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8-2-2014

APORTACIN A LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE ESPAA POR PARTE DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO
Especial referencia a la Guardia Civil

Vicente Corral Escariz


ACADEMIA DE OFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL

INTRODUCCIN
Aunque la UE contempla de forma separada las dos vertientes tradicionales de la seguridad, la exterior1 y la interior2, nuestro pas ha seguido la tendencia actual a incorporar ambos enfoques en un nico documento3, ms acorde con el nuevo panorama global de amenazas asimtricas de procedencia no necesariamente estatal. Citando palabras del Secretario de Estado de Seguridad, es evidente que el contenido de la Estrategia [de Seguridad Nacional de 2013] excede del mbito estricto de las competencias de la Secretara de Estado de Seguridad, pero tambin es evidente que las tareas de la Secretara de Estado caen todas bajo el mbito de lo que sistematiza la Estrategia.4 A la hora de analizar la contribucin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FCSE) a la seguridad y defensa de Espaa a la luz de la nueva Estrategia, el investigador pronto se ver limitado, por un lado, por la inexistencia de un documento de alcance estratgico y vocacin omnicomprensiva que aborde sistemticamente dicha participacin; y por otro, por el nivel de clasificacin de muchos documentos, lo que impide su utilizacin en trabajos acadmicos como el que aqu se aborda5. Para superar dichos obstculos, el autor ha optado por realizar un anlisis, segn creen indito hasta la fecha, de las comparecencias realizadas en sede parlamentaria (en las respectivas Comisiones de Interior del Congreso de los Diputados y del Senado) por los mximos responsables polticos de las FCSE (Ministro del Interior y Secretario de Estado de Seguridad), as como por el Director General de la Guardia Civil, en lo que va de la X Legislatura. En dichas intervenciones han buscado las claves de la contribucin de las FCSE a nuestra seguridad y defensa, las cuales se presentan a continuacin agrupadas siguiendo la misma clasificacin de riesgos y amenazas que contempla la Estrategia de Seguridad Nacional (ESN).

Vid. Estrategia Europea de Seguridad. Una Europa segura en un mundo mejor. Impulsada por el entonces Alto Representante de la UE para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), Javier SOLANA, aprobada en 2003 y slo actualizada en 2008, bajo la Presidencia Francesa del Consejo de la UE.
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Vid. Estrategia de Seguridad Interior de la Unin Europea. Hacia un modelo europeo de seguridad. Impulsada por la Presidencia Espaola del Consejo de la UE y aprobada en 2010.
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As, en 2011 se aprob la Estrategia Espaola de Seguridad: una responsabilidad de todos, muy pronto sustituida en 2013 por la Estrategia de Seguridad Nacional: un proyecto compartido.
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Vid. Comparecencia del Secretario de Estado de Seguridad ante la Comisin de Interior del Congreso de los Diputados el 18 de junio de 2013. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados (Comisiones), n 346 del ao 2013. Citado en lo sucesivo como SES-Congreso 2013.
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A modo de ejemplo, el nuevo Plan Estratgico de la Guardia Civil 2013-2016, aprobado en la reunin del Comit Ejecutivo de Coordinacin Operativa (CECO) el 26 de noviembre de 2012, es un documento de difusin limitada. Este plan ha sido desarrollado por el Sistema de Gestin Estratgica (SIGEST) de la Guardia Civil, diseado y elaborado con uno de los mejores y ms actuales sistemas de gestin organizativos, como es el Cuadro de Mando Integral o Balance ScoreCard, que hace que la Guardia Civil sea a da de hoy una de las pocas organizaciones pblicas en Espaa que dispone de un mapa estratgico similar al que tienen las policas ms avanzadas en este terreno, como la Real Polica Montada del Canad. Vid. Comparecencia del Director General de la Guardia Civil ante la Comisin de Interior del Congreso de los Diputados el 12 de diciembre de 2012. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados (Comisiones), n 236 del ao 2012. Citado en lo sucesivo como DGGC-Congreso 2012.

CONTRIBUCIN DE LAS FCSE A LOS DISTINTOS MBITOS DE LA ESN


Defensa nacional6
La Guardia Civil (GC) aporta como valor aadido a las misiones de Espaa en el exterior sus capacidades tanto policiales como militares, fruto de su doble naturaleza. En 2011 ms de 200 guardias civiles participaron en una decena de misiones, entre ellas Lbano y Afganistn. En 2012, los guardias civiles han participado en escenarios como Lbano, Afganistn, Timor Leste, Guatemala, Hait, Nger, Israel, Kosovo, Gambia, Senegal, Mauritania, Cabo Verde o Guinea Bissau. La GC forma parte de la Fuerza de Gendarmera Europea (EUROGENFOR), junto con los cuerpos policiales de naturaleza militar de Francia, Italia, Portugal, Holanda y Rumania7. La doble naturaleza de esta organizacin le permite intervenir en un amplio elenco de misiones, principalmente bajo mandado de la UE.

Lucha contra el terrorismo


La amenaza que representa para Espaa el terrorismo internacional, especialmente el de signo yihadista, ha llevado al Gobierno a adoptar en 2012 una Estrategia Integral contra el Terrorismo Internacional y la Radicalizacin, elaborada por el Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA)8, la cual contempla 29 medidas agrupadas en tres lneas de accin:9 PREVENIR: Actuar sobre el origen y las causas de la radicalizacin. PROTEGER: Disminuir nuestras vulnerabilidades. PERSEGUIR: Hacer frente a la actividad terrorista.

En el marco de dicha estrategia el Ministerio del Interior se ha centrado en las siguientes medidas:10

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Vid. DGGC-Congreso 2012. Polonia y Lituania son pases asociados y Turqua tiene el estatus de observador.

Segn el art. 2.3.d) del Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, el CNCA depende del Secretario de Estado de Seguridad en los trminos recogidos en su normativa reguladora. El CNCA fue creado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de mayo de 2004, como rgano complementario y auxiliar de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de modo que no asume misiones operativas, las cuales siguen en manos de las primeras, sino que acta como centro de informacin y anlisis, realizando funciones de inteligencia y coordinacin. El CNCA est integrado por miembros tanto de GC como del Cuerpo Nacional de Polica (CNP).
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Vid. SES-Congreso-2013.

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Vid. Comparecencia del Ministro del Interior ante la Comisin de Interior del Congreso de los Diputados el 31 de enero de 2012. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados (Comisiones), n 29 del ao 2012. Citado en lo sucesivo como MINT-Congreso 2012.

Plan de Lucha contra la Radicalizacin. Informe Peridico sobre la Radicalizacin en Espaa.11 Propuesta al Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) de la UE de una reforma legislativa que incluya el adiestramiento pasivo en la nueva definicin del delito de terrorismo.12 Plan especfico de cooperacin en la lucha contra el terrorismo internacional en el Magreb-Sahel. Plan Integral de Lucha contra la Financiacin del Terrorismo Internacional.

Adems, la Secretara de estado de Seguridad (SES) participa activamente en foros e iniciativas como:13 Iniciativa Global contra el Terrorismo Nuclear, para hacer frente a amenazas terroristas de tipo NRBQ. Foro Global Contra el Terrorismo. Ficheros temticos de terrorismo de INTERPOL. Oficina Europea de Polica (EUROPOL). Grupos de trabajo de terrorismo en el mbito JAI de la UE. Comit de Terrorismo del Consejo de Europa.

La GC, por su parte, mantiene contactos especializados con 54 organizaciones y cuerpos de polica extranjeros y 91 organismos no policiales (36 nacionales y 55 extranjeros), colaborando estrechamente con la UE, Francia y pases africanos del Magreb y el Sahel.14

Ciberseguridad
Se ha creado dentro del Centro Nacional de Proteccin de Infraestructuras Crticas (CNPIC)15 una nueva Oficina de Coordinacin Ciberntica, para mejorar la seguridad en la gestin de infraestructuras y sistemas tecnolgicos crticos y garantizar una adecuada comunicacin con las FCSE.16 En 2012 las Secretaras de Estado de Seguridad y de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin crearon el primer Centro para la Respuesta a incidentes en Infraestructuras
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Vid. Comparecencia del Secretario de Estado de Seguridad ante la Comisin de Interior del Congreso de los Diputados el 28 de junio de 2012 (). Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados (Comisiones), n 143 del ao 2012. Citado en lo sucesivo como SES-Congreso 2012.
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Vid. SES-Congreso 2013. Vid. SES-Congreso 2012. Vid. DGGC-Congreso 2012.

El CNPIC fue creado por el art. 7 de la Ley 8/2011, de 28 de abril, por la que se establecen medidas para la proteccin de las infraestructuras crticas, como rgano ministerial encargado del impulso, la coordinacin y supervisin de todas las actividades que tiene encomendadas la Secretara de Estado de Seguridad en relacin con la proteccin de las Infraestructuras Crticas en el territorio nacional. El CNPIC est integrado por miembros tanto de GC como del CNP.
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Vid. SES-Congreso 2012.

Crticas (CERT-IC), donde CNPIC e Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin (INTECO) trabajan conjuntamente para mejorar la ciberseguridad.17 Por otra parte, la GC ha reforzado el Grupo de Delitos Telemticos de la Unidad Central Operativa (UCO) con la incorporacin de diecisiete nuevos especialistas18.

Lucha contra el crimen organizado


La vigente Estrategia Espaola de Lucha contra el Crimen Organizado (2011-2014) destaca como la posicin geogrfica de Espaa y sus vnculos con Amrica, Europa y frica, hacen que nuestro pas tenga una especial responsabilidad y un peso especfico en la lucha contra el crimen organizado.19 En este contexto, el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO)20 est poniendo en marcha desde 2013 un nuevo sistema de registro de investigaciones (SRI-2), que va a permitir una mejor recepcin, integracin, anlisis y coordinacin de las investigaciones de las FCSE, la elaboracin de informes de situacin, as como la deteccin de coincidencias entre investigaciones por crimen organizado y terrorismo.21 La GC por su parte est adaptando sus estructuras, impulsando la colaboracin interagencias y mejorando la formacin de sus especialistas:22 La red de consejeros, agregados y oficiales de enlace realiza una labor fundamental en el mbito internacional. La GC ha sido recientemente designada autoridad competente para contactar directamente con Europol23, lo que va a permitir una mayor agilidad y efectividad en las operaciones contra la delincuencia organizada internacional. Se est utilizando el Sistema Integral de Vigilancia Exterior (SIVE) no slo para luchar contra la inmigracin irregular, sino tambin para interceptar alijos en nuestras costas,

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Vid. SES-Congreso 2013. Vid. DGGC-Congreso 2012. Vid. SES-Congreso 2013.

Segn el art. 2.3.c) del Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, el CICO depende del Secretario de Estado de Seguridad, con rango de subdireccin general, y le corresponde la elaboracin de la inteligencia estratgica en la lucha contra todo tipo de delincuencia organizada, as como, en su caso, el establecimiento de criterios de coordinacin operativa de los servicios actuantes en los supuestos de coincidencia o concurrencia en las investigaciones. El CICO est integrado por miembros tanto de GC como del CNP.
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Vid. SES-Congreso 2012. Vid. DGGC-Congreso 2012.

Instruccin n 7/2012 de 19 de julio, de la Secretara de Estado de Seguridad, autorizando contactos directos entre el Cuerpo de la Guardia Civil y la Oficina Europea de Polica (EUROPOL). Desarrollada por la Orden General de la Direccin General de la Guardia Civil n 8/2012, por la que se constituye el Departamento de la Guardia Civil ante EUROPOL como oficina nica del Cuerpo para los intercambios directos de informacin con la Oficina Europea de Polica (EUROPOL).

lo que junto con la aplicacin del Plan de control de la aviacin ligera y deportiva, est dando resultados positivos. El desarrollo de dos nuevos protocolos de colaboracin, con la Gendarmera Real Marroqu y con el Ejrcito del Aire, ha dado lugar entre abril y junio de 2012 a la denominada operacin Bho, con el resultado de ms de veinte personas detenidas, junto con cinco aeronaves y ms de 1.200 kilos de hachs incautados.

Seguridad econmica y financiera


La GC est reforzando la investigacin econmica y la lucha contra el fraude mediante la creacin de un Grupo de investigacin de delitos contra la Seguridad Social dentro de la UCO, que estar dotado con diecisis nuevos efectivos.24

Seguridad energtica
En el marco del Acuerdo de Colaboracin del Ministerio del Interior con el Consejo de Seguridad Nuclear de 2007, se ha creado un grupo de trabajo para la Seguridad Fsica en Instalaciones Nucleares, que est revisando el modelo de seguridad de las mismas.25 Adems, la GC colabora activamente con el CNPIC en inspecciones de centrales nucleares y tambin ha realizado un protocolo de colaboracin con las empresas del sector energtico para establecer canales adecuados de informacin.26

No proliferacin de armas de destruccin masiva


Las FCSE realizan un seguimiento de los artculos de fabricacin nacional ms preocupantes desde el punto de vista del Contrabando de Material de Defensa y Doble Uso, como son: 27 Productos de industrias aeronuticas y espaciales susceptibles de ser desviados a programas de misiles, as como aviones areos no tripulados (UAS). Mquinas utilizadas para fabricacin de conos de misiles balsticos, mecanizacin de tapones de tungsteno para artefactos nucleares tipo pistola, etc. Piezas que pudieran ser empleadas para la fabricacin de centrifugadoras de enriquecimiento de uranio, intercambiadores de calor de industrias nucleares o columnas de destilacin para mbitos qumicos.

Ordenacin de flujos migratorios


El control de nuestras fronteras exteriores exige la mejora de los mecanismos de vigilancia y el fortalecimiento de la cooperacin internacional, especialmente mediante la colaboracin con
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Vid. DGGC-Congreso 2012. Vid. SES-Congreso 2012. Vid. DGGC-Congreso 2012. Vid. SES-Congreso 2013.

los pases de origen y trnsito (Marruecos, Argelia, Senegal, Mauritania, Nigeria y Mali), y la accin coordinada con la UE, principalmente a travs de FRONTEX.28 En esta lnea destaca la inauguracin en 2012 de los Centros de Cooperacin Policial (CCP)29 de Tnger y Algeciras, en los que trabajarn conjuntamente agentes de GC, CNP, Gendarmera Marroqu y Polica de Marruecos, para mejorar la cooperacin policial y el intercambio de informacin entre los dos pases.30 Tambin destaca el proyecto de Fronteras Inteligentes, dotado con un presupuesto de 15 millones de euros entre 2013 y 2015, para mejorar el control de los ciudadanos que provengan de fuera del espacio Schengen, haciendo ms fluido el trnsito de viajeros. El proyecto se implementar en los aeropuertos de Mlaga, Palma de Mallorca, Alicante y Tenerife Sur, as como en el puerto de Algeciras, y en su ltima fase incorporar un Centro Nacional de Gestin y Coordinacin de Fronteras.31

Proteccin ante emergencia y catstrofes


La necesaria racionalizacin del gasto pblico, el traspaso de competencias a las Comunidades Autnomas y la aplicacin de las Directivas europeas, han provocado que la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, haya quedado obsoleta. Por ello el Ministerio del Interior est impulsando un proyecto de Ley sobre cooperacin entre Administraciones Pblicas en materia de Proteccin Civil.32

Seguridad martima33
La GC realiza desde hace tiempo un importante esfuerzo en materia de control y vigilancia de nuestras fronteras34, siendo un referente en la UE, gracias a su modelo de vigilancia adelantada que otros pases como Francia, Portugal e Italia estn interesados en importar. Destacan en esta rea las siguientes iniciativas: Creacin del Centro de Coordinacin de Vigilancia Martima de Costas y Fronteras (CECORVIMAR), para coordinar y dirigir las operaciones y las situaciones de crisis,
Vid. MINT-Congreso 2012.

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Centros similares, pero con la denominacin de Centros de Cooperacin Policial y Aduanera (CCPAs), conocidos coloquialmente como comisaras conjuntas, existen desde hace varios aos entre Espaa y Francia, as como entre Espaa y Portugal, habiendo proporcionado resultados muy positivos en la lucha contra la delincuencia transnacional muy habitual en esas localizaciones fronterizas.
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Vid. SES-Congreso 2012. Vid. SES-Congreso 2013. Vid. MINT-Congreso 2012. Vid. DGGC-Congreso 2012.

El art. 12.1.B.d) de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, establece como competencia exclusiva de la GC la custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros e instalaciones que por su inters lo requieran. Adems, el art. 11.2.b) de la misma Ley Orgnica dispone que la GC es responsable de garantizar la seguridad ciudadana en el mar territorial.

integrndose en l miembros de otras agencias y cuerpos policiales tanto nacionales como internacionales. El centro ha sido designado en 2012 por FRONTEX como punto de contacto nacional de la red de vigilancia del proyecto Eurosur, que enlaza los centros de coordinacin nacionales de diecisiete Estados miembros de la UE con FRONTEX. Asimismo se han creado cuatro centros regionales en La Corua, Valencia, Algeciras y Canarias. Ampliacin del sistema SIVE hasta cubrir la prctica totalidad del litoral de inters policial, desde Catalua a la costa occidental de Galicia, y conexin con el sistema gemelo Portugus a finales de 2012. Incorporacin de dos aeronaves de ala fija al Servicio Areo y de tres buques con capacidad ocenica al Servicio Martimo. Participacin de la GC en otros proyectos de la UE, entre ellos: Proyecto Pov-Closeye, para el uso de UAV y aerostatos para vigilancia martima. Proyecto Perseus, para equiparar los aviones del Servicio Areo con el ms moderno equipo de vigilancia martima. Proyecto SeaHorse, para detectar embarcaciones por satlite, estableciendo una red de centros de coordinacin junto con Mauritania, Senegal, Mali, Guinea Bissau, Gambia, Nger, Cabo Verde, Portugal y Marruecos.

Proteccin de infraestructuras crticas


El Gobierno debe garantizar que aquellas instalaciones, redes o sistemas que proporcionan servicios esenciales, estn lo suficientemente protegidos contra actos malintencionados destinados a debilitar nuestra prosperidad o modo de vida35. Por ello se ha creado el CNPIC, como rgano competente del Ministerio del Interior en esta materia, a travs del cual impulsar el Sistema de Proteccin de Infraestructuras Crticas36. La GC, por su parte, est incrementando la seguridad de puertos y transportes martimos, elaborando planes de seguridad antiterrorista de 67 puertos del Estado considerados prioritarios y constituyendo Unidades de Seguridad Portuaria en Vigo, Algeciras, Barcelona, Ceuta, Almera, Tarifa, Mlaga, Valencia, Alicante, Santander, La Corua y Palma de Mallorca.37

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Vid. Comparecencia del Ministro del Interior ante la Comisin de Interior del Senado el 20 de marzo de 2012. Diario de Sesiones del Senado (Comisiones), n 37 del ao 2012.
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Creado por la Ley 8/2011, de 28 de abril, que contempla todas aquellas instituciones, rganos y empresas, procedentes tanto del sector pblico como del privado, con responsabilidades en el correcto funcionamiento de los servicios esenciales o en la seguridad de los ciudadanos. Dado que dentro de este Sistema la empresa privada juega un papel fundamental, al gestionar ms del 80% de nuestras infraestructuras crticas, el Ministerio del Interior est impulsando mecanismos de colaboracin pblicoprivada equilibrados, basados en los principios de responsabilidad compartida, participacin e intercambio de informacin relevante, con el objetivo de garantizar la continuidad de los servicios esenciales en todo momento y circunstancia.
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Vid. DGGC-Congreso 2012.

CONCLUSIONES
La tradicional lnea divisoria, otrora ntida y clara, que separaba el concepto de defensa nacional, atribuido en rgimen de exclusiva competencia a las FAS por el art. 8 CE, del de seguridad pblica, de cuya garanta son exclusivamente responsables las FCSE ex art. 104 CE, se ha ido difuminando cada vez ms. Para luchar contra los nuevos riesgos y amenazas las FCSE deben extender sus cometidos ms all de las fronteras nacionales, fundamentalmente a travs de la cooperacin policial y judicial internacional. Del mismo modo, las FAS deben desempear con total normalidad una serie de misiones permanentes en tiempo de paz y en territorio nacional, como las recientemente asumidas por los tres nuevos Mandos dependientes del JEMAD38, as como las desempeadas desde hace varios aos por la Unidad Militar de Emergencias. En definitiva, los tradicionales conceptos de seguridad pblica y defensa nacional se han fusionado en uno nuevo de seguridad nacional, cuya proteccin ya no es responsabilidad exclusiva de las FAS ni de las FCSE, ni tan siquiera de un Ministerio u otro, sino que la propia ESN residencia al nivel de Presidencia del Gobierno, a travs del Consejo de Seguridad Nacional y sus distintos Comits Especializados. En este nuevo marco, las FCSE contribuyen a la seguridad y defensa con competencias que ataen directamente al menos a once de las doce amenazas que identifica la ESN39, lo que las convierte en actores de la mxima relevancia, en pie de igualdad con las FAS, que evidentemente merecen idntica consideracin.

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Orden Ministerial 10/2013, de 19 de febrero, por la que se crea el Mando Conjunto de Ciberdefensa de las Fuerzas Armadas, y Orden Ministerial 86/2012, de 4 de diciembre, por la que se crean el Mando de Vigilancia y Seguridad Martima y el Mando de Defensa y Operaciones Areas.
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La nica que no se ha mencionado en este trabajo es la de espionaje y contrainteligencia.