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Produccin: Fundacin Friedrich Ebert (FES) en colaboracin con Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) Coordinadores temticos: Javier Coello Guevara Oliver Marcelo Bret Coordinador FES: Ral Tecco Miyano Edicin y correccin de estilo: Carolina Herrera Pecart Diseo y diagramacin: Sonia Gonzales Sutta Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2012-03206 Primera edicin: 2013 Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido, siempre y cuando se cite la fuente.
Presentacin
a publicacin de Barreras para el desarrollo de la bioenerga, estudio a cargo de Henry Garca Bustamante, abre la discusin sobre las posibilidades y dificultades del Per para optar por un cambio en la matriz energtica. El Per en temas energticos se abastece principalmente de recursos naturales no renovables como el petrleo, que adems es altamente contaminante, tanto en su uso como en su produccin. En este escenario el gobierno y la sociedad deben plantearse de manera planificada y sustentada cul va ser la mejor estrategia para abastecer la demanda energtica derivada del crecimiento econmico. Una de las opciones viables es el aprovechamiento racional de la bioenerga. Las ventajas de su uso son ms que evidentes, ya que pueden contribuir a bajar los niveles de contaminacin y disminuir el agotamiento de los recursos no renovables, an as, nuestro mercado todava es incipiente. Esta situacin contribuye a elevar los costos de produccin, es necesario entonces realizar un esfuerzo conjunto para que su crecimiento sea gradual. La Fundacin Friedrich Ebert pretende, al promover este policy paper, acercar a los tomadores de decisiones en el pas, as como a la sociedad civil en general, a identificar algunos de los principales obstculos existentes para aprovechar de una manera racional la bioenerga. En este contexto es indispensable profundizar tambin, en aquellos aspectos ligados al uso de los recursos naturales como el agua y los suelos, la seguridad alimentaria, la inclusin social y los impactos ambientales. El desarrollo de esta publicacin plantea adems algunos lineamientos de poltica como aporte a la discusin y el debate de la poltica energtica del pas. Dejamos a su consideracin estos contenidos, y esperamos que los aportes de su autor sirvan para que aquellos quienes gobiernan y la sociedad en general puedan vislumbrar mayores posibilidades de mejorar nuestro ambiente y la forma en que nos relacionamos con l, en beneficio de una sociedad que cada vez necesita de mayores recursos para su desarrollo, recursos que si no son bien administrados terminarn por agotarse. Finalmente, deseamos agradecer a todos los expertos que hicieron posible las ocho publicaciones de la serie Matriz energtica en el Per y energas renovables, en especial a Javier Coello y Oliver Marcelo por su dedicacin y profesionalismo en la coordinacin temtica. Alfred Stoll Representante en el Per Fundacin Friedrich Ebert
* La Fundacin Friedrich Ebert (FES) y Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) no comparten necesariamente las
opiniones vertidas por los autores en este documento.
ndice
NDICE
1. Introduccin........................................................................................................................................... 2. Estado actual de la bioenerga en el Per y el mundo............................................................................ 2.1. Biocombustibles slidos................................................................................................................ 2.1.1. Usos tradicionales de la biomasa........................................................................................ 2.1.2. Proyectos de generacin de electricidad a partir de la biomasa......................................... 2.1.3. Empleo de residuos slidos urbanos................................................................................... 9 10 14 14 19 21 22 27 29 29 29 29 31 32 34 34 34 35 38 40
2.2. Biocombustibles lquidos............................................................................................................... 2.3. Biocombustibles gaseosos............................................................................................................. 3.1. Impactos debido al empleo de biocombustibles slidos............................................................... 3.1.1. Vnculos entre la bioenerga y el cambio de uso de suelos................................................ 3.1.1.1. Impactos originados por el uso de la lea y el carbn vegetal.............................. 3.1.1.2. Reforestacin de tierras deforestadas mediante su empleo para proyectos de biocombustibles............................................................................................................ 3.1.1.3. Metodologas para evaluar la oferta y la demanda de lea para uso energtico..
3. Impactos de la bioenerga......................................................................................................................
3.2. Impactos del empleo de biocombustibles lquidos....................................................................... 3.2.1. Vnculos entre la bioenerga y el cambio de uso de suelos................................................. 3.2.1.1. Titulacin de tierras............................................................................................... 3.2.1.2. Anlisis de aptitud y disponibilidad de tierras....................................................... 3.2.2.1. Relacin entre la disponibilidad del agua y el desarrollo de proyectos bioenergticos en la Costa Norte del pas..........................................................................
ndice
3.2.2.2. Relacin entre el desarrollo de proyectos bioenergticos y su impacto en los ros y cuencas del pas. ............................................................................................ 3.2.3.1. El mercado de la palma aceitera............................................................................ 3.2.3.2. Produccin de etanol anhidro y seguridad alimentaria......................................... 3.2.3.3. Impactos debido al cambio de precios en el pequeo productor de biocombustibles............................................................................................................ 3.2.3.4. Impactos en la seguridad alimentaria del consumidor debido a cambios en el precio de los productos agrcolas..............................................................................
42 42 43 45 45 47 49 51 52 53
4. Estrategias para mitigar los impactos de la bioenerga.......................................................................... Recomendaciones y conclusiones.................................................................................................................. Bibliografa..................................................................................................................................................... Glosario . .....................................................................................................................................................
Abreviaturas
ABREVIATURAS
ANA BEFS Ceplan CIAM COES Devida DGFFS FAO FERNC GEI GWh Ha Hm
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Autoridad Nacional del Agua Bioenerga y Seguridad Alimentaria Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Consejo Interregional Amaznico Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura Fuentes de Energas Renovables no Convencionales Gases de Efecto Invernadero Gigavatio hora Hectrea Hectmetro cbico Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Innovacin Agraria Kilovatio hora Evaluacin de Aptitud de Tierras Ministerio de Agricultura Ministerio de Energa y Minas Milln Megavatio Organizacin no Gubernamental
Abreviaturas
Pigars SNV Sunat t WISDOM Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria Tonelada Mapeo Integrado de Oferta y Demanda de Lea para Uso Energtico
Introduccin
(*) Ingeniero Qumico de la Universidad Nacional de Ingeniera, especialista en Planeamiento Energtico, Eficiencia Energtica y Energas Renovables. Magister en Gestin de la Energa con mencin en gas natural en la Universidad ESAN, segunda especialidad en Energa Solar, diploma de instalador en Energa Solar de CENSOLAR - Espaa, especializacin en Energas Renovables de la Universidad de Islas Canarias y cursos de especializacin en Canad, Estados Unidos, Japn y Corea del Sur. Ha sido gerente regional para Amrica Latina de la ONG GVEP International y coordinador del Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria de la FAO. Ha sido consultor para organismos locales (Ceplan, Minem, Fundacin Cayetano Heredia) e internacionales como BID, PNUD y la Comisin Europea. Trabaj por nueve aos en el Ministerio de Energa y Minas como Especialista en Planeamiento Energtico. Actual coordinador tcnico del Plan de Accin de Biocombustibles que se ejecuta a travs del Convenio BID - Fonam y coordinador local del Proyecto NAMA en Bioenerga. Correo: hgarciabustamante@hotmail.com.
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1 www.minem.gob.pe
Amazona deforestada Costa Norte, principalmente Costa Transporte Costa Norte, principalmente Costa Aserraderos en todo el pas Zonas productoras de estos cultivos, en todo el pas Transporte
Etanol hidratado
Aceite de pirlisis
Amazona, Costa
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Carbn vegetal
Uso domstico: cocina, procesos productivos bsicos a nivel de familias o microempresas Generacin de electricidad usando el calor producido por la combustin de los residuos Combustin para generar calor (hornos de secado de madera) Energa para uso domstico Generacin de electricidad Energa para uso industrial Generacin de electricidad
Residuos agrcolas
Briquetas Pellets
Aserraderos, zonas productoras de estos cultivos todo el pas Costa, Sierra y Selva
Gaseosos
Biogs
Gasificacin
Residuos vegetales
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Teniendo en cuenta la generacin de residuos agrcolas y agroindustriales tanto en la cosecha como en el procesamiento (se ha excluido el potencial energtico disponible para la produccin de etanol anhidro y biodiesel) se ha elaborado el Cuadro 2 para detallar el potencial energtico disponible o aprovechable de residuos a nivel nacional. Como puede apreciarse, el
principal potencial proviene de la caa de azcar a partir del follaje (que en el caso de los ingenios azucareros se quema en los campos luego de la zafra) y del bagazo (material fibroso generado en las plantas de procesamiento). A continuacin est la cascarilla del arroz, y luego la pulpa que se obtiene del procesamiento de la palma aceitera, as como del caf y el cacao.
Cultivo
Producto energtico
Lmite de aprovechamiento
% Aprovechable
Proceso
Observaciones
Caa de azcar
Bagazo
33.473,9
70%
23.432
Cogeneracin
80%
18.745,4
Existen 11 ingenios azucareros en el pas, de los cuales al menos 09 emplean bagazo en plantas de cogeneracin.
Disponibilidad/ Conocimiento Conocimiento/ Disponibilidad Conocimiento/ Disponibilidad Disponibilidad/ Conocimiento Disponibilidad/ Conocimiento Disponibilidad/ Conocimiento/ Competencia
0% 0 0 50% 30%
0 0 0 4.920 697
0 0 0 3.936,8 313,6
Cacao
Pulpa
368,3
30%
110
45%
497
Se han realizado proyectos pilotos pero falta el desarrollo de proyectos a escala comercial.
Palma aceitera
Pulpa
2.993,1
Conocimiento
30%
898
Cogeneracin
80%
718,3
Se usa mayormente como abono orgnico directamente o a travs de plantas de compostaje. Se considera 100% debido a que actualmente dichos residuos se queman en los campos, luego dado que existe la tecnologa, se podra cambiar esta mala practica y evitar emisin de grandes cantidades de GEI. Se considera solo el 30% ya que se pretende no degradar la calidad del suelo.
Caa de azcar
Residuos de cosecha
89.538,9
Conocimiento
100%
85.539
Cogeneracin
80%
71.631,1
Olivo Total
Residuos de cosecha
368 146.227,1
Conocimiento
30%
110 119.705,8
Combustin
45%
497 95.443,5
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2 http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=xDcEmZpnPuM=
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3 Construccin de Cocinas Mejoradas para Escuelas Rurales en la Regin Tacna. Autores: Torres, Quino Villanueva, Olvea.
Hunuco Ayacucho San Martn Loreto Apurmac Huancavelica Puno Lima Amazonas Lambayeque Arequipa Ucayali Pasco Ica Moquegua Tacna Tumbes Madre de Dios Callao Total
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Fuente: www.cocinasmejoradas.org.pe.
Regiones Cajamarca Piura Junn Cusco La Libertad ncash Hunuco Ayacucho San Martn Loreto Apurmac Huancavelica Puno Lima Amazonas Lambayeque Arequipa Ucayali Pasco Ica Moquegua Tacna Tumbes Madre de Dios Callao Total
ONG 12.350 16.717 1.010 0 37.608 9.872 938 1.618 0 0 0 17.112 0 3.299 3.095 2.161 0 0 0 461 0 0 0 0 0 106.241
Total 20.549 16.717 2.105 36.110 49.197 9.890 938 17.287 2.121 8 6.522 27.809 0 3.960 3.095 2.205 17.829 0 0 624 4.070 6.931 0 0 0 227.967
Fuente: www.cocinasmejoradas.org.pe.
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Industrial
Industrial
Hornos industriales
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Bagazo de caa
99,0
17,0
29,7
44,2
Bagazo de caa
98,9
31,0
75,1
204,0
Bagazo de caa
108,0
37,5
88,0
227,6
120,0
1,5
90,0
11,7
102,5 95,5
117,0 146,4
70,2 68,3
657,7 815,0
Fuente: Resultados subastas de generacin de electricidad con FERNC - Osinergmin. Elaboracin propia.
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Por este motivo solo el 19,3% de la energa total ofertada para los proyectos de generacin con biomasa fue adjudicada. Es decir, poco ms del 80% no pudo ser adjudicado ya que el precio ofertado estuvo por encima del tope establecido por el gobierno.
Luego de presentar los casos actuales de las tecnologas que aprovechan la biomasa cabe la interrogante de si determinadas nuevas tecnologas en nuestro medio (como la gasificacin de residuos agrcolas, centrales trmicas en base a residuos slidos urbanos,
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4 Fuente: Plan Nacional de Accin Ambiente (Planaa) Per 2011 - 2021.
Poblacin
Como se aprecia, la falta de instrumentos de gestin, presupuesto, capacidades locales y en muchos casos de compromiso de la mayora de municipios para formular y posteriormente implementar el Plan Integral de Gestin de los Residuos Slidos (PIGARS) origina que a la fecha se haya desaprovechado el enorme potencial energtico de los residuos slidos urbanos y, a la vez, se haya contribuido con el deterioro del medio ambiente.
Sin embargo, para mejorar dicha situacin el Minam ha implementado el Programa de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias, como parte de la Estrategia de Ecoeficiencia. El plan cuenta con una inversin de US$ 126,5 millones y se desarrolla en dos etapas, en la primera se ha priorizado a 31 ciudades y en la segunda se pretende recuperar los botaderos e iniciar procesos de inclusin de conglomerados con el financiamiento de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA).
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Pequeos, medianos y grandes productores Palma aceitera, pin blanco, higuerilla, colza
Caa de azcar
5 La diferencia entre el etanol hidratado y el etanol anhidro es el porcentaje de agua que cada uno tiene. Hasta 96% de alcohol (es decir 4% de agua) se considera etanol hidratado, mientras que con menos que ese porcentaje el etanol pasa a ser anhidro. Para eliminar el 4% adicional son necesarios procesos qumicos ms complejos y caros debido a la mezcla azeotrpica que forma el alcohol con el agua. La diferencia es importante, porque tan solo el alcohol anhidro puede ser usado en una mezcla con gasolina. El etanol hidratado tiene que usarse puro y esto requiere de una modificacin del motor. 6 Canola es la colza modificada genticamente para disminuir la cantidad de acido ercico y hacerla comestible.
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Caa de azcar: Costa Norte Caa de azcar: Amazona Sorgo dulce: Costa Norte
Existencia de plantas de transformacin Ubicacin de plantas mbito de consumo Mercado depende de ley de biocombustibles Para exportacin Refineras adecuadas Transporte
Lima, San Martn Nacional S, en caso de mercado nacional Por ahora no S Por camin a nivel nacional
Local
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Entre las plantas de procesamiento de biodiesel y etanol anhidro existe una diferencia, ya que el ao 2009 entr en vigencia la obligatoriedad del 2% de biodiesel en las mezclas con disel, que luego se ampli al 5% en el 2010, de all que se tenga una capacidad de procesamiento local instalada orientada a cubrir la demanda. En el caso del etanol anhidro, actualmente los ingenios azucareros cuentan con instalaciones que les permiten obtener etanol hidratado comercial como parte del procesamiento de la caa de azcar. Estas
instalaciones ofrecen el mayor potencial para que, al incorporar unidades de refinacin, se convierta el alcohol hidratado en alcohol anhidro. No obstante, el concretar estos proyectos pasa, entre otros aspectos, por mantener las exoneraciones tributarias de las que actualmente goza el gremio (mismas que perderan si incursionasen en la produccin de alcohol carburante, ya que este no es considerado como producto agrcola). Asimismo, cabe mencionar la existencia de proyectos orientados a producir exclusivamente alcohol anhidro proveniente de la caa de azcar en la
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3. IMPACTOS DE LA BIOENERGA
3.1. Impactos debido al empleo de biocombustibles slidos
3.1.1. Vnculos entre la bioenerga y el cambio de uso de suelos
3.1.1.1. Impactos originados por el uso de la lea y el carbn vegetal
En nuestro pas, la lea y el carbn vegetal se han empleado tradicionalmente desde tiempos milenarios como fuente de energa. Esto por una sencilla razn su disponibilidad y su bajo o nulo costo, adems las tecnologas para usarlos son sumamente sencillas, no obstante, como ya se mencion, el mantener las cocinas dentro de las viviendas es contraproducente, pues se originan serios problemas en la salud de la poblacin involucrada, problema al que se le aade la deforestacin, que se explicar ms adelante. El Cuadro 9 muestra la produccin de carbn vegetal y de madera para diversos usos durante el ao 2011.
Cuadro 9. Per: produccin de carbn vegetal por regin 2011
Regin Amazonas Ayacucho ncash Arequipa Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Madre de Dios Moquegua Piura Tumbes Tacna Ucayali Total Peso (t) 152 13 38 441 7 490 480 6.493 28.479 1.830 165 3.399 16 25 24.178 66.203
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Total
separadas. Luego, es complicado que puedan tener la extensin suficiente por cada bloque para desarrollar un proyecto comercial que pueda ser competitivo con los ya existentes. Existen problemas de titulacin de tierras. Por lo tanto, la mayora no estn debidamente sanea-
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suelos, la informacin forestal existente, los mapas de crecimientos medios anuales, entre otros aspectos. Asimismo, debe evaluarse la demanda de madera, en este caso no solo para uso energtico, sino tambin para otros usos no energticos. Este enfoque debe trabajarse sobre bases de datos georeferenciadas a travs de la metodologa desarrollada por la FAO, denominada WISDOM - Woodfuels Integrated Supply/Demand Overview Mapping, y aplicarlo no solo a la lea sino tambin a otros residuos agrcolas y agroindustriales. Su utilizacin en el Per a travs del proyecto BEFS,9 demand la coleccin y armonizacin de bases de datos generadas por distintas instituciones. La Metodologa WISDOM est basada en lo siguiente:
Una unidad mnima de anlisis a nivel subnacio Un marco de trabajo modular, abierto y adaptable, que integra informacin relativa a la bioenerga desde mltiples fuentes. cin de las zonas de oferta y demanda.
Cobertura detallada de los patrones de distribu En el caso de Per, se hizo un mapeo de la oferta
potencialmente comercial de biomasa disponible para el mercado. cuencas), basadas en la produccin potencialmente comercial de biomasa y en los parmetros fsicos de accesibilidad.
3.1.1.3. Metodologas para evaluar la oferta y la demanda de lea para uso energtico
Dentro del contexto de los biocombustibles al igual que el caso del recurso agua, el recurso biomasa debera evaluarse bajo un enfoque de anlisis de oferta y demanda. Sobre este recurso, debe analizarse su accesibilidad (cercanas a vas de comunicacin, etctera) as como su disponibilidad, considerando los tipos de
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9 Proyecto BEFS Per, Anlisis de recursos biomsicos leosos y de residuos para uso combustible.
El resultado del estudio desarrollado por el proyecto BEFS muestra que el Per tiene un saldo positivo de 250 millones de toneladas al ao, aunque distribuidos de manera no uniforme. Asimismo, del total de provincias en el Per (194), hay 56 que presentan dficit, todas centralizadas mayormente en provincias de la
Costa y Sierra, en las regiones de Arequipa, Ica, Callao y Tacna. Por el lado del supervit, los valores mximos se localizan en las provincias de la Regin Loreto con valores que superan los 8 millones de toneladas anuales, con un mximo de 50 millones en la provincia de Maynas.
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10 http://www.connuestroperu.com/index.php?option=com_content&task=view&id=3769 . 11 http://cordilleraescalera.wordpress.com/2009/12/18/barranquita-resiste/
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12 Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria (BEFS). Metodologa de Evaluacin de Aptitud de Tierras.
Grfico 3 Palma aceitera: agricultura de conservacin con altos insumos. rea disponible
a. ndice de Aptitud Agroclimtica b. ndice de Aptitud de Tierras
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Fuente: Proyecto BEFS Per. Mdulo Anlisis de Aptitud de Tierras.
Como resultado del anlisis de aptitud y disponibilidad de tierras se obtienen los siguientes resultados:
Cuadro 12 rea disponible (Ha) para caa de azcar por regin geogrfica e ndice de aptitud considerando infraestructura de riego existente
Regin Selva Sierra Costa Muy adecuada 4731.646 446.158 219.897 Adecuada 387.250 252.476 69.584 Moderadamente apta 190.430 104.270 59.173 Marginalmente apta 83.152 70.224 41.539 Muy marginalmente apta 158.257 128.995 39.808 No apta 51470.751 34840.981 25566.330
rea disponible (Ha) para palma aceitera por regin geogrfica e ndice de aptitud
Regin Selva Sierra Costa Muy adecuada 10231.546 448.120 Adecuada 1011.420 112.760 Moderadamente apta 210.104 111.307 Marginalmente apta 173.821 163.887 Muy marginalmente apta 170.340 803.213 1.859 No apta 13819.074 19084.537 20144.746
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De los resultados mostrados, se puede apreciar a nivel macro las regiones en las que se favorece el cultivo de determinados biocombustibles lquidos bajo las consideraciones ya mencionadas. No obstante, cabe precisar que esta evaluacin no considera restricciones del tipo econmico, social o ambiental por lo que deben ser tomadas referencialmente. Mayores precisiones se obtendrn cuando se aplique la metodologa a escala regional. Las herramientas descritas son importantes para evitar situaciones como las de los casos citados (Maple Etanol y Palma del Espino en Barranquita). No obstante, disponer de ellas, as como de la informacin requerida no es suficiente cuando se tiene una dbil institucionalidad y la sociedad civil organizada no se involucra, como sucede en las regiones. Este es entonces, un aspecto que se debe trabajar de manera conjunta y en paralelo con la implementacin de herramientas para obtener la informacin requerida para definir el uso apropiado de la tierra.
estn por alrededor de la veintena, y la inversin total alcanza casi los nueve mil millones y medio de dlares. El total por proyecto vara desde los 140 hasta los 474 millones de dlares. Tres proyectos sobrepasan los mil millones: Majes - Siguas (US$ 2.474 millones), Chavimochic (US$ 2.134 millones) y Olmos (US$ 1.180 millones). El resto se sita dentro de tres categoras: 1.Proyectos con inversiones bajas por hectrea incorporada o regada (menos de US$ 2.000 por hectrea regada): Chira - Piura, Jequetepeque - Zaa, Olmos, Chinecas y Pasto Grande. 2.Proyectos con inversiones medias por hectrea (alrededor de US$ 2.500 por hectrea regada): Puyango - Tumbes y Ro Cachi. 3.Proyectos con inversiones por realizar muy elevadas: Chavimochic (US$ 7.060 por hectrea regada) y Tacna (US$ 14.530 por hectrea regada). Otro aspecto a considerar es la eficiencia de riego. En general, la eficiencia de riego es muy baja, sobre todo en la Sierra y la Selva por la mala infraestructura existente. En la Costa tambin es deficiente, pero algunos nuevos proyectos ya emplean el riego tecnificado, tal es el caso del Valle del Chira y Piura, en el que la eficiencia promedio se acerca al 35%. El mejoramiento de los sistemas de riego y de la infraestructura de almacenamiento y distribucin del agua es un aspecto fundamental si se trata de mejorar la eficiencia en la agricultura.
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Cuando se analiza el vnculo entre la agricultura y la utilizacin del recurso agua el caso peruano resulta bastante particular. En principio, para evaluar la disponibilidad del agua es necesario revisar los principales proyectos de irrigacin existentes. Estos proyectos
13 Extrado de la publicacin: Bioenerga y Seguridad Alimentaria. Captulo 3 - Aptitud de tierras y oportunidades para el desarrollo rural.
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hidrologa de los ros, por lo que se prev que la disponibilidad del recurso pueda sufrir variaciones en los prximos aos. se realiza sin considerar la disponibilidad del recurso hdrico, prima la rentabilidad de los cultivos.
cial del ligado a los biocombustibles (plantas alcoholeras e ingenios azucareros) es bastante apreciable y presenta potencial para un mayor crecimiento. La infraestructura de riego existente es ineficiente (a excepcin de algunos proyectos recientes como el de Agrcola del Chira o el de Maple Etanol). Las inversiones requeridas para incrementar la infraestructura de regado son escazas, pues es sumamente costosa y su implementacin demanda bastante tiempo.
Al analizar los efectos de la produccin de agrocombustibles sobre la disponibilidad de los recursos hdricos en las cuencas del Chira y Piura, el proyecto BEFS - FAO revis tanto la oferta como la demanda de agua bajo distintos escenarios a travs del modelo Water Evaluation and Planning System (WEAP). Este estudio incluy cuatro escenarios. a) Escenario 1, situacin actual que incluye los caudales que se derivan al valle de Piura. b) Escenario 2, situacin al 2030 con incremento de reas cultivadas con caa de azcar. c) Escenario 3, situacin en el 2030 con incremento de reas cultivadas con sorgo. d) Escenario 4, situacin en el 2030, considerando un incremento de las reas de cultivo de caa y un aumento de las reas de cultivo de los agricultores. Los parmetros principales de los cuatro escenarios se resumen a continuacin:
Cuadro 13
Referencia Parmetros Crecimiento poblacional Demanda per cpita de agua (lt/hab/ da) urbano y rural Histrico (1938 - 2008) 1,17 120 Proyectado (2010 - 2030) 1,17 120 Escenario 2 Proyectado (2010 - 2030) 1,17 120 50 (Valle del Chira) 0 (Valle de Piura) Escenario 3 Proyectado (2010 - 2030) 1,17 120 50 (Valle del Chira) 0 (Valle de Piura) Escenario 4 Proyectado (2010 - 2030) 1,17 120 50 (Valle del Chira) 9,6 (Valle de Piura)
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Cantidad de agua de riego por unidad de rea m3/Ha Consumo industrial (Hm3) Incremento del volumen til del embalse por cambio de cota mxima de regulacin Uso de agua subterrnea (Hm3)
Se considera que un sistema en su conjunto debe tener una confiabilidad de al menos del 75% para que sea aceptable. Luego, bajo ese criterio solo el Escenario 1 tiene una confiabilidad aceptable, a diferencia del resto que presentan mayor cantidad de meses con dficit de agua, menor confiabilidad del sistema y mayor resilencia (tiempo que requiere el sistema para equilibrarse).
Estos resultados ponen en discusin si el uso del agua en cultivos para producir agrocombustibles en la Costa norte es ms beneficioso que su uso en otros cultivos que consumen menos este recurso. No obstante, el tema de disponibilidad est asociado a la infraestructura de almacenamiento y distribucin del agua existente y a las tecnologas que se utilizan para regar los cultivos.
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3.2.2.2. Relacin entre el desarrollo de proyectos bioenergticos y su impacto en los ros y cuencas del pas
No se tienen estudios sobre otras cuencas, a diferencia de los realizados en las cuencas de los ros Chira y Piura, principalmente porque el enfoque de planificacin a largo plazo del uso del recurso agua es todava reciente y porque las instituciones encargadas de este tema como la Autoridad Nacional del Agua (ANA) estn an en un proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales. Sin embargo, la experiencia desarrollada en los valles del Chira y Piura es valiosa porque establece una metodologa a seguir, adaptarse a las condiciones propias de cada cuenca para analizar la oferta (aqu es importantsimo disponer de data hidrolgica de al menos 40 a 50 aos y tener disponible la informacin de la infraestructura y las eficiencias de los sistemas actuales de regado y almacenamiento de agua) y la demanda (se requiere conocer entre otros aspectos, los consumos de agua para los diversos usos as como las proyecciones a futuro).
14 Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, Roma, Italia. (1996).
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Cuadro 15
Importacin Aos Aceite de palma crudo (t) 21.666 36.191 33.586 15.006 18.352 23 Aceite de palma refinado (t) 2.001 1.103 967 16.082 22.499 24.671 Produccin local Aceite de palma (t) 47.680 49.280 53.660 58.360 71.957 79.926 Demanda local Aceite de palma (t) 71.347 86.574 88.214 89.449 112.808 104.620
Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (Sunat). Ministerio de Agricultura (Minag).
Por otro lado, al entrar en vigencia, a partir de enero del 2010, el Reglamento de la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles (D. S. N 0132005-EM), se cre otro mercado para el aceite vegetal proveniente de la palma aceitera a travs del abastecimiento de la demanda de biodiesel para el parque
automotor, pues entraron en vigencia los porcentajes de mezcla que establecen la sustitucin del disel por una mezcla de 95% y biodiesel al 5%. Gracias a esta medida la produccin local cubre gradualmente parte de esta demanda, tal y como puede apreciarse en el Cuadro 16:
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significa que es ms rentable para el productor local destinar la mayor parte de su produccin a la produccin de biodiesel que a la produccin de aceite vegetal comestible. Otro factor que puede explicar este cambio es el incremento en los ltimos aos de la superficie cosechada que se destina a cultivos de palma aceitera, influenciado por la demanda existente de biodiesel.
Cuadro 18. Hectreas de palma aceitera cosechadas
Aos 2007 2008 2009 2010 2011 1 71 Hunuco Loreto 165 245 443 696 3.399 San Martn 9.719 13.479 13.291 14.291 23.134 Ucayali 2.710 4.267 4.481 4.066 6.720 Total 12.594 17.991 18.215 19.054 33.324
El Cuadro 17 muestra el incremento de la produccin local de aceite de palma para producir biodiesel que ha desplazado progresivamente la produccin de aceite vegetal de consumo humano.
Cuadro 17. Destino de la produccin local de aceite de palma (t)
Ao 2008 2009 2010 2011 2012(*) Produccin de biodiesel 820 16.652 10.213 66.320 60.865 Produccin de aceite vegetal 48.460 37.008 48.147 5.637 19.061 Total 49.280 53.660 58.360 71.957 79.926
El mercado local de biodiesel consume principalmente las importaciones provenientes de Argentina y Estados Unidos, entre otros pases, ya que la produccin local solo cubre alrededor del 40%. Luego, si tenemos en cuenta la cantidad de hectreas destinadas a los cultivos de palma aceitera, deberamos requerir alrededor de 40 mil hectreas adicionales para no depender de las importaciones, en caso los costos de produccin resulten atractivos. El punto a evaluar es, qu implica para la seguridad alimentaria el que el precio de la materia prima para los biocombustibles sea ms atractivo en el mercado que el de los productos de consumo humano, el que se destinen nuevas reas a produccin a la palma aceitera, y que parte de la produccin que antes de destinaba a la obtencin del aceite vegetal ahora se destine al biodiesel. Est claro que el productor busca la mayor rentabilidad y si puede destinar sus cosechas a la produccin de biocombustibles lo har. En consecuencia, las importaciones de aceite de palma
Fuente: Ministerio de Agricultura (Minag). Ministerio de Energa y Minas (Minem). * Hasta octubre del 2012.
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El desplazamiento de buena parte de la produccin de aceite vegetal para consumo humano se presenta por que se prefiere abastecer la demanda local de biocombustibles. La principal razn est en el precio, esto
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Cuadro 19. Porcentaje de variacin del bienestar debido a un incremento del 10% en el precio al productor (anlisis por regin, quintil y producto)
Regin/Quintil Costa Norte Costa Centro Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Lima Metropolitana Total Azcar 3 -1% -2% -1% 6% -1% -1% -1% -1% -1% Total -1% -1% -1% 2% -1% -1% -1% -1% -1%
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15 Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria (BEFS). Anlisis del impacto de la seguridad alimentaria a nivel de hogares en el Per.
Cuadro 20. Porcentaje de variacin del bienestar debido a un incremento del 10% en el precio al productor (anlisis por regin, quintil y producto)
Regin/Quintil Costa Norte Costa Centro Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Lima Metropolitana Total Maz 1 -3% 26% -4% -2% 26% 1% 8% -13% 8% 2 -4% -16% -8% -7% 5% -2% 2% -20% -5% 3 -4% -15% -15% -3% -3% -4% 1% -22% -9% 4 -8% -20% -13% -7% -4% -4% -3% -20% -11% 5 -6% -6% -11% -9% -5% -8% -20% -11% -11% Total -4% -6% -10% -5% 4% -4% 0% -18% -6%
Regin/Quintil Costa Norte Costa Centro Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Lima Metropolitana Total
Arroz 1 -6% -11% -11% -16% -11% -11% 4% -10% -9% 2 -1% -15% 7% -13% -9% -10% 5% -13% -7% 3 12% -13% -8% -10% -8% -8% 6% -13% -4% 4 0% -12% 2% -8% -6% -6% 8% -11% -6% 5 10% -8% 1% -5% -5% -5% 4% -6% -3%
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Regin/Quintil Costa Norte Costa Centro Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Lima Metropolitana Total
Papas 1 -6% 3% -9% 19% 31% 36% -7% -7% 19% 2 -4% -7% -9% 34% 23% 21% -7% -8% 8% 3 -5% -9% -7% 33% 16% 7% -5% -9% 1% 4 -4% -7% -6% 21% 16% 5% -4% -7% -1% 5 -3% -6% -4% 7% 2% 1% -3% -4% -3%
Los resultados presentados son claramente distintos de acuerdo al tipo de producto agrcola y al quintil y regin analizados.
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Estas variaciones estn ligadas a las variables que determinan el clculo de la afectacin del bienestar de la poblacin, es decir:
a) Tipo de participacin de la poblacin (importador neto o consumidor, exportador neto o productor). b) Caractersticas de la canasta familiar del segmento de la poblacin analizada. c) Comportamiento de los precios de los productos agrcolas.
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Recomendaciones y Conclusiones
1. La aplicacin de herramientas y metodologas que promuevan el uso sostenible y racional de los recursos naturales no solo para produccin de agrocombustibles, sino tambin para biocombustibles slidos, como la lea y los residuos agrcolas y agroindustriales, debe implementarse secuencial y ordenadamente, partiendo por fortalecer las capacidades de los organismos involucrados de los gobiernos central y regional. Asimismo, debe destinarse el presupuesto necesario para completar la informacin de base requerida para elaborar los mapas de suelos, la evaluacin de cuencas hidrogrficas, y el anlisis de la demanda de biomasa para usos energticos entre los sectores socioeconmicos. 2. La recreacin de escenarios de oferta y demanda de los recursos naturales requeridos para producir bioenerga (biocombustibles lquidos, slidos y gaseosos) permite evaluar los impactos de la aplicacin de determinadas polticas, ya sea por el lado de la oferta como por el lado de la demanda. Por lo tanto, se debe obtener la informacin requerida para utilizar las herramientas y disponer los cuadros tcnicos entrenados en su manejo. 3. Si bien en el documento se menciona el potencial existente para producir agrocombustibles debe tenerse en cuenta que esta debe darse bajo condiciones de sostenibilidad, minimizando impactos (que siempre van a existir) y compensando a los directamente afectados. Debe tambin, potenciar los beneficios (sobre todo en trminos de inclusin social y desarrollo del agro). Se ha establecido como poltica nacional la priorizacin de reas deforestadas para producir agrocombustibles, pero tambin se debe evitar el conflicto con la seguridad alimentaria de la poblacin; entonces, estas iniciativas deben ser competitivas en sus costos ya que no existe obligacin del distribuidor mayorista de combustibles lquidos para abastecerse con la produccin local. 4. A priori no se vislumbra que el desarrollo de proyectos en zonas deforestadas pueda ser competitivo, a no ser que se provean de los instrumentos econmicos necesarios (mediante exoneraciones, incentivos o subsidios) para monetizar las externalidades positivas (relacionadas a la generacin de empleo, reduccin de emisiones de GEI, entre otros) de la sociedad para recuperar estas reas. Por lo tanto, el gobierno debe desarrollar los instrumentos que hagan viables los lineamientos de poltica establecidos con este fin.
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Bibliografa
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Ministerio de Energa y Minas (Minem). (2010). Direccin General de Hidrocarburos. Estadsticas. Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). (1996). Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria (BEFS). (2010). Torres Muro, Hugo A. Quino Villanueva, Grovert. Olvea V. (2005). Construccin de Cocinas Mejoradas para Escuelas Rurales en la Regin Tacna. XII Simposioum de Energa Solar. Lambayeque.
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Glosario
Aguas residuales: tipo de agua contaminada con sustancias fecales y orina, procedentes de desechos orgnicos humanos o animales. Su importancia es tal que requiere sistemas de canalizacin, tratamiento y desalojo. Su tratamiento nulo o indebido genera graves problemas de contaminacin Agrocombustibles: combustibles obtenidos a partir del procesamiento de productos agrcolas. Biodigestores: instalaciones en las que se realiza la descomposicin de la materia orgnica en ausencia de aire para generar biogs. Calderas acuotubulares: son calderas en las que el agua se conduce por tuberas para ser calentada. El calor lo transmiten gases calientes que pasan por fuera de estas tuberas. Cogeneracin: produccin secuencial de dos o ms formas de energa til a partir de la misma fuente de combustible. Digestin anaerobia: es el proceso por el que los microorganismos descomponen material biodegradable en ausencia de oxgeno. Resilencia: tiempo que demora un sistema en volver a su estado original despus de un suceso.
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Se termin de imprimir en los talleres grficos de Tarea Asociacin Grfica Educativa Pasaje Mara Auxiliadora 156-164 - Brea Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com Pgina web: www.tareagrafica.com Telf. 332-3229 Fax: 424-1582 Julio 2013 Lima - Per