Derecho administrativo

Se llega al concepto de derecho administrativo a travs del concepto de Estado. El advenimiento del Estado de Derecho fue el resultado de la convergencia de ciertas circunstancias, entre las que se destacan las revoluciones inglesa(1688) y francesa (1789), la emancipacin americana (1776) y las teoras enunciadas por Montesquieu (divisin de poderes ) y Rousseau (la ley como expresin de la voluntad general ). *La palabra administracin proviene de dos latinas : AD y MINISTRARE . Ad es una preposicion que tiene varias significaciones segn las relaciones que indica, expresa la causa por la que se hace algo. Ministrare, significa ocuparse en , poner atencin en, o atender. Etimologicamente significa servir, y se identifica a la Administracion Publica con el servicio que presta el Estado a travs del gobierno . Son varios los sentidos y significados que se atribuyen ala voz Administracion . Es necesario precisar cuales de ellos sern los utilizados en esta obra, para asi determinar el objeto y el campo de nuestro estudio . Si bien existen discrepancias sobre que se entiende por Administracion o administrativo, hay completo auerdo en que estos vocablos tiene diversos sentidos y distintos significados. La precisin con que se determine el uso que haremos del vocablo es necesario, pues el calificativo Administrativo aparece en cada uno de los temas del presente trabajo .

El Derecho Administrativo es una rama del derecho publico interno (este es el publico porque no existe un lucro, e interno porque es diferente del internacional ) y esta compuesto por normas jurdica que regulan las actividad administrativa del poder ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del poder ejecutivo, el poder legislativo y de los entes pblicos no estatales. La tarea del derecho administrativo es arbitrar las causes jurdicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos, asegurando las realizacin de los intereses comunitarios . sentido etimologico

En el sentido etimologico tampoco existe completo acuerdo. Asi para algunos, administrar proviene del latin : de ad y ministrare, que significa servir a . Otros autores consideran que proviene de ad manus trahere lo que implica manejar, gestionar, traer a la mano a poco que analicemos se comprueba que son significaciones casi identicas y que y que lo importante es qu este sentido pone de resalto el carcter de que es una actividad subalterna y subordinada . sentido generla

Nos referimos al sentido general, que se da al vocablo. Administra es cuidar algo, dirigirlo, manejarlo, conducirlo en fin. En este sentido se utiliza la voz con dos alcances diferentes: uno

que conprende solo lo material, asi el comerciante administra su negocio ;otro mas amplio, el decano administra la facultad, el profesor administra su catedra. Sentido jurdico

Este es el sentido que especficamente nos importa. Este sentido se utiliza tanto por el derecho publico como con el derecho privado, por cierto que con diferencias. En derecho publico utiliza la palabra administracin para referirse a sujetos o actividades, pero fundamentalmente para referirse a un subsistema jurdico. En este aspecto es el adjetivo que califica a un sector del orden jurdico, aquel que trata la auto administracin del estado . Asi arribamos al lugar donde partir para estudiar nuestra diciplina. Precisar que significa administrativo cuando, como adjetivo califica al sustantivo derecho en la exprecion derecho administrativo. Encontramos en este sentido mas restringido varios significados: el objetivo o material, el formal o el subjetivo u rganico y el mixto. Veremos cada uno de ellos: a) Significado adjetivo : el significado de la voz administracin hace referencia a actividades que son independientes de la naturaleza o condicin del sujeto que la realiza. Se hace referencia, asi, a lo que el estado hace o debe hacer. Los autores se valen de diversos criterios para caracterizar a este sentido de la vos administracion .pdemos agruparlos en : Criterio material.- tiene en cuenta los rasgos mas tpicos: concrecion, parcialidad, subordinacin y continuidad Criterio finalista .- considera el fin que se trata de satisfacer con dicha funcin.

b) Significado formal: administracin desde el punto formal. tiene en cuenta las consecuencias jurdicas de la actividad administrativa. Hace referencia ala manera como el sistema jurdico regula la organizacin de ciertas personas y la forma de realizar determinadas actividades. Segn este concepto, el calificativo hace referencia a un cierto sector del orden jurdico. Admistracion en sentido formal es, entoces, el sistema juridico que constituye el derecho administrativo. c) Significado subjetivo u organico: esta vinculada con los rganos o las denominadas personas administrativas que ejercen funciones administrativas. En este aspecto cabe hacer una reflexcion . que es cierto que frecuentemente se utiliza la voz administracin para hacer referencia a un rgano administrativo o conjunto de rganos administrativos ( alcalde, ministro, presidente, director, general,etc.)

Ernest forthoff seala que el sevicio es un elemento o atributo inherente al estado cuando firma: all donde ay estado administrativo, all donde hay administracin hay derecho administrativo.

Una de las dificultades para el estudio del derecho administrativo es que resulta bastante difcil una difinicion exacta de lo que se entiende por derecho administrativo,los diversos autores que tratan este tema lo hacen generalmente desde su propio espacio o tiempo histrico, lo cual vincula su estudio al estado al cual sirve o del cual forma parte . otros de los problemas que surge , es que la mayor parte de los estudiosos han analizada el tema de acuerdo al momento histrico que les a tocado vivir, sin considerar la variable tiempo y movimiento, es decir que el estado como la exprecion mas significativa del derecho publico cambia constantemente, como cambian vertiginisamente en las instituciones de esta rama jurdica. Hay un trecer problema, y esque hay muy pocos estudiosos del derecho administrativo, debido a k es una diciplina relativamente nueva, a que sus instituciones son muy cambiantes y a que su legislacin esta muy dispersa. Finalmente,hay un ultimo problema que es el de los criterios k adoptan algunos estudios lo cual ha creado una gran variedad y riqueza de enfoques entre los cuales encontramos los siguientes: Enfoquelegalista: el conjunto de leyes y disposiciones en cada nacin forman su administracin particular ( opinin de jose maria castillo Velasco ) Enfoque jurdico: estudia las relaciones entre la administracin y los administrados ( opinin de leferrire y mayer) Enfoque doctrinal: funcin o actividad total del estado, es todo lo que debe hacer el estado, es administrar ( ipinion de goodnow, berthelemi y cuesta) se olvidan de otras actividades del estado . Enfoque formal: se identifica con la actividad que realiza la funcin ejecutiva, omite los casos de excepcin al principio de divisin de poderes, colmerio lo de fine: como la ciencia de la accin, de la competencia del poder ejecutivo. ( lease la funcin ejecutiva por cuanto la nocion de poderes para definir a las funciones del estado es un criterio del siglo pasado que bien debe dejar de emplearse.) Enfoque que parte del servicio publico: la doctrina francesa sostiene que la principal actividad del estado es prestar los servicios pblicos ( opniones de len duguit, gaston jeze, y Maurice hauriou ). Estos estudiosos identifican al servicio publico con la actividad del estado. Enfoque negativo: pretende definir por exclucion, dicindonos k la administracin no es legislacin, ni jurisdiccion .

En el derecho administrativo se establece lo referente ala administracin publica, entediendose por esta cualquier esquema que ella adopte la constitucin de un pas, sin importar si se trata de una organizacin nacional o federal local o estados de municipios, sea con una administracin activa o directa- o con varias administraciones activa o directa autrquica o decentralizada-. El derecho administrativo regula las actividades entre la administracin publica y los particulares- generalmente actua haciendo uso de su derecho de dominio, excepcionalmenteactua como un particular en la organizacin interna de la administracin publica, la prestacin de los servicios pblicos y expotacion de los bienes de propiedad del estado, y el control de la legitimidad de sus actos a travs del procedimiento administrativo o de los tribunales administrativos.

El derecho administrativo, es una rama del dercho publico, y es el conjunto de principios, teoras, y reglas jurdicas que regulan la actividad del estado, las rfelaciones de este con los administrados. Se ubica entre las ramas del derecho publico porque sus reglas son de carcter obligatorio , no puede ser alteradas por convencin de partes, y su incumplimiento genera sancin. Cuando se expone que regula la actividad del estado se entiende a este como un todo que comprende a todas las dependencias publicas, entendiendo por tales alos ministerios, los rganos de la funcin judicial, los rganos de funcin electoral, los gobiernos regionales, los gobiernos locales , las entidades decentralizadas, las empresas publicas, y las organizaciones privadas que actan con facultades delegadas por el gobierno o virtud de una concesin. 2.ambito del derecho administrativo: El dercho adminstrativo comprende el estudio de: La estructura de organizaciones del estado El ejercicio de las facultades que las entidades publicas realizan como parte de la funcin administrativa La relacin de los particulares con la administracin .

El derecho administrativo atendiendo a la influencia que sobre el ejercen otra ramas del derecho y otras disciplinas puede clasificarse en : a) Derecho administrativo material. comprende las teoras, principios y reglas sobre el funcionamiento de las entidades publicas, y los derechos de los administrados. b) Derecho administrativo procedimental. Comprende las teoras, las reglas y principios del procedimiento administrativo general, el procedimiento trilateral y el procedimiento sancionador. c) Derecho organizativo. comprende las teoras, las reglas y principios que regulan la organizacin de las entidades publicas. d) Derecho burocratico. Comprende las teoras , reglas y principios que regulan las relaciones del estado con los agentes de la administracin publica, y d estos con los administrados . e) Derecho administrativo econmico . comprendxe las teoras, reglas y principios que regulan la tutela del consumidor, la propiedad intelectual.

3. caractersticas del derecho administrativo : El derecho administrativo se caracteriza por ser: a) Un derecho nuevo . es de formacin reciente, surge con las leyes de organizacin del gobierno francs (20 de agosto de marzo de 1865 y 17 de agosto de 1907). Como disciplina cientfica nace con la aparicin del estado de derecho pues la raz de este acontecimiento el sbdito deja de ser tal para convertirse en administrado, es decir, en un ser humano premunido de derechos en relacin de igualdad en el estado.

b) Un derecho comn. Es un derecho que se aplica a todas las entidades del estado (actividad legislativa, actividad judicial, actividad trubutaria, actividad municipal , etc) y sus principios son aplicables a todas esas materias. c) Un derecho autnomo. Tiene institutos y principios generales propios. Un derecho es autnomo cuando tiene la capacidad de resolver todos los temas de competencia sin recurrir a los institutos o principios de otras disciplinas. d) Un derecho mutable . se encuentra en continua transformacin . lo cual implica una constante renovacin y modificasion del derecho administrativo . esto es propio del derecho publico que cambia de acuerdo a los cambios que adopta el estado para poder adecuarse a las necesidades publicas. e) Un derecho exorbitante. No entra en la orbita del derecho privado, es decir una disciplina jurdica autnoma paralela al derecho privado. f) Un derecho de formacin . el estado asume diariamente nuevas funciones, de modo tal que constantemente aparacen nuevos principios e institutos para la disciplinajuridica. g) Un derecho ejecutario. Tiene la capacidad de ejecutar las disposiciones de la adminitracion sin recurrir ala funcin judicial ( embargo, decomizo, demolicin, reemate de bienes, etc ) h) Un derecho coactivo. Tiene la facultad de ejercitar coaccion sobre las personas i) Es un derecho limitativo. Puede limitar los derechos individuales de las personas para asegurfar el biestra comn( poder de polica)

Relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho Exorbitante: excedela orbita del derecho privado porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el estado, que tiene facultades de poder publico. Constitucional: el derecho constitucional comprende las normas que regulan la estructura u organizacin juridico-politica del estado.las norms del derecho administrativo tratan de la actividad que se desarrolla dentro de los organos del estado (por ejemplo, el art. 99 de la CNA enumera las atribuciones del P.E.) la norma de derecho administrativo es creada por el legislador dentro de los limites de la norma constitucional. Penal: se relacion con el derecho administrativo por el concepto de sancion, tipico del derecho penal. Existe el derecho administrativo disciplinario que se aplica en lo interno de la administracion, puesto que son sanciones que el superior jerarquico impone al inferior por faltas disciplinarias. Ademas existen en la orbita del ministerio de justicia organismos de indole administrativa, como por ejemplo el serviio penitenciario. Financiero: el derecho financiero regula la actividad finaciera del estado referente a la recaudacion, gestion y disposicion de los medios economicos necesarios para el cumplimiento de la misison de este. Las relaciones entre el dercho administrativo y el finaciero son inmediatas y contiguas. Ello es asi porque las funciones y modos de

aplicacin de las normas finacieras son esencialmente administrativas; por ejemplo, las circulares del BCRA son de naturaleza administrativa. Procesal : el derecho procesal es de la rama del derecho que se ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo el proceso . hay instituciones que son reguladas por el derecho procesal y que son adoptadas por el derecho administrativo. El derecho administrativo crea sus normas, pero el derecho procesal es supletorio. Municipal: no es mas que derecho administrativo puro aplicado con un ambito particular, el comunal . Civil : existen instituciones de el que son aplicables al procedimiento administrativo, tales como los conceptos de capacidad, persona juridica , persona fisica, etc. Comercial : las sociedades del estado responde al concepto de sociedad comercial.

Principios fundamentales de la administrativa Jerarquia Significa que los imparten ordenes a los inferiores a efecto de cumplir con ordenes que se les han sido encomendadas. Existe un concepto vertical que reina en toda organizacin administrativa : el presidente de la nacion esta exento de la subordinacion jerarquica porque es el jerarca maxima y no tiene sobre ningun superior. Todos aquellos funcionarios que se encuentran en el mismo nivel tienen la misma jerarquia. En sentido orizontal , los ministros tienen la misma jerarquia. El principio de la jerarquia sirve para atribucion de tareas y para ejercer el contrlo sobre el cumplimiento de lo ordenado. Existen funcionarios de staff que, or tanto, estan fuera de la jerarquia. Competencia Aptitud legal que tiene un organo para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un organo en relacion con los demas; cuando se crea el organo se establece legalmente que es lo que tiene que hacer . Competencia no es lo mismo que capacidad. Las personas privadas tienen capacidad , las publicas tiene competencia. El derecho privado el principio es la presuncion de capacidad hasta tanto se demuestre lo contrario;en el derecho publico es ala inversa, un organo no sera competente hasta tanto una norma lo habilite para el cumplimiento de determinada funcion. La comptencia reconoce varios tipos, y pued ser en razon de: Materia: que es lo que el organo pede hacer ( ej.: el ministerio de justicia tiene competencia en too lo que aga a los servicios penitenciarios, el ministerio de economia tiene competencia en todo lo haga la gestion financiera de la administracion publica). Grado: los organos que se encuentran en un mismo nivel, como los kinistros, son competentes para designar, cada uno de ellos, alos empleados de su ministerio,

debiendo refrendar con su firma los decretos emanados de su ministerio. La ley de los mnistros es la que regula la cantidad de ministerio que puede haber. Lugar : determina el ambito territorial en el cual un organo tiene aptitud legal para actuar Tiempo se adquiere una vez q se esta investido por el cargo para poder cumplir sus funciones.( ej. Un ministro que tiene que asumir maana no tiene comptencia, la podra tener a partir de maana y una vez que renuncie habra cesado la comptencia.) Los caracteres de la competencia emanan del articulo 3 de la ley 19549: la competencia es : 1.de origen legal :,resulta de la CNA, de la ley y de los reglamentos dictados en su consecuencia. 2. de ejercicio obligatorio: la comptencia es una carga y no un derecho subjetivo. 3. imporrogable:acepta 2 excepciones, en las cuales la competencia se desplaza: * delegacion : cuando un superior le transfiere a un inferior, como por ejemplo la delegacion que hace el presidente de la nacion de las funciones administrativas en el jefe del gabinete de ministros. La delegacion debe ser expresamente autorizada, en caso contrario no es procedente. *avocacion: es ala inversa de lo anterior: la comptencia de un inferior es asumida por un superior. la avocaion esprocedente a menso que una norma la prohiba expresamente. Organos de fiscalizacion administrativa Los organos cuya unica tarea es la de controlar, son, segn esten en la orbita de cada uno de los poderes del estado 1. Poder ejecutivo Sindicatura general de la nacion: es una entidad autarquica que depende directamente del presidente de la nacion.

Se ocupa de la auditoria contable y finaciera del sector publico . Se integra con sucursales, las unidades de auditoria interna, que son las encargadas de reunir informacion, detectar irregularidades e informar a la SGN. Otra funcion de la SGN es la de fijar normas de la contabilidad publica. Cuando se detecta una irregularidad que afecta al ererio, tiene que informar dentro de 15 dias al presidente. Si ademas sospecha de un funcionario, debe comunucarlos a la fiscalia nacional de investigaciones administrativas . Procuracion del tesoro nacional: organo de asesoramiento juridico del PEN; su titular es el jefe de todos abogados del estado. Entes reguladores:monitorean el cumplimiento de los contratos de concesion de los servicios publicos. Son entidades autarquicas, que ademas reciben las quejas y sugerencias de los consumidores, en audiencias publicas. Ficalia nacional de investigacion administrativas: es una dependecia del ministerio publico que sustancia sus investigaciones mediante sumarios administrativos . es un organismo hibrido ya que, ademas de estos sumarios administrativos, lleva ala justicia

las sospechas comunicadas pr el SGN con respecto a la conducta delituosa de los funcionarios publicos. 1. Poder legislativo: * Auditoria general de la nacion: ente contemplado por el art.85 de la CNA. Es un organismo de asistencia tecnica del congreso, cuyo titular es el elegido por la primera minoria. Sus funciones consisten en el control de la legalibidad, gestion y auditoria de la actividad de toda la administracion publica, asi como itervenir en la aprobacion o rechazo de las cuentas de percepcion e inversion de fondos publicos. Se expresa a traves de dictamenes, los cuales no son vinculantes. * comision bicameral permanente: se ocupa de los decretos de necesidad y urgencia, como se vio anteriormente. Comision revisora de cuentas : Defensor del pueblo:organismo independiente, contemplado en el art. 86 de la CNA; cuyo titular es el designado y removido por el congreso con el voto de las 2/3 de los presente, siendo reegible una sola vez, y que tiene legitimacion procesal, es decir puede iniciar juicios.son sus funciones la defensa y proteccion de los derechos humanos y demas derechos y garantia ante echos, actos y omisiones de la administracion publica, asi como el control del ejercicio de las funciones administrativas publicas 2. Poder judicial: Proceso judicial.

Acto administrativo Acto administrativo es toda declaracion de voluntad administrativa; es decir que es una decisicion que toma un organo de la administracion publica y que tiene efectos juridicos sobre el administrado. El acto juridico ( que siempre produce efectos juridicos) tiene por objeto la adquisicion, modificacion o extincion de derecho u obligaciones. El acto administrativo no es sino una de las especies del acto juridico ( que es el genero), y tiene efectos juridicos sobre destinario o administrado. El acto administrativo se distingue de: Los actos internos de la administracion publica, ya que estos no tiene efectos sobre el administrado(v.g.:circulares); Losactos civiles de la adminitracion publica, que son los que ejerce la adminitracion publica en las esfera del derecho privado , dejando de la do al derecho publico ( ej. Contrato de alquiler con un particular para instalar una dependencia de la AFIP). Tipos de actos administrativos 1. Por su alcance:

Individual Sus efectos juridicos van dirigidos a personas determinadas. Adquiere eficacia para el administradoa partir de a notificacion. Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica. Para lograr la extincion de un acto administrativo individual ( que crea derechos subjetivos a favor de particulares), la administracion publica debe recurrir ala via judicial. General: El ejemplo tipico es el reglamento. Van dirigidos a un numero determinado o indeterminado de personas. Adquiere eficacia a partir de la publicacion en el diario de publicasiones legales vigente. Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo. No puede ser retroactivo La administracion publica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento . 1. Por su formacion Unilateral : no toma en cuenta el deseo o la voluntad del administrado Cuando la voluntad del particular contrubuye a la formacin del acto. Es el supuesto de los contratos administrativos.

Elementos del acto administrativo 1. Requisitos esenciales: son aquellos que si faltan o estn viciados provocan la nulidad absoluta del acto y el decaimiento del mismo, ya que no es subsanabley se retrotrae todo ala situacin anterior, como si no hubiera habido acto. Existe un elemnto subjetivo ( voluntad , capacidad) que se da por hecho aun cuando no surge del texto de la ley 19.549. el resto de los requisitos esenciales surge del art. 7 de la citada ley y ellos son: Competencia:aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar, materia, el tiempoy grado. Causa: son los antecedentes y circunsatancias de hecho y de derecho existentes al momento de emitirse al acto, considerados por la administracin para el dictado del mismo. Por ejemplo, la falta de presentacin de una DD.JJ configura un circunstancia de echo; la presentacin en tiempo y forma configura un antecedente de derecho. Motivacin: es la expresin de las razones que han llevado al rgano administrativo a dictar el acto, asi como la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho ( causas) que proceden y lo justifican. La falta de motivacion equivale a una falta de fundamentacin y pues afecta la validez del acto, ya que la administracin publica no puede obrar arbitrariamente: sus desiciones deben expresar los motivos de hecho y derecho que concurren para determinar la legitimidad del acto. Objeto: es la resolucin adoptada por la administracin publica en el caso concreto, es el efecto practico que pretende obtener con el acto. De acuerdo a lo establecido en el inciso. C del art. 7 de la ley 19549:

Deben ser fsicas y jurdicas posible; es fsicamente imposible cuando no es posible in rerum natura, es jurdicamente cuando esta prohibidapor la ley. Debe decir todas las peticiones formuladas pudiendo introducirse otras cosas no solicitadas. si la administracin introduce una nueva cuestin,no puede resolver hasta tanto el administrado conteste por dicha cuestin ya que, en caso contrario, se estara violando el derecho de replica.las nuevas cuestiones introducidas por la administracin no pueden afectar derechos adquiridos. Procedimientos: son los pasos que deben darse previamente ala emisin del acto (cuando se trata de pasos posteriores en la omisin del acto, se trata de lo que la ley entende como forma yque desarrolla en el art. 8). En los casos en que la resolucin , es decir el acto . pudiere afectar derechos constitucionales , la administracin , previo dictado del acto , debe solicitar el dictamen al departamento legal que corresponda al rgano ; este dictamen no es vinculante . Finalidad : el fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin del inters publico . es el objetivo tenido en cuenta por el legislador al redactar la norma ; no se pueden perseguir fines encubiertos , es decir que la finalidad . el fin siempre esta reglado de acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede ejercerse solo con respecto al objeto del acto ; es decir que la administracin publica no puede , en ejecicio de sus facultades discrecionales , vioalr la finalidad del inters publico sealada por la norma . 1.forma : se refiere al modo en que , posteriormente al dictado del acto , la resolucin llega a conocimiento del administrado . las formas , en derecho administrativo , cumplen fundamentalmente una funcin de garanta , tanto de los derechos de los administrados como de la legalidad que debe existir en la actividad administrativa . en general el acto administrativo debe ser escrito,fechado y firmado por la autoridad emisora . Excepcionalmente pueden admitirse otras formas : verbal (es la forma generalmente usada cuando se trata de la actividad de polica), grafica (por ejemplo , los carteles de sealizacin de transito.)

Silencio adminitrativo : cuando la administracin publica calla, vencido el plazo correspondiente si la norma en cuestin no establece plazo,el mximo es de 60 dias debe entenderse tal situacin como una negativa a la peticin del administrado ; vencido tal plazo el interesado debe requerir pronto despacho , y si pasados 30 dias la falta de pronunciamiento

Contina, deber considerarse que hay silencio de la Administracin, habilitando al administrado para recurrir a la va judicial. (Art. 10).

Caracteres del acto administrativo Son los establecidos por el art. 10 de la ley 19.549: 1. Presuncin de legitimidad: (luris tatum, tan solo de derecho). Salvo prueba en contrario, se presume la legitimidad del acto administrativo, vale decir que ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Las consecuencias de esta presuncin de legitimidad son: Prohibicin de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto administrativo, y necesidad de alegar y probar la ilegitimidad.

2.

Ejecutoriedad: Es una manifestacin de la auto-tutela de la Administracin, es la posibilidad de que ella misma provea a la realizacin de sus propias decisiones, cuando el orden jurdico le ha concedido expresa o implcitamente tal atribucin. La ejecutoriedad puede ser:

Propia: significa que la administracin dicta el acto y provee por si sola a su cumplimiento; solo es procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o explcitamente. Impropia: se presenta en el supuesto en que la decisin, emanada de la Administracin, obtiene su cumplimiento por medio de una resolucin judicial a instancia de la Administracin. Es decir que la decisin emana de la Administracin pero es ejecutada en merito a una sentencia judicial. 1. 2. Actividad reglada y discrecional de la Administracin Publica La Administracin puede, de oficio o a pedido de parte, suspender la ejecucin del acto a el mismo afecta al inters pblico o si se alega fundadamente la nulidad absoluta del acto. 3. Actividad reglada: las facultades de un rgano estn regladas cuando una norma jurdica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el rgano debe seguir. Esta conducta puede ser predeterminada de distintas maneras: Regulacin directa: la norma prev en forma expresa o razonablemente implica la conducta que debe seguir la Administracin. (v.g.: arts. 99 y 100 de la CNA). Regulacin indirecta: es la que regula el derecho de los particulares a que la Administracin pblica no interfiera su esfera de accin. Regulacin residual: la que esta implica en los art. 28 y 33 de la CNA, por no pertenecer a la regulacin directa o indirecta. 1. Actividad discrecional: la que no depende de normas legislativas concretas y preexistentes que la regulen. Ello no implica arbitrariedad. Las facultades discrecionales le permiten al rgano cierta libertad para elegir entre uno u otro curso de accin, o para hacer una cosa de una u otra forma, la necesidad de dejar a la Administracin Pblica cierta actividad discrecional deriva de la circunstancia de que es imposible para el legislador tener una visin exacta de loe elementos concretos que, al menos en parte y en ciertos casos, condicionan la oportunidad de la decisin administrativa. Las facultades discrecionales pueden derivar de: Formulas elsticas: son las formulas jurdicas indeterminadas ( bienestar general, inters pblico, etc.)

Normas insuficientes: Al no haber un criterio preexistente, la solucin depende del criterio del agente administrativo. Nulidad del acto administrativo La nulidad es consecuencia de un vicio en lo elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo el particular o administrado solo puede pedir la nulidad si est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legtimos. Los actos administrativos son regulares o irregulares. Los regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, estos son subsanable. Por lo tanto tendremos: 1. Nulidad absoluta: los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse (art. 14). Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos:

Vicios generales de los actos jurdicos. a. b. Error esencial: cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en la persona, error en el objeto). c. Dolo: El dolo es toda asecin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos, el acto administrativo resultara nulo de nulidad absoluta. d. Violencia fsica o moral: la violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser fsica o moral, aun cuando esta ultima va acompaada de actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultara nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administracin ha quedado excluida. e. Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces. Vicios especficos de los actos administrativos: a. Incompetencia: puede ser por razn de:

Territorio: se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del cual debe ejercer su competencia. Materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que especficamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La competencia de cada rgano de la Administracin Publica esta sealada por la norma. Si un rgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la Administracin, dicho acto seria nulo de nulidad absoluta. Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus (ya ceso en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible. Grado: El interior jerrquico no pude dictar un acto que sea de la competencia del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia del interior por razones tcnicas.

b. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos. c. Falta de motivacin: Si el acto est fundada en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no solo se trata de un vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad. d. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se tratara de un ato fsica o jurdicamente imposible. e. Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin de poder debe hacer una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de desviacin de poder pueden estar los siguientes: Que el agente actu con una finalidad personal; Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros; Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la ley asigna al acto (v.g.: cuando el poder de polica se usa para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna). a. b. Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley para la exteriorizacin del acto
1.

Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves , que impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administracin. Sin embargo puede ser revocada, modificado o sustituido de oficio en sede administrativo si el interesado

Hubiera conocido el vicio. Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a terceros, y Si el derecho hubiera sido otorgado a titulo precario. Un acto administrativo en anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando:

El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones formuladas. El vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una errnea apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errnea apreciacin no impida la existencia de este elemento. Se tratare de un vicio leve de procedimiento.