Ley General de Educacin Ley de Participacin Educativa Plan Nacional de Educacin

PRESENTACION
Estimad@s amig@s Quienes vivimos en Nicaragua, de una u otra forma pagamos impuestos, los que sirven para que funcionen el Gobierno y otras instituciones del Estado.Y con ellos pagamos el salario de todos los funcionarios pblicos. Las ciudadanas y ciudadanos esperamos que ese dinero de nuestros impuestos, sobre el cual toman decisiones el gobierno, la asamblea nacional y dems poderes del estado, sea utilizado en forma transparente y eficiente para beneficio de la poblacin, para resolver problemas sociales, apoyo a la produccin y para que la poblacin tenga oportunidades de progreso. Conscientes de la responsabilidad de promover la participacin ciudadana, abrir e institucionalizar espacios para incidir en la vida nacional, promover la vigilancia y un mejor uso de los recursos pblicos y que las polticas pblicas que les corresponde impulsar a los funcionarios del Estado sean mas equitativas y promuevan la mejora de las condiciones de vida y trabajo de la ciudadana, hemos desarrollado procesos para el monitoreo, seguimiento y retroalimentacin a la Estrategia de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza-ERCERP y para el seguimiento a las polticas pblicas. Estos procesos han contribuido a confirmar que a pesar de los esfuerzos gubernamentales, la ERCERP no estaba contribuyendo a reducir la pobreza. Y que en materia de polticas de educacin, salud y medio ambientales hay retos enormes para que las mismas tengan la cobertura y la calidad que el pas y los nicaragenses necesitan para lograr el desarrollo necesario. La generacin de empleo y superacin de la pobreza es un reto de primer orden de quienes asuman el gobierno y escaos en la asamblea nacional en el prximo periodo. Los procesos desarrollados han sido valiosos porque lideres comarcales, asociaciones de pobladores, asociaciones sin fines de lucro, gremios y movimientos sociales, se han visto estimulados a informarse y capacitarse sobre las polticas publicas, los mecanismos a utilizar para organizarse e incidir, un mejor aprovechamiento de los espacios de participacin en sus municipios tales como los Comits de Desarrollo Municipales, Cabildos Municipales, etc., fortaleciendo con ello espacios de dilogo, articulacin, comunicacin y coordinacin, analizar la situacin en que viven, el desempeo de las polticas publicas y buscar alternativas para una mejora de estas. A partir de esos procesos, sus resultados, experiencias y retos pendientes, la Coordinadora Civil y la Red Local, a la par de los organismos que las integran hemos

considerado oportuno poner en sus manos un Sistema de Participacin Ciudadana para la Incidencia en Polticas Publicas, acompaado de un compendio de leyes que consideramos deben ser del manejo de la poblacin, organizada o no, y que permita incidir en las polticas pblicas. El proceso desarrollado, tambin ha sido posible por el apoyo decidido de organismos e instituciones de la cooperacin. Y la participacin voluntaria y decidida de centenares de ciudadanas y ciudadanos de 105 comunidades en 21 municipios. Igualmente de la participacin de funcionarios de gobiernos municipales y ministerios de lnea presentes en esos municipios. Para el xito de este sistema-proceso, es indispensable la plena participacin de las comunidades, de los grupos poblacionales y de organismos de sociedad civil en la toma de decisiones sobre los objetivos, resultados esperados y actividades a desarrollar. Aspiramos a que este sistema contribuya al esfuerzo que ya desarrollan, y se impulse en forma descentralizada y autnoma en la mayora de los municipios del pas, a partir de los CDM y/o de las asociaciones, grupos y comisiones de trabajo y redes de organismos de sociedad civil, y que se constituya en una herramienta de trabajo para que las comunidades, mujeres y hombres, jvenes y adultos, personas con capacidades diferentes, pueblos indgenas y grupos tnicos puedan luchar mejor por el mejoramiento de sus condiciones de existencia y para tener mejor acceso a oportunidades para su desarrollo. Sin dudas en algunos momentos del proceso deberemos juntarnos en el departamento, la regin y a nivel nacional para articularnos, potenciar las capacidades y lograr mayores y mejores resultados. Mientras tanto, xito en su trabajo para el desarrollo de las comunidades, sus municipios y Nicaragua.

Coordinadora Civil

Red por la Democracia y el Desarrollo Local

ACERCA DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

Esperamos que para cuando se haya impreso estos materiales relativos a la educacin, que forma parte de un compendio de documentos del Sistema de Participacin Ciudadana para la Incidencia en Polticas Publicas, Nicaragua cuente con una Ley General de Educacin. Despus de ms de 100 aos, que el pas no tiene una Ley de esta naturaleza, la Asamblea Nacional aprob el 22 de marzo del 2006, la Ley General de Educacin, cuyo texto adjuntamos en las prximas pginas. Y con fecha del cinco de mayo del 2006, el Presidente de la Repblica, Ingeniero Enrique Bolaos, vet dicha ley y cuyo texto igual adjuntamos a continuacin de la misma ley. Unos das antes de imprimirse estos documentos, el plenario de la Asamblea Nacional, decidi, el 28 de Junio 2006, pasar a la Comisin de Educacin, Cultura y Deportes de la misma Asamblea, el veto enviado por el Presidente de la Republica, para su respectivo dictamen. La comisin tiene un mximo de treinta das para emitir su dictamen y pasarlo a plenario. Hasta donde entendemos, como parte del proceso de formacin de la Ley, emitido el dictamen de la comisin de educacin, el plenario de la Asamblea Nacional, solo tiene la posibilidad de aprobar o rechazar el veto. En este caso por lo establecido en el prrafo 8 del Arto. 141 de la Constitucin Poltica de la Republica de Nicaragua, una vez rechazado el Veto Parcial en el Plenario Parlamentario, el Presidente del Poder Legislativo mandar a publicar la ley aprobada en cualquier medio de comunicacin social escrito, entrando en vigencia desde esa fecha, sin perjuicio de su posterior publicacin en la Gaceta Diario Oficial, la que deber de hacer mencin de la fecha de publicacin en los medios de comunicacin social. En los primeros das del mes de Julio 2006, el Foro de Educacin y Desarrollo Humano (FEDH), la Coordinadora de ONGs que trabajan con la Niez y la Adolescencia (CODENI) y el Movimiento Pedaggico Nacional (MPN), todos miembros de la Coordinadora Civil, estarn desarrollando diversas actividades para continuar incidiendo hasta lograr que la Ley General de Educacin aprobada por la Asamblea Nacional el 22 de marzo del 2006 sea ratificada. Y el veto a la ley rechazado. Con seguridad, aprobada la ley que corresponda, la Asamblea Nacional la pasar por comisin de estilo para las correcciones necesarias, como por ejemplo lo establecido despus del artculo 120, que habla de un artculo nuevo, sin numerar. Y lo establecido en el artculo 121 actual que queda inconcluso.

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA DE NICARAGUA

CONSIDERANDOS I Que el Estado Nicaragense en materia de educacin ha suscrito una serie de compromisos con la comunidad internacional de naciones a travs de cumbres regionales y mundiales con el objeto de propiciar en Nicaragua una Educacin para todos y para toda la vida ( Jomtiem 1990, Dakar 2000, Salamanca 1996 entre otros) y el Articulo 46 de la Constitucin Poltica de Nicaragua, establece la vigencia de los derechos contenidos en diversos instrumentos de derechos humanos del sistema universal e interamericano de proteccin que reconocen la educacin como un derecho humano. II Que la educacin tiene como objetivo la formacin plena e integral de las y los nicaragenses; dotarles de una conciencia crtica, cientfica y humanista; desarrollar su personalidad y el sentido de su dignidad; y capacitarles para asumir las tareas de inters comn que demanda el progreso de la nacin. III Que la Educacin es factor fundamental para la transformacin y el desarrollo del ser humano y la sociedad. IV Que la educacin es un proceso nico, democrtico, creativo y participativo que vincula la teora con la prctica, el trabajo manual con el intelectual y promueve la investigacin cientfica. Se fundamenta en nuestros valores nacionales; en el conocimiento de nuestra historia y recuperacin de su memoria; de la realidad; de la cultura nacional y universal y en el desarrollo constante de la ciencia y de la tcnica; cultiva los valores propios de las nuevas generaciones, de acuerdo con los principios establecidos en la Constitucin Poltica de Nicaragua. V Es obligacin del Estado promover la participacin de la familia, de la comunidad y del pueblo en la educacin y garantizar el apoyo de los medios de comunicacin social a la misma.

VI Que la educacin es funcin indeclinable del Estado. Corresponde a ste planificarla, dirigirla y organizarla. El sistema nacional de educacin funciona de manera integrada y de acuerdo con planes nacionales. Es deber del Estado formar y capacitar en todos los niveles y especialidades al personal tcnico y profesional necesario para el desarrollo y transformacin del pas. VII Que es papel fundamental del magisterio nacional la aplicacin creadora de los planes y polticas educativas. Los maestros y maestras tienen derecho a condiciones de vida y trabajo acordes con su dignidad y con la importante funcin social que desempean por lo que se les debe promover, estimular y desarrollar el respeto a su labor en la comunidad educativa y sociedad en general. VIII Que el acceso a la educacin es libre e igual para todas y todos los nicaragenses. La enseanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado. La enseanza secundaria es gratuita en los centros del Estado, sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer los padres de familia. Nadie podr ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econmicas. Los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica tienen derecho en su regin a la educacin intercultural en su lengua materna y el estudio del espaol como idioma nacional. IX Que es obligacin del Estado garantizar que las personas adultas gocen de oportunidades para educarse y desarrollar habilidades por medio de programas de capacitacin y formacin. X Que la educacin en Nicaragua es laica. El Estado reconoce el derecho de los centros privados dedicados a la enseanza y que sean de orientacin religiosa, a impartir religin como materia extracurricular.

XI Las Universidades y Centros de Educacin Tcnica Superior gozan de autonoma acadmica, financiera, orgnica y administrativa. Segn lo establecido en el Arto. 125 de Nuestra Constitucin Poltica. XII Que el Cdigo de la Niez y Adolescencia consagra para la niez y la Adolescencia el derecho a gozar del nivel mas alto posible de educacin y constituye este sector poblacional el primer e inters superior del estado en protegerlo y asegurar como prioridad las medidas para asegurar su derecho humano a la educacin. XIII Nicaragua asume los compromisos y acuerdos internacionales; Cdigo de la Niez, acuerdos Dakard.Jomtiem de 1990, Salamanca etc.XIV Que es necesario armonizar los avances normativos con que cuenta la sociedad nicaragense entre los que destacan la Ley de Autonoma Universitaria, la Ley de Carrera Docente, Ley de Participacin Educativa, Decreto creador del Consejo Nacional de Educacin, Comisin de Ciencia y Tecnologa y de Creacin del Instituto Nacional Tcnico INATEC, subsistemas y de otras entidades educativas tanto medias como superiores.-

POR TANTO HA DICTADO: La Siguiente:

LEY GENERAL DE EDUCACIN TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY
Arto.1: Esta Ley tiene por objeto, establecer los Lineamientos Generales de la Educacin y del Sistema Educativo Nacional, las atribuciones y obligaciones del Estado, los derechos y responsabilidades de las Personas y la Sociedad en su funcin educadora. Se regulan todas las actividades educativas desarrolladas por Personas Naturales o Jurdicas Pblicas o Privadas en todo el pas. La presente Ley es de observancia general y sus disposiciones son de orden pblico e inters social.

Arto.2:

CAPTULO II PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS GENERALES DE LA EDUCACIN NACIONAL PRINCIPIOS DE LA EDUCACIN

Arto.3: a) La Educacin Nacional se basa en los siguientes principios: La educacin es un derecho humano fundamental. El Estado tiene frente a este derecho la funcin y el deber indeclinable de planificar, financiar, administrar, dirigir, organizar, promover, velar y lograr el acceso de todos los nicaragenses en igualdad de oportunidades. La Educacin es creadora en el ser humano de valores sociales, ambientales, ticos, cvicos, humansticos y culturales, est orientada al fortalecimiento de la identidad nacional. Reafirma el respeto a las

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diversidades religiosas, polticas, tnicas, culturales, psicolgicas, de nios y nias, jvenes y adultos que apunta al desarrollo de capacidades de autocrtica y crtica, de participacin social desde el enfoque de una nueva ciudadana formada en el respeto a la dignidad humana. La Educacin se regir de acuerdo a un proceso de administracin articulado, descentralizado, participativo, eficiente, transparente, como garanta de la funcin social de la educacin sin menoscabo de la autonoma universitaria. El cual deber interactuar con la educacin no formal para alcanzar la formacin integral. La Educacin es un proceso integrador, continuo y permanente, que articule los diferentes subsistemas, niveles y formas del quehacer educativo. La educacin es una inversin en las personas, fundamental para el desarrollo humano, econmico, cientfico y tecnolgico del pas y debe establecerse una necesaria relacin entre la educacin y el trabajo la educacin es un factor imprescindible para la transformacin de las personas, la familia y el entorno Social. El estudiante es el verdadero artfice de sus propios aprendizajes en interaccin permanente con sus maestros y maestras, compaeros y compaeras de estudio y su entorno. El maestro y la maestra son factores claves y uno de los principales protagonistas del proceso educativo; tiene derecho a condiciones de vida, trabajo y salario, de acuerdo con la dignidad de su elevada misin. Es deber y derecho de Madres y Padres de Familia, Comunidades, Instituciones y Organizaciones y dems integrantes de la Sociedad Civil participar activamente en la planificacin, gestin y evaluacin del proceso educativo, dentro de la realidad nacional, pluricultural y multitnica.

FINES DE LA EDUCACIN
Arto.4: De conformidad con la Constitucin Poltica, la educacin se desarrollar atendiendo a los siguientes fines: a) b) El pleno desarrollo de la personalidad, dentro de un proceso de formacin integral, fsica, psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, tica, cvica y dems valores humanos. La formacin de los estudiantes en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, a la paz, a los principios democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia social, solidaridad y equidad, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad.

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La formacin de las personas sin distingos por razones de raza, credo religioso, posicin poltica, sexo o condicin social, para facilitar la participacin de todos y todas en las decisiones que afectan la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. El estudio y la comprensin crtica de la cultura nacional y de la diversidad tnica y cultural de la nacin, como fundamento de la unidad nacional y su identidad, la proteccin a la soberana Nacional, la prctica de la solidaridad y la integracin con el mundo, en especial con Latinoamrica y el Caribe. El acceso a la Ciencia, la Tcnica y la Cultura, el desarrollo de la capacidad crtica, autocrtica, reflexiva, analtica y propositiva que fortalezca el avance cientfico y tecnolgico nacional, orientado al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, a la participacin ciudadana en la bsqueda de alternativas de solucin a los problemas y al progreso social y econmico del pas. La adquisicin de compromisos de conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, el uso racional de los recursos naturales, de prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica de defensa del patrimonio de la nacin. La formacin en la prctica del trabajo, mediante los conocimientos tcnicos y habilidades, as como en la valoracin del mismo como fundamentos del desarrollo individual y social. La Educacin nicaragense es laica, el Estado se abstendr de impartir a los estudiantes una religin oficial en los Centros Educativos Pblicos. La formacin integral de los nios, nias adolescentes, hombres y mujeres de la Costa del Caribe en todos los niveles del sistema educativo, el respeto, rescate y fortalecimiento de las diversas identidades tnicas, culturales y lingsticas. La Educacin en las Regiones Autnomas a todos niveles y modalidades es intercultural-bilinge.

OBJETIVOS DE LA EDUCACIN
Arto.5: Son Objetivos de la Educacin los siguientes: a) Desarrollar en los y las nicaragenses una conciencia, moral, crtica, cientfica y humanista; desarrollar su personalidad con dignidad y prepararle para asumir las tareas que demanda el desarrollo de la Nacin multitnica.

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Promover el valor de la Justicia, del cumplimiento de la ley y de la igualdad de los nicaragenses ante sta. Fomentar las prcticas democrticas y la participacin ciudadana en la vida del pas. Desarrollar la educacin del nicaragense a travs de toda su vida, en todas sus etapas de desarrollo y en las diferentes reas, cognoscitiva, socio afectiva, laboral. Ampliar la infraestructura y plazas de maestros para garantizar el derecho educativo en todo el pas, los cuales debern responder a las demandas sociales y a las necesidades locales que se concretan en la educacin. Desarrollar en los estudiantes, habilidades que le permitan aprender tanto lo que le brinda la escuela como fuera de ella para que sea capaz de desarrollar competencias que lo habiliten para el trabajo. Formar a todos y todas las personas el respeto a la Ley, a la Cultura Nacional, a la Historia nicaragense y a los Smbolos Patrios. como instrumento fundamental para la transformacin y desarrollo de la persona y de la sociedad. Formar ciudadanos y ciudadanas productivos, competentes y ticos que propicien el desarrollo sostenible en armona con el medio ambiente y respetando la diversidad cultural y tnica. Preparar al ciudadano y la ciudadana en igualdad de oportunidades, prepararlos para los distintos mbitos de la vida en la que sean capaces de desempear los diversos roles que la sociedad nicaragense demanda.

CAPTULO III DEFINICIONES DE LA EDUCACIN NICARAGUENSE

Arto.6: Definiciones Generales de la educacin nicaragense: a) La Educacin como Derecho Humano: La educacin es un derecho humano inherente a todas las personas sin distingos de edad, raza, creencia poltica o religiosa, condicin social, sexo e idioma. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad para todos y todas. La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la educacin y el derecho a participar en su desarrollo. La Educacin como Proceso Pedaggico es un proceso, a travs del cual se prepara al ser humano para la todos los mbitos de la vida en sociedad, a travs de sta se apropia de la Ciencia y la Tcnica para transformar el medio en que se desenvuelve. Es un proceso

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democrtico, creativo y participativo que promueve la formacin cientfica y moral, utilizando la investigacin cientfica como mtodo de aprendizaje que permita la apropiacin del conocimiento el desarrollo de hbitos y habilidades de forma activa destacando el rol del maestro y la maestra como mediadores de este proceso. Educacin Permanente: se define como educacin durante toda la vida, se aprende a re-aprender, se aspira a la renovacin constante de los saberes y prcticas adoptadas para enriquecerse en el plano de la cultura general y en el de la competencia profesional a largo de toda la vida. Equidad de la educacin: Siendo la educacin un derecho fundamental inherente a la condicin humana la equidad pretende superar las exclusiones y desigualdades que afectan a las personas (nios, nias, jvenes y adultos) a la hora de tener acceso, permanencia y promocin en el sistema educativo global, relacionando esta ltima con la calidad y pertinencia de los aprendizajes y la formacin de una persona de calidad. La equidad se podra ubicar en esta frase: Educacin para todos y xito de todos en la educacin. Calidad de la educacin: Se entiende por calidad el criterio transversal de la educacin nicaragense que desafa los procesos educativos en relacin con los resultados acadmicos y con la relevancia de los aprendizajes para la vida de los educandos. Abarca la concepcin, diseo de planes y programas de estudio que conforman parte importante del currculum; as como el desempeo o rendimiento de los educandos, del propio sistema educativo como tal y de la educacin en su relacin con el capital humano requerido por el desarrollo de la nacin. La calidad de la educacin apunta a la construccin y desarrollo de aprendizajes relevantes, que posibiliten a los educandos enfrentarse con xito ante los desafos de la vida y que cada uno llegue a ser un sujeto-actor positivo para la comunidad y el pas. Pertinencia de la educacin: Constituye el criterio que valora si los programas educativos, los procesos relacionados con el logro de sus contenidos, mtodos y los resultados, responden a las necesidades actuales y futuras de los educandos, as como a las exigencias del desarrollo global del pas y a la necesidad de ubicarse con xito en la competitividad internacional. Currculo : Es el instrumento tcnico-pedaggica con valor de poltica publica con el que se pretende alcanzar los fines y objetivos de la Educacin y esta constituido por un conjunto articulado de

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conocimientos, habilidades, destrezas, valores, y actitudes, que se concretan a travs de la interaccin del estudiante con la ciencia, la tecnologa y la cultura, su objetivo es propiciar la adquisicin de saberes que tengan significacin y relevancia en la solucin de problemas locales y nacionales permitiendo situar al estudiante en la poca histrica que le toca vivir. El currculo educativo nacional debe incorporar las necesidades nacionales y locales a fin de asegurar su pertinencia. EL Sistema Educativo Nacional: est integrado por el Subsistema de Educacin Bsica y Media, Subsistema de Educacin Tcnica y Profesional, Subsistema de Educacin Autonmica Regional (SEAR), Subsistema de Educacin Extraescolar y Subsistema de Educacin Superior. La organizacin de los subsistemas se lleva a cabo a travs de instancias niveles y modalidades integradas y articulados vertical y horizontalmente, para garantizar la formacin progresiva del ciudadano nicaragense. Educacin Inclusiva: Por educacin inclusiva se entiende el proceso mediante el cual la escuela o servicio educativo alternativo incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin distincin de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades. Se propone responder a todos los estudiantes como individuos reconsiderando su organizacin y propuesta curricular. Educacin Formal : es la educacin que se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos con sujecin a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y ttulos, atiende a estudiantes que pasan, oportunamente, por el proceso educativo de acuerdo con su evolucin fsica, afectiva y cognitiva, desde el momento de su nacimiento. La Educacin No Formal: es la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados acadmicos. La Educacin Informal : es todo conocimiento libre y espontneamente adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicacin, medios impresos, tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y otros comportamientos no estructurados. La Educacin Multigrado, es un proceso que se da de forma gradual, adecuando el currculo a las caractersticas del desarrollo socioeconmico, productivo y cultural de la comunidad. Requiere del uso de estrategias de aprendizaje que permitan la atencin de forma simultnea a diferentes grados.

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El Aprendizaje: es un proceso creativo, donde el estudiante es el creador de su propio aprendizaje en el cual el maestro o maestra provee de los medios y recursos a fin de que ste pueda alcanzar de manera progresiva los objetivos de la educacin, se debe partir de las experiencias previas del estudiante, para que sea capaz de agregarlo a su red de significados y sea incorporado en su estructura cognitiva. Educacin para jvenes y Adultos: La educacin para jvenes y Adultos es aquella que permite complementar la educacin de las personas que por razones socioeconmicas y de otra ndole no cursaron la Educacin Bsica y Media con la finalidad de integrarlas al proceso econmico, social, poltico y cultural de nuestro pas. Educacin a Distancia : la educacin a distancia se disea generalmente para atender a los estudiantes que por diversas razones no pudieron asistir a la educacin regular y a travs de los recursos tecnolgicos existentes se producen los procesos de enseanza y aprendizaje, mediados siempre por el maestro. Generalmente se acompaan de enseanza Radiofnica Televisiva, Medios Impresos, enseanza virtual etc. El Subsistema SEAR: Es el subsistema educativo autonmico regional (SEAR) que organiza, dirige y gestiona la educacin en los municipios y comunidades de las regiones autnomas de la Costa Caribe.

De La Equidad Acceso Y Permanencia En La Educacin Arto.7 La Equidad, entendida como el derecho de toda persona a la educacin y a que sta sea un servicio al que todo nicaragense pueda ingresar en condiciones de igualdad con la misma calidad, en la que se logren conjugar las necesidades sociales y locales. El ingreso a la educacin pblica es libre, gratuito e igual para todos los y las nicaragenses. El Estado y sus dependencias correspondientes, garantizan el acceso a la educacin pblica a todos los nicaragenses.

Arto.8:

De la Calidad en Educacin
Arto.9: La calidad en educacin apunta a la construccin y desarrollo de aprendizajes relevantes, que posibiliten a los estudiantes enfrentarse con xito ante los desafos de la vida y que cada uno llegue a ser un sujeto-actor positivo para la comunidad y el pas.

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Arto.10: Corresponde a las Autoridades Educativas de cada Subsistema de la Educacin Nacional, prestar atencin prioritaria al conjunto de factores que favorecen la calidad de la enseanza en especial a: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) La calificacin del Magisterio La planificacin docente. Los recursos educativos La funcin administrativa de la educacin. La innovacin y la investigacin educativa. La Calidad de los egresados. La supervisin y el apoyo metodolgico. La evaluacin de los Aprendizajes Acreditacin del Sistema Educativo. La retribucin salarial digna del Magisterio El alumno, su ambiente y condiciones de vida El calendario escolar. Presupuesto Educativo. Currculum Pertinente.

Arto.11: El Ministerio de Educacin Cultura y Deportes es la instancia de direccin de la Educacin Bsica y Media y en aras de asegurar la calidad de la enseanza, fomentar en los Centros Educativos la investigacin, favorecer la elaboracin de proyectos que incluyan innovaciones curriculares, metodolgicas, tecnolgicas, didcticas y de organizacin en cada nivel y modalidad del sistema educativo.

TTULO II ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL CAPITULO I DE LOS SUBSISTEMAS DE EDUCACION NACIONAL
Arto.12: Los subsistemas que integran el Sistema Educativo son: a) b) c) d) e) Subsistema de la Educacin Bsica, Media y formacin docente. Subsistema de Educacin Tcnica y formacin profesional. Subsistema de Educacin Superior. Subsistema Educativo Autnomico Regional de la Costa Caribe Nicaragense (SEAR). Subsistema de Educacin Extraescolar.

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Arto. 13: Caractersticas del Sistema Educativo Nicaragense El Sistema Educativo Nicaragense responde a los fines y principios de la educacin, es integrador, flexible y articula sus componentes para que toda persona pueda alcanzar un mayor nivel de aprendizaje y establece coordinaciones del Estado, la Sociedad, Empresas y Medios de Comunicacin a fin de asegurar que el aprendizaje sea integral, pertinente y para potenciar el servicio educativo. Arto. 14: Articulacin del Sistema Educativo Nacional El aseguramiento de la articulacin y la trayectoria de las personas atendidas en el sistema, se aseguran a travs de la certificacin, de competencias, reconocimiento de crditos acadmicos, convalidacin y otros mecanismos determinados por el Consejo Nacional de Educacin. Arto. 15: Etapas, Niveles, Modalidades, Ciclos y Programas El Sistema Educativo se organiza en: a) Etapas: son perodos progresivos en que se divide el Sistema Educativo; se estructuran y desarrollan en funcin de las necesidades de aprendizaje de los estudiantes. b) Niveles: son perodos graduales del proceso educativo articulados dentro de las etapas educativas. c) Modalidad: son alternativas de atencin educativa que se organizan en funcin de las caractersticas especficas de las personas a quienes se destina este servicio. d) Ciclos: son procesos educativos que se desarrollan en funcin de logros de aprendizaje. e) Programas: son conjuntos de acciones educativas cuya finalidad es atender las demandas y responder a las expectativas de las personas. Arto.16: Finalidades de los Subsistemas El Sistema Educativo cumple a travs de los subsistemas las finalidades siguientes: a) Educacin Bsica. La Educacin Bsica est destinada a favorecer el desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales que la persona debe poseer para actuar adecuada y eficazmente en los diversos mbitos de la sociedad.

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Con un carcter inclusivo atiende las demandas de personas con necesidades educativas especiales o con dificultades de aprendizaje. La Educacin Tcnica y profesional. Es una forma de educacin orientada a la adquisicin de competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo. Contribuye a un mejor desempeo de la persona que trabaja, a mejorar su nivel de empleabilidad y a su desarrollo personal. Est destinada a las personas que buscan una insercin o reinsercin en el mercado laboral y a estudiantes de Educacin Bsica. Educacin Superior. La Educacin Superior est destinada a la investigacin, creacin y difusin de conocimientos; a la proyeccin a la comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del pas. Subsistema SEAR: Esta destinado a atender la Educacin Autonmica Regional de la Costa Caribe Nicaragense. Subsistema Extraescolar: Atiende, reconoce e incluye todos los procesos y acciones que siendo desarrollados en el mbito formal y no formal producen aprendizajes.

CAPITULO II DEL SUBSISTEMA DE EDUCACIN BSICA, MEDIA, FORMACIN DOCENTE.

Arto.17: Este Subsistema es administrado y dirigido por el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (MECD). Arto.18: Son objetivos de la Educacin Bsica: a) Formar integralmente al educando en los aspectos fsico, afectivo y cognitivo para el logro de su identidad personal y social, ejercer la ciudadana y desarrollar actividades laborales y econmicas que le permitan organizar su proyecto de vida y contribuir al desarrollo del pas. Desarrollar capacidades, valores y actitudes que permitan al estudiante aprender a lo largo de toda su vida. Desarrollar aprendizajes en los campos de las ciencias, las humanidades, la tcnica, la cultura, el arte, la educacin fsica y los deportes, as como aquellos que permitan al educando un buen uso y usufructo de las nuevas tecnologas.

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Arto.19: Organizacin La Educacin Bsica cuando la imparte el Estado, es gratuita y es obligatoria a partir del tercer nivel de educacin inicial hasta el sexto grado de primaria, se ampliara gradualmente en los niveles posteriores. Se organiza en: a) b) c) Educacin Bsica Regular Educacin Bsica Alternativa Educacin Bsica Especial

Arto.20: Currculo de la Educacin Bsica El currculo de la Educacin Bsica es abierto, flexible, integrador y diversificado. Se sustenta en los principios y fines de la educacin El Ministerio de Educacin es responsable de disear en consulta con la comunidad educativa los currculos bsicos nacionales y deber coordinar con las autoridades regionales autnomas para la adecuacin de las particularidades propias. En la instancia local se diversifican a fin de responder a las caractersticas de los estudiantes y del entorno; en ese marco, cada Institucin Educativa construye la propuesta de Adecuacin Curricular. Las Autoridades Educativas locales con participacin de la comunidad educativa y organizaciones de apoyo al mejoramiento de la educacin, desarrollan metodologas, sistemas de evaluacin, formas de gestin, organizacin escolar y horarios diferenciados, segn las caractersticas del medio y de la poblacin atendida, siguiendo las normas bsicas emanadas del Ministerio de Educacin Cultura y Deportes. Arto.21: Caractersticas del currculo El currculo es valorativo en tanto responde al desarrollo armonioso e integral del estudiante y a crear actitudes positivas de convivencia social, democratizacin de la sociedad y ejercicio responsable de la ciudadana. El currculo es significativo en tanto toma en cuenta las experiencias y conocimientos previos y las necesidades de los estudiantes. El proceso de formulacin del currculo es participativo y se construye con la comunidad educativa y otros actores de la sociedad; por tanto, est abierto a enriquecerse permanentemente y respetar la pluralidad metodolgica.

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Arto.22: Culminacin de la Educacin Bsica La culminacin satisfactoria de la Educacin Bsica, en cualquiera de sus modalidades y programas, da derecho al diploma de egresado, segn su perfil, para insertarse en el mercado laboral y lo faculte para acceder a niveles posteriores. Arto.23: Educacin Bsica Regular La Educacin Bsica Regular es la modalidad que abarca los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria. Est dirigida a los nios, nias y adolescentes que pasan, oportunamente, por el proceso educativo de acuerdo con su evolucin fsica, afectiva y cognitiva, desde el momento de su nacimiento. La Educacin Bsica Regular comprende: a) Nivel de Educacin Inicial La Educacin Inicial constituye el primer nivel de la Educacin Bsica, atiende a nios y nias menores de 6 aos quienes por las caractersticas propias de su edad demandan la articulacin de esfuerzos de diferentes sectores del Estado y la Sociedad Civil y un enfoque integral, que adems de la ampliacin cuantitativa de cobertura incluya los aspectos de salud nutricin, estimulacin temprana, desarrollo de programas educativos segn nivel, saneamiento ambiental en viviendas y comunidades, atencin a la familia en especial a la mujer en una perspectiva de enfoque, de igualdad de acceso a la educacin para los nios; nias y adolescentes; As como la promocin de ambientes comunitarios que aseguren el cumplimiento de los derechos de la niez. El grupo de edad 0-3 se atiende en modalidad no formal con mayor participacin comunitaria y el grupo de edad de 3 a 5 en modalidad no formal y formal.

El grupo de 5 a 6 aos de educacin inicial es atendido en educacin formal (III Nivel pre-escolar). El objetivo de III nivel de educacin inicial es desarrollar destrezas y preparar psicolgicamente a los educandos para su xito en la educacin bsica, guiar sus primeras experiencias educativas, estimular el desarrollo de la personalidad y facilitar su integracin en el servicio educativo.

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La relacin maestro alumno tendr un promedio en 15 y 20 alumnos mximo b) Nivel de Educacin Primaria comprende primaria regular, multigrado, educacin bsica acelerada y educacin de adultos, educacin bsica especial, primaria nocturna. La Educacin Primaria constituye el segundo nivel de la Educacin Bsica Regular y dura seis aos. Tiene como finalidad educar integralmente a nios y nias, jvenes y adultos. Promueve la comunicacin en todas las reas, el manejo operacional del conocimiento, el desarrollo personal, espiritual, fsico, afectivo, social, vocacional y artstico, el pensamiento lgico, la creatividad, la adquisicin de las habilidades necesarias para el despliegue de sus potencialidades, as como la comprensin de los hechos cercanos a su ambiente natural y social. b.1- Primaria Regular: Es impartida en jornada diurna tiene una duracin de seis aos. Esta dirigida a los nios y nias que pasa, oportunamente, por el proceso educativo de acuerdo con su evolucin bsica, afectiva y cognoscitiva, desde los 6 a los 12 aos y se articula con la secundaria regular. La relacin maestro alumno ser mximo 35 alumnos. b.2- Modalidad Multigrado: Esta modalidad cumple los objetivos de la educacin Bsica en general. Se aplican estrategias que permite la adecuacin del currculo a las caractersticas del desarrollo socioeconmico, productivo y cultural de las comunidades. Se aplican estrategias de aprendizaje que permiten la atencin simultnea a diferentes grados. Queda excluido de esta modalidad el primer grado, que deber contar con maestro nico, sin consideran el nmero de estudiantes. b.3- Primaria Nocturna: Es impartida en jornada nocturna tiene una duracin de seis aos. Esta dirigida a nios, nias y adolescentes que no se incorporaron oportunamente en la educacin bsica regular o que fueron obligados a retirarse del sistema educativo y su edad le impide continuar los estudios

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regulares (extraedad). Esta modalidad contempla un programa acadmico con reas fundamentales, Espaol, Matemticas, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales y se articula con la secundaria nocturna. La relacin maestro alumno nocturno ser de 15 a 25 alumnos. b.4- Educacin Bsica Acelerada y Educacin de jvenes Y adultos: La Educacin Bsica Acelerada de jvenes y adultos es una modalidad que tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la de la Educacin Bsica Regular; enfatiza la preparacin para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales. Se organiza flexiblemente en funcin de las necesidades y demandas especficas de los estudiantes. El ingreso y el trnsito de un grado a otro se harn en funcin de las habilidades que el estudiante haya desarrollado. b.5- Educacin Bsica Especial: La Educacin Bsica Especial tiene un enfoque inclusivo y atiende a personas con necesidades educativas especiales, con el fin de conseguir su integracin en la vida comunitaria y su participacin en la sociedad. Se dirige a: Personas que tienen un tipo de discapacidad que dificulte un aprendizaje regular. Se desarrollar la filosofa de la inclusin en aulas regulares, sin perjuicio de la atencin complementaria y personalizada que requieran. El trnsito de un grado a otro estar en funcin de las habilidades que hayan logrado y la edad cronolgica, respetando el principio de integracin educativa y social. b.6- Las Instituciones Educativas tanto pblicas como privadas estn obligadas a desarrollar programas educativos que incorporen a las personas con habilidades diferentes, aplicando sistemas propios en los procesos de enseanza aprendizaje, que incluya las modalidades de aprendizaje aplicando mtodos como el lenguaje por seas nicaragenses.

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c)

Nivel de Educacin Secundaria comprende secundaria regular, secundaria nocturna, secundaria a distancia: La Educacin Secundaria constituye el tercer nivel de la Educacin Bsica Regular, es gratuita cuando se imparten en centros del estado y dura cinco aos. Ofrece a los estudiantes una formacin cientfica, humanista y tcnica. Afianza su identidad personal y social. Profundiza el aprendizaje adquirido en el nivel de Educacin Primaria. Est orientada al desarrollo de competencias que permitan al educando acceder a conocimientos humansticos, cientficos y tecnolgicos en permanente cambio. Forma para la vida, el trabajo, la convivencia democrtica, el ejercicio de la ciudadana y para acceder a niveles superiores de estudio. c.1- Secundaria regular: es impartida en jornada diurna tiene una duracin de cinco aos, esta dirigida a jvenes y adolescentes que pasan, oportunamente, por el proceso educativo de acuerdo con su evolucin fsica, afectiva y cognoscitiva, desde los 12 a 17 aos. La relacin maestro alumnos se ubica en el rango de 30 a 35 estudiantes. c.2- Secundaria nocturna: Es impartida en jornada nocturna tiene una duracin de cinco aos, esta dirigida a jvenes y adultos que no se incorporaron oportunamente en la educacin bsica regular o que fueron obligados a retirarse del sistema educativo nacional y su edad o condiciones de trabajo le impide continuar los estudios regulares. c.3- Secundaria a distancia: Esta diseada para estudiantes que por diversas razones no puedan asistir a la educacin regular y a travs de los recursos tecnolgicos existentes se producen los procesos de enseanza aprendizaje, mediados siempre por educadores. Generalmente se puede acompaar de enseanza radiofnica, televisiva, medios impresos, enseanza virtual, etc.

Arto.24: Alfabetizacin Los programas de alfabetizacin tienen como fin el desarrollo de capacidades de lecto- escritura y de clculo matemtico en las personas que no accedieron oportunamente a la Educacin Bsica. Tiene como finalidad fortalecer su identidad y autoestima, adems los preparan para continuar

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su formacin en los niveles siguientes del Sistema Educativo y para integrarse al mundo productivo en mejores condiciones. Se realizan en una perspectiva de promocin del desarrollo humano, del mejoramiento de la calidad de vida, y de equidad social y de gnero. Las alcaldas en coordinacin con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, Instituto Tecnolgico Nacional y Centros de Educacin Superior impulsarn programas sostenidos de alfabetizacin, previo diagnstico y censo anual de analfabetas.

FORMACIN DOCENTE
Arto.25: La Formacin Docente se concebir desde una perspectiva integral que combine el desarrollo de contenidos y experiencias en los aspectos de conocimientos acadmicos, pedaggicos, de formacin humana, ticomoral, prctica profesional y prcticas ecolgicas. La autoridad educativa correspondiente coordinar y estimular la creacin y desarrollo de planes e instituciones para la formacin y perfeccionamiento del magisterio, as como la articulacin con la educacin superior para una mayor calificacin que se corresponda con este nivel. Arto. 26: La formacin docente comprende las siguientes modalidades: a) Formacin Inicial: a.1) Primaria: Es aquella que se imparte en las escuelas normales y esta dirigida a formar docentes de primaria y sus diferentes modalidades. Tiene una duracin de cinco aos. El ttulo que se extiende es de maestro de educacin primaria. a.2) Secundaria: Es aquella que se imparte en las facultades de Ciencias de la Educacin en la Universidad y esta dirigida a formar docentes de secundaria por especialidad. Tiene una duracin de cinco aos. El ttulo que se extiende es Licenciado en Ciencias de la Educacin con mencin en su especialidad. b) Profesionalizacin: Es aquella que permite completar la educacin de docentes en ejercicio educativo, que por diversas razones no cursaron la formacin inicial. Se imparte a docentes de primaria y secundaria, las instituciones educativas deben de organizar y desarrollar programas dirigidos a los docentes empricos.

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Formacin Permanente: Esta diseada para la actualizacin del docente, puede ser realizada a travs de cursos especiales, talleres pedaggicos, seminarios cientficos y culturales, diplomados, postgrados, maestras y doctorados. Las reas especiales de formacin docente sern: Didcticas Educacin artstica Educacin especial integrada Psicologa Pedagoga Interculturalidad Orientacin educativa y profesional Tecnologa educativa Investigacin educativa Ley General de Educacin Educacin en valores Las Escuelas de Formacin de Docentes incorporarn en sus programas capacitacin o estudio de lenguaje por seas nicaragenses. Arto.27: Los Objetivos Generales del Programa de Formacin Docente son: a) b) c) Formacin pedaggica para ampliar y consolidar los conocimientos, las aptitudes, actitudes, destrezas y valores. Apropiarse de nuevos modelos y estrategias didcticas que le permitan la seleccin de las estrategias mas adecuadas para la atencin a la diversidad. Desarrollar habilidades para dirigir el Proceso de Enseanza y Aprendizaje vinculndolo con la realidad nacional y local y adecundolo a los prerrequisitos que trae el estudiante a fin de propiciar su propio aprendizaje. Desarrollar acciones de Capacitacin y Prcticas Pedaggicas centrados en el aprendizaje del estudiante. Desarrollar habilidades en la planificacin, organizacin, direccin, evaluacin y control del Proceso Educativo. Realizar Proyectos Educativos de Centro, a fin de integrar lo local y lo nacional y dar respuestas a los problemas educativos.

d) e) f)

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CAPITULO III SUBSISTEMA DE EDUCACIN TCNICA Y FORMACIN PROFESIONAL

Arto.28: Este Subsistema brindar atencin educativa a los jvenes y adultos que deseen continuar estudios en este nivel para incrementar y consolidar sus capacidades intelectuales, cientfico-tcnicas, formacin integral y el fortalecimiento del ser humano, a fin de que puedan continuar estudios superiores o participar eficientemente en la vida del trabajo, por lo que debern tener presente los perfiles ocupacionales y los puestos de trabajo que requiere el desarrollo del pas. La Educacin Tcnica y Formacin Profesional es responsabilidad del Gobierno de la Repblica y la administra a travs del Instituto Nacional Tecnolgico, como nica entidad rectora, esta descentralizado y adscrito al Ministerio del Trabajo. Arto.29: Son objetivos de la Educacin Tcnica y Formacin Profesional. a) b) c) d) e) f) Desarrollar el aprendizaje permanente como factor que propicia el desarrollo personal, el acceso a la cultura y la ciudadana activa. Desarrollar aprendizajes que favorezcan la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica, para mejorar la calidad en el empleo. Formar y capacitar los recursos humanos que requiere el pas con las competencias cientfico tcnico y valores requeridos para impulsar el desarrollo socio econmico y productivo del pas. Fortalecer capacidades, valores y actitudes que permitan al estudiante aprender a lo largo de la vida. Brindar oportunidades a grupos vulnerables para permitir su insercin social, laboral y econmica. Desarrollar aprendizajes relevantes que posibiliten a los educandos enfrentarse con xito al mundo del trabajo y los desafos de la vida.

Arto. 30: Los planes y programas de estudio sern revisados y actualizados de acuerdo a las necesidades y desarrollo del pas, incorporando a los educadores en este proceso. Arto.31: El subsistema de Educacin Tcnica y Formacin Profesional comprende dos grandes programas, la Educacin Tcnica y la Capacitacin.

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La Educacin Tcnica prepara a los educandos de manera integral para desempear con calidad un puesto de trabajo. Tambin podr continuar estudios superiores proporcionndoles una formacin general de base y una formacin profesional especfica en funcin de las diferentes profesiones y/o ocupaciones. Arto. 32: El Subsistema de Educacin Tcnica comprende y Formacin Profesional comprende los niveles y modalidades siguientes: Tcnico Bsico Tcnico Medio Bachillerato Tcnico. Programas Especiales, Atencin a la Pequea Empresa y Microempresa, Atencin a la Mujer, Rehabilitacin Profesional y otros Capacitaciones. La capacitacin es un proceso educativo regulado dentro del subsistema de Educacin Tcnica y Formacin Profesional. Tiene por finalidad desarrollar competencias en funcin de los diferentes campos profesionales, facilitar la incorporacin de las personas a la vida sociolaboral, contribuir a su formacin permanente y atender las demandas de recursos humanos del sector productivo. La capacitacin se realiza a travs de los siguientes modalidades: Aprendizaje: Modalidad integral y completa, tendiente a lograr trabajadores aptos para ejercer ocupaciones calificadas, claramente definidas. Est dirigida a jvenes en busca de una calificacin tcnica. Habilitacin: Modalidad dirigida a jvenes y adultos tendiente a lograr trabajadores aptos para ejercer una ocupacin semi calificada, nueva para ellos, o relacionada con la que desempean habitualmente. Generalmente se destina a los trabajadores de los sectores informales o a personal ocupado que no tiene ningn tipo de calificacin. Complementacin: Modalidad de capacitacin destinada a trabajadores activos insuficientemente preparados en el puesto que desempean, con el propsito de superar sus deficiencias profesionales para alcanzar las competencias requeridas. Especializacin: Modalidad destinada a trabajadores que desempean ocupaciones calificadas, con el propsito de capacitarlos en una determinada rea para tener un desempeo de calidad en su puesto de trabajo.

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Actualizacin: Modalidad destinada a trabajadores que desempean una ocupacin calificada con el propsito de desarrollar nuevas competencias como consecuencia de los cambios tecnolgicos surgidos en el ejercicio de su profesin. Arto.33: Las caractersticas, objetivos, duracin de los estudios y requisitos para cada nivel, rea y modalidad de formacin, sern fijados considerando las demandas de recursos humanos calificados que plantea el desarrollo econmico y social del pas, y de acuerdo al respectivo mbito de competencias del INATEC, todo ello en consulta con las instituciones y sectores correspondientes. Arto. 34: El Aporte Obligatorio del 2% sobre salarios, a cargo de todos los Empleadores, salvo lo dispuesto para las transferencias a cargo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, ser recaudado por el Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS), al mismo tiempo que recaude sus propias contribuciones; depositando el monto de lo recaudado en una cuenta especial a nombre del INATEC. Arto. 35: Los Empleadores sern responsables ante INATEC por el entero de su contribucin, la infraccin a esta disposicin ser sancionada con multas. Arto. 36: La capacitacin especializada del personal docente del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, y del personal mdico y paramdico del Ministerio de Salud ser asegurado por dichos Ministerios. Sin embargo, el aporte mensual del 2% referido a dichos Ministerios para los efectos de lo dispuesto en el artculo 92 ser calculado sobre la nmina del resto del personal. Arto. 37: Los fondos provenientes del Aporte del 2% y lo asignado por el Presupuesto General de la Repblica, se distribuirn en los siguiente rubros, atendiendo las necesidades de los mismos: Capacitacin Laboral Formacin Tcnica Gastos Administrativos. Sectores Vulnerables Capacitacin y promocin a la cultura.

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CAPTULO IV SUBSISTEMA DE EDUCACION AUTONOMICA REGIONAL DE LA COSTA CARIBE NICARAGUENSE

Arto.38: Educacin Autonmica Regional. Las Regiones Autnomas de la Costa del Caribe Nicaragense cuentan con un Subsistema Educativo Autnomo Regional orientado a la formacin integral de las mujeres y hombres de los pueblos indgenas afro-descendientes y comunidades tnicas, basado en los principios de autonoma, interculturalidad, solidaridad , pertinencia, calidad, equidad, as como valores morales y cvicos de la cultura regional y nacional; comprometidos y comprometidas con el desarrollo sostenible, la equidad de gnero y los derechos de nios, nia, adolescentes y jvenes. El SEAR tiene como uno de sus ejes fundamentales, la interculturalidad, promueve una slida preparacin cientfica, tcnica y humanista fortaleciendo su identidad tnica, cultural y lingstica que contribuyan al proyecto de unidad en la diversidad. Arto.39: La educacin en las Regiones autnomas, es un derecho fundamental de los pueblos indgenas Afro-descendientes y comunidades tnicas de la Costa Caribe reconocido en la Constitucin Poltica del pas y como servicio pblico indeclinable a cargo del Estado, es indisoluble de la Autonoma Regional.Arto.40: De la Autonoma Educativa Comunitaria: La Autonoma Educativa Regional comprende la Capacidad Jurdica de las Regiones Autnomas de dirigir, organizar y regular la educacin en todos sus niveles en sus respectivos mbitos territoriales, de conformidad a sus usos, tradiciones, sistemas de valores y culturas, en coordinacin con el MECD y el INATEC. Arto.41: EL SUBSISTEMA EDUCATIVO AUTONOMICO REGIONAL (SEAR) es el modelo de educacin para las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense. Es un modelo educativo participativo, el cual se gestiona de manera descentralizada y autnoma y que responde a las realidades, necesidades, anhelo y prioridades educativas de su poblacin multitnica, multilinge y pluricultural. Este subsistema, como parte integral de la misin y visin educativa nacional, se orienta hacia la formacin integral de nios y nias, jvenes y adultos, hombres y mujeres de la Costa del Caribe en todos los niveles del sistema educativo, as como hacia el respeto, rescate y fortalecimiento de sus diversas identidades tnicas, culturales y lingsticas

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Arto.42: El MECD y el INATEC coordinarn con los Gobiernos regionales de las Regiones Autnomas, a travs de las comisiones mixtas paritarias previstas en el Reglamento del Estatuto de Autonoma todo lo concerniente al SEAR.

CAPITULO V SUBSISTEMA DE EDUCACIN EXTRAESCOLAR

Arto 43: Naturaleza y alcances de la Educacin Extraescolar. El Subsistema de Educacin Extraescolar atiende, reconoce e incluye todos los procesos y acciones que, siendo desarrolladas desde diversos escenarios y medios en los mbitos formal y no formal, producen aprendizajes que contribuyen al desarrollo integral del ciudadano nicaragense, ya sea mediante la informacin o produccin de conocimientos, o bien a travs de la promocin y el desarrollo de competencias, valores y actitudes que favorecen el desarrollo personal, y el desempeo eficiente de los sujetos, en los procesos de participacin y vida ciudadana y de desarrollo econmico, social y cultural del pas. Se diferencia de la Educacin Escolar, en que la Educacin Extraescolar no ofrece ni entrega crditos, grados ni ttulos; no obstante, de conformidad a las disposiciones del rgano rector del servicio educativo correspondiente, permite al educando que varios certificados de asistencia a cursos y eventos de capacitacin, le sean acreditados a cursos o carreras de la educacin escolar. Arto. 44: Organizacin de la Educacin Extraescolar. El Subsistema de la Educacin Extraescolar est conformado por la Educacin No Formal y la Educacin Informal. Arto.45: Caractersticas y Modalidades de la Educacin No Formal. La Educacin No formal se ofrece en instituciones y organizaciones estatales y de la sociedad civil. Incluye oportunidades educativas en una amplia y diversa gama de reas del conocimiento y de la vida, que van desde la educacin bsica general tanto para nios, como para jvenes y adultos, hasta los ms altos niveles de especializacin en las ciencias, la tcnica, la cultura y la vida personal y social. Los procesos y actividades educativas no formales se desarrollan bajo muy diversas modalidades, desde crculos de estudio para la alfabetizacin de jvenes y adultos, hasta programas de educacin a distancia utilizando o no

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medios tecnolgicos electrnicos, pasando por las modalidades de encuentros, talleres, cursos, prcticas de aplicacin, parcelas demostrativas y muchos ms. Arto. 46: Caractersticas de la Educacin Informal. La Educacin Informal son todos los conocimientos, valores, actitudes, habilidades y aprendizajes diversos, desarrollados sin sujecin a normas y a partir de la influencia que ejercen en los ciudadanos, personas, entidades, medios masivos de comunicacin, medios impresos, tradiciones, usos y costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados. Arto.47: Relaciones de articulacin entre la Educacin Extraescolar y la Educacin Escolar. Las relaciones entre el currculum que se desarrolla y cumple en los diferentes grados, ciclos y niveles de la educacin escolar, y las acciones educativas de la Educacin Extraescolar, son mltiples y variadas. Respecto a los procesos de la Educacin No Formal, aunque son organizativamente distintos de los de la Educacin Escolar, tienden a articularse complementariamente con sta, y en muchos casos, segn sea el nivel y el rea de conocimientos, son acreditables a programas, cursos o carreras de la Educacin Escolar. En relacin a los procesos educativos de la Educacin. Informal, estos se complementan con los de la Educacin escolar de manera natural y sin planificacin previa, esto es particularmente evidente, en las relaciones entre escuela y familia o entre contenidos de los programas de estudio y la accin educativa de los medios de informacin y comunicacin.

CAPTULO VI SUBSISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Arto.48: El Subsistema de Educacin Superior constituye la segunda etapa del sistema educativo que consolida la formacin integral de las personas, produce conocimiento, desarrolla la investigacin e innovacin y forma profesionales en el ms alto nivel de especializacin y perfeccionamiento en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnologa a fin de cubrir la demanda de la sociedad, comunidad tnica y contribuir al desarrollo y sostenibilidad del pas. Las instituciones universitarias, se rigen por la Ley 89 de Autonoma de la Educacin Superior.

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El Consejo Nacional de Rectores, integrado por lo rectores de universidades pblicas y privadas, es el rgano superior especializado y consultivo en materia acadmica relacionadas al Subsistema de educacin superior. Tiene como finalidad la definicin de polticas y estrategias de desarrollo universitario y la adopcin de polticas de coordinacin y articulacin del subsistema. El Consejo Nacional de Rectores podr dictar su propio reglamento de funcionamiento. El Presidente del Consejo Nacional de Educacin convocar para su instalacin, 60 das posteriores a la entrada en vigencia de esta ley al Consejo Nacional de Rectores. Arto.49: Las Universidades Comunitarias de la Costa de Nicaragua Bluefields Indian & Caribbean University (BICU) y la Universidad de la Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) son de inters pblico regional y se financian con las partidas del Presupuesto General de la Repblica destinadas a la Educacin Superior. Corresponde a los Consejos Regionales definir y regular por medio de Resolucin Administrativa correspondiente los criterios, mecanismos y condiciones en que los Centros de Educacin Superior de la Costa Atlntica, adquirirn el estatus de Universidades Comunitarias y/o de Inters Pblico Regional, a solicitud de la Institucin de Educacin Superior interesada. Las universidades comunitarias de la Costa Caribe podrn acompaar a los Consejos y Gobiernos Regionales Autnomos en el diseo e implementacin de las polticas pblicas de educacin, de fortalecimiento institucional y de desarrollo de la autonoma comunitaria y regional.

CAPTULO VII DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL SISTEMA

Centros Educativos Pblicos Arto. 50: En los Centros Educativos Pblicos, no se podr llevar a cabo, ni promover ningn tipo de actividad poltico-partidista, ni religiosa. El Estado ejercer supervisin de los centros educativos dentro de los trminos que se fijen en los reglamentos respectivos. Arto. 51: El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes(MECD), establecer los requisitos mnimos de infraestructura, pedagoga, administracin, financiamiento y direccin que deben cumplir los centros educativos pblicos

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y privados de la educacin inicial, general bsica, media, especial y formacin docente para autorizar su funcionamiento y para su posterior certificacin y el Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC), tendrn iguales facultades en relacin con los centros y programas integrados en el subsistema de educacin tcnica y profesional. Centros Educativos Privados Arto.52: Las Instituciones Educativas Privadas son personas jurdicas de derecho privado, creadas por iniciativa de personas naturales o jurdicas, autorizadas por las instancias de cada subsistema educativo. El Estado en concordancia con la libertad de enseanza, el derecho de aprender y la promocin de la pluralidad de la oferta educativa, reconoce, valora y supervisa la educacin privada. Centros Educativos Subvencionados Arto. 53: Centros subvencionados son colegios con infraestructura educativa privada que reciben transferencia de fondos, por parte del Estado, para el pago de salarios de docentes, quienes sern considerados como personas que laboran al gobierno. Se transfiere al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes la obligacin de pagar en concepto de salario, vacaciones y treceavo mes, a los educadores de dichos centros de enseanza. Arto. 54: Los Centros Subvencionados para gozar de este reconocimiento econmico debern de cumplir las disposiciones legales o administrativas dictadas por las autoridades correspondientes. Los centros que ya gozan de la subvencin, al entrar en vigencia esta ley, mantendrn la misma. El MECD solo podr suspender la subvencin si se comprueba violacin a normas y procedimiento acordado entre las partes. El Gobierno deber incluir en el Presupuesto General de la Repblica una partida presupuestaria para cubrir el costo de salario, vacaciones y treceavo mes de los educadores de dichos centros de enseanza, incluyendo al personal administrativo. El Estado en concordancia con la libertad de enseanza y el derecho de aprender, reconoce, valor y supervisa la educacin en los centros subvencionados.

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Arto.55: Las instalaciones de los Centros Privados Religiosos de Educacin y sus respectivos predios destinados, exclusivamente al servicio de la educacin, que tuvieren problemas legales con personas particulares sern traspasados a Ttulo Gratuito a favor de los respectivos Centros Privados Religiosos, libre de toda contribucin fiscal y municipal. El Estado subsanar a los particulares afectados. Esta medida tambin se aplicar cuando los terrenos sean propiedad del estado o de os municipalidades.

TITULO III CAPTULO NICO EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

Arto.56: El Consejo Nacional de Educacin es el rgano superior del Estado en materia educativa. El foro de ms alto nivel para la discusin y anlisis del quehacer educativo. EL rgano de armonizacin y articulacin de los subsistemas de Educacin Bsica, Media, Tcnica, el SEAR, Extraescolar y Superior. Arto.57: Organizacin: El Consejo Nacional de Educacin estar integrado por: Una Junta Directiva Una Asamblea Arto.58: La Junta Directiva del Consejo Nacional de Educacin se constituye por: A. Junta Directiva: a) El Vice Presidente de la Repblica (ser quien la presida). b) El Ministro de Educacin Cultura y Deportes c) El Director Ejecutivo del Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) d) El presidente del Consejo Nacional de Universidades. e) El Presidente de la Comisin de Educacin Cultura y Deportes de la A.N. f) Los Presidentes de las Comisiones de Educacin de los Consejos Regionales Autnomos. g) Un representante de las Universidades Privadas. h) Un representante por los educadores de la educacin superior y un representante de la educacin no superior.

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Elaborar y presentar a la Asamblea del Consejo sus funciones y reglamentos internos para su respectiva aprobacin. Se reunir dos veces como mnimo cada seis meses B. La Asamblea del Consejo Nacional de Educacin se constituye por: a) b) c) d) e) El Vicepresidente de la Repblica (ser quien lo preside.) El Ministro de Educacin. El Presidente del Consejo Nacional de Universidades. El Director Ejecutivo de INATEC. Los Secretarios Generales de los Sindicatos Nacionales, Federaciones, Confederaciones o Centrales de Representacin Nacional de Docentes organizados en los distintos niveles de la Educacin. Los representantes de las Asociaciones Profesionales de Periodistas y Trabajadores de la Informacin y los Medios de Comunicacin Social. Los Secretarios Generales de los Sindicatos Nacionales o Federaciones Nacionales de trabajadores no docentes que laboran en centros educativos. Un representante de los Padres de Familia. Un representante de las redes de Organizaciones de la Sociedad Civil del sector educativo Un representante de los Estudiantes. Un representante de los Colegios Privados. Los Secretarios de Educacin de los Gobiernos Regionales Un representante por cada organizacin de estudiantes universitarios. Un representante por los estudiantes de educacin media, Centros subvencionados y un estudiante por educacin tcnica. Un representante por cada Organizacin de Universidades Privadas.

f) g) h) i) j) k) l) m) n) o)

La Asamblea del Consejo Nacional de Educacin se reunir una vez como mnimo cada seis meses. Arto.59: Son Objetivos del Consejo Nacional de Educacin: a) Promover el funcionamiento integrado de los subsistemas de educacin existentes, respetando la autonoma de cada uno de ellos, los que se rigen por preceptos constitucionales y leyes especiales.

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b)

c) d) e)

f)

Promover a travs de recomendaciones el mejoramiento cientfico, tcnico y pedaggico de la educacin, haciendo congruentes las polticas educativas con la realidad social, poltica, econmica y cultural del pas. Contribuir a la equidad, eficiencia, eficacia y calidad de la educacin. Promover la participacin de la sociedad civil y la comunidad educativa en la bsqueda permanente de un consenso nacional en torno a la definicin de polticas educativas nacionales. Promover la participacin de las comunidades tnicas, pueblos indgenas y dems sectores del pas en la discusin de polticas educativas nacionales, respetando la diversidad cultural en el proceso educativo. Velar por el cumplimiento efectivo de la Ley General de Educacin

Arto. 60: Son atribuciones del Consejo Nacional de Educacin: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Definir las polticas generales de educacin para el pas y aprobar los planes y programas encaminados a su ejecucin. Elaborar, ejecutar, administrar y evaluar los planes para el desarrollo integral del sistema de educacin nacional. Organizar y orientar el sistema nacional de formacin, capacitacin y perfeccionamiento del personal docente y administrativo que sirve en el sistema educativo nacional en sus distintos niveles. Organizar e integrar los subsistemas educativos segn los requerimientos de la educacin nacional. Promover la investigacin educativa y ejecucin de las ciencias, las artes y las letras. Promover la participacin organizada de los docentes, estudiantes, padres de familia y organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo del proceso educativo. Pactar convenios con entidades nacionales e internacionales de acuerdo con los procedimientos y disposiciones establecidas al efecto. Fomentar las relaciones de orden educativo con otros pases. Cuidar y mejorar de conformidad con la situacin econmica del pas el equipamiento de los centros educativos nacionales y promover nuevos recursos y fuentes de financiamiento educativo. Intervenir los centros de educacin pblicos o privados cuando las circunstancias as lo ameriten, a excepcin de las instituciones de educacin superior con rgimen de autonoma. Discutir y aprobar a propuestas de Junta Directiva funciones de la misma y el reglamento interno del Consejo.

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l) m)

Conformar comisiones de trabajo para determinados temas educativos. Nombrar a la Secretara Tcnica del Consejo.

Arto 61: El Presidente del Consejo Nacional de Educacin convocar para su instalacin, 60 das posteriores a la entrada en vigencia de esta ley al Consejo Nacional de Rectores. El Presidente del Consejo Nacional de Educacin (CNE), instalar el Comit Directivo Del Consejo Nacional de Rectores (CNR), el cual estar integrado por los Presidentes del CNU, FENUP, COSUP y un Rector de las Universidades legalmente constituidas no miembros del CNU, FENUP Y COSUP, electo por ellas mismas. Este Comit ser convocado e instalado 60 das posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley. El Comit Directivo ser el encargado del proyecto de agenda del Consejo Nacional de Rectores, convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo de Nacional de Rectores y presentar informes semestralmente al Presidente del Consejo Nacional de Educacin, este Comit tomar sus acuerdos en consenso.

Ttulo III Captulo nico De la Reforma Educativa

Arto.62: Reforma educativa implica cambio o modificaciones a parte o total del sistema educativo. Arto.63: Toda reforma educativa debe de ser consultada en su anlisis elaboracin e implementacin con la comunidad educativa, particularmente con los educadores del rea, subsistema o nivel a reformar. Arto.64: La reforma educativa debe dar a conocer los objetivos y justificacin de los cambios o modificaciones al sistema educativo, deben ser divulgados y evaluados. El Consejo Nacional de Educacin supervisar dicho proceso. Arto.65: Ningn proyecto externo definir los ajustes educativos, los mismos deben contribuir a fortalecer e impulsar las polticas educativas nacionales.

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Arto.67: Los procesos de reformas educativas deben de someterse a lo establecido en la presente ley. Arto.68: Las consultas para reforma educativa se realizarn a travs de: 1) 2) 3) 4) Seminarios. Entrevistas Encuestas Referndum educativos.

Estas consultas se podrn realizar a travs de los representantes de los Educadores, autoridades acadmicas, expertos en la materia o comunidad educativa.

TITULO III DEL DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO CAPTULO I DEL MEJORAMIENTO, ADECUACION Y TRANSFORMACION DEL CURRCULO EDUCATIVO
Arto.69: El Currculo Nacional se basa en los objetivos generales de educacin nicaragense; desarrolla las polticas educativas; se expresa en planes de formacin, innovacin y perfeccionamiento de las acciones tcnicopedaggicos del proceso educativo; investiga las necesidades educativas y curriculares bsicas nacionales, regionales y de la comunidad; orienta a profesores y estudiantes para alcanzar los objetivos programticos; evala los resultados de la enseanza y el aprendizaje; y establece metas de corto, mediano y largo plazo. El currculum tiene las siguientes caractersticas: universal, humanista, cientfica, dinmico, flexibilidad, moderno, real, eficaz, eficiente, sustentable, pertinente. Arto.69: Los Centros Educativos Pblicos, Privados y Subvencionados complementarn y desarrollarn el currculo nacional de los niveles, etapas, ciclos grados y modalidades de enseanza en el marco de su programacin educativa. Las autoridades educativas garantizarn el desarrollo del currculo, con la participacin efectiva de los docentes favoreciendo la elaboracin de programas docentes y materiales didcticos que atiendan a las distintas necesidades de los educandos y exigencias del magisterio.

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Arto.70: Los perfiles, planes y programas de estudio sern flexibles y pertinentes. Permitirn la adecuacin curricular, seleccin y priorizacin de contenidos, siempre que se mantenga la unidad y se alcancen los objetivos propuestos. Se deber incorporar en los programas de idioma nacional, tanto de primaria como secundaria, unidades referidas a la lenguas nicaragenses de la Costa del Caribe. Arto.71: El maestro o maestra ser responsable de guiar adecuadamente el desarrollo del programa de estudio, en razn de sus objetivos y contenidos y las polticas de eficiencia, calidad, relevancia, pertinencia y equidad de la educacin. Arto. 72: La Evaluacin tendr carcter formativo y diagnstico. Contribuir al desarrollo de la personalidad del educando, a la toma de decisiones acertadas, en relacin con las perspectivas de estudio y ocupacin, para facilitar su adecuada preparacin para la vida. Arto.73: En la aplicacin de los mtodos didcticos, los maestros y maestras debern utilizar procedimientos y formas activas, participativas; a fin de lograr que el estudiante aprenda a conocer, aprenda a hacer, aprenda a aprender y aprenda a vivir con los dems. Arto.74: Plan de estudio mnimo para Primaria. Idioma nacional. Matemticas. Ciencias Naturales. Ciencias Sociales (Historia de Nicaragua y Geografa de Nicaragua). Educacin Fsica. Educacin esttica y artstica. Formacin para la ciudadana.

Arto.75: Plan de estudio mnimo para Secundaria. Idioma Nacional. Matemticas. Idioma Extranjero. Ciencias Naturales (Fsica, Qumica, Biologa y CC.NN). Ciencias Sociales (Historia y Geografa de Centroamrica, Historia Universal, Fisolofa y Economa). Educacin Fsica.

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Formacin Cvica. Orientacin Vocacional.

Las actividades educativas incorporarn en los planes de estudio el conocimiento de la cultura, costumbres, tradiciones y lengua de las comunidades de la costa Caribe.

CAPITULO II DE LA INVESTIGACION Y EXPERIMENTACION PARA EL DESARROLLO DEL CURRICULO

Arto.76: La evaluacin curricular se realizar a travs de la investigacin educativa la cual debe llevarse a cabo en todos los mbitos del sector educativo, incluyendo a todos los actores del proceso educativo y estar a cargo tanto de los Maestros y Maestras como de dependencias especializadas del subsistema educativo correspondiente. Arto.77: Se debe investigar la calidad de los resultados educativos, en los diferentes niveles, modalidades y grados teniendo como referente los objetivos a fin de alcanzar la pertinencia en la educacin. Promover los procesos de autoevaluacin de la actividad educativa por cada uno de los estamentos de la comunidad educativa. Arto. 78: Cada Subsistema y en perspectiva holstica deber promover experiencias pedaggicas innovadoras que alimenten la calidad del Sistema Educativo Nacional.

CAPTULO III De los Centros e Institutos de Estudio e Investigacin Cientfica y Tecnolgica

Arto. 79 Los Centros de investigacin cientfica y tecnolgica estn dedicados a Impulsar, dirigir, orientar y ejecutar la realizacin de investigaciones en todas las reas del conocimiento y especialmente las aplicadas a los problemas que enfrenta la sociedad en aras de aportar soluciones a los problemas existentes. Los Centros de investigacin del Sistema Educativo Nacional se coordinarn con El Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa (CONICYT).

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Arto. 80: El Consejo Nicaragense de Ciencias y Tecnologa (CONICYT) estar adscrito a la Presidencia del Consejo Nacional de Educacin (CNE).

Captulo IV De los Centros e Institutos de Estudio e Investigacin.

Arto. 81: Los Centros o Institutos e Investigacin tienen por finalidad desarrollar investigaciones cientficas, proporcionar la formacin especializada para la produccin del conocimiento, la formacin cientfica, desarrollar las actitudes, conciencia tica, solidaria, reflexiva, criticas, capaces de mejorar la calidad de la vida consolidar el respeto por las instituciones y la vigencia del orden democrtico. Arto. 82: Los Centros o Instituto de Estudios e Investigacin, respondern a las necesidades profesionales, cientficas, sociales y econmicas de inters general para la nacin, sin pretender sustituir en ningn caso aquellas instituciones de educacin superior o universidades que, conforme a la normativa vigente tambin tienen la facultad de extender ttulo propios, los estudios de los Centros o Institutos de Estudios e Investigacin consistirn en estudios de actualizacin, postgrados, especializacin, maestras o doctorados, cuyo certificados diplomas, ttulos de especialista, maestra y doctorado, gozarn del pleno conocimiento legal nacional e internacional. Arto. 83 : Los Centros o Institutos de Estudios e Investigacin, sern creados por la Asamblea Nacional, a travs de Ley. Esta Ley determinar su rgimen acadmico, cientfico, administrativos, patrimonial, estructura y funcionamiento.Todo ello, sin perjuicio de adscripcin o creacin de Centros o Institutos conforme a la Ley 89, Ley de Autonoma de la Instituciones de Educacin Superior.

Ttulo IV DE LA GESTIN, ADMINISTRACIN Y FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN Captulo I De la gestin participativa en la Educacin.

Arto. 84: La gestin de la Educacin Escolar es concertada, participativa y con flexibilidad. Esta gestin est regulada por lo establecida en la Ley 413, Ley de Participacin Educativa, esta accin no desliga la funcin indeclinable del Estado con la Educacin.

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Arto. 85: Son Objetivos de la Gestin en la Educacin: a) Incorporar la educacin en la agenda del desarrollo municipal y regional como uno de los ejes fundamentales para crear nuevas capacidades locales y formar el perfil del recurso humano requerido para alcanzar el desarrollo deseado. Mejorar la gobernabilidad del Sistema Educativo mediante una articulacin ms eficiente entre el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales, Autnomos de la Costa Caribe, los Gobiernos Municipales y los Consejos Escolares. Consolidar y ampliar el modelo de participacin educativa en los Centros Escolares, enfatizando en la autonoma pedaggica, para provocar innovaciones y transformaciones educativas ms giles. Promover el rescate de tradiciones, valores, costumbres, lenguas, y todo aquello que identifique a un territorio y a su poblacin sea este comunal, municipal y regional. Garantizar mayor eficiencia y efectividad en la administracin de los recursos humanos, materiales y financieros destinados a la educacin focalizando los mismos en los sectores ms pobres. Propiciar mayor accin de los gobiernos municipales en la promocin del desarrollo, buscando optimizar y racionalizar el uso de sus recursos. Involucrar a las Autoridades Municipales en la Adecuacin Curricular para propiciar el desarrollo local. Incrementar la participacin de la Comunidad, Organismos no Gubernamentales, Organizaciones Sindicales y Sociedad Civil en la administracin del Sector Educativo.

b)

c) d) e) f) g) h)

Arto. 86: La Gestin obliga al Estado a realizar acciones como: a) Llevar a cabo programas asistenciales, ayudas alimenticias, campaas de salubridad y dems medidas tendientes a contrarrestar las condiciones sociales que inciden en la efectiva igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos. Llevar a cabo programas compensatorios para apoyar con recursos especficos a aquellas entidades o estratos con mayores rezagos educativos.

b)

Arto. 87: Las Comisiones Educativas Municipales segn el artculo 65 en el inciso b del Reglamento de la ley de Municipios apoyarn la educacin en el Municipio. Las autoridades municipalidades y locales debern colaborar con los Centros Educativos y Consejos Escolares para impulsar las actividades extraescolares

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y promover la relacin entre la programacin de los centros y el entorno socioeconmico.

CAPTULO II DEL REGIMEN FINANCIERO DEL PRESUPUESTO ESTATAL

Arto. 88: El Gobierno de la Repblica por medio del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes y el Instituto Nacional Tecnolgico garantizar a cada Centro Educativo Pblico la partida presupuestaria necesaria para cubrir los gastos de funcionamiento de los mismos. Arto. 89: El Gobierno de la Repblica de Nicaragua destinar una partida presupuestaria acordada para cubrir el pago de plazas de educadores en los centros subvencionados. Arto. 90: Se prohbe el cobro de aranceles, cuotas voluntarias u otra forma de pago en los centros educativos de primaria y secundaria pblica estatales. La Comunidad educativa podr organizarse para impulsar y desarrollar actividades econmicas en beneficio del centro de estudio. Arto. 91: El presupuesto de la Educacin no Superior ser incrementado en un 5% de los Ingresos Tributarios anualmente hasta el ao 2015, para dar respuesta al crecimiento en plazas nuevas de maestros para ampliar la cobertura escolar, crecimiento y mantenimiento de infraestructura, incremento de salario de los trabajadores de la educacin no superior. Arto. 92: La Educacin como derecho humano no debe de ser tratado como Mercanca, corresponde al Estado garantizar el Libre Acceso a la misma, por lo cual se debe luchar contra cualquier barrera econmica que limite el desarrollo de la educacin.

CAPTULO III DE LA TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIN DEL PRESUPUESTO DE LA EDUCACIN

Arto.93: Todo Funcionario que maneje recursos financieros, provenientes del Presupuesto General de la Nacin, o que tenga la custodia de bienes muebles o inmuebles asignados por el Ministerio de Educacin, el Instituto Nacional

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Tecnolgico y las Universidades estarn sujetos a las disposiciones legales vigentes relacionadas con la Administracin de los Bienes del Estado.

CAPTULO IV DE LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS Y LA NORMACIN DE LOS PROCESOS EDUCATIVOS

Arto.94: El Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, el Instituto Nacional Tecnolgico y las Universidades velarn por el buen funcionamiento de las distintas instancias y organismos normativos, administrativos de los distintos subsistemas, garantizarn el efectivo funcionamiento de las Instituciones as como la distribucin equitativa de los recursos. El Sistema educativo es uno solo en l se articulan todos los subsistemas, niveles y modalidades, de manera que se eviten las brechas existentes entre La Educacin General Bsica y Media, Tcnica y Universidad. DEL CALENDARIO ESCOLAR Arto.95: El Ministerio de Educacin y el Instituto Nacional tecnolgico establecern el calendario escolar aplicable en toda la Repblica para cada ciclo lectivo de la educacin General Bsica y Media y Tcnica Media. El calendario deber tener una duracin de doscientos das de clase. Atendiendo a los requerimientos y exigencias de la Higiene Escolar. El Delegado Municipal podr presentar propuesta de cumplimiento del Calendario en el Municipio atendiendo a necesidades econmicas, geogrficas y demandas de la poblacin especfica. Deben respetarse los das de vacaciones, feriados, etc., establecidos en el Cdigo Laboral y dems leyes de la Repblica. Tres meses antes de la elaboracin del calendario escolar el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD) y el Instituto Tecnolgico Nacional (INATEC) consultarn a la comunidad educativa sus criterios y aportes al mismo.

CAPTULO V DE LAS EXENCIONES FISCALES A LA EDUCACIN E INSTITUCIONES QUE APORTAN AL SERVICIO EDUCATIVO
Arto.96: Las Personas naturales o Jurdicas podrn llevar a cabo actividades encaminadas a patrocinar, ya sea un Centro Educativo o varios de ellos, los que sern administrados de conformidad a normativa acordada entre el

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Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Arto. 97: El Gobierno de la Repblica orientar las exenciones fiscales para donaciones de materiales o bienes educativos, destinados a los centros de estudios primarios, secundarios, centros de investigacin e institutos tcnicos bsicos medios y superiores. Arto.98: De acuerdo con la Constitucin, las Universidades y los Centros de Educacin Tcnica Superior estarn exentos de toda clase de impuestos y contribuciones fiscales Regionales y Municipales. Sus bienes y rentas no podrn ser objeto de intervencin, expropiacin ni embargo segn el artculo 125 de la Constitucin Poltica.

TITULO V DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA Y LA PARTICIPACIN EN EDUCACIN CAPTULO I DE LOS ESTUDIANTES

Arto.99: La educacin es para los estudiantes un derecho y un deber social. Son deberes de los estudiantes: a) Participar en las actividades de enseanza y aprendizaje que desarrolle la institucin u organizacin a la que se adscribe. Esta participacin comprende la asistencia a la docencia, el cumplimiento de labores fuera de aula y la incorporacin en actividades extraescolares que sean parte de la curricula. Cumplir la reglamentacin interna de la institucin educativa, as como otras disposiciones que emanen de sus autoridades. La buena conducta prescrita para la vida escolar, constituye tambin un deber del estudiante en sus actividades fuera de la escuela, en relacin con todas las personas que integran la sociedad, incluyendo el respeto a los bienes pblicos y privados. Respetar y cuidar los bienes del centro educativo y cooperar en las actividades de mantenimiento preventivo y mejoramiento de los mismos. Mantener vivo el sentimiento de amor a la Patria, que deber manifestar con acciones positivas en relacin con todo lo que constituye el patrimonio moral, cvico, natural y cultural de la nacin.

b)

c) d)

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e)

Los dems deberes que le imponen observar y cumplir el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, la convencin sobre derechos del nio, otras leyes y tratados internacionales.

Arto.100: Son derechos de los estudiantes: a) Formarse en el respeto y defensa del principio de la libertad basada en la verdad, la moralidad, la justicia , derechos humanos, cooperativismo, respeto al Medio Ambiente, as como en Educacin Vial y prevencin de desastres naturales. Inscribirse en cualquier institucin centro educativo de conformidad a lo establecido en la Constitucin y dems disposiciones legales. Ser tratado con justicia y respeto, y no ser sujeto de castigos corporales, humillaciones ni discriminaciones. Ser evaluado con objetividad y solicitar revisin, segn sea el caso. Integrar libremente los gobiernos estudiantiles y asociaciones tendientes a mejorar la vida escolar y elegir o ser electo democrticamente dentro de las mismas. Reclamar ante la Direccin del Centro Educativo, y de ser necesario a instancias educativas superiores, sobre las situaciones que vulneren los derechos, prescritos en esta ley. Recibir una enseanza eficiente y de calidad. Contar con los materiales educativos de forma equitativa de manera que le permita un mayor desarrollo intelectual. Participar en las diferentes etapas de elaboracin y transformacin curricular. Participar en actividades escolares y extraescolares tales como: Eventos culturales, cientficos y deportivos. Contar con el mobiliario e infraestructura pedaggica necesaria para el desarrollo del proceso enseanza-aprendizaje. Gozar de los derechos establecidos por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, otras leyes y convenciones y tratados internacionales vigentes.

b) c) d) e) f) g) h) i) j)

CAPTULO II DEL PERSONAL DOCENTE

Arto.101: Los maestro y maestras en el ejercicio de la docencia, debern cumplir con los objetivos generales de la educacin y sus funciones prescritas por la ley de Carrera docente.

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Arto.102: El salario de los docentes ser revisado y negociado con Organizaciones sindicales nacionales debidamente registradas de manera anual hasta alcanzar el salario promedio de los maestros y maestras centroamericanos en un plazo de 5 aos a partir de la vigencia de la presente Ley.Los Educadores al jubilarse recibirn el 100% del salario devengado segn el cargo que desempean al momento de la jubilacin o invalidez total permanente. Arto.103: El Gobierno de la Repblica garantizar las condiciones de Higiene y Seguridad Laboral que permitan prevenir, tratar las causas de enfermedades laborales durante el ejercicio docente. CARRERA DOCENTE Arto.104: A travs de la ley No 114 Ley de Carrera Docente se regula el ejercicio de la docencia, las permutas, los traslados, las promociones, las destituciones as como los deberes y derechos de los Maestros y Maestras de las diferentes reas de la educacin exceptuando la educacin superior. Arto.105: El Gobierno de la Repblica reconoce a la docencia como carrera profesional, por lo cual se obliga a dignificarla cumpliendo con las leyes que reconocen los derechos y deberes del magisterio. Arto. 106: Los docentes gozaran de estabilidad en el puesto de trabajo, gozaran de inamovilidad en su lugar de labores y solo sern removidos por faltas a l a ley, debidamente comprobadas o de mutuo consentimiento. Arto.107: Salvo que sustituya a otro docente el nombramiento de los educadores ser de manera indefinida. Arto. 108: Los cargos de confianza tanto en el MECD como INATEC estn referido a los cargos de Ministro, Vice-Ministro, Director Ejecutivo, Director General, Secretarios Generales, Sub-Director Ejecutivo.

CAPTULO III DE LA FAMILIA: PADRES, MADRES O TUTORES

Arto.109: A los Padres y Madres o tutores, como primeros responsables de la educacin de los hijos, hasta la mayora de edad o hasta cuando ocurriere cualquier modalidad de emancipacin, les corresponde:

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a) b) c) d) e)

f) g)

El deber y el derecho de educarlos y libremente decidir el tipo y la forma de educacin que desea para sus hijos, y hacer efectivo el principio del respeto a los Derechos de la Niez y la Adolescencia. La obligacin de matricular en las instituciones educativas que estn de acuerdo a sus preferencias. Asistir e informarse sobre el rendimiento acadmico y el comportamiento de sus hijos, y sobre la marcha de la institucin educativa Participar en los programas de Escuela para Padres. Para superarse culturalmente alcanzando conocimientos que le permitan transformar su medio ambiente, familiar, social y comunal. Participar en la gestin educativa a travs de las asociaciones de Padres y Madres de familia, de los consejos escolares, y dems instancias participativas, y velar por la adecuada realizacin de la actividad educativa. Hacer criticas constructivas y exigir respuesta a las autoridades y actores de la educacin. Les corresponde adems cumplir y gozar de los derechos que estatuye la Ley de Participacin Educativa, Ley de Participacin ciudadana y los deberes pblicos que emanan de leyes y tratados vigentes.

CAPTULO IV DE LOS TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS

Arto.110: Ser obligacin de los trabajadores administrativos por la naturaleza de su actividad apoyar la realizacin de la actividad escolar, garantizando la seguridad en los centros educativos, la creacin de un ambiente adecuado, la atencin de calidad a los estudiantes y todas aquellas acciones que favorezcan la realizacin de la docencia, de sus derechos de acuerdo con la constitucin el cdigo laboral y dems leyes y reglamentos internos. DE LA REPRESENTACIN GREMIAL Arto.111: En todos los Centros Educativos independientemente de su nivel y de su naturaleza, los trabajadores de la educacin y estudiantes tendrn reconocimiento oficial de sus organizaciones y podrn participar en la definicin general de las polticas educativas del centro, adems gozarn del derecho de representacin a travs de la organizacin gremial que ellos escojan y que cumpla con lo establecido por el Cdigo del Trabajo.

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Arto. 112: El Gobierno de la Repblica esta obligado a respetar el derecho a la sindicalizacin de los educadores, por lo tanto esta prohibido promover o limitar dicho derecho.

CAPTULO V DEL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL, SECTOR EMPRESARIAL, COMISIONES INTERINSTITUCIONALES

Arto.113: La Educacin en Nicaragua es un proceso que requiere de la participacin social. Las organizaciones Civiles, las instituciones y empresas pblicas y privadas, los gremios, las instituciones religiosas y laicas, y en general, todos los sectores de la Nacin, tienen en la Educacin intereses objetivos y responsabilidades ineludibles. Arto.114: Todas las Organizaciones Civiles, Instituciones las Empresas y la Sociedad Civil en general, que por su naturaleza estn relacionadas con la educacin tienen el deber y derecho de participar activamente en la planificacin, gestin y evaluacin del proceso educativo, dentro de la realidad nacional, pluricultural y multitnica. Arto.115: El Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, el Instituto Nacional Tecnolgico y las Universidades debern presentar proyectos educativos a todas las organizaciones, Entes gubernamentales, y Representantes de la Sociedad Civil que apoyen la educacin.

TITULO VI DEL CONSEJO NACIONAL DE EVALUACION Y CREDITACIN, DE LOS ORGANOS ACREDITANTES Y DE LOS RECURSOS CAPTULO I DEL CONSEJO NACIONAL DE EVALUACION Y ACREDITACION DE LOS ORGANOS ACREDITANTES
Arto. 116: Se Crea el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin del Sistema Educativo Nacional(CNAE), como el nico rgano competente del Estado de acreditar a las Instituciones Educativas de Educacin Superior tanto pblicas como privadas, as como evaluar el resultado de los procesos

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educativos desarrollados por el MECD y el INATEC. Este Consejo constar con su propia Ley Orgnica. Arto. 117: Las Instituciones Educativas Extranjeras y sus filiales estn igualmente obligadas para su funcionamiento por las disposiciones, reglamentos, y normativas que emanen de este rgano en materia de evaluacin y acreditacin. Arto. 118: El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin conformar comisiones nacionales de evaluacin y acreditacin para cada subsistema educativo, los parmetros, criterios y estndares de calidad aplicables en cada subsistema tanto para evaluacin como acreditacin debern ser construidos en consulta con las instituciones legalmente constituidas en cada uno de ellos o su representante. Arto. 119: Es legitimo, para todo los efectos de evaluacin y acreditacin, que dos o mas instituciones sumen sus capacidades y posibilidades fsicas materiales o acadmicas para garantizar el cumplimiento de estndares de calidad instituidas por el sistema, en beneficios de sus alumnos. Arto. 120: El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin estar integrado por cinco (5) miembros, quienes sern electos por la Asamblea Nacional, a propuesta presentada por las Universidades Pblicas, Universidades Privadas, Presidente de la Repblica, Diputados y Asociaciones de Profesionales legalmente constituidas. Arto. Nuevo. La Asamblea Nacional convocar a eleccin de los miembros del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin en un plazo no mayor de sesenta das (60) posteriores a la entrada en vigencia de la Presente Ley. El Perodo en el cargo de los miembros del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin ser de cinco aos (5), pudiendo ser reelectos. Arto. 121: Los Candidatos propuestos al tenor del artculo 120 de la presente Ley, deben satisfacer el requisito bsico de ser funcionarios de por los menos 10 aos en servicio acadmico y deber contar con maestra o doctorado en la materia o en gestin educativa. Arto. 122: A los miembros electos del Consejo Nacional de Acreditacin se les prohbe: a) b) c) Ser socio de entidades educativas privadas. Ser funcionario de entidad educativa pblica o privada. Ejercer cargos administrativos en entidades educativas pblicas o privadas.

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Estas prohibiciones excluyen el ejercicio de la docencia horario en entidades pblicas o privadas. Arto. 123: Los miembros del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin electos por la Asamblea Nacional ejercern sus funciones plenas a partir del 1 de enero del ao 2007. La Asamblea Nacional elegir al Presidente y VicePresidente de este Organismo, en el mismo acto de seleccin de los miembros del Consejo. Para los efectos del computo del perodo electo se tomar en referencia el 1 de Enero del ao 2007 fecha de instalacin plena del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin. Arto 124: Son Funciones del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin 1) 2) 3) 4) Organiza y dirige los aspectos tcnicos y organizativos de los procesos de autoevaluacin y acreditacin. Elaborar su reglamento de funcionamiento. Elaborar y presentar su presupuesto. Rinde informe de su actuacin a la Asamblea Nacional anualmente.

Arto. 125: El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin decidir en su momento la pertinencia de autorizar agencias acreditantes de distinta naturaleza o especialidades con funcionamiento en el pas. Ninguna agencia acreditante funcionara en el pas sin autorizacin del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin.

CAPTULO II DEL RECURSO ADMNISTRATIVO

Arto.126: De las resoluciones de las autoridades educativas, se podrn interponer todos los recursos establecidos en las leyes especiales y subsidiariamente por lo establecido en el procedimiento administrativo comn. Arto.127: Son Instancias destinadas para conocer del recurso administrativo: Los consejos Escolares y la Direccin General del Ministerio de Educacin. Exceptuando la Educacin superior.

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TITULO VII DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

Arto.128: El Ministerio de Educacin dar prioridad a la inversin educativa en las zonas de menor desarrollo, rurales, de frontera, urbano-marginales y la Costa Caribe. Arto. 129: El MECD, INATEC e INTECNA impulsarn planes y programas que eliminen las barreras econmicas y fsicas, para no limitar el acceso de la educacin a las personas con otras capacidades. Arto. 130: El Gobierno de la Repblica garantizar en el presupuesto del ao 2007 una partida presupuestaria para el funcionamiento inicial del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin.

DISPOSICIONES FINALES
Arto.131: La Presente Ley es de observancia general, sus disposiciones son de orden pblico e inters social y no requiere de reglamento. Arto.132: La Presente Ley deroga aquellas leyes, decretos, disposiciones, normativas y reglamentos que se le opongan. Arto.133: Las instituciones Educativas MECD, INATEC, INTECNA, CNU, harn los ajustes necesarios en el ao 2006 para aplicar la presente ley, considerando este ao escolar como transitorio. Arto.134: La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en cualquier medio escrito de comunicacin social sin perjuicio de su posterior publicacin en la Gaceta Diario Oficial. Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los del .........del ao dos mil seis. Eduardo Gmez Presidente Mara Auxiliadora Alemn Primer Secretario

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LEY No. 413 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA

Hace saber al pueblo nicaragense que:

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA

En uso de sus facultades; HA DICTADO La siguiente:

LEY DE PARTICIPACIN EDUCATIVA CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Arto. 1 La presente Ley tiene por objeto regular el rgimen de la participacin de la sociedad civil en la funcin educativa, en especial de padres de familia, educadores y estudiantes. Principios de la Ley: 1. Participacin. Consiste en el ejercicio compartido de la comunidad en la funcin educativa, entendida como tal la capacidad de decisin de los padres de familia, docentes y alumnos en la elaboracin, gestin y evaluacin de los programas de estudio y en el funcionamiento del centro educativo de conformidad a las regulaciones dictadas por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Comunidad Educativa. Integrada por los padres de familia, maestros, alumnos, cuyas actividades coinciden en un centro escolar. Centro Educativo. Unidad bsica e instancia ejecutora de los programas de educacin bsica y media, as como de las polticas y estrategias tendientes a lograr las metas, fines y objetivos de la educacin. El centro que funcionar en sus instalaciones fsicas, est constituido por estudiantes y docentes que actan en el proceso educativo guiados por el director y el Consejo Directivo Escolar y

Arto. 2

2. 3.

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bajo la supervisin y rectora del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Arto. 3 Del Consejo Directivo Escolar. Crase el Consejo Directivo Escolar que en adelante se denominar el Consejo, en todos los centros educativos del Estado, con el fin de organizar y facilitar la participacin de la comunidad en la funcin educativa. El Consejo es la instancia conformada por representantes de padres de familia, docentes y estudiantes vinculados al centro educativo, quienes debern ser electos democrticamente, para la gestin acadmica, administrativa y financiera del centro escolar. Debiendo ser la representacin de los primeros proporcionalmente mayor que la de los otros. El objeto primordial del Consejo es asegurar la participacin de la comunidad, en especial de los padres de familia como primeros responsables de la educacin de sus hijos en la toma de decisiones referidas a las funciones y actividades acadmicas, a la administracin y gestin del centro. Como mxima autoridad del centro de estudios el Consejo planifica, supervisa, organiza, gestiona y controla los recursos del mismo, en funcin de elevar la calidad educativa. Arto. 4 Del Consejo Educativo Municipal. Para organizar la participacin del municipio en la educacin, crase el Consejo Educativo Municipal como instancia que velar por la buena marcha de la educacin en su jurisdiccin y como rgano de consulta en materia educativa y arbitraje en los casos que seale la presente Ley o su Reglamento.

CAPITULO II DE LA INTEGRACIN, FUNCIONES Y OBLIGACIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO ESCOLAR

Arto. 5 De la Integracin. Para asegurar la participacin y el funcionamiento adecuado del Consejo Directivo Escolar se constituirn en los centros educativos Estatales, mediante procedimientos democrticos, Asociaciones de Padres de Familia, Consejo de Docentes y Gobiernos Estudiantiles. Estas organizaciones ejercern su representacin ante el Consejo Directivo Escolar por miembros

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delegados de sus respectivas instancias. Le sern aplicables en lo pertinente de esta Ley y su Reglamento. Arto. 6 De las Funciones y Obligaciones. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Cumplir y hacer cumplir las polticas educativas, normas y procedimientos emanados del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Promover y observar transparencia y rectitud en el funcionamiento del centro educativo. Proponer al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes cualquier modificacin del sistema educativo. Aprobar el Plan de Desarrollo Escolar propuesto por el Director del centro. Proponer al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, la incorporacin de nuevas asignaturas electivas y actividades coprogramticas. Conocer y aprobar la adecuacin de los planes de estudio, presentada por el Consejo de Docentes del centro partiendo del plan maestro del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Conocer y aprobar las normas y procedimientos de evaluacin de los estudiantes, presentada por la comisin de docentes del centro, de conformidad con el Calendario Escolar del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Conocer y aprobar el presupuesto, la estructura organizativa y el detalle de los cargos del centro. Disponer sobre la utilizacin de los recursos financieros ordinarios y extraordinarios del centro educativo de acuerdo a sus finalidades y rendir cuentas peridica y pblicamente ante la comunidad y el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, todo de conformidad a lo establecido por las leyes de la materia. Proponer al director de centro en representacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, la contratacin del personal docente y administrativo, sujeto a las disposiciones del Cdigo del Trabajo, de la Ley de Carrera Docente y de las polticas del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Nombrar al director del centro educativo de acuerdo con la presente Ley y su Reglamento y removerlo con por lo menos el ochenta por ciento de los votos del Consejo.

8. 9.

10.

11.

Cualquier otra obligacin que la Ley, su Reglamento y las normas educativas les sealen.

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Arto. 7

De las Facultades Especiales del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Adems de las facultades establecidas por la Ley No. 290, corresponde al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes suspender de sus cargos a los miembros del Consejo Directivo Escolar o destituir al director del centro, previa notificacin cuando estos incurran en violaciones a la Constitucin, las leyes, reglamentos de la Repblica y a las normativas y procedimientos del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes o cuando incurriesen en cualquiera de las causales establecidas en la Ley de Carrera Docente y su Reglamento. Esta resolucin agota la va administrativa.

CAPITULO III DEL DIRECTOR DEL CENTRO EDUCATIVO

Arto. 8 Representacin. Corresponde al Director en el Ejercicio de sus Funciones. 1. 2. 3. Ejercer la administracin del centro educativo, subordinado al Consejo Directivo correspondiente. Cumplir y hacer cumplir las polticas educativas dictadas por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Garantizar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Escolar, as como los resultados educativos, la eficiencia en el manejo administrativo y acadmico del centro.

Arto. 9

Incorporacin al Cargo. Para optar al cargo de director de un centro educativo deber ser un docente que rena los requisitos establecidos en la ley de Carrera Docente, o ser un profesional con ttulo universitario de reconocida probidad y solvencia moral. Los centros educativos elegirn a sus directores en asambleas pblicas a travs del voto secreto, debindose asegurar la participacin de los padres de familia, docentes y estudiantes. El director ser electo para un perodo de dos aos, pudiendo ser reelecto hasta por dos perodos sucesivos. El Consejo Educativo Municipal conocer, previo a las elecciones, la lista de candidatos registrados para optar al cargo de director, pudiendo inhibir a

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quienes hayan incurrido en causales o faltas de idoneidad establecidas en la Ley de Carrera Docente.

CAPITULO IV DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL

Arto. 10 Integracin. En el Consejo Educativo Municipal participarn los representantes del Consejo Municipal, el Delegado Municipal del Ministerio y representantes de los Consejos Directivos Escolares del Municipio (directores, docentes, maestros, padres de familia, estudiantes), las iglesias y la empresa privada. Se integrar en forma representativa de cada sector. Arto. 11 Procedimiento y Direccin. El procedimiento de integracin y nmero de los miembros del Consejo Educativo Municipal ser establecido por el Reglamento de la presente Ley y ser presidido por el Delegado Municipal del Ministerio. Arto. 12 Funciones. Son funciones del Consejo Educativo Municipal. 1) 2) Apoyar la labor acadmica, administrativa y financiera de los Consejos Directivos Escolares del Municipio. Dirimir, en primera instancia, los conflictos que surjan en el seno del Consejo Directivo Escolar y entre ste y la Delegacin Municipal del Ministerio con la participacin del Delegado Departamental o Regional del Ministerio. Fomentar el desarrollo educativo en el mbito municipal de su competencia. Elaborar y presentar al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, los criterios municipales sobre asuntos relativos a la educacin en su jurisdiccin educativa, para hacerlos coherentes con los planes de su desarrollo municipal.

3) 4)

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Arto. 13 Apoyo Municipal. De acuerdo a la Ley de Municipios, las alcaldas procurarn de acuerdo a las disponibilidades presupuestarias, establecer en sus respectivas circunscripciones una biblioteca pblica en beneficio de la poblacin estudiantil y de la cultura local y todo aquello que vaya en mejoramiento de la educacin, previa coordinacin con la instancia correspondiente.

CAPITULO V DEL RGIMEN DE PARTICIPACIN EDUCATIVA

Arto. 14 Derechos. nicamente los centros bajo el rgimen de participacin educativa gozarn de los derechos y prerrogativas a que se refiere la presente Ley y su Reglamento. Arto. 15 Registro. Crase el Registro de los centros educativos a que se hace referencia en el artculo anterior, como una dependencia del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, su naturaleza, organizacin y procedimiento ser determinado en el Reglamento de la presente Ley.

CAPITULO VI DEL FINANCIAMIENTO DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS ESCOLARES

Arto. 16 Del Financiamiento Estatal. El Gobierno de la Repblica por medio del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes garantizar a cada centro educativo bajo Rgimen de Participacin Educativa, una partida presupuestaria; mensual para cubrir los gastos de funcionamiento del mismo. En respecto al precepto constitucional de gratuidad de la educacin, se prohben los cobros de cualquier ndole en los centros educativos del Estado. Nadie podr ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econmicas.

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Arto. 17 Otras Formas de Patrocinio. Las personas naturales o jurdicas podrn llevar a cabo actividades encaminadas a patrocinar, ya sea en un centro educativo o en varios de ellos, la obtencin de recursos materiales, los que sern administrados de conformidad a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. Arto. 18 Apoyo de la Sociedad Civil. La sociedad civil podr participar en la educacin apoyando los proyectos y programas de los centros educativos.

CAPITULO VII DISPOSICIONES ESPECIFICAS SUPERVISIN, EVALUACIN Y CAPACITACIN

Arto. 19 Supervisin. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes impulsar la actividad de supervisin que tiene por objeto un enfoque de evaluacin y asesora tcnica que contribuya a mejorar la calidad de la educacin y se concentrar en dos reas: pedaggicas para fortalecer el desempeo docente en el aula; y administrativa, para apoyar la gestin de participacin educativa y el buen uso de los recursos disponibles. Sus funciones debern estar relacionadas a los Planes de Desarrollo Escolar y a las formas de evaluacin del proceso enseanza-aprendizaje y de la institucin. Arto. 20 Evaluacin. Es el mecanismo clave para la regulacin del sistema educativo que contribuir a consolidar y profundizar la reforma educativa. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, asume la misin de evaluar e informar sobre el rendimiento y los principales rasgos del funcionamiento del sistema educativo de los centros escolares y todos los actores que intervienen en el proceso educativo deben generar, procesar, analizar e interpretar la informacin relativa al funcionamiento y desempeo de los servicios educativos, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia del sistema educativo.

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Arto. 21 Capacitacin. Actividad realizada por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, a fin de dotar al Consejo Directivo Escolar de los suficientes instrumentos para una adecuada administracin de los recursos del centro. Dicha capacitacin ser requisito indispensable para que los Consejos Directivos Escolares puedan asumir las funciones establecidas en el rgimen de Participacin Educativa.

CAPITULO VIII DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Arto. 22 Los centros educativos que al momento de publicarse la presente Ley hayan suscrito Convenio de Autonoma Escolar, se entendern incorporados al Rgimen de Participacin Educativa. Los centros educativos que an no estuviesen incorporados a la Autonoma Escolar debern organizarse para obtener el Rgimen de Participacin Educativa, siguiendo los procedimientos y llenando los requisitos establecidos por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, para gozar de las prerrogativas que esta Ley y su Reglamento le confieren. Arto. 23 Para los efectos de la presente Ley, todo lo relativo al aspecto laboral de los docentes, se regir por lo establecido en la Ley de Carrera Docente. Arto. 24 La presente Ley ser reglamentada por el Presidente de la Repblica, deroga cualquier disposicin que se le oponga y entrar en vigencia a partir de su publicacin en La Gaceta, Diario Oficial. Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional de la Repblica de Nicaragua, a los siete das del mes de Febrero del ao dos mil dos.Arnoldo Alemn Lacayo, Presidente de la Asamblea Nacional.- Ren Herrera Zniga, Secretario de la Asamblea Nacional. Por tanto: Tngase como Ley de la Repblica. Publquese y ejectese. Managua, once de Marzo del ao dos mil dos.- Enrique Bolaos Geyer, Presidencia de la Repblica de Nicaragua.

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PLAN NACIONAL DE EDUCACIN Resumen Ejecutivo

Introduccin: Propsitos y proceso de elaboracin del Plan Estratgico Nacional de Educacin Contexto de Nicaragua: Situacin y tendencias socioeconmicas con nfasis en el desarrollo y la superacin de la pobreza La Educacin en Nicaragua A. Diagnstico a lo interno del sistema educativo B. Diagnstico y su interaccin con la sociedad Propsitos Generales A. Misin y visin de la educacin B. Principios generales de la educacin C. Orientacin global estratgica Objetivos y estrategias del sistema educativo A. B. C. D. E. Cobertura (acceso - promocin) y equidad de la educacin Calidad y relevancia de los aprendizajes Innovacin, ciencia y tecnologa Dignificacin y formacin permanente del educador Gestin educativa descentralizada

Requerimientos y financiamiento del Plan Nacional de Educacin La participacin como eje del Plan Nacional de Educacin y de su implementacin y seguimiento A. B. C. D. Compromisos Difusin Seguimiento y evaluacin Pasos a seguir

Comisin de Trabajo para la Elaboracin del Plan Nacional de Educacin Miembros del Comit Tcnico del Plan Nacional de Educacin Dirigentes Sindicales del Magisterio Miembros de las Subcomisiones de Trabajo

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RESUMEN EJECUTIVO
El propsito del Plan Nacional de Educacin es dotar al pas de un marco de referencia para guiar los cambios en el sistema educativo, enfrentar los retos de la superacin de la pobreza y fortalecer la modernizacin del Estado, a fin de contribuir al logro del desarrollo sostenible del pas con mayor equidad. Especficamente, el plan busca definir los principios de la educacin nicaragense para los prximos quince aos, promoviendo un proceso participativo para la articulacin de los subsistemas educativos entre s, formales y no formales y con el medio social y econmico. Dado el carcter de marco de referencia que tiene el presente plan, no incorpora proyectos y programas como tales, los cuales por su naturaleza dinmica y mutable debern pensarse y generarse en forma congruente con el mismo por los diferentes actores del proceso educativo. Asimismo, el plan se concibe como un Plan de Estado Nacin que persigue garantizar la permanencia, gobernabilidad y legitimidad de las polticas educativas para los prximos quince aos y enmarcar la asignacin de los recursos internos y la ayuda internacional dentro del mismo. El Plan ha sido elaborado en forma participativa, involucrando organizaciones de todo tipo, tomando como referencia la Estrategia Nacional de Educacin, las necesidades de mayor capital social y humano para el desarrollo sostenible y la superacin de la pobreza de Nicaragua, as como la estrategia del gobierno de privilegiar la educacin como un medio indispensable para la reduccin de dicha pobreza. El Diagnstico, a lo interno del sistema educativo, muestra deficiencias en la cobertura y falta de capacidad fsica y financiera para atender a la poblacin en edad escolar obligatoria, as como para absorber el incremento vegetativo de la poblacin. La situacin de pobreza y pobreza extrema es una de las causas principales de la inasistencia y desercin escolar. Existe una subvaloracin de la formacin de tcnicos de parte de la sociedad nicaragense.1 Uno de los problemas ms sentidos es la falta de pertinencia del currculum, el cual no responde a la realidad de las regiones, sobre todo las rurales y las autnomas de la Costa Atlntica.

Diagnstico del INATEC, 1999.

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Debido a situaciones macroeconmicas dbiles en las ltimas dcadas, el educador no tiene un salario adecuado ni tampoco un reconocimiento social de su labor, lo cual no favorece una motivacin para su desempeo. El gasto e inversin en educacin bsica y media sigue siendo muy bajo. Es necesario continuar incrementando los recursos nacionales e internacionales para impactar positivamente en la cobertura y la calidad de la educacin, especialmente en los estratos socioeconmicos ms vulnerables. El tipo y calidad de educacin actual en Nicaragua tienen un impacto diferenciado en los ingresos de la poblacin, y por ende en los niveles de pobreza, segn el tipo de ubicacin sectorial y regional que las personas tengan. Si bien los niveles de educacin alcanzados influyen positivamente en el ingreso, su efecto es mucho mayor en el sector formal que en el sector informal, particularmente con los niveles ms bajos de educacin. 2 Los niveles de pobreza influyen fuerte y negativamente en el acceso a los diferentes niveles del sistema educativo actual. A mayor pobreza se tienen menos oportunidades de acceder a los programas educativos. De hecho, la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo actual es un embudo que est en funcin de la pobreza. En conclusin, el diagnstico del sistema y el tipo de educacin actual no es alentador ya que re-produce la estructura de pobreza, y tiende a mantener las desigualdades econmicas y sociales. Continuar y extender el mismo tipo de educacin actual, no contribuir sustantivamente a resolver el grave problema de la pobreza y de capital humano y social. El Plan se inspira en nueve principios generales nicaragense que son: Principio No. 1 La educacin es un derecho humano fundamental. El Estado tiene el deber indeclinable de garantizar la igualdad de oportunidades de acceso y promocin para todos, tal como lo establece la constitucin. Principio No. 2 La educacin es creadora y forjadora del ser humano y de valores sociales, ambientales, ticos, cvicos, humansticos y culturales, orientada al fortalecimiento de la identidad
2

Interaccin de factores socioeconmicos y sociodemogrfico con la educacin Silvio D Franco, 2000

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nacional. Reafirma el respeto a las diversidades religiosas, polticas, tnicas, culturales, psicolgicas y de gnero, y a los derechos de los dems para la convivencia pacfica. En ese sentido, contribuir a crear y fortalecer la identidad centroamericana. Principio No. 3 La educacin ser un proceso integrador, continuo y permanente, organizado en un sistema nacional que articule los diferentes subsistemas, niveles y formas del quehacer educativo. Principio No. 4 La educacin se regir de acuerdo con un proceso de administracin y gestin articulado, descentralizado, participativo, eficiente, transparente, como garanta de la funcin social de la educacin, sin menoscabo de la autonoma universitaria. Principio No. 5 El centro educativo es el lugar de encuentro de los sujetos del proceso de enseanza aprendizaje y el eje integrador de los procesos tcnicos pedaggicos de gestin y participacin. Principio No. 6 La educacin es una inversin en las personas, fundamental para el desarrollo humano, econmico, cientfico y tecnolgico del pas, y debe establecerse una necesaria relacin entre la educacin y el trabajo. Principio No. 7 El estudiante es el artfice de sus propios aprendizajes, en interaccin permanente con sus maestros y maestras, compaeros y compaeras de estudio y con su entorno. Principio No. 8 El maestro es factor clave y uno de los principales protagonistas del proceso educativo; tiene derecho a condiciones de vida y trabajo, de acuerdo con la dignidad de su elevada misin. Principio No. 9 Es deber y derecho de madres y padres de familia, instituciones, organizaciones y dems integrantes de la Sociedad Civil, participar activamente en la planificacin, gestin y evaluacin del proceso educativo, dentro de la realidad nacional, pluricultural y multitnica. Sobre la base de los diagnsticos, la Estrategia Nacional de Educacin y los principios, los lineamientos estratgicos del Plan para el sistema educativo son:

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Elevar la calidad de los aprendizajes. Asegurar condiciones dignas y actualizacin de los educadores. Enfatizar la innovacin, ciencia y tecnologa. Promover mayor relevancia y diversificacin de la educacin. Incrementar la cobertura, acceso y equidad de la educacin. Fortalecer la modernizacin institucional y gestin educativa.

Ms especficamente, es necesario disear y organizar la educacin en forma tal que permita a la persona permanecer en el sistema e integrarse en forma til a la sociedad con contenidos, habilidades y destrezas de aprendizaje, actitudes y valores para la vida personal, social y productiva. Para todos los estudiantes, cada ao de educacin cursado ser a la vez un medio y un fin en s mismo, de modo que el educando adquiera competencias que le sean tiles para la vida. La educacin debe centrarse en competencias que sirvan tambin para el sector informal desde su contexto regional, local y cultural. Adems, la educacin bsica debe garantizar la satisfaccin de las necesidades de aprendizaje tanto en sus aspectos instrumentales (escritura, lectura, clculo) como en conocimientos tericos y prcticos, valores, habilidades y destrezas que le posibiliten su insercin en la vida social. La educacin debe articularse con el medio social y econmico a travs de un nuevo sistema nacional de educacin, en donde se tomen en cuenta las necesidades de diversos grupos del pas, de manera especial los ms pobres mediante la extensin y diversificacin de la educacin, con salidas laterales y relevancia regionales, adems del aseguramiento de la equidad al acceso y continuidad en el sistema educativo. Para ello, deben abordarse no slo los factores, a lo interno del centro educativo, que afectan el aprovechamiento y provocan el abandono, sino tambin implementar estrategias que garanticen las transferencias e intervenciones necesarias en el mbito familiar y comunal para que sea posible la realizacin de la inversin en la educacin de los ms pobres. Tambin es importante asegurar la calidad de los aprendizajes en funcin de la relevancia para la insercin productiva y de ejercicio democrtico de los egresados del sistema educativo en todos los niveles y modalidades. El Plan Nacional de Educacin requiere contemplar programas e iniciativas de educacin y entrenamiento no tradicionales, que permitan mejorar los ingresos desde los puestos de trabajo existentes, por medio de entrenamientos relevantes e incorporando, asimismo, las formas y experiencias de la educacin no formal.

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Es imperativo la puesta en marcha de un entrenamiento permanente para calificar y mantener al da la fuerza laboral a todos los niveles, tratando de lograr un acoplamiento entre demanda y oferta de conocimientos y habilidades, sobre todo en los sectores ms dinmicos de la economa. Para el desarrollo de la educacin es fundamental impulsar las innovaciones cientficas y tecnolgicas a distintos niveles, especialmente en los subsistemas de educacin superior y tcnica, las cuales permitan superar la brecha entre educacin, trabajo y desarrollo sostenible. Un elemento clave en los centros de estudio lo constituyen los maestros y los directores de centro; por este motivo es indispensable la capacitacin permanente y el reconocimiento de un status social y econmico. Aprendizajes. El Plan supone la creacin de mecanismos de gobernabilidad que enfaticen la visin de pas, la participacin de la poblacin en especial los padres de familia la descentralizacin y la flexibilidad para las adaptaciones y los cambios. En sntesis, el Plan busca crear un sistema relevante para el desarrollo vigoroso y sostenible de la sociedad, con mayor equidad, as como para profundizar y hacer permanente los procesos democrticos. Para esto es necesario que la educacin bsica y tcnica sean integrales y tengan mayor cobertura. La educacin superior debe jugar un papel clave en impulsar la generacin, adaptacin y adopcin de los conocimientos y tecnologas que coadyuven al desarrollo y a la superacin de la pobreza. Si bien al Estado, en sus diferentes niveles, le corresponde una responsabilidad de primer orden en relacin con la planificacin, administracin y financiacin del sistema educativo, el logro de los propsitos, estrategias y metas de un plan de esta naturaleza, slo ser posible si este se convierte en un gran compromiso nacional por la educacin, que una vez adoptado habr de concretarse en compromisos territoriales, sectoriales e intersectoriales as como en el diseo de programas y proyectos financiados con fondos internos y externos.

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I. INTRODUCCIN PROPSITOS Y PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN NACIONAL DE EDUCACIN

INTRODUCCIN
El presente documento contiene el Plan Nacional de Educacin de la Repblica de Nicaragua que ha sido elaborado tomando como referencia principal la Estrategia Nacional de Educacin. Es importante sealar que mientras la Estrategia Nacional de Educacin resalta, sobre todo, la naturaleza, estructura y funcionamiento del Sistema Educativo Nicaragense, el Plan Nacional de Educacin, que se basa en aqulla, se refiere de forma ms directa al contexto nacional en lo que concierne principalmente a la situacin y tendencias socioeconmicas, con nfasis en el desarrollo y la pobreza. De esta manera, los planteamientos de la Estrategia Nacional de Educacin, concernientes al contexto mundial de la educacin, a la situacin de la educacin en Nicaragua, a la estrategia global educativa, a la visin y misin del sistema nacional de educacin, as como a los principios, objetivos, polticas y estrategias especficas, se fortalecen, consolidan y adquieren una naturaleza ms concreta al relacionarse con la realidad socioeconmica del pas. Conviene reiterar la estrecha relacin y el carcter recprocamente complementario que existe entre la Estrategia Nacional de Educacin y el Plan Nacional de Educacin. Ambos son momentos de un mismo proceso, etapas a travs de las cuales se construye la visin integral de la educacin nicaragense. Se debe sealar tambin que el Plan Nacional de Educacin ha sido concebido como un instrumento en el que se indican las tendencias fundamentales que deber tener la educacin nicaragense en los prximos quince aos, los objetivos y estrategias del Sistema Educativo, los requerimientos necesarios para la aplicacin y funcionamiento del Plan y los criterios generales de financiamiento, que garanticen su adecuada aplicacin y desarrollo sostenido. Las lneas generales aqu establecidas, constituyen el marco de referencia para programas concretos y proyectos especficos a travs de los cuales se llevarn a la prctica los contenidos del Plan Nacional de Educacin.

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PROPSITOS DEL PLAN NACIONAL DE EDUCACIN

Los propsitos del Plan Nacional de Educacin se establecen de la manera siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Definir los principios de la educacin nicaragense, creando un marco de referencia para los programas y proyectos de los prximos quince aos. Promover un proceso participativo, no excluyente y de consenso sobre las direcciones estratgicas de la educacin nicaragense. Lograr la articulacin de los subsistemas educativos entre s, de los programas formales y no formales, y de todos ellos con el medio social y econmico. Incrementar y hacer uso ptimo de los recursos humanos y financieros, as como garantizar la equidad en la distribucin de los mismos, de acuerdo con los costos reales de la educacin para cada nivel educativo. Identificar las principales necesidades educativas y establecer prioridades de atencin por subsistema. Contar con informacin precisa, actualizada, vlida y confiable sobre la cual se definan las polticas educativas nacionales que garanticen un aprendizaje pertinente, significativo y de calidad en los ciudadanos. Tomar el Plan Nacional de Educacin como el medio de negociacin y captacin de la ayuda internacional a fin de lograr sus objetivos, metas y estrategias. Contar con un Plan de Estado Nacin para el sistema educativo que garantice la permanencia, gobernabilidad y legitimidad de las polticas educativas, establecidas en un amplio proceso de participacin y consenso social.

Proceso de Elaboracin
El proceso de elaboracin del Plan Nacional de Educacin se caracteriza por su naturaleza esencialmente participativa y dinmica, en virtud de la cual la sociedad nicaragense ha tenido un desempeo significativo. En su formulacin han estado involucrados el Consejo Nacional de Educacin, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, el Instituto Nacional Tecnolgico, el Consejo Nacional de Universidades (CNU), el Consejo Superior de Universidades Privadas (COSUP) y la Federacin Nicaragense de Universidades Privadas (FENUP). Asimismo, se ha contado con la participacin de organizaciones magisteriales, el Foro de Educacin y Desarrollo Humano de la Iniciativa por Nicaragua, el Movimiento Pedaggico Nacional, el sector empresarial, lderes polticos y religiosos y los medios de comunicacin.

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Por la naturaleza de este esfuerzo y por las caractersticas del proceso participativo, el Plan Nacional de Educacin trasciende a gobiernos y se ubica en los alcances y contenidos que corresponden a un Plan de Estado-Nacin en el mbito de la educacin nicaragense.

CONTEXTO DE NICARAGUA: SITUACIN Y TENDENCIAS SOCIOECONMICAS CON NFASIS EN EL DESARROLLO Y LA SUPERACIN DE LA POBREZA
El Informe de Desarrollo Humano de Nicaragua1 seala que en este pas, la prdida del dinamismo de la economa, en los aos ochenta, y las dificultades encontradas para su recuperacin en los noventa, han dado resultados mixtos en materia de creacin de empleos satisfactorios. La aplicacin del programa de estabilizacin y ajuste estructural implic la reduccin de empleos, en el sector pblico, y la privatizacin de empresas que durante los aos ochenta estuvieron en manos del Estado; tambin contribuy a la prdida de empleos. Adems, el proceso de apertura externa y la desgravacin arancelaria consecuente han tenido su efecto sobre el empleo industrial. El mismo informe contina diciendo que el crecimiento que ha comenzado a experimentar la economa, hacia la mitad de la dcada, ha devenido en un mercado laboral segmentado, caracterizado por la coexistencia de un sector formal y otro informal, de los puestos de trabajo, y una productividad relativamente baja tanto de la fuerza laboral como del capital. Esta situacin se expresa en niveles elevados de pobreza y precariedad para los agentes econmicos ms numerosos. El Informe de Desarrollo Humano indica que el empleo se ha convertido en una preocupacin central para los nicaragenses. De su cantidad y calidad dependen la equidad social y la competitividad del pas. La reconversin tecnolgica impulsada por la mundializacin de los flujos comerciales exige una gran flexibilidad para encarar los cambios permanentes del ambiente, pero la estructura laboral no logra absorber los excedentes de fuerza de trabajo generados por el crecimiento demogrfico, trayendo como consecuencia nuevas brechas entre asalariados y desempleados, que se suman y refuerzan a aqullas de gnero, zona geogrfica, medio urbano o rural y nivel educativo, entre otras. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) presenta una tendencia similar a la observada en otros pases latinoamericanos: la estructura demogrfica incorpora numerosos grupos

Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2000

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de jvenes en edad de trabajar, mientras la crisis econmica impulsa a las familias a sumar un mayor nmero de miembros al mercado de trabajo. Bajo este doble impulso poblacional y social, la demanda por empleos crece de manera acelerada. El mismo Informe de Desarrollo Humano indica que se observa una participacin creciente de la fuerza laboral femenina y adolescente en el mercado del trabajo. En 1999 las mujeres representaban el 36% de la PEA; asimismo, el 46% de los adolescentes, entre 15 y 19 aos, participa de alguna manera en la actividad econmica. La necesidad de aumentar los ingresos familiares, revelada por el incremento del nmero de hogares en situacin de pobreza, induce a las madres y a todos los miembros a buscar fuentes adicionales para complementar las remuneraciones masculinas insuficientes o paliar su ausencia. De los 41 pases catalogados como pobres y altamente endeudados por el FMI y el Banco Mundial, Nicaragua pertenece al grupo de las ocho naciones cuya deuda es insostenible; Nicaragua tiene la deuda per cpita ms alta de Amrica Latina.2 El documento: Estrategia Reforzada para la Reduccin de la Pobreza de Nicaragua reconoce que las causas de la pobreza son los bajos ingresos, los bajos niveles de educacin y acceso a servicios bsicos (salud, agua, servicios sanitarios, vivienda y nutricin) as como la falta de oportunidades, la vulnerabilidad al riesgo y la falta de representatividad y participacin. En otras palabras, la pobreza no es slo una cuestin de bajos ingresos sino tambin la imposibilidad de ser ciudadanos en el sentido pleno de la palabra. La pobreza extrema es un problema sobre todo rural; pero, independientemente de este hecho, son los hogares ms pobres los que presentan los niveles ms bajos de escolaridad y los ms altos de abandono escolar, analfabetismo, desnutricin infantil, mortalidad materna e infantil y vulnerabilidad ante enfermedades, desastres y violencia. En consecuencia, la Estrategia Reforzada de Reduccin a la Pobreza presenta tres pilares fundamentales para la reduccin de la pobreza: crecimiento con base amplia, inversin en capital humano y fortalecimiento de los sistemas de proteccin social. Estos pilares estn cruzados por los cuatro ejes transversales siguientes: Poblacin Equidad social Medio ambiente Descentralizacin (participacin)

Informe oficial, PNUD FENUAP UNICEF, 2000

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El Plan Nacional de Educacin se inscribe tanto dentro de esta estrategia como en la formacin de las bases de un proceso nacional de desarrollo; tiene como propsito de fondo, en todos los mbitos del pas, contribuir a la superacin de la realidad actual, desde la perspectiva de los aprendizajes relevantes. La educacin como inversin en la persona, trasciende la sola satisfaccin de las necesidades bsicas y estimula el desarrollo humano, el crecimiento econmico y la competitividad internacional.

LA EDUCACIN EN NICARAGUA
A. DIAGNSTICO A LO INTERNO DEL SISTEMA EDUCATIVO Cobertura
El actual sistema educativo cuenta con tres subsistemas: el subsistema de educacin general, el subsistema de educacin tcnica y formacin profesional, y el subsistema de educacin superior. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes est a cargo del subsistema de educacin general. ste comprende los programas de educacin inicial, educacin primaria, educacin especial, educacin de adultos, educacin secundaria y formacin docente. Actualmente el subsistema educativo de educacin general cuenta con un total de 6,506 centros de enseanza primaria; de stos: 5,393 son estatales, 532 privados, con subvencin estatal, y 581 privados; 891 centros de enseanza secundaria, de los cuales: 407 son estatales, 102 privados con subvencin estatal y 382 privados; 28 centros estatales de educacin especial y 05 privados con subvencin estatal; 08 escuelas normales estatales, 04 privadas con subvencin estatal y 01 privada; 5,306 centros de enseanza preescolar, de los cuales: 913 son estatales, 3,698 comunitarios, 154 privados con subvencin estatal y 541 privados. El personal que atiende al subsistema de educacin general est conformado por 34,884 empleados entre docentes y administrativos.1 Hay que reconocer los numerosos esfuerzos que se estn realizando por superar paulatinamente este problema de gran repercusin social. El problema del analfabetismo es tres veces mayor en el sector rural.2

1 2

Direccin de Estadsticas del MECD, datos del 2000. Informe de Desarrollo Humano de Nicaragua, PNUD, 2000.

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Actualmente el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD), est haciendo esfuerzos por incrementar la cobertura de nios y nias con necesidades especiales. De acuerdo con la Encuesta de Medicin del Nivel de Vida (EMNV/98), Nicaragua tiene un 18.8% de analfabetas.3 En el ao 2000, el MECD atiende en el rango de 3 a 6 aos 251, 466 nios y nias, lo que representa un 40.4% de la tasa neta; en el rango de 7 a 12 aos atiende 687,751 nios y nias, lo que representa un 85% de la tasa neta. De conformidad con el mandato constitucional que establece la gratuidad de la educacin primaria, el MECD tiene un notable avance al contar con una cobertura del 85%. En relacin con el rango de 13 a 16 aos, el MECD atiende 343,784 adolescentes, lo que representa el 46.7% de la tasa neta.4 El subsistema de Educacin Tcnica y Formacin Profesional cuenta con 30 centros estatales y 283 privados, para un total de 313 centros tcnicos en el pas. Este subsistema atendi entre 1991 y 1998 a 118,257 personas en Educacin Tcnica, desglosadas as: 13,507 en el sector agropecuario, 20,587 en el sector industrial y 84,165 en administracin, economa y servicios. En Capacitacin, entre 1991 y 1997 se atendi 235,872 personas, mediante 17,090 cursos, en sectores, empresas, centros privados, centros tcnicos con capacitacin, programas especiales, capacitacin interna y capacitacin en autoconstruccin de viviendas. Este subsistema cuenta con un personal de 1,480 entre docentes y administrativos.5 Actualmente se atiende al 1.4% del grupo etreo (15-24) en programas de formacin profesional, a esto se aade el hecho de que hay un reducido nmero de centros tcnicos en el pas. Cabe sealar que existe una subvaloracin de la formacin de tcnicos por parte de la sociedad nicaragense; se carece de suficientes y consistentes polticas que promuevan vigorosamente la educacin tcnica y formacin profesional.6 De acuerdo a la EMNV/98, slo el 4.2% de la poblacin mayor de 10 aos cuenta con calificaciones de nivel tcnico, sea bsico, medio o superior. El subsistema de Educacin Superior cuenta con 04 universidades estatales, 27 universidades privadas y 02 centros tcnicos superiores. Este subsistema en 1998 logr

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5 6

Se define como analfabeta a la persona que no sabe leer ni escribir. Se define como tasa neta de escolarizacin al nmero de alumnos de determinadas edades inscritos en cualquier grado y nivel educativo, en relacin con la poblacin total de ese rango de edad. Direccin Gral. de Planificacin y Sistemas, INATEC, 1998. Diagnstico y perspectivas del sistema educativo de Nic., 1999.

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una cobertura de 49,375 estudiantes en ms de 200 carreras en lasinstituciones miembros del CNU (Consejo Nacional de Universidades). En las instituciones privadas que no son miembros del CNU ese mismo ao se mantuvo una matrcula de 30,000 estudiantes; con esto se hace una participacin porcentual en la matrcula del 62% y 38% respectivamente. En 1998 egresaron alrededor de 32,079 bachilleres de los cuales el 60% ingres a la universidad.7 La situacin de pobreza y pobreza extrema es una de las causas principales de la inasistencia y desercin escolar tanto en los programas de educacin general, educacin tcnica, as como en la educacin superior.

Formacin Integral8
Una de las mayores preocupaciones del sistema educativo ha sido la formacin en valores; al respecto se han tomado iniciativas y se han hecho esfuerzos a nivel de los tres subsistemas. Valores como la democracia, derechos humanos, cultura de paz, medio ambiente, interculturalidad, civismo y gnero, entre otros, son enfocados tanto a nivel de aulas de clase como en celebraciones de efemrides nacionales, campaas ambientales, certmenes cvicos y culturales. El subsistema de educacin general ha hecho especial nfasis en la reforma de Educacin Primaria y Formacin Docente, basada en un enfoque constructivista, en metodologas participativas y la inclusin de ejes transversales en el currculum. INATEC (Instituto Nacional Tecnolgico) cuenta con un nuevo modelo de Formacin Profesional basado en Competencias Laborales con un enfoque para la vida y el trabajo, y en el que resalta la formacin en valores para que los tcnicos que egresen, adems de competentes, sean dignos de la confianza de la ciudadana. En las universidades se est desarrollando un proceso de reforma curricular que contempla la obligatoriedad de cursar disciplinas humansticas en todas las carreras, las que incluyen derechos humanos, equidad de gnero y preservacin del medio ambiente. En algunos centros de educacin superior, se investiga sobre la generacin de tecnologas alternativas que eviten la contaminacin ambiental, la destruccin de los bosques y la ampliacin de la frontera agrcola.

7 8

Consejo Nacional de Universidades, CNU, datos de 1998. Estrategia Nacional de Educacin, sep. 1999

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Existe consenso general en los tres subsistemas educativos de que la educacin en valores es un factor fundamental en la consolidacin de sistemas polticos, democrticos, cvicos, pluralistas, participativos y con un alto contenido de justicia social. No obstante, en la realidad se observan conductas sociales, a todos los niveles y estratos de la sociedad que contrastan con los buenos propsitos y objetivos que el sistema educativo en general se propone acerca de la formacin integral del individuo.

Permanencia en el Sistema
En relacin con la permanencia en el sistema, slo el 52% de los estudiantes que entran a primer grado, terminan su cuarto grado; el 80% de los estudiantes que terminan su primaria logran continuar su educacin secundaria. La educacin primaria tiene actualmente un ndice de desercin con tendencia decreciente debido a estrategias como el Programa de Complemento Nutricional y la promocin automtica en primero y segundo grados, asignacin de los mejores maestros y maestras a los primeros grados y aseguramiento de texto y mobiliario. De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano, en Amrica Latina se requiere un promedio de 11 a 12 aos de educacin para contar con posibilidades aceptables de acceder al bienestar y, por ende, con una alta inmunidad ante el riesgo de caer en la pobreza. 9 De acuerdo con los resultados de la EMNV/98, 10 el nivel de escolaridad de la poblacin nicaragense de 10 aos o ms, es de 4.9 aos, siendo 4.8 para hombres y 5.0 para mujeres, lo cual es superior a los resultados de la EMNV/93, la que arroj que el nivel de escolaridad era de 4.5 aos para la poblacin en general. El Informe de Desarrollo Humano seala que ante este indicador, Nicaragua se ubica por debajo del promedio latinoamericano. En las zonas rurales de las regiones Central y Atlntico, el nivel promedio de educacin es 2.1 aos en las regiones autnomas del Atlntico y 2.7 aos en la regin central, mientras que en Managua es de 6.6 aos. En relacin con la educacin tcnica, las mayores deserciones se dan en los primeros aos de ingreso y mayormente en el nivel de tcnico bsico; la retencin oscila entre un 73 y 83%. La permanencia en la educacin superior tambin es un problema que debe ser tomado en cuenta tanto en las universidades estatales como privadas.

Estrategia Nacional de Educacin, sep. 1999.

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La falta de programas de promocin y orientacin vocacional incide en la permanencia del estudiante en el sistema educativo. Se da una inconsistencia del sistema de evaluacin de los aprendizajes en los diferentes subsistemas educativos. No se cuenta con una visin integral a nivel nacional que ayude a la coherencia del sistema como un todo, teniendo entre otras consecuencias no slo un sistema fragmentado y desarticulado, sino tambin insuficientemente acoplado a la realidad nacional. La ausencia de un sistema integrado de evaluacin y acreditacin genera obstculos, en la continuidad del aprendizaje de los estudiantes, al querer pasar de un programa educativo a otro. Es necesario promover investigaciones y estudios pedaggicos que contribuyan a mejorar la calidad de la formacin profesional, as como la calidad de los aprendizajes en los diferentes programas que ofrece el sistema educativo. Los centros de enseanza, en su mayora, requieren de laboratorios o equipos modernos que faciliten el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas para competir con el avance cientfico y tecnolgico. Uno de los problemas de mayor relevancia para el educador es el bajo salario que devenga, lo cual no favorece una motivacin para su desempeo. Los maestros y maestras no cuentan con un reconocimiento social de su labor. Cabe destacar que pese a las muchas limitaciones que enfrentan a diario los maestros y maestras para llevar a cabo la prctica docente, un buen grupo da testimonio de una gran mstica como educadores y facilitadores de los procesos de enseanza-aprendizaje en sus educandos. A esto se aade el desarrollo de escuelas guas y modelos de educacin primaria que ha contribuido a la participacin de los padres y madres de familia en el centro, siendo copartcipes del proyecto educativo, lo cual estimula la labor de los educadores. En relacin con el modelo de autonoma escolar, el MECD actualmente est haciendo esfuerzos a nivel local para implementar Planes de Desarrollo Educativo (PDE) que fortalezcan los mecanismos de descentralizacin en los centros de estudios, as como la adecuacin del currculum. Pese a los procesos de descentralizacin y participacin que se han iniciado, la educacin de Nicaragua cuenta con una incipiente participacin de parte del sector empresarial, como el programa de apadrinamiento de escuelas. Este sector puede contribuir grandemente en la definicin de un currculum pertinente y en el apoyo concreto del funcionamiento de las escuelas.

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Existe una escasa divulgacin hacia la sociedad del trabajo acadmico que se realiza en los subsistemas educativos, as como de los perfiles que se ofrecen en la formacin profesional y universitaria. Tanto en la educacin tcnica como superior se est dando un crecimiento acelerado de centros, lo cual confirma la necesidad de mecanismos de evaluacin de la calidad y efectividad, as como de mecanismos de acreditacin.

Apoyo de la Cooperacin Internacional

En relacin con el analfabetismo, vale destacar que en los tres ltimos aos se ha aumentado la cobertura en la modalidad de alfabetizacin con apoyo del Proyecto PAEBANIC- Cooperacin Espaola; este proyecto actualmente atiende a 50,000 estudiantes divididos en 2,500 crculos de estudio. 11 Es importante sealar el apoyo que han proporcionado los proyectos SIMENUNESCO/ Pases Bajos, APRENDE/Banco Mundial, BASEAID/ AED y UNICEF en la transformacin curricular de educacin primaria, la capacitacin a docentes y el estmulo de la participacin comunitaria. El Proyecto Base II tiene entre sus componentes principales el apoyo a la educacin intercultural bilinge en la regiones autnomas del Atlntico; en este sentido ha iniciado el desarrollo de escuelas modelos y el fortalecimiento tcnico y pedaggico a las escuelas normales en dichas regiones. Asimismo, el Proyecto Luxemburgo ha apoyado grandemente con la construccin de las 04 escuelas normales en Bluefields, Puerto Cabezas, Chinandega y Estel; ampliacin y reparacin de las Escuelas Normales en Managua, Juigalpa y Jinotepe; equipamiento y dotacin de bibliografas, medios didcticos y computadoras. Adems, este proyecto brind asesora tcnica metodolgica y administrativa al personal que labora en estos centros y asign becas a estudiantes normalistas que proceden de las zonas rurales. Los Proyectos de TERRANOUVA y FOREIBCA han brindado especial apoyo a travs de asesora tcnica, capacitaciones, materiales didcticos y curriculares al Programa Intercultural Bilinge en la Costa Atlntica. En el ltimo trienio, el Proyecto APRENDE/ Banco Mundial, realiz la reparacin de 3,200 aulas, ampliacin de 350 y reemplazo de 3,150; se entregaron cinco millones de libros de texto a todos los estudiantes de los centros pblicos de educacin primaria, as como guas didcticas a los maestros y maestras de primero a sexto grado. Se ha capacitado a 32,000 padres de familia que participan en la educacin de sus hijos y se mantiene a 4,560 educadores voluntarios mediante incentivos econmicos.12
10 11 12

Encuesta de medicin del nivel de vida, INEC, 1998. Proyecto PAEBANIC, MECD, datos del 2001. Coordinacin Nacional de Proyectos, MECD - 2001.

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El Proyecto ASENUnin Europea, ha apoyado en forma significativa a travs de la construccin de centros de capacitacin, viviendas para maestros en reas rurales, mantenimiento, rehabilitacin y construccin de escuelas de primaria rural, formacin de docentes de primaria y secundaria (cursos de postgrado), dotacin de material escolar bsico y equipo deportivo; capacitacin, dotacin de materiales y equipamiento a los centros de educacin especial. Las instituciones de educacin superior desempean un papel importante en la formacin de docentes de distintos niveles, incluyendo programas especiales como Apoyo al sector educativo en Nicaragua, financiado por la Unin Europea. En este programa han participado UNAN-Managua, UNAN-Len y UCA. Japn, Korea, la Generalitat de Catalua, la Cruz Roja Espaola, el Ejrcito de Estados Unidos y la OEA han brindado especial apoyo en la construccin, rehabilitacin y ampliacin de centros escolares, dando prioridad a las zonas afectadas por el huracn Mitch. A partir del 2001 se est iniciando el Proyecto de Reforma Educativa, financiado por el BID. Entre los componentes se destacan el Plan Nacional de Educacin, la modernizacin de Sistemas de Informacin, la Reforma de Educacin Secundaria, Laboratorios de Informtica Educativa y Preescolares. El Programa Mundial de Alimentacin (PMA) ha financiado el programa integral de nutricin escolar PINE a travs del suministro del cereal y la galleta nutritiva. En el ao 2000 tuvo una cobertura de 125,000 nios y nias de centros comunitarios de preescolar y a 250,000 nios y nias del sector institucionalizado (preescolares y los dos primeros grados de educacin primaria). Actualmente se debate la posibilidad de continuar con este Programa. El INATEC ha recibido apoyo de la cooperacin internacional; entre el apoyo recibido se destaca lo siguiente: El Gobierno de los Pases Bajos a travs de la undacin STOAS ha apoyado el proceso de Transformacin Curricular mediante el Programa de Educacin Agropecuaria y el Proyecto de Sistematizacin y Difusin de Experiencias; el proyecto OIT fortaleci la Educacin Tcnica Industrial con equipamiento y asesoras tcnicas y el perfeccionamiento metodolgico de los docentes. El Gobierno de Alemania implement por medio de la GTZ el Proyecto Promocin Ocupacional y Capacitacin Profesional, destacando los programas de Autoconstruccin de Viviendas y Formacin Dual.

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Los pases de la Unin Europea estn llevando a cabo un programa de mejoramiento de la infraestructura fsica de los centros, fortalecimiento del Programa de Perfeccionamiento Docente y apoyo a los procesos de transformacin curricular de la Institucin.

Inversin - Egreso
La inversin en educacin puede contribuir a solucionar muchos problemas sociales ya que de la formacin permanente del capital humano depende, en buena parte, el desarrollo socioeconmico del pas. Al respecto, se hacen significativos esfuerzos por el desarrollo de la educacin, pero los recursos son escasos y el nivel de gasto es an muy bajo. La inversin social per cpita en el ao 1999 fue de US$89 dlares, equivalentes al 16.9% del PIB. El sistema educativo nacional particip con el 6.3% del PIB, superando el 1.4 punto porcentual a la participacin observada en 1998. El incremento se explica, en parte, por la rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura escolar luego del impacto del Huracn Mitch. La mayor inversin en educacin la realiza el MECD, quien atendi en 1999 a ms de 1.4 millones de estudiantes en los programas formales y no formales, de preescolar, primaria y secundaria, as como en formacin docente, educacin especial y educacin de adultos. El presupuesto asignado al MECD en 1999, represent el 3.0% del PIB, el 6.44% del presupuesto nacional y el 17.6% del gasto del sector social. Cabe sealar que al observar el presupuesto de 1998 (US$62.6 millones de dlares) y el programado en 1999 (US$67.46 millones de dlares); se aprecia un incremento del 7.8%. Asimismo, en la distribucin del presupuesto por programa educativo se expresa el esfuerzo nacional por aumentar gradualmente la escolarizacin de la poblacin en la edad escolar en general, y fundamentalmente la del grupo de 7 a 12 aos, asignando a educacin primaria el 75% del presupuesto total del MECD. El costo por alumno en 1999 para cada programa educativo es el siguiente: US$68 dlares para educacin primaria, US$44 dlares para educacin secundaria y US$11 dlares para educacin preescolar. En educacin tcnica el costo anual por alumnos es: C$12,760.00 crdobas en educacin tcnica agropecuariaforestal; C$6,406.00 crdobas en educacin tcnica industria y construccin; C$1,111.00 crdobas en educacin tcnica en comercio y servicio. En educacin superior se invierte US$665 dlares por estudiante universitario, lo que

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equivale a C$ 8,445.50crdobas, siendo el porcentaje de egresados el 37%. En educacin tcnica se tiene un 41% de egreso, en educacin primaria el 29% de los estudiantes logran terminar su sexto grado y en educacin el 48% de los estudiantes llegan a finalizar su quinto ao. Desde el punto de vista presupuestario y sin perjuicio de otras fuentes de inversin, la relacin entre costo por estudiante y porcentaje de egresados ponen en evidencia los problemas relacionados con la eficiencia interna de cada subsistema y el problema equidad en el gasto.13 Haciendo un corte transversal de los porcentajes de egresados, se obtienen los resultados siguientes: PRIMARIA Ingresan De cada 100 Egresan 29% 29

SECUNDARIA Ingresan Egresan 80% 48% 23.2 11.13 EDUCACIN SUPERIOR Ingresan Egresan 60% 37% 6.67 2.46

B. DIAGNSTICO Y SU INTERACCIN CON LA SOCIEDAD14

La discusin de la influencia de la educacin en el desarrollo y en la reduccin de la pobreza no puede ser abordada en general sino ms bien tiene que enmarcarse en las circunstancias y los tipos de educacin que son relevantes para los propsitos del desarrollo y la democracia. Sobre la base de datos empricos, se puede concluir que el tipo y calidad de educacin actual en Nicaragua tiene un impacto diferenciado en los ingresos de la poblacin, y por ende en los niveles de pobreza, segn el tipo de ubicacin sectorial y regional que las personas tengan. Es decir, que al margen de los niveles de educacin alcanzados, el

13 14

Diagnstico y perspectivas del sistema educativo, MECD, INATEC, CNU, 1999. Interaccin de factores socioeconmicos y sociodemogrfico con la educacin, Silvio D Franco, 2000.

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nivel de ingresos est muy influido por factores estructurales, tales como las regiones del pas y la ubicacin sectorial (sector formal versus informal) as como por caractersticas personales tales como el gnero y la edad. Los niveles de educacin alcanzados influyen positivamente en el ingreso y su efecto es mucho mayor en el sector formal que en el sector informal. A los niveles ms altos de educacin, la universidad tiene una influencia mayor en los ingresos que cualquier otro nivel; pero por otro lado, slo una proporcin muy pequea de la poblacin se encuentra en este nivel. No hay mayor diferencia en el promedio de aos de educacin entre los que estn empleados y los desempleados, ms bien son factores regionales, de edad (experiencia) y de gnero que influyen el hecho de estar o no empleado. Por otra parte, los niveles de educacin influyen positivamente en actitudes y predisposiciones psicosociales tales como ubicacin de control, sentido de eficacia personal y tolerancia a la diversidad de opiniones.

Niveles de Educacin, Abandono Escolar y Repitencia

De manera simtrica a la relacin de la educacin con la pobreza y las actitudes psicosociales, se hace necesario investigar bajo qu condiciones es posible realizar la inversin en educacin, as como los factores que determinan los niveles de escolaridad alcanzados. La EMNV/98 indica que el nivel educativo est marcado por el hecho de que la poblacin en extrema pobreza apenas supera los dos aos de escolaridad, siendo 2.2 para los hombres, y 2.3 para las mujeres; el nivel de escolaridad de los pobres no difiere mucho del anterior, siendo 3 aos para los hombres y 3.2 para las mujeres; sin embargo, el nivel de escolaridad de los no pobres es de 6.2 aos para los hombres y 6.3 para las mujeres. En el caso de Nicaragua, el nivel donde se ubican los matriculados en el sistema educativo actual est fuertemente determinado por el nivel de pobreza en que se encuentran, de manera que los matriculados en los niveles tcnicos y universitarios son un porcentaje muy pequeo del total. La desercin est influenciada muy fuertemente por factores econmicos, aunque tambin pesan los factores regionales y las caractersticas personales como la edad y el sexo. Los desertores en primaria se encuentran en una proporcin mayor en la parte rural, lo cual es de esperar debido a la incidencia mayor de la pobreza en las zonas rurales.

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La educacin de la madre y del padre juegan un papel importante en la repitencia, puesto que los padres de los repitentes tienen en promedio una educacin significativamente menor que la de los promovidos. La repitencia en primaria est influenciada fuertemente por factores econmicos y por la ubicacin rural. Los ingresos familiares rurales son ms bajos que los urbanos. En resumen, el impacto de la educacin actual en los ingresos se ve atenuado por la estructura y calidad de los empleos y las condiciones regionales. A mayor educacin, mayor nivel de ingresos y mayor oportunidad de empleo, particularmente en el sector formal. Los niveles de pobreza influyen fuerte y negativamente en el acceso a los diferentes niveles del sistema educativo actual. A mayor pobreza se tienen menos oportunidades de acceder a los programas educativos. De hecho, la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo actual es un embudo que est en funcin de la pobreza, la cual influye directamente en la repitencia y abandono escolar. De esta manera, el sistema y el tipo de educacin actual reproduce la estructura de pobreza, y tiende a mantener las desigualdades econmicas y sociales. Dadas las condiciones y evolucin de la economa nicaragense, es difcil creer que los condicionantes de la pobreza en la estructura y la calidad del empleo puedan variar rpidamente; sin embargo, an bajo condiciones de cambios graduales, una educacin relevante puede mejorar la productividad de los puestos de trabajo y la calidad de vida de las personas. Todo lo anterior permite pensar que continuar y extender el mismo tipo de educacin actual, no contribuir en la solucin del grave problema de la pobreza sino que es necesario invertir en capital humano y crear una nueva estructura de oportunidades.

PROPSITOS GENERALES
A. VISIN Y MISIN DE LA EDUCACIN1 Visin de la educacin
Los nicaragenses construimos un sistema educativo de excelencia que forme ciudadanos productivos, competentes y ticos, que como agentes de cambio, propicien el desarrollo sostenible en armona con el medio ambiente, e impulsen el aprendizaje permanente para convivir e interactuar en el contexto nacional e internacional en una cultura de

Estrategia Nacional de Educacin, sep. 1999.

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paz y de justicia social; se sustente en los ms altos valores cvicos, morales, culturales, equidad de gnero y de identidad nacional.

Misin de la educacin
Formar al ciudadano mediante un proceso educativo de calidad, integral, equitativo y permanente, conforme a los preceptos que establece la Constitucin Poltica de Nicaragua. B. PRINCIPIOS GENERALES DE LA EDUCACIN2 Principio N 1 La educacin es un derecho humano fundamental. El Estado tiene el deber indeclinable de garantizar la igualdad de oportunidades de acceso y promocin para todos, tal como lo establece la constitucin. Principio N 2 La educacin es creadora y forjadora del ser humano y de valores sociales, ambientales, ticos, cvicos, humansticos y culturales, orientada al fortalecimiento de la identidad nacional. Reafirma el respeto a las diversidades religiosas, polticas, tnicas, culturales, psicolgicas y de gnero, y a los derechos de los dems para la convivencia pacfica. En ese sentido, contribuir a crear y fortalecer la identidad centroamericana. Principio N 3 La educacin ser un proceso integrador, continuo y permanente, que articule los diferentes subsistemas, niveles y formas del quehacer educativo. Principio N 4 La educacin se regir de acuerdo con un proceso de administracin y gestin articulado, descentralizado, participativo, eficiente, transparente, como garanta de la funcin social de la educacin, sin menoscabo de la autonoma universitaria. Principio N 5 El centro educativo es el lugar de encuentro de los sujetos del proceso de enseanza aprendizaje y el eje integrador de los procesos tcnicos pedaggicos de gestin y participacin.

Estrategia Nacional de Educacin, sep. 1999.

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Principio N 6 La Educacin es una inversin en las personas, fundamental para el desarrollo humano, econmico, cientfico y tecnolgico del pas, y debe establecerse una necesaria relacin entre la educacin y el trabajo. Principio N 7 El estudiante es el artfice de sus propios aprendizajes, en interaccin permanente con sus maestros y maestras, compaeros y compaeras de estudio y su entorno. Principio N 8 El maestro es factor clave y uno de los principales protagonistas del proceso educativo y tiene derecho a condiciones de vida y trabajo, de acuerdo con la dignidad de su elevada misin. Principio N 9 Es deber y derecho de madres y padres de familia, instituciones, organizaciones y dems integrantes de la Sociedad Civil, participar activamente en la planificacin, gestin y evaluacin del proceso educativo, dentro de la realidad nacional, pluricultural y multitnica. C. ORIENTACIN GLOBAL ESTRATGICA Contexto Internacional La humanidad, en las ltimas dcadas, ha entrado en un proceso acelerado de cambios, que se manifiestan en todos los mbitos del acontecer poltico, social, cientfico y cultural, de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizadora, donde la educacin, el conocimiento y la informacin juegan un papel central. Algunos afirman que no se trata de una poca de cambios sino de un cambio de poca. Los fines de siglo suelen ser como la bisagra que anuncia un cambio de pocas. Nicaragua no puede marginarse de tales procesos ni de los retos que surgen de ellos. Gran parte de la crisis e incertidumbre que se vive tienen su origen en el conflicto que, a lo interno de la persona y en el seno de la sociedad, se da entre la civilizacin de la segunda ola y la civilizacin naciente de la tercera. Hay sociedades que an en estos das siguen perteneciendo a la primera ola, es decir, que son eminentemente agrarias y premodernas. La civilizacin industrial es el producto de la segunda ola, su smbolo es la cadena de montaje y la energa el principal insumo de su paradigma productivo. La civilizacin de la tercera ola est basada en la informacin y el conocimiento, su smbolo es la computadora. Las naciones que ya ingresaron en la tercera ola venden al mundo informacin, conocimiento, innovacin, programas informticos y tecnologa de punta.

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A escala planetaria se experimenta un proceso de transicin de la sociedad industrial a la sociedad de la informacin y del conocimiento. Actualmente nos encontramos ante la sociedad del conocimiento o sociedad de la informacin; estamos entrando en la Era de la Informtica. El trnsito se ha dado de la geopoltica a la geoeconoma y ahora a la geoinformacin. Algunos expertos la llaman sociedad del aprendizaje, por el papel clave que el aprendizaje permanente est llamado a desempear en la sociedad del siglo XXI, de modo que la actividad ms competitiva en el futuro ser la de aprender y la inteligencia la materia prima por excelencia. Uno de los fenmenos caractersticos de esta poca es la globalizacin o mundializacin, que modifica el paradigma de las relaciones interestatales hasta ahora vigente. En el nuevo esquema, los Estados pasan a constituir el eslabn de un sistema mayor: el sistema global o mundial. Uno de los elementos claves para reinsertarse favorablemente en una economa mundial abierta radica en el mejoramiento substancial de la competitividad. Competitividad implica conocimiento, tecnologa, manejo de informacin, destrezas; significa elevar la calidad de los sistemas educativos y la preparacin de los recursos humanos de alto nivel. Competitividad significa incorporar el progreso tcnico a la actividad productiva. Hoy no slo compiten los aparatos econmicos sino tambin las condiciones sociales, los sistemas educativos y las polticas de desarrollo cientfico y tecnolgico. La calidad de los sistemas educativos deviene as en un factor estratgico para la prosperidad de los pases. Si la competitividad implica progreso tcnico y dominio de nuevas tecnologas, no hay avance tecnolgico sin desarrollo cientfico y, a su vez, ste hunde sus races en un sistema educativo de alta calidad. Ante un mundo en proceso de cambio, donde el conocimiento juega un rol clave para la competitividad de las naciones, la educacin permanente aparece como la respuesta pedaggica estratgica que hace de la educacin asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirn adaptarse a las continuas transformaciones, a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento.3 Dentro del contexto mundial de la educacin, el Marco de Accin de Dakar representa un compromiso colectivo para actuar. Los gobiernos nacionales tienen la obligacin de velar porque se alcancen y apoyen los objetivos y finalidades de la educacin para

Contexto y referentes de la educacin: La educacin y su visin prospectiva, su mundo y su tiempo. C. T., 1998.

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todos. Para asumir eficazmente esta responsabilidad se requiere de asociaciones con una base amplia dentro de cada pas, apoyndolas con la cooperacin de los organismos e instituciones internacionales y regionales. La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos4, respaldada por la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Convencin sobre los Derechos del Nio, de que todos los nios, nias, jvenes y adultos, en su condicin de seres humanos tienen derecho a beneficiarse de una educacin que satisfaga necesidades bsicas de aprendizaje en la aceptacin ms notable y ms plena del trmino, una educacin que comprenda aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir con los dems y a ser. Una educacin orientada a explotar los talentos y capacidades de cada persona y desarrollar la personalidad del educando, con objeto de que mejore su vida y transforme la sociedad. La Evaluacin de la Educacin para Todos, en el ao 2000, muestra que se ha avanzado considerablemente en muchos pases. Sin embargo, resulta inaceptable que en el ao 2000 haya todava en el mundo ms de 113 millones de nios y nias sin acceso a la enseanza primaria y 880 millones de adultos analfabetos; que la discriminacin entre los gneros siga impregnando los sistemas de educacin; y que la calidad del aprendizaje y la adquisicin de valores humanos y competencias disten tanto de las aspiraciones y necesidades de los individuos y las sociedades. Se niega a jvenes y adultos el acceso a las tcnicas y conocimientos necesarios para encontrar empleo remunerado y participar plenamente en la sociedad. Si no se avanza rpidamente hacia la educacin para todos, no se lograrn los objetivos de la reduccin de la pobreza, adoptados en el plano nacional e internacional, y se acentuarn an ms las desigualdades entre pases y dentro de una misma sociedad.5 El Marco de Accin de Dakar sostiene que la educacin es un derecho humano fundamental, y como tal es un elemento clave del desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada pas y entre las naciones, y, por consiguiente, un medio indispensable para participar en los sistemas sociales y econmicos del siglo XXI, afectados por una rpida mundializacin. Ya no se debera posponer ms el logro de los objetivos de la Educacin para Todos. Se pude y debe atender con toda urgencia a las necesidades bsicas de aprendizaje.

4 5

Declaracin Mundial sobre la Educacin General Para Todos, UNESCO, Jomtien, 1990. Marco de Accin de Dakar, UNESCO, 2000.

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Contexto Nacional Como ya se mencion, la finalidad principal del Plan Nacional de Educacin es contribuir a la superacin de la realidad actual mediante un desarrollo vigoroso de base amplia, donde se vayan disminuyendo las diferencias y las dualidades en la calidad de vida existente, no slo entre lo rural y lo urbano, sino a lo largo de la sociedad. Es importante que la educacin sea consistente con lo anterior, buscando que la inversin y el ritmo de cambio favorezcan tanto a las personas ms rezagadas en su dotacin de capital humano y social, como aquellas ms avanzadas. No obstante, partiendo de la educacin tcnica y superior, se deben ir acortando las distancias, con el ojo puesto no slo en la eficacia y eficiencia, sino tambin en la equidad y en las acciones que tiendan a cerrar las brechas entre pobres y no pobres. Todo ello implica cambios sustantivos en los tipos y procesos de aprendizaje, as como en los subsistemas educativos y sus interacciones entre s y con la sociedad. Lo anterior exige disear y organizar la educacin en forma tal que permita a la persona permanecer en el sistema e integrarse en forma til a la sociedad con contenidos, habilidades y destrezas de aprendizaje, actitudes y valores para la vida personal, social y productiva. Para todos los estudiantes en el sistema educativo, especialmente para aquellos que no continen en el sistema, cada ao de educacin cursado ser a la vez un medio y un fin en s mismo, de modo que el educando adquiera competencias que le sean tiles para la vida. Asimismo, se debe impulsar una educacin centrada en competencias que sirvan tambin para el sector informal desde su contexto regional, local y cultural. Adems, la educacin bsica debe garantizar la satisfaccin de las necesidades de aprendizaje tanto en sus aspectos instrumentales (escritura, lectura, clculo) como en conocimientos tericos y prcticos, valores, habilidades y destrezas que le posibiliten su insercin en la vida social. Bajo esta misma lgica, la estrategia global del Plan est diseada para cumplir con los propsitos definidos en este documento a travs de la inversin en una educacin relevante para que las personas se integren en forma plena al mbito ciudadano en las dimensiones econmicas, polticas y sociales. Para lo anterior es necesario que la educacin se articule con el medio social y econmico a travs de un nuevo sistema nacional de educacin, en donde se tomen en cuenta las necesidades de diversos grupos del pas. De manera especial, se han de tomar en cuenta aquellos ms pobres mediante la extensin y diversificacin de la educacin, con salidas laterales y relevancias regionales, adems del aseguramiento de la equidad al acceso y continuidad en el sistema educativo. Para ello, deben abordarse no slo los factores a lo interno del centro educativo que afectan el aprovechamiento y provocan el abandono,

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sino tambin implementar estrategias que garanticen las transferencias e intervenciones necesarias en el mbito familiar y comunal para que sea posible la realizacin de la inversin en la educacin de los ms pobres. Tambin es importante asegurar la calidad de los aprendizajes en funcin de la relevancia para la insercin productiva y del ejercicio democrtico de los egresados del sistema educativo en todos los niveles y modalidades. Debido al proceso de crecimiento econmico de Nicaragua y a la persistencia probable de un buen sector de la PEA (poblacin econmicamente activa) en el sector informal, se hace tambin necesario contemplar programas e iniciativas de educacin y entrenamiento no tradicionales, que permitan mejorar los ingresos desde los puestos de trabajo existentes por medio de entrenamientos relevantes e incorporando, asimismo, las formas y experiencias de la educacin no formal. Se hace adems urgente la puesta en marcha de un entrenamiento permanente para calificar y mantener al da la fuerza laboral a todos los niveles, tratando de lograr un acoplamiento entre demanda y oferta de conocimientos y habilidades, sobretodo en los sectores ms dinmicos de la economa. El subsector superior de la educacin tiene un papel clave en el impulso de las innovaciones y adaptaciones cientficas y tecnolgicas, aplicadas a distintos niveles y de acuerdo con las necesidades regionales y sectoriales del pas. Esto permite superar la brecha entre educacin y trabajo, as como asegurar el desarrollo sostenible y de base amplia. Desde otro ngulo, se necesita un sector universitario y tcnico eficaz, que responda a las necesidades internas y sobretodo a los ms necesitados. La educacin tcnica y superior deben contribuir a la insercin favorable de Nicaragua en un mundo globalizado, en las dimensiones econmicas, polticas, sociales y culturales. Es imperativo impulsar la educacin bsica, tambin es necesario fortalecer la educacin tcnica y superior, no como un fin en s mismo, sino bajo el criterio de eficiencia y relevancia para el desarrollo ms vigoroso, equitativo y sostenible. Un elemento crtico en los centros de estudio lo constituyen los maestros y los directores de centro, por este motivo es fundamental la capacitacin y formacin permanente, as como el reconocimiento de un status social digno de dichas personas mediante la adecuacin justa del salario. En relacin con la calidad del proceso de enseanza aprendizaje, es un imperativo el desarrollo de programas que influyan no slo en los conocimientos y habilidades sino tambin en los procesos pedaggicos y actitudes de modo que el educando sea el centro de atencin y el constructor de sus propios aprendizajes. Asimismo, el Plan Nacional de Educacin requiere de la creacin de mecanismos de gobernabilidad que enfaticen la visin de pas, la participacin de la poblacin en especial los padres y madres de familia la descentralizacin y la flexibilidad para las

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adaptaciones y los cambios. Para garantizar la legitimidad del proceso es sumamente importante la participacin de los diferentes componentes de la sociedad civil (madres y padres de familia, maestros, maestras, estudiantes, representantes de las organizaciones sindicales del magisterio, organizaciones no gubernamentales, universidades privadas, empresa privada y las iglesias comprometidas con la educacin) en la planificacin, ejecucin, y evaluacin que derive del Plan Nacional de Educacin. Asimismo, se requiere del compromiso del Gobierno Central en primera instancia, para financiar la educacin con el concurso de los Gobiernos locales y el apoyo de la empresa privada y dems componentes de la sociedad civil. Sin embargo, la comunidad internacional reconoce que Nicaragua no cuenta con los recursos necesarios para atender todas las prioridades educativas, de modo que el apoyo de los organismos bilaterales y multilaterales es decisivo para la ejecucin del Plan Nacional de Educacin. La sociedad civil a la par de la empresa privada y el Gobierno constituyen el tringulo necesario y ms efectivo para enfrentar los mltiples problemas de la educacin, a partir de la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del proceso educativo.

Objetivos y Estrategias del Sistema Educativo

A. COBERTURA (ACCESO Y PROMOCIN) Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN Objetivo : Dado que la educacin es un derecho y un fin en s mismo, es necesario maximizar las posibilidades de acceso y permanencia en el sistema educativo para toda la poblacin, en especial la que se encuentra en edad de escolarizacin, asegurando el acceso a la educacin con mayor equidad. Estrategias : a. Cambio de la visin de una educacin sectorial o subsectorial para establecerla como un derecho y un deber de todos, de forma tal que la educacin permanente sea en la mente de todos los elementos de la sociedad un factor clave en la transformacin del pas y en el desarrollo y progreso personal. El status de la educacin debe ser resaltado, no slo como inversin sino tambin como un fin en s mismo. Creacin de los mecanismos de consulta y retroalimentacin que permitan la articulacin de las diversas modalidades educativas, niveles y subsistemas con las demandas y necesidades de la sociedad.

b.

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c. d. e. f. g.

h.

i.

j. k. l. m.

n. o.

Extensin y mejoramiento de la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios y nias ms vulnerables y desfavorecidos. Establecimiento de mecanismos de coordinacin con el Ministerio de la Familia para fortalecer la atencin a nios y nias menores de tres aos. Acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad hasta el sexto grado, para todos los nios y nias, priorizando a aquellos que se encuentran en situaciones de mayor pobreza, as como para los que pertenecen a minoras tnicas. Aumento para el ao 2015 del nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y a la educacin permanente. Supresin de las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento. Implementacin de programas permanentes de concientizacin e involucramiento de las familias sobre la necesidad y el deber de la educacin, destacando su relevancia y apoyando las iniciativas comunales que fomenten la retencin y aprovechamiento escolar. Aumento de la oferta de educacin, expandindola con equidad, priorizando los sectores ms pobres de la sociedad. Para lo anterior es necesario crear programas que presten especial atencin a grupos urbanos marginados o de alto riesgo, a los grupos rurales de menos ingresos y a los grupos de la Costa Atlntica. Aumento de los recursos internos y externos para la educacin, priorizando la educacin bsica formal y no formal (desde la educacin inicial hasta tercer ao de secundaria) y la expansin de la educacin tcnica en todos los niveles. Creacin de mecanismos giles de coordinacin, para una mayor participacin de la sociedad civil, en la expansin de la oferta educativa en todos los niveles. Creacin de compromisos con los sectores ms influyentes de la sociedad, medios de comunicacin, iglesias, familias y centros escolares, para formar una comunidad de aprendizaje en el mbito nacional. Eliminacin de todas las formas de discriminacin basadas en gnero o en condiciones socioeconmicas (las nias y mujeres tienen igual derecho a la educacin que los nios y hombres; los pobres y extremadamente pobres tienen igual derecho a la educacin que los no pobres). Incremento de los centros de educacin especial y de aulas integradas en escuelas de primaria regular. Esto incluye la formacin y capacitacin de docentes para atender estudiantes con discapacidades. Ampliacin y mejora de las facilidades educativas, dotndolas de los elementos de infraestructura y equipo para la instruccin tcnica adecuada a cada regin, teniendo especial cuidado con la ubicacin y acceso a las mismas.

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Dotacin en las escuelas del complemento nutricional y de salud bsica para asegurar las condiciones necesarias de bienestar para que los aprendizajes puedan ocurrir. Implementacin de las acciones subsidiarias para favorecer a los ms pobres, de manera tal que se incremente su permanencia en el sistema educativo, especialmente a travs de las transferencias necesarias a las familias para aminorar el costo de oportunidad de estudiar en lugar de trabajar. Deber prestarse especial cuidado para que estas transferencias lleguen a las familias que ms lo necesiten y se evite as la captura de las mismas por sectores ms pudientes o para fines proselitistas. Reconocimiento y revaloracin de la educacin no formal, integrndola como parte del sistema educativo. Para esto es necesario estudiar, difundir, reconocer e incentivar los proyectos de entrenamiento e iniciativas educativas y extraescolares que ofrezcan oportunidades de formacin, especialmente para grupos en desventaja o en edad extraescolar. Establecimiento de programas de capacitacin y entrenamiento, fomentando la innovacin y el desarrollo empresarial en las diversas ramas del sector informal, combinndolos con una educacin bsica relevante. Creacin, junto con la sociedad civil, de programas de entrenamiento y reentrenamiento continuo para la fuerza laboral. Mantenimiento, reparacin y acondicionamiento de los centros de estudio, construccin de nuevos y optimizacin de otros. Ampliacin y racionalizacin de la oferta educativa de nivel superior, orientada a atender las necesidades locales, regionales y nacionales.

B. CALIDAD Y RELEVANCIA DE LOS APRENDIZAJES B.1 Definicin de Conceptos Dado la especial importancia que tienen la equidad, calidad, pertinencia y eficacia en la educacin, se hace necesario definir los conceptos que deben entenderse como tal. La equidad pretende superar las exclusiones y desigualdades que afectan a los ciudadanos (nios, nias, jvenes y adultos) a la hora de tener acceso, permanencia y promocin en el sistema educativo global, relacionando esta ltima con la calidad y pertinencia de los aprendizajes y la formacin de una persona de calidad. La equidad se podra ubicar en esta frase: Educacin para todos y xito de todos en la educacin. La calidad desafa los procesos educativos en relacin con los resultados acadmicos y con la relevancia de los aprendizajes para la vida de los educandos. La calidad es uno de los factores ms complejos para evaluar los procesos y resultados educativos por cuanto

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abarca la concepcin, diseo de planes y programas de estudio que conforman parte importante del currculum; as como el desempeo o rendimiento de los educandos, del propio sistema educativo como tal y de la educacin en su relacin con el capital humano requerido por el desarrollo de la nacin. La primera afirmacin que se puede asentar a este respecto es que la verdadera calidad de la educacin es la formacin de una persona de calidad, en su dimensin personal, social y econmica. La calidad de la educacin apunta a la construccin y desarrollo de aprendizajes relevantes, que posibiliten a los educandos enfrentarse con xito ante los desafos de la vida y que cada uno llegue a ser un sujeto-actor positivo para la comunidad y el pas. La pertinencia valora si los programas educativos, los procesos relacionados con el logro de sus contenidos, mtodos y los resultados, responden a las necesidades actuales y futuras de los educandos, as como a las exigencias del desarrollo global del pas y a la necesidad de ubicarse con xito en la competitividad internacional. Por mltiples razones, la pertinencia de la educacin se ha convertido en un eje muy importante para analizar el sentido, alcance e impacto de la educacin de un pas. La pertinencia se entrelaza con la calidad en cuanto que exige de la educacin y sus resultados una relacin pertinente con las necesidades de los seres humanos y de la sociedad como un todo. Pertinente significa que la educacin, su concepcin, diseo, planes y programas de estudio, as como los resultados del proceso de enseanzaaprendizaje sirven a las personas y a la sociedad, que apuntan a los cambios que deben hacerse para que los aprendizajes sean relevantes, tiles para la vida de una persona en sus mltiples quehaceres en una sociedad y en perodos determinados. La eficiencia tiene una doble dimensin, la interna y la externa. La eficiencia interna tiene una relacin ms directa con los resultados de los aprendizajes intra-sistema educativo y la externa una relacin vinculada ms con el impacto de la educacin en el desarrollo del pas. Para una comprensin ms ajustada del factor eficiencia, conviene tomar en cuenta el componente de la eficacia por cuanto este concepto mide el resultado obtenido relacionando costo-tiempo. En relacin con la eficiencia externa es importante tener presente el anlisis sobre la pertinencia con la adicin de plantearse lo que significa en trminos humanos y econmicos el hecho de que los conocimientos, destrezas, habilidades y valores adquiridos en el marco de los planes, programas y procesos educativos durante un perodo determinado de aos, sirvan para el desarrollo adecuado de las capacidades del educando, as como para su contribucin al desarrollo socioeconmico del pas.

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B.2. Objetivos y Estrategias Objetivo 1 : Lograr una educacin relevante para la vida, tomando en cuenta las condiciones del pas y buscando la superacin de las mismas por medio de un nuevo sistema nacional de educacin diversificada, que permita a todos los niveles cerrar las brechas entre la educacin y aplicaciones al trabajo, a la superacin de la pobreza y al ejercicio democrtico y comunitario. Las estrategias buscan que el educando, independientemente del nivel alcanzado al momento de abandonar el sistema educativo, se lleve consigo una educacin relevante para desenvolverse mejor en la vida y ser un ciudadano en el sentido pleno de la palabra. Esto significa, no solo una educacin prctica en el sentido estrecho de la palabra, sino tambin una educacin humanista y una formacin tica. Estrategias: a. Reestructuracin del currculum a todos los niveles, bajo el criterio que todo grado debe ser considerado como terminal, en el sentido de ser un medio para alcanzar el siguiente grado y al mismo tiempo un fin ya que incorporara aspectos prcticos apropiados, al alcance del nivel correspondiente, incorporando las necesidades de diversos grupos del pas, en especial aquellos ms pobres dentro de las caractersticas regionales. Atencin prioritaria a la poblacin analfabeta, integrando a la educacin de adultos programas de habilitacin laboral que permitan a los educandos elevar sus niveles de vida y su insercin en el mundo laboral y productivo. Atencin prioritaria a la poblacin rural en edad de educacin primaria a travs de escuelas modelos de primaria regular y/o multigrado que proporcionen aprendizajes relevantes, pertinentes y significativos, orientados al mundo laboral y agro-productivo. Para ello se requiere reforzar la promocin flexible y flexibilidad en el calendario escolar, el cual debe estar en correspondencia con los ciclos productivos de la regin. Atencin a las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa. Atencin prioritaria dentro del sistema educativo a la educacin tcnica a travs de la incorporacin de facilidades y equipos para la enseanza tcnica en las escuelas existentes y futuras. Asimismo, se debe promover el establecimiento de

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instituciones de formacin, preparacin y difusin tcnica de acuerdo con las regiones del pas. Estas instituciones servirn como centros de referencia y generacin de tcnicas apropiadas para que las escuelas de cada rea difundan y enseen las habilidades y conocimientos tcnicos relevantes en cada regin. Aplicacin de estrategias integradas para lograr la igualdad entre los gneros en materia de educacin, basadas en el reconocimiento de la necesidad de cambiar las actitudes y prcticas, as como fortalecer los valores. Establecimiento de salidas laterales, con contenido tcnico, que permitan continuar la preparacin a todos los niveles alcanzados. Diseo de un nuevo sistema educativo que comprenda la preparacin de tcnicos auxiliares, tcnicos bsicos, medios y avanzados, segn el grado de partida donde se inicia la preparacin tcnica. Esto implica una sustantiva reforma curricular tanto en educacin secundaria como en educacin tcnica. Diversificacin del bachillerato actual a partir del ciclo bsico para formar bachilleres con diferentes opciones, sin exclusin de posibilidades de acceso y continuacin a la educacin superior. El bachillerato clsico que se oferte amerita una sustantiva reforma, de modo que los conocimientos, habilidades y destrezas que desarrolle el estudiante faciliten su insercin en el mundo del trabajo y el desarrollo humano sostenible del pas. Establecimiento de mecanismos que contribuyen significativamente al aseguramiento de los textos escolares, material didctico, laboratorios, equipos y a las condiciones tcnico pedaggicas de las escuelas, centros tcnicos y universidades. Creacin de un entorno educativo seguro, sano, integrado y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de rendimiento para todos. Sistematizacin e implementacin amplia de aprendizajes no escolarizados para el desarrollo de destrezas y habilidades prcticas para las personas en empresas del rea formal y no formal. Estudio y aprovechamiento de las experiencias de educacin no tradicional o no escolarizada para incorporar las lecciones derivadas de ella en el nuevo sistema educativo. Implementacin de una reforma curricular basada en estndares de educacin y logros de aprendizaje bsicos, los cuales favorezcan la calidad y equidad del aprendizaje en todos los centros educativos, as como la continuidad de los estudiantes al pasar de un programa educativo a otro. Mejoramiento en todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales.

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Implementacin de un currculum pertinente que incluya como ejes transversales el enfoque de gnero, medio ambiente, derechos humanos, gobernabilidad, cultura de paz, costumbres, lenguas, creencias y tradiciones. Implementacin de nuevas modalidades de educacin a distancia, las que estarn dirigidas de forma especial para el sector rural y la Costa Atlntica, sin menoscabo del sector urbano. Desarrollo de turnos y facilidades para que los jvenes en extraedad, adultos y aquellos fuera del sistema educativo puedan tener acceso a formacin de tipo profesional, concurrente con el trabajo. Validacin y reconocimiento de los aprendizajes, incluyendo los no escolarizados, por medio de un sistema aplicable por las instituciones educativas. Atencin a las necesidades del sistema educativo que surjan como resultado de conflictos, desastres naturales e inestabilidad y aplicar programas educativos de tal manera que fomenten el entendimiento mutuo, la paz y la tolerancia y contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos. Articulacin de los subsistemas de educacin y establecimiento de los medios y mecanismos que permitan la movilidad de los educandos entre los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo nacional. Esta estrategia incluye la creacin y el funcionamiento de la Comisin Nacional de Currculum que proporcione retroalimentacin a las diferentes partes del sistema. La Comisin Nacional de Currculum implica la creacin y el funcionamiento de comisiones tcnicas de planificacin, seguimiento y evaluacin curricular; as como una comisin para la evaluacin de impacto, la que se basa en resultados operativos en la vida real. Estas comisiones estarn conformadas por docentes especialistas de los diferentes subsistemas y representantes de organizaciones de la sociedad civil que tengan dominio en la materia. Normacin curricular en relacin con la duracin de carreras, formas de culminacin de estudios y ttulos a emitir. Fortalecimiento de las capacidades del profesional en formacin de lenguas extranjeras y herramientas bsicas de la informtica.

Objetivo 2 : Redefinir el papel del estudiante, desde un sujeto pasivo de la educacin hacia un educando que participa, observa, investiga, construye y reconstruye el conocimiento, con base en sus experiencias previas, y que aprende significativamente, creando y/o fortaleciendo sus capacidades, habilidades y destrezas que le permitan participar en el desarrollo social, econmico, cultural y poltico de su pas.

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Estrategias : a. Generacin de un ambiente de trabajo en el aula de clase que sea de autonoma y de responsabilidad, en el que los estudiantes elaboren sus normas de comportamiento y el docente pueda crear otras que propicien prcticas de valores, actitudes y principios democrticos. Introduccin en el currculum de las transformaciones necesarias para que las situaciones de aprendizaje que se presenten al estudiante sean las adecuadas para provocar desafos, retos y sorpresas que impliquen un esfuerzo de comprensin y actuacin, con el apoyo y soporte del docente. Adopcin de prcticas pedaggicas que permitan que la construccin del conocimiento se configure por un nivel de conocimiento ya existente, es decir, que el aprendizaje se haga por la relacin establecida entre los conocimientos anteriores y las nuevas informaciones. Las situaciones que se presenten a los educandos no deben ser ni muy complejas ni muy fciles, ya que en estas condiciones no se producen aprendizajes. Debe darse especial prioridad al aprendizaje cooperativo, ya que favorece y refuerza el potencial de los estudiantes. Implementacin de polticas de estmulo que contribuyan al buen rendimiento acadmico y a la permanencia. Incorporacin e internalizacin en el sistema educativo del hecho que los estudiantes tienen diferentes ritmos y estilos de aprendizaje. En este sentido, la funcin del docente es conocer a sus estudiantes, y su accin mediadora ser eficaz en la medida en que se ajuste a la situacin y al momento del aprendizaje. El docente deber respetar siempre las diferencias individuales. Adopcin de una poltica que favorezca la autoevaluacin del estudiante, la coevaluacin y la evaluacin del docente; los mismos estudiantes podrn evaluar la calidad del aprendizaje y de su producto; harn reflexiones personales y en equipo sobre el proceso de aprendizaje. Implementacin de un sistema de informacin y orientacin vocacional que permita al estudiante potencializar sus aptitudes, destrezas e intereses para su definicin y desempeo laboral efectivo. Mejoramiento de programas de proyeccin social de la comunidad, as como el fortalecimiento del sistema de prcticas profesionales.

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C. INNOVACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA Objetivo: Promover el conocimiento y prctica del mtodo cientfico como centro del quehacer educativo, sin el abandono de una formacin humanista, creando entre los docentes y los jvenes una cultura cientfica y tecnolgica; para estos efectos ser necesario el

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desarrollo de la conciencia crtica y el fomento de la investigacin y experimentacin cientfica. En este sentido, el sistema educativo se debe transformar a fin de alcanzar estos propsitos. De particular importancia para el logro de este objetivo es la orientacin de los centros de educacin superior y tcnica a la creacin, adaptacin y difusin de conocimientos y tecnologas que fortalezcan el desarrollo y permitan la insercin favorable de Nicaragua en el mundo, de modo que contribuyan a cerrar las brechas y los dficit sociales existentes. Estrategias : a. b. Incorporacin en el currculum, desde la educacin inicial hasta la universidad, de contenidos y metodologas que permitan el desarrollo de la curiosidad y la creatividad orientadas hacia la ciencia y la tecnologa. Reestablecimiento e institucionalizacin del Consejo Nicaragense de Investigacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT), en el que participen cientficos independientes en las distintas reas del conocimiento, las universidades pblicas y privadas con el sector productivo y el Gobierno. Fortalecimiento de los centros de formacin profesional a travs del uso de mdulos sobre ciencia y tecnologa para incorporarlos al currculum de las diferentes especialidades, as como la creacin y funcionamiento de laboratorios en los centros de educacin tcnica, acorde con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para contribuir al logro de los objetivos de la educacin para todos. Dotacin a los centros de educacin general, tcnica y superior de tecnologa educativa. Desarrollo de Jornadas Cientfico Tcnicas. Fortalecimiento de la educacin superior mediante reformas curriculares y sobre todo, mediante la creacin de institutos o centros de investigacin. Estas instituciones debern estar en funcin de la innovacin y el avance de la ciencia y tecnologa, de modo que permitan dar respuestas efectivas al desarrollo socioeconmico y productivo, as como al desarrollo humano y sostenible de la Nacin. Estos centros debern articular y responder a las necesidades y demandas del desarrollo local y nacional; asimismo, debern contribuir a la transformacin tecnolgica tanto de los grupos ms necesitados, como de los sectores de mayor potencial productivo para el crecimiento del pas. Desarrollo de programas de investigacin educativa a travs de los cuales se logre promover la investigacin y el estudio permanente de los problemas de la educacin en sus diferentes formas y niveles, en los planos conceptual, pedaggico,

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didctico, curricular y experimental, como base para la innovacin y el rediseo de polticas y programas. Creacin de un Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa que permita planificar, desarrollar, aplicar y divulgar nuevas tecnologas y conocimientos con los recursos humanos existentes en el pas, para efectos de sostenibilidad. Los subsistemas de educacin superior y tcnica debern jugar un papel clave en la consecucin de este punto. Oferta de programas acadmicos interdisciplinarios (grados y postgrados) para el conocimiento y aplicabilidad de los resultados de investigaciones. Priorizacin en la dotacin de recursos econmicos, humanos y materiales (logstico, financiero, equipos y medios) para la investigacin y produccin de nuevos conocimientos y tecnologa. Sistematizacin de los resultados de la investigacin bsica y aplicada para su conjugacin con la docencia y puesta al servicio de la sociedad a travs de las instituciones educativas, productivas y de otros servicios.

D. CONDICIONES DIGNAS Y FORMACIN PERMANENTE DEL EDUCADOR Objetivo 1 : Elevar la calidad cientfica, pedaggica y tica del personal docente de todos los subsistemas educativos. En este sentido se requiere crear una conciencia colectiva y una cultura en cuanto a la justa valoracin del maestro y la maestra como actores y protagonistas fundamentales del desarrollo integral de la sociedad nicaragense. Estrategias : a. Actualizacin pedaggica y cientfica permanente del personal docente administrativo y educadores tanto en el sistema formal como en el no formal; para ello se requiere implementar un Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin del personal que facilite la integracin del sistema educativo nicaragense. El sistema busca la formacin inicial slida y una actualizacin permanente; esta formacin debe hacer nfasis en la tica, la formacin ciudadana y una orientacin hacia la consecucin de metas y objetivos. La formacin del personal directivo de los centros debe incluir componentes como la gestin educativa y administracin de proyectos. Creacin de redes acadmicas de educadores con apoyo de la tecnologa. Para ello se requiere que las autoridades educativas, las universidades y las

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organizaciones sociales contribuyan con apoyo legal, operativo y funcional a la conformacin de redes y comunidades acadmicas de educadores para apoyar el intercambio profesional de los educadores nicaragenses con sus homlogos nacionales y de otros pases. Implementacin de formas ms efectivas de capacitacin, que junto con una adecuada relacin beneficio costo y su capacidad multiplicadora aprovechen las nuevas tecnologas educativas del momento. Esto implica aprovechar intensivamente la educacin y capacitacin a distancia y las formas virtuales de autoaprendizaje. Creacin de instancias y establecimientos de mecanismos que garanticen el involucramiento de los educadores en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los planes y reformas del sistema educativo. Evaluacin del desempeo de personal administrativo y tcnico a nivel central, departamental y local, de modo que contribuya a mejorar la calidad de la enseanza aprendizaje, proporcionando una retroalimentacin sistemtica y oportuna.

Objetivo 2 : Mejorar las condiciones de vida del magisterio mediante el reconocimiento de un salario justo, condiciones ptimas de trabajo y de beneficios de seguridad social. Estrategias : a. Incremento del salario bsico para maestros y maestras de educacin no superior en dos momentos: del 2001 al 2005 alcanzar progresivamente el equivalente al costo de la canasta bsica oficial; del 2006 al 2010 alcanzar el salario promedio centroamericano. Poltica atractiva de incentivos a educadores comunitarios y jubilados. Incentivo especial para los educadores en el rea rural, sobretodo los que laboran en zonas de pobreza extrema. Establecimiento de mecanismos y normas que garanticen la libertad de asociacin, incluyendo la libertad sindical, conforme las leyes y normas que establezca el Ministerio del Trabajo, as como la promocin de la unidad magisterial en las diferentes instancias del sistema educativo. Creacin, modificacin e implementacin de leyes que en funcin del desempeo del docente, estimulen su estabilidad laboral, promocin, formacin, capacitacin, condiciones de vida y trabajo, y que al mismo tiempo realcen su dignidad y la importancia de su funcin social. De conformidad con la Ley de Carrera Docente, reconocimiento en el escalafn de los cursos de postgrado, capacitaciones y dems, que sean realizados por los docentes en servicio.

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Establecimiento de programas y proyectos que garanticen al docente las condiciones de vida (vivienda, salud, seguro de vida, prestaciones sociales) y de trabajo que contribuyan a la calidad de la educacin. Reformulacin de la Ley de Carrera Docente y de su reglamentacin, de modo que contemplen las modificaciones que se requieran para su actualizacin y funcionalidad, acorde con la dignificacin del maestro. Establecimiento de un sistema de evaluacin por categoras y remuneracin salarial de los docentes de la educacin superior.

E. GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA Objetivo1: Descentralizar competencias y funciones en las instituciones educativas, modernizarlas, democratizarlas e integrarlas con la sociedad, asumiendo el Estado una decidida actitud democratizadora, con la adopcin del papel de rector de transformaciones continuas en la educacin. Estrategias : a. b. c. Fomento de polticas de educacin para todos en el marco de una actividad sectorial sostenible y bien integrada, que est explcitamente vinculada con la eliminacin de la pobreza y las estrategias de desarrollo. Creacin de sistemas de buen gobierno y gestin de la educacin que sean capaces de reaccionar rpidamente, suscitar la participacin y rendir cuentas. Modernizacin de la institucin educativa, lo cual implica el traslado de competencias a los centros educativos para fortalecer su autonoma y capacidad de gestin; asignarles recursos necesarios, dotarlas de la infraestructura tcnica y de los recursos humanos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; y capacitacin del personal directivo y administrativo. Introduccin en la gestin educativa nacional del modelo de planificacin estratgica, con esquemas ms flexibles que suponen capacidad para identificar problemas especficos, disear soluciones viables, implementarlas y evaluar los resultados. Fortalecimiento de la gestin educativa a nivel departamental y municipal, superando la falta de conocimientos y experiencia de los recursos humanos de esos niveles; para ello se requiere convertir a las escuelas en organizaciones inteligentes, no tradicionales, con formas de organizacin que permitan el aprendizaje institucional y personal y una gestin que favorezca la transformacin permanente.

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Asesora, apoyo y asistencia tcnica para el desarrollo de los Proyectos Educativos de Centro. En este sentido se busca fortalecer el proceso de construccin de los proyectos educativos institucionales y garantizar su articulacin con los planes de desarrollo educativo nacionales, departamentales, municipales y regionales de la Costa Atlntica. Democratizacin de la vida escolar. Se trata de poner en vigencia los mecanismos de participacin de los estudiantes, los educadores, la comunidad y las organizaciones no gubernamentales que estn apoyando directamente el centro de estudioen los consejos directivos de centro; promover las organizaciones de padres de familia, estudiantes y exalumnos; establecer espacios de dilogo y concertacin para los diferentes miembros de la comunidad educativa. Establecimiento de mecanismos de participacin de los estudiantes, que les permitan involucrarse activamente en la comunidad educativa de su centro de estudio y que les faciliten la participacin efectiva y real en la toma de decisiones que tengan que ver con su propio proceso educativo. Esto incluye el fortalecimiento de los gobiernos estudiantiles y dems organizaciones de estudiantes. Integracin educativa con la sociedad. Esto implica convertir la institucin educativa en centro cultural de la comunidad y hacerla partcipe de los proyectos sociales, ambientales, deportivos, cientficos, comunitarios y culturales del lugar de influencia. Colocar los espacios y recursos de la institucin educativa al servicio de la comunidad, teniendo en cuenta que la familia junto al Estado y a la sociedad son responsables de la educacin y que ella constituye parte vital de la comunidad educativa. Esta estrategia incluye la reactivacin de asociaciones de padres de familia, la organizacin y fortalecimiento de los Consejos de Docentes y las agrupaciones de estudiantes, la creacin de sistemas giles y oportunos de informacin y la realizacin de proyectos de capacitacin.

Objetivo 2 : Modernizar y transformar la misin de la institucin educativa y el conjunto de interrelaciones a su interior y con otras instituciones. La administracin de los recursos materiales, tecnolgicos, financieros y humanos con los cuales cuenta la institucin educativa, requiere de procesos de planeacin, sistematizacin, informacin, organizacin y democratizacin. Del adecuado manejo de tales recursos depende la eficiencia y eficacia del sistema. Estrategias : a. Modernizacin del sistema educativo y mejoramiento de la eficiencia. Los subsistemas educativos y las entidades territoriales se dotarn de un proyecto de modernizacin institucional estructuras flexibles, coordinacin horizontal, red

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de informacin y comunicacin para fortalecer los procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin. Esta estrategia incluye la formacin y capacitacin de los directivos docentes y la reglamentacin y puesta en marcha de los sistemas de informacin, acreditacin y evaluacin. Descentralizacin para el fortalecimiento de la autonoma institucional. Esta estrategia implica el fortalecimiento de los procesos de diseo, planeacin y gestin en el mbito territorial, estimulando las iniciativas y compromisos de las localidades, las regiones y los departamentos. Asimismo, se otorgarn nuevas atribuciones y mayores recursos a los municipios. Desarrollo de un intensivo, organizado y permanente esfuerzo de capacitacin para la gestin educativa descentralizada, considerando como requisito para el desempeo de la gestin educativa no slo el dominio de saberes tcnicos, sino tambin el desarrollo de competencias tales como el liderazgo, la capacidad de negociacin y un fuerte compromiso tico con la superacin de los problemas de la inequidad y la exclusin social. Establecimiento de normas y mecanismos que garanticen la participacin efectiva de padres y madres de familias, docentes, estudiantes, organizaciones del magisterio, representantes de los gobiernos locales, empresa privada, iglesias, comunidades tnicas, instituciones y organizaciones de la sociedad en los procesos descentralizados de planificacin, gestin y evaluacin de los procesos educativos. Establecimiento de mecanismos que garanticen el uso ptimo, transparente y racional de los recursos humanos y materiales. Promover un proceso de reforma educativa (estructural y funcional) de las instituciones de educacin superior. Creacin del sistema nacional de evaluacin y acreditacin universitaria.

REQUERIMIENTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE EDUCACIN

REQUERIMIENTOS HUMANOS Y TCNICOS
La elaboracin del Plan Nacional de Educacin tiene como finalidad explcita apuntalar los cambios profundos que necesita el sistema educativo; no se trata de hacer ms de lo mismo, ni de hacer algo mejor de lo mismo, sino de hacer algo nuevo cuantitativa y cualitativamente mejor, a fin de que desde la perspectiva de un todo educativo y pedaggico genere aprendizajes relevantes y tiles para las personas y el pas, lo que se manifestar en la formacin de ciudadanos ntegros. En este sentido, el Plan Nacional de Educacin debe ser la plataforma y la fuerza para realizar esos cambios. Lo anterior obliga a definir los requerimientos humanos, tcnica y humanamente bien preparados, que debern hacer posible la ejecucin del Plan. La aplicacin del Plan

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generar nuevos desafos y retos permanentes orientados a innovar la educacin; su aplicacin ser fuente de nuevas demandas educativas y pedaggicas. Si se quiere que el Plan Nacional de Educacin produzca los cambios esperados y necesarios, esto implica crear las condiciones humanas, tcnicas, polticas, materiales y econmicas para la sostenibilidad del mismo. En relacin con los requerimientos de la capacidad humana y tcnica para la parte tcnico pedaggica se necesitan recursos humanos con especializacin en las reas siguientes: formulacin de polticas educativas, concepcin y diseo curricular, planificacin curricular, teoras pedaggicas y mtodos de aprendizajes, sistemas de evaluacin de los aprendizajes, estndares acadmicos y de desempeo, psicologa de la educacin, sociologa de la educacin, elaboracin de textos y guas, formacin inicial y permanente de educadores, educacin intercultural bilinge, tecnologa educativa, entre otras. Para la parte de descentralizacin y gestin, se requieren recursos humanos especializados en las reas siguientes: planificacin educativa, formulacin y evaluacin de proyectos, sistemas de organizacin y mtodos, administracin educativa, descentralizacin educativa, estadsticas educativas y sistemas de informacin, administracin de recursos humanos, legislacin educativa y asesora legal, entre otras. FINANCIAMIENTO Dado que el Plan Nacional de Educacin es para quince aos, la responsabilidad de financiamiento es tarea de toda la nacin, en particular del Estado ya que ser parte de varios gobiernos, tanto a nivel nacional como municipal. La estrategia de financiamiento contempla fuentes diversas a lo largo de los aos y est basada en movilizar e incrementar los recursos nacionales que provienen del Gobierno, el sector privado y la sociedad civil en general. Asimismo, se requiere coordinar y hacer uso ptimo de los recursos internacionales y acoplar ambas fuentes de recursos en un esquema de recuperacin de costos basados en la equidad y en el aporte de la educacin a las personas. El Marco de Accin de Dakar sostiene que la comunidad internacional reconoce que en la actualidad muchos pases no cuentan con los recursos necesarios para lograr la educacin para todos en un plazo aceptable. Por consiguiente, los organismos bilaterales y multilaterales de financiacin, entre ellos el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, as como el sector privado debern movilizar nuevos recursos financieros, de preferencia en forma de donaciones y asistencia con condiciones favorables. Se afirma que ningn pas que se comprometa seriamente con la educacin para todos se ver frustrado por falta de recursos en su empeo por lograr esa meta.

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EN ESTE SENTIDO SE PREV : a. Incremento anual del porcentaje del presupuesto de la Repblica destinado a la educacin, para ello debe iniciarse con un incremento sensible en el presupuesto del 2002 y durante los prximos quince aos. El incremento del Estado deber estar suplementado con medidas de gestin financiera del sector que aseguren la eficacia y la eficiencia en el uso de los recursos, buscando cmo el gasto ocurra en su mayor parte a nivel local y de centros de educacin en actividades de aprendizaje. La sociedad civil, en particular el sector privado, deber ser estimulada para lograr un mayor monto y proporcin de la inversin y gastos en educacin a travs de incentivos y la disminucin de costos de transaccin en el emprendimiento de actividades de educacin y entrenamiento, de modo tal que exista a todos los niveles una oferta amplia que permita un ahorro al no subsidiar a los que pueden pagar por la educacin. Las comunidades deben involucrarse en el planeamiento y gestin del quehacer educativo y lograr la movilizacin de recursos locales que contribuyan al mantenimiento y operacin de los centros educativos. El aporte de la cooperacin bilateral e internacional es muy valioso y necesario. Para el uso ptimo y eficiente de estos recursos, se requiere reorientar los programas y proyectos que se deriven del presente Plan, evitar el isomorfismo internacional y desarrollar la capacidad local de interaccin y negociacin a nivel de polticas y de concepcin antes de dichos programas y proyectos. Por otra parte, es necesario lograr la congruencia con el apoyo que la comunidad internacional da a otros sectores como salud, para incorporar en ellos oportunidades educativas. El financiamiento de la educacin debe ser tema permanente en la agenda del Estado, de la sociedad y de las personas. En consecuencia, el Estado debe garantizar el cumplimiento de las normas jurdicas y constitucionales relacionadas con dicho financiamiento. Asimismo, se deben generar pautas y mecanismos que permitan que los estudiantes con mritos acadmicos no queden fuera del sistema por motivos econmicos. Es necesario que existan mecanismos para que los egresados de la educacin superior contribuyan a aumentar los recursos del subsistema y las instituciones que los formaron.

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La Participacin como Eje del Plan Nacional de Educacin y de su Implementacin y Seguimiento

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A. COMPROMISOS La educacin se inicia y sustenta en la vida familiar y social, asignndole a los mayores el compromiso vital de contribuir a cimentar el deseo de aprender a ser, aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a emprender, aprender a convivir, as como aprender a amar y cuidar la naturaleza. Una comunidad capaz de formar colectivamente a los nios y nias contribuir a la tarea de hacer de la educacin una tarea de todos y para todos. El individuo, la familia y la comunidad se constituyen entonces en el apoyo fundamental de la accin educativa del educador. El Estado y la sociedad tienen por encargo formular permanentemente los compromisos ticos, sociales, econmicos y culturales ms altos del pas, condensados en un proyecto de persona y de nacin. De ah que el Plan Nacional de Educacin requiere del compromiso y participacin de todas las entidades del Estado y de todos los sectores de la Sociedad. Si bien al Gobierno, en sus diferentes niveles, le corresponde una responsabilidad de primer orden en relacin con la planificacin, administracin y financiacin del sistema educativo, el logro de los propsito, estrategias y metas de un plan de esta naturaleza, slo ser posible si ste se convierte en un gran compromiso nacional por la educacin, que una vez adoptado, habr de concretarse en compromisos territoriales, sectoriales e intersectoriales. Presentado el Plan, cada una de las entidades gubernamentales del orden nacional que tienen que ver con la educacin, la ciencia, la cultura y el deporte, entrarn a definir su contribucin a la realizacin del mismo. En los presupuestos generales que restan del presente Gobierno y los que correspondan a los perodos de 2,002 2,015 se incorporarn los programas y proyectos que se deriven del Plan Nacional de Educacin. El Plan Nacional de Educacin deber expresarse en los planes quinquenales de educacin de las entidades territoriales; slo as, se lograr trascender en el nivel local la planificacin por perodos de gobierno y consolidar la planificacin de largo plazo. El primer gran compromiso, tanto de las entidades estatales como de la sociedad civil, con el Plan Nacional de Educacin se concretar a travs de un proceso educativo de difusin y participacin en todo el territorio nacional. El Gobierno central y los gobiernos locales son los primeros responsables del Plan Nacional de Educacin, a ellos corresponde encabezar el gran proceso de realizacin, el cual se inicia con su presentacin y adopcin. A estas autoridades les corresponde, en segundo lugar, el reto de lograr que los ciudadanos asuman el Plan como algo que

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les pertenece; en tercer lugar, les corresponde incorporar a su planes de desarrollo, de inversin y polticas de gobierno los propsitos, objetivos y estrategias que contempla el Plan Nacional de Educacin. La comunidad internacional cooperante jugar un papel esencial en tanto que su apoyo a la educacin sea firme, constante y enmarcado dentro de los propsitos, filosofa y alcances del Plan Nacional de Educacin. La Asamblea Nacional tiene la misin de llevar a cabo los procesos legislativos necesarios para el desarrollo y cumplimiento de los principios, objetivos y estrategias del Plan, lo cual debe estar sustentado en la Ley General de Educacin, siendo sta el marco jurdico para su ejecucin. El Consejo Nacional de Educacin realizar las gestiones pertinentes a fin de que se emitan los decretos presidenciales necesarios para la reactivacin del consejo nacional de investigacin, ciencia y tecnologa; la creacin y funcionamiento del consejo nacional de capacitacin y formacin, as como del consejo nacional de acreditacin y evaluacin. Es necesario reconocer la responsabilidad e importancia que las instituciones educativas tienen con respecto al presente Plan; por tanto, las instituciones se comprometen en la construccin de espacios organizacionales, de planificacin, ejecucin y evaluacin permanente de los objetivos y estrategias del Plan. Las instituciones educativas y particularmente las instituciones escolares debern comprometerse en estrategias, programas y proyectos internos que contribuyan al mejoramiento de la educacin y a elevar la calidad de sus ofertas y servicios institucionales. Los centros de educacin privada y organizaciones no gubernamentales que atienden programas educativos son sujetos responsables del Plan, de modo que estn llamados a alcanzar los retos que se plantean. Dentro de los centros educativos, los maestros y profesores junto con los directores juegan un papel vital en hacer realidad el plan en los aprendizajes cotidianos, por lo que sus compromisos y participacin activa son esenciales en los logros que se alcancen en la educacin. Las iglesias, dentro de su misin de formar criterios y valores, desempean un rol clave en lograr personas con un desarrollo humano integral, lo cual es congruente con los principios del Plan Nacional de Educacin. Los medios de comunicacin son de igual importancia, ya que como actores sociales juegan un papel determinante en la construccin del proyecto de Estado Nacin y el logro de metas educativas del pas. No slo son instrumentos de difusin, sino tambin medios de formacin; razn por la cual deben contribuir a la educacin de los nicaragenses.

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Los empresarios y el sector econmico, tienen no slo la oportunidad sino el compromiso de involucrarse en la formacin de la niez y la juventud de la Nacin. La inversin tecnolgica, la modernizacin de la gestin empresarial, la conservacin del equilibrio biolgico, la convivencia social, son proyectos de empresas que igual deben permear el espacio educativo. Se requiere definir y concertar con las universidades y las instituciones educativas lneas de formacin de profesionales y trabajadores especializados, coherentes con la apertura de nuevas fuentes de empleo, se requiere invertir en programas tecnolgicos de punta para la actualizacin permanente de profesionales y trabajadores y desarrollar programas de estabilizacin del rgimen productivo y social. El compromiso y participacin del sector empresarial es de vital importancia para el logro de los propsitos del Plan Nacional de Educacin, y podrn vincularse: dotando instituciones educativas con textos, libros, tiles escolares y equipos; facilitando instalaciones para la enseanza de las reas tcnicas; apadrinando planes de desarrollo y proyectos educativos institucionales; apoyando los programas de excelencia educativa; ofreciendo oportunidades de formacin productiva y ciudadana a los trabajadores; patrocinando pasantas y prcticas estudiantiles. Las asociaciones de profesionales y los sindicatos, en particular los que agrupan a los educadores en cada entidad territorial, son fundamentales para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan. La presencia de los profesionales, particularmente de los acadmicos, resulta indispensable para los procesos de formacin de los educadores en servicio y para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Las asociaciones de padres y madres de familia, las organizaciones de estudiantes, los consejos educativos municipales y departamentales y dems organizaciones comunitarias y culturales, tienen la misin de participar en la direccin y ejecucin de los proyectos de las instituciones educativas, velar por su buena marcha, participar en las actividades escolares y extraescolares, apoyar los planes de desarrollo y de manera especial convirtindose en escenarios de formacin ciudadana. Las organizaciones sociales y los sindicatos pueden desempear un papel de primer orden en la realizacin de los objetivos y estrategias del Plan, mediante la participacin en la direccin, seguimiento y evaluacin de las instituciones educativas. Los organismos no gubernamentales pueden ofrecer y patrocinar programas de formacin y capacitacin, investigacin e innovacin. Finalmente, sin el concurso de los padres y madres, primeros responsables de la formacin de los hijos e hijas, ser imposible cambiar la educacin hacia el rumbo deseado.

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B. DIFUSIN DEL PLAN Con el propsito de hacer del Plan Nacional de Educacin un compromiso de toda la sociedad por la Educacin, es necesario definir estrategias de difusin, una vez adoptado y durante su desarrollo. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, en coordinacin con los otros subsistemas programar los das de presentacin y adopcin progresiva del Plan, desde el orden nacional hasta el institucional. El Plan Nacional de Educacin debe ser difundido entre las entidades del Estado, las instituciones educativas oficiales y privadas, las organizaciones sociales y dems instancias que se consideren pertinentes. Se designar un da especial para que en cada institucin educativa del sistema (escuelas, centros tcnicos, universidades) se conozca y adopte el Plan, as como acordar estrategias y acciones institucionales que se vinculen con los principios, objetivos y estrategias del Plan. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD) concertar con los peridicos nacionales la publicacin de una separata con el Plan Nacional de Educacin. El MECD llevar a cabo foros de difusin departamentales y regionales para presentar, en coordinacin con los otros subsistemas, el contenido del Plan Nacional de Educacin. El Plan Nacional de Educacin no slo ser difundido durante el primer ao de su adopcin, ser necesario prever y programar estrategias de difusin de sus avances, de su seguimiento y evaluacin, por lo menos cada dos aos. C. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN El Plan Nacional de Educacin debe ser evaluado y revisado permanentemente; para cumplir esta funcin, se construirn espacios, se definirn estrategias y se designarn responsables. Algunos espacios para el seguimiento y la evaluacin del Plan sern: el Consejo Nacional de Educacin, los consejos educativos departamentales y municipales, las organizaciones magisteriales, las organizaciones de padres de familia y las organizaciones de estudiantes en los diferentes subsistemas educativos. El Consejo Nacional de Educacin (CNE) en sus sesiones tendr como tema de agenda el seguimiento y evaluacin del Plan; a su vez el CNE designar una Secretara Tcnica a cargo de la ejecucin, sistematizacin, seguimiento y evaluacin del Plan; asimismo, el CNE contar con una comisin nacional asesora, donde estn representados los diferentes sectores de la sociedad nicaragense. Anualmente, se llevarn a cabo foros nacionales de educacin para retroalimentar y evaluar el proceso de ejecucin del Plan Nacional de Educacin.

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La Secretara Tcnica del Plan Nacional de Educacin tendr como funciones principales la movilizacin, la difusin, el acopio e intercambio de informacin, la promocin de acuerdos y compromisos y el seguimiento permanente a los propsitos, metas y estrategias, as como proyectos derivados del Plan. El CNE, la Secretara Tcnica del Plan Nacional de Educacin, la comisin nacional asesora y las comisiones tcnicas que se deriven de esta ltima, debern sesionar peridicamente para dar seguimiento, evaluar y retroalimentar el proceso de ejecucin del Plan Nacional de Educacin. Las comisiones tcnicas podrn estar integradas por miembros del MECD, INATEC, CNU, organizaciones de maestros, maestras, padres y madres de familia, estudiantes y otros organismos o asociaciones interesadas en la educacin de Nicaragua. D. PASOS A SEGUIR Dada la magnitud del giro que se propone en el sistema educativo del pas, es necesario tener una estrategia de implementacin y manejo del cambio; esto implica llevar a cabo los pasos siguientes: 1. Reactivacin del Consejo Nacional de Educacin (CNE) y reestructuracin del mismo de acuerdo con la propuesta y actores contenidos en este Plan Nacional de Educacin. Esta debe ser la instancia organizativa con la suficiente legitimidad y representatividad para impulsar dicho cambio; deber ser la forjadora de la coalicin central para el cambio. Creacin de una Secretara Tcnica, adscrita al Consejo Nacional de Educacin. Esta instancia tendr a su cargo la elaboracin de planes operativos que se deriven del Plan Nacional de Educacin, as como, la asesora, seguimiento y evaluacin de dichos planes. Difusin a nivel nacional, departamental, regional y local del Plan Nacional de Educacin. Adopcin, por todas las fuerzas polticas del pas, del Plan Nacional de Educacin como un Plan Estado Nacin. Este es un paso necesario ya que la sola difusin entre la poblacin no garantiza su permanencia como Plan Nacional. Es un imperativo el compromiso pblico de las diferentes fuerzas polticas y de los grupos de influencia y presin en el pas; para ello se requiere que el Plan se vuelva un punto central en la agenda de discusin nacional de alto nivel. Discusin y aprobacin de la Ley General de Educacin, tomando entre sus referentes principales el Plan Nacional de Educacin, de modo que la Ley sea el marco jurdico que garantice la ejecucin del Plan a lo largo de quince aos.

2.

3. 4.

5.

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7.

8.

Discusin y difusin del Plan con organismos internacionales multilaterales y bilaterales. Esta es una condicin sine qua non para el Plan, dado que el grueso de las inversiones en el sector educativo se realizan con fondos externos. Esto implica ser propositivos y desarrollar la capacidad de dilogo entre los nicaragenses para que los proyectos se enmarquen dentro del Plan Nacional de Educacin. Diseo de programas y proyectos, con sus respectivas metas, cronogramas, indicadores de avance y estimados de costo; stos traducen el Plan Nacional de Educacin en planes operativos, y a la vez constituyen el punto de partida para la bsqueda de recursos. Los programas y proyectos debern reflejar una secuencia lgica para evitar el deterioro de los existente y para establecer las actividades que son secuenciales y las que pueden realizarse en paralelo.

COMISIN DE TRABAJO PARA LA ELABORACIN DEL PLAN NACIONAL DE EDUCACIN

1. 2. 3. 4. 5. Dra. Brenda Mara Cuadra Amador Coordinadora Ejecutiva del Plan Nacional de Educacin MECD Silvio De Franco, Ph. D. Consultor Nacional Rector de Universidad Thomas More Dr. Alejandro Serrano Caldera Facilitador General Dr. Juan Bautista Arren Asesor de la UNESCO - Nicaragua Dr. Mario Espinoza ATP/SIMEN Asesor de la UNESCO MIEMBROS DEL COMIT TCNICO DEL

PLAN NACIONAL DE EDUCACIN 1. 2. 3. 4. Silvio De Franco Ministro de Educacin, Cultura y Deportes Lic. Allan Tfel Alba Director Ejecutivo del INATEC Msc. Francisco Guzmn Pasos Presidente del CNU Lic. Julio Hernndez Secretario del CNE

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5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

Lic. Francisco Chavarra Valenzuela Viceministro de Educ., Cultura y Deportes Dra. Brenda Mara Cuadra Amador Coordinadora Ejecutiva Silvio De Franco, Ph. D. Rector, Universidad Thomas More Consultor Nacional Dr. Alejandro Serrano Caldera Facilitador General Dr. Tulio Tablada Secretara Tcnica de La Presidencia Dr. Juan Bautista Arren Asesor de la UNESCO Lic. Ana Luisa Snchez Directora Gral. Educ. MECD Msc. Connie Jurez Directora Gral. de Planific del INATEC Dr. Adn Bermdez Presidente del Consejo Superior de Universidades Privadas de Nicaragua MSc. Miguel De Castilla Representante Foro de Educ. y Desarrollo Humano de la Iniciativa por Nicaragua Prof. Jos Antonio Zepeda Representante de Organizaciones Magisteriales Prof. Ruth Cuadra Campos Representante de Organizaciones Magisteriales Prof. Elena Margarita Rivera Representante de Organizaciones Magisteriales Lic. Sofa Moreno Gallegos Movimiento Pedaggico Nacional Mons. Silvio Fonseca Delegado de Educ. Arquidicesis de Managua P . Eduardo Valds S.J. Rector de la UCA Hno. Manuel Estrada Resp. Vicariato de Bluefields Lic. Lorena Zamora Presidenta de AMCHAM Ing. Gilberto Cuadra Presidente de EDUQUEMOS

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24. Ing. Mario Valle Presidente de la FENUP 25. Lic. Fernando Caldera Azmtia Presidente de FECONORI 26. Dr. Ramn Romero Alonso Rector de la UAM DIRIGENTES SINDICALES DEL MAGISTERIO Juan Francisco Carvajal Osejo Secretario General Sindicato de Trabajadores Autnomos de la Educacin Miguel Bonilla (STAEMBOM) 2. Jos Javier Siero Pereira Secretario General Confederacin Sindical de Maestros de la Educacin (CME) 3. Francisco Jos Avils Secretario General Confederacin Sindical de Trabajadores de la Educacin de Managua (CSTE) 4. Mario Casco Lanzas Secretario General Confederacin Nacional de Maestros de Nicaragua (CNMN) 5. Maritza Hernndez Sols Secretaria General Federacin Sindical de Trabajadores Docentes de la Educacin Libre y Democrtica de Managua 6. Hctor Garca Garca Secretario General Confederacin de Trabajadores de la Educacin y la Cultura (CONFETECFENITEC) 7. Apolonio Palacios Vargas Secretario General Sindicatos de Trabajadores de la SEDE CENTRAL del MECD 8. Jos Antonio Solrzano Alvarado Secretario General Sindicatos de Maestros de Managua RUBN DARO 9. Francisco Balladares Secretario General Sindicato Democrtico de Trabajadores del MECD 10. Lesbia Rodrguez Prado Secretario General Federacin Sindical de Maestros de Managua 1.

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11. Sergio Saavedra Sindicato de Trabajadores Democrticos de la Autonoma Escolar 12. Ena Fuentes Brenes Federacin de Trabajadores y Docentes MECD - Managua MIEMBROS DE LAS SUBCOMISIONES DE TRABAJO SUBSISTEMA DE EDUCACIN TCNICA Msc. Mirna Palacios Directora de Planificacin Lic. Oscar Tinoco Director Sector Comercio y Servicio Licda. Esmeralda Barreto Asesora Formacin Profesional Lic. Manuel Prez Director Sector Agropecuario Forestal Licda. Guadalupe Valerio Resp. de Estudios y Proyectos Tc. Superior Benito Rostrn Director Sector Industria y Construccin Ing. Anton Bloten Codirector holands del Proyecto PROSYD SUBSISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR MPA Mariano Vargas Narvez Secretario Tcnico del CNU Ing. Alejandro Quintana Njera UTN Msc. Alejandro Genet Cruz UNAN Managua Ing. Rosario Sotelo Contreras UTN

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Msc. Elmer Cisneros Moreira UNAN Managua Ing. Karla Mercado Delgadillo UNICIT Msc. William Genet B UAM Arq. Richard Zamora Navarro F EPDES ATD Lic. Francisco Jcamo Ramrez UPONIC COSUP Lic. Lesbia Bermdez Flores FEPDES - ATD Msc. Ivn Jerez Navarro UNIVAL FENUP

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Esta Publicacin se realiz con el apoyo de