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AGENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL JAPN (JICA)

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL DE


LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS



ESTUDIO SOBRE
EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
PARA
LA CIUDAD DE MXICO
DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


INFORME FINAL
VOLUMEN I (S)


RESUMEN EJECUTIVO


MAYO 1999





KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.


Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos para
la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos



Lista de Volmenes


Volumen I Resumen Ejecutivo
Volumen I(S) Resumen Ejecutivo (Versin en Espaol)
Volumen II Informe Principal
Volumen II(S) Informe Principal (Versin en Espaol)
Volumen III Anexo
Volumen III(S) Anexo (Versin en Espaol)
Volumen IV Libro de Datos
Volumen IV(S) Libro de Datos (Versin Espaol)
Volumen V Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA)
Volumen V(S) Manifestacin de Impacto Ambiental (Versin en Espaol)







Este es el Resumen Ejecutivo.


En este informe, se estimaron los costos del proyecto utilizando los precios de
Septiembre de 1998 con un tipo de cambio de 1 US$ = 135.00 Yenes Japoneses =
9.10 pesos.


El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
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Indice

Prefacio
Carta de Transmisin
Lineamiento del Estudio
Lista de Volmenes
Mapas
Area de Estudio (1)
Area de Estudio (2)
Ubicacin de los Proyectos Prioritarios
Fotografas
Seccin 1: Oficina de la DGSU, Reuniones, Taller y Seminario
Seccin 2: Situacin Actual de la Recol. de Residuos Slidos Municipales en
la Cd. de Mxico
Seccin 3: Situacin Actual de las Estaciones de Transferencia
Seccin 4: Situacin Actual de las Plantas de Seleccin
Seccin 5: Situacin Actual del Relleno Bordo Poniente Etapa IV
Seccin 6: Canal de la Campana, Relleno de Santa Catarina
Seccin 7: Planta de Compostaje Actual, Planta de Inciner. Experimental,
Central de Abasto
Seccin 8: Investigacin de Campo (1) Cant. De Residuos y Muestreo de
Composicin
Seccin 9: Investigacin de Campo (2) Investigacin para Excavacin de
Relleno
Seccin 10: Investigacin de Campo (3) Sondeo de Opinin Pblica y Sondeo
Ambiental
Seccin 11: Vista Presente y Futura del Nuevo Relleno (Etapa V)
Seccin 12: Situacin Actual del Sitio Candidato para la Planta de Compostaje

Pgina :
1 Introduccin 1
1.1 Antecedentes ........................................................................................................... 1
1.2 Objetivos del Estudio.............................................................................................. 1
1.2.1 Objetivos del Estudio ................................................................................. 1
1.2.2 rea de Estudio .......................................................................................... 1
1.2.3 Tipos de Residuos a Estudiar ..................................................................... 2
1.2.4 Ao Meta .................................................................................................... 2
1.3 Temas y Enfoque del Estudio ................................................................................. 2
1.4 Programa de Trabajo del Estudio............................................................................ 3
1.5 Organizacin del Estudio y Asignaciones del Equipo de Estudio.......................... 5
1.5.1 Estructura Organizacional del Estudio....................................................... 5
1.5.2 Personas Involucradas ................................................................................ 5
1.5.3 Transferencia de Tecnologa ...................................................................... 6
2 Perfil del rea de Estudio 7
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3 Situacin Actual del Manejo de Residuos Slidos 8
3.1 Investigacin de Campo.......................................................................................... 8
3.2 Situacin Actual del Manejo de Residuos Slidos ................................................. 8
3.2.1 Flujo de Residuos ....................................................................................... 8
3.2.2 Sistema Tcnico........................................................................................ 12
3.2.3 Aspectos Sociales ..................................................................................... 20
3.2.4 Sistema Institucional y Organizativo........................................................ 22
3.3 Evaluacin de las Condiciones Actuales y Confirmacin de Temas Clave ......... 23
3.3.1 Sistema Tcnico........................................................................................ 23
3.3.2 Sistema Institucional ................................................................................ 26
3.3.3 Aspectos Sociales ..................................................................................... 26
3.3.4 Sistema Organizacional ............................................................................ 27
3.3.5 Determinacin del Costo Unitario del Manejo de Residuos Slidos en el
DF, 1998............................................................................................................ 27
4 Conformacin de Marcos de Planeacin para el Plan
Maestro 29
4.1 Alcance de los Marcos de Planeacin para el Plan Maestro................................. 29
4.2 Objetivos, Metas y Estrategias.............................................................................. 30
4.2.1 Objetivos y Ao Meta .............................................................................. 30
4.2.2 Anlisis del Marco del Plan Maestro........................................................ 30
4.2.3 Metas y Estrategias................................................................................... 32
5 El Plan Maestro 38
5.1 Bosquejo del Plan Maestro ................................................................................... 38
5.1.1 Sistema de Descarga y Almacenamiento.................................................. 38
5.1.2 Sistema de Recoleccin y Transporte....................................................... 39
5.1.3 Sistema de Tratamiento Intermedio.......................................................... 39
5.1.4 Sistema de Disposicin Final ................................................................... 40
5.1.5 Bosquejo del Plan Maestro....................................................................... 40
5.2 Descripcin del Plan Maestro ............................................................................... 42
5.2.1 Proyeccin hasta el ao 2010 ................................................................... 42
5.2.2 Flujo de Residuos ..................................................................................... 46
5.2.3 Sistema Institucional del P/M................................................................... 49
5.2.4 Enfoque Social hacia el P/M.................................................................... 51
5.3 Estimacin del Costo de Proyectos....................................................................... 53
5.4 Evaluacin del Plan Maestro ................................................................................ 54
5.4.1 Evaluacin Tcnica .................................................................................. 54
5.4.2 Evaluacin Financiera .............................................................................. 56
5.4.3 Evaluacin Econmica ............................................................................. 56
5.4.4 Evaluacin Institucional ........................................................................... 57
5.4.5 Evaluacin Social ..................................................................................... 57
5.4.6 Evaluacin Ambiental .............................................................................. 59
5.4.7 Evaluacin Global General....................................................................... 60
5.5 Plan de Instrumentacin por Fases ....................................................................... 61
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5.6 Seleccin de los Proyectos Prioritarios................................................................. 61
5.7 Anlisis Inicial del Ambiente................................................................................ 61
6 Estudio de Factibilidad para los Proyectos Prioritarios 63
6.1 Delineamiento de los Proyectos............................................................................ 63
6.1.1 Meta.......................................................................................................... 63
6.1.2 Delineamiento de los Proyectos ............................................................... 65
6.2 Diseo Preliminar del Sistema Tcnico................................................................ 65
6.2.1 Planta de Compostaje ............................................................................... 65
6.2.2 Sitios de Disposicin Final ....................................................................... 77
6.2.3 Costo de los Proyectos Prioritarios........................................................... 92
6.3 Plan Institucional .................................................................................................. 93
6.3.1 Alternativas............................................................................................... 93
6.3.2 Conclusin................................................................................................ 95
6.4 Plan de Educacin Pblica.................................................................................... 95
6.4.1 Programa de Educacin Pblica............................................................... 95
6.4.2 Plan de Educacin para Proyectos Prioritarios......................................... 95
6.5 Plan de Financiamiento......................................................................................... 97
6.5.1 Principios Directrices para el Anlisis de la Evaluacin de Necesidades
Financieras......................................................................................................... 97
6.5.2 Plan de Financiamiento ............................................................................ 98
6.5.3 Evaluacin Tipo Ttem......................................................................... 99
6.6 Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)............................................................ 101
6.6.1 Alcance del Trabajo de EIA................................................................... 101
6.6.2 EIA para la Planta de Compostaje.......................................................... 102
6.6.3 EIA para el Proyecto de la Etapa V........................................................ 104
6.7 Evaluacin del Proyecto ..................................................................................... 107
6.7.1 Evaluacin Tcnica ................................................................................ 107
6.7.2 Evaluacin Institucional ......................................................................... 108
6.7.3 Evaluacin Social de Proyectos Prioritarios........................................... 108
6.7.4 Evaluacin Ambiental ............................................................................ 110
6.7.5 Evaluacin Financiera ............................................................................ 110
6.7.6 Evaluacin Econmica ........................................................................... 111
6.7.7 Evaluacin Total..................................................................................... 112
7 Conclusiones y Recomendaciones 113
7.1 Conclusiones ....................................................................................................... 113
7.2 Recomendacin................................................................................................... 115
7.2.1 Aspectos Tcnicos .................................................................................. 116
7.2.2 Aspecto Institucional .............................................................................. 117
7.2.3 Aspectos Sociales ................................................................................... 118
7.2.4 Aspecto Ambiental ................................................................................. 119
7.2.5 Aspecto Financiero y Econmico........................................................... 119
Lista de Cuadros

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Pgina :
Cuadro 3-1: Composicin de los Residuos................................................................. 10
Cuadro 3-2: Generacin Unitaria................................................................................ 11
Cuadro 3-3: Aos de Adquisicin de los Vehculos de Recoleccin Actuales .......... 14
Cuadro 3-4: Rasgos Generales de las P/S................................................................... 16
Cuadro 3-5: Cantidad recuperada anual y proporciones en 1997............................... 16
Cuadro 3-6: Costo de Operacin y Mantenimiento en 1997 ...................................... 16
Cuadro 3-7: Estructura de relleno de BP IV y SC...................................................... 18
Cuadro 3-8: Operacin de Rellenado de BP IV y SC................................................. 19
Cuadro 3-9: Proporcin de Generacin de Residuos Hospitalarios de las Instituciones
Mdicas del GDF ................................................................................................ 20
Cuadro 3-10: Cantidad diaria de Residuos Generados ............................................... 20
Cuadro 3-11: Ingresos Mensuales de los Barrenderos................................................ 21
Cuadro 3-12: Ingresos Mensuales Percibidos por el Conductor, los Ayudantes y los
Voluntarios ...................................................................................................... 21
Cuadro 3-13: Competencias para el Manejo de RS Municipales en el DF ................ 22
Cuadro 4-1: Alternativas Bsicas para el P/M............................................................ 30
Cuadro 4-2: Cifras Meta para el Sistema del MRS..................................................... 33
Cuadro 4-3: Alternativa Recomendada para las Estrategias de la Fase 1 para el Plan
Maestro (1999-2001) .......................................................................................... 34
Cuadro 4-4: Alternativa Recomendada para las Estrategias de la Fase 2 para el Plan
Maestro (2002-2004) .......................................................................................... 35
Cuadro 4-5: Alternativa Recomendada para las Estrategias en la Fase 3 para el P/M
(2005-2010)......................................................................................................... 36
Cuadro 4-6: Alternativa Institucional para el P/M...................................................... 37
Cuadro 5-1: Categoras de Separacin en Fuente....................................................... 38
Cuadro 5-2: Bosquejo del Plan Maestro ..................................................................... 40
Cuadro 5-3: Proyeccin para la Poblacin.................................................................. 42
Cuadro 5-4: Proporcin de Generacin de Residuos.................................................. 42
Cuadro 5-5: Pronstico de la Cantidad Generada de Residuos en el DF.................... 44
Cuadro 5-6: Composicin de los Residuos................................................................. 45
Cuadro 5-7: Institucionalizacin del P/M................................................................... 50
Cuadro 5-8: Estrategias para Solucionar Aspectos Crticos Sociales......................... 52
Cuadro 5-9: Costos de Inversin, Operacin y Mantenimiento ................................. 53
Cuadro 5-10: Costos de O & M de la Estacin de Transferencia y Transporte.......... 54
Cuadro 5-11: Costo de Operacin y Mantenimiento de las Plantas de Seleccin...... 54
Cuadro 5-12: Evaluacin Social del P/M Propuesto................................................... 58
Cuadro 6-1: Delineamiento de los Proyectos.............................................................. 65
Cuadro 6-2: Parmetros de Diseo ............................................................................. 67
Cuadro 6-3: Cantidad y Calidad de la Composta........................................................ 67
Cuadro 6-4: Calendario de Construccin de la Planta de Compostaje ....................... 73
Cuadro 6-5: Estimacin Preliminar del Costo de la Planta de Compostaje................ 74
Cuadro 6-6: Abastecimiento de equipo en el Caso 2.................................................. 75
Cuadro 6-7: Costo de Proyecto Prioritario (Planta de Compostaje) ........................... 76
Cuadro 6-8: Condiciones del Subsuelo....................................................................... 77
Cuadro 6-9: Resultado de los Clculos sobre la Estabilidad de Taludes (Mtodo
Bishop) ................................................................................................................ 78
Cuadro 6-10: Cantidad de Disposicin de Residuos del ao 2001 al 2010................ 79
Cuadro 6-11: Esquema del Diseo Conceptual para el Plan de Expansin Vertical.. 80
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v
Cuadro 6-12: Cantidad de Residuo Dispuesta en la Etapa IV.................................... 81
Cuadro 6-13: Resumen de los Costos para el Plan de Expansin Vertical (Caso 1) .. 81
Cuadro 6-14: Resumen de los Costos para el Plan de Expansin Vertical (Caso 2) .. 82
Cuadro 6-15: Condiciones del Sub-suelo ................................................................... 83
Cuadro 6-16: Tiempo que Transcurre para Diferentes Asentamientos ...................... 83
Cuadro 6-17: Resultado de los Clculos sobre la Estabilidad de Taludes (Mtodo
Bishop) ................................................................................................................ 84
Cuadro 6-18: Esquema del Diseo Conceptual para el Nuevo Relleno Propuesto .... 85
Cuadro 6-19: Cantidad de Residuos a ser Dispuesta en la Etapa V............................ 86
Cuadro 6-20: Resumen de los Costos para el Desarrollo de un Nuevo Relleno (Caso1)91
Cuadro 6-21: Resumen de los Costos para el Desarrollo de un Nuevo Relleno (Caso
2) ......................................................................................................................... 91
Cuadro 6-22: Costo de los Proyectos Prioritarios, Caso de Operacin Directa por la
DGSU.................................................................................................................. 92
Cuadro 6-23: Costo de los Proyectos Prioritarios, Caso de Contratacin .................. 93
Cuadro 6-24: Opciones para la Operacin de la PC y los RS..................................... 94
Cuadro 6-25: Programacin de Educacin Pblica .................................................... 95
Cuadro 6-26: Plan Educativo para Proyectos Prioritarios .......................................... 96
Cuadro 6-27: Marco Institucional (Casos).................................................................. 98
Cuadro 6-28: Fuente de Recursos ............................................................................... 98
Cuadro 6-29: Necesidades Financieras dentro de la DGSU por Opcin.................... 98
Cuadro 6-30: Resumen de "Situacin de Ingresos" por Opcin................................. 99
Cuadro 6-31: Resumen de la Delimitacin de Alcance ............................................ 102
Cuadro 6-32: Condiciones Previas para Evitar Impactos Ambientales .................... 104
Cuadro 6-33: Condiciones Previas para Evitar Impactos Ambientales .................... 106
Cuadro 6-34: Evaluacin Social de Proyectos Pioritarios ........................................ 109
Cuadro 6-35: TGIF por Variante de Beneficio y Componente del Proyecto
Alternativa 1...................................................................................................... 110
Cuadro 6-36: TGIF por Variante de Beneficio y Componente del Proyecto
Alternativa 2...................................................................................................... 110
Cuadro 6-37: TGIF por Variante de Beneficio y Componente del Proyecto
Alternativa 3...................................................................................................... 110
Cuadro 6-38: TGIF por Variante de Beneficio y Componente del Proyecto
Alternativa 4...................................................................................................... 111
Cuadro 6-39: Resumen del Flujo Neto de Efectivo para el VPNE........................... 112
Cuadro 6-40: Resumen de Factibilidad Econmica por Componentes e ndices de
Medicin ........................................................................................................... 112



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Lista de Figuras

Pgina :
Figura 1-1: Programa del Estudio................................................................................. 4
Figura 1-2: Estructura Organizacional del Estudio....................................................... 5
Figura 3-1: Sectores y Sub - Sectores de la Fuentes de Residuos ................................ 9
Figura 3-2: Flujo de Residuos en 1997....................................................................... 12
Figura 3-3: Sistema de Recoleccin y Transporte Actual .......................................... 12
Figura 3-4: Nuevo Sistema de Recoleccin y Transporte .......................................... 13
Figura 3-5: Estructura del Relleno en Bordo Poniente Etapa IV................................ 17
Figura 3-6: Estructura del Relleno en el Sitio de Santa Catarina ............................... 18
Figura 3-7: Costo Unitario del Manejo de Residuos Slidos (2)................................ 28
Figura 4-1: Alcance del P/M....................................................................................... 29
Figura 4-2: Flujo Actual de Residuos ......................................................................... 31
Figura 4-3: Programa de Descarga y Recoleccin Separada...................................... 32
Figura 5-1: Programa de Descarga y Recoleccin Separada...................................... 38
Figura 5-2: Flujo Actual de Residuos ......................................................................... 46
Figura 5-3: Flujo ptimo de Residuos........................................................................ 47
Figura 5-4: Flujo de Residuos en el Ao 2004 (E/F).................................................. 48
Figura 5-5: Flujo de Residuos en el Ao 2010 (P/M)................................................. 49
Figura 5-6: Plan de Instauracin por Fases................................................................. 61
Figura 6-1: Ubicacin de los Proyectos Prioritarios................................................... 64
Figura 6-2: Diagrama de Flujo de la Planta de Compostaje Propuesta ...................... 68
Figura 6-3: Balance de Materiales de la Planta de Compostaje.................................. 69
Figura 6-4: Plano de la Planta de Compostaje Propuesta ........................................... 71
Figura 6-5: Corte Transversal A-A de la Planta de Compostaje Propuesta................ 72
Figura 6-6: Generacin de Lixiviados ........................................................................ 79
Figura 6-7: Esquema del Relleno de la Etapa V......................................................... 87
Figura 6-8: Instalaciones para Controlar el Transporte de Residuos.......................... 88
Figura 6-9: Seccin Transversal ................................................................................. 89
Figura 6-10: Seccin Transversal de los Caminos...................................................... 90
Figura 6-11: Evaluacin Tipo Ttem - Orden Preferencial entre las Opciones ....... 100
Figura 6-12: Relacin de Causa-Efecto (Proyecto para Planta de Compostaje) ...... 103
Figura 6-13: Relacin de Causa - Efecto (Proyecto de Relleno Etapa V) ................ 105



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vii
Lista de Abreviaturas

ALDF Asamblea Legislativa del DF
AMCRESPAC Asociacin Mexicana para el Control de Residuos Slidos y
Peligrosos
AURIS Instituto de Accin Urbana e Integracin
BANOBRAS Banco Nacional de Desarrollo
BI/F Borrador de Informe Final
BM Banco Mundial
BP Bordo Poniente
C/N Carbono/Nitrgeno
CA Centro de Acopio
CAM Comisin Ambiental Metropolitana
CNA Comisin Nacional del Agua
CORETT Comisin para la Regulacin de la Tenencia de la Tierra
CP Contraparte
DBO Demanda Bioqumica de Oxgeno
DDF Departamento del DF
DF Distrito Federal
DGMA Direccin General del Medio Ambiente
DGSU Direccin General de Servicios Urbanos
DQO Demanda Qumica de Oxgeno
E/F Estudio de Factibilidad
E/T Estaciones de Transferencia
EAI Examinacin Ambiental Inicial
ECCR Estudio de Cantidad y Composicin de Residuos
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental
FE Fondos Externos
FP Fondos Propios
P/S Planta de Seleccin
FIVIDESU Fideicomiso para la Vivienda y Desarrollo Urbano
GATT Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (General
Agreement on Tariffs and Trade)
GDF Gobierno del Distrito Federal
GPS Sistema Global Posicinador (Global Positioning System)
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viii
HDPE Poliestireno de alta densidad (High-Density-Poplyethylene)
I/A Informe de Avance
I/IN Informe Inicial
I/IT Informe Intermedio
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INARE Instituto Nacional de Recicladores
INDECO Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y de
la Vivienda Popular
INE Instituto Nacional de Ecologa
INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
INFONAVIT Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda del Trabajador
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores
del Estado
JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
M/D Minuta de Discusin
MIA Manifestaciones de Impacto Ambiental
MRS Manejo de Residuos Slidos
NOM Norma Oficial Mexicana
OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Economicos
O&M Operacin y Mantenimiento
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
P/M Plan Maestro
PEMEX Petrleos Mexicanos
PET PET, poliestirenteleftalato
PP Planta de procesamiento
PRG Producto Regional Bruto
PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
PSD Proporcin de Servicio de la Deuda
RIMEX Reciclados Industriales de Mxico
RS Relleno Sanitario
SC Santa Catarina
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SDN Secretara de la Defensa Nacional
SECOFI Secretara de Comercio y Fomento Industrial
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ix
SEMARNAP Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca
SERVIMET Servicios Metropolitanos SA
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SJA San Juan de Aragn
SM Secretara de Marina
SMA Secretara del Medio Ambiente del GDF
SOP Sondeo de Opinin Pblica
SOS Secretara de Obras y Servicios
SSA Secretara de Salud
TDS Slidos Disueltos Total
TGs Grupos de Trabajo (Task Groups)
TGIE Tasa de Ganancia Interna Econmica
TGIF Tasa de Ganancia Interna Financiera
TLC Tratado de Libre Comercio
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
VPP Voluntad para Pagar
ZMVM Zona Metropolitana del Valle de Mxico



Glosario

Botes: Recipientes de 10 a 30 litros de capacidad.
Cabos: Supervisores operativos.
Chcharas: Artefactos, menaje y otros bienes desechados.
Finca: Cuota que pagan los generadores mayores y medianos.
Lminas: Hojalata y planchas metlicas de fierro.
Pepenador: Segregador, seleccionador de residuos slidos
Propina: Cuota que pagan los generadores menores.
Tambos: Cilindros generalmente de 200 litros de capacidad.



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1
1 Introduccin
1.1 Antecedentes
Mxico, con 1.97 millones de km
2
de superficie, con una poblacin de 93 millones de
habitantes, y con un Producto Interno Bruto (PIB) per capita de US$ 4,010 (1994),
tiene la mayor rea metropolitana del mundo ubicada en el denominado Valle de
Mxico. Este valle contiene a la Ciudad de Mxico y Estado de Mxico. La poblacin
de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) asciende a 17 millones
aproximadamente. El Gobierno del Distrito Federal (GDF) es un cuerpo
administrativo con 16 delegaciones y donde alrededor de 8.7 millones de personas
viven en un rea total de 1,505 km
2
.
En el Distrito Federal (DF) en promedio se generan 11,000 toneladas de residuos a
diario, que son transportadas a dos sitios de disposicin final despus de pasar por 13
estaciones de transferencia. Su escala de operacin es de considerable magnitud;
comprende 2,011 vehculos, 236 camiones de gran capacidad para transporte de
residuos, y una longitud total de barrido de calles de 17,000 kms.
Tomando en cuenta estas condiciones, el gobierno de Mxico solicit al gobierno del
Japn la formulacin de un Plan Maestro (P/M) para el MRS en el Distrito Federal y
la instauracin de un estudio de factibilidad (E/F) del (los) proyecto(s) prioritario(s).
En respuesta a esta solicitud, la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
(JICA) que es la agencia encargada de instaurar la asistencia tcnica del Japn,
decidi llevar a cabo tales estudios (de ahora en adelante, referido solamente como el
estudio que incluye tanto el estudio del P/M como el E/F) en estrecha cooperacin
con las autoridades relevantes del Gobierno de Mxico.
JICA design a Kokusai Kogyo Co., Ltd. como el consultor del Estudio.
1.2 Objetivos del Estudio
1.2.1 Objetivos del Estudio
Tomando el rea del DF como el sujeto principal, el estudio propone lo siguiente:
Formular un Plan Maestro sobre el Manejo de Residuos Slidos (MRS)
con el ao meta 2010.
Llevar a cabo el Estudio de Factibilidad de (los) proyecto(s) prioritario(s).
Procurar la transferencia de tecnologa en relacin a mtodos de estudio y
planificacin de MRS para el personal de contraparte.
1.2.2 rea de Estudio
Este Estudio cubre el rea bajo la jurisdiccin del Gobierno del Distrito Federal
(GDF), de los Estados Unidos Mexicanos.
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2
1.2.3 Tipos de Residuos a Estudiar
Los residuos slidos que son cubiertos en este Estudio son los siguientes seis (6)
tipos:
1) Residuos domsticos
2) Residuos comerciales
3) Residuos institucionales
4) Residuos de barrido de calles
5) Residuos de mercados
6) Residuos hospitalarios
1.2.4 Ao Meta
El ao meta del Plan Maestro es el 2010, mientras que para el Estudio de Factibilidad
de los proyectos prioritarios, que fueron seleccionados durante la Fase II del estudio,
es el 2004.
1.3 Temas y Enfoque del Estudio
Se utilizaron los siguientes clculos para el estudio.
a. Condiciones Socioeconmicas
Aspecto Unidad Actual* 2001 2004 2010
1. Poblacin
Poblacin del rea de estudio personas 8,610,000 8,747,000 8,896,000 9,206,000
Tasa de crecimiento anual %/ao - 0.57 0.57 0.57
2. Economa
PRB (trminos nominales) Miles de mill. pesos 3,182.3 6,169.7 9,630.4 23,463.4
Tasa de crecim. real anual del
PRB
%/ao 7.0 4.4 6.0 6.0
Presupuesto del GDF
(nominal)
Miles de mill. pesos 31.1 60.3 94.1 229.3
Tasa de inflacin % 15.7 12.0 10.0 10.0
Tipo de cambio USD 1=9.1 pesos
Nota : *Datos de 1997

b. Cantidad y Composicin de Residuos
Categora Unidad Actual* 2001 2004 2010
1. Cantidad Generada de Residuos
Domiciliarios ton/ao 1,926,000 1,965,000 1,998,000 2,072,000
Comerciales ton/ao 1,210,000 1,223,000 1,236,000 1,267,000
Servicios ton/ao 636,000 649,000 657,000 669,000
Especiales ton/ao 130,000 134,000 136,000 140,000
Otros ton/ao 267,000 270,000 275,000 282,000

Total ton/ao 4,169,000 4,241,000 4,302,000 4,430,000
2. Composicin de los Residuos
Abatelenguas % 0.030 0.030 0.030 0.030
Algodn % 1.300 1.300 1.300 1.300
Cartn % 6.680 6.680 6.680 6.680
Cuero % 0.110 0.110 0.110 0.110

Envase de cartn % 1.910 1.910 1.910 1.910
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3
Categora Unidad Actual* 2001 2004 2010
Fibra vegetal % 0.690 0.690 0.690 0.690
Fibra sinttica % 0.850 0.850 0.850 0.850
Gasa % 0.050 0.050 0.050 0.050
Hueso % 0.270 0.270 0.270 0.270
Vinilo % 0.370 0.370 0.370 0.370
Jeringa desechable % 0.040 0.040 0.040 0.040
Latas % 1.240 1.240 1.240 1.240
Loza y cermica % 0.300 0.300 0.300 0.300
Madera % 1.240 1.240 1.240 1.240
Material de construccin % 2.140 2.140 2.140 2.140
Metal % 2.560 2.560 2.560 2.560
Metales no ferrosos % 0.490 0.490 0.490 0.490
Papel % 4.410 4.410 4.410 4.410
Peridico % 4.960 4.960 4.960 4.960
Papel sanitario % 5.890 5.890 5.890 5.890
Paal desechable % 1.620 1.620 1.620 1.620
Placas radiolgicas % 0.000 0.000 0.000 0.000
Pelcula de plstico % 4.530 4.530 4.530 4.530
Plstico rgido % 3.490 3.490 3.490 3.490
Poliuretano % 0.160 0.160 0.160 0.160
Poliuretano expandido % 0.580 0.580 0.580 0.580
Residuos alimenticios % 37.700 37.700 37.700 37.700
residuos de jardinera % 3.180 3.180 3.180 3.180
Toalla sanitaria % 0.040 0.040 0.040 0.040
Trapos % 1.220 1.220 1.220 1.220
Vendas % 0.010 0.010 0.010 0.010
Vidrio de color % 2.620 2.620 2.620 2.620
Vidrio transparente % 4.610 4.610 4.610 4.610
Residuo fino % 1.710 1.710 1.710 1.710
Otros % 3.000 3.000 3.000 3.000

Total % 100.000 100.000 100.000 100.000
Nota : Datos de 1997

c. Vida til del Equipo e Instalaciones
Vida til (aos) Valor de recuperacin (%)
Camiones y maquinaria pesada 7.0 10
Maquinaria 15.0 0
Construcciones 30.0 0
Nota : La vida til de las obras civiles y de instalaciones distintas a la construccin del sitio de disposicin
dependen del perodo de operacin de las mismas.

1.4 Programa de Trabajo del Estudio
El estudio consisti de las dos fases siguientes.
Fase I: Estudio de las condiciones actuales del MRS y
formulacin del P/M (junio de 1998 a noviembre de 1998)
Fase II: Estudio de Factibilidad de los Proyectos Prioritarios
(noviembre de 1998 a mayo de 1999).
El programa del estudio se muestra en la Figura 1-1.
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4





























Figura 1-1: Programa del Estudio
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
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1.5 Organizacin del Estudio y Asignaciones del Equipo de Estudio
El Gobierno del Distrito Federal (GDF) es la entidad contraparte y el organismo
coordinador para las gestiones con otras instituciones gubernamentales y
no-gubernamentales relacionadas. El GDF organiz el equipo de contraparte, que
consiste en un nmero apropiado de personal a cargo de varios aspectos de MRS.
JICA organiz el Comit Asesor para el estudio.
1.5.1 Estructura Organizacional del Estudio






Figura 1-2: Estructura Organizacional del Estudio

1.5.2 Personas Involucradas
a. Miembros del Equipo de Estudio

Asignacin Experto Nacionalidad
Lder del Equipo y Plan de Manejo de Residuos
Slidos
Hiroshi KATO Japonesa
Vice-Lder y Plan de Disposicin Final
Tadaya YAMAMOTO Japonesa
Plan Econmico y Financiero
Takao OZAKI Japonesa
Sistema Institucional/Legal y Administracin
Municipal
Jos Felcio HADDAD Brasilea
Plan de Recoleccin y Transporte Hctor CASTILLO B. Mexicana
Plan de Reciclaje y Tratamiento Intermedio Tamotsu SUZUKI Japonesa
Evaluacin del Impacto Ambiental Noriko OTSUKI Japonesa
Programas Sociales Guido J. ACURIO Peruana
Plan de Construccin y Estimacin de Costos
Ikuo MORI Japonesa
Diseo de Instalaciones y Estimacin de Costos Andrew DORMAN Australiana
Intrprete Fusako YAMAWAKI Japonesa
Coordinadora Administrativa Noriko HIHARA Japonesa


Contraparte
JICA
Comit Asesor
Equipo de Estudio
de JICA
Comit de
Direccin del
GDF
Comisin
Ambiental
Metropolitana
GDF
Parte mexicana
Parte japonesa
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b. Miembros del Comit Asesor de JICA
Presidente y
Plan de Manejo de Residuos Slidos
Kunitoshi SAKURAI
Administracin del Manejo de Residuos Slidos Ryuzo HIROSE
Asuntos Econmicos y Evaluacin del Proyecto Masahiro YAMASHITA

c. Miembros del Personal de Contraparte

Asignacin Nombre
Lder (tiempo completo) Ral Sergio Cullar Salinas
Recoleccin Ricardo Estrada Nez
Reciclaje Vctor Manuel Flores Valenzuela
Tratamiento Vctor Manuel Flores Valenzuela
Disposicin Final Conrado Sarmiento Bleicher
Medio Ambiente Jaime Cuauhtmoc Garca Reyes
Sociologa Augusto E. Valenzuela Lpez
Anlisis Financiero Jos Luis Alvarez Pacheco - Roberto Arturo Alvarado
Vnculo Institucional Gerino Guzmn Delgado
Legislacin Germn Gerardo Mndez Ruiz - Sergio Palacios Trejo
Planificacin Urbana Cristina Ramos Cortz

1.5.3 Transferencia de Tecnologa
Durante el estudio, el equipo de estudio procur la transferencia de tecnologa a la
contraparte mexicana, a travs de lo siguiente:
Estudio en conjunto
Explicacin de los informes
Entrenamiento de la contraparte en Japn a travs del plan de cooperacin
tcnica del Japn
Seminarios sobre tecnologa de MRS

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2 Perfil del rea de Estudio
Mxico tiene una superficie de 1,958,000 km
2
, ocupando el 14vo. pas ms grande del
mundo. Comparte la frontera norte con los Estados Unidos de Amrica con 3,100 km.
de limites y al sudeste con Guatemala y Belice con una frontera de 940 km. y 250 km.
respectivamente. El pas tiene los siguientes litorales: al oeste una lnea costera de
7,400 km. hacia el Ocano Pacfico y 2,800 km. de costa al este hacia el Golfo de
Mxico y el Mar Caribe.
La Ciudad de Mxico tiene coordenadas geogrficas de entre 1903 y 1935 de
latitud norte y entre 9922 y 9857 de longitud oeste. La esquina sudoeste del Valle
de Mxico, es el centro del pas. Colinda con el Estado de Mxico al oeste, norte y
este y con el estado de Morelos al sur.
La topografa de Mxico es compleja: tiene planicies costeras y elevaciones de hasta
1,000 metros sobre el nivel del mar con volcanes tan altos que sobrepasan los 5,000
metros. El Valle de Mxico, en el que se encuentra la Ciudad de Mxico, tiene un
rea de 9,600 km
2
y la altitud vara de 2,240 a 2,390 metros sobre el nivel del mar.
El clima de Mxico cambia a lo largo de todo el pas debido a su variada topografa;
tiene reas cubiertas por nieve permanentemente y otras de selvas con abundante vida
animal. La temperatura promedio anual en el DF flucta de 10 a los 25 C con un
promedio de 15 C. Su promedio anual de precipitacin se registra alrededor de 600
mm, con una tendencia general que muestra que en el noroeste del DF hay menos
precipitacin que en el rea montaosa del sudeste. La mayora de las precipitaciones
se presentan en el periodo de los meses de junio a septiembre.
El GDF, que es la entidad de gobierno formada por 16 delegaciones, abarca un rea
de 1,505 km
2
y una poblacin de 8.7 millones de personas. El ao fiscal del GDF es
de enero a diciembre, y sus ingresos en 1997 fueron de 31,105 millones de pesos.

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8
3 Situacin Actual del Manejo de Residuos
Slidos
3.1 Investigacin de Campo
El equipo de estudio realiz las siguientes investigaciones de campo, para
comprender y analizar el MRS actual del DF.
Estudio de Cantidad y Composicin de Residuos
Estudio de Tiempo y Desplazamiento
Encuesta de Opinin Pblica
Estudio Ambiental
Investigacin de Mercado para los Materiales Reciclados
Investigacin sobre Extraccin de Sub-productos en el Bordo Poniente
3.2 Situacin Actual del Manejo de Residuos Slidos
3.2.1 Flujo de Residuos
a. Composicin de los Residuos
La DGSU ha estado investigando la composicin de los residuos generados en cinco
sectores y 19 sub - sectores del DF, como muestra la Figura 3-1. Los residuos se
clasifican en 35 tipos y los datos obtenidos se utilizan para el control del MRS. Por lo
tanto, el presente estudio muestra la misma clasificacin de residuos que la de la
DGSU. El Cuadro 3-1 es el resultado de la investigacin de la composicin de los
residuos por parte de la DGSU.

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Residuos Slidos Municipales
Domiciliarios Unifamiliar, Plurifamiliar
Comerciales Establicimientos Comerciales
Mercados
Servicios Restaurantes y Bares
Centros de Espectculos y Recreacin
Servicios Pblicos
Hoteles
Oficinas Pblicas
Centros Educativos
Especiales
Unidades Mdicas
Laboratorios
Veterinarios
Terminales Terrestres
Aeropuerto
Vialidades
Social rehabilitation center
Otros reas Verdes
Objetos Voluminosos
Centros de Readaptacin Social
Materiales de Construcin y Reparaciones
Menores

Figura 3-1: Sectores y Sub - Sectores de la Fuentes de Residuos


10
Cuadro 3-1: Composicin de los Residuos
(unidades: %)
Domiciliario Comercios Servicios Otros
Subproductos

Unifamilia
r
y
Establecim.
comerciales
Mercados
Restaurantes
y bares
Centros de
espectculo
y recreacin
Servicios
pblicos
Hoteles
Ofnas.
pblicas
Centros
educativos
Unidades
mdicas
Laboratorios Veterinarios
Terminales
terrestres
Terminal
area
Viali
dades
Centros de
readaptacin
social
reas
verdes
Objetos
voluminoso
s
Nat. de
Const. Rep.
Menores
Total
1 Abatelenguas 1.97 0.03
2 Algodn 2.15 0.07 0.83 0.38 0.03 2.99 0.17 1.97 10.38 5.57 1.30
3 Cartn 5.36 11.51 5.29 5.97 11.04 23.18 3.77 11.20 8.98 8.30 8.01 2.56 4.34 5.31 3.66 5.06 4.00 6.68
4 Cuero 0.11 0.02 3.69 0.04 0.11
5 Envase de cartn 1.96 1.97 2.22 1.43 5.18 1.98 0.76 6.05 1.07 0.69 0.55 6.53 0.52 3.12 1.91
6 Fibra dura veg. 0.06 1.79 2.63 1.13 0.08 0.01 0.78 0.20 0.69
7 Fibra sinttica 1.43 0.29 0.89 0.04 0.01 0.24 0.27 3.10 0.10 0.85
8 Gasa 3.77 5.74 5.94 0.05
9 Hueso 0.08 0.44 1.11 0.21 0.67 0.07 0.38 0.27
10 Hule 0.20 1.07 0.16 0.36 0.18 0.83 1.33 2.07 0.37
11 Jeringa desechable 2.80 1.31 1.38 0.04
12 Latas 1.58 0.31 1.47 0.25 1.23 3.10 0.52 0.28 4.89 1.73 2.31 4.53 3.17 4.77 1.24
13 Loza y cermica 0.37 0.12 0.09 0.45 0.29 0.18 0.08 2.01 2.09 0.30
14 Madera 0.10 1.20 1.17 0.67 6.72 0.01 3.92 0.43 4.82 0.29 5.12 20.00 1.53 1.24
15 Mat. de construc. 0.63 0.52 0.09 2.89 1.24 95.27 2.14
16 Material ferroso 1.39 2.59 0.07 0.92 5.65 0.71 1.79 0.15 0.40 1.90 0.69 0.41 2.86 50.00 2.56
17 Mat. no ferroso 0.06 0.51 1.30 6.54 0.07 1.18 1.31 2.29 0.49
18 Papel bond 1.19 5.31 1.87 1.54 3.57 18.75 9.21 37.61 14.33 6.57 17.23 9.88 9.10 6.41 5.41 3.11 6.82 0.97 4.41
19 Papel peridico 4.61 5.95 4.54 0.95 3.17 15.50 5.24 11.91 6.99 4.37 11.97 20.64 6.07 15.34 9.71 7.73 2.22 4.96
20 Papel sanitario 8.78 1.94 4.27 3.40 9.59 4.20 8.16 1.99 10.72 11.00 9.62 7.38 15.20 8.92 9.52 4.65 5.89
21 Paal desechable 3.37 0.14 0.08 0.09 0.32 0.89 0.30 1.43 1.94 1.62
22 Placa radiolgica 0.30 0.00
23 Plstico de pelcula 6.24 5.38 1.50 3.08 7.13 2.14 3.58 0.16 1.95 3.27 0.44 5.34 3.91 5.38 2.00 9.29 0.14 4.53
24 Plstico rgido 4.33 3.94 2.96 1.26 15.34 1.39 1.69 0.88 2.69 0.97 8.64 1.63 3.08 5.46 6.62 1.26 4.00 3.49
25 Poliuretano 0.16 0.11 0.08 0.03 2.70 0.67 0.76 2.17 2.56 0.16
26 Poliuretano expand. 0.78 0.12 0.46 0.35 0.72 1.85 0.16 0.11 0.46 1.70 2.27 1.06 1.10 1.18 1.22 1.23 0.58
27 Residuo alimenticio 34.66 38.73 63.08 74.43 16.17 5.71 43.23 21.22 16.02 26.96 1.74 3.31 30.44 16.32 7.67 42.49 37.70
28 Residuo de 5.12 0.15 0.05 0.08 0.42 0.59 3.66 0.30 6.32 1.30 1.89 0.56 1.53 11.46 7.46 25.36 3.18
29 Toalla sanitaria 0.17 0.04 0.63 1.61 0.01 2.00 0.04
30 Trapo 0.64 0.20 0.30 0.12 1.14 1.72 0.31 1.02 0.50 1.84 4.88 3.00 30.00 1.22
31 Vendas 0.36 0.02 0.01
32 Vidrio de color 4.00 1.77 0.30 1.53 4.67 2.81 3.09 0.26 2.44 6.70 4.86 2.00 3.45 8.07 8.64 0.42 2.62
33 Vidrio transparente 6.77 5.18 0.44 2.82 11.76 1.28 8.52 0.76 4.66 5.63 3.05 0.94 7.79 7.14 8.37 0.95 0.85 4.61
34 Residuo fino 1.21 0.07 3.97 0.03 2.75 0.26 0.01 0.73 0.43 0.03 3.61 4.02 26.30 1.71
35 Otros 2.66 8.97 0.25 0.03 0.38 2.11 0.83 1.13 3.36 23.95 5.53 8.75 6.49 19.35 6.54 3.00
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

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11
b. Tasa de Generacin
Se muestra en el Cuadro 3-2 la tasa de Generacin en cada fuente. Este estudio fue
realizado por la DGSU. El presente trabajo utilizar la misma proporcin de
generacin.
Cuadro 3-2: Generacin Unitaria
Tipos de Fuente Subclasificacin Generacin Unitaria de
Generadoras Residuos Slidos
Domiciliarios Unifamiliar, Plurifamiliar 0.616 kg/Habitante/Da
Comerciales Establecimientos Comerciales
- Tiendas de Autoservicio 637.000 kg/Establecimiento/Da
- Tiendas Departamentales 368.000 kg/Establecimiento/Da
- Locales Comerciales 6.650 kg/Local/Da
Mercados
- Carnes 4.430 kg/Local/Da
- Frutas y Legumbres 7.920 kg/Local/Da
- Abarrotes 1.025 kg/Local/Da
- Preparacin de Alimentos 14.960 kg/Local/Da
- Varios 0.803 kg/Local/Da
- Mercado Sobre Ruedas-Tianguis 575.800 kg/Tianguis/Da
Servicios Restaurantes y Bares 25.442 kg/Establecimiento/Da
Centros de Espectculos y Recreacin
- Centros de Espectculos 1.230 kg/Empleado/Da
- Instalaciones Deportivas 2.620 kg/Empleado/Da
- Centros Culturales 0.330 kg/Empleado/Da
Servicios Pblicos
- Oficinas de Servicios 3.460 kg/Establecimiento/Da
- Servicios de Reparacin y Mantenimiento 1.940 kg/Establecimiento/Da
- Estaciones de Gasolina 53.120 kg/Establecimiento/Da
Hoteles kg/Establecimiento/Da
- 5 Estrellas 1,016.900 kg/Establecimiento/Da
- 4 Estrellas 218.500 kg/Establecimiento/Da
- 3 Estrellas 16.810 kg/Establecimiento/Da
Centros Educativos
- Preescolar 0.040 kg/Alumno/Da
- Primaria 0.055 kg/Alumno/Da
- Capacitacin Para el Trabajo 0.060 kg/Alumno/Da
- Secundaria 0.065 kg/Alumno/Da
- Tcnico 0.060 kg/Alumno/Da
- Bachillerato 0.060 kg/Alumno/Da
- Superior 0.070 kg/Alumno/Da
- Oficinas Pblicas 0.413 kg/Empleado/Da
Especiales Unidades Medicas
- 1er. Nivel 1.279 kg/Consultorio/Da
- 2do. Nivel 4.730 kg/Cama/Da
- 3er. Nivel 5.390 kg/Cama/Da
Laboratorios 6.340 kg/Laboratorio/Da
Veterinarias 1.700 kg/Empleado/Da
Terminales Terrestres 2,103.000 kg/Central/Da
Teminal Area 28,887.000 kg/Aeropuerto/Da
Vialidades 125.530 kg/km/Da
Centros de Readaptacin Social 0.540 kg/Interno/Da
Otros - reas Verdes 0.00993 kg/m
2
/Da
- Objetos Voluminosos 28.850 kg/Ton-Residuos Slidos/Da
- Materiales de Construcin
y Reparaciones Menores 20.850 kg/Ton-Residuos Slidos/Da


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Se calcul y resumi la cantidad de residuos de cada componente para determinar el
flujo de residuos segn se muestra en la Figura 3-2.
Estado de 194
Mxico 1.7%
777 583
6.8% 5.1%
Tiraderos
Clandestinos
53
0.5%
Mdicos 84
157 0.7%
1.4%
Desinfeccin
72 79
0.7% 0.7%
Incineracin
1 0
0.0% 0.0%
Disposicin
324 Auto-
0 Recoleccin
2.8%
0.0% Delegacional 392
8,867 3.4%
77.6% 8,151
71.3% Estaciones de 4,844
Transferencia 42.5%
8,558 Disposicin
Generacin Descarga 407 75.0% 3,714 Final
11,422 11,369 3.6% 32.5% P/S 10,276
100.0% 99.5% 4,417 90.0%
Recoleccin 4,913 38.7%
Privada 224 43.0%
912 2.0%
8.0% 281
2.4%
496
4.3%
Reciclaje Reciclado
1,433 1,929
Unidad : ton/da 12.5% 16.8%

Figura 3-2: Flujo de Residuos en 1997
3.2.2 Sistema Tcnico
3.2.2.1 Sistema de recoleccin y transporte
La recoleccin de los residuos municipales generados es responsabilidad de las
delegaciones correspondientes, y la mayor parte de stos son entregados por la
Seccin 1 a las estaciones de transferencia que maneja la DGSU (con la excepcin de
los residuos que son llevados directamente por las delegaciones a los sitios de
disposicin final o Plantas de Seleccin (P/S), debido a la cercana).
Recoleccin Estacin de
Transferencia Planta de
Seleccin
Sitio de
Disposicin
Final
Delegacin DGSU
Seccin 1

Figura 3-3: Sistema de Recoleccin y Transporte Actual

Sin embargo, en julio de 1998, el GDF y la Seccin 1 firmaron un acuerdo por medio
del cual la Seccin 1 retirara su servicio de recoleccin de los mercados, escuelas
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13
primarias, conjuntos habitacionales pblicos y parques a partir de 1999. Se decidi en
octubre de 1998 que las delegaciones estarn a cargo de emplear a sectores privados
por medio de contratos para la recoleccin de residuos de esas instituciones pblicas
(conocidas a partir de ahora como Subsistemas).

Recoleccin
Estacin de
Transferencia Planta de
Seleccin
Sitio de
Disposicin
Final
Recolecin
Especial para
Subsistema
Delegacin
DGSU
Seccin 1
Sector Privado

Figura 3-4: Nuevo Sistema de Recoleccin y Transporte
Los residuos que se llevan a las estaciones de transferencia pasan, despus de ser
revisados de manera visual, a alguno de los siguientes puntos:
Plantas de Seleccin.
Sitios de disposicin final.
Se utilizan trailers con capacidad de 70m
3
para transportar los residuos de la estacin
de transferencia a alguno de los dos destinos mencionados.
a. Mtodo de Recoleccin
Por lo que se refiere a los mtodos de recoleccin, se puede decir que persiste hasta
nuestros das todava con mucha popularidad, el mtodo de esquina (con campana),
aunque tambin existe el intradomiciliario, el de acera, el de puerta por puerta y el de
parada fija.
b. Vehculos de Recoleccin
Hasta 1998, el parque vehicular de recoleccin estaba integrado por ms de 2,000
unidades.
Tambin es importante mencionar como se indica en el Cuadro 3-3, que de las 2,011
unidades, 1,078 presentaban un periodo de obsolescencia de ms de 15 aos, lo cual
en teora, deberan haber sido sustituidos en su oportunidad, no solamente por los
elevados gastos de mantenimiento que registran, sino porque tecnolgicamente
implican un rezago que se traduce en ineficiencia y en elevadas cargas
administrativas.


14




Cuadro 3-3: Aos de Adquisicin de los Vehculos de Recoleccin Actuales
1965 1966 1967 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total
Alvaro Obregon 2 3 5 4 8 38 1 16 13 1 3 13 4 4 4 6 5 7 1 138
Azcapotzalco 10 3 2 8 11 3 11 28 1 7 5 6 9 2 14 14 6 140
Benito Juarez 1 6 7 6 18 1 23 1 9 20 13 3 18 5 9 3 143
Coyoacan 1 4 8 1 5 32 1 19 12 2 1 9 9 3 9 4 3 3 126
Cuajimalpa 1 1 5 5 2 4 1 2 1 1 4 15 3 45
Cuauhtemoc 3 1 1 19 18 5 1 26 1 26 2 31 3 22 34 8 12 18 2 19 3 255
Gustavo A.Madero 2 3 10 29 6 1 11 1 77 12 33 1 1 2 7 22 7 9 11 3 11 7 1 13 280
Iztacalco 4 1 5 4 3 16 5 2 4 15 10 2 11 3 85
Iztapalapa 13 4 7 12 23 1 19 7 9 5 30 65 2 7 13 8 225
M.Contreras 1 1 6 2 2 5 2 3 8 2 1 6 3 42
Miguel Hidalgo 1 1 8 20 4 1 10 37 1 17 5 1 19 8 7 4 20 1 3 168
Milpa Alta 1 3 1 1 1 6 3 6 7 3 32
Tlahuac 1 1 3 3 5 1 3 1 5 2 4 3 3 2 14 3 54
Tlalpan 1 3 2 6 9 1 17 4 2 13 6 2 2 4 72
V.Carranza 4 8 1 5 18 5 2 29 5 1 6 39 31 4 3 161
Xochimilco 1 2 1 1 2 7 1 13 1 2 2 7 2 3 45
Total 4 4 9 85 107 42 4 126 6 312 33 23 274 18 40 4 92 39 43 13 2 66 171 199 44 31 126 25 60 9 2,011
1,087 924 2,011

Fuente: PARQUE VEHICULAR DE RECOLECCION ASIGNADO A LAS DELEGACIONES POLITICAS, Enero, 1998, DGSU





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15
c. Sistema de Transportacin
c.1 Estacin de Transferencia
Parte fundamental de la infraestructura del sistema de transportacin son las
estaciones de transferencia, y en la actualidad en la Ciudad de Mxico existen 13
estaciones de transferencia.
Estas 13 estaciones de transferencia son manejadas por la DGSU o por una
delegacin, o por ambas. La operacin prctica de las estaciones se otorgan por
medio de contratos al sector privado.
Sin embargo, ninguna de stas cuenta con una bscula, por lo que las cantidades que
entran y salen se calculan a partir del nmero de vehculos registrados y de su
capacidad nominal (o a partir de sondeos empricos). No existen a la fecha datos
precisos acerca de las cantidades transferidas (que entran o salen).
c. 2 Transporte
Los residuos slidos municipales recolectados por las delegaciones se concentran
principalmente en las 13 estaciones de transferencia y son transportadas con trailers
de gran tamao (70m
3
) a sus respectivos destinos (sitios de disposicin final o Plantas
de Seleccin: P/S). Como excepciones se pueden mencionar el transporte directo por
parte de los vehculos recolectores debido a la cercana con el sitio de destino. Los
residuos no aprovechables de las tres P/S se vuelven a cargar en los trailers que los
llevan a los sitios de disposicin final. La DGSU concesiona estas tareas de
transportacin a la iniciativa privada.
3.2.2.2 Sistema de Procesamiento, Tratamiento y Reciclaje
Respecto a las instalaciones de procesamiento, tratamiento y reciclaje en la ciudad de
Mxico, se tena un incinerador municipal de RS y una planta de compostaje en las
instalaciones de San Juan de Aragn de la DGSU, pero ya no operan actualmente.
Las instalaciones que operan actualmente son las tres Plantas de Seleccin (P/S) en
Bordo Poniente, San Juan de Aragn y Santa Catarina.
a. Planta de Seleccin (P/S)
Actualmente operan 3 P/S para la recuperacin de materiales reciclables a partir de
residuos municipales mixtos. Se muestran los rasgos generales de la P/S en el
Cuadro 3-4. Se encuentran instaladas bsculas en la P/S de Bordo Poniente y la P/S
de SJA, y la P/S de Santa Catarina no cuenta con una bscula.

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Cuadro 3-4: Rasgos Generales de las P/S
Bordo Poniente San Juan de Aragn Santa Catarina
Ao de establecimiento Julio/1994 Julio/1994 Marzo/1996
rea del sitio 9,500 m
2
8,000 m
2
5,600 m
2

Duracin 15 aos 15 aos 15 aos
Sistema de pesaje Bscula Bscula Nmero de vehculos (no
hay una bscula instalada)
Capacidad 2,000 ton /da 2,000 ton/da 1,500 ton/da
Nmero de lneas de
seleccin
4 lneas 4 lneas 3 lneas
Capacidad por lnea 500 ton/da 500 ton/da 500 ton/da
Horas de trabajo 24horas/3 turnos
lunes a vienes
24horas/3turnos,
lunes a sbado
24horas/3turnos
lunes a viernes
Nmero de trabajadores 400 personas
(ex-pepenadores de
Prados de la Montaa)
500 personas
(ex-pepenadores de
Prados de la Montaa)
400 personas
Organizacin laboral Frente nico de
Pepenadores, A.C.
Asociacin de
Selectores de
Desechos Slidos de la
Metrpoli, A.C.
Unin de Pepenadores del
DF Rafael Gutirrez
Moreno, A.C.
Nmero de trabajadores
para seleccin
42 personas/lnea 42 personas/lnea 62 personas/lnea
Materiales recuperados Papel, cartn, plstico,
vidrio, lamina de acero,
aluminio, cobre, hierro,
tortilla, hojalata, colchones,
llantas, ropa.
Papel, cartn, plstico,
vidrio, lamina de acero,
aluminio, tortilla,
hojalata, colchones,
llantas, ropa
Papel, cartn, plstico,
vidrio, lamina de acero,
aluminio, cobre, hierro,
tortilla, hojalata, colchones,
llantas, ropa

Los objetivos iniciales para la instalacin de estas P/S eran la promocin de las
actividades de reciclaje, adems del desarrollo para el bienestar social (mejorar el
ambiente de trabajo de los pepenadores convirtindolos de trabajadores a cielo
abierto a trabajadores en plantas de reciclaje). Las P/S todava cuentan con las
caractersticas de instalaciones de bienestar social.
El Cuadro 3-5 muestra las tasas de recuperacin de cada planta, que van desde 4 hasta
6%.
Cuadro 3-5: Cantidad recuperada anual y proporciones en 1997
unidad: ton/ao
Bordo Poniente
San Juan de
Aragn
Santa Catarina Total
Cantidad anual que ingresa 609,973.77 700,470.05 455,438.30 1,765,882.12
Cantidad recuperada anual 32,040.05 30,646.21 30,169.24 92,855.50
Tasa de recuperacin (%) 5.3 4.4 6.6 5.3

Cuadro 3-6: Costo de Operacin y Mantenimiento en 1997

Bordo
Poniente
San Juan de
Aragn
Santa
Catarina
Promedio
pesos/ton recobrar
1,061 1,083 1,237 1,126 Costo unitario
por reciclaje
pesos/ton entrada
50.40 53.69 50.49 51.45
Fuentes: Costos de los Servicios Urbanos 1997, DGSU


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17
3.2.2.3 Sistema de Barrido en Calles
Respecto al barrido en calles en el DF la DGSU est a cargo del barrido de las
vialidades principales en las cuales se utilizan barredoras mecnicas y barrido
manual. Cada delegacin est a cargo de las vas secundarias, en las que predomina el
barrido manual.
La limpieza de los parques pblicos y de las reas verdes estn en su mayora a cargo
de las delegaciones y parte de la DGSU, y se realiza con barrido y limpieza manual.
3.2.2.4 Sistema de Disposicin Final
Los sitios de disposicin final que existen actualmente para el DF son Santa Catarina
(SC) y Bordo Poniente Etapa IV (BP IV). SC se localiza aproximadamente a 16 km
sobre la carretera federal Mxico-Puebla. BP IV se encuentra a aproximadamente 4
km al noreste del aeropuerto internacional de la Cd. de Mxico.
BP IV se localiza en el rea del antiguo lago de Texcoco, en donde el acufero
subterrneo es de alta salinidad, lo que propicia que cuente con ventajas comparativas
con otros lugares que se encuentran sobre acuferos potables.
Por otra parte, BP IV se encuentra sobre capas muy suaves y altamente compresibles
de arcilla, de aproximadamente 60 metros de profundidad. Esto implica que si se
terraplenara el relleno en una capa gruesa durante un perodo corto en una operacin,
se dara una falla de declives y/o derrumbes.
SC se localiza sobre la pendiente externa de la caldera de un volcn inactivo. Aunque
no se lleva a cabo la explotacin del agua subterrnea cerca del sitio de SC, la
desventaja con que cuenta este sitio es que se encuentra cerca de un acufero de agua
potable y en explotacin.
a. Estructura del relleno
a.1 Sitio de Bordo Poniente Etapa IV (BP IV)
BP IV emplea una impermeabilizacin de fondo con una membrana de polietileno de
alta densidad (PEAD) de 1.0 mm de espesor. La membrana es anclada en el borde
del camino, ver Figura 3-5.

Tepetate para cubirir los residuos
Disposicin de residuos
Tepetate para proteccin de la membrana
MembranaImpermeable PEAD

Figura 3-5: Estructura del Relleno en Bordo Poniente Etapa IV
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BP IV no utiliza un sistema de tuberas para la recoleccin de lixiviados.
Actualmente, los lixiviados gotean de la parte inferior de la pendiente de la celda al
camino que la rodea. Esta situacin crea un problema de operacin actual, y en
un futuro prximo las condiciones del camino se deteriorarn, especialmente
cuando llueva.
a.2 Sitio de Santa Catarina (SC)
En un principio, SC no utilizaba el recubrimiento impermeable del fondo. A inicios
de 1997, cuando se elev el nivel del relleno para que alcanzara el del camino en el
que se localiza la tubera de agua, el relleno de SC se impermeabiliz con:
concreto lanzado en el talud natural y sobre el camino impermeabilizacin
sinttica y,
una membrana PEAD de 1.0 mm sobre la pendiente cubierta de concreto
lanzado.
La Figura 3-6 muestra una perspectiva general de la estructura de relleno de SC (a
escala no real).
Instalacines para
eliminacin de biogas
Volcn La
Caldera
Linea de distribucin de agua
Recubrimiento de argamasa con membrana de PEAD
Tepetate para la cubierta final
Sitio de disposicin actual

Figura 3-6: Estructura del Relleno en el Sitio de Santa Catarina

El siguiente Cuadro 3-7 resume la estructura de relleno de BP IV y SC.
Cuadro 3-7: Estructura de relleno de BP IV y SC
Concepto BP IV SC
Cubierta impermeable del fondo
Membrana PEAD (1.0 mm
de grosor)
Cubierta de concreto lanzado y PEAD
(1.0 mm de espesor) nicamente para
la pendiente superior
Sistema de recoleccin de lixiviados Todava no S (parcialmente)
Sistema de tratamiento de lixiviados
Transporte a la laguna de
evaporacin en camiones
cisterna
Transporte a la laguna de evaporacin
de BP en camiones cisterna
Instalacin para eliminacin de
Biogas
Todava no S
Sello Final Todava sin planear
Una capa de tierra vegetal de 20 cm
sobre otra capa de 30 cm de tepetate

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b. Operacin de Rellenado
Tanto BP IV como SC utilizan actualmente tractores de orugas para acumular y
compactar los residuos. BP IV opera las 24 horas del da. Por su parte, SC opera de
6:30 de la maana a 6:30 de la tarde de lunes a viernes, y de 6:30 de la maana a
14:00 de la tarde los sbados (6 das a la semana).
Cuadro 3-8: Operacin de Rellenado de BP IV y SC
Concepto BP IV SC
Horas de trabajo 24 horas 12 horas
Das laborales 7 das de la semana 6 das de la semana
Equipo de trabajo Tractor de orugas 12 Nos.
Vibro-compactador 3 Nos.
Retroexcavadora 1 Nos.
Cargador frontal 3 Nos.
Camiones de volteo 12 Nos.
Tractores de orugas 3 (D8N)
Motoniveladora 1 (12-G)
Vibro-compactador 1 No. (CA-25)
Camiones de volteo 3 (12m
3
)
Control por medio de bscula S No
Volumen de disposicin diaria aproximadamente 9,000 ton/da aproximadamente 2,000 ton/da
Dimensiones de las celdas En poca de lluvias
80m x 750m a
100m x 500m
poca seca
230m x 400m a
250m x 800m
Bsicamente toda el rea, de
aproximadamente 5 ha.
Cubierta con tierra diaria aprox. 1,200 m
3
/da
Suficiente en trminos prcticos
aprox. 340m
3
/da
No suficiente
Conceptos incluidos en el
alcance del Contrato
Todos Todos

3.2.2.5 Manejo de los Residuos Hospitalario
El Instituto de Servicios de Salud del DF, inici junto con el GDF la elaboracin de
un programa sistematizado para llevar a cabo el adecuado y correcto manejo de
dichos residuos.
Por lo que se concesionaron los trabajos de recoleccin y disposicin de los residuos
"biolgico - infecciosos" y los "patolgicos" al sector privado. Los residuos
"biolgico - infecciosos" sufren un tratamiento qumico o esterilizacin en
instalaciones especiales como autoclave, y se le enva a sitios municipales de
disposicin final de RS. La cantidad original de residuos hospitalarios aumentar en
10% cuando se le disponga, debido a los qumicos que se les agregan en los procesos
de tratamiento. Por otra parte, los residuos patolgicos son incinerados y los restos se
llevan a los sitios municipales de disposicin final de residuos slidos. Se cobran
aproximadamente 4 pesos/kg por la incineracin (sin incluir los servicios de
recoleccin).
La DGSU realiz investigaciones acerca de la generacin de residuos hospitalarios.
El cuadro 4-31 muestra la proporcin de generacin de estos residuos, que se obtuvo
de estas investigaciones. El Cuadro 3-9 proporciona el clculo de la generacin de
estos residuos (en 1997).
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Cuadro 3-9: Proporcin de Generacin de Residuos Hospitalarios de las
Instituciones Mdicas del GDF
Tipo de institucin unidades
Tasa de
Generacin
Notas
Nivel 1 kg/Consult./da 1.279 Clnicas de consulta Externa.
Nivel 2 kg/cama/da 4.730
Hospital con menos de 50 camas.
Inst.
Mdicas
Nivel 3 kg/cama/da 5.390
Hospital con ms de 50 camas.
Laboratorio kg/Consult./da 6.343
Veterinario kg/empleado/da 1.700

Cuadro 3-10: Cantidad diaria de Residuos Generados
unidad : kg/da
Instituciones mdicas Otras Instituciones Total Institucin
Delegacin Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Total Laboratorio Veterinario Total
lvaro Obregn 673 1,353 13,006 15,032 178 107 285 15,317
Azcapotzalco 318 1,296 7,029 8,643 57 60 117 8,759
Benito Jurez 303 6,456 12,381 19,140 501 255 756 19,896
Coyoacn 411 993 2,172 3,576 247 145 392 3,968
Cuajimalpa 463 99 0 562 44 24 68 631
Cuauhtmoc 1,086 10,141 15,507 26,734 1,414 121 1,535 28,269
Gustavo A.Madero 793 9,417 12,834 23,044 406 197 603 23,647
Iztacalco 185 4,749 458 5,392 44 75 119 5,511
Iztapalapa 510 7,327 1,692 9,529 178 211 388 9,918
M.Contreras 255 364 1,078 1,697 25 26 51 1,748
Miguel Hidalgo 1,243 3,524 9,600 14,366 514 95 609 14,975
Milpa Alta 142 52 399 593 0 5 5 598
Tlhuac 365 1,457 1,229 3,051 0 26 26 3,076
Tlalpan 752 856 12,667 14,275 152 143 295 14,570
V.Carranza 623 1,438 2,690 4,751 178 71 249 5,000
Xochimilco 549 591 0 1,140 32 39 71 1,211
Total 8,671 50,114 92,740 151,526 3,971 1,598 5,569 157,094

3.2.3 Aspectos Sociales
3.2.3.1 Sistema de Recoleccin y Transporte
a. Barrenderos
El barrendero originalmente tena la funcin especfica de barrer las calles y
banquetas de las calles secundarias asignadas por la delegacin respectiva, pero por el
incremento de la demanda de recoleccin y la posibilidad de incrementar sus
ingresos, comenz recogiendo puerta a puerta los residuos slidos de las casas.
Existen barrenderos de base (basificados o con nombramiento estable) y eventuales
(contratados temporalmente) dedicados a esta actividad, pagados por el Gobierno del
Distrito Federal. Son aproximadamente 8,500 trabajadores.
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21
Adems, se estima un universo de 3,000 barrenderos voluntarios que realizan esta
actividad, y que compran o rentan sus carritos y tambos para realizar sus actividades.
El costo diario promedio de la renta es de aproximadamente $ 20.00.
El barrendero de base percibe en nmina $ 2,200.00 por mes, los eventuales $ 950.00
y los voluntarios no tienen sueldo.
Los ingresos que obtiene cada barrendero al mes y que dependen del nivel
socioeconmico de la poblacin atendida, se estiman seguidamente:
Cuadro 3-11: Ingresos Mensuales de los Barrenderos
Concepto Ingresos por mes ($)
Basificados Eventuales Voluntarios
1. Sueldo 2,200 950 -
2. Propina cuota 1,000 1,000 1,000
3. Comercializacin de residuos 600 600 600
Total 3,800 2,550 1,600

b. Recolectores
Para efectuar la recoleccin el GDF, a travs de las Delegaciones, emplea
aproximadamente a 2,500 choferes y a 3,400 ayudantes de chofer, todos basificados,
y afiliados a la Seccin 1 del Sindicato de Limpia, afiliado a su vez al Sindicato
Unico de Trabajadores del Distrito Federal.
Adems de este personal basificado, existen los llamados voluntarios que no tienen
sueldo formal, que se agregan a las cuadrillas de recoleccin, y cuyo nmero se
estima en 4,000 personas. Estos voluntarios pueden estar en servicio hasta 15 aos,
sin conseguir plaza, tienen al chofer del camin como su vnculo con la estructura
formal.
El sindicato tiene el control de la infraestructura, recursos humanos, organizacin y
operacin del sistema de recoleccin y transporte.
Una estimacin desagregada de los ingresos mensuales de cada uno de los
componentes de la cuadrilla de recoleccin, compuesta de tres miembros, se muestra
a continuacin. Obviamente si la cuadrilla cuenta con ms ayudantes y voluntarios, el
ingreso de stos ser menor.
Cuadro 3-12: Ingresos Mensuales Percibidos por el Conductor, los
Ayudantes y los Voluntarios
Ingresos por mes (Pesos)
Ocupacin
Sueldo Finca/propina
Venta
reciclable
Barrenderos Total
1. Chofer
(basificado)
2,500 3,500 3,000 750 9,750
2. Ayudante
(basificado)
2,200 1,750 1,500 375 5,825
3. Voluntario - 1,750 1,500 375 3,625
Total 19,200
Fuente: Investigacin directa

Del total de estos ingresos pagan la gasolina suplementaria a la que les da el GDF, y
las reparaciones del vehculo.
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3.2.3.2 Plantas de Seleccin de Materiales
En la Ciudad de Mxico, desde 1930 se recuperan subproductos de la basura. No por
razones ecolgicas, sino por razones econmicas. Durante mucho tiempo, la
separacin de subproductos se realiz en tiraderos a cielo abierto, en condiciones
insalubres para el personal seleccionador. Las plantas de seleccin ofrecen mejores
condiciones de trabajo, ya que son instalaciones cubiertas, con la infraestructura
necesaria para la actividad de seleccin, y adems cuenta con las instalaciones
sanitarias bsicas de un centro de trabajo.
Actualmente el DF cuenta con 3 plantas de seleccin con una capacidad instalada
conjunta de 5,500 toneladas por da.
La organizacin y operacin de las plantas la realizan de manera coordinada la
DGSU y los gremios de pepenadores. El mantenimiento de equipos e instalaciones, la
recepcin de residuos y la coordinacin general de las plantas las lleva a cabo la
DGSU, en tanto que las tareas de seleccin, acondicionamiento y comercializacin de
subproductos las realizan cada uno de los grupos de selectores (antes pepenadores).
3.2.4 Sistema Institucional y Organizativo
Se deben mencionar las competencias que la Secretara de Obras y Servicios tiene,
con relacin al control de los residuos slidos municipales no-peligrosos, las cuales
se resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro 3-13: Competencias para el Manejo de RS Municipales en el DF
COMPETENCIAS
ACTIVIDADES
QUIEN
NORMA
QUIEN
REGULA
QUIEN
AUTORIZA
QUIEN
OPERA
QUIEN
VIGILA
BARRIDO Y LIMPIEZA
SMA
DGSU
SMA
DGSU
DELEG.
DGSU
DELEG.
DGSU
SMA
RECOLECCION
SMA
DGSU
SMA
DGSU
DELEG.
DGSU
DELEG.
DGSU
SMA
TRANSFERENCIA
SMA
DGSU
SMA
DGSU
DGSU DGSU SMA
TRATAMIENTO
SMA
DGSU
SMA
DGSU
DGSU DGSU SMA
DISPOSICION FINAL INE
SMA
DGSU
SMA
DGSU
DGSU
SMA
PROFEPA
SMA: Secretara del Medio Ambiente, del GDF.
DGSU: Direccin General de Servicios Urbanos, de la Secretara de Obras y Servicios del GDF
INE: Instituto Nacional de Ecologa, SEMARNAP.
DELEG.: Delegaciones Polticas del DF.
PROFEPA: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, SEMARNAP.

El manejo de los residuos slidos municipales en la Ciudad de Mxico considera,
adems de las clsicas etapas de barrido, recoleccin y disposicin final, la
transferencia y el tratamiento (segregacin de reciclables) de los residuos.
Prcticamente, en todas las etapas de manejo, adems de los procedimientos
tradicionales que se aplican, con ms o menos los mismos criterios operativos que se
utilizan en otras partes del mundo, acompaan a ellos otros de tipo informal, que no
estn reconocidos oficialmente por la autoridad responsable y que, aunque son
tolerados de alguna manera, en ciertos casos pueden ser tipificados como actividades
irregulares.

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3.3 Evaluacin de las Condiciones Actuales y Confirmacin de
Temas Clave
3.3.1 Sistema Tcnico
3.3.1.1 Sistema de Descarga
1
y Almacenamiento en la Fuente de Generacin
El almacenamiento y la descarga de residuos mezclados son prcticas que
predominan en los sistemas actuales. Sin embargo, para poder promocionar
actividades de reciclaje y de reduccin de la cantidad final de residuos como
elementos clave para la conservacin de recursos, es indispensable la separacin en
fuente de los residuos. Por otra parte, en el contexto actual, no existe una
reglamentacin especfica ni lineamientos para este propsito encaminados a la
utilizacin de contenedores adecuados para el almacenamiento de residuos. Los
generadores de residuos (el pblico en general y las instituciones) utilizan recipientes
independientes, tales como los botes de basura, las bolsas de plstico, cajas, huacales,
etc.
La separacin en fuente requiere de lo siguiente: la dedicacin y concientizacin de
la gente; una observacin estricta de los mtodos de descarga; cambios en los
contenedores de descarga /almacenamiento; etc. En consecuencia, se necesita
bastante tiempo para popularizar las prcticas de separacin en fuente hasta que se
vuelvan una prctica comn.
3.3.1.2 Sistema de Recoleccin y Transporte
a. Sistema de Recoleccin
Los residuos municipales mezclados son recolectados por el sistema actual de
recoleccin mixta. Ya que la recoleccin de los residuos municipales es
responsabilidad de cada delegacin. Existen muchos lugares y ocasiones en los que
la frecuencia de recoleccin y su frecuencia no es regular.
El total de vehculos de recoleccin en las 16 delegaciones es de 2,011. De este
total, 1,087 vehculos han estado en servicio durante ms de 15 aos (el ms antiguo
de la lista data de 1965). Por lo tanto, sus descomposturas son constantes y los
costos recurrentes de mantenimiento y reparaciones es bastante significativa.
El promedio de viajes de los vehculos recolectores en servicio (1,434 vehculos) es
de aproximadamente 1.7 viajes/da. 10 delegaciones tienen su promedio de viajes
por da inferior a esta cifra.
Esta eficiencia tan baja de los vehculos es atribuible a lo siguiente:
Muchos de los vehculos son muy viejos y estn muy daados, por lo que la
incidencia de descomposturas es muy alta; y
La pre - pepena (recuperacin de material) la llevan a cabo los tripulantes de los
vehculos durante las rutas de recoleccin, por lo que se ocupa ms tiempo en la
pre - pepena que en recibir los residuos.
b. Estacin de Transferencia

1
Por Descarga se entiende la disposicin interna de los residuos despus de la generacin y de
separacin a partir de materiales reciclables. Para el generador es rechazo.
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No se miden los volmenes recibidos y que salen de las estaciones de transferencia,
sino que se calculan a partir de la capacidad nominal de los vehculos/trailers y sus
nmeros. En consecuencia, la estacin de transferencia, junto con los volmenes
estimados, tienen una limitante seria debido a que dependen de una estimacin. Por
ello deben instalarse bsculas, tan pronto como sea posible, en todas las estaciones
de transferencia para poder manejar cifras reales de los volmenes que se reciben y
transfieren.
Al menos, a partir de ahora, debera establecerse y utilizarse un formato nico para
la recopilacin de datos (para las cantidades recibidas/transferidas, gastos de O&M,
etc.) para poder manejar, revisar y mejorar las operaciones de las estaciones de
transferencia.
c. Sistema de Transporte
Se utiliza el control del tiempo real de la operacin de los trailers, por medio de
sistemas GPS. Sin embargo, ya que no se mide el verdadero peso de la carga (slo
se estima), la eficiencia del transporte se basa nicamente en un rango de estimacin.
3.3.1.3 Sistema de Procesamiento, Tratamiento Reciclaje
a. Incineracin
De 1990 a 1992, se oper una planta de incineracin piloto para los RS municipales
con instalaciones consideradas de alta calidad en ese tiempo para el tratamiento de
emisiones. Sin embargo, no se obtuvo el desempeo esperado de tal planta. La
falla se debi principalmente a que esta ltima no estaba diseada para la
composicin de los residuos en Mxico, cuyos valores calorficos tienen un rango por
debajo de 1,200 kcal/kg.
Si en el futuro se desea instalar una planta de incineracin, se requiere cumplir con
las normas estndares establecidas en 1997 (NOM-ECOL/95). En consecuencia, se
debe invertir fuertemente tambin en instalaciones para el tratamiento de emisiones
(instalaciones de absorcin de hmedos y de filtro de bolsa, por ejemplo).
b. Compostaje
La falla de la instalacin de compostaje, que fue operada por la delegacin Gustavo
A. Madero desde 1974 y que fue desmantelada en 1993, puede atribuirse a algunos de
los siguientes problemas:
La composta no podan ser comercializada fcilmente debido a las impurezas
que contena (como vidrio y plstico);
La baja productividad de la planta se deba a la escasez de recursos de la
delegacin para la operacin y mantenimiento; y
Por otra parte, se puede atribuir el problema tcnico de la calidad de la
composta a que se introducan residuos municipales mixtos para este proceso.
Por lo tanto, si se desea instalar una planta de compostaje en el futuro, se necesita
introducir y practicar una separacin en fuente y una recoleccin separada de
los residuos orgnicos, para as no cometer los mismos errores.
c. Plantas de Seleccin (P/S)
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25
En primer lugar, el problema de la baja tasa de recuperacin de materiales de las P/S
se debe a la introduccin de residuos municipales mezclados. Adems, hay que
aadir que las lneas de recuperacin actualmente estn excesivamente
sobrecargadas con residuos:
El grosor de la capa de residuos en las bandas de seleccin, que es un factor
determinante para la eficiencia de la seleccin, es de hasta 40 cm 50 cm. Por
lo tanto, los trabajadores no pueden identificar plenamente los materiales
momentneamente, por lo que vacan y abren la capa de residuos a mano. En
consecuencia, pierden un tiempo valioso para la seleccin de materiales.
La velocidad de los transportadores de las bandas de seleccin es de hasta 20
Mts/min. Por lo que la recuperacin de materiales disminuye
considerablemente.
Por lo tanto, si se quiere aumentar la eficiencia de las P/S, debern mejorarse las
condiciones de trabajo en las bandas de seleccin y para elevar la recuperacin de
materiales.
Adems, la P/S de Santa Catarina no cuenta con una bscula, lo que dificulta saber el
flujo de entrada/salida preciso de los residuos.
3.3.1.4 Sistema de Disposicin Final
El sitio de disposicin final de Bordo Poniente utiliza un recubrimiento impermeable
en el fondo (PEAD de 1.0 mm de espesor). Se lleva a cabo el proceso de un relleno
sanitario, por lo que existen realmente pocos problemas operativos.
El sitio de disposicin final de Santa Catarina, aunque cuenta con fondo de trabajo
ms ancho para el relleno, cumple con las medidas de relleno sanitario como las
siguientes: eliminacin de biogas, cubierta final de tierra con una capa de suelo
vegetal y lneas de recoleccin de lixiviados (parciales). En la prctica tiene pocos
problemas tcnicos. Por otra parte, un fondo de trabajo de aproximadamente 5
hectreas juega un papel importante en la recuperacin de materiales por parte de los
pepenadores, ya que estn al aire libre, que ocasiona la propagacin de moscas,
mosquitos y olores penetrantes.
a. Vida til del Sitio de Relleno
Los sitios de disposicin final de los RS Municipales que prestan servicio
actualmente en el DF son Santa Catarina y Bordo Poniente Etapa IV. El sitio de
Santa Catarina ser cerrado prximamente debido a la escasa capacidad restante que
posee. Se calcula que el sitio Bordo Poniente Etapa IV funcionar hasta enero o
febrero del ao 2001. Por lo tanto, se deben buscar rpidamente nuevos sitios
alternativos para la disposicin final.
b. Manejo de Lixiviados
b.1 Recoleccin de Lixiviados
Aunque el relleno actual de Bordo Poniente Etapa IV utiliza la membrana PEAD en
el fondo del mismo, todava no se instala el sistema de recoleccin de lixiviados.
Por lo tanto, no se filtran totalmente los lixiviados dentro de las capas de residuos
quemados, sino que se est filtrando al fondo de la pendiente de la celda hacia los
diques a un lado del camino o al mismo camino. La filtracin de lixiviados al borde
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del camino es recolectado parcialmente por camiones cisterna, aunque la mayor parte
de stos se filtran a la tierra, a pesar de que el relleno cuenta con un recubrimiento
impermeable en el fondo.
Para poder evitar este fenmeno, se deben instalar lneas de recoleccin de lixiviados
en las capas de relleno, para facilitar el drenaje de los mismos y mejorar el manejo de
estos lquidos.
b.2 Tratamiento y Disposicin de los Lixiviados
El tratamiento actual de lixiviados que lleva a cabo la DGSU es a travs de: (i) un
tratamiento fsico y qumico; y (ii) la laguna de evaporacin, ambos en el rea de
Bordo Poniente. El primero necesita costos de operacin y mantenimiento altos,
mientras que el segundo sufre algunas veces de sobreflujo de lixiviados en la laguna.
3.3.2 Sistema Institucional
La estructura legislativa e institucional que tienen por objeto los RS es bien elaborada
y adecuada. Algunos puntos reglamentados en el pasado por el Reglamento del
Servicio de Limpia deben de ser revisados sobre la base legal ahora existente.
Algunas polticas y prcticas administrativas, particularmente las referentes a
personal y a la contratacin de servicios, deben ser profundamente reconsideradas.
Los contratos deben ser ms econmicos y menos complicados para el GDF y los
contratistas. stas van a tornarse mucho ms contundentes cuando el GDF desarrolle
una poltica de contratacin de servicios de recoleccin y otros servicios que
impliquen altas inversiones en equipos y mano de obra. En ese momento, no
solamente los plazos y las amplitudes de los contratos debern de ser adecuados,
como tambin podr ser conveniente, para ambas partes contratantes, un seguro que
les asegure, de un lado la instrumentacin del servicio, y de otro, el recibimiento en
las fechas contratadas.
Aunque no se cambien las modalidades permitidas en Ley, las relaciones laborales
debern de ser revisadas, buscndose justicia para ambas partes, con derechos y
deberes rgidamente fijados y controlados. Pero un cambio radical ser factible
solamente en largo plazo, precedido o en conjunto con la total supresin de la
estructura informal que hoy soporta todo el SMRS.
Los puntos flacos de la legislacin laboral ayudaron a formar o fortalecer la
estructura informal dominante en el Sistema, la cual parece tener origen y en un
estilo poltico tradicional de atencin a reivindicaciones de grupos polticamente bien
liderados, y sustentacin econmica en la "gratuitidad" establecida en el Reglamento
de Limpia y, de otro lado, en el justo reconocimiento del ciudadano por el servicio
que le es efectivamente prestado.
No hay duda que el ciudadano paga a su servidor contra el servicio efectivo y a
precio negociado o implcitamente acordado.
3.3.3 Aspectos Sociales
El servicio de MRS en el DF no muestra actualmente problemas sociales conflictivos,
sin embargo hay puntos crticos subyacentes que obstaculizan el mejoramiento del
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sistema, y que podran afectar la instauracin del plan maestro, si no son enmendados
o por lo menos mitigados durante el proceso a recorrer hasta el ao 2010.
Entre esos puntos crticos sociales subyacentes se pueden citar:
Existencia de un elevado nmero de trabajadores informales, sin proteccin de
leyes laborales.
Costos sociales: subsidios que otorga el GDF para el MRS, se transmiten a la
sociedad. Tributos que se dirigen a financiar los subsidios en lugar de orientarse
a otros proyectos de beneficio social ms amplio.
Se desconoce si hay distribucin equitativa entre los ex-pepenadores de
ingresos de la comercializacin de materiales recuperados en las P/S.
Todava opera el relleno de Sta. Catarina con pepenadores.
Aunque en pequea proporcin, hay zonas perifricas del DF que tienen
servicio de recoleccin deficiente o espordico.
Indiferencia en las relaciones entre los usuarios y el servicio de limpia del GDF.
Dbil supervisin para el cumplimiento de la legislacin laboral y de seguridad
social y de salud del grupo de trabajados de las empresas contratistas.
3.3.4 Sistema Organizacional
Es notable la carencia de una organizacin de control y mantenimiento (con el
respectivo suministro de piezas) de los equipos recolectores, hecho que es esperado
gracias a la cooperacin de los beneficiarios informales de la recoleccin. La misma
carencia existe cuanto a los dems equipos, que es superada por la contratacin de su
operacin y mantenimiento. En cualquier situacin, entretanto, es recomendable una
mayor atencin a esos aspectos, que conducen a que la productividad y alza de
costos, sobre todo porque los equipos son especializados y gran parte es importada,
hechos que deben resultar en demora en la obtencin de repuestos, o en
improvisaciones. Es cierto, tambin, que la contratacin o concesin de servicios
incluyendo los equipos necesarios puede ser un buen camino.
El planteamiento y el control de los servicios de recoleccin domiciliaria y de
limpieza de calles son empricos y estn a cargo de la estructura informal, con
excepcin de los servicios especializados.
Hace falta un reglamento de ejecucin de servicios y uno de procedimientos pblicos
con relacin al aseo urbano y a los residuos, con las respectivas sanciones. As como
hace falta una comunicacin permanente con los vecinos, dndoles orientacin,
recibiendo y dando atencin a sus quejas, lo que sera un medio importante de
monitorear los servicios.
3.3.5 Determinacin del Costo Unitario del Manejo de Residuos Slidos en el
DF, 1998
El resumen del Costo Unitario de Manejo de Residuos Slidos en el DF se muestra
continuacin.
1. Inversin de capital
1.1 Plantas de reciclaje 2.7
1.2 Estaciones de transferencia (13 unidades) *1 13.6
2.3 Sitio de disposicin final 0.5
Subtotal 16.8

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2. Costos recurrentes
2.1 Recoleccin 16.1
2.2 Estaciones de transferencia (13 unidades) 13.9
2.3 Plantas de reciclaje (P/S, tres unidades) 4.6
2.4 Sitios de disposicin final (3) 3.2
2.5 Disposicin de descarga ilegal (tiraderos clandestinos) 18.2
2.6 Limpieza de vas principales 0.7
Subtotal (2.1-2.4) 37.8
Subtotal (2.1-2.6) 56.7

3. Costos ocultos (propinas)
3.1 Propinas de los hogares 8.1
3.2 Fincas de las entidades 25.8
Subtotal 33.9

COSTO UNITARIO GLOBAL DEL MRS, US$/ton/ao/precio 98
Alternativa 1: sin tiraderos clandestinos y limpieza de vas
principales
82.6
Alternativa 2: incluye todos los factores de costo 107.5
*1 Incluyendo las rutas y trailers en servicio

Vehculo de Transferencia
Sitios de Disposicin Final
Estoy aqu en el monte de
Santa Catarina
US$3.7 /ton
Costo Unit. del MRS en la Cd. de Mxico (precio 1998)
Alternativa I (Excluyendo tiraderos clandestinos y
Limpieza de vas primarias:
US$88.6/ton.
Alternativa II (Incluyendo todos los costos US$107.5/ton
Costo marginal a largo plazo del MRS:
US$ 54.7/ton o menos, y US$ 73.6/ton o menos
Trato hecho!
propina, fincas
Barrendero
Vehculo Recolector
Hacer dinero con
la basura!
Deshazte de eso!
Inicio del juego de la
disposicin de residuos
Cobro
Tiraderos Clandestinos
Barrido de calles
Estructura de Recuperacin de Materiales
Estaciones de Transferencia
4,169,000 Ton/ao
US$ 18.2/ton
US$ 8.1/ton (propinas)
US$ 25.8/ton (fincas)
US$ 0.7/ton
US$ 29.7/ton(Incluyendo de manera
parcial las estaciones de transferencia)
US$ 13.9/ton
US$ 7.3/ton

Figura 3-7: Costo Unitario del Manejo de Residuos Slidos (2)
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29
4 Conformacin de Marcos de Planeacin para el
Plan Maestro
4.1 Alcance de los Marcos de Planeacin para el Plan Maestro
El alcance del campo de estudio del P/M se define en la Figura 4-1.
Relleno San.(Extension BP, Rellono nuevo, etc.)
P/S Nuevo Tratamiento Intermedio
Estaciones Transferencia
Fuentes con Propina Fuentes sin Propinas
Disposicin
Tratamient
Transferencia
Recoleccin
Seccin 1
Especial Recoleccin para
Subsistema
Descarga
Fuentes con Propina Fuentes sin Propinas
Generacin
Fuentes con Propina Fuentes sin Propinas
A
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BP: Sitio de disposicin final de Bordo Poniente
Figura 4-1: Alcance del P/M

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4.2 Objetivos, Metas y Estrategias
4.2.1 Objetivos y Ao Meta
a. Objetivos
El objetivo principal del Plan Maestro es establecer un
Sistema de Manejo de Residuos Slidos sustentable para el
ao meta 2010 en la Ciudad de Mxico, en donde se concentran la
mayor poblacin y las actividades econmicas principales.
El Plan Maestro busca lo siguiente:
Promover el bienestar de los ciudadanos;
Implantar un MRS sustentable; y
Contribuir a la conservacin ambiental.
b. Metas
En concordancia con el alcance de trabajo del estudio, el ao meta para el plan
maestro es el siguiente:
Plan Maestro: Ao 2010
4.2.2 Anlisis del Marco del Plan Maestro
a. Alternativas Bsicas
Las tres alternativas del Cuadro 4-1 fueron examinadas durante plticas entre el
equipo y la contraparte para poder establecer el marco del P/M.
Cuadro 4-1: Alternativas Bsicas para el P/M
Propsito
Concepto
Bsico
Lineamiento Resultado
ALT 1 Bienestar Social para
ex pepenadores
Sin cambio Sin cambio en la situacin actual. Sin mejoras
ALT 2 Beneficio Financiero Ahorro en
costos
Cierre de P/S La DGSU ahorrar en
costos de operacin y
mantenimiento para las P/S.
Aumenta la cantidad de
disposicin.
ALT 3 Recuperacin de
Materiales,
conservacin de
recursos y reduccin
de la cantidad de
residuos para
disposicin
Mejoras en la
eficiencia de
la
recuperacin
Mejoras en las condiciones de entrada de
residuos en las P/S.
Mejoras en la calidad de los residuos
que entran (gracias a la introduccin
de los sistemas de separacin en
fuente y recoleccin separada).
Reduccin de la cantidad de entrada
de residuos.
Mejoramiento del sistema para la
comercializacin de los materiales
recuperados
Mecanismo de almacenamiento para
ajustar la oferta con la demanda en
el mercado.
Recuperacin de materiales
y conservacin de los
recursos.
Reduccin de la cantidad de
residuos para disposicin
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Tomando en cuenta los objetivos del P/M descritos en la seccin anterior, se debe
formular el marco del P/M (es decir, el delineamiento del MRS en el ao meta) en
conjuncin con la alternativa 3.
b. Concepto Bsico
b.1 Sistema de Descarga
La Figura 4-2 ilustra el flujo actual de residuos, en el cual los materiales son
reciclados en la fuente generadora, en el proceso de los residuos mezclados y en las
P/S. Aunque se estima que los materiales potencialmente reciclables representan 37%
de la generacin total de residuos, las tasas de recuperacin de materiales son de
nicamente 14% durante el proceso de recoleccin y de 4% en las P/S de la
generacin total.

























Figura 4-2: Flujo Actual de Residuos

EL MRS sustentable requiere de la promocin de la recuperacin de materiales y la
reduccin al mnimo de la cantidad de residuos para disposicin. stos, a su vez,
necesitarn inevitablemente una descarga de residuos separados en la fuente y
recoleccin separada.
Se introducir la descarga separada paso a paso dentro del subsistema, alcanzndose
una tasa de separacin de 100% en el ao 2004 en el P/M.
2
Generacin (DF)
4,169,000 ton/ ao
Relleno Total
3,751,000 ton/ ao
Flujo de Residuos Actual
Unidad: ton/ao
Relleno
19,000 ton/ ao
148,000
82,000
Tiraderos Clandest.
19 ,000 ton/ ao
Residuos de
Establecimientos de
Salud
57,000 ton/ ao
26 ,000 ton/ Ao *
1

Residuos Infecciosos
Tratamiento Intermedio
Relleno
29,000 ton/ao
31,000 ton/ao
1 03 ,000 ton/ ao
1 ,767 ,000 ton/ ao
Relleno
Relleno
Relleno
Relleno
Relleno
Relleno
1 ,612 ,000 ton/ ao
1 19 ,000 ton/ ao
71 ,000 ton/ ao
Descarga
4,093, 000 ton/ ao
Reciclaje
523,000 ton/ ao
Recoleccin Privada
333 , 000 ton/ ao
3 ,237, 000 ton/ ao
Recoleccin Delegacional
284,000 ton/ ao
Estado de Mxico
2,975,000
213,000
143,000
3,123, 000 ton/ ao
Estaciones de
Transferencia
1,356 ,000
P/S
1,794, 000 ton/ ao
Reciclaje
182, 000 ton/
Nota: *1: Aumenta 3,000 ton/ao como aditivo para tratamiento.
ao
31,000 ton/ ao
Residuos Municipales
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Por otra parte, el programa de separacin en fuente se introducir en aos
posteriores en aquellos generadores que reciben los servicios de recoleccin de
residuos por parte de las delegaciones de manera ms gradual, poniendo especial
inters en la experiencia acumulada con el subsistema y alcanzando una tasa de
separacin de 50% en el ao 2010.
Se muestra el programa de descarga y recoleccin separada del P/M en la Figura 4-3.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Sistema de Separacin Fuente

100%

Descarga Mixta Descarga Separada




SUBSISTEMA




Descarga Mixta


50%
Descarga Separada
DELEGACION


Figura 4-3: Programa de Descarga y Recoleccin Separada

b.2 Sistema de Tratamiento y Disposicin
El subsistema comprender la Central de Abasto y los mercados pblicos, que
generan una gran cantidad de residuos orgnicos. Sobre la hiptesis de la descarga de
residuos separados, se deber introducir un tratamiento para los residuos orgnicos.
Respecto a las P/S, para poder elevar la tasa de recuperacin de materiales, debern
delinearse medidas dentro del P/M para recuperar los materiales de manera eficiente a
partir de residuos mixtos o de residuos reciclables separados descargados.
b.3 Ao Meta para el Estudio de Factibilidad
El ao 2004 est estipulado como el Ao Meta para el Estudio de Factibilidad,
cuando la tasa de descargas separadas haya alcanzado 100% en el subsistema.
4.2.3 Metas y Estrategias
a. Cifras Meta
Para poder alcanzar los objetivos principales, se muestran a continuacin las cifras
meta para los componentes esenciales que constituyen el MRS.

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33
Cuadro 4-2: Cifras Meta para el Sistema del MRS

Presente
(1997/98)
E/F (2004) P/M (2010)
Cantidad de Generacin (ton/ao) 4,169,000 4,302,000 4,430,000
Subsistema 0(%) 100(%) 100(%)
Separacin en fuente
Delegacin 0(%) 14.5(%) 50(%)
Subsistema 0(%) 100(%) 100(%)
Recoleccin separada
Delegacin 0(%) 14.5(%) 50(%)
Subsistema 0 247,000 (ton/ao) 253,000(ton/ao) Cantidad entrante de
residuos separados en P/S
Delegacin 0 191,000(ton/ao) 591,000(ton/ao)
Subsistema 0(%) 100(%) 100(%) Nuevo tratamiento
intermedio
Delegacin - - -
Subsistema 0 302,000 308,000
Delegacin 3,407,000 2,738,000 2,624,000
Residuos
hospitalarios
60,000 61,000 62,000
Edo. de Mxico 284,000 284,000 284,000
Cantidad de disposicin
final (ton/ao)
Total 3,751,000 3,385,000 3,278,000

b. Estrategias del Proyecto
Las acciones estratgicas para acumular los objetivos y metas, tienen que ser
introducidas, en la prctica, paso a paso hacia la meta del ao 2010. Entonces, es
recomendable dividir el periodo hasta el ao meta en tres fases, como se muestra en
el Cuadro 4-3, Cuadro 4-4, Cuadro 4-5 y Cuadro 4-6.
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Cuadro 4-3: Alternativa Recomendada para las Estrategias de la Fase 1 para
el Plan Maestro (1999-2001)
Aspectos Tcnicos Aspectos Institucionales
Subsistema Delegacin Subsistema Delegacin
Preparar el Reglamento para Manejo de
Residuos Slidos en las Fuentes
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j
e
Promover la conciencia pblica
de separar las cargas (3
categoras) a travs de
educacin ambiental.
Instrumentacin de un proyecto
piloto para la separacin en
fuente (3 categoras).
Introduccin por fases de la
separacin en fuente (3
categoras).
Preparacin e
instrumentacin de un
proyecto piloto para la
separacin en fuente (2
categoras).

Instauracin del
Reglamento

R
e
c
o
l
e
c
c
i

n

Instauracin de un proyecto
piloto para separacin de
desechos de recoleccin (3
categoras).
Introduccin por fases de
recoleccin de desechos
separados (3 categoras).
Formulacin de un P/M
para separacin de
recoleccin (2
categoras) en cada
delegacin.
Otorgar el
contrato al sector
privado
Analizar las
condiciones para
institucionalizar a la
Seccin 1 en
entidades privadas
E
T

&

T
r
.

Instalacin de puentes bsculas de peso en cada estacin.
Uso de un solo formato para la recopilacin de datos.
Establecimiento de transportes de monitores y sistemas de
control (para 3 flujos)
1
basados en medidas de los pesos de
entrada y salida.
Contratacin
P
/
S

Experimentacin de la modificacin de
operaciones(reduciendo la cantidad de entrada y las
velocidades de lnea), para incorporar un objetivo orientado a
la cantidad recogida, adems presentar un objetivo puede ser
ms importante.
Experimentos de sistemas de almacenaje para los
materiales recuperados y hacer frente a los precios de
mercado.
Analizar la concesin (Verificar las
condiciones para institucionalizar a los
grupos de Ex-pepenadores en cooperativas)
N
T
I
2

Diseo y Construccin Inversin por parte de DGSU
Establecer los estndares de calidad del
producto

Financiamiento Prioritario

D
i
s
p
o
s
i
c
i

n

F
i
n
a
l

Establecimiento de un sistema de recoleccin y recirculacin
de lixiviados en el Bordo Poniente Etapa IV.
Expansin vertical en el Bordo Poniente Etapa IV.
Diseo y construccin de un nuevo sitio de relleno.
Inversin por parte de DGSU para BP IV y
BP V.


Financiamiento Prioritario

Nota:
Este cuadro muestra las alternativas propuestas por el equipo de JICA, las cuales sern analizadas a
profundidad por el GDF.
1) 3 flujos, se refiere al flujo de desechos de cada estacin de transferencia a las P/S, de las estaciones de
transferencia a los sitios de disposicin final y de los P/S a los sitios de disposicin final.
2) NTI: Nuevo Tratamiento Intermedio

El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
35
Cuadro 4-4: Alternativa Recomendada para las Estrategias de la Fase 2 para
el Plan Maestro (2002-2004)
Aspectos Tcnicos Aspectos Institucionales
Subsistema Delegacin Subsistema Delegacin
D
e
s
c
a
r
g
a
/
A
l
m
a
c
e
n
a
j
e
Promover la separacin de la
descarga al pblico (3 categoras)
a travs de educacin ambiental.
Introduccin por fases de la
separacin en fuente (3
categoras) buscando una
cobertura de 100% en el 2004.
Promover la separacin de
la descarga al pblico (2
categoras) a travs de
educacin ambiental.
Introduccin por fases de la
separacin en fuente (2
categoras).

------------- Instrumentar el
Reglamento de
Manejo de Residuos
Slidos en las
Fuentes
Otorgar el contrato
al sector privado
(Preparar la
Concesin y
Permiso)
Preparar la
Concesin/Permiso
(Formalizar a la
Seccin 1 como
entidades privadas
y con los fondos
necesarios)

2a. Prioridad de
Financiamiento
R
e
c
o
l
e
c
c
i

n

Establecer mtodos de separacin
de las recolecciones (3
categoras).
Introduccin por fases de la
separacin de las recolecciones (3
categoras).
Introduccin por fases de la
separacin de las
recolecciones (2
categoras).
Preparar los criterios para fijar las tarifas* y
los subsidios
E
T

&

T
r
.

Uso del sistema de monitoreo y control del transporte (para 5
flujos)
1
basado en la adecuada medida de las entradas y salidas
Uso eficiente del transporte con el sistema de monitoreo y control.
Contratacin
P
/
S

Instrumentacin de las operaciones de control (control de las
cantidades de entrada y control de la velocidad de lneas) con los 2
objetivos siguientes:
(a) utilidades orientadas en lo recolectado; y
(b) recoleccin cuantitativa
y el (a) debe ser menos importante que (b).
Establecimiento de un sistema de almacenaje para los materiales
recuperados para ganar con las fluctuaciones de los precios de
mercado.
Preparar la Concesin (Formalizar grupos de
Ex-pepenadores como Cooperativas y con los
fondos necesarios)

2a. Prioridad de Financiamiento

Negociar la instauracin de mejoramientos en
las P/S condicionada a la institucionalizacin
de los ex - pepenadores como cooperativas u
otra forma jurdica adecuada
N
T
I
2

Empezar las operaciones en las nuevas instalaciones. Anlisis de cuatro opciones:
A. Estado actual (DGSU)
A. 1 Operacin directa por DGSU
A.2 Contratacin de operacin
B. Paraestatal
C. Concesin
Preparacin de B o C si se elige esta opcin.
D
i
s
p
o
s
i
c
i

n

F
i
n
a
l

Empezar las operaciones en las nuevas instalaciones.. Anlisis de tres opciones:
A. Estado actual (DGSU)
A. 1 Operacin directa por DGSU
A.2 Contratacin de operacin
B. Paraestatal
Preparacin de B si se elige esta opcin.
Nota:
Este cuadro muestra las alternativas propuestas por el equipo de JICA, las cuales sern analizadas a
profundidad por el GDF.
* Tarifa: Precio del servicio que el ciudadano paga al concesionario
1) Los 5 flujos se refieren a los flujos adicionales de residuos de las estaciones de transferencia al NTI y del
NTI a los sitios de disposicin final, as como a los tres flujos actuales.

El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
36
Cuadro 4-5: Alternativa Recomendada para las Estrategias en la Fase 3 para
el P/M (2005-2010)
Aspectos Tcnicos Aspectos Institucionales
Subsistema Delegacin Subsistema Delegacin
D
e
s
c
a
r
g
a
/
A
l
m
a
c
e
n
a
j
e

Continuar
promoviendo la
separacin de los
desechos (3
categoras) a travs de
educacin ambiental.
Mantener cobertura
de 100% en la
separacin en fuente
(3 categoras)
Promover la conciencia
pblica de la separacin
de las cargas (2
categoras) a travs de
educacin ambiental.
Posterior introduccin de
la separacin en fuente (2
categoras) esperando una
cobertura de 50% en el
2010.
-------------- -------------
Concesin/Permiso
a las Entidades
Privadas
Iniciar la
Concesin/Perm
iso
R
e
c
o
l
e
c
c
i

n

Mantenimiento o/y
mejora de los
mtodos de
separacin (3
categoras).
Posterior introduccin de
la recoleccin separada (2
categoras).
Aprobar y monitorear las tarifas*
E
T

&

T

Utilizacin del sistema de monitoreo y control en
transportes (para 5 flujos)
1
basado en las acertadas
mediciones de peso de las entradas y salidas.
Eficiente transportacin por el sistema de control y
monitoreo.
Contratacin
P
/
S

Instauracin de los controles de operacin (cantidad
de entrada y velocidad de lneas) con el objetivo
principal de una orientacin cuantitativa de
recoleccin.
Utilizacin del ptimo sistema de almacenaje para
los materiales recuperados y favorecerse con las
fluctuaciones de los precios del mercado.
Concesin
N
T
I

Operacin y mantenimiento de las nuevas
instalaciones.
Cuatro opciones:
A. Estado actual (DGSU)
A. 1 Operacin directa por DGSU
A.2 Contratacin de operacin
B. Paraestatal
C. Concesin
Preparacin de B o C si se elige esta opcin.
D
i
s
p
o
s
i
c
i

n

F
i
n
a
l

Operacin y mantenimiento de las nuevas
instalaciones.
Tres opciones:
A. Estado actual (DGSU)
A. 1 Operacin directa por DGSU
A.2 Contratacin de operacin
B. Paraestatal
Preparacin de B si se elige esta opcin.
Consideraciones Especiales:
Uso regional de los futuros Sitios de Disposicin Final.
Examinacin de las tecnologas de reduccin de volmenes de residuos (tales como incineracin.)
Nota:
Este cuadro muestra las alternativas propuestas por el equipo de JICA, las cuales sern analizadas a
profundidad por el GDF.
* Tarifa: Precio del servicio que el ciudadano paga al concesionario
1) Los 5 flujos se refieren a los flujos adicionales de residuos de las estaciones de transferencia al NTI y
del NTI a los sitios de disposicin final, as como a los tres flujos actuales.

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37
Cuadro 4-6: Alternativa Institucional para el P/M
Fase 1 Fase 2 Fase 3


F
l
u
j
o

d
e

R
e
s
i
d
u
o
s

F
l
u
j
o

d
e

I
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n

1999 - 2001 2002 - 2004 2005 - 2010 2011 -
(Preparar la Concesin) Concesin a
Entidades
Privadas
Concesin a
Entidades
Privadas
S
u
b
-
s
i
s
t
e
m
a



Contratacin de
Entidades Privadas
Contratacin de Entidades
Privadas

R
e
c
o
l
e
c
c
i



Analizar la Concesin
(Verificar las
condiciones para
institucionalizar la
Seccin 1 en
entidades privadas)
Preparar la Concesin/
Permiso
(Formalizar la Seccin 1
como entidades privadas y
con los fondos necesarios)
2a. Prioridad de
Financiamiento
Iniciar la
Concesin y
Permiso a
Entidades
Privadas

Concesin y
Permiso
P
/
S



Analizar la Concesin
(Verificar las
condiciones para
institucionalizar a los
grupos de
Ex-pepenadores en
Cooperativas)
Preparar la Concesin
(Formalizar a los grupos de
Ex-pepenadores como
Cooperativas y con los
fondos necesarios)
2a. Prioridad de
Financiamiento
Concesin Concesin
E
/
T

y

d
e

T
r
a
n
s
p
o
r
t
e


Contratacin Contratacin Contratacin Contratacin
N
T
I


Inversin por parte de
DGSU

1a. Prioridad de
Financiamiento
A1. Operacin directa
por DGSU o
A2. Contratacin de
operacin
Anlisis de cuatro opciones:
A. Estado actual (DGSU), ya
sea A.1 o A.2
B. Paraestatal, y
C. Concesin
Preparacin de B o C si se
elige esta opcin.
A1, A2, B o C. A1, A2, B o C.
D
i
s
p
o
s
i
c
i

n

F
i
n
a
l



Inversin por parte de
DGSU

1a. Prioridad de
Financiamiento
A1. Operacin directa
por DGSU o
A2. Contratacin de
operacin por parte de
DGSU
Anlisis de tres opciones:
A. Estado actual (DGSU), ya
sea A.1 o A.2, y
Paraestatal.
Preparacin de B si se elige
esta opcin.
A1, A2 o B. A1, A2 o B.
Nota: Este cuadro muestra las alternativas propuestas por el equipo de JICA, las cuales sern analizadas a
profundidad por el GDF.
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38
5 El Plan Maestro
5.1 Bosquejo del Plan Maestro
5.1.1 Sistema de Descarga y Almacenamiento
En la actualidad no se lleva a cabo la separacin en fuente en el DF. Empero, si se
toma en cuenta la consecuencia futura del MRS en el DF, la separacin en fuente es
ineludible. A continuacin se muestra un plan para la separacin en fuente propuesto
por el P/M.
a. Calendario de Tiempos
Se muestra el programa de descarga y recoleccin separada del P/M en la Figura 5-1.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Sistema de Separacin en Fuente

100%

Descarga Mixta Descarga Separada




SUBSISTEMA




Descarga Mixta


50%
Descarga Separada




DELEGACION


Figura 5-1: Programa de Descarga y Recoleccin Separada
b. Conceptos de Separacin
Se propone dividir en tres categoras la separacin en fuente (orgnicos, reciclables y
otros).
Por otra parte, los servicios de recoleccin por parte de las delegaciones se prestan a
generadores individuales, cuyos esfuerzos para la separacin en fuente son poco
rastreables. Ya que se anticipa que los generadores no alcancen este nivel de
separacin en fuente en tres grupos dentro de los servicios de las delegaciones, se
propone utilizar un sistema con las categoras de separacin ms simples (dos
categoras: reciclables y otros) para la separacin en fuente en los servicios de la
Delegacin.
Cuadro 5-1: Categoras de Separacin en Fuente
Sistema Tipo de Separacin Categora de Residuos
Subsistema Separacin en 3 categoras orgnico, reciclables y otros
Delegacin Separacin en 2 categoras reciclables y otros

El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
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39
5.1.2 Sistema de Recoleccin y Transporte
a. Mtodos de Recoleccin
Los mtodos de recoleccin para los residuos descargados de manera separada
incluyen los siguientes:
Recoleccin en vehculo normal
Recoleccin en puntos
Recoleccin en vehculos especiales
En vista de la ventaja de utilizar el sistema de recoleccin actual (es decir, el mayor
uso posible de los recursos actuales y ahorro en costos), la recoleccin en vehculo
normal parece ser lo ms recomendado para el mtodo de recoleccin separada en el
P/M. Por otra parte, respecto a la recoleccin separada en mercados, en la cual se
concentran mayores generadores, se podra recomendar la recoleccin en puntos, si
estos puntos pueden manejarse como parte de las instalaciones del mercado.
b. Sistema de Transporte
b.1 Estacin de Transferencia
Las inspecciones visuales actuales de los residuos se llevan a cabo en las estaciones
de transferencia, para poder determinar el destino ptimo de los residuos (P/S o sitios
de disposicin final) para los residuos respectivos que ingresan en estos lugares. Por
lo tanto, an en el caso de que se implante el sistema de recoleccin separada en el
futuro, se presupone que el sistema actual de las estaciones de transferencia es capaz
de afrontar el cambio.
b.2 Transporte
Es el transporte separado por medio del cual se acarrean los residuos: de la estacin a
la P/S, de la estacin al sitio de disposicin final y de la P/S al sitio de disposicin
final. Por lo tanto, se considera que el sistema actual podr adaptarse al sistema de
transporte futuro, en el cual los residuos mixtos y separados sern acarreados de
manera independiente.
5.1.3 Sistema de Tratamiento Intermedio
Los objetivos que persigue el sistema de tratamiento intermedio son la reduccin del
volumen de residuos que van a ser dispuestos y el reciclaje de materiales. Existen tres
plantas de seleccin en el DF, pero su tasa de recuperacin de materiales no es
suficientemente alta.
En el P/M se planea mejorar la eficiencia de estas P/S e instalar una nueva planta de
compostaje. Esta ltima ser alimentada con residuos orgnicos provenientes del
subsistema y aumentar su capacidad a medida que avance el programa de separacin
en fuente.
En la segunda mitad de la Fase 3 del P/M(2005-2010), siempre y cuando se anticipe
la escasez de espacio del sitio de disposicin final, se examinar la posibilidad de
introducir un incinerador.
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
40
5.1.4 Sistema de Disposicin Final
El nivel del mtodo de disposicin final empleado actualmente por el GDF es alto, y
algunas mejoras menores en el sistema de tratamiento de lixiviados sern suficientes
para operar de manera tcnicamente satisfactoria el sitio de disposicin final de
Bordo Poniente.
Aunque se utilice de manera muy eficiente el sitio de disposicin final de Bordo
Poniente, es un hecho que el GDF necesitar otro sitio nuevo para la disposicin final
aproximadamente en el ao 2013, adems de la Etapa V. Empero, bajo las
condiciones actuales de uso de suelo del DF, la bsqueda de un nuevo terreno para el
sitio de disposicin final dentro del DF enfrentar serias dificultades.
Ya que se anticipa que la coordinacin con los municipios fuera del DF para el
establecimiento futuro de un relleno requerir mucho tiempo para discutirlo antes de
instrumentarlo, la coordinacin entre el GDF y otras entidades para el relleno futuro
(a utilizarse despus del ao 2013) debe iniciar cuando mucho alrededor del ao
2007.
5.1.5 Bosquejo del Plan Maestro
El Cuadro 5-2 muestra el bosquejo del Plan Maestro.
Cuadro 5-2: Bosquejo del Plan Maestro
Datos de 1997
Fase 1
(1999 - 2001)
Fase 2
(2002 - 2004)
Fase 3
(2005 - 2010)
Poblacin 8,610,000 8,654,000-8,747,000 8,796,000-8,896,000 8,946,000-9,206,000
Cantidad de residuos generados (ton/ao)
Hogares 1,926,000 1,946,000-1,965,000 1,976,000-1,998,000 2,009,000-2,072,000
Comercios 1,210,000 1,217,000-1,223,000 1,229,000-1,236,000 1,244,000-1,267,000
Servicios 636,000 642,000-649,000 652,000-657,000 659,000-669,000
Especiales 130,000 131,000-134,000 134,000-136,000 136,000-140,000
Otros 267,000 268,000-270,000 271,000-275,000 276,000-282,000
Total 4,169,000 4,204,000-4,241,000 4,262,000-4,302,000 4,324,000-4,430,000
Descarga/Almacenamiento
Subsistema - Introduccin de la
separacin en fuente
Introduccin de la
separacin en fuente
Mantener la separacin
en fuente
Delegacin Mixta Mixta Introduccin de la
separacin en fuente
Introduccin de la
separacin en fuente
Recoleccin
Subsistema - 853,000-858,000 861,000-867,000 870,000-884,000 Cantidad
(ton/ao) Delegacin 4,169,000 3,293,000-3,325,000 3,342,000-3,376,000 3,395,000-3,485,000
Subsistema - Introduccin de la
separacin en fuente
Introduccin de la
separacin en fuente
Mantener la recoleccin
separada
Mtodo
Delegacin Mixta Mixta Introduccin de la
recoleccin separada
Introduccin de la
recoleccin separada
Estacin de Transferencia y de Transporte
Estacin de Transferencia
y de Transporte
Instalacin de
bsculas en cada
estacin.
Uso de un solo
formato para la
recopilacin de
datos
Establecimiento de transportes de monitores y
sistemas de control (para 5 flujos
2
) basados en
medidas de los pesos de entrada y salida.
Distribucin eficiente del transporte por parte
del sistema de monitoreo y control

2
5 flujos se refieren a los flujos actuales de residuos (de las estaciones de transferencia a las P/S, de las estaciones de
transferencia a los sitios de disposicin final y de las P/S a los sitios de disposicin final) y los flujos adicionales de las
estaciones de transferencia al NTI y del NTI al sitio de disposicin final.
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
41
Datos de 1997
Fase 1
(1999 - 2001)
Fase 2
(2002 - 2004)
Fase 3
(2005 - 2010)
Cantidad de Transferencia
(ton/ao)
3,123,000 3,725,000-3,757,000 3,776,000-3,812,000 3,830,000-3,922,000
Costo de O/M (U$/ao) 43,547,000
51,941,000 -
52,387,000
52,652,000 -
53,154,000
53,405,000-54,688,000
Tratamiento Intermedio
Planta de Seleccin Experimentacin de
la modificacin de
operaciones para
incorporar un
objetivo orientado a
la cantidad
recogida.
Experimentacin
con sistemas de
almacenaje para
los materiales
recuperados y hacer
frente a los precios
de mercado.
Instrumentacin del
control de las
operaciones con 2
objetivos:
- utilidades
orientadas en lo
recolectado;
- recoleccin
cuantitativa
Establecimiento de
un sistema de
almacenaje para
los materiales
recuperados para
ganar con las
fluctuaciones de los
precios de mercado,
a partir de los
resultados de los
experimentos
Instrumentacin del
control de
operacin con el
objetivo principal
de una orientacin
cuantitativa de
recoleccin.
Utilizacin del
sistema de
almacenaje ptimo
para los materiales
recuperados y
afrontar las
fluctuaciones de los
precios del
mercado.
Mixta 1,794,000 1,650,000-1,546,000 1,288,000- 725,000 567,000 - 0

Cantidad
ingresada
(ton/ao)
Reciclables
- 0 - 98,000 210,000-438,000 504,000-844,000
Cantidad de
Reciclables (t/ao)
182,000 166,000 - 224,000 277,000-380,000 409,000-591,000
Tasa de Recuperacin
(%)
10.0 10.0-13.6 18.5-32.7 38.2-70.0
Costo de O/M (1,000
U$)
11,232 10,565 - 10,537 9,857 -8,296 7,867 - 6,809
Planta de
Compostaje
- Diseo y construccin Inicio de operaciones Operacin y
mantenimiento
Cantidad ingresada
(ton/ao)
- - 253,000 - 424,000 425,000 - 431,000
Cantidad de
Produccin de
Composta (ton/ao)
- - 34,000 - 57,000 57,000 - 58,000
Inversin (U$) - 3,959,000 1,345,000 1,334,000
Costo de O/M
(U$/ao)
- 0 - 33,000 1,185,000 - 1,343,000 1,343,000 - 1,343,000
Disposicin Final
Sitio de Disposicin Final BP Etapa IV
Santa Catarina
Expansin vertical de BP
Etapa IV Diseo y
construccin de BP
Etapa V
Operacin de BP Etapa
V
Operacin de BP Etapa
IV y Etapa V

GDF 3,489,000 3,619,000-3,592,000 3,325,000-3,101,000 3,089,000-2,994,000
Edo. De
Mxico
262,000 284,000 284,000 284,000
Cantidad de
Disposicin
(ton/ao)
Total 3,751,000 3,903,000-3,876,000 3,609,000-3,385,000 3,373,000-3,278,000
Inversin (U$) - 12,708,000 - -
Bordo Poniente 9,925,694 8,570,000
(2001)
9,400,000
(2003)
4,072,000
(2005)
Costo de
O/M
(U$/ao)
Santa Catarina ? - - -
Otros
Longitud
(km/da)
1,273.4 1,285-1,296 1,303-1,316 1,323-1,357
Barrido de
calles
Costo de O/M
(U$/ao
3,293,000 3,323,000-3,352,000 3,369,000-3,403,000 3,421,000-3,509,000
Nota: USD 1 = 9.1 pesos.
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
42
5.2 Descripcin del Plan Maestro
5.2.1 Proyeccin hasta el ao 2010
a. Poblacin
El Cuadro 5-3 presenta los datos de poblacin y la prediccin de 1997 al ao 2010,
que estn aprobados de manera oficial por la DGSU.
Cuadro 5-3: Proyeccin para la Poblacin
Ao
Delegacin
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Alvaro Obregn 688,923 691,954 694,999 698,057 701,338 704,634 707,946 711,273 714,616 717,975 721,349 724,739 728,145 731,600
Azcapotzalco 439,188 440,286 441,387 442,490 443,729 444,971 446,217 447,466 448,719 449,975 451,235 452,498 453,765 455,100
Benito Jurez 376,576 377,517 378,461 379,407 380,469 381,534 382,602 383,673 384,747 385,824 386,904 387,987 389,073 390,200
Coyoacn 703,086 706,250 709,428 712,620 716,753 720,910 725,091 729,297 733,527 737,781 742,060 746,364 750,693 755,100
Cuajimalpa 147,340 149,874 152,452 155,074 157,788 160,549 163,359 166,218 169,127 172,087 175,099 178,163 181,281 184,500
Cuauhtmoc 538,315 539,930 541,550 543,175 544,967 546,765 548,569 550,379 552,195 554,017 555,845 557,679 559,519 561,400
Gustavo A. Madero 1,214,625 1,215,840 1,217,056 1,218,273 1,219,857 1,221,443 1,223,031 1,224,621 1,226,213 1,227,807 1,229,403 1,231,001 1,232,601 1,234,300
Iztacalco 414,048 414,172 414,296 414,420 416,119 417,825 419,538 421,258 422,985 424,719 426,460 428,208 429,964 431,800
Iztapalapa 1,717,259 1,726,360 1,735,510 1,744,708 1,756,572 1,768,517 1,780,543 1,792,651 1,804,841 1,817,114 1,829,470 1,841,910 1,854,435 1,867,100
M. Contreras 221,463 224,298 227,169 230,077 231,480 232,892 234,313 235,742 237,180 238,627 240,083 241,548 243,021 244,600
Miguel Hidalgo 367,495 368,597 369,703 370,812 372,036 373,264 374,496 375,732 376,972 378,216 379,464 380,716 381,972 383,300
Milpa Alta 75,866 76,921 77,990 79,074 80,205 81,352 82,515 83,695 84,892 86,106 87,337 88,586 89,853 91,200
Tlhuac 264,349 268,050 271,803 275,608 280,321 285,114 289,989 294,948 299,992 305,122 310,340 315,647 321,045 326,600
Tlalpan 600,703 606,590 612,535 618,538 624,785 631,095 637,469 643,907 650,410 656,979 663,614 670,317 677,087 684,000
V. Carranza 471,241 472,466 473,694 474,926 476,303 477,684 479,069 480,458 481,851 483,248 484,649 486,054 487,464 488,900
Xochimilco 326,658 331,231 335,868 340,570 343,942 347,347 350,786 354,259 357,766 361,308 364,885 368,497 372,145 375,900
Total DF 8,567,135 8,610,336 8,653,901 8,697,829 8,746,664 8,795,896 8,845,533 8,895,577 8,946,033 8,996,905 9,048,197 9,099,914 9,152,063 9,205,600

b. Cantidad Generada y Composicin de los Residuos
b.1 Cantidad Generada de Residuos
b.1.1 Proporcin de Generacin de Residuos
En este P/M se utiliza para la proporcin de generacin futura de residuos la que
existe actualmente.
La proporcin de generacin de cada fuente investigada por la DGSU se muestra en
el Cuadro 5-4.
Cuadro 5-4: Proporcin de Generacin de Residuos
Tipos de Fuente
Generadoras
Sub - clasificacin
Generacin Unitaria de
Residuos Slidos
Domiciliarios - Unifamiliar, Plurifamiliar 0.616 kg/Habitante/Dia
Comercial Establecimientos Comerciales
- Tiendas de Autoservicio 637.000 kg./Establecimiento/Da
- Tiendas Departamentales 368.000 kg./Establecimiento/Da
- Locales Comerciales 6.650 kg./Local/Da
Mercados
- Carnes 4.430 kg./Local/Da
- Frutas y Legumbres 7.920 kg./Local/Da
- Abarrotes 1.025 kg./Local/Da
- Preparacin de Alimentos 14.960 kg./Local/Da
- Varios 0.803 kg./Local/Da
- Mercado Sobre Ruedas-Tianguis 575.800 kg./Tianguis/Da
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
43
Tipos de Fuente
Generadoras
Sub - clasificacin
Generacin Unitaria de
Residuos Slidos
Servicios - Restaurantes y Bares 25.442 kg./Establecimiento/Da
Centros de Espectculos y Recreacin
- Centros de Espectculos 1.230 kg./Empleado/Da
- Instalaciones Deportivas 2.620 kg./Empleado/Da
- Centros Culturales 0.330 kg./Empleado/Da
Servicios Pblicos
- Oficinas de Servicios 3.460 kg./Establecimiento/Da
- Servicios de Reparacin y Mantenimiento 1.940 kg./Establecimiento/Da
- Estaciones de Gasolina 53.120 kg./Establecimiento/Da
Hoteles
- 5 Estrellas 1,016.900 kg./Establecimiento/Da
- 4 Estrellas 218.500 kg./Establecimiento/Da
- 3 Estrellas 16.810 kg./Establecimiento/Da
Centros Educativos
- Preescolar 0.040 kg./Alumno/Da
- Primaria 0.055 kg./Alumno/Da
- Capacitacin Para el Trabajo 0.060 kg./Alumno/Da
- Secundaria 0.065 kg./Alumno/Da
- Tcnico 0.060 kg./Alumno/Da
- Bachillerato 0.060 kg./Alumno/Da
- Superior 0.070 kg./Alumno/Da
Oficinas Publicas 0.413 kg./Empleado/Da
Unidades Mdicas
- 1er. Nivel 1.279 kg./Consultorio/Da
- 2o. Nivel 4.730 kg./Cama/Da
- 3er. Nivel 5.390 kg./Cama/Da
Laboratorios 6.340 kg./Laboratorio/Da
Veterinarias 1.700 kg./Empleado/Da
Terminales Terrestres 2,103.000 kg./Central/Da
Aeropuerto 28,887.000 kg./Aeropuerto/Da
Vialidades 125.530 kg./km./Da
Especiales
Centros de Readaptacin Social 0.540 kg./Interno/Da
Areas Verdes 0.00993 kg./m
2
/Da
Objetos Voluminosos 28.850 kg./Ton-Residuos Slidos/Da
Materiales de Construccin
Otros
y Reparaciones Menores 20.850 kg./Ton-Residuos Slidos/Da

b.1.2 Cantidad de Generacin de Residuos
La cantidad futura de residuos se obtiene multiplicando la proporcin de generacin
de residuos del Cuadro 5-4 por factores tales como la poblacin, los empleados y el
nmero de tiendas. Se estima que los factores tales como los empleados y el nmero
de tiendas aumentan de manera proporcional con la tasa de crecimiento de la
poblacin. Sin embargo, para las instalaciones pblicas a gran escala tales como los
aeropuertos y las terminales de autobuses, se estima que el factor (la cantidad futura)
va a ser el mismo de la actualidad.
Por otro lado, se calcula que la cantidad futura de residuos trados de los 10
municipios del Estado de Mxico va a ser la misma que la de la actualidad (es decir,
284,000 ton/ao) con base en la estimacin de la DGSU.
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
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Cuadro 5-5: Pronstico de la Cantidad Generada de Residuos en el DF
unidad: ton/ao
Ao Total Hogares
Comerci
os
Mercado
s
Restaura
ntes &
Bares
Centros
deportiv
os y de
entreteni
miento
Servicios
Pblicos
Hoteles
Oficinas
Pblicas
Centros
Educativ
os
Hospital
es
Laborato
rios
Veterinar
ias
Terminal
de
Autobus
es
Aeropuer
to
Barrido
de calles
Centros
de
Readapta
cin
Social
reas
Verdes
Residuos
volumin
osos
Cascajo
1999 4,204,000 1,946,000 630,000 587,000 273,000 26,000 63,000 19,000 204,000 57,000 54,000 1,000 0 6,000 11,000 56,000 3,000 77,000 111,000 80,000
2000 4,222,000 1,953,000 632,000 588,000 275,000 26,000 63,000 19,000 206,000 58,000 55,000 1,000 0 6,000 11,000 56,000 3,000 77,000 112,000 81,000
2001 4,241,000 1,965,000 633,000 590,000 276,000 26,000 63,000 19,000 207,000 58,000 55,000 1,000 0 6,000 11,000 58,000 3,000 77,000 112,000 81,000
2002 4,262,000 1,976,000 638,000 591,000 276,000 26,000 63,000 19,000 210,000 58,000 55,000 1,000 0 6,000 11,000 58,000 3,000 78,000 112,000 81,000
2003 4,283,000 1,989,000 642,000 592,000 278,000 26,000 63,000 19,000 210,000 58,000 56,000 1,000 0 6,000 11,000 58,000 3,000 78,000 112,000 81,000
2004 4,302,000 1,998,000 643,000 593,000 280,000 26,000 63,000 19,000 210,000 59,000 56,000 1,000 0 6,000 11,000 59,000 3,000 79,000 115,000 81,000
2005 4,324,000 2,009,000 650,000 594,000 281,000 26,000 63,000 19,000 211,000 59,000 56,000 1,000 0 6,000 11,000 59,000 3,000 79,000 115,000 82,000
2006 4,344,000 2,021,000 652,000 596,000 282,000 26,000 63,000 19,000 211,000 60,000 57,000 1,000 0 6,000 11,000 60,000 3,000 79,000 115,000 82,000
2007 4,365,000 2,033,000 656,000 597,000 283,000 26,000 63,000 19,000 212,000 60,000 57,000 1,000 0 6,000 11,000 61,000 3,000 80,000 115,000 82,000
2008 4,386,000 2,046,000 658,000 597,000 285,000 26,000 65,000 19,000 212,000 60,000 57,000 1,000 0 6,000 11,000 62,000 3,000 81,000 115,000 82,000
2009 4,408,000 2,060,000 661,000 600,000 285,000 26,000 65,000 19,000 212,000 60,000 57,000 1,000 0 6,000 11,000 62,000 3,000 81,000 116,000 83,000
2010 4,430,000 2,072,000 667,000 600,000 286,000 26,000 65,000 19,000 212,000 61,000 57,000 1,000 0 6,000 11,000 62,000 3,000 81,000 117,000 84,000

b.2 Composicin de los Residuos
En este P/M la composicin futura de los residuos es la misma que la actual.

45
Cuadro 5-6: Composicin de los Residuos
unidad: %
Domstico Comercial Servicios Especial Otros Total Fuentes de Generacin




Composicin
Hogares Comercios Mercados Restaurantes
Centros
deportivos y
de
entretenimie
nto
Servicios
Pblicos
Hoteles
Oficinas de
Servicio
Pblico
Centros
Educativos
Hospitales Laboratorios Veterinarios
Terminales
de
Autobuses
Aeropuerto Caminos
Centros de
Readaptaci
n Social
reas
verdes
Residuos
voluminosos
Material de
construccin

Abatelenguas 1.970 0.030
Algodn 2.150 0.070 0.830 0.380 0.030 2.990 0.170 1.970 10.380 5.570 1.300
Cartn 5.360 11.510 5.290 5.970 11.040 23.180 3.770 11.200 8.980 8.300 8.010 2.560 4.340 5.310 3.660 5.060 4.000 6.680
Cuero 0.110 0.020 3.690 0.040 0.110
Caja de cartn 1.960 1.970 2.220 1.430 5.180 1.980 0.760 6.050 1.070 0.690 0.550 6.530 0.520 3.120 1.910
Fibra vegetal 0.060 1.790 2.630 1.130 0.080 0.010 0.780 0.200 0.690
Fibra sinttica 1.430 0.290 0.890 0.040 0.010 0.240 0.270 3.100 0.100 0.850
Gasa 3.770 5.740 5.940 0.050
Hueso 0.080 0.440 1.110 0.210 0.670 0.070 0.380 0.270
Vinilo 0.200 1.070 0.160 0.360 0.180 0.830 1.330 2.070 0.370
Jeringa desechable 2.800 1.310 1.380 0.040
Latas 1.580 0.310 1.470 0.250 1.230 3.100 0.520 0.280 4.890 1.730 2.310 4.530 3.170 4.770 1.240
Loza y Cermica 0.370 0.120 0.090 0.450 0.290 0.180 0.080 2.010 2.090 0.300
Madera 0.100 1.200 1.170 0.670 6.720 0.010 3.920 0.430 4.820 0.290 5.120 20.000 1.530 1.240
Material de construccin 0.630 0.520 0.090 2.890 1.240 95.270 2.140
Metal 1.390 2.590 0.070 0.920 5.650 0.710 1.790 0.150 0.400 1.900 0.690 0.410 2.860 50.000 2.560
Metal no ferroso 0.060 0.510 1.300 6.540 0.070 1.180 1.310 2.290 0.490
Papel 1.190 5.310 1.870 1.540 3.570 18.750 9.210 37.610 14.330 6.570 17.230 9.880 9.100 6.410 5.410 3.110 6.820 0.970 4.410
Peridico 4.610 5.950 4.540 0.950 3.170 15.500 5.240 11.910 6.990 4.370 11.970 20.640 6.070 15.340 9.710 7.730 2.220 4.960
Papel sanitario 8.780 1.940 4.270 3.400 9.590 4.200 8.160 1.990 10.720 11.000 9.620 7.380 15.200 8.920 9.520 4.650 5.890
Paal desechable 3.370 0.140 0.080 0.090 0.320 0.890 0.300 1.430 1.940 1.620
Placas radiolgicas 0.300 0.000
Plstico de pelcula 6.240 5.380 1.500 3.080 7.130 2.140 3.580 0.160 1.950 3.270 0.440 5.340 3.910 5.380 2.000 9.290 0.140 4.530
Plstico rgido 4.330 3.940 2.960 1.260 15.340 1.390 1.690 0.880 2.690 0.970 8.640 1.630 3.080 5.460 6.620 1.260 4.000 3.490
Polietileno 0.160 0.110 0.080 0.030 2.700 0.670 0.760 2.170 2.560 0.160
Poliuretano expandido 0.780 0.120 0.460 0.350 0.720 1.850 0.160 0.110 0.460 1.700 2.270 1.060 1.100 1.180 1.220 1.230 0.580
Residuos alimenticios 34.660 38.730 63.080 74.430 16.170 5.710 43.230 21.220 16.020 26.960 1.740 3.310 30.440 16.320 7.670 42.490 37.700
Residuos de jardinera 5.120 0.150 0.050 0.080 0.420 0.590 3.660 0.300 6.320 1.300 1.890 0.560 1.530 11.460 7.460 25.360 3.180
Toalla sanitaria 0.170 0.040 0.630 1.610 0.010 2.000 0.040
Trapos 0.640 0.200 0.300 0.120 1.140 1.720 0.310 1.020 0.500 1.840 4.880 3.000 30.000 1.220
Vendas 0.360 0.020 0.010
Vidrio de color 4.000 1.770 0.300 1.530 4.670 2.810 3.090 0.260 2.440 6.700 4.860 2.000 3.450 8.070 8.640 0.420 2.620
Vidrio transparente 6.770 5.180 0.440 2.820 11.760 1.280 8.520 0.760 4.660 5.630 3.050 0.940 7.790 7.140 8.370 0.950 0.850 4.610
Residuo fino 1.210 0.070 3.970 0.030 2.750 0.260 0.010 0.730 0.430 0.030 3.610 4.020 26.300 1.710
Otros 2.660 8.960 0.250 0.030 0.380 2.110 0.830 1.130 3.350 23.950 5.520 8.750 6.500 19.380 6.540 3.000
Total 100.000 99.990 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 99.990 100.000 99.990 100.000 100.010 100.030 100.000 100.000 100.000 100.000
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
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46
5.2.2 Flujo de Residuos
a. Flujo ptimo de Residuos
La Figura 5-2 ilustra el flujo actual de residuos y la Figura 5-3 el flujo ptimo de
residuos estimado para el DF, con base en la cantidad de residuos de 1997.























Nota: *1: Aumenta 3,000 ton/ao por el sistema de tratamiento utilizado
Figura 5-2: Flujo Actual de Residuos
2
Generacin (DF)
4,169,000 ton/ ao
Relleno Total
3,751,000 ton/ ao
Flujo de Residuos Actual
Unidad: ton/ao
Relleno
19,000 ton/ ao
148,000
82,000
Tiraderos clandest.
19 ,000 ton/ ao
Residuos de
Establecimientos de
Salud
57,000 ton/ ao
26 ,000 ton/ Ao *1
Residuos Infecciosos
Tratamiento Intermedio
Relleno
29,000 ton/ao
31,000 ton/ao
1 03 ,000 ton/ ao
1 ,767 ,000 ton/ ao
Relleno
Relleno
Relleno
Relleno
Relleno
Relleno
1 ,612 ,000 ton/ ao
1 19 ,000 ton/ ao
71 ,000 ton/ ao
Descarga
4,093, 000 ton/ ao
Reciclaje
523,000 ton/ ao
Recoleccin Privada
333 , 000 ton/ ao
3 ,237, 000 ton/ ao
Recoleccin Delegacional
284,000 ton/ ao
Estado de Mxico
2,975,000
213,000
143,000
3,123, 000 ton/ ao
Estaciones de
Transferencia
1,356 ,000
P/S
1,794, 000 ton/ ao
Reciclaje
182, 000 ton/ ao
31,000 ton/ ao
Residuos Municipales
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47
Al convertir el flujo actual de residuos a este flujo ptimo, la proporcin de
recuperacin de residuos en las P/S mejorar de 10% (actual) a 70% (flujo ptimo), y
habr una reduccin de aproximadamente 653,000 ton al ao de la cantidad de
disposicin final.

































Nota:
*1: Aumentar 3,000 ton/ao por el sistema de tratamiento utilizado
*2: Reducir 329,000 ton/ao de evaporacin del contenido de agua y generacin de gas
mediante la descomposicin.

Figura 5-3: Flujo ptimo de Residuos
Residuos Separados
P/S
Rec iclaje 555,000 ton/a o
Generacin (DF)
4, 169 ,000 ton/ao
Relleno Total
3, 098 ,000 ton/ ao
Flujo Optimo de Re siduos
Delegacion es
3, 264 ,000 ton/ ao
Estado de Mxico
284,000 ton/ao
Residuos de Establecimientos
de Salud
5 7 ,000 ton/ao
Residuos Infecciosos
Tratamiento Intermedio
2 6 ,000
ton/ Ao* 1
Relleno
29 ,000 ton/ ao
Relleno
3 1 ,000 ton/ao
Relleno
870,000 ton/ao
Reciclaje
418,000 ton/ ao
Residuos Mixtos
1,423,000 ton/ao
Relleno l
7 2 ,000 ton/ ao
Relleno
1,423,000 ton/ ao
E
s
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a
c
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T
r
a
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s
f
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r
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n
c
i
a

Recyclable
Otros
870 ,000 ton/ ao
Sub sistema
848 ,000 ton/ ao
Reciclables
24 0 ,000 ton/ ao
Otros
19 2 ,000 ton/ao
E
s
t
a
c
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o
n
e
s

d
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T
r
a
n
s
f
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r
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n
c
i
a

Planta de Compostaje
4 16 ,000 ton/
Ao* 2
Relleno
Relleno
3 1 ,000 ton/ ao
Relleno
19 2 ,000 ton/ ao
Relleno
284,000 ton/ ao
P/ S
24 0 ,000 ton/ ao
Organic os
4 16 ,000 ton/ao
Residuos municipales
31 ,000 ton/ ao
Composta
56 ,000 ton/ ao
1,423,000 ton/ao
166 ,000 ton/ao
387,000
168,000
553 ,000 ton/ ao 553 ,000 ton/ ao
Unidad: ton/ao
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48
b. Flujo Futuro de Residuos
Los flujos de residuos en el ao meta del E/F (2004) y en el ao meta del P/M (2010)
se ilustran a continuacin.


































Nota:
*1: Aumentar 2,000 ton/ao de por el sistema de tratamiento utilizado
*2: Reducir 335,000 ton/ao de evaporacin del contenido de agua y generacin de gas
mediante la descomposicin.

Figura 5-4: Flujo de Residuos en el Ao 2004 (E/F)
Residuos Separados
49 1 ,000 ton/ ao
P/S
19 1 ,000 ton/ao
Rec iclaje 3 8 0,000 ton/ao
Generacin (DF)
4,302,000 ton/ao
Relleno Total
3, 385 ,000 ton/ao
Flujo de Residuos en el Ao 2004 (E/F)
Delegacion es
3,376,000 ton/ ao
Estado de Mxico
284,000 ton/ao
Residuos de Establ e cimientos
de Salud
59,000 ton/ao
Residuos Infecciosos
Tratamiento Intermedio
28 ,000 ton/ ao*1
Unidad: ton/ao
Relleno
30,000 ton/ao
Relleno
3 1 ,000 ton/ao
Relleno
300,000 ton/ao
Reciclaje
4 31 ,000 ton/ ao
Residuos Mixtos
2,4 54 ,000 ton/ao
Relleno
74,000 ton/ao
Relleno
1, 729 ,000 ton/ao
E
s
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a
c
i
o
n
e
s

d
e

T
r
a
n
s
f
e
r
e
n
c
i
a

Reciclables
19 1 ,000 ton/ ao
Otros
300,000 ton/ ao
Sub sistema
867,000 ton/ao
Reciclables
247,000 ton/ ao
Otros
196,000 ton/ao
E
s
t
a
c
i
o
n
e
s

d
e

T
r
a
n
s
f
e
r
e
n
c
i
a

Planta de Compostaje
424,000 ton/
ao*2
Relleno
5 7 ,000 ton/ao
Relleno
32 ,000 ton/ao
Relleno
196,000 ton/ao
Relleno
284,000 ton/ao
P/ S
247,000 ton/ao
Orgnicos
424,000 ton/ao
P/S
725 ,000 ton/ao
Relleno
652 ,000 ton/ao
Residuos municipales
31 ,000 ton/ ao
Composta
57 ,000 ton/ ao
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49

































Nota:
*1: Aumentar 1,000 ton/ao por el sistema de tratamiento utilizado
*2: Reducir 341,000 ton/ao de evaporacin del contenido de agua y generacin de gas
mediante la descomposicin.
Figura 5-5: Flujo de Residuos en el Ao 2010 (P/M)
5.2.3 Sistema Institucional del P/M
La institucionalizacin de los componentes de MRS debe darse de manera gradual
dentro del marco del P/M. Se recomienda que el procedimiento para la misma se d a
partir de los componentes descendentes (en el flujo de residuos) en sentido hacia
los componentes ascendentes, como lo muestra el Cuadro 5-7.
Residuos Separados
P/ S
59 1 ,000 ton/ ao
Reciclaje 591,000 ton/ao
Generacin (DF)
4,430,000 ton/ao
Relleno Total
3, 278,000 ton / ao
Flujo de Residuos en el Ao 2010 (P/M)
Delegaciones
Estado de Mxico
284,000 ton/ ao
Residuos de Establ e cimientos
de Salud
61,000 ton/ ao
Residuos Infecciosos
Tratamiento Intermedio
2 9 ,000ton/ao*1
Unidad: ton/ao
Relleno
30,000 ton/ao
Relleno
3 2 ,000 ton/ao
Relleno
9 28 ,000 ton/ao
Reciclaje
447,000 ton/ao
Residuos Mixtos
1,519,000 ton/ao
3,485,000 ton/ao
Relleno
76,000 ton/ao
Relleno
1,5 19 ,000 ton/ao
E
s
t
a
c
i
o
n
e
s

d
e

T
r
a
n
s
f
e
r
e
n
c
i
a

Rec icl a bles
59 1 ,000 ton/ ao
Otros
9 28 ,000 ton/ ao
Subsistema
884,000 ton/ ao
Reciclables
253,000 ton/ ao
Otros
200,000 ton/ ao
E
s
t
a
c
i
o
n
e
s

d
e

T
r
a
n
s
f
e
r
e
n
c
i
a

Planta de Compostaje
431,000 ton/
ao*2
Relleno
17 7 ,000 ton/ ao
Relleno
32 ,000 ton/ao
Relleno
200,000 ton/ao
Relleno
284,000 ton/ao
P/ S
253 ,000 ton/ao
Organicos
431,000 ton/ ao
1,519,000 ton/ao
Residuosmunicipales
32 ,000ton/ao
Composta
58 ,000 ton/ ao
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50
Cuadro 5-7: Institucionalizacin del P/M
Fase 1 Fase 2 Fase 3

F
l
u
j
o

d
e

R
e
s
i
d
u
o
s

F
l
u
j
o

d
e

I
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
i
z
a
c
i

n

1999 - 2001 2002 - 2004 2005 - 2010 2011 -
(Preparar la Concesin) Concesin a
Entidades Privadas
Concesin a
Entidades
Privadas
S
u
b
-
s
i
s
t
e
m
a



Contratacin de
Entidades Privadas
Contratacin de Entidades
Privadas

R
e
c
o
l
e
c
c
i



Analizar la Concesin
(Verificar las
condiciones para
institucionalizar la
Seccin 1 en entidades
privadas)
Preparar la Concesin/
Permiso
(Formalizar la Seccin 1
como entidades privadas y
con los fondos necesarios)
2a. Prioridad de
Financiamiento
Iniciar la
Concesin y
Permiso a
Entidades Privadas

Concesin y
Permiso
P
/
S




Analizar la Concesin
(Verificar las
condiciones para
institucionalizar a los
grupos de
Ex-pepenadores en
Cooperativas)
Preparar la Concesin
(Formalizar a los grupos de
Ex-pepenadores como
Cooperativas y con los
fondos necesarios)
2a. Prioridad de
Financiamiento
Concesin Concesin
E
/
T

y

d
e

T
r
a
n
s
p
o
r
t
e


Contratacin Contratacin Contratacin Contratacin
N
T
I


Inversin por parte de
DGSU

1a. Prioridad de
Financiamiento
A1. Operacin directa por
DGSU, o
A2. Operacin contratada
por DGSU.
Anlisis de cuatro opciones:
A. Estado actual (DGSU),
ya sea A1. o A2.,
B. Paraestatal y
C. Concesin
y preparacin de B o C si se
elige esta opcin.
A1, A2, B o C. A1, A2, B o C.
D
i
s
p
o
s
i
c
i

n

F
i
n
a
l



Inversin por parte de
DGSU

1a. Prioridad de
Financiamiento
A1. Operacin directa por
DGSU, o
A2. Operacin contratada
por DGSU.
Anlisis de tres opciones:
Estado actual (DGSU), ya
sea A1. o A2. Y
B. Paraestatal
y preparacin de B si se
elige esta opcin.
A1, A2 o B. A1, A2 o B.
Nota: Este cuadro muestra las alternativas propuestas por el equipo de JICA, las cuales sern analizadas a
profundidad por el GDF.

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51
5.2.4 Enfoque Social hacia el P/M
El Cuadro 5-8 muestra la proposicin de criterios y estrategias aplicables en los
diferentes componentes del plan maestro para solucionar, minimizar o mitigar los
puntos crticos sociales.


52
Cuadro 5-8: Estrategias para Solucionar Aspectos Crticos Sociales
Componentes Objetivos
Criterios y estrategias para abatir, minimizar o mitigar
los aspectos crticos sociales
Manejo higinico de los residuos en el hogar
Reduccin, Reuso y Reciclaje de los residuos
Separacin en la fuente
Concientizacin de la poblacin como generadores de residuos
Programa de educacin comunitaria
Programa demostrativo en actual ejecucin
Alentar la educacin ambiental en las escuelas primarias
1. Manejo en la fuente
Minimizacin de embalajes y envases por la industria Educacin (Concientizacin de la industria)
Aprobacin y aplicacin de Normas Regulatorias
Incorporacin al sistema formal de trabajadores informales

Concertacin y Promocin del trabajador
Regularizacin de las actividades informales
Reconocimiento de las caractersticas locales
Recoleccin separada Reconocimiento de las caractersticas locales
Educacin ambiental comunitaria y escolar
Promocin del empleo
Concertacin
Mantener cultura de pago Concertacin (formalizacin del sistema actual)
Atencin a los sectores perifricos y de difcil acceso Participacin y sustentabilidad comunitarias
Supervisin y control
2. Recoleccin
Salud ocupacional y seguridad contra accidentes Capacitacin
Supervisin y control
Concluir con el cierre sanitario del relleno de Sta. Catarina Concertacin
Reducir los costos que ocasiona el GDF Concertacin
3. Plantas de seleccin de materiales
Mayor eficiencia en la seleccin Educacin y Concertacin
4. E/T, Transporte y Disposicin Final Cumplimiento de contratos con empresas Supervisin y control

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53
5.3 Estimacin del Costo de Proyectos
Esta seccin calcula los costos de los proyectos que se requieren en el Plan Maestro,
y son los siguientes:
1) Expansin vertical del relleno existente (Etapa IV)
2) Desarrollo de un nuevo relleno (Etapa V)
3) Planta de composta
4) Costo de O&M de las Estaciones de Transferencia y Transporte
5) Costo de O&M de la Planta de Seleccin.
a. Relleno y Planta de Compostaje
Cuadro 5-9: Costos de Inversin, Operacin y Mantenimiento
Unidad : 1,000 USD
Ao
Concepto
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

D/B 33 33

D/D&S/V 298 298

Con 7,902 7,902

OP 4,109 536 446 536 3,828 3,909 446 536 3,718 3,563 21,627

BP Etapa
IV
Total BP
IV
33 8,200 4,109 536 446 536 3,828 3,909 446 536 3,718 3,563 29,860

D/B 41 41

D/D&S/V 204 162 366

Con 4,068 4,068

OP 231 9,194 8,954 8,825 244 301 5,658 3,822 244 301 37,774

BP Etapa
V
Total BP
V
41 204 4,461 9,194 8,954 8,825 244 301 5,658 3,822 244 301 42,249
Total de relleno 74 8,404 8,570 9,730 9,400 9,361 4,072 4,210 6,104 4,358 3,962 3,864 72,109

D/B 50 50

P/P 10 10 20

D/D&S/V 164 99 33 33 13 2 344

Con 2,376 551 551 3,478

Equipo 1,250 177 1,142 177 2,746

OP 33 1,185 1,343 1,343 1,343 1,343 1,343 1,343 1,343 1,343 11,962

Planta de
compostaj
e
Total 60 174 3,758 1,946 1,927 1,343 1,343 1,343 1,356 2,487 1,520 1,343 18,600
Total de relleno y
compostaje
134 8,578 12,328
11,67
6
11,327
10,70
4
5,415 5,553 7,460 6,845 5,482 5,207 90,709

Notas: D/B: diseo bsico, D/D & S/V: diseo detallado y supervisin, Con: construccin, OP: operacin; P/P: proyecto piloto

b. Costo de Operacin y Mantenimiento de la Estacin de Transferencia y
Transporte
Se estimaron los costos de O&M para las estaciones de transferencia y transporte
hasta el ao 2010, con base en los costos unitarios presentes y el clculo de la
cantidad transferida en los aos correspondientes (ver Cuadro 5-10).
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54
Cuadro 5-10: Costos de O & M de la Estacin de Transferencia y Transporte
Ao
Cantidad de transferencia
(ton/ao)
Costo de O&M (pesos) Costo de O&M (U$)
1997 3,123,000 396,276,313 43,547,000
1999 3,725,000 472,665,250 51,941,000
2000 3,740,000 474,568,600 52,150,000
2001 3,757,000 476,725,730 52,387,000
2002 3,776,000 479,136,640 52,652,000
2003 3,795,000 481,547,550 52,917,000
2004 3,812,000 483,704,680 53,154,000
2005 3,830,000 485,988,700 53,405,000
2006 3,848,000 488,272,720 53,656,000
2007 3,866,000 490,556,740 53,907,000
2008 3,884,000 492,840,760 54,158,000
2009 3,903,000 495,251,670 54,423,000
2010 3,922,000 497,662,580 54,688,000

c. Costo de Operacin y Mantenimiento de la Planta de Seleccin
Se calcularon los costos de O&M para las plantas de seleccin hasta el ao 2010 con
base en estos costos unitarios, adems de la cantidad de residuos a ingresar en los
aos correspondientes en el Cuadro 5-11.
Cuadro 5-11: Costo de Operacin y Mantenimiento de las Plantas de
Seleccin
Costo de operacin y mantenimiento (peso/ao)
Ao
Cantidad que
ingresa
(ton/ao) Control tcnico
Operacin de
maquinaria y
equipo
Limpieza
Control de
fauna nociva
Transporte de
personas
Total Total (U$/ao)
1997 1,793,245 19,274,456 56,754,875 4,320,348 15,676,443 6,181,090 102,207,212 11,232,000
1999 1,650,000 17,738,000 52,223,000 4,320,000 15,680,000 6,180,000 96,141,000 10,565,000
2000 1,647,000 17,705,000 52,128,000 4,320,000 15,680,000 6,180,000 96,013,000 10,551,000
2001 1,644,000 17,673,000 52,033,000 4,320,000 15,680,000 6,180,000 95,886,000 10,537,000
2002 1,498,000 16,104,000 47,412,000 4,320,000 15,680,000 6,180,000 89,696,000 9,857,000
2003 1,367,000 14,695,000 43,266,000 4,320,000 15,680,000 6,180,000 84,141,000 9,246,000
2004 1,163,000 12,502,000 36,809,000 4,320,000 15,680,000 6,180,000 75,491,000 8,296,000
2005 1,071,000 11,513,000 33,897,000 4,320,000 15,680,000 6,180,000 71,590,000 7,867,000
2006 993,000 10,675,000 31,428,000 4,320,000 15,680,000 6,180,000 68,283,000 7,504,000
2007 932,000 10,019,000 29,498,000 4,320,000 15,680,000 6,180,000 65,697,000 7,219,000
2008 887,000 9,535,000 28,074,000 4,320,000 15,680,000 6,180,000 63,789,000 7,010,000
2009 857,000 9,213,000 27,124,000 4,320,000 15,680,000 6,180,000 62,517,000 6,870,000
2010 844,000 9,073,000 26,713,000 4,320,000 15,680,000 6,180,000 61,966,000 6,809,000

5.4 Evaluacin del Plan Maestro
5.4.1 Evaluacin Tcnica
Se ha analizado si los sistemas tcnicos propuestos en el P/M son compatibles y
aplicables en comparacin con las tcnicas utilizadas por el GDF.
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55
Los sistemas tcnicos propuestos en el P/M son principalmente los siguientes:
introduccin gradual de la descarga y recoleccin separada;
establecimiento de un sistema de monitoreo y control para la transferencia y el
transporte;
mejoramiento de la proporcin de recuperacin de materiales en las P/S;
compostaje de los residuos orgnicos;
expansin vertical del sitio de disposicin final de Bordo Poniente Etapa IV y
construccin del nuevo sitio de disposicin final Bordo Poniente Etapa V.
a. Descarga y Recoleccin Separada
Se instrumentaron proyectos piloto de descarga y recoleccin separada en tres
categoras desde 1996. El proyecto piloto en 1998 alcanz una proporcin de
separacin de 92%. Esto indica que la DGSU ha acumulado experiencia tcnica y
conocimiento en la descarga y recoleccin separada. Por lo tanto, se puede juzgar
que la introduccin gradual de la descarga y recoleccin separada es tcnicamente
viable.
b. Sistema de Monitoreo y Control del Transporte
El P/M propone que se introduzca un formato nico para la compilacin de datos y el
monitoreo completo de la cantidad de transferencia, junto con control para la
asignacin de vehculos, el cual ya estableci un sistema central de monitoreo y
control.
La DGSU ya cuenta con la capacidad tcnica para el monitoreo y control central de la
asignacin de vehculos para transporte de RS. Al desarrollar el sistema de control
existente (para la asignacin de vehculos), se podr contar con otro control (para la
cantidad transferida). Esta propuesta dentro del P/M seguramente funcionar de
manera correcta.
c. Incremento en la Recuperacin de las Plantas de Seleccin
La propuesta para mejorar la recuperacin de las P/S recomienda como aspectos
tcnicos que se reduzca la cantidad introducida y se disminuya la velocidad de la
banda de seleccin. No se necesita una renovacin tecnolgica ni introducir
tecnologa; nicamente se necesitan cambios en la operacin de la planta. Por lo
tanto, esta propuesta en el P/M tambin funciona para los aspectos tcnicos.
d. Compostaje
Actualmente la DGSU opera una pequea planta de composta en pilas para el
procesamiento de los residuos de jardinera (como las ramas podadas de rboles y el
pasto), y la composta resultante tiene una calidad satisfactoria. Esto comprueba que
la DGSU cuenta con la capacidad tcnica para operar una planta de compostaje en
pilas. Por lo tanto, si se utilizan y desarrollan las capacidades tcnicas de la DGSU
para el compostaje, la propuesta del P/M - el compostaje de los residuos orgnicos
separados - se vuelve viable.
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56
e. Expansin Vertical de Bordo Poniente Etapa IV
Esta propuesta del P/M va de acuerdo con las prcticas actuales para la operacin de
rellenado por parte de la DGSU. Se considera que la DGSU puede cumplir con los
requerimientos tcnicos de esta propuesta.
f. Construccin del Nuevo Sitio de Disposicin Final (Bordo Poniente Etapa V)
Se propone que la Etapa V se construya con los mismos componentes tcnicos que se
han utilizado en el relleno actual (Etapa IV). Por lo tanto, se prev que no habr
algn problema tcnico.
5.4.2 Evaluacin Financiera
El plan de inversin del sector propuesto que cubre una gama amplia de actividades
relacionada con el embellecimiento del medio ambiente y prevencin de daos a la
salud, tiene la finalidad de mejorar en forma eficiente y eficazmente el servicio del
manejo de residuos slidos cuya necesidad es urgentemente requerida en la regin. Se
juzga que la DGSU puede sobrellevar el gasto requerido para el plan por las
siguientes rezones:
El ingreso anual de la DGSU en 1997 fue de 742.1 millones de pesos (US$ 81.5
millones)
El gasto empleado para la O&M del presente relleno (Etapa IV) en 1997 fue
aproximadamente de 105.7 millones de pesos (US$ 11.6 millones) siendo
aproximadamente el 14.2% del gasto total de la DGSU
El ingreso anual de la DGSU en 1999 fue estimado en aproximadamente 992.1
millones de pesos (US$ 109.0 millones)
Asumiendo que pueden usarse el 14% del ingreso para los proyectos
prioritarios, se considera que estarn disponibles aproximadamente US$ 15
millones.
Con US$ 15 millones pueden cubrir el gasto anual estimado de US$ 12.3
millones para los proyectos de prioridad en el 2001.
Por consiguiente, se considera que el plan de la inversin es financieramente
apropiado y contribuye al aumento de los beneficios y bienestar de las personas.
5.4.3 Evaluacin Econmica
Con el incremento de servicios efectivos y eficientes para el manejo de residuos
slidos en la regin, el plan de inversin propuesto es la solucin menos costosa y
ambientalmente firme para mitigar la degradacin sanitaria y ambiental, adems de
reforzar el hbitat y las bases financieras que llevan al mejoramiento del bienestar de
la gente y embellecimiento urbano. Adems, el proyecto ayudar a incrementar la
disponibilidad y confianza en la prestacin de los servicios d manejo de residuos
slidos en el DF, adems de proporcionar los prerrequisitos bsicos para posibles
programas de inversin, a partir de fuentes internas y externas, y el consiguiente
bienestar.
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57
5.4.4 Evaluacin Institucional
Se requiere forzosamente la institucionalizacin de los componentes (ya sean
privados, paraestatales u otros) para alcanzar una MRS de costo efectivo, aunque hay
variaciones en los tiempos de transformacin por componente.
Respecto al MRS de costo efectivo, se recomienda el proceso de institucionalizacin
(a partir del flujo ascendente) propuesto en el P/M.
Por otro lado, uno de los objetivos del P/M es el siguiente:
promover el bienestar de aquellas personas que trabajan en el MRS.
En este sentido, el P/M sugiere que se debiera utilizar ms tiempo en la
institucionalizacin de los componentes descendentes del flujo en los cuales trabaja
ms gente en el MRS.
Por lo tanto, la transicin institucional que se muestra en el P/M es recomendable y
pertinente para el GDF.
Para lograr el xito en la institucionalizacin del MRS a largo plazo, tambin ser
necesario que la DGSU cambie gradualmente su actividad de ejecucin a supervisin.
Los requisitos esenciales para la DGSU para desempearse como supervisor incluyen
los siguientes.
Alentar la competencia.
Monitorear las actividades de los prestadores de servicios.
Regular la calidad del servicio.
Como resultado, se asegurar un sistema completo para el MRS justo, sostenible y
satisfactorio para los beneficiarios.
5.4.5 Evaluacin Social
En el Cuadro 5-12 se muestran los beneficios sociales posibles que se obtendrn en
los diferentes componentes del MRS con la aplicacin de las proposiciones del Plan
Maestro.


58
Cuadro 5-12: Evaluacin Social del P/M Propuesto
Componentes Salud Pblica Bienestar de la Poblacin Empleo y condiciones de Trabajo
Participacin Ciudadana y
Sustentabilidad
Almacenaje & Entrega
a la Recoleccin
Manejo sanitario
intradomiciliario
Evita la proliferacin fauna
nociva en el origen
Mejora el ordenamiento y
esttica en la entrega
Evita malos olores
Reduce molestias a peatones y al
trfico
No afecta al empleo por ser
actividad intradomiciliaria de la
comunidad
Participacin directa de la
comunidad
Sustentable por estar basada en
educacin pblica
Separacin en la
Fuente
Manejo sanitario de 2 3
componentes de la basura
Eleva la educacin ambiental de
la poblacin
Reduccin, reuso y reciclaje de
los residuos slidos
No afecta al empleo por ser
actividad intradomiciliaria
Con mayor recuperacin hay
mayor posibilidad de empleo en
la industria recicladora (*)
Participacin directa de la
comunidad
Actividad sustentable
Beneficio para el medio
ambiente y los recursos naturales
Recoleccin Disminucin de riesgo de
accidentes
Proceso mas ordenado, limpio y
esttico
Recoleccin ms eficiente
Formalizacin progresiva del
personal informal
Incremento de empleo por
recoleccin separada del
subsistema
Mejora de la relacin de la
ciudadana con el GDF
ET & T Mejora en la salud ocupacional Proceso mas ordenado, limpio y
esttico
Posible incremento del empleo
Mejora en las condiciones
laborales
Mayor participacin del sector
privado
P/S Manejo de los residuos con
reduccin de ruido, polvo y otras
molestias
Disminucin de riesgo de
accidentes
Proceso mas ordenado, limpio,
esttico y eficiente
Posible mayor empleo en la
industria recicladora
Mejora en condiciones laborales
Mayor participacin del sector
privado
NTI (Planta de
Compostaje)
Manejo controlado y sanitario de
desperdicios orgnicos
Conservacin de recursos
naturales
Posible mayor empleo
Mejora en condiciones laborales
Mayor participacin del sector
privado
Disposicin Final Disposicin Final sanitaria evita
proliferacin de vectores
Evita quema de residuos
Evita contaminacin del acufero
por lixiviado
Proteccin del paisaje y de los
sitios naturales
Posible mayor empleo
Mejora en condiciones laborales
Mayor participacin del sector
privado
Nota *: Sin embargo, debe advertirse que la mayor recuperacin de material reciclable puede conducir a que baje el precio unitario de estos elementos, lo que a su vez
tendra un impacto social negativo en el grupo de segregadores.

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59
5.4.6 Evaluacin Ambiental
Los siguientes puntos destacan en el P/M desde una perspectiva ambiental.
Se eligi el lugar ptimo para el sitio de disposicin final
Se llev a cabo la conservacin de recursos.
Los residuos orgnicos separado deben tratarse por medio de compostaje.
Estos puntos se tratan a continuacin.
a. Localizacin del Sitio de Disposicin Final
El P/M propone la expansin vertical de Bordo Poniente Etapa IV y la construccin
de la Etapa V.
Ambos lugares parecen ser los ms idneos para desarrollar el sitio de disposicin
final. Estos lugares se encuentran dentro del rea del ex Lago de Texcoco, en donde
el suelo y el acufero superficial son tan salinos que su uso est restringido de manera
considerable. Reutilizar la Etapa IV por medio de la expansin vertical significara
reducir de manera considerable el efecto ambiental que pudiera ser ocasionado por el
desarrollo de otro sitio nuevo de disposicin final con la misma capacidad de relleno.
Es cierto que el impacto ambiental no se puede eliminar completamente, pero la
propuesta para el sitio del P/M puede reducir el mismo.
b. Conservacin de los Recursos
El P/M est enfocado a transformar la deficiente recuperacin de materiales en un
alcance sistemtico dirigido a la conservacin de los recursos, promoviendo la
separacin de residuos en la fuente, mejorando las P/S e introduciendo una planta de
compostaje. Los residuos seguirn rutas respectivas a partir de puntos de generacin a
sus destinos finales de acuerdo con la categora de cada uno de ellos. En
consecuencia, se mejorara de manera significativa la eficiencia en la recuperacin y
el desempeo de los costos.
c. Introduccin del Compostaje
Se introducir una planta de compostaje como un tratamiento intermedio de residuos
slidos. Esto acarrear los siguientes beneficios ambientales.
i. Los residuos orgnicos, que son el componente ms reactivo en los
residuos no peligrosos, son estabilizados a travs de la descomposicin
aerbica de manera ms rpida que cuando se le dispone en el sitio de
disposicin final que es anaerobio.
ii. La descomposicin aerbica genera menos gas metano, el cual el mayor
contribuyente para el calentamiento global, en comparacin con el relleno
anaerobio.
iii. El producto resultante debe utilizarse como un acondicionador del suelo
que no dae al ambiente, para promover la vegetacin. Esta situacin
incrementar el valor ambiental y esttico del rea, creando una zona de
amortiguacin alrededor del sitio de disposicin final o evitado el efecto
del polvo en el rea del ex Lago de Texcoco, dependiendo de su aplicacin.
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60
5.4.7 Evaluacin Global General
En esta seccin se ha analizado la validez del P/M para el MRS en el DF desde
puntos de vista tcnicos, institucionales, sociales, ambientales y econmicos.
Tcnicamente, se mostr que el P/M es apropiado tomando en cuenta el nivel tcnico
actual del GDF. Se consideran que la configuracin institucional y los enfoques
sociales propuestos en el P/M concuerdan con el sistema tcnico y son
recomendables. La instauracin del P/M se justific en trminos ambientales a
travs de prospectos positivos para el mejoramiento del medio ambiente urbano.
En trminos econmicos y financieros, se mostr que el aumento en el costo
financiero a partir del P/M no crear una carga demasiado excesiva para el GDF y el
P/M puede acarrear beneficios econmicos para la sociedad del DF.
De igual manera, se concluye que la ejecucin del P/M es viable y apropiada para el
MRS en el DF.
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5.5 Plan de Instrumentacin por Fases
La Figura 5-6 muestra el plan de instauracin propuesto por el Plan Maestro.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fase del Plan Maestro Fase 1
Corto Plazo
Fase 2
Mediano Plazo
Fase 3
Largo Plazo
Sistema de Separacin por Fuentes

100%

Recoleccin Separada
(3 categoras)



SUBSISTEMA



50%

Recol. Separada (2 categoras)

DELEGACION


Instalaciones


Planeacin,
Diseo y
Construccin


Sitio de relleno
Bordo
Poniente
Etapa IV
(expansin
vertical)
Operacin



Planeacin y
Diseo


Construccin


Sitio de relleno
Bordo
Poniente
Etapa V
Operacin



Planeacin y
Diseo


Construccin


Compostaje
Operacin

Figura 5-6: Plan de Instauracin por Fases

5.6 Seleccin de los Proyectos Prioritarios
Los proyectos que estn planeados para construirse en el corto plazo (Fase 1: ao
1999 al 2001), como la expansin vertical de la Etapa IV, el establecimiento de la
Etapa V y una nueva planta de compostaje, deben ser seleccionados como proyectos
primordiales del Estudio.
5.7 Anlisis Inicial del Ambiente
Muestra el AIA (Anlisis Inicial del Ambiente) de los tres proyectos propuestos, es
decir, el establecimiento de Bordo Poniente Etapa V, la expansin vertical de la Etapa
IV y la introduccin de una planta de compostaje.
Disposicin Directa
Cantidad de Ingreso a P/S
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62
El AIA es un proceso encaminado a determinar (i) si se requiere la EIA (Evaluacin
de Impacto Ambiental) detallada, e (ii) si es necesaria, qu tipo de impactos deben
estudiarse ms detalladamente. El primero se le conoce como screening (filtraje) y
el segundo como scoping (delimitacin del alcance). Los detalles de este anlisis se
describen en el Anexo G.

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63
6 Estudio de Factibilidad para los Proyectos
Prioritarios
6.1 Delineamiento de los Proyectos
6.1.1 Meta
Los sitios de disposicin final son componentes indispensables del manejo de
residuos slidos del GDF para proporcionar servicios de limpieza a los ciudadanos.
Sin embargo, debido a la urbanizacin dentro y alrededor del DF, cada ao se
dificulta para el GDF reservar terrenos para utilizarlos como sitios de disposicin
final. Lo que es ms, los sitios de disposicin final existentes cuentan con una
capacidad bastante limitada, por lo que representan un tema crtico y urgente dentro
del MRS del DF (la vida til de servicio es hasta inicios del ao 2001.).
Por lo tanto, el GDF requiere de acciones como las siguientes:
reduccin de la cantidad de disposicin final; y
establecimiento de un nuevo sitio para disposicin final.
para cumplir con su misin de manejo de residuos slidos. Adems, para facilitar las
acciones requeridas para la reduccin de la cantidad de disposicin final y resolver
el tema crtico del establecimiento de un nuevo sitio para disposicin final, se
seleccionaron proyectos prioritarios; as como su diseo preliminar, costo estimado y
viabilidad.
En la prctica, los proyectos prioritarios comprenden los siguientes:
una planta de compostaje para procesar los residuos orgnicos que se
entregan de manera separada a partir del subsistema y cuyo objetivo principal
es prolongar la vida til de los sitios de disposicin final; y
la expansin vertical del sitio existente de disposicin final (BP-IV) y la
construccin de un nuevo sitio de disposicin final (BP-V).
La Figura 6-1 muestra la ubicacin de estos proyectos prioritarios.

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Figura 6-1: Ubicacin de los Proyectos Prioritarios

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6.1.2 Delineamiento de los Proyectos
El Cuadro 6-1 muestra el delineamiento de los proyectos.
Cuadro 6-1: Delineamiento de los Proyectos
*Actual 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Poblacin 8,610,000 8,654,000 8,698,000 8,747,000 8,796,000 8,846,000 8,896,000
Cantidad Generada de residuos (ton/ao)
Domiciliarios 1,925,000 1,946,000 1,956,000 1,967,000 1,976,000 1,989,000 1,999,000
Comerciales 1,210,000 1,217,000 1,221,000 1,225,000 1,230,000 1,234,000 1,238,000
Servicios 636,000 639,000 641,000 645,000 647,000 650,000 657,000
Especiales 133,000 135,000 135,000 135,000 137,000 137,000 137,000
Otros 265,000 267,000 269,000 269,000 272,000 273,000 274,000
Total 4,169,000 4,204,000 4,222,000 4,241,000 4,262,000 4,283,000 4,302,000
Compostaje
**Calendario de construccin y operacin E/F
D/B, P/P
(1)
P/P (2),
D/D, S/V
CON(3/5) OP(3/5) OP(4/5) OP(5/5)
CON(1/5) CON(1/5)
Capacidad de tratamiento (ton/dia) - - - - 750 1,000 1,250
Cantidad tratada (ton/ao) - - - - 253,000 338,000 424,000
Disposicin Final

**Calendario de construccin y
operacin
BP-IV

E/F
D/B
D/D,
CON
OP - - -
BP-V D/B D/D CON OP OP OP
Sitio que ser utilizado BP-IV BP-IV BP- IV BP- IV BP-V BP-V BP-V
Cantidad de disposicin (ton/ao) 3,751,000 3,903,000 3,889,000 3,876,000 3,609,000 3,493,000 3,385,000
* : Datos de 1997/1998 ,
** E/F : Estudio de factibilidad, D/B : diseo bsico, D/D : diseo detallado, CON : construccin, OP : operacin, P/P
proyecto piloto

6.2 Diseo Preliminar del Sistema Tcnico
6.2.1 Planta de Compostaje
6.2.1.1 Diseo Conceptual y Estimacin de Costos
a. Delineamiento
Se determin que la capacidad de tratamiento de la planta ser de 1,250 ton/da, de
acuerdo con los siguientes factores:
431,000 ton/ao de residuos orgnicos que sern tratados para el ao meta
2010; y
350 das/ao como das laborales para la planta.
Por otro lado, se calcula que la produccin de composta ser de 166 ton/da, es decir,
aproximadamente 58,000 ton/ao.
Los procesos de la planta de compostaje comprenden principalmente los siguientes
pasos (ver Figura 6-4):
fermentacin;
maduracin; y
separacin.
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66
El tiempo del proceso, para propsitos del diseo preliminar, es de 28 das para la
fermentacin y 120 das para la maduracin.
Las instalaciones auxiliares para la planta son las siguientes:
bscula;
lugar para recepcin de los residuos;
lugar para almacenamiento;
taller de mantenimiento para maquinaria/equipo; y
oficina y laboratorio.
b. Parmetro de Diseo de la Planta de Compostaje
b.1 Principios de Diseo
Se planea que la planta de composta inicie operaciones en el ao 2002, cuando
se alcance en el subsistema una recoleccin separada de alrededor de 60%, por
lo que la capacidad requerida para compostaje en esas fechas ser de 750
ton/da. Est calculado que esta recoleccin separada aumentar a 80% en el
ao 2003 y 100% en el ao 2004.
La instauracin del proyecto comprende lo siguiente: la fase 1 (sitio para las
pilas con una capacidad de 750 ton/da y un rea para la maduracin con
capacidad de 240 ton/da en el ao 2001); y la fase 2 y 3 en el ao 2002 y 2003,
respectivamente (cada sitio para las pilas con una capacidad de 250 ton/da y un
lugar para la maduracin con capacidad de 80 ton/da). Se planea que la
capacidad total para compostaje ser de 1,250 ton/da a partir del ao 2004 y se
mantenga hasta el 2010.
Ya que no se puede poner en prctica el mejoramiento gradual de la instalacin
para la separacin, sta se construir a 100% de su capacidad en el ao 2001.
Si se considera que el sitio para el proyecto se encuentra sobre un terreno suave
muy compresible (en la regin del antiguo lago de Texcoco), se tiene estipulado
que la maquinaria/equipo a incorporarse en las instalaciones sea tipo mvil,
para que as se eviten los problemas de asentamiento del suelo durante la
operacin de la planta.
b.2 Parmetros de Diseo Principales
El Cuadro 6-2 resume los parmetros de diseo.

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Cuadro 6-2: Parmetros de Diseo
Seccin de fermentacin
Materia prima
(residuos orgnicos)
Cantidad 431,000 ton/ao
Cont. a ser compostado 16.6 % peso-26.6 % peso
Contenido de humedad 68 % peso - 78 % peso
Peso volumtrico 280 kg/m
3

C/N 20 - 27
Operacin 350 das/ao
20 horas/da
Capac. de tratamiento Total 1,250 ton/da
Ao 2002 750 ton/da
Ao 2003 1,000 ton/da
Ao 2004 y adelante 1,250 ton/da
Pila Trapezoide *1
Ancho (Parte inferior) 5.0 m *1
Ancho (Parte superior) 3.0 m *1
Altura 1.5 m *1
rea de Seccin transversal 6.0 m
2
*1
Perodo de fermentacin 28 das
Frecuencia de volteo 1 vez/5 - 6 das
Temperatura de pila 55
o
C
Seccin de maduracin
Operacin 350 das/ao
20 horas/da
Capac. de tratamiento Total composta fresca 400 ton/da (max.) *2
Ao 2002 240 ton/da
Ao 2003 320 ton/da
Ao 2004 y adelante 400 ton/da
Contenido de humedad 45 %
Peso volumtrico 600 kg/m
3

Perodo de maduracin 120 das
Separacin
Operacin 350 das/ao
16 horas/da
Capac. de tratamiento Composta madura 300 ton/da (max.) *2
Contenido de humedad 30 %
Peso volumtrico 600 kg/ m
3

*1 : Estas cifras se refieren a la especificacin de la mquina de volteo utilizada por la DGSU para la
fermentacin de residuos verdes (pasto, ramas podadas) de parques y jardines.
*2 : Estas cifras se calculan a partir del *1 con base en las condiciones proporcionadas en la seccin c.5
Balance de materiales.

b.3 Cantidad y Calidad de la Composta
El Cuadro 6-3 muestra la calidad y cantidad de la composta enfocada para el diseo
preliminar.
Cuadro 6-3: Cantidad y Calidad de la Composta
Cantidad 166 ton/da
58,000 ton/ao
Calidad Contenido de Humedad 30 % peso
Peso volumtrico 600 kg/m
3

Proporcin C/N < 15

b.4 Flujo de Proceso de la Planta de Compostaje
La Figura 6-2 muestra el flujo de la planta de compostaje.

68



























Figura 6-2: Diagrama de Flujo de la Planta de Compostaje Propuesta
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69
b.5 Balance de Materiales
La Figura 6-3 muestra el balance de materiales en la planta de compostaje para el
caso de un contenido de humedad de 73%.

Cont. de humedad
Content
73.0 % Materia prima
1,250.0 ton 4,464 m
3
Fermentacin
Gas de descompos. 137.3 ton
Vapor de agua 748.7 ton Composta fresca
364.0 ton 728.0 m
3
Maduracin
Gas de descompos. 14.0 ton
Vapor de agua 84 ton Composta madura
266.0 ton 443.3 m
3
Cribado c/ Tromme
Papel 8.4 ton
Otros 51.9 ton
Agua 29.4 ton
Metal 6.7 ton
169.6 ton
Separador Magntico
Metal 1.7 ton
167.9 ton 279.8 m
3
Composta

Figura 6-3: Balance de Materiales de la Planta de Compostaje

b.6 Plano de la Planta de Compostaje
Se prepar la propuesta del plano de la planta de compostaje considerando los
siguientes aspectos.
Para evitar la influencia sobre las estructuras de los canales, la planta estar
separada del margen del canal por lo menos 60 metros a partir del margen del
brazo izquierdo de Ro Churubusco.
El rea para fermentacin de las pilas representa una porcin muy grande del
rea total de la planta. Por lo tanto, el plano considera el trazado del dibujo
para las pilas y en consecuencia las reas para maduracin y el sitio de
separacin, para tener un transporte eficiente dentro del sitio.
El sitio propuesto para la planta de compostaje est ubicado cerca del sitio de
disposicin Bordo Poniente Etapa IV y la planta de seleccin. Para establecer
rutas de transporte directas se hace necesario la construccin de puentes ya que
ambos sitios (planta de compostaje y el sitio de disposicin/planta de seleccin)
se encuentran divididos por el Ro Churbusco. Sin embargo, se estima que los
costos para construccin de puentes son sumamente caros. Pero
favorablemente, el sitio de la planta de compostaje est unido al Anillo
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70
Periffico, cuyo camino puede ser utilizado para el transporte de residuos y
composta sin realizar grandes gastos en construccin puentes.
Para poder mitigar los olores y el ruido ocasionados principalmente al estar
formando las pilas y voltendolas, se propone una zona de amortiguamiento de
ms de 100 metros entre las pilas y las vas principales ms cercanas.
Ya que algunas veces se presentan ventarrones en los alrededores, el plano
incorpora una cortina arbrea que funcionar para mitigar el ruido generado y,
adems, mejorar la apariencia de la planta..
La Figura 6-4 ilustra el plano propuesto de la planta de compostaje, y la Figura 6-5
muestra el corte transversal de la misma.


71




















Figura 6-4: Plano de la Planta de Compostaje Propuesta

72




















Figura 6-5: Corte Transversal A-A de la Planta de Compostaje Propuesta
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73
b.7 Calendario de Construccin
El Cuadro 6-4 muestra el calendario de construccin para la planta de compostaje.
Cuadro 6-4: Calendario de Construccin de la Planta de Compostaje
Ao 2001 2002 2003 2004 2010
Capacidad requerida (ton/da) --- 750 1,000 1,250 1,250
Seccin de fermentacin
(ton/da)
750 250 250 --- ---
Seccin de maduracin (ton/da) 240 80 80 --- ---
Seccin de Separacin (ton/da) 300 --- --- --- ---

b.8 Estimacin de Costos
El Cuadro 6-5 presenta la estimacin preliminar de costo.

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74
Cuadro 6-5: Estimacin Preliminar del Costo de la Planta de Compostaje
Concepto Detalles Unidad
Costo
unitario
US$
Cantidad Costo US$
Costo
pesos
P9.1=$1
MEJORAS AL SITIO
Terraplenes










Mejoras en general

Aplicacin de capa de 1.0m de
residuos de construccin
Grava para base, grosor =
0.25 m., A=33 ha
Aplicacin de arena, grosor =
0.25, A=33
Aplanado de superficie para
drenaje


Terraplenado, construccin
de camino de salida,
drenaje, enrejado, conexin
de electricidad, alumbrado,
mejoras a accesos, tanque de
combustible, cisternas,
construcciones porttiles
m
2


m
3


m
3


m
2

1.04

4.2

5.35

0.23
370,00
0

91,000

94,000

330,00
0
385,000

382,000

503,000

76,000




599,000
3,504,000

3,476,000

4,577,000

692,000




5,451,000
Total de mejoras al
sitio



1,945,000 17,700,000
EQUIPO
Bscula p/camin

Cargador frontal (A)

Cargador frontal (B)

Cargador compacto


Camin de volteo

Tractor convencional

Camin cisterna

Molino de cuchillas

Mquina de volteo

Trommel o criba

Separador magntico
Banda transp.
(separacin)
Equipo p/recoleccin

80 ton + cimentaciones, etc.

Mquina con cucharn de 5.4m
3


Mquina con cucharn de 5.4m
3


Retroexcavadora, cucharn de
2.36m/0.84m
3


16m
3
, 10 ton

60 hp (total mquina)

8,000 litros

Cap. de 30 ton/hora, 175 hp

Cap. de 2,500 ton/hora

Tamiz de 8mm y transportadoras

Imn permanente y marco

p=600, ngulo = 25%

Capacidad de 2 ton

Unidad

Unidad

Unidad

Unidad


Unidad

Unidad

Unidad

Unidad

Unidad

Unidad

Unidad

Unidad

Unidad

60,000

125,400

100,320

34,320


33,660

33,000

28,380

99,000

180,000

201,600

7,200

15,000

22,500

1

3

2

1


4

3

1

3

1

1

2

3

2

60,000

376,000

201,000

34,000


135,000

99,000

28,000

297,000

180,000

202,000

14,000

45,000

45,000

546,000

3,422,000

1,829,000

309,000


1,229,000

901,000

255,000

2,703,000

1,638,000

1,838,000

127,000

410,000

410,000
Total de equipo 1,716,000 15,617,000
Subtotal (1) 3,661,000 33,617,000
Varios 10% 367,000 3,332,000
Costos directos 4,028,000 36,649,000
Gastos generales 30% 1,209,000 10,995,000
Costo de const. total 5,237,000 47,644,000
Contingencias fsicas 10% 524,000 4,764,000
IVA 15% 785,000 7,147,000
Costo total 6,546,000 59,555,000

b.9 Costo del Proyecto Prioritario (Planta de Compostaje)
El Cuadro 6-7 muestra los costos del proyecto de compostaje de 1999 al 2010 de
manera anual. Los dos casos de abajo aqu muestran la estimacin de costos.
Caso 1: Inversin y operacin por parte de la DGSU
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75
Caso 2: Inversin por parte de la DGSU y contratar la operacin
En el caso 1, la DGSU invierte en toda la construccin, proporciona todo el equipo y
opera la planta de composta directamente, mientras que en el caso 2 la DGSU invierte
en toda la construccin, proporciona algunos de los equipos y una empresa privada
abastece el resto de equipo y opera la planta de compostaje mediante un contrato con
la DGSU.
Cuadro 6-6: Abastecimiento de equipo en el Caso 2
DGSU Compaa privada
Bscula para camin: 1
Molino de cuchillas: 3
Mquina de volteo de pilas: 1
Trommel o criba: 1
Separador magntico: 2
Banda transportadora: 3
Cargador frontal (A): 3
Cargador frontal (B): 2
Cargador compacto: 1
Camin de volteo: 4
Tractor de granja: 3
Camin cisterna: 1
Equipo de recoleccin: 2


76
Cuadro 6-7: Costo de Proyecto Prioritario (Planta de Compostaje)
unidad : US$ 1,000
Caso Ao Diseo Bsico Proyectos Piloto
Diseo Detallado +
supervisin
Construccin Equipo
O & M
(contratado)
O & M (directo) Renta del terreno Total

Local Forneo Local Forneo Local Forneo Local Forneo Local Forneo Local Forneo Local Forneo Local Forneo Local Forneo
Local +
forneo
1999 50 - 8 2 - - - - - - - - - - - - 58 2 60
2000 - - 8 2 164 - - - - - - - - - - - 172 2 174
2001 - - - - 99 - 2,376 - - 2,548 - - - - 33 - 2,508 2,548 5,056
2002 - - - - 33 - 551 - - 520 - - 530 132 33 - 1,147 652 1,799
2003 - - - - 33 - 551 - - - - - 656 164 33 - 1,273 164 1,437
Caso 1 2004 - - - - - - - - - - - - 656 164 33 - 689 164 853
2005 - - - - - - - - - - - - 656 164 33 - 689 164 853
2006 - - - - - - - - - - - - 656 164 33 - 689 164 853
2007 - - - - 13 - - - - - - - 656 164 33 - 689 164 866
2008 - - - - 2 - - - - 2,441 - - 656 164 33 - 689 2,605 3,296
2009 - - - - - - - - - 520 - - 656 164 33 - 689 684 1,373
2010 - - - - - - - - - - - - 656 164 33 - 689 164 853
Total 50 - 16 4 344 - 3,478 - - 6,029 - - 5,778 1,444 330 - 9,996 7,477 17,473
50 20 344 3,478 6,029 - 7,222 330 ---
1999 50 - 8 2 - - - - - - - - - - - - 58 2 60

2000 - - 8 2 164 - - - - - - - - - - - 172 2 174

2001 - - - - 99 - 2,376 - - 1,250 - - - - 33 - 2,508 1,250 3,758

2002 - - - - 33 - 551 - - 177 1,051 - 81 20 33 - 1,749 197 1,946

2003 - - - - 33 - 551 - - - 1,186 - 99 25 33 - 1,902 25 1,927
Caso 2 2004 - - - - - - - - - - 1,186 - 99 25 33 - 1,318 25 1,343

2005 - - - - - - - - - - 1,186 - 99 25 33 - 1,318 25 1,343

2006 - - - - - - - - - - 1,186 - 99 25 33 - 1,318 25 1,343

2007 - - - - 13 - - - - - 1,186 - 99 25 33 - 1,318 25 1,356

2008 - - - - 2 - - - - 1,142 1,186 - 99 25 33 - 1,318 1,167 2,487

2009 - - - - - - - - - 177 1,186 - 99 25 33 - 1,318 202 1,520

2010 - - - - - - - - - - 1,186 - 99 25 33 - 1,318 25 1,343

Total 50 - 16 4 344 - 3,478 - - 2,746 10,539 - 873 220 330 - 15,630 2,970 18,600

50 20 344 3,478 2,746 10,539 1,093 330 ---


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77
6.2.2 Sitios de Disposicin Final
6.2.2.1 Plan de Expansin Vertical de la Etapa IV
La expansin vertical propone disponer residuos hasta una altura de 24 m., con el fin
de extender su vida til.
a. Impactos Fsicos derivados de la Expansin Vertical Propuesta
El rea de Bordo Poniente se encuentra sobre una capa arcillosa altamente
compresible de 60 metros de grosor del antiguo lago de Texcoco. La Etapa IV se
localiza sobre dicho terreno. La carga de los residuos causa el asentamiento de los
suelos debajo del relleno debido a las caractersticas de los mismos . En el plan de
expansin vertical se prev que si se contina colocando residuos en ese relleno, el
asentamiento del subsuelo ser mayor.
En esta seccin, se evalan aspectos que tienen que ver con los impactos fsicos de la
expansin vertical; estos puntos se enumeran a continuacin:
Influencia sobre el Canal (Canal de la Compaa);
Influencia sobre la geomembrana; y
Efecto en la estabilidad de los taludes del relleno
a.1 Influencia de la Expansin Vertical sobre el Canal
a.1.1 Condiciones para la Estimacin de esta Influencia
Se emplearon los datos de las capas de suelo extradas del pozo de perforacin SM-8
para hacer el clculo (ver Anexo H). Para los propsitos de la estimacin, la capa
lacustre se ha subdividido en 10 capas, como lo muestra el Cuadro 6-8. Adems, se
ha supuesto que la carga de residuos ser aquella ejercida por residuos dispuestos
hasta una altura de 24m.; y el peso unitario de estos residuos, despus de su
compactacin inicial en el relleno, sera de 0.8 ton/m
3
. Adems, se han estudiado
dos casos, que dependen de la inclusin no de la fuerza ascencional que produce el
agua subterrnea. El Caso 1 ignora esta fuerza ascencional; mientras que el Caso 2
la toma en consideracin.
Cuadro 6-8: Condiciones del Subsuelo
Capa Grosor de la capa (m) Peso unitario (ton/m
3
)
1 1.0 1.80
2 5.5 1.13
3 1.0 1.80
4 8.5 1.26
5 5.0 1.18
6 5.0 1.18
7 6.0 1.18
8 10.0 1.18
9 2.0 1.67
10 10.0 1.18
Nota: Se asume que el nivel del agua tiene una profundidad de 0m,
ya que el nivel de esta agua subterrnea en el SM-7 fue de
0.03m y en el SM-8 de 0.35m.
a.1.2 Resultados de la Estimacin
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78
El resultado del caso 1, sin considerar la fuerza ascencional, muestra que el
asentamiento final de subsuelo (el mximo hipottico) es de 19.6 m en el centro del
relleno, lo cual puede provocar un hundimiento de 8cm en el canal de drenaje que se
encuentra a una distancia de 80 metros de dicho centro. Por otra parte, si se
considera la fuerza ascencional, como en el caso 2 (el mnimo hipottico), el
hundimiento es de 12.6m en el centro del relleno, lo que puede ocasionar un
asentamiento de 4cm en el canal de drenaje a una distancia de 80 metros del
mencionado centro.
a.1.3 Influencia de la Expansin Vertical sobre la Geomembrana
La membrana debajo del talud de la primera capa de relleno, sufrir el esfuerzo de
tensin ms pronunciado. Este esfuerzo se puede representar como alrededor de
3.0%, en trminos de elongacin. Sufriendo un estiramiento de 1.5% si se considera
el caso unidimensional (32.47 m./32 m.=1.015) y de 3.0 % si se considera el
estiramiento por rea de membrana o sea el caso bidimensional (32.47
2
/32
2
=1.030).
Se estima que esta elongacin puede ser asimilada por la geomembrana, de acuerdo
con sus propiedades mecnicas.
a.1.4 Influencia de la Expansin Vertical sobre la Estabilidad del Talud del
Relleno
El relleno existente tiene una pendiente de 1 a 4, y esta misma pendiente deber ser
utilizada para lograr la expansin de 8 a16 m., y de 16 a 24 m. El menor factor de
seguridad (0.948) se presenta para el talud formado entre los 0 a 8 m. Un factor de
seguridad menor que 1.0 significa que, tericamente, falla en la estabilidad del talud
podra ocurrir; sin embargo, esto no ha ocurrido en la realidad. Por otra parte, para
otros taludes formados entre 8 a 16 m. y 16 a 24 m., los factores de seguridad
exceden 1.0, por lo tanto, la expansin vertical resulta viable desde la perspectiva de
estabilidad de taludes.
Cuadro 6-9: Resultado de los Clculos sobre la Estabilidad de Taludes
(Mtodo Bishop)
Coordenadas del
Talud de
Deslizamiento
Talud
Altura del
Relleno
Factor
Mnimo de
Seguridad
X Y
Radio del
Deslizamiento
Giratorio (m)
Momento de
Resistencia
(ton-m)
Momento de
Deslizamiento
(ton-m)
1 0 a 8m 0.948 10.00 15.00 30.13 2,001.15 2,111.67
2 8 a 16m 1.077 146.00 16.00 51.00 8,584.00 7,968.72
3 16 a 24m 1.313 280.00 25.00 60.00 11,634.95 11,149.46

a.2 Manejo de Lixiviados
a.2.1 Estimacin de la Cantidad de Generacin de Lixiviados
La estimacin de la cantidad de lixiviados generados, que ocurre bajo las condiciones
actuales, fue realizada utilizando datos de la estacin meteorolgica del Aeropuerto
Internacional Benito Jurez. Los resultados muestran que 101 mm/ao de
precipitacin se infiltrar en el suelo; subsecuentemente, el contenido de agua de los
residuos y suelos, bajo la cubierta de suelo aplicada, alcanzarn su capacidad de
campo en 3 aos. Finalmente, 101 mm/ao de lixiviados se producirn en el fondo
del relleno a partir del 4
to
ao (ver la Figura 6-6). Detalles de las estimaciones se
describen en el Anexo H.
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79
Precipitacin: 597mm/ao
Escorrenta: 83mm/ao
Infiltracin: 514mm/ao
Evapotranspiracin:
413mm/ap
Infiltracin a travs del suelo de
cubierta: 101mm/aor
Nota: La capacidad de retencin
de 262mm ser saturada
en casi 3 ao.
Capacidad de Retencin
bajo el suelo de cubierta:
262mm
Generacin de lixiviados:
101mm/ao (en el 4to ao y
despus de ste)

Figura 6-6: Generacin de Lixiviados
a.3 Cantidad de Disposicin de Residuos
La proyeccin de la cantidad de residuos que ser dispuesta durante el perodo de 10
aos se muestra en el Cuadro 6-10.
Cuadro 6-10: Cantidad de Disposicin de Residuos del ao 2001 al 2010
Disposicin de Residuos
Total Etapa IV Etapa V Ao
1000t ton 1000 m
3
1000 ton 1000 m
3
1000 ton 1000 m
3

2001 3,876 4,845 3,876 4,845
2002 3,609 4,511 3,609 4,511
2003 3,493 4,366 3,493 4,366
2004 3,385 4,231 3,385 4,231
2005 3,373 4,216 3,373 4,216
2006 3,358 4,198 3,358 4,198
2007 3,340 4,175 3,340 4,175
2008 3,321 4,151 3,321 4,151
2009 3,300 4,125 3,300 4,125
2010 3,278 4,098 3,278 4,098
Total 34,333 42,916 17,185 21,482 17,148 21,434
Nota: la densidad volumtrica de los residuos en el relleno est calculada en 800kg/m
3
.
b. Diseo Conceptual y Estimaciones de Costos
b.1 Parmetros Claves para Diseo
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80
Los parmetros claves para el diseo fueron establecidos de la manera siguiente:
Densidad del residuo despus de compactar el relleno: 800 kg./m
3

Cronograma de operacin del relleno: 24 hrs./da
365 das/ao
Vida til de los camiones y equipo pesado: 7 aos
Vida til de los edificios y las obras civiles: 30 aos
Tasa de cambio: 1.0 USD=9.1 pesos
Cubierta diaria de tierra (intermedia): 30 cm
Elevacin final del relleno: 24 m
b.2 Delineamiento del Diseo Conceptual
Esquema del diseo conceptual para el Plan de Expansin Vertical se presenta en el
Cuadro 6-11.
Cuadro 6-11: Esquema del Diseo Conceptual para el Plan de Expansin
Vertical
Aspectos Instalaciones
Capacidad del Relleno 25,849,000m
3
(20,679,000ton) se encuentran disponibles para la
disposicin de residuos.
Acceso a 0 m. de elevacin
camino externo: 8,285m (existente)
camino interno: 26,675m (existente)
a 8 m. de elevacin
camino externo: 7,075m
camino interno: 19,623m
a 16 m. de elevacin
camino externo: 5,160m
camino interno: 6,453m
Manejo de Lixiviados Pozos para extraccin de lixiviados
tubera de concreto de 600mm de dimetro: 24 unidades
Bomba para la extraccin y aspersado de lixiviados: 24 unidades
Tubera para recoleccin de lixiviados
a 0m de elevacin: 26,675m
a 8m de elevacin: 26,708m
a 16m de elevacin: 11,613m
Manejo de gas generado en
el relleno
Pozos para la extraccin de gases
tubera de concreto de 600mm de dimetro: 198 unidades
Tubera para la extraccin de gases - PVC200
a 8m de elevacin: 141 unidades
a 16m de elevacin: 102 unidades
Manejo de Aguas
Superficiales
Diaria/cubierta intermedia de suelo: 30cm (Composta tambin est
disponible.)
Monitoreo Puntos a monitorearse:
-asentamiento del relleno
-calidad del lixiviado
-calidad del gas extrado
Diseo Esttico Reja movible
Cubierta intermedia diaria de suelo: 30cm (Composta tambin
est disponible)
Clausura y post-clausura Cubierta final del suelo: 60cm
Crear rea verde por medio de la siembra de pasto
Equipo para el Relleno Bulldozer (de 300hp): 4 unidades
Camiones cisternas (de 15,000litros): 2 unidades
Excavadora (85hp class): 2 unidades
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81

b.3 Capacidad del Relleno
Cuadro 6-12: Cantidad de Residuo Dispuesta en la Etapa IV
Unidad: 1,000m
3

Cantidad de Residuo Dispuesta
Elevacin
Capacidad
del Relleno
2001 2005 2006 2009 2010 Total
Capacidad
remanente
8-16m 16,447 4,845 4,216 4,198 3,188 16,447 0
16-24m 9,402 937 4,098 5,035 4,367
Total 25,849 4,845 4,216 4,198 4,125 4,098 21,482 4,367

b.4 Estimacin de Costos
Dos casos son examinados para la operacin del relleno. Estos son los siguientes:
Caso 1: Inversin y Operacin por parte de la DGSU; y
Caso 2: Inversin y contratacin de servicios por parte de la DGSU.
Teniendo en cuenta que el estimado de los costos se torna diferente para los dos
casos, los clculos se realizaron para ambos por separado.
Cuadro 6-13: Resumen de los Costos para el Plan de Expansin Vertical
(Caso 1)
Unidad: 1,000 USD
Ao D/B D/D Con.(i) Con.(Rec.) Equip. O&M Alq. Terr. Total
1999 33 33
2000 298 7,902 2,777 10,977
2001 2,164 728 425 3,317
2002 111 425 536
2003 21 425 446
2004 111 425 536
2005 1,883 728 425 3,036
2006 1,874 818 425 3,117
2007 21 425 446
2008 111 425 536
2009 1,773 728 425 2,926
2010 1,528 818 425 2,771
Total 33 298 7,902 9,222 2,777 4,195 4,250 28,677
D/B: Diseo bsico para construccin y equipo
D/D: Diseo detallado para la construccin y equipo. La cantidad incluye tambin los
costos de supervisin.
Con.(i): Inversin inicial para la construccin
Con.(Rec.): Inversin recurrente para la construccin
Equip.: Equipo para el relleno
O&M: Operacin y mantenimiento
Alq. Terr.: Precio por el alquiler del terreno
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82
Cuadro 6-14: Resumen de los Costos para el Plan de Expansin Vertical
(Caso 2)
Unidad: 1,000 USD
Ao D/B D/D Con.(i) Con. (Rec.) Equip. O&M Alq. Terr. Total
1999 33 33
2000 298 7,902 8,200
2001 2,164 901 619 425 4,109
2002 111 425 536
2003 21 425 446
2004 111 425 536
2005 1,883 901 619 425 3,828
2006 1,874 901 709 425 3,909
2007 21 425 446
2008 111 425 536
2009 1,773 901 619 425 3,718
2010 1,528 901 709 425 3,563
Total 33 298 7,902 9,222 4,505 3,650 4,250 29,860
D/B: Diseo bsico para construccin y equipo
D/D: Diseo detallado para la construccin. La cantidad incluye tambin los costos de
supervisin.
Con.(i): Inversin inicial para la construccin
Con.(Rec.): Inversin recurrente para la construccin
Equip.: Equipo para el relleno
O&M: Operacin y mantenimiento
Alq. Terr.: Precio por el alquiler del terreno

6.2.2.2 Desarrollo de un Nuevo Relleno (Etapa V)
a. Impacto Fsico del Desarrollo del Relleno Sanitario Propuesto
Al igual que el sitio de relleno Etapa IV, el sitio candidato para nuevo relleno
sanitario se encuentra localizado sobre una capa de arcilla altamente compresible en
el rea del ex-Lago Texcoco. Por lo tanto, la influencia del relleno sobre el canal
que cruza el sitio, sobre la estabilidad del talud, y sobre la geomembrana son
examinadas con base al estudio geolgico que se realiz durante el 2
do
perodo de
estudio en Mxico.
a.1 Influencia del Relleno Propuesto sobre el Dren Texcoco Norte
Una evaluacin de la influencia que podra causar el relleno propuesto sobre el Dren
Texcoco Norte, que fluye al sur del relleno en mencin, fue realizada con ayuda de
los datos derivados del estudio del suelo. Las condiciones establecidas para la
evaluacin del asentamiento y sus resultados son presentados a continuacin.
a.1.1 Condiciones para Estimar la Influencia sobre el Dren Texcoco Norte
La capa lacustre se dividi en 8 capas, de la manera mostrada en el Cuadro 6-15. El
peso de carga ejercida por los residuos, se supuso aquella que se producira cuando el
relleno alcance 24 m. de altura; adems, se asume que el peso unitario del residuo
despus de la compresin inicial es de 0.8 ton/m
3
. Tambin se estudiaron dos casos,
que consideraron la inclusin no de la fuerza ascencional producida por el agua
subterrnea. El Caso 1 ignora esta fuerza ascencional, mientras que el Caso 2 la
toma en consideracin.
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83
Cuadro 6-15: Condiciones del Sub-suelo
Capa Grosor de la capa (m) Peso unitario (ton/m
3
)
1 5.0 1.14
2 5.0 1.23
3 5.0 1.25
4 5.0 1.17
5 5.0 1.25
6 6.8 1.25
7 0.7 1.60
8 4.1 1.24
Nota: Se asume un nivel de agua a 0 m. de profundidad;
debido a que se encontr agua subterrnea en el SM-1
a 0.35 m.
a.1.2 Resultados de la Estimacin
El resultado para el Caso 1, sin considerar la fuerza ascencional, es que el
asentamiento final del subsuelo (mximo terico) sera de 13.82 m. en el centro del
relleno; lo que podra causar, a su vez, un asentamiento de 5 mm. en el canal de
drenaje ubicado a unos 100 m. del sitio de relleno. Por otra parte, el asentamiento
final del sub-suelo (mximo terico) para el Caso 2, tomando en consideracin la
fuerza ascencional, sera de 9.35 m. en el centro del relleno; lo que podra causar un
asentamiento de 2 mm. en el canal de drenaje ubicado a 100 m. del sitio de relleno.
El tiempo que transcurre para que ocurra determinado asentamiento tambin fue
estimado; de manera tal que tomara entre 3 y 4 aos lograr un 60% del mismo (ver
Cuadro 6-16). Por lo tanto, se recomienda dejar pasar un tiempo prudente antes de
comenzar a colocar residuos en el siguiente nivel; en otras palabras, se recomienda un
uso alternado de las Etapas IV y V.
Cuadro 6-16: Tiempo que Transcurre para Diferentes Asentamientos
Consolidacin
(%)
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Tiempo (days) 19 74 186 384 726 1378 2667 5072 9879 -
Asentamiento (m) 1.38 2.76 4.14 5.52 6.91 8.29 9.67 11.05 12.44 13.82
(Ver la seccin L del Libro de Datos)
a.1.3 Influencia de la Expansin Vertical sobre la Geomembrana
La membrana debajo del talud de la primera capa de relleno, sufrir el esfuerzo de
tensin ms pronunciado. Este esfuerzo se puede representar como alrededor de
1.1%, en trminos de elongacin. Sufriendo un estiramiento de 0.54% si se
considera el caso unidimensional (48.26 m./48 m.=1.0054) y de 1.1 % si se considera
el estiramiento por rea de membrana o sea el caso bidimensional (48.26
2
/48
2
=1.011).
Se estima que esta elongacin puede ser asimilada por la geomembrana, de acuerdo a
las cualidades mecnicas de la misma.
a.1.4 Influencia sobre la Estabilidad del Talud del Relleno
El factor mnimo de seguridad en el nivel de 1 a 8 m., para una pendiente de 1 a 4, es
igual a 0.920, lo que significara que una falla del talud puede ocurrir debido a que
ese factor es menor que 1.0. Aunque los antecedentes muestran que un talud de 1 a 4
no ha fallado para la Etapa IV, este estudio recomienda un pendiente ms suave de 1
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84
a 6 para el primer nivel que va de 0 a 8 m.; considerando que para este segundo talud,
el factor mnimo de seguridad es mayor que 1.0.
Por otra parte, los factores mnimos para los otros taludes son superiores a 1.0; por lo
tanto, se considera que el relleno propuesto es viable desde la perspectiva de
estabilidad de taludes.
Cuadro 6-17: Resultado de los Clculos sobre la Estabilidad de Taludes
(Mtodo Bishop)
Coordenadas del Talud
de Deslizamiento
Talud
Altura del
Relleno
Factor
Mnimo de
Seguridad
X Y
Radio del
Deslizamiento
Giratorio (m)
Momento
de
Resistencia
(ton-m)
Momento de
Deslizamiento
(ton-m)
1 0 to 8m (1:4) 0.920 15.00 15.00 29.91 1,668.55 1,812.72
1 0 to 8m (1:6) 1.044 25.00 25.00 41.55 3,632.08 3,478.33
2 8 to 16m 1.089 140.00 22.00 39.70 4,826.92 4,433.46
3 16 to24m 1.302 270.00 25.00 48.34 9,234.27 7,093.06

a.2 Cantidad de Residuo Dispuesta
La cantidad de residuo dispuesta en la Etapa V es mostrada en conjunto con la
cantidad dispuesta en la Etapa IV, en la seccin denominada Plan de Expansin
Vertical de la Etapa IV (ver Cuadro 6-10).
b. Diseo Conceptual y Estimacin de Costos
b.1 Parmetros Claves para Diseo
Los parmetros claves para diseo son los mismos que los establecidos en la Etapa
IV.
Densidad del residuo despus de compactar el relleno:800 kg./m
3

Cronograma de operacin del relleno: 24 hrs./da
365 das/ao
Vida til de los camiones y equipo pesado: 7 aos
Vida til de los edificios y las obras civiles: 30 aos
Tasa de cambio: 1.0 USD=9.1 pesos
Cubierta de suelo diaria (intermedia): 30 cm.
Elevacin final del relleno: 24 m
b.2 Delineamiento del Diseo Conceptual
El esquema del diseo conceptual para el Nuevo Sitio de Disposicin Final es
presentado a continuacin.
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Cuadro 6-18: Esquema del Diseo Conceptual para el Nuevo Relleno
Propuesto
Aspectos Estructuras/instalaciones
Area Area del sitio: 256ha
Area de rellenamiento: 194 ha
Capacidad del Relleno 29,032,000m
3
(23,226,000ton) estn disponibles para depositar
residuos
Acceso Camino de acceso: 605m
Camino perimetral: 5,950m
a 0m de elevacin
camino externo: 5,950m
camino interno: 19,155m
a 8m de elevacin
camino externo: 4,878m
camino interno: 11,743m
a 16m de elevacin
camino externo: 3,854m
camino interno: 3,991m
Instalaciones para controlar
el transporte de residuos
acceso: 1 (existente)
bscula: 2
fosa para limpieza de llantas: 1
oficina: 1
garaje: 1
parqueo para carros:1
rea de parqueo y/o rea de almacenamiento: 1
Manejo de lixiviados Pozos para extraccin de lixiviados
tubera de concreto de 600mm de dimetro: 15 unidades
Bomba para extraccin y aspersado de lixiviados: 15 unidades
Tuberas para recoleccin de lixiviados
a 0m de elevacin: 25,105m
a 8m de elevacin: 16,621m
a 16m elevacin: 7,845m
Manejo de los gases
producidos por el relleno
Pozos para la extraccin de gases
tubera de concreto de 600mm dimetro: 116 unidades
Tubera para la extraccin de gases - PVC200
a 0m de elevacin: 118 unidades
a 8m de elevacin: 91 unidades
a 16m de elevacin: 55 unidades
Manejo de Aguas
Superficiales
Cobertura de suelo diaria/intermedia: 30cm (La composta tambin
es utilizable.)
Monitoreo Aspectos comprendidos en el monitoreo:
-asentamiento del relleno
-calidad de los lixiviados
-calidad de los gases generados en el relleno
-agua subterrnea
-agua superficial
Instalaciones de monitoreo
-pozos de monitoreo: 4 unidades
Diseo Esttico Reja movible
cobertura de suelo diaria/intermedia: 30cm (Composta tambin es
utilizable.)
Cierre y post-cierre Cubierta final de suelo: 60cm
Creacin de un rea verde por medio de la siembra de pastos.
Equipo para el relleno Bulldozer (de 300hp): 4 unidades
Camiones cisterna (de 15,000litros): 2 unidades
Excavadora (de 85hp): 2 unidades
b.3 Capacidad del Relleno
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86
Cuadro 6-19: Cantidad de Residuos a ser Dispuesta en la Etapa V
Unidad: 1,000m
3

Cantidad de Residuo Dispuesta
Elevacin
Capacidad
del
relleno
2002 2003 2004 2007 2008 Total
Capacidad
remanente
0-8m 14,720 4,511 4,366 4,231 1,612 14,720 0
8-16m 9,220 2,563 4,151 6,714 2,506
16-24m 5,092 5,092
Total 29,032 4,511 4,366 4,231 4,175 4,151 21,434 7,598

b.4 Esquema del Relleno
El esquema del relleno es presentado en la Figura 6-7, y las instalaciones para
controlar el transporte de residuos se muestran en la Figura 6-8.
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
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87















Figura 6-7: Esquema del Relleno de la Etapa V
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
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88














































Figura 6-8: Instalaciones para Controlar el Transporte de Residuos


89



















Figura 6-9: Seccin Transversal

90



















Figura 6-10: Seccin Transversal de los Caminos
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
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91
b.5 Estimacin de Costos
En el Cuadro 6-20 y el Cuadro 6-21 se resumen los costos para el Desarrollo de un
Nuevo relleno (Etapa V).
Cuadro 6-20: Resumen de los Costos para el Desarrollo de un Nuevo
Relleno (Caso1)
Unidad: US$ 1,000
Ao D/B D/D Con.(i) Con.(Rec.) Equip. O&M Alq. Terr. Total
1999 41 41
2000 204 204
2001 162 4,068 231 4,461
2002 7,464 707 231 8,402
2003 7,224 707 231 8,162
2004 7,001 801 231 8,033
2005 13 231 244
2006 70 231 301
2007 139 3,915 2,777 720 231 7,782
2008 2,022 777 231 3,030
2009 13 231 244
2010 70 231 301
Total 41 505 4,068 27,626 2,777 3,878 2,310 41,205

D/B: Diseo bsico para construccin y equipo
D/D: Diseo detallado para la construccin y equipo. La cantidad incluye tambin los
costos de supervisin.
Con.(i): Inversin inicial para la construccin
Con.(Rec.): Costo recurrente para la construccin
Equip.: Equipo para el relleno
O&M: Operacin y mantenimiento
Alq. Terr.: Precio por el alquiler del terreno
Cuadro 6-21: Resumen de los Costos para el Desarrollo de un Nuevo
Relleno (Caso 2)
Unidad: US$ 1,000
Ao D/B D/D Con.(i) Con.(Rec.) Equip. O&M Alq. Terr. Total
1999 41 41
2000 204 204
2001 162 4,068 231 4,461
2002 7,464 901 598 231 9,194
2003 7,224 901 598 231 8,954
2004 7,001 901 692 231 8,825
2005 13 231 244
2006 70 231 301
2007 3,915 901 611 231 5,658
2008 2,022 901 668 231 3,822
2009 13 231 244
2010 70 231 301
Total 41 366 4,068 27,626 4,505 3,333 2,310 42,249
D/B: Diseo bsico para construccin y equipo
D/D: Diseo detallado para la construccin. La cantidad incluye tambin los costos de
supervisin.
Con.(i): Inversin inicial para la construccin
Con.(Rec.): Costo recurrente para la construccin
Equip.: Equipo para el relleno
O&M: Operacin y mantenimiento
Alq. Terr.: Precio por el alquiler del terreno
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
92
6.2.3 Costo de los Proyectos Prioritarios
Cuadro 6-22: Costo de los Proyectos Prioritarios, Caso de Operacin
Directa por la DGSU (Caso 1)
Unidad : US$ 1,000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
D/B 33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33
D/D & S/V 0 298 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 298
Construccin 0 7,902 2,164 0 0 0 1,883 1,874 0 0 1,773 1,528 17,124
Equipo 0 2,777 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,777
Contratacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O
&
M
Directa 0 0 728 111 21 111 728 818 21 111 728 818 4,195
Tarifa por terreno 0 0 425 425 425 425 425 425 425 425 425 425 4,250
B
P

E
t
a
p
a

I
V

Total 33 10,977 3,317 536 446 536 3,036 3,117 446 536 2,926 2,771 28,677
D/B 41 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 41
D/D & S/V 0 204 162 0 0 0 0 0 139 0 0 0 505
Construccin 0 0 4,068 7,464 7,224 7,001 0 0 3,915 2,022 0 0 31,694
Equipo 0 0 0 0 0 0 0 0 2,777 0 0 0 2,777
Contratacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O
&
M
Directa 0 0 0 707 707 801 13 70 720 777 13 70 3,878
Tarifa por terreno 0 0 231 231 231 231 231 231 231 231 231 231 2,310
B
P

E
t
a
p
a

V

Total 41 204 4,461 8,402 8,162 8,033 244 301 7,782 3,030 244 301 41,205
Total de relleno 74 11,181 7,778 8,938 8,608 8,569 3,280 3,418 8,228 3,566 3,170 3,072 69,882
D/B 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50
P/P 10 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20
D/D & S/V 0 164 99 33 33 0 0 0 13 2 0 0 344
Construccin 0 0 2,376 551 551 0 0 0 0 0 0 0 3,478
Equipo 0 0 2,548 520 0 0 0 0 0 2,441 520 0 6,029
Contratacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O
&
M
Directa 0 0 0 662 820 820 820 820 820 820 820 820 7,222
C
o
m
p
o
s
t
a
j
e

Tarifa por terreno 0 0 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 330
Total 60 174 5,056 1,799 1,437 853 853 853 866 3,296 1,373 853 17,473
Total 134 11,355 12,834 10,737 10,045 9,422 4,133 4,271 9,094 6,862 4,543 3,925 87,355
Inversin Inicial
BP Etapa-IV 33 10,977 11,010
BP Etapa-V 41 204 4,230 4,475
Compostaje 60 174 5,023 1,104 584 6,945
Total 134 11,355 9,253 1,104 584 22,430
D/B : diseo bsico, D/D : diseo detallado, S/V : supervisin, P/P : proyecto piloto, O&M : operacin y
mantenimiento

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93
Cuadro 6-23: Costo de los Proyectos Prioritarios, Caso de Contratacin
(Caso 2)
Unidad : US$ 1,000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
D/B 33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33
D/D & S/V 0 298 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 298
Construccin 0 7,902 2,164 0 0 0 1,883 1,874 0 0 1,773 1,528 17,124
Equipo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Contratacin 0 0 1,499 0 0 0 1,499 1,499 0 0 1,499 1,499 7,495
O
&
M
Directa 0 0 21 111 21 111 21 111 21 111 21 111 660
Tarifa por terreno 0 0 425 425 425 425 425 425 425 425 425 425 4,250
B
P

E
t
a
p
a

I
V

Total 33 8,200 4,109 536 446 536 3,828 3,909 446 536 3,718 3,563 29,860
D/B 41 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 41
D/D & S/V 0 204 162 0 0 0 0 0 0 0 0 0 366
Construccin 0 0 4,068 7,464 7,224 7,001 0 0 3,915 2,022 0 0 31,694
Equipo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Contratacin 0 0 0 1,499 1,499 1,499 0 0 1,499 1,499 0 0 7,495
O
&
M
Directa 0 0 0 0 0 94 13 70 13 70 13 70 343
Tarifa por terreno 0 0 231 231 231 231 231 231 231 231 231 231 2,310
B
P

E
t
a
p
a

V

Total 41 204 4,461 9,194 8,954 8,825 244 301 5,658 3,822 244 301 42,249
Total de relleno 74 8,404 8,570 9,730 9,400 9,361 4,072 4,210 6,104 4,358 3,962 3,864 72,109
D/B 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50
P/P 10 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20
D/D & S/V 0 164 99 33 33 0 0 0 13 2 0 0 344
Construccin 0 0 2,376 551 551 0 0 0 0 0 0 0 3,478
Equipo 0 0 1,250 177 0 0 0 0 0 1,142 177 0 2,746
Contratacin 0 0 0 1,051 1,186 1,186 1,186 1,186 1,186 1,186 1,186 1,186 10,539
O
&
M
Directa 0 0 0 101 124 124 124 124 124 124 124 124 1,093
C
o
m
p
o
s
t
a
j
e

Tarifa por terreno 0 0 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 330
Total 60 174 3,758 1,946 1,927 1,343 1,343 1,343 1,356 2,487 1,520 1,343 18,600
Total 134 8,578 12,328 11,676 11,327 10,704 5,415 5,553 7,460 6,845 5,482 5,207 90,709
Inversin Inicial
BP Etapa-IV 33 8,200 8,233
BP Etapa-V 41 204 4,230 4,475
Compostaje 60 174 3,725 761 584 5,304
Total 134 8,578 7,955 761 584 18,012
D/B : diseo bsico, D/D : diseo detallado, S/V : supervisin, P/P : proyecto piloto, O&M : operacin y
mantenimiento

6.3 Plan Institucional
6.3.1 Alternativas
6.3.1.1 El Relleno Sanitario (RS)
La ubicacin del RS en el rea del antiguo Lago de Texcoco es un tema sensible y
est sujeto a restricciones y fiscalizacin de entidades federales y del GDF,
adems del Estado de Mxico. El uso del rea de propiedad de la CNA fue
autorizado bajo compromiso del GDF de realizar obras, monitoreo y
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94
mantenimiento durante largo plazo. La alternancia de uso de las reas IV y V es
una decisin tcnica dictada por las caractersticas sensibles del suelo.
Por tal razn, la DGSU permanecer en el sitio, por lo que le sera de poco inters
concesionar a una empresa privada la construccin de infraestructura, operacin y
mantenimiento del RS, mientras que por otra parte le sera conveniente contratar
esos servicios.
Las alternativas institucionales a analizar se reducen a tres:
RS.1 - Administracin y operacin directa del GDF a travs de la DGSU.
RS.2 - Administracin directa de la DGSU y operacin bajo contratos.
RS.3 - Constituir una entidad paraestatal para administrar y operar el RS
directamente o no.
Debe advertirse que en cualquiera de las alternativas sealadas, las inversiones de
los RS sern del GDF y que se efectuarn en la Fase I. Adems, la eleccin de la
alternativa de operacin del RS empezar a funcionar a partir del ao 2002
(Cuadro 6-39).
6.3.1.2 Planta de Compostaje (PC)
La inversin de la PC la efectuar el GDF en la Fase 1. En cambio, la operacin de
la PC y la comercializacin de la composta procesada se analizar y elegir a
partir de una de las opciones indicadas a continuacin, y empezar a operar a partir
del ao 2002 (Cuadro 8-39):
A1. Operacin directa por la DGSU
A2. Operacin contratada por la DGSU
B. Paraestatal
C. Concesionada
Cuadro 6-24: Opciones para la Operacin de la PC y los RS
Fase 1 (1999-2001) Fase 2 (2002-2004) Fase 3 (2005-2010) Despus de
2010
P
l
a
n
t
a

d
e

C
o
m
p
o
s
t
a
j
e
Inversin por parte de
DGSU

1a. Prioridad de
Financiamiento
A1. Operacin directa por DGSU, o
A2. Operacin contratada por DGSU.
Anlisis de cuatro opciones:
A. Estado actual (DGSU), ya sea A1. o
A2.,
B. Paraestatal y
C. Concesin
y preparacin de B o C si se elige esta
opcin.
A1, A2, B o C. A1, A2, B o C.
R
e
l
l
e
n
o

S
a
n
i
t
a
r
i
o

Inversin por parte de
DGSU

1a. Prioridad de
Financiamiento
RS1. Operacin directa por DGSU, o
RS2. Operacin contratada por DGSU.
Anlisis de tres opciones:
Estado actual (DGSU), ya sea RS1. o
RS2. y
RS3. Paraestatal
y preparacin de RS3 si se elige esta
opcin.
RS1, RS2 o RS3. RS1, RS2 o RS3.
Nota: Este cuadro muestra las alternativas propuestas por el equipo de JICA, las cuales sern
analizadas a profundidad por el GDF.
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95

6.3.2 Conclusin
El GDF dispone de recursos financieros para invertir en los RS y en la PC, en el
corto plazo requerido por el agotamiento del rea del RS/etapa IV. Eso le
permite optar por las alternativas de administracin directa o de paraestatal - en
este caso, un organismo descentralizado asumiendo los RS y la PC sera lo
recomendable. Pero el plazo y las dificultades para recorrer el camino poltico
hacia los actos legales, presupuestales y administrativos para instituirse una
paraestatal parecen indicar como ms oportuna la administracin directa de los
RS y la PC.
Los aspectos negativos de la administracin directa podran ser atenuados por la
contratacin de las obras de infraestructura y de servicios de operacin y de
mantenimiento. Y se podr evolucionar hacia alternativas, a travs del tiempo,
bajo evaluaciones previas conforme est previsto en el Cuadro 5-7 del Plan
Maestro.
6.4 Plan de Educacin Pblica
6.4.1 Programa de Educacin Pblica
En el Cuadro 6-25 se resume el Programa de Educacin Pblica a instrumentarse
en el periodo 1999-2010.
Cuadro 6-25: Programacin de Educacin Pblica
Fase 1 Fase 2 Fase 3
1999-2001 2002-2004 2005-2010 2011
Constitucin de la Unidad
Ejecutora en el GDF
Preparacin de los proyectos
educativos con participacin
de las delegaciones
Informacin a la comunidad
Sensibilizacin y plticas
Inicio de programa educativo
para separacin en la fuente
en subsistema
Inicio del programa de
capacitacin del personal
Impulso a la educacin
ambiental en las escuelas
primarias
Educacin intensiva
para la separacin en la
fuente de material
orgnico y reciclable,
segn plan establecido
Capacitacin del
personal
Impulso educacin
escolar
Educacin para
separacin en la fuente
de materiales reciclables
en el sistema de las
Delegaciones
Continuar programa de
capacitacin
Continuar educacin
separacin en la fuente
(sistema servido por las
Delegaciones)
Proseguir etapa de
mantenimiento de otros
proyectos educativos
Evaluacin intermedia
(2005)
Reajuste intermedio del
Programa
Evaluacin
final (2011)
Reajuste al
Programa de
Educacin
Pblica

6.4.2 Plan de Educacin para Proyectos Prioritarios
En el Cuadro 6-26 se presenta el plan educativo para los proyectos prioritarios en
el periodo 1999-2010.


96
Cuadro 6-26: Plan Educativo para Proyectos Prioritarios
Componentes Educativos Fase 1 Fase 2 Fase 3
1999-2001 2002-2004 2005-2010
1. Planta de Compostaje


1.1 Educacin a los comerciantes de mercados para separacin de residuos orgnicos en la fuente.

1.2 Educacin a los usuarios del Subsistema para separacin de residuos de jardinera y material orgnico
en la fuente.
1.3 Educacin a los usuarios de las Delegaciones para separacin de residuos de jardinera en la fuente
(Actividad sujeta a mayores demandas de la Planta de Compostaje).
1.4 Educacin al personal de Parques Pblicos para preparacin de poda de rboles y material orgnico
para la entrega en la recoleccin.
1.5 Capacitacin al personal de recoleccin separada de material orgnico y personal de Planta de
Compostaje sobre M.R.S., salud ocupacional y proteccin ambiental.
2. Rellenos Sanitarios (IV y V Etapas)


2.1 Educacin al usuario del Subsistema sobre separacin de residuos reciclables en la fuente.

2.2 Educacin al pblico servido por Delegaciones sobre separacin de residuos reciclables en la fuente
(50% de poblacin en el ao 2010).
2.3 Capacitacin al nuevo personal de recoleccin separada de reciclables, y de los rellenos sanitarios
(IV y V) sobre MRS, salud y seguridad ocupacional, y proteccin ambiental.


3. Impulsar la Educacin Ambiental y Escolar



Etapa intensiva de educacin Etapa de mantenimiento educativo

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97
6.5 Plan de Financiamiento
En principio, esta subseccin enfoca el anlisis y los documentos subsecuentes en la
evaluacin de las necesidades financieras relacionadas con las posibles alternativas
institucionales y fuentes de recursos, as como los impactos fiscales sobre la
Direccin General de Servicios Urbanos (DGSU).
6.5.1 Principios Directrices para el Anlisis de la Evaluacin de Necesidades
Financieras
Junto con el marco institucional y los comentarios por parte de la DGSU, a
continuacin se proporcionan los requerimientos de fondos indicativos y los planes
de financiamiento asociados en cada una de las posibles combinaciones de
componentes del proyecto y las fuentes financieras (opciones).
a. Configuracin
A. Dimensiones analticas
A-1. Estructura global del costo del proyecto
A-2. Requerimientos financieros y plan de financiamiento
A-3. Estructura de flujo de efectivo
B. Variables y variaciones incluidas en el marco analtico
B-1. Marco de instrumentacin (casos) y componentes del proyecto en
cuestin
Caso 1: Los tres componentes involucrados: sitios de disposicin final,
Etapa IV y Etapa V y la planta de compostaje manejadas por la
DGSU
Caso 2: La DGSU construye los sitios de disposicin final y la planta de
compostaje, y el sector privado los opera mediante contratos
En virtud de lo anterior,
B-2. Fuentes de financiamiento
Categora 1. Fondos propios (capital) nicamente
Categora 2. Mezcla de capital - prstamo
Sub-C 1. Tipo Banco Mundial (intereses capitalizados)
Sub-C 2. Tipo OECF (intereses no capitalizados)
C. Criterios de Evaluacin
C-1. Posibilidad para pagar (costos totales del proyecto)
C-2. Sustentabilidad - Desembolsos anuales de efectivo dentro de la
DGSU durante el perodo
b. Marco esquemtico - Combinacin de variables y variaciones
A continuacin se resume el marco esquemtico del anlisis en cuestin.
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98
Cuadro 6-27: Marco Institucional (Casos)
Planta de Compostaje
Caso 1 Caso 2
Caso 1 Alternativa 1 Alternativa 2 Sitios de
disposicin
final
Caso 2 Alternativa 3 Alternativa 4

Cuadro 6-28: Fuente de Recursos
Fondos externos: Tipo capital-prstamo
Fondos propios
Tipo Banco Mundial Tipo OECF
Alternativa 1 Opcin 1 Opcin 5 Opcin 9
Alternativa 2 Opcin 2 Opcin 6 Opcin 10
Alternativa 3 Opcin 3 Opcin 7 Opcin 11
Alternativa 4 Opcin 4 Opcin 8 Opcin 12

6.5.2 Plan de Financiamiento
El Cuadro 6-29 muestra un resumen de las necesidades financieras.
Cuadro 6-29: Necesidades Financieras dentro de la DGSU por Opcin
Fondos propios Fondos externos
Marco Institucional
(US$ millones)
Tipo Banco Mundial
(US$ millones)
Tipo OECF
(US$ millones)
Todos los componentes
incorporados (Alternativa 1)
Opcin 1 84.3 Opcin 5 177.1 Opcin 9 224.6
Sitios de disposicin final
incorporados, planta de
compostaje desincorporada
(Alternativa 2)
Opcin 2 85.3 Opcin 6 177.2 Opcin 10 225.6
Sitios de disposicin final
desincorporados, planta de
compostaje incorporada
(Alternativa 3)
Opcin 3 86.4 Opcin 7 175.6 Opcin 11 226.7
Todos los componentes
desincorporados
(Alternativa 4)
Opcin 4 87.4 Opcin 8 176.6 Opcin 12 227.2
Promedio 85.9 176.6 226.0

El Cuadro 6-30 muestra un resumen del estado de ingresos con la estructura global
de flujo de efectivo en cierto perodo del proyecto y los pagos del prstamo por
opcin.

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Cuadro 6-30: Resumen de "Situacin de Ingresos" por Opcin
FP FP
Opciones 1 2
Ao Gasto Inversin
Amortizac
in Desemblos
Gasto
neto Inversin
Amortiza
cin Desemblos
Gasto
neto Inversin Inversin
Amortiza
cin
Desemblo
s
Gasto
neto Inversin
Amortiza
cin Desemblos
Gasto
neto
1999 0.2 0.2 0.3 -0.03 0.2 0.03 0.3 0.00 0.2 0.2 0.3 -0.04 0.2 0.03 0.3 -0.01
2000 13.7 13.7 14.3 -0.62 13.7 1.5 14.3 0.47 13.7 13.7 14.9 -1.22 13.7 1.5 14.9 0.32
2001 16.0 16.0 12.9 3.18 16.0 4.2 12.9 7.02 13.9 13.9 11.0 2.84 13.9 4.1 11.0 6.99
2002 9.8 9.8 1.7 8.10 9.8 5.7 1.7 13.80 10.3 10.3 2.1 8.14 10.3 5.5 2.1 13.60
2003 9.0 9.0 0.8 8.12 9.0 5.9 0.8 14.07 9.9 9.9 1.7 8.24 9.9 5.8 1.7 14.08
2004 7.8 7.8 12.3 19.76 7.8 5.9 13.87 8.3 8.3 12.2 20.51 8.3 6.0 14.33
2005 3.4 3.4 12.3 15.29 3.4 5.9 9.41 3.9 3.9 12.2 16.05 3.9 6.0 9.86
2006 3.5 3.5 12.3 15.41 3.5 5.9 9.52 4.0 4.0 12.2 16.16 4.0 6.0 9.98
2007 7.6 7.6 12.3 19.48 7.6 5.9 13.60 8.1 8.1 12.2 20.24 8.1 6.0 14.06
2008 6.3 6.3 12.3 18.20 6.3 5.9 12.31 5.5 5.5 12.2 17.65 5.5 6.0 11.47
2009 3.8 3.8 12.3 15.73 3.8 6.2 10.01 4.0 4.0 12.2 16.14 4.0 6.2 10.12
2010 3.2 3.2 12.3 15.13 3.2 6.2 9.41 3.7 3.7 12.2 15.88 3.7 6.2 9.86
2011-2014 36.8 21.90 24.6 24.79 36.6 36.56 24.7 24.66
2015-2029 86.2 86.36 86.3 86.30
Total 84.3 84.3 122.7 30.0 177.1 84.3 170.0 30.0 224.6 85.3 85.3 121.9 30.0 177.2 85.3 170.1 30.0 225.6
FP FP
Opciones 3 4
Ao Gasto InversinAmortizaci Desemblos
Gasto
neto InversinAmortizaciDesemblos
Gasto
neto Inversin InversinAmortizaci
Desemblo
s
Gasto
neto InversinAmortizaci Desemblos
Gasto
neto
1999 0.2 0.2 0.0 0.20 0.2 0.02 0.0 0.22 0.2 0.2 0.3 -0.03 0.2 0.03 0.3 0.00
2000 10.6 10.6 10.6 0.03 10.6 1.1 10.6 1.13 10.5 10.5 10.9 -0.39 10.5 1.1 10.9 0.76
2001 18.7 18.7 16.9 1.80 18.7 3.8 16.9 5.65 16.5 16.5 15.2 1.37 16.5 3.8 15.2 5.12
2002 10.3 10.3 1.6 8.69 10.3 5.7 1.6 14.39 10.8 10.8 2.1 8.76 10.8 5.5 2.1 14.23
2003 9.6 9.6 0.9 8.74 9.6 5.9 0.9 14.69 10.5 10.5 1.6 8.94 10.5 5.8 1.6 14.78
2004 8.4 8.4 11.9 20.32 8.4 6.0 14.43 8.9 8.9 11.9 20.81 8.9 6.0 14.89
2005 3.8 3.8 11.9 15.73 3.8 6.0 9.85 4.3 4.3 11.9 16.22 4.3 6.0 10.30
2006 3.4 3.4 11.9 15.28 3.4 6.0 9.39 3.8 3.8 11.9 15.77 3.8 6.0 9.85
2007 5.9 5.9 11.9 17.78 5.9 6.0 11.90 6.4 6.4 11.9 18.27 6.4 6.0 12.35
2008 6.8 6.8 11.9 18.75 6.8 6.0 12.87 6.0 6.0 11.9 17.95 6.0 6.0 12.03
2009 4.7 4.7 11.9 16.59 4.7 6.2 10.87 4.8 4.8 11.9 16.74 4.8 6.2 11.02
2010 4.0 4.0 11.9 15.92 4.0 6.2 10.20 4.5 4.5 11.9 16.41 4.5 6.2 10.69
2011-2014 35.8 21.90 24.8 24.79 35.8 21.90 24.8 24.79
2015-2029 86.4 86.36 86.4 86.36
Total 86.4 86.4 119.2 30.0 175.60 86.4 170.2 30.0 226.7 87.4 87.4 119.2 30.0 176.6 87.4 170.1 30.0 227.2
Alternativa 4 : Relleno 2 Planta de compostaje 2 Alternativa 3: Relleno2 Planta de compostaje 1
FE-WB FE-OECF FE-BM FE-OECF
7 11 8 12
Alternativa 2: Relleno 1 Planta de Compostaje 2
6 10
FE-WB FE-OECF
Alternativa 1: Relleno 1 Planta de Compostaje 1
5 9
FE-BM FE-OECF


6.5.3 Evaluacin Tipo Ttem
La Figura 6-11 ilustra el ttem de orden preferencial, con cada una de las opciones en
la fila por magnitud de necesidades totales de financiamiento.


100


Criterios de Evaluacin
Gastos Anuales
Orden Preferencial Opcin Proyecto 1
os.
5 aos Operacin Amortizacin
Puntos
consolidados
Evaluacin Tipo Ttem (Necesidades Anuales de
Financiamiento)
Costo x<=US$10mil x<=US$13mil x<=US$7mil
I Opcin 1 Opcin 1 1 2.5 5.0 4.8 2.8
II Opcin 4 Opcin 11 Opcin 12 Opcin 2 2 3.0 5.0 4.6 3.0
III Opcin 3 Opcin 9 Opcin 10 Opcin 3 3 3.5 5.0 4.8 3.3
IV Opcin 8 Opcin 7 Opcin 2 Opcin 4 4 4.0 5.0 4.8 3.5
V Opcin 5 Opcin 6 Opcin 5 5 4.3 2.0 2.6 2.8
Opcin 6 6 4.6 2.0 2.6 2.9
Orden Preferencial Opcin 7 7 4.8 2.0 3.0 3.0
Evaluacin Tipo Ttem (Costos Totales y Necesidades Anuales de
Financiamiento)
Opcin 8 8 5.0 2.0 3.0 3.1
I Opcin 1 Opcin 4 Opcin 9 9 4.0 4.0 3.5 3.2
II Opcin 2 Opcin 3 Opcin 12 Opcin 10 10 4.0 4.0 3.5 3.2
III Opcin 5 Opcin 6 Opcin 7 Opcin 8 Opcin 9 Opcin 11 11 4.2 4.0 3.5 3.3
IV Opcin 10 Opcin 11 Opcin 12 Opcin 12 12 4.2 4.0 3.5 3.3



Figura 6-11: Evaluacin Tipo Ttem - Orden Preferencial entre las Opciones

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para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
101
Teniendo en cuenta los escalones financieros que el GDF/DGSU tendran que subir
anualmente durante los siguientes 12 aos para la instrumentacin del proyecto, sea
recomendable que el proyecto se financiara con fondos propios, SI Y SOLO SI (i) el
gobierno se comprometiera a asignar aproximadamente US$ 30 millones para
inversin inicial a principios de 1999, y (ii) la DGSU pudiera llevar esa carga fiscal
anual, y que los costos recurrentes representen alrededor de 10-17% del presupuesto
anual total de la DGSU despus del ao 2004
3
. Si se presenta la ocasin que la DGSU
considere la necesidad de recursos a partir de prstamos externos, se recomendara
que la DGSU solicite fondos bajo las condiciones de tipo OECF, en las que los
intereses no son capitalizables al principal y los perodos para el pago son ms largos.
Este tipo de prstamo asegura el pago de un principal menor, y una menor
amortizacin durante los posteriores aos de pagos.
Sin embargo, debe notarse que la DGSU pudiera considerar el prstamo tipo Banco
Mundial cuando no pudiera comprometerse a la amortizacin durante el perodo
inicial de construccin. Aunque se calcula en este caso un nivel de obligacin alto
para el servicio de la deuda durante el perodo de pago, la carga financiera durante el
perodo inicial de inversin es mucho menor que en los otros casos de fuentes de
recursos. Esto es una especie de trueque entre los planes de amortizacin constantes
y parejos y en principio con calma, despus muy inestable
4
.
En el intervalo, se dijo al equipo que la lnea de crdito aprobada a la DGSU para el
ao de 1999 fue de alrededor P. 356 millones (equivalentes a US$ 39.1 millones
conforme al tipo de cambio de P.9.1 por dlar).
6.6 Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
6.6.1 Alcance del Trabajo de EIA
Tal y como se estableci en el Anexo A.5, Mxico cuenta con las bases legales para
realizar la EIA para los proyectos con impacto ambiental potencial. La estructura
principal la proporciona la LGEEPA, que es auxiliada por varios reglamentos sobre
temas especficos, incluyendo la EIA. Aunque la SEMARNAP aplica estas leyes a
nivel federal, existen estatutos generales en materia ambiental y normatividad sobre
EIA emitidas por los gobiernos locales (nivel estatal, municipal y del DF), debido al
progreso de descentralizacin.
De acuerdo con la LGEEPA, los proyectos para el manejo de residuos slidos estn
bajo la jurisdiccin de los gobiernos estatales, al igual que el procedimiento de EIA
para esos proyectos
5
. Sin embargo, se consider que la EIA para los E/F de los
proyectos propuestos se apegan a los lineamientos de la modalidad general emitida
por la SEMARNAP, por las siguientes razones.
El terreno propuesto se encuentra geogrficamente dentro del estado de
Mxico, pero es propiedad de la CNA y es controlada por la misma comisin.
Por lo tanto, el proceso de EIA tendra que involucrar ambas organizaciones, y

3
En el caso de todos los subcomponentes incorporados.
4
En favor del prstamo tipo Banco Mundial, la inflacin y el posible aumento en la asignacin de
presupuesto a la DGSU, en conjuncin con la recuperacin econmica el manejo estable de las
polticas macroeconmicas en Mxico podran reducir la carga financiera en los aos por venir.
5
El reglamento para EIA del Estado de Mxico define a los proyectos sujetos al procedimiento de
EIA del estado, el cual incluye la instalacin y operacin de la planta de tratamiento y un sitio de
disposicin final para los residuos slidos municipales.
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
102
la MIA (Manifestacin de Impacto Ambiental) tendran que satisfacer los
lineamientos de la SEMARNAP y los de la EIA para el Estado de Mxico.
No obstante lo anterior, la normatividad de EIA de los estados, incluyendo las
del Estado de Mxico, cumplen ampliamente con los lineamientos de EIA de la
SEMARNAP y existen muy pocas diferencias. En otras palabras, la EIA que se
realiza con los lineamientos dela SEMARNAP debe cumplir con la
normatividad sobre EIA del Estado de Mxico.
La Federacin es responsable de proteger el ambiente en el rea federal.
Para la EIA del proyecto de Etapa V y de la planta de compostaje, el Cuadro 6-31
presenta un alcance del estudio de EIA: qu factores deben evaluarse con mayor
atencin (factores de las celdas blancas con letra B o C) y cules no son necesarios
(factores con celdas sombreadas). Sin embargo, debe observarse que se llev a cabo
el filtraje en el proceso de EIA.
Cuadro 6-31: Resumen de la Delimitacin de Alcance
Factores a Evaluar BP V Planta de Compostaje
Ambiente Social
Restablecimiento
Actividades Econmicas
Transporte
Instalaciones Pblicas
Divisin de la Comunidad
Herencia Histrica/Propiedad Cultural
Derechos de agua/derechos de acceso
Salud pblica B B
Residuos (a partir del proyecto)
Accidentes/Riesgos B B
Ambiente Natural
Topografa y Geologa
Erosin del Suelo
Agua subterrnea B B
Condiciones hidrolgicas
Zona costera
Fauna y Flora C
Meteorologa
Paisaje/Esttica B
Contaminacin
Contaminacin del aire B B
Contaminacin del agua B B
Contaminacin del suelo B B
Ruido y vibracin B
Hundimiento del suelo
Olor penetrante B B

6.6.2 EIA para la Planta de Compostaje
La Figura 6-12 es un diagrama que muestra la discusin de manera esquemtica.


103

Manejo incorrecto
Presencia de residuos
Control inadecuado de
descomposicin aerbica
Residuos esparcidos
Proliferacin de vectores/
agentes patgenos
Olor penetrante
Contaminacin de tierra/agua
fretica/agua superficial
Imagen urbana degradada
Salud pblica degradada
Salud de trabajadores daada
Uso futuro del suelo limitado
Ecosistema degradado
Uso futuro de agua restringido
Explosin/Asfixia
Descomposicin
anaerbica
Residuos entregados con cubierta
Residuos adecuadamente
mezclados con el aire
Distancia suficiente
Uso de ropa
apropiada,
mascarillas, etc.
Infiltracin de lixiviado
Generacin de cantidad pequea de lixiviado,
contaminada exclusivamente con materia orgnica
Generacin de CH4
Control inadecuado de
contenido de humedad
Uso de volteadora/molino
Ruido molesto
Polvo
Contaminacin con
materia orgnica
Ecosistema con valor
Limitado/Relocacin
Baja posibilidad de uso futuro del agua fretica
superficial, posibilidad mnima de contaminacin de
agua fretica profunda
Relacin causa-efecto
Medidas preventivas/Argumento ante
preocupacin de posibles afectados
Escurrimiento superficial
Lixiviado/Arrastre de suelo
construccin de terrapln
Presencia de orgnicos
degradables
Descomposicin
aerbica
Generacin de CO2
Dispersin inmediata

Figura 6-12: Relacin de Causa-Efecto (Proyecto para Planta de Compostaje)
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
104
En conclusin, no se anticipa algn cambio ambiental adverso mayor. Sin embargo,
esto se basa en las diversas condiciones previas. Se debe asegurar el cumplimiento de
dichas condiciones previas y las recomendaciones a travs de una operacin
controlada. stas se muestran en el Cuadro 6-32.
Cuadro 6-32: Condiciones Previas para Evitar Impactos Ambientales
Condiciones previas
Consecuencia de
incumplimiento
Mtodo de Control
A. Durante el transporte de residuos,
stos se cubren con una lona sobre el
vehculo.
Los residuos pueden caer y
se degradar la imagen
urbana y la salud pblica.
Revisin peridica de las
lonas. Ensear a todos los
trabajadores a instalar las
lonas.
B. Se controla eficientemente la
descomposicin aerbica.
Se generar metano
explosivo y gases con olor
penetrante, lo cual pondr en
peligro a los habitantes
adyacentes y a los
trabajadores de la planta.
Se monitorea la
descomposicin aerbica,
midiendo el contenido de
humedad y temperatura
dentro de las pilas.
C. Se controla el contenido de agua. El lixiviado se infiltra al
subsuelo y alcanza el agua
fretica superior cuando
llueve copiosamente.
Medicin regular del
contenido de agua. Tal vez
sea necesario un volteo
mas frecuente durante la
poca de lluvias.
D. Se selecciona correctamente el
residuo orgnico desde su fuente en el
subsistema.
El lixiviado puede contener
sustancias txicas que no
deben infiltrase hacia el
subsuelo.
Educacin a los
generadores de residuos.
Control peridico de la
calidad de la composta.
E. Se construye terraplenes. El escurrimiento superficial
de agua puede acarrear
lixiviados, tierra y partculas
de composta al agua
superficial.
Se debe disear
cuidadosamente la planta.
Buen mantenimiento a
terraplenes.
F. Los trabajadores de la planta cuentan
con la ropa y proteccin adecuados.
Los gases, enfermedades
generadas por los residuos,
el ruido y el polvo
degradarn la salud de los
trabajadores.
Preparacin de un cdigo
de operacin de la planta.
Verificar constantemente la
salud de los trabajadores.
Nota: El problema D. se presentar nicamente cuando exista el problema C.

6.6.3 EIA para el Proyecto de la Etapa V
La Figura 6-13 muestra esta discusin de manera esquemtica.


105

Manejo incorrecto
Acumulacin de residuos
Generacin de biogas
Generacin de lixiviados
Carga de residuos
Presencia de relleno
Residuos esparcidos
Proliferacin de vectores/
agentes patgenos
Polvo
Olor penetrante
Contaminacin de suelo/
agua fretica/agua
superficial
Carga hidrosttica
alta de lixiviados
Compactacin de
suelo
Membrana daada
por pozos
Ruptura de
membrana
Imagen urbana degradada
Salud pblica degradada
Salud de trabajadores daada
Uso futuro de suelo restringido
Ecosistema degradado
Uso futuro de agua restringido
Paisaje degradado
Cambio en el Trfico
Incidencia sobre el sitio
Accidentes de trfico
Explosin/Asfixia
Fuga de lixiviado
Afectacin de instalaciones
pblicas (Canales, tuberas)
Residuos entregados con cubierta,
operacin correcta del sitio
Cubierta de tierra
Ampliacion del camino, sea
les viales
Cubierta de tierra, agua
rociada
Cubierta de tierra firmemente
Compactada
Distancia suficiente
Uso de ropa
apropiada,
mascarillas, etc.
Uso de membrana
PEAD
Reducido por cubierta
de tierra
Nivel controlado por bombeado de lixiviado
Uso alternado con la Etapa IV
Ocupacin del
terreno
Ademe de pozo
reemplazado por bentonita
Distancia suficiente
Generacin
CH
4
, CO
2
Escurrimiento superficial
Arrastre de
suelo
Construccin de drenaje
superficial

Relacin causa-efecto
Medidas preventivas/Argumento ante
preocupacin de posibles afectados


Figura 6-13: Relacin de Causa - Efecto (Proyecto de Relleno Etapa V)
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
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106
Aunque se tiene que completar el estudio, no se identifican efectos adversos mayores
sobre el ambiente, excepto por el impacto sobre la fauna, que llama la atencin. Sin
embargo, hasta ahora la conclusin se basa en varias condiciones previas que deben
instrumentarse al inicio del proyecto. En otras palabras, si no se cumplen algunas de
las condiciones previas, no se puede garantizar la conclusin de la EIA que se
presenta aqu. El Cuadro 6-33 presenta dichas condiciones previas, su consecuencia
en caso de no ser cumplidas, y los mtodos para asegurar dichas condiciones previas.
Cuadro 6-33: Condiciones Previas para Evitar Impactos Ambientales
Condiciones Previas
Consecuencia por su
incumplimiento
Mtodo de Control
A. Durante el transporte de
residuos, stos se cubren
con una lona sobre el
vehculo.
Los residuos pueden caer y se
degradar la imagen urbana y la
salud pblica.
Revisin peridica de las lonas.
Ensear a todos los trabajadores a
instalar las lonas.
B. Se controla eficientemente
la descomposicin
aerbica.
Se generar metano explosivo y
gases con olor penetrante, lo
cual pondr en peligro a los
habitantes adyacentes y a los
trabajadores de la planta.
Se monitorea la descomposicin
aerbica, midiendo el contenido
de humedad y temperatura dentro
de las pilas.
C. El sitio del proyecto es
bien manejado durante la
construccin.
Habr accidentes/riesgos. El manejo del sitio ser
monitoreado por personal
experimentado.
D. No hay disposicin de
residuos industriales
peligrosos u hospitalarios.
Contaminacin del suelo y agua
con sustancias txicas.
Instruccin completa a la gente de
la industria y hospitales acerca del
mtodo de disposicin.
E. Se revisan los residuos a su
llegada al relleno.
Puede haber disposicin de
residuos peligrosos sin
percatarse.
Se debe alentar la revisin regular
de los residuos.
F. Los trabajadores estn
equipados con ropa y
equipo apropiado
(mascarillas, botas,
guantes, tapones para
odos, etc.)
El material puntiagudo, el
polvo, olor y ruido degradarn
la salud de los trabajadores.
Se alentar el equipamiento con
ropas y protectores apropiados .
G. El trfico se controla en las
intersecciones.
Aumentar el riesgo de
accidentes de trfico.
Debe estudiarse el cambio de
trfico y medidas preventivas,
tales como la ampliacin del
camino y las seales de e
instrumentarlas si es necesario.
H. Se elimina totalmente el
ademe de los pozos.
Se daar la cubierta
impermeable.
Revisar los pozos despus de
quitar el ademe.
I. Se ventila el biogas durante
perodos suficientes.
Escapar el biogas y causar
problemas de explosin de
metano, asfixia y olor.
Se debe vigilar el biogas e
inspeccionar la funcin del venteo
de gas.
J. Se coloca una membrana
impermeable en el fondo
del relleno.
El manto fretico migrar y
generar lixiviados. stos
migrarn y contaminarn el
manto fretico y el suelo.
Se debe alentar un trabajo en el
sitio apropiado para colocar, fijar
y proteger la membrana
correctamente.
K. Se mueven vehculos
dentro del sitio de manera
controlada.
Habr accidentes/riesgos y
problemas por el polvo.
Controlar el movimiento de
vehculos con personal apropiado.
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
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107
6.7 Evaluacin del Proyecto
Se realiz la evaluacin del proyecto a partir de perspectivas tcnicas, institucionales,
sociales, ambientales, financieras y econmicas.
6.7.1 Evaluacin Tcnica
Los sistemas tcnicos de los proyectos prioritarios comprenden lo siguiente:
La planta de compostaje que dar tratamiento a los residuos orgnicos
separados a partir del subsistema;
La expansin vertical de Bordo Poniente Etapa IV; y
La construccin de un nuevo sitio de disposicin final (Bordo Poniente
Etapa V)
La evaluacin tcnica aqu expuesta proporciona una evaluacin referente a las
capacidades tcnicas actuales de la DGSU, sin importar que estos proyectos
prioritarios sean o no ejecutados.
a. Tratamiento para Compostaje
La Delegacin Gustavo A. Madero oper una planta de compostaje para residuos
slidos municipales hasta 1993. Esta instalacin se cerr principalmente debido a que
los residuos municipales mixtos que se introducan a la planta deterioraban la calidad
de la composta. Aunque este proyecto fracas, dio la experiencia a la DGSU para la
construccin y operacin de una planta de este tipo, y aprendi que este tipo de
instalaciones para compostaje deben recibir residuos orgnicos seleccionados para
evitar este tipo de fallas.
Por otra parte, la DGSU opera actualmente una pequea planta de compostaje de
pilas para procesar los residuos de jardinera (la poda de ramas y pasto), y la
composta tiene una calidad satisfactoria.
Por lo tanto, se considera que la DGSU cuenta con la capacidad tcnica para la
construccin y operacin de la planta de compostaje. En otras palabras, no se prevn
dificultades tcnicas para construirla y operarla.
b. Expansin Vertical de Bordo Poniente Etapa IV
Este proyecto va de acuerdo con las tcnicas actuales de la DGSU para la operacin
del relleno, y se aade nicamente un requerimiento adicional para recoleccin y
aspersado del lixiviado. Por lo tanto, se considera que la DGSU cumple con los
requisitos tcnicos de este proyecto.
c. Construccin del Nuevo Sitio de Disposicin Final (Bordo Poniente Etapa
V)
Se propone la construccin de Bordo Poniente Etapa V con los mismos componentes
tcnicos, tal y como se emplean en el relleno actual (Etapa IV), y slo se incluye un
requisito tcnico para la recoleccin y aspersado de lixiviados. Por lo tanto, no se
prevn problemas tcnicos.
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108
6.7.2 Evaluacin Institucional
Se seleccionan los proyectos prioritarios conforme a la urgencia para su instauracin;
por lo tanto, una alternativa prctica apropiada sera que en primera instancia la
DGSU se encargue de las inversiones del proyecto, mientras que la operacin inicial
del mismo sea directamente por la DGSU o por contratacin.
Esta disposicin institucional recomendada anteriormente va conforme al marco
institucional actual que se practica en la DGSU. Se pueden utilizar de manera
continua todos los recursos humanos y tcnicos existentes de la DGSU. Por lo tanto,
se juzga que esta alternativa institucional es razonable y funcional.
Empero, en virtud de la meta a mediano y largo plazo de la DGSU para mejorar la
eficiencia en el MRS, se debe analizar cuidadosamente mantener la disposicin
institucional original o cambiar a otras alternativas institucionales en intervalos
apropiados.
6.7.3 Evaluacin Social de Proyectos Prioritarios
La evaluacin social de los tres proyectos se indica en el Cuadro 6-34. En resumen la
evaluacin social de dichos proyectos no presenta problemas significativos y por el
contrario se presentan beneficios como el incremento del empleo.


109
Cuadro 6-34: Evaluacin Social de Proyectos Pioritarios

Componentes Sociales Planta de Compostaje Relleno Sanitario (Etapa V)
Ubicacin Municipios de Texcoco y Netzahualcoyotl (Estado de
Mxico)
Municipios de Texcoco y Atenco ( Estado de Mxico)
Mancha Urbana Mas cercana a 1 Km (Colonias Ciudad Lago del
Municipio de Netzahualcoyotl) Edo de Mxico
Ms cercana a 2.1 Km (colonias La Glorieta y Mxico
Colonial del Municipio de Ecatepec). Edo. De Mxico.
Actividad Productiva del Terreno Ninguna Ninguna
Tenencia de la tierra Federal Federal
Caractersticas viviendas mas
cercanas
Ladrillo y concreto con servicios de agua, alcantarillado,
electricidad, etc.
Ladrillo y concreto con servicios de agua, alcantarillado y
electricidad, etc.
Uso de agua subterrnea En la mancha urbana a mas de 2 Km. De la P.C. se
menciona (no comprobado) que hay pozos de
abastecimiento de agua.
Id. se menciona que hay pozos para abastecimiento de
agua en la mancha urbana del M. de Ecatepec.
Canal de las Sales Canal de aguas negras contiguo a las viviendas, que
representa un problema de salud y ambiente.
Canal de aguas negras contiguo a las viviendas que
representa un problema de salud y ambiente. Canal a 2
Km de etapa V
Empleo Se incrementarn 250 empleos durante la construccin en
el ao 2001. Durante la operacin habrn 80 nuevos
empleos en los aos 2002 y 2003, y 120 empleos en los
aos 2004 al 2010
Se estima en 50 nuevos empleos en la etapa de
construccin de la Etapa V en el ao 2001. Y otros 100
empleos adicionales en la operacin de las etapas IV y V
en los aos 2001 al 2010.
Salud de la Poblacin en general Reduccin de proliferacin de vectores por separacin
y procesamiento de material orgnico.
_Reduccin de tiraderos clandestinos.
No habrn impactos adversos por ruidos y malos olores
para las poblaciones vecinas
Reduccin de fauna nociva (transmisores de
enfermedades)
Reduccin de tiraderos clandestinos.
Ningn efecto negativo por ruido y malos olores.
Efecto nocivo por polvo, ruido y accidentes, por
intenso trfico de camiones, debe ser mitigado por
supervisin y educacin pblica.


El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
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110
6.7.4 Evaluacin Ambiental
Se estima que impactos ambientales adversos podran ocurrir cuando y donde los
proyectos prioritarios sean implementados. Sin embargo, se evala que todos los
efectos negativos antes mencionados son mitigables/prevenibles con la adopcin de
medidas que se deben incorporar al diseo del proyecto, manera de operar u otros
aspectos. Por lo tanto, se evala que todos los proyectos prioritarios son viables
desde la perspectiva ambiental.
6.7.5 Evaluacin Financiera
El anlisis cuantitativo para tratar los temas principales de la sustentabilidad y
viabilidad financiera del MRS utilizar el ndice de la tasa de ganancia interna
financiera (TGIF). Al hacer esto, se calcularn cuatro tipos de beneficios
6
mediante
la estimacin de los siguientes indicadores: (i) las transacciones de dinero actuales de
beneficiarios a recolectores, (ii) la voluntad para pagar (VPP) que muestra
actualmente la poblacin en el DF, (iii) la VPP emprica, y (iv) el costo marginal a
largo plazo (CMLP) del servicio.
Con el antecedente de la configuracin del modelo y los parmetros de la seccin de
Datos M, la estimacin de la TGIF slo fue posible cuando se contabilizaron los
beneficios con la VPP hipottica, la fijacin de costos marginales y los precios de
mercado para el compostaje. Los resultados se resumen en el Cuadro 6-35.
Cuadro 6-35: TGIF por Variante de Beneficio y Componente del Proyecto
Alternativa 1
unidad: %
BP E-IV BP E-V Compostaje Global
VPP Pagada (i) No calculable 1/ No calculable NA 2/ No calculable
VPP Revelada (ii) No calculable No calculable NA No calculable
VPP Hipottica (iii) 47.5 82.0 NA 67.5 3/
Fijacin de CM (iv) 15.5 19.7 37.4 23.3
Precio de mercado (v) NA NA 17.5 NA
Cuadro 6-36: TGIF por Variante de Beneficio y Componente del Proyecto
Alternativa 2
unidad: %
BP E-IV BP E-V Compostaje Global
VPP Pagada (i) No calculable 1/ No calculable NA 2/ No calculable
VPP Revelada (ii) No calculable No calculable NA No calculable
VPP Hipottica (iii) 47.5 82.0 NA 67.5 3/
Fijacin de CM (iv) 15.5 19.7 42.4 23.8
Precio de mercado (v) NA NA 19.3 NA

6
Mientras tanto, hasta la fecha no se presenta an el esquema de recuperacin de costos para financiar
el servicio de limpieza urbana en cuestin, ya que existen algunas dificultades en este momento para
investigar la viabilidad financiera en trminos de anlisis de beneficio - costo respecto a este ltimo
(costos del plan de inversin prospecto) y los beneficios (las ganancias que emanan de las tarifas sobre
el servicio pblico). En virtud de esto, debe notarse que el concepto beneficios que se utiliza
posteriormente no tiene el sentido monetario de ganancias a partir de tarifas impuestas sobre
beneficiarios directos, con la excepcin tarifas para los productores a gran escala en el DF.
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
111
Cuadro 6-37: TGIF por Variante de Beneficio y Componente del Proyecto
Alternativa 3
unidad: %
BP E-IV BP E-V Compostaje Global
VPP Pagada (i) No calculable 1/ No calculable NA 2/ No calculable
VPP Revelada (ii) No calculable No calculable NA No calculable
VPP Hipottica (iii) 58.2 71.7 NA 72.2 3/
Fijacin de CM (iv) 19.5 22.4 42.4 26.4
Precio de mercado (v) NA NA 30.8 NA

Cuadro 6-38: TGIF por Variante de Beneficio y Componente del Proyecto
Alternativa 4
unidad: %
BP E-IV BP E-V Compostaje Global
VPP Pagada (i) No calculable 1/ No calculable NA 2/ No calculable
VPP Revelada (ii) No calculable No calculable NA No calculable
VPP Hipottica (iii) 58.2 71.7 NA 72.2 3/
Fijacin de CM (iv) 19.5 22.4 37.3 27.2
Precio de mercado (v) NA NA 19.3 NA
1/ No calculable No se calcul matemticamente la TGIF debido a que las cifras son demasiado
bajas en el flujo neto de efectivo.
2/ NA La TGIF no es apropiada para ser calculada para la sustentabilidad financiera, debido a la
naturaleza de sus subcomponentes.
3/ Sin incluir el subcomponente de la planta de compostaje

(i) Considerando las transacciones de dinero actuales de beneficios a recolectores como beneficio.
(ii) Considerando la voluntad para pagar (VPP) que manifiesta actualmente la poblacin en el DF
como beneficio.
(iii) Considerando la VPP emprica como beneficio.
(iv) Considerando el costo marginal a largo plazo del servicio como beneficio.
(v) Obteniendo beneficios de la venta de composta a 700 pesos por tonelada.

6.7.6 Evaluacin Econmica
El ndice para evaluar la factibilidad econmica, se realiz por medio de la revisin
del Valor Presente Neto Econmico (VPNE) para compararlo a partir de un nivel
cero y mostrar su superioridad numrica. En la estimacin de los beneficios
econmicos, se utiliz como referencia el costo que pudiera haberse acumulado, a
menos de que se hubiera realizado el plan de inversin propuesto (costo ahorrado).
Los conceptos bsicos, directrices y parmetros aplicados aqu se ven de manera ms
completa en la seccin de Datos M.
Le evaluacin econmica para el valor econmico actual neto slo se ha llevado a
cabo para el componente del proyecto de sitios de disposicin final,
fundamentalmente la Etapa IV y V, porque ciertamente el/los sito/s de disposicin
final es/son necesario/s si existen o no sistemas de procesamiento intermedios.
El VPNE de los sitios de disposicin final se calcul en US$ 26.2 millones y
US$ 26.5 millones conforme al nivel de precios de 1998 para las Alternativas 1,2
(Caso 1) y las Alternativas 3,4 (Caso 2), con una tasa social de descuento de 20%
durante los 12 aos de duracin del proyecto. Con esto, el desempeo general de los
El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos JICA
para la Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
112
proyectos en trminos de eficiencia en la asignacin en la economa demostraron ser
preferibles y substancialmente factibles.
Los resultados de los clculos estimados anteriormente se resumen en el Cuadro 6-40.
Posteriormente, el Cuadro 6-39 resume los flujos de efectivo para los sitios de
disposicin final en conjunto y por componente.
Cuadro 6-39: Resumen del Flujo Neto de Efectivo para el VPNE
US$ millones
Alternativa 1&2 (Caso 1)
Flujo de Efectivo General para el Proyecto (Inv. Ini.-CB+Cont. fs., O/M-Base)
Flujo Neto
Forneo Local Total Folneo Local Total Forneo Local Total Beneficio de Efectivo
1999 0.04 0.05 0.09 0.004 0.03 0.04 0.04 0.08 0.13 20.00 19.87
2000 4.35 5.58 9.93 0.02 0.17 0.19 4.37 5.75 10.12 30.00 19.88
2001 0.09 2.52 2.61 0.33 3.80 4.13 0.41 6.32 6.73 20.00 13.27
2002 0.07 0.42 0.49 1.60 4.91 6.51 1.67 5.33 7.00 -7.00
2003 0.00 0.42 0.42 1.55 4.78 6.32 1.55 5.20 6.74 -6.74
2004 0.07 0.42 0.49 1.58 4.65 6.23 1.65 5.07 6.72 -6.72
2005 0.09 2.30 2.39 0.00 0.01 0.01 0.09 2.31 2.40 -2.40
2006 0.16 2.30 2.46 0.05 0.01 0.06 0.21 2.31 2.51 -2.51
2007 0.00 0.42 0.42 2.96 3.15 6.10 2.96 3.57 6.52 -6.52
2008 0.07 0.42 0.49 0.13 2.22 2.35 0.20 2.64 2.84 -2.84
2009 0.09 2.22 2.31 0.00 0.01 0.01 0.09 2.23 2.32 -2.32
2010 0.16 2.03 2.19 0.05 0.01 0.06 0.21 2.04 2.25 -2.25
Total 5.2 19.1 24.3 8.2 23.7 32.0 13.4 42.8 56.3 70.0
ENPV= 26.2 US$ million
Alternativa 3&4 (Caso 2)
Flujo de Efectivo General para el Proyecto (Inv. Ini.-CB+Cont. fs., O/M-Base)
Flujo Neto
Forneo Local Total Folneo Local Total Forneo Local Total Beneficio de Efectivo
1999 0.01 0.02 0.03 0.016 0.05 0.07 0.03 0.07 0.10 20.00 19.90
2000 1.69 5.62 7.30 0.08 0.26 0.33 1.76 5.87 7.64 30.00 22.36
2001 0.00 0.87 0.87 1.61 5.33 6.94 1.61 6.20 7.81 20.00 12.19
2002 0.07 0.42 0.49 1.51 5.60 7.10 1.58 6.02 7.60 -7.60
2003 0.00 0.42 0.42 1.46 5.46 6.92 1.46 5.88 7.34 -7.34
2004 0.07 0.42 0.49 1.49 5.33 6.82 1.56 5.75 7.31 -7.31
2005 0.00 2.58 2.58 0.00 0.23 0.23 0.00 2.81 2.81 -2.81
2006 0.07 2.11 2.18 0.05 0.23 0.27 0.12 2.34 2.46 -2.46
2007 0.00 0.42 0.42 0.54 3.83 4.37 0.54 4.25 4.79 -4.79
2008 0.07 0.42 0.49 0.05 2.90 2.95 0.12 3.32 3.44 -3.44
2009 0.00 2.91 2.91 0.00 0.23 0.23 0.00 3.13 3.13 -3.13
2010 0.07 2.72 2.79 0.05 0.23 0.27 0.12 2.95 3.07 -3.07
Total 2.1 18.9 20.6 6.8 29.7 36.5 8.9 48.6 57.5 70.0
ENPV= 26.5 US$ million
Aggregate BP ETAPA IV BP-ETAPA V
BP ETAPA IV BP-ETAPA V Aggregate


Cuadro 6-40: Resumen de Factibilidad Econmica por Componentes e
ndices de Medicin
Sitios de Disp. Final
Caso 1 Caso 2
VPNE (US$ millones) 26.2 26.5

6.7.7 Evaluacin Total
A manera de evaluacin total, se concluy que la implementacin de los proyectos
prioritarios es factible desde la perspectiva tcnica, institucional, ambiental,
financiera, y econmica.

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7 Conclusiones y Recomendaciones
7.1 Conclusiones
El GDF estableci y actualmente efecta la operacin del enorme sistema para el
manejo de residuos slidos, cubriendo una poblacin de 8.6 millones de habitantes.
Respecto a los aspectos ambientales urbanos, el sistema funciona de manera efectiva
para proporcionar servicios de limpieza a casi la totalidad del DF, lo que en
consecuencia conserva limpia la ciudad.
Los sitios de disposicin final de Bordo Poniente en el DF emplean una cubierta
diaria de tierra sobre los residuos depositados. Se practica en trminos generales un
nivel alto de disposicin final, necesitndose nicamente ciertas mejoras en el manejo
de lixiviados.
Se observa que la DGSU y todas las Delegaciones, con su personal a cargo de los
servicios de limpieza, realizan rutinariamente esfuerzos para instrumentar servicios
apropiados de MRS.
Est regulado que cada Delegacin respectiva se encarga de la recoleccin de
residuos domsticos, mientras que en la prctica se realiza de dos maneras: (i) la
recoleccin primaria por parte del personal de barrido; y (ii) recoleccin por parte del
personal de vehculos recolectores. Los trabajadores involucrados en estos servicios
(el personal de barrido y de recoleccin en vehculos) son los siguientes: (i) los
trabajadores formales empleados por la DGSU; y (ii) los trabajadores informales que
participan de manera voluntaria en estos servicios. Los trabajadores formales
constituyen la Seccin 1 del Sindicato nico de Trabajadores del GDF, con
influencia poltica. Por otra parte, los trabajadores informales son voluntarios que
participan en los servicios, y por ende se encuentran en una posicin social
vulnerable.
Ya que los trabajadores de limpia recuperan subproductos reciclables de los residuos
y obtienen ciertos ingresos con la venta de los mismos, esta actividad a partir de los
residuos recolectados disminuye considerablemente la eficiencia de la recoleccin de
residuos. Aunado a esto, la mayor parte de los vehculos de recoleccin son muy
antiguos, por lo que baja an ms la eficiencia del sistema de recoleccin.
La generacin de residuos municipales en el DF alcanza 11,400 ton/da, que da un
promedio de generacin de residuos per capita de 1,370g/persona/da. La generacin
de residuos per capita en el DF es mayor que el promedio de los pases de la OCDE
(1,333g/persona/da).
Los residuos generados en el DF no se separan en la fuente de generacin, y la mayor
parte de stos se envan al relleno. De hecho, como se estima que la vida til del
relleno existente (Bordo Poniente Etapa IV) terminar a principios del ao 2001, se
necesita urgentemente asegurar un nuevo sitio para relleno.
Actualmente operan tres (3) plantas de seleccin (P/S) para recuperar subproductos
reciclables. Sin embargo, la tasa de recuperacin no es satisfactoria. El objetivo de
estas tres P/S cuando fueron establecidas fue el bienestar social de los pepenadores,
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114
quienes recogan los residuos en tiraderos a cielo abierto. Estos sitios siguen siendo
operados conforme a ese objetivo.
Como consecuencia, el objetivo primario de las plantas de seleccin, la
recuperacin de los materiales reciclables y alentar la conservacin de recursos, es
puesto de lado en su operacin. Como slo se separan subproductos con valor en el
mercado, la cantidad de residuos ingresados es mayor de la capacidad apropiada de
las plantas y los residuos municipales que ingresan son mixtos, las tasas de
recuperacin de las tres P/S son muy bajas. De hecho, todos los costos incurridos para
el mantenimiento, reparacin y operacin de las instalaciones son a cargo de la
DGSU, mientras que los grupos de ex-pepenadores proporcionan la mano de obra y
absorben todas las ventas de los subproductos recuperados como su ingreso. Ya que
estas entidades no son jurdicas, existen una serie de problemas presentes en la
operacin y mantenimiento de dichas plantas.
Las metas del P/M son las siguientes, en conjuncin con el objetivo principal de
establecer un manejo de residuos slidos estable en el ao meta 2010:
promover el bienestar de los ciudadanos;
implantar un MRS sustentable; y
contribuir a la conservacin ambiental.
En la prctica, propone lo siguiente:
introducir y alentar la separacin en la fuente de generacin y la recoleccin
separada;
mejorar la tasa de recuperacin en las P/S;
construir una planta de compostaje;
la expansin vertical del sitio de disposicin final Bordo Poniente Etapa IV; y
la construccin del nuevo sitio de disposicin final Bordo Poniente Etapa V.
A partir de estos componentes del P/M, se seleccion
la construccin de la planta de compostaje;
la expansin vertical del sitio de disposicin final Bordo Poniente Etapa IV; y
la construccin del nuevo sitio de disposicin final Bordo Poniente Etapa V
como los proyectos prioritarios, en virtud de su premura. Se realizaron estudios de
factibilidad para estos proyectos.
Se espera que el reuso de los materiales se promover ao con ao, con lo que se
reducir la cantidad de disposicin final de manera gradual, una vez que se ejecuten
el P/M y los proyectos prioritarios. Se subraya lo siguiente en virtud de la situacin
actual del MRS en el DF:
Tcnicamente, el GDF no enfrentar problemas, ya que este ltimo cuenta con
activos tcnicos substanciales.
En aspectos organizacionales e institucionales, sobresalen la ineficacia en la
recoleccin y los componentes de las P/S. Se debe discutir y negociar con la
Seccin 1 y con los grupos de ex-pepenadores de manera cuidadosa y a largo
plazo.
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115
Respecto a las mejoras institucionales para la instrumentacin del P/M, el estudio
propone las alternativas recomendadas para la institucionalizacin del P/M en el
Informe Principal, que estn sujetas a un mayor anlisis por parte del GDF. El Anexo
F presenta una series de particularidades a considerarse para las mejoras
organizacionales e institucionales para instrumentar el P/M; por lo tanto, se
recomienda que, cuando la autoridad del GDF requiera tomar acciones para mejoras
institucionales, revise la serie de elementos de referencia.
El P/M est formulado con base en la condicin clave de que se introduzca y difunda
la recoleccin separada. Por lo tanto, si no se instaura la recoleccin separada, no se
alcanzarn las metas descritas en el P/M.
El xito o fracaso de la recoleccin separada depende substancialmente de la voluntad
de los generadores de residuos para separar desde la fuente. Por lo tanto, es
importante la formulacin e instrumentacin de programas de educacin pblica,
referentes al plan de educacin pblica delineado en este informe.
Si se instrumentan los planes y proyectos delineados en el P/M, los sitios de
disposicin final en el DF tendrn una vida til aproximada hasta el ao 2013. Sin
embargo, en virtud del proceso de urbanizacin dentro y fuera del DF, ser ms
difcil que con el tiempo se asegure un sitio para un nuevo relleno cerca del DF
(como Bordo Poniente). Por lo tanto, antes de que llegue ese momento, el GDF debe
iniciar plticas y negociaciones con los municipios circundantes del Estado de
Mxico respecto a un proyecto de uso regional.
7.2 Recomendacin
a. Continuidad del Estudio
Este estudio de desarrollo (El Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos para la
Ciudad de Mxico de los Estados Unidos Mexicanos), bajo el programa de
cooperacin tcnica de JICA, finalizar al remitir el Informe Final del Estudio al
GDF alrededor de mayo de 1999. Se formularon el P/M del manejo de residuos
slidos y los proyectos prioritarios mediante el estudio para la Ciudad de Mxico. Si
no se instauraran el P/M y los proyectos prioritarios, significara que todo el tiempo y
los recursos canalizados al estudio fueron en vano. Incluso, no se alcanzaran
beneficios tales como promover el bienestar de los ciudadanos, implantar un MRS
sostenible y contribuir a la conservacin ambiental, que estn proyectados en el
P/M y en la instrumentacin de los proyectos prioritarios. Por lo tanto, el equipo de
estudio recomienda ampliamente la instrumentacin del P/M y de los proyectos
prioritarios.
Se juzga que el GDF cuenta con la capacidad tcnica y la sustentabilidad financiera
necesaria para la instauracin del P/M y de los proyectos prioritarios. Se considera
entonces que estn listos para su instrumentacin.
Por otra parte, en trminos generales, cuando un gobierno nuevo toma posesin
despus de un proceso electoral, los planes y proyectos preparados por el gobierno
anterior suelen desaparecer antes de instrumentarlos. En un caso ms extremo,
incluso desaparecen los informes y/o documentos sobre los planes y proyectos. De
hecho es imposible revisar todos los planes y proyectos anteriores.
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116
Para prevenir que este estudio tenga un final improductivo, se deben realizar
esfuerzos encaminados a dar continuidad y promocin al estudio. En la prctica, se
recomienda que exista un experto sobre el MRS en la DGSU, que conozca el estudio
y que est en una posicin poltica, tcnica e institucional neutral para dar consejos
sobre MRS. La seccin de JICA Expertos, que es parte de la cooperacin tcnica del
esquema de JICA, puede proporcionar dicha persona neutral y con el costo menor
posible para la institucin contraparte (es decir, la DGSU). El estudio recomienda que
la DGSU solicite a JICA dicho experto.
b. Compilacin y Utilizacin de Datos
Se recomienda calcular, compilar y utilizar anualmente los datos e informacin
respecto al flujo de residuos, para seguir y verificar lo expuesto y planeado en el
P/M. Dichos datos e informacin compilados sern extremadamente importantes para
revisar y modificar el P/M si fuera necesario en el futuro. Al mismo tiempo, se
podrn entender las tendencias anuales en aspectos particulares del MRS. Tales datos
proporcionaran una clave para el mejoramiento del sistema de MRS de la DGSU.
c. Alcance de la Poltica para Reciclaje
Se estima que las actividades de reciclaje aumentarn junto con el P/M. Los
materiales recuperados en el MRS gradualmente se distribuyen en el mercado. Por
otro lado, se anticipa que el precio de venta de los productos reciclables disminuira,
en respuesta a la mayor oferta de productos, y que por otro lado afectara las
actividades de reciclaje. Por lo tanto, se recomienda que el alcance de la poltica (que
se presenta en la Seccin 7.2.2 del Informe Principal) instrumente y promueva la
expansin del mercado de productos reciclados.
7.2.1 Aspectos Tcnicos
a. Descarga y Almacenaje
La transformacin de la descarga mezclada actual a la separacin en la fuente de
generacin requiere la comprensin y cooperacin por parte de los generadores de
residuos. Por lo tanto, se recomienda formular e instrumentar el programa de
educacin pblica sobre el manejo de residuos con base en el plan de educacin
pblica delineado en este informe.
b. Recoleccin
Ya que la recoleccin es responsabilidad de las Delegaciones, el enfoque del P/M
respecto a la recoleccin es limitado en trminos de supervisin y apoyo por parte
de la DGSU hacia las Delegaciones. Se recomienda ampliamente que:
Cada Delegacin debe formular un plan funcional a largo plazo para la
recoleccin separada.
c. Estacin de Transferencia y Transporte
Las estaciones de transferencia y transporte juegan un papel crucial para controlar los
flujos de residuos, para entregarlos a destinos apropiados de acuerdo con su
categora. Por lo tanto, se recomienda que la DGSU mantenga un control directo y
vigile las estaciones de transferencia y transporte, para facilitar la integridad de todos
los componentes del MRS. En la prctica, se debe establecer y utilizar un solo
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formato para la compilacin de datos, para fortalecer el control sobre las estaciones
de transferencia y transporte. Se deben instalar bsculas en cada estacin de
transferencia.
d. Tratamiento Intermedio
d.1 Planta de Seleccin
Aunque actualmente se introducen residuos mezclados en las P/S para la
recuperacin de subproductos, se planea la introduccin de subproductos reciclables
recolectados de manera separada en estas plantas, a partir del ao 2000. Por lo tanto,
antes de esa fecha, se debe examinar en detalle un modo de operacin modificado de
las P/S, que maneje el ingreso de residuos separados (por ejemplo, especificar el
rea de recepcin y almacenaje de residuos separados, asignar una o algunas bandas
de seleccin para separar los residuos ingresados y otros del ingreso de residuos
mezclados, etc.) para establecer una operacin ptima a tiempo.
d.2 Planta de Compostaje
Se recomienda ampliamente la instrumentacin de un proyecto piloto de compostaje
de los residuos orgnicos separados a partir del subsistema, junto con el diseo bsico
de la planta de compostaje, para verificar los parmetros de diseo (como la
composicin fsica y qumica de los residuos (materiales orgnicos del subsistema),
calidad de la composta, etc.).
Por otra parte, ya que el xito de una planta de compostaje depende substancialmente
de (i) la calidad de la composta y (ii) la magnitud y estabilidad de la demanda de
mercado, se recomienda la promocin de este mercado y pruebas para su aplicacin
agrcola, etc., utilizando la composta del proyecto piloto.
e. Disposicin Final
Se anticipa la dificultad para encontrar en el futuro un sitio de relleno para la
disposicin de los residuos, despus del ao 2013, dentro de la jurisdiccin del DF o
en terrenos de la CNA. Por lo tanto, es inevitable analizar la posibilidad de ubicar
otro sitio de disposicin final en terrenos del Estado de Mxico, mediante el uso
regional del relleno por parte del GDF, el municipio que lo aloje y otros. Ya que se
prev que la coordinacin entre estas partes para establecer dicho relleno en el futuro
requerir de mucho tiempo de discusin antes de instrumentarlo, la coordinacin para
dicho relleno entre el GDF y otras entidades (a utilizarse despus del 2013) debe
iniciar a lo sumo en el ao 2007.
7.2.2 Aspecto Institucional
La contratacin prevalece en varias obras del MRS del GDF, cuya duracin se limita
a contratos de corto plazo (de varios meses a un mximo de dos aos) por el proceso
de presupuesto actual del GDF. Estos contratos a corto plazo demeritan el aspecto
financiero del GDF por las siguientes razones.
En caso de que el contratista utilice maquinaria para el trabajo, ste necesita
comprarla o rentarla. Entre ms corto sea el perodo del contrato, menor ser la
depreciacin que contabilice el contratista por la maquinaria empleada en el
trabajo. En consecuencia, el menor perodo de depreciacin eleva el precio de
contrato del trabajo.
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En caso de contratar empleados en el contrato a corto plazo, no se
acostumbrarn al trabajo ni mejorarn sus capacidades tcnicas. En
consecuencia, la eficiencia total en el trabajo permanece tan baja como al inicio
de los trabajos. Al final es un costo de mano de obra mayor que la de un
contrato a mayor plazo.
Por lo tanto, ya sea en el caso de contratacin o concesin, se recomienda mejorar el
marco de autorizacin legal y presupuestal del GDF, para ampliar el perodo del
contrato a la par de la vida til de la maquinaria empleada por el contratista.
7.2.3 Aspectos Sociales
Se proponen las siguientes recomendaciones:
a. Salud Pblica
Se recomienda implementar el programa de separacin de residuos slidos en la
fuente que redundar en beneficio de la salud pblica y mejoramiento del
ambiente. Inducir a un manejo sanitario intradomiciliario y evitar la
proliferacin de fauna nociva en el origen.
Establecer requisitos claros de salud y seguridad ocupacional del personal del
servicio de limpia del GDF, de los contratistas o concesionarios cuyo
cumplimiento debe ser supervisado y controlado por el GDF.
b. Educacin y Participacin Comunitaria
Implementar el Programa de Educacin Pblica propuesto, como uno de los
instrumentos fundamentales para abatir o mitigar los problemas sociales crticos
subyacentes en el MRS del DF, y adems para promover la participacin
comunitaria y su acercamiento a la entidad administradora de residuos slidos
del GDF.
As mismo, desarrollar el Plan de Educacin propuesto para facilitar la
implementacin de los tres proyectos prioritarios cuya factibilidad ha sido
estudiada.
Alentar e insistir la educacin ambiental con nfasis en las escuelas primarias.
Implicar al sector privado, a las ONGs y a las organizaciones comunitarias en
los propsitos de Reduccin, Reuso y Reciclaje de los residuos slidos.
c. Concertacin
Impulsar la concertacin entre los actores del proceso para el MRS, en base a la
negociacin y al consenso, como otro instrumento fundamental para resolver
los aspectos sociales crticos o subyacentes.
Reconocer que en el caso del DF el material separado reciclable actualmente es
un elemento de negociacin social, financiero y de organizacin importante del
proceso y que debe ser tomado en cuenta y considerado como tal por el GDF.
d. Empleo
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Insistir en que los cambios que se produzcan no signifiquen reduccin de
personal, tratando por lo menos de conseguir un balance en el total del personal
que por razones organizativas y de eficiencia del sistema podran cambiar de
posicin.
Adems, fomentar y apoyar la negociacin y concertacin de propuestas
novedosas y modernas que signifiquen cambios positivos para la promocin del
personal informal (voluntarios y otros) vinculado a los sistemas de barrido,
recoleccin y seleccin de los residuos slidos en el DF.
e. Normatizacin y Cumplimiento de la Ley
Aprobar y aplicar las Normas regulatorias sobre minimizacin de la generacin
de envases y envolturas.
Propiciar que paralelamente a la educacin pblica y a la difusin de las normas
sobre MRS se constituya el sistema que procure el cumplimiento de la ley,
reglamentos, normas y dispositivos sobre el MRS.
7.2.4 Aspecto Ambiental
Actualmente la DGSU realiza un monitoreo ambiental en los sitios de disposicin
final y en las P/S. Se considera que el rango y la frecuencia de los datos compilados
mediante dicho monitoreo son suficientes e importantes. El requisito adicional para
esta actividad sera el mejoramiento del formato para el sistema de recopilacin de
datos, con el fin de analizar de manera sencilla los cambios cronolgicos, detectar
datos anormales y entender las razones de dichas tendencias cronolgicas y/o los
resultados de los datos.
7.2.5 Aspecto Financiero y Econmico
Si se cumplen las siguientes condiciones, la DGSU podra instrumentar los proyectos
prioritarios con recursos propios del GDF sin necesidad de fondos externos, lo cual
representar la solucin de menor costo desde un punto de vista financiero.
Que el GDF en el ao 1999 decida comprometer una inversin equivalente a
US$ 30 millones durante el lapso de 1999 al 2003 para los proyectos
prioritarios.
Que la DGSU, posterior a la construccin de los proyectos prioritarios, siga
canalizando anualmente presupuesto para la operacin y mantenimiento de
estos proyectos, que representaran de 10 a 17% del presupuesto anual de la
DGSU.
Por otro lado, si se van a instrumentar los proyectos prioritarios con financiamiento
externo (por ejemplo, de bancos internacionales), ya que las opciones de
financiamiento pueden categorizarse en dos maneras (tipo OECF y tipo Banco
Mundial (BM)), se deben analizar los mritos y desventajas de las dos alternativas, en
virtud de la situacin financiera actual y futura del GDF.
Tipo OECF: el perodo para el pago es mayor, el pago anual es menor que la
del BM, pero la cantidad total de pago es mayor que la del BM.
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Tipo Banco Mundial: el perodo de pago es menor, el pago anual es mayor que
el del tipo OECF, pero la cantidad total de pago es menor que la del tipo.