PROOJECTO DE LEI N /XII APROVA MEDIDAS TENDENTES A ASSEGURAR A PARTICIPAO DOS CIDADOS NOS ACTOS ELEITORAIS E O PLURALISMO DO DEBATE

PBLICO

1-Tem vindo a ser manifestada publicamente perplexidade crescente pelo facto de nenhum dos rgos de soberania com competncia para tal ter at agora discutido e equacionado solues para os problemas que ensombraram o processo eleitoral autrquico no ano de 2013. Por isso mesmo, na reabertura dos trabalhos parlamentares do ano em curso , o Grupo Parlamentar do PS declarou em Plenrio: importa no adiar mais correces urgentes legislao eleitoral. []Tomaremos iniciativas para a qualidade da democracia. No ficaremos espera de desastre. A deciso de legislar tem hoje justificao acrescida. Com efeito, no dia 1 de Fevereiro, o Jornal Oficial da Unio publicou a RECOMENDAO DA COMISSO de 29 de janeiro de 2014(2014/53/UE), tendente a enfrentar as consequncias da privao do direito de voto para os cidados da Unio que exercem o seu direito de livre circulao. Assinala a Comisso, com razo: As regras atualmente aplicveis em determinados Estados-Membros podem conduzir a uma situao em que os cidados da Unio residentes noutros Estados-Membros podem ser privados do seu direito de voto apenas com base no facto de residirem no estrangeiro durante um determinado perodo de tempo. Tal baseia-se na presuno de que, decorrido algum tempo, a residncia no estrangeiro faz perder a ligao com a vida poltica no pas de origem. Contudo, esta presuno nem sempre correta. Assim, poder ser adequado permitir que os cidados em risco de serem privados do direito de voto demonstrem o seu interesse na vida poltica do Estado-Membro de que so nacionais.

Os cidados da Unio residentes noutro Estado-Membro podem manter relaes estreitas ao longo da vida com o seu pas de origem, e podem continuar a ser diretamente afetados pelos atos adotados pelo rgo legislativo a eleito. O acesso generalizado televiso transfronteiras e a disponibilidade de Internet e de outras tecnologias de comunicao mvel baseadas na Internet tornam mais fcil do que nunca acompanhar de perto e participar na evoluo sociopoltica do Estado-Membro de origem. No caso de Portugal o mais recente surto migratrio envolve o risco de fazer acrescer s consequncias j pesadas do afastamento um efeito colateral de privao de cidadania: onde esto esses portugueses no podem votar e onde poderiam votar no podem estar, sem terem de suportar dispndios e nus que no so aplicveis aos demais portugueses. A recomendao da Comisso (http://tinyurl.com/recCE-53-2014) no pode ser ignorada . Quanto s medidas a adoptar, no envolvem dificuldades para a organizao do processo eleitoral, que desde 2009 assente em ferramentas de recenseamento eleitoral modernas, testadas em 5 eleies , inteiramente capazes de assegurar o exerccio do direito de voto aos cidados que se deslocaram para o estrangeiro sem penosidade extrema, de forma segura e imune a perturbaes da autenticidade do sufrgio.

2. As demais medidas a tomar dizem respeito a questes concretas em que a absteno de legislar teria uma consequncia cujos efeitos foram bem visveis nas eleies autrquicas de 2013: obrigar a Comisso Nacional de Eleies e os tribunais a exerccios de interpretao desnecessariamente difceis e eventualmente distintos uns dos outros, com consequncias incompreensveis para os cidados sem formao jurdica especializada, alm de delongas , gastos desnecessrios e sobrecarga evitvel do aparelho judicial.

A. A propaganda eleitoral atravs de redes sociais Todas as leis eleitorais e do referendo, com a excepo da lei eleitoral para o Parlamento Europeu, estabelecem uma proibio de utilizao de meios de publicidade comercial para efeitos de propaganda poltica, a partir da publicao do decreto que marque a data da eleio. Uma vez que o legislador no indica quais os meios de publicidade comercial proibidos tem cabido s candidaturas, CNE e aos tribunais interpretar as

disposies legais, procurando um equilbrio entre a propaganda eleitoral permitida e proibida. Acresce que tanto o Decreto-Lei n. 85-D/75, de 26 de fevereiro (Tratamento jornalstico s diversas candidaturas) como a lei eleitoral para os rgos das autarquias locais prevem uma excepo proibio de utilizao de meios de publicidade comercial para efeitos de propaganda poltica (a norma idntica): Durante o perodo da campanha, as publicaes no podero inserir qualquer espcie de publicidade redigida relativa propaganda eleitoral. Apenas sero permitidos, como publicidade, os anncios, que perfeitamente se identifiquem como tal, de quaisquer realizaes, no podendo cada um desses anncios ultrapassar, nas publicaes dirias de grande formato e nas no dirias que se editem em Lisboa e no Porto, de expanso nacional, e tambm de grande formato, um oitavo de pgina, e nas restantes publicaes, um quarto de pgina (artigo 10. do DL 85-D/75).Note-se que a norma da LEOAL aplica-se a todo o perodo eleitoral e no apenas campanha eleitoral). A CNE tem aplicado esta excepo, com as necessrias adaptaes, a todos os meios de comunicao onde possa ser inserida publicidade. Recentemente, no mbito das ltimas eleies autrquicas, foi confrontada, com a insero de publicidade em redes sociais, com especial destaque para o bem conhecido Facebook. A CNE aprovou, por unanimidade dos Membros presentes, em 14 de janeiro de 2014, a Informao n. 242/GJ/2013 (http://tinyurl.com/CNE-info242-GJ2013) , na qual se consolida a sua posio em matria de propaganda poltico eleitoral atravs dos meios de publicidade comercial, nos termos seguintes: -Apenas no mbito das eleies para os rgos das autarquias locais de 29 de Setembro de 2013 a CNE foi chamada a pronunciar-se sobre a propaganda eleitoral difundida atravs de infomail mediante a contratao dos servios dos CTT, e atravs dos meios publicitrios disponibilizados em redes sociais como o Facebook; -Em ambos os casos a CNE entendeu que se aplica utilizao destes meios a exceo prevista na lei para a imprensa, com as devidas adaptaes, podendo, portanto, atravs deles serem divulgadas iniciativas de campanha especficas, desde que essa divulgao se limite a identificar a candidatura, a iniciativa, a data, a hora e o local da sua realizao e os participantes, se for o caso; -No h experincia prtica de decises de aplicao de coima nas situaes de difuso de mensagens de contedo propagandstico nas redes sociais, sendo certo que a dimenso e o impacto da propaganda poltica e eleitoral

divulgada atravs do recurso aos meios publicitrios disponibilizados nas referidas redes so de maior amplitude do que atravs da imprensa ou mesmo atravs de outros meios de publicidade na Internet como nos motores de busca dos quais o Google ou o Sapo so exemplos; -Os agentes envolvidos tambm so diferentes, estando em causa em muitos dos casos analisados publicidade ilcita efetuada por cidados e candidatos em pginas pessoais da rede social, no competindo CNE nestes casos instaurar o respetivo processo contraordenacional e aplicar a respetiva coima; -A utilizao das solues de carter publicitrio viabilizadas nas redes sociais, atendendo prpria natureza dessas redes pode vir a ter um crescente nmero de utilizadores noutros processos eleitorais, afigurando-se como igualmente possvel o surgimento de outros meios de publicidade comercial inovadores e desconhecidos no presente momento. -Considera-se pertinente que a posio da CNE relativamente matria da realizao de propaganda atravs de meios de publicidade comercial, para os meios que sejam conhecidos, seja divulgada junto das candidaturas imediatamente aps a marcao da data dos atos eleitorais a fim de nortear a atividade das mesmas em matria de propaganda.

Sem prejuzo da preferncia pela aprovao de uma lei eleitoral processual, como j proposto por diversas vezes pela CNE, onde venha a ser prevista uma norma geral contendo a proibio e a excepo referida, actualizando a lei de 1975, uma soluo mais cirrgica, que evite alterar todas as leis eleitorais, consiste em acrescentar ao artigo 10. do DL 85-D/75 uma nova norma clarificadora.

o que ora se prope, com vista a ,em mximo consenso, dando pleno suporte legal ao esforo hermenutico em boa hora apurado pela CNE.

B- Medidas relativas ao tratamento no discriminatrio de candidaturas no debate pblico em perodo eleitoral Trata-se de matria mais sensvel do que a anterior e de muito mais difcil tratamento legislativo e administrativo. As diversas leis eleitorais, bem como a lei que aprova a orgnica da CNE, exigem, com formulaes similares, a igualdade de tratamento das candidaturas por parte dos rgos de comunicao social.

A jurisprudncia tem evidenciado que a igualdade de tratamento jornalstico das candidaturas e dos partidos polticos e grupos de cidados um princpio estruturante face importncia que a informao representa no desenvolvimento de uma sociedade democrtica e no papel que os partidos polticos e outras foras polticas desempenham na formao da opinio pblica e da vontade popular. O Tribunal Constitucional assinalou recentemente: A lei condiciona a actividade editorial das publicaes noticiosas, restringindo a liberdade de imprensa de que estas so titulares. Contudo, como se sublinhou nos Acrdos n.os 391/11 e 395/11 (disponveis em www.tribunalconstitucional.pt), como os demais direitos, a liberdade de imprensa, incluindo a liberdade de orientao dos jornais, no um direito absoluto, tendo os limites inerentes concordncia prtica com outros direitos fundamentais. Ora, a Constituio garante institucionalmente a existncia de perodos pr eleitorais definidos especialmente aos esclarecimentosdos cidados eleitores, em que, a par do princpio da liberdade de propaganda, avultam os princpios da igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas e da imparcialidade das entidades pblicas perante elas. Destarte, atenta a limitao temporal do constrangimento imposto s publicaes e a teleologia do preceito visado,a restrio liberdade de imprensa que o mesmo consagra afigura se adequada e necessria, no merecendo ,consequentemente, censura no plano constitucional (http://tinyurl.com/AcTC634-2013). A CNE, arrolando e assumindo como suas as concluses jurisprudenciais, sublinhou ser inegvel a importncia que assume o princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento jornalstico das candidaturas, o qual tem tambm na sua gnese a necessidade de garantir o esclarecimento dos cidados, garantia que radica na proteo dos titulares do direito de voto, acrescentando que sinal evidente do que se afirma a jurisprudncia at ento proferida, quer pelo Supremo Tribunal de Justia, quer pelo Tribunal Constitucional, unnime quanto essencialidade do referido princpio de direito eleitoral, de que se destaca a seguinte: fcil de avaliar (e entramos j, fundamentalmente no domnio do critrio teleolgico ou racional, ou ainda da ratio legis) a importncia destes valores igualdade de tratamento e tratamento no discriminatrio, dirigindo-se este

especificamente aos rgos de comunicao social que faam a cobertura da campanha. Tal importncia advm do papel crucial que a informao (ou dito de outro modo: o direito liberdade de expresso e informao) desempenham na formao, consolidao e desenvolvimento de uma sociedade democrtica, em que toda a soberania reside no povo; no papel que os partidos polticos e, eventualmente, grupos promotores de candidaturas desempenham na formao da opinio pblica e da vontade popular; na relevncia dos princpios da igualdade de oportunidades e de iseno das entidades pblicas e privadas em relao propaganda dos partidos, coligaes partidrias e grupos proponentes de candidaturas para o correcto e cabal esclarecimento do pblico e formao daquela vontade popular tudo princpios estruturantes que derivam de vrios preceitos constitucionais (Acrdo do STJ de 04.10.2007, 07P809).

Tomando-se como exemplo as prximas eleies para o Parlamento Europeu, cuja lei eleitoral manda aplicar ao perodo de campanha a lei eleitoral para a Assembleia da Repblica, aplicar-se- o artigo 56. : Os candidatos e os partidos polticos ou coligaes que os propem tm direito a igual tratamento por parte das entidades pblicas e privadas a fim de efectuarem, livremente e nas melhores condies, a sua campanha eleitoral). Ser tambm aplicvel, em termos gerais, o artigo 1. do DL 85-D/75: 1. As publicaes noticiosas dirias, ou no dirias de periodicidade inferior a quinze dias, e de informao geral que tenham feito a comunicao a que se refere o artigo 66 do Decreto-Lei n. 621-C/74, de 15 de Novembro, devero dar um tratamento jornalstico no discriminatrio s diversas candidaturas, em termos de as mesmas serem colocadas em condies de igualdade. 2. Esta igualdade traduz-se na observncia do princpio de que s notcias ou reportagens de factos ou acontecimentos de idntica importncia deve corresponder um relevo jornalstico semelhante, atendendo aos diversos factores que para o efeito se tm de considerar. A lei no especifica os critrios para aferir ou graduar o igual tratamento, nem quais os diversos factores que para o efeito se tm de considerar. O legislador no pode e no deve assumir o papel de Grande Programador, nem tal seria possvel face diversidade e especificidade das opes a tomar. O que era complexo na era das televises, rdios e publicaes impressas da era dos tomos, tornou-se uma malha de diversidade e identidade insusceptvel de adequadas deciso na instncia legislativa. Mas no deve demitir-se do seu

papel de fixar limites e favorecer a paz comunicacional e o debate que chame os cidados participao poltica. Nesta medida, cabe em primeira instncia liberdade de comunicao social assegurar esta igualdade de tratamento das candidaturas, cabendo CNE regular tal entendimento e ao Tribunal Constitucional julgar qualquer violao da igualdade que seja apontada. o que tem vindo a ocorrer, originando abundante jurisprudncia, mas tambm, como aconteceu nas recentes eleies autrquicas , vazios no debate pblico, empobrecendo o esclarecimento dos eleitores e a qualidade da democracia. Ora se algo caracteriza o moderno espao pblico a sua metamorfose, impulsionada pela revoluo digital, que est a multiplicar meios de expresso e de confronto de opinies, escala nacional,regional,local e global. A discusso entre igualdade/equidade na repartio do tratamento jornalstico est hoje no centro das reflexes sobre o Direito eleitoral do futuro (cf. ACEThe Electoral Knowledge Network - http://tinyurl.com/ob8fj4r), abundando os problemas novos ou carecidos de reconsiderao. Sem prejuzo de ulterior trabalho de reflexo que envolva Deputados, membros do Governo, elementos da CNE e da ERC, meios de comunicao social representantes de partidos polticos e investigadores universitrios especializados na rea, importa tomar imediatamente medidas que permitam maximizar as oportunidades de esclarecimento e evitar omisses de impacto negativo, compatibilizando liberdade de imprensa e direitos das candidaturas e dos eleitores. Nas prximas eleies europeias essa necessidade reforada bvia e consensual. o que o PS prope,dando esteio legal s densificaes interpretativas convergentes produzidas ao longo dos ltimos anos pelos tribunais e pela CNE e instituindo um mecanismo de concertao e mediao que, bebendo inspirao na j rica experincia acumulada, permita atingir resultados construtivos para todos, evitando decises atomsticas geradoras de danos to difusos quanto nefastos e incontrolveis. Nestes termos, ao abrigo das disposies constitucionais e regimentais aplicveis, os Deputados abaixo-assinados do Grupo Parlamentar do Partido Socialista apresentam o seguinte projecto de lei:

Artigo 1.

1- Com vista a assegurar a possibilidade de participao democrtica na vida poltica portuguesa e europeia,os cidados nacionais que exeram o seu direito de livre circulao e residncia na Unio Europeia: a) Continuam inscritos , sem alteraes, no Sistema de Informao e Gesto do Recenseamento Eleitoral, salvo se tiverem optado por votar em candidaturas do Estado- membro em que tenham passado a residir ou se manifestarem expressamente vontade de transferir a sua inscrio para o consulado competente desse Estado-Membro da Unio Europeia; 2. Os cidados que tenham exercido o seu direito de livre circulao e residncia na Unio Europeia votam, com a especificidade prevista no nmero anterior, de forma direta e presencial, nos termos aplicveis aos residentes no estrangeiro, cabendo s entidades competentes em matria de administrao eleitoral assegurar o cumprimento das regras que regulam o sufrgio, designadamente as que probem o voto plrimo.

Artigo 2. aditado ao artigo 10. do Decreto-Lei n85-D/75 , de 26 de Fevereiro, um novo n. 2 com a seguinte redaco: 2 - A excepo prevista no nmero anterior aplicvel, com as devidas adaptaes, a quaisquer meios de comunicao onde possa ser inserida publicidade comercial podendo, pois, serem atravs deles divulgadas iniciativas de campanha especficas, desde que essa divulgao se limite a identificar a candidatura, a iniciativa, a data, a hora e o local da sua realizao e os participantes, se for o caso.

Artigo 3. 1- Para efeitos de cumprimento das disposies constitucionais e legais respeitantes ao tratamento das candidaturas em perodo eleitoral, a Comisso Nacional de Eleies institui e assegura um mecanismo de concertao e mediao entre as candidaturas e os rgos de comunicao interessados, com vista apresentao,discusso e aprovao de uma pluralidade de modalidades de esclarecimento e confronto de opinies que compatibilizem os direitos das entidades concorrentes com os direitos dos rgos de comunicao social. 2- Em qualquer caso, e sem prejuzos das opes livremente acordadas pelos interessados nos termos do nmero anterior, nunca poder haver lugar a supresso de tratamento de uma ou mais candidaturas.

Palcio de S. Bento, 5 de Fevereiro de 2014

Os Deputados,