qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiop asdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz xcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqw ertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas Aportes por Instituciones al Sector dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc Seguridad Social P !S"P"!

S#$ %&'' vbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwert yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjk lzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx cvbnmrtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghj klzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiop asdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz xcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqw ertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas
10/01/2011 Ana Mercedes Salcedo G.

LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO DEL AO 2011

Ana Mercedes Salcedo G.

Los comentarios que a continuacin se presentan, se desarrollan en funcin a la asignacin que en el Proyecto de la Ley de Presupuesto del ao 2011 se destina al sector seguridad social. En este Proyecto que regir los ingresos y egresos que el gobierno nacional asigna para este sector, se aprecian grandes imprecisiones conceptuales y disparidades en las cifras que e idencian el desconocimiento que se tiene en las esferas gubernamentales del contenido y significado de la seguridad social, lo cual !ace dif"cil monitorear el comportamiento del gasto asignado. En la E#posicin de $oti os los redactores del Proyecto de Presupuesto no tienen la informacin necesaria sobre la nocin de seguridad social que constitucional y legalmente e#iste en el pa"s. En el Proyecto de Presupuesto en la pgina 1%1, al referirse al sector seguridad social, se indica lo siguiente& 'El Estado (ene)olano acentuar sus esfuer)os para asegurar la *eguridad *ocial a todos los ciudadanos en condiciones de equidad, +usticia e inclusin social, ,sta es una proteccin no solo para los traba+adores dependientes e independientes, sino para todas las personas que !abiten legalmente en el pa"s- el *istema de *eguridad *ocial contiene los *istemas de Pre isin, los .eg"menes Prestacionales y un *istema de (i ienda y /bitat0. 12n cuando no se define que se entiende por 'Pre isin0 ni cuales son los .eg"menes Prestacionales, ni se incorporan en el sector de seguridad social las asignaciones para el sistema de (i ienda y /bitat. En todo el Proyecto, se ob ia la definicin que en la 3onstitucin de la .ep2blica 4oli ariana de (ene)uela se !ace en el articulo %5 sobre la seguridad social, as" como tambi,n, lo establecido en la Ley 6rgnica del *istema de *eguridad *ocial y en las Leyes Especiales que la desarrollan 7Ley del .,gimen Prestacional de (i ienda y /bitat, Ley del .,gimen Prestacional de Empleo, Ley del .,gimen Prestacional de *eguridad y *alud en el 8raba+o y Ley de *er icios *ociales, que regula el .,gimen Prestacional de *er icios *ociales al 1dulto $ayor y 6tras 3ategor"as de Personas9. Estos regimenes prestacionales se integran en tres

sistemas& el *istema de *alud, el *istema de Pre isin *ocial y el de (i ienda y /bitat. 3onsecuencia de la imprecisin conceptual se obser a un marcado reduccionismo al considerar el sector seguridad social inculndolo slo a las pensiones y +ubilaciones y a la proteccin socioeconmica que se le ofrece al pensionado y +ubilado a tra ,s de los distintos institutos de pre isin social, incluyendo al :nstituto (ene)olano de los *eguros *ociales 7:(**9. En efecto, leemos en la pgina 1%1 de Proyecto de Presupuesto, lo siguiente& 'La asignacin presupuestaria en este sector ser destinada bsicamente al pago de pensiones y +ubilaciones, asistencia social;econmica al personal pensionado y +ubilado, aportes patronales al :nstituto (ene)olano de los *eguros *ociales 7:(**9 para obreros y empleados (Bs. 14.504,5 millon s!- al :nstituto de Pre isin *ocial de las <uer)as 1rmadas =acionales (Bs. 1."2",# millon s!, al *er icio 1utnomo <ondo de Prestaciones *ociales de los organismos de la 1dministracin 3entral y la cantidad de Bs. $$#," millon s para el :nstituto de Pre isin y 1sistencia Especial para el Personal del $inisterio de Educacin 7:P1*$E9, entre otros.0 Para estos conceptos se asigna la cantidad 22.2>>,? millones de bol" ares que equi ale al 2,1 por ciento del P:4, esta cantidad se incrementar por los aportes que reali)arn los Estados y $unicipios. *eg2n la fuente de financiamiento slo corresponden por la "a ordinaria 4s. 20.@>0,2 millones 71,AB del P:49 y por gestin fiscal 4s. 1.%0>,1 millones 70,2B del P:49.
CUADRO 1 SECTORES SOCIALES PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO AO 2011 (%illon s & 'ol()*+ s! DE,O%I,ACI-, %O,TO PORCE,TA.E Educacin ?0.@A@,0 ??,> *eguridad *ocial 22.2>>,? 2@,@ *alud 1C.A?1,> 1A,C Desarrollo *ocial y Participacin 1>.A1C,2 1C,> 3ultura y 3omunicacin *ocial 1.>C%,> 1,C (i ienda, Desarrollo Erbano y *er icios 1.C2A,C 1,A 3one#os 3iencia y 8ecnolog"a 1.21>,% 1,? TOTAL "1.122,0 100
/0 n1 2 E34osi5i6n & %o1i)os. P+ s040 s1o & G*s1os 7 A4li5*5i6n /in*n5i +*. 2011. 4.128

El monto asignado en el Proyecto de Presupuesto del ao 2011 para el sector social alcan)a el monto de 4s. A1.122,0 millones, de esa cantidad se destina a la seguridad social el 2@,@B de todos los recursos. *in embargo, en el cuadro =o. 5;?0, pgina 1%2, del Proyecto de Presupuesto, se relacionan los aportes por instituciones al sector seguridad social, es decir, los 22.2>>,? millones de bol" ares- pero, a!ora, no aparecen ni los montos ni los tres organismos citados anteriormente 7:(**, :P*<1 e :P1*$E9 sino que este recurso se distribuye en todos los $inisterios, el 8ribunal *upremo de Fusticia, 3onse+o =acional Electoral, $inisterio P2blico, 1samblea =acional y la 3ontralor"a General de la .ep2blica, es decir, toda la 1dministracin 3entral y los dems Poderes P2blicos, sin indicar los aspectos de seguridad social que contempla esta asignacin presupuestaria.
CUADRO 2 APORTES POR I,STITUCIO,ES AL SECTOR SEGURIDAD SOCIAL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO AO 2011 (%illon s & 'ol()*+ s! DE,O%I,ACI-, %O,TO PORCE,TA.E $inisterio del Poder Popular para el 8raba+o y la *eguridad 10.5%?,0 @%,0 *ocial $inisterio del Poder Popular para la Educacin ?.>@?,> 1>,A $inisterio del Poder Popular para la Defensa 2.2C0,2 10,2 $inisterio del Poder Popular para la *alud 1.52A,0 C,? $inisterio del Poder Popular de Planificacin y <inan)as %%?,> @,0 $inisterio del Poder Popular para 8ransporte y 5>%,5 ?,0 3omunicaciones 8ribunal *upremo de Fusticia 510,A 2,C 3onse+o =acional Electoral ?%%,2 1,C $inisterio P2blico 22?,C 1,0 $inisterio del Poder Popular para .elaciones :nteriores y 22?,0 1,0 Fusticia 1samblea =acional 1>C,? 0,C $inisterio del Poder Popular para la 1gricultura y 8ierra 1@>,5 0,C $inisterio del Poder Popular para .elaciones E#teriores 12C,A 0,5 $inisterio del Poder Popular para el 1mbiente 12C,% 0,5 $inisterio del Poder Popular para las 3omunas y Proteccin 11>,@ 0,> *ocial $inisterio del Poder Popular para (i ienda y /bitat %%,% 0,@ 3ontralor"a General de la .ep2blica %2,1 0,@ $inisterio del Poder Popular para el 3omercio >2.C 0,2 $inisterio del Poder Popular del Despac!o de la Presidencia >1,2 0,2 $inisterio del Poder Popular para la Energ"a y Petrleo ?1,2 0,1 $inisterio del Poder Popular para la 3iencia, 8ecnolog"a e 1%,5 0,1 :ndustrias :ntermedias $inisterio del Poder Popular para Educacin Eni ersitaria 15,A 0,1 $inisterio del Poder Popular para 3ultura 1@,5 0,1 6tros $inisterios 111,5 0,> TOTAL 22.255,# 100 /0 n1 2 E34osi5i6n & %o1i)os. P+ s040 s1o & G*s1os 7 A4li5*5i6n /in*n5i +*. 2011. 4.192

P:49. 1 continuacin se presentan los aportes ms importantes del sector& .esulta interesante destacar la comparacin de las asignaciones presupuestarias para el gasto social en los tres 2ltimos e+ercicios fiscales- La Ley de Presupuesto 200A, la Ley de Presupuesto del E+ercicio <iscal del 2010 y el Proyecto de Presupuesto del ao 2011, las cuales se detallan a continuacin& CUADRO # SECTORES SOCIALES LEY DE PRESUPUESTO AO 200":2010 7 P+o7 51o & P+ s040 s1o 2011 (%illon s & 'ol()*+ s! DE,O%I,ACI-, LP200" LP2010 PLP2011 Educacin *eguridad *ocial *alud Desarrollo *ocial y Participacin 3ultura y 3omunicacin *ocial (i ienda, Desarrollo Erbano y *er icios 3one#os 3iencia y 8ecnolog"a TOTAL /0 n1 2 El*'o+*5i6n 4+o4i*. ?0.@A5,1 21.2>>,0 12.02%,2 C.12%,A ?.?>?,? 1.2?2,% 1.%%5,1 88.#90,4 2A.0>1,A 1A.5A1,> 1?.%A5,5 5.222,A 1.@>2,2 1.?C1,? 1.20@,5 82.9"1,0 ?0.@A@,0 22.2>>,? 1C.A?1,> 1>.A1C,2 1.>C%,> 1.C2A,C 1.21>,% "1.122,0

En lo relati o a las asignaciones recibidas para el sector seguridad social en el !istrico de los tres 2ltimos aos, se e idencia poca seriedad cuando se afirma en las E#posicin de $oti os de cada uno de los presupuestos anali)ados, que el ob+eti o se orienta a me+orar las prestaciones dinerarias y ampliar la cobertura de la seguridad social !acia otros segmentos de la poblacin. Es poco congruente pensar en el incremento de la poblacin protegida en pensiones que son gastos recurrentes, con una reduccin del presupuesto en el e+ercicio fiscal 2010 y una asignacin presupuestaria en el 2011 equi alente en t,rminos nominales a la asignada en el presupuesto del e+ercicio fiscal 200A, todo ello sin considerar la inflacin acumulada durante dos aos. En cuanto a la distribucin institucional de esos recursos se aprecia que precisamente los $inisterios& del Poder Popular para el 8raba+o y la *eguridad *ocial y el del Poder Popular para la Educacin presentan una permanente disminucin en los 2ltimos tres e+ercicios fiscales, con ms ,nfasis en el $inisterio del Poder Popular para el 8raba+o y la *eguridad *ocial que, en cifras corrientes y nominales, se aprecia que de lo asignado en el e+ercicio fiscal 200A a lo establecido en el presupuesto del ao 2010, se presenta una disminucin equi alente a seiscientos diecinue e punto seis 7 ; 51A,59 millones de bol" ares- y, de lo asignado en el presupuesto del 2010 a lo >

asignado en el Proyecto de Ley del Presupuesto del 2011 presenta una disminucin equi alente a ?@%,C millones de bol" ares, es importante destacar que estamos refiri,ndonos al organismo rector del *istema de *eguridad *ocial en nuestro pa"s. 1simismo, se aprecian desproporciones significati as entre las asignaciones aportadas en un ao y otro que e idencian desequilibro por subidas y reducciones bruscas en las asignaciones de algunos ministerios, como es el caso del $inisterio del Poder Popular para la 1gricultura y 8ierra, el de las 3omunas y Proteccin *ocial y el $inisterio del Poder Popular para la (i ienda y /bitat.
CUADRO 4 APORTES POR I,STITUCIO,ES AL SECTOR SEGURIDAD SOCIAL LEY DE PRESUPUESTO AO 200":2010 7 P+o7 51o & P+ s040 s1o 2011 (%illon s & 'ol()*+ s! PP200" LP2010 PLP2011 DE,O%I,ACI-, $inisterio del Poder Popular para el 8raba+o y la *eguridad 11.5C1, 11.0>1,C 10.5%?,0 *ocial ? $inisterio del Poder Popular para la Educacin @.0?%,A ?.5%5,? ?.>@?,> $inisterio del Poder Popular para la Defensa 1.@C?,2 1.?C%,0 2.2C0,2 $inisterio del Poder Popular para la *alud C@@,A 50>,% 1.52A,0 $inisterio del Poder Popular de Planificacin y <inan)as CC0,> 50C,2 %%?,> $inisterio del Poder Popular para 8ransporte y 3omunicaciones ?@%,1 5>%,5 8ribunal *upremo de Fusticia 3onse+o =acional Electoral $inisterio P2blico $inisterio del Poder Popular para .elaciones :nteriores y Fusticia 1samblea =acional $inisterio del Poder Popular para la 1gricultura y 8ierra $inisterio del Poder Popular para .elaciones E#teriores $inisterio del Poder Popular para el 1mbiente $inisterio del Poder Popular para las 3omunas y Proteccin *ocial $inisterio del Poder Popular para (i ienda y /bitat 3ontralor"a General de la .ep2blica $inisterio del Poder Popular para el 3omercio $inisterio del Poder Popular del Despac!o de la Presidencia $inisterio del Poder Popular para la Energ"a y Petrleo $inisterio del Poder Popular para la 3iencia, 8ecnolog"a e :ndustrias :ntermedias $inisterio del Poder Popular para Educacin Eni ersitaria $inisterio del Poder Popular para 3ultura $inisterio del Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo 6tros $inisterios
TOTAL

5>A,A 1C%,@ 2?>,> 1>?,> 11%,> 15@,@ A>,% 11C,1 101,2 %C,@ C2,2 @1,1 ?5,@ ?2,1

?CA,@ ?0%,? 22A,? 1>5,A 1A5,0 A1,A 12?,A 111,% %1,0 ?CA,? 5>,C ?@,A >%,1 ?>,0

510,A ?%%,2 22?,C 22?,0 1>C,? 1@>,5 12C,A 12C,% 11>,@ %%,% %2,1 >2.C >1,2 ?1,2 1%,5 15,A 1@,5 111,5
22.255,#

22,0 15,C %,@ 5C,@

21.255,0

2?,1 11,A 1?,A 52,1

1".$"1,5

/0 n1 2 Elaboracin propia, basada en Leyes de Presupuesto, 6=1P.E

3orresponden a esta agrupacin los Entes Descentrali)ados <uncionalmente de la .ep2blica sin <ines Empresariales, orientados !acia la prestacin de ser icios a la comunidad tales como& 3iencia y 8ecnolog"a, Educacin, *alud, 3ultura y 3omunicacin *ocial, Desarrollo *ocial y Participacin y *eguridad *ocial, cuya pol"tica presupuestaria contempla los programas estrat,gicos no permanentes y anguardia del E+ecuti o =acional, entre los que se nombran $isin *ucre, $isin 4arrio 1dentro, $isin .ibas entre otras, destinadas a asegurar una me+ora en la calidad de ida de la poblacin, para lo cual se estima el gasto en el presupuesto del e+ercicio fiscal 200A en 4s.>0.@A>,? millones, para el e+ercicio fiscal 2010 en 4s. >1.52>,1 y en el Proyecto de Presupuesto del ao 2011 se estima en 4s. 55.C5>,> desagregado por sectores de la siguiente manera&
CUADRO N 6-39

CUADRO 5 SECTORES SOCIALES CLASI/ICACI-, POR SECTORES SOCIALES DE LOS E,TES DESCE,TRALI;ADOS /U,CIO,AL%E,TE DE LA REP<BLICA, SI, /I,ES E%PRESARIALES LEY DE PRESUPUESTO AO 200":2010 7 P+o7 51o & P+ s040 s1o 2011 (%illon s & 'ol()*+ s! DE,O%I,ACI-, LP200" LP2010 PLP2011 Educacin 1>.2%2,? 1>.?C>,> 22.C>1,A (i ienda, Desarrollo Erbano y *er icios 3one#os 5C@,% C05,1 1.011,% *alud 2.1??,% 2.>2A,C ?.%2C,0 Desarrollo *ocial y Participacin 5.01@,> C.0>>,C 5.1%A,1 *eguridad *ocial 2?.25@,2 22.CC0,5 2A.1A?,@ 3ultura y 3omunicacin *ocial 1.>20,A 1.@10,5 1.>50,% 3iencia y 8ecnolog"a TOTAL /0 n1 2 El*'o+*5i6n 4+o4i*. 1.50@,% 50.4"5,# 1.CC5,A 51.$25,1 2.2?1,> $$.8$5,5

El monto otorgado a la seguridad social en los presupuestos estudiados 7200A;20119, a los entes descentrali)ados funcionalmente de la rep2blica, sin fines empresariales, representa ms del @@B del monto total asignado a los sectores sociales, en la cual la participacin de la seguridad social es la ms significati a de los que conforman los sectores sociales. Pasaremos de inmediato a identificar los organismos de seguridad social que seg2n las Leyes de Presupuesto en nuestro pa"s se !an determinado como entes descentrali)ados funcionalmente de la .ep2blica y que no poseen fines empresariales, a los cuales se le asignan principalmente los recursos presupuestarios. Entre los organismos que reali)an acti idades dirigidas a este sector tenemos& :nstituto =acional de los *eguros *ociales 7:(**9, :nstituto de Pre isin *ocial de las <uer)as 1rmadas =acionales 7:P*<19, C

:nstituto de Pre isin y 1sistencia *ocial al Personal del $inisterio de Educacin 7:P1*$E9 y otros organismos como :nstituto 1utnomo de Pre isin *ocial del 3uerpo de :n estigaciones 3ient"ficas, Penales y 3riminal"sticas, <ondo de :n ersin y Pre isin *ocio;econmica para el Personal Empleados y 6breros de las <uer)as 1rmadas =acionales 7<6=D6E<19, el *er icio 1utnomo de Prestaciones *ociales de los 6rganismos de la 1dministracin 3entral. En las Leyes de Presupuesto del ao 200A, 2010 y en el Proyecto de Presupuesto del E+ercicio <iscal 2011 se identifican los organismos, que entre otros, tienen como ob+eti o principal lle ar a cabo el sistema de proteccin socio;econmica que comprende& atencin m,dico;!ospitalaria, odontolgica, pli)as de /ospitali)acin, 3irug"a y $aternidad 7/3$9, pensiones y otras prestaciones, en algunos organismos se incluye pr,stamos en dinero, !ipotecarios, los cuales se e#tienden a sus familiares ms inmediatos, al respecto se muestra en el pr#imo cuadro la asignacin de recursos a estos organismos del sector p2blico&
CUADRO N 6-39

CUADRO 8 SECTORES SOCIALES PRI,CIPALES ORGA,IS%OS DE SEGURIDAD SOCIAL DEL SECTOR P<BLICO, SI, /I,ES E%PRESARIALES LEY DE PRESUPUESTO AO 200":2010 7 P+o7 51o & P+ s040 s1o 2011 (%illon s & 'ol()*+ s! DE,O%I,ACI-, LP200" LP2010 PLP2011 :nstituto =acional de los *eguros *ociales 7:(**9 1C.C1?,1 1C.C@C,? 22.?1%,>0 :nstituto de Pre isin *ocial de las <uer)as 1rmadas =acionales 7:P*<19, :nstituto de Pre isin y 1sistencia *ocial al Personal del $inisterio de Educacin 7:P1*$E9 68.6* 6.G1=:*$6* TOTAL /0 n1 2 El*'o+*5i6n 4+o4i*. 2.50A,2 2.2C5,2 55>,C 2#.2$4,2 1.%%@,1 2.5@1,2 @A%,0 22.880,$ ?.2%C,>A 2.%5%,01 %?%,C% 2".1"#,4

1. El :nstituto (ene)olano de los *eguros *ociales es !oy el principal ente gestor de la seguridad social en el pa"s. Este organismo ofrece las contingencias establecidas en el 3on enio 102 de la 6rgani)acin :nternacional del 8raba+o, suscrito y ratificado por nuestro pa"s. La luc!a por la ampliacin de la cobertura de proteccin del :(** !acia otros sectores de la poblacin ene)olana, no es nue a ni e#clusi a de nuestro pa"s. En los presupuestos del ao 200A, 2010 y aun en el Proyecto de Presupuesto del ao 2011, se pre , ese incremento de la poblacin afiliada al :(**, no slo, como producto del crecimiento egetati o de la poblacin mayor de >> aos en la mu+er y de 50 aos en los !ombres, sino mediante estrategias que contribuyan a cumplir con el mandato 3onstitucional de garanti)ar un *istema de *eguridad *ocial ba+o el principio de uni ersalidad-

sin embargo, el Estado contin2a en deuda con la sociedad ene)olana y no !a sido posible ni siquiera cumplir con las metas establecidas en las respecti as Leyes de Presupuesto. En el ao 200A estaba pre isto que el :nstituto (ene)olano de los *eguros *ociales incorporara a 1>5.000 nue os ciudadanos al sistema de pensiones por sus diferentes contingencias 7 e+e), incapacidad, in alide), sobre i ientes y con enios bilaterales9 para lograr alcan)ar la cantidad de 1.?>?.?1? pensionados, y que continuara pagando a 1>0.000 beneficiarios tradicionalmente e#cluidos de la seguridad social 7ayudas econmicas asignadas por el :=1**9. Para ello se le asign la cantidad de 1C.C1?,1 millones de bol" ares. 3on el presupuesto asignado al :(** en el ao 2010 se pre , el pago de 1.?%%.@?5 pensionados 7as9 y- con un incremento de slo ?@,2 millones de bol" ares con respecto a lo presupuestado en el ao 200A,se pretende en la E#posicin de $oti os de la Ley de Presupuesto del ao 2010 la inclusin de 1@@.000 ciudadanos 7as9 al sistema de pensiones por las diferentes contingencias, 7 e+e), incapacidad, in alide), sobre i encia y con enio bilaterales9. El :(** en el Proyecto de Ley de Presupuesto se pre , el pago a 1.A2>.0%5 pensionados 7as9. Este n2mero contempla la inclusin de 1A2.000 ciudadanos 7as9 al sistema de pensiones por las diferentes contingencias, 7 e+e), incapacidad, in alide), sobre i encia y con enio bilaterales9- as" como continuar con la cancelacin a 1.C??.0%5 pensionados acumulados regulares, 1dultos $ayores y 1mas de 3asa. 2. El :nstituto de Pre isin *ocial de las <uer)as 1rmadas =acionales 7:P*<19 es el organismo encargado de prestar y garanti)ar el bienestar social de los afiliados y familiares inmediatos del personal militar profesional y fundamenta su pol"tica presupuestaria en lo establecido en la Ley 6rgnica de *eguridad *ocial de la <uer)a 1rmada. La asignacin presupuestaria est destinada al pago de las pensiones del personal militar con derec!o y familiares calificados as" como el aseguramiento del cuidado integral de la salud, la i ienda y dems beneficios socioeconmicos, que contribuyan a la calidad de ida de cada afiliado acorde con lo establecido en el marco institucional. Este organismo presenta la misma situacin que el :(**, con una reduccin significati a en el ao 2010, con respecto al 200A y un pequeo incremento en el 2011. ?. El :nstituto de Pre isin y 1sistencia *ocial para el Personal del $inisterio de Educacin 7:P1*$E9, es el organismo de proteccin social del personal docente del $inisterio del Poder Popular para la Educacin, sus acti idades pre isi as se orientan al fortalecimiento de la infraestructura f"sica, organi)acional y de personal del :nstituto, la atencin socioeconmica a los afiliados y la asistencia cultural, recreati a, deporti a y tur"stica para sus afiliados y beneficiarios, otorga cr,ditos !ipotecarios y brinda atencin asistencial a sus afiliados, beneficiarios y a la comunidad en general. Este es el 2nico de los organismo que present un presupuesto con pequeos incrementos pero que terminan siendo deficitarios cuando se aplica el factor inflacionario.

@. 6tros organismos, son muc!os los organismos de pre isin social gremial que poseen en mayor o menor grado responsabilidades de atencin m,dico; !ospitalaria, odontolgica, pli)as de /3$, pensiones y prestaciones socioeconmicas- sin embargo, entre otros, encontramos& El :nstituto 1utnomo de Pre isin *ocial del 3uerpo de :n estigaciones 3ient"ficas Penales y 3riminal"sticas 73:3P39. El :nstituto =acional de 3apacitacin y .ecreacin de los 8raba+adores 7:=3.E89. La 3ontralor"a General de la .ep2blica tiene la <undacin para los *er icios de *alud y Pre isin *ocial de la 3ontralor"a General de la .ep2blica 7*E.*136=9. En el $inisterio del Poder Popular para la Defensa adems del :P*<1, tiene adscrito el <ondo de :n ersin y Pre isin *ocio;econmica para el Personal Empleados y 6breros de las <uer)as 1rmadas =acionales 7<6=D6E<19, el :nstituto 1utnomo 3"rculo de las <uer)as 1rmadas. *er icio 1utnomo de *alud de la <uer)a 1rmada =acional, la 1sociacin 3i il 3lub de *ub 6ficiales Profesionales de las <uer)as 1rmadas =acionales 73LE*6<19, la <undacin de 3ardiolog"a :ntegral 7<E=D131.D:=9. Los :nstitutos de Pre isin *ocial de las Eni ersidades =acionales e :nstitutos E#perimentales, as" como los <ondos de Pre isin *ocial y 3a+as de 1!orro 1dscritos. UNCIONALMENTE DE LA REPBL SIUPUESTO AO
2011
(Millon !

En cada una de las Leyes de Presupuesto 200A, 2010 e inclusi e en el Proyecto de la Ley de Presupuesto 2011 en el sector de seguridad social se incluyen tambi,n, los aportes para el *er icio 1utnomo de Prestaciones *ociales de los 6rganismos de la 1dministracin 3entral que le corresponde el pago de las prestaciones sociales e intereses sobre prestaciones sociales 7fideicomiso9 para el personal de empleados, obreros y docentes egresados de los diferentes organismos que integran la 1dministracin 3entral. La institucin laboral conocida como 'prestaciones sociales0 no es en sentido estricto un componte de la seguridad social, sino que es una prestacin deri ada de la relacin laboral conforme a lo establecido en la Ley 6rgnica del 8raba+o, Ley del Estatuto de la <uncin P2blica, Leyes Especiales y con enciones colecti as, lo cual confirma la ignorancia de los redactores del Proyecto de Ley de Presupuesto. 1dems, la cantidad asignada es irrisoria si la comparamos con el monto de la deuda que por este concepto tiene el Estado con sus ser idores p2blicos. 1l encontrarnos con la disparidad conceptual y prctica en materia de seguridad social, resulta imposible conocer la magnitud del gasto en seguridad social, al parecer, los proyectistas atribuyen rubros que se deri an de la relacin laboral y nue os egresos por prestaciones causadas, no a la totalidad del gasto en seguridad social. 1s" tenemos que no se incluye la totalidad del gasto en pensiones y +ubilaciones de todo el funcionariado p2blico en todos los ni eles de gobierno,

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tampoco el gasto en salud por concepto de las pli)as de /3$ para el mismo funcionariado, se ignora, igualmente, la cobertura a la contingencia de paro for)oso- a la discapacidad temporal por enfermedad o accidente, asignaciones familiares por nupcialidad, nacimiento y funerarias, el aporte patronal al .,gimen de (i ienda y /bitat, el aporte patronal al .,gimen de *eguridad y *alud en el 8raba+o y el financiamiento al .,gimen de *er icios *ociales. 1 titulo de resumen, consideramos oportuno sealar que por se#to ao consecuti o se aprobar el proyecto de Ley de Presupuesto sin cambio alguno, a pesar de presentar se eros d,ficit para cubrir las demandas sociales, en especial en a,reas que son muy sensibles en irtud a las denuncias y manifestaciones p2blicas que se !an reali)ado durante el ao 2010 E+. Los escasos recursos asignados al sector i ienda, seguridad ciudadana, alimentacin para los centros penitenciarios y educacin, reduccin para el sector uni ersitario y que no se registran aumentos salariales para los docentes. Bi'lio=+*>(*2
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