Apostila de Ciência Politica

Luiz Antonio Dias
Cincia Poltica
Revisada por Luiz Antonio Dias (maio/2012)
APRESENTAO
com satisfao que a Unisa Digital oferece a voc, aluno(a), esta apostila de Cincia Poltica, parte integrante de um conjunto de materiais de pesquisa voltado ao aprendizado dinmico e autnomo que a educao a distncia exige. O principal objetivo desta apostila propiciar aos(s) alunos(as) uma apresentao do contedo bsico da disciplina. A Unisa Digital oferece outras formas de solidificar seu aprendizado, por meio de recursos multidisciplinares, como chats, fruns, aulas web, material de apoio e e-mail. Para enriquecer o seu aprendizado, voc ainda pode contar com a Biblioteca Virtual: www.unisa.br, a Biblioteca Central da Unisa, juntamente s bibliotecas setoriais, que fornecem acervo digital e impresso, bem como acesso a redes de informao e documentao. Nesse contexto, os recursos disponveis e necessrios para apoi-lo(a) no seu estudo so o suplemento que a Unisa Digital oferece, tornando seu aprendizado eficiente e prazeroso, concorrendo para uma formao completa, na qual o contedo aprendido influencia sua vida profissional e pessoal. A Unisa Digital assim para voc: Universidade a qualquer hora e em qualquer lugar! Unisa Digital
SUMRIO
INTRODUO................................................................................................................................................ 5 1 A CINCIA POLTICA
........................................................................................................................... 7 1.1 Origem e Evoluo da Contabilidade.......................................................................................................................7 1.2 Resumo do Captulo........................................................................................................................................................8 1.3 Atividades Propostas.......................................................................................................................................................9 2.1 Resumo do Captulo.....................................................................................................................................................12 2.2 Atividades Propostas....................................................................................................................................................13
2 TEORIA DAS FORMAS DE GOVERNO..................................................................................... 11 3 MAQUIAVEL E A TICA POLTICA............................................................................................. 15

3.1 Resumo do Captulo.....................................................................................................................................................17 3.2 Atividades Propostas....................................................................................................................................................17
4 HOBBES E O ESTADO ABSOLUTO............................................................................................. 19

5 LOCKE, MONTESQUIEU E AS BASES DO LIBERALISMO............................................ 21

6 O MARXISMO.......................................................................................................................................... 25
6.1 Resumo do Captulo.....................................................................................................................................................26 6.2 Atividade Proposta........................................................................................................................................................26
7 O ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL E O NEOLIBERALISMO.................................... 27

8 O PROCESSO DE GLOBALIZAO............................................................................................ 31
9 CONSIDERAES FINAIS E PERSPECTIVAS....................................................................... 37 RESPOSTAS COMENTADAS DAS ATIVIDADES PROPOSTAS...................................... 39 REFERNCIAS.............................................................................................................................................. 43
INTRODUO
Caro(a) aluno(a), Esta apostila e a disciplina, como um todo, buscam apresentar uma definio dos conceitos fundamentais da teoria poltica. Alm disso, propomos uma anlise, a partir de uma perspectiva histrica, da constituio do Estado moderno e da sociedade civil. Estudaremos a Cincia Poltica clssica, focando os principais autores que sistematizaram o Estado. O objetivo geral do curso oferecer subsdios para um estudo crtico sobre o papel desempenhado pelo Estado no gerenciamento dos conflitos existentes nas relaes sociais, analisando as principais caractersticas que formam os diferentes sistemas de governo: monarquia, democracia, aristocracia, despotismo e socialismo. Alm disso, discutiremos as transformaes da contemporaneidade e o processo de globalizao. Dentro dessa perspectiva, o contedo est organizado de forma a promover sempre um debate sobre e com os autores, alm de mostrar as transformaes das teorias ao longo dos processos histricos. Dessa forma, analisaremos as funes e aplicaes da Cincia Poltica; as teorias sobre formas de governo; o conceito de Estado em Maquiavel; promoveremos uma anlise da teoria absolutista em Hobbes; discutiremos o conceito de Estado de Natureza para Hobbes; apresentaremos os conceitos de Estado de Natureza e Estado de Guerra em Locke; discutiremos as formulaes do Estado de Direito e a diviso dos poderes em Montesquieu. Com isso, teremos subsdios para compreender o liberalismo poltico. Posteriormente, discutiremos as anlises marxistas e a crtica ao liberalismo, bem como o neoliberalismo e seu avano ao longo do final do sculo XX, e, finalmente, promoveremos uma anlise aprofundada sobre o processo de globalizao e seus impactos no Brasil. Finalizando, buscamos, tambm, elencar algumas possibilidades para um crescimento sustentvel e socialmente justo, que favorea o fortalecimento da democracia. Ser um prazer acompanh-los ao longo desse trajeto. Luiz Antonio Dias
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
A CINCIA POLTICA
1.1 Origem e Evoluo da Contabilidade
Ol, vamos iniciar a discusso... De uma forma geral, dividimos as cincias sociais em vrias disciplinas ou ramos de pesquisa: a) Sociologia; b) Economia; c) Antropologia; d) Cincia Poltica. Todas essas disciplinas tratam do comportamento social do homem, no entanto, de forma diferente e com preocupaes prprias. Justamente por isso, diversidade de anlises fundamental interdisciplinaridade.
Ateno
O objetivo das cincias sociais estudar e compreender o comportamento humano dentro da sociedade.
e o Oriente. Alm disso, temos novos dados desenvolvidos nos ltimos anos pelos cientistas polticos, como pesquisas sobre elites, opinies de massas, comportamento de voto dos eleitores, dados estatsticos, dados histricos e interdisciplinaridade. Segundo Norberto Bobbio (1986, p. 167), a Cincia Poltica apresenta algumas operaes bsicas: a) classificao: aperfeioamento de tipologias dos regimes polticos, at ento presas formulao aristotlica, que apresentava trs formas puras e trs impuras; b) generalizao: formulao do conceito de poder por exemplo, sempre uma minoria organizada detm o poder, seja qual for o regime; c) formulao de leis de tendncia: por exemplo, segundo Marx, o aparelho estatal ser necessrio at que dure a diviso da sociedade em classes antagnicas (MARX; ENGELS, 1988); d) propostas de teorias: a democracia caracteriza-se pela maior ampliao possvel do eleitorado, mais a legitimidade conferida pelo vencido ao vencedor.
A Cincia Poltica estuda os fenmenos e as estruturas polticas. Esse estudo deve apresentar rigor e cientificidade e, dessa forma, distancia-se da mera opinio. Apesar da constituio relativamente recente da Cincia Poltica enquanto cincia emprica, podemos encontrar traos desse rigor e cientificidade em obras de Aristteles e Maquiavel, pois temos anlises fundamentadas em fatos. Ao longo do sculo XX, a Cincia Poltica desenvolveu-se e ampliou seus horizontes, buscando novos objetos, como o terceiro mundo
Ateno
Por meio dessas operaes, a Cincia Poltica tenta explicar os fenmenos e no apenas descrev-los.
Luiz Antonio Dias
A principal finalidade terica da Cincia Poltica a explicao e a principal finalidade prtica, a previso. Dessa forma, analisando muitas variveis, ou seja, promovendo a interao de vrios elementos ao contrrio de anlises simplistas , existe uma grande possibilidade de xito, de acertar a previso. Entendendo e explicando o fenmeno, o cientista poltico tem a possibilidade de prever o desfecho do processo, sempre pensando o futuro possvel a partir da realizao de determinadas condies.
Saiba mais
Segundo Bobbio (1986), a Cincia Poltica tem algumas dificuldades prprias que dificultam a anlise, o diagnstico e a prescrio. Por exemplo, ela uma disciplina histrica, por isso impossvel realizar experincias de laboratrio. Os homens mudam, as situaes mudam, por isso devemos ter em mente que determinada situao histrica nica, de forma que podemos apenas apontar tendncias.
que devemos entender o significado de determinado tipo de voto nulo, branco, na oposio para cada grupo de eleitores, por exemplo; c) o homem um animal ideolgico: racionaliza seu comportamento. Pode alegar motivaes diferentes da real, com o fim de justificar-se ou obter o consenso dos demais.
Dicionrio
Teleolgico: doutrina segundo a qual o mundo um sistema de relaes entre meios e fins.
Alm disso, a Cincia Poltica, enquanto cincia do comportamento humano, tem algumas dificuldades especficas, que derivam da maneira do homem agir: a) o homem um animal teleolgico: serve-se de coisas teis para obter seus objetivos, muitas vezes inconscientes; no entanto, a Cincia Poltica no pode prescindir da psicologia. Em alguns casos, a ao do indivduo no entendida, sequer, pelo prprio indivduo; b) o homem um animal simblico: o conhecimento da ao humana exige a decifrao de smbolos. Significa dizer
importante, tambm, que voc saiba que a absteno dos juzos de valor na avaliao, o que, ainda na opinio de Norberto Bobbio (1986), pode garantir a objetividade na anlise. Nesse sentido, essa anlise deve substituir o senso comum. No devemos nos esquecer de que as cincias sempre apresentam um mtodo cientfico e buscam a objetividade, deixando de lado preconceitos, mesmo que, eventualmente, deixem de lado a objetividade quando observamos o uso das teorias para validar projetos polticos, econmicos e sociais em benefcio de um determinado grupo. Nesses casos, so fundamentais o olhar e a anlise crtica do pesquisador. A partir dessas discusses, a disciplina de Cincia Poltica possibilitar ao aluno entender e confrontar a formao e a evoluo da sociedade, bem como analisar as desigualdades sociais e as responsabilidades e aes histricas do Estado. Dessa forma, o aluno ser levado a situar-se no contexto social, enquanto ser social e agente dos processos de mudanas, capaz de analisar essas relaes sociais.
1.2 Resumo do Captulo
Neste captulo, discutimos: 1. Definio de Cincia Poltica; 2. Dificuldades da Cincia Poltica;
Cincia Poltica
3. Finalidades da Cincia Poltica. Vamos verificar a compreenso do texto...
1.3 Atividades Propostas
1. Segundo Norberto Bobbio, podemos considerar como operaes bsicas da Cincia Poltica, exceto: a) Generalizao. b) Classificao. c) Formulao de leis de tendncia. d) Propostas de teorias. e) Anlise parcial das estruturas econmicas. 2. Podemos afirmar que a principal finalidade prtica da Cincia Poltica a: a) Previso. b) Explicao dos fenmenos. c) Anlise das formas de governo. d) Emisso de juzo de valor sobre os tipos de governo. e) Anlise da tipologia platnica.
TEORIA DAS FORMAS DE GOVERNO
Continuando nossa discusso e ampliando o foco...

Ateno
A principal instituio poltica o ESTADO.
existem alteraes na definio de cada um deles; essas alteraes ocorrem em funo das transformaes histricas das sociedades. Plato (sculo IV a.C.), em sua obra A Repblica, apresenta o Estado perfeito, composto por: reis filsofos, guerreiros e produtores. Cada um teria sua funo definida a partir de sua capacidade. No entanto, esse Estado perfeito no real, ele utpico, ou seja, irrealizvel. Os Estados reais so muitos e todos corrompidos. Todas as formas de governo (monarquia, aristocracia, democracia), segundo Plato, so ruins e podem piorar (pessimismo), pois so alteradas pelo conflito de geraes. A discrdia promove a transformao, que sempre ruim.
Saiba mais
Plato tambm estabelece os seguintes critrios para mensurar a forma de governo: violncia ou consenso, legalidade ou ilegalidade. Quanto mais violento e distante da legalidade, pior o governo.
A partir dos seus instrumentos tcnicos, o Estado promove sua organizao social e econmica. A estruturao do Estado apresenta vrias possibilidades, vrias formas de governo e vrios mecanismos de controle. A primeira tipologia das formas de governo de Herdoto (sculo V a.C.). Segundo ele, existem trs formas de governo: a) democracia: governo de muitos evita a tirania e a irresponsabilidade do monarca e da aristocracia, pois a fiscalizao e a administrao so de todos. No entanto, essa massa seria, segundo Herdoto, incapaz de governar e administrar o Estado com a devida competncia; b) aristocracia: considerado o governo dos melhores e, dessa forma, capaz e superior s massas. No entanto, quase sempre gera conflitos, pois todos querem liderar; c) monarquia: o caos promovido pelo choque aristocrtico s seria superado pelo melhor de todos, que seria o monarca. Veja como isso importante. At hoje ainda utilizamos esses mesmos conceitos, por mais que
J Aristteles, no sculo III a.C., formula uma crtica a Plato e apresenta formas positivas de governo. Segundo ele, as formas boas buscam o bem comum: monarquia, aristocracia, politia. As formas desviadas, ou negativas, buscam o bem particular: tirania (em favor do monarca), oligarquia (em favor dos ricos), democracia (em favor dos pobres).
Dicionrio
Politia: Forma como Aristteles se referia democracia positiva.
11
Luiz Antonio Dias
A degenerao da melhor forma (monarquia) gera a pior de todas as formas (tirania). A politia e a democracia esto muito prximas, porque existe um grande nmero de pobres. Dessa forma, a politia a pior forma entre as positivas e a democracia a melhor entre as negativas. Para Thomas Hobbes, pensador do sculo XVII, a origem do Estado/sociedade fundamenta-se a partir de um contrato, quando os homens sairiam do Estado de Natureza. Sem o Estado, teramos a guerra de todos contra todos (que uma das principais caractersticas do Estado de Natureza), pois o homem, sem saber o que o outro pensa, supe que o mais razovel seria atac-lo (para vencer ou evitar um ataque). As trs causas para a discrdia entre os homens so: competio, desconfiana e glria. Para colocar fim ao conflito, o homem deve renunciar, na medida em que os outros tambm renunciarem, ao seu direito a todas as coisas. Isso seria garantido por um Estado poderoso, armado e absoluto. Atravs de um pacto, o indivduo transfere sua vontade e seu poder ao soberano. O homem abre mo de sua liberdade para garantir a paz e a vida, cedendo seus direitos ao soberano. O medo da morte leva o indivduo a pactuar e criar o Estado, que tambm infunde o medo, no entanto: a) o Estado no aterroriza (apenas atemoriza);
b) o indivduo bem comportado dificilmente ter problemas; c) o Estado no apenas impede a morte violenta, mas tambm traz esperanas de uma vida melhor e mais confortvel. De acordo com os pensadores liberais, o Estado seria regulador, porm neutro. Deveria apenas manifestar-se em caso de conflito entre as partes, no entanto, sem pender para nenhum lado. Por outro lado, para Karl Marx (MARX; ENGELS, 1988), pensador do sculo XIX, o Estado um instrumento tcnico de dominao, utilizado por uma classe social para controlar e explorar outra classe social. Dentro da estrutura capitalista, o Estado nas mos da burguesia utilizado para promover o avano e desenvolvimento burgus, a partir da explorao do trabalho assalariado. Nesse sentido, o Estado seria utilizado para controlar e reprimir as manifestaes operrias, alm de produzir e difundir uma ideologia de sustentao ao sistema capitalista. De qualquer forma, o Estado deve ser considerado o principal instrumento para regular e regularizar a vida em sociedade. Voc percebeu a grande importncia de promovermos um debate sobre o Estado e as formas de governo? So conceitos fundamentais para a compreenso da nossa realidade poltica.
Neste captulo, discutimos: 1. As teorias das formas de governo; 2. A definio das formas de governo; 3. Defeitos e qualidades das formas de governo. Ol, vamos verificar como est a compreenso dos contedos?
12
Cincia Poltica
1. Segundo Herdoto, a democracia uma forma de governo que: a) Evita a tirania e irresponsabilidade do monarca e da aristocracia, pois a fiscalizao e a administrao so de todos. b) Promove o fortalecimento do Estado, pois o povo extremamente capaz na administrao pblica. c) Garante a paz social, pois existe a participao da maior parte da populao, podendo ser considerada a melhor forma de governo. d) Leva desarticulao social, pois os interesses dos ricos so privilegiados. e) Estimula a concentrao de poderes nas mos do monarca. 2. Segundo Aristteles, a melhor forma de governo era a: a) Democracia. b) Aristocracia. c) Tirania. d) Teocracia. e) Monarquia.
13
MAQUIAVEL E A TICA POLTICA
Caro(a) aluno(a), continuando... Maquiavel nasceu em Florena (1469). Nesse momento, a Pennsula Itlica estava fragmentada em vrios estados diferentes e independentes. Essa situao gerava uma grande instabilidade poltica, favorecendo invases externas e choques internos. Na vida poltica pessoal, esteve ligado aos republicanos e, em vrios momentos, mostrou-se crtico aos Mdicis a famlia real. Com a queda da repblica, caiu em desgraa em Florena e buscou uma aproximao com a monarquia, escrevendo e oferecendo O Prncipe aos Mdicis. No entanto, isso trouxe poucos resultados. Na realidade, essa obra, uma de suas mais conhecidas, foi responsvel pela sua fama de defensor do absolutismo e da justificativa de utilizao de meios srdidos para atingir fins positivos. Com a queda da monarquia, passou a ser visto pelos republicanos como um aliado dos tiranos.
Multimdia
Leia O Prncipe de Maquiavel!
utilize ou deixe de utilizar disto conforme a necessidade. (MAQUIAVEL, 1977, p. 87). A perspectiva de uma histria cclica, que se repete, fundamental dentro da obra de Maquiavel. Segundo ele (1977), a histria o instrumento para prever o futuro. Por meio de suas lies, podemos, inclusive, interceder, repetindo os acertos e evitando os erros passados. Dessa forma, possvel buscar um Estado estvel, principal qualidade de qualquer Estado.
Ateno
Para Maquiavel, a ordem do Estado deve ser uma ao do homem e no divina, sempre buscando experincias no passado.
Maquiavel (1977) apresenta uma diviso simples das formas de governo. Existiriam apenas duas: a monarquia (ou principado) e a repblica (aristocrtica ou democrtica), em oposio anarquia (caos e desordem). Segundo ele, impossvel pensar formas positivas ou negativas, pois um julgamento de valor. Maquiavel defende que a forma positiva aquela que dura que estvel , independentemente da forma, independentemente dos meios. Cada forma apresenta caractersticas prprias e deve ser implantada dependendo da situao histrica. Sempre temos, de um lado, um indivduo que quer dominar (o prncipe) e, de outro, aqueles que no querem ser dominados (o povo). A soluo seria criar mecanismos que estabilizem essa relao: a) o principado deve ser utilizado quando a sociedade est desestabilizada, cor-
Segundo Maquiavel, devemos ver e examinar a realidade como ela e no como gostaramos que fosse. Nesse sentido, devemos analisar o homem como, de fato, ele : volvel, mentiroso, covarde. Essa natureza humana leva ao conflito e o prncipe deve estar preparado para lidar com isso. Deste modo, preciso a um prncipe, para se conservar, que aprenda a poder ser mau e que se
15
Luiz Antonio Dias
rompida, ameaada de deteriorao (como na Itlia); b) a repblica pode ser implantada quando a ordem for restabelecida, quando as instituies forem estveis, quando o conflito for controlvel. Segundo Maquiavel (1977), um governante virtuoso com qualidades de liderana criar instituies que possibilitem a manuteno do poder. Dessa forma, a fora pode levar ao poder, mas a virtude (no no sentido cristo do termo, mas entendendo como competncia) fundamental para mant-lo. Nesse sentido, o governante que toma o poder pela fora e o mantm bom, caso contrrio, no. No podemos proceder a um julgamento moral ou subjetivo dos governos, na medida em que, segundo Maquiavel (1977), os fins que so a busca da ordem e da estabilidade sempre justificam os meios. Preste ateno a esta ideia: a poltica, segundo Maquiavel (1977), tem uma tica prpria. Essa perspectiva inaugura uma nova forma de pensamento que influenciou vrios pensadores, entre eles, Max Weber , afirmando que fundamental julgar os atos polticos dentro de uma tica especfica. As questes ticas e morais so construes histricas. Do ponto de vista dos valores, a tica exprime como a sociedade define para si mesma o que julga ser violento, o crime, o mal e o vcio e, dessa forma, o que bom e correto, ou seja, normativa.
Dicionrio
A palavra costume em grego ethos, de onde deriva tica. Dessa forma, um conjunto de costumes. Em latim, mores, de onde vem a moral.
b) naturalismo: agir de acordo com a natureza (cosmos) e a nossa natureza (ethos, no sentido de carter); c) inseparabilidade entre tica e poltica: a conduta do indivduo e os valores da sociedade deveriam caminhar juntos. Dessa forma, Maquiavel, no sculo XV, inaugurou a modernidade, quando mostrou que a ao poltica no se mede segundo a moral. Segundo ele, o prncipe (governante) deve ser bom sempre que possvel e mal quando necessrio. Para Maquiavel, nem sempre do bem decorre o bem ou do mal decorre o mal. Isso nos leva discusso das duas ticas desenvolvidas por Max Weber: a) tica de princpios: ligada ao indivduo e prxima dos costumes, no entanto, racionalizada e interiorizada; b) tica da responsabilidade: sobretudo para quem age politicamente, que deve levar em considerao as consequncias do seu ato para os outros. Tambm utilizada na vida privada, nas nossas relaes cotidianas. Normalmente, mal compreendida e vista como no tica.
Saiba mais
Podemos pensar uma tica de resultados, que tambm uma expresso muito mal vista. Dessa forma, muitos indivduos acreditam que a tica da responsabilidade mais branda, que no territrio poltico tudo permitido. Na realidade, existe uma dignidade e uma alta exigncia na tica poltica.
A discusso da tica, na Antiguidade, apresentava trs aspectos principais: a) racionalismo: deve conhecer o bem e agir de acordo com a razo;
Nesse sentido, Maquiavel defende que o soberano deve sempre justificar os seus atos sejam violentos, mentirosos, corruptos , mostrando sua finalidade (manter a ordem e a estabilidade para o bem de todos), pois, dessa forma, ele no se tornaria odioso aos olhos dos sditos.
16
Cincia Poltica
Neste captulo, discutimos os seguintes pontos: 1. A tica em Maquiavel; 2. As vrias possibilidades de definio de tica; 3. A teoria das formas de governo em Maquiavel. Vamos refletir um pouco sobre o texto.
1. Maquiavel considera que o soberano deve ser mentiroso? 2. Maquiavel considera que existem formas positivas e negativas de governo? Como assim?
17
HOBBES E O ESTADO ABSOLUTO
Vamos continuar a discusso? Agora temos outro autor que tambm defende um governo forte. O ingls Thomas Hobbes (1588-1679) viveu num perodo extremamente conturbado, que foi a Revoluo Inglesa. Nesse sentido, sua obra foi influenciada pelo caos vigente. Assim como Maquiavel, Hobbes considerava que a histria poderia servir como exemplo, que os homens no se transformavam pela histria. Outro ponto que aproximava os dois autores era a ideia de impossibilidade de promover uma distino entre um rei e um tirano, ou melhor, que a nica distino possvel era passional e no racional. Para Hobbes (apud WEFFORT, 2002), a origem do Estado/sociedade, conforme j apontamos no incio desta apostila, fundamenta-se a partir de um contrato, quando os homens sairiam do Estado de Natureza uma situao regida pelas leis naturais, de sobrevivncia, do mais forte. Sem esse Estado Social, teramos a guerra de todos contra todos, pois o homem, sem saber o que o outro pensa, supe que o mais razovel seria atac-lo, para vencer ou evitar um ataque.
Ateno
Leia o texto a seguir com bastante ateno: [...] se no h um Estado controlando e reprimindo, fazer a guerra contra os outros a atitude mais racional que eu posso adotar ( preciso enfatizar esse ponto, para ningum pensar que o homem lobo do homem, em guerra contra todos, um anormal; suas aes e clculos so os nicos racionais, no estado de natureza). (WEFFORT, 2002, p. 55).
Nesse Estado de Natureza, trs causas principais levariam os homens ao conflito: competio, desconfiana e glria, ou seja, o homem luta para possuir, depois para manter e, tambm, por questes fteis, ligadas a glria e honra. Por isso, importante que o soberano promova uma leitura correta do gnero humano, percebendo sua belicosidade. Para colocar fim ao conflito, o homem deve renunciar, na medida em que os outros tambm renunciarem, ao seu direito a todas as coisas. Isso seria garantido por um Estado poderoso, armado e absoluto, e fica evidente nesta passagem do Leviat, principal obra de Hobbes:
Porque as leis da natureza [...] por si mesmas, na ausncia do temor de algum poder capaz de lev-las a ser respeitadas, so contrrias s nossas paixes naturais, as quais nos levam a tender para a parcialidade, o orgulho, a vingana e coisas semelhantes. E os pactos sem a espada no passam de palavras, sem fora para dar qualquer segurana a ningum. (apud WEFFORT, 2002, p. 61).
Dessa forma, o Estado Absoluto seria fundamental para garantir a ordem, a propriedade e a vida das pessoas. O soberano no deveria, segundo Hobbes, submeter-se a ningum, sequer s leis (apud WEFFORT, 2002).
Saiba mais
Hobbes, assim como Maquiavel, sofreu duras crticas da Igreja por apresentar um Estado violento e um homem belicoso, alm de subordinar a religio ao poder poltico.
19
Luiz Antonio Dias
Alm das crticas da Igreja, tambm sofreu crticas da burguesia, pois negava o direito natural propriedade. Segundo Hobbes (apud WEFFORT, 2002), quem garante a propriedade e, consequentemente, pode dispor dela o Estado.
Dicionrio
Estado Absolutista: Todo o poder poltico e administrativo nas mos do Rei.
Neste captulo, discutimos: 1. A teoria de Hobbes; 2. O Estado de Natureza; 3. O Estado Absoluto. Vamos ver se ficou clara a discusso apresentada?

1. Para Hobbes, a nica possibilidade de controlar a guerra de todos contra todos era: a) A criao de uma repblica democrtica, que permitisse a participao de todos e, consequentemente, a superao dos conflitos. b) A criao de um Estado Social, no qual os homens deveriam submeter-se a um pacto social, garantido por um Estado poderoso, armado e absoluto. c) Estabelecer um governo fundamentado em uma tica de princpios, que estabeleceria uma situao de convivncia harmoniosa. d) A implantao de um governo teocrtico, fundamentado na ideia de um soberano divino e absoluto. e) A implantao de uma repblica aristocrtica, na qual os melhores governariam e poderiam colocar fim ao conflito. 2. A propriedade, dentro da concepo de Hobbes: a) J existia no Estado de Natureza, sendo, portanto, um direito natural do homem. b) Era distribuda e garantida pelo Estado, portanto, no era um direito natural. c) Deveria ser comunal, todos teriam acesso a terra. d) S existia no Estado de Natureza, devido ao controle do soberano. e) Era exclusividade do soberano, tanto no Estado de Natureza quanto no Estado Social.
20
LOCKE, MONTESQUIEU E AS BASES DO LIBERALISMO
Vamos analisar agora outra linha de pensamento. Acompanhe com ateno para verificar as diferenas entre esses pensadores e os anteriores... O pensamento liberal comeou a ser formulado a partir da obra do filsofo ingls John Locke (1632-1704), que se notabilizou pela grande defesa da liberdade.
Saiba mais
A principal obra de Locke foi Dois Tratados sobre o Governo Civil. No segundo tratado, ele faz uma anlise do governo civil, mostrando a existncia de um Estado de Natureza, um Estado Pr-Social que, ao contrrio do Estado de Natureza pensado por Hobbes, apresentava uma relativa harmonia (WEFFORT, 2002).
Preste muita ateno nisto: o Estado Liberal apresenta duas caractersticas bsicas: a) Estado de Direito: as leis naturais so regulamentadas juridicamente, estabelecendo leis positivas que garantem a igualdade de todos perante as leis naturais (direito vida, direito propriedade etc.); b) Estado Mnimo: significa a menor interferncia poltica ou econmica do Estado na sociedade. No sculo XVIII, a economia poltica clssica fundamentou as bases do liberalismo econmico, desenvolvendo a principal teoria de sustentao do capitalismo. Estudos sociais e econmicos levaram formulao das bases tericas das leis de mercado. O ingls Adam Smith formulou uma forte crtica ao mercantilismo (que estabelecia reservas de mercado, monoplio, busca de uma balana comercial favorvel etc.). Segundo ele, a natureza dotou o homem de vontade de produzir, trocar e enriquecer, e essa caracterstica do homem no pode ser regulada ou limitada pelo Estado. Smith mostrou, tambm, que a diviso do trabalho aumenta a produo (apud WEFFORT, 2002).
Ateno
As relaes econmicas devem ser reguladas pelo mercado. A livre concorrncia potencializa o desenvolvimento das empresas e do Estado e isso positivo para todos, principalmente para o consumidor. Dessa forma, o Estado no deve intervir nas leis naturais da economia.
Segundo Locke (apud WEFFORT, 2002), os homens viveriam em um Estado de Natureza pr-social e relativamente harmnico. Nesse Estado, j existe a propriedade portanto, um direito natural , que no pode ser violada pelo Estado. Originalmente, a propriedade fundamentada na capacidade de trabalho e, posteriormente, no dinheiro. Cada indivduo, pelo trabalho empregado, agrega valor terra existente, farta e disponvel a todos. Os homens criam o Estado Social (ou Estado Poltico) por meio de um Contrato Social, uma espcie de pacto de consentimento para preservar e consolidar os direitos naturais. Esse pacto d aos indivduos o direito de resistncia. Quando o governo viola a lei e atenta contra a propriedade, tornando-se tirano (exerccio do poder alm do direito, visando ao prprio bem), o povo tem assegurado o legtimo direito de resistncia. Esse choque leva dissoluo do Estado Civil, quando os impasses passam a ser decididos pela fora (Estado de Guerra).
21
Luiz Antonio Dias
Segundo Adam Smith (apud WEFFORT, 2002), o Estado tem apenas trs deveres (o Estado Mnimo): a) proteger a sociedade dos inimigos externos; b) proteger os indivduos dos outros; c) fazer obras pblicas alheias iniciativa privada. Outro nome importante do liberalismo foi o francs Montesquieu (1689-1755). Em sua obra O esprito das leis, ele analisou as leis positivas, que so criadas pelo homem para reger as relaes (apud WEFFORT, 2002). Com relao tipologia das formas de governo, afirmava a existncia de trs espcies: o republicano, o monrquico e o desptico. Esses governos eram caracterizados pela sua natureza e pelo seu princpio (apud WEFFORT, 2002): a) natureza relacionada a quem governa: na monarquia, governa um rei amparado por leis; na repblica, governa todo o povo ou parte do povo, tambm
aparado pelas leis; no despotismo, temos um governante sem leis. b) os princpios so as caractersticas que garantem o governo: na monarquia, temos a honra do soberano, que um princpio de desigualdade; na repblica, temos a virtude cvica, que um princpio de igualdade; e, finalmente, no despotismo, temos o medo do sdito. Para Montesquieu (apud WEFFORT, 2002), na monarquia com diviso de poderes, as instituies podem conter os impulsos das autoridades, levando moderao e estabilidade. Dessa forma, esse seria o melhor modelo. A estabilidade do regime ideal repousa na correlao das foras da sociedade representadas nas instituies. Para garantir essa estabilidade, seria necessrio promover uma separao e equipotncia dos poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio). Dessa forma, o poder funcionaria como freio do poder.
Dicionrio
Equipotncia: o mesmo poder entre os trs poderes.
Neste captulo, discutimos: 1. As bases do Liberalismo; 2. O Liberalismo Poltico; 3. O liberalismo Econmico; 4. As ideias de John Locke.
22
Cincia Poltica
1. As duas principais caractersticas do liberalismo so: a) Estado absoluto e leis naturais. b) Estado de Bem-Estar Social e Estado de Direito. c) Estado Mnimo e Estado de Direito. d) Estado teocrtico e Estado de Direito. e) Estado paternalista e Estado natural. 2. Segundo Locke, o Estado de Natureza caracterizava-se por: a) Certa harmonia; nesse Estado, j existe a propriedade portanto, um direito natural , que no pode ser violada pelo Estado. b) Ser mantido atravs de rgidas leis positivas, garantidas por um Estado absoluto. c) Um choque, constante, entre governantes e governados, entre o soberano e os sditos. d) Uma situao de conflito entre os homens, uma guerra de todos contra todos. e) Ser a melhor forma de governo, pois garantiria a plena liberdade ao ser humano.
23
O MARXISMO
Agora vamos estudar um autor extremamente importante para o pensamento das cincias sociais em geral. O principal crtico da teoria liberal foi Karl Marx (1818-1883). Com uma variedade enorme de obras em vrias esferas das cincias humanas, tornou-se uma das principais referncias na crtica ao sistema capitalista, explorao burguesa e ao Estado. A partir do socialismo cientfico, em oposio ao socialismo utpico, Marx mostrou que a histria das sociedades sempre foi marcada pela histria da luta de classes senhor e escravo, patrcio e plebeu, nobre e servo, mestre de corporao e companheiro e que essas lutas de classes foram responsveis pela transformao da sociedade.
Ateno
Marx mostrou que essas configuraes sociais possuem uma origem histrica, estando, portanto, sujeitas ao devir histrico (decadncia). Dessa forma, a histria seria movida pela luta de classes.
o, teria que renunciar sua caracterstica histrica, a prpria dominao. Essa passagem, do Manifesto do Partido Comunista, exemplifica a ideia de Lukcs:
O progresso da indstria, de que a burguesia agente passivo, substitui o isolamento dos operrios [...]. Assim o desenvolvimento da grande indstria mina o terreno em que a burguesia assentou o seu regime de produo de apropriao dos produtos. Antes de mais nada, a burguesia produz seus prprios coveiros. Sua queda e a vitria do proletariado so igualmente inevitveis. (MARX; ENGELS, 1988, p. 87-88).
Saiba mais
O Manifesto do Partido Comunista completou 150 anos em 1998 e continua sendo publicado, lido e discutido at hoje.
Segundo o pensador marxista Lukcs (1989), para Marx so, exatamente, essas relaes de choque entre o operrio e o capitalista que do vida sociedade. O marxismo, portanto, percebe a totalidade burguesia e proletariado, participantes da produo da sociedade. Somente quando a classe tiver em mente essa totalidade da sociedade poder desempenhar o seu papel histrico. Essa percepo da totalidade obtida a partir da conscincia de classe; caso contrrio, mesmo com vitrias acidentais, estar condenada a uma derrota final. Dessa forma, o proletariado deve se livrar da falsa conscincia de classe, que busca apenas fins objetivos e imediatos. As classes capazes de dominao devem saber utilizar sua conscincia, porm, a conscincia burguesa falsa, pois, para manter sua domina-
Em outras palavras, o desenvolvimento da burguesia, o crescimento da indstria e, consequentemente, o aumento da explorao e do nmero de explorados levaro ao fim do capitalismo. A nica possibilidade de evitar essa situao seria impedir o prprio desenvolvimento capitalista, negando a essncia burguesa. Nas sociedades pr-capitalistas, existia uma diviso em castas (estamental), portanto, no existia a estratificao em classes. O econmico ligava-se ao poltico, ao religioso. Com isso, as transformaes polticas no alteravam as relaes sociais. Essa fixao natural das castas impossibilita a verdadeira conscincia de classe. Nesse sentido, a burguesia e o proletariado so as nicas classes puras, pois no esto ligadas a estruturas pr-capitalistas.
25
Luiz Antonio Dias
Dicionrio
Sociedade estamental: sociedade onde a posio est definida, normalmente, por nascimento.
A dominao da burguesia, que minoria, em interesse prprio criou figuras irreais: como o Estado acima das classes ou a justia imparcial. Essas teorias, apresentadas pelos liberais, conforme j apontamos, buscavam esconder ou negar os antagonismos de classes, gerados pelo prprio capitalismo. Para Lukcs (1989, p. 87), o proletariado ao contrrio das outras classes que tomam o poder, mas mantm suas conquistas anteriores s pode se libertar como classe suprimindo a sociedade de classes. Nesse sentido, ele deve se tornar uma classe no s face ao capital, mas tambm para si prprio. Portanto, a luta no se d apenas contra a burguesia, mas tambm contra si prprio. Essa conscincia ser obtida por meio da maturidade do movimento operrio, liderado por um partido. No Manifesto do Partido Comunista, Marx, no entanto, chama a ateno para a existncia de falsos socialismos. Segundo ele (MARX; ENGELS, 1988), o proletariado deve se organizar em torno do verdadeiro partido proletrio, que nico e revolucionrio. Os falsos partidos socialistas buscavam a manuteno da ordem ou um retrocesso, como, por exemplo, o socialismo feudal, ligado
ao cristianismo, que fazia um aceno aos pobres. No entanto, representava uma crtica aristocrtica sociedade burguesa, tentando restabelecer a antiga ordem, que no significa nenhum avano, muito pelo contrrio, ao proletariado. Marx tambm chama a ateno para o socialismo pequeno burgus, que era reacionrio e utpico, pois criticava a burguesia para tentar evitar sua prpria proletarizao, retomando o sistema corporativo. No mesmo sentido, percebemos a crtica ao Socialismo Utpico, que fazia a defesa da classe operria porque ela era sofredora. Os utpicos, segundo Marx (MARX; ENGELS, 1988), no perceberam o papel histrico do proletariado, mas buscavam a sociedade ideal (sem explorao), porm, de forma fantasiosa. Finalmente, o mais perigoso para o proletariado era o socialismo conservador ou burgus, composto por elementos da burguesia, que defendia a implantao de medidas sociais para amenizar os problemas do proletariado. Dessa forma, buscava criar mecanismos para consolidar a sociedade burguesa, incentivando os operrios a buscar um crescimento econmico e, consequentemente, ter um arrefecimento da luta. Voc percebeu a importncia desse debate? Ele continua presente ainda hoje. Temas como luta de classes, explorao, capitalismo, fazem parte do nosso cotidiano.

Neste captulo, discutimos: 1. Socialismo Utpico; 2. Socialismo Cientfico; 3. Teorias de Marx. Vamos verificar como foi a compreenso deste captulo?
6.2 Atividade Proposta

1. Para Marx, existem formas positivas de governo? Como assim?
26
7
Caro(a) aluno(a), O Estado de Bem-Estar Social
O ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL E O NEOLIBERALISMO
ser regulado ao contrrio do que defendem os liberais , mas positivo ao contrrio do que pensam os marxistas. Ainda, defendia o estmulo ao consumo e a defesa do pleno emprego.
Contrariando o credo liberal, o Estado de Bem-Estar Social interferiu na economia para garantir o pleno emprego. Ele assim o fez por meio de uma poltica financeira (taxas de juros insignificantes) que incentivou a empresa privada. As empresas geridas pelo Estado tambm absorveram trabalhadores em disponibilidade. Mas isso no foi suficiente para eliminar totalmente o desemprego. O Estado teve de oferecer uma ajuda social aos desempregados. O contrato entre empregador e empregado, garantido por lei sob a proteo do Estado, passou a estender-se at a assistncia realizada pelas instituies oficiais. Para cobrir essas novas necessidades o Estado ampliou sua estrutura administrativa, criando rgos e dotando-os de um corpo de funcionrios com alguma especializao no desempenho desses servios. [...] O custo dessa poltica social [...] foi pago com a cobrana de taxas e impostos da grande burguesia e de alguns segmentos sociais de alto poder aquisitivo. (TOMAZI, 2000, p. 147).
A grande crise mundial da dcada de 192030, destaque especial para a quebra da Bolsa de Nova Iorque em 1929, mostrou que a mo invisvel do mercado defendida pelos liberais no existe, ou foi incapaz de regular o mercado, ou seja, uma economia sem interveno do Estado no seria capaz de superar suas crises.
Ateno
Diante desse quadro, fortaleceu-se a teoria do Estado de Bem-Estar Social, que preconiza a interveno do Estado em determinadas reas, em especial as sociais, alm de defender a necessidade da criao de insumos ou tributos para aquecer ou desaquecer determinadas reas.
As presses operrias, o fortalecimento dos sindicatos e, principalmente, a vitria dos comunistas na Revoluo Russa (1917) mostraram burguesia a necessidade de efetuar algumas reformas, de reduzir a explorao do capitalismo livre de regras do sculo XIX sobre o proletariado. Nesse sentido, o Estado de Bem-Estar Social deve ser visto como uma reforma capitalista. Um dos principais defensores desse modelo foi o ingls John Maynard Keynes (1883-1946), que apresentava uma grande preocupao com o curto prazo, alegando que, no longo prazo, estaremos todos mortos e, tambm, com as flutuaes econmicas de trabalho e renda. Ele apresentou uma forte crtica aos clssicos (liberalismo) e aos marxistas. Segundo ele, o capitalismo deve
Dentro desses princpios preconizados por Keynes, grande parte dos pases em crise conseguiu superar suas dificuldades e retomar o crescimento econmico, dentro das diretrizes capitalistas. No entanto, o crescimento do Estado e, consequentemente, de impostos e taxas, aliado ao endividamento pblico, gerou crticas ferrenhas dos economistas e tericos polticos ligados escola clssica.
27
Luiz Antonio Dias
O Estado Neoliberal O neoliberalismo surgiu no ps-II Guerra, contra o Estado intervencionista e de Bem-Estar Social e contra a social-democracia, pois o igualitarismo destrua a liberdade do cidado e a concorrncia. Buscava preparar as bases para um novo capitalismo, mais duro e livre de regras. A crise do capitalismo mundial, no incio da dcada de 1970 (recesso e inflao), promoveu um avano do neoliberalismo. Os neoliberais acreditavam que a crise era uma consequncia do movimento sindical, que buscava aumentos salariais e gastos pblicos em aes sociais. A soluo, segundo o neoliberalismo, seria: manter o Estado forte, para controlar os sindicatos, no entanto, fraco nos gastos sociais.
Saiba mais
O final dos anos 1970 e o incio dos 1980 marcaram um grande avano poltico dos neoliberais, com as vitrias de Thatcher (Inglaterra 1979); Reagan (EUA 1980) e Khol (Alemanha 1982). Essas vitrias apontavam para o triunfo da ideologia neoliberal no capitalismo avanado. Concretamente, esses pases promoveram uma grande reduo da emisso; reduo dos impostos sobre o capital; ao enrgica contra as greves; e um forte processo de privatizao.
Veja que interessante, agora comeamos uma anlise de uma realidade muita prxima de todos ns: o Brasil do final do sculo XX. No Brasil, o neoliberalismo aprofundou-se durante o governo de Fernando Collor (19901992), com a reduo dos impostos de importao, que gerou benefcios ao consumidor, no curto prazo, devido ao aumento da variedade de produtos e reduo de preos. No entanto, os custos elevados da produo no Brasil e o curto tempo para a adaptao das indstrias nacionais criaram dificuldades para enfrentar a concorrncia. Essa disputa pelo mercado interno, com os produtos importados, aliada reduo de moeda circulante causada pelo Plano Collor, provocou uma forte retrao da atividade industrial e o aumento do desemprego. Nos anos seguintes, ocorreu uma srie de ajustes na indstria para enfrentar a liberalizao dos mercados: a) concentrao em linhas de produtos competitivos; b) reduo da diversificao de produtos; c) terceirizao de atividades; d) implantao de programas de qualidade e produtividade. O neoliberalismo avanou ao longo dos governos seguintes, em especial no de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), que aprofundou o programa de privatizaes, com o objetivo de reduzir o tamanho do Estado.
Saiba mais
O Programa Nacional de Desestatizao (PND) foi criado em 1990 e, at 1992, privatizou 18 empresas. Entre 1993 e 1994, foram privatizadas 15 empresas, principalmente do setor siderrgico. A partir de 1995, ocorreu um aprofundamento do programa, com a privatizao de grandes empresas, como, por exemplo, a Vale do Rio Doce. Ao longo de toda a dcada de 1990, foram privatizadas mais de 60 empresas.
O neoliberalismo conseguiu algumas vitrias: queda da inflao e recuperao dos lucros (por meio da conteno de salrios). No entanto, contribuiu para o crescimento das taxas de desemprego (mecanismo necessrio para regular os salrios). Apesar disso, o crescimento econmico manteve-se baixo, pois a desregulamentao financeira ampliou o capital especulativo e reduziu o produtivo. No final da dcada de 1980, ocorreram novos avanos do neoliberalismo sobre a Europa, devido crise do comunismo no Leste Europeu. A terceira onda neoliberal atingiu a Amrica Latina exceto pelo Chile, que iniciou o ciclo neoliberal j com Augusto Pinochet, a partir de 1973 , principalmente em funo das graves crises econmicas e de um processo inflacionrio crescente.
28
Cincia Poltica
No entanto, se no aspecto econmico podemos perceber alguns aspectos positivos, o avano neoliberal, no Brasil, promoveu uma forte precarizao do social o Estado eximiu-se de
responsabilidades histricas, promovendo o crescimento da pobreza, do desemprego e da desigualdade social.
Neste captulo, discutimos: 1. O Estado de Bem Estar Social; 2. O Estado Neoliberal; 3. Os impactos dessas polticas no Brasil. Agora vamos verificar como foi a compreenso do captulo?
1. Vamos refletir sobre os impactos do neoliberalismo na sociedade brasileira?
29
O PROCESSO DE GLOBALIZAO
Mais um tema bastante atual, que provoca impactos diretos em nossas vidas. Vamos analisar com ateno esse processo histrico...
Saiba mais
O processo de globalizao pode ser entendido como um conjunto de fenmenos econmicos, polticos, culturais e sociais que se tornaram claramente perceptveis a partir dos anos 1970.
por exemplo, o sistema financeiro, a economia de servios e as atividades de comunicaes e informaes. A rapidez na troca de informaes possibilita maior fluidez do capital especulativo, que pode migrar, em minutos, de um pas para outro, em funo de oportunidades econmicas. Outra caracterstica do mundo globalizado a concentrao de capitais por meio das fuses de vrios tipos. Segundo Stiglitz (2003), o avano da globalizao ocorreu durante o governo Clinton, a partir de suas vitrias na economia externa, como, por exemplo: a) a criao do Nafta, bloco econmico de livre comrcio entre EUA, Mxico e Canad, que integrou mais de 400 milhes de pessoas; b) a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), para regularizar as regras do comrcio mundial, promovendo uma liberalizao da economia. A ideia original era promover uma maior integrao econmica entre os pases, gerando o crescimento de todos. A OMC seria responsvel pela fiscalizao das relaes comerciais, dificultando a criao de subsdios, reduzindo as barreiras comerciais e arbitrando conflitos comerciais, porm, ela sofre, sempre, duras crticas, por supostamente favorecer os interesses dos pases ricos em detrimento dos pobres. As crises econmicas, por sua vez, em vrios pases, geraram crticas ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) e poltica de globalizao. O unilateralismo do governo Bush aumentou as cr-
Na economia, ocorre uma globalizao da produo, que pode ser explicada como a integrao de vrios pases na produo, um passo adiante das multinacionais dos anos 1960. Busca-se mo de obra mais barata na periferia do capitalismo, como se buscava matria-prima no colonialismo e no neocolonialismo. As empresas criam linhas de produo em vrias partes do mundo, aproveitando as vantagens de cada pas matria-prima, incentivos fiscais, mo de obra barata, logstica. H a percepo de todo o mundo como espao de atividade e explorao. Alm disso, ocorre tambm a integrao de novos mercados consumidores. Esse processo contribui para o fim da indstria nacional. A criao de grandes blocos econmicos estabelece o livre comrcio entre os membros e promove o crescimento das principais economias, levando ao enfraquecimento dos Estados Nacionais. Alis, percebemos certa subordinao dos aspectos polticos economia. Os grandes blocos econmicos colocam em risco os Estados Nacionais; isso fica evidente quando pensamos no Mercado Comum Europeu (MCE). Alguns setores da economia apresentam um forte crescimento e fortalecimento, como,
31
Luiz Antonio Dias
ticas e o antiamericanismo, pois o livre acesso aos produtos norte-americanos criou empregos nos EUA e recesso em vrios pases em desenvolvimento. A liberalizao do mercado de capitais tambm gerou grandes lucros nos EUA e fortes crises nos mercados emergentes. As maravilhas prometidas pela globalizao e liberalizao dos mercados aumento do fluxo de capitais para os pases emergentes, crescimento econmico, integrao no ocorreram ou foram rapidamente revertidas com a crise econmica do final dos anos 1990. Os tratados comerciais mostraram-se injustos, com os pases ricos aumentando sua explorao sobre os pases pobres.
Nosso maior orgulho a concluso da Rodada Uruguai de negociaes comerciais revelou-se um dos nossos maiores fracassos. Desde a Segunda Guerra Mundial, houve uma srie de rodadas de negociao para reduzir as barreiras comerciais entre os pases. Em cada rodada, os pases ofereceriam abrir mais seus mercados, se houvesse reciprocidade. A Rodada Uruguai foi, em certa medida, a mais dramtica dessas rodadas [...]. Os Estados Unidos pressionaram os demais pases a abrir seus mercados em reas que tnhamos fora, como nos servios financeiros, mas resistiram, com sucesso, aos esforos de nos impor reciprocidade. (STIGLITZ, 2003, p. 223-224).
do mundial; o subsdio ao algodo, por exemplo, superava o seu preo. Ocorreu, tambm, uma defesa intransigente das patentes farmacuticas, levando milhes de pessoas morte nos pases pobres.
Saiba mais
No governo Bush, a situao piorou muito. O livre comrcio eliminou vrias barreiras, mas foram criadas, nos EUA, medidas para evitar a concorrncia. Alm da intransigncia norte-americana nas negociaes, tambm verificamos uma grande instabilidade global na dcada de 1990.
A crise mexicana (1994-1995) provocou um grande temor nos investidores internacionais, devido ao forte endividamento do pas. Isso gerou fuga de capitais e desvalorizao dos ttulos mexicanos, levando queda do cmbio, empobrecimento do pas, desemprego, recesso e, tambm, reduo dos gastos sociais (medida imposta pelo FMI). No Leste Asitico (Coreia, Indonsia e Tailndia), em 1997, tambm ocorreu uma forte crise econmica que levou interveno do FMI, gerando cortes drsticos nas polticas sociais. Diante da crise, a tenso social aumentou, levando a conflitos e mortes, alm de um forte endividamento do Estado (ttulos pblicos com valores mais baixos e juros mais altos). A Argentina (1999-2000) tambm passou por uma grande crise, que levou ao desemprego, crise poltica, empobrecimento do pas, Produto Interno Bruto (PIB) negativo e corte nos gastos pblicos. Voc percebe a importncia disso na nossa vida cotidiana? Temos que entender um pouco de poltica para entendermos o que ocorre nossa volta, no mesmo? De forma geral, o socorro do FMI sempre foi questionvel e negativo para os pases onde ocorreu essa interveno, pois o objetivo sempre foi salvar os investimentos americanos no pas em crise. A conta da crise quase sempre foi negativa para os pases pobres: durante o crescimento do
Essa crtica torna-se ainda mais contundente pelo fato de Joseph Stiglitz ter sido presidente do Conselho de Consultores Econmicos do presidente Clinton e vice-presidente do Banco Mundial. De fato, a Rodada Uruguai foi extremamente perversa com os pases em desenvolvimento. Novas reas se abriram nessa rodada, favorecendo, principalmente, os EUA o setor financeiro, por exemplo, monopolizou o sistema bancrio no Mxico e na Argentina, mas os norte-americanos no abriram seus mercados nas reas que no eram fortes, como setores da agricultura, e mantiveram os altos subsdios, que contribuam para a queda dos preos dos produtos no merca-
32
Cincia Poltica
pas, entrou determinado capital produtivo ou especulativo e, na crise, saiu uma quantidade muito maior de recursos.
Ateno
A globalizao deveria promover o fim do protecionismo e, tambm, um mundo com maior justia social, ampliando qualitativa e quantitativamente reas como previdncia, sade, educao e emprego. No entanto, transformou-se em um instrumento para tornar os pases ricos ainda mais ricos.
em funo da queda dos impostos de importao , e tambm a maior qualificao dos produtos nacionais. O melhor exemplo disso o avano da indstria automobilstica. Por outro lado, o aumento da produtividade foi acompanhado pelo crescimento do desemprego; as empresas passaram a buscar vantagens competitivas em outros pases e, tambm, dentro dos pases. A Regio Metropolitana da cidade de So Paulo, por exemplo, perdeu vrias empresas para cidades menores do interior do Estado ou para outros estados, pois os empresrios buscam salrios mais baixos e vantagens fiscais. Isso promoveu uma queda da renda do trabalhador assalariado.
[...] a globalizao pode ter alguns aspectos perversos, como o aumento do desemprego estrutural em muitos pases, pois o novo paradigma tecnolgico requer mo-de-obra mais qualificada, marginalizando parcela significante de trabalhadores. Observa-se tambm a tendncia de concentrao da produo em grandes empresas multinacionais, o que tem levado desnacionalizao de grande parte do setor produtivo, principalmente nos pases menos desenvolvidos ou emergentes. (VASCONCELOS; GARCIA, 2005, p. 217).
Observe, a seguir, as consequncias perversas do processo de globalizao. Apesar de ser um processo mundial, at agora algumas reas do mundo mantiveram-se marginalizadas ou completamente excludas dele. Dessa forma, ocasionam-se: a) criao de novos guetos: fricas no mundo ou favelas no Brasil fazem parte do mesmo processo excluso e fechamento do outro; b) excluso e violncia crescentes na periferia do mundo e dos Estados, sem grandes preocupaes do centro. Embora no seja causa para o terrorismo (11/09/2001), a pobreza e a desesperana criam um terreno frtil para ele, alm de gerar violncia social dentro dos pases, pobres ou ricos. Impactos da Globalizao no Brasil Com a abertura comercial iniciada na dcada de 1990, as empresas brasileiras tiveram que alcanar nveis internacionais de produtividade e qualidade. Isso beneficiou o consumidor, que passou a ter acesso aos produtos importados
O Brasil, evidentemente, sofreu com esse processo. Apesar da valorizao mundial do trabalho qualificado, na ltima dcada, ocorreu justamente o inverso, no Brasil: uma reduo de postos de trabalho qualificado. Entre 1990 e 1998, observamos uma reduo de 12,3% dos postos de trabalho qualificados e o crescimento de 14,2% de postos no qualificados (Ministrio do Trabalho MTb). As causas so: ampliao das importaes, ausncia de novos investimentos, reformulao do setor pblico e baixo crescimento econmico.
33
Luiz Antonio Dias
Tabela 1 Taxa de desemprego Brasil e Regio Metropolitana de So Paulo. Mdia anual 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Desemprego aberto Brasil 3,4 4,3 4,8 5,7 5,3 5,1 4,7 5,4 5,7 7,6 7,6 7,1 6,2 6,44 7,03 Desemprego total RMSP* 8,7 10,0 11,7 15,2 14,7 14,2 13,2 15,0 15,7 18,2 19,3 17,6 17,6 19,0 19,9 Desemprego aberto RMSP** 6,5 7,2 8,0 9,2 8,7 8,9 9,0 9,9 10,2 11,7 12,1 11,0 11,3 12,1 12,8
* Desemprego aberto: mais desemprego oculto pelo trabalho precrio e por desalento. ** Procurou emprego, de forma efetiva, nos ltimos trinta dias e no exerceu nenhuma atividade nos ltimos sete dias.
Fonte: IBGE e SEADE/DIEESE.
Essa situao crtica de desemprego crescente ainda pior quando analisamos a reduo do mercado de trabalho formal.
Tabela 2 Populao ocupada de 15 anos ou mais. Ano 1991 2001 2002 2003 2004
Fonte: IBGE.
Com carteira assinada 53,7 45,2 49,3 47,8 47,1
Sem carteira assinada 20,8 27,1 23,0 23,7 24,2
Conta prpria 20,1 23,1 21,0 21,6 22,0
Empregador 4,4 3,9 5,4 5,9 5,7
34
Cincia Poltica
A piora da situao socioeconmica, aliada s crescentes necessidades criadas pela publicidade, contribui para o crescimento da violncia. Por exemplo, o quadro de desemprego na Grande So Paulo aproximadamente dois milhes de pessoas e a constante queda da renda contribuem para o aumento da criminalidade. Alm disso, devemos ter em mente a precria rede de proteo social no Brasil e a sensao de desesperana, ou seja, o indivduo no tem nada a perder. O pior pensar que a maioria desses indivduos muito jovem. Prestem ateno na ideia apresentada a seguir; vejam como isso interfere diretamente em nossas vidas cotidianas.
Segundo Dupas (2003, p. 72),

a principal causa (da violncia) parece estar nas tenses geradas pela crescente concentrao de renda e excluso social das massas populacionais urbanas, convivendo com mdias globais que valorizam o comportamento anti-social e estimulam padres de consumo que poucos podem ter.
Os Estados empobrecidos, ou reduzidos pela poltica neoliberal, perderam a capacidade de mediar esse conflito ou de garantir a sobrevivncia dos novos excludos. Dessa forma, a violncia aumenta, de lado a lado.
Neste captulo apresentamos: 1. O histrico do processo de Globalizao; 2. Os impactos da Globalizao no Mundo; 3. Aspectos positivos e negativos da Globalizao; 4. Os impactos da Globalizao no Brasil.
Agora, vamos refletir: 1. Como a globalizao afetou o Brasil?
35
CONSIDERAES FINAIS E PERSPECTIVAS
Existe, nesse incio de sculo XXI, uma possibilidade real de nos depararmos com uma nova crise da economia mundial. O crescimento acelerado da China e a incorporao de milhares de novos consumidores podem provocar uma crise de abastecimento mundial. Alm disso, a economia norte-americana vem dando sinais de enfraquecimento desde o incio do sculo a crise do setor imobilirio apenas parte de um problema maior. Esses fatores, aliados alta constante do petrleo, colocam em risco esse processo de crescimento dos grandes pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil. O mercado de trabalho brasileiro recebe, anualmente, cerca de 1,5 milho de novos trabalhadores. Para equacionar essa situao e, ainda, reduzir as taxas de desemprego existentes, existe a necessidade de um crescimento anual acima de 5% ao ano. Outra necessidade premente melhorar a distribuio de renda, por meio de programas de qualificao profissional que possibilitem ao trabalhador o ingresso, ou reingresso, no mercado de trabalho. A erradicao do trabalho infantil, alm da reduo dos aposentados e pensionistas no mercado de trabalho, uma medida positivas para ampliar as vagas e aumentar a produtividade. Alm disso, necessrio discutir a criao de mecanismos para reduzir os produtos importados. Ao longo da dcada de 1990, ns exportamos cerca de 1,2 milho de empregos. Tambm so extremamente importantes as reformas estruturais: tributria, social, agrria. Vale a pena pensar na questo discutida a seguir. Vamos ler com ateno e refletir sobre essas mudanas... A ampliao dos programas de transferncia de renda e os aumentos reais do salrio-mnimo, ocorridos desde 2003, apesar das fortes crticas, tm apresentado alguns resultados, promovendo maior justia social e ampliao do consumo. Dessa forma, percebemos que o crescimento da economia brasileira, nos ltimos anos, tem sido maior entre as classes mais baixas. No entanto, importante pensar e discutir: at onde o Estado brasileiro suportar a ampliao, ou mesmo a manuteno, desses programas assistenciais? Objetivamente, sem uma ao estratgica de polticas pblicas, esse quadro de ampliao dos programas de transferncia de renda no poder ser mantido por muito tempo, alm de perder sua eficcia. No bastam recursos e financiamentos, necessrio um bom plano de gesto pblica, que, segundo Sachs (2005, p. 320-321), deve ter seis componentes: 1. descentralizao: os detalhes devem ser decididos em cada comunidade; 2. treinamento: no podemos evitar/reduzir o setor pblico, mas sim aprimor-lo, capacitando os profissionais; 3. tecnologia da informao: condio para potencializar e fiscalizar os investimentos; 4. marcos mensurveis: objetivos claros do que se busca alcanar, sempre amparados por dados nacionais confiveis; Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
37
Luiz Antonio Dias
5. auditoria: o dinheiro deve, de fato, chegar ao seu destino. Todo investimento desviado ou no auditado deve ser interrompido; 6. monitoramento e avaliao: os investimentos devem ser monitorados e avaliados, para comprovar a eficcia do programa e sua estratgia. Tambm ser fundamental uma ampla discusso sobre o sistema educacional brasileiro. Sem investimentos, ampliao e qualificao do setor educacional, o crescimento econmico verificado nos ltimos anos no ser mantido por muito tempo. A educao pode e deve funcionar como instrumento de incluso social e gerao de emprego e renda; assim, aes nesse sentido podem contribuir para o crescimento do pas e para a reduo da violncia. Entretanto, importante destacar que ocorreram avanos na rea poltica. Ao longo das ltimas dcadas, presenciamos a consolidao democrtica, o amadurecimento do eleitor, novas formas de organizao e, principalmente, um fortalecimento da conscincia de cidadania. Com isso, terminamos nossa discusso na apostila, mas ela continua com as outras ferramentas existentes no Portal. Participe, opine; a sua participao fundamental para o processo de aprendizagem.
Saiba mais
O segredo da existncia humana consiste no somente em viver, mas ainda em encontrar um motivo de viver. (Dostoievski).
Lutar, cada qual com suas armas, contra a injustia, a misria e a desigualdade um bom motivo para viver... Foi um grande prazer idealizar esta apostila e acompanh-lo(a) at aqui. Luiz Antonio Dias
38
RESPOSTAS COMENTADAS DAS ATIVIDADES PROPOSTAS
Caro(a) aluno(a), Vamos conferir como foram as respostas. Temos, a seguir, a correo e comentrios sobre as questes propostas ao longo dos captulos. CaptuLo 1 1. E Comentrio Generalizao, classificao, formulao de leis de tendncia e propostas de teorias so, todas, funes da Cincia Poltica. Pensar as estruturas econmicas no uma funo especfica da cincia poltica, apesar de discutirmos a economia. 2. A Comentrio Segundo Bobbio, a principal funo prtica da Cincia Poltica prever o fenmeno poltico. Este um dos elementos mais importantes da cincia poltica, anteciparmos a situao para pensarmos solues, ou mesmo, para evitarmos uma situao ruim. CaptuLo 2 1. A Comentrio Segundo Herdoto, a democracia uma forma de governo que evita a tirania e a irresponsabilidade do monarca e da aristocracia, pois a fiscalizao e a administrao so de todos. 2. E Comentrio Segundo Aristteles, a melhor forma de governo era a monarquia um governando com leis, pelo bem comum. Alis, essa tambm era a ideia de Plato. CaptuLo 3 1. (Dissertativa) Comentrio Maquiavel considera que o soberano deve ser mentiroso quando a situao assim solicitar. Ele deve saber utilizar a maldade quando necessrio.
39
Luiz Antonio Dias
2. (Dissertativa) Comentrio Para Maquiavel, o debate sobre formas positivas e negativas de governo era movido por razes passionais. Para ele, todas as formas que garantem a ordem e duram so boas, as efmeras no so. CaptuLo 4 1. B Comentrio A criao de um Estado Social, no qual os homens deveriam submeter-se a um pacto social, garantido por um Estado poderoso, armado e absoluto, era, segundo Hobbes, a nica forma de evitarmos a guerra de todos contra todos. 2. B Comentrio A propriedade, na concepo de Hobbes, era distribuda e garantida pelo Estado, portanto, no era um direito natural. Isso dependia do soberano que poderia regular livremente sobre ela. CaptuLo 5 1. C Comentrio As duas principais caractersticas do liberalismo so: Estado Mnimo menor interveno possvel do Estado e Estado de Direito fundamentado nas leis. 2. A Comentrio O Estado de Natureza, segundo Locke, caracterizava-se pela existncia de certa harmonia; nesse Estado, j existe a propriedade portanto, um direito natural , que no poderia ser violada por ele. CaptuLo 6 1. (Dissertativa) Comentrio Segundo Karl Marx, todas as formas de governo so negativas por princpio, pois so sempre utilizadas como instrumentos tcnicos de dominao de uma classe sobre outra. Dessa forma, Marx entende que no existem formas positivas de governo. CaptuLo 7 1. (Dissertativa) Comentrio Com as polticas neoliberais, tivemos um processo de privatizao que trouxe alguns benefcios ampliao da oferta, por exemplo , mas tambm malefcios como o aumento dos preos. A menor interveno do Estado na sociedade provocou o corte de gastos sociais e, consequentemente, impactos na sociedade.
40
Cincia Poltica
CaptuLo 8 1. (Dissertativa) Comentrio O impacto mais evidente da globalizao no Brasil ocorre na economia. Com a abertura comercial iniciada na dcada de 1990, as empresas brasileiras tiveram que alcanar nveis internacionais de produtividade e qualidade. Isso beneficiou o consumidor, que passou a ter acesso aos produtos importados em funo da queda dos impostos de importao , e tambm a maior qualificao dos produtos nacionais. O melhor exemplo disso o avano da indstria automobilstica. Por outro lado, o aumento da produtividade foi acompanhado pelo crescimento do desemprego; as empresas passaram a buscar vantagens competitivas em outros pases e, tambm, dentro dos pases. A Regio Metropolitana da cidade de So Paulo, por exemplo, perdeu vrias empresas para cidades menores do interior do Estado ou para outros estados, pois os empresrios buscam salrios mais baixos e vantagens fiscais. Isso promoveu uma queda da renda do trabalhador assalariado.
41
REFERNCIAS
BOBBIO, N. Dicionrio de poltica. Braslia: UnB, 1986. ______. Liberalismo e democracia. So Paulo: Brasiliense, 1990. DIAS, R. Introduo sociologia. So Paulo: Pearson Education, 2005. DUPAS, G. Tenses contemporneas entre o pblico e o privado. So Paulo: Paz e Terra, 2003. LUKCS, G. Histria e conscincia de classe. Rio de Janeiro: Elfos, 1989. MAQUIAVEL, N. O prncipe. Traduo de Mrcio Pugliesi. So Paulo: Hemus, 1977. MARX, K.; ENGELS, F. Manifesto do partido comunista. 7. ed. So Paulo: Global, 1988. NOVAES, A. (Org.). tica. So Paulo: Cia das Letras, 1992. POCHMANN, M. Emprego e trabalho no Brasil em perspectiva. In: RATTER, H. (Org.). Brasil no limiar do sculo XXI. So Paulo: EDUSP, 2000. p. 125-137. REGO, J. M.; MARQUES, R. M. (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2006. RIBEIRO, R. J. A sociedade contra o social. So Paulo: Cia das Letras, 2000. SACHS, J. O fim da pobreza: como acabar com a misria mundial nos prximos vinte anos. So Paulo: Cia das Letras, 2005. SADER, E. Ps-liberalismo: as polticas sociais e o estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998. ______. As redes do imperialismo. In: NOVAES, A. (Org.). Civilizao e barbrie. So Paulo: Cia das Letras, 2004. p. 197-206. SINGER, P. Globalizao e desemprego: diagnstico e alternativas. So Paulo: Contexto, 2000a. ______. Alternativas do futuro brasileiro. In: RATTER, H. (Org.). Brasil no limiar do sculo XXI. So Paulo: EDUSP, 2000b. p. 21-37. STIGLITZ, J. E. Os exuberantes anos 90. So Paulo: Cia das Letras, 2003. TOMAZI, D. Iniciao sociologia. So Paulo: Atual, 2000. VASCONCELOS, M. A.; GARCIA, M. E. Fundamentos de economia. So Paulo: Saraiva, 2005. WEFFORT, F. C. Os clssicos da poltica. 13. ed. So Paulo: tica, 2002. v. 1; 2.
43

Apostila de Ciência Politica

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Apostila de Ciência Politica

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Luiz Antonio Dias

Revisada por Luiz Antonio Dias (maio/2012)

2 TEORIA DAS FORMAS DE GOVERNO..................................................................................... 11 3 MAQUIAVEL E A TICA POLTICA............................................................................................. 15

4 HOBBES E O ESTADO ABSOLUTO............................................................................................. 19

5 LOCKE, MONTESQUIEU E AS BASES DO LIBERALISMO............................................ 21

7 O ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL E O NEOLIBERALISMO.................................... 27

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

1.1 Origem e Evoluo da Contabilidade

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

Luiz Antonio Dias

1.2 Resumo do Captulo

Neste captulo, discutimos: 1. Definio de Cincia Poltica; 2. Dificuldades da Cincia Poltica;

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

3. Finalidades da Cincia Poltica. Vamos verificar a compreenso do texto...

1.3 Atividades Propostas

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

TEORIA DAS FORMAS DE GOVERNO

Continuando nossa discusso e ampliando o foco...

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

Luiz Antonio Dias

2.1 Resumo do Captulo

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

2.2 Atividades Propostas

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

MAQUIAVEL E A TICA POLTICA

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

Luiz Antonio Dias

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

3.1 Resumo do Captulo

3.2 Atividades Propostas

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

HOBBES E O ESTADO ABSOLUTO

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

Luiz Antonio Dias

4.1 Resumo do Captulo

4.2 Atividades Propostas

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

LOCKE, MONTESQUIEU E AS BASES DO LIBERALISMO

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

Luiz Antonio Dias

5.1 Resumo do Captulo

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

5.2 Atividades Propostas

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

Luiz Antonio Dias

6.1 Resumo do Captulo

6.2 Atividade Proposta

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

O ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL E O NEOLIBERALISMO

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

Luiz Antonio Dias

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

responsabilidades histricas, promovendo o crescimento da pobreza, do desemprego e da desigualdade social.

7.1 Resumo do Captulo

7.2 Atividade Proposta

1. Vamos refletir sobre os impactos do neoliberalismo na sociedade brasileira?

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

Luiz Antonio Dias

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br

Luiz Antonio Dias