Em Busca de Uma Sustentabilidade Soioambiental Urbana: Proposição para o Bairro Serviluz Simbólico

EM BUSCA DE UMA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL URBANA p ro p osio p ara o
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PROPOSIO PARA O BAIRRO SIMBLICO SERVILUZ
EM BUSCA DE UMA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL URBANA:

Lara Barreira de Vasconcelos Orientadora: Clarissa Figueiredo Sampaio Freitas
Universidade Federal do Cear Departamento de Arquitetura e Urbanismo Trabalho Final de Graduao

Fortaleza maio/ 2013
EM BUSCA DE UMA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL URBANA:

PROPOSIO PARA O BAIRRO SIMBLICO SERVILUZ
Lara Barreira de Vasconcelos
BANCA EXAMINADORA:
________________________________________________
Profa. Dr. Clarissa Figueiredo Sampaio Freitas (orientadora)
Universidade Federal do Cear
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Prof. Dr. Luis Renato Bezerra Pequeno
Universidade Federal do Cear
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Prof. Dr. Maria gueda Pontes Caminha Muniz
Secretaria de Urbanismo e Meio Ambiente de Fortaleza
Fortaleza, 16 de maio de 2013
Agradecimentos
Em primeiro lugar, gostaria agradecer a toda a minha famlia que me apoiou sempre, oferecendo, todos esses anos, as condies necessrias para que eu pudesse me dedicar minha formao de maneira responsvel e engajada com os valores que acredito e que tambm me foram passadas na convivncia do seio familiar. Sou grata tambm por todo amor que recebi e recebo todos os dias que, sem dvida, contribuem de forma decisiva para e pessoa que me tornei. Sobretudo merece todos os agradecimentos a minha me pela dedicao carinhosa despendida na criao minha e da minha irm. Tambm ofereo minha imensa gratido Associao Boca do Golfinho, ao Carlos Alexandre e Denise Lima que me acolheram durante vrios dias em sua casa, me mostraram o Serviluz e me colocando em contato com outros moradores. Desse contato, nasce uma amizade que desejo que possa permanecer para alem da realizao desse trabalho. Gostaria de parabenizar e expressar meu sentimento de admirao a todos queles que fazem parte, ou contribuem de alguma forma, com a Associao Boca do Golfinho pelo trabalho social e educativo realizado com os jovens da comunidade atravs da prtica esportiva do surf e capoeira, e dos momentos de formao cidad e tica atravs dos filmes e conversas em sala. Agradeo tambm meu companheiro Gustavo Fernandes que alem de ter me colocado em contato com a comunidade, pacientemente me passou seus conhecimentos de sociologia atravs de conversas e literatura indicada para que eu pudesse elaborar a metodologia e realizar as entrevistas com os moradores do Serviluz. Sendo essa etapa essencial para que a proposta projetual pudesse estar o mais prximo possvel das reais necessidades e anseios da populao. Alem das trocas intelectuais, sou grata tambm compreenso e pacincia que teve durante todo o tempo que precisei estar ausente durante os ltimos meses. Gostaria de registrar o meu imenso muito obrigada a todos os moradores do Serviluz que foram entrevistados, que se disponibilizaram a ceder uma parte do seu tempo corrido para dividir comigo um pouco de suas percepes acerca das questes do bairro. No posso deixar de agradecer tambm a todos aqueles que se tornaram minha segunda famlia durante os ltimos anos: todos os mestres e colegas do curso de Arquitetura e Urbanismo que com a convivncia diria tive a oportunidade de aprender e compartilhar um momento muito especial da minha vida que, sem dvida, ficar guardado com todo o carinho em minha memria. Agradeo de corao a pessoa que, durante todo o trabalho, me incentivou, encorajou e apontou caminhos para que pudesse seguir em frente com segurana e embasamento em todos os impasses e dvidas surgidos no percurso. O meu muito obrigada profa. Clarissa Freitas. Expresso minha gratido tambm quele que me mostrou uma realidade urbana que me fez repensar meus caminhos acadmicos e com seu exemplo de comprometimento profissional em passar conhecimentos que possam ser capazes de transformar uma realidade urbana posta, despertou em mim a crena de que posso contribuir para essa mudana. Grata ao prof. Renato Pequeno. Sou muito feliz e agradecida por fazer parte da turma que em minha gerao ficou conhecida como sendo a mais unida da faculdade e, pelos professores, como uma das mais comprometidas. Aprendi a gostar e admirar todos os meus colegas, cada
um com sua forma de ser, inclusive aqueles que no eram da turma e foram adotados como sendo parte dessa nuvem de cumplicidade e carinho que nos envolveu nesses anos de convivncia. Tive a oportunidade de fazer grandes amizades que ultrapassaram o coleguismo e se tornaram pessoas essenciais na minha vida. Obrigada pelos risos, e aperreios compartilhados. Por todo o aprendizado de nossas longas conversas que permeavam vida pessoal e construo de um mundo melhor atravs de nossa possvel atuao da cidade, na arquitetura e no design. Minha enorme admirao e gratido a Ana Virgnea, Beatriz Rodrigues, Isabel Cavalcante e Sofia Carvalho. O meu muito obrigado tambm ao colega e amigo Jos Otavio que me auxiliou nas ultimas semanas com a edio das perspectivas ilustrativas do projeto. s meninas do Pet-arquitetura que tiraram minhas dvidas de arcGIS para o desenvolvimento dos mapas do diagnostico. E a todos meus outros amigos, professores e familiares que contriburam direta ou indiretamente com a concluso desse trabalho.
Sumrio
Introduo..............................................................................................................................................11
1.1. E essa tal sustentabilidade? ............................................................................................................15 1.2. A sustentabilidade no debate Urbano .........................................................................................20 1.3. Diversos Sentidos Atribudos Cidade Sustentvel.....................................................................23 A representao tcnico-material das cidades cidades ecolgicas.......................23 Cidade como espao da qualidade de vida urbanidade. .......................................26 Cidade como espao de legitimao das polticas urbanas. ....................................36 Afinal, o que seria ento a cidade sustentvel? .......................................................39 1.4. A (in)sustentabilidade das Cidades Brasileiras ..........................................................................42 Dinmica da cidade formal.........................................................................................42 Dinmica da cidade informal......................................................................................45 1.5. Por Que Estamos Diante de um Momento Histrico Oportuno e Urgente? .............................52 Breve histrico da ocupao irregular e das polticas habitacionais no Brasil.........52 Momento atual............................................................................................................56 1.6. O Caso da Cidade de Fortaleza........................................................................................................61 Presses imobilirias...................................................................................................65
1.
Referencial Terico Referencial Terico....................................................................................13
2.1. O objeto de estudo: O Serviluz......................................................................................................69 2.2. Metodologia do Diagnstico Participativo..................................................................................72 Pesquisa social Qualitativa. ........................................................................................72 2.3. Contexto Urbano............................................................................................................................79 2.4. Histria e Pertencimento..............................................................................................................83 2.5. Criminalidade e Violncia...............................................................................................................93 2.6. Precariedades da Ocupao..........................................................................................................98 Saneamento bsico ineficiente...................................................................................98 Precariedade por tamanho reduzido de lote............................................................99 Precariedade por coabitao....................................................................................100 Precariedade por acesso............................................................................................102 Precariedade por risco de soterramento..................................................................103 2.7. Vitalidade e Mobilidade das Ruas...............................................................................................108
2.
Diagnstico Diagnstico Participativo Participativo..................................................................67
2.8. Legislao Referente rea........................................................................................................120 Plano Diretor Participativo de Fortaleza...................................................................120 Patrimnio..................................................................................................................127 2.9. Planejamento para a rea em estudo..........................................................................................129 Projeto Orla................................................................................................................129 Descrio do Projeto Aldeia da Praia........................................................................133 Anlise do Projeto Aldeia da Praia............................................................................138
3.1 . Zoneamento de Aplicao dos Instrumentos dos Instrumentos do Estatuto da Cidade........153 3.2 Plano de Reestruturao Viria...................................................................................................156 3. 3. Plano de Remoes e Reassentamentos...................................................................................178 Remoo por reestruturao viria..........................................................................178 Remoo por proximidade do mar menor que 15 metros......................................179 Remoo por precariedade por tamanho................................................................179 Remoo por obstruo do patrimnio histrico Farol Velho................................180 Remoo em terreno de reassentamento................................................................181 3. 4. Tipologias Habitacionais Propostas para Reassentamento.....................................................183 Tipologia A Unifamiliar sobrado.............................................................................188 Tipologia B Unifamiliar trrea acessvel..................................................................191 Tipologia C Apartamento 2 quartos com ampliao.............................................193 Tipologia C acessvel...............................................................................................195 Tipologia D Kitinete com ampliao......................................................................196 3. 4. Implantao dos reassentamentos............................................................................................198 Blocos Multifamiliares...............................................................................................198 Blocos de unidades Unifamiliares.............................................................................199 Implantao geral nos terrenos................................................................................199 3. 5. Plano de Espaos Livres e de Lazer.............................................................................................213 3. 6. Praa Campo do Paulista..............................................................................................................216 3. 7. Praa do Jangadeiro.....................................................................................................................222
3.
Proposta projetual Projetual Proposta .................................................................................. 151

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4. 5.
Consideraes Consideraes Finais Finais......................................................................... 229
Referncias Referncias Bibliogrficas Bibliogrficas............................................................. 233
Introduo
Esse trabalho foi dividido em trs etapas complementares: Referencial Terico, Diagnstico Participativo e Proposta Projetual. Embora na sistematizao aqui exposta essas etapas sejam separadas e bem delimitadas, a elaborao real do trabalho foi um processo rizomtico, em que as etapas estiveram sobrepostas durante vrios momentos. A primeira etapa correspondeu construo do Referencial Terico. Essa foi uma fase de muita leitura e amadurecimento conceitual. O tema sustentabilidade urbana j havia sido previamente definido, por uma afinidade pessoal. Embeber-me de vrios autores na tentativa de definir, ou pelo menos apontar caminhos, para o que viria a ser a cidade sustentvel, havia se tornado uma necessidade pessoal que surgira em meados do curso de arquitetura e urbanismo, em um momento em que, at ento, meus interesses acadmicos haviam se voltado ao estudo da arquitetura sustentvel e bioclimtica. No momento em que as disciplinas de urbanismo me apresentaram uma realidade brasileira desigual, injusta, e, contraditoriamente, cheia de vida, a bolha da classe mdia em que eu habitava teve que ser rompida para que eu pudesse ser apresentada ao mundo da cidade informal. Senti-me atrada por aquela realidade espontnea e diversa, ao mesmo passo que entendi que jamais poderia existir sustentabilidade sem justia social. Esse foi um momento de inquietude e redefinio dos meus interesses acadmicos. Eu j havia entrado em contato amplamente com conceitos de sustentabilidade no ponto de vista mais tradicional e divulgado, mas agora a questo era: e no Brasil que um pas extremante desigual? Separar o lixo, aproveitar a gua da chuva, utilizar energia solar, andar de bicicleta, de que tudo isso adiantaria se grande parte da populao urbana brasileira vive sem saneamento bsico? Por vezes sem casa, sem lazer? Em outros casos, vivendo em alguma condio de precariedade ou risco? Foi minha necessidade latente de desatar esse n que motivou a construo do referencial terico desse trabalho. E essa tal sustentabilidade? a temtica que abre o meu texto. A partir desse mote houve um trabalho de reviso bibliogrfica sobre o tema sustentabilidade urbana, dando embasamento ao modo como eu direcionaria o diagnstico e a proposta projetual. A escolha do objeto de estudo e interveno a comunidade do Serviluz , se deu principalmente por dois motivos. O primeiro se relaciona ao momento em que essa comunidade se encontra como alvo de diversas propostas e transformaes. O segundo est relacionado a uma convenincia pessoal, pois essa era uma comunidade em que havia previamente uma possibilidade de aproximao atravs do conhecimento e acessibilidade a uma associao educativa dentro da comunidade: a Associao Boca do Golfinho. Dessa forma, a segunda fase do trabalho foi o diagnstico. Nessa etapa foram considerados tanto dados secundrios como dados primrios coletados in loco. Buscou-se entender a realidade local a partir dos depoimentos
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de moradores locais comuns, complementado a coleta de dados atravs de documentos, anlise cartogrfica e trabalhos acadmicos referentes rea. O contato com a Associao Boca do Golfinho foi de fundamental importncia para viabilidade dessa metodologia que ser explicada com detalhes mais adiante, dento do capitulo referente ao diagnstico. Denominei esse processo de diagnstico participativo. Como o carter do trabalho e o tempo disponvel para realiz-lo impossibilitavam que a elaborao da proposta projetual acontecesse de forma participativa, tentar chegar perto da comunidade na fase do diagnstico foi a forma que encontrei de driblar, pelo menos em parte, essa limitao. A proposta projetual buscou levar amplamente em considerao o que foi refletido durante a fase do diagnstico. Dessa forma, o contato com a comunidade antes e durante a elaborao do projeto foi de extrema importncia para que a proposta buscasse ao mximo atender as reais demandas locais, mitigando precariedades e ampliando a qualidade de vida no local, tudo isso em consonncia com os anseios da populao local. A limitao, j mencionada, referente realizao da proposta de forma participativa, fez-me encarar a proposta projetual como um estudo preliminar. Dessa forma, assumo de antemo, que o que estar aqui exposto no pretende ser uma verso final de projeto. O projeto aqui apresentado se coloca como uma primeira proposta que deveria ser levada a avaliao pela comunidade do Serviluz. A ideia que a partir de uma primeira proposio possam surgir criticas e sugestes que sejam capazes de lanar uma proposta final construda coletivamente. A importncia aqui colocada participao popular ser mais adiante detalhada dentro do referencial terico, que define o processo participativo como um dos pr-requisitos da construo da cidade sustentvel.
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1.
Referencial Terico
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1.1.
E essa tal Sustentabilidade ?
Esse tema to discutido, divulgado, criticado e, sobretudo, vendido, j vem fazendo parte do vocabulrio da sociedade contempornea h algumas dcadas. O conceito de sustentabilidade surgiu como uma crtica propositiva ao modelo moderno do crescimento sem limites, desconsiderando a capacidade de suporte dos recursos naturais existentes. Atualmente se percebe a ocorrncia de uma certa prostituio do termo, conforme atesta Leonardo Boff: A maioria daquilo que vem anunciado por sustentvel, geralmente, no . uma etiqueta, um discurso que agrega valor. (BOFF, 2012, p.09) Vale, para comear essa anlise, entender o surgimento do conceito, sua crtica e suas novas perspectivas para reflexes atuais e futuras. Quando de sua origem, o conceito de sustentabilidade estava relacionado primordialmente s questes ambientais frente explorao da sociedade capitalista industrial. Somente em abordagens mais contemporneas, as questes da justia social e da equidade ganham espao de destaque, propondo um conceito mais abrangente denominado responsabilidade socioambiental. Esse movimento questionador do modelo de produo e desenvolvimento moderno de carter fortemente industrial se inicia no final da dcada e 1960, comeo da dcada de 1970 a partir dos primeiros indcios das mudanas climticas e da crise do petrleo. Em 1968, um grupo internacional de intelectuais constitui o chamado Clube de Roma, o qual, em 1972, viria a publicar uma forte crtica ao modelo econmico dos pases industrializados. Elaborado por uma equipe do Massachusetts Institute of Tecnology (MIT), sob encomenda do referido Clube de Roma, o relatrio intitulado Os limites do crescimento trouxe tona a necessidade de associar a natureza ao desenvolvimento econmico. A publicao pioneira vendeu mais de trinta milhes de cpias, em trinta idiomas, tornando-se o livro sobre meio ambiente mais vendido da histria. A publicao alarmante colocou a questo no centro das discusses da ONU (Organizao das Naes Unidas), que, no mesmo ano de 1972, promoveu a Primeira Conferncia Mundial sobre o Homem e o Meio Ambiente em Estocolmo. Na ocasio, foi constatada a necessidade da criao do PNUMA (Programa das naes Unidas para Meio Ambiente). Uma outra conferencia, realizada em 1984, deu origem CMMAD (Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento), com objetivo de criar uma agenda global para mudana de postura global em relao ao meio ambiente. Em 1987, um relatrio intitulado Nosso Futuro Comum foi publicado pela primeira-ministra norueguesa Gro Haarlem Brundland como resultado dos trabalhos dessa comisso. Foi nesse relatrio que o termo desenvolvimento sustentvel, to difundido at os dias atuais, foi definido pela primeira vez. A Sra. Brundland definiu desenvolvimento sustentvel como aquele que atende as necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atender suas necessidades e aspiraes. (Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e desenvolvimento, 1988, p.9 apud COMPANS, 2009, p.121)
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Nesse momento inicial, as preocupaes e os debates estavam mais diretamente relacionados questo ambiental e econmica. A constatao da degradao ambiental e das mudanas climticas provocadas pelo modelo econmico vigente apontava para a necessidade de uma forma de desenvolvimento que minimizasse os danos ambientais. Foi somente na dcada de 1990 que a questo social passou a ser includa dentro da noo de desenvolvimento sustentvel. Apesar de tal incluso ter ocorrido h cerca de duas dcadas, observamos que, em diversas abordagens da mdia e do senso comum, e at em trabalhos acadmicos contemporneos, o termo sustentabilidade ainda utilizado de modo a remeter apenas ou primordialmente a questes ecolgicas e econmicas. A difundida noo de desenvolvimento sustentvel ligada preocupao com os trs pilares econmico, social e ambiental surgiu no ano de 1990, idealizada pelo britnico John Elking, fundador da ONG SustainAbilility. O conceito chamado de Triple Botton Line ou principio dos trs Ps: Profit, People, Planet. (BOOF, p.44, 2012) Outra conferncia internacional da ONU de grande relevncia histrica ocorreu em 1992, no Rio de Janeiro, tendo ficado conhecida como Eco-92. Esse evento teve grande repercusso nacional e mundial, divulgando e consolidando a necessidade de uma mudana de postura no conceito de desenvolvimento. Um dos produtos mais importantes dessa conferncia foi a Agenda 21: um abrangente plano de ao a ser implementado por governos, agncias de desenvolvimento, a Organizao das Naes Unidas (e suas agncias especializadas) e grupos setoriais independentes em cada rea. O mencionado documento representa o primeiro esforo de sistematizao de um amplo programa de ao para a transio rumo ao alcance do desenvolvimento sustentvel. A agenda 21 confirmou e consolidou a noo de desenvolvimento sustentvel ligado a preocupaes tanto ambientais como sociais. Trs de seus captulos foram dedicados a questes eminentemente sociais: Captulo 3 - Combate a Pobreza, Captulo 6- Proteo e promoo das condies de sade humana, Captulo 7- Promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. Dessa forma, hoje j existe uma clara diferena conceitual entre a abordagem ecolgica, que pretende albergar uma responsabilidade e respeito ao meio ambiente; e a abordagem sustentvel, entendida como uma postura que almeja integrar o desenvolvimento econmico a uma responsabilidade socioambiental. Aps essa marcante Conferencia (ECO-92), em que parecia haver um consenso mundial das naes quanto necessidade de uma tica poltica em que todos devem cooperar em um esprito de parceria global a fim de se alcanar o desenvolvimento sustentvel, houve uma progressiva perda desse esprito de cooperao e comprometimento nas conferncias a seguir. Em 1997, na Rio+5, constatou-se que muitas das metas e compromissos assumidos pelas naes no estavam sendo cumpridos. Em 2000, em Haia, na Holanda, a conferncia sobre mudanas climticas terminou em fracasso. Houve um impasse sobre a questo da diminuio de emisso dos GEE (Gases Efeito Estufa). O compromisso acordado anteriormente no Protocolo de Kyoto, em 1997, foi questionado pelos Estados Unidos pas mais
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poluente - que argumentaram a possibilidade de os pases industrializados concederem ajuda financeira a outros pases para que estes reduzissem sua emisso de GEE. A Unio Europeia insistiu que os prprios pases industrializados deveriam reduzir suas emisses e, portanto, no houve acordo. Depois desse ocorrido histrico, em que se acirrou o clima de disputa de poder entre as grandes potncias, ficava cada vez mais evidente que os interesses econmicos corporativos se sobrepunham ao sentido de sustentabilidade. O sonho do desenvolvimento sustentvel comea, ento, a ser colocado em cheque. Para Leonardo Boff (2012, p.45), o prprio termo desenvolvimento sustentvel contraditrio e incoerente em seu principio, pois, segundo ele, desenvolvimento e sustentabilidade atendem a duas lgicas opostas e incompatveis. Enquanto o desenvolvimento (capitalista) obedece a uma lgica linear, individualista, da acumulao, da explorao da natureza e do homem, gerando profundas desigualdades riqueza de um lado, pobreza de outro; a lgica da sustentabilidade circular, holstica, includente, valoriza a cooperao, a coevoluo, a interdependncia de todos com todos, busca a o equilbrio dinmico dos ecossistemas. Nesse sentido, na viso do autor, no possvel alcanar a sustentabilidade dentro do atual paradigma de produo e consumo. Argumenta que o principal defeito de todas as definies dos organismos da ONU colocar o homem acima da natureza, no como parte dela. Boff reconhece o valor de algumas medidas e posturas que foram tomadas em prol do desenvolvimento sustentvel, como produo em nveis de mais baixo carbono, utilizao de energias alternativas, reflorestamento de regies degradadas e criao de melhores sumidouros de dejetos, mas afirma que tudo realizado desde que no afetem os lucros. No seu ponto de vista, a utilizao da expresso desenvolvimento sustentvel possui uma significao poltica importante: representa uma maneira hbil de desviar a ateno para os reais problemas como a injustia social e o aquecimento global crescente, por exemplo. Em concluso, no modelo de desenvolvimento que se quer sustentvel, o discurso da sustentabilidade vazio e retrico. (BOFF, 2012, p. 47) Leonardo Boff (2012) defende um avano face compreenso convencional de sustentabilidade, prope a reflexo sobre a criao de um novo paradigma que entenda Terra/humanidade/desenvolvimento como um nico e grande sistema. Para isso ele menciona a necessidade da criao de um novo software mental, um design diferente da nossa forma de pensar e ler a realidade. No seria o mesmo pensamento que nos trouxe at a situao atual que nos vai tirar dela. Segundo o autor, para alm da razo intelectual, preciso inteligncia emocional e cordial que nos faa perceber que fazemos parte de um todo, que estamos conectados com os demais seres. Boff menciona ainda um aspecto subjetivo que, para ele, essencial para a verdadeira sustentabilidade: o cuidado essencial.
(...) Entendemos cuidado no como uma virtude ou uma simples atitude de zelo e de preocupao por aquilo que amamos ou com o qual nos sentimos envolvidos. Cuidado tambm isso. Mas fundamentalmente configura um modelo de ser, uma relao nova
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para com a realidade, a Terra, a natureza e o outro ser humano. Ele comparece como um paradigma que se torna mais compreensvel se o compararmos com o paradigma da modernidade. Este se organiza sobre a vontade de poder, poder como dominao, como acumulao, como conquista da natureza e dos outros povos. O cuidado o oposto do paradigma da conquista. Tem haver como j dizamos anteriormente, com um gesto amoroso, acolhedor, respeitador do outro, da natureza e da Terra. Quem cuida no se coloca sobre o outro, dominando-o, mas junto dele, convivendo, dando-lhe conforto e paz. (BOFF, 2012, p. 93)
O autor faz um elogio tica de vida dos povos andinos que vo desde a Patagnia at o norte na Amrica do Sul e do Caribe. O ideal de vida desses povos o bem-viver (sumak kawsay ou suma qamaa). Diferente do nosso do conhecido conceito de qualidade de vida, o bem viver visa tica da suficincia para toda a comunidade, no apenas do individuo. Busca o caminho de equilbrio com Pacha (energia universal) que se concentra na Pachamama (Me Terra). Pressupe uma viso Holstica e integradora do ser humano inserido na grande comunidade terrena que inclui, alm do ser humano, o ar, a gua, os solos, as montanhas, as rvores e os animais. No restam dvidas de que a abordagem de Boff tem sua parcela de idealismo comparado ao modo de vida e organizao das sociedades atuais, mas a reflexo sobre os princpios com base nos quais estamos construindo nossa sociedade e sobre de que forma nos relacionamos com o mundo bastante relevante, sobretudo no contexto em que estamos vivendo atualmente. Momento em que o sonho do desenvolvimento sustentvel comea a se mostrar invivel diante da atual lgica do capitalismo-industrial; em que os interesses econmicos se impem de forma esmagadora diante da tentativa de semear outros valores. Momento tambm em que (desde 1998) grande parte dos pases desenvolvidos e industrializados passam por uma assoladora crise financeira mundial decorrente do prprio sistema capitalista (insustentvel). Recentemente, mais uma vez a cidade do Rio de Janeiro, Brasil, foi palco de uma Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (CNUDS). Tambm conhecido como Rio+20, o evento ocorreu entre os dias 13 e 22 de junho de 2012. O documento oficial resultante da conferncia - O Futuro que Ns Queremos reafirma os compromissos anteriores, como a Agenda 21, por exemplo; define quais so os prximos desafios; e reconhece o pouco avano em algumas reas. interessante perceber que a ideia dos trs pilares (econmico, social e ambiental) apresenta-se muito forte em todo o texto do documento, sendo essa definio de desenvolvimento sustentvel a mais aceita atualmente. Outro dado relevante do documento que as questes sociais esto sendo colocadas com destaque cada vez maior. No tpico Nossa Viso Comum, os dois primeiros enunciados demonstram claramente isso:
1. Ns, os chefes de Estado e de Governo e os representantes de alto nvel, tendo nos reunido no Rio de Janeiro (Brasil) do dia 20 a 22 de junho de 2012, com a plena participao da sociedade civil, renovamos nosso compromisso em favor do desenvolvimento sustentvel e a promoo de um futuro sustentvel desde o ponto de vista econmico, social e ambiental
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para nosso planeta e para as geraes presentes e futuras. 2. A erradicao da pobreza o maior problema que afronta o mundo na atualidade e uma condio indispensvel de desenvolvimento sustentvel. (CMMAD, 2009, p. 01)
Em trecho do prprio documento - O Futuro que Ns Queremos perceptvel que foi dada uma grande liberdade aos Estados-Membros, enfatizando que cada um deve buscar o desenvolvimento sustentvel dentro de suas possibilidades e objetivos internos. A nfase dada foi aos conceitos, que por vezes se tornavam vagos por no indicar parmetros ou metas concretas, havendo, dessa forma, uma menor cobrana de responsabilidades e prazos. Talvez essa tenha sido uma estratgia de promover um evento que voltasse a trazer a esperana da sustentabilidade, sem bater de frente com os interesses opostos de algumas naes, em um contexto de tantos acordos no cumpridos e conflitos de interesses dos ltimos anos. Vejamos como essa falta de objetividade se reflete no texto do documento:
247. Tambm resaltamos que os objetivos do desenvolvimento sustentvel devem estar orientados a ao, ser concisos e fceis de comunicar, limitados em seu nmero e ambiciosos, ter um carter global e ser universalmente aplicveis a todos os pases, levando em considerao as diferentes realidades, capacidade e nveis de desenvolvimento nacionais e respeitando as polticas e prioridades nacionais. Tambm reconhecemos que os objetivos devem guardar relao com ambitos prioritrios para alcanar o desenvolvimento sustentvel, e focar neles, segundo as orientaes do presente documento final. Os governos devem impulsionar trabalhos relacionados, com a participao ativa de todos os interessados, conforme apropriado. (CMMAD, 2009, p. 53) Apesar de toda a crtica, o atual secretrio geral da ONU, Ban Ki-moon, considerou o evento muito bem sucedido por ter conseguido equilibrar a viso de 193 Estados-Membros, reconhecendo a pobreza como principal desafio para o bemestar econmico, social e ambiental; e a necessidade de ir alem do PIB como medida de progresso, identificando a economia verde como um caminho de incluso social, crescimento econmico e preservao ambiental. (NAES UNIDAS, 2012) Aparte todos os impasses e criticas acerca do tema desenvolvimento sustentvel, ou apenas sustentabilidade, importante entender que essa uma discusso contempornea, simboliza a constatao de que o modelo em que vivemos necessita de mudanas, representa a esperana da construo de algo novo que possa promover um futuro desejvel. Em um sentido mais amplo, vale considerar que o conceito de sustentabilidade uma construo social, passvel de evoluo, de diferentes interpretaes e, tambm, de apropriaes inadequadas do termo. Segundo Henri Acselrad (2009, pp.44-45), sustentabilidade um principio em evoluo, um conceito infinito. Mas como definir algo que no existe? (idem) E que ao existir ser uma construo social passvel de diversas interpretaes e praticas que se pretendem legitimas, reivindicando em seu nome? Para o autor, existe uma disputa pela expresso, pois aquelas prticas que se legitimem como sustentveis sero entendidas como compatveis com a qualidade futura postulada como desejvel. (idem) Considerando a abordagem de Herri Acselrad, entendemos que o debate sobre sustentabilidade vlido justamente por representar aquilo que ser compreendido como positivo para o futuro de nossa sociedade. Tambm por entender que a maquina do capital ter interesse sobre esse termo justamente
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por ele legitimar aquilo que a sociedade e as lideranas mundiais consideram como desejvel. preciso colocar em pauta o que ser esse desejvel, buscando uma coerncia com o motivo pelo qual todo esse debate se iniciou: a percepo que o modelo atual de desenvolvimento, que visa o crescimento sem limites e que coloca interesses da avassaladora busca pelo lucro acima de todos os outros valores, acaba por gerar um ambiente desarmnico e contraditrio com inmeros impactos ambientais e desigualdades sociais. Avanaremos mais nessa discusso enfocando nosso objeto de estudo, as cidades.
1.2.
A Sustentabilidade no Debate Urbano
Desde que se iniciaram os debates acerca do desenvolvimento sustentvel nas convenes e eventos internacionais, em grande parte fomentados pela ONU, vem sendo colocado em pauta tambm o conceito de cidades sustentveis. Influenciado pelas proposies da Agenda 21, o conceito de cidade sustentvel comea a ser elaborado com a perspectiva de dar durabilidade ao desenvolvimento urbano. Assim, de acordo com Sanchez (2009), a imagem de cidade-modelo difundida internacionalmente prpria da virada do sculo associa os ingredientes de competitividade e sustentabilidade a um mesmo ideal de cidade globalizada. Essa relao de cidade sustentvel associada cidade global e competitiva est fortemente ligada ao que chamamos de city marketing, ou seja, a sustentabilidade tida como uma qualidade essencial para as cidades serem bem vistas no mercado internacional, atraindo investimentos e autopromovendo sua imagem. Nesse contexto, o sentido de sustentabilidade est relacionado mais fortemente modernizao ecolgica das cidades, neutralizando a crtica ambientalista e deixando de colocar em pauta as contradies sociais das grandes cidades. O professor da UFRJ Henri Acselrad traduz muito bem esse cenrio:
(...) Uma tendncia forte, nesse debate, procura circunscrever a questo de durabilidade das cidades simples necessidade de um ajuste ecolgico dos fluxos urbanos. visvel o esforo de reduzir os grandes desafios urbanos s possibilidades da chamada modernizao ecolgica das cidades, processo pelo qual as instituies polticas procuram conciliar o crescimento urbano com a resoluo dos problemas ambientais, dando nfase adaptao tecnolgica , celebrao da economia de mercado, crena na colaborao e no consenso. Tal abordagem , em essncia, compatvel com o chamado pensamento nico urbano que exige das cidades que se ajustem aos propsitos tidos por inelutveis na globalizao financeira. A chamada insero competitiva , neste iderio, evocada para pression-las a se transformarem em espaos autnomos em disputa inclusive pela via da afirmao de seus atributos ambientais por investimentos nos mercados internacionalizados. A cidade do pensamento nico , consequentemente, a cidade do ambiente nico o ambiente dos negcios. (ACSELRAD, 2009, p.38)
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Assim como o conceito de desenvolvimento sustentvel vem passando por uma crise ideolgica, o termo cidades sustentveis colocado desta maneira tambm vem passando por diversos questionamentos. Para Acselrad (2009), o discurso puramente ambiental desconsidera a complexidade social e a dimenso poltica do espao urbano. O pensamento do ambiente nico prope uma postura supraclassista: como o meio ambiente de interesse de todos, devemos dar as mos para proteg-lo. No entanto, a sociedade socialmente fragmentada, e ser a poltica de uma classe dominante que ditar as regras. A legitimao de polticas urbanas que utilizam o conceito de cidade sustentvel como instrumento do marketing city para promover as cidades no mercado mundial, muitas vezes, tende a acentuar a segregao scio-espacial. Isso acontece em parte porque os benefcios desses investimentos internacionais privilegia predominantemente a classe dominante, as grandes empresas; em parte porque o esforo das cidades para se tornarem atraentes ao capital mundial demanda grandes investimentos, e acabam por reduzir os recursos que deveriam ser direcionados para resolver os seus problemas mais graves: a segregao scio-espacial, e a falta de infraestrutura da cidade informal. A meu ver, a crtica cidade sustentvel possui a mesma raiz do questionamento do desenvolvimento sustentvel e fazem parte de um mesmo momento histrico de parada para reflexo acerca do sonho da sustentabilidade. A literatura mais recente a respeito do tema - cidade sustentvel - reivindica uma abordagem mais abrangente, que envolva no apenas questes ambientais, mas tambm questes de bem estar e equidade social. Observemos a crtica propositiva de Henrique Rattner.
O maior desafio de nossa civilizao urbano-industrial o de como transformar uma estratgia de crescimento econmico direcionada contra a maioria pobre da populao em um modelo de sustentabilidade baseado no bem-estar humano. Como, ento, podemos substituir o principio da competio por empregos, mercados, riqueza e poder imposto a populaes indefesas como condio de sobrevivncia pela cooperao, como principal pilar de sustentao? (RATTNER, 2009, p.10)
Se analisarmos bem, possvel perceber um dilogo entre a viso de Rattner e o pensamento de Leonardo Boff colocado no item anterior (E essa tal sustentabilidade?- p.06 E 07). Outra critica que coloca em cheque a ambientalizao das cidades que desconsidera a dimenso social a percepo de que, na maioria dos casos, a origem da degradao do meio ambiente est diretamente relacionada a questes sociais. No caso brasileiro, essa relao se apresenta muito claramente. Por falta de alternativa do mercado formal, grande parte da populao acaba ocupando irregularmente terrenos urbanos para construir sua moradia. Como em terrenos de proteo ambiental no permitido haver construes licitamente, esses tornam-se, frequentemente, o alvo das ocupaes pelas populaes excludas. Trazendo maior gravame a tal panorama, esses assentamentos demoram, ou nem chegam a ter saneamento bsico e coleta de lixo, piorando ainda mais a situao ambiental e de salubridade. Para Acselrad, existe uma inseparabilidade analtica
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entre justia e ecologia: A raiz da degradao do meio ambiente seria a mesma da desigualdade social. (2009, p.50) Maria Lcia Relinetti Martins faz uma tima descrio da situao brasileira colocando em pauta a globalizao, e as questes sociais e ambientais nas cidades brasileiras:
(...) preciso reconhecer que o impacto da chamada globalizao no processo de empobrecimento das cidades tem suas razes nos ajustes fiscais, com recuo nas polticas pblicas sociais, aumento do desemprego e precarizao do trabalho e desregulamentao na ao do Estado priorizando o mercado privado. Ainda que nos ltimos anos esse quadro tenha apresentado alguma recuperao, e o acesso a bens de consumo pela populao mais pobre tenha significativamente ampliado, a maioria dos brasileiros, principalmente nas grandes cidades, no encontra oferta de soluo de moradia adequada, nem pelo mercado, nem pelos programas pblicos, acabando banida da condio de cidadania, tanto pela condio econmica, quanto pelas restries urbansticas e ambientais. A consequncia que a populao se instale em loteamentos irregulares, ocupaes informais e favelas, justamente nos lugares ambientalmente frgeis, protegidos por lei, portanto desconsiderados pelo mercado imobilirio formal assim como em edifcios que se tornam obsoletos, perdem valor de locao, terminam abandonados e se transformam em cortios e ocupaes com qualidade precria. (...) nesse quadro que cabe aprofundar sobre forma da cidade do sculo XXI, densidade e condies ambientais do assentamento nas grandes concentraes urbanas e desenvolver alternativas de desenho urbano que contemplem objetivos ambientais e sociais. (MARTINS, 2011, p. 144)
At este ponto, fizemos um breve apanhado sobre quais so os principais questionamentos que o termo cidade sustentvel vem sofrendo. Esse conceito pode ter diversas interpretaes, e pode ser apropriado por diversos atores que buscam, sob o manto do termo sustentabilidade, conferir legitimidade s suas posturas. Porm, ainda no chegamos a definir em que propriamente consiste uma postura sustentvel para cidades, que aes e medidas isso envolve. Comeamos pela crtica para mostrar o quo disputado esse termo, para evidenciar que essa questo ultrapassa um conhecimento tcnico ou acadmico. Na realidade, esse um debate que envolve questes tambm polticas. Um debate no qual certo nmero de atores envolvidos na produo do espao urbano procura dar legitimidade as suas perspectivas. (ACSELRAD, 2009, p.53) Percebemos tambm que o termo sustentabilidade passa por um momento em que se almeja romper com a noo de que a sustentabilidade deve estar a servio dos interesses econmicos e tenta se implementar uma postura que aprofunde mais a complexa dinmica da sociedade. Coloca questes como equidade e bem estar social associadas necessidade de um meio ambiente equilibrado, ousando ainda propor que esses interesses devem estar frente do ideal de progresso ligado ao desenvolvimento econmico. Aprofundaremos agora quais so as posturas que acredito estarem efetivamente relacionadas cidade sustentvel. Primeiramente, precisamos ter em vista que, como sustentabilidade est relacionado com tudo
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aquilo que representa o que se considera desejvel para o espao urbano, existem diversas abordagens que se apropriam do termo. Para Herri Acselrad (2009, pp.54-64), existem trs diferentes sentidos aos quais se associa o conceito de cidade sustentvel: a representao tcnica material das cidades (relaciona-se noo de racionalidade ecoenergtica e equilbrio metablico das cidades), a cidade como um espao de qualidade de vida (relaciona-se noo de urbanidade, cidadania e patrimnio) e a cidade como um espao de legitimao das polticas urbanas (relacionase noo de eficincia e promoo da equidade pelo poder pblico). No prximo item, detalharemos esses conceitos considerando a abordagem de Acselrad e colocando tambm a viso de outros autores, na tentativa de enriquecer e aprofundar o estudo. Impende ressaltar que em todas essas abordagens existe um esforo tcnico-terico de repensar a cidades em que vivemos na tentativa de torn-las melhores e mais durveis, contudo, todos eles esto sujeitos a serem utilizados como legitimadores de uma ou outra postura de diferentes atores sociais.
1.3.
Diversos sentidos atribudos a cidade sustentvel.
A representao tcnico-material das cidades cidades ecolgicas. Esse primeiro sentido atribudo cidade sustentvel est relacionado mais diretamente base fsica e material das cidades, em grande parte influenciado pelas primeiras conferencias internacionais sobre clima e mudanas climticas. Naquele primeiro momento, houve um processo de elaborao de estratgias urbanas com foco predominantemente na racionalidade ecoenergtica. Para Henri Acselrad (2009, p. 54), nesse aspecto, a cidade ser vista em sua continuidade material de estoques e fluxos. uma articulao que associa a transio para a sustentabilidade urbana com enfoque no ajustamento das bases tcnicas das cidades, a partir de modelos de racionalidade ecoenergtica ou de metabolismo urbano. Conforme registra Dominique Gauzin-Mller (2006,p.34), um dos primeiros a militar a favor da ecologia urbana foi o professor alemo Ekhart Hahn que, em 1987 mesmo ano de lanamento do relatrio Nosso Futuro Comum da Sra. Brundland -, publicou sua obra kologische Stadtplanungn (Planejamento Urbano Ecolgico). Aprofundou seus estudos atravs da investigao terica associada a estudos de caso, lanando, no inicio dos anos 1990, um informe intitulado kologischer Stadtumbau (Renovao Urbana Ecolgica). Essa obra aponta medidas para o planejamento sustentvel das cidades, dividindo-as em trs categorias: Concepo urbana e tcnicas urbanas; divulgao sobre ecologia e democracia local; e economia com ecologia. Vejamos como se organizavam essas medidas na tabela abaixo.
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Concepo Urbana e tcnicas urbanas

Arquitetura e Ecologia na construo Fornecimento de calor e de eletricidade; Gesto da gua; Gesto de deslocamentos; Reduo de resduos e reciclagem ecolgica; Zonas verdes e proteo da natureza; Clima urbano e qualidade do ar; Proteo do solo e da gua; Proteo contra rudo; Sade e alimentao.
Tabela 01. Medidas para um planejamento sustentvel para a cidade em trs ambitos de interveno. (fonte: HAHN, Ekhart. kologischer Stadtumbau: Theorie und Konzept. 1992. appud GauzinMuller, Dominic. Arquitetura Ecologica. 2006.) Traduo da autora.
Divulgao sobre ecologia e democracia local

Participao e responsabilidade das pessoas envolvidas; Informao e consulta sobre o meio ambiente; Descentralizao de administrao e da tomada de decises; Formao sobre o meio ambiente e programas sobre assistncia e qualificao; Novos modelos de cooperativas e de promoo imobiliria Criao de ecocentros, centros culturais e de divulgao sobre ecologia descentralizados; Criao de agencias para a energia a gua e os resduos; Novos modelos de habitao e de convivncia.
Economia e ecologia
Imposto sobre a energia; Taxa sobre emisses contaminantes; Cobrana segundo consumo; Contabilidade ecolgica para empresas e instituies; Adaptao das ferramentas de planejamento, de normatizao de edificao e das normativas sobre construo; Posta em marcha de medidas impulsionadoras e de ajuda econmica; Estratgias ecolgicas para as atividades artesanais, comerciais e industriais; Criao de centros de servios, comrcios e atividades ecolgicas; Criao de postos de trabalho no setor da ecologia.
Hoje esse modelo de interveno sofre intensas crticas de alguns autores (SANCHEZ, 2009; MOURA, 2009; ACSELRAD,2009) que consideram que essa abordagem supervaloriza a base material das cidades esquecendo a complexidade social urbana. Os projetos de revitalizao ou renovao urbana provocam um processo de valorizao do espao urbano aumentando o preo dos terrenos e, em grande parte das vezes, provocando um processo de gentrificao ou elitizao do espao. Intencionalmente ou no, esses projetos tm, por vezes, acentuado as desigualdades sociais e territoriais. Fernanda Sanchez faz uma forte critica aos projetos de revitalizao justificados pela sustentabilidade, fazendo uma associao direta desses projetos com o city marketing das cidades.
Em nome da sustentabilidade e da competitividade, muitos desses projetos revitalizadores de regies da cidade demarcam novas fronteiras urbanas e desencadeiam processos de expulso social e de gentrificao, de converso de segmentos da cidade s exigncias e aos padres de uma nova geografia, uma recodificao das relaes sociais ao mesmo tempo inclusiva e excludente. Possivelmen-
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te a imagem esplendorosa do renascimento de uma rea promovida pelo city marketing no corresponda ao sentimento de espoliao por parte dos cidados que veem nas empreitadas revitalizadoras um sria ameaa sua forma de vida social e sua identidade urbana. Entretanto, os conflitos sociais gerados pela reestruturao e as questes trazidas por qualquer movimento de resistncia so rapidamente minimizados pela e esvaziados de seu contedo poltico na linguagem oficial sobre cidades. (SANCHEZ, 2009, p.179-180)
Dominique Gauzin-Mller (2006, p.77) apresenta o projeto para o bairro GWL, Ansterdan bairro sem carros em uma zona industrial obsoleta como um bom exemplo de urbanismo sustentvel, entretanto, ao final da descrio do projeto, comenta que a ao teve por objetivo tambm atrair um novo pblico residente para uma regio anteriormente conhecida como uma das mais pobres de Amsterdam e admite que o projeto sofreu algumas criticas justamente por essa mudana de composio social induzida. A cidade de Curitiba no Paran, famosa como cidade - modelo de sustentabilidade e qualidade de vida, por possuir um sistema de transporte pblico e de espaos livres conhecido nacional e internacionalmente como exemplares, hoje sofre tambm diversas crticas. Rosa Moura (2009) denuncia que o modelo apoiado em uma poltica excludente e retrica com forte apelo de marketing. Segundo ela, a Curitiba com infraestrutura e servios modernos de qualidade est restrita a uma populao seleta, pois, alm de exercer um forte controle sobre o solo urbano dentro da cidade evitando ocupaes irregulares , no oferece alternativas habitacionais classe de menor renda e grande quantidade de migrantes. Dessa forma, essa populao acaba afastada para municpios vizinhos da regio metropolitana com legislaes flexveis, ocupando muitas vezes reas de mananciais. Essas cidades-dormitrio, no possuem arrecadao suficiente para prover condies de vida mnimas a seus habitantes. (MOURA, 2009, P. 240)
(...) Nesse sentido, a sustentabilidade pretendida por Curitiba praticamente inatingvel, pois mesmo que a gesto local demonstre certa agilidade na satisfao das necessidades intramunicipais, a privao do entorno metropolitano aponta as fragilidades nos elos entre as polticas urbanas e o espao urbanizado sob abrangncia direta do polo. (MOURA, 2009, P. 240) Outra critica a abertura da Cidade Industrial de Curitiba (CIC) que atraiu empresas de alta tecnologia, no absorvedoras de mo de obra local, em um projeto em que o poder pblico ofereceu subsdios expressivos relativos oferta de terreno e isenes tributrias. Moura (2009, p.228) pondera que o projeto segue uma poltica agressiva de industrializao forjada pelas elites locais para concretizao dos interesses do capital industrial local. Assim, embora fortemente apoiado no discurso internacional, o modelo Curitiba mantm um envolvimento bastante seletivo dos diferentes atores urbanos no processo de planejamento e gesto. (MOURA, 2009, P. 241)
A acrtica de que o argumento da sustentabilidade no pode legitimar a ampliao da segregao scio-espacial bastante coerente neste debate. Porem, nesse momento, faz-se vlida uma reflexo. Ser que as medidas tomadas por esses projetos to reconhecidos e elogiados pelas organizaes internacionais e por grande parte da populao no tem nenhuma validade?
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A priorizao de pedestres, ciclistas e transportes pblicos em detrimento do carro; os aprofundados estudos sobre edificaes de energia passiva e de baixo impacto; a insero de reas verdes de lazer no espao urbano; nada disso significou nenhum avano na disciplina do planejamento urbano? A apropriao desse conhecimento por atores sociais no mbito pblico ou privado em prol de mecanismos de marketing, atrao de investimentos ou insero em mercados globais, ou ainda a gentrificao do espao urbano ocasionada por esse processo no significa dizer que os conceitos ecolgicos elaborados para as cidades tinham essa finalidade em sua essncia quando foram idealizados. Est claro que a mudana da base tcnico material das cidades no suficiente para produzir a realidade desejvel de Acserald, tampouco podemos desconsider-la como avano. Cidade como espao da qualidade de vida urbanidade. Uma nova matriz tcnica das cidades tambm pensada por razes de qualidade de vida componentes no mercantis da existncia cotidiana e cidad da populao urbana. (Acserald, 2009, p. 59). Essa abordagem da qualidade de vida resgata sentidos como cidadania, dilogo e patrimnio, tanto material (arquitetnico), como imaterial fortalecimento do sentimento de pertencimento dos habitantes que se relaciona tanto com a estrutura fsica como com a composio e dinmica social dos lugares da cidade. Um conceito que dialoga com esse debate a noo de urbanidade. Embora na literatura esse conceito no esteja normalmente vinculado ao termo sustentabilidade em si, os princpios de urbanidade se relacionam com a ideia de durao das cidades, manuteno de cidades boas de viver espaos urbanos vivos, com vitalidade representariam a imagem de urbanidade; e a destruio das cidades e morte dos espaos pblicos representam a imagem de desurbanidade. O desurbanismo, no se engane, uma estratgia de destruio de cidades. (FIGUEIREDO, 2010, p.21). Aprofundaremos o tema concernente urbanidade por consider-lo de grande relevncia para o estudo da qualidade de vida nos espaos urbanos. Porm, antes de adentrar conceitualmente em que praticas e formas urbanas consiste a urbanidade, proponho comear esse debate por uma dimenso simblica acerca o que seria o sentimento de urbanidade dos lugares. Andrade (2010) em ensaio Onde est a urbanidade: num bairro central de Berlim ou em uma favela Carioca descreve o sentimento que teve ao morar na cidade de Berlim:
(...) a minha facilidade de adaptao cidade foi tal que, antes mesmo de eu conseguir pronunciar frases simples em alemo, j tinha desenvolvido um domnio sobre ela que me permitia viv-la como se estivesse na minha prpria ptria. Este sentimento de cidadania estava relacionado tanto ao espao fsico quanto ao social. Em outras palavras, eu me sentia acolhida por estas duas dimenses do espao berlinense, que me davam uma liberdade para a vida urbana que eu nunca tinha sentido antes. (Andrade, 2010, p. 3)
Completa seu pensamento afirmando que jamais sentira isso em sua prpria cidade natal, o Rio de Janeiro, embora tenha morado l por maior parte de sua vida. Essa constatao a deixou surpresa. O sentimento de cidadania,
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liberdade e conforto no espao pblico de uma cidade se aproxima do que se entende hoje por urbanidade. Conquanto subjetivo, podemos afirmar que esse sentimento se relaciona diretamente com a arquitetura e o desenho urbano das cidades. Em que pese o conceito de urbanidade ter diversas definies, principalmente nesse ponto que reside o aprofundamento da temtica: pensar a cidade para ser boa e confortvel para as pessoas. Esse sentimento de urbanidade parece estar principalmente relacionado a algumas relaes criadas entre os indivduos e o espao: o quo as pessoas se sentem seguras (Jacobs, 2009 ; Andrade, 2010), o quo se sentem acolhidas pela escala dos lugares (Gehl, 2012) , o quo se sentem a vontade e convidadas a interagir socialmente no espao (Andrade, 2010; Jacobs; 2009) e o quo o espao pblico capaz de promover a convivncia passiva ou ativa de pessoas de diversos interesses, idades e origens sociais (Holanda, 2010; Figueiredo, 2010). Alcanar a qualidade dessas relaes por sua vez est vinculado a algumas caractersticas do espao urbano. Por exemplo, a constncia de pessoas transitando pelas ruas e caladas; a existncia de espaos livres bem estruturados e acolhedores, em lugares movimentados; e a facilidade e conforto da realizao de deslocamentos so colocados pela literatura como caractersticas que favorecem que esses sentimentos de conforto e bem estar sejam garantidos nas cidades. Mas a questo : como alcanar esses atributos para que as cidades sejam lugares bons de viver? A mistura de usos um quesito unnime dentre os estudiosos de urbanidade. A autora Jane Jacobs enfoca com muita propriedade essa questo em sua clebre obra Morte e Vida de Grandes Cidades, publicada ainda na dcada de 1960 foi pioneira ao estudar essas relaes da populao com o espao urbano. Embora no se refira ao conceito de urbanidade especificamente, talvez ainda inexistente naquele momento, tem suas ideias com grande aceitao e respaldo pelos atuais estudiosos do tema. Segundo ela (Jacobs, 2009), a presena de pessoas transitando pelas ruas e caladas em diversas horas do dia caracterstica fundamental para que os lugares sejam considerados seguros e a populao se sinta vontade de caminhar, interagir e desfrutar do espao urbano sem medo. Considera essa convivncia urbana benfica para todos, por criar uma atmosfera de confiana e identidade. Afirma que, por mais que os contatos urbanos sejam na maioria das vezes triviais, o resultado no nada trivial: resulta na compreenso da identidade pblica das pessoas, uma rede de respeito e confiana mtuos. (Jacobs, 2009, p.60) Para ela, a possibilidade de sempre haver pessoas presentes nas ruas a todas as horas do dia s pode ser alcanada atravs da diversidade de usos, pois
haver as horas que pessoas estaro saindo ou chegando em casa ou no trabalho, horas que mes estaro levando filhos para tomar sol ou brincar, horas que os bomios estaro indo para um barzinho, enquanto apreciadores da arte estaro indo ver um bom espetculo ou exposio, e assim por diante, a mistura de usos (habitacional, comercial, servios, institucional, etc.) torna os espaos urbanos vivos e diversos. (...) Aparentemente despretensiosos, despropositados e aleatrios,os contatos nas ruas constituem a pequena mudana a partir da qual pode
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florescer a vida pblica exuberante da cidade. (JACOBS, 2009, p.78).
Dessa forma, a autora coloca a mistura de usos como principal qualidade a ser buscada no planejamento urbano:
Se tivermos como meta que a mistura de usos seja suficientemente complexa para prover a segurana urbana, o contato do pblico e a interao de usos, ela precisa de uma quantidade enorme de componentes. Nesse caso, a primeira pergunta sobre planejamento urbano - a qual, acho eu que , de longe, a mais importante seria essa: como as cidades podem gerar uma mistura suficiente de usos uma diversidade suficiente -, por uma extenso suficiente de reas urbanas para preservar a prpria civilizao? (JACOBS, 2009, p.158)
Lucas Figueiredo (2010) tambm defende a necessidade do espao pblico potencializar encontros, acrescentando ainda a importncia do carter democrtico que este deve assumir. Ele adota o conceito de co-presena, ou seja, a presena simultnea de pessoas de classes ou estilos de vida distintos para alcanar a verdadeira urbanidade:
Deste modo, urbanidade, numa definio mais restrita, acontece quando o ambiente construdo e suas estruturas auxiliares, sistemas de transporte, dentre outros, permitem ou mesmo potencializam encontros e a co-presena entre pessoas de classes ou estilos de vida distintos em espaos legitimamente pblicos, dentro de um sistema probabilstico no qual essas pessoas, em suas rotinas, tendem a usar ou passar pelos mesmos lugares. (FIGUEIREDO, 2010, p.09)
Alm da mistura de usos e do carter democrtico dos espaos pblicos, existem ainda outras caractersticas que proporcionam espaos pblicos de qualidade. Tais caractersticas tm sido denominadas estruturas facilitadoras de urbanidade. Destacaremos aqui algumas delas como a prioridade ao pedestre, ciclista e transporte pblico como meio de locomoo; a predominncia de quadras curtas; densidade suficiente; fachadas ativas das edificaes e promoo de espaos pblicos adequados e convidativos. O principio de prioridade ao pedestre, ciclista e transporte pblico como meio de locomoo vai na direo oposta histrica postura das cidades brasileiras que tm dado prioridade a polticas e investimentos favorecedores ao transito de carros particulares. Segundo Lucas Figueiredo (2010, p. 11-12) essa postura resulta em espaos urbanos opostos ao que se deseja segundo os princpios de urbanidade. Ao contrrio de ruas vibrantes com a presena de muitos pedestres, o uso crescente do automvel produz ruas engarrafadas, poludas e barulhentas. Alm disso, a presena de muitos automveis no produz a integrao social, pelo contrrio, as pessoas tendem a ficar isoladas. Alerta tambm para o fato de que as adaptaes que do prioridade ao uso do carro, na maioria das vezes, criam restries circulao de pedestres. O alargamento de vias muitas vezes significa o estreitamento de caladas; ao passo que vias de transito rpido funcionam como barreiras fsicas aos pedestres. Figueiredo completa seu pensamento afirmando que quanto mais se tente resolver os problemas de trnsito, continuandose a dar prioridade ao carro, o problema s tende a agravar em um ciclo
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vicioso continuo:
O principal ciclo de realimentao do automvel conhecido: mais automveis circulando geram mais engarrafamentos, aumentando os tempos de viagem, o que resulta numa queda da qualidade do servio do transporte pblico; visto que o principal modal utilizado no Brasil o nibus. Por conseguinte, isto fora os usurios do transporte pblico a migrar para o automvel assim que possvel, realimentando o ciclo. Ao mesmo tempo, intervenes como a construo de novas vias ou viadutos tm efeito paliativo. Elas atraem mais trfego e logo h necessidade de novas intervenes outro ciclo vicioso. (FIGUEIREDO, 2010, p.12)
O ponto de vista do autor afirma que o transporte pblico de qualidade, por sua vez, favorece o surgimento de ruas vibrantes, pois, alm de distribuir pessoas por vrios locais das cidades, o usurio de transporte pblico tambm um pedestre, pois caminha entre sua casa e a parada, e da descida at seu destino, contribuindo com a vida urbana desses pequenos trechos. (FIGUEIREDO, 2010, p.13) A preferncia pelo carro com a crena de que um meio de transporte mais rpido de locomoo uma armadilha de polticas pblicas elitistas, pois os engarrafamentos, que so comuns nas grandes cidades brasileiras, barram a capacidade de velocidade dos automveis tirando-lhe as vantagens ilusrias da velocidade e praticidade. Ademais, invariavelmente, o automvel particular um meio de transporte nada democrtico, pois apenas uma minoria da populao tem acesso a ele, enquanto a grande maioria fica a merc de um transporte pblico sem qualidade. Como no Brasil esse transporte , na maioria das vezes o nibus, que concorre com o espao dos carros particulares nas vias, os tempos de deslocamentos se tornam ainda mais demorados devido ao congestionamento causado principalmente por grande quantidade de carros particulares, na maioria das vezes com um ou dois passageiros.
Jan Gehl um dos maiores defensores de que seja dada prioridade ao pedestre e a um eficiente sistema de ciclovias. Trabalhou durante muito tempo de sua carreira profissional na prefeitura de Copenhague, tendo vindo a ser um dos idealizadores e responsveis pelas mudanas realizadas no transito, atravs das quais foi implanto um sistema integrado de ciclovias, e importantes ruas da cidade tornaram-se exclusivas para pedestres. Hoje a cidade de Copenhague considerada a grande cidade europeia com menos congestionamento. Segundo entrevista dada revista especializada AU (Gehl, 2012), a convivncia com sua esposa psicloga, Ingrid Gehl, que sempre perguntava por que os arquitetos no pensam nas pessoas somente nos prdios, foi o que fez com que ele direcionasse sua carreira para o estudo de uma arquitetura e um urbanismo focado nas pessoas e na escala humana. Nessa mesma entrevista, fala da importncia de um sistema de ciclovias e transporte pblico eficiente e faz uma crtica s cidades sul americanas: Se todas as cidades desenvolverem um sistema de ciclovias e de transporte pblico eficiente, se reduzirem a nfase do transporte privado, conseguiro reduzir o trnsito. o que tem sido feito em Copenhague. Aqui houve muito sucesso em transformar o trnsito
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de carros em um trnsito de bicicletas. (...) Aqui em Copenhague, h 40 ou 50 anos podemos dizer que o dia seguinte ser sempre um pouco melhor do que foi o dia anterior. Porque temos uma boa poltica de trfego. Mas em muitas cidades sul-americanas, h mais e mais congestionamentos. Cada dia um pouco pior do que o dia anterior. Por anos e anos e anos. Para mim, muito importante alcanar uma situao em que tudo fique melhor a cada dia. Que haja um pouco menos de carros que ontem, e mais pessoas na rua, e mais trens, trams, metrs. No fcil. Mas muitas cidades j fizeram e isso pode ser feito (...) (GEHL, 2012 )
Vamos, ento, ao quarto quesito proposto aqui nessa abordagem. A Urbanidade tambm parece depender de fachadas ativas, permeveis e com interfaces diretas entre o pblico e o privado (...). (Figueiredo, 2010, p 15). Jacobs (2009, p.35-43) descreve o papel da existncia dos olhos da rua, daqueles que esto dentro das edificaes com contacto visual direto com as ruas. O que d a sensao de segurana de uma lugar no exatamente o nmero estatstico de ocorrncias violentas, mas a sensao de espao deserto, sem vigilncia ou presena de outros olhos. O que caracteriza um espao que nos sentimos seguros a presena de movimento de pessoas que por sua vez se sentem seguros somente em espaos que tem a presena dos olhos das ruas presentes nas edificaes com fachadas ativas adjacentes. Um claro exemplo dessa relao o quanto ns nos sentimos inseguros em ruas com fachadas cegas ou muros extensos. natural que ruas assim sejam abandonadas e consideradas inseguras, pois ao mesmo tempo em que as fachadas cegas no atraem nenhum uso quele espao, as pessoas se sentem inseguras por no haver a vigilncia natural dos olhos das ruas. A tendncia que realmente espaos assim se tornem inseguros e marginalizados, pois a falta de movimento de pessoas e dos olhos da rua atraem para esses espao pessoas que tm interesse exatamente em realizar atividades que no devem ser vistas por ningum, como o uso de drogas, violncia e assaltos. Nem sempre esses espaos se tornam concretamente inseguros, mas ainda assim a imagem de insegurana permanece na mente da populao. Figueiredo (2010, p 15) considera as tipologias arquitetnicas que favorecem muros altos, torres e condomnios fechados como estruturas espaciais geradoras de desurbanidade. Afirma que o sentimento de insegurana compromete a liberdade das pessoas. De fato, se o espao urbano considerado um lugar hostil, no h possibilidade de haver urbanidade. (Figueiredo, 2010, p 15)
Fachadas cegas, entradas afastadas ou reservadas, sem acesso direto rua; zoneamento estrito de usos; e escalas e espaos mais apropriados ao veculo do que ao pedestre, dentre outras caractersticas, parecem ir de encontro a todas as propriedades mais comuns das cidades tradicionais, produzindo espaos pblicos desrticos e desprovidos de vida. (FIGUEIREDO, 2010, p.09)
Outra caracterstica fundamental para o florescimento de ruas vivas e diversas, fundamentais para a urbanidade, uma alta densidade urbana. muito simples deduzir que quanto maior o nmero de pessoas morando ou trabalhando em um lugar, mais provvel que as ruas sejam movimen-
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tadas e que haja demanda para o surgimento de um comrcio intenso e diversificado. Durante muito tempo, as altas densidades foram consideradas prejudiciais s cidades, por se ter a crena de que altas densidades significariam insalubridade. Todavia, atualmente sabemos que existe uma infinidade de formas de atingir altas densidades sem comprometer a sade das pessoas.
(...) pessoas reunidas em concentraes de tamanho e densidade tpicos de cidades grandes podem ser considerados um bem positivo, na crena de que so desejveis fontes de imensa vitalidade e por representarem, num espao geogrfico pequeno, uma enorme exuberante riqueza de diferenas e opes, sendo muitas dessas diferenas singulares e imprevisveis e acima de tudo valiosas por existirem. Dado esse ponto de vista, segue-se que a presena de grande quantidade de pessoas reunidas em cidades deveria no somente ser aceita de braos abertos como um fato concreto. Elas deveriam ser consideradas um trufo, e sua presena, comemorada (...). (JACOBS, 2009, p.244)
Ainda nesse tema, vale salientar o quo os vazios urbanos so prejudiciais urbanidade. Um vazio urbano dentro de uma rea com infraestruturas, alm de representar um desperdcio dos investimentos pblicos, tambm representa uma forte estrutura de desurbanidade. Ao contrrio da densidade, o vazio contribui para a destruio da vitalidade dos espaos, pois alm de no agregar nenhum uso ao espao, o que promoveria o movimento e a atrao de pessoas, ainda trata de repeli-las, por representar necessariamente uma fachada no ativa, gerando insegurana e aumentando o percurso dos pedestres. Quadras longas tambm aumentam os caminhos dos pedestres e bloqueiam o contacto de atividades complementares que podem at estar prximas fisicamente, mas se tornam distantes por conta daquelas, impedindo a formao de combinao razoavelmente complexas de usos urbanos cruzados (JACOBS, 2009, p.200). Quadras curtas so vantajosas por multiplicar a possibilidade de caminhos para os pedestres, possibilitando que mais pessoas com interesses diferentes possam passar pelos mesmos lugares; e multiplicando tambm as esquinas, lugares com grande potencial de pontos de encontro, surgimento de comercio ou de servios diferenciados.
importante nos darmos conta de que densidade em grandes cidades pode ser atingida de vrias formas. Se olharmos Paris ou Barcelona, as duas tm grande densidade e no so cheias de edifcios altos. O segredo que, para fazer uma cidade com alta densidade e prdios baixos voc precisa ser um bom arquiteto. Se no um bom arquiteto, voc sempre pode fazer um edifcio mais alto. Torres altas so a resposta preguiosa densidade. Pode-se, sim, ter uma rea com grande densidade, e com cuidadoso desenho da cidade e dos edifcios.(GEHL, 2012)
Figura 1.1 corte esquematico visibilidade da rua por pessoas em edificios altos. Fonte: GEHL, 2012
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2009, p. 198 - 199 A alta densidade defendida anteriormente tambm tem vantagens quando associada ideia de quadras curtas, pois, por maior que seja o nvel de ocupao do solo, a abertura de mais ruas proporciona clareiras e desobstruo visual. Quadras longas com alta ocupao do solo so opressivas. Ruas frequentes por serem aberturas na massa edificada, compensam o alto ndice de ocupao do solo volta delas. (JACOBS, 2009, pp.240) O desenho urbano que prioriza o uso do automvel naturalmente tende a possuir longas quadras, pois o maior nmero de cruzamentos no bem visto por aumentar o tempo de deslocamento. Porm, em lugares que seja realmente possvel e desejvel que pedestres e ciclistas sejam priorizados em detrimento dos carros, as quadras curtas so ideais para fazer brotar ainda mais vida e urbanidade nos lugares. Um ltimo ponto a ser abordado como crucial para a urbanidade das cidades a existncia de espaos pblicos adequados e de qualidade. O termo adequado no esta empregado aqui toa, existem muitos espaos pblicos que so inadequados para a urbanidade. As ruas e caladas, por exemplo, so encaradas na maioria das vezes como espaos estritamente de passagem. Segundo Jacobs (2009) esse um grande erro. Para ela, os espaos pblicos mais vitais de uma cidade so justamente as ruas e caladas. Ao pensar em uma cidade, o que lhe vm cabea? Suas ruas. Se as ruas de uma cidade parecem interessantes, a cidade parecer interessante; se elas parecem montonas, a cidade parecer montona. (JACOBS, 2009, p.29) Segundo a autora (JACOBS, 2009), um erro pensar as ruas e caladas como meros espaos de circulao de pedestres e veculos. O dimensionamento e desenho urbano das caladas devem considerar a funo social dessas de proporcionar encontros, conversas, jogos etc. As caladas devem ser tambm continuao das edificaes, permitindo colocao de mesas e cadeiras em frente a barzinhos, restaurantes, ou at a casas, sem
Figura 1.2 Esquema quadras longas e quadras curtas. Fonte: JACOBS,
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que a circulao seja necessariamente prejudicada. O ideal seria que todas as caladas pudessem ter dimenso suficiente para proporcionar diversos outros usos, alm dos tradicionais usos de circulao, mas mesmo que no possam ser largas o suficiente para isso, importante que sejam lugares agradveis e bem estruturados para favorecer a urbanidade e a qualidade de vida da populao. Outro tipo de espao pblico muito importante so praas e parques. Esses espaos livres costumam ser sempre buscados e enaltecidos por planejadores urbanos, contudo Jane Jacobs (2009) alerta que existem algumas condies para que esses espaos sejam realmente benficos para a cidade. Segundo ela, se no houver uma mistura suficiente de usos nas proximidades desses espaos para promover a constante circulao de pessoas, esses tendem a se tornar espaos perigosos, abandonados e degradados, sendo, dessa forma, geradores de desurbanidade. Como a autora Jane Jacobs norte americana, tendo origem, portanto, em pas com clima temperado, alerta tambm para a importncia da localizao em relao massa edificada permitir a incidncia solar nos espaos livres, com o escopo de atraiam as pessoas mesmo nos meses de inverno. No nosso caso, tropical, acho de fundamental importncia considerar o raciocnio da autora para buscarmos exatamente o oposto. A existncia de sombras nos espaos abertos essencial para a permanncia de pessoas em praas e parques, mesmo durante o dia, e nos meses mais quentes. Para essa qualidade, a intensa arborizao, tanto de caladas quanto de praas, melhora o conforto trmico e fortalece o apelo visual e paisagstico, tornando os espaos mais interessantes e aconchegantes. Jacobs tambm considera inadequados projetos que consistem em imensos espaos livres desproporcionais com edificaes soltas, ou quando os espaos livres resultam apenas nas sobras de lotes. Afirma que deve ser clara a diferena entre o espao pblico e o privado; e que os espaos livres devem ter um espao bem delimitado, considerando que a existncia de construes a volta deles importante nos projetos. Elas os envolvem. Criam uma forma definida de espao, de modo que ele se destaca como um elemento importante no cenrio urbano, em aspecto positivo e no um excedente superfulo (JACOBS, 2009, p.115). Acrescenta que imensos espaos livres sem delimitao, ao invs de atrair as pessoas, acaba as repelindo, tornando-se espaos de mera contemplao, sem o uso e apropriao da populao. Parte dos espaos livres das cidades tende a buscar caractersticas de monumentalidade. Federico Holanda (2010, p.09-10) faz uma diferena entre a monumentalidade formal e a monumentalidade urbana. A formal, embora tenha seu valor por remeter ao sublime, ao magnificente, no promove urbanidade; no so espaos pensados para a convivncia das pessoas, mas para contemplao. Eles teriam sua existncia justificada apenas para criar grandes smbolos superestruturais da ordem social poltica ou ideolgica. Algumas das caractersticas desses espaos so: reas de grandes dimenses, edifcios soltos lidos como volumes claros na paisagem, e ausncia presena rotineira de habitantes. Exemplos desse tipo de monumentalidade so as Pirmides de Guiza (Egito antigo), o Mall (Washington), a Avenida dos Mortos (Teotihuacn, Mxico pr-Colombo),
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o centro cerimonial de Uxmal (maya, Mxico pr-Colombo), a Cidade Proibida (Pequim, China) e a Esplanada dos Ministrios (Braslia). J a monumentalidade urbana, exemplificada por espaos livres como la Piazza San Marco (Veneza), Piazza della Signoria (Florena), Piazza del Campo (Siena), Cinelndia (Rio de Janeiro) e Praa Tiradentes (Ouro Preto). Esses espaos possuem caractersticas que permitem a convivncia entre monumentalidade e urbanidade. Essas praas incluem a vida rotineira da cidade, inclusive residncias; esto sempre cheias de pessoas, paradas ou em movimento; so pequenas clareiras cercadas pelo denso e secular tecido da cidade. (HOLANDA, 2010, p.09). Embora existam fortes criticas monumentalidade formal da Esplanada dos Ministrios de Lcio Costa por parte da literatura contempornea, Holanda (2010) a considera legitima por ser um lugar simblico por excelncia. Porm, devemos vislumbrar com clareza a diferena entre essas duas categorias de monumentalidade para no confundi-las, promovendo espaos de monumentalidade formal e esperando que deles brote espontaneamente a urbanidade. Vale observar que a ideia de monumentalidade urbana de Frederico Holanda condizente com as recomendaes de Jane Jacobs para que os parques e praas tenham sucesso. Ambos descrevem espaos bem delimitados, inseridos na malha urbana, funcionado como clareiras cercadas por usos e edificaes diversas. Grande parte dos estudiosos a respeito de urbanidade fazem fortes crticas ao movimento moderno. A setorizao da cidade separando os usos habitacional, comercial e institucional; o planejamento voltado para ao automvel; a implantao de tipologias habitacionais soltas no lote e as extensas quadras so alguns exemplos de prticas incentivadas pela teoria da arquitetura e urbanismo modernos que vo de encontro aos princpios de urbanidade j descritos anteriormente. Jan Gehl (2012) afirma que a escala humana foi perdida, isto , que se consolidou uma maneira de projetar tecnocrata que no produz cidades boas para viver:
O que mais me incomoda na arquitetura modernista o fato de que uma arquitetura pensada de cima para baixo e no o contrrio, como devia ser. O exemplo de Braslia emblemtico tanto que costumo me referir a sndrome de Braslia quando vejo locais muito grandiosos e sem nenhuma conexo com as necessidades de seus habitantes. Braslia at impressiona vista de cima, da janela do avio, mas l embaixo, no nvel do olho humano, ela no cumpre nenhum dos critrios que fazem de uma cidade um lugar bom para viver. Alguns dos espaos em Braslia esto entre os piores que j vi na vida. A cidade monumental demais, desagradvel para caminhar. Nos anos 60, quando esse tipo de traado se popularizou, ningum sabia nada sobre a interao das pessoas com o espao que elas habitavam. O que se sabia era como planejar uma cidade tecnocrtica. O vis modernista, que prioriza o prdio e ignora o que est a sua volta, no produziu cidades boas para viver. (GEHL, 2012 In Revista Veja 29/08/2012, p.21)
Jane Jacobs tambm faz cidas crticas ao movimento moderno. Afirma
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que o planejamento urbano ortodoxo (moderno) considera as ruas um lugar ruim para as pessoas, afastando as pessoas dos espaos pblicos e as colocando voltadas para dentro, para uma rea verde cercada. Caracteriza sua obra Morte e Vida de Grandes Cidades como um ataque aos fundamentos do planejamento urbano e da reurbanizao ora vigentes (...), uma tentativa de introduzir novos princpios no planejamento urbano e na reurbanizao, diferentes daqueles que hoje so ensinados em todos os lugares (JACOBS, 2009, p.01). Considera que Le Corbusier via as cidades como um brinquedo mecnico maravilhoso e que a influncia de suas ideias no planejamento urbano das cidades resultou em um impacto negativo:
A cidade dos sonhos de Le Corbusier teve enorme impacto em nossas cidades. Foi aclamada deliberadamente por arquitetos e acabou assimilada em inmeros projetos, de conjuntos habitacionais de baixa renda a edifcios de escritrios. Alm de tornar pelo menos os princpios superficiais da Cidade-Jardim superficialmente aplicveis a cidades densamente povoadas, o sonho de Le Corbisier continha outras maravilhas. Ele procurou fazer do planejamento para automveis um elemento essencial de seu projeto, e isso era uma ideia nova e empolgante nos anos 20 e inicio dos anos 30. Ele traou grandes artrias de mo nica para transito expresso. Reduziu o nmero de ruas, porque os cruzamentos so inimigos do trfego. Props ruas subterrneas para veculos pesados e transportes de mercadoria, e claro, como os planejadores da Cidade-Jardim, manteve os pedestres fora das ruas e dentro dos parques. A cidade dele era como um brinquedo mecnico maravilhoso. (JACOBS, 2009, p.23)
As cidades tradicionais, por sua vez, tendem a apresentar naturalmente as caractersticas de urbanidade. A obra de Jane Jacobs considerada um elogio s estruturas das cidades tradicionais. Seria ento o planejamento que promove a desurbanidade? Figueiredo (2010, p. 08-09) discorda dessa ideia. Admite que existe uma tendncia a pensar dessa forma, mas considera esta uma falsa ruptura:
comum descrever cidades que cresceram de maneira orgnica ou no coordenada como geradoras de urbanidade, algo que as cidades planejadas no conseguiriam replicar. Essa, no entanto, um falsa ruptura. Os mesmos processos no coordenados que produzem lugares com urbanidade podem produzir desurbanidade. (FIGUEIREDO 2010, p.09)
Complementa seu pensamento afirmando que as cidades brasileiras so exatamente o que deveriam ser de acordo com as decises polticas e de planejamento. Isto , se as decises forem diferentes, priorizando a urbanidade, o planejamento urbano pode sim produzir cidades cheias de vida e de urbanidade. Uma outra abordagem que articula muito bem conceitos de qualidade de vida e eficincia ecoenergtica na forma urbana a ideia de cidades compactas, que tem como principais atributos a alta densidade associada a usos mistos, argumentando a importncia de reduzir distncias de deslocamentos para aumentar a qualidade de vida e diminuir os gastos de energia e emisso de gases poluentes. (Acserald, 2009, p. 60). No nos deteremos a essa temtica por entendermos que o conceito de urbanidade,
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j explorado, mais abrangente j tendo sido explorada a importncia das altas densidades e usos mistos. Entretanto, nem sempre as ideias relacionadas qualidade de vida esto vinculadas abordagem ecolgica. Gehl (2012) faz crtica cidade de Dubai por aparentemente dar prioridade a preocupao com o meio ambiente, porm de forma desvinculada com a preocupao de garantir a qualidade de vida para as pessoas:
(...) O fato de uma cidade ter uma preocupao com o meio ambiente no , absolutamente, garantia de que ela esteja voltada para a necessidade de seus habitantes, que transcendem muito a questo ecolgica. Dubai, como j disse, retrata bem isso. Os edifcios de l foram quase todos erguidos para economizar energia, mas a cidade como um todo, no nada agradvel. No fundo, no nada verde. Faltam reas onde as pessoas possam caminhar, se esbarrar e se falar, produzindo aquela efervescncia tpica dos locais bons para viver. H, em Dubai, reas onde nem sequer existem caladas, o que fora as pessoas a usar o carro. No basta, portanto, adotar uma cartilha de regras ecologicamente corretas e achar que isso far um lugar mais agradvel. preciso ir muito alem disso ao pensar centros urbanos modernos. Eles devem ser como uma boa festa. (...) Se voc fica em uma festa por mais tempo do que planejava, porque se divertiu. Toda cidade deveria ser como aquela festa que d certo, em que as pessoas se sentem to bem e to a vontade que acabam ficando. (GEHL, 2012, p.21)
Podemos observar que esses dois sentidos atribudos sustentabilidade urbana, tcnico-material e busca pela qualidade de vida, so abordagens conceitualmente diversas, mas que, na aplicao prtica, possuem algumas intersees. A abordagem da cidade compacta exemplo disso. Entraremos agora no terceiro sentido atribudo a sustentabilidade segundo Acserald, trata-se da concepo de que a cidade um espao de legitimao de polticas pblicas. Cidade como espao de legitimao das polticas urbanas. Esse ltimo sentido atribudo sustentabilidade urbana est relacionado com a capacidade dos governos de atender as necessidades de sua populao de forma equilibrada. A insustentabilidade exprime, assim a incapacidade de as polticas urbanas adaptarem a oferta de servios urbanos a quantidade e a qualidade das demandas sociais. (ACSELRAD, 2009, p.61)
Acredita-se que quando o crescimento urbano no acompanhado por investimentos em infraestrutura, a oferta de servios urbanos no acompanha o crescimento da demanda. A falta de investimentos na manuteno dos equipamentos urbanos vir, por sua vez, acentuar o dficit na oferta de servios, o que se refletir espacialmente sobre forma de segmentao socioterritorial entre populaes atendidas e no atendidas por tais servios. Esse processo exprime-se sob forma de uma queda da produtividade poltica dos investimentos urbanos, incrementado os graus de conflito e incerteza no processo de reproduo das estruturas urbanas. (...) (ACSELRAD, 2009, p.62) A eroso da legitimidade das polticas urbanas pode fundarse assim, na insuficiente adeso racionalidade econmica, causa suposta do desperdcio da base de recursos, ou,
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alternativamente, na ausncia de priorizao de mecanismos distributivos do acesso a tais servios. (...) (ACSELRAD, 2009, p.63)
Dessa forma, esse aspecto da sustentabilidade coloca em pauta a questo da equidade no plano urbano. Entende que dever de uma boa governana fornecer boas condies de vida para todos, colocando a proviso de servios e de infraestruturas urbanas de maneira justa e equilibrada como um quesito fundamental para alcanar a situao desejvel de sustentabilidade urbana. No panorama urbano brasileiro, onde grande parte das grandes cidades marcada por uma escandalosa segregao scio-espacial, caracterizada principalmente pelo contraste entre reas com infraestrutura e acesso a servios e outras completamente esquecidas pelo poder pblico, esse debate ganha especial importncia. Conceitos de grande relevncia para esse tema referente ao papel da equidade social na noo de sustentabilidade so as noes de justia ambiental e direito cidade. O movimento de justia ambiental nascido nos anos 1980, nos Estados Unidos, uma corrente do ambientalismo diferente do movimento ambiental preservacionista - que pensa na conservao dos ecossistemas virgens, e da ideia da ecoeficincia - que tenta tornar o modo de produzir e utilizar equipamentos humanos menos impactantes ambientalmente. A concepo de justia ambiental coloca o acesso a um meio ambiente equilibrado e com qualidade como um direito humano que todos devem poder usufruir. Seu debate coloca em pauta a questo de que muitas vezes a produo industrial e as dinmicas sociais e territoriais do sistema capitalista acabam por privar populaes do acesso e usufruto de ambientes fsicos saudveis e seguros de moradia ou de subsistncia. As reivindicaes por justia ambiental se fazem pertinentes tanto em ambientes rurais como urbanos. No primeiro, podemos exemplificar a luta de Chico Mendes contra o desmatamento da Floresta Amaznica, em defesa da criao de reservas extrativistas para subsistncia e permanncia de povos indgenas, seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco e populaes ribeirinhas. J no debate urbano, foco de nossa abordagem, podemos colocar a situao de precariedade ambiental que se encontram milhares de famlias que, em consequncia da segregao socioterritorial e da excluso do mercado imobilirio formal, vivem sob o risco de vida e doenas em encostas de morros, reas alagadias, proximidade de indstrias ou lixes txicos, e em locais sem saneamento bsico. Alier (2007) apresenta com muita propriedade os princpios desse movimento:
O movimento pela justia ambiental (...) explicitamente incorpora uma noo distributiva da justia. Poderia ser argumentado que a justia ambiental potencialmente intui um aspecto existencial, qual seja, o de que todos os seres humanos necessitam de determinados recursos naturais e uma certa qualidade do meio ambiente para asseguraram sua sobrevivncia. Nessa perspectiva, o meio ambiente converte-se em um direito humano. (...) (ALIER, 2007, p.275) (...) O eixo principal dessa corrente no uma reverencia sagrada a natureza, mas, antes, um interesse material pelo meio ambiente como fonte de condio para a subsistncia; no em razo de uma preocupao relacionada com os direitos das fu-
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turas geraes de humanos, mas, sim, pelos humanos pobres de hoje. (...) Sua tica nasce por uma demanda de justia social contempornea entre os humanos. (...) (ALIER, 2007, p.34)
A grande importncia da abordagem da justia ambiental justamente unir princpios de incluso social lgica ambientalista. Segundo Clarissa Freitas (2004), quando o movimento ambientalista no se preocupa em entender a lgica da produo do espao, acaba por legitimar processos que beneficiam interesses particulares especficos e acentuam a segregao social. Isso ocorre porque, no raro, o mercado imobilirio e o poder pblico utilizam o argumento da preservao ambiental para legitimar aes e interesses que vo muito alm da mera preocupao ambiental. Exemplos dessa postura o excesso de cuidado ambiental em reas nobres, no por preocupaes eminentemente ecolgicas, mas como forma valorizar ainda mais os terrenos adjacentes, em contraposio com o descaso com a situao de famlias que sofrem todos os anos com enchentes.
Este tipo de ambientalismo desconectado com a realidade social da maioria dos moradores est fadado ao fracasso. Na melhor das hipteses, o movimento vai ser capaz de proteger os recursos naturais em situaes que se encaixam na agenda desenvolvimentista, no se tratando, portanto, de uma posio pr-ativa. [...] (...) Esta linha de raciocnio, no diminui a importncia das causas ambientais globais, mas sim apresenta a causa dos desfavorecidos urbanos como uma causa de propores globais, cuja soluo pode vir a ser a mais barata de todas. (FREITAS, 2004)
O direito a cidade tem um vis semelhante ao da justia ambiental, mas focado nas questes urbanas especificamente, colocando a questo de proviso de terra urbana com infraestrutura e acesso a equipamentos de maneira equitativa como essenciais para sustentabilidade das cidades. Esse direito est legitimado no Brasil atravs da Lei n 10.257, o Estatuto da Cidade. Esta lei tem por objetivo garantir a funo social da propriedade, combater a especulao imobiliria e garantir o direito a cidade para todos os habitantes urbanos. O inciso primeiro do artigo segundo do Estatuto da Cidade enuncia: Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte a aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes. (SENADO FEDERAL, 2008, p.15)
De acordo com a noo de direito Cidade contido na citada, o poder pblico teria o dever de garantir no apenas a moradia, ou seja, a casa em si, mas o acesso s oportunidades e qualidade ambiental urbana em uma poltica de real incluso territorial. Esse direito bate de frente com os interesses imobilirios das elites urbanas brasileiras que s vem o direito a propriedade privada, retendo grande parte dos terrenos urbanos vazios em reas com infraestrutura disponvel, enquanto milhares de pessoas ocupam reas sem infraestrutura em pssimas condies de salubridade ambiental e sanitria.
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Uma reflexo terica pertinente a essa questo que at o principal filosofo fundador das correntes polticas modernas do liberalismo, que idealizou e introduziu a ideia de Estado Liberal e propriedade privada na sociedade, John Locke, se oporia conceitualmente a essa conduta de reteno especulativa de terras. J em 1714, em Segundo Tratado Sobre o Governo, Locke (2005) institui e definiu a ideia de propriedade privada, porm ressaltou que esta deve existir para usufruirmos, de modo que, o que estiver alm disso (do usufruto da propriedade), excede a sua parte e pertence a outros.
Talvez a isso se objete que, se o ato de colher uma bolota ou outros frutos da terra etc. d direito a eles, qualquer um poder aambarcar tanto quanto queira. Ao que eu respondo que no. A mesma lei da natureza que por este meio nos concede a propriedade, tambm limita essa propriedade. Deus deu-nos de tudo em abundancia a vossa razo confirmada em revelao. Mas ate que ponto ele nolo deu? Para usufruirmos. Tanto quanto qualquer pessoa possa fazer uso de qualquer vantagem da vida antes que se estrague, disso pode por seu trabalho, fixar a propriedade. O que quer que esteja alm disso excede sua parte e pertence aos outros. Nada foi feito por Deus para que o homem estrague ou destrua. E assim, considerando-se a abundancia de provises naturais que por muito tempo houve no mundo e quo poucos havia para gast-las, e a que pequena parte dessa proviso o esforo de um nico homem poderia estender-se e aambarc-la para prejuzo dos demais, especialmente mantendo-se nos limites fixados pela razo do que poderia servir para seu uso, pouco espao poderia haver para querelas ou contendas acerca da propriedade assim estabelecida. (LOCK, 2005)
Transcrevo essa passagem de Locke para enfatizar que a questo aqui posta, da equidade urbana, no fere em nada o principio da propriedade, contanto que se entenda esta com o bom senso que o prprio criador de seu conceito teve. A propriedade legitima desde que no se coloque acima da satisfao das necessidades de outros. O conceito de funo social da propriedade prope que os terrenos urbanos devem cumprir uma funo, no podendo estes ficaram sem uso apenas para valorizao especulativa. O Estatuto da Cidade reconhece esse conceito e legitima diversos instrumentos que tem por objetivo conter a especulao imobiliria urbana e fazer cumprir a funo social da propriedade. Mais adiante exploraremos melhor esses instrumentos. Afinal, o que seria ento a cidade sustentvel? Tentamos colocar ate aqui alguns sentidos que a concepo de cidade sustentvel possui na atualidade. No inteno deste trabalho, todavia, eleger uma concepo que seja a mais correta ou conceber uma definio fechada. A prpria imagem de um modelo de cidade seria perigoso e suspeito, tendo em vista que a prpria cidade um fenmeno social em constante mudana. Portanto, o debate sobre a cidade desejvel deve ser continuo. Nada obstante, alguns princpios podem lhe ser norteadores. As abordagens propostas por Acselrad (2009) - da sustentabilidade tcnicoEM BUSCA DE UMA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL URBANA: PROPOSIO PARA O BAIRRO SIMBLICO SERVILUZ
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material, busca por qualidade de vida e legitimao das polticas pblicas atravs da busca pela equidade - foram exploradas e aprofundadas nesse trabalho, por acreditarmos que cada uma delas tem bastante a contribuir com as cidades que desejamos. Considero que a indissolubilidade entre preocupaes de cunho ambiental e de incluso social sejam talvez o principal elo norteador para uma abordagem contempornea e coerente da sustentabilidade, tanto no mbito do planejamento urbano, como em qualquer outra disciplina. J podemos observar alguns avanos nesse sentido nas abordagens oficiais sobre sustentabilidade urbana. Durante muito tempo o PIB (Produto Interno Bruto) e o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) foram considerados o principal indicador para fazer referncia ao nvel de desenvolvimento das cidades. Recentemente, no ms de setembro de 2012 a ONUHabitat (Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos) lanou um novo parmetro de avaliao das cidades. Este, chamado de ndice de Prosperidade das Cidades, considera novos parmetros, buscando superar a ideia de que o crescimento econmico o nico indicador de prosperidade. Nesse novo ndice, so considerados cinco diferentes reas de avaliao, so eles: produtividade, infraestrutura, igualdade, qualidade de vida e sustentabilidade ambiental. Em um mundo com cidades em que s os negcios importam na maioria das decises polticas, esse novo ndice demonstra um avano, colocando em cheque cidades que se pretendem prosperas com base na segregao, distribuio desigual de infraestruturas e descaso com as pessoas. De fundamental importncia para concluirmos o que seria a cidade sustentvel o resgate do conceito de cuidado essencial proposto por Leonardo Boff, referido no inicio desse texto. O cuidado essencial proposto por Boff seria o oposto do paradigma da conquista, quem cuida no se coloca sobre o outro, dominando-o, mas junto dele, convivendo, dandolhe conforto e paz. (2012, p.93) Considero que, para uma cidade ser realmente sustentvel, deve haver um cuidado essencial da gesto urbana para com seus habitantes citadinos e o meio ambiente urbano; alm de um cuidado essencial entre os habitantes e o espao urbano em si. Cuidado essencial, apesar de ser um conceito subjetivo, deve ser considerado tambm como principio tico fundamental. Por exemplo, um bom juiz, ao interpretar as leis, aplicando-as ao caso concreto, deve fazer a pergunta introspectiva, estou sendo justo em minha deciso? Estou promovendo a justia entre os envolvidos? Justia tambm um conceito subjetivo. Dessa forma, fao uma analogia em relao atividade profissional do arquiteto urbanista ou planejador que pretende promover a cidade sustentvel. Ao compor uma equipe de projeto ou de planejamento urbano, deve se perguntar internamente: estou garantindo o cuidado essencial com os cidados e com o ambiente urbano? Isso em muito contribuiria para uma conduta tica apropriada para promover cidades sustentveis. Um bom caminho para alcanar o cuidado essencial seria promover a participao e o dilogo ente os diversos atores sociais, sobretudo entre poder pblico e populao. A atitude de escutar e considerar as opinies e necessidades do outro, em si, j uma atitude de cuidado. Ao mesmo
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tempo em que o sentimento de cuidado das pessoas em geral para com o espao urbano adquirido quando as pessoas se sentem pertencentes a ele e criam uma relao de afeto com o lugar, promover mecanismos de dilogo e democracia direta eleva as possibilidades de satisfao e sentimento de pertencimento, pois, ao possibilitar a participao das pessoas comuns nas decises, as chances de o espao urbano realmente refletir prioridades e desejos da populao aumentam consideravelmente. A satisfao das pessoas com o espao de sua cidade promoveria, assim, o cuidado da populao com a prpria cidade, pois s se protege aquilo que se ama, e s amando o espao do seu quotidiano a populao ser capaz de proteg-lo e de zelar por ele (NYGAARD, 2010, p. 56). Existe tambm uma estreita relao entre a possibilidade de participao e a garantia dos sentidos de sustentabilidade colocados aqui. Nygaard (2010) coloca a existncia do dialogo entre os diversos grupos sociais e a proviso de infraestrutura e a qualidade ambiental como itens essenciais para a sedimentao da urbanidade e qualidade de vida na cidade:
interessante observar que a interao entre a populao e seu espao se d de forma espontnea, naturalmente, como que atendendo aos chamados do prazer da vida. E mais, essa interao constri vnculos afetivos, promove expresses culturais, desenvolve sociabilidades e contribui, de forma decisiva, para sedimentar a urbanidade e vivncia da cidadania. A qualidade dessa interao, no entanto, tem muito a ver com a qualidade ambiental do espao, como infraestruturas, localizao, dimenses, mobilirios, elementos naturais, equipamentos, segurana etc., sem os quais essa interao poder no ocorrer, ou ocorrer em condies adversas hostis, provocando manifestaes predatrias e agressivas, antissociais, com reflexos claramente negativos para a vida urbana. Sendo a qualidade ambiental condio para uma interao positiva entre a populao e o espao da cidade, ela no pode ser estabelecida de qualquer maneira, ou imposta de forma arbitrria por algumas poucas pessoas. Deve ser discutida entre todos os grupos sociais em condies igualitrias, devendo a qualidade de vida urbana, a sedimentao da urbanidade e a vivencia da cidadania constituir propsitos comuns. (NYGAARD, 2010, p. 54)
O Estatuto da Cidade tambm reconhece a importncia da promoo de mecanismos de participao, apontando como uma diretriz geral da poltica urbana a gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (SENADO FEDERAL, 2008, p.15). No prximo item iremos resgatar um pouco da histria da urbanizao brasileira na tentativa de entender, a partir do ponto de vista dos conceitos de sustentabilidade urbana aqui postos, por que nos sentimos vivendo em cidades cada vez mais caticas, hostis e segregadas; por que estamos cada vez mais inseguros e menos vontade no espao pblico de nossas cidades; e porque isso tudo tem haver com uma produo insustentvel de nossas cidades ao longo do tempo.
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1.4.
A (in)sustentabilidade das Cidades Brasileiras
As cidades brasileiras so fortemente marcadas pelo paradoxo entre duas realidades urbanas completamente diferentes: a cidade legal, e a cidade ilegal. Essa dualidade denuncia a forte estratificao socioespacial de nosso pas e um processo de urbanizao desordenado e no inclusivo. Essas duas cidades obedecem lgicas de produo do espao completamente diferentes, embora a dinmica de uma, invariavelmente, influencie na dinmica da outra, e essas estejam em constante disputa territorial no lcus da cidade. A cidade formal a que possui infraestrutura e servios urbanos, onde regras de uso e ocupao do solo tm de ser obedecidas, pois as construes so legais, aprovadas previamente na prefeitura. nessa parte bem servida da cidade que habitam as classes sociais mais privilegiadas. a cidade do mercado imobilirio formal. Porm, uma outra cidade existe em meio a esta, a cidade das ocupaes irregulares, da infraestrutura precria, das reas de risco, das chamadas favelas, lugares esquecidos historicamente pelo poder pblico durante dcadas. Nessas reas habita a parcela da populao que no tem acesso ao mercado formal de habitao, encontrado como alternativa de moradia a autoconstruo em reas rejeitadas pelo mercado formal de terras e imveis. No se trata de um Estado paralelo ou universo partido. A realidade bem mais complexa. Uma ambiguidade entre o legal e o ilegal perpassa todo o conjunto da sociedade. (MARICATO, 2001, p.222) Essa forte dualidade reflexo de uma sociedade e uma maneira de produzir as cidades altamente elitista e desigual. No possvel entender as cidades brasileiras e suas dinmicas sem considerar a ambiguidade entre esses dois mundos. Traos de insustentabilidade so encontrados tanto na cidade formal, como na informal, mas exatamente no nterim dessa dualidade que mora os maiores ns das cidades brasileiras. Em suma, o Brasil um pas exacerbadamente elitizado, que precisa urgentemente comear a mudar essa situao. Suas cidades, que so o reflexo no espao dessa sociedade desequilibrada, tambm precisam urgentemente mudar. (FERREIRA, 2011, p.06) Vamos explorar as dinmicas de produo do espao nessas duas situaes urbanas, analisando-os de acordo com os aspectos de sustentabilidade urbana aqui colocados. Dinmica da cidade formal. A dinmica de produo do espao da cidade formal guiada principalmente pela lgica do poder econmico e por instrumentos regulatrios (Planos diretores e uso e ocupao do solo) e intervenes e normas urbansticas que, na maioria das vezes, esto baseados nos princpios do movimento moderno.
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bansticos que, na maioria das vezes, esto baseados nos princpios do movimento moderno. (Planos diretores e uso e ocupao do solo) e intervenes e normas urbansticas que, na maioria das vezes, esto baseados nos princpios do movimento moderno. Um dos reflexos dessa forma de produzir a cidade a priorizao do automvel evidenciada tanto na forma do espao urbano como no volume de investimentos pblicos dedicados ao alargamento de vias e construo de viadutos, favorecendo esse tipo de transporte, em detrimento de investimentos em boas caladas, ciclovias e transporte pblico de qualidade. Nessas aes, podemos enxergar a viso do movimento moderno do urbanismo que idealizou cidades produzidas para os carros, a exemplo de Braslia, mas tambm uma postura elitista, que favorece as classes dominantes, mantendo-as longe do convvio social da parcela da populao desfavorecida. No podemos olvidar tambm o interesse econmico em manter a produo e venda de automveis, pois a industrializao brasileira tem na indstria automobilstica um de seus pilares. Como j explicitado anteriormente, a priorizao do automvel um fator de desurbanidade (FIGUEIRERO, 2010), que prejudica a qualidade de vida das cidades. O transito catico tpico das metrpoles brasileiras causa no apenas um grande prejuzo qualidade de vida, mas tambm ao meio ambiente, devido emisso de gases e a poluio sonora, tornando o ambiente urbano um lugar extremante desagradvel e hostil nas horas de rush.
No entanto, o transporte pblico no Brasil no conta com os incentivos governamentais concedidos ao automvel particular, apesar de responder por uma parcela importante das viagens em reas urbanas. O servio pblico, mas funciona em regime de concesso empresas privadas, com exceo dos sistemas de metr que so federais ou estaduais. Deste modo, o sistema organizado muito mais em funo de ser economicamente vivel, produzindo algum lucro para seus operadores, do que em funo da qualidade dos servios. Alm disso, como visto anteriormente, o crescimento do nmero de automveis particulares em circulao provoca um aumento considervel nos tempos de viagem, que no transporte pblico so ainda mais longos por causa do tempo de espera inicial e das constantes paradas para coletar ou distribuir passageiros. (FIGUEIREDO 2010, p.13-14)
Heranas tambm do movimento moderno, legitimadas nos cdigos de uso e ocupao do solo, seriam tipologias arquitetnicas no favorecedoras da urbanidade e a tendncia separao de usos. A exigncia de edifcios soltos no lote e a permissividade indiscriminada da verticalizao, aliados aos interesses de maximizao dos lucros das construtoras, acabam por produzir tipologias arquitetnicas que negam o espao pblico, como condomnios habitacionais fechados e shopping centers voltados para dentro de seus micromundos particulares. Essas tipologias resultam em extensas grades ou muros e a forte tendncia da separao dos usos induzidos pela forma de ocupao do lote. A forte tendncia supervalorizao do espao privado em detriEM BUSCA DE UMA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL URBANA: PROPOSIO PARA O BAIRRO SIMBLICO SERVILUZ
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mento do espao pblico, torna, cada vez mais, as cidades brasileiras desprovidas de urbanidade e afirma a realidade de apartheid social. Ferreira (2011) descreve muito bem essas tipologias arquitetnicas, chamando a ateno tambm para os fatores de prejuzo ambiental como o alto ndice de impermeabilizao do solo urbano:
A arquitetura que impera a da extrema verticalizao capitaneada pelo mercado imobilirio, a transfigurar sem culpa bairros tradicionais, produzindo prdios isolados no lote, cercados e murados, que renegam a rua e a cidade. A opo desenfreada pelo modelo do automvel em detrimento de sistemas de transporte coletivos que a arquitetura endossa alegremente alimenta a oferta generalizada de unidades habitacionais com s vezes mais de dez vagas de garagem, o que leva impermeabilizao total do solo, afetando sem parcimnia a drenagem urbana e o escoamento de guas. Os apartamentos oferecidos, por trs de algum estilo sedutor, esto cada vez menos generosos, mais apertados, menos ventilados, substituindo preciosos metros quadrados nas unidades habitacionais por espaos coletivos no trreo, bem mais econmicos (para as construtoras), sob o glamour das denominaes da moda: espaos gourmets, fitness-centers, etc. A lgica de construir condomnios murados com equipamentos de lazer e at comrcio, ao invs de se abrir para a cidade, produz uma malha urbana segmentada, pouco fluida, e que vai aos poucos aniquilando a possibilidade de espaos pblicos de qualidade. Praas, jardins e rvores para que, se possvel ter tudo isso de maneira exclusiva, nas mini-cidades, ou cidadelas fortificadas, que se tornaram os condomnios? (FERREIRA, 2011, p. 04)
Alm dessas formas urbanas que no favorecem a urbanidade, negam o espao pbico, e comprometem a mobilidade urbana, h ainda que se chamar a ateno para o fator que talvez seja o mais complexo e crucial para entender como funciona a dinmica da cidade formal: o mercado de terras. O que determina o preo da terra urbana a sua localizao, a existncia de infraestrutura urbana na rea e a proximidade de servios, comrcio e possveis recursos paisagsticos. Sendo assim, os investimentos pblicos em determinada rea tem relao direta com o preo da terra. preciso considerar que a dinmica da cidade formal obedece lgica do capitalismo, do mercado imobilirio, da fora do poder econmico. Em grande parte das vezes o poder pblico tambm acata esses interesses. O reinvestimento (pblico) em infraestrutura nessas reas privilegiadas j providas de infraestrutura em detrimento de outras reas muito mais necessitadas; a grande quantidade de vazios urbanos, reflexo da especulao imobiliria; e a crescente verticalizao dessas reas so reflexos diretos dessa dinmica guiada pelo poder do capital e acatada e respaldada pelo poder pblico. Pequeno (2012) assevera que a ausncia de planejamento e de uma poltica regulatria durante anos deixou a cidade a merc das regras do mercado imobilirio, favorecendo a acentuao das disparidades scio-espaciais:
Na ausncia de uma poltica urbana que estabelecesse os procedimentos a serem seguidos na elaborao de processos de planejamento, bem como que regulasse a aplicao dos instrumentos de
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gesto do solo urbano, resulta de forma generalizada, um processo de urbanizao recente marcado pela desordem, pela disparidade scio-espacial, ficando as cidades, salvo algumas excees, merc das aes de especuladores imobilirios, os quais muitas vezes atrelados ao Estado, otimizaram retornos de investimentos, promovendo a deteriorao do ambiente urbano.(PEQUENO, 2012)
A existncia dessa dicotomia entre reas bem servidas de infraestrutura e reas totalmente carentes acentua a disputa por terra urbana servida, sendo a atividade de especulao imobiliria - reteno de terrenos urbanos esperando sua valorizao uma atividade de grande lucratividade tpica do mercado imobilirio brasileiro. Essa hipervalorizao da terra e a reteno de vazios em reas urbanas altamente prejudicial para a cidade e para a populao, pois torna a cidade com infraestrutura ainda mais inacessvel e impede que o solo urbano cumpra sua funo social.
Dinmica da cidade informal.

Paralelamente dinmica guiada pelo grande capital do mercado imobilirio e pelas normas urbansticas, um outro mundo totalmente diverso acontece margem das regras, fora da lei. A lgica da cidade informal segue a lgica do crescimento espontneo, da luta diria pela sobrevivncia e permanncia na cidade, gerando uma maneira de produzir o espao totalmente diferente, com regras e dinmicas prprias. Diferente do traado regular, das vias largas, das edificaes soltas no lote e projetadas por profissionais especializados; a cidade informal possui, na maioria das vezes, traado irregular, labirntico, com vielas, becos sem sada e edificaes autoconstrudas a maneira de cada morador. Construes essas que nunca se concluem, esto em reforma constante, ampliando ou subindo um segundo andar para um parente que chegou do interior ou um filho que vai casar e ainda no tem condies comprar ou construir sua prpria casa. Jacques, Paola Berenstein (2011) descreve o processo de construo do abrigo nesse mundo informal desde a fase de barraco, com materiais rsticos, at a fase da construo em alvenaria, que, mesmo aparentemente consolidada, permanece em constante movimento baseado em um processo fragmentrio de evoluo:
Os primeiros barracos das favelas so construdos com fragmentos de materiais heteroclticos, recolhidos pelo prprio construtor. Esse construtor, no mais das vezes, o favelado, que recebe ajuda de sua famlia e de seus vizinhos, e seu objetivo inicial construir um teto para abrigar os seus. Esse primeiro abrigo, extremamente precrio, a base de uma futura evoluo. (...) Nunca h projeto preliminar para a construo de um barraco. Os materiais recolhidos e reagrupados so ponto de partida da construo, que vai depender diretamente do acaso dos achados, da descoberta de sobras interessantes. Os materiais so encontrados em fragmentos heterogneos; a construo, feita com pedaos encontrados aqui e ali, forosamente fragmentada no aspecto formal. medida que o abrigo vai evoluindo, os pedaos menores vo sendo substitudos por outros maiores e o aspecto fragmentado da construo vai ficando cada vez menos evidente. O ltimo estagio da evoluo de um abrigo preEM BUSCA DE UMA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL URBANA: PROPOSIO PARA O BAIRRO SIMBLICO SERVILUZ
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crio a casa em alvenaria, slida j no formalmente to fragmentado, muito embora no deixe de ser fragmentrio: a casa continua evoluindo.(...) As construes numa favela e, consequentemente, a prpria favela jamais ficam de um todo concludas. (...) A construo quase cotidiana: continua, sem trmino prvio, pois sempre haver melhorias ou ampliaes a fazer. A maneira de construir, ao contrrio da maneira convencional, implicitamente fragmentria, em funo desse continuo estgio de incompletude. Uma construo convencional, ou seja, uma arquitetura feita por arquitetos, tem um projeto que determina o fim, o momento de parar, a concluso da obra. Quando no h projeto, a construo final no tem uma forma final preestabelecida e, por isso, nunca termina. (JACQUES, 2011, p.27-28)
Esse processo de evoluo do abrigo relatado de forma to singular por Jacques, nem sempre completo. Em ocupaes mais antigas, por exemplo, as construes de alvenaria j so preponderantes h algumas dcadas. A fase da ocupao inicial, dos abrigos rsticos, foi vivida por geraes anteriores. Os habitantes atuais, muitas vezes, j nasceram em casas de alvenaria e muitas vezes at compram casas dentro da ocupao quando decidem formar sua famlia, existindo, dessa forma, um mercado imobilirio informal paralelo. Nesse caso o que vendido a casa; o terreno, na maioria das vezes, no prprio. Mas o que interessante observar a permanncia dessa dinmica de constante mudana, esse constante estado de reforma. Jacques (2011) define o espao da favela, tanto habitacional como urbano, como espao-movimento. O que se preserva ao longo do tempo no a forma, mas a dinmica de permanente estado de mudana. Jacques pontua que, como resultado desse processo, existe uma esttica prpria das ocupaes irregulares, denominada por ela de esttica da ginga, e defende que as favelas fazem parte de nosso patrimnio cultural e artstico brasileiro. Alm do aspecto esttico-formal reconhecido por Jacques (2011), existem ainda outros aspectos positivos que devem ser considerados. Diferente da cidade formal, a populao das ocupaes irregulares se reconhece como uma comunidade, possuindo nesses lugares informais um sentido de coletividade desafiador da era do individualismo em que vivemos nos dias atuais. Talvez sejam exatamente as dificuldades impostas pela excluso histrica dessa populao que h dcadas tem de se virar independentemente da proviso e assistncia do poder pblico, que fortalea esse sentimento de coletividade. A relao com o espao pblico tambm diferenciada. Como dissemos, que na cidade formal existe uma forte tendncia desvalorizao dos espaos pblicos, e hipervalorizao do privado. A vida de comunidade acontece muito fora de casa, embora a qualidade do espao pblico geralmente seja duvidosa, salvo os casos que j receberem melhorias por projetos de urbanizao. Em contrapartida, os
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cenrios das vielas de ocupaes irregulares geralmente transmitem uma ideia muito mais forte de urbanidade do que a maioria dos bairros formais: so velhos que jogam domin nas caladas, crianas correndo, e um passapassa de gente a todas as horas do dia. Contudo, ainda que aparentemente sejam espaos providos de urbanidade, essa temtica causa opinies diversas entre os autores. bem verdade que algumas estruturas de urbanidade so normalmente encontradas no espao informal como as fachadas ativas, a prioridade na circulao de pedestres nas ruas, os usos mistos (geralmente com pequenos comrcios locais) e a alta densidade. Andrade, Luciana (2010), considerando que o espao com urbanidade deve ser acolhedor e permitir o convvio e circulao de pessoas de diversas classes sociais e estilos de vida, questiona a presena de urbanidade na favela. Queixa-se que, em seus trabalhos realizados em favelas, ela tinha que obrigatoriamente contar com um guia morador, no apenas para localiza-la, mas para legitimar sua presena. Nesse ponto o espao da favela no seria considerado detentor de urbanidade, pois normalmente restringe a presena de pessoas de fora. A autora relativiza tambm a existncia de urbanidade no espao da favela considerando a m qualidade dos espaos pblicos e de lazer, mas, por outro lado, reconhece a intensidade da vida social e o desejo de comunicao interpessoal como atribuio legitima de urbanidade desses espaos. Conclui seu pensamento afirmando que o espao da favela tem sim seu grande potencial de urbanidade, embora deva ser considerado que essa urbanidade tem caractersticas totalmente diferentes da urbanidade ligada ordem e qualidade urbana das cidades dos pases desenvolvidos. Aparte o reconhecimento da esttica peculiar e o do grande potencial de urbanidade existente nas favelas, essenciais para entendermos a dinmica desses lugares e reconhecermos a existncia de potenciais positivos nesses espaos, devemos levantar ainda outras questes. Existem problemas intrnsecos relacionados a esse mundo informal, que acompanham a histria das ocupaes, restringindo o pleno direito a cidade. Ainda quando as ocupaes, ao longo do tempo e do esforo pessoal e coletivo nos moradores, conseguem se consolidar com habitaes de alvenaria, o espao permanece com problemas estruturais. Alguns desses problemas so: 1. A carncia total ou parcial de infraestrutura urbana - principalmente saneamento bsico; 2. A insegurana fundiria; 3. A carncia de ventilao e iluminao natural nas construes, comprometendo sua salubridade; 4. A carncia ou precariedade de banheiros nas habitaes; 5. A coabitao; 6. A precariedade, ou inexistncia de reas livres de lazer; 7. O dano ambiental e social das ocupaes em reas de risco e ambientalmente frgeis; 8. A criminalidade e altos ndices de violncia, geralmente relacionados com uso e/ou trfico de drogas; 9. A estigmatizao negativa e generalizante dos habitantes favela-
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dos pela sociedade. As ocupaes irregulares so lugares historicamente esquecidos pelo poder pblico. Esse esquecimento, ou rejeio, acaba por desencadear diversos problemas, tanto para os moradores da prpria ocupao, como para toda a cidade. A negao de infraestrutura urbana para esses espaos, por exemplo, um exemplo significativo dessa postura de descaso. Algumas reas so carentes at de luz eltrica, de gua encanada e de coleta de lixo. Porm, atualmente, a maioria delas j conquistou esses servios, sendo a precariedade mais comum e grave a carncia parcial ou total de saneamento bsico. comum a presena esgoto a cu aberto, ligaes clandestinas na rede de drenagem, despejo in natura dos dejetos nos recursos hdricos, ou, na melhor das hipteses, a utilizao do sistema fossa sumidouro. Essa situao insustentvel e absurda representa no apenas a falta de justia ambiental, devido insalubridade ambiental causada, como tambm um grande prejuzo ao ambiente de toda a cidade, atravs do risco de contaminao do solo, do lenol fretico e dos recursos, sem falar no problema de sade pblica, consequente desse panorama. A questo da insegurana fundiria acontece justamente por conta de se tratarem de ocupaes irregulares. Entretanto, ainda quando a ocupao bastante antiga, o poder pblico e mercado imobilirio utilizam essa carta na manga para legitimar a continuidade de excluso, desterritorializao e periferizao da populao de menor renda, de acordo com interesses polticos e econmicos, atravs da desapropriao de comunidades inteiras com o argumento da irregularidade da propriedade dos terrenos. Dessa forma, a populao dessas comunidades vivem sob constante ameaa e terror psicolgico de serem expulsos de seu local de moradia e vida, onde, com muito trabalho e tempo, conseguiram construir um lar. Todos esses problemas fazem parte da dinmica e da histria das ocupaes irregulares no Brasil. A populao sem acesso ao mercado formal, mas que ainda assim tem interesse de estar prxima aos servios urbanos e as oportunidades de trabalho da cidade, acabam por ocupar, muitas vezes, reas que colocam em risco sua prpria integridade fsica, mas que permitem algum acesso aos benefcios de morar na cidade. Os terrenos ocupados, em grande parte das vezes so ambientalmente frgeis, configurando as reas de risco com encostas de morros, beiras de rios, proximidade a industrias, lixes, entre outros. Essa realidade brasileira vai de encontro noo de justia ambiental e direito cidade anteriormente apresentados, sendo um forte indicador de insustentabilidade urbana, tanto do ponto de vista ambiental, quanto social. A posio de Maria Lcia Martins expe muito bem que a questo da irregularidade da moradia no Brasil faz parte da grande pauta ambiental urbana:
O quadro de persistente permanncia e ampliao da irregularidade dos assentamentos urbanos particularmente em reas ambientalmente sensveis levou clara identificao de que a questo ambiental urbana o avano sobre reas ambientalmente sensveis e protegidas intrinsecamente associada questo da moradia, falta de oportunidades alternativas. Do ponto de vista ambiental, essa presentemente a grande pauta
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urbana. Pensar o tema ambiental nas grandes cidades brasileiras implica em discutir a questo do modelo de desenvolvimento urbano. fundamental assumir que, sem forte investimento e prioridade ao desenvolvimento social, ser impossvel conseguir condies ambientais minimamente razoveis, ainda que todas as indstrias sejam sujeitas um forte e eficiente controle ambiental (...). (MARTINS, 2011, p. 138)
Um outro srio problema ligado populao que habita ocupaes irregulares a estigmatizao do favelado de maneira negativa, criminalizante e generalista. Quer dizer, por haver violncia e delinquncia dentro da favela, gerado um preconceito com todos os habitantes que no possuem acesso ao mercado formal de habitao, consequentemente moradores de ocupaes irregulares, ampliando as restries dessa populao ao acesso a cidade formal. Fernandes, Fernando Lannes (s/d) alude a esse problema, como sendo uma caracterstica fundamental da destruio da urbanidade na cidade como um todo:
A destruio da urbanidade, ao nosso entender, significa a restrio dos espaos de encontro e convvio, em que as diferenas se confrontam. Significa, tambm, a existncia de mecanismos que cerceiam determinados atores sociais de participar da vida urbana em sua plenitude, o que representa srios danos ao exerccio da cidadania. Ao limitar as utilizaes e apropriaes de determinadas parcelas do espao urbano pelos pobres da cidade, o projeto conservador de cidade no apenas refora a distncia entre os entes que compem o cenrio urbano dificultando, com isso, o exerccio pleno da democracia e o respeito alteridade -, como, tambm, estigmatiza ainda mais os moradores de favelas. Neste sentido, a atribuio de determinadas representaes, como aquelas pautadas no discurso criminalizante, contribui para que as favelas e seus moradores tornem-se ainda mais distantes da vida da cidade, num sentido simblico e mesmo prtico, na medida em que possuem dificuldades em encontrar emprego ou, por exemplo, quando so abordados de forma violenta e desrespeitosa pela polcia. (FERNANDES, s/d, 02)
O problema da violncia, da criminalidade e do trafico de drogas dentro do espao da favela, realmente existente, no ser tratado aqui como problema primordial. Reconhecemos que a violncia urbana, de fato, compromete o sentido de urbanidade dos espaos. Porm, o cenrio alarmante de violncia nas cidades decorre de um processo muito mais violento de excluso social refletido em todos os nveis, no apenas territoriais, ligados s questes urbansticas, mas tambm relacionado restrio do acesso educao de qualidade, ao acesso ao lazer e cultura e s oportunidades de crescimento profissional e intelectual. Portanto, esse trabalho considerar que o esforo para mitigar a violenta segregao socioespacial , primordialmente, uma alternativa indireta de contribuir para diminuio da violncia urbana. Voltando temtica da forma de produo habitacional nas ocupaes irregulares, espontnea, autoconstruda, sem projetos arquitetnicos preliminares. A questo da insalubridade da edificao, relacionada carncia de ventilao e iluminao natural e a precariedade ou inexistncia de banheiros, colocada como um dos grandes problemas habitacionais das favelas. De fato, as edificaes raramente possuem aberturas em todos
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os cmodos, como foi idealizado pelo movimento moderno e est regulamentado pelas leis de usos e ocupao do solo. Intervenes de grande porte, alterando toda a estrutura urbana da favela, so justificadas pelo discurso sanitarista de ampliar as condies de salubridade das edificaes. As condies econmicas restritas dos habitantes, aliadas falta de infraestrutura de saneamento bsico, levam tambm precariedade ou inexistncia de banheiros nas habitaes. Esses dois problemas devem ser levados em considerao, mas de forma coerente com o real tamanho do problema. A Lei da Assistncia Tcnica n 11.888, garante s famlias com renda de at trs salrios mnimos o direito assistncia tcnica gratuita para projeto, construo ou reforma de suas moradias. Uma poltica pblica eficiente que, ao mesmo tempo, garantisse o cumprimento dessa lei, concedesse linhas de crdito ou subsidio para realizao de reformas e melhorias habitacionais, poderia encarar esse problema de maneira muito mais efetiva e justa do que as intervenes de grande porte. A utilizao desses projetos poderia, ao mesmo tempo em que melhorasse as condies de banheiro e saneamento, colocar em prtica solues como fossos de ventilao, claraboias, sheds, lanternins, pequenos recuos, iluminao zenital atravs de telhas translucidas, pequenos ptios internos, entre outras solues de domnio de profissionais da arquitetura e da engenharia civil que otimizam, atravs de pequenas intervenes, a qualidade ambiental das edificaes, melhorando a ventilao e iluminao natural. Quanto questo da coabitao, este sim um grande problema. A densidade de habitaes no obrigatoriamente um problema de difcil soluo, como exemplificamos. No entanto, a densidade de pessoas em uma mesma habitao devido coexistncia de mais de uma famlia na mesma unidade habitacional um problema, no apenas de salubridade, mas social. A submisso a essa condio indica que as famlias excedentes no tm acesso habitao na cidade. Um projeto de cidade que pretenda ser sustentvel deve prover acesso habitao decente no apenas a essas famlias, como tambm a todas as outras que vivem em condies de precariedade. A partir de ento trataremos de maneira mais aprofundada da cidade informal, e a possibilidade de realizao de intervenes urbansticas que promovam a sustentabilidade urbana. A apresentao da dinmica da cidade formal, e, posteriormente, a dinmica da cidade informal, pretendeu demonstrar que ambas possuem fatores sustentveis e insustentveis, no sendo a cidade formal um modelo a ser seguido cegamente e nem a cidade informal um antro de problemas, onde nada deva ser valorizado e aproveitado. No quesito infraestrutura, e salubridade das edificaes, sem dvida a cidade formal mais sustentvel. J no quesito vida pblica, sentimento de comunidade e vitalidade das ruas, a cidade informal talvez tenha muito o que ensinar para alguns bairros formais repletos de condomnios fechados. Esse apenas um exemplo simblico, porem o objetivo desse trabalho no eleger onde mora a sustentabilidade, mas colocar a importncia da urbanizao de ocupaes irregulares como ao essencial para diminuir a segregao scio-espacial e a injustia ambiental to presentes no
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espao urbano brasileiro. O apartheid social talvez seja o indicador brasileiro de insustentabilidade urbana mais latente brasileiro e desencadeador de tantos outros fatores de insustentabilidade, como o prejuzo qualidade de vida, grandes danos ambientais e a ineficincia de polticas pblicas que esto longe de promover a equidade social neste cenrio. Este trabalho procura defender tambm que a interveno em ocupaes irregulares, no se trata apenas de implantao de infraestrutura bsica quase como uma atitude caridosa. Essas ocupaes tm sua prpria dinmica, e esta deve ser considerada para a concepo de intervenes que possam ser, de fato, sustentveis e respeitosas para com os habitantes ali residentes. Existem potencialidades e riquezas do ponto de vista artstico e urbanstico que devem ser, no apenas preservadas, como exploradas e potencializadas. Jacques (2011) critica a lgica histrica do tratamento das ocupaes irregulares, propondo uma nova postura que considere e valorize a complexidade cultural e riqueza formal prprios da favela:
Do caso mais extremo em que a favela era removida e seus habitantes relocados em conjuntos habitacionais cartesianos modernistas, at o caso mais brando atual, em que os arquitetos passaram a intervir nas favelas existentes visando transform-las em bairros, a lgica racional dos arquitetos e urbanistas, ainda prioritria, acaba impondo sua esttica, quase sempre a da cidade dita formal. Para que se torne possvel a boa integrao com o restante da cidade, a favela deve se tornar um bairro formal comum. Mas as favelas no fazem parte da cidade a mais de um sculo? Ser necessria essa integrao formal? No seria uma imposio autoritria de uma esttica formalista visando uniformizao do tecido urbano? Por que no assumir de uma vez a esttica das favelas sem imposies estticas, arquitetnicas e urbansticas dos atuais projetos de urbanizao, que acabam provocando a destruio da arquitetura e do tecido urbano original da favela para criar novos espaos sem identidade prpria, dos quais, muitas vezes, a populao local no se apropria, e que ficam rapidamente deteriorados e abandonados? Por que o modelo do bairro sempre exemplo a ser seguido em detrimento do inventivo e rico, tanto cultural quanto formalmente, processo espacial da favela? Porque no buscar respeitar a especificidade da favela, tentando aprender com sua complexidade cultural e riqueza formal? (JACQUES, 2011, p.17-18)
Apreendendo a postura de Jacques como vlida, e, reconhecendo os enormes problemas existentes no espao informal, o maior desafio em um projeto de interveno em uma ocupao irregular exatamente conciliar a proviso de infraestrutura, melhora na qualidade dos espaos pblicos, mitigao dos riscos, garantia da segurana fundiria, sem que a comunidade perca sua identidade com o local; identificar as riquezas e potencialidades preexistentes no espao, fortalecendo-os, entendendo sua dinmica e colocando-a a favor da urbanidade, da qualidade ambiental e do fortalecimento do sentido de comunidade.
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Por Que Estamos Diante de um Momento Histrico Oportuno e Urgente?

1.5.
Breve histrico da ocupao irregular e das polticas habitacionais no Brasil. A existncia desses espaos informais na cidade se deu a partir de um crescimento urbano desordenado e excludente. O sculo XX marcado pelo processo de industrializao brasileiro, havendo um grande fluxo campo - cidade, por uma populao que acreditava encontrar na cidade maiores oportunidades. Nesse contexto, o Brasil passa por um processo de inverso espacial, em poucos anos deixa de ser um pas rural e passa a ser um pas urbano. O grfico a seguir mostra esse processo de inverso espacial ao longo dos anos:
Grfico 1.1 Populao urbana e rural - 1950 a 2000. Fonte: IBGE apud CAIXA ECONOMICA FEDERAL, 2001, p. 16. Fonte ECONOMICA FEDERAL, 2001, p. 16.
Sucede que esse crescimento populacional urbano no foi acompanhado da proviso habitacional e de uma infraestrutura urbana suficiente para atender as novas demandas e tampouco de um planejamento urbano inclusivo. Renato Pequeno (2011) explica muito bem esse contexto:
O processo de urbanizao brasileira, em especial aquele ocorrido ao longo da segunda metade do sculo XX, trouxe para as nossas cidades expressivos continentes populacionais. Motivados pela possibilidade de trabalho assalariado na indstria, dentre outras facilidades que a cidade poderia ofertar, milhares de famlias se deslocaram do campo para as sedes dos municpios. A concentrao da propriedade da terra, associada a mecanizao da agricultura e a ineficaz poltica de desenvolvimento rural, tambm contribuiu para que o pais assistisse a um dos mais intensos fluxos migratrios de nossa histria. Despreparadas para a chegada dos migrantes, o crescimento de nossas cidades se deu de forma desordenada, marcado pelas descontinuidades fsico-territoriais, pelas desigualdades socioespaciais e pelas precariedades urbanas. Em contraposio ao quadro alarmante que ora se apresentava, algumas tentativas foram delineadas com vistas a formulao de uma poltica de desenvolvimento urbano. Todavia, as mesmas no vieram a lograr xito, seja pelo carter tecnocrtico de suas estratgias de implementao, seja pelo no enfrentamento dos problemas reais que afligiam as cidades brasileiras. (PEQUENO, 2011, p.15)
Para entender como esse cenrio de irregularidades se formou no Brasil, a tabela a seguir faz um apanhado geral, relacionando contexto histrico
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e aes do poder pblico. Essa tabela foi elaborada a partir de duas referncias bibliogrficas: Pequeno (2008) e Caixa Econmica Federal (2011).
Perodo histrico
virada do sculo XIX e no inicio do XX
Contexto histrico
Aes do poder Pblico
Inicio da industrializao brasileira. Cortios nas reas centrais. Produo em srie de unidades para locao. Surgimento dos primeiros ncleos de habitao irregular nas franjas perifricas.
Intervenes urbanas com carter embelezador nos centros das cidades.
sanitarista
Poder pblico ainda no se manifesta na proviso habitacional.
Dc. 1930, 1940 e 1950 (Estado Novo)
Crescimento e solidificao da industrializao brasileira. Mentalidade que a cidade representa o avano e o campo o atraso.
IAPs (Institutos de Aposentadoria e Penses) criao das carteiras prediais, reduzindo taxas de juros. Declarao da lei do inquilinato congelamento dos alugueis (1942-1964) - causa o esfriamento do mercado de imveis para locao, fazendo a lgica da propriedade privada substituir a moradia de aluguel. Para as populaes no vinculadas a organizaes trabalhistas, restou a aquisio de lotes em assentamentos perifricos sem infraestrutura e a autoconstruo das habitaes. 1946- Criao da Fundao da Casa Popular- No consegue se firmar.
Dc. 1960 e 1970 (governos militares)
Permanente reestruturao institucional associada instabilidade da poltica econmica posterior fase do milagre brasileiro. Emergncia de movimentos sociais organizados que culminaram no surgimento do Movimento Nacional pela Reforma Urbana. Induo do crescimento das cidades atravs de grandes conjuntos
1964- Formao do Sistema Financeiro da Habitao (SFH) com recursos do FGTS (Fundo de Garentia por tempo de Servio) e SBPA (Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo). Criao do BNH (Banco Nacional da Habitao). Criao das COHABs (Companhias de Habitao). Projetos habitacionais sem participao popular. Financiamento habitacional por faixa salarial. Demora no reconhecimento da favela como forma de moradia, sendo a remoo e o reassentamento como nica alternativa.
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Perodo histrico
Dc. 1980 e 1990 (conhecidas como dcadas perdidas)
Contexto histrico
Aes do poder Pblico
Crise econmica inflao, desemprego, queda dos nveis salariais. Desequilibrio do SFH. Setor privado prover habitao apenas para o setor de maior renda. Aceleramento do processo de favelizao, ocupaes irregulares nas periferias e reas de risco.
1986- BNH foi extinto como medida de controle da inflao e suas atribuies foram transferidas a Caixa Econmica Federal. Descontinuidade das aes pela mudana de endereo institucional em diferentes ministrios da competncia da poltica habitacional. Descentralizao perversa municipalidades desprovidas de um aparato institucional e de recursos financeiros prprios. Planos diretores que no retratavam a realidade e a dimenso dos problemas urbanos. Projetos pioneiros de urbanizao de favelas em So Paulo. 2001- Aprovao no Estatuto das Cidades Lei Federal n 10.257. 2003- Criao do Ministrio das Cidades. 2004- aprovao da Poltica Nacional de Habitao (PNH) que viabilizado pelo Plano Nacional de Habitao (PLANAB). SNH divide-se em SNHIS (sistema nacional de habitao de interesse social) que atende a populaes de ate 5 salrios mnimos, com aes de urbanizao de favelas e remoo e realocao de famlias em reas de risco; e o SNHM (Sistema Nacional de Habitao de Mercado) que atende a populao de 5 a 10 salrios mnimos. 2007- Lanamento do PAC (programa de acelerao do crescimento) que visa impulsionar o crescimento das cidades, cabendo a Caixa as aes relativas a habitao, saneamento e infra-estrutura urbana. 2008- Foi lanado do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) como medida de manter o crescimento econmico brasileiro em um cenrio de crise financeira internacional atravs do aquecimento da industria da construo civil. O programa prope a construo de habitaes populares em larga escala para as faixa de renda de 0 a 3 SM, de 3 a 6 SM e de 6 a 10 SM.
Dc. 2000 e 2010 (Era Lula: ampliao dos programas sociais)
Crescimento econmico e estabilidade poltica. Cidades marcadas pela forte segregao scioespacial, com grandes reas ocupadas irregularmente. Crescente especulao imobiliria. Reconhecimento da favela como forma de moradia. Projetos de urbanizao de Favelas e regularizao fundiria. Produo de casas em larga escala com qualidade arquitetnica duvidosa, permanecendo o padro de periferizao (PMCMV).
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Como mostra a tabela, j foram realizadas algumas tentativas de implementao de polticas pblicas habitacionais, apesar de nenhuma ter sido suficiente para resolver o problema. Merece destaque a Poltica Nacional de Habitao da dcada de 1960 e 1970, comandada pelo extinto BNH. Segundo Rolnik e Nakano (2009), a poltica habitacional do BNH serviu muito mais para dinamizar o mercado imobilirio de mdio e alto padro do que para realmente resolver o problema habitacional da populao de zero a trs salrios mnimos, que realmente representa a maior parte do dficit habitacional brasileiro at os dias de hoje. No tocante s aes destinadas populao de baixa renda, cerca de apenas 30% das moradias produzidas com financiamentos do SFH do BNH, sempre se caracterizavam por conjuntos habitacionais localizados nas periferias urbanas, em locais onde a terra barata por no possuir acesso a infraestruturas de saneamento bsico e transporte coletivo, no ter equipamentos comunitrios de educao, sade, lazer e cultura, no apresentar oferta de empregos, enfim, por no ser cidade. ( ROLNIK E NAKANO, 2009) Segundo Pequeno (2008), esse perodo de polticas pblicas habitacionais induziu o crescimento urbano e a periferizao atravs desses conjuntos habitacionais afastados. Afirma tambm que no havia ainda o reconhecimento da favela como forma de moradia, sendo a remoo e o reassentamento a postura mais frequente. Vale resaltar tambm que o BNH foi criado durante o governo militar, portanto, essas polticas habitacionais estavam longe de buscar algum dilogo com a populao. Com a crise econmica caracterizada pela instabilidade e inflao flutuante das dcadas seguintes, 1980 e 1990, o cenrio de problemas urbanos no Brasil passa por um considervel agravamento. A prpria crise gera desemprego, nveis salariais baixssimos, impulsionando ainda mais o volume de ocupaes irregulares. A poltica habitacional existente abandonada, o BNH extinto como medida de controle da inflao, e a competncia passada para a Caixa Econmica Federal. Entretanto, cada vez menos recursos so destinados a esse setor. A poltica federal passa a ser fragmentada e descontnua, marcada pela mudana de endereo institucional em diferentes ministrios. Com o enfraquecimento da poltica federal, h um processo de descentralizao. Dessa forma, os municpios passam a ser responsveis pela poltica habitacional, porm, sem verba suficiente nem aparato institucional para enfrentar o problema. Apenas municpios da regio sudeste promoveram aes significativas. Podemos destacar, nesse contexto, as aes da prefeitura de So Paulo, o Favela Bairro no Rio de Janeiro, e o Programa de Urbanizao de Favelas em Belo Horizonte. Essas aes j fazem parte de uma nova postura de polticas pblicas. As favelas, ou ocupaes irregulares passam a ser vistas como dinmica caracterstica da produo habitacional da cidade. Dessa forma, as polticas, a partir do inicio da dcada de 1990, passam a no mais exclusivamente promover a remoo e reassentamento, mas iniciam a atuao atravs da urbanizao dos assentamentos com vistas a promover infraestrutura, regularizar os terrenos e melhorar a qualidade do espao.
Tabela 1.2 HISTRICO POLITICAS HABITACIONAIS E URBANIZAO BRASILEIRA. Produzida pela autora a partir das referncias bibliogrficas: Pequeno (2008) e Caixa Econmica Federal (2011). Fonte : ECONOMICA FEDERAL, 2001, p. 16.
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A opo de urbanizar favelas, tanto tem a ver com a percepo da dimenso gigantesca do problema, reconhecendo-se que seria invivel uma postura de remoo em massa, como tambm uma maneira de manter as relaes de vizinhana, de amizade e de trabalho e de aproveitar os investimentos que cada famlia j empreendeu em suas moradias ao longo dos anos. Essa postura tambm alberga a vantagem de evitar o reassentamento dessas populaes em reas perifricas da cidade, como ocorria nas polticas anteriores. Momento atual. O momento atual brasileiro bastante peculiar, pois finalmente vivemos um momento de estabilidade poltica e econmica. Contudo, a dimenso do problema j alcana nveis absurdamente preocupantes. Ao mesmo tempo, ocorre uma crise financeira internacional e o Brasil vem adotando estratgias para que essa crise no abale sua estabilidade. O ambiente urbano, tendo passado dcadas sem mecanismos de planejamento inclusivos, encontra-se dominado por fortes interesses econmicos do mercado imobilirio que no est nem um pouco intencionado a tornar o espao urbano mais democrtico. Interesses tais que se encontram ainda mais fortalecidos e respaldados no contexto de prosperidade econmica e realizao de megaeventos no pas. Porm, devemos considerar alguns significativos avanos. Aps um longo processo de luta e debates envolvendo movimentos populares urbanos, universidades, entidades tcnico-profissionais e sociedade civil em negociao com rgos pblicos e empreendedores privados, foi aprovado, em julho de 2001, o Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257). Essa lei aponta diretrizes e instrumentos dando condies para a poltica municipal de cada localidade promover a gesto democrtica das cidades, garantindo a funo da propriedade e o direito cidade e moradia para toda a populao. Dentre os instrumentos criados, podemos destacar as ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social. Essas zonas devem ser demarcadas atravs do Plano Diretor, que dever ser participativo. Em Fortaleza, existem trs tipos de ZEIS. A ZEIS 01 tipo ocupao - que corresponde a reas irregularmente ocupadas que devem ter prioridade de urbanizao e regularizao fundiria. A ZEIS 02 tipo conjunto - so conjuntos habitacionais ou loteamentos que nunca foram regularizados, e o instrumento ZEIS deve possibilitar sua regularizao e melhoria de infraestrutura. A ZEIS 03 tipo vazio corresponde a reas vazias dotadas de infraestrutura, dentro da malha urbana, mas que no cumprem sua funo social. Essas reas devem ser reas prioritrias para habitao de interesse social. (CEARAH PERIFERIA, 2009) importante que existam ZEIS tipo vazio, prximas a ZEIS tipo ocupao, pois geralmente em os projetos de urbanizao de assentamentos precrios necessrio haver espao de reserva para reassentar famlias que vivem em reas de risco, que precisam ser removidas para possibilitar obras de infraestrutura, ou que vivam em condio de coabitao. Embora a concepo atual de urbanizao de favelas, aponte para o mnimo de
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remoes possvel, justamente para que no seja perdido o vinculo com o lugar e com a sua comunidade, existem casos em que a remoo necessria. Nesses casos, indicado que o reassentamento seja o mais prximo possvel de sua antiga moradia, no apenas situado no mesmo bairro, mas tambm dentro ou prximo do espao territorial reconhecido pelos moradores como pertencente a sua comunidade. Alm das ZEIS, existem ainda outros instrumentos importantes de serem mencionados. Os instrumentos do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, do IPTU progressivo no tempo e da desapropriao com pagamento em ttulos so instrumentos que devem ser utilizados de forma associada e tm por objetivo conter a especulao imobiliria, pressionando os proprietrios de imveis subutilizados a darem um uso a seus terrenos, sob pena de pagarem o valor do imposto IPTU progressivamente mais caro, e, caso continuem sem cumprir a funo social da propriedade, podero at ter o imvel desapropriado com pagamento simblico em ttulos da dvida pblica. O instrumento do usucapio especial de imvel urbano tambm merece destaque, pois esse permite a regularizao fundiria coletiva para comunidades que permanecem por mais de cinco anos ininterruptamente e sem oposio em terrenos de propriedade particular ou pblica. O instrumento do direito de preempo permite que o poder pblico municipal tenha preferncia para aquisio imvel urbano. Esse instrumento contribui para que a prefeitura adquira reserva fundiria em locais estratgicos para interesses do bem comum, como a regularizao fundiria, projetos habitacionais, equipamentos urbanos comunitrios, ordenamento e direcionamento da expanso urbana, criao de espaos pblicos e reas verdes, e proteo de reas de interessa histrico, cultural ou paisagstico. (SENADO FEDERAL, 2008) Embora ainda no haja uma aplicao sistmica desses instrumentos, apesar de o Estatuto da Cidade j ter sido aprovado h mais de uma dcada, devemos comemorar esse avano institucional. De acordo com Arlete Moiss (2004) apud Pequeno (2008), explicitar que somos um pas desigual, que nossas cidades so fragmentadas e socialmente injustas, foi o principal ganho trazido com o Estatuto da Cidade, tornando a favela um problema central dos debates urbanos. Dentre os grandes avanos da dcada de 2000, podemos mencionar tambm a criao do Ministrios das Cidades em 2003, como importante instituio orientadora do planejamento urbano, que aprovou em 2004, a Poltica Nacional de Habitao PNH e o Sistema Nacional de habitao de Interesse Social SNHIS, assumindo de uma vez a questo como um problema nacional. O PAC Programa de Acelerao do Crescimento , lanad0 em 2007, tem o objetivo de impulsionar o crescimento brasileiro e universalizar os benefcios econmicos e sociais para todas as regies do pas (CAIXA, 2011), buscando mitigar o dficit de saneamento, da habitao e de urbanizao nas favelas, atravs da destinao de grandes valores monetrios para tal fim.
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O PMCMV - Programa Minha Casa Minha Vida tambm lanado, em 2008, como programa habitacional, nesse contexto de avanos, porem sob uma circunstncia diferente. No surge apenas com o objetivo de contribuir para a resoluo do problema do dficit habitacional, mas tambm como poltica anti-cclica para aquecer a construo civil, mantendo o crescimento econmico nacional, em meio crise financeira internacional qual o Brasil teme ser incorporado. O programa prope dar populao acesso ao mercado habitacional, atravs da produo habitacional subsidiada e em larga escala. O pblico alvo se divide em setores por faixa salarial: de zero a trs S.M. (salrios mnimos), de trs a seis S.M. e de seis a dez S.M. . Em meio a tantos avanos, existem tambm alguns retrocessos. O Programa Minha Casa Minha Vida vem sendo comparado por diversos autores com as aes do extinto BNH. O esforo de manter a construo civil a pleno vapor vem produzindo conjuntos perifricos, montonos e de baixa qualidade arquitetnica. A poltica de produo habitacional no se articula com os instrumentos do Estatuto da Cidade que poderia apontar caminhos para viabilizar projetos mais inseridos no tecido urbano. Desse modo, apesar de termos um grande avano institucional a partir tanto do Estatuto quanto do Ministrio das Cidades, a maior produo habitacional continua a ser realizada desconectada com esses avanos, reproduzindo uma poltica semelhante ao perodo to criticado do BNH. Rolnik e Nakano (2009) fazem srias criticas a esse modelo de produo habitacional, desconectado com o planejamento, e de produo de casas sem cidades:
Um pacote Habitacional ainda em gestao - composto por uma srie de medidas destinadas a estimular a produo habitacional e manter o crescimento dos setores imobilirios e da construo civil, tem sido anunciado como um dos elementos da estratgia governamental para impulsionar o crescimento da economia brasileira e enfrentar os efeitos da crise global que se originou nos Estados Unidos e se espalhou pelo mundo. A mobilizao de investimentos pblicos, notadamente em setores de uso intensivo e mobilizao rpida de mo de obra, como o caso da indstria da construo civil, tem sido uma das clssicas solues Keynesianas para momentos de crise. Estimular a produo de moradias, neste contexto, parece ser duplamente atraente: estimula-se a indstria, gera-se empregos e enfrenta-se uma questo cadente na sociedade brasileira a absoluta precariedade que caracteriza a moradia da maior parte da populao, combatendo a reproduo das favelas e periferias do pas. Ser? Podemos afirmar que algumas medidas do pacote habitacional que esto sendo anunciadas ( e a ausncia de vrias outras) nos fazem antever um impacto urbanstico semelhante ao vivido no perodo no BNH. (...) (...) O modo de produo de moradias populares sem cidades tm consequncias graves que acabam prejudicando a todos. Alm de encarecer a extenso de infraestruturas urbanas que precisam alcanar locais cada vez mais distantes, o distanciamento entre os locais de trabalho, os equipamentos urbanos e as reas de moradia aprofundam as segregaes scio-espaciais e encarecem os custos da mobilidade urbana. [...]
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No momento em que se discute a destinao de grandes montantes de recursos para financiar a produo e comercializao de moradias populares, em que se tem a proposta indita de um Plano Nacional de Habitao, com metas e vrios instrumentos articulados entre si, preciso aproveitar aqueles esforos e avanos nacionais para fortalecer a capacidade de planejamento e gesto territorial nos municpios de modo a viabilizar a produo habitacional para a populao com renda at trs salrios mnimos em reas inseridas nas cidades, com urbanidade e condies para o desenvolvimento social. (...) necessrio discutir os impactos dos empreendimentos imobilirios nas condies de vida, na instituio ou destituio de direitos sociais, no ordenamento territorial e no funcionamento das cidades. No Brasil, onde as cidades so marcadas pelas expresses profundas das desigualdades e excluses scio-territoriais, o principal sentido dos processos de produo de moradias engendrar cidades e urbanidades para garantir o bem estar e o desenvolvimento das pessoas. Estamos diante de uma bela oportunidade. No vamos criar as armadilhas sedutoras dos nmeros: um milho de moradias? Sim, mas, onde, como e para quem? (RONIK et alli, 2009)
Outro fator essencial para entendermos o momento peculiar em que vivemos o contexto de mudanas ocasionado pela preparao e chegada de dois megaeventos que o pas receber nos prximos anos. A Copa do Mundo da FIFA em 2014, que ocorrer em vrias metrpoles brasileiras; e as Olimpadas esportivas, que ocorrero na cidade do Rio de Janeiro em 2016. Esse contexto impulsiona todo um processo de transformaes nas cidades, alterando o andamento das aes e do planejamento. H uma significativa inverso de prioridades, pela qual a preparao e realizao do evento torna-se item de prioridade e mobilizao nacional, alterando a dinmica, principalmente, mas no unicamente, das cidades sede. Segundo Sanchez (2009), as operaes de marketing city encontram oportunidades excepcionais em contextos de megaeventos. Essas aes tm por objetivo inserir as cidades no mercado internacional atravs da construo imagtica das cidades. O importante, segundo o discurso que as sustenta, que motivem dinmicas transformadoras, alavancas para o desenvolvimento, ainda que os espaos que eles resultem reiterem a fragmentao social. (SANCHEZ, 2009, p.182) Essas aes ligadas ao marketing city tm por si s uma forte tendncia promover projetos promotores da gentrificao de reas urbanas. Os impactos sociais desse processo so tamanhos que movimentos populares urbanos se organizaram em comisses chamadas: Comits Populares da Copa, com o intuito de denunciar injustias e reenviar direitos fundamentais que so violados em decorrncia das aes impulsionadas pelo contexto dos megaeventos. Dentre os documentos produzidos, cabe ressaltar o Dossi Megaeventos e Violao dos Direitos Humanos. O referido dossi chama ateno principalmente para as remoes de comunidades inteiras e a violao de leis, configurando um estado da exceo justificado pela realizao do megaevento. Embora as aes de remoes geralmente tenham suas justificativas oficiais relacionadas a
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obras de infraestrutura viria, de transporte pblico, construo de equipamentos, ou at mesmo sob o argumento de melhorar a vida da populao, ainda que contra sua a vontade e sob protesto; existe relacionado a esse processo um forte interesse higienizante. Assim, v-se o poder pblico mobilizado para limpar terras pblicas de habitao popular e entregar estas reas especulao imobiliria, em nome da viabilizao dos eventos. (ARTICULAO NACIONAL DOS COMITS POPULARES DA COPA, 2012)
Se a questo habitacional no Brasil j grave por si s, a realizao da Copa do Mundo 2014 em doze cidades e das Olimpadas 2016 no Rio de Janeiro agrega um novo elemento: grandes projetos urbanos com extraordinrios impactos econmicos, fundirios, urbansticos, ambientais e sociais. Dentre estes ltimos sobressai a remoo forada, em massa de cerca de 170.000 pessoas. Dentre os inmeros casos levantados pelos Comits Populares da Copa, emerge um padro claro e de abrangncia nacional: as aes governamentais so, em sua maioria, comandadas pelo poder pblico municipal com o apoio das instncias estaduais e, em alguns casos, federais, tendo como objetivo especfico a retirada de moradias utilizadas de maneira mansa e pacfica, ininterruptamente, sem oposio do proprietrio e por prazo superior a cinco anos (premissas para a usucapio urbana). Como objetivo mais geral, trata-se de limpar o terreno para grandes projetos imobilirios com fins especulativos e comerciais. Via de regra so comunidades localizadas em regies cujos imveis passaram, ao longo do tempo, por processos de valorizao, tornando-se objeto da cobia dos que fazem da especulao com a valorizao imobiliria a fonte de fabulosos lucros. Evidentemente, os motivos alegados para a remoo forada so outros: favorecer a mobilidade urbana, preservar as populaes em questo de riscos ambientais e, mesmo, a melhoria de suas condies de vida, ainda que a sua revelia e contra sua vontade. (ARTICULAO NACIONAL DOS COMITS POPULARES DA COPA, 2012, p. 18)
O dossi nomeia esse processo perverso de faxina social, denunciando a tendncia de periferizao, expulso das comunidades para longe das redes de insero econmica e cultural. (ARTICULAO NACIONAL DOS COMITS POPULARES DA COPA, 2012, p. 28). O mais contraditrio que essas aes so em grande parte viabilizadas por verbas federais do PAC Programa de Acelerao do Crescimento. Esse programa, como j foi dito anteriormente, surgiu no ano de 2007 com objetivo de contribuir para melhoria das condies habitacionais, atravs de projetos de urbanizao de favelas, melhorando as condies de saneamento e promovendo o direito a habitaes dignas. bastante incoerente saber que essa verba, que deveria estar sendo aplicada para uma real melhora na qualidade de vida das comunidades, est servindo para legitimar aes que ampliam a excluso socioterritorial, repetindo a postura higienista de periferizao das populaes de baixa renda, tpica do inicio do sculo passado. Nesse contexto, afirma-se e agrava-se um processo identificado por Ermnia Maricato (2001) de aplicao seletiva da lei para manuteno de privilgios urbanos, acentuando desigualdades socioterritoriais. O dossi denomina de estado da exceo esse panorama de legitimao de qualquer ao, contrariando leis e instrumentos de planejamento, em nome do estado especifico em que nada pode atrapalhar o andamento das obras e
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reestruturaes urbanas em prol dos interesses da copa. Interesses esses totalmente relacionados com as oportunidades econmicas geradas a partir da insero das cidades no mercado global.
Segue-se, a partir da, nos nveis federal, estadual e municipal, uma interminvel lista de leis, medidas provisrias, decretos, resolues, portarias e atos administrativos de vrios tipos que instauram o que vem sendo chamado de cidade de exceo. Todas as isenes fiscais e tributrias so oferecidas s entidades organizadoras, mas tambm a uma infinidade de cidados mais iguais que no precisam pagar impostos, tributos territoriais e taxas alfandegrias. Planos diretores e outros diplomas, muitos resultantes de longos e ricos debates na sociedade, caducam em ritmo vertiginoso diante do apetite de empreiteiras, especuladores imobilirios, capitais do setor hoteleiro e turstico e, evidentemente, patrocinadores dos megaeventos. (ARTICULAO NACIONAL DOS COMITS POPULARES DA COPA, 2012, p. 12)
triste constatar que depois de uma dcada com tantos avanos institucionais (dcada de 2000), agora que as cidades brasileiras realmente dispe de recursos financeiros e de ferramentas legislativas e institucionais para realizar uma reformar urbana inclusiva, vivemos outra dcada (dcada de 2010) de tantos retrocessos. Voltando ao debate da sustentabilidade aqui apresentado, podemos constatar que as gestes urbanas continuam por no garantir o cuidado a essencial para com sua populao. Pelo contrrio, vm reproduzindo mecanismos excludentes que acentuam desigualdades, gerando impactos sociais e ambientais. Todas as ferramentas esto postas. Agora uma questo de fazer prevalecer interesses econmicos em detrimento do bem estar social, como vem sendo constatado; ou favorecer justamente o contrrio, o bem estar social coletivo acima dos interesses economicos e particulares.
1.6.
O Caso da Cidade de Fortaleza
A cidade de Fortaleza um exemplo bastante significativo dos processos anteriormente descritos a nvel nacional. Por um lado, tem-se uma cidade fortemente marcada pelas desigualdades socioespaciais, pela informalidade habitacional, pela m distribuio de infraestruturas urbanas e pelas ocupaes de reas ambientalmente frgeis prximas ao acesso aos servios e oportunidades da cidade, em contraposio a programas habitacionais que historicamente periferizam as populaes de menor renda. Por outro, tem-se um mercado formal fortemente marcado pela especulao imobiliria, reteno de terrenos vazios em reas infraestruturadas; um sistema virio e de transportes que prioriza o uso do automvel individual e precariza o transporte pblico; e a ascenso de tipologias habitacionais
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e comerciais que negam a cidade, hipervalorizando os espaos privados. Esse cenrio de apartheid social s contribui para a crescente violncia urbana, e uma cidade cada vez mais marcada pela desurbanidade. Embora os motivos da insustentabilidade urbana de Fortaleza seja um tema complexo, passando por diversos aspectos, daremos um foco maior questo das desigualdades socioespaciais, por acreditarmos que esse um fator crucial dessa equao. As desigualdades socioespaciais esto relacionadas, por sua vez, aos conflitos fundirios e informalidade habitacional. A cidade de Fortaleza tem seu espao urbano marcado pela segregao socioespacial remanescente de sua formao e crescimento, tendo seu tecido urbano marcado, como j registrado, pela dualidade entre espao formal e informal. Assim como nas demais cidades brasileiras, o processo de industrializao contribuiu para o crescimento e adensamento das ocupaes irregulares, mas a capital cearense apresenta peculiaridades em sua histria, tendo o processo de formao de seu espao informal, que atualmente possui propores considerveis, se inciado ainda antes de todo o mencionado inchao populacional urbano de meados do sculo XX. J na planta da cidade de 1987 foi identificado por Castro (1973) que 30% da populao vivia em choupanas de palha nas proximidades da faixa de praia e s margens de riachos, indicando o inicio da favelizao. Pequeno (2008) aponta como indicador dessa ocupao precria antiga, a prpria malha urbana da cidade de Fortaleza:
Seu processo de favelizao histrico, remanescendo na malha urbana da cidade, mesmo em bairros prximos ao centro e beira mar, lugar turstico e de alto valor imobilirio. Como fragmentos de tecido urbano caracterizam-se pela pequena dimenso dos lotes, pelos caminhos tortuosos e pela intensa ocupao do solo. Na segunda metade do sculo XX, o crescimento dos mais intensos, comprometendo de forma predatria os recursos naturais, cuja fragilidade como de rios temporrios, riachos, lagoas, dunas e mangues, leva irreversibilidade dos processos de degradao ambiental. (PEQUENO, 2008, p. 12)
O problemtico quadro do clima da regio nordestina, relacionado estiagem, vastido da rea de influencia e polarizao de investimentos na regio metropolitana de Fortaleza, contribuiu para o constante fluxo campo-cidade no estado cearense, processo que se acentua ainda mais no perodo de consolidao industrial da dcada de 1970 e 1980. Nesse perodo, a cidade passou pelas intervenes da poltica nacional do BNH, atravs da COHAB-CE, as quais contriburam para a criao de cidades dormitrios e conurbao com municpios vizinhos, atravs dos conjuntos habitacionais perifricos, desvinculados da malha urbana existente. Remonta desse perodo a expanso da cidade a sul e oeste do centro (Maracana e Caucaia). Freitas e Pequeno (2011, p.3) indicam que as aes desse perodo contriburam para um modelo de segregao centro-periferia, identificam o processo como indutor de uma urbanizao em saltos, com grandes reas desocupadas entre o centro rico e a periferia pobre. A necessidade de estender as redes de infraestrutura e transportes at esses
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conjuntos habitacionais significava valorizar os terrenos intermedirios, beneficiando, assim, seus proprietrios. O cenrio de crise nacional das dcadas 80 e 90 continuou agravando o processo de ocupaes irregulares na cidade, agora tambm nas proximidades e espaos livres prximos aos conjuntos do BNH na periferia, e em reas ambientalmente frgeis mais prximas ao ncleo urbano central. Datam do inicio da dcada de 90 as primeiras aes de urbanizao de favelas pela Cohab-CE atravs do Promorar com recursos da Caixa Econmica. Essas intervenes se concentraram em setores estratgicos da cidade, onde havia interesse de tornar destinos tursticos, em reas situadas em setores de renda mdia-alta; e se caracterizaram pela abertura de eixos virios, adequao de usos nas margens de recursos hdricos, proviso de infraestrutura, e construo de casas em mutiro para as famlias que seriam removidas, e pelo adequamento virio ou densidade excessiva. A regularizao fundiria ainda no fazia parte das aes de urbanizao. Porm, ainda na dcada de 90, houve o desmonte da Cohab-CE e a descentralizao perversa, transferindo ao poder municipal a competncia da poltica habitacional. Data desse perodo prticas clientelistas e assistencialistas e a construo de alguns conjuntos em regime de mutiro, mas com precria proviso de infraestrutura e concesso para fins de moradia a curto prazo. Pequeno (2008) assenta que o Programa Habitar Brasil financiado pelo BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) foi uma boa oportunidade para a cidade de Fortaleza. No entanto, considera que foi uma chance pouco aproveitada, pois, apesar de ter viabilizado algumas obras de infraestrutura, os recursos destinados ao desenvolvimento institucional remanesceram sem utilizao por vrios anos, evidenciando a pouca vontade poltica da gesto da cidade de enfrentar o problema habitacional de Fortaleza entre os anos 1988 e 2004. Alm disso, evidencia que a maioria das aes relacionadas ao tema se restringiu atuao em reas de risco. No se encarou o problema em sua dimenso real, diminuindo-se intencionalmente a escala do problema habitacional em Fortaleza. Em 2004, houve um avano institucional atravs da criao da HABITAFOR (Fundao de Habitao Social de Fortaleza), entretanto mentem-se o atendimento prioritrio s reas de risco, notando-se, ainda, a escassez de dialogo entre o trabalho fsico e social. Fato que, a despeito de se ter ampliado as possibilidades de atuao, a ao da HABITAFOR ainda no foi suficiente para reverter a situao de no atendimento do direito a habitao digna e ao direito cidade para grande parte da populao. O prosseguimento dessa postura adotada pelas gestes de Fortaleza, que parecem considerar apenas as reas de risco, legitimou intervenes nas quais a desapropriao e o reassentamento acabam por se mostrarem a forma mais comum de atuao. Aliada restrita abrangncia das polticas habitacionais, a crescente especulao imobiliria geradora de uma supervalorizao dos terrenos, restringia ainda mais o acesso ao solo urbano. Esse perodo de fins da dcada de noventa e incio dos anos 2000 marcado pela revindicao e politizao de movimentos sociais urbanos junto a ONGs e associaes classistas
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acerca do direito cidade proposto no Estatuto da Cidade (Lei 10.257), que foi aprovado em 2001. Aps a aprovao da aludida lei, reconhece-se a necessidade de uma adequao do plano Diretor de Fortaleza (PDDU). Porm, at a aprovao do novo plano, o processo de elaborao e aprovao coloca em evidencia diversas disputas de interesses e a cadente fragilidade institucional da prefeitura. A falta de corpo tcnico competente na prefeitura, somada aos conflitos entre os interesses populares de democratizao da cidade e os interesses conservadores da elite fundiria, fizeram com que a concluso da elaborao do plano durasse oito anos, tendo sido incitada por trs vezes. Da primeira vez, a equipe terceirizada era composta por membros da universidade que, posteriormente, se retiraram do processo ao ficarem sabendo que o plano de uso e ocupao estava sendo elaborado de maneira desvinculada do plano diretor e legitimando benefcios soberania do mercado imobilirio. Da segunda, o plano foi elaborado, novamente atravs da terceirizao, por um escritrio que manteve pouco contato com a sociedade durante a elaborao e aplicou os instrumentos do Estatuto da Cidade apenas de forma superficial, sem nenhuma espacializao. A sociedade entrou com pedido de anulao do plano junto ao Ministrio Pblico devido falta de participao popular prevista no Estatuto da Cidade. Somente quando da terceira tentativa o processo pde ser concludo, ainda com auxilio de consultorias externas, mas sob o comando da Secretaria de Planejamento. Ainda com participao restrita da sociedade civil, mas graas ao ativismo dos movimentos populares, o processo no ocorreu de forma to avassaladora e excludente. Enfim, em 2009 o processo concludo. Dessa forma, apesar das dificuldades ainda latentes para a construo de uma cidade mais democrtica, Fortaleza j se encontra com uma regulamentao favorvel. O instrumento das Zonas Especiais de Interesse Social propostos pelo Estatuto da Cidade e j especializados e legitimados pelo atual Plano Diretor, podem ser uma importante ferramenta para conter a especulao imobiliria e viabilizar a permanncia e regularizao fundiria de comunidades de baixa renda em reas dentro da cidade. Apesar de ainda no existir de forma mais sistematizada a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade na cidade de Fortaleza, havendo diversos entraves polticos e institucionais a serem vencidos, podemos identificar algumas intervenes em comunidades que trataram a questo da habitao no apenas atravs da remoo e reassentamento, como historicamente havia sendo feito, mas consideram a necessidade de melhorias habitacionais e regularizao fundiria das casas remanescentes e de infraestrutura para o espao pblico. Na atuao do poder pblico de Fortaleza, tem sido rara a implementao de projetos que integrem melhoria de infraestrutura viria, saneamento ambiental, regularizao fundiria, construo de espaos pblicos de qualidade, melhorias habitacionais, isto , que tratem o Direito moradia e Cidade de uma forma mais ampla e legitimadora da permanncia da populao no espao da cidade. J em cidades como Rio de Janeiro e So
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Paulo, essas aes tm sido mais frequentes, sendo reconhecidas atualmente como parte importante da poltica pblica urbana. Em Fortaleza, algumas aes vm sendo implantadas com esse discurso de interveno integrada. Exemplos dessas aes so o projeto Vila do Mar na comunidade do Pirambu, em vias de concluso; e o Projeto Aldeia da Praia na comunidade do Serviluz, ainda no iniciado, mas j com recursos aprovados. Ambos os projetos so na Ola martima da cidade e envolvem comunidades muito antigas. No projeto Vila do Mar, com obras em grande parte j executadas, possvel identificar alguns avanos em relao a projetos anteriores. Houve uma real melhora dos espaos pblicos, a populao removida foi reassentada em lugar prximo, e, nas habitaes que permaneceram, esto sendo realizados projetos de melhoria habitacional. Contudo, apesar da rea de interveno ser demarcada no plano diretor como ZEIS, no existiu um esforo para regulamentao desse instrumento na rea. Se no houver mecanismos que garantam a permanecia da populao, existe o receio que ao longo dos anos haja um processo de gentrificao. O interesse hoje velado de expanso da elite para essa parte da faixa de praia no recente. O antigo projeto Costa-Oeste ostentava a clara a inteno se expandir o mercado imobilirio de alto padro para essa rea. A resistncia da comunidade, somada aos novos conceitos de direito cidade, lanados com fora em todo o Brasil, e aos avanos institucionais j mencionados, possibilitaram que o projeto Costa-Oeste no fosse posto em prtica. Porm, a atual regularizao fundiria, sem a regulamentao do instrumento ZEIS, que busca garantir que a rea seja prioritariamente de habitao de interesse social, pode vir a legitimar a venda dos terrenos. A escolha de reas justamente na orla para interveno no necessariamente uma deciso associada maior precariedade da ocupao, que implicaria em maior urgncia das intervenes; talvez esteja relacionada com a maior visibilidade das intervenes, ou, assumindo uma postura mais crtica e desconfiada, com o intuito de legitimar veladamente futuros processos de gentrificao. Fao a ressalva que este trabalho no tem como objetivo avaliar o projeto Vila do Mar, e que, devido ao momento histrico em que estamos, de recm-concluso do projeto, no possvel afirmar com certeza que consequncias diretas ou indiretas ter esse projeto. Podemos apenas avaliar os fatos a partir do conhecimento da histrica presso sofrida pela rea e dinmica de excluso social da cidade de Fortaleza. O projeto Aldeia da Praia, que semelhante ao do Vila do Mar, localizado na ocupao do Serviluz, ser objeto de anlise neste trabalho mais adiante. Presses imobilirias. Para entender a escala das fortes presses imobilirias na orla, preciso considerar a posio de importncia que o Estado do Cear e a Cidade de Fortaleza vm conferindo ao setor de turismo nas ltimas dcadas. A possibilidade de atrair investimentos para o setor turstico vem sendo um
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objetivo mais intensamente buscado que propriamente tornar a cidade um lugar bom de morar para sua populao.
Nos ltimos anos, as praias e dunas, mangues e rios do litoral nordestino passaram a ser comentadas e valorizadas no apenas como recursos tursticos, mas tambm como atrativos imobilirios, comercializados nacional e internacionalmente, no estreio da reestruturao do mercado imobilirio brasileiro. (SILVA apud REIS, 2011,p.23)
A tendncia valorizao planejada de reas com potencial paisagstico (orlas) pelos governos se insere em uma ideia chamada de urbanismo de resultados, exemplificada por Henri pela expresso: explorar a economia da beleza em nome das belezas da economia (ACSELRAD, 2009, pp.27-28). Atualmente, a cidade de Fortaleza, assim como as principais capitais brasileiras, est passando por um momento em que todas essas presses imobilirias, associadas tendncia de valorizao turstica das reas bem localizadas e com vantagens cnicas, tendem a se agravar. A notcia e preparao das cidades para receber os megaeventos esportivos nos anos de 2014 e 2016 acirram ainda mais essas presses, em um contexto em que as gestes urbanas pautadas no ideal de urbanismo de resultados veem esses eventos como grandes oportunidades de se inserirem ainda mais no mercado turstico mundial. Nesse contexto, vivemos na cidade uma situao ambgua e oportuna. Ao mesmo tempo em que temos em mos grandes avanos como a aprovao do Plano Diretor de Fortaleza, incluindo instrumentos do Estatuto das Cidades, temos tambm a euforia do mercado imobilirio com as oportunidades que os mega eventos podem trazer. Em geral, o discurso das gestes ao incentivar e criar ambiente oportuno para os negcios do turismo est atrelado ideia de gerao de emprego e renda para populao, justificando a postura como sendo promotora de justia social. E, ento, onde est a ambiguidade? No cabe neste trabalho avaliar o custo-beneficio dessa postura sob o ponto de vista de criao de empregos. A questo que colocaremos em pauta est mais relacionada com as questes fundirias e de organizao espacial da cidade. A ambiguidade que mencionei no texto consiste no fato de que, no momento em que finalmente temos um aparato legal para lutar contra a especulao imobiliria e promover cidades mais justas atravs da exigncia de que o solo urbano cumpra sua funo social, temos tambm interesses imobilirios fortalecidos pela ocasio dos megaeventos, acirrando todos os conflitos fundirios, principalmente em reas bem localizadas das cidades. O trabalho em questo prope estudar uma dessas reas bem localizadas da Cidade Fortaleza, ocupada por uma comunidade.
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2.
Diagnstico Participativo
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2. 1.
O objeto de estudo: O Serviluz
A rea delimitada para estudo compreende o que considerei o bairro Serviluz Simblico. Embora o Serviluz no seja oficialmente reconhecido como bairro pela atual diviso poltico-administrativa da Cidade de Fortaleza, as pessoas que ali vivem se referem ao bairro Serviluz como com muita naturalidade e segurana. Alm disso, a maioria da populao residente de outros bairros tambm reconhecer a localidade como tal. Na verdade, o Bairro Serviluz Simblico, est dentro do bairro oficial Cais do Porto, embora algumas pessoas confundam tambm como o bairro adjacente Vicente Pizon. delimitado pelas ruas Ismael Pordeus, Av. Jos Saboia, Av. Vicente de Castro e pelo mar. A identificao dessa rea como Serviluz no se deu de maneira aleatria, mas a partir do contato com a comunidade e da realizao de entrevistas
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mapa 2.1. Delimitao Serviluz Simblico fonte mapa desenvolvido pela autora
escala: 1/20.000
Legenda
Delimitao Serviluz Simbolico
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com diversos moradores e lideranas, havendo a percepo do reconhecimento comum desse polgono como bairro Serviluz. O sentimento de identidade e pertencimento da comunidade com esse local foi entendido como legtimo e, dessa forma, significou o principal fator para definio dessa rea para estudo e realizao deste trabalho. Assim, considerou-se mais coerente definir o polgono de interveno a partir desse senso comum do sentimento de pertena do que propriamente a diviso oficial de bairros. Teve-se como ponto de partida o valor de que a populao e a sua relao com a cidade pode e deve ser protagonista dos processos de interveno e planejamento urbano. Esse nome Serviluz se deve antiga Autarquia Municipal de Servio de Luz (SERVILUZ), que ficava localizada nas imediaes do farol, construda em 1954. Dessa forma, a instituio de iluminao pblica naquela localidade no existe h mito tempo, mas o lugar j estava consolidado por esse nome. Compreendendo melhor as peculiaridades desse local da cidade, importante ressaltar sua magnfica localizao geogrfica. O local est cercado pelo mar a oeste, norte e leste, sendo uma ponta que avana sobre o mar, ligado ao continente apenas por sua poro sul. Dessa forma, a presena do mar fator marcante tanto nas belas paisagens decorrentes dessa peculiar localizao como na vida e historia da comunidade. A paisagem do Serviluz tambm fortemente marcada pelas intervenes do homem sobre o mar. Essas modificaes esto diretamente relacionadas com a presena do porto na localidade. Foram construdos dois molhes de pedras adentrando o mar com o intuito de adequar os movimentos das mars ao trfego de navios. Esses molhes de pedra so a Praia Mansa e o molhe do Titanzinho. A construo dessas entradas de pedras tiveram consequncias inicialmente prejudiciais comunidade. A alterao do movimento das mars teve por consequncia o processo de assoreamento da praia Boca do Golfinho, localizada a leste do molhe do Titanzinho sendo o constante deposito de areia sobre as casas da comunidade um problema latente. Atualmente, essa rea considerada rea de risco pela Defesa Civil por conta desse processo de assoreamento constante. Outra consequncia foi a formao da Praia Mansa tambm por um processo assoreamento no primeiro molhe de pedras. Com a formao dessa nova poro de terra ligada ao continente, algumas famlias foram residir l no incio da dcada de 1970, grande parte provenientes do interior do Cear justamente nessa dcada histrica do xodo rural e inchao das cidades. Essa populao foi removida da rea pela marinha e pela Companhia das Docas em meados 1974. Hoje, esse efeito de formao da Praia Mansa no afeta diretamente o cotidiano da comunidade. A construo desses dois molhes de pedras tambm resultou em algumas consequncias positivas para a comunidade. Uma delas a magnfica vista que se tem ao caminhar por eles, a outra consequncia boa foi a formao da praia localizada entre os dois molhes conhecida como Praia do Titanzinho ou Praia do Farol. Nessa praia, h formao de grandes ondas ideais para a prtica do surf. Dessa forma, a praia do Titanzinho tornou-se um polo dessa prtica esportiva tanto para as pessoas da comunidade como para visitantes provenientes de outros bairros e, em uma menor quantida-
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de, de outras cidades e ate outros pases. verdade que o local possui imensas precariedades. Trata-se de uma ocupao irregular, esquecida pelo poder pblico por vrios anos. Embora j tenham sido realizadas algumas tmidas intervenes no local, parte da populao ainda vive sem saneamento bsico; a proximidade de algumas casas e pequena largura de vielas e becos comprometem a salubridade de algumas habitaes; a carncia de espaos livres qualificados; uso e trafico de drogas e a eminente violncia representam alguns dos principais problemas da rea. Em contrapartida a essa situao, ao conhecer o bairro mais de perto, percebemos que um local de diversas potencialidades. A preservao de algumas tradies e valores ao longo dos anos como o caso da pesca artesanal e incrvel e pulsante vida esportiva (futebol, surf, mergulho, artes marciais) faz-nos acreditar que j existe uma semente de autorrenovao dentro das caractersticas entranhadas no bairro.
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2. 2.
Metodologia do Diagnstico Participativo
Com o objetivo de entender o local no apenas do ponto de vista tcnico, mas tambm considerando seu contexto social, esse diagnstico se prope a estudar a rea de interveno a partir de um processo de coleta de dados composto por dois processos simultneos e complementares. Tanto foi considerada a coleta de dados primrios, como secundrios. No que tange aos dados secundrios, mais comumente utilizados nesse tipo de diagnostico urbanstico, foram considerados documentos como o Plano Diretor da cidade, o censo populacional de 2010 conduzido pelo Instituo Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), estudos de legislao pertinente, anlises de projetos de interveno previstos para a rea, consideraes de caractersticas fsico-ambientais, anlises de banco de dados da prefeitura da cidade, e leitura de trabalhos acadmicos referentes rea. A coleta de dados primrios tambm foi priorizada neste trabalho, realizadas a partir da visitao do local, registro fotogrfico, interao social e realizao de pesquisa social qualitativa atravs de entrevistas semiestruturadas com moradores do local. Pesquisa social qualitativa Propondo, dessa forma, uma postura menos tecnocrtica, caracterstica do urbanismo moderno; e mais participativa e descentralizada. Buscou-se assim, entender a dinmica do bairro, a forma como as pessoas entendem e interagem e se apropriam do espao onde moram, e o que, no ponto de vista delas, representaria uma legitima melhoria para o espao. Nesse sentido as observaes de Paola Berenstein Jacques:
Quando, ao urbanizar favelas, se deseja preservar sua identidade prpria, sua especificidade esttica, preciso se pensar em conservar a noo de participao e ao mesmo tempo, conservar os espaos movimento. A ideia paradoxal: como possvel conservar o que se move, patrimonializar o movimento? (...) Isso nos leva a pensar na noo de patrimnio de outra forma que no a da consolidao cultural dentro de uma lgica conservadora de museificao. O prprio movimento pode ser proposto como patrimnio a ser conservado. Mesmo que essa ideia parea extremamente contraditria em relao s favelas, fica claro que, se existe algum tipo de interao patrimonial no sentido de preservar a identidade cultural e esttica desses espaos , quando da urbanizao, o importante a se preservar no deveria ser nem sua arquitetura, nem seu urbanismo, mas o prprio movimento da favela atravs de seus atores. Ou seja, o que deveria pretender preservar a participao ativa do habitante/cidado na construo de seu prprio espao/cidade, como ocorre em diferentes nveis nos espaos movimento. [...] (...) A interveno seguiria as linhas de fuga, as desterritorializaes, com a participao j existente dos habitantes, que passariam a ser orientados por um outro tipo de arquiteto, o arquiteto-urbano. O arquiteto-urbano seria aquele que passaria a intervir nas diferentes urbanidades extremas j existentes, nessas novas situaes ur-
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banas j construdas com identidade prpria, ou seja, aquele que se ocuparia dos espaos-movimento. Seu papel seria o de organizar os fluxos. (...) No se trata simplesmente de trocar um tipo de arquiteto por outro, que continuaria manter o controle total sobre a construo da cidade, mas sim de mudar o modo de atuar na cidade, do prprio papel dos arquitetos. Isso no quer dizer que a populao no precisa mais de arquitetos. Ao contrrio, significa que os arquitetos tambm precisam da participao da populao para que a cidade seja, de fato, uma construo coletiva. (...) (JACQUES, 2011, p.154-155)
Nesse sentido de buscar uma maior aproximao com os atores locais, alm de visitas ao local, propus uma pesquisa social qualitativa por meio de onze entrevistas semiestruturadas com moradores locais. Complementarmente a esse contato direto com a populao, realizou-se tambm uma entrevista com uma estagiria, estudante de Servio Social que atuou na rea acompanhando a coleta de dados previstas pelo projeto Aldeia da Praia. Em termos de estruturao do roteiro de entrevistas, foram propostas dezesseis perguntas abertas que tinham a inteno de despertar temas, deixando os entrevistados a vontade para responder com a maior liberdade possvel, considerando-se s possibilidades metodolgicas da entrevista semiestruturada como forma privilegiada de interao social durante a pesquisa, tal como preconiza Maria Ceclia Minayo (MINAYO, 2008, p. 65) . Alm da interao oral, tambm foi levada a campo uma foto area do local para que a conversa se desenrolasse sendo possvel a identificao no mapa do que estava sendo descrito pelos entrevistados. O objetivo foi de poder alcanar uma melhor espacializao das informaes. A cada entrevista foi colocado um papel vegetal encima da foto area para que o interlocutor se sentisse a vontade para riscar ou escrever sobre mapa, expressando graficamente as representaes oralmente descritas. Nesse sentido, a pesquisa qualitativa adotada foi orientada pelas reflexes de autores como Linda Gondim, Ceclia Minayo, Maria Isaura Pereira de Queiroz e Mirian Goldemberg que destacam a importncia do contato do pesquisador com os sujeitos observados e com o contexto em que esto inseridos. Essas abordagens salientam a necessidade de romper o olhar naturalizado do pesquisador, convidando-o a (re)aprender a olhar, nos dizeres de Mirian Goldenberg (GOLDENBERG, 2001, p. 13) . Da mesma forma, palmilhar toda a rea, conversando informalmente com moradores transitando nas ruas ou sentados porta de casa permitiu obter um retrato mais fiel do indizvel, parafraseando Maria Isaura Pereira de Queiroz (1988, p. 15) . Por sua vez a utilizao do mapa com o papel vegetal, permitindo a participao do entrevistado com o produto da pesquisa foi pensado no sentido do artesanato intelectual de que fala Wright Mills (1965) e to bem salientado por Gondim e Lima (GONDIM; LIMA, 2010, p. 14) . Dessa forma, a anlise final desses dados qualitativos se deu a partir da escuta das entrevistas e anlise dos mapas produzidos, ressaltando-se as categorias de anlise pertinentes pesquisa e elaborao do projeto final.
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figura 2.1. Mosaico Entrevistas fonte arquivo pessoal
A seleo dos entrevistados levou em conta os seguintes critrios: diversidade espacial, de gnero, geracional, ocupacional e de representatividade no bairro. Procurou-se selecionar pessoas de gnero e faixa etria variada, que estivessem envolvidos com as diferentes atividades que do vida ao bairro. Buscou-se tambm entrevistar tanto pessoas que assumem uma postura de liderana dentro do bairro, como moradores comuns. Contemplar as diversas reas do bairro tambm foi uma prerrogativa, escolhendo pessoas que morassem em pontos diferentes para que fosse possvel ter uma viso geral da apreenso do espao pela populao residente. Embora se tenha que fazer a resalva de que nem todas as lideranas que esta-
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vam previstas para serem entrevistadas o tenham sido de fato pois como a pesquisa social foi realizada prximo do perodo de eleies, muitas lideranas estavam com agenda ocupada com envolvimento em campanhas eleitorais de candidatos, ou em sua prpria candidatura foi possvel entrevistar pessoas com esse perfil. Em resumo, os critrios de escolha dos entrevistados atenderam os seguintes critrios: 1. Moradores de diferentes localidades do bairro contacto com moradores de diversas subreas da ocupao; 2. Faixa estaria variada de crianas (12 anos) a idosos (78 anos); 3. Gnero variado homens e mulheres; 4. Pessoas envolvidas com diferentes atividades ligadas a dinmica do local surf, futebol, pesca, comrcio local; 5. Moradores comuns e pessoas com posio de liderana.
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escala: 1/10.000
esc.1:10.000
mapa 2.2. Localizao de Entrevistados na rea
fonte mapa desenvolvido pela autora
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O perfil dos entrevistos segue a seguinte classificao, sem identific-los nominalmente, destacando algumas caractersticas que podem compreender os distintos posicionamentos diante dos temas apresentados durante as entrevistas.
IDENTIFICAO SEXO
IDADE
OCUPAO
Entrevistado 01 Entrevistado 02
Masculino Masculino
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Eletricista Vendedor em concessionria (joga futebol no Campo do Paulista)
TEMPO QUE MORA NO SERVILUZ Vida Toda Vida Toda
Entrevistado 03 Entrevistado 04 Entrevistado 05 Entrevistado 06 Entrevistado 07 Entrevistado 08 Entrevistado 09 Entrevistado 10 Entrevistado 11 Entrevistado 12
Masculino
12
Feminino 78 Masculinho 32 Masculino Masculino Feminino Feminino Feminino Masculino 36 28 23 77 40 43 -
Estudante ensino fundamental (joga bola e surfa) Dona de Casa Vendedor e representante confeco de roupas Servios Gerais construo civil Sufista profissional e professor de surf. (filho de pescador) Dona de Mercearia no Serviluz Aposentada e costureira Funcionria pblica Fotografo e editor de vdeos ex sufista profissional Integrante da equipe de servio social responsvel pelo proj. Aldeia da Praia da SEINFRA
3 anos 50 anos Vida Toda 6 anos Vida Toda Vida Toda 32 anos (muito tempo) 34 anos Nunca morou no Serviluz
A entrevista foi elaborada com perguntas simples que buscaram colocar em pauta os seguintes temas: pertencimento, habitabilidade, mobilidade, diversidade de atividades, opinio sobre o Projeto Aldeia da Praia, entendimento do instrumento ZEIS (Zona Especial de Interesse Social). 1. Habitabilidade: Observar os diversos padres de ocupao, buscando identificar nas conversas quais so as principais carncias, e o que mais significativo (importante) para as pessoas em sua moradia e em seu bairro. 2. Pertencimento Qual a relao afetiva e simblica que as pessoas tm com o lugar onde moram 3. Diversidade Identificar as atividades mais importantes para o bairro e tentar entender a dinmica local a partir da sua diversidade de usos. (pesca, surf, futebol, comrcio, atividades ligadas ao porto, religio etc...)
tabela 2.1. Identificao Entrevistados fonte tabela desenvolvida pela autora
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4. Diversidade Identificar as atividades mais importantes para o bairro e tentar entender a dinmica local a partir da sua diversidade de usos. (pesca, surf, futebol, comrcio, atividades ligadas ao porto, religio etc...) 5. Projeto Aldeia da Praia O que as pessoas sabem sobre esse projeto da Prefeitura Municipal e qual a opinio delas a respeito dele. 6. ZEIS Serviluz O que as pessoas sabem sobre o que e para que serve o instrumento ZEIS do Estatuto das Cidades, e o que existe de mobilizao a respeito da determinao do Plano Diretor da rea do Serviluz como uma ZEIS ocupao da cidade de Fortaleza. Desta forma, o roteiro foi elaborado considerando as seguintes perguntas-guia, efetuadas no necessariamente nessa ordem e sem prejuzo de demais perguntas eventualmente suscitadas no contexto de cada entrevista: 1. Nome e idade 2.A quanto tempo voc mora aqui? 3.Qual esse bairro (qual o nome do bairro)? 3.1.Vai de onde at onde o (bairro dito pelo entrevistado)? 3.2.Eu j ouvi outros nomes para esse bairro, esse bairro tem outros nomes? 4.O que levou voc a vir morar aqui? 4.1.O que mais mudou desde que voc veio morar aqui? 5.O que voc mais gosta aqui no bairro? 5.1.O que voc gosta de fazer de lazer? Onde? 5.2.Voc pratica algum esporte? Onde? 6.O que voc menos gosta aqui no bairro? 6.1.O que falta no bairro? (O que deveria ter mas no tem?) 6.2.O que voc mudaria? 7.Mas voc gosta de morar aqui? Voc considera um lugar bom de morar? 8. Aqui as casas so boas? 9. E a sua casa? Voc gosta da sua casa? 9.1. Qual a parte mais importante da sua casa para voc? 9.2. Para voc o que no pode faltar em uma casa? 10. Mas se voc pudesse mudar algo em sua casa? O que seria? (algo que gostaria de melhorar) 10.1. Voc j fez muitas reformas aqui na sua casa? 10.2. Como foram essas reformas? 10.3. Voc considera importante poder fazer alteraes na casa
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quando precisa? 11. Voc moraria em um edifcio de apartamentos de vrios andares? 11.1. Por qu? 12. Voc sabe alguma coisa sobre o Projeto Aldeia da Praia da Prefeitura? 12.1. Qual sua opinio sobre esse projeto? 13. Se esse ou outro projeto da prefeitura tivesse que remover sua casa, voc gostaria de receber uma nova moradia da prefeitura? 13.1. Por qu? (se a resposta for no) 13.2. E como voc gostaria que fosse? 14.Voc sabia que a rea aqui do bairro uma ZEIS (Zona Especial de Interesse Social) segundo o Plano Diretor de Fortaleza? 14.1. Voc sabe alguma coisa sobre isso? 15. Toda Zeis deveria deve ter um Conselho Gestor formado por pessoas do bairro e pessoas da prefeitura. Esse conselho deve decidir sobre os rumos e as obras no bairro. Voc sabe se existe alguma mobilizao para a formao desse conselho? Aps a aplicao das entrevistas, e a simultnea coleta de dados secundrios, organizou-se o material coletado em sete temas gerais, considerando a necessidade de uma organizao das informaes que pudessem ter relevncia para a posterior elaborao da proposta projetual. Dentro da exposio dos temas, tanto os dados secundrios como os dados coletados a partir das entrevistas e vivencia na comunidade so expostos de forma complementar. Os temas no so exatamente os mesmos tratados nas entrevistas, embora haja certa semelhana. So eles: Contexto Urbano, Histria e Vnculos de Pertencimento, Criminalidade e Violncia, Precarie-
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2. 3.
Contexto Urbano
Fortaleza uma cidade fortemente marcada pela segregao scio espacial e pela especulao imobiliria. Essa segregao muito clara por um recorte dos cenrios scio espaciais do lado leste e oeste da cidade, geograficamente considerados em relao ao Centro Histrico. Do lado oeste tm-se lugares menos valorizados onde a maioria da populao de baixa renda reside; enquanto a poro leste onde a especulao imobiliria avassaladora, grande parte da populao de alta renda reside e est concentrado um intenso mercado de comrcio e servios relacionados ao turismo. A maior concentrao desses servios tursticos est na Av. Beira Mar. Esta rea encontra-se altamente adensada e verticalizada, possuindo o metro quadrado mais caro da Cidade de Fortaleza. Outro local importante para o turismo de Fortaleza a Praia do Futuro que, embora no seja uma rea valorizada no mercado imobilirio, possui servios tursticos relacionados praia. A Praia do Futuro um grande balnerio servido por barracas de praia que possuem porte de restaurantes e clubes que recebem grande volume de turistas durante todo o ano. O Serviluz, nesse contexto, uma comunidade de baixa renda localizada a leste do Centro que ocupa um local de beleza cnica exuberante e est localizado exatamente na articulao entre dois polos tursticos da Cidade: a Beira Mar e a Praia do Futuro. No difcil imaginar como a presena dessa comunidade incomoda o mercado imobilirio.
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Praia Mansa - novo terminal de passageiros em construo
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Serviluz
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Orla Beira Mar
mapa 2.3. Insero da comunidade em rea leste valorizada fonte mapa desenvolvido pela autora
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Orla Praia do Futuro
escala: 1/75.000
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Para Freitas (2004) uma possvel explicao para o fato de esse local, apesar de estar na zona leste e litornea da cidade, no ter se tornado uma rea de bairro nobre ao longo da formao da cidade atribuda existncia de um cordo de dunas que resguarda o lugar:
No contexto intra-urbano, aos principais setores produtivos (particularmente as indstrias) instalaram-se prximas do Porto do Mucuripe (na Zona Leste) e da estao Ferroviria, a oeste do centro. Os espaos de produo social, os bairros da cidade da cidade formal, ocuparam reas prximas ao riacho Paje, onde o centro est localizado. Esses bairros mais abastados expandiram-se na direo leste ocupando o vazio entre o centro e o porto. A escolha dessa direo se deu devido barreira da estrada de ferro a oeste, e a abundncia de terras planas. Os bairros ricos possuam relativa distncia das indstrias, mas mantiveram fcil acesso a elas. Ao contrrio do que se pode pensar, esta distncia, entre a cidade formal e as indstrias no se deve ao zoneamento modernista rgido que busca segregar funes urbanas. Ela se deve ao fato de que a terra prxima aos setores industriais formada por um cordo de dunas de areia, que exigiam muitos recursos para serem urbanizadas. A infraestrutura para os setores produtivos foi instalada, mas no havia interesse imediato de prover essas reas com infraestrutura para usos residenciais devido ao alto custo. O Cordo de dunas costeiras tambm limitou a corrida por ocupao da orla martima comum a todas as cidades litorneas brasileiras: a cidade formal apropriou-se de uma poro relativamente pequena, localizada entre o Cordo de dunas leste e oeste. (FREITAS, 2004, p. 06)
Com essa limitao geogrfica do cordo de dunas, a rea do Serviluz tornou-se uma regio prxima das oportunidades da cidade formal sem interesses do mercado durante muitos anos. Essa condio possibilitou o surgimento de uma ocupao informal bem localizada se diferenciando de tantas outras comunidades que habitam locais com piores condies de acesso e conectividade de transporte com as reas da cidade onde esto localizados as oportunidades e servios urbanos. Essa condio de localizao privilegiada reconhecida e comemorada pelos moradores ao serem perguntados por que o Serviluz um lugar bom de morar:
A proximidade de tudo. Quem pensa em sair acaba voltando. Aqui prximo a tudo, 15 minutos do centro, aqui tem supermercado, tem a carne, tem o peixe, tem tudo! (trecho da entrevista 10)
Embora no tenha sido o zoneamento de usos que de fato retardou o interesse do mercado pela rea, a prpria presena das indstrias provavelmente tambm contribuiu para esse retardamento. As indstrias que ali funcionam representam um fator hostil para as reas adiantes, pois existem riscos de exploses e incndios pelas atividades ligadas ao manuseio do petrleo e do gs pelas indstrias da Nacional Gs Butano e Petrobrs. Durante as entrevistas percebeu-se clareza ao entender que as indstrias ao mesmo tempo em que representam risco comunidade, de certa forma, protegem a ocupao dos interesses imobilirios:
O Serviluz aqui uma rea de interesse geral. Agora eles querem tirar essas reas de gs. Ns no fomos tomados daqui porque tem essas bombas que a Nacional Gs Butano, a Petrobrs, Petroluzes. Isso uma bomba! Uma bomba relgio! J teve trs ou foi quatro
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incndios a que todo mundo sai correndo feito doido. (...) O projeto tirar tudo isso da (indstrias) e levar para a rea do Pecm. Acho que at j indenizaram, esto s ajeitando o lugar l para levar. A maior a Petrobrs para tirar a. J teve umas que saram. A Shell no tem mais. (...) Saiu da, pronto! O que eles querem a? Vai ser prdio, n?! Botando prdio a, pronto! Ai vai querer vir para banda de c com certeza! (trecho da entrevista 11)
Esse cenrio de desinteresse pela rea vem apresentando sinais de mudana. A saturao construtiva da rea litornea na zona leste da cidade pressiona o mercado para busca de novas reas rentveis de investimento. Apesar da densa ocupao da comunidade do Serviluz, so identificados diversos vazios urbanos que denunciam a espera de valorizao da rea para futuros investimentos. Com a construo do Porto do Pecm, a atividade industrial de Fortaleza tende a ser transferida. Com isso os riscos associados atividade industrial tendem a sair da rea ao longo desse processo. A construo do novo terminal de passageiros na Praia Mansa um primeiro passo para mudana de carter do porto, com tendncia a minimizar o transporte de carga, devido transferncia gradual do porto j iniciada, e ampliar a possibilidade de recebimento de passageiros com fins tursticos. A construo desse novo terminal de passageiros, ao mesmo tempo que pode ser considerado como um indcio do interesse em possibilitar que a rea passe a abrigar atividades tursticas, tambm indutor para que essas presses se acirrem.
Ocupaoes Serviluz Ocupaes Serviluz Porto dodo Mucuripe Ocupaoes Serviluz Porto Mucuripe Industrias Porto do Mucuripe rea Industrial e Vazios Urbanos Industrias Tancagem Vazios Urbanos Vazios Urbanos
mapa 2.4. Contexto Urbano fonte mapa desenvolvido pela autora
escala: 1/20.000
Legenda
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ocupaoes__serviluz Vazios Urbanos
As entrevistas com os moradores demonstram uma clara percepo da existncia dessas presses e, com isso, a temeridade que comunidade do Serviluz seja expulsa do local:
Pobre no tem direito de ter vista para o mar. A constante ameaa da retirada do Serviluz pleno acordo poltico com a rede imobiliria! (trecho da entrevista 10) A orla aqui muito bonita, sempre foi muito visada. (trecho da entrevista 01) No meu modo de pensar, eles querem tirar essa populao daqui da rua da praia para fazer o calado igual o da Beira Mar e enlarguecer as ruas. Se eles conseguirem tirar o pessoal. Daqui uns dias eles vo comear rua aps rua e construir de edifcios. O planejamento deles esse. tirar a populao do bairro Serviluz. (trecho da entrevista 02) Toda vida que o pobre mora em uma rea nobre que tem algum fator social, eles botam rea de risco! rea de risco s onde pobre mora? E o prdio que o Otoch fez do lado das dunas? E o Marina Park que a prefeitura junto com a Unio d a concesso e que dentro do mar? E a orla martima aqui do mercado do peixe at a Vicente de Castro que tudo de especulao imobiliria? Isso ele no v! (trecho da entrevista 10)
Essa situao de temeridade de expulso do local est relacionada conscincia da irregularidade fundiria das ocupaes. O medo da gente esse: fazer esse projeto Aldeia da Praia para deixar o bairro mais bonito, e como o terreno no nosso (...) (trecho de entrevista 07). Todo esse contexto aponta para um momento delicado para a populao do Serviluz. Destarte, necessrio que sejam tomadas providencias pelo poder publico para defender o direito dessa comunidade de permanecer inserida e bem localizada no tecido urbano. A retirada das indstrias desejvel e benfica para mitigar os riscos que essa populao convive h tantos anos.
CONTEXTO URBANO
PROBLEMAS
Fortes presses para valorizao imobiliria do local, ameaando a permanncia da comunidade nesse local. Insegurana fundiria das casas. Presena de Indstrias Construo do Porto do com atividades de Pecm induzindo a risco ao uso transferncia do setor habitacional. industrial para o Pecm. Incentivar a acelerao da transferncia do setor industrial para o porto do Pecm.
POTENCIALIDADES
DIRETRIZES
Existncia de Assegurar a permanncia instrumentos legais do e segurana fundiria das Estatuto da Cidade que famlias do Serviluz a podem ajudar a garantir partir da aplicao dos o direito de instrumentos do Estatuto permanncia da da Cidade. populao.
tabela 2.2. Contexto Urbano fonte tabela desenvolvida pela autora
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2.4.
Histria e Pertencimento
A Praia do Futuro, o farol velho e o novo so os olhos do mar So os olhos do mar, so os olhos do mar O velho que apagado, o novo que espantado, vento a vida espalhou (Terral, Ednardo) Os primeiros habitantes da rea foram os pescadores. Essa incipiente ocupao data to antiga quanto o surgimento do primeiro povoado de Fortaleza por volta dos anos 1800. Embora o contingente populacional do Serviluz muito se tenha diversificado ao longo dos anos abrigando no apenas famlias de pescadores, mas famlias do interior e de outras reas da cidade , a atividade da pesca artesanal se mantm viva como tradio desde seu surgimento, ate os dias atuais. Essa atividade j teve mais fora em outros tempos, mas at hoje quando falta o dinheiro o peixe que mata a fome. Essa forte relao da pesca com a comunidade foi constatada atravs das entrevistas realizadas:
Ns vivamos da pesca, s aqui no Serviluz nos tnhamos umas 10 firmas de peixe. Ningum passava fome! A rea todinha vivia do manzu, tanto o manzu artesanal como o manzu de arame. Toda a populao do Serviluz tecia a rede do manzu de nylon ou de arame e mantinha essas indstrias de peixe tudinho. Aqui no faltava carne de lagosta, nem peixe pequeno para o povo comer. Por mais que a gente fosse abandonado pelo poder pblico, mas a gente se mantinha pela pesca! (trecho da entrevista 10) Outra coisa, 50% da populao, acho que mais, sobrevive da pesca. Como que eu vou me sobreviver no meio da cidade? Se eu no tiver trabalhando, minha famlia no tiver nada o que comer? Eu to aqui, eu pesco aqui o peixe aqui (...). Se eu tiver l no meio da cidade eu vou fazer o qu? (trecho da entrevista 02)
<http://www.facebook. com/raimundinho.tsc>
Figura 2.2 Foto de autoria de Raimundinho TSC retratando o cotiano da pesca artesanal no Serviluz Fonte
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O antigo farol uma edificao de grande importncia devido ao seu valor histrico. A edificao foi construda entre 1840 e 1846 por escravos, uma das construes mais antigas da cidade de Fortaleza, testemunha histrica do cotidiano da antiga comunidade de pescadores. Como reconhecimento de seu valor histrico foi transformado em Museu do Jangadeiro em 1982, porm atualmente tal como descrito na cano de Ednardo encontra-se apagado. Mais do que o sentido literal, pode-se atribuir forte sentido conotativo poesia, pois o prdio histrico, encontra-se abandonado, sem uso e sem manuteno. Uma grande surpresa foi perceber que apesar de o local se encontrar totalmente depredado, a comunidade do Serviluz possui uma forte relao de afeto com o farol. Alm de algumas menes nas entrevistas sobre o farol embora esse tema no tenha sido abordado diretamente , publicaes nas redes sociais e em um jornalzinho local produzidas por moradores fazem fortes criticas ao poder pblico pelo abandono do equipamento e alimentam campanha para sua restaurao.
Figura 2.3 Reportagem sobre abandono do Farol de um jornalzinho impresso local do Serviluz Fonte Divulgarts - edio 002 - Maro de 2013
Figura 2.4
Figura 2.5
Figura 2.3
Figura 2.4 e 2.5 Foto postada em rede social em camanha para restaurao do Farol Fonte <http://www.facebook. com/raimundinho.tsc>
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Figura 2.2 Imagens areas antigas dos anos de 1958 e 1972 Fonte LIMA, p. 159, 2005
Os dados coletados apontam que as primeiras casas da comunidade de pescadores se localizavam nas proximidades do farol. O trabalho de mestrado de autoria de Ernandy Lima expe fotos antigas que demonstram esse ritmo de ocupao. Nota-se que embora houvesse muitas casas prximas ao farol, estas no se encontravam coladas a edificao como ocorre atualmente. A construo e funcionamento do Porto do Mucuripe tambm influenciaram muito a histria do Serviluz. Embora adjacente rea existisse uma enseada que possui caractersticas geogrficas favorveis a instalaes porturias, o ncleo urbano principal da cidade surgiu prximo ao riacho Paje, onde a gua potvel era abundante. Dessa forma, a localizao geogrfica do primeiro porto da cidade no bairro da Prainha, atual praia de Iracema, era inapropriada para atividade porturia devido s suas condies geogrficas no favorveis, tais como fortes correntes e calado raso. Em 1930 o engenheiro encarregado para fazer um estudo sobre o porto de Fortaleza, Hour Meyll, constatou inadequado o local do porto existente apontando a enseada do Mucuripe como um local mais adequado para instalao porturia. Porm, devido resistncia da classe dominante da poca que j havia realizado investimentos na rea da Prainha, a mudana s ocorreria vinte anos depois. Em 1938, j sob o regime de Estado Novo e com atuao do deputado Humberto Rodrigues de Andrade, foi expedido o decreto nmero 504, do dia 7 de julho, determinando a transferncia do porto para enseada do Mucuripe. A inaugurao do porto ocorreu em 1951. A partir da construo e instalao do porto a ocupao na rea se intensifica. Industriais passam a ter interesse a se instalar, tornando a rea uma zona industrial porturia. Com isso o contingente populacional atrado por oportunidades de trabalho torna a ocupao do lugar mais densa. O surgimento de cabars e bares noturnos tpicos de reas porturias data desse momento histrico. Moradora da rea demonstra ter lembranas desse perodo:
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Quando eu era menina, no tempo em que o Serviluz cresceu, quando a gente passava de nibus aqui, a gente tinha que baixar a cabea, porque aqui era bordel. (trecho da entrevista 10)
A rea porturia foi local de refugio tambm para as famlias de pescadores anteriormente residentes nas proximidades da igreja de So Pedro expulsos na ocasio da construo da Av. Beira Mar no fim da dcada de 1940. Os residentes dos casebres desapropriados naquela interveno encontraram, nas proximidades do antigo farol, possibilidade de moradia. O processo de xodo rural das dcadas de 70 e 80 e inchao das grandes metrpoles devido industrializao e mecanizao da agricultura tambm contriburam para trazer cidade de Fortaleza grandes contingentes populacionais da zona rural ou de cidades interioranas em busca de oportunidades na capital do estado. Novamente o Serviluz sendo uma rea prxima ao porto e uma zona industrial se apresenta como possibilidade de moradia, acentuando ainda mais a densidade e consolidando a ocupao j existente. Dessa forma, a comunidade do Serviluz foi se formando espontaneamente ao longo dos anos por pescadores e demandas populacionais excludas em busca de lugar de morada e oportunidades de trabalho. O testemunho das entrevistas corrobora com os dados histricos: Eu morava no interior, mas um filho meu veio morar aqui, a eu vim com ele. (O filho veio por uma oportunidade de trabalho) (trecho da entrevista 04) Durante as entrevistas, tentou-se entender de que forma a ocupao ocorreu no espao ao longo dos anos. Para isso a descrio verbal com o apoio da foto area foi essencial, pois a referencia dos lugares feita por nomenclatura que somente os moradores entendem. Dessa forma, tentou-se apreender como se chamam as subreas do Serviluz, e a partir dessa identificao entender como ocorreu a ocupao. A seguir est a demarcao das diferentes localidades intrabairro segundo apropriao dos moradores indicada ao longo das entrevistas: Durante a entrevista 11, a evoluo da ocupao foi descrita da seguinte forma: A primeira ocupao da comunidade ocorreu no Farol por pescadores. A segunda ocupao se deu na Praia Mansa na dcada de 1970, com a vinda de algumas famlias do interior, essa ocupao foi removida em pouco tempo. A ocupao para o lado do Titanzinho e Boca do Golfinho comearam com essas famlias removidas da Praia Mansa, crescendo posteriormente com a chegada de outros contingentes populacionais do interior e de outras reas da cidade. A ocupao para o lado da Estiva deu-se a partir do contingente populacional que veio trabalhar no Cais do Porto. A Favela descrita como sendo uma ocupao mais recente, resultante do crescimento das famlias sem ter para onde se expandir. Hoje a comunidade do Serviluz j consolidada e com identidade prpria abriga 4.341 domiclios, segundo o censo IBGE de 2010. O que um dia foi constitudo por casebres de madeira e taipa, hoje possui casas em condies bem melhores, a maioria construdas com alvenaria, apesar de algumas ainda se encontrarem em situao de precariedade: Antigamente as casas eram de tbua, hoje de tijolos. O bairro vem se desenvolvendo muito descreve um morador em tom de orgulho (trecho da entrevista 02).
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Farol
Favela
Canefor Titanzinho Estiva
Boca do Goln ho
Pracinha
Mapa 2.5 subreas do Serviluz - como os moradores identificam os locais Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir das entrevistas
Chez Pierre
escala: 1/10.000
esc.1:10.000
O Serviluz possui uma populao em sua maioria trabalhadora e politicamente crtica e esclarecida. So diversas as associaes de moradores que discutem e se posicionam em relao aos rumos do Bairro (simblico Serviluz). Um exemplo marcante da fora dessa articulao poltica foi a luta contra a instalao do Estaleiro no local durante o fim do ano de 2009 e inicio de 2010.
Um ditado que eu usei na poca do estaleiro foi: ns somos uma vila de pescadores, ns no somos invasores, e ns moramos encima de uma pepita de ouro. Uma pepita de outro que na mo de certos governantes muito perigoso! (trecho da entrevista 10)
Dessa forma os moradores do Serviluz vm resistindo s presses de projetos que preveem sua retirada do local h muitos anos. perceptvel que a luta para permanecer vem no apenas na conscincia de que eles moram em uma rea prxima ao centro e a intraestruturas urbanas; a vontade de permanncia nasce, sobretudo, de um fortssimo sentimento de pertenciEM BUSCA DE UMA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL URBANA: PROPOSIO PARA O BAIRRO SIMBLICO SERVILUZ
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mento ao local. Os trechos das entrevistas abaixo so alguns exemplos de demonstrao do apego dos moradores ao local onde moram:
(ao perguntar se gosta de morar no Serviluz) No me vejo morando em outro canto, no! (trecho da entrevista 07) Gosto muito daqui, no tenho o que dizer de ruim aqui do Serviluz. (trecho da entrevista 04) (ao perguntar se o Serviluz um lugar bom de morar) Bom ele no . Ele timo! (trecho da entrevista 10)
importante observar tambm a estreita relao entre a comunidade e o mar. Tanto a pesca como o surf profissional so meios de vida de parte considervel da populao sendo duas atividades que dependem diretamente dessa proximidade martima. Alm disso, a relao da comunidade com o mar ultrapassa a questo da sobrevivncia e da prtica esportiva. A praia um espao livre que, embora no qualificado, serve populao como um local natural de lazer. A prtica esportiva do surf, como j mencionado, tambm faz parte da histria do Serviluz. A construo dos dois molhes de pedras do Titanzinho e da Praia Mansa possibilitou a formao de vrios picos de surf com ondulaes diferenciadas, ideais para a prtica esportiva como o Porto, Meio, Titanzinho, Vizinho, Havaizinho, Boca do Golfinho e at a Praia Mansa (Imbinhoara). Dessa forma, o surf no local comeou a ser praticado com pedaos de tbua (taubinha), pois os praticantes no possuam poder aquisitivo para aquisio de pranchas de polister e fibra. Os mais antigos do bairro relatam que passaram por essa realidade em sua infncia. As condies favorveis para o esporte acabou por revelar grandes talentos desse esporte. Alguns desses atletas se tornaram surfistas profissionais, recebendo patrocnio para treinar e competir, dentre os quias se destacam Tita Tavares (tetracampe brasileira e pioneira na representao do Brasil no surf feminino mundial), Fbio Silva (ex-representante do Brasil na elite do surf mundial), Pablo Paulino (bicampeo mundial pro-junior), Andr Silva, Michel Roque, alm de novas promessas, como Rafael Venuto e Larissa dos Santos, dentre tantos outros. Dessa forma, atualmente o surf um ofcio que sustenta vrias famlias no Serviluz, sendo motivo de orgulho para toda a comunidade.
O Titanzinho conhecido no Brasil todo, se duvidar no mundo todo por conta do surf! Da onde que eu quero sair de um paraso desse?! (trecho da entrevista 02)
Atualmente o surf ensinado em escolinhas organizadas pelos prprios moradores de forma voluntria e filantrpica sem qualquer apoio oficial do governo. Duas das mais significativas dessas entidades so a escolinha do Joo Carlos Sobrinho, o Fera (Escola Beneficente de Surf Titanzinho), com dezoito anos de histria e a associao Boca do Golfinho. Nesse trabalho, teve-se um contato maior com a associao Boca do Golfinho que,
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alm do surf, oferece aulas de capoeira, sesses de cine educativo seguido de debates, e estabelece parceria com outras instituies que proporciona aulas de ingls e informtica para seus alunos. O slogan estampado no muro da associao surfando cidadania nas ondas do Serviluz. Embora essas entidades desenvolvam um papel importantssimo para a sociedade, possuem uma enorme fragilidade institucional devido falta de recursos e apoio organizacional. Alm do surf, existe outra atividade esportiva que faz parte da histria do local. Praticado na praia e no campo do Paulista o futebol tambm um esporte importante para a histria do Serviluz. O principal local dessa prtica esportiva o Campo do Paulista, localizado em um terreno vazio utilizado h 52 anos pelos moradores para este fim. O local vem passando por constantes ameaas de deixar de poder ser utilizado como espao esportivo como informa a reportagem do jornal O Povo:
Equipamento beneficia cerca de 35 mil pessoas h 52 anos. Populao denuncia privatizao do espao e pede ajuda da Prefeitura de Fortaleza. Um afago em quem resgatou milhares durante mais de meio sculo, revelou atletas e edificou vidas. Mesmo sem estrutura alguma. Moradores do Serviluz, no bairro Cais do Porto, em Fortaleza, abraaram, na manh deste sbado, 21, o Campo do Paulista. Eles tm medo de perder o equipamento. O terreno tem cerca de um hectare. Grande no tamanho, mas pequeno para carregar a enormidade de sonhos dos que tm o mar ao alcance dos olhos. a especulao imobiliria! Querem fechar para valorizar por causa das obras que esto vindo pra c. Mas isso aqui como se fosse o nosso corao. Se tirarem, a gente morre, argumenta o presidente da Liga de Futebol do Serviluz, Manoel Ferreira. O cercamento j comeou. Segundo moradores, a Craveiro Imobiliria executa o servio. O POVO no conseguiu contato com a empresa. Todos, de crianas a adultos, querem a manuteno do Campo, que beneficia cerca de 35 mil pessoas e existe h 52 anos. (...) (O POVO, 2012)
Figura 2.4 Reportagem sobre Campo do Paulista de um jornalzinho impresso local do Serviluz Fonte Divulgarts - edio 002 - Maro de 2013
Nas entrevistas realizadas durante a pesquisa de campo sentimentos como o medo de perder o local, o apego e o anseio que a rea do campo possa permanecer e receber infraestrutura para lazer foram amplamente demonstrados:
To querendo tomar a rea do campo, o lazer que ns tem, to querendo tomar! Como queriam tirar a rea do Titanzinho, daqui uns dias vo querer tirar ns prprio do bairro. O que ns quer s isso, o campo que ns tem que no momento no tem condies de abrigar crianas porque uma rea quente. (trecho da entrevista 02)
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(sobre o terreno do campo) Eu acho errado tomar essa rea para fazer casa. Muita gente j tem casa. Eu acho que a rea ia ficar melhor se fosse formado tudo em praa. Porque uma rea ampla. E tem muito acesso. Ento tinha que pegar, urbanizar essa rea como praa. (...) Eu acho errado ter cercado a rea. certo ter cercado por que o terreno dele, no sei da onde foi que ele comprou, mas diz ele que dele. Ento, se fosse para ser liberado para a prefeitura, ou ento para o bairro, que fosse liberado para fazer praas! Pracinha, quadra esportiva. Que aqui a gente no tem! A gente procura um lazer e no tem! O nico lazer l na pracinha de cima ali. Mas fica longe para nos aqui ir para l. (trecho da entrevista 02)
O campo do Paulista, tambm tem servido como bero de formao de talentos esportivos. Durante o perodo de vivncia na comunidade, um dos moradores que treinava no campo foi convidado a participar da seleo brasileira de futebol de areia, sendo motivo de orgulho e comemorao, reportado em um jornalzinho informativo do bairro. A escolinha de futebol, chamada de Liga de Futebol do Serviluz, tem papel semelhante ao descrito pelas escolinhas de surf, realizando um valioso trabalho social, porm sem apoio oficial do poder pblico. A opo por tratar da histria e sentimento de pertena da comunidade, evidenciando pontos positivos do Serviluz, antes de tratar diretamente das precariedades do local, foi intencional. Busca-se com isso apropriar-se dos valores locais, e da dinmica da comunidade antes de apontar seus pontos negativos, o que contribui sobremaneira a pensar de forma menos autoritria e em maior sintonia com os reais anseios do morador local.
Figura 2.5 Foto de atividades realizadas pela Associao Boca do Golfinho. Fonte http://www.facebook. com/associacaobocadogolfinho
Figura 2.6 Foto de jogo acontecendo no Campo do Paulista Fonte Arquivo pessoal
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Entende-se ento, que o Serviluz bem mais que uma ocupao irregular com precariedades uma comunidade composta por cidados engajados que tm conseguido tornar a vida boa apesar dos pontos negativos, como violncia e precrias condies infraestruturais , amando o lugar onde moram e passando seus conhecimentos (esportivos) aos jovens pelo simples prazer de fazer sua parte e propagar o sentimento de pertena amplamente compartilhado.
Porto Meio Titanzinho Havaizinho
Vizinho
Quadra da associao Luiza Tvora
Campo do Paulista Boca do Gol n ho
Quadra do Colgio N.S. Assuno
Mapa 2.6 Picos de surf , Campo do Paulista e quadras. poliesportivas. Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir das entrevistas
Campo da Praia
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HISTRIA E SENTIMENTO DE PERTENA

PROBLEMAS
Atual situao de abandono do Farol Antigo.
POTENCIALIDADES
DIRETRIZES
Resgatar o museu do Jangadeiro no Farol Antigo.
Reconhecimento por parte da comunidade da importncia do restauro no Farol Velho Cultura da pesca Perda gradual da ainda viva, sendo tradio da pesca uma possibilidade artesanal por conta de alimentao das da concorrncia com famlias em pocas a pesca industrial difceis. Prtica de diversos Espaos livres e esportes na esportivos com comunidade pouca ou nenhuma Existncia de infraestrutura Legislao que pode Ameaa que o ser utilizada no sentido terreno do Campo se aquisio do campo do Paulista possa para que cumpra sua deixar de funcionar funo social. como Campo (Estatuto da Cidade)
Criar estratgias de valorizao da cultura da pesca.
Garantir a possibilidade de utilizao do terreno vazio do campo atravs utilizando Instrumentos do Estatuto das Cidades. Ampliar a infraestrutura de lazer e esportes do local Escolinhas de Instituies j Cadastrar as esporte que prestam organizadas que associaes que importante servio contribuem para o funcionam como social comunidade bem estar social do escolinhas para sem nenhum apoio Serviluz acompanhar e do poder pblico orientar o trabalho realizado, e garantir uma renda digna aos professores, coordenadores e instrutores. Possibilidade de Forte articulao Possibilitar a transferncia de comunitria e utilizao dos parte a populao sentimento de terrenos vazios para longe do mar, pertena dentro do Serviluz, impedindo as para garantir a Existncia de atividades da pesca permanncia da Legislao que pode e do surf populao prxima ser utilizada no sentido ao mar, ao campo, e de viabilizar a a comunidade de que permanncia da faz parte. populao dentro do Serviluz, ainda que algumas remoes sejam necessrias.
Tabela 2.3 Problemas, potencialidades e diretrizes relativas ao tema histria e pertencimento Fonte tabela desenvolvida pela autora
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2. 5.
Criminalidade e Violncia
Esse tema, embora no tenha feito parte dos roteiros de entrevistas semiestruturadas, foi mencionado por todos os entrevistados com muita nfase. Dessa forma, considerou-se necessrio abrir um tpico especial para falar do assunto, aproveitando a maleabilidade da metodologia de entrevistas aplicada. A criminalidade no Serviluz um tema bastante delicado, sendo motivo de preocupao para maioria dos moradores honestos. (ao perguntar de gosta de morar no Seviluz) Gosto, um lugar bom de morar, se no tivesse a violncia que muito grande aqui no bairro, seria perfeito. (trecho da entrevista 08)
Percebeu-se, atravs das entrevistas, que a questo da criminalidade existente no local possui uma dinmica bastante especfica, diferente da relao da criminalidade nos bairros formais. O fato de o bairro ser considerando violento, no impede que a populao local se sinta a vontade nos espaos pblicos e nas ruas. O perigo apenas para aqueles considerados envolvidos. Essa categoria de morador envolvido se refere a pessoas que possuem algum envolvimento com gangues. As gangues podem estar relacionadas com trfico e consumo de drogas, estar relacionada com atividades ilegais como roubos e furtos ou atuar no mbito das rivalidades territoriais. Dessa forma a criminalidade do bairro est relacionada diretamente com a briga e disputa de territrio entre os envolvidos. Esses acertos de contas podem tambm atingir pessoas no criminosas diretamente, mas que tem alguma proximidade com os envolvidos.
A aquele negcio, um passa para um lado, o outro passa para o outro, quando vem escondido, a mete bala no outro, sai correndo. Aquele negcio. (trecho da entrevista 11) s os vagabundos mesmo. Umas 15 a 30 pessoas. A populao normal pode transitar tranquilamente. (trecho da entrevista 07)
O grande mal estar da populao honesta em relao ao alto ndice de homicdios no Serviluz, est relacionado condio inevitvel de ver e conviver todos os dias com a violncia, com a morte constante de vizinhos, conhecidos ou familiares, e com cenas no muito agradveis de conviver. Embora, aparentemente, os que no devem nada a ningum, no se sintam ameaados, a questo da violncia apontada por todos como sendo o pior dos defeitos do lugar.
Eu gosto de tudo, mas o que eu menos gosto da criminalidade que tem aqui no bairro. Negcio de gangue, hoje em dia a meninada se envolve com esse negcio de gangue. Deixa a gente muito triste, perdemos muitos amigos e muitas crianas, cara novo que tinha futuro. (trecho da entrevista 11) C0mo demonstra o trecho acima, o pavor da criminalidade tambm est relacionado com o medo que as famlias tm de que seus filhos ou parentes se envolvam nesse mundo do crime e das drogas que parece to atraente para os adolescentes
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e jovens adultos. Dessa forma, o envolvimento com atividades esportivas tem um papel fundamental para conduzir a juventude para um caminho ativo e saudvel. Alguns moradores apontam para uma melhora da questo da criminalidade nos ltimos anos, apontando a prtica esportiva como fator determinante para essa melhora: (ao perguntar o que mais mudou no bairro) Aqui houve uma mudana quando comeou esse negcio de esportes. Tinha muito menino que vivia solto no meio da rua. Esse negcio de esportes, a meninada da rua ficou menos. Se no tivesse esse esporte, eu acho que o Serviluz j tinha pegado fogo de vagabundo! Mas devido ao esporte, tem muito menino querendo ser gente! (trecho da entrevista 09) A violncia vem diminuindo, as crianas e os adolescentes esto mais focados na rea esportiva. As pessoas do prprio bairro abrindo projetos sociais. (trecho da entrevista 02)
Dentro desse cenrio, preciso reconhecer novamente o grande papel que as escolinhas e entidades esportivas assumem para combater a criminalidade no local. Existem vrias campanhas que demonstram essa capacidade que o esporte pode assumir na luta contra o envolvimento com o crime e as drogas.
Figura 2.8
Figura 2.7 Reportagem sobre projeto educativo de Futbol de um jornalzinho impresso local do Serviluz Fonte Divulgarts - edio 002 - Maro de 2013 Figura 2.8 e 2.9 Campanhas pblicas divulgadas no Serviluz
Figura 2.7
Figura 2.9
Nesse contexto, importantssimo que o reconhecimento e apoio institucional s associaes que incentivam atividades esportivas e transmitem valores de cidadania para os jovens passe a fazer parte das polticas pblicas de conteno da violncia. Na entrevista 11, ao perguntar que medidas poderiam contribuir para diminuir a questo da violncia, o morador reivindica maior suporte institucional s associaes que j desempenham importante trabalho no bairro, e descreve um pouco da situao instvel que elas esto sujeitas:
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(sugesto para resolver a questo da criminalidade) Ns temos aqui
muitos projetos, mas tinha que ter uma associao que tivesse um grande respaldo, para chamar a ateno da prefeitura, ir l conversar, e eles injetassem uma grana para dentro do projeto e a galera saber usar esse dinheiro. Cada projeto ter escola, como se fosse creche. Dentro do projeto mesmo ter sala de aula para os meninos. Que isso seja legalizado pela educao do estado ou do municpio. (...) Os projetos aqui vivem muito de esmolinha, sabe?! Um deu uma coisa, outro deu outra, mas projetos como esses o governo j era para estar dentro, apoiando e cobrando o que est acontecendo. Porque tambm no adianta mandar o dinheiro apenas. Projetos maravilhosos como o do Fera, o do Carlos Alexandre (Associao Boca do Golfinho), no tem apoio do governo. (trecho da entrevista 11)
Figura 2.9 Fachada da associao Boca do Golfinho divulgando o tema da formao de cidados atravs do esporte. Fonte Arquivo pessoal
Figura 2.10 Foto de atividades realizadas pea Associao Boca do Golfinho. Fonte http://www.facebook. com/associacaobocadogolfinho
Alm do apoio s praticas esportivas, dentro dessa temtica da violncia, alguns moradores tambm reivindicam por maior policiamento e uma ao mais decisiva no combate ao trfico de drogas:
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(ao perguntar o que poderia melhorar no bairro) Eu acho que o que poderia melhorar no bairro era a questo de mais segurana. Para mim o principal motivo, mais segurana aqui no bairro, mais policiamento. (trecho da entrevista 08) O negocio do trafico, todo mundo sabe que tem. Tem que mapear as boca de fumo e estourar, prender! (trecho da entrevista 06)
Em uma das entrevistas, embora no fosse objetivo do trabalho, espontaneamente foi apontado um possvel mapeamento desses pontos de entrada de drogas. Este trabalho no tratar dessa questo especificamente, tampouco se tem a confirmao da veracidade das localizaes apontadas, mas considerou-se relevante expor os dados coletados. Estes podem ser uteis para futuras pesquisas ou aes no local.
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Mapa 2.7 Criminalidade e Violncia Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir das entrevistas
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Pontos de distribuio de Drogas Delegacia
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Em relao a essa temtica da criminalidade e violncia no Serviluz, esse trabalho no tratar o assunto nas questes policiais em virtude das suas delimitaes metodolgicas. O foco aqui ressaltado o reconhecimento da relevncia da melhoria da infraestrutura esportiva para os jovens, e a garantia da permanncia da populao prxima ao mar, possibilitando a prtica esportiva do surf. Considera-se que a melhoria da qualidade de vida da populao, atravs da mitigao de precariedades e da proposio de espaos pblicos de lazer com qualidade, possa atuar positivamente na questo da diminuio da criminalidade no local.
CRIMINALIDADE E VIOLNCIA
PROBLEMAS POTENCIALIDADES DIRETRIZES
Melhorar a infraestrutura de lazer e esportes em projeto de urbanizao do Serviluz Existncia de trafico Prtica de diversos de drogas, muitas esportes na ocorrncias de comunidade, homicdios e atos embora em espaos violentos dentro da com pouca ou comunidade do nenhuma Serviluz. infraestrutura.
Tabela 2.4 Problemas, potencialidades e diretrizes relativas ao tema Criminalidade e Violncia Fonte tabela desenvolvida pela autora
Garantir apoio Existncia de institucional s diversas escolinhas e entidades e entidades escolinhas de beneficentes de esporte como parte esportes que tm da poltica municipal realizado um de combate as importante trabalho drogas e de manter os jovens criminalidade. afastados da criminalidade e das drogas, levando-os a ter uma vida ativa e saudvel.
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2. 6.
Precariedades da ocupao
Como toda ocupao irregular, o Serviluz apresenta algumas precariedades para as quais o projeto de urbanizao tem o dever de propor solues adequadas e harmnicas com os reais interesses da populao local e objetivando minimizar impactos ambientais. As principais precariedades encontradas nesse diagnstico foram: atendimento a saneamento bsico insuficiente, acesso precrio a algumas casas, tamanho de lote reduzido, coabitao de famlias e o risco de soterramento de algumas casas. Investigaremos cada tipo de precariedade com o objetivo de propor a melhor soluo. Embora esse trabalho tenha o objetivo de provocar o mnimo de remoes possvel, o objetivo principal deve ser mitigar as precariedades do local e, para isso, algumas remoes sero necessrias. Saneamento bsico insuficiente Embora a rea j tenha passado por intervenes anteriores que implantaram o saneamento bsico na maior parte da ocupao, ainda existe uma parte considervel das casas sem essa infraestrutura essencial. Algumas casas no atendidas por saneamento esto localizadas na rea de ocupao mais antiga do Serviluz: as proximidades do Farol. Sendo assim, conclui-se que deva existir alguma dificuldade em implantar tal infraestrutura. Supe-se que as outras casas que no possuem saneamento, devem ter tido ocupao posterior interveno que implantou o saneamento no Serviluz. Atualmente os dejetos das casas que no so atendidas pela rede de esgotamento sanitrio despejado in natura no mar que utilizado pela populao como balnerio. Dessa forma, a precariedade no est apenas nas casas sem saneamento, a situao representa um risco sade pblica e um foco de poluio ambiental. urgente que a rede de saneamento bsico seja estendida e ligada s casas que se encontram nessa situao. Investigando o motivo pelo qual as reas do Farol e da Favela no possuem saneamento, conclui-se que o grande complicador a ausncia de via que passe a uma cota abaixo das casas para que seja possvel a instalao de rede de saneamento no qual as casas poderiam ser ligadas. Sendo assim, o projeto de reestruturao viria deve contemplar soluo para a questo.
Figura 2.11 Casas localizadas em rea do Serviluz conhecido como Favela por moradores da comunidade. Foto mostra a ausncia de via que passe a uma cota inferior a localizao dessas casas mapa Fonte Arquivo Pessoal
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Mapa 2.8 Atendimento de saneamento bsico insuficiente Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir de base dados do IBGE censo 2010
Legenda
V017 / E V002 BANHEIRO LIGAO NA REDE
0.076364% - 0.225316% 0.225317% - 0.415663% 0.415664% - 0.757669% 0.75767% - 0.949153% 0.949154% - 1%
escala: 1/20.000
1:20000
PERCENTUAL DE DOMICILIOS COM BANHEIRO E LIGACAO NA RE PERCENTUAL DE DOMICILIOS COM
Lingua Negra - Despejo de dejetos in natura
Precariedade por tamanho reduzido de lote Em ocupaes irregulares muito comum encontrar famlias grandes morando em espaos reduzidos, comprometendo a privacidade de casa individuo. Dessa forma, foi definido o tamanho de 35 metros quadrados como sendo o mnimo de lote para que uma famlia possa morar sem estar vivendo uma situao de precria. Existem casos de famlias com poucos membros em que um lote menor que 35 metros quadrados pode no significar uma situao ruim. Indicou-se ento que os lotes identificados com rea menor que 35 metros quadrados seriam analisados por uma equipe interdisciplinar de assistentes sociais, arquitetos e engenheiros que pudessem, ao conversar com a famlia e analisar a edificao, identificar as situaes de real precariedade. Nos casos em que a famlia possuir poucos membros, ser considerado tambm a vontade expressa da famlia de permanecer na casa onde mora ou ter a possibilidade de receber uma nova unidade habitacional com dimenses superiores. Para identificar os lotes menores de 35 metros quadrados foi utilizada a base de dados disponibilizada pela prefeitura dos polgonos edificados de Fortaleza. Essa base encontra-se defasada, correspondendo ao ano 1996. Em uma situao real, o mais indicado seria fazer a atualizao dessa base de dados, correspondente aos polgonos de lotes da rea do Serviluz, antes de identificar as precariedades. Porm, a ttulo de simulao, esse trabalho de graduao utilizou a base de dados disponvel no momento. Foram identificados 1.047 lotes com rea menos que 35 metros quadrados.
99
escala: 1/10.000
Mapa 2.9 Edificaes com rea inferior a 35 metros quadrados Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir de base de dados de polgonos das edificaes fornecido pela Prefeitura Municipal de Fortaleza
Precariedade por coabitao A situao de vrias famlias habitarem a mesma casa tambm considerada uma situao de precariedade nos casos em que essa coabitao acontece por falta de opo. A forma popular de se referir a essa situao chamada de morar de favor. Famlias que moram de favor em casas de amigos ou familiares podem comprometer a privacidade da outra famlia e o bom desempenho das funes de cada cmodo por serem comparti- 1:10.000 lhados por muitas pessoas. A coabitao pode se dar tambm quando o dono da casa aluga os cVias para vrias famlias diferentes, indicando caractersticas de cortio. modos Em entrevista, uma moradora descreve situao de coabitao afirmando que a rea chamada pelos moradores como favela chamada assim por apresentar caractersticas de cortio:
edi f_ men or _3 5m
A favela do Serviluz discrimina isso como a favela, mas por qu? Porque aqui nessa rea as casa tem vrios quartinhos, e cada quartinho mora uma famlia que vem do interior, morador de rua que vem dormir. Os prprios donos de bordis daquela poca hoje esto podres de rico. Os bordis no funcionam mais l. (se refere subrea conhecida como Favela pelos moradores do Serviluz) - (trecho da entrevista 10)
100
184
185
183
Mapa 2.10 Setores do diagnostico realizado pelo Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS) Fonte mapa desenvolvido 170 pela autora a partir de base dados do Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS)
182
165
180
181
escala: 1/10.000
Tabela 2.5 Clculo do deficit habitacional por coabitao total do Serviluz Fonte tabela desenvolvida pela autora a partir de base dados do Plano Local de Habitao de Interesse Social(PLHIS)
179 ESTIMATIVA ESTIMATIVA DE DEFICIT HABITACIONAL NUMERO POR COHABITAO EM NUMERO DE 1:10.000 cod. PLHIS DE IMOVEIS DOMICILIOS 180 220 130 181 55 28 Vias 182 2703 1182 183 40 16 184 247 319 185 459 228 TOTAL 3724 1903
300 32 011 p olig on ai s le ve.dwg Mul tiP atch
101
Para identificar quantas famlias vivem nessa situao de coabitao no Serviluz foi utilizado um recente diagnstico das comunidades realizado pelo PLHIS (Plano Local de Habitao de Interesse Social). Esse diagnstico divide o polgono considerado nesse trabalho como bairro simblico do Serviluz em diversas reas. Para o clculo do dficit total por coabitao do Serviluz, foram somados os dficits de todas as reas que estavam dentro do polgono do Serviluz simblico. Precariedade por acesso A irregularidade e estreita caixa das vias associada densa ocupao acabam por deixar algumas casas com acesso mais difcil para a chegada de servios urbanos essenciais como coleta de lixo, chegada de ambulncias, chegada de carro de bombeiros etc. Para essa questo, foi definido um critrio do que seria considerado precariedade por acesso. Baseou-se na literatura de Bueno (2000), pelo que se definiu que as casas que estivessem a mais de 60 metros de uma via que passa carro seriam consideradas de acesso precrio. Segundo Bueno (2000) pode-se considerar via que passa carro aquelas com caixa maior ou igual a 4 metros.
Vias
Via s_Serv il u z_M erg e
<a ll ot her v a lue s>
ac e_ se rv _ p
Ruas com caixa > 4m

ac es s iv el inac e s si ve l larg . v ar iav el <a ll ot her v a lue s>
Vias
ac e_ se rv _ p
ac es s iv el
inac e s si ve l
larg . v ar iav el
Ruas com caixa < 4m
Vias
ac e_ se rv _ p
ac es s iv el inac e s si ve l
Vias
Vias_Serviluz_Merge
ace_serv_p
Ruas com caixa de largura varivel

larg . v ar iav el
<all other values>
acessivel
inacessivel
reas identicadas como precrias
larg. variavel
escala: 1/10.000
Mapa 2.10 Localizao de casas com precariedade por acesso (a mais de 60m de via que passa carro) Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir de anlise cartogrfica
102
<a ll other va lue s> acessivel inace ssi ve l larg . var iavel
1:10000
v iluz_Merge
Precariedade por riscos de soterramento Essa precariedade bastante especifica da rea em estudo. Aps a construo do molhe de pedras do Titanzinho, a alterao na dinmica dos ventos e das mars vem provocando o assoreamento da rea localizada a leste do molhe de pedras. Esse assoreamento vem provocando a engorda da praia do Vizinho e da Boca do Golfinho e o soterramento das casas localizadas na rea do Titanzinho. As ocorrncias de soterramento das casas geraram a marcao da faixa habitacional mais prxima praia como rea de risco pela Defesa Civil. Esse um caso de rea de risco que, diferentes de outras situaes, a retirada das casas em nada solucionaria o problema, somente transferiria o risco para as casas que permanecessem, passando estas a serem consideradas de risco pela aproximao da praia, trazida pelo efeito dos ventos e assim sucessivamente. Os depoimentos de alguns moradores ilustram a problemtica, indicando uma relativa melhora da questo desde que os caminhes de retiradas de areias comearam a passar:
As pessoas sofriam muito aqui com a areia da praia. Era srio mesmo, a areia cobria mesmo a porta. Tinha gente que entrava pulando o muro para dentro de casa. (...) (trecho da entrevista 01) As casas aqui que no tem forro, tem que ter uma lona embaixo das telhas, se no ningum consegue dormir, nem comer. Aqui tem muita areia que vem do mar. Toda hora os tratores tirando areia. Se o trator no tirar essa areia durante duas semanas ela invade tudo. (trecho da entrevista 11) Aquela casa ali tem trs embaixo. Quando a gente chegou, a areia j tava invadindo ela, ento no deu jeito, a areia cobriu ela. Porque antigamente no tinha os trats. Aqui j chegou a formar um morro gigante, de a casa da gente ficar l embaixo. O pessoal vinha da praia, quando via as casas da gente l embaixo. Era um buraco aqui. A puxava areia e fazia outra casa em cima. Antigamente era de taipa as casas, era mais fcil fazer. (trecho da entrevista 11)
Na dcada de 1990 foi implantado um projeto pela SEMACE de conteno das areias atravs de telas de naylon e palhas de coqueiros. Porm, a falta de manuteno e a depredao da estrutura pelos prprios moradores fez com que o projeto no exista mais.
Figura 2.7 Projeto da SEMACE na dcada de 90 de conteno das areias atraves de telas de nylon e vegetao Fonte LIMA, p. 169, 2005
103
Essa questo do assoreamento da rea tambm provoca problemas para o sistema virio. Durante os meses de maior vento (setembro, outubro e novembro) no raro a via Ponta Mar fica soterrada, prejudicando o acesso de vrias casas.
Figura 2.8 Soterramento via Ponta Mar Fonte arquivo pessoal
O gegrafo Ernandy Lima apresenta em seu trabalho de mestrado (LIMA, 2005) a problemtica das areias no Serviluz. Lima (2005) identifica as vias perpendiculares praia na rea do Titanzinho como sendo as vias de maior risco de soterramento. A problemtica ainda mais grave, pois a maior parte dessas vias no possui dimenses suficientes para a passagem de caminho de retirada de areias.
Mapa 2.9 Dinmica do carregamento de gos de areia pelos ventos Fonte LIMA, p. 80, 2005
104
Figura 2.10 a Foto ilustrativa da dinmica do carregamento de gos de areia pelos ventos Fonte LIMA, p. 88, 2005
Figura 2.10 b Foto ilustrativa da dinmica do carregamento de gos de areia pelos ventos Fonte LIMA, p. 89, 2005
Figura 2.10 c Foto ilustrativa da dinmica do carregamento de gos de areia pelos ventos Fonte LIMA, p. 98, 2005
105
Como concluso do trabalho Ernandy aponta diretrizes para lidar com essa questo. Melhorar a infraestrutura viria de acesso aos caminhes sobretudo nas vias de maior risco e retomar do projeto da SEMACE de conteno das dunas atravs de telas e palhas de coqueiro so algumas das principais diretrizes propostas pelo gegrafo:
Podemos asseverar que o lugar Serviluz um grande loteamento ainda ilegal que demanda regularizao fundiria e qualificao urbanstica, esta atravs das aes de infraestrutura urbana contextualizada. Imperiosamente, faz-se necessrio melhorar a infraestrutura do abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e a instalao de equipamentos de cultura e lazer. Ademais, a melhoria sistema virio facilitaria a entrada de caminhes nos setores (identificados na pesquisa) de alto e moderado impacto que so atingidos pelo soterramento. (...) O controle de soterramento das casas, vias de acesso e outros equipamentos urbanos, devem ser controlados por solues factveis e efetivas. As areias dos campos dunares devem ser devolvidas faixa de praia. Deve-se igualmente, implantar e instalar telas mveis que possibilitem a atenuao dos setores vulnerveis ao soterramento. Isso posto, inegavelmente, concordamos com o retorno do projeto realizado pela SEMACE em meados de 1993, viabilizado pelas telas (nylon) de conteno e pela vegetao, em que se foram propostas os usos de palhas de coqueiro, salsa (Ipomoea asarifolia) fava de boi (Canavalia rosea) e telas de linha (nylon). (...) (...) Assim, a problemtica do soterramento pode ser minimizada pela instalao das mencionadas telas e vegetaes, visto que seja uma forma de manejo orientada por um monitoramento sistemtico e contnuo de remoes das areias, tanto pelo poder pblico como pela comunidade, precisamente nos perodo de estiagem (meses entre agosto e dezembro). (LIMA, 2005, pp.173 - 174)
Interessante constatar que aps amplo estudo sobre a dinmica das areias e dos riscos que as habitaes passam a concluso do gegrafo aponta para a manuteno das casas e criao de mecanismos para conviver com o problema. Em nenhum momento a remoo das casas foi cogitada como alternativa, pelo contrrio, Ernandy alerta para importncia da regularizao fundiria e qualificao urbanstica da rea. Moradora do bairro reivindica alterao no sistema virio no sentido de resolver o problema de soterramento das casas, demonstrando a posio de manter as casas e resolver o problema atravs de intervenes urbansticas que possam garantir o controle do problema:
Ns temos o problema de dunas mveis. Ns fizemos um levantamento no bairro onde possivelmente a gente queria que mexesse nas ruas, mas no foi atendido. O que que o governo quer? (trecho da entrevista 10)
Nesse contexto, o trabalho aqui apresentado acata a opinio tcnica das concluses da pesquisa de mestrado (LIMA, 2005), e com a vontade expressa da populao de permanecer no Serviluz, criando estratgias para conviver com o problema. Para que se viabilize a possibilidade de conviver com a questo, apontamos para a necessidade de um desenho urbano e virio que considere a problemtica, e para retomada do projeto da SEMACE.
106
PRECARIEDADES DA OCUPAO
PROBLEMAS
Saneamento Bsico insuficiente. Uma parte do setor no atendido no possui via com cota abaixo das casas para instalao de galeria receptora de saneamento. Acesso precrio a algumas casas.
POTENCIALIDADES
Existncia de rede de saneamento bsico no local, sendo necessria apenas a ampliao da infraestrutura.
DIRETRIZES
Contemplar soluo viria para instalao de rede se saneamento na rea no atendida. Estender a infraestrutura de saneamento bsico para a totalidade de domiclios do Serviluz.
Na dcada de 1990, um Propor Plano de projeto da COHAB-CE reestruturao viria realizou um projeto de que resolva as questes estruturao viria, de precariedade por deixando as vias nos acesso das casas. Serviluz relativamente definidas, senso necessrio apenas uma reestruturao para mitigar as precariedades por acesso. Existncia de reas Reassentar famlias que vazias dentro de vivem em situao de Serviluz, algumas precariedade delimitadas como ZEIS habitacional em tipo3. Esses terrenos terrenos dentro da rea podem ser utilizados do Serviluz. para reassentar famlias em situao de precariedade.
Casas com tamanho de lote reduzido (indicando precariedade habitacional). Muitas famlias vivendo em situao de coabitao.
Tabela 2.6 Problemas, potencialidades e diretrizes relativas ao tema Criminalidade e Violncia Fonte tabela desenvolvida pela autora
Risco de Soterramento das casas prximas a Via Ponta Mar.
Existncia de estudos tcnicos sobre o tema apontando maneiras de conviver com a problemtica.
Propor desenho de vias que considerem a problemtica Reimplantar projeto de conteno de dunas atravs de telas, palhas de coqueiro e vegetao de restinga.
Figura 2.11 Foto mostrando cotidiano do caminho de refirada de areia atuando no Serviluz Fonte arquivo pessoal
107
2. 7 .
Vitalidade e Mobilidade das Ruas
Antes de apontar os problemas que as vias do Serviluz possuem, relevante considerar algumas caractersticas muito valiosas, tais como a vitalidade e diversidade de usos das vias, assim como o carter ldico de brincadeira e lazer. Desta perspectiva, a via constitui-se em uma extenso da casa. Estas so caractersticas de urbanidade que devem ser cuidadosamente consideradas e preservadas.
Essa vitalidade que as vias de uma ocupao irregular apresentam deve ser reconhecida e comemorada na medida em que nos bairros formais o cenrio bem oposto. A dinmica prpria das ruas observadas no Serviluz vem se perdendo progressivamente nas vias dos bairros formais com a prioridade que dada ao carro e a formas arquitetnicas que no se relacionam com o espao pblico, com altos muros e extensas grades. No raro diagnsticos especficos de ocupaes irregulares, se voltam apenas em apontar os pontos negativos e precariedades desse tipo de ocupao. Porm, considero essencial enxergar o que pode haver de melhor no espao da cidade: essa rede de confiana mutua descrita por Jacobs (p.60, 2009), o sentido de comunidade, e o prazer de estar e conviver no espao pblico, mesmo quando esses espaos pblicos so precrios.
(...) As ruas e suas caladas, principais locais pblicos de uma cidade, so seus rgos mais vitais. Ao pensar em uma cidade, o que lhe vm a cabea? Suas ruas. Se as ruas de uma cidade parecerem interessantes, a cidade parecer interessante; se elas parecem montonas, a cidade parecer montona. (JACOBS, 2009, p.29) A confiana na rua forma-se com o tempo a partir de inmeros pequenos contactos pblicos nas caladas. Ela nasce de pessoas que param no bar para tomar uma cerveja, que recebem conselhos do merceeiro e do conselhos ao jornaleiro, que cotejam opinies com outros fregueses na padaria e do bom dia aos garotos que bebem refrigerante a porta de casa, de olho nas meninas enquanto esperam ser chamados para o jantar, que advertem as crianas, que ouvem do sujeito da loja de ferragens que h um emprego e pegam um dlar emprestado com o farmacutico, que admiram os bebs novos e confirmam que um casaco realmente desbotou. (...) Grande parte desses contactos absolutamente trivial, mas a soma de tudo no nem um pouco trivial. A soma desses contactos pblicos no mbito local (...) resulta na compreenso da identidade pblica das pessoas, uma rede de respeito e confiana mtuos e um apoio eventual na dificuldade pessoal ou da vizinhana. A inexistncia dessa confiana fatal para a rua. Seu cultivo no pode ser institucio-
Da esquerda para direita Figura 2.12 Foto rua Leite Barbosa mostanto a vitalidade e carter ldico das ruas no Serviluz Fonte Pagina de rede social de fotgrafo morador do Serviluz - Raimundo Cavalcante. <http://www.facebook. com/raimundinho.tsc> Figura 2.13 Foto rua Jos Monteiro mostanto a vitalidade e carter ldico das ruas no Serviluz Fonte Arquivo pessoal
108
nalizado. E, acima de tudo, ela implica em no comprometimento pessoal. (JACOBS, 2009, p.60)
A humildade em reconhecer que o mundo informal possui qualidades desejveis que foram perdidas em grande parte da parcela formal das cidades brasileiras, permite a sensibilidade de propor de forma menos autoritria. O objetivo de uma interveno viria deve ser mitigar as precariedades preservando e potencializando essas caractersticas de vitalidade das ruas. A reproduo irrefletida de tipologias virias da cidade formal, que do prioridade ao carro e tratam as vias como meros espaos de circulao, no apenas desnecessria como pode ser nociva a essa vitalidade existente. Voltando ao objeto de estudo, o Serviluz possui ruas vivas, em grande parte, por conta dos pequenos comrcios habitacionais que surgem espontaneamente, favorecendo os usos mistos. Esses pequenos negcios familiares, no apenas representam uma fonte de renda para as famlias, mas tambm contribuem em tornar as ruas movimentadas, diversificadas e atraentes para os moradores. A maioria, quando d cinco da tarde, bota seu bolo, bota o seu churrasco, tudo vende! (trecho da entrevista 10).
Nos distritos predominante ou quase exclusivamente residenciais, quanto maior for a complexidade e a variedade de usos principais que possam ser cultivadas, tanto melhor, assim como nos centros das cidades. Mas a pea de xadrez mais importante para esses distritos o uso principal do trabalho. (...) esses dois usos principais podem imbricar-se perfeitamente (...) (JACOBS, 2009, p.192)
Figura 2.14 Foto rua Leite Barbosa mostanto os usos comerciais e a intensa presena de pessoas ulilizando a rua como espao de estar e lazer Fonte Pagina de rede social de fotgrafo morador do Serviluz - Raimundo Cavalcante. <http://www.facebook. com/raimundinho.tsc>
Para entender melhor como acontece essa mistura de usos fez-se um mapeamento de intensidade de comrcio no Serviluz a partir da observao e vivncia no local. Considerando que toda a rea predominantemente habitacional, o uso comercial se insere como pea estratgica para o florescimento da diversidade.
Figura 2.15 Foto mostrando tpico comrcio familiar muito comum nas ruas do Serviluz Fonte Arquivo pessoal
109
Lei
a eB
rbo
sa
Legend Legend vitalidade_comercio

vitalidade_comercio nivel_vit Nveis de intensidade
comercial 1 nivel_vit
inexistente 1 2 disperso 2 3 mdio 3 4 intenso 4 5 muito intenso 5 6
Nesse mapa podemos observar que em todo o tecido habitacional existe uma mdia intensidade comercial. Essa caracterstica contribui para que todas as ruas estejam sempre cheias de pedestres. Percebeu-se que havia algumas vias que se diferenciavam, tendo comrcio mais intenso, ou menos intenso. A via Zez Diogo, sem dvida, assume um papel de destaque nesse tema. Essa via funciona como uma centralidade linear do Serviluz, possuindo grande diversidade comercial e intenso fluxo de pessoas e carros transitando em todas as horas do dia. Observou-se que ao longo de sua extenso existem variaes nessa intensidade comercial. Nos trechos em que 1:10000 existe edificaes dos dois lados da via com fachadas ativas, a intensidade maior. No trecho em que a via margeia o terreno vazio do campo do Paulista essa intensidade cai um pouco. O numero de comrcios no me-
Zez D iog o
Pon ta M ar
escala: 1/10.000
Mapa 2.11 Intensidade comercial nas ruas do Serviluz Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir de observao e pesquisa em campo
110
nor apenas por s haver um lado da via, mesmo no lado edificado, parece haver menos comrcio. Ao que parece, um lado capaz de alimentar a vitalidade do outro lado da via, havendo uma espcie de retroalimentao. Ao final na Zez Diogo, h um pequeno trecho em que embora ambos os lados sejam edificados, existem alguns terrenos murados, um extenso terreno onde funciona uma escola, alguns terrenos vazios e um grupo de casas aparentemente de alto padro, em relao s demais.
Figura 2.16 Foto av. Zez Diogo Fonte Arquivo pessoal
Figura 2.17 Foto av. Zez Diogo com terreno do campo do paulista na margem esquerda Fonte Arquivo pessoal
A via Leite Barbosa, no trecho em que margeia o mar (estando encima do molhe de pedras do Titanzinho), tambm uma via que apresenta grande vitalidade e diversidade de usos. Nela esto localizados vrios comrcios com vista para o mar e algumas associaes de moradores e escolinhas esportivas como Centro comunitrio da dona Mariazinha, a escolinha do Fera, a associao Vila Mar da irm Joyce e a escolinha de artes marciais do Shaolin). No lado no edificado que margeia o mar, existe uma calada com algumas estruturas de sombra, onde os moradores tem costume de parar para jogar conversa fora e assistir a prtica do surf na da Praia do Titanzinho. Recentemente, esses locais tem sido utilizados tambm para o comrcio, que floreia ainda mais nos fins de semana. Ali exitem barracas
111
de venda de peixe, sucos e aa, bar, tapioca, dentre outros. Nesse contexto essa uma importante via para identidade do Serviluz, tanto pela presena das associaes como pelo carter de lazer que a via possui. Esta via a identidade do bairro para aqueles que vm de fora, de outros locais da cidade, e que vo para praticar surf.
Figura 2.18 Foto rua Leite Barbosa Fonte Pagina de rede social de fotgrafo morador do Serviluz - Raimundo Cavalcante. <http://www.facebook. com/raimundinho.tsc>
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A observao da Ponta Mar que margeia a praia do Vizinho e da praia da Boca do Golfinho, inicialmente causou surpresa por ser um lugar sem vida, diferente as outras vias do bairro, com poucos pedestres. verdade que essa uma importante via de acesso para os carros, mas parece no ser muito atraente para os pedestres, apesar da vista martima. Tambm no foi observada nenhuma vitalidade comercial. Supe-se que essas caractersticas destoantes com as demais vias, estejam relacionadas com questo da dinmica de assoreamento. Sem dvida essa a rea afetada mais diretamente com os ventos carregados de gros de areia. Dessa forma, a abertura da edificao para essa via se torna algo hostil, desencorajando a abertura de comrcios. At nas casas cujas fachadas esto voltadas para essa via, as esquadrias passam a maior parte do tempo fechadas. Nesse contexto, conclui-se que a dinmica de assoreamento, alm de uma precariedade habitacional, tambm um fator destruidor da vitalidade e urbanidade.
Figura 2.21 Foto rua Ponta Mar Fonte arquivo pessoal
Aps essa breve caracterizao das vias do Serviluz, focada nas caractersticas de vitalidade, analisaremos agora os problemas virios de mobilidade. No tpico de Precariedades da Ocupao j foi abordado a questo de precariedade por acesso que um dos principais problemas de mobilidade do local. Em grande parte, os problemas de mobilidade, inclusive os que causam a precariedade por acesso, so decorrentes da descontinuidade viria causada pelas ampliaes frontais das casas. Na dcada de 1990, foi realizada uma interveno pela COHAB-CE que promoveu a estruturao viria no Serviluz. Essa interveno fez parte de uma das primeiras aes que urbanizao de assentamentos precrios em Fortaleza, que se concentraram em setores estratgicos da cidade onde havia interesse de tornar destinos tursticos em reas situadas em setores de renda mdia-alta, e se caracterizaram pela abertura de eixos virios, a adequao de usos nas margens de recursos hdricos e proviso de infraestrutura. A regularizao fundiria ainda no fazia parte das aes de urbanizao. Esse perodo de intervenes est descrito no capitulo de Referencial Terico desse trabalho (p.63). Por conta dessa ao, atualmente o sistema virio da maior parte do Serviluz possui um desenho razoavelmente bem definido. Um morador do local comenta a ao, considerando-a positiva:
Veio uma interveno daqui que tiraram muitas casas para abrir as ruas, nos anos 90. Muitos foram para o Caa e Pesca. Melhorou muito, as ruas so mais largas, mais iluminadas. (...) Era s beco. (trecho da entrevista 11)
113
Interessante perceber nesse depoimento que para as remoes que no havia projeto de reassentamento especifico, as famlias removidas acabavam por ir ocupar novos terrenos irregularmente. Segundo o entrevistado, muitos dos que moravam no Serviluz tiveram que ir morar no Caa e Pesca, contribuindo para o aumento da densidade desta outra ocupao. Ou seja, o problema da densidade excessiva no era resolvido, apenas mudava de endereo. Aps a realizao dessa interveno de estruturao viria, no houve fiscalizao, ou polticas habitacionais que atendessem a populao que continuava a crescer. Dessa forma, com o tempo as casas passaram a gradualmente ocupar parte do leito virio, prejudicando as condies de circulao. o que explica um morador entrevistado: Como a populao cresceu, diminuram as vias, a populao tomou conta da calada e deixou s a rua. (trecho da entrevista 10)
Figura 2.22 Foto demostrando a dinmica de estreitamento virio a partir da ampliao das casas Fonte arquivo pessoal
Figura 2.23 Foto demostrando a dinmica de estreitamento virio a partir da ampliao das casas Fonte arquivo pessoal
114
Essa tomada da caixa da via para a ampliao da casa, em diversos pontos foi tamanha que provocou a obstruo total do leito virio, tornando beco (ou uma rua sem sada) o que antes era uma via. Atravs dos depoimentos dos moradores e da observao do espao virio no Serviluz, consideramos que o processo comum tenha sido esse: (1) Primeiro os moradores ampliam sua casa tomando calada, (2) depois algum morador mais ousado amplia mais um pouco tomando o espao do leito carrovel. Nem todos concordam inicialmente, mas como no h para quem denunciar, com o tempo, (3) se acostumam. Depois da situao de inacessibilidade consolidada, os (4) outros moradores da via aproveitam que a via j no passa carro para ampliar a sua casa tambm. Depois, nos espaos vazios que ainda restam, (5) chega uma nova famlia e ocupa, construindo a casa em cima do eixo que um dia foi uma via. Nas vias internas do Serviluz observamos esses processos em todos os estgios descritos, s vezes, ao longo da mesma via. A seguir, observa-se um mapa mostrando essa situao de descontinuidade viria e caixas de via varivel, prejudicando o acesso de carros e a mobilidade.
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Mapa 2.12 Descontinuidade viria Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir de analise cartigrafica e observao e pesquisa em campo
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Essa tomada da caixa da via para a ampliao da casa, em diversos pontos foi tamanha que provocou a obstruo total do leito virio, tornando beco (ou uma rua sem sada) o que antes era uma via. Atravs dos depoimentos dos moradores e da observao do espao virio no Serviluz, consideramos que o processo comum tenha sido esse: (1) Primeiro os moradores ampliam sua casa tomando calada, (2) depois algum morador mais ousado amplia mais um pouco tomando o espao do leito carrovel. Nem todos concordam inicialmente, mas como no h para quem denunciar, com o tempo, (3) se acostumam. Depois da situao de inacessibilidade consolidada, os (4) outros moradores da via aproveitam que a via j no passa carro para ampliar a sua casa tambm. Depois, nos espaos vazios que ainda restam, (5) chega uma nova famlia e ocupa, construindo a casa em cima do eixo que um dia foi uma via. Nas vias internas do Serviluz observamos esses processos em todos os estgios descritos, s vezes, ao longo da mesma via. A seguir, observa-se um mapa mostrando essa situao de descontinuidade viria e caixas de via varivel, prejudicando o acesso de carros e a mobilidade. Esse processo no causou problemas apenas em relao ao acesso de carros. A perda da separao entre o espao de pedestres e espao de carros devido ocupao da calada bem como a reduo da caixa viria reduzida que passa a abrigar tanto o fluxo de pedestres e ciclistas como de veculos motorizados , causam diversos conflitos de usos nas vias. Surpreendi-me ao constatar, durante o contato com os moradores, que essas caractersticas incomodam bastante os habitantes, mesmo tendo sido decorrente de aes dos prprios moradores:
(quando perguntado do que menos gosta) A urbanizao muito irregular, tem rua mais larga, rua mais estreita, tem rua que passa nibus, rua que no passa nem bicicleta! Essa minha rua aqui tem trecho que passa carro normal e trecho que s passa Corsa raspando pelos dois lados, e trecho que no passa nem bicicleta. (...) Se chamar a ambulncia logo pergunta se beco ou rua. Se for beco, s vezes eles nem vm, ficam cabreiros. Taxi tambm, os taxistas tm muito preconceito e medo. Correspondncia mais tranquilo, eles vm de moto. (trecho da entrevista 07) (...) O trnsito de gente na rua muito constante. O pedestre aqui que manda! O pedestre aqui no meio de carro, no meio de bicicleta, no meio de tudo! Se passar aqui s seis horas voc vai ver uma ruma de gente brincando, jogando, cadeira na rua. ruim porque atrapalha o transito, via, n? Tudo asfaltado. (pergunto se tem muito trnsito de carro tambm) Tem trnsito de carro sim. Principalmente poca de eleio. Carro de lixo tambm. (trecho da entrevista 07)
Figura 2.24 Foto demostrando o conflito entre diversos usus da via - carros, pedestres e ciclistas Fonte Pagina de rede social de fotgrafo morador do Serviluz - Raimundo Cavalcante. <http://www.facebook. com/raimundinho.tsc>
116
A surpresa foi ainda maior ao entrevistar uma moradora que possui sua casa ampliada para a rua, em um trecho da via uniformemente estreitado. Essa moradora demonstrou desejo de que a via em que mora fosse alargada, mesmo que, para isso, a parte da sua casa ampliada tivesse que ser demolida.
(ao perguntar se gosta da casa onde mora) Eu gosto da minha casa. Eu s no gosto mais porque a rua estreita, s passa bicicleta. Eu tinha vontade de abrir aquela rua. (...) Quando eu fiz minha casinha l, s era eu. A o pessoal comeou ao fazer casa do lado. Eu desejava abrir a rua. Ia tirar um pedao da minha casa, mas minha casa muito grande. A abria a rua e ficava mais bonitinho. Todo mundo ajeitado. Ficava muito legal. (trecho da entrevista 09)
Claro que necessrio considerar que essa opinio de uma nica moradora, e no da comunidade inteira. Mas saber que pelo menos parte da populao concorda com a reestruturao viria, mesmo que isso signifique demolir suas ampliaes j um grande passo para um acordo entre projeto urbano e vontades expressas da comunidade. De uma forma geral, foi percebida uma tolerncia em relao a um eventual projeto de reestruturao viria. Em alguns casos, no apenas tolerncia, mas de fato uma vontade expressa que isso pudesse ser realizado. A resistncia maior em relao reestruturao viria estar no medo da remoo para outro lugar fora do Serviluz. O trecho de uma entrevista, a seguir, ilustra essa relao.
(opinio sobre uma possvel melhoria nas vias) Se for para tirar as pessoas que moram no bairro para botar em outra rea, acho que no precisa mudar nada no. (trecho da entrevista 02)
Para completar a anlise viria, foram feitos dois mapas, baseados na vivncia e observao do espao. Um deles indica a intensidade de fluxo de pedestres nas vias, o outro expe a intensidade de fluxo de carros. Essa anlise foi importante para, no momento da concepo do projeto, considerar os fluxos atuais de pessoas e veculos motorizados. Contatou-se que o fluxo de pedestre intenso em praticamente todo o tecido habitacional do Serviluz, porem existe vias em que importante que esse fluxo de pedestres possa conviver com os carros. No caso da via Zez Diogo, necessrio permitir o fluxo intenso de carros e de pedestres simultaneamente. J nas vias mais internas importante permitir o acesso aos carros, porm em um fluxo menos intenso e mais lento. A deciso de considerar apenas pedestres e carros foi uma forma de simplificar a anlise aqui proposta. Porm, deve-se fazer a importante resalva de que existem outros meios de transporte bastante frequentes. Alem de pedestres e carros, as motos e bicicletas fazem-se presentes de forma considervel. No se poderia concluir essa anlise sem essa observao, pois inolvidvel que o projeto considere tal fato. Para as motos, no se v problemas em dividir o espao com os carros. J para as bicicletas, apontase para a necessidade de haver uma ateno especial no desenho virio.
117
INTENSIDADE FLUXO DE PEDESTRES

Legenda Fluxo de
muito alto
Muito alto Alto
Pedestres
alto
Legenda Fluxo de
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Pedestres
alto
Legenda Fluxo de
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Pedestres
alto
muito alto
Legenda Fluxo de
mdi o baixo muito alto mdi o baixo
Pedestres
alto
Mdio Baixo
escala: 1/20.000
Mapa 2.13 Intensida fluxo de Legenda pedestres Fonte Fluxo de Pedestres mapa desenvolvido pela autora a partir de muito alto observao e pesquisa alto em campo
mdio baixo
INTENSIDADE FLUXO DE CARROS

Legenda Fluxo de
muito alto
Alto
Pedestres
alto
Legenda Fluxo de
mdi o baixo muito alto
Pedestres
alto
Legenda Fluxo de
mdi o baixo
Mdio Baixo
Pedestres
alto
muito alto
Legenda Fluxo de
mdi o baixo muito alto mdi o baixo
Pedestres
alto
Inexistente
escala: 1/20.000
Mapa 2.13 Intensida fluxo de Legenda carros Fonte Fluxo de Carros mapa desenvolvido alto de pela autora a partir observao e pesquisa mdio em campo baixo
inexistente
118
Vitalidade e Mobilidade das Ruas

PROBLEMAS POTENCIALIDADES DIRETRIZES
Utilizar os terrenos vazios para implantao de novas unidades habitacionais com fachadas ativas e possibilidade de instalao de comrcio familiar. Via Ponta Mar com Existncia de Criao de um vitalidade destruda estudos especficos desenho urbano que por conta de sobre a dinmica dos possa resguardar a incmodo do ventos que podem rea habitacional dos assoreamento. ajudar a apontar ventos carregados de solues para areias diminuir o problema de assoreamento. Retomada de projeto da SEMACE de conteno das areias atravs de telas e plantao de espcies de restinga. Descontinuidade Vontade expressa de Realizar projeto de viria por conta das alguns moradores reestruturao viria, ampliaes das em que haja um tentando minimizar as casas invadindo o projeto de descontinuidades, leito virio. reestruturao viria mitigar as diminuindo as precariedades por descontinuidades. acesso e, ao mesmo tempo, preservar as caractersticas de Projeto de vitalidade das vias. interveno viria Cohab - CE na dcada de 1990 deixou parte das vias do Serviluz definidas. Conflitos de usos Reconhecimento do Realizar projeto de nas vias entre conflito pelos reestruturao viria, carros, motos, moradores. que seja capaz de pedestres e organizar os fluxos ciclistas. dos diversos usurios, provocando o mnimo de remoes possvel. Via Zez Diogo com Possibilidade de potencial de utilizao dos vitalidade terrenos vazios para subutilizado devido implantao de existncia de vazios novos usos que urbanos e fachadas deem vida rua. cegas.
Tabela 2.7 Problemas, potencialidades e diretrizes relativas ao tema Vitalidade e mobilidade das ruas Fonte tabela desenvolvida pela autora
119
2. 8.
Legislao referente rea
Para completar a anlise da rea faz-se necessrio, alm da valorizao dos dados primrios coletados in loco, verificar tambm qual a legislao pertinente rea, no que tange a intervenes urbansticas. Analisaremos ento o Plano Diretor de Fortaleza, como principal regulador municipal e como primeiro regulador municipal que considera as diretrizes do Estatuto da Cidade. importante salientar que a compreenso da referida legislao deve-se dar em consonncia s regras e princpios constitucionais que regem o ordenamento jurdico ptrio, assim como em relao aos compromissos internacionalmente assumidos pela Repblica Federativa do Brasil por meio de tratados e demais regulamentaes de mbito internacional. Nesse contexto, destaca-se o disposto no art. 182 da Constituio Federal:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bemestar de seus habitantes.
O mesmo artigo, em seu pargrafo 1, estabelece que o plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Essas determinaes constitucionais devem tomar em conta o direito fundamental moradia, expresso no art. 6 da Constituio Federal, no rol de direitos sociais. Defendendo a eficcia do direito moradia, o aclamado jurista gacho Ingo Sarlet reconhece que h uma ntima e indissocivel vinculao com a dignidade da pessoa humana , visto que a moradia digna condio material mnima para uma vida digna, devendo o Estado assegurar o acesso a esse direito. No plano internacional, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1996), promulgado no Brasil por meio do Decreto n 591/1992 determina que os Estados Partes devem reconhecer o direito de toda pessoa moradia adequada e comprometer-se a tomar medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse direito. Para completar a anlise ressaltamos a importncia da existncia de um bem tombado pelo IPHAM (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) dentro da rea de interveno: a edificao do Farol Velho de Fortaleza (aquele apagado, segundo a cano de Ednardo). Plano Diretor Participativo de Fortaleza No zoneamento urbano ambiental do PDPFor (Plano Diretor Participativo de Fortaleza, 2009) verificam-se a existncias de duas Zonas influentes na rea de interveno. A ZO6 (Zona da Orla - Cais do Porto) e a ZPA2 (Zona de Preservao Ambiental Faixa de Praia).
120
eamento_urbano_ambiental_pol <all other values>

zo3 <all other values>SPRCLASSE zo4
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CLASSE
zo5 Mapa 2.14 zia_coco Zoneamento urbano zo6 ambiental PDP , 2009 zia_coco zia_praiafuturo zo7 Fonte zia_praiafuturo zia_sabiaguaba mapa desenvolvido zoc zia_sabiaguaba pela autora zo1 a partir de banco de dados forzom1 zo1 necidozo2 pela Prefeitura zom2 Municipal de Fortaleza zo2 zo3 zop1 zo3 zo4 zop2 zo4 zo5 zor zo5 zo6 zpa1_preservacao zo6 zo7 zpa2_faixapraia zo7 zoc zpa3_sabiaguaba zoc zom1 zra zom1 zom2 zru1 zom2 zop1 zru2 Tabela 2.8 zop1 zop2 Indices urbanisticos Zonas PDP zop2 zor no Serviluz Fonte zor zpa1_preservacao tabela desenvolvida a partir de zpa1_preservacao pela autora zpa2_faixapraia dados do PDP ,2009 zpa2_faixapraia zpa3_sabiaguaba zpa3_sabiaguaba MACROzra zra zru1 zru2
INDICADORES IA (ndice de aproveitamento) TP TO (taxa de ocupao) A Max
escala: 1/20.000
DIMENSES LOTE (rea, testada e profundidade mnimos em metros)
ZONA (PDP) zru1

zru2
ZONAS
TO (edificao)
(taxa de permeabilidade)
TO (subsolo)
IA bs
IA mim
IA mx
(altura mxima da edificao)
1:20000
ZPA2- Zona de preservao Ambiental Faixa de Praia
0,0
0,0
0,0
100%
0,0
0,0
ZO6 - Zona na orla Cais do Porto
Macrozona de ocupao urbana
1,0
0,1
1,0
30%
60%
60%
48m
300 m
No ser permitido o parcelamento do solo na Zona de Preservao Ambiental (ZPA) 12 m 25 m
No ser permitido a edificao no subsolo na Zona de
Macrozona de proteo ambiental
121
Como se pode observar, a rea de proteo ambiental (ZPA2) no exerce influncia diretamente na rea j ocupada, sendo indicado apenas que no se permita o avano da ocupao para a faixa de praia. Para isso, conveniente propor um desenho urbano que deixe bem delimitado o que deve ser rea ocupada e o que deve ser rea livre. A rea correspondente ocupao possui ndices edilcios bastantes destoantes da realidade do local. Como o Serviluz uma ocupao informal e espontnea, a sua ocupao bem mais densa do que o recomendado, com ndice de permeabilidade dentro do lote tendendo a 0%. Nesse caso, devemos levar em considerao tambm outro Zoneamento do Plano Diretor. O Zoneamento que define as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS).
Legenda
ZEIS tipo 1 ZEIS tipo3
nda
escala: 1/20.000
1:20000
ZEIS tipo 1
ZEIS tipo3
Mapa 2.15 Zoneamento Zonas Especiais de Interesse Social no Serviluz PDP , 2009 Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir de banco de dados fornecido pela Prefeitura Municipal de Fortaleza
122
A ZEIS, como j foi mencionada em outras sees desse trabalho, um importante instrumento de planejamento urbano legitimado pelo Estatuto da Cidade (Lei n0 10.257/2001) e pelo atual Plano Diretor de Fortaleza (Lei Complementar Municipal n0 62/ 2009). Dessa forma, dois tipos de ZEIS influem sobre a rea: a ZEIS tipo 1 (ocupao), e a ZEIS tipo 3 (vazio). As diretrizes do PDPFor apontam para que reas demarcadas como ZEIS possam ser alvo de planos de urbanizao que promovam a regularizao fundiria, e eliminam as precariedades da ocupao. A partir desses projetos existe a possibilidade de flexibilizao dos ndices. Esses aspectos se encontram dispostos nos artigos 123, 262 e 276 do Plano Diretor Participativo de Fortaleza.
Art. 123 - As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so pores do territrio, de propriedade pblica ou privada, destinadas prioritariamente promoo da regularizao urbanstica e fundiria dos assentamentos habitacionais de baixa renda existentes e consolidados e ao desenvolvimento de programas habitacionais de interesse social e de mercado popular nas reas no edificadas, no utilizadas ou subutilizadas, estando sujeitas a critrios especiais de edificao, parcelamento, uso e ocupao do solo. Art. 262 - O Municpio dever promover planos de urbanizao, que necessariamente contaro com a participao dos moradores de reas usucapidas coletivamente e habitadas por moradores de baixa renda, para a melhoria das condies habitacionais e de saneamento ambiental; devendo as reas necessrias para a implementao das vias e dos equipamentos pblicos serem doadas ao Municpio, quando iniciada a execuo do Plano de Regularizao Fundiria. Art. 276 - Os projetos para regularizao fundiria nas ZEIS 1 e 2 ficam dispensados das exigncias urbansticas para loteamento estabelecidas na legislao municipal, observando a normatizao especial prevista no plano integrado de regularizao fundiria, devendo ser devidamente aprovados pelo rgo tcnico municipal competente.
Destarte, cumpre verificar quais so as principais diretrizes para cada tipo de ZEIS existente na rea do Serviluz. Vejamos o que a lei complementar municipal determina para a ZEIS tipo 1 (ocupao):
Art. 126 - As Zonas Especiais de Interesse Social 1 (ZEIS 1) so compostas por assentamentos irregulares com ocupao desordenada, em reas pblicas ou particulares, constitudos por populao de baixa renda, precrios do ponto de vista urbanstico e habitacional, destinados regularizao fundiria, urbanstica e ambiental. Art. 127 - So objetivos das Zonas Especiais de Interesse Social 1 (ZEIS 1): I - efetivar o cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana; II - promover a regularizao urbanstica e fundiria dos assentamentos ocupados pela populao de baixa renda; III - eliminar os riscos decorrentes de ocupaes em reas inadequadas; IV -ampliar a oferta de infraestrutura urbana e equipamentos comunitrios, garantindo a qualidade ambiental aos seus habitantes; V - promover o desenvolvimento humano dos seus ocupantes.
123
Art. 128 - Sero aplicados nas Zonas Especiais de Interesse Social 1 (ZEIS 1), especialmente, os seguintes instrumentos: I - concesso de uso especial para fins de moradia; I - usucapio especial de imvel urbano; II - concesso de direito real de uso; IV - autorizao de uso; V - cesso de posse; VI - plano integrado de regularizao fundiria; VII - assistncia tcnica e jurdica gratuita; VIII - direito de superfcie; IX - direito de preempo.
O outro tipo de ZEIS existente na rea a ZEIS 3. Essas so reas vazias na malha urbana dotada de infraestrutura que devem atender a demandas habitacionais. Foram delimitadas estrategicamente prximas as ZEIS 1 e 2, para que pudessem ser utilizadas pelos planos de urbanizao e regularizao fundiria, ajudando a mitigar as precariedades desses assentamentos. Vejamos como o Plano Diretor Participativo de Fortaleza trata da ZEIS 3:
Art. 133 - As Zonas Especiais de Interesse Social 3 - ZEIS 3 - so compostas de reas dotadas de infraestrutura, com concentrao de terrenos no edificados ou imveis subutilizados ou no utilizados, devendo ser destinadas implementao de empreendimentos habitacionais de interesse social, bem como aos demais usos vlidos para a Zona onde estiverem localizadas, a partir de elaborao de plano especfico. 1 - Caber ao Poder Pblico Municipal elaborar Plano de Interveno para cada ZEIS 3, no qual sero delimitadas as reas precisas de aplicao das diretrizes contidas neste artigo, respeitados os procedimentos sequenciais dos arts. n 208 a 217 deste Plano Diretor, e em conformidade com os arts. 5 e 8 do Estatuto da Cidade. 2 - Os proprietrios que implementarem projetos habitacionais de interesse social nos terrenos vazios contidos nas ZEIS 3 sero beneficiados com a transferncia de todo o potencial construtivo da propriedade para as reas passveis de importao deste parmetro. 3 - Nas ZEIS 3 com predominncia de edificaes subutilizadas e no utilizadas em reas dotadas de infraestrutura, servios urbanos e oferta de empregos, ou que estejam recebendo investimentos desta natureza, podero, conforme o interesse pblico, alm do disposto no caput, visar requalificao urbanstica e dinamizao econmica e social. Art. 134 - So objetivos das Zonas Especiais de Interesse Social 3 (ZEIS 3): I - ampliar a oferta de moradia para a populao de baixa renda; II - combater o dficit habitacional do Municpio; III - induzir os proprietrios de terrenos vazios a investir em programas habitacionais de interesse social. Art. 135 - Sero aplicados nas Zonas Especiais de Interesse Social 3 (ZEIS 3), especialmente, os seguintes instrumentos:
124
I - parcelamento, edificao e utilizao compulsrios; I - IPTU progressivo no tempo; I - desapropriao para fins de reforma urbana; IV - consrcio imobilirio; V - direito de preempo; VI - direito de superfcie; VII - operaes urbanas consorciadas; VIII - transferncia do direito de construir; IX - abandono; X - plano de interveno.
Dessa forma, a ZEIS 1 e 3 existentes na rea podem servir como importantes instrumentos para garantir a funo social do solo urbano. Apontando claramente para a necessidade de realizao de um plano urbanstico para esse tipo de ocupao. Nesse sentido, mister verificar o que a lei aponta para esse tipo de plano integrado de regularizao fundiria:
Art. 269 - So diretrizes dos planos integrados de regularizao fundiria: I - a integrao dos assentamentos informais cidade formal; II - a integrao do traado virio das ZEIS com o sistema virio do seu entorno; IIII - a incluso social, com ateno especial aos grupos sociais vulnerveis; IV - a promoo do desenvolvimento humano e comunitrio, com a reduo das desigualdades de renda e respeito diversidade de gnero, orientao sexual, raa, idade e condio fsica; V - a articulao das polticas pblicas para a promoo humana; VI - a qualidade ambiental dos assentamentos; VII - o controle do uso e ocupao do solo; VIII - o planejamento e a gesto democrticos, com efetiva participao da populao diretamente beneficiria; IX - o respeito cultura local e s caractersticas de cada assentamento na definio das intervenes especficas. Art. 270 - Ser elaborado plano integrado de regularizao fundiria especfico para cada uma das ZEIS 1 e 2, tendo como contedo mnimo: I - diagnstico da realidade local, com anlises fsico-ambiental, urbanstica e fundiria, mapeamento de reas de risco, identificao da oferta de equipamentos pblicos e infraestrutura, caracterizao socioeconmica da populao e mapeamento das demandas comunitrias; II - normatizao especial de parcelamento, edificao, uso e ocupao do solo; III - plano de urbanizao; IV - plano de regularizao fundiria; V - plano de gerao de trabalho e renda; VI - plano de participao comunitria e desenvolvimento social. 1 - Os planos integrados de regularizao fundiria devem ser elaborados com efetiva participao das populaes ocupantes das ZEIS, devendo ser aprovados pelos respectivos Conselhos Gestores e, posteriormente, institudos por Decreto Municipal.
Chama-se a ateno para dois aspectos nos artigos citados do Plano Diretor de Fortaleza. O primeiro deles a necessidade de normatizao esEM BUSCA DE UMA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL URBANA: PROPOSIO PARA O BAIRRO SIMBLICO SERVILUZ
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pecial de parcelamento, edificao, uso e ocupao do solo, colocado no inciso II do art. 270. Essa determinao de extrema importncia tanto para viabilizar a regularizao fundiria, bem como para constituir um instrumento de impedimento gentrificao da comunidade. Pois comum que reas anteriormente precrias que passam por melhorias urbansticas tornem-se atraentes populao com faixa de renda superior, ou a investidores que veem na melhoria de infraestrutura urbana uma oportunidade de investimento imobilirio. No raro, aps intervenes urbanas, comea a haver uma procura excepcional para compra de lotes por pessoas no tem nenhuma relao com a comunidade. Nesse contexto, a regularizao fundiria pode atuar contrariamente s diretrizes do direito cidade, pois as famlias podem ficar tentadas com as altas ofertas e vender seus lotes regularizados. O problema que muitas das vezes a venda no satisfatria para garantir nova moradia prpria, isso sem contar os prejuzos do desfazimentos dos laos afetivos evocados pelo contexto do local de moradia. Dessa forma, utilizar a normatizao especial da ZEIS para limitar o lote mximo, e tornar ilegal o a juno de lotes menores para formar um lote maior, so formas possveis de evitar a expulso branca, e garantir que o direito moradia e cidade seja provido, de fato, para a populao original atravs desses projetos integrados de regularizao fundiria. Outro aspecto que merece destaque a forma como a legislao deixa bastante claro em vrios trechos acerca da necessidade de haver a participao popular em todas as fases de implantao desses planos. Para que essa participao acontea de forma efetiva, o Plano Diretor obriga que, nesses planos urbanos integrados para regularizao fundiria das ZEIS, sejam criados Conselhos Gestores que devem ser compostos por moradores das respectivas reas e de corpo tcnico da Prefeitura Municipal.
Art. 268 - Devero ser constitudos, em todas as ZEIS 1 e 2, Conselhos Gestores compostos por representantes dos atuais moradores e do Municpio, que devero participar de todas as etapas de elaborao, implementao e monitoramento dos planos integrados de regularizao fundiria. Pargrafo nico - Decreto Municipal dever regulamentar a constituio dos Conselhos Gestores das ZEIS 1 e 2 determinando suas atribuies, formas de funcionamento, modos de representao equitativa dos moradores locais e dos rgos pblicos competentes.
Essa uma importante determinao para que esses Planos de fato atendam as demandas locais, integrando a viso tcnica que avaliar as questes ambientais, legais e de infraestrutura urbana viso da comunidade que avaliar as suas demandas por lazer, gerao de renda e qualidade de vida local.
126
Patrimnio A edificao do antigo Farol do Mucuripe, localizada dentro da rea em estudo, um bem pblico que foi tombado em 1982 pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). Desta feita, necessrio realizar uma breve anlise dos conceitos e diretrizes apontadas pelas cartas patrimoniais a fim de que se possa propor adequadamente alteraes estruturais em seu entorno. A teoria atual do patrimnio considera importante no apenas o objeto tombado, mas tambm o contexto urbano em se insere. Mesmo as construes modestas so consideradas importantes quando representam um testemunho histrico de uma determinada poca. Vejamos como a Carta de Veneza (Carta Internacional sobre a Conservao e o Restauro de Monumentos e Stios, da qual o Brasil signatrio), define monumento histrico:
Artigo 1 - A noo de monumento histrico compreende a criao arquitetnica isolada, bem como o stio urbano ou rural que d testemunho de uma civilizao particular, de uma evoluo significativa de acontecimento histrico. Entende-se no s as grandes edificaes mas tambm as obras modestas, que tenham adquirido, com o tempo, uma significao cultural. Artigo 3 - A conservao e a restaurao dos monumentos visam salvaguardar tanto a obra de arte quanto o testemunho histrico. (Carta de Veneza, pp. 01-02, 1964)
No caso do Farol do Mucuripe, podemos considerar que a antiga comunidade de pescadores foi testemunho histrico dos tempos de funcionamento do Farol. Hoje a comunidade que circunda no apenas de pescadores, tendo havido vrios outros contingentes populacionais que se uniram vila de pescadores inicial. Mas a cultura da pesca artesanal ainda est viva na comunidade do Serviluz, como foi constatado nesse diagnstico. Dessa forma, manter a composio social ligada pesca como testemunho histrico, faz-se vlida e desejvel. Interessante perceber que embora nas entrevistas no tenha sido feita nenhuma pergunta especfica relacionada atividade da pesca, esse tema foi bastante mencionado. Analisando as entrevistas relacionadas com a espacializao das moradias de cada entrevistado, notou-se que nas entrevistas onde os moradores residem em casas que se encontram nas reas nas proximidades do Farol (correspondente primeira ocupao da rea) o tema da pesca foi citado com mais nfase que nas outras entrevistas. Embora a quantidade de entrevistas realizadas nesse trabalho no tenha seguido crivo estatstico, as falas dos moradores so sobremaneira representativas. Com isso, pode-se observar que as sucessivas menes pesca sugere que o local que foi antiga comunidade de pescadores tenha sido capaz de preservar essa tradio ao longo das geraes. Manter o componente social, no necessariamente significa manter todas as casas exatamente da forma que esto, mas garantir que a comunidade que ali vive, e tem realizado a importante funo cultural de preservar a pesca artesanal, possa continuar a fazer parte do cenrio urbano do enEM BUSCA DE UMA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL URBANA: PROPOSIO PARA O BAIRRO SIMBLICO SERVILUZ
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torno do farol e da praia, dando continuidade s tradies que inclusive compem as imagens e simbologias representativas do Estado do Cear. Atualmente o patrimnio histrico Farol do Mucuripe encontra-se rodeado de casas contguas por quase todos os lados. Essas construes de certa forma atrapalham a visualizao completa do conjunto edificado e de sua valorizao cnica. Dessa forma, surge a dvida sobre se as casas devem ser mantidas como acrscimos posteriores vlidos, ou se h a necessidade de desobstruo visual do patrimnio. Outro trecho da Carta de Veneza coloca que apesar de contribuies de todas as pocas serem vlidas, existe a possibilidade de eliminao de elementos, no caso de estarem impedindo a visualizao de algo de grande valor histrico:
Artigo 11 - As contribuies vlidas de todas as pocas para a edificao do monumento devem ser respeitadas, visto que a unidade de estilo no a finalidade a alcanar no curso de uma restaurao, a exibio de uma etapa subjacente s se justifica em circunstancias excepcionais e quanto o que se elimina de pouco interesse e o material que revelado de grande valor histrico, arqueolgico, ou esttico, e seu estado de conservao considerado satisfatrio. O julgamento do valor dos elementos em causa e a deciso quando ao que pode ser eliminado no podem depender somente do autor do projeto. (Carta de Veneza, 1964)
A carta deixa claro que a deciso referente ao que merece permanecer ou no, o julgamento do valor dos elementos, deve ser um consenso coletivo, no podendo depender apenas da equipe de projeto. Dessa forma, coloca-se aqui nesse trabalho a possibilidade de propor a desobstruo do entorno do farol, contanto que haja um srio e franco debate sobre o tema junto ao futuro Conselho Gestor da ZEIS Serviluz.
Figura 2.24 Foto demostrando a obstruo visual do Patrimnio Farol do Mucuripe Fonte Pagina de rede social de fotgrafo morador do Serviluz - Raimundo Cavalcante. <http://www.facebook. com/raimundinho.tsc>
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2.9.
Planejamento para a rea em estudo
Esse trabalho no poderia deixar de levar em considerao que a rea em estudo est atualmente sendo foco de diversas transformaes e propostas de interveno. Nesse tpico faremos uma breve anlise do Projeto Orla (2006) e do programa de urbanizao Aldeia da Praia, lanado em 2011. Projeto Orla O nome Projeto Orla uma abreviao para Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima. Foi lanado como iniciativa no Ministrio do Meio Ambiente - MMA, por meio da Secretaria de Qualidade Ambiental dos assentamentos humanos, e da Secretaria do patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e gesto SPU/MPOG. O documento oficial do Projeto Orla, lanado em 2006, reporta-o como um instrumento de planejamento e ordenao do uso do solo na orla martima, apontando os cenrios tendenciais e os cenrios desejados. O objetivo geral do Projeto Orla aponta a regularizao fundiria como um importante instrumento e, se prope a valorizar uma abordagem participativa, tal como enunciado:
Identificar os problemas da orla martima do municpio de Fortaleza e estabelecer medidas de Planejamento e gesto integrada, estratgias e disciplinadoras de uso e ocupao da orla martima, diretamente vinculados a uma abordagem participativa, considerado-se os aspectos socioeconmicos, ambientais e patrimoniais, atravs da articulao entre trs esferas do governo e a sociedade civil. Ainda promover aes prioritrias de regularizao fundiria nas reas da Unio atravs da celebrao do convnio junto a Secretaria do Patrimnio da unio SPU no sentido de garantir a segurana jurdica da posse e melhorar as condies de habitabilidade e de infraestrutura dos moradores dessa rea. (Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, p.7, 2006)
A partir desse objetivo geral o documento faz primeiramente uma anlise geral, apresentando problemas comuns a toda a orla, posteriormente divide a Orla fortalezense em cinco unidades de paisagem, sendo cada uma delas dividida em trechos que so detalhadamente analisados. Da anlise surgem propostas e diretrizes de ao para resolver problemas identificados. A seguir chamaremos ateno para algumas abordagens que foram consideradas de grande relevncia para a rea de estudo desse trabalho. O primeiro problema geral identificado pelo documento a possvel perda do patrimnio cultural e material, apontando como linha de ao a preservao da memria dos povos do mar. Indica a elaborao participativa de projeto social, econmico e urbanstico de incentivo preservao da identidade e das atividades dos grupos ligados ao ambiente
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costeiro como uma das aes que devem ser implantadas para combater o problema (Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, p.33, 2006). Destaco esse item por considerar que e comunidade do Serviluz seja um desses povos que tem forte identidade com o ambiente costeiro, necessitando de poltica de resgate e incentivo a pesca artesanal e de proteo e apoio prtica do surf. A unidade de paisagem III abrange desde o mercado de peixes no Mucuripe at o fim da comunidade do Serviluz, apontando diretrizes para o Porto, zona industrial, Praia Mansa e ocupao irregular. A rea do Serviluz corresponde ao trecho 4 dessa unidade de paisagem, est classificada como prioritria para regularizao pelo documento. Cumpre observar e refletir acerca do que foi planejado em 2006 para esses diversos elementos da paisagem que influencia direta ou indiretamente a comunidade do Serviluz, comparando com o cenrio atual de sete anos depois. Uma das determinaes do cenrio desejado para o Porto foi a transferncia da rea de tancagem de derivados do petrleo para o Porto do Pecm, favorecendo a comunidade do Serviluz:
A rea de tancagem (tanques e derivados do petrleo) utilizada de acordo com suas potencialidades urbansticas, paisagsticas e industriais, com ampla participao comunitria, integrada com a concluso da regularizao fundiria do Serviluz. Parque de tancagem transferido para o porto do Pecm. (Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, p.81, 2006)
Embora ainda haja essa promessa de transferncia da rea de tancagem para fora do permetro urbano, esse fato ainda no se concretizou permanecendo at hoje os riscos de exploses e incndios que essas instalaes expem aos habitantes de seu entorno. Para a Praia Mansa o documento indicou como situao desejada a criao de uma unidade de conservao, que permitisse a preservao do ecossistema e a utilizao da praia como porto de jangadas:
Unidade de conservao instituda devido suas caractersticas fsicas, socioambientais e a fragilidade dos ecossistemas de acordo com o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Garantida a continuidade da faixa da orla como porto de jangadas e de equipamentos para uso dos pescadores tradicionais nas atividades de pesca. Rgido controle de impactos na visitao e atividades de lazer e efetivado o desenvolvimento do turismo ecolgico. Garantia de contemplao da paisagem costeira. Vias de acesso compatveis com a fragilidade ambiental. (Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, p.85, 2006)
Interessante perceber que a situao desejada no foi concretizada, sendo a situao tendencial exposta como no desejada pelo documento a realidade que se est concretizando sete anos depois: a construo de um terminal de passageiros na Praia Mansa com shoppings e restaurantes para uso turstico. Vejamos como o documento expe a situao tendencial:
A considerar a situao atual e se no houver interveno do Poder Pblico a rea ser passvel de ocupao, pois est sendo cobiada
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por investidores j existindo registro de solicitao na Gerencia Regional no Patrimnio da Unio GRPU. Aes de uso e ocupao da Praia Mansa, sem levar em conta a fragilidade da rea. Podero acarretar a instalao de processos erosivos aumentando a degradao ambiental, em virtude da ocupao irregular com equipamentos tursticos (hotis, bares, restaurantes, etc), tato em funo dos resduos deixados no local, como tambm pelo uso indiscriminado pelos visitantes. No programa de arrendamento que integra a Agenda Ambiental Porturia, aprovado pela Resoluo n 395/2005, a Praia Mansa indicada como uma rea destinada construo de um terminal de embarque/desembarque para passageiros de navios de cruzeiros martimos. (Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, p.85, 2006)
Esse fato um claro indcio de que esse documento no est sendo capaz de realmente ordenar e direcionar o uso e ocupao da Orla, inclusive atravs de projetos apoiados pelo prprio poder pblico. Vejamos agora de uma forma mais aprofundada o que est colocado para a rea de estudo desse trabalho a prpria ocupao do Serviluz: Situao atual:
Figura 2.25 Corte esquemtico situaao ocupao Serviluz Fonte Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, p.88, 2006
O trecho prioritrio da comunidade do Serviluz se apresenta bastante consolidado com ocupao espontnea, homognea e irregular em reas particulares na Unio (Zona de Praia). Moradias horizontalizadas de baixa renda, sem nenhuma segurana jurdica da posse dos lotes. A comunidade desenvolveu-se em torno do Farol do Mucuripe (tombado pelo Patrimnio Histrico Estadual), que hoje um ponto de apoio de informaes tursticas da Secretaria de Turismo do Estado. No seu entorno o que era antes uma praa, hoje se encontra ocupado por barracos. A zona de praia est em expanso pela deposio de sedimentos provenientes das praias sudeste, associada ao espigo Titanzinho. Com a deposio dos sedimentos e a progradao da Praia, ocorreu a ocupao de faixa ps praia por moradias de baixa renda. A comunidade vive em constante tenso e perigo devido ao deslocamento dos sedimentos (excesso de areia na praia e ps-praia) mobilizados pela ao dos ventos na direo das moradias, invadindo as casas e as vias de acesso. Como consequncia foram ocasionados danos scio-ambientais de elevada magnitude. Esse fato vem se agravando ao longo do tempo, exigindo, dessa forma, um estudo mais aprofundado em uma soluo para esse problema enfrentado pelas famlias residentes na rea. Nas imediaes do porto instalou-se o distrito industrial do Mucuripe (tancagem, galpes e indstria de transformao de derivados
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de petrleo), com estocagem de material altamente inflamvel. (...) De acordo com a caracterizao acima, os problemas a serem abordados de forma mais urgente esto diretamente associados com a ilegalidade das moradias e o soterramento das residncias pelos sedimentos transportados pelos ventos. (Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, p.88, 2006)
Situao Tendencial:
Continuidade no processo de transporte de sedimentos, acrscimo da faixa de praia por acumulo de areias carregada pelos ventos, ondas e mars, soterrando cada vez mais o Serviluz. Surgimento de barracas de praia e construes de moradias nas reas acrescidas (de uso comum do povo). Tendncia de verticalizao das unidades habitacionais. Depreciao na rea com a baixa qualidade de vida e dos servios pblicos existentes. Desqualificao do Patrimnio Histrico (Farol do Mucuripe) e ocupao mais intensa do seu entorno. (Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, p.89, 2006)
Situao desejada:
Garantida a harmonia da comunidade com o meio ambiente, atravs da requalificao da rea concluda. Associada a uma poltica habitacional sustentvel implantada e regularizao fundiria efetiva. Patrimnio histrico (Farol do Mucuripe) revitalizado e alcanando bons ndices de trabalho e renda. Parque de tancagem com os procedimentos ambientais scio-econimicos de forma participativa. rea com assentamento das populaes deslocadas das reas de preservao permanente e de risco (dunas e praia). Potencialidades para atividades industriais efetivas. Zona especial de interesse Social (ZEIS) definida e implantada. (Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, p.90, 2006)
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Como podemos observar, o diagnstico da situao atual no foge muito do que j foi colocado por esse trabalho, enfatizando bastante a questo do assoreamento das casas e apontando para a necessidade de realizao de estudos a esse respeito. Esse trabalho considerou o trabalho de mestrado (LIMA, 2009) feito posteriormente publicao do documento de Projeto Orla. Em relao ao Farol do Mucuripe o documento enfatiza, na parte da situao atual, que a rea do entorno que um dia foi praa, encontra-se ocupada por habitaes precrias. Indica, na parte da situao desejada que o farol reja revitalizado, possivelmente recuperando a rea da praa anterior. Para a ocupao irregular, aponta-se a necessidade de um projeto de requalificao e regularizao fundiria. Mais adiante o documento detalha a forma como deve ser implantado esse projeto integrado de urbanizao e regularizao fundiria. Aponta para a necessidade da institucionalizao da ZEIS, permitindo a aprovao de projeto de loteamento com parmetros urbansticos diferenciados, impedindo a especulao imobiliria. (Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, p.91, 2006). Determina tambm que os projetos devem ser previamente apresentados para a comunidade com o objetivo de fortalecer a participao popular no processo e realizar possveis ajuste. (Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, p.92, 2006) Interessante observar que mesmo antes da aprovao do Plano Diretor Participativo em 2009, que definiu e delimitou as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) em Fortaleza e determinou a criao de conselhos gestores para cada uma dessas reas, o Projeto Orla j se adiantara propondo um planejamento que contempla a regulamentao das ZEIS e a participao popular na elaborao desses projetos de urbanizao e regularizao fundiria. Vejamos ento, o que est sendo previsto para a rea do Serviluz atualmente atravs do programa Aldeia da Praia, aprovado em 2011. Descrio do Projeto Aldeia da Praia Para anlise desse projeto foi considerado o texto e as pranchas de projeto oficiais, disponibilizados pela GDUR (Gerncia de Desenvolvimento Urbano) da Caixa Econmica Federal; o vdeo institucional, disponibilizado na rede mundial de computadores; e o depoimento dos moradores sobre como aconteceu a interao entre a Prefeitura Municipal e a comunidade para o dilogo sobre o projeto nos ltimos anos. O texto oficial disponibilizado pela da Caixa Econmica Federal est dividido em dois cadernos com mesmo nome, mas com datas de publicao diferentes. O nome dos documentos Programa Aldeia da Praia PAC-2 Urbanizao das comunidades de Titanzinho e Serviluz Memorial Descritivo, um dos cadernos tem como data fevereiro de 2011, e o outro datado em Dezembro de 2011. importante esclarecer tal datao para que as citaes aqui colocadas possam ser corretamente identificadas.
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O Projeto Aldeia da Praia um projeto de interveno na Comunidade de Serviluz decorrente do Projeto Orla. Esse projeto possui um polgono de interveno que abrange 1.990 famlias. Desse polgono de interveno, prevista a remoo de 403 famlias na rea em frente praia do Titanzinho rea conhecida pela comunidade como Farol e Favela. Abaixo o polgono
Legenda
Remoo_Farol_e_Favela
Polgono de Poligno Proj. Aldeia da Praia Interveno Proj. Aldeia da Praia rea ser Remoo_Farol_e_Favela removida em Proj. Aldeia Poligno Proj. Aldeia da Praia da Praia
Legenda
genda
Remoo_Farol_e_Favela
escala: 1/20.000
Mapa 2.16 Aldeia da Praia Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir de anlise de Pojeto Aldeia da Praia
Poligno Proj. Aldeia Praia Na rea a da ser removida, das casas em frente praia do Titanzinho, est
prevista uma praa chamada Jardins da Praia. A praa que est projetada 1:20.000 com 27.390m de rea que ser equipada com paisagismo, bancos, quiosques, quadras poliesportivas e postos policiais.
Figura 2.28 Planta Praa Jardins da Praia Fonte PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA, dez-2011
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Figura 2.29 Pespectiva Praa Jardins da Praia Fonte Video institucional do Projeto. Disponivel em: <http://vimeo.
com/52200766>
Afora a construo da praa, o projeto tambm prev como interveno urbanstica a construo de uma via paisagstica, margeando a praia. A via paisagista proposta corresponde atual Ponta Mar e Leite Barbosa. A via paisagstica foi projetada com 1.755 metros de comprimento.
PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA, dez-2011
Figura 2.30 Corte proposio do Aldeia da Praia para dia Ponta Mar Fonte
Figura 2.31 Pespectiva ilustrativa da proposio do proj. Aldeia da Praia para via Ponta Mar Fonte Video institucional do Projeto. Disponivel em: <http://vimeo.
com/52200766>
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O projeto tambm prev algumas intervenes em vias internas do Serviluz como a Rua do Rastro, Rua Jos Monteiro/Ozeite Filomento, Rua Murilo Borges, Rua Professor Henrique Firmeza, Rua Taguatinga, Travessa Nezita Pereira, Travessa Nova, Travessa Ozeite Filomento e Travessa Ponta Mar.
Figura 2.30 Plana do reestruturao viaria para Serviluz Fonte
PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA, dez-2011
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Dessa forma, segundo documento oficial, sero realizadas 457 remoes por interveno viria. Somando as remoes por interveno viria com as remoes da rea do Farol e Favela, o documento aponta um total de 860 remoes. O reassentamento das famlias removidas ser em terreno no mesmo bairro oficial Cais do Porto, porm fora da comunidade do Serviluz. Sero construdas 1.118 unidades habitacionais para populao removida. As 258 unidades habitacionais que excedem o nmero de remoes sero destinadas a famlias que vivem em situao de coabitao. As unidades habitacionais para reassentamento tero entre 48,06 e 49,07 metros quadrados. Vejamos a planta das unidades habitacionais de reassentamento:
Figura 2.31 Plantas tipologias habitacionais de reassentamento para proj. Aldeia da Praia
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Das famlias que no sero removidas e que esto dentro do polgono de interveno, o projeto indica que 1.181 recebero melhoria habitacional. Abaixo uma tabela resumida dos do Projeto Aldeia da Praia, indicando os dados gerais do Projeto:
Quadro de intervenes Projeto Aldeia da Praia Total de imveis dentro do Polgono de interveno Total de imveis removidos em frente a praia do Titanzinho (Farol e Favela) Total de imveis removidos por reestruturao viria Total de imveis removidos Porcentagem de imveis removidos do total da rea de interveno Numero de unidades habitacionais a serem construdas Total de famlias que vivem atualmente em coabitao que podero receber unidade habitacional Total de imveis que entraro em programa de melhoria habitacional
Anlise do Projeto Aldeia da Praia
Tabela 2.9 Total de imveis removidos em frente a praia 403 Quadro de intervendo Titanzinho (Farol e Favela) Total de imveis removidos por reestruturao 457 1.990 viria es Projeto Aldeia da Total de imveis removidos 860 Porcentagem de imveis removidos do total da 43,21% Praia rea de interveno Fonte 1.118 Numero de unidades habitacionais a serem construdas tabela desenvolvida 403 258 Total de famlias que vivem atualmente em coabitao que podero receber unidade pela autora a partir de habitacional Total de imveis que entraro em programa de 1.181 anlise de Proj. Aldeia melhoria habitacional 457 da Praia
Quadro de intervenes Projeto Aldeia da Praia Total de imveis dentro do Polgono de interveno
1.990
860 43,21%
1.118 258 1.181
43.21% REMOVIDO 56.79% PERMANECE
Depois dessa breve apresentao do Projeto Aldeia da Praia faremos algumas observaes analticas, baseando-se nos princpios legais e conceituais expostos at aqui e sobretudo no tpico Legislao Referente rea, deste diagnstico. Primeiramente devemos considerar que o Projeto Aldeia da Praia apresenta alguns avanos como, por exemplo, a incluso de famlias em programa de melhorias habitacionais, o reassentamento das famlias removidas no mesmo bairro Cais do Porto e a preocupao em suprir de infraestrutura de saneamento e drenagem tanto os imveis que permanecem, quanto as novas unidades habitacionais. Contudo, apesar desses avanos em relao a projetos de interveno em ocupao irregular de dcadas anteriores, o Projeto Aldeia da Praia ainda apresenta algumas faltas e incoerncias brevemente expostas a seguir.
O principal objetivo de uma interveno urbana em assentamento precrio deve ser o de mitigar as precariedades habitacionais existentes na rea. O diagnstico do projeto Orla, aponta o problema do assoreamento das casas e da densidade excessiva como principais problemas da ocupao. Dessa forma, esperava-se que o Projeto Aldeia da Praia apontasse solues principalmente para essas questes. No entanto, no texto oficial do projeto nenhuma ao indicada no sentido de minimizar o problema. Aparentemente no foi feito um levantamento das coabitaes na ocupao. Se foi feito, no existem solues previstas para essa que , na maioria das vezes uma das precariedades mais graves e densas de uma ocupao irregular. A definio do nmero de famlias a serem atendidas com nova
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unidade habitacional por motivo de coabitao no foi resultado de um diagnstico que indicou essa demanda. O texto oficial do documento d a entender que esse nmero corresponde a quantidade de unidades que seria possvel construir a mais no terreno de reassentamento. Em palavras mais coloquiais: as casas que sobrarem, vo para as famlias em atual situao de coabitao. Outro tipo de precariedade a dificuldade de acesso da algumas casas que se encontram distantes de qualquer rua que permita a passagem de carro. No entanto a interveno viria proposta, no tem como foco resolver essa questo. Prope o alargamento de vias que hoje j possuem largura suficiente para passagem de carros. O desenho proposto possui os parmetros similares das ruas da cidade formal brasileira. Esse desenho padro possibilita e incentiva o fluxo veloz de carros, no compatvel com a necessidade da realidade local. Ainda que se admita como positivo esse desenho de via para a rea, a realidade que um grande investimento ser feito sem que nenhuma precariedade real da rea seja diretamente resolvida e em dissonncia com os reais interesses e necessidades dos moradores locais. Outra crtica que se faz necessria ao sistema virio proposto que, para sua viabilizao, tero que ser realizadas remoes nas adjacncias das vias mais representativas da comunidade. Remover as edificaes ao longo da Av. Zez Diogo, onde em sua maioria funcionam comrcios locais, significa provocar um grave abalo na microeconomia local. As remoes que sero necessrias para alargar a Av. Leite Barbosa, podem representar uma grande perda para a comunidade, na medida em que essa via abriga as principais associaes de moradores e possui vrios estabelecimentos comerciais, bem como igreja, e locais voltados ao lazer da comunidade. A remoo em massa de toda a rea de casas em frente praia do Titanzinho (Farol e Favela) tambm apresenta motivos questionveis, qui insubsistentes. O texto oficial do projeto no explica claramente o motivo dessa remoo, dizendo apenas que no era possvel outro tipo de interveno para rea:
A proposta do projeto Aldeia da Praia, desde o inicio, foi retirar todas as famlias da referida rea de interveno tendo em vista que as caractersticas fsicas e ambientais da rea no permitem outro tipo de interveno. Considerou-se ento que o beneficio da nova moradia atender no s famlias que moram na casa prpria, mas tambm as que moram de aluguel e as coabitaes. (PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA, p.01, dez-2011)
Buscando-se entender o porqu da impossibilidade de outro tipo de interveno para rea verificou-se se a rea estaria em rea de proteo ambiental, ou rea de risco. Nenhuma das alternativas foi confirmada. Segundo relato dos entrevistados essa rea no sofre, nem nunca sofreu, alagamento ou destruio de casas pela mar, tampouco a praia do Titanzinho deixa de ser utilizada como rea de lazer por conta da presena das casas. Recentemente, as altas mars de 12 a 14 de maro de 2013 que atingiram a incrvel marca de 4,3 metros, segundo medio da Marinha do Brasil para o Porto do Mucuripe confirmaram a afirmao, no tendo havido avanos nas casas localizadas na Favela.
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Legenda
SPRCLASSE
rea ser remoRemoo Farol e Favela-Proj. Ald vida em Proj. Legenda Aldeia da Praia
Remoo Farol e Favela-Proj. Ald zpa2_faixapraia
SPRCLASSE rea de Risco Defesa Civil

zpa2_faixapraia teo AmbienLegenda
2009) Zona de Pro-
tal 2 de Risco Defesa Civil rea (ZPA2 PDPRemoo Farol e Favela-Proj. Ald
SPRCLASSE
zpa2_faixapraia
rea de Risco rea de Risco Defesa Civil pela Defesa Civl
escala: 1/20.000
Mapa 2.16 Critica ao Aldeia da Praia Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir de anlise de Pojeto Aldeia da Praia
Na investigao do real motivo de se realizar uma remoo em massa desLegenda sa rea, o prprio documento oficial do projeto elucida a questo:
1:20000
Remoo Farol e Favela-Proj. Aldeia da Praia Os objetivos anunciados pelo Ministrio das Cidades para o PPI, de SPRCLASSE acordo com o Manual de Instrues do PPI UAP publicado do site deste rgo levar a qualidade de vida urbana por meio da implanzpa2_faixapraia tao de aes necessrias regularizao fundiria, segurana, salubridade e habitabilidade de populao localizada em rea inarea de Risco Defesa Civil dequada moradia, visando a sua permanncia ou realocao, por intermdio da execuo de aes integradas de habitao, saneamento e incluso social.
Complementarmente aos objetivos anunciados, a Prefeitura de Fortaleza deseja promover a urbanizao do Titanzinho de Serviluz, inserindo essas comunidades no tecido urbano da cidade, integrandoas mesma, favorecendo a atividade turstica e o desenvolvimento socioeconmico e urbano do lugar, garantindo a sustentabilidade da funo social e da propriedade aos que l habitam, assim como a participao da comunidade nos processos de concepo e deciso. Objetiva tambm resgatar a orla martima do lugar para o turismo, haja vista a existncia de importante interface do Jardins da Praia (uma das intervenes do componente de urbanizao de assentamentos precrios) com as intervenes previstas no mbito do Programa Prodetur Nacional Fortaleza, restaurar sua beleza cnica e permitir a incluso do turismo esportivo internacional no melhor site de surf e mergulho submarino do Brasil, a Praia do Titanzinho. (PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA, pp.15 - 16, fev-2011) - grifos do autor
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Nesse trecho do documento perceptvel que o objetivo de melhoria da qualidade de vida da populao uma exigncia do Ministrio das Cidades, mas que a Prefeitura de Fortaleza pretende nesse projeto complementar tal objetivo com a criao de uma praa turstica. A pergunta a ser feita : o quo esses dois objetivos podem ser complementares? Ser que existe algum real motivo dessa remoo em massa acontecer por melhoria da qualidade de vida dessa populao? Ainda que esse motivo no esteja claro no documento oficial. Ou ser que essa remoo atende principalmente a interesses tursticos de movimentao da economia e marketing city da cidade de Fortaleza? Se, e somente se, essa remoo em massa tiver como motivo principal a liberao da rea para construo de uma praa turstica, estamos diante de uma grave situao de utilizao da mquina pblica, contrria aos interesses da populao. de ressaltar que esse projeto est sendo viabilizado por verbas que so destinadas para melhorar a qualidade de vida dos habitantes de ocupaes irregulares, mitigando as precariedades da ocupao. Os recursos financeiros do PAC-2 (Programa de Acelerao do Crescimento 2) e da Caixa Economia Federal devem ser utilizados em projetos que de fato urbanizem como o foco nas demandas intracomunitrias. Devemos levar em considerao que a rea da ocupao prevista para remoo corresponde ocupao mais antiga da comunidade, havendo registros fotogrficos de que em 1958 j havia uma vila de pescadores habitando o local. Essa comunidade testemunha do funcionamento do antigo Farol do Mucuripe. Conforme o atual conceito de patrimnio histrico, explicitado no tpico anterior, o contexto urbano e o testemunho histrico de uma civilizao particular devem ser valorizados e mantidos juntamente com o objeto arquitetnico monumental. Dessa forma, a remoo de toda essa rea tampouco se justifica por questes patrimoniais. Dentre os objetivos do Projeto Orla est a recuperao da rea livre do entorno do Farol que anteriormente era uma praa. A remoo de toda a rea prevista tambm no decorrente desse objetivo, pois impossvel que um dia possa ter tido uma praa em toda essa rea prevista para Praa Jardins da Praia, levando em considerao essa foto antiga que demonstra a ocupao da vila de pescadores na dcada de 50. O documento de planejamento do Projeto Orla indica claramente que deve ser feito a preservao da memria dos povos do mar, criando ambiente favorvel para preservao das tradies como, por exemplo, a pesca artesanal. A rea prevista para remoo composta por um povo
Figura 2.32 Imagens areas antigas dos anos de 1958 e 1972 Fonte LIMA, p. 159, 2005
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que atravessou dcadas preservando a tradio da pesca artesanal; gerao a gerao. De que forma uma ao que remove em massa justamente a ocupao que trouxe a pesca para o local pode fortalecer e ajudar a resgatar a cultura da pesca? Se ao menos a rea de reassentamento fosse prximo praia, poder-se-ia justificar mais substancialmente. Mas o terreno previsto para relocar as famlias dista cerca de 1.370 metros do mar e 1.750 metros da ocupao atual. Essas distncias ultrapassam o raio de caminhabilidade de 500 metros, considerado como confortvel para o percurso a p, isso sem considerar a subida do terreno que possui topografia acidentada, e os desvios nas vias, pois essa distncia foi medida em linha reta. A escolha desse terreno especfico para o reassentamento das famlias foi outra deciso no explicada no memorial do projeto. A dvida surge ao observar que existem vrios outros terrenos vazios mais prximos da comunidade do Serviluz e da praia. Alguns desses terrenos vazios prximos, inclusive esto demarcados como ZEIS tipo 3 no atual Plano Diretor Participativo. O terreno de reassentamento, alm de no ter sido demarcado como ZEIS pelo Plano Diretor, encontra-se dentro de outra comunidade com identidade e histria totalmente diferentes da comunidade do Serviluz. O terreno j foi inclusive ocupado vrias vezes por demandas habitacionais alheias comunidade do Serviluz, pertencentes s comunidades adjacentes ao terreno, tais como o Morro Santa Terezinha e o Castelo Encantado. Em relao s unidades habitacionais propostas, considera-se que o projeto est dentro do padro de habitao de interesLegenda se social brasileiro atual, porm, no caso especfico dessa interveno, h de se conDistancias_reassentamento escala: 1/20.000 siderar que muitas dos imveis removidos Terreno Reassentamento Aldeia da Praia atualmente abrigam famlias empreendedoras que possuem a dcadas seu pequeno Vazios Urbanos comrcio como meio de renda e sustento. ZEIS tipo 3(vazio) Destaca-se essa situao principalmente ZEIS tipo 2(ocupao) para as famlias que tem casa voltada para Av. Zez Diogo e Leite Barbosa. Nesse contexto, realocar essas famlias para uma rea que no representa localizao comercial favorvel, e em unidades habitacionais que no permitem ampliao nem preveem cmodo comercial, pode significar uma situao extremamente difcil e insustentvel para essas famlias. O projeto de urbanizao de assentamento informal deve promover a melhoria da qualidade de vida das pessoas, no deix-las em uma situao de maior precariedade e dependncia como se pode esperar das intervenes propostas.
Mapa 2.17 Critica ao Aldeia da Praia 2 Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir de anlise de Pojeto Aldeia da Praia
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Em relao a Praa Jardins da Praia cumpre fazer a observao de que se trata de um espao excessivamente amplo para uma praa de bairro; no possui usos diversificados suficientes para tornar a praa um lugar que seja utilizado no dia a dia. No possui nenhum esforo em seu desenho para representar alguma identidade com a comunidade. A prova mais evidente da no preocupao com as demandas reais da comunidade o fato de que, apesar das grandes dimenses da rea livre, o projeto no contempla o que hoje a maior reivindicao da populao por espao de lazer: um campo de futebol com infraestrutura adequada. O desenho da Praa Jardins da Praia enquadra-se perfeitamente no conceito de monumentalidade formal descrita no Referencial Terico desse trabalho (p. 33-34). Espao amplo, no delimitado por edificaes em volta, volumes edificados soltos. Segundo a abordagem de Holanda (2010) esse tipo de desenho de espao pblico, no favorece a utilizao intensa das pessoas, so espaos de contemplao, fadados no utilizao e at mesmo abandono. Mesmo que todas as observaes anteriores sejam completamente desconsideradas, existe ainda um aspecto mais grave a ser tratado. O Projeto Aldeia da Praia descumpre em vrios pontos a Lei Municipal Complementar n62, referente ao Plano Diretor Participativo de Fortaleza aprovado em 2009. Em primeira anlise observamos que apesar da regularizao fundiria ser colocada como objetivo geral do projeto no documento oficial, na descrio das aes do projeto no h nenhuma referncia direta sobre a previso de ao de regularizao fundiria, ou se parte da verba ser destinada para isso. Em relao regulamentao da ZEIS, tambm no existe nada que se refira a isso. Apesar de o documento mencionar que a rea uma ZEIS e por conta disso deve ser tomada como prioritria para interveno, no so destinadas aes para regulament-la. A institucionalizao da ZEIS deveria, de acordo com o Plano Diretor, estabelecer ndices urbansticos especficos e contemplar a criao de um Conselho Gestor formado por membros da comunidade e tcnicos da prefeitura. Esse conselho teria o direito e o dever de participar das decises referentes s intervenes no espao da comunidade e ajudar na elaborao dos ndices que seriam capazes de conter, pelo menos em parte, a especulao imobiliria no local. Segundo relato dos moradores atravs das entrevistas, o Projeto Aldeia da Praia no aconteceu de forma participativa. O que de fato houve foi um contato com a comunidade com o fim de mostrar o projeto e convencer a populao de que a realizao desse projeto seria algo bom para a comunidade. No houve, em nenhum momento, alteraes no Projeto Aldeia da Praia no sentido de melhor atender as demandas comunitrias. Vejamos alguns depoimentos de moradores locais a respeito do Projeto Aldeia da Praia:
(sobre Projeto Aldeia da Praia) No foi participativo! No houve par-
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ticipao. O que houve foi uma chamada de toda a populao, mas no para participar do projeto. Vieram mostrar o projeto pronto. Todo mundo assina aquelas folhas (lisa de presena) sem saber qual a importncia da assinatura de um morador e depois ele bota a fotozinha bonita. Ai eles pegam aquelas fichas e colocam no texto original do projeto: foi com participao, tiveram tantos participantes, est aqui a assinatura. (trecho da entrevista 10) Os governo e Prefeitura nunca ligaram para c. O saneamento, voc v que tem rua que tem, tem rua que no tem. Hoje a Prefeitura fala, como sempre j falavam de trazer benefcios para c. Mas o beneficio que eles fazem tirar o pessoal do bairro, ne?! Ento isso no benefcio. Tem um projeto agora, para esse ano, para fazer uma grande revoluo aqui dentro do bairro, o Aldeia da Praia. Eles querem tirar a populao ali que o mais antigo. A histria do Serviluz ali no Farol. Ento a histria do Serviluz que comeou ali. (trecho da entrevista 10) J fui para algumas reunies do Aldeia da Praia, eles tratam as pessoas como se todo mundo fosse analfabeto. No Castelo Encantado tem saneamento bsico dentro dos becos, a pessoa chegar para mim e dizer que no d para fazer saneamento bsico no beco, se d para fazer. Isso para fazer que a pessoa aceite o que no existe! Falar que aquela rea ali uma rea de risco (rea do Farol), no uma rea de risco! Por isso eu no vou mais para nenhuma reunio! (trecho da entrevista 05) (voc sabe se existe alguma conexo entre o projeto Aldeia da Praia e o instrumento ZEIS?) No, eles no fala nada sobre isso. O pessoal do Aldeia da Praia querem levar a gente na conversinha e tal, fazer uma reunio. Conversa com o pessoal, perguntando o que o pessoal gosta, e querendo empurrar o projeto, t entendendo? Empurrar o projeto devagarzinho. E a conversa deles essa, n?!, que vai ser bom, no sei o que, e tal. (trecho da entrevista 11) (sobre Projeto Aldeia da Praia) A meu ver, tem muita gente que j nasceu a, n?! Que se criou, que gosta da praia. Ento vai tirar eles do habitat deles para outra rea. J tem gente que sabe sobreviver ali mesmo sem dinheiro. Eu convivo com o pessoal ali, eu sei que passa o dia sem dinheiro, mas tem a comida, tem o peixe, tem um siri, alguma coisa. A o pessoal vai viver de que? Ento eu acho que o melhor seria tipo tirar esse pessoal da beira da praia puxar para traz ali, fazer uns prediozinho, umas casas ali mesmo, n?! Um negcio bem legalzinho e botar o pessoal para l. (trecho da entrevista 11) (sobre Projeto Aldeia da Praia) Sou contra, porque no tem transparncia. Quem vem fazer o projeto tem que escutar as pessoas. No tem que chegar e impor. (trecho da entrevista 06) (sobre Projeto Aldeia da Praia) Eles fala que o mnimo de pessoas que tirar, vai ser melhor para eles, mas acho que vai acabar tirando muita gente! (pergunto se a casa dele fosse removida gostaria de receber a casa da prefeitura) A casa que eles querem dar de 44m, tem nem condies. No tem possibilidade de ampliar. (trecho da entrevista 07)
Confirmando todas essas entrevistas, Assistente Social que trabalha como estagiria na SEINFRA relata:
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O nome do projeto Aldeia da Praia : Projeto de participao comunitria Aldeia da Praia. Eles deixam bem claro: participao comunitria. Mas um projeto que acontece de cima para baixo. Se voc for ver, na comunidade existem vrias pessoas que no aceitam o Aldeia da Praia. (trecho da entrevista 12- assistente social da SEINFRA)
Alem de no ter havido participao nas decises do projeto, a criao do Conselho gestor e a regulamentao da ZEIS no apenas no realizada, como tambm foi boicotada. Como o Serviluz possui uma populao relativamente esclarecida politicamente e envolvida nas lutas sociais, inclusive durante a elaborao do Plano Diretor Participativo que vigora, houve uma mobilizao popular para criao de um Conselho Gestor e para reivindicar a regulamentao da ZEIS. Porm, essa organizao foi claramente desincentivada pela refeitura Municipal e pela equipe do projeto Aldeia da Praia. Vejamos o relato dos moradores entrevistados narrando esses fatos:
(Sobre o comit gestor) Ns temos, foi feito! Existe at hoje, virou o comit popular. (esse grupo participou de alguma deciso do Aldeia da Praia?) No. Foi solto. Lideranas que apoiassem ganhavam casas. Aquele jogo que eles fazem, entendeu? (trecho da entrevista 10) Porque o nosso conselho foi criado, ns passamos em reunies, passamos mais de ms juntando toda a comunidade, explicando a comunidade o que era uma ZEIS, o que era um Plano Diretor, para no final de tudo a gente receber uma ligao da prefeitura dizendo que a ZEIS foi vetada e depois uma carta assinada pela prefeita. (...) (pergunto: ela vetou o que? A ZEIS vazio?) No, ela vetou o Conselho Gestor, a criao do Conselho Gestor. (trecho da entrevista 10) (como funciona o comit popular) So reunies mensais que a gente chama todos os participantes. Ai discute qual o planejamento da ZEIS, da cidade, quais os encaminhamentos. (trecho da entrevista 10) (j ouviu falar sobre ZEIS? Sabia que o Serviluz uma ZEIS?) Eu j ouvi falar e a gente j lutou muito por isso a, s que a prefeitura est empacando nisso da. E ela (prefeita) no quer dar esse documento. Eles no querem ver como uma ZEIS aqui. Eles to bloqueando isso l pela prefeitura. (trecho da entrevista 11)
Toda essa conjuntura proporciona com que a populao fique amedrontada com a possibilidade da gentrificao da rea. Considera-se que esse receio tem fundamento, pois a construo de uma praa e de uma via paisagstica que favorece atividades tursticas e a reestruturao viria de acordo com padres da cidade formal e do privilgio ao carro, naturalmente causaro uma tendncia de valorizao imobiliria do local. No havendo regulamentao da ZEIS que restrinja o uso da rea da habitao de interesse social e que estabelea ndices de uso e ocupao especficos, ainda que a regularizao fundiria seja realizada, a rea sofrer fortes presses do mercado. Dessa forma, provvel que haja suma possvel expulso branca se a Prefeitura Municipal de Fortaleza no modificar imediatamente essa postura e adotar medidas eficazes e consonantes
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com a legislao respaldada por regras e princpios constitucionais e compromissos internacionalmente assumidos pelo Brasil relativos ao direito cidade. Vejamos como populao local expressa o medo de a rea do Serviluz sofrer um possvel processo de gentrificao:
O medo da gente esse: fazer esse projeto Aldeia da Praia para deixar o bairro mais bonito, e como o terreno no nosso, e esse interesse dos empresrios. (trecho de entrevista 07) A o que que os caras querem? Vo fazer uma praa ali, j j eles vo querer fazer um hotel e a gente vai ter que pagar para vir surfar em um canto que a gente morou. Sem dinheiro como que a gente vai vir surfar aqui? (...) Eu acredito que no futuro essa praa vai ser abandonada e eles vo querer fazer um hotel. (trecho da entrevista 11)
Um dos moradores locais participou na elaborao do Projeto Orla e se espanta com a atual abordagem do Aldeia da praia afirmando que esse projeto no corresponde ao que foi planejado naquele documento de Planejamento:
(ao perguntar o que poderia mudar para melhorar ainda mai o bairro) O respeito do governo para atender a demanda da comunidade. Para isso tinha que ter estilo um Plano Diretor Participativo local, o Projeto Orla em 2007, eu participai de toda a criao do Projeto Orla. Em nenhum momento foi colocada a remoo da comunidade. Seria apenas uma melhoria da qualidade. E hoje ns temos 5 projetos para o Serviluz e nenhum vem favorecer a comunidade. (trecho da entrevista 1o)
Outro morador surpreende reconhecendo o turismo como algo positivo, porem sugere uma nova abordagem para urbanizao do local, reivindicando a permanncia da populao dentro do Serviluz e sua valorizao cultural:
Se era para fazer uma coisa bem feita, era para deixar p pessoal no seu canto e ajeitar tudo, urbanizar. (...) Tirou o pessoal dali? tirar a histria para colocar uma praa. Os turistas vo chegar ali para ver o que? Uma praa e a praia? As pessoas querem ver a histria, o povo. Esta entendendo? Que ver o povo! Chegar e ver um artesanato, uma coisa local. (trecho da entrevista 11)
Com todos esses relatos, o fato de que o Projeto Aldeia da Praia no atende ao Plano Diretor Participativo, tampouco as diretrizes do Projeto Orla, fica evidente. O cuidado essencial com a populao urbana, colocado nesse trabalho como pr-requisito para construo da cidade sustentvel no assegurado. Dessa forma, clama-se por uma abordagem de projeto integrado de regularizao fundiria que esteja desenhado de forma mais alinhada com os interesses e asseios da populao. imprescindvel, antes de tudo, a criao de um conselho Gestor para a ZEIS do Serviluz. Embora o captulo a seguir apresente um projeto com decises bem definidas decorrentes da funo que um trabalho de Graduao deve cumprir,
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o exposto nas prximas pginas pretende ser um caderno de sugestes projetuais que sirvam de ponto de partida para um processo de debate e tomada de decises de um futuro Comit Gestor Legitimo que sonho e espero que a ZEIS do Serviluz possa vir a ter.
Legenda
Remoes estimadas proj. Aldeia da Praia DA SOBREPOSIO DO PROJETO VIRIO COM A FOTO AREA Terreno Reassentamento
ESTIMATIVA DE REMOES DO PROJETO ALDEIA DA PRAIA ATRAVES
Mapa 2.18 Estimativa remoes necessrias para viabilizar o projeto Aldeia da Praia da forma em que est desenhado Fonte mapa desenvolvido pela autora a partir de anlise de Pojeto Aldeia da Praia
escala: 1/20.000
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PROJETO ALDEIA DA PRAIA

PROBLEMAS
Remoo em massa da ocupao mais antiga da comunidade para construo de uma praa gigantesca (27.390m), sem haver nenhum motivo real para remoo dessas casas, pois a rea nem rea de risco nem rea de proteo ambiental. Distanciamento de vrias famlias de pescadores e surfistas profissionais do mar. Desvalorizao simblica e patrimonial do Farol com a destituio completa de seu contexto urbano e social e com o afastamento da populao de pescadores que seu testemunho histrico. Praa Jardins da Praia sem nenhuma identidade com a comunidade local.
POTENCIALIDADES
Existncia de terrenos vazios dentro do Serviluz que podem atender a demanda de reas livres de lazer, sendo um deles o terreno do campo do Paulista. A aquisio e estruturao desse terreno para funcionar como rea de lazer para comunidade j uma reivindicao antiga. Cultura da pesca ainda viva e pulsante na comunidade representando um testemunho histrico do funcionamento do antigo farol. A presena dessas famlias de pescadores prxima ao farol fortalece e legitima a importncia do retorno do funcionamento da edificao como museu do jangadeiro.
DIRETRIZES
Realizao de remoes apenas a partir de critrios claros e bem definidos. As necessidades de remoo devem surgir de necessidades reais da comunidade (precariedades habitacionais, por exemplo) identificadas a partir de equipe tcnica em dilogo com a populao local. Garantia da permanncia das famlias de pescadores e surfistas profissionais nas imediaes da praia, para que seu meio de vida e tradio local no seja prejudicado. Prioridade da interveno em apontar solues para as precariedades habitacionais existentes no local como o risco de soterramento, o alto ndice de cohabitao, o saneamento bsico insuficiente, o acesso precrio de algumas casas, o tamanho reduzido de algumas casas e precariedade de funcionamento do banheiro.
O projeto Aldeia da Praia previsto para a comunidade do Serviluz no prope solues Existncia de pesquisa conclusiva (Lima, 2005) abordando a problemtica da do para as reais precariedades habitacionais identificadas na rea. (apesar da mitigao de assoreamento do Serviluz, apontando medidas e intervenes apropriadas para lidar precariedades dever ser o principal objetivo da urbanizao de assentamentos com o problema. informais). Em relao ao problema da coabitao existe diagnostico recente realizado pelo PLHIS (Plano Local de Habitao de Interesse Social) que contabiliza a demanda a ser O projeto no menciona soluo para o problema do soterramento das casas. atendida da rea do Serviluz por deficit de cohabitao. O projeto no prev soluo para as famlias que vivem em situao de cohabitao. Outra potencialidade para a questo da cohabitao a existncia de terrenos vazios dentro do Serviluz marcados como ZEIS3 pelo atual Plano Diretor de Fortaleza. O plano de intervenes virias no corresponde real necessidade da comunidade. O plano no foi resultado da identificao das casas que tm acesso precrio e sim da determinao arbitrria de vias a serem alargadas, na maioria dos casos para facilitar o acesso praia e no s casas da comunidade. O plano prope desenho de vias que privilegiam os carros em detrimento dos pedestres, no sendo essa a realidade e a necessidade local. Para viabilizao da construo do plano virio proposto devero ser realizadas um grande numero de remoes adjacentes a vias de grande importncia para o comrcio local e identidade da comunidade como as vias Zez Diogo e Leite Barbosa O terreno destinado para o reassentamento das famlias inadequado diante da existncia de outros terrenos vazios mais prximos, dentro da comunidade, sendo alguns deles inclusive demarcado como ZEIS pelo Plano Diretor Participativo vigente. O terreno distancia a populao do mar. Sendo grande parte do das famlias relocadas composta por famlias de pescadores e/ou surfistas profissionais, prejudicando seu meio de renda e a preservao das atividades da cultura local. Descumprimento do objetivo primeiro colocado no Documento oficial do Projeto Orla: preservao da memria dos povos do mar. Terreno de reassentamento localizado dentro de outra comunidade (Castelo Encantado) com diversas demandas habitacionais, estando este atualmente ocupado por famlias desassistidas no pertencentes comunidade do Serviluz. Evidncias de que o projeto Aldeia da Praia coloca os objetivos de interesses de valorizao da rea para o turismo e marketing city acima do bem estar social e melhoria da qualidade de vida da comunidade do Serviluz, sendo grande parte das remoes para construo de uma praa turstica (Jardins da Praia), tirando da viso do turista que chegar pelo terminal de passageiros em construo na Praia Mansa as casas modestas da comunidade do Serviluz. Fica claro que o projeto pretende mais uma faxina social do que uma real preocupao com o bem estar social da comunidade. Resistncia e represso de organizao popular para criao do Conselho Gestor impedindo o exerccio legitimo da democracia, descumprindo o Plano Diretor participativo e os objetivos postos no documento oficial do Projeto Orla. Falta de Participao popular na ELABORAO do projeto Aldeia da Praia embora essa seja uma das principais diretrizes do Projeto Orla e do Plano Diretor vigente.
Todas as vias de acesso praia j possuem na maioria de sua caixa um espao Realizao de plano de interveno viria que tenha como suficiente para acesso de carros, sendo necessria apenas um desenho adequado de foco resolver os problemas de acesso das casas, via que organize melhor o fluxo de carros (a baixa velocidade) pedestres e ciclistas. aproveitando ao mximo o espao j existente na caixa viria atual com o objetivo de provocar o mnimo de O real problema virio do Serviluz est nas vias mais internas que do acesso remoes. maioria das casas. Uma parte dessas vias no possui caixa com largura suficiente para passagem de carros, significando o acesso precrio s casas de infraestrutura urbana como coleta de lixo e ambulncia. Para essa problemtica existe uma certa sensibilizao e conscincia da populao o que indica uma possvel cooperao ainda que algumas remoes sejam necessrias contanto que o reassentamento seja dentro da rea do Serviluz. Existncias de diversos terrenos vazios prximos ou dentro do Serviluz, e bem mais No caso de haver necessidade de remoes a parir de perto do mar. Alguns desses terrenos so ZEIS 3 (Zona especial de Interesse social tipo critrios bem definidos que tenham como objetivo mitigar 3) no atual Plano Diretor Participativo de Fortaleza (lei complementar municipal n 62, as precariedades habitacionais na populao, que essas 2009). A Lei determina que esses terrenos devam ser utilizados para famlias sejam reassentadas nos terrenos de ZEIS 3 dento empreendimentos habitacionais de interesse social com o objetivo de combater o do Serviluz ou em suas imediaes. dficit habitacional do municpio. Dessa forma, entende-se que esses terrenos so Se for necessrio, ampliar o instrumento ZEIS3 para os legalmente adequados para este fim. demais terrenos vazios que do Serviluz que ainda no so classificados como tal.
Existncia de leis e instrumentos normativos que cobem esses interesses faxina social e apontam para que os projetos de interveno urbanstica sejam prioritariamente para a melhoria da qualidade de vida da populao e garantia do direito cidade e moradia digna. Populao que em outros episdios como o projeto do Estaleiro j demonstrou ter fora de resistncia para lutar pelos seus direitos, contra projetos que no estejam alinhados com as reais demandas da populao.
Reviso das intervenes previstas no Projeto Aldeia da Praia com o objetivo de dar prioridade permanncia da comunidade na rea do Serviluz, a melhoria da qualidade de vida da populao local, e a mitigao das precariedades habitacionais. A garantia do direito cidade e a moradia digna devem estar acima dos interesses econmicos e tursticos.
A exigncia desse grupo politizado de moradores que se rene periodicamente para Regulamentao do Conselho Gestor da ZEIS Serviluz discutir questes do Serviluz j uma grande potencialidade da disposio do exrcito considerando o grupo que j vem se organizando dentro da civilidade e democracia necessrio para contribuir na elaborao de um projeto que da comunidade. de fato corresponda s demandas sociais reais do Serviluz. Reformulao do projeto Aldeia da Praia, utilizando os Plano Diretor Participativo deixa claro a obrigatoriedade da criao de um Conselho recursos disponveis para obras de interessa da populao Gestor composto por pessoas da comunidade e funcionrios da prefeitura para todas com a participao legitima do Comit Gestor da ZEIS as ZEIS1 (Zonas Especiais de Interesse Social tipo ocupao). O Serviluz demarcada Serviluz nas decises de projeto e gesto dos recursos. como ZEIS 1, sendo assim, esse grupo tem total direito de exigir a regulamentao de sua atividade e poder decisrio.
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3.
Proposta Projetual
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Zoneamento de Aplicao dos Instrumentos do Estatuto da Cidade

3. 1.
Fazer valer os instrumentos do Estatuto da Cidade fundamental para um planejamento urbano inclusivo, no qual se coloca em prtica o conceito de funo social da propriedade urbana. No Serviluz, constatou-se que, por mais que as condies de moradias venham melhorando nos ltimos anos, segundo relato de moradores, ainda existem diversas situaes de precariedade habitacional e de densidade excessiva, alm da carncia de espaos pblicos de lazer de qualidade. Apesar disso, identificaram-se diversos espaos vazios dentro e nas imediaes do Serviluz, evidenciando a contraditria dinmica fundiria urbana brasileira. Apesar de o atual Plano diretor ter demarcado Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) para a rea, essas reas, contraditoriamente no foram consideradas no atual projeto Aldeia da Praia, previsto para a rea. Existem ainda grandes terrenos vazios dentro do polgono do Serviluz que no foram demarcados como ZEIS vazias (ou ZEIS tipo 3, de acordo com o Plano Diretor), tampouco foram considerados neste projeto. O caso mais significativo desses terrenos o que abriga atualmente de maneira precria o Campo do Paulista. um terreno utilizado a mais de meio sculo pelos moradores como rea de lazer esportivo, porm com ameaas constantes de ser retomado pelo proprietrio. Embora j tenham sido feitas vrias promessas por parte do poder pblico, nunca se concretizou a aquisio do campo pela Prefeitura de Fortaleza. Como um dos objetivos do projeto aqui posto permitir a consolidao e a permanncia da comunidade, garantindo a segurana fundiria, mitigando as precariedades e melhorando a qualidade de seu espao pblico, constatou-se que alm dos terrenos j ocupados pelos moradores do Serviluz, seriam necessrios outros terrenos para novas habitaes e espaos pblicos de lazer de qualidade. Em uma rea com tantas vantagens locacionais, a especulao imobiliria age de forma avassaladora. A presena de tantos terrenos vazios um indcio direto desse processo. Para driblar o processo de reteno de terras e fazer valer a funo social do solo urbano, prope-se a utilizao integrada de instrumentos do Estatuto da Cidade. Para os terrenos j considerados ZEIS tipo 1 (ocupao), propem-se que seja retomado o movimento j iniciado, porm interrompido, de formao do conselho gestor da ZEIS do Serviluz. Para as casas pertencentes a essa ZEIS, indica-se um projeto de mitigao das precariedades habitacionais e regularizao fundiria para as casas que permanecerem no local. Para as manchas de ZEIS tipo 3 (vazios urbanos) que foram definidas na aprovao do Plano Diretor e depois arbitrariamente retiradas, prope-se a reafirmao dessas reas como ZEIS vazio, pois considera-se ilegtimo qualquer deciso posterior no participativa que venha a anular uma deciso tomada a partir de um processo participativo.
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Prope-se, tambm, para os terrenos vazios ou subutilizados dentro e nas imediaes do polgono considerado como Serviluz, a criao de novas manchas de ZEIS tipo 3 (vazio urbano), com o intuito de possibilitar que todas as novas habitaes construdas para que a populao do Serviluz permanea dentro de seu bairro simblico. Para o terreno que atualmente esto previstos os reassentamentos do Projeto Aldeia da Praia, prope-se tambm a definio como ZEIS tipo 3, mas, nesse caso, essa ZEIS deve atender as demandas habitacionais das ocupaes que a cercam. A aplicao desse instrumento da ZEIS pretende induzir uma diminuio no preo dos terrenos e a indicao de uso desses terrenos prioritariamente para construo de habitao de interesse Social. Esse instrumento associado aplicao do instrumento de IPTU progressivo no tempo pretende conter a especulao imobiliria no local e possibilitar a criao de uma reserva de terras do poder pblico para utilizar na mitigao de precariedades da ocupao. Dessa forma, pretende-se consolidar a rea como um espao democrtico, inserido na cidade, prximo dos servios urbanos, com acesso ao lazer da praia e, na contra corrente da lgica de mercado, possa ser uma rea de habitao de interesse social de qualidade, aliando direito moradia e direito cidade. Para os terrenos que hoje funcionam indstrias, prope-se que seja realizado estudo avaliativo das condies de solo e elaborao de projeto para recuperao ambiental dos terrenos atualmente poludos pelas atividades industriais e de tancagem. Com a tendncia de da transferncia das atividades industriais para o porto do Pecm e a recuperao ambiental da rea pretende-se em afastar o risco que atualmente esses terrenos representam para a populao. Aps processo de desintoxicao do solo na rea, pode-se pensar na reinsero desses terrenos para desempenhar novos usos, reinserindo-os na dinmica urbana. A partir da aplicao destes instrumentos no se pretende a criao ou fortalecimento de caractersticas de gueto. Muito pelo contrrio, busca-se a constante e progressiva melhora dos espaos pblicos e a possibilidade de promoo de eventos esportivos e culturais no Serviluz. Pretende-se abrir essas reas livres tambm populao de outros bairros da cidade, promovendo um espao de dilogo e urbanidade, quebrando estigmas e favorecendo a qualidade de vida.
Legenda - Instrumentos do Estatuto da Cidade Aplicados

IPTU progressivo no tempo Recuperao Ambiental ZEIS tipo 1 (ocupao) existente ZEIS tipo 1 (ocupao) proposta ZEIS tipo 3 (vazio) existente ZEIS tipo 3 (vazio) proposta
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INSTRUMENTOS ESTATUTO DA CIDADE
esc. 1/10.000
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3. 2.
Plano de Reestruturao Viria
A reestruturao do sistema virio do Serviluz foi elaborada com os objetivos principais de mitigar as precariedades habitacionais, promover a continuidade da malha viria existente, preservar o carter das vias existentes como espaos de convivncia e lazer (alem das funes de circulao), ampliar a permeabilidade do solo, tornar os percursos mais agradveis de serem feitos e, no, mbito mais tradicional da funo viria, a circulao, pretende-se organizar os fluxos dos diferentes usurios como motoristas, ciclistas e pedestres. importante resaltar que se buscou alcanar esses objetivos aproveitando-se ao mximo as preexistncias, na tentativa de causar o mnimo de remoes e aproveitar ao mximo a caixa viria j disponvel. No projeto, buscou-se dar preferncia aos meios de transporte no motorizados, mas tambm se procurou minimizar as restries do acesso de carros para a realizao de servios urbanos. Essa deciso de dar preferncia aos pedestres e ciclistas foi tomada devido a diversos fatores: 1. Pela constatao, na fase de diagnstico de que h uma maior quantidade de indivduos circulando dessas formas de locomoo no motorizadas; 2. Pelo carter habitacional e de comercio apenas local;
3. Por constatar que o bairro tem boas condies de conectividade com as outras reas da cidade atravs do transporte pblico, tendendo essa situao a melhorar com a construo da estao de VLT do Mucuripe prevista. Tambm foram consideradas nessa deciso questes conceituais referentes ao debate de cidade sustentvel exposto na primeira fase desse trabalho. Dessa forma, uma interveno que viabilizasse e at induzisse um maior fluxo de carros em uma rea que ainda no possui essa caracterstica, alm de induzir uma maior poluio atmosfrica, tambm poderia comprometer as caractersticas de qualidade de vida e urbanidade desejveis. As vias do Serviluz possuem as qualidades de vitalidade e dinamicidade descritas e defendidas por Jane Jacobs (2009), com pessoas transitando a todas as horas do dia nas ruas, em uma relao de confiana mtua entre vizinhos e com uma intensa utilizao da via como espao pblico de convivncia. Embora a qualidade de sua infraestrutura seja restrita, pretendem-se preservar essas caractersticas, entendidas nesse trabalho como valiosas, melhorando sua qualidade como espao pblico e sua infraestrutura, organizando os fluxos de circulao, e procurando mitigar as precariedades habitacionais no caso em que estas estejam relacionadas com a intraestrutura viria. Em relao precariedade habitacional foram considerados trs aspectos
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a serem solucionados atravs de intervenes no sistema virio. Como j explicitado no diagnostico, a precariedade por acesso, definida por Laura Bueno (2000, p.261) como sendo as habitaes que esto localizadas a mais de 60m de uma via que passa carro. Para esses casos, buscou-se estruturar as vias para que elas tivessem largura mnima para passagem de carro. comum no Serviluz haver vias de largura varivel, caractersticas de ocupaes irregulares que possuem um controle urbanstico limitado. Dessa forma, algumas vias possuem a maior parte de sua extenso com largura da caixa viria suficiente para passagem de carros, mas em alguns trechos apresentam estreitamento devido a ampliao das edificaes, ou novas edificaes construdas no espao que deveria ser de circulao da via. Nesses casos, buscou-se promover a continuidade viria, atravs da remoo da parte da construo ampliada que avana o alinhamento das outras edificaes e, em outros casos menos frequentes, da edificao inteira. O segundo aspecto de precariedade habitacional considerado foi a necessidade de espao de circulao mnima em vias de pedestres, que em muitos casos so estreitas, indefinidas e possuem edificaes insalubres. comum que a nica abertura da casa para entrada de sol e de vento seja voltada para rua, por ser o nico lado da edificao em que no existem edificaes coladas. Por conta disso foi considerado uma largura mnima de dois metros para vias de pedestres, garantindo condies mnimas de circulao de pessoas e de possibilidade iluminao e ventilao. O terceiro condicionante de precariedade habitacional esta relacionado dinmica dos ventos no local. Como foi exposto no diagnstico, o carregamento de areias pelo vento, mais intenso na regio nos meses de setembro a novembro, pode provocar desde o risco de soterramento de casas, como a entrada de areia no interior da habitao atravs das frechas das telhas ou das aberturas convencionais de janela e porta. Para essa situao, prope-se como uma das prioridades a garantia de um desenho virio que permita o acesso de caminho de retirada de areia nas vias que esto mais sujeitas ao risco de soterramento. Outra proposta relaciona a essa questo ampliar a capacidade da prpria rea da praia de reter um volume maior de areia nos meses de ventos mais intensos, aumentando a margem de tempo que o caminho de retirada das areias precisa passar para no haver soterramento. Para esse aumento da capacidade de reteno de areias foi proposto um desenho de via especial. A construo dessa via de resguardo associada a estratgias biolgicas como plantao de vegetao de restinga de fixao de dunas e de arvores de grande porte resistentes ao vento e a maresia para minimizao das velocidades dos ventos, pretende minimizar o incomodo de entrada de areias nas casas e mitigar totalmente os riscos de soterramento. Como estratgia de projeto, foram utilizados diferentes tipos de pavimentao nas vias para definir usos, organizar fluxos e ampliar a permeabilidade do solo em uma rea de ocupao de alta densidade e alto ndice de ocupao do solo pelo espao privado (lotes das casas). A pavimentao asfltica ficou restrita ao leito carrovel das vias de tra-
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fego mais intenso. Na maior parte das vias, prope-se a pavimentao em blocos intertravados de concreto, um material resistente e de baixo custo. Alm da vantagem de possibilitar uma absoro de gua superior a do asfalto, essa pavimentao induz a um trafego de veculos mais lento que o do asfalto e possui diferentes cores e tipos, contribuindo para organizao das funes virias sem necessariamente haver o desnvel da calada ou de uma ciclovia. Essas estratgias de organizao viria atravs de cores e tipos de piso sero utilizadas de diversas formas de acordo com a necessidade de cada de cada caso e sero explicitadas posteriormente na descrio das vias. Um exemplo utilizado em quase todas as propostas a insero de uma linha de piso de alerta direcional de cor vermelha nas extremidades da caixa viria mnima, buscando atender a uma dupla funo: Ao mesmo em que garante a referncia direcional para deficientes visuais, de acordo com os princpios do desenho universal no espao urbano, serve tambm como referncia visual do limite da largura mnima da via proposta. Essa medida pretende criar uma linguagem que deixe claro at onde permitido construir e qual a largura oficial da via. O piso intertravado foi escolhido tambm por se apresentar como adequado para implantao das normas de acessibilidade e desenho universal, por ser um piso plano, sem grandes incmodos para cadeirantes, alem de possuir modelos de pisos prprios para atendimento das normas de desenho universal, como pisos tteis de alerta e direcional.
Figura 3.1. Modelos de blocos de concreto intertravados.
Figura 3.2. Caladas com blocos intertravados.
Figura 3.3.C alada com blocos intertravados com destaque para rampa de acesso.
Outro elemento novo e de grande importncia no desenho das vias propostas a arborizao, atualmente inexistente. Tendo como objetivo tornar os percursos mais agravveis para pedestres e ciclistas, criando um microclima local e almejando ter um impacto positivo na reduo da ilha de calor urbana, a arborizao foi pensada como elemento prioritrio no projeto virio. Nos casos em que a caixa viria mais estreita que cinco metros e nota-se que a maior parte das casas tem a abertura para rua como a principal entrada de vento e luz, optou-se por no arborizar. Nesses casos, entendeuse que a arborizao poderia prejudicar a entrada de luz nas casas e/ou prejudicar a circulao na via. Nas caixas virias maiores que cinco metros, adotou-se o parmetro colocado pelo Moretti (1997) que indica a calada mnima para arborizao de 1,7 metros. Nas caladas entre 1,7 e 2 metros recomendada uma arborizao de pequeno porte (at 5 metros de altura); e nas caladas maiores que 2 metros, uma arborizao de mdio porte (at 8 metros de altura).
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Optou-se em alguns casos por colocar apenas uma calada para que pudesse ser arborizada possuir uma dimenso maior, garantindo maior conforto para os pedestres devido sombra e a maior largura de passeio. Lembrando que atualmente os passeios so praticamente inexistentes e que o projeto optou por utilizar a caixa viria j existente, evitado remoes desnecessrias. Para o desenho das vias foi utilizado como referencia as dimenses mnimas consideradas no livro Normas Urbansticas para Habitao de Interesse Social: Recomendaes para Elaborao (MORETTI, 1997, p.77) .
Figura 3.4. Ilustrao de dimencionamento minimo de vias para reas residenciais Fonte: MORETTI, 1997, P.77
A seguir o desenho e a descrio das vias elaboradas para a o plano de reestruturao viria do Serviluz.
Essa via foi elaborada para atender a situao mnima de circulao e considerou-se dois metros a menor dimenso permitida para circular e possibilitar entrada de luz e vento nas edificaes. No significa que toda a extenso das via de pedestres A possuem essa medida, visto que as edificaes raramente so totalmente alinhadas, sendo umas mais recuadas, e outras que avanam mais na via. O comprimento de dois metros seria ento, a caixa mnima entre edificaes. Prope-se para essa via uma pavimentao de bloco intertravado de concreto na cor natural, com a drenagem de guas pluviais central conduzida atravs de inclinao no piso e peas pr-moldadas em V assentadas no centro. Nas laterais, prope-se uma linha de piso direcional na cor vermelha, com estratgia de limitar a caixa viria mnima e promover o desenho universal.
Via de Pedestre A (via mnima)
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Vias Mistas Vias mistas foram consideradas nesse trabalho como sendo vias de caixa reduzida que possibilitam acesso de carros, porm so preferencialmente para meios de locomoo no motorizados. Nessas vias no h diferena de nvel do piso entre pista de carros e pedestres. Nesse trabalho, optouse por fazer essa diferenciao de uso por tipo e cor de pavimentao. Via Mista A A via mista A proposta possui a largura mnima para possibilitar a passagem de carro. Considerou-se o parmetro adotado por Laura Bueno (2000, p.261) que define essa largura mnima como sendo de 4 metros. O uso normal dessa via deve se ser de pedestres, ciclistas e motos apenas, porm possibilita tambm o acesso de infraestruturas urbanas bsicas como coleta de lixo e ambulncias. Prope-se a pavimentao com blocos intertravados de concreto de cor natural e um escoamento pluvial localizado no centro da via atravs de uma caneleta montada com peas pr-moldadas de concreto e, nas extremidades, uma linha de piso de alerta direcional cor vermelha. Essa tipologia viria foi criada para garantir uma largura mnima de acesso automotor objetivando a mitigao de precariedade habitacional por acesso (BUENO, 2000, p.261) e a precariedade habitacional por risco de assoreamento, com a possibilidade de acesso a caminho de retirada de areia, bem como servios urbanos de coleta de lixo e ambulncia. A maioria das vias em que foi determinada essa tipologia j possua essa largura mnima na maior parte de sua extenso, sendo comum haver um estreitamento da via por unidades habitacionais que reformaram suas casas ampliando-as para o leito virio. A linha vermelha com o piso direcional pretende criar uma linguagem que deixe claro at onde permitido construir, garantindo a largura mnima de quatro metros. Via Mista B A via mista B difere da A por no apenas permitir o acesso de carros apenas para servios urbanos, mas tambm para os moradores que j possuem carros. Observou-se que havia muitos casos em que as vias j permitiam acesso de carros particulares, porem no possuam largura suficiente para implantao de caladas. Nesses casos, observou-se tambm que a maior parte da extenso viria possua caixa em torno de 5 a 6 metros, havendo pontos de estreitamento ou alargamento. Os pontos de estreitamento, em alguns casos, resultam em vias sem sada, continuadas apenas por becos de pedestres. Essa configurao irregular da via, possivelmente devido a ampliaes frontais das casas que foram invadindo cada vez mais o espao de circulao da via. Em outros pontos h um alargamento da caixa da via, chegando a ser superior a 10 metros em alguns casos. Grande parte das vias com essas caractersticas so as vias paralelas praia e internas a ocupao (ver mapa pg X). Nessa rea j foi realizado projeto anterior de reestruturao viria pela COHAB na dcada de 90. Acredita-se que a largura proposta por essa interveno deva corresponder aos trechos mais largos, entre 8 e 10 metros, mas o processo de ampliao frontal das casas, diminuiu essa caixa viria. A existncia de calada apenas em alguns pontos mais um indcio desse processo.
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Plano Virio Geral
Plano de Reestruturao do Sistema Virio ESC. 1/7.500

161
Via de pedestre mnima e vias mistas
VIA DE PLANTA VIA DE PEDESTRE A ESC. 1/500
Perspectiva ilustrativa 1.
PEDESTRE A
PLANTA VIA MISTA A ESC. 1/500
VIA MISTA A
PLANTA VIA MISTA B ESC. 1/500
VIA MISTA B
Sistema Virio - Vias Mistas/Pedestre A

ESC. 1/15.000
PLANTA VIA MISTA C ESC. 1/500
VIA MISTA C
162
CORTE VIA DE PEDESTRE A
ESC. 1/125
CORTE VIA MISTA A
ESC. 1/ 125
CORTE VIA MISTA B
ESC. 1/125
CORTE VIA MISTA C
ESC. 1/125
Recuperar totalmente a caixa viria inicial resultaria em grande nmero de remoes. Dessa forma, optou-se por propor um desenho de via mista que atendesse as necessidades mnimas identificadas. Foi preciso reconhecer que existe um fluxo de carros particulares nessas vias, mesmo no to intenso, nem de alta velocidade. Como o objetivo do projeto dar prioridade ao pedestre e ciclista, sem restringir o acesso ao carro, principalmente nos casos em que esse uso j existe, nesse caso, a via mista A de quatro metros seria insuficiente para o fluxo de carros liberado (no apenas para servios urbanos essenciais) e o uso comum de pedestres e ciclistas. Dessa forma, definiu-se uma rea central de passagem prioritria de carros com trs metros de largura, e uma faixa mnima de noventa centmetros de cada lado para passagem de pedestres. Seria ento, quatro metros e oitenta a largura mnima entre edificaes, havendo alguns trechos mais alargados. Essa dimenso mnima (4.8m) tambm foi pensada para possibilitar uma ultrapassem simples em casos de emergncia. Por exemplo, no caso em que eventualmente um carro fique no prego na rua com essa tipologia, a largura mnima no impede que outros consigam ter acesso a suas casas. Ao acostar o carro sem funcionar em uma das laterais, sobra espao suficiente para outro passar. Na via mista A isso no seria possvel, o prego de um carro resultaria na interdio total do fluxo de carros, por isso nessa via o uso deve ser de pedonal com acesso de carros apenas para as infraestruturas urbanas. Nas vias sem sada, ou de largura restrita a pedestres, em que se configurou situao de precariedade por acesso (existncia de casas com distncia maior que 60 metros a uma via de carros), foi definida a abertura dessas vias, mantendo essa caixa mnima de quatro metros e oitenta, para haver a continuidade viria. Por mais que a inteno seja remover o mnimo possvel, essa medida tem tambm a inteno de deixar claro que errado e no permitido ampliar a casa de forma que impea o desempenho das funes mnimas da via. A faixa de piso direcional vermelha delimitando a largura mnima da via, juntamente com um maior controle e fiscalizao urbanstica a serem realizadas aps a interveno viria e a regularizao fundiria das casas pretendem controlar essa prtica de construo invadindo o leito virio. Mas a efetividade de todas essas medidas de controle tero bem mais chances de ter sucesso a partir da abertura do dilogo com a comunidade, colocando em pauta temas como educao cidad, bem como outros temas relacionados ao bairro. Em relao aos estacionamentos desses carros particulares, observou-se que comum o estacionamento na via nos trechos mais largos. Prever esses estacionamentos no projeto significaria aumentar consideravelmente o nmero de remoes e incenti-
var o aumento da aquisio de carros pela populao. Optou-se assim, por priorizar a permanncia das pessoas possibilidade de aquisio de carros. Ento, a soluo proposta prxima ao que j ocorre atualmente com naturalidade. Permitir o estacionamento na via apenas naqueles trechos mais alargados, de forma a no invadir a caixa viria delimitada pela linha vermelha do piso direcional, ou estacionar dentro do lote. Para a faixa da via determinada para o fluxo lento de carros, proposta a pavimentao em blocos de correto vazados (concregrama) com o uso de vegetao ou brita nos espaos vazios. Essa pavimentao foi definida tanto para aumentar consideravelmente a permeabilidade do solo, como para induzir o trafego lento de veculos. Buscou-se minimizar os conflitos com pedestres, considerando o pouco espao a ser dividido por estes, os ciclistas e os carros. Para as faixas determinada para pedestres, proposta a mesma pavimentao da via mista A: blocos intertravados de concreto na cor natural e faixa de piso ttil na cor vermelha nas extremidades. A soluo de drenagem tambm central como na via mista A, nesse caso recebendo grande ajuda da faixa em concregrama. Via Mista C A via mista C uma variao da via mista B, com dimenso um pouco maior para possibilitar a arborizao e uma faixa de pedestre mais confortvel. Esse modelo de via foi criada para ser implantada nas novas tipologias habitacionais propostas. Como as novas unidades habitacionais tero solues de iluminao e ventilao previstas no projeto, no se tem a preocupao de no arborizar para no impedir entrada de luz, como ocorre nas vias estreitas das habitaes j existentes, em que recorrente que a principal ou nica entrada de luz e vento seja voltada para a via de acesso. Prope-se ento, uma faixa de carros de 3 metros semelhante via mista B, com pavimentao em blocos vazados de concreto e drenagem pluvial no centro. Faixas de circulao de pedestre laterais em blocos intertravados de concreto, sendo uma com um 1.80 metros arborizada, e outra com 1.20 metros no arborizada, resultando em um total de 6 metros de caixa viria. Essas vias, diferentes das outras j apresentadas, tero na maioria das vezes essa largura constante, no havendo alargamentos. Os estacionamentos sero permitidos apenas no interior dos lotes. Para as vias mistas B e C, foram determinados sentidos de fluxo virio para carros, pois no possuem largura suficiente para mo dupla. Dessa forma, organizou-se o fluxo virio em mos nicas alternadas (ver setinhas indicativas no mapa da aba ao lado).
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Vias Locais
PLANTA VIA LOCAL A ESC. 1/500
Pespectiva ilustrativa 5.
VIA LOCAL A
PLANTA VIA LOCAL B ESC. 1/500
VIA LOCAL B
Sistema Virio - Vias Locais A, B e C

ESC. 1/15.000
PLANTA VIA LOCAL C ESC. 1/500
VIA LOCAL C
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CORTE VIA LOCAL A
ESC. 1/125
CORTE VIA LOCAL B
ESC. 1/125
CORTE VIA LOCAL C
ESC. 1/125
Vias locais As vias locais foram consideradas nesse trabalho como vias que ligam vias de maior fluxo (coletoras) a vrias vias mais internas que do acesso direto as edificaes (vias mistas, no caso). Considerou-se que por essas vias canalizaria-se o fluxo de varias vias mistas e essas deveriam ter uma maior distino entre os locais de fluxo de pedestres, ciclistas e carros. Essa diferenciao pode se dar pela diferena de nvel entre calada e pista de rolamento, ou por cores fortes no piso e taches (sinalizador amarelo em forma de trapzio). Todas as vias locais so perpendiculares praia e canalizam o fluxo das vias mistas mais internas. No h diferena funcional entre elas, todas atendem a uma mesma necessidade. A variao em seu desenho decorre do fato de as caixas virias disponveis possurem dimenses diferentes. Dessa forma, a via mista C teria a dimenso ideal para atender a funo de via local: com duas caladas, faixa de rolamento para carro bem definido e ciclofaixa. Entretanto, como existem diferentes caixas virias disponveis, tentou-se criar estratgias para atender as necessidades funcionais no espao disponvel existente. Assim como nas outras vias, utilizou-se o princpio de minimizar as remoes por reestruturao viria, aproveitando ao mximo o espao disponvel na caixa viria j existente. Houve a necessidade de algumas remoes nessas vias que, apesar destas no terem atendido propriamente a reduo da precariedade por acesso, visto que essas vias j possuam largura mnima maior que 4 metros em toda sua extenso. As remoes previstas foram de casos em que a maior parte da via j possua a caixa viria que possibilitava a colocao de calada, porm algumas edificaes avanavam na via e provocavam um estreitamento pontual na sua caixa viria. Visando a continuidade viria e a desejvel separao entre pedestres e carros, foram necessrias algumas remoes pontuais dessas edificaes. Como as vias locais propostas no possuem caixa viria disponvel para implantao de mo dupla, todas elas possuem sentido nico. Definiu-se assim, sentidos alternados com as vias paralelas adjacentes. A drenagem de guas pluviais feita da forma mais comum, por bocas de lobo localizadas no desnvel entre pista de carros e calada que levam a gua para a galeria subterrnea. Via Local A A via local A a tipologia com menor espao entre edificaes. Optou-se por priorizar a implantao de calada em apenas um lado da via, e que pudesse ter dimenso confortvel para passagem de duas pessoas e para a arborizao. Considerou-se que essa configurao seria mais vantajosa do que a implantao de caladas em ambos os lados sem o sombreamento arbreo. No lado oposto calada, definiu-se uma faixa preferencial para pedestres, com pavimentao diferenciada em bloco intertravado de cor amarela
e separada da faixa de carros por sinalizao em taches. Dessa forma, a faixa de circulao de carros ficou sendo a mnima necessria de 3 metros, porm em casos de emergncia existe a possibilidade de invadir a faixa de pedestres e realizar uma ultrapassagem. Se ao invs de faixa de pedestre, houvesse uma calada com as mesmas dimenses a ultrapassagem no seria possvel, isso explica o porqu da faixa e no de outra calada. A via Local A possui ento calada em bloco intertravado de concreto cor natural, a via de carros em blocos intertravados de concreto prprios para trafego pesado cor grafite, e faixa de pedestre no mesmo nvel de piso da faixa de rolamento de carros em blocos intertravados cor amarela, separada da faixa de carro por sinalizao em taches refletores. Via Local B A via local B possui a mesma configurao que a via local A, com a diferena de possuir uma ciclofaixa entre a calada e a via de carros. A colocao da ciclofaixa possvel devido a uma maior caixa viria disponvel. Nesse caso, priorizou-se a colocao da ciclofaixa uma outra calada por constatar que existe um intenso fluxo de ciclistas e que esse fluxo por vezes vem causando conflitos de usos. Dessa forma, foram colocadas ciclofaixas ou ciclovias em todas as vias em que havia largura disponvel para tal. Prope-se ento para via Local B: calada arborizada com piso em blocos intertravados de concreto na cor natural; ciclofaixa em piso intertravado na cor vermelha no mesmo nvel da pista de rolamento de carros, separada desta por sinalizao em taches refletores; pista de rolamento de carros em blocos intertravados prprios para trafego pesado na cor grafite; e faixa de pedestres no mesmo nvel da faixa de carros, separada desta por sinalizao em taches e pavimentada em blocos intertravados na cor amarela. Via Local C A via local C possui largura suficiente para colocao de duas caladas com arborizao. Essa via possui faixa de carros de 4.10 metros, superior ao das outras vias e o seu dimensionamento deve possibilitar a eventual ultrapassagem. A via Local C possui: caladas em blocos intertravados de concreto na cor natural; pista de carros em blocos de concreto prprios para trafego pesado na cor grafite; e ciclofaixa em blocos intertravados na cor vermelha, no mesmo nvel da faixa de carros, separada desta por taches.
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Tipologia para Rua Leite Barbosa e espigo que dar prosseguimento
PLANTA VIA LOCAL D ESC. 1/500
VIA LOCAL D
PLANTA VIA DE PEDESTRE B ESC. 1/500
VIA DE PEDESTRE B
Sistema Virio - Via local D e via de pedestre B

ESC. 1/15.000
VIA DE PEDESTRE B
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CORTE VIA LOCAL D
ESC. 1/125
CORTE VIA DE PEDESTRE B
ESC. 1/125
Via Local D
A via Local D uma variao da via Local C, com caladas dos dois lados. A via Local D proposta para um trecho da Av. Leite Barbosa, no qual um dos lados da via no possui edificaes, contendo um molhe de pedras que adentra o mar. Atualmente j existe uma calada precria e cheia de irregularidades margeando o mar. Nela existem algumas cobertas feitas com pilares de concreto ou madeira, e cobertas de amianto, formando reas de sombra improvisadas. Estas so utilizadas como pontos de descanso e diverso da populao local, que avista dali o show dos surfistas na rea. Considerando o atual uso como legitimo e desejvel, prope-se a regularizao dessa calada que margeia a praia e a criao de estruturas de sombra e bancos, mantendo o carter de lazer e descanso do local. Props-se assim uma calada de 2.50 metros, com prticos de concreto em formato de arco que sustentam pequenas lajes de sombreamento. Sugere-se que sejam plantadas espcies de trepadeiras que possam ser conduzidas por fios e telas, subindo e cobrindo a estrutura de concreto. As trepadeiras possibilitariam um maior conforto trmico embaixo das estruturas e traria um apelo esttico para o espao pblico. Dessa forma, a via local D possui: uma caada em um dos lados com pavimentao em bloco intertravado de concreto na cor natural, com estruturas de concreto para sombreamento e bancos de concreto e madeira; uma via de carros com pavimentao em blocos de concretos prprios para trafego pesado, uma ciclofaixa em blocos de concreto na cor vermelha, separada da faixa de carros por taches; e outra calada arborizada com pavimentao em blocos de concreto na cor natural.
Via de Pedestre B A via de pedestre B a proposta de urbanizao do espigo que divide as praias do Titanzinho e do Vizinho. Essa via a continuao da via local D, mantendo a mesma linguagem dessa, mas sendo o seu uso exclusivo como espao publico de lazer, funcionando como uma praa linear cercada de mar. As estruturas de sombreamento foram mantidas para possibilitar o acesso ao espao durante o dia e a noite, mesmo nas horas mais quentes. Atualmente, o molhe de pedras no possui nenhuma infraestrutura. Dessa forma, a via de pedestre B possui: piso em blocos intertravados de concreto na cor natural, bancos de descanso, guarda corpo, e estruturas de sombreamento de concreto. No prevista arborizao devido escassa camada de solo, mas proposta a plantao de espcies trepadeiras de raiz rasa para cobrirem as estruturas concreto.
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Calado do Surf (em frente as casas do Farol)
Via de Pedestre C A via de pedestre C atualmente no existe. A importncia de implantao dessa via com caractersticas de calado a beira mar, vai muito alm de um da proposta de espao publico de lazer. O objetivo maior na proposio a resoluo uma serie que questes relacionadas precariedade habitacional e aos impactos ambientais. A via proposta passa entre as casas da regio, em uma rea conhecida pelos moradores como Favela, e a Praia do Titanzinho. (ver mapa da pag X e Y). Apesar de essas reas corresponderem ocupao mais antiga do Serviluz, nenhuma interveno urbanstica realizada na rea at hoje promoveu o atendimento de saneamento bsico da rea. Dessa forma, o esgoto a cu aberto e a rede de drenagem com as provveis ligaes clandestinas, devido ausncia de rede de saneamento, escorrem para o mar a olhos vistos na praia do Titanzinho. Essa situao compromete obviamente a sade publica, no apenas dos moradores das casas da regio da Favela e do Farol, mas na escala do bairro e da cidade. Dentre as limitaes para a implantao de saneamento bsico, acredita-se que a ausncia de via adequada a passagem de galeria subterrnea de esgoto, a cotas mais baixas que as das casas dessa regio, seja um grande complicador. Dessa forma, propese a construo dessa via de pedestres com galeria subterrnea de esgoto. Sabe-se que existem vias com esgotamento sanitrio a mesma cota nas regies da Boca do Golfinho e do Titanzinho (ver mapa pagina X), e que j existem estaes elevatrias para essas galerias. A proposta ento de conectar essas novas galerias s j existentes. Alm disso, existem outros ganhos com a construo dessa via. Atualmente, no existe delimitao entre o que praia - espao pblico - e o que rea de casas (espao privado). Existem alguns pontos em que as casas avanam mais em direo ao mar, tendo algumas delas seu muro molhado em mars mais cheias que o normal. Segundo relato dos moradores, no h alagamentos. Porm, com certeza, essa no uma situao desejvel por diversos moti-
VIA DE PEDESTRE D
VIA DE PEDESTRE D
Sistema Virio - Via de Pedestre C
ESC. 1/15.000
VIA DE PEDESTRE D
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vos: ambientais, de dignidade habitacional e de qualidade do espao publico. Definiu-se ento que o limite para as casas seria a uma distancia de quinze metros da cheia comum. Algumas remoes so inevitveis para atendimento desse critrio, porm, a grande maioria das casas nessa regio j possui este afastamento, sendo as remoes casos pontuais. O calado proposto delimita o espao pblico da praia e o espao privado das habitaes. Limita tambm que outras habitaes ampliem suas casas em direo ao espao da praia, para que este fique livre para utilizao pblica. Notou-se que algumas das edificaes voltadas para a praia do Titanzinho funcionavam como bar de praia, com mesas e guarda-sis na areia. Esse uso foi considerado legitimo e desejvel para alimentar os usos mistos e a vitalidade urbana, porm como na proposta no existiro mais edificaes com acesso direto praia, a colocao de mesas para o funcionamento desses bares ser na prpria calada. Dessa forma, a via mista C foi concebida para atender a todas essas funes.
Tendo uma largura total de 5m, a via de pedestre C dividida em duas faixas: a faixa mais prxima das edificaes, que permite a colocao de mesas e cadeiras ou outros usos de apoio s edificaes; e a faixa mais prxima praia, que deve ficar livre para a circulao de pedestres. Essas duas faixas so divididas por cor de piso e por colocao de bancos e arborizao de carnabas. A colocao dessas barreiras fsicas subdividindo o espao essencial para caracterizar a via como sendo apenas de pedestres, impedindo um possvel acesso de carros no desejvel nesse caso. A via de pedestre C possui ento faixa de colocao de mesas em blocos intertravados de concreto na cor amarela e faixa de circulao em blocos intertravados na cor natural, alm da implantao de bancos de concreto e madeira e arborizao com carnabas (Copernicia prunifera). Prope-se que haja duas faixas de piso ttil direcional na cor vemelha com a finalidade de delimitao do limite de ocupao de casas e de orientao direcional. Prope-se tambm uma faixa de piso ttil de alerta amarelo entre a calada e a areia, informando que ali ocorrer uma brusca mudana de pavimentao.
CORTE VIA DE PEDESTRE C
ESC. 1/ 125
PLANTA VIA DE PEDESTRES C ESC. 1/500
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Vias coletoras (tipologias para Av. Zez Diogo)
PLANTA VIA COLETORA A ESC. 1/500
VIA COLETORA A
PLANTA VIA COLETORA B ESC. 1/500
VIA COLETORA B
Sistema Virio - Vias Coletoras A e B

ESC. 1/15.000
VIA COLETORA A - PARADA DE ONIBUS EM BAIA
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CORTE VIA COLETORA A
ESC. 1/125
CORTE VIA COLETORA B
ESC. 1/125
Vias coletoras As vias coletoras foram consideradas nesse trabalho como vias que conectam o bairro com eixos importantes da cidade. Nas vias coletoras, no circulam apenas veculos que pretendem ter acesso ao bairro, mas tambm veculos de passagem, ou veculos que partem de outros bairros e que tem o acesso ao bairro pelas vias coletoras. So nessas vias que passam as linhas de nibus e os caminhes de carga. As tipologias virias denominadas como coletoras A, B e C so variaes de uma mesma via que possui caixa viria varivel de acordo com seu trecho. A via em questo a Av. Zez Diogo, que se constitui o principal eixo de ligao do Serviluz com as demais reas da cidade. Nessa via existe uma intensa atividade comercial, funcionado como uma centralidade comercial local. Acredita-se que essa rica vida comercial esteja relacionada alta conectividade tanto em relao a outros bairros da cidade como em relao aos percursos realizados no interior do Serviluz. Todos que necessitam se deslocar para fora do Serviluz geralmente tem que passar por essa via, seja de veiculo particular, ou para pegar um o transporte pblico de nibus. Portanto, considerou-se que para atender esse comercio mais intenso seria necessrio estacionamento em pelo menos um dos lados das vias. Considerou-se tambm que por se tratar de uma via com trafego mais intenso a pavimentao asfltica seria mais conveniente coloc-lo na faixa de rolamento de carros.
Via Coletora A A via Coletora A corresponde ao trecho mais estreito da Av. Zez Diogo, permitindo estacionamento apenas em um dos lados da via. uma via de mo dupla tanto no que diz respeito aos carros como aos ciclistas. A ciclovia fica isolada da via de carros e de pedestres por desnvel no piso. A arborizao nessa tipologia pode ser de mdio porte, sobreando a calada adjacente, a ciclovia, a faixa de estacionamento, e, em algumas horas do dia, a calada do lado oposto e a pista de carros tambm. Essa tipologia viria permite a passagem de nibus, porm as paradas s sero possveis em baias de aproximao. Sem essas baias, a parada de nibus significaria a parada do fluxo de carros. Previsto no projeto, tem-se uma baia de nibus com abrigo coberto. Dessa forma, a via coletora A possui: caladas dos dois lados em blocos intertravados na cor natural; ciclovia de mo dupla rebaixada em blocos intertravados cor vermelha; faixa de arborizao; e separao da ciclovia da via de carros com pavimentao idntica calada. A via de carros possui piso de asfalto, mo dupla e dimenso para estacionamento paralelo calada em um dos lados da via. A demarcao dos estacionamentos ser feita com tinta no piso, bem como a diviso entre as duas mos opostas de circulao. Via Coletora B A via coletora B exatamente igual via coletora A, com exceo do fato que possibilita o estacionamento dos dois lados da via. Alem de representar um trecho mais largo da Av. Zez Diogo no Serviluz, essa tipologia serviu tambm para atender a outras vias que possuam dimenses adequadas para essa tipologia e atendiam as mesmas caractersticas funcionais e locacionais de coletoras.
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Via coletora C (tipologia para Av. Zez Diogo contiguo ao terreno do Campo do Paulista)
Via Coletora C A via Coletora C possui dimenses mais generosas. O trecho da Av. Zez Diogo em que se determinou a implantao dessa tipologia a que atualmente margeia o terreno vazio do campo do Paulista. Considerou-se a possibilidade da utilizao do espao desse terreno para propor um desenho de via mais confortvel e amplo. Essa tipologia possui mo dupla que possibilita a passagem de dois carros no mesmo sentido e a possibilidade de estacionamento dos dois lados. Para a faixa de estacionamento, determinou-se uma pavimentao diferenciada em blocos de concregrama, ampliando a permeabilidade do solo e deixando mais definido o que espao carrovel e espao para estacionamento. Nos locais onde haver paradas de nibus, o piso da calada avana sobre o espao de estacionamento e nesse espao so implantadas as paradas de nibus com abrigo. Esse desenho favorvel por possibilitar a instalao do abrigo sem prejudicar em nada o espao continuo da calada nem pelo recuo da baia nem pela colocao do abrigo. Esse desenho tambm mais confortvel para o motorista de nibus que no precisa desviar para encaixe na baia. Esse desenho somente possvel porque em cada mo existe espao suficiente para passagem de dois carros simultaneamente. Nas tipologias Coletoras A e B esse esquema no seria possvel devido ao limite de espao da caixa viria disponvel.
VIA COLETORA C
VIA COLETORA C
Sistema Virio - Via Coletora C
ESC. 1/15.000
Nessa tipologia tambm possvel a arborizao nas duas caladas sendo de um lado de mdio porte e do outro de pequeno porte, garantindo um maior confortos nos percursos. At agora foi dado nfase que as vias coletoras possuem um trafego intenso de carros, mas importante lembrar que tambm so vias com maior numero de pedestres e ciclistas devido ao abundante comercio existentes nelas, sendo de grande importncia garantir o conforto tambm de meios de transporte no motorizados. Essas foram as nicas vias do projeto em que se buscou atingir um nvel equivalente ateno entre carros, pedestres e ciclistas.
VIA COLETORA C
172
Dessa forma, a via Coletora C possui: duas caladas em blocos intertravados de concreto na cor natural com linha de piso ttil direcional na cor vermelha, delimitando o limite das edificaes; uma ciclovia de mo dupla em blocos intertravados de concreto cor vermelha, vagas de estacionamento paralelo nos dois lados da via em blocos de concreto vazado (concregrama); e pista de carros de mo dupla, cada mo com a possibilidade de passagem de dois carros paralelos com pavimentao em asfalto.
CORTE VIA COLETORA C
ESC. 1/125
PLANTA VIA COLETORA C ESC. 1/500
CORTE VIA COLETORA C - EM PARADA DE ONIBUS
ESC. 1/125
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Via Ponta Mar (estratgia de proteo contra o assoreamento - via de resguardo)
Via Coletora D A via Coletora D completamente diferente de todas as outras. Tambm foi desenhada para uma situao bastante especifica do Serviluz, com o objetivo de criar um sistema espacial de resguardo do vento e de atender a comum demanda de circular e recrear. O Serviluz sofre h vrios anos com a dinmica de ventos da regio, que tende a provocar o assoreamento das casas que se localizam depois do molhe de pedras do Titanzinho. So essas reas conhecidas na comunidade como Titanzinho, Boca do Golfinho, Pracinha e Chez Pierre (ver mapa na pag. Z). Algumas casas do Titanzinho sofrem mais intensamente com a problemtica por possuir algumas ruas estreitas perpendiculares praia, no mesmo sentido dos ventos. Isso facilita o processo de deposio de areias, como foi constado por Lima (2005) em sua tese de mestrado e no mapa de reas de risco da defesa civil (ver mapa pag. X). Essa dinmica de ventos foi intensificada aps a construo do Molhe de pedras do Titanzinho que tinha por objetivo criar uma dinmica favorvel de mar ao Porto do Mucuripe. A partir dessa interveno humana na natureza, passou a existir uma tendncia formao de dunas na praia conhecida pela comunidade como Boca do Golfinho e h muitos anos essa praia vem passando por um processo de engorda. No primeiro captulo desse trabalho, discutimos o conceito de sustentabilidade, e a proposta desse projeto aplicar os conceitos discutidos de forma ampla e integrada. A maneira de resolver esse problema relacionado tendncia de formao de dunas em uma rea atualmente ocupada por casas, exigiu um retorno reflexo inicial para que a deciso tomada estivesse ao mximo coerente com os conceitos de sustentabilidade colocados no primeiro capitulo. Em uma abordagem preservacionista ambientalmente, poderamos pensar na possibilidade de retirar a ocupao para permitir a formao e desenvolvimento do ecossisVIA COLETORA D
VIA COLETORA D
VIA COLETORA D
Sistema Virio - Via Coletora D
ESC. 1/15.000
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tema de dunas. Porm, devemos entender que no existe mais natureza virgem a ser preservada, a cidade espao construdo e espao social. Alm de que a intensificao do processo de assoreamento efeito colateral de uma interveno humana a construo do molhe de pedras. Tambm seria inocncia pensar que em uma rea da cidade to bem localizada do ponto de vista de conectividade com intraestrutura urbana, inserida em zona valorizada e prxima praia, pensar que aps uma possvel retirada da comunidade, o mercado imobilirio no ocuparia a rea. Isso provavelmente aconteceria atravs de presso ao poder publico, passando por cima de qualquer hiptese de restaurao do ecossistema de dunas. Deve-se levar em considerao toda a histria de permanncia da comunidade nessa localizao, a vantagem que significa para a populao local residir em uma rea com tantas vantagens locacionais e o valor simblico e prtico que a presena do mar significa para essas famlias. O conceito de sustentabilidade aqui debatido considera no apenas questes ambientais, mas tambm conceitos vinculados como direito cidade e justia social. Ao mesmo tempo, permitir a permanncia da comunidade sem haver um esforo para criao de estratgias para atenuar as precariedades e riscos, seria ir contra os conceitos de justia ambiental, cuidado essencial com as pessoas e eficincia do poder publico em garantir qualidade de vida a populao. Dessa forma, a deciso foi entender o que j vem sendo feito para minimizar o problema, tentando aproveitar as boas ideias e criar novas estratgias para avanar no enfrentamento da questo.
A via Coletora D foi desenhada para ser uma espcie de escudo de resguardo da comunidade. Atualmente a via Ponta Mar, apesar de ser a via que margeia a praia, encontra-se comumente deserta. Acredita-se que esse fato tenha haver com a problemtica das areias, pois mesmo as edificaes que tem frente para essa via, encontram-se mais fechadas por conta da invaso da areia. uma via praticamente sem comrcio e a vista da praia pouco ou nada explorada. Dessa forma, priorizou-se a proteo das edificaes da chuva de areia possibilidade de contato visual direto das casas para a praia. Prope-se a criao de uma barreira fsica com altura equivalente a um p direito, que ao mesmo tempo resguarde as casas da incidncia direta das areias, ampliando consideravelmente a capacidade de reteno de areias e retardando a chegada do impacto nas casas da comunidade. Atualmente j existe uma rotina de retirada de areias no Serviluz por caminhes. Essa areia utilizada em obras publicas pela prefeitura. A soluo sugerida no dispensaria a necessidade constante de passagem desses caminhes, mas garantiria que no espao de tempo entre as retiradas de areia, nenhuma via ou casa sofresse soterramento. Para vencer essa barreira fsica e garantir o acesso visual e fsico da praia da Boca do Golfinho, prope-se um desenho de via que disfarce essa barreira e at tire partido dela para criar um espao urbano interessante. Dessa forma, enquanto uma das caladas e a pista de carro ficam a mesmo nvel das habitaes para possibilitar as funes de acesso e circulao, proposto um calado e uma ciclofaixa a um nvel elevado, proporcionando um visual privilegiado tanto para a praia como para a comunidade.
PLANTA VIA COLETORA D ESC. 1/500
CORTE VIA COLETORA D
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Tira-se ento partido da necessidade para a criao de um espao pblico de lazer com forte apelo paisagstico. No espao entre a via de carros e o calado, o desnvel vencido por um talude gramado e intensamente arborizado. na arborizao desse talude que est a outra estratgia de resguardo. Sugere-se a plantao de espcies de grande porte, de copa densa e resistente ao vento e maresia, para criao de uma massa vegetal que possa ser capaz de diminuir a velocidade dos ventos antes de chegarem comunidade. Sugere-se a arvore de cipreste para atender a essas exigncias. Para resolver a questo de acesso calada elevada, prope-se a utilizao de escadas e rampas acessveis. J o acesso do calado praia variar de acordo com a poca do ano e a situao de depsito de areia. Em pocas em que a areia esteja cobrindo praticamente todo o muro, como foi ilustrado no corte, o acesso se d diretamente pela duna formada. Mas quando as areias tiverem sido retiradas e houver um desnvel que pode chegar a altura de um p direito (2.80m), o acesso deve se dar por uma estrutura leve e flexvel de escada que possa ser montada e desmontada de acordo com a necessidade. importante lembrar que existem diversas praias aqui no nordeste e em outros estados em que existem desnveis bem maiores para ter acesso praia, e esse fato nunca impediu, tampouco diminuiu a frequncia das pessoas nesse espao para lazer. Com esse desenho acredita-se que mesmo que a estratgia tenha sido a construo de um muro para reteno de areias, o que se v no um muro, e sim um calado elevado com vista privilegiada e uma rea extremante arborizada, sombreada e agradvel de estar e percorrer. Prope-se que as vias de acesso no inicio e no fim da via Ponta Mar (Coletora D), ultrapassem esta, chegando at a areia da praia (ver mapa da aba ao lado). So nessas pontas em que os caminhes de areia tero acesso rea de reteno de areia, podendo fazer retiradas regulares. Nesse desenho de via, devem-se tomar alguns cuidados. A construo dessa barreira visual ocasiona a exigncia de uma extensa rea pouco vista, sendo necessrio que seja dado prioridade forte iluminao na praia, e que sejam instaladas cabines policiais no calado, com vistas privilegiadas para a praia e as ruas da comunidade, para que a Praia da Boca do Golfinho no corra o risco de se tornar recanto de criminalidade. Concluindo, a via coletora D possui caada e calado elevado em blocos intertravados de concreto na cor natural, ciclofaixa elevada em blocos de concreto na cor vermelha, pista de carros mo dupla em asfalto, faixa de estacionamento paralelo em um lado da via em blocos vazados de concreto (concregrama) e talude divisor de nveis gramado e arborizados com arvores cipreste. A arborizao da calada baixa de arvores de pequeno porte e para a arborizao do calado sugere-se carnabas.
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Tabela Todas as Vias
Nome da Rua
Distncia mnima entre edificaes em metros (atual) 2.56 5.52 5.26 7.79 7.47 3.80 6.95 7.43 6.39 13.43 2.00 1.30 3.22 1.92 3.83 3.92 -
R. So Gerardo Trav. Ponta Mar R. do Rastro R. Nezita Pereira Trav. Ozeite Filomeno Trav. Nova R. Henrique Firmeza Leite Barbosa R.Leite Barbosa no trecho em que margeia o mar R. Zeze Diogo R. Murilo Borges R. Tit/ Amaro Filomeno Brisa Mar Rua Jos Monteiro R. St. Amaro do Mucuripe R. Ozeite Filomeno R. Ponta Mar R. do Surf (nova via proposta na frente das casas da praia do Titanzinho ) R. Deputado Flavio Marcilho R. So Jos R. So Pedro R. So Sebastio R. So Francisco R. So Raimundo R. So Gerardo R. St. Antonio R. Vila Sta. Rita R. Trav. St. Amaro R. Vila Ponta Mar Trav. Gtarani Guaraci Vicente de Castro Trav. Atlantica R. Varzea Nova Trav. Amancio Filomeno Trav. Jos anacreto Beco Canefor 1 R. Canefor
Vias perpendiculares e de acesso praia
Distncia mxima entre edificaes em metros (atual) 8.20 12.24 7.27 11.57 12.19 6.74 8.88 19.44 11.58 20.38 13.71 10.78 8.89 8.39 7.69 10.20 -
Tipologia viria proposta Local A Local B Local B Local B Local B Local A Local A Local C Local D Coletora A, BeC Mista B Mista B Mista B Mista B Mista B Mista B Coletora D Pedestre C
Largura mnima em metros da tipologia 5.80 7.00 7.00 7.00 7.00 5.80 5.80 8.70 12.00 15.50 a 22.20 4.80 4.80 4.80 4.80 4.80 4.80 22.20 5.00
Vias paralelas a praia de acesso direto as habitaes
2.05 3.44 4.10 3.45 2.73 3.86 2.56 2.44 2.06 1.41 1.78 3.49 3.53 2.82 3.89 3.69 3.55 1.59 4.81
7.67 4.70 6.32 6.54 5.67 7.74 8.47 4.50 5.75 4.01 4.14 6.66 9.52 5.45 5.05 11.03 7.40 6.47 9.24
Pedestre A Mista A Mista A Mista A Mista A Mista A Mista A Mista A Mista A Mista A Mista A Mista B Mista B Pedestre A Mista B Mista A Mista B Mista B Mista B
4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.80 4.80 2.00 4.80 4.00 4.80 4.80 4.80
Tabela 3.1 Tipologias virias propostas a partir da caixa existente atualmente Fonte Tabela desenvolvida pela autora
Vias da Estiva e Canefor
Ruas perpendiculares praia com risco de assoreamento
Para o desenho das tipologias virias propostas, estabeleceu-se dois importantes critrios: 1- A Tipologia proposta no pode ultrapassar mais que 3 metros da largura mnima atual da via. 2- A tipologia proposta no pode ultrapassar a largura mxima atual da via.
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3. 3.
Plano de Remoes e Reassentamentos
Ainda que um dos objetivos desse trabalho seja possibilitar a permanncia mxima das famlias em suas casas, para alcanar outros objetivos projetuais tambm importantes como o de mitigar as precariedades habitacionais, melhorar as condies de circulao e a qualidade do espao, foram definidos alguns critrios de remoo. A criao de critrios bem definidos foi de grande importncia para evitar a remoes arbitrrias, ou seja, as casas removidas teriam que ter um motivo vlido para sair. Durante a definio desses critrios de remoo, houve um processo de reflexo levando em considerao aspectos tcnicos, dados secundrios e a opinio das pessoas nas entrevistas, sempre tentando manter o foco no que era realmente o objetivo da interveno proposta. Remoo por reestruturao viria: Como j foi exposto, o Plano de Reestruturao Viria foi pensado para mitigar as precariedades habitacionais por acesso e para promover uma maior continuidade e qualidade do sistema virio. Para obteno dessas prioridades, foram necessrias algumas remoes, principalmente pelo fato de ser recorrente a pratica da ampliao da casa invadindo o leito de circulao virio. Dessa forma, foram definidos dois tipos de remoo: remoo parcial da edificao (frente de lote) e remoo total da edificao. Na maioria dos casos, apenas a frente do lote avanava o alinhamento das outras edificaes, prejudicando o espao da via. Essa frente de lote geralmente uma ampliao posterior da casa. Nesses casos, foi determinado que a famlia permanecesse no lote em que mora, mas seria solicitada demolio do espao necessrio para implantao do novo desenho de via, e a famlia seria inclusa em um programa de melhoria habitacional com assistncia tcnica, dispondo de uma verba para melhorar a casa dentro do espao remanescente do lote. Houve casos tambm em que foi detectada a necessidade de haver a remoo total dos lotes. Esses casos foram compostos de casas localizadas onde deveria passar ou, aparentemente, j existiu uma via, casos em que no havia via, configurando uma situao de precariedade habitacional por acesso em que vrias casas estavam distantes a mais de sessenta metros de uma via que passa carro, e casos em que a necessidade de remoo da frente do lote significaria a inviabilidade da permanncia daquele lote. Um dos cuidados na hora de definir a caixa viria para a reestruturao das vias j existentes foi assegurar-se que a nova caixa viria proposta no ultrapassasse trs metros na largura mnima da via e, em nenhum caso, excedesse a largura mxima da via. As tipologias virias mostradas no item anterior obedeceram rigorosamente a esses critrios, sendo esse um dos motivos para haver tantas variaes de desenhos da mesma categoria viria. Algumas vezes, a mesma via possua diferentes desenhos ao longo de seu trecho. Com isso, possibilitou-se apenas regularizar as caixas virias existentes, no provocando remoes excessivas ou arbitrrias.
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Quando houve dvida para definir quais seriam os lotes que teriam apenas a frente removida e permaneceriam, e quais teriam de ser totalmente removidos definiram-se critrios para tomada de deciso. Quando o espao de lote remanescente aps a remoo da frente possua dimenso total inferior a trinta e cinco metros quadrados (dimenso mnima permitida), foi definido que haveria a remoo total. Nos casos em que o espao remanescente era superior a trinta e cinco metros quadrados, avaliou-se se a remoo da frente do lote correspondia a uma profundidade maior que dois metros. Nesses casos, verificou-se se a profundidade do lote remanescente era inferior ou superior a dez metros, sendo essa profundidade o condicionante para definir a sua permanncia ou no, onde um lote remanescente com profundidade maior que dez metros permanece e um de menor profundidade, no. Ressaltando que, somado ao critrio de profundidade, o critrio de rea mnima de trinta e cinco metros quadrados deve tambm ser considerado para definir a remoo. Remoo por proximidade do mar menor que 15 metros: Na praia do Titanzinho, constatou-se que havia algumas casas bastante prximas ao mar. Apesar de no haver relatos de alagamentos do interior das casas ou destruio das edificaes pela mar, durante a realizao desse trabalho houve uma mar em que o mar avanou uma pouco mais que o normal no ms de maro (2013), chegando a molhar a parede das casas. Alm disso, existe o problema da falta de saneamento bsico nessas casas e a ausncia de vias que passem a uma cota abaixo das casas para possibilitar a instalao de sistema de saneamento. Para possibilitar a instalao da rede de saneamento bsico e, ao mesmo tempo, delimitar a rea de praia (espao pblico) e espao de casas (espao privado), props-se a passagem de uma nova via entre as casas e a praia (via de pedestre D- ver pagina X). Dessa forma, definiu-se a necessidade de um espao de dez metros como faixa de praia mnima e cinco metros para via de pedestre. Assim, a dimenso de quinze metros ser a mnima permitida entre as edificaes e a linha da mar cheia. A grande parte das edificaes dessa regio j se encontra dentro desse limite, exceto algumas que avanam o alinhamento da maioria das casas, devendo ser removidas. Remoo por precariedade por tamanho: Com o objetivo de mitigar as situaes de precariedade, alm da questo de acesso, e do fornecimento de se saneamento bsico, definiu-se um tamanho de lote mnimo. comum em ocupaes irregulares que famlias grandes habitem um espao de tamanho reduzido, impedindo a privacidade entre os membros da famlia e o desempenho das funes habitacionais bsicas (estar, comer, dormir, higienizar-se). O lote mnimo definido foi de trinta e cinco metros quadrados. O tamanho mdio do lote identificado na rea foi de 60.07m, utilizando a base de dados dos polgonos das edificaes de Fortaleza fornecido pela prefeitura. Identificou-se, a partir dessa mesma base de dados, um total de 1.047 edificaes com rea inferior a trinta e cinco metros quadrados. Observouse que vrias dessas edificaes se encontravam fazendo limite com a via Ponta Mar, a via paralela a Praia Boca do Golfinho que faz o limite entre edificaes e praia. Nesse trecho, no h problemas em relao proximidade das casas do mar, pois existe uma ampla faixa de praia livre.
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Com o objetivo de minimizar as remoes e garantir a permanncia mxima das famlias em suas atuais casas, foi definido que a reestruturao da via Ponta Mar (Coletora D) deveria ser implantada deixando uma distncia de cinco metros das atuais edificaes, possibilitando a ampliao dos lotes que se encontram com dimenso inferior a trinta e cinco metros quadrados. Esses lotes tambm deveriam ser includos em uma ao de melhoria habitacional com assistncia tcnica.
ESTIMATIVA REMOES NECESSRIAS POR PRECARIEDADE POR TAMANHO

Estimativa de edificaes habitacionais com rea menor que 35 m Estimativa de edificaes habitacionais com rea da menor que 35 m adjacente a via Ponta Mar onde ser previsto em projeto a possibilidade de ampliao Estimativa de edificaes habitacionais menores que 35m que o projeto no pode prever rea de ampliao ndice de 30% de famlias que moram em lotes menores que 35m, mas que no se encontram em situao de precariedade Total de remoes estimadas por precariedade por tamanho
NUMERO DE DOMICILIOS 1047
103 944 283
661
Para as edificaes em que o projeto no pode prever espao para ampliao, considerou-se que seria averiguado por uma equipe tcnica multidisciplinar (arquitetos, engenheiros e assistentes sociais) se a situao existente realmente configura precariedade, levando em considerao tambm o desejo da famlia de ir para uma habitao maior ou no. Nos casos em que a famlia for composta por poucos membros, por exemplo, um casal de idosos, uma me solteira com um filho, uma pessoa que mora sozinha, e os componentes da famlia optarem por permanecer na casa onde moram, no haver a remoo. De qualquer forma, ter que ser analisado caso a caso. Para efeito de simulao, e avano da proposta projetual, estimou-se que 30% das casas menores que 35m e que no apresentam espao para ampliao, no configurariam situao de precariedade habitacional e optariam por permanecer.
Tabela 3.2 Calculo estimativo de remoes necessrias motivadas por precariedade habitacional por tamanho. Fonte Tabela desenvolvida pela autora basedo na base de dados de poligonos edificados disponibilizado pela Prefeitura Municipal
Remoo por obstruo do patrimnio histrico Farol Velho: Esse o nico critrio que no est intrinsecamente ligado resoluo de questes de precariedade habitacional, sendo definido para atender a outra questo. O Farol Velho, que atualmente possui vrias casas construdas coladas em sua base, um bem Tombado pelo Patrimnio Histrico Nacional. Para que haja o restauro e valorizao dessa edificao, o indicado seria a desobstruo visual e fsica de seu entorno imediato. Ainda assim, questionou-se se realmente seria coerente com os objetivos da interveno, haver remoes que no estariam diretamente ligadas mitigao de precariedade habitacional. Nesse ponto, foi importante ter havido a pesquisa social anterior ao projeto, pois durante a as entrevistas, constatou-se que existe sim um forte apego simblico entre a comunidade e o Farol, sendo considerando parte da histria do Serviluz tambm. Aps as entrevistas, essa impresso foi confirmada atravs da identificao de campanha para valorizao e restaurao da edificao realizada por moradores locais atravs de redes sociais de internet e de um jornalzinho local impresso. Com a constatao de que o Farol , de fato, uma edificao com valor histrico e simblico tanto para a Cidade de Fortaleza como para a comunidade na qual est inserido, acatou-se a deciso de desobstruir seu entorno
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imediato, valorizar suas visuais e promover o restauro de acordo com as indicaes do IPHAN. Para tal objetivo, definiu-se a remoo das casas que se encontram coladas sua base e que esto imediatamente a frente da edificao impedindo sua completa visualizao a partir da principal via de acesso, a Av. Vicente de Castro, e a partir do mar. Remoo em terreno de reassentamento: Aps definio da demanda habitacional a ser atendida, somando as quantidades de habitaes a serem removidas ao dficit por coabitao, definiram-se os terrenos de reassentamento em terrenos vazios ou subutilizados dentro do permetro do Serviluz e em suas adjacncias. O estudo de implantao desses novos edifcios buscou considerar o mximo possvel as preexistncias, nos casos em que os terrenos j possuam alguma parte ocupada, com o intuito de ser coerente com o objetivo de minimizar a necessidade de remoes. Porm houve casos em que, para o melhor aproveitamento do terreno, determinou-se algumas remoes pontuais. Nesses casos, a remoo resultaria em menos traumtica j que as famlias removidas poderiam ser reassentadas no mesmo terreno onde residia sua casa anterior. Considerou-se esse critrio de remoo tambm relacionado mitigao de precariedades, pois, a partir dessas remoes, seria possvel um atendimento maior ao nmero de famlias em situao de precariedade em todo o Serviluz.
MOTIVOS REMOES
POR ESTAR A UMA DISTANCIA MENOR QUE 15m DA LINHA DE MAR CHEIA POR REESTRUTURAO VIRIA POR ESTAR COLADO OU NAS IMEDIAES DO PATRIMONIO HISTRICO FAROL VELHO POR ESTAR EM TERRENO DE REASSENTAMENTO POR PRECARIEDADE HABITACIONAL DE TAMANHO (UNIDADES COM REA < 35 m) TOTAL DE REMOES POR INTERVENES URBANISTICAS TOTAL DE REMOES POR PRECARIEDADE HABITACIONAL TOTAL DE REMOES PROPOSTAS % DO TOTAL DE DOMICILIOS DO POLIGNO DA INTERVENO
QUANTIDADE/ PORCENTAGEM DOMICLIOS 21 105 47 29 661 202
Tabela 3.2 Calculo estimativo do total de remoes necessrias indicando os motivos especficos da necessidade das remoes Fonte Tabela desenvolvida pela autora
863 21.36%
661
21.36% -LOTES REMOVIDOS 78.64% -LOTES QUE PERMANECEM
181
Legenda - Remoes e terrenos reassentamentos
Legenda enda - Remoes

Remoo parcial (frente lote) p para reestruturao viria Remoes R d de l lotes t < 35 35m
Plano de Remoes e reassentamentos ESC. 1/8.000
182 Remoo imediaes do farol
Remoes de lotes dentro da rea de reassentamento
Remoo de lotes por proximidade ao mar Remoo de lotes para reestruturao viria
3. 4.
Tipologias Habitacionais Propostas para reassentamento
Identificou-se a demanda de unidades habitacionais para reassentamento em duas situaes diferentes. Uma delas a necessidade de novas habitaes para atender precariedades habitacionais. Essas correspondem ao dficit de coabitao e aos lotes que sero removidos por precariedade por tamanho. Essa a situao em que esta a grande maioria da demanda habitacional. A outra situao corresponde demanda gerada pelas remoes. Por mais que maioria das intervenes propostas tenha o objetivo comum de mitigar as precariedades do Serviluz, as edificaes a serem removidas no necessariamente so exatamente as que configuram uma situao de precariedade. Uma situao que exemplifica isso seria um remoo para abertura viria em que a via a ser aberta possibilite o acesso de carros a diversas casas que anteriormente encontravam-se em situao de precariedade por acesso. Nesse caso, no necessariamente as casas a serem removidas so as que sofrem da precariedade, mas a sua retirada viabiliza a mitigao de precariedades de outras casas. Essa situao foi denominada como demanda habitacional gerada a partir de intervenes urbansticas, considerou-se que essas no esto atualmente em uma situao precria.
CLCULO DA DEMANDA HABITACIONAL PARA TIPOLOGIAS UNIFAMILIARES - RESULTANTES DAS REMOES POR INTERVENO URBANISTICA
REMOO POR ESTAR A UMA DISTANCIA MENOR QUE 15m DA LINHA DE MAR CHEIA REMOO POR REESTRUTURAO VIRIA REMOO POR ESTAR COLADO OU NAS IMEDIAES DO PATRIMONIO HISTRICO FAROL VELHO REMOO POR ESTAR EM TERRENO DE REASSENTAMENTO TOTAL DA DEMANDA ESTIMADA PARA SER ATENDIDA POR TIPOLOGIA HABITACIONAL UNIFAMILIAR
QUANTIDADE/ PORCENTAGEM DOMICLIOS 21 105 47 29
Tabela 3.2 Clculo da demanda habitacional , diferenciando a demanda decorrente de precariedade habitacional e decorrente de intervenes urbanisticas Fonte Tabela desenvolvida pela autora
CLCULO DA DEMANDA HABITACIONAL PARA TIPOLOGIAS HABITACIONAIS EM BLOCOS MULTIFAMILIARES - RESULTANTES DAS PRECARIEDADES HABITACIONAIS Estimativa de precariedade por coabitao (PLHIS) Estimativa de precariedade por tamanho de lote reduzido Total
202
NUMERO DE DOMICLIOS 1.903 661
2.564
Decidiu-se resolver essas duas situaes de formas diferentes. Para as famlias que hoje vivem uma situao concreta de precariedade habitacional, prope-se tipologias habitacionais em unidades verticais multifamiliares de alta densidade. Para a demanda habitacional criada a partir de intervenes urbansticas, propem-se unidades habitacionais unifamiliares, em uma situao semelhante a que se vive atualmente na comunidade.
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Essa noo da necessidade de diferenciar as duas situaes foi maturada a partir do contato anterior com a comunidade atravs das entrevistas. Ao perceber que havia, por parte da comunidade, uma grande resistncia cultural a morar em edifcios, ou em unidades em que houvesse outra famlia morando embaixo ou em cima, cogitou-se a possibilidade de fazer o reassentamento completo em lotes unifamiliares. Porem constatou-se que seria invivel reassentar toda a demanda habitacional dentro ou nas imediaes no Serviluz, ainda que todos os terrenos vazios fossem utilizados. Como a vontade de permanecer dentro do Serviluz tambm foi um dado constatado nas entrevistas de maneira muito enftica, optou-se por uma alternativa que possibilitasse a mxima permanncia das pessoas no Serviluz.
(Ao perguntar se moraria em um edifcio de apartamentos) Cara, se no fosse aqui eu no iria, eu no tinha prazer de morar no. (...) Se fosse aqui (no Serviluz), se fosse aqui eu tinha. Eu preferia morar em uma casa, mas se no tivesse outra soluo. (porque preferiria morar em casa) Botar uma planta, uma coisa, saber que esta no cho. (trecho retirado da entrevista 11)
Buscou-se entender o motivo pelo qual havia essa resistncia, a partir tambm de elementos coletados na fase da pesquisa social. As famlias que hoje moram em casas boas e com dimenses satisfatrias - algumas ultrapassando os 100m - , conseguiram chegar a essa situao confortvel a partir de muito esforo e suor. Essas pessoas se sentem injustiadas, e com razo, se forem obrigadas a morar em unidades habitacionais em blocos verticais que na maioria das vezes, no chega a 65m. Alem desse motivo, que considerei o principal, existem ainda outros dois que devem ser levados em considerao. O apego que as pessoas que moraram a sua vida inteira em casas tm como a terra, o cho, havendo uma forte resistncia cultural a essa nova forma de morar. O terceiro motivo, que parece ser muito forte tambm por ter sido repetido por vario entrevistados, a questo da privacidade. H um grande incomodo em pensar que a sua privacidade vai ser diminuda ao morar em blocos multifamiliares e o medo de ter que ir morar prximo a pessoas que no conhece. Alem das resistncias dessas, notou-se tambm um reconhecimento de que existem famlias que vivem em situaes de precariedade e que seria vantajoso para elas terem a possibilidade de receber uma unidade habitacional, mesmo que em edifcios multifamiliares e com dimenses reduzidas. Tambm percebeu-se uma tolerncia maior em morar em edifcios com andares, se o reassentamento fosse dentro do bairro simblico. Quando se fala em remoo o temor principal parece ser a possibilidade de sair do Seviluz e de perto da praia, do campo e da comunidade.
Para colocar as famlias uma encima da outra. Famlia de pescador, a maioria idosos, a maioria no tem nem noo do que morar trepado, um encima do outro, que o linguajar do cearense esse mesmo. No tem como! (...) J pensou tu morar do lado de uma pessoa, ou encima de uma pessoa que no zele? No tem lgica! No tem! (pausa reflexiva) Tambm eu no sou hipcrita de no pensar nesse lado, no! A pessoa no tem casa, mora de favor, ou de aluguel. Parabns! Voc vai ganhar uma casa! Mas eu que tenho minha casa boa? Ser
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obrigada a ir? Enquanto a Praia do Futuro ta cheia de terreno vazio?! (...) O povo no mais besta! O povo sabe o que quer! (trecho retirado da entrevista 10) (ao perguntar se moraria em um edifcio de apartamentos) Cara, se no fosse aqui eu no, eu no tinha prazer de morar no. (...) Se fosse aqui (no Serviluz), se fosse aqui eu tinha. Eu preferia morar em uma casa, mas se no tivesse outra soluo. (porque preferiria morar em casa) Botar uma planta, uma coisa, saber que esta no cho. (trecho retirado da entrevista 11)
Essas so alguns exemplos de trechos das entrevistas selecionados, demonstrado a opinio das pessoas em relao a possibilidade de remoo e reassentamento. Foi a partir da anlise dessas entrevistas que optouse pela criao de tipologias diferenciadas para os casos de remoo por interveno urbanstica e para os casos de resoluo de precariedades habitacionais, para que em todos os casos a interveno resulte em uma real melhoria para a vida das famlias. Aps a deciso de que haveriam esses dois tipos de tipologias, em blocos multifamiliares verticais e em unidades unifamiliares com lote individual, definiu-se as diretrizes que as tipologias deveriam atender. Os princpios que o projeto habitacional se props a seguir foram o de possibilidade de ampliao, conforto trmico, distribuio de espaos considerando as prticas da autoconstruo e geometria da edificao possibilitando aproveitamento de guas pluviais. A possibilidade de ampliao garante que alem dos espaos com as funes bsicas da casa, que haja um espao flexvel para que a famlia pudesse us-lo da melhor forma de aodo com sua necessidade. Na tipologia unifamiliar essa possibilidade de ampliao mais significativa, nas unidades locadas em edifcios multifamiliares essa ampliao equivalente a um cmodo. Buscou-se garantir que esse espao de ampliao estivesse sempre conectado a sala, considerando que essa conexo possibilita maior flexibilidade por possibilitar tanto, a insero de um novo quarto, a possibilidade de um comercio ou atividade profissional domestica, ou a te mesmo de ampliao da sala. Em caso de no incorporao do espao de ampliao ao espao interno da unidade, considerou-se que a conexo com a sala possibilitaria tambm a que o espao livre possa funcionar como um ambiente de transio, funcionado como uma varanda. Em uma tipologia conseguiu-se que alem da sala o espao de ampliao estivesse conectado tambm com a cozinha, ampliando sua flexibilidade de uso, podendo ser uma ampliao da cozinha tambm, ou uma atividade comercial que tenha ligao com o uso da cozinha. Infelizmente, no foi possvel garantir essa possibilidade de ampliao para as tipologias acessveis, pois as maiores dimenses requeridas para o banheiro e para os espaos de circulao entre paredes e mveis previstos, acabou por requerer o espao de ampliao previsto para as outras tipologias, para resolver o programa bsico da unidade habitacional.
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Em relao ao conforto trmico, buscou-se em todas as unidades possibilitar a ventilao cruzada. Em todos os ambientes de casa unidade, pensou-se em uma possibilidade de possibilitar entrada de luz e de trocas de ar com o exterior, mesmo aps as ampliaes. Preocupou-se tambm em sempre dispor de uma proteo solar para a rea da sala e cozinha, onde mais comum a permanecia no perodo da tarde e comeo de noite, quando a incidncia solar durante vrias horas poderia significar um maior desconforto pelo aquecimento das paredes internas e externas, e pela incidncia direita do sol dentro do ambiente. Houve tambm uma preocupao especial com as esquadrias. Em busca de janelas e portas que, ao mesmo tempo em que possibilitassem trocas de ar, protegessem o interior da incidncia solar quando fechadas. Tambm deveriam ser residentes a alta maresia do local, de baixo custo de manuteno e com a possibilidade de produo industrial em larga escala. Propuseram-se, ento, esquadrias de alumnio com venezianas e com cor clara. Embora esse material esquente com facilidade sua superfcie ao receber incidncia solar, tambm resfria com facilidade ao estar sombra, e, diante das outras vantagens, considerou-se a opo de maior custo beneficio. Para elaborar as plantas das tipologias, tambm foi levado em considerao alguns padres do espao interno da casa autocontruida. Os padres dos quais me refiro foram observados a partir da vivncia pessoal tanto na comunidade do Serviluz como em outras comunidades durante minha experincia profissional do Cearah Periferia. As tendncias observadas tambm foram melhor constatadas atravs do trabalho de Mestrado de Mayra Moror (2012) em que so sistematizados padres de autoconstruo na comunidade do PICI. Observou-se algumas sutis diferenas entre a disposio dos ambientes na casa autoconstrida e o que vem sendo proposto pelo mercado de habitao. Por exemplo, comum que, em unidades habitacionais pequenas, o espao da sala e da cozinha seja compartilhado na justificativa de tornar o espao mais amplo nas unidades de mercado. A observao e o estudo do padro autocontruido indicam para a separao desses dois ambientes em quase todos os estgios de evoluo da unidade autocontruida, mesmo em casas bastante pequenas. A juno dessas duas funes s ocorre em estgios muito iniciais quando vrias funes funcionam em um mesmo ambiente quarto, sala, cozinha - indicando mais um estado de precariedade que uma opo de melhor aproveitamento do espao. Observou-se algumas sutis diferenas entre a disposio dos ambientes na casa autoconstrida e o que vem sendo proposto pelo mercado de habitao. Por exemplo, comum que, em unidades habitacionais pequenas, o espao da sala e da cozinha seja compartilhado na justificativa de tornar o espao mais amplo nas unidades de mercado. A observao e o estudo do padro autocontruido indicam para a separao desses dois ambientes em quase todos os estgios de evoluo da unidade autocontruida, mesmo em casas bastante pequenas. A juno dessas duas funes s ocorre em estgios muito iniciais quando vrias funes funcionam em um mesmo ambiente quarto, sala, cozinha - indicando mais um estado de precariedade que uma opo de melhor aproveitamento do espao.
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Figura 3.5 Esquema de habitao progressiva autoconstruida 01. Fonte MOROR, 2012, p.116
Figura 3.6 Esquema de habitao progressiva autoconstruida 02. Fonte MOROR, 2012, p.118.
Figura 3.7 Esquema de habitao progressiva autoconstruida 03. Fonte MOROR, 2012, p.123
Leganda: s - sala q - quarto r - refeio b - banheiro
l - lavanderia c - corredor et - espao de transio sc - sacada
v - varanda g - garagem
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Os motivos pelo qual existe claramente a separao entre cozinha e sala, mesmo em ambientes pequenos, no o objetivo desse trabalho investigar. Especula-se que seja pelos diferentes nveis de intimidade que esses dois ambientes representam (sala com menos intimidade, cozinha mais intimo). Outra constatao foi que nos imveis habitacionais de mercado a abertura dos quartos quase que invariavelmente se d para sala, ou para um corredor de acesso sala. No padro da autoconstruo a abertura do quarto se da de maneira mais flexvel. Existem casos em que os quarto abrem para sala, mas em grande parte das vezes os quartos abrem para a cozinha. Intui-se que essa relao tambm tenha haver com evoluo dos nveis de intimidade ao adentrar a casa: sala cozinha quarto (do menos intimo para o mais intimo). Essas foram as principais diferenas de conformao entre as plantas de mercado e as plantas de unidades autocontruidas. Tomou-se o cuidado de no reproduzir um padro de mercado pelo o hbito, e sim verificar que formas habitacionais de distribuio do espao tm legitimidade nas casas em que a prpria populao escolhe sua forma, a habitao progressiva autoconstruida. Em todas as unidades propostas foram considerados esses aspectos observados, na tentativa de reconhecer essas formas como padres legtimos por serem espontneos e recorrentes. Nas tipologias unifamiliares, tanto a trrea acessvel como na tipologia sobrado, foi possvel chegar mais prximo da distribuio dos espaos comuns em casas autocontruisas, nas tipologias para blocos verticais buscou-se manter a relao entre os espaos, embora devido situao diversa no tenha sido possvel a mesma conformao. A respeito do ultimo aspecto, teve-se a preocupao em atender a possibilidade volumtrica de facilitar um projeto hidrulico que reaproveite a gua da chuva para uso domestico secundrio, como descarga, aguao de plantas, lavagem de pisos, caladas, carros, motos e bicicletas. Como o projeto aqui apresentado est em nvel de estudo preliminar e no de projeto executivo, no foi detalhado o projeto de instalaes hidrossanitrias. Porm buscou-se uma geometria da edificao que torna-se possvel esse tipo de instalao sem grandes desperdcios. No caso das tipologias unifamiliares props-se que os telhados conduzissem as guas para o mesmo ponto, facilitando a conduo de todo o volume pluvial para uma s cisterna. No caso dos blocos multifamiliares, props-se um volume linear continuo que tambm facilitaria a reunio do volume pluvial em cisterna. Agora apresentaremos as tipologias propostas, sendo duas unifamiliares e trs agrupveis em blocos multifamiliares. Na Tipologia A prope-se que a possibilidade de ampliao seja na frente do lote. Essa deciso foi tomada a partir de dois motivos. O primeiro foi a constatao de que muito comum na comunidade haver ampliaes justamente nessa direo, prejudicando inclusive as vias. Por isso propese que as seja deixado propositalmente um espao em que as famlias possam ampliar a casa na frente da sala. O segundo motivo foi a ideia de que ao possibilitar a ampliao justamente na fachada principal, que d
Tipologia A Unifamiliar sobrado.
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para rua, o resultado seria uma rua com fachadas diversas, personalizadas, em que cada morador reconheceria a sua casa pela forma que construiu. Buscou-se com isso, de alguma forma, manter a diversidade formal, tpica da ocupao, e o estimulo da criao do sentimento de pertena, sendo a sua casa diferente de todas as outras, no mais uma entre tantas iguais. Embora essa conformao espacial de deixar um espao vazio na frente da casa possa parecer estranho inicialmente por estar inserido em uma ocupao onde o recuo frontal inexiste, espera-se que essa estranheza seja mais um motivador para que os moradores realmente se sintam estimulados a realizar as ampliaes, e contribuir com a diversidade formal e quebra da monotonia. O espao disponvel na frente do lote, pode ampliar tanto o primeiro pavimento quanto o segundo, possibilitando a adio de dois ambientes casa proposta. No caso da famlia ter necessidade de garagem para carro particular, o espao na frente do lote foi dimensionado considerando essa possibilidade de funcionar como garagem, pois embora as vias em que essas unidades estaro inseridas passem carros, no h dimenses suficientes para o estacionamento na via. Nesse caso, em que o trreo do espao livre funcione como estacionamento, a possibilidade de ampliao se d apenas no segundo pavimento. A necessidade de alcanar uma maior densidade e um numero maior de unidades habitacionais por metro linear de via, para otimizar recursos, aponta para uma forma habitacional com frente de lote reduzido, induzindo para uma tipologia habitacional estreita e comprida. Essa forma pode ocasionar problemas de conforto e salubridade devido a existncia de possveis cmodos sem abertura para o exterior. Essa problemtica latente tambm na grande parte das unidades autoconstruidas como constata Moror (2012). Props-se ento, que houvesse um fosso de ventilao capaz de realizar as tocas de ar e entrada de luz nessa parte mais interna no lote. O lugar conveniente para esse fosso de ventilao foi encima da escada, pois alem de estar no ponto mdio da edificao, esta em contato com praticamente todos os ambientes da casa tanto do pavimento superior quanto do inferior e j possui uma estrutura continua de alvenaria do piso ate o teto. O fosso de ventilao e iluminao uma parte da coberta que ultrapassa o nvel dos outros ambientes, possibilitando a abertura para o exterior sem a entrada de chuva. Sugere-se tambm que parte das telhas no espao do fosso seja uma cobertura translucida, permitindo a entrada de luz. O fato de ter um p direito mais alto possibilita que o ar quente da casa naturalmente seja conduzido para l e saia da edificao. Por estar configurado em uma parte da edificao mais alta que as demais, oportuno tambm que a mesma estrutura possa abrigar a caixa dgua da casa.
Da forma que a tipologia seria entregue, todos os ambientes possuem abertura para o exterior da edificao, porem ao permitir a ampliao, provvel que a sala e um dos quartos possa ter suas janelas fechadas, dessa forma, o fosso permite que os ambientes, mesmo aps a ampliao, tenham entrada de luz e trocas de ar .
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Planta trreo - topologia A esc. 1/125
Planta segundo pavimento - tipologia A esc. 1/125 REA DO LOTE = 60.00m REA TIL = 56.43 m REA CONSTRUIDA ENTREGUE = 68.96 m REA CONSTRUIDA MXIMA = 105.00 m REA NO EDIFICVEL = 8.37 m
Corte esquemtico - tipologia A esc. aproXimada: 1/125
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Planta perspectivada segundo pavimento - tipologia A sem escala
Planta perspectivada trreo - tipologia A sem escala
Tipologia B Unifamiliar trrea acessvel. A tipologia B tambm unifamiliar com a diferena de ter sido desenhada para atender a demanda de tipologias acessveis a pessoas como mobilidade reduzida. Por conta desse condicionante a tipologia totalmente trrea, tem uma frente de lote um pouco maior, resultando em uma rea de lote maior tambm. Para elaborao do projeto acessvel foi utilizado a referncia do Guia de Desenho Universal para Habitao de Interesse Social de So Paulo (SO PAULO, s/d) e a NBR-9050. Dessa forma, houve uma preocupao, no apenas com o banheiro acessvel com as barras de apoio, mas tambm foram deixados os espaos suficientes para passagem da cadeira de rodas ou pessoa com muletas entre o mobilirio previsto. Foi tambm previsto espaos livre de manobra em todos os cmodos como indicam as normas. Para se obter circulao de ar e iluminao em todos os cmodos, determinou-se que essa tipologia teria preferncia de localizao nas esquinas, pois assim, viabilizaria-se a abertura de janelas nas laterais. Como nessa tipologia no seria possvel o recurso do segundo pavimento, essa foi a soluo mais vivel. Somente foi possvel dar-se essa preferncia a essa tipologia nas esquinas, sabendo que essa deve atender apenas a 7% do total de unidades habitacionais.
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Panta tipologia B esc. 1/125
0.8
Mdulo de referncia
1.50
1.2
REA DO LOTE = 82.00 m REA TIL = 66.93 m REA CONSTRUDA ENTREGUE = 74.68 m REA CONSTRUDA MXIMA = 74.68 m REA NAO EDIFICVEL = 7.37 m
1.20
Manobra 180
1.5
Manobra 360
Planta perspectivada tipologia B sem escala
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Tipologia C Apartamento 2 quartos com ampliao.

A tipologia C foi pensada para estar inserida em blocos unifamiliares verticais de cinco andares. A parte livre deixada para a possibilidade de ampliao se abre para o corredor de circulao do edifcio. Dessa forma, se este no for incorporado a unidade, pode ser utilizado como um espao de transio entre o interior e o exterior da unidade, funcionando como uma varanda.Se incorporando tanto pode ser um novo quarto, uma ampliao da sala, da cozinha, ou um novo cmodo de atividades comerciais. O corredor de circulao previsto para essa tipologia no enclausurado, de um lado fornece acesso s unidades e do outro existe apenas um guarda corpo e o vazio de edificaes. Dessa forma o corredor funciona tambm como um varando linear que circunda um ptio central arborizado. (detalharemos mais a forma do edifcio completo no prximo item). A posio da sala voltada para o corredor de circulao considerou o fato de a sala ser o cmodo como maior carter de interao social, podendo ser interessante a possibilidade de as pessoas que esto na sala verem o movimento do corredor. Do ponto de vista do conforto, a sala adjacente ao corredor possibilitou uma proteo solar desejvel, considerando que esse um cmodo de permanncia no perodo da tarde. Os dois quartos so os cmodos mais afastados do acesso, por terem sido considerados ambientes de maior intimidade. Esses tm suas janelas voltadas rua, garantindo entrada de vento e luz nos ambientes. Um dos quartos possui uma pequena sacada, possibilitando um espao de contato com o exterior do edifcio e a rua. Dessa forma, essa sacada tem fundamental importncia para garantir a existncia dos olhos das ruas, fundamental para gerar ruas mais seguras e vivas (JACOBS, 2009). Para garantir as trocas de ar para exausto da cozinha e do banheiro, prope-se um vazio da edificao que funcione como fosso de ventilao. Dessa forma, no espao desse fosso, existe um rasgo na laje em cada andar. Acima do ultimo andar, prope-se uma volumetria que como uma chamin ultrapassa a coberta da edificao, possibilitando aberturas para trocas de ar. Essa volumetria de possuir uma coberta translucida para proteger da chuva e possibilitar tambm a entrada de luz nos ambientes de cozinha e banheiro e rea de servio.
A rea de servio tem acesso direto a esse vazio, se beneficiando com a entrada de luz solar diretamente, e possibilitando a limpeza e manuteno do fosso pelos prprios moradores de cada unidade. Dessa forma, buscouse garantir o conforto e a salubridade de todos os ambientes considerando suas funes especificas. Alem disso, considerando a unidade habitacional completa, garantiu-se a ventilao cruzada ao possibilitar o contato com dois espaos vazios opostos uma via e um ptio central.
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Planta tipologia C esc. 1/125 REA TIL ENTREGUE = 47.13 m REA CONSTRUDA ENTREGUE = 53.40 m REA CONSTRUDA MXIMA = 61.90 m
Planta perspectivada tipologia C sem escala
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Tipologia C acessvel. A tipologia C possui a possibilidade de adaptao para atender as normas de acessibilidade. Essas unidades acessveis devem estar locadas no trreo dos edifcios multifamiliares. Com uma pequena alterao na planta, possibilitou-se a adaptao. O espao do banheiro foi ampliado tomando parte da rea de servio. A porta de entrada da cozinha foi dispensada, deixando apenas a entrada atravs da sala. A porta de um dos quartos mudou de parede evitando a necessidade de uma manobra na cadeira. Dessa forma, o nico espao que ficou com dimenses reduzidas, podendo comprometer seu conforto foi a rea de servio. Todos os outros compartimentos puderam atender as normas e recomendaes do Guia de acessibilidade de So Paulo (SO PAULO, s/d) e da NBR 9050 em relao aos espaos de circulao e de manobra.
0.8
Mdulo de referncia
1.50
1.2
1.20
Manobra 180
1.5
Planta tipologia C - acessvel e localizada no trreo esc. 1/125
Manobra 360
REA TIL ENTREGUE = 44.53m REA CONSTRUDA ENTREGUE = 50.85m REA CONSTRUDA MXIMA = 59.35m
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Planta perspectivada tipologia C - acessvel e trrea sem escala
Tipologia D Kitinete com ampliao. A tipologia D possui praticamente os mesmos princpios da tipologia C : ventilao cruzada, quarto e sacada voltados para a rua, ventilao e iluminao da cozinha, banheiro e rea de servio resolvidos por um fosso de ventilao e rea de ampliao ligada ao corredor de circulao do edifcio. As principais diferenas entre essas duas tipologias que a tipologia C possui apenas um quarto e o espao de ampliao tem possibilidade de ligao direta apenas com a sala, no possuindo intercesso com a cozinha. Outra especificidade que para que se pudesse obter uma maior densidade e aproveitamento do espao, a tipologia D mais estreita e compacta. O espao para ampliao, nesse caso ficou entre a sala e o corredor de circulao do edifcio. No caso de se optar pela ampliao da sala, no h grandes problemas funcionais. Porem nos casos em que se optar pela insero de um novo quarto, ou um cmodo comercial independente, ter que ser deixado um corredor que possibilite o acesso direto entre sala e corredor de circulao do edifcio. Sabendo disso, deixou-se espao suficiente para o corredor e o outro ambiente. No caso do espao de ampliao no ser incorporado, esta em uma posio ideal para funcionar como espao de transio varanda entre sala e corredor de circulao. Considerou-se o corredor de circulao equivalente a uma via de pedestres.
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Planta tipologia D esc. 1/125
REA TIL ENTREGUE = 33.19 m REA CONSTRUDA ENTREGUE = 38.21 m REA CONSTRUDA MXIMA = 51.61 m
Planta perspectivada tipologia D sem escala

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3. 4.
Implantao dos reassentamentos
Aps a definio das tipologias e a identificao dos terrenos vazios ou subutilizados dentro do polgono do Serviluz simblico, prope-se que as novas unidades habitacionais, que atendero demanda de coabitao e das remoes, estejam implantadas nesses terrenos dentro e nas adjacncias do Serviluz. Como j foi colocado anteriormente, o acesso a esses terrenos para utilizao em prol da mitigao das precariedades da comunidade seria conseguido atravs da utilizao dos instrumentos do Estatuto das Cidades. Houve dois tipos de conformao para as novas unidades habitacionais: as dispostas em blocos multifamiliares verticais, atendendo demanda de precariedade habitacional por tamanho e por coabitao; e as dispostas em tipologias unifamiliares sobrado e trreo agrupadas, atendendo demanda criada a partir das remoes por intervenes urbansticas. Blocos Multifamiliares Os blocos multifamiliares de cinco andares agruparam as tipologias C e D de forma a ocupar a periferia dos lotes e formar um ptio no miolo das quadras. Essa forma de organizao ao mesmo tempo em que garante a formao de uma ampla rea livre que pode ser utilizada como lazer pelos moradores, tambm possibilita o contato visual direto entre os moradores e a via. Prope-se que esse ptio central formado receba ampla arborizao e alguns equipamentos de lazer como bancos, parquinhos e quadras poliesportivas. No referencial terico, abordei formas de espaos pblicos capazes de favorecer a urbanidade (ver pag. X). A conformao de espaos livres servindo como clareiras para espaos densamente ocupados com edificaes ao redor que definem claramente os limites do espao pblico so caractersticas apontadas por pesquisadores como sendo vantajosas para gerao de vitalidade urbana e qualidade de vida. (Jacobs, 2009 ; Holanda, 2010). As esquinas desses blocos edificados foram entendidas como boas oportunidades para implantao de unidades comerciais no trreo. A localizao de cruzamento entre duas ruas considerando um sitio privilegiado para o comrcio. Dessa forma, pretende-se complementar a atividade comercial que deve surgir espontaneamente nas prprias unidades habitacionais com espaos de ampliao, com unidades exclusivamente comerciais que podem abrigar comrcios maiores nas esquinas dos edifcios. Tambm nas esquinas foram implantadas escadas de acesso vertical cobertas. Embora haja necessidade de implantao de outros pontos de acesso vertical externas, ao longo dos corredores avarandados. Para definio dos pontos de acesso vertical, considerou-se o critrio de que nenhuma unidade habitacional deveria estar a uma distncia superior a trinta metros de um acesso vertical. Para garantir a possibilidade de uma satisfatria circulao de vento no interior da quadra, determinou-se que a distncia mnima entre blocos edificados paralelos deveria ser de dez metros. Como essa distncia entre massas edificadas ser preenchida por densa massa vegetal do ptio interno, garante-se tambm a privacidade das unidades habitacionais.
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Blocos de unidades Unifamiliares. As tipologias A e B foram agrupadas linearmente sem recuos laterais formando massas edificadas contnuas, resultando em uma conformao formal bastante semelhante que existe atualmente no bairro. Como j foi mencionado, as unidades acessveis tiveram prioridade em estarem localizadas nas esquinas para possibilitar aberturas essenciais para o conforto e salubridade das unidades. No foi previsto a formao de espaos livres atravs da implantao dessas tipologias, pois alm de essas estarem sempre prximas aos blocos verticais, podendo usufruir do espao livre desses, tratam-se de tipologias de menor densidade. Implantao geral nos terrenos. A implantao nos terrenos buscou atender o princpio de respeito s preexistncias. Dessa forma, em terrenos em que j havia parte do terreno ocupado por casas, buscou-se manter as casas existentes. Apenas em casos em que a permanncia das unidades existentes significasse o impedimento de um aproveitamento racional do lote, foram propostas algumas remoes pontuais. A tentativa de manter o existente, aproveitando o mximo possvel os espaos vazios existentes, ocasionou com que se dispusesse de uma gama bastante variada de formatos de terrenos para reassentamento. Essa decorrncia resultou em uma consequncia positiva. Todos os novos edifcios propostos, embora sigam os mesmo princpios de implantao e abriguem as mesmas tipologias, puderam ter uma forma diferente de implantao. Trabalhar com tipologias habitacionais padro, que se repetem muitas vezes, induz ao risco da monotonia do espao, gerando efeitos negativos de perda do sentido de orientao das pessoas e dificuldade em criao de laos afetivos com o lugar. Assim, a diversidade espacial sempre deve ser um objetivo a ser buscado. Os formatos e localizaes diversas dos terrenos de reassentamento possibilitaram que as massas edificadas tivessem formatos bastante peculiares, no havendo nenhum igual ao outro. Dessa forma, os miolos de quadra dos edifcios multifamiliares resultaram em ptios centrais com formas e orientao solar diferentes, favorecendo o reconhecimento de cada espao especfico por seus moradores. Complementando o objetivo de gerar diversidade formal no espao urbano, adotou-se algumas prticas estratgicas. Uma delas foi sempre mesclar as implantaes dos edifcios multifamiliares com os lotes unifamiliares, possibilitando uma variao no gabarito de edificaes vizinhas. Nos casos em que inevitavelmente teria que haver edifcios verticais um em frente ao outro, a estratgia utilizada para evitar a ocorrncia de duas fachadas idnticas frente a frente foi a de determinar que uma fachada fosse composta pela tipologia C e a outra fachada pela tipologia A, resultando em fachadas sutilmente diferentes. Dessa forma, apesar de estar trabalhando com tipologias habitacionais padro, o fato de ter que aproveitar os vazios existentes em um espao j consolidado, possibilitou um projeto de habitao de interesse social que vai no sentido da quebra da monotonia e da diversidade de usos.
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IMPLANTAO HABITACIONAL
ESC. 1/7.500
200
Blocos multifamiliares
Bloco A 5114 14895 REA CONSTRUIDA TOTAL EM (m) 2979 PROJEO REA CONSTRUIDA EM (m) 2135 AREA LIVRE NO EDIFICADA EM (m) 160 TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA C
REA DO TERRENO EM (m) UNIDADES TIPOLOGIA C ACESSIVEIS TERREAS (7%) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA D TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS NO BLOCO DENSIDADE MDIA TERRENO EM (hab/ha)
Bloco B 3316 11190 2238 1078 80 11 75 155 2103.43
BLOCOS COM U.H. UNIFAMILIARES REA DO TERRENO EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA MAXIMA EM (m) REA NO EDIFICAVEL EM (m) UNIDADES SOBRADO UNIDADES TERREAS ACESSIVEIS TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS DENSIDADE TERRENO ESTIMADA EM (hab/ha)
Bloco P 3335 2706.08 628.92 46 4 50 749.62
14 40 200 1759.87
Tipologia A
(unifamiliar sobrado)
Tipologia C
(em bloco multifamiliar)
Tipologia B
(unifamiliar acessvel)
Tipologia D
IMPLANTAO HABITACIONAL RECORTE 1
ESC. 1/1.000
201
REA DO TERRENO EM (m) REA CONSTRUIDA TOTAL EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA EM (m) AREA LIVRE NO EDIFICADA EM (m) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA C UNIDADES TIPOLOGIA ACESSIVEIS NO TERREAS (7%) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA D TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS NO BLOCO DENSIDADE MDIA TERRENO EM (hab/ha)
Bloco C 7577 22670 4534 3043 40 24 300 340 2019.26
Tipologia A
Tipologia C
Tipologia B
Tipologia D
ESC. 1/1.000
202
REA DO TERRENO EM (m) REA CONSTRUIDA TOTAL EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA EM (m) AREA LIVRE NO EDIFICADA EM (m) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA C UNIDADES TIPOLOGIA ACESSIVEIS NO TERREAS (7%) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA D TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS NO BLOCO
Bloco D
Blocos unidades unifamiliares

REA DO TERRENO EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA MAXIMA EM (m) REA NO EDIFICAVEL EM (m) UNIDADES SOBRADO UNIDADES TERREAS ACESSIVEIS TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS DENSIDADE MDIA TERRENO EM (hab/ha)
Bloco Q
2982 10770 2154 828 80 11 75
1688 1285.88 402.12 19 4 23 681.2
155 2339.03 DENSIDADE MDIA TERRENO EM ( hab/ha)
Tipologia A
Tipologia C
Tipologia B
Tipologia D
ESC. 1/1.000
203
REA DO TERRENO EM (m) REA CONSTRUIDA TOTAL EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA EM (m) AREA LIVRE NO EDIFICADA EM (m) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA C UNIDADES TIPOLOGIA ACESSIVEIS NO TERREAS (7%) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA D TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS NO BLOCO DENSIDADE MDIA TERRENO EM ( hab/ha)
Bloco E
BLOCOS DE UNIDADES UNIFAMILIARES REA DO TERRENO EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA MAXIMA EM (m) REA NO EDIFICAVEL EM (m) UNIDADES SOBRADO UNIDADES TERREAS ACESSIVEIS TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS DENSIDADE MDIA TERRENO EM (hab/ha)
Bloco R Bloco S
5316 15620 3124 2192 100 15 115 215 1819.97
755
2320
602.08 1759.28 152.92 560.72 6 28 4 4 10 32 662.25 689.65
Tipologia A
Tipologia C
Tipologia B
Tipologia D
ESC. 1/1.000
204
Bloco F
Blocos de unidades unifamiliares

REA DO TERRENO EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA MAXIMA EM (m) REA NO EDIFICAVEL EM (m) UNIDADES SOBRADO UNIDADES TERREAS ACESSIVEIS TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS DENSIDADE MDIA TERRENO EM (hab/ha)
Bloco V
4868 15890 3178 1690 95 16 130 225 2079.90
2837 1864.48 972.52 30 4 34 599.22
Tipologia A
Tipologia C
Tipologia B
Tipologia D
ESC. 1/1.000
205
Blocos multifamiliares REA DO TERRENO EM (m) REA CONSTRUIDA TOTAL EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA EM (m) AREA LIVRE NO EDIFICADA EM (m) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA C UNIDADES TIPOLOGIA ACESSIVEIS NO TERREAS (7%) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA D TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS NO BLOCO DENSIDADE MDIA TERRENO EM ( hab/ha)
Bloco G Bloco H
Tipologia A
4076 12470 2494 1582 100 12 80
3429 12160 2432 997 120 12 50
Tipologia B
Tipologia C
Tipologia D
180 170 1987.24 2230.97
ESC. 1/1.000
206
REA DO TERRENO EM (m) REA CONSTRUIDA TOTAL EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA EM (m) AREA LIVRE NO EDIFICADA EM (m) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA C UNIDADES TIPOLOGIA ACESSIVEIS NO TERREAS (7%)
Bloco i
Tipologia A
Tipologia C
1286 4390 878 408 60 4 -
Tipologia B
Tipologia D
TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA D
TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS NO BLOCO
60 DENSIDADE MDIA TERRENO EM ( hab/ha) 2099.53
ESC. 1/1.000
207
Blocos multifamiliares REA DO TERRENO EM (m) REA CONSTRUIDA TOTAL EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA EM (m) AREA LIVRE NO EDIFICADA EM (m) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA C UNIDADES TIPOLOGIA ACESSIVEIS NO TERREAS (7%) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA D TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS NO BLOCO DENSIDADE MDIA TERRENO EM ( hab/ha)
Bloco J
Blocos com unidades unifamiliares REA DO TERRENO EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA MAXIMA EM (m) REA NO EDIFICAVEL EM (m) UNIDADES SOBRADO UNIDADES TERREAS ACESSIVEIS TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS DENSIDADE MDIA TERRENO EM (hab/ha)
Bloco T
5539 15635 3127 2412 100 16 125 225 1827.94
1320 1109.06 210.94 17 3 20 757.57
Tipologia A
Tipologia C
Tipologia B
Tipologia D
ESC. 1/1.000
208
Bloco L
Bloco U
3857 12770 2554 1303 120 13 60 180 2100.07
1320 1109.06 210.94 17 3 20 757.57
Tipologia A
Tipologia C
Tipologia B
Tipologia D
ESC. 1/1.000
209
Blocos multifamiliares REA DO TERRENO EM (m) REA CONSTRUIDA TOTAL EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA EM (m) AREA LIVRE NO EDIFICADA EM (m) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA C UNIDADES TIPOLOGIA C ACESSIVEIS NO TERREAS (7%) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA D TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS NO BLOCO DENSIDADE MDIA TERRENO EM ( hab/ha)
Bloco M
Bloco X
6305 20650 4130 2175 145 22 160 305 2176.84
1153 797.92 355.08 7 6 13 563.74
Tipologia A
Tipologia C
Tipologia B
Tipologia D
ESC. 1/1.000
210
Blocos multifamiliares REA DO TERRENO EM (m) REA CONSTRUIDA TOTAL EM (m) PROJEO REA CONSTRUIDA EM (m) AREA LIVRE NO EDIFICADA EM (m) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA C UNIDADES TIPOLOGIA ACESSIVEIS TERREAS (7%) TOTAL DE UNIDADES TIPOLOGIA D TOTAL DE UNIDADES HABITACIONAIS NO BLOCO DENSIDADE MDIA TERRENO EM ( hab/ha)
Bloco N
Bloco O
Tipologia A
1476 5560 1112 364 10 2 80 90 2743.90
1336 4560 912 424 60 12 60 2020.95
Tipologia B
Tipologia C
Tipologia D
ESC. 1/1.000
211
212
Blocos multifa miliares
Blocos
C 40 C 24 40 300 24 340 300 155 75 11 15 16 225 130 180 80 170 50 60 225 125 180 60 13 12 4 16 12 21 305 160 75 115 130 80 50 125 60 160 11 80 15 100 16 95 13 100 12 120 4 60 16 100 12 120 21 145 6 10 80 6 90 80 D E F G H i J L M N 80 100 95 100 120 60 Blocos 100 120 145 10 60 O 4 60 4 60 D E F G H i J L M N O TOTAIS 1.270 TOTAIS 179 1.270 1.290 179
160
80
14 160
11 80
40
75
14
11
200 40
155 75
Blocos Blocos
3 T 17 20 3 20 3 20 17 20 30 34 4 34 3 U V4 6 X 7 13 6 13 T 215 17 U 225 17 V 180 30 X 170 7 TOTAIS 60 225 170 32 TOTAIS
215 115
2.560
1.290
TOTAL DE UNIDADES Blocos TIPOLOGIA C multifa UNIDADES TIPOLOGIA miliares ACESSIVEIS TOTAL DE NO TERREAS (7%) UNIDADES TOTAL DE TIPOLOGIA C UNIDADES UNIDADES TIPOLOGIA D TIPOLOGIA TOTAL DE NO ACESSIVEIS UNIDADES TERREAS (7%) HABITACIONAIS TOTAL DE NO BLOCO UNIDADES TIPOLOGIA D Blocos de TOTAL DE unidades UNIDADES HABITACIONAIS unifamiliares NO BLOCO unidades
P 200 46 4 R 6 10 4 10 32 4 28 32 4 S
Q 155 19
R 340 6
S 155 28
180
305
90
60
2.560
4 P
4 Q
46 50
19 23
202
32
170
sobrado Blocos de unidades unidades terreas acessiveis unifamiliares total de unidades unidades sobrado habitacionais unidades terreas acessiveis total de unidades habitacionais
50
23
202
3. 5.
Plano de Espaos Livres e de Lazer
Pensar um plano de espaos livres e de lazer para o Serviluz de fundamental importncia tanto do ponto de vista social como ambiental. No diagnstico constatou-se que a criminalidade vem sendo um grande problema para os moradores da comunidade. Em contrapartida, os esportes e as atividades de lazer vm sendo grandes aliados para motivar a vida dos jovens, e evitar seu ingresso em um caminho no desejvel. Dessa forma, entende-se que a melhoria da qualidade dos espaos livres pode ser um importante aliado nesse desafio. Possibilitaria tambm o fortalecimento do sentimento de pertena de toda a populao com o lugar onde moram, estimulando o cuidado essencial do cidado com o espao urbano. Do ponto de vista ambiental, busca-se possibilitar uma maior rea de permeabilidade e arborizao. Em uma comunidade onde a ocupao do solo nos lotes tende a 100%, preciso haver uma compensao dessa alta densidade e alto ndice de ocupao do solo, atravs de espaos livres que sirvam como atenuantes ambientais. Dessa forma, buscou-se tirar partido de espaos que j possuem um significado importante para a comunidade e propor novos espaos associados aos reassentamentos habitacionais. Na elaborao do plano, levou-se em considerao o desejo por espaos livres de qualidade expresso durante as entrevistas. O tema era abordado principalmente ao perguntar o que poderia melhorar no bairro (simblico) Serviluz. Abaixo esto algumas respostas obtidas nessas perguntas:
Melhoria de praas esportivas para os jovens, melhorar o campo, colocar grama, iluminao, colocar outros equipamentos, pista de skate, quadras, praa. (trecho da entrevista 02) Uma creche, uma praa para os meninos brincar e ate para os adultos conversarem na boquinha da noite. (trecho da entrevista 09) Campo, quadra, pista de esqueite como tem no cuca da Barra. (trecho da entrevista 03 criana 12 anos)
Grande parte dos espaos livres propostos so os prprios ptios internos dos edifcios habitacionais multifamiliares projetados. Esses ptios internos devem atender no apenas os moradores dos prprios edifcios, mas tambm a demanda de moradores das redondezas. Como diretrizes para esses espaos, indica-se que haja abundante arborizao, e alguns equipamentos de lazer como bancos de descanso, playgrounds, mesas de jogos de tabuleiro, canteiros para hortas comunitrias e, onde houver espao suficiente, quadras poliesportivas. Outra parte dos espaos livres so as vias paisagsticas j expostas no item de reestruturao do sistema virio. So vias que margeiam a praia e que, na maioria das vezes, j so utilizadas como lazer pela populao, mas possuem infraestrutura precria ou ineficiente. Prope-se ento, que sejam vias de passeios, agradveis de caminhar e permanecer.
213
Alm desses dois tipos de espaos livres o plano contempla tambm trs praas que atualmente j carregam em seus espaos grande carga simblica. Tratam-se da Pracinha, da Praa do Campo do Paulista e da Praa do Jangadeiro. A Pracinha uma praa j existente, representando o nico espao livre de lazer urbanizado do Serviluz. Atualmente o espao conta com uma quadra poliesportiva, um playgroud, bancos de descanso e canteiros com algumas rvores. Porm, devido falta de manuteno, a estrutura fsica da praa encontra-se depredada e precria. Indica-se, nesse caso, uma ao de zeladoria urbana, recuperando o piso, consertando os bancos e brinquedos, e replantando novas espcies nos canteiros. As outras duas praas propostas, atualmente no existem, mas so espaos carregados de histria e significado, justificando a importncia da sua estruturao como espaos pblicos de lazer. Nesse trabalho, dentre todos os espaos livres do plano, escolheu-se essas duas praas para aprofundar no desenho em nvel de estudo preliminar. Essa deciso se deu a partir do reconhecimento da importncia e abrangncia desses espaos tanto para o Serviluz como para a cidade de Fortaleza.
Figura 3.8 Foto Pracinha. Fonte Arquivo Pessoal.
Figura 3.9 Foto de abrao coletivo ao Campo do Paulista ocorrido no dia 21/04/2012. O ato simblico reivindica a garantia da utilizao do terreno pela populao do Serviluz como rea de lazer. O ato ocorreu aps o cercamento do terreno pela Craveiro Imobiliria. Fonte http://www.tribunadoceara.com.br/noticias/ politica/posse-de-campode-futebol-do-bairro-serviluz-e-tema-de-debatena-al/
214
Plano geral de espaos livres para o Serviluz
IMPLA NTAO HABITACIONAL RECORTE 10
ESC. 1/1.000
215
3. 6.
Praa Campo do Paulista
O campo do Paulista um espao utilizado como lazer a mais 50 anos pela populao do Serviluz. Atualmente apenas um areal, um terreno vazio sem nenhuma infraestrutura, onde os meninos do Serviluz jogam bola. Nas entrevistas constatou-se que existe uma vontade comum dos moradores de que o espao seja estruturado como espao de lazer, at por aqueles que no possuem envolvimento direto com o futebol. Embora precrio, esse um espao reconhecido por todos como uma sendo importante e necessrio para a comunidade. Reconhecendo a legitimidade desse espao, prope-se que haja uma estruturao deste como uma praa que abrigaria tanto atividades esportivas, como outras atividades de lazer, mantendo o Campo do Paulista como o protagonista da praa. Dessa forma, mantm-se o campo na sua localizao atual, dotando-o de infraestrutura de gramado e iluminao no tamanho padro de campo de 105 x 70 metros. Prope-se tambm uma leve rotao para deix-lo alinhado com o eixo norte-sul. Pois essa a orientao adequada para que nenhum time se prejudique nas horas de sol baixo. Em torno do campo, foram projetadas estruturas de concreto com cinco degraus servindo como pequenas arquibancadas. A implantao do campo nesse posicionamento, deixa livre quatro espaos triangulares articulados pelo campo central. Essas quatro espaos foram estruturados como praas de lazer abrigando diferentes atividades. Em um dos espaos sugeriu-se a construo de uma concha acstica, que pode servir como aparato para projees de vdeos, e uma arquibancada semissecular frente. A vivncia no Serviluz mostrou como j existe atualmente uma considervel produo audiovisual ligada comunidade.
216
1 Anfiteatro/Cine de rua 2 Campo de Futebol gramado 3 Patamar elevado com viso
privilegiada do campo
4 Coberta multiuso 5 Parquinho infantil 6 Skate ParK
. ZE AV Z DIO GO
6 3 5
PRAA CAMPO DO PAULISTA ESC. 1/1.000

217
Esse equipamento pretende dar visibilidade a essas produes e funcionar como um cine de rua, servindo como lazer para os moradores. O equipamento fica com o lado de projees voltado para Av. Zez Diogo via de intenso fluxo de veculos e pessoas , servindo como convite e divulgao dos prprios eventos culturais e esportivos do Serviluz e tambm como divulgao da produo audiovisual local para a comunidade.
No segundo espao livre, prope-se um patamar elevado adjacente s estruturas de arquibancadas, com intuito de abrigar um maior numero de pessoas para assistir aos jogos do Campo em um nvel em que possibilita uma visual privilegiada para o campo. Nesse espao, proponho estruturas de sombra em concreto, para permitir a permanncia das pessoas em horas de sol e servir de apoio a um eventual comrcio informal que venha a se instalar em dias de jogo.
218
O terceiro espao livre encontra-se mais afastado da Av. Zez Diogo, sendo um espao mais interno da praa. Prope-se para ele um modulo hexagonal de coberta que possa servir como espao de reunio e alongamento da escolinha de futebol antes do treino. Tambm pode servir como espao para rodas de capoeira, aulas de artes marciais, ou apenas rodas de conversas ou reunies de bairro. A Idea que seja um espao coberto multiuso cercado por arborizao.
219
O quarto e ultimo espao livre da praa o que possui dimenses mais generosas. Para este prope-se um parquinho infantil e um skate-park, atendendo ao pedido de alguns entrevistados e fortalecendo a estrutura esportiva para os jovens.
220
Como piso predominante, sugere-se o piso de blocos de concreto vazados (concregrama). Sendo a pavimentao impermevel restrita ao espao delimitado pelo anfiteatro, o patamar elevado da arquibancada e o skatepark. Para o anfiteatro, indica-se a pedra cariri e para o skate-park e o patamar elevado de arquibancada sugeriu-se o piso de concreto queimado. A proposta que a praa como um todo possua ampla arborizao e a maior parte de sua rea seja permevel. Dessa forma, a praa funcionaria como um pulmo para a rea densamente ocupada. Ao mesmo tempo em que atenua o impacto ambiental, tambm pulmo de vida, esporte e lazer.
221
3. 7.
Praa do Jangadeiro
Aps a deciso da liberao do entorno do patrimnio histrico Farol Velho, o espao livre que se formou teria que ser ocupado com alguma atividade que proporcionasse vida e sentido ao espao pblico remodelado. Considerou-se que o equipamento cultural Farol Velho deve passar por obra de restauro e seu uso de Museu do Jangadeiro deve ser reativado. Dessa forma, considera-se que a conformao do espao livre circundante deve estar relacionada ao funcionamento do Museu. Ao mesmo tempo, no seria desejvel que o funcionamento do museu no tivesse relao com a comunidade, e tivesse carter exclusivamente turstico. Considerou-se que esse espao poderia ser explorado como uma tima oportunidade de conectar essa comunidade que atualmente sofre com a forte estigmatizao da sociedade com a populao de Fortaleza. Essa oportunidade foi percebida ao constatar durante o diagnstico que o objeto arquitetnico Farol simbolicamente importante tanto para a comunidade do Serviluz como para a cidade como um todo. O tema j sugerido pelo museu desativado: o jangadeiro, tambm foi percebido como uma intercesso interessante entre a histria de formao da comunidade do Serviluz e a identidade que o cidado fortalezense tem com a figura do jangadeiro e todo o imaginrio que o envolve. Durante a vivncia na comunidade, percebeu-se que a pesca artesanal uma tradio que continua viva ate os dias de hoje. Embora essa atividade tenha perdido fora com a concorrncia com a pesca industrial, ainda faz parte do cotidiano do Serviluz, inclusive com certo carter de subsistncia. Embora o local esteja bem conectado com as oportunidades da cidade grande, em pocas de dificuldade financeira o que alimenta as famlias ainda o peixe pescado ali mesmo. Dessa forma, o museu seria no apenas um local de valorizao de um passado desconectado com a realidade, mas sim um local de valorizao da cultura da pesca, apoiando, divulgando e incentivando o trabalho dos pescadores do Serviluz. Com esse pensamento, entende-se que tanto a presena do museu seria importante para a comunidade; como a presena da comunidade prxima ao museu seria tambm importante para a legitimidade do tema abordado pelo museu. Essa relao de simbiose desejvel e benfica tanto para a comunidade como para o sucesso do equipamento cultural. A possibilidade de gerar a convivncia de pessoas da comunidade com visitantes de outras localidades da cidade e de outras classes sociais, em torno de um interesse comum, considerada benfica no sentido em que contribui para diminuir a estigmatizao do local. O inevitvel carter turstico do equipamento cultural deve ser tratado de forma cuidadosa. O turismo deve ser um complemento, sendo utilizado como elemento estratgico para a valorizao da cultura da pesca; jamais
222
deve ser entendido como fim em si prprio. Deve ter carter apenas de visitao e passagem. Com isso, o turismo, tanto na concepo como na gesto do espao, deve estar dosado de tal forma que traga benefcios comunidade, jamais podendo inibi-la ou expuls-la do local. Dessa forma, a Praa do Jangadeiro deve ser uma extenso do museu, informando e valorizando a cultura da pesca artesanal, tendo o cuidado para que os usos propostos no prejudiquem as principais visuais da edificao. O espao livre da praa est dividido pela edificao do Farol em duas pores: uma mais ligada chegada pela Av. Vicente de Castro ou pela Av. Zez Diogo, e outra mais ligada praia e a visual martima.
1 Exposio de Jangadas 2 Tenda tencionada para acolhida 3 Museu do jangadeiro a funcionar em 4 Mercado de Peixes 5 Casas comunidade 6 Estacionamentos 7 Parada de nibus 6 4
edificao restaurada do Farol antigo
7 6
PRAA DO JANGADEIRO ESC. 1/1.000
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Para a poro que recebe o visitante, ligada a visual de chegada ao equipamento, prope-se uma exposio de jangadas de diferentes tamanhos, cores e tipos. A ideia valorizar a atividade artesanal ligada produo de jangadas e equipamentos auxiliares, como a ancora, a rede, o manzu, entre outros. A exposio seria delimitada por um piso diferenciado em azulejos de cor azul, simbolizando o mar. Dentro dessa marcao, sugere-se tambm a colocao de algumas fontes jorrando gua do piso, reforando a referncia ao imaginrio martimo e refrescando o ambiente, pois nessa poro do espao no indicado a colocao de arvores de sombra, pois preciso manter a visual a mais desobstruda possvel. Para a poro mais ligada visual martima, prope-se um mercado de
224
peixes que possibilite tanto a venda como preparo do pescado do dia. A existncia do mercado importante para que o local no apenas informe sobre a cultura da pesca, mas ajude a viabilizar economicamente que essa tradio no se perca na comunidade. Dessa forma, o visitante pode conhecer a histria da pesca ao mesmo em que contribui com a economia local e vivencia a atividade pesqueira podendo adquirir seus produtos. Para a edificao de mercado de peixes no impossibilitar as visuais para o conjunto farol e colina a partir do mar ou da Praia Mansa, props-se dois volumes de baixo p-direito posicionados perpendicularmente ao circulo em que o farol est inserido. Estruturas de tenda tencionada de forma triangular foram pensadas para melhorar o conforto trmico do mercado, sombreando a edificao. A forma dessas estruturas remete esteticamente a geometria da vela da jangada, reforando o tema. Entre os dois volumes do mercado, prope-se uma pavimentao de piso de azulejo em diferentes tons de azul formando o desenho de uma rosa dos ventos estilizada. Esse desenho no piso cria uma conexo entre os dois volumes edificados e d um sentindo ao espao vazio necessrio para manter as visuais livres. Em pontos em que as visuais do farol no seriam prejudicadas, foram in-
225
seridos rasgos no piso, formando canteiros com arborizao com espcies tropicais e bancos de descanso. Para o piso predominante da praa, sugere-se a pavimentao em pedra cariri por ser um material resistente, que possui superfcie confortvel para pessoas com mobilidade reduzida se deslocarem sem maiores problemas. A cor clara da pedra tambm contribui para o conforto trmico da praa.
Ao lado das escadarias de acesso ao farol em um lugar estratgico para parada e descanso, no seria possvel a arborizao, pois esta poderia prejudicar um dos principais ngulos de visual. Sugeriu-se ento uma tenda tencionada triangular, na mesma linguagem da edificao do mercado. Essa estrutura proporcionaria sombra sem obstruir as visuais, sendo equipado tambm com bancos, possibilitando a parada e a reunio de grupos. Seria esse um local ideal para colocao de placas informativas, esclarecendo horrios de funcionamento do museu, formas de se locomover daquele ponto da cidade para outros equipamentos culturais de Fortaleza, entre outras informaes que sejam consideradas relevantes.
226
Com esse desenho espera-se que a convivncia entre o equipamento cultural e a comunidade seja algo positivo e que possa trazer alm da possibilidade da venda de pescados, um reforo na valorizao da cultura local e sentimento de reconhecimento da comunidade com essa cultura exposta e valorizada atravs do funcionamento do Museu e da Praa do Jangadeiro.
227
4.
Consideraes Finais
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230
Quem rico mora na praia, mas quem trabalha nem tem onde morar Quem no chora dorme com fome, mas quem tem nome joga prata no ar tempo duro no ambiente, tempo escuro na memria, o tempo quente E o drago voraz.... Vamos embora de repente, vamos embora sem demora, Vamos pra frente que pra trs no d mais (Pedras que cantam, Fagner)
Inicialmente, destaco que a experincia de realizao do diagnstico participativo muito vlida, podendo contribuir com o avano do estudo metodolgico para projetos dessa natureza. No se quer com isso afirmar que a realizao do diagnstico participativo dispense a necessidade do envolvimento da populao nas prprias decises de projeto. Essas duas fases devem ser complementares. Da mesma forma, salutar nesse momento dividir reflexes que fiz a respeito da proposio aqui colocada. Aps todo exerccio de encontrar solues para as os problemas que foram aparecendo durante o projeto, estive por um tempo em estado pensativo ao conclu-lo. Tive a sensao de que estava eu diante de algo utpico que dificilmente seria colocado em prtica, principalmente com o histrico de intervenes urbanas na cidade de Fortaleza. Desde o inicio busquei o compromisso em propor solues reais de acordo com os problemas concretos da cidade. Teria eu trado mim mesma? Seria possvel efetivar a funo social de tantos terrenos ao mesmo tempo para atender a uma demanda de precariedade habitacional de uma comunidade, localizada justamente em uma poro da cidade que tende a ser cada vez mais cobiada pelo mercado imobilirio? Ao passo em que tentava achar respostas para essas perguntas, fiz-se outra mais otimista: e por que no? Temos uma legislao que aponta para esse caminho, com a criao das ZEIS e de outros instrumentos que buscam efetivar a funo social do solo urbano; temos atualmente diversos programas que mobilizam recursos volumosos especificamente para que o direito cidade e moradia digna seja efetivo no espao urbano; temos uma pasta ministerial especfica para regular e apoiar aes como essas (Ministrio das Cidades). A partir desse segundo estado de reflexo, surgiu ainda outra pergunta: E porque isso no esta acontecendo ainda? Para essa ltima pergunta a resposta no por demais incerta, mas certamente passa por uma fragilidade institucional local de planejamento urbano ainda existente na Cidade de Fortaleza. Passa tambm pela dificuldade de mudar uma cultura de gesto pblica que durante dcadas encarou a cidade como um negcio, uma mquina que deve gerar lucro atravs da movimentao da economia em detrimentos daqueles que do sentido ao poder institudo, afinal, so os moradores que constituem o Estado e o dotam de poder. Mudar o foco da gesto urbana para alm de manter a cidade economicamente vivel, pensar no bem estar de sua populao e no impacto ambiental de sua ocupao , sem duvida, um grande desafio para as prximas dcadas.
231
De fato a construo da cidade sustentvel que de acordo com os apontamentos do referencial terico desse trabalho zele pelo cuidado essencial de seus habitantes e seu ambiente urbano, atravs da efetividade de polticas de urbanas que promovem a qualidade de vida das pessoas e um impacto ambiental controlado, ainda um sonho. Principalmente se tivermos como parmetro a realidade atual das cidades brasileiras, sobretudo da capital cearense. Utpico ou no, so os sonhos que fazem a humanidade continuar caminhando. Ento, que possamos extrair lies com essa cano de Fagner: Vamos para frente que para trs (definitivamente) no d mais.
232
5.
Referncias Bibliogrficas
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234
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Universidade Federal do Cear Departamento de Arquitetura e Urbanismo Trabalho Final de Graduao

Em Busca de Uma Sustentabilidade Soioambiental Urbana: Proposição para o Bairro Serviluz Simbólico

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EM BUSCA DE UMA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL URBANA p ro p osio p ara o

b airro Ser viluz Simbli co

PROPOSIO PARA O BAIRRO SIMBLICO SERVILUZ

EM BUSCA DE UMA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL URBANA:

Universidade Federal do Cear Departamento de Arquitetura e Urbanismo Trabalho Final de Graduao

EM BUSCA DE UMA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL URBANA:

Fortaleza, 16 de maio de 2013

Referencial Terico Referencial Terico....................................................................................13

Diagnstico Diagnstico Participativo Participativo..................................................................67

Proposta projetual Projetual Proposta .................................................................................. 151

Consideraes Consideraes Finais Finais......................................................................... 229

Referncias Referncias Bibliogrficas Bibliogrficas............................................................. 233

E essa tal Sustentabilidade ?

A Sustentabilidade no Debate Urbano

Diversos sentidos atribudos a cidade sustentvel.

Concepo Urbana e tcnicas urbanas

Divulgao sobre ecologia e democracia local

florescer a vida pblica exuberante da cidade. (JACOBS, 2009, p.78).

Figura 1.2 Esquema quadras longas e quadras curtas. Fonte: JACOBS,

Jane Jacobs tambm faz cidas crticas ao movimento moderno. Afirma

A (in)sustentabilidade das Cidades Brasileiras

Dinmica da cidade informal.

Por Que Estamos Diante de um Momento Histrico Oportuno e Urgente?

Aes do poder Pblico

Intervenes urbanas com carter embelezador nos centros das cidades.

Poder pblico ainda no se manifesta na proviso habitacional.

Dc. 1930, 1940 e 1950 (Estado Novo)

Dc. 1960 e 1970 (governos militares)

Aes do poder Pblico

Dc. 2000 e 2010 (Era Lula: ampliao dos programas sociais)

O Caso da Cidade de Fortaleza

O objeto de estudo: O Serviluz

Metodologia do Diagnstico Participativo

figura 2.1. Mosaico Entrevistas fonte arquivo pessoal

mapa 2.2. Localizao de Entrevistados na rea

fonte mapa desenvolvido pela autora

Eletricista Vendedor em concessionria (joga futebol no Campo do Paulista)

TEMPO QUE MORA NO SERVILUZ Vida Toda Vida Toda

Feminino 78 Masculinho 32 Masculino Masculino Feminino Feminino Feminino Masculino 36 28 23 77 40 43 -

tabela 2.1. Identificao Entrevistados fonte tabela desenvolvida pela autora

Praia Mansa - novo terminal de passageiros em construo

Orla Beira Mar

Orla Praia do Futuro

mapa 2.4. Contexto Urbano fonte mapa desenvolvido pela autora

ocupaoes__serviluz Vazios Urbanos

tabela 2.2. Contexto Urbano fonte tabela desenvolvida pela autora

Canefor Titanzinho Estiva

Porto Meio Titanzinho Havaizinho

Quadra da associao Luiza Tvora

Campo do Paulista Boca do Gol n ho

Quadra do Colgio N.S. Assuno

HISTRIA E SENTIMENTO DE PERTENA

Criar estratgias de valorizao da cultura da pesca.

(sugesto para resolver a questo da criminalidade) Ns temos aqui

reas mais paccas

reas mais violentas Ruas conhecidas como violentas

Pontos de distribuio de Drogas Delegacia

PERCENTUAL DE DOMICILIOS COM BANHEIRO E LIGACAO NA RE PERCENTUAL DE DOMICILIOS COM

Lingua Negra - Despejo de dejetos in natura

Ruas com caixa > 4m

Ruas com caixa < 4m

Ruas com caixa de largura varivel

<all other values>