ADI 3745 - Texto - 155126666

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 9
15/05/2013 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.745 GOIS RELATOR REQTE. S! INTDO. A/S! INTDO. A/S!
PLENRIO
: MIN. DIAS TOFFOLI : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA : GOVERNADOR DO ESTADO DE GOIS : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIS EMENTA
A"#$ %&'()* %( &+,$+-)&).,&$+*/&%*%(. P*'01'*2$ 3+&,$ %$ *'). 14 %* L(& +4 13.145/1557 %$ E-)*%$ %( G$&0-. C'&*"#$ %( (6,("7(- *$ 89&,( %* :'0)&,* %( *)$- %( +(:$)&-;$. <=,&$ ;*)('&*/. O2(+-* *$- :'&+,=:&$- %* &;:(--$*/&%*%(> %* (2&,&?+,&*> %* &1.*/%*%( ( %* ;$'*/&%*%(. P'$,(%?+,&* %* *"#$. 1. A matria tratada !"ta a#$% dir!ta d! i &% "tit'&i% a(idad! )%i %*+!t% d! d!(i*!ra#$% ,%r !"t! S',r!m% Tri*' a( !m di-!r"%" &a"%". di""% r!"'(ta d% a !di#$% da S/m'(a Vi &'(a t! 0 11. 2. A t!%r d% a""! tad% % +'(3am! t% da ADC 0 124D5. !m d!&%rr6 &ia dir!ta da a,(i&a#$% d%" ,ri &7,i%" da im,!""%a(idad!. da !)i&i6 &ia. da i3'a(dad! ! da m%ra(idad!. a &(8'"'(a -!dad%ra da ,r8ti&a d! !,%ti"m% % "!i% da Admi i"tra#$% P/*(i&a. %' d! 9'a(9'!r d%" P%d!r!" da R!,/*(i&a. t!m i &id6 &ia -!rti&a(i:ada ! im!diata. i d!,! d! t!m! t! d! ,r!-i"$% !;,r!""a !m di,(%ma (!3i"(ati-%. Pr!&!d! t!". 1. A ,r!-i"$% im,'3 ada. a% ,!rmitir <!;&!,&i% ar=. r!(ati-am! t! a &ar3%" !m &%mi""$% %' )' #>!" 3rati)i&ada". a %m!a#$%. a admi""$% %' a ,!rma 6 &ia d! at d%i" ,ar! t!" da" a't%ridad!" m! &i% ada" % ,*:.) d% art. 10 da L!i !"tad'a( 0 11.1?@41AAB ! d% &C +'3! d% &D!)! d% P%d!r E;!&'ti-%. a(m d! "'*-!rt!r % i t'it% m%ra(i:ad%r i i&ia( da %rma. %)! d! irr!m!dia-!(m! t! a C% "tit'i#$% 5!d!ra(. ?. A#$% +'(3ada ,r%&!d! t!. AC@RDO Vi"t%". r!(atad%" ! di"&'tid%" !"t!" a't%". a&%rdam %" Mi i"tr%" d%
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Ementa e Acrdo
ADI 3745 / GO S',r!m% Tri*' a( 5!d!ra(. !m "!""$% ,(! 8ria. "%* a ,r!"id6 &ia d% S! D%r Mi i"tr% E%a9'im Bar*%"a. a &% )%rmidad! da ata d% +'(3am! t% ! da" %ta" ta9'i3r8)i&a". ,%r ' a imidad! d! -%t%" ! %" t!rm%" d% -%t% d% R!(at%r. !m +'(3ar ,r%&!d! t! a a#$% dir!ta. Bra"7(ia. 1@ d! mai% d! 2F11. MINISTRO DIAS TO55OLI R!(at%r
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Relatrio
15/05/2013 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.745 GOIS RELATOR REQTE. S! INTDO. A/S! INTDO. A/S!
PLENRIO
: MIN. DIAS TOFFOLI : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA : GOVERNADOR DO ESTADO DE GOIS : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIS RELAT"RIO
O SEN#OR MINISTRO DIAS TOFFOLI RELATOR!: Cuida-se de ao di e!a de i"#o"s!i!u#io"a$idade a%ui&ada 'e$o P o#u ado -Ge a$ da Re'()$i#a* e+ ,- de %u".o de /00-* !e"do 'o o)%e!o o 'a 12 a3o ("i#o do a !4 ,5 da Lei "5 ,64,789,::; do Es!ado de Goi1s* o <ua$ $%&' (&)*+,-,- ., ,/$,012 3 $456-64' ., 7,.'012 ., 8,)2+&-924 A "o +a es!1 assi+ edi2ida=
>A !4 ,5 - ?edado a +e+) o de Pode ou a <ue+ #ou)e a ' 1!i#a dos a!os de ' o?i+e"!o e+ <ua$<ue dos Pode es do Es!ado* "o+ea ou ad+i!i #@"%u2e* #o+'a".ei o ou 'a e"!e #o"sa"2AB"eo ou a3i+ a!C o !e #ei o 2 au #i?i$* e+ $i".a e!a ou #o$a!e a$* i"#$uBdos os de seus 'a es e su)o di"ados a!C o !e #ei o es#a$o de .ie a <uia* 'a a eDe #e #a 2o e+ #o+isso ou 3u"o 2 a!i3i#ada "o E+)i!o do Le2is$a!i?o* EDe#u!i?o ou Fudi#i1 ioG*H ou 'e +i!i a 'e +a"I"#ia de se ?ido es e+ desa#o do #o+ o dis'os!o "es!e a !i2o4 Pa 12 a3o ("i#o J E/$46,9:-, .' )%2&;&012 ' 829,'012< '.9&--12 ,/26 ' ),%9'8=8$&' ., '+> .2&- )'%,8+,- .''6+2%&.'.,- %,?,%&.'- 82 @$')6+@ .,-+, '%+&A2< '4>9 .2 $B8C6A, .2 C(,?, .2 P2.,% E/,$6+&724K
E+ suas a$e2aLes* o au!o a3i +ou <ue=

>Co+ e3ei!o* a ?edao da ' 1!i#a do <ue se #o"?e"#io"ou #.a+a 'o M"e'o!is+oM "ada +ais eD' i+e do <ue ' N' io #o+a"do de u+a "o +a #o"s!i!u#io"a$* eD! aBda do "(#$eo dos

Relatrio
ADI 3745 / GO
' i"#B'ios da i+'essoa$idade e da +o a$idade ad+i"is! a!i?a4 Assi+* e+ 3a#e de 'a!e"!e ?io$ao 'e 'e! ada 'e$o $e2is$ado 2oia"o* #o"su)s!a"#iada "o 3a!o de se !e eD#e'#io"ado de 3o +a i$e2B!i+a a ?edao #o"s!i!u#io"a$ su' a#i!ada* 'o +eio do 'a 12 a3o ("i#o a#i+a ! a"s# i!o* e #o+ $as! o e+ ' e#ede"!e %1 !o+ado "a ADC ,/* a%ui&ada 'e$a Asso#iao dos Ma2is! ados B asi$ei os J AMB e+ 3a#e da Reso$uo "5 ;9/008* do Co"se$.o Na#io"a$ de Fus!ia* a de#$a ao de i"#o"s!i!u#io"a$idade des!e dis'osi!i?o* 'o se i"#o+'a!B?e$ #o+ a Co"s!i!uio da Re'()$i#a* C +edida <ue se i+'LeK O3$s4 697P4
A Asse+)$eia Le2is$a!i?a do Es!ado de Goi1s* e+ suas i"3o +aLes O3$s4 Q09Q7P* essa$!ou <ue 3oi o)se ?ado o de?ido ' o#esso $e2is$a!i?o* )e+ #o+o <ue o ' o%e!o 3oi a' o?ado #o+ a #.a"#e$a do #o"! o$e ' C?io de #o"s!i!u#io"a$idade dos Pode es Le2is$a!i?o e EDe#u!i?o $o#ais4 A !eo da #e !ido e+i!ida 'e$a Se# e!a ia* R 3$4 Q8* deiDou o Go?e "ado do Es!ado de Goi1s de ' es!a as i"3o +aLes so$i#i!adas4 O Ad?o2ado-Ge a$ da U"io* e+ 'e!io %u"!ada Rs 3$s4 Q-9:6* +a"i3es!ou-se 'e$a ' o#edI"#ia do 'edido* ao a 2u+e"!o de <ue as eD#eLes R #$1usu$a da ?edao do "e'o!is+o i"#o e ia+ e+ #o"! a iedade aos ' i"#B'ios #o"s!i!u#io"ais da i2ua$dade* da e3i#iI"#ia e da i+'essoa$idade* #o"3o +e de#idido 'o es!a Co !e <ua"do a!es!ou a #o"s!i!u#io"a$idade* "a ADC "5 ,/* de Reso$uo do Co"se$.o Na#io"a$ de Fus!ia a#e #a do !e+a4 Sa$ie"!ou* ai"da* a i"a'$i#a)i$idade da #$1usu$a aos se ?ido es o#u'a"!es de #a 2o de ' o?i+e"!o e3e!i?o4 Po seu !u "o* o'i"ou o P o#u ado -Ge a$ da Re'()$i#a O3$s4 :89:;P 'e$o e#o".e#i+e"!o da i"#o"s!i!u#io"a$idade da "o +a <ues!io"ada* "os !e +os 'os!os "a i"i#ia$* a# es#e"do* ' 4'+,%,* <ue a i"#$uso do e3e ido 'a 12 a3o ("i#o "o dis'osi!i?o $e2a$ 3oi o) a do e$a!o da +a!C ia "a Co+isso de Co"s!i!uio* Fus!ia e Redao da #asa $e2is$a!i?a es!adua$* !e"do-se su)?e !ido* assi+* a i"!e"o o i2i"a$ do ' o%e!o4 o e$a!N io4
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Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
15/05/2013 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.745 GOIS VOTO
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI RELATOR!" A matria tratada nesta ao direta de inconstitucionalidade foi objeto de deliberao por este Supremo Tribunal Federal em diversos casos, da resultando, aps a cristalizao do entendimento jurisprudencial, a edio da Smula inculante n! "#, publicada em $%&'&(', cujo teor o se)uinte*
+A nomeao de c,nju)e, compan-eiro ou parente em lin-a reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro )rau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em car)o de direo, c-efia ou assessoramento, para o e.erccio de car)o em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo )ratificada na administrao pblica direta e indireta em /ual/uer dos 0oderes da 1nio, dos 2stados, do 3istrito Federal e dos 4unicpios, compreendido o ajuste mediante desi)na5es recprocas, viola a 6onstituio Federal78
A referida smula teve como precedente conformador o acrdo proferido na A36 n! "$&3F, o /ual atestou a constitucionalidade da 9esoluo n! : do 6onsel-o ;acional de <ustia =6;<>, /ue proibia a pr?tica de atos de nepotismo no @mbito do 0oder <udici?rio8 V#$%*
+242;TA* AABC 326DA9ATE9FA 32 6C;STFT16FC;ADF3A32, A<1FGA3A 24 09CD 3A 92SCD1ABC ;! (:, de "'8"(8(H, 3C 6C;S2DIC ;A6FC;AD 32 <1STFAA8 ATC ;C94ATF C J12 K3FS6F0DF;A C 2L296M6FC 32 6A9NCS, 24092NCS 2 F1;AO2S 0C9 0A92;T2S, 6P;<1N2S 2 6C40A;I2F9CS 32 4ANFST9A3CS 2 32 S29 F3C92S F; 2STF3CS 24 6A9NCS 32 3F92ABC 2 ASS2SSC9A42;TC, ;C Q4RFTC

ADI 3745 / GO
3CS E9NBCS 3C 0C329 <13F6FS9FC 2 3S C1T9AS 09C F3T;6FASK8 09C623T;6FA 3C 023F3C8 "8 Cs condicionamentos impostos pela 9esoluo n! (:&(H, do 6;<, no atentam contra a liberdade de prover e desprover car)os em comisso e fun5es de confiana8 A& '%&('#)*%& +,-&(.-(%& $, .(, '%&,/0(#1, &2,3 -, '#4,' $,& (%'5,&3 .& 5%&5.& 67 #58,&(.& 8%/. C,-&(#(0#)2, $% 19::3 $%$0(;1%#& $,& '%80</#+.-,& 8'#-+;8#,& $. #58%&&,./#$.$%3 $. %=#+#>-+#.3 $. #40./$.$% % $. 5,'./#$.$%. $8 FmprocedUncia das ale)a5es de desrespeito ao princpio da separao dos 0oderes e ao princpio federativo8 C 6;< no r)o estran-o ao 0oder <udici?rio =art8 %$, 6F> e no est? a submeter esse 0oder V autoridade de nen-um dos outros dois8 C 0oder <udici?rio tem uma sin)ular compostura de @mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o car?ter estadualizado de uma parte dele8 Ademais, o art8 "$H da Dei 4a)na defere aos 2stados a competUncia de or)anizar a sua prpria <ustia, mas no menos certo /ue esse mesmo art8 "$H, +.80(, jun)e essa or)anizao aos princpios KestabelecidosK por ela, 6arta 4aior, neles includos os constantes do art8 #:, cabea8 #8 Ao jul)ada procedente para* a> emprestar interpretao conforme V 6onstituio para deduzir a funo de c-efia do substantivo WdireoW nos incisos FF, FFF, F , do arti)o $! do ato normativo em focoX b> declarar a constitucionalidade da 9esoluo n! (:&$((H, do 6onsel-o ;acional de <ustia7 =9elator o 4inistro A?'%& @'#((,, Tribunal 0leno, jul)ado em $(&'&(', 3<e de "'&"$&(%>8
A teor do assentado no jul)amento da A36 n! "$&3F, em decorrUncia direta da aplicao dos princpios da impessoalidade, da eficiUncia, da i)ualdade e da moralidade, a cl?usula vedadora da pr?tica de nepotismo no seio da Administrao 0blica, ou de /ual/uer dos 0oderes da 9epblica, tem incidUncia verticalizada e imediata, independentemente de previso e.pressa em diploma le)islativo8 ;esse sentido, 1#$% os se)uintes precedentes desta 6orte*
$

ADI 3745 / GO
+242;TA* AN9A C 92NF42;TAD 24 926DA4AABC 6C;STFT16FC;AD8 32;2NAABC 32 DF4F;A98 ATC 326FSE9FC 6C;T9S9FC Y SZ41DA F;61DA;T2 "# 3C STF8 ;20CTFS4C8 ;C42AABC 0A9A C 2L296M6FC 3C 6A9NC 32 6C;S2DI2F9C 3C T9FR1;AD 32 6C;TAS 3C 2STA3C 3C 0A9A;S8 ;AT192GA A34F;FST9ATF A 3C 6A9NC8 M6FCS ;C 09C62SSC 32 2S6CDIA8 CTAABC AR29TA8 A0A92;T2 F;6C40ATFRFDF3A32 6C4 A SFST24STF6A 3A 6C;STFT1FABC F2329AD8 092S2;AA 3C FUMUS @ONI IURIS 2 3C PERICULUM IN MORA8 DF4F;A9 32F29F3A 24 0D2;S9FC8 AN9A C 09C F3C8 F [ A 1%$.)2, $, -%8,(#&5, -2, %A#4% . %$#)2, $% /%# =,'5./ 8.'. +,#<#' . 8'7(#+.3 05. 1%B C0% $%+,''% $#'%(.5%-(% $,& 8'#-+;8#,& +,-(#$,& -, .'(. 373 caput3 $. C,-&(#(0#)2, F%$%'./. FF [ C car)o de 6onsel-eiro do Tribunal de 6ontas do 2stado do 0aran? reveste[se, V primeira vista, de natureza administrativa, uma vez /ue e.erce a funo de au.iliar do De)islativo no controle da Administrao 0blica8 FFF [ Aparente ocorrUncia de vcios /ue maculam o processo de escol-a por parte da Assemblia De)islativa paranaense8 F [ Y luz do princpio da simetria, o processo de escol-a de membros do Tribunal de 6ontas pela Assemblia De)islativa por votao aberta, ofende, a princpio, o art8 H$, FFF, b, da 6onstituio8 [ 0resena, na espcie, dos re/uisitos indispens?veis para o deferimento do pedido liminarmente pleiteado8 F [ A)ravo re)imental provido7 =9cl n! \8:($&09[46[A)9, Tribunal 0leno, 9elator o 4inistro R#+.'$, L%D.-$,D&E#, 3<e de #(&]&(%>8 +242;TA* A34F;FST9AABC 0ZRDF6A8 23AABC ;20CTFS4C8 ;262SSF3A32 32 D2F FC94AD8 F;2LFNFRFDF3A328 09CFRFABC J12 326C992 3C A9T8 #:, CAPUT, 3A 6F8 92 09C F3C 24 0A9T28 F [ 2mbora restrita ao @mbito do <udici?rio, a 9esoluo :&$((H do 6onsel-o ;acional da <ustia, a pr?tica do nepotismo nos demais 0oderes ilcita8 FF [ A 1%$.)2, $, -%8,(#&5, -2, %A#4% . %$#)2, $% /%#
#

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=,'5./ 8.'. +,#<#' . 8'7(#+.. III F P',#<#)2, C0% $%+,''% $#'%(.5%-(% $,& 8'#-+;8#,& +,-(#$,& -, .'(. 373 caput3 $. C,-&(#(0#)2, F%$%'./. IV F P'%+%$%-(%&. [ 92 con-ecido e parcialmente provido para anular a nomeao do servidor, aparentado com a)ente poltico, ocupante, de car)o em comisso7 =92 n! H:%8%H"&9;, Tribunal 0leno, 9elator o 4inistro R#+.'$, L%D.-$,D&E#, 3<e de $]&"(&('>8
;esse passo, a previso ora impu)nada, ao permitir =e.cepcionar>, relativamente a car)os em comisso e fun5es )ratificadas, a nomeao, a admisso ou a permanUncia de at dois parentes das autoridades mencionadas no +.80( do art8 "! da Dei estadual n! "#8"]H&"%%: e do c,nju)e do c-efe do 0oder 2.ecutivo, alm de subverter , #-(0#(, 5,'./#B.$,' #-#+#./ $. -,'5.3 ,=%-$% #''%5%$#.1%/5%-(% . C,-&(#(0#)2, F%$%'./8 9essalto /ue a Smula inculante n! "# teve, desde sua publicao na imprensa oficial, efeito vinculante, atin)indo todos os demais r)os do 0oder <udici?rio e da Administrao 0blica, em todas as esferas federativas =art8 "(#[A da 6F&''>8 ;o obstante, )uarda esta 6orte o poder&dever de, apreciando, em sede de controle abstrato, a compatibilidade de ato normativo estadual com a Dei Fundamental, recon-ecer a e.istUncia de vcio a esse inerente e de e.tirpar a lei in/uinada, no todo ou em parte, do ordenamento jurdico estadual8 Ante o e.posto, voto pela procedUncia do pedido para declarar, com efeitos %A (0-+, a inconstitucionalidade do par?)rafo nico do art8 "! da Dei n! "#8"]H&"%%: do 2stado de Noi?s8 ^ como voto8
]

Extrato de Ata - 15/05/2013
PLENRIO EXTRATO DE ATA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.!"# PROCED. : GOIIS RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI REQTE.(S) : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA INTDO.(A/S) : GOVERNADOR DO ESTADO DE GOIIS INTDO.(A/S) : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIIS Decis : O Tri6$% 0+ #"r $% %i.i! !e e %") ter.") !" 7"t" !" Re0 t"r+ ,$08"$ #r"&e!e%te '(" !iret . V"t"$ " Pre)i!e%te+ Mi%i)tr" 9" :$i. B r6") . A$)e%te)+ ,$)ti-i& ! .e%te+ " Mi%i)tr" Ce0)" !e Me00" e+ %e)te ,$08 .e%t"+ " Mi%i)tr" Gi0. r Me%!e). P0e%1ri"+ 2>.3>.532?. Pre)i!*%&i !" Se%/"r Mi%i)tr" 9" :$i. B r6") . Pre)e%te) @ )e))(" ") Se%/"re) Mi%i)tr") M r&" A$rA0i"+ Gi0. r Me%!e)+ Ri& r!" LeB %!"B)Ci+ C1r.e% LD&i + Di ) T"--"0i+ L$i= E$F+ R") Ge6er e Te"ri H 7 )&Ci. Vi&e-Pr"&$r !"r -Ger 0 D$#r t !e Britt" Pereir . ! Re#D60i& + Dr . De6"r / M &e!"
#/ L$i= T".i. t)$ A))e))"r-C/e-e !" P0e%1ri"
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 3858394

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