Rapport Chine

Shanghai et Pkin
Q u e s t i o n s s u r l e s p r at i q u e s c h i n o i s e s d a m n ag e m e n t e t du r b a n i s m e
Juillet 2007 sous la direction de Michel Micheau
MASTER URBANISME DE SCIENCES PO
SOMMAIRE
INTRODUCTION 2 3
1. Des repres pour tenter de comprendre les diffrences 2. Des oprations ou des dmarches significatives
Carnet de visites SHANGHAi PKIN
21 24 40 59 96 115
3. Des pratiques damnagement questionnant le visiteur 4. La fabrication de la ville chinoise contemporaine

Conclusion
Master Urbanisme de Sciences Po
Introduction
La Chine est un choc pour le touriste et encore plus pour lamnageur. Car lampleur des bouleversements conomiques et sociaux est immdiatement perceptible. La forme des villes et leurs pulsations sont les reflets les plus visibles du succs de cette nouvelle Chine. Ce choc produit des ricochets chez le visiteur, chez le !Persan! de notre poque et force la mise distance!: ! Comment est-ce possible!? ! Cela est-il tenable!? ! Dans quelle mesure ce type de dveloppement urbain ouvertement globalis conduit formuler de nouvelles questions sur nos pratiques franaises!? Pour rpondre ces questions, il faudrait crire plusieurs thses, qui seraient probablement dpasses par la vitesse de lvolution chinoise ! Aussi, le prsent document plus modeste, tient dun carnet de voyage nourri de nombreuses lectures et se prsente comme un texte plusieurs mains, un tmoignage raisonn et problmatis denseignants et dtudiants ayant particip au voyage dtudes du Cycle dUrbanisme Sciences Po Shanghai et Pkin en avril 2007, sous la direction de Michel MICHE AU directeur du Cycle. La problmatique est clairement celle de lamnageur et de lurbaniste et est aborde dans les chapitres 3 et 4. Il sagit de comprendre en quoi rside cet tonnement de professionnels (confirms ou en devenir) franais!: quest ce qui singularise la pratique de lamnagement en Chine!? comment se fabrique la mtropole chinoise contemporaine!? comment habite-t-on la ville en Chine!? Les chapitres 1 et 2 tracent quelques repres pralables. Ils comprennent notamment les lments techniques donns par le professeur ZOU Huan de luniversit TsingHua durant son cours douverture en mars 07 et prsentent les principales visites faites durant ce sjour. Ce document a t coordonn et produit par Michel Micheau et Florence Carillon pour les photos et la maquette et la mise en page, avec la collaboration de Patricia Pelloux, Jean Marc Bichat et des tudiants du Master Urbanisme de la promotion 2006-2007. . Ce voyage naurait pas pu voir le jour sans lappui de!: LAmbassade de France Pkin ULI DTZ et Vinci
Quils en soient ici remercis.
1.
Des repres pour tenter de
comprendre les diffrences
I. Lorganisation institutionnelle chinoise

Lorganisation institutionnelle chinoise sappuie sur quatre chelons!: ltat central (Guojia) ! les Provinces (Sheng-ku) ! les District (Xian-shi) ! les Bourgs ou Cantons, ou Quartiers dans une grande ville (Xiang-zheng) Il existe 34 provinces chinoises dont 5 rgions autonomes, 2 rgions administratives spciales et 4 municipalits qui relvent directement du pouvoir central (Pkin, Shanghai, Tianjin et Chongqing). Les autres villes, qui ne relvent pas directement du pouvoir central, sont considres comme des districts et relvent de ladministration de leur province. chelon Entits urbaines Entits Autres entits e rurales! Municipalit 22 provinces, 2 Rgions Autonome 5 r g i o n s Administratives chelon provincial (Pkin, Shanghai, autonomes Spciales (Hong Tianjin, Kong et Macao) Chongqing) Villes Prfectures Prfectures chelon prfectoral prfectorales autonomes Districts Comts ruraux Comts autonomes chelon du comt urbains, villes de niveau du comt Comits de rue Cantons Cantons chelon du bourg (pour les villes), ethniques bourgs chelon du village Comits d e Comits de (pas dadministration) quartier village Limbrication de ces entits est complexe : ainsi, lessentiel du territoire des provinces est aujourdhui divis uniquement en !villes prfectorales!, qui englobent un vaste espace rural et naturel, bien au-del de la ville sige de la prfecture.. La classification comme bourg Ladministration chinoise sorganise de la manire suivante!: Chaque chelon territorial possde les mmes structures thmatiques appeles ministres au niveau de ltat central, services au niveau de la province et bureaux au niveau des districts (et donc des villes ne dpendant pas directement de ltat central). Les ministres, services ou bureaux qui oprent en matire urbaine ont des missions de planification, de conseil et de contrle dans les dimensions suivantes!:
! ! ! !
- dveloppement et rforme locale!: conomie et grands investissements - construction!: urbanisme, architecture et quipement - ressource des terrains!: plan doccupation des sols, matrise et location du foncier - culture et patrimoine!: activits culturelles et protection du patrimoine
Au niveau de ltat central, la politique durbanisme consiste en un contrle strict des dimensions des grandes villes (population suprieure 1 million dhabitants), de dveloppement raisonnable des villes moyennes (entre 200!000 et 500!000 habitants) et de dveloppement actif des petites villes (moins de 200!000 habitants) . Pour contrler et rduire lextension des grandes villes, des villes satellites (villes nouvelles) sont conues et construites. Cette politique, ainsi que toutes les politiques urbaines locales, appuient leur mise en uvre sur la planification. La construction de la ville en Chine se fait schmatiquement par un jeu tripartite dacteurs!: gouvernement, instituts dtude et promoteur. ! le gouvernement, reprsent par la commission ou le bureau de la construction de la ville (selon quelle est ou non rattache directement au pouvoir central) dcide et met en place les politiques urbaines, approuve les schmas directeurs et contrle son application, dlivre les permis de construire et contrle les constructions ! les instituts (instituts dtat ou agences prives) assure les tudes de territoires et labore la planification diffrentes chelles!: schmas directeurs (instituts dtat uniquement), projets urbains et projets architecturaux (instituts dtat ou privs). ! les promoteurs construisent la ville sous laccord et le contrle du gouvernement conformment aux schma et directives labores par les instituts. Ils construisent et vendent. La planification couvre toutes les chelles territoriales ! et sorganise classiquement en: stratgies dorientation dclines en Plans doccupation des sols et schmas directeurs dclins en Plan durbanisme dtaill et projets urbain Ces documents sont commands par le gouvernement, tudis et raliss par les instituts durbanisme ou agences prives (pour les projets urbains et architecturaux seulement) et enfin approuvs par le gouvernement. Les processus administratifs de la construction!sont les suivants : lachat du terrain!: une fois le choix du site pris, en accord avec le bureau de lurbanisme et le bureau des ressources en terrain et le terrain rcupr par ltat, le promoteur achte un droit dutilisation du terrain sous forme de bail de 70 ans (pour des logements) pu de 50 ans (pour des lactivits). Le bail est gr par le bureau des ressources en terrain. Depuis peu, il existe une scurit des biens acquis, compte tenu de la reconductibilit des baux. le foncier fonctionne donc quasi comme un march.
Ltude prliminaire!: une tude de faisabilit et de financement doit tre dpose et approuve par le bureau du dveloppement et de la rforme locale. Lavis du bureau de la protection de lenvironnement est aussi ncessaire depuis 2001. Le permis de construire!: le bureau de lurbanisme tudie et fournit un document davis sur le choix du site, un permis de planification du terrain et un permis de planification dun projet. Enfin le projet doit tre approuv par ce mme bureau qui dlivre le permis de construire. Rception en fin de travaux!: le bureau durbanisme contrle et approuve la conformit avec les rgles durbanisme et le bureau de la construction contrle et approuve la qualit du btiment.
2. La population
Si la Chine connat aujourdhui le plus gros effectif de citadins au monde (avec un peu plus de 300 millions durbains, loin devant lInde et les tats-Unis), elle nen demeure pas moins un pays plutt faiblement urbanis (avec un taux durbanisation autour de 39%). Cela sexplique par le fort contrle des migrations des campagnes vers les villes, pour des raisons politiques, par crainte de pnurie alimentaire dans les villes et surtout par soucis damnagement du territoire et durbanisme. Le relchement de ce contrle depuis les annes 1990 a favoris un fort exode rural, mais aussi des migrants temporaires, qualifis de population flottante, de plus de 130 millions de personnes dont la moiti nest pas officiellement recense. Les petites cits, les gros bourgs et les chefs-lieux de districts connaissent le taux de croissance le plus important. Cette croissance bnficie galement aux mtropoles ctires. 40% de la population se concentre dans des villes de plus dun million dhabitants. La dfinition de la population urbaine1 semble un enjeu politique de taille. Lannuaire statistique national 2003 reconnat que !les statistiques sur la population urbaine et rurale sont compiles en accord avec les rgles de classement statistique de la population urbaine et rurale stipules par le gouvernement qui taient effectives aux diffrents moments ! 2. Le taux durbanisation est, de fait, le fruit dune dcision politique. Il est alors difficile de comprendre la notions durbanisation et sa mesure chiffre. On peut aborder la dfinition statistique de la population chinoise urbaine sous deux angles!: par la dfinition des territoires urbains ou par la dfinition des habitants classifis comme urbains. Aux critres dmographiques et administratifs voqus plus haut sajoute en effet le critre fonctionnel de lenregistrement des personnes comme rurales ou urbaines en fonction de son occupation agricole ou non-agricole. En effet depuis 1955, chaque citoyen chinois reoit, sa naissance, son certificat de rsidence Hukou3. En fonction du bureau denregistrement, il dtermine de manire permanente son statut agricole ou non-agricole (souvent traduits abusivement par rural! ou urbain). Initialement, il fixait les personnes un lieu et une tche. Le hukou toujours en vigueur reflte plus laccs aux prestations urbaines que la localisation gographique ou lactivit relles des habitants. Il est facteur de discriminations fortes. Avec un tampon agricole, les individus ne peuvent avoir accs aux soins urbains, lcole ou au logement. Il cre des citoyens de seconde zone, parfois leur confre une sorte de statut de clandestins au sein de leur propre pays. Il est lorigine dun ddain certain urbains pour les ruraux, au del des ingalits sociales quil produit. En crant une rserve de main duvre Il a une fonction conomique essentielle et permet de contrler lurbanisation en vitant que se forment des bidonvilles aux portes des villes. Il fait lobjet de nombreux dbats de ractions tant chez les tenants dun libralisme que par les plus socialistes qui combattent ces discriminations. Il a t lobjet de rformes successives. Dsormais, il est possible de devenir urbain en remplissant un certain nombre de critres socio conomiques et avec des revenus suffisants pour se loger et se prendre en charge. Mais il est plus facile quavant davoir un hukou pour des petites villes car ce document est gr localement, donc difficile obtenir pour les grandes villes. Il nest pas envisag de le supprimer. Dans un pays ayant une culture de la planification, cest en effet un instrument de puissant rgulation, de contrle social et politique qui permet le maintien des taux de croissance chinois, au service dun gouvernement autoritaire. En consquence, il existe un march noir de ces autorisation. Mesurer lurbanisation chinoise par la proportion entre les populations enregistres comme agricoles et non-agricoles pourrait permettre dviter lcueil de limbrication des territoires dsigns administrativement comme urbains et ruraux Cependant, cette dfinition en apparence fonctionnelle est largement le fruit de dcisions administratives et non fonction de la ralit des occupations. Ainsi Pour limportante !population flottante!!: de nombreux paysans ont migr vers les villes depuis les annes 1980, en thorie de manire temporaire4 mais un
LE HUKOU ET SES EFFETS SOCIAUX

1 2
Voir mmoire DESS de Benoit Bichet 2003 China Statistical Yearbook 2003, compil par le Bureau National des Statistiques de Chine.
Chlo Froissart, Thse de doctorat soutenue au CERI, Quelle citoyennet pour les travailleurs migrants en Rpublique populaire de Chine!? 4 Originellement, lassouplissement ne permettait que les petits emplois de services (boutiques, restaurants) et les emplois temporaires dans la construction. Graduellement, le systme sest assoupli et de nombreuses industries sorties du mode de gestion public emploient des paysans immigrs.
grand nombre dentre eux y rsident et y travaillent depuis plusieurs annes, sans pouvoir changer leur enregistrement rural (cf. plus haut pour des estimations chiffres) Dans les campagnes, un grand nombre de rsidents ne sont pas enregistrs comme agricols leur naissance, en fonction des choix des bureaux locaux denregistrement Cest ainsi que 9% des chinois ne sont pas enregistrs dans leur lieu de rsidence, la proportion atteignant 22 % Shanghai et 31 % Pkin5. Le hukou toujours en vigueur reflte plus laccs aux prestations urbaines que la localisation gographique ou lactivit relles des habitants. Il est facteur de discriminations fortes. Avec un tampon agricole, les individus ne peuvent avoir accs aux soins urbains, lcole ou au logement. Il cre des citoyens de seconde zone, parfois leur confre une sorte de statut de clandestins au sein de leur propre pays. Il est lorigine dun ddain certain urbains pour les ruraux, au del des ingalits sociales quil produit. En crant une rserve de main duvre Il a une fonction conomique essentielle et permet de contrler lurbanisation en vitant que se forment des bidonvilles aux portes des villes. Il fait lobjet de nombreux dbats de ractions tant chez les tenants dun libralisme que par les plus socialistes qui combattent ces discriminations. Il a t lobjet de rformes successives. Dsormais, il est possible de devenir urbain en remplissant un certain nombre de critres socio conomiques et avec des revenus suffisants pour se loger et se prendre en charge. Mais il est plus facile quavant davoir un hukou pour des petites villes car ce document est gr localement, donc difficile obtenir pour les grandes villes. Il nest pas envisag de le supprimer. Dans un pays ayant une culture de la planification, cest en effet un instrument de puissant rgulation, de contrle social et politique qui permet le maintien des taux de croissance chinois, au service dun gouvernement autoritaire. En consquence, il existe un march noir de ces autorisations
China Statistical Yearbook 2003, op. cit.

3. Brve histoire de lurbanisation chinoise rcente

La Chine est un des foyers les plus anciens de lurbanisation et certaines de ses villes ont pu atteindre, aux poques classiques, des tailles considrables6. Cependant la croissance urbaine contemporaine est largement lie lindustrialisation induite par la prsence trangre partir du 19me sicle. Les concessions trangres, comme Shanghai, ont t les laboratoires de la ville moderne en Chine7. Cette concentration nouvelle demplois lis lindustrie naissante et surtout au commerce international, associe aux graves crises sociales et politiques des campagnes, a entran les premires migrations massives vers ces villes dun nouveau type. Cependant, le manque de logement rcurrent et plus gnralement les conditions de vie des migrants chinois contrastent de plus en plus avec celles des trangers et des lites capitalistes locales. Lors de la proclamation de la Rpublique Populaire en 1949, lissue de la seconde guerre mondiale et de la guerre civile, de trs nombreux ruraux ont migr vers la ville pour y chercher une vie meilleure. Les nouvelles autorits communistes cherchent alors contrer cette tendance, pour plusieurs raisons. Dune part, ces migrations massives sont vues comme une source potentielle dinstabilit sociale et donc de menace politique8!: un exode rural rapide sans accroissement parallle de la production agricole conduit un dangereux dsquilibre alimentaire. Par ailleurs, lhistoire propre du communisme chinois explique une posture avant tout idologique!: !les villes modernes et de style occidental notamment les ports ouverts mais de plus en plus lensemble des villes en expansion sont perues comme pervertissant les mes, anti-paysannes et ravages par la corruption, le crime, lhypocrisie, la souffrance, la dpravation et la pollution!9. La politique de contrle et de restriction de la croissance urbaine dans les premires dcennies du rgime cherche donc quilibrer le dveloppement au profit de la paysannerie et du monde rural. Diffrents outils politico-administratifs sont mis en place pour contrler les mouvements migratoires internes10!: mise en place du systme denregistrement individuel (hukou), outil principal du contrle de lurbanisation par les autorits!(voir p.5) conomie planifie organisant strictement lindustrialisation du pays autour de lindustrie lourde et donc les besoins en main-duvre dans les villes limitation et rglementation de la construction et du dveloppement urbain rservs aux seules administrations, entreprises publiques et collectives faiblesse des ressources attribues au dveloppement des services urbains (logement, rseaux, transports), considrs comme improductifs. La politique maoste durbanisation La grande instabilit des politiques du rgime maoste (1949-1978) se reflte galement dans la srie de mesures et contre-mesures relatives au dveloppement urbain de la Chine. Si on assiste une alternance de croissance urbaine force et de restriction radicale de lurbanisation (allant jusqu la dsurbanisation) en fonction des doctrines et politiques en vigueur selon les moments, le principe du contrle des migrations par les autorits nest jamais remis en question. On peut distinguer les grandes phases suivantes!: !La reconstruction des annes 1950 Les campagnes ravages par prs de 40 ans de guerre dversent sur des villes reconstruire un flot de main duvre la recherche de moyens de subsistance. Le rgime communiste est entrain de se mettre en place. Les premires restrictions de lurbanisation Rapidement, les autorits se rendent compte de la situation prcaire de cette urbanisation incontrle et mettent en place les mesures restrictives prsentes plus haut, principalement lobligation denregistrement individuel Hukou. Lurbanisation est largement freine et de nombreuses personnes renvoyes dans leur campagne. !Lidologie de lindustrialisation marche force!: le Grand Bond en Avant Ladoption de la doctrine sovitique dindustrialisation et ses mcanismes de planification, puis la volont de raliser un !Grand Bond en Avant! (1958-1961) en matire de dveloppement conomique entranent une explosion quelque peu i nfonde de la population urbaine. Les petits centres industriels crs en milieu rural, dont la production na que peu de valeur relle, drainent les campagnes alentours.
Cai Fang, !The Restriction of Farmers' Employment in China's Cities: The Policy Origin! in Workshop on Chinas urbanization strategy , Commission dtat au plan et au dveloppement et Banque Mondiale, Pkin, 2000.
10
ChangAn, capitale des Tang, accueille plus de deux millions dhabitants aux VIIme sicle. !Cest le centre dune civilisation cosmopolite o se mlent les influences de lAsie centrale, de lInde et de lIran!. Jacques Gernet Le monde chinois, 1999. 7 Franoise Ged, Shanghai, coll. Portrait de ville, IFA 2000. 8 G. Edward Ebanks et Cheng Chaoze, !China!: a unique urbanization model! in AsiaPacific Population Journal, Vol.5 n3. 9 Murphey, !Shanghai! in The Metropolis Era!: Mega-Cities, ed. Dogan et Kasarda, 1988.
!La raction!: la dsurbanisation et la Rvolution Culturelle Lchec flagrant du Grand Bond en Avant notamment la famine due larrt de la production agricole par de nombreux paysans conduit un nouveau virage radical en matire durbanisation. La campagne et lagriculture redeviennent la priorit du rgime, pour les quinze annes suivantes. Les paysans retournent sur leurs terres. La Rvolution Culturelle idologise encore plus ce retour la campagne. Ce sont cette fois les intellectuels, universitaires et cadres, urbains de longue date, qui sont envoys par millions en rducation chez les paysans. Paralllement, le rgime fait occuper leurs logements par de nouveaux afflux de ruraux. Globalement, cette longue priode de troubles civils voit une rduction en valeur absolue du niveau durbanisation!: les villes se vident ou stagnent. Lidologie est largement centre sur la campagne et la politique du moment passe souvent outre les mcanismes administratifs existants. Le dbut de lre des rformes En 1978, au dbut de la priode des rformes conomiques, le bilan des multiples migrations rurales-urbaines depuis la fin de la guerre (dans les deux sens) est le suivant!: lurbanisation de la Chine reste faible, les migrations sont strictement contrles et rsultent toujours de choix politiques et idologiques. Au cours des annes 1980, le gouvernement tolre puis autorise la migration vers les villes, condition de pouvoir assurer seul son logement et sa nourriture et de noccuper que des postes temporaires (construction) ou de la petite conomie urbaine (restaurants, choppes de rue). Au cours des annes 1980 et 1990, le flux de migrants prends une trs grande ampleur!: cette !population flottante!, tolre mais non intgre, pouvait atteindre 200 millions de personnes entre 1982 et 200011 Dautres estimations vont plus loin encore!: 350 450 millions de personnes en 199712
Daprs le quotidien China Information Daily , cit par la section conomique de lambassade amricaine Pkin. http://www.usembassy-china.org.cn/econ/index.html
11
Weggel Oskar, Alltag in China, Hamburg Institut fr Asienkunde, 1997. Cit par Feiner, Mi et Schmid, !Meeting the challenge of future urbanization!, DISP n145, 2001.
12
4. Enjeux fonciers et extension urbaine en Chine

La Chine a vu rcemment merger un march foncier grce une srie de rformes dans les annes 1990. Elle est ainsi passe dun rgime foncier socialiste un march foncier, mme si ltat demeure propritaire de la terre. Ces rformes ont permis un dveloppement urbain trs rapide depuis la fin des annes 1970. Dans le respect des valeurs socialistes, ltat a conserv la proprit des sols en milieu urbain et a mis des droits dusage du sol. Le systme foncier sest construit autour de deux modes dappropriation de droits, lun hrit du systme administratif, lautre correspondant celui dune conomie de march. Cela a cr des rentes captes par les pouvoirs locaux. Ces administrations locales cumulent pouvoirs conomique et politique. Lurbanisation des terres arables est au cur de cette dynamique de !localisme! et on assiste une forte extension urbaine et une perte de terres arables qui conduit des rvoltes paysannes. foncier permettait dinciter les entreprises et les institutions utiliser plus efficacement leur terrain. Cette mesure paraissait aussi plus juste pour les entreprises commerciales. Enfin, laccueil dentreprises trangres sur le territoire ncessitait des rformes.
LES RFORMES
Les rformes ont t lances partir du milieu des annes 1980. Pour ne pas crer dagitation politique. Ltat a conserv la proprit du sol, seuls les droits dusage ont t soumis au march. Ces rformes ont statu sur la taxation du sol urbain, la concession et le transfert des droits dusage. !1982!: Shenzhen exprimente la taxation de lusage du sol pour les entreprises capitaux trangers. !1984!: Lintroduction dun droit foncier est tendue 118 autres villes. Cette rforme casse le principe de la gratuit dusage du sol urbain et instaure lide dune diffrence de prix du sol en fonction de la situation au sein de lagglomration. 1988!: Larticle 10 de la Constitution !Aucune organisation ou individu ne peut semparer, acheter, cder, louer le sol ou raliser un quelconque transfert illgal du sol! est amend. La clause !les droits dusage du sol peuvent tre transfrs conformment la loi! est ajoute. Linstauration de cette loi marque la fin de lusage gratuit du sol en Chine. 1990!: Le Conseil dtat publie lordonnance de Concession et de Transfert des Droits dusage des sols de proprit dtat. Cette ordonnance annonce que les droits dusage des sols peuvent tre concds ou transfrs de gr gr, aux enchres ou par appel doffres. la proprit du sol reste tatique et ltat est le seul pouvoir acqurir des terres rurales appartenant aux collectivits. Les investisseurs trangers peuvent acheter des droits dusage la municipalit. Les baux sont dfinis 70 ans pour le rsidentiel, 40 ans pour le commercial, le tourisme, les loisirs et 50 ans pour tous les autres usages. 1992!: Des rglementations concernant des droits dusage des sols allous administrativement apparaissent pour permettre le re-dveloppement urbain. 1994!: La premire Loi dAdministration de lImmobilier Urbain consolide les rglementations en vigueur . 2002!: Les transferts de gr gr de droits dusage possds par des entreprises publiques sont interdits. Tous les transferts pour le dveloppement immobilier doivent tre publics et suivre les procdures de mise aux enchres ou dappel doffre. mettent conjointement un dcret mettant fin toute ngociation prive dans les procdures de cession de droits dusage.
LHRITAGE COMMUNISTE
Sous lre communiste, la proprit foncire et immobilire prive a t progressivement supprime au profit dun monopole quasi total de ltat. Selon la Constitution chinoise de 1954, le sol appartient au peuple chinois. Dans les faits, il est proprit de ltat qui en assure ladministration tant au plan national que local, par dlgation ses institutions reprsentatives. En milieu rural, le sol appartenait aux communes depuis 1958. Lallocation de terrains se faisait de manire administrative et aucun profit ni activit conomique ne pouvaient tre raliss. Lunit de travail utilisatrice du sol navait payer quune taxe de rquisition pour dvelopper des terrains ruraux pour une utilisation urbaine et une taxe dimplantation pour lutilisation de terrains urbains. Le systme socialiste fonctionnait ainsi selon trois principes!: ! absence de valeur foncire ! aucune dure de bail prvue ! aucune transaction autorise Depuis le dbut des annes 1980, la valorisation du terrain en milieu urbain paraissait de plus en plus ncessaire. Le systme dallocation administrative des terrains prsente, de nombreux inconvnients!: Le systme de gratuit des sols ne permet pas de dgager des fonds publics pour financer des infrastructures de rseau. Enfin, la rigidit de la procdure bureaucratique dallocation des terrains empche de rpondre des changements conomiques, sociaux et technologiques rapides. La location du sol tait une possibilit de lever des fonds pour construire des infrastructures et des logements, de mme quun impt
10
LA RQUISITION DES TERRES RURALES

Deux modes de rquisition des terres arables sont utiliss. !Le premier consiste en la rquisition par allocation administrative. Une unit de travail soumet une demande de rquisition au gouvernement local. En cas dapprobation, lunit de travail doit payer les frais de compensation auprs des collectivits utilisatrices des terrains. Les entreprises titulaires du droit des sols ne peuvent le revendre dautres utilisateurs finaux. !Le second mode est une rquisition pour concession. Le gouvernement local achte des terrains des collectivits rurales en les ddommageant en fonction de leur productivit agricole. Il peut ensuite raliser un dveloppement complet du terrain. Plus de la moiti des terrains dvelopps dans les villes chinoises se font par un dveloppement complet notamment pour les grands ensembles rsidentiels.
Ainsi, en zone suburbaine, les collectivits rurales peuvent tirer plus de bnfices dune location illgale que dune expropriation. ! Enfin, certains projets sont accepts par une instance non comptente en la matire. Cette situation est aggrave par un rel manque de coordination entre les diffrents bureaux impliqus dans la procdure administrative concernant les projets de dveloppement urbain. Ce march noir alimente une corruption qui sinscrit la fois dans une dmarche dinfractions la loi et aussi dans un intrt plus collectif. Ce type de pratique consiste contrecarrer la libralisation de lconomie chinoise qui ravage les structures hrites de lconomie planifie. Le march foncier, travers le march noir, est alors un levier important pour favoriser certaines organisations par rapport dautres. Les gouvernements locaux sont donc trs souvent complices de lutilisation illgale du sol. Depuis quelques annes, lconomique et le politique se sont restructurs autour de la !coalition pour la croissance locale!, cest--dire le!!localisme! favoris par la dcentralisation fiscale.
LE MARCH DCHANGE DES DROITS DUSAGE DU SOL URBAIN!:

a ) L E M A RC H L G A L Depuis lOrdonnance de 1990 et la loi dadministration de limmobilier urbain promulgue en 1994, les droits dusage des sols peuvent tre transfrs, lous et hypothqus par les utilisateurs finaux du sol. Ce march de droits est galement un indicateur de la perce du march dans lconomie planifie. Son volume a cr trs fortement au cours des annes 1990 (multipli par 3 de 1993 1998) en termes de transactions et de surface change (multiplie par 10). b ) L E M A RC H N O I R E T L A C O R RU P T I O N ! : Les formes dacquisition du sol et de transaction attisent les comportements de recherche de rente de la part des diffrents acteurs!: ceux qui disposent de terrains et ceux qui souhaitent en disposer, les promoteurs et les membres de lappareil institutionnel. Un march noir sest donc paralllement mis en place. Celui-ci est trs rpandu dans le sens o, au niveau national, un tiers des terrains sont occups illgalement. Ce processus peut revtir 3 formes. ! La premire consiste en un changement dutilisation, transfert de droits, locations ou hypothques illgales. Dans ce cas, lacqureur ou le locataire ne dispose nanmoins daucun droit dusage. ! Ensuite, certains dveloppements de terrains se font sans permis damnagement ou de construction, ou ne respectent pas les engagements fixs.
LE LOCALISME ET LE DVELOPPEMENT URBAIN

Depuis le dbut des rformes, sest en effet dvelopp un tat local qui mne les politiques de dveloppement sur son territoire. Il dveloppe des activits de march. Le !localisme! se dveloppe lencontre de la mise en place dun march national unifi au profit du dveloppement local. Les localits se placent en comptition pour recevoir les investissements en proposant des mesures fiscales avantageuses et en mettant en place un protectionnisme commercial local. Les dcideurs publics ont concd des baux des prix trs avantageux pour les entreprises locales ou pour attirer les entreprises trangres. Une concurrence entre les diffrentes localits sest mise en place pour attirer des capitaux au dtriment des terres agricoles. La terre est une des principales sources de financement des villes. Les profits raliss par la rquisition de terrains agricoles et la reconversion en terrains commerciaux reprsentent 25 30 % des revenus des municipalits et peuvent mme atteindre 70 %. Depuis 1987, la terre constitue un mode de financement du dveloppement urbain et les revenus de la terre ont dcupl de 1988 1993. Lacclration du nombre de terrains vendus a donc permis le financement dinfrastructures urbaines et la construction de logements. Le dveloppement urbain sest ainsi acclr, avec une densification accrue due linflation du prix du foncier.
11
LA DIFFICILE MATRISE DE LURBANISATION DES TERRES ARABLES!:

La conservation des terres arables reprsente pour la Chine un enjeu stratgique. En effet la diminution des capacits de production agricole peut mettre en pril lindpendance alimentaire du pays. En 1997, le gouvernement a gel pour un an la transformation de terres agricoles en terres non agricoles afin de se donner du temps pour transformer la lgislation. Il est devenu obligatoire de recrer la mme surface de terre cultivable ailleurs dans la circonscription. En 1998, la loi foncire supprime les cinq chelons administratifs tablis dans le domaine de la gestion des sols pour la confier au pouvoir central. Depuis, seuls les gouvernements provinciaux et le Conseil dtat peuvent statuer sur la rquisition des sols. De plus, pour prserver les terres cultives et la production agricole, les gouvernements doivent dsigner au moins 80 % des terres cultives comme !terres agricoles de base! ddies la production agricole. Les autorits centrales ont galement cr une nouvelle taxe pour limiter la construction sur les terres agricoles dont un tiers doit revenir au gouvernement central. priori, cette loi na pas apport de rsultats significatifs. Entre 2000 et 2004, la superficie des zones urbanises au niveau national a cr de 35,5%. Le localisme persiste face au contrle du gouvernement central et menace le potentiel agricole chinois.
LES MEUTES PAYSANNES!:

Les meutes relatives aux expropriations sont de plus en plus nombreuses depuis les annes 1990, les paysans se plaignant des trs faibles compensations reues, quand ils les reoivent. Lexpropriation reprsente 23% des !incidents de masse! Guangzhou sur la priode 2003-2004 et 61% Chengdu entre 2001 et 2003. Il peut sagir de grves, de manifestations, de blocages de voies de communications, de squestrations de dirigeants etc. En 2005, Dongzhou, dans la province du Guangdong, la police militaire chinoise a tir sur des manifestants qui se plaignaient de ne pas avoir reu les 1000 Yuans par mu ! (0,6 ha) promis en compensation lors de la concession dune centaine dhectares en 199313.
13
Cette fusillade a caus 3 morts, officiellement.
12
3. Pense chinoise traditionnelle et hritage architectural urbain

La Chine est le berceau de deux grandes penses traditionnelles qui ont imprgn depuis des sicles lensemble de sa culture. Le taosme est n au VIme sicle avant JC et est nonc par le philosophe Laozi dans le Daodejing (livre de la voie et de la vertu). Pour sa part le confucianisme fut thoris par un homme politique, Confucius (Kong Fuzi), au Vme sicle avant JC. Ces deux courants de penses sont la fois opposs et complmentaires rpondant une lgende chinoise qui veut quau commencement, le Dieu Suprme ait envoy deux forces opposes le Yin et le Yang se partager le contrle de lunivers. Laozi tout comme Confucius a cherch un principe dunit vitale permettant de rgler les comportements humains pour atteindre lharmonie sociale des moments tumultueux de lhistoire de Chine. Le taosme sappuie sur les notions dindividualisme, de libert et dharmonie avec la nature. Selon les prceptes taostes, rien nest fix et dcid jamais. Le confucianisme, au contraire, est une philosophie de la morale et de lordre. Elle prne le respect de la discipline et de la hirarchie. Ainsi, parmi les principes fondamentaux de la philosophie confucenne figurent la fidlit, la pit filiale, la droiture, la soumission absolue du domestique au matre, de lenfant au pre, de la femme au mari mais aussi la bienveillance, la sagesse et la foi. Le confucianisme fut lev au rang de religion! officielle sous la dynastie des Han par lempereur Han Wudi qui rgna de 149 87 av JC. Les valeurs du confucianisme imprgnent progressivement le quotidien, le mode de pense et les coutumes du peuple chinois jusque dans lurbanisme et larchitecture, de lhabitation traditionnelle la monumentale Cit Interdite.
LES MAISONS TRADITIONNELLES

Larchitecture des maisons traditionnelles chinoises est largement imprgne de la pense confucenne. Ces maisons cours carres sont faites pour tre vue de lintrieur. De la rue on ne peroit que des murs aveugles. Mme au travers des portes dentre, la vue est bouche par des murs esprit, crans dresss pour barrer le passage aux mauvais esprits qui ne peuvent bouger quen ligne droite. Les maisons avec cours sont les expressions matrielles de lidologie confucenne et de son sens de la hirarchie et de lordre. Le centre, le nord, louest et lavant de la maison sont considrs comme suprieurs et les cts, le sud, larrire et lest comme infrieur. Laile nord est la plus souhaitable car elle fait face au sud et reoit le plus de lumire du soleil. La chambre centrale de laile nord, en tant que pice la mieux localise, fait office de salle de rception ou de salle des anctres. Les chambres est de laile nord de la maison sont occupes par les grands-parents et celles de louest, par le chef de famille. Les gnrations les plus jeunes logent dans les ailes est et ouest. Le fils an et sa famille vive dans laile est et le cadet et sa famille dans laile ouest. Laile sud abrite les chambres damis, les salles dtudes, les cuisines et les rserves. Les femmes ne sont pas autorises quitter la cour centrale et les invits nont pas la permission dy entrer. Les fentres des chambres donnent toutes sur la cour centrale. La vie lintrieur de la cour est un monde ferm qui souligne la diffrence de statut entre les jeunes et vieilles gnrations, les fils ans et cadets, les hommes et les femmes.
13
LES PRINCIPES DU TAOSME

Ces logements incarnent pleinement lorganisation patriarcale et hirarchique de la socit confucenne. Conformment au principe dquilibre entre le Yin et le Yang les maisons traditionnelles sont par ailleurs rgies par les principes du taosme. Ainsi, lorsquon doit dcider du lieu o sera bti une maison, il faut compter sur 24 points cardinaux. Les gomanciens interprtent les forces locales de chance ou de malchance par le biais du feng shui, littralement vent et eau. Sciences ancestrale, le feng shui dicte non seulement le choix du site en relation avec les collines, les routes et les cours deau mais aussi la position des portes, la relation des pts de maisons lintrieur dun ensemble et mme le nombre de pices lintrieur de la maison. Il est par exemple nfaste davoir 3, 4 ou 8 chambres. Cest sans doute grce lalliance de ces deux courants de penses complmentaires, taosme et confucianisme, que le tissu urbain traditionnel chinois dgage une si grande impression dharmonie densemble.
modernit. La transformation des villes ne devrait plus tre uniquement base sur des tudes et des concepts rationnels mais tenir compte des motions et des sensations ressentis par les citadins eux-mmes. Que les urbanistes occidentaux, mais aussi chinois, adoptent une thique orientale dfinie comme la recherche dharmonie entre lhomme et la nature savrerait sans doute tre une action bnfique pour la protection de la plante, lheure o la quasi moiti de la population mondiale vit en ville.
do la Voie , calligraphi en style xingshu criture cursive!
LES JARDINS CHINOIS

Ils sont le paroxysme de lharmonie retrouve entre lhomme et la nature telle que le prconise la pense taoste. Alors que les maisons traditionnelles confucennes sont gomtriques et formelles, le jardin est libre. Il est une version miniature de la nature avec ses montagnes rduites ltat de rochers, ses forts de plantes et de mousses, ses ocans et ses rivires devenues des mares et ruisseaux. Il ny a pas de lignes droites de manire tromper les mauvais esprits. Le jardin reflte le souci taoste dune vie de sensation et dintuition. Cest un rejet du rationalisme, de lordre et de la symtrie en faveur de la libert et de la contemplation. Dans son livre paru en 2004!: Lenseignement de la Chine, le Tao de la ville Carl Fingerhurth, architecte allemand, explique en quoi les urbanistes occidentaux devraient sinspirer de la pense taoste pour apprhender la ville de laprs
14
4. La puissance de la transformation de la socit chinoise et quelques effets significatifs sur la ville

sont des indicateurs majeurs dune transformation de la socit vers une plus grande reconnaissance de lindividu. Toutefois cette individualisation est considrer au regard de la ! question dmographique ! chinoise : 1,4 milliard dhabitants sont prvus en 2010. Un ensemble de problmes sociaux sont lis ces projections!: le vieillissement de la population et la question des retraites, le dficit de femmes, lemploi dans les campagnes, les migrations intrieures et les 12 millions de chmeurs urbains officiellement recenss... La croissance conomique tire la socit vers le haut par la consommation et le parti considre que les problmes sociaux seront rsorbs travers laccs des plus pauvres la consommation. Mais la ralit des villes rvle lampleur des disparits entre une nouvelle bourgeoisie qui bnficie des retombes de la croissance conomique et la grande majorit de la population qui reste en dehors. Le permis de rsidence, le hakou , remis en vigueur en 1949, permettant de contrler la croissance urbaine a cr une citoyennet deux vitesses entre les rsidents officiels et les !populations flottantes!, qui tout accs aux services sociaux est dni. Le changement de dfinition de la socit dont nous venons de tirer les grands traits a des consquences importantes dans le domaine de lurbanisme et de lamnagement du territoire. On assiste une vritable rvolution urbaine, en partie alimente par un exode rural massif, avec un rythme de construction sans prcdent. Les villes sont en chantier de jour comme de nuit et se dveloppent une vitesse fulgurante!: 90% des grues du monde se trouvent actuellement en Chine et 50% Pkin!! Cette industrialisation rapide entrane une importante dtrioration de lenvironnement, qui revt plusieurs formes!: dsertification au nord et au nordouest, manque deau dans la moiti nord, pollution des cours deau et de latmosphre, augmentation des missions de gaz nocifs... Selon certaines tudes, au rythme actuel, laugmentation des gaz effet de serre mis par la Chine quivaudra celle de lensemble des pays industrialiss entre 2000 et 2030. Un double systme se met en place. Le premier consiste conserver lgalement hors des villes la !population flottante!. Le second consiste dvelopper lurbanisation intermdiaire entre les villes en drainant une partie des lites
LES TRANSFORMATIONS DE LA SOCIET CHINOISE!: ENTRE DYNAMISME ET PESANTEUR

Durant la priode maoste, de 1949 1979, la ville tait un lieu dont il fallait se mfier, un lieu de consommation transformer en lieu de production. Aujourdhui, la ville est la vitrine de la croissance conomique vertigineuse. Lors du XVIme congrs du PCC en 2002, lobjectif dun quadruplement du PIB dici 2020 a t annonc. Ce pari correspond au taux annuel moyen de croissance de lconomie, autour de 9%. Il semble donc tenable aujourdhui. La situation est diffrente au plan politique. Les dirigeants chinois font reposer leur marche vers la modernisation sur trois pieds!: un systme politique parti unique, une croissance conomique forte et continue et une stabilit sociale. Les mgalopoles chinoises mondialises illustrent la puissance de la transformation conomique et sociale de la socit, contrastant avec un systme politique peu volutif. Le droit reste subordonn la politique du parti, un parti de plus en plus gestionnaire et min par laffairisme, entranant une corruption dont la presse internationale se fait rgulirement lcho. En parallle de ce dynamisme de lconomie chinoise, les chinois se rapproprient une vie prive depuis les annes 80. On assiste ainsi une individualisation croissante de la socit!et le modle de la famille classique saffaiblit. Les agences matrimoniales, dans les grandes villes, rencontrent un succs croissant du la difficult nouvelle rencontrer un conjoint, difficult lie la disparition du mode de vie communautaire. On note une lgre progression des mouvements religieux, qui serait due une perte de repres et didentification suite la dsaffection pour la pense chinoise traditionnelle. Lavnement du tourisme de masse et lextension de la production automobile attestent de linfluence croissante du mode de vie occidental. Lentre de la proprit prive dans la constitution chinoise, lissue de lAssemble nationale populaire en mars 2005, ainsi que la loi sur la proprit prive vote en 2007,
15
locales slectionnes par la russite. Lurbanisation gnralise va ainsi de pair avec la monte en puissance dune classe moyenne. Lurbanisation et lmergence dune classe moyenne seront-ils les ferments dun autre type de dmocratie!? Laccentuation de la sgrgation spatiale, lextension de la ville, le rle des acteurs privs dans la production de la ville et la notion de protection du patrimoine sont des exemples significatifs des incidences de la transformation de la socit sur la ville.
moyen dexprimer la rupture avec une forme dhabitat associe la priode maoste. Dautre part ces programmes contribuent uniformiser les paysages urbains, puisquils sont reproduits sur lensemble du territoire des grandes mtropoles. Ce sont des immeubles qui se veulent modernes et prsentent souvent une rfrence larchitecture orientale ou chinoise, mais sous la forme dornements plaqus sur les btiments et dpourvus de fonction relle, oscillant stylistiquement entre le kitsch et le postmoderne dans un certain nombre de cas.
UNE SGREGATION SOCIALE ET SPATIALE FORTE

Limportance des disparits sociales en Chine a des consquences sur lorganisation spatiale de la ville. Des schmas directeurs rpondent aux dfis de la transformation des mtropoles et permettent une adaptation de la ville aux normes de la vie moderne et aux aspirations de la classe moyenne. Le logement est progressivement privatis, les centres-villes se dpeuplent et les quartiers se spcialisent. Les programmes de rsidences fermes se dveloppent, en direction de la nouvelle bourgeoisie, ou des ouvriers chasss du centre-ville Des auteurs voquent ce sujet lventualit dune surproduction!dune catgorie de logements!: en effet en 2003, 80% des logements produits Pkin ntaient accessibles quaux personnes aiss, c'est--dire 10% de la population14 Ces nombreuses rsidences modernes avec tours de grande hauteur couvrent des lots entiers et ne sont accessibles quaux rsidents. Elles prsentent un dispositif de scurit classique sur le modle des gated communities!: garde lentre, vido surveillance, grilles de grande hauteur autour de la rsidence... Dans certains quartiers nouveaux15, Ces espaces rsidentiels sont de vritables !macro-lots! dun seul tenant. Ces rsidences privatisent ainsi des morceaux de ville!entiers, caractriss par une absence de mixit fonctionnelle et sociale. De plus ces oprations interviennent dans quartiers non relis aux modes de transports publics, entranant ainsi des difficults de dplacement pour les habitants. Habiter ces rsidences signifie laccession un meilleur niveau de vie, cest un signe de russite sociale Les habitants manifestent ainsi leur appartenance une partie de la population plutt favorise. Il semble galement qu ce soit un
14 15
DES VILLES AUX LIMITES SANS CESSE REPOUSSES

Actuellement, les rformes chinoises replacent les villes au cur des stratgies de dveloppement. Les autorits centrales, les pouvoirs municipaux et les amnageurs urbains se lancent dans linternationalisation des grandes mtropoles. La mtropolisation est perue comme le corollaire de linsertion de la Chine dans la mondialisation. Lexemple de Shanghai est intressant ce titre. Grce plusieurs modifications de primtre de 1949 1958, la ville a accru sa surface de 10%. Ses douze arrondissements urbains abritent 6,9 millions dhabitants sur 351 km2 et ses dix districts de banlieue 5,2 millions dhabitants sur 5 788 km2, soit un total de 13,37 millions dhabitants sur 6000 km2 en 2000. Les 6 priphriques successifs de Pkin tmoignent de lextension progressive de la ville qui repousse ses limites. Les habitants expulss du centre-ville sont aujourdhui relogs dans de nouvelles cits-dortoir situes entre le 5me et le 6me priphrique Des villes sont cres ex-nihilo en Chine, avant toute rflexion sur la programmation des quipements ou les entreprises et emplois potentiels de ces zones16 Lurbanisation du pays et lextension des villes sont lies la dmographie chinoise ainsi qu lexode rural massif de populations la recherche demploi. Elle suppose en tout cas une rflexion sur ltalement urbain!et la densit, audel du sens associ ces problmatiques en France!: quelle taille-limite acceptable pour une ville, quel mode de vie pour les habitants, quelles pratiques!? Shanghai, 9 villes nouvelles ont t!programmes en 2000!dans une volont de rquilibrage.
Voir Le Monde Cf. visite de Huilong Guan, nouveau quartier dhabitat au nord de Pkin.
16
Voir visite agence Arte Charpentier
16
UN RLE MAJEUR DES PROMOTEURS PRIVS DANS LA PRODUCTION DE LA VILLE

La classe dirigeante chinoise est largement domine par le parti communiste 69 millions de membres en 2004 largie rcemment aux entrepreneurs privs, pour viter quils ne constituent lextrieur du Parti un ple pouvant devenir contestataire. Certains promoteurs font partie de cette oligarchie qui entretient un rseau puissant. Avec louverture conomique, le contrle de ltat se desserre et les acteurs urbains se diversifient. La recherche de financement exacerbe la concurrence entre les promoteurs immobiliers. Pkin, la hauteur lgale des constructions de 30 mtres est dpasse, les populations modestes du centre ville sont dplaces en priphrie et sont ddommages entre 700 et 1000 euros le m2 de terrain alors que dans le CBD, le prix du m2 de plancher est de 2000 euros. Le patrimoine est de plus en plus considr pour sa valeur marchande. Les projets et les ensembles immobiliers semblent natre uniquement dopportunits financires pour les promoteurs, sans rfrence une utilit publique ou autre intrt gnral Le fait que la proprit demeure publique semble avoir peu de consquences en termes de stratgie urbaine et foncire. On pourrait penser que le gouvernement chinois utilise la proprit publique des sols comme outil de ngociation avec les acteurs privs, particuliers ou promoteurs. La ralit semble tout autre. Certains analystes parlent mme de !dilapidation! des terres, en rfrence au fait que la plus value ralise sur les terrains semble profiter uniquement aux promoteurs. La cession des terrains par le gouvernement ne profite pas lensemble de la population, alors mme que la proprit des sols est publique!: pas de systme de participations, de financement des quipements part ventuellement de manire tacite... Petit petit, les collectivits abandonnent ainsi aux promoteurs un puissant levier de ngociation, mais galement dimportantes ressources potentielles. Avec la possibilit de vendre en 1996, beaucoup de collectivits ont saisi lopportunit et la cession a sans doute eu lieu rapidement et certains sinquitent ds aujourdhui pour ltat des finances locales venir.
LA RELATIVITE DE LA NOTION DE PROTECTION DU PATRIMOINE ET LA TRANSFORMATION DES!HUTONGS! PKIN

Lhabitat traditionnel chinois est victime de la pression foncire et des quartiers entiers disparaissent sous le coup des bulldozers. Le cas de Pkin est frappant!:
la quasi-totalit du Pkin ancien est dj rase ou en passe de ltre et de nombreux quartiers ont disparu17. Le phnomne sest systmatis depuis 2000 et a t acclr avec le choix de Pkin pour les prochains JO de 2008!: destruction de la ville chinoise, dune grande partie de la ville tartare, ou pour raliser de grands quipements comme le grand thtre de larchitecte Paul Andreu. La prise de conscience de la valeur patrimoniale des ensembles de hutongs traditionnels sest faite tardivement et ceux qui restent ont un fort potentiel conomique, dans le cadre doprations immobilires ou du dveloppement du tourisme. 25 quartiers faisaient partie de la politique de sauvegarde des quartiers anciens applique ingalement. Les oprations de rhabilitation sont souvent des copies de lancien, dcor dsormais pour un spectacle touristique et le divertissement. Des hommes vlo proposent des visites de hutongs, qui feront peut tre bientt partie des hits ! du tourisme chinois. Quelques ensembles traditionnels sont protgs selon le national heritage, avec toute la relativit de cette protection. En effet la protection national heritage building ninterdit pas la dmolition. Il ny a pas de principe de permanence, le paysage est mouvant. En plus de cette amorce de prise en compte des hutongs comme un facteur de dveloppement du tourisme, on trouve aussi des oprations immobilires de rhabilitation, ou plus prcisment de dmolitionreconstruction. Dans lopration de Xintiandi, les immeubles ont ainsi t compltement reconstruits et seule une maison a t conserve pour devenir le muse de Xintiandi et dans laquelle ont t runis mobilier, objets dart dpoque. Cette politique a cr une nouvelle classe de propritaires qui investissent les quartiers traditionnels et achtent prix dor les pastiches de hutongs. Au nord des lacs18, ces nouvelles !anciennes! habitations sont vendues autour de 3.600 euros le m2. Il y a 10 ans elles valaient 1000 yuans. Nouveaux riches et touristes sont ainsi devenus les principaux usagers des centres des villes. Cette proccupation pour le tissu traditionnel ne saccompagne pas du maintien des populations en place mais seulement, progressivement, de leur indemnisation. Ces destructions entranent un changement radical de leur mode de vie et un dplacement important, plusieurs dizaines de kilomtres19. Ce sont des oprations prives de promotion qui toutes prsentent un intrt commercial et financier et non une volont de sauvegarde du patrimoine. En parallle ces destructions, on a assist la construction de vritables monuments la modernit, associs des grands noms de larchitecture internationale, tmoignage de la volont douverture.
17
Voir Le Monde!: !De lancien Pkin fait table rase!, 19/10/2002 et plus rcemment encore !Dun quartier, Pkin fait table rase!, 22/12/2006 propos de lopration de transformation du quartier Qianmen au sud de la capitale. 18 Visite de hutongs autour de Schichahai. 19 !Au ban de la mmoire!: Pkin, lexil au-del du troisime priph!. Go n131, Novembre 2006, pp.130-142.
17
D A N S L E S I N T E RS T I C E S , L A V I E C H I N O I S E S E M A I N T I E N T . Au pied des tours, dans les quartiers en destruction, la vie chinoise est toujours bien prsente. Effervescence, petits marchands, commerce ambulant, restauration dans la rue, mtiers disparus en occident, sourires
CONCLUSION!: RLE DE LTAT ET DVELOPPEMENT URBAIN DURABLE

Lurgence des travaux et la volont farouche de modernisation semble laisser peu de place la rflexion sur la spcificit et lauthenticit de la ville chinoise. Limpact social des relogements en priphrie semble peu pris en compte. Ltat, intervenu pour encadrer lurbanisation, voit son rle reculer au profit du secteur priv ou des oprations mixtes public-priv qui privilgient les lotissements pavillonnaires ou les immeubles bien situs. Pourtant, lenjeu majeur de dveloppement durable ne pourra tre relev sans une implication forte de ltat
18
5. Les 130 millions de migrants de lintrieur ! : un enjeu urbain et conomique de grande ampleur.
On les voit partout!: ouvriers sur les chantiers du btiment, chauffeurs de taxi, chiffonniers, vendeurs ambulants La Chine compte 130 millions de migrants intrieurs20 selon les statistiques officielles, soit 10% de la population. Pour la plupart ils sont issus des provinces rurales du centre du pays et viennent chercher dans les rgions ctires un travail et un salaire suprieur. Lexistence dune telle population profite lconomie chinoise en fournissant aux entreprises manufacturires et aux villes du littoral en pleine explosion dmographique de la main duvre en grande quantit et bas cot. En cela la question des mingongs travailleurs-paysans a un impact sur toutes les problmatiques de la Chine daujourdhui ! : dveloppement conomique, urbanisation galopante, liberts individuelles et amnagement du territoire. Louverture au monde capitaliste engage il y a quelques annes ainsi que la folle croissance de lconomie chinoise et les changements sociaux rapides qui en rsultent risquent de bouleverser terme ce socle prcaire. lon ne sache pas vraiment la part de lapport de chaque solde, le solde naturel est cens tre mieux contrl en zone urbaine qu la campagne. Ainsi Pkin, la ville attendait quelques 400 000 nouveaux habitants par an en 2005, croissance, outre celle des Jeux Olympiques, engendrant son tour un nombre considrable de nouvelles mises en chantier et crant un appel dair pour les migrants. Ces derniers, en Chine,! sembleraient donc profiter dune dynamique vertueuse et sans limites. Lorigine de ce mouvement provient aussi du caractre profondmment ingalitaire de la socit chinoise, dans ses composantes conomiques et sociales, entre lintrieur et la cte. Lindustrie des rgions centrales, hrite de la priode des entreprises dtat, est en crise. Les salaires y sont peu levs et le chmage y est omniprsent23. Les liberts individuelles sont moins garanties du fait de pouvoirs locaux plus arbitraires. Grce une certaine bienveillance des autorits, le solde naturel est plus important. Lensemble de ces phnomnes encourage les populations migrer. La diminution de la population migrante passerait par un changement des politiques damnagement du territoire et notamment par une redistribution plus importante des richesses du littoral vers lintrieur. Cest ce que tente le gouvernement depuis plusieurs annes. Cette matrise des flux de mingongs a un autre aspect essentiel!: la comptitivit des entreprises manufacturires chinoises tient au maintien dun cot salarial allchant au niveau plantaire. Ces migrants sont essentiels. La politique les concernant a de multiples facettes.
LE DVELOPPEMENT DE LA CHINE ET LES MIGRANTS

La croissance de lconomie chinoise, tire par ses exportations, a repos et repose encore sur le faible cot de sa main duvre et donc sur llment de base que sont les migrants. De plus elle constitue un stock important facilement mobilisable, bien que souvent peu qualifi21.. Cette relation trs troite entretient le moteur de lconomie actuelle, dans une dcennie ce sera probablement lconomie de la connaissance et les investissements dans le monde entier. Lexemple le plus frappant est celui du domaine de la construction. Les migrants viennent dans les villes travailler sur les chantiers!; un peu plus de la moiti dentre eux est en effet employe dans lindustrie et la construction.22 Dans le mme temps leur prsence contribue lexpansion urbaine, puisque, bien que
20 21
QUEL AVENIR POUR CETTE RELATION!?

Le gouvernement chinois souhaite que la croissance de la Chine soit durable, cest--dire que non seulement elle se poursuive un rythme soutenu pour rattraper le retard sur les pays occidentaux mais aussi quelle saccompagne
Entre 100 et 150 millions suivant les diverses estimations. En tmoignent les finitions dans les travaux publics 22 Quand la Chine redcouvre la question sociale, Le Monde Diplomatique, mai 2007
23
Le chmage en zone urbaine!est estim 4.2% (2005) (Laborsta, sources officielles) mais est sans doute de deux fois suprieur bien quil ne faille pas ngliger les sources de revenus informelles. Il est de plus certainement bien plus important loin du littoral.
19
dune plus grande redistribution des richesses24. Cependant, la ralisation de ces deux objectifs passe par une refonte totale du modle conomique actuel, bas, sur les ingalits! entre territoires et entre la Chine et loccident. - Le hukou et les consquences conomiques en chane. Si ce dispositif du hukou parat comprhensible pour lutter contre lexode rural dune part et lhypercroissance urbaine dautre part, il a des effets ngatifs sur une multiplicit dautres points. Prenons pour exemple le retour des migrants au pays. Lincertitude statutaire et le plafonnement des salaires en ville incitent ce voyage au bout de 10 ans. En un sens, la volont politique de maintenir des niveaux salariaux comptitifs face aux concurrents asiatiques, qui passe par des moyens daction telle que la sous-valuation du yuan25, combine la pratique du hukou psent sur le dsir de garder la main duvre la plus qualifie. Des cercles conomiques26dnoncent des pnuries sectorielles notamment dans la rgion de Canton. Les autorits ont-elles les capacits de conjuguer une hausse salariale sur la cte et une diminution des ingalits entre provinces!? - Une ouverture sur la globalit de lconomie chinoise. Celle-ci aspire devenir comparable celle dun pays dvelopp. avec !une main duvre non qualifie, plus chre que dans dautres pays asiatiques cest--dire autour du seuil de 1$/h sur les ctes, des difficults encourager limplantation dentreprises trangres plus au cur du pays le spectre de lpuisement des entrants sur le march du travail favoris par la politique de lenfant unique, La Chine se trouverait-elle un tournant de son histoire industrielle!? Autrement dit, elle risque dtre amene sous peu dlaisser la manufacture pour se consacrer au tertiaire et aux secteurs industriels forte valeur ajoute. Les dfis qui se profilent lhorizon semblent tre ceux du passage dune conomie base sur les bas revenus des migrants celle reposant sur le socle dune ducation de grande qualit et pour tous le dveloppement des filires conomiques dexcellence27. CON CLUSION La question des migrants reposant sur de grands pans de lconomie urbaine ouvre sur de nombreuses questions!: ! doit-on supprimer les restrictions de circulation de personnes ?
24
! ! !
lexistence dune main duvre bon march est-elle incompatible avec un rang de pays dvelopp!? (Questions comparables la question aux tats-Unis!: doit-on rgulariser les clandestins mexicains!?) quelle voie suivre pour lconomie chinoise!: manufacturire (pays en dveloppement), haute technologie et services (pays occidentaux)!? quel moment passer de lun lautre!? quel doit tre un amnagement du territoire la chinoise!?
Quelques raisons qui poussent les Chinois migrer Diffrence de revenus net annuel entre paysans et ouvriers!: 5426 yuans (200528 (10 fois plus quen 1990). Le salaire dun ouvrier varie de plus du simple au triple29 Diffrence de PIB/hab entre provinces!: (Shangha), 3153RMB (Guizhou) (2002)30 40646 RMB
Un des grands objectifs en 2006 par le gouvernement pour les annes venir!: la !cohsion!. 25 Yuan dj rvalu de 2% le 21 juillet 2005 suite aux pressions amricaines. 26 Labor need haunts China, International Herald Tribune, 8 avril 2006 27 Rappelons les immenses difficults rencontres par les jeunes diplms pour trouver un emploi leur valeur.
28
La question de la rpartition des revenus et liniquit des droits sociaux, China Economic Times, 6 Juin 2006 29 Les Statistiques conomiques Chine, Direction des Relations conomiques Extrieures du Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie 30 China Statistical Yearbook, 2003
20
2.
Des oprations ou des Carnet de visites

21
dmarches significatives
Deux villes gantes affirmant la modernit de la Chine

Lvolution de la Chine depuis 1978 bnficie dabord aux grandes villes ctires et en particulier Shanghai et Pkin, respectivement capitale conomique et capitale politique. Les transformations de ces deux villes sont aussi rapides que radicales. Elles sont limage des profonds changements que la socit chinoise connat aujourdhui. Les influences trangres et en particulier occidentales, sont videntes. Doit-on y voir une volont de rupture avec les traditions chinoises!? Est-ce que louverture au modle conomique mondial entrane un bouleversement, voire une perte de la culture chinoise!? travers une analyse urbaine et architecturale des villes de Shanghai et de Pkin, cest donc tout un modle social quil faut interroger. LA MUNICIPALIT DE SHANGHAI compte officiellement 14 millions dhabitants et celle de Pkin en abrite 12 millions. De plus, dimportantes conurbations sont en train de se former autour de Shanghai, dans lestuaire du Changjiang et de laxe Pkin-Tianjing. On parle aujourdhui de mtropole tendue ou de rgion urbaine tendue pour dcrire ces mtropoles entoures de vastes zones trs forte densit de peuplement, officiellement classes comme rurales, mais o la dichotomie urbain-rural sestompe avec des activits non agricoles en expansion. Les transformations sont tout aussi importantes lchelle de la ville elle-mme. En 20 ans, la surface habitable des shanghaiens est passe de 5 m2 10 m2 par personne, leau potable et les sanitaires privs se dveloppent. Le 18 avril 1990, la municipalit de Shanghai lance la nouvelle zone conomique de Pudong, la rive orientale du Huangpu, reste jusque l une jachre urbaine par manque de moyens pour franchir le fleuve. En moins de dix ans, grce un afflux massif des capitaux de la diaspora chinoise et aux investissements trangers, 520 km2 (74 fois la Dfense), ont t btis Pudong, trois tunnels creuss sous le Huangpu, dont un pour le mtro, quatre grands ponts jets, des kilomtres dautoroutes lancs, un aroport international cr et mme un train a sustentation magntique. Ce chantier devrait tre termin dici 2030. Mais les transformations de Shanghai concernent aussi la vieille rive de Puxi. Elle est dmantibule et reconstruite par arrondissements entiers. 38 millions de m2 y ont t rass depuis 1990 et 2,7 millions de personnes ont t dplaces entre 1992 et 2001. Le mouvement sest intensifi depuis que Shanghai a t slectionne pour hberger lexposition universelle de 2010. Toutes ces personnes!sont repousses vers les rsidences, les tours et les barres qui ont jailli dans les 9 villes nouvelles qui entourent la mtropole. Chacune est en passe de compter jusqu un million dhabitants. Pour irriguer lensemble, on construit 17 lignes de mtro, 800 km de voies ferres et de nouvelles autoroutes.
Maquette de Shanghai PKIN se lance avec quelques annes de retard dans cette course folle vers la modernit. La capitale se dote galement de tours miroirs, les avenues de Guangan men et de Pingan perforent douest en est les anciennes villes chinoises et tartares. Fin 2000, il nen reste plus que quelques lots des rues et ruelles du Pkin dautrefois. Aux hutongs de Pkin comme aux lilongs de Shanghai on prfre les rsidences immobilires clinquantes ou des pastiches darchitecture grcoromaine.
22
Le choix des nouvelles formes urbaines et architecturales, rsolument tournes vers la modernit, sloigne radicalement de la tradition urbaine chinoise. Si la trame viaire est imbrique et complexe dans les quartiers traditionnels, elle est simplifie lextrme (voire appauvrie) dans les quartiers nouveaux. Les ruelles sont remplaces par dimmenses voies de circulation rapide en pleine ville. Lhabitat traditionnellement bas, fait de pierre et de bois, est troqu pour de hautes rsidences faisant de curieuses rfrences larchitecture occidentale classique (des colonnes doriques, des toits de tuiles en pentes etc.). Quant aux bureaux, ils ressemblent trangement aux buildings de verre de Manhattan. Cest comme si pour accder la modernit, il fallait en copier les signes les plus extrieurs. La fiert de la Chine de cette image de modernit est dailleurs perceptible travers le jeu des clairages nocturnes. Toutes les lumires sont orientes vers les quartiers modernes et anims laissant (volontairement ! ?) ce qui reste des quartiers traditionnels dans la pnombre. Ce jeu de lumires invite le promeneur flner le soir dans certains quartiers et dserter les autres, plus sombres. Ainsi, les volutions sociales et urbaines sont aussi rapides que radicales. Faut-il les analyser comme une perte de la culture chinoise, ou ne sont telles pas inhrentes la culture chinoise!elle-mme? Mme si ce nouvel urbanisme sinscrit dans un modle international, il correspond, cependant, la tradition chinoise. Le premier lment typiquement asiatique de ces mtropoles est le got pour les fortes densits. Cela rpond bien sr une ncessit gographique!: la concurrence des villes et de lagriculture sur ces riches espaces ctiers. Mais, la densit est aussi apprcie par les habitants qui recherchent les logements les plus hauts, comme signe de russite sociale. Mme en priphrie, les villes nouvelles rpondent de trs fortes densits, alors quen Europe ou en Amrique, la priurbanisation repose sur de faibles densits pour satisfaire le got de lhabitat individuel. Par ailleurs, si les voies rapides sont incontestablement internationales, leur insertion dans la ville est typiquement asiatique ! : comme au Japon, lurbanit nest nullement drange par ces infrastructures, elle sen accommode. Ainsi, la vie continue au-dessus et audessous de ces changeurs. Cela est dailleurs rendu possible grce aux fortes densits voques. Si les espaces publics optent pour les formes internationales les plus simples, leur utilisation par les habitants reste typiquement chinoise. Malgr la multiplication des voitures, les vlos et autres deux-roues restent trs nombreux. Bien sr, cela sexplique par un dveloppement conomique qui na pas encore touch tous les chinois. Pourtant, les autorits chinoises tentent aujourdhui de protger le vlo, au nom de la tradition, mais aussi pour une proccupation bien plus moderne!: le dveloppement durable. Par ailleurs, la rue est toujours le lieu dexpression de traditions chinoises ancestrales!: chacun continue y pratiquer chaque matin son sport quotidien. En fin, mme si les formes urbaines changent, la manire de crer la ville reste typiquement chinoise. La place de la puissance publique est spcifique. Elle est linitiative de toutes les dcisions et elle contrle la ralisation de tous les travaux damnagement
puisquelle est la seule possder le foncier. Ainsi, ces lments de la tradition chinoise perdurent et sadaptent ces nouvelles formes de la ville. De plus, la radicalit de ces transformations nest-elle pas typiquement chinoise!? Presse dtre moderne, la ville ne porte pas grand intrt au patrimoine et son pass. Les occidentaux sont impressionns voire apeurs par la rapidit avec laquelle la Chine se transforme. Mais cela na rien de nouveau. Du temps de la rvolution communiste, la Chine a dj reni son pass imprial pour se lancer dans une modernit communiste. cette poque, la ville a galement t profondment transforme. En 1949, Mao rtablit Pkin dans son rle de capitale et le mot dordre est alors de transformer !la ville de consommation en ville de production!. Les grandes industries polluantes sont installes au sud et lest de la ville, en aval des vents dominants. Pour une grande capitale socialiste, il ne peut tre question de hirarchie et de cloisonnement. En 1958, les remparts sont dmantels et remplacs par de grandes rocades. La destruction de la grande enceinte impriale permet de crer devant la Cit Interdite, limmense place Tianan men que traverse Changan jie, une avenue quatre voies de 10 km de long. De nombreux difices sont dresss la gloire du proltariat. Ces constructions colossales sinspirent de lordre classique stalinien. Aujourdhui, la modernit prend la forme de lconomie de march, mais les mutations sont tout aussi radicales. Cette volont daccder la modernit provoque un urbanisme ambitieux, optimiste et confiant, alors que dans nombre de pays occidentaux, lurbanisme doute et craint de reproduire les erreurs passes (en particulier celles commises dans la priode deuphorie des 30 Glorieuses).
23
Shanghai
1. Un peu dhistoire
31
Shanghai es le point de rencontre de l'Occident et de la Chine. C'est la mtropole mythique des annes 1930, le Paris de l'Orient, la Venise de l'Asie, un centre conomique exceptionnel vers lequel convergeaient toutes les richesses du monde. Les plus grandes compagnies de l'poque s'y retrouvaient toutes et avaient lu domicile le long de l'avenue la plus prestigieuse, le Bund. Porte des plaines fertiles du bas-Yangts entre mer de Chine et vaste tendue d'eau douce du lac Taihu (grand comme 3 fois le lac Leman), borde au sud par la fameuse baie du Yangts, situe sur la rivire de Huangpu prs de l'embouchure du Yangts, Shanghai jouit d'un site extrmement privilgi, l'abri de l'inconvnient majeur de l'alluvionnement formidable de l'embouchure. l'poque une ville de tous les plaisirs sans repos ni sommeil, l'activit industrielle intense laquelle succdaient les longues nuits des restaurants la mode, des clubs chics, des tripots et maisons closes. Une prosprit sans borne cautionne par les concessions trangres qui en firent un ple international, une cit autonome, une zone franche entre Chine et Occident. C'est en 1949 que Shanghai rentrait dans le rang, tentant d'effacer ce pass libertin, en se mettant au diapason du communisme et du productivisme. D'une superficie de 6.200 km2 pour une population de 15 millions d'habitants,. on peut rsumer les traits caractristiques de Shanghai comme tant l'une des plus grandes mtropoles du monde, abritant le plus grand port de Chine et comme tant un centre financier de niveau international. Influence par le monde extrieur, la ville prsente bien des aspects occidentaux, notamment sur le plan de l'architecture, de l'urbanisme, des vitrines de magasins et de la mode vestimentaire. La physionomie de cette mtropole continue d'voluer une vitesse supersonique. Jusqu' une priode rcente, Shanghai tait un vaste muse, hritage du colonialisme. Aujourd'hui, la physionomie de la ville se transforme compltement. Certains btiments clbres sur le Bund sont classs mais, dans d'autres
31
secteurs de l'agglomration, des pans entiers de constructions historiques cdent la place des grands magasins et des bureaux. Shanghai est prisonnire d'un pass envers lequel elle prouve un sentiment ml de dfiance et de fiert. Pour l'heure, la vieille ville n'a rien perdu de son charme. Les anciens btiments conservent un certain charme colonial et gardent leur dignit face aux difices flambants neufs qui poussent autour d'eux. La ville chinoise, notamment, demeure un labyrinthe de venelles, bords de maisons blotties les unes contre les autres. Le jardin de Yuyan dans ce quartier est une splendeur.
www.chine-informations.com
24
2. Les rcentes extensions de la ville

Shanghai se situe sur la rivire Huangpu et se compose de deux parties distinctes, Puxi louest et Pudong lest. La ville sest dveloppe tout dabord exclusivement Puxi mais depuis quelques annes, sous limpulsion du gouvernement, Pudong est devenue une zone de construction hi-tech ou les entreprises et les gratte-ciels se multiplient. L'mergence de la ville comme centre financier de l'Asie-Pacifique, au 19e! sicle et au 20e! sicle s'est faite dans la douleur, avec l'occupation trangre de la ville pendant plusieurs dcennies. Dans les annes 1920 et 1930, Shanghai a t le thtre d'un formidable essor culturel qui a beaucoup contribu l'aura mythique et fantasmatique, associe la ville depuis cette poque. Aprs la fondation de la Rpublique de Chine et la guerre sino-japonaise (1937-1945), l'avnement de la Rpublique populaire de Chine a musel la ville conomiquement et culturellement, considre comme un foyer de bourgeois et de dpravation, jusqu' ce que Deng Xiaoping en 1992 dcide de promouvoir le dveloppement de la ville. 1930, Pudong (qui signifie ! lest du Huangpu!) tait rest en marge du dveloppement de Shanghai, en raison du fleuve, considr comme un obstacle. Depuis 1990, de trs importantes dpenses dinfrastructures ont t engages. Le franchissement du Huangpu est assur par les ponts haubans de Yanpu et Nanpu architectes et par trois tunnels souterrains. Les autorits ont cherch concilier dans la ZNP une orientation technologique dominante et un zonage des activits, en souhaitant attirer les investissements trangers. Ce site est une zone conomique performante accordant des avantages fiscaux aux entreprises implantes. Lest du Huangpu est dornavant occup par des logements de standing, des bureaux, des siges sociaux de grandes entreprises. Cest la vitrine de la russite du dveloppement de Shanghai. Le contraste avec louest est saisissant. En effet louest se caractrise par de nombreux sites traditionnels protgs (concession franaise, ville ancienne) N E U F S O U S -E N S E M BL E S O N T T D F I N I S D A N S L E Z N P . !La Zone de production et dexportation (JEPZ Jinqiao Export Processing Zone) de Jinqiao, est la premire, tant par la superficie amnage que par le volume des investissements . Les autorits chinoises souhaitent y accueillir principalement des entreprises de haute technologie!: United Electronics, Bell Telephone Equipement, Sharp, Ricoh, Motorola, IBM Dautres activits industrielles ont t autorises!: construction automobile, textile Des zones rsidentielles haut de gamme sont galement construites dans cette zone. !La vritable vitrine de la ZNP est nanmoins la Zone financire et commerciale de Lujiazui. Bien quelle ne stende que sur 28 km2, 5% de la superficie de Pudong, elle accueille plus du tiers de sa population. Les grands immeubles qui la composent forment un continuum urbain sur la rive droite du Huangpu, face au Bund. Parmi eux, la tour de tlvision !la perle dorient! (Oriental Pearl TV Tower ), dun hauteur de 468 mtres, fait figure de symbole de la russite du capitalisme chinois et du dynamisme Shangaien. Un autre symbole de lclatante russite chinoise est la tour Jinmao, inaugure le 23 aot 1997, qui abrite le Foreign Trade Center et lhtel Hayatt. La zone accueille des entreprises et des administrations publiques!: la tlvision de Shanghai, China Energy Une cinquantaine de banques y ont leur sige. La dernire phase de lamnagement a t engage en 1997 avec lachvement de plusieurs immeubles rsidentiels de
LA NOUVELLE ZONE DE PUDONG (ZNP)

Depuis 1990 et au prix de lourds investissements en infrastructures, le gouvernement et les autorits locales esprent faire de la Zone Nouvelle de Pudong (ZNP) un lment cl de lexpansion de Shanghai. Lamnagement de Pudong est inscrit dans le Schma directeur damnagement de Shanghai, adopt par le Conseil des Affaires dtat, adopt en 1988. La dcision de crer la Zone Nouvelle est consacre le 18 avril 1990 par une dlibration du Parti communiste. Elle stend aujourdhui sur 523 km2 (environ la superficie de Singapour) et regroupe un peu plus dun million et demi dhabitants. Elle occupe tout lespace compris entre le Huangpu, dont elle a 46 km de rives et le bras sud du Yangzijiang, en de de lle de Chongming. Elle est compose de 13 sous-districts comprenant 28 units urbaines. Elle est gre par le Comit Administratif de la ZNP, sans tre une entit indpendante de la municipalit de Shanghai. Tout en respectant la politique douverture du littoral, elle bnficie de mesures dont les premires Zones conomiques Spciales taient dpourvues, comme le droit deffectuer des oprations en monnaie nationale, pour certaines banques trangres. De la cration des concessions trangres en 1843, !lge dor! des annes
25
luxe et la cration dune zone verte de 65.000m2 (comprenant un tang de 8.000m2) et dune promenade le long du Huangpu. En 2006, un appartement de la Tomson Riviera sest vendu pour 190 millions de yuans, soit 19 millions deuros. !La croissance de la zone de Waigaoqiao a t trs rapide. Llectronique et linformatique dominent avec les firmes Intel, Hewlett Packard, IBM La sidrurgie ainsi que la construction automobile y figurent aussi. Le parc technologique de Zhangjiang est le 4me amnagement de niveau national de la ZNP. Cette zone accueille de nombreuses entreprises du secteur pharmaceutique et du secteur informatique. Les cinq autres zones amnages dans le cadre de la ZNP sont moins 32 ambitieuses ou moins russies. !
Globalement, ces neuf ensembles font de la ZNP un espace composite, voire htroclite. Et mme si les quatre ensembles mentionns ci-dessus jouent un rle dans le renouveau conomique de Shanghai, la question du devenir de ces nouveaux quartiers merge. Sans se focaliser sur la qualit architecturale, qui fait parfois cruellement dfaut, se pose surtout le problme de la mono-fonctionnalit de certains quartiers!(tertiaires ou rsidentiels). En effet ils sont vous tre dserts la journe. Cette mono-fonctionnalit risque par ailleurs de poser des problmes de trafic aux heures de retour de tous les travailleurs La question des rseaux est aussi un point noir de ces nouveaux ensembles. Si le rythme de la construction est exponentiel, il semble que les rseaux aient du mal suivre. Cest notamment le cas des transports en commun. La place donne aux circulations douces est aussi tnue, comme sur le fameux Axe du Sicle, qui, bien que rcent, est infranchissable par les pitons. Son ramnagement est dailleurs dj ltude. Concernant, la question de sa mutation reste pose. Et enfin que va devenir le site de lexposition universelle aprs!?
32
Voir http://www.mgm.fr/PUB/Mappemonde/M300/Weisberg.pdf
Source!: Industrial Leasing_ Shanghai Development Zone
26
3. Le march immobilier et ses ralits

En dpit de la vitesse de la croissance conomique du dveloppement des services eux entreprises (et notamment de la finance), le secteur de limmobilier est considr comme non mature par rapport aux autres pays dvelopps. Un rapport rcent de la RICS33 prsente lensemble des diffrents marchs sous des traits inquitants et plus particulirement leur volatilit, mais surtout insiste sur lextrme htrognit des situations des villes et appuie la ncessit pour ces villes dassurer une meilleure coordination du dveloppement urbain.. Avec la tertiarisation acclre, la production de commerces, dhtels et de bureaux sest droule sur un mode qui relve plus du jeu de monopoly que de la vision dtudes de marchs intgrant les contextes urbains dimplantation. Le quantitatif a domin le qualitatif!; la vision court terme a prvalu sur celle du long terme. La logique de production de bureau sinscrit trs peu souvent dans la vision dune production patrimoniale ou de valeur long terme tant de la part des promoteurs que des autorits publiques. Mais comme la demande tait suprieure loffre, la dynamique immobilire sest traduite par laugmentation des loyers, la faiblesse des taux de vacance (6% et mme 3% pour les immeubles de classe A) et aussi par le maintien dun parc pourtant obsolte mais trouvant toujours preneur. Shanghai, la situation est meilleure et tend se rapprocher des marchs internationaux. Pendant 15 ans, les dveloppeurs taient principalement des individus ayant un petit capital, qui en 3 ans taient capables de concevoir, de !sortir! et de vendre un immeuble pour rembourser les agios bancaires. Dsormais apparaissent des investisseurs venus de Singapour et Hong Kong, ayant les outils pour mettre sur le march des produits aux standards internationaux avec des objectifs de rendement de 7 8 %. Le secteur central de Puxi a t le cur du march de bureau avant que Pudong devienne une adresse recherche. La prexistence dun rseau de mtro efficace et de son extension, a permis des programmes de stablir autour des stations actuelles ou futures. Le CBD de Pudong tant dsormais satur, sa 2me couronne est le lieu des nouveaux investissements (50% du march de classe A entre 2002 et 22006). En termes de stocks, Puxi occupe toujours la premire place, mais les flux se font ailleurs. En 2007, il tait prvu de livrer 1 million de m2 Pudong contre 0,3 Puxi. Dans les 5 prochaines annes, ce sont 17 tours supplmentaires qui surgiront. Avec le rquilibrage du territoire shanghaien, sopre un changement qualitatif, les investisseurs intgrant les impratifs HQE pour rpondre aux exigences dune clientle internationale. Pour cela, ils font appel des concepteurs occidentaux ou de Hong Kong, car les niveaux de comptence sont encore insuffisants sur le continent (mais pas pour longtemps probablement). En consquence, un march de la rhabilitation se met en place Puxi toujours grce la chane des professionnels occidentaux qui se sont implants (DTZ a 2000 salaris en Chine, par exemple). Tout comme larchitecture chinoise sest hisse des standards internationaux grce aux effets de modle des architectes occidentaux, le secteur de limmobilier dentreprise se structure grande vitesse. La crise immobilire de 99 Shanghai est donc compltement gomme.
33
Why China,!? Why now!?. The role of property markets in supporting exonomic and social development in China!; Executive summary, RICS research, Shui on Land, July 2007
27
4. Les villes nouvelles

Lobjectif nonc en 2000 tait de crer neuf ville nouvelles et de donner une structure polycentrique Shanghai. La Rgion de Shanghai a tent, en 2006, de hirarchiser limportance de ces villes. Face aux problmes rencontrs notamment en matire daccessibilit, lobjectif est maintenant den constituer trois, ayant le statut de villes satellites de la ville centre, avec chacune un million dhabitants, les six autres ayant le statut de villes secondaires, avec chacune entre 200 et 300 000 habitants. Selon le journal Wen Hui Bao,!: !l'urbanisation des banlieues de Shanghai, surtout de la ville nouvelle et des bourgs centraux, s'est acclre sensiblement, grce une dizaine d'annes d'efforts. Le taux d'urbanisation des banlieues est pass de 27% en 1992 52% en 2002, soit un accroissement annuel de 2,5% et la superficie urbanise de 143 km2 606 km2. Environ un million de paysans des banlieues ont pu quitter la campagne et devenir des citadins. Ds 2002, la deuxime ville chinoise a mis en oeuvre la stratgie d'urbanisation dans ses banlieues tout en mettant l'accent sur une ville nouvelle et neuf bourgs centraux. Actuellement, les travaux ont t amorcs dans la ville nouvelle de Songjiang et les bourgs de Zhujiajiao (district Qingpu), d'Anting (Jiading), de Luodian (Baoshan), de Gaoqiao (zone de Pudong), de Pujiang ( Minhang) et de Luchaogang. Au cours de l'urbanisation, toutes les localits ont labor des plans de dveloppement de haut niveau afin d'accrotre l'attrait des villes-satellites l'gard des quartiers urbains centraux, afin d'optimiser la structure et la disposition de Shanghai, qui sera forme de quartiers urbains gants et de 34 quelques grandes villes nouvelles.! Aujourdhui, il faut vendre des quartiers mais surtout une image. Pour chaque ville nouvelle, un style architectural particulier inspir des modles occidentaux leur a t attribu,. On ressent comme une fascination de loccident en gnral, corollaire dun certain rejet des formes dhabitat et des modes dhabiter traditionnels (concessions, lilong etc.). De l dcoulent des modles urbains discutables, inspirs des gated communities. Plus le standing des rsidences est lev, plus les mesures de scurit sont importantes. Dans ces quartiers, chaque rsidence a son gardien. Prtextant la fin du contrle social, cet entre-soi est en
34
fait le symbole dun certain statut. Il donne le sentiment dappartenir une classe sociale privilgie. Pujiang, que nous avons visite, est par exemple la !ville italienne!, organise selon un plan rectangulaire et conu par Gregotti. Depuis Mao, les rues droites ne sont en effet plus bien perues. La ville est organise le long dun axe nord/sud destin accueillir quipements et commerces et cela selon une double trame de bti et paysagre, ce qui est une relle nouveaut. Le territoire est exclusivement rsidentiel, avec trois types dhabitat (pavillons/villas, maisons de ville et collectif). Cette ville ne sera habite quen 2010, aucune prcommercialisation ntant pratique. Citta di Pujiang!, comme le dit le panneau lentre de la ville, est donc aujourdhui vide, comme une ville tmoin! visite par les futurs acqureurs, ce qui accentue limpression dun urbanisme abstrait, privilgiant le plan, la forme et limage. En outre, elle a t cre pour les classes moyennes suprieures (prix de vente autour de 700 euros/m2), la question du logement populaire, alors, merge .
Voir!:http://french.peopledaily.com.cn/french/200304/29/fra20030429_60790.html
28
Ville de Pudjang
29
5. Des oprations de grand promoteur

XINTIANDI (SHANGHAI)
Xintiandi constitue un exemple de rhabilitation la Chinoise dun tissu urbain ancien, celui des maisons Shikumen ! typiques du Shanghai de la fin du 19me sicle. Cependant l!ancien! est ici conu comme un simple support, une matire premire, pour produire un quartier entirement nouveau, adapt un usage du 21me sicle. C O N T E X T E D E S C RI P T I O N Le promoteur de Xintiandi est la socit de Hongkong, Shui On Land. Lopration est 100% prive et fait partie dune zone plus vaste, amnage et construite par Shui On Land!: Taipingqiao. Cette zone en redveloppement est un projet de rgnration urbaine denviron 52 hectares de terrains au cur de Shanghai. terme, 1,2 million de m2 SHON de projets doivent y tre dvelopps, dans un contexte de quartiers anciens rgnrer. Le projet aujourdhui en 2007 est achev 33%. La programmation comprend des commerces, des logements et des bureaux. Ce projet se dcoupe en trois parties!: Xintiandi, une zone de rsidences de luxe et Corporate Avenue, complexe comprenant des tours de bureaux, des htels et des commerces. Au centre du projet stend le parc et le lac de Taipingqiao, dune surface de 4.5 hectares. Corporate Avenue!est quant lui un projet de 560.000 m2 SHON (gross floor area), avec des tours de bureaux Grade A, un centre commercial et dautres services, construit le long des 1,2 km de Hubin Road, prs du lac de Taipingqiao. Le site est bien reli plusieurs lignes de mtro. Xintiandi occupe 30.000 m2 de surface au sol et reprsente une SHON de 60 000 m2 Ce quartier comprend de nombreux restaurants, boutiques et rsidences dans des maisons shikumen ! restaures ainsi que de nouveaux btiments. Shikumen signifie porte de pierre : il sagit dun type dhabitations (maisons cour le long dalles troites) construites la fin du 19me et au dbut du 20me sicle, spcifiques Shanghai. Xintiandi est divis en deux blocs, nord et sud. Dans le bloc nord, danciens btiments shikumen, lamnagement intrieur moderne, abritent une grande varit de restaurants incarnant la dimension internationale de Xintiandi. La ligne de partage entre les deux blocs Xingye Road est le site du btiment, aujourdhui protg, o a eu lieu le premier congrs du parti communiste chinois. Dans le bloc sud, larchitecture plus rcente, un complexe de commerces et loisirs de 25.000 m2 a ouvert en 2002. Ce sont lagence darchitecture Wood and Zapata Inc., base Boston et spcialise dans la r-utilisation de btiments anciens et le bureau de Singapour de Nikken Sekkei International Ltd qui ont conu le design du projet. Linstitut durbanisme de luniversit de Tongji a t consultant architectural. Le bloc Nord de Xintiandi a remport en 2003 le prix dexcellence de lUrban Land Institute (tats-Unis), il est le premier projet en Chine continentale recevoir ce prix international.! C O N C E P T ! : A D A P TI V E RE -U S E ! ; L A RE N C O N T RE E N T RE H I E R ET AUJOURDHUI Xintiandi tranche avec le zonage triomphant de l'urbanisme chinois. Le quartier est mixte et adapt aux pitons. En 1996-1997, le promoteur Shui On Land sest intress cet espace fort potentiel, ayant la capacit de devenir le coeur de Shanghai.
Le promoteur avait trois ides principales: ! l'ide de communaut internationale (international community) ! conserver la rue traditionnelle ! un quartier adapt l'usage du piton
Le site en 1997 tait constitu de btiments entre 80 et 100 ans d'ge, en assez mauvais tat. Le plan d'urbanisme imposait un certain nombre de restrictions du fait de la prsence du btiment o a eu lieu le premier congrs du Parti Communiste Chinois. Il fallait conserver ce style propre Shanghai, tout en faisant de ce lieu une sorte de point focal, avec une grande varit d'espaces ouverts. Les premiers dessins ont t esquisss en 1998.
30
Les btiments existants, anciens, taient mal construits : une voie au trac pittoresque a t perce dans le pt de maisons, le traversant de part en part. Certains btiments ont t dtruits puis reconstruits!, dautres ont t relis mais ont lair spars. Certains frontons ont t rhabilits avec l'aide d'artisans matrisant encore les techniques ncessaires et ce dans le but de revenir la splendeur originelle. l'endroit du parc de Taipingqiao, s'levaient autrefois des btiments. Ceux-ci ont t rass et les habitants relogs. Au final, dans l'ensemble, peu de btiments ont t conservs. De nouveaux btiments ont t ajouts. En 1999, un btiment!tmoin a t construit, afin de faire comprendre aux banques et au gouvernement qu'un tel projet pouvait gnrer de la valeur. Ils ont t convaincus.
Trois principes conomiques ont gouvern le projet!: ! faire de ce morceau de ville un point focal, un gnrateur d'attractivit ! fonder une mthode unique pour le dveloppement d'un morceau de ville, non pas tout raser, mais d'une certains manire !faire du neuf avec de l'ancien! en capitalisant sur la valeur que l'image de l'ancien peut apporter aujourdhui. ! dmontrer ainsi que les btiments traditionnels! peuvent avoir de la valeur.
La russite de ce projet une sorte de mlange entre Bercy village et Le Marais dans les standards parisiens, sanalyse la fois lchelle de Xintiandi et lchelle de Taipingqiao. lchelle de Xintiandi, ce quartier est devenu une destination urbaine de Shanghai, jour et nuit. En revanche, considr seul, ce projet est extrmement coteux pour Shui On Land!: il est plus cher, au m2 quune tour de bureaux. Le retour sur investissement a en fait t ralis par le biais dexternalits positives!: les valeurs immobilires ont considrablement augment sur le quartier de Taipingqiao, en grande partie du fait de la proximit de Xintiandi. Si Shui On Land fait rfrence des villes dchelle humaine comme Boston ou Baltimore pour dfendre un espace adapt au piton et multifonctionnel en rupture avec lurbanisation par grands blocs monofonctionnels caractristique de
31
la Chine actuelle, Xintiandi na pas du tout pour objet la prservation dun quartier ancien. Il sagit en ralit dun changement dusage. Les btiments anciens, qui lorigine devaient tre dmolis, ont t adapts un usage moderne. La majorit des btiments ont t intgralement dmolis puis reconstruits!; la transparence a t!augmente pour le commerce. Ce projet na jamais voulu tre un muse!: il correspond au mode de vie du 21me sicle. POI NT DE VUE Ce quartier est une exprience russie, trs post-modern, de dtournement de limage dun quartier ancien, devenu matire premire, dcor et faade sans paisseur pour ce qui en est le moteur conomique: un centre commercial et un lieu de divertissement. Ce quartier souffre dailleurs des problmes classiques des quartiers commerciaux pitons : sil est facile de louer les rez-de-chausse des restaurants, il est en revanche trs difficile de trouver des habitants pour les tages. La mixit fonctionnelle dfendue dans le discours saccommode mal de cette logique commerciale. Mais dsormais, toutes les grandes villes veulent leur Xintiandi et cest une mthode intressante pour crer de la multifonctionnalit, diversifier une architecture uniforme en intgrant des btiments ayant des traces de mmoire urbaine. En France, la programmation adopte sur ce type de quartier serait probablement insuffisante.
En 2004, Shui sest lanc dans la production dun concept immobilier nutilisant pas les tours et compos autour!:dun stade, le premier dAsie, et de ses quipements datant de 1930. Tomb en obsolescence, il est dsormais rhabilit avec grand soin et servira dquipement collectif forte notorit tant pour les habitants du quartier (mais avec gestion prive) que pour certains grands vnements internationaux.. On retrouve l une des spcificits du promoteur qui sappuie sur un patrimoine faisant image. - De produits immobiliers (bureaux, centre de confrence, activits) lis la recherche-dveloppement et bnficiant de leffet dimage de luniversit proche. - De grandes surfaces commerciales dont la zone de chalandise correspond un territoire bien plus vaste que le quartier. - Des produits logements trs orients vers la nouvelle classe de cratifs de lagglomration et ventuellement travaillant sur le quartier. Dans la mesure o les banques ne voulaient pas prter pour un produit inconnu, Shui on Land sest dabord assur des effets dadresse en segmentant en 4 quartiers et autant de phases de livraison cette opration de 1,2 millions de m2. Une socita t constitue. 30% de son capital appartient la municipalit, sous forme dapport en capital par mise disposition de lquipement du stade et dune partie foncire (mais la ville, minoritaire, na pas vocation tre plus active), !et se rservant les 70 % autres. Le plan directeur confi SOM est dune grande clart et favorise des espaces publics (totalement pris en charge par Shui) de qualit crant une grande trame sur laquelle sappuient des immeubles de 6 8 niveaux larchitecture varie donnant une indubitable valeur urbaine, faite de densit acceptable, de clart et dimage moderniste voire branche au quartier. Le Plan directeur!a divis le territoire en 5 secteurs!: ! KIC village (45ha) ! University avenue ! Hi-tech park (Research and Development Center) ! Leisure Park ! Central Area (lieu de rcration et de sports)!: avec la KIC Plaza et ses commerces (Starbucks) Le COS moyen a t ngoci avec la ville 1,5, le promoteur tant libre de jouer sur les hauteurs tout en ne dpassant pas les limites imposes par le rglement. Le rseau des voies pitonnes et vlo utilise mme les dcaissements de terrain pour accder des commerces en niveau -1 (les droits de construire en sont bien moins chers) et relie parc, habitat, bureau, stade, lieux de remise en forme etc. Les originalits les plus spcifiques du projet sont!: !Les logements et la commercialisation!:
KIC ( KNOWLEDGE AND INNOVATION COMMUNITY)

Lopration KIC mene par Shui on Land au nord est de Shanghai est probablement le modle le plus abouti dune nouvelle tendance urbanistique chinoise, largement imprgne de rfrences occidentales rcentes sur la mixit urbaine. Cette opration est aussi exemplaire pour la stratgie urbaine choisie. Shui est parti de lchec dun centre de haute technologie qui, situ trop loin des infrastructures de transports en commun et du centre de Shanghai, navait pas trouv preneur. Voulant anticiper sur les volutions du march et sinscrivant dans la perspective de 2010, le promoteur sest intress une grande emprise foncire qui devait tre desservie par deux lignes futures de mtro et tait dans la proximit dune universit. Ainsi on accde en 15 minutes au centre de Shanghai et en 40 minutes laroport international de Pudong.
32
KIC propose, sur cette opration, 2 types de produits!(logique de mixit): Des appartements familiaux, en duplex, avec jardin (ou terrasse) et dautres construits sur le modle Modern Living area methods!. Taille moyenne!: 137m2. Leur prix de vente!est de 17000 yuans/m2 Des appartements-bureaux, dans lesquels il est possible de vivre et de travailler, uniquement mis en location Ces appartements, termins pour beaucoup, ne sont pas encore mis en vente. La raison est simple!: le prix de vente prend actuellement 33% par an. Mme si KIC a des frais de gestion non ngligeables la rtention immobilire est plus avantageuse... Chaque logement est pourvu dune alimentation individuelle en eau, climatisation, chauffage. En effet KIC a constat que dans le cas de systmes collectifs, beaucoup doccupants ne payent pas les charges ayant le sentiment de payer pour les gaspillages des autres. Serait-ce une squelle de la collectivisation!? Les logements ont t conus partir dune rflexion a priori sur les futurs modes de vie des cratifs. Certains ont t raliss comme appartements tmoins et tests. Puis, le promoteur en a chang les amnagements si les ractions tel ou tel type de modle taient ngatives... Tout est orient !march!!: cest un produit mode et le propre dune mode est de changer Par contre les surfaces commerciales et les bureaux ont t immdiatement commercialiss, crant ainsi une image de vie et dautre part, conomiquement
les oprations reposaient sur des zones de chalandise ou dattraction bien plus vaste que le quartier. Shui sest lanc dans un marketing urbain de grande ampleur, avec journal, animation du quartier en chantier et bien sr mise disposition du stade, le JiangWan Sports Center, pour des vnements nationaux tlviss !Conception! et mise en uvre; Il ny a pas eu de concours darchitecture. Shui a demand aux architectes quil avait reprs de faire diffrentes propositions. La mise en uvre a dmarr par les grands quipements, le stade de 40.000 places. Mais le promoteur a t dispens des coles et autres quipements de proximit suffisamment prsents dans le quartier.. Dans une logique marketing, Shui na pas hsit planter des arbres dj adultes trs tt. Le quartier construit dbut 2007 est constitu de 4 grands blocs avec vaste jardin intrieur, pour 800 personnes chacun, terme. Le gabarit est parfaitement en accord avec la taille des espaces publics et les architectures se rpondent tout en tant diffrentes. La ville de Shanghai tant au capital de la socit, la mise en uvre en a t grandement facilit . .
33
KIC village
34
6. Une utopie de ville cologique

DONGTAN ECO-CITY!
Dongtan est un modle de site cologique, une ville pionnire qui doit tre prsente au public lexposition universelle de 2010 Shanghai. Le projet a dbut en 1988 sur proposition du bureau dtude anglais ARUP, laurat du concours lanc par le gouvernement municipal de Shanghai travers le SIIC (Shanghai Industrial Investment Corporation). lembouchure du fleuve Yangtse, sur lle de Chongming -le alluviale de 1100 km2 forme par lrosion de la valle et se trouvant 40 km lest de Shanghai, soit 1/6 de la superficie de Shanghai. La ville nouvelle de Dongtan couvrirait 86 km2 (8% de lle) dans sa premire phase, soit lquivalent des trois quarts de la surface de Manhattan, mais naurait vocation accueillir quun tiers de sa population, avec trs peu de navettes et de touristes. Actuellement relie seulement par Ferry, elle sera 45 minutes de Shanghai par train ou automobile et elle accueillerait 8.000 personnes ds 2010, 500.000 tant prvues pour 2050. Terre humide et rserve cologique, lurbanisation sera dveloppe de manire limite et polycentrique, laissant 60% des espaces naturels pour lagriculture et lquilibre cologique. Ce projet est un pari conomique bas sur une utopie porte par une entreprise prive lie la ville de Shanghai qui cherche anticiper sur des produits immobiliers davenir conus sur des principes de durabilit. Lhistoire de ce projet est paradoxalement long pour la Chine. Il se dploie la fois dans une grande discrtion en Chine mme, mais dploie une politique de communication internationale cible, puisque aprs le succs des tudes de faisabilit ARUP a sign un contrat global dingnierie en 2005 avec SIIC pour mettre en place 2 autres cits de ce type dont une prs de Pkin , la signature ayant eu lieuau 10 Downing Street en prsence du Prsident Hu Jingtao et de Tony Blair!! En effet dans un contexte o le foncier se rarfie lle de Chongming est un espace particulirement attractif, mais protg pour sa valeur naturelle. Aussi, le promoteur a eu lide de se faire attribuer la partie marine en voie densablement naturel par le Yangtse qui rejette ses alluvions la limite du parc. Il a donc achet un sol urbain en voie de constitution et propose de le traiter sur un mode cologique pour une population revenus probablement consquents et intresse par de nouveaux standards de vie. Une telle initiative dont on cerne mal encore le modle conomique et social est rapprocher de la constitution de nouveaux CBD par extension sur la mer rencontrs dans les pays dugolfe ou Beyrouth, mais sans les gratte-ciels Le modle urbain sous-jacent est aussi largement fond sur une socit de connaissances tant pour ce qui relve des activits recherches que de la population attendue. Du point de vue cologique, il ne sagit pas de raliser une innovation technologique mais de combiner toutes les technologies disponibles et dexprimenter les bonnes manires de les mettre en uvre. Les tudes sur le dveloppement durable de ce terrain ont dur 6 8 ans. Plus de 70 socits trangres et universits ou centres de recherches sont intervenus. Des principes ont t retenus comme une conception urbaine non centre sur lautomobile, dtre auto producteur dnergie et dorganiser un circuit de rgnration. Des expriences dagriculture autosuffisante pour ce type de ville ont t mene et la ville a commenc par la mise en place dcofermes et la formation des agriculteurs la production pour ce futur cadre urbain. Un pont-tunnel (en deux parties superposes!: voitures et trains) page est en cours de construction entre le centre-ville et lle. Il sera achev fin 2009. 40 km spareront le centre-ville et Dongtan aprs sa construction. Un polder a t construit entre 1968 et 1998. Il stend de 140 m par an. Lle prsentant une grande varit cologique demeurera Parc environnemental protg puisque que la Chine a sign les accords Ramsar sur les zones humides accueillant les migrations des oiseaux et poissons.. Le projet est trs ambitieux!: Du point de vue environnemental, la rflexion porte sur les ressources, les transports, les dchets, la diversit, sur les espaces ouverts, le paysage, la densit, loccupation du sol. !Seulement 40% de l'espace amnag sera construit, le reste tant consacr aux cultures et la rserve naturelle d'oiseaux.! "Il y aura des corridors pour animaux sauvages", prcise M. Dong, qui souhaite "encourager les dplacements pied, en vlo et dcourager au maximum l'utilisation de la voiture".!Les vhicules n'utiliseront ni diesel ni essence. Une marina, viendra remplacer l'actuel petit port de pche o accostent aujourd'hui quelques bateaux rouills, ramenant des filets gorgs de poissons. Le parc naturel de 29 km2 avec un espace de repos et de protection pour les oiseaux sera une rserve naturelle pour les oiseaux migrateurs. 10 ha ont dj t raliss. La 2e phase concerne 120 ha. Lobjectif est datteindre 100 % dnergie renouvelable. Au dpart, 60 % de lnergie vient de lnergie renouvelable. On trouvera aussi un parc dnergies
35
nouvelles ddi lducation, aux loisirs, aux expositions sur les processus dutilisation dnergies dans lhistoire, ainsi quun palais dexposition sur les nergies nouvelles. Du point de vue de lconomie, la rflexion est encore balbutiante. Lagriculture est une pisciculture biologique. Une coopration internationale est lance pour lagriculture qui joue un rle de modle. Pour le tourisme, des projets dactivit de loisirs tourn autour de linsertion dans la nature sont en cours. Dans le domaine des sciences et de lducation, une volont dattirer des intellectuels qui deviendront les ressources humaines du dveloppement de Dongtan se fait jour. Le projet affich est de construire une ou deux universits orientes vers les questions de lenvironnement et de lnergie. Du point de vue urbanistique, le principe adopt est de construire un habitat de 8 niveaux maximum qui semble tre le niveau optimal dconomie nergtique et de consommation-recyclage de leau. La ville cologique est forme de 3 villages. Chacun a une zone de fonctions mixtes. Le volume construit!envisag est de 4,2 millions de m2. en privilgiant la densit pour diminuer la superficie de terrains construits. ARUP a ralis un cahier des charges pour les constructions. Tous les projets doivent rpondre ce systme. Les matriaux doivent tre cologiques La ville sera accessible par les transports collectifs. Le systme daccessibilit se veut de haute qualit. La marche et le vlo seront dvelopps dans des espaces publics de qualit. La ville aura un jardin des plantes, ainsi quun parc hippique financ par lIrlande- servant aussi pour les spectacles. . Le pont fait lobjet dun partenariat public/priv. Lamnagement se fait 2 niveaux!: ! la socit ARUP pour les infrastructures ! des promoteurs Il est encore trs difficile davoir des ides prcises sur le programme et en 2007, les plans ne sont que trs indicatifs et non publics. Cependant dbut 2007, 200 ouvriers travaillaient sur les premiers amnagements dinfrastructure. Enfin, du point de vue de la socit, une rflexion sur les services publics, lducation, la scurit, la relation entre les familles, sur le tourisme, les loisirs, les sciences, le commerce est en cours mais sans nul doute selon des modes de gestion prive. Le dveloppement devrait tre quilibr. Lempreinte cologique est prvue 2,2. Les ressources en eaux sont trs riches. Il sagit dun paysage de marais. Dongtan est donc potentiellement une ville deau.
Comme rgne un certain secret sur cette ville, on ne peut encore en anticiper les effets. Le public vis sont des personnes qui portent attention au dveloppement durable, plutt avec des hauts revenus. Mais, !Notre programme prvoit 20% de logements loyers modrs", assure Dong Shanfeng. L'tat veut par ailleurs encourager l'installation d'entreprises vertes pour garantir la cration de 50.000 emplois l'horizon 2020.!35 Cette utopie verte dont on cerne encore mal les contours fait lobjet de critiques vives!: "Je suis contre ce projet comme la plupart de mes collgues ici", explique le professeur Zhao Min, directeur de l'Institut d'Urbanisme de l'Universit de Tongji, Shanghai. "Chongming a toujours t une le cologique, de faon naturelle. Elle n'a pas besoin d'intervention humaine et de dveloppement. Pourquoi avons-nous besoin de dvelopper cette le quand il reste des terres dans les districts de Pudong ou de Nanhui ( l'est de la ville) dvelopper?", s'interroge le professeur.!36 Plus prosaquement cest une !gated community!! dun genre nouveau qui est en train de se concevoir, dans des dlais de ralisation trs imprcis et avec des capitaux non dfinis, mais avec des appuis politiques trs forts37. Mais il semblerait que les shanghaiens puissent avoir une ide de ce type de technologie applique la ville avec le Puijang Intelligent Valley qui est un parc dactivit construit 15 km du centre par un promoteur, Shanghai Pengchen United Industry Co o les btiments exprimentent bien des techniques, permettant damortir en 6 ans les surcots dquipement estims 25 %. Une question fondamentale demeure!: tant donn le flou autour de la conception de la production de cette ville, pourrait-elle tre autre chose quune opration de marketing!?
35
http://www.chine-informations.com/mods/news/chine-dongtan-ecocity-une-ville-100ecologique-pres-shanghai 35 http://www.chine-informations.com/mods/news/chine-dongtan-ecocity-une-ville-100ecologique-pres-shanghai ou WWW.spectrum.ieee.org/june07/moreshanghai

37
SIIC est la socit de BTP qui intervient pour la Chine dans la construction dun quartier entier Saint Ptersbourg, en important de la main duvre chinoise et cela dans le cadre de la ngociation avec la Russie pour lobtention de ressources minires et nergtiques.
36
37
7. Expo Shanghai 2010 !

!Le 3 dcembre 2002, la capitale conomique de la Chine, a t dsigne pour organiser l'Exposition Universelle 2010. Cest lagence franaise Architecture Studio ( rf : le Parlement Europen Strasbourg, lglise de lArche dalliance Paris, lInstitut du Monde Arabe Paris et dernirement, le centre de recherche et de dveloppement du groupe Danone Palaiseau) qui sera en charge dtablir le plan damnagement de lensemble de lexposition. Lorganisation de lexposition universelle Shanghai est dveloppe autour du thme "better city, better life". Le projet dArchitecture Studio sinscrit dans une volont politique de mettre en avant un projet de dveloppement durable. Lexposition servira donc aussi rsoudre certains problmes de concentration urbaine, circulation, densit, pollution et illustrera de manire significative les grands travaux ports sur le dveloppement durable de ces dernires annes. La ville de Shanghai souhaite bien profiter de cet vnement majeur pour se transformer. linstar des villes qui ont accueilli les jeux olympiques ou une exposition universelle, la rception dun grand vnement permet dans un laps de temps dfini de mettre "rapidement" en place un projet urbain et architectural!.38 Cette exposition la premire du genre dans un ancien PED devrait confirmer la place de la Chine dans le concert des nations aprs les JO de Pkin. Les organisateurs comptent sur plus de 70 millions de visiteurs, du 1er mai au 31 octobre 2010 et sur la participation de 200 pays et organisations, dont 137 ont dj confirm leur accord. Selon les prvisions, ce sera la plus grande exposition universelle jamais ralise.39 Le site de lExposition couvre 5,28 km2 sur les deux rives du Huangpu, cheval sur Pudong et Puxi, les principales zones dexposition se trouvant Pudong. Le projet sinscrit dans le programme de rgnration des rives du Huangpu. Si le plan masse est prsent globalement dfini, bien des lments concernant lamnagement prcis du site de lExposition restaient encore prciser, ainsi que lutilisation post-exposition. En effet le dispositif de matrise douvrage public a t confront des contraintes budgtaires drastiques, ainsi le projet ne cesse dtre remani par un quipe darchitectes de luniversit de Tonghi avec une rmission dAMO. Sont actuellement en cours la construction le village de lExposition, le centre administratif de lExposition et le parc de lExposition. Ds le 2me semestre 2007 devraient dbuter les travaux pour la construction du pavillon chinois (45000 m2), des pavillons thmatiques (45.000 m2) et du muse des Expositions 40 Universelles. Le site choisi a d'abord t vid de ses occupants : 18.000 familles et 270 entreprises ont t dplaces. Selon les autorits municipales, les personnes reloges dans des locaux plus grands seront galement indemnises .. Dix-huit installations de franchissement du cours deau permettront en 2010 aux habitants et aux visiteurs de relier plus rapidement et plus facilement Pudong Puxi.41 Le problme majeur est en effet celui du transport!: il faudra transporter 400.000 personnes par jour sur une zone trs tendue.. des bus et des bateaux circuleront au sein de la zone de lexposition. Un tunnel est prvu pour les bus. Le ferry transportera 10.000 personnes par heure. Un systme de connexion souterraine des mtros entre eux est galement en projet. De nombreuses innovations environnementales sont prvues comme le systme de purification des eaux, avec rafrachissement, pour baisser la temprature. Aprs lexposition, cette zone sera un nouveau centre de Shanghai, un centre du commerce mondial. La plupart des pavillons seront dtruits afin de construire des btiments plus hauts. La question fondamentale est de savoir si les dlais de construction seront tenus
38
Al Doman Copyright 2001 Shanghai EXPO Information Network Co., Ltd. Construction Expert - 2001 39 http://www.presence.ch/f/500/548.php
40 http://www.ubifrance.fr/medias/imagesEVT/doc/9septShanghai2010.pdf 41 http://evenemonde.info/2010/expo-universelle-prep-01.htm
38
Site de lexpo 2010 sur la maquette de Shanghai Au Muse de lUrbanisme
39
PKIN
1. Une opration significative Shichahai de transformation du tissu des huttongs
LE QUARTIER, SON HISTOIRE
Le quartier pkinois de Shichahai stend sur environ 210 hectares autour des lacs Xihai, Houhai et Qianhai, soit environ 25 hectares. Il est compos pour un quart de sa superficie par la forme traditionnelle de lurbanisme rsidentiel de la capitale chinoise!: un rseau de ruelles, les hutongs, desservant des ensembles trs denses dhabitations, les siheyuan. Ce dernier terme pourrait se traduire par !jardin entour de quatre btiments!. En effet depuis lantiquit les habitants de Pkin construisent leurs maisons autour de cours carres arbores qui permettent de distribuer les habitations des diffrents membres de la communaut familiale, voire de plusieurs familles. Ainsi, la maison oriente au sud accueillait le chef de famille ou les anciens, les btiments latraux les enfants et le dernier ct du carr tait occup par les domestiques -sil y en avait- la cuisine et les lieux daisance. la cour principale (cour intrieure) tait traditionnellement adjointe une seconde cour (cour extrieure) qui jouait le rle de vestibule et accueillait un cran visuel entre la rue et lintrieur du siheyuan. Enfin, lunit dhabitation ainsi constitue tait close par un mur qui noffrait dautre ouverture que la porte dentre. En fonction du statut, de la richesse et de la taille des familles le plan se complexifiait avec laugmentation du nombre de maisons et donc lenchanement de plusieurs siheyuans. dmolition systmatique des quartiers anciens (600 hutong s disparatraient chaque anne Pkin) le gouvernement a dcid, au dbut des annes 2000, de fixer 25 zones de maisons anciennes prserver afin de permettre la protection denviron 37 % de la superficie de la cit avec ses limites sous les dynasties Ming et Qing. Dans le cas de Shichahai les mesures de sauvegarde se traduisent avant tout par la mise en valeur de la qualit urbaine du quartier en vue dune exploitation touristique et plus largement ludique. Les environs des lacs sont dsormais lillustration dun Pkin anim, trs urbain en somme, o lon peut trouver du plaisir flner le jour et sortir le soir. Du point de vue de la mise en uvre, lintervention de la puissance publique se concentre sur la ralisation des espaces publics et des quipements, financs en grande partie par les recettes du loto. La rglementation se contente, elle, de reprer lespace protg et sans tablir de protections individuelles, de fixer des gabarits et des hauteurs susceptibles de maintenir la forme des quartiers traditionnels. Ensuite, les oprations immobilires sont essentiellement le fait des promoteurs privs. Cest notamment le cas de lopration visite.
LE PROJET
Ce projet a t initi par loprateur lui-mme et ce ds 1998, lachat du terrain tant intervenu en 2002. Cest ce jour le seul de cette nature dans le quartier mais des programmes comparables sont conduits par le mme promoteur dans dautres zones sauvegardes de Pkin. Lopration, consistant raliser 5 maisons de standing cours carres, permettra la construction de 6.800 m2 de plancher sur une surface totale de 10.000 m2. La plus grande unit sera compose de cinq siheyuans et offrira 1.600 m2 habitables, tandis que les 4 autres maisons comprendront chacune 3 cours (soit le modle typique Pkin) et 650 m2 habitables. Le projet prvoit galement deux niveaux de sous-sol
LES SIHEYUANS PROTECTION
ET LES POLITIQUES DE
Si Shichahai subsiste comme quartier traditionnel cest quil est lemblme des politiques pkinoises de sauvegarde du patrimoine architectural et urbain. Paralllement la modernisation acclre de la ville qui se traduit par la
40
communs incluant une piscine et soixante places de parking. En plus des dmolitions dj effectues, il sera ncessaire de raser dautres constructions existantes afin de permettre la ralisation dun espace vert de 2.500 m2, situ entre les nouveaux btiments et le lac Houhai. Ce produit de luxe a t achet plus par des entreprises que par des particuliers, qui ont souscrit un bail long terme et veulent en faire un lieu dexception pour leurs clients, ou organiser des rceptions et divertissements. La dimension logement du programme est donc faible. Lemplacement sur lequel intervient lopration immobilire tait il y a 200 ans lancienne rsidence dune princesse Qing. la fin des annes 90 environ 130 familles habitaient les btiments progressivement tablis autour des siheyuans de cette emprise. Les btiments du palais originel a t mticuleusement dmont, les pices numrotes et prserves. Un film documentaire a mme t ralis pour garder la mmoire prcise du lieu. Ensuite, la construction des nouveaux siheyuans se fera partir de matriaux traditionnels (notamment la brique et le bois) auxquels seront intgres les pices issues de la dmolition, ceci selon les principes gomantiques (axe nord-sud, prsence des cinq lments, vocation des quatre saisons etc.) qui sont le fondement des processus durbanisation en Chine. Le projet mis en uvre a connu une maturation progressive issue des nombreuse modifications demandes !par les clients ou par le promoteur, !par les exigences de la Ville, responsable de la politique de sauvegarde du patrimoine et !par les prescriptions des artisans dont on a interrog le savoir-faire et la connaissance des techniques traditionnelles de construction qui seront reprises.
dimension fondamentale de la culture chinoise qui est la reproduction. Il semble42 que cette manire de nier la distinction entre neuf et ancien ait toujours eu cours puisque la conservation des modles et des rgles est privilgie, lhistoire ne sincarnant pas dans lobjet produit mais dans la fidlit au geste, au modle typologique et aux rgles de construction. Ds lors lenjeu principal ne se situe plus dans une prservation aux prsupposs trop loigns de la culture chinoise, mais dans la rgnration des quartiers traditionnels de Pkin. En effet toute intervention sur le tissu des hutongs doit prendre en compte la ralit sanitaire et sociale que celui-ci renferme. La norme dans les zones prserves de Shichahai stablit aux alentours de 8 m2 de surface habitable par personne, la densit dmographique tant de 450 habitants lhectare. Plus de la moiti des rsidents sont considrs comme vivant dans de mauvaises conditions de confort et de salubrit, les sanitaires et leau courante faisant souvent dfaut, lusage du charbon tant galement frquent. Les !quatre conservations!43 les hutongs, les siheyuans les arbres et les habitants doivent tre replaces dans le contexte dattachement des habitants leur quartier et dans celui de la ralit conomique dune politique de prservation, relogements inclus, dans un contexte dexplosion des valeurs foncires.
LE PATRIMOINE, MOTEUR CONOMIQUE EN CHINE

Cette opration est intressante la fois parce quexcessive et en mme temps parce trs reprsentative dune certaine manire de concevoir la sauvegarde du patrimoine en Chine. En effet le discours sur la tradition et le respect des formes architecturales ne semble tre l que pour habiller une vision marchande et gentryfie de la ville et faciliter lexploitation touristique dun urbanisme aseptis et folklorique. Les exemples de ces !Bercy village! la chinoise sont nombreux on pense notamment au march Yuyuan de Shanghai la technique de la dmolition-reconstruction tant prfre la rhabilitation. Nanmoins, se cantonner dans cette comprhension empcherait la prise en compte dune
42
Paolo COLAROSSI, Baimixiejie. The white rice road. A pilot project for Beijing , AsiaUrbs EuropeanAid cooperation office. 43 Idem.
41
42
2. Les JO et ses grands quipements

Pkin a t lue ville hte des jeux de la 29me olympiade lors de la 112me session du Comit international olympique Moscou le 13 juillet 2001. Point de cristallisation des volutions gopolitiques plantaires la capitale chinoise na pas eu de mal simposer comme le choix incontournable face ses concurrentes, Istanbul, Osaka, Paris et Toronto. Les jeux olympiques de Pkin sont dsormais trs proches puisquils se tiendront du 8 au 24 aot 2008. En sept ans la ville aura donc d connatre une vritable rvolution urbaine afin daccueillir comme il se doit la plus spectaculaire des manifestations plantaires. Nanmoins, cest aujourdhui le pays tout entier qui se transforme en esprant bnficier des retombes conomiques et en premier lieu touristiques, de lvnement. Amnagement et quipement des villes, modernisation des systmes de transport, diversification des filires dapprovisionnement nergtique, rnovation des centres dintrt historiques et culturels, tout le dveloppement chinois semble aujourdhui converger vers lapothose mdiatique que sera Pkin 2008. Si la capitale chinoise accueille 31 sites (cf. carte) o se drouleront des preuves sportives, 6 villes de province sont galement associes lorganisation. En effet la comptition de voile aura lieu a Qingdao, lquitation Hongkong et Tianjin, Shanghai, Shenyang et Qinghuangdao recevront des parties du tournoi de football.
Maquette du village olympique !drem world!
43
1. Stade olympique national 2. Centre national de natation 3. Palais national omnisports 4. Centre de tir de Pkin 5. Palais omnisports de Wukesong 6. Vlodrome de Laoshan 7. Parc aquatique olympique de Shunyi 8. Gymnase de lUniversit de lagriculture de Chine 9. Gymnase de lUniversit de Pkin 10. Gymnase de lUniversit des sciences et des technologies de Pkin 11. Gymnase de lUniversit polytechnique de Pkin 12. Stade du centre sportif olympique 13. Gymnase du centre sportif olympique 14. Stade des ouvriers 15. Palais des sports des ouvriers 16. Palais des sports de la capitale 17. Stade de softball de Fengtai 18. Piscine olympique de Ying Tung 19. Terrain de VTT de Laoshan 20. Terrain de tir de Beijing 21. Gymnase de lUniversit des sciences naturelles et appliques de Pkin 22. Gymnase de lUnivesit Beihang 23. Palais descrime du centre national de confrence 24. Terrain de hockey du parc olympique 25. Terrain de tir larc du parc olympique 26. Courts de tennis du parc olympique 27. Stade de base-ball de Wukesong 28. Centre de volley-ball de plage 29. Vlodrome de BMX 30. Stade de triathlon 31. Vlodrome urbain sur route
44
Pkin doit construire 12 sites nouveaux, amnager 8 sites temporaires et rnover 11 sites existants. Si on value 40 milliards de dollars le cot de ces jeux olympiques pour la Chine, 3,1 milliards seront ncessaires pour les seuls sites sportifs et amnagements urbains. On comprend ds lors le poids pris par le BOCOG (acronyme anglais du comit dorganisation), matre douvrage des nouveaux amnagements et vritable tat dans ltat dirig par Liu Qi, secrtaire du Comit du Parti communiste chinois pour la municipalit de Pkin. Paralllement, la ville de Pkin, administre directement par ltat central, dirige les grands travaux damnagement gnral!: rnovation marche force du tissu traditionnel des h u t o n g , percement de 4 nouvelles lignes de mtro, achvement du 5me priphrique, extension de laroport international Beijing capital. Nanmoins, cest dsormais le gigantesque parc olympique qui retient lattention. Situ entre le 4me et le 5 me priphrique, cet ensemble paysager denviron 1000 hectares (c'est--dire trois fois Central Park), doit venir terminer la perspective historique qui traverse la capitale chinoise du sud au nord en passant par la place Tiananmen, la Cit interdite et les tours de la cloche et du tambour. Il accueille un vaste lac artificiel, le village olympique et le centre de presse, ainsi que de nombreux quipements sportifs au nombre desquels se trouvent les deux constructions phares de la ville olympique!: le Stade olympique national et le Centre national de natation.
LE STADE OLYMPIQUE
La matrise duvre du Stade olympique national a t attribue en avril 2003, lissue dun concours international, lquipe compose du cabinet darchitecte suisse Herzog et de Meuron, du bureau dtude britannique Arup et de China Architecture Design & Research. Le 9 aot 2003 la ralisation du stade a t confie par la municipalit de Pkin et le BOCOG son futur concessionnaire!: le consortium CITIC (China International Trust and Investment Corporation), compos dune filiale de CITIC (Guoan Elstrong), de BUCG (Beijing Urban Construction Group, principal groupe de BTP pkinois), de la socit Golden State Holding Group of the United States et enfin de la socit dtat Beijing State-owned Assets Management (SAM). Ce projet consiste donc en un partenariat entre le public (58 %) et le priv (42 %) qui permet chaque partie dtre actionnaire hauteur de son apport financier de la socit qui grera le stade pendant 30 ans. Le systme est donc sensiblement diffrent de celui retenu dans le cas du Stade de France, qui avait galement bnfici dun financement mixte public-priv, mais o la participation publique avait fait lobjet dune subvention et non dune prise de participation au capital de la socit concessionnaire.
La construction du Stade olympique national, dsormais communment appel Nid dhirondelle, a dbut le 24 dcembre 2003. Install sur une emprise de 258.000 m2 ldifice stend selon une structure en ellipse de 330 mtres de long et 220 mtres de large. Sa faade incline, de 13 au niveau du sol, constitue galement le toit qui culmine entre 40 et 70 mtres de hauteur. Une premire phase, acheve le 15 novembre 2005, a permis la construction des tribunes en bton arm lintrieur desquelles se trouvent tous les couloirs de distribution et les locaux rservs aux sportifs, aux spectateurs et au gestionnaire. Une deuxime phase, elle aussi mene son terme le 31 aot 2006, a vu la mise en place de lenveloppe du stade qui constitue le fameux nid. Ainsi 45.000 tonnes de poutres en acier de 1,2 m. par 1,2 m. ont t soudes autour de 24 !rameaux! principaux. Ensuite, le stade, qui ne sera pas couvert, doit tre isol au niveau de la face intrieure de la structure en acier au moyen dune enveloppe en ETFE (Ethyl Tetra Fluor Ethyleen), matriau rigide compos de plusieurs couches de film synthtique spares par des couches dair, permettant la fois une transparence totale mais il peut tre trait de manire modrer la lumire et la chaleur. Reste galement amnager les accs du stade, les espaces intrieurs, les tribunes, la pelouse et la piste dathltisme. Ce chantier qui devrait coter 3,5 milliards de yuans (350 millions deuros) doit normalement sachever en octobre 2007, mme si des inquitudes existent aujourdhui avec le dpt de bilan rcent de lentreprise charge de mettre en uvre lenveloppe en ETFE, lallemand Covertex. Le Stade olympique national doit accueillir la crmonie douverture des jeux de Pkin le 8 aot 2008 ainsi que lensemble des preuves dathltisme. Sa capacit de 91.000 spectateurs sera ensuite ramene 80.000 places assises pour lorganisation de grands vnements sportifs mais galement de manifestations culturelles.
45
46
LE CENTRE NATIONAL DE NATATION

Gnralits Le Centre de natation est lun des dix-huit quipements sportifs construire pour les J.O. de Pkin 2008!: il hbergera cinq piscines et accueillera les preuves de natation, de plonge, de water-polo et de nage synchronise. La Municipalit de Pkin est le financeur du centre aquatique olympique, travers la socit SAM. Le projet quelle a choisi, lissue dun concours international darchitecture, a t conu par PTW Architects (Sydney) et CSCEC International Design. Les ingnieurs de lagence Arup en ont conu la structure. La socit PTW est particulirement reconnue pour ses projets dquipements sportifs grande chelle et lagence internationalement reconnue Arup a galement un grand nombre de rfrences, comme le Guggenheim Museum. Le Centre National Aquatique a reu, entre autre, une rcompense, de la Biennale de Venise pour la section Atmosphre et un prix dinnovation technologique dcern par La Science populaire. Les travaux du centre aquatique ont dmarr la fin de lanne 2003. La structure a t complte en avril 2006 et lachvement du chantier est prvu pour octobre 2007. Le centre couvrira une surface de 70.000 m2 et pourra accueillir 17.000 personnes assises. Cette capacit sera rduite 6.000 aprs les jeux et le centre sera alors utilis comme lieu de loisirs et centre de natation dlite. La structure du projet La forme lmentaire de la structure surnomme le cube deau! est conue pour crer une dualit avec le grand stade circulaire conu par Herzog et de Meuron, rig proximit. La structure du btiment voque un agglomrat de bulles de savon. Pour la raliser, les ingnieurs et architectes se sont bass sur les recherches de deux professeurs de physique, Weaire et Phelan, concernant la formation de la mousse. Ce concept donne un aspect alatoire et organique la structure alors que le modle est mathmatiquement trs rigoureux et rptitif. La structure est une simple ossature dacier compose de deux parties!: la structure rptitive interne et celle de la faade qui forme la vritable toiture. Selon Tristram Carfrae, chef dquipe chez Arup, !le rseau de canalisations, gnr par cette gomtrie naturelle convient idalement pour affronter les conditions sismiques de Pkin!. Leffet de bulles de savon est cr par la peau de ldifice, constitue de 4000 coussins du tflon transparent et lger la forme innovante galement utilis pour le stade (lETFE). Ce matriau, qui constituera un toit chimiquement rsistant et anti-
corrosion, est galement spcialement conu pour ragir lclairage et aux projections lumineuses, crant ainsi des perspectives singulires. La prise en compte du dveloppement durable Les centres aquatiques ont gnralement besoin de beaucoup de chauffage, mais le revtement d'ETFE utilis laisse plus de pntration de lumire et de chaleur que le verre traditionnel. Ainsi, 90% de lnergie solaire qui rflchit sur le btiment est capte dans la zone structurelle et employe pour chauffer les piscines et le secteur intrieur, avec pour rsultat une diminution de 30% en cots nergtiques. Un important travail a aussi t men concernant l'utilisation de l'eau!: celle-ci est rutilise au maximum, tout en garantissant sa qualit.
47
48
3. Un promoteur exemplaire : SOHO

En rponse aux nouvelles pratiques rsidentielles et des besoins en bureaux et locaux commerciaux plus petits et adapts, SOHO dveloppe un nouveau concept architectural alliant mixit fonctionnelle et forte densit!: en somme, une nouvelle typologie dhabiter et de travailler. Sur les trois oprations, nommes SOHO New Town, Jianwai SOHO et SOHO Shangdu, sont dvelopps plusieurs projets autour du mme concept baptis SOHO. Cette vritable ville prive stend sur 7,2 hectares et comprend trois entres. Le programme de cette opration denvergure (480.000 mtres 2 de SHON) est rparti entre un bloc rserv exclusivement aux bureaux (deux tours relies ensemble et ayant ainsi lapparence dun pont) et 6 tours pouvant comprendre logement ou activits (soit environ 3000 appartements). Il sagit donc dun complexe de 48 commerces, 283 bureaux et 1897 appartements, pouvant accueillir 8000 rsidents et 7000 professionnels (sans compter les quipements sportifs, cafs et restaurants). La couverture des barres par des couleurs vives, dans un Pkin traditionnellement dominante grise, le soin accord aux espaces publics, avec notamment la prsence de fontaine et dune uvre dart, !le bton!, font de SOHO New Town une opration avant-gardiste. JIA NWAI SOHO!: P E RF E C T I O N N E M E N T DU GENRE. D O N G S A N H U A N RO A D , P K I N M A I T RI S E D U V R E RI K E N YAMAMOTO - 2005 Tout comme la premire opration, Jianwai SOHO, inaugur le 25 avril 2005, se caractrise par une grande mixit fonctionnelle!: les bureaux, dont de nombreuses petites agences, se mlangent aux logements. Lensemble de neuf tours -170.000 m2- a t conu par larchitecte japonais Riken Yamamoto. La vente de plateaux comprenant uniquement de simples cloisons et donc aisment modulable selon la destination retenue, rend possible ces combinaisons au sein dun mme immeuble. Cette mixit permet de combiner des usages correspondant deux temps diffrents!: celui du travail et celui de lhabitat. Les mouvements de population sont donc rpartis sur lensemble des temps, ceci permet dune part davoir un quartier constamment anim, dautre part dviter le risque dun sentiment doppression, tant donn la forte concentration de personnes. la diffrence de la premire opration qui est de fait une sorte de g a t e d community , celle-ci est largement ouverte sur lespace public, tout en tant surveille en permanence par un personnel de scurit priv. En tant que promoteur, SOHO se contente de jouer le rle de constructeur et ne conserve ni la proprit des commerces, ni celle des espaces publics (sol, rues..). Ainsi, si SOHO, en tant que promoteur renomm donne sa marque et son image, cest en fait une socit de gestion qui gre ce quartier priv. SOHO2 nest en effet pas financirement accessible tous. Ainsi, les prix de vente pratiqus, qui ont doubl depuis trois ans, sont de lordre de 3000 euros. Il est noter, pour donner un ordre de grandeur, que ces chiffres sont semblables Paris, o les salaires sont toutefois nettement plus levs. La location de bureau cote de 14 20 dollars du m2, ce qui est comparable Shanghai et celle du logement de 10 15 dollars.
LE CONCEPT SOHO!: CRER DE NOUVELLES TENDANCES ET Y RPONDRE

Les oprations SOHO sont les chos des nouvelles tendances, la fois lchelle mtropolitaine -la densit- et lchelle des nouvelles pratiques rsidentielles, professionnelles et commerciales la flexibilit. Elles sont destines la nouvelle bourgeoisie urbaine prise de modernit. Dvelopp par deux jeunes entrepreneurs, Pan Shiyi et Zhang Xin, le concept SOHO, pour!Small Office Small Home, lie flexibilit et petits espaces de travail lis aux logements. Il sagit doprations mixtes de haute densit et de haute qualit architecturale, situes autour du Central Business District de Pkin. Les oprations SOHO reprsentent donc des choix de vie, des valeurs et la flexibilit, mise en uvre par leurs architectes. Il faut savoir que ces entrepreneurs (Beijing Zhong Hong Tian Real Estate Co. Ltd) ont t rcompenss par le prix de la Biennale darchitecture de Venise en 2002 pour la ralisation dun village darchitectes au pied de la Grande Muraille, dans la Valle de Shuiguan.
SOHO NEW TOWN!: LOPRATION PIONNIRE

8 8 J I A N G U O RO A D , C H A O Y A N G D I S T RI C T - M A T RI S E D U V RE CUI KAI; ZHU XI AODI- 2001 SOHO New Town est la premire opration de ce grand promoteur. Le projet visait crer des espaces de bureaux pour des petites entreprises (Small Offices). Deux architectes chinois ont travaill sur ce projet!:lun aujourdhui directeur de linstitut de Pkin, pour les bureaux!; Zukhai, aujourdhui directeur du ministre de la construction, pour les logements.
49
Publicit de rue pour SOHO SOHO 2
SOHO 1
50
SOHO SHANGDU : COMMERCES - BUREAUX
UNE
VOLUTION
D O N G D A Q I A O RO A D M A T RI S E D U V RE P E T E R D A V I D S O N ( L A B A RC H I T E C T U RE ) E N C O U RS D A C H E V E M E N T Par son absence de logements, SOHO Shangdu se distingue des deux oprations 44 prcdentes. Les nouvelles rglementations du gouvernement chinois , obligeant depuis juin 2006, les promoteurs raliser des petits logements, ont en effet influenc la stratgie des concepteurs. Le clbre promoteur a ainsi renonc raliser des oprations de logements, dont la rentabilit a diminu. SOHO Shangdu comprend deux btiments de commerce et un de bureaux pour un ensemble de 170/000 m2 de SHON rpartis sur 2,2 hectares. Lopration est divise en trois parties!: la partie est, un btiment commercial de huit tages!; la partie nord comprenant un immeuble de bureaux de vingt-quatre tages la partie sud, regroupant vingt-neuf niveaux de logements et quatre niveaux de centre commercial. La construction dune passerelle entre le btiment consacr aux commerces et les bureaux fait loriginalit de ce programme. La singularit du btiment devant accueillir les commerces rside, quant elle, dans ses volumes penchs, son toit terrasse translucide, o les clients pourront dambuler, ou encore la grande diversit dans les surfaces des boutiques proposes (aussi bien de petites boutiques de 20-30m2 que des grandes de 300 m2). Les camions de livraisons accderont par une rue intrieure souterraine. De nouveau, ce centre rpondra la demande dune clientle aise. tmoin, par exemple, la future interdiction de faire des photos lintrieur de ce temple de la consommation, afin de ne pas nuire linnovation. Bien que louverture soit prvue pour le 1er juillet 2007, lensemble des surfaces commerciales sont dj loues ou vendue depuis fort longtemps. Lopration semble ainsi encore une fois sannoncer prometteuse. Les trois oprations de lentrepreneur Soho Pkin sont reprsentatives du dploiement de nouvelles stratgies45 pour capter le potentiel financiers dentreprises et dune population chinoise en pleine croissance conomique dune part et dinvestisseurs trangers dautre part. Prcurseurs en terme de produit et trs ractifs aux rglements imposs par le gouvernement, SOHO China a dveloppe depuis ses dbut des projets innovants sur une large chelle. Ainsi, les oprations SOHO de Pkin reprsentent elles seules 20% de lensemble du CBD
44
de la capitale chinoise. SOHO China qui ralise aujourdhui une autre opration au centre de la ville, totalise sur lensemble de ses oprations plus de 2,45 millions de m2 entre bureaux, logements htels et surfaces commerciales. Par ailleurs son succs commercial, qui lui valent dtre dans les trois premiers payeurs de taxes parmi les investisseurs immobiliers chinois depuis1999, semble dsormais acquis.
SOHO 2 SOHO 3
toute opration de logements doit comprendre 70% dappartements dont la surface est infrieure 90m2. 45 Voir www.sohochina.com
51
5. Une ville nouvelle

BEIJIN ECONOMIC-TECHNOLOGICAL DEVELOPING AREA
Cest une ville nouvelle qui stend au sud du 5me priphrique de la capitale chinoise. Cette ville nouvelle a t cre la fin des annes 1990 partir dun schma directeur multifonctionnel labor par la municipalit de Pkin. Ce territoire nest pas uniquement rserv lhabitat, on y trouve galement des surfaces commerciales, des quipements collectifs, de lenseignement suprieur, des activits conomiques et des industries lourdes. Lactivit conomique est assez varie puisque sont prsentes des industries comme Coca Cola, Panasonic ou encore Nokia. La municipalit voulait en finir avec ces villes nouvelles uniquement composes de logements, comme au nord de Pkin. Le plan du quartier montre une certaine imbrication des logements et des commerces, alors que les activits et lindustrie sont spares. Ce plan dessin par le service de lurbanisme de la ville de Pkin sorganise autour dun systme principalement orient nord-sud/est-ouest. Au centre de la ville nouvelle, se concentrent commerces et centres commerciaux. Ces derniers ont cr un service de mini-bus gratuit afin de faciliter le dplacement des clients travers la ville, en attendant la ralisation du projet de mtro. Ces commerces gnrent une certaine animation dans le quartier. Par contre, les quartiers strictement rsidentiels sont bien plus calmes et les voies, bien plus larges, semblent rellement surdimensionnes en heures creuses. Il est possible quaux heures de pointe, ces quartiers connaissent leffervescence. Dans la partie ddie lhabitat, les logements sont rpartis dans des lots ferms et homognes. La fermeture de ces rsidences luxueuses semble rpondre la demande des habitants. Ainsi, mme les personnes qui rendent visite aux habitants doivent signaler leur prsence la police. Cette spcificit a notamment entran une srie de critiques de la part des universitaires et sociologues qui ont dcrit cet urbanisme comme une ville prive. Dailleurs, lors de la visite, il na pas t possible de pntrer dans un lot dhabitation. En revanche, des grilles relativement basses et ares sont prfres de hauts murs, afin de donner limpression dun paysage plus dgag. Ces lots sont dcoups en plusieurs parties du fait de leur taille. Les coles sont situes en dehors des lots dhabitation. Chaque lot a t amnag par un promoteur diffrent. Chaque oprateur dcide du type de logements et de la forme urbaine. Des diffrences sont perceptibles entre les lots au niveau de la typologie (individuel, individuel group, collectif), des performances nergtiques (maisons en bande avec panneau solaire), ou des choix architecturaux. Un des promoteurs a ralis une opration plus audacieuse qui juxtapose de hauts immeubles et des logements individuels. Un autre promoteur a construit des immeubles uniquement composs de duplex qui connaissent un grand succs. La faible hauteur des habitations est surprenante et contraste avec le reste de la ville de Pkin et des autres oprations de promotion visites. Cela sexplique par la localisation priphrique de cette ville. La typologie renseigne galement sur les caractristiques socio-conomiques des habitants. Il semblerait quune tendance gnrale se dgage!dans lagglomration de Pkin : les classes moyennes, voire aises, accdent au logement dans ces villes nouvelles, au centre vivant principalement les mnages trs riches ou les pauvres. Au sein de cette ville nouvelle, les personnes les moins aises rsident dans les appartements, tandis que les personnes les plus aises ont tendance prfrer les habitations individuelles. Le systme de logements sociaux ou loyers modrs n y existe pas. Cette ville nouvelle compte des espaces verts et en particulier un amnagement paysag le long dun canal. Cependant, il est inaccessible pour les habitants!: il borde la voie rapide et il ny a aucun passage souterrain.. Dune manire gnrale, les jardins privs des logements au rez-de-chausse semblent trs apprcis. Ces espaces verts sont cependant difficiles entretenir par manque deau. De plus, on observe que, pour une mme opration, ltat des btiments et espaces verts est tout fait diffrent selon lorientation et lexposition (notamment le vent). Les espaces publics, paysagers et de trs bonne qualit sont grs et raliss par la Ville, mais financs par les promoteurs. Chacun dentre eux achtent le terrain la collectivit jusqu la moiti de la voie que la Ville amnage ensuite. En revanche, le financement et la ralisation des voies internes de llot sont la charge des promoteurs. Pourtant, on note un manque de communication entre la Ville et les promoteurs. Des sorties de secours sont impraticables cause dune trop grande diffrence de niveau entre les partie ralises par le promoteur et celle ralises par la Ville. Cette ville est toujours en extension
52
Hullong Guan
VILLES NOUVELLES
Pujiang
Yi Zuang
53
6. La monte dune architecture de qualit

A) ARTE CHARPENTIER
Jean-Marie Charpentier est un des premiers architectes et urbanistes franais ayant choisi de dvelopper ses activits en Chine et sest bti une forte notorit au moment o le pays cherchait des rfrences nouvelles pour son dmarrage conomique., il a cre l'agence Arte Charpentier & Associs Paris en 1969. Lagence compte aujourdhui 120 personnes en France, le bureau de Shangha a t ouvert en 2002 et compte 20 personnes. Lors de la visite lagence, de nombreuses ralisations ont t prsentes.. O P RA T I O N S D A N S L E C E N T R E D E S H A N G H A I des Champs lyses permet denserrer huit jardins dissmins tout au long. Enfin, une srie doeuvres dart a t propose et implante sur le thme du temps.
Nanjing Road!: Lagence a ralis les amnagements de cette avenue la plus frquente de Shanghai tels que!: La pitonisation de la rue, Le regroupement du mobilier urbain sur une bande centrale de 3 mtres de large. Luwan!: Cest un quartier du centre de la municipalit de Shanghai, sur lequel se trouve une partie de lancienne concession franaise. Lopration consiste en la rhabilitation dun ensemble de villas traditionnelles et en la dmolition des constructions non autorises.
O P RA T I O N S D A N S L A M U N I C I P A L I T E D E S H A N G H A I
Opra de Shanghai!: Le concours a t gagn en 1994 et lopration inaugure en 1998. Lopration est devenue un modle de concours international pour les autres villes chinoises. Plan durbanisme de China Wanli!: Lobjet de ce plan, datant de 1997, tait dintgrer une vritable structure urbaine, alors que les plans durbanisme chinois sont souvent beaucoup moins structurs et sont labors par -coups sans vision densemble raliste. Ainsi, certains lments de structure urbaine classique tels que des avenues, des parcs, des places, des espaces disponibles pour les quipements publics ont t introduits dans le plan. On y retrouve galement une hirarchisation de la voirie. Nanmoins, le plan na pas t respect la lettre. Depuis cette exprience, lagence tente de dvelopper les missions de coordination. Exposition universelle de Shanghai!2010!: Lagence a ralis ltude portant sur le chantier naval. Elle a propos la conservation et la rnovation des btiments ayant une valeur patrimoniale. Century Avenue!: Lagence a ralis lamnagement de cet axe symbolique de Shanghai. Il est aujourdhui caractris par des trottoirs largeur dissymtrique, dessins en fonction de lensoleillement. Par ailleurs, la largeur de lavenue suprieure celle
Nanhui, Huinan New Town (1998, Pudong) : Cette opration est marque par la prsence de nombreux canaux. Sur cette ralisation, on trouve!: la cration dune ceinture verte la hirarchisation des logements la hirarchisation des quipements et des parcs un COS allant de 1.5 2 Luchaogang!: Luchaogang est lune des onze villes satellites initialement prvues par le schma directeur de Shanghai. La rorientation des principes de planification fin 2003 privilgie trois ples industriels, dont Luchaogang pour le nouveau port en eau profonde. Arte Charpentier travaille sur un quartier de 500.000 personnes dans une ville nouvelle. Cette population correspond pour!40% des mnages relogs provenant du centre ville, Le reste correspond des cols blancs et des ouvriers qualifis.
54
Un travail particulier a t ralis sur le centre du quartier. En effet on y retrouve un programme mixte (bureaux, commerces et loisirs) conjugu une forte densit. Cependant, bien que le quartier compte 500.000 habitants, aucun moyen de transport na t prvu pour relier ce quartier au reste de lagglomration de Shangha. O P RA T I O N S E N C H I N E
Yangpu Housing Project Les indemnisations de concours en Chine slvent de 30!000 50!000 euros.
Suzhou river!: Suzhou est une ville de la province du Jiangsu, une centaine de kilomtres de Shanghai. Situe sur le cours du Yangzi Jiang. Suzhou compte aujourdhui plus de deux millions dhabitants. La particularit de cette opration rside dans le fait que le dcoupage des terrains avait dj t ralis, les promoteurs avaient commenc construire mais le Maire a fait tout arrter au nom de la cohrence. Un concours a t lanc, remport par Arte Charpentier. Sur lopration Suzhou River, lagence a ralis!: Une tour de bureaux le long dun grand axe urbain Un jardin en arrire de la tour de bureau Une place de 100 m2
T A I Y U A N , C H A N G F E N G C U L T U RA L A N D C O M M E RC I A L A R E A : Taiyuan est la capitale de la province du Shanxi. L'agglomration compte plus de 3.5 millions dhabitants et est un centre industriel et commercial important. Lobjet du concours, en 2006, tait la cration dune ville verte culturelle (opra, bibliothque, salle de concert, cit des sciences, lieux dexposition) ceci sajoutait la volont de la municipalit de favoriser et de crer une nouvelle densit urbaine.
Opra de Shanghai
Anhui!: Central area of new city Nenjung : Taiping south Road, commercial district. Le concours a t gagn mais sans suite. Nanning : Nanning est la capitale de la rgion autonome du Guangxi. Elle est appele la VilleVerte en raison de son abondante flore tropicale. Lopration a eu lieu le long du fleuve Yong, sur 36 km de long.
L E S R A L I S A T I O N S A RC H I T E C T U RA L E S C H A RP E N T I E R ! Muse durbanisme de Tianjin DE LA GENCE A RT E
55
B) COMMUNE BY THE GREAT WALL

U N E I D E O RI G I N A L E D O N T L C O N O M I E I N I T I A L E T A I T M A L CAL CULE Commune by the Great Wall est un projet immobilier original46, qui stend sur 8 km2 au pied de la Muraille de Chine. Le concept initial des jeunes promoteurs chinois de SOHO China, Pan Shiyi et Zhang Xin, tait de raliser un country club une heure de Pkin, pour une clientle aise et den faire une sorte dchantillon de maisons individuelles, lamricaine, vendre par la suite. Onze villas tmoins ont donc t ralises dans une premire phase, par douze trs grands noms de larchitecture asiatique, avec en plus un accs priv la Grande Muraille. Si le projet a reu un prix spcial la biennale darchitecture de Venise en 2002 les locations de villas ou nuits dhtel nont pas connu le succs attendu, les villas, tant juges trop avant-gardistes la vente, Cest pourquoi, en tant que matre douvrage particulirement avis SOHO a organis un appel doffre international auprs de gestionnaires. lLe groupe de prestige Kempinski a t choisi et il poursuit lexprience de Commune sur dautres bases. Un ensemble htelier sest dvelopp autour dun nouveau btiment central et dautres, la reproduction simplifie de 4 des villas selon une architecture affadie. Ces maison sont adaptes aux standards hteliers internationaux, comprenant huit dix chambres pour des familles ou des groupes et dotes de lieux dactivits et de loisirs, un SPA et un kids club, La capacit htelire devrait bientt passer de 190 236 chambres. Les villas dorigine sont loues pour des rceptions prsidentielles, des vnements ou destines une clientle VIP. Par ailleurs, le nouveau gestionnaire a fait des btiments communs des espaces de lart contemporain de prsentation et de vente ventuelle. Commune !cest la Chine contemporaine, celle du bon got! comme le dit son gestionnaire.
!Commune!,une provocation par rapport au pass communiste de la Rpublique chinoise, fait galement rfrence au sens franais de petite ville, mais encore au mode de vie traditionnel chinois. Ici on partage le paysage !share landscape! ! U N E O P RA T I O N L A L I M I T E D U P A S S E D RO I T Commune a t implante en dpit des rgles lmentaires de protection visuelle depuis la Grande Muraille, qui est un de ses arguments commerciaux forts. Laccs celle-ci par un chemin sur le primtre de la proprit est totalement rserv aux clients, mais cependant aucune activit commerciale ny est autorise. Elle bnficie dun bail de 70 ans et en utilise toutes les possibilits initiales dextension de btiments. Mais celles-ci font lobjet de ngociation et de lapplication des rglements administratifs avec le district de Yiangshing, comme par exemple un projet de piscine. La premire phase a fait lobjet dun contrat de matrise duvre particulirement fort du point de vue du droit dauteur!! SOHO a propos des contrats !tout compris! pour la ralisation de ses 11 villas, pour un montant de 1 million de dollars chacune, honoraires darchitecte et droits de design compris. Par l mme, chacun des concepteurs ont aussi vendu leurs droits permettant ainsi lhtelier de faire copier, sa manire, les villas dorigine quand il le souhaite!! La conception paysagre densemble revient un paysagiste coren, M Sung. La deuxime phase, galement ralise par un chef de projet et les entreprises de SOHO China, a comport des modifications sensibles dans les projets de villas, provoquant la colre de certains des architectes. Le chantier a dur dix mois avec 1100 ouvriers travaillant 24h/24h.
LA CLIENTLE Commune est conue pour et frquente 80%, par une clientle daffaires en semaine, ou par des chinois aiss pour les loisirs, le week-end. Avec le dveloppement des gated communities autour de Pkin, il est devenu difficile de construire une maison individuelle moins de deux heures du centre-ville. Ceci rendant attractif Commune pour ceux qui veulent passer un week-end au vert. Le site de Commune figure sur les sites de rservation de chambre sur Internet. Aujourdhui la clientle est 70% occidentale (avec une forte proportion damricains) et 30% asiatique. !Commune est un concept!qui nexiste nulle part ailleurs dit Yves Wencker, le directeur.
46
Voir le site : http://www.kempinski.com/fr/hotel et http://www.commune.com.cn/

56
KEMPINSKI
47
Kempinski Hotels a t fond en Allemagne il y a plus d'un sicle et constitue aujourd'hui le groupe d'htels de luxe le plus ancien et le plus tabli d'Europe. Kempinski possde ici un contrat de management pour 10 ans. Cest un groupe htelier spcialis depuis 110 ans dans les btiments de luxe et de prestige. Avec larrive du grand htelier 50 millions deuros sont rinjects pour sauver lopration. Commune compte environ 200 salaris vivant avec leurs familles sur le site. Les prix des chambres sont pour la phase 1.800 euros/nuit/villa pour 4 personnes!; phase 2.150 euros/ nuit / chambre
Le site
Le Club house
47
www.kempinski.com/fr/
57
J The Club House

Architecte Seung H-Sang (Core du Sud)
J Cantilever House.
Architecte Antonio Ochoa
Bamboo Wall Architecte Kengo Kuma (Japon)
J Suitcase House. Architecte : Gary Chang (Hong Kong)
J Air Port. Architecte hien Hsueh-Yi j
La grande muraille
accs priv
58
3.
Des pratiques damnagement questionnant le visiteur

59
A. Lamnagement en Chine ! : singularits, acteurs et processus

La matrise douvrage urbaine chinoise nest pas facile comprendre tant elle est complexe et opaque. Les textes descriptifs, problmatiss ou critiques, en langue occidentale manquent. Les rencontres avec les responsables publics de lamnagement sont impossibles ou trs difficiles car lurbanisme est considr comme un domaine sensible et trs politique que lorganisation des pouvoirs locaux ou nationaux ntale pas lobservation et encore moins la discussion48.!Le contraste est flagrant avec la ralit franaise o lon peut accder facilement aux acteurs, aux hommes politiques, reconstituer les intentions et les processus, le jeu des russites et des checs, avoir des donnes relles multiples, notamment en termes financiers. Le systme des acteurs est opaque et il faut une grande patience et une confiance partage avec des interlocuteurs chinois pour reprer les pices du puzzle et tenter de donner du sens ce qui est une vidence visuelle!: la mtropole chinoise est sans gale. Si les conditions dun dialogue quilibr sur les politiques publiques damnagement ne sont pas encore toutes runies49, il est toutefois possible de tenter de dcrypter des ralits aux facettes multiples en soulignant les diffrences avec le systme franais. mtropoles qui dpendent directement du gouvernement central de Pkin. Le maire, tout comme ses adjoints, nest donc pas gn par son lectorat. Il inscrit son action dans un temps de mandat trs court. Il doit y faire ses preuves, notamment en construisant, pour tre renomm par les pouvoirs de niveau suprieur. Il est jug sur son dynamisme et ses capacits de contrle social. La vitesse de la ville chinoise a donc voir avec la brivet des mandats des quipes et les spcificits des dpendances hirarchiques50. La Chine est dans la priode des maires btisseurs. La qualit des oprations durbanisme, ainsi que les mthodes utilises dpendent aussi de la personnalit de ces lus et de leur culture. Lapplication du droit est encore trs ingale et certaines dmarches peuvent parfois tre trs brutales51.
2. PAS DE DCOUPAGE COMMUNAL LA FRANAISE!!

Les villes chinoises ne sencombrent pas de la complexit dun dcoupage communal la franaise!! Cette complexit est une vraie curiosit pour les professionnels chinois Les annexions et redcoupages administratifs se font sur un mode simple, autoritaire et administratif. Les dcideurs chinois pensent donc immdiatement les enjeux urbains aux bonnes chelles politiques et ils nhsitent pas aligner
50
1. DES MAIRES QUI NE SONT PAS LUS!:

lorganisation des pouvoirs politiques avec les systmes fins lis au PCC est connue en thorie. Mais les pratiques partisanes, les conflits de pouvoirs locaux et leurs traductions en termes damnagement et durbanisme ne sont accessibles que sur deux modes!: le document officiel et quelques articles de journalistes engags. Dans la pratique, les maires sont nomms pour des priodes de 4 ans ainsi que les responsables des districts internes la mtropole. Ils nont pas de compte rendre aux habitants, mais seulement au niveau provincial ou national, pour les 5
48
Les recherches dun partenariat entre le Cycle durbanisme de Sciences Po et les milieux professionnels de lurbanisme chinois nont pas reu de rsultats probants en 4 ans defforts et de recherche de mthodes dchanges et de travail en commun. 49 Mais il faut noter que tout volue trs vite et que des initiatives doivent tre salues leur juste place telles que ldition de nouvelles revues durbanisme ou le renouveau de China Planning Review, publie par lUniversit de Tsing Hua, aprs 16 ans dabsence.
Dans une capitale de province, mme de plusieurs millions dhabitants, les dcisions durbanisme combinent un certain nombre de volonts locales et de volonts rgionales ellesmmes ngocies avec le niveau national. Plus on descend dans la hirarchie des villes, plus les pouvoirs locaux prennent dimportance, do les termes de pouvoirs fodaux qui apparaissent rgulirement sous la plume des journalistes. 51 Un exemple de communiqu de presse du 31-07-07 du Quotidien mtropolitain du Hubei "50.000 personnes doivent quitter le centre de Jingzhou. Hier, le Bureau durbanisme de Jingzhou a enterin le programme de relogement de 50 000 habitants l extrieur des remparts, qui ont fait la renomme de la ville. La surpopulation du centre historique, lie au dveloppement du tourisme, n tait pas compatible avec une bonne prservation d un patrimoine inestimable!. Les responsables de la ville laissaient entendre, en effet qu une population juge excdentaire et notamment des paysans nouvellement arrives et mal formes a la vie urbaine, devraient quitter la ville ancienne dans le cadre du programme de mise en valeur touristique.
60
administrativement les extensions durbanisation au fur et mesure des besoins (un peu lamricaine), selon des pratiques peu dmocratiques..
3. UNE ORGANISATION DE LA MATRISE DOUVRAGE PUBLIQUE DURBANISME SIMPLIFIE

Elle est apparemment simplifie lextrme et sappuie sur linstitut durbanisme de chaque grande ville. En matire damnagement, les niveaux politiques de dcision des ville sappuient sur des instituts municipaux durbanisme qui grent tout!: ! dfinition des enjeux durbanisme, ! planification gnrale, ! production des schmas directeurs et des plans doccupation des sols, ! laboration des rgles durbanisme, ! rdaction des tudes et recommandations en matire de production du patrimoine, ! conception des politiques publiques de grands quipements dinfra et de superstructures ou encore ! dfinition, conception et suivi des politiques foncires, ! des contrles du droit du sol etc. Dans les trs grandes agglomrations, cette organisation peut se subdiviser!; ainsi les districts de Shanghai et Pkin ont leur propre bureau durbanisme pour prparer ou suivre les dcisions durbanisme. Ces instituts sont organiss en fonction des thmatiques traiter. Ainsi, les 20 arrondissements de Shanghai ont chacun un bureau leur service, qui est son tour partag en plusieurs bureaux dont le plus important est bien sr le foncier. Ce dernier distribue les droits de construire et fixe les charges foncires imposes aux promoteurs en fonction du respect du programme dfini politiquement. Puis viennent par ordre dimportance les bureaux de lurbanisme, les transports et le contrle des constructions. Le bureau de larrondissement de Xuhui52 compte 50 personnes dont 24 cadres pour une population de 1,1 millions dhabitants et plus particulirement 5 affectes lurbanisme et 4 aux espaces construits, ce qui est trs faible. Dans une grande mtropole du centre de la Chine, Wuhan (8, 8 millions dhabitants), on compte 220 personnes pour tout faire53!!
52
De surcrot, les collaborateurs de ces organismes sont souvent trs jeunes (de 25 35 ans) et trs modestement pays. On comprend, dans les conditions dacclration de lurbanisation, que dominent deux modes de matrise douvrage!publique : dune part, la gestion politique directe entre promoteurs privs et pouvoirs locaux, rgionaux et nationaux, -jeu dans lequel aucune personne extrieure na accs- et dautre part, lapplication dun systme de normes trs prcises dfinies nationalement. Ces dernires sont utilises de manire souvent mcanique par ce personnel jeune qui doit mener normment de projets en mme temps dans des dlais trs tendus. Ces normes servent de base ltablissement des programmes successifs et bien sr de base minimum pour les ngociations avec les diffrents acteurs privs intervenant en aval. Les pratiques chinoises semblent donc trs loignes des pratiques itratives franaises o lon va du programme urbain au projet ou vice-versa, sans norme administrative54 et de manire trs pragmatique.
4. LES UNIVERSITS ET LES AUTRES.!

D E S I N S T I T U T S D U RBA N I S M E ! Q U I N E S O N T P A S S E U L S D A N S L A P R P A R A T I O N D E S D E C I S I O N S D A M E N A G E M E N T Cette ingnierie au service du politique fonctionne sur un systme hirarchique trs strict et sappuie sur des conseils extrieurs. Deux systme coexistent!: Lappel aux instituts de recherche en urbanisme des universits rgionales et bien sr des deux principales Tsinghua Pkin et Tonghi Shanghai. Ces organismes, vritables bureaux dtudes et dexpertises fonctionnent sous contrat et emploient des collaborateurs dont la comptence est croissante et comptitive face certains cabinets darchitectures privs chinois. Ces instituts sont de facto de grandes entreprises prives (180 salaris Tsinghua) et peuvent tres appels sur toutes les villes chinoises. Ils fonctionnent alors en Assistance Matrise dOuvrage sur tous les sujets, font des schmas-directeurs ou dveloppent du projet sur de grands 55 territoires .!Cest ainsi que Tsinghua a jou un rle important dons la conception du quartier des futurs JO de Pkin. Mais ds que les promoteurs ont ngoci et obtenu leurs premires autorisations, ces instituts universitaires seffacent. Par contre les enseignants qui mnent une double carrire (projets darchitecture) , peuvent intervenir en matrise duvre.
54
Un des rares dpartements administratifs qui a accept de recevoir les participants du voyage dtude du Cycle 53 Le taux dencadrement est moindre que celui de lIAURIF qui na pas de charges rellement techniques.
En France, les pratiques des amnageurs mmes trs diverses sont pourtant convergentes, car elles reposent sur une forte culture commune, une grande mmoire des oprations passes et dautres rapports au politique. 55 Dans les couloirs de lcole darchitecture de luniversit de Tsinghua, on trouve des prsentations impressionnantes de leurs projets.
61
Les concours en AMO (Assistance Matrise dOuvrage) sur les grandes oprations. Dans les annes 90, il tait fait appel de grands organismes internationaux publics ou privs. Du fait de la monte des comptences chinoises et de la modification des conditions de rmunration de ces prestations56 ces missions se font en deux ou trois temps!: certains organismes internationaux57 revient la dfinition des principes et des grandes positions (principales orientations, phasage et estimations financires grossires), puis des marchs sont passs avec des organismes publics chinois qui font alors la fois la matrise douvrage et duvre Le rle jou par les organismes publics de recherche et leur bonne articulation avec les villes reposent sur la mme appartenance au PCC des cadres (par exemple les universitaires) et des politiques avec qui ils travaillent. Si dbat il doit y avoir, cest entre pairs ou en respectant les rgles strictes du parti!; do la trs grande difficult obtenir de simples informations ou des plans significatifs sur les rflexions durbanisme en cours.
un rle analogue. Cette planification centrale, mme dpasse, a une fonction conomique fondamentale et passe par la gestion du foncier public. Elle se dcline toutes les chelles jusqu la ville et au district. Mais, par contre, ct de la production de plans dtaills fixant le zoning des espaces rsidentiels, des zones High Tech ou dactivit, se dveloppent des initiatives prives les plus diverses. Dans les campagnes ou autour des villes petites et moyennes une urbanisation vient combler les interstices de manire alatoire en fonction des pouvoirs des chefs de villages ou de villes souvent trs puissants. Le systme est donc hybride, fait de discours forts et de pratiques aux formes les plus varies, diversement matrises 59 par les urbanistes .
6. LA RACINE DES PRATIQUES DAMNAGEMENT

Le changement des bases de lconomie urbaine et la haute profitabilit immobilire sont lorigine damnagements tous azimuts. Dune conomie ferme et totalement planifie conomiquement et spatialement, la Chine sest ouverte en 20 ans et est devenue lusine du monde. Mais ce pays, qui tait larchtype de la thorie de la base, continue de se transformer. Ainsi, la Chine voit ses villes passer de centres de production de biens matriels -et notamment dquipement- une conomie industrielle de services, donc tertiaire, localisant, sur des territoires urbaniss stendant toujours, des services aux personnes et aux entreprises. Les grandes villes salignent dsormais sur les standards des conomies urbaines des mtropoles mondiales, avec des conomies exportatrices (dont les usines sont dsormais rejetes progressivement hors des villes-centres) et une conomie rsidentielle en plein dveloppement (le tourisme, la consommation des classes moyennes et des groupes de plus en plus riches etc.). Ce mouvement de fond commenc Shanghai, Pkin, Canton stend progressivement aux autres villes gantes, des vitesses diffrentes cependant. Nanmoins cette conomie urbaine chinoise demeure encore diffrente de celle des villes franaises car, par exemple, les conomies de transferts de ltat (peu de couverture sociale ou de solidarit ou lies aux retraits) sont trs peu dveloppes.
59
5. LA PLANIFICATION!: ENTRE DISCOURS FORMALISTES ET PRATIQUES HYBRIDES MAL MAITRISES.

Les villes chinoises se dveloppent avec de forts systmes de planification Leurs principes sont stables depuis 20 ans, mme si la dmographie et laugmentation du taux durbanisation (20 millions de nouveaux urbains par an!!) tout comme les fantastiques dveloppements dentreprises obligent revoir rgulirement les objectifs quantitatifs et modifier les options durbanisation (cf. la rduction du nombre prvu des villes nouvelles de Shanghai en quelques annes). ct du discours, la ralit de la croissance urbaine, de fait, va plus vite que les textes et les responsables chinois peuvent tre alors dun remarquable flexibilit. Cest pourquoi, lchelle dun continent comme la Chine, les pratiques de planification sont ncessairement multiples et sont devenues dans les faits trs pragmatiques, derrire un discours de faade unitaire. Aprs avoir essay denrayer la croissance de mtropoles gantes, les chinois font avec et utilisent de multiples outils ! ! Aprs lurbanisation de la faade Est, ils ont affirm des partis damnagement visant corriger les dsquilibres patents du territoire, freiner 58 lexode rural, en crant de grands ples de fixation au centre comme Chongging . Dans les annes futures Wuhan, sige de la production automobile chinoise,!jouera
56
Avec alignement des trangers sur les conditions accordes aux prestataires chinois 57 Type Mac Kinsey, lIAURIF a t sollicit au dbut des annes 90, puis remplac par d'autres 57 Province de 33 millions dhabitants et une ville centrale de 10 millions place directe ent sous lautorit de Pkin
!Cette effervescence non-tatique, ces initiatives qui viennent de la base dans les replis des conurbations, la lisire des banlieues ou dans les campagnes sont pour linstant ignores ou minimises par le gouvernement. Celui-ci pense quil pourra toujours planifier,!modifier, dmolir, contrler volont. A voir les protestations de plus en plus violentes que suscitent les expulsions des petits propritaires ou la fusion arbitraire de communes, les grands ordonnateurs chinois ne sont pas au bout de leurs surprises dici 2020.! Brice Pedroletti, Le Monde 27-28 mai 2007
62
linverse, lconomie domestique y est fortement dveloppe, compte tenu de la faiblesse des salaires, de la masse dune main duvre immdiatement disponible et fort taux demployabilit (faibles qualifications exiges) et dun certain gnie chinois pour le commerce. La croissance dmographique urbaine nest pas lie au solde naturel, mais bien plus ces mouvements de population et la restructuration profonde des familles et des nouveaux modes de vie. En consquence, les capacits dadaptation de la ville deviennent des conditions essentielles au maintien du taux de croissance, pour assurer la mutation dun systme conomique majoritairement industriel vers une conomie de ville globale. Les dynamismes de lamnagement urbain et de la construction sont les lments de base de cette conomie nationale, les vitesses des unes et des autres sont dailleurs couples. Les acteurs de lamnagement ont intgr cette prminence de lconomie et lincertitude qui va avec. Ainsi, les dveloppeurs rencontrs ont bien indiqu quaucun rythme prvisionnel de dveloppement navait t fix pour leurs oprations, mais que ce rythme serait fonction des implantations dactivits. Laccs au foncier est, plus quailleurs, la variable clef, mais, du fait des urgences, les btiments sont construits en premier lieu, les quipements urbains viennent aprs. Entre temps les utilisateurs se dbrouillent... Il sagit de construire avant tout des usines, de plus en plus de High Tech et de lieux de recherche-dveloppement, des bureaux adoptant progressivement les standards internationaux et bien sr des logements pour cette nouvelle classe enrichie. Lconomie immobilire haute profitabilit est couple une conomie gnrale qui change brutalement de nature. Globalement lamnagement qui focalise les professionnels de limmobilier est conomiquement et socialement cibl. Les autres secteurs traditionnels de lintervention publique sont, quant eux, laisss linitiative individuelle des familles ou repousss plus tard lorsquil sagit des grands quipements de transports. Un exemple!: les analyses rcentes de la rgion le-de-France montrent que par suite derreurs dans les politiques publiques de planification des transports ou de lincapacit aborder sur le fond la question du logement depuis 20 ans, le territoire francilien perd de sa comptitivit!: laccessibilit aux emplois est devenue problmatique et la perte demployabilit des individus est lorigine dun chmage endmique. En Chine, la question ne se pose pas. Il y a une injonction collective et partage pour accder lemploi ou au logement en utilisant toutes les ressources familiales et individuelles. Les promoteurs-amnageurs chinois ne sont pas sollicits pour traiter de telles proccupations. Faire du profit dans le cadre dfini par des rgles publiques simples est leur fonction. Le problme demeure pourtant!: les autorits publiques garderont-elles leurs capacits rguler lensemble et compenser les ncessaires erreurs ou dsquilibres provoqus par les traitements de lurgence!?
Chantier du grand Thtre 2004
Dmolitions dans le quartier sud Tienan men

63
7. LES VRAIS MAITRES DOUVRAGE URBAINS DANS LES GRANDES METROPOLES!:

L E S P RO M O T E U RS E T D E V E L O P P E U RS ! : Les acteurs fondamentaux de lurbanisation chinoise sont les promoteurs. Essentiellement privs, aux liens les plus divers60 (et difficiles comprendre pour un occidental) avec les autorits publiques ou le PCC, ils sont aussi amnageurs sur les grands lots fonciers. Leurs ralisations se font aprs enchres ou rponses des appels doffres publics!sur le foncier. Ils peuvent aussi se saisir dopportunits publiques et proposer des ides aux autorits publiques. Actuellement le march foncier est encore totalement domins par lattribution des droits dusage par le public et ne relve pas des transactions entre un priv et un autre, comme dans les autres pays occidentaux. tant donne la trs grande htrognit des ralisations, il est possible de sinterroger sur les critres qui ont conduit la puissance publique attribuer des lots tel ou tel promoteur. Au vu de nos observations, entrent en ligne de compte!: la pertinence de la rponse propose aux municipalits dont les objectifs affichaient essentiellement des normes quantitatives programmatiques simples!: % activits, %logement et conditions du relogement des habitants sur les terrains etc. Mais il semble que limportance des objectifs qualitatifs soit dsormais croissante. les capacits financires et techniques du promoteur satisfaire un tel programme, donc sa notorit et les rfrences ses programmes prcdents. le respect des grandes orientations donnes par les instituts durbanisme. les principes darchitecture qui seront dploys. Mais, curieusement les montants des charges foncires nous ont t prsents comme secondaires dans ces processus de choix. En effet la gestion foncire est norme en fonction des programmes satisfaire et les charges sont trs souvent affiches. Le promoteur sattribue donc le maximum de la plus value foncire, dans le cadre actuel de la monte gnrale des prix de limmobilier, qui semble bien suprieure laugmentation des charges foncires61.! Une fois la dcision prise, le promoteur prend le projet urbain en main et va lancer ses tudes damnagement en fonction de ses intrts propres, court ou moyen terme. Les diffrentes phases du projet vont slaborer au sein de la structure prive. Elles font lobjet daller et retour avec les autorits durbanisme qui contrlent lapplication des multiples normes, sur le terrain. Elles sont plus ou moins nombreuses en fonction de lenjeu!: le promoteur de la transformation du quartier du lac de Pkin disait avoir fait 33 esquisses successives pendant 4 ans. Mais
60
Au pied des bureauX de KIc
KIK
Tour Jinmao htel Hayatt Relations familiales, participation au capital dentreprises prives par les villes ou les administrations, bnfices en nature 61 Il est donc probable que les mcanismes du compte rebours soient diffrents de ceux observs en France.
64
Wuhan, Shui On Land a mis un an pour dfinir un parti damnagement sur une friche industrielle et obtenir ses permis de construire sur 1,2 millions de m2 construits!! Les diffrences de culture et de savoir-faire des promoteurs-amnageurs expliquent la grande diversit de qualit des oprations visites. Le projet urbain chappe, dans ses fondements, aux pouvoirs publics qui cependant peuvent continuer intervenir la marge par le jeu de la rglementation (par exemple diminution des normes de densit ou de hauteur, alors que le promoteur sest dj engag). En fait, il semble bien que les ngociations de la rgle sont permanentes mais ne portent pas encore sur la conception des partis damnagement interne aux parcelles attribues (500m sur 800 bien souvent en extension urbaine ou en ville nouvelle!!). Le promoteur est matre chez lui et adopte des partis dont, parfois, les lments peuvent apparatre contradictoires avec le projet public densemble initial. Les promoteurs ne sont pas obligs de se coordonner avec les promoteurs ou propritaires mitoyens. Ainsi des systmes viaires traversant les lots dans les plans dorigine peuvent ne pas tre rendus publics, mais au contraire demeurer privs et transformer ces territoires en autant despaces ferms niant la fonction dchange de la ville. La ville chinoise peut donc prsenter des figures de patchworks, des typologies de btiments non harmonises ou afficher des architectures la mode du moment (et qui change trs vite)
8.PILOTAGE DU DVELOPPEMENT URBAIN ET SITUATION DURGENCE !

Q U E L S S E R O N T L E S E F F E T S F U T U RS D E S I N C O H RE N C E S D E PLA NIFICA TION E T DE G ESTION !? La Chine est dans une situation durgence et dapptit de construction, que la France a connue durant les trente glorieuses, cependant une chelle bien moindre. La croissance des classes moyennes, la croissance globale de la population, le taux de croissance conomique global, la monte de toute une conomie de services et de recherche-dveloppement dans les grandes villes, la volont daccder le plus vite possible un confort de vie,!la volont de saffirmer socialement, la force des orientations publiques chinoises pour rattraper les retards accumuls etc. sont autant de facteurs mcaniques expliquant lurgence dans laquelle tous les acteurs de lamnagement et de la construction se trouvent. Cette urgence est pilote en amont par le gouvernement central qui contrle la machine conomique et qui dcide des volumes annuels de construction. Ceux-ci sont alors ventils en fonction des priorits et des rapports de force politique (cf. les oppositions sourdes de Pkin et Shanghai), entre rgions ou grandes villes dpendant de ltat central. Ces orientations descendent bureaucratiquement et
aboutissent dans les bureaux durbanisme dont les cellules foncires qui traduisent chaque anne les volumes construire ainsi que les ventes foncires correspondant aux ressources ncessaires au fonctionnement de la Ville. Aux promoteurs de saisir cette information et de faire ventuellement des propositions la Ville. Au-del de cette vision administrative, la mise en uvre du dveloppement urbain dans lurgence pose de nombreux problmes. En ayant accord au acteurs privs le soin de conduire le dveloppement urbain, les autorits publiques ne se sont pas donn les outils pour que les marchs fonctionnent sur des bases saines. Lensemble du systme urbain chinois est un colosse aux pieds dargiles pour des raisons, politiques, conomiques et dorganisation administrative!: Sous pression des administrations centrales, les gouvernements locaux ont cherch contribuer au taux de croissance national en utilisant fond leurs pouvoirs de planification, en formulant dambitieux projets de dveloppement, en dsignant les zones de croissance et en rachetant aux communes rurales, dans des conditions critiquables et contestes, des terres agricoles (ltat central tat utilis comme faire valoir). Dans le cadre de cette nouvelle conomie de march laquelle ils taient peu prpars, ils ont forc une conomie de loffre, irraliste dans un grand nombre de cas, la demande ntant pas l o certaines villes le veulent. En sengageant trop rapidement sur un march foncier, ils ont dabord vendu des droits sur des terres de bonne qualit mais mal situes. Ils ont enclench des mcanismes de spculation de fait et sont lorigine de risques financiers levs pour lavenir. Ils portent la responsabilit de lextension des villes, alors que les infrastructures de base ntaient pas ralises (notamment transports collectifs). Ils sont lorigine de multiples rvoltes rurales. Ils ont dlaiss les friches industrielles de centre ville ou nont pas impos des normes suffisantes pour la dpollution, do des risques lavenir. Dans leurs politiques immobilires, ils ont accord une place trs faible la question de lacquisition du logement abordable pour les classes moyennes et populaires et laiss fonctionner plein la dynamique dacquisition des nouvelles classes aises. Considrant que les bureaux et les commerces taient leur !poules aux ufs dor! du financement de lurbanisation, ils ont multipli les ventes de charges foncires toute une population commerante dans lme. Mais peu de rglementation rellement oprationnelle et peu dorientations urbanistiques solides ont encadr les mises en uvre et les btis sont souvent de pitre qualit ou mal situs. Toutes les villes sont marques par cet urbanisme de secteurs o la mixit urbaine est faible. Dans un systme o le march est privilgi et o la fiscalit locale est dficiente, ce sont les droits construire qui constituent la base du financement de la ville, la fois pour le fonctionnement et linvestissement. Pour faire face aux immenses charges de la nouvelle urbanisation, les autorits ont ouvert massivement lurbanisation, un peu comme les pays mal grs font marcher la !planche billet! pour tirer leur conomie en enclenchant une inflation destructive!; de
65
surcrot les ressources obtenues sont insuffisantes pour assumer un tel saut durbanisation.. lchelle de la Chine les dcisions douverture des droits construire sont faites dans de mauvaises conditions. Comme en France, o les collectivits ont toutes ralis des zones industrielles qui ne se sont pas remplies, il existe notamment Canton et Chongqing un excs doffre de zones industrielles, alors qu Pkin et Shanghai, il y en a trop peu, les villes ayant dcid de ne pas les accueillir pour cause de pollution. Les villes ont acquis parfois avec retard les moyens de financer leurs infrastructures, mais la coordination entre le dploiement de celles-ci et la localisation des activits sest mal faite. Ainsi le CBD de Pkin ne sera desservi que par 2 lignes de mtro lavenir, ce qui est insuffisant, ou encore la dissociation entre la nouvelle gare de Shanghai et les quartiers de bureaux qui sont prs de deux km!! Enfin la coordination des politiques publiques dans un pays comme la Chine, bnficiant pourtant dune puissance administrative et politique, laisse apparatre de nombreuses insuffisances qui sont autant doccasions darrangements locaux qui ne permettent pas loptimisation des organisations urbains locales.
9. LE TEMPS ET LARGENT!:
DEU X F A C T E U RS FONDAME NTAUX DE LA MNAG EMENT F O N C T I O N N A N T D I F F RE M M E N T E N C H I N E E T E N F RA N C E . Dans une situation de fort dsquilibre de loffre et de la demande, tant en logements quen bureaux,!la concurrence fonctionne plein et tous les acteurs sont incits aller vite dans la production urbaine, y compris dans la ngociation dun permis de construire (fait en 2 ou 3 mois, avec plusieurs allers et retours). La gestion du temps passe par de multiples biais!: la ngociation politique permanente avec les dcideurs privs en marge de dmarches administratives habituelles62, les dialogues des techniciens ou chargs de programmes privs avec les bureaucraties du service des permis de construire ou du contrle de la construction. Lenvole des prix immobiliers est un facteur dacclration de lurbanisation, mais pas forcment de livraison des immeubles, du fait des phnomnes spculatifs entretenus par les promoteurs. Donc, tous les acteurs intgrent fortement la variable temps. Mme bricole ou fonde sur les rapports individuels tous les niveaux, cette bonne gestion du temps est la base de la dynamique durbanisation.
62
Tous les interlocuteurs rencontrsont t muets sur les drapages du systme (pots de vin, prvarication) dont la presse occidentale se fait lcho et auxquelles les campagnes idologiques du PCC entendent rpondre. En avril 2007 seulement venait dtre mis en place un ministre du contrle de la dpense publique
66
Le rapport largent des chinois diffre totalement du ntre, notamment dans lEurope de culture catholique. Gagner de largent rapidement et beaucoup, est une valeur positive. Alors que le promoteur franais a encore une odeur de soufre dans la socit, son homologue chinois est au contraire un modle de russite63. Largent, outil et objectif de vie des chinois circule parfaitement bien et dveloppe, dans ce nouveau capitalisme, une soif de construire!; cest en effet ici que se font les plus gros profits et le plus rapidement. Dans ces conditions, le systme bancaire64 a connu une profonde transformation et sest mis en situation de financer cette urbanisation gante. Dsormais, les banques chinoises sont prtes partir la conqute des marchs internationaux de la finance.
10. DES QUESTIONS EN EMERGENCE.

LE FINANC EMENT DE LA MNAG EMENT ET LA QUESTI ON FIS CALE! Dans la phase actuelle de dcollage conomique et urbain, le financement de lamnagement et la fiscalit locale sont rduits leur plus simple expression. Les villes nont pas encore de relle fiscalit foncire. Les terrains de ltat font lobjet de baux emphytotiques rcemment reconductibles65, assurant ainsi la scurit des investissements et un quasi-march donnant : 70 ans pour les appartements 50 ans pour les bureaux et activits 40 ans pour les commerces. Lors des transactions, 30% vont ltat et 70% aux villes. De cette vente des terrains elles retirent leurs principaux moyens de financement des quipements essentiels, notamment de transport. cela sajoute une taxe foncire paye une fois pour toute ! (!) de 1,5 % de la valeur. Au lieu davoir impos des rgimes systmatiques de participation damnagement ou dquipement aux investisseurs et propritaires, les Villes prfrent soit donner des grandes mailles construire en obligeant le dveloppeur assurer les quipements et rseaux ncessaires,
soit, en tissu constitu, ngocier la construction des quipements de proximit (cole, centres de soins etc.) ils seront alors privs, ou redonns la Ville dans des conditions encore mal dfinies66. En complment, pour assurer le fonctionnement et lentretien des quartiers nouveaux -qui ressemblent bien souvent des suites denclaves fermes de plusieurs centaines voire milliers de logements-, des socits ont t cres et sont choisies sur appel doffre par les associations (de type syndicats de coproprit) dhabitants. Elles assurent globalement la gestion des espaces publics, des quipements communs et bien sr le fonctionnement des immeubles. Comme il ny a pas lquivalent de notre taxe dhabitation et que par ailleurs les villes nassurent pas les services quotidien des espaces dhabitat, les habitants doivent donc payer une redevance annuelle ces socits de gestion ainsi que des services particuliers la demande, ou encore pour entrer dans des squares et parcs publics!! Au vu des informations collectes, il apparat que le systme ne pourra tenir, tant donn la croissance des charges durbanisation en cours et futures. La fiscalit locale devient donc un chantier politique. Le dbat mergeant en 2007 tournait autour dun impt foncier dclaratif annuel, bas sur la valeur vnale -une property tax lamricaine- paye par les entreprises. Il est probable que suivra ensuite un dbat sur la fiscalit des habitants. Un autre aspect de ce systme touche le financement des tudes durbanisme effectues en amont. Il semble quelles ne soient pas mieux finances quen France ! ! Sauf pour les grandes oprations faisant lobjet dappels doffres internationaux. Dans le cadre dune telle urgence durbanisation, avec des principes de financement nassurant pas la conduite structurelle des projets damnagement, lorganisation de lingnierie de la matrise douvrage est faible et essentiellement centre sur les questions dapplication dune planification norme67. En consquence les visiteurs sont les tmoins dune grande diversit de qualit et dune grande ressemblance dans le traitement de ces situations. Le copier coller si frquent dans larchitecture chinoise contemporaine est aussi un peu le principe de base des plans damnagement.
63
Le promoteur de Soho est la vedette des magazines et des affiches publicitaires, au mme titre que certains sportifs!! 64 Parmi les 15 plus grandes banques mondiales, dsormais 5 sont chinoises. 65 Cest aprs de longs dbats politiques internes, que le dcret si important de maintien du droit de bail au del de la premire priode a t publi en mars 2007.
66
Le promoteur Shui nous confiait lors de la visite du quartier KIC (Wujaochang) quil souhaitait transfrer les voiries et rseaux ralises (dailleurs avec un niveau trs proche de celui des grandes oprations de rgnration urbaine franaises) ds que possible la ville de Shanghai pour ne pas avoir les grer!! Il esprait au mieux les cder gratuitement 67 Do lintrt des professionnels chinois pour les SEM et les EPA franais.
67
11. DE NOUVELLES PRATIQUES SINVENTENT!:

APRS LA MISE LCART DE L A QUES TION S OCIALE ET DE S T RA N S P O RT S EN C OMMUN DANS LES P RO G RA M M E S DA MNAG EMENT Dans la mesure o les extensions urbaines et les oprations de renouvellement se font sur des sites dj occups (usines) ou le plus souvent greves de droits dusage (paysans, habitants, commerants et petites activits de proximit,) les autorits chinoises sont confrontes de multiples questions dexpropriation. Jusque dans les dernires annes, celles-ci taient traites de manire normative avec une tonnante vitesse. Cette question sociale dlicate tait pilote politiquement par la Ville, mais en fait gre conomiquement par le promoteur lorigine du projet de dveloppement et de renouvellement. On ne peut parler de vritables ngociations et encore moins de juste compensation du prjudice, puisque les autorits fixaient autoritairement le montant des indemnits ou proposaient des lieux de relogement en imposant les dates de dpart et de destruction des btiments (quelques mois bien souvent). Du fait de la spoliation de nombreux mnages, des mouvements de rsistance et de protestation ont vu le jour. En fait, ces frais de relogement sont inclus dans les bilans des promoteurs en charge la fois de lamnagement et de la construction neuve. Comme les amnagements de centre-ville ont concern principalement les classes suprieures et moyennes, la question de lhabitat des classes populaires ou des plus dmunies a t souvent nglige, ou vacue la priphrie, ce qui est paradoxal dans ce pays. En effet il nexiste pas de socit de type HLM68, le march du logement tant principalement en accession prive. Toutefois, on assiste un retournement de politique avec la cration de socits prives ad hoc ou avec lobligation pour certains promoteurs de Shanghai de construire des logements pour le compte de la Ville (une sorte de VEFA) qui grera ensuite ce patrimoine.
Lautre aspect nglig des politiques damnagement a trait aux retards pris dans les politiques de transports collectifs, encore impenses pendant les annes 90, les autorits publiques ayant fait le choix du dveloppement automobile. Cest ainsi que les promoteurs, pour des petites oprations ou mme pour des villes nouvelles, ont souvent achet des terrains mal desservis mais situs dans les zones durbanisation programmes, gnralement sans se soucier des transports collectifs, qui plus est en ne voulant pas les prendre en compte, car cela aurait signifi une augmentation sensible du prix dachat du foncier. Cependant les plus grands (Shui ou Soho) ont parfaitement intgr cette question en anticipant sur les futures infrastructures pour leurs politiques foncires et cela parce quils sont dans un crneau haut de gamme utilisant les rseaux de services collectifs dagglomration. Par ailleurs, les autorits chinoises se sont lances rcemment dans des projets de ples de transports, amens devenir multimodaux. Dans ces conditions, la programmation des extensions urbaines se fait encore sur le modle du zoning, avec des quartiers rsidentiels proposant, au plus, 5 10% dactivit de bureau ou de commerce (et certainement pas en pied dimmeuble). Ailleurs, on trouvera les espaces dactivits et de commerces. Cet urbanisme de zoning gnralis sinscrit dans un systme rigidement norm et surdimensionn de rseaux viaires (en outre mal hirarchiss) et agrment de grands parcs publics qui donnent limpression quiconque observant rapidement les plans, quils se ressemblent plus ou moins. Il sen est suivi un appauvrissement de la qualit des tissus urbains,!conu lchelle du piton et dune vie de quartier, notamment lpoque Mao. On assiste cependant de nouvelles configurations a plus grande mixit. Ces plans de type exprimentaux sont des initiatives de promoteurs privs intelligents, en avance sur les marchs et voulant entretenir leur renomme et bien vendre!au meilleur moment!! Autre changement, les entreprises confrontes la pnurie de main duvre qualifie et voulant garder une main duvre trs mobile -parce que visant de plus hauts salaires- sintressent au mode de vie de leurs collaborateurs. En particulier, elles recherchent des localisations limitant les temps de trajets domicile travail. Elles privilgient cet gard les nuds de transports collectifs et favorisent lachat dhabitat sur des territoires proches. Ici, les intrts des pouvoirs publics et des entreprises convergent pour dvelopper un systme de transports collectifs ou de nouvelles amnits urbaines.
68
Le premier appel d'offre pour un projet de HLM Pkin a t lanc le 26 avril 2007 auprs de promoteurs. Il sagit de construire au moins 19.500 logements HLM sur un terrain de 48 ha entre le 4 me et le 5 me priphrique. Le programme total du projet est de 488 000 m2, dont 388 900 de logement, 67.600 de commerce, 15.300 dquipements. La part de HLM ne reprsente cependant que 5% des logements, soit 390 HLM si on lon compte 50 m2 par appartement,. Une fois construits, ces HLM seront rachets (4000 yuans/m2) et grs par le gouvernement. Le reste de lopration sera mis en vente dans des conditions que lon pourrait qualifier daccession sociale un prix de vente limit!(6350 yuan/m2), la surface des appartements tant aussi limite dans le cadre des nouvelles normes (moins de 90 m2 par unit).
68
12. UN AMNAGEMENT! LA CHINOISE! SE CHERCHE.!

A P R S L E C O P I E R-C O L L E R O U L E S I M I T A T I O N S , U N G L I S S E M E N T DES R F E R E N C E S DANS LES MOD LES DAMNAG EMENT S O P RE . La Chine est, dune part, avide de signes de modernit urbaine et dautre part, confronte la question de lurgence.!Comme le droulement de la priode maoste sest accompagn dun arrt de la formation des lites, notamment en matire darchitecture et durbanisme, le redmarrage de lamnagement, la fin des annes 80, sest fait partir des savoirs disponibles ou dominants lpoque (cf.domination des modles sovitiques). Il sagit des grands principes du mouvement moderne des annes 50, amplifis, bien sr, par la pression dmographique et enrichis par les modles trangers, Ces derniers ont t enrichis lors des changes professionnels ou lors des appels doffres internationaux. La reprise dun systme de normes applicables dans la Chine entire, comme lorientation nord-sud des btiments dans la tradition hyginiste a fait le reste. Si la France a export ses principes de la planification rgionale (jusquau graphisme des plans et schmas) Pkin et Shanghai la fin des annes 80, le modle amricain de la conception des plans des grands territoires urbains a vite pris le dessus. Do la prvalence donne aux grandes infrastructures de transports routiers mtines de la gnralisation du systme des rings autoroutiers, aux fortes densits (les tours), aux espaces spcialiss, notamment les CBD. Les frontires de la ville peuvent sarrter net avec tours et barres. En revanche la priurbanisation en maison individuelle nest pas de mise Cependant on peut observer un vritable mitage des campagnes soit par des usines (cf. les alentours du Lac Thai Shanghai) soit par des blocs rsidentiels abritant les populations dplaces de centre-ville. Plus rcemment encore on a assist un retour de balancier idologique, un retournement de ces modles en faveur dune plus grande matrise des chelles et des formes. Cest ainsi que certains urbanistes et architectes ont revu significativement des principes!considrs comme acquis : diminution du nombre de villes nouvelles69 et choix de mtropoles multi-polarises!; ! rexamen la baisse des fortes densits!dans certaines villes ; ! laboration de politiques de transport collectif de grande capacit due aux contraintes de dveloppement durable et de la congestion automobile!; ! introduction de davantage de mixit urbaine!; ! imposition de nouvelles normes dhabitat notamment de logements plus petits donc abordables70 puisque le march du luxe se saturera probablement bientt!;
Plan de mtro!: Shanghai Pkin
69
On ne retiendra probablement que 3 des 13 villes nouvelles qui entourent Pkin.
69
application un peu plus stricte de politiques de protection du patrimoine etc. Alors que le systme de normes de la construction et de lorganisation des rseaux ou de la disposition des btiments se maintient et fait lobjet dune intense activit de contrle administratif, de nouveaux modles damnagement se cherchent, mais plutt du ct du priv que du public!: ! Pkin, C. de Portzamparc a convaincu un client de revoir un programme de gated community!pour le faire voluer vers son modle de 3me ville, plus ouvert, redonnant de la place un espace rellement public!; ! Shanghai, le promoteur SHUI, dveloppe un urbanisme leuropenne, notamment avec son nouveau quartier KIC, la fois un quartier mixte, partiellement inspir de Seine Rive Gauche et un quartier ddi aux nouvelles technologies. ! Shanghai toujours, mais avec comme matre douvrage la ville de Shanghai, le projet de centre secondaire de Zhenru, conu par Reichen et Robert affiche lui aussi la mixit urbaine avec commerces, htels, quipements de loisirs et valorisation dun patrimoine historique (temple, halles de march etc.). Des immeubles de 7 niveaux seulement sont disposs de part et dautre dun axe avec tramway central, tandis que sarticule une grille de voies secondaires de nature trs diffrente. ! SIC, promoteur de Shanghai, labore pas pas les principes dune ville cologique en sappuyant sur les mthodes anglaises. ! Mais, on voit aussi apparatre des initiatives trangres diverses71 qui visent proposer aux urbanistes chinois des modles quasi utopiques permettant de loger 12 500 habitants sur des espaces (le Beijing Boom Tower) dune densit bien suprieure celle de Hong Kong. La Chine est donc un pays o oscillent les pratiques ralistes de matrise dune urbanisation galopante et les penses urbanistiques les plus dbrides qui, si elles sont ralises, augmenteront lclectisme des formes urbaines.
70
Il est significatif que le promoteur Soho ait abandonn le march de lhabitat pour des immeubles de bureau et de commerce dans sa troisime opration de Pkin, bien plus rentables. 71 Par exemple, Neville Mars et sa Dynamic City Fondation, www.dynamiccity.org.
Quartier Pingiao Shanghai
70
13. LA CONCEPTION ET LA CONDUITE DES PROJETS URBAINS!:

U N E D I V E R S I T D C H E L L E S E T D E P RA T I Q U E S D O M I N E S P A R L E S P RO M O T E U RS . Le projet urbain en Chine na pas les mmes significations quen France et il se droule dans le cadre de deux grandes problmatiques de territoire. a) lchelle des grands territoires et des agglomrations, il est abord de manire presque abstraite, laide de grands schmas type planification gnrale anne 70, par les agences publiques, instituts universitaires ou instituts durbanisme. Il fait lobjet de dcoupages fonciers par grandes mailles puis de concours ou dappels doffres auprs des promoteurs. Deux cas se prsentent!: Les projets symboliquement forts caractre vnementiel (expo 2010 et JO). Les concours internationaux o sont mobiliss les architectes-urbanistes stars produisent des images, de multiples fois remodeles par les quipes chinoises, pour rentrer dans les budgets publics. Les quartiers de trs grande taille,!type ville nouvelle ou rgnration urbaine portant sur 1 million de m2 ou plus. Ils relvent de la dcision des promoteurs avec interaction du pouvoir politique. Toutes les fonctions de dfinition et de conduite de projet sont alors intgres dans lentreprise prive (et parfois publique). Le projet architectural proprement dit se fait en quelques mois, voire semaines. Cest limage du produit fini qui compte. Larchitecte de conception laisse la place des architectes dexcution et des bureaux dingnieurs chinois. Une chane dintermdiaires travaille de manire spare et successive la plupart du temps et non par itration. La dfinition architecturale du projet aboutit des rsultats trs ingaux en effet ils dpendent de la stratgie financire du promoteur face au produit livrer et de la culture du matre douvrage. Les honoraires darchitectes de conception sont extrmement comprims et sont en baisse pour les trangers. Ces architectes peuvent tre remplacs si le matre douvrage a dautres ides!! Jusqu ces dernires annes, ces architectures taient le produit des normes administratives mais aussi des ides des clients sur leur bien tre, des images issues des mdias, notamment tlvisuelles. Le sens critique tait peu dvelopp et la culture architecturale et urbanistique des lites date, la Chine sest donc couverte doprations de qualit mdiocre, tant architecturale quurbanistique. Il s'agit daller trs vite et les parcelles foncires tant souvent immenses, les projets sont donc immdiatement dessins dun bloc pour faire des conomies dchelle dans leur fabrication. Les outils informatiques, fort bien matriss par les professionnels chinois, permettent de produire des projets coupls des politiques de communication. La consquence est immdiatement visible dans un grand nombre de cas!: une suite de grands
(voire immenses) ensembles, ignorant les principes de diversit quest la ville stratifie dans lhistoire, sont trs tributaires de la culture de lingnierie de chantier72 et de ses techniques doptimisation.! Mais l encore, les choses changent trs vite. Les plus grands matres douvrages privs sont ouverts sur le monde et font de la prospective sur lvolution de la socit chinoise. Aux modles des CBD, ou grands ensembles et autres gated communities! de qualit mdiocre, se substituent des modles urbains faits dune plus grande mixit urbaine, allant puiser dans les ralisations europennes et non plus amricaines. Mixit fonctionnelle et architecturale, ouverture sur des architectures faisant plus appel au dveloppement durable, de taille bien plus sage sur des lots plus petits, voient le jour. Si les matres douvrage ont bien les yeux rivs sur leurs indicateurs conomiques, ils font de plus en plus attention la dimension qualitative de leurs projets, voire lancent des expriences de programmation pour sonder les marchs en pleine volution. La pratique de la livraison de quartiers tout en bloc et non pas au fur et mesure de la sortie des programmes, semble avoir une double finalit!: dune part, attendre que les prix aient suffisamment mont pour maximiser les gains, -le portage financier tant de cot bien infrieur la croissance escompte de la plus-value- et dautre part, tester les clients potentiels sur la structure nouvelle des logements ou de commerceactivit, puis corriger en consquence les programmes. b) lchelle des quartiers ou des petites oprations!: Ici tout est du ressort du matre douvrage, qui dispose dun vaste milieu de matres duvre chinois et trangers ayant fait de la Chine un nouvel Eldorado de larchitecture. Ce monde est diversifi et les relations quil entretient avec les promoteurs sont des plus variables. Ceux-ci nont pas systmatiquement une ide prcise de leur programme. Lorsquun promoteur na que des projets simples ou trs vagues, il peut confier des matres duvre le soin de faire une esquisse la fois de forme et de programme. Les outils informatiques, la faiblesse des contrats de matres duvre ou encore la concurrence font que ces esquisses peuvent tre sans suite ou totalement dtournes, sans que lauteur ait son mot dire. Lappel des matres duvre notamment franais (une sorte de French Touch) est peru comme un plus, apportant une garantie de renomme et de qualit au projet. C'est par ces biais que passent certaines ides qui servent indirectement au renouvellement de la pense architecturale et urbaine chinoise. Lorsque le programme est connu et repose sur un modle conomique solide!et que le promoteur a une grande comptence, celui-ci fait appel des matres duvre, reprs pour leurs comptences formelles non encore matrises en Chine, comme nous avons pu le voir dans une tour de bureau Shanghai o le promoteur voulait un produit de type HQE et de normes de confort proches de limmobilier international. Il a choisi un architecte et des BET de Hong Kong.
72
Cela nest pas sans rappeler larchitecture de chemin de grue de nos grands ensembles.
71
Mais contrairement au cas franais, les matres duvre ont peu de mission complte. Larchitecte de conception, quel que soit le niveau, laisse vite la place lingnierie chinoise, aux comptences techniques montantes, qui se charge dappliquer les normes de construction en vigueur sur ce continent. Lexemple du Stade de Pkin est illustratif!: une quipe franaise (Bouygues et Vinci) avait les plus grandes chances dobtenir le march dorganisation et de pilotage du chantier, mais celle-ci a prfr avoir une place seconde dans un vaste consortium dingnierie pour des raisons de rmunration et de capacit dialoguer avec les autorits de contrle du btiment.
Dmolition-reconstruction dans la ville chinoise Pkin
Depuis le toit de SOHO 2
72
13. UN AMNAGEMENT SANS CONCERTATION.

Dans le cadre de ce clivage trs trange entre, dun ct, un systme politique en thorie centralis et dans les faits trs contrl et dun autre ct, une conomie de march dynamique, le bon droulement dans les temps du processus damnagement joue un rle essentiel. La concertation et son cortge de processus, ralentissant les temps de la conception et de la mise en uvre ou cristallisant les contestations sont perturbateurs. Cette concertation est donc rduite sa plus simple expression. Ainsi lexemple prsent dans larrondissement de Xuhui est significatif!: ct des affiches annonant la ralisation dun projet se trouve une srie de numro de tlphone de bureaux administratifs qui recueillent les dolances et suggestions pendant 15 jours (seulement!! puisque les lignes sont alors coupes). Ensuite les demandes sont examines dans les services ad hoc et font lobjet de rponses partielles , affiches dans la plus pure tradition du Dazi bao sur les lieux du chantier. La concertation se transforme alors en information dfinitive et close. Il ne semble pas que des runions contradictoires ou de discussions soient organises. Le systme chinois oscille donc entre contact anonyme et annonce officielle!; il vite le face--face avec la population. Ces mthodes sont surprenantes pour les professionnels franais qui savent que les risques dune erreur de droulement des procdures de concertation peuvent peser lourd sur lconomie dune opration mais qui apprcient les enrichissements possibles leurs projets lis une concertation bien mene. Mais cela ne signifie pas que lamnagement et lurbanisme autoritaires la chinoise ne soient pas lcoute des populations ou des critiques. Tout est, une fois de plus, diffrent. Aprs avoir t limites aux sphres techniques proches des pouvoirs, les critiques se font progressivement jour dans la presse. Le dbat vritable et constructif est probablement rel, mais il demeure cach lobservateur extrieur car lurbanisme relve toujours du domaine politique sensible. Par ailleurs, cest par Internet que se diffusent dsormais les remarques et critiques, notamment sur les trs grands projets (usines polluantes ou risque, amnagements gigantesques etc.) et des pratiques citoyennes nouvelles se diffusent dans des conditions difficiles. En fait la concertation la chinoise semble fonctionner selon deux modles principaux!: ! La pratique du recueil des besoins et opinions de la population par les organisations trs fines du PCC, limmeuble, la rue et au quartier. Cette organisation de contrle social est aussi un vecteur important dinformations et de discussions. Cela est appuy par de nombreuses enqutes sociales menes en amont, notamment par les instituts universitaires. ! Les multiples arrangements entre personnes et institutions directement intresses par les projets!: habitants, promoteurs, arrondissements. Les
rsultats sont rarement publics ou les dcisions sont diffres jusqu ce quun compromis politique acceptable ait t trouv. Il est probable que le droit chinois sintressera ces questions dans quelques annes, notamment lorsque la situation durbanisation se sera stabilise.
15. CULTURE ARCHITECTURALE ET URBANISTIQUE DES RESPONSABLES POLITIQUES!:

U N P RO C E S S U S D A P P RE N T I S S A G E E T D E RA T T RA P A G E E S T ENG AG GRANDE V ITESSE . La transformation des formes urbaines et objets architecturaux est amplifie par la monte de la culture des responsables politiques qui, dsormais, circulent dans le monde et qui souhaitent renouveler les images de modernit de leur ville et de leur quartier. Ces responsables apprennent vite, mme sils ne retiennent bien souvent que des images de leurs visites de sites ou de villes et passent rapidement la dcision. Cela est particulirement visible dans les consignes de baisse de hauteur des btiments, dans les changements de normes de logement, dans lintroduction de normes de dveloppement durable. Les interlocuteurs nous lont confirm, ct des grandes oprations se met en place un urbanisme de petites oprations. Dabord, parce que les responsables politiques nont plus intrt confier un seul promoteur des grandes parcelles pour tout faire, le milieu de la matrise douvrage sest singulirement transform, il est dsormais concurrentiel et comptent. Ensuite, les ressources ncessaires pour faire la ville et la grer ncessitent dlever les valeurs foncires, l o cela est possible et de diminuer en consquence la taille des parcelles mettre sur le march.!Si le matre douvrage de coordination dopration publique damnagement nexiste pas encore en Chine, des prmisses laissent penser que, pour des questions de recherche dune plus grande qualit, les autorits publiques rflchissent cette question de faon active!: les architectes-urbanistes peuvent tre appels tout moment par les autorits publiques, soit au tout dbut du projet durbanisme, soit aprs le dmarrage des oprations de construction. Il sagit alors de mettre en perspective des oprations dont les autorits ne sont pas sres. Mais ensuite, rien ne garantit que les projets urbains proposs seront adopts, dans leur totalit ou partiellement et encore moins quelle date.!En matire de contrat de matrise duvre urbanistique, la Chine est encore approximative et fondamentalement pragmatique, ignorant rellement ce quest le droit dauteur de conception. autre changement notoire, les villes se lancent dans le marketing urbain, non seulement au travers des grands vnements internationaux, mais aussi pour attirer les entreprises High Tech et leurs cadres mtropolitains suprieurs. Comme dans tous les pays dvelopps, la concurrence des villes en Chine est bien lance. Les
73
initiatives culturelles, le dveloppement de la production dart contemporain, lessor de certains centres artistiques (pourtant contrls en sous-main), lencouragement des politiques touristiques tous azimuts sont des indicateurs, certes secondaires, mais significatifs. Sans nul doute, les autorits publiques concurrencent les autres villes mondiales dans les signes de la modernit et notamment les objets architecturaux immenses et emblmatiques (la tour la plus haute, les formes jamais vues ailleurs etc.) Les professionnels franais ne peuvent qutre surpris par la rapidit avec laquelle les politiques et les professionnels de la matrise douvrage et de la matrise duvre urbaine sont capables de faire voluer leurs pratiques ou leurs cadres conceptuels, au vu des multiples intrts du moment et cela quels que soient les thmatiques damnagement ou les dmarches techniques, Il ne sagit plus de !traverser la rivire gu en en passant dune pierre lautre ! (DENG Xiaoping), mais de faire traverser le gu le plus vite possible au plus grand nombre,en apportant avec soi les pierres manquantes, quelle que soit lorigine des pierres!ncessaires!! cette dynamique mlant esprit du capitalisme et contrle politique sajoute une capacit inoue corriger des choix antrieurs aux effets dommageables ou imposer lacclration de certaines politiques. Ainsi de 3 lignes de mtro en 2007, Pkin passera 15 en 2015. Aprs avoir supprim de facto la pratique du vlo dans les grandes villes, les pistes cyclables redeviennent dactualit. Aprs avoir recherch les hautes densits, Shanghai modifie ses rglements de hauteur maximale. Aprs avoir encourag lautomobile et dlaiss les systmes obsoltes de bus, lintermodalit devient un objectif moyen terme et lon envisage des sites propres en ville. Par ailleurs, la Chine met en place des politiques de durabilit -tout en profitant de son statut intermdiaire dans les ngociations sur le rchauffement climatique- et continue tre un gros producteur de GES (bien infrieur par tte aux USA). Aprs avoir laiss faire, voire encourager, les promoteurs bouleverser sans prcaution les cadres btis traditionnels antrieurs, les autorits chinoises laissent progressivement les rgles de droit sexercer pour assurer la protection des individus et du patrimoine ancien. Cest bien la capacit de pilotage du systme politique centralis qui permet de telles mutations, la monte de nouvelles pratiques dmocratiques servant un peu daiguillon.
74
16. LA RENTE DE SITUATION DANS LA FABRICATION DE LA VILLE PAR LUTILISATION MASSIVE DES MINGONGS, SERAITELLE!MENACE MOYEN TERME!?
La fabrication de la ville et laccs aux services urbains ne pourraient pas tre possibles si nexiste pas cette population flottante73, la recherche dun salaire permettant de faire vivre la famille laisse au village (essentiellement grands parents et enfants) ou de construire et habiter 10 ans plus tard la maison de famille . Cette population douvriers tout faire ou de jeunes en situation dapprentissage des 74 codes de la ville gante vit directement sur lespace de travail et reoit des salaires trs faibles (1000 yuans pour un ouvrier, 300 pour un serveur). Au-del des effets de nombre, cette population essentielle pour lconomie chinoise est devenue trs qualifie, en quelques annes, notamment dans le btiment o dsormais par exemple les finitions sont dun niveau comparable aux ouvrages occidentaux. Ces masses visibles de main duvre peuvent reprsenter 10 20% de certains arrondissements de Pkin et Shanghai!! Mais il nest pas sr quun tel avantage tienne bien longtemps, puisquun rapport de lAcadmie Chinoise des Sciences Sociales estime que cette population de moins de 40 ans ne sera plus que de 52 millions en 2010, consquence de la politique de lenfant unique. Qui dit rarfaction de loffre dit augmentation des salaires et risque de perte des mcanismes actuels de la comptitivit des multiples entreprises et plus spcialement celles du BTP. La Chine urbaine possde encore un avantage incomparable pour se hisser dans la concurrence mondiale. Jusqu quand!?
73 74
estime 100 ou 150 millions, hommes et femmes Le nouveau cinma chinois dcrit bien toutes ces situations et les effets sociaux de dsintgration ou de frustration quelles engendrent.
75
B. La mobilit et le changement des politiques dinfrastructures de transport Shanghai et Pkin

La question des transports est devenue un point particulirement sensible dans le dveloppement des agglomrations et plus gnralement dans le fonctionnement conomique du pays. En effet les politiques communistes antrieures favorisaient un contrle strict de lurbanisation, par le cloisonnement administratif des agglomrations et par le jeu du fonctionnement des entreprises sur le modle du Danwei (rapprochement de lhabitat et des quipements des lieux dactivits) avaient en fait promu une mobilit des mobilits de courtes distances o le vlo suffisait largement au quotidien. Avec la croissance du taux durbanisation et la nouvelle division spatiale des activits et de lhabitat, la gestion de mobilit est devenue fondamentale. Les rponses donnes ces nouvelles pratiques, plus de distance, plus de vitesse et moins de proximit, sont lorigine de politiques dinfrastructure et de service successives, des chelles diffrentes. La Chine va se couvrir de lignes TGV, modernise ses aroports, multiplie ses autoroutes notamment la veille des JO pour favoriser le dploiement touristique. Mais cest lchelle des agglomrations que les volutions sont les plus sensibles. Lanalyse des politiques de Shanghai et de Pkin traduit des enjeux diffrents, mais une sensibilit commune!: grer rapidement les contradictions du dveloppement urbain dont la mobilit est le moteur et le symptme. Les dcideurs chinois ont conscience de limportance de la forme urbaine lchelle de lagglomration et surtout de la rpartition des activits, pour rsoudre les questions de dplacements. Ces villes nouvelles influencent fortement la structure du rseau de transports!: une minorit dentre elles se dveloppent sur des axes lourds existants comme les lignes ferres classiques vers le sud du pays, ou vers laxe majeur vers le nord du pays et Pkin, la plupart !attirent! les lignes de transport, dveloppes depuis le centre de lagglomration. Cette dmarche, une autre chelle, peut tre compare lambition affiche par le Schma directeur de lagglomration parisienne de 1965, avec ses villes nouvelles et surtout ses lignes de RER, traversant Paris de part en part. Shanghai ce sont les lignes RE qui jouent le rle du lien moyenne distance entre les agglomrations nouvelles et le centre-ville. Un premier jalon a t pos avec la cration de la ligne 2 du mtro appeles devenir laxe RE 2, terme long de 100 km et permettant la desserte directe du quartier des affaires de Pudong depuis tout louest de lagglomration. Une autre tape interviendra avec la cration dun tunnel dinterconnexion entre les deux gares principales de Shanghai, cest--dire la nouvelle gare du sud et la gare centrale, accompagn de la construction dune station centrale, relie aux lignes de mtro. lhorizon 2020, il est prvu de construire 400 km de voies ferres en !banlieue, parmi lesquelles les axes RE de porte interrgionale. Leur but est de participer la gestion de lengorgement routier, de faciliter les dplacements, mais galement de fixer lurbanisation. Les villes nouvelles constituent de nouveaux centres de gravit, voulus pour contrebalancer linfluence de Shanghai. Les autorits prvoient dy mener une politique foncire particulirement active en installant plus de services proximit immdiate des gares et en densifiant les abords. Cette dmarche est lorigine de la cration dune typologie des ples de transport selon quatre niveaux, lis aux types daxes de transports rencontrs et leur hirarchie.
SHANGHAI ET SES POLITIQUES DE RESTRICTION DE LUSAGE DE LA VOITURE.

La croissance effrne de la ville de Shanghai est vue par les acteurs des politiques urbaines comme un vritable problme. Elle est, en effet extrmement rapide et les conduit aujourdhui devoir grer une agglomration de prs de 18 millions dhabitants, sur un territoire de 6340 km2. Le centre-ville en lui-mme rassemble prs de 10 millions dhabitants sur 660 km2. Lobjectif fix par les autorits est de limiter la population totale de lagglomration 20 millions dhabitants. Ce qui savrera difficile au vu du taux de croissance et de la prsence dune importante population flottante douvriers saisonniers, non comptabiliss, mais aux besoins de dplacements bien rels. Le rseau envisag de 9 villes-satellites environ 20 30 kilomtres de son centre, rseau qui va tre rduit dans le cadre dun schma plus souple de polycentrisme.
76
Shanghai gare routire
pont sur le HUangpu
mtro
gare de Pkin
gare sud
77
TYPOLOGIE DES PLES, HIRARCHIE DES AXES

Cette dmarche conduit la mise en place de 4 types de ples, dsigns par ordre dcroissant dimportance A, B, C, D selon leur place hirarchique. Ils ne sont pas tous desservis par les mmes types dinfrastructures et ne jouent pas le mme rle!: Les ples de type A sont les plus importants, qualifis par le bureau de planification des transports de mga structures intermodales. Il sagit des deux gares principales de Shanghai et de laroport de Pudong. Sont susceptibles dy converger!: les trains nationaux (avec une part croissante de trains grande vitesse suivant les phases de dveloppement du rseau ad hoc lchelle du pays), les trains interrgionaux et rgionaux (axes RE), des lignes de mtro, des bus grands parcours et urbains, les taxis. - Laroport de Pudong constitue nanmoins un cas part, avec son trafic prvu pour reprsenter terme 80 millions de passagers par an, sa situation excentre par rapport aux axes de transports, aux confins de lIle de Pudong, reli au centre ville par la ligne Maglev et une autoroute ds prsent sature. - La question se pose galement quant la multimodalit des gares, de celle de Shanghai sud en particulier, o la correspondance est loin dtre aise de/vers la ligne 1 du mtro, ce qui traduirait, selon certains, la volont den contrler la frquentation en la rservant une population plus aise que lhabituelle foule bigarre qui peuple les gares chinoises habituellement. Ples de type B. Ils rassemblent des gares de second rang, rserves au trafic local, mais dont limportance lchelle de lagglomration est tout de mme relle, puisque pour qualifier de la sorte, 3 lignes de train ou de mtro doivent se croiser dans ces lieux. People Square une sorte de Chtelet-Les Halles parisien local- fait partie terme (lorsque le rseau de mtro sera complet) de ces ples. Cest proximit de ces gares, rassemblant en plus des terminus de bus locaux et de taxi, quil est prvu daugmenter la densit des constructions et des services. Au nombre de 14 dans le schma dobjectif lhorizon 2020, ils sont appels devenir des centres urbains secondaires. Les ples de rang C ont un rle diffrent de ceux qui sont prsents ci-dessus. Loin de constituer une variation moins large de la multimodalit, ils sont destins devenir des aires de relais entre la voiture individuelle et les axes de transport lourds, au moyen de parcs de stationnement tendus. Ils sont donc susceptibles de se trouver distance du centre-ville, prs des grands raccordements routiers. Le bureau de planification des transports de Shanghai les voit comme une arme mme de bonifier la part modale des transports en commun.
Il est ici intressant de faire lanalogie avec le systme franais des parcs-relais. Finalement, en quatrime position, on trouve les ples de rang D, jouant essentiellement le rle des terminaux de bus locaux.
78
PARTS MODALES, DPLACEMENTS ET AMBITIONS

La mise en place des objectifs de matrise de la croissance urbaine, en tout cas son orientation vers des zones desservies par des axes lourds de transports en commun, saccompagne dune dmarche visant limiter lengorgement routier et dvelopper la part modale des transports en commun. Pour raliser ces objectifs, prs de 810 kilomtres de voies ferres seront construites, concernant 4 lignes RE, 8 lignes de mtro, 5 LRT (light rail transit, cest--dire un tramway moderne susceptible dutiliser diffrents types dinfrastructures allant du site propre souterrain la voie partage avec les automobiles en centre-ville). Cette typologie rejoint celle des ples avec des objectifs diffrents en termes de desserte pour chaque type daxe. Selon les membres du bureau de planification des transports de Shanghai, il faut en effet faire vite et bien, pour grer les dplacements locaux, ou entre les diffrentes parties de lagglomration, car la congestion se dveloppe trs rapidement, tout comme le rseau autoroutier. Dici 2010 celui-ci atteindra en effet une longueur de 750 km dans la zone proche du centre-ville. Si les transports en commun conservent une part de march de 24 %, il est ncessaire que ceux-ci se dveloppent pour ne pas voir leur usage stagner, ou au pire diminuer. La population augmente, crant par consquent de nouveaux besoins de dplacements, mais les habitudes de vie changent, ce qui a pour effet daugmenter la mobilit de faon plus forte encore. Des dplacements pour motifs de loisir apparaissent, pour du shopping dans la journe, ou encore le WE. Le nombre de vhicules personnels na cess daugmenter. On atteint maintenant les 600 000 voitures immatricules Shanghai mme, avec environ 300 000 vhicules personnels (le reste tant pour une immense majorit des taxis). Ce volume met en avant un ratio de 1 vhicule priv pour 30 habitants, ce qui peut paratre drisoire, mais constitue un motif srieux dinquitude, au vu de la situation dengorgement actuel, avec une vitesse moyenne de dplacement en vhicule individuel tombant aux heures de pointe 18 km/h et mme moins de 15 km/h pour prs de 40% des dplacements. Il faut savoir que mme peu nombreuses, les voitures parcourent en moyenne de trs nombreux kilomtres chaque jour. On estime 350 km la distance parcourue quotidiennement par chaque taxi et 55 kilomtres pour les vhicules personnels. Ce nombre important de kilomtres parcourus est favoris par un rseau routier qui a connu une forte expansion, marqu par la ralisation dautoroutes urbaines surleves, maintenant relativement dcries.
Effet dannonce, ou prise de conscience, le gouvernement affiche une priorit dsormais centre sur les transports en commun. La planification urbaine doit suivre, !les politiques doivent tre respectes! et les politiques foncires (donc les droits construire) doivent tenir compte des transports en commun. Lobjectif est ambitieux et vise atteindre une part modale de 35 % pour les transports en commun lhorizon 2020. ct de cela, lusage du vlo, clich cul de la mobilit en Chine, a dcru sensiblement. Sur les 9 millions de vlos Shanghai, seuls 4 millions sont en circulation, remplacs par des scooters thermiques, ou des deux roues lectriques. Il semblerait que les autorits peroivent lintrt dun renouvellement des politiques 2 roues. Les objectifs que se sont fixs les autorits semblent difficilement tenables dans une perspective europenne, mais les moyens sont l et les travaux de construction des diffrentes lignes de mtro sont bel et bien visibles au centre-ville. Dautre part, le contrle exerc par ltat sur la population peut tre un avantage dans la ralisation des prvisions en matire dutilisation des transports en commun!: la mise en place de lgislations contraignant fortement lusage de lautomobile, ou une taxation prohibitive des carburants, nauraient pas la mme potentialit de conflits quen France. Un rve pour les partisans des transports en commun!?
PKIN ET SA TENTATIVE DE RATTRAPER SON RETARD DINFRASTRUCTURES.

La dynamique de dveloppement des transports en commun est surtout lie la perspective de lorganisation des Jeux Olympiques. Le rseau de mtro, limit jusque-l 3 lignes, dont une circulaire dans lhyper centre, sera fortement dvelopp. La future ligne 10 reliera le site des jeux au sud est de lagglomration, la ligne 5 constituera un premier axe lourd traversant la ville du nord au sud, laroport sera reli par un mtro express, circulant 110 km/h. Le problme de la ville tient dans son retard criant dinvestissements en matire de transports en commun. La priorit avait t donne la ralisation dinfrastructures visibles, comme le rseau des priphriques, au nombre de 6 actuellement (un 7me est en projet), faisant de Pkin une des villes aux rocades les plus performantes du monde, mais aussi dans la croissance exponentielle de son parc automobile. Contrairement Shanghai o celui-ci est limit par une taxe dimmatriculation prohibitive ayant quasiment pour effet de doubler le prix de la voiture, Pkin ne connat pas de dispositif fiscal de limitation du parc de vhicules individuels. Cest ainsi que lon compte prs de 2 millions aujourdhui, la moiti dentre eux ayant t mis en service en seulement 7 ans. La croissance ne semble pas susceptible de connatre de limite sans intervention tatique, en raison de laugmentation du niveau
79
de vie de la population et de lapparition dune classe moyenne occidentalise dans son mode de vie et ses habitudes de consommation. Aujourdhui, le principal problme grer pour les autorits pkinoises est celui de la congestion induite par lacclration de cette motorisation individuelle. Rappelons le, on compte aujourdhui une moyenne dun millier de vhicules immatriculs par jour 75 Si le dimensionnement des rseaux et la gestion des flux sont particulirement problmatiques. Faut-il accorder toujours plus de place lautomobile!? Lors de lchec de la candidature de Paris lorganisation des jeux olympiques de 2012 , cet aspect congestion automobile avait t voqu comme lun des gros handicaps de la ville. Avec quel il, le CIO regarde-t-il aujourdhui le Pkin embouteill que nous connaissons!? Les choses semblent changer doucement. Lautorit organisatrice des transports urbains dans la capitale a mis en place un schma directeur pour la priode 2003 / 2020, constituant le premier document de planification des transports. Il revient sur les errements du pass, comme le dveloppement de vastes zones rsidentielles sans desserte par un axe lourd (la ligne 13 dans le nord de lagglomration dessert des quartiers nouveaux, une dizaine dannes aprs leur construction). Des axes lourds sont prvus, mais galement un dveloppement du bus, qui utilisera de plus en plus des voies rserves sur le vaste rseau de voies rapides. Les principales mesures prises ces dernires annes sont les suivantes : Amlioration des transports publics, Restructuration du transport rapide, notamment par le dveloppement prioritaire des transports en commun; Augmentation de la capacit d'accueil des installations de transport par la construction de rails et de systmes routiers supplmentaires, Optimisation du rseau routier ; Cration et gestion d'un systme de transport intelligent. Des formes de pages urbains sont ltude.
lautomobile, croissance durbanisation suprieure celle des infrastructures de TC), la croissance des besoins de mobilit lies fonctionnement des villes multimillionnaires. Mais les rponses donnes tonnent par la vitesse de raction des autorits publiques aux erreurs rcentes. Non seulement il y a un discours, mais il y a aussi des ralisations concrtes pour changer le cours des choses. Ainsi, les mentalits changent et les politiques ont pris en compte le dveloppement des transports en commun comme un aspect essentiel de la croissance conomique et de la gestion des formes urbaines Le rythme de construction est boulimique (livraison de 40 kilomtres de voies de mtro Pkin par an dici 2010, peine moins intense Shanghai) Les objectifs en matire de rpartition des parts modales sont trs forts Les transports en commun illustrent la boulimie chinoise en matire de croissance conomique et de cration dinfrastructures mme de soutenir une croissance hors du commun. Les chinois ont lanc des programmes de gare dont larchitecture est remarquable et la hauteur des enjeux fonctionnels et symboliques. Ce sont autant de point de cristallisation de nouveaux quartiers. Le pavillon de la gare sud de Shanghai est une immense structure arienne circulaire de 260 m de rayon mettant le ferroviaire aux normes aroportuaires. La gare de Xijamen Pkin est une intgration formelle marquante du bureau et des lignes de RER.
Transports Pkin
Hall dattente gare sud de Shanghai
CE QUIL FAUT RETENIR DE LEXPRIENCE CHINOISE

Ainsi, la question des politiques de transports reflte la fois les contradictions du dveloppement urbain que les chinois ont choisi (organisation du territoire et planification, rponse aux besoins de modernit par la priorit donne
75
(source!: ZHUO Jian, LATTS- ENPC).

80
C.Le dveloppement durable en Chine ! : une prise de conscience tardive ! ?

La Chine semble confronte aux limites de son dveloppement clair ! : rchauffement de la temprature, pnurie deau, pollution atmosphrique, pollution des rivires et la terre. Dus en partie la croissance urbaine, en majorit lactivit industrielle florissante, les effets de la pollution deviennent alarmants. Le gouvernement commence prendre des mesures depuis 2005. Entre mesuresaffiches inefficaces et expriences difficilement gnralisables, type Dongtan Ecocity, que faut-il penser de la lutte contre la pollution et le dveloppement urbain irraisonn en Chine!? Des projets mergent dj. Mais refltent-ils seulement une prise de conscience des enjeux actuels et venir!? Le dveloppement durable!estil dans les consciences ? Dans quelle mesure les lois pourront-elles faire face aux intrts particuliers des industriels, promoteurs et des administrateurs locaux, qui tirent leurs revenus desdites industries!? Ltat chinois a-t-il les moyens de faire voluer les mentalits via le pouvoir lgislatif, alors que des intrts parfois contraires sont ns sans quils semblent avoir rencontr dobstacle jusqu prsent. du Protocole de Kyoto. Et en janvier 2007, Pkin a connu les tempratures les plus 77 leves releves en 50 ans . La Chine bnficie, comme dautres nations, dun rgime moins svre que les pays riches. Comment alors stopper lactivit des centrales au charbon qui fournissent 70% de la production dlectricit chinoise!? Lindustrie est, avec la production nergtique, un grave facteur de pollution du sol et des rivires. Au nord du pays par exemple, le parc industriel de Qipanjing est situ moins de 2 km dune rserve naturelle. Selon des donnes partielles (Zhongguo Huanjing Bao), environ 10 millions dhectares de terres cultives seraient pollues. Au total, la pollution affecterait plus de 10% des terres arables. Plus globalement, un accident cologique est survenu tous les 2 jours en moyenne en 2006, selon Pan Yue, le vice-ministre en charge de lenvironnement. 90% des cours 78 deau traversant des agglomrations chinoises sont gravement pollus . Face ce constat, on ne sait sil existe de relles mesures de lampleur du dsastre cologique sur lensemble du pays. Le gouvernement rapporte pourtant que les pertes financires causes par la pollution dans lensemble du pays se sont leves 79 512 milliards de yuans, cest dire 3,05% du PIB en 2004.
1. LA CHINE, VICTIME DE SON DVELOPPEMENT

Personne ne le conteste, la Chine connat une croissance record depuis nombre dannes (11,1% au premier trimestre 2007). Si elle est porteuse de beaucoup despoir pour davantage de richesse et dgalit, elle suscite galement des interrogations. Car il se pourrait que le mouvement soit double tranchant. Le risque le plus grave tant le degr de pollution trs important que connat le pays. L A P O L L U T I O N , D E L A U T RE C O T D U M I RO I R Actuellement, 400 millions de Chinois boivent de leau pollue, 300.000 personnes meurent chaque anne de la pollution de lair et en 2006, la Chine a battu le record mondial de rejets de dioxyde de souffre76. Un tiers des grandes villes chinoises connaissent de graves problmes de pollution atmosphrique. En 2007, la Chine est devenue le premier metteur de gaz effet de serre de la plante (dition du Monde du 24.05.07). Prs de 22% du total mondial. Ceci, alors que le pays est signataire
76
LA CHINE, VIC
Pkin!: nettoyage municipal et vente de charbon dans les rues

77 78
Asia Times Online
Caijing Liaowang Xinwen Zhoukan 79 Rapport 2004 sur lvaluation de lconomie nationale verte en Chine. Publication conjointe SEPA et Bureau national des statistiques. Rapport critiqu par Pan Yue, car fond sur des donnes partielles.
81
D V E L O P P E M E N T U RB A I N Les autorits prvoient de construire 400 villes nouvelles dans les vingt prochaines annes. Les architectes, sont attirsconscients de pouvoir donner libre cours leurs projets les plus fous. Car en lespce, ils ne sont pas obligs de tenir compte de lenvironnement urbain autour des sites sur lesquels ils travaillent80. Avec, terme, une interrogation majeure!: quelle identit urbaine future pour les villes chinoises? Lavis des citadins!est sans appel : 10% pensent que leur ville de rsidence ne fournit pas des conditions de vie adquates. Ils prouvent galement une insatisfaction certaine concernant le traitement des ordures, la pollution de lair, les embouteillages, le bruit et lexigut de leur logement. Enfin, 21,7% des citadins ne sont pas satisfaits de leau fournie en ville81. Et malgr la pnurie envisage dici une quinzaine danne Pkin, peu de matres duvre semblent sen proccuper, en intgrant de nouvelles technologies permettant de rduire la consommation deau. Paralllement, le secteur du btiment, moteur du dveloppement urbain actuel, est par nature dvoreur dnergie. est rput pour tre un gnrateur trs important de pollution.
BA T A I L L E S J U D I C I A I RE S Une prise de conscience de la part des citoyens chinois est en train dmerger. Ainsi, en 2005, la pollution a t lorigine de 51 000 litiges dans lensemble du 82 pays . Cette mme anne, un procs a t mdiatis!: les habitants de Pingnan (Fujian), reprsents par un nombre record de 1700 plaignants, ont gagn face une entreprise chimique locale. "Certes, les plaignants furent dus par la faiblesse des compensations!, rapporte Mme Zhang, !mais la victoire a eu beaucoup d'impact : le gouvernement local a chang d'attitude et a entam des discussions 83 avec les paysans, alors qu'il avait toujours refus de le faire." Une association 84 sest spcialise dans la gestion de ces litiges, le CLAPV et a obtenu plusieurs victoires!: 97 leveurs de poissons dont les tangs ont t contamins dans le Jiangsu ont reu une indemnisation.
2. UNE ACTION RCENTE DES AUTORITS

Lors de son accs au pouvoir en 2003, Hu Jintao a analys la dynamique de croissance chinoise. Il a ensuite dvelopp une politique base sur !lharmonie entre lhumanit et la nature! et un dveloppement!respectueux de la nature. louverture de la session parlementaire le 5 mars 2007, le Premier ministre Wen Jiabao a demand aux chinois de prendre conscience des phnomnes dus la pollution. Il a suggr un changement de modle de croissance. Un groupe de travail a t cr en avril, avec sa tte le Premier ministre, afin de rflchir aux questions lies lenvironnement. U N E L G I S L A T I O N R C E N T E Symboliquement, le vice-ministre de lEnvironnement a procd la mise en place du PNB! Vert, destin rendre visible le lien entre dveloppement conomique, industrie et dgradation de lenvironnement. !En 2005, une loi a t vote sur lvaluation obligatoire de limpact cologique des projets industriels.
Shanghai!:sur un des boulevard au dessus de la vile

80
82 83
Klaus R. Kunzmann Beijing 2005!: Towards an Urban Research Agenda for the Capital City China City Planning Review Vol. 15, 2006, No. 1 81 Enqute annuelle du ministre de lEnvironnement. Dernire dition publie en 2007
Idem En Chine, les avocats antipollution dnoncent les entraves mises leur action, in Le Monde, paru dans l'dition du 15.05.07. 84 Centre lgal dassistance aux victimes de la pollution.
82
En 2006, elle a eu pour consquence le gel de programmes estims 770 milliards de yuans, dont la moiti concernaient des secteurs fortement polluants et gourmands en nergie. En janvier 2007, le vice-ministre a dcid la suspension de toute autorisation de projet industriel dans toute zone o au moins un site existant ne respecte pas les critres environnementaux. Des moratoires lchelle rgionale, sappliquant aux municipalits. Selon Pan Yue, cela sexplique par la folle expansion des industries polluantes engendre notamment par la collusion de certains intrts particuliers. Cela constitue une source dinstabilit sociale, do lintrt des pouvoirs publics y remdier. U N E F O RT E V O L O N T D E S V I L L E S ! : L E X E M P L E D E P K I N Des interrogations sont nes de lextraordinaire croissance de villes telles que Shanghai, Shenzhen ou Pkin, notamment des impacts en matire conomique et sociale gnrs par la transformation et la modernisation trs rapides de ces villes. La vitesse du dveloppement peut-elle tre matrise par les pouvoirs publics!? Que faire des anciens terrains industriels!? Comment viter la fragmentation de la ville!? Comment fournir en eau tous ses habitants!? La !paix urbaine! est-elle menace par lattrait irrsistible des Chinois pour la voiture particulire!? La ville de Pkin dpensera 12 milliards de yuans en 2007 en faveur de lenvironnement, selon le China Daily, relayant le Bureau de la construction Pkin. Travaux concentrs sur les principaux axes et autour des sites olympiques. En 2006, une dizaine de !villages dans la ville! ont t rass et 1,5 million de m2 ont t plants darbres, selon ce quotidien. Au niveau de lamnagement du territoire urbain, on sait que Pkin est marque par la prsence de nombreux sites industriels nuisants depuis cinquante ans. Comment reconvertir ces sites alors que leurs salaris habitent galement proximit!? Le problme est sans nul doute plus large quil ny parat. Lobjectif est de remplacer ces usines par des units propres, implantes dans des parcs modernes et entoures par des nouveaux logements, des magasins et des aires de jeux. Pkin, une approche intressante de la prise en compte du dveloppement durable par les autorits publiques passe par ltude du droit du sol. Il sagit dune nouvelle composante de lurbanisme pkinois. Le dispositif lgislatif et rglementaire actuel nimpose certes aucune obligation en la matire. Par consquent, un champ dtude doit ncessairement tre dfini au pralable. En sappuyant sur quatre donnes, savoir les ressources naturelles, la dmographie, les terrains disponibles et lenvironnement en gnral, les responsables de la
planification urbaine se sont aperus que la ville a atteint ses limites. Il ny a plus assez deau, plus assez daires naturelles, dnergie disponible. La ville a cr sans prendre en compte ces donnes et cest seulement maintenant que les dilemmes apparaissent. Car lenjeu rel est ni plus ni moins que les possibilits futures de croissance urbaine. Dsormais, les autorits publiques en tiennent compte par une approche intgre85. Le document de planification de la Ville de Pkin mentionne dans plusieurs chapitres les mesures prendre en terme de transport ou dconomie dnergie. En terme dnergie, Pkin trouve ses ressources principalement dans lexploitation du charbon. Le but affirm est de protger lenvironnement et de rduire la pollution atmosphrique. Pour cela, cette nergie dominante et polluante sera remplace par dautres systmes nergtiques, conomiques, rationnels et propres tels que llectricit et le gaz naturel, le fuel. Les nergies renouvelables ne sont pas encore prvues de manire consistante dans le plan de cette anne. Ce programme prvoit aussi de rationaliser la production dnergie, gre localement. Les grandes lignes du programme nergtique sont loptimisation de la consommation dnergie industrielle restreindre les industries trs consommatrices-, promouvoir un label dindustries peu consommatrices, isoler et utiliser des matriaux isolants dans les logements. Un meilleur management des transports fait aussi partie de la politique nergtique de Pkin, la fois pour rduire la consommation dnergie, la pollution atmosphrique et surtout prvenir la congestion automobile future. La part modale de la voiture Pkin est en effet passe de 5% 23% au cours des quinze dernires annes. Or laire urbaine centrale ne peut accepter quun million dautomobiles. Il sagit datteindre une part modale de 50% pour les transports en commun dici 2020, ce qui ncessite investissements, construction dinfrastructures, organisation et management, auxquels viennent sajouter des services. Ensuite, le systme de gestion des taxis doit aussi tre amlior. Enfin, les circulations douces doivent tre encourages, afin datteindre une part modale de 80% pour les pitons -aujourdhui 30%- et 25% pour les vlos. Des rseaux continus de circulations douces doivent donc tre amnags au sein des nouvelles voiries. La municipalit impose dsormais des rgles strictes aux vhicules particuliers, aux taxis et transports en commun.!: les vhicules les plus anciens doivent tre quips de pots catalytiques, les taxis doivent tre renouvels si ils ont plus de six ans. 40% des taxis et 60% des bus sont quips dun dispositif leur permettant de rouler soit lessence, soit au GPL, soit au gaz naturel comprim, avec un respect trs ingal, il faut le reconnatre86. Car les autorits sont plutt tentes par la construction de nouvelles voies, attires en cela par lorganisation prochaine des Jeux Olympiques en 2008. Mais lattrait grandissant des citoyens
85
HE Yong - Ecological planning from the perspectives of ressources, population, land and environment Beijing City Planning & Construction Review, 2005, 1, pp. 48 - 50 86 Go mars 2003
83
pour la voiture particulire a pour consquence lextension urbaine, source de nouvelles pollutions. Les volonts, qui semblent pourtant plus compltes que les directives du gouvernement central, restent cependant ltat de gestation pour linstant. Mais on peut penser que la date de leur mise en uvre ne saurait tarder.
D O N G T A N , E X E M P L E I S O L O U D BU T D U N A U T RE M O D E D E DVEL OPPEME NT!? La premire phase compte 3 villes satellites, aux diffrentes fonctions et caractristiques, relies par des circulations douces et des lignes de transport en commun. Chaque immeuble doit se situer moins de sept minutes dun arrt de transport en commun. Les automobiles autorises Dongtan seront cologiques, fonctionnant lhydrogne, tandis que les voitures classiques resteront aux portes de la ville, sur des parcs de stationnement relais. Par lemploi de technologies cologiques, lemprunte cologique de Dongtan sera deux fois infrieure celle des villes europennes. Leau, tout dabord, sera capte et purifie. Lnergie sera 60% renouvelable, par un systme combin de chauffage et nergie. Un systme de recyclage de dchets est prvu. La ville accueillera de manire mixte logements, activits, commerces et quipements et intgrera aussi plusieurs ports de pche. Une ville autonome!? Pas encore!: !Elle ne fonctionnera pas sans Shanghai! a reconnu un responsable de la ville. Il sagira plutt pour linstant dune ville cologique rserve des populations qui choisissent de vivre de manire durable et den payer le prix. En outre, un accord semble avoir t sign le 9 novembre 2005 entre SIIC et ARUP pour dvelopper le modle de Dongtan sur 11 autres sites en Chine. Serait-ce le dbut dun autre modle de dveloppement!? ou cela reste-t-il du discours!?
3. FUITE EN AVANT!?
LES TENDA NCES RCEN TES E N C L E N C H E RO N T - E L L E S M O D L E D E D V E L O P P E M E N T P L U S D U RA BL E ! ? UN
Pkin!: Nettoyage du lac Tri des dchets
Selon le vice-ministre, bien quil existe actuellement de nombreuses lois sur lenvironnement, elles ne dpassent pas pour la plupart le stade oprationnel. Le pouvoir de sanction est trs limit. En effet la surveillance de lenvironnement et lapplication de la loi dans ce domaine ne sont pas du ressort de lAdministration nationale pour la protection de lenvironnement, la SEPA. Cest une politique du !bras de fer!, selon Pan Yue, entre le gouvernement central et les responsables politiques locaux. Des objectifs environnementaux antipollution ont bel et bien t inscrits au XIme Plan quinquennal, mais ils nont pas t respects ds la premire anne de lapplication de celui-ci. Comment concilier les impratifs de dveloppement cologiques et conomiques!? Selon un rapport interministriel, avant que la Chine parvienne un niveau de modernisation acceptable, vers la moiti du 20me sicle, il lui sera difficile de
Balayage des voies

84
supporter une rduction obligatoire des missions de gaz effets de serre . En attendant, lAgence Internationale de lEnergie estime que les missions de CO2 passeront de 5,6 milliards de tonnes en 2006 6,02 en 2007. Pourtant, il est certain quune prise de conscience est en train de natre, comme en tmoigne la forte croissance du march de lquipement propre et de lnergie renouvelable. Les premires politiques environnementales et surtout les actions visibles des grandes municipalits laissent penser que la Chine a la volont de sengager vers un dveloppement durable. Et si lon prend en compte lextraordinaire capacit dvolution du pays, on peut esprer quelle y parviendra.
87
Rfrences!: Herbert Girardet is author of Cities, People, Planet and chairman of Schumacher UK Dongtan Eco-City, edited by Zhao Yan, Herbert Girardet et al., was published by Arup and SIIC in February 2006 ! Peter Head, directeur en charge de Dongtan Arup ! HE Yong - Ecological planning from the perspectives of ressources, population, land and environment Beijing City Planning & Construction Review ! Revue Go mars 2003 ! Revue Courrier International n 853, 8 mars 2007 cologie : La Chine s'alarme enfin !
87
Caijing
85
4.
La fabrication de la ville chinoise contemporaine
86
A. De lvolution des tissus urbains en Chine. ! : lments de cadrage urbain

La Chine urbaine est une exprience fascinante pour un architecte-urbaniste. Des projets souvent de grande chelle et au nombre impressionnant, une vitesse-record de conception et de ralisation, une certaine audace architecturale sont des paramtres rcurrents de la dynamique actuelle de la construction. Un regard critique, plus attentif et nourri des visites et des rencontres transforme peu peu cette fascination du premier contact en inquitude, voire en incertitude88 devant lampleur des dfis relever dune part et les modles de dveloppement structurant lvolution des villes existantes ou lmergence des villes nouvelles dautre part. partag tend disparatre, le bti est sans rapport direct avec lespace public, perdant ainsi sa valeur significative dchanges. Le dveloppement de Pkin et en particulier les villes nouvelles du plan dextension en cours de ralisation, mettent en pratique ce modle urbain occidental. Il en rsulte la production dun espace urbain relativement isol du contexte (gographie, structure prexistante, histoire.) et peu propice lmergence des qualits urbaines, sociales, programmatiques .caractristiques des tissus urbains de la ville ancienne. Certains de ces nouveaux fragments urbains ressemblent trangement aux paysages de nos villes nouvelles franaises.
1. LURBANISME DE SECTEUR COMME MODLE DE DVELOPPEMENT DES EXTENSIONS URBAINES ( PEKIN)

a ) L U RBA N I S M E D E S E C T E U R ! 89 La ville chinoise dveloppe grande chelle les principes de lurbanisme de secteur qui ont domin le dveloppement urbain en Europe ds la fin des annes 70. Gnr par lautomobile, lurbanisme de secteur consiste dans lopposition et la sparation des voies de circulation et des voies consacres la desserte. De vastes lots (secteurs), le plus souvent monofonctionnels, sont dcoups par la voirie primaire conue comme purement routire (changeur). Les fonctions rsidentielles se dveloppent adosses aux grandes voies et circonscrites lintrieur des lots. La desserte interne est assure par des voies en boucle ou en impasse, elle se confond avec les parkings rsidentiels. La dlimitation du domaine rellement public et
88
Larchitecte Yung Ho Chang qualifie la situation actuelle de la Chine comme une !incertitude! - Dans !Learning from Uncertainty!, revue !Area! dont un extrait est publi en franais (traduction de F. Fromonot) dans la revue DA 143 jan.fev 2005 89 La notion durbanisme de secteur est notamment dveloppe par David Mangin in La ville franchise, Paris Editions de la Villette, 2004
87
b) D E LA V ILLE C OMPLEX E, FORTEMENT D C O U P A G E H I RA R C H I S . L A V I L L E HOMOGNE.
MAILL E E T S E C T O RI S E
AU ET
Lespace public rduit un rseau de voies surdimensionnes et trs peu hirarchises Branches directement sur les infrastructures routires, le rseau des voies rsidentielles qui desservent les nouveaux quartiers dessine une grille gomtriquement homogne et compose de vastes lots (ou secteurs). Les voies respectent une stricte normalisation et sont toutes de dimensions et de qualits quivalentes!: dimensionne pour quatre files de voitures (2X2) en prvision de sollicitations futures, trottoirs de belles qualits et gnreusement dimensionns, lisires plante en limite des emprises rsidentielles. Ces voies nont que la fonction de desserte automobile des lots, raccords le plus souvent en un seul point, lentre de la rsidence!; elles ne sont pas bordes par des constructions diverses qui pourraient sy ouvrir. Il en rsulte un espace sans qualit et sans pratique publique : les trottoirs sont sans usage, les bordures de voies sont dlaisses. Cette situation est comparer avec la complexit et la richesse du rseau de voies structurant le centre de Pkin!: les hutongs et autres voies moyennes sont des voies publiques de petites chelles aux qualits rsidentielles et sociales videntes. Ces voies sont bordes par des programmes et des constructions .et dessinent une maille plus complexe et plus dense. Lespace public tel quil est entendu en occident, mais aussi tel quil est pratiqu dans la ville traditionnelle chinoise ne semble pas constituer un objectif de projet dans la production de lurbanisme chinois.
Le rgne des infrastructures En Chine comme ailleurs, les infrastructures routires structurent et divisent le territoire mtropolitain. Elles dessinent les limites des agglomrations, rgulirement dplaces vers la priphrie au rythme de lurbanisation. De trs grandes dimensions et en gnral vritables ouvrages dart, ces infrastructures isolent les territoires urbains et induisent de fortes nuisances. Rsultat de laccroissement de la population urbaine et de lmergence dune classe moyenne, ces infrastructures sont rapidement satures. Pkin, malgr un programme de transport public tardif mais ambitieux (en partie labor loccasion des JO), lvolution de ces vastes territoires de la mtropole reste incertaine : la valorisation des franges et dlaisss urbains ne semble pas lordre du jour, mme si certains amnagements despace public cherchent en amliorer le paysage.
Surdimensionnement des voies; des rues de cltures ; peu de hirarchie dans la structure viaire; suppression de la petite chelle rsidentielle des voies publiques
88
Zoning, lots et Gated Communities Zoning!: Les nouveaux quartiers sont organiss sur le principe du zoning!: la ville est divise en secteurs ou zones aux fonctions clairement dfinies. La mixit des programmes nest pas envisage, sauf de manire exceptionnelle, dans le cadre de mgastructure ou la fonction commerciale domine. Chaque secteur est un programme!: le parc public est ainsi un secteur parmi dautres comme le centre conomique et commercial, la zone dactivits, le quartier rsidentiel..
Ilot!: Les lots de la ville traditionnelle sont composs de multiples parcelles ou de nombreuses units fonctionnelles se combinant pour constituer le tissu urbain rsidentiel des quartiers. Cette complexit est bien sr en corrlation avec la diversit des chelles des espaces publics. Les avantages sont connus!: volution matrise et pouvant se faire petite chelle, mixit sociale, diversit Les lots de la ville sectorise sont homognes et de dimension impressionnante (500 800m de cot. En comparaison, les lots de lEixample de Barcelone dessine par Cerda font environ 130m de cot). Chaque lot est une parcelle et en gnral un programme. Il a une entre (exceptionnellement deux) sur la voie publique. Il est desservi lintrieur par une voie de desserte prive, qui double (redondance) le plus souvent la voie publique et dessert les immeubles.
Voie prive priphrique / Cltures / voie publique
Gated Communities Les principes urbains de lurbanisme de secteur sont propices au dveloppement des Gated Communities. Chaque lot ou secteur est organis et gr comme une grande rsidence prive avec son entre unique, un portail command et gardien. La ville se rduit ainsi laddition denclos privs non franchissables et raccords lagglomration par les infrastructures, seuls espaces ouverts et continus mais dont la fonction sociale est supprime.
c) DE LA VILLE CLOSE LA VILLE OUVERTE, DE LA M I T O Y E N N E T L A J U X T A P O S I T I O N D E B T I M E N T S A U T O N O M E S . Comme pour nos priphries occidentales, les formes urbaines du dveloppement urbain chinois sont domines par le principe de discontinuit des formes bties. Les constructions sont disposes comme des objets libres dans un espace urbain faiblement dlimit architecturalement!mais fortement paysager. Ce tissu urbain ouvert soppose au tissu urbain traditionnel compos, notamment Pkin, de maisons cours ( patio) aux multiples variations et de trs grande richesse du point de vue domestique. Les murs denclos dlimitant un monde rsidentiel clos permettant dchapper au tumulte urbain sont ainsi remplacs par des grilles de cltures gnreusement paysages o les dispositifs de contrle assurent le confort rsidentiel moderne. La diversit antrieure des lieux rsidentiels (cours jardin, cours dentre, cour principale) est remplace par un espace peu diffrenci.
Dans les hutongs!! !lock your xwindows and doors and receivestrangers carefully!
89
Une architecture chinoise!mondialise : la modernit des modles occidentaux et le repli devant la tradition.
Comme pour les mouvements urbanistiques, les mouvements architecturaux sont influencs, voire strictement copis, sur les modles amricains et europens. Ils semblent se rduire la question du type de construction et celui du style entendu comme dcor (urbain) ou comme symbole. Autorits, matres duvre et constructeurs sont fortement contraints par lobligation de construire beaucoup et dans des temps trs courts. La tour reste le type architectural de rfrence qui combine lide de modernit, de supriorit sociale, dexploit technique (toujours plus haut) et une bonne rponse la pression continue sur la production de logement et dactivits. Limmeuble barre, souvent de grande hauteur et dclin sous toutes ses formes, est aussi un type banal de la production architecturale. Dans ce contexte de croissance urbaine galopante, la maison individuelle est rduite une production litiste et totalement marginale. La question architecturale semble peu articule sur les questions urbaines!; les lots dfinis sur les principes de lurbanisme de secteur sont difis librement par les types architecturaux la mode, sans contrainte particulire. Les cahiers de prescriptions et de recommandations architecturales qui accompagnent toute opration de qualit en France nexistent pas. Seules ladquation au programme entendu comme valeur conomique, lorientation nord sud des immeubles et parfois le principe daxialit semblent constituer le cadre des contraintes de la production du logement. Les oprations se distinguent en consquence par leur style qui semble constituer un argument exotique de commercialisation!: le style italien, le style franais.ou encore le style dveloppement durable et les signatures darchitectes europens ou amricains de renom. La tradition et lhistoire de larchitecture chinoise, de trs grande richesse, sont encore trop exclues du mouvement actuel de la construction, mais aussi de celui de lexpertise critique qui permettrait sans doute dincorporer cette connaissance dans les problmatiques actuelles de projet. La question du patrimoine historique nest aborde que sous langle de la protection lidentique dun ensemble qualifi de patrimoine exceptionnel. Lhypothse dune rinterprtation typologique ou/et des qualits exceptionnelles dun ensemble ancien dans une vise contemporaine reste une position exceptionnelle (le muse de Pe Suzhou est un bon exemple). Le recours aux modles occidentaux reprsente donc le critre dominant de la production architecturale en Chine, souvent sous un mode proche du copier/coller, mais sans retenue et avec une grande libert de forme et de reprsentation. La
visite des ateliers des instituts darchitecture est sur ce point instructive. Les travaux des tudiants sont caractriss par une exceptionnelle libert architecturale quil est rare de trouver dans les coles darchitecture franaises o probablement le cadre historique et culturel de lenseignement oriente vers des positions plus sages. Les jeunes agences chinoises en qute de notorit internationale ont aussi une production de grande qualit qui leur permet ou leur permettra rapidement de rivaliser sur la scne internationale avec les plus grandes agences amricaines et europennes90dans un style international et dsormais mondialis.
90
!Si la reconstruction sest nourrie des rflexions menes par le mouvement moderne, on se demande bien sur quel programme sappuie aujourdhuiLe gratte-ciel et la banlieue tentaculaire. Ce qui frappe cest le vide abyssal qui accompagne lurbanisation de la Chine. Par la dmesure des problmes quelle soulve, lurbanisation de la Chine appelle pourtant linvention de modles de dveloppement durable qui nexistent pas encore.! in Revue DA143 janv.fev. 2005 - Dossier Chine -
90
Inquitude et incertitude Le monde fascinant de la Chine moderne en construction soulve beaucoup dinquitude et dincertitude quand on envisage les consquences sociales et urbaines des fragments de ville construits dans un temps record.
Le parallle avec la reconstruction daprs-guerre en France et les politiques urbaines actuelles de dmolitions et de rsidentialisation peut tre avanc. En particulier la combinaison emprise foncire/ homognit typologique/ construction souvent de pitre qualit/ programmation !au ratio! laisse prsager des difficults avec lvolution rapide des modes de vie ! ; la rsidentialisation fait certes dj partie intgrante de la construction. Labsence apparente de dynamique de recherche urbaine et didologie spcifique au contexte chinois et mme de rpondre au phnomne durbanisation de grande ampleur en vue de raliser un monde meilleur constitue une nigme et un fait inquitant pour lavenir. Les dfis conomiques, sociaux, culturels et environnementaux que doit relever la Chine devront pouvoir puiser dans un socle idologique stable et partag. La reconqute des savoirs historiques et la trs grande capacit des chinois intgrer les acquis de la modernit occidentale sont certainement les cls dun modle inventer. Par ailleurs, quelques oprations durbanisme menes Shanghai sur des registres diffrents, Dong Tan pour le dveloppement durable, KIC de SHUI ou le projet de Reichen et Robert qui reviennent une organisation et des typologies de btiments sinspirant largement de la ville dense europenne sont-elles les prmisses dun changement de modle ?
Pkin!: hutong Shanghai rue et grand axe routier
91
B. La transformation de la typologie urbaine

La perte de qualit des tissus urbains: rsidences scurises, perte de la mixit fonctionnelle et diversit relative des formes en gestation. Les effets de normalisation des grandes infrastructures cartlent la ville.
Maquette de Shanghai
1. UN CONSTAT: LA DGRADATION DES TISSUS URBAINS

Il est utile, pour apprhender les tissus urbains de Shanghai et Pkin, de se rendre aux muses de lurbanisme de ces deux villes. Les immenses maquettes des deux villes permettent dembrasser du regard leurs tendues et didentifier des diffrences de tissu. Sil est impossible de sy rendre physiquement, un dtour par Google Earth peut faire laffaire i.! Maquette de Pkin
Shanghai
Pkin est une ville marque, dans sa forme mme, par lemprise du pouvoir politique. Le plan en damier, avec au centre la Cit Interdite, aux priphries les portes et aux lieux appropris, les temples, jardins et collines, frappe par sa rgularit, sa tentative presque russie de faire dune ville le reflet dun ordre, du cosmos. Nanmoins, la maquette fait apparatre la superposition lordre ancien imprial puis maoste dun autre ordre!: celui de louverture lconomie de march. Du point de vue urbain, cette superposition ou plutt cette poursuite du dveloppement par dautres moyens, tranche de manire trs nette avec les tissus anciens. Les tours des CBD, les zones commerciales, les nouveaux quartiers rsidentiels en priphrie trouvent leur place sur un chiquier largi!: le dveloppement urbain en damier devient au-del des portes un dveloppement radioconcentrique, organis par des radiales et des priphriques.
92
Shanghai, quant elle, est historiquement une ville dchanges et de commerces ouverte sur le monde, notamment du fait de sa localisation stratgique lembouchure du Yangzi Jiang, au centre de la Chine. L'mergence de Shanghai comme centre financier de l'Asie-Pacifique, aux 19me et 20me sicles a eu lieu sous occupation trangre. L'avnement de la Rpublique Populaire de Chine a musel la ville, considre comme un foyer de la bourgeoisie, jusqu' ce qu'avec l'ouverture progressive l'conomie de march, le parti dcide de promouvoir son dveloppement. Cette histoire est visible dans le plan de la ville: au centre, la ville ancienne et les ensembles maostes ainsi que les quartiers des concessions trangres sont les vestiges dune poque, tandis que de grandes emprises de la ville moderne se sont ajouts partir des annes 1990. lest, Pudong a merg sur des terrains alors trs peu urbaniss, tandis quen priphrie des zones dextension urbaine font la part belle aux nouveaux quartiers rsidentiels. Enfin, au-del, plusieurs villes nouvelles se construisent, devant proposer de nouvelles polarits dquilibre la mtropole. Les formes urbaines changent, y compris dans les centres anciens de Shanghai et Pkin, o les quartiers de lilong et hutong sont dmolis et remplacs par de nouveaux dveloppement. On assiste de fait au gommage et au remplacement des tissus anciens par de nouveaux quartiers (CBD, rsidences type condominiums), une simplification et un appauvrissement des tissus urbains. Schmatiquement les diffrences peuvent se rsumer de la manire suivante!: V I L L E A N C I E N N E E T D A N S U N E C E RT A I N E M E S U RE M A O S T E (le danwei : unit urbaine et de travail autour de lentreprise) o Mixit fonctionnelle o Poly-orientations (mme si prgnance des principes type feng shui) o Ouverture, capillarit o La rue!: support de multiples activits o Maille serre, petits lots o chelle de lhomme, de la bicyclette, espace de la lenteur VILLE o o o o o o P O S T -M A O S T E Sparation des fonctions Orientation systmatique nord-sud Fermeture La rue rduite au tuyau, la fonction circulatoire!: footway et motorway Maille large, grands lots chelle de lautomobile, espace de la vitesse
Pkin!: Un hutong Shanghai!: La tour de la TV
93
2. CONSQUENCES DU DVELOPPEMENT URBAIN DE TYPE POST-MAOSTE

La croissance dmesure des agglomrations et la sparation des fonctions se traduisent par une dpendance accrue lautomobile. Dans le nouveau systme de radiales et de rocades du grand Pkin, les nouveaux quartiers de logements sont bien souvent implants plus de 30 km. du centre. La fonction rsidentielle (essentiellement pour les plus dmunis et les classes moyennes) est donc repousse la priphrie, alors que les fonctions commerciales, administratives, de services, demeurent dans le centre, ou concentres autour de certains nuds de communication (autour de la voie vers laroport!; au nord-ouest pour luniversit). Laccroissement considrable des distances pour lier les fonctions domicile/travail a rendu lusage de la bicyclette obsolte, sans commune mesure avec les distances parcourir (D.Mangin). Un constat semblable peut tre tabli Shanghai o les zones dextension urbaines et les villes nouvelles sont pratiquement ddies lhabitat et relies aux diffrents morceaux de la ville par des infrastructures routires et autoroutires. La norme administrative dorientation nord-sud, systmatiquement applique dans les nouveaux quartiers de logements, conduit construire des barres, qui dstructurent le tissu. Les rues nord-sud, dans les espaces priphriques, sont bien souvent une succession de pignons de barres, pour partie dissimuls et rendus inaccessible par un long mur aveugle. Cet effet dstructurant est renforc par le fait que les lots rsidentiels ferms disposent de leur propre desserte interne. La sparation des fonctions dans la nouvelle ville chinoise a entran mcaniquement la rduction du rle de la voie celui de tuyau, rseau purement rseau, lieu spcialis de la vitesse automobile. Lallongement des distances a rendu les autres vitesses obsoltes. Les rues, dans ces nouveaux quartiers, sont donc en gnral dsertes de pitons et de vlos. Malgr les grands trottoirs, le marcheur a plus que jamais limpression dtre dans une terre trangre. De fait, il nentre jamais dans un quartier, mais est confin au territoire indtermin de la route.
Les nouveaux quartiers se caractrisent par une maille large et de trs grands lots spcialiss. Cette maille ajoute la sparation des fonctions, a plusieurs consquences!: la distance entre fonctions (mme au sein dune ville nouvelle) encourage fortement lusage de la voiture lusage de la voiture signifie labsence dexprience despaces autres que le rseau et lenclave ferme ou spcialise (grand parc), d'o la quasiimpossibilit d'tre surpris par la diversit de la ville et de ses strates historiques une ville scurise merge (enclaves rsidentielles prives, contrle daccs), sans doute lie la taille des lots Il s'agit d'une ville o lon ne quitte jamais le chez-soi, puisque lautomobile constitue une sorte de cocon priv. la scurisation au niveau de l'lot ferm se redouble d'un contrle plus ais l'chelle de la ville. Peu de voies implique peu de chemins possibles, une plus grande prvisibilit, un espace plus dtermin, plus quadrill. La congestion dramatique constate Pkin et Shanghai a certainement pour origine le mode de dveloppement urbain post-maoste et ce indpendamment de la croissance du parc automobile. La sparation des fonctions ncessite des dplacements accrus en nombre et en distance (Jean Pierre Orfeuil). Le dficit de voirie constat par les autorits chinoises Pkin !se situe surtout au niveau du rseau secondaire, qui ne peut de ce fait assurer correctement les liaisons interquartiers. Il en rsulte un report du trafic sur le rseau principal et un accroissement des distances parcourues qui provoquent, notamment sur les rocades, de frquents ralentissements et des encombrements! (Bertrand Etteinger, cit par D.Mangin). Shanghai, les difficults de congestion expliquent, pour partie, la relche de l'effort en faveur des villes nouvelles. En tant que franais en Chine, on ne peut que penser, en observant ces grandes enclaves rsidentielles, aux difficults des grands ensembles. Si la Chine se caractrise l'heure actuelle par une croissance de prs de 10% par an et donc par l'existence d'un horizon commun d'enrichissement, il n'est pas dit que cette situation soit ternelle, ou que l'accroissement des ingalits, les problmes environnementaux ou autres ne viennent pas fragiliser un systme urbain dont les principes rendent lvolution trs difficile
Une rsidence ferme
94
3. LES PARTICULARITS DU MODLE DE D!VELOPPEMENT URBAIN DANS LE CONTEXTE CHINOIS

91
Aprs avoir tent, entre 1956 et 1985, une politique volontariste d'amnagement du territoire, les autorits chinoises se sont rallies l'conomie de march, aux grandes urbanisations et l'automobile. (D.Mangin) De fait, louverture de lconomie implique lmergence de nouvelles logiques de march aux consquences urbaines importantes : sparation des fonctions, usage accru de lautomobile. Tous ces points ont t dvelopps par David Mangin dans son ouvrage La Ville Franchise (2004). Ces phnomnes touchent depuis une quinzaine dannes la Chine, avec une acuit particulire tant donn lnormit des villes et le rythme de croissance de lconomie. Mais la Chine, travers les exemples de Pkin et Shanghai, ne peut tre simplement considre comme un laboratoire de dynamiques urbaines mondiales (ville franchise, gated communities ), ces dynamiques jouent dans un espace spcifique, aux caractristiques culturelles et politiques propres. L'exemple du dveloppement du rseau viaire dans le Pkin post-maoste est cet gard clairant. Jusqu' la fin des annes 1970, le danwei (units de travail), tait la structure de base de l'organisation urbaine d'un pays communiste et trs centralis. Au dbut des annes 1980, Pkin est organise selon cette logique des danwei, dans lesquelles sont regroupes, sur un mme territoire et sous le contrle du Parti, lensemble des fonctions de la vie!: travail, logements, loisirs, soins Les logiques de proximit dominent. Lre post-maoste se traduit par un moindre contrle des dplacements et la sparation des fonctions. Pour rpondre aux nouveaux besoins de mobilit, les autorits de Pkin tentent une adaptation des rseaux ces nouvelles logiques. Mais cela sinscrit aussi dans une tradition damnagement !La tradition des voies larges n'est pas neuve en Chine. Les tracs fondateurs des villes chinoises comportaient dj de grandes avenues vides, parfois larges de 100 m, qui tournaient le dos aux quartiers dont certains abritaient l'ensemble des maisons d'une seule et mme famille. Les autoroutes urbaines correspondent, pour partie, l'emprise de ces grands boulevards processionnels.! (D.Mangin)
Pkin!: Quartier annes 80
Du dbut des annes 1980 la fin des annes 1990, l'accent est mis Pkin sur le dveloppement quantitatif des infrastructures routires. Cette dynamique du rseau viaire marque profondment les formes urbaines!: la ville impriale en damier, succde, au travers des nouveaux priphriques et radiales, un mode de dveloppement radioconcentrique. La voiture supplante les modes plus lents!: !dans ce contexte, l'espace viaire, espace de la vitesse, s'est, d'une certaine faon, dcroch de l'espace urbain qu'il ne faisait que traverser sans vritablement s'y intgrer.! Les problmes de congestion constats par les autorits ces dernires annes, ont conduit celles-ci rviser leur approche, sans doute de manire encore insuffisante. Au-del de la construction de nouvelles lignes de mtro, mergent, en sus des nouvelles voies rapides, des espaces viaires plus adapts aux modes lents. Autre exemple: lexpansion constate des rsidences scurises en Chine sappuie sur des expriences antrieures proches. Le phnomne des gated communities est constat mondialement, que ce soit aux tats-Unis, en Amrique du Sud, en Europe (par exemple dans le sud de la France) ou encore en Asie. Pour certains chercheurs, ce phnomne a des causes mondiales mondialisation, accroissement des diffrences de richesse, peur du crime mais aussi des stimulants motionnels et culturels locaux (Setha Low). Ainsi, dans un article de synthse sur ces questions, lauteur Setha Low prfre dans le cas chinois user de lexpression !quartier ferm! plutt que de gated community. En effet les quartiers ferms font partie intgrante de la tradition chinoise et il est ais de conclure que les rsidences scurises chinoises ne constituent rien de nouveau mais simplement une continuation des units de travail de lpoque maoste et des maisons cour de lpoque impriale. lextrme, on pourrait considrer que les rsidences scurises chinoises daujourdhui ne sont que les manifestations tardives et abtardies d'une gated community historique : la cit interdite, au cur de Pkin !
91
Doulet Jean-Franois, !Pkin: quand les rseaux de transport courent aprs la ville!, Intervention au festival International de Gographie de Saint-Di, 2005. URL : http://fig-stdie.education.fr/actes/actes_2005/doulet/article.htm
95
Nanmoins, y regarder de plus prs, on constate que les quartiers rsidentiels ferms en priphrie de Pkin ou de Shanghai sont, contrairement aux danwei, monofonctionnels. Par ailleurs, il serait sans doute possible de distinguer au moins deux types de rsidences scurises mergeant dans la Chine urbaine!: des quartiers pour riches, en rfrence au mode de vie des amricains aiss, visibles par exemple Pudong et dans certaines priphries de Pkin et les complexes de logements ferms pour des classes moyennes et pauvres, souvent produits par ltat et les promoteurs dans le cadre de relogements. Ce second type de quartiers rsidentiels ferms aurait plus voir avec la tradition chinoise. On peut nanmoins souponner que le sens de la fermeture de ces quartiers a chang entre la priode maoste et post-maoste. Dans les danwei, des comits locaux de rsidents, affilis au Parti, assuraient le contrle social et politique. Dans les nouvelles enclaves rsidentielles fermes, les rsidents font de plus en plus appel des socits prives prestataires de service pour assurer les tches de gestion. De lunit de travail villageoise (par son cntrle social), o lon nat, vit, travaille, se soigne, se loge, meurt, au quartier rsidentiel rduit sa logique de rsidence, les logiques et les solidarits ne sont plus les mmes. Les logiques de fermeture pourraient en revanche tre considres comme en continuit avec la priode maoste, mais un autre niveau. Rcemment, le gouvernement chinois a lanc une campagne de !construction de communauts! pour contrler, la manire des anciens comits de rsidents, la population. Pour Setha Low, fermer les quartiers est devenu un outil majeur du gouvernement pour contrler la stabilit sociale et politique et ce indpendamment de lappel croissant aux fonds privs. Capitalisme et autoritarisme font parfois bon mnage !
Cette analyse semble en particulier justifie Pkin o lon a vritablement le sentiment dun remplacement des tissus urbains anciens par les tissus modernes, except dans les quartiers sauvegards du nord-ouest de la ville. Il apparat cependant que lexemple de Shanghai permette une analyse relativement diffrente, dans une ville pourtant beaucoup plus compacte, avec un patrimoine ancien vraisemblablement moins riche que celui de Pkin. Paradoxalement, dans la partie ancienne de la ville (Puxi), lmergence depuis les annes 1990 de la ville moderne, de manire encore plus criante, plus !verticale!, qu Pkin, s'est faite sans venir entirement remplacer des tissus plus anciens. Il semble que lon ait russi oprer, pour partie, une imbrication de ces deux types de tissus. Le tissu moderne est venu remplacer le tissu ancien dans une grande proportion, mais il subsiste cependant des morceaux relativement importants de quartiers anciens ou reconstruits sur des tissus anciens. On trouve ainsi dans le centre de Shanghai une juxtaposition de quartiers anciens de maisons basses avec une forte densit despace publics (rues) et une forte mixit fonctionnelle et des quartiers modernes construits sur de grandes avenues, avec de grands lots de commerces et bureaux et des lots rsidentiels. On peut ainsi passer au niveau du sol dun tissu lautre relativement facilement en tant que piton ou cycliste et lon peut encore considrer quil existe une certaine mixit des tissus lchelle du centre de Shanghai.
4. PKIN ET SHANGHAI, DEUX APPROCHES DIFFRENTES DANS LA FORMATION DES NOUVEAUX ESPACES
Il est utile de diffrencier Pkin et Shanghai. Si ces deux villes sont toutes les deux bouleverses par louverture de lconomie chinoise et constituent donc toutes les deux des pointes avances de la mondialisation en Chine, elles se diffrencient sur plusieurs plans. Lide que la ville moderne vienne dtruire et remplacer la ville ancienne de manire trs brutale est souvent avance et parat lgitime au vu des quantits de logements et de rues qui disparaissent (7000 rues Pkin en 1949, 4000 dans les annes 1980. Actuellement 600 rues anciennes sont dtruites par an (chiffres 2005)).
Shanghai Les tissu urbains
96
Cependant la ville moderne et son tissu urbain ne peut tre lue une chelle strictement locale. Cest bien lchelle large du grand Shanghai, y compris les villes nouvelles extrieures, quil faut tenter de comprendre le tissu urbain de la ville moderne. En effet cette ville moderne implique des dplacements importants entre les lots monofonctionnels et ce sont les grandes infrastructures autoroutires, souvent sur plusieurs tages qui permettent ce fonctionnement. Ces infrastructures font donc partie intgrante du tissu urbain et viennent se superposer la ville prexistante, en proposant de vritables couloirs de transport dont larticulation avec le maillage viaire ancien est quasiment nulle ou trs difficile. Cest vritablement cette rupture entre deux maillages viaires finalit diffrente (lun uniquement ddi lautomobile, lautre un peu plus appropri aux cyclistes et aux pitons), qui explique ce sentiment de superposition des tissus urbains, accentu par le fait que ces infrastructures sont souvent construites au dessus des rseaux prexistants (fly-over). Dans les zones dextension urbaine comme dans les villes nouvelles, o seul le tissu moderne sest implant, cette superposition nexiste plus, toutes les voies sont au mme niveau. Il apparat donc finalement que la partie centrale de Shanghai prsente aujourdhui une superposition de deux villes avec des chelles, des fonctionnalits et des pratiques diffrentes, ce qui nempche pas cependant la conservation dune certaine mixit sociale dans les usages de ces deux villes et en particulier dans les espaces publics. Si Shanghai semble avoir affirm sa modernit de manire plus tranche qu Pkin, en particulier du point de vue architectural, cette mutation semble avoir t ngocie dans un certain respect et une considration de son hritage urbain. Il apparat linverse que la mutation engage Pkin ne se concrtise que par la destruction, voire la ngation, de lordre ancien. L o Pkin opre par substitution des tissus urbains anciens, Shanghai cherche un compromis par la superposition. Cette analyse rejoint les impressions, de certains visiteurs ! Pkin est une ville horizontale, Shanghai une ville verticale. ! Pkin est une ville verte, Shanghai une ville minrale souvrant sur leau. ! Pkin est le coeur politique. Shanghai est conomique, marchande. ! Pkin se veut ville !chinoise!. Shanghai tient garder la mmoire de ses contacts avec loccident. ! Shanghai renouerait avec son histoire, reviendrait elle-mme, aprs la parenthse communiste, la perle capitaliste. Pkin, impriale puis maoste, rompt pour devenir capitaliste. ! Shanghai serait sincre. Pkin plus ambigu et contradictoire. Mais ce qui est conserv risque dans les deux cas d'tre vid de sa substance (tourisme, embourgeoisement, musification).
5. LE SOUCI DES ESPACES DE LA RENCONTRE SOCIALE

Si les volutions de Pkin et Shanghai peuvent choquer le visiteur par leur caractre dsordonn de lurbanisme et ses excs kitsh force est de reconnatre lapparition de nouveaux types despaces publics, notamment consacrs aux pitons et aux cycles. Shanghai, le traitement architectural et urbain des interfaces entres les villes superposes, ancienne et moderne, est en gnral dune grande qualit et ce en particulier proximit des infrastructures routires. Limplantation dune voirie ou dun changeur autoroutier surlevs saccompagne systmatiquement dun traitement paysager au sol (dans la ville basse), qui n'est pas seulement un dcor. Ces espaces hybrides ont la fonction de parc et assurent la continuit des tissus au sol pour les pitons et cyclistes. Ces diffrents espaces sont trs investis, notamment par les personnes ges, pour diffrentes activits notamment traditionnelles. Dans une ville de plus en plus cartele et dont lhritage historique est progressivement gomm, ils incarnent la possibilit de retrouvailles.
Auteurs cits
Low, Setha, !Towards a Theory of Urban Fragmentation: A Cross-Cultural Analysis of Fear, Privatization, and the State!, Cybergeo , Systemic impacts and sustainability of gated enclaves in the City, Pretoria, South Africa, Feb.28-March 3, 2005, article 349 URL!:!http://www.cybergeo.eu/index3207.html Mangin, David, La ville franchise: formes et structures de la ville contemporaine, Paris: Editions de la Villette, 2004 Orfeuil, Jean-Pierre, cit par Antoine Loubire, !Pkin la croise des chemins!, Urbanisme, mars-avril 2005
97
C. LA VILLE GANTE ET LA MODERNIT EN CHINE

Les transformations des deux villes sont limage des profonds changements que la socit chinoise connat aujourdhui. Les influences trangres et en particulier occidentales sont videntes. Doit-on y voir une volont de rupture avec les traditions chinoises!? Est-ce que louverture au modle conomique mondial entrane un bouleversement, voire une perte de la culture chinoise!? travers une analyse urbaine et architecturale des villes de Shanghai et de Pkin, cest donc tout un modle social quil faut interroger. Les transformations sont tout aussi importantes lchelle de la ville elle-mme. En 20 ans, la surface habitable des shanghaiens est passe de 5 m2 10 m2 par personne, leau potable et les sanitaires privs se dveloppent. Le 18 avril 1990, la municipalit de Shanghai lance la nouvelle zone conomique de Pudong, la rive orientale du Huangpu, reste jusque l une jachre urbaine du fait de manque de moyens pour franchir le fleuve. En moins de dix ans, grce un afflux massif des capitaux de la diaspora chinoise et aux investissements trangers, on a bti Pudong 520 km2 (74 fois la Dfense), creus 3 tunnels sous le Huangpu, dont un pour le mtro, jet quatre grands ponts, lanc des kilomtres dautoroutes, cr un aroport international et mme un train a sustentation magntique. Ce chantier devrait tre termin dici 2030. Mais les transformations de Shanghai concernent aussi la vieille rive de Puxi. Elle est dmantibule et reconstruite par arrondissements entiers. 38 millions de m2 y ont t rass depuis 1990 et 2,7 millions de personnes ont t dplaces entre 1992 et 2001. Le mouvement sest intensifi depuis que Shanghai a t slectionne pour hberger lexposition universelle de 2010. Toutes ces personnes!sont repousses vers les rsidences, les tours et les barres qui ont jailli dans les 11 villes nouvelles qui entourent la mtropole. Chacune est en passe de compter jusqu un million dhabitants. Pour irriguer lensemble, on construit 17 lignes de mtro, 800 km de voies ferres et de nouvelles autoroutes. Pkin se lance avec quelques annes de retard dans cette course folle vers la modernit. La capitale se dote galement de tours miroirs, les avenues de Guangan men et de Pingan perforent douest en est les anciennes villes chinoises et tartares. Fin 2000, il nen reste plus que quelques lots des rues et ruelles du Pkin dautrefois. Aux hutongs de Pkin comme aux Lilongs de Shanghai on prfre les rsidences immobilires clinquantes ou des pastiches darchitecture grcoromaine. Le choix des nouvelles formes urbaines et architecturales, rsolument tourns vers la modernit, sloigne radicalement de la tradition urbaine chinoise. Si la trame viaire est imbrique et complexe dans les quartiers traditionnels, elle est simplifie lextrme (voire appauvrie) dans les quartiers nouveaux. Les ruelles sont remplaces par dimmenses voies de circulation rapide en pleine ville. Lhabitat traditionnellement bas, fait de pierre et de bois, est troqu pour de hautes rsidences faisant de curieuses rfrences larchitecture occidentale classique (des colonnes doriques, des toits de tuiles en pentes etc.). Quant aux bureaux, ils ressemblent trangement aux buildings de verre de Manhattan. Cest comme si pour accder la modernit, il fallait en copier les signes les plus extrieurs. La
SITUATION ET TRANSFORMATIONS DE SHANGHAI ET DE PKIN.

Si la Chine connat aujourdhui le plus gros effectif de citadins au monde (avec un peu plus de 300 millions durbains, loin devant lInde et les tats-Unis), elle nen demeure pas moins un pays plutt faiblement urbanis (avec un taux durbanisation autour de 28%). Cela sexplique par le fort contrle des migrations des campagnes vers les villes, pour des raisons politiques, par crainte de pnurie alimentaire dans les villes et surtout par soucis damnagement du territoire et durbanisme. Le relchement de ce contrle depuis les annes 1990 a favoris un fort exode rural, mais aussi des migrants temporaires, qualifis de population flottante, comptant prs de 100 millions de personnes dont la moiti nest pas officiellement recense. Ce sont les petites cits, les gros bourgs et les chefs-lieux de districts qui connaissent le taux de croissance le plus important. Mais cette croissance bnficie galement aux mtropoles ctires. 40% de la population se concentre dans des villes de plus dun million dhabitants. La municipalit de Shanghai compte officiellement 14 millions dhabitants et celle de Pkin en abrite 12 millions. De plus, dimportantes conurbations sont en train de se former autour de Shanghai, dans lestuaire du Changjiang et de laxe Pkin-Tianjing. On parle aujourdhui de mtropole tendue ou de rgion urbaine tendue pour dcrire ces mtropoles entoures de vastes zones trs forte densit de peuplement, officiellement classes comme rurales, mais o la dichotomie urbain-rural sestompe avec des activits non agricoles en expansion.
98
fiert de la Chine de cette image de modernit est dailleurs perceptible travers le jeu des clairages nocturnes. Toutes les lumires sont orientes vers les quartiers modernes et anims laissant (volontairement ! ?) ce qui reste des quartiers traditionnels dans la pnombre. Ce jeu de lumires invite le promeneur flner le soir dans certains quartiers et dserter les autres, plus sombres. Cette rflexion amne se demander si ces transformations constituent une mutation ou plutt un reniement de la culture et de la tradition chinoise. Ainsi, les volutions sociales et urbaines sont aussi rapides que radicales. Faut-il les analyser comme une perte de la culture chinoise, ou ne sont telles pas inhrentes la culture chinoise!elle-mme? Mme si ce nouvel urbanisme sinscrit dans un modle international, il correspond, cependant, la tradition chinoise. Le premier lment typiquement asiatique de ces mtropoles est le got pour les fortes densits. Cela rpond bien sr une ncessit gographique!: la concurrence des villes et de lagriculture sur ces riches espaces ctiers. Mais, la densit est aussi apprcie par les habitants qui recherchent les logements les plus hauts, comme signe de russite sociale. Mme en priphrie, les villes nouvelles rpondent de trs fortes densits, alors quen Europe ou en Amrique, la priurbanisation repose sur de faibles densits pour satisfaire le got de lhabitat individuel. Par ailleurs, si les voies rapides sont incontestablement internationales, leur insertion dans la ville est typiquement asiatique ! : comme au Japon, lurbanit nest nullement drange par ces infrastructures, elle sen accommode. Ainsi, la vie continue au-dessus et audessous de ces changeurs. Cela est dailleurs rendu possible grce aux fortes densits que nous venons dvoquer. Si les espaces publics optent pour les formes internationales les plus simples, leur utilisation par les habitants reste typiquement chinoise. Malgr la multiplication des voitures, les vlos et autres deux-roues restent trs nombreux. Bien sr, cela sexplique par un dveloppement conomique qui na pas encore touch tous les chinois. Pourtant, les autorits chinoises tentent aujourdhui de protger le vlo, au nom de la tradition, mais aussi pour une proccupation bien plus moderne!: le dveloppement durable. Par ailleurs, la rue est toujours le lieu dexpression de traditions chinoises ancestrales!: chacun continue y pratiquer chaque matin son sport quotidien. En fin, mme si les formes urbaines changent, la manire de crer la ville reste typiquement chinoise. La place de la puissance publique est spcifique. Elle est linitiative de toutes les dcisions et elle contrle la ralisation de tous les travaux damnagement puisquelle est la seule possder le foncier. Ainsi, ces lments de la tradition chinoise perdurent et sadaptent ces nouvelles formes de la ville. De plus, la radicalit de ces transformations nest-elle pas typiquement chinoise!? Presse dtre moderne, la ville ne porte pas grand intrt au patrimoine et son pass. Les occidentaux sont impressionns voire apeurs par la rapidit avec laquelle la Chine se transforme. Mais cela na rien de nouveau. Du temps de la rvolution communiste, la Chine a dj reni son pass imprial pour se lancer dans
une modernit communiste. cette poque, la ville a galement t profondment transforme. En 1949, Mao rtablit Pkin dans son rle de capitale et le mot dordre est alors de transformer !la ville de consommation en ville de production!. Les grandes industries polluantes sont installes au sud et lest de la ville, en aval des vents dominants. Pour une grande capitale socialiste, il ne peut tre question de hirarchie et de cloisonnement. En 1958, les remparts sont dmantels et remplacs par de grandes rocades. La destruction de la grande enceinte impriale permet de crer devant la Cit Interdite, limmense place Tianan men que traverse Changan jie, une avenue quatre voies de 10 km de long. De nombreux difices sont dresss la gloire du proltariat. Ces constructions colossales sinspirent de lordre classique stalinien. Aujourdhui, la modernit prend la forme de lconomie de march, mais les mutations sont tout aussi radicales. Cette volont daccder la modernit provoque un urbanisme ambitieux, optimiste et confiant, alors que dans nombre de pays occidentaux, lurbanisme doute et craint de reproduire les erreurs passes (en particulier celles commises dans la priode deuphorie des 30 Glorieuses). Le dveloppement conomique et louverture lconomie de march provoque des changements radicaux dans la socit chinoise qui rve daccder la modernit. Ces volutions sexpriment par des transformations radicales de la ville chinoise et en particulier des grandes mtropoles ctires comme Shanghai et Pkin. Ces bouleversements posent la question de la conservation du patrimoine et de la place accorde aux quartiers traditionnels. Pourtant, cela ne signifie pas pour autant un reniement de la culture chinoise. Non seulement ces volutions intgrent certains aspects traditionnels chinois, mais elles sont surtout lexpression de la culture chinoise actuelle!: volontariste et ambitieuse.
99
D. Larchitecture et lvnementiel urbain ! : des lments forts pour saffirmer dans le concert des nations
La Chine affiche clairement son ambition de se mettre au niveau de dveloppement conomique des grandes nations, cette ambition se traduisant notamment dans une course aux signes extrieurs de richesse tels que peuvent le constituer larchitecture (les tours et les architectures spectaculaires) et les grands vnement urbains (Jeux Olympiques de Pkin et Exposition Universelle de Shanghai).
1. ARCHITECTURE!: LA MULTIPLICATION DES TOURS, LE CAS DE SHANGHAI

Ldification de tours, qui sest particulirement concentr ces dix dernires annes, constitue un lment fort de positionnement par rapport aux grandes nations. En effet la tour est considre comme lapanage architectural des pays dvelopps (occidentaux ou ayant les mmes logiques). Shanghai, proclame ! vitrine ! de la Chine, a connu sur ce point un dveloppement la fois spcifique et reprsentatif. On peut, pour faire une rapide histoire des tours de la !perle dOrient!, distinguer trois tapes92. Au dbut du 20me sicle, les premiers immeubles apparaissent. Les btiments qui longent le Bund (promenade le long du fleuve Huangpu) en sont le symbole clbre. On peut citer de manire non exhaustive lUnion Building (1913-1916), la Chartered Bank (1922-1923) ou encore la Bank of China (1936-1937). Ces btiments symbolisent alors la domination du monde occidental sur la Chine. La construction de tours reprend la fin des annes 1970, dans un contexte tout autre. La Chine communiste et souveraine dcide douvrir son march. Les nouvelles tours donnent une image moderne et propice aux affaires de Shanghai, ce qui permet aux pouvoirs publics de signifier linflchissement de la politique auprs des investisseurs trangers. Inversements, firmes multinationales et entreprises nationales mergentes soulignent leurs ambitions conomiques en installant leurs locaux dans de grandes tours. Enfin, linstauration de la zone conomique spciale de Pudong en 1990 est souvent vue comme un tournant dans lvolution conomique de la Chine.
92
Source!: revue Urbanisme, mai 2007
100
partir de cette date, les constructions surgissent les unes aprs les autres!: entre 2001 et 2005, 3742 tours ont ainsi t bties. Fait nouveau!: quand les tours auparavant se concentraient dans certaines zones, elles se rpartissent aujourdhui de manire homogne au sein de la ville. Ainsi la rsidence en tour, synonyme dascension sociale (par loccidentalisation du mode de vie), sest banalise, de sorte quactuellement les 2/3 des programmes de construction concernent des logements. Dans le mme temps on assiste une diversification des fonctions. Des tours de bureaux et dhtels ferms au public, on est pass des btiments mlant commerce, services, restaurants avec, au-dessus des bureaux et des chambres dhtel. Les Shanghaiens se targuent certes de possder plus de gratte-ciel qu New York (on en recense plus de 7000 aujourdhui). Mais avec la multiplication est venu la banalisation!: llment tour ne suffit plus en soi se positionner par rapport loccident mme si aux yeux des chinois il reste un produit fini import. Restent pour remplir cette fonction les architectures remarquables. Compte tenu de la situation en Chine, il est impossible de dissocier la question foncire de celle des formes urbaines. La construction des tours en Chine trouve sa justification la croise de deux logiques. Dun ct, les pouvoirs publics en ont besoin pour satisfaire deux objectifs!: donner une image mtropolitaine, dynamique contribuant attirer les investissements trangers et obtenir une recette foncire qui occupe une part croissante dans les fonds du gouvernement local. De lautre, les grandes entreprises nationales et internationales veulent affirmer leur place dominante dans un march gigantesque. La tour en est le symbole idal. Dans le mme temps, les villes chinoises tant fortement peuples, il est ncessaire de gagner de la place en construisant en hauteur. Dans ce jeu dacteurs complexe, les pouvoirs publics contrlent, par le biais du foncier, la localisation et le volume des tours (par le COS et la hauteur notamment). Ils se proccupent de larchitecture, de limage renvoye par le btiment. Derrire ce contrle de lapparence, les promoteurs privs disposent en fait dune importante libert en matire de programmation et dexploitation des tours.
Sur les dix gratte-ciels les plus haut du monde, 5 se trouvent en Chine et 20 gratteciels de plus de 200 mtres y ont t btis ces 5 dernires annes (492 mtres pour le nouveau Global trade center en cours de construction). Des ralisations telles que la tour Diaoyutai de Bernard Tschumi, les tour jumelles de Herv Tordjman Shanghai, lOpra de Pkin de Paul Andreu, la Jin mao Tower, le World Financial Center Shanghai, la tour CCTV de Rem Khoolhaas, le futur stade olympique de Pkin reprsentent des innovations architecturales dans des quantits quaucun autre pays ne peut concurrencer (pninsule arabique mise part). Pour les projets de grande chelle -ou dont la localisation est sensible- un appel projet international est exig par les pouvoirs publics. Pour montrer leur place dans la globalisation, les autorits chinoises veulent que les ralisations remarquables soient conues par des trangers. Les architectes locaux ne jouent alors quun rle de coordinateur entre leurs confrres trangers et les constructeurs chinois. Il est probable que cette hirarchie de fait changera tt ou tard. Toutefois il faut mettre en balance la qualit des architectures des grandes ralisations avec celle des ralisations communes. Les tours lambda sont dessines au !copier-coller! dans les agences darchitecture chinoises, alors que la ncessit de construire vite constitue une contrainte certaine (cf. la France daprsguerre et les grands ensembles). Construits en des temps record, les btiments ont une dure de vie moyenne de 10 ans. Certaines oprations tmoignent dune recherche architecturale plus pousse mais leur nombre reste marginal. On se demande mme avec perplexit si la future tour CCTV pourra tenir debout.
Pkin!: Une tour...
Le stade olympique
2. UNE INNOVATION ARCHITECTURALE SITUE DANS LA CONCURRENCE DES IMAGES

Qui a vu Shanghai, Pkin, Hong Kong, Shenzen a le sentiment dun foisonnement architectural mlant volont dexprimentation et de surenchrissement. Dautre part, le souhait de la Chine de dmontrer louverture au march globalisant pousse, linstar des tours, construire nombre de ralisations remarquables en choisissant des architectes trangers.
La structure du Grand Thtre
101
3.LVENEMENTIEL URBAIN
Lexposition universelle (Shanghai en 2010) aura lieu pour la premire fois dans un pays autre quun pays occidentalis les Jeux olympiques (Pkin en 2008) sont organiss dans un pays considr comme PED, il y a dix ans. Shanghai a t dsigne en dcembre 2002 par le Bureau International des expositions pour organiser lExposition Internationale de 2010 autour du thme !Une ville meilleure pour une vie meilleure! (better city, better life). Ainsi, la municipalit de Shanghai a dcid de marquer lvnement par une opration dune trs grande ampleur sur une emprise norme dans la ville. Lobjectif affich de la ville est de faire la plus grande exposition jamais ralise. En effet 70 millions de visiteurs sont attendus pour loccasion ainsi que 200 exposants internationaux. Cet vnement va jouer un rle considrable dans le dveloppement urbain de Shanghai!: linvestissement comprend en effet dnormes travaux de rhabilitation et le dveloppement des infrastructures comme lextension de laroport de Pudong, lignes de mtro, transports en commun. La ville de Pkin a t dsigne en juillet 2001 pour organiser les Jeux Olympiques dt de 2008. Cet vnement international ncessite la ralisation dun parc Olympique denvergure et par consquent de nombreux quipements sportifs et daccueil. Pkin a lanc la construction de 11 nouveaux sites auxquels sajoutent les chantiers pour les transports, 3 nouvelles lignes de mtro, troisime terminal de laroport de Norman Foster, un sixime boulevard priphrique. Les quipements sportifs en construction sont une vitrine de la modernit chinoise et sont pour beaucoup des ralisations exceptionnelles darchitectes trangers!comme le stade olympique dHerzog et de Meuron ou encore la piscine Olympique de PTW, le parc aquatique, le nouveau gymnase. La dsignation de la Chine lorganisation des Jeux Olympiques ne va pas sans poser des problmes. Des voix slvent pour dnoncer le bnfice procur par cette responsabilit, haute en symbole. Il est dit que lorganisation des JO devrait normalement incomber un pays auquel il ne pourrait pas tre fait reproche de ne pas respecter les Droits de lHomme Le gain en image procur par lexistence des tours, des architectures remarquables et par lorganisation de grands vnements, lcho mdiatique important en France (nombreuses une de journaux sur la thmatique de la ville chinoise) est certain. Les limites de ces images (architecture commune de qualit moyenne et dbat thique autour de lorganisation des JO) mettent en exergue la fragilit de la prsence de la Chine au concert des grandes nations. La question de fond -qui dpasse la question urbaine- est la suivante!: la Chine pourra-t-elle tre la grande puissance du 20Ime sicle!?
Affiche larrive laroport de Pkin
102
E .La qualit architecturale et urbaine se promeut-elle ! ?
DEUX AGENCES D'ARCHITECTURE DANS LES BUREAUX TIANHAI A PEKIN

Les deux agences d'architecture chinoises rencontres Pkin sont implantes dans le mme btiment, l'intrieur de l'ensemble atypique de bureaux Tianhai compos de plusieurs barres de hauteur modre. Au cur du quartier commerant de Dongcheng, cette adresse en retrait par rapport l'avenue trs frquente, passerait inaperue sans le repre de la caserne de pompier qui la devance. Cet immeuble de bureau, qui comprend une galerie d'art dans son hall, s'est spcialis dans les mtiers cratifs - architecture, design ou encore photographie - imprgnant les espaces communs d'une ambiance d'atelier gant tel une ruche.
STUDIO PEI
ZHU
QIXIN ARCHITECTS
Lagence Qixin Architects emploie une quinzaine de salaris, ce qui est peu par rapport la plupart des agences chinoises. Latelier sur deux niveaux comprend une salle destine la ralisation de maquettes ainsi qu'une grande salle commune pour le dessin, o deux ranges d'ordinateurs se font face sur un long plan de travail. Les diffrentes maquettes de projets prsentes dans les locaux tmoignent d'une activit centre sur le logement, les quipements et les projets urbains. On remarque notamment le projet de patio urbain le long de l'axe principal du site des jeux olympiques de Pkin. Ce projet d'espace public en partie enterr dveloppe un systme de mobilier urbain modulable, bas sur un poteau tlescopique capable de devenir tout la fois banc, affichage ou lampadaire. Les projets de logement, en particulier des ensembles de maisons individuelles, mettent quant eux en avant un intrt pour la rinterprtation typologique centre sur les modles de la maison cour et de la toiture double pente.
Le studio Pei-Zhu dispose de locaux plus restreints que Qixin Architects, composs d'une salle commune de travail ainsi que d'une salle de runion sur double hauteur, dont la paroi vitre surleve dvoile le bureau du chef d'atelier. L'quipe de travail est quivalente en nombre la prcdente - une vingtaine demploys - mais son visage plus occidental, avec la prsence de plusieurs jeunes architectes venus d'Europe. Zhu Pei a lui-mme obtenu un Master darchitecture et durbanisme luniversit de Berkeley Californie aprs lobtention de son diplme darchitecte luniversit Tsinghua de Pkin. Pendant 10 ans, il a particip de nombreux projets aux Etats-Unis et son travail est aujourdhui reconnu en Chine comme ltranger. Install Pkin depuis 2005, il partage actuellement son activit entre l'atelier et l'enseignement TsingHua. Lors de notre visite, Zhu Pei a ralis une prsentation illustre de certains de ces projets dont trois Pkin, l'htel Kapok, Digital Beijing le centre de presse et informatique des JO, une rhabilitation de bureaux et un projet l'tranger, le centre d'art Abu Dabi. Il voque galement le projet du muse Guggenheim Pkin. L'htel Kapok , aujourd'hui ralis, consiste en la transformation d'un btiment existant en htel de luxe. Ce projet tmoigne de la volont de rinterprter la typologie locale de la maison cour sihueyuan!. En dcoupant habilement certains planchers existants, l'architecte a gnr une srie de !cours verticales! l'image des hutongs environnants, mnageant autant de patios qui irriguent la fois les espaces communs et certaines chambres privatives. L'autre caractre marquant du projet rside dans sa nouvelle enveloppe en rsille de rsine, qui unifie les contours du btiment, tout en lui apportant une subtile translucidit, qui se diffuse la nuit depuis l'intrieur clair. Ce projet renvoie une tendance contemporaine de l'architecture, plus internationale que chinoise, qui cherche fabriquer des objets la!fois minimalistes et abstraits.
103
Le projet de centre de la presse, bientt achev, confirme cette stratgie formelle. Il propose un alignement de quatre fines barres monolithiques, la fois opaques en priphrie et transparentes sur leurs faces internes en vis--vis. D'troites fentes verticales parcourent la faade principale dans une transcription grande chelle du motif des circuits lectroniques, rappelant la fonction technologique du btiment. Avec ce projet Zhu Pei est le premier chinois avoir remport un projet du futur site olympique qui hbergera les JO de 2008.
UNE NOUVELLE GNRATION DARCHITECTES

Les agences Qixin Architects et Studio Pei-Zhu reprsentent un type d'atelier qui se distingue de la production courante d'architecture chinoise, en se tournant vers la qualit et l'exprimentation, mais aussi vers l'international, au travers d'une commande que l'on peut qualifier de prestigieuse. Ces agences ne participent pas de la construction de masse l'uvre en Chine, pour laquelle le rle de l'architecte est rduit la production de signes extrieurs destins habiller des plans standards sans invention. Ces deux agences font ainsi partie du comit restreint des architectes reconnus et publis, parvenus se faire un nom dans les livres d'architecture contemporaine chinoise, mais aussi internationale. L'exemple de ces deux agences tmoigne de la participation active de la Chine la cration contemporaine en matire d'architecture. Si cette pratique renvoie certaines tendances contemporaines universelles, on remarquera toutefois l'apport de certains principes traditionnels chinois, notamment au travers de la fructueuse rfrence de la maison cour. Le concept de "rgionalisme critique", interaction entre architecture moderne et identit culturelle, chre l'historien de larchitecture Kenneth Frampton, semble trouver ici une illustration orientale. Ces agences tmoignent ainsi du potentiel cratif de certains jeunes architectes chinois (autour de la quarantaine aujourdhui). Alors que la chine est le thtre dune vritable rvolution urbaine, ils expriment leur souhait de fournir une variante rgionale larchitecture contemporaine, approprie aux ralits locales. Ils sont donc influencs par le contexte de leurs recherches!et travaux: la Chine urbaine moderne et les nouveaux environnements crs par le dveloppement rapide du pays. Il ne sagit en aucun cas de renoncer la modernit, mais de la reconnecter ses racines en rinterprtant larchitecture vernaculaire. Cette rinterprtation va donc au-del de la simple juxtaposition de signes que lon rencontre dans de nombreux btiments en Chine. Elle permet de redonner me et vitalit aux quartiers modernes.
Centre de la presse
104
F. La rue chinoise et ses transformations

Regard sur la transformation rapide des espaces publics de Pkin
Les multiples projets despaces publics contribuent trs fortement la transformation du paysage de Pkin. Ces espaces publics participent lidentit de la ville et cest ce que le visiteur dcouvre en premier. Point de vue dun visiteur familier depuis 7 ans des espaces de Pkin. largissements trs consquents aux abords de la tour du Tambour. Est-il judicieux de dmolir ce tissu urbain trs intressant qui fait la qualit du rapport de la tour son environnement pour y crer une ellipse verte mettant la tour dans une situation plus monumentale quelle ne lest aujourdhui!? La modernisation de Pkin seffectue ainsi une vitesse extraordinaire et les transformations des espaces publics y participent. Lenjeu est de russir cette modernisation sans perdre lidentit, la richesse des tissus urbains et lhistoire de la ville. b ) . L A M N A G E M E N T G N RA L I S E D E S RU E S P L U S BA N A L E S Outre les requalifications des sites plus emblmatiques, touristiques de la ville, la modernisation de Pkin passe aussi par la gnralisation progressive de lamnagement des rues banales. En effet les trottoirs taient peu amnags, parfois en simple terre battue, parfois avec un dnivel htrogne et bien souvent occups titre priv par les marchanDs ou les habitants des rez-de-chausse. Il tait trs difficile de cheminer sur les trottoirs. Aujourdhui, lamlioration du confort et de la propret est trs perceptible. Dautres villes comme Suzhou ou Shanghai taient plus avances!; Pkin devait invitablement rattraper ce retard. c ) . L A M N A G E M E N T D E P A R K W A Y L E L O N G D E S G RA N D E S I N F RA S T RU C T U RE S RO U T I RE S Les autoroutes font partie du paysage urbain de Pkin. Quelques projets intressants pour lenvironnement tentent de mieux intgrer ces infrastructures et les changeurs, notamment par la cration de parkway. Deux exemples tmoignent de cet effort de vgtalisation!: le long du priphrique n2 des amnagements de jardins et promenades de qualit ont ainsi t raliss et la voie rapide menant laroport a t largement plante. Habiter en bordure des ces grandes infrastructures est trs courant, contrairement en France o les nuisances phoniques et la pollution de lair inquitent. Est-ce la fascination vers la vitesse, la cintique, les automobiles encore signe de progrs et de modernit!? O est-ce un habitat subi!? Les travaux rcents visent donc lembellissement de la ville et certains y contribuent. Nanmoins, ces amnagements bouleversent aussi les usages et la vie sociale moins quils ne soient que le tmoignage dune socit en mutation profonde.
UNE REQUALIFICATION MAJEURE DU PAYSAGE NECESSAIRE POUR UNE CAPITALE

Dune certaine manire, Pkin accusait un retard dans lamnagement des espaces publics, avec encore il y a une dizaine dannes trs peu de trottoirs amnags, en dehors des sites emblmatiques comme les abords de la cit interdite, laxe commerant Wangfujing dajie. Trois grands types dactions ont sembl guider les ramnagements en cours des espaces publics. a ) . L A C R A T I O N D E N O U V E A U X E S P A C E S P U BL I C S D A N S L E C E N T RE H I S T O RI Q U E , Q U I T T E D E M O L I R D E S H U T O N G Des amnagements assez ambitieux ont t raliss ces dernires annes avec un soin apport aux matriaux et aux plantations. A ce titre, lamnagement de Jiugulou dajie, ralis il y a 2 ou 3 ans, participait dj lembellissement de laxe nord sud prs des tours du Tambour et de la Cloche. Aujourdhui, la monumentalisation de laxe majeur nord sud se poursuit en crant une grande perce au sud avec un largissement de la voirie impliquant de nombreuses dmolitions. Cet amnagement fait invitablement penser aux travaux dHaussmann lorsquil cra Paris le boulevard de Sbastopol. Cela permet de dsenclaver et !assainir!! un quartier trs dgrad, dcati. Pour autant, si certains de ces travaux participent au plan dembellissement de la ville, la question quils posent est celle de la localisation des lieux dintervention, de la limite dans la justification des dmolitions des hutong pour y raliser des espaces publics gnreux. cet gard, la cration dun jardin offrant un meilleur accs aux lacs depuis Deshengmen parat parfaitement comprhensible. Mais on est beaucoup plus perplexe quand on voit, sur des plans parus dans des livres darchitecture, des
105
Ouverture vers les lacs
Jardin amnag vers les lacs
Laxe nord-sud de Tianan men
Dmolitions Quianmen Dajie
Contrastes de paysages de rue sans ramnagement ou rnovs
Dmolition prs de la Tour du Tambour

Depuis SOHO vers le CCTV
106
UNE TRANSFORMATION DES USAGES AUX RSULTATS TRS MITIGS

D E S C H A N G E M E N T S D U S A G E S M O N T RA N T L V O L U T I O N D E L A SOC IET DE PLUS EN PLU S CITA DINE Les espaces publics sont aussi le lieu o se montrent les changements de la socit chinoise, au comportement de plus en plus citadin et occidental!: plaisir de se promener en ville, de dambuler, de faire du shopping, daller au caf. Ce changement de comportement se peroit travers des scnes de rue quotidienne, la propret, labsence de crachats (changement dhabitude lie au SRAS), lorganisation de files dattente (mtro, entre de jardin). Des nouvelles !aires de jeux et sportives! se multiplient sur les trottoirs et sont ddis aux adultes et seniors, l o en France, nous connaissons des aires de jeux pour les enfants et uniquement dans les parcs. Autre volution sympathique, le dveloppement de cafs avec des terrasses sur les toits dans les quartiers anciens qui viennent apporter une animation. Il semblerait aussi que ce soit le SRAS qui ait entran la cration de terrasses ouvertes sur le toit, moins propices la prolifration du virus que les salles fermes. Cependant, lidentit de ces rues pkinoises lie en partie lanimation de ces petites rues qui font le charme de Pkin a tendance se perdre!: des gens jouant aux cartes dehors, les jeunes enfants jouant dans la rue. Dans certains quartiers, les espaces publics semblent tre traditionnellement des lieux de rencontre public, des espaces dchanges et de discussions. Les nouveaux amnagements ne russissent pas toujours garder cette vie, ce lien social.
Lopration Soho 2 fait figure dexception en crant des espaces privs mais ouverts, accessibles au public et o des commerces sont amnags rez-dechausse et en cur dlot participant lanimation apprciable. Lamnagement de ces grands ensembles rsidentiels en priphrie tend uniformiser lurbanisme des villes de la priphrie. Dans ces ensembles, les espaces libres communs sont trs gnreux mais nincitent pas la rencontre des habitants, peut tre plus individualiste. Comme certains crivains le disent, la tlvision regarde le soir chez soi remplace peu peu les discussions du soir, les sorties.
U N A M BI T I E U X R S E A U D E M T RO I N D I S P E N S A B L E P O U R V I T E R LA CONGES TION C ATASTROPHIQU E ANNONCE D E PKIN . Les projets dembellissement de la ville ne suffiront pas amliorer le cadre de vie et limage de Pkin si la question principale et cruciale de la place de la voiture dont le dveloppement entrane une congestion nocive en tous points (bruit, pollution, stress) nest pas rgle. Seule lextension intensive du rseau de mtro par de nombreuses nouvelles lignes pourra satisfaire une demande en mobilit croissante lchelle dune mtropole (13 millions habitants aujourdhui 20 millions en 2020). Or, Pkin possde seulement trois lignes de mtro totalisant 55 stations. Les ralisations en cours de la ligne n5 Nord Sud desservant le parc olympique et lextension de la ligne 1 devraient porter le nombre de stations 86. Le dveloppement du rseau est prvu, mais il semble insuffisant. A titre de comparaison, Paris dispose de 250 stations pour une population de 2 millions dhabitants. Le plan dextension des stations de mtro devrait accompagner systmatiquement les projets urbains denses (COS de 7,5 dans certains quartiers). La modernisation des bus et des taxis est bien engage, contribuant amliorer la qualit de lair et la mobilit mais elle ne suffira pas. Adapter la ville la voiture est une erreur que certaines mtropoles ont commise!; il semblerait que Pkin commence le comprendre. Le maintien des amnagements cyclables permet de dbiter beaucoup plus quune file de circulation!: 6000 cyclistes lheure comparer aux 1000 voitures lheure au maximum. Si un temps, certains souhaitaient dans le centre de Pkin rcuprer la file de circulation de 3m de large pour les vlos pour y crer une file de circulation automobile supplmentaire, cette ide semble abandonne ce qui est rassurant. De mme, depuis peu les vlos lectriques peuvent circuler Pkin. La notion de modernit est fluctuante quand on voit quaujourdhui en occident, le vlo est devenu un moyen moderne de se dplacer en ville, utilis largement par les cadres...
DES ESPAC ES PUBLICS D SHU MANISS, NOTAMMENT DA NS LES I L O T S R S I D E N T I E L S D E L A P RI P H RI E Dans les ralisations rcentes au-del du 2me priphrique, on constate des voies largement dimensionnes et soignes. Pour autant, ces voies nassurent que la fonction de transport, de circulation et nont plus de fonction sociale, de lieu de rencontre. Dans les nombreuses nouvelles !gated communities!, les espaces publics disparaissent pour devenir des espaces libres semblables ceux de nos cits de banlieue!(stationnement, jardin). Il nexiste plus de commerces rez-dechausse, la vie est faite pour des dplacements en voiture, on nest plus dans la mobilit de proximit.
107
Les larges avenues trs routires de la priphrie
Les gated communities de la p!riphrie
Les nouveaux couloirs de bus ct des pistes cyclables
Une gated community plus luxueuse
SOHO 1
Le dveloppement des transports collectifs indispensables
108
G.
Un positionnement tonnant sur les questions de patrimoine ou sur les mmoires urbaines
!En Chine, si lon excepte un trs petit nombre densembles clbres (dune antiquit dailleurs fort relative), ce qui frappe le visiteur, cest la monumentale absence du pass!. Cest en ces termes que Simon Leys93, fameux sinologue belge, dcrit le vide patrimonial quil contemple en Chine.. Cette angoisse de la disparition se double dune crainte dacclration de ce processus doubli dans la modernisation en cours. Le rythme de disparition du patrimoine ordinaire est ce qui frappe le plus. Les hutongs pkinois et lesl lilongs shanghaens, ces ruelles de basses maisons mitoyennes, formes urbaines constitutives de ces villes, tendent dernirement disparatre au profit doprations massives de logements collectifs. Le besoin de densification spectaculaire des villes chinoises suffit-il justifier la dmolition de ces quartiers, qui prsentent pourtant dj un tissu dense!? ll semblerait que la culture chinoise ait une rponse ambivalente au traitement de son patrimoine, rponse qui a trait sa culture. Dune part, cette notion senvisage culturellement dune faon bien plus immatrielle quen occident et ne justifie pas la conservation effective des difices et souvenirs. Dautre part, le mode de conservation du patrimoine en Chine a volu au cours du dernier sicle et propose aujourdhui des rflexions et outils plus protecteurs mme si controverss. En effet lauthenticit culturelle de cette nouvelle approche est contestable ou sujette caution!: le processus en cours vient-il dun renouvellement du concept original chinois de conservation ou dune transcription du modle occidental!? La problmatique de modernisation et douverture du pays transparat une nouvelle fois lvocation de la question particulire du patrimoine et des mmoires urbaines en Chine. Doit-elle entrer dans la modernit arme de ses concepts culturels moderniss ou emprunter au modle occidental ceux qui semblent avoir fait leur preuve!?
1. UNE AUTRE CONCEPTION DU PATRIMOINE

U N E M M O I RE I M M A T RI E L L E I N C A RN E D A N S U N E P RA T I Q U E Q U O T I D I E N N E E T P A RT A G E D U S O U V E N I R Le phnomne continu deffacement des traces urbaines nest pas rcent en Chine. Les premiers crivains franais Claudel, Loti ou Sgalen94, en dresseront un portrait tout aussi dsol. Le pays la fin du 19me sicle se dvoile dans leurs oeuvres comme un vaste champ de ruines o quelques fragments semblent pourtant suffisants perptuer la mmoire de cette culture. Car les fondamentaux de la notion de patrimoine se distinguent de ceux de la culture occidentale. Rapprocher les modes de conservation du souvenir en Chine et au Japon permet de dgager une vision commune et originale fonde sur l!immatrialit de la mmoire. Ainsi, depuis son invisibilit, son immatrialit, le souvenir redevient prsent, est actualis par la pratique quotidienne de la tradition. Les traces du pass sappuient sur des rfrences partages, bases principalement sur le respect des valeurs spirituelles et morales des Anciens. Cest donc parce quelle est revcue dans le prsent et la mode du prsent que la mmoire se concrtise. Les commmorations et les plerinages rythment la vie chinoise et sont particulirement suivis. Les sites de plerinage et de mmoire sont ainsi arpents par des foules de chinois laise dans leur modernit et dans ces lieux devenus touristiques outrance. Dans cette acception, les vestiges du pass ne sont donc pas intgralement conservs sans doute parce que la mmoire chinoise tolre dtre fragmente. Le sens mme du mot monument est rvlateur. Cet idogramme, apparu dailleurs rcemment dans le vocabulaire chinois, signifie littralement ! stle commmorative!. Les traces tangibles du pass sont en fait minores au regard dune acception spirituelle et finalement trs humaniste de la mmoire. Le patrimoine immatriel fait lobjet de plus dattention. Le pass est ainsi plus prsent dans les crits que dans la ralit tangible. On comprend mieux pourquoi la mmoire est un thme rcurrent de la tradition littraire chinoise.
94
93
!Lhumeur, lhonneur, lhorreur!, 1991.
Paul Claudel, crivain et diplomate en poste en Chine de 1895 1909!; Pierre Loti, officier de Marine en Chine durant quelques mois en 1900!; Victor Segalen, pote et mdecin de la Marine qui vivra en Chine de 1909 sa mort en 1919.
109
Un autre lment est apparu rvlateur : les lieux de recueillement et les cimetires se font particulirement discrets dans la ville. Dans la tradition chinoise, le mort est en effet enterr au milieu des siens. Daprs le sociologue Marcel Mauss qui tudiait les rites chinois la fin du 19me sicle95, il existe une !troite solidarit qui unit tous les rites funraires la vie de la famille!: l'accomplissement de tous les devoirs funraires se rpercute en succs, en bonheur dans la vie des survivants. La poursuite de la vie de lme du dfunt, de son souvenir est garante une fois de plus des pratiques quotidiennes du souvenir. U N D E S I N T E RE T P O U R L E S V E S T I G E S F O N D E S U R U N E N E G A T I O N DU CONCEP T DAU THENTI CITE Simon Leys relve galement une apprhension particulire du temps et de la mmoire!: !lternit habite les gens plutt que les pierres!96. Si lternit ne doit pas habiter larchitecture mais larchitecte, quels chos de la culture chinoise retrouve-t-on dans les productions actuelles!? Au manque de cas fait au patrimoine authentique, on peut opposer une culture ancestrale et toujours vive, le Feng Shui. Les concepteurs chinois sy adonnent (ou rfrent) y compris pour difier un gratteciel. Mais lil occidental nest sans doute pas encore exerc reconnatre et apprcier ces subtilits. Le peuple chinois, issu dune longue civilisation, fait donc probablement vivre sa mmoire travers des pratiques transmisses de gnration en gnration, un patrimoine qui ne se perd pas parce quil est revcu quotidiennement. Mme si lauthenticit est aujourdhui un principe fondateur de la conservation, Franoise Choay fait bien apparatre que cette notion est un produit propre la culture occidentale du 19me sicle. Elle est rcente et succde la valeur de nouveaut qui a galement longtemps prvalu en occident Il apparat, quen Chine, cette forme de reconnaissance du patrimoine est nglig. La culture chinoise qui intgre et accepte le temps qui passe, conteste la possibilit de conserver intact et authentique un patrimoine. Les interventions quil subit sont en effet toujours le produit dune idologie et dune culture contemporaine. Elles tendent progressivement faire disparatre ses caractristiques originelles. Cest bien toute lambigut et le dbat qui font se confronter encore aujourdhui les doctrines de conservation en occident. La culture chinoise dpasse ainsi cette qute irraliste dun patrimoine conserv ternellement et demeur authentique malgr les interventions ncessaires sa survie. Les mthodes de restauration chinoises saccordent effectivement une libert frappante qui sillustre sur les frontons des temples anciens o la patine du temps disparat sous des couches de peinture frache aux couleurs trop vives pour tre crdibles. Lemploi de matriaux prissables comme le bois renvoie lide que
95 96
larchitecture chinoise nest pas faite pour durer. Cest une interprtation quont pu avancer Simon Leys et avant lui, un grand thoricien chinois du patrimoine, Liang Sicheng.
Signal ! dmolir! peint sur les btiments
Rites funraires en Chine. Extrait de la revue Anne sociologique, n 2, 1899. !Lhumeur, lhonneur, lhorreur!, 1991.
110
2. UNE VOLUTION DES MTHODES DE CONSERVATION PROPRES LA CHINE OU INSPIRE DE LOCCIDENT!?

P RO P RE L A C H I N E La vie et luvre de Liang Sicheng sont indissociables de lhistoire du patrimoine en Chine. Le parcours de cette figure emblmatique et unique est retrac dans louvrage de rfrence de Zhang Liang97 architecte-urbaniste shanghaen, enseignant-chercheur lcole dArchitecture de Paris-Belleville. Son rle capital dans la dfinition de ce qui est patrimonial en Chine et sa lutte pour sa prise en compte, sa conservation ont grandement contribu faire voluer le postulat sur cette question. Cette histoire vient illustrer lvolution du concept en Chine, parallle selon lauteur la multiplication des contacts et des influences de lOccident sur son pays. VAN DALISME ET RVOL UTION CULTURELLE, OUTIL DE V A L O RI S A T I O N D E P RI O D E S H I S T O RI Q U E S Le vandalisme perptu durant la rvolution culturelle a beaucoup nuit au patrimoine chinois. Il visait faire table rase du pass pour construire une nouvelle socit socialiste. La copie nest pas considre comme une contrefaon. La mmoire sattache plus lemplacement qui est connu pour avoir accueilli des vnements mythiques que les pierres. On nhsite pas reconstruire des temples sur des sites connus pour les avoir accueilli autrefois, mais avec des matriaux neufs. Lauthenticit des monuments a peu dimportance dans un muse de commmorations tel que celui des minorits ethniques Pkin, ce sont les pratiques qui comptent. En Chine, bien que les objets ne soient pas conservs systmatiquement dans leur tat physique, ils peuvent l'tre sous d'autres formes, en les transformant en images ou en critures... Sur le plan culturel, copier les objets anciens n'tait pas forcment un acte de contrefaon. Un monument ne peut exister s'il ne devient un sujet de littrature ou n'est reli de grandes personnalits Cette lutte sest incarne dans une joute idologique sous la forme daffrontements aprs larrive du communisme politique. Le sentiment nationaliste sest longtemps
Naissance du concept de patrimoine en Chine au XIXe-XXe sicles!, ouvrage issu de sa thse de doctorat luniversit Paris VIII soutenue en 2001 et intitule !De la modernit la modernisation!: la gense du patrimoine historique bti en Chine, 1900-1998!.
97
exprim en Chine travers laction de prservation du patrimoine culturel chinois par des intellectuels motivs conserver !lessence nationale. Le concept de patrimoine semble donc trs apparent ds son mergence lide de nation. Liang Sicheng sera ainsi un des premiers thoricien et fervent dfenseur du patrimoine chinois. Cest lui qui dfinira en premier une architecture de forme nationale par ltude des btis chinois et conceptualisera la notion de monument historique. Cependant aucune politique de conservation ne voit le jour mme si Liang Sicheng parvient imposer sa vision conservatrice du centre-ville en le justifiant financirement. Les conservateurs ou culturalistes dun ct et les socialistes progressistes de lautre sopposent plus ouvertement dans els annes 50. Mao prophtise en annonant place Tianan men!: ! lavenir, depuis cet endroit, il faut quon puisse voir partout des chemines dusines!puis!, perscution et mort du culturalisme et de ces partisans dont Liang Sicheng En 1955 des rgles d!!anti-restauralisme et de formalisme! sont des rgles restrictives. La rvolution culturelle de 66 76 est une priode de saccage du patrimoine, de vandalisme. Sous Deng Xiaoping on voit natre un concept de ville dhistoire et de culture De 79 84, on assiste un dbat entre architectes sur larchitecture de forme nationale! qui prend finalement un parti en direction de la modernit. Malgr tout cest en grande partie la rsistance de lopinion publique la destruction de la Cit Interdite qui a permis sa conservation en 1924 malgr sa reprsentation dun daffront pour le rgime communiste naissant. Lapparition dun classement de Villes de culture et dhistoire au cours des annes 80 reflte cette ambigut. Ce nouvel outil de conservation rpond peut tre une angoisse nouvelle vis--vis de la voracit du dsir de modernisation ! ? Ce conservatisme a t le bienvenu aussi dans la priode de changements fulgurants etn dune certaine maniren a protg socit chinoise. Se met alors en place protection de 3 ordres!: lgislatif, juridique et administrative. Le classement prend tout dabord une dimension politique. Ce classement, (26 villes chinoises), aux critres parfois flous a t instrumentalis en vue de la conservation particulire de la mmoire du communisme, partie intgrante de lhistoire. En fait, une distinction semble soprer entre les patrimoines historiques, architecturaux et urbains et le monument historique relevant plus de la sphre administrative et qui est conserv par nationalisme dont lvocation des grandes heures du communisme. Ensuite mergent de nouveaux outils comme le secteur historique sauvegard, la zone de paysage ou la ville de paysage, deau et de montagne, !zone de
111
protection du patrimoine historique et culturel!. Le patrimoine urbain est accept comme un patrimoine qui ne se restreint donc pas aux seuls monuments. Ces mthodes de conservation nouvelle cherchent une identit la chinoise mais ne parviennent pas chapper la question de lauthenticit. Do un cart entre ralits des disparitions et discours en faveur de la protection. Aprs 10 ans de classement de ces villes, on constate que cependant les quartiers anciens ont majoritairement disparu. Mais sous des pressions multiples, les hutongs,de Pkin ont fait lobjet dun regain attention rcente face la menace de leur disparition totale. La notion de secteurs historiques na pas fait mieux que le classement villes dhistoire et de culture. Lauthenticit y est toujours conteste. La perte dauthenticit se poursuit aussi dans le remaniement de lhistoire qui est fait au profit dune exploitation touristique optimum ou des fins idologiques ou politiques. La valorisation touristique des sites cherche valoriser en premier lieu ceux qui voquent des lgendes et des figures mythiques quil est ensuite facile dexagrer, dformer pour proposer ainsi toute une gamme de produits drivs trs lucratifs. La prservation des sites entreprise par le gouvernement repose sur des actes lgislatifs forts mais qui peinent tre mis en uvre. Lenveloppe ncessaire une relle protection est bien en dea de ce qui serait indispensable. Largument du dveloppement conomique est le plus fort98. Il est craindre que le saut dans la modernit, que la Chine est en train de vivre, naccentue ce processus doubli. Il semble donc opportun de se pencher sur cette question quand sa la capitale fait face un dveloppement massif qui la ferait devenir pour beaucoup dobservateurs (cf. le New york magazine) la ville du 20Ime sicle aprs lre de Paris au 19me et de New York au 20me sicle. Est-ce le modle urbain que les Chinois souhaitent!?
I N S P I R D E L O C C I D E N T 99 .On peut cependant discuter le point de vue de Zhang Liang qui prsente lmergence du concept de patrimoine comme une raction lintroduction de larchitecture occidentale. Mais cesT surtout sous linfluence de lUNESCO et de lopinion internationale que la vision du patrimoine chinoise est en train dvoluer La Chine est signataire avec lUNESCO de quatre importantes conventions internationales en matire de protection du patrimoine culturel qui jouent un rle de plus en plus important dans la sauvegarde du patrimoine culturel partag par toute lhumanit 1 271 sites culturels sont protgs au niveau national, environ 7000 au niveau provincial et plus de 60 000 au niveau municipal ou du comt. Un total de 101 villes, incluant Pkin, Xian et Luoyang, sont classes par le Conseil dtat en tant que Villes ayant une Valeur Culturelle et Historique exceptionnelle. La Chine a commenc soumettre des sites la Liste mondiale de patrimoine en 1987. En juin 2004, parmi les 730 sites classs par lUNESCO, la Chine en avait 30, ce qui la classait troisime au niveau mondial. La dclaration de Suzhou, (la Venise chinoise), en 1998 a signal louverture de lenjeu patrimonial national. Le pays compte 28 sites de ce genre (la Grande Muraille) et celui de Leshan a t inscrit en 1996 sur la liste de l'UNESCO. Tenant compte de l'expansion rapide de l'industrie touristique en Chine, il a prconis des mesures de protection prendre face la croissance galopante des visiteurs. Ces visiteurs ne sont pas quoccidentaux, car avec la croissance, le dsir de tourisme des Chinois saccrot et passe dans un premier temps par la visite du pays lui-mme et de son patrimoine. Cest pourquoi le reprsentant de lUNESCO Pkin plaide la fois pour le renforcement des protections et pour la ncessit dlever le degr de conscience des Chinois et leur degr de responsabilit. Il y a bien une tension entre deux conceptions de la protection. Du ct chinois!: limmatriel et lopportunisme de la valorisation conomique des traces de mmoires et de culture. Du ct occidental(UNESCO et organismes de presse les plus divers) prservation de lauthenticit des cadres matriels des mmoires successives.
98
La Chine nest pas un exemple isol dans cette ngligence. Cest mme plus fort au Liban, pour les mmes raisons!: la domination du jeu des forces conomiques librales. Et pourtant dun ct on a un tat trs fort et de lautre un faible
Voir le numro 117 du magazine Ulysse, !Chine!: Un autre regard!, dat de Juillet-Aot 2007 et surtout, pp. 40-47, lentretien avec Katiana Le Mentec, doctorante au laboratoire dethnologie et de sociologie comparative (CNRS/Paris X Nanterre), thse en cours intitule! Zhang fei et le barrage des Trois Gorges!: tude anthropologique des enjeux nationaux et locaux dun temple dlocalis.
99
112
H.
Loger les riches et les pauvres ! ?

En 2006, 530 millions de m2 de nouveaux logement avaient vendus, le march de seconde main tant estim au quart100. Cest dire si la logique de laccession est un des moteurs de lconomie de march en Chine!! Le boom du march immobilier chinois Lune des principales causes de la croissance chinoise est lexpansion du secteur immobilier et majoritairement dans le secteur de lhabitat, puisque sur les 48 milliards de yuan investis dans limmobilier pkinois, 25.1 milliards de yuan ont t investis dans les constructions usage dhabitation. Le dsquilibre offre/demande a provoqu la hausse des prix des biens immobiliers et du foncier. Cette lvation des prix a suscit de nombreuses plaintes des plus pauvres, qui dans ce contexte, ne parviennent plus se loger. A ceci, sajoute le manque de foncier disponible, particulirement inquitant dans les grandes mtropoles chinoises que sont Shanghai et Pkin. Les mesures en faveur du logement des plus modestes Le logement en Chine est par consquent devenu un produit cher. Ainsi, pour tenter de freiner cette croissance et assurer chacun laccs un logement, le gouvernement chinois a tabli une srie de mesures. Tout dabord, un systme de fonds de prvoyance pour lhabitat urbain est n. Cest une garantie qui aide tout salari palier linsuffisance de capital, lui permettant ainsi dacqurir rapidement un bien immobilier. Le fond est aliment par les entreprisse et les particuliers. ceci sajoutent des logements semi-publics pour les mnages revenus modestes. Dans ce cadre, le gouvernement chinois encourage les promoteurs construire des logements abordables pour la vente et la location. Ils y sont incits par une srie daides telles que des subventions pour lacquisition foncire, des exonrations fiscales Les mnages ne pouvant louer ou acheter un bien, peuvent louer un logement fourni par le gouvernement, loyer faible. Enfin, afin de rduire la demande de prts immobiliers et de rendre plus rude les investissements dans limmobilier haut de gamme, les autorits publiques ont mis en place de nouveaux paliers. En effet tout investisseur souhaitant contracter un prt devra disposer de 30% de capitaux, au lieu des 20% autrefois requis. En
100
Les villes chinoises sont aujourdhui face la dichotomie de leur peuplement. Bien que les nouveaux riches voient leur nombre augmenter, les populations pauvres, quant elles, veulent accder aux services de la ville. Comment ceci se matrialise sur le march du logement ! ? Comment, dans un contexte de croissance conomique forte, la puissance publique chinoise aide les moins aiss se loger!? Le march du logement ne fait que reflter cette dichotomie riches/pauvres. Bien que le gouvernement chinois ait inflchi ses rglementations en faveur de laccs au logement tous, ce dernier nest pas pour autant un droit rel.
LE MARCH IMMOBILIER CHINOIS!: DE LA RFORME LA BULLE IMMOBILIRE

La rforme du systme de logement Auparavant, les logements en ville taient attribus par lentreprise,. Les logements ntaient pas de grand standing, mais les populations les plus modestes disposaient dun toit. Les mutations de lconomie chinoise se sont accompagnes de la privatisation du logement. Ds 1998, la Chine a dbut la rforme de son systme. Ainsi, lattribution de logement a t remplace par la commercialisation. Aujourdhui plus de 80% de parc de logement urbain appartient des particuliers. Paralllement, un programme de construction de nouveaux logements prix abordables a t engag et un systme de logements locatifs bon march a fait son apparition mais en volume insuffisant pour satisfaire aux besoins rels et en proportion bien infrieure aux logements de standing. Petit petit la gestion immobilire sest dveloppe et les agences immobilires se sont multiplies. Les investissements immobiliers sont aujourdhui considrables et limmobilier est devenu lun des piliers de lconomie chinoise.
RICS, op.cit
113
revanche, pour les mnages modestes primo accdants, le taux de 20% reste en vigueur. Par ailleurs, afin dendiguer une spculation attrayante en priode de croissance, le revente des biens immobiliers antrieur 5 ans de proprit est dsormais soumis une taxe de 5.5%.
LAUTRE EXTRME!:LES ENCLAVES RESIDENTIELLES DES CLASSES AISES. LE CAS DE PARADISE FOUND, YIZHUANG (VILLE SATELLITE DE PKIN)
102
DE PLUS EN PLUS DE CITADINS CHINOIS PAUVRES ET DE PAYSANS RURAUX EN COLERE

Bien que les villes chinoises se dveloppent grande vitesse, elles sont marques par la croissance de la pauvret. Cette population pauvre est gnralement compose de!migrants ruraux, chmeurs, travailleurs pauvre. La pauvret urbaine saccentue, alors que dans ce contexte, elle devrait tendre dcrotre. Ainsi, en 2004, le taux de pauvret des villes chinoises slevait de 6 8%. Elle est dautant plus marque, que contrairement aux rsidents des campagnes, ils ne disposent pas dun lopin de terre pour y cultiver de quoi subvenir. La manifestation la plus marquante de ce phnomne est lapparition de bidonvilles. Une tude mene par la commission chinoise du dveloppement national rvle que !les 10% les plus riches de la population urbaine possdent 45% des biens, alors que les 10% les plus pauvres nen possdent que 1,4%. La dichotomie entre population pauvre et aise est donc prgnante en Chine101. En outre, le risque de reproduction gnrationnelle de cette pauvret inquite les sociologues. En effet bien souvent, les jeunes de ses familles ont cess lcole et ont par consquent peu de chance de fair face aux enjeux conomiques futurs. Par ailleurs, en dehors, des grandes villes, o la spculation immobilire et le manque de terrains grondent, les populations rurales expriment galement leurs inquitudes. En effet de plus en plus dagriculteurs voient les terres arables se rduire au profit de lextension urbaine, de parcs industriels ou de villas luxueuses.
Comme toutes les gated communities, les rsidences fermes chinoises, sont elles aussi caractrises par le contrle des entres, la scurit et un marquage social affirm. Lentre soi na pas de frontire. Yizhuang se trouve au sud est de Pkin. Il sagit de la plus importante des 14 villes nouvelles, satellites de Pkin, employant plus de 50.000 salaris au sein de 1.300 socits. Paradise Found est un lotissement ferm haut de gamme mais la scurit nest pas latout le plus marketing de ce type de produit. Les rsidents recherchent avant tout le contact avec un voisinage qui leur correspond et viter les contraintes des villes o erre un grand nombre de populations pauvres et flottantes. Paradise Found, le prix au mtre carr est denviron 8.000yuans. Il vise des personnes salaries dont les revenus sont au minimum de 10.000 yuans par mois et successibles de sendetter pour acqurir un logement. Lensemble immobilier comprend 698 logements de 200m2 minimum, regroup par 10 dans des maisons de ville (R+3 ou R+4), ainsi que 16 maisons individuelles de 500 1.000m2. lensemble disposera de parking souterrains, dune piscine et de commerces qui leur sera exclusivement rserv , sans oublier le gardiennage des entres. .
101 100
Lindice de Gini de mesure la distribution des revenus qui varie sur une chelle allant de 0 est pass de 28.8 en 1981 45 en 2002.
102
Urbanisme n 337!: les enclaves rsidentielles. Pkin, les nouveaux paradis des classes aises!: p 67 68.
114
Conclusion
Ce document se prsente comme un carnet de voyage sefforant de dcrypter un partie103 de la ralit de lamnagement dans deux villes gantes de Chine104 et a permis dexplorer trois questions ! quest ce qui singularise la pratique de lurbanisme en Chine!? ! comment se fabrique la mtropole chinoise contemporaine!? ! comment habite-t-on la ville en Chine!? mme sil prsente quelques inexactitudes, dues la grande difficult obtenir une information fiable et vrifie et sil est dpass sur certains points compte tenu de la vitesse du dveloppement urbain. Ce qui se passe en Chine est exceptionnel, bien que les emprunts la culture urbanistique dautres pays soient multiples et diversement appropris. Les rsultats sont incontestables mme si lon peut pointer les contradictions engendres par une croissance dune ampleur et une chelle ingales. Cette urbanisation ressemble la reconstruction de tout un pays, tant les mcanismes de la table rase y sont frquents. Mais aprs ltonnement, des questions demeurent ! comment est-ce possible!? ! cela est-il tenable!? ! dans quelle mesure, ce type de dveloppement urbain ouvertement globalis conduit-il formuler de nouvelles questions sur nos pratiques franaises!? Et au-del de leffet de mode de la visite, quest-ce qui fascine autant les amnageurs franais! et les observateurs de cette ralit urbaine chinoise ? ! La vie!! Le cadre urbain nest rien sans cette vie qui dborde de partout. Les effets de foule , ne sont quun des aspects les plus visibles de cette dynamique humaine la fois sociale et individuelle. Ce quon observe est bien plus que le grouillement humain frquent en Asie, ce sont des pulsations urbaines continues. Son origine se trouve dans cette volont partage par tous daccder au bien tre, avant tout matriel, pour, sans jamais le dire, gommer des dcennies de difficults.
103
! La mtropole-collage105 faite de multiples types de tissus urbains, aux qualits encore ingales et cela sur des immensits construites, surprend lobservateur en permanence et sollicite son questionnement sur lorigine, le fonctionnement et bien sr le devenir de cet univers urbain. Elle interroge en retour les praticiens franais sur leur prudence stylistique. Ceux-ci restent toutefois dans le doute sur le futur modle de la ville chinoise, car les autorits ou les professionnels chinois nont pas de rel discours ou propositions prospectives long terme sur le devenir urbain. Les visions sont au plus 5 ou 6 ans. Tout est durgence. Les solutions adoptes aujourdhui permettront-elles daborder les conditions de vie urbaine ou les changements climatiques venir!ou encore les ventuelles volutions du contexte conomique? ! La culture, ou plutt dsormais le mlange des cultures comprenant les rfrences traditionnelles, celles du communisme des annes 50-80 et les plus internationales sinscrit, dans le bti et lorganisation des villes de manire la fois norme par la rglementation mais aussi de manire totalement dbride, jusquau post modernisme extrme et factice. Cest par cette capacit demprunt et dappropriation de modles architecturaux et urbanistiques diffrents mais pousss au fond de leur logique (cf. les tendances au basculement du modle amricain leuropen) que se construit aussi la singularit chinoise. Mais en retour, il ne faut pas oublier que la ville est lobjet de politiques de communication intense de la part dautorits ou de grands promoteurs faisant du marketing urbain pour attirer des investisseurs locaux ou trangers.!; ce titre il peut y avoir loin de limage la ralit106!! ! La vitesse dvolution. Si un certain nombre de socits occidentales se voient reprocher leur pessimisme et leur lenteur dvolution, la socit chinoise, porte par une incroyable esprance, sait mobiliser toute son nergie pour raccourcir les dlais de conception, de financement, de mise en uvre de son cadre urbain et conomique. Le pays a acclr toutes les phases lui permettant de passer une socit de connaissances et dtre lgal de tous. Elle ne se pose pas les questions du bien fond de la globalisation, elle a !fonc! dedans!! Le travail jour et nuit autour des tours ou des quipements des JO en est un archtype. Il en va de mme de lacclration des emprunts aux modles urbanistiques!: jusque dans les annes 80, lurbanisme sovitique tait la rfrence, dans les annes 90 ctait lurbanisme amricain107, et maintenant certains aspects de lurbanisme europen deviennent des images fortes. On observe facilement le retour ces notions familires de mixit fonctionnelle, dharmonie et de polarit.
105
En effet, le voyage na pas permis daborder les problmes spcifiques lis l extension des aroports, ports ou villes nouvelles lointaines, lments trs importants dans le systme urbain chinois. 104 Il ne faudrait pas gnraliser trop htivement les propos de ce document tant la ralit des villes chinoise est plurielle.
Cette expression le concept de Colin Rowe !Collage city! en le gnralisant la dimension de la globalisation. 106 On peut ainsi tre dubitatif sur les objectifs de la future ville de Dongtan. 107 Avec lencouragement de lusage de lautomobile, un fort zoning, des tours et des fortes densits en centre-ville.
115
! La matrise conjointe des processus et des chelles de lamnagement!: les amnageurs et urbanistes chinois prouvent leur matrise des grands territoires des dimensions qui semblent impossibles pour des collgues franais. Cecu rce un pragmatisme et un rationalisme ne sencombrant pas des multiples questions institutionnelles ou de fonctionnement du jeu dmocratique que la France connat. En outre, les amnageurs chinois sintressent dsormais des espaces plus petits, ceux de la proximit. ! La conduite hybride selon le mode autoritaire et celui du libralisme est un des facteurs dacclration de ces processus damnagement. Cest ainsi que lencouragement laccession la proprit sous toutes ses formes vient se combiner des pratiques de planification formelles mais trs flexibles. Un capitalisme producteur de fortes disparits sociales fait bon mnage avec une diversit de formes de contrles administratifs ou politiques largement ouvertes aux arrangements locaux. ! La capacit dvolution de la conception architecturale et urbanistique ou encore de la conduite des processus est tonnante. En trs peu dannes, larchitecture et lurbanisme chinois se sont levs significativement en qualit. Les professionnels savent valuer, sans le dire publiquement, les consquences ngatives possibles de telle ou telle orientation. Ils ont les capacits politiques de les rectifier ou de revenir sur certaines interventions publiques antrieures et cela dans des dlais de plus en plus rduits. la base de ces capacits, on trouve un mouvement dlvation des comptences dans tous les segments de la vie professionnelle ! : de louvrier-plaquiste larchitecte. Le systme dducation (connaissances gnrales, formation professionnelle et recherche la fois) est devenu un terrain dinvestissement du pays et de toutes les familles. Louverture sur le monde et la concurrence pour laccs la meilleure universit sont des signes et des ferments qui concernent la pratique urbanistique. ! Les moyens de lurbanisation!: les capitaux et leur valorisation, la main duvre rurale faible prix constituent les moteurs principaux de la mise en uvre urbaine et sinscrivent dans un cycle conomique et social exceptionnel!; ils amplifient les facteurs dcrits prcdemment. Car si la Chine a su sappuyer sur sa fonction dusine du monde pour recycler les ressources acquises notamment dans le cadre bti des villes, cest dsormais la mutation acclre de ce dernier qui va lui servir dvelopper cette conomie de la connaissance que les pays dvelopps ont dj largement engage. Comment ne pourrait-on pas tre subjugu par cette ville chinoise, si reconnaissable dans ses spcificits mais dont un certain nombre dlments nous semblent familiers car ils se trouvent en France, sans toutefois tre associs de la mme manire!? Le visiteur est confront une altrit urbanistique immdiate et dstabilisante.
De nombreuses voix ont questionn ce modle et ses limites. En particulier lorganisation internationale des chartered surveyors 108 ,tout en soulignant les effets bnfiques du mouvement actuel, a esquiss des propositions pour lconomie immobilire mais aussi pour la gestion urbaine afin damplifier les effets de leviers ou de corriger les dysfonctionnements. ! Recommandation 17-22 (visant spcifiquement les villes de Pkin, Shanghai, Canton et Chongqinq) ! : ces villes devraient construire des stratgies spcifiques de meilleure coordination et de comptitivit du dveloppement urbain!: 1) Stratgie de gestion foncire!: pour prserver les terres agricoles ou forestires dans le cadre dun environnement soutenable et pour orienter les nouveaux dveloppements rsidentiels au sein de villes-satellites stratgiques et proximit des villes existantes. 2) Stratgies damnagement et planification!: rechercher une meilleure coordination entre le parc dj construit et les nouveaux projets de dveloppement en insistant sur la qualit des services rsidentiels. 3) Stratgie de transports!: permettre la couverture complte des grandes villes par des rseaux de transports publics, ferroviaires et routiers reliant toutes les villes-satellites et les villes proches. 4) Stratgie dhabitat!: accrotre le march de lhabitat abordable et soutenir activement toutes les formes de logement social. 5) Stratgie de march des biens commerciaux!: maximiser la performance de ce march et minimiser la sur-offre ou les locaux inadapts par leur localisation ou leurs caractristiques internes. 6) Stratgie du march de linvestissement!: renforcer lenvironnement lgal et conomique des investissements dans le logement et limmobilier dentreprise.! Il serait possible dallonger cette liste de suggestions par les quelques ides suivantes qui rsultent des multiples discussions avec les urbanistes chinois rencontrs. ! Dvelopper une matrise douvrage damnagement donnant plus de place au public et permettant de rquilibrer le dialogue actuellement domin par le secteur priv de la promotion, au sens large. ! Rexaminer les principes excessivement normatifs qui prsident aux projets urbains et que les promoteurs les plus novateurs font vaciller. En
108
RICS, op.cit.
116
! particulier, cest de la matrise de la conception de la rue que risquent de surgir des solutions intressantes durbanisme. ! Considrer le patrimoine urbain non pas comme une contrainte lurbanisation mais comme une ressource prcieuse pour donner de la valeur urbaine tout ce qui sera construit par la suite. Et bien sr mettre en uvre les recommandations mises par les urbanistes en charge de ses questions. ! Rquilibrer les conduites des politiques dhabitat par des institutions offrant des logements en location des populations populaires ou peu solvables et ne pas tout attendre des politiques daccession la proprit. Se prparer accueillir les ruraux dans la ville. ! Rechercher des modalits favorisant une ville plus durable, notamment par une articulation plus fine ville/transports. ! Exprimenter ou intgrer rellement le dbat public et dmocratique dans les questions damnagement et durbanisme. Le partage largi de la culture urbaine est sans nul doute un moyen damlioration des projets et un facteur de cohsion sociale quand les dispositifs sont imagins avec ralisme. Le respect du juste usage du droit de proprit est enfin une question sensible, mais elle na pas t aborde dans le cadre de ce voyage dtude.
117

Rapport Chine

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Rapport Chine

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Shanghai et Pkin

MASTER URBANISME DE SCIENCES PO

3. Des pratiques damnagement questionnant le visiteur 4. La fabrication de la ville chinoise contemporaine

Master Urbanisme de Sciences Po

Des repres pour tenter de

comprendre les diffrences

Master Urbanisme de Sciences Po

I. Lorganisation institutionnelle chinoise

Master Urbanisme de Sciences Po

LE HUKOU ET SES EFFETS SOCIAUX

Master Urbanisme de Sciences Po

China Statistical Yearbook 2003, op. cit.

3. Brve histoire de lurbanisation chinoise rcente

Master Urbanisme de Sciences Po

Master Urbanisme de Sciences Po

4. Enjeux fonciers et extension urbaine en Chine

Master Urbanisme de Sciences Po

LA RQUISITION DES TERRES RURALES

LE MARCH DCHANGE DES DROITS DUSAGE DU SOL URBAIN!:

LE LOCALISME ET LE DVELOPPEMENT URBAIN

Master Urbanisme de Sciences Po

LA DIFFICILE MATRISE DE LURBANISATION DES TERRES ARABLES!:

LES MEUTES PAYSANNES!:

Cette fusillade a caus 3 morts, officiellement.

Master Urbanisme de Sciences Po

3. Pense chinoise traditionnelle et hritage architectural urbain

LES MAISONS TRADITIONNELLES

Master Urbanisme de Sciences Po

LES PRINCIPES DU TAOSME

do la Voie , calligraphi en style xingshu criture cursive!

LES JARDINS CHINOIS

Master Urbanisme de Sciences Po

4. La puissance de la transformation de la socit chinoise et quelques effets significatifs sur la ville

LES TRANSFORMATIONS DE LA SOCIET CHINOISE!: ENTRE DYNAMISME ET PESANTEUR

Master Urbanisme de Sciences Po

UNE SGREGATION SOCIALE ET SPATIALE FORTE

DES VILLES AUX LIMITES SANS CESSE REPOUSSES

Voir visite agence Arte Charpentier

Master Urbanisme de Sciences Po

UN RLE MAJEUR DES PROMOTEURS PRIVS DANS LA PRODUCTION DE LA VILLE

LA RELATIVITE DE LA NOTION DE PROTECTION DU PATRIMOINE ET LA TRANSFORMATION DES!HUTONGS! PKIN

Master Urbanisme de Sciences Po

CONCLUSION!: RLE DE LTAT ET DVELOPPEMENT URBAIN DURABLE

Master Urbanisme de Sciences Po

LE DVELOPPEMENT DE LA CHINE ET LES MIGRANTS

QUEL AVENIR POUR CETTE RELATION!?

Master Urbanisme de Sciences Po

Master Urbanisme de Sciences Po

Des oprations ou des Carnet de visites

Master Urbanisme de Sciences Po

Deux villes gantes affirmant la modernit de la Chine

Master Urbanisme de Sciences Po

Master Urbanisme de Sciences Po

2. Les rcentes extensions de la ville

LA NOUVELLE ZONE DE PUDONG (ZNP)

Master Urbanisme de Sciences Po

Source!: Industrial Leasing_ Shanghai Development Zone

Master Urbanisme de Sciences Po

3. Le march immobilier et ses ralits

4. Les villes nouvelles

Master Urbanisme de Sciences Po

5. Des oprations de grand promoteur

Master Urbanisme de Sciences Po

KIC ( KNOWLEDGE AND INNOVATION COMMUNITY)