ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI Prezado(a) amigo(a) concursando (a),

Iniciamos aqui nossa jornada rumo a um excelente resultado na prova de Administrao Pblica, no concurso para Analista de Finanas e Controle (AFC) da Secretaria do Tesouro Nacional. Tenho total certeza de que estas aulas podero aproxim-lo da to desejada aprovao, por dois motivos. Primeiramente, eu estava no seu lugar h quase cinco anos. Estudava para o concurso de Analista Legislativo atribuio material e patrimnio, da Cmara dos Deputados. Eram mais de 7 mil candidatos para apenas 11 vagas. E foi a primeira vez que tive contato com o material do Ponto dos Concursos. No tive tempo, e no vi motivo de estudar por outras fontes as matrias de AFO, Administrao Pblica, Administrao de Materiais e Direito Constitucional. Resultado: consegui a aprovao em 6 lugar. Comea da minha crena pela seriedade do material que disponibilizamos aqui. Outro motivo direto: comprometi-me pessoalmente com a misso de ajud-lo. Meu nome Renato Ribeiro Fenili, sou natural de So Paulo e tenho 33 anos. Atualmente sou Analista Legislativo atribuio tcnico em material e patrimnio, na Cmara dos Deputados. Antes disso, fui Oficial da Marinha do Brasil, servia embarcado em navio, tendo exercido o cargo de Chefe de Mquinas por cerca de dois anos. Fazia cerca de 120 dias de mar por ano, o que no me deixava alternativa a no ser estudar sozinho... no era fcil! Bom, feitas as apresentaes, creio que seja hora de comearmos o estudo. A Administrao Pblica, apesar de no ser uma das disciplinas mais densas que encontramos em concursos pblicos, tem suas particularidades, capazes de pegarem os desavisados de calas curtas. Trata-se de uma disciplina que elucida muito do funcionamento administrativo dos governos federal, estadual e municipal, em especial abordando tcnicas gerenciais exaustivamente empregadas no setor privado, mas que se devem moldar s normas legais do mbito pblico. Vejamos como ser a estrutura do curso:

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AULA CONTEDO 1 1. Estado, Governo e Sociedade: conceito e evoluo do Estado contemporneo; aspectos fundamentais na formao do Estado brasileiro; teorias das formas e dos sistemas de governo. 2 2. A Administrao Pblica Brasileira: processo evolutivo; reformas administrativas, seus princpios, objetivos, resultados e ensinamentos; patrimonialismo, burocracia e gerencialismo. 3 5. O processo de modernizao da Administrao Pblica. 6. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica. 4 3. Atual conformao da Administrao Pblica em face dos preceitos constitucionais e legais; aspectos contemporneos da gesto pblica. 4. O Sistema de Freios e Contrapesos. 5 7. Governabilidade, governana e accountability. 6 8. Governo eletrnico e transparncia. 7 9. Qualidade na Administrao Pblica. 10. Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua aplicao na Administrao Pblica. 8 11. Gesto Pblica empreendedora. 12. Ciclo de Gesto do Governo Federal 9 13. Processo decisrio: tcnicas de anlise e soluo de problemas; fatores que afetam a deciso; tipos de decises. 19. Gerenciamento de projetos e de processos. 10 14. Gesto do conhecimento. Organizaes como comunidades de conhecimento; processos de disseminao do conhecimento. 15. Educao Corporativa: conceitos, princpios, prticas e tendncias. 11 16. Gesto de pessoas: estilos de liderana; gesto por competncias; trabalho em equipe; motivao. 17. Empoderamento. 12 18. Cultura Organizacional: conceitos, elementos, influncias intra e supraorganizacionais e mudana organizacional. Clima organizacional 13 20. Controle da Administrao Pblica. 21. tica no exerccio da funo pblica. 14 Reviso em exerccios.
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI A aula de hoje ser densa e repleta de contedos. Mas fique tranquilo: ao seu final voc ter um slido embasamento sobre os conceitos inerentes a Estado e Governo, bem como a aspectos histricos envolvendo a formao estatal brasileira.

Feita esta introduo, vamos ao trabalho!

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I.

ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE

1. O Conceito de Estado
A palavra Estado tem sua origem na expresso latina status que, por sua vez, provm do verbo stare (= manter-se, permanecer em p). O emprego desta expresso na acepo (= significado) hoje utilizada relativamente nova, conforme salienta Azambuja (2008, p. 6): A palavra Estado, no sentido em que hoje a empregamos, relativamente nova. Os gregos, cujos Estados no ultrapassavam os limites da cidade, usavam o termo polis, e sa veio poltica, a arte ou cincia de governar a cidade. Os romanos, com o mesmo sentido, tinham civitas e respublica. Em latim, status no possua a significao que hoje lhe damos, e sim a de situao, condio. Empregavam os romanos frequentemente a expresso status reipublicae, para designar a situao, a ordem permanente da coisa pblica, dos negcios do Estado. Talvez da, pelo desuso do segundo termo, tenham os escritores medievais empregado Status com a significao moderna

A noo de Estado, nos moldes daquilo que existe atualmente, resultado de uma evoluo que remonta Antiguidade, mas que tomou a forma semelhante ao que vemos hoje somente a partir dos sculos XV e XVI. Seu conceito assim nos apresentado por Moraes (2010, p. 3): Estado uma forma histrica de organizao jurdica, limitado a um determinado territrio e com populao definida e dotado de soberania, que em termos gerais e no sentido moderno, configura-se em um poder supremo no plano interno e num poder independente no plano internacional. Desta forma, h de se destacar, preliminarmente, os elementos do Estado:

ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI ELEMENTOS DO ESTADO ELEMENTO DISCRIMINAO A plenitude do conceito de Estado s possvel quando consideramos sua influncia sobre um territrio definido. Na base territorial, ocupada por uma populao, que se exerce o poder do Estado. No se trata de um direito de propriedade sobre o territrio, mas sim de um direito pblico, de cunho institucional que, por vezes, sobrepe-se aos direitos privados. Territrio Ainda, no territrio estatal esto compreendidos as pores de terra, os rios, lagos, mares interiores e o mar territorial (se for o caso), alm do espao areo, dos navios de guerra e das sedes de misses diplomticas. Os povos nmades (que no se fixam em um territrio), ainda que sujeitos autoridade de um chefe, no formam um Estado (AZAMBUJA, 2008), tendo em vista a inexistncia de um territrio que constitua o limite fsico do seu poder jurdico. Trata-se do agrupamento de pessoas que vivem em determinado territrio, que, ao demonstrarem uma convergncia de intenes, buscando a realizao de fins de fins comuns, compem o elemento de base do Estado. Devem-se distinguir os conceitos de povo e de nao. Enquanto o primeiro (povo) composto de indivduos simplesmente agrupados em um mesmo territrio (cidados), nao traz uma ideia de indivduos dotados de um conjunto de fatores comuns, usualmente de base cultural, como raa, lngua, costumes, religio etc. Assim, possvel a nao existir sem Estado, bem como pode o Estado existir sem nao, mas no pode existir Estado sem povo.
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Povo

ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI ELEMENTOS DO ESTADO ELEMENTO DISCRIMINAO O exerccio do poder do Estado sobre o seu povo, dentro de seu territrio, supremo, ou seja, no se submete a nenhum outro. O poder exercido sobre o territrio e sobre as pessoas que nele se encontrem, sejam elas nacionais ou estrangeiras. Juntamente com a noo de Poder Soberano, associase a Independncia Estatal, isto , resta assegurada a liberdade de no admitir o controle por parte de outros Estados. Refere-se ao ncleo decisrio do Estado, responsvel pela definio dos objetivos e das diretrizes gerais de atuao estatal. O Governo elabora polticas pblicas, bem como toma decises poltico-administrativas afetas conduo da coisa pblica.

Poder Soberano

Governo1

Os indivduos pertencentes a um Estado tm, entre si, um vnculo jurdico, provendo a base para a elaborao de um conjunto de regras norteadoras da atividade estatal. H trs dimenses segundo as quais a estrutura do Estado estabelecida: ESTRUTURA DO ESTADO DIMENSO Jurdica Poltica Administrativa
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BASE Sistema constitucional e legal. Esferas de governo (Unio, Estados-membros, Municpios e Distrito Federal) e Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). Governo e Administrao Pblica (Direta e Indireta).

H diversos autores que no listam o Governo como elemento do Estado, limitando-se apenas a povo, territrio e soberania. No entanto, a ESAF, em uma de suas provas, j considerou correta a insero do Governo como elemento estatal. 6

ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI Vejamos como a ESAF j cobrou estes conceitos iniciais em seus concursos: 1. (ESAF / MPOG / 2002 - adaptada) Julgue a assertiva abaixo: Por Estado entende-se um grupo de pessoas que vivem num territrio definido, organizado de tal modo que apenas algumas delas so designadas para controlar uma srie mais ou menos restrita de atividades do grupo, com base em valores reais ou socialmente reconhecidos e, se necessrio, na fora. A afirmativa relaciona de forma acertada os elementos do Estado. Faz meno ao grupo de pessoas (povo) que vivem em determinado territrio e que so conduzidas por um governo soberano que, no plano interno, configura-se em um poder supremo. H, ainda, alguns pontos do enunciado que merecem destaque: no Estado, apenas alguns membros do povo so designados para exercer o papel de governante; o poder soberano, para ser exercido com bases slidas, deve pautar-se em valores reais ou socialmente reconhecidos. S assim haver o que se chama de institucionalizao do governo. Assim, por exemplo, um governo que tome medidas autoritrias e arbitrrias em uma sociedade cuja cultura est moldada em valores democrticos e liberais seguramente no ter xito. h a prerrogativa do uso da fora pelo Estado, em especial para a manuteno da ordem pblica e da segurana de seu povo. Desta forma, a assertiva est correta.

2. (ESAF / MPOG / 2002 - adaptada) Julgue a assertiva abaixo: Um Estado caracterizado por quatro elementos: povo, territrio, governo e independncia.

ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI A assertiva lista apropriadamente os quatro elementos constituintes do Estado. H apenas duas observaes pertinentes: nem sempre os autores da rea incluem governo como elemento estatal. Contudo, fique atento, j que a ESAF considerou esta incluso como correta; a independncia, neste caso, refere-se ao poder soberano, ou seja, liberdade de no admitir o controle por parte de outros Estados.

A assertiva, portanto, est correta.

2. A Evoluo Histrica do Estado

2.1. Os modos de nascimento do Estado Historicamente, h trs modos de nascimento de um Estado: Modo originrio: surge do prprio meio nacional, sem dependncia de qualquer fator externo. Um grupo humano (preferencialmente mais ou menos homogneo) estabelece-se em um territrio, organiza o seu governo e passa a apresentar as condies administrativas, polticas e jurdicas para a formao de um Estado; Modo secundrio: h a unio de vrios Estados para formar um novo, ou, ainda, a subdiviso de um Estado para formar vrios; Modo derivado: o Estado surge em consequncia de influncias exteriores. Foram os casos de colonizao, ou, ainda, de concesses de direito de soberania por parte de antigas colnias.

Este contedo j foi cobrado pela ESAF: 3. (ESAF / CGU / 2008) Indique a opo corretamente as lacunas das frases a seguir: que completa

H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados: Os modos _____________ em que a formao inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os modos_____________, quando a formao se produz por
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI influncias externas e os modos ______________, quando vrios Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. a) originrios derivados secundrios b) derivados contratuais originrios c) contratuais derivados naturais d) naturais originrios derivados e) secundrios naturais originrios Como vimos, a sequncia que completa corretamente as lacunas : originrios derivados secundrios. Resposta: A. 2.2. Teorias de formao do Estado Em complementao aos modos de nascimento de um Estado, h uma srie de teorias que se propem a elucidar o aspecto central capaz de dar origem ao Estado. Neste caso, estamos nos aprofundando na explicao dos modos originrios de formao do Estado, ok? De modo geral, as correntes tericas que se propem a elucidar as causas para a formao do Estado podem ser agrupadas em duas vertentes principais: as teorias contratualistas (h um contrato voluntrio dos indivduos para a consolidao estatal) e as teorias no-contratualistas (h uma formao natural do Estado). Vejamos o esquema abaixo:

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Origem familiar ou patriarcal

Origem violenta Teorias nocontratualistas (formao natural) Origem do Estado Origem econmica ou patrimonial

Teorias contratualistas

Origem no desenvolvimento interno da sociedade

TEORIAS NO-CONTRATUALISTAS

Teorias da origem familiar ou patriarcial do Estado So as teorias mais remotas (= antigas), que defendem a viso de que o Estado formado a partir do desenvolvimento e da ampliao do ncleo familiar. Assim, no s o Estado, mas como a prpria sociedade como um todo derivaria da famlia. Para Sahid Maluf (1995, p. 98), as teorias familiais possuem fundamento bblico, uma vez que se apoia na derivao da humanidade de um casal originrio (no caso, Ado e Eva). Conforme salienta Azambuja (2008, p. 121), h um evidente equvoco em identificar a origem da humanidade com a origem do Estado. Assim, por exemplo, os Estados americanos, desenvolvidos em perodos mais recentes na histria da humanidade, foram constitudos de inmeras famlias, e no de uma s.

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI Teorias da origem violenta do Estado De acordo com os tericos desta corrente, o Estado pode ser entendido como uma organizao social imposta por um grupo vencedor a um grupo vencido, cujo intuito principal justamente regulamentar a dominao do primeiro grupo sobre o segundo. Neste caso, o Estado visa explorao econmica do vencido, e defesa da autoridade do detentor do poder, opondo-se s revoltas da classe dominada. Teorias da origem econmica ou patrimonial do Estado Para esta corrente terica, a formao do Estado vista como decorrncia dos benefcios advindos das trocas econmicas entre os seus membros. O intuito o melhor aproveitamento da diviso do trabalho e a institucionalizao do mercado, suprindo as necessidades de troca dos indivduos. Teorias da origem no desenvolvimento interno da sociedade Nesta viso, ao passo que as sociedades tornam-se gradualmente mais desenvolvidas, passa a existir a necessidade de consolidao do Estado, como forma de prover a ordem poltica essencial estabilidade das instituies sociais. Assim, a capacidade de formao do Estado seria inerente a qualquer grupo social humano, mas s trazido tona nas sociedades mais complexas. 4. (ESAF / ANA / 2009) Segundo as teorias no-contratualistas, em sua forma originria, o Estado teria uma entre as seguintes origens, exceto: a) a ampliao do ncleo familial ou patriarcal. b) os atos de fora, violncia ou conquista. c) as causas econmicas ou patrimoniais. d) o desenvolvimento interno da sociedade. e) o fracionamento de Estados preexistentes.

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI A questo solicita a identificao de uma origem que no pode ser aplicavl forma (modo) originria de um Estado. A alternativa e, em nenhuma hiptese dar origem a um Estado de modo originrio, tendo em vista que a alternativa um exemplo de modo secundrio, dada a preecistncia de Estados constitudos. Em relao s demais alternativas, a nica que pode tentar confundir o candidato a b, pois atos de fora, violncia ou conflito podem remeter a uma conquista de um Estado j constitudo (guerra). Todavia, nem sempre isso ser verdade, dado que h a possibilidade de as disputas ocorrerem to somente entre grupos internos pelo poder, na organizao originria de um Estado. Resposta: E. TEORIAS CONTRATUAIS DE FORMAO DO ESTADO De acordo com as teorias contratualistas, cujos autores de maior destaque so John Locke, Thomas Hobbes e JeanJacques Rousseau, o Estado teria origem a partir de uma conveno entre os membros da sociedade o chamado contrato social. Segundo esta corrente terica, o indivduo, ao associar-se por meio de um contrato social, aliena (= transfere) seus direitos ao recm-formado corpo poltico que ir gerir a sociedade. Os ganhos advindos dessa alienao seriam significativos, tendo em vista que se cria uma vontade nica, cujos esforos sero Jean-Jacques Rousseau direcionados para o bem coletivo. Para garantir que os indivduos cumpram as orientaes provenientes deste corpo poltico, so institudas as leis, bem como as sanes que garantam a manuteno da estabilidade poltica do Estado. Alguns pontos atinentes s teorias contratualistas merecem destaque: Previamente constituio do Estado, h uma situao anrquica e sangrenta (AZAMBUJA, 2008, p. 122) em que os indivduos possuem direitos ilimitados. Esta situao chamada de estado de natureza, e justifica a opo dos indivduos de abdicarem de seus
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI direitos ilimitados, em prol de uma condio mais vantajosa e segura aos membros da sociedade; O pacto de associao o contrato social feito a partir da escolha racional dos membros da sociedade, que ponderam acerca das vantagens de abdicarem de suas prerrogativas individuais em prol do bem comum e da igualdade entre os homens. Apesar de haver esse pacto de associao (contrato social), h a manuteno da liberdade dos indivduos, que continuam independentes e senhores de sua vontade, tendo em vista que a associao foi voluntria e que os membros da comunidade atuam como senhores de si prprios.

A ESAF j cobrou este contedo em suas provas:

5. (ESAF / MPOG / 2008) Um dos objetos de grande ateno do pensamento e da teoria poltica moderna a constituio da ordem poltica. Sobre essa temtica, uma das tradies de reflexo mais destacadas sustenta que a ordem tem origem contratual. Todos os elementos abaixo so comuns a todos os pensadores da matriz contratualista da ordem poltica, exceto:

a) o estado da natureza. b) a existncia de direitos previamente ordem poltica. c) a presena de sujeitos capazes de fazer escolhas racionais. d) um pacto de associao. e) um pacto de subordinao. Como vimos, de acordo com as teorias contratualistas, previamente constituio do Estado os indivduos possuem direitos ilimitados, vigorando uma situao anrquica denominada estado da natureza. Dessa forma, as alternativas a e b esto corretas. Em decorrncia da percepo, por parte dos indivduos, de que a consolidao de uma ordem poltica unnime seria vantajosa a todos, h a escolha racional em prol de um pacto de associao o contrato social, a partir da qual h a abdicao dos direitos ilimitados, formando-se, assim,
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI o Estado (tambm chamado de Leviat, por Hobbes). Assim, as alternativas c e d esto corretas. No que diz respeito alternativa e, no podemos dizer que os tericos contratualistas entendem haver um pacto de subordinao na formao do Estado. Ao contrrio, em geral, os pensadores contratualistas defendem haver, quando da formao do Estado, a manuteno da liberdade dos indivduos. o que vemos nas palavras de Rousseau (apud AZAMBUJA, 2008, p. 123), ao referir-se ao problema que culmina na opo pela formao do Estado: Encontrar uma forma de associao que defenda e proteja com toda a fora comum a pessoa e os bens de cada associao e pela qual cada um, unindo-se a todos, no obedea no entanto seno a si mesmo e permanea to livre quanto antes. Dessa maneira, a alternativa e est errada. Resposta: E. 6. (ESAF / PSS / 2008) Um dos temas centrais da discusso em torno da formao do Estado Moderno, sobre o qual existem algumas correntes tericas bem definidas, a origem da autoridade e os fundamentos da obedincia. Entre as teorias existentes, destaca-se aquela que defende a formao contratual do Estado. Identifique, entre os enunciados abaixo, aquele que no caracterstico dessa vertente terica. a) Uma generalizada condio de liberdade, entendida como independncia, domnio de si prprio. b) Uma histria e uma cultura comuns, como fundamento dos pactos entre os homens. c) A capacidade dos homens de realizar escolhas racionais. d) Uma situao de vida coletiva. e) Uma generalizada capacidade de uso da fora, que torna os homens relativamente iguais. Vejamos os comentrios s alternativas:
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI a) De acordo com a teoria contratualista, apesar de os indivduos terem, voluntariamente, abdicado de seus direitos ilimitados em prol da constituio da unidade poltica (contrato social), h a perpetuao da manuteno da liberdade dos membros da comunidade. A alternativa est correta. b) O fundamento dos pactos entre os homens com base em sua histria e na cultura comuns no caracterstica das teorias contratuais, mas sim das correntes naturais (no-contratuais). Como exemplo de grupos que compartilham da mesma histria e cultura temos a famlia. A linha de pensamento contratualista v o pacto de associao fundamentado na busca pelo bem comum independente da cultura e da histria dos membros do grupo. A alternativa est, portanto, errada. c) J vimos este contedo nesta aula. A opo na direo do contrato social uma escolha racional dos indivduos em prol da formao do Estado. A alternativa est correta. d) Conforme a tica contratualista, o estado de natureza que antecede a formao do Estado implica a existncia de uma situao de vida coletiva (e anrquica). a vontade geral de melhorar as condies de vida coletiva que justifica o contrato social. A alternativa est, portanto, correta. e) O Estado Moderno retira de seus indivduos a faculdade do uso indiscriminado da fora detendo para si a prerrogativa do uso de fora fsica de modo legtimo (ou seja, com previso estrita em normas legais). Assim, apenas o Estado pode privar seu cidado da liberdade de ir e vir e, ainda hoje em algumas localidades, aplicar a pena de morte. A alternativa est correta. Resposta: B. 2.3. As formas histricas de Estado Diversas so as formas de Estado, que aqui sero apresentadas tomandose por base o critrio histrico de seu desenvolvimento. Neste ponto, recorremos a Bobbio (2007, p. 114):

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI base do critrio histrico, a tipologia mais corrente e mais acreditada junto aos historiadores das instituies a que prope a seguinte sequncia: Estado feudal, Estado estamental, Estado absoluto, Estado representativo. Com o intuito de prover um melhor embasamento, pertinente um breve apanhado sobre Histria Geral do Ocidente. A histria da humanidade dividida, em termos didticos, em grandes perodos, usualmente denominados Eras ou Idades.

Em termos cronolgicos, o primeiro perodo histrico a Pr-Histria tem o seu incio cerca de 3,5 milhes de anos a.C., estendendo-se at 4 mil a.C., quando da inveno da escrita pelos Sumrios (Mesopotmia). Teve ento incio a Antiguidade, marcada pela existncia de grandes civilizaes (egpcia, persa, grega, romana entre outras). A ltima grande civilizao da Antiguidade foi a Romana, sendo que sua queda, em 476 d.C, marcou a passagem para a Idade Mdia. A Idade Mdia foi marcada por um perodo inicial de grande incerteza (em decorrncia da continuidade das invases brbaras, que contriburam para a queda do Imprio Romano), pelo declnio das cidades, por inmeras guerras (em especial as empreitadas crists a partir do sculo X as Cruzadas), pelo pleno poder do clero e por doenas s a peste negra, no sculo XIV, dizimou cerca de um tero da populao europeia em apenas trs anos. Nessa Era, a estrutura poltica vigente era o feudalismo, caracterizado por inmeras unidades agrrias produtivas e descentralizadas (os feudos), governadas pelos senhores feudais, ao qual se subordinavam nobres de categorias inferiores (vassalos), alm de trabalhadores pertencentes mais baixa classe social (os servos). A Idade Moderna teve seu incio em 1453, com a tomada de Constantinopla pelos turcos otomanos, e estendeu-se at 1789, quando ocorre a queda da Bastilha na Revoluo Francesa. Trata-se de um perodo
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI de transio por excelncia, em que o modo de produo feudal foi gradualmente substitudo pelo modo de produo capitalista. Neste interstcio, houve a estruturao e o desenvolvimento das cidades, um notvel progresso comercial (inclusive com as Grandes Navegaes), um renascimento cultural expressivo (que resgatava referncias clssicas gregas e romanas), e o fortalecimento do poder secular2. Foi durante a Idade Moderna que se observou a mxima centralizao monrquica, assumindo o rei o papel de senhor absoluto. O Absolutismo foi responsvel pela formao de um Estado extremamente forte, repressor e interventor. Formou-se uma nobreza parasitria que habitava as cortes do rei, sem ocupao definida a no se prover apoio irrestrito ao monarca. Na Frana, no final do sculo XVIII, a insatisfao acentuada da burguesia e as condies de misria dos camponeses, trabalhadores e desempregados culminou na iniciativa popular de tomar as ruas no intuito de depor do poder o monarca Luis XVI. Foi a Revoluo Francesa, que marcou o trmino da Idade Moderna. A Idade Contempornea estende-se at os dias atuais, sendo um perodo durante o qual se observou a consolidao do regime capitalista, bem como pela disputa das potncias europeias e dos Estados Unidos por mercados consumidores e por matrias-primas. Feito esse apanhado histrico, o quadro a seguir apresenta as principais formas de Estado, bem como suas caractersticas: FORMAS (HISTRICAS) DE ESTADO3 FORMA CARACTERSTICAS O Estado feudal caracterizado pelo exerccio acumulativo das diversas funes de direo por parte das mesmas pessoas e pela fragmentao do poder central em pequenos agregados sociais. H a formao de rgos colegiados que renem pessoas da mesma posio social os estamentos. Os membros dos estamentos mais elevados gozam de privilgios em termos de reconhecimento social e de um estilo de vida diferenciado, marcado pela

Feudal

Estamental

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Poder secular refere-se ao Estado, ao passo que Poder temporal, ao clero. Elaborado com base em Bobbio (2007)

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI FORMAS (HISTRICAS) DE ESTADO3 FORMA ostentao. O critrio da diviso das classes em estamentos puramente a posse de riqueza, definidora do status do indivduo. A relao entre os rgos colegiados e o detentor do poder soberano usualmente conflituosa, dando-se por meio de assembleias deliberantes (como os parlamentos). O Estado Absoluto marcado por um duplo processo de concentrao do poder e de centralizao num determinado territrio. Por concentrao entende-se o fato de os mais diversos poderes mediante os quais a soberania exercida serem de fato atribudos ao monarca. A centralizao, por sua vez, refere-se eliminao de instncias polticas inferiores ao poder do rei, de modo a consolidar-se o monarca como nico poder no territrio. A diferena do Estado Representativo para o Estado Estamental reside no fato de que a representao por rgos colegiados estamentais substituda pela representao dos indivduos do povo. Passa-se a considerar o cidado como dotado de direitos naturais que devem ser universalmente respeitados. O Estado representativo surgiu, historicamente, na forma de monarquia constitucional (e depois parlamentar) na Europa, e na forma de repblica presidencial nos Estados Unidos. CARACTERSTICAS

Absoluto

Representativo

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI 7. (ESAF / MPOG / 2005) Do ponto de vista histrico podemos verificar vrias definies de Estado, com caractersticas especficas. Indique a opo correta: a) O Estado feudal caracteriza-se por uma concentrao de poder, em um determinado territrio nacional, na figura do rei. b) O Estado estamental caracteriza-se por uma diviso de classes entre os detentores, ou no, dos meios de produo. c) O Estado socialista caracteriza-se por desconcentrar o poder entre a populao por meio de um sistema multipartidrio. d) O Estado absolutista caracteriza-se por um duplo processo de concentrao e centralizao de poder em um determinado territrio. e) O Estado representativo caracteriza-se por ser exclusivo a sociedades democrticas modernas, no existindo em monarquias. Vejamos os comentrios s alternativas: a) O Estado feudal caracterizado pela segmentao do poder em unidades dispersas territorialmente os feudos. No h, na Idade Mdia, a ideia de concentrao do poder / centralizao. A alternativa est errada. b) No Estado estamental, o critrio para a diviso em classes a riqueza e status dos indivduos. O critrio da posse (ou no) dos meios de produo empregado para a diviso das sociedades em capitalistas e socialistas. Assim, a alternativa est errada. c) certo que a tipologia histrica de formas de Estado proposta por Bobbio (2007) no contempla a totalidade de formas hoje existentes. Nas prprias palavras de Bobbio (2007, p. 118-119):

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI A ltima fase da sequncia histrica h pouco descrita [Estados feudal estamental absoluto representativo] no exaure certamente a fenomenologia das formas de Estado hoje existentes. Ao contrrio, dela escapam [...] a maior parte dos Estados que hoje constituem a comunidade internacional. [...] Os Estados que escapam, inclusive em linha de princpio, da fase descrita acima, so os Estados socialistas [...] Em continuidade, Bobbio (2007, p. 120) identifica o principal elemento caracterstico dos Estados socialistas o monopartidarismo: [...] a diferena essencial entre as democracias representativas e os Estados socialistas est no contraste entre sistemas multipartidrios e sistemas monopartidrios [...]. O domnio de um partido nico reintroduz no sistema poltico o princpio monocrtico dos governos monrquicos do passado e talvez constitua o verdadeiro elemento caracterstico dos Estados socialistas [...] Dessa maneira, no h de se falar em multipartidarismo em um Estado socialista. A alternativa est errada. d) A alternativa espelha de forma apropriada a caracterstica central dos Estados absolutistas, conforme vimos no quadro anterior. Est, portanto, correta. e) Como vimos, o Estado representativo surgiu, historicamente, na forma de monarquia constitucional (e depois parlamentar) na Europa, e na forma de repblica presidencial nos Estados Unidos. Existe, pois, em monarquias. A alternativa est errada. Resposta: D.

3. Teoria das Formas e dos Sistemas de Governo

Uma vez apresentadas as principais caractersticas do Estado, iremos nos aprofundar nos aspectos principais de seu governo. Neste ponto, duas perguntas merecem nossa ateno:
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI Como exercido o poder no Estado e como se d a relao entre governantes e governados? Neste caso, estamos falando de forma de governo; Como o Estado organizado em termos polticos (como se d a relao entre os Poderes em especial o Legislativo e o Executivo)? Ao responder esta questo, estaremos caracterizando o sistema de governo.

Assim, no estudo da estruturao do governo de um Estado, as definies de forma e de sistema de governo so fundamentais:

Forma de Governo modo pelo qual exercido o poder no Estado

Sistema de Governo modo pelo qual o Estado politicamente organizado

A seguir, veremos as principais tipologias de formas e sistemas de governo.

Formas de Governo

A classificao mais antiga, atinente s formas de governo, de autoria de Aristteles, e adota como critrio do nmero de governantes. Nesta classificao, deve-se fazer, preliminarmente, a distino entre as formas puras e impuras de governo: formas puras de governo visam sempre ao bem comum; formas impuras de governo h uma desvirtuao da atuao governamental. Ou o(s) governante(s) atua(m) em prol de si prprio(s), ou usam artifcios para iludir os governados.
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Feita esta distino, apresenta-se, no quadro a seguir, as formas de governo na tipologia de Aristteles: FORMA PURA Apenas um governante FORMA IMPURA

Monarquia apenas um Tirania ou Despotismo indivduo governa em prol apenas um indivduo do bem comum. governa em benefcio prprio. Aristocracia poucos indivduos privilegiados (nobreza) governam visando ao bem comum. Democracia o governo exercido diretamente pelo povo, ou por meio de seus representantes. Oligarquia poucos indivduos privilegiados (nobreza) governam em benefcio prprio. Demagogia os representantes do povo atuam em benefcio prprio, fascinando os governados com metas ilusrias, apenas para angariar o suporte de seu poder.

Minoria governante

Governo exercido pelo povo

No sculo XVI, o historiador e diplomata italiano Nicolau Maquiavel trouxe a concepo de um ciclo de governo, ilustrado a seguir:

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1. Estado Anrquico

7. Demagogia

2. Monarquia

6. Democracia

3. Tirania

5. Oligarquia

4. Aristocracia

O ciclo de governo inicia-se com um Estado Anrquico, entendido como o ponto de partida da vida humana em sociedade. Como forma de garantir ordem e segurana comunidade, estabelece-se uma monarquia hereditria que, com o passar do tempo, degenerada em uma tirania. Com o intuito de restringir os desmandos do tirano, a nobreza apodera-se do governo, instaurando-se a aristocracia, visando ao bem comum. Todavia, uma vez mais h a degenerao da forma de governo, e a aristocracia transforma-se em uma oligarquia. O povo acaba por decidir que o melhor governar por si mesmo, e destitui os oligarcas, e forma-se a democracia. Por fim, os representantes do povo acabam por desvirtuar-se, assumindo o papel de demagogos, agindo cada um em proveito pessoal. A acentuao desta condio culmina no ponto de partida o Estado Anrquico. Foi no sculo XVIII que uma das classificaes mais aceitas dos tempos modernos tomou forma. Trata-se da proposio do filsofo francs Charles Montesquieu, segundo o qual h trs formas de governo: monarquia h apenas um governante, que exerce seu poder com base em leis fixas estabelecidas; repblica o povo como um todo, ou apenas uma parcela, detentor de poder soberano;
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI despotismo h apenas um governante, que exerce seu poder com base apenas em sua prpria vontade, atendendo a seus caprichos.

Atualmente, no mundo ocidental, as formas fundamentais de governo so a monarquia e a repblica. As caractersticas centrais dessas formas de governo so comparadas no quadro a seguir:

MONARQUIA Vitaliciedade o monarca governa at quando tiver condies fsicas para tanto (usualmente at o final de sua vida).

REPBLICA Temporariedade o governante recebe um mandato, que exercido at o final de um perodo fixo pr-determinado.

Perodo de governo

Modo de acesso ao poder

Hereditariedade h Eletividade o uma linha de sucesso governante eleito pelo familiar que garante o povo. acesso ao poder. Responsabilidade o Chefe de Governo deve prestar contas de suas aes sociedade ou a um rgo de representao popular.

Irresponsabilidade os atos do monarca no precisam ser motivados, Responsabilidade ou seja, ter seus motivos explcitos a seus sditos.

8. (ESAF / STN / 2005 - adaptada) Julgue a assertiva abaixo: Forma de governo diz respeito ao modo como se relacionam os poderes, especialmente os Poderes Legislativo e Executivo, sendo os Estados, segundo a classificao dualista de Maquiavel, divididos em repblicas ou monarquias. H um equvoco apenas na primeira parte da assertiva.
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI Quando falamos da maneira como se relacionam os poderes, estamos nos referindo ao modo como o Estado politicamente organizado, ou seja, ao sistema de governo. A forma de governo explicita como se d a relao entre governantes e governados, e no o dilogo entre poderes. Assim, o enunciado est errado. Resposta: E.

Sistemas de Governo

Em termos de sistemas de governo, nossa discusso ser centrada nos dois principais modelos: o presidencialismo e o parlamentarismo. Antecedendo a abordagem aos sistemas de governo, essencial a compreenso dos seguintes papeis: Chefe de Estado exerce a funo de representao legtima interna e externa (internacional) do Estado. No detm atribuies polticas ( politicamente irresponsvel); Chefe de Governo o lder do Poder Executivo, responsvel pela elaborao e implementao de polticas sociais e econmicas.

O presidencialismo o sistema de governo que, com base na harmonia e na coordenao dos Poderes, assegura a independncia 4 entre os Poderes Legislativo e Executivo. Neste sistema, as atribuies de Chefe de Estado e Chefe de Governo esto concentradas no mesmo cargo o Presidente da Repblica. J o parlamentarismo o sistema de governo no qual o Poder Executivo colocado sob a confiana do Poder Legislativo, havendo uma relao mais dependente e balanceada entre estes Poderes. No parlamentarismo, ainda, as atribuies de Chefe de Estado e Chefe de Governo esto dispostas em cargos distintos.
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Apesar de haver a independncia entre os Poderes, h a ideia de controle e vigilncia recprocos, de forma a assegurar o cumprimento dos deveres constitucionais de cada um. Esta prerrogativa de controle e vigilncia denominada sistema de freios e contrapesos.

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI No parlamentarismo, o lder do grupo majoritrio do Parlamento (Poder Legislativo) o Chefe de Governo, recebendo a denominao de PrimeiroMinistro. Ele, pessoalmente, escolhe os seus ministros, formando-se, assim, o Gabinete, que passa a exercer a chefia do governo, estabelecendo as diretrizes polticas da sociedade. A aprovao Primeiro-Ministro, em conjunto com o seu Conselho de Ministros, condicionada aprovao de um plano de governo pelo Parlamento, de maneira que o Parlamento assume a responsabilidade conjunta pelo governo do Poder Executivo. O Primeiro-Ministro ser mantido no poder no por um perodo prdeterminado, mas enquanto houver a confiana do Parlamento (cujos membros so eleitos pelo povo). Uma vez retirada a confiana do Parlamento, o Primeiro-Ministro exonerado, tendo em vista que no possui mandato. Em contrapartida, o Chefe de Estado (representante legtimo do Estado) pode dissolver o Parlamento, a pedido do Chefe de Governo. Nesta hiptese, novas eleies populares so convocadas, de modo a formar-se um novo Parlamento. O quadro a seguir apresenta as principais caratersticas destes dois sistemas de governo: PRESIDENCIALISMO Forma de governo no qual aplicvel Chefe de Estado Chefe de Governo Relao Poder Executivo versus Poder Legislativo PARLAMENTARISMO o sistema de governo tpico das Monarquias Constitucionais (mas tambm se estendeu s Repblicas). Monarca ou Presidente Primeiro-Ministro H maior dependncia entre os Poderes. Uma vez retirada a confiana do Parlamento no PrimeiroMinistro, ele destitudo. Da mesma forma, o Chefe
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o sistema de governo tpico das Repblicas.

Presidente da Repblica (Chefe do Poder Executivo) Presidente da Repblica (Chefe do Poder Executivo)

So Poderes independentes e harmnicos entre si.

ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO de Governo pode solicitar ao Chefe de Estado a dissoluo do Parlamento. No pr-determinada, mas dura enquanto o Primeiro-Ministro dispor da confiana do Parlamento, compreendida como o apoio de uma base partidria majoritria.

Durao do mandato do Chefe de Governo

Pr-determinada (no Brasil, o perodo de 4 anos).

Vejamos algumas questes de concursos:

9. (ESAF / CGU / 2008 adaptada) O Estado moderno constitudo de trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, que podem estar nitidamente separados ou no em funo do sistema de governo adotado. Escolha a opo correta.

a) No parlamentarismo, o sistema de governo monrquico. b) No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pela Assembleia Legislativa. c) No parlamentarismo, o monarca exerce a chefia do Estado e do governo. d) No presidencialismo, h uma ntida separao entre a chefia de Estado e de governo. e) No presidencialismo, os poderes Executivo e Legislativo esto nitidamente separados.

Vejamos os comentrios s alternativas:

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI a) H um duplo equvoco na alternativa. Primeiramente, parlamentarismo j , por si s, um sistema de governo. Monarquia e Repblica so formas de governo. Ainda, as formas de governo s quais o parlamentarismo aplicvel so a monarquia e a repblica. A alternativa est errada. b) No presidencialismo, o chefe de governo eleito diretamente pelo povo ou por seus representantes. A alternativa est errada. c) No parlamentarismo em que vigora a forma de governo monrquica, o monarca exerce apenas a chefia de Estado. A chefia de governo exercida pelo Primeiro-Ministro. A alternativa est errada. d) No presidencialismo, h a consolidao em um nico cargo (Presidente da Repblica) das chefias de Estado e de governo. A alternativa est errada. e) O presidencialismo marcado pela separao dos Poderes, permanecendo o Poder Executivo e o Legislativo como independentes e harmnicos entre si. A alternativa est correta. Resposta: E

10. (ESAF / MPOG / 2002) Na tipologia dos sistemas de governo leva-se em conta a estrutura de poder e as relaes entre os vrios rgos dos quais a Constituio solicita o uso do poder. A seguir so apresentadas afirmaes sobre os principais sistemas de governo. Selecione a opo que define de forma incorreta os referidos sistemas.

a) O presidencialismo um sistema de governo republicano que, assentado em rigorosa separao de poderes, atribui ao Presidente da Repblica grande parte da funo governamental e a plenitude do Poder Executivo. b) No sistema parlamentar de governo o poder legislativo assume as funes do poder executivo, criando um conselho de ministros entre os seus membros para a administrao do Estado. O presidente ou monarca tem apenas o papel de chefede-Estado, representando o pas perante outras naes.
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI c) O princpio ou doutrina da separao dos poderes baseia a diviso dos poderes do governo em critrios funcionais e no territoriais, pressupondo no s a existncia de funes distintas de governo, como tambm o seu desempenho por diferentes autoridades. d) No sistema parlamentar de governo, o Poder Executivo exercido pelo chefe de Estado (Monarca ou Presidente) e por um governo, cujo chefe, geralmente chamado de primeiroministro, nomeado pelo chefe de Estado, sendo o Ministrio coletivamente responsvel perante o Parlamento. e) Um trao peculiar ao parlamentarismo o poder que tem o governo de dissolver o Parlamento, enquanto no sistema presidencialista isso normalmente no possvel constitucionalmente.

Vejamos os comentrios s alternativas:

a) A alternativa apresenta de forma apropriada caractersticas do presidencialismo: separao estrita de poderes e consolidao do Presidente da Repblica como chefe de governo e de Estado. Est, assim, correta. b) No parlamentarismo, o Poder Legislativo no assume as funes do Poder Executivo. O Poder Executivo permanece com suas atribuies prprias. O que ocorre que o chefe de governo escolhido pelo Parlamento, e governa enquanto contar com a confiana parlamentar. A alternativa est errada. c) A separao dos Poderes em Legislativo, Executivo e Judicirio efetivamente se d em critrios funcionais, e no territoriais. A alternativa est correta. d) A alternativa apresenta de forma apropriada caractersticas do parlamentarismo: desmembramento do Poder Executivo em chefia de Estado e de governo, exercidas por cargos distintos e responsabilidade do Gabinete Ministerial perante o Parlamento. A assertiva est correta.

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI e) A competncia de dissoluo do Parlamento pelo governo uma particularidade restrita do Parlamentarismo. A alternativa est correta. Resposta: B

4. Aspectos brasileiro

fundamentais

na

formao

do

Estado

4.1. As caractersticas gerais do Estado brasileiro A forma de Estado refere-se maneira pela qual so organizados os elementos estatais (povo, territrio e poder soberano). Em outras palavras, a relao estabelecida entre povo, territrio e poder soberano ir caraterizar a forma de Estado. De forma geral, so 3 (trs) as formas de Estado possveis: FORMAS DE ESTADO Estado Simples ou Unitrio Estado Federativo Estados Compostos Trata-se de um Estado estritamente centralizado, no qual um nico poder central exercido sobre todo o seu territrio. Trata-se de uma unio permanente de Estados que, ao ingressarem na Federao, perdem sua soberania, mas preservam uma autonomia poltica limitada. Trata-se de uma unio permanente de Estados soberanos. H uma assembleia constituda por representantes destes Estados, responsvel por arbitrar eventuais conflitos, bem como por decidir assuntos de interesse comum. Em muitos casos, a Confederao mostrou-se um estgio evolutivo que antecedeu a formao de um Estado Federativo (como foi o caso da Sua, por exemplo).

Estado Confederativo

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI O Brasil um Estado Composto Federativo ou, simplesmente, a forma de Estado brasileira a Federao. H duas esferas de governo: a nacional (Unio) e a regional, sendo esta dividida em dois entes federativos: os Estados-membros e os Municpios. A forma federativa do Estado Brasileiro foi consagrada como clusula ptrea na Constituio Federal de 1988: Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado;

Para Paludo (2012, p. 4), as principais caractersticas do Estado Federal (brasileiro) podem ser assim listadas: Dupla esfera de governo (federal e estadual / provincial); Autonomia dos entes federados; Participao dos estados na formao da vontade do poder central; Poder poltico e administrativo compartilhados; Bicameralismo, com representantes dos estados (senadores) e do povo (deputados); Possibilidade de descentralizao poltica e administrativa; Ordenamento jurdico subordinado Constituio Federal; Inexistncia de direito de independncia de Estados-membro (no h direito de secesso); Apenas o Estado Federal possui poder soberano.

A tabela abaixo sintetiza os traos gerais do Estado Brasileiro, seja atinente ao seu tipo e forma, bem como ao sistema de governo e regime poltico:

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI TRAOS GERAIS DO ESTADO BRASILEIRO Forma Tipo Federativo (unio permanente de estados no soberanos, mas autnomos) Estado Democrtico de Direito (fundamenta-se em um ordenamento jurdico democrtico, com eleies livres e peridicas para a escolha do Governo, bem como h um ordenamento jurdico constitucional e legal, independncia entre Poderes e existncia de direitos e garantias individuais) Presidencialista (o chefe do Poder Executivo eleito pelo povo, para governar por um prazo fixo e predeterminado) Democracia Semidireta (o poder do povo exercido por meio de representantes eleitos, havendo, simultaneamente, a possibilidade de participao popular direta atravs de plebiscito, referendo e iniciativa popular)

Sistema de Governo Regime Poltico

11. (ESAF / CGU / 2012) O Federalismo brasileiro surgido da Constituio de 1988 apresenta uma srie de caractersticas que o distingue do existente na maioria das demais naes federativas. Indique qual das caractersticas enunciadas a seguir est incorreta. a) um federalismo economicamente assimtrico porque existe grande diferena de poder econmico entre seus entes federados. b) um federalismo caracterizado pela sobrerrepresentao poltica de alguns dos pequenos entes federados. c) um federalismo que reproduz, em todos os seus entes federados, a diviso de poderes existente no governo central. d) um federalismo que distribui competncias entre os diversos entes federados. e) um federalismo que permite e regulamenta o aumento do nmero de entes federados. Vejamos os comentrios s alternativas:
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI a) O federalismo simtrico entendido como aquele que cada entidade regional mantenha o mesmo relacionamento com a unidade central do que as demais. Trata-se de uma situao na qual haja uma diviso de representao e de competncias isonmica entre os entes regionais, um tratamento igualitrio de autonomia e, logicamente, uma repartio equnime de recursos econmicos. No Brasil, a Constituio Federal de 1988 e as decorrentes leis infraconstitucionais estruturaram um quadro de franco federalismo assimtrico, em especial no que concerne repartio de recursos. A fim de ilustrar o exposto, podemos tomar, por exemplo, a situao dos municpios. De modo geral, os municpios pequenos (com menos de 5 mil habitantes) dispem de mais recursos per capita do que os demais municpios. Isso decorre, dentre outros fatores, do repasse de recursos federais via o Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Assim, a alternativa est correta. b) A representao poltica dos estados brasileiros dada no Senado Federal. H 3 (trs) representantes para cada um dos 27 (vinte e sete) entes estaduais, perfazendo 81 senadores. Contudo, isso no leva em conta a populao de cada estado. So Paulo possui a mesma quantidade de senadores do que o Piau, um estado muito menos populoso. Assim, diz-se que o Piau estaria sobrerrepresentado, ao passo que So Paulo, subrepresentado. A assertiva est correta. c) A diviso de Poderes no equnime em todas as esferas da federao. De modo geral, podemos afirmar que no h representao do poder judicirio nos municpios brasileiros, por exemplo. A assertiva est incorreta. d) A distribuio de competncias entre os entes federados est normatizada nos arts. 21 a 32 da Constituio Federal de 1988. A alternativa est correta. e) A estrutura e a possibilidade do aumento do nmero de entes federados esto insculpidas no art. 18 da CF/88: Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996) A alternativa est correta. Resposta: C.

Ficaremos por aqui nesta primeira aula. Na prxima semana, estudaremos o processo evolutivo da Administrao Pblica brasileira. Espero uma participao intensa no frum. Bons estudos!!

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA

1. (ESAF / MPOG / 2002 - adaptada) Julgue a assertiva abaixo: Por Estado entende-se um grupo de pessoas que vivem num territrio definido, organizado de tal modo que apenas algumas delas so designadas para controlar uma srie mais ou menos restrita de atividades do grupo, com base em valores reais ou socialmente reconhecidos e, se necessrio, na fora. 2. (ESAF / MPOG / 2002 - adaptada) Julgue a assertiva abaixo: Um Estado caracterizado por quatro elementos: povo, territrio, governo e independncia. 3. (ESAF / CGU / 2008) Indique a opo corretamente as lacunas das frases a seguir: que completa

H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados: Os modos _____________ em que a formao inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os modos_____________, quando a formao se produz por influncias externas e os modos ______________, quando vrios Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. a) originrios derivados secundrios b) derivados contratuais originrios c) contratuais derivados naturais d) naturais originrios derivados e) secundrios naturais originrios

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI 4. (ESAF / ANA / 2009) Segundo as teorias no-contratualistas, em sua forma originria, o Estado teria uma entre as seguintes origens, exceto: a) a ampliao do ncleo familial ou patriarcal. b) os atos de fora, violncia ou conquista. c) as causas econmicas ou patrimoniais. d) o desenvolvimento interno da sociedade. e) o fracionamento de Estados preexistentes. 5. (ESAF / MPOG / 2008) Um dos objetos de grande ateno do pensamento e da teoria poltica moderna a constituio da ordem poltica. Sobre essa temtica, uma das tradies de reflexo mais destacadas sustenta que a ordem tem origem contratual. Todos os elementos abaixo so comuns a todos os pensadores da matriz contratualista da ordem poltica, exceto:

a) o estado da natureza. b) a existncia de direitos previamente ordem poltica. c) a presena de sujeitos capazes de fazer escolhas racionais. d) um pacto de associao. e) um pacto de subordinao. 6. (ESAF / PSS / 2008) Um dos temas centrais da discusso em torno da formao do Estado Moderno, sobre o qual existem algumas correntes tericas bem definidas, a origem da autoridade e os fundamentos da obedincia. Entre as teorias existentes, destaca-se aquela que defende a formao contratual do Estado. Identifique, entre os enunciados abaixo, aquele que no caracterstico dessa vertente terica. a) Uma generalizada condio de liberdade, entendida como independncia, domnio de si prprio. b) Uma histria e uma cultura comuns, como fundamento dos pactos entre os homens. c) A capacidade dos homens de realizar escolhas racionais. d) Uma situao de vida coletiva
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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI e) Uma generalizada capacidade de uso da fora, que torna os homens relativamente iguais. 7. (ESAF / MPOG / 2005) Do ponto de vista histrico podemos verificar vrias definies de Estado, com caractersticas especficas. Indique a opo correta: a) O Estado feudal caracteriza-se por uma concentrao de poder, em um determinado territrio nacional, na figura do rei. b) O Estado estamental caracteriza-se por uma diviso de classes entre os detentores, ou no, dos meios de produo. c) O Estado socialista caracteriza-se por desconcentrar o poder entre a populao por meio de um sistema multipartidrio. d) O Estado absolutista caracteriza-se por um duplo processo de concentrao e centralizao de poder em um determinado territrio. e) O Estado representativo caracteriza-se por ser exclusivo a sociedades democrticas modernas, no existindo em monarquias. 8. (ESAF / STN / 2005 - adaptada) Julgue a assertiva abaixo: Forma de governo diz respeito ao modo como se relacionam os poderes, especialmente os Poderes Legislativo e Executivo, sendo os Estados, segundo a classificao dualista de Maquiavel, divididos em repblicas ou monarquias.

9. (ESAF / CGU / 2008 adaptada) O Estado moderno constitudo de trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, que podem estar nitidamente separados ou no em funo do sistema de governo adotado. Escolha a opo correta.

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI a) No parlamentarismo, o sistema de governo monrquico. b) No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pela Assembleia Legislativa. c) No parlamentarismo, o monarca exerce a chefia do Estado e do governo. d) No presidencialismo, h uma ntida separao entre a chefia de Estado e de governo. e) No presidencialismo, os poderes Executivo e Legislativo esto nitidamente separados. 10. (ESAF / MPOG / 2002) Na tipologia dos sistemas de governo leva-se em conta a estrutura de poder e as relaes entre os vrios rgos dos quais a Constituio solicita o uso do poder. A seguir so apresentadas afirmaes sobre os principais sistemas de governo. Selecione a opo que define de forma incorreta os referidos sistemas.

a) O presidencialismo um sistema de governo republicano que, assentado em rigorosa separao de poderes, atribui ao Presidente da Repblica grande parte da funo governamental e a plenitude do Poder Executivo. b) No sistema parlamentar de governo o poder legislativo assume as funes do poder executivo, criando um conselho de ministros entre os seus membros para a administrao do Estado. O presidente ou monarca tem apenas o papel de chefede-Estado, representando o pas perante outras naes. c) O princpio ou doutrina da separao dos poderes baseia a diviso dos poderes do governo em critrios funcionais e no territoriais, pressupondo no s a existncia de funes distintas de governo, como tambm o seu desempenho por diferentes autoridades. d) No sistema parlamentar de governo, o Poder Executivo exercido pelo chefe de Estado (Monarca ou Presidente) e por um governo, cujo chefe, geralmente chamado de primeiro38

ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI ministro, nomeado pelo chefe de Estado, sendo o Ministrio coletivamente responsvel perante o Parlamento. e) Um trao peculiar ao parlamentarismo o poder que tem o governo de dissolver o Parlamento, enquanto no sistema presidencialista isso normalmente no possvel constitucionalmente. 11. Constituio de 1988 apresenta uma srie de caractersticas que o distingue do existente na maioria das demais naes federativas. Indique qual das caractersticas enunciadas a seguir est incorreta. a) um federalismo economicamente assimtrico porque existe grande diferena de poder econmico entre seus entes federados. b) um federalismo caracterizado pela sobrerrepresentao poltica de alguns dos pequenos entes federados. c) um federalismo que reproduz, em todos os seus entes federados, a diviso de poderes existente no governo central. d) um federalismo que distribui competncias entre os diversos entes federados. e) um federalismo que permite e regulamenta o aumento do nmero de entes federados.

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI GABARITO

1- C 3- A 5- E 7- D 9- E 11- C

2- C 4- E 6- B 8- E 10- B

Sucesso!

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ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE PROFESSOR RENATO FENILI Referncias ALEXANDRINO, M.; PAULO, V. Direito Administrativo, 11 edio. Rio de Janeiro: Ed. Impetus, 2006. AZAMBUJA, D. Teoria Geral do Estado. Rio de Janeiro: Editora Globo, 2008. BOBBIO, N. Estado, Governo e Sociedade: para uma teoria geral da poltica, 14 edio. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 2007. MALUF, S. Teoria Geral do Estado, 23 edio. So Paulo: Saraiva, 1995. MORAES, A. Direito Constitucional, 26 edio. So Paulo: Ed. Atlas, 2010. PALUDO, A. V., Administrao Pblica: Teoria e Questes. 2 Edio. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012. REIS, P. M. Conceito, Elementos e Fins do Estado. Revista da Faculdade de Direito de Caruaru, ano 1, n. 1, p. 103-112, 1960. WEBER, M. Economia e Sociedade: Fundamentos da Compreensiva, v. 2. Braslia: Editora UnB, 2004. Sociologia

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