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AO ILUSTRSSIMO SENHOR SECRETRIO DE DIREITO ECONMICO DO

MINISTRIO DA JUSTIA, DOUTOR VINCIUS MARQUES DE CARVALHO


O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, pelo Procurador que esta
subscreve, na condio de membro da Coordenadoria Nacional de Erradicao do
Trabalho Escravo do MPT, lotado na Procuradoria do Trabalho no Municpio de
Araraquara!P, com endereo na "# Padre $uarte, %&%, '( andar, Edi)cio Am*rica, +ardim
Nova Am*rica, Araraquara,!P, CEP %-.//,0'/, vem perante 1# !a#, respeitosamente,
o)erecer a presente REPRESENTAO para apurao de in)rao da ordem econ2mica
3arts# 4/, inc# 5 e 555, e 4%, caput, da 6ei n# .#..-%77-8 art# 0', inc# 5 e 555, e 9 0( da 6ei n#
%4#&474/%%: em )ace de MRV ENGENHARIA E PARTICIPAES S.A., CNP+ n#
/.#0-0#-74///%,4/, com endereo na Avenida "a;a <aba=lia, 4>4/, 0( andar, bairro
!anta 6ucia, ?elo @oriAonteM<, CEP 0/0&/,&-/, pelas raABes de )ato e de direito que
passa a eCporD
1) CARACTERIZAO DA CONDUTA
A conduta imputada E representada, doravante denominada M"1, consiste
na prFtica de in)rao da ordem econ2mica atrav*s da supresso macia, em lar=a
escala, de direitos trabalhistas, com a consequente obteno de eCpressiva reduo do
custo do trabalho e, portanto, de vanta=em arbitrFria sobre a concorrGncia#
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Trata,se de conduta que se a;usta E de)inio le=al de Hlimitar, falsear ou de
qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativaI, e de Haumentar
arbitrariamente os lucrosI#
!erF demonstrado, a se=uir, que a prFtica de sone=ar em lar=a escala
direitos trabalhistas bFsicos e )undamentais vem sendo cometida de )orma sistemFtica
pela M"1 hF diversos anos, em todas as partes do pas onde a empresa este;a presente,
com destaque para as se=uintes condutas ilcitasD submisso de trabalhadores a
condiBes de=radantes, anFlo=as Es de escravo8 aliciamento de trabalhadores8
celebrao de terceiriAaBes )raudulentas8 violao das normas de saJde e se=urana no
trabalho, com a eCposio diFria de deAenas de milhares de trabalhadores a risco s*rio e
imediato, inclusive de morte#
!erF tamb*m demonstrado, em tKpico se=uinte, que a M"1 valeu,se e
continua a se valer de tal si=ni)icativa vanta=em abusiva , custos trabalhistas menores
que o da concorrGncia , para alavancar sua posio no mercado, estrat*=ia na qual a
empresa vem obtendo eCtraordinFrio sucesso, em pre;uAo E ordem econ2mica e
)inanceira# Ou se;a, simultaneamente a uma verdadeira eCploso da quantidade de
problemas trabalhistas por ela =erados, vem a M"1 obtendo sucesso em converter a
economia obtida com custos trabalhistas em uma vanta=em competitiva, em detrimento
aos trabalhadores e E concorrGncia#
2) DAS OFENSAS TRABALHISTAS
Como mencionado, as in)raBes cometidas pela M"1 E le=islao
trabalhista no se apresentam como episKdios pontuais ou eCcepcionais# As violaBes,
comprovadas pela )arta documentao que instrui a presente representao, so
cometidas em massa e ocorrem onde quer que a empresa este;a desenvolvendo suas
atividades#
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$e )ato, a prova estF a demonstrar que, onde quer que eCista um canteiro de
obras da M"1, lF estaro sendo suprimidos direitos trabalhistas, indicativo da eCistGncia
de uma )irme disposio de se obter, de )orma plane;ada, a reduo do custo do trabalho
atrav*s do descumprimento da lei e da Constituio Lederal#
$ada a amplitude da conduta cometida, pede,se desde ;F escusas pelo
=rande tamanho da eCposio a se=uir# A eCtenso da narrativa mostra,se necessFria,
entretanto, para que se;a devidamente apreendida a real dimenso do problema sob
anFlise#
No obstante, * imperioso ressaltar que os )atos e provas que sero
mencionados constituem apenas uma parte do todo# @F inJmeras outras aBes ;udiciais e
procedimentos de investi=ao, conduAidos pelo Minist*rio PJblico do Trabalho, em
andamento ou ;F concludos, que no sero aqui mencionados dadas as di)iculdades
inerentes E tare)a de se reunir, em tempo hFbil, material to volumoso em um pas como o
?rasil, com dimensBes continentais# Al=uns desses outros procedimentos encontram,se
mencionados no doc# M#%, em aneCo#
2.1) IIcitos trabaIhistas em Campinas/SP e Americana/SP (doc. A)
O Minist*rio PJblico do Trabalho em Campinas instaurou, nos Jltimos anos,
diversos eCpedientes de investi=ao em )ace da M"1, reunindo =rande quantidade de
autos de in)rao lavrados pelo servio de inspeo do trabalho, os quais re=istram a
prFtica de todo tipo de ilcito trabalhista, al*m de decisBes ;udiciais# Tais violaBes )oram
com o passar dos anos crescendo em =ravidade, tendo atin=ido recentemente o patamar
da submisso de trabalhadores E condio anFlo=a E de escravo#
!ero transcritos, a se=uir, apenas al=uns dos autos lavrados antes da
3
operao de )iscaliAao realiAada, no )inal de 4/%/, para a erradicao do trabalho
escravo urbano# Todos os documentos podem ser encontrados no aneCo identi)icado
como doc# A#
Em 4//>D
Deixar de dotar os andaimes fachadeiros de proteo com tela de arame
galvanizado ou material de resistncia e durabilidade equivalente...
...a empresa em tela deixou de dotar a proteo contra quedas constitu!da
de anteparos r!gidos, em sistema de guarda"corpo e rodap#...
...a empresa em tela deixou de equipar o estabelecimento com material
necess$rio % prestao de primeiros socorros...
...seus empregados no possuem &estimenta de 'rabalho.
...edificao com ( )quatro* pavimentos, onde no h$ proteo coletiva )pro
ex+ perif#rica* havendo riscos de queda de trabalhadores,projeo de materiais.
...-ant#m o)s* canteiro)s* de obra sem ambulat.rio...
Deixar de instalar uma plataforma principal de projeo na altura da
primeira laje, no m!nimo um p# direito acima do n!vel do terreno, em todo o per!metro da
construo )...*. /sta proteo # extremamente necess$ria para evitar acidentes com
queda, principalmente, de materiais...
...no utilizava calados de segurana, estava usando sim sand$lias do
0tipo havaianas0....
4
Em 4//.D
1oi encontrado um trabalhador montando andaimes na entrada da obra
sem utilizar cinto de segurana, expondo, desta forma, sua vida a risco.
...nos taludes escavados para construo de fossas s#pticas, a terra, tanto
das laterais internas quanto em sua volta, encontrava"se bastante molhada, sem
estabilidade, representando grave risco a vida do trabalhador que estava no interior do
talude...
...o local destinado ao vaso sanit$rio no possui recipiente com tampa para
dep.sito de pap#is usados nem pap#is higinicos a disposio dos trabalhadores,
prejudicando, desta forma, a higiene do local.
2a auditoria foi verificado que em diversos locais de acesso % torre de
elevador as barreiras haviam sido retiradas, no havendo qualquer proteo que evitasse
que os trabalhadores expusessem alguma parte do seu corpo no interior da mesma,
gerando, assim, grande risco % vida e % integridade f!sica dos mesmos.
...foi constatado que a auditada deixou de providenciar fechamento
provis.rio resistente nas aberturas do piso. 2a auditoria foram encontrados buracos de
aproximadamente 34 cm de di5metro e com bastante profundidade, conforme foto anexa,
os quais representam risco potencial de acidente, expondo a risco a integridade f!sica dos
trabalhadores.
...a serra circular encontrada no canteiro de obras no possui dispositivo
empurrador e guia de alinhamento, apresentando um elevado risco de acidente para os
trabalhadores.
Deixar de manter 6ervio /specializado em /ngenharia de 6egurana e
em -edicina do 'rabalho.
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1oram encontrados diversos andaimes na obra sem guarda"corpo e
rodap#, colocando em risco a vida e a integridade f!sica dos trabalhadores que neles
laboram.
-anter pontas verticais de vergalh7es de ao desprotegidas.
Deixar de exigir o uso dos equipamentos de proteo individual.
... encontrava"se trabalhando em cima do telhado de uma das casas em
construo, portanto a uma altura aproximada de mais de trs metros de altura, sem
utilizar cinto de segurana, expondo, assim, sua vida a risco.
... foi encontrado local com diferena de n!vel )foto anexa* com
possibilidade de queda de trabalhadores ou materiais sem a proteo adequada para se
evitar quedas e acidentes.
... a auditada deixou de providenciar que a escavao para a fosse s#ptica
dotasse de sinalizao de advertncia ou barreira de isolamento.
Em 4//7D
Deixar de garantir fornecimento de $gua pot$vel, filtrada e fresca nos
postos de trabalho...
Deixar de apresentar documentos sujeitos % fiscalizao do trabalho...
-anter servio especializado em /ngenharia de 6egurana e em -edicina
do 'rabalho dimensionado em desacordo com o 8uadro 99 da 2:"(.
... a empresa deixou de disponibilizar bancada ou plataforma para a
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realizao de dobragem e corte de vergalh7es de ao. ; operao, como comprovamos
no local era feita no pr.prio cho de terra, sem qualquer preparo, expondo o trabalhador a
riscos ergon<micos...
... a empresa deixou de dotar as aberturas no piso de fechamento
provis.rio resistente.
...a empresa deixou de proteger todas as partes m.veis dos motores,
transmiss7es e partes perigosas das m$quinas ao alcance dos trabalhadores, como
verificamos nas correias e polias do motor da grua que no tem proteo adequada, que
enclausure completamente as partes m.veis perigosas de modo a evitar o acesso a estas
mesmo por pequenas partes do corpo, como os dedos.
...a empresa deixou de isolar a $rea de carga ou descarga da grua, o que
permite o acesso a este local de pessoa no envolvida na operao.
...a empresa deixou de dotar a grua de limitador carga m$xima para
bloqueio do dispositivo de elevao.
verificou"se estarem trabalhando com os requisitos da relao de emprego
os supostos estagi$rios de engenharia civil+ = " -ai>i Diego 'anjoni, ?" @eandro 6imonete
Aansan, e 3 " ;ndr# )nome completo no fornecido durante a inspeo*. Bomo a empresa
no trouxe qualquer documento deste Cltimo, foi autuada pelo art. D34, E (F da B@' ;9 n.
4=G(HDG?4. 8uanto aos dois acima, as fichas de cadastro anexadas demonstram que o
primeiro sequer havia completado o segundo grau, j$ o segundo estava no =F ano de
engenharia. Aor outro lado, o BI21/; no autoriza o est$gio antes do (F ano de
engenharia.
Deixar de substituir imediatamente o equipamento de proteo individual,
quando danificado ou extraviado.
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Deixar de fornecer aos empregados, gratuitamente, equipamento de
proteo individual adequado ao risco, em perfeito estado de conservao e
funcionamento.
1oi verificado que no canteiro de obras havia um trabalhador no interior do
talude realizando escavao para instalao de reservat.rio de $gua, sem qualquer
aparato que proporcionasse a estabilizao do mesmo e que garantisse a segurana dos
trabalhos.
Em 4/%/D
1oi verificado que dois pr#dios encontravam"se sem o devido fechamento
com tela ou outro dispositivo que garanta o fechamento seguro da abertura no andar
superior, estando a periferia totalmente desprotegida, representando risco % integridade
f!sica dos trabalhadores.
1oram encontrados diversos andaimes na obra e nenhum possu!a a
proteo necess$ria de guarda"corpo e rodap# a fim de proteger os trabalhadores...
1oi encontrado um trabalhador dentro do talude escavado para instalao
de rede de esgoto e $gua pluvial, com profundidade superior a =,?G metros, sem qualquer
escoramento ou estrutura dimensionada que garanta a estabilidade do mesmo. ;grava"se
o fato da terra retirada estar sendo depositada ao lado da escavao, o que a torna ainda
mais profunda, colocando em risco a integridade f!sica dos trabalhadores.
...a auditada deixou de exigir o uso de equipamentos de proteo
individuais de alguns trabalhadores.
...a auditada permite a execuo de atividade a mais de ? )dois* metros de
altura sem a utilizao de cinto de segurana.
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1e;a,se que todas essas violaBes )oram cometidas no obstante a M"1
possua pleno conhecimento de seu dever em proporcionar aos operFrios um ambiente de
trabalho se=uro nos canteiros de obras# Nesse sentido, merece transcrio a se=uinte
declarao, prestada por um representante da M"1 em audiGncia ministerial, realiAada no
dia %4/>4/%/ em CampinasD H### tem cincia de que a responsabilidade pelo
cumprimento das normas de medicina e segurana do trabalho # sua, tanto que mant#m
engenheiros e t#cnicos de segurana nos canteiros de obras###I#
Aos autos dos procedimentos de investi=ao em Campinas )oram ;untadas,
tamb*m, inJmeras sentenas, que podem ser visualiAadas em aneCo, que reconheceram
a prFtica da M"1 de celebrar terceiriAaBes ile=ais# Em vFrios casos, aliFs, o Ma=istrado
determinou, em acr*scimo E condenao, o encaminhamento de o)cio ao MPT,
solicitando as providGncias necessFrias para a represso do ilcito#
Em acr*scimo a todas as constataBes acima transcritas, realiAou,se no
)inal de 4/%/ uma nova ao )iscal, na quaI foram encontrados em obra da MRV em
Americana/SP sessenta e trs trabaIhadores submetidos a condies degradantes,
anIogas s de escravo, os quais necessitaram ser resgatados de taI condio peIo
servio de fiscaIizao#
Em raAo de tal ocorrGncia, )oi a;uiAada a ao civil pJblica nN /4/.-,4/%%,
//>,%&,77 perante a +ustia do Trabalho em Americana!P, de cu;a inicial transcreve,se o
que se=ueD
Aesquisa realizada apenas no 5mbito da Jerncia :egional do 'rabalho e
/mprego )J:'/* em Bampinas aponta para cerca de setenta autua7es da r#, entre
janeiro de ?44K e abril de ?4=4, quase na totalidade versando sobre no cumprimento de
normas de saCde e segurana laboral )DIB. = L fls. 33?,(4H*.
@evantamento de reclama7es trabalhistas ajuizadas em face da r#, obtido
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pelo sindicato da categoria profissional, to somente no 5mbito da =GM :egio, outrossim,
apresenta o mesmo diagn.stico de precarizao de direitos trabalhistas, notado pelas
inCmeras demandas aforadas )DIB. = L fls. (?=,(??, GKK,GH= e ;nexo ?*.
N$ o 9B n.F 344.?44H.=G.444,K, incumbido originariamente da investigao
das condi7es de alojamento de trabalhadores, foi instaurado a partir de fiscalizao
empreendida, em =4,==,?44O, pela J:'/ em Bampinas junto % r# e a uma de suas
empreiteiras contratadas )D P B &entura 6ervios em Bonstruo @'D;.*, envolvendo a
constatao de precarizao de diversos direitos )inclusive moradia* dos trabalhadores
dessa empreiteira, em sua maioria migrantes de outros /stados. ;l#m da empreiteira
fiscalizada, a auditoria deparou, ainda, com mais outras nove prestadoras similares )cf.
relat.rio Q DIB. ? L fls. 4(,=K*.
)...*
6ituao similar foi noticiada nos mesmos autos de inqu#rito civil, em
=(,=4,?44H, envolvendo trabalhadores oriundos de Jovernador -angabeira,R; e cidades
vizinhas, que se ativavam em obra da r# na cidade de 9tu,6A )DIB. ? L fls. K4,K=*.
;mbos os inqu#ritos civis referidos, a despeito dos desdobramentos acima,
resumidamente narrados, acabaram por ter como seu $pice o mesmo evento+ a fat!dica
fiscalizao da J:'/, acompanhada por este Aarquet, no Bondom!nio :esidencial
Reach Aar>, obra da r# nesta cidade de ;mericana,6A. I quanto apurado esgotou
qualquer 5nimo ministerial de tratamento extrajudicial da conduta nociva adotada pela r#,
na consecuo de sua finalidade social.
I excelente relat.rio fiscal produzido pelos ;uditores"1iscais do 'rabalho
incumbidos desta fiscalizao, de to minucioso e robusto, inspira a transcrio de suas
principais passagens, visando objetividade e, ao mesmo tempo, a demonstrao da exata
medida da absurda condio a que estavam expostos trabalhadores encontrados no
local. Deste modo, pede"se licena para que sejam efetuadas seguidas transcri7es
deste relat.rio )!ntegra, com documentos, no anexo DIB. 3*, a comear pelo resumo da
ao+
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; fiscalizao local teve in!cio na tarde de =4,43,== com a vistoria de um
dos alojamentos, e durante vistoria na obra, a equipe foi informada pelos trabalhadores
que as graves irregularidades das denCncias se aplicavam tamb#m a outra empreiteira
terceirizada da -:&. Dessa forma, tamb#m foram vistoriados, ap.s a jornada de trabalho
e com a participao dos trabalhadores, dois alojamentos, um ao lado do outro )casa tipo
geminadas*, ligados a outra empreiteira. ;ssim foram objeto de ao fiscal tanto a -:&
como duas empresas, que sero designadas coletivamente, de agora em diante, como
'/:B/9:;6, quais sejam+ a -.;. Bonstru7es, cuja razo social # -aria 9lza de 6ousa
1erreira e Bia. @tda., doravante chamada de -.;.S e a Bardoso P Tavier Bonstruo Bivil
@tda."-/, doravante designada como B;:DI6I. ;s a7es tiveram ampla cobertura pela
imprensa, conforme reportagens que constam no anexo a este relat.rio )jornais 'odoDia
e I @iberal, ambos de ;mericana,6A, 1olha de 6o Aaulo e retransmissora local da :ede
Jlobo, /A'& Q Doc. (G*.
1oram cumpridos integralmente os procedimentos contidos na Aortaria -'/
nF.=G3, de =3,=4,?443, Aortaria -'/ nF. =, de ?O,4=,=HHK, 9nstruo 2ormativa nF. KD de
=G,4G,?44H e :esoluo BID/1;' nF. 34D de 4D,==,?44?. 1oram resgatados D3
)sessenta e trs* dos D( )sessenta e quatro* trabalhadores encontrados em condi7es
an$logas % de escravos. Um deles, ligados % Bardoso, Nos# @uis da 6ilva 1ilho, no
compareceu para receber as verbas rescis.rias. As situaes encontradas
enquadram-se nas hipteses de degradao do ambiente de trabalho, do local de
alojamento, e de restrio da locomoo por meio de reteno de CTPS e no
pagamento de salrio, con!igurando trabalho anlogo ao de escra"o )g.n. L DIB. 3
L fl. 4D*.
/m nCmeros, a ao fiscal em comento foi assim traduzida )DIB.3 L fls.
4D,4K*+
Aer!odo da ao+ de =4 de maro a ?4 de abril de ?4==.
/mpregados alcanados+ total D( )sessenta e quatro*
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" Vomem+ D(
" -ulher+ 4
" ;dolescente+ menor de =D anos+ 4
" de =D a =O anos+ 4
/mpregados registrados sob ao fiscal+ total ?D )vinte e seis*
" Vomem+ ?D
/mpregados resgatados+ total D3 )sessenta e trs*
" Vomem+ D3
&alor bruto da resciso+ :W ?4H.HH(,=K )duzentos e nove mil, novecentos e
noventa e quatro reais e dezessete centavos*
&alor l!quido recebido+ :W ?4D.H44,G4 )duzentos e seis mil, novecentos reais
e cinquenta centavos*. )Doc. D*
;s divergncias num#ricas entre alcanados e resgatados, bem como no
valor da resciso e do recebido se devem ao no comparecimento de um
trabalhador.
&alor l!quido recebido Danos -orais+ 4
1J'6 recolhido+ em J::1+ :W ?G.?H=,DK
em J:1 Q J19A+ :W ?.3?D,KO
2Cmero de ;utos de 9nfrao lavrados+ (( )quarenta e quatro*
J6D':" 6eguro Desemprego emitidos+ D3 )sessenta e trs*
2Cmero de B'A6 emitidas+ 4
'ermos de ;preenso e Juarda+ =
'ermo de 9nterdio+ =
2Cmero de B;' emitidas+ 4
Ariso efetuada+ 4
'endo participado da fiscalizao, inclusive in loco, o -A', no momento da
verificao f!sica, tomou depoimentos )DIB ? L fls. ==K,=?3 e =DD,=DK* e, dias depois,
celebrou 'ermo de ;juste de Bonduta )';B* com a r#, com desiderato espec!fico de
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tutelar a situao dos trabalhadores reduzidos % condio an$loga % de escravo,
mediante a resciso de seus contratos de trabalho e conduo % sua cidade de origem
)DIB ? L fls. =3=,=3G e =(4,=(?*, cujas providncias, inclusive de suporte de despesas,
foram todas promovidas pela r#, por fora do ';B firmado. 1rise"se que os elucidativos
depoimentos colhidos pelo -A' tamb#m subsidiaram as conclus7es do relat.rio de
fiscalizao repetidamente mencionado.
; situao encontrada no deixa margem de dCvida sobre a ilicitude da
terceirizao perpetrada pela r#, facilmente percebida pela incidncia concomitante das
seguintes circunst5ncias+ )a* ausncia de delegao de servios especializadosS )b*
subordinao diretaS e )c* inidoneidade econ<mica dos terceirizados.
X fato+ a r# no terceiriza servios especializados. &eja"se o quanto relatado
a respeito pela ;uditoria"1iscal do 'rabalho+
I objeto social de ambas as '/:B/9:;6 # construo de edif!cios,
conforme 1icha Badastral Bompleta na Nunta Bomercial do /stado de 6o Aaulo
"NUB/6A e Bontratos 6ociais anexos )Documentos = a (*. Bonforme o artigo 3F., item ii,
do /statuto 6ocial da contratante, a -:& tem por objeto Yconstruo e comercializao
de im.veis pr.priosZ )Doc. G*. V$, pois, coincidncia da atividade econ<mica dessas trs
empresas, -:&, -.;. e B;:DI6I. )...*. ; maioria delas desempenha atividades no
especializadas como+ Yobras de alvenariaZ, Yservios de carpintariaZ, Yservios de armaoZ
e Yconstruo de edif!ciosZ, como consta do Y:elat.rio Reach Aar> /mpreiteiroZ e Y:elat.rio
de 1un7esZ )...* ;s '/:B/9:;6 forneciam cerca de =D( trabalhadores, dentre os quais+
DH serventes, cuja Blassificao Rrasileira de Icupao"BRI # K=K4?4, ?H pedreiros"
BRI K=G?=4, =? carpinteiros" BRI K=GG4G, ( encarregados "BRI K=4?4G, e =
guincheiro"BRI KO??4G )Doc. ==*. ; t!tulo de comparao, relacionam"se os funcion$rios
pr.prios da -:&, os quais so+ ( estagi$rios de engenharia civil, = auxiliar de engenharia,
= engenheiro civil, = assistente t#cnico administrativo, = almoxarife, ? auxiliares de
almoxarife, G encarregados, ? mestres de obras, = apontador e = t#cnico de segurana
)Doc. =?*.
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2ota"se, da an$lise dos depoimentos, da comparao dos contratos sociais
e da composio da mo"de"obra, que a -:& optou pela ampla terceirizao do trabalho
braal, indispens$vel para a consecuo de seu objeto social de construo de edif!cios,
mantendo em seus quadros apenas os profissionais administrativos e com poderes de
mando e coordenao. ; estrat#gia est$ claramente demonstrada nos depoimentos de
Diego ;. 'orette, assistente t#cnico administrativo )Doc. =3*, e de Noo :odrigues ;lves,
encarregado, e Renedito Barlos 1erreira, mestre de obras )Doc. =(*, nos quais afirmam+
#no h qualquer !uncionrio da $%& reali'ando ser"io braal de e(ecuo das
obras)* 8uanto %s '/:B/9:;6, h$ mero fornecimento de mo"de"obra fora das
hip.teses legais de trabalho tempor$rio da @ei D.4=H,K(. Bita"se, que tanto #
indispens$vel a obteno c#lere de trabalhadores para no atrasar o cronograma da
obra, que o Bontrato de Arestao de 6ervios com -.;. foi firmado posteriormente %
entrada de seus funcion$rios no canteiro )Doc. 34*. ; data de in!cio que l$ consta #
4H,4?,?4==, mas os depoimentos e as YAlanilhas de AresenaZ da -.;. demonstram que
os trabalhos comearam ;2'/6 disso, pelo menos, desde o dia =F. De fevereiro de ?4==
)Doc. 3=* L )DIB. 3 L fls. ?H,34*.
)...*
A indis!ar"el inidoneidade !inanceira conjugada com o completo
despreparo administrati"o das +empreiteiras, !iscali'adas, al-m de denotar a j
aludida subordinao direta e(ercida pela r-, tem como produto o que de pior pode
ad"ir de uma terceiri'ao. a precari'ao dos direitos trabalhistas de quem est
na ponta mais !rgil da relao tridica t/pica da terceiri'ao 0tomador-prestador-
empregado1. o trabalhador* A pro"a - abundante.
)...*
A subordinao econ2mica das +empreiteiras, em !ace da r- - ele"ada
3 m(ima pot4ncia pelo uso do repugnante arti!/cio da assinatura de documento de
distrato com data em branco 056C* 7 8 !ls* 7797:1, dei(ando ao e(clusi"o talante da
contratante o destino da continuidade da prestao de ser"ios.
I fato de termos encontrado na -:& a mesma pr$tica no suposto 5mbito
14
negocial, no regido pela B@', # mais do que comprovao de que os tais
Y/-A:/6[:9I6Z so tratados como se 1I66/- /-A:/J;DI6 D; -:&. Is
empres$rios teriam papel de encarregados, l!deres de equipe ou gerentes de mo"de"
obra, com algumas liberdades, como a dispensa de marcao de hor$rio, nas, no cerne
da relao, so apenas uma outra categoria de /-A:/J;DI6, facilmente
demitidos,dispensados, j$ que na relao jur!dica de fachada no incidem verbas
trabalhistas ou multa do 1J'6, por exemplo )DIB. 3 L fl. 3(*.
'oda esta precarizao de direitos, juridicamente imput$vel % r#, em
decorrncia da evidente ilicitude da terceirizao praticada, traduziu"se na impressionante
marca de (( )quarenta e quatro* autos de infrao lavrados pela J:'/, assim ementados
)DIB. 3 L fls. ==,=3*+
2F do ;9 /menta Descrio,Bapitulao
= 4?=D=G=G"? 44=3HO"D Deixar de efetuar, at# o GF )quinto* dia Ctil do ms
subsequente ao vencido, o pagamento integral do sal$rio mensal devido ao empregado.
;rt. (GH, E =F, da B@'.
? 4?3HK?HD"3 4444=4"O ;dmitir ou manter empregado sem o respectivo
registro em livro, ficha ou sistema eletr<nico competente. art. (=, caput, da B@'.
3 4?3HKD44"( ?=O?=H"4 Deixar de dotar as aberturas no piso de
fechamento provis.rio resistente. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.=3.? da 2:"=O.
( 4?3HKD4="? ?=O4=?"4 Deixar de incluir no Arograma de Bondi7es e -eio
;mbiente de 'rabalho na 9ndCstria da Bonstruo o dimensionamento das $reas de
vivncia. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.3.(, e, da 2:"=O, da Aortaria nF 4(,=HHG.
G 4?3HKD4?"4 ?=O44?"? Deixar de fazer a comunicao pr#via da obra %
unidade do -inist#rio do 'rabalho e /mprego, antes do in!cio das atividades. art. =GK,
inciso 9, da B@', c,c item =O.?.= da 2:"=O, da Aortaria nF 4(,=HHG.
15
D 4?3HKD43"H ?=O4(="3 Deixar de dotar as instala7es sanit$rias de
lavat.rio, vaso sanit$rio e mict.rio, na proporo de um conjunto para cada grupo de ?4
trabalhadores ou frao e, ou de chuveiro na proporo de uma unidade para cada grupo
de =4 trabalhadores ou frao. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.( da 2:"=O.
K 4?3HKD4("K ?=O43="D Deixar de manter as instala7es sanit$rias em
perfeito estado de conservao e higiene. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.3, a,
da 2:"=O.
O 4?3HKD4G"G ?=O4(3"4 -anter vaso sanit$rio instalado em local em
desacordo com o disposto na 2:"=O. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.D.= da 2:"
=O.
H 4?3HKD4D"3 ?=OGO3"4 Deixar de providenciar isolamento adequado nos
casos em que haja possibilidade de contato acidental com qualquer parte viva
energizada.art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.?=.=K da 2:"=O.
=4 4?3HKD4K"= ?=O4(H"H Deixar de dotar os chuveiros de suporte para
sabonete e cabide para toalha. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.O.( da 2:"=O.
== 4?3HKD4O"4 ?=O4D4"4 Deixar de dotar o vesti$rio de bancos em nCmero
suficiente para atender aos usu$rios, com largura m!nima de 34 cm. art. =GK, inciso 9, da
B@', c,c item =O.(.?.H.3, i, da 2:"=O.
=? 4?3HKD4H"O ?=O4OO"4 Deixar de dotar o local para refei7es de dep.sito
com tampa para detritos. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.==.?, i, da 2:"=O.
=3 4?3HKD=4"= ?=OK3H"D Deixar de fornecer, gratuitamente, vestimenta de
trabalho ou deixar de repor a vestimenta de trabalho, quando danificada. art. =GK, inciso 9,
da B@', c,c item =O.3K.3 da 2:"=O.
16
=( 4?3HKD=4"= ?=O?43"3 Utilizar escada de mo que no ultrapasse em =
m o piso superior. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.=?.G.D, a, da 2:"=O.
=G 4?3HKD=?"O ?=O?4("= Utilizar escada de mo sem fixao nos pisos
inferior e superior e,ou sem dispositivo que impea o seu escorregamento. art. =GK, inciso
9, da B@', c,c item =O.=?.G.D, b, da 2:"=O.
=D 4?3HKD=3"D ?=ODK?"= Deixar de manter o canteiro de obras organizado,
limpo e desimpedido. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.?H.= da 2:"=O.
=K 4?3HKD=("( =?(?(4"K Deixar de fornecer recipientes para conservao
de alimentos ou marmitas aos trabalhadores. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item ?(.D.3.?
da 2:"?(.
=O 4?3HKD=G"? ?=OD3("H /mpilhar materiais em pisos elevados a uma
dist5ncia das bordas inferior % altura da pilha. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.?(.?.=
da 2:"=O.
=H 4?3HKD=D"4 ?=ODH?"D Deixar de organizar Bomisso 9nterna de
Areveno de ;cidentes centralizada. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.33.= da 2:"
=O.
?4 4?3HKD=K"H ?=O=D4"D -anter pontas verticais de vergalh7es de ao
desprotegidas. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.O.G da 2:"=O.
?= 4?3HKD=O"K ?=OD(4"3 Deixar de empilhar as madeiras retiradas de
andaimes, tapumes, f<rmas e escoramentos ou empilhar as madeiras retiradas de
andaimes, tapumes, f<rmas e escoramentos sem retirar ou rebater os pregos, arames e
fitas de amarrao. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.?(.O da 2:"=O.
?? 4?3HKD=H"G ?=O44="( Aermitir o ingresso e,ou a permanncia de
trabalhadores no canteiro de obras, sem que estejam assegurados pelas medidas
17
previstas na 2:"=O. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.=.3 da 2:"=O.
?3 4?3HKD?4"H =?34GD"G Deixar de providenciar para que os locais
destinados aos extintores de incndio sejam assinalados por um c!rculo vermelho ou por
uma seta larga, vermelha, com bordas amarelas. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item
?3.=K.? da 2:"?3.
?( 4?3HKD?="K ?=O4K?"3 Deixar de dotar a cama superior do beliche de
proteo lateral e,ou de escada. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.=4.( da 2:"=O.
?G 4?3HKD??"G ?=O4K("4 Deixar de fornecer lenol e,ou fronha e,ou
travesseiro e,ou cobertor ou fornecer roupa de cama em condi7es inadequadas de
higiene. ;rt. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.=4.D da 2:"=O.
?D 4?3HKD?3"3 ?=O4KG"O Deixar de dotar os alojamentos de arm$rios
duplos individuais com dimens7es em desacordo com o disposto na 2:"=O. art. =GK,
inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.=4.K da 2:"=O.
?K 4?3HKD?("= ?=O4KK"( Deixar de manter o alojamento em permanente
estado de conservao, higiene e limpeza. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.=4.H
da 2:"=O.
?O 4?3HKD?G"4 ?=O4DH"3 -anter alojamento com instala7es el#tricas
desprotegidas ou protegidas de forma inadequada. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item
=O.(.?.=4.=, i, da 2:"=O.
?H 4?3HK?HO"4 ?=O4KO"? Deixar de fornecer $gua pot$vel, filtrada e fresca
no alojamento, por meio de bebedouro de jato inclinado ou equipamento similar. art. =GK,
inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.=4.=4 da 2:"=O.
34 4?3HK?HH"O ?=O4=H"K -anter canteiro de obras sem lavanderia. ;rt.
=GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.=, f, da 2:"=O.
18
3= 4?3HK344"G ?=O4?4"4 -anter canteiro de obras sem $rea de lazer. ;rt.
=GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.=, g, da 2:"=O.
3? 4?=D=G?="K ?=O43?"( -anter instala7es sanit$rias sem portas de
acesso ou com portas que no mantenham o resguardo conveniente. art. =GK, inciso 9, da
B@', c,c item =O.(.?.3, b, da 2:"=O.
33 4?=D=G??"G ?=O4OK"= Deixar de dotar o local para refei7es de assentos
em nCmero suficiente para atender aos usu$rios. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item
=O.(.?.==.?, h, da 2:"=O.
3( 4?=D=G?3"3 ?=O4OD"3 Deixar de dotar o local para refei7es de mesas
com tampos lisos e lav$veis. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.==.? g da 2:"=O.
3G 4?=D=G?("= ?=OD?K"D Deixar de fornecer aos trabalhadores,
gratuitamente, equipamento de proteo individual adequado ao risco e em perfeito
estado de conservao e funcionamento. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.?3.= da
2:"=O.
3D 4?3HK?HK"= 44=3HD"4 -anter empregado trabalhando sob condi7es
contr$rias %s disposi7es de proteo ao trabalho. art. ((( da B@'.
3K 4?=D=G=D"4 4444(("? Deixar de conceder intervalo para repouso ou
alimentao de, no m!nimo, = )uma* hora e, no m$ximo, ? )duas* horas, em qualquer
trabalho cont!nuo cuja durao exceda de D )seis* horas. art. K=, caput, da B@'.
3O 4?=D=G=K"H 44444G"= Deixar de anotar a B'A6 do empregado, no prazo
de (O )quarenta e oito* horas, contado do in!cio da prestao laboral. art. ?H, caput, da
B@'.
3H 4?=D=G?G"4 =4K44H"D Deixar de submeter o trabalhador a exame
19
m#dico peri.dico. art. =DO, inciso 999, da B@', c,c item K.(.=, b, da 2:"K.
(4 4?=D=G?4"H =4K4DH"4 Deixar de submeter o trabalhador exposto a
avaliao cl!nica, integrante do exame m#dico peri.dico, a cada ano. art. =DO, E 3F, da
B@', c,c item K.(.3.?, a.=, da 2:"K.
(= 4?=D=G=H"G =4K4KO"H Arovidenciar a emisso de ;testado de 6aCde
Icupacional sem o conteCdo m!nimo previsto na 2:"K. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item
K.(.(.3 da 2:"K.
(? 4?=D=G=O"K =4H4D3"= Deixar de contemplar, na etapa de
reconhecimento dos riscos do Arograma de Areveno de :iscos ;mbientais, a
identificao das fun7es e determinao do nCmero de trabalhadores expostos. art. =GK,
inciso 9, da B@', c,c item H.3.3, d, da 2:"H, da Aortaria nF ?G,=HH(.
(3 4?=D=G=("( =4K433"H Deixar de registrar em prontu$rio cl!nico individual
os dados obtidos nos exames m#dicos dos trabalhadores, as conclus7es e as medidas
aplicadas. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item K.(.G da 2:"K, da Aortaria nF ?(,=HH(.
(( 4?=D=G=3"D 44==DO"= Deixar de apresentar documentos sujeitos %
inspeo do trabalho no dia e hora previamente fixados pelo ;1'. art. D34, E (F, da B@'.
Bonclu!ram, assim, os auditores"fiscais oficiantes que as situa7es
encontradas enquadram"se nas hip.teses de degradao do ambiente de trabalho, do
local de alojamento, e de restrio da locomoo por meio de reteno de B'A6 e no
pagamento de sal$rio, configurando trabalho an$logo ao de escravo )DIB. 3 L fl. 4D*. /
no era para menos, seno vejamos.
; degradao do ambiente de trabalho est$ demonstrada pelo sem nCmero
de autos de infrao lavrados em face do quadro apurado no local da obra do
Bondom!nio :esidencial Reach Aar>, destacando"se o generali'ado descumprimento
das normas bsicas de sa;de e segurana preceituadas na <orma
20
%egulamentadora n*= >?, editada pelo -inist#rio do 'rabalho e /mprego )-'/*,
conforme listado acima )para os detalhes de cada autuao, cf. DIB. 3 L fls. =34,?=G*.
I resultado desse descaso s. poderia ser o acidente de trabalho+
; an$lise das B;' e dos :elat.rios de ;n$lise de ;cidentes de 'rabalho
apresentados pelo servio de segurana do trabalho da -:&, demonstram que as m$s
condi7es de segurana no canteiro de obras foram respons$veis por diversos acidentes
de trabalho. ; falta de fornecimento ou de uso de proteo individual "/A9 ou de
condi7es adequadas de trabalho foram determinantes, como nos acidentes sofridos por+
Neronimo 6. ;. 1ilho em ?3,O,=4 " trauma no olho por corpo estranho por no utilizar
.culos de proteo para o trabalhoS 6r. -arcos 6. 1eitoza acidentado em =4,4=,== ao ser
picado por um escorpio, o que poderia ser evitado se utilizasse luvas de raspa para a
tarefaS no acidente sofrido pelo 6r. Nos# \. 6ilva em ?D,4=,=4 com contuso da coluna
vertebral, o transporte de cargas em terreno irregular foi a causa apontadaS no acidente
sofrido pelo 6r. 1$bio ;. A. 6ouza em =G,=?,=4 com contuso no brao, a falta de
sinalizao dos condu!tes foi a causaS no acidente sofrido pelo 6r. ;ribergno R. 1eliciano
em ??,4G,=4 com ferimento no polegar, a falta de marcao na mesa e do uso de
empurrador na serra circular foram as causasS no acidente sofrido pelo 6r. Noo ;. ;quino
em =?,4D,=4 com contuso do dedo da mo, a causa foi a falta de treinamento do
funcion$rio para a realizao segura da tarefa, no colocando o dedo em partes m.veis
)Doc. ?(* )DIB. 3 L fl. ??*.
6obre as condi7es desumanas de alojamento, novamente recorre"se %
preciso da constatao fiscal+
+6s alojamentos tinham instalaes e equipamentos inadequados e
encontra"am em p-ssimas condies de higiene e limpe'a* @mbora a $%& ti"esse
total conhecimento destas irregularidades, como compro"am os Termos de
Anterdio9 <oti!icao 05oc* 1*- um checB-list preenchido pelo setor de segurana
do trabalho e assinados por %icardo Chitehead engenheiro respons"el da obra, a
empresa no tomou as pro"id4ncias necessrias para sua correo )Doc. ?O*.
21
Bonforme relatou a empres$ria de -.;., -aria 9lza de 6ousa 1erreira, em
depoimento, ela mesma era respons$vel por cozinhar para todos e fazer limpeza do
alojamento )que no era feita todos os dias*. 2o p$tio da casa se criava galinhas )no
havia galinheiro*, que andavam soltas pela casa, at# que os trabalhadores resolveram
confin$"las em um ponto do quintal )compartimento para a guarda do botijo de g$s*. @m
m-dia, ha"ia seis trabalhadores por c2modo, ha"endo beliches inclusi"e nas salas
e na co'inha 0casa ligada 3 $*A*1* <essa mesma casa, ha"ia trabalhador dormindo
em colcho no cho na dispensa* Tal c2modo era to estreito e pequeno, que mal
cabia o colcho, que !ica"a com as laterais erguidas em um semi-c/rculo e cerca de
DE cm dele para !ora da porta*
Is alojamentos no tinham mesas e cadeiras, pratos, talheres suficientes
para os trabalhadores. 2aquele ocupado pela -.;. 2o havia sequer uma mesa ou
assento+ senta"a-se nas camas, em colches no piso da sala ou no cho. Is fog7es
e geladeiras existentes estavam em mau estado de limpeza, conservao e manuteno.
2enhum deles tinha uma $rea para lazer e no !oi disponibili'ado bebedouros para
!ornecimento de gua pot"el e !resca. /m todos eles as instala7es el#tricas eram
inseguras, pois a fiao no era protegida por condu!te e havia risco de choque el-trico
de"ido 3 !iao solta, tomadas e plugues irregulares e !alta de aterramento el-trico.
Is beliches fornecidos pela -:& no tinham escada e proteo na lateral da cama
superior. <o !oram !ornecidas roupas de cama, nem tra"esseiros, tampouco
cobertores ou mesmo armrios para guarda de pertences pessoais. 2as cozinhas
no havia arm$rios ou locais adequados para guarda dos alimentos. 2o alojamento ligado
% -.;. ha"ia apenas um chu"eiro com gua quente para uso de todos os DF
alojados, dos quais ?( chegavam praticamente ao mesmo tempo, ap.s a jornada de
trabalho )DIB. 3 L fls. ?3,?( L g.n.*
N$ a restrio da locomoo restou evidenciada pela conjugao das
pr$ticas de aliciamento, estabelecimento de d!vidas, reteno de B'A6 e no pagamento
de sal$rio, a saber+
22
+6s trabalhadores tinham restringido seu direito de locomoo em
ra'o de d/"ida contra/da com o empregador, da reteno das CTPS de muitos
trabalhadores, e, principalmente, por meio do no pagamento do salrio* 6s
trabalhadores que !oram tra'idos pelas T@%C@A%AS de @stados distantes de So
Paulo, como Gahia, Alagoas e $aranho, entendiam ter com eles uma d/"ida
re!erentes 3s despesas por eles pagas da passagem e alimentao para se
deslocarem do local de domicilio at- os alojamentos em Americana* /mbora no
momento do convite tivesse havido a promessa de que a viagem seria custeada pelo
empregador, ao chegar aos alojamentos, logo receberam a informao de que este valor
seria descontado dos sal$rios. 6s parcos recursos que e"entualmente ha"iam tra'ido
logo se es"a/ram para custear a compra de produtos de uso pessoal, como de
higiene* Is trabalhadores alojados da B;:DI6I tiveram que custear todos os gastos
de alimentao, uma vez que a cesta b$sica fornecida pela -:& s. costuma ser
entregue no in!cio do segundo ms de trabalho.
A !alta de pagamento de qualquer quantia pelos ser"ios prestados
pelos trabalhadores, que chegou a per/odo superior a :E dias em muitos casos,
impedia at- que !i'essem contatos com !amiliares* ; restrio econ<mica
impossibilitou"os, assim, de fruir plenamente de seus per!odos de descanso ou de lazer
nos fins de semana, ou mesmo de se comunicar, por telefone, com os familiares. -uitos
possuem apenas telefones celulares pr#"pagos, e no dispunham de meios para adquirir
cr#dito. Sem dispor de dinheiro e no ter de quem emprestar, no tinham como
"oltar para as cidades de origem )DIB. 3 L fl. (4 L g.n.*.
Bomprovada, % saciedade, o mCltiplo descumprimento do ordenamento
jur!dico, com consequente e grave vilipndio dos direitos que conferem, minimamente,
proteo % dignidade de qualquer ser humano na atividade laboral, a impunidade no
pode encontrar pouso, in casu 3=ri)ei:.
A %O 1ara do Trabalho de Americana de)eriu, em ;aneiro de 4/%4, os pedidos
23
liminares elencados pelo Minist*rio PJblico do Trabalho nessa ao civil pJblica, tendo o
Ma=istrado concludo queD
HBom efeito, os documentos colacionados com a exordial apontem
inCmeros autos de infrao lavrados pelo -inist#rio do 'rabalho em face da r# em funo
de obras do :esidencial Reach Aar> na cidade de ;mericana bem como detalhados
relat.rios emitidos por aquela Delegacia :egional apontando as condi7es prec$rias de
trabalho lanadas na pea propedutica. ;inda, os documentos revelam que a r# j$
firmou ';B a fim de extirpar a situao de trabalhadores reduzidos % condio an$loga %
de escravo, o que traduz, pelo menos em tese, supostos descumprimentos das 2ormas
:eguladoras )2:]s* acerca de 6egurana e -edicina do 'rabalho#I
2.2) IIcitos trabaIhistas em Araatuba/SP (doc. B)
Pma inspeo realiAada pelo Minist*rio do Trabalho e Empre=ou em obra
da M"1 em Araatuba conduAiu E lavratura de /. autos de in)rao, pela submisso de
empre=ados a condiBes inadequadas de hi=iene e con)orto# $estaca,se o se=uinteD
...mantinha as instala7es sanit$rias com os dispositivos de descargas
quebrados e com o cano desengatado do dep.sito de $gua impedindo as descargas de
$guas nos vasos sanit$rios...
...mantinha local para refei7es na :ua 'ibiria, defronte da construo,
com capacidade insuficiente para garantir o atendimento de todos...
...deixou de dotar o local para as refei7es de mesas com tampos lisos e
lav$veis...
...deixou de dotar o local para as refei7es de assentos em nCmero
24
suficiente para atender os usu$rios....
2.3) IIcitos trabaIhistas em So Jos do Rio Preto/SP (doc. C)
Em !o +os* do "io Preto a M"1 celebrou com o Minist*rio PJblico do
Trabalho, em 4//7, um Termo de A;ustamento de Conduta, apKs a ocorrGncia de acidente
com morte em obra da construtora#
O relatKrio de acidente de trabalho, elaborado pelo Minist*rio do Trabalho e
Empre=o, assim descreve as circunstQncias em torno do KbitoD
/nquanto esperava pelo elevador, o acidentado conversava com outro
auxiliar, o 6r. Aaulo :og#rio 6panha e encontrava"se rente % parede externa do bloco ?
exatamente no local onde, quatro lajes acima, Nos# -aria preparava a contra"verga da
janela.
2o (F Aavimento, Nos# -aria passava os vergalh7es de ferro por entre as
canaletas e blocos que compunham a janela. I encaixe dos vergalh7es nas cavidades
dos blocos gera certo abalo nos mesmos, isto deve"se tamb#m ao fato das ferragens
serem passadas na vertical, gerando negativos na contra"verga para melhor fixao.
Icorre que o contorno da janela ainda estava inacabado, isto #, sem todos blocos
assentados e amarrados. ; amarrao dos blocos gera espaos que devem ser
preenchidos com meio"blocos )apelidados de cabea*, os quais arrematam a janela. Um
meio"bloco desprendeu"se da argamassa enquanto Nos# -aria fazia a armao da
contra"verga, exatamente o que estava no topo da Cltima fiada assentada. I meio"bloco
caiu externamente % edificao atingindo o acidentado na cabea.
I acidentado usava capacete de proteo, mas este tipo de /A9 no foi
projetado nem prescrito para proteger contra impacto to violento.
25
Aaulo, que estava ao lado do acidentado, foi atingido pelos estilhaos e
sofreu escoria7es leves.
)...*
$eio de acesso permanente inadequado 3 segurana " I local onde o
acidentado aguardava o elevador de materiais # um corredor formado entre os blocos = e
?, sendo que no havia nenhuma proteo contra queda de materiais. ; presena do
elevador gera tr5nsito de pessoas pelo local, fato que aumenta o risco de acidentes. ;t#
mesmo o guincheiro, cujo posto de trabalho # fixado entre os blocos, s. estava
parcialmente protegido, pois os madeirites instalados como cobertura no cobriam
totalmente o posto de trabalho.
)...*
Tare!a mal concebida
Procedimentos de trabalho ine(istentes ou inadequados
Halta ou inadequao de anlise de risco da tare!a
; armao das contra"vergas das janelas no tinha m#todo determinado e,
portanto, era realizada da forma como o auxiliar melhor entendesse. )...* /nfim, no
houve an$lise de risco para a tarefa que levasse em conta a possibilidade de queda de
material.
)...*
Aus4ncia9insu!ici4ncia de treinamento " Bonjuga"se com a falta de
procedimentos de trabalho, mas tamb#m contribui para a falha na antecipao do risco.
De fato, o auxiliar no teve orientao suficiente para realizar a tarefa que desenvolvia.
)...*
Adiamento de neutrali'ao de risco conhecido 0risco assumido1
A empresa assumiu o risco de trabalhar sem proteo coleti"a contra
queda de materiais pela peri!eria das edi!icaes* X de not.rio conhecimento os riscos
de queda de material nas constru7es verticais, principalmente no caso da alvenaria
estruturalI 3=ri)ei:#
26
ApKs a celebrao do Termo de Compromisso, tendo a M"1 assumido
diversas obri=aBes relacionadas E preveno de novos acidentes )atais, )oi requisitada
pelo Minist*rio PJblico a realiAao de nova ao )iscal, a )im de ser )iscaliAado o
cumprimento do acordo#
O resultado da nova inspeo, em 4/%%, comprovou que a MRV no
cumpriu o compromisso e continuou a submeter seus empregados a risco srio e
imediato de morte# Por tais )atos )oram lavrados um Termo de 5nterdio, to =rave era o
risco criado, e diversos autos de in)raoD
1ica determinada a interdio do servio de escavao e tubulao de
galerias pluviais do empreendimento denominado 0Aarque :io :eno0. @audo t#cnico+ em
vistoria no canteiro de obras constatou"se a atividade de escavao e tubulao de
galerias pluviais onde houve a entrada de trabalhador em vala com aproximadamente 43
metros de profundidade com talude vertical sem nenhum tipo de escoramento, com
materiais retirados da escavao depositados ao redor da vala...
...foram encontrados OG trabalhadores na construo de pr#dio residencial
de ( pavimentos, constatando"se que no havia barreiras na maioria dos acessos %s
torres dos elevadores.
...a ;utuada deixou de instalar proteo contra queda de trabalhadores e
projeo de materiais em toda periferia da edificao, a partir do in!cio dos servios
necess$rios % concretagem da primeira laje.
Ou se;a, tendo a M"1 obtido a consumao do resultado morte =raas ao
descaso para com as normas de se=urana do trabalho, optou por persistir no erro, no
obstante os compromissos assumidos# Nada aprendeu a empresa com a trF=ica
ocorrGncia, pois continuou a assumir o risco de contribuir para a morte de outros
27
empre=ados, visando obter vanta=em econ2mica 3reduo de custos: com isso#
2.4) IIcitos trabaIhistas em So CarIos/SP (doc. D)
A partir dos resultados de uma )iscaliAao realiAada em duas obras da
M"1 em !o Carlos, prop2s o Minist*rio PJblico do Trabalho, em outubro de 4/%%, uma
ao civil pJblica tendo por ob;eto a ausGncia de re=istro de empre=ados e violao das
normas de saJde e se=urana no trabalho, incIusive com a sujeio de trabaIhadores
a condies degradantes de aIojamento#
ECtrai,se do relatKrio de )iscaliAao do Minist*rio do Trabalho e Empre=o
3contido no aneCo doc# $: o que se=ueD
I canteiro de obras encontrava"se desorganizado, com acCmulo
desordenado de detritos e materiaisS a proteo na periferia da edificao era parcialS foi
encontrada escada de mo, Cnico acesso % Cltima laje, instalada ao lado do vo das
escadas definitivas e com sua extremidade apoiada na borda da lajeS tamb#m encontrada
rampa para acesso % construo sobre uma vala, sem fixao de suas extremidades,
tornando"a inst$vel. 5entro da edi!icao em construo !oi impro"isado um
alojamento para cinco +gesseiros,* Iuando da inspeo esses trabalhadores no
se encontra"am no local, mas !oi constatado que no !oram instalados armrios
nem !ornecidas roupas de cama ou tra"esseiros* 6s colches encontra"am-se em
p-ssimas condies de conser"ao e higiene* /m uma segunda inspeo local, foi
visto um trabalhador utilizar um andaime sem proteo contra queda, para acessar uma
janela.
'amb#m constatado na an$lise documental, que dois trabalhadores
encontrados na obra no estavam devidamente registrados. /ntrevistados, estes
trabalhadores alegaram trabalhar para o empreiteiro Baetano. Bomo a empresa no
28
apresentou o contrato ou o registro desses trabalhadores foi autuada tamb#m por este
motivo, ;uto 9nfrao nF 4=HO(4(OH. 1oram ainda lavrados os seguintes ;utos de
9nfrao, 4=HOO(4(43, 4=HO(4(==, 4=HO(4(?4, 4=HO(4(3O, 4=HO(4((D, 4=HO(4(G(,
4=HO(4(D? e 4=HO(4(K=, c.pias anexasI 3=ri)ei:#
Merecem meno al=uns dos autos lavrados em )ace da M"1D
Deixar de instalar proteo contra queda de trabalhadores e projeo de
materiais na periferia da edificao...
...havia um alojamento improvisado dentro da pr.pria edificao em
construo. 2o local no havia arm$rios dispon!veis para os trabalhadores alojados
3=ri)ei:#
Horam encontrados : 0quatro1 beliches e > 0um1 colcho diretamente
no piso* <o ha"ia roupa de cama dispon/"el e os colches se apresenta"am muito
sujos.
...o canteiro de obras encontrava"se muito desorganizado, com entulhos e
materiais diversos dispostos desordenadamente, dificultando a circulao de pessoas e
materiais. :essalto o acCmulo de $gua na parte baixa do terreno provavelmente originada
da fosse s#ptica que recolhia os dejetos dos sanit$rios.
...foi instalada uma rampa provis.ria sobre uma vala, dando acesso a um
dos edif!cios em construo. /ssa vala foi constru!da de maneira irregular, no fixada,
encontrando"se no momento da inspeo, inclinada e inst$vel.
...havia andaimes que no foram dotados de sistema de guarda corpo e
rodap#.
1e;a,se que os trabalhadores encontravam,se, absurdamente, alo;ados
29
dentro da prKpria obra, em p*ssimas condiBes de hi=iene, sendo que um deles dormia
no cho, por insu)iciGncia de camas#
O pedido liminar )ormulado pelo MPT nessa ao, a propKsito, )oi
recentemente de)erido pela +ustia do Trabalho, con)orme cKpia no aneCo doc# $#
2.5) IIcitos trabaIhistas em Franca/SP e Ribeiro Preto/SP (doc. E)
No Qmbito da Procuradoria do Trabalho no Municpio de "ibeiro Preto )oi
instaurado um procedimento de investi=ao, em 4/%/, a partir do recebimento de
relatKrio de )iscaliAao realiAada pelo MTE, com relao a uma obra da M"1 na cidade
de Lranca#
$e acordo com o relatKrioD constatou-se o grande descaso do
empregador com relao 3 segurana e a dignidade de seus empregados, tendo
sido lavrados ?G )vinte e cinco* autos de infraoI 3=ri)ei:#
Merecem transcrio al=uns desses autos de in)rao 3cKpia disponvel no
aneCo doc# E:D
...as instala7es sanit$rias encontravam"se sem limpeza adequada,
apresentando fortes odorese e sujeira acumulada.
...foram encontrados somente 4? )dois* chuveiros, para uso de
aproximadamente =34 )cento e trinta* trabalhadores.
...nos alojamentos, no foram disponibilizados arm$rios para os
trabalhadores. ;ssim, estes no tinham local para guarda de suas roupas e pertences
pessoais, os quais ficavam espalhados pelo alojamento...
30
...os trabalhadores alojados em $rea cont!gua % obra, e que no tem local
pr.pria para refei7es, fazem seu jantar dentro de seus pr.prios quartos ou na $rea
externa dos alojamentos, sem mesas, lavat.rios, nem dep.sito para detritos.
...a serra circular no dispunha de qualquer proteo em suas
transmiss7es de fora, sujeitando os trabalhadores ao risco mec5nico de acidentes...
no local foram encontradas v$rias aberturas sem qualquer proteo contra
queda de trabalhadores e projeo de materiais...
o acesso % $rea de trabalho dos andaimes era feito por meio de 0escalada0
do pr.prio equipamento, no havendo escadas em sua estrutura ou outro meio
equivalente que permitisse acesso de forma segura...
os montantes dos andaimes no estavam apoiados em sapatas sobre
bases s.lidas, mas diretamente no solo ou to somente em pedaos de madeira...
foram encontrados no local andaimes cuja estrutura no estava fixada %
construo por meio de amarrao e estroncamento )duas fotografias anexas*, no
garantindo sua estabilidade e sujeitando os trabalhadores ao risco de acidentes por
quedas...
...foram encontrados no local trabalhadores que no faziam uso de
equipamentos de proteo individual, tais como luvas e m$scaras para aplicao de
gesso, e cintos de segurana tipo paraquedistas para trabalhos em altura...
permitir que o trabalhador assuma suas atividades antes de ser submetido
a avaliao cl!nica, integrante do exame m#dico admissional.
deixar de manter servio especializado em /ngenharia de 6egurana e em
31
-edicina do 'rabalho comum, para assistncia aos empregados pr.prios e das
contratadas.
...foram encontrados no local somente 4? )dois* bebedouros, na entrada
refeit.rio, para uso de aproximadamente =34 )cento e trinta* trabalhadores.
Celebrou a M"1 com o Minist*rio PJblico do Trabalho, em )evereiro de
4/%%, um Termo de Compromisso e A;uste de Conduta, tendo a empresa assumido a
obri=ao de respeitar os itens da le=islao que haviam sido descumpridos 3doc# E#%:#
Como )orma de veri)icar se tal Termo de Compromisso estava sendo
observado, requisitou o MPT a realiAao de ao )iscal em obras da M"1 na re=io#
$e acordo com os novos relatKrios de )iscaliAao, datados de ;unho de
4/%%, quatro obras da empresa em Lranca e seis em "ibeiro Preto )oram submetidas E
atuao de auditoria,)iscal do trabalho, tendo sido fIagrada a continuidade das
mesmas prticas iIcitas, aIm do cometimento de novas infraes#
Pela <erGncia "e=ional do Trabalho e Empre=o de Lranca )oram lavrados
os se=uintes autos de in)rao, dentre outrosD
-anter circuitos ou equipamentos el#tricos com partes vivas expostas.
...em diversas oportunidades, o empregador deixou de conceder intervalo
de no m!nimo uma hora para refei7es.
-anter servio especializado em /ngenharia de 6egurana e em -edicina
do 'rabalho dimensionado em desacordo com o 8uadro 99 da 2:"(.
Deixar de organizar Bomisso 9nterna de Areveno de ;cidentes por
estabelecimento.
32
...o Cnico conteiner utilizado para as instala7es sanit$rias encontrava"se
sem limpeza adequada, apresente fortes odores e sujeira acumulada, inclusive urina
escorrida pelo cho.
...no Cnico conteiner utilizado para instala7es sanit$rias, foram
encontrados apenas cinco sa!das de $gua fria, diretas, sem chuveiros.
Deixar de dotar a serra circular de coifa protetora do disco e cutelo
divisor...
Deixar de instalar proteo contra queda de trabalhadores e projeo de
materiais na periferia da edificao...
Deixar de dotar o andaime de sistema de guarda"corpo e rodap#, em todo
o per!metro.
...foram encontrados no local trabalhadores que no faziam uso de
equipamentos de proteo individual necess$rios pelo risco da funo.
...no local foram encontradas diversas aberturas no piso, sem qualquer tipo
de fechamento provis.rio, sujeitando os trabalhadores ao risco de acidentes por quedas.
...o acesso %s $reas de vivncia " sanit$rios, vesti$rios e refeit.rio, al#m
dos bebedouros " # feito de maneira prec$ria, utilizando"se de uma escada improvisada,
constru!da com pilhas de blocos, sem qualquer estabilidade ou proteo, sujeitando os
trabalhadores ao risco de acidentes por quedas.
...foram encontradas aberturas para transporte vertical de materiais sem
qualquer tipo de conteno ou advertncia, e tampouco qualquer tipo de fechamento do
tipo cancela ou similiar.
33
...os vos de acesso %s caixas de elevadores eram dotados de fechamento
provis.rio prec$rio com v$rias aberturas, que no impediriam queda de trabalhadores ou
de materiais.
; plataforma apresentava"se em estado prec$rio, com v$rias aberturas e
t$buas soltas, resultando que, em v$rios pontos de seu per!metro, a projeo horizontal
era inferior % dimenso normatizada ou simplesmente inexistente )...* :essalte"se que,
imediatamente abaixo das plataformas, ou em sua periferia, h$ intensa atividade de
trabalhadores...
O impressionante quadro de infraes generaIizadas )oi tamb*m
encontrado nos canteiros de obras em "ibeiro Preto, tendo sido determinada, inclusive,
a interdio de um equipamento 3=rua:, ante a eCistGncia de acentuado risco, inclusive de
morte#
Loram lavrados os se=uintes autos de in)rao, dentre outrosD
Deixar de instalar plataforma principal de proteo em todo o per!metro da
construo.
; empresa tem uma $rea de produo de argamassa e concreto onde
esto instaladas O )oito* betoneiras que alimentam todo o canteiro de obra, sendo que
no foi realizado o aterramento das suas carcaas apesar do local apresentar uma
umidade constante e do equipamento ser trif$sico, o que potencializa o risco de choque
el#trico.
...em v$rios andares os poos de elevadores estavam abertos sem
fechamento provis.rio constitu!do de material resistente de modo a proteger os
trabalhadores...
34
; empresa deixou de isolar a $rea abaixo do espao em que a grua realiza
a movimentao de carga do solo aos pavimentos superiores, fazendo com que os
trabalhadores ficassem expostos ao risco de queda do material em movimentao...
Os )atos noticiados pela inspeo do trabalho revelaram o descumprimento
do Termo de Compromisso )irmado, =erando a incidGncia de multa de aproCimadamente
um milho de reais#

2.6) IIcitos trabaIhistas em Cuiab/MT (doc. F)
Pelo Minist*rio do Trabalho e Empre=o )oram lavrados %- autos de in)rao
por irre=ularidades em obra localiAada em CuiabF# $estaca,se o se=uinteD
...verificou"se que o empregador deixou de anotar a B'A6 do empregado,
no prazo de (O )quarenta e oito* horas, contado do in!cio da prestao laboral. Bumpre
ressaltar que a contratao de mais de G4 )cinquenta* 0prestadores de servios0 que, em
verdade, atuam como meros intermediadores de mo de obra, uma vez que a
terceirizao ora praticada se mostrou il!cita, dificultam, ainda mais, qualquer medida de
cumprimento, controle e fiscalizao das quest7es trabalhista. ;o arrepio da legislao
trabalhista, essas supostas empresas 0prestadoras de servio0, contratam trabalhadores
para o efetivo labor no canteiro de obra sem oferecer as garantias m!nimas previstas na
legislao.
Deixar de dotar o andaime de sistema de guarda corpo e rodap#, em todo
o per!metro " )...* ; ausncia dessa importante proteo coletiva, exp7e os trabalhadores
a riscos de acidentes, em especial de quedas.
-anter instala7es sanit$rias sem portas de acesso ou com portas que no
mantenham o resguardo conveniente " )...* &erificamos, inclusive, por meio da an$lise de
35
fotografia em anexo, que a maneira adotada causa total devasido ao empregado.
...constatou"se que os andaimes ali existentes no estavam apoiados
sobre base s.lida, conforme fotos em anexo, em desconformidade com a legislao
vigente e sujeitando os trabalhadores a riscos de acidentes.
2.7) IIcitos trabaIhistas em Campo Grande/MS (doc. G)
Em raAo das muitas violaBes cometidas pela M"1 e pela Prime 3empresa
do =rupo M"1: em Campo <rande, )oram a;uiAadas pelo Minist*rio PJblico do Trabalho
duas aBes civis pJblicas em 4/%%#
Na primeira dessas aBes 3proc# //%%>-,&4#4/%%#&#4-#///', ve;a,se a
petio inicial em doc# <#%:, a;uiAada em )ace da M"1 En=enharia e da Prime
5ncorporaBes, esclarece o Minist*rio PJblicoD
H; presente ao tem por objetivo fazer cessar as terceiriza7es il!citas que
vm ocorrendo nos canteiros de obras das r#s em atividades consideradas 0fim0 das
empresas acionadas, bem como impedir a utilizao de contratos de )sub*empreitada
como forma de mascarar a verdadeira relao de emprego, como se ver$ adiante.I
Na ao, demonstra o MPT que, dos %> contratos de prestao de servios
3subempreitadas: )irmados pelo =rupo M"1 com relao a uma Jnica obra localiAada em
Campo <rande, /7 )oram celebrados com empresas que haviam sido criadas poucos
meses antes da data da contratao pela PrimeM"1 3cKpias em doc# <:#
Nesse sentidoD H; abertura das contratadas ocorreu somente ap.s o in!cio
das obras do 0Bonquista 6o 1rancisco0 e 06pazio Blassique0 e pouco antes do in!cio da
vigncia do respectivo contrato de prestao de servios com a demandada Arime#I
36
Ou se;a, tratava,se de micro ou pequenas empresas abertas
especi)icamente para a eCecuo dessa obra em particular, sem qualquer independGncia
econ2mica ou t*cnica, tendo sido criadas como )orma de ocultar a real relao de
empre=o#
Em outros casos, constatou,se que a empresa terceiriAada eCistia
anteriormente apenas no papel, sem qualquer atividade, eis que todos os seus
empre=ados haviam sido admitidos Es v*speras da contratao pela M"1# E conclui o
MPTD
I mesmo procedimento de terceiriza7es # adotado como 0pol!tica da
empresa0 em todos os empreendimentos do grupo na cidade de Bampo Jrande,-6.
)...*
...# deveras invi$vel que a demandada Arime,-:& consiga executar na
plenitude a construo e entrega de centenas de apartamentos aos compradores
valendo"se de apenas K3 )setenta e trs* trabalhadores diretamente contratados, dos
quais apenas > 0um1 e(erce o cargo de pedreiro, sobretudo considerando que, com
efeito, trabalham naquele canteiro de obras, ao menos, ?44 )duzentos* trabalhadores
3=ri)ei:#
Destaca o MPT nessa ao, tambm, que a MRV exige de muitas de
suas terceirizadas a assinatura de termos de distrato - semeIhana do j
observado na cidade de Franca/SP -, que submetem a contratada ao inteiro arbtrio
da MRV, expondo por compIeto a natureza frauduIenta dessas contrataes. De
fato, o documento fica em poder da MRV durante a constncia do contrato, com a
data de resoIuo em branco. O termo pode, ento, ser preenchido a quaIquer
momento peIa MRV, resoIvendo o contrato e eximindo-a de quaIquer obrigao,
incIusive quanto a restos a pagar por servios j reaIizados. Obviamente, nenhuma
Iegtima e reguIar prestadora de servios especiaIizados iria se sujeitar a tratamento
dessa natureza.
37
ECemplos de tal tipo de instrumento de distrato podem ser visualiAados no
aneCo doc# <# Os documentos esto assinados pelas partes, mas com a data de
assinatura em branco, e contGm a se=uinte clFusulaD HAor ocasio do Distrato que ora se
efetiva, as partes atestam a quitao rec!proca das obriga7es pactuadas no Bontrato
anteriormente celebrado, no tendo mais nada a reclamar em ju!zo ou fora dele, a
qualquer tempo ou inst5ncia#
Na se=unda ao civil pJblica proposta pelo MPT em Campo <rande 3proc#
//%%>0,'>#4/%%#&#4-#///', doc# <#4:, abordou,se a situao de total descaso para com a
se=urana dos trabalhadores em vFrios canteiros da M"1Prime naquela cidadeD
As demandadas e(pem os trabalhadores a situaes calamitosas de
trabalho, submetendo-os a perigo iminente 3 integridade !/sica e 3 prpria "ida.
Da inspeo fiscal conjunta desencadeada pela 9nspeo do 'rabalho e pelo
pr.prio -inist#rio ACblico do 'rabalho, por interm#dio deste subscritor, bem como pela
vistoria levada a efeito pelo competente 6etor Aericial desta Arocuradoria, verificou"se, de
forma cristalina, que no foi implementado o AB-;', que os empregados das
demandadas que se ativam no canteiro de obras no utilizam os obrigat.rios
equipamentos de proteo individual para proteg"los e,ou para evitar ou amenizar
eventuais acidentes de trabalho.
;inda, no h$ proteo coletiva contra quedas de pessoas e,ou materiais,
al#m do que as escadas e andaimes esto irregularmente alocados. ;s plataformas
principais encontram"se em condi7es totalmente irregulares.
;s partes el#tricas esto expostas, com fios desencapadas pr.ximos aos
trabalhadores, que no utilizam os obrigat.rios equipamentos de proteo individual.
;demais, os entulhos dos andares superiores so simplesmente jogados %s
38
caambas que se encontram no t#rreo, sem nenhuma proteo, levantando excessiva
poeira em decorrncia da queda dos entulhos.
; quantidade de aberturas no piso, seja no andar t#rreo, seja nos andares
superiores, sem fechamento provis.rio, # preocupante, expondo constantemente os
trabalhadores a quedas de altura significativa.
;s rampas no tm condi7es de uso, configurando"se como amontoado de
madeiras precariamente sobrepostas.
; torre dos elevadores de carga no tem tela de proteo, de modo a no
evitar acidente ocasionado pela queda de algum material dos andares superiores.
Is banheiros no so totalmente cobertos, sendo que no existem portas
separando os chuveiros. ; $gua para banho no # aquecida, no sendo disponibilizados
saboneteiras nem cabides. Is vasos sanit$rios so em nCmero inferior % quantidade de
trabalhadores dos canteiros de obras.
Is trabalhadores no tm acesso a copos descart$veis, sendo obrigados a
dividirem um mesmo copo de uso coletivo para tomarem $gua.
Is arm$rios individuais tamb#m esto aqu#m da quantidade necess$ria,
localizados a c#u aberto, e no em vesti$rios.
;lguns trabalhadores, que se ativam sobre andaimes, no prendem o cinto
de segurana paraquedista ao cabo de segurana, ficando totalmente expostos a
quedas.
Nesse processo ;F )oi realiAada uma percia judiciaI 3doc# <#0:, a quaI
comprovou a persistncia, mesmo depois do ajuizamento da ao, de inmeras
ofensas, com exposio dos trabaIhadores a risco iminente, incIusive de morteD
39
Bonforme par5metros determinados em inspeo judicial, verificou"se que
v$rias irregularidades que tinham sido constatadas em inspe7es anteriores, realizadas
pelo -A', tinham sido corrigidas pela reclamada, principalmente relacionadas %s
condi7es de higiene e conforto )vesti$rios, sanit$rios, $gua pot$vel, refeit.rios e outros*,
contudo, ainda foram verificadas v$rias irregularidades com riscos graves e iminentes a
integridade f!sica dos trabalhadores, dentre as quais destacamos+
=. 2o implementao de AB-;'...
3. /xistncia de vos de acesso % caixa do elevador sem fechamento
provis.rio adequado...
(. Utilizao de escada de mo para acesso a locais de servios de grande
porte...
G. Utilizao de escada de mo nas proximidades de aberturas e vos...
D. Utilizao de escada de mo que no ultrapassa =,44m o piso superior de
trabalho...
K. Utilizao de escada de mo no apoiada em piso resistente...
O. Utilizao de escada de mo no fixada nos pisos inferior e superior e
dotada de dispositivo que impea seu escorregamento...
H. /xistncia de vergalh7es com pontas verticais desprotegidas...
=G. Deficincia de equipamentos de combate a incndio...
=D. 9nexistncia de sinalizao de combate a incndio...
40
?3. 9nexistncia de proteo coletiva )guarda"corpos de proteo* nas
periferias das edifica7es e demais locais com risco de quedas de trabalhadores...
?(. /xistncia de aberturas utilizadas para transporte vertical de material e
equipamentos, no protegidas por guarda"corpos fixos, no ponto de entrada e sa!da do
material, e por sistemas de fechamento do tipo cancela ou similar...
?H. 9nexistncia de barreiras, com no m!nimo =,Om, que impeam que
trabalhadores exponham partes de seu corpo, no interior das torres dos elevadores...
3=. 'orres de elevadores de material, com faces no revestidas com telas de
arame galvanizado ou material de resistncia e durabilidade equivalentes...
3?. 'orres de elevadores de material no equipadas com dispositivos de
segurana que impeam a abertura da barreira )cancela* quando o elevador no estiver
no n!vel do pavimento...
33. /levadores de material no dotados de placas, em seu interior, contendo
a indicao de carga m$xima e a proibio do transporte de pessoas...
3G. Aosto de trabalho do guincheiro )elevador de materiais* no provido de
assento que atenda ao disposto na 2: =K...
(=. ;ndaimes desprovidos de sistema de guarda"corpo e rodap#...
(?. 9nexistncia de escada de acesso %s superf!cies de trabalho dos
andaimes...
(3. /xistncia de andaimes no apoiados sobre bases s.lidas e niveladas,
capazes de resistir aos esforos solicitantes e %s cargas transmitidas...
41
((. /xistncia de andaimes no adequadamente fixados % estrutura da
edificao, por meio de amarrao ou entroncamento, de modo a resistir aos esforos a
que esto sujeitos...
(H. 1alta de chuveiros com $gua quente...
Com base em tais conclusBes, houve nesse processo o de)erimento ;udicial
de pedidos de tutela antecipada )ormulados pelo MPT 3doc# <#-:#
Al*m disso, levando em conta que as obras em questo esto sendo
)inanciadas pela CaiCa Econ2mica Lederal, determinou o Ma=istrado H###que seja oficiada
% B;9T;, informando a respeito da existncia da presente ao e remetendo c.pia desta
decisoI#
Caso a deciso antecipatKria no vier a ser cumprida, anteviu o +uiA do
Trabalho a possibilidade de vir a ser determinada E CEL, no )uturo, a suspenso de
repasses )inanceiros E M"1#
2.8) IIcitos trabaIhistas no estado de Minas Gerais (doc. H)
A Procuradoria "e=ional do Trabalho da 0O "e=io a;uiAou uma ao civil
pJblica na qual a MRV foi condenada, com deciso j transitada em juIgado, ante a
comprovao da prtica de reaIizar terceirizaes frauduIentas, com o propsito de
suprimir direitos trabaIhistas#
$e )ato, eCtrai,se do acKrdo pro)erido pelo Tribunal "e=ional do Trabalho
da 0O "e=io, no proc# /%.&'//,4%#4//%#&#/0#/%/7 3deciso disponvel no aneCo doc# @:D
42
Is autos de infrao juntados aos autos )fls. OH,=3(* revelam as inCmeras
irregularidades detectadas pelos fiscais do trabalho nas obras da reclamada,
comprovando que a fiscalizao perpetrada por esta junto %s suas empreiteiras no tinha
o rigor narrado nas raz7es recursais.
)...*
Dentre os elementos probat.rios existentes, destaca"se o depoimento de
um dos subempreiteiros, colhido em reclamao trabalhista )fl. K=*, que # esclarecedor
quanto aos fatos narrados na inicial, demonstrando o reclamado total desconhecimento
em relao aos seus pr.prios ^empregados^+ ^que trabalha como empreiteiro h$ K meses,
sempre para a segunda reclamadaS o seu contador chama"se ^Barneiro^, cujo nome
completo no sabe informar, sendo que seu escrit.rio, ou seja, do contador, #
estabelecido % ;v. do Bontorno, cujo nCmero no se recorda e no informar sequer a
alturaS que no sabe informar do que se trata 0contribuio previdenci$ria0S que os
dep.sitos relativos ao 1J'6 de seus empregados so efetivados pelo sr. BarneiroS que
atualmente possui =G empregados, dentre eles /nilson :odrigues de ;lmeida, no
sabendo informar o nome dos demais empregadosS que os cart7es de ponto de seus
empregados ficam de posse do depoente, em 0seu barraco0S que o encarregado da obra,
sr. /d!lson, empregado do depoente, # o respons$vel pela anotao no carto de ponto
de dias como s$bado, domingo e feriadoS que o depoente foi procurado pelo sr. Barneiro
na obra da segunda reclamada, oferecendo os seus servios, o que restou aceito pelo
depoente, que o depoente recebe por metragem, perfazendo a m#dia de :W
=O44,44,?444,44 mensais, pagos quinzenalmente, pagos em dinheiro, mediante
assinatura de um talo, dentro do qual vem o dinheiro...^
6 quadro !tico apresentado demonstra que a r- mantinha com seus
subempreiteiros relao muito mais pr(ima do que no t/pico contrato de
empreitada, uma "e' que, e isto emerge cristalino dos autos, as empresas eram
constitu/das apenas para atender aos interesses da r-, sendo certo que os
JempregadosJ das empreiteiras mantinham com seus JempregadoresJ apenas o
registro !ormal na CTPS 0quando possu/amK1, restando compro"ada a total
depend4ncia dos subempreiteiros com a r-, seja de ordem econ2mica, seja para
43
consecuo dos ser"ios*
)...*
Bomo se depreende do recurso, bate"se a recorrente pela inexistncia de
dano concreto, restringindo a sua defesa em sustentar a existncia de disposio legal
que permite a contratao de subempreiteiros. 2o entanto, conforme acima exposto, no
se discute a legalidade dos contratos, mas sim a sua execuo na medida em que, e isto
est$ sobejamente comprovado nos autos, a grande maioria dos subempreiteiros -
constitu/da por e(-empregados e pessoas que sequer teriam condies de
contratar e assumir os riscos do negcio* A circunstLncia de a r- !ormali'ar
contratos com empresas, segundo ela Jcom BnoM-hoM em obra de alta tecnologiaJ,
no signi!ica que seja assim com todas as contratadas, con!orme se compro"a dos
autos" 3=ri)ei:#
Tal condenao )oi mantida pelo Tribunal !uperior do Trabalho, em deciso
pro)erida em ;unho de 4//7, nos se=uintes termosD
H; :eclamada sustenta que a inidoneidade do subempreiteiro no pode ser
presumida, porquanto a legislao prev a responsabilizao solid$ria do empreiteiro
principal como garantia aos direitos dos trabalhadores. ;firma que era encargo do ;utor
fazer prova de suas alega7es, no tendo se desincumbido de seu <nus. ;ssevera que a
inidoneidade das empreiteiras foi presumida sem provas para isso. ;duz ser indevido o
pagamento de custas e dep.sito recursal, por haver vedao expressa na @ei da ;o
Bivil ACblica. ;lega que a ;o Bivil ACbica no tem por funo criar mais uma sano.
;ponta violao aos artigos (GG, O=O, D?D e seguintes da B@'S 333, 9, do BABS GF, 99, T999,
T&999, da BonstituioS e =O, da @ei nF K.3(K,OG. 9nvoca o artigo 3H, da B@'. Bolaciona
arestos.
6 acrdo regional reconheceu a !raude e declarou a ilicitude dos
contratos de subempreitada, condenando a %- a cumprir obrigao de no !a'er.
abster-se de contratar empreiteiras com o intuito de sonegar direitos trabalhistas*
44
/ntender diversamente, no sentido da no"existncia de fraude nas
contrata7es de empreiteiras, demandaria o revolvimento de mat#ria f$tico"probat.ria
vedado nesta inst5ncia recursal. _bice da 6Cmula nF =?D,'6'.
X impertinente a alegao de ofensa aos artigos O=O da B@' e 333, 9, do
BAB, pois, como visto, a controv#rsia no foi solucionada com base nas regras de
distribuio do <nus da prova, mas, sim, com fundamento na an$lise das provas
constantes dos autos, consideradas suficientes pelo ju!zo. 3=ri)ei:
O processo ;F se encontra em )ase de eCecuo, tendo a sentena se
tornado de)initiva# O que no si=ni)ica, em absoluto, que a M"1 tenha a partir da
condenao corri=ido sua conduta, como os demais )atos narrados nesta representao
esto a demonstrar, evidenciando a resistGncia ao cumprimento de ordens ;udiciais#
2.9) IIcitos trabaIhistas em Maring/PR e Curitiba/PR (doc. I)

Loi pelo Minist*rio PJblico do Trabalho em Curitiba proposta uma ao civil
pJblica em setembro de 4/%/, em raAo da prFtica de terceiriAao ile=al e precariAao
das condiBes de trabalho 3proc# 4.4.-,4/%/,'&4,7,/,.:#
Na petio inicial 3doc# 5#%: narra o ParquetD
H#..a empresa -:& /ngenharia e Aarticipa7es 6.;. #, na verdade, a
empregadora dos pseudo"empregados das empresas terceirizadas, porquanto os
servios prestados por eles so essenciais % consecuo do neg.cio da primeira e,
consequentemente, eles realizam suas tarefas mediante subordinao jur!dica % ela.
; prestao de servios mediante interposta pessoa funciona como mero
45
biombo para escamotear a relao de emprego existente, assim como para frustrar a
aplicao dos preceitos consolidados, furtando"se o real empregador a arcar com <nus de
seu neg.cio na medida que busca, fraudulentamente, fugir % conceituao do artigo ?F da
B@', assim como descaracterizar seus empregados do tipo do artigo 3F do mesmo
diploma.I
E tamb*mD
; fiscalizao, portanto, no tocante % questo, detectou as seguintes
irregularidades,les7es ao ordenamento jur!dico, retratadas em autos infracionais lavrados
em face da empresa -:& /ngenharia e Aarticipa7es 6.;.+
=* admitir ou manter empregado sem o respectivo registro em livro, ficha ou
sistema eletr<nico competente );9s nF 4=D=44H4G, nF 4?3?GOD4O, nF
4?334G4G3, nF 4?334G==O, nF 4?334G=H3, nF 4?334G=G4 e nF 4?334(434 "
fls. 34D, 3?=, 3?(, 3GD, 3D3, 3DG, 3DO e 3K( do volume 99 dos autos
principais* Q violao do disposto no artigo (= da B@'S
?* reter B'A6 de trabalhador para fins de registro sem o respectivo recibo
de reteno de B'A6 );9s nF 4?3?GOD=D e nF 4?3?GOD=D " fls. 3=K e 3?4 do
volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto nos artigos ?H e G3 da
B@'S
3* deixar de efetuar o pagamento mensal dos sal$rios ao trabalhador at# o
GF )quinto* dia Ctil do ms subsequente a vencido de forma integral );9 nF
4?334(=D? " f. 3OK do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto
no artigo (GH da B@'S
(* deixar de submeter o trabalhador a exame m#dico admissional antes de
iniciar as atividades );9 nF 4?3?GOK=3 "f. 3?G do volume 99 dos autos
principais* Q violao do disposto na 2:"4K, item K.( e seguintes c,c artigo
46
=DO, da B@'S
G* deixar de submeter os trabalhadores expostos a riscos ou situa7es de
trabalho que impliquem o desencadeamento ou agravamento de doena
ocupacional a exame m#dico peri.dico anual );9 nF 4=D43(3KD " f. ?HD do
volume 99 dos autos principais* " violao do disposto na 2:"4K, item K.( e
seguintes c,c artigo =DO, E3F da B@'S
D* deixar de exigir o uso dos equipamentos de proteo individual );9 nF
4=D=K4K?G " f. 3== do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto
no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item D.D.=, al!nea b da 2:"4D com
redao da Aortaria ?G,?44=S
K* deixar de fornecer aos trabalhadores, gratuitamente, equipamento de
proteo individual adequado ao risco e em perfeito estado de conservao
);9 nF 4=HK=DG=D " f. 3=3 do volume 99 dos autos principais* Q violao do
disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.?3.= da 2:"=O com
redao da Aortaria 4(,=HHGS
O* deixar de comprovar o fornecimento de /A90s aos trabalhadores
gratuitamente, permitindo trabalhar sem /A9 em obra de sua
responsabilidade );9 4?334G=44 " f. 3D( do volume 99 dos autos principais* Q
violao do disposto no artigo =DD da B@' c,c o item D.3 da 2:"4D com
redao da Aortaria ?G,?44=S
H* manter empregados no canteiro de obras sem /A90s )equipamentos de
proteo individual*, deixar de exigir uso de /A9 );9 nF 4?334(4=( " f. 3KH do
volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =DK, da B@'
c,c item D.D.=, al!nea c da 2:"4D com redao da Aortaria ?G,?44=S
=4* deixar de constituir e manter em regular funcionamento a Bomisso
47
9nterna de Areveno de ;cidentes B9A;, por estabelecimento );9 nF
4=D43(3O( " f. ?HK do volume 99 dos autos principaisS ;9 nF 4?334G?GO Q f.
3K3 do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =D3
da B@' c,c item G.? da 2:"4G com redao da Aortaria 3?=(,KOS
==* deixar de realizar para os trabalhadores autorizados a intervir em
instala7es el#tricas treinamento espec!fico sobre os riscos decorrentes );9
nF 4=D43((DG " f. ?HO do volume 99 dos autos principais* Q violao do
disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =4.O.O da 2:"=4 com
redao da Aortaria GHO,?44(S
=?* deixar de considerar os riscos % saCde dos trabalhadores no
planejamento e implantao do Arograma de Bontrole -#dico de 6aCde
Icupacional " AB-6I );9 nF 4=D43(((H " f. ?HH do volume 99 dos autos
principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item
K.?.( da 2:"4K com redao da Aortaria 3?=(,KOS
=3* deixar de instalar barreira de =,O4m de altura em todos os acessos de
entrada % torre do elevador );9 nF 4D==G3=K " f. 344 do volume 99 dos autos
principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item
=O.=(.?=.=G da 2:"=O, com redao da Aortaria ?4,=HHOS
=(* manter as instala7es sanit$rias sem ventilao e,ou iluminao
adequadas );9 nF 4=D==G34H " f. 34= do volume 99 dos autos principais* Q
violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c item =O.(.?.3, al!nea
g da 2:"=O com redao da Aortaria 3?=(,KOS
=G* deixar de incluir no Arograma de Bondi7es e -eio ;mbiente de
'rabalho na 9ndCstria da Bonstruo )AB-;'* o la`out inicial do canteiro de
obra e,ou o dimensionamento das $reas de vivncia );9 nF 4=D==G3?G " f.
34? do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK,
48
inciso 9 da B@' c,c o item =O.3.( com redao da 2:"=O da Aortaria
4(,=HHG*S
=D* deixar de manter no estabelecimento o Arograma de Bondi7es e -eio
;mbiente de 'rabalho na 9ndCstria da Bonstruo )AB-;'* );9 nF
4=D==G333 " f. 343 do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto
no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.3.=.? da 2:"=O, com redao da
Aortaria 4(,=HHGS
=K* deixar de garantir a elaborao e efetiva implementao do Arograma de
Bontrole -#dico de 6aCde Icupacional " AB-6I );9 nF 4=D==G3(= " f. 34(
do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK,
inciso 9 da B@' c,c o item K.3.= da 2:"4K com redao da Aortaria ?(,=HH(S
=O* manter servio especializado em /ngenharia de 6egurana e -edicina
do 'rabalho dimensionado em desacordo com o 8uadro 99 da 2:( );9 nF
4=D==K=H= " f. 34O do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto
no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item (.? da 2:"4( com redao da
Aortaria 33,=HO3S
=H* deixar de dotar os andaimes fachadeiros de proteo, material de
resistncia e durabilidade equivalentes, at# ? metros acima da Cltima
plataforma de trabalho, no seguindo o especificado no AB-;' );9 nF
4=D=K4K(= " f. 34H do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto
no artigo =GK inciso 9 da B@' c,c o item =O.=G.?G da 2:"=O com redao da
Aortaria 4(,=HHGS
?4* deixar de implementar medidas de preveno de acidentes e doenas
relacionadas ao trabalho, discutidas na B9A; );9 nF 4=D=K4K33 " f. 3=4 do
volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9
da B@' c,c o item G.(O da 2:"4G com redao da Aortaria 4O,=HHHS
49
?=* deixar de instalar proteo na periferia da edificao, com anteparos
r!gidos com altura de =,?4m no travesso superior e 4,K4m para o travesso
intermedi$rio );9 nF 4=HK=DG?( " f. 3=? do volume 99 dos autos principais* Q
violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.=3.( da 2:"
=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS

??* deixar de dotar os vesti$rios de arm$rios individuais com fechadura ou
dispositivo com cadeado );9 nF 4=D=OO=(( " f. 3=( do volume 99 dos autos
principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item
=O.(.?H.3, al!nea f da 2:"=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS
?3* deixar de aterrar eletricamente as estruturas e carcaas dos
equipamentos el#tricos );9 nF 4=D=OO4D3 " f. 3=G do volume 99 dos autos
principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item
=O.?=.=D da 2:"=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS
?(* deixar de garantir a estabilidade dos taludes com altura superior a =,KGm
nos trabalhos de escava7es de tubul7es a c#u aberto );9 nF 4=D=OO43H " f.
3=D do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK,
inciso 9 da B@' c,c o item =O.D.H da 2:"=O com redao da Aortaria
4(,=HHGS
?G* providenciar a emisso de atestado de saCde ocupacional sem o
conteCdo m!nimo previsto na 2:"4K );9 nF 4?3?GOK?= " f. 3(? do volume 99
dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@'
c,c o item K.(.(.3 da 2:"4K com redao da Aortaria ?(,=HH(S
?D* manter banheiro que no oferea privacidade aos usu$rios );9 nF
4?334G4HD " f. 3D= do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto
no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item ?(.=.== da 2:"?( com redao da
50
Aortaria 3?=(,=HKOS
?K* deixar de garantir boas condi7es sanit$rias e de conforto e deixar de
disponibilizar sanit$rios adequados ao uso e separados por sexo );9 nF
4?334G4OO " f. 3D? do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto
no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c os itens ?(.=.? e ?(.=.?.= da 2:"?( com
redao da Aortaria 3?=(,=HKOS
?O* deixar de fornecer $gua pot$vel, filtrada fresca para trabalhadores, em
cada grupo de ?G )vinte e cinco* ou frao );9s nF 4?334G=OG, nF 4?334(4??
e nF 4?334(=3O Q fls. 3DD, 3KK e 3O( do volume 99 dos autos principais* Q
violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.3K.? da 2:"
=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS
?H* deixar de dotar o estabelecimento de extintores port$teis apropriadas a
classe de fogo a extinguir );9s nF 4?334G=DH e nF 4?334(4GK Q fls. 3DK e.
3KO do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK,
inciso 9 da B@' c,c o item ?3.=?.= da 2:"?3 com redao da Aortaria
3?=(,KOS
34* manter banheiro cujo piso e paredes no sejam revestidos de material
resistente, liso, imperme$vel e lav$vel );9 nF 4?334G=3( " f. 3DH do volume 99
dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@'
c,c, item ?(.=.==, al!nea e da 2:"?(S
3=* deixar de promover a participao de um representante de cada
subempreitada nas reuni7es e,ou curso e inspe7es da Bomisso 9nterna de
Areveno de ;cidentes );9 nF 4?334G=?D " f. 3K4 do volume 99 dos autos
principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9, da B@' c,c item
=O.33.D da 2:"=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS
51
3?* manter local de trabalho com menos de 4? )dois* extintores para cada
pavimento );9 nF 4?334G=(? " f. 3K= do volume 99 dos autos principais* Q
violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item ?3.=G.=.= da
2:"?3, com redao da Aortaria 3?=(,KOS
33* manter circuitos e equipamentos com partes vivas expostas );9 nF
4?334G?(4 " f. 3K? do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto
no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.?=.3 da 2:"=O com redao da
Aortaria 4(,=HHGS
3(* deixar de instalar plataforma em todo per!metro da construo );9 nF
4?334G?3= " f. 3KD do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto
no artigo =GK, inciso 9 da B@', c,c o item =O.3.D com redao da 2:"=O da
Aortaria 4(,=HHGS
3G* deixar de protocolar c.pias das atas de eleio e posse, e calend$rio
atual das reuni7es nas unidades descentralizadas do -inist#rio do 'rabalho
em =4 )dez* dias da data da posse da B9A; );9 nF 4?334(4O= " f. 3O4 do
volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9
da B@' c,c item G.=( da 2:"4G com redao da Aortaria 4O,=HHHS
3D* deixar de providenciar processo permanente de higienizao dos locais
onde se encontram as instala7es sanit$rias );9 nF 4?334(=?4 " f. 3OG do
volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9
da B@' c,c o item ?(.=.3 da 2:"?( com redao da Aortaria 3?=(,=HKOS
3K* deixar de utilizar cinto de segurana do tipo trava"queda ligado ao cabo
de segurana independentemente da estrutura do andaime );9 nF
4?334(=G( " f. 3OD do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto
no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.?3.3.= com redao da 2:"=O da
Aortaria D3,=HHOS
52
3O* deixar de entregar a segunda via do ;testado Icupacional );6I* ao
trabalhador, mediante recibo na primeira via );9 nF 4?334(=K4 " f. 3H4 do
volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9
da B@' c,c o item K.(.(.? da 2:"4K com redao da Aortaria ?(,=HH(S
3H* deixar de manter $reas de vivncia em perfeito estado de conservao,
higiene e limpeza );9 nF 4?334(=(D " f. 3H= do volume 99 dos autos
principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item
=O.(.=.? da 2:"=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS
(4* manter trabalhadores laborando sob condi7es contr$rias %s disposi7es
de proteo ao trabalho );9 nF 4?334(=43 Q f. 3H? do volume 99 dos autos
principais* Q violao do disposto no artigo ((( da B@'.
As irregularidades, portanto, so de toda ordem* <o h respeito algum
3 lei e aos direitos do cidado trabalhador* 6 meio ambiente de trabalho -
negligenciado, sujeitando os obreiros aos riscos de sua pro!isso*
I quadro absurdo que resta ilustrado, fora o cotejo dos direitos
fundamentais do homem, especialmente do homem trabalhador, em contraposio %
servido contempor5nea vivenciada pelos trabalhadores encontrados nas obras de
responsabilidade da reclamada.
1e;amos apenas al=uns dos )atos revelados pelos autos de in)rao
re)eridos na inicial 3todos com cKpia no doc# 5:D
H2este local com aproximadamente G4 )cinquenta* trabalhadores, no h$
fornecimento de cintos de segurana tipo p$ra"quedista para trabalhos acima de ?,4 m
)dois metros* de altura, conforme constatado 0in loco0 nesta obra.I
53
H...constatamos que alguns trabalhadores esto trabalhando sem /A9,
inclusive existe um caso de empregado trabalhando de chinelos no setor de gesso., e
sem registro, como o 6r. a;b, dentre outros. /ncontramos trabalhadores trabalhando sem
cinto de segurana, outro sem luva de raspa, sem capacete.I
H##.constatei em diversos lugares h$ existncia de partes el#tricas expostas,
sem estarem devidamente isoladas, colocando em risco os trabalhos e a vida dos
trabalhadores, em caso de choque ou curto circuitos#
H/m fiscalizao na obra da empresa, canteiro de obras na :ua 9tajuba "
6pazio Bosmopolitan " constatei a presena de empregados que foram angariados no
estado do Bear$ como o caso dos 6r. a;b, aRb e aBb. 8ue foram feitos exames m#dicos
admissionais em =H,4?,?4=4 na origem, embarcaram com destino 3 Curitiba em
DN9ED9DE>E - chegaram em E>9E79DE>E, s !oram registrados em E>9E79DE>E " !icando
em container por >O dias, sendo remo"idos para hotel aps !iscali'ao nossa, e
que foram dispensados por no concordarem com a situao do trabalhoI 3=ri)ei:#
Constata-se, portanto, a prtica do aIiciamento de trabaIhadores
(trazidos de outro estado sem a formaIizao do contrato de trabaIho, por
conseguinte sem a indispensveI Certido DecIaratria do MTE), conduta definida
como crime peIo art. 207 do Cdigo PenaI. Observa-se, tambm a submisso de
trabaIhadores a condies degradantes de aIojamento, sendo os operrios tratados
como se coisa fossem, e no como seres humanos, obrigados a viver em um
container de carga.
TaI ao civiI pbIica foi juIgada procedente 3doc# 5#4D sentena:, tendo
sido reconhecido pela +ustia do Trabalho queD
1ica evidente no depoimento acima transcrito que esto trabalhando lado
a lado, na mesma obra, sem qualquer distino, empregados registrados pela r- e
54
aqueles contratados por empresas subcontratadas, estes na maioria sem registro*
<o h uma n/tida di!erenciao de ser"ios entre os empregados da r- e aqueles
contratados pelas empresas subcontratadas, o que era de se esperar se estas
ti"essem sido realmente contratadas para reali'ar determinada parte da obra*
;o final das contas, o real empregador # a r#, pois # esta quem providencia
o transporte dos empregados dos empregados das empresas subcontratadas de suas
cidades de origem at# as obras da r# em Buritiba,A:S # a r# quem providencia o
transporte gratuito entre o alojamento e a obra diariamenteS # a r# quem recolhe o 1J'6
destes trabalhadoresS e diante de tudo isto sente"se a r# no direito de orientar e dirigir o
trabalho destes empregados, o que caracteriza a subordinao jur!dica.
:azo assiste ao autor quando alega que a prtica da r- - !raudulenta e
"em em preju/'o aos direitos destes empregados, que na maior parte das "e'es
sequer obt4m registro em CTPSP dei(am de receber seus direitos trabalhistas
bsicos, como salrios, por e(emplo 0"ide depoimentos !ls* FN9QE1P !icam sujeitos a
alojamentos sem a m/nima condio de higiene e con!orto, mas ao !inal de tudo a
r- preser"a sua imagem de empresa id2nea, e ainda se coloca como aquela que
socorre aos empregados injustiados, pois se disp7e a responder de forma 0subsidi$ria0,
como diz na defesa, pelo cumprimento dos direitos trabalhistas destes.
@sta prtica da r- contraria os direitos !undamentais e o princ/pio da
dignidade da pessoa humana, !icando e"idente que est unicamente preocupada
com a reduo dos custos da mo-de-obra, "isando s mais lucro, em preju/'o dos
direitos m/nimos que de"eriam ser garantidos aos trabalhadoresI 3=ri)ei:#
Posteriormente, em a=osto de 4/%%, o MPT em Curitiba a;uiAou uma
se=unda ao civil pJblica em )ace da M"1 3doc# 5#0D petio inicial:, tendo em vista
caso de submisso de trabaIhadores a condio degradante, anIoga de escravo,
como apurado pelo MTE em ao )iscal em obras da empresa#
55
Menciona,se na petio inicial queD
; farta prova documental acostada aos autos mostra"se mais que suficiente
para demonstrar que a reclamada al-m de aliciar trabalhadores, utili'a"a-se da
necessidade de seus empregados de conquistarem um emprego para submet4-los
a condies degradantes, indignas do ser humano* ; conduta patronal desfigura
totalmente o perfil do /stado de Direito Rrasileiro, causando flagrante preju!zo a toda a
sociedade.
;o agir desta maneira, a r# banaliza a ordem trabalhista, o que # favor$vel
somente aos seus interesses, causando, deste modo, a precarizao das rela7es de
trabalho e a desvalorizao do trabalho humano.
6egundo o relat.rio de fiscalizao realizado pela 6uperintendncia
:egional do 'rabalho e /mprego, a empresa reclamada no fornecia lenol, fronha,
travesseiro e cobertor para seus obreiros )auto de infrao nF 4=D?HDO3"( " fls. (3, ((,
?=4 e ?==, volumes 9 e 99 do relat.rio anexo Q doc. 4=*, em desconformidade com o artigo
=GK, 9 da B@' cumulado com o item =O.(.?.=4.D da 2:"=O.
'al irregularidade tamb#m foi constatada nos depoimentos colhidos nas
instala7es do alojamento da empresa &3 Bonstru7es @tda.+
)...* que os trabalhadores utilizam colch7es fornecidos pela empresa, mas
roupas de cama so do trabalhadorS )...* )f. KG, volume 9 do relat.rio anexo Q grifo nosso
Q doc. 4=*.
)...* que as poucas roupas de cama existentes # do declarante e seus
colegas de trabalhoS )...* )f. KH, volume 9 do relat.rio anexo Q grifo nosso Q doc. 4=*.
&erificou"se tamb#m que a r# no disponibilizava local apropriado para os
trabalhadores realizarem as refei7es )auto de infrao nF 4=D?HDOH"3 " fls. (H e ???,
56
volumes 9 e 99 do relat.rio anexo Q doc. 4=*, o que contraria o disposto no artigo =GK, 9 da
B@' cumulado com o item =O.(.=, al!nea d, da 2:"=O.
:eferidas viola7es foram tamb#m constatadas nas declara7es dos
trabalhadores, conforme se verifica abaixo+
)...* que o caf# e a janta so tomados nas camas ou mesmo sentados no
choS )...* )f. KG, volume 9 do relat.rio anexo Q grifo nosso Q doc. 4=*.
)...* que no alojamento no h$ mesa, cadeiras e ou bancos para
alimentaoS )...* )f. KH, volume 9 do relat.rio anexo Q grifo nosso Q doc. 4=*.
; reclamada foi autuada, ainda, por+
a* deixar de dotar os alojamentos de arm$rios duplos individuais )auto de
infrao nF 4=D?HDO(?, violao do artigo =GK, inciso 9, da B@' cumulado com o item
=O.(.?.=4.K da 2:"=O " fls. (( e ?=?, volumes 9 e 99 do relat.rio anexo Q doc. 4=*S
b* deixar de manter o alojamento em permanente estado de conservao,
higiene e limpeza )auto de infrao nF 4=D?HDOG=, violao do artigo =GK, inciso 9, da B@'
cumulado com o item =O.(.?.=4.H da 2:"=O " fls. (G, volume 9 do relat.rio anexo " Q doc.
4=*S
c* deixar de fornecer, durante a execuo do trabalho, $gua pot$vel, filtrada
e fresca para os obreiros )auto de infrao nF 4=D?HDODH, violao do artigo =GK, inciso 9,
da B@' cumulado com o item =O.(.?.=4.=4 da 2:"=O " fls. (K, (O e ?=D, volumes 9 e 99 do
relat.rio anexo " Q doc. 4=*S
d* manter canteiro de obras sem $rea de lazer )auto de infrao nF
4=D?HDOKK, violao do artigo =GK, inciso 9, da B@' cumulado com o item =O.(.=, al!nea
g, da 2:"=O " fls. (O e ?=O, volumes 9 e 99 do relat.rio anexo Q doc. 4=*S
57
e* instalar botijo de g$s liquefeito de petr.leo no ambiente da cozinha )auto
de infrao nF 4=D?HDOOG, violao do artigo =GK, inciso 9, da B@' cumulado com o item
=O.(.?.=?.=, al!nea m, da 2:"=O " fls. (O e ??4 do relat.rio anexo Q doc. 4=*S
f* manter canteiro de obras sem instala7es sanit$rias )auto de infrao nF
4=D?HDH4K, violao do artigo =GK, inciso 9, da B@' cumulado com o item =O.(.=, al!nea
a, da 2:"=O " fls. (H e ?4O, volumes 9 e 99 do relat.rio anexo Q doc. 4=*.
As irregularidades, portanto, so de toda ordem* <o h respeito algum
3 lei e aos direitos do cidado trabalhador* 6 meio ambiente de trabalho -
negligenciado, sujeitando os obreiros aos riscos de sua pro!isso*
I quadro absurdo que resta ilustrado, fora o cotejo dos direitos
fundamentais do homem, especialmente do homem trabalhador, em contraposio %
servido contempor5nea vivenciada pelos trabalhadores encontrados durante a
fiscalizao 3=ri)ei:#
Lotos das lamentFveis condiBes dos alo;amentos podem ser visualiAadas
no relatKrio de )iscaliAao do MTE 3doc# 5#-:#

$e tal relatKrio eCtrai,se, ainda, queD
/m outubro de ?4=4, segundo Alanilha de Aresenas -:& /ngenharia e
Aarticipa7es 6,;, o canteiro de obras contava com =44 funcion$rios, e destes K= eram
empregados vinculados a empresas prestadoras de servios e somente ?4 eram
empregados da -:&.
/ mais+ destes Q> empregados, "inculados a empresas prestadoras de
ser"ios, a $%& tinha conhecimento, mencionando isso em sua planilha, que F>R,
ou seja :D empregados, esta"am trabalhando sem registro*
58
)...*
Aortanto age a empresa tomadora praticando todos os atos de empregadora
dos trabalhadores vinculados %s 0empreiteiras0 )determina como fazer, o que fazer, onde
fazer, entrega /A9s e ferramentas, controla a jornada de trabalho, recolhe o 1J'6*, no
assumindo, todavia, o v!nculo empregat!cio, que #, em seu entender, de responsabilidade
dos prestadores de servios.
2o caso em tela est$ patente a 6URI:D92;cdI dos trabalhadores
contratados via empresas prestadoras de servios % tomadora.
)...*
/m razo da caracterizao de trabalho an$logo % escravo, pelas condi7es
degradantes de trabalho, determinou"se a ruptura dos contratos de trabalho para os onze
trabalhadores nessa condio.
)...*
6<S@ trabalhadores esta"am submetidos a C6<5ATU6 5@V%A5A<T@
5@ T%AGAWX6, sendo esta uma das modalidades do T%AGAWX6 A<YW6V6 Z
@SC%A&6, em ra'o de estarem alojados em locais imprprios !erindo a dignidade
do ser humano, con!orme consta do prprio relatrio 3=ri)ei:#
2.10) IIcitos trabaIhistas em Vitria/ES (doc. J)
O Minist*rio PJblico do Trabalho em 1itKria recebeu denJncia de uma
equipe de T1 de uma emissora local, nos se=uintes termosD
HI 6r. Jiovani, reporter da '& Bapixaba, informa que ao se deslocar :ua
Nudith @eo, n. D(K, Nardim Bamburi"/6, alojamento dos trabalhadores da -:&
Bonstrutora, deparou"se com uma situao preocupante. Is trabalhadores )=3* que
foram trazidos da Rahia para a obra da -:& por um empreiteiro encontram"se
abandonados, sem condi7es m!nimas de sobrevivncia.
59
Bomo a obra foi paralisada, os trabalhadores foram deixados no alojamento
sem dinheiro nem ao menos para comprar comida, que antes era fornecida pela
construtora, mas que deixou de ser fornecida. 2o local em que esto alojados, nem
mesmo h$ uma geladeira que funcione, pois a que se encontra est$ queimada e toda
comida que havia para alimentar =3 pessoas era aproximada =eg de arroz e um pouco de
vinagre. 9nformam, que as =3 pessoas dormem juntas em um c<modo, j$ que no andar de
cima da casa ficam alojadas duas pessoas+ o filho da pessoa que os trouxe da Rahia e
mais uma pessoa.
6alienta que j$ forneceram suas B'A6 para assinatura h$ mais de = ms,
mas que at# agora no foram devolvidas a eles.
I que mais alarma o denunciante # o fato de que hoje, por exemplo, eles
no teriam mais nada para comer. 9nforma que se disp7e a fornecer as imagens gravadas
ao -A'I#
Em ao )iscal, requisitada pelo MPT, o Minist*rio do Trabalho e Empre=o
apurou queD Ha casa de dois andares foi alugada pela -:& /ngenharia para ser utilizado
como alojamento pelos =3 )treze* empregados da empresa contratada Aorto 6ilva, vindos
de 'eixeira de 1reitas na RahiaI 3=ri)ei:#
Veja-se que taI fato (trabaIhadores terceirizados sendo mantidos em
aIojamentos contratados peIa MRV) demonstra, de forma bastante cIara, o carter
frauduIento da terceirizao, aIm do envoIvimento direto da MRV no aIiciamento de
trabaIhadores.
A gravidade da conduta de reter carteiras de trabaIho tampouco pode
deixar de ser enfatizada. TaI procedimento importa em supresso do direito ao
trabaIho (ficam os operrios impedidos de buscar ocupao em outro Iugar, para
outro empregador) e embarao Iiberdade de ir e vir.
60
Loram lavrados autos de in)rao por prorro=ao da ;ornada normal de
trabalho al*m do limite le=al de 4 3duas: horas, por ausGncia de re=istro de empre=ado e
pela no emisso de atestados de saJde admissionais, entre outras o)ensas 3ver doc# +:#
O pa=amento das verbas rescisKrias e custeio do deslocamento dos
trabalhadores aliciados ao seu local de ori=em, na ?ahia, apenas )oram providenciados a
partir de eCi=Gncia dos Auditores,Liscais do Trabalho#
2.11) Estatsticas da Procuradoria RegionaI do TrabaIho da 15 Regio e
do TribunaI RegionaI do TrabaIho da 15 Regio (interior do estado de
So PauIo)
A Procuradoria "e=ional do Trabalho da %&O "e=io 3P"T%&: * uma das
re=ionais que compBem o Minist*rio PJblico do Trabalho, sendo que seu territKrio
coincide com o do Tribunal "e=ional do Trabalho da %&O "e=io 3T"T%&:, abran=endo
todo o estado de !o Paulo E eCceo da "e=io Metropolitana de !o Paulo e ?aiCada
!antista# P"T%& e T"T%& alcanam, portanto, &77 municpios e 7&R do territKrio do
estado de !o Paulo#
Os procedimentos 3inqu*ritos civis, procedimentos preparatKrios,
procedimentos de acompanhamento de ao ;udicial, etc#: so instaurados pelo Minist*rio
PJblico do Trabalho de o)cio ou a partir de representao, e destinam,se E apurao,
preveno e represso de ilcitos trabalhistas# Na maioria dos casos, a instaurao se dF
a partir de denJncia de um trabalhador ou de um sindicato, ou do encaminhamento de
relatKrios e autos de in)rao pelo Minist*rio do Trabalho e Empre=o#
Os nJmeros de procedimentos de investi=ao instaurados no Qmbito da
P"T%& 3doc# MD relatKrios de procedimentos at* /7/44/%4: do conta da distQncia que
61
separa a M"1 das suas principais concorrentes, su=erindo uma verdadeira eCploso de
irre=ularidades nos Jltimos anos#
Por Kbvio, a mera instaurao de um procedimento no constitui
comprovao da eCistGncia de ilcitos# Entretanto, a quantidade de procedimentos
instaurados em )ace de uma mesma empresa constitui indcio si=ni)icativo do seu =rau de
re=ularidade, sendo verdadeiro, diante de nJmeros dilatados, o ditado que diA Honde hF
)umaa, hF )o=oI# E onde hF muita )umaa, normalmente hF um =enuno incGndio#
Empresas respeitadoras da le=islao no costumam )i=urar em tais
relatKrios, respondem a nJmero muito reduAido de procedimentos# +F empresas que
costumam, com )requGncia, suprimir direitos trabalhistas , como * o caso de al=umas
usinas de Flcool e de aJcar, por eCemplo , respondem a =rande nJmero de
procedimentos#
AbaiCo se in)orma o nJmero de procedimentos instaurados na P"T%& at*
/7/44/%4 3;F arquivados ou ainda em andamento: em )ace da M"1 e de outras
empresas do mesmo se=mento de mercado 3construo civil de residGncias:D
M"1D '% procedimentos 3dos quais %/ com status HativoI e /> com status
Hem andamento
%
I, portanto %> ainda em tramitao:
P$<D /%
<old)arbD />
<a)isaD //
Tenda 3=rupo <a)isa:D /4
1
Procedimentos em acompanhamento so aqueles nos quais foi celerado com o in!esti"ado um #ermo de $%uste de
&onduta' encontrando(se o procedimento em fase de fiscali)a*o do cumprimento desse #ermo+
62
Alphaville Prbanismo 3=rupo <a)isa:D /%
CSrelaD /%
6ivin= 3=rupo CSrela:D /4
?rooT)ieldD //
"ossi "esidencialD %/ 3dos quais /- com status HativoI e nenhum com status
Hem acompanhamentoI:#
A distQncia da M"1 Es demais empresas * abissal# A se=unda colocada em
nJmero de procedimentos respondidos 3"ossi: apresenta patamar seis veAes menor que
a M"1, e as demais ainda menos#
1e;a,se que tais concorrentes desenvolvem atividades tamb*m no interior de
!o Paulo# !e=undo suas pF=inas na internet, a ?rooT)ield, por eCemplo, possui
atualmente imKveis a venda em Campinas e +undia, a 6ivin= em Campinas, +undia e
"ibeiro Preto, a "ossi em Campinas, @ortolQndia, "ibeiro Preto, !o Carlos e
!orocaba, entre outros#
!i=ni)icativa, tamb*m, * a evoluo anual do nJmero de procedimentos em
)ace da M"1, no Qmbito da P"T%&# AbaiCo o nJmero de procedimentos ministeriais por
ano de instauraoD
%77>D /%
%77.D /%
%777D /4
4///D //
4//%D /4
4//4D /4
63
4//0D /-
4//-D /4
4//&D /4
4//'D //
4//>D /4
4//.D /-
4//7D /7
4/%/D /.
4/%%D %7
4/%4 3at* /7/44/%4:D /0
Percebe,se que nos Itimos anos (a partir de 2009) houve uma
verdadeira expIoso no nmero de procedimentos ministeriais, o que se relaciona
com o crescimento do porte da empresa, mas tamb*m com o aumento da quantidade e
=ravidade dos problemas trabalhistas#
As in)ormaBes colhidas ;unto ao Tribunal "e=ional do Trabalho da %&O
"e=io 3doc# 6, arquivo salvo em C$, dado o enorme nJmero de )olhas:, relativas ao
nJmero de aBes trabalhistas propostas em )ace da M"1, tamb*m revelam um inegveI
estouro da quantidade de probIemas, e registram o crescimento recente da
quantidade de aes em proporo assombrosa.
AbaiCo o nJmero de processos trabalhistas movidos em )ace da M"1, por
ano de propositura da aoD
4//-D %'&
4//&D .>
4//'D %44
4//>D %'7
4//.D 4->
64
4//7D &&'
4/%/D >%%
4/%%D 7>4
1e;a,se que o total de aBes propostas em oito anos che=a a 0#/47# O mais
relevante, entretanto, * que desse total, >-R estF concentrado nos trGs Jltimos anos, e
04R apenas no Jltimo ano, 4/%%# Um aumento vertiginoso, em absoIuto descontroIe.
PoderF a M"1 ale=ar, como de)esa, que tal crescimento apenas re)lete o
aumento do nJmero de obras e de empre=ados veri)icado pela empresa nos Jltimos anos#
Tal possvel ale=ao no constituiria, * claro, verdadeira de)esa, mas
virtual con)isso# A)inal, empresa al=uma, se estiver minimamente comprometida com o
cumprimento da le=islao trabalhista, contentar,se,ia em assistir a um crescimento
eCponencial do nJmero de demandas ;udiciais trabalhistas, sem tomar providGncias E
altura do problema#
Com a postura apropriada, o nJmero de aBes trabalhistas pode ser
diminudo, ao inv*s de ampliado ou mesmo mantido, independentemente do aumento do
nJmero de empre=ados# U a persistGncia dos mesmos ilcitos ao lon=o do tempo que )aA
com que a quantidade de aBes cresa, sendo que o aumento das contrataBes conduA E
ampliao da quantidade de vtimas, eCpostas Es mesmas prFticas#
Al*m disso, como restou demonstrado at* aqui, o crescimento dos
probIemas trabaIhistas criados peIa MRV tem sido quaIitativo, aIm de quantitativo,
o que muito preocupante. No havia, no passado, notcia da submisso, pela
empresa, de trabalhadores a condiBes de=radantes de vida e de trabalho, e a=ora tais
situaBes esto a se repetir, em di)erentes partes do pas 3interior de !o Paulo, Mato
<rosso do !ul, ParanF:# A prova que instrui esta representao demonstra a
ocorrncia de peIo menos quatro casos de submisso de trabaIhadores a
condies degradantes, que o art. 149 do Cdigo PenaI considera anIogas
65
condio de escravo.
Ora, situaes de trabaIho degradante devem ser vistas como a ponta
de um iceberg, pois sugerem o cometimento de iIcitos trabaIhistas de menor vuIto
em grande quantidade e frequncia# $e )ato, quando a condio trabalhista che=a em
uma empresa ao ponto da de=radao, * porque os problemas vGm se acumulando e
recrudescendo desde lon=a data, atin=indo ento o seu clmaC#
Merece ser lembrado, tamb*m, que a maioria das =randes empresas
brasileiras envolvidas em atividades no meio urbano, inclusive indJstrias, ;amais esteve
implicada na eCplorao do trabalho de=radante, no obstante boa parte delas tamb*m
possua, em maior ou menor =rau, problemas trabalhistas# A di)erena * pro)unda e
si=ni)icativaD empresas respeitFveis, comprometidas com a preservao de um mnimo
eCistencial a seus empre=ados, ;amais che=am ao ponto do trabalho de=radante#
$ada a assustadora pro=resso, tanto qualitativa quanto quantitativa, da
deteriorao das condiBes de trabalho na M"1, treme,se ao ima=inar o que poderF
ocorrer a se=uir, em sendo dada continuidade a essa marcha acelerada, na hipKtese de
no ser su)iciente inibida a postura de desa)io ao direito#
Ademais, como serF visto no item se=uinte, os prKprios dados divul=ados
pela M"1 demonstram que a quantidade de aBes trabalhistas respondidas pela empresa
estF a aumentar em raAo superior ao nJmero de novas contrataBes#
2.12) Dados fornecidos peIa MRV em demonstraes financeiras e
apresentaes a investidores (doc. O)
66
Com relao ao tema provisBes )inanceiras reservadas para contin=Gncias
de natureAa trabalhista 3despesas criadas por aBes ;udiciais trabalhistas:, in)ormam os
relatKrios anuais de demonstrao )inanceira da M"1, de 4//> a 4/%/
4
D
4//>
H;s contingncias de natureza trabalhista so individualmente de pouca
expresso financeira#
!aldo inicial das provisBes 3em milhares de reais: 0%/, adiBes 40-,
reversBes 0/., atualiAao monetFria %7&, saldo )inal -0%#
4//.D
H;s contingncias de natureza trabalhista so individualmente de pouca
expresso financeira#I
!aldo inicial 3em milhares de reais: -04, adiBes &.-, reversBes -..,
atualiAao monetFria %/7, saldo )inal '0>#
4//7D
HN$ as contingncias de natureza trabalhista, na mesma data base,
totalizavam =.G3= a7es )K?4 em ?44O*, sendo que em aproximadamente
3K3 )?(H em ?44O* contingncias passivas o risco de perda foi classificado
como prov$vel. /ssas contingncias, em sua maioria, referiam"se a a7es
trabalhistas envolvendo ex"empregados de empreiteiros em que o pedido
em relao % Bompanhia # de aplicao da responsabilidade subsidi$ria#I
!aldo inicial 3em milhares de reais: '0>, adiBes %#&%., reversBes .>.,
2
,o ane-o doc+ . poder/ ser encontrada c0pia inte"ral do relat0rio de 2010' e c0pia de partes dos demais relat0rios'
aran"endo apenas os se"mentos pertinentes ao o%eto da presente representa*o+
67
atualiAao monetFria &-., saldo )inal %#.4&#
4/%/
H2a mesma data base, os processos trabalhistas totalizavam ?.G(H a7es
)=.G3= em 3= de dezembro de ?44H*, sendo que, em aproximadamente K(G
)3K3 em 3= de dezembro de ?44H* dos processos o risco de perda foi
classificado como prov$vel. /sses processos, em sua maioria, referem"se a
a7es trabalhistas envolvendo ex"empregados de empreiteiros em que o
pedido em relao % Bompanhia # de aplicao da responsabilidade
subsidi$ria#I
!aldo inicial %#.4&, adiBes -#7//, reversBes -#404, atualiAao monetFria
&'0, saldo )inal 0#/&'#
Percebe,se que, de acordo com as demonstraBes )inanceiras tornadas
pJblicas pela prKpria M"1, no perodo de apenas trs anos (de 2008 a 2010) houve
um aumento de 254% no nmero de aes trabaIhistas (de 720 para 2.549).
Al*m disso, a empresa reconhece, em suas demonstraBes, um aumento
dos pagamentos decorrentes de aes trabaIhistas (reverses) de 892% em apenas
quatro anos (de 2007 a 2010, saIto de R$ 308 miI reais para R$ 4,232 miIhes de
reais).
Claro que o valor do custo do trabalho escamoteado pela empresa, =raas
ao cometimento massivo de ilcitos trabalhistas 3terceiriAaBes )raudulentas, supresso de
direitos trabalhistas e manuteno de meio ambiente de trabalho inse=uro: *
extraordinariamente superior ao que os reIatrios informam#
A)inal, apenas uma pequena parte dos trabalhadores brasileiros costuma
68
recorrer ao Poder +udiciFrio, por motivos que so bem conhecidos 3receio de serem
includos em Hlistas ne=rasI e de no mais serem contratados, di)iculdade em obter
advo=ado e localiAar testemunhas, con)ormismo, desQnimo com a morosidade na
tramitao de processos, etc#:#
Al*m disso, nenhum trabalhador in=ressa com uma ao individual apenas
por ter sido submetido a condiBes inse=uras de trabalho, mesmo aquelas que o
su;eitaram ao risco de morte# O +udiciFrio somente * acionado quando o risco
representado pelo descumprimento Es normas de saJde e se=urana se concretiAa e vem
a ocorrer um acidente#
!e, por eCemplo, a empresa deiCa de instalar proteo coletiva contra
quedas 3de pessoas e de materiais: em uma obra na qual laboram 4// trabalhadores,
para com isso reduAir custos, todos os 4// estaro sendo eCpostos a eCtraordinFrio risco,
mas * improvFvel que os acidentes venham a se consumar em des)avor de cada um
deles#
$i=amos que desses 4// trabalhadores, apenas -/ venham a eCperimentar
em concreto acidentes de trabalho, em raAo da ausGncia de proteo coletiva# Ora, E
eCceo de acidentes de maior =ravidade 3que redundam em morte, incapacidade para o
trabalho, etc#:, a maioria das situaBes no serF sequer comunicada como acidente
0
, e
no serF ob;eto de ao ;udicial#
Assim, no obstante a economia realiAada Es custas da preveno de
acidentes tenha ocorrido, no eCemplo dado, em des)avor de 4// trabalhadores, tal
violao conduAirF a um nJmero muito reduAido de aBes ;udiciais, provavelmente em
torno de %/# Conclui,se que a quanti)icao das aBes trabalhistas deve ser vista como
indcio, e no como traduo inte=ral da verdadeira dimenso do problema#
3
1stima!a(se' at2 recentemente' que a sunotifica*o atin"isse entre 803 a 953 4!aria*o de uma pesquisa a outra5
dos casos' ou se%a' apenas de 203 a 53 dos acidentes seriam comunicados pelos empre"adores+ $ cria*o do ne-o
t2cnico epidemiol0"ico' em 2007' tem contriu6do para diminuir esses 6ndices' mas a e!olu*o 2 lenta+
69
No obstante todas essas consideraBes, a pro=resso, verdadeiramente
eCplosiva, reconhecida pela M"1 em suas demonstraBes no deiCa de impressionar#
Chama a ateno, tamb*m, que de um ano para outro o vaIor das
reverses (gastos com demandas trabaIhistas) sempre uItrapassou o vaIor das
provises iniciais feitas peIa empresa 3eCceto do ano de 4//>, quando os valores ,
proviso V reverso , )oram i=uais:# TaI circunstncia constitui indcio da tentativa de
se subdimensionar contabiImente o tamanho do custo trabaIhista representado
peIas aes judiciais# Nesse sentido, o contraste com as provisBes relacionadas a
passivos cveis e tributFrios * notFvelD nestes casos, a reverso (dispndio) sempre
inferior proviso iniciaI#
$esde 4//>, portanto, a M"1 se encontra em uma espiral de crescentes
problemas trabalhistas, cu;a real dimenso ela busca de diversas )ormas camu)lar 3a
primeira estrat*=ia para tanto, * claro, so as terceiriAaBes )raudulentas:, che=ando,se
recentemente ao ponto da submisso de trabalhadores E condio anFlo=a E de escravo#
Comparem,se, a=ora, as in)ormaBes acima transcritas com os dados
traAidos em apresentao da M"1 diri=ida a investidores e acionistas 3doc# O#%/:, quanto
ao crescimento do nJmero de empre=ados da empresa 3Hheadcount Mo de ObraI:D
4//'D 0#-4>
4//>D &#0&/
4//.D %/#-70
4//7D %4#47-
4/%/D 44#&0'
4/%%D 4.#47&
Ora, os relatKrios de demonstraBes )inanceiras re)erem que a quantidade
de aBes trabalhistas )oiD em 4//., >4/, em 4//7, %#&0%, e em 4/%/, 4#&-7, o que
si=ni)ica um aumento de 4&-R# O nJmero de empre=ados no mesmo perodo )oiD em
70
4//., %/#-70, em 4//7, %4#47-, e em 4/%/, 44#&0', o que representa um aumento de
%%-,>R# Portanto, no perodo de 2008 a 2010, segundo dados fornecidos peIa
prpria MRV, a quantidade de aes trabaIhistas cresceu mais que o dobro do
nmero de empregados.
2.13) RefIexos da precarizao trabaIhista sobre a quaIidade do produto
do trabaIho
O trabalho sob condiBes de=radantes, anFlo=as Es de escravo, e a
supresso de direitos trabalhistas em lar=a escala costumavam ser praticados com maior
)requGncia no meio rural 3mas a=ora tamb*m no meio urbano, como o demonstra a
conduta da M"1
-
:, como uma estrat*=ia para conteno de custos# A raAo praticamente
nunca estF em uma inteno deliberada de )aAer os trabalhadores so)rerem, e sim em
considerF,los apenas como insumos cu;o custo pode ser arbitrariamente diminudo#
Nesse sentido, a reduo de despesas proporcionada pela submisso de
trabalhadores a condiBes de=radantes de vida e de trabalho * muito eCpressiva# A)inal,
investir em saJde e se=urana no trabalho, ou na manuteno de alo;amentos
adequados, implica em =astos iniciais por veAes considerFveis# O preo do produto ou
servio produAido com a eCplorao do trabalho de=radante poderF ser, assim, menor que
o normal#
Por outro lado, do ponto de vista da qualidade do resultado do trabalho, a
opo pelo trabalho de=radante ;amais se mostra vanta;osa, mesmo do ponto de vista
econ2mico# Trabalhadores submetidos a condiBes indi=nas, eCpostos a riscos e a=ravos
E sua saJde, e aviltados em seus direitos )undamentais, no so trabalhadores dos quais
se possa esperar ou eCtrair =rande produtividade ou eCcelGncia t*cnica# Al*m disso,
trabalhadores com superior =rau de quali)icao ;amais se submeteriam a tal tipo de
4
.utro e-emplo recente 2 o de empresas de confec*o em 7o Paulo' como a 8ara' en!ol!endo a e-plora*o de
traalhadores mi"rantes clandestinos+
71
tratamento, pois so valoriAados no mercado e conse=uiriam obter empre=o ;unto a outro
empre=ador#
$e )ato, tanto nas relaBes de trabalho e produo quanto em outras es)eras
da vida humana, a qualidade do resultado obtido estF diretamente relacionada E
qualidade do investimento )eito# Colhe,se o que se plantou, e no mais do que se
semeou# !e o investimento * baiCo e ruim, o resultado obtido , o produto ou servio
produAido , serF i=ualmente pouco e de mF qualidade#
!obre o tema, comenta Mhaled <houbar no estudo HAs economias de escala
na construo civil nacionalI 3doc# W#0:D
Aortanto, no faz justia alguma a afirmao improcedente de que seria a
mo"de"obra a respons$vel pela elevao do Busto Rrasil da Bonstruo Bivil. Ira,
uma mo"de"obra mal paga, desestimulada e desprestigiada jamais obter$ melhorias na
sua produtividade nem na qualidade das obras se no houver esses interesses
negociados entre o empresariado da B. Bivil e seus trabalhadores.
U por esse motivo que o trabalho anFlo=o ao de escravo costuma ser
encontrado em atividades econ2micas de baiCa produtividade no setor a=ropecuFrio 3por
eCemplo, na pecuFria eCtensiva nas re=iBes norte e centro,oeste:, nas quais a eCcelGncia
do produto do trabalho no * to eCi=ida, incorporando pouco valor a=re=ado# A
transposio do trabalho escravo para o meio urbano implica, ento, em considerFvel
reduo do patamar de qualidade mnima alcanada# 1ale diAer, os empre=adores que
utiliAam tal tipo de trabalho no meio urbano aceitam a circunstQncia de que passaro a
produAir produtos piores, ainda que mais baratos#
A partir de tais premissas, e levando em conta que a M"1 estF a se valer do
trabalho em condiBes de=radantes, pode ser previsto que a qualidade do produto desse
trabalho , os pr*dios e imKveis entre=ues pela empresa , serF de pior qualidade, e
apresentaro de)eitos# Trabalhadores eCplorados at* mesmo em sua di=nidade no so
72
capaAes de produAir resultados eCcelentes, re)letindo,se o desvalor na qualidade da obra#
Embora este no se;a o )oco central da presente representao, importa
destacar que os indcios esto a con)irmar essa previsoD imKveis que esto sendo
produAidos pela M"1 apresentam de)eitos que comprometem seu valor e mesmo o seu
uso, circunstQncia compatvel com as condiBes de trabalho envolvidas na construo dos
mesmos# A baiCa qualidade re)lete as p*ssimas condiBes de trabalho#
1e;a,se, nesse sentido, as se=uintes notciasD
; =M Aromotoria de Nustia de Defesa do Bonsumidor instaurou nesta tarde
inqu#rito civil pCblico para investigar a empresa -:& /ngenharia e Aarticipa7es por
atraso na entrega de quatro empreendimentos e alegao de que no pretende indenizar
os consumidores lesados. ; construtora j$ era objeto de investigao do -AD1' por
cobrana de taxa de transferncia de ?f sobre o valor atualizado do contrato em casos
de cesso ou transferncia de direitos, pr$tica considerada abusiva.
I -inist#rio ACblico do /stado do Aaran$, por sua Aromotoria do
Bonsumidor, solicitou ao -AD1' informa7es sobre a existncia de investigao de
pr$ticas lesivas a consumidores no Distrito 1ederal por parte da empresa -:&. 2o
documento, o -A,A: informa que h$ not!cia de poss!vel execuo de empreendimentos
fora do patamar de qualidade vendida naquele /stado, o que configuraria v!cio de
qualidade, lesando milhares de consumidores.
Uma comisso de adquirentes de empreendimentos da construtora foi
recebida pelo Aromotor de Nustia da =M Arodecon, Aaulo :oberto Riniches>i, na tarde
desta tera"feira, quando relataram que algumas unidades apresentam deformidades nas
paredes internas, causadas pela colocao de materiais fora do padro de qualidade e
metragem menor do que foi vendida. 2a ocasio, o -inist#rio ACblico foi ainda informado
que a empresa no est$ pagando a taxa de Iutorga Inerosa de ;lterao de
Uso,I2;@', fato que preocupa os propriet$rios, pois podem ser obrigados a arcar
73
futuramente com o tributo estatal 3doc# P#4>:#
Aaredes Cmidas, gesso estourado nos banheiros por causa de infiltrao,
teto e paredes tortas e acabamentos das janelas mal feitos. /sse # o cen$rio relatado por
muitos donos de apartamentos da -:& /ngenharia em =K processos que esto sendo
analisados contra a construtora no 'ribunal de Nustia do /stado de 6o Aaulo.
Um casal de noivos, que no quis se identificar, com medo de retalia7es da
construtora, ficou surpreso na semana passada ao entrar em seu im.vel, no pr#dio do
Nardim 9mperador, :egio 2oroeste da cidade, e encontrar as paredes do quarto e do
banheiro umedecidas. ^1iquei superchateada, vamos casar em dezembro. I que mais
queria era ter meu apartamento finalizado e sem problemas^, diz a mulher.
I noivo afirma que ainda no vai tomar as medidas legais contra a
construtora. Arimeiro, vai tentar um acordo. ^&amos tentar contornar, pois quero comear
a minha vida bem e no lugar que escolhi. 6e no tiver jeito, a! sim. ;final, # o meu
dinheiro que est$ sendo investido aqui.^
Iutros apartamentos do mesmo bloco tiveram o mesmo problema. Um
morador de apartamento de cobertura reclamou que as janelas no tiveram silicone
aplicado, o que facilitou a entrada de $gua da chuva e comprometeu a pintura nas
paredes. ^Depois de um per!odo de chuva, o apartamento ficou todo molhado^ 3doc# P#4.:#
2este ms, a construtora -:& foi condenada a pagar indenizao a um
consumidor que recebeu o apartamento que tinha comprado na planta em ?44K com
v$rios problemas estruturais.
; empresa se recusou a consertar os defeitos, que totalizavam :W 3( mil, e
o cliente decidiu mover uma ao na Nustia. I resultado da dor de cabea foi uma
74
indenizao de :W =? mil, a serem pagos pela -:& pelos danos morais causados ao
consumidor.
Arocurada pelo :K, a empresa disse que vai acatar a deciso judicialI 3doc#
P#0%:#
HDepois de receber mais de =44 clientes em reunio para tratar do atraso na
entrega de empreendimentos da empresa mineira -:& /ngenharia, o Arocon,:2
comeou a registrar as reclama7es ontem, e a partir do dia =G de maro " por
coincidncia data em que se comemora o Dia do Bonsumidor " comea uma s#rie de
audincias para tratar cada um dos casos. I principal alvo dos reclamantes # o 2imbus
:esidence Blub, localizado na avenida ;bel Babral, que j$ teve o prazo de entrega
adiado cinco vezes, segundo as pessoas prejudicadas na questoI 3P#0.:#
No aneCo doc# ! podem ser encontradas, tamb*m, decisBes condenatKrias
pro)eridas em aBes cveis movidas em )ace da M"1 por consumidores que receberam
da empresa imKveis de)eituosos#
2.14) Comisses ParIamentares de Inqurito
Problemas trabalhistas relacionados a construtoras ;F ense;aram a
instaurao recente de duas ComissBes Parlamentares de 5nqu*rito, uma no Qmbito da
CQmara Municipal de Campinas, e outra perante a Assembleia 6e=islativa de Mato
<rosso !ul# Em ambos os casos, entre os principais fatos ensejadores da criao da
CPI esteve a notcia da existncia de trabaIho em condies anIogas s de escravo
em obras da MRV.
75
!obre a CP5 da CQmara Municipal de Campinas, ve;a,se o doc# P#%%#
!obre a CP5 das Construtoras da Assembleia 6e=islativa de Mato <rosso do
!ul, ve;a,se os docs# P#04, P#00, P#0- e P#0&, sendo que deste Jltimo transcreve,se o que
se=ueD
/ntre os depoentes desta quarta"feira )H,==*, os membros da comisso
ouviram o escrivo da Aol!cia Bivil, @uiz Barlos Rotelho, que denunciou a -:&
/ngenharia por trabalho escravo.
V$ oito meses, Rotelho conta que constatou trabalhadores da construtora
em situao desumana no bairro ;rnaldo /stevo de 1igueiredo. De acordo com o
escrivo, entre =G e ?4 homens estavam alojados de forma inapropriada em um im.vel de
dois quartos e chegavam a dormir no cho apenas em cima de um edredom. /les me
pediram ajuda, a maioria era analfabeto e no conheciam seus direitos, afirmou.
6egundo Rotelho, os trabalhadores eram de outros estados e vieram para a
Bapital com a promessa de serem registrados e receberem bons sal$rios. 2o final, eles
se depararam com sal$rios at# pela metade, sem carteira assinada e ap.s dois meses
eram mandados embora, muitos nem tinham condi7es de retornarem para suas casas,
detalhou. /les relataram ainda que no podiam nem faltar ao trabalho por motivos de
doenas, se no recebiam puni7es da empresa, destacou @uiz.
2a #poca, o escrivo chegou a registrar a denCncia na 6ejusp )6ecretaria
de /stado de Nustia e 6egurana ACblica* por meio da Borregedoria"Jeral e at# mesmo
na pr.pria delegacia em que trabalha. ;t# hoje, nada foi feito e, na minha opinio, o que
eu constatei # crime de escravido, declarou.
; -:& tamb#m foi alvo de denCncia do trabalhador /stevo &illalba 1ilho
que tamb#m prestou depoimento na BA9. I jovem de ?4 anos atuou durante um pouco
mais de um ms como auxiliar de almoxarifado na empresa e foi mandado embora.
76
;credito que h$ um rod!zio de funcion$rios, # ruim porque muitos )trabalhadores* acham
que # uma coisa e quando veem no tem o retorno esperado, disse.I
2.15) DupIo prejuzo aos trabaIhadores terceirizados
A leso aos trabalhadores terceiriAados pela M"1 3na verdade, nos casos
das terceiriAaBes )raudulentas, verdadeiros empre=ados seus, mas sem re=istro:
costuma ser ainda mais pro)unda# Mesmo o salFrio mais baiCo 3na comparao com o
salFrio dos empre=ados reconhecidos pela M"1: que deveriam receber deiCa com
)requGncia de ser pa=os, e no por ausGncia de vontade de seus 3teKricos:
empre=adores# $e )ato, ao no serem corretamente pa=os pela M"1, os prestadores de
servio e microempresFrios tornam,se quase to vtimas das prFticas abusivas da M"1
quanto os prKprios trabalhadores, e )icam sem dinheiro para repassar aos )uncionFrios e
honrar obri=aBes trabalhistas#
Nesse sentido, cabe reprisar o que antes se mencionou quanto E imposio
da assinatura de documentos em branco, que permitem E M"1 rescindir contratos com
empresas terceiriAadas a qualquer instante, com quitao =eral# Transcreve,se da ao
civil pJblica n# //%%>-,&4#4/%%#&#4-#///' proposta pelo MPT em Campo <rande, ;F
mencionadaD
2o se pode olvidar, ainda, outra situao, no m!nimo, alheia % praxe dos
contratos de empreitada, traduzida na existncia de distratos correspondentes aos
contratos de subempreitada assinados em branco, sem o preenchimento do campo da
data e do local.
Bom efeito, entre os documentos que estavam em posse da demandada
Arime e que foram apresentados em decorrncia da ao fiscal, encontravam"se os
respectivos instrumentos de distrato de contrato de empreitada, devidamente assinados
77
pelas contratadas, por#m com o campo destinado ao preenchimento do local e da data
em branco.
g exceo das subempreiteiras 6antos e ;raCjo @tda. e :eginaldo dos
6antos Aereira -/, 1abiana -artins de Iliveira -/, N. Barlos A. Da 6ilva P Bia. @tda.,
@/B Bonstru7es @tda., -etalle Bonstrutora @tda. /AA e Bonstrutora 'a! @tda., todas as
demais empresas que foram contratadas pela Arime,-:& assinaram " al#m dos contratos
de prestao de servio " os respectivos distratos, durante a plena vigncia da execuo
do contrato de prestao de servio.
Bonforme j$ registrado nos cap!tulos Dos 1atos, h$ expressa previso
contida nos aludidos distratos no sentido de j$ ter ocorrido a ampla quitao das
obriga7es pactuadas no contrato de prestao de servio, ceifando a possibilidade de se
discutir eventuais diferenas em a7es judiciais ou outras formas extrajudiciais.
Ira, em decorrncia da autonomia conferida %s contratadas em relao %
contratante em se tratando de regular contrato de prestao de servio " representando a
ant!tese do contrato de emprego que # a subordinao " no # cr!vel que as empresas
contratadas, por livre vontade, desde j$, ou seja, ainda durante a execuo dos servios
pactuados, assinem os distratos com o campo da data em branco, abrindo mo de se
cobrar, pela via judicial, eventual diferena decorrente da inadimplncia por parte da
contratante Arime.
$etalhes adicionais so encontrados em duas aBes cveis propostas pela
empresa C# <# "ede de X=ua, 6uA e !ervios 6tda#, eC,terceiriAada da M"1, em )ace da
M"1Prime 3doc# ":D
a* 8uando era realizada a medio em determinado pavimento, a
:equerida atrav#s de seu engenheiro, no efetuava a medio de todo o trabalho
realizado no pavimento, ou seja, se determinado servio havia sido realizado
78
integralmente naquele pavimento, a :equerida somente efetuava a medio de algo em
torno de 34f do realizado, alegando que o resto ficaria para uma outra medio, que em
tese deveria ser realizada dentro do ms corrente, mas que na pr$tica no mais era
realizada.
)...*
b* 2outras circunst5ncias a medio no era realizada integralmente, devido
ao fato de no estar totalmente conclu!da a obra a ser medida. 2o entanto o impedimento
havia se dado em decorrncia da falta de material para ser instalado, e no por culpa da
:equerente, de tal forma que por vezes, com a ausncia de instalao de somente um ou
outro item )ex. Baixa de interruptor*, todo um andar inteiro no era medido, ou seja,
apesar de HHf do servio estar conclu!do, no ocorria a medio, e nenhum valor era
pago pelo restante do trabalho realizado )...*.
c* Iutro caso ocorria quando em decorrncia de retrabalhos necess$rios,
tais como modificao de projeto ou danifica7es provocadas por outros empreiteiros em
servios j$ realizados pela :equerente, ou seja, por culpa exclusiva da :equerida o
trabalho no fora conclu!do a contento, e dessa forma no era realizada a medio, nem
o pagamento da obra realizada e tampouco do retrabalho, ou seja, um duplo preju!zo
para a :equerente.
3D. ;ssim sendo, ao que se denota, a :equerida utilizando"se de manobra,
verdadeira chicane, valia"se da burla para no efetuar os pagamentos devidos, de tal
forma que os pagamentos que porventura foram efetuados sequer cobriam a folha de
pagamento dos funcion$rios da :equerente.
)...*
HG. 6em ter como precisar a data, a :equerente tomou conhecimento de
que o -A' " -9296'X:9I AhR@9BI DI ':;R;@VI resolveu apurar fatos e fiscalizar as
obras da -:& em Bampo Jrande.
HD. De fato, no foi surpresa, ao se deparar com uma situao
verdadeiramente esdrCxula, onde ficou constatado uma s#rie de irregularidades de fato e
79
de direito que envolviam a -:&.
HK. I leque de irregularidades encontradas foram as mais diversas, desde o
no pagamento de funcion$rios at# falta de alojamentos, ausncia de banheiros, $gua
pot$vel, subcontrata7es irregulares, ausncia de /A9s e at# mesmo condi7es sub"
humanas de trabalho.
HO. 6entindo"se acuada, as empreiteiras retro citadas, pertencentes a -:&,
passaram a coaptar os funcion$rios da :equerente.
HH. Iu seja, num processo atroz duplo de desmonte, por um lado cooptaram
os funcion$rios, e por outro, minaram o faturamento da mesma, de tal forma que
inviabilizou a :equerente.
)...*
=4=. Babe observar, que no total, entre os trs empreendimentos em que a
:equerida tinha contrato com a -:&, eles cooptaram no total 3= funcion$rios )...*.
)...*
=43. Aara se ter uma id#ia da situao, no total, a :equerente tinha (O
funcion$rios, e no final desse processo de desmonte, em que se viu compelida a efetuar
as rescis7es, pagar os direitos e isso sem ter o adimplemento da :equerida, mas sim
com recursos de financiamentos banc$rios, ao final restaram somente =? funcion$rios na
folha da :equerente#
2.16) IIcitos trabaIhistas: concIuso
$e todo o acima eCposto, e dos documentos que instruem esta
representao, conclui,se que entre os principais ilcitos trabalhistas cometidos pela M"1
estoD
80
- a submisso de trabaIhadores a condies degradantes, reputadas na
forma do art. 149 do Cdigo PenaI como anIogas s de escravo, com agresso
vida, sade e dignidade do ser humano;
- o aIiciamento de trabaIhadores, conduta tambm definida como iIcito
penaI na forma do art. 207 do CP;
- a ceIebrao de faIsas e frauduIentas terceirizaes, criadas como
forma de camufIar a reIao de emprego que, sob a gide do princpio da reaIidade,
existe verdadeiramente entre a MRV e os operrios, cujos registros e demais
direitos so suprimidos;
- a vioIao de normas de sade e segurana do trabaIho, conduta que
tambm se mostra passveI de caracterizar, em tese, iIcito penaI (art. 132 do CP,
perigo para a vida ou sade de outrem).
$entre as principais violaBes relacionadas E saJde e se=urana no trabalho
estoD ausGncia de proteo =uarda,corpo nas obras, ausGncia de aterramento el*trico de
mFquinas, eCistGncia de andaimes e elevadores inse=uros, ausGncia de equipamentos de
proteo individual, inclusive para desenvolvimento de trabalhos em altura, manuteno
de sanitFrios em condiBes inadequadas#
Lrise,se que todos esses )atos, E eCceo do Jltimo, so ;ustamente aqueles
que, costumeiramente, )aAem do setor da construo civil o campeo nacional do ranTin=
anual de trabalhadores mortos em acidentes de trabalho, sendo a queda de altura a
causa mais comum
&
#
5
9e%a(se' sore o tema' a se"uinte reporta"em de . 1stado de 7o Paulo 4doc+ P+55: A retomada das obras de
infraestrutura e construo imobiliria elevou o nmero de acidentes de trabalho que resultam em mutilaes ou
mortes no Brasil. Entre janeiro e outubro de 20! "elo menos #0.$$% trabalhadores foram v&timas de acidentes
'raves de trabalho! dos quais .#( morreram! se'undo o )inist*rio da +ade. , nmero * 0- maior que em
i'ual "er&odo do ano "assado .($.0(/0. ....0 Boa "arte do aumento de casos fatais resultou de acidentes na
81
Merecem ser aqui transcritas, por sintetiAarem o problema, as conclusBes do
Tribunal "e=ional do Trabalho da %&O "e=io no ;ul=amento da ao trabalhista n#
/%>>%//,&/#4//7#&#%&#//-- 3acKrdo em doc# C:, na qual a M"1 )oi condenada ao
pa=amento de indeniAao de quatrocentos mil reais em raAo da morte de operFrioD
H2o caso vertente, os documentos exibidos %s fls. KO e seguintes
demonstram que a segunda reclamada possui empreendimento imobili$rio de grande
sucesso. ; p$gina de 9nternet de fl. OH, tratando de informa7es institucionais da
empresa"r#, mencionava o giro m#dio de =44 im.veis vendidos por dia. Bonsultando"se a
mesma p$gina no presente, aparece a informao de que os neg.cios atuais esto na
casa de =3G im.veis vendidos por dia )dispon!vel em http+,,iii.mrv.com.br,home.aspx,
acessado em 4G,4K,?4==, =3h4G*. I seu capital social, informado % fl. 3??, # de :W
?.444.444.444,44 )dois bilh7es de reais*.
Aor outro lado, ficou demonstrado, acima, que o infortCnio que vitimou o
trabalhador &aldeci Aaulo da 6ilva poderia ser facilmente evitado, tivessem as
reclamadas atentado aos ditames da 2:"=O do -inist#rio do 'rabalho. ;o que parece, as
r#s esto a conseguir o melhor custo,benef!cio )vide propaganda de fl. OK* % custa da
reduo dos gastos com medidas de segurana, o que no pode ser admitido.
Pondero que, se a segunda reclamada consegue "ender mais de uma
centena de unidades habitacionais por dia, - poss/"el imaginar quantos dos seus
!uncionrios prprios e terceiri'ados encontram-se em situao de risco,
trabalhando em obras sem as necessrias medidas de proteo coleti"a* 6 ad"ento
de !atalidades como a descrita nestes autos, ento, no se re"ela to
surpreendente, como quer crer a empresa recorrente 3=ri)ei:#
As provas esto a demonstrar, tambm, que tais vioIaes ocorrem em
Iarga escaIa, de forma permanente, em inmeros estados da federao. Os
construo civil...;+
82
probIemas nada tm de excepcionais ou pontuais. Trata-se de um comportamento
sistemtico, voItado supresso em massa de direitos trabaIhistas como forma de
se aIcanar a reduo do custo do trabaIho, com evidente desprezo ao enorme
custo humano, em termos de sofrimento imposto s numerosas vtimas, que a
conduta est a gerar.
3) DA CONDUTA ANTICOMPETITIVA: LESO ORDEM ECONMICA E
CONCORRNCIA
3.1) ReIevncia do trabaIho na ordem econmica inscuIpida peIa
Constituio FederaI
A de)esa da livre concorrGncia, a proteo do consumidor e a represso de
prFticas anticoncorrenciais apenas podem ser adequadamente compreendidas, no
ordenamento brasileiro, E luA da moldura dada pela Constituio Lederal de %7.. E ordem
econ2mica nacional# A)inal, nenhum desses ob;etivos constituem valores estanques ou
absolutos, pois seu verdadeiro sentido e eCtenso se revelam E vista do todo, que * o
esquema previsto pela 6ei Maior para o )uncionamento sadio da ordem econ2mica e
)inanceira#
Nessa moldura imprimida pela Constituio aos mecanismos que re=em a
atuao dos a=entes econ2micos, * ine=Fvel que o trabalho ocupa posio de destaque,
no obstante tal circunstQncia se;a, por veAes, esquecida nas discussBes relacionadas E
de)esa da concorrGncia#
Nesse sentido, o valor do trabalho encontra,se previsto inicialmente como
)undamento do estado brasileiro, lado a lado com o da iniciativa privadaD
;rt. =F ; :epCblica 1ederativa do Rrasil, formada pela unio indissolCvel
83
dos /stados e -unic!pios e do Distrito 1ederal, constitui"se em /stado Democr$tico de
Direito e tem como fundamentos+
)...*
9& " os valores sociais do trabalho e da livre iniciativaSI
O trabalho * tamb*m previsto pela CL como direito )undamental social 3art#
'N:#
$e )orma si=ni)icativa, o trabalho * mencionado de )orma eCpressa, tamb*m,
no caput do art# %>/ da Constituio, como um dos )undamentos de toda a ordem
econ2mica, ;untamente com a livre iniciativaD
H;rt. =K4. ; ordem econ<mica, fundada na valorizao do trabalho humano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social...I
+F as menBes E busca da HeCistGncia di=naI e aos Hditames da ;ustia
socialI, tamb*m no caput do arti=o %>/, merecem ser lidas como re)erGncias adicionais e
indiretas ao valor social do trabalho# A)inal, aquilo que =arante E maioria da populao
uma eCistGncia di=na * eCatamente o )ruto do seu trabalho, e para que tal di=nidade se;a
atin=ida, * necessFrio que o resultado do trabalho se;a distribudo com ;ustia social,
buscando,se a diminuio das desi=ualdades de renda#
$a mesma )orma, a H)uno social da propriedadeI re)erida no inc# 555 desse
arti=o * tamb*m uma re)erGncia indireta ao valor trabalho, pois eCi=e a compatibiliAao
da propriedade privada com os interesses coletivos da sociedade e dos trabalhadores#
A propKsito, o art# %.0 da CL * particularmente claro ao enunciar que a
propriedade privada atenderF E sua )uno social apenas quando )orem observadas Has
disposi7es que regulam as rela7es de trabalhoI 3inc# 555:#
84
A previso contida no inc# 1555 do art# %>/, por outro lado, * bastante direta
em sua re)erGncia ao trabalho, ao elencar como princpio da ordem econ2mica Ha busca
do pleno empre=oI, devendo ser lido a no apenas o combate ao desempre=o, mas
tamb*m ao subempre=o, e em especial ao trabalho prestado sob condiBes anFlo=as Es
de escravo#
A posio do trabalho na ordem econ2mica *, portanto, de invul=ar
destaque, sendo ele mencionado de )orma mais )requente que o consumidor, por
eCemplo, circunstQncia que no pode deiCar de ser levada em considerao, quando se
estiver a analisar condutas capaAes de representar abuso e violao aos princpios =erais
da atividade econ2mica#
No * outra a lio do mestre Eros "oberto <rau
'
D
&alorizao do trabalho humano e reconhecimento do valor social do
trabalho consubstanciam cl$usulas principiol.gicas que, ao par de afirmarem a
compatibilizao " conciliao e composio " a que acima referi, portam em si evidentes
potencialidades transformadoras. /m sua interao com os demais princ!pios
contemplados no texto constitucional, expressam prevalncia dos valores do trabalho na
conformao da ordem econ<mica " prevalncia que Nos# ;fonso da 6ilva reporta como
prioridade sobre os demais valores da economia de mercado.
)...*
N$ no art. =K4, caput, afirma"se dever estar a ordem econ<mica fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa. 2ote"se, assim, que esta # ento
tomada singelamente e aquele " o trabalho humano " # consagrado como objeto a ser
valorizado. X nesse sentido que assiste razo a Nos# ;fonso da 6ilva ao sustentar que a
ordem econ2mica d prioridade aos "alores do trabalho humano sobre todos os
demais "alores da economia de mercadoI 3=ri)ei:#
Assim sendo, as a=ressBes eCtraordinariamente =raves ao valor social do
6
1m $ ordem econ<mica na &onstitui*o de 1988+ 2= edi*o+ 7o Paulo: >tr' 1991+ P"+ 219?221+
85
trabalho, como * o caso do trabalho de=radante e da supresso de direitos trabalhistas
em lar=a escala, no podem seno serem vistas como eCemplos de atos praticados
contra a ordem econ2mica e )inanceira, a eCi=ir a necessFria punio e inibio de novas
in)raBes# Nesse sentido o eCi=e o 9 &( do art# %>0 da CL, se=undo o qualD
H; lei, sem preju!zo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa
jur!dica, estabelecer$ a responsabilidade desta, sujeitando"a %s puni7es compat!veis
com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econ<mica e financeira e contra a
economia popular.I
Ou se;a, no se pode considerar compatvel com a ordem econ2mica
brasileira a atuao de um a=ente econ2mico tenda E nuli)icao do valor social do
trabalho, atrav*s de violaBes em lar=a escala e pre;uAos E di=nidade da pessoa
humana, sendo tanto mais =rave que tal conduta venha, pelas circunstQncias )Fticas, a
implicar ao mesmo tempo em contaminao do ambiente concorrencial#
@averF, en)im, incompatibilidade entre o bom )uncionamento do mercado,
que * o que pretende a ordem econ2mica constitucionalmente instituda, e uma
con;untura na qual os direitos trabalhistas e a di=nidade da pessoa humana se;am
aviltados por um a=ente econ2mico de )orma amplssima, sistemFtica e diFria# A conduta
de tal a=ente no importarF em a=resso apenas aos trabalhadores, mas a todo o
mercado, perturbado em seus valores e princpios )undamentais, con)ormadores da
atividade econ2mica e )inanceira#
Aproveitando,se a lio de <asto Alves de Toledo
>
, cabe insistir que a
tare)a do estado, nessa seara, * duplaD de um lado possui ele o Hpoder"dever de prestigiar
a liberdade dos agentes econ<micosI, e de outro, deve Hassegurar o bom funcionamento
das pr$ticas de mercado, inerentes % livre concorrncia e % defesa do consumidor, em
atendimento aos princ!pios elencados na Irdem /con<mica e 1inanceira, que lhe sinaliza
esta misso institucionalI 3=ri)ei:# !em o atendimento devido a esses princpios, entre os
7
.rdem econ<mica e financeira' em #ratado de direito constitucional' !l+ 2' coord+ @!es Aranda da 7il!a Bartins'
Ailmar Cerreira Bendes e &arlos 9alder do ,ascimento+ 7o Paulo: 7arai!a' 2010+ P"+ 340+
86
quais )i=ura, com posio de =rande destaque, o trabalho, no caberF )alar em bom
)uncionamento das prFticas de mercado#
Tal opo do le=islador constituinte de presti=iar na ordem econ2mica o
valor do trabalho )aA pleno sentido, particularmente para )ins de promoo de um
ambiente sadio aos ne=Kcios, com vista ao desenvolvimento sustentFvel e harmonioso do
pas#
1e;a,se que de uma perspectiva puramente econ2mica
.
, ao consumidor
m*dio interessa, acima de tudo, o preo mais baiCo possvel# Ora, o preo mais baiCo que
se pode praticar * aquele =erado a partir da eCplorao do trabalho escravo e in)antil, nos
quais se obt*m a mFCima reduo do custo do trabalho ima=inFvel 3reduBes adicionais
levariam E morte e, portanto ao desaparecimento da mo de obra:, reservando,se apenas
o su)iciente para asse=urar a sobrevivGncia )sica do trabalhador, e mesmo tal
sobrevivGncia acaba se mostrando periclitante 3em raAo de doenas e acidentes
ocupacionais:# Tal economia de custos, promovida atrav*s da brutaliAao sem limites do
ser humano, pode ento ser repassada ao preo, que serF mais baiCo que o normal#
Ocorre, entretanto, que a eCplorao do trabalho escravo e in)antil, al*m de
abominFvel eticamente, =era e)eitos sistGmicos destrutivos E economia# Wuando se
tornam prFticas disseminadas, no punidas, no hF como sustentar qualquer
desenvolvimento, inclusive o econ2mico, em termos sustentFveis# A)inal, a maior parte do
universo de consumidores de um pas * )ormada, ;ustamente, pelos trabalhadores,
pessoas que obtGm toda ou quase toda a sua renda 3prKpria e de suas )amlias: atrav*s
do prKprio trabalho#
Ento, a mFCima supresso de direitos trabalhistas, com a obteno da
mFCima reduo do custo do trabalho, conduA ineCoravelmente, tamb*m, E mFCima
depreciao do mercado consumidor# Os produtos produAidos nesse ambiente apenas
podero ser adquiridos por poucos, ;F que a massa da populao estarF empobrecida e
8
Portanto e-clu6da a fi"ura do consumo com responsailidade social' que 2 uscado por muitos consumidores+
87
no terF qualquer capacidade de compra que eCceda a =Gneros alimentcios e al=um
vestuFrio# 5sso impBe limites s*rios ao escoamento da produo, e historicamente
costuma conduAir E disputa entre naBes pelo domnio de novos mercados para insero
dos produtos, o que por sua veA desF=ua em =uerras#
Al*m disso, como ;F destacado anteriormente, os produtos con)eccionados
com a eCplorao do trabalho anFlo=o ao de escravo sero necessariamente de baiCa
qualidade, o que acabarF por diminuir a competitividade das empresas do pas e, por
conse=uinte, a sua pu;ana econ2mica#
Cabe ser dito, em concluso a este tKpico, que no vivemos, particularmente
sob a *=ide da Constituio Lederal de %7.., sob o Himp*rio dos consumidoresI ou o
Himp*rio das empresasI, ou mesmo sob o Himp*rio dos trabalhadoresI, mas sob o Himp*rio
do estado democrFtico de direitoI, no qual os interesses dos consumidores, das empresas
e dos trabalhadores precisam ser compatibiliAados para se alcanar o bem comum e o
pro=resso, tanto econ2mico quanto social#
Por essas raABes no se deve con)erir ateno e proteo apenas aos
interesses das empresas e dos consumidores, e esquecer,se dos trabalhadores, pois
neste caso no estaro sendo realiAados os princpios )undamentais da ordem
econ2mica, e no estarF sendo promovido o bom e sadio )uncionamento das )oras de
mercado#
3.2) A supresso em massa de direitos trabaIhistas e reduo arbitrria
dos custos do trabaIho como caso de infrao da ordem econmica
O art# 4% da 6ei .#..-%77- 3cu;a redao * mantida pelo art# 0', 9 0(, da 6ei
%4#&474/%%, que substituirF em breve a .#..-: elenca diversas situaBes que
caracteriAam casos de in)rao E ordem econ2mica# Entre elas no )i=ura a supresso em
88
massa de direitos trabalhistas ou o trabalho em condiBes anFlo=as Es de escravo#
Tal rol, entretanto, * nos termos da lei eCpressamente eCempli)icativo, sendo
)undamental E caracteriAao da in)rao que a conduta sob anFlise, estando ou no
prevista nas hipKteses traAidas pelos incisos, con)orme,se E previso =eral contida no art#
4/ da 6ei .#..- 3caput e incisos do art# 0' da 6ei %4#&47:#
"esta veri)icar se a reduo abusiva dos custos do trabalho, atrav*s da
sone=ao em lar=a escala de direitos trabalhistas 3inclusive do direito E di=nidade no
trabalho:, constitui )i=ura apta, em tese, a se enquadrar na previso =en*rica do art# 4/ da
lei ainda em vi=or#
!obre a mat*ria, mostra,se pertinente realiAar o res=ate das discussBes que
)oram desenvolvidas em torno do pro;eto de lei n# 4#%0/7', que tratou eCatamente dessa
questo, inclusive no Qmbito do CA$E#
O pro;eto de lei n# 4#%0/, de %77' 3doc# M#%:, de autoria do ento $eputado
Lederal, e ho;e Ministro do Tribunal de Conta da Pnio, Au=usto Nardes, pretendia
introduAir a se=uinte alterao le=islativaD
H;rt. =j I art. ?= da @ei n. O.OO(, de == de junho de =HH(, passa vigorar
acrescido do inciso TT&, com a seguinte redao+
...
TT& " utilizar mecanismos ileg!timos de reduo dos custos de produo,
tais como o no pagamento de encargos tribut$rios, trabalhistas e sociais, e explorao
do trabalho infantil, escravo ou semi"escravo.I
Na ;usti)icao do pro;eto, assim discorria o deputado, com ar=uta
pertinGnciaD
"6 no pagamento de tributos e encargos incidentes sobre a produo
89
de bens e ser"ios, bem como a e(plorao de mo-de-obra in!antil e at- mesmo
escra"a ou semi-escra"a, t4m sido utili'ados por alguns empresrios como
instrumento de reduo de custos, le"ando-os a conquistar maiores !atias de
mercado ou aumentar arbitrariamente seus lucros, muitas "e'es causando a
!al4ncia dos concorrentes que atuam dentro da legalidade e perdem a capacidade
de competir"#
1ale observar que tal ;usti)icao descreve de )orma precisa o m*todo que
vem sendo empre=ado pela M"1 nos Jltimos anos, como ;F visto#
O re)erido pro;eto )oi aprovado na Comisso de Trabalho, Administrao e
!ervio PJblico da CQmara dos $eputados, com parecer )avorFvel do $eputado Lederal
!andro Mabel, reconhecido ho;e como uma das principais lideranas empresariais do pas
3doc# M#4:D
H;poiamos a iniciativa do nobre Deputado ;UJU6'I 2;:D/6
consubstanciada no projeto de lei sob exame. 6 es!oro, que de"e ser de toda a
sociedade brasileira, no sentido da reduo de custos dos nossos produtos com
"ista 3 competiti"idade, no pode justi!icar a utili'ao de meios ilegais ou anti-
sociais, como aqueles que o projeto objeti"a combater* 6 recurso a tais meios -
danoso no apenas a segmentos da nossa !ora de trabalho, mas tamb-m 3
maioria dos nossos empresrios, que, adstritos a prticas !undadas no
ordenamento jur/dico, "4em-se prejudicados pelos que no hesitam em "aler-se de
procedimentos desleais e ilegais, 3=ri)ei:#
O pro;eto )oi, a se=uir, aprovado na Comisso de Constituio e +ustia da
CQmara, com parecer )avorFvel do $eputado "icardo LiuAa 3doc# M#0:D
"%essalte-se ser de todo oportuna a proposio, "indo contribuir para
eliminar desigualdades entre empresas, e"itando que o descumprimento, por parte
de certos empresrios, de obrigaes tributrias e trabalhistas, parado(almente,
90
lhes sir"a de instrumento para obter maiores lucros, pela reduo dos custos de
produo, tanto quanto 3 e(plorao do trabalho in!antil e a utili'ao de mo-de-
obra em regime de quase escra"ido, que se tem denunciado na m/dia, com
!req[4ncia, e contra o qual, e!eti"amente, pouco se !a', 3=ri)ei:#
A aprovao do pro;eto 4#%0/ )oi recomendada, tamb*m, pela !ecretaria de
Estado dos $ireitos @umanos do <overno Lederal e pela Or=aniAao 5nternacional do
Trabalho, por ocasio da O)icina de Trabalho HAper)eioamento 6e=islativo para o
Combate ao Trabalho EscravoI 3doc# M#-:, realiAada em 4//4D
H-erece tamb#m o apoio do Joverno e da I9' o Arojeto de @ei n.F ?.=34" ;,
de =HHD, que inclui entre as infra7es contra a ordem econ<mica a utilizao de
mecanismos ileg!timos de reduo dos custos de produo, tais como o no pagamento
de encargos tribut$rios, trabalhistas e sociais, explorao de trabalho infantil, escravo ou
semiescravo#
!obre o pro;eto Nardes posicionou,se, a pedido da PresidGncia da
"epJblica, o prKprio Conselho Administrativo de $e)esa Econ2mica, em sua 4%O sesso
ordinFria, nos se=uintes termos 3doc# M#&:D
I Aresidente passou % discusso o Arojeto de @ei nj ?.=34, de =HHD, que
foi encaminhado pela Aresidncia da :epCblica para apreciao desse Bolegiado e
opinio a respeito do Arojeto de @ei, com apreciao da Arocuradoria e ;ssessoria do
B;D/, para subsidiar a discusso do Alen$rio que poder$ emitir uma diretriz a respeito,
ou simplesmente solicitar mais aprofundamento da mat#ria, ou um exame ulterior da
mat#ria. Bom a palavra a Arocuradora"Jeral+ ^; Arocuradoria, em princ!pio, entendeu que
por no serem taxativas aquelas condutas, no # necess$rio a incluso de outras
condutas ali, no entanto, entende que o interesse e a convenincia de que se acresa
algum dispositivo fica % opinio do Alen$rio no sentido de se manifestar favoravelmente
ou no, no sentido de apoiar ou no o Arojeto de @ei.^
91
; respeito das manifesta7es da ;ssessoria e Arocuradoria do B;D/,
concluiu o Aresidente que o argumento mais forte, no sentido de no se incluir o referido
inciso, encontra"se na 2ota da Arocuradoria de que, caso haja um e!eito sobre a
concorr4ncia, j est contemplado no caput do artigo D> da Wei n= ?*??:9O:S e o
car$ter exemplificativo do art. ?= realmente servir$ como uma orientao ao mercado
com o conjunto de decis7es do B;D/ as quais, consagradas, so evidentes subs!dios
como um guia para o mercado. Bontinuando, o Aresidente ressaltou sua sensibilidade
quanto ao fato de que, no Rrasil, como em outras economias emergentes, h$ uma grande
freqkncia de mercados duais em que v$rias empresas so impedidas de entrar no
mercado em virtude de uma informalidade muito grande que pode ser caracterizada pela
informalidade tribut$ria, previdenci$ria, trabalhistaS verifica, ainda, a existncia de um
problema real, t!pico de economias emergentes, com sistemas legais muito fr$geis e
taxas de informalidades muito elevadasS reconhece, sobretudo, na 2ota da Arocuradoria,
um argumento que considera relevante de que no caberia alongar a lista de infra7es de
forma at# mesmo a enfraquecer ou induzir a uma interpretao equivocada das naturezas
do art. ?= e da @ei O.OO(,H(.
; seguir, o Aresidente passou a palavra ao Bonselheiro @e<nidas :angel
Tausa. I Bonselheiro @e<nidas :angel Tausa iniciou sua explanao referindo"se ao
Aarecer da ;ssessoria do B;D/, mas discordando, inicialmente, do racioc!nio e da
concluso do mesmoS ressaltou que o parecer da Arocuradoria, nesse ponto, # mais
l.gico, pois conclui que # in.cua. Bontinuando, mencionou que a /xposio de -otivos
do Arojeto de @ei no fala em reprimir, sendo lCcida, clara e no ignorante dessa
sistem$ticaS a /xposio de -otivos # feita por quem conhece a @ei O.OO(,H(, as
condutas t4m sido utili'adas por alguns empresrios como instrumentos de
reduo de custos, le"ando-os a conquistar maiores !atias de mercado e aumentar
arbitrariamente seus lucrosS est$ clara a referncia do art. ?4, muitas vezes causando
falncia e tal, independentemente das demais puni7es a que estejam sujeitos tais
empres$rios em razo da legislao tribut$ria, previdenci$ria, trabalhista e penal,
portanto, # a pr.pria /xposio de -otivos que levanta o problema que # comentado pela
assessoria e conclui dizendo que importante que se inclua mais este exemplo de ao
92
danosa % livre concorrncia, entre outras coisas, de modo a atrair a incidncia de novas e
pesadas penas aos infratores e orientar os prejudicadosS ressalta, ainda, que o legislador
falou em aumentar a e(empli!icao com aquele caso para orientar, sendo assim,
constata"se visivelmente uma dimenso pedag.gica, did$tica do ponto de vista de pol!tica
legislativa e de pol!tica judici$ria. Bonsiderando que, do ponto de vista de pedagogia
legislativa, # Ctil a incluso, o Bonselheiro @e<nidas :angel Tausa sugere a adoo da
seguinte deciso+ ^o Alen$rio do B;D/ entende que, embora o art. ?= da @ei O.OO( seja
meramente exemplificativo, no v impropriedade ou objeo ao acr#scimo de mais um
inciso.^
Deciso+ o Alen$rio, por unanimidade, acatou a proposta do Aresidente de
transmitir % Aresidncia da :epCblica e ao /xcelent!ssimo 6enhor Deputado 1ederal
;UJU6'I 2;:D/6, autor do Arojeto de @ei, a sensibilidade e preocupao de todos os
membros do B;D/, no sentido de proceder a um exame mais aprofundado sobre o tema
em pauta, adiantando as opini7es defendidas na discusso do Alen$rio.
5rretorquvel a concluso do Conselho e de sua Procuradoria, nesse caso, ao
reconhecer que, em eCistindo e)eito ne=ativo sobre a concorrGncia, a hipKtese a que se
re)eria o pro;eto de lei 3utiliAao de mecanismos ile=ais para reduo dos custos de
produo, tais como supresso de direitos trabalhistas e eCplorao do trabalho escravo:
j est contempIada genericamente no caput do art. 21 da Lei n. Lei 8.884/94, sendo
dispensFvel, embora no impossvel, o acr*scimo de mais um inciso a um rol que *
meramente eCempli)icativo#
O pro;eto de lei em questo acabou sendo posteriormente arquivado, no
obstante a aprovao em todas as comissBes, por no ter sido includo em pauta para
votao at* o )inal da le=islatura# Permanecem vFlidos, no obstante isso, todos os
ar=umentos acima transcritos, e em particular o posicionamento do CA$E#
$e modo que se conclui ser per)eitamente possvel, em abstrato, que a
supresso de direitos trabalhistas em lar=a escala, e a eCplorao do trabalho escravo,
93
venham a caracteriAar in)rao E ordem econ2mica e abuso do poder econ2mico, em
sendo obtido com isso pre;uAo E concorrGncia e perturbao ao mercado# A eCistGncia
concreta de in)rao punvel dependerF, * claro, da prova de que a leso trabalhista e o
pre;uAo E concorrGncia 3atual ou iminente: e)etivamente eCistem#
No caso concreto ora em tela, a eCistGncia da leso trabalhista de enormes
proporBes encontra,se cabalmente comprovada, como relatado# "esta demonstrar, nos
pontos se=uintes, a simultQnea ocorrGncia do pre;uAo de natureAa concorrencial#
3.3) Da identificao do mercado reIevante
A M"1 tem sua atuao )ortemente concentrada no setor da construo civil
de imKveis residenciais do tipo popular, com Gn)ase na )atia de mercado )inanciada por
pro;etos habitacionais promovidos pelo <overno Lederal, como o pro=rama HMinha Casa
Minha 1idaI#
Tal se=mento do mercado da construo civil teve sua importQncia
eCtraordinariamente ampliada nos Jltimos anos, =raas aos valores elevados do
investimento pJblico realiAado nos pro;etos habitacionais# ?asta ver que a se=unda )ase
do MCM1, ;F em curso, envolverF recursos da ordem de "Y %4& bilhBes, dos quais "Y >4
bilhBes sero aplicados pelo <overno Lederal sob a )orma de subsdios E populao de
baiCa renda#
!obre o mercado em que atua a M"1, cabe mencionar as se=uintes
in)ormaBesD
H; -:& /ngenharia e Aarticipa7es 6.;. # a maior incorporadora e
construtora brasileira no segmento de /mpreendimentos :esidenciais Aopulares, com
mais de 3? anos de atuao, presente em =4= cidades, em =O estados brasileiros e no
94
Distrito 1ederalI 3doc# O#7:#
H;s vendas de ?4=4 esto distribu!das em DG cidades, =( estados e Distrito
1ederal, sendo a maior concentrao no estado de 6o Aaulo, que representou G4,Kf do
total de vendas contratadas no anoI 3doc# O#4:#
H; -:& /ngenharia e Aarticipa7es 6.;. # uma das maiores construtoras do
pa!s. 6eu foco de atuao se concentra na incorporao e construo de unidades
residenciais populares e comerciais, e na aquisio de terras rurais para explorao de
atividade agropecu$ria.
)...*
X l!der absoluta no mercado nacional de habitao popular, tanto em vendas
quanto em nCmero de unidades constru!das, onde atualmente apresenta excelente
posicionamentoI 3doc# W#%:#
H; -:& #, atualmente, a Cnica empresa no Rrasil com foco exclusivo no
segmento residencial econ<mico. 2osso foco exclusivo de atuao nos coloca em uma
posio diferenciada no mercado em funo )i* da grande demanda existente no
segmento econ<mico, )ii* da import5ncia do programa -inha Basa -inha &ida para o
desenvolvimento do pa!s e )iii* da disponibilidade de recursos para financiamento da
construo e dos clientes deste segmentoI 3doc# O#7:#
H/m ?4==, a -:& manteve o foco no -inha Basa, -inha &ida. /m todo o
ano, OOf das vendas da construtora foram eleg!veis ao programa. 2o caso dos
lanamentos, foram OGfI 3doc# P#%:#
$e acordo com a CQmara ?rasileira da 5ndJstria da Construo, a M"1 atua
nos se=uintes se=mentosD P 3edi)cios residenciais:, W 3edi)cios comerciais:, "
3condomnios horiAontais: e ! 3incorporaBes:#
95
Al*m disso, a M"1 * a empresa que lidera o pro=rama HMinha Casa Minha
1idaI, )i=urando em primeiro lu=ar no nJmero de unidades contratadas# Tal prota=onismo
)oi veri)icado na primeira )ase do pro=rama e estF, se=undo as in)ormaBes disponveis, a
se apro)undar na se=unda edio do MCM1#
1e;a,se, nesse sentido, as se=uintes notciasD
H1omos respons$veis por =?f das contrata7es da Baixa /con<mica
1ederal na faixa entre 3 e =4 sal$rios m!nimos desde o comeo do programa 0-inha Basa
-inha &ida0 )-B-&*I 3doc# O#4:#
H2o ano passado a?4=4b, a -:& assinou =?f de todas as contrata7es do
plano habitacional com a Baixa /con<mica 1ederalI 3doc# P#4:#
D H#..a empresa foi respons$vel, no ano de ?4==, por D4f dos im.veis
entregues pela -inha Basa -inha &idaS no ano de ?4==, entregou (? mil unidades, sendo
projetada para o presente ano a entregue de G( mil unidadesI 3doc# E#4D declarao
prestada por representante da M"1 em audiGncia realiAada perante o Minist*rio PJblico
do Trabalho em "ibeiro Preto, em /%/44/%4:#
3.4) Transformao da vantagem concorrenciaI obtida atravs da
prtica de iIcitos trabaIhistas em prejuzo concorrncia
Wue a supresso de direitos trabalhistas, atrav*s do descumprimento E lei,
proporciona ao empre=ador economia de custos * )ato Kbvio e notKrio, e dispensa
demonstrao# A)inal, o 2nus )inanceiro implicado na tare)a de honrar direitos trabalhistas
constitui, em qualquer setor econ2mico, parcela eCpressiva dos custos totais de produo#
96
Muitas empresas deparam,se, em um momento ou outro, com al=um tipo de
in)rao E lei trabalhista, particularmente quando a saJde )inanceira da empresa se
encontra debilitada# Mesmo empresas seriamente comprometidas em honrar suas
obri=aBes se veem, por veAes, na contin=Gncia de atrasar a satis)ao de certos direitos,
com a inteno de recompor tal passivo assim que conse=uirem atravessar a )ase de
turbulGncia pela qual esto passando#
Outras empresas, no to comprometidas quanto as primeiras, optam por
suprimir, de )orma mais )requente, um ou outro direito trabalhista, como a limitao le=al
ao nJmero mFCimo de horas eCtras ou o pa=amento de al=um adicional# Costumam )aAG,
lo apKs certa estimativa das vanta=ens e desvanta=ens )inanceiras de se a=ir desta ou
daquela )orma, e persistem em tal comportamento at* serem su)icientemente inibidas
pelos Kr=os de )iscaliAao#
As violaBes cometidas por esse se=undo tipo de empresa so mar=inais do
ponto de vista de tudo o que * por ela cumprido, pois a sone=ao atin=e apenas uma
pequena parte daquilo que cabe ao empre=ador observar, e que * por elas adimplido# Em
muitos casos, a raAo do descumprimento no * tanto )inanceira, estando mais na
di)iculdade do empresFrio em or=aniAar seu empreendimento de )orma mais e)iciente e
racionaliAar seus processos# $e modo que a economia obtida com a supresso de um ou
outro direito trabalhista * de pequena monta, insu)iciente para proporcionar a essas
empresas al=uma vanta=em concorrencial#
Os dois tipos de empresa acima mencionados compBem a esma=adora
maioria das empresas brasileiras, que buscam, em maior ou menor =rau, honrar suas
obri=aBes trabalhistas, mesmo em )ace de considerFveis di)iculdades#
5n)eliAmente, hF um terceiro tipo de empresa, que constitui uma )ranca
minoria, que adota postura diversa, e que aposta no descumprimento da le=islao
trabalhista em lar=a escala como )orma de alavancar o empreendimento e obter lucros
97
maiores#
Tais empresas utiliAam a sone=ao de direitos como verdadeira )erramenta
de =esto, praticando,a de )orma sistemFtica e metKdica, inclusive quando a empresa
estF a eCperimentar momentos de prosperidade# Nada hF de eCcepcional ou mar=inal em
suas violaBes, que so as mais amplas possveis, sendo praticadas em des)avor de
todos ou quase todos os seus )uncionFrios#
Nem todas as empresas desse terceiro tipo, entretanto, conse=uem
e)etivamente converter tal conduta persistentemente ilcita em vanta=em econ2mica )rente
E concorrGncia# Pelo contrFrio, muito poucas conse=uem )aAG,lo# Com )requGncia so
empresas pessimamente administradas, sendo que a violao em massa * utiliAada como
tentativa de compensar as de)iciGncias que ela eCperimenta no embate direto com a
concorrGncia# Ao inv*s de se moderniAarem e de se tornarem mais produtivas, tais
empresas optam por permanecer atrasadas, apostando na violao E lei como )orma de
acompanhar a concorrGncia, mais e)iciente#
Em outros casos, a atitude da empresa acaba por arruinar a sua reputao,
no apenas entre os trabalhadores, mas tamb*m entre clientes, )ornecedores e
consumidores# Ao inv*s de obter vanta=em econ2mica Z que era o ob;etivo das violaBes
,, essas empresas acabam eCperimentando pre;uAo# O ambiente interno de trabalho
trans)orma,se em um verdadeiro campo de batalha, com a manuteno de con)litos
constantes e =rande insatis)ao, o que reduA, e muito, a produtividade e qualidade dos
produtos e servios# A m*dio e lon=o praAos, tais empresas so )oradas a mudar de
postura ou )echam as portas#
"aras so as empresas, ento, que e)etivamente conse=uem obter, atrav*s
da supresso macia de direitos trabalhistas, vanta=em concorrencial eCpressiva, capaA
de colocF,las em posio de superioridade no mercado, deiCando para trFs a
concorrGncia# Ou se;a, raras so as empresas que, )aAendo uma aposta pela supresso
em lar=a escala de direitos trabalhista, obtGm sucesso em tal aposta#
98
A M"1 * um eCemplo bem acabado de empresa assim, sendo portanto um
caso raro na economia brasileira# LeA ela, hF vFrios anos, uma escolha incisiva na ampla
sone=ao de direitos, e obteve enorme e surpreendente sucesso com isso, passando de
coad;uvante a uma das principais prota=onistas do cenFrio da construo civil brasileiro,
no mesmo perodo em que eCplodiu a quantidade de problemas trabalhistas por ela
criados, com crescente =ravidade#
Para melhor compreenso de como isso )oi possvel, * preciso ter em conta
que o impacto do custo trabaIhista na construo civiI muito maior do que em
outros setores da indstria# Pm dos motivos para isso estF na necessidade intensa de
mo-de-obra, superior E de outros setores, e nas di)iculdades de sua substituio por
processos automatiAados# No por outro motivo, a construo civil * um dos setores da
economia que mais cria empre=os, servindo de verdadeiro term2metro para o =rau de
aquecimento da =erao de empre=o no pas#
$e acordo com o pro)essor e pesquisador Mhaled <houbar 3doc# W#0:D HIs
Bustos Diretos da Bonstruo Bivil de edif!cios habitacionais em 6. Aaulo, tm uma
composio m#dia que destina por volta de D4f dos seus gastos para os materiais e
(4f para a mo"de"obra com seus encargos sociais.
Mais recentemente, entretanto, a C?5C vem a)irmando que essa proporo
entre =astos com materiais e =astos trabalhistas teria se invertido, e que a Hmaior presso
no custo setorial # exercida pelos custos com a mo de obraI 3doc# W#-:# O motivo para
isso estaria no aquecimento da indJstria da construo e na escasseA de mo,de,obra
quali)icada#
1e;a,se que a importQncia do custo trabalhista na indJstria da construo
civil * ainda maior na medida em que eCiste reduAida mar=em de bar=anha para )iCao
do preo de muitos dos itens da mat*ria,prima utiliAada# Certos insumos so produAidos
por nJmero reduAido de )ornecedores, que por sua veA constituem =randes e poderosas
99
empresas 3como siderJr=icas:, em )ace das quais as empresas do ramo da construo, e
mesmo as maiores do setor, possuem reduAida mar=em para ne=ociar e compor preos
7
#
A di)erena que eCiste, nessa indJstria, com relao E reduo do preo de
insumos se d basicamente em favor das grandes empresas, como a M"1# Tais
empresas, di)erentemente das pequenas e m*dias, conse=uem obter bons descontos por
conta do =rande volume das encomendas que )aAem# Esse * um dos principais motivos
pelos quais praticamente impossveI a uma pequena empresa do setor competir
diretamente com uma grande# As pequenas, para se manter viFveis, precisam eCplorar
nichos de mercado 3especialmente espaos =eo=rF)icos: ainda no eCplorados pelas
=i=antes da construo#
Ainda mais si=ni)icativo, para se compreender o sucesso obtido pela M"1, *
o )ato de que o segmento da construo de moradias popuIares experimenta
margens de Iucro menores que o restante da indstria, o que amplia ainda mais a
importQncia do peso do custo trabalhista# !obre o tema, merecem ser citadas as
se=uintes notciasD
[)Considerando o segmento de casas populares, em que a margem de
lucro - muito menor do que a obtida com outras construes, a qualidade # fator
ainda mais indispens$vel^, disse Iliveira NCnior 3=ri)ei, doc# P#07:.
H<o Grasil, as margens da construo popular so tradicionalmente
mais apertadas\, afirma o coordenador do nCcleo de real state da Aoli,U6A, Noo :ocha
@ima NuniorI 3=ri)ei, doc# P#%>:#
Em suma, no hF muitas H=ordurasI no se=mento da construo popular#
9
. cimento' por e-emplo' responde por entre 73 a 93 do custo total de uma ora+ 7e"undo a &D@&: A oferta do
cimento brasileiro * constitu&da "or # 'randes 'ru"os que o"eram cerca de 12 unidades industriais. 2ale lembrar!
entretanto! que a"enas ( 'ru"os .2otorantim! 3oo +antos e Brennand0 res"ondem "or cerca de 10- da "roduo
'lobal! o que * indicativo de alta concentrao industrial e certamente contribui "ara as "resses no "reo final do
"roduto. 4 'rande o "oder econ5mico desses 'ru"os na fi6ao de "reos.; 1m
Ehttp:FFGGG+cicdados+com+rFfilesFte-tosF032+pdfH
100
Mas isso s vIido, cIaro, em um cenrio concorrenciaI deIimitado peIo estado
de direito, em que o cumprimento da IegisIao trabaIhista tido como exigncia
quaI esto sujeitos todos os agentes econmicos, em iguaIdade de condies,
sendo esta a moldura dentro da qual se desenrola, nas sociedades modernas, a livre
concorrGncia#
Percebe,se que na indJstria da construo civil em =eral, e especialmente
no se=mento da construo popular, a importQncia do custo do trabalho * muito elevada,
e qualquer di)erena a obtida, em termos de reduo de custos, repercute muito
)ortemente nos resultados )inais da empresa#
Segue-se que, se uma empresa consegue auferir no pequena
economia, mas grande economia na composio de seus custos trabaIhistas, sua
vantagem com reIao concorrncia ser muito grande, maior do que o seria em
outros setores da economia, ou mesmo em outros segmentos da construo civiI.
Wuer diAer, quando uma empresa desse se=mento Hcorta na carneI, no na
prKpria, no na carne de seus acionistas e diretores, mas na carne de seus empre=ados,
* previsvel que encontrarF H=ordurasI e sobras onde nenhum de seus competidores, no
to maquiav*licos no trato com os )uncionFrios, conse=uirF encontrar#
Ocorre que a M"1 construiu seu sucesso recente e sua reputao no
mercado exatamente por apresentar custos, incIusive custos trabaIhistas, menores
que a concorrncia# Esse * o di)erencial prometido e obtido pela empresa, que a tem
colocado E )rente de seus concorrentes diretos 3companhias abertas como ela, com
atuao no se=mento popular:# 5sso permite a ela responder melhor Es pressBes dos
investidores pela =erao de custos menores e lucratividade maior#
Nesse sentido, cabe mencionar as se=uintes notciasD
HPor !im, a $%& tamb-m de"e ser bene!iciada neste ano pela menor
101
concorr4ncia dentro do segmento econ2mico. Bompromissadas com melhora das
margens, concorrentes como a ADJ :ealt` e a Jafisa planejam diminuir o volume de
lanamentos para a baixa renda, de"ido 3s di!iculdades de repassar aumentos nos
custos operacionais para esse segmento* JHica um espao "ago no mercado* @ a
nossa meta de "endas - de crescimentoJ, resumiu Corr4aI 3=ri)ei, doc# P#%:#
Por tudo isso, a $%& consegue construir um apartamento gastando
cerca de >ER a menos do que as concorrentes. Is im.veis so vendidos por :W =44
mil, em m#dia. 2o d$ para comparar com um apartamento de luxo, mas, no conjunto, o
esforo vale a pena. I faturamento da empresa chegou a :W 3,K bilh7es no ano passado.
@ sua margem de lucro - a maior do setor 3=ri)ei, doc# P#%&:#
X desta #poca tamb#m a obsesso de -enin por custos, pr$tica que livrou
a empresa de fechar as portas durante o choque do petr.leo, no comeo dos anos O4.
)...* Aassada a turbulncia, a enxuta -:& comeou a crescer. 0; cultura de corte de
custos adotada nos tempos de vacas magras foi essencial para que entr$ssemos em boa
forma na era da estabilidade econ<mica0, diz -enin 3doc# P#%&:#
HD/6;19I A;:; /@/&;: -;:J/26
:eflexo de presso de custos cada vez maior, decorrente principalmente do
item mo de obra, construtoras e incorporadoras vm enfrentando, desde o final do ano
passado, desafios para elevar suas margens a n!veis hist.ricos. Uma retomada to forte,
contudo, pode no acontecer, na viso dos profissionais de mercado, que apontam o
gerenciamento de custos como maior desafio do setor.
)...*
...Demanda no # o problema do setor, mas sim como as empresas
gerenciam as opera7es e os custos^, acrescentouI 3LonteD +ornal do Commercio,
102
%..4/%%:#
H-:& # a empresa do setor melhor avaliada pelas agncias de
classificao de risco
)...*
A empresa tem mantido a maior margem operacional do setor,
bene!iciando-se de uma estrutura de custo bai(o e ganhos de escala que permitem
uma satis!atria diluio dos custos !i(osI 3=ri)ei, doc# P#4%:#
-:& vira a ?M construtora do Aa!s
)...*
A $%& caiu nas graas do mercado porque tem se mostrado uma das
empresas mais lucrati"as do setor imobilirio. 2esse quesito, perde para poucas,
como NV61 e Bamargo Borra Desenvolvimento 9mobili$rio, voltadas principalmente para
o pCblico de alta renda. 6uas margens foram superiores %s da 'enda e :odobens, duas
das principais concorrentes da -:&I 3=ri)ei, doc# P#%>:#
HRrasil lidera lucratividade em construo nas ;m#ricas
)...*
+@m margem l/quida - considerando somente empresas com
patrim2nio l/quido superior a ]S^ > bilho - o Grasil lidera, com $%& apresentando
margem de D>R e a P5V %ealt_ em segundo, com >N,>R, seguida por %ossi,
>:,E>R, 3doc# P#4-:#
Em um de seus comunicados ao mercado de aBes, in)orma a M"1 o
recente crescimento do seu 1<1 3valor =eral de vendas: relativamente Es suas principais
concorrentesD 0>R em 4/%/, '0R no terceiro trimestre de 4/%% 3doc# O#>:# No mesmo
103
documento a empresa anuncia que possui o melhor retorno aos acionistas do setor,
a)erido pelo retorno sobre patrim2nio lquido 3"OE:, com re)erGncia Es suas principais
concorrentes 3CSrela, P$<, Tecnisa, "ossi, <a)isa e outras indicadas:#
Em outro comunicado (doc. O.10) a MRV destaca que possui o menor
percentuaI de despesas operacionais (SG&A, que incIui gastos com pessoaI) do
setor, menor que todas as suas concorrentes (PDG, Gafisa, CyreIa, Rossi). No
mesmo documento informa-se como diferenciaI da MRV o "controIe de custos no
canteiro".
Como visto, tal Hcontrole de custos no canteiroI se dF, entre outras coisas,
atrav*s da ausGncia de investimento na preveno de acidentes, com a utiliAao de
andaimes inse=uros e ausGncia de equipamento de proteo para trabalho em altura#
Tal mecanismo espJrio de controle de =astos ;F )oi, inclusive, identi)icado
pela +ustia do Trabalho, con)orme acKrdo pro)erido pelo Tribunal "e=ional do Trabalho
da %&O "e=io 3vide doc# C:D
Aor outro lado, ficou demonstrado, acima, que o infortCnio que vitimou o
trabalhador &aldeci Aaulo da 6ilva poderia ser facilmente evitado, tivessem as
reclamadas atentado aos ditames da 2:"=O do -inist#rio do 'rabalho. Ao que parece,
as r-s esto a conseguir o melhor +custo9bene!/cio, 0"ide propaganda de !l* ?Q1 3
custa da reduo dos gastos com medidas de segurana, o que no pode ser
admitido, 3=ri)ei:#
A vanta=em da M"1 estaria, inclusive, a se ampliar, sendo essa a
perspectiva para 4/%4D
-:& # avaliada por analistas como melhor alternativa para o setor
)...*
I analista da Bonc.rida, tamb#m acredita que a -:& # a melhor alternativa
104
do setor voltado ao segmento econ<mico, ^visto que ela # a companhia mais bem
preparada do mercado para atuar neste segmento de neg.cio aArograma -inha Basa
-inha &idab^. A corretora lembra que o momento - ainda mais positi"o para a $%&,
principalmente agora que muitas incorporadoras esto redu'indo sua e(posio no
programaI 3=ri)ei, doc# P#4':#
O aproveitamento de tais vanta=ens competitivas Z custo menor,
lucratividade maior 3em um se=mento de mercado no qual lucratividade e custos so
muito pressionados: Z permitiram E M"1, em tempo recorde, passar como ;F mencionado
de coad;uvante a =rande prota=onista da construo civil brasileira#
Trata,se de um eCemplo mpar de sucesso meteKrico no mundo dos
ne=Kcios, sK que, in)eliAmente, viabiliAado pela permanente eCplorao de deAenas de
milhares de trabalhadores#
A velocidade do crescimento da M"1 pode ser a)erida pelo "anTin= 5TC,
principal prGmio do setor da construo civil no ?rasil, que aponta as maiores construtoras
do pas em termos de Frea total construda e nJmero de obras# AbaiCo as posiBes da
M"1 nos Jltimos ' anos 3doc# N:D
4//&D no )i=ura entre as %/ maiores
4//'D no )i=ura entre as %/ maiores
4//>D 4( lu=ar
4//.D 0( lu=ar
4//7D &( lu=ar
4/%/D %( lu=ar
Pro=resso semelhante * in)ormada pelo "anTin= C?5C 3CQmara ?rasileira
da 5ndJstria da Construo: das H&/ maiores construtorasI, que inclui todos os se=mentos
dessa indJstriaD
105
4//&D no aparece
4//'D no aparece
4//>D no aparece
4//.D 4-O posio
4//7D %7O posio
4/%/D %0O posio
4/%%D .O posio
Tal .O posio ocupada pela M"1 no ranTin= da C?5C em 4/%% si=ni)ica que
a empresa )oi a maior construtora do pas nos se=mentos em que atuaD P 3edi)cios
residenciais:, W 3edi)cios comerciais:, " 3condomnios horiAontais: e ! 3incorporaBes:#
Observe,se que no mesmo perodo a posio de al=umas das principais
concorrentes da M"1, com atuao nesses mesmos se=mentos, permaneceu bem mais
estFvelD
<a)isaD 4//&, %%, 4//', >, 4//>, >, 4//., ., 4//7, %/, 4/%/, 7, 4/%%, %48
"ossiD 4//&, %-, 4//', %7, 4//>, 4', 4//., 4>, 4//7, 4>, 4/%/, 4', 4/%%, 0'8
5mpossvel deiCar de comparar a pro=resso re=istrada pela M"1, nos
ranTin=s acima, com aquela outra pro=resso, in)ormada anteriormente, relativa ao
nJmero de investi=aBes e aBes ministeriais perante a P"T%& e de aBes trabalhistas
perante o T"T%&#
Sucesso no mundo dos negcios, com superao da concorrncia, e
expIoso da quantidade de probIemas trabaIhistas, chegando-se ao trabaIho
escravo moderno, andaram Iado a Iado na empresa nos Itimos anos.
106
AbaiCo outros nJmeros do sucesso econ2mico obtido pela M"1, ao mesmo
tempo em que casos de trabalho de=radante, nunca re=istrados no passado, apareciamD
H/sta ano a empresa assumiu a ponta do ran>ing nacional da construo
civil, que tem como base o desempenho em ?4=4. ; -:& ergueu D,O milh7es de metros
quadrados, (44 mil a mais que a segunda colocada, a Jafisa. Bonstruiu ?D mil
apartamentos e atingiu a marca de (K mil lanamentos )na planta*, objetivo que previa
alcanar s. na metade de ?4==. I desafio agora # cumprir a promessa de erguer K4 mil
unidades ao ano. 6e conseguir, ser$ a maior construtora do mundo em volume, % frente
da chinesa &an>e e da mexicana Vomex 3doc# P#%&:#
H; receita l!quida consolidada da Bompanhia passou de :W =.D(K,D milh7es
em ?44H para :W3.4?=,4 milh7es em ?4=4, um crescimento de O3,(f. I crescimento da
receita l!quida # resultado do aumento do volume de vendas em ?4=4, aliado ao
incremento do volume de unidades constru!dasI 3doc# O#4:#
Bomunicado ao mercado+ )...* ; -:& foi ranqueada a ?OM marca mais
valiosa do Rrasil, sendo a marca mais valiosa entre as empresas do setor de construo
3doc# O#':#
"evela,se assim, no cote;o com o eCposto no item 4 desta representao,
que o sucesso recente da M"1 no se deu por superior e)iciGncia na eCplorao da
atividade econ2mica# A superioridade demonstrada pela empresa esteve vinculada,
preponderantemente, E sua maior capacidade de descumprir a IegisIao trabaIhista,
ao seu maior destemor E lei e E reao do estado na promoo da ordem ;urdica, e E sua
maior indi)erena para com a sorte de seus )uncionFrios# <raas a tal superioridade em
cometer lesBes 3que, sob outra perspectiva, indica in)erioridade *tica:, obteve uma
economia nos custos do trabalho, mantidos em patamar mais baiCos que o da
concorrGncia#
Tal circunstQncia eCpBe a natureAa in;usta e arbitrFria do aumento de lucro
107
obtido nesses Jltimos anos, que se deve, se no todo, ao menos em parcela eCpressiva E
reduo de custos proporcionada pela eCplorao de verdadeira multido de
trabalhadores# Tal lucro no pode ser seno arbitrFrio, ;F que no proporcionado por
motivos tecnolK=icos, econ2micos ou )inanceiros, mas sim por motivos ile=ais, criminosos
at*#
!obre tal tipo de abuso discorreu, com brilhantismo, T*rcio !ampaio
LerraA
%/
D
Ira um outro tipo de arbitrariedade no aumento de lucros, no mencionado
por esses autores, que deriva de um princ!pio geral de direito, deve ser ademais
assinalado+ aquela que tem por base a pr$tica de ato il!cito. ;umento arbitr$rio de lucros
refere"se no apenas ao lucro objetivado )ainda que escamoteado* por meios artificiais
que no os das leis de mercado )lucro monopolista*, mas tamb#m o que se d$ por
violao da lei )concorrncia proibida*. Se a lei - condio m/nima da lealdade
concorrencial, os atos que "isam a lucros, obtidos com "iolao da lei, con!iguram
uma arbitrariedade* / desta trata tamb#m o inciso 999 do artigo ?4 da @ei nj O.OO(,H(.
2este caso )mas no no de monop.lio ou de posio dominante* o car$ter abusivo da
pr$tica se desvincula da comprovao de lucro no balano da empresa. Rasta provar que,
por meio da concorrncia proibida a vantagem competitiva foi alcanada. 'ratando a lei
concorrencial de infra7es por atos que provoquem ou possam provocar certos efeitos,
independentemente de culpa, a estrat#gia competitiva de agentes que visam a lucro e
que se baseia em concorrncia proibida caracterizam objetiva e presuntivamente a
arbitrariedade )aumento arbitr$rio de lucros* 3=ri)ei:#
3.5) Perspectiva de ampIiao do prejuzo concorrncia
Tudo estF a indicar que, se a M"1 tiver liberdade para prosse=uir em sua
10
1m $uso de Poder 1con<mico por pr/tica de licitude du!idosa amparada %udicialmente;' dispon6!el em:
Ehttp:FFGGG+terciosampaioferra)%r+com+rFIqJFpulicacoes(cientificasF103H
108
estrat*=ia Z converso da violao trabalhista em massa em menores custos e maior
lucratividade Z a distncia que j a separa das demais grandes empresas da
construo popuIar ir se ampIiar# Como mencionado em notcia ;F transcrita acimaD Ha
-:& tamb#m deve ser beneficiada neste ano pela menor concorrncia dentro do
segmento econ<micoI#
Considerando que o que estF em ;o=o * a obteno de )atias maiores de
)inanciamentos proporcionados pelos multibilionFrios pro=ramas habitacionais do <overno
Lederal, resta claro que a ampliao dessa vanta=em envolve elevao de receita e de
lucro, em )avor da M"1 e detrimento da concorrGncia, em ci)ras muito elevadas, de
bilhBes de reais#
No * outra a inteno da empresa, que estF totalmente )ocada na
eCplorao desses pro=ramas, da qual ;F * a principal bene)iciada 3* a empresa com
maior nJmero de contrataBes do Minha Casa Minha 1ida, e a que mais assina contratos
com a CaiCa Econ2mica Lederal
%%
:#
Tal situao acarretarF, previsivelmente, s*rios pre;uAos E livre
concorrGncia, os quais no sero, * claro, compensados pela atuao das pequenas e
m*dias empresas do setor#
$e )ato, embora o setor da construo civil em =eral se;a pulveriAado em
uma =rande quantidade de )ornecedores, a esma=adora maioria deles so pequenos
empreendedores, que no possuem qualquer capacidade de competir diretamente com
uma =rande construtora, como M"1 e <a)isa# Construtoras menores asse=uram espao
nos )inanciamentos do MCM1, por eCemplo, por estarem onde as maiores construtoras
no esto atuando# Wuando estF presente a =rande construtora, as menores no
conse=uem )aAer )rente, em raAo das diluiBes de escala obtidas por aquelas, e na
prFtica acabam se tornando subempreiteiras#
11
$tra!2s do doc+ .+7' destaca a BK9 ter alcan*ado 103 do !alor das contrata*Les do Binha &asa Binha 9ida 1
4primeira edi*o do pro"rama' de 2009 a 2010' que contratou 1 milho de unidades residenciais5+
109
O aumento do pre;uAo E concorrGncia, neste caso, * )acilitado pela prKpria
natureAa do mecanismo utiliAado para obteno da reduo arbitrFria de custos, e pelas
condiBes do mercado em que atua a M"1# A)inal, quanto mais )uncionFrios a empresa
tiver, tanto mais ampla serF a vanta=em obtida atrav*s da supresso de direitos
trabalhistas#
5sso ocorre porque, =raas E recente elevao do cr*dito imobiliFrio para
construBes populares, as construtoras se veem diante do desa)io de atender a demanda
aquecida, eCpandindo suas operaBes# Mas a capacidade de eCpanso, que * buscada
como )orma de acesso ao cr*dito =arantido, so)re a presso adversa decorrente do peso
crescente dos custos operacionais#
ECempli)iquemos a situao com o se=uinte eCemplo, eCa=eradamente
simpli)icado, ;F que se trata de um modelo, mas que transmite a ideia )undamentalD
$i=amos que no momento inicial HVI, antes da ampliao do cr*dito, a
construtora HAI possua %// )uncionFrios, a um custo trabalhista que arbitraremos, para
simpli)icar, em Y%//# !ua concorrente, a empresa H?I, tamb*m possui %// )uncionFrios,
mas por praticar em massa a supresso de direitos trabalhistas, suporta custo trabalhista
de Y./# $i=amos, ainda, que para realiAar uma obra 3construo de um edi)cio
residencial: se;am necessFrios &/ )uncionFrios# Nessa hipKtese, mesmo que H?I resolva
=astar tanto quanto HAI em encar=os trabalhistas, para tentar ultrapassF,la em nJmero de
obras, terF, i=ualando a despesa de Y%// com mo,de,obra, apenas 4& )uncionFrios
adicionais, nJmero insu)iciente para dar incio a uma obra a mais que HAI# Ambas sK
podero manter duas obras em andamento ao mesmo tempo#
No posterior momento H\I, entretanto, apKs o boom do cr*dito imobiliFrio, a
empresa HAI ampliou suas operaBes e a=ora possui %#/// )uncionFrios, e suporta um
custo trabalhistas de Y%#///# Com esses %#/// )uncionFrios, ela conse=ue da andamento
simultaneamente a 4/ construBes#
110
+F a empresa H?I decidiu aproveitar sua vanta=em competitiva ilicitamente
obtida, e passou a =astar o mesmo que a empresa HAI, Y%#/// com encar=os trabalhistas#
Mas enquanto HAI conse=ue contratar com esse valor %#/// )uncionFrios, H?I conse=ue
contratar %#4&/ operFrios# $ado que cada obra eCi=e a utiliAao de &/ )uncionFrios, a
di)erena obtida por H?I lhe permite, a=ora, dar andamento a & obras a mais que HAI# H?I,
portanto, aproveita o momento de eCpanso do cr*dito e apropria,se de um nJmero maior
de oportunidades de ne=Kcio 3conse=ue )echar mais contratos:, oportunidades que por
conse=uinte vo sendo suprimidas de seus concorrentes#
Em condiBes normais de mercado, as & obras a mais que H?I conse=ue
contratar, eCplorando sua vanta=em in;usta, seriam realiAadas pelas empresas HCI e H$I,
de menor porte# Com isso, ha;a vista o enCu=amento do nJmero de oportunidades, tais
empresas HCI e H$I acabam se tornando menos competitivas, e tero sua sobrevivGncia
ameaada#
1emos assim como uma empresa que HinvesteI na supresso em massa de
direitos trabalhistas conse=ue obter, em um ambiente de cr*dito imobiliFrio em eCpanso,
vantagem progressivamente maior )rente Es suas concorrentes diretas, conse=uindo no
processo, ainda, inviabiIizar economicamente as pequenas empresas do setor, o que
por sua veA ampliarF a concentrao e pre;udicarF os consumidores#
No causa surpresa, ento, que a M"1 possa se van=loriar de sua superior
capacidade de produoD
H;l#m disso, hoje temos ?( obras com mais de =.444 unidades e somos a
Cnica empresa com capacidade para gerir tantos canteiros deste porte ao mesmo tempoI
3doc# O#4:#
Assim tamb*m se eCplica a )amosa e sin=ular posio da M"1 no que diA
respeito E escasseA de mo,de,obra, questo amplamente abordada pela C?5C e pelos
111
meios de comunicao
%4
, sendo ela a Jnica empresa do setor que estF a a)irmar que o
problema no eCisteD
Iutro problema apontado por analistas # a falta de mo de obra. -enin
minimiza. 0Rasta ter um pouco de criatividade e usar o aumento dos sal$rios do setor para
atrair profissionais de outras categorias0. Bomo exemplo, cita o caso dos serventes de
pedreiro que hoje ganham :W = mil, mais do que um caixa de supermercado, um
balconista ou um frentista. )...* /le costuma ser a voz dissonante do setor 3doc# P#%&:#
E de )ato para a M"1 o problema no eCiste, ao menos no na mesma
medida em que * eCperimentado por seus concorrentes, dado que a empresa HinvesteI na
precariAao do trabalho, aliciamento de trabalhadores e contratao de terceiriAaBes
)raudulentas, sendo essa a medida de sua propa=ada criatividade#

3.6) Da contaminao do ambiente concorrenciaI
Como visto, a M"1 ;F obteve, e continua a obter, vanta=em Es custas da
concorrGncia =raas E utiliAao, em lar=a escala, da estrat*=ia de reduAir custos atrav*s
do descumprimento da le=islao trabalhista# No mesmo perodo em que lanou mo
ener=icamente de tal estrat*=ia, obteve ascenso meteKrica e tornou,se a maior empresa
do se=mento em que atua, mantendo nveis de lucratividade superiores aos das demais
empresas#
A leso coletiva proporcionada por tal conduta, entretanto, no se restrin=e a
isso# A maior ameaa criada peIo sucesso obtido peIa MRV, aIimentado peIa
supresso de direitos trabaIhistas, est na contaminao das prticas de mercado,
com o aIastramento da conduta iIcita trabaIhista, o que ;F vem sendo observado na
prFtica#
12
9ide' por e-emplo: &onstru*o ci!il teme escasse) de mo de ora;' em Drasil 1con<mico' 19F03F10? Calta de
mo de ora qualificada 2 maior prolema para constru*o ci!il' afirma &,@;' em Portal Drasil' 31F01F2011+
112
$e )ato, o comportamento de uma empresa como a M"1 cria uma presso
ne=ativa no mercado, =erando o crescente e =eneraliAado estmulo E violao macia da
le=islao# Concorrentes, e mesmo empresas de menor porte que veem suas opBes ser
reduAidas, deparam,se com duas opBesD a: continuar a cumprir a le=islao, como
sempre )iAeram, e assistir a empresa que aposta no dumpin= social ampliar sua
vanta=em, ou8 b: passar a imitF,la, na tentativa de recuperar o espao perdido e continuar
no mercado#
1ale lembrar, como ;F destacado, que a livre concorrGncia se desenvolve em
um cenFrio delimitado pelo estado democrFtico de direito e pelo respeito a um patamar
mnimo civiliAatKrio# No vivemos, nas sociedades modernas, em uma selva sem lei# O
mundo dos ne=Kcios * sim um espao de competio incessante e de luta pela
sobrevivGncia, mas tal espao e tal luta so delimitados por certas re=ras, sem as quais
se instaura o caos, tanto social quanto econ2mico# O respeito a tais re=ras mnimas *
condio para a preservao da saJde do sistema econ2mico, e base para o
desenvolvimento sustentFvel#
Empresas como a M"1, que conse=uem , o que * raro, como ;F mencionado
, alcanar =rande sucesso econ2mico atrav*s da supresso de direitos, deiCando para
trFs a concorrGncia, pervertem toda a lK=ica do mercado nas sociedades modernas, e
ameaam a preservao da ordem econ2mica#
A presso eCercida por empresas assim sobre as demais 3pela reduo de
custos aqu*m do le=al e moralmente admissvel: * ne)asta, e leva a uma de=enerao
sem limites do marco civiliAatKrio mnimo a ser mantido, o que conduAirF, sem sombra de
dJvida, a convulsBes sociais e E criao de um ambiente ne=ativo aos ne=Kcios, eis que
instFvel e imprevisvel#
1e;a,se que, a ri=or, hF sim uma esp*cie de He)iciGnciaI econ2mica sendo
obtida atrav*s da estrat*=ia observada pela M"1# A empresa e)etivamente conse=ue
113
controlar custos e aumentar o retorno do investimento, em patamares superiores E
concorrGncia# A empresa tamb*m conse=uirF ampliar o nJmero de contrataBes de
unidades habitacionais# Mas trata-se de um tipo de eficincia a ser evitado,
inaceitveI em uma sociedade civiIizada. uma "eficincia" tanto injusta e arbitrria
quanto iIegaI, pois consiste, apenas e to somente, em uma superior capacidade de
premeditadamente cometer ilcitos, sone=ar direitos )undamentais, eCpor trabalhadores ao
risco de morte, entre outras maAelas#
Tal esp*cie de He)iciGnciaI no pode ser aceita por qualquer sociedade que
se di=a civiliAada, eis que apresenta total incompatibilidade com o respeito E di=nidade da
pessoa humana e a todos os princpios )undamentais sobre os quais estF apoiada a
ordem econ2mica e )inanceira, sem os quais acabarF por prevalecer o caos#
"e=istre,se, ainda, que esse tipo de He)iciGnciaI implica no aparecimento e
crescimento de uma le=io de vtimas, no proporcionando, por outro lado, vanta=ens aos
consumidores, pois o produto produAido, com visto, serF necessariamente de pior
qualidade# Os imKveis produAidos com a eCplorao do trabalho de=radante e o
aliciamento podero ser mais baratos, mas apresentaro de)eitos que comprometero o
seu valor, eCi=indo custosas re)ormas e traAendo =randes dissabores ao consumidor#
4) DO PEDIDO
A partir dos )undamentos )Fticos e ;urdicos acima apresentados, e com
apoio na prova acostada, requer o M5N5!TU"5O P]?65CO $O T"A?A6@O o recebimento
da presente representao, com a consequente instaurao do procedimento
administrativo, oportuniAao de de)esa E representada e posterior ;ul=amento pelo
Conselho Administrativo de $e)esa Econ2mica, a )im de que se;am E M"1 EN<EN@A"5A
E PA"T5C5PA^_E! !#A#, ante a prFtica das in)raBes a que se re)erem os arts# 4/, inc# 5
e 555, e 4%, caput, da 6ei n# .#..-%77- 3art# 0', inc# 5 e 555, e 9 0( da 6ei n# %4#&474/%%:,
114
impostas as penas previstas nos arts# 40 e 4- da 6ei n# .#..- 3arts# 0> e 0. da 6ei n#
%4#&474/%%:#
Mencione,se que com relao ao Minist*rio PJblico da Pnio, ramo ao qual
pertence o Minist*rio PJblico do Trabalho, prevalece iseno le=al de custas e
emolumentos#
Nestes termos, pede de)erimento#
Araraquara, /4 de maro de 4/%4#
RAFAEL DE ARAJO GOMES,
Procurador do Trabalho,
Membro da Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo do MPT
115