les avantages, de la rgularisation migratoire, et de lautre ct les cots, ou les inconvnients, que limmigration illgale implique pour ltat ou la socit daccueil. Cette vision, qui applique limmigration une logique de bilan comptable critique par Sayad, rvle la fonction que lon attribue aux immigrants et le sens que lon souhaite confrer limmigration: les premiers et la
39. On peut voir comment dans le mme passage de son intervention aprs avoir reconnu le rle que joue ltat en matire de production de lillgalit il le dnit aussi comme fabrique de migrants rgulariss et nit par attribuer aux immigrants la responsabilit de leur statut juridique, comme sil sagissait dun choix individuel ou, comme il le dit lui-mme, dun acte volontaire. Au cours de cette mme anne, il a aussi dclar la presse quen Argentine, seul celui qui la dcid se trouve en situation irrgulire, dans le journal, La voz del Interior, 31octobre 2004. 40. P.Bourdieu, op. cit., p.80. 41. P.Bourdieu remarque: Est ofciel ce qui peut et doit tre rendu public, afch, proclam devant tout le monde face tous, par opposition ce qui est ofcieux, voire secret et honteux; avec la publication ofcielle [], tout le monde est la fois pris tmoin et appel contrler, ratier, consacrer, et il ratie, et consacre, par son silence mme. P. Bourdieu, Cosas Dichas, Barcelona, 1996, p.88.

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seconde se justient dans la mesure o le calcul cots/bnces ou lanalyse compare des avantages et des inconvnients, laisse apparatre un solde positif. Partant de cette vision, lidal serait donc de maximiser les gains (conomiques principalement) de limmigration et de minimiser les cots (sociaux et culturels, surtout) de la prsence des immigrants 42. Parmi les arguments plaidant en faveur de la rgularisation gurent les pertes montaires gnres par les sans-papiers au niveau de lconomie nationale. Dans un document de prsentation et de diffusion du programme Patria Grande 43, on soutient que leurs activits ne sont daucune utilit pour la socit et ne produisent de richesses que pour lconomie informelle; que, par le biais des cotisations prleves sur ses rmunrations, un travailleur rgularis apporte lconomie nationale des sommes beaucoup plus importantes; quun sans-papiers peut uniquement accder la sant publique et en alourdir le cot alors que sil rgularise sa situation, il peut allger la charge nancire de ltat en utilisant dautres structures de soins, uvres sociales, tablissements privs, etc. Lorsque les fonctionnaires de la Direction nationale des migrations prsentent, ou expliquent, le programme de rgularisation dans le cadre dvnements nationaux et internationaux, ils soulignent aussi les pertes scales engendres par le migrant en situation irrgulire. Cette reprsentation des cots et des pertes conomiques que la prsence dimmigrants sans papiers engendre pour ltat, mise en avant cette occasion pour dmontrer lopportunit de la rgularisation des migrants, est galement reprable dans les deux discours du directeur de la Direction nationale des migrations la Chambre des dputs, lorsquil voque la ncessit daffronter limmigration illgale. Ltat invoque aussi largument de la dvaluation des salaires nationaux induite par les immigrants sans papiers. Dans le document de diffusion du programme Patria Grande 44 que nous avons voqu, il est par exemple indiqu quun sans-papiers provoque invitablement une baisse salariale. Ce mme argument gure aussi dans le discours du prsident lors du lancement de programme de rgularisation, en dcembre2005 45. Enn, pour justier ce programme, des fonctionnaires de la Direction nationale des migrations arguent de manire rcurrente denjeux de scurit, plus particulirement ceux qui sont lis au contrle des frontires et au territoire national. Une fonctionnaire de la Direction nationale des migrations lexprime ainsi: dans une perspective de scurit, il parat plus logique de leur fournir
42. A.Sayad, op. cit., p.48. 43. Site internet du programme Patria Grande: http://www.patriagrande.gov.ar, consult le 22mai 2007. Ce site tait accessible jusquau milieu de lanne 2009. 44. Site internet du programme Patria Grande: http://www.patriagrande.gov.ar, consult le 22mai 2007. 45. Dans son discours, le prsident Kirchner se rfre la loi qui permet de garantir lemploi de celui qui arrive sans dvaluer pour autant le travail de celui qui habite dans le pays. Nstor Kirchner, discours de prsentation du Plan national de rgularisation migratoire, Buenos Aires, 14dcembre 2005.

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des papiers et de savoir qui se trouve sur le territoire. Et elle ajoute: il faut tre raliste: il est prfrable de savoir qui rside sur notre territoire, de lui fournir des papiers et de le rgulariser pour tre en mesure dassurer un suivi 46.

EN GUIsE dE CONCLUsION
En rgle gnrale, au cours de la dcennie actuelle la vision ofcielle de limmigration limitrophe sest distancie du discours dominant des annes 1990 dans lequel elle tait assimile une menace. La nouvelle politique migratoire est guide par une vision plus oriente vers les bnces et avantages de limmigration que sur son cot et ses inconvnients. Nanmoins, lorsque ladministration actuelle doit justifier certaines actions gouvernementales telles que le programme de rgularisation des immigrants en situation irrgulire, elle invoque aussi les cots supposs de limmigration illgale pour ltat et la socit daccueil. Or, ces deux postures se basent sur une mme vision de limmigration, fonde sur une logique cots/bnces. Limage de limmigrant reste donc toujours marque par une vision dualiste qui le conoit en termes ngatifs ou positifs, quon lui attribue la responsabilit des problmes sociaux et conomiques du pays, ou que lon souligne sa contribution la croissance conomique et lenrichissement culturel de la nation. Cette vision promeut lide que sa prsence est lgitime lorsquelle se manifeste par une contribution et illgitime lorsquelle constitue une menace. Le besoin constant de lgitimer la prsence de limmigrant montre quil sagit dune prsence qui relve ncessairement du problme social 47. De mme, au-del du cadre de lgitimit que lui confre la rhtorique dinclusion, le fait quune politique publique soit exclusivement destine une fraction des immigrants, ceux que lon appelle les immigrants illgaux (parfois qualis, avec euphmisme, dimmigrants en situation irrgulire ou de sans-papiers) montre notamment que ltat rcepteur apprhende ncessairement limmigration comme un problme social. Cela met aussi en vidence que lopposition lgal/illgal est constitutive cest--dire fondatrice , de la vision de ltat sur limmigration. Article traduit de l'espagnol par Brigitte Bailly
46. Adriana Alfonso, sminaire Migrations et droits de lhomme, Rosario, 2005. 47. Sayad note que: la prsence lgitime est la prsence dont il ny a rien dire, elle est, sans plus: elle est absolument, sans autre condition et sans subordination aucune, elle na dautre n quelle-mme et elle est sa propre n, A. Sayad, Estado, nacin e inmigracin. El orden nacional ante el desafo de la inmigracin dans Apuntes de Investigacin del CECYP, n 13, 2008, p.104.

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SOURCEs CONsULTEs Rglementation de la migration


Loi n25871/2004, loi sur la politique migratoire argentine, 20janvier 2004. Dcret n836/2004, urgence administrative de la Direction nationale des migrations. Dcret n1169/2004, rgularisation de la situation migratoire des citoyens originaires des pays situs hors de lorbite du MERCOSUR, et rsidant de fait sur le territoire national le 30juin 2004. Ordonnance n 2079/2004 suspendant les mesures dexpulsion des ressortissants des pays limitrophes, lexception des expulsions qui seraient fondes sur lexistence dantcdents judiciaires des citoyens qui sadressent ces mesures. Ordonnance n29929/2004 suspendant les mesures dinjonction de quitter le territoire et dexpulsion destines aux personnes originaires de la rpublique du Prou, lexception de celles qui seraient fondes sur lexistence dantcdents judiciaires ou sur des situations gurant dans les alinas a/a h/de larticle 29 de la loi n25871. Ordonnance n33349/2004, rgime spcial de rgularisation des migrants en situation irrgulire prvu par le dcretn1169/2004 approuvant la procdure utilise pour dterminer ltat dindigence du requrant. Dcret n578/2005 autorisant la prorogation de lurgence administrative de la Direction nationale cite. Ordonnance n 15440/2005 par laquelle est cr le registre national dadmission des trangers. Ordonnance n15441/2005 par laquelle est cr le registre national daptitude migratoire. Ordonnance n15442/2005 par laquelle est cr le registre national dentre et de sortie des personnes du territoire national sur lequel gure la base de donnes gnrales de stockage lectronique et automatique, ou manuel, relatif lentre et la sortie des personnes. Ordonnance n 523253/2005, programme national de rgularisation administrative pour les trangers en situation irrgulire originaires des pays membres du March commun du Sud et des pays qui y sont associs, 2005. Ordonnance n6726/2006 tablissant les sous-catgories dadmission sur le territoire national.

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Ordonnance n15441/2005 dexcution pour une procdure spciale de rgularisation qui concerne les ressortissants de la rpublique de Bolivie qui ont t victimes dexploitation dans le cadre de leur travail dans des ateliers clandestins de couture et dans des tablissements similaires. Ordonnance n4871/2007 approuvant le plan pour lmission dun permis dentre et dun visa consulaire pour les personnes originaires des pays membres du March commun du Sud et des pays qui y sont associs.

Interventions de fonctionnaires gouvernementaux


Arturo Roig, sminaire Politique et rglementation sur la migration en Argentine, Chambre des dputs, Buenos Aires, dcembre2000. Adriana Alfonso, Politique et rglementation sur la migration en Argentine, Chambre des dputs, Buenos Aires, dcembre2000. Adriana Alfonso, Commission de la population et des ressources humaines, Chambre des dputs, Buenos Aires, avril2002. Adriana Alfonso, Commission des affaires juridiques et politiques, Conseil permanent de lOrganisation des tats amricains (OEA), septembre2004. Adriana Alfonso, Commission de la population et des ressources humaines, Chambre des dputs, Buenos Aires, mars2004. Ricardo Rodrguez, Commission de la population et des ressources humaines, Chambre des dputs, Buenos Aires, mars2004. Adriana Alfonso, Commission de la population et des ressources humaines, Chambre des dputs, Buenos Aires, mars2005. Ricardo Rodrguez, Commission de la population et des ressources humaines, Chambre des dputs, Buenos Aires, mars2005. Adriana Alfonso, sminaire Migrations et droits de lhomme, Rosario, septembre2005. Nstor Kirchner, discours de prsentation du Plan national de rgularisation migratoire, Buenos Aires, 14dcembre 2005. Adriana Alfonso, forum international sur le lien entre politique et sciences sociales (UNESCO), groupe de discussion: Nouvelle loi sur les migrations, fvrier2006. MRECIyC, Un changement de paradigme: le traitement de la question migratoire dans la perspective des droits de lhomme , rencontre ibro-amricaine sur les migrations et le dveloppement, Madrid, juillet2006.

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Ricardo Rodrguez, rencontre ibro-amricaine sur les migrations et le dveloppement, Madrid, juillet2006. Anbal Fernndez, discours loccasion de la signature du protocole de coopration institutionnelle avec la FATERyH, Buenos Aires, 7septembre 2006. Adriana Alfonso, session spciale sur les thmes dactualit du droit international des rfugis, Washington D.C., janvier2008.

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QUATEUR: LA pOLITIQUE dEs dROITs


Sylvie KOllER *

Lhistoire migratoire rcente de lquateur le classe comme un pays dmigration massive, en proportion de la population migre par rapport la population globale: bien que les statistiques quatoriennes de lmigration soient approximatives et divergentes, un rapport rcent de lInstitut national de statistiques quatorien (INEC) tablit 1,5million le nombre dquatoriens rsidant ltranger en 2008, un chiffre infrieur aux estimations des mdias et des travaux de sciences sociales, dont la fourchette varie entre 2 et 3millions pour une population de 12millions dhabitants. Depuis la n des annes1990, des centaines de milliers de familles ont migr vers les tatsUnis, destination traditionnelle de la migration en provenance des provinces du Sud, mais surtout vers lEspagne et lItalie. Les raisons conomiques ont jou un grand rle dans cette migration en chane, la crise montaire et la dvaluation du dollar appauvrissant une partie de la population, tandis que les coupes dans les dpenses publiques aggravaient encore la situation. Il faut ajouter ces facteurs conomiques la perte de conance gnrale engendre par linstabilit politique. Lmigration de masse sonnait comme un dsaveu, et ce dautant plus quelle ne touchait plus seulement le secteur rural mais aussi le secteur urbain (notamment Guayaquil et Quito), les classes moyennes, et des personnes diplmes de tout ge acceptant une forte dqualication professionnelle dans lmigration, en change de gains matriels. Lopinion publique quatorienne ressentait comme un bouleversement le dpeuplement de villages entiers et la dsarticulation du modle familial traditionnel au prot du modle de famille transnational, mme si lenvoi dargent depuis les pays dmigration attnuait le choc de la crise conomique 1. Dans les premires annes de lmigration de masse, aucun gouvernement quatorien
* Sylvie Koller est matre de confrences luniversit de Rennes II et chercheure membre de lInstitut des Amriques. 1. Pour une synthse sur lmigration quatorienne entre1998 et2005, voir Gioconda Herrera, Ecuatorianos/as en Europa: de la vertiginosa salida a la construccin de espacios transnacionales, I. Ypez del Castillo, G. Herrera (eds.), Nuevas migraciones latinoamericanas a Europa, balances y desafos, Quito, FLACSO, 2007.
Problmes dAmrique latine, N75, Hiver 2009-2010

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na tent de jeter les bases dune politique migratoire, si lon excepte la signature daccords avec le gouvernement espagnol visant slectionner les migrants lorigine, accords vite dbords par la vitalit de lmigration spontane. Ce sont les associations de la socit civile et les services spcialiss de lglise catholique qui ont pris en charge la question de lmigration, en labordant gnralement sous langle de la dfense des droits humains. Or, llection du prsident Rafael Correa en novembre2006 et les chances lectorales qui se sont succd depuis (lections lAssemble constituante en septembre2007, rfrendum constitutionnel en septembre2008 et enn rlection de Rafael Correa au premier tour en avril2009) ont chang la donne, dans le sens dune consolidation du parti au pouvoir, le Movimiento Pas 2, et dune relative stabilisation politique. Dans son ambition de crer une rvolution citoyenne et de reconqurir une forme de dignit nationale, le prsident a recherch activement lappui des expatris quatoriens. Dans le discours politique ofciel, ces communauts sont riges en victimes des errements politiques du pass. Elles sont aussi un vivier de citoyens rintgrer symboliquement ou rellement dans la nation. Il est fait appel elles comme levier conomique et comme rservoir lectoral. Cette opration symbolique et politique sincarne dans le droit de vote accord aux quatoriens rsidant ltranger. Depuis 1998, ceux-ci votent pour les lections prsidentielles. En 2007, ils ont lu des reprsentants lAssemble constituante; en 2008, ils ont particip au rfrendum constitutionnel et la nouvelle Constitution quatorienne a tendu ces droits llection de dputs au Parlement et de reprsentants lus dans le cadre de circonscriptions lectorales extrieures.

Quel message peut dlivrer un pays de peu dimportance sur lchiquier international, peinant se relever dune grave crise conomique, lintention de ses expatriset de leur famille reste en quateur? Nous aimerions montrer que la question des droits constitue le pivot de ce message, et que lquateur met en avant les droits des migrants pour atteindre trois objectifs: acqurir une stature internationale en tant que pays dmigration et dimmigration; renforcer la lgitimit politique du rgime; grer les intrts des migrants sur le terrain. Lensemble des objectifs et moyens mis en uvre pour y parvenir constitue une politique des droits 3.
2. Le nom mme du parti est un programme politique: Patria alta y soberana (Patrie altire et souveraine). 3. Les observations dont il est fait tat dans cet article sont issues de plusieurs sources: entretiens raliss en juillet2008 Quito auprs de quatre fonctionnaires du Secrtariat national aux migrants, la SENAMI; entretien ralis en octobre2008 auprs du dlgu de la SENAMI en Espagne; consultations rgulires de la plateforme virtuelle de la SENAMI, www.migranteecuatoriano.gov.ec, depuis sa cration; quotidiens El Universo et El Comercio. Dautres lments danalyse se dgagent des cinq tables rondes consacres aux migrations lors du colloque de la Latin American Studies Association, Quito, du 17 au 19juillet 2008, en collaboration avec la FLACSO.

quateur: la politique des droits

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ACQURIR UNE sTATURE INTERNATIONALE


Pays dmigration, lquateur est aussi un pays dimmigration et un pays rcepteur de rfugis et de demandeurs dasile. Immigration pruvienne sur la frontire sud, immigration colombienne, plus massive et plus diversie, sur la frontire nord. Le pays est li par des engagements internationaux souscrits avant la prsidence de Rafael Correa: la Convention de Genve de 1951 et son protocole additionnel de 1967, la dclaration de Carthagne sur les rfugis de 1984, la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et de leur famille labore dans le cadre des Nations unies 4. Dans la rgion andine, cest le pays qui dispose des instruments juridiques les plus dvelopps en matire dasile et de refuge. Comment mesurer la porte de ces engagements? Sur un nombre de rfugis colombiens estim 180000, lquateur avait enregistr 55000 demandes dasile n 2007. Le taux dacceptation de ces demandes tait de 29,5%, un taux largement suprieur celui dun pays dasile comme la France, tandis que 35,75 % des demandes avaient t rejetes, les autres personnes se trouvant dans lune des trois situations suivantes: rapatriement en Colombie, rinstallation dans un pays tiers, dossier en attente 5. Le principal engagement de lquateur au regard du droit international sur les rfugis consiste largir la dnition du terme rfugi, an de prendre en compte non seulement les demandes dasile individuelles mais la demande de protection de la part de groupes importants de personnes dplaces, ce qui correspond la situation des rfugis colombiens partir de 2002. Le groupe de travail interministriel coordonn par la Direction gnrale des rfugis sest x lobjectif de recenser 50000 rfugis invisibles sur la frontire nord (des personnes qui nont pas encore contact les autorits par crainte ou ignorance de leurs droits), dici n 2009, en suivant les recommandations du Haut Commissariat aux rfugis. Par ailleurs, en mars2007, le gouvernement quatorien a lanc le Plan quateur pour la frontire nord, un programme qui rpond des objectifs de contrle du territoire mais aussi de protection des populations dplaces ou affectes par le conit colombien et de dveloppement local. Il nest pas facile dvaluer lefcacit et la continuit de ces programmes de protection des rfugis qui bncient dun appui technique et nancier de lOrganisation internationale des migrations 6. Cependant, leur intrt du point de vue de
4. La dclaration de Carthagne est un instrument juridique rgional de protection des rfugis. La clbration du 20e anniversaire de cette dclaration, en 2004, a donn lieu llaboration dun programme daction en faveur des rfugis intitul Plan de Mexico. La Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et de leur famille a t adopte par lAssemble gnrale de lONU en 1990. Elle nest entre en vigueur pour les pays layant ratie quen 2003. Parmi les 28signataires actuels, on ne compte aucun pays dvelopp rcepteur de migrants. 5. Ministerio de Relaciones exteriores, Comercio e Integracin, Polticas de Ecuador en materia de asilo y refugio, Quito, 2008. Il sagit dun document mis en ligne par le Haut Commissariat aux rfugis des Nations unies (ACNUR en espagnol), www.acnur.org 6. Pour un dveloppement rcent sur ces programmes, voir la thse de doctorat de Sebastin Balda Larrea, El refugio colombiano en el Ecuador en el periodo 20002007, Quito, FLACSO Andes, 2008, 118p.

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la politique des droits est manifeste. Lquateur se dclare prt assumer une double obligation: la protection des migrants et rfugis trangers sur son territoire et celle de ses propres migrants lextrieur, en se rclamant de principes internationalement reconnus. Quil veuille lier les deux aspects de la question, cest ce qui ressort de la formulation des droits la mobilit humaine dans la Constitution, au chapitre de la protection des personnes et groupes vulnrables (cf. infra, p.6). Le gouvernement a aussi annonc son intention de produire une lgislation nouvelle et innovante sur les rfugis dans le cadre de son futur Code de mobilit humaine, un texte lgislatif qui rassemblera lensemble des droits et des dispositions concernant lasile et limmigration 7. Se plaant sur le plan des principes inscrits dans les textes internationaux les plus protecteurs, lquateur essaie de marquer des points dans les instances internationales o lon dbat des droits des migrants et des rfugis 8. Ainsi, le gouvernement a-t-il envoy une dlgation ofcielle au Forum mondial sur les migrations, une instance de consultation intergouvernementale non intgre au systme onusien, runi Bruxelles en juillet2007 et Manille en octobre2008. loccasion de ce dernier sommet, un communiqu diffus sur le portail du Secrtariat national des migrants (SENAMI) faisait remarquer que la dlgation quatorienne tait la seule dlgation latino-amricaine conduite par une ministre. Ce mme communiqu reprenait les critiques de la ministre, Lorena Escudero, contre le plan de retour volontaire du gouvernement Zapatero en Espagne. Lquateur a galement particip la 8e confrence sud-amricaine sur les migrations, Montevideo, en septembre2008 et cosign la dclaration nale, trs ferme sur les questions des droits des migrants dans les pays daccueil, notamment au sein de lUnion europenne 9. Certes, de telles dclarations ne peuvent tre suivies deffets immdiats, mais elles contribuent refuser un traitement scuritaire et unilatral de la question des migrations, pour en faire une question de politique extrieure, de dveloppement quitable et de droit international. Dans le cadre de la Communaut andine des nations, les questions migratoires sont incluses dans les ngociations en vue de la signature dun accord dassociation CAN-UE. Or, le prsident Correa, dans sa
7. La coalition pour le suivi de lapplication de la Convention sur la protection des droits des travailleurs migrants se montre assez critique envers la politique migratoire de lquateur dans son premier rapport, termin en avril2007. Voir le rsum de ce rapport dans le n 5 de la Revista Migrante de janvier2009, www. infomigrante.org/revista 8. Pour une prsentation des instances internationales comptentes en matire de migrations, voir B. Badie, R. Brauman et al., Pour un autre regard sur les migrations. Construire une gouvernance mondiale, Paris, la Dcouverte, 2008, 125 p. 9. Texte complet consultable sur le site de la Plate-forme interamricaine sur les droits humains, la dmocratie et le dveloppement, www.pidhdd.org. Lensemble des ractions latino-amricaines face au vote de la directive Retour adopte le 18juin 2008 par le Parlement europen est repris dans La directiva de Retorno vista desde el Sur, dans Papeles de relaciones ecosociales y cambio global, Madrid, Centro de Investigacin para la Paz, n 104, hiver 2008-2009, pp. 139-152.

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lettre adresse le 10juillet 2006 lUnion europenne propos du contenu de ces accords, en sa qualit de prsident pro-tempore de la CAN, a quali la directive dtat dexception et a menac de retirer son pays des ngociations. Il est manifeste que le cadre multilatral est mis prot pour protester publiquement contre les aspects rpressifs des politiques migratoires dans les pays daccueil et que le gouvernement cherche faire connatre ses prises de position en faveur des droits des migrants auprs de ses propres ressortissants ltranger. Les consultations multilatrales informelles sont, elles aussi, valorises dans ce sens. Ainsi, la ministre Lorena Escudero taitelle prsente louverture du 3eForum social mondial sur les migrations Rivas, Madrid, en septembre2008, quelques jours avant le rfrendum constitutionnel de 2008. Cest Quito que se tiendra en 2010 le 4e Forum social mondial sur les migrations. Cette activit dploye dans un cadre multilatral glisse vers lactivisme politique pur et leffet de propagande lorsque le gouvernement lance la campagne Todos somos migrantes (Nous sommes tous des migrants), loccasion de la Journe internationale du migrant (18dcembre 2008). Les migrants sont invits relayer la campagne en remplissant un formulaire lectronique et le gouvernement leur propose de demander un passeport universel qui symboliserait le droit la libre circulation plantaire. Depuis son lancement par voie de presse et dafchage, cette campagne na fait lobjet daucun autre dveloppement, mais elle reste ouverte sur la plateforme interactive de la SENAMI 10. Dans une certaine mesure, certaines dispositions de la nouvelle Constitution quatorienne frlent galement leffet dannonce et semblent voues en rester au stade des grands principes. Il convient donc dtudier la politique des droits la fois comme nonc et comme pratique politique.

RENFORCER LA LGITIMIT pOLITIQUE dU RGIME


La nouvelle Constitution politique de lquateur a t prsente aux migrants sur cette plate-forme interactive, sous une forme qui montre comment le gouvernement esprait capitaliser son effet: assortie dun bandeau la qualiant de grand pas en avant pour garantir les droits des migrants, prcde dun avant-propos de Lorena Escudero qui en prsente les principales avances et suivie du slogan, Il nexiste pas dtres humains illgaux, quendosse le prsident Correa. Le texte lui-mme est dabord publi sous la forme dun choix darticles sur les droits des migrants, puiss dans les diffrents chapitres de cette copieuse Constitution (444 articles). Tels quils sont noncs dans la Constitution, ces droits peuvent tre classs en trois catgories: 1) droits fondamentaux ou droits universels; 2) droits
10. www.migranteecuatoriano.gov.ec. La plate-forme virtuelle propose cependant un feuilleton radiophonique en huit pisodes de sept minutes chacun intitul: Todos somos migrantes, entrecoups de slogans en faveur des droits des migrants. En juin2009, lquateur dsigne des ambassadeurs de cette campagne dans le monde, principalement des chanteurs et des personnalits artistiques.

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civiques et politiques; 3) droits conomiques et sociaux. Par ailleurs, la Constitution nonce les obligations de ltat correspondant ces droits fondamentaux. Sur le plan des droits universels, la Constitution inclut la condition migratoire dans le principe de non-discrimination, au mme titre que lge, le sexe, la race, etc. (art. 11). Elle stipule lexistence dun droit la migration et dclare que nul ne sera dclar illgal de par sa condition de migrant (art.40). Cette disposition, qui pourrait nengager que le pays lui-mme, est rige en principe universel par larticle 416-6, inscrit dans le chapitre qui dcline les principes rgissant les relations internationales de lquateur: [La Constitution] afrme le principe de citoyennet universelle, la libre mobilit de tous les habitants de la plante et lextinction progressive de la condition dtranger, comme lments de transformation des relations dingalit entre les pays, et particulirement entre le Nord et le Sud. De faon moins gratuite et plus classique, lquateur sengage respecter les droits de lhomme et honorer les engagements quil a souscrits en ratiant des textes internationaux (art. 417-7). Le droit dasile fait lobjet dun article spcique (art. 41), qui comporte deux prcisions importantes: lentre sur le territoire en qualit de rfugi ne peut constituer lui seul un dlit et lquateur pourra accorder le statut de rfugi un groupe de personnes. Les droits civiques et politiques sont de deux types: droit au suffrage actif et passif et droit la participation sociale, un nouveau type de droit dvelopp par la Constitution de 2008. Le vote nest pas obligatoire pour les quatoriens rsidant ltranger. Ils peuvent lire le prsident et le viceprsident, les dputs du Parlement et leurs reprsentants dans le cadre de leur circonscription extrieure. cet effet, trois circonscriptions extrieures sont cres: Europe/Asie/Ocanie; tats-Unis/Canada; Amrique latine. Deux reprsentants sigeant au Parlement national sont lus dans chacune de ces circonscriptions. Les quatoriens rsidant ltranger sont ligibles toutes les fonctions (art. 63). Les migrants sont par ailleurs invits sassocier aux mcanismes de participation sociale prvus dans la Constitution an de prsenter leurs propositions et projets tous les niveaux du gouvernement (art. 102). On relvera larticle 63 une clause importante qui doit permettre lquateur dobtenir le droit de vote pour ses propres ressortissants rsidant ltranger dans le cadre daccords de rciprocit: un tranger install lgalement en quateur depuis cinq ans peut voter toutes les lections. Enn, la Constitution stipule que ltat, dans le cadre de ses prrogatives rgaliennes en matire de migrations (art. 392) doit assurer un certain nombre de protections aux migrants et leur famille. Ces obligations de ltat constituent les seuls droits conomiques et sociaux des migrants clairement noncs dans la Constitution. Les migrants restent en effet des citoyens quatoriens part entire, et non des assujettis relevant dun droit spcique. Ils ne sont pas non plus considrs comme une population relevant de politiques de discrimination positive. Larticle 40 nonce lobligation pour

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ltat de protger les familles transnationales, de favoriser le regroupement familial et le retour volontaire, dencourager lpargne et linvestissement productifs des migrants et de prvoir leur afliation la Scurit sociale quatorienne. Le diable est dans les dtails. Larticle 7 de la Constitution, par lequel lquateur reconnat comme quatoriennes les personnes nes ltranger dun pre ou dune mre quatorien-ne jusqu la troisime gnration a vivement irrit les migrants quatoriens installs en Espagne, car cet article a amen lEspagne suspendre le droit la nationalit espagnole la naissance pour les enfants ns en Espagne de parents quatoriens 11. Or, les quatoriens installs en Espagne sont nombreux demander leur naturalisation, de sorte que cet empressement de lquateur revendiquer leurs enfants comme citoyens quatoriens reprsente plutt une emprise quun avantage. On touche l la limite de la politique des droits sur son versant patriotique. En dpit de ce grain de sable qui compromet la reconnaissance escompte, peut-on considrer que les autorits quatoriennes ont su se monter persuasives et efcaces dans la mise en uvre effective des droits civiques et politiques des migrants? Il savre assez difcile de distinguer les mcanismes qui relvent de lorganisation des lections sur le plan administratif de ceux qui relvent de la sduction politique, dans la mesure o ces deux lignes de travail ont t prises en charge par la SENAMI, la premire en collaboration avec les consulats, la seconde directement. Tout dabord, les liens sont rests extrmement tnus entre les constituants lus dans les circonscriptions extrieures et les migrants quatoriens qui sont peu organiss et dont les associations sont parpilles, divises, peu reconnues par les communauts migrantes. Le mcanisme de reprsentation extrieure na donc pas jou un rle de courroie politique lors de cette tape. Cependant, le gouvernement sest employ dans le mme temps stimuler la participation politique des migrants. Il la fait principalement en les incitant sinscrire sur les listes lectorales par lintermdiaire des consulats, y compris travers les consulats mobiles, des fonctionnaires consulaires habilits se dplaant pour enregistrer les lecteurs. Les moyens financiers mis en place pour implanter une administration lectorale ltranger montrent la dtermination du gouvernement: chaque suffrage exprim ltranger reviendrait 29dollars, contre 5dollars pour un suffrage exprim en quateur 12. Cependant, la participation au rfrendum constitutionnel du 28 septembre 2008 a t juge dcevante: le taux dabstention slevait 43% dans la circonscription Amrique latine, 70% dans la circonscription tats-Unis/Canada et 73% dans la circonscription
11. La nationalit espagnole est attribue aux enfants ns en Espagne de parents trangers sous rserve que ceux-ci naient pas fait de dmarches pour leur confrer la nationalit dorigine. 12. Interview de Jorge Acosta, prsident du Tribunal suprme lectoral, Pocos ecuatorianos en el exterior sufragaron el 28, El Universo, 11 octobre 2008.

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Europe, celle qui compte le plus dlecteurs inscrits. Ce qui nempcha pas la SENAMI de publier un communiqu quelque peu triomphaliste et de mettre en avant le bon score ralis par le oui 13. Le gouvernement a tir les leons de cet chec et mis laccent sur linscription sur les listes lectorales en vue des lections du 26avril 2009. En dcembre2008, une convention a t signe entre le Conseil national lectoral et la SENAMI, qui se voyait investie ofciellement de missions lectorales: informer les lecteurs, relayer la campagne du Conseil national lectoral ltranger, mobiliser les associations de migrants pour faire connatre les enjeux des lections. Cette dernire mission montre bien le mlange des genres trs prsent pendant toute la prcampagne et la campagne. Sur la plateforme virtuelle, la rubrique lections informait les migrants sur les diffrents niveaux dlection du 26 avril et sur les procdures dinscription sur les listes. Elle fournissait aussi une liste des candidats en lice avec leur photo et proposait des liens renvoyant vers leurs blogs. Mais, par ailleurs, les slogans du Movimiento Pas rvolution citoyenne et la patrie appartient tous taient afchs en bonne place: vidoclips institutionnels, message de Lorena Escudero lors de sa visite de la Foire Integra Madrid en dcembre2008, allocution du prsident Correa aux quatoriens ltranger, mission hebdomadaire du prsident mise en duplex avec la Maison de lquateur Madrid le 24octobre 2008. Lappel candidatures pour les circonscriptions extrieures au nom du Movimiento Pas a t diffus la rubrique espace de participation citoyenne . Si lafliation en bonne et due forme ne constituait pas une obligation, ladoubement des candidatures revenait la direction centrale du parti, le terme dlections primaires ne correspondant aucun mcanisme dmocratique rel. Outre lallgeance politique, le parti demandait ses candidats dapporter la preuve de leur capacit surmonter lobstacle initial du manque de notorit parmi les lecteurs. Le fait que trois dentre eux aient sig lAssemble constituante au titre de lmigration peut constituer un tel signe. La question des droits des migrants fut naturellement place au centre de la dclaration dintentions et des candidats du Movimiento Pas, et notamment celle de leurs droits politiques et sociaux 14. Comment mesurer les rsultats de cette campagne civique et politique? Une triple tendance se dgage des rsultats des lections du 26avril 2009: laugmentation du nombre dlecteurs inscrits, la hausse modre du taux de participation et llection de reprsentants extrieurs aflis au rgime.
13. Le score ralis tait de 54,69% pour lAmrique latine, de 60,01% aux tatsUnis/Canada, et de 62,30% en Europe. En quateur, o le vote est obligatoire, le oui ralliait 63,93% des suffrages. 14. Voir le blog de campagne de Dora Aguirre, www.movimientopaiseuropa. blogspot.com. Consult le 9 avril 2009. Longtemps prsidente de lassociation Rumiahui en Espagne, cette candidate tait la plus connue.

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Les rsultats des lections davril 2009 ne retent que partiellement cette progression du nombre dinscrits, un nombre encore modeste en proportion du nombre de migrants quatoriens 15. En effet, dans la circonscription europenne, le plus grand vivier dlecteurs, le taux dabstention est encore suprieur 60%, et le nombre de suffrages blancs et nuls est lev pour llection des reprsentants (presque un quart de llectorat), ce qui peut reter une mauvaise connaissance des candidats et des enjeux. En revanche, le prsident Correa ralise un meilleur score ltranger quen quateur, o il a obtenu 51,99% des suffrages, et tous les reprsentants extrieurs lus appartiennent aux listes prsentes par le Movimiento Pas. Ils sont lus avec une avance confortable sur les autres listes. Tableau1: quatoriens rsidant ltranger inscrits sur les listes lectorales
Amrique latine Inscrits 2008 Inscrits 2009 11308 13813 tats-Unis/ Canada 21655 33582 Europe 124004 153003 Espagne 92766 104106 Total 157003 184584

Source: Conseil national lectoral et laboration personnelle.

Quelles ont t les motivations des lecteursmigrants? Les rsultats connus indiquent-ils une popularit personnelle du prsident, un soutien la politique que mne son gouvernement en quateur ou une adhsion la politique des droits qui concerne spciquement les migrants? Il est probable que les formes multiples dchange qui caractrisent les migrations transnationales actuelles jouent un rle de chambre dcho plus important que les discours ofciels dans la formation de lopinion. En revanche, lexercice effectif du droit de vote et de reprsentation, tel que larticule la nouvelle Constitution, pourrait avoir un effet symbolique puissant de reconnexion entre les migrants et leur patrie dorigine. Une autre inconnue concerne les effets lectoraux de la politique des droits gre au plus prs du terrain par le gouvernement quatorien, travers son instrument privilgi, la SENAMI. Nous examinerons prsent lafchage de cette politique publique.

LA GEsTION dEs INTRTs dEs MIGRANTs sUR LE TERRAIN


Faire et faire savoir , telle est la ligne de travail constante du Secrtariat national des migrants (SENAMI) depuis son institution par
15. Pour prendre le cas de lEspagne, principal pays dimmigration des quatoriens en Europe, nous ne disposons pas de chiffres prcisant le nombre dquatoriens de plus de 18 ans susceptibles de sinscrire sur les listes lectorales, sur un total de 427718 personnes recenses par le Padrn Continuo en janvier2008.

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Tableau2. Rsultats des lections du 28 avril 2009 (circonscriptions extrieures)


Circonscription Amrique latine tats-Unis/ Canada Europe Score de Rafael Correa lection prsidentielle 60,95% 63,69% 62,56% Score des listes MPAIS Reprsentants extrieurs 59,56% 50, 50% 49,14%

Source: Conseil national lectoral

dcret en mars2007. Cest partir de janvier2008 que se met en place une vritable stratgie de communication en direction des migrants euxmmes et de leur famille en quateur 16. Le document cadre de la SENAMI est le Plan national de dveloppement humain pour les migrations 20072010, qui dcline une dclaration dintentions, des objectifs gnraux et des programmes correspondant ces objectifs, chelonns dans le temps. La dclaration dintentions elle-mme est nonce comme le socle de la politique des droits, dans un esprit de rciprocit entre lquateur et les pays rcepteurs 17. Nous avons vu comment la promotion des droits civiques et politiques des migrants tendait dliser un lectorat potentiel autour du programme politique du gouvernement Correa. Il nen va pas autrement pour ce qui est de la gestion des droits des migrants. Les confrences de presse en quateur et lextrieur visent populariser le lancement de diffrents programmes, tandis que sur la plate-forme virtuelle, chaque programme et chaque intervention en faveur des migrants sont valoriss par des outils de communication: reprise darticles de la presse quatorienne; mise en ligne des commentaires logieux ou critiques posts par les migrants, correspondance entre les fonctionnaires et les migrants, au jour le jour; blogs de migrants, photographies, vidos. Les bnciaires de cette gestion des droits sont ainsi utiliss comme relais de la communication de la SENAMI. Nous illustrerons par trois exemples concrets cette gestion des droits en nous rfrant au premier semestre 2009, marqu par la campagne lectorale et les lections. Le premier exemple concerne lobligation de protection des migrants et dassistance leur famille, obligation qui engage non seulement la SENAMI mais les ambassades, les consulats et le Dfenseur du peuple quatorien, selon les cas. Symboliquement, cette ligne de travail est importante, en raison
16. Cette stratgie est cone aux fonctionnaires de la SENAMI Quito et dans les Maisons de lquateur ouvertes New York, Milan et Madrid. Pour une analyse de la communication applique au Plan retour, voir S. Koller, quateur, linvitation au retour, Caravelle, n 91, dcembre2008, Migrants dAmrique latine, penser et vivre le retour, pp. 87-99. 17. Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones 2007-2010, Quito, SENAMI, p.8. Principios ticos orientadores.

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de lcho familial et mdiatique des mauvais traitements inigs aux migrants et des cas de morts tragiques. Entre mars2009 et juin2009, plusieurs accords ont t signs en matire de protection des droits des migrants entre les autorits quatoriennes et diverses institutions ltranger: le ministre des Affaires trangres mexicain, lOrdre des avocats espagnol, le gouvernement rgional de Ligurie, le Dfenseur civique de Gnes, le groupe davocates de lUnion des femmes. Dans la rgion de Gnes, il sagit de dvelopper lassistance juridique gratuite pour les femmes qui ont des problmes de tutelle lgale de leurs enfants, les cas litigieux ayant t rpercuts dans la presse quatorienne. De faon ponctuelle, les autorits quatoriennes font entendre leur voix lorsque des crimes sont commis contre des migrants, pour demander louverture denqutes policires et de procdures judiciaires, et pour faire savoir quelles suivent linstruction et le jugement de ces affaires 18. De mme, la question du rapatriement des corps aprs les morts tragiques, une question trs sensible en quateur, relve des comptences de la SENAMI. Le deuxime exemple concerne le programme phare: Bienvenue chez vous (Bienvenidos a Casa). Pour en bncier, il faut sinscrire en bonne et due forme, ce qui autorise la SENAMI dclarer que 1800 familles en ont bnci, sans quil soit possible de savoir sil sagit de familles enregistres ou de familles rentres en quateur qui ont rellement prot des diffrentes mesures daccompagnement 19. La mesure qui a suscit le plus de questions, de commentaires et de critiques parmi les expatris quatoriens est celle qui leur permet de faire entrer en quateur quipement mnager, outils de travail et vhicule personnel sans payer de droits de douane, lorsquils rentrent vivre au pays. La SENAMI a d conclure des accords avec le service des douanes et suivre de trs prs tout le processus. Or, en avril2009, juste avant les lections, la rglementation a t modie dans un sens plus favorable aux migrants par dcret prsidentiel 20. En ce qui concerne lensemble des mesures daccompagnement au retour, la correspondance virtuelle entre les administrateurs de la SENAMI et les migrants sinformant sur leurs droits montre la volont de dispenser une information exacte et rapide sur le programme Bienvenue chez vous, et de dsamorcer les critiques au jour le jour. De cette correspondance, il ressort que le gouvernement nentend pas mettre en place une politique de discrimination positive mais plutt renforcer
18. En mars2009, par le truchement de la SENAMI, le gouvernement critique la peine inige par la justice espagnole lauteur dune agression commise en octobre2007 contre une jeune quatorienne. Il annonce quil va faire appel de la sentence et continuer suivre la jeune lle sur le plan psychologique et social. 19.Un reportage publi par El Comercio et mis en ligne par la SENAMI le 5janvier 2009 fait tat de 814 personnes ayant bnci directement du programme Bienvenue chez vous et de 717 demandes dinformation. 20. Les deux principales critiques ont t prises en compte: le prix maximum du vhicule import est pass de 15000 20000 dollars et il nest plus obligatoire dimporter des vhicules neufs. Voir article Se amplan benecios para el regreso de ecuatorianos, El Universo, 17avril 2009.

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une politique daccs aux droits aux services publics, en passant des accords avec diffrents ministres et institutions publiques en quateur: ministre du Logement, ministre de lducation, Scurit sociale, etc. Le dernier exemple concerne la mise en valeur du programme dinvestissement productif Fondo Cucayo 21. Lanc en juillet 2008, ce dispositif dappel projets concerne des migrants qui souhaitent se rinstaller en quateur, y dvelopper une activit conomique et y crer des emplois. Ce dispositif en est sa quatrime dition au printemps 2009. Tous les projets prsents font lobjet dune expertise, puis les projets retenus bncient de subventions publiques hauteur de 25 % des fonds investis et dun accompagnement par des mentors. Comment est-il mis en vitrine? partir de janvier2009, le webmaster met en page daccueil une srie de reportages dune douzaine de minutes sur des projets nancs par le Fondo Cucayo. Les porteurs de projets, lms dans leur nouvelle entreprise aprs leur retour au pays, vantent les mrites des subventions publiques et tressent des louanges au gouvernement Correa, tandis que sur le blog Fondo Cucayo, linternaute a accs la liste complte des 84 projets agrs en 20082009, avec les rfrences de leurs bnciaires. Ce deuxime afchage semble destin dissiper une culture du scepticisme et de la dance enracine parmi les migrants depuis la droute de ltat la n des annes 1990.

CONCLUsION
Lanalyse de la politique des droits mise en uvre par le gouvernement Correa montre que le rgime tente de dpasser cette culture de la dance envers le politique et de retrouver une crdibilit auprs des migrants. Avec quelle chance de succs? Le premier obstacle tient la conjoncture mondiale. Laggravation de la crise dans les pays dmigration peut mettre le gouvernement en difcult. Mme si le nombre de retours volontaires accompagns reste pour linstant limit, les dportations de migrants et les retours forcs dans des conditions de grande prcarit pourraient ncessiter la mise en place de programmes durgence. Il ne serait alors pas facile darbitrer entre les intrts des quatoriens de lintrieur et de lextrieur, dans un contexte de baisse des recettes ptrolires. Mais ce sont surtout les ambitions de la politique des droits qui demandent une clarication. Tandis que le gouvernement cherche capitaliser politiquement lextension des droits civiques des migrants, les quatoriens de lextrieur jugent de sa lgitimit laune de rsultats concrets. Pour ceux qui rentrent en quateur, les rsultats qui comptent sont les prts bonis pour lacquisition dun logement ou la cration dune entreprise, les droits la Scurit sociale, la reconnaissance des diplmes et la possibilit de rintgration dans la fonction publique. Pour ceux qui restent dans lmigration, la lgitimit du gouvernement se mesure plutt sa capacit uidier les dmarches que
21. Pour une information complte sur les objectifs, le volume de nancement et la procdure dattribution des subventions, voir la rubrique Fondo Cucayo sur www.migranteecuatoriano.gov.ec

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doivent effectuer les familles transnationales, la prservation des biens et de lpargne en quateur, et la protection de ses ressortissants dans les situations de grande vulnrabilit. Sur tous ces points, les reprsentants de lextrieur pourraient jouer un rle de relais, sils ne sont pas neutraliss par le clientlisme en quateur et par les clivages associatifs de lmigration. Mais la politique des droits ne rcoltera tous ses fruits que si lquateur tablit un partenariat bilatral avec chaque pays daccueil, en fonction des situations locales. La lgitimit quil a commenc se forger dans un cadre multilatral pourrait alors renforcer ses capacits de ngociation, ce qui laiderait en retour rendre la proclamation de droits universels plus crdible auprs de ceux qui doivent bncier directement de ces droits.

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LOR dEs MIGRANTs:


RETRAITE ET dIGNIT pOUR LEs vTRANs dEs ACCORds BRACEROs

(1942-1964)

Philippe SCHAFFHAUSER *

la mmoire de Jos Martnez 1 Entre1942 et1964, 4646199 contrats de travail ont t signs dans le cadre des accords braceros 2 (de main-duvre). En change de sa force de travail, la main-duvre mexicaine, outre sa paie et le bnce de prestations en matire de soin, de logement et dalimentation, se voyait accorder une pension de retraite moyennant un prlvement obligatoire correspondant 10% du salaire vers. Aujourdhui, personne du ct mexicain, dans les milieux politique et bancaire, nest en mesure de dire avec prcision o se trouve cet argent et quel est le montant exact des intrts que ces cotisations ont gnrs depuis. Ct amricain, les autorits fdrales assurent que, comme le prvoyait la loi sur ces contrats de travail, largent a t transfr au Mexique des institutions nancires depuis plusieurs annes. Nous verrons que laffaire est plus complique. Cet or des migrants mexicains est donc devenu, au l du temps, un trsor disparu et enfoui quelque part faute de pouvoir tablir la traabilit des multiples oprations nancires entre banques amricaines et mexicaines et grce au silence de la classe politique mexicaine aprs la n des accords braceros.
* Philippe Schaffhauser est docteur en sociologie de luniversit de Perpignan Via Domitia (1997) et chercheur au Centre dtudes rurales du Colegio de Michoacn (Colmich) de Zamora (Mexique). Il appartient au groupe de recherche du Colmich Migraciones, movilidades y procesos transnacionales . 1. Ex-migrant originaire de Churintzo, Michoacn, mort dun infarctus lge de 74 ans, le 10dcembre 2008, Zamora, dans une le dattente pour faire valoir ses droits une pension de retraite. 2. Connus aux tats-Unis comme Mexican Farm Labor Program.
Problmes dAmrique latine, N75, Hiver 2009-2010

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Philippe ScHaffHaUSEr

Cet article a pour objectif de faire connatre la lutte des ex-braceros. Il met en avant lirruption au cur de la place publique mexicaine dun problme que lon croyait enterr jamais. Il souligne la monte des groupes de pression sur la scne politique mexicaine qui produisent des avances pour la vie dmocratique. Il donne, enn, quelques pistes pour comprendre les enjeux que pose la lutte des ex-braceros depuis la n du sicle dernier 3, en prenant la mesure au plan local des effets produits par ce conit, cest-dire des rapports entre les organisations danciens migrants situes dans le Michoacn, lune des grandes terres dmigration du Mexique 4, et les pouvoirs publics mexicains rgionaux et fdraux.

UNE LUTTE QUI dURE: RAppEL dEs FAITs

Mon papa est n Fresnillo, Zacatecas. Il est mort depuis 55 ans et il fut galement Bracero (travailleur migrant). Ma mre ma racont quil est parti aux tats-Unis lorsquil tait trs jeune et quil posait des traverses sur les voies de chemin de fer. Il sappelait Timoteo Ortiz. Y-a-t-il par hasard quelquun qui, parmi vous, aurait pu le connatre? Estela Ortiz 5

Avant daller plus loin un bref rappel des faits savre indispensable. Les accords braceros furent signs le 23juillet 1942 entre le gouvernement du prsident Manuel vila Camacho et celui de son homologue amricain Franklin Delano Roosevelt. Ils portaient sur des contrats temporaires (de six mois la plupart du temps) et renouvelables (pour la mme dure) pour la main-duvre mexicaine peu ou pas qualie et essentiellement rurale. Pilots par le dpartement dagriculture amricain, leur but consistait au dpart accompagner, dans les domaines de lagriculture et des chemins de fer, leffort de guerre des tats-Unis engags dans la lutte contre les forces de lAxe. Ils prirent n en 1964. Le 29septembre 1942, le premier contingent de travailleurs mexicains, au nombre de 3000, arriva Stockton, en Californie. En 2001, cette date fut choisie par le congrs californien pour commmorer
3. Le matriau denqute provient dobservations directes de runions des associations des ex-migrants dans les communes de Zamora, Ecundureo et Jiquilpan dans le Michoacn et dentretiens non directifs et semi-directifs raliss avec leurs reprsentants, auprs des familles de migrants et de documents crits. Les observations directes et participantes se concentrent en plusieurs sessions sur les mois de mai, juin et juillet derniers. 4. G. Lpez Castro (coord.), Dispora michoacana, Zamora y Morelia, El Colegio de Michoacn y el Gobierno del Estado de Michoacn, 2003. 5. Tmoignage dune lle dex-bracero adress au blog du Frente Nacional de Organizaciones de Braceroproa, http://alianzabraceroproa.blogspot.es

Retraite et dignit pour les vtrans des accords braceros (1942-1964)

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dans tout ltat le Jour du Bracero 6. Entre1942 et1964, on estime que, dans le cadre des accords braceros, les contrats signs et parfois renouvelables ont concern environ 2,5millions de travailleurs mexicains 7. Entre 1964 et la n des annes 1990, laffaire semble pratiquement enterre, ou du moins enlise, car le montant de ces pensions na t vers qu un petit nombre de bnciaires ou dayants droit. Les autres se lassent, meurent ou nissent par oublier ce quoi ils avaient droit pour avoir rendu service leffort de guerre amricain et la croissance de lconomie nord-amricaine. Dautres, ex-migrants ou parents de ceux-ci (gnralement leur veuve ou leurs enfants), cherchent pourtant, la n des annes 1990, faire valoir leurs droits auprs de tribunaux nord-amricains, Los Angeles, Chicago ou ailleurs. Mais ces dmarches restent disperses, sans coordination, et apparaissent par consquent comme relevant de revendications strictement individuelles ou familiales. Ces demandes douverture dune information judiciaire restent, lpoque, assez condentielles et ne sont gure prises au srieux des deux cts de la frontire. Tant du ct nord-amricain que du ct mexicain, tout semble fait, sur le plan bureaucratique, pour que ces efforts naboutissent pas. Il faut, en outre, prciser que le diffrend actuel ne porte pas sur lensemble des prlvements effectus sur les salaires des travailleurs agricoles entre1942 et1964, puisque certains (dont le nombre reste difcile valuer) ont pu, leur retour au Mexique, disposer de cette somme verse au titre du fonds de pension relatif aux programmes agricole et ferroviaire. Le litige concerne donc une (bonne) partie des sommes prleves et qui, depuis, se sont volatilises, ce qui, soit dit en passant, ajoute la confusion lheure de comprendre pourquoi certains ex-migrants et leur famille ont pu percevoir leur pension quand dautres encore en vie, gagns par la vieillesse et bout de forces, sont toujours dans lattente du dnouement de cette affaire. Bien difcile de comprendre en effet la logique bancaire et politique et les critres administratifs qui ont concouru la construction de cette situation vcue par les intresss et leurs proches comme profondment injuste. Cest donc la n des annes 1990 que surgissent, des deux cts de la frontire 8, les premires associations constitues pour dfendre les droits sociaux des ex-migrants et structurer la lutte qui, dornavant, ne se fera plus de faon disperse, mais dans deux directions principales. Laction militante pour faire pression sur les autorits et auprs des hommes politiques des
6. Le 27septembre 2002 Fresno, en Californie, dans le parc de la Corte, les autorits locales organisrent une crmonie commmorant lhistoire des migrants des accords braceros. cette occasion, on inaugura un monument la mmoire de ceux que lon a baptis les vtrans de lagriculture. Lvque du diocse de Fresno, monseigneur John Steinbock, procda alors la bndiction de la statue en prsence de reprsentants dassociations et de clubs de migrants mexicains de Californie. Voir La Opinin du 29septembre 2002, www.laopinion.com 7. Selon lhebdomadaire Cambio de Michoacn du mois de juillet dernier, 8% de ce total tait originaire du Michoacn, soit lquivalent de 200000 travailleurs. 8. Selon Don Too Barragan (entretien), la lutte des ex-braceros a commenc Los Angeles, il y a dix ans.

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deux pays, dun ct, et laccompagnement social et juridique des dmarches entreprises auprs des administrations mexicaine et nord-amricaine, de lautre. Lorganisation de cette lutte est lie, ses dbuts, lengagement sans compter et lopinitret de deux leaders charismatiques de la cause des ex-migrants mexicains qui vont, petit petit, merger: Baldomero Capiz Balderas et Ventura Gutirrez Mndez. Ils sont tous deux originaires de ltat de Michoacn: Uruapan pour le premier et Purandiro pour le second. Ils travaillent dabord main dans la main, ont les mmes vues sur le sens de la lutte et les mthodes utiliser et tirent dans la mme direction. Leur origine gographique leur octroie une crdibilit sociale et politique supplmentaire aux yeux de lensemble des acteurs engags dans ce processus, puisque ltat de Michoacn est connu pour tre une terre de leaders politiques et sociaux 9. Leurs rapports vont, nanmoins, se dgrader au l du temps, ce qui va avoir des effets sur la faon de conduire la lutte et sur la manire dassister les dmarches des ex-migrants et de leur famille auprs des administrations et des tribunaux des deux pays. Deux fdrations dassociations occupent, depuis quelques annes, le devant de la scne publique pour mener bien le combat engag par les ex-braceros. Il existe dautres associations, plus modestes, qui uvrent au plan local pour les droits sociaux des anciens migrants. Cest le cas de lAssemble nationale des ex-braceros, dont la principale dirigeante est Luz Rivera. Cette organisation est implante dans plusieurs tats du Mexique dont Tlaxcala, Jalisco, San Lus Potos, Guerrero, Oaxaca, le district fdral et ltat de Mexico. Elle serait forte denviron 8000 membres. Cest cette Assemble nationale des ex-braceros qui, la premire, a mis sur la table le problme du fonds de retraite des anciens migrants en interpellant sur ce sujet Santiago Creel Medina, alors secrtaire de lintrieur, en septembre2003. On peut signaler encore lUnion des ex-braceros et migrants du nord-est du Mexique dont lassesseur juridique Esteban Tello Romero afrme quelle reprsente plus de 15000 personnes principalement originaires de Zacatecas 10. Les deux principales organisations sont binationales et mme transnationales 11, puisque le fond du problme relve des droits sociaux lis au travail salari acquis dun ct de la frontire mais dont la jouissance se ralise de lautre ct de celle-ci. Se tient dun ct lAlliance braceroproa 12 qui est une fdration dassociations mobilises des deux cts de la frontire. Elle a pour dirigeant principal Ventura Gutirrez Mndez. Selon ce dernier,
9. Cest le cas de la famille Crdenas, originaire de Jiquilpan, dont plusieurs membres ont t gouverneurs de ltat du Michoacan jusqu aujourdhui et dont un membre a t prsident de la Rpublique de 1934 1940. 10. I. Martnez, Arman que Braceroproa sirve para despojar a ex-braceros, ntrzacatecas, 10juin 2009. 11. Le sige de lUnion binationale prside par Baldomero Capiz B.est situ Los Angeles. 12. Programme de soutien aux braceros. Le sigle Proa nest pas sans rappeler le Fobaproa mis en place pour faire face la crise bancaire de dcembre1994 sous la prsidence dErnesto Zedillo.

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lAlliance serait forte de plusieurs dizaines de milliers de membres mexicains et mexicains nord-amricains. Il y a de lautre lUnion binationale des organisations de travailleurs ex-braceros 1942-1964. Moins puissante elle ne compterait au Mexique que quelques milliers de membres , lUnion binationale est dirige par Baldomero Capiz Balderas, alias el chaparrito (le petit).

Les mthodes daction diffrent entre ces deux fdrations dassociations: lalliance nhsite pas recourir des actions spectaculaires 13 qui ont conduit notamment lincarcration de Ventura Gutirrez en 2005 condamn deux ans de prison pour avoir occup par la force les installations du ministre de lIntrieur. Ventura Gutirrez a, par ailleurs, men une croisade personnelle contre le prsident Vicente Fox accusant, par exemple, ce dernier dusurpation de fonctions prsidentielles du fait de ses origines paternelles nord-amricaines 14. Ventura Gutirrez dispose de la double nationalit mexicaine et tatsunienne. Ventura Gutirrez est devenu un proche de Manuel Andrs Lpez Obrador, le candidat la prsidence de la Rpublique pour le PRD (Parti de la rvolution dmocratique) aprs les lections de juillet2006. Il a accompagn la dissidence vis--vis du PRD de Lpez Obrador, au point que le leader de lAlliance a envisag de se prsenter aux lections lgislatives fdrales sous les couleurs politiques du Parti du travail, dans le district lectoral de Zitcuaro, dans le Michoacn. Par son lection et celles dautres camarades issus des rangs de lAlliance braceroproa, Ventura Gutirrez souhaitait crer un groupe parlementaire qui fasse pression lAssemble nationale pour trouver une solution politique plus rapide aux demandes des ex-migrants. Nanmoins, il a perdu les lections en juillet dernier et le projet de groupe de pression parlementaire a t remis plus tard. Ventura Gutirrez a, en outre, attaqu ces derniers mois non sans une certaine virulence la titulaire du Secrtariat du migrant de ltat de Michoacn, Alma Griselda Valencia Medina, qui il reprochait notamment le dtournement des ns politiques et lectorales de sa mission institutionnelle. Il nit par obtenir gain de cause auprs du gouverneur Leonel Godoy Rangel qui, dans le cadre dun remaniement ministriel plus vaste de son gouvernement, ordonna le remplacement, en juillet dernier, de Valencia Medina par la jeune Sayra Manujano Fernndez. Il est clair qu la diffrence de Baldomero Capiz, plus discret mais tout autant efcace et
13. Comme par exemple linvasion le 8fvrier 2004 par 2000 ex-migrants du ranch San Cristbal (Guanajuato), lune des proprits appartenant la famille de Vicente Fox Quesada, alors prsident du Mexique. 14. Selon Ventura Gutirrez, documents juridiques lappui, les origines nordamricaines dune partie de la famille de Vicente Fox Quesada avaient vit, par le truchement de lambassade amricaine, lapplication dune rsolution prsidentielle de 1937 portant sur le ranch de San Cristbal et conduisant son dmantlement par la rforme agraire. La Constitution mexicaine ne reconnat en matire dligibilit que la nationalit mexicaine de naissance ainsi que celle des parents pour tout candidat la prsidence.

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dvou la cause, Ventura Gutirrez est un personnage public et mdiatique de la scne politique et sociale mexicaine et nord-amricaine 15. Baldomero Capiz est galement un proche dAndrs Manuel Lpez Obrador. Comme Ventura Gutirrez, il vit aux tats-Unis et bncie, lui aussi, de la double nationalit. Tant Baldomero Capiz que Ventura Gutirrez ont t accuss par le camp adverse de dtournement de fonds. Cest la raison pour laquelle Baldomero Capiz a prfr prendre ses distances avec Ventura Gutirrez, lequel ne cesse de contester les faits et dexpliquer que largent qui est demand aux ex-migrants et leur famille lors des meetings ou loccasion de dplacement pour une action de mobilisation organise par lAlliance braceroproa ne sert qu nancer le fonctionnement de lAlliance braceroproa. Il accuse les autres organisations de dfense des ex-migrants descroquerie contre ces derniers 16. Du reste, certaines mauvaises langues ont transform le prnom de Baldomero Capiz en Bandolero 17. Cependant, il est intressant de noter quau cours des dernires annes, plusieurs coordinateurs de Braceroproa se sont spars de lAlliance pour rejoindre les rangs de lUnion binationale, commencer par lex-compagne de Ventura Gutirrez, Rosa Martha Surez Cant. En outre, il existe, dans le Michoacn, un point de tension signicatif entre lAlliance braceroproa et lUnion binationale. Il concerne la commune hautement symbolique de Jiquilpan, terre de la famille Crdenas. Il semble que la municipalit actuelle donnerait ses faveurs la fdration braceroproa au dtriment de lUnion binationale, et ce pour des raisons assez complexes qui vont des dissensions entre courants politiques lintrieur du PRD jusqu des stratgies de survie ou dambitions politiques qui mlent les intrts du PRI local avec la carrire de certains lus et responsables locaux. Ces querelles nissent par placer au second plan lintrt et la cause des ex-braceros. limage de lAlliance braceroproa, lUnion binationale nhsite pas faire pression directement sur les autorits mexicaines pour acclrer le rglement du conit, comme ce fut le cas le 21janvier 2005 lorsque prs de 350 membres de lUnion rent le sige du consulat du Mexique Los Angeles.

BATAILLE dE CHIFFREs ET GUERRE dEs LIsTEs


Selon les termes dun contrat sign en avril1947, Irapuato, entre Carlos R.T., clibataire et originaire de San Miguel Allende 18, Guanajuato, et lagent
15. Rappelons pour mmoire qu la suite dun diffrend avec les reprsentants de lUnion binationale qui tenait runion Los Angeles en 2005, Ventura Gutirrez insista pour participer cette assemble et fut nalement dlog, expuls par la police de Los Angeles. 16. Extrait dune note de La Opinin, San Diego, 8 avril 2005. 17. Entretien avec la responsable du service dattention aux migrants de la commune de Jiquilpan, juin 2008. 18. Archivepersonnelle: photocopie du contrat de travail du 23avril 1947 entre Carlos R.T. et le ministre de lAgriculture nord-amricain.

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mexicain Benigno Peyreyra Mortera agissant au nom des gouvernements mexicain et nord-amricain, le salaire tait alors dun peu plus de 33dollars la quinzaine en tenant compte de variations lies lination et au coup de la vie. Sur la base de cette information, il nous est possible de faire une estimation, entre1942 et1947 (nous verrons plus loin pourquoi cette tranche temporelle est importante), sur le montant total des cotisations verses par lensemble des travailleurs agricoles et des chemins de fer de cette priode. On atteint ainsi la somme rondelette de 8696160dollars 19.

LUnion binationale des organisations de travailleurs ex-braceros, dans un courrier datant du 26juin 2008 adress Felipe Caldern Hinojosa, prsident en exercice du Mexique, estimait quen 2005 le nombre de bnciaires de ce fonds de pension slevait environ 130000 personnes 20. Comme nous allons le voir plus loin, une bonne partie du conit se rduit une affaire de dnombrement et destimation ainsi quaux mthodes employes pour produire ces donnes quantitatives et aux logiques politique et conomique qui construisent le cadre lintrieur duquel se font ces oprations comptables. Dnombrement des ex-migrants dun ct et dont les rangs sont parfois gons par les associations qui cherchent non seulement satisfaire tout le monde peu importe la nature et le volume des justicatifs fournis par les migrants et leur famille pour corroborer leur participation aux accords braceros mais galement ont pour souci de consolider leur base sans laquelle les leaders, comme Ventura Gutirrez ou Baldomero Capiz, ne seraient rien aujourdhui et ne pourraient exister demain ni sur le plan social ni sur le plan politique. Estimation de lautre, o les reprsentants du peuple mexicain ne peuvent dvoiler, cause du secret bancaire et du secret dtat sans doute, lensemble de litinraire nancier du fonds de retraite depuis la n des accords braceros. On sait que cest la banque nord-amricaine Wells Fargo 21 qui fut charge, au cours des premires annes des accords braceros, de procder la gestion des 10% prlevs chaque mois sur chaque contrat. On sait galement que cet argent a ensuite t transfr au Mexique et mis la disposition de la Banque du Mexique via la Banque nationale de Crdit agricole, devenue plus tard Banque de crdit jidal, Banrural et nalement Financiera Rural. Une bonne partie du conit va donc tourner autour dune opration de calcul lmentaire, savoir une division du montant du fonds
19. Selon un calcul ralis par le journaliste Jsus Ramrez Cuevas, la somme totale qui fait lobjet du litige oscille entre 500millions et un milliard de dollars. Voir supplment hebdomadaire de La Jornada, Masiosare, du dimanche 15fvrier 2004. Ces chiffres, comme nimporte quelles autres donnes quantitatives portant sur cette question, semblent contestables ou du moins discutables, ce qui contribue paissir le problme (dautant plus que lauteur de larticle nexpose pas la mthodologie et le mode de calcul adopts cette occasion) sur le montant exact des sommes en jeu. 20. Photocopie dun document original prt par lUnion binationale. Archive personnelle. 21. 5 e banque nord-amricaine et dont le sige est en Californie, San Francisco.

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de pension et de ses intrts par le nombre de bnciaires pour avoir enn la somme exacte correspondant ce qui est d aux ex-braceros. Tout le monde est parfaitement daccord sur le fait quil sagit de procder une division, en revanche, associations, lus et fonctionnaires publics en charge affichent leur profond dsaccord sur la valeur absolue du dividende et du diviseur qui conviennent pour procder ce calcul. Ainsi, en novembre2003, Braceroproa exige que soit rapidement verse par les autorits mexicaines la somme de unmilliard de dollars diviser entre 400000 ex-braceros (soit 2500dollars ou 32500 pesos par personne). Quelques mois plus tard, le secrtariat de lintrieur, dirig alors par Santiago Creel Medina, estimait que seuls 3500 ex-braceros remplissaient les conditions xes par le ministre pour justier leur sjour aux tats-Unis, au cours de la priode 1942-1964, et pouvaient donc ce titre percevoir lindemnit prvue. Cette attitude des pouvoirs publics laissait sur le carreau prs de 70000 ex-migrants qui staient alors rapprochs du ministre de lIntrieur pour faire valoir leurs droits. En fvrier2004, les dirigeants de Braceroproa prsentrent un communiqu dans lequel ils nirent par admettre ne pas tre en situation de crance vis--vis de ltat mexicain et ont reconnu ofciellement la liste prsente par le ministre de lIntrieur (lgrement rvalue par rapport la prcdente) et qui recensait alors 5790 ex-migrants bnciaires, loin, trs loin, des dizaines de milliers de demandeurs qui attendaient toujours une solution. En contrepartie, Braceroproa obtint des pouvoirs publics que les ex-migrants, gs et souvent malades, soient aflis lIMSS (Institut mexicain de la Scurit sociale) et bnciaires des programmes du Sedeso (Secrtariat du dveloppement social). Ce fait a son importance dans le droulement du conit. Dabord il indique les rticences des diffrents pouvoirs de la fdration traiter le problme. Le prsident Vicente Fox semble exaspr par cette situation 22. Il charge en 2003 un cabinet davocats amricains de trouver des failles ou des anomalies dans le dossier prsent par les associations danciens migrants pour dbouter les demandeurs. Il botte ensuite en touche en renvoyant les responsabilits en la matire au Snat et au Congrs, considrant quil sagit l dun problme qui nest pas du ressort de lexcutif fdral. En clair, tout est mis en uvre, entre2003 et2006, pour disqualier laction mene par les associations dex-braceros. Ainsi le sous-secrtaire du ministre de lIntrieur, Ramn Martn Huerta, considre quil ny a, dans la demande des ex-migrants, aucun fondement juridique permettant de mettre en cause le gouvernement fdral. Autrement dit, cest le bon plaisir des autorits que de donner suite aux dolances des ex-braceros. Dans un premier temps, le gouvernement fdral considre que seuls les travailleurs mexicains employs dans les chemins de fer entre1942 et1946 peuvent bncier dune indemnisation,
22. Le 26mai 2004, plusieurs centaines dex-braceros ont organis une marche de protestation dans les rues de Guadalajara loccasion du IIIe sommet Amriquelatine-Union europenne dans le but dattirer lattention des chefs dtats runis.

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car dans les contrats labors alors apparat la clause mentionnant la retenue de 10% sur le salaire vers, ce qui ne sera plus le cas aprs. En outre, selon un article paru dans le quotidien national La Jornada 23, il existe une confusion autour de la constitution de ce fonds de retraite. En effet, selon cet article, entre1942 et1946, les contrats agricoles et ferroviaires sont passs entre les gouvernements amricain et mexicain, dun ct, et entre le gouvernement amricain et les travailleurs agricoles et ferroviaires mexicains, de lautre. Cest donc en toute logique que le prlvement des 10% sur les contrats est assur par les pouvoirs publics amricains. Le migrant peroit alors cette somme la n de son contrat lorsquil retourne au Mexique. Mais aprs 1946 la donne change: le gouvernement ne passe plus de contrat avec les travailleurs migrants mais avec les employeurs auxquels il est demand de procder au prlvement des 10% sur les salaires verss. Cette somme devait tre ensuite remise sous forme de chque au Service national dimmigration amricain qui, son tour, remettait celui-ci au moment o le travailleur mexicain devait rentrer au pays, ce qui veut donc dire qu partir de cette nouvelle disposition les gouvernements amricain et mexicain ntaient plus directement concerns, car les contrats passaient, pour ainsi dire, dun rgime de droit public celui de droit priv. Ces lments mritent dtre comments. Tout dabord si telle tait la logique dans lenchanement des faits, cela signierait que le problme des ex-braceros ne se pose quaprs 1948, anne qui marque un tournant dans la constitution et la gestion du fonds de retraite. Or, de nombreux vtrans qui ont sign au tout dbut des accords braceros sestiment encore lss. Autrement dit, soit ils nont rien reu au moment de leur retour au Mexique, soit leur condition migratoire ne leur a pas permis de percevoir cet argent, car il est vident que certains travailleurs mexicains des accords braceros taient, en ralit, en situation irrgulire un moment donn ou un autre de leur sjour aux tats-Unis 24. Parfois le problme tient un mauvais enregistrement du nom du travailleur, au moment de son embauche aux tats-Unis et, bien des annes aprs, il est difcile dexpliquer la diffrence de patronyme entre le contrat lpoque du programme bracero et les pices didentit actuelles. Dun autre ct, cet imbroglio li un fonctionnement deux vitesses du programme bracero cre les conditions juridiques dun renversement de situation. Dsormais, ce que le gouvernement mexicain est dispos payer est en ralit une indemnisation et non pas le versement dun fonds de retraite totalement reconstitu grce aux deniers publics. Lintitul du Fidicommis,
23. La Jornada, 13 fvrier 2004, Creel y Martn Huerta se contradicen sobre braceros. 24. La migration mexicaine aux tats-Unis, comme ailleurs dans le monde, ne se divise pas en deux catgories distinctes avec dun ct le sjour lgal et de lautre la clandestinit. Ces deux catgories coexistent, cohabitent et sinterpntrent lune lautre.

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dont il est question plus loin, est un signe de la stratgie discursive adopte par les pouvoirs publics puisque son nom ofciel est Fonds de soutien social pour les anciens travailleurs migrants mexicains. Dans le langage ofciel, il ne sagit plus de fonds de retraite, mais de fonds de soutien social. La rhtorique ofcielle a fait glisser laction des associations dun terrain de revendications un autre. Lindemnisation voque une catastrophe naturelle pour laquelle ltat se sent moralement responsable et dont il prend en charge les victimes. La disparition cest--dire le manque de traabilit des circuits nanciers suivis par ce fonds de retraite de largent des anciens migrants na rien dune catastrophe naturelle. Du point de vue gouvernemental, lindemnisation sert payer le prix de la tranquillit politique future, puisquen acceptant dtre indemnis chaque ex-migrant ou chaque famille dex-migrant renonce poursuivre plus tard ltat mexicain. Dun autre ct, les atermoiements des autorits sont une faon de jouer la montre et de tabler sur la lassitude ou mme sur la mort prochaine des plaignants. Il nest pas sr que les exmigrants et les familles mobilises dans tout le pays aient parfaitement saisi toutes les consquences de cette subtilit entre payer ce qui est d et indemniser au nom de la solidarit nationale qui obit une gomtrie variable. Il ne sagit plus dun acte de justice mais dun geste moral. Cette situation ne fait que saggraver aux yeux des ex-migrants, de leur famille et des associations qui les dfendent: les dlais qui sallongent dans le rglement du conit sont vus du ct migrant comme autant dobstacles administratifs dresss sur la route qui conduit la solution du conit, alors que du ct des pouvoirs publics ces retards sexpliquent par la suspicion bureaucratique qui considre que parmi les demandeurs peuvent toujours se glisser des fraudeurs. Il est important de noter que le principal diffrend entre le gouvernement et les associations dex-migrants tourne autour de cette question qui devient source de malentendu: pour les autorits ce que ltat verse aux ex-braceros est une indemnit qui, une fois accepte, clt laffaire, alors que pour les associations ce que le gouvernement est dispos payer nest quune avance, un soutien nancier, en attendant la suite. Ilva sans dire que cette ambigut est source denlisement dans le conit qui oppose associations dex-migrants et tat mexicain. De leur ct, les partis politiques mexicains semparent du problme crant ainsi un climat de polmique entre les trois grands groupes politiques du pays qui cherchent gagner des lecteurs. En octobre2004, trois fractions parlementaires (PAN 25, PRI 26 et PRD 27) vont prsenter chacune lassemble lgislative une proposition dont les montants chiffrs vont pratiquement du simple au triple: 60000 pesos (sans tenir compte de la priode travaille) pour chaque ex-migrant, 100000 pesos pour la seconde et 150000 pour la dernire
25. Parti daction nationale. 26. Parti rvolutionnaire institutionnel. 27. Parti de la rvolution dmocratique.

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qui, outre lex-bracero, inclut sa veuve, ses enfants et ses petits-enfants comme ayants droit. Aucune des trois propositions ne sera nalement retenue. Le 29avril 2005, dans le cadre de la LIX Lgislature, les parlementaires votent la loi 2106 qui cre le Fidicommis de Fonds de soutien pour les ex-braceros, lequel doit procder lindemnisation des ex-braceros jusquen 2010. Le Fidicommis est plac sous la tutelle du ministre de lIntrieur. Un comit technique est nomm pour administrer les fonds grs dans le cadre de ce dispositif juridique. La prfrence est donne dabord aux plus gs, puis ceux qui ont travaill entre1942 et1946 et nalement tous les autres qui ont travaill jusquen 1964 28. Dautre part, il devient impratif de dresser des listes au niveau national et local an didentier les bnciaires et les ayants droit. On assigne un budget de 298,5millions de pesos par an pour indemniser les ex-braceros, cest--dire environ 200000 retraits ou ayants droit de ceux-ci, hauteur de 38000 pesos (soit plus de 2900dollars) quelle que soit la priode travaille. partir du 22novembre 2005, le Fidicommis va commencer indemniser les ex-migrants qui ont satisfait aux exigences bureaucratiques. Entre cette date et le 30juin 2009, ce sont ofciellement 42317 bnciaires qui ont peru chacun 38000 pesos, soit un montant total de plus 1,6milliards de pesos. Ces listes sont publies rgulirement, on constate un pic de 4200dossiers accepts le 15 dcembre 2008 et seulement 30 dossiers approuvs le 11octobre 2006. Bien difcile dexpliquer ces montagnes russes. Bien dlicat dexpliquer du point de vue institutionnel pourquoi le travail du comit technique du Fidicommis sinterrompt brutalement et sans explications entre le 30octobre 2006 et le 27juin de lanne suivante dune part, et entre le 20aot 2007 et le 2juillet de lanne suivante dautre part, et ce dautant que cette gure juridique qui administre le Fonds de soutien aux ex-migrants prcise dans son rglement que toute somme attribue et non encaisse dans les 120 jours naturels aprs la publication dans le journal ofciel des listes de bnciaires sera rintgre dans le fonds 29. La cration du Fidicommis va nanmoins acclrer les campagnes de recensement et intensier les rapports entre les ex-migrants, les familles de ceux-ci et les institutions, notamment les agences du ministre de lIntrieur 30. Entre novembre2005 et mai2006, ce ministre va installer des points daccueil avec le concours des gouvernements locaux et des municipalits an de recueillir les dossiers des ex-migrants. En change, cest--dire dans la mesure o les dossiers sont conformes et prsentent tous
28. Il est intressant de souligner que, parfois, les associations de migrants comme lUnion binationale ou lAlliance braceroproa tend la priode des accords braceros jusqu lanne 1967. 29. Source: http://dof.gob.mx/extrabmigmex.php 30. Le dossier des ex-migrants mobilise lattention de plusieurs ministres: outre lIntrieur, il y a les Affaires trangres, les Finances, la Fonction publique et le Dveloppement social.

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les justicatifs demands 31, les demandeurs se voient attribuer un numro de folio qui valide lenregistrement de leur dmarche et constitue le ssame pour pouvoir encaisser les 38000 pesos promis. Cette premire grande campagne de recensement ne remplit pas ses objectifs, mme si certains exmigrants ou certaines familles ont pu encaisser la somme promise. Dabord, il y a contestation sur le nombre dinscrits sur cette premire liste: on parle ofciellement de quelques milliers de cas qui auraient satisfait aux critres bureaucratiques, alors que les associations rclament justice pour plus de 200000 demandeurs 32. En outre, ces dernires mettent en cause la qualit du travail du ministre de lIntrieur accus de lenteur et davoir dans certains cas gars des dossiers avec leurs documents originaux. Pour les vtrans et leur famille, voir son nom apparatre sur la liste tablie par le ministre de lIntrieur revient tre reus un examen de bonne conscience des autorits mexicaines. Les associations font pression auprs du gouvernement de Felipe Caldern pour quune nouvelle liste soit tablie par le ministre de lIntrieur. Elles obtiennent nalement gain de cause. Entre novembre2008 et janvier2009, on procde dans tout le pays un nouveau recensement en vue dactualiser la liste des bnciaires. Dans le Michoacn et la diffrence du prcdent recensement o tout le processus se droulait Morelia, on prvoit dinstaller cinq points daccueil dissmins dans tout ltat pour recevoir les demandeurs et leur famille. Finalement, tant donn le manque de moyens et de volont politique, seuls deux points daccueil seront installs: Morelia et Zamora. Selon Alma Griselda Valencia, qui tait alors la responsable du Secrtariat du migrant, 35000 ex-braceros et familles de ces derniers se sont rendus sur ces points daccueil (19000 Morelia et 16000 Zamora) au cours de la priode mentionne. En ce qui concerne le site de Zamora, les conditions daccueil laissaient dsirer: une maison loue la hte sur une avenue trs passante, sans sanitaires et un confort minimum pour les demandeurs (tous gs et obligs dans certains cas de dormir dans la rue pour ne pas perdre leur tour), un personnel prt par le gouvernement de ltat de Michoacn et non form pour cette mission. Cette nouvelle liste a fait apparatre, en outre, certaines anomalies. Ainsi, 2400 ex-braceros originaires du Michoacn qui avaient reu en 2006 le feu vert pour leur indemnisation quils navaient pas, pour diverses raisons administratives, pu encaisser jusqualors, ont disparu de la nouvelle liste cense actualiser la situation et tenir compte du recensement prcdent. Malgr les efforts dploys par lassociation Union binationale pour conseiller et accompagner les ex-migrants et mme pour orienter le personnel administratif charg daccueillir les ex-migrants et
31. Carte de sjour nord-amricaine (Green card) correspondant la priode travaille, contrat de travail, ches de paie et, dans certains cas, acte de dcs, lorsque cest la veuve ou un autre parent qui a engag les dmarches. Les autorits demanderont dabord que ne leur soient remis que les originaux des pices demandes. 32. LUnion binationale propose, par exemple, dindemniser aussi tous les exbraceros qui ne peuvent constituer leur dossier en se fondant sur leur bonne foi. Extrait dun entretien avec Don Too Barragan, 12juillet 2007.

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leur famille, lun des vtrans des accords braceros est mort en faisant la queue. En juin2009, une ultime manuvre des autorits, selon les dirigeants de lUnion binationale, est venue modier la donne. Un additif la loi crant le Fidicommis 2106 stipule que le paiement des 38000 pesos promis ne se fera plus en un seul versement, mais sera dsormais annualis hauteur de 4000 pesos jusquen 2020. Cette dcision a pour consquence de prolonger jusquen 2020 les fonctions du Fonds dindemnisation. Mais elle a surtout pour effet de provoquer la colre des associations qui jugent cette modication parfaitement scandaleuse au point quelles ont dpos plainte le 13aot dernier devant la Commission nationale des droits de lhomme. Autre effet de cette mesure: elle tend diviser les rangs des ex-migrants qui, dans de nombreux cas, vivent au jour le jour 33 et sont, du moins pour certains, disposs encaisser ces 4000 pesos en attendant la suite et en esprant ne pas mourir avant. Cette nouvelle disposition a dj concern 2575 bnciaires 34 dont 328 sont originaires du Michoacn. Comme le prvoit la loi, elle concerne les plus gs (ns au dbut du sicle dernier), parmi lesquels se trouvent srement danciens travailleurs des accords braceros dcds depuis, pour la plupart ns dans la premire dcennie du XXesicle et qui avaient entre 35 et 45 ans au moment o a dbut le programme bracero 35.

LEs TEMpORALITs dU CONFLIT


On peut stonner que le problme des ex-braceros merge aprs plusieurs dcennies dindiffrence des pouvoirs publics, sous la coupe du PRI (Parti rvolutionnaire institutionnel) entre1929 et2000. Pour le PAN (Parti action nationale) victorieux lors des lections prsidentielles de juillet2000, le problme des ex-braceros est un cadeau du PRI, un lment de lhritage sous la forme de bombe sociale retardement 36. Concernant ltude du mouvement des ex-braceros, il sagit l dun vritable point aveugle sociologique 37. Plusieurs explications peuvent, nanmoins, tre avances pour comprendre ce dcalage temporel entre la n des accords braceros et le dbut de la lutte organise des vtrans des accords. Toutefois, il sagit davantage dun ensemble dhypothses de travail que de faits avrs. Les causes ainsi que les raisons de ce paradoxe sont multiples. Il faut tout dabord voquer la mainmise exerce par le parti tat sur les luttes
33. Entretien avec Marina C.B., 8juillet 2009. 34. Trigsima relacin de Apoyos Programados del Fideicomiso 2106, Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, 30 juin 2009. 35. Entretien avec Marina C.B., op. cit. 36. L. Salazar W., Chivos expiatorios, El siglo de Torren, 11fvrier 2004. 37. Comme cest le cas dA. Canales, Vivir del norte: remesas, desarrollo y pobreza en Mxico, Mxico, Conapo, 2008, on peut galement signaler labsence presque totale de prise en compte de la question de largent des ex-braceros destin nancer leur retraite dans un grand nombre dtudes consacres aux transferts dargent lis la migration mexicaine.

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sociales travers tout un systme dorganisations syndicales, comme la Confdration nationale paysanne (CNC) ou la Confdration des travailleurs mexicains (CTM), dont la fonction consistait aussi contrler les conits sociaux, tamiser les revendications, dtourner le sens des luttes et corrompre, museler ou carter les leaders porteurs de ce type de dolances. Les revendications et les intrts des ex-braceros ont pu ainsi tre noys dans un ensemble de demandes faisant partie de la politique et de la stratgie syndicales pendant les dcennies priistes. Autrement dit, les conditions de ngociation de la question sociale en gnral ont volu avec larrive au pouvoir du Parti daction nationale en 2000 qui incarnait alors louverture du jeu dmocratique et social. Il est donc bien difcile pour le gouvernement du vote utile de Vicente Fox de ne pas laisser sexprimer celles et ceux dont le rgime prcdent avait billonn les voix. En ce sens, il nest pas interdit de penser que louverture mdiatique et la libralisation de lopinion publique, encourages par la rvolution des moyens de communication, ont contribu, dans une certaine mesure, porter ces revendications individuelles, anonymes, silencieuses et parses sur le devant de la scne politique nationale. ct de cette hypothse macropolitique, apparat une autre explication dont lchelle est plus petite. Elle prend la famille des migrants et les rapports entre gnrations pour unit. En effet, dans nombre de tmoignages que nous avons pu recueillir, les lles et ls dex-migrants, voire les petits enfants, ont jou un rle important dans la ralisation des dmarches et dans la prise de conscience du caractre collectif de ce qui apparaissait dabord comme un problme li la vie du pre ou du grand-pre par ailleurs souvent silencieux concernant son pass en tant que migrant 38. Autrement dit, le travail de prise de conscience sest fait avec la gnration suivante, voire encore celle daprs. Il est possible que les variables ducations et culture politique des enfants et petits-enfants permettent de comprendre comment de vieux messieurs, jusque-l si tranquilles, se mobilisent, se rencontrent et nissent par sunir pour faire valoir leurs droits. cet argument, il convient dajouter celui du moment de la vie de ces vtrans des accords braceros qui, sentant venir la n, souhaitent lguer un patrimoine leur famille, aussi modeste soit-il. Le cas de Don Too montre comment dans lesprit des parties civiles engages dans ce conit, il ne saurait y avoir de prescription. Leur lutte reste lgitime plus de 45 ans aprs. Le temps coul nest alors que la mesure de linjustice dont elles continuent tre victimes aujourdhui. En effet, depuis bientt dix ans, Don Too Barragan consacre son nergie la cause des vtrans des accords braceros et leur famille, lorsque ces derniers ne sont plus l pour faire valoir leurs droits. Il est coordinateur rgional de lUnion binationale des organisations de travailleurs ex-braceros 1942-1964. Don Tonio, comme tout le monde lappelle, est originaire de La Nopalera (commune dEcundureo, Michoacn). Son pre fut migrant dans le cadre du programme bracero. g de 52 ans, Don Too nest pas all au38. Lexemple de Don Too dont il est question plus loin est une illustration de cette thse.

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del de lcole primaire. Mari et pre de trois enfants, il est aujourdhui milusos (homme toutes mains): musicien, plombier et lectricien entre autres. Il a tent deux fois laventure aux tats-Unis, en 1976 et en 1988 comme membre du groupe musical originaire dEcundureo, les Gitans du Michoacn. Entre1988 et1992, il a particip plusieurs manifestations culturelles et politiques de la communaut mexicaine installe en Californie, loccasion de la clbration du 5mai (victoire mexicaine Puebla au moment de lintervention franaise) et 16septembre (fte nationale). Don Too et les Gitans du Michoacn se sont produits sur la clbre Placita Olvera, Los Angeles, dans des festivals aux cts des fameux Tigres del Norte. Il continue, aujourdhui, enregistrer des corridos 39, dans un groupe musical originaire de la rgion de Zamora, Hilarios y su onda chicana 40. Cest par lentremise du frre du chanteur des Gitans, proche de Baldomero Capiz, que Don Too est entr en contact avec ce dernier vers lan 2000. Tous les dimanches vers 10 h, Don Too se tient sur un banc, sur la place principale de Zamora. Il a son cartable prs de lui, duquel il peut, tout moment, extraire une des pices du dossier des ex-braceros pour la montrer ou la commenter qui de droit. Tous les dimanches, il attend les vtrans de la migration, leur veuve ou leurs enfants. Il les conseille pour leurs dmarches, les informe de lvolution de la situation et des dcisions qui sont prises en haut lieu et les exhorte continuer la lutte et agir pour faire pression sur les pouvoirs publics et les lus en charge du dossier. Son action est totalement bnvole. lheure o certains vont la messe dominicale, se promnent en famille autour du kiosque musique, ou regardent les vitrines des magasins du centre-ville, Don Too a fait de la place centrale son agora, lieu de vie, de parole pour des migrants en n de vie. Don Too est comme un matre dcole dont la spcialit est denseigner le courage ceux qui, uss et lasss par tant de retournements de situation et de mensonges, ont ni par en manquer. Il enseigne aussi la dmocratie participative o chacun nest plus seulement une voix, un bulletin de vote, mais est aussi une voix qui prend la parole et donne son point de vue. Ilmontre aussi comment il faut parler aux institutions et aux politiques qui utilisent un langage alambiqu qui nest pas celui de ces gens simples qui, pour la plupart, ont arrt lcole trs jeune pour partir travailler au nord. Mais il sadresse aussi une gnration qui a connu de son vivant Lazare Crdenas et qui a vcu dans un pays en rvolution. Ils sont en un sens un symbole national et cest par exemple ce quont bien compris certains lus du PRD 41.
39. Chansons populaires qui voquent la vie et les priples des migrants aux tats-Unis. 40. Sur le dernier CD de ce groupe musical, le titre Que vivan los migrantes a t compos par Don Too. 41. On peut souligner la rcente dcision dAmalia Garca, gouverneure de ltat de Zacatecas, de relever de 12000 pesos pour les ex-braceros originaires du Zacatecas lindemnit individuelle xe par le ministre de lIntrieur.

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Parfois ces sances de consultation sont condentielles et ne viennent ce rendez-vous dominical quune poigne de migrants qui protent de loccasion pour se retrouver et voquer ce pass fait de rires et de souffrances. Parfois il nest plus question de consultation mais de meeting comme lorsque le 12juillet dernier, Don Too, assist de Don Rogelio, locuteur de Radio Erandi base Tanganccuaro, a prsent et comment la dernire modication apporte au versement du fonds de soutien prvoyant dsormais dchelonner le paiement de cette indemnit sur plusieurs annes. Il recommanda alors aux vtrans prsents et leur famille de refuser cet arrangement qui sme la discorde dans les rangs de lUnion. Pour nir, il invita les participants une assemble programme le 17juillet dernier en prsence des reprsentants du Fidicommis et des lus formant la commission parlementaire en charge du dossier des ex-braceros.

CONCLUsION
Les travailleurs mexicains ex-migrants des accords braceros 1942-1964 sont pour ainsi dire dans la situation danciens combattants qui on reprocherait prcisment ce pass quils ont construit et qui a ni par les grandir. Ils ont le temps pour eux, car plus celui-ci scoule et plus leur cause prend de la valeur, celle dune lutte authentique. Mais le temps joue aussi contre eux, car plus il passe et plus les rangs des vtrans deviennent clairsems. Aujourdhui la valeur de ce temps a un prix unitaire: 38000pesos, quantit dsormais payable en plusieurs annuits de 4000 pesos lan. Largent nest sans doute quune inme partie du travail de reconnaissance sociale des exmigrants. Pour nombre de ces vtrans ce qui est en jeu, cest la possibilit de disposer dun patrimoine et de le laisser leur descendance, aprs leur mort. Ce patrimoine donne du sens lacte migratoire tout entier. Sans celui-l, celui-ci devient absurde: pourquoi tre parti, si cest pour revenir les mains vides? Ce patrimoine que rclament les migrants, cette pension que le gouvernement fdral a nie par appeler indemnisation, nest pas une affaire dargent mais de dignit. Comme le constate Jorge Durand 42, on a souvent tenu les migrants mexicains pour une catgorie sociale apolitique et dmotive lide de se mobiliser pour faire valoir ses droits. Selon les reprsentations sociologiques du moment, leurs actions mme denvergure ou dclat, comme dans les annes 1960 et 1970 avec le mouvement de Csar Chvez, nont jamais eu daudience nationale aux tats-Unis. Il sagissait de mobilisations locales et dpourvues dune porte globale. Cette prophtie autoralisatrice a construit le regard sociologique pour dcrypter les attitudes des migrants et cerner les formes de la clandestinit dans lesquelles elles se donnaient voir principalement. Or sil sagit certes de migrants lgaux, les travailleurs
42. J. Durand, Aqu estamos, aqu nos quedamos, 9 p., dans Sin Fronteras, dcembre 2006.

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mexicains ex-braceros font montre dune conscience gnrationnelle et politique qui tranche avec certaines reprsentations sociologiques 43. Cette lutte a mis au jour toute une srie de valeurs, comme la dmocratie, que ces migrants ont ni par dcliner en actes avec parfois zle et excs. En ce sens comme le signalait dj Simmel 44, le conit a des proprits structurantes. Il est le signe du dploiement des solidarits sociales et gnrationnelles. Dans le cas prsent, celles-ci se jouent au bas de lchelle sociale, de part et dautre de la frontire et au-del du contrle des tats mexicain et amricain. Elles prennent, aujourdhui, un tour clairement transnational 45. Ce que demandent les ex-migrants ltat, cest que, du premier lgislateur jusquau dernier de ses fonctionnaires, il se comporte institutionnellement en traitant, notamment, les problmes hrits du pass. Bien au-del des revendications des travailleurs ex-migrants, il y a, semble-t-il et mme si tout nest pas parfait, un tournant dans lhistoire des institutions du pays. Par ce type daction et par la pugnacit de plusieurs dizaines de milliers de retraits dissmins dans tout le pays, ltat est somm de se comporter en tat de droit. Cest ce que je dsignerais par le concept de foi pragmatique retrouve dans les institutions, car il ne sagit pas dune croyance passive lattente de quelque chose mais de construire une croyance en interagissant avec les institutions. Cest en croyant dans les institutions publiques de leur pays que les ex-migrants les forcent agir. Il ne faut pas oublier que nombre de ces hommes ont grandi dans un pays en rvolution et en reconstruction sociale et o, bien souvent, la prsence des institutions tait, alors, ltat de dclaration dintention. Dans ce mouvement, les vtrans des accords braceros ont commenc apprendre le langage des institutions pour en djouer les piges. En ce sens, le rle de Don Too sassimile celui dun passeur qui met en relation deux mondes ayant chacun sa propre logique: la rparation dun tort commis dun ct et la suspicion bureaucratique de lautre. Bien difcile aujourdhui pour le PAN et les gouvernements issus de ce parti qui, sur le plan lectoral, ont su si bien incarner le s se puede cest-dire lalternative politique face au PRI de passer outre les revendications de ces vieux messieurs. En somme, la lutte des ex-braceros nous apprend que les voix qui disent et les actes qui font aujourdhui la vie citoyenne mexicaine viennent de tous cts et parfois de recoins inattendus de lhistoire contemporaine.

43. A. Ramrez et P. Casasa (d.), El mito de lo umbilical: los latinos en Amrica del Norte, Mxico, UNAM, 1997. 44. G. Simmel, Le Conit, Paris, Circ/Poche, 1995. 45. Voir ce sujet A. Portes, L. Guarnizo, et P. Landolt (coord.) La globalizacin desde abajo: Transnacionalismo inmigrante y desarrollo, la experiencia de Estados Unidos y Amrica Latina, Mxico, Flasco (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales), 2003.

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CONFRENCE dINAUGURATION dE LA dEUXIME SEMAINE NATIONALE dE LA MIGRATION AU MEXIQUE


Leticia CAlDERN CHElIUS *

Le texte qui suit est la confrence magistrale que la sociologue mexicaine Leticia Caldern Chelius a prononce Mexico lors de linauguration de la Semaine nationale de la migration le 19octobre 2009. Cet vnement sest droul pour la deuxime anne conscutive du 18 au 24octobre 2009. Il a t organis par le gouvernement fdral et a runi les institutions gouvernementales, les centres de recherche ainsi que les membres de la socit civile travaillant sur le thme de la migration. La Semaine nationale de la migration avait pour objet de rendre visible les questions associes aux processus migratoires pour en dbattre, largement et ouvertement, au niveau national. Ont assist cette confrence magistrale des personnalits telles que la responsable de lInstitut national de migration, des fonctionnaires du gouvernement fdral venant de tout le Mexique ainsi que des reprsentants dONG. Les personnalits qui inauguraient cette Semaine nationale de la migration taient le ministre de lducation, le sous-secrtaire du ministre du Gouvernement (sorte de vice-prsident du Mexique 1), le reprsentant de
* Leticia Caldern Chelius est enseignante-chercheure, directrice du Dpartement de sociologie politique et conomique de lInstituto Mora Mexico. 1. Le ministre du Gouvernement (la Secretara de Gobernacin) est lquivalent du ministre de lIntrieur et du cabinet de Premier ministre en France. Il surveille lapplication des prceptes constitutionnels, se charge des affaires de politique intrieure, conduit les relations du pouvoir excutif fdral avec les autres pouvoirs de la rpublique mexicaine, les gouvernements des tats fdrs et les autorits municipales et coordonne les actions de protection civile et de scurit nationale (page web Secretara de Gobernacin).
Problmes dAmrique latine, N75, Hiver 2009-2010

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lInstitut des Mexicains de lextrieur et la prsidente du DIF (Dveloppement intgral de la famille 2), pouse de lactuel prsident de la Rpublique. Nous y sommes. Aujourdhui commencent les travaux de la Semaine nationale de la migration. Cest la seconde occasion de nous runir autour dun vnement de taille qui nous montre ce quest la force dune ide couple la volont dun rve. Il nous indique la fois la ferme volont de ne pas abandonner les initiatives russies et nous rvle les efforts dun ensemble de services gouvernementaux qui mritent que nous reconnaissions et soutenions cette initiative et son organisation. Je remercie personnellement ceux qui se sont consacrs la tche de poursuivre ce travail de titan. Et je souhaite que le temps, les angoisses, les maux de tte, les ds professionnels de toutes celles et tous ceux qui ont t mls quelque niveau que ce soit lorganisation de la Semaine nationale de la migration portent leurs fruits maintenant et dans le futur. Que lintention de cette journe nationale de rendre visible le thme de la migration dans le pays de plus grande circulation migratoire du monde semble pourtant paradoxale! De lextrieur, on trouverait presque incomprhensible que lobjectif de nos travaux soit de rendre vident ce qui est pratiquement tangible pour tous dans ce pays. Ne croyez-vous pas que si prs de 12% de la population ne au Mexique vit ltranger et si 30% de la population mexicaine voit comme une option la migration ltranger, cest que le sujet de la migration est inscrit dans nos vies, dans les rfrences familiales, les expriences proches et limaginaire collectif? Ilrappelle ce que Milan Kundera a appel La vie est ailleurs, une rfrence partage par tous de lexistence dun autre lieu o lon peut vivre mieux et qui est, ide simple et concrte, lautre ct 3; une dnition tellement rpte quelle a ni par devenir un lieu commun pour nous, les Mexicains. Mais le plus incroyable de cette rfrence ritre dans les bavardages de n de repas, dans lchange dinformations sur les destins des ls, cousins ou amis qui vivaient dans la rue d ct et ny sont plus parce que ils sont partis de lautre ct, cest que la migration se vit comme une affaire plus immdiate et individuelle que partage et collective. Hormis pour les experts, parmi lesquels se trouvent, bien entendu, ceux qui sont ici et qui connaissent bien ce sujet, au Mexique, le phnomne migratoire se rduit, surtout travers la version quen construisent les mdias, des rcits dun dramatisme exacerb et fatal, parfois cocasses, provocants et drles avec une n heureuse. Ce ne sont l que des formes de transgression destines supporter la peur. Lobjectif de rendre visible
2. Le Systme national pour le dveloppement intgral de la famille (El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF)), est lorganisme public charg de mettre en uvre les politiques publiques dans le champ de laide sociale (page web du DIF national). 3. Lautre ct (el otro lado) dsigne les tats-Unis, parfois encore appels le Nord (el Norte) dans le langage courant.

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la migration dans un pays de migrants a quelque chose voir avec le dpassement du rcit qui rduit ce processus une rponse individuelle aux problmes de quelques-uns, an de le comprendre comme une fuite dsespre de communauts entires. En apprhendant la migration non plus comme des histoires personnelles mais comme une dcision collective des individus de quitter le lieu o ils sont pour chercher un autre lieu, un autre lieu meilleur, on peroit tous les non-sens du systme du pays qui est le ntre et que nous avons construit. Rendre visible la migration, cest donc se risquer nommer les nombreux problmes auxquels il faut faire face dans ce pays et voir les consquences des inerties, des abus, des mesquineries auxquels nous sommes tellement habitus. Rendre visible la migration, cest aussi un acte de tolrance puisquil implique (ou il doit nous y inciter) de se mettre la place de lautre et de montrer un large secteur de la socit qui voit de loin, et mme avec mpris, la dcision de migrer, que ce nest pas une rfrence loigne, trangre, quelque chose qui narrive quaux autres. Dans ce pays, un migrant peut tre aussi bien le jeune non scolaris au destin marqu par le chmage ou par la survie grce des petits boulots improductifs et sans aucune reconnaissance sociale (comme sapproprier la rue pour la louer en change de quelques sous quel gchis ) que le jeune qui fait la ert de la famille, celui qui a appris langlais et linformatique et se trouve simplement ou sans emploi ou avec un emploi qui nest pas la hauteur de ses aspirations, de ses rves, de ses propres projets. Et que dire du migrant que nous avons tous en nous, celui qui meurt de peur et pense migrer avant de mourir de cette peur! Rendre visible la migration, cest donc passer de linterprtation personnelle, de lhistoire individuelle, de lanecdote rpte jusqu plus soif, la comprhension de laspect collectif de ce processus qui nous touche et nous concerne tous. Cela implique de passer du discours de la reconnaissance envers les migrants, qui est devenu tout fait rentable et politiquement correct dans ce pays, un appel la solidarit, la comprhension et au respect sincre comme un premier pas pour aborder ce thme dans notre socit. Mais surtout, et cela devient urgent, rendre visible la migration suppose de passer le tmoin au bon coureur, celui qui est responsable des causes et des consquences, celui qui peut vraiment rsoudre et soulager la douleur profonde, ddommager de la perte et proposer des alternatives. Le temps est venu que ltat mexicain fasse front et assume les consquences et les solutions du processus migratoire mexicain. Cest cela rendre visible la migration et cest pourquoi je me rjouis que ce soit l lobjectif gnral et nal de cet vnement.

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QUI dOIT sOUFFRIR pOUR QUE NOUs AYONs TOUs MAL?


Je me flicite du travail auquel cette semaine de sminaires, de forums, dexpositions, de festival de cinmas, de dbats et dautres modes dexpression possibles nous convie pendant plusieurs jours. Malheureusement, quand on parle de migration au Mexique, on ne peut pas se fliciter de grand-chose, dautant que le moment politique et conomique dans lequel nous nous trouvons rend les vulnrables encore plus vulnrables. Bien sr, dans une histoire de plus dun sicle de migration comme dans le cas du Mexique, les facettes de ce processus sont nombreuses. Des moments dramatiques succdent des expriences revitalisantes comme les expressions artistiques, les processus politiques et les constructions sociales de la ert de lidentit dorigine et dune solidarit sans limites. Une migration qui provoque un sourire quand on dcouvre, par exemple, que les Mexicains en Californie ont fond les premires coles pour que les enfants apprennent tre des mariachis 4. Une migration qui entrane un geste de sympathie quand on sait que la colre accumule force de mpris et de discrimination contre les Mexicains sest exprime dans des marches massives qui ont touch la socit tatsunienne, l-bas dans les chaudes journes du printemps 2006. Une migration qui suscite ltonnement de beaucoup devant cet art irrvrencieux dartistes qui nous donnent leur version de ce que signie migrer, tre lautre, lintrus, ltranger. Nous sommes face un processus qui, comme Mduse, a tellement de ttes quon ne sait pas vers quel ct se tourner pour trouver le visage qui va mouvoir chacun de nous et sur lequel on peut/on doit travailler. En ce moment mme, si nous pensons la communaut mexicaine aux tats-Unis (o se concentrent 94% de tous les Mexicains vivant ltranger), il ny a aucune solution vers laquelle on puisse se tourner vraiment. Dun ct, certains dentre nous sont les tmoins et les observateurs assidus de la lutte que se livrent les partis dans une arne politique qui nous est trangre larne tatsunienne mais de laquelle dpend la vie de millions de Mexicains. Du Mexique, ce qui prdomine, cest lide que doit tre approuve une rforme migratoire pour que se rsolve ce qui dici nous indigne sans que nous puissions le modier: des coups de lets intempestifs qui font mal et qui maintiennent les migrants dans un tat dangoisse; des fers aux pieds pour que les personnes arrtes ne puissent pas se cacher; des condamnations prolonges dans le temps, un chtiment svre pour stre risqu chercher un salaire digne. Et le plus douloureux de cette tte de Mduse, ce sont les yeux terris des enfants que lon spare de leurs
4. Les mariachis sont des musiciens et chanteurs populaires qui louent leurs services pour des ftes familiales ou entre amis. Dans toutes les villes, ils attendent les clients dans un lieu connu de tous. Au Mexique, il nexiste pas dcoles pour tre mariachi; on apprend sur le tas, avec un pre ou un frre ou un oncle, do le sourire dont parle Leticia Caldern Chelius.

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parents, qui ne comprennent pas quelle faute ils ont commise pour devoir pleurer autant. Mais si vous me permettez dtre sincre, ce quil y a derrire tout ce processus est encore plus douloureux parce que dans le fond il nous interpelle tous, nous qui sommes ici. Beaucoup de ces migrants mexicains sont prts supporter les mauvais traitements, le mpris, lincertitude, condition de ne pas revenir. Oui, cest aussi dur et aussi triste que cela. Ce que ne veulent surtout pas ceux qui ont mis toute leur foi dans la rforme migratoire, cest quon les renvoie au Mexique. Tout, sauf revenir. Oui, de loin, notre pays parat aussi terrible que cela. Certes, ltat mexicain a ragi la situation de ses nationaux ltranger, tout au long de notre histoire migratoire centenaire. En sont tmoins les documents qui avalisent la volont de protection diplomatique du Service extrieur, qui sest du reste limit cette fonction pendant des dcennies, ce que les chercheurs ont dni comme ltape de la politique de la nonpolitique. Pour en revenir au moment que nous vivons actuellement, le long et dense processus migratoire national sest emball partir des annes 1980. Cest alors qua dbut ce que nous qualions aujourdhui de caractristiques du ux migratoire national, qui a augment en millions le nombre de personnes partant de lautre ct. Se sont ajouts ce ux des groupes qui navaient jamais migr et dautres peu reprsents jusque-l dans la migration, comme les femmes, les enfants, les indiens, les familles entires. Ce sont eux qui dnissent les caractristiques et les consquences de la migration contemporaine nationale qui, jusqu la n du XXesicle, et dans la premire dcade du XXIe a grossi, comme jamais, le nombre de Mexicains la recherche dune option quils nont pas trouve dans leur pays, alors mme quil sagissait dune priode particulirement active de changements politiques et sociaux annonant des modications profondes. Devant cette mobilit humaine, ltat mexicain a ragi dans la mesure de limportance que chaque groupe au pouvoir a attribue la communaut mexicaine rsidant ltranger pendant ses six ans de mandat 5. Programmes, plans, projets, propositions, accords, rformes, lois, rglements, tous participent de lchafaudage complexe que la machinerie de ltat mexicain a gnr au cours des dernires dcennies pour rpondre la problmatique que renferme le processus migratoire; encore plus quand les Mexicains se sont dplacs, en nombre petit mais constant, vers des espaces o jamais on naurait pens quun Mexicain poserait le pied ou supporterait le froid. On dirait que le monde a rtrci pour tous. Lincroyable mobilit des hommes
5. Le prsident de la Rpublique mexicaine est lu tous les 6 ans pour un seul mandat.

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appartient la ralit de notre temps, celle de ceux qui sont partis comme celle de ceux qui sont arrivs. La slection thmatique qui guide les tudes, dbats et conclusions de cette semaine de travail a choisi, entre toutes ces ttes de Mduse que reprsente le processus migratoire, la part la plus faible, la plus fragile et dmunie quest lenfance. Il sagit, dans le cas des enfants, dun groupe dune extrme vulnrabilit cause du moment du cycle de vie qui est le leur. Dans le tourbillon de la recherche dune vie meilleure, ils se trouvent pris dans des situations qui dpassent leur capacit personnelle affronter les risques et ils ont besoin du soutien et de la protection sans aucune hsitation de ltat quand la famille na pas la force de le faire. Les enfants reprsentent le groupe social le plus vulnrable avec, lautre extrme de la vie, les personnes ges. Et si nous voulons voir le visage le plus expressif de la vulnrabilit, il est toujours fminin. Qualier ces groupes de vulnrables ne constitue pas une description, mais une dnition juridico-politique qui rend compte de la marginalit disproportionne dont souffrent certains secteurs de la population et que seul un ensemble de lois et de normes appliques de faon responsable peut modier. Je connais et je reconnais une srie daccords et de programmes, tant au niveau national quinternational, comme ceux mis en place rcemment avec les pays centramricains, parmi lesquels ont t prises des mesures concrtes daide ces groupes vulnrables, comme celui des enfants migrants dont, seulement cette anne, parmi les 20000 mineurs enregistrs, 12259 ont voyag sans un adulte, avec tous les dangers que cela signie. Face cette ralit, les nouveaux programmes offrent des conditions de protection et daide aux mineurs, dans la mesure o le contact avec un adulte responsable est rsolu. Un travail impeccable et indispensable, mais qui nous oblige creuser, tout au long de cette rencontre, les conditions qui conduisent cette situation et qui, invitablement, nous amnent dbattre de notre contexte national. Car la migration nest pas un processus qui a sa propre logique; elle est troitement articule au contexte national. La migration est comme un miroir qui nous montre ce que nous sommes, mme si ce que nous y voyons nous dplat. Nous constatons quau cours de ces dernires annes, dans diffrents tats de la Rpublique mexicaine, on a fait des progrs en zigzag par rapport aux lois destines protger les enfants et surtout les femmes. On avance dun ct, on recule de lautre, on largit des droits, on annule des conqutes. Cela aboutit labsence de respect et de protection de ltat envers ses citoyens alors quil les leur doit; pas seulement quand ce sont des migrants, mais aussi quand ce sont des Mexicains dans leur propre pays. Voil le vrai enjeu national, qui parat encore plus vident si on le regarde la lumire de la migration. Lautre l conducteur thmatique de cette semaine de rexion est le genre. Cest un choix trs intressant, notamment si on le rattache la

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migration, puisque la notion de genre rend compte de la relation complexe et asymtrique dans laquelle le pouvoir est la charnire dun lien (par-del le sexe). Ce choix nous orientera, trs probablement, vers des thmes moins conventionnels dans les tudes migratoires parce que les relations de genre dans le Mexique daujourdhui se sont modies malgr des inerties et des obscurantismes archaques. Dans ses multiples expressions, le pouvoir prend un nouveau sens l o bougent les accords, les lieux communs, les droits acquis, ce qui avec la migration sexprime de faon abrupte car lune de ses caractristiques presque invitables est que les choses changent de lieu. Mais attention! Cela ne signifie pas que parce quon migre, parce quon se dplace gographiquement, les conditions de vie de ceux qui reprsentent socialement les domins, comme les femmes et, plus forte raison, les mineurs, samliorent automatiquement. Ce processus rvle une plus grande complexit qui conduit en dbattre de nouveau et avec prcaution, daller plus loin que les strotypes, les peurs et les modes de la socit et des politiques. Ltat, en tant quentit suprieure, doit rguler de la faon la plus neutre possible cette complexit changeante. Voil pourquoi je clbre et japplaudis le choix de la notion de genre comme axe de discussion de la migration, car elle nous encourage dbattre des marginalits extrmes, de la vulnrabilit inacceptable, de la douleur profonde, de la douleur de labsence.

MANdATs, MANdATs, MANdATs BNIs


Si la migration mexicaine a bien une marque spcique, cest sa mesure en dollars envoys de ltranger. On a fait toutes sortes de calculs sur la quantit des envois, des dbats sur lusage productif et superu de cet argent, de la faon de le transformer en moyen de dveloppement et de linconvnient de chiffrer le dveloppement dans ces envois. Ce qui est certain, cest que limpact rel des mandats parmi les familles et les localits qui bncient de cet apport supplmentaire reprsente la ligne subtile sparant la pauvret de lextrme pauvret. Malheureusement, la crise conomique mondiale, notamment celle qui a lieu aux tats-Unis, a diminu sensiblement cet envoi dargent. Ce que les pronostics des experts prvoyaient depuis longtemps dj est nalement arriv plus tt. Un jour, disaient-ils, cette manne conomique cessera dtre une source externe de revenus qui servent aujourdhui pour limiter la faim, le manque de services sociaux, pour procurer aux enfants le goter, les vtements et les fournitures scolaires ncessaires pour aller lcole an de repousser la prophtie collective de dsirer la mme chose que leurs pres, grandspres, oncles et parrains: Partir pour le Nord. Ou les lles, rver de laver la vaisselle et soccuper de la maison, bien quelles nissent de

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plus en plus par migrer, laissant les enfants aux grands-parents et aux oncles et tantes, avant que le cercle sans n et sans futur soit le destin de villages entiers. Les mandats se sont dilus peu peu et nous avons constat quils ne constituent pas une richesse en eux-mmes. Le futur nous a rattraps plus vite que nous ne le croyions. Nous ncoutons pas ceux qui ont ajout, soustrait et prvenu. Je ne rappelle pas cet avertissement pour vous accabler, mais parce quil permet de ragir et de prendre en compte dautres variables dans les dbats que nous aurons cette semaine. De la mme faon que lon parle tant de limpact des mandats, cet envoi continu et constant dargent, que des travailleurs migrants ralisent par pure loyaut, par engagement, et parfois culpabilit, il nous faut inclure dautres types de mandats sociaux et politiques dans le bilan et la responsabilit du cot dtre un pays de grande migration internationale. Il sagit des effets positifs et ngatifs que le processus migratoire apporte avec lui, quon doit toujours voir en prenant le Mexique comme point de rfrence, quil soit origine ou destination. Je vais seulement brosser quelques traits de ce que je mefforce dexprimer. Actuellement, les migrants mexicains reprsentent le groupe la scolarit la plus basse, et par consquent de moindre mobilit sociale, parmi tous les groupes de migrants internationaux aux tats-Unis. Leur scolarit nest plus ce quelle tait. Dans le pass, ctait un orgueil de voir des enfants de migrants, malgr leur origine paysanne et pauvre, surprendre par leur ducation sufsamment solide pour sincorporer, quand ils y arrivaient, au systme ducatif tatsunien, sans retard et parfois mieux que les gringuitos 6. Nous avons manqu quelque chose au cours des vingt dernires annes au Mexique, pour que nos jeunes se placent en queue du dveloppement scolaire par rapport tous les autres groupes nationaux ltranger. Par ailleurs, les Mexicains aux tats-Unis ont les taux les plus levs de maladies tels le diabte et lobsit. Rien dtrange cela quand on sait que, dans le pays, nous atteignons le mme record mondial. Si face la gravit de la situation, le Parlement mexicain a renonc cette anne (2009) sanctionner et rguler la vente et la promotion de malbouffe 7 et de boissons gazeuses dans les coles primaires, pourquoi les migrants mexicains devraient-ils se comporter diffremment envers la prvention et les soins de santpuisquils font partie de la mme socit, ou quils en sont des extensions? Si nous nosons pas approuver des lois et des
6. Les gringuitos sont les petits gringos (au sens de jeunes, denfants), terme qualiant les tatsuniens de faon parfois pjorative, souvent familire. Cest lquivalent damerloques en franais. 7. Le terme utilis par L.Caldern Chelius est comida chatarra qui dsigne la catgorie de nourriture apprcie par les enfants et quils apportent comme goter ou repas lcole comme les chips, les bonbons, les cacahutes au piment, etc.

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sanctions qui limitent la voracit de ceux qui font des prots en proposant de la nourriture qui condamne la sant actuelle et future de nos enfants, pourquoi les migrants agiraient-ils autrement? Et que dire de ce que lon appelle la fuite des cerveaux? Bien quelle suppose une migration minime en pourcentage, elle reprsente une mobilit croissante lie aux emplois, la recherche de meilleures conditions de vie et de salaires plus levs. Ce sont nous, les pays dorigine de ces fugueurs, qui sommes perdants, parce quils constituent une perte de personnel hautement quali qui peut avoir un impact signicatif sur la socit. Mais je me demande ce qui est le plus grave: cette fuite de cerveaux ou le gaspillage des cerveaux de ceux qui ne migrent pas mais nont pas demploi ou ne spanouissent pas pleinement dans leur branche? Deux variables de plus dans cette liste qui donnent la radiographie de la migration la forme et le sens dun miroir rvlateur de nos principales incapacits en tant que nation: la pauvret et lingalit. Croisons ces variables avec le fameux bonus dmographique qui est le segment de la population en ge de produire: soit nous investissons en lui et il peut devenir notre levier pour le progrs et pour un futur russi, soit nous ne le faisons pas et ce sera notre condamnation comme collectif social. Face cela, et vu que le prol du migrant est gnralement celui de jeunes, nous avons donc beaucoup faire pour que le dicton Migrer ou mourir que lon entend chez les travailleurs agricoles de Sinaloa, les habitants de la rgion de la Montaa de Guerrero, les jeunes indiens du Chiapas, ou les veracruzanos, jaliscienses, zacatecanos, rsidents de Chaco de Neza, de la valle de Mezquital, et de tant de lieux de la gographie nationale o on rpte en chuchotant: la vie doit tre ailleurs, cesse dtre une litanie et un destin invitable. Pour que ces jeunes, promesses et enfants chris de chaque communaut, de chaque famille, de chaque mre et pre, trouvent dans la migration une option, mais quils aient aussi le droit de ne pas migrer, sans tre vus comme des poltrons, desrabat-joie, des conformistes. Il ne sagit pas desquisser un discours excessif contre la migration, puisquil est impossible dinverser un processus qui est le lot commun de notre monde globalis o la mobilit gographique est un composant inhrent notre identit plantaire. Lide est davancer vers ce qui semble dsirable quand la migration est une option, mais pas une condamnation; une possibilit, mais pas la dernire sortie; un lment pour valuer le dveloppement humain, si nous nous en tenons ce que suggre le rapport du PNUD (Programme des Nations unies pour le dveloppement) prsent il y a deux semaines, qui exalte comme un geste encourageant le choix volontaire de son propre destin, cest--dire la migration comme un attribut de la citoyennet. Voil ce que doit tre une forme diffrente de penser la migration, non pas comme elle lest actuellement dans presque tout le Mexique, comme le rsultat dune vie sans possibilits, sans droits, sans papiers.

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LE sYNdROME dULYssE ET LATTENTE dE PNLOpE


La migration a des consquences qui, dans un bilan statistique, penchent davantage du ct des rsultats positifs que ce processus apporte long terme, tant pour la socit de rception que pour celle dorigine. Cependant, ce bilan se centre de faon excessive sur le plan conomique et ne considre pas que labsence est une dette qui ne se paye jamais. Do lide que limpact social et culturel dun exode collectif est une partie insufsamment valorise du vaste puzzle que reprsente le processus migratoire. Le stress, compagnon de toutes les tapes qui dnissent le transit partir de la dcision de migrer, lincertitude, lanxit face la n de lodysse quel quen soit le rsultat , linstallation dans une nouvelle socit, le vcu de lloignement qui construit et surtout reconstruit dans la mmoire des souvenirs de ce qui peut-tre na jamais t, sont les cots annexes car, comme on le verra dans cette semaine de discussion et danalyse, ils ont des consquences directes sur la sant physique et mentale de ceux qui migrent, esprent migrer ou attendent ceux qui ont migr. Cela tant encore plus vrai pour les femmes et les enfants chez qui, je le redis, la condition exacerbe la vulnrabilit. Cest tellement le cas que le poids de labsence dans le tissu social est une donne fondamentale pour repenser quels modles de famille expriment la ralit contemporaine de notre pays. Comment redonnons-nous un sens positif la diversit de la famille mexicaine actuelle en la dotant de force, de respect et de reconnaissance, alors quil sagit de raccommoder des rles et des hirarchies qui cherchent compenser ainsi la distance des liens affectifs primordiaux? Sur un autre plan, dans ce vaste panorama des cots-bnces que la migration laisse derrire elle, on rencontre le niveau civique et politique. Car migrer suppose de traverser deux systmes politiques et de passer de lun lautre, en sadaptant aux pratiques, codes, normes et lois de chacun. Les migrants valorisent, comparent, opposent, apprennent. Cela nous amne questionner une ide trs gnralise dans la socit mexicaine qui suppose que les migrants modient des traits de leur culture politique. Combien de fois navons-nous pas entendu quelque chose comme: Ds quils sont l-bas, ils se comportent bien, ils mettent la ceinture de scurit, ne jettent pas de dchets dans la rue, traitent mieux leur femme, conduisent moins souvent en tat divresse. Est-ce de la magie ou lthique protestante se glisse-t-elle dans les veines des migrants juste en passant la frontire? En ralit, les sujets sadaptent, sajustent la norme locale pour survivre. Pour cette raison, quand ils rentrent dans leur localit dorigine, si les normes civiques et les lois ne limitent pas ceux qui les transgressent, on ne peut pas croire que la migration serve apprendre de nouvelles attitudes civiques, parce que cette exprience enseigne seulement que dans un contexte politique donn il faut respecter les lois, alors que dans un autre, on peut corrompre, utiliser ses contacts, contourner la norme et

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en sortir impuni. Quand dun ct il y a un cot suite une dnonciation pour violence familiale, de lautre, on continue ne pas appliquer la loi qui protge les plus vulnrables. Quand il se passe quelque chose comme cela, migrer napprend rien. Cest pourquoi on ne peut pas centrer lanalyse de tout ce processus sur lexprience des sujets de manire individuelle, ou exclusive de leur localit, mais sur le fait que pour quil y ait un impact positif de la migration dans le domaine du politique et du civique, cela peut uniquement se concrtiser sil y a un tat de droit au Mexique. Que les migrants sachent quand ils reviendront dans leur pays ou quand ils penseront lui de loin, que les choses ont chang et quils peuvent faire conance au poids de la loi, son excution et surtout lapplication de la justice, qui nexiste mme pas pour nous, ceux qui ne migrent pas. Progresser sur ce point qui semble presque romantique parfois, avoir un tat de droit, cest notre affaire, ici, dans cette socit dont nous faisons partie et qui constitue le pays de rfrence des absents.

SANs vIsA, pAs dE pARAdIs


Le processus migratoire est un patchwork color dexpriences, dapprentissages et de souvenirs. Un processus souple, changeant, dallers, de tours, de retours et de bouleversements. Jusque-l jai parl dune partie de ce processus, la plus proche et la plus sensible pour la majorit, celle de lexprience des Mexicains qui migrent, et de son impact sur leur famille au Mexique. Mais face un processus aux artes et aux mandres nombreux, la seule faon dessayer de vous faire une peinture la plus large possible de la migration dans le Mexique contemporain, cest darriver lautre partie de ce processus, son oppos, le ct le plus invisible et, par consquent, dune vulnrabilit qui se multiplie en risque, cruaut et ignorance. Je me rfre limmigration au Mexique, quil sagisse de la rsidence dans notre pays ou du transit invitable, cause de sa position gographique, pour ceux qui cherchent aller aux tats-Unis. Comme vous verrez, cette autre partie de la mosaque migratoire reproduit presque de manire identique lexprience migratoire de nos compatriotes ltranger. Elle rvle comment la condition conomique des sujets dnit le type dexprience migratoire quils auront. Tandis que pour certains cest un moment suprme, promesse de plaisir, de jeu, denrichissement et dapprentissage, pour dautres cest une dcision dsespre pour survivre, pour russir, pour dsirer ce qui est inatteignable dans le pays dorigine. Je ne compte pas reproduire la partie inhumaine et terrifiante de lexprience dtre tranger clandestin au Mexique. Elle a t dnie, analyse, lme, photographie et montre dans le monde entier. Au contraire, je crois que cette exprience terrorisante est, paradoxalement, la part de tout ce processus qui nous donne les meilleures chances de

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prouver notre engagement sans limites an que les choses changent, pour amliorer et pour chercher les moyens et les mcanismes permettant de rendre la vie moins difcile aux migrants et le futur plus prometteur. La vie comporte dj sufsamment dpreuves pour que les gens les plus pauvres et les plus dmunis aient souffrir dun tel degr dimpunit. Aussi ironique que cela paraisse, cest dans ces conditions extrmes du processus migratoire quil existe des lments indispensables sur lesquels nous pouvons nous appuyer pour prendre notre envol et repartir. Il y a deux ans, au Mexique, on a sign la loi contre la traite des personnes qui a un rapport direct avec le transit migratoire clandestin dans notre pays. Un pas en avant fondamental a t fait, mais il faut maintenant lui donner un contenu et une juste excution pourquoi est-ce si difcile dinclure le mot justice dans ce texte? Par ailleurs, il y a des annes que le gouvernement mexicain a sign la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et leur famille. Pourquoi ne pas se ltre approprie totalement, sans prtextes? Et pourquoi ne pas la suivre jusquau bout? Cette anne, la Commission nationale des droits de lhomme, dans son cinquime rapport denqute, a relev de graves cas dextorsion, dabus et de squestration de migrants internationaux en transit au Mexique. Pourquoi rejeter son contenu et chercher sans mme hsiter rpondre chacune des expriences qui expriment une grande douleur et qui devraient tre sufsantes, quil y en ait une ou 10000, pour amener une rponse indiscutable de ltat et pour que la socit mexicaine se solidarise de chaque victime? Et que dire du rapport du reprsentant spcial de lONU pour les droits des migrants, M.Jorge Bustamante, qui parle dapathie face la corruption ou de dissimulations de ce qui se fait ou se laisse faire en matire de protection de lintgrit des trangers pauvres clandestins dans notre pays. Ce nest pas un tranger qui ne comprend pas ce que nous sommes, nous les Mexicains, mais un prestigieux Mexicain qui sait de quoi il parle et connat ceux qui il parle. Pourquoi ne pas prendre chaque dtail de ce quil observe et faire de ses recommandations les exigences de tous? Et que dire de lannonce, qui a fait le tour du monde, selon laquelle le Mexique a approuv les modications de la loi de population pour dcriminaliser les migrants sans papiers. Il sagit dun changement trs important parce que la subtilit du passage de la peine corporelle la prison la peine administrative lamende , pour sanctionner lentre dun tranger sur notre territoire sans le document adquat le visa , produit une diffrence substantielle dans les exigences que le Mexique peut avoir vis--vis de ses propres ressortissants en termes de politique migratoire internationale. Laspect positif de lensemble des points que je viens de souligner rside dans les informations trs prcieuses quils contiennent pour orienter

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nos actions. Le Mexique a devant lui la possibilit et le d de devenir un exemple de ce que devrait tre la migration internationale, daller, de retour, de transit et daccueil. Cest pourquoi si au lieu de mpriser tout effort et toute dnonciation, on rpond avec tout le poids de la loi, nous aurons une lgitimit indiscutable sur ce sujet. Il en sera de mme si nous ajoutons nos efforts en reconnaissant, et surtout en soutenant le travail que tant dacteurs sociaux, individuellement ou de faon organise, ralisent pour les autres, notamment de nombreuses ONG qui se consacrent laide aux migrants, la Dimension pastorale de la mobilit des hommes de la Confrence de lpiscopat mexicain, les auberges et maisons de migrants. Jinclus aussi, bien sr, le travail fait par les chercheurs. Ce nest pas sufsant. La socit mexicaine devrait connatre tout ce travail, comme elle connat la n de la srie tlvise en cours ou lannonce de lentre du Mexique dans le Mondial. Cest cela que devraient servir les mdias dans une dimension sociale obligatoire, dautant que dans ce pays les monopoles dictent la norme de ce qui doit tre communiqu par les mdias. Pourquoi ne pas les contraindre rendre visible une telle situation et occuper ainsi un espace moins limit que celui quils nous laissent utiliser? Face ce scnario, nous ne pouvons pas adopter une attitude conformiste. Au contraire, ce que je veux proposer, cest que nous nous radicalisions. Quon nous permette de dbuter cette Semaine nationale de la migration dans un esprit nouveau, en nous installant lavant-garde du dbat thorique, philosophique et politique mondial qui discute aujourdhui de comment faire face cette marque de notre globalit quest la migration. Chacun dans son domaine, dans sa spcialit, a beaucoup apporter, mais considrez bien ce qui suit: ce nest pas lheure dtre mesur. Ce processus nous a rattraps, il fait partie de notre quotidien et nous devons chercher les mcanismes les plus progressistes et mme futuristes pour soutenir les petites histoires, les russites et les checs, les drames personnels tout comme les gloires collectives. Par exemple dans des thmes comme lducation, la tolrance est une affaire sociale de la plus grande importance. Un pays do les gens sont partis, ont migr pendant des annes, passe actuellement par ltape dune nouvelle dmographie et, pour la gnration suivante celle de nos enfants , il devra faire face la diversit, au multiculturalisme que produira une plus grande prsence trangre dans notre socit. Jusqu maintenant, elle arrive au compte-gouttes, mais elle va nir par former des communauts diffrentes avec leurs propres besoins, des hritages sauvegarder et des mcanismes spciques pour sinsrer socialement, conomiquement et politiquement dans notre propre socit. Nous devons nous y prparer maintenant, parce que cela arrivera plus vite que nous ne limaginons, an de former des citoyens

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des pratiques et des visions ouvertes, non discriminatoires, et conscients que limmigration dote la socit dune richesse. Il ny a pas de temps perdre. Le temps est arriv aussi de rparer les maux de ceux qui ont souffert de diffrentes manires. Chaque histoire compte et celle-ci doit tre la priorit de tous parce quelle reprsente lensemble. Face cela et pour donner une rponse accueillante, digne et juste, la responsabilit revient ltat. Ses actes nous permettent dvaluer les promesses tenues, autant que les oublis complices. Les politiques qui vont se concrtiser partir de maintenant, doivent considrer les multiples facettes de la migration et se montrer les plus ouvertes possibles. Elles devront trouver les mots pour rconforter le pre qui a t reconduit la frontire et dont les enfants restent dans un autre pays; elles devront organiser une vigoureuse campagne juridique pour runir toutes ces familles brises. Nous ne pouvons pas abandonner aujourdhui ceux qui souffrent tant. Il est temps de parier sur une gnrosit extrme, louverture, la rgulation humanitaire. Mais attention, ce ne sont pas l des dsirs. Ce sont des appels approuver les Lois de lhospitalit qui supposent que ltat accepte les responsabilits et la protection sans limites des droits de lhomme. Elles incluent, videmment, les droits sociaux, conomiques et politiques auxquels les trangers doivent avoir accs, comme le Mexique la sign il y a plus de dix ans, mais qui reste lettre morte jusqu maintenant. Si dans le dbat contemporain mondial davant-garde, on discute du droit de vote des trangers, pourquoi ne faisons-nous pas le premier pas? Il existe des cas daccords bilatraux avec rciprocit qui peuvent servir dexemple. Cela nous donnerait une norme force pour exiger que les Mexicains sanspapiers ltranger aient le droit de sexprimer politiquement par le vote, mme sans amnistie. Pour exagrer des propositions radicales mais tout fait possibles, je me demande ce quil adviendrait si le Mexique devenait le premier Pays sanctuaire de la plante? Ce nest pas une intention de bonne volont mais une notion juridique que les avocats connaissent bien et que nous devons nous approprier. Si nous voulons vraiment tre respects et reconnus dans le monde puisque nous sommes un des pays de plus grande mobilit humaine, nous devons nous acheminer vers une posture exemplaire sur la question migratoire. Pour tendre vers une situation meilleure que celle que nous avons au Mexique, il est donc temps de rpartir les tches, dindiquer les responsables, dinterroger les privilges et dattaquer les chasses gardes du pouvoir. Ce scnario serait la meilleure image dun pays de rfrence que nous pouvons donner aux migrants mexicains et offrir aux trangers au Mexique. Des passeports avec le sceau de la ert et de la dignit. Cest notre tche, ici au Mexique, puisque de lautre ct du miroir, les migrants, absents, prsents, ceux dici et ceux dailleurs, attendent

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les rsultats de cette Semaine nationale de la migration qui dbute aujourdhui. Traduit de lespagnol par Franoise Lestage

20 euros | 288 pages | 978-2-916722-66-5 dcouvrir aux ditions Choiseul www.choiseul-editions.com

VaRIa

LEs MARAs OU LA
TRANsNATIONALIsATION dEs pANdILLAs EN

AMRIQUE CENTRALE
Wim SAVENIJE *

INTROdUCTION
Bien que les guerres civiles qui ont tourment la rgion centramricaine des annes 1970 aux annes 1990 se soient acheves et que les rgimes autoritaires rpressifs aient cd le pas aux dmocraties lectorales, lAmrique centrale souffre toujours dun haut niveau de violence. Le phnomne qui attire aujourdhui le plus lattention des gouvernements et du public en gnral est celui des pandillas (bandes) urbaines 1. Les deux pandillas les plus grandes la Mara Salvatrucha (MS) et le Barrio 18 (18) sont dsormais trs connues cause de la menace violente quelles font peser sur les habitants des quartiers marginaliss et sur les commerces tablis sur ces territoires, mais aussi du fait de lincapacit des autorits empcher leurs activits. Toutes deux sont nes Los Angeles, aux tats-Unis, dans des quartiers habits par des immigrants pauvres dAmrique centrale et du Mexique 2. Dans les rues de leur quartier, les ls de ces immigrants ont cr des pandillas qui se dclareraient plus tard un phnomne typiquement rgional.
* Wim Savenije est chercheur la Facult latino-amricaine de sciences sociales (FLACSO), El Salvador. Il vient de publier le livre Maras y barras. Pandillas y violencia juvenil en los barrios marginales de Centroamrica (2009). 1. Pandillas callejeras, cest--dire les groupes de jeunes qui sont dans les rues et les espaces publics. 2. T. Hayden, Street Wars. Gangs and the Future of Violence, New York, The New Press, 2004; D.DeCesare, The Children of War, NACLA Report on the Americas, 32, (1), pp. 21-32, 1998; J.-D. Vigil, A Rainbow of Gangs. Street Cultures in the Mega-City, Austin, University of Texas Press, 2002.
Problmes dAmrique latine, N75, Hiver 2009-2010

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En Amrique centrale, ces pandillas ne sont plus seulement des groupes de jeunes qui dfendent leur quartier contre ceux des autres quartiers, mais des rseaux transnationaux de groupes qui stablissent comme des clikas (cliques) locales, unies par un mme nom et partageant une mme identit sociale. On est pass dune rfrence au quartier comme espace physique local une ide qui renvoie des groupes de jeunes dans diffrentes zones urbaines, villes, dpartements et mme pays. Ces groupements sont devenus un phnomne dont les consquences sociales sont graves en termes de violence et de dlinquance; de plus, cela a entran des rponses fortement rpressives de la part des autorits de la rgion. Au-del de la menace violente et de la dlinquance qui en dcoulent, on considre actuellement que les Maras reprsentent un problme de scurit nationale. Selon les autorits du Salvador, lvolution du phnomne des pandillas provoque une srie de crimes graves tels que les homicides, lassassinat de tmoins, lenlvement, lextorsion, le trac darmes, le trac dtres humains, et dautres encore, causant de graves inquitudes parmi la socit; ceci a conduit les autorits le considrer comme un problme de scurit nationale et rgionale 3. Les politiques et les initiatives qui leur sont destines suivent une logique rpressive, au moyen de lois anti-Maras, de la mobilisation des forces de police auxquelles larme prte main-forte, de coups de let et de dtentions. Cette logique rappelle la rponse des gouvernements des annes 1980 aux menaces contre la scurit nationale: radiquer tout prix lennemi intrieur qui menaait ltat et les lites nationales. Pourtant, les Maras ne sont pas un ennemi idologique, elles nont pas pour objectif de renverser ltat, et elles ne sont pas non plus des ennemis que lon peut expulser du territoire national. Les Maras recrutent leurs adeptes parmi les personnes qui souffrent le plus cause delles. Cest la raison pour laquelle il ne faut pas stonner que cette rpression nait pas port les fruits quespraient les autorits. Au Honduras, les autorits estiment quil existe 31164 pandilleros (23907hommes et 7257 femmes), dont lge varie entre 13 et 30 ans. Ils font partie de 475 groupes locaux (clikas) de pandilleros, qui sont essentiellement regroups en deux organisations: la Mara Salvatrucha et le Barrio 18 4. Au
3. Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia, Reporte de las pandillas en El Salvador, San Salvador, octobre2007. Bien que les pandillas transnationales y aient une bien moindre prsence que dans le triangle nord de lAmrique centrale, le Mexique les dsigne aussi comme un problme grave sur son territoire. En avril 2005, le secrtaire dtat la population, la migration et aux affaires religieuses du ministre de lIntrieur, Armando Salinas Torre, a dit quil considrait que la croissance de la Mara Salvatrucha au Mexique tait un sujet [relevant de] la scurit nationale, La Jornada, 21avril 2005. 4. Secretara de Seguridad, Plan estratgico para erradicacin de Maras en Honduras, Divisin de Proyectos Comunitarios, Unidad de Prevencin de Pandillas, Tegucigalpa, Honduras, novembre2007.

Les Maras ou la transnationalisation des Pandillas en Amrique centrale

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Salvador, on estime quil existe au total 16810 membres de pandillas, 64% de la Mara Salvatrucha et 35% du Barrio 18. Les pandilleros au Salvador sont organiss en 381 clikas, 62% (237) de la Mara Salvatrucha et 36% (137) du Barrio 18 5. Selon des sources policires, la n de lanne 2003, il y avait au Guatemala 14000 membres de pandillas; outre la prsence croissante des bandes internationales, ces sources mentionnent la forte prsence dautres pandillas telles que les Cholos, les Nicas et les Vatos Locos 6. La situation au Nicaragua diffre de celle des pays voisins car il ny pas de prsence notable de bandes transnationales, mais il existe en revanche un problme important de groupes de jeunes 7. La police nationale du Nicaragua parle de deux types de groupes diffrents: 163 groupes de jeunes en situation de fort danger social et 20 pandillas de jeunes, comptant respectivement 2338 et 369 membres 8. Les autorits mexicaines sont de plus en plus inquites de linuence des pandillas transnationales, en particulier dans la zone de la frontire sud. Dans un rapport spcial sur les pandillas criminelles connues sous le nom de Maras, la Commission nationale des droits de lhomme fait tat denviron 200 clikas, avec 5000membres actifs, dont la prsence est distribue sur 24 des 32 tats fdrs mexicains 9. Cet article explore les processus et les consquences de la transformation rcente et de la transnationalisation des pandillas urbaines, et cherche les raisons pour lesquelles elles ont trouv un terreau aussi fertile dans le triangle nord de lAmrique centrale. Selon nous, les conditions dexclusion rgionales reprsentent le contexte sans lequel il serait impossible de comprendre comment les pandillas transnationales en tant qulites de la rue 10 qui promettent une appartenance, la solidarit et le respect attirent les jeunes vulnrables. On propose de plus que, tant donn les dynamiques internes des pandillas et leur capacit satisfaire les besoins psychosociaux et conomiques de base de leurs membres, les rponses
5. Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia, Reporte de las pandillas en El Salvador, San Salvador, El Salvador, octobre2007. Il convient de souligner que lorigine et la mthodologie de ces estimations, et donc aussi leur abilit, ne sont pas mentionnes par les autorits. 6. Comisin de Jefes y Jefas de Polica de Centroamrica y El Caribe, Informe del Equipo Tcnico para el Estudio y Evaluacin de la Actividad Delictiva de las Pandillas y/o Maras, Panama, 4dcembre 2003. 7. J.L. Rocha, Mareros y pandilleros: Nuevos insurgentes, criminales?, Revista Envo, n293, pp.39-51, 2006. 8. Ministerio de Gobernacin & Polica Nacional de Nicaragua, Atencin y tratamiento a las pandillas. Un modelo preventivo en desarrollo, prsentation ralise le 15 octobre 2007 la runion des ministres de lintrieur et/ou de la Scurit, ville de Guatemala. 9. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Informe especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre las pandillas delictivas transnacionales conocidas como Maras, Mexico, 2008. 10. J. Katz, Seductions of crime. A chilling exploration of the criminal mind From juvenile delinquency to cold-blooded murder, New York, Basic Books, 1988.

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dominante rpressive dans la rgion produisent des effets pervers, cest-dire quau lieu de rduire leur inuence, elles renforcent ces groupes dans leur cohsion sociale et dans leur organisation criminelle. Les paragraphes ci-aprs mettent en lumire le phnomne des Maras ou pandillas urbaines, leur origine aux tats-Unis et leur processus de transnationalisation ou diffusion en Amrique centrale et au Mexique. On tudiera ensuite leur inuence sur les jeunes, leurs caractristiques socioculturelles, et lon prcisera comment la socialisation de la rue est un facteur de leur expansion. La partie suivante traitera des politiques de scurit lencontre des pandillas transnationales, et lon soulignera les limites des rponses rpressives que favorisent les autorits politiques des pays du triangle nord. Aprs avoir indiqu la particularit de la situation du Nicaragua, on propose plusieurs hypothses prliminaires sur le dveloppement du phnomne des Maras. Pour conclure, on soulignera comment le Nicaragua peut fournir des cls pour une meilleure comprhension du phnomne et propose des pistes pour le dveloppement de politiques sociales et de politiques de scurit intgres plus efcaces pour rduire ces problmes.

LEs MARAs OU PANDILLAS URBAINEs TRANsNATIONALEs


Dans cet article, les concepts pandilla et Mara font rfrence au mme phnomne: il sagit de groupements composs majoritairement de jeunes qui partagent une identit sociale qui sexprime principalement au travers de leur nom; leurs interactions sont frquentes, et ils sont assez souvent impliqus dans des activits illgales. Ils expriment leur identit sociale au moyen de symboles ou de gestes (tatouages, graftis, signes, etc.), et rclament en outre un contrle sur des territoires ou des marchs conomiques 11. En Amrique centrale, traditionnellement, les Maras sont composes de jeunes qui vivent dans la mme communaut o ils ont grandi, se sont unis et ont form un petit groupe an de passer du temps ensemble, couter de la musique, danser, se battre et se dfendre des jeunes des autres quartiers. Initialement, le concept de pandilla faisait seulement rfrence un groupe de jeune de la communaut ou du quartier. Mais rcemment, certaines dentre elles sont devenues de tels phnomnes quils ont conduit remettre en cause cette conception traditionnelle. Ces groupements brouillent les limites entre le local, le national et linternational: ils forment des rseaux transnationaux de groupes tablis comme des clikas locales, unies par le nom et lidentit de la Mara Salvatrucha (MS ou MS 13 12) ou du Barrio 18 (18). Les clikas partagent certaines normes, rgles et relations plus ou moins hirarchiques et sont disperses sur un
11. A. R. Goldstein et C.R. Huff, The Gang Intervention Handbook, Champaign, Illinois, Research Press, 1993; M. W. Klein, The American Street Gang. Its Nature, Prevalence and Control, New York, Oxford University Press, 1995. 12. Parfois on utilise la dsignation 13 au lieu de MS.

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espace transnational 13. Les activits des pandillas ont dbut et ont t soutenues par ces clikas et leurs membres, et ne sarrtent pas aux frontires nationales. Dans la sphre locale, les clikas sont semi-autonomes, mais elles conservent des liens et une communication entre elles. Cependant, au niveau international, elles font partie dune structure hirarchique dont les leaders les plus importants vivent aux tats-Unis et peuvent donner des ordres aux groupements locaux. Dans cette transformation, lide de lespace qui unit la pandilla a radicalement chang. La communaut o les jeunes ont grandi nest plus le territoire et la rfrence principale qui unit la pandilla ; cest dsormais lappartenance une union plus vaste. Cette union dpasse les communauts o vivent chaque pandillero et sa clika; elle dpasse et regroupe les groupes de multiples quartiers, villes, rgions et mme pays. Un pandillero du Honduras lexplique ainsi: Le Barrio 18 est plus grand que ce quartier, cest tous les quartiers, tous les secteurs o se trouve la 18, cest pour cela quon lappelle Barrio 18 [], la 18, cest une famille, parce quentre nous, on est une grande famille 14. Et cependant, la force centripte de cette famille repose sur une simple logique de conit: nous sommes unis contre eux. La protection de leurs communauts contre les pandillas rivales et autres malfaiteurs est la principale justication de lexistence de la pandilla ou de la clika pour leurs membres. Bien que les pandillas se soient traditionnellement affrontes pour dmontrer leur force, se venger dune insulte ou du vol dune petite amie, il existe actuellement entre ces rivaux transnationaux une relation danantissement. Lidentit transnationale que la pandilla transnationale donne ses membres a pour caractristique fondamentale, outre la participation une union qui transcende le quartier marginal o ils vivent, linimiti mortelle avec lautre pandilla. Bien quils ne connaissent pas tous leurs rivaux et quils naient pas affront chacun dentre eux, le seul fait de voir un membre de la pandilla rivale est une raison sufsante pour lattaquer, le blesser et mme le tuer. La plus grande crainte et la pire offense sont que la pandilla adverse pntre sur son territoire, efface les symboles et les graftis, vole les gens et blesse ou assassine lun des membres de la pandilla. Nous nous consacrons veiller tout ce qui concerne le quartier pour que dautres pandillas qui sont des ennemies de la ntre ne viennent pas. Elles ne viennent pas seulement avec lintention de voler, mais aussi avec lintention de tuer. Alors, nous arrivons et nous ne sommes pas en reste. Avant quils nous regardent, nous ouvrons le feu, du plomb et du vrai 15.
13. W. Savenije, La Mara Salvatrucha y el Barrio 18st. Fenmenos sociales trasnacionales, respuestas represivas nacionales, Foreign Affairs en espagnol, 4, (2), pp. 38-46, 2004. 14. Entretien Tegucigalpa, 9 dcembre 2003. 15. Entretien de groupe San Pedro Sula, Salvador, 2septembre 2000.

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LE pROCEssUs dE TRANsNATIONALIsATION dE LA MARA SALvATRUCHA ET dU BARRIO 18


Le phnomne des pandillas transnationales est n dans les rues des grandes villes des tats-Unis, et en particulier Los Angeles. Depuis le dbut du XXesicle, de nombreux Mexicains ont migr dans lespoir de trouver de meilleures opportunits de travail et de meilleures conditions de vie de lautre ct du Ro Bravo 16. Pendant la deuxime moiti de ce mme sicle, ils ont t suivis par des Centramricains qui ont essay dchapper la pauvret croissante, la rpression politique et aux conits militaires dans leur pays dorigine 17. Dans les pays o ils sont arrivs, nombre dentre eux ont d vivre dans des quartiers dfavoriss, marqus par la pauvret et le surpeuplement; ils ont souffert dune situation professionnelle difcile, de faibles revenus et de la discrimination. Ainsi, dans les familles dimmigrs, les deux parents ou les adultes responsables devaient travailler pour assurer un revenu sufsant pour la famille, et laissaient les jeunes errer dans les rues du quartier sans surveillance 18. La gnration des jeunes et des ls dimmigrs centramricains, qui a grandi comme des pauvres au sein dune socit dabondance relative et dune culture qui valorise les possessions matrielles, a une probabilit plus grande que ses parents dtre insatisfaite de la survie comme seul horizon 19. Nombre de ceux qui ont fui lexclusion sociale dont ils souffraient dans leur pays dorigine sont devenus des marginaux dans le pays de leurs rves. Les jeunes immigrs ont dvelopp une tradition de rponses la marginalisation, entre autres celle dentrer dans les pandillas. Parmi les jeunes Mexicains, le phnomne des pachucos a t important dans les annes 1930 et 1940 20. Leur style vestimentaire et leur langage sont devenus des expressions culturelles cratives pour faire face la socit amricaine et la culture mexicaine de leurs parents. Leur volont de bien shabiller en suivant le style zoot suit, de bien paratre et de samuser sest impose comme une rfrence pour les gnrations suivantes de jeunes dorigine mexicaine et pour leurs pandillas 21. Dans les annes
16. J.-D. Vigil, Barrio Gangs: Street Life and Identity in Southern California, Austin, University of Texas Press, 1988, p.16. 17. Hayden, Street wars, op. cit; D. DeCesare, The Children of War, NACLA Report on the Americas, 32 (1), pp.21-32, 1998. 18. H.C. Covey, Street gangs throughout the world, Springeld, Charles C.Thomas Publisher, Ltd, 2003; Vigil, Barrio Gangs, op. cit.; J.-D. Vigil, A Rainbow of Gangs. Street Cultures in the Mega-City, Austin, University of Texas Press, 2002. 19. N. Chinchilla, N. Hamilton et J. Loucky, Central Americans in Los Angeles: An immigrant community in transition dans J.Moore et R.Pinderhughes (dirs.), In the Barrios: Latinos and the underclass debate, pp. 51-78, New York, Russel Sage Foundation, 1993, p.69. 20. Vigil, Barrio Gangs, op. cit.; J.-D. Vigil, From indians to chicanos. The dynamics of mexican-american culture, Prospect Heights, Waveland Press, 1998. 21. Vigil, Barrio Gangs, op. cit.; Vigil, From indians to chicanos, op. cit.

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1980, The Eighteenth Street Gang 22 ou Barrio 18 auquelle participaient essentiellement les jeunes dorigine mexicaine (les chicanos) est devenu lune des pandillas les plus grandes de Los Angeles 23. Les jeunes originaires dAmrique centrale y ont t accueillis bras ouverts lorsquils avaient des dmls avec des jeunes dautres pandillas ou quils dambulaient seuls dans les rues. Au dbut de cette mme dcennie, toujours Los Angeles, certains jeunes du Salvador se sont regroups dans une bande que lon appellerait plus tard la Mara Salvatrucha 24 et qui serait considre, en 2005, comme lune des pandillas les plus violentes dAmrique centrale; elle deviendrait mme un souci important pour la direction du Commandement sud de larme amricaine 25. Le nom fait rfrence un groupe damis (Mara) russ (trucha) du Salvador (salva). Au dbut, leurs membres taient plus intresss par le Heavy Metal que par lide de crer une vraie pandilla urbaine. Lun dentre eux se rappelle que le groupe sest appel Mara parce quil sagissait dun mot courant au Salvador. On sest mis MSS, Mara Salvatrucha Stoner, on avait les cheveux longs, on portait des t-shirts de Heavy Metal, Iron Maiden, Metallica, des jeans trous, des baskets All Stars On tait alors comme un groupe de rockers. tant donn que nous avons d faire usage de la violence pour gagner le respect et nous mettre dans le trac [de drogue] pour avoir des fonds et continuer fonctionner et crotre, on a atterri en prison. Cest alors que nous avons opt pour le modus operandi de la pandilla. Ce ntait pas notre objectif au dpart dtre une bande, mais un groupe de jeunes qui se bat contre la discrimination lencontre des Salvadoriens l-bas [ Los Angeles] 26. Cette discrimination venait non seulement de gens dautres origines ethniques, mais aussi des pandillas composes de jeunes dorigine mexicaine 27.
22. Littralement, The Eighteenth Street Gang peut tre traduit comme la pandilla de la 18e rue, mais en Amrique centrale, le quartier a remplac la rue. 23. DeCesare, The Children of War, op. cit.; W. Dunn, The gangs of Los Angeles, New York, iUniverse, 2007; R.J. Lopez et R. Connell, Gang turns hope to fear, lives to ashes; crime: The victims of 18th Streets violence are not always rivals, but children, families and workers, Los Angeles Times, 18novembre 1996 (pre-1997 Fulltext), p.1. 24. Hayden, Street Wars, op. cit. 25. B.J. Craddock, Posture Statement of General Bantz J.Craddock, United States Army Commander, United States Southern Command before the 109th Congress House Armed Services Committee, 9 march 2005. United States Southern Command, 2005. 26. Entretien avec un pandillero calm de la MS Santa Tecla, Salvador, 15fvrier 2005. 27. J.Johnson, War Refugees Form Deadly L.A. Gangs Crime: Central American refugees immune to violence are a growing part of L.A.s gang culture. They laugh at drive-by shootings, one expert says, Los Angeles Times (pre-1997 Fulltext), 17dcembre 1989, p.3.

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Au milieu des annes 1980, la MS ntait pas encore une pandilla, et encore moins lennemi de la 18. Un membre vtran de la 18 afrme que ils ntaient pas des pandilleros mais plutt du genre rockers, ils avaient les cheveux longs et faisaient des signes, mais ils ntaient pas pandilleros, et ils sunissaient souvent la 18 28. cause de leurs sjours en prison, les Salvatruchas ont commenc sidentier comme des pandilleros et se concevoir en tant que pandilla californienne. La MSS a enlev le S (pour Stoner) de son nom et, progressivement, ses membres ont chang leur apparence et adopt le style chicano. Au dbut des annes 1990, la Mara Salvatrucha tait devenue une pandilla forte, compose de plusieurs clikas. Les premiers membres de la Mara, qui avaient t dtenus au dbut des annes 1980, ont commenc sortir de prison [mais] ils sont sortis avec un air et une faon de shabiller diffrents: cheveux rass, pantalons Baggy, authentiques chaussures Nike 29. Bien quau dpart, les pandillas MS et 18 sentendaient bien, cela a radicalement chang vers 1990. On ignore les raisons de ce changement, mais au cours dune fte, un membre de la MS a perdu la vie dans une altercation avec un vtran de la 18 parce quil avait une petite amie qui tait membre de la 18. Aprs cet vnement, la clika du pandillero assassin a contre-attaqu et a dcid daffronter le pouvoir tabli de la 18. Cet vnement a dclench une guerre sanglante qui se poursuit aujourdhui encore 30 et qui sest tendue lAmrique centrale. Pour rduire les problmes de violence et de dlinquance que les jeunes pandilleros immigrs causaient aux tats-Unis, les autorits ont favoris leur expatriation. la n des annes 1980, le Service dimmigration et de naturalisation amricain (INS) a commenc expatrier activement les jeunes pandilleros 31. Aprs les accords de paix signs au Salvador en 1992, lINS a accru son effort au moyen du Violent Gang Task Force, lequel sest focalis sur la recherche dimmigrs avec des antcdents criminels pour les renvoyer dans leur pays dorigine 32. Ainsi, le Salvador, le Honduras et le Guatemala ont commenc accueillir grand nombre de dports, dont de nombreux jeunes ayant une exprience dans les pandillas des grandes villes du Nord. Ceci allait non seulement inuencer les pandillas locales de ces pays, mais aussi rorganiser la structure des pandillas MS et 18 aux tats-Unis, en les transformant en nuds de rseaux transnationaux.
28. Entretien avec deux pandilleros calms de la 18 San Salvador, 10mars 2005. 29. Entretien avec un pandillero calm de la MS San Salvador, 13janvier 2006. 30. Hayden, Street Wars, op. cit.; M. Davis, City of Quartz, New York, Vintage Books, 1992. 31. Ibid. 32. DeCesare, The Children of War, op. cit.

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LA dIFFUsION EN AMRIQUE CENTRALE ET AU MEXIQUE


De la mme manire quaux tats-Unis, le contexte des pandillas en Amrique centrale est marqu par des conditions sociales dexclusion 33 et par le manque dattachement de nombreux jeunes la socit. Si, dans les grandes villes du Nord, les pandillas sont nes, ont grandi et, dune manire ou dune autre, ont t une rponse aux conditions dexclusion et de marginalisation, il en va de mme en Amrique centrale. Les expulss se sont retrouvs dans des conditions similaires, ils sont arrivs dans les quartiers et les communauts dfavorises dAmrique centrale (do ont migr leurs familles des annes auparavant), sans perspectives davenir. Leur exprience passe leur a peut-tre servi pour faire face cette situation nouvelle. Il est galement vrai que les jeunes locaux taient trs intresss et attirs par le genre et le style de leurs pairs dAmrique du Nord. Ce nouveau genre de pandilleros forms dans les rues des tats-Unis a diffus son style dans la rgion. Au l des ans, les pandillas transnationales ont absorb une grande partie des groupes pr-existants qui sont devenus leurs clikas et ont russi, de la sorte, se diffuser plus encore, et crer un grand nombre de nouveaux groupes. prsent, les expulss ne sont plus les seuls concerns et ne dirigent plus ncessairement ces pandillas. Aprs que les jeunes aient subi linuence des expulss, et quils aient intgr la culture de la pandilla amricaine (en ladaptant leurs propres conditions et leur exprience), les pandillas participent dsormais un ensemble plus vaste. Nanmoins, cette fusion entre pandilleros expulss et locaux ne sest pas droule sans heurts. Aprs la forte attirance envers cette nouvelle culture et le style des pandillas, les jeunes de la rgion ont galement aspir jouer un rle de premier plan dans les pandillas. Comme lindique un pandillero du Salvador: il y a eu des rivalits entre les pandilleros qui ont t expulss et les pandilleros dici. Ils voulaient sentre-tuer. Parce quensuite, quand les gens du Salvador ont commenc bien connatre la culture des pandillas, ils nont plus eu besoin des Salvadoriens expulss. Alors ils ont dit: non, ce nest pas parce que tu crois venir de l-bas que
33. W. Savenije, Las pandillas trasnacionales Mara Salvatrucha y Barrio 18st.: Una tensa combinacin de exclusin social, delincuencia y respuestas represivas dans T.Lesser, B.Fernndez, L.Cowie et N.Bruni (dirs.), Intra-Caribbean Migration and the Conict Nexus, Ottawa, Human Rights Internet, International Organization for Migration, Association of Caribbean States & The University of the West Indies, 2006, pp. 205-228; D. Kruijt, Exclusin social y violencia urbana en Amrica Latina, Foro Internacional, 44 (4), 2004, pp.746-764; K. Koonings et D. Kruijt, Armed Actors, Organized Violence and State Failure in Latin America: A survey of issues and arguments dans K.Koonings et D.Kruijt (dirs.), Armed Actors. Organized Violence and State Failure in Latin America, London, Zed Books, 2004; C.O. N.Moser et C. McIlwaine, Encounters with violence in Latin America. Urban poor perceptions from Colombia and Guatemala, New York, Routledge, 2004.

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tu sais tout 34. En parvenant, mme partiellement, devenir des leaders des pandillas transnationales, les jeunes locaux ont contribu enraciner plus profondment les pandillas. Les caractristiques de ce processus dexpansion et denracinement sont diffrentes selon chaque rgion.

Le Salvador
Les pandillas existaient au Salvador bien avant les accords de paix de 1992 qui ont mis n douze ans de guerre civile. Les pandillas, qui rpondaient au nom de La Chancleta, la Mquina, la Gallo, la Morazn et la Mao Mao taient connues, avant que ne se forment la MS et la 18 au sein mme de ce pays. Cependant, dans les quartiers prsentant des niveaux levs de surpeuplement, un manque de services de base et un fort degr de pauvret et de chmage, le nombre de jeunes impliqus dans les pandillas au dbut des annes 1990 sest rapidement accru, et cela a attir lattention du public en gnral 35. Une pandillera de longue date se rappelle: Javais environ 12 ans, jtais dans la Morazn, jappartenais au Parque Libertad, et cest partir de l que jai commenc dvelopper mon (elle interrompt son discours) Ensuite je suis partie la guerre de quatre ans, jen ai eu marre et jai voulu arrter de combattre parce que je suis tombe enceinte. Cest comme a que, grce Dieu, je suis encore vivante, et je me suis mise avec une autre bande, la 18 36. Lexpulsion des pandilleros salvadoriens a transform la dynamique des pandillas locales 37, non seulement du fait de la masse de gens qui sont rentrs au pays, mais aussi cause de limpact culturel et organisationnel de ces derniers sur les pandillas et les jeunes des quartiers. Cest alors que sont apparus les graftis MS et 18, le style vestimentaire de la pandilla, des tatouages diffrents, un nouveau langage, les signes, une faon dagir plus violente, etc. De plus, la distribution gographique des pandillas a
34. Entretien avec deux pandilleros calms de la 18 San Salvador, Salvador, 10mars 2005. 35. W. Savenije et C. Van der Borgh, Youth Gangs, Social Exclusion and the Transformation of Violence in El Salvador dans K. Koonings et D.Kruijt (dirs.), Armed Actors. Organized Violence and State Failure in Latin America, London, Zed Books, 2004; J.M. Cruz et N. Portillo, Solidaridad y violencia en las pandillas del Gran San Salvador. Ms all de la vida loca, San Salvador, UCA Editores, 1998; C.G.Ramos, Transicin, jvenes y violencia dans C. G. Ramos (dir.), Amrica Central en los noventa: Problemas de juventud , San Salvador, FLACSO, 1998; W.Savenije et H. F. M. Lodewijkx, Actos expresivos e instrumentales de la violencia entre pandillas salvadoreas: Una investigacin de campo dans C.G.Ramos (dir.), Amrica Central en los noventa: Problemas de juventud, San Salvador, FLACSO, 1998, pp. 115-150; M. Smutt et L. Miranda, El fenmeno de las pandillas en El Salvador, San Salvador, FLACSO, 1998. 36. Entretien San Salvador, 14 aot 2003. 37. Smutt et Miranda, El fenmeno de las pandillas, op. cit. Homies Unidos, Presentacin, pp.9-11 dans Cruz et Portillo, Solidaridad y violencia en las pandillas del Gran San Salvador, op. cit.

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fondamentalement chang. La mosaque de pandillas locales qui se battaient contre leurs voisins 38 sest rassemble en deux groupes; la grande majorit des pandillas locales sont devenues des clikas des bandes transnationales qui saffrontaient dans une guerre sans merci 39.

Le Honduras
Le Honduras a une histoire de bandes urbaines, mme si celles-ci nutilisaient que sporadiquement la violence et ne commettaient que de petits dlits. Dans les annes 1980, des bandes un peu plus agressives acquirent une notorit, comme les Estompers ou Siripury, ou plus rcemment, les Poison et les Pony, que lon peut considrer comme les antcdents des Maras 40. Inuences par le retour des dports, les pandillas transnationales, plus violentes que les autres bandes, surgissent au milieu des annes 1990 dans les quartiers dmunis des grandes villes. Le rapport du PNUD prcdemment mentionn utilise lexpression pandillas californiennes pour les distinguer des pandillas locales. Une tude sur les pandillas ralise dans la ville dEl Progreso mentionne que la police dnombrait, en 1999, 11 ou 12 dentre elles, et elle signale galement qu partir de 1997, les pandillas locales taient en train de devenir des clikas de la MS ou de la 18. En outre, dans ce processus, de nombreux groupes se sont dsintgrs, mais leurs membres ont rejoint les nouveaux groupes 41. Ainsi larrive des pandillas transnationales a transform la situation locale au Honduras. Tant les nouvelles expressions culturelles, qui rappellent celles des grandes villes des tats-Unis, que lusage de la violence pour marquer leur prsence, contrler des territoires, conqurir le pouvoir et dominer les bandes adverses et les habitants de leur quartier, ont attir les jeunes Honduriens comme dans les autres pays. Lexpulsion dimmigrants illgaux [] a galement reprsent un courant important qui a dynamis le monde des pandillas de jeunes et les a ajusts aux paramtres avec lesquels elles fonctionnent dans certaines villes nord-amricaines 42. Comme le signale un jeune pandillero: des expulss sont arrivs, mais certains ont t tus, dautres sont morts dans dautres circonstances, et ceux qui ont survcu, cest nous, les jeunes dici, nous sommes ceux qui ont toujours t l 43.
38. Savenije et Lodewijkx, Actos expresivos e instrumentales, op. cit. 39. Savenije, La Mara Salvatrucha, op. cit. 40. PNUD, Informe sobre desarrollo humano, Honduras 2003, Tegucigalpa, PNUD, 2003, p.146. 41. M. Castro et M. Carranza, Las Maras en Honduras dans ERIC, IDESO, IDIES, IUDOP (dirs.), Maras y pandillas en Centroamrica: Volumen 1, Managua, UCA Publicaciones, 2001, p.238. 42. Asociacin Cristiana de Jvenes (ACJ) de Honduras & Save the Children UK, Las Maras en Honduras?, Tegucigalpa, 2002, p.16. 43. Entretien Tegucigalpa, 11 dcembre 2003.

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Le Guatemala

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Lune des premires tudes ralises en Amrique centrale sur le sujet rapporte quen 1998, dans la ville de Guatemala, lhistoire des pandillas urbaines remontait plusieurs dcennies. Elle indique de plus quil en existait plus de 60 dans la capitale, et elle numre une liste impressionnante de Maras, comme ngeles Infernales, Mara Five, Mara 33, Mara Los Garaones, etc. 44 En revanche, elle ne mentionne ni la MS ni la 18, mais elle prcise que depuis 1985, les Maras ont dj acquis une grande importance et de nouvelles positions dinuence et de prestige parmi les jeunes 45. Au Guatemala, le phnomne des pandillas est pass des groupes de jeunes qui se runissaient, principalement pour se divertir, aux clikas des pandillas transnationales. Une tude de luniversit Landvar dcrit cette volution en dressant une typologie des pandillas des jeunes: elle distingue les protoMaras des Maras et des clones de Maras, qui ont t classs selon leur degr de violence et de dlinquance. Les clones de Maras ont reu ce nom car elles sont des rpliques de pandillas trangres, issues de limpact de cultures trangres, principalement celle des tats-Unis 46. Cette tude rfute lide quil y aurait des liens entre les pandillas de jeunes locales et les Maras clones parce que lapparition des Maras clones est plus lie au phnomne conscutif lexpulsion des jeunes illgaux des tats-Unis des jeunes qui ont t intgrs [l-bas] des groupes similaires nos Maras dans ce pays 47. Cependant, il est peu probable que lapparition et la diffusion des pandillas transnationales soient aussi indpendantes du dveloppement des bandes locales. Il semble, en revanche, plus probable que les deux groupes aient particip un mme mouvement, selon lequel les normes, les conduites et lorganisation de ces groupes de jeunes se seraient adaptes aux situations nouvelles et aux ds de la vie quotidienne. Les pandillas MS et 18 se sont fait remarquer au cours de la dcennie des annes 1990; et elles ont atteint une position dhgmonie dans la lutte quelles menaient entre elles. Au dbut, elles taient localises dans certains endroits, mais elles ont grandi, jusqu devenir ce quelles sont aujourdhui 48 Mme si, au Guatemala, les pandillas transnationales nont pas absorb les bandes locales dans la mme mesure quau Salvador et au Honduras, leur apparition a profondment inuenc leur faon dtre et dagir.
44. Elle mentionne galement que les pandillas de jeunes, comme on les appelait auparavant, ont t rebaptises Maras. 45. D. Levenson, Por s mismos: Un estudio preliminar de las Maras en la ciudad de Guatemala, Cuaderno de Investigacin, 4, Ville de Guatemala: Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala, 1998/1988, p. X. 46. J. Merino, Las Maras en Guatemaladans Eric, Ideso, Idies & Iudop (dirs.), Maras y pandillas en Centroamrica, op. cit., p.176. 47. Ibid., p.177. 48. Entretien avec lassociation Grupo Ceiba, dans la ville de Guatemala, 26avril 2005.

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Levenson a soulign que les membres des pandillas sont des jeunes venant de familles soumises de grandes pressions conomiques et motionnelles quil est difcile de sparer et que la majorit a limpression quils nont pas davenir 49. tant donn la situation de marginalisation dans laquelle ils vivent, il nest pas tonnant que les jeunes indignes intgrent les pandillas transnationales. Non seulement ces dernires ont absorb les jeunes acculturs qui vivent dans les villes, mais il existe aussi des groupes de pandillas indignes, lintrieur de leur propre communaut. Il est surprenant que les bandes transnationales aient t capables de franchir ces importantes barrires culturelles pour pntrer dans les communauts.

Le Mexique
Le Mexique joue un rle important dans les dynamiques des pandillas transnationales en raison de sa position gographique. Dans un premier temps, les pandilleros expulss des tats-Unis qui ont essay de revenir dans ce pays passaient par le Mexique, de la mme faon que de nombreux migrants centramricains sans papiers qui ont quitt leur pays dans lespoir dune vie meilleure. Mais partir de 2003, le Mexique a commenc recevoir un ux de pandilleros qui fuyaient la forte rpression policire au Salvador (Opration Mano dura ou Main de Fer), au Honduras (Opration Libertad ou Libert ) et au Guatemala (Plan Escoba ou Coup de balai). Cherchant un refuge, en chemin vers le nord, la zone frontalire avec le Guatemala est devenue un point de chute des pandilleros centramricains. Les autorits mexicaines associent les mareros des activits criminelles telles que le trac de clandestins, les dlits contre la sant, les crimes sexuels tels que le viol et lexploitation sexuelle des enfants et les homicides 50. Les migrants clandestins en route vers les tats-Unis sont devenus vulnrables et presque sans dfense vis--vis des pandillas transnationales, ainsi que pour dautres acteurs qui voient en eux des proies faciles. Lextorsion, les agressions et les vols raliss par les pandilleros sont le lot des migrants. Les autorits mexicaines ont ragi par une srie dactions policires contre la menace des pandillas transnationales dans la zone frontire sud 51. Cependant, un effet non dsir de cette stratgie est lacclration de la diffusion des bandes vers les villes du Centre et du Nord du pays 52. Une rixe entre la MS et la 18, lors de la fte de la Rvolution
49. Levenson, Por s mismos, op. cit., pp.18-19. 50. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Informe especial, op. cit., p.24. 51. Le journal mexicain La Jornada du 12septembre 2005 rapporte que dans lanne en cours, les actions du gouvernement mexicain la frontire sud ont permis darrter 451 personnes lies la bande Mara Salvatrucha, ainsi que 759autres qui se consacrent au trac de Centramricains. 52. Entretien avec Hugo Angeles, chercheur au Colegio de la Frontera Sur, Mexico, 24octobre 2005.

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mexicaine dans la ville de Tapachula dans le Chiapas, le 20novembre 2004, a dclench une vague de terreur quelques jours plus tard, au cours de laquelle les parents nont pas envoy leurs enfants lcole par peur dune attaque des Maras. Il est dsormais vident que dans le sud du Mexique, la crainte des Maras centramricains est bien prsente. La prsence des pandillas transnationales sur le territoire mexicain est due au dessein dune grande partie de leurs membres daller, ou de revenir, aux tats-Unis, de trouver un refuge face la rpression policire en Amrique centrale, ou au fait quils naient pas russi franchir la frontire nord. Cependant, ces pandillas se sont introduites au Mexique de faon bien plus profonde. Plusieurs groupes voient dans les pandillas transnationales un modle suivre, ou un style imiter. Sans faire ncessairement partie des pandillas transnationales, de nombreux jeunes adoptent leur faon de shabiller, de parler et dagir. Les Mexicains ne copient pas seulement les pandillas trangres, puisque des pandillas locales ont galement incorpor des membres de la MS et de la 18, ce qui contribue les enraciner davantage encore sur leur propre terre. Un journaliste de la revue Vrtigo parle de ce processus dabsorption et denracinement: Ici la Mara est passe dune invasion de dlinquants centramricains lincubation de leur idologie par la jeunesse locale 53.

LE pOUvOIR dATTRACTION dEs PANDILLAS TRANsNATIONALEs


Comme on la soulign prcdemment, dans tous les pays o les pandillas transnationales se sont enracines, il y avait dj des pandillas locales; elles ont trouv une niche parmi les jeunes qui vivaient en situation dexclusion o dominaient la pauvret, la marginalisation et labsence dun futur attrayant. Il est impossible de comprendre le succs de leur prolifration et de leur transnationalisation sans prendre en compte les pandillas qui existaient dj et la disposition de leurs membres et des jeunes en gnral assimiler les ides neuves, les normes et les conduites en provenance du Nord. Une forte appartenance un groupe qui dpasse la sphre locale, lidentit sociale quelle fournit ses membres, le respect que lon gagne tre pandillero, le pouvoir et mme les ressources conomiques obtenues par lusage ou la menace de la violence; bref, le nouveau style des pandillas est en dnitive trs attirant pour les jeunes qui sont socialement exclus.

Une appartenance fonde sur linimiti extrme


Cest lextrme inimiti entre les deux grandes pandillas qui procure au sentiment dappartenance son intensit 54. Le fait dencourir, collectivement
53. Miguel Rodrguez Caldern, En el pas de la Mara, Vrtigo, 23janvier 2005. 54. L.A. Coser, The Functions of Social Conict, Londres, Routledge and Kegan Paul, 1956.

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et chaque jour, le risque de perdre la vie dans la confrontation avec un ennemi qui nhsitera pas un seul instant attaquer et tuer, dclenche un sentiment de solide fraternit, damiti et de cohsion sociale parmi les pandilleros. Comme lillustre un pandillero vtran: Pour trouver une grande solidarit, pour pouvoir comprendre en ralit o se trouve ta dlit, il doit y avoir un conit. Cest la mme chose avec la pandilla: sans conit, tu ne comprendras jamais le vritable amour 55 Pour nombre dentre eux, la pandilla devient une seconde famille, avec laquelle ils passent plus de temps et se sentent mieux quavec leur propre famille biologique. Ils passent leur temps dans la rue discuter, couter de la musique, samuser et aussi sennuyer, mais ils partagent principalement la mme ide: nous sommes unis jusqu la mort, toujours, jusqu ce que la mort nous spare [] nous devons prendre soin les uns des autres 56. La fraternit devient trs importante pour les membres, qui, dans une large mesure, nont pas eu de trs bonnes relations familiales, du fait de la ngligence ou de labsence de leurs parents qui ont peut-tre migr aux tats-Unis comme ouvriers, ou travaillent de longues journes en dehors du foyer pour gagner de largent, ou ont encore abandonn leurs enfants ou ont t victimes de mauvais traitements de la part de leur famille 57. Non seulement ces jeunes sont issus de familles dysfonctionnelles voire dsintgres, mais, circonstance aggravante, ils vivent souvent dans des communauts ou dans des quartiers qui se caractrisent par un haut degr de fragmentation, ce qui rend le contrle social communautaire difcile et fragilise la cohsion sociale. Lhypothse permettant dexpliquer pourquoi les pandillas transnationales sont plus rpandues que les pandillas locales repose sur lide que ce sentiment dappartenance ne pourrait pas tre procur par les pandillas locales. Mme si ces dernires sidentient comme des groupes et se battent contre leurs rivales, elles ne distillent pas dinimiti mortelle comme les bandes transnationales. Elles nengagent donc pas une solidarit aussi pntrante ni ne connaissent le vritable amour des homeboys (les compagnons de la pandilla). Dune manire ou dune autre, de nombreux pandilleros centramricains se sont appropri la culture de la pandilla amricaine et, mme sils viennent de quartiers dmunis et de communauts fragmentes, ils sentent quils font partie de quelque chose de plus grand et de plus important. Un pandillero du Honduras lexplique ainsi: Peu importe do nous venons. a peut tre dici, de nimporte quelle rgion, ou du Salvador, du Guatemala, ou des tats-Unis. Ds quil sagit dun Salvatrucha, cest un membre de la famille 58. Un pandillero du Guatemala sexprimait en des termes similaires: La pandilla est excessivement grande, il y a des pandilleros au Salvador, au Honduras, au Nicaragua []. La pandilla, cest quelque chose de bien plus organis que quelques
55. Entretien San Salvador, 10mars 2005. 56. Entretien de groupe San Salvador, 16mars 2005. 57. Smutt et Miranda, El fenmeno de las pandillas, op. cit. 58. Entretien San Pedro Sula, Honduras, 29aot 2000.

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pauvres gamins qui tranent dans les rues, ou qui se sont tatous quand ils dliraient (cuando andaban de locos) 59. Le fait dappartenir une pandilla transnationale signie donc de se plier une union transcendante; malgr le risque quils courent en permanence de devenir victime de la pandilla rivale, cette participation leur procure un intense sentiment dappartenance. Cette deuxime famille prsente galement des caractres socioculturels attractifs, et reprsente un acteur puissant dans les quartiers de leur primtre.

Les aspects socioculturels et le pouvoir des Maras


Il est ncessaire de raliser plus dtudes dtailles sur les pandillas transnationales dans les villes et les villages dAmrique centrale, du Mexique et des tats-Unis, et sur les relations entre les clikas locales, pour mieux les connatre et mieux comprendre leur capacit de sduction vis--vis des jeunes qui grandissent dans les zones urbaines dmunies. Il est possible, en effet, didentier les lments qui attirent les jeunes des zones urbaines dmunies: leurs caractristiques socioculturelles et le pouvoir dont elles jouissent dans la sphre locale. Ces lments montrent la complexit du phnomne et permettent de souligner les limites de lapproche rpressive leur gard. Bien quil existe dimportantes diffrences entre les pandillas transnationales et les clikas des diffrentes localits, il existe aussi des caractristiques gnrales qui sont dans une grande mesure partages et qui peuvent aider comprendre lattraction quelles exercent sur les jeunes. Ces caractristiques sont: la loyaut et la solidarit, le style des pandillas, un cadre social part entire avec des limites clairement dnies, des rgles claires et un pouvoir qui se fonde sur la violence et la peur. La premire chose que les pandillas transmettent aux jeunes qui se joignent elles est la loyaut et la solidarit. Les pandilleros sont unis, prennent soin les uns des autres, se protgent, se dfendent et partagent leurs biens avec leurs compagnons qui nont pas de quoi satisfaire leurs besoins essentiels. Que cela soit toujours vrai, ou jusqu quel point cela est vri, importe moins que de le dmontrer face aux autres jeunes. Cest-dire quils aiment bien la faon dtre avec la pandilla, avec les homies [homeboys]; bref, ils voient quil y a une union. Comme je te le dis, si moi jai et mon homie na pas, je lui donne, et si, par exemple, un jour je nai pas et lui a, il me donnera moi [] Nous sommes tous unis, quoi 60. linverse, le quidam peut difcilement exiger quelque chose dun pandillero, car on sait que si on le touche, toute la pandilla volera son secours.
59. Entretien dans la ville de Guatemala, 28avril 2005. 60. Entretien de groupe San Salvador, 16mars 2005.

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Les pandilleros ont une apparence qui permet clairement de les identier comme tels. Beaucoup dentre eux montrent quils sont spciaux 61: ils shabillent bien, avec des vtements de hip-hop toujours propres, ils portent parfois aussi des bijoux, tels que des chanes en or, etc. Beaucoup dentre nous tions l par amiti [] On voyait notre ami bien vtu, avec une apparence de pandillero, et on commenait aimer a, cest comme cela que les pandillas ont grandi 62. On marque aussi son appartenance par des tatouages sur diffrentes parties du corps, en particulier sur le torse, les bras et parfois le visage. Les tatouages sont des expressions trs personnelles, comme ceux qui font rfrence la petite amie ou la mre, ou ceux qui ont une signication partage par le groupe, comme ceux qui se rfrent la pandilla ou un homeboy dcd. De nombreux jeunes des quartiers dmunis sont impressionns par les pandilleros qui safchent de cette manire; quant aux adultes, la plupart sont intimids, voire terroriss par leur apparence. Les pandillas vivent dans un monde part, quils maintiennent relativement ferm et spar des autres. Ils font clairement la diffrence entre les pandilleros et les autres (les civils ou paisas); nimporte qui ne peut pas faire partie de la bande. Cette dmarcation est renforce par le fait quils partagent une mme faon de parler et quils communiquent au travers de signes. Lorsquun jeune est considr par la clika comme un membre potentiel, celui-ci doit prouver son courage et subit un rite dinitiation. Ce rite consiste principalement recevoir des coups pendant 13 ou 18 secondes selon la pandilla sans avoir le droit de se dfendre. De plus, on peut lui assigner une mission dangereuse pour quil gagne le droit de se tatouer les lettres ou le chiffre qui identie la pandilla 63. Le caractre exclusif de la participation une pandilla transnationale ne se rete pas seulement dans le processus dacceptation, mais aussi dans la quasi-impossibilit den sortir par la suite. De la mme faon que la pandilla tablit une barrire avec lextrieur, elle le fait avec ceux qui sont lintrieur. On peut entrer dans la Mara, mais on ne peut pas en sortir. Si je sors, la Mara menvoie au diable 64. On devient membre dune pandilla transnationale pour la vie; seulement sous certaines conditions, un membre peut obtenir le permis de se calmer, cest--dire se mettre en retrait de la vie active de pandillero sans pour autant laisser la pandilla, ou encore se consacrer Dieu 65.
61. Mme si, dans la rgion centramricaine, ils afchent de moins en moins leur style caractristique de crainte que la police ne les identie comme pandillero et ne les arrte. 62. Entretien Tegucigalpa, 11dcembre 2003. 63. W. Savenije, Maras y barras. Pandillas y violencia juvenil en los barrios marginales de Centroamrica, San Salvador, FLACSO, 2009. 64. Entretien San Pedro Sula, Honduras, 6septembre 2000. 65. Ils acceptent souvent, mais pas toujours, que les membres sloignent de la pandilla lorsquils dcident de faire partie dune glise (souvent, une glise vanglique).

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Les pandillas transnationales ont leurs propres rgles et normes, qui sont transmises aux novices. Lobjectif de cette cole de la pandilla est que les dbutants comprennent comment fonctionne la pandilla, quelle est sa tradition et sa faon dagir. On leur apprend la structure interne, comment se comportent les homeboys entre eux, lobissance aux dcisions de la pandilla et de ses leaders, ce quapporte chacun au groupe et lobligation de se taire sur les affaires de la pandilla. On lit celui qui saute dans la Mara les rglements les plus simples: respecter les lettres [M et S], respecter les homies, ne pas voler un homie, respecter la famille des homies, respecter le territoire, ne pas renier la Mara toujours Salvatrucha (no negar la Mara siempre Salvatrucha), toujours sidentier comme tel (poner la rifa) et ne pas en avoir honte (no tenerla abajo). Puis quand on est initi on te lit les rglements les plus importants, que seuls les membres de la MS ont le droit de connatre 66. On leur apprend aussi ce qui se passe lorsque lon nobit pas aux rgles, les punitions, etc. Comme toute organisation sociale, la pandilla a une structure et des dynamiques internes que les pandilleros apprennent, suivent et enseignent aux novices. La propension faire usage de la violence est trs importante, de faon ce que les pandillas transnationales, en tant qulites de la rue dans les zones dmunies, conservent leur base de pouvoir et de domination vis-vis de la pandilla rivale et des habitants de leur territoire. Linimiti ltale exige des pandilleros, comme elle exige aux soldats pendant la guerre, la dtermination de faire usage de la violence chaque fois quils rencontreront leurs adversaires. Les confrontations violentes peuvent tre spontanes, lorsque les pandillas se rencontrent accidentellement; elles peuvent aussi tre planies, lorsque lune dentre elles fait une incursion dans le territoire de lennemi pour simposer et lui montrer son faible contrle, ou pour se venger des offenses et des morts quelle a provoques. Lorsque les habitants de la communaut sous la domination de la pandilla agissent contre les intrts de cette dernire, quils rsistent son contrle ou quils collaborent avec la police, la pandilla fait usage de reprsailles 67. Les habitants des quartiers o les pandillas transnationales sont prsentes les craignent donc gnralement, et vitent dentreprendre des actions qui pourraient mcontenter les pandilleros.

LEs PANDILLEROS, UNE LITE dE LA RUE


La rue fonctionne souvent comme lieu de rencontre pour les jeunes et la pandilla. La grande densit de la population des quartiers dfavoriss a pour rsultat que les espaces de loisir peu nombreux qui existent ne sont pas adapts lusage sportif; parfois, ils sont mme occups par des vagabonds, des drogus et des pandilleros 68. Malgr tout, les jeunes, et
66. Entretien San Pedro Sula, Honduras, 29aot 2000. 67. Savenije et Van der Borgh, Youth Gangs, Social Exclusion, op. cit. 68. W. Savenije et K. Andrade Eekhoff, Conviviendo en la orilla. Violencia y exclusin social en el rea Metropolitana de San Salvado, San Salvador, FLACSO, 2003.

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surtout ceux dont les logements sont modestes et dont les relations avec leur famille sont mauvaises, aiment passer leur temps en dehors de leur maison avec les autres jeunes, qui les accueillent parmi eux et leur offrent de laffection. Au cours de ce processus, la pandilla devient pour beaucoup dentre eux leur deuxime famille. Mais la socialisation de la rue diffre de celle qui est associe au modle de la bonne famille: on y effectue des activits inoffensives (discuter, couter de la musique, samuser) mais aussi des actes nocifs et criminels (menacer, voler, blesser quelquun) 69. Dans la rue et lintrieur du groupe, les pandilleros sont confronts leurs semblables qui obissent une hirarchie locale fonde sur la force; le respect se gagne en nayant pas peur, et en tant un bon et intrpide combattant, et par la propension faire usage de la violence. Le respect est le cur du code de la rue 70; en se montrant audacieux et en simposant aux autres, les jeunes se font rapidement reconnatre comme courageux, et leurs qualits sont valorises par les pandilleros. En forant le respect par son courage et son audace face aux autres, en se distinguant dans un combat contre les ennemis, ou mme, en tant arrt et emprisonn par la police, le jeune accrot son statut et sa rputation 71. Mme si cela le conduit avoir des problmes avec les adultes et les autorits, ceux-ci vont faire attention lui en prouvant de la peur ou de lhorreur. Ainsi, pour les jeunes qui vivent dans les quartiers pauvres et marginaliss, la pandilla peut tre une source importante de reconnaissance, lment quils trouveront difcilement ailleurs. En plus de contribuer aux besoins sociaux et psychologiques de ses membres, la pandilla les appuie par la satisfaction de leurs besoins conomiques. Labsence de possibilits dobtenir des ressources nancires par des moyens lgaux est compense par des voies moins licites et mme illicites; comme par exemple, demander de largent ceux qui rentrent et qui sortent du quartier, exiger des impts de guerre aux boutiques et aux ateliers tablis sur leur territoire, exiger un loyer aux lignes dautobus qui le traversent et aux entreprises voisines, commettre des attaques et des vols petite chelle, etc. 72 Largent rcolt nest pas seulement destin lusage personnel des pandilleros, car ceux-ci doivent galement faire une contribution conomique la pandilla. Ainsi, cette dernire peut aider les homeboys en prison. On fait des visites aux frres qui sont en prison, on les aide avec de largent, de la nourriture, des pantalons, des chemises et des chaussures 73 De plus, on leur achte du crdit pour leur tlphone portable, et on recrute mme un avocat pour certains. En dautres termes, la pandilla noffre pas seulement une identit
69. Vigil, A Rainbow of Gangs, op. cit. 70. E. Anderson, Code of the Street: Decency, Violence, and the Moral Life of the Inner City, New York, W.W. Norton and Company, 1999. 71. Vigil, A Rainbow of Gangs, op. cit.; J.-D. Vigil et S.C. Yun, , Southern, California Gangs: Comparative Ethnicity and Social Control dans C.R. Huff (dir.), Gangs in America, Thousand Oaks, Sage Publications, 1996. 72. Savenije, Maras y barras..., op.cit.; Savenije et Van der Borgh, Youth Gangs, Social Exclusion, op. cit. 73. Entretien de groupe San Salvador, 16mars 2005.

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sociale ses membres et un espace dans lequel ils peuvent se forger la leur, elle fournit aussi une base conomique ces processus identitaires fonds sur lappartenance, la reconnaissance et la solidarit.

FAIRE FACE LA pROBLMATIQUE: LEs LIMITEs dE LA RpREssION


Dans le triangle nord de lAmrique centrale, les rponses au phnomne des pandillas transnationales ont oscill entre lignorance et les lois spcialement diriges leur encontre. Jusquen 2002, la rponse prdominante tait dignorer les groupes et le contexte dans lequel ils commettaient leurs actes criminels, pour essayer dattribuer la responsabilit des coupables considrs de faon individuelle. Le Salvador a constitu une exception notable, avec la loi transitoire contre la dlinquance et le crime organis de 1996 qui stipulait que la participation un groupe dont les objectifs taient criminels reprsentait un dlit; cette loi visait clairement les pandillas transnationales. De plus, elle prvoyait des punitions contre leurs membres sils assistaient une rixe et taient blesss, mme si les responsabilits individuelles ne pouvaient pas tre tablies 74. Cette loi a par la suite t dclare anticonstitutionnelle par la Cour suprme 75. Toutefois, elle deviendrait plus tard un exemple de lois anti-Maras au Salvador et au Honduras. Une constante pendant toute cette priode est labsence dinterventions et de programmes destins la prvention des pandillas et la rinsertion de leurs membres. Pour faire face la violence et la dlinquance, les pays centramricains, et en particulier le Honduras (2002) et le Salvador (2003), ont mont des oprations policires rpressives (Plans Mano Dura et Sper Mano Dura au Salvador, Opration Libertad au Honduras); on y dnit les Maras comme des associations illicites et le seul fait dy participer est devenu un dlit passible de plusieurs annes de prison. Le Guatemala na pas promulgu de loi de ce type, mais lopration policire Plan Escoba y a t poursuivie. Ces oprations se caractrisent surtout par des coups de let massifs dans les quartiers dmunis affects par les pandillas transnationales; nimporte quel jeune suspect dtre un pandillero cause de la faon dont il agit, shabille ou se tatoue peut alors tre embarqu par la police 76. Outre leur cot lev, linefcacit de ces oprations et les obstacles juridiques
74. Assemble lgislative de la rpublique du Salvador, 19mars 1996. Dcret n668. 75. 14fvrier 1997. 76. T. Andino Menca, El fracaso de la estrategia antimaras en Honduras , Revista centroamericana justicia penal y sociedad, 2005, n22, pp.85-157; Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho, Informe Anual sobre Justicia Penal Juvenil El Salvador 2004, El Salvador, FESPAD Ediciones, 2004; A. Rodrguez Barrillas et G. Perz Castillo, Transparentando el Plan Escoba, anlisis de la estrategia policial en relacin con las pandillas juveniles en Guatemala, Revista centroamericana justicia penal y sociedad, 2005, n22, pp.11-84; Savenije, Las pandillas trasnacionales, op. cit.; Savenije, Maras y barras..;. op. cit.

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qui sy opposent, mentionns par plusieurs tudes, les caractristiques des pandillas indiques plus haut soulignent les limites des rponses essentiellement rpressives. Sans aucun doute, la rpression policire napporte de solution ni lexclusion sociale, ni au manque de perspectives, qui sont le contexte social du phnomne des pandillas. Bien au contraire, les coups de let massifs et la dtention arbitraire des jeunes des communauts dmunies renforcent la stigmatisation et la marginalisation, tout en laissant intacte laspiration de nombreux jeunes linclusion et la reconnaissance (le respect). En attendant, tant donn son style rpressif, la police se prsente comme un adversaire puissant. Or, les coups de let policiers et le risque dtre arrt provoquent le mme effet que la pandilla adverse: renforcer la cohsion sociale interne. De plus, lemprisonnement massif a pour rsultat qu lintrieur des centres de dtention, de nombreux homeboys qui ne se connaissaient pas auparavant se rencontrent. Le surpeuplement carcral la rgle dans la rgion et la croissance des contacts entre les pandilleros qui viennent dendroits diffrents, tout comme le renforcement de la cohsion interne, gnrent un risque de renforcement organisationnel des pandillas: la communication entre les pandilleros est meilleure, les rgles et les normes du groupe deviennent plus rigoureuses, des leaderships plus hirarchiss mergent 77. Paralllement, lafux de pandilleros dans les prisons reprsente un d pour la solidarit professe dans lorganisation. Ceux qui restent dans les rues se voient obligs daider nancirement et matriellement leurs homeboys prisonniers. Par consquent, certains pandilleros professionnalisent leur activit criminelle pour satisfaire cette nouvelle demande. Ce problme est renforc par le fait que laugmentation des pandilleros dtenus au Salvador (qui sont passs de 19,7% de population carcrale en 2003 31,2% en 2006) 78 ne sest pas rpercute dans la diminution des dlits attribus aux pandillas. Sur la mme priode, la proportion de pandilleros est passe de 7,1% 17,8% des dtenus pour homicide, et de 0 14,1% des dtenus pour extorsion 79. tant donn le risque que ces effets pervers se produisent, le cas du Nicaragua permet dinterroger les stratgies des autorits de la rgion pour faire face la problmatique et leurs efforts pour la rduire. Le Nicaragua partage la plupart des problmes de la rgion: ni les pandillas
77. M. Sherif, Experiments in group conict dans E. Aronson (dir.), Readings about the social animal, New York, Worth Publishers, 1999 (1 re dition: 1956); M.Sherif, O.J. Harvey, B.J. White, W.R. Hood et C.W. Sherif, Intergroup conict and cooperation: The Robbers Cave experiment, Middletown, Wesleyan University Press, 1988 (1re dition: 1961). 78. Selon les donnes de la Direction gnrale des centres pnitentiaires (ministre de la Scurit publique et de la Justice). 79. Selon les donnes de lunit doprations et de statistiques de la police nationale.

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ni lexclusion ni labsence despoir dun meilleur futur pour les jeunes ne lui font dfaut 80. Et pourtant, il semble y avoir une rsistance des jeunes en gnral et des pandillas en particulier la pntration du modle des bandes transnationales. La police sest en mme temps engage dans un modle prventif de police communautaire 81 plutt que dans des oprations main de fer; de plus, elle conserve formellement une attitude de nondiscrimination et de non-stigmatisation vis--vis des pandillas 82.

ApRs LA TRANsNATIONALIsATION: dvELOppEMENTs pOssIBLEs


La situation du Nicaragua est exceptionnelle dans la rgion centramricaine. Bien quil y ait des pandillas de jeunes locales, les bandes transnationales sont absentes. Les pandillas nicaraguayennes nont pas non plus atteint les niveaux de violence, de dlinquance et dorganisation nationale et transnationale que lon retrouve dans les pays voisins. Les dlits commis par ces groupes sont minimes en comparaison avec [ceux] des autres pays de la rgion comme le Salvador et le Honduras 83. Les relations entre les pandillas locales vont de la rivalit lalliance: La coopration [] entre des pandillas censes tre ennemies ne doit pas surprendre. Souvent, les mmes pandillas qui, la veille, se battaient, sunissent le lendemain pour attaquer une autre pandilla; et, bien quil sagisse dalliances phmres, elles nen sont pas moins signicatives 84. Cependant, les processus dexclusion, de pauvret et de marginalisation peuvent provoquer une prsence accrue des pandillas dans les villes nicaraguayennes, augmenter leur participation au narcotrac et mme ouvrir la porte aux pires ennemis des pandillas transnationales. Dans le triangle nord et au Mexique, o la prsence des pandillas transnationales est dj importante, dautres dveloppements sont prvisibles si des politiques de scurit publique plus efcaces et des politiques sociales de prvention et de rinsertion ne sont pas mises en uvre.

Les pandillas, au-del des jeunes


Du fait de laugmentation de la rpression policire et des dynamiques internes des pandillas, celles-ci ne sont plus seulement un phnomne de jeunes. Bien que la base sociale du recrutement continue reposer sur
80. D. Rodgers, Un antroplogo-pandillero en un barrio de Managua , Revista Envo, n184, 2005. Consult le 17novembre 2004: http://www.envio.org. ni/articulo.php?id=305 81. E. Cordero Ardila, H. Gurdin Alfaro et C.E. Lpez Hurtado, Alcanzando un sueo: Modelo de prevencin social de la polica, Managua, Criptos, 2006. 82. Rocha, Mareros y pandilleros, op. cit. 83. Entretien avec le sous-responsable aux affaires juvniles de la police nationale Managua, 12avril 2005. 84. Rodgers, Un antroplogo-pandillero, op. cit.

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les jeunes, beaucoup de membres sapprochent de la n de la vingtaine dannes ou ont dj dpass la trentaine. Il y a plusieurs raisons cela: A. Lappartenance une pandilla transnationale dure toute la vie, en sortir est un processus traumatique pour beaucoup. B. La socit naccepte pas facilement les personnes tatoues, et en particulier avec des tatouages de pandillas. Sil est difcile de sortir de la pandilla, il est encore plus dur de rentrer dans la socit. La discrimination et la marginalisation des ex-pandilleros sont trs fortes. C. Les pandillas transnationales perdent de leur pouvoir dattraction parmi les plus jeunes cause de la rpression policire et de la couverture sensationnaliste du thme par les mdias. Ceci pose un norme d la rintgration des pandilleros. Il ne sagit pas seulement de former des jeunes pour quils puissent mieux gagner leur vie. Beaucoup dentre eux ont dj une famille et des enfants dont ils doivent soccuper lorsquils sortent de la pandilla; pour commencer une nouvelle vie, ils ont besoin de moyens pour le faire.

La visibilit du phnomne
Les pandilleros sadaptent aux processus de rpression policire et de marginalisation sociale pour ne pas les subir de plein fouet. La police fouille souvent les jeunes qui se regroupent dans la rue pour voir sils ont des tatouages et arrter ainsi les soi-disant pandilleros. Par consquent, nombre dentre eux ne shabillent plus avec le style pandillero pour viter que la police ne les arrte, et ne se tatouent plus ou se tatouent seulement aux endroits quune fouille sommaire ne permettrait pas de dcouvrir. Il en rsulte que les pandilleros sont moins visibles, sans que leurs activits en soient affectes 85.

La professionnalisation
Au l des ans, les pandillas et les pandilleros se professionnalisent quant aux dlits quils commettent pour obtenir des ressources nancires et le pouvoir; cest--dire quils dveloppent et spcialisent leurs activits criminelles 86. Si lalternative du travail dcent sloigne de plus en plus pour eux non seulement parce que la pandilla se ferme, mais aussi parce que la socit les exclut en tant que pandilleros , la carrire criminelle devient loption la plus tangible. Ceci peut avoir pour consquence que les pandillas transnationales professionnalisent leurs activits extorsion, vente de drogue, banditisme, etc. et leur rapport la violence 87; ceci se produit surtout en Amrique centrale, o il ny a pratiquement pas de politique sociale cherchant diminuer lexclusion sociale, le niveau de rpression policire envers les pandillas est
85. J. Aguilar, Los resultados contraproducentes de las polticas antipandillas, Estudios Centroamericanos, 62 (708), 2007, pp.877-890. 86. G. Kessler, Sociologa del delito amateur, Buenos Aires, Paids, 2004. 87. Savenije, Maras y barras, op. cit.

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lev, et les institutions publiques de scurit sont faibles. Lune des modalits de ce processus est que les narco-ngociants embauchent les pandilleros comme vendeurs ou protecteurs. Par exemple, Rodgers dcrit la transformation dune pandilla nicaraguayenne: la pandilla tait devenue un lment essentiel de lconomie locale de la drogue, puisque chacun de ses membres tait devenu un entrepreneur du narcotrac, et la violence du groupe servait dornavant garantir la libert de la circulation des clients et de lchange de drogue dans le quartier, plus qu protger la communaut du trac lui-mme 88.

La transformation des pandillas au Mexique


Le Mexique est prsent expos une forte inuence culturelle des pandillas transnationales, en provenance du Sud. Ce pays nest plus seulement un lieu de transit et de repos des pandilleros centramricains; certains jeunes Mexicains copient leurs expressions car ils les considrent comme quelque chose de neuf et dintressant, tandis que dautres aspirent appartenir un groupe uni qui leur apporte protection, respect et pouvoir. Il ne serait pas surprenant que, dans un horizon qui nest pas si lointain, le Mexique ait ses propres clikas de pandillas transnationales formes par de jeunes Mexicains souhaitant faire partie des grandes familles. Lorsque les clikas mexicaines commenceront apparatre, avec laide des pandilleros trangers, la pression sur les pandillas locales augmentera. Cest ainsi quil peut se produire au Mexique ce qui est dj arriv dans une grande partie de la rgion centramricaine: une transformation des pandillas sur le modle des bandes transnationales.

POUR CONCLURE
La MS et la 18 ont trouv un terreau fertile dans le triangle nord de lAmrique centrale cause de la ressemblance entre les situations dexclusion et de marginalisation auxquelles doivent faire face les jeunes des grandes villes des tats-Unis et dAmrique centrale. Il convient dinsister sur le fait que les membres des pandillas sont souvent issus de familles dysfonctionnelles ou dsintgres, et de communauts socialement fragmentes. Un facteur aggravant de la situation centramricaine est labsence de politiques sociales destines la prvention et la rinsertion des pandilleros et la prfrence des autorits pour des politiques essentiellement rpressives. Les pandillas offrent aux jeunes dmunis un sentiment dappartenance intense et un espace dans lequel dvelopper leur propre identit; en outre, elles leur promettent le respect sils dmontrent leur courage et leur audace face aux autres et en particulier face aux pandilleros considrs comme des ennemis. Non seulement la rpression policire naffecte pas les besoins psychologiques des jeunes dappartenance et de reconnaissance, mais elle renforce mme la cohsion des pandillas et encourage leurs activits criminelles.
88. D. Rodgers, Dying for it: Gangs, violence and social change in urban Nicaragua, Crisis States Programme Working Paper, n35, Londres, London School of Economics, 2003, p.17.

Les Maras ou la transnationalisation des Pandillas en Amrique centrale

135

Des recherches plus pousses sont urgentes, en dnitive. La question du capital social des jeunes est un axe de recherche prometteur, avec, par exemple, ltude de la nature de leurs relations avec la famille, les amis, la communaut, mais aussi avec la police. Peut-tre que les pandilleros nicaraguayens parviennent conserver des liens sufsamment bons avec leur entourage social; il est possible que les pandillas ne se renferment pas autant sur elles-mmes, que les barrires entre les groupes ne soient pas aussi impermables, et que les bandes ntablissent pas non plus leurs limites par le biais dinimitis extrmes. Les pandillas au Nicaragua ressemblent aux bandes locales des pays voisins, qui identiaient le quartier dans lequel elles vivaient comme leur espace 89, et non comme une union transcendante, la manire des bandes transnationales. Une meilleure comprhension de la situation nicaraguayenne, de ses diffrences avec les pandillas des autres pays et de la faon dagir de la police nationale, pourrait signaler des possibilits importantes de temprer cette problmatique sociale, eu gard la prsence des pandillas transnationales dans toute la rgion centramricaine, au Mexique et mme aux tats-Unis. Article traduit de lespagnol par Julie Devineau

89. Rodgers, Un antroplogo-pandillero, op. cit.

Une authentique rfrence. Une argumentation solide, pour une fois objectivement critique. Franois Gr, prsident de lInstitut franais danalyse stratgique. Les analyses consacres lURSS sous Gorbatchev sont particulirement remarquables et novatrices. Thierry Leterre, professeur de science politique luniversit de Versailles.

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Pierre Verluise

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RsUMs
LE SOUTIEN POlITIQUE lA PlANTATION DE CAF lTAT BRSIlIEN DE SO PAUlO, 1850-1930
ET lIMMIGRATION INTERNATIONAlE DANS

Au XIXesicle, le Brsil dveloppe progressivement une politique migratoire encourageant la venue de travailleurs principalement europens. Larrive dimmigrants internationaux en nombre croissant atteint le caractre dune immigration de masse. Le phnomne se produit dans le contexte spcique de labandon du systme esclavagiste et du dveloppement de la grande plantation de caf. Il a pour cadre gographique la province de So Paulo. Nous tudions dans ce texte la part du politique dans lavnement dune immigration de masse, comment le projet politique migratoire puise ses racines dans la socit des planteurs du So Paulo, comment il prvoit la slection et laccueil des migrants, ses retombes sur la composition des ux migratoires et lorganisation de lespace de ltat de So Paulo. Autant dlments qui dnissent limmigrant et la place que la socit brsilienne lui accorde. Sylvain SOUcHaUD

LA RHTORIQUE DE lINClUSION DANS lARGENTINE DAUJOURDHUI, lE PROGRAMME PATRIA GRANDE


Cet article porte sur la vision des migrations internationales et des immigrants que ltat Argentin forge prsent par le biais de ses agents et de ses institutions. Fond sur des documents ofciels et des interventions publiques de fonctionnaires qui couvrent la priode 2000-2008, il examine la nouvelle politique migratoire qui a t dnie dans ses grandes lignes au dbut de la prsente dcennie, avant dtre consolide par le travail men au sein de la Direction Nationale des Migrations entre2004 et2007. Cet article analyse aussi la manire dont ltat argentin considre les immigrants par le biais du Plan national de rgularisation migratoire. Enn, il montre limportance de la sparation lgal/ illgal dans la formulation et la mise en uvre des politiques migratoires de lArgentine daujourdhui. Eduardo E.DOMENEcH

QUATEUR : lA POlITIQUE DES DROITS


Lquateur se distingue comme nouveau pays dmigration latino-amricain. Cest aussi un pays dimmigration. Depuis llection du prsident Rafael Correa en 2006, le gouvernement jette les bases dune politique migratoire ambitieuse. Sur le plan des principes, le droit la mobilit humaine est rig en droit universel et dfendu comme tel sur la scne internationale. Sur le plan politique, les migrants sont invits rallier la politique de rvolution citoyenne porte par le parti majoritaire et le prsident. Les droits civiques et politiques des migrants ont t largispar la Constitution adopte en 2008, qui leur donne le droit dtre lus et reprsents. Cette volont de rintgrer symboliquement les migrants dans la nation saccompagne dune stratgie de communication dveloppe par le Secrtariat National des Migrants, dont la principale vitrine est une plate-forme virtuelle interactive. Sylvie KOllEr
Problmes dAmrique latine, N75, Hiver 2009-2010

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LOR DES MIGRANTS : RETRAITE (1942-1964)

Rsums

ET DIGNIT POUR lES VTRANS DES ACCORDS BRACEROS

Entre1942 et1964, environ 4,5millions de contrats ont t signs entre employeurs, journaliers agricoles principalement et travailleurs du chemin de fer sous lgide des gouvernements fdraux des tats-Unis et du Mexique et dans le cadre juridique des accords braceros. En change de sa force travail et du salaire peru, la main-duvre cotisait hauteur de 10% de son salaire pour un fonds de retraite. De nos jours tant du ct mexicain quamricain, cest--dire, dans les milieux bancaires et politiques des deux pays, personne nest en mesure de dire avec prcision o on trouve cet argent et quels sont les intrts gnrs, travers le circuit nancier par lequel il est pass. Au l du temps, le fonds de retraite des migrants est devenu un trsor dissimul quelque part. Toutefois, au dbut des annes 2000, plusieurs organisations de ex-braceros ont commenc se mobiliser tant au Mexique quaux USA, pour rclamer le montant correspondant ce fonds de retraite et le faire valoir les droits sociaux des ex-migrants. Par consquent, cet article cherche : 1) rendre compte du mouvement des braceros, sa gnalogie transnationale et sa ralit nationale avec ses effets locaux et 2) interprter ce processus social travers la notion de reconstruction citoyenne de la culture politique et dmocratique mexicaine et dont lpicentre est le problme de la dignit sociale. Philippe ScHaffHaUSEr

LES MARAS OU lA TRANSNATIONAlISATON DES PANDIllAS EN AMRIQUE CENTRAlE


Cet article explore les processus et les consquences de la transnationalisation des pandillas urbaines en Amrique Centrale et au Mexique. Bien que les pandillas transnationales (Mara Salvatrucha et Barrio 18) aient vu le jour aux tats-Unis, les conditions dexclusion dans lesquelles vivent de nombreux jeunes reprsentent le contexte sans lequel il serait impossible de comprendre lmergence et le pouvoir dattraction de ces groupes en tant qulites de la rue dans la rgion centramricaine. Lauteur propose que les rponses dominante rpressive ( mano dura ou main de fer) auxquelles font appel les autorits politiques nationales peuvent renforcer la cohsion et lorganisation criminelle des pandillas, car elles oublient justement ce contexte. partir de la situation actuelle, larticle projette des scnarios pour le futur et souligne que lexprience du Nicaragua base sur des interventions policires, essentiellement communautaires, peut aider concevoir des politiques sociales et de scurit intgres plus efcaces pour rduire ces problmes. Wim SaVENIJE

REsMENEs
El
APOYO POlTICO A lA PlANTACIN DE CAF Y lA MIGRACIN INTERNATIONAl EN El ESTADO BRASIlEO DE SO PAUlO

En el siglo XIX, Brasil desarrolla una poltica migratoria que facilite la llegada de trabajadores, sobretodo europeos. Los inmigrantes internacionales llegan en nmeros crecientes de modo que el ujo adquiere los caracteres de una inmigracin maciza. El fenmeno ocurre en el contexto especco del abandono del sistema esclavista y del desarrollo de la latifundio de caf. Su cuadro geogrco es la provincia brasilea de So Paulo. En este texto, estudiamos el papel del poltico en la formacin de una inmigracin de masa, es decir como el proyecto poltico se arraiga en la sociedad de los hacendados de la provincia de So Paulo, como dene la seleccin y recepcin de los migrantes, y cuales son sus impactos en la composicin de los ujos migratorios y la organizacin del espacio del Estado de So Paulo. Suma de elementos que denen el inmigrante y el papel que la sociedad brasilea le da. Sylvain SOUcHaUD

LA NUEVA GRANDE

POlTICA MIGRATORIA EN lA

ARGENTINA:

PARADOJAS DEl PROGRAMA

PATRIA

Este artculo analiza la visin que el Estado argentino, a travs de sus agentes e instituciones, construye sobre las migraciones internacionales y el modo en que interpela a los inmigrantes en la actual coyuntura histrica. Basado en documentos ociales e intervenciones pblicas de funcionarios de gobierno correspondientes al perodo 20002008, el artculo examina primeramente la nueva poltica migratoria cuyos lineamientos comenzarn a esbozarse a principios de la dcada y se consolidarn con la gestin que asume la Direccin Nacional de Migraciones en el perodo 2004-2007. Finalmente, indaga el modo en que el Estado argentino interpela a los inmigrantes a travs del plan nacional de regularizacin migratoria lanzado hacia mediados de la presente dcada. El artculo muestra la centralidad que mantiene la divisin legal/ilegal en el contexto de las reformas estatales enunciadas e implementadas en materia de polticas migratorias en la Argentina actual. Eduardo E. DOMENEcH

ECUADOR, lA POlTICA DE lOS DERECHOS


Ecuador se distingue por ser un nuevo pas de emigracin en Amrica latina. Tambin es un pas de inmigracin. Desde que el presidente Rafael Correa fue elegido en 2008, el gobierno est sentando las bases de una poltica migratoria ambiciosa. En el mbito de los principios, el derecho a la movilidad humana se considera un derecho universal y se deende como tal en el marco internacional. En el mbito poltico, se incita a los migrantes a respaldar la poltica de revolucin ciudadana llevada por el partido mayoritario y el mismo presidente. La nueva Constitucin aprobada en 2008 ha ampliado los derechos cvicos y polticos de los migrantes, dndoles el derecho a votar y a ser representados. La voluntad de reintegrar a los migrantes en la patria a nivel simblico conlleva una estrategia de comunicacin desarrollada por
Problmes dAmrique latine, N75, Hiver 2009-2010

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Resmenes

la Secretara Nacional de Migrantes, cuyo instrumento ms visible es una plataforma digital interactiva. Sylvie KOllEr

El ORO DE lOS MIGRANTES: JUBIlACIN Y DIGNIDAD PARA lOS VETERANOS DE lOS ACUERDOS
BRACEROS

Entre 1942 y 1964 alrededor de 4,5 millones de contratos fueron rmados por empleadores y jornaleros agrcolas principalmente y trabajadores del ferrocarril con el respaldo de los gobiernos federales de EEUU y Mxico, en el marco jurdico de los llamados acuerdos braceros. A cambio de su fuerza trabajo y del salario devengado, la mano de obra abonaba un 10% de su nmina para un fondo de retiro. Hoy da tanto del lado mexicano como norteamericano, esto es, en los medios bancarios y polticos de ambos pases, nadie es capaz de decir con acierto dnde se encuentra ese dinero y cuntos intereses ha generado, a travs del circuito nanciero por el cual circul. Con el paso del tiempo, el fondo de los migrantes se ha convertido en un tesoro ocultado en alguna parte. Sin embargo, a principios de los 2000, varias organizaciones de ex-braceros empezaron a actuar tanto en Mxico como en EEUU, para reclamar el importe correspondiente a este fondo de retiro y hacer valer los derechos sociales de los ex-migrantes. Por tanto este artculo busca: 1) dar cuenta del movimiento de los ex-braceros, su genealoga transnacional y su realidad nacional con sus efectos locales; e 2) interpretar este proceso social a travs de la nocin de re-construccin ciudadana de la cultura poltica y democrtica mexicana cuyo epicentro es el problema de la dignidad social. Philippe ScHaffHaUSEr

LAS MARAS Y lA TRANSNACIONAlIZACIN DE lAS PANDIllAS EN CENTRO-AMRICA


El presente artculo explora el proceso y las consecuencias de la transnacionalizacin de pandillas callejeras en Centroamrica y Mxico. A pesar de que las pandillas transnacionales Mara Salvatrucha y Barrio 18st. tienen sus orgenes en los Estados Unidos, las condiciones excluyentes que rodean a muchos jvenes constituyen el contexto imprescindible para entender el surgimiento y la atraccin de tales agrupaciones como elites callejeras en la regin centroamericana. Tambin argumenta que las respuestas represivas, de mano dura, a las que suelen recurrir las autoridades nacionales, justamente por ignorar ese contexto pueden reforzar la cohesin y organizacin delictiva de tales pandillas. Partiendo de la situacin actual, el artculo esboza algunos posibles desarrollos del fenmeno y enfatiza que la experiencia de Nicaragua de intervenciones policiales con un carcter rmemente comunitario, pueden ayudar a disear polticas sociales y de seguridad integradas para contrarrestar con ms xito las pandillas transnacionales. Wim SaVENIJE

ABsTRACTs
POlITICAl SUPPORT AT THE COFFEE PlANTATION BRAZIlIAN STATE OF SO PAUlO
AND

INTERNATIONAl MIGRATION

IN THE

In the 19th century, Brazil is gradually developing a policy that promotes the migration of workers coming mainly from Europe. The arrival of international immigrants in increasing numbers reached the character of a mass immigration. The phenomenon occurred in the specic context of the abandonment of the slavery system and the development of coffee plantation. Its geographical setting is the province of So Paulo. In this text, we study the rule of the politics in the advent of a mass immigration, how the immigration policy project draws its roots in the society of planters of So Paulo, how it provides for the selection and reception of migrants, its impact on the composition of migration and spatial organization of the State of So Paulo. These are all elements that dene the immigrant and the place that Brazilian society gives him. Sylvain SOUcHaUD

THE NEW IMMIGRATION POlICY GRANDE

IN

ARGENTINA: PARADOXES

OF THE

PROGRAM PATRIA

This article analyzes of the vision that the Argentine State, through its agents and institutions, creates in relation to the international migration and the way in which it interpellates immigrants in the present historical conjuncture. Based on ofcial documents and the government ofcials public interventions corresponding to the period 2000-2008, this article rst examines the new immigration policy and its characteristics, which will become evident at the beginning of the decade and will consolidate with the administration of the National Immigration Agency in the period 2004-2007. Finally, this article discusses the way in which the Argentine State interpellates immigrants through the migration regularization programme launched in the mid of the present decade. This article shows the centre position that supports the legal/illegal division in the context of the state reforms developed in matters of current immigration policies in Argentina. Eduardo E. DOMENEcH

ECUADOR: THE POlITICS OF CIVIC RIGHTS POlICY


Ecuador has recently stood out in Latin America as a country of emigration. But it is also an immigration country. Since President Rafael Correa came to power in 2006, the government has laid down the groundwork for an ambitious migration policy. At the level of principles, the right to free movement has been elevated to that of fundamental right and defended as such on the international stage. At the political level, migrants are invited to adhere to the Citizens Revolution, initiated by the majority party and the president. The 2008 Constitution widened the civic and political rights of migrants, giving them the right to be elected and represented. This political will symbolically to see migrants as remaining an integral part of the nation is reinforced by the strategy of communication adopted by the National Migrants Secretary, whose showcase is an interactive virtual platform.
Problmes dAmrique latine, N75, Hiver 2009-2010

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Abstracts

Sylvie KOllEr

THE GOlD VETERANS

OF

MIGRANTS : RETIREMENT

AND

DIGNITY

FOR

BRACEROS AGREEMENT

Between 1942 and 1964, approximately 4,5 million contracts were signed mainly, between agricultural and eld laborers, and some railroad workers, with the support of the federal governments of the US and Mexico, in the legal framework of the so-called bracero agreements. In exchange for their labor and the wages earned, those workers contributed 10% of their pay to a retirement fund. Today, neither Mexican nor US banking and political authorities can say with certainty where those funds are to be found, or how much interest accrued to them as they traversed nancial circuits. With the passing of time, this migrant retirement fund has become a treasure that is concealed somewhere. However, early in 2000, several ex-bracero organizations began to take action in Mexico and the U.S. to claim the amounts in that fund and assert the social rights of those ex-migrants. This article, then, presents: 1) an account of the ex-bracero movement, its transnational genealogy and national reality and its effects at the local level; and 2) an interpretation of this social process that employs the notion of citizens reconstruction of Mexicos political and democratic culture, the epicenter of which is the issue of social dignity. Philippe ScHaffHaUSEr

THE MARAS AND THE GANGS TRANSNATIONAlIZATION IN CENTRAl AMERICA


The present article explores the process and the consequences of the transnationalization of street gangs in Central America and Mexico. The excluding conditions that mark the daily life of large numbers of youths, both in the United States where these groups originated and in the Central American region, are an essential context for understanding the diffusion and the attraction of these street elites. It also arguments that by ignoring this context, the repressive hard hand politics of national authorities tend to reinforce the cohesion and delinquent character of these gangs. The article sketches some likely future developments of this gang phenomenon and suggests that the experiences in Nicaragua with police community interventions, can help the development of more integrated anti gang policies in the region. Wim SaVENIJE

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B U L L E T I N D A B O N N E M E N T O U D E R A B O N N E M E N T

RECOMMANdATIONs AUX AUTEURs


Le comit de rdaction de la revue est ouvert toute proposition darticle. Les auteurs sont pris de respecter les lignes directrices suivantes quand ils prparent leurs manuscrits:  Les articles ne doivent pas dpasser 40000 signes (notes et espaces compris).  Deux rsums, lun en franais, dune quinzaine de lignes maximum et un autre, en anglais, de la mme importance, doivent tre fournis avec le manuscrit, accompagns de la qualit et des dernires publications de lauteur.  Les auteurs feront parvenir leur article par Internet ladresse suivante: pal@choiseul-editions.com en format MS Word (.doc ou .rtf).  Tous les tableaux, graphiques, diagrammes et cartes doivent porter un titre et tre numrots en consquence. Toutes les gures doivent tre transmises en chiers spars dune rsolution sufsante (idal 300 dpi) et en niveaux de gris. Leurs emplacements doivent tre clairement indiqus dans le texte. Prfrer le plus souvent les notes de bas de page aux notes de n et bibliographie nale. Une attention particulire devra tre porte la ponctuation: guillemets franais, majuscules accentues (tat, partir de, gypte, etc.) et un usage modr des majuscules conformment aux rgles typographiques. Rfrence: Collectif, Lexique des rgles typographiques en usage limprimerie nationale, Imprimerie  Nationale, Paris, 2002. Modles de rfrences bibliographiques:
 ean-Franois Daguzan, Le nuclaire iranien jusquau bout ? , Goconomie, N36, Hiver 2005-2006. J Alain Coldefy, Gopolitique de la mer et actualit des conits maritimes , dans Pascal Lorot et Jean Guellec  (dir.), Plante ocane. Lessentiel de la mer, Choiseul ditions, Paris, 2006, pp.269-280. Pascal Lorot, Le sicle de la Chine, Essai sur la nouvelle puissance chinoise, Choiseul ditions, Paris, 2007.

La rdaction sengage communiquer sa rponse dans les plus brefs dlais. Par ailleurs, elle est susceptible de demander aux auteurs des modications ou des prcisions. Lenvoi dune contribution implique lacceptation par lauteur des conditions de la publication, dans la revue et en ligne, des ditions Choiseul.

Problmes dAmrique latine N 75 Dcembre 2009 ISSN : 0765-1333 Numro CPPAP: 0909K82678 ISBN : 978-2-916722-77-1

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