Artigo CPG 2011 PDF

Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.101-122, ago./dez.2011.
O PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NO MUNICPIO DE DRACENA-SP

Maryna Vieira Martins Antunes
Bolsista PIBIC/CNPq e graduanda do curso de licenciatura e bacharelado em Geografia da FCT/UNESP de Presidente Prudente, membro do Grupo de Estudos Dinmica Regional e Agropecuria (GEDRA). Rua Roberto Simonsen, 305, CEP: 19.060-900. Presidente Prudente-SP. E-mail: maryna.martins@yahoo.com.br.
Rosngela Ap. de Medeiros Hespanhol

Profa. Dra. do Departamento de Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia, FCT/UNESP. Coordenadora do GEDRA. Rua Roberto Simonsen, 305, CEP: 19.060-900. Presidente Prudente-SP. E-mail: rosangel@fct.unesp.br
Resumo: As polticas pblicas direcionadas ao meio rural, que foram desenvolvidas a partir de meados de 1990, tm se apresentado como importantes meios de gerao de condies de produo e de renda, significando, em muitos casos, condio crucial para a reproduo econmica de famlias residentes em pequenas propriedades rurais. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) um exemplo destas polticas. Institudo no ano de 2003, seu objetivo garantir a alimentao de pessoas em situao de vulnerabilidade social ou insegurana alimentar e gerar trabalho e renda no campo por meio da compra direta de alimentos dos agricultores. No municpio de Dracena SP, localidade caracterizada por possuir predominantemente pequenas propriedades rurais, o PAA se faz presente por meio de convnio com a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). Constatou-se, atravs de pesquisa de campo, que no Municpio de Dracena, o PAA apresenta resultados importantes tanto em termos da garantia de compra de parte dos gneros alimentcios dos produtores que participam deste programa como das instituies (creches, hospitais etc.) que recebem os produtos. Palavras chaves: Polticas pblicas; Agricultura Familiar; Municpio de Dracena.
The Program of Acquisition of Foods in the municipality of Dracena-SP

Abstract: The public politics to the agricultural, that had been developed from 1990, if have presented as important ways of generation of income and production conditions, meaning, in many cases, crucial condition for the economic reproduction of resident families in small properties. The Program of Acquisition of Alimentos (PAA) is an example of these politics. Instituted in the year of 2003, its objective is to guarantee the feeding of people in situation of social vulnerability or alimentary unreliability and to generate work and income in the field by means of food the direct purchase of the producers. In the municipality of Dracena - SP, locality characterized for possessing predominantly small properties, the PAA if makes gift by means of accord with the National Company of Abastecimento (CONAB). If it evidenced, by means of research of field, that in the Dracena, the PAA presents in such a way resulted important in terms of the guarantee of purchase of part of the foodstuffs of the producers that participate of this program as of the institutions (day-care centers, hospitals etc.) that they receive the products. Keywords: Public politics; family agriculture; Municipality of Dracena.
O Programa de aquisio de alimentos(...) Maryna V. M. Antunes; Rosngela Ap. de M. Hespanhol
Introduo
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) constitui-se num programa do governo federal em parceria com as prefeituras municipais e que tem como objetivo principal a aquisio e distribuio de alimentos, de forma a assegurar o acesso s pessoas que se encontrem em situao de insegurana alimentar ou nutricional, ao mesmo tempo em que desenvolve aes que estimulam e procuram fortalecer a agricultura familiar (MDS, 2010). Nesse artigo procuraremos apresentar e discutir alguns dos resultados obtidos com a pesquisa que teve como objetivo analisar a importncia das polticas pblicas, em especial o Programa de Aquisio de Alimentos, na modalidade Compra para Doao Simultnea, para os produtores e as instituies da rede socioassistencial cadastrados no programa no ano de 2009, no municpio de Dracena-SP. Para a realizao desse estudo de caso procedemos ao
desenvolvimento das seguintes etapas: a) levantamento bibliogrfico; b) consulta a sites oficiais; c) elaborao de roteiro de entrevista que foi utilizado junto aos representantes de rgos locais envolvidos com a agropecuria e questionrio que possibilitou a coleta de dados junto s entidades assistenciais beneficiadas com o PAA no municpio de Dracena e aos produtores rurais cadastrados nesse programa. Dentre os produtores cadastrados no programa no ano de 2009 foram selecionados, aleatoriamente, 32 chefes de famlias que eram proprietrios de terras e moradores rurais; e, por fim, d) sistematizao e anlise dos dados levantados com base nas reflexes bibliogrficas efetuadas.
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) no contexto do Fome Zero

O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), institudo no ano de 2003, tem como objetivo promover a compra, a formao de estoques e a distribuio de alimentos oriundos da produo familiar rural, sendo viabilizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB).
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A aquisio dos alimentos tem sido realizada principalmente por intermdio de associaes de produtores rurais ou de cooperativas, ainda que possa ocorrer de forma individual. Em relao distribuio, esta ocorre entre pessoas em situao de insegurana alimentar, por mediao, em muitos casos, de associaes de bairros ou mesmo atravs dos poderes pblicos municipais. A distribuio dos alimentos tambm se destina merenda escolar, hospitais e entidades beneficentes (DELGADO et. al., 2005; ZIMMERMAN, 2008; ORTEGA, 2008). O PAA faz parte de um conjunto amplo de polticas que estruturam o Programa Fome Zero (PFZ), cujo objetivo principal promover a segurana alimentar e nutricional, por meio de aes de carter especfico (transferncia de renda; promoo direta do acesso alimentao e nutrio, por exemplo), por polticas estruturais (criao de meios de gerao de renda atravs da profissionalizao; incentivo formao de cooperativas; fortalecimento da agricultura familiar via disponibilizao de crdito, garantia de preos e seguro de safras, entre outros) e atravs de polticas locais, que tendem a representar particularidades de acordo com cada realidade (cita-se convnios com entidades e empresas; cisternas, no caso do semirido; restaurantes populares; hortas comunitrias, entre outros) (BALSADI, 2004; MATTEI, 2007; ORTEGA, 2008; DEVES, 2009). O Programa de Aquisio de Alimentos foi desenvolvido em um perodo de mudanas na forma como as polticas pblicas voltadas ao meio rural so elaboradas (HESPANHOL, 2008 e 2009a). Essas modificaes tm incio, sobretudo, na dcada de 1990, primeiramente com a ampliao dos direitos previdencirios, principalmente atravs da universalizao da
aposentadoria rural a partir das modificaes previstas na Constituio de 1988 que estabelece como exigncias para a solicitao da aposentadoria rural a idade mnima - para homens, de 60 anos e para mulheres, de 55 anos e a condio de trabalhador rural e define como piso da aposentadoria um salrio mnimo. No perodo anterior Constituio de 1988, a aposentadoria rural era de meio salrio mnimo e apenas homens, com no mnimo 65 anos de idade,
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podiam solicitar o benefcio (DELGADO, CARDOSO JR, 1999; ZIMMERMANN, 2005). O reconhecimento da agricultura familiar - compreendida aqui, em linhas gerais, como a agricultura de pequeno porte que emprega
majoritariamente a mo de obra dos membros da famlia , como categoria a ser considerada pelas polticas pblicas atravs, principalmente, do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), foi outro importante marco, contribuindo para a valorizao do segmento familiar. O PRONAF foi institudo no ano de 1996 e seu objetivo constitui-se, basicamente, em oferecer crdito rural para custeio e investimento para os agricultores familiares com condies e prazo de pagamento diferenciados. O conceito de agricultura familiar utilizado na formulao das polticas pblicas brasileiras est explcito na Lei n 11.326 de 2006 que define como agricultor familiar quele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: no deter rea maior do que quatro (quatro) mdulos fiscais; utilizar predominantemente mo-deobra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; ter renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; e dirigir seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia. As mudanas ocorridas no mbito das polticas pblicas
direcionadas ao campo indicam a adoo por parte do Estado brasileiro de novas perspectivas de desenvolvimento rural, inspiradas, sobretudo em modelos europeus que procuram a superao da busca desenfreada pela modernizao do campo atravs do crescimento da produo e da produtividade agrcola perspectiva predominante nas polticas brasileiras at meados dos anos 1980 , indicando o crescimento da preocupao com os aspectos sociais, a populao excluda e as condies ambientais (OLIVEIRA, 2004; FAVARETO, 2007). De forma mais ampla, as polticas pblicas passaram a adotar mudanas de princpios e concepes que norteiam o Estado brasileiro, pois, se antes dos anos 1990, o principal objetivo do Estado nacional era promover o
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crescimento econmico do pas atravs, principalmente, da industrializao; atualmente, questes sociais e ambientais, por exemplo, entram em pauta e novas perspectivas so elaboradas. Uma importante mudana neste sentido foi a incorporao da perspectiva territorial, que demonstra a procura por parte dos formuladores de polticas pblicas por considerar diversas dimenses e realizar uma interveno que envolva diversos atores e diferentes esferas do poder e superar a perspectiva setorial que, quando se tratava do meio rural, abrangia apenas sua dimenso agrcola (OLIVEIRA, 2004;ORTEGA, 2008; HESPANHOL, 2010). O Programa Fome Zero (PFZ) est inserido nesse contexto das polticas pblicas, j que se procura realizar a articulao de diversas escalas e questes envolvidas com o problema da fome, procurando promover o combate pobreza, a segurana alimentar e nutricional, a proteo ambiental e a gerao de renda, ou seja, as polticas de transferncias de renda so acompanhadas de investimentos nos campos da educao, sade e infraestrutura (MATTEI, 2007; DESER, 2008; VIEIRA, VIANA, 2010). Relacionados ao PFZ existem programas vinculados educao (alfabetizao de adultos, requalificao profissional e incluso digital, por exemplo) e sade, foram desenvolvidos programas de saneamento e de controle de endemias, alm das polticas de gerao de renda e emprego. No que se refere a este ponto da questo, os investimentos voltaram-se para a produo de alimentos e infraestrutura, de acordo com as particularidades de cada rea, e o incentivo agricultura familiar merece destaque nesse conjunto. Nesse sentido, incorporados ao PFZ esto programas que envolvem a garantia de crdito, compra da produo por parte do governo federal atravs de preos mnimos diferenciados e reforo na assistncia tcnica oficial nos municpios. Os programas voltados diretamente ao fortalecimento da agricultura familiar so o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), o Garantia-Safra, o Seguro da Agricultura Familiar e o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) (MLLER et al., 2007).
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O PAA pode ser considerado, ento, um programa que se prope a atingir questes estruturais, especficas e locais, o que pode ser percebido a partir do estabelecimento da conexo entre os pequenos produtores de alimentos e a populao de menor poder aquisitivo, uma vez que o processo de distribuio dos alimentos, ou mesmo a formao de estoques, promove articulaes entre agentes locais (associaes e cooperativas de produtores; instituies pblicas e privadas etc.), o que pode resultar na valorizao (econmica, social etc.) do territrio em que as aes e relaes so desenvolvidas. Entre os fatores que podem contribuir para o fortalecimento da agricultura familiar no mbito local est a comercializao da produo, considerando certas caractersticas dos mercados, que conferem maior relevncia para determinadas lavouras com maior carter comercial - em detrimento, por exemplo, de produtos regionais, assim como a exigncia em termos de escala de produo que, em muitos casos, apresenta grandes dificuldades para ser alcanada, principalmente quando se leva em conta as condies de produo ou mesmo a rea reduzida da propriedade dos agricultores familiares.
As modalidades do PAA
O PAA divide-se em quatro modalidades, como apresentado em Mattei (2007): a) Compra Antecipada da Agricultura Familiar: antecipa recursos para o
plantio, podendo ser acessados por agricultores familiares enquadrados no Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF), agroextrativistas, quilombolas, assentados da reforma agrria, famlias atingidas por barragens, trabalhadores rurais sem terra acampados, comunidades indgenas e ribeirinhos, sendo operacionalizada atravs da CONAB. b) Compra Direta da Agricultura Familiar: possibilita aos agricultores a
venda de alimentos para o Estado, a preos estabelecidos em uma faixa intermediria entre o preo mnimo e o preo de mercado, sendo tambm operacionalizada pela CONAB.
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c)
Compra Para Doao Simultnea: esta modalidade se divide em: o Compra Direta Local da Agricultura Famlia: visa promover a
articulao entre a produo familiar e as demandas locais de suplementao alimentar e nutricional dos programas sociais, viabilizando a aquisio de produtos comercializados por associaes, cooperativas e grupos informais de agricultores, a serem distribudos em creches, hospitais, restaurantes populares, entidades beneficentes e assistenciais. Essa modalidade do programa operacionalizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) atravs de convnios com os Governos Estaduais. o Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar: promove a aquisio de produtos de origem agrcola, pecuria e extrativa, oriundos da agricultura familiar, visando formao de estoques ou a doao s populaes em situao de risco alimentar atendidas por programas sociais de carter governamental ou no-governamental. Essa modalidade
operacionalizada pela CONAB. d) Incentivo Produo e Consumo de Leite: procura assegurar o consumo de leite a gestantes, crianas e idosos atravs da aquisio da produo leiteira de agricultores familiares com produo mdia diria de at 50 litros de leite, podendo chegar at 100 litros, sua implantao restrita ao nordeste. Essa modalidade operacionalizada pelo MDS atravs de convnios com os Governos Estaduais. Entre estas modalidades, a Compra para Doao Simultnea, que pode ser operacionalizada tanto pela CONAB, quanto por governos estaduais ou municipais, como j apresentado, se constituiu na modalidade do PAA pesquisada no municpio de Dracena-SP, recorte espacial dessa pesquisa. Nesta modalidade, os agricultores so classificados de acordo com os padres do PRONAF e os beneficirios dos produtos devem ser entidades cadastradas no Ministrio do Desenvolvimento Social, que podem ser creches, escolas pblicas, abrigos, albergues, hospitais pblicos, asilos etc. As cooperativas ou associaes de produtores rurais, juntamente com as entidades beneficiadas, devem elaborar um projeto que evidencie a necessidade dos alimentos e a possibilidade de sua produo, devendo ser
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encaminhado a um Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional ou, na falta deste, a um conselho local. No caso de aprovao, o pagamento ao produtor ser efetuado somente aps a confirmao de que os produtos foram entregues de acordo com determinadas normas (qualidade dos produtos e regularidade da quantidade pr-estabelecida, por exemplo). Atualmente, cada produtor cadastrado pode participar do programa com uma cota de at 4.500 reais por ano (HESPANHOL, 2008 e 2009b). O PAA em suas diversas modalidades est presente em aproximadamente trs mil municpios brasileiros, segundo dados do MDS (2009) e, desde o incio de sua realizao (2003) at o ano de 2009, foram adquiridos aproximadamente 900 mil toneladas de alimentos, os agricultores envolvidos somam cerca de 350 mil, o que possibilitou o atendimento de 15 mil entidades assistenciais (MDS, 2009). Diversos autores, aps avaliarem os resultados do PAA em diferentes regies do pas, apontam que o programa, mesmo apresentando certas limitaes, tem alcanado resultados positivos em vrias das localidades estudadas no territrio nacional. Deves (2009), que investigou os resultados do PAA no municpio de So Pedro do Buti no Estado do Rio Grande do Sul, averiguou que, de forma geral, a agricultura familiar foi beneficiada no municpio, ainda que, determinados alimentos e, conseqentemente,
produtores, tenham sido mais beneficiados. O autor tambm aponta como importante contribuio do Programa de Aquisio de Alimentos, a
necessidade da regulamentao dos produtos em relao s normas sanitrias e de higiene, o que corrobora para a uma maior profissionalizao dos produtores e contribui para a maior valorizao dos produtos quando se pensa na comercializao em outros canais. Outra contribuio que a referida pesquisa constatou nesta localidade foi a satisfao dos produtores com o programa, j que este significa garantia de venda para a produo. Nesse sentido, o autor notou ainda que, em muitos casos, a renda fixa garantida pelo PAA o primeiro passo para a organizao da produo e a realizao de investimentos. Um dos principais problemas, como j citado, foi o beneficiamento de determinados produtores,
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alm de algumas questes institucionais, como a incerteza de continuidade do programa (DEVES, 2009). Corra (2008) realizou uma comparao dos resultados do PAA nos estados do Rio Grande do Norte e do Rio Grande do Sul, e verificou que estes so distintos entre essas duas unidades da federao. Constatou-se que no Rio Grande do Norte a diferena entre produtores participantes do PAA e no participantes maior do que no Rio Grande do Sul, com a tendncia de que os beneficirios apresentem melhores condies de produo e vida. No Rio Grande do Sul, verificou-se maior renda dos participantes, em relao aos noparticipantes, o que pode ser considerado indcio de maior organizao e insero no mercado. Assim, o aumento da renda verificado aps a participao no PAA foi significativa neste estado, mas no mais do que no Rio Grande do Norte. Essas diferenas podem ser explicadas pelas
particularidades histricas existentes entre os dois estados, mas que no impedem que o autor conclua que a implementao do PAA teve, sobretudo, impactos positivos para os agricultores que apresentaram condies mnimas de produzir. Um estudo de caso no Estado da Bahia realizado por Rocha; Cerqueira e Coelho (2007) indica que o PAA ganhou grande importncia nas localidades estudadas, no s para os produtores rurais, mas tambm para as entidades assistenciais beneficiadas, e apontam a necessidade de aes mais articuladas, principalmente com a assistncia tcnica problemas de todo o processo produtivo. Zimmermann (2008) aps realizar um estudo de caso no municpio de Mirandiba, no Estado de Pernambuco, aponta como um dos principais resultados do PAA nesta localidade a articulao dos agentes locais para a realizao dos projetos do programa, e tambm, a organizao dos agricultores em torno de uma cooperativa. A autora ainda aponta a necessidade de capacitao dos produtores e disponibilizao de recursos para que estes participem de forma prioritria na administrao dos projetos. Uma questo apontada pela maioria dos autores diz respeito necessidade do PAA se tornar uma poltica de Estado no lugar de uma poltica para desobstruir os
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de Governo, j que uma poltica de governo resume-se a um mandato e uma poltica de Estado tende a ser permanente. Deves (2009) aponta a lei n 11.947 de 16 de Junho de 2009 como um importante avano neste sentido, uma vez que esta lei define que do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao) aos Estados, Distrito Federal e Municpios, no mnimo 30% devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, assim a lei incrementa o PAA por aumentar a abrangncia dos benefcios promovidos para todo o pas independente da presena do programa. No Estado de So Paulo, ainda de acordo com dados do MDS, no ano de 2009, o PAA atingiu aproximadamente 500 agricultores e pde beneficiar cerca de 500 mil pessoas atendidas por entidades assistenciais. Apresentaremos no prximo item alguns resultados alcanados na pesquisa realizada no municpio de Dracena-SP.
O Programa de Aquisio de Alimentos no municpio de Dracena-SP

O municpio de Dracena (Figura 1), localizado na poro oeste do Estado de So Paulo, conta com uma populao total de 40.500 habitantes, que predominantemente urbana (92%), segundo os critrios adotados pelo IBGE. De acordo com a Fundao SEADE, o Produto Interno Bruto (PIB) gerado pelo municpio em 2007, foi oriundo de atividades predominantemente urbanas: servios e indstria. O valor deste foi de aproximadamente 425 milhes; deste montante, 80% corresponderam ao setor de servios, 15% ao setor industrial e 4% ao setor agropecurio (SEADE, 2010).
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Figura 1: Localizao do municpio de Dracena na MRG de Dracena.
Assim, o municpio se enquadra na tipologia dos municpios com perfil de servios, ou seja, encontra-se em um nvel intermedirio de riqueza, mostrando uma estrutura econmica pouco complexa e pouca expressividade do setor agropecurio no PIB municipal (SEADE, 2010). O fato do setor de servios constituir-se no mais relevante em relao absoro de mo-de-obra e arrecadao de impostos evidencia sua funo de sede da microrregio na qual est inserida1. Seu papel como sede regional proporciona centralidade, uma vez que ocorre a concentrao de alguns servios como os de assistncia mdicahospitalar, de ensino superior e de outras instituies pblicas. Esse acmulo de funes para o municpio pode ser atribudo a um maior crescimento econmico desde sua formao, em relao s outras localidades que compem a microrregio. Essa centralidade garantiu maior capacidade de atrao
populacional, que ao longo do tempo, significou a incorporao de atividades e fez com que o municpio adquirisse funes diferenciadas (LEO, 2008).
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A Microrregio Geogrfica de Dracena constituda pelos municpios de Dracena, Ouro Verde, Tupi Paulista, Junqueirpolis, Santa Mercedes, Panorama, Paulicia, So Joo do Pau D Alho, Nova Guataporanga e Monte Castelo.
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Apesar dos dados indicarem certa irrelevncia econmica do setor agropecurio, compreendemos que este, em um municpio do porte de Dracena, fundamental para sua economia, quando se trata da gerao de demanda para o comrcio e os servios (atravs da aquisio de insumos e equipamentos ou da comercializao da produo, por exemplo). Vale ainda ressaltar as relaes que o setor industrial mantm com a agricultura em Dracena, o que nota-se pela presena de processadoras de produtos agrcolas e de indstrias de equipamentos agropecurios. No municpio de Dracena esto instaladas as empresas: COIMMA Comrcio e Indstria de Madeira e Metalrgica So Cristvo LTDA, produtora de balanas para bovinos, entre outros produtos; Caula-Agro do grupo HidroMecnica Caula Ltda, de produtos voltados para a agropecuria como: esticadores de arames para cercas e marcadores de animais; e as agroindstrias processadoras de frutas: Fruteza Sucos Naturais Ltda e a Poder Fruit Ltda, alm da Usina Dracena Acar e lcool Ltda. No processo de ocupao e formao do municpio de Dracena, a agricultura teve papel importante, uma vez que foi a expanso da cafeicultura que impulsionou seu povoamento no processo denominado Marcha para o Oeste, em que ocorreu a expanso da lavoura cafeeira para o Planalto Ocidental Paulista entre as dcadas de 1930 e 1940 (MONBEIG, 1984; SILVA, 1987). Esse processo de incorporao de novas reas ao cultivo do caf proporcionou a esta cultura novo impulso econmico, j que esta sofria constantes crises de superproduo e as primeiras reas utilizadas perdiam o potencial produtivo. A cafeicultura se caracterizou at meados de 1980 como a principal atividade econmica do municpio. Sua expanso para esta regio entre os anos de 1930 e 1950 se deu em um perodo de crise, o que levou os grandes proprietrios adoo de atividades complementares, entre elas o loteamento de terras. Esse processo, entre outros fatores, resultou na grande presena de pequenas propriedades rurais, nas quais se desenvolvia o cultivo de caf juntamente com lavouras diversificadas, caractersticas que ainda se mantm na regio de Dracena (BISPO, 2007; VELOSO, 2008; GIL, 2008).
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A partir da dcada de 1980, a cafeicultura entrou em fase de decadncia, o que levou uma parte dos produtores rurais a adotar estratgias para a manuteno de suas pequenas propriedades rurais. Essas estratgias so diversificadas e, podemos apontar dentre elas, a implantao de outras culturas em substituio cultura do caf que em muitos casos j eram desenvolvidas com carter complementar e o associativismo como importantes formas de garantir a permanncia no campo (HESPANHOL, 2007; VELOSO, 2008). Esses dois fatores so importantes tambm para a implantao e o funcionamento do PAA em Dracena, ou seja, a presena de agricultores que j produziam alimentos e de uma associao capaz de realizar as mediaes entre os produtores, as entidades assistenciais beneficirias e a CONAB. O PAA est presente no municpio de Dracena nas modalidades de Compra para Doao Simultnea e de Formao de Estoque, esta ltima ainda de recente implantao, mas que no ano de 2009 envolveu 47 produtores no estoque de acerola, com o valor de 165 mil reais. O Programa de Aquisio de Alimentos tambm realizado no Distrito de Jacipor, que dista
aproximadamente 20 quilmetros do ncleo de Dracena. O programa se desenvolve no municpio por mediao da Associao Produtores Rurais de Dracena (APRD) e no Distrito de Jacipor pela ao da Associao de Produtores Rurais J.Marques. Entidades que possuem perfis bastante diferenciados, sendo a Associao de Produtores Rurais J.Marques composta por pequenos arrendatrios, acampados e trabalhadores temporrios vinculados ao Movimento dos Agricultores Sem-Terra (MAST) e a APRD, por sua vez, possui majoritariamente entre seus associados pequenos proprietrios de terras. Observamos que o PAA contribui para que as associaes potencializem a participao coletiva mantendo um pblico ativo, que a partir de um interesse inicial participar do programa passam a se envolver em outras questes relacionadas ao desenvolvimento de estratgias
coletivamente, como a busca por adquirir equipamentos, maquinrios ou iniciar o cultivo de novos produtos. Identifica-se, nesse sentido, avanos no estabelecimento de um novo ambiente institucional, constitudo de vnculos
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entre os rgos relacionadas agricultura, envolvendo as associaes, o poder pblico por meio, principalmente da casa da agricultura, e os agricultores a caminho de uma participao e representatividade real de seus interesses (ABRAMOVAY, 2001; MLLER, 2007). Apresentaremos alguns resultados apreendidos no municpio pesquisado na modalidade do PAA Compra para Doao Simultnea, desenvolvida atravs da Associao de Produtores Rurais de Dracena (APRD) que, de acordo com dados fornecidos pelo Escritrio de Desenvolvimento Rural (EDR) de Dracena, entre os anos de 2006 e 2009, envolveu 415 agricultores, o valor total das aquisies se aproximou de 1,5 milhes de reais e beneficiou 27 entidades, em mdia, a cada ano. No ano de 2009, 139 produtores estavam cadastrados nesta modalidade. Por meio da aplicao de questionrio a 32 responsveis pelas propriedades rurais, se constatou que as propriedades rurais tem em termos de extenso entre 05 e 15 hectares; a idade mdia dos produtores entrevistados de 50 anos; e, na maioria dos casos, eles tem em nvel de escolarizao formal apenas o ensino fundamental. Os rendimentos mensais destes produtores (Figura 2) podem chegar a dois salrios mnimos2.
35 30 25 20 15 10 5 0 Menos de01 1 De01a 02 15 De02a 03 5 De03a 04 6 Mais de04 5 Total 32
NdeProdutores
Figura 2: Renda aproximada nas propriedades rurais pesquisadas (2010). Fonte: Pesquisa de campo (Fevereiro de 2010).
O salrio mnimo no momento da realizao do trabalho de campo era de 510,00 reais.
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As atividades agropecurias, na maioria dos casos analisados (63%), so as principais fontes de renda. O PAA contribui muito para este fato, j que se constitui para todos os produtores entrevistados na principal forma de comercializao. Os principais alimentos comercializados via PAA foram leite, hortalias em geral, caf, batata doce, mandioca, abbora, acerola, banana e coco verde. Notamos, nesse sentido, como apresentado na Figura 03, que as principais fontes de renda agrcola tratam-se da pecuria leiteira e da lavoura diversificada. Tambm se observou na pesquisa de campo que o programa de aquisio contribui para complementar os rendimentos das atividades no-agrcolas, assim como da aposentadoria.
35 30 25 20 15 10 5 0 Leite NdeProdutores 5 Gado/cor Fruticultu te ra 1 2 Caf 1 Lavoura Ativ.no Aposenta diversific agrcola doria ada 5 7 11
Total 32
Figura 3: Principais fontes de renda nas propriedades rurais pesquisadas (2010). Fonte: Pesquisa de Campo (2010).
No mesmo ano (2009), 29 entidades assistenciais participaram do programa no Municpio de Dracena. Por meio da aplicao de questionrio a 17 representantes dessas entidades, verificou-se grande satisfao em relao ao PAA. O pblico atendido pelas entidades beneficiadas bastante diversificado (crianas, idosos, moradores de rua, portadores de deficincia etc.). O programa atende tambm a Santa Casa de Misericrdia do municpio e a prefeitura, que utiliza os produtos tanto na merenda escolar quanto na
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distribuio de cestas alimentcias bsicas. Todos os representantes das entidades se mostraram satisfeitos com o PAA, j que os benefcios vo desde a economia em relao aos gastos com a aquisio dos alimentos at a melhoria da sade do pblico atendido, uma vez que o consumo de alimentos naturais com qualidade principalmente quando se trata de crianas e idosos garante uma maior resistncia a doenas. Entre os principais problemas e limitaes apresentados pelo PAA nessa localidade, nota-se o reduzido nmero de participantes no que se refere aos produtores rurais3, o que pode ser explicado, entre outros fatores, pela pouca divulgao ou pelo favorecimento de alguns produtores, o que mostra tambm certa diferenciao entre os participantes e outros produtores pesquisados, constatada pela maior escolarizao, nvel econmico e rea cultivada; e menor mdia de idade dos produtores participantes do PAA. As principais sugestes feitas pelas entidades e produtores entrevistados referem-se ampliao do programa no que diz respeito ao nmero de agricultores, necessidade de ampliao da infraestrutura da associao de produtores para receber e distribuir os alimentos e aos recursos destinados ao programa. Podemos apontar como principais contribuies promovidas pelo PAA aos produtores, a garantia de escoamento da produo a um preo superior mdia regional, o que, em alguns casos, pode levar ampliao, diversificao e investimentos na produo. Isso contribui tambm para que os agricultores se mantenham em suas propriedades produzindo alimentos, j que garante a comercializao da produo agrcola diversificada, o que pode significar tambm a valorizao destes enquanto sujeitos sociais, uma vez que sua produo se destina s pessoas em situao de insegurana alimentar e/ou nutricional. O PAA favorece tambm as entidades beneficiadas ou os rgos pblicos que as mantm, ao permitir grande economia nos gastos com alimentao esta com qualidade e regularidade garantida. Alm disso, a
3
De acordo o Levantamento Censitrio da Produo Agropecuria do Estado de So Paulo-LUPA (2007/08), havia no municpio de Dracena 872 unidades produtivas com at 50 ha, a mdia de participao no PAA de 138 produtores por ano, ou seja, 15% do total de unidades produtivas rurais desta localidade.
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promoo de articulaes entre os agentes locais e o fato de que os alimentos so produzidos no prprio municpio em que so consumidos so fatores que demonstram que o PAA pode ser considerado como uma importante alternativa em termos de segurana alimentar e de alternativa aos produtores rurais, sobretudo os pequenos, que tm dificuldade de se inserir no mercado.
Concluso
A decadncia do modelo de desenvolvimento tradicional
(caracterizado, de forma geral, pela interveno setorial, pela nfase nos aspectos econmicos e pela busca pela industrializao e modernizao) representada pelos baixos nveis de crescimento, em um contexto de crise econmica, juntamente com a emergncia e a legitimao da participao social nas questes de desenvolvimento e elaborao de polticas pblicas so alguns fatores que impulsionam mudanas estruturais nas polticas pblicas de forma geral. No espao rural mudanas desse tipo so apreendidas. At meados dos anos 1980, o campo era tratado pelo Estado via polticas pblicas, de forma geral, exclusivamente como agrcola. Predominavam aes de cunho produtivista, resultados de um Estado que buscava o desenvolvimento pelo vis tradicional, o que se materializava na busca pelo aumento dos ndices de produtividade e rentabilidade. Diante dos novos paradigmas de desenvolvimento surgem aes que superam o carter setorial e levam em considerao para a elaborao de polticas pblicas os aspectos culturais, sociais e ambientais de cada localidade, principalmente na Europa, cujos modelos de interveno estatal influenciam muito o Estado brasileiro. No caso nacional, a superao do carter setorial das polticas pblicas voltadas ao campo ainda encontra bastante dificuldade de implementao, mas percebe-se alguns avanos nesse sentido. Uma das principais mudanas averiguadas na elaborao de polticas pblicas no perodo ps anos 1990 a contemplao de parcela da populao rural antes excludas das principais aes do Estado, so elas: os aposentados rurais e os agricultores familiares.
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O Programa de Aquisio de Alimentos, compreendido dentro das polticas do Programa Fome Zero, pode ser considerado um importante exemplo da mudana de concepo de polticas pblicas e desenvolvimento no Brasil. A perspectiva territorial presente nesses programas por meio das propostas de trabalhar diversos ngulos do mesmo problema, atravs da articulao de escalas de governo, mobilizao e valorizao de agentes locais e integrao dos aspectos urbanos e rurais, uma das principais contribuies. E seus resultados tm se mostrado positivos para todos os envolvidos. No municpio de Dracena-SP pode-se observar, sobretudo, um ambiente de cooperao entre os pequenos agricultores, as entidades socioassistnciais e a associao de produtores e os outros agentes envolvidos no qual, como constatou-se pela aplicao de questionrios e roteiros de entrevistas, todos os pesquisados se encontram satisfeitos. A contribuio do PAA para o fortalecimento da Agricultura Familiar inegvel, a garantia de comercializao da produo a preos de mercado a principal vantagem citada pelos agricultores entrevistados, e as principais sugestes se referem ampliao do programa em termos de abrangncia, uma vez que nota-se ainda o baixo nmero de produtores rurais participantes, e de recursos financeiros. O estudo de caso no municpio de Dracena, em que a agropecuria de uma forma ou de outra sempre se fez importante desde o processo de formao e ocupao do municpio at a atualidade nos permitiu apreender em escala local alguns dos efeitos do PAA. A Agricultura Familiar desenvolvida no municpio foi muito prejudicada na dcada de 1980 perodo de estagnao econmica devido, entre outros fatores, crise da cafeicultura em que o desenvolvimento de estratgias produtivas, a organizao coletiva e a articulao de seus agentes locais foi muito importante para a manuteno de muitos agricultores no espao rural. Observamos, ento, que o contexto do municpio de Dracena-SP foi favorvel para a implementao do Programa de Aquisio de Alimentos e que este vem se tornando complementar s outras estratgias desenvolvidas pelos produtores rurais e um caminho para superar a condio de estagnao econmica.
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Recebido em: 15 de maro de 2011. Aceito para a publicao em: 14 de novembro de 2011.
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Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.101-122, ago./dez.2011.

O PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NO MUNICPIO DE DRACENA-SP

Rosngela Ap. de Medeiros Hespanhol

The Program of Acquisition of Foods in the municipality of Dracena-SP

O Programa de aquisio de alimentos(...) Maryna V. M. Antunes; Rosngela Ap. de M. Hespanhol

O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) no contexto do Fome Zero

O Programa de aquisio de alimentos(...) Maryna V. M. Antunes; Rosngela Ap. de M. Hespanhol

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O Programa de Aquisio de Alimentos no municpio de Dracena-SP

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Figura 1: Localizao do municpio de Dracena na MRG de Dracena.

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O salrio mnimo no momento da realizao do trabalho de campo era de 510,00 reais.

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BRASIL - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. <http://www.mda.gov.br/saf>, acessado em 20 Jan. 2010.

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