Sentencia C-189/06

DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA -Concepto Puede definirse a la propiedad privada como el derecho real que se tiene por excelencia sobre una cosa corporal o incorporal, que faculta a su titular para usar, gozar, explotar y disponer de ella, siempre y cuando a travs de su uso se realicen las funciones sociales y ecolgicas que le son propias. DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA- Evolucin histrica del concepto FUNCION SOCIAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD -Alcance FUNCION ECOLOGICA DEL DERECHO DE PROPIEDAD -Alcance DERECHO DE PROPIEDAD -Inconstitucionalidad expresin arbitrariamente contenida en definicin del Cdigo Civil DERECHO DE PROPIEDAD -Caractersticas Al derecho de propiedad se le atribuyen varias caractersticas, entre las cuales, se pueden destacar las siguientes !i" #s un derecho pleno porque le confiere a su titular un con$unto amplio de atribuciones que puede e$ercer autnomamente dentro de los lmites impuestos por el ordenamiento $urdico y los derechos a$enos% !ii" #s un derecho exclusivo en la medida en que, por regla general, el propietario puede oponerse a la intromisin de un tercero en su e$ercicio% !iii" #s un derecho perpetuo en cuanto dura mientras persista el bien sobre el cual se incorpora el dominio, y adem&s, no se extingue 'en principio' por su falta de uso% !iv" #s un derecho autnomo al no depender su existencia de la continuidad de un derecho principal% !v" #s un derecho irrevocable, en el sentido de reconocer que su extincin o transmisin depende por lo general de la propia voluntad de su propietario y no de la realizacin de una causa extra(a o del solo querer de un tercero, y finalmente% !vi" #s un derecho real teniendo en cuenta que se trata de un poder $urdico que se otorga sobre una cosa, con el deber correlativo de ser respetado por todas las personas. DERECHO DE PROPIEDAD -Atribuciones CONSTITUCION ECOLOGICA- Concepto DESARROLLO SOSTENI LE -Ob etivo DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA-!e"uisitos para imponer limitaciones /DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA -#imitaciones en aras de la conservacin del medio ambiente Para lograr el desarrollo sostenible se ha admitido por la $urisprudencia de esta )orporacin, que a partir de la funcin ecolgica que establece la )onstitucin Poltica en el artculo *+, se puedan imponer por el legislador lmites o condiciones que restrin$an el e$ercicio de los atributos de la propiedad privada, siempre y cuando dichas restricciones sean razonables y proporcionadas de modo que no afecten el

n,cleo esencial del citado derecho. -no de los lmites que se han reconocido en el ordenamiento $urdico a travs de los cuales el legislador restringe las libertades individuales de las personas, entre ellas, el derecho a la propiedad privada, en aras de lograr la conservacin o preservacin del medio ambiente, lo constituyen las reservas de recursos naturales renovables, previstas en el artculo ./ del )digo 0acional de 1ecursos 0aturales. SISTE!A DE PAR"UES NACIONALES NATURALES- Concepto SISTE!A DE PAR"UES NACIONALES NATURALES- #imitacin del derecho de propiedad privada #l 2istema de Parques 0acionales 0aturales se convierte en un lmite al e$ercicio del derecho a la propiedad privada, en cuanto a que las &reas que se reservan y declaran para tal fin, no slo comprenden terrenos de propiedad estatal, sino de propiedad particular. #n estos casos, los propietarios de los inmuebles afectados por dicho gravamen, deben allanarse por completo al cumplimiento de las finalidades del sistema de parques y a las actividades permitidas en dichas &reas de acuerdo al tipo de proteccin ecolgica que se pretenda realizar. As, por e$emplo, al declararse un parque como 3santuario de flora4 solamente se pueden llevar a cabo actividades de conservacin, recuperacin, control, investigacin y educacin. DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA-$%cleo esencial ENA#ENACION DE IENES- &rohibiciones

DERECHO DE ALI!ENTOS -&rohibicin de ena enacin DERECHOS HERENCIALES -#imitacin de venta DERECHO DE USO $ HA ITACION- &rohibicin de ena enacin DERECHOS !ORALES DE AUTOR- &rohibicin de ena enacin #s innegable que el reconocimiento de los derechos morales de autor implica la existencia de una prohibicin absoluta de ena$enacin que no resulta contraria al n,cleo esencial del derecho a la propiedad privada, pues adem&s de velar por la defensa de un derecho fundamental que goza de primaca en nuestro ordenamiento constitucional !).P. art. *", mantiene inclume a travs de su car&cter netamente patrimonial el e$ercicio de los atributos de uso, goce y explotacin sobre dichos derechos. PREDIO RURAL AD#UDICADO POR INCORA- &rohibicin de ena enacin IENES ALDIOS- &rohibicin de ena enacin

IENES DE DESPLA%ADOS -&rohibicin de ena enacin #l 5ecreto 677/ de 6778, en los artculos 8 y ., establecen que una vez el )omit 9unicipal, 5istrital o 5epartamental de Atencin :ntegral a la Poblacin 5esplazada por la ;iolencia, declara la inminencia de riesgo de desplazamiento o de su ocurrencia por causa de la violencia en una zona determinada del territorio sometido al &mbito de su competencia, los predios rurales afectados no podr&n ser ob$eto de ena$enacin 2

o transferencia a ning,n ttulo mientras permanezca dicha declaratoria, a menos que se obtenga la autorizacin correspondiente por parte del citado )omit y siempre que la ena$enacin no se haga a favor del :0)<1A. A $uicio de la )orte, la citada limitacin de ena$enacin no resulta contraria al n,cleo esencial del derecho a la propiedad privada, pues su ob$etivo es precisamente preservar la plena disponibilidad de los bienes patrimoniales de la poblacin sometida a actos arbitrarios de desplazamiento contrarios a su derecho fundamental de locomocin. PATRI!ONIO CULTURAL DE LA NACION -Excepciones en cuanto a su apropiacin por parte de particulares' PATRI!ONIO CULTURAL DE IGLESIAS $ CONFESIONES RELIGIOSAS -!estricciones a la ena enacin #l patrimonio cultural de la 0acin aunque pertenece al #stado admite algunas excepciones en cuanto a su apropiacin por parte de los particulares. -na de ellas es la prevista en el artculo + de la =ey >?/ de 8??/, conforme a la cual se reconoce el derecho de las :glesias y )onfesiones 1eligiosas de ser propietarias del patrimonio cultural que hayan creado, adquirido con sus propios recursos o que est ba$o su legtima posesin. #n estos casos, la posibilidad de ena$enacin de dicho patrimonio, se somete al convenio que se celebre entre las :glesias y el #stado, a fin de preservar el derecho de este ,ltimo de readquirirlo en los trminos establecidos en el artculo /6 2uperior. <bsrvese cmo, en la citada disposicin, el legislador consagra una limitacin al derecho a la libre disponibilidad que no resulta contrario al n,cleo esencial de la propiedad privada, pues mediante su establecimiento se pretende garantizar el acceso a la cultura como uno de los valores que orientan al #stado 2ocial de 5erecho, de$ando a salvo los atributos de uso y goce propios del inters particular en la propiedad. CONGELACION DE PROPIEDAD PARA REALI%ACION DE O RA DE ENEFICIO CO!UN O UTILIDAD PU LICA- !estricciones a la ena enacin ENA#ENACION DE LA PROPIEDAD ACCIONARIA DEL ESTADO- #mites a la negociabilidad de las acciones DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA -&rohibicin de ena enacin de bienes #s compatible con el n,cleo esencial del derecho a la propiedad privada que el legislador establezca prohibiciones temporales o absolutas de ena$enacin sobre algunos bienes, siempre y cuando se acredite que las mismas, adem&s de preservar un inters superior que goce de prioridad en aras de salvaguardar los fines del #stado 2ocial de 5erecho, mantienen a salvo el e$ercicio de los atributos de goce, uso y explotacin, los cuales no slo le confieren a su titular la posibilidad de obtener utilidad econmica, sino tambin le permiten legitimar la existencia de un inters privado en la propiedad. INTERPRETACION DE NOR!A LEGAL POR CORTE CONSTITUCIONAL Alcance INTERPRETACION GRA!ATICAL -Aplicacin INTERPRETACION LOGICA -Aplicacin INTERPRETACION SISTE!ATICA -Aplicacin

INTEPRETACION TELEOLOGICA O FINALISTICA -Aplicacin PAR"UES NACIONALES NATURALES-Clase de bienes afectados por la prohibicin de venta de tierras )oncluye esta )orporacin a la luz de los distintos mtodos de interpretacin, que al disponer la norma acusada la prohibicin de 3ventas de tierras4, no est& consagrando como lo sostienen los intervinientes y la ;ista @iscal, una limitacin que se predique de las tierras baldas, pues en realidad, como se demostr, lo que establece es una restriccin para llevar a cabo la ena$enacin a travs del instituto de la compraventa, de todo tipo de bienes que se encuentren ubicados en las zonas correspondientes al 2istema de Parques 0acionales 0aturales, en la medida en que la ley no distingue la clase de propiedad frente a la cual procede dicha prohibicin. VENTA DE TIERRAS- &rohibicin respecto de (onas declaradas como &ar"ues $acionales $aturales no desconoce derecho de propiedad privada Para la )orte mediante la limitacin o restriccin al atributo de la libre ena$enacin prevista en la norma demandada, consistente en prohibir 3las ventas de tierras4 particulares que se encuentran en zonas declaradas como Parques 0acionales 0aturales, se pretende garantizar como inters superior del #stado 2ocial de 5erecho !).P. art. +", el cumplimiento de la funcin ecolgica que le es inherente al derecho de dominio !).P. arts. *+, /? y +7". #n criterio de esta )orporacin, es innegable que en virtud de lo previsto en el artculo /? de la )onstitucin Poltica, es deber del #stado proteger la diversidad e integridad del ambiente y conservar las &reas de especial importancia ecolgica, como lo son, los denominados Parques 0acionales 0aturales. 5entro de las atribuciones reconocidas para cumplir con dicha obligacin constitucional, se le confiere al legislador en el artculo +7 2uperior, la posibilidad de establecer medidas de proteccin dirigidas a velar por la conservacin, restauracin o sustitucin de los recursos naturales, con el propsito de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental que puedan causar da(o a los ecosistemas de especial importancia ecolgica. Por lo que bien puede el legislador como medida de proteccin de los recursos naturales prohibir 3las ventas de tierras4, sin que por ello se desconozca 'ipso facto' el n,cleo esencial del derecho a la propiedad privada. #s evidente que a travs de la citada limitacin, se exterioriza el car&cter relativo del derecho a la propiedad privada, en la medida en que se su$eta su realizacin al cumplimiento de los fines ecolgicos previstos en la )onstitucin !).P. arts. +, *+, /? y +7". =o que a su vez se convierte en una clara manifestacin del principio de primaca del inters p,blico o social sobre el inters privado del propietario, en los trminos consagrados en el artculo *+ de la )arta Poltica. LEGISLADOR -)acultad de asignar a ciertos bienes la calidad de inembargables e inalienables PAR"UES NACIONALES NATURALES -*tili(acin + disfrute de bienes por titulares del derecho de dominio =a limitacin impuesta a la disposicin de los bienes que se incorporan al 2istema de Parques 0acionales 0aturales a fin de realizar la funcin ecolgica prevista a la propiedad privada en la )onstitucin, no implica un desconocimiento de los atributos de uso, goce y explotacin sobre los mismos. #n efecto, aun cuando la declaratoria de una zona de reserva ecolgica conduce a la imposicin de grav&menes para la utilizacin y disfrute de los bienes de propiedad particular que se incorporan al citado 4

sistema de proteccin ecolgica de mayor extensin, es claro que dentro de los precisos lmites normativos 'propios del reconocimiento de un derecho de car&cter relativo' los titulares de dicha modalidad de dominio, pueden proceder a su correspondiente explotacin econmica, por e$emplo, en actividades investigativas, educativas y recreativas. O ITER DICTA- Concepto !eferencia, expediente --./01 Asunto, -emanda de inconstitucionalidad contra el artculo 23 4parcial5 de la #e+ 67 de 2/./8 -emandante, #ud9ing :antilla Castro8 :agistrado &onente, -r8 !O-!I;O E<CO=A! ;I#8 =ogot>? -8C8? "uince 42.5 de mar(o de dos mil seis 46@@A58 #a <ala &lena de la Corte Constitucional? en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales + de los re"uisitos + tr>mites establecidos en el -ecreto 6@AB de 2//2? ha proferido la siguiente SENTENCIA I& ANTECEDENTES

El ciudadano #ud9ing :antilla Castro? en e ercicio de la accin p%blica de inconstitucionalidad consagrada en los artculos 602 + 606 de la Constitucin &oltica? demand la inexe"uibilidad del artculo 23 4parcial5 de la #e+ 67 de 2/./8 El :agistrado <ustanciador? mediante Auto del veintitrCs 4635 de agosto de 6@@.? admiti la demanda? dispuso su fi acin en lista? + simult>neamente? corri traslado al seDor &rocurador ;eneral de la $acin para "ue rindiera el concepto de su competencia8 En la misma providencia? se orden comunicar la iniciacin del proceso al :inistro del Interior + de Eusticia? al :inistro de Ambiente? Fivienda + -esarrollo Gerritorial? al -irector de la *nidad Administrativa Especial del <istema $acional de &ar"ues $acionales $aturales + a los -ecanos de las )acultades de -erecho de las *niversidades !osario + $acional de Colombia? para "ue? si lo estimaban conveniente? intervinieran impugnando o defendiendo la disposicin acusada8 *na ve( cumplidos los tr>mites previstos en el artculo 606 de la Constitucin &oltica + en el -ecreto 6@AB de 2//2? procede la Corte a resolver sobre la demanda de la referencia8 II& TE'TO DE LA NOR!A ACUSADA

A continuacin se transcribe el texto del artculo parcialmente acusado? conforme a su publicacin en el -iario Oficial $o8 6/81A2 de enero 6B de 2/./? resalt>ndose la parte demandada8 LE$ () DE 19*9 +ene,- 1./ 32obre economa forestal de la 0acin y conservacin de recursos naturales renovables4 EL CONGRESO DE COLO! IA DECRETA0 A,t1c23- 14& Con el ob eto de conservar la flora + la fauna nacionales? decl>rese &ar"ues $acionales $aturales a"uellas (onas "ue el ;obierno $acional? por intermedio del :inisterio de Agricultura? previo concepto favorable de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas? )sicas + $aturales? delimite + reserve de manera especial? por medio de -ecretos? en las distintas (onas del pas + en sus distintos pisos tCrmicos? + en las cuales? "uedar> prohibida la ad udicacin de baldos? 3a5 6enta5 7e tie,,a5 ? la ca(a? la pesca? + toda actividad industrial? ganadera o agrcola? distinta a la del turismo o a a"uellas "ue el ;obierno $acional considera convenientes para la conservacin o embellecimiento de la (ona8 -entro de estos par"ues pueden crearse reservas integrales biolgicas? en los casos en "ue ello se ustifi"ue a uicio del :inisterio de Agricultura + de la Academia de Ciencias Exactas? )sicas + $aturales8 III& 3.1. DE!ANDA Normas constitucionales que se consideran infringidas

El demandante considera "ue la disposicin acusada vulnera los artculos 6? .? 1? 23? .1? A3? B/ + 2@6 de la Constitucin &oltica8 3.2. Fundamentos de la demanda

-e acuerdo con el accionante? el <istema de &ar"ues $acionales previsto en la #e+ 67 de 2/./ + en el -ecreto 6122 de 2/B0? se integra por terrenos de propiedad p%blica + propiedad privada? tal + como lo ha reconocido este Gribunal? por e emplo? en sentencia C-A0/ de 2//B 28 &or lo anterior? una ve( la Administracin declara? reserva + delimita un >rea determinada para constituir un par"ue natural? el con unto de inmuebles p%blicos o privados "ue lo integran? se someten a los grav>menes "ue se derivan de las finalidades de conservacin? perpetuacin + proteccin establecidas en el actual Cdigo $acional de !ecursos $aturales 68
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M.P. Antonio Barrera Carbonell. Al respecto dispone el artculo 328 del citado cdigo: Las finalidades principales del sistema de parques nacionales son: a) Conservar con valores sobresalientes de fauna y flora y paisajes o reliquias histricas, culturales o arqueolgicas, para darles un rgimen especial de manejo fundado en una planeacin integral con principios ecolgicos, para que permanezcan sin deterioro b) La de perpetuar en 6

Al existir ttulos de propiedad privada sobre un con unto de bienes "ue integran el denominado par"ue natural? es preciso reconocer "ue aun cuando de los mismos se predican las restricciones o limitaciones "ue se imponen para asegurar "ue en su e ercicio se cumplan las funciones ecolgicas previamente seDaladas? no por ello puede el legislador establecer una prohibicin absoluta de ena enacin? contraria al n%cleo esencial del derecho de propiedad8 A uicio del accionante? recogiendo lo expuesto por esta Corporacin en la citada sentencia C-A0/ de 2//B 3? una cosa son los grav>menes "ue se imponen a todos los bienes "ue integran un par"ue natural como bien p%blico 4C8&8 art8 A35? + otra totalmente distinta es desconocer el atributo de la ena enabilidad de la propiedad privada 4C8&8 art8 .1508 A continuacin seDala el accionante "ue al establecer la norma acusada la prohibicin de ventas de tierras en las (onas correspondientes a un <istema de &ar"ues $acionales? somete a los propietarios de los bienes privados a una limitacin desproporcionada? pues los condena a morir con dichos predios o a esperar -eventualmente- la gracia del Estado? "ue se manifiesta en ofertas de compra o en procesos de expropiacin8 En su opinin? la funcin ecolgica reconocida a los par"ues naturales se acredita con el cumplimiento de las limitaciones "ue se imponen al 25de los bienes? sin "ue importe "uien es el titular de los mismos8 Indica adem>s "ue la norma acusada discrimina de manera in ustificada a los propietarios de los predios ubicados en las >reas "ue integran los par"ues naturales? al prohibirles de manera absoluta la venta de sus inmuebles? vulnerando con ello el principio de igualdad consagrado en nuestra Constitucin &oltica8 Gextualmente? manifiesta "ue, H<i el principio de igualdadI se traduce en el derecho "ue tienen todas las personas a "ue no se consagren excepciones? privilegios o restricciones "ue except%en a unos individuos + comprometan a otros en idCnticas circunstancias? de donde se infiere "ue la real + efectiva igualdad consiste en aplicar la le+ en cada uno de los acaecimientos seg%n las diferencias constitutivas de ellos8 48885 se est> discriminando el n%cleo esencial de la propiedad + desfavoreciendo as los derechos de los propietarios de predios ubicados dentro de los &ar"ues $acionales $aturales? en lo referente a la no ena enabilidad de sus bienes inmuebles? al limitarse la libre circulacin de sus estado natural muestras de comunidades biticas, regiones fisiogr!ficas, unidades biogeogr!ficas, recursos genticos y especies silvestres amenazadas de e"tincin, y para: 1. #roveer puntos de referencia ambientales para investigaciones cient$ficas, estudios generales y educacin ambiental% 2. &antener la diversidad biolgica% 3. 'segurar la estabilidad ecolgica, y c) La de proteger ejemplares de fenmenos naturales culturales, histricos y otros de inters internacional, para contribuir a la preservacin del patrimonio com(n de la humanidad)% 3 M.P. Antonio Barrera Carbonell. 4 Al respecto, cita el siguiente aparte jurisprudencial: *n necesario precisar, que dentro de las zonas delimitadas y, por consiguiente, reservadas o destinadas a parques naturales, no slo se comprenden terrenos de propiedad estatal, sino de propiedad privada% +i bien en estos casos subsiste la propiedad privada, que es enajenable , ella esta afectada a la finalidad de inters p(blico o social propia del sistema de parques nacionales, afectacin que implica la imposicin de ciertas limitaciones o cargas al ejercicio de dicho derecho, acordes con dicha finalidad% ,o obstante, debe aclararse, que en cuanto se afecte el ncleo esencial del derecho de propiedad con la referida afectacin al respectivo inmueble debe ser adquirido mediante compra o e"propiacin)% ( esaltados !ue corresponden al te"to de la de#anda$. 7

bienes? "uedando condenados a perpetuidad + en la incertidumbre si alg%n da el estado les compra sus propiedades8 As mismo? seDala "ue el precepto legal demandado desconoce el artculo A3 <uperior? puesto "ue si bien la citada norma constitucional establece "ue los par"ues naturales son inalienables? su alcance normativo debe interpretarse en el sentido de "ue los bienes p%blicos o privados "ue los integran no pueden ser ob eto de sustraccin ni de cambio de destinacin por parte del legislador8 En este sentido? en el caso de los inmuebles privados? no puede permitirse -en tCrminos constitucionalesla imposicin de una prohibicin absoluta de ena enacin contraria al n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada? +a "ue en %ltimas se estara legitimando una ocupacin de hecho por parte del Estado? siendo "ue dichos bienes deben ser ad"uiridos mediante compra o expropiacin8 )inalmente? el accionante pone de presente las instrucciones administrativas n%meros @2@ de 2//. + @2-30 de 6@@2 expedidas por la <uperintendencia de $otariado + !egistro? + dirigidas a los $otarios + !egistradores de Instrumentos &%blicos? en donde con fundamento en la norma demandada se prohbe indiscriminadamente la ena enacin de bienes "ue se encuentran incluidos en los <istemas de &ar"ues $aturales? sin tener en cuenta la naturale(a p%blica o privada de los mismos8 El siguiente corresponde al contenido de la instruccin administrativa $o8 @2@ de 2//.? citado por el demandante, 48885 En consonancia con lo establecido por los artculos 2.62 + subsiguientes? + 2B0@ + siguientes del Cdigo Civil? relacionados con el -89et- - ca25a i31cit-5? generadores de n23i7a7 a85-32ta "ue vicia a"uellos negocios "ue afectan los intereses del orden p%blico? llevan a este despacho a recordarles la :,-;i8ici<n :a,a a2t-,i=a, > ,e?i5t,a, escrituras p%blicas relacionadas con predios ubicados al interior de >reas del <istema de &ar"ues $aturalesJ 8888espero la colaboracin de ustedes en la adopcin de medidas tendientes a la estricta observancia de este instructivo8 IV& 4.1. INTERVENCIONES Intervencin del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

#a ciudadana -oris $avarro <u>re(? en representacin del Instituto Colombiano de -esarrollo !ural -I$CO-E!-? intervino en el presente proceso con el fin de solicitar "ue se declare exe"uible el precepto legal acusado8 En opinin de la interviniente? la demanda presenta un an>lisis sesgado de la disposicin acusada pues pretende reconocerle un n%cleo total + absoluto a la propiedad privada? en lo "ue se refiere a su disposicin o ena enacin? sin tener en cuenta las obligaciones + cargas relativas a las funciones social + ecolgica "ue le son propias 4C8&8 art8 .158 En criterio del Instituto? las limitaciones previstas en la norma demandada? se enmarcan 3en el concepto y la proteccin al uso del suelo y a la existencia de variadas riquezas ambientales en las distintas zonas de nuestro territorio nacional, las cuales podran desaparecer sino protegemos y tutelamos aquel bien $urdico o buscamos propender un desarrollo integral y sostenible que va m&s all& del mero beneficio de los particulares4. <in embargo? en criterio del interviniente? la 8

satisfaccin de los citados ob etivos debe lograrse respetando los derechos ad"uiridos con usto ttulo + antes de la expedicin de la #e+ 67 de 2/./? en cu+o caso ante la afectacin del n%cleo esencial de la propiedad? 3por aquellas circunstancias que derivan una responsabilidad en la actuacin administrativa, al imponer ciertas limitaciones o cargas al e$ercicio de un derecho4 ? es viable establecer una excepcin al tratamiento general previsto en la disposicin demandada? siempre "ue ello no se tradu(ca en la inconstitucionalidad de los principios de la no ena enabilidad + de la prohibicin de ad udicacin de los terrenos correspondientes a reservas especiales? como lo son los par"ues naturales8 4.2. Intervencin del inisterio de !acienda " Cr#dito $%blico

#a ciudadana Ana :ara del &ilar $ieto? en nombre + representacin del :inisterio de Kacienda + CrCdito &%blico present escrito de intervencin por medio del cual solicita a la Corte declarar exe"uible la norma acusada8 !ecuerda la interviniente "ue esta Corporacin ha sostenido "ue en los par"ues naturales es posible encontrar propiedad p%blica + propiedad privada8 As las cosas? manifiesta "ue en el caso de entenderse "ue la disposicin acusada prohbe la libre circulacin de los inmuebles privados? se estara en la pr>ctica vulnerando el n%cleo esencial del derecho a la propiedad? + en consecuencia? se impondra la obligacin legal de ad"uirir dichos bienes mediante compra o expropiacin8 $o obstante? en su opinin? en el asunto ba o examen no se presenta la citada hiptesis? 3pues la prohibicin de las ventas de tierras se refiere slo a bienes baldos% el artculo 8. de la =ey 6A de 8?*? faculta al Bobierno a expropiar las tierras de particulares% el e$ercicio de la propiedad de tierras por parte de los particulares slo est& limitado en cuanto a su uso, es decir que se respete la preservacin ecolgica de la zona sin que se limite su ena$enacin4. 4.3. Intervencin del inisterio de &mbiente' (ivienda " Desarrollo )erritorial *+nidad &dministrativa ,s-ecial del .istema de $arques Nacionales Naturales* #a ciudadana $orma Constan(a $iDo ;aleano? en representacin del :inisterio Ambiente? Fivienda + -esarrollo Gerritorial -*nidad Administrativa Especial del <istema de &ar"ues $acionales $aturales- present escrito de intervencin por medio del cual solicita a la Corte declarar exe"uible la norma demandada8 <eg%n la interviniente? el propsito de la #e+ 67 de 2/./ es el de garanti(ar la proteccin de las tierras baldas de la $acin? destin>ndolas a la conservacin + proteccin de nuestros bos"ues? del suelo? el agua? la fauna + la flora silvestre + dem>s recursos naturales renovables? a travCs de la declaratoria de (onas de reserva forestal + >reas de par"ues nacionales naturales? logrando con ello impedir la apropiacin indiscriminada de grandes extensiones de tierra por parte de los colonos? "uienes a partir de una explotacin econmica indiscriminada desconocen los fines ecolgicos previstos en la Constitucin &oltica? "ue apunta -primordialmente- al logro de un desarrollo sostenible8 En su opinin? de haberse "uerido por el legislador 3restringir las ventas de tierras o me$oras de los particulares, como as lo considera el ciudadano accionante, no se hubiera tomado el traba$o de consagrar en el artculo 8., la expropiacin potestativa de esos inmuebles, cuando queden incorporadas en las zonas establecidas como Parques 0acionales 0aturales y declaradas de utilidad p,blica4.

En este orden de ideas? destaca "ue la #e+ 67 de 2/./ distingui las tierras p%blicas de las privadas? para los efectos de las medidas all adoptadas? de manera tal? "ue el artculo 23 + su par>grafo hacen referencia a los terrenos baldos reservados de la $acin +? por lo tanto? las restricciones all plasmadas se predican slo de CstosJ mientras "ue el artculo 20 determin 3la aplicacin potestativa del mecanismo indemnizatorio para los inmuebles privados ob$eto de afectacin legal por la declaratoria de las &reas de Parques 0acionales 0aturales4 8 <ostiene "ue conforme a la urisprudencia proferida por la Corte? si en la declaratoria de las >reas del <istema de &ar"ues $acionales $aturales "uedan incorporados bienes de propiedad privada? el derecho a la propiedad subsiste pero los atributos del uso + del usufructo pueden ser limitados8 Advierte "ue las personas "ue acrediten legalmente propiedad sobre Cstas >reas pueden vender pero "uien compra sabe "ue est> dentro de un >rea protegida donde existen ciertas actividades "ue est>n reglamentadas + otras prohibidas8 En este contexto? manifiesta "ue, 3es claro que la afectacin siendo una restriccin legal que una entidad p,blica impone a una propiedad para propsitos de inters p,blico, no sacan al inmueble del comercio, el propietario puede disponer del mismo cuando a bien tenga, pero sobre el bien recaen ciertas limitaciones, las cuales persisten as se cambie de propietario4. A su uicio? la declaratoria del <istema de &ar"ues $acionales $aturales entendida frente a la propiedad privada? como una afectacin o limitacin al uso "ue debe d>rsele a los inmuebles ubicados en un suelo destinado a la proteccin + conservacin de la biodiversidad? hace parte integrante de las funciones social + ecolgica de la propiedad prevista por el Constitu+ente de 2//2? en aras de garanti(ar a todos los habitantes un ambiente sano? protegiendo la ri"ue(a e integridad del ambiente8 -e ah "ue esa limitacin de car>cter ambiental al dominio privado? no es excesiva + de ning%n modo anula por completo el n%cleo esencial del derecho de propiedad8 Conforme a esta argumentacin? la interviniente conclu+e, 48885 el uso de la propiedad privada en atencin a la funcin social + ecolgica "ue le fue atribuida por el Constitu+ente? debe estar acorde con los ob etivos + fines por los cuales se crearon las >reas del sistema de par"ues nacionales naturales? es decir? actividades permitidas "ue no va+an a causar alteraciones de significacin al ambiente natural "ue albergan estas >reas protegidas 488885 el propietario + como lo ha dicho la Corte? puede ena enar ese inmueble? de manera "ue "uien lo ad"uiere? compra ese inmueble afectado por el sistema de par"ues $acionales? luego tampoco la limitacin "ue impone el >rea protegida? anula el derecho de disposicin de la propiedad dentro de la rbita del comercia? por"ue 48885 la declaratoria de las >reas del sistema de par"ues $acionales no afectan la titularidad del inmueble? sino el uso de la propiedad ubicado en un suelo de proteccin? de conservacin para garanti(ar la biodiversidad? como patrimonio natural de la $acin? por"ue as lo ha decidido el legislador por mandato mismo del Constitu+ente8 48885 Cuando entr a regir la Carta &oltica de 2//2 + en trat>ndose de las prerrogativas constitucionales de inalienabilidad? imprescriptibilidad e inembargabilidad? atribuidas en el artculo A3 a los par"ues naturales? hi(o tambiCn carrera la interpretacin en el sentido "ue los terrenos de propiedad particular ubicados en dichas >reas protegidas "uedaban por fuera del comercio8 Afortunadamente la Corte Constitucional (an este aspecto en la +a citada sentencia C-A0/ de 2//B "ue declar la inexe"uibilidad de la facultad de sustraer las >reas del sistema de par"ues nacionales naturales? al seDalar "ue la propiedad privada siendo compatible con estas >reas protegidas es ena enable8 48885 10

En conclusin el particular con usto ttulo? esto es? con ttulo originario del Estado "ue acredite propiedad privada de un inmueble afectado con la declaratoria de las >reas del sistema? puede disponer de la propiedad privada ena en>ndola + en todo caso? el tercero la ad"uiere con la afectacin del sistema de par"ues nacionales naturales8 .

V&

CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION

En el concepto de rigor? el !epresentante del :inisterio &%blico solicita a la Corte "ue declare exe"uible el artculo demandado? con fundamento en las ra(ones "ue a continuacin se exponen8 &ara el Eefe del :inisterio &%blico? el Estado en relacin con los recursos naturales renovables tiene la obligacin de protegerlos? desarrollando acciones concretas tendientes a su defensa? como lo es la de reservar una parte del territorio con el fin de adelantar programas de conservacin o restauracin del medio ambiente? sin per uicio de los derechos legtimamente ad"uiridos por terceros8 <eDala "ue el <istema de &ar"ues $aturales est> conformado por >reas "ue debido a sus caractersticas naturales? culturales o histricas tienen un gran valor para el patrimonio nacional? ra(n por la cual deben ser sometidas %nicamente a actividades de conservacin? investigacin? recuperacin + control8 Ello implica "ue el uso de tales >reas no puede ser pleno sino limitado a a"uellos actos encaminados a lograr el fin para el cual fue creada la reserva8 Afirma "ue la prohibicin de reali(ar determinadas actividades en las >reas integradas al <istema de &ar"ues $acionales $aturales si bien puede llegar a constituir una limitacin al e ercicio de los derechos econmicos del propietario del inmueble? no puede predicarse "ue estC vulnerando el artculo .1 <uperior? sino "ue? por el contrario? lo desarrolla pues no debe olvidarse "ue el Constitu+ente de 2//2 adicion a la funcin social "ue deba cumplir la propiedad? una funcin ecolgica? m>s a%n cuando se trata de >reas con valores naturales excepcionales para el patrimonio nacional "ue resulta imprescindible mantener para el beneficio de las generaciones presentes + futuras? tal + como lo disponen los artculos B/ + 1@ <uperiores8 Argu+e "ue teniendo en cuenta "ue debido a las limitaciones al e ercicio del derecho de propiedad en los terrenos particulares "ue se encuentran dentro de las >reas del <istema de &ar"ues $acionales $aturales? puede afectarse el n%cleo esencial del derecho de propiedad? la misma le+ demandada en el artculo 20 seDala "ue el ;obierno podr> expropiar las tierras o me oras de particulares "ue se encuentran en tales (onas8 Con fundamento en lo anterior? la Fista )iscal seDala "ue el artculo 23 de la #e+ 67 de 2/./ no vulnera el artculo .1 <uperior? por las siguientes ra(ones, -ado "ue los recursos naturales renovables "ue por sus caractersticas merecen ser ob eto de reserva pueden estar ubicados tanto en >reas "ue
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%ubra&ado de acuerdo al te"to original. 11

pertenecen al Estado como en terrenos de propiedad privada? pues la naturale(a no conoce ese tipo de divisiones? es lgico pensar "ue los par"ues nacionales naturales pueden estar integrados por >reas de una + otra clase? lo cual en el caso "ue nos ocupa nos lleva a preguntarnos si? tal como lo interpreta el actor? la #e+ 6L de 2/./ le impide al particular vender las tierras de su propiedad? vulnerando as la garanta de la propiedad privada + a los derechos ad"uiridos consagrada en el artculo .1 <uperior8 #a respuesta es no? pues si bien el e ercicio del derecho de propiedad debe estar acorde con las finalidades propias del >rea reservada? la propiedad se mantiene en cabe(a de su titular + Cste puede disponer de ella? siempre + cuando el 25- del >rea? "ue es el afectado? estC conforme con a"uel "ue exige la proteccin de los recursos naturales renovables + el medio ambiente8 As lo determina el artculo 0B del -ecreto 6122 de 2//B? cuando expresa "ue la reserva de los recursos naturales renovables se llevar> a cabo sin per uicio de los derechos legtimamente ad"uiridos por terceros8 #o "ue efectivamente no se puede ena enar? por"ue as lo ordena el artculo A3 de la Carta &oltica de 2//2? son las >reas "ue forman parte del sistema de par"ues nacionales naturales "ue pertenecen al Estado8 &ara el Eefe del :inisterio &%blico la disposicin acusada no vulnera el artculo 23 <uperior? toda ve( "ue el mismo no prohbe las ventas de tierras particulares sino "ue limita su uso de manera ustificada8 &ara concluir? la Fista )iscal sostiene "ue el artculo parcialmente acusado tampoco vulnera el artculo A3 de la Constitucin &oltica? pues el car>cter de inalienables "ue le da dicha norma a los par"ues naturales? entre otros bienes? se refiere a a"uellas (onas "ue est>n vinculadas a ellas pero "ue pertenecen al Estado8 VI& CONSIDERACIONES DE LA CORTE

1& Conforme al artculo 602 ordinal 0M de la Constitucin? la Corte es competente para conocer de la constitucionalidad del precepto normativo acusado previsto en el artculo 23 de la #e+ 67 de 2/./? +a "ue se trata de una disposicin contenida en una le+ de la !ep%blica8 $roblema /ur0dico (& -e acuerdo con los argumentos esgrimidos en la demanda? en las distintas intervenciones + teniendo en cuenta el concepto de la Fista )iscal? le corresponde a esta Corporacin establecer? si se desconoce o no el n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada? cuando en la norma demandada se prohbe 3las ventas de tierras4 "ue integran el denominado <istema de &ar"ues $acionales $aturales8 &ara resolver el citado interrogante? la <ala &lena 4i5 reali(ar> unas breves consideraciones sobre el derecho a la propiedad privada + su funcin ecolgica en el Estado <ocial de -erechoJ 4ii5 reiterar> -a continuacin- sus precedentes en relacin con el n%cleo esencial del citado derechoJ 4iii5 + finali(ar> con el estudio puntual acerca de la exe"uibilidad o inexe"uibilidad del precepto legal demandado8

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Del derec1o a la -ro-iedad -rivada " su funcin ecolgica en el ,stado .ocial de Derec1o
4& #a Constitucin &oltica de 2//2? en el artculo .1? al recoger el criterio funcionalista de la propiedad A? la reconoce como un derecho econmico "ue apunta primordialmente a garanti(ar la participacin del propietario en la organi(acin + desarrollo de un sistema econmico-social? mediante el cual se pretende lograr el cumplimiento de los fines esenciales del Estado? "ue se traducen en servir a la comunidad? promover la prosperidad general? estimular el desarrollo econmico + lograr la defensa del medio ambiente 4C8&8 arts8 6? 1? .1? B/ + 1@58 #a propiedad privada? como fundamento de las relaciones econmicas? sociales + polticas? ha sido concebida a lo largo de la historia? como a"uella relacin existente entre el hombre + las cosas "ue lo rodean? "ue le permite a toda persona? siempre + cuando sea por medios legtimos? incorporar a su patrimonio los bienes + recursos econmicos "ue sean necesarios para efectuar todo acto de uso? beneficio o disposicin "ue re"uiera8 El concepto de propiedad no ha sido una idea est>tica e inamovible8 En un comien(o en el derecho romano fue concebido ba o una estructura sagrada? absoluta e inviolable B? "ue a pesar de ser abandonada en la Cpoca feudal por ra(n de la restriccin del comercio 1? fue retomada al amparo del triunfo de las revoluciones burguesas? configur>ndose -en ese momento- como un derecho natural de los ciudadanos contra la opresin del monarca8 -e esta forma el derecho a la propiedad? asegur a cada hombre un espacio exclusivo e imperturbable en el "ue no exista in erencia alguna sobre sus bienes? + "ue garanti(aba un poder irrestricto + autnomo sobre sus posesiones8 <in embargo? esa nocin cl>sica de la propiedad? "ue se inscribe en una concepcin individualista? progresivamente fue cediendo a las exigencias de usticia social + de desarrollo econmico sostenible? "ue le imprimieron una importante variacin en su concepcin? pues pas de ser considerada como un derecho absoluto para convertirse en un derecho relativo? susceptible de limitacin o restriccin? en aras de hacer efectivos los intereses p%blicos o sociales "ue priman en la sociedad /8 @& El Constitu+ente de 2//2 no fue a eno a esa evolucin de la doctrina 2@8 Como primera medida? la actual Carta reconoce al igual "ue lo hi(o la Constitucin de 211A "ue el interCs privado debe ceder ante el interCs p%blico o social cuando "uiera "ue
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%entencia C'()( de *))). M.P. Carlos +a,iria -a.. P/010. /ug2ne. 0ratado /le#ental de -erec3o o#ano. )4 /dicin. /diciones jurdicas. Buenos Aires. P5g. 22) & subsiguientes. 8 62ase, +A7+A89. :rancesco. ;istoria del -erec3o Mercantil. /ditorial 7aia. Barcelona. *)8<. A%CA /771. 0ulio. 1niciacin al /studio del -erec3o Mercantil. /ditorial Bosc3. Barcelona.. *)=>. 9 As se sostu,o en sentencia 0'2>( de *))? (M.P. :abio Morn -a.$, en los siguientes t2r#inos: *n el derecho moderno, se reconoce a la propiedad como un derecho relativo y no absoluto, como resultado de la evolucin de principios de orden filosfico y pol$tico que han influido en el proceso de su consolidacin jur$dica, los cuales han contribuido a limitar en buena medida los atributos o poderes e"orbitantes reconocidos a los propietarios)% 10 62ase, al respecto, 0'>2? de *))8 (M.P. Alejandro Martne. Caballero$, 0'((> de *))8 (M.P. :abio Morn -a.$, C'()( de *))). (M.P. Carlos +a,iria -a.$, C'2<> de 2<<* (M.P. Alejandro Martne. Caballero$, 0'?>= de 2<<*. (M.P. Al@redo Beltr5n %ierra$, C'>)* de 2<<2 (M.P. Marco +erardo Monro& Cabra$ & C'**?2 de 2<<> (M.P. Clara 1n2s 6argas ;ern5nde.$. 13

a"uellos se encuentren en conflicto 228 En concordancia con lo anterior? la Constitucin prescribe "ue a la propiedad le corresponde cumplir funciones sociales + ecolgicas "ue adem>s de ser inherentes al reconocimiento del citado derecho conducen a la imposicin de obligaciones "ue legitiman su e ercicio8 En desarrollo de estas m>ximas? el Constitu+ente le otorg al Estado la posibilidad de decretar expropiaciones por motivos de utilidad p%blica o de interCs social previamente definidos por el legislador? por va administrativa o mediante sentencia udicial? siempre "ue se recono(ca el pago de una indemni(acin a la persona privada de su derecho con arreglo a la le+ 4C8&8 art8 .158 Igualmente? la Carta &oltica reconoce "ue se podr> declarar extinguido el dominio sobre los bienes ad"uiridos mediante enri"uecimiento ilcito? en per uicio del tesoro p%blico o con grave deterioro de la moral social 4C8&8 art8 3058 #a propiedad privada cede tambiCn frente al interCs p%blico en caso de guerra + %nicamente para atender los re"uerimientos propios del enfrentamiento armado? lo cual inclu+e la posibilidad de "ue la propiedad inmueble sea ocupada temporalmente de acuerdo con las necesidades del conflicto 4C8&8 art8 ./? #e+ 23B de 2//08 art8 6A58 -el mismo modo? en reconocimiento de la funcin social "ue le confiere la Constitucin? la propiedad privada tambiCn puede ser gravada por el Estado de acuerdo con los criterios de usticia + e"uidad 4C8&8 arts8 /.-/ + 3315? tal + como ocurre con la potestad de los municipios de imponer tributos a la propiedad inmueble prevista en el artculo 32B <uperior 268 En este orden de ideas? la propiedad privada ha sido reconocida por esta Corporacin como un derecho sub etivo al "ue le son inherentes unas funciones sociales + ecolgicas? dirigidas a asegurar el cumplimiento de varios deberes constitucionales? entre los cuales? se destacan la proteccin del medio ambiente? la salvaguarda de los derechos a enos + la promocin de la usticia? la e"uidad + el interCs general como manifestaciones fundamentales del Estado <ocial de -erecho 4C8&8 arts 2L + /.? nums? 2 + 15238 -e manera "ue el mismo ordenamiento urdico a la ve( "ue se encuentra comprometido con el respeto a su n%cleo esencial? debe adoptar medidas "ue permitan asegurar el logro de las citadas funciones? lo "ue conduce -en %ltimasa consolidar los derechos del propietario con las necesidades de la colectividad? debidamente fundamentadas en el Gexto <uperior8 *& Ahora bien? conforme a la normatividad civil se entiende por dominio o propiedad? el derecho real m>s completo "ue se puede tener sobre una cosa corporal o
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%obre la #ateria, la Constitucin de *88=, en el artculo 3*, dispona !ue: Los derechos adquiridos con justo t$tulo con arreglo a las leyes civiles por personas naturales o jur$dicas, no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores% -- Cuando de la aplicacin de una ley e"pedida por motivos de utilidad p(blica, resultaren en conflicto los derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley el inters privado deber! ceder al inters p(blico% #ero las e"propiaciones que sea preciso hacer requieren plena indemnizacin con arreglo al 'rt$culo siguiente)% 12 -ispone la nor#a en cita: +lo los municipios podr!n gravar la propiedad inmueble% Lo anterior no obsta para que otras entidades impongan contribucin de valorizacin% -- las ley determinar! un porcentaje de estos tributos, que no podr! e"ceder del promedio de las sobretasas e"istentes, a las entidades encargas del manejo y conservacin del ambiente y de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes de los municipios del !rea de su jurisdiccin) As, por eje#plo, en sentencia C' 2?( de *))= (M.P. Aos2 +regorio ;ern5nde. +alindo$, esta Corporacin #ani@est !ue el derec3o a la propiedad pri,ada no es en modo alguno de car!cter absoluto y su reconocimiento constitucional no comporta la inmunidad del due.o ante la potestad del *stado de imponer tributos que tornen por base la propiedad). 13 62ase, sentencia 0'>2? de *))8.M.P. Alejandro Martne. Caballero. 14

incorporal? +a "ue otorga a su titular las m>ximas facultades "ue se pueden predicar sobre un bien8 As se encuentra definido en los artculos AA/ + AB@ del Cdigo Civil? en los siguientes tCrminos, A,t1c23- 669& El dominio 4"ue se llama tambiCn propiedad5 es el derecho real en una cosa corporal? para go(ar + disponer de ella a,8it,a,iaAente20? no siendo contra le+ o contra derecho a eno8 '' #a propiedad separada del goce de la cosa se lama mera o nuda propiedad8 A,t1c23- 6.0& <obre las cosas incorporales ha+ tambiCn una especie de propiedad8 As? el usufructuario tiene la propiedad de su derecho de usufructo8 Esta Corporacin en sentencia C-./. de 2///? al pronunciarse sobre la exe"uibilidad del citado artculo AA/ del Cdigo Civil? declar inexe"uible la expresin 3arbitrariamente4 ? por entender "ue la misma envuelve un marcado interCs individualista reconocido por el legislador en el aDo de 211B? "ue no resulta compatible al amparo de una nueva Constitucin? "ue se cimienta sobre el principio del Estado <ocial de -erecho? + "ue? por lo tanto? exclu+e una concepcin absoluta? sagrada e inviolable de la propiedad privada8 Gextualmente? este Gribunal manifest, =a )onstitucin de 8??8 reconstitu+ a Colombia como un N#stado social de derecho organi(ado en forma de !ep%blica unitaria888 fundada en el respeto de la dignidad humana? en el traba o + la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general N8 '' Como lgico corolario? la configuracin del derecho de propiedad 4reiterativa de la inconsistencia anotada a propsito de la !eforma de 2/3A5? se hi(o atenuando a%n m>s las connotaciones individualistas del derecho + acentuando su funcin socialJ agreg adem>s el Constitu+ente "ue al derecho de propiedad le es inherente una funcin ecolgica + cre? con el mandato de "ue sean protegidas? + promovidas formas asociativas y solidarias de propiedad 8 48885 -e todo lo "ue anteriormente se ha expuesto se desprende con meridiana claridad "ue el concepto de propiedad "ue se consagra en la Constitucin colombiana de 2//2? + las consecuencias "ue de Cl ha+ "ue extraer 4la doctrina de la Corte e emplificada en las citas anteriores as lo confirma5? es bien diferente del "ue se consign en el Cdigo Civil adoptado en 211B +? por tanto? "ue el uso "ue all se prescribe del concepto de propiedad? dista mucho de coincidir con el "ue ha propuesto el Constitu+ente del /2J por ende? se deduce "ue el contenido del art8 AA/ del Cdigo Civil seg%n el cual? el propietario puede e ercer las potestades implcitas en su derecho arbitrariamente ? no da cuenta cabal de lo "ue es ho+ la propiedad en Colombia8 '' A m>s de lo anterior? es pertinente subra+ar "ue ciertos conceptos urdicos definidos por el legislador? cumplen una importante funcin simblica? v8gr, libertad? responsabilidad ? obligacin ? facultad ? culpa? +? por tanto? suministran la clave de lo "ue el ordenamiento es? de la filosofa "ue lo informaJ en este caso? "ueda claro "ue el artculo AA/ no puede
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7a e"presin resaltada & subra&ada @ue declarada ine"e!uible por esta Corporacin #ediante sentencia C'()( de *))) (M.P. Carlos +a,iria -a.$. 15

simboli(ar de modo vera( lo "ue es ho+ el dominio en Colombia? por mandato del Estatuto soberano8 #a Corte ha afirmado? en m%ltiples ocasiones? "ue la propiedad? en tanto "ue derecho individual? tiene el car>cter de fundamental? ba o las particulares condiciones "ue ella misma ha seDalado8 Eustamente los atributos de goce + disposicin constitu+en el n%cleo esencial de ese derecho? "ue en modo alguno se afecta por las limitaciones originadas en la ley + el derecho a$eno pues? contrario sensu ? ellas corroboran las posibilidades de restringirlo? derivadas de su misma naturale(a? pues todo derecho tiene "ue armoni(arse con las dem>s "ue con Cl coexisten? o del derecho ob etivo "ue tiene en la Constitucin su instancia suprema8 '' &or esas consideraciones? la Corte proceder> a retirar el tCrmino arbitrariamente 4referido a los atributos del derecho real de propiedad en Colombia5 del artculo AA/ del Cdigo Civil? demandado8 Al derecho de propiedad se le atribu+en varias caractersticas? entre las cuales? se pueden destacar las siguientes, 4i5 Es un derecho pleno por"ue le confiere a su titular un con unto amplio de atribuciones "ue puede e ercer autnomamente dentro de los lmites impuestos por el ordenamiento urdico + los derechos a enosJ 4ii5 Es un derecho exclusivo en la medida en "ue? por regla general? el propietario puede oponerse a la intromisin de un tercero en su e ercicioJ 4iii5 Es un derecho perpetuo en cuanto dura mientras persista el bien sobre el cual se incorpora el dominio? + adem>s? no se extingue -en principio- por su falta de usoJ 4iv5 Es un derecho autnomo al no depender su existencia de la continuidad de un derecho principalJ 4v5 Es un derecho irrevocable ? en el sentido de reconocer "ue su extincin o transmisin depende por lo general de la propia voluntad de su propietario + no de la reali(acin de una causa extraDa o del solo "uerer de un tercero? + finalmenteJ 4vi5 Es un derecho real teniendo en cuenta "ue se trata de un poder urdico "ue se otorga sobre una cosa? con el deber correlativo de ser respetado por todas las personas8 En cuanto a sus atribuciones? las mismas persisten desde el derecho romano 2. + se resumen en los actos materiales + urdicos "ue permiten a su titular el aprovechamiento de su derecho? en concreto? a travCs de los beneficios del uso? el fruto + la disposicin8 En cuanto al primero? reconocido como el ius utendi ? se limita a consagrar la facultad "ue le asiste al propietario de servirse de la cosa + de aprovecharse de los servicios "ue pueda rendir8 &or su parte? el segundo? "ue recibe el nombre de ius fruendi o fructus ? se manifiesta en la posibilidad del dueDo de recoger todos los productos "ue acceden o se derivan de su explotacin8 )inalmente? el tercero? "ue se denomina ius abutendi ? consiste en el reconocimiento de todas a"uellas facultades urdicas "ue se pueden reali(ar por el propietario + "ue se traducen en actos de disposicin o ena enacin sobre la titularidad del bien8 6& -e acuerdo con lo expuesto + teniendo como fundamento la Constitucin &oltica de 2//2? es claro "ue puede definirse a la propiedad privada como el derecho real "ue se tiene por excelencia sobre una cosa corporal o incorporal? "ue faculta a su titular para usar? go(ar? explotar + disponer de ella? siempre + cuando a travCs de su uso se realicen las funciones sociales + ecolgicas "ue le son propias8 &or lo "ue respecta a la funcin ecolgica de la propiedad? puede afirmarse "ue su consagracin constitucional constitu+e una novedosa respuesta del Constitu+ente a la
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P/010. /ug2ne. 9p.Cit. P5g. 23<. 16

problem>tica planteada por la explotacin + uso indiscriminado de los bienes + derechos particulares en contra de la preservacin del medio ambiente sano? considerado como un derecho + bien colectivo en cu+a proteccin debe estar comprometida la sociedad entera 4C8&8 arts8 B/ + 1@58 En este contexto? como lo ha reconocido esta Corporacin? con la introduccin de la citada funcin ecolgica se ha incorporado una concepcin del ambiente como lmite para el e ercicio de los atributos de la propiedad privada? propiciando lo "ue este Gribunal ha denominado como 3ecologizacin de la propiedad4 8 Al respecto? en sentencia C-26A de 2//1 2A? la Corte seDal, HElI cambio de paradigma "ue sub+ace a la visin ecolgica sostenida por la Carta implica "ue la propiedad privada no puede ser comprendida como antaDo8 En efecto? en el Estado liberal cl>sico? el derecho de propiedad es pensado como una relacin individual por medio de la cual una persona se apropia? por medio de su traba o? de los ob etos naturales8 Esta concepcin fue legitimada? desde el punto filosfico? por autores como #ocOe? para "uien el traba o es necesario para "ue el ser humano subsista? pues slo de esa manera puede satisfacer sus necesidades materiales? por lo cual se entiende "ue? por medio del traba o productivo? la persona se apropia del bien sobre el cual ha recado su labor? con lo cual saca ese ob eto del estado originario en "ue todos los recursos naturales pertenecan a todos8 A su ve(? la economa poltica cl>sica? de autores como Adam <mith? defendi la idea de "ue esa apropiacin individualista era socialmente benCfica +a "ue permita una armona social? gracias a los mecanismos de mercado8 <in embargo? con la instauracin del Estado interventor? esa perspectiva puramente liberal e individualista de la propiedad entra en crisis? con lo cual el dominio de a de ser una relacin estricta entre el propietario + el bien? +a "ue se reconocen derechos a todos los dem>s miembros de la sociedad8 Es la idea de la funcin social de la propiedad? "ue implica una importante reconceptuali(acin de esta categora del derecho privado? +a "ue posibilita "ue el ordenamiento urdico imponga ma+ores restricciones + cargas a la propiedad? al decir de -uguit? como la propiedad reposa en la utilidad social? entonces no puede existir sino en la medida de esa utilidad social8 Ahora bien? en la Cpoca actual? se ha producido una ecologi(acin de la propiedad privada? lo cual tiene notables consecuencias? +a "ue el propietario individual no slo debe respetar los derechos de los miembros de la sociedad de la cual hace parte 4funcin social de la propiedad5 sino "ue incluso sus facultades se ven limitadas por los derechos de "uienes a%n no han nacido? esto es? de las generaciones futuras? conforme a la funcin ecolgica de la propiedad + a la idea del desarrollo sostenible8 &or ello el ordenamiento puede imponer incluso ma+ores restricciones a la apropiacin de los recursos naturales o a las facultades de los propietarios de los mismos? con lo cual la nocin misma de propiedad privada sufre importantes cambios8 4<ubra+ado por fuera del texto original58 En cuanto hace parte del entorno vital del hombre? indispensable para su supervivencia + la de las generaciones futuras? el medio ambiente se encuentra al amparo de lo "ue la urisprudencia ha distinguido con el nombre de 3)onstitucin #colgica4? conformada por el con unto de disposiciones superiores "ue fi an los
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M.P. Alejandro Martne. Caballero. 17

presupuestos a partir de los cuales deben regularse las relaciones de la comunidad con la naturale(a + "ue? en gran medida? propugnan por su conservacin + proteccin2B8 En efecto? a partir de una lectura sistem>tica + armnica de las normas "ue orientan la concepcin ecologista de la Constitucin &oltica? particularmente de los artculos 6L? 1L? 0/? .1? A3? AB? B/? 1@? /.-1? 6BB-0? 61/? 3@@-6? 323-/? 32B? 332? 333? 330 + 3AA? es posible sostener "ue el Constitu+ente de 2//2 tuvo una especial preocupacin por la defensa + conservacin del ambiente + la proteccin de los bienes + ri"ue(as ecolgicas + naturales necesarios para un desarrollo sostenible8 &or lo "ue? ho+ en da? el ambiente sano no slo es considerado como un asunto de interCs general? sino primordialmente como un derecho de rango constitucional del "ue son titulares todas las personas en cuanto representan una colectividad 218 En esta medida? la Constitucin &oltica dispone "ue la proteccin del ambiente + de los recursos naturales es un asunto "ue corresponde en primer lugar al Estado? seDalando adem>s "ue los particulares son responsables del cumplimiento de los deberes relacionados con la conservacin del mismo 4C8&8 art8 /.-158 As? por e emplo? en sentencia C-03@ de 6@@@ 2/? la Corte reconoci el con unto de atribuciones + deberes concurrentes "ue en materia de proteccin al ambiente le asisten al Estado + a los particulares? en los tCrminos "ue a continuacin se exponen, H&or una parteI se reconoce el medio ambiente sano como un derecho del cual son titulares todas las personas -"uienes a su ve( est>n legitimadas para participar en las decisiones "ue puedan afectarlo + deben colaborar en su conservacin-J por la otra? se impone el Estado los deberes correlativos de, 25 proteger su diversidad e integridad? 65 salvaguardar las ri"ue(as naturales de la $acin? 35 conservar las >reas de especial importancia ecolgica? 05 fomentar la educacin ambiental? .5 planificar el mane o + aprovechamiento de los recursos naturales para as garanti(ar su desarrollo sostenible? su conservacin? restauracin o sustitucin? A5 prevenir + controlar los factores de deterioro ambiental? B5 imponer las sanciones legales + exigir la reparacin de los daDos causados al ambiente + 15 cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las (onas de frontera8 Cabe destacar "ue los derechos + las obligaciones ecolgicas definidas por la Constitucin &oltica giran? como lo reconoce el artculo 1@ <uperior 6@? en torno al concepto de desarrollo sostenible ? el cual? en palabras de esta Corporacin? pretende? superar una perspectiva puramente conservacionista en la proteccin del medio ambiente? al intentar armoni(ar el derecho al desarrollo -indispensable para la
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62ase, sentencias 0'>** de *))2 (M.P. Alejandro Martne. Caballero$, C'(*) de *))> (M.P. 6ladi#iro 8aranjo Mesa$, 0'<>= de *))) (M.P. ;ernando ;errera 6ergara$, C'()= de *))8 (M.P. 6ladi#iro 8aranjo Mesa$, C'>3* de 2<<< (M.P. 6ladi#iro 8aranjo Mesa$. 18 %entencia 0'>== de 2<<3. M.P. Al@redo Beltr5n %ierra. 19 M.P. 6ladi#iro 8aranjo Mesa. 20 -ispone la nor#a en cita: )*l *stado planificar! el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin% -- 'dem!s, deber! prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y e"igir la reparacin de los da.os causados% -- 's$ mismo, cooperar! con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situaciones en las zonas fronterizas)% 18

satisfaccin de las necesidades humanas- con las restricciones derivadas de la proteccin al medio ambiente 628 As las cosas? es evidente "ue el desarrollo social + la proteccin del medio ambiente imponen un tratamiento unvoco e indisoluble "ue permita progresivamente me orar las condiciones de vida de las personas + el bienestar social? pero sin afectar ni disminuir irracional o desproporcionadamente la diversidad natural + biolgica de nuestro ecosistema8 <obre esta particular? la Corte ha seDalado "ue, El crecimiento econmico? fruto de la din>mica de la libertad econmica + la propiedad privada? puede tener un alto costo ecolgico + pro+ectarse en una desenfrenada e irreversible destruccin del medio ambiente? con las secuelas negativas "ue ello puede apare ar para la vida social8 #a tensin desarrollo econmico -conservacin + preservacin del medio ambiente? "ue en otro sentido corresponde a la tensin bienestar econmico - calidad de vida? ha sido decidida por el Constitu+ente en una sntesis e"uilibradora "ue sub+ace a la idea de desarrollo econmico sostenible consagrada de diversas maneras en el texto constitucional 4C& arts8 1@? 6A1-B? 330? 33/ + 30@5 668 En otro pronunciamiento este Gribunal dispuso, N#as normas ambientales? contenidas en diferentes estatutos? respetan la libertad de la actividad econmica "ue desarrollan los particulares? pero le imponen una serie de limitaciones + condicionamientos a su e ercicio "ue tienden a hacer compatibles el desarrollo econmico sostenido con la necesidad de preservar + mantener un ambiente sano8 -ichos estatutos
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%entencia C'<(8 de *))>. (M.P. Alejandro Martne. Caballero$. /n id2ntico sentido, en sentencia C'(*) de *))>, esta Corporacin sostu,o !ue: *l concepto de desarrollo sostenible, esto es, la necesidad de compatibilizar, articular y equilibrar el desarrollo humano con el entorno ecolgico, de forma tal que las necesidades de la generacin presente no comprometa la capacidad de la generacin futura para satisfacer sus propias necesidades, apareci por primera vez en el informe de la Comisin &undial sobre el &edio 'mbiente y /esarrollo de 0123, tambin conocido como el informe 4,uestro 5uturo Com(n4% *n dicho documento se se.al: 4La satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas es el principal objetivo del desarrollo% *n los pa$ses en desarrollo no se satisfacen las necesidades esenciales 6alimento, ropa, abrigo, trabajo6 de gran n(mero de personas, que tienen adem!s leg$timas aspiraciones a una mejor calidad de vida% 7n mundo en que la pobreza y la desigualdad son endmicas estar! siempre propenso a crisis ecolgicas o de otra $ndole% *l desarrollo duradero requiere la satisfaccin de las necesidades b!sicas de todos y e"tiende a todos la oportunidad de satisfacer sus aspiraciones a una vida mejor 8%%%9 *l crecimiento y el desarrollo econmicos implican evidentemente cambios en los ecosistemas f$sicos% ,o todo ecosistema se puede conservar intacto en todo lugar% 7n bosque se puede agotar en una parte de la vertiente y prosperar en otra parte, cosa que no es censurable si se ha planeado la e"plotacin y se han tenido en cuenta sus efectos sobre las tasas de erosin del suelo, rgimen del agua y las prdidas genticas% *n general, los recursos renovables como los bosques y los bancos de peces no se agotan necesariamente si la e"plotacin se mantiene dentro de los l$mites que establecen la regeneracin y el crecimiento natural% #ero la mayor$a de los recursos renovables forman parte de un sistema complejo e interconectado, y es preciso definir el m!"imo rendimiento durable despus de haber considerado los efectos que la e"plotacin tendr! sobre el conjunto del sistema 8%%%9% *n suma, el desarrollo duradero es un proceso de cambio en el cual la e"plotacin de los recursos, la orientacin de la evolucin tecnolgica y la modificacin de las instituciones est!n acordes y acrecientan el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas4% 22 %entencia 0'2(* de *))3. M.P. /duardo Ci@uentes MuBo.. 19

subordinaban el interCs privado "ue representa la actividad econmica al interCs p%blico o social "ue exige la preservacin del ambiente? de tal suerte "ue el particular debe reali(ar su respectiva actividad econmica dentro de los precisos marcos "ue le seDala la le+ ambiental? los reglamentos + las autori(aciones "ue debe obtener de la entidad responsable del mane o del recurso o de su conservacin8 48885 El particular al reali(ar su actividad econmica tiene "ue adecuar su conducta al marco normativo "ue la orienta? la controla + la verifica? con el fin de "ue no cause deterioro al ambiente? o lo redu(ca a sus m>s mnimas consecuencias + dentro de los niveles permitidos por la autoridad ambiental8 48885 #a autoridad ambiental? debe admitir el e ercicio de una actividad econmica legtima cuando su e ercicio no comprometa los lmites tolerables de la contaminacin? pues si los excede? el bien com%n exigir> "ue restrin a o se prohba al particular el e ercicio de su actividad 638 .& &ara lograr precisamente el desarrollo sostenible se ha admitido por la urisprudencia de esta Corporacin 60? "ue a partir de la funcin ecolgica "ue establece la Constitucin &oltica en el artculo .1? se puedan imponer por el legislador lmites o condiciones "ue restrin an el e ercicio de los atributos de la propiedad privada? siempre + cuando dichas restricciones sean ra(onables + proporcionadas de modo "ue no afecten el n%cleo esencial del citado derecho8 *no de los lmites "ue se han reconocido en el ordenamiento urdico a travCs de los cuales el legislador restringe las libertades individuales de las personas? entre ellas? el derecho a la propiedad privada? en aras de lograr la conservacin o preservacin del medio ambiente? lo constitu+en las reservas de recursos naturales renovables? previstas en el artculo 0B del Cdigo $acional de !ecursos $aturales8 Al respecto? dispone la citada norma, <in per uicio de derechos legtimamente ad"uiridos por terceros o de las normas especiales de este Cdigo? podr> declararse reservada una porcin determinada o la totalidad de recursos naturales renovables de una regin o (ona cuando sea necesario para organi(ar o facilitar la prestacin de un servicio p%blico? adelantar programas de restauracin? conservacin o preservacin de esos recursos + del ambiente? o cuando el Estado resuelva explotarlos8 -entro del concepto general del rCgimen de reservas? una de sus principales manifestaciones es el <istema de &ar"ues $acionales $aturales? "ue debido a su importancia ecolgica? es considerado por el Constitu+ente de 2//2 en el artculo A3 como un bien del Estado? frente al cual se predican los atributos de inalienabilidad? inembargabilidad e imprescriptibilidad propios de los bienes de uso p%blico 6.8 :ediante el <istema de &ar"ues $acionales $aturales? tal + como lo reconoce la
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%entencia 0'2(> de *))3. M.P. Antonio Barrera Carbonell. 62ase, sentencias C'*2= de *))8. M.P. Alejandro Martne. Caballero & C'**?2 de 2<<>. M.P. Clara 1n2s 6argas ;ern5nde.. 20

doctrina 6A? se delimitan >reas "ue por los valores de conservacin de sus ecosistemas? o por sus condiciones especiales de flora + fauna? representan un aporte significativo para la investigacin? educacin? recreacin? cultura? recuperacin o control? no slo de nuestro pas sino en general del patrimonio com%n de la humanidad8 En estos tCrminos? se define el mencionado sistema en el artculo 36B del Cdigo $acional de !ecursos $aturales? como, 3el con$unto de &reas con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los habitantes de la 0acin y debido a sus caractersticas naturales, culturales o histricas, se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categoras que adelante se enumeran4. Como lo ha reconocido esta Corporacin? el <istema de &ar"ues $acionales $aturales se convierte en un lmite al e ercicio del derecho a la propiedad privada? en cuanto a "ue las >reas "ue se reservan + declaran para tal fin? no slo comprenden terrenos de propiedad estatal? sino de propiedad particular 6B8 En estos casos? los propietarios de los inmuebles afectados por dicho gravamen? deben allanarse por completo al cumplimiento de las finalidades del sistema de par"ues 61 + a las actividades permitidas en dichas >reas de acuerdo al tipo de proteccin ecolgica "ue se pretenda reali(ar8 As? por e emplo? al declararse un par"ue como 3santuario de flora4 solamente se pueden llevar a cabo actividades de conservacin? recuperacin? control? investigacin + educacin 6/8
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Al respecto, en sentencia C'=>) *))? (M.P. Antonio Barrera Carbonell$, esta Corporacin #ani@est: /ebe precisar la Corte, en primer trmino, cu!l es el alcance de la regulacin contenida en el art$culo :; de la Constitucin% Con este propsito observa que esta norma distingue entre: bienes de uso p(blico parques naturales tierras comunales de grupos tnicos tierras de resguardo patrimonio arqueolgico de la ,acin, as$ como otros bienes determinados por el legislador, que tienen la calidad de inalienables, imprescriptibles e inembargables% -- +e equivoca el demandante, cuando asimila los bienes de uso p(blico a que alude el art$culo :3< del Cdigo Civil, con los dem!s bienes que menciona la referida disposicin constitucional, es decir, tanto los all$ determinados, como otros que la ley pueda afectar con las limitaciones antes mencionadas)% 26 62ase, 6A7/8C1A C/A. Arturo. -erec3o Ci,il. -erec3os eales. -2ci#a /dicin. 0o#o 11. 0e#is. Bogot5. 2<<*. 27 62ase, sentencia C'=>) *))?. M.P. Antonio Barrera Carbonell. 28 -ispone, al respecto, el artculo 328 del -ecreto 28** de *)?>: Artculo 328. Las finalidades principales del sistema de parques nacionales son: a) Conservar con valores sobresalientes de fauna y flora y paisajes o reliquias histricas, culturales o arqueolgicas, para darles un rgimen especial de manejo fundado en una planeacin integral con principios ecolgicos, para que permanezcan sin deterioro b) La de perpetuar en estado natural muestras de comunidades biticas, regiones fisiogr!ficas, unidades biogeogr!ficas, recursos genticos y especies silvestres amenazadas de e"tincin, y para: 1. #roveer puntos de referencia ambientales para investigaciones cient$ficas, estudios generales y educacin ambiental% 2. &antener la diversidad biolgica% 3. 'segurar la estabilidad ecolgica, y c) La de proteger ejemplares de fenmenos naturales culturales, histricos y otros de inters internacional, para contribuir a la preservacin del patrimonio com(n de la humanidad%) 2) %obre la #ateria, seBalan los artculos 32), 33* & 332 del Cdigo 8acional de ecursos 8aturales eno,ables: Artculo 329. *l sistema de parques nacionales tendr! los siguientes tipos de !reas: a) Parque acional! !rea de e"tensin que permita su autorregulacin ecolgica y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la e"plotacin u ocupacin humana, y donde las especies vegetales de animales, complejos geomorfolgicos y manifestaciones histricas o culturales tiene valor cient$fico, educativo, esttico y recreativo nacional y para su proteccin se somete a un rgimen adecuado de manejo b) "eser#a natural! !rea en la cual e"isten condiciones primitivas de flora, fauna y gea, y est! destinada a la conservacin, investigacin y estudio de sus riquezas naturales c) $rea natural nica: !rea que, por poseer condiciones especiales de flora o gea, es escenario natural raro d) %antuario de flora: !rea dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para conservar recursos genticos de la flora nacional e) %antuario de fauna: !rea dedicada a preservar especies o comunidades de 21

#o anterior no implica "ue los bienes de car>cter privado cambien o muten de naturale(a urdica? por e emplo? en cuanto a los legtimos dueDos de los terrenos sometidos a reserva ambiental? sino "ue? por el contrario? al formar parte de un >rea de ma+or extensin "ue se reconoce como bien del Estado? se someten a las limitaciones? cargas + grav>menes "ue se derivan de dicho reconocimiento? lo "ue se traduce? en trat>ndose de los par"ues naturales? en la imposibilidad de disponer dichos inmuebles por fuera de las restricciones "ue surgen de su incorporacin al citado sistema8 &recisamente? en la mencionada sentencia C-A0/ de 2//B 3@? esta Corporacin manifest, 48885 #o anterior conduce a considerar "ue? con fundamento en la Constitucin? le corresponde al legislador establecer el marco normativo general relativo al ambiente? dentro del cual necesariamente se comprenden las regulaciones concernientes a los recursos naturales renovables8 &or lo tanto? corresponde al legislador determinar las condiciones ba o las cuales se pueden constituir dichas reservas o sustraer las >reas de tales reservas? con la salvedad "ue mas adelante se har>8 El derecho constitucional "ue tienen todas las personas a go(ar de un ambiente sano? configura indudablemente un cometido estatal? "ue se cumple no solamente a travCs de la accin legislativa? sino de la actividad administrativa8 Es decir? "ue cuando la Constitucin impone al Estado el deber de asegurar el goce del referido derecho a las personas? indudablemente ha+ "ue entender "ue tal deber pesa sobre todas las ramas del poder p%blico8 -e este modo se explica "ue dentro de los cometidos de la administracin relativos al mane o? preservacin? conservacin? restauracin + sustitucin del ambiente? se encuentra indudablemente la potestad? originada en la habilitacin del legislador a a"uClla? para constituir reservas? modificarlas o sustraer de ellas las >reas o (onas correspondientes8 animales silvestres, para conservar recursos genticos de la fauna nacional, y f) &a parque: faja de terreno con carretera, que posee bellezas panor!micas singulares o valores naturales o culturales, conservada para fines de educacin y esparcimiento)% Artculo 331. Las actividades permitidas en el sistema de parques nacionales son las siguientes: a) *n los parques nacionales, las de conservacin, de recuperacin y control, investigacin, educacin, recreacin y de cultura b) *n las reservas naturales las de conservacin, investigacin y educacin c) *n las !reas naturales (nicas las de conservacin, investigacin y educacin d) *n los santuarios de flora y fauna, las de conservacin, de recuperacin y control, de investigacin y educacin, y e) *n las v$as parques las de conservacin, educacin, cultura y recreacin)% Artculo 332. Las actividades permitidas en las !reas de sistemas de parques nacionales deber!n realizarse de acuerdo con las siguientes definiciones: a) 'e conser#acin! son las actividades que contribuyen al mantenimiento en su estado propio los recursos naturales renovables y al de las bellezas panor!micas y fomentan el equilibrio biolgico de los ecosistemas b) 'e in#esti(acin! son las actividades que conducen al conocimiento del ecosistema y de aspectos arqueolgicos y culturales, para aplicarlo al manejo y uso de los valores naturales e histricos del pa$s c) 'e educacin! son las actividades permitidas para ense.ar lo relativo al manejo, utilizacin y conservacin de valores e"istentes y las dirigidas a promover el conocimiento de las riquezas naturales e histricas del pa$s y de la necesidad de conservarlas d) 'e recreacin : son las actividades de esparcimiento permitidas a los visitantes de !reas del sistema de parques nacionales e) 'e cultura: son las actividades tendientes a promover el conocimiento de valores propios de una regin, y f) 'e recuperacin ) control : son las actividades, estudios e investigaciones, para la restauracin total o parcial de un ecosistema o para acumulacin de elementos o materia que lo condicionan)% 30 M.P. Antonio Barrera Carbonell. 22

#a proteccin "ue el art8 A3 de la Constitucin establece al determinar "ue los bienes all mencionados son inalienables? inembargables e imprescriptibles? debe interpretarse? con respecto a los par"ues naturales? en el sentido de "ue dichas limitaciones las estableci el Constitu+ente con el propsito de "ue las >reas alindadas o delimitadas como par"ues? dada su especial importancia ecolgica 4art8 B/5? se mantengan inclumes e intangibles? + por lo tanto? no puedan ser alteradas por el legislador? + menos a%n por la administracin? habilitada por Cste8 En este orden de ideas? es claro "ue mediante la incorporacin de terrenos de propiedad privada al <istema de &ar"ues $acionales $aturales se puede limitar el e ercicio de las atribuciones "ue surgen del derecho a la propiedad privada? estableciendo restricciones o grav>menes "ue condicionan el uso? la explotacin + disponibilidad de los inmuebles "ue lo integran8 En todo caso? si bien dichas restricciones se a ustan a los pilares de la Constitucin Ecolgica? + por lo mismo? a la funcin "ue en materia de proteccin al medio ambiente establece la Carta )undamental frente al desarrollo del mencionado derecho a la propiedad privada 4C8&8 art8 .15? las mismas deben ser ra(onadas + proporcionales de modo "ue no afecten el n%cleo esencial del citado derecho8 Con fundamento en lo anterior? esta Corporacin proceder> a reiterar la urisprudencia acerca del n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada? para con posterioridad proceder al an>lisis de constitucionalidad de la disposicin acusada8

Del n%cleo esencial del derec1o a la -ro-iedad -rivada

8& Este Gribunal? entre otras? en las sentencias G-06B de 2//1 32? G-..0 de 2//1 36? C6@0 de 6@@2 33? G-B0A de 6@@2 30? C-0/2 de 6@@6 3. + C-22B6 de 6@@0 3A? ha reconocido "ue el n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada lo constitu+e el nivel mnimo de e ercicio de los atributos de goce + disposicin? "ue produ(can utilidad econmica en su titular8 As lo sostuvo inicialmente en la citada sentencia G-06B de 2//13B? al manifestar "ue, En ese orden de ideas + reivindicando el concepto de la funcin social? el legislador le puede imponer al propietario una serie de restricciones a su derecho de dominio en aras de la preservacin de los intereses sociales? respetando sin embargo? el n%cleo del derecho en s mismo? relativo al nivel mnimo de goce + disposicin de un bien "ue permita a su titular obtener utilidad econmica en tCrminos de valor de uso o de valor de cambio "ue ustifi"uen la presencia de un interCs privado en la propiedad8

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M.P. Alejandro Martne. Caballero. M.P. :abio Morn -a.. M.P. Alejandro Martne. Caballero. M.P. Al@redo Beltr5n %ierra. M.P. Marco +erardo Monro& Cabra. M.P. Clara 1n2s 6argas ;ern5nde.. M.P. Alejandro Martne. Caballero. 23

#a misma posicin urisprudencial fue reiterada en las sentencias G-..0 de 2//1 31 + C-6@0 de 6@@2 3/8 En este %ltimo caso? al declarar exe"uible el artculo 6.6/ del Cdigo Civil "ue exige al poseedor de un bien cu+o propietario resida en el extran ero? el doble del tiempo "ue se impone al poseedor cu+o dueDo habita en el territorio colombiano? para ad"uirir por prescripcin8 En relacin con el n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada? la Corte seDal, -e otro lado? s el legislador puede imponer restricciones al derecho de dominio? tambiCn puede condicionar el acceso a Cl por prescripcin seDalando distintos periodos de tiempo para ello? sin "ue de ninguna manera descono(ca el n%cleo esencial del derecho a la propiedad? por"ue e3 A1niA- 7e ?-ce > 7i5:-5ici<n 7e 2n 8ien 5e AantieneB aCn c2an7- e3 tit23a, n- 3-5 e9e,=a 8 Gampoco resultan afectados los derechos del poseedor? +a "ue las facultades de uso + goce con >nimo de seDor + dueDo se mantienen? pero nunca la de disposicin? de la cual tan solo existe una mera expectativa8 En estos tCrminos? la Corte considera "ue la norma acusada no resulta desproporcionada en detrimento del poseedor? por"ue sus derechos "uedan siempre a salvo? + "ue en cambio si permite compensar la situacin del propietario ausente 0@8 En idCntico sentido? este Gribunal se pronunci en las sentencias G-B0A de 6@@2 02 + C0/2 de 6@@6 068 En esta %ltima oportunidad? el fallo de esta Corporacin se origin en una demanda ciudadana impetrada contra el artculo 62B del -ecreto 23.. de 2/B@? "ue establece "ue los alcaldes pueden imponer una construccin de obra? cuando los muros de un ante ardn o los frentes de una casa se encuentran en mal estado de conservacin o de presentacin8 En criterio de la Corte? dichas atribuciones no vulneran el n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada? salvo la correspondiente al mal estado de presentacin? la cual tan slo se a usta al Gexto Constitucional? en el entendido "ue para su e ercicio el alcalde 3debe ce(irse exclusivamente a las normas que, en materia urbanstica, o de conservacin del patrimonio cultural o histrico, establezcan los par&metros estticos o de presentacin que deben cumplir dichas edificaciones4 03.
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M.P. :abio Morn -a.. M.P. Alejandro Martne. Caballero. 40 %ubra&ado por @uera del te"to original. 41 M.P. Al@redo Beltr5n %ierra. 42 M.P. Marco +erardo Monro& Cabra. >3 /n cuanto al alcance del nDcleo esencial del derec3o a la propiedad pri,ada, se sostu,o !ue: *. "estricciones al derecho de propiedad en relacin con la propiedad in+ueble. /e conformidad con los razonamientos anteriores, el derecho de dominio, que incluye la potestad de usar, gozar y disponer de un bien determinado, puede ser sometido a restricciones por parte del legislador% 'unque el ordenamiento constitucional e"ige que tales restricciones sean razonadas y proporcionales de modo que no afecten el n(cleo esencial del derecho de propiedad, lo cierto es que, mientras tales limitantes sean respetadas, la ley se encuentra habilitada por la Constitucin para aplicarlas cuando ello resulte necesario para satisfacer los intereses sociales%8%%%9 #recisamente sobre este particular, la Corte Constitucional se.al que el car!cter social del derecho de propiedad autoriza al legislador para obligar al propietario, ya no slo a abstenerse de realizar conductas que limiten el ejercicio de su derecho, sino a desplegar acciones positivas que tiendan a efectivizarlo% *n este sentido, la Corte dijo lo siguiente: *n ese orden de ideas y reivindicando el concepto de la funcin social, el legislador le puede imponer al propietario una serie de restricciones a su derecho de dominio en aras de la preservacin de los 24

)inalmente? en sentencia C-22B6 de 6@@0 00? al declarar exe"uible el artculo B63 del Cdigo Civil? "ue reconoce la extincin del derecho a la propiedad privada por la inundacin de una heredad por un tCrmino superior a die( aDos? esta Corporacin manifest -en relacin con el n%cleo esencial del citado derecho- "ue el mismo se constitu+e por el mnimo espacio de libertad para "ue las personas puedan usar + disponer libremente de sus bienes dentro del marco urdico 0.8 9& En virtud de lo anterior? es claro "ue si bien los atributos del derecho a la propiedad privada pueden ser ob eto de limitacin o restriccin? en aras de cumplir con las funciones sociales + ecolgicas "ue reconoce la Constitucin &oltica? no por ello puede llegarse al extremo de lesionar su n%cleo esencial "ue se manifiesta en el nivel mnimo de e ercicio de los atributos de goce + disposicin? "ue produ(can utilidad econmica en su titular8 En cuanto se refiere al atributo de la libre disposicin o ena enacin de los bienes 4 ius abutendi 5? independientemente de "ue +a no exista en la actual Carta &oltica? una cl>usula como la prevista en el artculo 3B de la Constitucin de 211A "ue estableca, 30o habr& en )olombia bienes races que no sean de libre ena$enacin ni obligaciones intereses sociales, respetando sin embargo, el n(cleo del derecho en s$ mismo, relativo al nivel m$nimo de goce y disposicin de un bien que permita a su titular obtener utilidad econmica en trminos de valor de uso o de valor de cambio que justifiquen la presencia de un inters privado en la propiedad% 8%%%9 #ues bien, para esta Corte es claro que la medida que se demanda est! acorde con la segunda de las situaciones planteadas% 8%%%9 =*l> buen estado de conservacin de un bien inmueble es factor indispensable para el normal desenvolvimiento de la vida comunitaria, m!s todav$a si se habla de partes de inmuebles que podr$an estar e"puestas al p(blico o que son aleda.as a espacios com(nmente transitados por personas% /e conformidad con el art$culo ?@ de la Carta #ol$tica, las autoridades de la rep(blica est!n instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra y bienes, funcin que 6en el conte"to que se analiza6 se ejercer$a a travs del control a la estabilidad y consistencia de las edificaciones% /esde este punto de vista, no cabe duda que a la medida acusada le incumbe la seguridad de los individuos que se encuentran en cercan$as de casas, edificios o muros de antejardines 6aunque, en verdad de cualquier elevacin arquitectnica6 por lo que lo perseguido a travs del deber asignado al alcalde local es que se reparen, mediante construccin, aquellas estructuras que puedan presentar un riesgo ajeno de tipo personal o, incluso, patrimonial% =*n efecto> la presentacin e"terior de las edificaciones corresponde m!s a un aspecto de la autonom$a de la voluntad vinculado con el derecho de uso y goce de la propiedad privada, as$ como con la libertad de e"presin y con el libre desarrollo de la personalidad, que con la seguridad e"terior% *n este sentido, no podr$a afirmarse que el alcalde est! habilitado para ordenar la construccin de obra por mal estado de presentacin si esta presentacin no constituye factor de riesgo para la comunidad% 8%%%9 *n definitiva, podr$a argAirse que la norma que autoriza a los alcaldes a ordenar construccin de obra por mal estado de presentacin de muros y frentes de edificaciones es e"equible en la medida en que se la entienda como una atribucin que se ejerce, no de acuerdo con el criterio personal del funcionario administrativo, sino conforme las disposiciones legales y reglamentarias, relativas a urbanismo o a conservacin del patrimonio cultural o histrico que definen, en cada caso concreto, cu!les son los requisitos, par!metros, criterios y dem!s condiciones estticas que deben cumplirse en el mantenimiento de las construcciones)% %ubra&ado por @uera del te"to original. 44 M.P. Clara 1n2s 6argas ;ern5nde.. 45 0e"tual#ente se seBal: Ciertamente, el contenido esencial del derecho de propiedad, entendido como aquel m$nimo subjetivo o espacio de libertad para que las personas puedan ejercer y disponer libremente de sus bienes dentro del marco jur$dico, no puede ser interferido por el *stado so prete"to de regular su funcin social y ecolgica, ya que ante todo se trata de un derecho fundamental que permite el desarrollo de un !mbito de libertad personal y en este sentido debe protegerse constitucionalmente% #or ello, las limitaciones que puedan imponerse al propietario por el legislador deben tener en cuenta los principios de razonabilidad y proporcionalidad, que e"igen un balance equitativo entre los intereses individuales y los intereses de la sociedad) . 25

irredimibles4 0AJ lo cierto es "ue como lo ha reconocido esta Corporacin? la regla general es "ue dicha atribucin al constituir una de las expresiones inherentes al e ercicio del derecho a la propiedad privada? no puede ser ob eto de restricciones irra(onables o desproporcionadas? "ue se tradu(can en el desconocimiento del interCs legtimo "ue le asiste al propietario de obtener una utilidad econmica sobre los mismos? tal + como se deduce de la proteccin de su n%cleo esencial? en los tCrminos urisprudenciales previamente expuestos8 &or ello? esta Corporacin ha admitido "ue no se desconoce el citado n%cleo esencial cuando se imponen por el legislador prohibiciones temporales de ena enacin sobre algunos bienes? o en ciertos casos? limitaciones intemporales o por extensos perodos de tiempo? siempre + cuando se acredite "ue las mismas? adem>s de preservar un interCs superior orientado a reali(ar los fines del Estado <ocial de -erecho? mantienen inclume los atributos de goce? uso + explotacin "ue le permitan a su titular -de acuerdo con las limitaciones previstas en el ordenamiento urdico- obtener alg%n tipo de utilidad econmica "ue ustifi"ue la presencia de un interCs privado en la propiedad8 Feamos a continuacin algunos e emplos "ue ilustran la anterior conclusin, - En primer lugar? el artculo 21AA del Cdigo Civil establece el principio general en materia de ena enabilidad de bienes8 -e acuerdo con esta disposicin? 3pueden venderse todas las cosas corporales o incorporales, cuya ena$enacin no est prohibida por la ley4 ? sopena de considerar "ue dicho acto est> incurso en nulidad absoluta por la existencia de un ob eto ilcito 0B8 -ichas prohibiciones en el citado estatuto normativo? se encuentran previstas? entre otras? 4i5 en el artculo 060 al proscribir la cesin a cual"uier ttulo del derecho a pedir alimentos 01J 4ii5 en el artculo 2.6@ al excluir del comercio la venta de los derechos herenciales de persona no fallecida0/J 4iii5 en el artculo 2/06 al impedir la cesin del derecho "ue nace del pacto de retroventa? +a sea por acto entre vivos o por causa de muerte .@J 4iv5 en el artculo 1B1 al prohibir de manera absoluta la transmisin de los derechos de uso + habitacin .2J + finalmente? 4v5 en el artculo 2.62 al considerar "ue existe ob eto ilcito en la ena enacin, 3!a" 5e las cosas que est&n fuera del comercio% !b" 5e los derechos o privilegios que no pueden transferirse a otra persona% !c" 5e las cosas embargadas por decreto $udicial a menos que el $uez lo autorice o el acreedor consienta en ello4.

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%ubra&ado por @uera del te"to original. -ispone el artculo *(*) del Cdigo Ci,il: Bay un objeto il$cito en todo lo que contraviene al derecho p(blico de la nacin 8%%%9)% Por su parte, el artculo *?>*, deter#ina: La nulidad producida por un objeto o causa il$cita, y la nulidad producida por la omisin de alg(n requisito o formalidad que las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o contratos en consideracin a la naturalaza de ellos, y no a la calidad o estado de las personas que los ejecutan o acuerdan, son nulidades absolutas)% 48 Al respecto, la nor#a en cita dispone: *l derecho de pedir alimentos no puede transmitirse por causa de muerte, ni venderse o cederse de modo alguno, ni renunciarse)% 49 -eter#ina el precepto legal seBalado: *l derecho de suceder por causa de muerte a una persona viva no puede ser objeto de una donacin o contrato, aun cuando intervenga el consentimiento de la misma persona%8%%%9)% 50 -ispone la citada nor#a: *l derecho que nace del pacto de retroventa no puede cederse)% 51 /n el citado precepto nor#ati,o, se seBala !ue: Los derechos de uso y habitacin son intransmisibles a los herederos, y no pueden cederse a ning(n t$tulo, prestarse no arrendarse% -- ,i el usuarios ni el habitador pueden arrendar, prestar o enajenar objeto alguno de aquellos a que se e"tiende el ejercicio de su derecho 8%%%9)% 26

ObsCrvese cmo respecto de algunas de las mencionadas prohibiciones de ena enacin su alcance es intemporal ? como ocurre con la prohibicin de cesin del derecho a pedir alimentos? la venta de los derechos herenciales de persona no fallecida? la transmisin de los derechos "ue surgen del pacto de retroventa + la cesin de los derechos de uso + habitacinJ mientras "ue otras se encuentran su etas a trmino cierto pero indefinido ? como sucede con las cosas embargadas por decreto udicial? pues es claro "ue la misma perdurar> hasta tanto subsista la cautela udicial o se obtenga? en su lugar? el consentimiento del acreedor o la autori(acin udicial para proceder a su levantamiento8 Estas limitaciones a pesar de prohibir la ena enacin de derechos "ue se incorporan al patrimonio de una persona a manera de derechos personales sobre los cuales se e erce propiedad privada .6? no implican el desconocimiento del n%cleo esencial del citado derecho? por"ue adem>s de preservar sobre ellos los atributos de goce? uso + explotacin? responden a la necesidad de asegurar un interCs superior "ue go(a de prioridad en aras de salvaguardar los fines del Estado <ocial de -erecho8 As ocurre? por e emplo en el caso del derecho a pedir alimentos? en la medida en "ue se garanti(a a travCs de su prohibicin "ue efectivamente el titular de los mismos satisfaga su derecho al mnimo vital .3J en trat>ndose de la limitacin de venta de derechos herenciales de persona no fallecida? al mantener con car>cter de orden p%blico la intangibilidad del patrimonio de "uien se espera suceder? como uno de los atributos "ue integran el derecho al reconocimiento de la personalidad urdica 4C8&8 art8 205.0J en cuanto a los derechos de uso + habitacin? al velar en su condicin de derechos personalsimos por"ue se satisfagan integralmente las necesidades esenciales del usuario o del habitador? inclu+endo -en algunos casos- a su familia ..J + frente a las cosas embargadas? con miras a afian(ar la prenda general de los acreedores? como medio para lograr el cumplimiento del fin del Estado consistente en alcan(ar la convivencia pacfica 4C8&8 art8 658
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Cdigo Ci,il, artculos ===, ==) & =?<. Al respecto, esta Corporacin 3a seBalado: E*l derecho de alimentos es aqul que le asiste a una persona para reclamar de quien est! obligado legalmente a darlos, lo necesario para su subsistencia cuando no est! en capacidad de procur!rsela por sus propios medios% La obligacin alimentaria est! entonces en cabeza de la persona que, por mandato legal, debe sacrificar parte de su propiedad con el fin de garantizar la supervivencia y desarrollo del acreedor de los alimentos)% (%entencia C'*(3 de 2<<3. M.P. /duardo Montealegre 7&nett$. (> %obre la #ateria, en sentencia 0')*2 de 2<<< (M.P. Alejandro Martne. Caballero$, se #ani@est: La /eclaracin 7niversal de los /erechos Bumanos, el #acto Cnternacional de /erechos Civiles y #ol$ticos, y la Convencin 'mericana sobre /erechos Bumanos, han considerado que las personas naturales tienen derecho al reconocimiento de su personalidad jur$dica% *ste reconocimiento como derecho, surgi en nuestro pa$s, y m!s especialmente en nuestra legislacin reciente, con la entrada en vigencia de la Constitucin #ol$tica de 0110, la cual en su art$culo 0< plantea como objeto del mismo, el que toda persona sea protegida jur$dicamente% Dal proteccin conlleva una serie de derechos y obligaciones, lo que eleva a nivel constitucional el reconocimiento de las personas como sujetos de derechos% ' su vez, ste concepto 6sujeto de derecho6, abarca elementos tan importantes que identifican a la persona y que siendo conocidos jur$dicamente, como atributos de la personalidad corresponden al nombre, el domicilio, la nacionalidad, el patri+onio, el estado civil y la capacidad)% (%ubra&ado por @uera del te"to original$. 55 -ispone el artculo 8?> del Cdigo Ci,il: *l uso y la habitacin se limitan a las necesidades personales del usuario o del habitador% -- *n las necesidades personales del usuario o del habitador se comprenden las de su familia% -- La familia comprende la mujer y los hijos tanto lo que e"isten al momento de la constitucin, como lo que sobrevienen despus, y esto aun cuando el usuario o habitador no est casado, ni haya reconocido hijo alguno a la fecha de la constitucin 8%%%9 Comprende, adem!s, las personas que a la misma fecha vivan con el habitador o usuario, y a costa de estos y las personas a quienes estos deben alimentos)% 27

- En segundo lugar? una de las manifestaciones del derecho a la propiedad intelectual previsto en el artculo A2 del Gexto <uperior? son los denominados derechos de autor8 Pstos comprenden tanto derechos patrimoniales como derechos morales a favor del creador de una produccin del intelecto8 :ediante los derechos patrimoniales se conceden al inventor o a sus causahabientes los beneficios econmicos derivados del aprovechamiento o explotacin de la obra? los cuales se extienden durante el perodo de tiempo establecido en la le+8 A travCs de los derechos morales se reconoce -entre otras prerrogativas- la facultad del autor de decidir sobre la divulgacin de su creacin? la posibilidad de reclamar en todo tiempo su paternidad + el derecho a oponerse a cual"uier alteracin "ue modifi"ue sustancialmente su naturale(a8 -e acuerdo con el ordenamiento urdico colombiano .A? la normatividad comunitaria andina .B + los convenios internacionales sobre derechos de autor .1 los derechos
(=

-eter#ina el artculo 2< de la 7e& 23 de *)82 !ue: *l autor tendr! sobre su obra un derecho perpetuo, inalienable e irrenunciable, para: -- a9 Eeivindicar en todo tiempo la paternidad de su obra y, en especial, para que se indique su nombre o seudnimo cuando se realice cualquiera de los actos mencionados en el art$culo 0? de esta ley -- b9 Fponerse a toda deformacin, mutilacin u otra modificacin de la obra, cuando tales actos puedan causar o acusen perjuicio a su honor o a su reputacin, o la obra se demerite, y a pedir reparacin por stos -- c9 ' conservar su obra indita o annima hasta su fallecimiento, o despus de l cuando as$ lo ordenase por disposicin testamentaria -- d9 ' modificarla, antes o despus de su publicacin -- e9 ' retirarla de la circulacin o suspender cualquier forma de utilizacin aunque ella hubiese sido previamente autorizada% #ar!grafo 0%6 Los derechos anteriores no pueden ser renunciados ni cedidos% Los autores al transferir o autorizar el ejercicio de sus derechos patrimoniales no conceden sino los de goce y disposicin a que se refiere el respectivo contrato, conservando los derechos consagrados en el presente art$culo% #ar!grafo ?% ' la muerte del autor corresponde a su cnyuge y herederos consangu$neos el ejercicio de los derechos indicados en los apartes a9 y b9 del presente art$culo%6 ' falta del autor, de su cnyuge o herederos consangu$neos, el ejercicio de estos derechos corresponder! a cualquier persona natural o jur$dica que acredite su car!cter de titular sobre la obra respectiva% #ar!grafo ;%6 La defensa de la paternidad, integridad y autenticidad de las obras que hayan pasado al dominio p(blico, estar! a cargo del Cnstituto Colombiano de Cultura cuando tales obras no tengan titulares o causahabientes que puedan defender o tutelar estos derechos morales% #ar!grafo <%6 Los derechos mencionados en los apartes d9 y e9 slo podr!n ejercitarse a cambio de indemnizar previamente a terceros los perjuicios que se les pudiere ocasionar%) (? Artculo ** de la -ecisin 3(* de *))3 de la Co#unidad Andina de 8aciones, #ediante la cual se estableci el r2gi#en co#Dn sobre derec3os de autor & derec3os cone"os. Al respecto, deter#ina la nor#a en cita: E*l autor tiene el derecho inalienable, inembargable, imprescriptible e irrenunciable de: a9 Conservar la obra indita o divulgarla -- b9 Eeivindicar la paternidad de la obra en cualquier momento y, -- c9 Fponerse a toda deformacin, mutilacin o modificacin que atente contra el decoro de la obra o la reputacin del autor%-- ' la muerte del autor, el ejercicio de los derechos morales corresponder! a sus derechohabientes, por el plazo a que se refiere el Cap$tulo GC de la presente /ecisin% 7na vez e"tinguido el derecho patrimonial, el *stado u otras instituciones designadas, asumir!n la defensa de la paternidad del autor y de la integridad de su obra%) (8 Artculo = bis del Con,enio de Berna para la proteccin de las obras artsticas & literarias, con@or#e al cual: 'rt$culo :bis% /erechos morales: 0% /erecho de reivindicar la paternidad de la obra derecho de oponerse a algunas modificaciones de la obra y a otros atentados a la misma ?% /espus de la muerte del autor ;% &edios procesales 09 Cndependientemente de los derechos patrimoniales del autor, e incluso despus de la cesin de estos derechos, el autor conservar! el derecho de reivindicar la paternidad de la obra y de oponerse a cualquier deformacin, mutilacin u otra modificacin de la misma o a cualquier atentado a la misma que cause perjuicio a su honor o a su reputacin% ?9 Los derechos reconocidos al autor en virtud del p!rrafo 09 ser!n mantenidos despus de su muerte, por lo menos hasta la e"tincin de sus derechos patrimoniales, y ejercidos por las personas o instituciones a las 28

morales del creador de una produccin del intelecto se consideran derechos perpetuos? inalienables e irrenunciables? "ue por encontrarse fuera del comercio? no son susceptibles de negociacin8 A uicio de esta Corporacin? la ra(n "ue fundamenta la existencia de la citada prohibicin de ena enacin? es el hecho de considerar "ue los derechos morales constitu+en una manifestacin de la personalidad de su titular? los cuales como expresin de su ser racional? son susceptibles de proteccin como derechos inalienables de rango fundamental 4C8&8 art8 .5./8 En este orden de ideas? es innegable "ue el reconocimiento de los derechos morales de autor implica la existencia de una prohibicin absoluta de ena enacin "ue no resulta contraria al n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada? pues adem>s de velar por la defensa de un derecho fundamental "ue go(a de primaca en nuestro ordenamiento constitucional 4C8&8 art8 .5? mantiene inclume a travCs de su car>cter que la legislacin nacional del pa$s en que se reclame la proteccin reconozca derechos% +in embargo, los pa$ses cuya legislacin en vigor en el momento de la ratificacin de la presente 'cta o de la adhesin a la misma, no contenga disposiciones relativas a la proteccin despus de la muerte del autor de todos los derechos reconocidos en virtud del p!rrafo 09 anterior, tienen la facultad de establecer que alguno o algunos de esos derechos no ser!n mantenidos despus de la muerte del autor% ;9 Los medios procesales para la defensa de los derechos reconocidos en este art$culo estar!n regidos por la legislacin del pa$s en el que se reclame la proteccin%) () /n sentencia C'<(3 de 2<<* (M.P. Cristina Pardo %c3lesinger$, la Corte seBal: Los derechos de autor comprenden un conjunto de prerrogativas del autor respecto de la obra, que son divisibles en dos grandes clases, los derechos morales y los patrimoniales% -- H% Los derechos morales son aquellos que nacen como consecuencia de la creacin misma y no del reconocimiento administrativo, son de car!cter e"trapatrimonial, inalienable, imprescriptible e irrenunciable% *stos incluyen: 6 el derecho a divulgar la obra, 6 el derecho al reconocimiento de la paternidad intelectual, 6 el derecho al respeto y a la integridad de la obra, impidiendo las modificaciones no autorizadas sobre la misma, 6 el derecho al retracto, que le permite al autor retirarla del comercio% 'l respecto, esta Corporacin ha manifestado:a% *l contenido moral del derecho que tiene el autor sobre la propiedad intelectual que es inalienable, irrenunciable e imprescriptible e independiente del contenido patrimonial del mismo, contrario a lo que ocurre con el derecho de propiedad com(n, que slo tiene un contenido patrimonial, alienable, renunciable y prescriptible%) +entencia C6;;< de 011; 8&%#% 'lejandro &art$nez Caballero9 &!s detalladamente, en otra oportunidad sostuvo: *l derecho de autor , en los pa$ses de vieja tradicin jur$dica latina como es el caso colombiano, es un concepto complejo y bien elaborado, en el que concurren las dos dimensiones que hoy por hoy se le reconocen como esenciales: la primera, la que se traduce en el derecho personal o +oral , que nace con la obra misma, como consecuencia del acto de creacin y no por el reconocimiento de autoridad administrativa ellos son e"trapatrimoniales inalienables, irrenunciables y, en principio, de duracin ilimitada, pues est!n destinados a proteger los intereses intelectuales del autor y respecto de ellos el *stado concreta su accin, garantizando el derecho que le asiste al titular de divulgar su obra o mantenerla en la esfera de su intimidad, de reivindicar el reconocimiento de su paternidad intelectual sobre la misma, de e"igir respeto a la integridad de su obra y de retractarse o arrepentirse de su contenido%) +entencia C6?3: de 011: 8&%#% Iulio Csar Frtiz9 :% 's$ mismo, la Corte ha afirmado que estos derechos morales de autor son fundamentales: 02% 'ntes de analizar estas acusaciones, la Corte estima pertinente se.alar que, los derechos morales de autor se consideran derechos de rango fundamental, en cuanto la facultad creadora del hombre, la posibilidad de e"presar las ideas o sentimientos de forma particular, su capacidad de invencin, su ingenio y en general todas las formas de manifestacin del esp$ritu, son prerrogativas inherentes a la condicin racional propia de la naturaleza humana, y a la dimensin libre que de ella se deriva% /esconocer al hombre el derecho de autor$a sobre el fruto de su propia creatividad, la manifestacin e"clusiva de su esp$ritu o de su ingenio, es desconocer al hombre su condicin de individuo que piensa y que crea, y que e"presa esta racionalidad y creatividad como manifestacin de su propia naturaleza% #or tal razn, los derechos morales de autor, deben ser protegidos como derechos que emanan de la misma condicin de hombre%) 29

netamente patrimonial el e ercicio de los atributos de uso? goce + explotacin sobre dichos derechos8 - En tercer lugar? la #e+ 2A@ de 2//0 + el Acuerdo $o8 @63 de 2//. establecen "ue los predios rurales ad udicados por el I$CO!A con anterioridad a la vigencia de dicha le+? no pueden ser ob eto de transferencia de dominio hasta tanto se cumpla un pla(o de "uince 42.5 aDos contados a partir de la primera ad udicacin en propiedad "ue se haga sobre la respectiva parcela o cuota del predio? a menos "ue dicha transferencia se realice a favor de campesinos de escasos de recursos? siempre + cuando se acompaDe de la autori(acin previa + expresa de la Eunta -irectiva del citado Instituto A@8 &asado el mencionado tCrmino? el propietario deber> informar a la entidad su intencin de ena enar el inmueble? la cual tendr> la primera opcin de read"uirirla dentro de los tres 435 meses siguientes a la recepcin del aviso A28 En criterio de esta Corporacin? aun cuando las normas en cuestin establecen una prohibicin temporal de ena enacin? es claro "ue las mismas no resultan contrarias al n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada? pues no slo mantienen intacto el e ercicio de los atributos de goce + explotacin sobre los predios rurales debidamente ad udicados? sino "ue tambiCn propenden por la reali(acin del principio de democrati(acin de la propiedad a favor de traba adores agrarios + campesinos?

=<

-ispone, al respecto, el artculo 3) de la 7e& *=< de *))>: Juienes hubieren adquirido del C,CFE' 7nidades 'gr$colas 5amiliares con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, quedan sometidos al rgimen de propiedad parcelaria que en seguida se e"presa: #or el solo hecho de la adjudicacin, se obligan a sujetarse a las reglamentaciones e"istentes sobre uso y proteccin de los recursos naturales renovables, as$ como a las disposiciones sobre caminos y servidumbres de tr!nsito y de aguas que al efecto dicte el Cnstituto% Basta cuando se cumpla un plazo de quince 80H9 a.os, contados desde la primera adjudicacin que se hizo sobre la respectiva parcela, no podr!n transferir el derecho de dominio, su posesin o tenencia sino a campesinos de escasos recursos sin tierra, o a minifundistas% *n este caso el adjudicatario deber! solicitar autorizacin e"presa del C,CFE' para enajenar, gravar o arrendar la 7nidad 'gr$cola 5amiliar8%%%9)% A su ,e., el artculo 2( del Acuerdo 8o. <23 de *))(, dispone: /e conformidad con lo previsto en el art$culo ;1 de la Ley 0:K de 011<, hasta cuando se cumpla un plazo de quince 80H9 a.os, contados desde la primera adjudicacin en propiedad que se hizo sobre la respectiva parcela o cuota parte del predio, los adjudicatarios de que se trate deber!n solicitar autorizacin previa y e"presa de la Iunta /irectiva del C,CFE' para transferir su dominio, posesin o tenencia, o la cesin total o parcial de los derechos que recaigan sobre aquella, y en todo caso la enajenacin o traspaso slo podr! hacerse en favor de los campesinos de escasos recursos sin tierra o de minifundistas% Las autorizaciones relacionadas con el gravamen o limitacin del dominio ser!n autorizadas por el Lerente Leneral del C,CFE'% *l Cnstituto dispone de un plazo de tres 8;9 meses, contados a partir de la recepcin de la peticin, para e"pedir la autorizacin correspondiente, transcurridos los cuales, si no se pronunciare, se entender! que consiente en la solicitud del adjudicatario% #'E'LE'5F%6 *l adquirente o cesionario se subrogar! en todas las obligaciones contra$das por el enajenante o cedente en favor del Cnstituto)% FF /s i#portante resaltar !ue de acuerdo al -ecreto *2)2 del 2* de #a&o de 2<<3, se orden la supresin & li!uidacin del 18C9 A, la cual se a#pli #ediante el -ecreto *>)2 de 2<<=. =* %obre la #ateria, el artculo 2= del Acuerdo 8o. <23 de *))(, dispone: Juienes hayan adquirido el dominio sobre una parcela cuya primera adjudicacin se hubiere efectuado en un lapso superior a los quince 80H9 a.os, deber!n informar e"presa y previamente al Cnstituto respecto de cualquier proyecto de enajenacin sobre la parcela respectiva, para que el C,CFE' haga uso de la primera opcin de readquirirla dentro de los tres 8;9 meses siguientes a la fecha de recepcin del aviso% +i dentro de este plazo no hubiere pronunciamiento e"preso del Cnstituto, o este rechazare en igual forma la opcin, el adjudicatario quedar! en libertad para disponer de la parcela, sin sujecin al rgimen de la propiedad parcelaria% 8%%%9)% 30

previsto -entre otros- en los artculos .1? A@ + A0 del Gexto <uperior A68 As? al pronunciarse sobre prohibiciones de ena enacin en materia de bienes baldos? este Gribunal seDal, Como es sabido? atendiendo al sentido + alcance del artculo .1 de la Constitucin? la ad"uisicin + e ercicio de la propiedad privada puede ser susceptible de una serie de condicionamientos + cargas impuestos por el Estado? en ra(n de "ue la propiedad no se concibe como un derecho absoluto sino relativo? lo cual se deriva del principio constitucional solidarista de "ue Nla propiedad es una funcin social "ue implica obligacionesN8 Ahora bien? si la relativi(acin de la propiedad se predica del dominio privado? con ma+or ra(n debe predicarse del "ue se genera cuando la $acin ad udica los bienes baldos? si se repara "ue Cstos indefectiblemente est>n destinados a contribuir al logro de fines esenciales del Estado 4C8&8 art8 65? en lo econmico + social? particularmente en lo "ue concierne con la creacin de las condiciones materiales "ue contribu+an a la dignificacin de la vida de los traba adores del campo? mediante su acceso a la propiedad + a los bienes + servicios complementarios re"ueridos para la explotacin de Csta + para su me oramiento social + cultural8 48885 #a limitacin introducida por la norma acusada sobre el tamaDo transferible de la propiedad originada en una ad udicacin de baldos? no atenta contra el derecho de propiedad ni su libre ena enacin8 En efecto? ha sido la voluntad del legislador? amparada como se di o en la previsin del art8 2.@-21 + en la persecucin de los fines constitucionales de lograr el acceso de los campesinos a la propiedad rural? el de limitar la ad udicacin de baldos? salvo las excepciones "ue estable(ca la Eunta -irectiva del I$CO!A? a una unidad de explotacin econmica denominada *A) 4le+ 2A@'/0 art8 AA58 &or lo tanto? este lmite a la ad udicacin guarda congruencia con el precepto acusado? "ue prohbe a toda persona ad"uirir la propiedad de terrenos inicialmente ad udicados como baldos si la respectiva extensin excede de una *A)? precepto "ue consulta la funcin social de la propiedad "ue comporta el e ercicio de Csta conforme al interCs p%blico social + constitu+e una manifestacin concreta del deber del Estado de Npromover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los traba adores agrariosQcon el fin de me orar el ingreso + calidad de vida de los campesinosN 4art8 A0 C8&858 Es evidente "ue si se limita la posibilidad de ad"uirir la propiedad de los baldos? o la "ue se deriva de un ttulo de ad udicacin de baldos a una *A)? como lo prevC el ac>pite normativo acusado? m>s posibilidades tendr> el Estado de beneficiar con dicha propiedad a un ma+or n%mero de campesinos? aparte de "ue se lograr> el efecto benCfico de impedir la concentracin de la propiedad o su fraccionamiento antieconmico8 - En cuarto lugar? el -ecreto 6@@B de 6@@2 A3? en los artculos 2 + 0? establecen "ue una ve( el ComitC :unicipal? -istrital o -epartamental de Atencin Integral a la
62

7a Dlti#a de las citadas disposiciones seBala: *s deber del *stado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, 8%%%9, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos)% 31

&oblacin -espla(ada por la Fiolencia? declara la inminencia de riesgo de despla(amiento o de su ocurrencia por causa de la violencia en una (ona determinada del territorio sometido al >mbito de su competencia? los predios rurales afectados no podr>n ser ob eto de ena enacin o transferencia a ning%n ttulo mientras permane(ca dicha declaratoria? a menos "ue se obtenga la autori(acin correspondiente por parte del citado ComitC + siempre "ue la ena enacin no se haga a favor del I$CO!A A08 A uicio de la Corte? la citada limitacin de ena enacin no resulta contraria al n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada? pues su ob etivo es precisamente preservar la plena disponibilidad de los bienes patrimoniales de la poblacin sometida a actos arbitrarios de despla(amiento contrarios a su derecho fundamental de locomocin A.8 - En "uinto lugar? el patrimonio cultural de la $acin aun"ue pertenece al Estado admite algunas excepciones en cuanto a su apropiacin por parte de los particulares8 *na de ellas es la prevista en el artculo 1 de la #e+ 3/B de 2//B? conforme a la cual se reconoce el derecho de las Iglesias + Confesiones !eligiosas de ser propietarias del patrimonio cultural "ue ha+an creado? ad"uirido con sus propios recursos o "ue estC ba o su legtima posesin8 En estos casos? la posibilidad de ena enacin de dicho patrimonio? se somete al convenio "ue se celebre entre las Iglesias + el Estado? a fin de preservar el derecho de este %ltimo de read"uirirlo en los tCrminos establecidos en el artculo B6 <uperior AA8 ObsCrvese cmo? en la citada disposicin? el legislador
=3

E#or el cual se reglamentan parcialmente los 'rt$culos 3@,03 y 01 de la Ley ;23 de 0113, en lo relativo a la oportuna atencin a la poblacin rural desplazada por la violencia, en el marco del retorno voluntario a su lugar de origen o de su reasentamiento en otro lugar y se adoptan medidas tendientes a prevenir esta situacin%) => -eter#inan las citadas nor#as: Artculo 1-. /eclaratoria de la inminencia de riesgo de desplazamiento o de desplazamiento forzado en una zona y limitaciones a la enajenacin o transferencia a cualquier t$tulo de bienes rurales% -- Con el objeto de proteger la poblacin de actos arbitrarios contra su vida, integridad y bienes patrimoniales, por circunstancias que puedan originar o hayan originado un desplazamiento forzado el Comit &unicipal, /istrital o /epartamental de 'tencin Cntegral a la #oblacin /esplazada por la Giolencia, declarar! mediante acto motivado, la inminencia de riesgo de desplazamiento o de su ocurrencia por causa de la violencia, en una zona determinada del territorio de su jurisdiccin, procediendo a: 8%%%9 ?% Cnformar a la Fficina de Eegistro de Cnstrumentos #(blicos correspondiente, sobre la declaratoria de zona de riesgo inminente de desplazamiento o de desplazamiento forzado, se.alando a los propietarios o poseedores de predios rurales que pudieren resultar afectados por tales situaciones, y solicit!ndole abstenerse de inscribir actos de enajenacin o transferencia a cualquier t$tulo de los bienes rurales referidos, mientras permanezca vigente esta declaratoria, salvo que se acredite el cumplimiento previo de los requisitos especiales que se establecen en el art$culo <M del presente decreto%) Artculo *-. Eequisitos especiales para la enajenacin de bienes rurales% Los propietarios de los inmuebles ubicados dentro de las zonas rurales declaradas como de riesgo inminente de desplazamiento o de desplazamiento forzado por la violencia, que deseen transferir el derecho de dominio sobre los mismos, antes de que cesen los efectos de esta medida, deber!n obtener del Comit &unicipal, /istrital o /epartamental de 'tencin Cntegral a la #oblacin /esplazada por la Giolencia, autorizacin para enajenar el inmueble o podr!n transferirlo al C,CFE', en aplicacin de lo se.alado en el inciso cuarto del numeral 0 del art$culo 01 de la Ley ;23 de 0113, evento en el cual, no se requiere de la autorizacin del Comit% -- *l Eegistrador de Cnstrumentos #(blicos slo podr! inscribir el acto de enajenacin o transferencia, cuando se le presente la autorizacin del Comit, la cual deber! incorporarse al contrato o acto de transferencia del derecho sobre el predio, o cuando la transferencia se haga a favor del C,CFE'%) 65 62ase, entre otras, sentencia 0'<2( de 2<<>. M.P. Manuel Aos2 Cepeda /spinosa. == -ispone la nor#a en cita: Artculo 8. 'eclaratoria ) +anejo del patri+onio cultural de la acin. *l Lobierno ,acional, a travs del &inisterio de Cultura y previo concepto del Consejo de &onumentos ,acionales, es el responsable de la declaratoria y del manejo de los monumentos nacionales y de los bienes de inters cultural de car!cter nacional% 8%%%9 PA"A."A/0 1o. +e reconoce el derecho de las iglesias y confesiones religiosas de ser propietarias del patrimonio cultural que hayan creado, adquirido 32

consagra una limitacin al derecho a la libre disponibilidad "ue no resulta contrario al n%cleo esencial de la propiedad privada? pues mediante su establecimiento se pretende garanti(ar el acceso a la cultura como uno de los valores "ue orientan al Estado <ocial de -erecho? de ando a salvo los atributos de uso + goce propios del interCs particular en la propiedad8 - En sexto lugar? en el derecho administrativo se reconoce la figura de la congelacin como un instrumento urdico mediante el cual se puede restringir la facultad de disposicin de un bien de propiedad privada8 En estos casos? el vendedor %nicamente puede ena enar el bien a la entidad de derecho p%blico "ue estC encargada de la e ecucin + desarrollo de una obra de beneficio com%n8 As? por e emplo? en materia de obras p%blicas para la generacin de electricidad? acueductos + dem>s sistemas de regado? la #e+ .A de 2/12 establece "ue una ve( declarada la utilidad p%blica de la (ona? la entidad encargada del pro+ecto tiene la primera opcin de compra de todos los bienes inmuebles en ella comprendidos durante el tCrmino de dos 465 aDos AB8 En idCntico sentido? la #e+ / de 2/1/? aplicable a (onas urbanas + suburbanas estableci "ue la congelacin de propiedades para la reali(acin de una obra de beneficio com%n o utilidad p%blica tendr> una duracin de tres 435 aDos prorrogables hasta por otros tres 435? luego de lo cual el inmueble puede ser ena enado a cual"uier persona A18 - )inalmente? el artculo 20 de la #e+ 66A de 2//.? le otorga al gobierno nacional la atribucin de disponer en el programa de ena enacin de participaciones en entidades estatales distintas medidas dirigidas a garanti(ar la reali(acin del principio de democrati(acin de la propiedad accionaria8 Entre estas alternativas se consagra la posibilidad de 3incluir la limitacin de la negociabilidad de las acciones, a los destinatarios de condiciones especiales, hasta por dos !6" a(os a partir de la fecha de la ena$enacin4. En criterio de este Gribunal? la citada cl>usula limitativa de la con recursos o que estn bajo su leg$tima posesin% Cgualmente, se protegen la naturaleza y finalidad religiosa de dichos bienes, las cuales no podr!n ser obstaculizadas ni impedidas por su valor cultural% 'l tenor del art$culo 0H de la Ley 0;; de 011<, el *stado celebrar! con las correspondientes iglesias y confesiones religiosas, convenios para establecer el rgimen de estos bienes, incluyendo las restricciones a su enajenacin y e"portacin y las medidas para su inventario, conservacin, restauracin, estudio y e"posicin%) 67 7os artculos ) & *= de la 7e& (= de *)8*, disponen: A"123450 9o. ' partir de la fecha de la resolucin ejecutiva que declare de utilidad p(blica la zona de un proyecto, corresponder! a la entidad que en ella se se.ale como propietaria, la primera opcin de compra de todos los inmuebles comprendidos en tal zona% -- 7na vez ejecutoriada la mencionada resolucin se fijar! copia de ella junto con la lista que contenga el censo de las propiedades afectadas en las notar$as, oficinas de registro de instrumentos p(blicos, alcald$as e inspecciones de polic$a de los municipios y corregimientos involucrados% -- Las oficinas de registro se abstendr!n de registrar las escrituras que contengan transferencias entre vivos, del dominio o limitaciones del mismo de tales propiedades, si no se acredita que la entidad propietaria en cuyo favor se establece esta opcin ha renunciado a ella o no ha hecho uso oportuno de la misma% -- +i la entidad propietaria no ejerce la opcin de compra dentro del plazo que se.ale el /ecreto reglamentario de esta Ley, que no podr! pasar de dos a.os 8?9, o lo hiciere en forma negativa, la opcin caducar!%)% A"123450 16. /ecl!rase de utilidad p(blica e inters social los planes, proyectos y ejecucin de obras para la generacin, transmisin, distribucin de energ$a elctrica, acueductos, riego, regulacin de r$os y caudales, as$ como las zonas a ellos afectadas%) =8 Precisa#ente, el artculo 3? de la 7e& ) de *)8) seBala: A"123450 37. Doda afectacin por causa de una obra p(blica tendr! una duracin de tres 8;9 a.os renovables, hasta un m!"imo de seis 8:9 y deber! notificarse personalmente al propietario e inscribirse en el respectivo 5olio de &atr$cula Cnmobiliaria, so pena de ine"istencia% La afectacin quedar! sin efecto, de pleno derecho, si el inmueble no fuere adquirido por la entidad p(blica que haya impuesto la afectacin o en cuyo favor fue impuesta, durante su vigencia% *l Eegistrador deber! cancelar las inscripciones correspondientes, a solicitud de cualquier persona, previa constatacin del hecho% *n el caso de las v$as p(blicas, las afectaciones podr!n tener una duracin m!"ima de nueve 819 a.os%) 33

disponibilidad de las acciones se enmarca dentro del principio de democrati(acin de la propiedad +? por lo mismo? no resulta lesiva del citado derecho? en cuanto pretende hacer efectivo los mandatos de la democracia participativa en el campo econmicoA/8 10& En conclusin? es compatible con el n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada "ue el legislador estable(ca prohibiciones temporales o absolutas de ena enacin sobre algunos bienes? siempre + cuando se acredite "ue las mismas? adem>s de preservar un interCs superior "ue goce de prioridad en aras de salvaguardar los fines del Estado <ocial de -erecho? mantienen a salvo el e ercicio de los atributos de goce? uso + explotacin? los cuales no slo le confieren a su titular la posibilidad de obtener utilidad econmica? sino tambiCn le permiten legitimar la existencia de un interCs privado en la propiedad8 11& Conforme a los argumentos anteriormente expuestos? esta Corporacin proceder> al an>lisis de constitucionalidad de la disposicin acusada? a fin de determinar su exe"uibilidad o no8 &n2lisis de la dis-osicin acusada. 1(& -e acuerdo con lo previsto en el artculo 23 de la #e+ 67 de 2/./? con el ob eto de conservar la flora + la fauna nacionales? en el <istema de &ar"ues $acionales $aturales? "uedar> prohibida 3la ad$udicacin de baldos, las ventas de tierras , la caza, la pesca, y toda actividad industrial, ganadera o agrcola, distinta a la del turismo o a aquellas que el Bobierno 0acional considera convenientes para la conservacin o embellecimiento de la zona4 B@. &ara el accionante? la disposicin acusada es contraria al n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada? pues en la medida en "ue se establece una prohibicin general de 3ventas de tierras4 ? se est> inclu+endo dentro de la misma a los inmuebles privados "ue integran el <istema de &ar"ues $acionales $aturales? lo "ue conduce al desconocimiento de la regla establecida por esta Corporacin en la citada sentencia CA0/ de 2//B B2? conforme a la cual la declaratoria de >reas sometidas a reserva ecolgica? no puede afectar la titularidad del derecho de dominio? sino tan slo el uso de los bienes ubicados en la correspondiente (ona de conservacin8 &ara los intervinientes + la Fista )iscal? el precepto legal demandado no alude a una prohibicin de ena enacin de inmuebles privados? sino tan slo a una restriccin para
=)

/n sus propias palabras, la Corte #ani@est: 8%%%9 si bien se mira el precepto legal, su sentido consiste en preservar el esp$ritu autntico del art$culo :K de la Constitucin, que lleva a un traslado efectivo y real de la propiedad accionaria, de las empresas estatales que se enajenen, a los trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores y a las cooperativas, pues, al establecer un trmino m$nimo dentro del cual la participacin accionaria por ellos adquirida permanecer! en sus manos, evita las pr!cticas encaminadas a obtener que beneficiarios reales ajenos a esos sectores se valgan de las condiciones especiales que la Constitucin les otorga para utilizarlos como 4testaferros4 o adquirentes transitorios que, una vez surtido el proceso correspondiente, les traspasen las acciones adquiridas% +e da entonces la justificacin del trato diferente, a ra$z de la necesidad de previsiones razonables, que deben ser previamente conocidas por los eventuales compradores de acciones, seg(n las cuales, si se goza de las condiciones especiales previstas en la Constitucin, precisamente para salvaguardar la garant$a en ella consagrada, se deber! entender desde el principio que conservar!n la propiedad de ellas por un tiempo definido en la ley)% 70 %e subra&a el aparte nor#ati,o objeto de acusacin. 71 M.P. Antonio Barrera Carbonell. 34

la venta de bienes baldos? +a "ue para el caso de la propiedad privada se previ el mecanismo indemni(atorio derivado de la expropiacin? seDalado en el artculo 20 de la #e+ 67 de 2/./ B68 14& <i bien por regla general la urisprudencia de esta Corporacin ha reconocido "ue no le corresponde a la Corte determinar cu>l es la interpretacin vinculante de una norma legal B3? excepcionalmente se ha permitido el e ercicio de dicha atribucin? para poder reali(ar adecuadamente el uicio de constitucionalidad? cuando una o varias de las interpretaciones de la norma demandada tengan la virtualidad de desconocer el ordenamiento <uperior8 &recisamente? en sentencia C-2@B2 de 6@@3 B0? este Gribunal seDal, !ecuCrdese "ue? en principio? como lo ha sostenido en m%ltiples oportunidades la urisprudencia de esta Corporacin? no le corresponde a la Corte Constitucional fi ar el sentido normativo de las disposiciones acusadas8 A pesar de ello? la interpretacin de un texto legal ad"uiere relevancia constitucional cuando Cste es susceptible de m>s de una interpretacin? + al menos uno de sus sentidos normativos aparece como contrario a la Carta8 En tales casos? la Corte debe determinar el sentido del texto legal demandado? para poder reali(ar el examen de constitucionalidad8 <in embargo? si del an>lisis hecho por la Corte resulta "ue la interpretacin presuntamente inconstitucional no es ra(onable? la Corte debe descartarla? sin "ue ello afecte la constitucionalidad de la disposicin demandada8 En los otros casos? cuando una interpretacin ra(onable de la disposicin resulte contraria a la Constitucin? + otras se a usten a ella? la Corte debe declarar su constitucionalidad? siempre + cuando se interprete de conformidad con la Carta8 En el presente caso? observa la Corte "ue frente a la disposicin acusada existen acercamientos hermenCuticos dismiles8 &or una parte? el accionante considera "ue la prohibicin de 3ventas de tierras4 se refiere tanto a los inmuebles de propiedad p%blica como de propiedad privada "ue se incorporan al <istema de &ar"ues $acionales $aturales? desconociendo con ello el n%cleo esencial del derecho a la propiedad privadaJ mientras "ue? por la otra? para los intervinientes + la Fista )iscal? dicha prohibicin resulta exclusivamente aplicable para los bienes baldos? pues frente a los inmuebles de naturale(a privada se prevC el mecanismo de la expropiacin en el artculo 20 de la misma #e+ 67 de 2/./8 En virtud de lo anterior? en primer lugar? debe esta Corporacin establecer cu>l de los sentidos normativos "ue se dan del texto demandado resulta predicable del mismo? para con posterioridad? determinar si se aviene o no a la Constitucin &oltica8 1@& Acudiendo inicialmente a una interpretacin exclusivamente gramatical o literal sobre el aparte normativo acusado? la Corte encuentra "ue el artculo 23 de la #e+ 67 de 2/./? establece claramente dos tipos distintos de actos urdicos ob eto de
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Al respecto, dispone la nor#a en cita: 'rt$culo 0<% /ecl!ranse de utilidad p(blica las zonas establecidas como 4#arques ,acionales ,aturales4% *l Lobierno podr! e"propiar las tierras o mejoras de particulares que en ellas e"istan)% 73 %entencias C'23) de *))> & C'(=8 de 2<<< 74 M.P. odrigo /scobar +il. 35

prohibicin? por una parte? se refiere a la ad$udicacin de baldos ? + por la otra? a las ventas de tierras8 Como puede advertirse? se trata de conceptos urdicos dismiles pues mientras "ue la ad$udicacin de baldos ? como lo ha reconocido esta Corporacin B.? supone la existencia de un bien fiscal ad udicable por la $acin a travCs del I$CO!A? una ve( se cumplan las exigencias previstas en el ordenamiento urdico BAJ las ventas de tierras corresponden a un tpico acto traslaticio de dominio sobre todo tipo de bienes? siempre "ue su ena enacin no se encuentre prohibida por la le+ BB8 As no "ueda duda "ue las ventas de tierras se refieren a un concepto genCrico en el "ue tan slo se exclu+en las ena enaciones prohibidas por la le+? a diferencia de lo "ue sucede con la ad$udicacin de baldos ? "ue supone la existencia de un tipo especial de propiedad inmueble cu+a titularidad le corresponde a la $acin? + cu+os bienes son ob eto de ad"uisicin por parte de los beneficiarios previstos en el ordenamiento urdico a travCs de un modo comple o de transmisin del derecho de dominio? propio del derecho administrativo? "ue precisamente se denomina 3ad$udicacin4B18 #os bienes "ue son ob eto de esta figura se conocen con el nombre de 3bienes baldos4? + se definen en el Cdigo Civil? en el artculo AB.? como, 3las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales Cde la -ninD carecen de otro due(o4. &or consiguiente? un criterio de interpretacin gramatical demuestra "ue en la disposicin acusada existen dos actos urdicos distintos ob eto de prohibicin? en primer lugar? la ad udicacin de tierras baldas "ue se encuentran incorporadas en las >reas reconocidas como <istema de &ar"ues $acionales $aturales? + en segundo tCrmino? las ventas de tierras "ue se sometan a la misma reserva ecolgica? sin importar su car>cter p%blico o privado? en la medida en "ue la le+ no reali(a ning%n tipo distincin B/8
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%entencias 0'(== de *))2 (M.P: Alejandro Martne. Caballero$, 0'(?2 de *))> (M.P. Alejandro Martne. caballero$ & C'()( de *))( (M.P. Carlos +a,iria -a.$. 76 7as #is#as se encuentran pre,istas entre los artculos =( a ?8 de la 7e& *=< de *))>, #or la cual se crea el +istema ,acional de Eeforma 'graria y /esarrollo Eural Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Cnstituto Colombiano de la Eeforma 'graria y se dictan otras disposiciones) , & se concretan en: (i$ ;aber ocupado el terreno por espacio no in@erior a cinco (($ aBosG (ii$ ;aberlo e"plotado econ#ica#ente por un t2r#ino igual al anteriorG (iii$ -ic3a e"plotacin debe 3aberse adelantado de acuerdo con la aptitud del suelo, establecida por el 18C9 A en la inspeccin ocularG & (i,$ Hue el solicitante no sea propietario o poseedor a cual!uier ttulo de otros predios rurales en el territorio nacional. 77 -ispone el artculo *8== del Cdigo Ci,il: #ueden venderse todas las cosas corporales, o incorporales, cuya enajenacin no est prohibida por la ley)% A su ,e. el artculo *(2* del #is#o /statuto Ci,il, seBala: Bay un objeto il$cito en la enajenacin: 09 /e las cosas que no est!n en el comercio, ?9 /e los derechos o privilegios que no pueden transferirse a otra persona, ;9 /e las cosas embargadas por decreto judicial a menos que el juez lo autorice o el acreedor consiente en ello)% 78 /n cuanto a las personas !ue pueden bene@iciarse con la adjudicacin de baldos, el artculo =( de la 7e& *=< de *))>, dispone: 8%%%9 ,o podr! hacerse adjudicacin de bald$os sino por ocupacin previa, en tierras con aptitud agropecuaria que se estn e"plotando conforme a las normas sobre proteccin y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, en favor de personas naturales, empresas comunitarias y cooperativas campesinas, en las e"tensiones y condiciones que para cada municipio o regin del pa$s se.ale la Iunta /irectiva)% 79 7a 7e& *=< de *))>, en el par5gra@o del artculo =?, ta#bi2n pro3be la adjudicacin de baldos !ue sean aledaBos al %iste#a de Par!ues 8aturales. Precisa#ente, el siguiente es el tenor literal de la citada disposicin: ,o ser!n adjudicables los terrenos bald$os dentro de un radio de H Nilmetros alrededor de las zonas donde se adelanten e"plotaciones de recursos naturales no renovables, las aleda.as a #arques 36

1*& -e acuerdo con una interpretacin lgica del aparte normativo acusado? encuentra esta Corporacin "ue los bienes baldos? conforme se seDal anteriormente? no son susceptibles de venta? como ttulo traslaticio de dominio "ue permita su ad"uisicin? sino exclusivamente de ad udicacin8 &or ello? cuando la norma demandada seDala "ue "uedan prohibidas las ventas de tierras? ba o ninguna hiptesis puede estar haciendo referencia a las tierras baldas? pues Cstas en ra(n a su naturale(a especial de derecho p%blico? no pueden ad"uirirse mediante el ttulo de la compraventa8 Al respecto? dispone el encabe(ado del artculo A. de la #e+ 2A@ de 2//0, 3la propiedad de los terrenos baldos ad$udicables, slo -uede adquirirse mediante ttulo traslaticio de dominio otorgado por el #stado a travs del :nstituto )olombiano de la 1eforma Agraria, o por las entidades en las que delegue esta facultad4 1@. 16& Geniendo como fundamento una interpretacin armnica + sistem>tica del precepto legal demandado? para la Corte es claro "ue la #e+ 67 de 2/./? no se limita a incorporar limitaciones o restricciones exclusivamente a cargo de los bienes baldos "ue hacen parte de las (onas de reserva ambiental? sino "ue? por el contrario? introduce todo tipo de condicionamientos para las distintas clases de bienes "ue delimitan dichas >reas ecolgicas? inclu+endo los inmuebles de propiedad privada8 As? a manera de e emplo? el artculo /L de la citada #e+? le confiere al gobierno nacional la posibilidad de regular la utili(acin de los terrenos de propiedad privada "ue se encuentran locali(ados en las (onas de reserva forestal 128 El artculo 20? por su parte? admite "ue al declararse una (ona como &ar"ue $acional $atural? el mismo gobierno podr> expropiar las 3tierras o me$oras de particulares que en ellas existan4 +6. )inalmente? el par>grafo del artculo 2B? reconoce "ue los ttulos de dominio expedidos conforme a la le+? no ser>n ob eto de desconocimiento por el simple hecho de declararse determinadas >reas geogr>ficas como ob eto de especial proteccin ambiental + ecolgica 138 -e donde resulta? "ue en sentido contrario de lo expuesto por los intervinientes + la Fista )iscal? la disposicin acusada al incluir dentro del cat>logo de prohibiciones las 3ventas de tierras4 se orient a impedir cual"uier acto de ena enacin de toda clase de bienes "ue formen parte del <istema de &ar"ues $acionales $aturales? comprendiendo -entre ellos- a los inmuebles de propiedad privada8 <in limitarse ,acionales ,aturales y las seleccionadas por entidades p(blicas para adelantar planes viales u otros de igual significacin cuya construccin pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su e"plotacin econmica)% 80 %ubra&ado por @uera del te"to original. 81 -ispone la nor#a en cita: Artculo 9. Con el fin de conservar sus suelos, corrientes de agua y asegurar su adecuada utilizacin, el Lobierno reglamentar! la utilizacin de los terrenos de propiedad privada que se encuentren localizados dentro de los l$mites de las Oonas de Eeserva 5orestal o de Posques ,acionales)% 82 %eBala la cita disposicin: Artculo 1*. /ecl!ranse de utilidad p(blica las zonas establecidas como 4#arques ,acionales ,aturales4% *l Lobierno podr! e"propiar las tierras o mejoras de particulares que en ellas e"istan)%
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-eter#ina la nor#a en re@erencia: Par8(rafo% Los t$tulos de dominio e"pedidos por el Cnstituto de Colonizacin e Cnmigracin a favor de los colonos establecidos dentro de las zonas a que se refiere esta Ley, conservan toda su eficiencia legal, y los colonos que a(n no hayan obtenido el correspondiente t$tulo de adjudicacin de su parcela, podr!n solicitarlo del &inisterio de 'gricultura, conforme a las disposiciones legales vigentes y al art$culo 3 de la presente Ley)% 37

exclusivamente a restringir la ad udicacin de baldos? frente a los cuales existe -como +a se vio- una disposicin expresa en el mismo precepto legal demandado8 1.& &or %ltimo? una interpretacin teleolgica o finalista de la disposicin acusada? revela "ue a travCs de la misma se pretenden preservar las reservas ambientales frente a los distintos actos materiales o urdicos del hombre "ue tengan la virtualidad de generar una amena(a a las ri"ue(as "ue en materia de flora + fauna habitan en dichos espacios ecolgicos8 &or eso? se prohben comportamientos como la ca(a? la pesca + la actividad ganadera? agrcola o industrial? al tiempo "ue se impide la ad udicacin de baldos + las ventas de tierras8 )ue precisamente en la coloni(acin desmedida + ausente de vigilancia + control? en donde el legislador de 2/./ encontr el fundamento para impedir la reali(acin de los citados actos? inclu+endo las ventas de tierras entre particulares? pues a%n las mismas podan generar graves problemas para la preservacin? conservacin + perpetuacin de los recursos ambientales? derivados -entre otros- de la explotacin econmica + del parcelamiento o desglose indiscriminado de dichos inmuebles8 Gextualmente? en los antecedentes legislativos "ue sirvieron de origen a la #e+ 67 de 2/./? se afirm, #a coloni(acin agrcola sin reglamento o sin vigilancia? amena(a destruir gran parte de la flora + de la fauna colombiana si no se toman medidas adecuadas de proteccin848885 &ersuadidos de "ue el pas no cuenta con recursos suficientes para vigilar debidamente la ca(a? la pesca + la explotacin de bos"ues? nos ha parecido "ue remedio inmediato consiste en escoger (onas en los distintos climas de Colombia? cerr>ndolas totalmente para la coloni(acin? la explotacin? la ca(a + la pesca8 Esas (onas servir>n primero como refugios intocables + se convertir>n m>s tarde? a medida "ue las posibilidades del fisco lo permitan? en par"ues nacionales del pueblo colombiano8 R m>s adelante? se seDal, El :inistro Espinosa Falderrama informa "ue este pro+ecto fue elaborado por los tCcnicos del :inisterio en colaboracin con los expertos extran eros + presentado al Congreso por su antecesor en esta Cartera8 <in embargo dice "ue luego tuvo la oportunidad de estudiarlo? una ve( hecha la fusin de los cuatro pro+ectos "ue se haban redactado + se le introdu eron excelentes modificaciones8 -eclara "ue lo fundamental de esta iniciativa consiste en reservar buena parte de las tierras "ue tiene capas forestales? 525t,a>Dn7-3a5 7e3 c-Ae,ci- - 7e 3a a7E2i5ici<n :-, :a,tic23a,e5 ? a fin de "ue esas reservas sean administradas por el ;obierno con un nuevo sentido de la propiedad + de la ma+or convivencia p%blica 108 &or consiguiente? conclu+e esta Corporacin a la lu( de los distintos mCtodos de interpretacin? "ue al disponer la norma acusada la prohibicin de 3ventas de tierras4 ?
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;istoria de las le&es. 7egislatura de *)(). 0o#o 16. %egunda etapa. P5gs. **) & *>). (%ubra&ado por @uera del te"to original$. 38

no est> consagrando como lo sostienen los intervinientes + la Fista )iscal? una limitacin "ue se predi"ue de las tierras baldas? pues en realidad? como se demostr? lo "ue establece es una restriccin para llevar a cabo la ena enacin a travCs del instituto de la compraventa? de todo tipo de bienes "ue se encuentren ubicados en las (onas correspondientes al <istema de &ar"ues $acionales $aturales? en la medida en "ue la le+ no distingue la clase de propiedad frente a la cual procede dicha prohibicin8 18& Al establecerse entonces en la norma acusada "ue "ueda prohibida las 3ventas de tierras4 no slo frente a los terrenos de propiedad p%blica? sino tambiCn en relacin con los inmuebles de propiedad privada? es claro "ue frente a los titulares de esta %ltima? es indispensable precisar si en ra(n de esta prohibicin se vulnera o no el n%cleo esencial de su derecho a la propiedad privada 4C8&8 art8 .15? "ue se constitu+e a partir del 3nivel mnimo de goce y disposicin de un bien que permita a su titular obtener utilidad econmica en trminos de valor de uso o de valor de cambio que $ustifiquen la presencia de un inters privado en la propiedad4 1.. En el asunto ba o examen? encuentra la Corte "ue la disposicin demandada no viola el n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada? por las siguientes ra(ones, - En primer lugar? como previamente se seDal? esta Corporacin ha reconocido "ue no se desconoce el citado n%cleo esencial cuando se imponen por el legislador prohibiciones temporales o absolutas de ena enacin sobre algunos bienes? siempre + cuando se acredite "ue las mismas? adem>s de preservar un interCs superior "ue goce de prioridad en aras de salvaguardar los fines del Estado <ocial de -erecho? mantienen inclume los atributos de goce? uso + explotacin "ue le permitan a su titular obtener alg%n tipo de utilidad econmica "ue ustifi"ue la presencia de un interCs privado en la propiedad8 As se demostr? entre otras? en trat>ndose de las prohibiciones de ena enacin sobre, 4i5 el derecho a pedir alimentosJ 4iii5 los derechos herenciales de persona no fallecidaJ 4iii5 el derecho "ue nace del pacto de retroventaJ 4iv5 los derechos de uso + habitacinJ 4v5 los derechos morales de autorJ 4vi5 los predios rurales ad udicados por el I$CO!AJ 4vii5 los bienes situados en (onas en las "ue se ha+a declarado la inminencia de riesgo de despla(amientoJ 4viii5 los inmuebles sometidos a la aplicacin de la figura de la congelacin administrativa? + finalmente? 4ix5 las acciones ad"uiridas a partir del desarrollo de procesos de democrati(acin accionaria en empresas p%blicas8 &ara la Corte mediante la limitacin o restriccin al atributo de la libre ena enacin prevista en la norma demandada? consistente en prohibir 3las ventas de tierras4 particulares "ue se encuentran en (onas declaradas como &ar"ues $acionales $aturales? se pretende garanti(ar como interCs superior del Estado <ocial de -erecho 4C8&8 art8 15? el cumplimiento de la funcin ecolgica "ue le es inherente al derecho de dominio 4C8&8 arts8 .1? B/ + 1@58 En criterio de esta Corporacin? es innegable "ue en virtud de lo previsto en el artculo B/ de la Constitucin &oltica? es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente + conservar las >reas de especial importancia ecolgica? como lo son? los denominados &ar"ues $acionales $aturales8 -entro de las atribuciones
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%entencias 0'>2? de *))8 (M.P. Alejandro Martne. Caballero$, 0'((> de *))8 (M.P. :abio Morn -a.$, C'2<> de 2<<* (M.P. Alejandro Martne. Caballero$, 0'?>= de 2<<* (M.P. Al@redo Beltr5n %ierra$, C'>)* de 2<<2 (M.P. Marco +erardo Monro& Cabra$ & C'**?2 de 2<<> (M.P. Clara 1n2s 6argas ;ern5nde.$. 39

reconocidas para cumplir con dicha obligacin constitucional? se le confiere al legislador en el artculo 1@ <uperior? la posibilidad de establecer medidas de proteccin dirigidas a velar por la conservacin? restauracin o sustitucin de los recursos naturales? con el propsito de prevenir + controlar los factores de deterioro ambiental "ue puedan causar daDo a los ecosistemas de especial importancia ecolgica8 &or lo "ue bien puede el legislador como medida de proteccin de los recursos naturales prohibir 3las ventas de tierras4 ? sin "ue por ello se descono(ca 'ipso facto' el n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada8 En el presente caso? es claro "ue a travCs de la prohibicin de ena enacin prevista en la norma demandada? se pretende preservar? salvaguardar + perpetuar los recursos ambientales presentes en el <istema de &ar"ues $acionales $aturales8 As se reconoci en los antecedentes legislativos de la #e+ 67 de 2/./? al consagrar "ue la sustraccin del comercio de los inmuebles de propiedad privada "ue se encuentran en las citadas (onas de reserva ecolgica? apunta a impedir su explotacin econmica indiscriminada derivada de la coloni(acin agrcola "ue amena(a destruir gran parte de la diversidad de la flora + fauna colombiana 1A8 &or consiguiente? es evidente "ue a travCs de la citada limitacin? se exteriori(a el car>cter relativo del derecho a la propiedad privada? en la medida en "ue se su eta su reali(acin al cumplimiento de los fines ecolgicos previstos en la Constitucin 4C8&8 arts8 1? .1? B/ + 1@58 #o "ue a su ve( se convierte en una clara manifestacin del principio de primaca del interCs p%blico o social sobre el interCs privado del propietario? en los tCrminos consagrados en el artculo .1 de la Carta &oltica8 - En segundo tCrmino? el artculo A3 de la Constitucin de 2//2? le otorga al legislador la posibilidad de ampliar los atributos de la inalienabilidad? imprescriptibilidad e inembargabilidad? a bienes distintos de los expresamente mencionados en dicha disposicin? entre los cuales? se destacan los bienes de uso p%blico? los par"ues naturales? las tierras comunales de grupos Ctnicos? las tierras de resguardo + el patrimonio ar"ueolgico de la $acin8 &recisamente? en sentencia C-0B0 de 6@@3 1B? esta Corporacin seDal "ue, #a Constitucin colombiana radica en el Congreso la cl>usula general de competencia? tal + como esta Corte lo ha seDalado en numerosas ocasiones 4C& arts 2.@ ords 2 + 658 Esto significa "ue en principio las reglas a las cuales se su eta la sociedad son expedidas por el Congreso? mientras "ue el &residente e erce su potestad reglamentaria para asegurar la debida e ecucin de las le+es 4C& art8 21/ ord8 2258 48885 *n examen de las competencias atribuidas expresamente al ;obierno + a otras autoridades constitucionales muestra "ue la Carta no atribu+e a ninguna de ellas la regulacin especfica de la proteccin del patrimonio ar"ueolgico + cultural de la $acin? por lo cual? por cl>usula general de competencia? dicha regulacin corresponde al Congreso8 &ero eso no es todoJ esa conclusin se ve refor(ada por numerosas disposiciones constitucionales "ue indican "ue la regulacin del tema de la propiedad + del patrimonio ar"ueolgico de la $acin corresponde primariamente a la le+8 As? no slo los artculos .1? A@? A2? A3 +
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;istoria de las le&es. 7egislatura de *)(). 0o#o 16. %egunda etapa. P5gs. **) & *>). M.P. /duardo Montealegre 7&nett. 40

2.@ ordinales 21 + 60 atribu+en un papel esencial al #egislador en la regulacin de las distintas formas de propiedad sino "ue? adem>s? e3 a,t1c2364 at,i82>e a 3a 3e> 3a 7ete,Ainaci<n 7e 3-5 8iene5 E2e 5-n ineA8a,?a83e5B ina3iena83e5 ? mientras "ue el artculo B6 especifica "ue corresponde al #egislador establecer los mecanismos "ue permitan read"uirir los bienes "ue integran el patrimonio ar"ueolgico + cultural? cuando Cstos se encuentren en manos de los particulares8 4<ubra+ado por fuera del texto original5 118 En este contexto? en aras de garanti(ar la reali(acin de la funcin ecolgica inherente al derecho de dominio? el legislador puede extender frente a los terrenos de propiedad privada "ue se incorporan al <istema de &ar"ues $acionales $aturales? la prohibicin de reali(ar actos "ue impli"uen la transferencia de dicho dominio? a fin de controlar el proceso de coloni(acin sobre las mencionadas (onas ambientales de gran ri"ue(a ecolgica8 Con todo? si bien la limitacin prevista en la norma demandada es legtima? ello no exclu+e la posibilidad del Estado de ad"uirir los citados inmuebles mediante el procedimiento de compra o a travCs de la declaratoria de expropiacin8 -ichas alternativas se encuentran reconocidas? entre otros? en los artculos 20 de la misma #e+ 67 de 2/./ 1/ + 33. del Cdigo $acional de !ecursos $aturales /@8 - En tercer lugar? la limitacin impuesta a la disposicin de los bienes "ue se incorporan al <istema de &ar"ues $acionales $aturales a fin de reali(ar la funcin ecolgica prevista a la propiedad privada en la Constitucin? no implica un desconocimiento de los atributos de uso? goce + explotacin sobre los mismos8 En efecto? aun cuando la declaratoria de una (ona de reserva ecolgica conduce a la imposicin de grav>menes para la utili(acin + disfrute de los bienes de propiedad particular "ue se incorporan al citado sistema de proteccin ecolgica de ma+or extensin? es claro "ue dentro de los precisos lmites normativos -propios del reconocimiento de un derecho de car>cter relativo- los titulares de dicha modalidad de dominio? pueden proceder a su correspondiente explotacin econmica? por e emplo? en actividades investigativas? educativas + recreativas /28 - )inalmente? si bien esta Corporacin en sentencia C-A0/ de 2//B /6? seDal "ue el <istema de &ar"ues $acionales $aturales se integra tanto por terrenos de propiedad p%blica como de propiedad privadaJ la ratio decidendi de dicha providencia no
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/n el #is#o sentido, se puede consultar la sentencia C'=>) de *))?, en donde se 3ace re@erencia a la e"tensin de los atributos de proteccin pre,istos en el artculo =3 del 0e"to %uperior a las .onas de reser,a @orestal. 89 %eBala la cita disposicin: Artculo 1*. /ecl!ranse de utilidad p(blica las zonas establecidas como 4#arques ,acionales ,aturales4% *l Lobierno podr! e"propiar las tierras o mejoras de particulares que en ellas e"istan)% 90 -ispone la nor#a en cita: Cuando sea necesario incorporar tierras o mejoras de propiedad privada en el +istema de #arques nacionales se podr! decretar la e"propiacin conforme a la ley)% 91 %obre la #ateria, seBala el artculo 332 del Cdigo 8acional de ecursos 8aturales: E7as acti,idades per#itidas en las 5reas de %iste#as de Par!ues 8acionales deber5n reali.arse de acuerdo con las siguientes de@iniciones: (...$ b) De investigacin: %on las acti,idades !ue conducen al conoci#iento de ecosiste#as & de aspectos ar!ueolgicos & culturales, para aplicarlo al #anejo & uso de los ,alores naturales e 3istricos del pasG c) De educacin: %on las acti,idades per#itidas para enseBar lo relati,o al #anejo, utili.acin & conser,acin de ,alores e"istentes & las dirigidas a pro#o,er el conoci#iento de las ri!ue.as naturales e 3istricas del pas & de la necesidad de conser,arlasG D) De recreacin: %on las acti,idades de esparci#iento per#itidas a los ,isitantes de 5reas del siste#a de par!ues nacionales (...$I 92 M.P. Antonio Barrera Carbonell. 41

consisti -como lo sostiene el demandante- en sostener "ue se desconoce el n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada por el establecimiento de restricciones o limitaciones al atributo de la libre ena enacin de los bienes /3? sino "ue? por el contrario? la misma apunt a reconocer "ue las >reas "ue integran una de las mencionadas (onas de reserva ecolgica no pueden ser sustradas ni por el legislador ni por la Administracin de su expresa destinacin como mecanismo de proteccin al medio ambiente? en los tCrminos consagrados en los artculos A3? B/ + 1@ del Gexto <uperior8 Ello es as? entre otras? por las siguientes ra(ones, - En primer lugar? por"ue el p>rrafo "ue se cita por el accionante se deriva del ac>pite destinado al estudio acerca de la posibilidad de atribuir al :inisterio del :edio Ambiente la funcin de sustraer las >reas "ue integran el <istema de &ar"ues $acionales $aturales8 As se deduce de la lectura del problema urdico planteado + del encabe(amiento de las consideraciones expuestas sobre dicha materia por este Gribunal8 En cuanto al problema urdico? se precis "ue, 32eg,n los antecedentes que se han relatado le corresponde a la )orte resolver los siguientes interrogantes !..." ' =a funcin de sustraer, total o parcialmente, las &reas que integran el 2istema 0acional de Parques 0acionales 0aturales y las reservas forestales nacionales puede asignarse a la Administracin o, es un competencia privativa del legislador. #s decir, slo a ste corresponde realizar dicha actividadE4 /0. En relacin con el encabe(ado? se seDal, 36.6. =a sustraccin de &reas del 2istema de Parques 0acionales 0aturales y de zonas de reserva4. As las cosas? es claro "ue en ning%n momento la Corte procedi al an>lisis de la vulneracin del n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada por la existencia de limites al atributo de la libre ena enacin de los bienes de naturale(a privada "ue se incorporan a reservas ecolgicas de ma+or extensin? pues como se precis? el pronunciamiento de esta Corporacin con car>cter vinculante se limit a la definicin de la autoridad competente para sustraer >reas de las citadas (onas de reserva /.8
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Al respecto, cita el siguiente aparte jurisprudencial: *n necesario precisar, que dentro de las zonas delimitadas y, por consiguiente, reservadas o destinadas a parques naturales, no slo se comprenden terrenos de propiedad estatal, sino de propiedad privada% +i bien en estos casos subsiste la propiedad privada, que es enajenable , ella esta afectada a la finalidad de inters p(blico o social propia del sistema de parques nacionales, afectacin que implica la imposicin de ciertas limitaciones o cargas al ejercicio de dicho derecho, acordes con dicha finalidad% ,o obstante, debe aclararse, que en cuanto se afecte el ncleo esencial del derecho de propiedad con la referida afectacin al respectivo inmueble debe ser adquirido mediante compra o e"propiacin)% ( esaltados !ue corresponden al te"to de la de#anda$. 94 7a disposicin objeto de de#anda en a!uella ocasin deter#inaba !ue: Artculo 9 de la 5e) 99 de 1993. /unciones del :inisterio% Corresponde al &inisterio del &edio 'mbiente: 8%%%9 02% Eeservar, alinderar y sustraer las !reas que integran el +istema nacional de #arques ,acionales ,aturales y las reservas forestales nacionales, y reglamentar su uso y funcionamiento)% /n opinin del accionante, el precepto legal de#andando desconoca la Constitucin Poltica, en cuanto !ue per#ita a la autoridad ad#inistrati,a a#biental e@ectuar la EsustraccinI de las 5reas !ue integran el %iste#a de Par!ues 8acionales 8aturales, desconociendo !ue dic3a atribucin es propia del legislador. )( Precisa#ente, en palabras de este 0ribunal, se sostu,o !ue: ?%?%H% *l art$culo ;?3 del Cdigo de los Eecursos ,aturales Eenovables y de #roteccin al 'mbiente define los parques nacionales, as$: 4+e denomina sistema de parques nacionales el conjunto de !reas con valores e"cepcionales para el patrimonio que, en beneficio de los habitantes de la ,acin y debido a sus caracter$sticas naturales, culturales, o histricas, se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categor$as que adelante se enumeran4% /e dicha definicin se concluye que los parques nacionales configuran un tipo espec$fico de reserva, la cual a su vez, est! constituida por diferentes clases de !reas que tienen diversas destinaciones, seg(n se desprende del art% ;?1 de dicho Cdigo 8%%%9 *s necesario precisar, que dentro de las zonas delimitadas y, por consiguiente, reservadas o destinadas a parques naturales, no slo se comprenden terrenos de propiedad estatal, sino de propiedad privada% +i bien en estos casos subsiste la propiedad privada, que es enajenable, ella esta afectada a la 42

- En segundo tCrmino? por"ue es claro? "ue aun? del an>lisis del aparte urisprudencial citado por el accionante? no se deriva "ue necesariamente exista una vulneracin al n%cleo esencial del derecho a la propiedad privada por el establecimiento de limitaciones al atributo de la libre ena enacin? pues si bien inicialmente se alude al car>cter dispositivo de dicho tipo de propiedad? con posterioridad se hace referencia a la imposicin de cargas para legitimar su e ercicio8 ObsCrvese cmo? a uicio de esta Corporacin? la posible afectacin del n%cleo esencial no se deriva de las restricciones "ue se impongan en cuanto a su ena enabilidad? sino de las cargas "ue limiten el uso? goce + explotacin del citado derecho8 -e suerte "ue? si Cstas desconocen dicho n%cleo esencial? es obligacin del finalidad de inters p(blico o social propia del sistema de parques nacionales, afectacin que implica la imposicin de ciertas limitaciones o cargas al ejercicio de dicho derecho, acordes con dicha finalidad% ,o obstante, debe aclararse, que en cuanto se afecte el n(cleo esencial del derecho de propiedad con la referida afectacin el respectivo inmueble debe ser adquirido mediante compra o e"propiacin% ?%?%:% Fbserva la Corte que con anterioridad a la Constitucin de 0110, siempre se consider que la regulacin en materia de reservas correspond$a al legislador, quien determinaba la competencia, y los requisitos y condiciones para su constitucin% +alvo en algunos casos en que directamente se estableci por el legislador la reserva 8vgr% la de la +ierra de la &acarena9, otras, fueron establecidas por la administracin con arreglo a las directrices trazadas por el legislador% 's$, espec$ficamente la ley se.al competencia al Cnstituto Colombiano de la Eeforma 'graria 6C,CFE'6 para constituir reservas sobre terrenos bald$os para colonizacin y otras finalidades 8art% ;o% ley 0;H-:09 y al C,/*E*,' para constituir reservas sobre recursos naturales renovables 8art% ;2, letra b9 del decreto 0;;-3:9% Cgualmente, le correspond$a al legislador regular lo relativo a la e"tincin, modificacin o sustraccin de las !reas de reserva% ?%?%3% Como se ha e"plicado la constitucin de reservas tiene fundamento en el sistema normativo del ambiente en la Constitucin #ol$tica, pues ellas constituyen mecanismos para el manejo, la proteccin, la preservacin, restauracin y sustitucin de los recursos naturales renovables% Lo anterior conduce a considerar que, con fundamento en la Constitucin, le corresponde al legislador establecer el marco normativo general relativo al ambiente, dentro del cual necesariamente se comprenden las regulaciones concernientes a los recursos naturales renovables% #or lo tanto, corresponde al legislador determinar las condiciones bajo las cuales se pueden constituir dichas reservas o sustraer las !reas de tales reservas, con la salvedad que mas adelante se har!% *l derecho constitucional que tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano, configura indudablemente un cometido estatal, que se cumple no solamente a travs de la accin legislativa, sino de la actividad administrativa% *s decir, que cuando la Constitucin impone al *stado el deber de asegurar el goce del referido derecho a las personas, indudablemente hay que entender que tal deber pesa sobre todas las ramas del poder p(blico% /e este modo se e"plica que dentro de los cometidos de la administracin relativos al manejo, preservacin, conservacin, restauracin y sustitucin del ambiente, se encuentra indudablemente la potestad, originada en la habilitacin del legislador a aqulla, para constituir reservas, modificarlas o sustraer de ellas las !reas o zonas correspondientes% La proteccin que el art% :; de la Constitucin establece al determinar que los bienes all$ mencionados son inalienables, inembargables e imprescriptibles, debe interpretarse, con respecto a los parques naturales, en el sentido de que dichas limitaciones las estableci el Constituyente con el propsito de que las !reas alindadas o delimitadas como parques, dada su especial importancia ecolgica 8art% 319, se mantengan inclumes e intangibles, y por lo tanto, no puedan ser alteradas por el legislador, y menos a(n por la administracin, habilitada por ste% *l sistema ambiental que ha configurado la Constitucin fue una respuesta del Constituyente al preocupante y progresivo deterioro del ambiente y de los recursos naturales renovables% *llo e"plica la necesidad de salvaguardar para las generaciones presentes y futuras los elementos b!sicos que constituyen el sustrato necesario para garantizar un ambiente sano, mediante la preservacin y restauracin de los ecosistemas que a(n perviven% ;n tal #irtud, entiende la 3orte que la #oluntad del 3onstitu)ente fue que las 8reas inte(radas al siste+a de parques nacionales se +antu#ieran afectadas a las finalidades que le son propias< por consi(uiente, la calidad de inalienables de los parques naturales, reconocida en el art. 63 debe entenderse, en ar+ona con los arts. 79 ) 8=, en el sentido indicado antes, esto es, que las 8reas o >onas que los inte(ran no pueden ser objeto de sustraccin o ca+bio de destinacin. ;n tales condiciones, se repite, ni el le(islador ni la ad+inistracin facultada por ?ste, pueden sustraer, por 43

Estado ad"uirir el respectivo inmueble Gextualmente? la Corte manifest,

mediante

compra

expropiacin8

Es necesario precisar? "ue dentro de las (onas delimitadas +? por consiguiente? reservadas o destinadas a par"ues naturales? no slo se comprenden terrenos de propiedad estatal? sino de propiedad privada8 <i bien en estos casos subsiste la propiedad privada? "ue es ena enable? ella esta aFecta7a a la finalidad de interCs p%blico o social propia del sistema de par"ues nacionales? aFectaci<n E2e iA:3ica 3a iA:-5ici<n 7e cie,ta5 3iAitaci-ne5 - ca,?a5 a3 e9e,cici- 7e 7ic;- 7e,ec;-B acordes con dicha finalidad8 $o obstante? debe aclararse? "ue en cuanto se afecte el n%cleo esencial del derecho de propiedad c-n 3a ,eFe,i7a aFectaci<n el respectivo inmueble debe ser ad"uirido mediante compra o expropiacin /A8 En consecuencia? al no constituir las referencias acerca de la ena enabilidad de los bienes de propiedad privada la ratio decidendi de la sentencia C-A0/ de 2//B /B? como previamente se demostr? es pertinente reconocer "ue dichas referencias urisprudenciales corresponden al concepto de Fobiter dictaF? o lo "ue es lo mismo? alude a todas a"uellas reflexiones u opiniones m>s o menos incidentales propuestas por el ue( al momento de motivar o argumentar su fallo? "ue carecen de car>cter vinculante? en cuanto no constitu+en el principio? la regla o la ra(n general "ue sirven de soporte a la decisin udicial /18 19& Con fundamento en las ra(ones anteriormente expuestas? esta Corporacin encuentra "ue la disposicin acusada se a usta integralmente al Gexto Constitucional? en cuanto permite reali(ar la funcin ecolgica "ue le asiste a la propiedad privada? en aras de garanti(ar el principio de primaca del interCs general sobre el interCs privado del propietario8 VII& DECISIGN&

En mCrito de lo expuesto? la <ala &lena de la Corte Constitucional de la !ep%blica de Colombia? administrando usticia en nombre del pueblo + por mandato de la Constitucin? RESUELVE cualquier +edio las 8reas pertenecientes al referido siste+a. 5inalmente estima la Corte que debe precisar lo siguiente: Con respecto a otros bienes a los cuales el legislador le pueda atribuir, seg(n el art% :;, las mencionadas restricciones, hay que entender que si l tiene la voluntad para crearlas, igualmente tiene la potestad para eliminarlas, seg(n lo demanden los intereses p(blicos o sociales% /e este modo, las zonas de reservas forestales, que no formen parte del sistema de parques naturales, s$ pueden ser objeto de sustraccin por el &inisterio del &edio 'mbiente% *n razn de lo anterior, la Corte estima que es inconstitucional la e"presin 4y sustraer4 incluida en el numeral 02 del art% H de la ley 11 de 011;, referida a las !reas integrantes de parques nacionales, mas no cuando se trate de zonas de reserva forestal)% (%ubra&ado & resaltado por @uera del te"to original$. 96 %ubra&ado por @uera del te"to original. 97 M.P. Antonio Barrera Carbonell. 98 62ase, al respecto, la sentencia %J'<>? de *))). M.P. Alejandro Martne. Caballero. 44

-eclarar E'E"UI LE la expresin 3las ventas de tierras4 prevista en el artculo 23 de la #e+ 67 de 2/./8 $otif"uese? comun"uese? c%mplase? publ"uese? insCrtese en la ;aceta de la Corte Constitucional + archvese el expediente

:A$*E# EO<P CE&E-A E<&I$O<A &residente #0 )<9:2:<0

EAI:E A!A*EO !E$GE!SA :agistrado )<0 A)=A1A):<0 5# ;<G<

A#)!E-O =E#G!T$ <IE!!A :agistrado

EAI:E CU!-O=A G!IFIVO :agistrado

!O-!I;O E<CO=A! ;I# :agistrado

:A!CO ;E!A!-O :O$!OR CA=!A :agistrado

C#A!A I$P< FA!;A< KE!$T$-EW :agistrada

T#FA!O GA)*! ;A#FI< :agistrado

K*:=E!GO A$GO$IO <IE!!A &O!GO :agistrado

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:A!GKA FICGO!IA <TCKICA :P$-EW <ecretaria ;eneral

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ACLARACION DE VOTO A LA SENTENCIA C-189 DEL (006 DEL !AGISTRADO #AI!E ARAU#O RENTERIA !eferencia, expediente --./01 -emanda de inconstitucionalidad contra artculo 23 4parcial5 de la #e+ 67 de 2/./ :agistrado &onente, -r8 !O-!I;O E<CO=A! ;I# Con el respeto acostumbrado por las decisiones de esta Corte? me permito aclarar mi voto a la presente sentencia? con fundamento en las siguientes ra(ones, El artculo A3 de la Constitucin $acional establece "ue los par"ues naturales son bienes inalienables? imprescriptibles e inembargables8 En mi concepto? en el contexto de una Constitucin ecolgica? la propiedad no se concibe como un derecho fundamental de car>cter absoluto? sino "ue constitu+e un derecho sometido a claras + expresas limitaciones en ra(n de la funcin social + ecolgica "ue debe cumplir8 En este sentido? la historia del ordenamiento urdico colombiano se caracteri(a por prohibir la libre disposicin de esta clase de bienes de uso p%blico o bienes ecolgicos + lo "ue se permite reali(ar es la expropiacin o venta al Estado8 En este mismo sentido? considero conveniente recordar "ue la propiedad es una institucin social + a%n en el liberalismo cl>sico? como en el caso de #ocOe? se la concibe como el derecho a una propiedad media? sin ustificar grandes propiedades? ni toda clase de propiedad8 En conclusin? considero "ue no se puede vender lo "ue est> sustrado del libre comercio? en este caso? los par"ues naturales "ue por su esencia son inalienables8 &or lo tanto? la limitacin prevista en la norma es? a mi uicio? v>lida desde el punto de vista constitucional8 )echa ut supra8 el

EAI:E A!AXEO !E$GE!SA :agistrado

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