Tese Afonso Do Ó

NDICE GERAL
NDICE GERAL.................................................................................................................. - 1 -
Captulo I INTRODUO...............................................................................................- 7 -
1. mbito e Estrutura do Trabalho...............................................................................- 9 -
1.1. Objectivos............................................................................................................................... - 9 -
1.2. Organizao interna ............................................................................................................ - 10 -
1.3. rea de estudo ..................................................................................................................... - 14 -
2. Enquadramento Temtico...................................................................................... - 16 -
2.1. A Seca enquanto fenmeno climtico extremo no Mundo........................................... - 16 -
2.2. O contexto Mediterrnico e a recorrncia das Secas...................................................... - 19 -
2.3. O contexto actual de variabilidade e alteraes climticas ............................................ - 23 -
3. Fundamentao Terica ......................................................................................... - 24 -
3.1. Enquadramento conceptual ............................................................................................... - 24 -
3.2. Definio e aplicabilidade do conceito de Seca............................................................... - 27 -
3.3. Metodologia geogrfica para o estudo das Secas ............................................................ - 29 -
3.4. Aplicaes conceptuais em Portugal ................................................................................ - 31 -
4. O estudo das Secas em Portugal e no Algarve........................................................ - 36 -
Captulo II OCORRNCIA DE SECAS NO ALGARVE .............................................. - 45 -
1. Enquadramento Geo-climtico da rea de Estudo................................................ - 47 -
1.1. Influncia dos factores dinmicos..................................................................................... - 48 -
1.2. Influncia dos factores geogrficos................................................................................... - 51 -
1.3. Caracterizao dos principais elementos climticos ....................................................... - 55 -
1.3.1. Radiao global e insolao ......................................................................................... - 56 -
1.3.2. Temperatura................................................................................................................... - 58 -
1.3.3. Precipitao.................................................................................................................... - 61 -
- 1 -
Gesto do Risco de Seca no Algarve
1.3.4. Evapotranspirao (ET) ...............................................................................................- 63 -
1.3.5. Balano Hdrico.............................................................................................................- 64 -
2. Ocorrncia de Secas no Perodo Descritivo ........................................................... - 66 -
2.1. Tipo de fontes e metodologia ............................................................................................- 66 -
2.2. Fontes histricas dispersas entre os sculos XII e XVIII..............................................- 69 -
2.3. Fontes histricas peridicas do sculo XIX.....................................................................- 71 -
3. A Ocorrncia de Secas no Perodo Numrico........................................................ - 75 -
3.1. Anlise da oferta bruta de gua a precipitao.............................................................- 75 -
3.1.1. Seleco das sries .........................................................................................................- 76 -
3.1.2. Validao das sries.......................................................................................................- 80 -
3.1.2.a. Preenchimento de hiatos ........................................................................................- 80 -
3.1.2.b. Perodo de anlise....................................................................................................- 81 -
3.1.2.c. Qualidade das sries ................................................................................................- 82 -
3.2. Identificao e caracterizao dos perodos de Seca.......................................................- 82 -
3.2.1. Clculo dos quintis ........................................................................................................- 86 -
3.2.2. Clculo do SPI ...............................................................................................................- 90 -
3.2.3. Outros ndices ............................................................................................................. - 101 -
4. Quadro Prospectivo da Ocorrncia de Secas ........................................................- 104 -
4.1. Directrizes de evoluo e alterao climtica regional................................................. - 104 -
4.2. Potencial de previso e anteviso ................................................................................... - 108 -
Captulo III VULNERABILIDADE REGIONAL SECA ......................................... - 111 -
1. Balano Hdrico e Oferta til de gua ................................................................. - 113 -
1.1. Balano hdrico regional................................................................................................... - 113 -
1.2. Oferta til de gua............................................................................................................. - 118 -
1.2.1. Recursos subterrneos ............................................................................................... - 120 -
1.2.2. Recursos superficiais .................................................................................................. - 126 -

- 2 -
2. Anlise da Procura de gua .................................................................................. - 133 -
2.1. Contexto histrico regional do uso da gua .................................................................. - 133 -
2.2. Procura til distribuio espacial e sectorial ............................................................... - 143 -
2.2.1. Agricultura.................................................................................................................... - 144 -
2.2.2. Abastecimento urbano ............................................................................................... - 152 -
2.2.3. Turismo ........................................................................................................................ - 157 -
2.2.4. Indstria........................................................................................................................ - 161 -
2.2.5. Energia.......................................................................................................................... - 165 -
3. Articulao entre Oferta e Procura........................................................................ - 167 -
3.1. Limitaes e presses sobre os sistemas de abastecimento ........................................ - 167 -
3.2. Incertezas e insuficincias de conhecimento................................................................. - 169 -
3.2.1. Restries na oferta em perodos de Seca ............................................................... - 171 -
4. Identificao e Avaliao de Impactos: a Seca de 2004-06 ................................... - 174 -
4.1. Impactos econmicos quantificados............................................................................... - 177 -
4.2. Impactos no quantificados ............................................................................................. - 180 -
4.3. Identificao de impactos a partir dos Media................................................................ - 185 -
4.4. Resultados gerais................................................................................................................ - 193 -
Captulo IV RESPOSTA SOCIAL AO RISCO DE SECA NO ALGARVE.................. - 195 -
1. Enquadramento terico ........................................................................................ - 197 -
2. Percepo e Resposta Individual ao Risco........................................................... - 200 -
2.1. Papel da percepo na gesto do risco........................................................................... - 200 -
2.2. Formas de percepo dos principais utilizadores ......................................................... - 203 -
3. Percepo e Resposta Colectiva ao Risco............................................................. - 214 -
3.1. Percepo pblica e institucional .................................................................................... - 214 -
3.2. Quadro jurdico-legal de referncia................................................................................. - 222 -
3.2.1. Polticas de enquadramento sectorial ....................................................................... - 223 -
3.2.1.a. Polticas de Ambiente e de ordenamento do territrio.................................... - 224 -
- 3 -
3.2.1.b. Polticas sectoriais agrcolas ................................................................................ - 227 -
3.2.1.c. Polticas sectoriais de abastecimento urbano.................................................... - 231 -
3.2.2. Polticas e instrumentos de gesto e planeamento da gua .................................. - 232 -
3.2.2.a. Evoluo da poltica da gua no Algarve .......................................................... - 233 -
3.2.2.b. Lei da gua............................................................................................................ - 235 -
3.2.2.c. Plano Nacional da gua ...................................................................................... - 237 -
3.2.2.d. Planos de Bacia Hidrogrfica.............................................................................. - 239 -
3.2.2.e. Conveno de Albufeira ...................................................................................... - 240 -
3.2.2.f. Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua .......................................... - 243 -
3.2.3. Os principais instrumentos de gesto do risco de Seca ........................................ - 245 -
3.3. Avaliao da gesto do risco de Seca o caso de estudo de 2004-06....................... - 253 -
3.3.1. Evoluo das respostas e reaces ao evento ........................................................ - 253 -
3.3.2. Tipologia das medidas tomadas................................................................................ - 258 -
3.3.3. Anlise das medidas aplicadas e sua eficcia........................................................... - 262 -
4. Da Gesto de Crise Gesto do Risco ..................................................................- 274 -
4.1. A mudana do paradigma poltico.................................................................................. - 274 -
4.1.1. O papel da Directiva-Quadro da gua.................................................................... - 274 -
4.1.2. A Poltica Europeia para a Escassez de gua e as Secas ...................................... - 278 -
4.2. Desafios e obstculos ao planeamento e gesto do risco de Seca no Algarve......... - 284 -
4.2.1. Nvel institucional....................................................................................................... - 285 -
4.2.2. Nvel de planeamento ................................................................................................ - 290 -
4.2.2.a. Conveno de Albufeira ...................................................................................... - 292 -
4.2.2.b. Planos de Bacia Hidrogrfica.............................................................................. - 293 -
4.2.2.c. Planos Especficos de Secas ................................................................................ - 295 -
4.2.3. Nvel operacional........................................................................................................ - 296 -

- 4 -
Captulo V NOTAS DE SNTESE.................................................................................- 311 -
1. Principais Resultados da Investigao ................................................................. - 313 -
2. Recomendaes de Poltica .................................................................................. - 316 -
3. Perspectivas de Investigao Futura .................................................................... - 320 -

Bibliografia.................................................................................................................... - 325 -
Peridicos consultados ................................................................................................. - 342 -
Stios consultados na Internet (e acrnimos respectivos) ............................................ - 343 -

ndice de Figuras .......................................................................................................... - 352 -
ndice de Quadros......................................................................................................... - 356 -

ndice de Anexos........................................................................................................... - 359 -
Anexo A Curvas de dupla acumulao dos postos udomtricos seleccionados ....... - 360 -
Anexo B Inqurito aplicado aos agricultores............................................................. - 364 -
Anexo C Inqurito aplicado aos utilizadores do sistema de abastecimento urbano - 367 -
Anexo D Medidas de gesto da gua contempladas na Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel ....................................................................................... - 370 -
Anexo E Medidas de ajuda e compensao ao sector agrcola aplicadas durante a Seca
de 2004-06...................................................................................................................... - 372 -

- 5 -
- 6 -
Captulo I Introduo
I Captulo I INTRODUO
1. mbito e Estrutura do Trabalho
2. Enquadramento Temtico
3. Fundamentao Terica
4. O Estudo das Secas em Portugal e no Algarve
- 7 -
- 8 -
Captulo I Introduo
1. mbito e Estrutura do Trabalho
1.1. Objectivos
A execuo do presente trabalho de investigao foi orientada pelos seguintes objectivos
gerais:
Integrar e articular as diversas abordagens sectoriais e disciplinares necessrias a uma anlise
geogrfica regional do risco de Seca
Avaliar o risco regional de Seca com base nas relaes entre oferta e procura de gua, e entre
impactos e resposta social
Analisar as formas de resposta ao risco de Seca de modo integral e aprofundado, enquadrando as
suas causas e consequncias

De forma a alcanar estes objectivos gerais, foram delineados um conjunto de objectivos
especficos, a saber:
Enquadrar as Secas enquanto fenmeno climtico extremo e risco natural
Fundamentar a abordagem geogrfica s Secas no plano terico
Caracterizar e enquadrar historicamente a ocorrncia de Secas no Algarve
Analisar e aplicar diversos mtodos de caracterizao quantitativa das Secas
Sintetizar os elementos disponveis para a caracterizao da oferta de gua na regio, e analisar as
suas limitaes em perodos de Seca
Identificar e caracterizar a procura de gua instalada na regio, e analisar a sua dinmica em
perodos de Seca
Avaliar os impactos das Secas nas suas mltiplas dimenses, integrando as diversas fontes e
mtodos disponveis
- 9 -
Aferir a relao entre a percepo dos diversos agentes sociais envolvidos na gesto do risco de
Seca, e a resposta efectiva da Sociedade a esse risco
Estudar os sistemas socio-econmicos e polticos que enformam a gesto da procura e oferta
regionais de gua, e avaliar a sua eficcia na preveno e reduo dos impactos das Secas
Identificar as limitaes a uma efectiva gesto regional do risco de Seca, e analisar as respectivas
causas
Propor estratgias e mtodos conducentes a uma gesto mais eficaz da escassez da gua em
perodos de Seca
1.2. Organizao interna
A prossecuo dos objectivos atrs delineados seguiu um conjunto de metodologias e
pressupostos detalhados mais adiante (no sub-captulo 3 Fundamentao Terica), que se podem
sintetizar em trs princpios fundamentais:
O mtodo geogrfico enquanto campo de integrao sectorial e de abordagem territorial e
interdisciplinar temtica;
As Secas enquanto principal causa de desequilbrio no balano regional entre oferta e procura de
gua.
A vulnerabilidade humana como a componente central da resposta e gesto do risco de Seca.

O primeiro princpio consubstancia-se quer numa trajectria que parte do contexto terico
geral para a sua aplicao a um territrio especfico, quer na abordagem integradora ao tema,
utilizando mtodos e recursos prprios das diversas disciplinas abrangidas. O segundo princpio
assenta numa definio geogrfica ou socio-econmica de Seca, baseada nos impactos do fenmeno
sobre a actividade humana, enquanto o terceiro assume que o fenmeno no modificvel, e que
na resposta social e colectiva que reside a principal soluo do problema.
Estes pressupostos esto necessariamente reflectidos na estrutura do trabalho, e com base
neles que se definiram as principais componentes de anlise: o risco (resultante do dfice temporrio
da oferta), o desastre (consubstanciao do risco e consequentes impactos), e a resposta da
- 10 -
Captulo I Introduo
sociedade (gesto do risco). Estas componentes correspondem aos trs captulos centrais deste
estudo, cuja articulao se apresenta na Figura I-1.

Figura I-1. Principais componentes do trabalho
A Figura I-1 pe em evidncia a abordagem metodolgica do presente trabalho, que assume
o risco de Seca como funo da interaco entre o fenmeno natural (Captulo II) e a exposio
humana a ele (Captulo III), e em que a resposta a esse risco (Captulo IV) se faz sobre a referida
exposio (a Vulnerabilidade), nomeadamente na interface com o fenmeno (onde se concretizam
os impactos).
Juntamente com uma componente introdutria e outra conclusiva, esta estrutura resulta em
cinco captulos principais, cuja sequncia se pode sintetizar da seguinte forma: o primeiro captulo
faz a introduo e enquadramento da temtica, o segundo analisa a ocorrncia de Secas na regio, o
terceiro apresenta o balano regional entre oferta e procura de gua e analisa os impactos causados
pelas Secas, o quarto analisa a resposta e gesto regional do risco de Seca, e o quinto sintetiza os
principais resultados alcanados.
Descreve-se em seguida a estrutura interna destes captulos, representada de forma sinttica
no esquema da Figura I-2.

- 11 -

Figura I-2. Estrutura geral do trabalho
Captulo I Introduo
O primeiro captulo comea pela apresentao dos objectivos, estrutura e metodologia do
presente trabalho, e pela identificao da rea de estudo. Prossegue com um enquadramento do
tema das Secas e da sua relevncia, contextualizando-o escala mundial e mediterrnica em face das
principais questes globais que o enquadram: os desastres naturais, e as alteraes climticas. Em
seguida, fundamentam-se os pressupostos tericos, atravs da definio dos principais conceitos
utilizados no estudo das Secas, e da clarificao do seu uso neste trabalho, analisando-se a sua
aplicao em Portugal. Neste mbito, prope-se uma metodologia geogrfica integradora na
abordagem territorial ao problema. Por fim, expe-se uma resenha dos principais trabalhos
- 12 -
Captulo I Introduo
desenvolvidos ao longo das ltimas dcadas sobre a ocorrncia de Secas em Portugal, e em
particular no Algarve.
Captulo II Ocorrncia de Secas no Algarve
O segundo captulo comea por caracterizar a rea de estudo em termos climticos, em
funo dos principais factores que condicionam o clima regional e dos principais elementos que o
caracterizam. Segue-se o diagnstico dos eventos de Seca ocorridos no territrio em anlise,
primeiro durante o perodo descritivo (anterior ao sc. XX), e seguidamente no perodo numrico
(sculos XX e XXI), atravs dum conjunto de mtodos e ferramentas aplicados de forma
complementar, com base nos registos de precipitao. O captulo encerra com a apresentao de um
quadro prospectivo relativo ocorrncia destes eventos e ao desenvolvimento das capacidades de
predio dos mesmos.
Captulo III Vulnerabilidade Regional Seca
O terceiro captulo articula as componentes de oferta e procura de gua, comeando pela
anlise do balano hdrico regional e dos processos que determinam os volumes de gua que ficam
efectiva
ectivo uso de gua. A relao entre
oferta e procura aferida em funo dos condicionamentos impostos pelos sistemas regionais de
captao, distribuio e utilizao da gua, e pela ocorrncia de Secas. Por fim, o evento de 2004-06
utilizado como caso de estudo para a identificao e avaliao dos impactos ocorridos, cuja anlise
e tipific rm regional de vulnerabilidade Seca no Algarve.
O quarto captulo comea com um enquadramento terico relativo s tipologias de resposta
ao risco de Seca, a partir do qual se analisam as di rentes formas de percepo e resposta individual
a esse mesmo risco na regio do Algarve. Segue-se uma anlise da percepo e resposta institucional
por parte das principais entidades decisoras, e do quadro jurdico-legal que enforma o seu
desempenho, sendo analisado o papel, relevncia e eficcia dos diversos instrumentos e polticas em
vigor. Nesse contexto, avaliada a eficcia da resposta da Sociedade regional durante a Seca de
2004-06, com base nas diversas medidas aplicadas. Por ltimo, apresenta-se uma anlise prospectiva
mente disponveis para utilizao (a oferta til). Prossegue com a anlise da procura,
articulando a procura bruta determinada pela ocupao do territrio, e a procura til resultante do
estabelecimento das diversas actividades humanas e do resp
ao pe ite estabelecer um quadro
Captulo IV Gesto e Resposta ao Risco de Seca
fe
- 13 -
da gesto regional do risco de Seca, com base no actual contexto socio-poltico e nas principais
directrizes de mudana, com particular ateno ao contexto europeu e aos constrangimentos e
oportunidades detectados a nvel regional, quer no plano tcnico quer no plano institucional.
Captulo V Notas de Sntese
O quinto e ltimo captulo sintetiza os principais resultados da investigao conduzida,
prope um conjunto de recomendaes programticas e operacionais, e apresenta as perspectivas de
investigao a desenvolver na sequncia do presente trabalho.
1.3. rea de estudo
O Sul de Portugal (Figura I-3) a parte do Pas que apresenta um carcter mediterrnico
mais vincado, quer em termos bio-climticos quer culturais (RIBEIRO, 1986).

Figura I-3. Localizao geogrfica da regio Algarve
- 14 -
Captulo I Introduo
aqui, nomeadamente nas regies do Alentejo e do Algarve, que a problemtica da gesto
da gua e da sua escassez se afigura mais crtica e crucial para o desenvolvimento do territrio. Entre
econmico verificados nas ltimas dcadas (ao invs do Alentejo, regio fronteira a Norte). A
presso
adas com a gesto da gua: a quase
coincidncia do territrio administrativo com os limites das bacias hidrogrficas nele inseridas
(Figura
ntejo.

estas duas regies, o Algarve destaca-se pelo crescimento demogrfico e desenvolvimento
sobre os recursos naturais apresenta por isso uma tendncia crescente, que torna mais
premente a realizao de estudos como este, sobre o risco inerente explorao desses mesmos
recursos e neste caso da gua em particular.
Adicionalmente, a regio do Algarve possui uma especificidade que em muito facilita o
estudo geogrfico das Secas, ou de outras temticas relacion
I-4). De facto, a regio que corresponde ao distrito de Faro (englobando os 16 concelhos
identificados na Figura), tem grande parte da sua fronteira a Norte delimitada por um sistema
montanhoso de alinhamento Oeste-Este, constitudo pelas Serras de Monchique (altitude mxima de
902 metros) e do Caldeiro (589 m). Esta linha divisria de guas constitui a cabeceira de diversas
ribeiras e linhas de gua que drenam a regio, e que a separam da regio vizinha do Ale

Figura I-4.Diviso administrativa, rede e bacias hidrogrficas do Algarve
- 15 -
A Oeste, a excepo nesse limite vai para duas pequenas parcelas dos concelhos de Odemira
e Almodvar (Alentejo) que se inserem na bacia das Ribeiras do Algarve, e que correspondem a
apenas
ural determinante para a prpria
identidade cultural e socio-econmica da regio. A vincada identidade regional que caracteriza o
Algarve est tambm marcada pelo seu clima, cuja caracterizao detalhada se apresenta no incio do
Captulo II, e que servir de base anlise da ocorrncia de Secas que a se prossegue.
2. Enquadramento Temtico
2.1. A Seca enquanto fenmeno climtico extremo no
Mundo
A Seca um fenmeno natural de origem climtica, que parte da ocorrncia de precipitao
inferior esperada sobre um determinado territrio e ao longo de um determinado perodo de
tempo, e resulta na falta de gua para satisfazer as necessidades existentes. Tal como a prpria
definio deixa antever, a Seca considerada o risco mais complexo entre os diversos riscos naturais
de origem climtica que ocorrem no globo, estando entre os que afectam mais populao e uma rea
A Seca tem significativos impactos econmicos, sociais e ambientais, tanto nos pases
desenvo
10% dessa mesma bacia (392 num total de 3 848 km). A Este, a regio coincide com a
margem direita do sector jusante da bacia hidrogrfica internacional do Guadiana (1 563 km,
equivalentes a pouco mais de 2% da bacia), sendo delimitada a Leste pelo seu prprio eixo (o rio), e
a Norte por um dos principais afluentes, a Ribeira do Vasco.
O Algarve hidrolgico, com cerca de 5 411 km, coincide assim largamente com o Algarve
administrativo (5 019 km), e apresenta uma especificidade nat

mais extensa em todo o Mundo, e particularmente na regio Mediterrnica (Figura I-5).
lvidos como nos pases em vias de desenvolvimento. Esses impactos tm aumentado
globalmente nas ltimas dcadas devido a vrios factores, nomeadamente a crescente presso sobre
a gua e outros recursos naturais, em funo do crescimento demogrfico (Figura I-6).
Em termos econmicos, estima-se que os custos associados com a ocorrncia de Secas em
todo o Globo tenham passado de cerca de 40 mil milhes de dlares na dcada de 60 para mais de
- 16 -
Captulo I Introduo
500 mil milhes na dcada de 90 (WILHITE, 2000). frica tem sido o continente mais afectado em
termos de vtimas mortais devido fome e sede, sendo vrios os eventos catastrficos ocorridos
nas ltimas dcadas (Figura I-6), com destaque para a Seca ocorrida na regio do Sahel no incio da
dcada de 80, a qual ter causado perto de um milho de mortos.

Figura I-5. Impacto relativo das Secas enquanto desastre natural (adaptado de EC, 2007)
A crescente notoriedade pblica destes impactos contribuiu para o estabelecimento pela
Assembleia-Geral das Naes Unidas da Dcada Internacional para o Abastecimento de gua
Potvel e Saneamento, entre 1981 e 1990, e, juntamente com os elevados impactos resultantes de
outros fenmenos naturais extremos, da Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres
Naturais (DIRDN) entre 1990 e 2000. Ao longo desta ltima dcada, houve uma crescente
consciencializao sobre o papel das sociedades humanas na mitigao dos impactos dos fenmenos
naturais, na reduo da vulnerabilidade a esses fenmenos, e na preveno para que estes no se
tornem desastres. Simultaneamente, tambm se desenvolveu o conhecimento cientfico, a tecnologia
disponvel, e a percepo de que os custos dos desastres so exponencialmente superiores aos da
- 17 -
preven s
rapidamente a alcanar um reconhecimento global sobre a necessidade em concentrar a conscincia
pblica e os recursos profissionais de todos os pases para que a preveno de desastres naturais seja
um valor pblico () (BOULLE, 2000, p. xxiii).
o pos vel. Tal como referiu o Director do Secretariado da DIRDN, () estamos

Figura I-6. Principais impactos das Secas no Mundo (a partir de EM-DAT
1
)
Em Setembro de 2000, a Assembleia-Geral das Naes Unidas aprovou os Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio, os quais incluem no Objectivo 7 (Assegurar a Sustentabilidade
Ambiental), uma meta de reduo para metade da populao mundial sem acesso sustentvel e
seguro a gua potvel e saneamento bsico. Os dados de 2004 revelam no entanto que, ao ritmo
observado entre 1990 e 2004, a execuo deste objectivo poder falhar para cerca de 600 milhes de
pessoas
2
.

1 - http://www.em-dat.net
2 - http://www.un.org/millenniumgoals/
- 18 -
Captulo I Introduo
A mesma Assembleia-Geral proclamou 2003 como o Ano Internacional da gua, e
estabeleceu 2005-2015 como a Dcada Internacional da gua para a Vida, comprometendo os
Estados-membros com os objectivos temticos relacionados com a gua previstos noutros
compromissos mundiais assumidos soba a gide das Naes Unidas, nomeadamente os Objectivos
de Desenvolvimento do Milnio, o Plano de Implementao da Conferncia Mundial de
Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo (2002), e a Agenda 21, herdada da Conferncia do Rio
de 1992.
2.2. O contexto Mediterrnico e a recorrncia das
Secas
Embora a Seca possa virtualmente ocorrer em todo o Planeta, ela no tem expresso
humana nos territrios onde a precipitao esperada praticamente nula (como no caso de grande
Inversamente, um fenmeno com maior expresso onde a precipitao mais varivel, e
onde as necessidades de gua so maiores. Ambos s factores caracterizam a zona mediterrnica em
o (Figura I-7), e os consumos de gua na Europa mediterrnica so
relativamente elevados escala mundial (Figura I-8).
stes, Portugal o que apresenta um
valor mais alto
3
.

parte dos desertos sub-tropicais e das zonas polares), ou onde as necessidades humanas de gua so
inexistentes (territrios desabitados).
o
que Portugal se insere: de facto, o clima mediterrnico marcado por uma elevada variabilidade
interanual da precipita
A Figura I-7 ilustra bem a elevada variabilidade da precipitao em climas do tipo
mediterrnico, tendo por base um conjunto de sries de precipitao de todo o Mundo (perodo
1960-89), representativas dos principais tipos de clima, classificados segundo Kppen. Apenas os
climas desrticos, onde a precipitao ocorre de forma particularmente irregular e ocasional,
apresentam valores de coeficiente de variao superiores aos climas mediterrnicos.
Quanto ao consumo de gua, a Figura I-8 reveladora de como os consumos so elevados
nos pases mediterrnicos (CORREIA, 1999), sendo que, entre e

3 - Este facto explica-se em grande parte pelo elevado desperdcio e ineficcia das redes de rega e abastecimento pblico,
o que justifica a reduzida produtividade da gua utilizada face aos restantes pases mediterrnicos da UE.
- 19 -

Figura I-7. Variabilidade interanual da precipitao para diferentes climas do Mundo
(segundo Kppen): valores do coeficiente de variao (a partir de NOAA
4
)

Figura I-8. Captao de gua per capita em diferentes pases do Mundo, 1998-2002 (a partir
de AQUASTAT
5
)

4 - http://lwf.ncdc.noaa.gov/oa/climate/climatedata.html
- 20 -
Captulo I Introduo
Neste contexto de elevada variabilidade da precipitao e de elevado consumo de gua, em
que as Secas so um fenmeno climtico recorrente e parte integrante do ambiente mediterrnico,
foi historicamente induzido o desenvolvimento de tcnicas e estratgias de gesto e conservao da
gua na regio. Alguns dos principais trabalhos realizados sobre a histria da utilizao da gua pela
Humanidade (IAHR, 1987; LEVI, 1995; VIOLLET, 2001) revelam que quase todos os
desenvolvimentos hidrulicos da Antiguidade surgem a partir das antigas civilizaes mediterrnicas,
fomentados pela escassez, pelo menos sazonal, do recurso gua.
Numa referncia Hispnia rabe dos sculos VIII-XIII, ou seja, ao Al-Andaluz que
integrav
cterizam todo o Pas, a rega () uma necessidade () que ora torna possvel a
produo, ora aumenta de maneira aprecivel o seu rendimento. () As plancies de sop que
bordejam importantes macios calcrios, na Estremadura e no Algarve, podem () ser crivadas de
poos que no secam (RIBEIRO e LAUTENSACH, 1987, pp. 995-996).
A respeito da importncia da gua na orla Sul algarvia, o mesmo autor refere que o Algarve
corresponde s reas, geralmente exguas, onde a populao se acumula e vive da cultura intensiva
que a rega torna possvel. () Toda a planura litoral, rica de guas subterrneas, intensamente
regada. A nora () tira a gua do poo para um grande tanque donde divergem os canais que a
conduzem horta e ao pomar. E ainda que () a raridade dos pontos de gua levaram
concentrao do povoamento; () a disperso intercalar, que j cobria a plancie litoral, alastra pelos
macios calcrios [barrocal]: alm, o casal subsistia com os produtos da horta e a nora v-se sempre
ao lado da habitao; aqui, vive-se do sequeiro e a gua tem de ir buscar-se ao lombo dos burros, em
grandes cntaros de barro, s vezes a lguas de distncia (RIBEIRO e LAUTENSACH, 1987, p.
1262).

a grande parte do territrio que hoje Portugal (e nomeadamente o Sul), GROVE e
RACKAM (2004) referem que se deve em grande parte aos rabes a introduo da nora e de outras
tcnicas tradicionais de regadio, de sistemas comunitrios de manuteno de audes, poos e canais,
de regras de partilha e monitorizao de consumo. Algumas das tcnicas utilizadas provinham j dos
romanos, e grande parte destes conhecimentos passaram integralmente para as mos dos cristos.
Muitos eruditos apelavam ento para a manuteno dos sistemas de irrigao () tal como eram
no tempo dos Sarracenos (GROVE e RACKAM, 2004, p. 78), que j ento faziam face
ocorrncia de Secas (GLICK, 1996). No Portugal Mediterrnico, a importncia da gua na irrigao
de culturas agrcolas marcante. Nas palavras de Orlando Ribeiro, para fazer face s incertezas do
clima que cara

5 - http://www.fao.org/nr/water/aquastat/main/index.stm
- 21 -
A irregularidade do regime pluviomtrico de facto um elemento marcante do clima em
Portugal, que muito condicionou a sua ocupao humana. A irregularidade interanual, ao inverso
dos qu o
mximo registados ao longo das sries anuais passa de 3.7 em Coimbra para 5.4 em Lisboa e 7.6 em
Faro (DAVEAU, 1995). Aumenta tambm para Sul a diferena dos valores mnimos em relao
mediana, enquanto a Norte e nas montanhas so os valores mximos que mais se afastam desse
valor central. De facto, no litoral Sul, os valores mnimos so muito baixos, correspondendo a
valores mdios de regies desrticas (inferior a
as Secas parecem aumentar progressivamente, no Algarve como no
resto da regio mediterrnica. Para alm do crescimento exponencial do consumo de gua nas
ltimas dca
apesar de inseridos geogrfica e politicamente na Europa, divergem desta tambm no que diz
respeito repartio dos usos da gua: de facto

em Por
antitativ s mdios anuais, aumenta de Norte para Sul: a razo entre os valores mnimo e
200mm). Importa ainda referir que as frequentes
sequncias plurianuais de anos secos (o que tambm se verifica para anos chuvosos) contribuem
ainda mais para aumentar a intensidade e durao dos eventos, e logo, as suas consequncias.
Apesar desta variabilidade climtica, e da correspondente adaptao cultural das sociedades
mediterrnicas, os impactos d
das, outros factores de ndole universal, como sejam a prpria complexidade do
fenmeno, a diversidade e disperso dos seus impactos, a larga escala temporal e espacial com que
ocorre, e a escala de curto prazo que domina a memria e aco humanas, concorrem
conjuntamente para que a mitigao e preveno de impactos tenham at hoje sido ineficientes e
insuficientes.
Importa ainda acrescentar que os pases mediterrnicos europeus, entre os quais Portugal,
, enquanto na maior parte dos pases europeus o
sector energtico e industrial o principal utilizador dos recursos hdricos, nos pases mediterrnicos
essa posio ocupada pela agricultura (CORREIA, 1999). Consequentemente, os pases ibricos
confrontam-se com polticas de gua europeias, em que a dinmica dos usos da gua peculiar no
conjunto mundial, mas tm eles prprios uma dinmica diferente () (PEREIRA, 2006, p. 496),
comum regio geogrfica onde se inserem (a Mediterrnica), e no regio poltica (a Europa), o
que causa dificuldades significativas na formulao e aplicao de polticas eficazes de gesto da gua
tugal.
- 22 -
Captulo I Introduo
2.3. O contexto actual de variabilidade e alteraes
climticas
O sistema climtico da Terra encontra-se permanentemente em mudana, num contnuo de
escalas temporais que vai desde a horria geolgica. A humanidade apenas compreende uma parte
desta v
mica da Atmosfera. Associada crescente notoriedade pblica dos
fenmenos climticos extremos e dos seus impactos, a questo das alteraes climticas foi
projectada e ganhou forte visibilidade social e poltica, constituindo uma oportunidade histrica para
caminhar no sentido da preveno dos desastres naturais, conforme preconizado pelas Naes
Un o o dos Desastres Naturais
6
.
No quadro da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas
7
, Portugal
foi dos primeiros e raros pases do Mundo a realizar uma avaliao exaustiva dos cenrios, impactos
e medidas de mitigao das alteraes climticas projectadas para o Pas, atravs do Projecto SIAM -
Scenario ts NDA, 2006). Os resultados deste
estudo, desenvolvido em contnuo desde 1999, apontam claramente para um aumento significativo
da temperatura mdia em todo o Pas at final do
ariabilidade, como o caso da variao diurna entre o dia e a noite, e da variao sazonal das
estaes do ano, s quais se adaptou desde h vrios milnios. Existem no entanto evidncias de
flutuaes a escalas mais amplas, associadas com variaes na circulao ocenica, na irradiao
solar, e at na rbita terrestre.
Nos ltimos anos tm-se acumulado evidncias de que a esta variabilidade na dinmica do
Planeta se veio juntar uma outra, de carcter antrpico, relacionada com as modificaes induzidas
pelo ser humano na qu
idas n mbito da Dcada Internacional para a Redu
s, Impac and Adaptation Measures
8
(SANTOS e MIRA
presente sculo, mais significativo nas regies do
Sul, e acompanhado por um forte incremento da frequncia e intensidade das ondas de calor.
No que se refere precipitao, existe alguma incerteza quanto evoluo regional dos
quantitativos anuais, resultante de divergncias entre os cenrios utilizados no estudo, mas todos
concorrem para prever uma reduo da durao da estao chuvosa, e logo, um aumento da
concentrao sazonal da precipitao. Apesar da incerteza associada a este tipo de previses, todos

6 - http://www.unisdr.org/
7 - http://unfccc.int/2860.php
8 - Cenrios, Impactos e Medidas de Adaptao.
- 23 -
os mod
adamente entre -5% e -45%.
ra prever, com alguma segurana, uma reduo
da disp
es no caso dos eventos extremos, como as cheias e as
Secas, c aumentar no apenas pela severidade dos
seus impactos, mas pela prpria atitude perceptiva mais comum nas sociedades: A Humanidade
pode ad

WRIGH
tende-se por Risco a probabilidade de ocorrncia
do eve
elos utilizados apontam para uma reduo da precipitao mdia anual no Algarve, variando
aproxim
Estas tendncias concorrem em conjunto pa
onibilidade de gua no Sul de Portugal, devido reduo mdia global da precipitao, do
escoamento e da recarga, e a um previsvel aumento da evapotranspirao, reforando a reduo das
disponibilidades hdricas superficiais e subterrneas. Acresce que estas tendncias so similares em
Espanha, o que ter necessariamente consequncias nas bacias dos rios internacionais, entre os quais
a do Rio Guadiana.
Estes cenrios so particularmente grav
uja frequncia e intensidade parecem tender para
aptar-se a modificaes lentas e de baixa magnitude no clima, mas a capacidade de adaptao
a mudanas na frequncia e magnitude de extremos climticos de curta durao, que acompanham
muitas das modificaes climticas de longo prazo, consideravelmente menor (KELLY e
T, 1978, p. 260).
3. Fundamentao Terica
3.1. Enquadramento conceptual
A Seca um fenmeno natural extremo, que se pode consubstanciar como desastre, caso
provoque danos e prejuzos numa determinada comunidade humana. Entende-se ento por Desastre
a concretizao de um Perigo, sendo este a ameaa potencial posta por determinado fenmeno aos
seres humanos e aos seus bens. Neste contexto, en
nto ou fenmeno causador do perigo (ROXO, 2003). Tal como referem PEREIRA et al.
(2002, pp. 6-7), () a Seca um risco porque um acidente natural de ocorrncia imprevisvel mas
de reconhecida recorrncia () e pode ser um desastre porque corresponde falha do regime de
precipitao, causador de rupturas no abastecimento de gua aos ecossistemas naturais e agrcolas,
bem como a outras actividades humanas.
- 24 -
Captulo I Introduo
Estes conceitos tm sido articulados entre si de forma simplificada atravs da expresso
inglesa:
RISK = HAZARD X VULNERABILITY
Esta expresso no levanta polmica entre os autores de lngua inglesa, mas a sua traduo
para as lnguas latinas do Mediterrneo, nas quais se inclui o Portugus, foi alvo de duas
interpretaes distintas. Assim, para alguns autores, o conceito ingls de hazard, que se refere
probabilidade de ocorrncia do fenmeno, corresponde ao termo portugus risco; por isso, ao
termo risk, associado concretizao do evento sobre a sociedade, corresponderia o termo perigo.
Assim, a equao pode ser apresentada como:
PERIGO = RISCO X VULNERABILIDADE
Nesta equao, entende-se por vulnerabilidade o grau de sujeio da sociedade ao fenmeno,
por via da ocupao do territrio e utilizao dos recursos naturais. Outros autores, impulsionados
pela semelhana das palavras risk e risco, preferem a equao:
RISCO = PROBABILIDADE X VULNERABILIDADE
Aqui os termos significam o mesmo dos anteriores nas suas respectivas posies.
Independentemente da polmica conceptual, que no tem aqui cabimento, assumem-se no presente
estudo os termos desta segunda equao, visto que se tem recentemente assistido
institucionalizao do conceito de gesto do risco, o qual no existe se entendermos risco to somente
como uma probabilidade (a de ocorrncia de determinado fenmeno natural). Assume-se de igual
ser gerida e
conduzida pelo ser humano.
m evento, pois s existe risco enquanto esse
evento ctado
pela ex valores expostos
(ALMEIDA, 2004).
emos, como as Secas, correspondem em
termos estatsticos a fenmenos de baixa frequncia ou probabilidade diminuta, e de elevada
intensid
e risco que determinada sociedade est pronta a aceitar
(ALME
forma o enfoque sobre a vulnerabilidade, nica componente da equao que pode
Partindo desta matriz conceptual, importa considerar que o conceito de risco engloba
incerteza e a possibilidade de alguma perda ou dano. Corresponde a um potencial de realizao de
consequncias indesejveis e negativas resultantes de u
no ocorre. Corresponde, igualmente, expectativa estatstica de ser negativamente afe
posio a um evento perigoso, o que pressupe responsabilidade e
Acresce que os acontecimentos ou eventos extr
ade ou severidade. Neste contexto, deve-se ter em conta o importante conceito de Risco
Socialmente Aceitvel, que define o nvel d
IDA, 2004). Na prtica, o conceito parece ser muitas vezes aplicado como Risco
Economicamente Compensvel, em que se aceitam perdas contra a assuno de um determinado
- 25 -
risco, existente por via de determinada explorao dos recursos / ocupao do territrio, e cujos
ganhos compensam as perdas referidas.
De facto, todas as actividades humanas, sejam sociais ou econmicas, assumem uma parte
dos diversos riscos associados sua existncia. Para a maior parte das actividades econmicas, no
caso do risco de Seca, essa componente maior ou menor consoante o nvel de garantia de
abastecimento de gua requerido. Em linguagem econmica, pode afirmar-se que o ptimo de cada
actividade corresponde ao mximo risco admissvel para determinado nvel de garantia (Figura I-9),
estando esse risco associado escassez e intensidade de utilizao do recurso, e o nvel de garantia
ao tipo de actividade, e sua capacidade em funcionar em situaes de escassez ou ausncia de gua.

da gua em funo do nvel de garantia exigido
O risco pode ser analisado sob diferentes perspectivas, que correspondem a diferentes
onceito. Em ALMEIDA (2004) prope-se a classificao destas diferentes
o no de quatro tipologias principais:
m base em critrios tcnico-cientficos e na caracterizao quantitativa;
m uma
caracter
Figura I-9. Intensidade do uso
dimenses do c
ab rdagens em fu
i) objectiva, co
ii) subjectiva, com base em critrios individuais de percepo e deciso;
iii) social, com base em critrios e valores ticos e culturais, que fundamenta
izao qualitativa baseada na percepo colectiva;
iv) institucional, com base em critrios jurdicos e princpios ticos tais como legalidade,
participao, responsabilidade e precauo.
Neste trabalho procurar-se- articular estas diferentes perspectivas de anlise, partindo duma
abordagem quantitativa e objectiva do risco, mas assumindo que a resposta social ao risco se baseia
- 26 -
Captulo I Introduo
na articulao das restantes trs dimenses (objectiva, subjectiva, e institucional), interligadas ao
nvel da participao pblica. Sinal dessa importncia nas sociedades contemporneas ocidentais, o
facto de um risco poder ser considerado como inaceitvel pela populao, em virtude da deciso ter
sido tomada sem uma consulta adequada s autoridades locais ou ao pblico em geral, ou devido
percep
3.2. Definio e aplicabilidade do conceito de Seca
A Seca um fenmeno que no tem uma definio universalmente aceite, em parte devido
s diferentes perspectivas com que se pode abordar este fenmeno, e em parte por causa da
diversidade sectorial dos seus impactos nas sociedades contemporneas. A maior parte das
definies de Seca referem-se a uma ou mais componentes do ciclo hidrolgico, de acordo com o
teor da anlise, bem como aos diferentes impactos nos ecossistemas e nas diversas actividades
humanas utilizadoras da gua (ROSSI, 2003).
Regra geral, a Seca definida e abordada segundo quatro pontos de vista distintos
(WILHITE e GLANTZ, 1985):
Meteorolgico
Hidrolgico
Agronmico
Socio-econmico
Estas abordagens correspondem a diferentes conceptualizaes e definies de Seca, que no
entanto se entrosam e relacionam de forma prxima, conforme se apresenta na Figura I-10.
Esta multiplicidade de abordagens deve-se ao facto da Seca resultar frequentemente duma
anomalia de origem meteorolgica, que se exprime fisicamente sob a forma de escassez hidrolgica,
e cujos impactos mais graves ou frequentes se relacionam com o sector primrio daqui resulta a
import
o geral de que o processo de deciso no tenha sido claro, justo ou transparente. J a nvel
individual, e necessariamente subjectivo, a percepo do risco depende da experincia vivida e da
postura do indivduo perante a vida, os quais dependem de factores tais como a idade, o sexo, a
formao, ou at mesmo a condio fsica e psicolgica.

ncia e tradio das abordagens meteorolgica, hidrolgica e agronmica na anlise deste
fenmeno. A cada uma destas perspectivas correspondem distintas definies conceptuais mais ou
- 27 -
menos precisas do fenmeno, bem como distintos indicadores quantitativos que identificam e
caracterizam o fenmeno com maior ou menor rigor e objectividade. Segundo WILHITE e
GLANTZ (1985), estes indicadores correspondem a definies operacionais do fenmeno, por
oposio s definies qualitativas ditas conceptuais.
Na perspectiva socio-econmica, a Seca pode ser definida como uma condio aleatria de
reduo severa da oferta de gua (por comparao com a normal), ao longo de um perodo temporal
significativo e sobre uma rea espacial alargada (ROSSI, 2003). Os critrios que definem a reduo
severa, o perodo temporal significativo, e a rea espacial alargada, so obviamente de natureza
subjectiva, emanando do nvel de procura de gua e da percepo dos impactos negativos resultantes
do dfice hdrico (ROSSI, 2000).

Figura nt E,
2000)
I-10. I er-relaes entre as diferentes definies de Seca (adaptado de WILHIT
No existem assim, na abordagem socio-econmica, indicadores ou limiares precisos de
definio, delimitao ou caracterizao do fenmeno, embora esses critrios sejam muitas vezes
definidos, de forma mais ou menos arbitrria, para um territrio determinado. No entanto, esta
- 28 -
Captulo I Introduo
arbitrariedade , frequentemente, um reflexo dos principais impactos e preocupaes sentidos pelas
diferentes sociedades e regies do Mundo. Na Europa, por exemplo, enquanto os pases do Norte
manifestam maior interesse na mitigao e/ou reduo dos impactos sobre os ecossistemas e a
qualidade da gua, j nos pases do Sul a maior parte dessas iniciativas referem-se perda de
rendimento por quebra da produo agro-pecuria, e eventual falta de gua para abastecimento
pblico
o grau de
severid
planeamento inadequado de uma ou de ambas as
com
Secas (c
tambm icos que as enformam e regulam, pois deles depende o
espectro de solues disponveis para atingir a referida sustentabilidade na gesto do recurso gua.
As caractersticas atrs
interdisciplinar e territoria
do ciclo da gua e de actividades humanas afectadas, territorial pela expresso espacial do fenmeno
.
Adicionalmente, a incluso dos critrios de oferta e procura fundamental para uma
definio que integre os impactos do fenmeno sobre a sociedade, tendo em conta que uma Seca
entendida como desastre ou evento adverso apenas quando afecta a vida, interesses econmicos e
bem-estar social duma comunidade humana (refira-se que a falta de chuva sobre um oceano
desabitado no considerada uma Seca), e que os seus impactos, para um mesm
ade, podem variar consideravelmente de acordo com o nvel de procura existente em face das
disponibilidades hdricas (ROSSI, 2003). S com base neste entendimento se pode assumir a gesto
do risco de Seca, na sua componente socio-econmica, dada a impossibilidade de gerir ou interferir
de forma directa com o fenmeno meteorolgico.
Sintetizando, pode afirmar-se que a reduo do risco de Seca depende em primeiro lugar de
uma gesto sustentvel da gua, que garanta a satisfao das necessidades humanas existentes, quer a
curto quer a longo prazo. Na realidade, esta satisfao passa por um equilbrio entre a oferta e a
procura do recurso, suficientemente estvel no tempo para que seja capaz de suprir eventuais
perodos de carncia provocados por uma reduo temporria da precipitao. Assim, os impactos
da Seca resultam em larga medida de um desajuste entre os sistemas que gerem a oferta de gua e a
procura instalada, geralmente devido ao
ponentes, ou deficiente articulao entre ambas. Por esta razo, qualquer estudo regional sobre
omo este) deve no s caracterizar as componentes da oferta e da procura de gua, como
os sistemas socio-econmicos e polt
3.3. Metodologia geogrfica para o estudo das Secas
referidas exigem das sociedades modernas uma abordagem
l ao fenmeno da Seca interdisciplinar pela diversidade de componentes
- 29 -
e do
Geogra
interdis ilares fundamentais da anlise geogrfica,
conferi
abordagens cientficas ao
fenme
abordagem socio-econmica corresponde, assim, ao conjunto dos impactos sofridos
por determinada comunidade humana, enquanto a perspectiva (1) agronmica, se remete
exclusivamente aos impactos no sector primrio (eventual e frequentemente o sector mais afectado),
a (2) hidrulica, aos impactos nos sistemas de rdagens (3)
meteor e s area e terrestre do
sistema hdrico afectado. Apesar da sua parcialidade, estas diferentes disciplinas so no entanto
indispe
omalia meteorolgica que est na causa da reduo do
3.
s seus impactos. Embora tal abordagem integradora tenha sido rara at aos dias de hoje, ela d
fia um papel privilegiado na procura de respostas eficazes sua ocorrncia de facto,
ciplinaridade e territorialidade so dois p
ndo-lhe assim uma importante posio integradora entre as diversas cincias que abordam
esta problemtica.
semelhana das definies dominantes de Seca, tambm as
no tm primado por se centrarem exclusivamente na anlise de um dos componentes do
ciclo hidrolgico, ou nos impactos sobre determinado sector de actividade, o que explica o
predomnio cientfico do tema nos campos da climatologia, da hidrologia, da hidrulica e da
agronomia. No entanto, pelos impactos sociais e econmicos da Seca que a sociedade sofre as suas
consequncias, e tambm sob essa forma que reage e se organiza para lhe dar resposta.
Esta
abastecimento de gua, e as abo
olgica hidrolgica, se restringem respectivamente s componente
nsveis compreenso das principais dimenses do fenmeno da Seca. A sua integrao pela
Geografia deve ser feita tendo por charneira o territrio sobre o qual o fenmeno ocorre,
propondo-se no mbito do presente trabalho que siga de forma sequencial quatro etapas
metodolgicas fundamentais (as quais enformam a estrutura e organizao interna do trabalho,
apresentada anteriormente no ponto 1.2):
1. Diagnstico de ocorrncia da an
principal input de gua no sistema hdrico a precipitao (que aqui se entende como a
oferta bruta de gua num territrio).
2. Caracterizao, no mbito dessa anomalia, da dinmica hidrolgica regional que assegura a
reteno, transporte e armazenamento da gua que fica disponvel para utilizao humana (a
oferta til).
Caracterizao da utilizao potencial e efectiva (a procura bruta e a procura til) que a
sociedade faz dos recursos hdricos disponveis, e avaliao dos impactos sociais e
econmicos resultantes da sua escassez temporria (ou seja, um desequilbrio em que a
oferta inferior procura).
- 30 -
Captulo I Introduo
4.
Estas so as bases de uma abordagem geogrfica, que se justifica ento no mbito desta
concep
ar uma definio universal tem sido uma constante, e desde h muito aceite
por alg
A importncia da aplicao destas conceptualizaes surge desde logo como primordial, tal
como f
Avaliao das formas e mtodos de organizao social e poltica que a sociedade utiliza para
dar resposta a esses impactos, identificando os meios mais apropriados e eficazes na reduo
da vulnerabilidade social e econmica Seca.
Assim, com base na adaptao dos conceitos econmicos de oferta e procura, bruta e til,
conforme expressos nas quatro etapas metodolgicas atrs referidas, que o presente trabalho
desenvolve uma anlise integrada da gesto do risco de Seca no Algarve.
tualizao socio-econmica da Seca: a Geografia , por definio, uma cincia na charneira
entre os meios fsico e humano, que integra os diversos sectores de actividade sob uma perspectiva
territorial. E o territrio , no fundo, o elemento comum s diferentes caracterizaes e abordagens
sectoriais, imprescindveis para a compreenso das causas, consequncias e comportamento do
fenmeno.
3.4. Aplicaes conceptuais em Portugal
Importa neste ponto perspectivar a evoluo das definies sectoriais que foram sendo
desenvolvidas ao longo das ltimas dcadas, as quais do eco evoluo do conhecimento cientfico
sobre a matria, e enformam a actuao dos principais agentes que sobre ela intervm. Apesar da
evoluo das metodologias e tecnologias aplicadas definio, caracterizao e anlise das Secas, a
dificuldade em alcan
uns autores como inultrapassvel.
Num dos primeiros trabalhos cientficos dedicados ao tema em Portugal, publicado pelo
Instituto de Meteorologia, Mrio R. ALMEIDA (1981, p. 29) afirmava: O conceito de seca implica
sempre a noo de falta de gua. A sua definio rigorosa no existe, sendo normalmente o
utilizador quem, para os casos que o interessam, explicita quantitativamente o nvel de referncia
abaixo do qual h carncia de gua.
ica exposto neste trabalho publicado no ano seguinte: O conhecimento da seca importante
do ponto de vista do planeamento em grande escala e a longo prazo. Por outro lado, o estudo de
secas muito importante para o planeamento a curto prazo, em especial no domnio da agricultura
(GONALVES, 1982, p. 36).
- 31 -
VEIGA DA CUNHA (1982) procedeu ao primeiro trabalho sistemtico e integrador sobre
Secas em Portugal, que deu origem publicao referenciada. No mbito desta, foi tambm um dos
primeir
corre sempre que se verifica um dfice de gua significativo numa regio
suficien
s impactos em Portugal, as Secas so
generic
mples da intensidade do fenmeno,
os autores portugueses a abordar o conceito e definies mltiplas de Seca, diferenciando-a
sob os pontos de vista meteorolgico, hidrolgico, e socio-econmico, considerando esta ltima
como a definio mais pragmtica. Deste ponto de vista, o autor considera quer as disponibilidades
(oferta) quer as necessidades de gua (procura), em funo das diversas formas e intensidades de
utilizao pela sociedade.
De facto, conforme o interesse principal de quem estuda ou aborda o problema, assim varia
o conceito, os indicadores de caracterizao, e at os valores crticos que definem o incio e fim do
perodo, a sua intensidade, e a sua extenso espacial. No entanto, estas trs variveis so
consideradas quase unanimemente como as principais dimenses estruturantes do fenmeno
temporal (durao), espacial (extenso), e grau de dfice hdrico (intensidade).
O autor agrega estas dimenses de forma satisfatria na definio de Seca, enquanto
fenmeno que o
temente extensa () (VEIGA DA CUNHA, 1982, p. 12), fazendo depender os termos
relativos significativo e suficientemente extenso da importncia dos impactos sentidos pela
sociedade o que remete, inevitavelmente, para uma abordagem socio-econmica, territorial e
sectorialmente integrada do fenmeno Seca. Esta abordagem, sendo poca pioneira, no no
entanto suficientemente desenvolvida no estudo, pelo que os conceitos de oferta e procura
permanecem algo restritos nomeadamente a associao excessivamente simplificada da oferta
precipitao, e da procura s necessidades, que podem antes ser consideradas como formas brutas
de oferta e procura.
Tal como apontado por VEIGA DA CUNHA (1982), outros autores referem-se Seca de
forma bastante mais restrita. No artigo de SANTOS et al. (1983), um dos primeiros a caracterizar
no s a ocorrncia do fenmeno como tambm os seu
amente associadas com falta ou restrio de gua (water shortage). No entanto, o trabalho
assume desde o seu incio uma abordagem hidro-meteorolgica, em que o factor precipitao no
s mais determinante (ou, em termos estatsticos, constitui a varivel mais independente), mas
tambm mais fcil de medir e trabalhar, em relao a outras variveis do ciclo hidrolgico.
J o estudo de FEIO e HENRIQUES (1986), sobre as Secas de 1980-81 e 1982-83, salienta a
importncia dos impactos na definio do prprio evento de Seca, nomeadamente no sector
agrcola, assumindo a inerente subjectividade. O trabalho d nfase importncia de utilizar os anos
hidrolgicos de Setembro a Agosto, acompanhando o ciclo natural do clima mediterrnico
dominante em Portugal, e privilegia as leituras mais directas e si
- 32 -
Captulo I Introduo
com ba
ficialismos no
estudo

monitorizao das Secas, possibilitado pela rpid
sculo passado.
enquanto fenmenos de longa durao e de carcter regional, justificando com estas caractersticas a
falta de estabelecimento at data duma terminologia comum. So distinguidos os conceitos de Seca
pontual e mando-se o maio e deste ltimo conc relacionar de
forma mais d problemas e impac ados pelas Secas. D acterizar as
Secas regionais, e para alm da durao, severidade e intensidade dos event introduzem
de forma inovadora dois conceitos, rea instantn a de dfice (a rea afectada pela Seca no seio de
determ
tual tanto mais importante quanto a Seca , por definio, um fenmeno
regiona
se no desvio dos valores da precipitao em relao mdia, quer em perodos anuais quer
em perodos sazonais crticos para a anlise dos dfices de precipitao.
Os autores referem de forma crtica a abordagem estritamente numrica, baseada na ()
aplicao de mtodos estatsticos e matemticos () que introduzem sempre arti
dos fenmenos naturais (FEIO e HENRIQUES, 1986, p. 11), a qual caracteriza os
principais trabalhos anteriormente desenvolvidos em Portugal sobre Secas, como sejam os de
ALMEIDA (1981), GONALVES (1982), VEIGA DA CUNHA (1982), SANTOS et al. (1983), e
BETTENCOURT (1984). Destes, os primeiros quatro foram atrs mencionados, sendo que os trs
primeiros foram desenvolvidos por meteorologistas poca pertencentes ao Instituto Nacional de
Meteorologia e Geofsica. Importa aqui referir, no entanto, que o pioneirismo de todos estes
trabalhos na utilizao de mtodos quantitativos informticos, veio posteriormente a revelar-se
fulcral no posterior desenvolvimento da aplicao de ndices e indicadores quantitativos
a evoluo tecnolgica das dcadas de 80 e 90 do
No trabalho de CORREIA et al. (1988), os autores reforam a conceptualizao das Secas
Seca regional, afir r interess eito por se
irecta com os tos caus e maneira a car
os, os autores
e
inada regio em determinado momento) e dfices de rea instantneos (a soma ponderada
dos dfices que ocorrem nessa regio). Com base nestas definies, os autores definem Seca regional
como o intervalo de tempo em que a rea instantnea de dfice excede determinado nvel de rea
crtica (geralmente expresso em percentagem da rea total).
Apesar da complexidade introduzida pela aplicao destes mtodos, face qual FEIO e
HENRIQUES (1986) expuseram a sua crtica, a introduo destes conceitos permite relativizar a
determinada rea o conceito de Seca pontual, sendo de grande utilidade quando essa rea se
aproxima duma bacia hidrogrfica, unidade base de funcionamento e gesto dos sistemas hdricos.
Esta relativizao concep
l. No entanto, e apesar deste quadro terico ser relevante na caracterizao regional de Secas,
este tende a sobrevalorizar a componente espacial do dfice hdrico verificado, quando os impactos
das Secas resultam sobretudo da intensidade desse dfice ou seja, o nvel crtico deve ser funo da
varivel determinante, e no da extenso espacial do fenmeno.
- 33 -
Esta metodologia de caracterizao regional das Secas foi bastante utilizada e desenvolvida
desde ento, sendo de destacar o seu aprofundamento em SANTOS (1996). Diversas aplicaes
deste trabalho foram sendo desenvolvidas pela autora nos anos seguintes, na esfera da aco do
Instituto da gua, sempre com nfase na distribuio e anlise espacial do fenmeno.
Recentemente tm sido realizados outros trabalhos com maior nfase nos impactos e nas
diversas aplicaes conceptuais. Em PEREIRA et al. (2002), o conceito de Seca apresentado como
uma insuficincia das disponibilidades hdricas de origem natural, com base numa precipitao
persistentemente abaixo do expectvel, de durao, frequncia e intensidade incertas, de que resulta
uma diminuio dos recursos hdricos disponveis e uma reduzida capacidade de carga dos
ecossistemas. Este conceito de Seca apresentado por comparao diferencial face aos conceitos de
Aridez, Desertificao e Falta de gua, com base na origem (natural ou antrpica) e no carcter temporal
(permanente ou temporrio) de cada um destes fenmenos, conforme apresentado no Quadro I-1.

Quadro I-1. Comparativo entre diferentes conceitos ligados escassez de gua (PEREIRA
et al., 2002)
Regimes xricos Natural Antrpico
Permanente Aridez Desertificao
Temporrio Seca Falta de gua

Embora seja til na diferenciao dos fenmenos, esta anlise conceptual introduz o
conceit
te desequilbrio entre oferta e procura, e no pela
simples
o de falta de gua como um desequilbrio temporrio na disponibilidade dos recursos
hdricos, devido sua sobre-explorao por parte da sociedade. Os autores procuram assim separar
um conceito de Seca meteorolgica e hidrolgica, de origem natural, do conceito de Seca socio-
econmica (que denominam de falta de gua, traduo livre do ingls water shortage), e que resulta
duma procura superior oferta de gua, enquanto recurso disponvel para consumo humano.
Importa ter presente esta distino, pois uma reduo das disponibilidades hdricas pode de facto
no ser causada por uma Seca de origem meteorolgica e/ou hidrolgica (ou seja, o fenmeno
natural).
No entanto, embora causada por fenmenos naturais e pela variabilidade intrnseca do
Clima, a Seca atinge as sociedades por via des
reduo temporria da precipitao abaixo dos valores ditos normais. Esta (a Seca
meteorolgica), no deixa por isso de induzir a Seca no seu sentido mais lato, pois essa reduo no
- 34 -
Captulo I Introduo
principal input de gua no sistema (a precipitao) diminui a capacidade de carga dos ecossistemas, a
quantidade de gua disponvel para as comunidades florsticas e faunsticas, a recarga dos aquferos,
e a acumulao de gua para abastecimento e consumo humano. Tende por isso a aumentar a
presso sobre os recursos disponveis, podendo eventualmente ocorrer a sua sobre-explorao.
rio de Desertificao, genericamente causada pelo uso
indevido dos recursos naturais. J as Secas hidro-meteorolgicas, que so uma consequncia da
variabilidade climtica, no causam Desertificao, mas agravam o processo em curso ao aumentar a
presso sobre os escassos recursos hdricos disponveis (PEREIRA et al., 2002). No entanto, embora
tan S gua
possam ser considerados factores indutivos da Desertificao, nenhum deles deve ser considerado
como um seu estdio primrio alis, a Desertificao indevidamente utilizada nesta anlise
compar
sentido de ser
um df
ICH (1967) argumentava j
que a f
Os autores utilizam esta diferenciao entre a Seca enquanto fenmeno natural e enquanto
fenmeno de origem antrpica, para referirem que a sobre-explorao da gua (a tal falta de gua)
pode ser considerada como um estdio prim
to as ecas enquanto fenmeno hidro-meteorolgico como a sobre-explorao do recurso
ativa como regime xrico, quando a gua apenas um dos muitos elementos que integram os
ecossistemas, cuja degradao constitui, em ltima anlise, o complexo fenmeno da Desertificao.
Com o recente desenvolvimento de uma estratgia poltica comum da Unio Europeia (UE)
sobre Escassez de gua e Secas, estes conceitos foram destrinados de forma mais rigorosa e
sistemtica, sendo adoptado o termo escassez para o regime xrico permanente (no
ice estrutural, e no pontual) de origem antrpica, em que a procura de gua excede a oferta
disponvel em condies sustentveis num determinado territrio. Por oposio, a Seca
considerada um regime xrico caracterizado por um dfice temporrio de origem natural, devido
nomeadamente a um volume de precipitao insuficiente.
Em suma, pode-se concluir que a maior parte das definies afirma claramente que a Seca se
deve a uma reduo relativa da precipitao, o que provoca uma srie de consequncias definidas em
funo da severidade e durao do dfice registado. Tambm quase todas as definies salientam a
dificuldade em prever a sua ocorrncia, nomeadamente o seu incio e o seu fim, bem como a sua
severidade. Talvez por isso, conforme expressam HISDAL e TALLAKSEN (2000), a comunidade
cientfica global tem apenas concordado em definies muito genricas de Seca: a caracterstica
principal da Seca uma diminuio das disponibilidades de gua sobre uma determinada rea e
durante um determinado perodo. H mais de 40 anos atrs, YEVJEV
alta de uma definio precisa e objectiva de Seca, de aceitao generalizada, era um dos
principais obstculos investigao na matria.
Ultimamente, tem vindo a ser aceite a necessidade de utilizar e integrar diferentes definies
de Seca, de acordo com a natureza multi-sectorial dos seus impactos na sociedade (WILHITE e
- 35 -
GLANTZ, 1985). Como exemplo dessa aceitao, vrios autores (HAYES, 2000; KEYANTASH e
DRACUP, 2002) separam de forma clara os indicadores destinados aos vrios tipos de Seca
(meteorolgica, hidrolgica e agronmica), na anlise comparativa de diversos ndices de
monitorizao.
neste contexto que a investigao aqui apresentada se servir das bases conceptuais
existentes, visando a sua aplicao ao territrio do Algarve, sob o ponto de vista dos impactos e
consequncias do fenmeno para a regio.
4. O estudo das Secas em Portugal e no Algarve
A elevada variabilidade do regime pluviomtrico no Algarve, e a recorrncia dos eventos de
cheias e de Secas, tm estado na base de uma ateno particular a esta temtica por parte da
comun
distintos perodos de tempo.
idade cientfica nacional desde h algum tempo. Neste contexto foram produzidos alguns
trabalhos e estudos que abordam a temtica das Secas do ponto de vista regional, embora a maior
parte deles de mbito marcadamente sectorial (meteorolgico, hidrolgico, ou outro).
Em CUNHA (1957), o clima algarvio estudado de modo descritivo e integrador,
analisando separadamente cada um dos principais elementos climticos com base na estatstica
descritiva e no estudo de probabilidades. No h referncias especficas ocorrncia de Secas, mas o
autor procede a uma detalhada caracterizao da estao seca, a qual desagregada em trimestre
rido (Junho, Julho e Agosto) e dois perodos secos de transio: Abril-Maio e Setembro-Outubro.
Com base na anlise do nmero de dias seguidos sem precipitao (normais de 1920-50) nas
estaes de Lagos, Faro, Monchique e Barranco do Velho, o autor identifica notrias diferenas
entre uma estao seca mais prolongada no litoral que na serra, e tambm mais prolongada a
sotavento que a barlavento. A variabilidade interanual da precipitao no merece especial ateno
do autor, que se limita a apresentar os resultados da anlise estatstica descritiva, incluindo os
coeficientes de variao da precipitao anual e mensal, e as probabilidades de ocorrncia de
determinados volumes de precipitao em
Apesar de no abordar directamente a questo das Secas, este trabalho uma referncia
fundamental para qualquer estudo relacionado com o clima no Algarve, tendo servido de ponto de
partida a muitos dos estudos posteriormente desenvolvidos. Foi o caso do trabalho conduzido por J.
M. LOUREIRO (1981) sobre o regime pluviomtrico do Algarve, que inclui uma componente
- 36 -
Captulo I Introduo
especfica sobre os perodos de estiagem-secas. Utilizando uma definio simplista baseada no
valor anual de precipitao inferior a 75% da mdia, o autor identifica os anos secos de 1943-45,
1956-58, 1964-65, 1966-67, e 1973-75. Apesar da sua simplicidade metodolgica, este trabalho prima
por ser
Seca,
ultrapas
pouco
exacta,
s extremos: em 1944-45 (nove meses), e em 1974-75 (dois meses).
De referir ainda os longos perodos de Seca severa (segundo grau na escala de Palmer) identificados
em 1933-35, em 1956-5
a agregada para todo o territrio, sem
expresso escala do Algarve, excepo de uma figura exemplificativa da distribuio regional do
o primeiro a abordar as Secas especificamente na regio do Algarve.
S no incio da dcada de 80 do sculo passado, em parte impulsionados pela Seca que
nesses anos afectou grande parte do territrio nacional, com impactos gravosos reconhecidos, que
surgem os primeiros trabalhos especificamente relacionados com a ocorrncia de Secas em Portugal.
ALMEIDA (1981) o primeiro autor que procede a uma exaustiva anlise estatstica dos perodos
de Seca em Portugal Continental, recorrendo a um mtodo desenvolvido na frica do Sul por
HERBST et al. (1966), e que utiliza apenas a precipitao mensal. Este mtodo apresenta alguma
complexidade estatstica, mas prima por definir uma metodologia de clculo dos parmetros
fundamentais de caracterizao dos eventos de Seca, nomeadamente a sua durao e severidade.
Baseado nas sries de precipitao disponveis para 10 postos de medio, este trabalho no
contempla no entanto qualquer estao ou registo do Algarve, pelo que os seus resultados no tm
relevncia para o presente estudo.
Com a preocupao adicional de calcular a extenso espacial dos eventos de
sando assim a limitao das sries pontuais relativas s estaes meteorolgicas, ZORRO
GONALVES (1982) delimita quatro regies em Portugal Continental, recorrendo classificao
climtica de Thorntwaite e ao mtodo de distribuio espacial dos polgonos de Thiessen, e calcula
para todas elas os perodos de Seca, a sua severidade e a sua durao, no perodo 1933/78. Estes
clculos so feitos com base numa adaptao espacio-temporal do mtodo de Palmer, atravs do
qual o autor calcula um ndice de Seca X. Consoante os valores deste ndice, assim cada evento
classificado, de forma arbitrria, como fraco (-1.00 < X < -1.99), moderado (-2.00 < X < -2.99),
severo (-3.00 < X < -3.99) ou extremo (X <= -4.00). Apesar de uma delimitao regional
importa aqui mencionar como resultados deste estudo que, para a regio 2, que engloba todo
o Algarve e o Sudeste alentejano (com base nos polgonos de Thiessen representativos das estaes
da Praia da Rocha, Faro, Tavira, e Mrtola / Vale Formoso), foram identificados 17 perodos de
Seca, sendo dois deles considerado
7, e em 1973-74.
O trabalho de VEIGA DA CUNHA (1982), sendo uma obra de referncia terica, tem
apenas um pequeno captulo visando a caracterizao da ocorrncia de Secas em Portugal
Continental. Os resultados so apresentados de form
- 37 -
dfice d
o especificamente aos impactos da Seca nos sectores agrcola e energtico,
utilizan
alho o primeiro a englobar o Algarve que fornece uma anlise estatstica detalhada
da ocorrncia de Secas, mas peca pela utilizao dos anos civis em detrimento dos anos agrcolas ou
hidrol
as
comparativamente com outras Secas anuais escala distrital, mas englobando a generalidade do
territr
meteorolgicas disponveis (sries com mais de 30 anos).
e precipitao em dois anos de Seca mais e menos acentuada 1944-45, e 1975-76. Esta no
entanto uma caracterizao regional que teve por principal objectivo exemplificar alguns dos
aspectos tericos expressos no corpo principal do trabalho.
SANTOS et al. (1983) fazem uma reviso dos principais ndices de Seca utilizados at ento,
fundamentando uma abordagem estocstica baseada na modelao matemtica, como forma de
alcanar uma descrio quantitativa mais completa e objectiva das Secas. Baseando-se na
precipitao anual e mensal do perodo 1932-79 em 98 postos de medio, os autores calculam a
durao, a extenso e a intensidade dos eventos, para quatro regies climticas previamente
definidas. Os resultados so um conjunto de valores estatsticos complexos, que no tm uma
expresso regional demarcada para o Algarve, embora nas concluses se chame a ateno para dois
factos que actualmente so aceites como bvios: muitos dos eventos so plurianuais, e tm uma
escala espacial supra-regional. Alm disso, os autores introduziram outro aspecto inovador ao
dedicar um captul
do uma metodologia de correlao estatstica baseada na definio de determinantes da Seca
e dos impactos econmicos associados. H que destacar o pioneirismo deste estudo, que constituiu a
primeira abordagem quantitativa conhecida, relativamente aos impactos da Seca em Portugal.
BETTENCOURT (1984) procede a uma anlise estatstica probabilstica da ocorrncia de
precipitao em Portugal Continental no perodo 1940-69, com vista deteco da frequncia de
ocorrncia de anos secos e chuvosos. O autor analisa a distribuio da precipitao anual num
conjunto de postos de medio, recorrendo ao clculo e cartografia dos decis, que utiliza enquanto
indicador da ocorrncia de Secas. Atravs deste mtodo, e da proporo de rea afectada pela Seca
no territrio nacional, foi-lhe possvel identificar os anos de Seca generalizada (em mais de 50% do
territrio) de 1945 e de 1954. Em termos regionais do Algarve, e numa anlise generalizada baseada
na cartografia produzida, destacam-se ainda os anos de 1943, 1944, 1946, 1957, 1958, e 1966.
Este trab
gicos, e por no apresentar os dados relativos ao clculo e ordenao dos decis para cada
posto (apenas o faz para Lisboa).
Em FEIO e HENRIQUES (1986), as Secas de 1980-81 e de 1982-83 so caracterizad
io nacional. A identificao dos anos secos feita por comparao percentual com os valores
mdios de precipitao de cada estao, utilizando todos os postos udomtricos e estaes
- 38 -
Captulo I Introduo
Sendo os resultados apresentados por distrito, este trabalho permite identificar importantes
caractersticas das Secas ocorridas at poca no Algarve. Assim, so identificados 6 anos como os
mais secos para o conjunto do territrio nacional: 1917-18 (77% face mdia regional), 1944-45
(32%), 1948-49 (73%), 1975-76 (87%), 1980-81 (49%) e 1982-83 (62%). O ano agrcola
9
de 1944-45
surge assim como o mais seco registado no Algarve ao longo do sc. XX, incluindo dois valores
extremos bastante surpreendentes, conforme referido anteriormente: 22mm no Cabo de S. Vicente
(6% da mdia), e 24mm em Vila Real de Santo Antnio (5%). Tambm Alcoutim, Martinlongo e
Faro, com valores inferiores a 30% da mdia, apresentam nesse ano valores extremos bastante
invulgares, mesmo para o conjunto da regio climtica mediterrnica. Embora de forma menos
intensa que no Algarve, esta Seca abrangeu todo o territrio continental de Portugal, com um valor
mdio de 51% face precipitao mdia anual. Dos restantes anos identificados, apenas o de 1980-
81 alca
estantes anos de Seca identificados
neste t
consequncias muito diferentes da mesma percentagem numa regio de
1500mm ().
ficos, os autores comparam ainda com alguns valores observados
em Esp
nou uma extenso espacial comparvel, embora tenha sido globalmente de menor
intensidade (57%).
excepo destes dois anos (1944-45 e 1980-81) e de 1982-83, em que a Seca foi
particularmente intensa no Algarve face ao contexto nacional, os r
rabalho apresentam um dfice relativo de precipitao mais elevado noutras regies do
territrio continental portugus. Estas diferenas evidenciam um distinto padro distributivo
regional da precipitao e das suas variaes extremas, e por isso a forte possibilidade de terem
ocorrido outros anos de Seca intensa na regio algarvia, que no conjunto do Pas no tenham tido tal
expresso. Os autores assumem esse facto ao referir alguns exemplos mais localizados de outros
anos muito secos, de que so exemplo os valores de Lagos (47%) e Faro (56%) em 1906-07, e de
So Brs de Alportel (53%) em 1930-31. Num trabalho que antecedeu este, os mesmos autores
(FEIO e HENRIQUES, 1983, p. 94) destacam o facto de que se as percentagens facilitam as
comparaes, os valores absolutos que decidem localmente: chuvas de 50% numa regio de
500mm de mdia tm
Na anlise mais pormenorizada realizada s Secas de 1980-81 e 1982-83, destacam-se os
valores muito reduzidos de precipitao mdia regional registada no distrito de Faro em Dezembro e
Janeiro (apenas 4% no primeiro ano referido, e 15% no segundo), o que tpico dos anos mais secos
em que, obviamente, so os meses mais chuvosos que mais contribuem para um dfice agravado.
Para estes dois anos espec
anha e Marrocos. Em 1980-81, observam-se alguns valores inferiores a 50% na proximidade

9 - Medido de Setembro a Agosto.
- 39 -
do Algarve, nomeadamente em Crdoba (47%) e Granada (49%), embora os postos mais prximos
de Huelva (74%), Jerez (70%), Tarifa (59%) e Ceuta (63%) registem valores relativos mais elevados.
A regio sueste espanhola foi aquela que apresentou valores relativos mais baixos de toda a
Pennsula, mas globalmente o autor considera que a Seca foi mais intensa em Portugal do que em
Espanh
diferenciao climatolgica Norte / Sul da Pennsula Ibrica, e o predomnio das anomalias
sinpticas sobre os condicionalismos geogrficos regionais, enquanto factores que justificam a
distribu
o momento) e dfices de rea instantneos (a soma ponderada
dos df
istino entre a anlise pontual e regional de Secas, criando para esse efeito variveis
caracter
nos distritos de Beja e de Faro, separadamente, ao longo do
a, tendo em conta a ausncia de Seca em todo o Norte peninsular. O mesmo acontece na
Seca de 1982-83, em que aumenta o contraste entre o Norte (ausncia de Seca) e o Sul peninsulares
(Seca intensa, embora globalmente o seja menos que no ano anterior). Valores inferiores a 50%
verificam-se em Granada (42%), Almera (44%), Ceuta (45%) e Tarifa (46%), e voltam a reforar a
forte
io desigual de um evento de Seca.
Importa referir que a anlise exclusivamente por anos individuais, comum a todos os
trabalhos aqui mencionados, limita parcialmente uma anlise mais detalhada dos perodos de Seca no
seu conjunto, que surgem por vezes em perodos plurianuais, com graves impactos resultantes dos
dfices acumulados, e que assim ficam parcialmente camuflados.
Em CORREIA et al. (1988), as Secas so identificadas e caracterizadas enquanto eventos
regionais, com base nos conceitos de rea instantnea de dfice (a rea afectada pela Seca no interior
de determinada regio em determinad
ices que ocorrem nessa regio), havendo Seca durante o intervalo de tempo em que a rea
instantnea de dfice excede determinado nvel de rea crtica (geralmente expresso em percentagem
da rea total). Outro aspecto inovador deste trabalho prende-se com a aplicao a uma bacia
hidrogrfica, em vez dos territrios administrativos que at data tinham sido alvo de estudo.
Assim, o interesse deste trabalho sobretudo conceptual, tendo ainda em conta que a aplicao das
metodologias nele preconizadas se restringe a um estudo de caso na regio Norte de Portugal (a
bacia do Vale do Ave).
Tambm no campo terico mas j na dcada de 90, RODRIGUES et al. (1993) apresentam
uma d
sticas da Seca regional. Segundo os autores, a anlise pontual deve ser feita quando
considerado apenas um ponto no territrio atingido pela Seca, enquanto a anlise regional deve ser
feita quando necessrio estudar esse territrio no seu conjunto, deste que assimile as bases e
fundamentos da anlise pontual.
VAZ (1993) baseou-se numa adaptao metodolgica da teoria dos chorrilhos semelhante
utilizada no trabalho referido atrs, com modificaes nas definies de incio e de fim de Seca, para
determinar as Secas pontuais e regionais
- 40 -
Captulo I Introduo
perodo
essante de resultados, a
partir d
avs do mtodo dos polgonos e respectivos coeficientes
de Thie
o autor procura encontrar as
anomal
de precipitaes (VENTURA, 1996, p.
268).
forma, para aquela estao, ficam claramente identificados os anos secos de 1964-65, 1973-74 e
1974-75, respectivamente com 60, 62 e 75% de precipitao registada, face mediana anual do
perodo 1949-78. Para estes mesmos anos no identificado qualquer padro espacial na
distribuio dos dfices pluviomtricos.
1931-1990. Na caracterizao de Secas pontuais, utilizando cinco postos udomtricos da
regio Algarve (Aljezur, S. Marcos da Serra, Loul, Faro e Tavira), o autor classifica os anos
hidrolgicos de 1944-45, 1980-81, 1981-82, e 1934-35 como aqueles em que as situaes mais
graves de seca se tero registado na regio do Algarve () (VAZ, 1993, p. 39).
Na caracterizao de secas regionais, e utilizando tambm os postos udomtricos prximos
de Algodor e Sabia (distrito de Beja), o autor obteve um conjunto inter
os quais conclui que os anos mais afectados por uma seca regional foram 1944-45 (seca
extrema), seguindo-se por ordem de importncia 1980-83, 1973-74 e 1934-35 () (VAZ, 1993, p.
40).
De referir que as Secas regionais foram estudadas utilizando duas formas alternativas: uma
primeira (REG-1) que utiliza a metodologia de tratamento das Secas pontuais trabalhando com as
precipitaes ponderadas sobre a regio (atr
ssen), e uma segunda via (REG-2) que define uma rea crtica, para a qual se adoptou o valor
de 0.50. Tomando o valor de rea crtica de 1.00 (toda a regio), foram apenas detectados sete
eventos de Seca, com uma durao mdia aproximada de 10 meses e mxima de 23, os quais
ocorreram, por ordem de intensidade, nos perodos de Outubro de 1944 a Maio de 1945 (o mais
intenso), Dezembro de 1980 a Novembro de 1981, Maro de 1973 a Janeiro de 1975 (o mais longo),
e Outubro de 1982 a Maro de 1983.
No estudo do ritmo e da distribuio espacial das precipitaes no Sul de Portugal
(VENTURA, 1996), dedicado um captulo exclusivamente anlise dos episdios de Seca, no
perodo 1949-78. Neste trabalho, a Seca abordada do ponto de vista meteorolgico, recorrendo
identificao e anlise dos dfices pluviomtricos, a partir dos quais
ias na circulao atmosfrica que esto na sua origem. Genericamente, pode-se afirmar que
essas anomalias se relacionam com a ondulao ou bloqueio do fluxo de Oeste e o consequente
desvio deste para latitudes mais setentrionais e o estabelecimento, na regio da Pennsula Ibrica, de
longas sequncias anticiclnicas, responsveis pela ausncia
A anlise baseada num conjunto de estaes meteorolgicas de todo o Sul de Portugal,
utilizando apenas a estao de Faro no Algarve, o que a torna pouco representativa. Alm disso a
anlise feita escala regional, diluindo assim os efeitos e condicionalismos locais. De qualquer
- 41 -
SANTOS (1998) desenvolveu uma metodologia de caracterizao e anlise regional de Secas,
baseada num modelo de distribuio regional. Este modelo utiliza curvas de severidade-rea-
frequncia, calculadas a partir da simulao de sries sintticas e do clculo dos perodos de retorno
associados. Os resultados obtidos referem-se extenso territorial dos eventos, e a sua intensidade
apenas medida de forma agregada em duas regies grosseiras de Portugal Continental, Norte e
Sul, no permitindo a aplicao dos resultados especificamente ao Algarve.
secos sequenciais.
ecas na regio, o Plano limita-se a adoptar,
com base numa escala temporal trimestral (alis de utilizao bastante equvoca), o modelo de
distribu

PIMENTA e CRISTO (2000) procederam anlise das situaes de Seca em Portugal
Continental no perodo 1941-1992, atravs do clculo do balano sequencial de gua no solo para a
rede disponvel de estaes climatolgicas com sries mensais de precipitao e temperatura mdia
do ar. O modelo fsico-matemtico estabelecido permitiu-lhes determinar o ndice de severidade de
Seca para o conjunto do territrio continental, tendo sido identificados cinco anos como os mais
abrangentes: 1944, 1945, 1955, 1981, 1992.
Neste trabalho j tem algum detalhe a anlise regional do fenmeno no Algarve: por
exemplo, 1955 foi um ano apenas moderadamente seco em todo o litoral sul algarvio, e 1992
apresentou grandes diferenas intra-regionais entre o barlavento (ano extremamente seco) e o
sotavento (ano moderadamente seco) da regio. No entanto, o trabalho apresenta duas importantes
limitaes face ao mbito da presente investigao: em primeiro lugar, a abrangncia territorial o
critrio que define o maior ou menor grau de severidade do ndice o que local ou regionalmente
pode estar longe de coincidir com os perodos de Seca mais intensa; em segundo lugar, so utilizados
anos civis, o que j vimos que claramente inadequado face ao regime de precipitaes da regio, e a
escala temporal utilizada a anual, no tendo em conta importantes flutuaes intra-anuais, e
sobretudo camuflando o impacto conjunto de anos
Em 2000 foi elaborado um outro trabalho de grande relevncia para o estudo da ocorrncia
regional de Secas o Plano de Bacia Hidrogrfica das Ribeiras do Algarve (MAOT, 2002a)
10
.
Enquanto instrumento de base para a gesto dos recursos hdricos na maior parte do territrio
algarvio, o PBHRA inclui uma breve referncia s Secas
11
.
Embora procure caracterizar a ocorrncia de S
io de Secas regionais especificado pela autoridade nacional da gua (o Instituto da gua
INAG), desenvolvido por SANTOS (1996). Assim, e no que toca durao e extenso das Secas, o

10 - Elaborado pelo consrcio de empresas formado entre a PROCESL, a HIDRO4, e a PROSISTEMAS.
11 - No captulo 7 (Situaes de Risco) do Volume 1 (Resumo Tcnico), com base na anlise desenvolvida e apresentada
no Anexo 11 Tomo 11A.
- 42 -
Captulo I Introduo
Plano apenas menciona que cerca de metade das ocorrncias abrangeram uma rea superior a 20%
da bacia das Ribeiras do Algarve. Em termos de distribuio regional, o Plano refere que o
Barlavento Algarvio a sub-regio mais afectada pelas Secas, com destaque para uma faixa
da entre as sub-bacias hidrogrficas da Costa Ocident o Ara
m tadas so as do Arade, Zona Central e Ria Formosa, bem como a
rea entre as Ribeiras d rilha e Quarteira.
Apresenta-se em seguida um quadro-sntese (Quadro I-2) dos principais resultados extrados
dos trabalhos analisados anteriormente, em termos de identificao dos eventos de Seca. Da anlise
a este Quadro, pode-se concluir que a variedade de mtodos e escalas espaciais utilizados na
identificao das Secas resulta numa diversidade de resultados de difcil comparao. No entanto,
emergem desta anlise comparativa alguns anos que so comuns a todos os trabalhos que os
abrangem: o caso de em que ocorreu aquela que p sidera nde Seca
e em s dfices tricos no e no s facto
amente elevados; em menor grau da Seca de 1973-75, que se destaca mais pela sua longa
durao que pela sua ade, tendo estes dois anos sido antecedidos e seguidos de anos
igualmente secos; e por ltimo a Seca de 1980-81, que se prolongou com intensidade e extenso
as eridade gl egio foi e nte elevad imeiros
anos da dcada de 90 ocorreu tambm uma importante Seca na regio, semelhana do que se
maior ou rau por qu c cular severi
no entanto, existem ainda poucos estudos especficos para o Algarve que sejam conclusivos quanto
sua severidade, durao, e extenso, semelhana do que ocorreu nos anos hidrolgicos igualmente
8-9
No entanto, im ui referir q m avizado no s
pequenas faixas territoriais, o quinqunio 1991-95 foi extraordinariamente seco em toda a metade
Sul peninsular, sendo frequentemente nomeada em Espanha como a grande Seca do Sculo. FONT
, p. 21 mesmo a c siderar o conjunto das Secas de 80 e 90 como um
dos acontecimentos climticos mais singulares de toda a histria climtica da Pennsula,
possivelmente sem paralel
No captulo seguinte procede-se a uma anlise mais pormenorizada da ocorrncia de Secas
na regio do Algarve, sendo o ltimo evento ocorrido (2004-06) assumido como caso de estudo, e
objecto de uma avaliao detalhada nos captulos subsequentes (Captulos III e IV).

localiza al / Alvor e d de, e que as sub-
bacias hidrogrficas enos afec
e Alcanta
1944-45, or muitos con da a gra
do Sculo XX,
extrem
que o pluviom Algarve ( ) foram de
intensid
varivel at 1983, m cuja sev obal na r xtremame a. Nos pr
verificou em menor g ase todo o Pas, e om parti dade no Alentejo;
muito secos de 199 9 e, sobretudo, de 2004-05.
porta aq ue, embora relativa ente su Algarve e noutra
TULLOT (2000 5) chega on
o nos ltimos mil anos ().
- 43 -
Quadro I-2. Identificao dos principais perodos de Seca no Algarve, de acordo com os
diversos trabalhos estudados
Fonte Perodos reas Intensidades Mtodo
LOUREIRO (1981) 1943-45
1956-58
1964-65
1966-67
1973-75
Algarve < 75% % da normal
GONALVES (1982) 1933-34
1944-45
1956-57
1973-75
Algarve + SE
Alentejo
Severa
Extrema
Severa
Sev.+Extrema
Palmer;
Thiessen +
Thorntwaite
(regies)
BETT COURT EN
(
1943-46
1957-58
1966
Algarve Decil 1-3
Decil 2-3

Estatstica
1984)
1954 Decil 1
Decil 1-3
descritiva (decis)
FEIO e
HENRIQUES (1986)
1944-45
1980-81 Algarve Extrema
Estatstica
descritiva
Algarve Extrema
VAZ (1993) 1934-35
1944-45
1
1980-83
Algarve e Alentejo
(distrito de Beja)
Elevada
Extrema
Elevada
Teoria dos
chorrilhos, mtodo
dos polgonos
973-74 Elevada
VENTURA (1996) 1
1973-74

1974-75
Serra do Caldeiro Decil 1
Decil 1
tstica
descritiva (decis)
964-65 Serras Decis 1-2 Esta
e Vale Guadiana
Barlavento

PIMENTA e
CRISTO (2000)
1
1955
1981
1992
Serra
?
Barlavento
Elevada
?
Extrema
lano de gua
no solo (todo o
Pas)
944-45 ? ? Ba

- 44 -
II Captulo II OCORRNCIA DE SECAS
NO ALGARVE
1. Enquadramento Geo-climtico da rea de Estudo
2. Ocorrncia de Secas no Perodo Descritivo
3. Ocorrncia de Secas no Perodo Numrico
4. Quadro Prospectivo da Ocorrncia de Secas
- 45 -
- 46 -
Tal como referido na Introduo, este trabalho assenta na avaliao das Secas enquanto
principal causa de desequilbrio ou ruptura no balano regional entre oferta e procura de gua. Este
captulo aborda a primeira destas componentes, a oferta, no contexto geogrfico especfico do
Algarve. Assim, parte-se da caracterizao climtica do territrio em estudo (sub-captulo 1), baseada
nos principais factores dinmicos e geogrficos os principais elementos
climtic ua.
Esta baseia-se em primeiro lugar na precipitao, sendo por isso o parmetro central desta
avalia
ortugal, o Algarve possui uma identidade climtica marcada, pois apesar da
sua po
que o condicionam e n
os que o caracterizam, para a anlise regional da oferta bruta de g
o. A anlise da precipitao est desde logo limitada pela forma como se efectua o seu
registo. No Algarve, as observaes sujeitas a um mtodo e rigor cientficos apenas se iniciaram em
finais do sculo XIX, pelo que at a s se conhecem registos qualitativos subjectivos ou indirectos.
Recorrendo s diversas fontes histricas disponveis, procede-se no sub-captulo 2 identificao e
anlise de perodos de Seca ocorridos anteriormente ao sculo XX.
A realizao de registos regulares de precipitao a partir de finais do sculo XIX, os quais
apenas alcanam uma cobertura regional razovel em meados do sculo XX, permitem ento avaliar
quantitativamente a ocorrncia de Secas na regio, com base na aplicao comparativa e
complementar de um conjunto de indicadores numricos e ferramentas estatsticas, que constituem
a base do sub-captulo 3. O captulo termina com a apresentao de um quadro prospectivo relativo
ocorrncia destes eventos, no quadro da problemtica actual das alteraes climticas.
1. Enquadramento Geo-climtico da rea de
Estudo
O Algarve uma regio natural e administrativa com cerca de 5.000km que ocupa o
extremo Sul de Portugal Continental, limitada a Oeste e a Sul pelo Oceano Atlntico, a Leste pela
Espanha, e a Norte pelo Alentejo (ver Figura I-4).
No contexto de P
sio geogrfica atlntica, possui caractersticas mediterrnicas vincadas (RIBEIRO, 1986)
que lhe advm de outras componentes geogrficas, nomeadamente a sua posio relativa face
circulao geral da Atmosfera, a sua orografia, e a distribuio circundante das massas de gua e de
terra. Vrios autores tm abordado esta especificidade e o seu contexto global, sendo em seguida
- 47 -
apresentadas algumas referncias que primam sobretudo pela sua capacidade de sntese, o que as
torna especialmente pertinentes no mbito do presente estudo.
1.1. Influncia dos factores dinmicos
a descontinuidade frontal que decalca na Atmosfera a descontinuidade
entre
Da trajectria diagonal de orientao SO-NE dos ciclones extra-tropicais sobre o oceano
Atlntic
Num trabalho de mbito regional sobre climatologia da Pennsula Ibrica, MOLINA (2000)
refere que a frequente presena zonal do anticiclone dos Aores (altas presses subtropicais)
latitude do Algarve, no apenas em superfcie como tambm nas camadas mdias e altas da
Atmosfera, coloca a regio sob um pronunciado abrigo aerolgico, causador de subsidncia no
No que toca posio de Portugal face circulao geral da Atmosfera no Atlntico Norte,
encontra-se uma referncia contextual significativa no trabalho de TABORDA (1995), ao afirmar, de
forma sinttica e com base nos trabalhos de diversos autores (J.P. Trzpit, S. Janicot, M. Hontarrde,
entre outros), que a distribuio da actividade ciclnica no Atlntico Norte e terras confinantes
organiza-se segundo uma elipse, centrada aos 50N-40W (ao largo do Cabo Hatteras, na Terra
Nova canadiana), onde convergem as circulaes de origem polar e continental do sistema de
correntes frias do Labrador, e as de origem martima e tropical ligadas ao sistema da Corrente do
Golfo, de que resulta um
guas frias e quentes (TABORDA, 1995, p. 1). Esta elipse estende-se segundo um eixo
diagonal que se estende do Cabo Hatteras ao Cabo Norte, seguindo o fluxo de guas tpidas da
Corrente do Golfo. A maior parte das depresses (ou ciclones) extra-tropicais do Atlntico Norte
percorre a elipse referida, entre os 40 e os 65 de latitude Norte, faixa para alm da qual a
actividade ciclnica diminui rapidamente, aumentando o carcter acidental das perturbaes
profundas e a frequncia dos ciclones oclusos (degenerescentes), que migram num campo
anticiclnico (TABORDA, 1995, p. 2).
o resulta uma posio de relativo abrigo para a costa atlntica portuguesa, em funo da sua
latitude meridional, que embora seja mais ntida no Vero, frequente ao longo de todo o ano,
sobretudo no litoral Atlntico Sul da Pennsula Ibrica. Esta posio no limite da principal faixa de
trnsito da actividade depressionria pode no entanto ajudar a explicar a variabilidade interanual
da precipitao da estao hmida no Sul de Portugal. A posio referida muitas vezes
denominada como posio de abrigo aerolgico, e tem sido abordada por numerosos autores ao
longo dos ltimos anos.
- 48 -
interior das massas de ar e consequentes condies de estabilidade, quase sempre associadas a tempo
seco. Com efeito, a metade Sul da Pennsula Ibrica (genericamente, a Sul do paralelo 40) est
normalmente situada no bordo Sul da circulao (torbellino) circumpolar, exterior ao flanco
meridional do corredor percorrido pelo jacto polar e pelas perturbaes ligadas ondulao da
frente polar, onde so desencadeados mecanismos ciclogenticos intensos.
A Pennsula est subordinada, em traos gerais, influncia dominante de trs centros
baromtricos de aco: as altas presses subtropic s, o anticiclone siberiano e a depresso sahariana.
ariedade de mecanismos climticos que influenciam a Pennsula no entanto bastante maior,
alternando perodos de predomnio da circulao meridiana com outros de circulao zonal, e ainda
com situaes de bloqueio. O predomnio da circulao meridiana sobre a zonal privilegia as
nticiclnicas de circulao, e constitui o trao mais distintivo dos perodos de Seca na
Pennsula (FONT TULLOT, 2000; RAMOS, 1987). Em DA CMARA et al. (2004) os autores
reforam este aspecto, correlacionando a ocorrncia de Secas com frequncias comparativamente
baixas dos principais tipos de circulao atmosfrica responsveis pela precipitao em Portugal
Oeste, Sudoeste, e ciclnica.
O estudo recente e progressivamente mais aprofundado das teleconexes
12
escala
planetria tem sido igualmente desenvolvido escala regional da Pennsula, nomeadamente face
Oscilao do Atlntico Norte, conhecida pelo seu acrnimo ingls NAO
13
. Alguns desses trabalhos
tm contribudo para identificar uma correlao significativa entre as fases positivas da NAO e a
ocorrncia de perodos anormalmente secos no Sul da Pennsula (DA CMARA et al., 2004;
TRIGO et al., 2004), tendo igualmente sido demonstrado o seu efeito na reduo das
disponibilidades hdricas dos principais rios ibricos, nomeadamente do Guadiana (TRIGO et al.,
2002).
Um dos autores que maior ateno dedicou ao estudo do clima regional do Algarve, F. REIS
gus, o clima do Algarve do tipo mediterrnico
ou seja, a estao seca coincide com o Vero. Esta especificidade tem sido referida como ocorrendo
em ape
ai
A v
condies a

CUNHA (1957), afirmava h j mais de meio sculo que, semelhana do que ocorre em
praticamente todo o territrio continental portu
nas cerca de 1% da superfcie emersa da Terra, conforme se apresenta na Figura II-1.a.
(GROVE e RACKAM, 2004). No entanto, alguns trabalhos mais recentes tm apontado para o
facto de essa ser uma interpretao muito restritiva dos dados climticos mundiais, defendendo, com

12 - Liga
locais qu
es que se estabelecem distncia entre diferentes zonas climticas, devido aco de mecanismos dinmicos
e interagem, influenciando a circulao geral da Atmosfera.
13 - North Atlantic Oscillation; a NAO corresponde, grosso modo, diferena mdia padronizada da presso atmosfrica,
medida em simultneo entre o mnimo baromtrico da Islndia e o mximo dos Aores.
- 49 -
base nu rd te, podendo cobrir cerca
de 12% da superfcie terrestre (LE HOUROU, 2004), conforme se apresenta na Figura II-1.b. A
variao destes limites climticos depende obviamente de uma maior ou menor restrio dos
critrio
ma abo agem bioclimtica, que este clima bastante mais abrangen
s aplicados, nomeadamente em termos de continentalidade, aridez, e regime trmico, mas
todas as definies coincidem em Veres mais ou menos secos e quentes, e Invernos mais ou menos
hmidos e frescos.

a)

b)

Figura II-1. Localizao das principais reas mundiais de clima mediterrnico (a. GROVE e
RACKAM, 2004; b. LE HOUROU, 2004)
- 50 -
Em qualquer dos casos, as caractersticas que actualmente definem a regio climtica
mediterrnica ter-se-o estabelecido h cerca de cinco milnios (GROVE e RACKAM, 2004), aps
uma fa
Ma geral, com as da
bacia mediterrnica. A sua posio excntrica em relao quele Mar causa duas diferenciaes
principais: menor sujeio s massas de ar polar continental (que tm a sua origem principal na
massa continental euro-siberiana), e maior influncia do fluxo atlntico de Oeste. Ambas concorrem
para uma tendncia comum: a suavizao trmica dos Invernos face a regies congneres da bacia
do Mediterrneo (CUNHA, 1988). J a maior sujeio aos fluxos de Oeste contribui para nveis
ligeiramente mais elevados de humidade e precipitao, o que ocorre sobretudo por efeito do relevo.
Apesar destas especificidades, e semelhana da maior parte das reas sujeitas ao clima de
tipo mediterrnico, o Algarve caracteriza-se pela j referida coincidncia da estao seca com a
estao quente, em oposio a uma estao moderadamente fria e irregularmente hmida, numa bi-
sazonalidade que j marca da sua influncia tropical.
No contexto de Portugal Continental, o Algarve destaca-se pelo facto desta estao seca ser
particularmente prolongada, pela irregularidade, concentrao e pouca abundncia da precipitao
(nomeadamente no seu litoral), e ainda por amplitudes trmicas dirias e sazonais moderadas. No
contexto europeu e da margem Norte do Mediterrneo, a costa algarvia (englobada no golfo de
Cdiz) apresenta ainda os mais elevados valores mdios anuais de insolao e radiao solar. Os
valores mdios de temperatura so tambm dos mais elevados na Europa, quer anuais, quer
000).
Para alm da sua posio geogrfica, grande parte desta especificidade climtica advm da
orografia regional, nomeadamente o sistema montanhoso de orientao Este Oeste que separa a
regio do resto do Pas, e que limita a progresso dos principais fluxos de ar mais frio e hmido.

se de aridificao que parece corresponder ao estabelecimento das Oscilaes El Nio e
NAO, como elementos dominantes da circulao geral da Atmosfera (SHULMEISTER e LEES,
1995).
1.2. Influncia dos factores geogrficos
Conforme exposto anteriormente, embora o Algarve no seja directamente banhado pelo
r Mediterrneo, as suas caractersticas climticas identificam-se, de um modo
sobretudo dos meses mais frios
14
(CUNHA, 1988; MOLINA, 2

14 - Em conjunto com os registados no levante Sul espanhol, nas provncias de Almera e Mrcia.
- 51 -
Apesar da sua dimenso espacial relativamente reduzida, o Algarve apresenta uma
significativa variabilidade endgena que est na origem duma diversidade ecolgica especfica
(Figura II-2).

Figura II-2. Zonagem ecolgica (adaptado do Atlas do Ambiente Digital
15
)
Estas classes de espao correspondem aproximadamente s trs sub-regies climticas
principais propostas por CUNHA (1988) que se enunciam em seguida (representadas na Figura II-3,
e sucintamente descritas no Quadro II-1).
A faixa litoral Oeste, que compreende o territrio sujeito a uma maior e mais directa influncia
assa aproximadamente entre Lagos e Monchique;
O interior serrano, que ocupa a maior parte da regio e se caracteriza pela sua influncia
continental;
A faixa litoral Sul, respectivamente a Este e a Sul das regies anteriores, com traos climticos
mais prximos do subtropical, tambm denominado por termomediterrnico.

atlntica, a Oeste duma linha imaginria que p

15 - http://www.apambiente.pt/atlas/est/index.jsp
- 52 -

Figura II-3. Zonagem climtica segundo CUNHA (1988)

Quadro II-1. Sntese das principais caractersticas climticas das trs unidades territoriais
do Algarve (adaptado de CUNHA, 1988)
Caractersticas Litoral Oeste Serra Litoral Sul
Amplitude
trmic l
Reduzida Elevada Mdia
a anua (6 a 10C) (15 a 17C) (12 a 13C)
Amplitude trmica
diria
Elevada
(11 a 13C)
Mdia
(7 a 12C)
Reduzida
(4 a 8C)
Regime trmico de
Vero
Mdia ms +quente <
22C
Mdia ms +quente >
24C
Mdia ms +quente >
24C
Regime trmico de
Inverno
Mdia ms +frio > 10C Mdia ms +frio < 8C Mdia ms +frio >
10C
Precipitao estao
seca (Abr-Set)
0-100mm (<25%)
humidade alta
0-100mm (<25%)
humidade baixa
0-50mm (<25%)
humidade baixa
Precipitao estao
hmida (Out-Mar)
300-1200mm
humidade alta
400-900mm
humidade alta
300-400mm
humidade alta
- 53 -

excepo da faixa litoral Oeste e das Serras de Monchique (sub-hmido hmido) e
Caldeiro (parte Oeste sub-hmido seco), toda a regio pode ser classificada sob o tipo
mediter
-4, mas est prxima de outras classificaes climticas do territrio algarvio, tal como a
proposta por ALCOFORADO et al. (1993 - Figura II-5) por via da aplicao combinada e
comparativa do ndice Xerotrmico de Gaussen, e do Quociente Bioclimtico de Emberger.
rnico semi-rido (CUNHA, 1988). Esta diviso climtica no coincide, seno na
individualizao do Litoral Sul, com a distinta e tradicional diviso fisiogrfica, ecolgica e at
antropolgica da regio em Serra, Barrocal, e Litoral (BONNET, 1850), conforme representado na
Figura II

Figura II-4. Zonagem geogrfica tradicional

- 54 -

Figura II-5. Zonagem climtica segundo ALCOFORADO et al. (1993)
Importa no entanto referir que existem numerosas propostas de classificao climtica para a
zona Mediterrnica (detalhadamente descritas e analisadas em LE HOUROU, 2004), que no
entanto coincidem na sua esmagadora maioria em classificar o clima da maior parte do Algarve
1.3. Caracterizao dos principais elementos
iras de Seixe e
Odelouca, a Oeste, e do Rio Vasco, a Leste. Assim, adicionando duas estreitas faixas de territrio e
limitando a bacia do Guadiana, fazem-se coincidir os limites regionais com os das bacias
hidrogrficas, que so as unidades fundamentais em estudos deste tipo. Tambm LOUREIRO e
NUNES (1980) recorrem aos mesmos limites de bacia para definir o Algarve hidrolgico, com
como mediterrnico, semi-rido a sub-hmido (ver Figura II-16 mais adiante).
climticos
Em ROCHA FARIA et al. (1981), feita uma caracterizao hidro-climatolgica da regio
do Algarve, fazendo coincidir os seus limites com os limites Norte das bacias das Ribe
- 55 -
5411km. Com base no Algarve administrativo (que corresponde ao distrito de Faro), os trabalhos
regionalizados de CUNHA (1957; 1988) tambm contribuem para uma caracterizao climtica de
sntese da regio.
Os estudos referidos analisam os parmetros climticos considerados essenciais para a
determinao do regime hidro-climatolgico na regio, nomeadamente a radiao solar, a insolao,
a temperatura, o vento, a precipitao e a evapotranspirao, que a seguir se descrevem de forma
sucinta.
1.3.1. Radiao global e insolao
No Algarve, sobretudo no litoral, registam-se alguns dos valores mais elevados de todo o
Continente Europeu quer a nvel de radiao solar global (medida em calorias por centmetro
quadrado), quer de insolao (medida em horas e/ou percentagem da insolao mxima possvel, em
que o Sol est a descoberto). Em ROCHA FARIA et al. (1981) os autores apresentam os valores
mdios mensais de cada um destes parmetros para a estao climatolgica de Faro, representados
na Figura II-6.

Figura II-6. Valores mdios mensais da radiao solar e da insolao em Faro (adaptado de
ROCHA FARIA et al., 1981)
- 56 -
LOUREIRO e NUNES (1980), numa anlise da distribuio regional destes parmetros
(Figuras II-7 e II-8), definem que toda a regio apresenta valores mdios de insolao superiores a
2800 horas anuais, com excepo das reas mais elevadas das Serras de Monchique, Caldeiro e
Espinhao de Co. Os valores anuais de insolao so superiores a 3000 horas no litoral, parte do
barrocal, e vale do Guadiana, atingindo valores mximos prximos das 3200 horas no litoral central
entre Portimo e Olho (CUNHA, 1988), valores globalmente muito elevados, e que apenas so
alcanados nas zonas ridas e semi-ridas da Terra.

Figura II-7. Radiao solar mdia anual (adaptado do Atlas do Ambiente Digital
16
)

- 57 -

Figura II-8. Insolao mdia anual (adaptado do Atlas do Ambiente Digital
17
)
1.3.2. Temperatura
As temperaturas registadas na regio evidenciam uma variante subtropical do clima
mediterrnico regional no litoral Sul, uma variante temperada ocenica no litoral Oeste, e outra
temperada continental no interior. Nos meses de Inverno, as temperaturas mdias registadas nas
estaes do litoral so das mais elevadas de todo o Continente Europeu, no se registando
temperaturas mnimas mdias mensais negativas em nenhuma das sries consultadas.
Segundo os dados publicados em ROCHA FARIA et al. (1981), que servem aqui de
referncia, a temperatura mdia anual oscila entre aproximadamente 15C em Monchique e 18C em
Loul (Figura II-9), verificando-se os valores mdios mensais mais baixos em Janeiro (6.4C na Fia)
e os mais elevados em Julho (26.0C em Albufeira). Uma anlise destes extremos anuais permite
identificar o espectro de temperaturas que baliza a regio, relevando territrios que se opem em
termos de continentalidade e amplitudes trmicas. Os valores mnimos mdios do ms mais frio

- 58 -
variam entre menos de 4C no interior nordeste, e mais de 10C no extremo Sudoeste (Figura II-10),
enquanto a s do ms mais quente oscilam aproximadamente entre
21C no litoral Oeste e 34C no extremo nordeste (Figura II-11).
terior da regio,
com os
nciam
a variab
s temperaturas mximas mdia
Os mapas representados nestas Figuras revelam gradientes espaciais semelhantes, mas de
sentido inverso. De facto, a amplitude trmica varia bastante entre o litoral e o in
valores mdios mensais a oscilarem apenas cerca de 6C ao longo do ano no Cabo de S.
Vicente, e mais de 16C no interior do Barrocal e partes mais baixas e interiores da Serra. No
Inverno, a ocorrncia de temperaturas negativas rara, sendo quase inexistentes no litoral (tal como
as geadas ou a queda de neve), enquanto no Vero se ultrapassam com frequncia os 35C nas reas
menos elevadas da Serra (CUNHA, 1988). Os extremos absolutos registados na regio so de -8.8C
no Ameixial (Fevereiro de 1954), e 45.5C em Albufeira (Agosto de 1949
18
), valores que evide
ilidade do regime trmico, e se integram quase sempre na ocorrncia de vagas de frio e de
calor na regio.

Figura II-9. Temperatura mdia anual (adaptado do Atlas do Ambiente Digital
19
)

18 - Apesar da excepcionalidade deste valor a nvel regional (no mesmo ms, em Faro, a temperatura mxima alcanada
foi de apenas 35.5C), ele foi praticamente alcanado em Julho de 2004, com 44.3C registados em Faro (onde no
mesmo dia tambm se registou a temperatura mnima diria mais elevada de Portugal 32.0C).
- 59 -

Figura II-10. Temperatura mnima mdia do ms mais frio, em C (adaptado de CUNHA,
1988)

Figura II-11. Temperatura mxima mdia do ms mais quente, em C (adaptado de
CUNHA, 1988)
- 60 -
1.3.3. Precipitao
anual ocorre no semestre de Outubro a Maro. A variabilidade
interanual dos seus valores enorme, aproximando-se dum rcio de 1 para 10 em algumas estaes
do litoral (por exemplo, em Faro registaram-se 118mm em 1944-45, e 1.158mm em 1989-90).
A variao regional da precipitao (Figura II-12) segue de perto as variaes de altitude,
com os maiores valores mdios anuais, acima de 1.200mm, a verificarem-se nas reas mais elevadas
da Serr
A precipitao o principal input do balano hdrico, e o elemento mais determinante na
ocorrncia de Secas, pelo que ser analisada detalhadamente no captulo seguinte.
Em termos gerais, e tal como j foi referido, o regime sazonal marcado pela coincidncia
do semestre chuvoso com a estao mais fria, e do semestre seco com a estao mais quente, que
define o clima mediterrnico que caracteriza a regio. De facto, em quase todos os posto de medio
mais de 80% da precipitao mdia
a de Monchique, que atinge a altitude mxima de 902 metros.

Figura II-12. Precipitao mdia anual no Algarve (adaptado de NICOLAU, 2000)
- 61 -
J os valores mais reduzidos, inferiores a 400mm, verificam-se numa estreita faixa litoral
entre Albufeira e Portimo, sendo no entanto inferiores a 500mm em quase todo o litoral, bem
como no vale do Guadiana e reas mais baixas do Nordeste. Os valores anuais extremos registados
at hoje na regio foram de 2.062mm em Monchique em 1989-90, e 22mm no Cabo de S. Vicente,
em 1944-45 (MENDES e REIS, 1980). Embora este seja um valor to baixo que aparentemente
possa ser considerado pouco credvel, ele parece ser corroborado por outros valores
extraordinariamente reduzidos do ano agrcola 1944-45, nomeadamente os 24mm de Vila Real de
Santo Antnio, enquanto em Faro se verificaram 118mm, em Martinlongo 124mm, e em Alcoutim
141mm (FEIO e HENRIQUES, 1983).
Um indicador directamente relacionado com a precipitao, com grande relevncia para este
estudo assim como para outros que cubram a zona climtica mediterrnica, a durao da estao
seca. Este indicador foi proposto inicialmente por BAGNOLS e GAUSSEN (1953), e definido
pelo nmero de meses por ano (D) em que o valor mdio mensal absoluto da precipitao em
milmetros (R) inferior ao dobro do valor mdio mensal absoluto da temperatura em graus Celsius
(T), conforme apresentado na equao (1).
(1) D =R(mm) < 2.T(C)
No clima mediterrnico que caracteriza o Algarve, existe uma estao seca pronunciada, que
no litoral alcana dos valores mais elevados de toda esta zona climtica, superando os seis meses
(Figura II-13).

Figura II-13. Durao da estao seca anual nmero de meses (GROVE e RACKAM,
2004)
- 62 -
Esta realidade deve estar sempre presente na anlise regional de Secas em zona
mediterrnica, pois a estao seca faz parte integrante do seu clima e no deve ser confundida com
os dfices temporrios da precipitao que esto na origem das Secas, os quais s so efectivos e
relevantes na estao hmida.
1.3.4. Evapotranspirao (ET)
A evaporao e a transpirao so os principais responsveis pela reduo do escoamento
superfic iv res de ET so em grande parte
determinados pelos restantes parmetros aqui analisados (insolao, radiao solar, temperatura,
precipitao), por um lado, e pelas condies da superfcie (nomeadamente o uso do solo e o tipo de
vegeta
ial der ado da precipitao sobre a superfcie. Os valo
o), por outro.

Figura II-14. Evapotranspirao real mdia anual (adaptado do Atlas do Ambiente Digital
20
)

- 63 -
No Algarve, como seria de esperar, os valores mais elevados de evapotranspirao potencial
(ETP) verificam-se no perodo mais quente, em Julho e Agosto, enquanto os mais reduzidos se
verificam em Janeiro. no litoral Sul algarvio que se verificam os valores mais elevados de ETP do
Pas, com um mximo de 895mm em Faro (ROCHA FARIA et al., 1981). Contudo, os valores reais
(a ETR) ocorrem em funo das disponibilidades locais de gua, pelo que variam na regio entre um
mnimo inferior a 400mm no litoral Sul e Vale do Guadiana, e um mximo superior a 600mm na
Serra de Monchique (Figura II-14).
1.3.5. Balano Hdrico
Em funo dos parmetros atrs descritos, ROCHA FARIA et al. (1981) apresentam o
balano hdrico mensal climatolgico para um conjunto de 20 estaes, referente ao perodo 1941-
70, segundo o mtodo de Thornthwaite-Mather e em funo de uma capacidade de gua utilizvel
no solo de 100 e 150mm. Os autores procedem em seguida classificao climtica detalhada das
estaes, segundo o mtodo definido por Thornthwaite em 1948, utilizando um conjunto de
parmetros que correspondem qualificao de cada estao pelo ndice hdrico, pela
evapotranspirao potencial (ETP), pelo ndice de aridez, pelo ndice de humidade, e pela eficcia
trmica no Vero.
Na Figura II-15 representa-se o balano hdrico mensal referente a Faro, para uma
capacidade de gua utilizvel de 150mm, sendo a estao classificada como semi-rida (ndice hdrico
inferior a -20%), terceiro mesotrmica (ETP superior a 855mm), com grande dfice de gua no
Vero (ndice de aridez superior a 33%), com reduzido excesso de gua no Inverno (ndice de
humidade inferior a 10%), e muito reduzida eficcia trmica no Vero (inferior a 48%).
A sequncia e agrupamento dos meses do ano apresentados na Figura anterior revelam
quatro
(150mm); e por fim uma quarta estao, em que apenas existem condies de sobrevivncia para a
vida vegetativa, e que decorre de Junho a Outubro.
estaes hidrolgicas, conforme definidas pelos autores, as quais marcam de forma indelvel
os ciclos naturais da regio em ano mdio (embora com duraes distintas, de acordo com a
localizao relativa regional): uma primeira estao em que h reposio de gua no solo sem haver
excesso, de Novembro a Janeiro; uma segunda estao em que a capacidade de gua utilizvel est
preenchida e h excesso de gua, que resulta em escoamento (Fevereiro e Maro); uma terceira em
que h consumo de gua no solo, mas se mantm as condies para o desenvolvimento vegetativo
(Abril e Maio), ou seja, em que a gua no solo superior a 50% da capacidade de gua utilizvel
- 64 -

Figura II-15. Balano hdrico mensal em Faro, 1941-70 (adaptado de ROCHA FARIA et al.,
1981)
Noutro trabalho, com base numa capacidade de gua utilizvel mais reduzida (100mm),
CUNHA (1988) calcula o excesso de gua mdio anual em mais de 1.000mm no cume de
Monchique e de 400mm no Caldeiro, enquanto no litoral Sul central no existe excesso, sendo
inferior a 50mm no restante litoral, vale do Guadiana e Nordeste. J o dfice de gua mdio anual
bastante elevado, sendo superior a 700mm em toda a regio excepto no litoral Oeste e em
Monchique. So estas condies que conferem s reas de menor altitude do Algarve e parte Leste
do interior serrano um clima semi-rido, as quais, juntamente com as reas sub-hmidas de transio
para maiores altitudes, abrangem cerca de 80% da regio, excluindo apenas as reas mais elevadas
das Serras de Monchique e Caldeiro, onde o clima pode ser considerado hmido (CUNHA, 1988).

- 65 -

Figura
pr-histrico, baseado nos registos indirectos da Natureza; (2) perodo descritivo, baseado em
registos documentais qualitativos; e (3) perodo numrico, que corresponde grosso modo ao sculo
II-16. Classificao regional do Algarve de acordo com o ndice Hdrico de
Thornthwaite (adaptado de CUNHA, 1988)
2. Ocorrncia de Secas no Perodo Descritivo
2.1. Tipo de fontes e metodologia
Conforme referido no ponto anterior, o clima da regio do Algarve comporta uma
significativa variabilidade inter e intra-anual da precipitao, o que causa recorrentes perodos de
cheias e de Secas. Para efectuar uma pesquisa histrica do registo das Secas ocorridas no Algarve,
necessrio distinguir previamente trs perodos, com base em critrios metodolgicos: (1) perodo
- 66 -
XX, com base na anlise dos registos quantitativos, regulares e rigorosos, a partir de estaes ou
postos meteorolgicos devidamente calibrados.
A pesquisa de Secas no perodo pr-histrico praticamente impossvel, j que os mtodos
indirectos utilizados apenas nos fornecem informao relativamente a oscilaes climticas de mdio
e longo prazo ou seja, a perodos mais ridos ou mais hmidos que, pela sua escala temporal,
permitiram uma adaptao progressiva das comunidades humanas, assim como das prprias
comun
climatologia). O segundo aspecto
prende
les com curta durao ou extenso, num registo temporal
de Seca
para o presente estudo, j que focam territrios vizinhos do Algarve (o
Baixo
comuns, e utilizam fontes de informao semelhantes. A proximidade metodolgica, e
tambm geogrfica e socio-cultural, justifica alis uma anlise comparativa dos resultados do
primeiro destes trabalhos com os resultados da presente pesquisa, conforme se apresenta mais
adiante. J o trabalho de BARRIENDOS (2004) merece particular destaque por expor que a
calibragem da informao descritiva (baseada em registos no-instrumentais, tambm denominados
dados proxy) constitui um mtodo bastante til de validao quando aquela provm de uma s fonte,
idades animais e vegetais.
A pesquisa de Secas no perodo descritivo est condicionada por dois aspectos
fundamentais. O primeiro diz respeito utilizao de fontes qualitativas subjectivas (notcias de
jornais, crnicas, editais, foros e outros documentos oficiais, anais universitrios ou eclesisticos,
memrias ou dirios pessoais, relatos de viagem, entre outros), ou indirectas (dendocronagem,
plenes fossilizados e outros mtodos da arqueologia e paleo
-se com a ausncia de uma definio universal de Seca. A diversidade e subjectividade das
definies utilizadas, conforme exposto no primeiro captulo do presente trabalho (ver ponto 3.2),
esto na base duma certa arbitrariedade na prpria identificao e reconhecimento dos eventos,
tanto maior quanto mais se recua no tempo.
A procura de um padro temporal ou de uma ciclicidade na ocorrncia de Secas, ter mesmo
contribudo para confundir e perturbar este registo histrico (BARK, 1978), j que poucas vezes
foram seguidos critrios uniformes com vista incluso ou excluso de determinado evento. A
incluso de eventos, nomeadamente daque
s, exige decises arbitrrias difceis de contornar, e que devem desde logo ser assumidas.
Exemplos desta definio de critrios podem ser encontrados em diversos trabalhos que
pesquisaram a ocorrncia histrica de Secas com base em fontes descritivas, tais como
BARRIENDOS (2004), MENDOZA (2006), PFISTER (2006), ROXO e CASIMIRO (1999), ou
ZHENG (2006).
Os trabalhos de ROXO e CASIMIRO (1999) e de BARRIENDOS (2004) so
particularmente significativos
Alentejo Interior no primeiro, e Espanha no segundo), cobrem perodos temporais
largamente
- 67 -
permitindo gerar sries climticas artificiais, mas no deve ser utilizada quando se recorre a diversas
origens de informao, grupos sociais, ou contextos socio-culturais, tal como no caso da presente
pesquisa. Apesar destas limitaes, a utilizao de fontes descritivas fundamental para
compreender padres temporais de longo prazo, bem como a ocorrncia de eventos extremos que
ocorrem com uma frequncia relativamente baixa (como as Secas), sobretudo se for tido em conta
que a maior parte da investigao sobre Secas assenta nos registos instrumentais modernos, que
possuem um alcance temporal relativa
rve so escassas mas variadas, e contm alguma
informao ece dados va ao a
na regio anteriormente ao sculo XX, e nomeadamente a partir do sculo XII. As fontes de
informao identificadas podem ser agrupadas em duas seces principais: i) entre os sculos XII e
XVIII, diversos documentos e registos pesquisados quer de modo directo (caso das crnicas de
autores islmicos do perodo do Al-Andaluz
21
), quer de modo indirecto, atravs dos trabalhos de
TAVARES (2004), GROVE e RACKAM (2004), e TABORDA et al. (2004); ii) no sculo XIX, o
conjunto de notcias publicadas na imprensa regional, nomeadamente ao longo da segunda metade
desse sculo
22
A subjectividade destas fontes resulta em grande parte do facto de serem relatos pessoais,
subjectivos e muitas das vezes indirectos (BARK, 1978). Embora esta subjectividade torne
praticam
ou
esgotam

mente curto (BARRIENDOS, 2004).
As fontes do perodo histrico para o Alga
que, pela sua raridade, forn liosos para a identific de perodos de Sec
.
ente impossvel qualquer tentativa de hierarquizar, classificar ou medir a intensidade dos
eventos de Seca identificados, possvel ter uma certa noo dos seus principais impactos, em
funo dos registos produzidos. ainda importante ter em conta que, no Algarve e Alentejo dos
sculos VIII a XIX, os consumos de gua seriam bastante reduzidos, limitados rega das culturas
(maioritariamente de sequeiro), ao abeberamento de pessoas e animais, e a uma reduzida higiene
pessoal. A percepo dos eventos de Seca fica assim limitada s situaes de desfasamento entre os
ciclos hidrolgico e agrcola (TAYLOR et al., 1987), e s situaes extremas de ruptura
ento das origens, nomeadamente furos, poos ou fontes que serviam a populao.

21 - Perodo histrico entre os sculos VIII e XIII durante o qual o Algarve (e grande parte da Pennsula Ibrica) esteve
integrado no Imprio Islmico.
22 - Consultadas na Biblioteca Nacional e no Arquivo Distrital de Faro.
- 68 -
2.2. Fontes histricas dispersas entre os sculos XII e
XVIII
Tal como referido anteriormente, as primeiras fontes descritivas conhecidas so as dos
cronistas do Al-Andaluz. A maior parte destas fontes no foram traduzidas do rabe original,
impedindo em larga medida a sua utilizao. As referncias feitas ocorrncia de Secas so no
entanto numerosas e comuns nas fontes rabes (segundo informao prestada directamente pelo
historiador Abdallah Khawli). As Secas mais terrveis so mencionadas pela sua brutalidade e
consequncias nefastas para as pessoas, animais e plantas. Como exemplo, veja-se esta referncia de
um historiador do sculo XIII: "O ano de 616
23
foi o ano da grande seca e da fome que fez sofrer os
nmadas e sedentrios. A calamidade piorou com a subida dos preos ao mximo. O incio desta
fatalidade comeou nos dois anos anteriores a este ()"(IBN IDHAR, 1995, traduo de Khaw
o entre os sculos XII e XVI existe um trabalho de referncia
(TAVARES, 2004), dedicado ao estudo da evoluo do clima e do litoral portugus, o qual integra
ainda u
s poos que abastecia a cidade (o poo da Couraa) poder
mesmo
(o ltimo destes referenciado como o ano mais seco que
os hom
li,
A.).
Para o perodo compreendid
m levantamento das catstrofes naturais referenciadas nas fontes escritas consultadas. Foi
assim identificado um significativo conjunto de eventos de Seca, embora seja importante ter em
conta a subjectividade, impossibilidade de verificao, e at alguma aleatoridade quer na identificao
dos eventos, quer na sua datao. Assim, a importncia destes elementos cinge-se comprovao de
que as Secas so um fenmeno que desde h muito afecta e preocupa a sociedade regional.
A referncia mais antiga neste trabalho diz respeito primeira conquista crist de Silves, em
1189, em que um cruzado annimo faz referncia ao facto do Rio Arade transportar pouca gua, em
pleno Inverno. A secura de um do
ter contribudo para a rendio dos mouros (TAVARES, 2004).
Existem depois referncias variadas a anos secos no sculo XIV, geralmente associadas
fraca produtividade agrcola (e consequentes problemas de fome e epidemias), fazendo a autora
meno aos seguintes anos: 1333, 1354-55
ens tiveram), 1375, e 1385-98 (um longo perodo de 13 anos), sendo que para 1385

23 - Da Hgira, o qual corresponde ao perodo entre 19 de Maro de 1219 e 8 de Maro de 1220.
- 69 -
mencio
Posteriormente a este estudo, dedicado ao perodo compreendido entre os sculos XII e
XVI, s
um conjunto de regies da Europa Mediterrnica. Para o Sudoeste
Ibrico
nada uma grande seca em Loul, onde morriam de sede os animais, porque tinha secado a
fonte do Orminhado e encontravam-se secos os canos que levavam as guas aos chafarizes. Em
1396, o mesmo concelho lamentava-se da seca que tinha prejudicado as vinhas. Tambm, em 1398,
D. Joo I ao aforar os moinhos da ribeira da Asseca em Tavira, os quais estavam abandonados (),
no esquecia de associar este abandono s secas e consequente falta de gua () (TAVARES,
2004, p. 468).
No sculo XV aparecem referncias a anos secos em 1412-13 e 1438-40 (neste ltimo
perodo houve necessidade de importar cereais e legumes), bem como a anos estreis em 1438 e
1487. Tambm em 1441 h uma referncia ao facto de a barra de Tavira se apresentar baixa e
perigosa, devido ao seu assoreamento por insuficiente descarga de gua fluvial. J no sculo XVI, h
referncias a secas e esterilidades em 1504-06 (neste ltimo ano a chuva s ter cado a partir de
Setembro), 1516, 1521, 1532, 1535-36, 1546, 1561, 1572, e 1579.
o escassas as referncias especficas para o Algarve. GROVE e RACKAM (2004)
apresentam um resumo cronolgico dos principais eventos climticos extremos documentados,
entre os sculos XIII e XX, para
, que inclui o Algarve e todo o Sul de Portugal, os autores identificam significativos eventos
de Seca nas dcadas de 1490, 1550, 1610-20, e 1660. Como que a sublinhar a falibilidade destas
estimativas, as primeiras duas dcadas referidas no tm qualquer coincidncia com os eventos de
Seca identificados por TAVARES (2004).
O exaustivo trabalho de pesquisa empreendido por TABORDA et al. (2004) fornece
importantes dados no que diz respeito ao sculo XVIII, ao reconstituir o clima do Sul de Portugal a
partir de fontes descritivas e instrumentais. Os autores identificam, a partir de um conjunto de
documentos institucionais (eclesisticos e municipais), documentos particulares (memrias, dirios,
relatos de viagem, e notcias diversas), publicaes peridicas, e ainda alguns dos primeiros registos
instrumentais realizados no nosso Pas no final desse sculo, os seguintes perodos de Seca: 1711/12;
1714/15; 1733/35; 1736/38.
Sintetizam-se em seguida, no Quadro II-2, os principais resultados dos trabalhos aqui
analisados.

- 70 -
Quadro II-2. Principais perodos de Seca identificados na regio do Algarve a partir de
fontes histricas dispersas entre os sculos XII e XVIII
Ano Referncia Tipo de fonte
1189 TAVARES (2004) Crnica (Cruzados)
1217-20 IBN IDHARI (1995) Crnica (Islmica)
1333, 1354-55, 1375, 1385-98, 1412-13, 1438-40,
1441, 1487, 1504-06, 1516, 1521, 1532, 1535-36, 1546,
1561, 1572, 1579
TAVARES (2004) Crnicas reais
1490s, 1550s, 1610s, 1660s GROVE e RACKAM
(2004)
Vrios documentos
1711-12, 1714-15, 1733-35, 1736-38 TABORDA et al.
(2004)
Vrios documentos
Dados instrumentais

2.3. Fontes histricas peridicas do sculo XIX
O final do sculo XVIII assiste igualmente ao despontar das primeiras publicaes
peridicas na imprensa escrita, nomeadamente os jornais, que se tornam numa fonte privilegiada de
informao sobre eventos extremos e seus impactos. No que se refere especificamente s Secas,
encontram-se importantes registos datados de 1750 e da segunda metade do sculo XIX, os quais
foram identificados a partir de uma pesquisa ex
sculo XIX, existentes na Biblioteca Nacional
uma anlise exaustiva das mltiplas fontes disp
austiva das publicaes peridicas regionais do
e no Arquivo Distrital de Faro. Foram assim
escrutinadas 22 das 28 publicaes peridicas identificadas, sediadas e/ou dedicadas ao Algarve
24
.
Existe uma grande disperso temporal destas publicaes, sendo que apenas duas mais
recentes (final do sc. XIX) tm mais de 6 anos de publicao, embora nem todo o perodo esteja
disponvel para consulta so elas o Algarve e Alemtejo, e O Futuro. Optou-se por isso por
onveis, cruzando temporalmente as 116 notcias
recolhidas, distribudas no tempo conforme se apresenta na Figura II-17.

24 - As seis publicaes que no foram consultadas encontram-se
mesmo aps solicitao expressa com base nos fins cientficos do pr
em mau estado, no estando acessveis ao pblico,
esente estudo.
- 71 -

Figura II-17. Notcias sobre Secas ocorridas no Algarve recolhidas a partir da pesquisa de
peridicos regionais no sc. XIX
Estas notcias referem-se na sua esmagadora maioria narrao da falta de chuva para as
diversas operaes agrcolas, do que resulta a sua concentrao massiva no perodo entre Novembro
e Maio, e total ausncia em Agosto (perodo morto na agricultura tradicional mediterrnica). As
notcias centram-se no ano agrcola, e na sua maioria dizem respeito irregularidade sazonal do
regime pluviomtrico: muitas notcias referem-se falta de chuva em determinado ms, logo sendo
seguida
Do facto anterior resulta que muitas notcias dizem respeito a perodos secos, e no a Secas.
De forma a isolar estas, apenas se consideram enquanto tal os eventos reportados por mais de um
peridi
e 1893-4.
s por outras referindo-se a abundantes chuvas, e assim intercaladamente em funo da
sequncia de perodos secos e hmidos, que hoje se sabe ser caracterstica dos Invernos do clima
mediterrnico dominante na regio.
co, em pelo menos trs notcias. Foram assim identificados quatro eventos de Seca principais,
em 1873-78, 1889-90, 1895-96, e 1898-99.
A metodologia anteriormente descrita no invalida a identificao de outros perodos menos
intensos ou mais curtos de Seca na regio, apesar do reduzido nmero de fontes disponveis: assim,
podem ser considerados anos agrcolas de Seca: 1750 (ano civil), 1846-47, 1862-63, 1872-73, 1890-91
- 72 -
A Seca de 1873-78, a mais prolongada e a nica plurianual entre os eventos identificados,
claramente a mais marcante da segunda metade do sculo XIX. As referncias posteriores so vrias,
e durante o evento so imensas. O seu forte impacto social em 1875, causando uma fome
general
os receios despoletados pela crise social e econmica que
aquele evento desencadeou, pelo que a sua longa durao pode estar algo empolada. De qualquer
forma, a gra
aos impactos das Secas no abastecimento da populao deixam
adivinhar a riqueza dos recursos subterrneos regionais, que hoje so uma conhecida realidade fsica
da Orla Sedimentar do Algarve.
Por im e todos os textos recolhidos, faz sobressair o
desconhecimento da poca sobre a realidade climtica e hidrolgica da regio, desconhecimento esse
que ain
do Algarve, escrita por Frei Joo de So Jos e publicada em 1577, em que o autor se
refere
ida, nomeadamente por no ser tida em conta no planeamento das
actividades humanas, e no desenvolvimento da sociedade.
nomeadamente 1862-3, 1874-5, 1890-1, 1893-4, e 1895-6. No primeiro destes anos, encontra-se uma
referncia aos impactos da Seca em ambas as regies: Porque o prado no o h tem chegado a tal ponto
a misria, que se teem visto [os lavradores] na restricta obrigao de mandarem assassinar os tenros cordeiros, para
poderem salvar a vida das mes; este concelho [Mrtola] e o de Alcoutim, esto riscados da benevolncia de Deus
izada e problemas de criminalidade, higiene pblica e outros de muita gravidade para a
populao regional, justifica o elevado nmero de notcias publicadas, apesar da subjectividade dos
factos narrados. Pode tambm ser considerado que muitas das notcias publicadas nos anos
subsequentes a 1875 se prendem com
vidade dos seus impactos ter contribudo de forma decisiva para que o governo da
nao lanasse nessa altura vrias empreitadas de obras pblicas na regio, nomeadamente vrios
troos de rodovias e ferrovias (a linha do Sul viria a ser inaugurada em 1899), as quais permitiram
absorver grande parte da mo-de-obra agrcola afectada, e assim limitar a fome e pobreza
generalizadas que estes eventos causavam.
As poucas notcias referentes
ltimo, porta referir que a leitura d
da hoje est patente em grande parte das notcias publicadas nos meios de comunicao
social, frequentemente dominadas por um teor mais sensacionalista que objectivo. Parece que tanto
no sculo XIX como nos sculos XX e XXI, se perdeu um pouco de empirismo e esprito de
observao, tendo em conta a nica referncia encontrada anterior ao sculo XIX a Corografia
do Reino
caracterstica irregularidade do clima da regio: Se () no chove, como algumas vezes acontece
serem os anos secos (SO JOS, 1983, p. 110). Uma evidncia com mais de 500 anos, que tanto
tem custado a ser reconhec
Da confrontao dos resultados deste estudo regional sobre o Algarve, com os do trabalho
desenvolvido por ROXO e CASIMIRO (1999) para o Baixo Alentejo Interior, seguindo uma
metodologia semelhante para o perodo 1860-1897, ressaltam alguns perodos de Seca comuns,
- 73 -
(O Bejense, 1863). Tambm a partir do Algarve os relatos so catastrficos: Estamos ameaados de
uma grande fome; os favaes vo seccando () por faltar a erva, o pobre gado anda a morrer de fome (O
Algarvi
cias no 1 semestre de 1875, perodo em que aquele evento parece
assim ter alcanado no s maior intensidade, co cial. No entanto, outros
eventos causaram graves impactos em ambas as regies. A Seca de 1890-91, por exemplo, pode ser
ontinua a estiagem mais aggravada e mais terrvel, () no Algarve nem
uma pinga (O Algarvio, 1890).
porta a encion referncia pe e Sec riores no Baixo
Alentejo, como 1836-37, 1838-39, e 1843-44. Estes perodos no encontram referncia nas
aes consu lativam Algar ram e redu
d XIX.
A partir dos resultados apresentados pode concluir-se que ocorreram no Algarve frequentes
eventos de Seca ao longo do perodo analisado, embora a sua intensidade, durao e frequncia
relativas sejam dificilmente mensurveis a partir deste tipo de fontes. No perodo comum de anlise
com a regio fronteiria do Baixo Alentejo Interior (segunda metade do sculo XIX), apenas alguns
cidem po, o orre p do par ar a su das fontes,
mas por outro para expor a gnese climatolgica frequenteme ta do
ocorrem no Algarve e no Alentejo (VENTURA, 1996).
anlise ilustra o elevado potencia nformativo vas,
amente qu no exis ntes quantitativas fiveis. No caso das publicaes peridicas
do sculo XIX, o valor destas fontes reforado por um crescente detalhe na descrio das
consequncias dos eventos sobre as sociedades humanas. Alis, a informao presente nas
notcias
agrcola (), as dificuldades no auxlio s populaes afectadas, a ausncia de interesse por parte do
Governo, e a incapacidade por parte do Estado em encontrar solues que diminussem os efeitos
nefastos () (ROXO e CASIMIRO, 1999, pp. 56-57).
ense, 1863).
No segundo destes perodos est includo o evento mais intenso e prolongado detectado no
Algarve ao longo do sculo XIX, e que ocorreu entre 1872 e 1878. No estudo relativo ao Alentejo
apenas foram encontradas not
mo maior extenso espa
ilustrada por duas citaes, uma de cada regio: Devido grande estiagem o gado vae morrendo por falta
de pastos (O Bejense, 1890), e C
Im inda m ar a a outros rodos d a ante
public ltadas re ente ao ve, que fo bastant zidas em nmero nessa
primeira metade o sculo
eventos coin no tem que conc or um la a refor bjectividade
nte distin s perodos de Seca que
Por ltimo, esta l i das fontes descriti
nomead ando tem fo
por vezes to precisa que permite a localizao e delimitao das reas afectadas ou
mesmo estabelecer o perodo de durao dos fenmenos () (ROXO e CASIMIRO, 1999, p. 53).
As referncias recolhidas neste perodo pem tambm em evidncia a precariedade das
estruturas econmicas da regio, dada a sua quase total dependncia relativamente actividade
- 74 -
Apesar da sua pertinncia, a utilizao deste tipo de fontes exige particular ateno ao
contexto histrico, poltico, socio-econmico e editorial em que surgem as descries, pois s aps
o seu devido enquadramento podero ser validadas e utilizadas numa anlise de teor cientfico.
3. A Ocorrncia de Secas no Perodo Numrico
.1. Anlise fer rut ua recipit
precipitao cons incip
fazem tambm parte a evapotranspirao, o escoamento, a infiltrao, e as escorrncias para o mar.
nto, as formas que a destas fases reveste sobre um determinado territrio, so
funo do volume e da distribuio espacio-temporal da preci gime trmico, do
substrato geolgico, da capacidade de reteno de gua no solo, e ura vegetal (MORAL,
2005).
o, so u dist e itos de ferta bruta e oferta til de
o forma de disti gua to to
recurso disponvel para satisfazer as necessidades e procura das sociedades humanas (aquele que
ido na terminologia h a co ur ).
A gua como recurso natural, conforme ser abordada neste captulo, cumpre funes
ecolgicas bsicas na dinmica dos ecossistemas, na configurao morfolgica das linhas de gua, na
recarga de aquferos fluviais, e nos processos de eroso, transporte e deposio de sedimentos,

Neste contexto, assume-se que a variabilidade sazonal e interanual da precipitao um
elemento natural intrnseco do prprio padro climtico no c te estudo, quer as
, quer as cheias, q Seca parte do clima mediterrnico que caracteriza o
Algarve, e cumprem importantes funes no mbito dos ecossistemas aquticos e ribeirinhos. Os
perodos de Seca, resultantes desta variabilidade, no devem ser confundidos com o conceito de
aridez, que pode ser quantitativamente definido, de forma genrica, como uma razo entre a
3 da o ta b a de g a p ao
A titui o pr al input no ramo terrestre do ciclo natural da gua, do qual
No enta cada um
pitao, do re
da cobert
Neste estud tilizados intament os conce o
gua, com nguir a enquan elemento e recurso natural, da gua enquan
entend idrolgic mo rec so hdrico
funes essas que esto por sua vez modificadas pelas prticas antrpicas de ocupao e uso do
solo.
aso do presen
estiagens uer as s, fazem
- 75 -
evapotr
carcter temporrio das Secas.
co, sendo no prximo captulo (Captulo III) estimados os restantes parmetros que
fica
apesar da
comum uma face ao expectvel. Em termos estatsticos, este
desvio pode ser quantificado a partir de medidas de disperso em face de medidas de centralidade
Em
ambos
evida caracte im re lga orta em
r as precipit is. Com fo fectuada uma
xaustiva dos udm udgrafo om reg gn , contnuos, e
dizados de acordo c rmas de pe rolgica
icadas ades pri tipo a o registada: o
e Meteorologia (IM ituto da irec al ricultura e
do Algarve (DRAP).
r ituio que
orolgica rtugal, foi Lu ve pela instalao
meteorol regio em gos, a q ser tivada em
em 1895 a atol em a

anspirao potencial e a precipitao superior a um. Esta tambm, de facto, uma
importante marca ecolgica e geogrfica do Algarve ( semelhana de grande parte da regio
mediterrnica), mas uma marca permanente, por oposio ao
Assim, no presente captulo, avalia-se a oferta bruta regional de gua com base no regime
pluviomtri
definem o balano hdrico e a oferta til regional, analisando as diversas formas sob as quais a gua
disponvel para utilizao humana.
A anlise quantitativa e estatstica das Secas que se apresenta em seguida assume que estas,
sua complexidade conceptual (analisada no captulo anterior), tm como denominador
anomalia temporria da precipitao
das sries em anlise, bem como por diversos ndices especficos baseados na precipitao.
os casos, a utilizao de sries estatsticas de precipitao deve ser antecedida do seu
tratamento e controlo de qualidade.
3.1.1. Seleco das sries
Para a d rizao do reg e pluviomtrico na gio do A rve, imp
primeiro lugar identifica sries de ao disponve esse fim, i e
pesquisa e etros e s existentes, c istos fidedi os
estandar om as no medio definidas la Organiza o Meteo
Mundial.
Foram identif trs entid ncipais com esse de inform
Instituto d ), o Inst gua (INAG), e a D o Region de Ag
Pescas
Em primeiro lugar su ge, naturalmente, o IM; a inst esteve na sua gnese, pioneira
da observao mete em Po o Observatrio D. s, respons l
da primeira estao gica na 1865, em La ual veio a desac
1953
25
. Seguiu-se estao clim gica de Faro, que bora seja srie mais longa

25 - Apesar de se conhecer esta informao, no foi possvel consultar esta srie nem verificar se existem dados
disponveis.
- 76 -
disponvel , te, para junto do actual
Aeroporto de Faro.
Outras s mantiveram registos at aos nossos dias
(apenas Faro no caso das sries do IM apresentadas no Quadro II-3, pelo que foi a nica estao
utilizad
as na regio do Algarve
na regio foi transferida em 1961 cerca de 3km para Sudoes
estaes foram sendo instaladas, mas pouca
a neste estudo). Das que possuem sries longas e actuais, vrias tm numerosos hiatos, o que
impossibilita a sua utilizao
26
.

Quadro II-3. Principais sries longas de precipitao mensal do Instituto de Meteorologia
identificad
Estao Incio Fim Durao
27
Hiatos
(ano/ms)
Tipo
Faro 1895/10 2004/7 107 anos 1991/3 Clssica/ Automtica
V. R. Sto. Ant. 1926/9 2000/8 74 anos - Clssica
Tavira 1995/8 67 anos 1988/4-5
1991/4
1992/9
1994/12
1995/6
Clssica desactivada 1928/9
Monchi anos 1949/5
1994/9
1995/1-9
Automtica;
o cdigo
A-30F/01
que 1932/3 1999/1 66
1970/1-4 Gerida pelo INAG com
Praia da Rocha anos - Clssica desactivada 1931/9 1984/6 52
Lagos anos ? Clssica desactivada 1865 1953 88

No entanto, muitos dos udmetros actualmente na posse do INAG foram inicialmente
instalados e geridos pelo IM. Estes udmetros passaram na dcada de 60 do sculo passado para a
esfera dos Servios de Hidrulica Regionais, que foram na dcada de 90 integrados no INAG,
atravs da Direco Regional de Ambiente e Ordenamento do Territrio (DRAOT) do Algarve.

26 - Aps uma seleco qualitativa das sries a utilizar neste trabalho, houve que enfrentar a ausncia de uma poltica de
divulgao cientfica por parte do Instituto de Meteorologia, que no tem sistematizados os dados disponveis, e apenas
os fornece por valores monetrios incompatveis com a natureza deste trabalho.
27 - Durao em anos climatolgicos completos (de Setembro a Agosto).
- 77 -
O INAG adoptou uma poltica de divulgao pblica da informao de base (ou seja, os
dados em bruto pr-tratamento), estando quase toda a informao climatolgica e hidrolgica de
base disponvel gratuitamente no mbito do Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos
(SNIRH), atravs do seu stio na Internet (www.snirh.inag.pt). Desta forma foram seleccionadas 11
das 12 sries utilizadas neste trabalho, as quais se apresentam no Quadro II-4.
o Algarve

Quadro II-4. Principais sries longas de precipitao mensal do Instituto da gua
identificadas na regio d
Estao Incio Fim Durao28 Hiatos
(ano/ms/dias)
Cdigo
Alcaria (Castro Marim) 1946/9 2004/6 57 anos - G-30L/04
Alcoutim 1938/3 2004/8 66 anos 2003/10/29 G-29M/01
2004/4/14
Aljezur 1931/10 2004/8 72 anos 2001/7/1-4
2003/5/22-31
2003/6/1
2003/8/28
30E/01
Barragem Bravura 1933/10 2005/1 70 anos - 30E/03
Barranco do Velho 1935/4 2004/7 68 anos - G-30J/01
Faz Fato 1945/10 2004/4 57 anos 2001/7/1-5
2003/8/28
30L/03
Loul 1 anos 2003/8/27-31
2003/9-10
31I/01 1931/10 2004/7 7
2003/11/1
Martinlongo 1941/9 2005/1 63 anos - G-29K/01
S. Bart. Messines 1932/2 2004/4 71 anos - 30H/03
S. Brs Alportel 1908/11 2005/1 96 anos - 31J/01
Sobreira 1942/5 2004/9 62 anos 1988/4 G-30I/02
2003/10/29
2004/9/28-30
Vidigal 1946/1 2004/9 58 anos >30 30F/05

28 - Durao em anos climatolgicos completos (de Setembro a Agosto).
- 78 -
Por fim, a DRAP procedeu tambm, nas dcadas de 80 e 90, instalao de vrios
udmetros na regio. So na sua maioria registos de curta durao e com importantes
descontinuidades, pelo que foi abandonada a sua utilizao.
Das sries identificadas, foram excludas todas aquelas que no cumpriam os seguintes
requisitos:
Perodo de registo superior a 50 anos climatolgicos, garantindo um equilbrio entre o nmero
de sries seleccionadas e a sua longevidade (ver ponto 3.1.2b em seguida);
Mximo de um hiato mensal, cinco hiatos dirios por ms, ou 30 hiatos dirios totais, desde que
ocorressem durante a estao seca, dada a reduzida dimenso estatstica dos valores em causa
(VE A
Fim dos registos disponveis posterior a 2000, assegurando a actualidade da presente anlise.
Em funo destes critrios, foram seleccionadas as sries de precipitao que se apresentam
no Qua
NTUR , 1996);
dro II-5, e cuja localizao apresentada na Figura II-18.

Quadro II-5. Sries de precipitao seleccionadas
Nome do posto Cdigo INAG Bacia hidrogrfica Perodo Hiatos
Alcaria (Castro Marim) 30L/04 Rio Guadiana 1946-2003 -
Alcoutim 29M/01 Rio Guadiana 1938-2004 -
Aljezur 30E/01 Ribeiras do Algarve 1932-2004 16 dias
Barranco do Velho 30J/01 Rio Guadiana 1935-2003 -
Albufeira da Bravura 30E/03F Ribeiras do Algarve 1934-2004 -
Faz Fato 30L/03 Ribeiras do Algarve 1946-2003 6 dias
Loul 31I/01 Ribeiras do Algarve 1932-2003 5 dias
Martim Longo 29K/01 Rio Guadiana 1941-2004 -
S. Bartolomeu de Messines 30H/03 Rio Arade 1932-2003 -
S. Brs de Alportel 31J/01 Ribeiras do Algarve 1909-2004 -
Sobreira Formosa 30I/02 Rio Guadiana 1942-2004 1 ms
Faro / Aeroporto (estao IM) Ribeiras do Algarve 1895-2004 1 ms + 13 dias

- 79 -

Figura II-18. Localizao das estaes meteorolgicas seleccionadas
3.1.2. Validao das sries
3.1.2.a. Preenchimento de hiatos
As faltas de dados aceites nas sries seleccionadas foram colmatadas atravs da comparao
das sr
O clculo dos dados em falta foi feito a partir da expresso matemtica da recta de
regress
ies incompletas, com as completas da sua vizinhana com as quais se estabelecia uma maior
correlao (entre os perodos comuns contnuos e completos). Adicionalmente, foi verificada a
proximidade (nunca superior a 7 de longitude e/ou latitude, conforme referncia para o Sul da
Pennsula Ibrica exposta por GARCIA, 1995) e semelhana climtica qualitativa entre as sries
utilizadas.
29
o linear,
(2) y = a(x) + b
Em que:

29 - Este clculo foi efectuado atravs da utilizao da funo estatstica previso, do programa informtico Microsoft
Excel.
- 80 -
y - valor em falta
x - valor correspondente da estao correlacionada
a - declive da recta
b - ordenada da recta na origem
A aplicao deste mtodo permitiu colmatar os hiatos existentes nas sries seleccionadas,
assegurando assim a validade dos dados seleccionados.
3.1.2.b. Perodo de anlise
Mundial (OMM) indique um intervalo de 30 anos
como o perodo temporal mnimo para a definio dos perodos e valores normais, importa ter em
conta que este limite foi estabelecido em funo de climas temperados, em que a variabilidade
bastante mais reduzida do que em clima mediterrnico (VENTURA, 1996), onde necessria uma
maior longevidade temporal para atingir um rigor estatstico aceitvel.
Esta opo metodolgica justifica-se em funo do objectivo comparativo da anlise, o qual
exige a definio de um perodo de anlise comum a todos os postos. No entanto, mais adiante
sero utilizadas algumas das sries completas disponveis, para fazer face a objectivos de anlise
descritiva individualizada.
Outra opo metodolgica, a nvel do horizonte temporal das sries de precipitao, foi a
sua adaptao a anos climatolgicos, iniciados em Setembro e terminados em Agosto, a partir das
sries disponveis em anos hidrolgicos (de Outubro a Setembro) ou anos civis (de Janeiro a
Dezembro).
Esta adaptao prende-se com as caractersticas climticas mediterrnicas da regio em
estudo, em que Julho e Agosto so meses de precipitao quase sempre nula ou insignificante, e em
que Setembro marca o incio da estao hmida (FEIO e HENRIQUES, 1986). Embora em muitos
dos anos, sobretudo nos postos do litoral, esse incio se verifique apenas em Outubro, segue-se aqui
o critrio mais uniforme quer para o conjunto da regio mediterrnica quer para a regio algarvia no
A dimenso reduzida da rea de estudo e o nmero relativamente elevado de sries longas
disponveis, justificam a opo por uma anlise mais rigorosa e representativa das sries amostrais,
em termos estatsticos, com a opo de um intervalo temporal mnimo de 57 anos (1946-2003). Esta
opo foi feita em detrimento de uma maior densidade da informao, que seria conseguida se
fossem utilizadas sries temporais mais curtas, ou com maior nmero de lacunas.
Embora a Organizao Meteorolgica
- 81 -
seu todo, sendo tambm considerado o menos arbitrrio para a regio do Atlntico Oriental, como
refere FERREIRA (1989).
3.1.2 ualidade da
serva rigoro as atra ros, es quer
forma sujeitas a lim importantes, nomeadamente a presena fsica do observador, o rigor
temporal e numri ua observa o rel do udmetro face
precipitao conduz co as obse de um determinado
perodo de tempo.
de iona e teste de deteco de
erros acidentais e sis os, baseado no a conforme descrito
por BENITEZ (197 , os va a tao da srie a testar
so representados enad a de projeco em eixos ortogonais
aritmticos, enquanto no eixo das abcissas se representa a mdia acumulada dos valores anuais das
sries que apresenta c ri o caso de existirem
erros, no se obtm uma recta aproxim rojeco efectuada: no caso de erros
acidentais surgem re o ais na picos de precipitao apenas
numa das sries utilizadas, etc.), e no de erros sistemticos h alteraes no declive da recta.
c
detectaram erros consistentes que conduzissem inutilizao de qualquer das sries, ou utilizao
de quaisquer metod o e nexo A (Curvas de
dupla acumulao da das
3.2. Identificao e caracterizao dos perodos de
Seca
aplicao especfica em causa, at porque sectorialmente surgem definies de mbito e alcance
.c. Q s sries
As ob es regulares e
itaes
sas, realizad vs de udmet to de qual
co da s o, a inclina ativa da boca
ida pelo vento, e a ntinuidade d rvaes ao longo
A qualida das sries selecc
temtic
das foi verificada r
mtodo grfico d
correndo a um
dupla acumulao,
2). Neste teste
no eixo das ord
lores acumulados
as de um sistem
nuais de precipi
m uma mais elevada orrelao com a s
ada a partir da p
e sujeita ao teste. N
ctas paralelas (devid a erros pontu s leituras,
Da anlise efectuada s projeces executadas para ada uma das sries analisadas, no se
ologias de correc de erros, conform se apresenta no A
s sries selecciona ).
As mltiplas definies de Seca existentes so geralmente acompanhadas por indicadores
que permitem a avaliao, seja ela qualitativa ou quantitativa, do grau de dfice hdrico. Na maior
parte dos casos, estes indicadores servem por sua vez de base para a monitorizao das Secas. A
utilizao de determinada definio deve no entanto ser contextualizada em funo da disciplina e
- 82 -
delimitados de forma clara e inequvoca, existindo alguns exemplos sobretudo nas reas
meteorolgica, hidrolgica, e agronmica.
Esse desenvolvimento unidisciplinar na investigao das Secas explica parcialmente a profusa
bibliografia conceptual existente sobre o fenmeno e a sua identificao, mas tambm a falta de
esforos comparativos e integradores em funo de um leque diversificado de aplicaes aquele
que constitui, regra geral, o quadro de impactos do fenmeno. Em particular, na identificao e
avalia
do estado dos recursos hdricos (nomeadamente precipitao, evaporao, escoamento,
humida
os objectivos relacionados com o objecto de estudo ou aplicao (j que
nenhum indicador susceptvel de cobrir todas as dimenses das Secas), tendo em especial ateno:
A disponibilidade e consi
A clareza e validao dos mtodos e dos resultados;
A s
permitem quantificar os limites que identificam e caracterizam os perodos de Seca de forma
o das Secas do ponto de vista socio-econmico (aquele que melhor integra o conhecimento
das demais cincias tendo em vista a mitigao dos impactos), h uma clara falta de investigao
aplicada, traduzida na ausncia de ndices ou indicadores disponveis para utilizao (VOGT e
SOMMA, 2000).
De acordo com STEINMANN et al. (2005), entendem-se por indicadores as variveis
descritoras
de do solo, nveis das albufeiras e aquferos), e por ndices a sntese de vrios indicadores
num nico, de acordo com uma escala quantitativa. Estes adaptam-se melhor s necessidades dos
decisores, apesar dos desafios que resultam da combinao de variveis de diferente natureza
nomeadamente o facto de as escalas dos diferentes indicadores poderem no ser comparveis, e os
valores de alerta poderem ser estatisticamente incompatveis. Assim, a definio e escolha de um
ndice deve seguir critri
stncia da informao de base;
ensibilidade e adaptabilidade a diferentes escalas espaciais e temporais;
A consistncia estatstica dos nveis de alerta e classes de risco, e nomeadamente dos limiares que
determinam o incio e o fim dos eventos;
A ligao a objectivos de gesto do risco e reduo de impactos.
Alguns mtodos mais recentes definem Seca de acordo com os potenciais danos sofridos
pelos diversos sectores da economia da regio atingida (TSAKIRIS, 1994), embora necessitem de
uma base de informaes que nem sempre existem ou esto disponveis. Assim se explica que,
sobretudo por razes de simplicidade, a maior parte dos ndices utilizados se baseiem unicamente
em balanos hdricos do solo ou mesmo apenas em sries de precipitao (TSAKIRIS e
VANGELIS, 2004). Estes ndices so vitais na monitorizao e acompanhamento das Secas, pois
- 83 -
inequvoca, ultrapassando a subjectividade implcita dos termos reduo severa, perodo
significativo e rea abrangente (ROSSI et al., 1992), to comuns nas diversas definies
conceptuais do fenmeno.
No entanto, para uma correcta avaliao regional dos impactos e para a definio de medidas
mitigadoras, torna-se necessrio abordar o problema de forma territorial e integrada, utilizando de
forma conjugada as diversas abordagens e mtodos sectorialmente disponveis, e articulando-as
sobre uma base territorial comum. Antes de proceder a essa integrao, importa no entanto avaliar
individualmente o desempenho das variveis determinantes para o estudo das Secas (DRACUP et al.,
1980), denominadas de variveis instrumentais.
De acordo com SANTOS (1998, p. 4), a adopo da varivel ou das variveis
instrumentais influenciada pela especificidade da situao em estudo, seja no que respeita
exigncia prpria do tipo de anlise, ou disponibilidade de informao (). A maior ateno
dedicada anlise de sries de precipitao no estudo de secas deve-se essencialmente existncia de
sries temporais extensas e maior facilidade de tratamento da informao (). Por outro lado, a
precipitao condiciona todas as outras variveis instrumentais (). Assim, numa caracterizao
integrada da Seca enquanto fenmeno natural, tal como visado neste estudo, a precipitao surge
indubitavelmente como a varivel instrumental de primeira ordem.
Nas ltimas dcadas, foram desenvolvidos vrios ndices com vista caracterizao e
trabalhos metodolgicos realizados sobre estes ndices, para alm dos j
referidos anteriormente, destacam-se os de HEIM JR. (2000), que analisou a evoluo na utilizao
de ndi
tre ndices de Seca meteorolgica, de
Seca hidrolgica, e de Seca agronmica, e baseia-se em seis critrios ponderados: robustez,
alidade, transparncia, sofisticao, extenso, e dimensionalidade. Tendo em conta que a
precipitao pode ser considerada como o indicador ou varivel independente que condiciona todas
as outras, nos ndices de Seca o
integrada do fenmeno, sem prejuzo de poderem ser utilizados outros ndices na anlise especfica
das com
monitorizao de Secas, sendo os mais comuns apresentados de forma sumria no Quadro II-6.
Entre os numerosos
ces de Seca desde os seus primrdios, e os de HAYES (2000) e de KEYANTASH e
DRACUP (2002), que descrevem e avaliam de forma comparativa alguns dos principais ndices
utilizados na actualidade.
A avaliao efectuada neste ltimo trabalho distingue en
operacion
meteorolgica que recai a opo para uma anlise e caracteriza
ponentes hidrolgica ou agronmica.

- 84 -
Quadro II-6. Principais ndices utilizados na caracterizao e monitorizao de Secas
(adaptado de MAIA, 2007)
Tipo de ndices Nome Dados de base Categoria de uso Tipo de
mtodo
Percentagem da
normal
Precipitao Meteorolgico
Quantis Precipitao Meteorolgico
Estatsticos Tradicional
SPI (Standardized
Precipitation Index)
Precipitao Meteorolgico
(monitorizao e
previso)
PDSI (Palmer Precipitao, Meteorolgico,
Drought Severity
Index)
temperatura, tipo e
humidade do solo
Agrcola (anlise
histrica e de risco)
PHDI (Palmer
Hydrological
Precipitao,
temperatura, tipo
Hidrolgico
(monitorizao)
Drought Severity de solo, contedo
Index) em gua
SWSI (Surface Water
Supply Index)
Precipitao, carga
de neve, caudais,
nveis de albufeiras
Hidrolgico (em
condies de neve)
Meteorolgicos
e Hidrolgicos
CMI (Crop Moisture
Index)
Precipitao,
temperatura,
humidade do solo
Agrcola
NDVI (Normalized
Difference
Vegetation Index)
Imagens de satlite Agrcola, Recursos
Naturais
VCI (Vegetation
Condition Index)
Imagens de satlite Agrcola, Recursos
Naturais
TCI (Temperature Reflectividade na Agrcola
Imagem de
satlite
Condition Index) vizinhana trmica
do infra-vermelho
WDI (Water Deficit
Index)
Temperatura do ar
e da superfcie
Hidro-agrcola
Vegetativos
CWSI (Crop Water
Stress Index)
Temperatura do ar
e da superfcie
Agrcola
Combinado

Entre os ndices avaliados por KEYANTASH e DRACUP (2002), destacam-se claramente o
Standard Precipitation Index (SPI ndice Normalizado de Precipitao), e os quantis de precipitao,
que sero por isso os mtodos utilizados para uma caracterizao quantitativa da ocorrncia de Secas
no Algarve. Os quantis (no caso concreto do trabalho analisado, quintis), embora no sendo um
ndice mas sim uma medida estatstica de disperso, so um mtodo mais simples e transparente que
- 85 -
o SPI, o que constitui uma importante vantagem na gesto operacional e poltica do risco de Seca.
No entanto s mite detectar um importante conjunto de dimenses
estruturais do fenmeno Seca, nomeadamente a intensidade, a durao, a severidade e a frequncia.
Assim,
econmicas (medida do
impacto
i
desenvo
gual nmero de valores (ou de igual frequncia), sendo os quantis os valores que
dividem a srie. A mediana, sendo u
uma srie em duas partes iguais; os quartis so os trs valores que dividem uma srie em quatro
part
quantis mais utilizados, para alm dos j mencionados, so os decis e os percentis. Para alm de uma
med
representam nveis com uma determinada probabilidade de serem ultrapassados. Este facto justifica
, a maior ofisticao do SPI per
considerou-se apropriada a utilizao do ndice SPI, o qual, complementado com alguns
mtodos especficos de anlise (nomeadamente espacial), capaz de devolver todas aquelas
dimenses, essenciais para a caracterizao regional das Secas.
So ainda abordados outros ndices no mbito do presente trabalho, quer pela sua utilizao
comum na caracterizao das Secas em Portugal, como o caso do ndice de Palmer (PDSI) e da
percentagem da normal, quer pela sua inovao, como o caso do ndice recentemente apresentado
por FENG e ZHANG (2005), com o objectivo de quantificar a magnitude dos eventos (medida do
fenmeno), e a intensidade do desastre, medido em funo das perdas
).
A utilizao mltipla de ndices alis defendida no mbito da abordagem geogrfica e
socio-econmica que orienta o presente trabalho, visto que a utilizao de um nico ndice apenas se
justifica em estudos unidisciplinares sobre as Secas, sejam no campo da meteorologia, da hidrologia,
da agronomia, ou outro. Por isso, uma anlise integradora sobre o fenmeno e os seus impactos
deve articular vrios ndices e mtodos, de forma a revelar as diferentes dimenses de ocorrncia das
Secas na rea de estudo.
3.2.1. Clculo dos quintis
Os quantis no so um ndice mas sim uma medida estatstica de disperso, que permite
avaliar a distribuio dos valores duma srie tendo em conta o seu conjunto, ou relacionando-os
com valores centrais (GARCA, 1995), como a mdia ou a mediana. O mtodo dos quantis fo
lvido por GIBBS e MAHER (1967), e consiste em dividir uma srie em sub-conjuntos
compostos por i
ma medida de centralidade, corresponde ao quantil que divide
es iguais, os quintis so quatro e dividem-na em cinco partes iguais, e assim sucessivamente. Os
ida estatstica de disperso, os quantis so igualmente uma medida de probabilidade, pois
- 86 -
a su
exempli
a utilizao comum na representao dos regimes pluviomtricos provveis, conforme se
fica em baixo para a srie de Faro (Figura II-19).

Figura II-19. Regime pluviomtrico provvel segundo o mtodo dos quantis para a estao
de Faro, 1895-2007
Neste trabalho so utilizados os quintis, que so o quantil mais comum utilizado na anlise
de Secas, pois permitem class anos uito secos, chuvosos, e muito
chuvosos. A posio que corres a aos diferentes quintis pode ser calculada
mediante a utilizao da seguint CH
(3) i = [(2n.c) + 1] / 2
Em que:
i - posio dum elemento da srie ou o lugar que ocupa segundo o seu valor;
n - total de valores da srie;
Para o clculo dos quintis foram utilizadas as 12 sries anteriormente seleccionadas, com
base nos quantitativos anuais de precipitao registada nos anos climatolgicos, de Setembro a
ificar os em normais, secos, m
ponde num srie ordenada
e frmula ( ADULE, 1980).

c - frequncia relativa do quantil (neste caso 0.2).
- 87 -
Agosto. Os resultados, que permitem a classificao dos anos em normais, secos, muito secos,
chuvosos ou muito chuvosos, so apresentados de forma agregada na Figura II-20.
A partir da anlise desta Figura, possvel retirar algumas ilaes no que diz respeito
distribuio da precipitao ao longo do perodo analisado, nomeadamente:
A maior parte das sries apresenta um comportamento relativamente homogneo entre si, em
que os perodos secos/muito secos e chuvosos/muito chuvosos so na sua maioria comuns
(homogeneidade climtica regional);
guns perodos muito secos em praticamente toda a regio, nomeadamente
em
er em termos relativos quer absolutos,
em

Os anos com predomnio da classe normal so aqueles que em regra apresentam maior
variabilidade entre as sries;
So identificveis al
1933-35, 1943-45, 1956-58, 1964-65, 1966-67, 1973-75, 1980-83, 1994-95, e 1998-99. Entre
estes, o ano de 1980-81 o nico muito seco para todas as sries utilizadas;
O perodo 1902-25 da srie de Faro surge sem dvida como o mais seco de todas as sries, sem
um nico ano chuvoso ou muito chuvoso. Este facto de difcil validao j que a srie a nica
disponvel na regio at 1908, e depois apenas comparvel com a de So Brs, que alis nos
restantes anos comuns no apresenta a mesma predominncia de anos secos. Comparando os
dados disponveis para as duas estaes entre 1908/9 e 1931/2, pode verificar-se que os anos
com maior diferena de classe se devem sobretudo ao facto de a alguns meses chuvosos em
Faro, corresponderem valores extremamente elevados qu
S.Brs (a uma altitude de 330 metros, face aos 8 metros de Faro)
30
. Este facto deve-se
sobretudo intensidade de algumas precipitaes orogrficas, que marcam uma forte
diferenciao climtica regional (a mais importante, alis) entre litoral e serra (VENTURA,
1996).
A utilizao do mtodo dos quintis apresenta algumas limitaes que importa ter em conta
na anlise regional de Secas, nomeadamente em termos de comparabilidade entre sries com
diferentes perodos de referncia, ou em contextos climticos diferenciados.

30
Fevereiro de 1912 120mm (Faro) / 324mm (S.Brs); Dezembro de 1914 50 / 184; Maro de 1915 62 / 284;
Outubro de 1922 86 / 259; Abril de 1923 52 / 214; Maro de 1924 108 / 369; Fevereiro de 1924 63 / 223.
- 88 -
ano Aljezur Bravura Messines Sobreira Loul Barranco Faro S.Bras MartinlongoFazFato Alcaria Alcoutim
1896/7
1900/1
1910/1
1920/1
1930/1
1940/1
1950/1
1960/1
1970/1
1980/1
1990/1
2000/1
2003/4
ano Aljezur Bravura Messines Sobreira Loul Barranco Faro Sbras MartinlongoFazFato Alcaria Alcoutim

Figura II-20. Classificao dos anos climatolgicos pelo mtodo dos quintis
- 89 -
3.2.2. Clculo do SPI
As aces de diagnstico, caracterizao e monitorizao dos recursos hdricos em situaes
de Seca apoiam-se tradicionalmente em ferramentas de quantificao bastante complexas, tais como
ndices e modelos, geralmente de ndole unidisciplinar. Grande parte destas anlises unidisciplinares
restringe-se ao perodo de Seca especificado em funo da componente ou sector afectado.
Consoante estes, no entanto, esses perodos divergem fortemente: uma anomalia de precipitao
(Seca meteorolgica) de 3 meses pode gerar um escoamento ou caudal reduzido ao longo de 4 ou 5
meses, bem como causar um dfice de gua no solo (Seca agronmica) durante 6 meses, enquanto
os aquferos podem reflectir aquela anomalia apenas no ano seguinte.
Foi com o objectivo fundamental de quantificar os dfices de precipitao para escalas
temporais mltiplas (HEIM Jr, 2000), e de permitir a comparao normalizada entre diferentes reas
geogrficas, que MCKEE et al. (1993) desenvolveram o SPI, acrnimo ingls de ndice Normalizado
de Precipitao. O SPI revelou-se desde o seu incio uma ponderosa ferramenta analtica pela su
simplicidade, pois apenas requer sries mensais (embora longas e contnuas) de precipitao. Assume
por isso a precipitao como a varivel independente e determinante do ciclo hidrolgico terrestre, a
tir da qual todas as restantes so (ou podem ser) afectadas.
Em termos de clculo, a srie adaptada a uma distribuio de probabilidades, a qual
ocal
desejados seja zero (EDWARDS e McKEE, 1997). Valores positivos indicam precipitao acima da
mediana, enquanto valores negativos indicam precipitao abaixo da mediana. Esta normalizao
permite a comparao entre diferentes reas climticas e diferentes perodos temporais, a
determina
seg
rio;
ntes aos valores observados de
precipitao acumulada;
a
par
depois transformada numa distribuio normal, para que o SPI mdio para o perodo e l
o da raridade ou frequncia de um determinado evento extremo, ou ainda o clculo da
probabilidade de ocorrncia da precipitao necessria para dar por terminado um evento de Seca.
Conforme descrito por PEREIRA (2003), o processo de clculo do SPI pode resumir-se da
uinte forma:
1. Clculo das precipitaes acumuladas em cada ms, para a escala de tempo escolhida;
2. Ajustamento de 12 funes de distribuio s precipitaes acumuladas, para cada um dos
meses do calend
3. Estimativa dos valores da funo de distribuio corresponde
- 90 -
4.
rmtico preparado pelo Centro Nacional
de Mitigao de Secas dos EUA
31
que, semelhana do preconizado por MCKEE et al. (1993; 1995),
adopta a distribuio gama a dois parmetros. GUTTMAN (1999) recomenda sries de precipitao
com pelo menos 50 anos de registos mensais ininterruptos, para perodos de Seca anuais ou
inferiores, e mais de 50 anos quando se visa a deteco de Secas plurianuais (KEYANTASH e
DRACUP, 2002). MCKEE et al. (1993) definiram intensidades de Seca a partir dos valores do ndice,
de acordo com a classificao apresentada no Quadro II-7. Definiram tambm os critrios de
identificao de um evento para qualquer uma das escalas temporais utilizadas: inicia-se quando o
valor do SPI continuamente negativo e atinge o valor de -1.0 ou inferior, e termina quando o SPI
atinge valores positivos.
O SPI permite assim, de forma simples e inequvoca, a identificao dos eventos de Seca, do
seu incio, do seu final e respectiva durao, devolve o valor da sua intensidade em cada ms, e
permite o clculo da sua severidade, atravs da soma dos valores positivos de SPI para cada ms
contido em determinado evento de Seca, e da sua magnitude, que relaciona a severidade com a
durao do evento. Tambm a frequncia dos eventos na srie temporal pode ser calculada, como a
razo entre o nmero de eventos de determinada intensidade e a durao total da srie.

Quadro II-7. Classificao dos valores do SPI
>= 2.0 Extremamente chuvoso
Transformao das probabilidades acumuladas obtidas, usando a funo de distribuio
normal reduzida, em valores do SPI (o qual corresponde varivel normal reduzida).
No presente trabalho utilizou-se um algoritmo info
1.50 a 1.99 Muito chuvoso
1.00 a 1.49 Moderadamente chuvoso
-0.99 a 0.99 Prximo do normal
-1.00 a -1.49 Moderadamente seco
-1.50 a -1.99 Muito seco
<= -2.00 Extremamente seco

Desta forma, o SPI possibilita o clculo directo de cinco parmetros considerados
fundamentais para a caracterizao regional das Secas (WILHITE, 2000) durao, intensidade,

31 - National Drought Mitigation Center (NDMC), com sede em Lincoln, Nebraska (www.ndmc.org).
- 91 -
severidade, magnitude e frequncia. Um nico parmetro importante fica remanescente, que a
extenso espacial, j que o clculo do SPI de base pontual. No entanto, ele pode ser utilizado em
conjunto com um modelo de distribuio regional para clculo da cobertura espacial de determinado
evento de Seca sobre uma regio ou territrio especfico. o caso do trabalho desenvolvido por
SANTOS (1996), um modelo de distribuio regional de Secas baseado no mtodo dos chorrilhos,
que tem tido algumas aplicaes regionais quer no Pas (Algarve, Alentejo), quer a nvel europeu, e
que pode utilizar o SPI para alimentar o modelo.

diferentes escalas temporais, procedeu-se ao clculo e anlise do SPI a 6, 12 e 24 meses, tendo por
longas de p reviamente seleccionad mum de referncia
entre elas (1946-2003).
A escolha das escalas temporais, embora sendo arbitrria, deve ser criteriosa em funo dos
os da anlise. Deste modo tendo em c ta a abordag geogrfica de , em
tro da investigao est impactos eventos so as actividades ou-se
ao de escalas mais longas, em detrimento de escalas mais curtas e m as ao
limatolgico de cada evento, ou monitoriza e deteco ncias.
almente, h que ter em c que, no clima mediterr racteriza o Algarve, com
estao seca de trs eis meses d
a escalas temporais infe es a seis meses podem ser equvocos, com pequenas anomalias
resultados extremos no ndice (HAYES et al., 1998).
eses a que melhor acompanha o ci
como o ciclo da maior parte das actividades humanas. Para fins comparativos e complementares,
foram tambm calculadas duas escalas adicionais: a de seis meses, bem adaptada ao
meses, particularmente
relevante na monitorizao dos recursos subterrneos, e na deteco dos mais longos e severos
onalmente, h que ter em
Pennsula Ibrica, so as Secas plurianuais aquelas susceptveis de causar ma s
resposta instalada para faz tos de
o (PITA LPEZ et al., 2002).
ter-anuais da precipitao ractersticas d a mediterrnic lo foi
a ttulo experimental, de ndo um nmero demasiado elevado de eventos (mdia
a de 20 eventos por sri ndo muitos deles de curta durao (perto de 45% com
inferior ou igual a seis mes sendo todos os perodos de maior durao e severidade
Neste estudo, como forma de caracterizar a ocorrncia de Secas na regio do Algarve a
base as 12 sries recipitao p as, e o perodo co
objectiv , e on em finida de incio
que no cen o os dos bre humanas, opt
pela utiliz ais apropriad
estudo c o das ocorr
Adicion onta nico que ca
uma marcada a s e durao mdia, os resultados da anlise histrica
do SPI par rior
a causar
Dentro das escalas longas, a de 12 m clo climtico, bem
acompanhamento dos impactos da Seca no sector primrio, e a de 24
perodos de Seca. Adici conta que no contexto geogrfico do Sul da
iores danos e impacto
mais gravosos, dada a frequncia e capacidade de er face aos even
curta dura
Quanto escala de seis meses, ela segue de forma muito prxima as frequentes variaes
intra e in , ca o clim o. O seu clcu
efectuado volve
aproximad e), se
durao es), e
- 92 -
detectados de forma agregada pelo a 12 meses. Ao devolver um nmero muito elevado e
ente aleatrio de perodo eca, esta esca lou-se inadequa ctivos
nte trabalho. Na maior par s vezes, e como j foi referido, aqueles perodos no so
diferentes fases de perodos de Seca contnuos e mais longos, de intensidade varivel, ou
curtos perodos sazonais de precipitao reduzida. Embora no se possam classificar como
, estes perodos mais curtos podem ser referidos como perodos secos, com alguns
impactos significativos sobretudo ao nvel da agri ltura de sequeiro, muito dependente no s dos
quantitativos como da distribuio temporal da precipitao ao longo do ano.
Inversamente, a escala de 24 meses responde mais tardia e concentradamente s variaes da
precipitao, agregando alguns dos eventos detectados escala de 12 meses, e realando os efeitos
perodos em que os eventos d os ou normais,
incapazes de compensar o dfice entretanto acumulado. Tal como referido anterior a
cularmente bem adaptada o dos recursos subterrneos, que apresentam em
geral um tempo de resposta mais dilatado face precipitao ocorrida, e que tm um
relevante na oferta til de gua na regio
rocedeu-se em primeiro lug clculo do SP cala de referncia SPI-12)
ries histricas de Faro ( ir de 1895) e So Brs de Alportel (a partir de 1908), as
ngas e que servem de refern ara toda a reg o perodo anter 30 do
o. A evoluo temporal dice nestas duas estaes climatolgicas est representada
II-21, em que se pode v ar como o incio do sculo XX apresentou intensos e
ados perodos de Seca, sendo de destacar o primeiro quartel na srie de Faro, e a dcada de
e de So Brs.
mesmo perodo de referncia, as sries no so directamente comparveis, mas
ambas nos mostram claramente a oscilao intensa e irregular entre perodos secos e perodos
hmidos ou normais, e uma tendncia para o aumento proporcional dos segundos face aos
primeir
SPI
temporalm s de S la reve da face aos obje
do prese te da
mais que
ento
perodos de Seca
cu
cumulativos de e Seca alternam com perodos sec
mente, um
escala parti monitoriza
peso muito
, conforme se apresenta no prximo Captulo.
P ar ao I es de 12 meses (
para as s a part
mais lo cia p io n ior dcada de
sculo passad do n
na Figura erific
prolong
30 na sri
No tendo o
os, da primeira metade do sculo XX para a segunda. De notar ainda que a mudana da
localizao da estao de Faro em 1961, no parece ter afectado de forma significativa a qualidade
dos registos.

- 93 -
a)

b)

Figura II-21. Evoluo do ndice SPI nas estaes de So Brs de Alportel (a) e Faro (b)
- 94 -

Em seguida foram determinados os parmetros utilizados para identificar e caracterizar os
perodos de Seca, de acordo coma seguinte metodologia, definida por MCKEE et al. (1993):
Du
Sev
rodo em anlise, com base na Figura II-22 e nos
Quadros II-8, II-9 e II-10, que se apresentam em seguida.
rao: corresponde ao nmero de meses includos no intervalo determinado pelos valores de
incio e fim de um perodo de Seca;
Intensidade: corresponde ao valor do ndice num determinado ms;
eridade: corresponde aos valores acumulados absolutos de SPI no intervalo de durao de
um perodo de Seca;
Magnitude: corresponde razo entre a Severidade e a Durao.
Dos clculos efectuados, podem retirar-se vrias concluses relevantes, e traar um primeiro
quadro regional de ocorrncia de Secas no pe

Figura II-22. Principais parmetros de anlise de Secas com base no clculo do SPI-12
- 95 -
A Figura II-22 permite uma leitura sumria da distribuio espacial dos principais parmetros
calculados, destacando-se o carcter excepcional de Alcoutim, e uma tendncia genrica de
agravamento a sotavento (Este). A informao expressa nos Quadros II-8 a II-10 permite aferir com
mais rigor e detalhe estas concluses gerais.
Da anlise comparativa dos resultados, possvel deduzir o carcter algo excntrico da srie
de Alcoutim, que acumula todos os valores mdios e mximos mais elevados (destacados a negrito
nos Quadros II-8 a II-10). Este carcter particularmente pronunciado no caso da Seca a
identificada na dcada de 50, a mais grave de todos os eventos detectados na regio, sendo
simultaneamente a mais longa, mais severa, e de maior magnitude. A gravidade desta Seca em
Alcoutim concorre igualmente para que, no conjunto de toda a srie, surjam menos eventos do que
particularmente ao longo dos sucessivos perodos extremos. no entanto de realar que, atravs do
SPI 24, se destacam perodos de Seca que coincidem parcialmente com o evento da dcada de 50
detectado em Alcoutim, e que so igualmente os mais longos para os postos de Alcaria, Loul e S.
Brs, e o de maior magnitude para o posto de Messines, confirmando assim o carcter regional desta

Quadro II-8. Durao dos eventos de Seca detectados com o SPI-12
nas restantes sries, em que a distribuio menos desequilibrada ao longo do tempo, e
Seca.
Durao (meses) Nome do posto n eventos
mnima mdia mxima (perodo)
Alcaria 9 11 23 45 (1980/83)
Alcoutim 4 13 29 73 (1954/60)
Aljezur 13 5 19 37 (1981/84)
Barranco 11 12 23 46 (1980/83)
Bravura 11 5 17 35 (1981/84)
Faz Fato 23 46 (1980/83) 10 6
Loul 5 18 51 (1980/84) 14
Martinlongo 10 8 21 46 (1980/83)
Messines 12 3 18 38 (1980/83)
S. Brs 14 3 18 47 (1980/83)
Sobreira 13 3 16 38 (1980/83)
Faro 12 3 19 37 (1980/83)
Mdia regional 11 6 20 45 (1980/83)
- 96 -
Quadro II-9. Severidade dos eventos de Seca detectados com o SPI-12
Severidade (SPI acumulado) Nome do posto
Alcaria 10,93 25,46 62,97 (1980/83)
Alcoutim 11,81 43,82 139,54 (1954/60)
Aljezur 4,08 17,48 43,09 (1981/84)
Barranco 4,58 21,83 53,76 (1973/76)
Bravura 2,18 19,14 47,93 (1981/84)
Faz Fato 4,28 23,25 63,27 (1980/83)
Loul 4,31 18,00 51,28 (1980/84)
Martinlongo 5,28 21,31 60,95 (1980/83)
Messines 1,93 19,13 48,11 (1980/83)
S. Brs 2,42 17,34 60,89 (1980/83)
Sobreira 1,66 17,42 49,44 (1980/83)
Faro 2,94 19,65 48,54 (1980/83)
Mdia regional 4,70 21,99 60,81 (1980/83)

Quadro II-10. Magnitude dos eventos de Seca detectados com o SPI-12
Magnitude (Severidade / Durao) Nome do posto
Alcaria 0,74 1,13 1,63 (1951/52)
Alcoutim 0,76 1,52 1,91 (1954/60)
Aljezur 0,48 0,92 1,55 (1994/95)
Barranco 0,35 0,96 1,83 (1964/66)
Bravura 0,44 1,13 1,61 (1994/95)
Faz Fato 0,57 1,00 1,38 (1980/83)
Loul 0,67 0,98 1,31 (1998/00)
Martinlongo 0,53 1,02 1,33 (1980/83)
Messines 0,64 1,04 1,38 (1998/00)
S. Brs 0,50 0,97 1,30 (1980/83)
Sobreira 0,55 1,07 1,35 (1998/00)
Faro 0,67 1,06 1,68 (1994/95)
Mdia regional 0,58 1,07 1,52
- 97 -

Apesar da importncia deste evento, a partir de uma anlise ao conjunto dos restantes
postos, o destaque vai para a Seca da primeira metade da dcada de 80, a mais longa em todos eles (
excepo de Alcoutim), a mais severa em 10 postos, e ainda a de maior magnitude em trs postos. A
expresso regional deste evento portanto notria: sendo a durao e a intensidade parmetros
independentes, a coincidncia de ambos num s evento ter acentuado de forma substancial a
gravidade dos seus impactos.
Embora a informao disponvel seja de base pontual, e insuficiente para extrapolar para a
totalidade do territrio regional, possvel traar algumas linhas conclusivas a nvel da cobertura
espacial garantida pela rede de medio aqui utilizada, analisando os perodos de Seca comuns s
vrias sries, que representam diferentes pontos de medio regionais. Para isso, foram identificados
os perodos de Seca comuns s diferentes sries quer na escala de 12 quer na de 24 meses, sendo os
principais resultados desta anlise representados na Figura II-23.

Figura II-23. Perodos de Seca comuns a pelo menos 11 das 12 estaes analisadas
Da anlise desta Figura voltam a sobressair os eventos j referidos das dcadas de 50 e 80,
bem co
anlise regional efectuada com o SPI permite retirar algumas concluses
significativas no que toca ocorrncia de Secas nos 12 postos utilizados, durante o perodo comum
de anlise estabelecido:
mo as Secas em meados das dcadas de 70 e 90, e na transio do sculo. Acrescente-se que,
com o SPI 12, apenas ocorre um perodo comum a todos os postos (entre Maio de 1981 e Agosto
de 1982), enquanto com o SPI 24 ocorrem trs destes perodos: i) entre Maio e Novembro de 1958;
ii) entre Dezembro de 1974 e Julho de 1976; e iii) entre Outubro de 1981 e Outubro de 1983.
Em termos gerais, a
A Seca de 1954 a 1960 em Alcoutim pode ser considerada como o evento mais longo e severo
registado na regio;
- 98 -
O evento de 1980-83 distingue-se claramente como o mais intenso, prolongado e abrangente a
nvel regional, em todos os postos com excepo de Alcoutim (este evento inclui dois teros de
todos os valores mximos apresentados nos Quadros II-8, II-9 e II-10);
O
ssim a importncia das Secas verificadas nas dcadas de 50 e 80, que,
para al
concluir que, dada a variabilidade climtica intrnseca do clima mediterrnico, devem ser utilizadas
sries m
de particular interesse para relacionar as
ocorrncias com os seus impactos em diversos sectores da actividade humana. O diferencial de
tempo com que o SPI 24 detecta idnticos perodos face ao SPI 12 (no fundo, o atraso com que
responde a um dfice de precipitao), evidencia os diferentes tempos que medeiam na resposta dos
diversos sistemas a uma reduo da precipitao. De facto, os caudais das linhas de gua, a gua

evento de 1973-76, que no se destacou na anlise anterior, notvel pela sua durao e
cobertura espacial;
Os eventos da dcada de 90, no sendo muito pronunciados, merecem destaque pela sua elevada
magnitude (mxima em metade dos postos), e frequncia
32
;
A srie de Alcoutim a mais extempornea, no coincidindo com as restantes sries em metade
dos eventos comuns identificados.
Esta anlise refora a
m da sua elevada durao e severidade, apresentam uma cobertura espacial regional. Neste
ltimo parmetro destacam-se ainda a Seca de meados de 70, que cobriu praticamente todos os
postos durante quase dois anos, e as Secas mais curtas mas mais frequentes de meados e finais da
dcada de 90, tendncia que se parece manter actualmente.
Os dados obtidos so inconclusivos no que toca a eventuais tendncias na distribuio dos
eventos ao longo do perodo de anlise, que sobretudo marcado pelos eventos isolados atrs
referidos. Seria fcil concluir que h uma maior severidade dos eventos durante a segunda metade da
srie, mas isso seria encobrir o facto de tal se dever localizao temporal relativa da Seca de 80.
Alis, da anlise global dos clculos efectuados e respectivos resultados, pode-se antes
ais longas para a caracterizao da ocorrncia de Secas numa regio, e para a eventual
deteco de tendncias ou padres evolutivos. Infelizmente, no caso do Algarve, essa opo
restringe a anlise a dois postos de medio: Faro (1895-2004), a nica srie centenria, e So Brs
de Alportel (1909-2004).
A utilizao das diferentes escalas do SPI

32 - Ou seja, com um intervalo mais curto entre eventos, potenciando os efeitos cumulativos entre eles, conforme se
detecta atravs da utilizao de escalas mais longas, como o SPI-24. Esta frequncia elevada ainda reforada pela
ocorrncia da Seca de 2004-06, apesar de no haver dados disponveis para o conjunto de postos seleccionados.
- 99 -
reti pondem
progressivamente mais tarde ocorrncia e ausncia de precipitao, e nessas diferenas do
tempo de resposta que o SPI encontra um campo de aplicao mais vantajoso.
Por fim, partindo dos resultados anteriores, foram identificados os meses do ano em que os
eventos ca
monitorizao. Com base em seis sries longas e num perodo de referncia comum de 60 anos
(1941-2001), foi possvel c II-24 e II-25, que se apresentam em baixo.

da no solo, os nveis de armazenamento das albufeiras, e os nveis dos aquferos, res
de Se tiveram o seu incio e o seu fim, o que tem um interesse evidente para a sua
onstruir as Figuras

Figura II-24. Meses que iniciam os perodos de Seca detectados com o SPI nas escalas de 6,
12 e 24 meses

Figura II-25. Meses que terminam os perodos de Seca detectados com o SPI nas escalas de
6, 12 e 24 meses
- 100 -
Da anlise das Figuras anteriores pode verificar-se que os eventos tendem a ter incio quando
se instala a estao hmida (Novembro-Dezembro na escala de seis meses, e progressivamente mais
tarde medida que a escala temporal aumenta), ou seja, quando em mdia tanto a precipitao como
os desvios face normal se tornam mais significativos. Pelas mesmas razes, o final dos eventos
tende a ocorrer um ou dois meses antes no calendrio, quando a ocorrncia de precipitao
signific
(Palmer Drought Severity Index PDSI) na caracterizao e
monitorizao das Secas (Figura II-26). Este ndice, desenvolvido em 1965 (PALMER, 1965),
baseia-s
ativa pode interromper uma srie acumulada de meses secos, o que geralmente s acontece
no Outono/Inverno.
3.2.3. Outros ndices
Em Portugal como em muitos outros pases, tem sido muito comum a utilizao do ndice
de Severidade de Seca de Palmer
e num conjunto de variveis (temperatura, precipitao, humidade do solo) que permitem
calcular o balano hdrico e medir as condies normalizadas de humidade do solo, permitindo
comparar diferentes locais (dimenso espacial) e perodos (dimenso temporal).

Figura II-26. Percentagem de territrio nacional (rea) nas diferentes classes de Seca
calculadas atravs do PDSI, em 30 de Setembro de cada ano (IM)
A integrao de mltiplas variveis, sendo uma importante vantagem do ndice que lhe
mite representar o dfice hdrico no solo de forma bastante completa, constitui igualmen per te a

necessrios ao seu clculo. Alm disso, a vocao do PDSI est restrita s actividades dependentes
principal limitao sua aplicao, dada a dificuldade existente em reunir todos os parmetros
- 101 -
do solo (nomeadamente agronmicas), e o mtodo de clculo apresenta algumas limitaes
ificativas, conforme descrito detalhadamente em HAYES (2000).
Outro mtodo comum n
sign
a caracterizao e monitorizao das Secas tem sido a percentagem
da norm
escalas mensais, sazonais ou anuais as mais comuns.
s secos (IM)
al, que ao contrrio do PDSI, prima pela simplicidade e facilidade de clculo. Este mtodo,
introduzido por FOLLEY (1957), baseia-se numa normal climatolgica, face qual calculada a
proporo representada pela precipitao efectivamente ocorrida durante determinado perodo de
tempo (Figura II-27), sendo as

Figura II-27. Percentagem da normal anual em diferentes ano
Apesar da sua eficcia, nomeadamente em termos de comunicao e de representao do
dfice de precipitao para uma rea ou territrio climaticamente homogneo, este mtodo possui
- 102 -
algumas limitaes, sobretudo porque a mdia (ou normal) no coincide com a mediana (valor
excedido em 50% das ocorrncias numa srie longa), o que induz frequentemente uma percepo
desviante do dfice verificado, e impossibilita a comparao entre diferentes locais e/ou sries
temporais (HAYES, 2000).
Um terceiro tipo de indicador utilizado frequentemente na caracterizao das Secas
corresp m estabelecer perodos de
retorno mdi nto meramente estatstico. De facto, dado que a ocorrncia de
Secas, tal como de outros fenmenos climticos extremos, no possui ciclicidade (os fenmenos
repetem
algumas abordagens orientadas para a quantificao
dos im
ferentes territrios. Tm vantagens adicionais na facilidade de clculo, no
estabele
e intensidade do desastre a principal dificuldade prende-se com a
estimat
reter que os diferentes ndices respondem a objectivos distintos, em funo dos quais devem ser
onde s medidas de frequncia e probabilidade. Estas permite
os, cujo valor no enta
-se sem um padro regular ou cclico), no faz sentido utilizar este tipo de indicadores na
gesto do risco de Seca. Ao invs, o princpio da precauo recomenda que as sociedades se
preparem para a ocorrncia (aleatria no tempo) de eventos de intensidade e magnitude extrema.
Para alm dos ndices mais comuns, orientados para a quantificao da intensidade do
fenmeno natural, tm surgido recentemente
pactos e da intensidade do desastre, como o caso do ndice proposto por FENG e
ZHANG (2005). Este ndice combina magnitude do fenmeno e intensidade do desastre, com o
objectivo de estabelecer uma escala numrica de leitura simples e compreenso universal, quer para a
magnitude dos eventos, enquanto fenmenos naturais de ocorrncia da precipitao inferior
normal, quer para a intensidade do desastre, enquanto consumao dos impactos em termos de
perdas econmicas directas.
Estes ndices so especialmente teis na comparao global e genrica entre eventos,
inclusive entre di
cimento de trs parmetros fundamentais de caracterizao dos eventos (intensidade,
durao, e magnitude), e na elevada operacionalidade em sistemas de monitorizao, de alerta, e de
reduo e mitigao de impactos. No entanto, tm algumas limitaes importantes que importa ter
em conta na sua utilizao. No caso do ndice de magnitude, ao basear-se na percentagem da
precipitao normal e na durao, fica cativo duma informao do tipo pontual, e de critrios
arbitrrios na definio quer da escala temporal e espacial de anlise, quer do incio e fim dos
eventos. No caso do ndice d
iva e clculo das perdas econmicas, quer directas quer indirectas, causadas pelas Secas.
Existem muitos outros ndices utilizados na identificao e caracterizao dos eventos de
Seca, os quais tm sido objecto de numerosos estudos metodolgicos, conforme referido no incio
do presente sub-captulo (3.2). Neste trabalho, de mbito territorial aplicado, importa sobretudo
- 103 -
escolhidos e utilizados. A utilizao complementar de vrios ndices pode por sua vez ser til para a
validao dos resultados obtidos.
4. Quadro Prospectivo da Ocorrncia de Secas
4.1. Directrizes de evoluo e alterao climtica
regional
O clima um sistema dinmico em permanente evoluo. Quaisquer alteraes neste sistema
devem ser analisadas a uma determinada escala temporal, e a outra espacial, das quais dependem a
prpria natureza e dimenso dos resultados. No mbito do presente trabalho, importa considerar
algumas tendncias climticas recentes, postas em evidncia pela comunidade cientfica no mbito
das chamadas alteraes climticas.
A recorrncia dos perodos de Seca no Algarve ao longo no s do curto perodo numrico
disponvel (desde 1895), mas tambm do perodo descritivo analisado (sc. XII-XIX), indicam que
estes eventos so parte integrante do clima regional escala temporal utilizada. Sobre esta base, as
principais tendncias de evoluo climtica disponveis para a regio, pese embora o grau de
incerteza das modelaes utilizadas, apontam genericamente para um aumento da frequncia e
severidade dos perodos de Seca (IPCC, 2007; LEHNER et al., 2006). Alis, a maior parte dos
estudos realizados a nvel europeu confluem para um agravamento dos eventos de Seca
relativamente mais pronunciado no Sul Mediterrnico, havendo inclusivamente trabalhos que
apontam especificamente o Sudoeste Ibrico como a rea onde esta alterao poder ser mais
intensa, como exemplificado na Figura II-28.

- 104 -

Figura II-28. Alterao dos perodos secos e seu impacto na ocorrncia potencial de Secas a
nvel regional (ESPON, 2007)
Esta tendncia deve-se em primeiro lugar tendncia clara para um aumento da temperatura,
da insolao, e da concentrao da precipitao, o que gera maiores nveis de evapotranspirao e de
escoamento directo para o mar, reduzindo assim a oferta til de gua.
- 105 -
J os cenrios relativos aos quantitativos totais de precipitao no so clarificadores. As
tendncias so muito ligeiras e o seu sinal varia de acordo com as sries utilizadas, e com o perodo
temporal de referncia (obviamente, apenas escala temporal do perodo numrico, j que em
absoluto, todas as tendncias variam de sinal em funo da sua escala temporal). No entanto,
significativo que a maior parte dos cenrios regionais apontem para uma reduo da precipitao na
Europa mediterrnica ocidental, e sobretudo para um aumento na irregularidade e concentrao da
sua distribuio sazonal.
Todas estas tendncias so reforadas pelas sries obtidas ao longo das ltimas dcadas,
nomeadamente no que diz respeito ao aumento das temperaturas, sendo de destacar as mnimas em
geral, e as mximas absolutas (em geral inseridas em vagas de calor), sobretudo nos meses de
Primavera e Vero. Tambm parece ser notrio o aumento da irregularidade na distribuio sazonal
e interanual da precipitao, com uma crescente alternncia de perodos secos muito prolongados e
de perodos chuvosos muito curtos e intensos. Neste contexto, h que referir a diminuio verificada
na p Sul
da Pennsula Ibrica (ROXO, 1994).
Estas tendncias con tre uma estao seca e
quente, e uma outra hmida e fresca (irregularmente chuvosa), esbatendo progressivamente as
estaes intermdias (Outono e Primavera) do calendrio astral um processo que se pode
denominar de tropicalizao climtica regional, numa regio cujo clima j na actualidade
marcado por diversas caractersticas sub-tropicais.
No contexto das Secas, as alteraes climticas podem ter um significado muito importante,
que vai decididamente de gua. Este facto prende-se, em
primeiro lugar, com o efeito de ampliao desse dfice de precipitao ao nvel do escoamento
gerado. Segundo o cen o vizinha e climaticamente
prxima da Andaluzia, baseado numa redu
temperatura mdia de 2,5C para o horizonte de 2060, a bacia do Guadiana poderia sofrer uma
reduo de caudais da ordem dos 23%, e a do Guadalquivir 34%.
Mais do que estes valores mdios, importa conhecer a evoluo na distribuio destes
parmetros ao longo do ano, e de ano para ano. Segundo uma anlise estatstica apresentada no
Plano Hidrolgico da Bacia do Guadiana Espanhol, para a estao hidromtrica de Badajoz, numa
previso para 2012 efectuada com base nos caudais anuais do perodo 1946-84, para alm da
reduo do caudal mdio anual, ser tambm observvel (SERRA, 2000).
recipitao de Primavera, e sobretudo de Maro, semelhana do que se verifica em todo o
formam uma crescente bipolarizao sazonal, en
para alm da reduo da oferta bruta
rio de AYALA CARCEDO (2003) para a regi
o de 15% da precipitao e num aumento da
- 106 -
Uma reduo ainda mais significativa da mediana e dos quantis inferiores (25 e 10%), o que
significa um extraordinrio aumento no nmero de anos considerados secos e muito secos;
Um acrscimo do coeficiente de variao, sinal da crescente disperso dos valores face mdia;
Um forte aumento na assimetria positiva dos histogramas de frequncia, significando uma
concentrao dos caudais anuais nas classes de valores reduzidos, mas tambm a persistncia de
classes de valores elevados.
Alguns dos principais valores mencionados so representados na Figura II-29 a ttulo de
referncia, pois embora o Guadiana no seja uma origem de gua directa para os principais sistemas
de abastecimento existentes no Algarve, estes valores so indicativos de um referencial geogrfico
muito prximo e semelhante.

Figura II-29. Parmetros estatsticos do caudal anual do Rio Guadiana para a estao
hidromtrica de Badajoz (adaptado de SERRA, 2000)
A este efeito ampliado na esfera hidrolgica, h que juntar outros factores que concorrem
para uma eventual reduo da oferta til disponvel, nomeadamente o aumento do consumo dos
regadios (devido ao aumento da transpirao biolgica e da evaporao directa do solo), e o
aumento da evaporao directa a partir dos planos e linhas de gua, que segundo alguns autores
pode atingir os 40% (MORAL, 2005). H ainda que ter em conta, no contexto regional do Algarve, a
diminuio do escoamento devido crescente florestao nas cabeceiras das linhas de gua
- 107 -
(GALL
a no campo das previses, parece contudo claro que
todas a
ial para
determinadas culturas em momentos precisos.
As previses de escala sazonal (entre um e trs meses) tm no entanto sofrido uma
significativa evoluo nos ltimos anos, graas crescente sofisticao dos modelos globais de
circ o sos fenmenos e
variveis ocenicas, terrestres e atmosfricas. Embora as previses resultantes sejam probabilsticas e
apresentem uma fiabilidade e preciso espacial relativamente reduzidas, os progressos alcanados
permitem esperar que as previses sazonais se tornem uma importante e poderosa ferramenta em
vrios d s, e anomalias de precipitao que esto na
origem das Secas.
Os avanos verificados ao nvel da previso meteorolgica sazonal permitem actualmente ao
Centro
ART, 2001), apesar desse efeito ter sido contrariado nos ltimos anos pela devastao
causada pelos grandes incndios, nomeadamente em 2003 e 2004.
Por fim importa considerar que, no actual contexto, seja ele de alteraes climticas ou
apenas de elevada variabilidade climtica, a utilizao de mtodos estatsticos na caracterizao da
ocorrncia de Secas est limitada, pelo simples facto de estas se constiturem como um extremo
estatstico de elevada incerteza. Embora se estej
s tendncias se conjugam no sentido de uma reduo das disponibilidades hdricas na regio
do Algarve, e por isso de um aumento do risco de Seca.
4.2. Potencial de previso e anteviso
Tendo em conta a escala temporal dos eventos de Seca, o papel desempenhado pelas
previses meteorolgicas na sua mitigao parece ser pouco relevante. O actual alcance temporal
destas no ultrapassa, com algum rigor, os dez dias, pelo que a sua utilidade fica restrita sobretudo
ao sector agrcola, em que o ritmo e timing da ocorrncia de precipitao pode ser cruc
ula e ao conhecimento aprofundado sobre as teleconexes entre diver
omnio incluindo o da previso da ocorrncia d
Europeu de Previso Meteorolgica a Mdio Prazo (ECMWF European Centre for Medium
Range Weather Forecast), de que o Instituto de Meteorologia Portugus membro, apresentar
regularmente previses a trs meses do sinal, positivo ou negativo face aos valores mdios
esperados, relativamente temperatura e precipitao. No entanto, como a fiabilidade destas
previses ainda relativamente reduzida, a sua aplicabilidade na mitigao e preveno de impactos
das Secas ainda algo restrita.
- 108 -
Apesar destas limitaes, as previses sazonais apoiam-se no recente desenvolvimento
de trabalhos que correlacionam a ocorrncia de precipitao com determinados padres de
circula omo a Oscilao do Pacfico Sul - ENSO
33
, e a Oscilao do Atlntico
Norte - NAO), com resultados significativos para o Mediterrneo Ocidental e Pennsula Ibrica
(TRIGO et al., 2004; VICENTE-SERRANO, 2005). Esta correlao positiva tem vindo a ser
utilizada no desenvolvimento de modelos estatsticos (GMIS-FORTIS et al., 2002; RODRIGUEZ-
FONSECA e CASTRO, 2002; SANTOS et al., 2005) e dinmicos de previso sazonal da
precipitao para a Europa, esperando-se importantes progressos nos prximos anos. Algumas
aplicaes deste tipo de previses sazonais tm j sido utilizadas com resultados positivos, sobretudo
em con
onexes como a ENSO com ndices como o KeetchByram Drought Index
(BROLLEY et al., 2007), utilizado na monitorizao do risco de incndios florestais nos EUA.

cientfico
o atmosfrica (c
textos geogrficos especficos onde os modelos apresentam resultados relativamente fiveis
(ex. BADER et al., 2003).
Paralelamente, tm vindo a ser desenvolvidos alguns mtodos especificamente aplicados
previso da evoluo de Secas, de que so exemplo a utilizao combinada de modelos loglineares e
cadeias de Markov (PAULO et al., 2005) , que permite antever a mudana de classe de um evento de
Seca, ou o uso de telec
Este , portanto, um campo fundamental do conhecimento actual ao nvel da gesto do
risco, pelo que a sua evoluo deve ser acompanhada e progressivamente integrada nos sistemas de
monitorizao e informao.

33 - Do acrnimo ingls El Nio South Oscillation, conhecida abreviadaente por El Nio.
- 109 -

- 110 -
III Captulo III VULNERABILIDADE
1. Balano Hdrico e Oferta til de gua
3. Articulao entre Oferta e Procura
4. o eca de 2004-06
REGIONAL SECA
2. Anlise da Procura de gua
Identificao e Avalia de Impactos: a S
- 111 -
- 112 -
Seguindo a metodologia apresentada no incio deste trabalho (Captulo I, ponto 3.3), este
Captulo parte da oferta bruta de gua (a precipitao), caracterizada no Captulo anterior (II) com
enfoque nos perodos de carncia (as Secas), para uma avaliao da oferta til (a gua efectivamente
disponvel). Esta avaliao baseia-se na anlise do balano hdrico regional e suas componentes,
centrando a sua aten umulao da gua a partir das quais ela se torna
utilizv rso
Procede-se em seguida anlise da procura regional de gua, partindo da procura bruta
determ
Estas restries vo afectar as diversas actividades sociais e econmicas instaladas, sob a
forma d
1.1. Balano hdrico regional
A precipitao, componente central do ciclo da gua e principal varivel da anlise efectuada
no captulo anterior, no utilizvel pela sociedade na sua totalidade. O ciclo da gua evidencia que
uma part tinge a terrestre sob a forma de
precipita omponentes de evaporao e evapotranspirao. A
restante gua escoa pela superfcie ou infiltra-se no solo e subsolo, onde por sua vez pode continuar
a escoar (ex. LENCASTRE e FRANCO, 1992). Assim, na sua forma mais simples pode representar-
se o ciclo da gua da seguinte forma:
o nas principais formas de ac
el (recu s subterrneos e superficiais).
inada pela ocupao do territrio, para a procura til resultante do estabelecimento das
diversas actividades humanas, e das caractersticas sectoriais de cada uma em termos de necessidades
e utilizao da gua.
Num terceiro ponto, as componentes de oferta e procura so cruzadas, atravs da
caracterizao dos sistemas de captao, distribuio e utilizao da gua que as ligam, e das
limitaes e restries impostas pelas Secas a esses sistemas.
e impactos. Com base no caso de estudo da Seca de 2004-06, este Captulo termina com a
identificao e avaliao dos seus impactos na regio, classificando-os quanto sua natureza e
severidade, e estabelecendo assim um quadro regional da vulnerabilidade Seca no Algarve.
1. Balano Hdrico e Oferta til de gua
e importante e significativa da gua que a superfcie
o, fica indisponvel devido s c
- 113 -
(4
Em que:
P
ET
E escoamento total
) P EVR = E = R + G
precipitao
evapotranspirao real
R escoamento superficial
G escoamento subterrneo
Refira-se no entanto que esta equao apenas tem significado no mbito duma anlise em
regime permanente como a que se utiliza no presente trabalho, no qual se assume que a variao de
armazenamento na regio a longo prazo igual a zero ou seja, em que as entradas e sadas tendem
para um equilbrio
34
. Na realidade, esta tendncia de equilbrio composta por numerosas variaes
e desequilbrios temporais que s so identificveis a partir duma anlise em regime transitrio (tal
como utilizado nos trabalhos de hidrogeologia que servem de base ao Quadro III-3, que se
apresenta mais adiante).
Em hidrologia admite-se normalmente que, para uma determinada regio, o escoamento
anual mdio dado pela equao (4) corresponde s disponibilidades brutas de gua, subtraindo assim
a evapotranspirao real ao conceito de oferta bruta (precipitao), conforme assumido no
presente trabalho, para fins analticos. No entanto, apenas a gua que se acumula superfcie nos
corpos de gua, no solo onde seja utilizvel pelas plantas, e em profundidade armazenada nos
aquferos, fica potencialmente disponvel para utilizao humana o conjunto destas
disponibilidades hdricas utilizveis pode por isso ser considerado como a oferta til, ou seja, a
gua potencialmente explorvel pelas actividades humanas, sejam elas a rega de culturas agrcolas, o
abastecimento domstico e industrial, a produo hidroelctrica, ou outros usos definidos pela
procura.
A diferena quantitativa entre estes dois conceitos, oferta bruta e oferta til, deve-se a uma
srie de outras componentes que integram o ciclo da gua em toda a sua complexidade real, entre as
quais se destacam a gua acumulada no solo (proporcionalmente reduzida mas determinante para as
funes ecolgicas e de produo agrcola, pecuria e florestal), e o escoamento de gua
directamente para o mar. Esta componente, no Algarve e semelhana de grande parte das regies
litorais mediterrnicas, representa a maior parte do escoamento total, devido ao reduzido tempo de

34 - Conforme expresso matematicamente pelo princpio da continuidade da equao de Laplace (CUSTODIO e
LLAMAS, 1983).
- 114 -
concentrao das bacias hidrogrficas que integram a regio ou seja, o tempo necessrio para que
uma gota de gua cada no ponto mais afastado da bacia chegue seco de sada muito curto,
sendo no Algarve invariavelmente inferior a 24 horas (Quadro III-1).

Quadro III-1. Tempo de concentrao das bacias hidrogrficas das Ribeiras do Algarve
(MONTE 6) IRO, 200
Seco de sada Tempo de concentrao (h)
Galeria da Ribeira de Monchique 0.9
EH Coiro da Burra 4.0
EH Vidigal 4.2
EH Bravura 4.9
Ponte EN 125 sobre Rio Seco 6.1
Ribeira de Seixe em Odeceixe 10.3
EH Bodega 12.6
Ponte a jusante de S. Marcos da Serra 13.1
Foz do Rio Gilo 14.8
EH Monte dos Pachecos 17.4
Ponte da EN 124 sobre Ribeira de Odelouca 20.7

A oferta bruta de gua pode ser calculada de forma agregada enquanto balano hdrico
regional, mas no caso especfico do Algarve deve ser geograficamente subdividida em duas partes: a
parte gerada nas bacias hidrogrficas endgenas (Ribeiras do Algarve e margem direita do Guadiana
a Sul do Vasco), e as afluncias exgenas da bacia do Rio Guadiana. Neste ltimo caso, o input
corresponde ao volume de gua que atravessa a seco do Guadiana na confluncia com o Rio
Vasco, fronteira administrativa e hidrolgica da regio. Este volume na maior parte dos casos
desprezado, apesar da sua importncia quantitativa, visto que se encontra meramente em trnsito
para o mar, no havendo qualquer aproveitamento directo digno de registo. O balano hdrico
ento calculado com uma base territorial definida em funo das unidades hidrogrficas, a partir das
vrias componentes do ramo terrestre do ciclo hidrolgico regional, exprimindo-se de forma
simplificada de acordo com a equao (4) apresentada anteriormente.
Os principais valores de referncia utilizados no estudo dos recursos hdricos da regio
baseiam-se sobretudo em dois trabalhos do incio da dcada de 80: a Monografia Hidrolgica do
EH estao hidrogrfica
- 115 -
Algarve, publicada pela antiga Direco-Geral dos Recursos e Aproveitamentos Hidrulicos
(LOUREIRO e NUNES, 1980), e o relatrio do Projecto Algarve, promovido no mbito do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (TRAC, 1981) e publicado conjuntamente
pela UNESCO e pela referida Direco-Geral (DGRAH).
O valor da precipitao mdia anual regional estimado no primeiro (653mm) continua na
base do quadro-resumo de valores apresentados em seguida (Quadro III-2), embora existam
actualmente metodologias que permitem melhorar significativamente a anlise da distribuio
espacial das variveis climticas. Um importante avano foi dado recentemente com a anlise
espacial da precipitao realizada por NICOLAU (2002). Com uma resoluo espacial de 1km, a
autora produziu mapas de precipitao para todo o territrio continental portugus, a partir de
algoritmos preparados para aplicar tcnicas geo-estatsticas que utilizam variveis auxiliares
determinantes, como nomeadamente o caso da altimetria. Este avano permitiu por sua vez
actualizar o clculo do escoamento anual mdio, tendo sido aplicado especificamente recarga dos
aquferos no Algarve, em VIEIRA e MONTEIRO (2003).
Apresentam-se na Figura III-1 e no Quadro III-2 as principais variveis que integram o
clculo do balano hdrico regional, e recorda-se que estes valores se referem aos cerca de 5400 km
o (a regio administrativa do
Algarve tem apenas cerca de 5070 km).
do Algarve hidrolgico, que inclui as margens esquerda do Rio Vasco e direita das Ribeiras de
Seixe e de Odelouca, integradas administrativamente na regio Alentej

Quadro III-2. Estimativas dos principais parmetros do balano hdrico regional
(LOUREIRO e NUNES, 1980; TRAC, 1981)
Parmetro Fonte Observaes hm/ano
P Precipitao LOUREIRO e NUNES, 1980 Valor mdio=653mm 3.500
EVR LOUREIRO e NUNES, 1980 Valor m
Evapotranspirao real
dio=403mm 2.500
E - Escoamento total LOUREIRO e NUNES, 1980 P EVR 1.000
R Escoamento
su
600-830
perficial
TRAC, 1981
Gl Esc. subterrneo /
litoral
TRAC, 1981 1700km
Cenozic
oral sedimentar
a
170-340
Gs esc. subterrneo /
serra
3700km macio antigo
Paleozico
0-60 -

- 116 -

Figura III-1. Ciclo hidrolgico regional simplificado (adaptado de MONTEIRO, 2006)

ANDR
a regio), aponta para um
valor de 37.6% da precipitao total que contribui para a recarga profunda do aqufero, ao
considerar os eventuais e raros episdios chuvosos ocorridos no quadrimestre seco (Junho-
acidade de campo dos solos, no ficando
disponvel para a recarga dos sistemas aquferos.
Com base nestas taxas de infiltrao, diferenciadas segundo as litologias aflorantes e a
tipologia dos materiais superfcie, o valor mdio anual de escoamento subterrneo na Orla
A partir da anlise do Quadro III-2, pode verificar-se que os valores de escoamento
apresentam um intervalo de variao significativo, havendo apenas estimativas de escoamento
subterrneo para a Orla Sedimentar Mesocenozica, com base em trabalhos aplicados
individualmente a cada aqufero (e cuja metodologia e resultados se apresentam mais adiante, no
Quadro III-3).
Estes aquferos caracterizam-se por uma permeabilidade bastante elevada, mas igualmente
varivel. J anteriormente, diversos estudos realizados (ALMEIDA, 1985; ALMEIDA et al., 2000;
ADE, 1989; MONTEIRO et al., 2003b; OLIVEIRA, 2003; VIEIRA e MONTEIRO, 2003),
nomeadamente para o principal aqufero regional (Querena-Silves), apontavam para valores de
recarga entre os 5 e os 65% da precipitao, de acordo com as litologias aflorantes. Outro trabalho
mais recente (MONTEIRO et al., 2007), realizado com o objectivo de avaliar a sustentabilidade do
regime de explorao do aqufero Querena-Silves (o mais importante d
Setembro) como negligenciveis. O estudo considera portanto que, durante este perodo, a
precipitao ocorrida serve apenas para preencher a cap
- 117 -
Sedimentar pode atingir os 342 hm, s ue e c a 7
aquferos com significado regional actualmente id dos ( dro I is a
valores de escoamento subterrneo no Macio Antigo, datado do Paleozico e onde
pr uvaques perm is ape as reas de fracturao, so frequentemente
de iliza Em T (1981), s se valor eduzido ir das
di ento total e o errn Orla Se ntar, tem um valo cativo
que oscila entre 0 e 60 hm/ano. No entanto, estimativas feitas recentemente (CHAMBEL, 1999)
pa ham Zona Portuguesa, com litologias semelhantes s
do na Serra Algarvia, apontam ra um de inf o que a entre 7 % da
precipitao subterrneo deveria ser
aproximadamente de 168 a 360 hm/ano, valor assinalvel que deve merecer especial ateno em
futuros estudos regionais deste tipo.
. Oferta til de gua
foi referido anteriorm , a ofe til de gu correspon apenas aos olumes
ac superfcie nos corpos ua, lo ond utiliz elas pla e em
profundidade nos aquferos. Na prtica, e excl ectamente utilizada pelas
plantas
Apesar disso, importa aqui recordar que uma parte do escoamento
subterr
endo q destes ap nas 216 hm onstituem recarga dos 1
entifica ver Qua II-3 ma diante).
Os
edominam xistos e gra eve nas n
sprezados dada a sua reduzida ut o. RAC e es for d a part
ferenas entre o escoam subt eo na dime -se r indi
ra os xistos e grauvaques da c ada Sul
minantes pa a taxa iltra oscil e 15
total. Com base nestas estimativas, o valor do escoamento
1.2
Como j ente rta a de v
umulados de g no so e for vel p ntas,
uindo a gua que dir
, esta oferta til corresponde no Algarve agua que se acumula nos aquferos (em
profundidade) e nas albufeiras (a superfcie). De facto, dos cerca de 1000 hm/ano de escoamento
superficial e subterrneo (ver Figura III-1 e Quadro III-2), apenas uma parte se vai acumular, retido
em massas de gua atravs das quais fica potencialmente disponvel para aproveitamento humano.
Estima-se que a capacidade de regularizao anual mdia das cinco grandes albufeiras
actualmente existentes ronde os 170 hm/ano (INAG, 1995)
35
, e a recarga anual dos principais
aquferos os 216 hm/ano (MONTEIRO, 2005). Assim, apenas cerca de 39%
36
do escoamento total
corresponde recarga efectiva das massas de gua que constituem grande parte da oferta til de gua
na regio (Quadro III-3).
neo ocorre fora dos 17 aquferos referidos, constituindo a recarga de origens subterrneas

35 - Para uma capacidade total de aproximadamente 267 hm.
36 - Cerca de 170 hm nas albufeiras + 216 hm nos aquferos = 386 hm (cerca de 39% em 1000 hm/ano).
- 118 -
ainda pouco conhecidas (mas que no deixam por isso de ser utilizadas), sugerindo assim que a
recarga de aquferos e albufeiras possa ser globalmente superior a 40%, no conjunto da regio.
Quadro III-3. Distribuio do escoamento total no Algarve (LOUREIRO e NUNES, 1980;

TRAC, 1981; INAG, 1995; MONTEIRO, 2005)
Componente Valor (hm/ano) Valor (%)
Escoamento total 1000 100
Escoamento subterrneo no Macio Antigo 168-360 17-36
Recarga aquferos indiferenciados ? ?
Escoamento subterrneo na Orla Sedimentar 170-342 17-34
Recarga 17 aquferos (A) 216 22
Escoamento superficial 298-662 30-66
Recarga 5 albufeiras (B) 170 17
Oferta til (A+B) 386 39

Em termos gerais, a maior parte dos recursos hdricos disponveis para uso humano na
regio esto concentrados, em primeiro lugar, nos aquferos da Orla Sedimentar, e em segundo lugar
nas albufeiras construdas na rea menos permevel da serra algarvia. Os primeiros integram a oferta
bruta regional, tornada til atravs de sistemas de extraco, elevao e bombagem, quer perfurados
(os chamados furos, geralmente profundos e de pequeno dimetro) quer escavados (caso da maior
parte dos sistemas tradicionais, em que se incluem os poos e as noras, menos profundos e de maior
dimetro). As albufeiras integram a oferta til, tendo sido criadas artificialmente sobre algumas das
linhas de gua da regio com maior produtividade hidrulica (as quais integram, previamente a
qualquer aproveitamento humano, a oferta bruta regional).
Tendo em conta que fundamentalmente nestas duas origens que assenta a oferta til actual
na regio, ambas so em seguida analisadas de forma detalhada, com base no pressuposto dessa
mesma oferta ser simultaneamente causa e consequncia da procura regional de gua (a qual ser
analisada mais adiante, no sub-captulo 2). De facto, esta procura foi-se progressivamente
estabelecendo na regio atravs da ocupao humana do territrio e das diversas actividades
econmicas nele implantadas, as quais, obviamente, no foram alheias s disponibilidades hdricas
existentes. Esta articulao histrica entre oferta e procura criou um balano que foi sendo moldado
quer por factores naturais quer por factores antrpicos, e cujo maior ou menor equilbrio est na
- 119 -
base da vulnerabilidade da sociedade regional aos eventos de Seca, e logo, de uma maior ou menor
severidade dos seus impactos.
Importa ainda acrescentar, no mbito da oferta til de gua, que esta pode estar limitada
devido a problemas de degradao qualitativa. De facto, a gua armazenada nos corpos de gua
superficiais e nos aquferos s utilizvel se possuir as propriedades fsico-qumicas que garantam os
nveis de qualidade exigidos para o seu uso, o que geralmente (e sobretudo no caso das albufeiras) s
assegurado aps tratamento nas Estaes de Tratamento de guas (ETAs). Assim, para alm dos
aspectos quantitativos necessrios viabilidade da sua explorao, os corpos de gua necessitam de
possuir uma qualidade mnima, ou serem passveis de tratamento que garanta esse limiar. Estes
limiares variam bastante conforme o uso a que se destina a gua so relativamente abertos e na
maior parte das vezes at ignorados, quando toca sua utilizao para rega, sendo bastante restritos
e exigentes quando se destina a consumo pblico (gua potvel). Em qualquer dos casos, a
degradao da qualidade dos recursos hdricos pode levar sua inutilizao, ou ao seu tratamento
caso existam infraestruturas adequadas, o que de qualquer forma conduz a um acentuado aument
do custo da sua utilizao
37
.
1.2.1. Recursos subterrneos
A et al., 2000).

o
Parte da gua que se infiltra no solo circula e ocupa espaos vazios entre as formaes
geolgicas (os aquferos), onde se acumula, possibilitando o seu aproveitamento humano. Estes
aquferos podem ser confinados ou livres, consoante o escoamento se processe entre superfcies
impermeveis, ou () o nvel da gua nele contida coincida com o nvel atingido num furo de
observao (LENCASTRE e FRANCO, 1992, p. 195). So igualmente variveis a morfologia,
litologia, e condies de fronteira de cada aqufero, bem como as condies de comunicao entre
vrios aquferos, e entres estes e a superfcie (nomeadamente com as linhas de gua), aspectos que
condicionam fortemente o seu balano quantitativo. Em qualquer dos casos, o conhecimento
existente deste balano e de outras caractersticas dos aquferos est sujeito aos mtodos
necessariamente indirectos de observao e monitorizao, o que sendo uma limitao, deve
igualmente ser um motivo de precauo na sua gesto (ALMEID

37 - So exemplo disto alguns dos problemas surgidos com a qualidade da gua para abastecimento pblico no Algarve,
nomeadamente a partir dos aquferos da Campina de Faro e da Luz de Tavira, no final da dcada de 90 (STIGTER,
2005).
- 120 -
No os o regional actualmente identificados so 17,
conforme se apresenta na Figura III-2.
Algarve, sistemas aquferos com express

Figura III-2. Identificao dos 17 sistemas aquferos com expresso regional e dos
piezmetros seleccionados (adaptado de ALMEIDA et al., 2000)
geolgicas (sendo que as mesmas linhas de gua se podem tornar efluentes dos sistemas
aquferos noutros locais, constituindo-se ento como pontos de descarga);
So sistemas localizados nas litologias Meso-Cenozicas da regio, que superfcie
correspondem, grosso modo, ao barrocal e litoral. excepo do aqufero de Monte Gordo, situado
em depsitos quaternrios dunares, todos os restantes assentam em rochas carbonatadas,
constituindo-se como aquferos crsicos. As principais formas de recarga destes sistemas aquferos
so:
A infiltrao directa da precipitao (e indirecta dos excedentes de rega) nas formaes
carbonatadas e carsificadas aflorantes, altamente permeveis;
A infiltrao a partir das linhas de gua influentes que atravessam e alimentam aquelas formaes
- 121 -
A transferncia subterrnea de gua entre diferentes aquferos.
Os mesmos sistemas tm por principais sadas:
As descargas submarinas para o mar;
eriormente,
qua
do Algarve
(CCDRA), e dos diversos trabalhos de investigao em curso no meio acadmico nomeadamente
os que, utilizando um conjunto de modelos matemticos de escoamento, permitiram aprofundar o
conhecimento existente sobre alguns destes sistemas aquferos
38
, e estudar a sua possvel aplicao
para optimizar a gesto da gua no Algarve (MONTEIRO e COSTA, 2004; MONTEIRO et al.,
2003b; MONTEIRO et al., 2007; VIEIRA e MONTEIRO, 2003).
Com base nestes trabalhos, os resultados obtidos por modelao apontam para um aumento
das estimativas dos valores de recarga que, num dos casos, 33% superior ao valor anteriormente
proposto. Apresenta-se uma sntese desses resultados no Quadro III-4, sendo que estes se devem
analisar, no que respeita recarga, tendo em conta o facto de dizerem respeito a um ano hidrolgico
mdio (para o perodo de referncia 1959-90). Quanto aos valores de extraco de gua, so
indicativos pois consideram os valores mdios de rega indicados por ALMEIDA et al. (2000). Estes
valores foram no entanto actualizados, de forma a ter em conta os volumes de gua captados nestes
sistemas aquferos pelos campos de golfe actualmente em actividade no Algarve (MARTINS, 2004).
Da anlise do Quadro III-4 destaca-se tambm o facto de, apesar da incerteza existente no
que toca s transferncias entre aquferos, apenas um dos aquferos apresentar um balano negativo
entre extraces e recarga a Campina de Faro, onde adicionalmente se verificam graves problemas
de contaminao (STIGTER, 2005), o que levou inclusivamente sua classificao como Zona
Vulnervel no mbito da Directiva Nitratos (MADRP / MCOTA, 2003).
As descargas naturais em nascentes (que vo alimentar as linhas de gua);
As descargas naturais no leito das linhas de gua (que ocorrem, como referido ant
ndo o nvel piezomtrico intersecta a superfcie topogrfica);
As extraces de gua a partir de diversos tipos de captaes instaladas (furos e poos).
Apesar do elevado grau de incerteza face ao funcionamento hidrulico destes sistemas, o
actual estado de conhecimento dos mesmos tem progredido de forma notvel, principalmente
devido aos contributos do trabalho de ALMEIDA et al. (2000), da base de dados hidrogeolgica e
trabalhos de campo da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional

38 - Nomeadamente a nvel da geometria, condies de fronteira, balano hidrolgico, distribuio espacial e evoluo
temporal de variveis de estado e parmetros hidrulicos.
- 122 -

Quadro III-4. Relao entre recarga e volume de explorao anual mdio dos principais
sistemas aquferos do Algarve (MONTEIRO, 2005)
Sistema Aqufero
rea
(km
2
)
Recarga
(hm)
Extraces
(hm)
Balano
(hm)
Extraco/
Recarga (%)
Coves 23 6.0 1.0 5.0 16.7
Almdena - Odexere 64 17.0 2.6 14.4 15.3
Mexilhoeira Grande - Portimo 52 10.0 2.5 7.5 25.0
Ferragudo - Albufeira 117 10.0 7.3 2.7 73.0
Querena - Silves 317 93.0 27.8 65.2 29.9
Albufeira - Ribeira de Quarteira 55 10.0 3.5 6.5 35.0
Quarteira 81 15.0 9.5 5.5 63.3
S. Brs de Alportel 34 5.5 1.0 4.5 18.2
Almansil - Medronhal 23 6.5 1.0 5.5 15.4
S. Joo da Venda - Quelfes 33.3 113 9.0 3.0 6.0
C. Cevada - Qt J. de Ourm 5 2.0 1.0 1.0 50.0
Campina de Faro 86 8.3 12.0 -3.7 144.6
Peral - Moncarapacho 44 10.0 1.5 8.5 15.0
Malho 12 3.0 0.5 2.5 16.7
Luz de Tavira 28 4.8 3.0 1.8 62.5
S. Bartolomeu 11 3.0 1.0 2.0 33.3
Monte Gordo 10 3.0 3.0 - -
TOTAL 1075 6.1 62.4 153.7 36.2 21

Entre os restantes aquferos, apenas trs apresentam um balano entre extraco e recarga
superior a 50%: Ferragudo-Albufeira, Quarteira, e Luz de Tavira (tambm classificado ao abrigo da
Directiva Nitratos MAOTDR / MADRP, 2005). No entanto, () a existncia de balanos
positivos de extraco/recarga para um dado regime de explorao associado a uma captao ou
conjunto de captaes num determinado sistema aqufero, no garante, por si s, a ausncia de
riscos de degradao quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos. Entre muitos outros exemplos,
cita-se a possibilidade da inverso de gradientes poder originar alteraes no regime de
transferncias entre guas superficiais e subterrne s com consequncias negativas de vrios tipos
(MONTEIRO, 2005, p. 5).
a
- 123 -
Acresce que estes so valores mdios anuais, quando na realidade os aquferos esto sujeitos
a importantes variaes temporais decorrentes quer da alternncia entre as estaes seca e hmida,
quer da irregularidade dos regimes de precipitao e escoamento superfcie, quer ainda de
oscilaes no seu prprio funcionamento hidrulico. Ora esta variabilidade dos nveis de
armazenamento condiciona fortemente a sua explorao. Embora cada aqufero possua as suas
especificidades hidrulicas, todos reflectem (em maior ou menor grau) a ocorrncia de condies
extremas como as Secas no regime pluviomtrico, conforme evidenciado pela Figura III-3.

Figura III-3. Evoluo dos nveis piezomtricos (em metros) em 17 piezmetros
seleccionados (a partir de SNIRH
39
; legenda e localizao dos aquferos na Figura III-2)
Para a elaborao desta Figura foram seleccionadas as 17 sries de piezometria mais longas e
completas, entre as numerosas sries disponibilizadas pelo SNIRH, localizadas em 8 dos 17

39 - http://snirh.pt/
- 124 -
aquferos regionais identificados, e ainda uma captao localizada na Orla Sedimentar indiferenciada.
A localizao dos piezmetros seleccionados est representada na Figura III-2.
A Figura III-3 revela, em primeiro lugar, o comportamento diferenciado dos diferentes
piezmetros seleccionados, podendo distinguir-se, numa anlise mais cuidada, os perodos de Seca
do incio da dcada de 80 (apesar da limitao de dados disponveis), de meados da dcada de 90
(com fortes efeitos cumulativos de 1990 a 1996), da transio do sculo (entre 1998 e 2001), e de
2004-06. A evoluo dos nveis piezomtricos evidencia o carcter cumulativo e retardado destes
nveis face precipitao ocorrida, mas expe igualmente o comportamento diferenciado dos vrios
aquferos, assim como de diferentes sectores e captaes de um mesmo aqufero, conforme se
representa na Figura III-4 para o aqufero de Querena-Silves. S um conhecimento aprofundado
dos processos hidrulicos que ocorrem em cada um dos aquferos permite tirar ilaes especficas
sobre os efeitos de cada perodo de Seca nas suas disponibilidades hdricas.

Figura III-4. Evoluo diferenciada do nvel piezomtrico mensal em duas captaes do
aqufero Querena-Silves (a partir de SNIRH
40
)

- 125 -
No que toca s captaes de gua subterrnea, importa ainda referir que a fraco destas cuja
construo foi devidamente ponderada, com base num projecto de dimensionamento
hidrogeolgico adequado, irrisria na generalidade da regio (e semelhana do que ocorre em
todo o Pas). Este problema tem vindo alis a agravar-se, ou seja, h actualmente menor nmero de
sondagens cuja perfurao e posterior transformao em captao devidamente projectada, do que
havia proporcionalmente nas primeiras dcadas em que as empresas dedicadas a esta actividade
comearam a trabalhar em Portugal. De facto, devido ao surgimento de centenas de empresas de
construo de furos com baixa ou nula capacidade de aplicao de mtodos de dimensionamento de
captaes devidamente fundamentados, cada vez maior a proporo de captaes de gua
subterrnea deficientemente implantadas. Existe assim uma contracorrente relativamente ao cada
vez maior nmero de contribuies cientficas acerca das propriedades hidrogeolgicas dos
principais sistemas aquferos do Algarve (MONTEIRO, 2005).
1.2.2. Recursos superficiais
A rede hidrogrfica do Algarve constituda pelo troo internacional inferior do rio
Guadiana e respectivos afluentes da margem direita, e pelos cursos de gua que desaguam
dire en rincipais tributrios do Guadiana so
(no sentido Norte-Sul) as ribeiras do Vasco, da Foupana, de Odeleite, e do Beliche, enquanto as
principais ribeiras do Algarve so (no sentido Oeste-Este) as de Seixe, Aljezur, Odexere, Arade,
Alcanta u
Quase todas as linhas de gua destes dois sistemas transportam, em termos mdios anuais,
um volume relativamente reduzido de gua em regime torrencial e sazonal: ou seja, o seu caudal est
directam
de resposta ainda mais acentuada do regime de escoamento (LENCASTRE e
FRANC
ctam te no mar, designados de Ribeiras do Algarve. Os p
rilha, Q arteira, Rio Seco, Gilo e Almargem.
ente relacionado com a ocorrncia de episdios chuvosos, por vezes intensos, fortemente
variveis, e concentrados na estao hmida (de Novembro a Abril). Acresce que, conforme se pode
depreender da anlise da Figura III-5, desta variabilidade sazonal e interanual da precipitao, resulta
uma variabilidade
O, 1992) e que no caso do Algarve ainda intensificada pelas litologias crsicas
dominantes no barrocal, e pelos curtos tempos de concentrao nas bacias (ver atrs Quadro III-1).

- 126 -

Figura III-5. Evoluo do escoamento mensal em 4 estaes hidromtricas seleccionadas (a
partir de SNIRH
Apesar de numerosas, as sries regionais de escoamento apresentam na sua esmagadora
maioria inmeras descontinuidades e hiatos, esto desactualizadas, e os registos carecem de uma
fiabilidade e homogeneidade estatstica, o que condiciona fortemente a sua utilizao. Neste

continuidade dos registos como tambm pela representatividade regional dos postos de medio,
localizados sobre algumas das linhas de gua mais importantes do Algarve (Ribeiras de Alportel,
Odeleite, Odelouca, e Vasco). A sua representao grfica permite acima de tudo constatar da
elevada variabilidade do regime de escoamento, sendo facilmente identificveis os principais
perodos de Seca ocorridos (nomeadamente 1972-75, 1980-83, e 1990-95), interpolados por picos
mensais de escoamento elevado, que resultam de eventos isolados de precipitao intensa,
caractersticos do regime pluviomtrico regional.
A construo de barragens sobre algumas das linhas de gua com maior produtividade
hidrulica da regio teve por principal objectivo, no Algarve como em grande parte do Mundo, a

41
)
contexto, optou-se por seleccionar quatro das sries mais longas, que se destacam no s pela

- 127 -
criao de reservas de gua que permitissem a sua disponibilizao regular, colmatando assim os
problemas resultantes da irregularidade do regime natural de precipitao e escoamento.
Estas reservas de gua denominam-se por albufeiras, as quais so corpos de gua artificiais,
resultantes da acumulao de gua a montante de b rragens edificadas sobre as linhas de gua. A sua
dimenso muito varivel, existindo no Algarve centenas de pequenas albufeiras (ou audes),
geralmente destinadas rega individual de culturas agrcolas, e cinco grandes albufeiras de uso
mltiplo e colectivo: so elas as albufeiras da Bravura, do Funcho, do Arade, do Beliche e de
Odeleite (Figura III-6). Uma sexta albufeira, alis a maior de todas (Odelouca Quadro III-5), ser
em bre
a
ve criada com a concluso da respectiva barragem, actualmente em construo.

Figura III-6. Principiais albufeiras existentes
Destas barragens, as duas primeiras a serem construdas (Arade e Bravura) destinavam-se
exclusivamente rega de culturas agrcolas, tendo os respectivos projectos sido desenvolvidos no
quadro dos Planos de Rega promovidos pelo Estado Novo, logo no seu I Plano de Fomento
(RAPOSO, 1994). A partir de 1981, a albufeira da Bravura passa igualmente a fornecer gua para
reforo do abastecimento urbano no Barlavento Algarvio, at ento assegurado exclusivamente por
- 128 -
captaes subterrneas. E a partir de 1993, com a construo da barragem do Funcho a montante,
as afluncias albufeira do Arade passam a ficar condicionadas pelas disponibilidades daquela. Ao
contrrio das anteriores, tanto a albufeira do Funcho como as de Beliche, Odeleite e Odelouca,
foram j projectadas para servir vrios usos, nomeadamente o abastecimento urbano, o turismo e a
irrigao.

Quadro III-5. Capacidade til de armazenamento das grandes barragens do Algarve
(adaptado de MONTEIRO et al., 2003a)
Barragem Ano de construo Capacidade til (hm)
Arade 1956 27
Bravura 1958 32
Beliche 1986 48
Funcho 1993 43
Odeleite 1996 117
Odelouca 2010 135
TOTAL - 267 (402)

Para as albufeiras mais antigas da Bravura e Arade, que possuem sries histricas de
consumos e de volumes armazenados (no incio e no final das campanhas de rega), apresentam-se
esses dados graficamente nas Figuras III-7 e III-8. A anlise conjunta dos volumes armazenados em
todas as albufeiras (Figura III-9) permite constatar a forte correlao entre os mesmos e a
precipitao ocorrida, confirmando-se que o tempo de resposta precipitao bastante mais curto
do que para a maior parte dos aquferos (PETERS et al., 2006), mas mais longo que para os caudais

das linhas de gua (WANIELIST et al., 1997).
- 129 -

Figura III-7. Evoluo dos volumes de gua armazenados e captados na albufeira da
Bravura (a partir de SNIRH
42
)

Figura III-8. Evolu s volumes d ad s na a ade
(a partir de SNIRH
43
)

o do e gua armazen os e captado lbufeira do Ar

- 130 -

Figura III-9. Evoluo do volume de gua armazenado (no fim das campanhas de rega) nas
principais albufeiras do Algarve (a partir de SNIRH
44
)
Da anlise da Figura III-9 notria a ocorrncia dos principais eventos de Seca na regio,
conforme foram identificados anteriormente no Captulo II destaque para 1967-68, 1981-83, 1992-
95, e 2004-05. Recorrendo s Figuras III-7 e III-8, deve tambm destacar-se o decrscimo, irregular
mas progressivo, dos consumos para rega (nomeadamente na albufeira da Bravura). De facto, nas
primeiras campanhas de rega (at 1968), o consumo do sector era superior a 50% da capacidade til
de ambas as albufeiras, o que em muito ter contribudo para o reduzido volume disponvel nos
anos subsequentes, nomeadamente na Bravura (1967 e 1968). A precipitao inferior mdia
verificada quer em 1967 quer em 1968, juntamente com os consumos excessivos dos anos
anteriores, no permitiu a reposio do nvel de armazenamento, e ter possivelmente forado uma
diminuio definitiva dos volumes fornecidos aos permetros de rega.
Em 1983 e em 1995 esse nvel volta a evidenciar o reduzido volume da precipitao,
igualmente com efeitos acumulados dos anos anteriores. Os efeitos da Seca esto tambm patentes
nos volumes utilizados para rega nesses mesmos anos: na Bravura, e a partir de 1995, esse volume

- 131 -
no voltou alis a superar os 3 hm. A partir de 1981 inicia-se o fornecimento de gua para
e que tem vindo progressivamente a substituir o
regadio enquanto principal sector utilizador da gua armazenada na albufeira (desde 1996). No
bufeira c o se me morto no qu ltou a
ocorrer em 1995 e 2005 devido ao fornecimento supleme ir da albufeira do Funcho,
d 198 em
sofrem forte redu volume stveis q oss
prpria estrutura de pr
citrinos de todo o Pas).
vento tem dad eis a partir de 1990 (albufe e, e a
1996 tam e), send to algo incom s
e consumo so crescentes, medida que os volumes
armazenados permitiam a sua utilizao quer mento urbano de gua
(implementado em 1998), quer no permetro de rega de iniciativa pblica (cuja explorao se iniciou
em 2002).
. Uma vez que o volume armazenado irregular ao longo do ano, considera-
se normalmente que a capacidade de facto utilizvel , em termos de valor mdio anual, de cerca de
170 hm (INAG, 1995), como j foi anteriormente referido.
Alm destas grandes albufeiras, existem ainda vrias centenas de pequenos aproveitamentos
de guas superficiais (Figura III-10), resultantes da construo de pequenas barragens de terra e
charcas. So obras com altura inferior a 10 metros e com um comprimento de coroamento que na
maioria dos casos inferior a 50 metros. Estima-se que o armazenamento conjunto destas albufeiras
atinja cerca de 13 hm, servindo sobretudo como origem complementar para rega e abeberamento
de gado (CCDRA, 2004).

abastecimento urbano, mais constante e crescente,
Arade, a al hegou a atingir u volu ano de 1981, o
ntar a part
e s no vo
entretanto constru a. Entre 1981 e
o. Mas estes
oduo agrcola associada
3, assim como
s so mais e
ao permetro (principal rea d
1995, os volumes utilizados para rega
ue na Bravura, p ivelmente devido
e produo de
A sota
partir de
, apenas exis os disponv ira de Belich
bm Odeleit o as sries mui curtas e pletas. Os dado
disponveis mostram que os valores d
no sistema de abasteci
Como pode verificar-se no Quadro III-5, a actual capacidade til das grandes barragens do
Algarve soma 267 hm
- 132 -

Figura III-10. Armazenamentos de guas superficiais (adaptado de DRAP
45
)
2. Anlise da Procura de gua
2.1. Contexto histrico regional do uso da gua
Conforme j foi referido, a procura regional de gua simultaneamente causa e consequncia
da oferta til (analisada no ponto anterior) disponvel nesse mesmo territrio. do balano entre
estas duas componentes que resulta uma maior ou menor vulnerabilidade da sociedade regional aos
eventos de Seca.
Os impactos da Seca resultam da ocorrncia de um fenmeno natural (a reduo relativa de
precipitao) sobre um territrio, afectando os recursos hdricos utilizados pela sociedade humana
ou seja, s h impactos da Seca quando as actividades humanas sofrem as consequncias, directas ou
indirectas, dessa anomalia climtica. Assim, a partir da ocupao que a sociedade faz do territrio e

45 - http://www.draalg.min-agricultura.pt/
- 133 -
da utili
-11 e III-12);
O

zao dos seus recursos naturais, e nomeadamente da gua, que se define a vulnerabilidade
social ao risco de Seca.
Importa por isso, no contexto do presente estudo, tipificar a ocupao humana do territrio
do Algarve em termos da utilizao dos seus recursos hdricos. No entanto, a utilizao da gua
deriva das actividades humanas instaladas no territrio, pelo que primeiro necessrio traar um
quadro de referncia relativo ao uso do solo, com especial referncia ao povoamento urbano e
agricultura de regadio.
O Algarve possui alguns traos distintivos da ocupao do seu territrio, nomeadamente:
A concentrao demogrfica no litoral Sul (Figuras III
uso silvo-pastoril extensivo (e em algumas reas at mesmo o abandono, demogrfico e
econmico) de grande parte do territrio interior da Serra (Figura III-13);
A localizao das principais reas agrcolas (incluindo os grandes regadios) entre os dois
territrios referidos anteriormente, e o predomnio dos pequenos regadios junto da faixa litoral
central mais densamente povoada (Figura III-13).
em funo destas utilizaes dominantes do territrio que se exerce a procura sobre o
recurso gua.

Figura III-11. Densidade populacional por freguesia, 2001 (adaptado de CCDRA, 2004)
- 134 -

Figura III-12. Evoluo percentual da populao residente por freguesia, 1991-2001
(adaptado de CCDRA, 2004)

ura III-13. Classes principais de uso do solo em 2000 (Projecto Corine Land Cover Fig
loc

46
), e
alizao das principais reas regadas (DGADR
47
)

46 - Copyright EEA, Copenhagen, 2007 (http://www.eea.europa.eu/dataservice/metadetails.asp?id=950)
- 135 -
Deve-se no entanto ter em conta que este um padro de utilizao do espao e dos seus
recursos relativamente recente, tendo evoludo lenta e progressivamente desde a pr-histria at ao
sculo passado, perodo em que, comparativamente, ocorreram mudanas rpidas e significativas.
De fact
ua
do subs
torno das cidades. Na base de relevos calcrios, o subsolo rico de
guas e nele se abrem muitos poos. A gua tirada por meio de noras hoje quase todas
substitudas por motores para um grande tanque reservatrio situado em lugar alto, ou para uma
nstruo, de
alvenaria ou tijolo, escrupulosamente caiada. Assim se regam milho, feijo, batata, batata-doce,
tomates, cebola lias, salada p nje ri o )
(RIB TENSACH, 1987)

o, a presena humana no territrio que hoje constitui o Algarve est documentada desde h
mais de 30 milnios (BICHO, 2004), havendo vrias evidncias da dependncia que essa ocupao
tinha dos recursos hdricos disponveis, nomeadamente tendo em conta a estao seca que
caracteriza o clima mediterrnico regional desde h cerca de 8 mil anos (GROVE e RACKAM,
2004). Para sobreviverem a essa longa estiagem anual, as comunidades humanas do Mediterrneo
foram desenvolvendo um conjunto de mtodos e tcnicas aplicados extraco de guas
subterrneas, reteno das escorrncias de guas superficiais, e irrigao de plantas, cuja
importncia para o desenvolvimento das principais civilizaes da Antiguidade foi determinante
(GROVE e RACKAM, 2004).
Muitas dessas tcnicas encontram-se ainda hoje bem presentes no quotidiano de muitos
algarvios o caso dos poos, noras e outros engenhos (Figura III-14) utilizados para extrair g
olo, dos pequenos audes e represas para reter parte do escoamento nas linhas de gua, dos
regos e canais que servem a maior parte das hortas e pequenos regadios disseminados por toda a
regio. Herdadas na sua maioria dos perodos de ocupao romana e rabe, estas tcnicas agrcolas
de rega foram dominantes na regio at meados do sculo passado (CHESTER e JAMES, 1999;
DIAS e GALHANO, 1953).
Grande parte da gua utilizada no Algarve tem sido e continua a ser destinada irrigao de
culturas agrcolas. uma rega de carncia, destinada a cobrir as insuficincias de um clima
caracterizado pela coincidncia da estao quente (de maior potencial produtivo) com a estao seca
(que estrangula esse potencial). Orlando Ribeiro descreveu assim o regadio tradicional algarvio: ()
A mais importante instalao de regadio tradicional constituda pelas hortas das plancies de sop
do Algarve, especialmente em
levada (aqueduto) de dois a trs metros de altura, donde divergem canais menores, providos de
aberturas espaadas de alguns metros, que a levam aos talhes de cultura. Toda a co
s, horta s e os omares de lara iras, tange neiras e lim eiros (
EIRO e LAU .

47 - Cartografia digital dos permetros de rega em Portugal, fornecida pelo ex-IDRHa (actual DGADR)
- 136 -

Figura III-14. Exemplos de engenhos tradicionais de captao, armazenamento e
distribuio de gua
De facto, at primeira metade do Sculo XX a procura de gua no Algarve foi inteiramente
satisfeita a partir de poos escavados por mtodos artesanais com poucas dezenas de metros
profundidade. As barragens do Arade e da Bravura, construdas na dcada de 50, foram as primeiras
infraestruturas que suportaram usos de gua a partir de guas superficiais, com expresso escala
regional. Na dcada seguinte construo destas barragens (anos 60) iniciou-se um perodo em que
a utilizao da gua no Algarve cresceu substancialmente, quer devido introduo da agricultura de
regadio em larga escala, quer ao incremento do turismo.
A satisfao da crescente procura de gua iniciada na dcada de 60 s foi possvel devido ao
surgimento das tecnologias de perfurao de captaes de gua subterrnea. Iniciou-se ento a
construo de captaes profundas com menos de meio metro de dimetro e, muitas vezes, com
mais de 200 metros de profundidade. Estas captaes, denominadas furos, juntamente com os
antigos poos escavados (com profundidade normalmente inferior a 30 metros), suportaram
inteiramente o aumento substancial dos usos de gua no Algarve at segunda metade da dcada de
80.
- 137 -
Em 1986, com a construo da barragem do Beliche, iniciou-se um segundo perodo de
construo de infraestruturas que permitiram que se atingisse a actual capacidade de armazenamento
e regula
ndes permetros de iniciativa pblica, conforme
apresentado no Quadro III-6 e na Figura III-15, sendo caracterizados em maior detalhe mais
adiante, no mbito da descrio analtica do sector agrcola enquanto principal utilizador regional do
recurso gua (ponto 2.2.1).

Quadro III-6. Principais caractersticas dos permetros de rega de iniciativa pblica no
Algarve (CCDRA, 2004)
rizao de guas superficiais no Algarve, que ser acrescida futuramente com a barragem de
Odelouca, ainda em construo (ver atrs Quadro III-5).
A fase final da construo das grandes barragens actualmente existentes no Algarve, no final
da dcada de 90, foi acompanhada pela construo das infraestruturas associadas por um lado
expanso dos permetros pblicos de rega, e por outro substituio do abastecimento em alta das
redes pblicas de abastecimento urbano. Os permetros de rega expandiram-se por presso do
mercado e das organizaes do sector agrcola, sob a forma de sistemas pblicos de captao e
distribuio de gua para rega, em permetros previamente determinados, e geridos por Associaes
de Beneficirios. Actualmente existem quatro gra
Permetro Mira (canal do
Rogil)
Alvor Lagoa, Silves e
Portimo
Sotavento*
Concelhos Aljezur Lagos, Portimo Lagoa, Silves,
Portimo
Castro Marim,
Tavira, V.R.St.Ant.
Data criao 1970 1959 1956 1999
Barragem (linha
de gua)
xere) Arade Odeleite, Beliche Santa Clara (Mira) Bravura (Ode
rea beneficiada 1490 ha 1747 ha 2300 ha 8100 ha
rea regada (taxa
utilizao)
670 ha (45%) 820 ha (47%) 1700 ha (74%) 3200 ha (40%)
Aduo e
distribuio
Gravtica Gravtica Gravtica Bombagem e
presso
Tipo de
agricultura reg. tradicional/ propriedade, propriedade,
uena/mdia
propriedade, reg.
Peq. propriedade, Pequena/mdia Pequena/mdia Peq
moderno
(horticultura)
reg.tradicional reg.tradicional moderno/
tradicional
- 138 -
Quadro III-6 (continuao)
Permetro Mira (canal do
Rogil)
Alvor Lagoa, Silves e
Portimo
Sotavento*
Culturas regadas milho, forragens,
batata doce,
citrinos, hortic.
intensiva (flores,
cenoura, batata)
golfes, pomares
(sobretudo
citrinos), forragens,
hortcolas
citrinos, arroz,
diversos, golfes,
vinha, forragens
pomares (sobretudo
citrinos), vinhas,
golfes
Perspectivas
evoluo < amendoim > vinha, > sorgo > golfe
Crescimento
> pomar, > golfe
Estabilizado Estabilizado Estabilizado
* Este permetro est ainda em fase de instalao

Figura III-15. Albufeiras e permetros de rega de iniciativa pblica (adaptado do Atlas do
Ambiente Digital
48
)

- 139 -

Figura III-16. Sistema Multimunicipal de Abastecimento de gua do Algarve (AdA)
- 140 -
A substituio das origens subterrneas (captaes municipais) por superficiais (albufeiras)
do sistema pblico de abastecimento urbano de gua iniciou-se apenas nos ltimos anos do sculo
passado
nte nas Estaes de
Tratamento de gua (ETAs) de Fontanhas e, sobretudo, de Alcantarilha. O sistema de sotavento
capta gua nas albufeiras de Beliche e de Odeleite, a qual tratada na ETA de Tavira. Em 2001 os
dois sistemas foram interligados atravs da estao reversvel de Loul, e a sua gesto integrada sob a
autoridade da empresa guas do Algarve (Figura III-16).
Quase todas estas albufeiras so multi-usos: servem para o regadio, para o abastecimento
urbano ( excepo da albufeira do Arade), e, embora de forma residual e praticamente abandonada,
para a produo hidroelctrica (apenas nas albufeiras de Arade e Bravura, conforme se analisa mais
adiante no ponto 2.2.5). O crescimento dos dois primeiros usos acabou por forar a explorao de
origens complementares a partir dos recursos subterrneos: de facto, no caso da agricultura de
regadio tem crescido o nmero de captaes particulares (muitas das quais clandestinas), enquanto
no abastecimento urbano foi necessrio recorrer s antigas captaes municipais durante a Seca de
. Este novo sistema comeou por ser constitudo por dois sistemas autnomos: o de
barlavento (a Oeste) e o de sotavento (a Este). O primeiro assenta na captao de gua a partir das
albufeiras da Bravura e do Funcho (a partir da qual se far a ligao albufeira de Odelouca, atravs
de um tnel j construdo), sendo os caudais extrados tratados respectivame

2004-06 (Figura III-17).

Figura III-17. Captaes municipais activas, desactivadas, e reactivadas em 2005 (adaptado
de STIGTER et al., 2007)
- 141 -
Se algum problema se coloca a este tipo de utilizao dos recursos subterrneos, mais do que
a sua eventual escassez ou degradao, o da incerteza ainda existente sobre os sistemas aquferos
regionais. At ao incio da dcada de 80, a informao disponvel acerca dos recursos hdricos do
Algarve resumia-se praticamente aos volumes armazenados nas albufeiras, e a alguns relatrios
tcnicos relativos s principais captaes subterrneas utilizadas para abastecimento urbano pelas
autarquias. A maior parte das captaes subterrneas, no entanto, no se encontra licenciada, nem se
conhecem os volumes extrados a partir delas. Apesar do grande esforo realizado pela entidade
licenciadora (a CCDRA), o inventrio de captaes de gua subterrnea existentes no exaustivo,
apesar de em 2006 j estarem identificadas e cartografadas mais de 8000 captaes (Figura III-18).

Figura III-18. Aquferos e captaes subterrneas cartografadas at 2006 (adaptado a partir
do inventrio fornecido pela CCDRA)
Com base na descrio anterior, e perante o
identificar-se trs perodos distintos na histria recente do uso dos recursos hdricos do Algarve
(MONTEIRO et al., 2003a).
actual modelo de gesto da gua, podem
- 142 -
Um primeiro e longo perodo em que os recursos subterrneos foram explorados de forma
crescente e progressivamente mais intensa, constituindo o suporte de todos os tipos de uso at
me
ersos metabolismos, no sendo directamente
rejeitada aps o seu uso. Esta fraco denominada como consumo de gua, embora ela volte a
ingressa
vs do sistema () (PEIXOTO, 1979).
A repartio dos usos de gua na regio do Algarve entre os diferentes sectores de
actividade, carece de dados mais fiveis do que aqueles que so actualmente conhecidos. Segundo

ados da dcada de 90 do sculo passado, incluindo a fase de crescimento acentuado dos usos
urbanos e agrcolas, que se verificou a partir da dcada de 60;
Um perodo recente caracterizado por uma importante diminuio do volume extrado das
captaes subterrneas para abastecimento urbano (substitudas pelos recursos superficiais
armazenados nas albufeiras entretanto construdas), e por uma estabilizao dos usos agrcolas;
Um perodo actual que, por fora das circunstncias (a ocorrncia de Seca em 2004-06), parece
estar em fase de assumpo institucional por parte das entidades decisoras, em que as condies
naturais prevalecentes no Algarve por um lado, e a intensificao dos conflitos de interesses por
outro, obrigam adopo de esquemas de gesto integrada mais sofisticados e eficientes,
baseados no uso conjunto de guas superficiais e subterrneas, e nos princpios enunciados pela
Directiva-Quadro da gua, que sero abordados no Captulo IV.
2.2. Procura til distribuio espacial e sectorial
Nesta caracterizao importa distinguir dois conceitos que frequentemente se confundem e
se utilizam de forma indiscriminada: o uso da gua, e o consumo de gua. O uso da gua refere-se
sua utilizao humana para os mais variados fins, e corresponde procura til conforme entendida
no presente trabalho. Uma grande parte do volume de gua utilizado directamente rejeitado para o
Ambiente sob a forma de guas residuais, enquanto uma pequena fraco (estimada em cerca de
20% nos pases mediterrnicos europeus pela FAO
49
- DASTANE, 1978) utilizada pelos seres
vivos (nomeadamente pelas plantas) nos seus div
r no sistema do ciclo hidrolgico. De facto, a gua nunca desaparece; pode mudar de
localizao ou de fase, mas conserva-se na totalidade e reentra sempre. O consumo () representa
apenas um circuito de derivao da gua que circula atra

49 - Food and Agriculture Organisation Organizao para a Agricultura e Alimentao (das Naes Unidas).
- 143 -
dados do P tilizados em toda a regio um total de 414
hm/ano, repartidos pela agricultura (91.8%), abastecimento urbano (5.3%), turismo (2.4%), e
indstr
lano Nacional da gua (INAG, 2001) eram u
ia (0.5%). Estes valores contrastam com os dados publicados em trabalhos mais recentes
(Quadro III-7), como em DO e MONTEIRO (2006), em que o volume total de gua utilizada na
regio estimado em apenas 319 hm/ano, repartido entre a agricultura (72%), o abastecimento
urbano (22%), o golfe (3%), e a indstria (3%). Se compararmos ainda estes dados com os
publicados nos Planos de Bacia Hidrogrfica (PBHs) das Ribeiras do Algarve e do Rio Guadiana
(CCDRA, 2004), ento verifica-se que no sector do regadio que as discrepncias entre as vrias
estimativas so mais elevadas.

Quadro III-7. Reparties sectoriais do uso de gua estimadas para o Algarve, segundo
diversas fontes (INAG, 2001; CCDRA, 2004; DO e MONTEIRO, 2006)
Fonte Rega Abast. urbano Turismo Indstria Total
INAG, 2001 380 22 10 2 414
CCDRA, 2004* 141 66 8 3 218
DO e MONTEIRO, 2006 230 70 10 9 319
* Inclui dados dos Planos de Bacia Hidrogrfica do Rio Guadiana e das Ribeiras do Algarve

Apesar dos trabalhos referidos terem sido elaborados em datas distintas, e de haver uma
progressiva afinao dos valores estimados ao longo dos ltimos anos, com base nos estudos e
investigao entretanto prosseguidos, a discrepncia entre aqueles valores antes de mais sinal do
elevado grau de desconhecimento e incerteza que as prprias entidades responsveis pela gesto da
gua po
2.2.1. Agricultura
A agricultura representa o principal sector de actividade em termos de utilizao bruta de
gua no Algarve, semelhana do que ocorre na maior parte das regies mediterrnicas. Esta
preponderncia deve-se sobretudo a dois tipos de factores: climticos, e histricos. A razo climtica
prende-se com a caracterstica que tipifica o prprio clima mediterrnico, que a coincidncia da
ssuem. Dado que as realidades dos sectores referidos so bastante diferenciadas, apresenta-se
em seguida uma anlise mais detalhada da evoluo e estrutura de cada um deles, em termos da
respectiva utilizao da gua.
- 144 -
estao seca com a estao quente, a qual inviabiliza a vida da maior parte das plantas de uso agrcola
sem recurso rega. O outro factor, de teor histrico e socio-cultural, e que deriva do anterior, est
relacionado com o desenvolvimento hidrulico nas antigas civilizaes mediterrnicas, e com a
import
tem esse carcter estritamente de subsistncia, tendo-se
tornado uma actividade econmica dominantemente orientada para o mercado. No entanto, a
agricultura perdeu o peso e preponderncia econmica que tinha naquele contexto histrico: de
facto, embora se estime que o sector primrio seja responsvel pela utilizao de mais de 70% dos
recursos hdricos disponveis na regio, a sua produo representava em 2004 apenas 6.3% quer do
Valor Acrescentado Bruto (VAB) regional, quer da populao activa no sector (INE, 2007b). A
presso que um sector produtivo to limitado exerce sobre um recurso-chave como a gua, apenas
se justifica com base em fundamentos culturais (comuns a todo o Mediterrneo), na inrcia
administrativa para fazer face mudana, e em significativos objectivos sociais que orientam a
poltica agrcola dos pases ocidentais (CABRERA MARCET et al., 2002). Esta conjuntura continua
vlida na actualidade, e tem suportado o crescimento da superfcie de regadios verificado nas ltimas
dcadas.
da em propriedades de pequena ou muito pequena dimenso onde
se pratica uma policultura mista, e outra moderna, de mercado, baseada em propriedades de pequena
ou md
ncia crucial que a gua teve na prpria sobrevivncia das comunidades humanas residentes
na regio.
Hoje em dia a agricultura j no
A actividade agrcola na regio caracterizada por dois tipos dominantes de explorao: uma
tradicional, de subsistncia, basea
ia dimenso onde se praticam uma ou vrias culturas principais. No seu conjunto, o sistema
agrcola algarvio caracteriza-se por um predomnio das culturas permanentes, nomeadamente
pomares de alfarrobeiras, amendoeiras, e olivais (de sequeiro), e pomares de citrinos (de regadio),
sob cujo coberto se cultivam cereais, leguminosas, hortcolas, ou forragens para o gado. Este
mosaico diversificado resulta numa ocupao do solo agrcola (cerca de 35% da superfcie regional)
conforme se apresenta nas Figuras III-19 e III-20.

- 145 -

* Su * Superfcie Agrcola No Utilizada perfcie Agrcola til; *
Figura III-19. Repartio do uso do solo agrcola (INE, 2006c)

Figura III-20. Principais culturas agro-florestais (adaptado de MADRP, 2006)
- 146 -
Apesar de ser uma prtica ancestral na regio, o regadio s foi introduzido em larga escala no
Algarve a partir de finais da dcada de 1950, com a construo das barragens do Arade e da Bravura,
e a instalao dos respectivos permetros de rega por iniciativa do Estado (ver atrs Figura III-15).
Mas a expanso da agricultura de regadio na regio d-se sobretudo nas dcadas de 60 e 70, graas
introduo das tecnologias de perfurao, que permitiram aceder de forma intensiva aos volumes
armazenados em profundidade nos aquferos, nomeadamente na Orla Sedimentar (barrocal e litoral).
A moderna agricultura de regadio praticada na regio, mais intensiva e orientada para o
mercado, est desde o seu incio fortemente concentrada na produo de citrinos, tendo sofrido
sucessivos perodos de expanso, variveis de acordo com os condicionalismos socio-econmicos de
cada perodo. Distribui-se entre agricultores individuais, cujo regime de utilizao da gua pouco
conhecido, e os beneficirios dos aproveitamentos hidroagrcolas de iniciativa estatal, cuja
caracterizao sumria foi apresentada atrs no Quadro III-6 (Figura III-21).

Figura III-21. Principais culturas de regadio (a partir de INE, 2006c; INE, 2007c)
Todos estes permetros so geridos por Associaes de Beneficirios e Regantes,
concessionrias que, apesar da gesto autnoma da rega, esto obrigadas a prestar contas
respectiva tutela da Administrao Central (a Direco-Geral de Agricultura e Desenvolvimento
Rural, do Ministrio da Agricultura - DGADR), que avaliza os tarifrios aplicados e a aplicao de
eventuais medidas excepcionais, entre outras competncias centralizadas (MADRP, 2002).
- 147 -
Para alm destes, existe um quinto grande aproveitamento hidroagrcola da responsabilidade
da Administrao Central previsto para o concelho de Silves (ESTEVO et al., 1999), a partir de
captaes do aqufero Querena-Silves, e que compreende trs blocos: Benaciate, Alcantarilha (estes
dois j em explorao), e Vale da Vila, num total de 2.840ha a beneficiar. Existe ainda um conjunto
de outros aproveitamentos hidroagrcolas de iniciativa pblica (da responsabilidade da DRAP -
Direco Regional de Agricultura e Pescas do Algarve), de menor dimenso e em fase de
implementao (ESTEVO et al., 1999), que correspondem no seu conjunto a uma rea beneficiada
para rega de 370ha: Mealha, Caroucha, Azinhal, Fernandilho, Malhada do Peres, Montes do Beliche,
Pessegueiro, Pinhal, e Vale de Loul.
turais (nomeadamente a
nvel da
uma superfcie regada de cerca de 25 mil
hectares em todo o Algarve, o clculo dos polgonos de rega feito a partir das imagens de satlite
fornecidas pelo antigo Instituto de Desenvolvimento Rural e Hidrulica agrcola (IDRHa), no vai
alm dos 20 500 hectares. J os dados recolhidos para a elaborao dos PBHs (do Guadiana e das
Ribeiras do Algarve) apontam para uma superfcie regada superior a 30 mil hectares, sendo quase
dois ter
valores declarados de superfcie beneficiada (16 847 ha), irrigvel (11 158 ha), e efectivamente regada
(6 558 ha), denota no s um fraco aproveitamento dos permetros, mas tambm uma elevada
Apesar da importncia destes aproveitamentos hidroagrcolas de iniciativa pblica, so os
regadios de iniciativa privada que concentram a maior parte da rea regada (e provavelmente da gua
utilizada) do Algarve. Estes regadios so muito numerosos, mas em geral de pequena dimenso,
embora hajam algumas excepes de grande dimenso (a maior parcela de regadio conhecida na
regio tem 160ha). Baseiam-se sobretudo em captaes de gua subterrnea e podem concentrar
entre 55% e 66% da superfcie regada na regio (CCDRA, 2004). Esta disparidade de valores
prende-se, por um lado, com a variao inerente s diferentes condies na
s disponibilidades hdricas) e econmicas (preos e acesso aos mercados) da actividade; por
outro lado, resulta tambm do elevado grau de incerteza relativamente extenso real quer das
superfcies irrigveis, quer das efectivamente regadas, bem como da prpria diversidade cronolgica
e metodolgica das estimativas conhecidas.
De facto, enquanto os dados mais recentes publicados pelo Instituto Nacional de Estatstica
(INE, representados na Figura III-21) apontam para
os de iniciativa privada, regada quase exclusivamente a partir de captaes subterrneas, e
cerca de um tero aproveitamentos hidroagrcolas de iniciativa pblica, regados maioritariamente a
partir de captaes de guas superficiais nas albufeiras (CCDRA, 2004). No entanto, esta ltima
estimativa baseia-se numa foto-interpretao grosseira, que tende a agregar manchas no regadas
localizadas entre reas de regadio, pelo que no se utilizaram aqui estes dados.
Mesmo nos aproveitamentos hidroagrcolas de iniciativa pblica, a discrepncia entre os
- 148 -
incerteza face realidade. Deve no entanto ter-se em conta que grande parte desta incerteza se
prende com a prpria variao anual da superfcie regada, em funo das condies de mercado e
das disponibilidades hdricas nas exploraes. De qualquer forma, aceita-se que tanto os regadios
privados como os pblicos apresentem uma tendncia de expanso, nomeadamente nos
aproveitamentos hidroagrcolas recentemente instalados do Sotavento e de Silves.

utilizava sistemas de rega por gravidade, os quais apresentam uma reduzida eficincia produtiva e
elevados nveis de perdas nas redes de distribuio, sendo por isso, destacadamente, o sistema que
utiliza maior volume de gua, em contraste com os sistemas de rega localizada.

Figura III-22. Principais mtodos de rega utilizados e sua eficcia relativa (a partir de
CAVACO e SIMES, 1998)
Estima-se que esta situao tenha sofrido uma melhoria relativa ao longo dos ltimos anos,
havendo alguns trabalhos que apontam para que sejam actualmente dominantes (em termos de
superfcie regada) os sistemas de rega localizada (COSTA, 2003; ROSA et al., 2007). Com base nos
dados mais recentes publicados no Inqurito Estrutura das Exploraes Agrcolas (INE, 2006c),
que descriminam a proporo dos sistemas de rega por tipo de cultura e nmero de exploraes,
estima-se que 50% das exploraes ainda utilizem sistemas de rega por gravidade, tendo aumentado
e 42%
respectivamente).
Assim, apesar da evoluo positiva, mantm-se a importncia dos sistemas de rega
tradicionais, cuja eficincia tendencialmente bastante reduzida. No permetro de rega do Arade,
por exemplo, onde os citrinos representam mais de 50% da rea regada, cerca de 39% dos pomares
ainda so regados por alagamento (sistema de distribuio por gravidade), assim como a quase
Tal como se pode constatar na Figura III-22, em 1998 a maior parte das exploraes ainda

a proporo de exploraes que utilizam sistemas de rega por asperso e localizada (8%
- 149 -
totalida
icionais por sistemas de rega localizada.
ao destes mtodos com vista estimativa das reas
efectiva
Quadro III-8. Estimao do uso regional de gua para rega com base nas dotaes mdias
de rega estimadas para as principais culturas (INE, 2007c; DRAP)
de das restantes culturas (excepo para a relva dos golfes, regada predominantemente por
micro-asperso). A prpria Associao de Beneficirios reconhece que as perdas globais nas redes de
distribuio do permetro rondam os 39%. Sublinha-se no entanto que, tanto neste como na maior
parte dos aproveitamentos hidroagrcolas, tm sido feitos esforos quer para reduzir as perdas, quer
para substituir progressivamente os sistemas de rega trad
A nvel regional, no havendo praticamente nenhum contador instalado nas captaes de
gua subterrnea que servem o sector primrio (ou qualquer outra forma de controlo quantitativo da
extraco efectuada), s possvel estimar este uso da gua, maioritariamente no que se refere rega
das culturas agrcolas, recorrendo a mtodos indirectos. S recentemente (MONTEIRO, 2006;
NUNES et al., 2006b)
50
se iniciou a aplic
mente regadas na regio, nomeadamente recorrendo deteco remota. Um outro mtodo
indirecto, que deve ter em conta as limitaes dos dados utilizados, mas que no entanto permite
estimar o uso de gua pelo sector agrcola a nvel regional, consiste em utilizar as dotaes mdias de
rega estimadas por cultura, e as reas ocupadas por cada uma delas. Assim, com base nas dotaes
estimadas pela DRAP
51
, e nos dados mais recentes de ocupao agrcola do solo (INE, 2007b),
estima-se que o uso de gua para rega das principais culturas na regio se situe em redor dos 215
hm (Quadro III-8).

Cultura rea (ha) Dotao mdia
(m/ha)
Majorao p/
tipo de rega
Valor final (hm)
Citrinos 17 752 7 700 20% 164.0
Vinha 3 842 6 500 10% 27.5
Milho 692 5 000 20% 4.2
Batata 380 2 900 10% 1.2
Prunideas 682 9 400 10% 7.1
Outros 1 614 7 500 10% 12.1
TOTAL 24 962 - - 215.1

50 - Os resultados deste trabalho, para o aqufero Querena-Silves, estimam em 36km a superfcie regada, com uma
dotao mdia de 861mm (8610m/ha), o que resulta num total de 31hm.
51 - http://www.draalg.min-agricultura.pt/; estes valores so majorados em funo do mtodo de rega dominante,
estimados em 1.5 a 1.2 para a rega por gravidade, 1.2 para rega por asperso, e 1.1 para rega gota-a-gota.
- 150 -

Estas dotaes de rega esto sobrevaloradas face aos principais valores de referncia
disponveis para a regio (MAOT, 2002a), devido ao facto deste valor incluir as perdas nas redes de
distribuio, estimadas em cerca de 35% a nvel regional, com base no volume de gua captado mas
no utilizado (COSTA, 2003).
Da pesquisa efectuada, apenas foi identificado um caso de estudo recente que recorreu
monitorizao directa dos consumos de gua para rega, num trabalho conjunto da Associao para a
Produo e Proteco Integrada de Citrinos (APICITRO) com o Centro Operativo e de Tecnologia
de Regadio (COTR, sedeado em Beja), tendo por objecto a rega de citrinos na rea de Silves. Apesar
das especificidades e limitaes particulares deste estudo
52
, que inviabilizam a extrapolao para o
conjunto dos pomares de citrinos da regio, os valores anuais de rega efectiva e calculada (atravs
dos avisos de rega produzidos por aquelas entidades), para um ano mdio (2006) e em sistema de
rega gota-a-gota, oscilaram aproximadamente entre os 3 500 e os 7 500 m/ha, variando sobretudo
em funo da densidade de rvores de cada parcela. Tal como referido pelos autores do estudo,
ficou demonstrado que a produo de citrinos vivel com uma dotao inferior estimada pela
DRAP
De facto, com excepo dos permetros de rega que utilizam gua proveniente das albufeiras
pblica
(7 700 m/ha), mas aqueles resultados no deixam igualmente de reforar a pertinncia deste
ltimo valor como referncia para o volume de gua utilizado pela citricultura regional, tendo em
conta os mtodos de rega dominantes, o elevado nvel de perdas nas redes de distribuio, e o baixo
nvel tcnico da maior parte dos regantes.
Em sntese, pode afirmar-se que existe um elevado grau de desconhecimento e incerteza no
principal sector utilizador dos recursos hdricos da regio. A ausncia generalizada de contadores ou
outra forma de monitorizao de extraces e consumos para rega constitui a lacuna mais grave de
todo o sistema regional de monitorizao de recursos hdricos, tendo em conta o peso relativo do
sector.
s, no se conhecem sequer os volumes de extraco a partir das origens. No que diz respeito
aos consumos efectivos, at nos permetros de rega promovidos pelo Estado o desconhecimento
elevado (j que praticamente no existem contadores instalados), sabendo-se apenas que o
desperdcio tambm muito elevado (nomeadamente devido s perdas nas redes de distribuio, e
ineficincia dos sistemas de rega ainda dominantes).

52 - Tipo de solo, idade do pomar, variedade do fruto, variaes de ensombramento, rede de medies, e mtodo de
clculo da evapotranspirao cultural, entre outros factores.
- 151 -
Estas so importantes lacunas que, apesar de serem objecto de estudo neste trabalho, urge
colmatar no mbito de uma investigao aprofundada na rea das cincias agronmicas, dada a sua
importncia para a gesto do risco de Seca no Algarve.
2.2.2. Abastecimento urbano
O abastecimento urbano o segundo sector em termos de utilizao de gua no Algarve,
com valores relativos que colocam a regio entre as que possuem maior taxa de cobertura no Pas.
Actualmente, a sua gesto repartida entre a guas do Algarve, S.A. (AdA) e as Cmaras Municipais
(sendo estas accionistas da primeira), baseada num sistema ainda incompleto (falta concluir a
barragem de Odelouca) que assenta na explorao dos recursos superficiais armazenados nas
albufeiras da Bravura, Funcho, Odeleite e Beliche (entre as grande barragens da regio, apenas a do
Arade se destina exclusivamente ao regadio).
Segundo o Plano de Bacia Hidrogrfica das Ribeiras do Algarve, face s caractersticas
morfolgicas e hidrodinmicas de menor vulnerabilidade dos aquferos, os recursos subterrneos so
considerados como estratgicos em situaes de acidentes de poluio de origens superficiais ou de
Seca anormal, devendo ser utilizados preferencialmente no abastecimento de pequenos sistemas e
como reserva em situaes de emergncia (MAOT, 2002a, p. 205).
Este pensamento serviu de paradigma opo estratgica de substituio dos recursos
subterrneos pelos superficiais, que passaram de cerca de 9% do volume de gua utilizado para
abastecimento urbano em 1995, para 58% em 2000, e mais de 90% em 2006 (NUNES et al., 2006a).
Tal opo foi justificada com a deteriorao da qualidade da gua nos aquferos que garantiam o
verdade, foi uma opo tomada em primeiro lugar para garantir a rentabilidade dos elevados
investim
lano Regional de
Ordenamento do Territrio do Algarve (PCM, 2007)
53
. Alis, a Seca de 2004-06 obrigou ao reforo

abastecimento da regio, bem como com o galopante aumento dos volumes de gua utilizados. Na
entos realizados no novo modelo regional de gesto e abastecimento urbano de gua,
revelando incapacidade poltica dos decisores para integrar e articular as diversas origens disponveis,
o que teria bvias vantagens em termos de aumento do nvel de garantia.
Esta , no entanto, uma opo que contraria a gesto integrada das origens subterrneas e
superficiais preconizada na Directiva-Quadro da gua, e assumida no mbito do P

53 - Alnea r) do ponto 4.8 (Normas estratgicas para os recursos hdricos) do Captulo V (Promover a integrao e
utilizao conjunta das origens superficiais e subterrneas, garantido a gesto adequada dos recursos hdricos).
- 152 -
das captaes subterrneas para compensar a insuficincia dos recursos superficiais disponveis, tal
como se apresenta na Figura III-23.

60
70
Captaes subterrneas
0
10
20
30
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
anos
h
m
4
50
3
municipais
Captaes subterrneas
AdA
Captaes superficiais
AdA

Figura III-23. Repartio das origens de gua para abastecimento urbano, 2002-2007 (AdA /
UALG
ent r Residencial e Servios (77%), Industrial (17%), e outros consumos (6%),
54
)
Segundo dados estatsticos do INE, os usos includos no abastecimento urbano repartiam-se
re o secto
conforme se apresenta na Figura III-24.

Figura III-24. Evoluo dos usos de gua para abastecimento urbano entre 1995 e 2005, em
hm (INE, 2000; INE, 2007a)

cordo Especfico de Cooperao entre guas do Algarve, S.A. e Universidade do 54 - Dados recolhidos no mbito do A
Algarve projecto OPTEXPLOR.
- 153 -
Face a estes dados, a capitao regional do consumo domstico de gua atingiu em 2005 os
2007a), valor
prximo da capitao mxima de referncia prevista no PBHRA (280 litros/dia - (MAOT, 2002a).
astecimento
iais), ento essa capitao passa para 454
litros/dia. De facto, o uso domstico de gua no Algarve conheceu um crescimento acentuado nas
i ruturao da regio, cuja taxa de
% em 2003, conforme se

243 litros/dia (com base numa populao residente de 422 mil habitantes (INE,
Se este clculo for feito com base no volume total de gua captada para o sistema de ab
urbano (ou seja, incluindo as perdas e os usos no residenc
lt mas dcadas, em grande parte devido crescente infraest
cobertura de abastecimento urbano passou de 54% em 1984 para 93
apresenta na Figura III-25.

Figura
inte, estima-
se em
tribuem para explicar
esse valor so:
om capitaes
muito superiores s utilizadas na maior parte dos estudos regionais, as quais partem da realidade
do todo nacional;
III-25. Evoluo da populao servida por sistemas pblicos de abastecimento
urbano de gua ( INAG, 1995; CCDRA, 2004)
No entanto, uma outra razo concorre de forma igualmente importante para o forte
aumento do uso de gua neste sector, bem como para os elevados valores da capitao do consumo:
a expanso do turismo na regio. Conforme se apresenta detalhadamente no ponto segu
126 mil habitantes-equivalente a ocupao turstica do Algarve, o que explica em parte o
elevado valor da capitao referido anteriormente. Outros factores que con
Padro de consumo muito elevado (prprio de regies tursticas mediterrnicas), c
- 154 -
Elevadas perdas nas redes de distribuio, nalguns casos assumidos pelas prprias entidades
gestoras (AdA e Cmaras Municipais), com perdas identificadas da ordem dos 31% (diferena
entre os volumes captados nas origens, e os facturados aos consumidores);
Existncia d e populao residente no recenseada (INE, 2001), e/ou taxa de ocupao superior
igura III-16) que
Sotavento, que captam gua nas albufeiras de Odeleite e
lcantarilha, a Barlavento, que capta gua na albufeira do Funcho (20 hm/ano), na
ensecadeira de Odelouca (10 hm/ano), e nos furos de Vale da Vila e Benaciate (13 hm/ano),
fornecendo at 43 hm/ano;
A ETA das Fontanhas, tambm a Barlavento, que capta gua na albufeira da Bravura, e fornece
at 4.5 hm/ano.
Assim, o sistema est actualmente pr poder valor que
no estar aso no se reduz s capitaes, se mant as actuais taxas de
crescimento populacional e turstico, e se prossig alargamento da cober egional
55
. Para alm
de eventu dio ou longo prazo, passam pelo aumento oferta com base em
novas orig lui a albufeira de Odelouca), o sistema pode ainda recorrer estao
reversvel uma transfe ncia de 10 hm/ano entre os subsistemas de
Sotavento e Barlavento, e s captaes municipais, que actualmente podem fornecer um caudal de
ponta de aproximadamente 1 300 l/s. nesta opo estratgica de integrao dos recursos
superficiais e subterrneos que a empresa gestora est actualmente a apostar, sendo promotora de
um estudo inado OPTEXPLOR) que ir rmitir conhecer a disponibilidade anual destas
captaes, bjectivo de garantir a explo sustentvel dos aq s e de optimizar a
qualidade da gua ao nvel do uso conjunto de recursos superficiais e subterrneos (NUNES et al.,
2006b)
ou nmero ainda maior de camas tursticas no declaradas, face s estimativas disponveis.
O Sistema Multimunicipal de Abastecimento de gua ao Algarve (ver F
assegura o seu fornecimento domicilirio tinha, em 2007, trs origens principais (AdA, 2007):
As ETAs de Beliche e Tavira, a
Beliche, e tm previsto um fornecimento mdio anual de 40 hm;
A ETA de A
eparado para fornecer 87.5 hm/ano,
longe de ser atingido c am a enham
a o tura r
ais solues de m que da
ens (e nas quais se inc
de Quarteira, que permite r
(denom pe
com o o rao ufero
.
Por fim, importa considerar a utilizao de gua por parte da populao residente que no
servida pelas redes de abastecimento urbano no Algarve, estimada em cerca de 29 mil pessoas
(MAOTDR, 2006b). Estes habitantes recorrem na sua maioria a furos ou poos prprios, bem

55 - Valores
hm.
provisrios da AdA relativos a 2007 apontam para um volume total fornecido s autarquias de cerca de 70
- 155 -
como a
domst
efectuar, com a colaborao da
organizao ambientalista Quercus-ANCN (Associao Nacional de Conservao da Natureza).
Em sntese, pode afirmar-se que a quase totalidade das redes urbanas de abastecimento de
gua dos 16 concelhos do Algarve foram alimentadas, at ao final da dcada de 90, por gua de
origem subterrnea. Cada sistema de abastecimento foi inteiramente dimensionado de forma
indepen
ntribuies para a caracterizao dos recursos hdricos
subterrneos do Algarve escala regional surgiram no incio dos anos 80. Infelizmente, as cmaras
municip
r os do Algarve nunca se reflectiu na qualidade do abastecimento urbano
(MONT
gesto da gua, reflectiram-se inevitavelmente no surgimento de problemas localizados, que
conduziram degradao de qualidade da gua em parte dos sistemas aquferos. Na maioria dos
casos demonstrou-se, atravs de metodologias cientificamente fundamentadas, que os problemas
pequenas charcas ou albufeiras, sendo que estas origens so muitas vezes colectivas, e o
tratamento e distribuio da gua por vezes apoiado pelas entidades pblicas (nomeadamente as
Cmaras Municipais).
Assumindo que possvel efectuar uma estimativa indirecta dessas extraces a partir do
nmero de habitantes e da capitao mdia regional conhecida (MONTEIRO et al., 2003b), pode-se
calcular esse valor com base no cenrio anteriormente estimado de capitao de 243 litros/dia,
atravs do qual se chega ao valor mdio anual de 2.6 hm, que deve ser adicionado ao conjunto dos
usos de gua na regio. Apesar de se tratar na sua maioria de uma populao rural, com usos
icos comparativamente moderados, este valor afigura-se pertinente pois este igualmente um
grupo social com uma elevada utilizao de gua para rega de hortas e abeberamento de animais, o
que poder compensar (por defeito) os baixos valores de utilizao domstica este no entanto
um aspecto que fica por clarificar, e que se insere no mbito dos estudos de tipificao e
caracterizao dos consumos de gua que a AdA se prope
dente por cada Cmara Municipal, desde os furos at s torneiras de cada consumidor. Ao
mesmo tempo que os sistemas de abastecimento de gua foram crescendo, o nmero de furos
associados a outro tipo de usos (essencialmente agricultura, abastecimentos domsticos particulares
e colectivos, e campos de golfe) aumentou de forma significativa nos ltimos 40 anos.
Por outro lado, as primeiras co
ais, enquanto entidades integralmente responsveis pela gesto do abastecimento de gua,
no possuam no seu conjunto qualquer instrumento (legal ou tcnico) de planeamento regional, que
lhes permitisse articular as solues tcnicas dimensionadas localmente, com o conhecimento
hidrogeolgico que, j nessa altura, permitia traar de forma relativamente precisa as potencialidades
e vulnerabilidades hidrogeolgicas da regio. Deste modo, o conhecimento existente sobre os
recursos hd ic
EIRO, 2006).
Os efeitos da ausncia de planeamento e, consequentemente, de estratgias eficazes de
- 156 -
detectados esto predominantemente relacionados com a agricultura em reas regadas (STIGTER et
al., 2006) e com a ocorrncia de deslocao da interface da gua doce / gua salgada em alguns dos
aquferos costeiros em conexo hidrulica com o mar (CARREIRA, 1991).
Foram estas as circunstncias que conduziram definio da actual poltica de gesto da gua
para abastecimento urbano no Algarve, semelhana do que aconteceu na maior parte de Portugal.
O modelo escolhido, ao contrrio do que preconizam os modelos mais actuais de gesto da gua,
assenta numa estratgia que consiste em privilegiar o dimensionamento de solues baseadas no uso
exclusivo de guas captadas em albufeiras, em detrimento das guas subterrneas que suportaram a
quase totalidade do abastecimento urbano no pass o.
almente perto de
dois teros da economia regional, segundo uma estimativa (denominada simulao de conta satlite
do sector turstico) do World Travel & Tourism Council (WTTC) para o Algarve
56
. O mesmo relatrio
aponta para o crescimento deste peso relativo do sector, conforme se pode concluir da leitura dos
dados apresentados no Quadro III-9.

Quadro III-9. Peso relativo do turismo na economia do Algarve (WTTC, 2004)
ad
2.2.3. Turismo
O turismo uma das principais actividades econmicas mundiais, e de importncia relativa
crescente. Estima-se que cerca de 20% do volume de negcios gerado pelo turismo mundial esteja
concentrado na Europa Mediterrnica (UNWTO, 2007), incluindo Portugal, onde o sector
representa perto de 5% do PIB (Produto Interno Bruto (INE, 2006b). No Algarve, o turismo
constitui o principal sector de actividade desde a dcada de 70, representando actu
Varivel % PIB % emprego
Ano 2003 2013 2003 2013
Peso directo 45 47 37 40
Peso indirecto 66 71 60 64

56 - www.wttc.travel.org/bin/pdf/original_pdf_file/algarve.pdf
- 157 -
Grande parte da actividade est concentrada no litoral Sul, nomeadamente na faixa central
entre os concelhos de Loul e Lagos, como se pode depreender da Figura III-26. nesta estreita
faixa de territrio que se localizam as principais estncias e plos tursticos, tais como Quarteira,
Vila ra os.

mou , Albufeira, Armao de Pra, Praia da Rocha e Alvor, entre outr

Figura III-26. Nmero de dormidas registadas por concelho em 2000 (CCDRA, 2004)
Na Figura III-27 esto representadas as principais potencialidades tursticas territoriais do
Algarve, conforme previstas no PEDRA (Plano Estratgico de Desenvolvimento da Regio do
Algarve ra
do desenvolvimento regional e do ordenamento do territrio actualmente em vigor (PROTAL,
QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional).
Em termos de utilizao dos recursos hdricos (e, por essa via, de vulnerabilidade ao risco de
Seca), o
tabelecimentos hoteleiros classificados na regio, passou de
cerca d
), elabo do em 1999, posteriormente assumidas nos principais instrumentos de planificao
sector sobretudo afectado ao nvel do abastecimento urbano (ver ponto anterior), estando
directa ou indirectamente na base de grande parte do crescimento urbanstico e demogrfico
verificado na regio nas ltimas dcadas, e por isso tambm do forte crescimento verificado no uso
de gua ao nvel do abastecimento urbano.
O nmero de dormidas, em es
e 1.7 milhes em 1970 para mais de 14 milhes em 2006 (INE, 2007c). A este valor h que
somar o elevado nmero de dormidas no registadas, seja em estabelecimentos no oficializados
(nomeadamente os milhares de casas de frias anualmente alugadas sem contratos legais), seja em
segundas residncias. As estimativas disponveis mais recentes apontavam para que o uso de gua da
populao flutuante fosse aproximadamente equivalente ao da populao residente (AMBIO, 2001)
- 158 -
eventualmente empolada com base numa estada mdia por visitante de 14 noites
57
. Ajustando este
valor realidade da ocupao turstica da regio, possvel estimar de forma mais real o peso
relativo da populao flutuante no cmputo regional de utilizao da gua.

Figura
chega-se a um

III-27. Territrios de especializao turstica previstos no PEDRA (AMAL, 1999;
CCDRA, 2004)
De facto, paralelamente s cerca de 110 mil camas hoteleiras legalizadas na regio (as que
cobrem as mais de 14 milhes de dormidas referidas para 2006), existem perto de 107 mil casas de
segunda habitao (INE, 2006a), que representam aproximadamente 428 mil camas de potencial
utilizao turstica no classificada (com base num valor mdio de quatro camas por fogo). Embora,
obviamente, nem todas as casas de segunda habitao se destinem ao mercado de arrendamento, ao
estimar-se para este tipo de ocupao turstica (com ou sem arrendamento), uma taxa de ocupao
anual de 19% (ou seja 69 dias, o equivalente a metade do conjunto dos perodos de frias escolares e
fins-de-semana alargados, em que a procura se concentra e substancialmente maior),

57 - Valor encontrado de forma algo aleatria, tendo em conta que a estada mdia na hotelaria clssica foi de 5.1 noites
por hspede em 2006 (INE, 2007).
- 159 -
valor final de quase 30 milhes de dormidas. Se a este valor se juntarem as registadas na hotelaria
formal, tem-se um valor de cerca de 46 milhes de dormidas ou seja, o equivalente a cerca de 30%
da popu es
Outro valor que concorre para reforar a importncia deste tipo de ocupao prende-se com
as estatsticas da habitao publicadas pelo INE em 2006 (INE, 2006a), que apontam para um
nmero
Adicionalmente, a concentrao sazonal da actividade durante a estao seca significa um
pico de
aquele em que melhor se conhecem as origens e volumes de gua
utilizados, devido ao elevado grau d
e equivalentes de 18 buracos, dimenso de
referncia dos mesmos), e concluram que a rega operada apresenta uma elevada eficincia, com os
usos to
lao r idente (126 mil habitantes-equivalente).
total de 325 139 fogos na regio. Ora se os cerca de 422 mil residentes na regio tiverem um
nmero mdio de pessoas por famlia semelhante mdia nacional (3.1), ento apenas cerca de 140
mil fogos so utilizados como habitao permanente, sendo os restantes 185 mil destinados quase
exclusivamente ocupao turstica, seja como segunda habitao, arrendamento, ou sob outras
formas. Estas mesmas estatsticas publicadas pelo INE referem que 38.4% dos fogos tm uso
sazonal ou seja, cerca de 125 mil fogos. Apesar da discrepncia dos valores, no h dvida que a
ocupao turstica da regio tem um peso enorme, o qual dever representar cerca de um tero do
volume de gua utilizado para abastecimento urbano da regio.
consumo concentrado no perodo em que as disponibilidades hdricas so mais reduzidas, o
que obriga o sistema a possuir uma capacidade de abastecimento bastante superior que resultaria
duma distribuio temporal mais equitativa dos valores mdios anuais.
Por ltimo, uma referncia especfica ao golfe, actividade desportiva de mbito turstico que
implica uma utilizao intensiva de gua, e que no s tem crescido substancialmente nos ltimos
anos, como representa actualmente uma das principais atraces tursticas da regio (Figura III-28),
sendo responsvel por cerca de 8.5% das receitas globais do sector turstico regional (MARTINS,
2004).
O sub-sector do golfe
e monitorizao e controlo actualmente existente. Os ltimos
estudos desenvolvidos na Universidade do Algarve (MONTEIRO et al., 2006b) basearam-se num
exaustivo trabalho de campo realizado directamente em 25 dos 31 campos de golfe actualmente
existentes (correspondentes a 29 campos de golf
tais a ficarem-se pelos 9.7 hm/ano, face s estimativas mais recentes que apontavam para
um valor mdio anual da ordem dos 15 hm. Este valor era calculado por excesso, com base numa
dotao mdia anual de rega de 1 000 mm, para uma rea mdia de 50 ha e 30 campos de 18 buracos
(MARTINS, 2004). Verificou-se agora que no s o nmero de campos de golfe equivalentes e
respectiva rea so inferiores, como sobretudo as dotaes de rega so consideravelmente inferiores
quela estimativa.
- 160 -

Figura III-28. Campos de golfe existentes em 2006 (adaptado de MONTEIRO et al., 2006a)
No deixa por isso de ser importante equacionar o elevado nmero de projectos e intenes
de investimento existentes (MONTEIRO et al., 2006b), estimado em 25 campos de golfe
equivalentes (16 localizados sobre os 17 aquferos confinados actualmente conhecidos, e nove sobre
os denominados aquferos indiferenciados da Orla Sedimentar), j que a sua implantao poder
significar um acrscimo entre os 5 e os 8 hm/ano a nvel da procura til regional.
2.2.4. Indstria
Os usos do sector industrial, semelhana dos sectores agrcola e urbano, tm actualmente
duas origens principais: os recursos superficiais, disponibilizados atravs da rede pblica de
- 161 -
abastecimento urbano, e os recursos subterrneos, a que as indstrias acedem maioritariamente
atravs de captaes prprias.
No caso dos primeiros, possvel conhecer com alguma preciso o volume de gua utilizado
pelas in
A dimenso gigantesca do nmero de processos entretanto criados no sentido de regularizar a
situao;
A ausn du quanto ao valor
real das extraces;
pertinente tentar estimar com maior rigor o valor global
desses usos.
Fabricao de beto pronto em instalaes fixas
Fabricao de produtos de beto e similares para a construo
Fabricao de emulses de asfalto e materiais similares de revestimento e cobertura
dstrias, j que as ligaes rede pblica passam por um contador, instalado de acordo com
o tipo de utilizao principal: agrcola, industrial, ou domstico. J no caso das captaes prprias de
guas subterrneas, apesar de legalmente ser exigida uma autorizao por parte do Estado (um alvar
de explorao do domnio pblico hdrico, da responsabilidade legal da CCDRA), que estipula os
volumes mensais mximos de extraco, muito difcil conhecer com algum rigor o valor real dos
respectivos usos. Isto deve-se a um complexo conjunto de factores, entre os quais se destacam:
A ausncia at h poucos anos de registos regulares, sistemticos ou fidedignos das captaes
efectuadas;
cia ou re zido papel da fiscalizao estatal, que deixa muitas dvidas
O nmero extremamente reduzido de contadores existentes nessas captaes prprias.
Ainda assim, tendo em conta o recente esforo de actualizao e regularizao das captaes
empreendido pela CCDRA, e o facto dos principais consumidores industriais terem um registo de
usos considerado mais fivel, julgou-se
Com esse fim, procedeu-se em primeiro lugar identificao da totalidade dos
estabelecimentos industriais existentes na regio, e sua estruturao por tipo de actividade e
localizao, com base em listagens fornecidas pela Direco Regional de Economia do Algarve
(DREA) e pela CCDRA. Em segundo lugar, essa listagem foi cruzada com os processos de
autorizao de captao de gua subterrnea existentes na CCDRA. Em terceiro, atravs de
entrevistas a responsveis da DREA, foram identificados os sub-sectores industriais mais intensivos
na utilizao de gua, a saber:
Produo de cimentos e fabricao de produtos derivados
- 162 -
Oficinas de britagem, lavagem e classificao de pedra
as, ladrilhos, mosaicos e placas de cermica
Fabricao de cerveja
rmao d rtia
eguida, am pesqu s e/ou consu dos na CCD A cerca d 0 proces de
, refer s aos sub-sectores anteriormente referidos. Este conjunto de processos
a uma amostragem representativa do tecido industrial regional, embora a sua seleco tenha
sido feita de forma emprica, tendo em conta:
O c
gua.
Os resultados foram extrapolados para o total de estabelecimentos industriais existentes, de
acordo com os respectivos ramos de actividade, e verificados por cruzamento com os resultados de
um inqurito realizado no Vero de 2005 pela DREA, sobre os impactos da Seca no tecido
empresarial da regio. No caso das indstrias de corte e polimento de rochas ornamentais
(mrmores e granitos), foram ainda tidos em conta os resultados de um estudo empresarial
(A RA, 1 ead erm io po de i
veram-se os resultados apresentados no Quadro III-10.
a cautela, tendo em conta:
rapolao a partir dos dados consultados por amostragem na CCDRA, tendo em
conta a impossibilidade prtica de consultar todos os processos de licenciamento;
O d
Fabricao de artigos de mrmore, granito e rochas similares
Fabricao de tijolos, telh
Transfo e co
Em s for isado lta R e 6 sos
licenciamento ente
represent
onhecimento da situao real por parte dos tcnicos responsveis;
A existncia ou no de processo de licenciamento com quantificao das extraces licenciadas
para cada estabelecimento;
A dimenso relativa dos estabelecimentos de cada sub-sector;
A contabilizao directa de casos particulares, nomeadamente no caso dos maiores
consumidores de
SSIMAG 996), nom amente em t os de uso md r unida ndustrial.
Com base nestes procedimentos, obti
Estes resultados devem ser analisados com a devid
A ext feita
esfasamento previsvel entre usos licenciados e usos efectuados, tendo em conta o reduzido
nmero de aces de controlo ou fiscalizao por parte das entidades competentes, bem como
de quaisquer mecanismos de monitorizao ou quantificao sistemtica dos usos (contadores
ou outros);
- 163 -
A r
Quadro III-10. Estimati
eduzida fiabilidade de alguns dados de referncia, nomeadamente os contidos nos estudos
atrs referidos, cujos resultados so estimativas de valor meramente indicativo;
A existncia de estabelecimentos industriais com captao prpria de gua noutros sub-sectores,
apesar do seu menor peso relativo;
A contabilizao das extraces mximas anuais autorizadas, e no dos usos realmente
verificados.

va de uso de gua por sub-sector industrial
Sub-sector industrial N estabelecimentos
licenciados
Valor anual estimado de
uso de gua (x1000 m)
Cimentos e derivados 12 394
Beto pronto 17 408
Beto e similares 20 40
Emulses de asfalto 11 442
Britagem / lavagem pedra 9 130
Mrmores e granites 43 258
Cermica 35 63
Cerveja 1 (UNICER) 259
Cortia 17 102
TOTAL 165 2.096

Apesar destes constrangimentos, os resultados no deixam por isso de ser indicativos da
importncia relativa do sector industrial, em termos do seu peso na utilizao global de gua na
regio. Se for tido em conta que a soma dos constrangimentos referidos induzem numa procura
globalmente superior ao valor de 2 096 000 m a que se chegou por estimativa, pode-se chegar a um
valor de referncia de 3 hm, relativo s captaes prprias de guas subterrneas para a actividade
industrial.
O uso de guas superficiais pela indstria regional diz respeito na sua quase totalidade ao
volume utilizado a partir da rede pblica de abastecimento urbano. Em termos genricos,
corresponde s micro e pequenas empresas industriais, que sendo mais numerosas, so na maior
parte dos casos menos intensivas no uso de gua que as indstrias utilizadoras de guas subterrneas.
Em 1990, quando a rede pblica fornecia gua na sua quase totalidade de origem subterrnea, os
- 164 -
usos do sector industrial foram estimados em cerca de 10 hm. Este valor baixou para 6 hm em
2000, quando a rede pblica j distribua gua predominantemente de origem superficial. Somado
aos 3 hm anteriormente estimados para o uso de guas subterrneas, chegamos a um total de 9 hm.
Para alm de uma reduo global na utilizao de gua pelo sector nas ltimas dcadas,
gica, o aumento do preo na rede pblica e da
presso legislativa e fiscalizadora poder ter levado alguns estabelecimentos a procurar novas origens
de gua prpr egalizar extraces previamente te
2.
A utilizao da gua para fins energticos no Algarve praticamente incipiente. Resume-se
actualmen s
fins de construo foram a instalao de permetros de rega. A produo de energia hidroelctrica
foi por isso, desde logo, explorada apenas como a potencial mais-valia, destinada a aproveitar as
descarg
ntral hidroelctrica de Odixere, instalada na albufeira da
Bravura. A progressiva reduo na produo de energia de origem hidroelctrica est patente na
Figura III-29
58
.
gra ar
possvel sa quebra com os eventos de Seca ocorridos na regio. O mesmo ocorreu
no aproveitamento mini-hdrico da barragem da Bravura (central de Odexere), que no entanto
manteve estabilizada a sua capacidade de produo at final do sculo passado, pelo que, com base
no valo
devido sobretudo diminuio do peso relativo das tipologias industriais mais intensivas na
utilizao de gua, e ao aumento da eficincia tecnol
ias, ou a l existen s.
2.5. Energia
te a duas pequenas turbinas instaladas nas barragens mais antigas (Bravura e Arade), cujo
um
as efectuadas quer para alimentar a rede de rega (na estao seca), quer para vazar as
eventuais enchentes (na estao hmida).
Em 1975 existiam no Algarve quatro centrais hidroelctricas de servio pblico (excluindo
centrais de servio particular de potncia inferior a 50 kVA), com uma potncia instalada de 1485
kVA (720 no Odixere e 765 no Arade). Essa capacidade foi sendo progressivamente esvaziada, pelo
que actualmente apenas funciona a ce
O desmantelamento da produo energtica a partir da barragem do Arade justifica em
nde p te a progressiva perda de capacidade produtiva verificada entre 1969 e 2001, pelo que no
correlacionar es
r de produo mdia anual (464 MWh), e fixando o preo ao custo mdio anual de 2005
(66.2 / MWh), possvel comparar o valor das quebras de produo verificadas nas Secas das

58 - Para alm da energia produzida de origem hidroelctrica, no Algarve produz-se sobretudo energia de origem trmica
(gasleo), a partir da central pblica de emergncia instalada em Tunes (com 237 mil kVA de potncia instalada), e de 29
centrais particulares (com um total de 6 mil kVA de potncia instalada).
- 165 -
dcadas de 70 a 90: 15 756 em 1975-6, 84 670 em 1980-7, e 59 845 em 1992-5. Tambm neste
sector, a Seca dos anos 80, pela sua durao, seria a que causaria impactos mais graves, o que no se
ter verificado devido ao preo relativo inferior da electricidade.

Figura III-29. Evoluo da produo de energia hidroelctrica (adaptado de DGADR)
59
Outros factores concorrem para as quebras de produo verificadas, embora nos perodos
atrs referidos se possa assumir que a reduo do volume de gua nas albufeiras tenha sido o factor
determinante das quebras verificadas. De qual

quer forma, o desmantelamento da produo
hidroelctrica existente prende-se sobretudo com a sua insustentabilidade financeira, derivada da
tecnologia obsoleta utilizada, e da elevada variabilidade e sazonalidade dos caudais.

59 - http://www.dgadr.pt/
- 166 -
3.
teis re
aqufero e integram a
pro gua
existen
exercidas pela procura; ii) as incertezas e riscos resultantes do desconhecimento face a
alguma
A importncia de distinguir as origens entre recursos superficiais e subterrneos, conforme a
metodologia utilizada na anlise anterior das componentes de oferta e procura teis de gua no
Algarve, vai para alm do seu comportamento hidrolgico diferenciado: deriva igualmente dos
circuitos de captao e distribuio regional de gua serem na sua maior parte autnomos e no
estarem integrados.
Daqui resulta uma importante limitao na gesto dos recursos hdricos escala regional,
nomeadamente no que toca ao abastecimento urbano, devido rigidez do actual sistema. Este
assenta na explorao quase exclusiva de recursos superficiais, apenas podendo receber volumes
adicionais de gua a partir das ETAs de Fontainhas, Alcantarilha e Tavira (ver Figura III-16). Com
apenas trs entradas possveis para mais de 50 sadas de gua (pontos de entrega), o sistema
Articulao entre Oferta e Procura
Foram analisados ao longo deste captulo as diversas componentes da oferta e da procura
gionais. A ligao entre estas duas componentes, nomeadamente entre as albufeiras e
s que constituem as origens da oferta, e os diversos sectores de actividade qu
cura, assegurada pelos diversos sistemas de captao, distribuio e abastecimento de
tes, quer para abastecimento urbano, quer para rega, ou para outros fins.
sobre estes sistemas que se faz a gesto operacional dos recursos hdricos, incluindo nesse
mbito a gesto do risco de Seca e a reduo e mitigao dos seus impactos. Neste contexto,
importa ter em conta trs aspectos fundamentais que condicionam essa gesto, e se analisam em
seguida: i) as limitaes fsicas impostas pelos circuitos de captao e distribuio de gua, e as
presses
s das componentes principais da oferta e procura teis; e sobretudo, iii) as restries impostas
oferta durante a ocorrncia de perodos de Seca.
3.1. Limitaes e presses sobre os sistemas de
abastecimento
- 167 -
dificilmente incorpora recursos complementares com origem subterrnea, aspecto crucial que ficou
demonstrado no mais recente perodo de carncia (a Seca de 2004-06). Assim, esta rigidez constitui-
se com d dos recursos hdricos
superficiais e subterrneos, conforme preconizado actualmente pelas principais polticas nacionais e
europeias de gesto da gua (e nomeadamente pela Directiva-Quadro da gua).
partilham origens comuns com o
abastec
as tendncias de evoluo dos principais sectores utilizadores da gua na regio,
conside
gua nos ltimos anos tm sido o abastecimento urbano e
os sectores se
comecem a verificar aumentos da eficincia de utilizao e reduo das perdas e desperdcios, o
ao a do
par
tam
qualquer sinal sensvel de evoluo, j o principal sector consumidor de gua na regio (a agricultura)
lobais de
o) surge de alguma expanso que as
a ortar, bem como do aumento da execuo dos permetros de
rega, tendncias suportadas pelas polticas agrcolas europeias. O sinal negativo provm das
redes de distribuio, quer ao nvel das tecnologias de rega (MAOT, 2002b). Esta tendncia deve-se
em gra
s No-Governamentais de Defesa do Ambiente.
o uma ificuldade estrutural na integrao a longo prazo da gesto
Os circuitos de captao e distribuio de gua para regadio so ainda mais fraccionados,
sendo quase sempre individualizados por aproveitamento hidroagrcola, sem quaisquer ligaes entre
eles. Apesar disso, quase todos os grandes aproveitamentos
imento urbano, nomeadamente a partir das grandes albufeiras, onde o potencial de
transferncia entre os diferentes usos portanto maior.
H tambm que ter em conta as presses que se exercem sobre a procura, nomeadamente
em funo d
rando os cenrios futuros mais credveis. Ora no Algarve, os sectores de actividade que tm
apresentado maior crescimento do uso de
o golfe, ambos por via do desenvolvimento da actividade turstica. Embora em ambos
aumento absoluto do volume de gua utilizado deve continuar nos prximos anos, devido sobretudo
crescimento demogrfico, expanso urbanstica, e ao aumento das taxas de cobertur
abastecimento urbano, bem como expanso das actividades tursticas em geral, e do golfe em
ticular (CCDRA, 2004).
Se os usos relativamente reduzidos dos sectores industrial e energtico no apresen
apresenta sinais contraditrios, que tendem a anular-se entre si, estabilizando os volumes g
gua utilizados anualmente. O sinal positivo (maior utiliza
re s de regadio ainda parecem comp
orientaes e normas reguladoras que obrigam a uma maior eficincia, quer ao nvel das perdas nas
nde parte s crescentes presses exercidas sobre o sector pela prpria opinio pblica, pelas
Organizaes Governamentais nacionais e comunitrias (que respondem sobretudo perante aquela
opinio pblica), e pelas Organizae
- 168 -
3.2. Incertezas e insuficincias de conhecimento
Conforme descrito no incio do presente captulo (ver ponto 1.1), o conhecimento actual
sobre o balano hdrico regional til revela-se ainda bastante incompleto, sobretudo por no se
conhecer o volume de recarga e de extraco dos denominados aquferos indiferenciados. Este
alis um aspecto fundamental e frequentemente omitido acerca dos recursos hdricos subterrneos
do Algarve: estima-se que a recarga global do ramo subterrneo do ciclo hidrolgico regional se situe
nos 360 hm/ano (TRAC, 1981), muito acima dos 216 hm/ano de recarga estimados para os 17
sistemas aquferos principais identificados escala regional do Algarve, os nicos dos quais se
conhecem as caractersticas hidrulicas e condies de fronteira, e que coexistem com outros
aquferos para os quais o estado actual do conhecim

ento no permite a sua identificao precisa.
subavaliao dos usos privados dos sectores agrcola, domstico e industrial com origem
subterr
rega para o caso especfico do sistema aqufero Querena-Silves, presentes em diversos trabalhos
O elevado nmero de extraces particulares para abastecimento urbano e rega localizadas
fora da rea abrangida pelos 17 sistemas aquferos referidos (ver Figura III-18), testemunha a
existncia de elevados volumes de gua captados a partir de outras origens subterrneas. Com base
no clculo da rea dos polgonos das superfcies regadas, tem-se que cerca de 70% dessas superfcies
se localizam sobre os principais sistemas aquferos regionais, e cerca de 30% sobre outras reas.
Aceitando que esta proporo no significativamente alterada pelas superfcies regadas a partir de
origens superficiais (nomeadamente os aproveitamentos hidroagrcolas de iniciativa pblica, cuja
superfcie se reparte de forma semelhante entre aquferos e fora deles), estima-se que a agricultura de
regadio capte cerca de 126 hm a partir dos principais aquferos regionais, e cerca de 53 hm a partir
de aquferos indiferenciados.
Em DO e MONTEIRO (2006) so apontadas as principais lacunas para um
conhecimento mais aproximado dos usos reais, que correspondem fundamentalmente
nea.
No primeiro caso, para o sector agrcola, a subavaliao deve-se ao desconhecimento actual
sobre os usos reais. Por um lado, a esmagadora maioria das captaes no possui contadores ou
qualquer outra forma de controlo quantitativo da extraco efectuada. Por outro, s recentemente se
est a procurar estimar esse uso por mtodos indirectos, nomeadamente recorrendo identificao
por deteco remota das reas e culturas regadas. A diversidade de estimativas de rea e volume de
- 169 -
recentes (nomeadamente ALMEIDA et al., 2000; COSTA, 2003; LOPES et al., 2005), evidencia bem
o grau de incerteza que comportam os mtodos at hoje utilizados.
% da populao sem ligao s redes de abastecimento
pblico. Para ambos os casos, so inmeras as cap eclaradas ou licenciadas.
Por ltimo, no caso do uso industrial, e embora este sector no seja muito significativo no
usualmente estimado no uso regional da gua. Uma grande parte do uso de gua pela indstria tem
origem nos recursos subterrneos, pelo que sobre estes que continua a pesar maior incerteza.
No sub-captulo anterior (ponto 2.2) foram apresentadas as estimativas possveis para cobrir
estas lacunas, de modo rosa a procura til de gua na regio do Algarve.
Com base na agregao dos diversos resultados sectoriais, possvel apresentar um quadro regional
da utilizao da gua mais prximo dos valores reai para um ano mdio de
referncia como 2007, no
Quadro III-11. Estimati em hm)
Para o sector domstico, a subavaliao deve-se sobretudo ocupao humana dispersa que
caracteriza a regio, havendo cerca de 7
taes subterrneas no d
seio da economia regional, ele representa um valor relativamente mais importante do que era
a estimar de forma mais rigo
s, conforme se apresenta,
Quadro III-11.

va sectorial da utilizao de gua no Algarve em 2007 (
Origem Recarga Agricultura Abast. urbano Golfe Indstria Balano
Albufe 31 63 6 +69 170 1 iras
17 aquferos 6 9 +70 216 12 8 3
Outros subt. 53 2 - +88 144 1
TOTAL 9%) 74 (24%) 1 %) 9 (3%) +227 530 210 (6 0 (3

Da anlise do Quadro III-11 destaca-se, em primeiro lugar, o facto de todas as origens
apresentarem balanos oferta / procura francamente positivos para um ano mdio, apesar de todas
as incertezas apontadas anteriormente neste estudo. Este facto sugere que as dificuldades sentidas
em perodos de oferta reduzida, tal como ocorreu na recente Seca de 2004-06, possam ser
fortemente mitigadas atravs do uso conjunto e integrado das diferentes origens, tal como
preconizado pela Directiva-Quadro da gua, tendo em vista a utilizao sustentvel dos recursos
hdricos.
De realar tambm o elevado valor de recarga e extraces a partir dos denominados
aquferos indiferenciados, sobre os quais pesam maiores incertezas. De facto, deve ser tido em
- 170 -
conta, neste contexto, que existe ainda um elevado desconhecimento sobre algumas componentes
fundamentais deste balano, com sejam a recarga efectiva na rea dos aquferos indiferenciados, e
os usos efectivos do sector agrcola.
A elevada capitao associada ao uso domstico de gua (inserido nos valores captados para
abastecimento urbano), outro elemento relevante no padro regional de utilizao da gua.
Segund
ersas componentes da oferta e da procura de gua no Algarve,
apresentado anteriormente no Quadro III-11, baseia-se na estimativa de valores mdios anuais. So
valores virtuais, j que de ano para ano, aquele balano est sujeito a oscilaes em todas as suas
variabilidade inter-anual da precipitao.
sec gico de 2004/5, aplicando uma estimativa grosseira de 35%
61
aos valores
cialmente distinto, conforme se apresenta no
Quadro III-12. Obviamente que os valores apresentados constituem um quadro terico de
os no ocorreram: antes
ctos da Seca,
analisados detalhadamente no prximo sub-captulo). As reduzidas disponibilidades das albufeiras
p
par ua captada nos aquferos. Tambm a partir destes houve
grcola.

o alguns trabalhos em curso, a campanha de sensibilizao para a poupana de gua
empreendida pela AdA e pela CCDRA no ano de Seca de 2005 permitiu uma reduo do volume
utilizado pelo sistema pblico de abastecimento urbano, sem limitao dos usos essenciais, da ordem
dos 10% nos meses de Vero
60
, provando que possvel baixar os consumos sem alteraes do foro
estrutural, e que o actual padro de utilizao de gua tem uma parte significativa de desperdcio
e/ou uso suprfluo, para alm das reconhecidamente elevadas perdas nas redes de distribuio,
nomeadamente na ligao aos consumidores (rede em baixa).
3.2.1. Restries na oferta em perodos de Seca
O balano entre as div
componentes, nomeadamente na recarga de aquferos e albufeiras, em funo da elevada
Se este balano regional entre oferta e procura teis for referenciado a um ano extremamente
o como o ano climatol
da recarga, tem-se um quadro de valores substan
referncia, pois na prtica estes balanos extraordinariamente negativ
resultaram em restries procura e uso de gua na regio (ou seja, nos prprios impa
im useram desde logo restries a quaisquer usos que no para abastecimento urbano, e mesmo
a este sector, foi necessrio recorrer a g
restries no fornecimento de gua, nomeadamente ao sector a

60 - De Junho a Setembro, comparativamente a 2004; no ms de maior consumo (Julho) a reduo foi de quase 15%.
61 - Valor aproximado da precipitao mdia regional ocorrida nesse ano, face aos valores mdios da normal
climatolgica de 1971-2000.
- 171 -

Quadro III-12. Estimativa bruta das principais variveis do balano entre oferta e procura
teis em 2004/5 (em hm)
Albufeiras 60 31 63 1 6 -41
17 aquferos 76 126 9 8 3 -70
Outros subt. 50 53 2 1 - -6
TOTAL 186 210 74 10 9 -117

De facto, no se conhecem os valores efectivos de consumo nem de restrio a nvel
regional, ficando assim impossibilitado o clculo de um balano real entre oferta e procura para
aquele ano particular. As principais limitaes derivam, no caso das estimativas de recarga utilizadas
neste trabalho (Quadro III-13), de estas se basearem em valores de recarga instantnea, apesar de se
saber que existe um diferencial de tempo de resposta entre a ocorrncia de precipitao e a recarga
efectiva dos corpos de gua, tempo esse que muito varivel, mas em regra menor nas albufeiras e
maior nos aquferos.

Quadro III-13. Estimativa afinada das principais variveis do balano entre oferta e procura
teis em 2004/5 (em hm)
Albufeiras 60 20 41 1 6 -8
17 a 76 137 29 8 3 -101 quferos
Outros subt. 50 53 2 1 - -6
TOTAL 186 210 72 10 9 -115

No caso das estimativas de consumo, os valores apresentados baseiam-se nos dados
publicados pelo SNIRH relativamente extraco a partir das albufeiras (rega e abastecimento
urbano), em trabalhos realizados na Universidade do Algarve (ex. NUNES et al., 2006b)
relativamente extraco a partir de albufeiras e aquferos para abastecimento urbano, e nas diversas
estimativas sectoriais desenvolvidas no sub-captulo anterior deste trabalho (ponto 2.2).
- 172 -
A maior incerteza reside ento nas extraces de aquferos para rega, principal actividade
utilizadora de gua na regio. Num ano to seco como o de 2004/5, as necessidades de gua da
a actividade se tenha mantido com recurso a
volumes de gua inferiores aos necessrios. Houve restries significativas no volume de gua
ra rega a pa lbufei as credvel que esse dfice tenha em muitos casos
do com um das es a p e
uma transferncia origens, mantendo-se o .
s s, os os
em todas as origens, nomeadamente nos p o
reveladora da sua importncia na oferta regional de
mente explorados, geridos como uma reserv
sua capacidade superior de regulao inter-anual da pre
Nos aquferos indiferenciados, o dfice ver ce
destaque, sobretudo por no se conhecerem devidamente os recursos disponveis e o
hidrulico ste d s
aquferos). No entanto, possvel que as extraces e s
valores estimados, e sobretudo que estejam escondidos neste conjunto indiferenciado alguns
entificad s d st
pertinente, quanto se sabe que a maior par quferos
indiferenciados se localiza na Orla Sedimentar, s que no sobrepostas rea dos 17 aquferos
ntificados
s incertezas devem assim remeter a anlise apresentados no Quadro III-
ten esse ampo, a concluso mais significativa para um ano seco
e-se com a transferncia de extraces das albufeiras para os aquferos, que so
a estes perodos crticos de
em francamente positivos nas duas principais
origens de gua da regio, permite que tanto as bufeiras, como sobretudo os sistemas aquferos,
assegur
uma garantia dependente da
integrao de origens subterrneas e superficiais, que actualmente no se verifica. Esta foi alis a
principal concluso do relatrio recentemente a INAG (MONTEIRO et al., 2007)
para o aqufero Querena-Silves, que apesar de verificar um balano hdrico negativo para o aqufero
maior parte das culturas so consideravelmente superiores s normais. No entanto, face s
disponibilidades reduzidas, razovel aceitar que
disponvel pa rtir das a ras, m
sido compensa
estudo
aumento
entre
extrac artir dos aquferos. Assume-se por isso nest
volume total de extraco para rega
Com base neste
negativos
pressuposto os resultad do Quadro III-13 apontam para balan
rincipais aquferos regionais. Esta situa
gua, mas tambm da forma como estes recursos
a estratgica para perodos de Seca, graas
cipitao (face aos recursos superficiais).
ificado, embora reduzido, tambm mere
so actual
funcionamento daqueles si mas (incluin o as transferncias entre diferentes sistema
fectivas possam ser mais reduzidas que no
aquferos no id
tanto mais
os, com taxa e recarga ba ante superiores s estimadas. Esta hiptese
te das reas regadas a partir destes a
actualmente ide
Esta
.
dos resultados
13 para a esfera das
como este, prend
dncias, e n c
assim geridos como reservas estratgicas de gua, cruciais para fazer face
escassez. O facto de num ano mdio os balanos ser
al
em potencialmente os volumes de gua necessrios ao abastecimento de gua regio em
dois ou mais anos consecutivos de precipitao escassa mas esta
presentado ao
- 173 -
no ano hidrolgico de 2004/5 (Quadro III-14), prev a viabilidade do regime de explorao
efectuado em pelo menos dois anos to secos quanto aquele.

Quadro III-14. Balano hdrico do aqufero Querena-Silves, em 2 06
(MONTEIRO et al., 2007)
hm, entre 003 e 20
2003 2004 Parcela 2005 2006
Extraco rega (-) 23.8 23.8 23.8 23.8
Extraco abastecimento pblico (-) 6.4 8.8 2.9 11.6
Descarga natural (-) 53.3 35.1 17.5 19.8
Recarga (+) 78.9 47.5 56.8 34.9
Balano -4.5 -21.8 -6.0 9.8
Nota: muitas extraces particulares no
actividades industriais e regadios no iden
so aqui contabilizadas, bem como al as extraces ra
tificados

r melhor o funcionamento hidrulico dos
sistemas aquferos, para que se possa, semelhana das albufeiras, estimar a capacidade de assegurar
e egativo, e garantir a implementao de formas racionais de
gesto integrada das origens e das actividades utilizadoras da gua. Como se ver adiante, foram
sobretudo problemas de desconhecimento e m gesto que estiveram na origem de grande parte dos
impactos da Seca ocorrida em 2004-06.
liao de Impa tos: a S ca de
natureza, os impactos das Secas dem ser cla ificados em
e HELL et al., 1989). Se os impa s econmic podem ser
quantificados por via monetria, pelo menos parcialmente, j os custos sociais e ambientais
dificilmente so descritos de forma integral atravs de mtodos quantitativos, pelo que a sua
gum pa
Neste contexto, importa sobretudo conhece
xtraces quando o balano hdrico n
4. Identificao e Ava c e
2004-06
De acordo com a sua tipologia e po ss
conmicos, sociais e ambientais (MITC cto os
- 174 -
avaliao deve ser complementada por via qualitativa
62
. A utilizao de ambas as formas
vel, apesar dos esforos desenvolvidos na rea
da economia dos recursos naturais (com base nos pressupostos da teoria econmica neoclssica) em
quantificar monetariamente a s dos bens e recursos natur S,
2001).
os de impactos afigura-se particularmente pertinente com
base em determinado territrio de estudo. Esta anlise regional de impactos permite integr-los
espacialmente em funo das origens (um aqufero ou uma albufeira, por exemplo), dos sectores
afectados (agro-pecurio, produo bastecimento urbano), ou de unidades territoriais
de nvel inferior (como concelhos ou sub-bacias), mas sempre assumindo a diferente natureza dos
impactos, do as unidades de medida. Por exemplo, determinada
restrio num sistema d e
v rnecedora, ou n ro de dias co restries,
m os impactos de forma quantitativa.
tos das Secas (n eadamente os indirectos)
tm sido alvo de uma crescente preocupao, com CHANGNON (1999), por exemplo, a destacar a
falta de dados econmicos credveis e a falta de conhecimentos sobre as limitaes das fontes como
principais problemas, contribuindo inclusivamente
entes mtodos utilizados na avaliao de impactos econmicos
dos ris
metodolgicas deve ser prosseguida sempre que poss
s perdas/custo ais (RODRIGO e MATO
A integrao destes diferentes tip
de energia, ou a
s mtodos de avaliao, e das prpri
e abastecimento pblico urbano pode medir-se em termos de reduo d
olume fornecido, perdas de facturao da entidade fo me m
as dificilmente se podem integrar estes divers
As dificuldades em avaliar e quantificar os impac om
para o crescente peso das ajudas e subsdios de
emergncia em detrimento das medidas preventivas. J os trabalhos de ROSE (2004) e de VAN
DER VEEN (2004) abordam os difer
cos naturais, discutindo os conceitos que servem de base a estas avaliaes, e algumas
limitaes operacionais dos mtodos utilizados, tais como a utilizao de indicadores de stocks e/ou
de fluxos econmicos, a dupla contagem de impactos, ou o uso de multiplicadores na estimao dos
efeitos indirectos de diversa ordem.
Apesar destas dificuldades, a ocorrncia de um evento de Seca no Algarve entre 2004 e 2006
constituiu um importante caso de estudo para a anlise regional dos eventos de Seca e dos seus
impactos. A identificao destes depende em primeira instncia da informao disponvel e passvel
de ser tratada e utilizada, recorrendo a mtodos quer quantitativos quer qualitativos. No caso
especfico do evento referido, a informao recolhida no mbito deste trabalho pode ser classificada
em quatro grupos principais:

62 - Tomando como referncia, por exemplo, a noo de custo social de KAPP (1976), e a noo de custo ambiental de
SALMONA (1988), bem como outros trabalhos mais recentes baseados naqueles.
- 175 -
1. A informao econmica quantitativa e directa, produzida na avaliao de impactos da
prpria Comisso para a Seca 2005;
2. A informao econmica quantitativa mas indirecta, fornecida pelas estatsticas de produo
agrcola e energtica, e pela avaliao de custos da Seca e da Escassez de gua produzida
pelo Ministrio da Agricultura
63
;
3. A informao econmica, social e ambiental qualitativa, includa nos diversos relatrios
aram at 2006 (ou mais tarde, no caso nomeadamente das culturas agrcolas
permanentes que foram afectadas). Tal deve-se sobretudo ao facto de s em 2005 os impactos terem
alcanado um certo nvel de gravidade e notoriedade, e de s nesse ano o evento ter englobado todo
o Pas.

duas condies principais: em primeiro lugar a informao estatstica, quer agrcola quer energtica,
tem po

peridicos produzidos pela Comisso para a Seca 2005, bem como em legislao e outra
documentao especfica, produzida neste mbito pela Administrao Pblica;
4. A informao qualitativa temtica veiculada pelos meios de comunicao social (Media).
Importa aqui mencionar a limitao temporal da informao produzida pela Comisso para a
Seca (alneas 1 e 3), que se restringe ao ano de 2005, quando os impactos surgiram com o incio do
evento em 2004 e perdur
Quanto informao econmica indirecta analisada (alnea 2), tem o seu uso limitado por
r principal limitao o facto das variaes de produo registadas se poderem dever a outros
factores que no apenas a Seca (o que est escondido nos nmeros, e no escrutinvel); em
segundo lugar, grande parte da informao produzida pelo GPP para a Comisso Europeia est
agregada a nvel nacional, pelo que no possvel interpretar os resultados exclusivamente a nvel da
regio Algarve. Esta limitao, derivada do cariz indirecto da informao obtida, tambm se aplica
informao dos Media (alnea 4) de nvel nacional.

63 - Avaliao produzida pelo Gabinete de Polticas e Planeamento do Ministrio da Agricultura (GPP), a pedido da
Comisso Europeia (CE), no mbito dos trabalhos de preparao da Comunicao ao Conselho e ao Parlamento
Europeus sobre Escassez de gua e Seca (CCE, 2007b).
- 176 -
4.1. Impactos econmicos quantificados
A informao quantificada disponvel sobre os impactos da ltima Seca que afectou a regio
escassa, dispersa, e desarticulada. No entanto, representa j um certo avano face ao reduzido
conhecimento quantificado dos impactos de eventos anteriores.
O primeiro tipo de informao surgiu em Janeiro de 2006, quando a Comisso para a Seca
2005 apresentou um balano que inclua os impactos econmicos identificados no sector pblico,
no contemplando por isso os prejuzos sofridos pelos privados, e nomeadamente pelos
agricultores.
Este relatrio apresentou como prejuzo para o Estado um valor total de 286 milhes de
euros (M), repartidos da seguinte forma:
Importao adicional de combustveis para produo trmica de energia 182
Despesas suplementares do Estado com o sector agrcola (bonificao de linhas de crdito,
cereais de interveno, ajudas pecuria, e isenes de pagamento Segurana Social) 39
Custo potencial da compra de licenas de emisses (devido ultrapassagem da quota de emisso
de gases com efeito de estufa pelas produtoras elctricas) 38
Perdas da indstria da pasta de papel (devido
icialmente previstos passaram a 88.7
M, distribudos da seguinte forma:
Armazenamento contingencial de cereais de stocks de interveno comunitrios, provenientes
da Hungria 74.4
reduo de crescimento dos eucaliptais) 30
Despesas dos municpios com a supresso de carncias no abastecimento urbano 13
Antecipao e prolongamento da poca de incndios 9
Quebra nas vendas de adubos 2
Aces pblicas de sensibilizao (uma a nvel nacional e outra especificamente para o Algarve)
1
Este valor foi actualizado na linha das despesas estatais com o sector agrcola, pela avaliao
de impactos produzida em 2007 pelo GPP. Assim, os 39 M in
- 177 -
Bonificao de linhas de crdito concedidas ao sector 2.3
Iseno de pagamentos Segurana Social 12.0
A primeira estimativa sobre os impactos econmicos da Seca no sector agrcola foi
apresentada pela Confederao de Agricultores de Portugal (CAP) ainda em 2005, que apresentou o
valor de 2000 M para todo o Pas. Este valor no s carece de fundamentao (embora nunca
tenha sido rebatido pelas autoridades estatais), como tem pouca relevncia a nvel da presente anlise
regional. Uma avaliao realizada j em 2006 pela Direco Regional de Agricultura e Pescas do
Algarve (DRAP) estima o valor global dos prejuzos no sector agrcola do Algarve em cerca de 36
M, sendo prximo de 15 M no sub-sector dos citrinos, mas apenas para o ano de 2005. Face a
esta limitao, parece aceitvel a estimativa apresentada pela Associao de Regantes e Beneficirios
tiva dos custos nas campanhas subsequentes, em
resultado dos danos ocorridos em muitas rvores.
endo afectado particularmente o Algarve), quer os impactos causados em anos
subsequentes, devido nomeadamente aos danos provocados em algumas culturas permanentes,
contabilizadas nas estimativas iniciais da CAP
Inqurito s Exploraes
publicado pelo INE em 2006 (INE, 2006c), os resultados lquidos empresariais do sector baixaram
de 2200
de Silves, Lagoa e Portimo (ARBSLP) relativa aos prejuzos verificados nos cerca de 900ha de
citrinos que abrange 28.6 M, incluindo estima
J a avaliao de custos da Seca de 2004-06 produzida pelo GPP para o sector agrcola
nacional, d conta de um prejuzo (soma da perda de rendimento e do aumento de custos de
produo) de 519 M, ou seja, cerca de um quarto do valor inicialmente estimado pela CAP. Este
valor foi calculado atravs de um levantamento sistemtico realizado pelo Ministrio da Agricultura
sobre o impacto das Secas no sector, baseado em mtodos rigorosos de estimao e num exaustivo
trabalho de campo, pelo que merece maior credibilidade. No deve no entanto deixar de ser tido em
conta que, mais uma vez, estas estimativas dizem respeito aos impactos verificados exclusivamente
no ano de 2005, no sendo contabilizados quer os impactos em 2004 e 2006 (em que a Seca foi
parcial, t
e da ARBSLP. Adicionalmente, este estudo teve o
mrito de estimar os impactos por bacias hidrogrficas, tendo sido calculados em 4.3 M para as
Ribeiras do Algarve, e em 123.2 M para a Bacia do Guadiana, a mais atingida a nvel nacional.
As perdas econmicas do sector agrcola podem tambm ser procuradas, ainda que a nvel
nacional e de forma indirecta, nas estatsticas do sector. Segundo o
M em 2004 para 1800 M em 2005 (valor idntico ao verificado em 1999). O prprio INE
justifica esta quebra com a Seca ocorrida, mas tambm como resultado da alterao das regras de
financiamento da Poltica Agrcola Comum (PAC) europeia, sendo assim difcil de distinguir e isolar
o impacto econmico do evento. De qualquer forma, a diferena verificada entre aqueles dois anos
- 178 -
(cerca de 400 M) aproxima-se da estimativa do GPP de 519 M de prejuzo para o sector
empresarial agrcola, o que concorre para valid-lo.
No Quadro III-15 apresentado um resumo destas estimativas quantitativas relativamente
ao impacto econmico da Seca em 2005.

Quadro III-15. Principais estimativas de impacto econmico da Seca em 2005
Sector Rubrica Valor* Fonte
Estado Total 363 Comisso Seca 2005
Importao de combustveis 182
Armazenamento de cereais 74
Compra de licena de emisses 38
Prejuzos na indstria de pasta de papel 30
Supresso de carncias no abastecimento urbano 13
Iseno de pagamentos Segurana Social 12
Alargamento da poca de incndios 9
Bonificao de linhas de crdito agrcola 2
Quebras nas vendas de adubos 2
Aces pblicas de sensibilizao 1
Agrcola Geral nacional 2000 CAP
Citricultura regional 29 ARBSLP
Geral regional 36 DRAP
Citricultura regional 15
Geral nacional 519 GPP
Geral Ribeiras do Algarve 4
Geral Guadiana 123
Geral nacional 400 INE
* Em milhes de euros (M)
- 179 -
4.2. Impactos no quantificados
A anlise das fontes disponveis de informao qualitativa igualmente importante, sendo
inclusivamente mais completa a nvel regional, embora de leitura mais complexa e subjectiva,
complementando a informao quantitativa disponvel na identificao e anlise dos impactos da
Seca de 2004-06 no Algarve. Conforme referido anteriormente, estas fontes de informao
qualitativa so os relatrios oficiais, legislao especfica, e demais documentao produzida pela
Administrao Pblica (e nomeadamente pela Comisso para a Seca 2005), analisadas em seguida,
bem como a informao disponibilizada nos meios de comunicao social, a qual ser alvo de uma
anlise dedicada no ponto seguinte deste trabalho (ponto 4.3).
A Comisso para a Seca 2005 identificou no Algarve uma srie de impactos econmicos, qu
embora no estejam quantificados monetariamente, permitem aferir do grau de afectao das

sociais.
Situaes de ruptura no abeberamento dos animais durante o Vero;
Quebra de produo e reduo da rea cultivada com cereais de Primavera/Vero;
Afectao ou perda de pomares de citrinos, com reflexos na capacida
durante as campanhas anuais seguintes;
Quebra de produo da a a cerca de metade).
ctos da Seca, embora no quantificados. No entanto, deve ser tido
ersos impactos indirectos, ainda mais difceis de avaliar e
ue se relacionam com os utilizadores directamente afectados
e
diferentes actividades econmicas na regio, bem como deduzir alguns dos principais impactos
No sector primrio, os principais impactos identificados foram:
Quebra de produo dos cereais de Outono/Inverno, com desvio parcial da produo de gro
para forragem;
Quebra de produo das culturas forrageiras, e consequente reduo das disponibilidades
alimentares pecurias;
Quebra nas produes derivadas da criao de pequenos ruminantes;
de produtiva regional
mndoa (par
Estes so impactos dire
em conta que ocorrem paralelamente div
contabilizar, nos sectores e actividades q
- 180 -
por uma Seca (CACND, 1999). Alguns estudos sobre este temtica apontam que a proporo de
impactos indirectos seja maior em desastres de maior amplitude, constituindo uma maior fraco
desastres de menor dimenso (GORDON e RICHARDSON, 1995;
prios relatrios da Comisso apontam para o
ndimentos das empresas com actividades relevantes
na interface com a produtividade do territrio, como a agricultura e a caa, quer pelo aumento dos
custos de produo derivados da escassez/aumento do custo da matria-prima, quer pela diminuio
ubos e mquinas, ipamentos ferramentas
ade empresarial do sector primrio na regio,
s tenham passado por situa e dificulda financeira,
, com menos recursos econmicos, tecn
equeiro e por isso mais dependentes das condies naturais. Estas
os impactos sociais, que embor o tenham o avaliados,
de, desemprego e migrao, a problemas domsticos, de sade, e
tros.
m primeiro lugar, a
rticulares, maioritariamente feitos a partir de
captaes subterrneas, tendo as situaes mais crticas ocorrido nas freguesias serranas do interior
ostas de forma voluntria pelos organismos da Administrao
ns usos de gua considerados secundrios, como a lavagem de ruas, a rega de
espaos verdes, e o funcionamento das piscinas.
A nvel ambiental, os principais impactos identificados foram:
Aumento do risco de incndio florestal (e consequente aumento do nmero de incndios e rea
ardida);
Concentrao excessiva de biomassa pisccola e proliferao de cianobactrias nas albufeiras;
Diminuio da qualidade da gua nos cursos de gua, com aumento da mortalidade em muitas
espcies, desequilbrio nos povoamentos pisccolas, e expanso de espcies exticas.
Porventura constituindo a principal fonte de informao sobre os impactos da Seca de 2004-
06, foram identificadas e classificadas todas as referncias a impactos que constam dos documentos
oficiais produzidos pelo Governo, nomeadamente atravs de legislao especfica, dos relatrios
quinzenais produzidos pela Comisso para a Seca 2005, e de outros relatrios governamentais
produzidos especificamente sobre o tema (Quadro III-16).
dos danos totais do que em
TOYODA, 1997).
De facto, no quadro da Seca de 2004-06, os pr
facto de se ter verificado uma diminuio dos re
do volume de vendas (nomeadamente no caso dos ad equ e
para a agricultura). Tendo em conta a debilid
pertinente supor que muitos produtore es d de
sobretudo para os mais desfavorecidos olgicos e de
conhecimento, em regime de s
situaes tm muitas vezes significativ a n sid
podem ir do abandono da activida
de relacionamento familiar, entre ou
No abastecimento urbano h que referir essencialmente dois i pactos: em
ruptura pontual nalguns sistemas de abastecimento pa
algarvio; em segundo, as restries imp
Pblica sobre algu
- 181 -

Quadro III-16. Documentos oficiais utilizados na anlise de impactos qualitativos da Seca
de 2004-06 no Algarve
Documento Autoria Data mbito
Relatrios da
Comisso para a Seca
2005
para a Seca
2005
Abr.06
Comisso Mar.05- Relatrios quinze s, mensais, e ntuais de
acompanhamento nitorizao Seca, dos
seus impactos e das medidas tomadas
nai po
e mo da
Resoluo de Conselho
de Ministros n.
83/2005
Mini
a o Program
Mitigao dos Efeitos da Seca 2005, proposto
pela Comisso de Gesto de Albufeiras em
2005-02-14 e 18
Conselho de 2005-04-19 Aprov
stros
a de Acompanhamento e
Decreto-Lei n.
131/2005
M 05-08-16 Aprova um regime excepcional e transitrio de
atribuio de licena par pesquisa e ca o
de guas subterrneas e para a instalao
novas captaes de guas superficiais destinadas
ao abastecimento pblico, e define os critrios
mnimos de qualidade da gua par onsumo
humano
AOTDR* 20
a a pta
de
a c
Decreto-Lei n.
132/2005
MAOT 2005-08-16 Cria um regime excepcional para a contratao
de empreitadas de obras pblicas, f necimento
de bens e aquisio de servios que tenham em
vista prevenir ou a situaes
extraordinrias decorrentes da Seca
DR*
or
acorrer
Decreto-Lei n.
133/2005
MAOTDR* 2005-08-16 Aprova o regime de licenciamento da actividade
das entidades que operam no sector da
pesquisa, captao e montagem de
equipamentos de extraco de gua subterrnea
Medidas Agro-
ambientais - Seca
2004/2005
Impossibilidade de es
de acesso e/ou cumprimento de compromissos
agro-ambientais
MADRP** 2005-08-12 manuteno de condi
Medidas de ajuda e
compensao ao sector
agrcola (vrias)
MADRP** - Ver Anexo E
* - Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional
** - Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas

As referncias identificadas nestes documentos oficiais foram analisadas e classificadas de
acordo com a estrutura de impactos apresentada no Quadro III-17.

- 182 -
Quadro III-17. Nmero e classificao das referncias a impactos da Seca no Algarve em
2005, identificadas a partir dos documentos oficiais produzidos pela Administrao Pblica
Impactos Relatrios Outros
AMBIENTE 101 8
Hidrologia 76 7
Reduo dos nveis em albufeiras 20 2
Dfice de gua no solo 18 -
Diminuio dos caudais das linhas de gua 17 1
Perda de rendimento ou esgotamento dos aquferos 21 4
Ecologia 25 1
Poluio ou diminuio da qualidade da gua 11 1
Alteraes nos habitats e respectivas populaes 9 -
Danos em espcies ou habitats susceptveis 5 -
ECONOMIA 128 11
Agro-pecuria 103 10
Perda ou diminuio na produo de pastagens/forragens 12 3
Perda ou diminuio na produo de culturas anuais 18 1
Perdas ou danos nas culturas permanentes 13 2
Limitaes rega e s campanhas de regadio 15 3
Danos na qualidade das colheitas 6 -
Reduo forada dos efectivos pecurios 2 1
Infestaes de pragas ou doenas 3 -
Limitaes ao abeberamento do gado 16 -
Ruptura dos ciclos reprodutivos / baixa natalidade (pecuria) 4 -
Aumento do custo da gua 5 -
Aumento do custo das forragens/suplementos 4 -
Diminuio do preo de mercado da carne 1 -
Quebras nas vendas de adubos e equipamentos 1 -
Efeitos indirectos na pesca, caa e apicultura 3 -
Silvicultura 13 -
Aumento do risco de incndios florestais 12 -
Produtividade reduzida dos povoamentos 1 -
Energia / Indstria 10 1
Reduo/substituio da produo energtica 10 1
- 183 -
Impactos Relatrios Outros
Turismo 2 -
Proibi 2 - o de usos (albufeiras, piscinas, rios)
SOCIEDADE 48 2
Sade 15 -
Aumento das doenas infecciosas gastrointestinais 15 -
Social 33 2
Ruptura ou restries no abastecimento domstico 17 2
Conflitos entre diferentes utilizadores 5 -
C nfrontao poltica, presso sobre os governos e/ou UE 1 o -
Aumento da presso sobre os consumidores (campanhas) 7 -
Insolvncia financeira dos pequenos agricultores 1 -
Aumen IB 2 - to dos impostos / custos pblicos / quebra do P

A maior parte das referncias so regulares, includas nos Relatrios Quinzenais produzidos
pela Co
mpanhas de rega e ao abeberamento do gado. Tal como
nas notcias publicadas na imprensa escrita, o destaque nos restantes sectores foi para os impactos
ao nve
r os impactos ao
enas ligadas ao volume reduzido de gua nas origens para
qualidade da gua, e aos impactos desta nos habitats, sobretudo afectando a carga pisccola das
da.
sentada anteriormente com uma
aplicados aos principais grupos sectoriais utilizadores
da gua na regio do Algarve (agricultura e abastecimento urbano), no mbito do captulo IV do
presente tra
misso para a Seca 2005 isto explica o nmero semelhante de referncias dos vrios
impactos a nvel hidrolgico.
O sector com maior nmero de impactos mencionados sem dvida o agro-pecurio,
nomeadamente a nvel das quebras de produo sofridas pelas culturas anuais, culturas permanentes,
e pastagens, e nas limitaes impostas s ca
l do abastecimento urbano, do aumento do risco de incndios florestais, e da reduzida
produo hidroelctrica. Adicionalmente, mereceram um acompanhamento regula
nvel do potencial aumento das do
abastecimento domstico (nomeadamente as doenas infecciosas gastrointestinais), diminuio da
albufeiras, que em vrios casos teve de ser retira
Complementa-se a identificao qualitativa de impactos apre
breve referncia aos resultados dos inquritos
balho. Apesar da dimenso reduzida e aleatria da amostragem, e do seu objectivo
- 184 -
fundamental ser uma avaliao perceptiva e no uma avaliao de impactos, foi possvel identificar a
quebra de produo agrcola, e nalguns casos a perda de culturas, como principal impacto da Seca
apresentados
anteriormente a partir da anlise de documentos oficiais. J no abastecimento urbano, os impactos
portados alguns impactos (cortes no
dos representativa da realidade regional, a sua validade como forma
complementar de identificao e ilustrao dos impactos causados pelas Secas na regio, verificada
por comparao com os resultados obtidos a partir dos restantes mtodos utilizados. Este alis um
4.3. Identificao de impactos a partir dos Media
A utilizao de informao veiculada pelos Media justifica-se pelo facto de grande parte das
formas de resposta e mitigao da sociedade aos impactos das Secas serem fortemente influenciadas
e conduzidas pela percepo pblica desses impactos. Esta percepo, por sua vez, constri-se
fundamentalmente por duas vias: pela experincia pessoal dos indivduos afectados, e pelos meios de
comunicao social (UNGAR, 1999). No primeiro caso, a informao restringe-se escala local (e
por isso, no caso das Secas, uma informao parcelar), e apenas os indivduos e grupos
directamente afectados possuem uma percepo construda com base nas consequncias que
sofreram: sobretudo o caso dos agricultores, e da populao afectada por cortes ou limitaes no
abastecimento domstico de gua. Nos pases desenvolvidos, onde a maior parte da populao
activa reside em espaos urbanos, trabalha no sector tercirio, e vive o seu quotidiano relativamente
afastada do ciclo natural da gua, a proporo de indivduos que constri a sua percepo por
experincia pessoal tem sido progressivamente reduzida, pelo que a maior parte da populao baseia
de facto a sua percepo na informao veiculada pelos meios de comunicao social.

percepcionado pelos agricultores, corroborando parcialmente os resultados
identificados na actualidade so quase nulos, sendo apenas re
abastecimento) verificados h mais de uma dcada.
Apesar da subjectividade inerente a este tipo de declarao de impactos, e da amostragem
inquritos no ser
mtodo utilizado em diversos sistemas de monitorizao e avaliao de impactos, como no caso do
Drought Impact Reporter
64
gerido pelo Centro Nacional de Mitigao de Secas (NDMC) dos EUA
(WILHITE et al., 2007).

64 - Registo de Impactos da Seca, http://droughtreporter.unl.edu/
- 185 -
A identificao e anlise de impactos atravs dos Media deve apenas ser utilizada quando no
existem outras fontes de informao, ou como fonte complementar daquelas. No presente caso de
estudo, a aplicao deste mtodo indirecto uma consequncia da inexistncia de planos de gesto
das Secas, os quais obrigariam os diversos agentes envolvidos a reportar e quantificar os impactos de
forma sistemtica. De qualquer forma, os relatrios da Comisso para a Seca 2005, bem como
outros documentos oficiais produzidos na sequncia do evento, constituem as principais fontes de
informao dos impactos verificados na regio em estudo, os quais so complementados recorrendo
anlise da informao qualitativa veiculada pela comunicao social.
Apesar da emergncia de novas formas de comunicao social, de que a Internet constitui
sem dvida o melhor exemplo, grande parte da populao do Algarve utiliza fundamentalmente dois
meios de comunicao social: a televiso, e os jornais. Embora a televiso seja sem dvida mais
abrangente e influente, sendo considerado o mass media por excelncia (TRUMBO, 1995), a avaliao
sistemtica das notcias veiculadas bastante difcil. S recentemente foi aberto ao pblico (mediante
req e
certamen Portugal com base na
anlise das no ficados e
abertos de imagens televisivas, foram realizados alguns trabalhos utilizando esta fonte, entre os quais
se destacam os j referidos de S. UNGAR (1999), sobre a cobertura dada pelas grandes cadeias
televisivas norte-americanas aos eventos climticos extremos, entre 1968 e 1996, e de C. TRUMBO
(1995), que compara a ateno dada por diferentes meios de comunicao social ao tema do
aquecimento global, entr
O nico trabalho relevante conhecido nesta rea em Portugal o de SCHMIDT e
VALENTE (2003), no qual as autoras procedem recolha e anlise sistemtica das notcias sobre
Ambiente transmitidas n trabalho, os temas
gua doce (embora agregando referentes to dspares como as cheias e inundaes, as barragens,
os rios, os mares e o lit r quer enquanto tema-
objecto do discurso poltico televisivo (debates e outros programas de cariz poltico), logo a seguir
ao Ambiente em geral (movimentos ambientalistas ou campanhas eleitorais), quer enquanto tema
principal das notcias, com cerca de 15% do total, logo a seguir aos 17% do tema energia nuclear,
cujas notcias se concentraram na dcada de 80 (Figura III-30).

uerimento justificativo) o arquivo de imagens da Rdio e Televiso de Portugal (RTP), o qu
te contribuiu para o escasso nmero de trabalhos realizados em
tcias televisivas. Nos Estados Unidos, onde existem vrios arquivos classi
e 1985 e 1992.
a televiso portuguesa entre 1957 e 1999. Segundo este
oral) e saneamento bsico ocupam o segundo luga
- 186 -

Figura III-30. Peso das notcias do tema "gua" nos noticirios televisivos da RTP entre
1957 e 1999 (SCHMIDT e VALENTE, 2003)
O tema foi no entanto sendo tratado de forma varivel quer no tipo de abordagem (recurso,
energia, rio, saneamento, e catstrofe, englobando este ltimo as cheias e as Secas), quer ao longo do
tempo. Ao longo do perodo de anlise houve dois momentos mais fortes de noticiabilidade da gua,
o primeiro na dcada de 60 ligado construo de novas barragens e s grandes cheias na Grande
Lisboa (em 1967 e 1969), e o segundo na dcada de 90, ligado sobretudo a acidentes de poluio,
mas tambm Seca que assolou o Sul do Pas (com destaque meditico para o Alentejo), tema
frequentemente abordado em ligao com os receios face implementao do Plano Hidrolgico
Espanhol (no que tocava aos trs grandes rios internacionais), e com a construo da barragem de
Alqueva.
Deste conjunto de notcias, 62% foram veiculadas por actores polticos (em decrscimo),
20% pela sociedade civil (em crescimento, sobretudo devido aos movimentos populares no
organizados), 10% pelo sector econmico-empresarial (em crescimento), e apenas 6% por cientistas.
De qualquer forma, como a autora refere, se for ainda acrescentado o peso representativo da gua
nas notcias sobre paisagem e fauna, ento () a gua o recurso meditico por excelncia que
inunda todos os referentes (SCHMIDT e VALENTE, 2003, p. 214).
Por outro lado, numa classificao de oito temas globais, o mais representado nas notcias
sobre Ambiente (com 33%) sem dvida o tema dos recursos e riscos naturais. Entre estas notcias,
68% dizem respeito a catstrofes naturais, na sua maioria sobre cheias e, sobretudo mais
recentemente, incndios florestais. O sub-tema da Seca surge apenas na dcada de 70, e depois s
em associao com os anos extremamente secos de 1980-81 e 1994-95 (alis tal como se repetiu em
- 187 -
2004-05), sendo que neste ltimo caso surge frequentemente associado a notcias sobre o
Empreendimento de Alqueva e o Plano Hidrolgico Espanhol, e aos seus impactos no
abastecime
cat es dos mais representados, depois dos sismos e
vulces, incndios, tempestades, e cheias.
ularmente relevante no caso de um risco natural de instalao progressiva e difusa (quer no
tempo quer no espao) como a Seca, pois estas caractersticas potenciam a indefinio e discusso
06 teve de facto uma grande projeco meditica, sobretudo tendo em conta
o actua
a a
maior parte do territrio portugus, e de forma generalizada o Sudoeste do continente europeu. No
nto pblico e na agricultura. Tambm nos programas televisivos no-noticiosos sobre
strof naturais, a Seca encontra-se no fim da escala
No presente estudo considera-se que, no caso portugus, quer as fontes de informao quer
o trabalho editorial da imprensa escrita generalista e dos canais televisivos nacionais no diferem
muito, pelo que se depreende que a anlise sistemtica de jornais nacionais fornece uma base de
informao semelhante ou prxima que resultaria da anlise dos noticirios televisivos. A anlise
de contedos do discurso dos Media (SONNETT et al., 2006) que se apresenta em seguida,
partic
subjectiva entre as partes interessadas sobre os problemas e respectivas solues (REDMOND,
2002; WILHITE e BUCHANAN-SMITH, 2005).
Assim, foram seleccionadas duas publicaes da imprensa escrita, uma nacional (o jornal
dirio Pblico), e outra regional (o jornal semanrio Jornal do Algarve), escolhidas em funo da sua
idoneidade e objectividade jornalstica comparativamente a outras publicaes concorrentes. Foram
recolhidas e classificadas todas as notcias sobre Seca publicadas ao longo do ano 2005, apesar do
evento se ter iniciado em 2004, o que no entanto no teve qualquer projeco na comunicao social
at Dezembro desse ano. Da mesma forma, embora com intensidade reduzida, o evento prosseguiu
no incio de 2006, tendo no entanto perdido quase toda a sua projeco meditica.
A Seca de 2004-
l contexto de notoriedade quer da evoluo climtica mundial, quer da preocupao
emergente com a gesto do recurso gua na regio mediterrnica. Revelador desta notoriedade o
facto de, s no primeiro semestre de 2005 e apenas no Jornal Pblico (edio online), terem sido
identificadas um total de 184 notcias (mdia superior a uma por dia) em 208 pginas abordando o
tema da Seca, luz do evento que desde 2004 vinha atingindo de forma particularmente intens
segundo semestre este nmero reduziu-se substancialmente (Figura III-31), nomeadamente a partir
de Outubro, ms em que ocorreram elevados valores de precipitao em todo o Pas.

- 188 -

Figura III-3 blico sobre a Seca em 2005 1. Notcias publicadas no Jornal P
J no semanrio regional Jornal do Algarve, foram publicadas as notcias de acordo com a
distribuio mensal apresentada na Figura III-32.

Figura III-32. Notcias publicadas no Jornal do Algarve sobre a Seca em 2005
Assim, em ambos os peridicos foi publicada uma mdia de quase uma notcia sobre Seca
em cada edio: 308 notcias em 365 edies do Jornal Pblico (0.84 de mdia), e 45 notcias em 52
edies do Jornal do Algarve (0.87 de mdia). Do conjunto de notcias recolhidas em ambos os
peridicos, apenas uma parte fazia referncia a impactos da Seca na regio do Algarve, ou em todo o
- 189 -
Pas abrangendo aquela, tendo apenas essas sido classificadas, de acordo com a tipologia dos
impactos noticiados, e conforme se apresenta no Quadro III-18.

Quadro III-18. Nmero e classificao das notcias sobre impactos da Seca publicadas no
Jornal Pblico e no Jornal do Algarve em 2005
Impactos Pblico J. Algarve
AMBIENTE 67 10
Hidrologia 50 8
Reduo dos nveis em albufeiras 27 6
Diminuio do dbito de fontes e nascentes 1 -
Diminuio dos caudais das linhas de gua 8 -
Perda de rendimento ou esgotamento dos aquferos 14 2
Ecologia 17 2
Presso sobre solos e vegetao 4 -
Poluio ou diminuio da qualidade da gua 3 2
Alteraes nos habitats e respectivas populaes 6 -
Danos em espcies ou habitats susceptveis 1 -
Aumento da poluio atmosfrica 3 -
ECONOMIA 131 20
Agro-pecuria 96 17
Perda ou diminuio na produo de pastagens/forragens 10 2
Perda ou diminuio na produo de culturas anuais 16 3
Perdas ou danos nas culturas permanentes 13 5
Limitaes rega e s campanhas de regadio 13 3
Danos na qualidade das colheitas 2 3
Reduo forada dos efectivos pecurios 1 -
Dificuldades na alimentao do gado 20 -
Limitaes ao abeberament 12 1 o do gado
Ruptura dos ciclos reprodutivos / baixa natalidade (pec 1 uria) -
Aumento do custo das forr ementos 4 agens/supl -
Efeitos indirectos na pesca, caa e apicultura 4 -
Silvicultura 11 0
Aumento do risco de incndios florestais 10 -
Doenas ou pragas 1 -
- 190 -
Impactos Pblico J. Algarve
Energia / Indstria 19 1
Reduo/substituio da produo energtica 15 -
Aumento do preo da energia / gua 2 -
Gastos / perdas das distribuidoras de energia e gua 1 1
Encerramento de unidades de transformao agro-alimentar 1 -
Turismo 5 2
Proibi 2 o de usos (albufeiras, piscinas, rios) 5
SOCIEDADE 92 15
Sade 2 2
Diminuio da qualidade da gua potvel 1 -
Aumento das doenas cardacas e respiratrias 1 1
Aumento das doenas infecciosas gastrointestinais - 1
Social 90 13
Ruptura ou restries no abastecimento domstico 29 13
Conflitos entre diferentes utilizadores 6 -
Confrontao poltica, presso sobre os governos e/ou UE 45 -
Aumento dos conflitos sociais e/ou judiciais 2 -
Insolvncia financeira dos pequenos agricultores 7 -
Aumento dos impostos / custos pblicos / quebra do PIB 1 -

A anlise do Quadro III-18 revela que a maioria dos impactos noticiados diz respeito ao
sector social, e ao sector agro-pecurio. O primeiro inclui os dois tipos de impactos com mais
referncias: Confrontao poltica, presso sobre os governos e/ou UE, e Ruptura ou restries
no abastecimento domstico. No primeiro caso, so sobretudo notcias de reivindicaes,
manifestaes e comunicados pblicos de associaes ambientalistas, de associaes de agricultores,
e da oposio face ao governo, bem como do Governo Portugus face UE. Foram exclusivamente
recolhidas a partir do Jornal Pblico, visto que a maior parte das notcias so de nvel nacional (muitas
delas com particular enfoque ou origem no Alentejo), pelo que no tiveram expresso no jornal
regional. Este tipo de notcias dominou a agenda poltica durante o Vero de 2005, ao longo do qual
se concentraram as referncias a este tipo de impactos. O segundo impacto mencionado diz
sobretudo respeito a notcias nacionais comentando os relatrios quinzenais da Comisso para a
- 191 -
Seca, e a notcias regionais enfatizando os problemas potenciais de abastecimento resultantes da
descida nos nveis das albufeiras e do aqufero Querena-Silves, bem como as vrias alteraes
realizadas nos pontos de origem de gua do abastecimento pblico ao Algarve.
idico regional. A este
facto est subjacente a prpria estrutura produtiva do sector na regio, proporcionalmente com
poucos efectivos pecurios directamente dependentes da produo forrageira.
obre a quebra na produo das culturas anuais
(relativos quebra na produo de cereais de Outono-Inverno), a quebra na produo das culturas
me as verificadas nos citrinos, devido s limitaes impostas s
a),
nacional, comentand cia das origens), as
eb a, com
situaes de ruptura no Algarve noticiadas a partir produo das pastagens e
culturas forrageiras. A
progressivamente sub te a partir de Maio, por notcias sobre a falta de palha
seg
se o dos
s (a esmagadora maioria sobre o Querena-Silves),
a nvel florestal as no tradas na
Primavera), e no sec aixo nvel de produo
hidroelctrica, a qual teve de ser substituda por produo trmica, que usa combustveis fsseis de
importa
dos e analisados os contedos de dois programas
debate trans
principais referncias a impactos prenderam-se com o sector agro-pecurio, nomeadamente no
foram enunciados a quebra na produo de citrinos, as limitaes impostas s campanhas de rega, e
teve um painel mais
No sector agro-pecurio, h um conjunto alargado de impactos que mereceu referncia
noticiosa, sendo que tambm neste caso o impacto que mais foi noticiado a nvel nacional
(dificuldades na alimentao do gado), no tem qualquer referncia no per
Em ambos os peridicos, tambm merecem destaque os impactos noticiados,
nomeadamente ao longo dos meses de Primavera, s
permanentes (no adamente
campanhas de reg as limitaes rega e s campanhas de regadio (sobretudo notcias de ndole
o as restries impostas ao regadio por insuficin
dificuldades no ab eramento do gado (resultantes do esgotamento das origens de gu
de Julho), e a quebra de
nvel nacional, a referncia a quebras na produo das culturas forrageiras
stituda, nomeadamen
que geralmente as ura a alimentao dos animais durante a estao seca.
Nos outros
nveis das albufeiras (at Outubro) e dos aqufero
ctores, destaca-se a nvel hidrolgico o nmero de notcias sobre a redu
tcias sobre o aumento do risco de incndio florestal (tambm concen
tor energtico as notcias de mbito nacional sobre o b
o este foi alis o principal impacto econmico quantificado pela Comisso para a Seca
2005, conforme apresentado anteriormente no ponto 4.1.
Por forma a estabelecer uma referncia complementar identificao de impactos atravs da
imprensa escrita, foram tambm identifica
televisivos produzidos a ttulo excepcional sobre este evento de Seca, ambos em Maro de 2005: um
mitido em horrio nobre na RTP1 (dia 8), e outro no Canal 2 (dia 31). Em ambos, as
primeiro debate, que dispunha de um painel de comentadores do Algarve. Entre esses impactos,
as dificuldades na alimentao e abeberamento do gado. O segundo debate
- 192 -
tcnico e cientfico, tendo-se centrado sobretudo nas formas de organizao e resposta da sociedade
representao mais completa dos impactos da Seca, bem como validar mutuamente os seus diversos
resultad
disponvel ao nvel do Algarve;
e energtico no permitem separar os impactos da Seca de
outros factores de variabilidade das respectivas produes.
A nvel nacional, e apenas para 2005, as estimativas quantitativas mais fiveis dos impactos
trao Pblica (364 M),
totaliza
A baixa produo agrcola geral;
fica ento
face aos impactos deste evento.
4.4. Resultados gerais
O uso combinado das diversas fontes de informao analisadas permite construir uma
os. Apesar disso, estas fontes apresentam importantes limitaes que devem ser tidas em
conta, a saber:
A maior parte da informao foi recolhida e produzida apenas para 2005;
Grande parte da informao produzida est agregada ao nvel nacional, no existindo
informao
As estatsticas dos sectores agrcola
econmicos da Seca dizem respeito ao sector agrcola (519 M) e Adminis
ndo 883 M o que equivale a 0.6% do PIB. No existem dados regionais, mas aceita-se que
no caso do Algarve este valor relativo deve ser ainda mais elevado, tendo em conta as estimativas
disponveis para o sector agrcola regional, e considerando a distribuio espacial dos impactos
descritos e analisados no conjunto do Pas.
Em termos qualitativos, onde existe mais informao regional disponvel, todas as fontes
utilizadas coincidem em apontar como principais impactos desta Seca no Algarve:
As perdas e danos nas culturas permanentes (nomeadamente nos citrinos);
As dificuldades no abeberamento do gado;
As restries ao abastecimento urbano fora do sistema pblico;
O aumento do risco de incndio florestal.
O aumento do risco de incndio florestal. Se a estes impactos se somar o elevado risco de
ruptura no sistema pblico de abastecimento urbano (que acabou por no se verificar),
- 193 -
comple
Desconhecimento sobre os consumos efectivos do regadio, e sobre as disponibilidades dos
recursos subterrneos.
Refira-se por fim que a utilizao combinada de fontes de informao distintas e de diferente
naturez a os
quais obrigariam as partes interessadas, decisores e utilizadores, a reportar e quantificar os impactos
verificados de forma sistemtica e completa.
ta a matriz de impactos regionais da Seca de 2004-06. A partir desta matriz, podem definir-se
os principais traos da vulnerabilidade regional Seca, a saber:
Sistema de abastecimento urbano assente exclusivamente em recursos superficiais;
Falta de planeamento e medidas preventivas nos regadios;
Dependncia da agricultura de sequeiro das ajudas estatais;
a, algum s das quais indirectas, s se justifica dada a ausncia de planos de gesto da Seca,

- 194 -
Captulo IV Resposta Social ao Risco de Seca no Algarve
IV Captulo IV RESPOSTA SOCIAL AO
2. Percepo e Resposta Individual ao Risco
3. Percepo e Resposta Colectiva ao Risco
4. Da Gesto de Crise Gesto do Risco
RISCO DE SECA NO ALGARVE
1. Enquadramento Terico
- 195 -
- 196 -
1. Enquadramento terico
Os captulos anteriores caracterizaram o risco de Seca no Algarve com base na articulao e
no entre oferta e procura de gua, e nos impactos causados pelos desequilbrios temporrios
as Secas provocam nesse balano, a nvel regional. Tendo em conta a impossibilidade de
rferir com a probabilidade de ocorrncia do fenmeno n
bala
que
inte atural, a gesto do risco de Seca
I-1)
per cisores. Os primeiros so
alvo de
de mudana paradigmtica na gesto da gua, e nas
principais directrizes de mudana identificadas, com particular nfase no contexto europeu. Conclui-
rela
Seca. De facto, qualquer sociedade reage face ocorrncia e impactos dos fenmenos climticos
extremos, entre os quais as Secas. A resposta mais comum est ilustrada na Figura IV-1, em que,
Ne
sob
restringe-se esfera da Vulnerabilidade, conforme ficou explcito no incio deste trabalho (ver Figura
.
Este captulo analisa a resposta da sociedade ao risco de Seca na regio, partindo da
cepo e resposta dos principais actores envolvidos: utilizadores, e de
uma anlise sobre as diferentes formas de percepo e resposta individual ao risco de Seca,
enquanto os segundos so objecto de uma anlise da percepo e resposta colectiva a esse mesmo
risco. A forma como a sociedade se organiza, em termos colectivos, para responder a um risco
natural como a Seca, bastante complexa, estando reflectida e sendo condicionada por duas
componentes: a estrutura jurdica e legal instituda, por um lado, e a estrutura institucional e
operacional que actua face ao desastre (enquanto consumao do risco), por outro. Ambas so
analisadas de forma integrada, culminando com uma avaliao do papel, relevncia e eficcia dos
diversos instrumentos e polticas em vigor, com base no caso de estudo da recente Seca que afectou
o Algarve em 2004-06.
A ltima parte deste captulo analisa prospectivamente a gesto regional do risco de Seca,
com base no actual contexto socio-poltico
se com a identificao e anlise dos principais constrangimentos e potencialidades regionais
tivamente implementao de uma gesto proactiva e integrada do risco de Seca no Algarve.
Previamente, importa enquadrar em termos tericos o conceito de resposta social ao risco de
com base na avaliao de impactos, se parte para a formulao de polticas de resposta e mitigao.
ste contexto, devem ser identificadas as causas que esto na base de determinada vulnerabilidade,
re as quais se deve concentrar a ateno e a aco dos decisores polticos, em vez de actuarem
- 197 -
sobre os resultados e consequncias ltimas dos eventos, pois s assim possvel estabelecer um elo
efectivo de ligao entre a avaliao de impactos e a formulao de polticas (RIBOT, 1996).

Figura IV-1. Ciclo de desastre e resposta aplicado s Secas (INAG)
Sendo recorrentes, estes eventos acabam por desencadear nas sociedades diversas aces de
adaptao e ajustamento, que se podem agrupar em trs tipos fundamentais (UNDP, 2004),
conforme se descreve em seguida.
ca repartir os impactos (ou os seus custos), assim como repartir o risco de impactos
maiores. Este no fundo um mecanismo de transferncia do risco para um colectivo maior, que
permite amortecer o impacto das perdas individuais.
Tambm em Portugal este tem sido o tipo de aco mais utilizado, quando ocorrem Secas
com impactos graves: o Estado recorre aos fundos pblicos para atribuir compensaes financeiras
aos principais grupos atingidos, nomeadamente aos agricultores, segundo critrios subjectivos que
variam no s conforme o tipo e gravidade dos impactos, mas tambm consoante o contexto
i) Modificao do peso das perdas
Esta uma aco frequente e comum nas sociedades modernas ocidentais, em que uma
entidade reguladora (o Estado, ou uma seguradora, por exemplo) compensa determinados grupos
atingidos por uma catstrofe, a partir das contribuies feitas por todos (impostos no caso do
Estado, ou prmios de seguros). De facto, na Seca como em outros desastres naturais, a gesto do
risco impli
- 198 -
poltico do momento, a visibilidade social dos impactos, e a capacidade de presso dos agentes
afectados, entre outros factores.
ii) Modificao dos fenmenos
No caso das Secas (assim como da maior parte dos fenmenos climticos extremos), esta
uma aco quase impossvel. Modificar o fenmeno equivaleria a fazer chover, o que no ainda
possvel realizar de forma eficaz. Apesar disso, tm j sido tentadas algumas aplicaes em Portugal
de tcnicas de precipitao forada, desenvolvidas nos EUA para a rega de grandes superfcies de
monoculturas, conquanto a sua aplicabilidade, escala e padres de uso do solo dominantes na
regio Mediterrnica, bastante reduzida. Tambm denominada por sementeira de nuvens, esta
tcnica j foi ensaiada em Portugal por diversas vezes, embora sem resultados conclusivos
satisfatrios
65
. Consiste, em termos genricos, no bombardeamento areo de nuvens com uma
soluo de cristais de cloreto de clcio e iodeto de prata, os quais podem funcionar como elementos
aglutinadores da gua em suspenso, cujo aumento de peso lhe permite ento cair sob a forma de
chuva, eventualmente desencadeando uma reaco em cadeia em toda a faixa de voo. A falta de
controlo sobre a extenso temporal e espacial do fenmeno, e a elevada incerteza quanto s
consequncias ambientais deste tipo de aco, levaram praticamente ao abandono da sua aplicao.
No se podendo modificar o fenmeno, resta sociedade a possibilidade de modificar a sua
vulnerabilidade.
iii) Modificao da vulnerabilidade humana aos fenmenos
neste tipo de ajustamento que se concentra a maior margem de manobra para as
sociedades actuais. Por esta via, a resposta ao risco de Seca pode revestir duas formas principais: o
aumento da oferta, e a reduo da procura. Ambas podem incluir medidas preventivas ou
mitigadoras, desenvolvidas a priori (medidas proactivas), e medidas adaptativas ou de crise,
desenvolvidas a posteriori (medidas reactivas), as quais por sua vez podem ser de curto, mdio ou
longo prazo. De facto, estas medidas devem ser equacionadas de acordo com as diferentes escalas
temporais que lhes esto associadas: medidas de preveno a longo prazo, de mitigao de impactos
a mdio prazo, de adaptao aos impactos a curto prazo, e de crise ou emergncia no imediato. A
estas tipologias de medidas corresponde a utilizao de recursos hdricos considerados normais,
complementares, estratgicos, e de emergncia, respectivamente e conforme exposto no Quadro IV-

65 - A ltima experincia conhecida de precipitao forada em Portugal foi realizada em Fevereiro e Maro de 2005
por iniciativa do Instituto de Estudos Ambientais e Meteorologia da Universidade Lusfona, em conjunto com a
,
Universidade de vora e a Fora Area Portuguesa.
- 199 -
1. A d r fomentadas,
tendo em cont tintos objectivos e alcance de resultados.

Quadr medidas e recursos aplicados gesto do
risco d
iversidade e complementaridade entre estas tipologias de medidas devem se
a os seus dis
o IV-1. Escala temporal e tipologia das
e Seca (adaptado de UNDP, 2004)
Escala temporal Tipo de medidas 1 Tipo de medidas 2 Recursos aplicados
Longo prazo Preventivas Normais
Mdio prazo
Proactivas
Mitigadoras Complementares
Curto prazo ativas Estratgicos Adapt
Imediata
Reactivas
De crise De emergncia

Perce Res div ao Ris
Em geral, os seres humanos possuem, enquanto indivduos, uma fraca intuio estatstica, e
uma grande dificuldade em admiti-lo (HAYMAN e COX, 20 de vrio to de
agricultores, SHANTEAU (1992) concluiu que existem evidentes limitaes cognitivas dos
in s para pro tos de obabilid
tendncia para concentrar a sua memria substancialmente mais na magnitude de determinados
eventos isolados, do que na probabilidade de ocorrncia de eventos de magnitude variada. Estas
tendnc
psito que, a memria curta que caracteriza
o ser humano comum, teve consequncias catastrficas em conhecidos casos de colonizao
2. po e posta In idual co
2.1. Papel da percepo na gesto do risco
05). A partir s estudos jun
divduo cessar even reduzida pr ade de ocorrncia, bem como uma
ias perceptivas tm sido relacionadas com a compreenso que os indivduos tm da
variabilidade climtica, em trabalhos consagrados como os de NICHOLLS (1999) e de WHITE
(2000).
GROVE e RACKAM (2004) referem a este pro
- 200 -
territorial, como so os do Oeste Norte-americano (originando o famoso Dust Bowl) e da regio de
mais reduzida na Europa do Sul. A, comunidades de agricultores, apoiadas muitas das vezes por
programas estatais de arroteamento de terras ou de colonizao interna, tomaram por norma os
variabilidade climtica que caracteriza a regio Mediterrnica, e a existncia de longos perodos
capacidade humana em assimilar esta variabilidade est inclusivamente patente no
com
clim ue as variaes ocorridas tero cado dentro
do padro de desvios expectveis do clima, ou porque a sua imposio lenta e recorrente no se
80)
das
clim

New South Wales na Austrlia, acrescentando que este comportamento se ter repetido a uma escala
perodos mais chuvosos em que se instalaram, descobrindo tardiamente as vicissitudes da
plurianuais com precipitao bastante acima ou abaixo dos valores mdios.
A in
adagirio popular portugus, como mostra o interessante trabalho de pesquisa de Costa Alves: ()
o se viu a propsito da Pequena Idade do Gelo, as populaes no distinguem as flutuaes
ticas e por isso o adagirio no as reflecte. Ou porq
tenha revelado com sinais inequvocos aos autores do adagirio () (COSTA ALVES, 2006, p.
.
HAYMAN e COX (2005) apresentam neste contexto uma interessante e completa relao
tendncias perceptivas que conduzem o entendimento que os indivduos tm dos eventos
ticos extremos, a qual se apresenta de forma adaptada no Quadro IV-2.
Quadro IV-2. Linhas de percepo climtica de eventos extremos (adaptado de HAYMAN e
COX, 2005)
Linha perceptiva Descrio
Frequncia relativa A estimao da frequncia de um evento influenciada pelo seu destaque na srie, ou
seja, os eventos primeiro e ltimo tendem a sobressair, bem como os temporalmente
mais prximos, e aqueles que deixaram marcas mais vivazes.
Percepo selectiva A procura de informao tende a ser consistente com as perspectivas de cada
indivduo, de forma a confirmar as suas expectativas.
Informao concreta As experincias directas e vividas sobrepem-se informao abstracta; por esta
razo, os extremos so memorizados de forma muito mais notria que um conjunto
de valores intermdios.
Lei de nmeros
pequenos
Pequenas sries ou amostras que estejam disponveis para os decisores so tidas como
representativas do conjunto mesmo quando no o so.
Insensibilidade aos
dados base
ao de base que
antecede determinado evento.
Ao lidar com a incerteza, o indivduo tende a ignorar a inform
Falcia do jogador Nome dado assumpo de padres inexistentes, o que alis muito comum nos
adgios populares relativos ao es do do tempo. tambm o caso da ideia
generalizada de que os eventos aleatrios se auto corrigem.
ta
- 201 -

Outros dos estudos de referncia na rea da percepo dos impactos da Seca so os de
TAYLO
Um risco para o bem-estar das famlias e comunidades rurais, que serve de catalizador para as
pais convulses sociais;
go, nacional;
com aquela que identificada no Alentejo
pelo estudo desenvolvido por RODRIGO e MATOS (2001), embora reforando a importncia do
abo
ten
frequentemente considerado de forma equvoca, com mltiplas interpretaes que variam entre as
Ain
Uma possibilidade de perda (sentido negativo) versus uma varincia (de sentido positivo ou

mit
just
R et al. (1987), DAGEL (1997), KEENAN e KRANNICH (1997), WARD (2005), e
WOUDENBERG (2006). No estudo sobre o caso australiano de HAYMAN e COX (2005), a Seca
surge frequentemente percepcionada como:
Um risco simblico sobre todas as regies semi-ridas do Mundo, que constitui uma ameaa
directa vida e sobrevivncia das actividades econmicas primrias;
suas princi
Uma metfora da rudeza, sofrimento e dificuldades da vida no meio rural;
Um risco para o eficaz funcionamento da economia rural, e lo
Um risco para o bem-estar animal e condies ambientais, aspecto fundamental para as faces
sociais ambientalistas.
Esta atitude perceptiva condiz em grande parte
contexto geogrfico e cultural para a definio dessa atitude, o que justifica parcialmente a
rdagem dedicada no presente trabalho s questes perceptivas no Algarve (no ponto seguinte),
do em conta a especificidade da sua identidade geogrfica e cultural.
Adicionalmente, tambm a percepo do conceito de Risco deve ser tida em conta, j que
abordagens mais cientficas, legais e jurdicas, at sua utilizao na linguagem popular comum.
da segundo HAYMAN e COX (2005), o conceito pode ser entendido como:
negativo);
Um risco ou apenas uma incerteza;
Um fenmeno de origens isoladas ou de mltiplas origens interactivas;
Uma distribuio de probabilidades ou um processo psico-sociolgico.
A importncia da percepo que os indivduos tm deste tipo de fenmenos extremos na
igao dos seus impactos, frequentemente mal-entendida e desconsiderada, pelo que cabe aqui
ificar a pertinncia do seu estudo. De facto, embora os juzos e interpretaes equvocas sobre a
- 202 -
var
con sposta e mitigao de riscos naturais deriva
soc
do
per
(UN eno, da ausncia de uma
seus impacto
impactos s
disperso temporal, espacial e sectori
Este aspecto de uma importncia crucial na mitigao e resposta aos impactos das Secas
sociais influe
como uma presso mai a populao em geral (e
nomead
identais
contem
nda e a
objectividade deixada para trs () (HEATHCOTE, 1973, p. 36).
iabilidade climtica derivem de diferentes atitudes perceptivas individuais, estas representam, em
junto, uma percepo colectiva cuja importncia na re
em primeiro lugar da representatividade poltica dos cidados, nomeadamente no caso das
iedades democrticas liberais.
As prprias especificidades caractersticas das Secas afectam fortemente a percepo social
fenmeno e dos seus impactos, contribuindo para uma ainda maior distoro da realidade, face
cepo j por si desviante que a esmagadora maioria das pessoas tm das catstrofes naturais
GAR, 1999) sobretudo o caso da instalao progressiva do fenm
definio precisa e universal, da sua imprevisibilidade, e do carcter disseminado e no-estrutural dos
s. De facto, enquanto numa cheia, num sismo ou num tornado, os eventos e os seus
o fcil, rpida e directamente identificados e at mensurados, numa Seca h uma
al que dificulta a sua correcta percepo e apreenso.
nas ditas sociedades democrticas liberais, onde o poder poltico sofre as presses directas de grupos
ntes (entre os quais aqueles que representam os principais utilizadores da gua), bem
s difusa e indirecta, mas igualmente intensa, d
amente dos eleitores). Daqui resulta a importncia de analisar as principais linhas perceptivas
veiculadas pelas partes envolvidas na gesto regional da gua, nomeadamente utilizadores e
decisores.
2.2. Formas de percepo dos principais utilizadores
Existem poucos estudos especficos sobre a percepo dos utilizadores da gua face a
situaes de Seca, e quase todos os existentes se centram no sector agrcola e na percepo que os
agricultores tm da Seca e dos seus impactos. A deferncia que as sociedades oc
porneas tm para com os impactos da Seca sobre o sector primrio tem profundas e
complexas razes sociolgicas. Essa postura resulta duma percepo pblica desde h muito
abordada, sobretudo nos EUA, nomeadamente atravs dos trabalhos de SAARINEN (1966) e
HEATHCOTE (1973). Este ltimo refere que em qualquer catstrofe a simpatia do pblico vai
para as suas vtimas, mas quando as vtimas so os filhos da terra, nas margens da moderna
sociedade urbana, lutando para nos dar o po de cada dia, a resposta emocional treme
- 203 -
Em Portugal, o nico trabalho de fundo que se conhece sobre o tema foi realizado em 2001
pelo Instituto Superior de Agronomia da Universidade Tcnica de Lisboa (ISA), no mbito de um
projecto de investigao sobre As Secas: discurso dos actores sociais ou realidade que incorporam
nas suas decises (RODRIGO e MATOS, 2001). Este estudo, denominado Atitudes, memrias e
represe
comportamentos dos grupos sociais relativamente ao uso da gua, bem como
identificar e analisar as suas memrias e representaes sociais face a situaes de Seca.
Embora realizado no distrito de Beja, muitas das suas concluses permanecem vlidas no
contexto do distrito adjacente de Faro, no s pela proximidade geogrfica e cultural entre as duas
os quer na realizao quer na
interpretao dos inquritos, e representatividade das amostras em face dos universos
populacionais abrangidos. Adicionalmente, o estudo distingue-se por integrar diferentes grupos
etrios, profissionais, e socio-econmicos, extravasando a esfera estrita da populao agrcola que
tem dominado este tip nvestigao. Entre os seus principais resultados merecem
destaq intes, levncia e pertinncia no contexto do presente estudo:
Memria
Apenas os eventos de Seca mais recentes,
memorizados pela maior parte dos indivduos (1980-2, 1991-5), sendo que nos anos mais recentes
essa m exacer ntuais deficincias no abastecimento de gua, e at
simplesmente pelas referncias da comunicao socia ia de um risco
latente (quase todos os anos do perodo 1996-2000).
Causas
As principais causas apontadas para a ocorrncia de Secas so as mudanas no clima, o
desperdcio nos usos da gua, a construo de barragens em Espanha, o aumento demogrfico dos
cen rb
Vulnerabilidade
Existe entre os inquiridos algum consenso no que toca importncia do aumento dos
consum g Secas. Em contrapartida,
enquanto a populao acti ificao e artificializao
dos sistemas de produo agrcola, a populao domstica e activa no agrcola justifica-o em
conseq
ntaes dos grupos sociais perante situaes de carncia de gua, visava compreender as
atitudes, valores e
regies, mas sobretudo devido ao rigor e profundidade aplicad
o de trabalhos de i
ue os segu pela sua re
na escala de duas dcadas, parecem ser
emria bada e confundida por eve
l ao tema, ou pela conscinc
tros u anos, a reduo da rea florestal, e a crescente industrializao.
os de ua como factor de crescente vulnerabilidade face s
va agrcola tende a justificar esse facto pela intens
uncia das rpidas e recentes alteraes nos comportamentos e hbitos domsticos da
populao.
- 204 -
Impactos
Os principais impactos percepcionados pelos inquiridos pertencem s esferas social e
econm
R
ilizados para
combat
Mais de dois teros dos inquiridos remetem eventuais solues para o aumento da oferta,
atravs da construo de mais infraestruturas, enquanto menos de um quarto remetem para a
diminuio da procura, aceitando a dificuldade em o conseguir.

Outra concluso a reter deste estudo prende-se com a cultura de desperdcio evidenciada
pelas prticas domsticas quotidianas de utilizao da gua, por oposio crena generalizada de
que a gua um bem escasso e que por isso tem de ser poupado. Esta evidncia est patente nas
deficientes prticas quotidianas de higiene familiar (como a lavagem de roupa e loia) e individual
(como os banhos ou a lavagem dos dentes), e nas regas e lavagens de espaos exteriores; apenas nos
territrios mais rurais subsistem algumas prticas domsticas propensas poupana de gua. Este
desajustamento pode ser explicado por trs razes fundamentais: (i) a facilidade de acesso ao recurso
gua atravs da rede pblica de abastecimento, (ii) a reduzida gravidade dos impactos de eventos
anteriores, conforme percepcionado pelas populaes, e (iii) a fraca valorizao social da gua,
apesar da consciencializao generalizada duma elevada vulnerabilidade a situaes de carncia.
Uma outra componente deste projecto diz respeito especificamente ao sector agrcola, e
visou caracterizar a atitude dos agricultores da mesma regio do Baixo Alentejo face Seca,
avaliando a resposta de diferentes sistemas agrcolas sujeitos a distintas tomadas de deciso, em
situaes de carncia de gua. Foram tipificadas trs reas representativas das exploraes agrcolas
da regio, com diferentes capacidades de adaptao aos impactos das Secas, tendo sido aferidas as
seguintes perdas de rendimento em cada uma delas:
ica, tendo afectado a sua vida quotidiana nas componentes domstica (dificuldades na
higiene da famlia e da casa, e deficincias na potabilidade da gua) e profissional (baixa produo
agrcola, impossibilidade de cultivar ou realizar outros trabalhos, dificuldades com o tratamento dos
animais).
espostas
A maior parte da populao inquirida j sofreu directamente os impactos da Seca, embora
no tenha tomado quaisquer medidas de mitigao. Tal justifica-se sobretudo por razes de ordem
cognitiva no que toca s causas das Secas, ao identificarem estes eventos como fenmenos naturais
de natureza fsica/meteorolgica, e portanto no controlveis. Os principais sistemas ut
er a falta de gua so o armazenamento em recipientes, a utilizao de poos, e de cisternas.
Solues
- 205 -
Numa primeira rea, a qual apresenta fortes semelhanas com a serra algarvia (litossolos
esquelticos de xisto, onde se pratica uma agricultura tradicional extensiva), e onde a
possibilidade de diversificar as culturas da explorao agrcola baixa, a resposta s Secas
resume-se a pequenas modificaes na rotao de culturas, por forma a poder manter os
efectivos pecurios (perda de rendimento: 69%);
Numa segunda rea, com solos com melhor capacidade agrcola mas ainda sem acesso ao
regadio, a resposta passa pela diversificao das produes, utilizando culturas melhor adaptadas
a condies de Seca, reduzindo os consumos intermdios, e orientando a sua explorao
essencialmente para a pecuria (perda de rendimento: 44%);
Na terceira rea, caso haja a possibilidade de manter a rea de regadio, no h resposta Seca
(perda de rendimento: 4%). Com restries ao volume de gua fornecido para rega, a resposta
passa pela utilizao de uma rotao de girassol trigo duro cevada, e pela manuteno de
uma pequena parcela de aveia para feno (perda de rendimento: 50%).
Obviamente que estes resultados so especficos para as condies distintas dos sistemas
agrcolas praticados no Baixo Alentejo, no podendo ser directamente extrapolados para o Algarve.
Contudo, no deixam de constituir um elemento de referncia no que diz respeito aos impactos da
Seca, diferenciados de acordo com os diversos sistemas agrcolas praticados, e sobretudo com a
capacidade e possibilidade de cada agricultor em diversificar a sua produo. Quando essa
possibilidade existe, os agricultores procuram solues que lhes permitam manter o rendimento.
Quando no existe, a resposta Seca passa essencialmente pela manuteno da explorao com um
sistema de produo bastante extensivo, que permita a recuperao econmica em anos mais
favorveis (JORGE et al., 2001, p. 17).
No contexto do presente trabalho, mais que verificar a validade para o Algarve de algumas
das concluses atrs referidas, importa aferir:
A percepo dos principais grupos sociais directamente afectados pela Seca no Algarve
(agricultores, e consumidores da rede urbana de abastecimento de gua), sobre os riscos a que
tomadas, e a avaliao
das medidas tomadas pela Administrao Pblica (enquanto representao poltica do colectivo
social);
gua e do risco de
Seca na regio face aos grupos sociais referidos no ponto anterior, e a sua prpria viso no que
respostas a to rao om vista redu e
mpact
esto sujeitos, os impactos sofridos, as medidas de mitigao e resposta
O nvel de semelhana perceptiva dos principais responsveis pela gesto da
toca s mar pela Administ Pblica c o da vulnerabilidade
mitigao dos i os das Secas.
- 206 -
Para alcanar o p ectivo inq adores
(um para o sector agrcola e outro para o sector d o os
nalisam em r o , foi pr nto de
icar aos p s os m
ao primeiro objectivo, fo a
principais grupos de utilizadores de gua na regi da rede pblica, e agricultores),
visando identificar as diversas tipologias de vu s e respostas, conforme
orr e procurou determinar a
relativ as tip io rir, pelo que a
amostragem no procurou ser estatisticamente sig s a preocupao de alcanar
os principais tipos de utilizadores da gua em toda a sua diversidade, princpio alis que esteve
cao gem ria
o no caso do a rede p propriedade no caso dos
agricultores).
Com esse fim, foram definidas 15 categ rrespondentes aos grupos
sociais mais representativos, e uma varivel princi ,
rada por hipte i pelas respostas) como o principal factor de
diferenciao comum s diversas categorias. Esta
rdo com a nquirido: in o, do 4 a ntiga e actual
tria), o 9 ano.
Partindo desta base metodolgica, foram e ntos de questes, totalizando
agriculto consumidores urbanos, conforme se apresenta nos
estas questes, as primeiras sete um e
caracterizao sumria da actividade inquirida, sendo den e questes-tipo (incluem as
l e secu ziram a ostra). As restantes questes,
-alvo, dizem respeito ao uso d ies im dos de
carncia, aos impactos dessas restries, s res avaliao dessas mesmas
respostas.

rimeiro destes obj s, elaboraram-se dois
o abastecimento urban
uritos aos utiliz
- Anexos B e C), cuj
resultados se a
entrevistas a apl
Relativamente
seguida; para alcana
rincipais decisores, cujo
segundo objectivo
resultados so tratad
i utilizada uma amostr
o (consumidores
lnerabilidades, impacto
eparado um conju
ais adiante (ponto 3.1).
gem aleatria dos dois
percepcionadas por aqu
proporo ou peso
eles grupos face oc
o de cada uma dess
ncia de Secas. No s
ologias no universo reg
nificativa; houve ante
nal a inqui
subjacente estratifi
de habita
emprica da amostra
s utilizadores d
nas variveis secund
blica, e dimenso da
orias (Figura IV-2) co
pal ou de controlo, a escolaridade do inquirido
s (idade, sub-regio, tipo
conside se (validada a posterior
varivel foi por sua vez compartimentada em trs
classes, de aco
escolaridade obriga
instruo do i
e superior a
ferior ao 4 an
laborados dois conju
o 9 ano (a
19 no caso dos
Anexos B e C. D
res, e 14 no caso dos
(seis, no caso dos cons
ominadas d
idores urbanos) so d
variveis principa
designadas questes
ndrias, que condu estratificao da am
a gua, s restr
postas tomadas, e
postas em pero
- 207 -

Figura IV-2. Categorias da amostragem de inquritos
- 208 -
Foi assim aplicado um total de 45 inquritos, em funo da frmula seguinte:
(5) Qt = C.Nv
Em que:
Q
t
nmero total de questionrios a aplicar
C nmero de categorias pr-definidas (15)
N
v
nmero de classes da varivel de controlo (3)
Estas categorias podem ser caracterizadas em termos estruturais conforme se apresenta no
Quadro IV-3, facilitando assim a interpretao do
Quadro IV-3. Caractersticas estruturais dos principais grupos sociais afectados pelos
Se e
s resultados apurados atravs dos inquritos.

impactos das cas no Algarv
Grupo Representao Planeamento Fraquezas Potencial
Regantes perm.
pblicos
Agrupados em
Associaes ngncia
Fraca margem
financeira
Elevado
desperdcio
Hierrquico;
Conti
Regantes perm.
privados
Isolados Antecipao,
rnativas
Fraca representao Crescente
associao alte
Agric. sequeiro
c/ acesso gua
Par
agr dos nativas
Fraca capacidade
investimento
Expanso do
regadio
cialmente
upa
Antecipao,
alter
Agric. sequeiro
s/ acesso gua
Isolados cipao Sem acesso gua Boas prtica Ante s
Urbanos
residentes
Dispersos mas
sensveis, peso
eleitoral
ntingncia Disperso,
abstraco em
perodos hmidos
Capacidade de
poupana
Co
Urbanos
visitantes
Turistas forte/
rep ntados local/regional
Sensibilida
ambiental rese
Contingncia Desinteresse de
Consu Em extino tecipao,
alternativas
Poucos Baixo consumo An midores
Rurais

Para alm de permitirem avaliar a atitude perceptiva dos principais grupos sociais atingidos
pelos impactos das Secas, estes inquritos contribuem igualmente para identificar esses mesmos
impactos (reais e potenciais), bem como algumas das medidas de preveno e mitigao tomadas. A
partir das matrizes de respostas aos questionrios, foi possvel retirar alguns resultados gerais, que
em seguida se apresentam (Figura IV-3) e descrevem.
- 209 -
Abastecimento urbano:
56% dos inquiridos ligados rede pblica no tm origem alternativa de gua, nomeadamente
entre a populao urbana (Figura IV-3a);
Para alm da Seca mais recente (2004-06), muitos dos inquiridos (39%) recordam ter sido
afectados pel
(Figura
IV-3c);
As principais medidas que os inquiridos recordam terem sido tomadas pela Administrao
as origens, tais
como furos de emergncia (44%) (Figura IV-3d);
a d ificada Seca ltera uiridos)
IV
principais lues ontadas oram a construo de novas infraestruturas (56%), a
tao e p teco d at rais (com 44%, sendo este valor de 58% entre a populao
dente, e ap nas 17% tre a vis nte), e a reduo dos desperdcios no consumo (17%)
igura IV-3f).
Em forma de sntese destes resultados, pode afirmar-se que existe uma forte dependncia de
toda a popu o face sistema blico de a e falha
a no sis a (Figu IV-3a, IV-3c), o que, por outro lado, tambm significa uma elevada
a dos seu utentes n gesto r nal deste ipo de con ingncias. A memria dos eventos
os curta, as releva aqueles qu implicaram maiores restries ao abastecimento urbano
IV-3b). O tra concluso que resulta do re texto pe tivo pre de-se co a
das S as pelas lteraes climticas (Figuras IV-3e), temtica que concentra grande
a ateno dada pela comunicao social aos problemas ambientais.
Pblica ter tomado medidas de gesto quer da oferta quer da procura de gua (mas sobretudo destas
ltimas, atravs das campanhas de sensibilizao que lhes eram directamente dirigidas Figura IV-
3d), pr
a Seca de 1994-95 (Figura IV-3b);
A medida preventiva mais comum (67%) foi o armazenamento de gua em recipientes
Pblica foram as campanhas informativas de poupana (50%), e o recurso a nov
A princip
(Figura
l causa i
-3e);
ent para as s as a es clim ticas (67% dos inq
As so ap f
flores ro as reas n u
resi e en ita
(F
quase la ao p bastecimento, sem alternativas em caso d
ou ruptur tem ras
confian s a egio t t
passad m e
(Figura u spectivo con rcep n m
justificao ec a
parte d
Por fim, apesar da populao inquirida se recordar, face ltima Seca, da Administrao
ope sobretudo, como solues, medidas relacionadas com a oferta (nomeadamente a
construo de infraestruturas para reforar o abastecimento Figuras IV-3f).

- 210 -

Figura IV-3. (a-f). Sntese dos resultados dos i quritos por questo-chave n
Na elaborao e aplicao de polticas de gesto da gua e do risco de Seca na regio, os
decisores no deixam de levar em conta esta sensibilidade dos cidados, dando prioridade absoluta
garantia do abastecimento urbano, e apostando em medidas de gesto da oferta. Tambm os
aspectos perceptivos da populao so considerados fundamentais, sendo utilizados no mbito de
estratgias de comunicao com crescente importncia na agenda poltica, e de solues de curto e
mdio prazo que exploram a curta memria colectiva dos cidados.
- 211 -
Agricultura:
Os acessos de emergncia a gua para rega provm sobretudo de furos e poos (63%), e em
seg

(mais de 65 anos), menos instrudos, e em propriedades de menor dimenso;
foi a quebra de produo (96%), tendo ainda
11%
par
undo lugar de audes ou charcas (22%) (Figura IV-3a);
Enquanto entre os agricultores que utilizam sistemas de sequeiro todos tm uma origem de
acesso gua em caso de emergncia, existem alguns agricultores regantes sem tal possibilidade
(19%), nomeadamente em propriedades mais pequenas (<1ha), e entre os inquiridos menos
instrudos (escolaridade nula ou inferior 4 classe);
Entre os inquiridos dos permetros de rega, 33% no sabia (ou no quis dizer) quanto pagava
pela gua, nomeadamente entre os menos instrudos e em propriedades de menor dimenso, e
por essa razo no sabiam tambm qual o seu peso nos custos de produo; entre os que
sabiam, esse peso varia entre os 10 e os 40%, sendo maior para os inquiridos de maior idade
Entre os inquiridos regantes, 62% no conheciam os consumos de gua por cultura,
nomeadamente entre os menos instrudos; entre os que sabiam, os valores apontados oscilam
entre os 2000 (em culturas forrageiras) e os 7000 m/ha (em hortcolas);
Quase todos os inquiridos se recordam de terem sido afectados pela ltima Seca (2004-06, 96%);
em seguida, surgem os perodos de 2000-01 (59%), 1994-95 (52%), e 1980-83 (33%), embora
esta ltima quase exclusivamente entre os mais idosos (Figura IV-3b);
O principal impacto mencionado pelos inquiridos
referido a perda de culturas, com destaque para a morte de laranjeiras;
As medidas de mitigao mais comuns foram preventivas, nomeadamente a antecipao da
colheita (56%), a relocalizao da cultura (33%), e a mudana de cultura (15%); destaque ainda
a uma medida tcnica, a instalao de novo sistema de rega (19%), e para o facto de 19% dos
inquiridos no terem tomado qualquer medida, de novo sobretudo entre os menos instrudos e
em propriedades de menor dimenso (Figura IV-3c);
Entre as medidas de mitigao tomadas pela Administrao Pblica, as mais recordadas so as
campanhas de poupana (59%), os emprstimos bonificados (33%), e a disponibilizao de
novas origens (30%). A maior parte dos inquiridos considera que a eficcia dessas medidas foi
relativa (59%), mas cerca de 22% considera-as ineficazes, sobretudo entre os mais instrudos.
Mais uma vez, h um elevado nmero de inquiridos (19%) que no recordam ter sido tomada
qualquer medida, sobretudo entre os menos instrudos (Figura IV-3d);
- 212 -
A maior parte dos inquiridos entende que as principais causas das Secas e da falta de gua
associada so a variabilidade climtica natural (52%), as alteraes climticas (33%), o
des
ilaes
o
explica,
semelhana dos consumidores urbanos, e apesar da maior parte dos agricultores inquiridos
recordar que a Administrao Pblica tomou sobretudo medidas relacionadas com a gesto da
procura (Figura IV-3d), na gesto da oferta (e nomeadamente na construo de infraestruturas)
que ide a regio (Figura IV-3f).
Apesar disso, igualmente significativo que quase metade dos inquiridos (48%) aponte solues no
mbito da reduo do desperdcio e aumento do uso eficiente da gua (do lado da procura).
perdcio nos consumos (30%, concentrado entre os mais instrudos e rara entre os mais
idosos), e a crescente urbanizao dos hbitos dos consumidores (22%) (Figura IV-3e);
Segundo os inquiridos, as principais solues que devem ser adoptadas so a construo de
novas infraestruturas (81%), a reduo de desperdcios (48%, sobretudo entre os mais novos), e
a florestao e proteco da Natureza (22%) (Figura IV-3f).
Do conjunto de resultados apresentados para o sector agrcola, possvel retirar algumas
com significado ao nvel da elaborao e aplicao de polticas de gesto da gua e do risco
de Seca, e da respectiva tomada de decises.
Em primeiro lugar, os impactos sociais da Seca entre a populao agrcola so significativos,
afectando essencialmente os mais desfavorecidos, ou seja, com menos instruo, mais idosos, e com
menor capacidade financeira e tecnolgica de interveno. A ausncia de um tarifrio adequad
pelo menos em parte, a falta de conhecimento e monitorizao dos consumos.
A ltima Seca teve um forte e generalizado impacto ao nvel da quebra de produo agrcola,
sendo particularmente grave a situao vivida no sub-sector dos citrinos, onde no foi possvel
manter alguns pomares; conforme referido no captulo anterior, este ter sido, a par das dificuldades
verificadas no abeberamento do gado, o impacto mais grave da Seca de 2004-06 no Algarve.
ntificam a principal soluo para mitigar e reduzir o risco de Seca n
Por ltimo, e tambm semelhana do verificado no sector do abastecimento urbano, a
maior parte dos inquiridos aponta para a importncia dos factores climticos como causa principal
das Secas, embora seja tambm significativo (e crescente) o peso dos factores antrpicos, o que
pode significar uma influncia mais restrita dos Media sobre este grupo social (Figura IV-3e).
Apresenta-se no Quadro IV-4 um resumo das principais concluses retiradas dos resultados
destes inquritos.

- 213 -
Quadro IV-4. Sntese dos principais resultados dos inquritos
Sector Abastecimento urbano Agricultura
Percepo - Memria curta
- Forte mediatizao
- Memria curta
- Mediatizao moderada
Impactos - Pontuais
- Graves em caso de ruptura
- Impactos sociais relevantes
- Quebras de produo generalizadas
- Perda de culturas permanentes
Lacunas - Ausncia de origens alternativas - Regime de preos e tarifas
- Baixo nvel de garantia de abastecimento
Solues - Infraestruturas de reforo - Infraestruturas de reforo
- Aumento da eficincia de uso

3. Per t lectiv
3.1. a itucio
or sobre percepo indi
as Secas (e n ente a disperso pacial e sectorial dos seus impactos)
afectam fortemente a p cial do fenmeno e dos seus impactos, contribuindo para
distorcer ainda m r si desviante que a maior parte dos indivduos tem das
ofes naturais (UNGAR, 1999).
aspe importncia cru itigao
nas sociedades d nde o poder poltico sofre as presses directas de grupos
te esso m a e ind tensa da
Assim, na avaliao das formas de resposta e mitigao aos impactos da Seca importa ter em
conta, para alm da percepo dos indivduos afectados (a qual foi analisada anteriormente), a
percepo dos principais decisores e responsveis polticos pela gesto da gua e do risco de Seca no
cepo e Respos a Co a ao Risco
Percepo pblic e inst nal
Conforme referido no ponto anteri vidual (2.1), as caractersticas
especficas d omeadam temporal, es
ercepo so
ais a percepo j po
catstr
Este cto de uma
emocrticas liberais, o
cial na m e resposta aos impactos das Secas
sociais influen s, bem como uma pr ais difus irecta mas igualmente in
populao em geral (nomeadamente por via dos actos eleitorais).
- 214 -
territrio em anlise, bem como a sua viso no que diz respeito s respostas a tomar pela
Administrao
Foi com esse objectivo principal que se realizaram 13 entrevistas, a responsveis das
entidad
Pblica com vista reduo da vulnerabilidade e mitigao de impactos.
es consideradas mais importantes e com maior peso decisrio na gesto da gua e do risco de
Seca no Algarve, conforme se apresenta no esquema da Figura IV-4, e se descreve no Quadro IV-5.

Figura IV-4. Principais entidades gestoras do risco de Seca no Algarve
- 215 -

Quadro IV-5. Caractersticas e enquadramento das entidades entrevistadas
Entidade Nvel hierrquico Funo Cargo do entrevistado
Instituto da gua
(INAG)
Administrao Pblica
central (MAOTDR)
Autoridade Nacional da
gua, responsvel pela
sua planificao e gesto
Director do
Departamento de
Planeamento e Gesto
do Domnio Hdrico
Comisso de
Coordenao e
Desenvolvimento
Regional do Algarve
(CCDRA)
cas regionais de
biente, ordenamento
do territrio e
Instaladora da
Administrao de Regio
Hidrogrfica do Algarve
Administrao Pblica
regional descentralizada
Coordenao dos
servios pblicos e
polti
Am
Presidente e Vice-
Presidente da Comisso
desenvolvimento
regional, e apoio tcnico
s autarquias
Instituto Regulador de
guas e Resduos
(IRAR)
Administrao Pblica
central (MAOTDR)
Entidade reguladora dos
servios urbanos de
abastecimento de gua,
Presidente do Conselho
Directivo
saneamento de guas
residuais, e gesto de
resduos slidos
guas de Portugal,
S.A. (AdP)
Grupo Empresarial de
capitais pblicos
Explorao e gesto de
sistemas urbanos de
abastecimento de gua,
saneamento de guas
residuais, e tratamento e
valorizao de resduos
Presidente do Conselho
de Administrao
slidos
guas do Algarve, S.A.
(AdA) pblicos do Grupo AdP sistemas multimunicipais
de abastecimento de
gua e saneamento
gua
Empresa de capitais Explorao e gesto dos Directora de Operaes-
Grande rea
Metropolitana do
Algarve (AMAL)
Associao de
Municpios
Representao,
articulao de interesses
e sinergias entre os
municpios da regio
Presidente
Gabinete de
Planeamento e
Pol os
RP
Metodologia e Estudos ticas (GPP)
Administrao Pblica
central (MADRP)
Apoiar a definio das
linhas estratgicas,
prioridades e objectiv
das polticas do MAD
Directora dos Servios
de Estatstica,
Direco-Geral de
Agricultura e de
Desenvolvimento
Rural (DGADR)
Administrao Pblica
central (MADRP)
Apoio competitividade
e sustentabilidade da
agricultura e dos
territrios rurais;
autoridade nacional da
Fitossanidade e Regadio
Chefe da Diviso de
Apoio aos Permetros de
Aproveitamento
Hidroagrcola
- 216 -
Quadro IV-5 (continuao)
Entidade Nvel hierrquico Funo Cargo do entrevistado
Direco Regional de
Agricultura e Pescas
do Algarve (DRAP)
descentralizada
(MADRP)
das polticas agrcola,
ag
de
Director dos Servios de
Administrao Pblica Coordenao regional
ro-alimentar, de
senvolvimento rural, e
Director-adjunto,
Planeamento
das pescas
Associao de
Beneficirios do Mira
(ABM)
Associao de
Beneficirios e Regantes
Concessionria do
aproveitamento
hidroagrcola do Mira
Director Executivo
Associao de
Regantes e
Beneficirios do Alvor
(ARBA)
Associao de
Concessionria do
aproveitamento
hidroagrcola do Alvor
Tcnica Superior
Agrnoma
Associao de
Regantes e
Beneficirios de Silves,
Lagoa e Portimo
(ARBSLP)
Associao de
Concessionria do
aproveitamento
hidroagrcola do Arade
Director Executivo
Associao de
Beneficirios e
Regantes do Sotavento
(ABRS)
Associao de
Concessionria do
aproveitamento
hidroagrcola do
Sotavento
Presidente da Direco

Foram realizadas trs perguntas comuns a todas as entidades entrevistadas, a saber:
P1 Quais os principais problemas e/ou conflitos decorrentes da escassez de gua em
perodos de Seca?
P2 Quais as principais alteraes gesto do risco de Seca resultantes do ltimo evento
(2004-06)?
P3 Que solues identifica como prioritrias na preveno e mitigao dos impactos das
Secas no Algarve?
Foram igualmente colocadas questes especficas a cada entidade, em funo do seu papel
instituc
de forma a permitir uma anlise comparativa entre essas entidades, e a facilitar uma anlise global do
sector.
No final, os resultados das entrevistas foram comparados com os resultados dos inquritos,
de forma a verificar quais os elementos comuns e quais os que diferenciam utilizadores e decisores.
ional na gesto da gua e do risco de Seca. No caso das quatro entidades concessionrias dos
aproveitamentos hidroagrcolas promovidos pelo Estado, o conjunto de questes foi harmonizado,
- 217 -
Embora estas entrevistas estejam condicionadas pela percepo individual da pessoa responsvel
entrevistada, elas fornecem, tendo em conta o destacado papel institucional dos inquiridos, um
quadro institucional de respostas que permite deduzir e construir um quadro perceptivo colectivo
para o Algarve, s entrevistas.
Em funo das respostas s perguntas comuns, foi possvel construir trs matrizes, que
identifi
principal objectivo visado com a aplicao desta
cam respectivamente: i) os principais problemas e conflitos na gesto regional do risco de
Seca (Quadro IV-6), ii) as principais alteraes a essa gesto decorrentes do evento de 2004-06
(Quadro IV-7), e iii) as principais solues preconizadas para reduzir esse risco (Quadro IV-8).

Quadro IV-6. Principais problemas identificados pelas entidades entrevistadas
Problema
identificado /
entidade
Atraso na
construo de
Odelouca
Alteraes
climticas
Desperdcio
no uso da
gua
Conflito entre
usos
Outros*
INAG X X
CCDRA X X
IRAR X X X
AdP X
AdA X X
AMAL X
GPP X
DGADR X X
DRAP X X
ABM
ARBA X X
ARBSLP X X X
ABRS X X
* Ausncia de Planos de Contingncia e desconhecimento das disponibilidades reais por sistema (IRAR), leque reduzido
de origens (CCDRA), repartio de custos entre utilizadores (DGADR), organizao interna (ARBA)

Odelouca como o principal problema identificado, causa da maior parte dos impactos verificados na
ltima Seca, sendo esta percepo transversal a todo o tipo de entidades (polticas, tcnicas, e
utilizadores). De facto, tendo em conta que todo o sistema de abastecimento urbano implementado
no final da dcada de 90 se baseia num conjunto de origens superficiais, das quais a albufeira de
Da anlise deste Quadro destaca-se claramente o atraso na construo da barragem de
- 218 -
Odelouca a principal, o atraso na sua construo levou a que o sistema entrasse em funcionamento
de forma amputada. Quando estiver em funcionamento, esta albufeira permitir a libertao dos
volumes armazenados na albufeira do Funcho exclusivamente para rega, o que justifica a
identificao do problema por ambos os sectores analisados.
Para alm deste, apenas so apontados problemas pontuais, por uma ou duas entidades. O
nico que apresenta mais referncias o das alteraes climticas, o que mais uma vez remete para a
forte mediatizao do tema, e tende a expiar as verdadeiras causas dos impactos verificados.

Quadro IV-7. Principais alteraes introduzidas pelas entidades entrevistadas
Alterao
identificada
/ entidade
Reviso
estrutu-
ral da
CGA
Estudos
e
Planos
Prioriza-
o de
medidas
eficincia
Integra-
o de
diferentes
origens
Altera-
es ao
tarifrio
Reduo
volumes
dispon-
veis
Reforo
monito-
rizao/
controlo
Outros*
INAG X X X
CCDRA X X
IRAR X X
AdP X X
AdA X X
AMAL
GPP X X
DGADR X X
DRAP X
ABM X
ARBA X
ARBSLP X X
ABRS X X X X
*Novo regime de licenciamento que prev alteraes aos direitos de uso em situaes de emergncia (INAG), aces
directas de sensibilizao junto dos principais utilizadores (CCDRA)

O Quadro IV-7 mostra como as alteraes verificadas na gesto do risco de Seca em funo
do evento de 2004-06 so bastante variadas em funo da natureza das entidades entrevistadas. A
nvel poltico e nacional h a destacar a reviso do estatuto da Comisso de Gesto de Albufeiras
(CGA, de onde partiram grande parte das decises tomadas na ltima Seca), e a priorizao de
medidas financeiras destinadas a melhorar a eficincia dos sistemas de distribuio de gua,
- 219 -
enquanto a nvel tcnico e regional o destaque vai para a integrao de origens superficiais e
subterrneas (levada a cabo pela AdA e pela ABRS), e para diversas medidas de controlo dos
consumos aplicadas pelas diversas Associaes de Regantes.

Quadro IV-8. Principais solues identificadas pelas entidades entrevistadas
Oferta Procura Soluo
identifi-
cada /

Albufeira
de
O
Albufeira
da
entidade
delouca Foupana
Diversifi-
cao de
Maior
eficin-
origens cia de
uso
Maximi-
zar
p
Altera-
o de
erme- tarifrios
e custos
Monitori-
zao e
estudos
tros rega
Outros*
INAG X X X
CCDRA X X X
IRAR X X X
AdP X X
AdA X X
AMAL X X X
GPP X X
DGADR X X X
DRAP X X
ABM X X X X
ARBA
ARBSLP X X
ABRS X X X
* Reutilizao de guas residuais (IRAR), ao am ordenao inter-sectorial em
caso de Seca (DRAP), antecipao de avisos e estabelecimento de qu
Ao nvel das solues preconizadas pelas divers ntrevista V-8),
aquelas pode as em d s principais rta
procura. No co estrut feiras de O a,
estando a p e , a diversificao das
origens (nom os superficiais, subterrneos, e alternativos guas
residuais, e s). U o campo da gesto da
procura, estando as principais me ci aumento da eficincia dos
sistemas, nomeadamente a maxim
sensibilizao e educ bientais (AdA), co
otas (ABRS)

as entidades e
, um do lado da ofe
uras (as albu
das (Quadro I
e outro do lado da
delouca e Foupan
m ser agrupad ois campo
nstruo de infra primeiro, domina a
rimeira actualmente
eadamente a integra
m construo) e, de
o de recurs
forma complementar
guas dessalinizada m segundo conjunto de respostas surge n
onadas com o didas propostas rela
izao da utilizao dos permetros de rega, a alterao de
- 220 -
tarifrios e aumento da cobertura de custos pe s utilizadores, e o reforo da monitorizao e
estudos
utro ponto comum
a identi
sociais, provavelmente devido invisibilidade dos mais
afectad
Estes resultados so particularmente significativos para aferir da viabilidade que as diferentes
r numa efectiva gesto do risco de Seca,
dom tre os decisores em matria de gesto da gua.
Este paradigma assenta na progressiva construo de infraestruturas para satisfazer uma crescente
a dos recursos naturais, nem a eficincia na
esta
de ambos os pases durante o sc. XX), assentes na construo de grandes infraestruturas
hidrulicas, massivamente subvencionadas pelo seu suposto interesse pblico, e que constituram
uma das traves-mestras do desenvolvimento agrcola, industrial e urbano prosseguido desde ento
(ARROJO, 2004). O paradigma manteve-se aps a democratizao poltica de ambos os pases
ibricos, impulsionado pelo desenvolvimento exponencial das novas tecnologias, e pelo
lo
aplicados.
Numa anlise aos trs quadros apresentados anteriormente, o maior destaque vai para o
facto de quase todas as entidades coincidirem na identificao da barragem de Odelouca como o
principal problema a ultrapassar para reduzir os impactos da Seca na regio. A maior parte das
restantes respostas so do foro tcnico e/ou operacional, e em muitos casos esto relacionadas com
a actividade especfica de cada entidade.
A comparao dos resultados destas entrevistas s entidades gestoras, com os resultados dos
inquritos aos utilizadores (analisados no ponto anterior, 1.2), permite verificar que em ambos
dominam a identificao de problemas e solues relacionados com as infraestruturas que regulam a
oferta de gua, e num segundo plano as questes ligadas ao seu uso eficiente. O
ficao das alteraes climticas como principal causa das Secas.
Desta anlise comparativa destacam-se igualmente algumas divergncias significativas. Em
primeiro lugar, face ao conjunto diversificado de medidas tomadas pelas entidades decisoras e
gestoras, os inquiridos identificam apenas as mais visveis (e nomeadamente as campanhas de
poupana) ou seja, no reconhecem grande parte da resposta dada ao evento. Em sentido inverso,
alguns dos problemas identificados nos inquritos no so reconhecidos de forma clara e prioritria
pelos decisores o caso dos impactos
os, e tambm da ausncia de um tarifrio adequado, devido impopularidade que acarreta
impor preos de gua mais elevados.
medidas de mitigao e reduo dos impactos podem te
conforme ser desenvolvido no final deste captulo (ponto 4.2.3).
Genericamente, estes resultados permitem inferir como o paradigma hidrulico ainda
inante na sociedade algarvia, nomeadamente en
procura, sem ter em conta a disponibilidade limitad
utilizao dos recursos financeiros pblicos. em grande parte uma herana dos princpios polticos
belecidos em Portugal e Espanha no final do sc. XIX (e aprofundados pelas ditaduras polticas
- 221 -
estabelecimento de importantes interesses econmicos e grupos de presso poltica, os quais
tentam a manuteno desta estratgia de crescimento quase ilimitado da oferta. sus
pela
risco de Seca e da sua gesto. S recentemente este paradigma comeou a ser enfrentado, face ao
novo quadro institucional imposto pela Directiva-Quadro da gua (DQA), a qual emerge nos pases
do Norte da Unio Europeia (UE), i
actual modelo de gesto ilimitada da oferta, e pelos problemas ambientais associados a esse modelo.
das polticas e
regulam
3.2. Quadro jurdico-legal de referncia
ritrio que configuram a gesto da gua em Portugal, em
segund
procede-se em seguida a uma avaliao sistmica dos diversos instrumentos legais de gesto da gua
e da sua escassez, actualmente em vigor no Algarve.
Importa sublinhar que a manuteno do paradigma hidrulico em grande parte sustentada
percepo que os agentes polticos e decisores, por um lado, e os utilizadores por outro, tm do
mpulsionada sobretudo pela insustentabilidade econmica do
Adicionalmente, na medida em que o poder poltico estabelecido atravs dos processos
democrticos eleitorais, os decisores polticos so motivados pela percepo maioritria dos eleitores
face aos problemas e questes da agenda poltica do momento, da qual a gesto da gua e dos riscos
naturais a ela associados (incluindo a Seca) tm feito parte. Ora a percepo dos eleitores, conforme
foi apresentado no ponto anterior, conflui tambm ela para a sustentao do paradigma hidrulico.
Em resumo, pode afirmar-se que os principais factores condicionantes
entos que enformam o quadro institucional de gesto do risco de Seca so a percepo dos
eleitores, a percepo dos decisores polticos, os interesses econmicos sectoriais, e a presso
poltica exercida por estes. a combinao das diferentes percepes de cada indivduo e cada
grupo social, com a sua capacidade de influenciar a percepo dos demais, que vai servir de dnamo
construo dos instrumentos legais que conformam e regulam a gesto da gua e do risco de Seca.
As diversas formas de resposta colectiva ao risco de Seca no Algarve esto legalmente
enquadradas por um conjunto de instrumentos do ordenamento jurdico nacional e comunitrio, os
quais por sua vez emanam duma ordem jurdica internacional assente em convenes e acordos
mtuos. Importa por isso analisar, em primeiro lugar, as grandes linhas de orientao poltica do
Ambiente e do Ordenamento do Ter
o lugar contextualizar essa poltica nacional de gesto da gua a nvel do Algarve, tendo em
conta a sua evoluo ao longo do sculo XX, e por fim abordar os principais instrumentos utilizados
no Algarve especificamente para responder s Secas e aos seus impactos. Em funo deste contexto,
- 222 -
3.2.1. Polticas de enquadramento sectorial
As grandes linhas de orientao que estruturam a poltica nacional e regional de gesto dos
recurso
ca, pelo
que se apresenta em seguida uma breve descrio dos mesmos, luz do seu papel, potencial ou
efectivo, na gesto do risco de Seca.
Quadro IV-9. Principais polticas enquadradoras da gesto da gua no Algarve
s hdricos, e logo da sua escassez temporria (no caso das Secas) ou permanente, emanam
por um lado de instrumentos jurdicos gerais nas reas do Ambiente e do Ordenamento do
Territrio, e por outro de instrumentos jurdicos sectoriais especficos (Quadro IV-9). O valor legal,
alcance temporal e escala territorial destes instrumentos varia consideravelmente em funo do
mbito e natureza de cada um, assim como a sua incidncia e papel na gesto do risco de Se

Instrumento* rea temtica mbito
geogrfico
Incidncia na gesto de Secas
Agenda 21 Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel
Mundial Reconhecimento poltico global
6 PCAMA Ambiente UE Orientao poltica e linhas
estratgicas de aco
QREN Desenvolvimento Portugal Seleco de medidas a financiar
ENDS Desenvolvimento Sustentvel Portugal Orientao e integrao poltica,
linhas estratgicas de aco
PNPOT Ordenamento do Territrio Portugal Orientao e integrao poltica
POAlgarve21 Desenvolvimento Regional Algarve Seleco de medidas a financiar
PANCD Desertificao Portugal Orientao e integrao poltica
ETPSolo Proteco do Solo UE Integrao poltica
PAC Agricultura e
Desenvovlimento Rural
UE Orientao e integrao poltica,
linhas estratgicas de aco
PEN Agricultura e Portugal Orientao p
oltica e linhas
estratgicas de aco
PRODER Agricultura e
Portugal Linhas estratgicas de aco, seleco
de medidas a financiar
PEAASAR II Abastecimento Urbano Portugal Orientao poltica e linhas
estratgicas de aco
* Identificao dos instrumentos nas pginas seguintes (a negrito)
- 223 -
3.2.1.a. Polticas de Ambiente e de ordenamento do territrio
rientadora), eman a da aes Unidas para o Ambiente e o Desenvolvimento
alizada em e A Conferncia
j o ulo 12, nece os
mundial na luta contra os impactos da Seca
66
. Esta referncia surge largamente enquadrada na
a da nstituindo-se como um d
Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao
67
, que viria a ser aprovada em
da Eur nitria, as D ctidas
Aco em Matria de Ambiente 2002-2012), que no
) ac ativam ntvel da
Garantir um nvel elevado de proteco das guas superficiais e subterrneas, prevenir a poluio
e fomentar o uso sustentvel da gua;
Desenvolver esforos no sentido de assegurar a plena aplicao da DQA, com vista a criar boas
condies d
coe
os, a prioridade foi para a reduo da poluio e melhoria do
estado
do Ambiente (EEA, 1995) sobre o Estado do Ambiente na UE,
que sur
A poltica estratgica mais global a abranger estas matrias (porventura a menos vinculativa e
mais o a da Confernci s N
(CNUAD, re 1992 no Rio d Janeiro). do Rio fez aprovar a chamada
Agenda 21, a qual
escala
fazia referncia, n seu Capt ssidade de se unirem esfor
problemtica ambient
da futura
l mais abrangente Desertificao, co os embries
1994.
A nvel
no Sexto Programa Comunitrio de
opa Comu orientaes da CNUA e da Agenda 21 esto refle
68
(PCAMA
seu artigo 7, alnea e , estabelece como es prioritrias rel ente utilizao suste
gua:
o ponto de vista ecolgico, qumico e quantitativo, bem como a garantir uma gesto
rente e sustentvel deste recurso;
Assegurar a integrao dos princpios enformadores e das abordagens da DQA e de outras
directivas sobre proteco da gua noutras polticas comunitrias.
Esta poltica europeia de Ambiente apenas foi instituda e assumida como um pilar da UE
em 1987 (na altura CEE Comunidade Econmica Europeia), com a aprovao do Acto nico
Europeu. Na rea dos recursos hdric
ecolgico dos corpos de gua. Assim, foi apenas em 1995, num dos relatrios peridicos
publicados pela Agncia Europeia
giu a primeira referncia necessidade das instituies europeias actuarem em matria de
quantidade de gua, nomeadamente para fazer face sua escassez, fosse ela estrutural ou peridica

66 - http://www.diramb.gov.pt/data/basedoc/TXT_LI_21463_1_0001.htm#b0042
67 - United Nations Convention to Combat Desertification (UNCCD): www.unccd.int/
68 - http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l28027.htm
- 224 -
(neste c
rutural ao desenvolvimento regional da
UE, ap
iscos naturais
(onde as cheias e a eroso costeira dominam o tema).
ntvel
70
(ENDS), o Programa Nacional de Polticas de Ordenamento do
Territrio
71
(PNPOT), e os Programas Operacionais Regionais (PORs, incluindo o PO Algarve
21
72
).
desenvolvimento e de ordenamento do territrio, consagrando no seu
objectivo 3 (Melhor Ambiente e Gesto Sustentvel do Patrimnio) os princpios de gesto
integrad
Infraestruturas para prevenir a poluio e proteger

uais
apropriadas, com maior eficincia energtica e maior flexibilidade;
aso, devido ocorrncia de Secas). Tal preocupao apenas veio a ser formalizada em 2007,
por via da estratgia que consta da Comunicao da CE ao Parlamento e Conselho Europeus em
matria de Escassez de gua e Secas (CCE, 2007b), a qual ser analisada em detalhe mais adiante
(ponto 4.1.2).
As orientaes comunitrias em matria de Ambiente e desenvolvimento sustentvel esto
igualmente presentes nos quadros normativos e de apoio est
rovados para Portugal no mbito do QREN
69
(Quadro de Referncia Estratgico Nacional
2007-2013). No entanto, as questes ligadas gesto da gua perdem protagonismo, e restringem-se
sobretudo ao reforo das redes de abastecimento e saneamento, e reduo dos r
A este nvel nacional, as directrizes que emanam dos instrumentos internacionais atrs
referidos esto consubstanciadas em trs planos fundamentais: a Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Suste
A ENDS fundamentalmente um documento de articulao e integrao dos demais
instrumentos estratgicos de
a da gua e seu uso eficiente (que emanam da nova Lei da gua e do Programa Nacional
para o Uso Eficiente da gua, conforme ser analisado mais adiante), nomeadamente atravs de trs
linhas de aco e investimento:
Sistemas de monitorizao e informao, estudo e investigao aplicada aos sistemas hdricos,
como condio fundamental para a sua melhor gesto estratgica;
e recuperar as massas de gua de superfcie e
subterrneas, com prioridade para as albufeiras e aquferos que constituem reservas de gua
estratgicas do Pas, mediante a gesto da procura de gua, e tendo em conta a proteco a longo
prazo dos recursos hdricos e o recurso a tecnologias de tratamento de guas resid

69 - http://www.qren.pt/
70 - http://www.desenvolvimentosustentavel.pt/document/ENDS-PIENDS_2015.pdf
71 - http://www.territorioportugal.pt/
72 - http://www.ccdr-alg.pt/documentos/poalgarve21/POAlgarve21.pdf
- 225 -
Infr
, recorrendo sempre que possvel a energias renovveis, para
faze
Do PNPOT e dos PORs emanam orientaes especficas a adoptar pelos instrumentos de
ordenamento do territrio de nvel inferior, nomeadamente os Planos Regionais de Ordenamento
do Territrio (PROT), os Planos Directores Municipais (PDM), e os Planos Especiais de que so
exemplo os Planos de Ordenamento das Albufeiras
das Administraes de Regio Hidrogrfica (ARH ).
ace dos impactos regionais das Secas,
mas na sequncia do fraco protagonismo consagrado s questes da gesto da gua no QREN, no
ecfico sobre gesto de recursos hdric
apenas, no mbito do Eixo Prioritrio Proteco e Qualificao Ambiental, a preveno e gesto
ais, designadam da promoo da investigao no do riscos
a mi iscos de cheias e Secas, da inventariao e
e risco es pontuais e de pequ
mentos o
rofe to
a vul pactos, sendo
principais solues a reutiliza um aumento do uso eficiente da
integ m
Existem tambm importantes planos de regulao e/ou ordenamento sectorial com
implicaes directas ao nvel do planeamento e gesto dos recursos hdricos, os quais se analisam em

aestruturas para a utilizao de origens de gua alternativas (recirculao, reutilizao de
guas residuais e dessalinizao)
r face satisfao das necessidades de gua em regies com maior presso sobre os recursos
hdricos.
Adicionalmente, referido um conjunto de medidas de enquadramento e intervenes
complementares, descritas em detalhe no Anexo D.
(POA) e os Planos de Ordenamento da Orla
Costeira (POOC). Especificamente sobre a temtica da gesto da gua, o Programa de Aco do
PNPOT inclui um objectivo especfico (1.5 definir e executar uma poltica de gesto integrada da
gua
73
) que consagra a plena transposio da DQA para o direito nacional, incluindo a sua
regulamentao e a implementao dos novos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica (PGBHs) e
s
J o PO Algarve 21, de forma algo surpreendente em f
compreende nenhum domnio de interveno esp os, referindo
de riscos natur ente atravs mnio dos
naturais e tecnolgicos, d nimizao e gesto de r
cartografia das zonas d relevantes, e de interven ena dimenso em
infraestruturas e equipa destinados preveno, previso, alerta e gest de situaes de
risco, emergncias e catst s. No diagnstico da situao regional, no entan , reconhecida a
recorrncia das Secas e nerabilidade da regio aos seus im
o de guas residuais (no quadro de
apontadas como
gua), e a concluso e rao da barragem de Odelouca no sistema ultimunicipal de
abastecimento pblico.

73 - No mbito do objectivo estratgico 1 - Conservar e valorizar a biodiversidade e o patrimnio natural, paisagstico e
cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e geolgicos, e prevenir e minimizar os riscos.
- 226 -
seguida
PANC
1997 p no mbito da Conveno das Naes Unidas de Combate
Desertificao , tendo em conta que Portugal integra um dos anexos regionais da Conveno
(Anex
dirigid
orient investigao cientfica e cooperao transnacional.
A com
paren errneo), apesar da
progre
esca dor e
no-vinculativo, esta Conveno tem no entanto constitudo um importante frum de discusso
cientfica e dilogo inte
ma avaliao de impactos. Esta Estratgia visa, fundamentalmente, a
proteco e a utilizao sustentvel do solo, prevenindo a sua degradao e reabilitando os solos j
degradados. Apesar de no fazer qualquer refer
chama a ateno para a necessidade de avaliar
incorporadas nos Planos de Gesto das Bacias Hidrogrficas, elaborados no mbito da DQA.
agr

no caso do Algarve, destacam-se os sectores do regadio e do abastecimento urbano, pelo
seu peso relativo na utilizao regional da gua.
3.2.1.b. Polticas sectoriais agrcolas
Pela sua abrangncia poltica e temtica para o sector agrcola, refira-se em primeiro lugar o
D Programa de Aco Nacional de Combate Desertificao (PCM, 1999), lanado em
ela Direco-Geral das Florestas
74
o IV Mediterrneo Norte). Talvez pelo facto desta Conveno ter sido particularmente
a ao continente africano, a sua aplicao na Europa tem estado limitada definio de
aes polticas e execuo de projectos de
ponente de luta contra a Seca expressa no ttulo da Conveno tem sido sempre um
te menor do Anexo IV da Conveno (pases da margem Norte do Medit
ssiva sensibilizao dos actores polticos mundiais para a gravidade dos problemas associados
ssez de gua (nomeadamente na frica sub-sahariana). Apesar do seu carcter orienta
rnacional, sendo uma referncia importante na formulao de polticas
agrcolas e de uso do solo, nomeadamente nas regies mais afectadas pela Desertificao no Sul da
Europa, em que se inclui o Algarve.
Em parte como consequncia da dimenso deste problema, a UE est desde h alguns anos
a preparar uma Estratgia Temtica de Proteco do Solo (ETPS
75
), a qual constituda por uma
Comunicao da Comisso s restantes instituies europeias (CCE, 2006), uma proposta de
Directiva-Quadro, e u
ncia explcita questo das Secas e aos seus
impactos na degradao do solo, a Comunicao
eventuais sinergias entre medidas com vista proteco e utilizao sustentvel do solo, e medidas
Em termos efectivos, a actividade agrcola, e pela sua relevncia para o presente estudo, a
icultura de regadio em particular, est em primeiro lugar enquadrada pela PAC Poltica Agrcola

74 - Na verso original, United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or
Desertification, Particularly in Africa (http://www.unccd.int/).
75 - http://ec.europa.eu/environment/soil/three_en.htm
- 227 -
Comum
iormente da Agenda 2000, perodo durante o qual os agricultores recebiam
pagamentos directos acoplados produo, fomentando assim as culturas de maiores rendimentos
como as dos re resultado o aumento do uso da gua para
rega e, em algumas reas com significativos recursos subterrneos, a sobre-explorao de aquferos e
a degra
C foi evoluindo e adaptando-se s exigncias dos acordos da
Organi
que se destina aos programas de desenvolvimento rural (pilar 2 da PAC), os quais crescem
progressiva e territorial (CCE, 2003).
00, a
s especficos de condicionalidade
s agricultores ao cumprimento de
04). Uma das normativas essenciais na condicionalidade da nova
PAC resulta da aplicao da Dir
nitratos de origem agrcola (CCE, 1991). Esta Directiva identifica as zonas sensveis contaminao
a integrao e
tre as polticas de gua e as polticas agrcolas. No Algarve, foram j
poluio por nitratos de origem agrcola: Campina de Faro
OTDR / MADRP, 2005), tendo no primeiro caso
sido aprovado um Programa de Aco (MADRP, 2003), cujo objectivo reduzir a poluio das
guas causada ou induzida por nitratos de origem agrcola, e impedir a sua propagao.

. Desde a adeso de Portugal UE, em 1986, a PAC contribuiu em grande medida para o
fomento e expanso do regadio e do uso da gua na agricultura, nomeadamente a partir da sua
reforma de 1992, e poster
gadios intensivos. Este sistema deu como
dao dos ecossistemas aquticos associados (BENOIT e COMEAU, 2005; LLAMAS e
MARTNEZ-SANTOS, 2006).
De forma lenta e gradual, a PA
zao Mundial do Comrcio, que visam eliminar os subsdios que distorcem os mercados
liberalizados de produtos agrcolas. Na reforma de 2003 (conhecida como a Reforma de
Luxemburgo), actualmente em vigor e em fase de implementao, a PAC sofre uma importante
mudana, eliminando os pagamentos directos acoplados produo e substituindo-os por um
sistema de pagamento nico por explorao, independente da produo. Neste novo sistema, os
pagamentos directos produo (pilar 1 da PAC) esto ainda sujeitos a uma reduo ou modulao
mente de importncia no mbito local
Paralelamente, a PAC foi introduzindo de forma progressiva, desde a Agenda 20
proteco ambiental e dos recursos naturais, com programa
ambiental, ou seja, o condicionamento dos pagamentos directos ao
certas normas ambientais (CCE, 20
ectiva relativa proteco das guas contra a poluio causada por
por nitratos de origem agrcola, e constitui um primeiro e importante passo para
construo de sinergias en
designadas duas zonas vulnerveis
(MADRP / MCOTA, 2003)
76
, e Luz-Tavira (MA
Diversos estudos (ex. BROUWER et al., 2007) tm demonstrado que a condicionalidade tem
sido positiva para reforar o cumprimento das directivas j existentes, e que os custos de aplicao

76 - Esta Zona Vulnervel insere-se nos sistemas aquferos da Campina de Faro (o nico aqufero sobrexplorado em ano
mdio ver Quadro III-4), So Joo da Venda-Quelfes, Cho de Cevada-Quinta Joo de Ourm e Almansil-Medronhal.
- 228 -
da condicionalidade no so excessivamente elevados para os agricultores. No entanto, o sistema de
controlo e seguimento de tantos tipos de medidas diferentes demasiado complexo, o que tem
dificultado a sua aplicao e implicado custos administrativos muito elevados para os organismos
pblicos. A nova proposta de reforma da PAC, apresentada em Novembro de 2007 (CCE, 2007a),
visa est

abelecer uma simplificao de todas estas medidas (Quadro IV-10).
Quadro IV-10. Evoluo da PAC (adaptado de VARELA, 2007)
Poltica Objectivos Instrumentos Efeitos ambientais Efeitos sociais
Reforma
de 1992
(1993-
2000)

Agenda
2000
(2001-04)
ecossistemas
reas ru
- Estabilidade no
- Proteco ambiental
- Pagamentos - Consumo de gua
- Aumento da
superfcie regada
obrexplorao dos
- Degradao de
aquticos
- Aumento do
exploraes
- Aumento do
emprego
to
ico das
rais

rendimento das
exploraes
directos ligados
produo
elevado rendimento das
- S
aquferos - Desenvolvimen
socio-econm
Reforma
de 2003
(2005-09)

competitiva
- Estabilidade no
rendimento das
exploraes
- Sustentabilidade
ambiental
- Desenvolvimento
rural
desacoplado da
produo
-Condicionalidade:
pagamentos directos
sujeitos ao
cumprimento de
certas regulaes
ambientais
- Modulao das
ajudas
cultivos intensivos
- Aumento de
cultivos extensivos e
pouco exigentes em
gua
- Menor consumo de
gua
- Maior
sustentabilidade
ambiental
rendimento das
exploraes
- Maior aplicao dos
programas de
desenvolvimento
rural
- Agricultura - Pagamento nico - Diminuio de - Diminuio do
Nova
proposta
check-up
(2009-13)
- Reforar a
competitividade
- Proteco do
Ambiente e da
biodiversidade
- Adaptao a novos
desafios: alteraes
- Simplificao e
pagamento nico
uniforme
- Simplificao/
reforo da
condicionalidade
- Estabelecim
- Reduo da retirada
de terras de produo
- Aumento da
superficie de
produo de cultivos
energticos
- Uso dos programas
de desenvolvimento
rural para a gesto
sustentvel dos
recursos naturais, e
para a gesto eficiente
climticas, gesto da
gua, biocombustveis
- Sustentabilidade
econmica e social
limites na recepo de
pagamentos
- Reviso de sistemas
de interveno
- Reforo de medidas
de desenvolvimento
rural
cultivos competitivos
em mercados
internacionais
- Maior proteco do
Ambiente e da
biodiversidade
ento de - Orientao para
dos riscos naturais
- 229 -

A nvel nacional, so fundamentalmente dois os instrumentos polticos que actualmente
asseguram o enquadramento da agricultura de regadio, concretizando as orientaes e directrizes da
PAC: o Plano Rural (PEN
77
), e o Programa de
Desenvolvimento Rural (PRODER
78
). A importncia de ambos resulta em grande parte de neles
assenta
aso
de investimentos em sistemas mais eficientes e de controlo de consumos, e apoia a utilizao
no PRODER, sendo referido que a melhoria da
utilizao da gua um objectivo estratgico do Programa, ao qual ficam sujeitas todas as medidas
asse
reg Programa contempla
ainda o
inclui um conjunto de medidas especficas de apoio reconverso
do regadio, n
Medida Regadios e I
Aco Desenvolvimento do Regadio: Reten
implementao de sistemas de transporte e de distribuio mais eficientes e de mtodos de rega
m

Estratgico Nacional para o Desenvolvimento
r a aplicao nacional do Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER),
que apoiar os investimentos no sector entre 2007 e 2013.
No PEN, para alm de algumas orientaes genricas visando o uso sustentvel da gua, o
principal contributo vem do Eixo 1, que prev o apoio financeiro para rega exclusivamente no c
preferencial de gua de origens superficiais nos permetros de rega colectivos.
Estas orientaes so concretizadas
relativas aos investimentos para utilizao agrcola da gua, s sendo financiados sistemas que
gurem o seu uso eficiente. Para alm de diversas medidas orientadas para a modernizao dos
adios e aumento da taxa de utilizao dos permetros de iniciativa pblica, o
apoio com a taxa mxima regulamentar dos sistemas de monitorizao da gua, em
particular no mbito do regadio privado.
Em concreto, o Programa
omeadamente no Eixo Competitividade, a saber:
Medida Inovao e Desenvolvimento Empresarial
Aco Modernizao e Capacitao de Empresas: abrange a instalao ou modernizao de
sistemas de rega, nomeadamente captao, conduo, distribuio da gua, desde que utilizem
sistemas que promovam o uso eficiente da gua;
nfraestruturas Colectivas
o de recursos hdricos superficiais,
ais adequados;

77 - http://www.gppaa.min-agricultura.pt/drural/doc/PEN_8.2.07.pdf
78 - http://www.portugal.gov.pt/NR/rdonlyres/3F1D4B48-62DF-414E-85DA-2CE462925AA9/0/PDRc_Final.pdf
- 230 -
Aco Sustentabilidade dos Regadios Pblicos: Introduo de sistemas de conduo e
dist to da gua e geradores de menores perdas;
sica dos sistemas de
s adopo de tecnologias mais
e abastecimento urbano
entalmente a programar e estruturar
os inv
tao, tratamento e distribuio da gua, a cargo das entidades
concessionrias (como a guas do Algarve). Concludo este ciclo, foi decidido elaborar uma nova
verso do PE 2013, que procedesse a um balano da
implementao do primeiro Plano, correco das suas lacunas e insuficincias, e programao de
um nov
ia
naciona
um uso mais eficiente da gua. Com esse fim, estabelece um conjunto de objectivos especficos com

ribuio de gua mais eficientes em termos de ges
Aco Modernizao dos Regadios Colectivos Tradicionais: recuperao f
captao, transporte e distribuio de gua, e incentivo
eficientes.
3.2.1.c. Polticas sectoriais d
O principal (e quase exclusivo) instrumento de orientao poltica especfico deste sector o
PEAASAR II
79
, Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais,
para o perodo de 2007 a 2013. O PEAASAR destina-se fundam
estimentos financeiros no circuito urbano da gua (abastecimento e saneamento),
acompanhando os ciclos de programao dos Fundos Comunitrios, e suportados em larga medida
pelo Fundo de Coeso da UE.
Grande parte dos investimentos realizados no mbito do primeiro PEAASAR (2000-2006),
no Algarve como no resto do Pas, foram para os sistemas em alta, ou seja, os grandes sistemas
supra-municipais de cap
AASAR para o perodo entre 2007 e
o ciclo de investimentos, desta vez orientados sobretudo para os sistemas em baixa (a rede
mais fina que assegura a ligao da rede em alta aos consumidores).
Esta segunda verso assume algumas prioridades que tero grande significado no s para o
sector, como para a prpria mudana de paradigma na gesto da gua em Portugal, nomeadamente:
i) articulao entre sistemas em baixa e em alta; ii) criao das bases para uma poltica tarifr
l; iii) enquadramento financeiro das aces a desenvolver; iv) afinao das condies de
acesso aos financiamentos; v) clarificao do papel dos intervenientes pblicos e privados no
processo; vi) alargamento do leque de alternativas de infraestruturao e gesto; e vii) reforo e
alargamento dos poderes regulatrios.
O PEAASAR II aponta como objectivos ambientais o aumento da fiabilidade nos sistemas
de abastecimento (cujas deficincias ficaram expostas durante a ocorrncia da Seca de 2004-06), e

79 - http://www.portugal.gov.pt/NR/rdonlyres/2E4F1B13-B462-4EE7-927C-0D0F41BF129B/0/PEAASARII.pdf
- 231 -
relevncia para a gesto do risco de Seca, como sejam a reutilizao de guas residuais urbanas
tratadas, a reduo de perdas de gua nas redes de distribuio, a crescente cobertura de custos pelos
utilizad
dade algarvia procura, para alm de garantir a
qualida
ores, e o reforo das aces de controlo e monitorizao.
Refira-se por fim que o PEAASAR um instrumento orientador, e que o sector se encontra
regulamentado por um conjunto de diplomas legais, entre os quais se destaca o que estabelece o
regime de explorao e gesto dos sistemas municipais e multimunicipais de captao, tratamento e
distribuio de gua para consumo pblico (MARN, 1993), o qual continua a ser o principal
documento jurdico do sector, apesar das revises pontuais a que foi posteriormente sujeito.
3.2.2. Polticas e instrumentos de gesto e planeamento da
gua
No existe em Portugal nem no Algarve qualquer instrumento legal de planeamento ou
ordenamento do territrio que tenha por objecto especfico a gesto do risco ou a mitigao dos
impactos das Secas. Assim, o quadro legislativo existente sobre esta matria encontra-se disperso por
vrios instrumentos que regulam a poltica de planeamento e gesto da gua (conforme se apresenta
sinteticamente no Quadro IV-11), nos termos processuais definidos pelo Decreto-Lei n 45/94 de
22 de Fevereiro (MARN, 1994), o qual estabelece os princpios e normas a seguir no planeamento
dos recursos hdricos em Portugal, at completa implementao do novo quadro legal inerente
aplicao da Directiva-Quadro da gua.
O novo sistema jurdico que emana desta Directiva consagra o direito de proteco da gua
como o conjunto de normas jurdicas que, no quadro do direito do Ambiente, disciplinam a
actuao da Administrao Pblica e dos particulares com vista a preservar e melhorar a qualidade
da gua e a garantir o seu uso sustentado () (SENDIM et al., 2004, p. 1.1) ou seja, com base
nestes pressupostos jurdicos europeus que a socie
de da gua, compatibilizar os seus usos presentes e futuros na regio.

- 232 -
Quadro IV-11. Principais instrumentos de plan garve eamento e gesto da gua no Al
Instrumento rea temtica mbito geogrfico Incidncia na gesto de Secas
Directiva-Quadro da
gua
Recursos hdricos UE Orientao poltica
Lei da gua Recursos hdricos ltico Portugal Orientao e planeamento po
Plano Nacional da
gua
Recursos hdricos Anlise te es
PBHs
Portugal mtica, directriz
Programa Nacional
para o Uso Eficiente
da gua
Recursos hdricos Port Orientao poltica e objectivos
operacionais
ugal
Planos de Bacia
Hidrogrfica
Recursos hdricos Bacias do Guadiana e
R
Objectivos r estrutura de
gesto ib. Algarve
egionais e
Conveno de
Albufeira
Rec
superfici
de caudais, polticas
as
ursos
ais
Bacias luso-espanholas Regime
estratgic
Plano de
Contingncia (AdA)
Sistema pblico de
abastecimento
Algarve (93% da
popu o regional)
Origens alternativas e de
emergncia la
Regulamentos de
irrigao
Permetros de rega
pblicos
Algarve (34-45% da
r egional)
Gesto da re
ea regada r
duo da oferta

3.2.2.a. Evoluo da poltica da gua no Algarve
Tendo em conta que tem sido a poltica nacional de gesto da gua a enformar a resposta da
sociedade regional ao risco e conhecer os principais traos
o dessa poltica. O Plano de Bacia Hidrogrfica das Ribeiras do Algarve (MAOT, 2002a)
as de planeamento e gesto da gua na regio,
s
quais se destacam os seguintes:
1892 Instalao duma administrao hidrulica nacional e primeiro enquadramento legal
a o domnio hdrico.
ua que estabelece pela primeira vez uma distino
cesso, regulando assim o acesso das
entidades privadas s guas pblicas.
aos impactos da Seca, torna-se relevante
de evolu
faz uma interessante resenha histrica das experinci
na qual so descritos os factos mais marcantes e que ainda hoje condicionam essa gesto, entre o
coerente par
1919 Nova Lei da g clara entre guas
pblicas e privadas, e introduz os conceitos de licena e con
1923 Criao da rede climatolgica nacional, lanando as bases para a instrumentao e
monitorizao sistemticas dos principais parmetros climatolgicos e hidrolgicos.
- 233 -
1930 - Criao da Junta Autnoma de Obras de Hidrulica Agrcola, organismo responsvel
pelo planeamento, construo e explorao das obras de fomento hidroagrcola, entre as quais um
conjunto de perfuraes profundas de pesquisa e captao de gua subterrnea na Campina de Faro
(entre 1935-1937) com vista instalao de culturas de regadio.
1934 Classificao das ribeiras do Arade e de Odelouca de utilidade pblica para a
produo de energia elctrica, rega e abastecimento urbano.
instalao d
inventariao de pontos de gua, definio de redes piezomtricas, e monitorizao da
qualidade da gua subterrnea.
1986 esto dos
Recursos Hdricos do Alentejo e Al
e abastecimento urbano (os sistemas multimunicipais de abastecimento de
gua ao Sotavento e ao Barlavento Algarvio), os quais iro utilizar gua dos dois sistemas de fins
mltiplos com origem em guas superficiais (Odeleite-Beliche e Odelouca-Funcho).
1944 Publicao de legislao especfica sobre o abastecimento de gua aos centros
urbanos, regulando as competncias atribudas ao poder local (sobretudo tcnicas) e ao poder central
(polticas e financeiras), e fixando objectivos e condies na prestao destes servios.
1949 Criao da Direco-Geral dos Servios Hidrulicos, um dos mais prestigiados
organismos da Administrao Pblica Portuguesa, responsvel pelo planeamento, projecto,
execuo e explorao de um grande nmero de aproveitamentos hidrulicos ento realizados no
Pas e nas ex-colnias.
Dcada de 50 Construo das primeiras grandes barragens no Algarve (Arade e Bravura) e
os respectivos permetros de rega (Silves e Alvor); durante mais de duas dcadas,
nenhum outro projecto de rega colectivo viria a ser implementado, com excepo de pequenas
iniciativas do sector privado.
1972 Estabelecimento do Plano dos Aproveitamentos Hidrulicos do Algarve, cuja
estratgia assentava em dois sistemas integrados de albufeiras: Odelouca-Arade no Barlavento, e
Odeleite-Beliche (na bacia do Guadiana) no Sotavento.
1977 Criao do grupo de estudos dos recursos hdricos subterrneos do Algarve, dando
incio
Nomeao da Comisso para o Levantamento e Acompanhamento da G
garve, tendo por misso principal inventariar e sintetizar os
estudos realizados neste domnio, identificar as problemticas e reas com escassez de informao,
promover a execuo de estudos, e propor um modelo regional de gesto dos recursos hdricos.
Dcada de 90 profunda reforma operacional do sector, que no Algarve se traduz na criao
de dois grandes sistemas d
- 234 -
Incio do Sculo XXI profunda reforma poltica, legislativa e regulamentar, por via da
adopo e implementao da DQA.
Esta ltima reforma consubstanciou-se, no plano legal, na criao de um novo conjunto de
instrumentos de planeamento e gesto da gua a nvel nacional (ver Quadro IV-11), os quais sero
analisados nos pontos seguintes de forma mais d talhada, tendo em conta a sua relevncia para a
gesto do risco de Seca e mitigao dos seus impactos no Algarve.
3.2.2.b. Lei da gua
Lei da gua trum o q gesto ecursos
h al, tendo sido rovada pela A mbleia da Rep ica a 29 de S 05.
E e para o orden ento jurdico tugus a Dire -Quadro da Unio
E 00/60/C estabelecendo s bases e o quadro institucional para a gesto
sustentvel das guas, atravs de um conjunto de omas legais re ido no Quadro .
e
A o principal ins ento legal n ue diz respeito dos r
dricos em Portug ap sse bl etembro de 20
sta Lei transp am por ctiva gua da
uropeia (Directiva 20 E), a
dipl sum IV-12
80

Quadro IV-12. Diplomas legais de transposio da DQA
Diploma mbito Referncia
bibliogrfica
Lei n 58/2005 Lei da gua AR, 2005a
Rectificao n 11-A/2006 Lei da gua - rectificao AR, 2006
Decreto-Lei n 77/2006 Lei da gua - complemento MAOTDR, 2006a
Decreto-Lei n 208/2007 Orgnica das Administraes de Regio Hidrogrfica MAOTDR, 2007a
Decreto-Lei n 226-A/2007 Regime de Licenciamento e Utilizao dos Recursos
Hdricos
MAOTDR, 2007d
Decreto-Lei n 311/2007 Regime de Constituio e Gesto dos
Empreendimentos de Fins Mltiplos
MAOTDR, 2007c
Decreto-Lei n 348/2007 Regime das Associaes de Utilizadores do Domnio
Pblico Hdrico
MAOTDR, 2007b
Lei n 54/2005 Regime de Titularidade dos Recursos Hdricos AR, 2005b

80 - data de edio do presente trabalho faltava aplicar o novo Regime Econmico e Financeiro, aprovado em
Conselho
(MARN,
de Ministros em Maro de 2008, mas que continua a ser regulamentado pelo antigo Decreto-Lei n 47/94
1994), at sua publicao em Dirio da Repblica.
- 235 -
A Lei tem um mbito mais orientador que regulador, sendo esta componente garantida
atravs dos diplomas de regulamentao que tm vindo a ser produzidos posteriormente. Neste
contexto, as referncias gesto e impactos das Secas so escassas e algo vagas. Apesar disso, a Lei
da gua portuguesa, no seu Artigo 41, faz referncia proteco da sociedade contra os efeitos das
Secas, atrav u
1 - Dos progra nterveno em situao de seca deve constar a definio das metas a
atingir, as medidas destinadas aos diversos sectores econmicos afectados e os respectivos
m
a maior escassez hdrica devem ser objecto de especial
ateno na elaborao dos programas de interveno em situao de seca.
industrial (produo base de energia e manuteno de
infraestruturas), no sendo listadas

ent
s dos seg intes pontos:
mas de i
ecanismos de implementao.
2 - As medidas de interveno em situao de seca devem contemplar, designadamente, a
alterao e eventual limitao de procedimentos e usos, a reduo de presses no sistema e a
utilizao de sistemas tarifrios adequados.
3 - As reas do territrio mais sujeitas
4 - Deve ser prioritariamente assegurada a disponibilidade da gua para o abastecimento
pblico e, em seguida, para as actividades vitais dos sectores agro-pecurio e industrial.
Outro aspecto positivo da Lei da gua consiste na clara definio de prioridades entre os
diferentes usos de gua: em primeiro lugar est o abastecimento domstico, em seguida as
actividades vitais do sector agrcola (nomeadamente o abeberamento do gado e a manuteno de
culturas permanentes), e depois as do sector
as restantes utilizaes. Talvez ainda mais significativo nesta Lei,
seja a definio do quadro jurdico e estrutura de planeamento e gesto dos recursos hdricos que ela
comporta, atravs do Plano Nacional da gua e dos Planos de Bacia Hidrogrfica
81
, os quais sero
analisados em seguida.
Importa antes disso realar dois aspectos inovadores introduzidos pela Lei da gua, luz do
estipulado pela DQA:
Consagrao do princpio da cobertura de custos de escassez na aplicao de tarifas sobre a
utilizao da gua;
Possibilidade de serem elaborados Planos Especficos de Gesto de guas (artigo 31), os quais
podem dar corpo a planos de gesto do risco de Seca, se as entidades competentes assim o
enderem.

81 - A Lei tece alis consideraes genricas a introduzir na nova gerao de Planos de Bacia (os Planos de Gesto de
Bacia Hidrogrfica), os quais devero ser elaborados at ao final de 2009.
- 236 -
Por ltimo, refira-se que a Lei se apoia conceptualmente no Quadro de Aco de Hyogo,
que as Naes Unidas aprovaram em Janeiro de 2005 no mbito da Estratgia Internacional para a
Reduo de Desastres .
82
O Plano Nacional da gua (PNA) foi aprovado em 2002 (MAOT, 2002b), e integra vrias
m

a situao transitria caracterizada pela escassez de
gua, a
a para abastecimento (urbano)
- Preju
- Eros
te vulnerveis. No caso especfico do Algarve, refere-se apenas a

3.2.2.c. Plano Nacional da gua
co ponentes especficas ou relevantes sobre Secas, descritas em seguida.
Quadro conceptual das Secas
O PNA considera as Secas como um
ssociada a perodos de reduzida precipitao mais ou menos longos, com repercusses
significativas nos ecossistemas e nas actividades socio-econmicas. O Plano refere ainda que as
Secas so fenmenos caracterizados por se desencadearem de forma quase imperceptvel,
progredirem (e recuperarem) de forma lenta, ocorrerem por um perodo de tempo prolongado em
extenses superficiais de grandes propores, e no terem uma definio nica, rigorosa e universal.
Principais consequncias das Secas
As principais consequncias directas das Secas identificadas pelo Plano so:
- Deficiente fornecimento de gu
zos na agricultura, pecuria, indstria, produo de energia
- Restries navegao e pesca
O Plano identifica ainda as principais consequncias indirectas das Secas, a saber:
- Favorecimento de condies para a ocorrncia e propagao de incndios florestais
- Problemas fitossanitrios
- Degradao da qualidade da gua
o do solo e, a longo prazo, desertificao
Diagnstico da situao no Pas
Segundo o Plano, devido s alteraes sociais e econmicas do Pas, a dependncia de gua
aumentou: as culturas agrcolas, a pecuria e o abastecimento urbano de gua em quantidade e
qualidade ficaram extremamen

82 - http://www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm
- 237 -
reduo dos impactos das Secas ao nvel do abastecimento pblico urbano, aps a instalao do
actual sistema multimunicipal de abastecimento baseado em origens superficiais.

O Plano enuncia dois objectivos especficos no mbito da promoo de uma gesto
sustentvel da procura:
- promover a execuo de um Plano de Mitigao dos Efeitos da Seca
- garantir um mnimo de 80% no abastecimento de gua ao sector agrcola e de 95% ao sector
pecurio
Programas e Medidas aplicveis
Por ltimo o Plano enuncia algumas medidas directamente relacionadas com a mitigao e
reduo dos impactos das Secas, nomeadamente:
- Programa 1, Medida 4: minimizao dos efeitos das Secas
- Programa 6, Medida 1: aumento do nvel de garantia do abastecimento urbano e industrial
- Programa 6, Medida 2: aumento do nvel de garantia do abastecimento agro-pecurio
- Programa 7, Medidas 1 e 2: aumento do uso eficiente da gua e reduo de perdas
Em termos globais, pode afirmar-se que o PNA corresponde genericamente a um somatrio
dos 15 Planos de Bacia Hidrogrfica que compem o territrio continental portugus, e dos dois
e definio de Seca e dos seus impactos, e inclui um
diagnstico nacional de vulnerabilidade Seca baseado num balano entre a oferta e a procura de
gua. C
nto (Programa 7, Medidas 1 e 2).
em grande parte justificado pelas dificuldades oramentais que o Pas atravessa desde o incio deste
sculo; em segundo lugar, a deficiente incluso e articulao dessas medidas no mbito dos Planos
de Bacia Hidrogrfica, os quais constituem o instrumento de planeamento de nvel mais tcnico e
Objectivos especficos do Plano
Planos de Regio Hidrogrfica referentes aos territrios insulares dos arquiplagos dos Aores e da
Madeira. O Plano define o quadro conceptual d
om base neste diagnstico, conclui-se que tanto o sector agrcola como o abastecimento
domstico se tm tornado crescentemente vulnerveis ao longo das ltimas dcadas, especialmente
na regio Sul, propondo-se a elaborao de um Plano de Mitigao dos Efeitos das Secas, em
conjunto com a aplicao de medidas destinadas a garantir 80% do volume de procura do sector
agrcola, 95% do sector pecurio, e 100% do abastecimento domstico (Programa 6, Medidas 1 e 2).
Estas medidas incluem o aumento da eficincia do uso da gua, e a reduo de perdas nos sistemas
de abastecime
Contudo, verifica-se uma fraca implementao destes Programas e Medidas, devido
sobretudo a dois aspectos: em primeiro lugar a falta de um quadro tcnico e financeiro autnomo,
- 238 -
executivo, atravs do qual se pode garantir a plena implementao das aces preconizadas ao nvel
poltico.
3.2.2.d. Planos de Bacia Hidrogrfica
Os Planos de Bacia Hidrogrfica (PBHs) foram elaborados na transio do sculo, ainda ao
antigo mas j abrangidos
o ento Sustentvel das guas
das Bacias Hidro onveno de Albufeira, onde a
mesma foi assina lgarve so:
Plano de Bacia Hidrogrfica do Guadiana (MAOT, o vizinha do Alentejo,
eita perfcie
m territ
de Bac o qual inclui a maior parte
rio gua temporrias e de escoamento
torrencial, em
Ambos incl plia alargada de
ideias e planos que se en .
Diagnsti
S caracterizada a ocorrncia de Secas na perspectiva meteorolgica, com base na
metodologia apresentada pelo INAG (SANTOS, 1996). Os eventos anuais so identificados a partir
do mtodo dos quintis, sendo considerados como secos os anos cujos quantitativos totais de
precipitao apresentam uma probabilidade de ocorrncia inferior a 20%. No entanto, so ainda
considerados os parmetros de durao, severidade e extenso em anos consecutivos (as curvas
SAF: severidade-rea-frequncia), e o perodo de retorno de cada evento (como medida de risco).
Linhas estratgicas
Ambos os PBHs incluem neste mbito a linha estratgica Acrscimo da segurana no
abastecimento de gua.
Estratgias sectoriais
Ambos os PBHs incluem neste mbito a estratgia sectorial Preveno e minimizao dos
efeitos das Secas, Cheias e Acidentes de Poluio.
abrigo do
pela Conven
quadro legal de gesto da gua (anterior transposio da DQA),
sobre a Cooperao para a Proteco e o Aproveitam
grficas Luso-Espanholas (adiante designada por C
da em Novembro de 1998). Os dois PBHs que abrangem a regio A
2001), comum regi
e que resp
est e
parte portuguesa desta bacia internacional (da qual cerca de 80% da su
rio espanhol);
Plano
do territ
ia Hidrogrfica das Ribeiras do Algarve (MAOT, 2002a),
regional, drenado por um conjunto de linhas de
condies similares s das principais ilhas do Mediterrneo.
uem referncias especficas temtica das Secas, numa pan
unciam em seguida de forma resumida
co da situao
- 239 -
Programas e Medidas aplicveis
Ambos os PBHs incluem as seguintes aces
83
:
ntao o
e p
- elaborao de p s
- aplicao de ndices de Seca
ser
Como se no mbito dos
PBHs so avuls ambio, bem como no seu cariz
generalista e difu
De acordo com o cronograma de implementao da DQA, esta primeira gerao dos PBHs
deve ser substituda at f nados Planos de Gesto
de Bacia Hidrogrfica (
transposto para unda gerao de
Planos deve j se s princpios e orientaes definidos pela
DQA e pela Lei d
3
No caso o da
Conveno de A co de cooperao
entre os dois pas comuns, estabelece
um regime anual anha (em seces a montante da fronteira, para
uadiana) quer por Portugal (no respectivo esturio ou foz).
da Conveno contemplar um Artigo (o 19) especificamente sobre Secas e escassez
se
lis um Protocolo
bem
como as condies para a definio de um regime de excepo. Embora o regime de caudais do
Guadiana pouco ou nada signifique em termos da oferta til de gua no Algarve, e a sua anlise no

- impleme
- elaborao d
de um sistema de avisos e elaborao de planos de interven
lanos de contingncia e planos de emergncia
lanos de preveno e mitigao de efeito
para as diferentes culturas
- criao de re vas estratgicas de gua
pode depreender, as medidas propostas para gerir o risco de Seca
as, eventualmente excessivas em nmero e em
so, o que se traduz numa difcil aplicabilidade.
inal de 2009 pela nova gerao de Planos denomi
PGBHs), cujo mbito definido no Anexo VII da DQA, tendo sido
o direito portugus atravs do Decreto-Lei n 77/2006. Esta seg
r elaborada em plena concordncia com o
a gua.
.2.2.e. Conveno de Albufeira
do PBH do Guadiana, a sua elaborao foi feita sob o enquadramento direct
lbufeira (AR, 1999), a qual, para alm de definir o quadro genri
es ibricos no que diz respeito gesto das bacias hidrogrficas
de caudais a respeitar quer por Esp
os rios Minho, Lima, Douro, Tejo, e G
Apesar
de gua, este bastante genrico, pelo que grande parte das novas normas reguladoras
concentram no regime de caudais anteriormente referido, o qual mereceu a
adicional Conveno. Este, no seu Artigo 5, define o regime de caudais para o rio Guadiana,

mbito do Programa 04 Preveno e Minimizao dos Efeitos das Secas, Cheias e Acidentes de Poluio,
Medida 1 Secas.
83 - No
- 240 -
tenha p
ior a 3.150 hm, caso a
precipit
meses, e os volumes armazenados mensais (ou seja, uma avaliao de teor
hidrol
e nos pluvimetros especificados na Conveno, resultando sempre valores mais
gravosos com os resultados dos pluvimetros, o que implica uma aplicao excessiva dos regimes de
excepo previstos no mbito da Conveno. Acresce a este facto que os pluvimetros identificados
para a
definio dos ndices de estado em Espanha, precisamente pela diferena nos resultados obtidos na
classifica ridade das Secas (MAI
Na s i Governos acordaram, na XXIII
Cimeira Ib de 2 is passaria a ser alvo de uma
avaliao b ros trimestra data esse acordo
foi formal das Par evereiro de
2008, na qual foi aprovado o regime de caudais para a bacia do Guadiana apresentado no Quadro
IV-13.

or isso cabimento no presente estudo, j a definio de regimes de excepo, geralmente
associada a perodos de Seca, merece a devida ateno.
O regime de excepo definido com base na ponderao da precipitao de duas estaes
meteorolgicas espanholas (Talavera la Real em 80%, e Ciudad Real em 20%, conforme consta no
Anexo ao Protocolo Adicional), medidos a partir de 1 de Outubro de cada ano (ano hidrolgico),
face a valores normais estabelecidos com base no perodo 1945/6 2001/2, o qual deve ser
actualizado a cada cinco anos. Admite-se excepo ao regime de caudais convencionados quando o
volume de gua armazenada nas albufeiras de referncia da bacia
84
, for infer
ao acumulada seja inferior a 65%, ou inferior a 2.650 hm, caso a precipitao seja superior
a 65%. Nestes casos, Espanha no obrigada a respeitar o estabelecido na Conveno relativamente
ao regime de caudais. Ou seja, em perodos de Seca grave, o regime de excepo pode ser accionado,
e a Conveno perde uma das poucas ferramentas com efeitos prticos na gesto da gua.
Em Espanha so aplicados uns ndices de estado (desenvolvidos posteriormente ao incio
da Seca de 2004/06) com o objectivo de avaliar o grau de severidade de Seca das regies
hidrogrficas, tendo por base valores de variveis como a precipitao acumulada a 12 meses, o
escoamento a 6
gico, sobretudo). A comparao efectuada no mbito do projecto IBERAQUA entre os
indicadores que constam dos Planos Especiais de Secas espanhis das bacias do Guadiana, Tejo e
Douro, face aos indicadores da Conveno (EURONATURA-IIDMA, 2002), mostra que existe
uma compatibilidade reduzida entre os resultados obtidos com os ndices de estado, e a avaliao
efectuada com bas
na Conveno para as bacias do Douro e do Tejo (em 1998), no foram considerados
o da seve A, 2007).
sequncia de algumas desta ncongruncias, os dois
rica realizada em Janeiro 008, que o regime de cauda
aseada em parmet is, em vez dos anuais utilizados at
izado na 2 Conferncia tes da Conveno, realizada em Madrid em F

84 - So seis, todas em territrio espanhol: La Serena, Zujar, Cijara, Garcia de Sola, Orellana e Alange.
- 241 -

Quadro IV-13. Regime de caudais da bacia do Guadiana (Artigo 5. do Protocolo Adicional
da Conveno de Albufeira), em hm
Precipitao de referncia acumulada, Outubro-Maro
Volume total armazenado nas
albufeiras de referncia
Superior a 65% Inferior a 65%
a) Caudal integral anual
>4000 600 400
3150-4000 500 300
2650-3150 400 excepo
<2650 excepo excepo
b) Caudal integral trimestral, Outubro Dezembro
> 3 63 42 700
2850 3700 53 32
2350 2850 42 excepo
< 2 350 excepo excepo
c) Caudal integral trimestral, Janeiro Maro
> 4000 74 49
3150 4000 61 37
265 excepo 0 3150 49
< 2650 excepo excepo
d) Caudal integral trimestral, Abril Junho
> 3 42 28 700
2850 - 3700 35 21
2350 - 2850 28 excepo
e) Caudal integral trimestral, Julho Setembro
> 3 32 21 400
2550 3400 26 16
2050 2550 21 excepo

Para alm do interesse meramente indicativo dos regimes fixados pela Conveno, a sua
importncia para a gesto do risco de Seca no Algarve advm, em primeiro lugar, do pensamento
estratgico e das linhas polticas que a enformam. So disso exemplos a priorizao de usos a
- 242 -
con
entre am
restrita,
necess stentvel e frugal da gua (SERRA, 2000),
tend
no cum
Estado
Comiss
os e
Portuga
sobre e
iniciem os trabalhos do secretariado misto permanente da CADC, a funcionar com sede
alternadamente em Lisboa e Madrid (por perodos
o entanto, est bem patente em alguns aspectos particulares mas significativos, como seja
o facto da presidncia portuguesa da CADC ser diplomtica (Ministrio dos Negcios Estrangeiros),
enquanto a presidncia espanhola tcnica (
ional para o Uso Eficiente da gua
o
uso da gua em Portugal.

sagrada (abastecimento urbano, culturas permanentes, funes ecolgicas), a garantia de respeito
bos os pases pelos direitos e deveres consagrados no direito internacional (e de forma mais
pelas normas europeias), o estabelecimento de circuitos permanentes que garantem as
rias trocas de informao, e a promoo do uso su
o em conta que qualquer aumento significativo dos consumos resulta num risco acrescido de
primento do regime de caudais estabelecido.
Apesar de estar institucionalmente alojada, semelhana de outros acordos bilaterais do
Portugus, no Ministrio dos Negcios Estrangeiros, a Conveno seguida por uma
o para a Aplicao e Desenvolvimento da Conveno (CADC), a qual se estrutura, segundo
statutos aprovados em 2001, num secretariado tcnico (a funcionar no Instituto da gua em
l, e na Direccin General del Agua em Espanha), e em cinco grupos de trabalho, sendo um deles
Regime de Caudais, Secas e Situaes de Emergncia
85
. Espera-se que a partir de 2009 s
de 2 anos), conforme aprovado na 2 Conferncia
das Partes, e que tal venha a impulsionar fortemente o desenvolvimento e a aplicao da Conveno.
A diferena de dimenso e peso poltico entre os dois pases signatrios, aliada posio
geogrfica distinta face aos rios internacionais (com Portugal a jusante da Espanha), resulta
naturalmente num desequilbrio de posies que a Conveno veio, se no minorar, pelo menos
regular. N
Direccin General del Agua), e de s em 2005 ter sido
constituda a equipa portuguesa, sinal da pouca importncia poltica relativa que lhe foi atribuda at
data.
3.2.2.f. Programa Nac
Por ltimo, uma breve referncia ao Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua
(PNUEA). Tendo sido inicialmente elaborado em 2000 (MAOT, 2000), o Programa acabou por se
remeter fase de diagnstico, no tendo quaisquer consequncias a nvel da implementao das
medidas e aces preconizadas, tendo por objectivo a reduo de perdas e aumento da eficincia n

85 - http://www.cadc-albufeira.org/pt/comision/gt_regimen.html
- 243 -
De qualquer forma, esse diagnstico apresentava j uma dimenso preocupante das perdas
de gua nas redes de distribuio, nomeadamente para os sectores do abastecimento urbano (em
termos
forma sinttica para o conjunto do Pas no Quadro IV-14.

Quadro IV-14. Distribuio sectorial relativa das perdas no volume e valor totais de gua
utilizada e ga
monetrios) e da agricultura (em termos de volume de gua), conforme se apresenta de
m Portu l (MAOT, 2000)
Sector Agrcola (%) Urbano (%) Industrial (%) Total
Volume utilizado 87 5 8 7500 hm/ano
Valor de uso 28 46 26 1880 M
Volume perdas (41%) 88 8 4 3100 hm/ano
Valor perdas (39%) 30 51 19 733 M

Deste Quadro reala-se ainda o facto do valor apurado de perdas a nvel nacional equivaler a
cerca de 0.64% do PIB, valor que est prximo do apurado para os impactos da Seca em 2005 ou
seja, a ineficincia do uso da gua custa anualmente ao Pas aproximadamente o mesmo que um
evento extremo de Seca como o ocorrido naquele ano.
O PNUEA manteve-se em vigor enquanto instrumento programtico no vinculativo, tendo
em 200
ervios de distribuio), e introduzir um regime de incentivos fiscais e financeiros,
definin
irrigao mais eficientes, de acordo com o disposto no manual de boas prticas agrcolas para a
conservao do solo e da gua (MADRP, 2000).
Apesar deste esforo, a falta de linhas de financiamento prprias remete grande parte da
potencial eficcia do Programa para a execuo das medidas contempladas pelo QREN 2007-2013,
5, na sequncia da Seca de 2004-06, sido legalmente aprovado (PCM, 2005b), e recuperado
como uma das principais ferramentas a utilizar na reduo e mitigao de impactos em futuros
eventos. No entanto, o Programa continua a no possuir corpo tcnico ou financeiro prprio, pelo
que no possvel analisar aqui o seu papel na gesto do risco de Seca. Segundo o diploma legal
aprovado em 2005, a nova verso do Plano dever incluir medidas especficas para situaes de
escassez e/ou emergncia, definir um conjunto de regulamentaes normativas (nomeadamente para
equipamento e s
do simultaneamente um conjunto de propostas a introduzir nos PGBHs.
A verso actual contempla para j algumas metas fundamentais, como sejam o aumento da
eficincia mdia global de rega de 50 para 65%, e a aplicao de mtodos e equipamentos de
- 244 -
nomeadamente no mbito do Eixo Competitividade do PRODER (conforme descrito
anteriormente no ponto 3.2.1.b).
3.2.3. Os principais instrumentos de gesto do risco de
Seca
Apesar das iniciativas polticas europeias sobre Secas serem muito recentes, os pases
mediterrnicos como Portugal, possuem uma considervel experincia em lidar com os seus
impactos. Na maior parte dos casos, no entanto, isto significou apenas que cada uma das actividades
afectadas acabou por desenvolver alguns mecanismos de defesa ou contingncia, sendo escassas as
iniciativas polticas com vista sua integrao territorial, a nvel do planeamento, por parte da
Administrao Pblica.
Assim se entende o facto de no existir no Algarve, apesar da experincia referida, qualquer
poltica ou plano especfico sobre Secas, seja a nvel regional, nacional, ou comunitrio. Na ausncia
duma gesto do risco associado ao fenmeno, a resposta s Secas encontra-se disseminada por entre
diversas regulaes sectoriais (nomeadamente no abastecimento urbano e na agricultura), e aces
reactivas de auxlio e emergncia. A maior parte destas aces e regulaes so definidas e
implementadas a nvel nacional, com fraca ateno prestada quer s especificidades regionais ou de
bacia, quer sua integrao transfronteiria.
Apesar disso, so diversos os instrumentos e polticas de planeamento recentemente
implementados em Portugal que abrangem ou abordam questes relativas gesto das Secas e da
escassez de gua (ver Quadro IV-11 atrs), geralmente associados nova poltica comunitria da
gua que emana da DQA.
Embora nunca tenha existido no Pas uma poltica estruturada e permanente de gesto do
risco de Seca, tm sido vrios os instrumentos criados pela Administrao Pblica especificamente
instrumentos temporrios, criados de forma ad-hoc e reactiva, e com
reduzida eficcia face aos objectivos propostos, mas que espelham uma evoluo positiva na
respost
rograma de Combate Seca, a nvel
nacional. Este Programa conjuntural enunciava e hierarquizava um conjunto de medidas a serem

para dar resposta ocorrncia destes eventos, nomeadamente a partir da dcada de 90 do sculo
passado. So, na sua maioria,
a ao risco de Seca, pela crescente proporo de medidas preventivas e de gesto da procura.
Em 1993, e na sequncia de um perodo de Seca que afectou grande parte de Portugal
(iniciado em 1991 e que se viria a prolongar, em algumas regies, at 1995), o Ministrio do
Ambiente e dos Recursos Naturais (MARN) lanou o P
- 245 -
t iva da situao de Seca. As medidas podiam ser de
natureza vol
ectorial de gua;
e definio de reservas estratgicas;
ca prpria de acompanhamento,
p ordenao e Acompanhamento do Combate Seca),
n itrios para a declarao de calamidade pblica, uma
campanha nacional de sensibilizao,
(foram 16, ao todo), com base na monitorizao das disponibilidades hdricas a nvel nacional
( mazenamento em albufeiras, recursos subterrneos, qualidade da gua,
abastecimento de gua s populaes, situao hidroagrcola e produo hidroelctrica). Esta
e e ento, sendo semelhante desencadeada em face da Seca de
2004-06, como se ver adiante.
Vigilncia e Alerta de Secas (PVAS ), baseado num modelo estocstico de distribuio de Secas
r OS (1998).
E tos a partir de trs parmetros de anlise principais a
severidade (com base na probabilidade de ocorrncia e respectivos perodos de retorno), a extenso
espacial (com base nos polgonos de Thiessen), e a durao temporal (com base nos dfices
acumul
Seca em Maio, oitavo ms do
ano hidrolgico (Figura IV-5).
omadas, em funo duma escala classificat
untria ou obrigatria, estruturadas em:
Recomendaes aos municpios;
Disciplina da utilizao s
Requisio de gua por interesse pblico
Medidas de proteco das origens;
Penalizaes por poluio e usos indevidos;
Medidas financeiras de acompanhamento.
O Programa inclua ainda a criao de uma estrutura orgni
laneamento e gesto da Seca (o Grupo de Co
a dependncia do MARN, a definio de cr
e a elaborao de relatrios de acompanhamento quinzenal
precipitao, escoamento, ar
strutura de resposta manteve-se desd
Na sequncia da Seca de 1991-95, o INAG desenvolveu (entre 1995 e 1998) o Programa de
86
egionais, que utiliza as curvas de severidade-rea-frequncia desenvolvidas por SANT
sta metodologia permite identificar os even
ados da precipitao mensal).
Embora alguns destes mtodos j tivessem sido experimentados durante a Seca de 1991-95,
o Programa apenas foi aplicado, nos moldes referidos, em 1998-99, sendo reactivado em 2000-01 e,
embora com algumas modificaes, em 2004-05. Teoricamente, o Programa prev a realizao de
anlises intermdias em Janeiro e Maro, fazendo a confirmao da

86 - http://snirh.pt/snirh/actual/secas/download/relat_mai.zip
- 246 -

Figura IV-5. Calendrio de monitorizao de Secas previsto no Programa de Alerta e
Vigilncia de Secas (SANTOS, 1998)

Sistema de Vigilncia e Alerta de Recursos
Hdricos (SVARH)

Figura IV-6. Fluxos de informao no mbito do
87

87 - http://snirh.pt/snirh/download/relatorios/svarh_out2003.pdf
- 247 -
O PVAS uma componente operacional do Sistema de Vigilncia e Alerta de Recursos
Hdricos (SVARH), que, pela primeira vez em Portugal, formaliza institucionalmente uma estrutura
formal de resposta s Secas. Este sistema opera baseado na informao agregada e geo-referenciada
do Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos (SNIRH, criado em 1995
88
), relativa s
diversas componentes do ciclo hidrolgico em territrio nacional, e que assenta na transferncia de
informa
quais conformam os nveis
concelh
riao de armazenamentos com capacidade de regulao inter-anual
90
o a partir de vrias entidades e no seu tratamento centralizado, conforme se apresenta na
Figura IV-6.
Para alm desta componente de monitorizao e identificao de Secas, o Programa define
tambm previamente um conjunto de medidas estruturais e complementares de longo prazo, por um
lado, e de medidas conjunturais e imediatas (de emergncia) por outro, as
ios de alerta (de 0 a 3), conforme a estrutura apresentada em seguida (Quadro IV-15).

Quadro IV-15. Sntese das medidas previstas no PVAS (adaptado de PVAS
89
)
C
Execuo de sistemas eficazes de tratamento de efluentes
Medidas
estruturais de
Gesto integrada das guas de superfcie e subterrneas
Execuo de sistemas de transferncia de gua inter-bacias hidrogrficas
longo prazo
Aplicao generalizada do princpio do utilizador-pagador
Criao de um Programa Nacional de Gesto de Seca
91
Campanha nacional de sensibilizao das populaes
Medidas
complement-
ares no
estruturais
Implementao de aces para o uso eficiente da gua
Melhoria da eficincia dos sistemas de abastecimento pblico
Reutilizao de guas residuais para usos compatveis
Rea ao de campanhas de sensibilizao adequadas s re liz alidades locais
Reduo do nmero de regas das zonas verdes (rega de sobrevivncia)
Encerramento de fontes decorativas
Reduo de lavagem de ruas
Medidas
conjunturais
Inventariao de origens particulares complementares s origens pblicas

88 - http://snirh.pt/snirh/download/relatorios/snirh_mai1999.pdf
89 - http://snirh.pt/snirh/actual/secas/download/relat_mai.zip
90 - Entre os quais o Programa identifica, no Algarve, os sistemas Odelouca-Funcho e Odeleite-Beliche.
91 - Eng
medidas de
lobando: i) sistema de previso e coordenao; ii) campanhas de sensibilizao para o uso eficiente da gua; iii)
consciencializao de grupos-alvo.
- 248 -
Incremento da fiscalizao nas reas de proteco s captaes
Limitaes de usos privados no essenciais (piscinas, lavagens, regas)
Avaliao da carga pisccola nas albufeiras
Medidas
conjunturais
(cont.)
Reforo da fiscalizao de captaes ilegais
Eliminao de lavagem de ruas
Adequao da frequncia do controlo da qualidade da gua
Adequao dos sistemas de tratamento qualidade dos meios receptores
Reduo da presso nos sistemas de abastecimento
Estabelecimento de limites volumtricos para cada tipo de utilizador
Aumento das taxas cobradas sobre consumos excedentes
Consignao de dotaes para usos especficos
Remoo da carga pisccola excedentria nas albufeiras
Identificao de ETARs ou outros locais que possam receber guas residuais
Eliminao ou diminuio das descargas em cursos de gua vulnerveis
Definio de origens das reservas estratgicas
Reduo dos perodos de abastecimento
Proibio de usos privados no essenciais (piscinas, lavagens, regas)
Fornecimento de gua potvel atravs de auto-tanques
Penalizaes por usos indevidos previamente divulgados
Conduo de efluentes no tratados para ETARs ou outros locais apropriados
Requisio de guas pblicas ou privadas, por interesse pblico
Campanhas de fiscalizao especiais e de carcter excepcional
Medidas
imediatas ou
de emergncia
Declarao de calamidade pblica
LEGENDA DOS NVEIS DE ALERTA:
Nvel 0 (ausncia de sinais prenunciadores de Seca persistente) adopo de medidas de sensibilizao para o uso
eficiente da gua
Nvel 1 (deteco de sinais prenunciadores de Seca persistente) entrada em "alerta de Seca" e desencadeamento de
medidas voluntrias dinamizadas pelas Entidades Gestoras de sistemas de abastecimento de gua
Nvel 2 (persistncia e agravamento da situao de Seca) imposio de medidas restritivas de alguns usos da gua
Nvel 3 (persistncia e agravamento da situao de Seca que originem rupturas nos servios de abastecimento)
tomada de medidas de carcter excepcional

A aplicao e eficcia destas e de outras medidas sero analisadas mais adiante (ponto 3.3.2),
no contexto da Seca de 2004-06.
- 249 -
Genericamente, pode afirmar-se que o sistema de monitorizao previsto no PVAS tem o
mrito de congregar todas as componentes da oferta de recursos hdricos (precipitao, escoamento,
nveis das albufeiras e dos aquferos) numa s estrutura informativa, disponvel de forma livre e
universal atravs da Internet. No entanto, falta-lhe a componente da procura para se poder
constituir como um sistema de monitorizao de Secas operacional. Adicionalmente, a
monito
Equilbrio Hidrulico e Ecolgico e Predio de Secas;
Assist
es Centro e Norte
(MCOT
rizao especfica conduzida pelo INAG com base neste sistema segue uma metodologia
rgida (com avaliaes de situao pr-definidas para Janeiro, Maro e Maio ver atrs Figura IV-5)
que pouco se coaduna com a natureza errtica e imprevisvel destes eventos.
Paralelamente a esta estrutura principal de monitorizao e resposta s Secas, merece
referncia entre os principais instrumentos de gesto do risco de Seca promovidos pela
Administrao Pblica, o Programa Operacional de Ordenamento do Territrio e Luta Contra a
Seca em Portugal (POOTLCSP - DGDR / IHERA, 2001), lanado em 2001 no mbito da
iniciativa comunitria INTERREG IIC. Este Programa articulava trs medidas distintas, duas
financiadas pelo FEDER
92
(Melhoria do
ncia Tcnica), e uma pelo FEOGA-Orientao
93
(Reforo e Optimizao do Uso da gua
na Agricultura).
Os critrios utilizados para a definio do mbito geogrfico do Programa encontram-se
sintetizados no Quadro IV-16, cuja aplicao resultou na identificao de duas manchas autnomas
bem delimitadas: uma ocupa quase todo o territrio a Sul do Tejo (incluindo todo o Algarve),
enquanto outra ocupa o vale do Douro e o territrio fronteirio das regi
A, 2005).

Quadro IV-16. Critrios de delimitao do POOTLCSP (adaptado de MCOTA, 2005)
Critrio Distribuio geogrfica
Classificao climtica Kppen Quase t da a regio Sul o
Dfice hdrico (ETP-ETR) rea das culturas de sequeiro
ETR < 500mm/ano Interior do Alentejo e Trs-os-Montes
0.05 < (P / ETP) < 0.65 Regio Sul e interior das Beiras e Trs-os-Montes

92 - Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional.
93 - Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola.
- 250 -
Este Programa visava a minimizao do e da as que
e preveno, atravs de uma vertente de ordenamento do
, p. 3). Apesar te ambicios ciado, o a
al de 8.7 ntrados na aquisio
s executados, destacam-se em a impo na
ou pelo seu significado region
Recursos Hdricos a Sul do Tejo, promovido
pela Direco Regional do Ambiente e Ordenamento do
com vista optimizao do uso da gua na agricultura, e
As Secas: discurso dos actores sociais ou realidade que incorporam nas suas decises
Estudo do movimento da gua no solo num sistema de rega gota-a-gota, e Estudo de
ava
,
Lag
melhoria da eficincia
da rega, centrados no Alentejo, e promovidos pelo Instituto Superior de Agronomia, Instituto de
ir
Sec
Clim os agrcolas criado em 1996 e subvencionado pelo Estado,
que inclui trs componentes:

s efeitos da seca uma mudana s prtic
para ela contribuem, numa perspectiva d
territrio () (DGDR / IHERA, 2001 des o enun Program
limitou-se a coligir 24 projectos (num valor glob milhes de euros) ce
de experincia e know-how, e na obteno de efeitos demonstrativos, sendo praticamente nulas as
suas implicaes directas ao nvel do ordenamento do territrio.
Entre os projecto seguida alguns pela su rtncia
gesto do risco de Seca, e/ al:
Reestruturao das Redes de Monitorizao dos
pelo Instituto da gua;
Recuperao de Audes, promovido
Territrio do Algarve;
Caracterizao e predio das Secas
(RODRIGO e MATOS, 2001), promovidos pelo Instituto Superior de Agronomia;
liao da conduo da rega nas culturas predominantes do Algarve (citrinos e hortcolas),
promovidos pela Direco Regional de Agricultura do Algarve;
Instalao de um grupo electrobomba e telecomando dos sistema de rega, e impermeabilizao
do canal condutor geral, promovido pela Associao de Regantes e Beneficirios de Silves
oa e Portimo;
Um conjunto de projectos de experimentao e demonstrao visando a
Hidrulica, Engenharia Rural e Ambiente, Instituto Nacional de Investigao Agrria, e
Universidade de vora.
Por ltimo, ainda no mbito dos instrumentos de gesto do risco de Seca, importa refer
que no existem em Portugal aplicaes de seguros com cobertura directa de danos provocados por
as. O exemplo mais prximo o do Sistema Integrado de Proteco contra as Aleatoriedades
ticas (SIPAC
94
), um sistema de segur

94 - ortal/page/portal/ifap_publico/GC_creditoseguros/GC_sipac_R/ http://www.ifap.min-agricultura.pt/p
- 251 -
1. O Seguro de Colheitas, que visa segurar a produo, garantindo ao agricultor uma
indemnizao em caso de sinistro de origem meteorolgica, mediante o pagamento de um
ente declarada situao de calamidade, a qual se
gado com uma parte substancial da rea Metropolitana de Lisboa e parte
da regi
da dados disponveis relativamente
a 2005)
e ver mais adiante (ponto 4.1.2).
prmio, com o Estado a bonificar os prmios de seguro at ao nvel mximo de 75%, mas
que no cobre os prejuzos causados pelas Secas;
2. O Fundo de Calamidade, que se destina a compensar os agricultores por danos nas colheitas
provocados por catstrofes de origem climatrica no passveis de cobertura pelo seguro de
colheitas, nos casos em que seja oficialm
baseia na contabilizao de quebras na produo mdia regional superiores a 50% (apenas
para segurados que paguem mais 0.2% de prmio, no sendo aplicvel a criadores de gado);
3. A Compensao de Sinistralidade, mecanismo dirigido s seguradoras e tem como objectivo
atribuir-lhes uma compensao financeira quando o montante das indemnizaes pagas
excede uma dada percentagem do valor dos prmios processados, diferenciada por regio.
O Algarve est agre
o Oeste como regio A, aquela em que os riscos abrangidos pelo seguro de colheitas so
considerados menores. O sistema paga entre 45 e 80% dos prejuzos causados por inundaes,
geadas, neve, tornados, relmpagos e incndios, sendo que o Estado tem pago um valor mdio de 50
milhes de euros (M) em subvenes s seguradoras, as quais em mdia apenas tm pago entre 15 a
20 M aos agricultores (excepto 60 M em 2001, no havendo ain
.
A maior parte das culturas seguradas so a vinha e os cereais, culturas com uma
implementao relativamente reduzida no Algarve, o que explica em parte a razo dos seguros
realizados na regio corresponderem a apenas 2% do total nacional. Apesar da cobertura dos
prejuzos causados pela Seca no estar contemplada nem prevista, existem vrios exemplos bem
sucedidos que poderiam servir de modelo para estudar a sua implementao em Portugal
(nomeadamente em Espanha e nos EUA).
Por outro lado, o Fundo de Calamidades Europeu tambm no contempla a Seca, pelo
simples facto de impor um incio e um fim precisos, bem como outros critrios orientados para os
eventos de curta durao. A sua reviso est no entanto prevista no mbito da estratgia europeia
para fazer face Escassez de gua e s Secas (EC, 2007), como s
- 252 -
3.3. Avaliao da gesto do risco de Seca o caso de
e nesta
matria, de forma a contextualizar as suas opes.
A primeira reaco a nvel nacional surge por parte do Instituto de Meteorologia (IM), que a
22 de Dezembro de 2004 lana no seu site a informao de que grande parte do territrio nacional se
encontra em Seca moderada pelo segundo ms consecutivo (com base no ndice de Palmer). A 6 de
Janeiro de 2005, ao difundir uma nota de imprensa sobre o facto, o IM confirma publicamente
atravs dos Media a Seca generalizada que comeava a afectar o Pas, nomeadamente a nvel das
pastagens e das culturas agrcolas de sequeiro.
Na sequncia, o Instituto da gua (INAG) informa que se trata, naquele momento, de uma
Seca meteorolgica, com efeitos ainda pouco visveis nas origens de gua, pois grande parte das
albufeiras encontrava-se ainda com capacidade superior mdia dos ltimos 15 anos. At ao final de
Janeiro esta situao alterou-se, sendo a bacia do Guadiana a nica com volume armazenado
superior mdia
95
. Para a populao em geral, estava no entanto lanada a confuso entre os
conceitos de Seca meteorolgica e hidrolgica, e das responsabilidades de cada uma das entidades na
inais de Janeiro o Presidente do INAG anunciou a possibilidade de reunir de
emergncia a Comisso de Gesto de Albufeiras (CGA, criada em 1998
96
), a qual, na reunio
realizad
estudo de 2004-06
3.3.1. Evoluo das respostas e reaces ao evento
A Seca de 2004-06 constituiu um caso de estudo privilegiado para identificar os mecanismos
de resposta e mitigao de impactos disponveis, cuja eficcia analisada de forma detalhada mais
adiante (ponto 3.3.3). Descreve-se previamente a sequncia temporal de resposta e tomada de
decises por parte das principais instituies nacionais e regionais com responsabilidad

gesto do risco.
Em f
a a 31 de Janeiro, determina a situao de Seca e decide iniciar o seu acompanhamento

95 - Apenas porque nesta bacia no estavam contabilizados nos valores mdios de referncia os volumes armazenados
nas albufeiras do Enxo e, sobretudo, de Alqueva.
96 - Atravs do Decreto-Lei n 21/98 de 3 de Fevereiro (Dirio da Repblica Srie I-A n 28, Lisboa).
- 253 -
quinzenal, semelhana do que tinha sido feito durante a Seca de 1991-95. agendada a criao e
primeira reunio da Comisso de Acompanhamento da Seca (a 14 de Fevereiro), que a partir da
rene com periodicidade quinzenal, e que a partir de Abril se passa a denominar Comisso para a
(Administrao Pblica, entidades gestoras dos sistemas de abastecimento, entidades reguladoras, e
representantes dos utilizadores, nomeadamente agrcolas) conforme apresentado mais adiante na
A Comisso vai a partir da emitir comunicados quinzenais com a avaliao da situao,
o, escoamento,

Seca 2005. Esta sub-comisso da CGA inclui representantes das diversas partes interessadas
Figura IV-8.
baseada na monitorizao de quatro parmetros principais precipita
armazenamento (albufeiras e aquferos), e qualidade da gua (exemplificados na Figura IV-7).

Figura IV-7. Exemplos da informao agregada nos relatrios quinzenais publicados pela
ecidas pelo IM, bem como um levantamento dos
impacto
Comisso para a Seca 2005
Esta avaliao segue a metodologia definida pelo INAG e disponvel no site do SNIRH,
adicionando dados climatolgicos e previses forn
s regionais e sectoriais, fornecido pelas CCDRs (entidades licenciadoras dos diversos usos
de gua) de acordo com a seguinte estrutura de informao:
- 254 -
1. SITUAO HIDROMETEOROLGICA
1.1. Precipitao
1.2. ndice Meteorolgico de Seca (PDSI)
1.3. Teor de gua no Solo
1.4. Anlises dos Escoamentos Superficiais
1.5. Anlise das Reservas Hdricas Superficiais
1.6. Anlise das Reservas Hdricas Subterrneas
2. QUALIDADE DA GUA NAS ORIGENS
3. EVOLUO PROVVEL DA SITUAO METEOROLGICA
3.1. Previso do Estado do Tempo (quinzenal)
3.2. Cenrios de evoluo para o ms seguinte
4. AVALIAO DOS EFEITOS DA SECA E DAS MEDIDAS DE MITIGAO
4.1. Abastecimento Urbano
4.2. Agricultura e Pecuria
4.3. Produo de Energia e Indstria
4.4. Preveno e Combate a Incndios Florestais
4.5. Biomassa em Albufeiras e Impactos sobre a Biodiversidade
4.6. Compatibilizao de Usos Mltiplos das Origens de gua e Apoio Tcnico e Financeiro
5. AVALIA AL SES O GER E CONCLU

A me ia do e Vigilncia e cas
AS, anal rior e 2005. Ape ra
nolgica toriza a IV-5), e que s plaria
ua activa Maio to foi outro, conf que a
utura do ma d m ada s
ecificidad clue as regionais.
Com men o novo G (sado
leies s d rimeiro lugar, embora in mente,
iar aju ordi -pecurio. Da an ctuada
todolog INAG foi definida no mbito do Programa d Alerta de Se
(PV
cro
a s
estr
esp
isado ante mente), o qual foi activado a 31 de Janeiro d sar da estrutu
de moni o que o Programa previa (ver atrs Figur contem
o em , o calendrio imposto por este even irmando
Progra o INAG peca por ser demasiado esttica, e por isso al adapt
es (que in m as irregularidades) climtic
o agrava to geral da Seca na primeira quinzena de Maro, overno
das e
negoc
legislativa e 20 de Fevereiro) tenta em p frutifera
das extra nrias da Unio Europeia ao sector agro lise efe
- 255 -
pela UE fica ue e catstrofe, conceito restr ventos
extremos co cio o com as prpria sticas
rais d eno. resso que viri ercida
a Com rop a o lanamento oltica
m re Se mais adiante).
No final de Maro, o Governo coloca todo
isso de anha
idade da ersista aio. A 19 de Abril aprova grama
o dos Efeitos da Seca (PCM, 2005a), que estabelece igualmente a
(Figura IV-8).

claro q sta no reconhece a Seca como ito aos e
m um in e um fim precisos, o que contraditri s caracter
estrutu
sobre
o fenm Deste facto resultou, alis, grande parte da p a a ser ex
isso Eu eia (sobretudo por Portugal e Espanha) par duma p
europeia co
Com
grav
um sob cas e escassez de gua (ver ponto 4.1.2
o Pas no nvel de alerta 1 definido pela
Acomp mento, admitindo a subida da regio Sul aos nveis 2 ou mesmo 3, caso a
Seca p o que vir a acontecer em M do o Pro
de Acompanhamento e Mitiga
orgnica e funes da Comisso para a Seca, encarregue de gerir e executar o referido Programa

Figura IV-8. Entidades que integraram a Comisso para a Seca 2005 (ver lista de acrnimos
no final do trabalho)
Durante o Vero a Comisso Europeia inteira-se da gravidade da Seca em Portugal (que
atinge tambm toda a parte Oeste de Espanha e de Frana), e refora os apoios financeiros aos
agricultores. Em Agosto publicada legislao que aprova regimes excepcionais na prospeco,
- 256 -
abertura e explorao de furos para extraco de gua subterrneas, bem como nas obras inerentes e
97
. So igualmente aprovadas uma srie de medidas de
apoio e
2005-06. Nesse contexto, elaborado um
Plano de Contingncia que define prioridades e restries na utilizao da gua em caso de
continuao da Seca nesse mesmo ano hidrolgico.

O INAG encomenda um estudo s empresas PROSEGL e PROSISTEMAS, que visa
regime de procura e oferta e em diversos
cenrio
mbro, a precipitao mensal (em estao hmida) no Algarve ocorre
com totais acima da mdia pela primeira vez desde 2003. Sobretudo na segunda quinzena de
uito superior aos valores normais (230mm
em Sag
no regime jurdico das empresas do ramo
compensao ao sector agrcola, as quais so descritas em detalhe no Anexo E.
No mesmo ms, criada a Subcomisso da Seca Especfica para o Algarve, onde se passa a
concentrar grande parte da ateno nacional, dadas as eminentes restries ao abastecimento
pblico. Esta Subcomisso rene pela primeira vez a 19 de Agosto, tendo por primeiro objectivo
garantir o abastecimento urbano nos dois anos seguintes, pondo em evidncia que o sistema entra
em ruptura numa Seca que se prolongue para alm de
Em Setembro a Subcomisso pe a concurso um estudo para aferir da sustentabilidade das
extraces de gua a partir do aqufero Querena-Silves, principal reserva estratgica da regio cujos
nveis piezomtricos foram decrescendo progressivamente ao longo da Seca, ultrapassando os
registos mais baixos verificados at ento. Paralelamente, a AdA procura alternativas que garantam o
abastecimento urbano regio em 2006, tendo por base a hiptese de se voltar a verificar um ano
seco. Assim, lana em Setembro um Plano de Aco (ver Quadro IV-17 mais adiante) orientado
para solues de curto e mdio prazo.
estabelecer um balano hdrico regional com base no actual
s de longo prazo, e outro ao Centro de Geo-Sistemas do IST (CVRM) denominado
Impacto da explorao de gua subterrnea no sector ocidental do sistema aqufero Querena-
Silves, cujo principal objectivo prevenir a intruso salina no aqufero.
Em Outubro e Nove
Novembro e no litoral barlaventino, a precipitao m
res). Os volumes armazenados nas albufeiras sobem sem excepo, e alguns aquferos
mostram sinais de recuperao, enquanto a percentagem de gua acumulada no solo atinge valores
superiores a 80%.
Uma das ltimas decises tomadas pelo Governo, na sequncia deste evento de Seca, foi a
construo da barragem de Odelouca, mesmo sem ter assegurado o co-financiamento comunitrio
(devido ao processo instaurado pela Liga para a Proteco da Natureza contra o governo Portugus,

97 - Decretos-Lei n 131, 132, e 133, de 16 de Agosto.
- 257 -
por violao da Rede Natura 2000). Alis, o prprio Oramento de Estado nacional no ir financiar
a obra, pelo que esta ficar dependente do tarifrio regional a aplicar para cobrir os custos de
investimento.
rou prende-se com o
facto da gesto e mitigao do risco de Seca no Algarve estar institucionalmente dispersa,
es de
Beneficirios contemplam uma priorizao de usos, imposta pelo Estado, e que define o
oridade, e o abeberamento de animais como segunda. No
mbito
medida preventiva, pelo que em 2005, dois dos permetros
(Sotavento e Alvor) foram forados a impor restries da ordem dos 30% aos seus regantes,
o os 90%, sendo a gua disponvel
utilizad
45% da Superfcie Agrcola
til irrigada na regio (CCDRA, 2004), no se conhecendo relativamente aos restantes regadios, de
eno, mitigao ou reduo de danos que possam ter
sido to
3.3.2. Tipologia das medidas tomadas
A maioria das reaces e respostas atrs mencionadas refere-se a entidades gestoras com
responsabilidades na gesto da gua a nvel nacional. No que toca aos utilizadores regionais da gua,
um dos aspectos mais significativos que a ocorrncia deste evento demonst
nomeadamente pelos principais sectores utilizadores agricultura de regadio, e abastecimento
urbano.
Na agricultura, apenas nos trs principais permetros de rega (Arade, Alvor, e Sotavento)
existe algum tipo de medidas previstas em caso de Seca. Os regulamentos das Associa
abastecimento urbano como primeira pri
da rega, dada primazia manuteno das culturas permanentes (pomares, vinha, olival).
Adicionalmente, as quotas de gua por beneficirio ficam sujeitas a restries, e a uma inscrio
prvia do volume e tipo de cultura pretendido. Apesar destas regulamentaes, a abordagem mais
comum limita-se distribuio de danos inerente reduo de caudal fornecido entre os regantes.
Em 2004, quando os recursos disponveis nas albufeiras estavam j abaixo dos valores
mdios, no foi tomada qualquer
enquanto num terceiro (o do Arade) esses cortes atingiram mesm
a exclusivamente para a manuteno do gado e das culturas permanentes.
No entanto, a questo central relativamente ao sector do regadio tem a ver com o facto de,
com base nas estimativas apresentadas no Captulo III (ponto 2.2.1), estes aproveitamento
hidroagrcolas de iniciativa pblica apenas representarem entre 34% e
iniciativa privada, quaisquer medidas de prev
madas. Permanece assim uma forte incerteza no que toca aos impactos reais das Secas e
resposta do principal sector consumidor de gua, face ocorrncia destes eventos extremos no
Algarve.
- 258 -
Dos resultados das entrevistas (analisados anteriormente neste captulo - ver ponto 3.1), foi
ainda possvel identificar dois tipos de medidas aplicadas neste sector: a nvel poltico, foram
priorizadas pela DRAP algumas medidas destinadas a promover o uso eficiente da gua, no mbito
a nvel tcnico, as
associa
trolo dos consumos (ABRS).
o abastecimento urbano, a gesto repartida entre AdA e Cmaras Municipais, sendo estas
accionistas da primeira. Estando o sistema de abastecimento concessionado AdA, a esta que cabe
uaes de Seca nesse mesmo sistema.
s efectuada em 1998, nunca tendo sido recuperados os
nveis mdios de armazenamento verificados anteriormente).
e ser elaborado um Plano de Contingncia de
Seca pa
lgarve passa a
ser assegurado apenas pelas albufeiras de Odeleite e Beliche, e por um conjunto de furos no Vale da
do QREN e da aplicao de fundos comunitrios de apoio agricultura regional;
es de regantes tomaram diversas medidas de adaptao, nomeadamente a integrao de
diferentes origens (ABRS), a introduo de alteraes ao tarifrio (ABM, ARBSLP, ABRS), a
reduo dos volumes disponibilizados aos regantes (ARBA, ARBSLP, ABRS), e o reforo da
monitorizao e con
N
igualmente gerir os riscos e impactos das sit
O primeiro instrumento concebido pela AdA neste mbito foi o Plano de Contingncia para
o Barlavento. A elaborao deste Plano foi decidida em Julho de 2004, tendo o mesmo sido
aprovado em meados de Outubro, com o objectivo de gerir eventuais rupturas ou imprevistos no
sistema de abastecimento urbano, aps um ano hidrolgico relativamente seco (2003-04). Mas a
principal razo que justificava o lanamento deste Plano era a limitao do sistema a Barlavento,
onde faltava ainda construir a barragem de Odelouca, e onde as disponibilidades das albufeiras do
Funcho e do Arade eram extraordinariamente reduzidas, sobretudo devido a questes operacionais
(descarga de fundo e reparao de comporta
Este Plano contemplava j a possibilidade d
ra toda a regio, caso a precipitao no ltimo trimestre de 2004 fosse inferior aos valores
mdios. Com a concretizao deste cenrio, a AdA decide em Janeiro de 2005 no s elaborar este
Plano (o qual veio a ser aprovado em Maro de 2005), como tambm suspender o fornecimento de
gua a partir das albufeiras do Funcho (desde Outubro) e da Bravura ao Sistema Multimunicipal de
Abastecimento urbano, de forma a assegurar a satisfao das necessidades elevadas do perodo
estival seguinte. Assim, a partir de 11 de Janeiro de 2005, o abastecimento urbano do A
Vila, a partir do aqufero Querena-Silves.
A 1 de Julho de 2005 a AdA activou o grau mximo de risco previsto no seu Plano de
Contingncia, o que implicou a reactivao de um conjunto de captaes municipais de guas
- 259 -
subterrneas para abastecimento urbano
98
. Estas captaes foram executadas maioritariamente pelas
Cmaras Municipais ao longo do sculo passado, explorando os sistemas aquferos existentes na
Orla Sedimentar Mesocenozica, os quais garantiram, embora de forma irregular e deficiente, a
o do actual sistema.
es de curto e mdio prazo (AdA, 2005b). Nesse Plano
constavam um conjunto de medidas de reforo do abastecimento urbano, conforme se apresenta no
Quadro IV-17.

totalidade do abastecimento de gua regio, at instala
A empresa procura ento alternativas que garantam o abastecimento urbano regio em
2006, tendo por base a hiptese de se voltar a verificar um ano seco. Assim, lana em Setembro um
Plano de Aco orientado para solu
Quadro IV-17. Medidas de reforo do abastecimento urbano apresentadas pela guas do
Algarve em Setembro de 2005 (AdA, 2005a)
Medidas Volume (hm) Custo (mil ) Prazo
BARLAVENTO: necessidades = 44 hm
Aproveitamento do volume morto Bravura 3-6 1 000 Set. 06
Aproveitamento do volume retido na ensecadeira de
Odelouca
6-10 750 Fev. 06
Captaes do aqufero Querena-Silves 13 4 500 Mar. 06
Captaes municipais de emergncia 15 4 600 Jun. 05
Transferncia de Sotavento 12 2 800 Jun. 06
Reforo mximo possvel 49-56 13 650 Set. 06
SOTAVENTO: necessidades = 31 hm
Transferncia para Barlavento -12 - Jun. 06
Aproveitamento do volume morto Odeleite 20 650 Jan. 06
Aproveitamento do volume morto Beliche 5 650 Abr. 06
Aude na Ribeira da Foupana 5-9 500 - 1 800 Jun. 06
Captaes municipais de emergncia 5 3 400 Jun. 05
Reforo mximo possvel 23-27 5 200 6 500 Jun. 06
* A estes valores para Sotavento h que adicionar 18 hm ainda disponveis no sistema Odeleite-Beliche em Setembro de
cho e Arade) considerados nulos. 2005, sendo os valores de armazenamento no Barlavento (Bravura, Fun

98 - Esta opo tomada no apenas devido gravidade do dfice de precipitao, mas tambm pela dificuldade em
explorar o grande volume morto de gua armazenada
dispendioso processo de bombagem.
nas albufeiras de Odeleite e Beliche, dependente de um
- 260 -

A principal preocupao resultante deste Quadro, mais do que o custo total de cerca de 20
M, era o prazo mnimo de um ano necessrio para garantir a efectiva implementao do conjunto
de solues propostas. A situao ficou claramente dependente da precipitao que viesse a ocorrer
na estao hmida seguinte, e que por sorte foi suficiente para repor parcialmente a normalidade.
Outras medidas consideradas (mas no aplicadas) no mbito deste Plano, foram:
O aproveitamento do canal do Rogil (considerado tecnicamente invivel);
A transfern
A construo de duas estaes de dessalinizao (custo de 87 M, a concluir apenas em 2009);

presentando graves problemas, quer tcnicos devido salinidade, quer institucionais por
o Guadiana ser um rio internacional);

novas ETARs);
empreendida pela AdA e pela CCDRA no ano de Seca de 2005, permitiu uma reduo, sem
limitaes de consumo, da ordem dos 10% nos meses de Vero, provando que possvel reduzir os
n
sign
me
total ut
cia a partir da Albufeira de Santa Clara (oramentada em 27 M, e que s poderia
estar concluda no final de 2007);
A captao directa do Guadiana para reforo do sistema Odeleite-Beliche (oramentada em 27
M, e a
A implementao de sistemas de reutilizao de guas residuais tratadas (dependente da
concluso das
O estudo da implementao de medidas conducentes reduo de perdas nas redes de
distribuio.
Importa ainda referir que a campanha regional de sensibilizao para a poupana de gua,
co sumos sem alteraes de mbito estrutural, e que o actual padro de consumo tem uma parte
ificativa de desperdcio e/ou gasto suprfluo.
Em Julho de 2006 a AdA apresentou um estudo de gesto da procura (LNEC / AdA, 2006),
com base em dados recolhidos no trinio 2002-04 para os sub-sectores residencial, turstico, pblico,
industrial, comercial, e entidade gestora (cujos usos representam aproximadamente 1.6% do volu
ilizado pelo sistema). As principais concluses referem-se ao forte crescimento anual da
procura (cerca de 8%), e incongruncia e arbitrariedade dos tarifrios aplicados por cada um dos
16 municpios abrangidos.
Para alm das medidas e aces empreendidas pela AdA, importa referir que tambm a
CCDRA teve um importante papel na resposta ao evento de 2004-06, quer pela coordenao
poltica das diversas aces e iniciativas regionais, quer pelas aces directas de sensibilizao para a
- 261 -
poupana de gua junto dos principais utilizadore (conforme exposto na anlise de resultados dos
inquritos, apresentada no incio deste captulo ver ponto 2.2).
em 2005 foi bem demonstrativa da insustentabilidade do sistema
instalado. De facto, o actual Sistema Multimunicipal de Abastecimento de gua (SMAA) assenta no
uso exclusivo das origens superficiais, nomeadamente a partir de quatro das cinco grandes albufeiras
existentes (Bravura, Funcho, Odeleite e Beliche ver Figura III-15), e de mais uma (a principal,
as com uma capacidade de regulao inter-anual
o crescimento dos consumos acima do projectado, o
necessidades num ano hidrolgico to seco como o de
2004-05. Assim, pode afirmar-se que este um erro estratgico de concepo do sistema, ao assentar
as suas origens exclusivamente em recursos superficiais, o que obrigou, nesta ltima Seca, a
improvisar ligaes no previstas com as captaes subterrneas e respectivos circuitos de
distribuio, previamente existentes e geridos pelos municpios.
Apesar disso, o modelo de gesto implementado pela AdA representa indubitavelmente um
salto qualitativo face ao sistema de abastecimento urbano regional existente anteriormente,
pulverizado por 16 sistemas municipais desarticulados entre si. Para alm do seu carcter integrador,
o modelo actual permite o desenvolvimento em tempo til de Planos de Contingncia para fazer
face a perodos de Seca, antevendo os principais impactos e identificando medidas de resposta
adequadas.
3.3.3. Anlise das medidas aplicadas e sua eficcia
A maior parte das medidas de resposta aos impactos da Seca de 2004-06 no Algarve foram
implementadas, promovidas ou decididas no quadro do funcionamento da Comisso para a Seca. O
processo poltico que conduziu criao desta Comisso, e implementao de um conjunto de
medidas de reduo e mitigao dos impactos por parte da Administrao Pblica, relativamente
complexo e pouco expedito, estando sujeito a uma aprovao poltica central (do Conselho de
Ministros), e a sucessivas passagens decisrias atravs de diversos organismos. De forma
simplificada, este processo est esquematizado na Figura IV-9 que se apresenta em seguida.

s
A situao verificada
Odelouca) que est ainda em construo, todas el
relativamente limitada. Com esta lacuna, e com
sistema mostrou-se insuficiente para suprir as
- 262 -

Figura IV-9. Processo poltico de implementao de medidas de reduo do risco de Seca
em 2004-06
Apesar desta complexidade, a Comisso para a Seca 2005 teve o mrito de reunir, com
regularidade, as principais autoridades e instituies pblicas com responsabilidades nesta matria, e
de envolver alguns dos principais utilizadores afectados. Concentrou grande parte do seu esforo na
produo de relatrios peridicos (quinzenais de Maro a Dezembro de 2005, e mensais de Janeiro a
Maro de 2006), que visavam informar a populao e as autoridades sobre a situao hidro-
meteorolgica e seus impactos, e na aplicao de um conjunto de medidas de resposta, algumas das
quais especficas para o Algarve e que a seguir se enunciam (os cdigos entre parntesis referem-se
identificao das medidas no Quadro IV-18, que se apresenta mais adiante):
Elaborao de estudos especficos aplicados aos aquferos, nomeadamente ao Querena-Silves
(P4);
Concertao inter-sectorial e institucional, no mbito do funcionamento da prpria Comisso e
da Sub-Comisso Regional (P5);
Campanhas para o uso eficiente da gua e para a reduo dos consumos (A1);
Autorizaes excepcionais de abertura de novas perfuraes para captao de recursos
subterrneos (A2);
Novo regime jurdico relativo captao de recursos subterrneos (A2);
Restries nos consumos pblicos secundrios (A3);
- 263 -
Realocao de gua destinada ao regadio para o abastecimento urbano (A4);
Abastecimentos de emergncia por auto-tanque (C1);
Restries concertadas ao consumo global dos sectores do abastecimento urbano (20%) e do
regadio (30%) (C2);
Remoo de biomassa das albufeiras eutrofizadas (C3).
Para alm deste conjunto de medidas tomadas pela Comisso para a Seca, outras medidas
foram aplicadas por entidades regionais (muitas das quais acordadas no mbito daquela Comisso),
entre as quais se destacam:
Pela CCDRA o reforo da monitorizao (P4, no campo da oferta) e o reforo da fiscalizao
(C4, no campo da procura), nomeadamente a nvel dos recursos subterrneos;
Pela AdA a integrao de origens subterrneas no sistema de abastecimento urbano (M2);
Pela ABRS os incentivos financeiros poupana concedidos aos seus beneficirios (M3).
escala nacional, deve ainda ser referido o pacote de medidas de ajuda e compensao ao
sector agrcola (C5) aprovadas e executadas a nvel da administrao central pelo MADRP,
descriminadas no Anexo E do presente trabalho.
Refira-se que, apesar de estarem includas neste conjunto vrias medidas consideradas
preventivas ou mitigadoras, de carcter proactivo, todas elas foram aplicadas em reaco
ocorrncia da Seca, sob presso dos impactos verificados ou previstos, o que acarreta evidentes
dificuldades de planeamento e articulao quer para os decisores, quer para os utilizadores.
No entanto, no mbito da avaliao prosseguida neste estudo, so ainda consideradas as
medidas tomadas anteriormente a este evento ou de carcter permanente, mas que serviram a
reduo e/ou mitigao dos seus impactos em 2004-06. Todas estas medidas se enquadram na
estrutura conceptual apresentada no incio deste captulo (Quadro IV-1), a qual se reflecte
igualmente na estrutura de medidas proposta no mbito do PVAS (Quadro IV-15), e que serviu de
base sua classificao (medidas preventivas, mitigadoras, adaptativas, e de crise).
Adicionalmente, as medidas foram tambm classificadas de acordo com a sua insero no
mbito da gesto da procura (GP), do aumento da oferta (AO), ou outro (O), sendo ainda
assinaladas as medidas que no esto previstas no mbito do PVAS. Por fim, classificou-se a sua
aplicao no Algarve segundo trs nveis: i) permanente, quando esto em aplicao
independentemente dos eventos de Seca; ii) comum, quando so regularmente aplicadas, em
situaes de Seca ou no; e iii) pontual, quando a medida aplicada apenas em situaes graves de
- 264 -
Seca, como se verificou em 2005. O conjunto de medidas analisadas apresentado de forma sumria
no Quadro IV-18, descrevendo-se em seguida o mbito da sua aplicao ao Algarve, e avaliando-se
por fim a sua eficcia para fazer face aos impactos das Secas.

Quadro IV-18. Classificao das medidas aplicadas na reduo e/ou mitigao dos
impactos da Seca em 2004-06
Tipologia Classifi-
Cao
Descrio Aplicao
no Algarve
P1, AO Construo de barragens Comum
P2, AO Realocao espacial (transferncias inter-bacias) Permanente
P3, AO * Interligao regional das redes de abastecimento Permanente
P4, GP Reforo da monitorizao e estudos aplicados Pontual
P5, O Concertao inter-sectorial e institucional Pontual
M
e
d
i
d
a
s

P
r
e
v
e
n
t
i
v
a
s

P6, GP
Condicionamento de novas expanses urbanas e agrcolas (de
regadio) garantia de abastecimento
Pontual
M1, AO Reutilizao de guas residuais Permanente
M2, AO Integrao de diferentes origens num mesmo sistema Pontual
M3, GP * Incentivos financeiros poupana Pontual
M
e
d
i
d
a
s

M
i
t
i
g
a
d
o
r
a
s

M4, GP Reduo das perdas por fugas e/ou rupturas Pontual
A1, GP Campanhas de poupana de gua Pontual
A2, AO* Aumento do volume captado nos aquferos Comum
A3, GP Restries nos consumos pblicos secundrios Pontual
M
e
d
i
d
a
s

A
d
a
p
t
a
t
i
v
a
s

A4, O * Realocao sectorial (transferncias entre usos) Pontual
C1, AO Abastecimento de gua em auto-tanque Comum
C2, GP Restries (voluntrias ou no) ao consumo Pontual
C3, O Remoo de biomassa excedente nas albufeiras Pontual
C4, GP Reforo da fiscalizao e penalizaes aplicadas Pontual
M
e
d
i
d
a
s

d
e

C
r
i
s
e

C5, O Compensaes ao sector agrcola Comum
LEGENDA DA CLASSIFICAO:
* Medidas no contempladas no PVAS AO aumento da oferta GP gesto da procura O outros

- 265 -
P1 Construo de barragens
Visa a criao de armazenamentos com capacidade de regulao inter-anual, o que tornou
esta medida muito apreciada em regies sujeitas a uma forte variabilidade da precipitao, como o
caso da regio mediterrnica em que o Algarve se insere. Na Seca de 2004-06, as cinco grandes
barragens existentes evidenciaram uma fraca capacidade de regulao inter-anual, nomeadamente a
Barlavento, tendo-se aproximado dos valores mnimos de explorao, os quais foram mesmo
atingidos no caso das albufeiras do Funcho e do Arade.
P2 Realocao espacial (transferncia entre bacias ou sub-bacias hidrogrficas)
Conhecida como transvaze, esta medida aplicada de forma permanente a partir das
bacias do Mira (com origem na albufeira de Santa Clara, no Alentejo) e do Guadiana (a partir das
albufeiras de Odeleite e Beliche) para as bacias das Ribeiras do Algarve. No primeiro caso, so cerca
de 4 hm transferidos anualmente atravs do aproveitamento hidroagrcola do Mira para alguns
blocos de rega no litoral Oeste algarvio. No segundo caso, so transferidos cerca de 10 hm/ano
atravs da estao elevatria reversvel que liga os sub-sistemas de abastecimento urbano de
Sotavento e Barlavento (ver medida P3), e perto de 14 hm/ano atravs do aproveitamento
hidroagrcola do Sotavento.
P3 Interligao regional das redes de abastecimento
Esta medida aplicada desde 2004, atravs de uma estao elevatria reversvel que permite
a ligao dos sistemas de Barlavento e Sotavento para abastecimento urbano, possibilitando a
transferncia de cerca de 10 hm entre os dois sub-sistemas, tal como se verificou em 2005 (de
Sotavento para Barlavento).
P4 Reforo da monitorizao e estudos aplicados
Medida aplicada fundamentalmente durante a Seca pela CCDRA, que intensificou a
monitorizao dos recursos hdricos disponveis, quer em termos quantitativos quer qualitativos
(nomeadamente para os aquferos), e conduziu estudos especficos sobre a recarga artificial de
aquferos e sobre a reutilizao de guas residuais. Por sua vez, a AdA elaborou um estudo sobre
novas origens de gua, e outro relativo ao uso combinado de recursos superficiais e subterrneos
(ambos para abastecimento urbano), enquanto o INAG orientou estudos especficos sobre o
aqufero Querena-Silves, de forma a conhecer melhor o seu funcionamento hidrulico e aferir da
sustentabilidade dos volumes captados. Apesar de serem medidas tomadas no mbito da Seca,
- 266 -
podem ser consideradas preventivas pois os seus resultados apenas sero aplicveis a eventos
futuros.
P5 Concertao inter-sectorial e institucional
Reforo da coordenao entre instituies concretizado no mbito da constituio da
prpria Comisso para a Seca, onde tiveram assento diversas instituies e algumas das entidades
envolvidas na gesto e uso da gua na regio, e mais especificamente, no caso do Algarve, no mbito
da criao de uma Sub-Comisso Regional, a qual funcionou essencialmente durante o Vero de
2005 (o perodo mais crtico desta Seca). Da aplicao desta medida resultaram grande parte dos
processos decisrios que levaram aplicao de muitas das restantes medidas.
P6 Condicionamento de novas expanses urbanas e agrcolas (de regadio) garantia de
abastecimento
Medida aplicada temporariamente durante a Seca pela CCDRA, ao limitar as autorizaes a
novos investimentos hidroagrcolas e a novos espaos verdes tursticos sem origens prprias.
M1 Reutilizao de guas residuais
Medida aplicada de forma muito limitada, embora permanente, atravs da utilizao de guas
depuradas em ETARs em oito campos de golfe (Salgados, abastecido exclusivamente a partir da
ETAR de Armao de Pra, e sete outros em combinao com captaes subterrneas: Quinta do
Lago Norte, Quinta do Lago Sul, Parque da Floresta, San Lorenzo, Vila Sol, Pinheiros Altos, e
Boavista), num volume total estimado em menos de 1 hm, mas que pode potencialmente atingir os
3 hm a curto prazo (AdA, 2005a).
M2 Integrao de diferentes origens num mesmo sistema
A incapacidade do sistema de abastecimento urbano, durante a Seca, em garantir a satisfao
da procura exclusivamente a partir de recursos superficiais, levou a AdA a integrar algumas
captaes subterrneas municipais (nomeadamente as que tinham possibilidade de ser ligadas s
ETAs do sistema), desactivadas pouco anos antes (ver Figura III-17).
M3 Incentivos financeiros poupana
Foram j aplicados a dois nveis distintos: regularmente no abastecimento urbano, atravs
dos tarifrios por escales praticados na maior parte dos municpios, e pontualmente no regadio,
tendo no caso do permetro do Sotavento revestido a forma de penalizaes/bonificaes ao preo
- 267 -
praticado, de acordo com diferentes limiares de consumo, e nos permetros do Mira e do Arade sob
a forma de agravamentos do tarifrio nos escales mais elevados.
M4 Reduo de perdas por fugas e/ou rupturas nas redes de distribuio
Embora com um alcance reduzido, a Seca de 2004-06 sensibilizou muitos dos gestores das
redes de distribuio de gua em baixa (Cmaras e Servios Municipalizados) para a necessidade de
proceder a reparaes em condutas mais antigas ou degradadas, tal como se veio a verificar em
muitos municpios.

A1 Campanhas de poupana de gua
Foram lanadas duas campanhas pblicas (uma nacional e outra regional, especificamente
para o Algarve) visando a reduo dos consumos, nomeadamente no sector domstico. A reduo
em cerca de 20% verificada no Vero de 2005 (face a 2004), sem que praticamente tenham havido
quaisquer cortes no abastecimento (apenas as restries voluntrias das entidades pblicas - medida
A3), revela uma significativa eficcia desta medida (ou noutra perspectiva, um elevado desperdcio e
ineficincia do sector). Apesar das campanhas visarem igualmente um aumento da eficincia no uso
da gua, elas constituram neste caso uma medida reactiva de adaptao situao de Seca, pelo que
no pode ser considerada como preventiva.
A2 Aumento do volume captado nos aquferos
No Algarve, esta a medida de reaco por excelncia em caso de Seca. Numa primeira fase,
o aumento do volume captado nos aquferos foi transversal a quase todos os utilizadores: foi desta
forma que a AdA e as Cmaras Municipais reforaram o abastecimento urbano, que os beneficirios
dos aproveitamentos hidroagrcolas compensaram as restries que lhes foram impostas, e que
muitos utilizadores individuais garantiram o seu abastecimento. Numa segunda fase, o rebaixamento
dos aquferos imps maior conteno (e nalguns casos a interdio) a essas captaes.
A3 Restries nos consumos pblicos secundrios
Esta medida foi tomada no mbito da reduo de 20% acordada para o consumo do sector
de abastecimento urbano no Vero de 2005, e tambm como forma de sensibilizar a populao para
a necessidade de poupar gua. Foram restringidos diversos usos pblicos considerados secundrios
por parte das Autarquias Locais, nomeadamente lavagens de ruas e viaturas, rega dos espaos verdes
- 268 -
(mantendo apenas uma rega de sobrevivncia), funcionamento de piscinas, balnerios e fontes
decorativas.
A4 Realocao sectorial (transferncias entre usos)
A transferncia pontual de gua afecta ao regadio para o abastecimento urbano foi decidida
na Comisso para a Seca em relao ao volume disponvel na albufeira do Funcho, com base na
priorizao de usos consignada na lei.

C1 Abastecimento de gua em auto-tanque
Medida comum de resposta ruptura dos sistemas de abastecimento que, no Algarve como
em Portugal, passa pelo transporte e distribuio de gua por viaturas do Servio Nacional de
Bombeiros ou das Autarquias Locais. Em 2005, estima-se que esta medida tenha suprimido as
carncias em gua potvel a mais de 2200 pessoas no Algarve (cerca de 0.5% da populao).
C2 Restries (voluntrias ou no) ao consumo
Medida tradicional igualmente comum, embora nesta Seca se tenha procurado evitar ao
mximo as restries foradas ao sector domstico no sistema pblico de abastecimento, as quais
apenas ocorreram em situaes muito pontuais. Foram impostas restries sobre os consumos
considerados secundrios (medida A3), e restries voluntrias que foram acordadas para o
consumo global dos aproveitamentos hidroagrcolas (30%) e do abastecimento urbano (20%), com
base numa utilizao mais eficiente dos recursos disponveis.
C3 Remoo de biomassa excedente nas albufeiras
Apesar de apenas ter ocorrido na albufeira da Bravura, esta foi das medidas mais discutidas e
noticiadas, dada a sua visibilidade. Embora procure prevenir a degradao da qualidade da gua
disponvel, pode ser considerada uma medida de emergncia visto que s tomada em situaes
extremas.
C4 Reforo da fiscalizao e penalizaes aplicadas
Esta medida teve particular importncia na limitao da sobre-explorao de aquferos,
prosseguida pela interdio de abertura de novas captaes subterrneas, que alis, no caso do
aqufero Querena-Silves, se manteve at 2007.
- 269 -
C5 Medidas de compensao ao sector agrcola
Dada a especificidade dos impactos neste sector, foram decididas e aprovadas pelo MADRP
um conjunto de medidas de compensao financeira, em muitos dos casos com a prvia autorizao
da CE (nomeadamente nos casos que envolviam a aplicao de fundos comunitrios). So sobretudo
medidas paliativas, de alcance muito limitado na gesto do risco de Seca, e que tiveram uma
aplicao muito reduzida no Algarve (descriminadas e descritas no Anexo E).

Adicionalmente caracterizao e classificao das medidas j apresentada, procede-se em
seguida a uma avaliao sinttica das mesmas (Quadro IV-19), a partir do seguinte conjunto de
variveis:
mbito: define a(s) entidade(s) responsvel(is) pela sua aplicao, ou caso no esteja definida, se
da responsabilidade pblica ou privada, e a que escala territorial se aplica (nacional, regional, ou
local);
EFC: eficcia (medida numa escala de 1 a 3: 1-reduzido, 2-moderado, 3-elevado), refere-se ao
potencial de eficcia decorrente da aplicao de cada medida numa efectiva reduo e mitigao
de impactos;
ADQ: adequao (escala de 1 a 3), refere-se adequao e viabilidade de cada medida em
situaes de no-Seca;
CUS: custo (escala de 1 a 3), refere-se eficcia econmica do investimento necessrio para
aplicar cada medida;
VBL: viabilidade (escala de 1 a 3), refere-se ao grau de viabilidade ou exequibilidade em
implementar cada medida, luz do actual enquadramento legal e institucional.
Esta avaliao segue a metodologia de classificao e anlise proposta por um dos ltimos
relatrios publicados sobre o tema pela Comisso Europeia (EC, 2007), com base na anlise crtica
das medidas e do seu papel na mitigao e reduo dos impactos da Seca de 2004-06 no Algarve.
Esta classificao numrica baseia-se numa avaliao arbitrria e aproximada, cujo alcance
fica limitado por se apoiar apenas na experincia acumulada ao longo da investigao que conduziu
elaborao do presente trabalho. No deixa por isso de ser da maior relevncia e utilidade, pois
permite colmatar as lacunas de informao existentes, e relacionar dois parmetros tericos e
cognitivos (eficcia e adequao) com outros dois de ndole mais prtica e operacional (custo e
viabilidade), resultando do cruzamento destes quatro parmetros uma avaliao mais efectiva e cabal
do papel desempenhado por cada medida na gesto do risco de Seca no Algarve.
- 270 -

Quadro IV-19. Avaliao das medidas aplicadas reduo e/ou mitigao dos impactos da
Seca de 2004-06 no Algarve
Medida mbito EFC ADQ CUS VBL
P1-Construo de barragens INAG 2 3 1 1
P2-Realocao espacial (transferncias inter-bacias) INAG 2 3 2 1
P3-Interligao das redes de abastecimento Entid. gestoras 1 3 2 1
P4-Reforo da monitorizao e estudos aplicados Varivel 3 3 2 3
P5-Concertao inter-sectorial e institucional Varivel 3 2 3 2
P6-Condicionamento de novas expanses urbanas e
agrcolas (de regadio) garantia de abastecimento
Pblico, nacional 2 1 1 1
M1-Reutilizao de guas residuais Varivel 2 3 2 2
M2-Integrao de diferentes origens num sistema Entid. gestoras 3 3 2 2
M3-Incentivos financeiros poupana Entid. gestoras 2 2 2 3
M4-Reduo das perdas por fugas e/ou rupturas Entid. gestoras 2 3 2 2
A1-Campanhas de poupana de gua Varivel 2 2 2 3
A2-Aumento do volume captado nos aquferos ARHs 3 1 3 2
A3-Restries nos consumos pblicos secundrios Entid. gestoras 2 1 3 2
A4-Realocao sectorial (transferncias entre usos) INAG 2 1 2 2
C1-Abastecimento de gua em auto-tanque Municpios 2 1 2 3
C2-Restries (voluntrias ou no) ao consumo Entid. gestoras 2 1 2 3
C3-Remoo de biomassa excedente nas albufeiras INAG 2 1 2 3
C4-Reforo da fiscalizao e penalizaes aplicadas ARHs 2 2 3 2
C5-Medidas de compensao ao sector agrcola Pblico, nacional 1 1 1 2
Parmetros: EFC eficcia, ADQ adequao (a situaes de no-Seca), CUS custo, VBL - viabilidade
Valores: 1 reduzido, 2 moderado, 3 elevado

Da avaliao apresentada no Quadro IV-19, em conjunto com a caracterizao das medidas
apresentada anteriormente (sintetizada no Quadro IV-18), podem ser retiradas algumas ilaes
significativas, entre as quais se destacam as seguintes:
As medidas de maior eficcia foram tomadas durante a Seca, quando a reduo e mitigao dos
impactos era j uma prioridade absoluta;
- 271 -
As medidas preventivas e mitigadoras so as que melhor se adaptam a situaes de no-Seca,
enquanto as medidas adaptativas e de crise tm um fraco desempenho nessas situaes;
Esto entre as medidas preventivas as que apresentam uma viabilidade mais reduzida de
aplicao futura, nomeadamente as que dizem respeito a um aumento estrutural da oferta;
A combinao de medidas de diferente natureza, mbito, objecto, e eficcia (a nvel dos quatro
parmetros analisados), permite cobrir praticamente todo o espectro de impactos, de acordo
com as especificidades de cada evento.
Dadas as dificuldades em quantificar e avaliar de forma rigorosa estes parmetros, na
avaliao posterior aos eventos que reside grande parte do potencial de informao, necessria a
uma esclarecida tomada de decises em eventos futuros. Este foi outro papel fundamental
desempenhado pela Comisso para Seca, que no seu relatrio final, publicado em Abril de 2006,
prope duas medidas de fundo a tomar a mdio prazo, como estratgia de reduo da
vulnerabilidade face a eventos futuros: i) o relanamento do PNUEA, com base na assuno de que
a principal origem de gua disponvel para integrar a oferta consiste no aproveitamento do elevado
volume de perdas nas redes de abastecimento; ii) a reviso da CGA, tendo em conta o seu papel
institucional central, enquanto frum conciliador das partes na resposta e mitigao dos impactos.
No entanto, quando a situao voltou a um estado considerado normal, a Comisso foi
simplesmente extinta, sem que tivesse concludo a avaliao dos impactos ocorridos (nomeadamente
no sector agrcola), ou lanado as bases para uma resposta mais eficiente s Secas. Isto apesar de,
neste seu ltimo relatrio, a Comisso ter proposto contributos significativos para uma gesto mais
eficiente do risco de Seca, nomeadamente:
A aplicao efectiva do PNUEA;
A instalao selectiva de novos sistemas de abastecimento de fins mltiplos;
A tomada de medidas preventivas para a reduo dos nveis de eutrofizao das albufeiras;
A criao de disposies legais e institucionais com vista a uma melhorar articulao com
Espanha face a situaes extremas;
O planeamento de contingncia para cada uma das origens de gua utilizadas, tanto no
abastecimento urbano como na agricultura;
A implementao de um sistema de informao geogrfica integrador das diversas origens e usos
instalados;
- 272 -
A definio de metodologias para desenvolver campanhas educacionais de poupana de gua
durante os eventos de Seca;
A definio de critrios e recursos a aplicar na assistncia tcnica e financeira s entidades
afectadas;
A definio de um quadro jurdico e institucional para a criao de um sistema permanente de
observao, monitorizao, acompanhamento e previso de Secas.
Quase nenhuma destas propostas teve qualquer desenvolvimento (que seja do conhecimento
pblico) para alm das intenes apresentadas no que toca aplicao do PNUEA, e reviso da
Conveno de Albufeira de Fevereiro de 2008. Alis, apesar da extino da Comisso, estava
previsto que houvesse dois grupos de trabalho que assegurassem a execuo das suas tarefas um
relativo reviso do quadro jurdico que regula a Comisso de Gesto de Albufeiras (rgo onde
foram tomadas grande parte das decises mais significativas), e outro para a criao de um sistema
permanente de monitorizao e previso. At ao incio de 2008, apenas foi possvel apurar que foi
entregue ao Governo uma nova proposta legislativa relativa CGA, no havendo no entanto
qualquer informao pblica sobre o assunto.
De forma sinttica, podem ento apontar-se como principais fragilidades do modelo de
gesto utilizado no Algarve em 2004-06 os seguintes aspectos:
Predomnio das medidas reactivas de adaptao e emergncia;
Predomnio de estratgias baseadas no aumento da oferta;
Ausncia de respostas face aos impactos sociais;
Incerteza face s disponibilidades efectivas dos aquferos;
Incerteza face ao uso e necessidades instaladas de gua para rega;
Desconhecimento face ao custo das restries e aos impactos indirectos;
Sistema de monitorizao e acompanhamento de nvel nacional, mal adaptado s especificidades
regionais;
Nveis de alerta subjectivos e de reduzida utilidade;
Indicadores incoerentes com as funes dos equipamentos e infraestruturas
99
;

99 - Por exemplo, o PDSI foi profusamente utilizado para todo o Pas, tendo apresentado o valor mximo em Lisboa
durante 6 meses, durante os quais no foram reportados quaisquer impactos graves.
- 273 -
Indicadores sem avaliao socio-econmica (restritos esfera hidro-meteorolgica);
Ausncia de planos de contingncia para os sistemas de abastecimento de gua para rega;
Ausncia de um planeamento prvio orientado para a gesto do risco de Seca, integrado nas
polticas e planos de gesto dos recursos hdricos.
4. Da Gesto de Crise Gesto do Risco
Como ficou demonstrado no ponto anterior, a actual resposta ao risco de Seca no Algarve
baseia-se numa abordagem reactiva, em que a sociedade se limita a gerir o desastre (a
consubstanciao do risco), e as situaes de crise ou emergncia dele decorrentes. A gesto do
risco, ou seja, o planeamento antecipado e proactivo das medidas e dos actores para fazer face aos
impactos do desastre, bastante limitado, e restringe-se a algumas medidas estruturais de carcter
permanente (como a ligao entre os sistemas de abastecimento urbano a barlavento e sotavento, ou
entre as albufeiras de Odeleite-Beliche). No entanto, o novo quadro jurdico que emana da DQA, e
que tem vindo progressivamente a ser transposto, debatido e adaptado realidade portuguesa,
favorece claramente esta gesto do risco.
Este reconhecimento institucional, bem como as suas implicaes na gesto do risco de
Seca, so objecto de anlise na primeira parte deste sub-captulo (ponto 4.1), enquanto na segunda
parte (ponto 4.2) se analisa a sua viabilidade de implementao, luz das principais oportunidades e
constrangimentos regionais.
4.1. A mudana do paradigma poltico
4.1.1. O papel da Directiva-Quadro da gua
A iniciativa de promover uma Directiva Comunitria na rea dos recursos hdricos surgiu em
meados da dcada de 1990, fundamentalmente devido aos problemas de poluio e falta de
qualidade da gua, e da necessidade em integrar os diversos instrumentos jurdicos sobre a gua
- 274 -
numa base de planeamento territorial, atravs dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica. A
Directiva-Quadro da gua (PEC-UE, 2000) foi aprovada em Dezembro de 2000, vindo estabelecer
um novo edifcio jurdico temtico, do qual emanam diversas polticas e instrumentos de
ordenamento territorial e sectorial, os quais tm vindo de forma crescente a incorporar os princpios
fundamentais da Gesto Integrada de Recursos Hdricos.
Nenhum dos artigos da DQA diz respeito especificamente s Secas. A expresso Secas
prolongadas utilizada no Artigo 4 no mbito da definio de um regime de excepo face aos
objectivos da Directiva, e no Artigo 11 como uma condio que pode exigir medidas suplementares
de gesto da procura de gua. No entanto, faz algumas referncias significativas a aspectos
quantitativos da gesto da gua, nomeadamente ao nvel das disponibilidades nos aquferos, e das
medidas estabelecidas para a definio de bom estado ecolgico das guas superficiais. Alm
disso, ao procurar atingir o bom estado geral das guas europeias at 2015, quer em termos
qualitativos quer quantitativos, a DQA d alguma cobertura formal definio de polticas ou outros
instrumentos especficos de gesto do risco de Seca.
Adicionalmente, a DQA promove dois princpios fundamentais para a efectiva gesto do
risco de Seca na Unio Europeia: a gesto integrada e sustentvel dos recursos hdricos com base nas
bacias hidrogrficas, e a participao pblica dos agentes envolvidos. No entanto, apesar de enunciar
como objectivo a mitigao dos efeitos das Secas (alnea e) do artigo 1), a Directiva apresenta
algumas premissas inconsistentes com uma efectiva gesto do risco de Seca, nomeadamente ao
considerar que as Secas prolongadas podem justificar excepes necessria preveno da
deteriorao ou alcance de bom estado das guas (ponto 32 do Prembulo), quando medidas
adicionais deixam de ser aplicveis (artigo 11.5).
As medidas directamente relacionadas com a mitigao dos impactos das Secas so
consideradas como medidas suplementares opcionais, podendo inscrever-se no mbito de diversas
tipologias (descritas na Parte B do Anexo VI), tais como:
Instrumentos legislativos, administrativos, econmicos ou fiscais;
Acordos ambientais negociados;
Cdigos de boas prticas;
Controlos das captaes;
Medidas de gesto da procura (nomeadamente para promoo de mtodos de produo agrcola
adaptados, tais como culturas com baixas exigncias de gua);
- 275 -
Medidas de eficincia e de reutilizao (nomeadamente promoo de tecnologias eficazes em
termos de utilizao de gua pela indstria e pela agricultura de regadio);
Instalaes de dessalinizao;
Recarga artificial de aquferos;
Projectos educativos, de investigao, desenvolvimento e demonstrao.
Apesar das lacunas referidas na abordagem quantitativa da gesto da gua, a DQA possui o
mrito indiscutvel de introduzir uma racionalidade econmica na utilizao da gua, que visa a sua
sustentabilidade atravs da considerao dos custos reais de instalao e operao dos sistemas de
abastecimento e tratamento, os quais incluem, entre outros, os chamados custos de escassez. De
facto, a escassez do recurso (temporria ou permanente), ou, por outras palavras, o desequilbrio
entre a oferta e a procura do mesmo, que fazem em primeiro lugar com que a questo do direito de
acesso gua seja enunciada como um problema econmico (HENRIQUES et al., 2006).
Um dos principais instrumentos desta regulao econmica no sector da gua o tarifrio,
que tem dois objectivos fundamentais: a recuperao de custos, e a eficincia econmica com base
nos custos marginais (ou seja, os custos que acrescem aos custos fixos), de forma a optimizar a
alocao do recurso gua. Estes objectivos so compatibilizados por via da parte fixa do contador, e
de tarifrios fixados de acordo com as diferentes elasticidades dos consumidores (chamados
tarifrios de Ramsey). Em Portugal, as discrepncias e incongruncias regionais e sazonais entre
tarifrios so enormes. O custo de escassez est quase sempre ausente, os custos marginais no so
avaliados, e a formulao dos preos na maior parte dos casos feita de forma ad-hoc. De facto, no
Algarve como em Portugal e na maior parte dos pases europeus (sobretudo mediterrnicos), o
preo da gua fortemente subvencionado e suportado por objectivos sociais, estando muito aqum
da recuperao total de custos preconizada pela Directiva, a qual ser obrigatria a partir de 2010.
Apesar de existirem significativas variaes geogrficas e sectoriais, a prpria Comisso
Europeia (EC, 2001) que aponta o facto dos pases do Sul, onde o recurso mais escasso, serem
aqueles que mais se afastam do cumprimento daquele princpio de boa gesto (ver Figura IV-10
mais adiante). Para colmatar esta situao e fazer cumprir o disposto na DQA e na Lei da gua, o
Instituto de Regulao de guas e Resduos est desde 2006 encarregue de elaborar um novo
Regulamento de Tarifrios, a aplicar a todas as entidades gestoras, os quais passaro a incluir os
custos de escassez atravs da nova taxa de recursos hdricos (IRAR, 2006).
Outro pilar fundamental desta iniciativa deve ser a implementao de um sistema europeu
permanente de monitorizao. Embora esta no seja para j assumida como uma medida
prioritria, a actual escala de monitorizao (nacional) e a diversidade de mtodos utilizados na
- 276 -
Unio Europeia no favorecem uma efectiva gesto de um risco, que por natureza regional, e na
maior parte dos casos transnacional. De facto, os pases onde existem estes sistemas permanentes
(EUA, China, Austrlia) possuem uma dimenso tal que h sempre uma parte do seu territrio
sujeito a um dfice de precipitao. Esta escala espacial assegura a viabilidade dos sistemas
permanentes de monitorizao, permitindo a sua evoluo e aperfeioamento constantes, e
definindo uma base comum de informao (linguagem, mtodos descritivos e classificativos,
critrios de declarao, esquemas de avaliao de impactos), essencial para garantir consistncia e
objectividade ao sistema.
Esta questo de escala explica parcialmente a fraca receptividade dos decisores polticos para
a criao deste sistema escala nacional, quer em Portugal quer noutros pases europeus gravemente
afectados pela Seca, e esteve na base da criao de outros sistemas permanentes de monitorizao da
Seca transnacionais, mesmo em regies do globo politicamente menos coesas e integradas que a
Unio Europeia, como o caso da frica Oriental e Austral, onde foi estabelecido um Centro de
Predio e Aplicaes Climticas (ICPAC, sob a gide da Autoridade Intergovernamental para a
Seca e o Desenvolvimento
100
), e do Sudeste Europeu, onde foi recentemente criado um Centro de
Gesto de Secas (DMCSEE
101
).
Estes sistemas de monitorizao permitem a definio de mecanismos de alerta precoce,
apoiados em limiares quantitativos de apoio tomada de deciso. A determinao de limiares de
deciso pode ser tecnicamente arbitrria, mas deve ser sempre socialmente sustentada e participada,
pois a sua eficcia depende de que a sociedade ultrapasse determinado nvel de aceitao face s
medidas propostas de restrio, limitao ou dano de uso. Neste quadro, aceitvel e porventura
defensvel que estes limiares sejam distintos entre diferentes sistemas de gesto o diferentes bacias
hidrogrficas.
Um terceiro aspecto fundamental que emana da implementao da DQA prende-se com a
gesto da procura. De facto, medida que o actual paradigma hidrulico, baseado no crescimento
ilimitado da oferta de gua, se enfrenta com a limitao do recurso (e no caso do Algarve, com a
falncia do actual modelo de gesto de gua, posta em evidncia no decurso da Seca de 2004-06),
cresce progressivamente o potencial protagonismo das medidas de gesto da procura. Entre estas,
destacam-se: i) a poltica de preos, ii) a regulao e eventual restrio das dotaes de gua, e iii) a
realocao de gua entre diferentes utilizadores (ou seja, as transferncias inter-sectoriais).

100 - Intergovernmental Authority on Drought and Development - Climate Prediction and Applications Centre
(http://www.icpac.net/).
101 - Drought Management Centre for Southeastern Europe (http://www.dmcsee.org/).
- 277 -
Enquanto actualmente se prepara a implementao de um novo regime econmico-
financeiro de gesto da gua, e com ele uma nova poltica de preos (alnea i), a restrio das
dotaes de gua, embora com um reduzido nvel de regulao, corresponde ao tipo de medidas de
gesto da procura que praticado desde h muito tempo (alnea ii). Assim, no terceiro tipo de
medidas (realocao de gua entre diferentes utilizadores) que reside o aspecto mais inovador a
aplicar. Neste mbito, importa referir que o novo contexto legislativo que emana da Lei da gua e
da DQA prev a possibilidade de transferncia dos direitos de explorao da gua entre diferentes
utilizadores, desde que, em caso de Seca, seja seguida a ordem de prioridades de uso definida na Lei
geral.
Esta transferncia pode ser permanente, no mbito da existncia de mercados de gua, ou
temporria, geralmente sob a forma de bancos de gua ou de contractos optativos. Estes ltimos
funcionam como facilitadores temporrios das transferncias de gua entre utilizadores; se passam a
operar de forma permanente (ou quase), ento est-se perante mercados de gua, com implicaes a
nvel de impactos e do quadro estratgico global de gesto da gua e da sua escassez.
Adicionalmente, os bancos de guas so um mecanismo de governncia da gua (e portanto de
participao dos utilizadores no processo de tomada de decises), e no de gesto ou regulao
econmica, com uma estrutura adaptvel s circunstncias e objectivos do momento.
4.1.2. A Poltica Europeia para a Escassez de gua e as
Secas
Todos os trs pilares abordados na anlise anterior da DQA (tarifrio ou regulao
econmica, monitorizao integrada e permanente, e gesto da procura) esto contemplados de
forma explcita na Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre o
desafio da Escassez de gua e das Secas na Unio Europeia (CCE, 2007b), apresentada a 18 de
Julho de 2007 (sob a alada da Presidncia Portuguesa da Unio Europeia).
Esta Comunicao, assim como a estratgia poltica que a fundamenta, resulta em primeiro
lugar da crescente severidade dos impactos econmicos, sociais e ambientais dos eventos de Seca
que ocorreram mais recentemente na UE, cujas instituies foram sofrendo uma crescente presso
no sentido de promover uma poltica europeia comum sobre as Secas e a escassez de gua. Mas em
segundo lugar, a Comunicao tambm o resultado das insuficincias da DQA nesta matria, o que
conduziu alguns Estados-membros da Europa mediterrnica a solicitar Comisso Europeia uma
abordagem poltica e estratgica comum sobre Escassez de gua e Secas.
- 278 -
Muitos analistas polticos tm considerado que esta poltica de Secas surge em grande parte
como contrapeso ou compensao aos pases do Sul, em face da directiva sobre cheias aprovada em
2007 (PEC-UE, 2007), promovida pelos pases da Europa do Norte e central (com destaque
assumido pela Alemanha). A maior parte destes pases tem mostrado uma forte resistncia
aprovao duma poltica comum nesta rea, baseados no argumento de que muitos dos problemas
que os pases do Sul enfrentam se prendem sobretudo com uma gesto deficiente da gua, e no
com a sua escassez ou com a ocorrncia de Secas. De facto, os pases do Sul so aqueles em que a
diferena entre os valores do tarifrio de gua e os da recuperao de custos se encontram mais
distantes, conforme ilustrado pela Figura IV-10.

Figura IV-10. Comparativo das Tarifas de gua Actuais (TAA) e da Recuperao Completa
de Custos (RCC) entre diferentes pases da UE (CABRERA MARCET et al., 2002)
Esta Figura mostra a percentagem das Tarifas de gua Actuais (TAA) e a Recuperao
Completa de Custos (RCC), relacionados com os ingressos mdios familiares. Como pode
comprovar-se, a tarifa mdia da gua em Portugal representa cerca de 0.5% sobre o total dos
ingressos mdios familiares. Os preos deveriam ser multiplicados por mais de cinco para atingirem
a recuperao completa de custos preconizada pela DQA (artigo 9), situao que se repete, embora
com menor gravidade, em Espanha e na Grcia, e ao contrrio da situao prxima do equilbrio
que se verifica em pases como a Frana, o Reino Unido, a Alemanha ou a Dinamarca. O paradoxo
de facto evidente: pases com uma escassez mais elevada apresentam sinais evidentes de menor
eficincia na gesto dos recursos hdricos.
- 279 -
Apesar desta confrontao poltica regional, a Comisso no deixou de avanar na promoo
de uma estratgia poltica comum, apostando nos ltimos anos no desenvolvimento de um exaustivo
estudo tcnico. Este trabalho resulta em larga medida da presso exercida por diversos actores
sociais sobre as instituies da Unio Europeia, no sentido de ser criada uma estratgia poltica
especfica para a gesto do risco de Seca, articulando estratgias sectoriais dispersas e evitando as
polticas e aces avulsas e reactivas actuais.
Entre os principais documentos estratgicos produzidos, que tero fundamentado e
contribudo para o lanamento dessa estratgia poltica comum, reala-se o relatrio ambiental n 21
da Agncia Europeia de Ambiente (EEA, 2001), que j expressava preocupao face gesto
reactiva e de crise dominante, sublinhando a necessidade de se estabelecerem critrios consistentes
de identificao das Secas, de forma a permitir uma resposta atempada e preventiva dos sistemas.
Trs anos depois publicado um documento de discusso intitulado Para uma Poltica
Europeia de Seca (EURAQUA, 2004), produzido pela rede EurAqua, a qual congrega vrias
entidades europeias dedicadas investigao na rea dos recursos hdricos. Este documento reflecte
sobre as limitaes da actual abordagem s Secas no espao comunitrio, enquanto risco natural que
est em grande parte ausente das estratgias e polticas definidas para os principais sectores afectados
(agricultura e florestas, energia e transportes, turismo, sade, biodiversidade, conflitos internos e
ajuda externa ao desenvolvimento). Do mesmo modo, o documento refere as limitaes da
Directiva-Quadro da gua (as quais foram abordadas no ponto anterior deste trabalho), e aponta
algumas direces para assegurar uma gesto eficaz do risco de Seca.
Segundo a rede EurAqua, esta gesto passaria pela criao de uma Rede Europeia da Seca,
incumbida de recolher e organizar a informao hidro-meteorolgica de base, e transform-la em
produtos de apoio deciso escala europeia. A Rede deveria ser participada por representantes dos
principais sectores afectados, apostar em aces educativas e de participao pblica, e promover a
investigao em reas-chave por forma a colmatar as actuais lacunas de conhecimento.
Outro documento a destacar pelo seu peso poltico foi o Relatrio sobre Secas do Fundo
Mundial para a Vida Selvagem (WWF, 2006), publicado na sequncia da Seca de 2004-06, a qual teve
impactos severos e uma forte projeco meditica em vrios pases da UE (designadamente em
Portugal, Espanha, Frana, Itlia e Reino Unido). O relatrio advoga igualmente a insustentabilidade
do paradigma hidrulico dominante, baseado no aumento da oferta, assim como da abordagem
reactiva ao desastre, baseada em solues ad-hoc de emergncia e em compensaes financeiras,
estratgias que continuam a prevalecer sobre uma gesto integrada e sustentvel da gua. Em
contrapartida, a organizao prope uma abordagem baseada na gesto da procura, no uso eficiente
- 280 -
da gua, e numa gesto integrada e sustentvel dos sistemas de captao e distribuio de recursos
hdricos.
Tambm em Portugal tem sido crescente a tomada de posies e a presso poltica no
sentido da gesto do risco de Seca, baseada na preveno, planeamento, e mitigao de impactos,
por oposio gesto de crise reactiva dominante, como espelha a opinio do Presidente do INAG,
no rescaldo da Seca de 2004-06:
A experincia () tornou evidente ser necessrio e oportuno avanar mais rapidamente
com medidas enquadradoras mais abrangentes e aplicveis diversidade de situaes. neste
sentido que foi aprovado o Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua, () criado um
Secretariado Tcnico de apoio Conveno (de Albufeira), () e est em curso a reestruturao da
Comisso de Gesto de Albufeiras, que ter como atribuies identificar as situaes de risco,
coordenar o planeamento de grandes albufeiras, de forma a harmonizar os interesses dos vrios
utilizadores com base em programas de explorao, e com competncias para definir as medidas
necessrias mitigao ou minimizao destes riscos (APRH, 2006, p.2).
No plano tcnico, o INAG estuda actualmente (2008) a possibilidade de criar um sistema de
previso e monitorizao, que constitua uma ferramenta de apoio deciso e gesto em tempo real
dos recursos, medidas e competncias envolvidas na gesto do risco de Seca.
A acompanhar esta mudana paradigmtica, surge em 2003 a primeira iniciativa poltica
europeia que chegou ao conhecimento pblico, da responsabilidade dos Directores da gua
102
, que
criaram um Grupo de Especialistas em Secas e Escassez de gua. Baseados no trabalho deste grupo,
e pressionados pela intensa Seca que entre 2004 e 2006 afectou Portugal, Espanha, Frana e Itlia,
um conjunto de pases (liderado por Espanha e Frana) requereu formalmente Comisso Europeia
(CE) que iniciasse uma Aco Europeia no Domnio das Secas e da Escassez de gua, durante o
Conselho de Ministros do Ambiente realizado em Maro de 2006. A Comisso concordou em
analisar o pedido, e apresentou em Junho um primeiro relatrio baseado na informao previamente
disponvel, que propunha o reforo do diagnstico e a planificao de aces futuras a serem
tomadas pela UE. Em paralelo, um Grupo de Trabalho do Mediterrneo (constitudo no mbito da
Iniciativa MED-UE da gua) estava incumbido de produzir um relatrio temtico com base nas
especificidades e exemplos regionais.
O trabalho entretanto desenvolvido pelo Grupo de Especialistas foi dividido em duas
componentes principais:

102 - Grupo de responsveis polticos de cada pas da UE pelos assuntos da gua, os quais diferem fortemente no tipo e
hierarquia do cargo que assumem.
- 281 -
Um relatrio interino com base na informao disponvel sobre os impactos das Secas e escassez
de gua, discutido com os Directores da gua em Novembro de 2006, e actualizado em Junho
de 2007 (EC, 2007);
A identificao de assuntos pendentes relacionados com o processo de implementao da DQA,
tais como os critrios para a atribuio do regime de excepo, ou os diversos planos de gesto
de Seca em vigor nos Estados-membros.
Com a aprovao da Comunicao sobre Escassez de gua e Secas, consagra-se (embora
sem valor legal obrigatrio) a seguinte hierarquia de prioridades na poltica da gua:
Reduo de perdas nos sistemas de captao e distribuio
Actualizao do tarifrio para garantir a recuperao de custos
Reutilizao de guas residuais
Uso eficiente em todos os sectores
Assim, s se aceita a construo de novas infraestruturas aps estarem esgotadas as opes
anteriores. Apesar de no ser obrigatrio o cumprimento desta orientao, a Comisso pode basear-
se nela para, por exemplo, recusar o financiamento de novas infraestruturas propostas pelos
Estados-membros, o que pode (sobretudo nos pases menos desenvolvidos como Portugal)
inviabilizar essa opo, forando a aposta nas aces prioritrias definidas.
Apesar de no ter, para j, evoludo no sentido de fazer aprovar uma Directiva, o
desenvolvimento dos trabalhos tcnicos indica que a Comisso se prepara para reforar a poltica
comum nesta matria. Assim, embora a Comunicao seja actualmente apenas um documento
orientador, ela define as orientaes polticas para as aces futuras no que diz respeito escassez de
gua e s Secas, entre as quais se destacam:
Fixao de um preo justo para a gua
Implementar, a nvel nacional e at 2010, uma tarifao da gua baseada numa avaliao
econmica coerente das utilizaes da gua e do valor da gua, com incentivos sua utilizao
eficiente, e uma contribuio adequada das diferentes utilizaes da gua para a recuperao dos
custos dos servios hdricos, em conformidade com os requisitos da DQA.
Atribuio mais eficiente da gua e dos respectivos financiamentos
Assegurar a aplicao rigorosa da Directiva sobre Avaliao Ambiental Estratgica em todos
os sectores econmicos, e incentivar os Estados-membros a identificar as bacias hidrogrficas
sujeitas quase permanentemente a stress hdrico ou a escassez de gua. Determinar, no contexto das
- 282 -
polticas de desenvolvimento regional e rural, se necessrio avanar mais no que diz respeito s
condies ambientais relacionadas com uma efectiva gesto da gua, previamente a serem
concedidos quaisquer apoios a infraestruturas ou equipamentos adicionais de abastecimento de gua.
Melhoria da gesto do risco de Seca
Promover o desenvolvimento de planos de gesto do risco de Seca nas bacias hidrogrficas
relevantes, de acordo com o disposto no nmero 5 do Artigo 13 da DQA, com base em
recomendaes tcnicas comuns (limiares, nveis de alerta, cartografia especfica), bem como o
desenvolvimento de um observatrio e de um sistema de alerta precoce sobre Secas, baseado na
integrao e monitorizao permanente da informao relevante a diferentes escalas espaciais e
temporais. Esta orientao inclui ainda a optimizao da utilizao do Fundo de Solidariedade da
UE e do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil, passando a considerar a sua utilizao em caso
de situaes de emergncia causadas por Secas.
Considerao de infraestruturas adicionais de abastecimento de gua
Este tipo de medidas s considerado nos casos em que a procura excede a oferta, mesmo
aps todas as medidas preventivas disponveis terem sido postas em prtica, e tendo em conta a
relao custo-benefcio do investimento a realizar.
Promoo de tecnologias e prticas de utilizao eficiente da gua
Neste mbito incentivada a poupana e uso eficiente da gua, nomeadamente atravs da
reduo de perdas nos sistemas de distribuio e abastecimento, e da reutilizao de guas residuais.
Promoo de uma cultura de poupana de gua na Europa
Explorar, a nvel da UE e em conjunto com a Aliana Europeia para a Responsabilidade
Social das Empresas, a possibilidade de criar uma iniciativa do tipo "aliana" sobre a utilizao
eficiente da gua, incentivar a incluso de regras de certificao de qualidade, e explorar a
possibilidade de alargar sistemas existentes de rotulagem da UE, sempre que adequado, a fim de
promover dispositivos hdricos eficientes e produtos de baixo consumo hdrico.
Aprofundamento dos conhecimentos e melhor recolha de dados
Desenvolvimento de um sistema de informao sobre a escassez de gua e as Secas na
Europa (no mbito do sistema WISE
103
), com base na integrao e consistncia da informao de
base a nvel europeu, e promoo de oportunidades em matria de investigao e desenvolvimento
tecnolgico.

103 - Water Information System for Europe (http://water.europa.eu/).
- 283 -

A Comunicao um dos dois pilares da estratgia poltica conduzida pela Comisso para
abordar esta temtica, sendo o outro o Frum das Partes (Stakeholder Forum), lanado no incio de
2007 e em que participam diversas entidades ligadas gesto e utilizao da gua na UE. No
entanto, este Frum foi convocado por convite directo da Comisso s entidades, e peca por isso
pela representatividade distorcida e condicionada dos diversos agentes e partes interessadas.
No plano tcnico, a estratgia da Comisso assenta em dois mdulos: o primeiro diz respeito
elaborao dos relatrios, incluindo o processo de avaliao da situao na UE, que esteve na base
da elaborao da Comunicao; o segundo mdulo refere-se ligao desta rea temtica de
trabalho com a DQA, e com os restantes grupos de trabalho especializados, criados no mbito da
Estratgia de Implementao Comum (agricultura, isenes, alteraes climticas, recursos
subterrneos).
Para alm de eventuais relatrios de actualizao e seguimento, o Grupo de Trabalho em
Escassez de gua e Secas procura actualmente identificar as metodologias mais apropriadas
definio de limiares e cartografia do risco de Seca, no contexto das directrizes para a elaborao de
Planos de Seca
104
(os quais podem complementar os PGBHs ao abrigo do artigo 13.5 da DQA).
Adicionalmente, o Grupo deve avanar em 2008 com o estabelecimento de indicadores comuns de
monitorizao e avaliao da Seca, e com a avaliao de opes alternativas de oferta de gua (como
a dessalinizao) culminando na apresentao de um conjunto de recomendaes especficas no final
do ano. Nos anos subsequentes, o Grupo prope-se a implementar os Planos de Seca (2009), aplicar
os novos regimes de tarifrios (2010), e implementar um sistema de alerta e um Observatrio
Europeu da Seca (2012).
4.2. Desafios e obstculos ao planeamento e gesto do
risco de Seca no Algarve
Apesar do actual quadro poltico europeu, conforme descrito, ser favorvel a uma efectiva
gesto do risco de Seca, a sua implementao no Algarve est condicionada pelo contexto regional
especfico que enforma a poltica de gesto da gua e da sua escassez no territrio, fundamental e

104 - Directrizes apresentadas na reunio dos Directores da gua da UE realizada em Lisboa, em Novembro de 2007.
- 284 -
distintivamente a trs nveis: Institucional, Planeamento, e Operacional. Estas trs esferas da gesto
da gua e do risco de Seca so em seguida analisadas luz das principais lacunas e problemas
identificados anteriormente no presente estudo, perspectivando a sua colmatao e resoluo, com
base na investigao mais recente conduzida nestas reas, na experincia regional acumulada ao
longo das ltimas dcadas e eventos, e nos recursos instrumentais e institucionais disponveis.
4.2.1. Nvel institucional
O actual quadro de gesto da gua caracteriza-se por uma elevada incerteza e complexidade,
resultado das mltiplas interaces dinmicas entre os processos atmosfricos, hidrolgicos, e
ecolgicos que definem a oferta de gua num determinado territrio, e entre estes e os sistemas
econmicos, sociais e institucionais que estabelecem a procura e efectivam a ligao entre estas duas
componentes. O conceito de Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH) tem sido utilizado
como frmula privilegiada para abordar essa complexidade, constituindo alis a base de
fundamentao terica da DQA. As dificuldades na transio de uma gesto tcnica e unidisciplinar,
que caracterizou a gesto da gua na Europa ao longo do sculo XX, para a GIRH que se advoga
neste incio do sculo XXI (Quadro IV-20), levaram as prprias instituies europeias a conceber
um mecanismo de apoio transio a Estratgia Comum de Implementao (CIS, Common
Implementation Strategy
105
).
A importncia desta fase de transio sublinhada no trabalho de ROTMANS et al. (2001),
que introduz o conceito e a teoria de gesto da transio, e no trabalho de VAN DER BRUGGE e
ROTMANS (2007), em que os autores apontam algumas insuficincias no processo europeu de
transio, nomeadamente ao nvel da gesto quantitativa dos recursos, e da falta de inovao nos
processos institucionais conducentes a uma efectiva GIRH.
De facto, a estrutura institucional a partir da qual as partes interessadas operam pode estar
melhor ou pior adaptada s exigncias de uma efectiva gesto do risco de Seca. Conceptualmente,
existem vrios estudos que abordam a problemtica da optimizao institucional, entre os quais se
destaca o trabalho de POLSKY e CASH (2005), em que os autores identificam e descrevem as
principais caractersticas e especificidades institucionais necessrias a uma gesto efectiva e eficaz do
risco de Seca. Neste estudo proposto que, tendo em conta a multiplicidade de sectores, disciplinas,
escalas espaciais e temporais abrangidas pelos impactos das Secas, e a existncia de limites e barreiras

105 - http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/objectives/pdf/report.pdf
- 285 -
que as compartimentam, seja atribudo a uma ou vrias instituies a funo de gesto desses limites.
Actuando como intermedirias entre diferentes compartimentos, estas instituies fornecem
importantes servios de mediao, traduo, concertao e colaborao, possibilitando um certo
nvel de integrao sectorial, disciplinar, espacial e temporal. Para que esse papel seja
convenientemente desempenhado, resulta imprescindvel que se cumpram trs requisitos
qualitativos: relevncia (em termos da utilidade e validade da informao produzida para os decisores
e utilizadores), credibilidade (com base no rigor tcnico e cientfico da sua aco, ou da avaliao
externa), e legitimidade (em termos da capacidade de integrao, justeza e equidade perante as vrias
partes envolvidas).

Quadro IV-20. Diferenciao entre a gesto da gua dominante na Europa do sculo XX e a
preconizada pela DQA para o sculo XXI (adaptado de VAN DER BRUGGE e
ROTMANS, 2007)*
Componente Sc. XX Sc. XXI
Percepo do problema Singular Plural
Perspectiva de gesto Resoluo de problemas Antecipao de problemas
Escala Local Sistmica
mbito das solues Tecnolgico Planeamento espacial
Estratgia Aumento da oferta Gesto oferta/procura
Abordagem Planeamento Processual
Competncias Disciplinares (engenharia) Interdisciplinares (geografia, engenharia,
biologia, economia,...)
Organizao institucional
Hierrquica, topo base
Em rede, participativa
* As diferenas apontadas so simplificadas e dicotomizadas tendo em vista uma maior clareza na leitura do Quadro;
uma conceptualizao mais apropriada teria de se basear em escalas analticas contnuas.

No caso especfico do Algarve (e, genericamente, de Portugal), no existe de facto qualquer
instituio com esta capacidade intermediria e mediadora, apesar do papel legalmente outorgado ao
INAG enquanto Autoridade Nacional da gua. Foi em parte como consequncia deste vazio que
foi constituda a Comisso para a Seca 2005, cujo papel fundamental foi de facto a gesto das
barreiras existentes, em termos semelhantes aos descritos por POLSKY e CASH (2005), e
cumprindo, pelo menos parcialmente, os trs requisitos de eficcia apontados pelos autores: i)
relevncia, atravs da produo e comunicao regular de relatrios integrando informao sectorial
- 286 -
dispersa; ii) credibilidade, atravs do envolvimento das entidades competentes nas diversas matrias;
iii) legitimidade, pela capacidade de conciliao entre as partes interessadas.
Outro trabalho a destacar neste mbito institucional o de BOTTERILL (2005), em que a
autora apresenta um caso de estudo australiano, que visa a identificao de constrangimentos
institucionais e polticos na resposta aos impactos das Secas, os quais se aplicam de forma notvel
realidade do Algarve. Segundo a autora, todas as democracias liberais baseadas na economia de
mercado (como Portugal) devero enfrentar importantes desafios no caminho para uma poltica de
gesto do risco de Seca efectiva, equitativa, e sustentvel. De facto, a Histria recente tem
demonstrado que existe uma considervel presso sobre os Governos para actuarem durante os
perodos de Seca, no sentido de adaptar e facilitar os mecanismos legais institudos, o que resulta
frequentemente em alteraes ad-hoc s polticas em vigor, inconsistentes com os princpios
fundamentais de auto-confiana (self-reliance), gesto do risco, e aceitao da Seca como parte
integrante do clima (BOTERILL, 2005). Os principais desafios apontados neste trabalho, e que
podem de forma pertinente ser transpostos para o presente caso de estudo, so apontados em
seguida.
Politizao da definio de Seca e do processo de declarao
Deve ser utilizada uma definio baseada em critrios cientficos das circunstncias
excepcionais que conduzem declarao da situao de Seca, a qual deve ser considerada justa e
equitativa, por forma a poder ser aceitvel para as partes interessadas, reduzindo assim a presso
para que as regras sejam alteradas uma vez estabelecida institucionalmente essa mesma definio.
Actualmente em Portugal, os critrios utilizados no s so subjectivos e arbitrrios, como
so aplicados escala nacional, o que no se adequa bem forte diferenciao geogrfica regional do
Pas. Estes problemas de fronteira, relacionados com a definio espacial da rea abrangida pela
declarao, sujeitam o processo a fortes presses polticas, as quais, segundo BOTERILL (2005),
apenas poderiam ser evitadas utilizando a declarao individual com base cadastral. Ora para alm da
difcil operacionalizao deste mtodo no Algarve, devido ao tipo de regime fundirio e
inexistncia de um cadastro predial utilizvel, este tipo de abordagem pode levantar questes de
equidade, particularmente na distino entre condies resultantes de uma Seca agronmica e as
resultantes de problemas de gesto
106
.

106 - Alm de que obriga a que cada proprietrio apresente o seu caso, o que manifestamente difcil tendo em conta a
realidade social dos proprietrios rurais algarvios, a maior parte dos quais com baixas qualificaes, e uma capacidade
limitada de expr de forma rigorosa a sua situao, ou at de reivindicar os seus direitos consagrados.
- 287 -
O mesmo tipo de problemas surge quando se demarcam fronteiras regionais entre critrios
distintos, nomeadamente nas reas limtrofes, o que tem contribudo para que o poder poltico no
assuma as diferenas regionais existentes.
Previdncia e segurana social
Um dos maiores obstculos ao fim das declaraes de Seca (calamidade ou emergncia) o
seu papel central na garantia de rendimento aos agricultores e suas famlias em condies
excepcionais de Seca (nomeadamente por via dos seguros agrcolas e das ajudas de emergncia). O
reconhecimento do direito a esse rendimento complementar tambm pode ser bastante difcil,
nomeadamente entre pessoas auto-empregadas e entre as que auferem baixos rendimentos mas
possuem bens de valor, sendo ambos os casos muito comuns entre os agricultores da regio algarvia.
Alm disso, este rendimento pode mascarar problemas estruturais e atrasar o seu ajustamento e
adaptao, tornando-se um subsdio que tende a aumentar a dependncia do Estado e, em ltima
anlise, a vulnerabilidade ao risco de Seca.
Alteraes de polticas durante a Seca
Embora sejam comuns, estas alteraes significam que o processo poltico est a decorrer
num contexto de dificuldade e crise, em que os decisores polticos procuram valorizar a sua
interveno. Tal contexto no conduz racionalizao do processo poltico, embora a existncia da
Seca possa ajudar a focar as atenes dos decisores nas medidas de resposta e preveno dos seus
efeitos.
No Algarve, estas alteraes surgem em grande parte como resultado da ausncia de planos
especficos de gesto do risco de Seca, sendo a resposta da sociedade conduzida de forma reactiva
em funo dos impactos verificados.
Custo e equidade
Os elevados custos que resultam das medidas de auxlio e resposta levantam questes de
equidade no apenas entre agricultores, mas tambm entre os agricultores e outros grupos sociais (e
especialmente aqueles que se ocupam noutras actividades econmicas com fins lucrativos), os quais
no tm acesso a este tipo de ajudas quando o seu rendimento diminui (HEATHCOTE, 1973).
Da mesma forma, o tarifrio actualmente existente no Algarve comporta significativas
insuficincias ao nvel da equidade, que vo para alm das diferenas intra-regionais. De facto, o
preo da gua definido pelas Cmaras ou entidades gestoras municipais, no caso do abastecimento
urbano (regulado pelo IRAR), e pelas associaes de regantes no caso do regadio (regulado pelo
IDRHa), sendo quase sempre um preo subsidiado, de teor mais poltico que econmico. Ora se no
primeiro caso, quase todos os contribuintes (mas no todos, o que importa sublinhar) so
- 288 -
igualmente utilizadores do sistema de abastecimento urbano, j no regadio o conjunto dos
contribuintes que subsidia desta forma indirecta uma actividade econmica produtiva (CABRERA,
2008).
Complexidade e conciliao de interesses
A diversidade dos impactos da Seca sobre diferentes sectores de actividade, grupos sociais, e
componentes dos ecossistemas, dificulta em muito a implementao de uma poltica nica para a
gesto do risco de Seca. Tal como referido anteriormente, um instrumento poltico que visa prestar
assistncia social pode inadvertidamente minar os necessrios ajustamentos estruturais, assim como
instrumentos econmicos como os subsdios alimentao do gado (baseados no volume de
transaces) podem diminuir o ritmo com que os agricultores libertam as suas propriedades de gado
quando a Seca se instala, o que pode resultar em perdas econmicas acrescidas e danos ambientais.
Este um dos maiores desafios que os actuais decisores polticos nestas matrias enfrentam: como
optimizar o balano entre diferentes valores em conflito (como os atrs exemplificados), e
implementar uma efectiva governncia da gua, que integre as perspectivas e interesses de todos os
seus utilizadores.

No caso do Algarve, existem ainda dois outros factores fundamentais a ter em conta, para
aumentar a capacidade institucional de planear e gerir de forma eficaz o risco de Seca: a participao
pblica, e a autonomia poltica regional.
A participao pblica constitui uma das bases essenciais da DQA e um elemento
fundamental para a sua implementao efectiva. Acontece que, ao contrrio das definies de
parmetros ecolgicos, a DQA transmite uma indicao demasiado genrica sobre a participao
activa dos cidados, maioritariamente baseada na informao e consulta e com muito poucas
indicaes metodolgicas (STEYAERT e OLIVIER, 2007). Isso tem levado a grandes disparidades
ao nvel dos Estados membros da UE, sendo que em alguns deles, como em Portugal, a participao
acaba por cumprir apenas um ritual de legitimao das polticas definidas por especialistas, em vez
de se tentarem obter compromissos srios dos agentes sociais atravs de um processo de mudana
da sua compreenso e das suas prticas em relao aos problemas de gesto da gua. Assim, em vez
de uma participao pblica efectiva e eficaz, est-se perante uma simples estratgia de comunicao
por parte dos decisores.
Por ltimo, e tal como est patente ao longo deste Captulo, a falta de autonomia poltica
regional significa que grande parte da capacidade de deciso e aplicao de medidas de gesto do
risco de Seca no Algarve, resulta da aplicao de polticas de mbito nacional e/ou europeu, que em
- 289 -
muitos casos esto mal adaptadas s especificidades e condicionalismos regionais. Adicionalmente,
as prprias instituies regionais carecem de meios, funes e responsabilidades que lhes permitam
fazer face a esses desafios. A falta de verticalidade sectorial no territrio dificulta em muito a
integrao entre diagnstico, aco, e avaliao, e retira parcialmente a legitimidade que uma efectiva
representao poltica e uma participao pblica de base regional concederiam.
4.2.2. Nvel de planeamento
A ausncia de critrios claros de articulao entre os diversos instrumentos de planeamento
de recursos hdricos, afecta gravemente a efectividade do sistema jurdico criado. Existe uma teia
relativamente complexa de instrumentos de planeamento da competncia de instituies diversas, o
que () pode dificultar a gesto racional da actividade administrativa e a prossecuo dos objectivos
do sistema (). A natureza jurdica, objecto e mbito de aplicao de cada um dos planos, assim
como a articulao entre muitos deste instrumentos () deficiente e no encontra uma resposta
satisfatria no actual regime de planeamento de recursos hdricos (SENDIM et al., 2004, p. 2.22).
Na obra atrs mencionada, os autores sistematizam ainda um conjunto de patologias
consideradas estruturais, e que enfraquecem o modelo instrumental do actual direito de gesto da
gua em Portugal, entre as quais se destacam:
O dfice de execuo do direito da gua, expresso da ineficcia de uma pretenso juridico-
poltica de teor ideolgico e pouco pragmtica;
A indeterminao do sistema jurdico, nomeadamente em termos de modelos de deciso
imprecisos e imprevisveis, que resultam na falta de clarificao das regras e do papel de cada um
dos agentes abrangidos;
A incapacidade comunicativa do direito de proteco da gua, e a incapacidade de apreenso de
muitos dos seus agentes, por via de um deficiente tratamento e gesto da informao relevante;
A escassa utilizao de mecanismos de regulamentao indirecta e de instrumentos auto-
organizativos que estimulem a auto-reflexividade do sistema;
O dfice acentuado de responsabilizao e participao dos cidados, o que os incapacita face s
disfunes do sistema.
De facto, ao nvel do planeamento e em funo da anlise apresentada ao longo deste
estudo, podem desde logo ser enunciados alguns princpios gerais que importa introduzir no
planeamento regional de recursos hdricos, no mbito de uma efectiva gesto do risco de Seca:
- 290 -
Abandonar a prtica tradicional de planificao maximalista da gua, com base em anos
normais, devido a uma certa prepotncia tecnolgica e assuno de certezas que no se
coaduna com a gesto do risco, que por definio a gesto da incerteza e a assuno do
princpio da precauo;
Assumir as tendncias recessivas das sries estatsticas de caudais e escoamento, e deixar de
utilizar a precipitao como elemento-base nico do planeamento hidrolgico;
Introduzir a planificao plurianual e integrada da gesto dos recursos disponveis (oferta) e dos
consumos estimados (procura).
Adicionalmente, tendo em conta que grande parte da planificao hidrolgica assenta em
informao proveniente das redes de monitorizao de recursos hdricos, deve partida ser
garantida a sua operacionalizao em funo de objectivos especficos relativos gesto do risco de
Seca. Ora, apesar das redes de monitorizao actualmente existentes (da responsabilidade do IM e
do INAG) fornecerem informao climatolgica e hidrolgica essencial monitorizao de Secas
(com um nvel de qualidade que at se pode considerar adequado, nomeadamente a nvel de recolha
e disponibilizao dos dados, densidade das redes, e controlo instrumental), nenhuma delas funciona
como rede de observao das Secas isto , a partir delas no se produz uma informao sistemtica
sobre as anomalias da precipitao, do escoamento ou do armazenamento, pelo que no constituem
ferramentas de apoio deciso quer para os gestores quer para os utilizadores (PEREIRA, 2006).
No caso da rede do INAG, apesar de fornecer publicamente (atravs da Internet) a informao
recolhida, reduziu o nmero de sries longas utilizveis no clculo de ndices como o SPI, quando a
partir de 2000 as estaes clssicas foram sendo substitudas por estaes automticas. A rede do IM
s proporciona essa informao a custos elevados e com excessiva demora, sendo que nenhuma das
duas fornece informao em tempo real sobre variveis de gesto, ou informao produzida por
modelos de apoio deciso. Nestas condies, fica bastante dificultada a instalao de sistemas
permanentes de monitorizao e alerta de Secas, conforme preconizada por diversos estudos e
autores ao longo dos ltimos anos (ROSSI, 2003).
Por ltimo, ressalva-se que a avaliao atrs apresentada da gesto do risco de Seca no
Algarve aponta para uma forte disperso e falta de coordenao entre polticas, sectores de
actividade, e instituies da regio, apesar da articulao pontual imposta em 2005 pelas condies
extremas de Seca verificadas. Uma efectiva gesto do risco de Seca exige uma articulao mais
operacional entre as diversas e numerosas polticas e instrumentos de planeamento (ver Quadro IV-
11), e pode sugerir a necessidade de implementar um plano regional integrado de gesto da Seca. No
entanto, mais que criar uma nova figura de planeamento e ordenamento do territrio, importa
primordialmente integrar, de forma coerente e eficaz, a explorao dos recursos subterrneos e
- 291 -
superficiais (do lado da oferta), a gesto sectorial dos usos (do lado da procura), e as diversas
instituies e agentes envolvidos, numa base permanente (NUNES et al., 2006b).
Tal no invalida a consolidao dessa integrao num Plano Regional de Seca, consistente
com os princpios enunciados na DQA e elaborado em colaborao prxima com as regies
hidrogrficas vizinhas, quer de Portugal quer de Espanha
107
. Neste contexto, importa ter em conta a
reviso da Conveno de Albufeira de 2008, assim como os Planos de Gesto de Bacias
Hidrogrficas a elaborar at 2010. Ambos os instrumentos so analisados detalhadamente em
seguida, luz das limitaes especficas que ambos colocam, e apesar de ser na integrao e
articulao entre os vrios instrumentos que residem alguns dos maiores obstculos a uma efectiva
gesto do risco de Seca no Algarve, conforme se apresenta no final deste trabalho.
4.2.2.a. Conveno de Albufeira
A aplicao da Conveno da Albufeira resulta em larga medida do trabalho desenvolvido
pela CADC Comisso para a Aplicao e Desenvolvimento da Conveno de Albufeira. As
principais deficincias apontadas ao funcionamento da CADC prendiam-se com o facto de a mesma
no possuir personalidade jurdica prpria, nem um secretariado misto permanente. A segunda
Conferncia das Partes, realizada em Madrid a 19 de Fevereiro de 2008, veio pr cobro a essas
lacunas, ao aprovar os estatutos da CADC, a instalao de um Secretariado Permanente, e
adicionalmente a reviso do regime de caudais.
No caso da bacia do Guadiana, este regime acabou por ser reformado do anterior sistema
anual para um sistema de caudais trimestrais (ver atrs Quadro IV-13), baseado numa anlise mais
fina mas igualmente esttica, e cujo regime pluviomtrico de referncia continua a assentar
unicamente em duas estaes meteorolgicas (Talavera e Ciudad Real).
Apesar dos avanos verificados, o grupo de trabalho sobre Regime de Caudais, Secas e
Situaes de Emergncia tem mostrado alguma dificuldade em dar cumprimento aos seus
objectivos, nomeadamente ao nvel da uniformizao de critrios de declarao de Seca (indicadores,
limiares e nveis de alerta), e da definio de um programa conjunto de medidas de resposta aos
impactos das Secas. Este seria tanto mais pertinente quanto o regime de excepo previsto pela
Conveno para as situaes de Seca deixa um certo vazio na gesto conjunta do risco, sendo por

107 - Alis, as autoridades portuguesas podem retirar importantes ensinamentos da recente experincia espanhola de
implementao de Planos de Contingncia (em aglomeraes urbanas com mais de 20 mil habitantes) e Planos Especiais
de Seca (ao nvel das regies hidrogrficas), iniciada em 2006.
- 292 -
isso fundamental que se avaliem, de forma integrada e transfronteiria, os impactos quer das Secas,
quer das medidas de mitigao e reduo de impactos tomadas de ambos os lados da fronteira.
Em termos gerais, no actual estado de desenvolvimento e aplicao da Conveno, contam-
se entre as principais lacunas a colmatar:
a integrao das situaes de Seca no planeamento conjunto dos recursos;
a coordenao dos processos de planificao ao nvel das bacias conjuntas (conforme exigido
pela DQA);
a definio dos regimes de caudais ecolgicos e permanentes a uma escala temporal contnua;
o estabelecimento de mecanismos de informao e participao pblica conjunta, inexistentes
at data.
4.2.2.b. Planos de Bacia Hidrogrfica
Os Planos de Bacia Hidrogrfica (PBHs) carecem de uma preciso do seu mbito jurdico, j
que, embora elaborados enquanto instrumentos de planeamento programtico e estratgico,
apontam em muitos casos para medidas especficas de regulao (tendencialmente normativas), e
mesmo para critrios de uso.
Alm deste ponto, so vrios os pontos negativos identificados nesta primeira gerao de
Planos de Bacia, os quais importa realar e levar em conta no mbito da sua reviso, actualmente em
curso. Os principais constrangimentos identificados a partir da anlise da aplicao dos PBHs so
os seguintes:
Grande parte do esforo afecto elaborao dos PBHs esteve concentrado na caracterizao da
situao de base e diagnstico, em prejuzo da definio de estratgias e programas de medidas
adequados;
A elaborao dos planos tornou-se na maior parte dos casos um fim em si mesmo, em vez do
instrumento que deveria constituir, o que se justifica parcialmente pela existncia de importantes
lacunas na informao de base;
O seu carcter generalista e a ambiguidade do seu mbito, entre o plano poltico de
enquadramento e o programa tcnico de aces, ter em grande parte motivado o desinteresse e
desconhecimento por parte dos organismos sectoriais da Administrao Pblica implicados, bem
como dos principais utilizadores do Plano;
- 293 -
O desinteresse e desconhecimento atrs referidos justificam parcialmente a deficiente articulao
dos Planos com os restantes instrumentos de ordenamento do territrio, bem como a fraca
participao dos utilizadores nos Conselhos de Bacia;
Os principais resultados alcanados ao abrigo dos PBHs prendem-se com as infraestruturas de
saneamento bsico, e esto contemplados noutros instrumentos especficos, nomeadamente no
PEAASAR;
Existem fortes deficincias ao nvel do acompanhamento, avaliao e actualizao dos Planos,
por um lado, e por outro ao nvel da concretizao de muitos dos projectos enunciados, em
grande parte devido falta de uma estrutura permanente de planeamento dos recursos hdricos
ao nvel das bacias, bem como ausncia de recursos humanos e financeiros afectos;
O contedo dos Planos em muitos casos excessivamente uniformizante, ao tratar o Pas como
um todo de forma generalista, esquecendo muitas das especificidades regionais que tanto
diferenciam internamente Portugal em termos dos recursos hdricos e da sua gesto;
A dificuldade em articular a gesto do territrio da bacia com a gesto sectorial dos diferentes
usos de gua, e a disperso e conflitualidade institucional entre as diferentes entidades gestoras;
Por ltimo, embora seja talvez o ponto mais importante e significativo para o Algarve, esta
gerao de Planos consagra os recursos subterrneos como origem complementar e de
emergncia
108
, anulando o princpio preconizado na DQA de utilizao integrada dos recursos
superficiais e subterrneos, e que esteve inclusive na base da criao de um novo sistema de
abastecimento urbano assente exclusivamente nos recursos superficiais
109
.
Importa no entanto referir tambm alguns aspectos particularmente positivos que resultaram
da elaborao dos PBHs, e que se prendem com a exaustividade e qualidade do diagnstico, a
sensibilizao dos principais responsveis, agentes e utilizadores para uma gesto sustentvel e
integrada dos recursos hdricos, e com a definio de algumas normas de enquadramento de
decises crticas (como sejam as medidas para proteco de aquferos em zonas sensveis, ou a
utilizao de guas residuais em campos de golfe).
Ao abrigo do novo quadro legal definido pela DQA e pela Lei da gua, iro ser elaborados
at final de 2009 os novos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica (PGBHs), os quais j devem

108 - No caso do PBH das Ribeiras do Algarve, 4 fase, vol. II, normas regulamentares, artigo 16.
109 - Esse sistema constiuiu at data o segundo maior investimento pblico na regio nas ltimas dcadas (a seguir s
Auto-Estradas A2 e A22), a que corresponde todo o sistema de abastecimento urbano actualmente gerido pela AdA
(cerca de mil milhes de euros).
- 294 -
contemplar alguns princpios inovadores face aos anteriores PBHs, nomeadamente: i) o seu carcter
normativo obrigatrio; ii) a prevalncia dos objectivos de qualidade ambiental e ecolgica; iii) a
aplicao dos princpios da recuperao de custos, do poluidor-pagador e do utilizador-pagador; iv)
a avaliao da viabilidade econmica e social das medidas preconizadas; e v) a avaliao estratgica
ambiental dos Planos (APRH, 2006).
4.2.2.c. Planos Especficos de Secas
A complexidade do sistema de planeamento e gesto dos usos da gua resulta numa
multiplicidade de instrumentos sectoriais de planeamento, que na maior parte das vezes se
sobrepem nas competncias e competem entre si nos recursos, sem garantir uma efectiva
articulao entre usos, escalas espaciais e escalas temporais de interveno. Neste contexto, parte da
soluo pode ser igualmente parte do problema: a criao de figuras e instrumentos de planeamento
especficos para a gesto do risco de Seca (os quais tm j enquadramento jurdico na Lei da gua
portuguesa, na figura dos Planos Especficos de Gesto de guas). Por um lado, estes instrumentos
podem garantir a necessria transversalidade entre o planeamento sectorial, mas por outro podem
ser apenas mais um conjunto de peas da estrutura de ordenamento territorial, a tornar ainda mais
complexo todo o sistema de planeamento e utilizao da gua.
De qualquer modo, a estrutura de usos existente sugere que possam ser criadas duas figuras
de planeamento de nveis distintos:
1. Planos de Gesto do Risco de Seca ao nvel da Bacia Hidrogrfica, de nvel hierrquico
superior, destinados a enquadrar e integrar as diversas origens e usos de gua, e a definir as
prioridades e critrios de gesto nestas situaes excepcionais
110
;
2. Planos de Contingncia, relativos operacionalizao dos critrios e prioridades definidos
nos Planos de nvel superior, elaborados por cada sistema de uso da gua (nomeadamente
redes de abastecimento urbano e permetros de rega); estes planos devem incluir uma
componente de planeamento de emergncia para situaes crticas
111
.
Na construo deste edifcio jurdico e consequente elaborao dos planos, essencial ter em
conta a priorizao de usos definida: em primeiro lugar o abastecimento urbano, depois os usos
agrrios, os industriais, e assim consecutivamente, sendo que apenas aps a planificao sectorial

110 - semelhana dos Planos Especiais de Seca implementados recentemente em Espanha, e com os quais (ao nvel da
bacia do Guadiana) teriam necessariamente de ser articulados.
111 - semelhana dos Planos de Emergncia de Abastecimento criados em Espanha, para sistemas com mais de
20.000 consumidores.
- 295 -
destes sistemas (que passa a contar com as restries impostas pelo uso que lhe superior)
possvel estruturar um plano territorial. No caso dos dois planos hipotticos sugeridos atrs, devem
em primeiro lugar ser elaborados os Planos de Contingncia e Emergncia para os sistemas de uso, e
s depois, em funo daqueles, os Planos de Gesto do Risco de Seca por Bacia Hidrogrfica.
A eficcia de ambos os figurinos est dependente de duas condies fundamentais: a
participao pblica efectiva na elaborao dos planos, e a definio objectiva de indicadores e
limiares a partir dos quais se desencadeiam as diversas medidas de resposta. So estes factores que,
em conjunto, garantem um acordo negocial prvio ocorrncia de um evento, antecipando
eventuais conflitos e juzos subjectivos, sem a presso adicional decorrente de uma Seca, quando a
oferta j no satisfaz toda a procura (GARROTE et al., 2006).
4.2.3. Nvel operacional
O quadro institucional e de planeamento, abordado nos pontos anteriores do presente
estudo, enforma e condiciona fortemente as aces e medidas concretas que so tomadas, seja para
prevenir ou para responder aos impactos causados pelas Secas. Para alm das medidas analisadas no
mbito da Seca de 2004-06 (ponto 3.3.2, Quadros IV-18 e IV-19), a maior parte das quais pode
voltar a ser aplicada num evento futuro, existem outras medidas que, embora no tenham sido
aplicadas naquele evento, j o foram anteriormente, ou ento foram ou esto a ser estudadas,
equacionadas, ou pelo menos referenciadas em trabalhos, estudos, ou fruns regionais. Para este
conjunto de medidas, procedeu-se do mesmo modo que face s medidas j aplicadas, classificando-
as de acordo com: i) a sua tipologia, em medidas preventivas (P), mitigadoras (M), adaptativas (A), e
de crise ou emergncia (C); ii) a sua insero no campo da gesto da procura (GP), do aumento da
oferta (AO), ou outro (O); iii) o facto de estarem ou no previstas no mbito do PVAS, conforme
consta do Quadro IV-21, o qual apresenta a sua sntese classificativa.
Segue-se uma anlise descritiva e crtica de cada uma das medidas, em termos da sua
aplicabilidade em futuros eventos de Seca.

- 296 -
Quadro IV-21. Classificao-resumo das medidas aplicveis gesto do risco de Seca no
Algarve
Tipologia Aplicao
2004-06
Classifi-
cao
Descrio
Sim P1, AO Construo de barragens
Sim P2, AO Realocao espacial (transferncias inter-bacias)
Sim P3, AO* Interligao regional das redes de abastecimento
Sim P4, GP Reforo da monitorizao e estudos aplicados
Sim P5, O Reforo da coordenao sectorial e institucional
Sim P6, GP* Condicionamento de novas expanses urbanas e agrcolas (de regadio)
garantia de abastecimento
No P7, GP Aces educativas para o uso eficiente da gua
No P8, AO* Aumento da capacidade das redes de distribuio
No P9, GP Aumento da cobertura de custos pelos utilizadores
No P10, GP Reduo de perdas por infiltrao e/ou evaporao
M
e
d
i
d
a
s

P
r
e
v
e
n
t
i
v
a
s

No P11,AO* Instalao de estaes dessalinizadoras
Sim M1, AO Reutilizao de guas residuais
Sim M2, AO Integrao de diferentes origens num mesmo sistema
Sim M3, GP* Incentivos financeiros poupana
Sim M4, GP Reduo de perdas por fugas e/ou rupturas
No M5, O* Seguros agrcolas
No M6, GP* Maximizao da utilizao dos permetros de rega
No M7, GP* Ajudas financeiras instalao de sistemas domicilirios de utilizao
da gua mais eficientes
No M8, AO* Recarga artificial de aquferos
No M9, GP Antecipao de avisos hidro-meteorolgicos
M
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d
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d
a
s

M
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g
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o
r
a
s

No M10,GP* Estabelecimento de requisitos sectoriais de eficincia
Sim A1, GP Campanhas de poupana de gua
Sim A2, AO* Aumento do volume captado nos aquferos
Sim A3, GP Restries nos consumos pblicos secundrios
Sim A4, O* Realocao sectorial (entre diferentes utilizadores)
No A5, GP Reduo da presso nos sistemas de abastecimento
No A6, GP Estabelecimento de quotas entre utilizadores
No A7, O* Realocao temporal (temporizao programada)
No A8, O Eliminao de descargas em ambientes vulnerveis
M
e
d
i
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a
s

A
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a
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t
a
t
i
v
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s

No A9, O Tarifao excepcional de consumos elevados
- 297 -
Sim C1, AO Transporte de gua em veculos
Sim C2, GP Restries (voluntrias ou no) ao consumo
Sim C3, O Remoo de biomassa excedente
Sim C4, GP Reforo da fiscalizao e penalizaes aplicadas
Sim C5, O Ajudas e compensaes ao sector agrcola
No C6, AO Utilizao temporria de gua com menor qualidade
No C7, GP Proibio de usos no essenciais
No C8, AO Requisio de guas privadas por interesse pblico
No C9, O Declarao de calamidade pblica
M
e
d
i
d
a
s

d
e

C
r
i
s
e

No C10,AO* Precipitao forada
LEGENDA DA CLASSIFICAO:
* Medidas no contempladas no PVAS AO aumento da oferta GP gesto da procura O outros

P1 Construo de barragens
Embora seja uma medida muito popular, a construo deste tipo de infraestruturas acarreta
elevados custos ambientais e econmicos, no resolve eventuais dfices estruturais de escassez, e
passa uma mensagem enganosa para os consumidores. De facto, o aumento da capacidade de
armazenamento das albufeiras no significa um aumento das disponibilidades, tendo em conta que
as afluncias no aumentam proporcionalmente. No Algarve existe ainda algum potencial de
regulao das disponibilidades hdricas naturais, pelo que se continua a equacionar a construo de
novas barragens (como o caso actualmente da Foupana), apesar das directrizes contrrias que
emanam da DQA e da Lei da gua.
P2 Realocao espacial (transferncia entre bacias ou sub-bacias hidrogrficas)
A aplicao futura desta medida tem vindo a ser equacionada por duas vias: a partir da
albufeira de Santa Clara (no concelho de Odemira, Alentejo) para reforar o sistema de
abastecimento pblico a Barlavento, e a partir da albufeira de Alqueva (no Alentejo oriental) para
reforar o sistema de Sotavento. No entanto, ambas contrariam os princpios inscritos na DQA,
pelo que a sua aplicao enfrenta fortes obstculos.
Tipologia Aplicao
2004-06
Classifi-
cao
Descrio
- 298 -
P3 Interligao regional das redes de abastecimento
A rede de abastecimento urbano est consolidada, mas as vrias redes de abastecimento para
rega poderiam vir a ser conectadas, quer entre si, quer com a primeira, permitindo uma gesto mais
fina a nvel da afectao dos recursos disponveis. No entanto, esta opo est fortemente limitada
pela distncia que separa os diversos permetros de rega instalados, e pela diferena na qualidade da
gua exigida para rega e para abastecimento urbano.
P4 Reforo da monitorizao e estudos aplicados
Apesar dos esforos e avanos recentes, este um campo onde ainda existe muito por fazer,
nomeadamente: i) investigao aplicada s lacunas existentes no actual conhecimento sobre os
recursos disponveis; ii) avaliao sistemtica de impactos; iii) estabelecimento de um sistema
integrado permanente de monitorizao das Secas. Os exemplos vindos dos pases mais avanados
nesta matria (Austrlia, EUA, Espanha), em muitos casos num contexto hidro-climtico
semelhante, reforam o papel crucial deste tipo de medidas na gesto do risco de Seca.
P5 Reforo da coordenao sectorial e institucional
Outro campo de aco privilegiado, tendo em conta que a gesto da gua continua
fragmentada entre os seus diversos utilizadores, havendo nomeadamente uma fraca articulao entre
os dois principais sectores (abastecimento urbano, e regadio), e um muito baixo nvel de participao
pblica efectiva. Os bons resultados obtidos em 2005 podem incentivar a um reforo mais eficaz e
permanente das ligaes entre as partes interessadas.
P6 Condicionamento de novas expanses urbanas e agrcolas (de regadio) garantia de
abastecimento
Esta medida depende de uma forte interveno estatal ao nvel do planeamento e
ordenamento do territrio (que no uma tradio em Portugal, e ainda menos no Algarve), a qual
visa, no fundo, condicionar o crescimento da procura disponibilidade da oferta, de forma a
garantir a sustentabilidade do abastecimento de gua aos novos utilizadores.
P7 Aces educativas para o uso eficiente da gua
Esta medida distinta das campanhas de poupana de gua (A1), pois visa uma alterao
estrutural de comportamentos, atravs da introduo dos princpios de gesto e uso eficiente da gua
no sistema nacional de ensino, de forma permanente e transversal a todos os sectores da sociedade.
- 299 -
P8 Aumento da capacidade das redes de distribuio
Esta uma medida com pouco espao de implementao a nvel dos permetros de rega
(fortemente sub-aproveitados), e da rede de abastecimento urbano em alta, recentemente
implementada e reforada, mas com algum potencial de aplicao a nvel das redes em baixa.
P9 Aumento da cobertura de custos pelos utilizadores
Permite aumentar a sustentabilidade dos sistemas de distribuio e abastecimento de gua,
apesar de no ser uma medida bem vista pelos seus utilizadores. A forte discrepncia dos tarifrios,
quer entre sectores quer no seio de cada um deles, exige alm disso que se proceda sua
harmonizao, tendo ambos os aspectos cobertura legal e obrigatoriedade no mbito da DQA e do
novo regime juridico-financeiro da Lei da gua, ainda por aprovar
112
.
P10 Reduo de perdas por infiltrao e/ou evaporao nas redes de distribuio
Medida relativa sobretudo aos sistemas de regadio, que passa pela utilizao de condutas
subterrneas, eliminao de fugas, instalao de sistemas de rega sob presso (asperso e gota-a-
gota), e outras medidas de modernizao e aumento da eficincia das redes de distribuio. Acresce
que a avaliao da sua eficcia est dependente da instalao de contadores e telemetria. Esto
previstas (ou em curso) medidas deste tipo nos permetros de rega do Sotavento, Arade, e Mira.
P11 Instalao de estaes dessalinizadoras
Esta uma medida que foi equacionada durante a Seca de 2004-06 para o Algarve, tendo
sido abandonada em virtude dos elevados custos de implementao e manuteno (nomeadamente
energticos), bem como dos impactos ambientais resultantes do lanamento dos detritos (salmoura)
no mar. Importa tambm ter em conta que se trata de um sistema de produo contnua, que apesar
de oferecer benefcios bvios na garantia dos abastecimentos, se adapta melhor base dos diagramas
de consumo, do que satisfao dos picos de consumo que caracterizam a procura fortemente
sazonal do Algarve. Apesar destes condicionalismos, os custos de produo tm vindo
progressivamente a ser reduzidos, sobretudo por via de avanos tecnolgicos nos processos,
podendo em breve tornar-se uma soluo bastante competitiva o papel fulcral que esta medida
assumiu no Sul de Espanha desde 2004, pode incentivar uma opo por esta medida num futuro
prximo.

112 - Actualmente vigora ainda o regime econmico e financeiro da utilizao do domnio pblico hdrico, aprovado em
1994 (MARN, 1994).
- 300 -

M1 Reutilizao de guas residuais
Esta medida tem um significativo potencial de expanso (que foi alis alvo de um estudo
especfico por parte da CCDRA), embora condicionado pelas possibilidades de ligao entre as
ETARs e os possveis utilizadores. A sua viabilidade depende fundamentalmente de dois factores: a
distncia e caractersticas do espao que separa a origem (a ETAR) do potencial utilizador, e a
capacidade da tecnologia de tratamento em cumprir os requisitos de qualidade exigidos pela
actividade utilizadora daqui resulta uma maior aplicabilidade rega, nomeadamente dos golfes e
espaos verdes pblicos.
M2 Integrao de diferentes origens num mesmo sistema
uma questo-chave da actual gesto da gua no Algarve, dada a separao entre os
sistemas de captao e utilizao de recursos superficiais e de recursos subterrneos, alm de outras
origens alternativas (guas residuais, guas dessalinizadas) que possam vir a ser integradas,
aumentando de forma significativa a garantia de abastecimento.
M3 Incentivos financeiras poupana
No mbito do preconizado na DQA, as medidas financeiras podem tornar-se uma das
principais ferramentas de gesto do risco de Seca, visando simultaneamente os princpios do
utilizador-pagador e da recuperao de custos. Para alm dos tarifrios escalonados j existentes,
pouco se conhece da sua efectiva aplicao, dado que no foi ainda aprovado o novo regime
econmico e financeiro da actual Lei da gua.
M4 Reduo de perdas por fugas e/ou rupturas nas redes de distribuio
Medida que passa, entre outras aces, pela reparao de fugas visveis, instalao de
contadores e aumento de vigilncia dos sistemas. Tendo em conta que, no Algarve, as perdas nas
redes de abastecimento urbano se estimam em perto de 30%, e nas redes para rega em cerca de 40%
(COSTA, 2003), esta uma medida que potencialmente poderia permitir a poupana de mais de 30
hm. Importa no entanto ter em conta que impossvel alcanar um nvel de perdas nas redes de
0%, at porque quanto mais baixo for esse nvel, maior o custo marginal de reduo (o objectivo
deve portanto ser um nvel aceitvel).
- 301 -
M5 Seguros agrcolas
Garantem a transferncia do risco para um mercado mais vasto, por vezes global, e tm a
capacidade de absorver pequenas perdas ou danos mais facilmente que pequenos agricultores
individuais. Em Portugal, e no caso das Secas, a sua aplicao reduzida e est dependente da
declarao e aplicao do Fundo de Calamidades, de acordo com a situao verificada em diferentes
reas do Pas (previamente delimitadas), e restringindo-se s culturas de sequeiro ou seja, o regadio
considerada uma forma de segurana, que assenta na garantia de gua (apesar desta no ser a
100%). Neste contexto, o potencial de desenvolvimento e expanso desta medida bastante
elevado.
M6 Maximizao da utilizao dos permetros de rega
Esta uma medida que se insere no mbito da promoo do uso eficiente da gua, e que
passa por reduzir os volumes fornecidos a cada aproveitamento hidroagrcola em funo das
necessidades efectivas das culturas a regar, em regra muito inferiores ao estimado no quadro do
pleno uso dos permetros. O seu principal objectivo , no entanto, rentabilizar as infraestruturas
criadas e alargar a produo em regadio a um custo marginal reduzido, o que em ltima anlise pode
levar a um aumento do volume utilizado
M7 Ajudas financeiras instalao de sistemas domicilirios de utilizao da gua mais
eficientes
Medida equacionada no mbito do PNUEA, mas no aplicada, e que passa pelo apoio dos
municpios ou entidades gestoras de sistemas de abastecimento, que subvencionam a substituio de
equipamentos domsticos tradicionais (torneiras, autoclismos, cisternas, etc.) por outros mais
eficientes.
M8 Recarga artificial de aquferos
A importncia regional dos aquferos no Algarve sugere que a sua recarga artificial deva ser
equacionada como medida de gesto a mdio prazo, conforme apontam estudos da prpria CCDRA
(REIS, 2007). Neste sentido, tm vindo a ser pesquisadas possveis localizaes que maximizem o
efeito da medida, nomeadamente sobre o aqufero Querena-Silves.
- 302 -
M9 Antecipao de avisos hidro-meteorolgicos
A sua crescente aplicabilidade deriva do progressivo desenvolvimento de previses
meteorolgicas sazonais, por um lado, e das possibilidades de tratamento atempado de informao
hidrolgica essencial a uma esclarecida tomada de decises, nomeadamente por parte dos
agricultores.
M10 Estabelecimento de requisitos sectoriais de eficincia
Autorizao condicional das actividades econmicas utilizao de estruturas e
equipamentos eficientes no uso de gua. Esta medida depende no entanto da utilizao eficiente
daqueles, o que no passa apenas pela qualidade dos equipamentos, mas tambm pelo bom senso
dos utilizadores.

A1 Campanhas de poupana de gua
Medida de aplicao comum em perodos de Seca, cujos resultados positivos alcanados em
2005 permitem antever a sua aplicao reforada em futuros eventos, dado o elevado potencial de
poupana existente no sector domstico. O seu alcance pode no entanto ficar limitado pela sua
aplicao pontual, exclusivamente em perodos de Seca, o que no contribui para uma reduo
estrutural dos consumos e para o aumento da eficincia no uso domstico da gua (objecto da
medida P7).
A2 Aumento do volume captado nos aquferos
Medida tradicional de compensao oferta reduzida de recursos superficiais, que passa pelo
reforo e/ou autorizaes excepcionais para captao de guas subterrneas. A sua aplicao no
Algarve muito comum, mas o facto de ser decidida enquanto medida excepcional coloca fortes
limitaes ao nvel da sustentabilidade dos volumes captados, e da ligao s redes instaladas.
Acresce que a sua viabilidade pode ser fortemente reduzida em perodos de Seca plurianuais.
A3 Restries nos consumos pblicos secundrios
Este tipo de medidas tem duas funes paralelas: uma educativa e de sensibilizao, outra de
reduo dos consumos no abastecimento urbano. O facto de se estar perante gua potvel tem
sugerido a utilizao de origens alternativas no caso dos usos com menor exigncia de qualidade.
- 303 -
A4 Realocao sectorial (transferncias entre usos)
Sistema de transferncia dos direitos de uso entre diferentes sectores, prevista na nova Lei da
gua, e cuja formalizao legal pode revestir vrias formas, nomeadamente os bancos de gua, onde
existe uma autoridade facilitadora, e os contractos optativos, onde se estipulam as diferentes regras
de opo e afectao dos recursos disponveis apenas entre as partes. A experincia da Califrnia dos
bancos de gua foi particularmente bem sucedida, devido ao facto da maior parte dos recursos ser
propriedade de agricultores que no usavam esse direito na totalidade. J em Espanha, onde estas
opes s recentemente foram aplicadas, houve muitas crticas utilizao de volumes que deviam
estar afectos a usos ambientais.
A5 Reduo da presso nos sistemas de abastecimento
Medida comum de reduo da procura, que visa garantir o abastecimento normal com a
disponibilizao de um volume inferior.
A6 Estabelecimento de quotas entre utilizadores
Esta medida pode concretizar-se atravs do estabelecimento de quotas ou de limites
volumtricos, acordados entre diferentes sectores, ou entre diferentes tipos de utilizadores num
mesmo sector. Geralmente implica a existncia duma entidade mediadora, podendo no entanto ser
imposta pelo Estado, sem acordo prvio dos utilizadores.
A7 Realocao temporal (temporizao programada)
Outra medida de compartimentao dos recursos disponveis, que se serve das diferenas
nos timings exigidos por diferentes usos e utilizadores para garantir maior eficincia na distribuio da
gua. Tambm depende de um compromisso, voluntrio ou no, entre os diferentes utilizadores.
A8 Eliminao de descargas em ambientes vulnerveis
Eliminao ou reduo de descargas de guas residuais em cursos de gua que apresentem
elevada vulnerabilidade poluio, mediante a utilizao de lagoas de reteno, ou desvio para
ETARs ou outros locais que possam receber essas guas, com suficiente capacidade de diluio ou
depurao.
A9 Tarifao excepcional de consumos elevados
Medida que passa pelo agravamento do tarifrio, nomeadamente para os escales mais altos
(quando existem), ou pela criao de novos escales, de forma a aumentar a parcimnia de uso dos
- 304 -
grandes utilizadores. Apesar de ser uma medida financeira, o seu carcter excepcional resulta numa
aplicabilidade reduzida, tendo em conta a sua difcil aceitao.

C1 Abastecimento de gua por auto-tanque ou outros veculos
Medida muito comum em situaes de Seca, que se concretiza no fornecimento de gua
potvel s populaes atravs de auto-tanques ou outras viaturas (noutras regies litorais, como o
caso do Algarve, j foi efectuado o transporte em embarcaes), quer em situaes de ruptura do
sistema de abastecimento, quer nos casos de reduo da qualidade de gua.
C2 Restries (voluntrias ou no) ao consumo
Pode ser pura e simplesmente a suspenso do abastecimento (em situaes de extrema
gravidade), ou o que mais comum, a imposio de perodos de abastecimento reduzidos. Esta
reduo, no entanto, s tem resultados efectivos nos sistemas de abastecimento quando aplicada
com severidade, o que dificulta a sua aceitao. Importa por isso garantir a eficcia destas medidas
de restrio involuntria, por via de efectivas alteraes nos padres de uso (prosseguidas mais no
mbito da medida P6, que condiciona a procura garantia de abastecimento).
C3 Remoo de biomassa excedente
Medida indirecta tomada em funo da degradao da qualidade da gua em albufeiras e
outros corpos de gua no renovados, e que resulta do aumento da carga pisccola em volumes
progressivamente reduzidos. A remoo da biomassa excedente visa assim evitar a sua morte e
consequente agravamento da qualidade da gua disponvel, sendo at data presente uma medida
incontornvel.
C4 Reforo da fiscalizao e penalizaes aplicadas
Medida tomada em situaes de crise para assegurar o cumprimento das restantes medidas
adaptadas, que passa nomeadamente pela fiscalizao de captaes ilegais em albufeiras e aquferos
(sobretudo os mais vulnerveis), bem como das reas de proteco para abastecimento pblico.
C5 Ajudas e compensaes ao sector agrcola
Este tipo de medidas tem sido de aplicao muito comum em toda a UE, sempre que ocorre
algum tipo de fenmeno natural com consequncias gravosas para o sector. Corresponde no fundo
a um seguro pblico, pago pelos contribuintes, cuja aplicao tende progressivamente a ser restrita
- 305 -
aos casos mais graves e particulares, passando para o foro dos seguros agrcolas privados (medida
M5) a responsabilidade sobre os riscos assumidos, semelhana do que ocorre nas restantes
actividades econmicas.
C6 Utilizao temporria de gua de menor qualidade
A sua aplicabilidade depende em grande parte da capacidade de ligar diferentes sistemas e
captaes, e da qualidade da gua da resultante. Pode ser aplicada nomeadamente a usos menos
exigentes, tais como a lavagem de ruas e viaturas, ou algumas regas.
C7 Proibio de usos privados no essenciais
Imposio pblica sobre determinados usos privados considerados secundrios, como
enchimento de piscinas, lavagem de automveis, e rega de jardins.
C8 Requisio de guas privadas por interesse pblico
No limite, o Estado pode tomar posse administrativa de direitos privados de utilizao da
gua, de forma a salvaguardar o interesse pblico.
C9 Declarao de calamidade pblica
Esta a medida mais extrema, que s deve ser tomada quando a evoluo da situao
registar um agravamento tal que justifique a implementao de medidas de natureza excepcional e de
ltimo recurso para a mitigao dos efeitos da Seca. Conforme previsto na legislao, a proposta de
declarao ter de ser devidamente fundamentada num conjunto de critrios aplicveis por
desagregao ao nvel de concelho, designadamente a ruptura total no abastecimento pblico
afectando aglomerados populacionais que globalmente envolvam mais de 50% da populao do
concelho, e o colapso excepcional das origens de gua.
C10 Precipitao forada
Processo ainda experimental de inseminao de nuvens, que consiste em lanar produtos
(iodeto de prata, azoto lquido, sal marinho, ou nitrato de amnia) que aceleram a aglutinao das
pequenas gotculas de gua e vapor dispersas pela nuvem, para que ganhem peso e caiam pela aco
da gravidade. Apesar de este mtodo ter sido utilizado com alguma frequncia noutros pases
(China, Israel, EUA), em Portugal foram apenas realizadas trs experincias (1999, 2002 e 2005),
cujos resultados no tiveram ( semelhana do que ocorreu naqueles pases) resultados aplicveis na
reduo do risco de Seca.
- 306 -
Seguindo uma metodologia idntica utilizada nas medidas j aplicadas gesto do risco de
Seca (ver Quadro IV-19), procedeu-se caracterizao quantitativa das medidas atrs descritas mas
ainda no aplicadas no Algarve, com base em quatro parmetros (eficcia, adequao, custo, e
viabilidade), conforme se apresenta no Quadro IV-22. No entanto, tendo em conta que no se
conhecem os resultados da aplicao destas medidas no contexto regional do Algarve, importa
salientar que no se trata de facto de uma avaliao, mas sim de uma quantificao estimada com
base na tipificao e anlise crtica das prprias medidas.

Quadro IV-22. Caracterizao quantitativa do potencial aplicativo de medidas ainda no
aplicadas gesto do risco de Seca no Algarve
Medida EFC ADQ CUS VBL
P7 Aces educativas para o uso eficiente da gua 2 3 2 1
P8 Aumento da capacidade das redes de distribuio 1 2 2 1
P9 Aumento da cobertura de custos pelos utilizadores 2 3 3 3
P10 Reduo de perdas por infiltrao e/ou evaporao 2 3 2 3
P11 Instalao de estaes dessalinizadoras 3 3 1 1
M5 Seguros agrcolas 2 2 3 2
M6 Maximizao da utilizao dos permetros rega 1 3 2 1
M7 Ajudas financeiras instalao de sistemas domicilirios mais eficientes 1 3 1 1
M8 Recarga artificial de aquferos 2 1 2 2
M9 Antecipao de avisos hidro-meteorolgicos 1 1 3 1
M10 Estabelecimento de requisitos sectoriais de eficincia 1 3 2 1
A5 Reduo da presso nos sistemas de abastecimento 1 1 3 1
A6 Estabelecimento de quotas entre utilizadores 1 2 3 1
A7 Realocao temporal (temporizao programada) 1 2 3 1
A8 Eliminao de descargas em meios vulnerveis 1 3 2 1
A9 Tarifao excepcional de consumos elevados 1 1 3 1
C6 Utilizao temporria de gua com menor qualidade 1 1 2 1
C7 Proibio de usos no essenciais 1 1 3 1
C8 Requisio de guas privadas por interesse pblico 2 1 1 1
C9 Declarao de calamidade pblica 2 1 1 1
C10 Precipitao forada 1 1 1 1
Parmetros: EFC eficcia, ADQ adequao (a situaes de no-Seca), CUS custo, VBL - viabilidade
Valores: 1 reduzido, 2 moderado, 3 elevado
- 307 -

Deve ter-se em conta que no se pretende com esta anlise hierarquizar ou priorizar
quaisquer medidas face a outras, pelo que no faz sentido qualquer anlise somatria dos valores
apurados nos diferentes parmetros, dada a sua natureza distinta pode-se no entanto comparar a
performance de medidas distintas num mesmo parmetro, por exemplo. De facto, o objectivo
fundamental da avaliao apresentada fornecer um painel mais completo de informao sobre as
diferentes medidas passveis de serem aplicadas num futuro prximo gesto do risco de Seca no
Algarve, possibilitando uma anlise exploratria mais integrada e eficaz das complementaridades e
sinergias entre todas as medidas contempladas neste estudo.
No deixa por isso de resultar, da anlise dos resultados apresentados no Quadro IV-22, que
as medidas que acumulam pontuaes mais elevadas sejam facilmente reconhecveis como as que
renem maiores possibilidades de virem a ser aplicadas (sendo o inverso igualmente verdadeiro).
Mas a opo por esta ou aquela medida passa sobretudo pelo peso dado a cada um dos parmetros
de avaliao: numa situao em que a reduo e mitigao de impactos seja prioritria, a eficcia
das medidas que ter maior peso, assim como numa situao em que os recursos financeiros sejam
reduzidos, ter maior peso o critrio de custo. Por fim, h que ter em conta as relaes de
complementaridade e interaco entre as diferentes medidas aplicadas, de acordo com as suas
distintas caractersticas, mbito, alcance, e objectivos.
No campo especfico da viabilidade, foi tida em conta a incluso de diferentes medidas pelos
diversos instrumentos analisados (no ponto 3.2.2), em particular a nvel da gesto dos recursos
hdricos. Importa no entanto sublinhar que nenhum destes instrumentos se refere a medidas
especficas, mas sim a objectivos estratgicos, ou normas reguladoras. Saliente-se a este respeito as
normas previstas no Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve (PCM, 2007), que
apesar de reforarem a aposta em alguns princpios fundamentais para uma gesto integrada e
sustentvel dos recursos hdricos
113
, incluindo a gesto conjunta das origens superficiais e
subterrneas (alnea r), expressam clara e algo paradoxalmente a urgncia da concluso da barragem
de Odelouca como medida prioritria (alnea q), e o estudo do reforo das disponibilidades hdricas
(alnea s) a partir da albufeira de Santa Clara para o Barlavento (novo transvase), e da Foupana (nova
barragem) ou Alqueva para o Sotavento, colocando ainda a hiptese da dessalinizao como origem
de gua pontual para fins especficos (ignorando as significativas economias de escala das
dessalinizadoras).

113 - Gesto por bacia hidrogrfica (alnea a), cooperao transfronteiria (b), proteco das funes e servios
ecolgicos (c, d, f-m, x, z, aa), proteco dos aquferos e regulao das captaes (n, o, p), uso eficiente da gua (t, v, ag,
ah, ai), reutilizao de guas residuais (ae, af).
- 308 -
Fica assim clara, no principal instrumento de ordenamento do territrio regional, a ausncia
de uma poltica integrada de gesto do risco de Seca e de escassez de gua, a qual fica assim refm
dos dois principais vectores que influenciam as decises nesta matria por um lado o novo
paradigma poltico e tcnico proposto pela DQA e pela Comunicao sobre Escassez de gua e
Secas a nvel europeu, e por outro lado o velho paradigma hidrulico defendido ainda pela maior
parte dos decisores e utilizadores regionais.
Do mesmo modo, a definio prvia de possveis medidas de resposta em funo de
determinados nveis de alerta (conforme previsto no PVAS - ver Quadro IV-15), constituiu um
avano indispensvel, mas curto, no caminho para um sistema integrado de gesto do risco de Seca.
De facto, para que aquela estrutura de medidas se torne operacional, estas teriam de ser previamente
caracterizadas em funo dos parmetros-chave utilizados na anlise atrs efectuada (Quadro IV-22),
nomeadamente a eficcia na reduo dos impactos, a adequao a situaes de no-Seca, o custo
econmico e social, e a viabilidade da sua aplicao.
Em simultneo, devem ser utilizados indicadores apropriados aos objectivos regionais e
sectoriais de gesto do risco de Seca, devendo para cada um deles serem definidos limiares
quantitativos para os diferentes nveis de alerta, de forma a garantir objectividade ao sistema estes
indicadores no devem, de facto, ser incoerentes com as funes dos equipamentos e infraestruturas
existentes. De igual modo, deve ser estabelecida uma escala espacial de aco mais adequada, j que
a municipal (actualmente vigente) claramente inadaptada a um fenmeno regional e difuso como
so as Secas a escala mais fina de operacionalizao (e ainda assim, no caso do Algarve, supra-
municipal) deve ser a de cada sistema de abastecimento. Por fim, este sistema de gesto do risco
carece ainda de uma definio estratgica dos actores e entidades envolvidas, e da especificao do
seu papel quer no funcionamento da estrutura, quer na aplicao das diversas medidas.
Uma ltima nota para o facto de no estarem previstas as condies de participao pblica
necessrias a um prvio acordo institucional e social, face a quaisquer medidas a aplicar num quadro
de interveno regional. Estes acordos podem ser estabelecidos de vrias formas (atravs de
programao preventiva, de acordos sociais voluntrios, ou de outras formas de participao
pblica), e so uma condio necessria para garantir uma maior eficcia na aplicao das medidas,
sobretudo em contextos de elevada complexidade e incerteza como o que a sociedade actual
enfrenta face a este risco natural (SUBIRATS, 2006), no Algarve como em muitas outras partes do
Mundo.
- 309 -

- 310 -
V Captulo V NOTAS DE SNTESE
1. Principais Resultados da Investigao
2. Recomendaes de Poltica
3. Perspectivas de Investigao Futura
- 311 -
- 312 -
Este Captulo final sintetiza os principais resultados da investigao realizada, prope um
conjunto de recomendaes de teor poltico geral, e apresenta as perspectivas de investigao a
desenvolver na sequncia do presente trabalho.
1. Principais Resultados da Investigao
As Secas so parte integrante do clima mediterrnico, e logo, do Algarve, estando
documentada a sua ocorrncia desde h vrios sculos. Apesar da dificuldade em parametrizar essa
ocorrncia com base nas fontes descritivas utilizadas, estas so particularmente vlidas quando
utilizadas de forma complementar com outras fontes, baseadas em mtodos distintos.
A partir da utilizao de fontes numricas, pode afirmar-se que as Secas ocorrem na regio
com elevada frequncia e severidade, com tendncia para se agravarem no contexto das alteraes
climticas que actualmente se verificam. Os ndices aplicados identificao e anlise de Secas
servem objectivos especficos, por vezes sectoriais, que frequentemente se complementam, pelo que
o seu uso combinado constitui a melhor forma de caracterizar o fenmeno de forma integrada, nas
suas mltiplas dimenses.
A concretizao da oferta bruta de gua (originada pela precipitao) em oferta til
condicionada pelo ramo terrestre do ciclo da gua, e pelos processos intervenientes no balano
hdrico regional. Esta oferta til toma a forma de recursos subterrneos (aquferos) e superficiais
(albufeiras), os quais constituem, em partes quase iguais mas desigualmente distribudas no tempo e
no espao, a quase totalidade das disponibilidades hdricas da regio.
Por seu lado, a procura til resulta da agregao dos diversos sectores de actividade
econmica e social que utilizam gua, destacando-se claramente a agricultura de regadio como
principal utilizadora. Merecem igualmente destaque o abastecimento urbano e o turismo, no tanto
pelo seu peso relativo no uso da gua, mas antes pelo crescimento desse mesmo peso na regio, e
pela sua importncia vital para a sociedade regional. Da anlise efectuada resulta evidente o elevado
nvel de perdas e desperdcios nos sectores domstico e agrcola, que representa um potencial
significativo de aumento da oferta.
A articulao entre oferta e procura est condicionada pela natureza e caractersticas dos
sistemas de captao e distribuio instalados, cuja ligao entre si, a partir das diversas origens,
apresenta limitaes significativas. A integrao destas origens, por seu lado, est fortemente
- 313 -
condicionada pelo elevado grau de incerteza sobre a disponibilidade e utilizao dos recursos
subterrneos, e sobre os consumos efectivos do sector agrcola regional.
Em caso de uma Seca pluri-anual severa, os recursos superficiais e subterrneos disponveis
podem no ser suficientes para satisfazer a procura (mesmo aps a concluso da barragem de
Odelouca, actualmente em construo), pelo que a diversificao das origens e a gesto da procura
devem ser prosseguidas, de forma articulada.
Os impactos verificados em 2004-06 afectaram sobretudo o sector agrcola, reflectindo o seu
peso na utilizao regional da gua, o facto do abastecimento urbano ter prioridade sobre o regadio,
o elevado grau de vulnerabilidade que resulta da dependncia das ajudas estatais em caso de
emergncia, e a falta de medidas proactivas no sector. A anlise desses impactos tambm revela a
falta de informao regionalizada, capaz de suportar os modelos de gesto e deciso utilizados nos
sistemas (regionais) de abastecimento, e pe em evidncia a dificuldade em quantificar esses mesmo
impactos. Esta dificuldade resulta em primeiro lugar do desconhecimento existente face ao custo das
restries, dos impactos sociais e ambientais, e dos impactos econmicos indirectos. Apesar disso, a
utilizao combinada das fontes quantitativas e qualitativas disponveis, sobre uma matriz espacio-
temporal pr-definida, revelou-se pertinente e eficaz para a avaliao de impactos da Seca, desde que
se procure estabelecer a complementaridade entre as fontes, necessria sua validao.
A anlise da percepo de utilizadores e decisores face ao risco de Seca tem uma significativa
matriz comum: ambos convergem em identificar as infraestruturas que regulam a oferta de gua
como principal soluo para os impactos das Secas (paradigma hidrulico), e s num segundo plano
os aspectos ligados ao seu uso eficiente; convergem tambm ao identificarem as alteraes climticas
como principal causa das Secas, o que resulta em larga medida do actual momento de notoriedade
meditica do problema.
Existem tambm significativas divergncias na percepo de uns e de outros: entre as
diversas medidas tomadas pelas entidades decisoras e gestoras, os utilizadores identificam apenas as
mais visveis (nomeadamente as campanhas de poupana), no reconhecendo grande parte das
respostas dadas ao evento. Por outro lado, alguns dos problemas identificados pelos utilizadores no
so reconhecidos de forma clara e prioritria pelos decisores o caso dos impactos sociais,
provavelmente devido falta de peso e representao poltica dos mais afectados, e tambm da
ausncia de um tarifrio adequado, devido impopularidade que acarreta a imposio de preos de
gua mais elevados aos consumidores.
Esta percepo dos utilizadores e dos prprios decisores polticos, por um lado, e os
interesses econmicos sectoriais e a presso poltica que exercem, por outro, so os principais
factores condicionantes das polticas de gesto do risco de Seca. A anlise do quadro jurdico-legal
- 314 -
que enforma esta resposta da sociedade ao risco de Seca, revela uma crescente integrao dos
princpios de Gesto Integrada dos Recursos Hdricos nas polticas de ordenamento do territrio,
nas polticas sectoriais, e na poltica da gua que emana da transposio da Directiva-Quadro da
gua europeia. Apesar disso, a gesto do risco de Seca continua subordinada gesto sectorial da
gua, sendo reduzida a capacidade de integrao entre sectores, origens, e instituies.
Muitas das incertezas e insuficincias existentes, e muitos dos impactos verificados, revelam
a necessidade de se estabelecerem planos de contingncia sectoriais (nomeadamente para os sistemas
de abastecimento de gua para rega, visto que j existe um plano para o abastecimento urbano), e
sobretudo destes serem integrados a nvel regional, atravs de um planeamento prvio orientado
para a gesto do risco de Seca, a integrar nas polticas e planos de gesto dos recursos hdricos. Esta
uma lacuna que, por sua vez, est particularmente condicionada pelas insuficincias estruturais e
operacionais das prprias instituies, e pela atribuio restrita de competncias a nvel regional.
Em termos operacionais, face ocorrncia de eventos de Seca, o Algarve responde
primordialmente com uma transferncia das extraces dos recursos superficiais para os recursos
subterrneos, os quais possuem uma maior capacidade de regulao inter-anual da precipitao. A
resposta ao desastre assenta sobretudo em medidas reactivas, de adaptao ou de emergncia, sendo
reduzida a gesto proactiva do risco. Neste mbito, predominam as medidas de aumento da oferta,
sustentadas mais pela percepo dos principais actores envolvidos, que pelo actual contexto de
mudana do paradigma poltico.
O prprio sistema de monitorizao e acompanhamento actualmente existente, apesar das
virtudes que apresenta ao nvel estritamente de controlo dos recursos hdricos, baseia-se em nveis
de alerta subjectivos e de reduzida utilidade, indicadores incoerentes com as funes dos
equipamentos e infraestruturas existentes, sem avaliao socio-econmica (restritos esfera hidro-
meteorolgica), de nvel nacional e mal adaptados s especificidades regionais.
S com base num sistema de planeamento territorialmente integrado, baseado numa
monitorizao que ultrapasse as limitaes atrs descritas, e que integre todos os agentes envolvidos
e partes interessadas, ser possvel avanar em direco a uma efectiva gesto do risco de Seca, em
detrimento da gesto de crise actualmente instalada.
- 315 -
2. Recomendaes de Poltica
No contexto actual de agravamento dos impactos e custos associados s catstrofes naturais,
reforado pela sua crescente notoriedade pblica, uma nova forma de enfrentar as situaes
extremas exige uma cultura baseada no conceito de Risco. Tal deve-se primordialmente ao facto das
sociedades contemporneas exigirem mais segurana, decrescendo o nvel de risco aceitvel.
Simultaneamente, aumentam os custos marginais das medidas estruturais de preveno e mitigao,
e diminuem os recursos financeiros para a compensao de impactos dos desastres. Por estas razes,
a gesto integrada dos riscos implica optimizao dos recursos disponveis, qualificao cientfica
dos conhecimentos associados, e considerao da percepo pblica (ALMEIDA, 2004).
No caso especfico da gesto dos recursos hdricos no Algarve, quatro fundamentos
afiguram-se cruciais para sustentabilizar a explorao do recurso gua, e assim reduzir a
vulnerabilidade social e econmica da regio ao risco de Seca: 1 a agilizao institucional, 2 a
gesto integrada de recursos superficiais e subterrneos, 3 a aplicao dos princpios de
sustentabilidade ambiental, e 4 a adopo de uma Nova Cultura da gua.
1 Agilizao institucional
Este primeiro fundamento, de ndole mais tcnico-jurdica, passa pela criao de mecanismos
mais expeditos e flexveis de interveno do Estado/Regio em caso de ocorrncia de Secas, visando
a defesa do interesse comum e a reduo da vulnerabilidade da sociedade. evidente a falta de uma
estrutura permanente baseada em nveis de alerta, limiares, medidas, e actores previamente definidos
e acordados, por oposio s intervenes tradicionais, marcadas pela subjectividade dos critrios
utilizados, dependentes de um acordo estabelecido sob presso (exercida pelo prprio evento), entre
um grupo restrito de decisores. A integrao dessa estrutura e da sua operacionalidade no mbito
dos novos Planos de Bacia (PGBHs), ser prioritria para garantir uma maior e melhor integrao
com as restantes polticas e instrumentos de ordenamento do territrio e gesto da gua, mas exigir
igualmente a reformulao de muitos dos mecanismos legais actualmente em vigor, e o reforo da
legitimidade poltica das estruturas regionais.
Neste mbito, deve ser tida em conta a forte diferenciao regional do Pas em termos de
clima, gua e ocupao do territrio, por oposio ao forte centralismo que tem caracterizado a
- 316 -
organizao poltica interna de Portugal. Os mtodos de anlise, as formas de avaliao, a percepo
dos actores, ou as medidas de resposta, dificilmente podem ser idnticas ou ter a mesma eficcia e
aplicabilidade no Noroeste Atlntico e no Algarve Mediterrnico. A unidade nacional s teria a
ganhar com o reconhecimento da sua diversidade interna, e das especificidades regionais que a
caracterizam.
2 Gesto integrada de recursos superficiais e subterrneos
O segundo fundamento, de ndole mais tcnico-cientfica, passa por integrar a explorao
dos recursos superficiais e subterrneos, ao invs do que foi preconizado no sistema de
abastecimento urbano de gua implementado na regio na ltima dcada, e dominante nos
aproveitamentos hidroagrcolas do Estado. O comportamento hidrulico diferenciado entre recursos
superficiais e subterrneos possui um significativo potencial de reduo da vulnerabilidade s Secas,
nomeadamente devido ao diferencial na escala temporal de resposta precipitao.
Subsiste em relao aos recursos subterrneos um elevado grau de incerteza que importa ter
em conta, quer em relao ao funcionamento hidrulico e balano hdrico dos aquferos, quer sobre
alguns aspectos fundamentais que devem ser corrigidos tendo em vista a sua explorao sustentvel,
nomeadamente:
Avaliar com maior rigor as disponibilidades hdricas na rea da Serra, apesar de concentradas em
aquferos indiferenciados pouco produtivos, e do elevado risco geolgico de insucesso
(CARVALHO, 2006) associado s perfuraes efectuadas com vista extraco da gua;
Dimensionar apropriadamente os caudais de extraco, com base em perodos de no recarga
plurianuais, ao invs do intervalo de seis meses que normalmente se utiliza, e com base em testes
de durao prolongada;
Gerir os recursos de forma adaptativa, numa base metodolgica de caso a caso, conforme
proposto, por exemplo, por GEAREY e JEFFREY (2006).
3 Aplicao dos princpios de sustentabilidade ambiental
Existe um conjunto de princpios que se inserem na denominada Gesto Integrada dos
Recursos Hdricos, os quais esto consagrados na Directiva-Quadro da gua, e tm vindo
progressivamente a ser incorporados nos instrumentos que transpem a Directiva para o direito
interno portugus. Destacam-se entre eles os seguintes:
Utilizador-pagador e recuperao dos custos de investimento nas infraestruturas;
- 317 -
Poluidor-pagador e compensao de impactos ambientais;
Uso eficiente e reduo de perdas nas redes de distribuio;
Sistemas de alerta precoce baseados na monitorizao permanente e objectiva dos recursos;
Gesto conjunta das origens e dos usos da gua, por bacia hidrogrfica;
Gesto articulada das medidas de aumento da oferta e reduo da procura;
Participao pblica nas decises polticas.
A sua aplicao efectiva depende no entanto de uma transformao profunda de atitudes
individuais e de mecanismos institucionais, que se podem inscrever no campo de um novo
paradigma poltico para a gesto da gua, e que objecto do quarto e ltimo fundamento que se
apresenta em seguida.
4 Adopo de uma Nova Cultura da gua
Este ltimo fundamento, mais complexo e de ndole mais politico-cultural, prende-se com a
substituio do paradigma hidrulico ainda dominante na sociedade algarvia por uma nova cultura
da gua. De facto, aquele paradigma surgiu num contexto que hoje no se coloca, de fomes cclicas
e subdesenvolvimento rural, problemas que foram vencidos pelo desenvolvimento agrcola
alcanado ao longo dos sculos XIX e XX. A utilizao estritamente produtivista da gua deixou por
isso de fazer sentido. Adicionalmente, dois aspectos sobressaem para justificar a caducidade deste
paradigma:
O desenvolvimento tecnolgico que tem sustentado esta estratgia, assente exclusivamente no
crescimento da oferta, criou as condies ilusrias duma oferta ilimitada do recurso gua, o que
tem contribudo para aumentar a vulnerabilidade da sociedade ao risco de Seca;
Sendo o Estado o principal financiador das grandes obras hidrulicas que tm assegurado esse
crescimento da oferta, os critrios de rentabilidade econmica deixaram de ser limitativos, tendo
grande parte destes investimentos respondido a interesses particulares ou presses polticas, mais
que a problemas econmicos directos do Pas ou da regio.
Assim, a iluso da oferta ilimitada de gua rompeu com uma cultura milenar de bem fazer e
bem gerir a escassez que constitui um dos mais ricos acervos culturais do Algarve (assim como de
toda a bacia mediterrnica), favorecendo padres de uso e consumo insustentveis, quer do ponto
de vista econmico, quer do ponto de vista social e ambiental.
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Esta iluso est presente no quotidiano de todos de facto, a maior parte da populao, no
Algarve como na maior parte dos pases desenvolvidos, v a gua de abastecimento como um direito
adquirido e garantido. Abre-se a torneira e uma quantidade ilimitada de gua tratada fli, por um
custo monetrio inferior ao do telefone ou da televiso por cabo. A ocorrncia de eventos de Seca
aumenta a conscincia comum sobre a escassez relativa da gua, mas a maior parte das respostas
correspondem a paliativos de curto prazo, como sejam a interdio da rega de jardins e da lavagem
de ruas e veculos, assumindo-se que haver um retorno situao normal, em que se poder
voltar a dispor da gua de forma totalmente livre (GLENNON, 2005). Esta situao
particularmente gravosa no caso das numerosas captaes a partir dos aquferos, que no se
encontram licenciadas, no monitorizam as extraces, os usos, os consumos, ou a qualidade da
gua, nem pagam pela utilizao de um recurso que comum uma situao insustentvel, qual
se pode aplicar o conhecido epteto de Garrett HARDIN (1968) a tragdia dos comuns: acesso
ilimitado a um recurso finito.
Por todas estas razes, importa agora evoluir para modelos que combinem a gesto da oferta
com a procura, baseados em critrios de eficincia e agregando os custos ambientais e sociais aos
econmicos. Segundo alguns autores, esta evoluo dever assentar numa profunda mudana tica
em relao s geraes futuras e ao Meio natural, retomando o fio histrico da velha cultura
mediterrnica, e passando a considerar a gua como Activo Eco-social, e no apenas como mero
factor produtivo (ARROJO et al., 1999) esta corrente de pensamento crtico que tem sido
defendida e promovida como a Nova Cultura da gua.
Por ltimo, mas de importncia capital, este novo paradigma assenta tambm numa efectiva
participao pblica das partes interessadas, base de um acordo social prvio aplicao de polticas
e medidas de gesto do risco, e garante da sustentabilidade poltica e social das mesmas, que
condio indispensvel para assegurar a sua eficcia. Infelizmente, no Algarve e semelhana do que
mais comum em Portugal, a falta de participao pblica nos fora competentes uma das causas da
ausncia duma estratgia coerente e planificada para fazer face aos impactos das Secas. A ocorrncia
destes eventos tem constitudo um momentum privilegiado para pr em evidncia as fragilidades das
polticas de gesto da gua e dos riscos associados sua escassez, sendo que apenas nesses perodos
se verifica uma alargada participao pblica na gesto dessa escassez temporria, e uma articulao
institucional mais expedita e eficiente. O papel incipiente dos Conselhos de Bacia, a relevncia ad-hoc
da Comisso de Gesto de Albufeiras na gesto da gua em perodos de Seca, e a participao
limitada dos utilizadores na ltima Comisso para a Seca, so sinais inequvocos de como a
participao pblica est desenquadrada da gesto do risco de Seca.
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Tal como afirmam alguns dos principais defensores da Nova Cultura da gua, MORAL et al.
(2000), face realidade prxima da Andaluzia, o discurso infraestrutural pode entender-se em si
mesmo como um mecanismo de transferncia do risco e da escassez para a Natureza, e para os usos
e procuras a ela vinculados. No contexto actual, cabe sociedade assumir esses riscos, sob pena de
ser a Natureza a transferir para a esfera antrpica as catstrofes resultantes da concretizao do
perigo que emana, naturalmente, da explorao do recurso gua.
3. Perspectivas de Investigao Futura
Sendo este trabalho de ndole integradora e interdisciplinar, ele aborda um espectro
necessariamente alargado do conhecimento humano, de fundamentos e mtodos cientficos, e de
esferas de aco poltica. Mais do que um retrato territorial do problema, procurou-se estabelecer
uma relao vivel e operacional entre conceitos, diagnstico, avaliao e solues, integrando as
diversas dimenses do fenmeno natural, da vulnerabilidade humana a ele, e da gesto do risco
inerente, de forma sistmica.
Em funo dos resultados alcanados, e sobretudo das dificuldades e lacunas identificadas,
h um vasto campo de pesquisas que devem ser prosseguidas, quer no mbito da Geografia, quer de
outras cincias que em muito contribuem para o conhecimento das Secas, dos seus impactos, e das
respostas sociais. Sem prejuzo de pesquisas mais detalhadas que foram sendo sugeridas sobre
componentes especficas abordadas ao longo deste trabalho, destacam-se como prioritrios os
seguintes campos de investigao a prosseguir:
Validao das fontes histricas atravs da sua combinao com outras fontes de informao,
nomeadamente as relacionadas com a paleoclimatologia e outros mtodos indirectos de
identificao de eventos climticos extremos, independentes da percepo humana;
Integrao regional da informao utilizada na monitorizao e alerta precoce de Secas em
Sistemas de Informao Geogrfica, baseados em nveis de alerta agregados por limiares
objectivos, em circuitos de deciso hierrquica pr-estabelecidos, e na activao de medidas em
funo de objectivos especficos de reduo e mitigao do risco;
Desenvolvimento da aplicao de mtodos de avaliao dos impactos sociais, ambientais, e
econmicos indirectos das Secas, e sua integrao com a avaliao dominante (e praticamente
exclusiva) de impactos econmicos directos;
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Avaliao prospectiva de cenrios a longo prazo, com base nas diversas combinaes possveis
de medidas de reforo da oferta / reduo da procura, incorporando a incerteza resultante do
actual contexto de alteraes climticas.
A prossecuo articulada destes diversos campos de investigao constitui, em primeira
linha, a resposta cientfica da Sociedade a um Ambiente em rpida e profunda mudana,
representando igualmente o seu esforo de acompanhamento a uma problemtica que combina, de
forma paradigmtica, as esferas antrpica e natural, o Homem e o seu Meio.

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Bibliografia
Peridicos consultados
Stios consultados na Internet (e acrnimos respectivos)
ndice de Figuras
ndice de Quadros
ndice de Anexos
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Correio do Meio-Dia (1874-78), n.1-194, Portimo.
Jornal de Anncios (1900), n.940-965, Tavira.
Jornal do Algarve (2005), n.2493-2544, Vila Real de Santo Antnio.
Jornal dos Agricultores do Algarve (1875), n.1 e 4, Faro.
Jornal dos Artistas (1875-77), n.1-98, Portimo.
O Algarve Illustrado Jornal Litterario (1880-81), n.1-17, Faro.
O Algarviense (1863-64), n.1-126, Lisboa.
O Algarviense (1863), n.3, 19 de Abril, Lisboa.
O Algarvio (1889-93), n.1-233, Loul.
O Algarvio (1890), n.88, 30 de Novembro, Loul.
O Bejense (1863), n.123, 2 de Maio, Beja.
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O Distrito de Faro (1876-82), n.23-343, Faro.
O Eco da Academia (1896), n.1-7, Faro.
O Futuro (1891-99), n.1-439, Olho.
O Liberal (1883), n.1, Lagos.
O Louletano (1893-96), n.1-173, Loul.
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O Pregoeiro (1898-1901), n.1-155, Loul.
O Progresso do Sul (1890-95), n.45-308, Faro.
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Reduo de Desastres das Naes Unidas)
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http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm
Conferncia Mundial de Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo (2002)
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm
Dcada Internacional da gua para a Vida (2005-15)
http://www.un.org/waterforlifedecade/
Dcada Internacional para o Abastecimento de gua Potvel e Saneamento (1981-90)
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Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (2000)
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Instituies Europeias

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Tempo a Mdio Prazo)
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EEA European Environmental Agency (Agncia Europeia do Ambiente)
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UE Unio Europeia
http://europa.eu/index_pt.htm

Polticas e Instrumentos Europeus

CADC Comisso para a Aplicao e o Desenvolvimento da Conveno de Albufeira
http://www.cadc-albufeira.org/pt/index.html
CIS Common Implementation Strategy (Estratgia Comum de Implementao da DQA)
http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/objectives/pdf/report.pdf
DMCSEE Drought Management Centre for Southeastern Europe (Centro de Gesto das Secas para o
Sudeste Europeu)
http://www.dmcsee.org/dmcsee/index.html
DQA Directiva-Quadro da gua
http://dqa.inag.pt/
EDC European Drought Centre (Centro Europeu de Secas)
http://www.geo.uio.no/edc/
EMWIS Euro-Mediterranean Water Information System (Sistema Euro-Mediterrnico de Informao
da gua)
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ETPS Estratgia Temtica de Proteco do Solo
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IBERAQUA (Projecto)
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ONS Observatorio Nacional de la Sequa (Observatrio Nacional da Seca Espanha)
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PCAMA (6) Programa Comunitrio de Aco em Matria de Ambiente
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WISE Water Information System for Europe (Sistema de Informao da gua para a Europa)
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Instituies Nacionais

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ANCN Associao Nacional de Conservao da Natureza (QUERCUS)
http://www.quercus.pt/
ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses
http://www.anmp.pt/
ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil
http://www.proteccaocivil.pt/Pages/default.aspx
APA Agncia Portuguesa do Ambiente
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APRH Associao Portuguesa de Recursos Hdricos
http://www.aprh.pt/
CAP Confederao de Agricultores de Portugal
http://www.cap.pt/
COTR Centro Operativo de Tecnologias de Regadio
http://www.cotr.pt/
DGADR Direco-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural
http://www.dgadr.pt/
DGEG Direco-Geral de Energia e Geologia
http://www.dgge.pt/
DGRF Direco-Geral dos Recursos Florestais
http://www.dgrf.min-agricultura.pt/portal
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DGS Direco-Geral de Sade
http://www.dgs.pt/
EDIA Empresa de Desenvolvimento e Infraestruturas de Alqueva
http://www.edia.pt/portal/page?_pageid=53,1&_dad=portal&_schema=PORTAL
GPP Gabinete de Planeamento e Polticas (do MADRP)
http://www.gppaa.min-agricultura.pt/
IM Instituto de Meteorologia
http://www.meteo.pt/pt/previsao/inicial.jsp
INAG Instituto da gua
http://www.inag.pt/
INE Instituto Nacional de Estatstica
http://www.ine.pt/portal/page/portal/PORTAL_INE
IRAR Instituto Regulador de guas e Resduos
http://www.irar.pt/presentationlayer/index_00.aspx
ISA Instituto Superior de Agronomia (da Universidade Tcnica de Lisboa)
http://www.isa.utl.pt/home/
IST Instituto Superior Tcnico (da Universidade Tcnica de Lisboa)
http://www.ist.utl.pt/
MADRP Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas
http://portal.min-agricultura.pt/portal/page/portal/MADRP/PT
MAOTDR Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional
http://www.maotdr.gov.pt/

Polticas e Instrumentos Nacionais

DRE Dirio da Repblica Electrnico
http://dre.pt/
ENDS Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
http://www.desenvolvimentosustentavel.pt/
PANCD Programa de Aco Nacional de Combate Desertificao
http://panda.igeo.pt/pancd/
PEAASAR Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais
http://www.portugal.gov.pt/NR/rdonlyres/2E4F1B13-B462-4EE7-927C-
0D0F41BF129B/0/PEAASARII.pdf
PEN Plano Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural
- 347 -
http://www.gppaa.min-agricultura.pt/drural/doc/PEN_8.2.07.pdf
PNA Plano Nacional da gua
http://www.inag.pt/inag2004/port/a_intervencao/planeamento/pna/pna.html
PNPOT Programa Nacional de Polticas de Ordenamento do Territrio
http://www.territorioportugal.pt/
PNUEA Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua
http://www.inag.pt/inag2004/port/quem_somos/pdf/uso_eficiente_agua.pdf
PORBASE Base Nacional de Dados Bibliogrficos
http://www.porbase.org/
PRODER Programa de Desenvolvimento Rural 2007-2013
http://www.proder.pt
PVAS Programa de Vigilncia e Alerta de Secas
http://snirh.pt/snirh/actual/secas/download/relat_mai.zip
QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional
http://www.qren.pt
SIDDAMB Sistema de Informao Documental sobre Direito do AMBiente (APA)
http://siddamb.apambiente.pt/
SIPAC Sistema Integrado de Proteco contra as Aleatoridades Climticas
http://www.ifap.min-
agricultura.pt/portal/page/portal/ifap_publico/GC_creditoseguros/GC_sipac_R
SNIRH Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos (INAG)
http://snirh.pt/
SVARH Sistema de Vigilncia e Alerta de Recursos Hdricos
http://snirh.inag.pt/snirh/actual/svarh2000/svarh2000.html

Instituies Regionais

ABM Associao de Beneficirios do Mira
http://www.abmira.pt/
AdA guas do Algarve
http://www.aguasdoalgarve.pt/ada/index.aspx
AMAL Grande rea Metropolitana do Algarve (Associao de Municpios)
http://www.amal.pt/homepage/
APICITRO Associao para a Produo e Proteco Integrada de Citrinos
http://www.apicitro.org/
- 348 -

CCDRA Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve
http://www.ccr-alg.pt/ccr/index.php
DRAP Direco Regional de Agricultura e Pescas do Algarve
http://www.draalg.min-agricultura.pt/
DREA Direco Regional da Economia do Algarve
http://www.dre-algarve.min-economia.pt/

Instrumentos de Planeamento Regional

PBHG Plano de Bacia Hidrogrfica do Guadiana
http://www.inag.pt/inag2004/port/a_intervencao/planeamento/pbh/pbh04.html
PBHRA Plano de Bacia Hidrogrfica das Ribeiras do Algarve
http://www.ccdr-alg.pt/ccr/index.php?module=ContentExpress&func=display&ceid=287
PROTAL Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve
http://www.territorioalgarve.pt/

- 349 -
Outros acrnimos utilizados

CACND Committee on Assessing the Costs of Natural Disasters (Comit de Avaliao de Custos dos
Desastres Naturais)
CCE Comisso das Comunidades Europeias
CEAS Comunicao sobre Escassez de gua e Secas
CEE Comunidade Econmica Europeia
FEADER Fundo Europeu Agrcola e de Desenvolvimento Rural
FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
FEOGA Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola
PAC Poltica Agrcola Comum
SIAM Scenarios, Impacts and Adaptation Measures (Cenrios, Impactos e Medidas de Adaptao)

AR Assembleia da Repblica
ARH Administrao de Regio Hidrogrfica
CGA Comisso de Gesto de Albufeiras
CVRM Centro de Geo-Sistemas do IST
DGDR Direco-Geral do Desenvolvimento Rural
DGE Direco-Geral de Energia
DGRAH Direco-Geral dos Recursos e Aproveitamentos Hidrulicos
DRAOT Direco Regional de Ambiente e Ordenamento do Territrio
IDRHa Instituto de Desenvolvimento Rural e Hidrulica agrcola
IHERA Instituto de Hidrulica, Engenharia Rural e Ambiente
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
MARN Ministrio do Ambiente e dos Recursos Naturais
MCOTA Ministrio das Cidades, do Ordenamento do Territrio e do Ambiente
PCM Presidncia do Conselho de Ministros
PEC-UE Parlamento Europeu e Conselho da Unio Europeia
RTP Rdio e Televiso de Portugal
SNBPC Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil

PBH Plano de Bacia Hidrogrfica
PDM Plano Director Municipal
PDR Plano de Desenvolvimento Regional
PGBH Plano de Gesto de Bacia Hidrogrfica
- 350 -

PNDES Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
POA Plano de Ordenamento de Albufeira
POOC Plano de Ordenamento de Orla Costeira
POOTLCSP Programa Operacional de Ordenamento do Territrio e Luta Contra a Seca em
Portugal
PROT Plano Regional de Ordenamento do Territrio
SMAA Sistema Multimunicipal de Abastecimento de gua
SVAS Sistema de Vigilncia e Alerta de Secas

ABRS Associao de Beneficirios e Regantes do Sotavento
ARBA Associao de Regantes e Beneficirios do Alvor
ARBSLP Associao de Regantes e Beneficirios de Silves, Lagoa e Portimo
PEDRA Plano Estratgico de Desenvolvimento da Regio do Algarve

ENSO El Nio South Oscillation (Oscilao do Pacfico Sul El Nio)
ETA Estao de Tratamento de guas
ETAR Estao de Tratamento de guas Residuais
ETP Evapo-Transpirao Potencial
GIRH Gesto Integrada de Recursos Hdricos
NAO North Atlantic Oscillation (Oscilao do Atlntico Norte)
PDSI Palmer Drought Severity Index (ndice de Severidade de Seca de Palmer)
PIB Produto Interno Bruto
RCC Recuperao Completa de Custos
SPI Standard Precipitation Index (ndice Normalizado de Precipitao)
TAA Tarifas de gua Actuais
VAB Valor Acrescentado Bruto

- 351 -
ndice de Figuras
Figura I-1. Principais componentes do trabalho....................................................................................- 11 -
Figura I-2. Estrutura geral do trabalho....................................................................................................- 12 -
Figura I-3. Localizao geogrfica da regio Algarve............................................................................- 14 -
Figura I-4.Diviso administrativa, rede e bacias hidrogrficas do Algarve ........................................- 15 -
Figura I-5. Impacto relativo das Secas enquanto desastre natural.......................................................- 17 -
Figura I-6. Principais impactos das Secas no Mundo............................................................................- 18 -
Figura I-7. Variabilidade interanual da precipitao para diferentes climas do Mundo...................- 20 -
Figura I-8. Captao de gua per capita em diferentes pases do Mundo.............................................- 20 -
Figura I-9. Intensidade do uso da gua em funo do nvel de garantia exigido ..............................- 26 -
Figura I-10. Inter-relaes entre as diferentes definies de Seca.......................................................- 28 -

Figura II-1. Localizao das principais reas mundiais de clima mediterrnico................................- 50 -
Figura II-2. Zonagem ecolgica ...............................................................................................................- 52 -
Figura II-3. Zonagem climtica segundo CUNHA (1988)...................................................................- 53 -
Figura II-4. Zonagem geogrfica tradicional ..........................................................................................- 54 -
Figura II-5. Zonagem climtica segundo ALCOFORADO et al. (1993) ...........................................- 55 -
Figura II-6. Valores mdios mensais da radiao solar e da insolao em Faro ...............................- 56 -
Figura II-7. Radiao solar mdia anual ..................................................................................................- 57 -
Figura II-8. Insolao mdia anual ...........................................................................................................- 58 -
Figura II-9. Temperatura mdia anual .....................................................................................................- 59 -
Figura II-10. Temperatura mnima mdia do ms mais frio ................................................................- 60 -
Figura II-11. Temperatura mxima mdia do ms mais quente ..........................................................- 60 -
Figura II-12. Precipitao mdia anual no Algarve................................................................................- 61 -
- 352 -

Figura II-13. Durao da estao seca anual .......................................................................................... - 62 -
Figura II-14. Evapotranspirao real mdia anual................................................................................. - 63 -
Figura II-15. Balano hdrico mensal em Faro ...................................................................................... - 65 -
Figura II-16. Classificao do Algarve de acordo com o ndice Hdrico de Thornthwaite ............ - 66 -
Figura II-17. Notcias sobre Secas ocorridas no Algarve no sc. XIX............................................... - 72 -
Figura II-18. Localizao das estaes meteorolgicas seleccionadas................................................ - 80 -
Figura II-19. Regime pluviomtrico provvel segundo o mtodo dos quantis para Faro............... - 87 -
Figura II-20. Classificao dos anos climatolgicos pelo mtodo dos quintis.................................. - 89 -
Figura II-21. Evoluo do ndice SPI nas estaes de So Brs de Alportel e Faro........................ - 94 -
Figura II-22. Principais parmetros de anlise de Secas com base no clculo do SPI-12 ............... - 95 -
Figura II-23. Perodos de Seca comuns a pelo menos 11 das 12 estaes analisadas ...................... - 98 -
Figura II-24. Meses que iniciam os perodos de Seca detectados com o SPI nas escalas de 6, 12 e 24
meses .......................................................................................................................................................... - 100 -
Figura II-25. Meses que terminam os perodos de Seca detectados com o SPI nas escalas de 6, 12 e
24 meses..................................................................................................................................................... - 100 -
Figura II-26. Percentagem de territrio nacional (rea) nas diferentes classes de Seca calculadas
atravs do PDSI........................................................................................................................................ - 101 -
Figura II-27. Percentagem da normal anual em diferentes anos secos ............................................ - 102 -
Figura II-28. Alterao dos perodos secos e seu impacto na ocorrncia potencial de Secas a nvel
regional....................................................................................................................................................... - 105 -
Figura II-29. Parmetros estatsticos do caudal anual do Rio Guadiana para a estao hidromtrica
de Badajoz ................................................................................................................................................. - 107 -

Figura III-1. Ciclo hidrolgico regional simplificado.......................................................................... - 117 -
Figura III-2. Identificao dos 17 sistemas aquferos com expresso regional e dos piezmetros
seleccionados............................................................................................................................................. - 121 -
Figura III-3. Evoluo dos nveis piezomtricos em 17 piezmetros seleccionados..................... - 124 -
Figura III-4. Evoluo diferenciada do nvel piezomtrico mensal em duas captaes do aqufero
Querena-Silves ........................................................................................................................................ - 125 -
- 353 -
Figura III-5. Evoluo do escoamento mensal em 4 estaes hidromtricas seleccionadas........ - 127 -
Figura III-6. Principiais albufeiras existentes....................................................................................... - 128 -
Figura III-7. Evoluo dos volumes de gua armazenados e captados na albufeira da Bravura . - 130 -
Figura III-8. Evoluo dos volumes de gua armazenados e captados na albufeira do Arade.... - 130 -
Figura III-9. Evoluo do volume de gua armazenado (no fim das campanhas de rega) nas
principais albufeiras do Algarve............................................................................................................. - 131 -
Figura III-10. Armazenamentos de guas superficiais ....................................................................... - 133 -
Figura III-11. Densidade populacional por freguesia......................................................................... - 134 -
Figura III-12. Evoluo percentual da populao residente por freguesia ..................................... - 135 -
Figura III-13. Classes principais de uso do solo e localizao das principais reas regadas ......... - 135 -
Figura III-14. Exemplos de engenhos tradicionais de captao, armazenamento e distribuio de
gua ............................................................................................................................................................ - 137 -
Figura III-15. Albufeiras e permetros de rega de iniciativa pblica ................................................ - 139 -
Figura III-16. Sistema Multimunicipal de Abastecimento de gua do Algarve............................. - 140 -
Figura III-17. Captaes municipais activas, desactivadas, e reactivadas em 2005........................ - 141 -
Figura III-18. Aquferos e captaes subterrneas cartografadas..................................................... - 142 -
Figura III-19. Repartio do uso do solo agrcola .............................................................................. - 146 -
Figura III-20. Principais culturas agro-florestais................................................................................. - 146 -
Figura III-21. Principais culturas de regadio........................................................................................ - 147 -
Figura III-22. Principais mtodos de rega utilizados e sua eficcia relativa.................................... - 149 -
Figura III-23. Repartio das origens de gua para abastecimento urbano .................................... - 153 -
Figura III-24. Evoluo dos usos de gua para abastecimento urbano entre 1995 e 2005 .......... - 153 -
Figura III-25. Evoluo da populao servida por sistemas pblicos de abastecimento urbano - 154 -
Figura III-26. Nmero de dormidas registadas por concelho........................................................... - 158 -
Figura III-27. Territrios de especializao turstica previstos no PEDRA................................... - 159 -
Figura III-28. Campos de golfe existentes ........................................................................................... - 161 -
Figura III-29. Evoluo da produo de energia hidroelctrica ....................................................... - 166 -
Figura III-30. Peso das notcias do tema "gua" nos noticirios televisivos da RTP.................... - 187 -
- 354 -

Figura III-31. Notcias publicadas no Jornal Pblico sobre a Seca em 2005 .................................. - 189 -
Figura III-32. Notcias publicadas no Jornal do Algarve sobre a Seca em 2005............................. - 189 -

Figura IV-1. Ciclo de desastre e resposta aplicado s Secas............................................................... - 198 -
Figura IV-2. Categorias da amostragem de inquritos........................................................................ - 208 -
Figura IV-3. Sntese dos resultados dos inquritos por questo-chave............................................ - 211 -
Figura IV-4. Principais entidades gestoras do risco de Seca no Algarve.......................................... - 215 -
Figura IV-5. Calendrio de monitorizao de Secas previsto no Programa de Alerta e Vigilncia de
Secas ........................................................................................................................................................... - 247 -
Figura IV-6. Fluxos de informao no mbito do Sistema de Vigilncia e Alerta de Recursos
Hdricos ..................................................................................................................................................... - 247 -
Figura IV-7. Exemplos da informao agregada nos relatrios quinzenais publicados pela Comisso
para a Seca 2005........................................................................................................................................ - 254 -
Figura IV-8. Entidades que integraram a Comisso para a Seca 2005 ............................................. - 256 -
Figura IV-9. Processo poltico de implementao de medidas de reduo do risco de Seca em 2004-
2006............................................................................................................................................................ - 263 -
Figura IV-10. Comparativo das Tarifas de gua Actuais (TAA) e da Recuperao Completa de
Custos (RCC) entre diferentes pases da UE........................................................................................ - 279 -

- 355 -
ndice de Quadros
Quadro I-1. Comparativo entre diferentes conceitos ligados escassez de gua .............................- 34 -
Quadro I-2. Identificao dos principais perodos de Seca no Algarve, de acordo com os diversos
trabalhos estudados ....................................................................................................................................- 44 -

Quadro II-1. Sntese das principais caractersticas climticas das trs unidades territoriais do Algarve.
.......................................................................................................................................................................- 53 -
Quadro II-2. Principais perodos de Seca identificados na regio do Algarve a partir de fontes
histricas dispersas entre os sculos XII e XVIII..................................................................................- 71 -
Quadro II-3. Principais sries longas de precipitao mensal do Instituto de Meteorologia
identificadas na regio do Algarve............................................................................................................- 77 -
Quadro II-4. Principais sries longas de precipitao mensal do Instituto da gua identificadas na
regio do Algarve........................................................................................................................................- 78 -
Quadro II-5. Sries de precipitao seleccionadas.................................................................................- 79 -
Quadro II-6. Principais ndices utilizados na caracterizao e monitorizao de Secas...................- 85 -
Quadro II-7. Classificao dos valores do SPI.......................................................................................- 91 -
Quadro II-8. Durao dos eventos de Seca detectados com o SPI-12...............................................- 96 -
Quadro II-9. Severidade dos eventos de Seca detectados com o SPI-12...........................................- 97 -
Quadro II-10. Magnitude dos eventos de Seca detectados com o SPI-12.........................................- 97 -

Quadro III-1. Tempo de concentrao das bacias hidrogrficas das Ribeiras do Algarve........... - 115 -
Quadro III-2. Estimativas dos principais parmetros do balano hdrico regional....................... - 116 -
Quadro III-3. Distribuio do escoamento total no Algarve............................................................ - 119 -
Quadro III-4. Relao entre recarga e volume de explorao anual mdio dos principais sistemas
aquferos do Algarve ............................................................................................................................... - 123 -
- 356 -

Quadro III-5. Capacidade til de armazenamento das grandes barragens do Algarve.................. - 129 -
Quadro III-6. Principais caractersticas dos permetros de rega de iniciativa pblica no Algarve- 138 -
Quadro III-7. Reparties sectoriais do uso de gua estimadas para o Algarve............................. - 144 -
Quadro III-8. Estimao do uso regional de gua para rega com base nas dotaes mdias de rega
estimadas para as principais culturas ..................................................................................................... - 150 -
Quadro III-9. Peso relativo do turismo na economia do Algarve .................................................... - 157 -
Quadro III-10. Estimativa de uso de gua por sub-sector industrial ............................................... - 164 -
Quadro III-11. Estimativa sectorial da utilizao de gua no Algarve............................................. - 170 -
Quadro III-12. Estimativa bruta das principais variveis do balano entre oferta e procura teis.........
..................................................................................................................................................................... - 172 -
Quadro III-13. Estimativa afinada das principais variveis do balano entre oferta e procura teis .....
..................................................................................................................................................................... - 172 -
Quadro III-14. Balano hdrico do aqufero Querena-Silves........................................................... - 174 -
Quadro III-15. Principais estimativas de impacto econmico da Seca em 2005............................ - 179 -
Quadro III-16. Documentos oficiais utilizados na anlise de impactos qualitativos da Seca de 2004-
06 no Algarve............................................................................................................................................ - 182 -
Quadro III-17. Nmero e classificao das referncias a impactos da Seca no Algarve em 2005,
identificadas a partir dos documentos oficiais produzidos pela Administrao Pblica ............... - 183 -
Quadro III-18. Nmero e classificao das notcias sobre impactos da Seca publicadas no Jornal
Pblico e no Jornal do Algarve em 2005 .................................................................................................... - 190 -

Quadro IV-1. Escala temporal e tipologia das medidas e recursos aplicados gesto do risco de Seca
..................................................................................................................................................................... - 200 -
Quadro IV-2. Linhas de percepo climtica de eventos extremos ................................................. - 201 -
Quadro IV-3. Caractersticas estruturais dos principais grupos sociais afectados pelos impactos das
Secas no Algarve....................................................................................................................................... - 209 -
Quadro IV-4. Sntese dos principais resultados dos inquritos......................................................... - 214 -
Quadro IV-5. Caractersticas e enquadramento das entidades entrevistadas .................................. - 216 -
Quadro IV-6. Principais problemas identificados pelas entidades entrevistadas............................ - 218 -
- 357 -
Quadro IV-7. Principais alteraes introduzidas pelas entidades entrevistadas............................. - 219 -
Quadro IV-8. Principais solues identificadas pelas entidades entrevistadas............................... - 220 -
Quadro IV-9. Principais polticas enquadradoras da gesto da gua no Algarve........................... - 223 -
Quadro IV-10. Evoluo da PAC......................................................................................................... - 229 -
Quadro IV-11. Principais instrumentos de planeamento e gesto da gua no Algarve ................ - 233 -
Quadro IV-12. Diplomas legais de transposio da DQA................................................................ - 235 -
Quadro IV-13. Regime de caudais da bacia do Guadiana ................................................................. - 242 -
Quadro IV-14. Distribuio sectorial relativa das perdas no volume e valor totais de gua utilizada
em Portugal............................................................................................................................................... - 244 -
Quadro IV-15. Sntese das medidas previstas no PVAS.................................................................... - 248 -
Quadro IV-16. Critrios de delimitao do POOTLCSP.................................................................. - 250 -
Quadro IV-17. Medidas de reforo do abastecimento urbano apresentadas pela guas do Algarve
em Setembro de 2005.............................................................................................................................. - 260 -
Quadro IV-18. Classificao das medidas aplicadas na reduo e/ou mitigao dos impactos da Seca
em 2004-06 ............................................................................................................................................... - 265 -
Quadro IV-19. Avaliao das medidas aplicadas reduo e/ou mitigao dos impactos da Seca de
2004-06 no Algarve ................................................................................................................................. - 271 -
Quadro IV-20. Diferenciao entre a gesto da gua dominante na Europa do sculo XX e a
preconizada pela DQA para o sculo XXI.......................................................................................... - 286 -
Quadro IV-21. Classificao-resumo das medidas aplicveis gesto do risco de Seca no Algarve ......
.................................................................................................................................................................... - 297 -
Quadro IV-22. Caracterizao quantitativa do potencial aplicativo de medidas ainda no aplicadas
gesto do risco de Seca no Algarve....................................................................................................... - 307 -

- 358 -

ndice de Anexos
Anexo A Curvas de dupla acumulao dos postos udomtricos seleccionados
Anexo B Inqurito aplicado aos agricultores
Anexo C Inqurito aplicado aos utilizadores do sistema de abastecimento urbano
Anexo D Medidas de gesto da gua contempladas na Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel
Anexo E Medidas de ajuda e compensao ao sector agrcola aplicadas durante a Seca de 2004-06

- 359 -
Anexo A Curvas de dupla acumulao dos postos udomtricos
seleccionados
Alcaria (Castro Marim) Alcoutim

Aljezur Barranco do Velho

- 360 -

Bravura (albufeira) Faro

Faz Fato Loul
- 361 -

- 362 -

Martinlongo S. Bartolomeu de Messines

S. Brs de Alportel Sobreira Formosa

- 363 -
Anexo B Inqurito aplicado aos agricultores
1. Categoria _____________________________________________________________________

2. Escolaridade (varivel de controlo)
< 4 classe (1) 4 classe 9 ano (2) > 9 ano (3)

3. Idade do agricultor
<40 (1) 40-65 (2) >65 (3)

4. Profisso ______________________________________________________________________

5. Localizao da propriedade
Nome __________________________________________________________________
Freguesia / concelho _______________________________________________________
Sotavento serra (1) Sotavento barrocal (2) Sotavento litoral (3)
Barlavento serra (4) Barlavento barrocal (5) Barlavento litoral (6)

6. Dimenso da propriedade (ha)
<1ha (1) 1-5ha (2) 5-50ha (3) >50ha (4)

7. Tipo de explorao e actividades praticadas
agrcola (1) ___________________________________________________________________
pecuria (2) ___________________________________________________________________
florestal (3) ___________________________________________________________________
usos mltiplos / outros (4) _______________________________________________________
- 364 -

8. De onde provm o seu acesso gua para rega?
Rede pblica (1) Permetro (2) Furo (3) Poo (4)
Fonte/nascente (5) Aude/barragem (6) Rio/linha gua (7)
Outra (8) Qual? ____________________________________________________________

9. Qual o preo que paga por m?
No paga (1) No sabe (2) ________ (3)

10. Qual o volume mdio anual de gua utilizado por cultura?
______________ (1): ____ m/ha ______________ (4): ____ m/ha
______________ (2): ____ m/ha ______________ (5): ____ m/ha
______________ (3): ____ m/ha ______________ (6): ____ m/ha

11. Qual a proporo do preo da gua nos seus custos de produo? _______ %

12. Dispe de algum acesso de emergncia gua em caso de Seca?
No (1) Poo (2) Furo (3) Aude (4)
Fonte (5) Urbano (6) Outro (7) ______________________________

13. Quais os perodos de Seca que recorda terem afectado a sua actividade?
2004/5 (1) 2000/1 (2) 1998/9 (3) 1994/5 (4)
1991/2 (5) 1980/3 (6) Outros (7) _______________________

14. Quais as actividades afectadas pela ltima Seca, e de que forma?
Frutcolas (1) Tipo de impacto:
Hortcolas (2) Quebra de produo (a)
Cereais (3) Produo nula (b)
Pastagens (4) No cultivo (c)
Gado (5) Morte das culturas (d)
Outras (6) ______________________________________________________________
- 365 -
15. Que medidas tomou para evitar ou reduzir danos?
Tcnicas (1): nova origem para rega (a), introduo de rega (b), novo sistema de rega (c),
novas variedades (d), alterao das operaes mecnicas (e), tratamentos qumicos (f)
Preventivas (2): mudana de cultura (a), antecipao da colheita (b), relocalizao de
culturas (c), reutilizao da gua (d)
Financeiras (3): seguro agrcola (a), emprstimo bancrio (b), recurso a garantias (c)
Outras (4): quais ? _______________________________________________________

16. Que medidas recorda terem sido tomadas pela Administrao Pblica para evitar ou reduzir
danos?
Tcnicas (1): disponibilizao de novas origens (a), reforo dos volumes disponveis (b)
Informativas (2): formas de poupana (a), diversificao de culturas (b), timings das
operaes (c), alertas meteorolgicos (d)
Financeiras (3): seguro agrcola (a), emprstimo bonificado (b), indemnizaes (c)
Outras (4): quais ? _______________________________________________________

17. Como avalia a eficcia dessas medidas?
Eficazes (1) Mais ou menos (2) Ineficazes (3)

18. Quais so, na sua opinio, as principais causas das Secas e da falta de gua que causam?
Variabilidade climtica (1) Desperdcio nos consumos (2)
Intensificao dos regadios (3) Aumento demogrfico (4)
Reduo da floresta / vegetao (5) Urbanizao dos hbitos (6)
Alteraes climticas (7) Outras (8) _____________________________

19. Quais so, na sua opinio, as principais solues a adoptar?
Construir novas infraestruturas (1) Reduzir os desperdcios (2)
Reduzir os consumos domsticos (3) Restringir a urbanizao (4)
Reduzir as reas regadas (5) Fomentar a florestao / natureza (6)
Outras (7) ______________________________________________________________
- 366 -

Anexo C Inqurito aplicado aos utilizadores do sistema de
abastecimento urbano
1. Categoria _____________________________________________________________________

2. Escolaridade (varivel de controlo)
Primria (1) Secundria (2) Superior (3)

3. Idade
15-34 (1) 35-54 (2) >55 (3)

4. Profisso ______________________________________________________________________

5. Residncia
Lugar / freguesia / concelho _________________________________________________
Sotavento serra (1) Sotavento barrocal (2) Sotavento litoral (3)
Barlavento serra (4) Barlavento barrocal (5) Barlavento litoral (6)

6. Tipo de habitao
Apartamento (1) Moradia/casa trrea (2)
Moradia com jardim (3) Moradia com quintal (4); rea: ______ m2

7. Origem da gua
Rede pblica (1) Furo (2) Poo (3)
Fonte/nascente (4) Aude/barragem (5) Linha de gua (6)
Outra (7) Qual ? _____________________________________________________

- 367 -
8. Dispe de algum acesso de emergncia gua em caso de Seca?
No (1) Sim (2) Qual ? _____________________________________________

9. Quais os perodos de Seca que recorda terem afectado o abastecimento?
2004/5 (1) 2000/1 (2) 1998/9 (3) 1994/5 (4)
1991/2 (5) 1980/3 (6) Outros (7) _______________________

10. Que medidas tomou para evitar ou reduzir danos?
Preventivas (1): armazenamento em vasilhas, abertura de furo, construo de cisterna
Mitigadoras (2): reutilizao da gua, uso de fontes pblicas
Outras (3): quais? ________________________________________________________
________________________________________________________________________

11. Que medidas recorda ter tomado a Administrao Pblica para evitar ou reduzir danos?
Tcnicas (1): restries horrias/sazonais, novas origens
Informativas (2): formas de poupana, alertas meteorolgicos
Outras (3): quais? ________________________________________________________
________________________________________________________________________

12. Como avalia a eficcia dessas medidas?
Eficazes (1) Mais ou menos (2) Ineficazes (3)

13. Quais so, na sua opinio, as principais causas das Secas?
Alteraes climticas (1) Desperdcio no consumo (2)
Intensificao da agricultura de regadio (3)
Aumento demogrfico (4) Reduo da floresta / vegetao (5)
Urbanizao dos hbitos domsticos (6)
Outras (7) ______________________________________________________________

- 368 -

14. Quais so, na sua opinio, as principais solues a adoptar?
Construir novas infraestruturas (1) Reduzir os desperdcios (2)
Reduzir os consumos domsticos (3)
Restringir a urbanizao (4) Reduzir as reas regadas (5)
Fomentar a florestao / proteger as reas naturais (6)
Outras (7) ______________________________________________________________
- 369 -
Anexo D Medidas de gesto da gua contempladas na Estratgia
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
(seleco de medidas de enquadramento e intervenes complementares includas
na Prioridade Estratgica Gesto Integrada da gua e seu Aproveitamento Eficiente)

- Implementar o sistema institucional estabelecido na Lei da gua, assumindo as Regies
Hidrogrficas como unidades principais de planeamento e gesto da gua, promovendo, assim, a
gesto integrada do domnio hdrico, incluindo as guas interiores, de superfcie e subterrneas, e as
guas costeiras e de transio, incluindo os respectivos leitos, margens e zonas adjacentes e
assegurando, em particular, a integrao dos objectivos da poltica da gua nas polticas sectoriais
escala de cada Regio Hidrogrfica e o enquadramento das actividades econmicas e de
desenvolvimento regional no planeamento das bacias hidrogrficas.

- Reforar o papel normativo da Autoridade Nacional da gua, e o papel regulador das
Administraes de Regio Hidrogrfica.

- Reforar a cooperao com Espanha para a gesto integrada das guas das bacias
hidrogrficas Luso-Espanholas, no quadro da Conveno sobre Proteco e Aproveitamento
Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas.

- Promover a implementao progressiva de critrios econmico-financeiros na utilizao
das guas, tendo por objectivos a internalizao dos custos decorrentes das actividades com impacte
negativo no estado das guas e a necessidade de assegurar a recuperao dos custos das prestaes
pblicas que garantem a qualidade e quantidade das guas utilizadas, neles se incluindo os custos de
escassez, de modo a assegurar a sustentabilidade dos sistemas da gesto das guas, atendendo,
contudo, s respectivas consequncias econmicas, sociais e ambientais.

- 370 -

- Levantamento exaustivo das principais presses e impactes sobre as guas, designadamente
as descargas de ETAR e de efluentes industriais, e definio e implementao das medidas de
preveno e controlo das presses e impactes, incluindo a definio de zonas de proteco das
captaes de gua destinadas produo de gua para consumo humano e implementao das
correspondentes medidas de salvaguarda.

- Elaborao dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica (PGBH) e de Planos Especficos
de Gesto de guas previstos na Lei da gua, em particular para os esturios e para os sistemas
aquferos que abrangem mais do que uma Regio Hidrogrfica.

- Implementao do Plano Nacional de Regadios de forma articulada com as estratgias para
a gesto da gua definidas no Plano Nacional da gua e nos Planos de Gesto de Bacia
Hidrogrfica, de forma a assegurar o usos eficiente da gua e a preveno e controlo das presses
sobre as massas de gua.

- Concretizao da parte do investimento previsto no Plano Estratgico de Abastecimento
de gua e Saneamento de guas Residuais que no seja includo no QREN.

- Reforar as competncias de regulao e de autoridade nacional para as guas de consumo
humano atribudas ao Instituto Regulador de guas e Resduos, alargando essas competncias a
todos os sistemas de abastecimento de gua, de tratamento de guas residuais e de gesto de
resduos slidos urbanos.
- 371 -
Anexo E Medidas de ajuda e compensao ao sector agrcola
aplicadas durante a Seca de 2004-06
1. Designao: Aumento de 60% para 80% do adiantamento dos Prmios vaca aleitante e
prmio especial aos bovinos machos, relativos a 2004.
Descrio: Adiantamento de 80% (em vez dos 60% regulamentares) do montante a pagar a ttulo
do prmio manuteno de vacas aleitantes e prmio especial aos bovinos machos, tendo em vista a
disponibilizao de meios financeiros aos produtores, que lhes permitisse fazer face a dificuldades de
tesouraria, resultantes das perdas e dos acrscimos de encargos na alimentao animal, em virtude da
seca e restries movimentao devidas Lngua Azul.
Legislao base: Deciso 2005/496/CE, de 04/03.
Beneficirios: Todos os produtores que se candidataram em 2004 ao prmio Vaca Aleitante e
prmio especial aos bovinos machos.

2. Designao: Possibilidade de utilizao de terras de set-aside para fins de alimentao
animal, na zona de Lngua Azul.
Descrio: Derrogao que permite a utilizao, desde 15 de Janeiro de 2005, das terras que
estavam sujeitas a retirada da produo na zona abrangida pelas restries no mbito da Lngua
Azul, para fins de alimentao animal, tendo em vista um aumento da disponibilidade de
alimentao forrageira.
Beneficirios: Produtores de pecuria em regime extensivo que tenham obrigao de retirada de
terras da produo.
mbito geogrfico: Beira Interior, Ribatejo e Oeste, Alentejo e Algarve.

3. Designao: Plano de Contingncia Lngua Azul.
Descrio: O oramento PIDDAC 2005 da Direco Geral de Veterinria foi reforado em cerca
de 8 M, para fazer face ao plano de testes e de vacinas implementado, em virtude do impacto
- 372 -

- 373 -
econmico dos elevados custos associados s medidas de ndole sanitria que se previam,
constituindo o suporte financeiro dos encargos veterinrios previstos no Plano de Contingncia da
Febre Catarral Ovina - Lngua Azul. As dificuldades decorriam tambm da necessidade de
deslocao dos animais por falta de prados e pastagens dentro da zona de vigilncia.
Legislao base: Despacho Conjunto 624/2005, de 25 Agosto.

4. Designao: Ajuda Nacional aos Produtores de Pecuria em Regime Extensivo (Lngua
Azul).
Descrio: Subveno financeira a fundo perdido aos produtores pecurios, destinada a compensar
os custos adicionais com alimentao, resultantes da escassez de pastagens em virtude de condies
climatricas adversas, bem como restries movimentao animal impostas no mbito do Plano
Nacional de Luta e Erradicao da Febre Catarral Ovina.
Legislao base: Despacho Normativo n. 10/2005, de 02/02.
Montantes: 30 /fmea da espcie bovina com mais de 24 meses, 9 /fmea das espcies ovina e
caprina com mais de 12 meses ou que j tenham parido, no mximo de 3 000 /explorao.
Comparticipao Nacional: A subveno no ultrapassou os 15 M.

5. Designao: Regimes de excepo das medidas Indemnizaes Compensatrias e
Medidas Agro-Ambientais.
Descrio:
1 - Devido ao surto de febre catarral ovina, que causou restries circulao de animais, um
significativo nmero de beneficirios destas intervenes, viram-se impossibilitados de cumprir os
compromissos assumidos, relativamente aos limites do encabeamento pecurio. Assim, foi previsto
um regime de excepo, objecto de Portaria, em que os titulares de unidades de produo situadas
nas zonas afectadas pelo surto da febre catarral ovina e cuja densidade pecuria exceda os limites
impostos pelos regulamentos de aplicao das referidas intervenes, podem, em alternativa:
manter o cumprimento dos compromissos assumidos, podendo no que respeita ao
encabeamento ter nas suas unidades de produo um nmero de cabeas normais, que
multiplicado pelo factor 0,5, no ultrapasse as densidades pecurias a que se comprometeram;
desistir da ajuda a que se candidataram, devido impossibilidade de cumprir o compromisso
relativo ao encabeamento, no havendo neste caso lugar devoluo das ajudas.
- 374 -
2 - Atendendo situao de seca e aos seus efeitos na produo agrcola de acordo com os dados
disponveis, que sero quantificados no final da campanha, reconheceu-se como podendo ser
considerada um caso de fora maior, dando assim abertura aceitao de derrogaes no
cumprimento de certas condies estabelecidas para as Medidas Agro-Ambientais.
Assim, de acordo com as orientaes dadas e perante a ocorrncia de um caso de fora maior, em
que um ou mais compromissos agro-ambientais no so temporariamente respeitados, devem ser
diferenciadas as duas seguintes situaes:
o beneficirio mantm as condies de acesso e iniciou o cumprimento dos compromissos,
antes de se verificar o caso de fora maior;
o beneficirio foi impedido de manter as condies de acesso ou de cumprir os
compromissos assumidos, relativamente a parte ou totalidade da rea ou aos animais devido
ao caso de fora maior.
Na primeira situao o beneficirio conservar o direito ajuda na campanha, enquanto na segunda
situao, relativamente rea, ou aos animais, para que no foi possvel manter as condies de
acesso ou cumprir os compromissos, no haver lugar a pagamento, nem a penalizao por quebra
dos compromissos assumidos.
No mbito da aplicao da Interveno Medidas Agro-Ambientais foram identificadas,
nomeadamente, as seguintes situaes provocadas pelas seca, que justificam derrogaes ao
cumprimento de certas condies de acesso e/ou compromissos constantes na respectiva
regulamentao:
insuficincia de pastagem e consequente alterao ou quebra dos nveis de encabeamento
mnimo nas medidas em que este encabeamento obrigatrio;
utilizao na alimentao de efectivo pecurio do prprio ou de outrem (a partir de Agosto)
de reas com culturas destinadas satisfao de outros objectivos;
reduo ou ausncia de sementeira de culturas anuais de Primavera/Vero;
reduo ou ausncia de plantao de culturas permanentes de sequeiro ou regadio;
deficiente desenvolvimento vegetativo em culturas anuais ou permanentes;
impossibilidade de manter os animais.

6. Designao: Aumento de 60% para 80% do adiantamento do Prmio vaca aleitante
relativo a 2005.

- 375 -
Descrio: Adiantamento de 80% (em vez dos 60% regulamentares) do montante a pagar a ttulo
do prmio manuteno de vacas aleitantes, tendo em vista a disponibilizao de meios financeiros
aos produtores, que lhes permitisse fazer face a dificuldades de tesouraria, resultantes das perdas e
dos acrscimos de encargos na alimentao animal, em virtude da seca.
Beneficirios: Produtores que se candidataram ao prmio Vaca em Aleitamento em 2005.
Montantes: 80% do prmio base 200 /cabea.
Comparticipao Comunitria: 80% de 79 M.

7. Designao: Antecipao do pagamento dos prmios por ovelha e por cabra e
complementar, relativo a 2005.
Descrio: Pagamento integral, a partir de 1 de Novembro, do prmio por ovelha e por cabra e do
prmio complementar, tendo em vista a disponibilizao de meios financeiros aos produtores, que
lhes permita fazer face a dificuldades de tesouraria resultantes das perdas e dos acrscimos de
encargos na alimentao animal, em virtude da seca.
Legislao base: Reg. (CE) n. 1418/2005, da Comisso, de 29/08.
Beneficirios: Produtores que se candidataram ao prmio por ovelha e por cabra e prmio
complementar em 2005.
Montantes: 21 /ovelha, 16.8 /cabra, 7 /ovelha e cabra (complementar).
Comparticipao Comunitria: 29 M.

8. Designao: Antecipao do pagamento das ajudas ao leite e produtos lcteos, em 2005.
Descrio: Pagamento integral do prmio ao leite e a produtos lcteos, tendo em vista a
disponibilizao de meios financeiros aos produtores, que lhes permita fazer face a dificuldades de
tesouraria resultantes das perdas e dos acrscimos de encargos na alimentao animal, em virtude da
seca.
Legislao base: Reg. (CE) n. 1418/2005, da Comisso, de 29/08.
Beneficirios: Produtores que se candidataram Ajuda ao Leite e Produtos Lcteos, em 2005.
Montantes: 16.31 /t quota.
Comparticipao Comunitria: 45 M.
- 376 -

9. Designao: Antecipao do pagamento do RPU (50%), relativo a 2005.
Descrio: Adiantamento de 50% do pagamento nico s exploraes, tendo em vista a
disponibilizao de meios financeiros aos produtores, que lhes permita fazer face a dificuldades de
tesouraria resultantes das perdas do mau ano agrcola em virtude da seca.
Beneficirios: Produtores que se candidataram ao Regime de Pagamento nico (RPU) em 2005.

10. Designao: Transferncia de cereais de interveno.
Descrio: Transferncia para Portugal de cereais de stocks de interveno comunitrios,
provenientes da Hungria (80 mil toneladas de milho, 80 mil de trigo mole e 40 mil de cevada), de
modo a disponibiliz-los em condies vantajosas aos criadores de gado bovino, ovino e caprino,
que se viram na impossibilidade de alimentar os efectivos com o recurso s pastagens e forragens,
dadas as baixssimas produtividades verificadas em consequncia da seca. Os locais de destino dos
cereais sero os silos de Lisboa e de Leixes. Aps a colocao dos cereais nos silos, o INGA
procede sua revenda, conforme o procedimento habitual de vendas de interveno.
Legislao base: Reg. (CE) n 1784/2003, art. 7, que estabelece a OCM dos Cereais, aprovado em
26 de Maio de 2005; Despacho n 595/2005, de 19 de Agosto.
Beneficirios: As vendas dos cereais de interveno so dirigidas exclusivamente aos agrupamentos
de criadores de gado bovino, ovino e caprino e industriais de raes com as quais aqueles
estabeleam contratos de fornecimento.
Comparticipao Comunitria: 60 /t.

11. Designao: Alargamento da possibilidade de utilizao de terras de set-aside, para fins de
alimentao animal a todo o territrio continental.
Descrio: Alargamento totalidade do territrio continental da derrogao que permitia, desde 15
de Janeiro de 2005, a utilizao das terras que estavam sujeitas a retirada da produo.
Disponibilizao de alimentao forrageira para os produtores das regies de Entre Douro e Minho,
Trs-os-Montes e Beira Litoral.

- 377 -
12. Designao: No penalizao por subutilizao de direitos ao prmio vaca aleitante e
por ovelha e cabra, em 2005.
Descrio: De modo a garantir que eventuais diminuies temporrias de efectivos pecurios,
decorrentes da situao de seca, no conduzam perda de direitos aos prmios por vaca em
aleitamento, por ovelha e por cabra, no ano de 2005, no reverte para a reserva nacional a parte de
direitos no utilizada pelos produtores, sem prejuzo de outras regras relativas a atribuies de
direitos efectuadas a partir da reserva nacional ou da reserva especfica.
Legislao base: Despacho n 13921/2005, de 23/06, do MADRP.

13. Designao: VITIS - Medidas que atenuem as dificuldades de plantao dentro do
prazo do programa.
Descrio: Apoio reconverso e reestruturao da Vinha, do Programa VITIS. Prorroga at 31 de
Maio de 2006, o prazo final para concluso dos projectos e possibilita o adiantamento dos
pagamentos para os 30 projectos no concludos at aquele prazo, em virtude das dificuldades
originadas pelas condies extremas de seca.
Legislao base: Portaria 457/2005, de 02/05.

14. Designao: Dispensa temporria de pagamento de contribuies Segurana Social.
Descrio: Iniciativa que tende a minimizar os encargos decorrentes do regime de segurana social,
face diminuio de rendimento devida s quebras de produo ou necessidade de aquisio de
meios de produo que permitam continuar em actividade.
Legislao base: Decreto-lei n 115/05, de 14 de Julho; Despacho conjunto do MADRP e MTSS
de 20 de Setembro de 2005.
Beneficirios: Iseno social, por um perodo de seis meses, do pagamento de contribuies para a
segurana social, para os produtores agrcolas e respectivos cnjuges abrangidos pelo regime de
trabalhadores independentes, que, cumulativamente, renam as seguintes condies:
serem detentores de exploraes agrcolas de dimenso econmica <=12 UDE;
as exploraes situarem-se nas reas de influncia das Direces Regionais de Agricultura de
Trs-os-Montes, Beira Interior, Ribatejo e Oeste, Alentejo e Algarve, onde as perdas de
rendimento, em virtude da grave situao de seca, mais se fizeram sentir;
- 378 -
terem sofrido quebras de produo de, pelo menos, 20% nas regies desfavorecidas ou 30%
nas restantes regies, relativamente produo mdia dos ltimos 3 anos;
no auferirem de quaisquer outros rendimentos de trabalho ou penses, para alm dos que
resultem da sua actividade agrcola;
terem como base de incidncia contributiva montante no superior a duas vezes a
remunerao mnima mensal garantida generalidade dos trabalhadores.

15. Designao: Linha de Crdito para Apoio a Obras de Hidrulica Agrcola.
Descrio: Constituiu um emprstimo reembolsvel, pelo prazo mximo de trs anos, pelas
instituies de crdito que celebraram protocolo com o IFADAP, no qual era estabelecida uma taxa
de juro nominal mxima, e beneficiando de bonificaes de 80, 60 e 40%, respectivamente, no 1, 2
e 3 anos. O objectivo era disponibilizar os meios financeiros necessrios aos investimentos
destinados a aberturas de furos, poos ou captaes similares, com a montagem do respectivo
equipamento de bombagem, bem como a aquisio de bebedouros e cisternas, quando
comprovadamente necessrios ao abeberamento dos animais. Teve em vista garantir ou melhorar as
condies de abeberamento dos efectivos pecurios nas regies mais afectadas pela seca.
Beneficirios: Pessoas singulares ou colectivas, com exploraes agrcolas de bovinos, ovinos e
caprinos, em regime extensivo, que estejam localizadas nas reas de influncia das Direces
Regionais de Agricultura de Trs-os-Montes, Beira Interior, Ribatejo e Oeste, Alentejo e Algarve.
Legislao base: Decreto-lei n 95/2005, de 9 de Junho.
Comparticipao Nacional: O montante global de crdito no podia exceder os 45 M.

16. Designao: Linha de Crdito para Alimentao Animal.
Descrio: Consistia num emprstimo reembolsvel, pelo prazo mximo de um ano, pelas
de juro nominal mxima, beneficiando de uma bonificao de juros de 100%. O objectivo era
compensar os custos acrescidos resultantes da escassez de pastagens e forragens, em virtude das
condies climatricas adversas verificadas desde Novembro de 2004. O montante unitrio do
crdito era de 180 /fmea espcie bovina com idade superior a 24 meses, 40 /fmea espcie ovina
e caprina com idade superior a 12 meses ou que j tenha parido, e 5 /colmeia registada.

- 379 -
Beneficirios: Pessoas singulares ou colectivas, com exploraes agrcolas de bovinos, ovinos e
caprinos, em regime extensivo, que estejam localizadas nas reas de influncia das Direces
Regionais de Agricultura de Trs-os-Montes, Beira Interior, Ribatejo e Oeste, Alentejo e Algarve.
Legislao base: Decreto-lei n. 94/2005, de 9 de Junho.
Comparticipao Nacional: O montante global de crdito no podia exceder os 50 M.

17. Designao: Linha de Crdito para Apoio ao Sector Horto-frutcola.
Descrio: Consistiu num emprstimo reembolsvel, pelo prazo mximo de 1 ano, pelas
de juro nominal mxima, beneficiando de bonificao de juros de 100%. O objectivo era compensar
as perdas resultantes das condies climatricas adversas verificadas desde Novembro de 2004.
Beneficirios: Pessoas singulares ou colectivas do sector horto-frutcola que, em consequncia da
seca, tenham sofrido uma quebra de produo, relativamente produo normal, igual ou superior a
20% nas regies desfavorecidas e 30% nas restantes regies. Por Portaria foram abrangidos os
produtores de Batata, no Ribatejo e Oeste (concelhos Bombarral, Lourinh, bidos, Peniche,
Torres Vedras) e de Citrinos, no Algarve (concelhos de Albufeira, Faro, Lagoa, Loul, Olho, Silves
e Tavira, com excepo das exploraes agrcolas cujos pomares se encontrem dentro do
Aproveitamento Hidroagrcola do Sotavento Algarvio).
Legislao base: Decreto-lei n 96/2005, de 9 de Junho, e Portaria n 559/2005, de 28 de Junho.
Comparticipao Nacional: O montante global de crdito no podia exceder 30 M.

18. Designao: Dispensa temporria de pagamento de contribuies Segurana Social.
Descrio: Iniciativa que tende a minimizar os encargos decorrentes do regime de segurana social,
face diminuio de rendimento devida s quebras de produo ou necessidade de aquisio de
meios de produo que permitam continuar a actividade. Alargamento s exploraes com mais de
12 e menos de 16 unidades de dimenso europeia (UDE). Prorrogao do prazo de candidatura at
dia 30 de Novembro de 2005.
Beneficirios: Produtores agrcolas e respectivos cnjuges abrangidos pelo regime de trabalhadores
independentes que sejam detentores de exploraes agrcolas com uma dimenso superior a 12
UDE e inferior a 16 UDE.
- 380 -
Legislao base: Decreto-Lei n. 190/2005, de 4 de Novembro que altera os artigos 2 e 6 do
Decreto-Lei n. 115/2005, de 14 de Julho.

19. Designao: II Linha de Crdito para Alimentao Animal.
Descrio: Linha de Crdito criada para financiamento das entidades do sector pecurio extensivo,
criadoras de bovinos, ovinos, caprinos, sunos e equinos, bem como das entidades que se dediquem
apicultura, com vista a compensar os custos acrescidos resultantes da escassez de pastagens e
forragens, em virtude de condies climatricas adversas verificadas desde Novembro de 2004.
O montante unitrio de crdito de 180 /fmea das espcies bovina e equina, com idade
superior a 24 meses, 40 /fmea espcie ovina e caprina com idade superior a 12 meses ou que j
tenha parido, 120 /porca reprodutora e 5 /colmeia registada.
Beneficirios: Pessoas singulares ou colectivas cujas as exploraes agrcolas do sector pecurio se
dediquem bovinicultura, ovinicultura, caprinicultura, suinicultura, equinicultura e apicultura e se
localizem nas reas de influncia das Direces Regionais de Agricultura de Trs-os-Montes, Beira
Interior, Ribatejo e Oeste, Alentejo e Algarve ou em concelhos afectados por incndios florestais na
rea de influncia da Direco Regional de Agricultura da Beira Litoral.
Os produtores que j tivessem acedido anterior linha de crdito, s podiam habilitar-se a esta
segunda, se no tivessem atingido o montante a que tinham direito, o qual dependia do efectivo
pecurio que detinham.
Legislao base: Decreto-Lei n. 183/2005, de 3 de Novembro que altera os artigos 1, 2 e 3 do
Decreto-Lei n. 94/2005, de 9 de Junho, e o artigo 3 do Decreto-lei n. 95/2005, de 9 de Junho.
Comparticipao Nacional: O montante global de crdito no pode exceder os 90 M. O reforo
desta linha de crdito deve-se transferncia de 40 M da linha de crdito criada pelo Decreto-Lei
n. 95/2005, de 9 de Junho.

- 381 -

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