Doctor INOCENCIO BAHAMON Rector Honorables integrantes CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS Ciudad

REF/ Derecho de Peticin En correspondencia con la decisin adoptada en la sesin de Consejo Superior Universitario del 23 de febrero de 2012, en particular lo ordenado por el artculo cuarto de la Resolucin 010/12, y lo que ocurre en la realidad de las actividades que desarrollamos los falsamente denominados profesores ocasionales , o catedrticos con la presente solicito se proceda a la liquidacin y pago de los salarios y prestaciones dejados de cancelar durante mi vinculacin a la Universidad, la que se inici desde _________________, y en la que se me han dejado de pagar los perodos intersemestrales, lo mismo que se me ha vulnerado el derecho fundamental a la seguridad social (salud, pensiones y riesgos profesionales) mos y de mis beneficiarios, durante las mismas pocas. CONSIDERSACIONES 1 - Mediante Sentencia 006 de 1996 la Honorable Corte Constitucional defini que los profesores ocasionales y catedrticos de las universidades pblicas colombianas son trabajadores al servicio del Estado, unidos a la universidad por una relacin laboral subordinada y que el hecho de que sus servicios se reconozcan a travs de Resolucin no es razn suficiente para que la universidad les desconozca los derechos que se derivan de la relacin laboral, tal como lo disponen los artculos 25 y 53 de la Constitucin Nacional, por tal razn estableci la obligacin del pago de sus salarios y prestaciones. Pero no fue esto lo nico que la Corte decidi en esta sentencia, hizo la Corte un estudio a fondo de las implicaciones del mandato contenido en el artculo 53 de la Carta que incorpor como principio rector de las relaciones de trabajo en Colombia de PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE FORMALIDADES QUE ESTABLEZCAN LOS SUJETOS DE LAS RELACIONES LABORALES y explic que: las universidades oficiales han de hacer un uso racional de esta modalidad de vinculacin, evitando con ella suplir carencias que se originan en circunstancias de orden financiero y/o poltico, tales como reduccin de costos educativos, congelacin de plantas, ausencia de disponibilidades presupuestales, insuficiencia de plazas, etc., pues al analizar los hechos de la demanda encontr que: Las estadsticas arrojan cifras que conducen a la conclusin de que la figura del "profesor ocasional" se ha desvirtuado, son varias las universidades oficiales en las que el nmero de profesores de carrera es sustancialmente inferior al nmero de docentes ocasionales; as mismo, se evidencian muchos casos, como el de los intervinientes de la Universidad de la Amazona, en los que la vinculacin a travs de esta figura se ha extendido por cinco y ms aos; tales circunstancias no hacen ms que contrariar la naturaleza de esta modalidad , , y crear situaciones de hecho perjudiciales no slo para los docentes que afrontan dicha situacin, sino para las mismas universidades, que con ello ven afectados su niveles de calidad acadmica.. 2 - Esa es la realidad en nuestra universidad, pretendiendo resolver el problema de insuficiencia presupuestal que hoy estamos debatiendo con el gobierno nacional en nuestra oposicin a una reforma de la ley 30 de 1992 que elude soluciones reales y definitivas a la insuficiencia de los recursos financieros de las universidades, las direccin universitaria prefiere no hacer las correspondientes exigencias al gobierno y opta por cargar sobre el profesorado y los trabajadores la obligacin de subsidio del funcionamiento de la universidad escondiendo la realidad; as se somete a profesores y/o trabajadores a vincularse bajo la falsa denominacin de ocasionales, catedrticos, temporales, vinculaciones especiales, contratos de prestacin de servicios, ordenes de prestacin de servicios, bolsas de empleo y hasta sistemas de outsourcing, empresas de servicios temporales, cooperativas de trabajo asociado y muchas otras formas que solo tienen por objeto reducir los costos de funcionamiento obligando a que el salario de 3, 4 o ms meses de profesores y trabajadores supla las obligaciones presupuestales del gobierno, mientras sumen a l y sus familias a condiciones indignas de subsistencia, as la sociedad termina creyendo que las denuncias de estudiantes, profesores y trabajadores de que el Estado no entrega los recursos suficientes a la universidad son solo una forma de crear el caos y pretender subvertir la legitimidad. 3 - Al llegar en 1996 la Corte a esta conclusin decidi plantear como forma para resolver el problema: Llama la atencin la Sala sobre la responsabilidad que tienen las instituciones pblicas, en este caso especfico, las universidades oficiales, de hacer un uso razonable de los instrumentos que les brinda la ley para el cumplimiento de sus funciones, sin valerse de ellos, desvirtundolos, para suplir necesidades o carencias para los cuales no fueron creados. Invitando a las universidades a dejar de contratar a sus profesor es bajo modalidades que no corresponden con la realidad de las labores que el profesor desempea al servicio de la universidad, pues solo puede ser legalmente profesor ocasional quien labora en actividades docentes ocasionales o transitorias de la institucin como diplomados, nfasis eventuales, reemplazos de vacaciones, licencias u otras situaciones administrativo-acadmicas, pero nunca puede ser ocasional quien realiza su labor docente en programas permanentes sin que exista justificacin previa de reemplazo; es claro que en estos casos la universidad se est aprovechando de la necesidad del profesor. 4 - El llamado de atencin de la Corte no fue tenido en cuenta, y en sentido contrario la universidad aument la vinculacin mediante estos falsos mecanismos, hasta las cifras que hoy vemos, es por ello que la Corte en el ao 2009, luego de una abundante jurisprudencia que fue desatendida por los empleadores estatales, determin en la Sentencia C-614 ratificar la constitucionalidad del mandato del Decreto 3074 de 1968 que dispone: Para el ejercicio de funciones de carcter permanente se crearn los empleos correspondientes, y en ningn caso, podrn celebrarse contratos de prestacin de servicios para el desempeo de tales funciones

5 - Como la habilidad de los empleadores haba excedido el alcance de la norma contenida en el Decreto creando nuevas figuras para la vinculacin, la Corte decidi en esta Sentencia extender la prohibicin a otras denominaciones contractuales: A pesar de la prohibicin de vincular mediante contratos de prestacin de servicios a personas que desempean funciones permanentes en la administracin pblica, en la actualidad se ha implantado como prctica usual en las relaciones laborales con el Estado la reduccin de las plantas de personal de las entidades pblicas, el aumento de contratos de prestacin de servicios para el desempeo de funciones permanentes de la administracin y de lo que ahora es un concepto acuado y pblicamente reconocido: la suscripcin de nminas paralelas o designacin de una gran cantidad de personas que trabajan durante largos perodos en las entidades pbl icas en forma directa o mediante las cooperativas de trabajadores, empresas de servicios temporales o los denominados out soursing, por lo que la realidad fctica se muestra en un contexto distinto al que la norma acusada describe, pues se ubica en una posicin irregular y abiertamente contraria a la Constitucin, , argumenta aqu la Corte la obligatoriedad de todos los empleadores, incluidas entidades pblicas y por supuesto las universidades de cumplir lo dispuesto en el artculo 25 Superior: El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas., y por supuesto la primaca de la realidad establecida en el artculo 53 Constitucional, al determinar que en toda relacin de trabajo para desempear funciones permanentes en la que confluyan los 3 elementos propios de la relacin laboral 1) prestacin personal del servicio, 2) subordinacin, y 3) remuneracin, los servidores solo se pueden vincular a travs de la planta de la entidad, en nuestro caso mediante las plantas docente y administrativa, defini entonces la Corte: La relacin laboral con el Estado puede surgir de una relacin legal y reglamentaria o de un contrato de trabajo, sin importar el nombre que las partes le den porque prevalece el criterio material respecto del criterio formal del contrato. As, independientemente del nombre que las partes asignen o denominen al contrato, lo realmente relevante es el contenido de la relacin de trabajo, y en consecuencia existir una relacin laboral cuando: i) se presten servicios personales, ii) se pacte una subordinacin que imponga el cumplimiento de horarios o condiciones de direccin directa sobre el trabajador y, iii) se acuerde una contraprestacin econmica por el servicio u oficio prestado.. 6 - Resalt la Corte en esta Sentencia que adems de la violacin de los derechos de los trabajadores la administracin estara incurriendo en faltas disciplinarias graves pues esta conducta est as considerada en el artculo 48, numeral 29 del Cdigo nico Disciplinario; pero adems: se causa un grave detrimento patrimonial al Estado pues como consecuencia de esas relaciones laborales, irregularmente generadas, se promueven demandas en su contra que le significan el pago de sumas cuantiosas , y posiblemente se est incurriendo en conductas penales tales como falsedad documental al registrar en el documento que formaliza la relacin hechos que no existen en la realidad como la calificacin de ocasional; o en abuso de poder al obligar al trabajador a suscribir un documento que no expresa su voluntad, condicionado por la necesidad del empleo. 7 - Decide finalmente la Corte: En este orden de ideas, la Sala reitera a las autoridades administrativas que el vnculo contractual para el desempeo de funciones permanentes y propias del objeto de la entidad contratante debe ser retirado de la dinmica laboral administrativa, no slo porque desdibuja el concepto de contrato estatal, sino porque constituye una burla para los derechos laborales de los trabajadores al servicio del Estado, pues su incumplimiento genera graves consecuencias administrativas y penales., y en busca del cumplimiento de la norma ordena: Finalmente, esta Corporacin conmina a la Contralora General de la Repblica, a la Procuradura General de la Nacin y al Ministerio de la Proteccin Social a que adelanten estudios completos e integrales de la actual situacin de la contratacin pblica de prestacin de servicios, en aras de impedir la aplicacin abusiva de figuras Constitucionalmente vlidas. En conclusin, es falso que los profesores denominados ocasionales o catedrticos tengamos tal condicin, como nuestra Constitucin impone la primaca de la realidad sobre las formalidades, las formas utilizadas para la vinculacin de profesores ocasionales o catedrticos carecen de valor jurdico y por tanto no puede ser suspendida, ni extinguida unilateralmente por la universidad sin el cumplimiento de los procedimientos legales. La Universidad tiene la obligacin de garantizar el derecho al trabajo en condiciones de dignidad y de justicia para sus profesores y trabajadores tal como lo ordena el artculo 25 constitucional. Como efecto del mandato constitucional, la Universidad debe, en el marco de las disposiciones vigentes, inaplicar las normas internas como el Acuerdo 038 de 2002, que desconozcan los principios rectores establecidos en nuestra Carta Poltica y dar cumplimiento malos derechos que se derivan del tipo de vinculacin real (no formal) que actualmente tenemos los profesores de la Universidad, para garantizar formacin superior con excelencia, as como aclarar en qu casos se puede recurrir a utilizar las modalidades de contratacin temporal (ocasionales y catedrticos) segn lo dispuesto en el artculo 53 de la Constitucin. La Universidad debe realizar el pago total de salarios y prestaciones que ha dejado de cancelar durante todo el tiempo de mi vinculacin, como lo ordenan las sentencias y normas constitucionales Cordialmente,

C. C. No. de Telfono PROFESOR FACULTAD ---------------------------------Remite ASPU Cra. 44 No. 45-67 Bloque B3 Nivel 7 Bogot
Bogot,

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Copia: Universidad Distrital Rector, Ministerio de Trabajo, Procuradura General de la Nacin y Contralora General de la Repblica