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transformacin de un pueblo en colectividad nacional, tambin puede generarse mediante un proceso de desintegracin o prdida de la identidad cultural propia, la transformacin de una nacin en una colectividad popular. En realidad, semejantes procesos de transicin entre ambas formas de agrupacin social (pueblos y naciones) son los que dominan el panorama de las estructuras sociales internas y de las relaciones exteriores de los estados, y en estos procesos de ordenacin y alteracin de las sociedades inciden, de manera muy particular, no slo las transformaciones experimentadas por las fuerzas polticas o los factores de produccin de tales sociedades, sino tambin las modificaciones experimentadas en las ideologas y valores dominantes en las mismas.

4. Elementos fundamentales del Estado.

Una vez hemos logrado delimitar y precisar el concepto de Estado y su naturaleza diferenciada de los de pueblo y nacin, as como las relaciones que existen entre estas tres formas de organizacin social, resulta posible ya proceder a una determinacin de los elementos fundamentales del Estado en tanto que actor internacional. En general, se puede afirmar que existen una serie de elementos bsicos que caracterizan al Estado y nos permiten diferenciarlo de otros actores internacionales. Tales elementos podemos agruparlos en dos categoras: 1. Elementos materiales o sociolgicos a) Una poblacin. b) Un territorio definido. c) Una organizacin poltico-econmica. 2. Elementos formales o jurdicos a) La soberana estatal. b) El reconocimiento como sujeto internacional. Realicemos algunas breves consideraciones sobre cada uno de estos elementos estatales. Ante todo hemos de advertir que algunos de tales elementos, en la medida en que afectan a la capacidad de accin internacional, no slo de los estados sino tambin de otros actores internacionales, pueden ser analizados como factores generales que condicionan la gnesis, naturaleza y evolucin de las relaciones internacionales, y que como tales factores pueden ser objeto de un tratamiento analtico diferenciado del que realicemos aqu con relacin al Estado. La poblacin Resulta obvio que puesto que el Estado es una forma especfica de organizacin social de las relaciones, las caractersticas que presenten los individuos que forman parte de esa sociedad afectar a sus posibilidades de intervencin en los asuntos internacionales. Sin duda, los rasgos que ms d irecta y significativamente afectan a la estructura estatal vienen determinados por la existencia de uno o varios grupos populares y de uno o varios grupos nacionales. Pero el nmero tambin influye en el protagonismo internacional del Estado, como veremos en el captulo siguiente. Para llegar a alcanzar la cualidad de gran potencia o de superpotencia, un Estado debe contar con una poblacin elevada que permita garantizar un podero militar y econmico susceptible de fundamentar su hegemona exterior frente a otros estados.

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Tan importante como la cantidad demogrfica es la calidad de la poblacin, es decir, el grado de desarrollo cultural y cientfico, la cualificacin tcnica y la capacidad productiva de esa poblacin, pues de ello depende en gran medida la potencialidad estatal para desarrollar una accin exterior, e interna, eficaz para el logro de sus objetivos estatales. Junto a las caractersticas cuantitativas y cualitativas de la poblacin estatal, conviene conocer claramente su distribucin territorial (densidad de poblacin, grado de concentracin urbana, etc.), as como sus caractersticas psicosociales (valores e ideologas predominantes), pues todo ello contribuye a formar el perfil demogrfico y sociolgico sobre el que operan las estructuras estatales. Finalmente, no se puede desconocer que las poblaciones de los estados gozan de una cierta movilidad, no slo interna sino tambin internacional. Los movimientos de emigracin o inmigracin de mano de obra de unos pases a otros, al igual que en la actualidad los movimientos tursticos, inciden muy directamente en las relaciones bsicas de un Estado, especialmente en las relaciones econmicas, sociales y poltico-diplomticas. El territorio El territorio o espacio nacional de un Estado, aunque debe estar claramente definido gracias a una delimitacin fronteriza respecto de los estados vecinos, no puede contemplarse como una realidad espacial esttica. En efecto, el mbito geogrfico propio de un Estado puede cambiar, amplindose o reducindose, en el transcurso de los siglos. Es ms, la aspiracin a lograr la ocupacin territorial, primero, y poltico-econmica, ms tarde, por ciertos estados ha sido uno de los fines que ms directa y permanentemente han influido en la poltica exterior de los estados y, por tanto, en las relaciones internacionales. El marco espacial de un Estado lo podemos, a su vez, dividir en tres subespacios con caractersticas, regulacin y efectos diversos: - el espacio terrestre; -el espacio areo; - el espacio martimo; Respecto del espacio terrestre, el Estado ejerce su soberana y competencias sobre todo el territorio especficamente delimitado por sus fronteras, y no slo sobre la superficie terrestre sino tambin sobre el subsuelo y cuantos recursos mineros y energticos contenga. Ahora bien, este principio general presenta algunas excepciones y matizaciones que conviene dejar bien sentadas. En primer lugar, el espacio terrestre de un Estado puede presentar discontinuidades ms o menos significativas, en virtud de las cuales el ejercicio de las competencias territoriales del Estado pueden verse dificultadas por la existencia de zonas terrestres pertenecientes a estados distintos. Esta es la situacin de los denominados enclaves o exclaves (segn se contemplen desde el punto de vista del Estado en el que estn establecidos o del Estado al que pertenecen) que son zonas geogrficas que perteneciendo a un Estado se hallan situadas en el territorio de otro Estado diferente. En la actualidad existen numerosos enclaves fruto en unos casos del pasado colonial de los estados en los que se encuentran establecidos y en otras situaciones de la Segunda Guerra Mundial o, incluso, de conflictos posteriores. Ejemplos de enclaves lo constituyen Gibraltar en el territorio espaol; Ceuta y Melilla en el territorio de Marruecos; Berln Occidental en el territorio de la Repblica Democrtica Alemana; Hong-Kong en el territorio de la

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Repblica Popular China; el canal de Panam en el territorio panameo; la base militar de Guantnamo en Cuba, etc. Ms problemtica resulta la situacin de aquellos estados divididos territorialmente por la interposicin de un territorio estatal diferente, como por ejemplo el caso de Pakistn entre su independencia en 1947 y su definitiva divisin en dos estados diferentes (Pakistn y Bangla Desh) en 1971, perodo en el que se hallaba dividido en dos zonas territoriales (Pakistn Occidental y Pakistn Oriental) separadas por el territorio de la India, pero integradas poltica y administrativamente en un solo Estado. Anlogamente se encuentra el caso del Estado de Alaska como estado federado de los Estados Unidos de Amrica, pero separado territorialmente por Canad. Todas estas situaciones, irregulares desde el punto de vista estrictamente espacial, son diferentes de otras situaciones aparentemente prximas, como por ejemplo la de aquellos estados que gozando de la plena soberana sobre su territorio conceden unos derechos preferentes de utilizacin y/o explotacin de ciertas parcelas de su espacio terrestre a otros estados o entidades privadas extranacionales. En esta segunda situacin se encuentran los casos de utilizacin y establecimiento de fuerzas militares de un Estado en las bases y territorios de otro Estado, ya sea en virtud de arrendamiento de las bases o por simple concesin unilateral del Estado-husped mediante tratado. Del mismo modo hay que considerar los casos de concesin de licencias de prospeccin y/o explotacin de los recursos mineros o energticos existentes en el subsuelo de un Estado a compaas extranjeras. En ambos supuestos los estados que conceden tales derechos lo hacen en el ejercicio de su soberana sobre el espacio terrestre y sin que las concesiones de utilizacin y/o explotacin de su territorio supongan, en principio, ninguna merma de esta soberana por cuanto el Estado puede en todo momento retirar tales concesiones y recuperar la ocupacin efectiva de todo su espacio terrestre. Otra cuestin importante y de gran actualidad, vinculada con el espacio terrestre, la constituye la denominada plataforma continental, es decir el lecho marino que desde la costa se adentra en las aguas martimas adyacentes. Esta cuestin, que analizaremos ms detalladamente en otro captulo, adquiere relevancia en virtud de los recursos mineros o energticos existentes en dicha plataforma. Desde la Convencin de Ginebra de 1958 se segua el principio de que puesto que no exista discontinuidad territorial entre el espacio terrestre ribereo y el lecho marino contiguo, la soberana del Estado sobre los recursos de la plataforma continental era plena e idntica a la que posea sobre el espacio terrestre con independencia de la extensin de esta plataforma continental que, en algunas ocasiones, rebasaba las doce millas del mar territorial. En la actualidad, y segn la regulacin establecida por la Convencin sobre Derecho del Mar de 1982 en su parte VI, se ha adoptado la decisin eclctica de considerar que la soberana estatal sobre la plataforma continental se extiende hasta las 200 millas marinas cuando la plataforma continental geolgica goza de una extensin igual o inferior a esta distancia, en tanto que coincidir con la extensin geolgica de la plataforma continental cuando sta excede de las 200 millas marinas contadas desde las lneas de base de la costa (casos de Argentina, Australia, Canad, India, etc.). Respecto al espacio areo, la Convencin de Pars de 1919 estableca en su artculo 1. la soberana completa y exclusiva de todo Estado sobre su espacio areo atmosfrico. Este principio ha permanecido inclume en las dcadas posteriores, concediendo a los estados total facultad de control de sus respectivos espacios areos, slo susceptible de limitarse mediante acuerdos expresos entre dos o ms estados. A diferencia de la soberana estatal sobre los espacios martimos que

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presenta una serie de limitaciones jurdicas derivadas del Derecho Internacional constitudinario o convencional, la Convencin Area de Chicago, firmada el 7 de diciembre de 1944, termin consagrando este principio a pesar de los intentos de Estados Unidos por introducir las denominadas cinco libertades del aire como (imitaciones generales a la soberana area estatal. El hecho de que estas libertades no fuesen aceptadas de forma genrica sino a travs de acuerdos especficos entre cada Estado, contribuy significativamente al reforzamiento de la soberana territorial de los estados en detrimento del desarrollo de la aviacin civil internacional. Por ltimo, el espacio martimo completa el marco espacial en el que se desarrolla la soberana y los poderes del Estado. Los cambios acaecidos en la regulacin jurdica internacional sobre el espacio martimo, a la luz de la citada Convencin de 1982, nos permiten sintetizar el espacio martimo de los estados en cuatro zonas o mbitos espaciales distintos: 1 El mar territorial: Est integrado por las aguas y el espacio comprendido en las 12 millas marinas contadas a partir de las lneas de base de la costa. En el mar territorial la soberana estatal es plena con algunas limitaciones generales establecidas con carcter excepcional, como por ejemplo el derecho de paso pacfico de buques de cualquier Estado por dicho mar territorial. 2 La zona contigua: Espacio martimo que prolonga hasta 24 millas marinas las competencias y soberana del Estado ribereo de forma cualificada para ciertos fines, como, por ejemplo, persecucin y represin del contrabando, derecho de inspeccin fiscal y aduanera, etc. 3 La plataforma continental: A la que ya nos hemos referido con anterioridad. 4 La zona econmica exclusiva: Formada por un espacio martimo de 200 millas marinas, coincidente por trmino medio con la plataforma continental, en cuyas aguas el Estado ribereo goza de un derecho de explotacin econmica de sus recursos vivos o no. La zona econmica exclusiva concede, por tanto, la soberana y competencias de utilizacin, ordenacin y explotacin de los recursos y materias naturales existentes en las aguas que se sitan por encima de la plataforma continental (pesca, produccin de energa por movimientos de las mareas, establecimiento de instalaciones y estructuras de exploracin o explotacin econmica de los fondos, etc.). El conjunto de estas cuatro zonas constituyen, por tanto, el mbito espacial martimo de los estados ribereos, considerndose, en principio, el resto del espacio martimo o Alta Mar como patrimonio comn de la humanidad, y por tanto no sujeto a la competencia o soberana exclusiva de ningn Estado particular. La organizacin poltico-econmica Junto a la poblacin y el territorio, el tercer elemento material que nos permite definir al Estado, en su calidad de actor internacional, es la organizacin polticoeconmica. Por lo general, los autores hacen referencia exclusiva a la organizacin poltica representada por el gobierna d el Estado, pero aun cuando esta frmula de identificacin entre Gobierno y Estado es cuestionable, lo verdaderamente significativo es el hecho de que tales autores olvidan el alcance que las relaciones econmicas y su institucionalizacin en ciertos rganos posee para la comprensin del Estado y de su actividad internacional. En efecto, junto a las mltiples y tradicionales distinciones entre los estados a tenor de su organizacin jurdico-poltica (regmenes autoritarios -dictatoriales o de partido nico- y democrticos -monarquas y repblicas-) se sobrepone otra distincin, no menos significativa, a tenor de las estructuras econmicas estatales y de su grado

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de desarrollo (estados de economa de mercado o capitalistas y estados de economa planificada o socialistas; estados desarrollados y estados subdesarrollados). El anlisis de los elementos del Estado implica, adems del conocimiento de las formas especficas de organizacin poltica y econmica, un estudio profundo del papel desempeado por ciertos rganos cualificados del Estado, especialmente de las administraciones Civil y Militar, y sus conexiones con ciertos grupos de presin internos. Por ejemplo, las conexiones existentes en los Estados Unidos entre los sectores industriales y la Administracin Militar, denominado por el Presidente EISENHOWER bajo el trmino complejo militar-industrial, analizado pormenorizadamente por SENGHAAS. Por ltimo, tambin resulta significativo el anlisis del papel desempeado por los partidos polticos y la opinin pblica, como actores relevantes en la definicin de la accin estatal tanto interna . como internacional. La soberana del Estado El principio de la soberana del Estado, en trminos estrictamente jurdicos, podemos definirlo con GONIDEC como la exclusiv idad, autonoma y plenitud de fa competencia del Estado. La exclusividad de la competencia significa que nicamente aquellas autoridades y rganos facultados por el ordenamiento jurdico-poltico como representativos del Estado gozan de la cualificacin para ejercer las competencias habitualmente reconocidas a todo Estado, tanto por el ordenamiento interno como internacional. A tenor de este principio, cualquier otra entidad, grupo social o individuo perteneciente a un Estado se encuentra incapacitado para actuar, obligando en trminos jurdicos y polticos internacionales en nombre del Estado, ms all del Gobierno o de los rganos de la Administracin estatal. La autonoma de la competencia viene a representar la absoluta y total libertad de decisin atribuida a los rganos estatales, libertad de decisin que no reconoce ms condicionamientos y limitaciones, al menos desde la perspectiva jurdica, que aquellos asumidos por el propio Estado a travs de sus representantes. Acorde con la autonoma de la competencia, entendida como facultad o derecho de todo Estado, se encuentra la obligacin de no intervenir en los asuntos internos de los estados, reconocida en el artculo 2.6 de la Carta de las Naciones Unidas. Por ltimo, la plenitud de la competencia supone el explcito reconocimiento de que ningn tema, cuestin o campo de actuacin permanece excluido de la accin o intervencin estatal. Con ello se reconoce una primaca del Estado, respecto de cualquier otro grupo social interno o internacional, para asumir las funciones de actuacin, regulacin y control respecto de las diversas relaciones que surgen tanto en el mbito de su jurisdiccin interna como en la esfera internacional. Desde luego, el principio de la soberana estatal, considerado en trminos jurdico-polticos constituye uno de los elementos ms significativos del Estado y, por la misma razn, debe ser abordado de una forma histrico-dialctica al igual que la propia realidad estatal de la que participa. En efecto, si es cierto que en la actualidad una de las principales armas jurdico-internacionales con las que cuentan los pueblos dominados que han accedido recientemente a su independencia es, precisamente, la nocin de soberana, como lo demuestran, entre otros documentos, las Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, relativas a la Soberana permanente sobre los Recursos Naturales (1.803/XVII y 2.158/XXI): la Declaracin sobre la inadmisibilidad de la intervencin en los asuntos internos de los estados, y proteccin de su independencia y soberana (2.131/XX); la Declaracin relativa a los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y cooperacin entre los estados, de conformidad con la

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Carta de las Naciones Unidas (2.625/XXV), as como otras muc has, no es menos cierto tambin que el principio de soberana estatal ha sido utilizado, y sigue sindolo, por las grandes potencias para amparar y proteger el dominio ejercido sobre extensas reas geogrficas y numerosos pueblos, y que la descolonizacin no se ha consumado en virtud de la soberana estatal sino ms bien a pesar de ella. El reconocimiento del Estado Para que un Estado pueda gozar plenamente de su soberana en el plano internacional y, por tanto, para que pueda ejercer plenamente su cualidad de sujeto de derechos y obligaciones internacionales debe lograr el reconocimiento de los dems estados que integran la sociedad internacional. El reconocimiento, pues, es el acto o actos en virtud del cual los estados existentes en la sociedad internacional, en un momento histrico determinado, admiten la existencia de un nuevo Estado y establecen vnculos jurdicos internacionales con l. Desde luego el reconocimiento de un Estado, si bien plantea algunas cuestiones jurdicas muy importantes, sobre todo respecto a la sucesin de estados y las obligaciones y responsabilidades que debe asumir el Estado sucesor, respecto de los actos realizados por el Estado predecesor, no se agota en su dimensin jurdica. El reconocimiento posee una dimensin poltica no menos transcendental, pues detrs del acto jurdico del reconocimiento de un Estado se encuentra la legitimacin de una nueva realidad poltica estatal y, por consiguiente, en la decisin de los estados existentes de reconocer o no un nuevo actor estatal, influyen no slo motivaciones de derecho o jurdicas, sino tambin motivaciones de hecho o polticas. Es cierto, como ha sealado TRUYOL, que el principio de efectividad, es decir, la existencia de una comunidad polticamente independiente de forma efectiva y eficaz en el panorama internacional, ha contribuido a matizar la discrecionalidad de que gozan los estados a la hora del reconocimiento, pero no es menos cierto que dicho principio no ha logrado desterrar la libertad de que goza cada Estado para reconocer, antes o despus, o no reconocer a otro Estado. El caso del no reconocimiento espaol del Estado de Israel es un ejemplo paradigmtico de esta aseveracin. Esa discrecionalidad en el reconocimiento de un Estado, que est muy directamente influida por motivaciones polticas, econmicas, ideolgicas, histricas, etc. (generalmente las antiguas potencias metropolitanas han sido muy reacias a reconocer la independencia de sus colonias), tendr una mayor o menor eficacia poltica internacional en funcin del nmero y potencialidad de los estados que, recurriendo a ella, decidan optar por el reconocimiento o no de la nueva realidad estatal, y de esta forma los estados que configuran la sociedad internacional influirn muy directa y sustancialmente en las posibilidades de consolidacin, interna e internacional, de unas comunidades polticas estatales siempre inestables en sus comienzos. Junto a todo lo expuesto conviene tambin dejar bien sentado que el reconocimiento de un Estado, aunque muy prximo y en ocasiones difcil de separar en la prctica, es perfectamente distinguible tericamente del reconocimiento d un Gobierno. Por reconocimiento de un Gobierno entendemos el acto en virtud del cual los estados de la sociedad internacional, representados por sus respectivos gobiernos, admiten la legitimidad de la representacin jurdico-poltica ejercida por ciertos rganos o autoridades de otro Estado, y eventualmente, de los cambios o alteraciones que se pueden producir en estos ltimos. La distincin entre ambos tipos de reconocimiento es una consecuencia de una distincin conceptual previa, la que existe entre Estado y Gobierno, ya que si bien un Estado presupone la existencia de unos rganos de poder legitimo, de un Gobierno,

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no se agota en l. Evidentemente, todo acto de reconocimiento de un Estado lleva implcito el reconocimiento de un Gobierno, el que ejerce las funciones estatales legtimamente, pero en cambio, no todo reconocimiento de un gobierno implica el reconocimiento de una nueva realidad estatal. En efecto, cambios polticos internos (sean o no revolucionarios y se realicen de forma pacfica o violenta) pueden conducir a un trastocamiento del orden jurdico-poltico de un determinado Estado y, consiguientemente, a una alteracin de la estructura orgnica del Estado, as como de los grupos que participan en ella y la dominan. Desde luego tales acontecimientos, aun cuando se desarrollan en la esfera interna del Estado, tienen unas implicaciones y efectos internacionales evidentes que obligan a los miembros estatales de la sociedad internacional a determinar sus posiciones jurdico-polticas con respecto a la nueva configuracin orgnica del Estado, de cuya existencia y subjetividad jurdica internacional no existe cuestionamiento alguno, pero s respecto de la capacidad y legitimidad de las autoridades que deben representarle internacionalmente. Gran parte de lo que afirmbamos respecto a la discrecionalidad en el reconocimiento de un Estado es aplicable, salvando las diferencias, al reconocimiento de un Gobierno y aqu, ms que en el caso del Estado, pesan las motivaciones polticas, econmicas, ideolgicas, etc. mucho ms que las estrictamente jurdicas. El reconocimiento de un Gobierno se convierte, de esta forma, en un instrumento jurdico de ingerencia poltica en los asuntos internos de un Estado, sobre todo en los momentos en que todava no se ha impuesto plenamente la nueva realidad de poder pero ya el Gobierno legal no controla de forma eficaz y sustancial los instrumentos de poder del Estado, lo que es muy frecuente en los casos de golpes de Estado y procesos revolucionarios. Tambin aqu la historia reciente de nuestro pas nos aporta ejemplos paradigmticos, como la sistemtica negativa de Mxico a reconocer al Gobierno franquista, surgido tras la guerra civil de 1936-1939, en favor del reconocimiento del gobierno republicano nico legtimo representante del Estado espaol, a juicio de las autoridades mexicanas, y ello a pesar del reconocimiento general de los pases del Gobierno franquista. En definitiva, la simbiosis entre los elementos materiales y formales atribuidos al Estado, nos permiten comprender el alcance y significacin que un anlisis y estudio dialctico de los actores estatales impone para una correcta comprensin del mundo internacional.