MITO N 1: LIBERTAD DE ELEGIR

10 lugares comunes falsos sobre la educac !n c" lena # una $ro$ues%a $ara "acerlos &erdaderos
Por : Fernando Atria en Opinin Publicado: 25.07.2011

Fernando Atria es un destacado abogado y profesor de las universidades de !ile y Adolfo "b#$e% &ue !a entrado a fondo en el debate constitucional y ta'bi(n en el te'a de la educacin. )n esta *lti'a #rea sus refle+iones se encuentran reunidas en un libro breve pero contundente titulado ,-ercado y ciudadan.a en la )ducacin/ 0editorial Flandes "ndiano1 &ue es 'uy *til leer para co'prender la ra.% del proble'a educativo en !ile. )n esta serie de colu'nas &ue iper publica a partir de !oy2 Fernando Atria des'enu%a las principales 'entiras sobre la educacin c!ilena &ue repiten en el debate p*blico los &ue se benefician con el desigual siste'a. )n la pri'era entrega Atria e+plica por &u( es una 'entira afir'ar &ue el siste'a per'ite a las fa'ilias elegir la for'acin de sus !i3os. |Fotografa principal de Alejandro Olivares|

In%roducc !n: La angus% a del $r & leg ado

Para el &ue tiene privilegio2 el siste'a educacional c!ileno es el 'e3or 'undo posible. Por supuesto2 se podr.a i'aginar uno todav.a 'e3or2 &ue le garanti%ara legal'ente el derec!o a 'antener sus privilegios a trav(s de las generaciones. Pero eso 0tener una clase nobiliaria y voto censitario2 etc1 es clara'ente i'posible. 4 en rigor innecesario: el siste'a c!ileno es casi perfecto para asegurarle al &ue tiene privilegio &ue lo 'antendr#. )n efecto2 en !ile la ley se pone entera'ente a disposicin de los ricos para &ue (stos puedan usar toda su ri&ue%a de 'anera de garanti%ar &ue la situacin de la &ue go%an !oy podr# ser traspasada a sus !i3os. )s i'portante a&u. !ablar con precisin. 5o tiene nada de raro2 y ocurre en todas partes2 &ue el privilegio encuentre 'uc!as 'aneras ocultas o evidentes de reproducirse. 6ue en !ile el privilegiado pueda trans'itir su venta3osa situacin no es lo &ue !ace de nuestro siste'a educacional un esc#ndalo grosero. 7o &ue s. es escandaloso2 en lo &ue a educacin se

refiere2 es &ue la ley no !ace si&uiera el intento de li'itar la 'edida en &ue el privilegiado puede usar su privilegio para privilegiar a su descendencia. As. el &ue &uiere y puede gastar 'il en la educacin de sus !i3os puede !acerlo sin proble'as2 y su !i3o recibir# una educacin de 'il2 3unto a otros ni$os cuyos padres &uieren y pueden gastar lo 'is'o8 el &ue puede gastar 1002 gastar# 100 de 'odo &ue su !i3o recibir#2 3unto a otros cuyos padres pueden gastar 1002 educacin de 1008 el &ue puede gastar 10 co'prar# educacin de 102 y el &ue no puede gastar nada ir# a la educacin 'unicipal2 donde se encontrar# con otros &ue no pueden pagar nada. 4 a&u. e'pie%a lo bueno. uando la educacin ter'ine2 sus egresados deber#n co'petir entre s. para repartirse los puestos de traba3o a los cuales est#n vinculados la influencia2 el poder y el dinero. )l pre'io se lo lleva 0al 'enos en teor.a2 por&ue esto ya contiene una cierta ideali%acin1 el &ue gana la co'petencia. Pero en esa co'petencia a un lado est# el &ue !a estado pagando 1000 por su educacin y al otro lado el &ue no recibi nada '#s &ue lo &ue pod.a ser provisto con la subvencin estatal. 5o es una co'petencia 3usta: sin e'bargo el privilegiado2 cuando gana2 dir# &ue gan por&ue lo !i%o 'e3or &ue otros2 de 'odo &ue la &ue3a del &ue &ued en una posicin re%agada es fruto de la envidia y una de'ostracin del ,c!a&ueteo/2 una enfer'edad ,t.pica c!ilena/. 9ir# &ue el &ue se &ue3a es un ,resentido/ 0de !ec!o2 el 'is'o lengua3e en &ue est#n escritas estas l.neas es !abitual'ente acusado de resenti'iento o de incitar a la ,luc!a de clases/: !oy es aceptable en p*blico !ablar de ,pobres/ pero no de ,ricos/. 4 eso2 ntese2 en un pa.s &ue en el concierto 'undial se destaca notoria'ente por su desigual distribucin del ingreso1. Pero cuando el e+itoso est( solo2 le resultar# dif.cil ignorar el recla'o al &ue 7os Prisioneros dieron una e+presin tan certera: Nos dijeron cuando chicos Los hombres son hermanos y juntos deben trabajar Oan los consejos los ojos en el profesor Haba tanto sol sobre las cabezas Y no fue tal verdad porque esos juegos al final Terminaron para otros con laureles y futuros Y dejaron a mis amigos pateando piedras Aun&ue en p*blico califi&ue esta cancin co'o el e3e'plo del ,resentido/2 no podr# de3ar de ver2 ante s. 'is'o2 &ue algo !ay a!. &ue debe ser atendido. 9ic!o de otro 'odo2 ser privilegiado2 particular'ente en un pa.s co'o !ile2 es vivir con la angustia de saber &ue las posibilidades de vida de uno se construyen 'ediante la negacin de esas posibilidades a otros. uando la alienacin del privilegiado sea total2 se encoger# de !o'bros y ser# aut(ntica'ente indiferente frente a eso. Pero afortunada'ente no !e'os llegado todav.a a ese punto2 por lo &ue todav.a pode'os 'antener alguna dosis de opti'is'o 0esta es la *nica buena noticia contenida a&u.1. )l privilegiado necesita aliviar su angustia2 por&ue no es f#cil saber &ue la vida &ue uno lleva se construye sobre la negacin de las posibilidades de vida de otros. 5o es f#cil vivir sabi(ndose beneficiario de una flagrante in3usticia. Por supuesto la solucin para eso ser.a &ue el privilegiado luc!ara contra el siste'a &ue facilita la trans'isin del privilegio: pero claro2 esto lo obligar.a a renunciar al 'e3or de los 'undos

posibles2 lo &ue tendr.a 0para (l1 un costo alto. )s 'e3or seguir viviendo en el 'e3or de los 'undos posibles2 pero tener una respuesta para negar &ue uno es beneficiario de una flagrante in3usticia. )l privilegiado2 para aliviar su angustia2 necesita &ue lo conven%an de &ue no es verdad &ue (l es beneficiario de la in3usticia2 sino al rev(s: en realidad su privilegio es una carga2 y el &ue carece de privilegio en realidad es el aut(ntico privilegiado. 7o &ue 'uestra &ue la referencia a la angustia del privilegiado no es pura i'aginacin2 es la enor'e cantidad de recursos econ'icos y !u'anos2 e+presados en centros de estudios2 universidades y thin!"tan!s#8 estudios2 publicaciones y encuestas8 becas2 colu'nas de opinin y grados acad('icos2 &ue se invierten en el esfuer%o de dar vuelta las cosas de este 'odo. )sos centros de estudios tienen acad('icos alta'ente capacitados &ue se dedican a 3ornada co'pleta a buscar 'aneras de 'ostrarle al privilegiado &ue el 'odelo de desarrollo c!ileno en general y el siste'a educacional en particular est#n construidos de 'odo de 'e3orar todo lo &ue sea posible al &ue est# peor situado8 &ue el siste'a c!ileno est# dise$ado para 'a+i'i%ar la libertad de todos2 no slo de los ricos8 &ue el !ec!o de &ue el &ue tiene 1000 pueda gastar 1000 en la educacin de sus !i3os no es una 'anera de co'prar una venta3a2 sino la carga de tener &ue financiar la educacin de sus !i3os2 por&ue si no la pagara de su bolsillo tendr.a &ue recibir recursos del )stado y eso es ,regresivo/. )s el otro2 el &ue asiste a una escuela 'unicipal2 el &ue recibe el beneficio de una educacin ,gratuita/. :odas estas observaciones no slo son falsas2 sino evidente'ente falsas8 pero lo &ue le pro'eten al privilegiado es algo de'asiado valioso2 y por eso cuando cual&uiera de ellas aparece2 es elevada a la categor.a de verdad indiscutible. 6uienes las for'ulan y publicitan son entonces celebrados por &uienes tienen poder e influencia2 y se transfor'an en los ,e+pertos/ prestigiados2 cuya opinin es sie'pre atendida por los ,l.deres de opinin/2 &ue son lla'ados a ocupar las co'isiones presidenciales e invitados a reuniones de alto perfil y entonces son no'brados en centros de estudios con presupuestos asegurados lo &ue les garanti%a la relevancia y el (+ito acad('ico. Observando esto2 &uienes co'ien%an sus carreras los 'iran co'o 'odelos a seguir por lo &ue deben e'pe%ar a !ablar en los 'is'os t(r'inos2 y a distinguir del 'is'o 'odo lo &ue es ,realista/ de lo ,utpico/2 lo &ue ,la evidencia e'p.rica sugiere/ de lo &ue es ,ideolog.a/. 9e ese 'odo se construyen los lugares co'unes &ue revisare'os en lo &ue sigue. ;u resultado es sorprendente: un con3unto de falsedades cuya funcin es convencer al privilegiado &ue su privilegio es una carga2 y convencer al &ue carece de privilegio de &ue el 'odelo actual es el 'e3or de los 'undos posibles para (l. )s tan funcional al inter(s del privilegiado &ue pareciera ser el resultado de una conspiracin de los ricos. Pero pese a las apariencias2 la !iptesis de una tal conspiracin es innecesaria. ;e trata de un proceso &ue se desarrolla espont#nea'ente2 sin &ue nadie lo planifi&ue o prevea. )s la gra'#tica del autoenga$o: para &ue !aya autoenga$o es necesario &ue yo no sepa &ue estoy enga$ado.

1' (El ac%ual s s%ema $erm %e a las fam l as dec d r la educac !n de sus " )os' *ro%ege+ as,+ la l ber%ad de cada uno de eleg r-'
FA7;O. )ste lugar co'*n pretende 'ostrar &ue el siste'a educacional c!ileno i'plica libertad para todos2 por lo &ue su 'antencin va en el inter(s de todos. Pero no es cierto &ue ba3o el siste'a actual'ente e+istente los padres sean libres de elegir. 6ue lo sean significa &ue la educacin &ue sus !i3os recibir#n depende de ellos2 del 'odo en &ue ellos crean &ue es 'e3or educarse. Pero en realidad para &ue los !i3os de uno reciban una deter'inada educacin no basta &ue uno eli3a el estableci'iento respectivo2 es necesario &ue sea aceptado por este2 es decir es necesario satisfacer las condiciones &ue el estableci'iento unilateral'ente fi3a. Por consiguiente la libertad no es para los padres2 sino para los estableci'ientos educacionales2 &ue sie'pre pueden aceptar o rec!a%ar una postulacin a trav(s de distintos 'ecanis'os2 donde el precio es el '#s co'*n2 y la entrevista personal para deter'inar si la fa'ilia ,es co'patible/ con el proyecto educativo2 uno de los '#s grotescos. )sto lo saben incluso los &ue pertenecen al pe&ue$o grupo de c!ilenos &ue accede a la educacin particular pagada2 para &uienes el proceso de elegir un estableci'iento y obtener la aceptacin de (ste no es un proceso 'arcado por el e3ercicio de una libertad de elegir2 sino por la angustia de no saber si uno va a ser elegido o no. 7o cierto es &ue !oy en !ile la *nica decisin &ue to'an los padres es con &ui(n 5O se educan sus !i3os. uando una fa'ilia paga 10 'il pesos co'o financia'iento co'partido en un estableci'iento particular subvencionado la funcin principal de esos 10 'il pesos es asegurar &ue todos los co'pa$eros de sus !i3os provendr#n de fa'ilias &ue puedan al 'enos pagar 10 'il pesos. Por eso las fa'ilias pagan aun cuando su dinero no se tradu%ca en resultados 'edibles: esos resultados no i'portan2 lo &ue i'porta es el a'biente social del estableci'iento. As.2 las fa'ilias no eligen un proyecto educativo2 sino un criterio de e+clusin. 7a ley no 'e da libertad de elegir2 lo &ue 'e da libertad de elegir es 'i dinero. ;i tengo poco dinero tengo poca libertad y si tengo 'uc!o dinero tengo 'uc!a libertad. -irado as. es bastante claro &ui(n acude a la educacin 'unicipali%ada gratuita de !oy: los &ue no son elegidos por nadie2 ni pueden elegir con &uien no estar. :ras la estricta segregacin por clase2 en la educacin p*blica de estableci'ientos no ,e'ble'#ticos/ &ueda el gueto de los &ue no tienen recursos para elegir2 por&ue no satisfacen criterio alguno de seleccin. 7os liceos de e+celencia !acen el descre'e final2 sacan lo *lti'o ,utili%able/2 &ue son los 3venes pobres de buenos rendi'ientos. :ras eso2 en la educacin p*blica2 donde va el <7 por ciento de los alu'nos c!ilenos2 no &ueda nada &ue al 'ercado le interese. )llos no est#n a!. por&ue2 en e3ercicio de su libertad2 !ayan decidido &ue (sa es la educacin &ue &uieren. Para ellos no !ay libertad.

N .: (Es n)us%o /ue el Es%ado f nanc e la educac !n de %odosPor : Fernando Atria en Opinin Publicado: 27.07.2011

7ugar co'*n n*'ero 2: ,)s in3usto y regresivo &ue el )stado financie la educacin de todos2 pues eso i'plicar.a subsidiar a los ricos. )s necesario concentrar el gasto slo en los '#s pobres2 &ue son los &ue real'ente lo necesitan/. FA7;O. )ste es uno de los lugares co'unes '#s usados y segura'ente los lectores lo !an o.do en alguna sobre'esa cuando se conversa sobre la posibilidad de establecer en !ile un siste'a de educacin financiada por el )stado para todos los estudiantes. )l argu'ento se suele e+presar as.: ,;er.a una frescura &ue el )stado 0o sea2 todos los c!ilenos1 financiara la educacin de los '#s ricos. 7o &ue se debe !acer es &ue los &ue pueden pagar lo !agan y &ue el )stado se encargue de los '#s pobres/. 7o notable es &ue ese ra%ona'iento2 &ue se presenta co'o una defensa de la e&uidad e incluso co'o una cr.tica al intento por favorecer a los ricos2 en realidad lo &ue !ace es consagrar un siste'a alta'ente desigual. = 'o ocurre esto> ?ea'os. ;e dice &ue una pol.tica es ,regresiva/ cuando redistribuye el ingreso !acia los '#s ricos2 es decir2 cuando en virtud de esa pol.tica la brec!a entre ricos y pobres au'enta. ;u opuesto es una pol.tica ,progresiva/2 &ue logra dis'inuir esa brec!a. Para saber si una pol.tica es progresiva o regresiva2 en consecuencia2 es necesario 'irar no slo c'o se gastan los recursos fiscales2 sino ta'bi(n la for'a en &ue se recaudan. )l 'odo nor'al de financia'iento del gasto p*blico son los i'puestos. 7a lgica nos indica &ue si los i'puestos los pagan desproporcionada'ente los ricos2 por e3e'plo si el rico paga 100 y el pobre paga 102 ser# progresiva una pol.tica &ue d( 55 a cada uno2 pues !a acortado la brec!a entre a'bos. )l lugar co'*n &ue esta'os anali%ando descansa2 absurda'ente2 en la idea de &ue slo 'irando el gasto es posible saber si una pol.tica es o no regresiva. )s decir2 nos !ace creer &ue todo estar# bien 'ientras ni un peso del Fisco vaya a la educacin de los '#s privilegiados.

Pero lo &ue ocurre no est# bien. Pues cuando se afir'a &ue es regresivo &ue el Fisco pague la educacin de los ricos2 lo &ue en realidad se est# diciendo es &ue la educacin se distribuir# de dos 'aneras: a los ricos el )stado les negar# cual&uier financia'iento2 ya &ue pueden pagar la educacin de su propio bolsillo8 y el resto de la poblacin recibir# financia'iento 0en los estableci'ientos particulares subvencionados1 o una educacin gratuita2 en el siste'a 'unicipali%ado. 4 lo &ue ocurre es &ue los '#s pobres solo reciben la subvencin del )stado2 o sea2 el '.ni'o. 4 a 'edida &ue se sube en la escala de ingresos2 las fa'ilias van !aciendo el aporte &ue pueden2 su'#ndole recursos a la subvencin2 !asta llegar a los &ue no necesitan esa subvencin por&ue pueden dese'bolsar 'uc!o dinero propio. 9e ese 'odo2 sobre el piso constituido por la subvencin2 el &ue puede pagar un adicional de 10 se educar# en un estableci'iento con otros &ue pueden pagar un adicional de 10 y el &ue puede pagar 1.000 adicionales se educar# con otros &ue pueden pagar 1.000. )n otras palabras2 el siste'a tender# a segregarse de 'odo riguroso por ingreso. 42 co'o vi'os en la introduccin2 cuando llegue el 'o'ento de co'petir en el 'ercado2 el &ue recibi educacin de 1.000 probable'ente ganar# y el &ue recibi educacin de 102 probable'ente perder#. 4 cuando el &ue &ued aba3o en la reparticin de puestos en el 'ercado se pregunte por &u( el otro &ued arriba2 la respuesta ser# &ue eso era necesario para no tener un siste'a de educacin ,regresivo/. )ste es el caso '#s obvio de inversin grosera: lo &ue es el beneficio principal del rico 0un siste'a &ue le per'ite sin l.'ites usar toda su ri&ue%a para dar venta3as a su !i3o1 @se presenta co'o si fuera una carga del rico y un beneficio para el pobreA

N0 1: (No "a# nada malo en /ue los /ue % enen recursos los usen en me)orar la educac !n de sus " )osPor : Fernando Atria en Opinin Publicado: 2B.07.2011

7ugar co'*n n*'ero <: ,5o !ay nada reproc!able en &ue los &ue tienen recursos los usen para 'e3orar la educacin de sus !i3os. Cecla'ar contra esto slo puede ser 'otivado por el resenti'iento y la envidia/. A diferencia de los de'#s lugares co'unes &ue discutire'os en esta serie2 este no es entera'ente falso. ;u pri'era parte2 de !ec!o2 es verdadera. )s por eso &ue nada de lo dic!o !asta a!ora ni de lo &ue se dir# en lo &ue sigue i'plica un reproc!e sobre el ,ego.s'o/ de los padres. 7os padres

tienen con sus !i3os un deber especial2 uno &ue no tienen con las de'#s personas. Por eso es ra%onable &ue bus&uen la 'e3or educacin para sus !i3os. 9e 'odo &ue la falsedad de este lugar co'*n no est# en su pri'era parte. o'o sostuvo un co'entarista cr.tico de la pri'era entrega de esta serie2 ,ning*n padre est# tran&uilo si su !i3o se relaciona con 3venes &ue tienen proble'as de drogas u otros vicios &ue son 'uy generali%ados/. "ndudable. 9esde el punto de vista de los padres2 lo &ue ellos &uieren es separar a sus !i3os de estudiantes &ue tengan esos ,proble'as/. 4 por supuesto la lista puede seguir 0y lo !ago sin iron.a alguna1: por las 'is'as ra%ones2 los padres preferir#n &ue los co'pa$eros de sus !i3os no tengan proble'as de violencia do'(stica2 y &ue sus casas no &ueden en barrios peligrosos2 etc. )sa es la ptica de los padres2 parcial a los intereses de sus !i3os. Pero por lo 'is'o esa no puede ser la ptica desde la cual pense'os el siste'a educacional2 por&ue despu(s de todo los ni$os o 3venes &ue tienen ,proble'as de droga u otros vicios/2 a&uellos cuyas fa'ilias son espacios de violencia2 y &ue viven en barrios peligrosos 0etc12 ta'bi(n tienen derec!o a la educacin. 4 tienen el 'is'o derec!o a la educacin &ue los de'#s2 por&ue so'os todos igual'ente ciudadanos. Pero dadas sus condiciones ellos son per3udicados por las elecciones de los de'#s en un aspecto 'uy concreto: nadie &uiere educarse con ellos2 por lo &ue ellos slo podr#n educarse con otros &ue tengan si'ilares caracter.sticas. )ste es el punto decisivo: si la perspectiva 0parcial1 de los padres es la &ue do'ina el siste'a educacional2 el resultado ser# lo &ue tene'os !oy: un siste'a segregado por arriba y por aba3o. )n efecto2 cada estableci'iento tender# a aco'odarse a los deseos de los padres &ue constituyan su ,target/ de 'ercado2 y para eso pondr# condiciones &ue le asegurar#n a &uien asista a (l &ue no se encontrar# con otros &ue est(n en peores condiciones. 9e 'odo &ue cada uno ter'inar# en el estableci'iento donde se 3unten otros co'o (l. -is !i3os no se 3untar#n con estudiantes &ue est(n ,peor/ &ue ellos 0por&ue ellos no podr#n satisfacer el criterio de seleccin del estableci'iento12 ni ta'poco con otros &ue est(n ,'e3or/ 0por&ue ellos ir#n a estableci'ientos con criterios de seleccin &ue 'is !i3os no podr#n satisfacer1. laro2 ,'e3or/ y ,peor/ son conceptos vagos y &ue var.an de persona en persona2 pero para eso el 'ercado es sorprendente'ente efectivo: espont#nea'ente2 la oferta educativa se diferenciar# todo lo &ue tenga &ue diferenciarse para aco'odarse a esos criterios. 9esde el punto de vista de los padres2 lo &ue ve'os es a cada uno eligiendo lo &ue es 'e3or para sus !i3os. Pero el resultado &ue se produce por agregacin de esas decisiones2 cada una de las cuales parece 0y nor'al'ente ser#1 inocente y bienintencionada2 es un siste'a rigurosa'ente segregado2 en el cual la libertad estar# estrec!a'ente correlacionada con la clase. )l siste'a educacional c!ileno2 &ue protege la libertad de los estableci'ientos a e+cluir y no la de los padres a elegir2 pone la ptica parcial de los padres en contradiccin con la ptica i'parcial del ciudadano. o'o padre2 preocupado especial'ente por el bienestar de 'is !i3os2 buscar( el estableci'iento &ue 'e ofre%ca las 'e3ores condiciones para su educacin2 lo &ue evidente'ente i'plica separarlos de &uienes tengan ,proble'as de droga y otros vicios/ 0etc1. )+igir de los padres &ue sean i'parciales2 &ue se preocupen del inter(s de sus !i3os tanto co'o del inter(s de otros ni$os o 3venes2 es no entender &u( significa ser padres.

)sa i'parcialidad es la &ue debe asu'ir la ley2 &ue !a de 'irar a los intereses de todos. Por eso2 en la discusin p*blica lo &ue !a de preocuparnos es a'pliar tanto co'o sea posible la libertad de todos. Para eso2 la pri'era regla es obvia. )n efecto2 nadie puede pretender para s. una libertad &ue niega al resto. Pero eso es precisa'ente lo &ue !ace la ley en !ile: da a cada uno la libertad &ue puede co'prar. o'o la ley no pone l.'ites al 'odo en el &ue los padres pueden !acer avan%ar los intereses de sus !i3os2 la libertad &ue entrega es2 co'o vi'os2 grosera'ente desigual. 7a ob3ecin2 entonces2 no es &ue los padres !agan lo &ue puedan para beneficiar a sus !i3os. )so es lo &ue significa ser padre o 'adre de alguien2 &ue uno tiene un deber especial con sus !i3os. 7a ob3ecin es a un siste'a &ue per'ite a los padres 'e3orar la situacin de sus !i3os incluso cuando eso li'ita las posibilidades de los de'#s de !acerlo. )l recla'o2 entonces2 no es un recla'o basado en la envidia2 en el sufri'iento &ue a uno le causa el solo !ec!o de &ue a otro le vaya 'e3or2 sino basado en el recla'o b#sico del ciudadano: &ue la ley sea i'parcial respecto de los intereses de todos2 &ue desde el punto de vista de la ley la libertad de uno sea tan i'portante co'o la libertad del otro.