Sobre Direito Eleitoral Stricto Sensu Fls. 25

TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DO PIAU
PRESIDENTE
Dis. Raixuxio Euiisio Aivis Fiiuo
VICE-PRESIDENTE E CORREGEDOR
REGIONAL ELEITORAL
Dis. Haioiio Oiiviiia Riuix
JUIZ FEDERAL
Di. Maiciio Caivaiuo
Cavaicaxri ii Oiiviiia
JUZES DE DIREITO
Di. Piiio ii Aicixraia ia Siiva Macio
Di. Maxoii ii Sousa Douiaio
JURISTAS
Di. Kssio Nuxis Maiquis
Di. Vairii Fiiiiiia Aiixcai Piiis Riniio
PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL
Di. Maico Auiiiio Aiio
MEMBROS SUPLENTES
DESEMBARGADORES
Dis. Vaiiiio Niro Cuavis Pixro
Dis. Joaquix Dias Saxraxa Fiiuo
JUIZ FEDERAL
Di. Saxiio Hiiaxo Soaiis Saxriaco
JUZES DE DIREITO
Di. Ha\iii ii Lixa Casriio Biaxco
Di. Joici ia Cosra Viioso
JURISTAS
Di. Luiz Goxzaca Soaiis Viaxa Fiiuo
Di. Josi Aciiio Coiiiia
PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL
Di. Kiisrox Pixuiiio Lacis
CONSELHO EDITORIAL
Dis. Raixuxio Euiisio Aivis Fiiuo
PRESIDENTE
Dis. Haioiio Oiiviiia Riuix
VICE-PRESIDENTE
MEMBROS
Di. Josi Aivis Siquiiia Fiiuo
Di. Fiaxcisco Fnio Moiiiia ii Casrio
Di. Pauio Gurixniic ii Caivaiuo Souza
Dia. Axiiiia ii Aia;o Siiva
Di. Ciinii ii Dius Piiiiia ia Siiva
COMISSO EDITORIAL
Fiaxcisco Fnio Moiiiia ii Casrio
PRESIDENTE
MEMBROS
Pauio Gurixniic ii Caivaiuo Souza
Miiax Viiiia ii Sousa Siiva
Ziiiiixo Viiiia Dias Jxioi
SUPLENTES
Ma\ci Viias Maia Saxros
Giiiaxi Muxiz Goxis Rocua
SECRETARIA DO TRE-PI
DIRETORA GERAL
Biia. Siivaxi Maia Risixii Saxraxa
SECRETRIO JUDICIRIO
Bii. Josi Aivis Siquiiia Fiiuo
SECRETRIO DE ADMINISTRAO,
ORAMENTO E FINANAS
Bii. Siixii Axruxis Riniiio
SECRETRIO DE GESTO DE PESSOAS
Bii. Fiaxcisco Xaviii ia Siiva
SECRETRIO DE TECNOLOGIA DA INFORMAO
Bii. Axiiisox Cavaicaxri ii Lixa
Eianoiaio Pio;iro
REVISTA ELEIES & CIDADANIA:
Josi Aivis Siquiiia Fiiuo i
Pauio Gurixniic ii Caivaiuo Souza
ISSN 2176-6959
Ano 2, Nmero 2
jan./dez. 2010
Teresina/PI
Copyright 2010 by Tribunal Regional Eleitoral do Piau
Revista Eleies & Cidadania, v. 2, n. 2, jan/dez 2010. Disponivel em: www.tre-pi.gov.br e em CD.
Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total ou parcial desta obra. Os artigos assinados
so de inteira responsabilidade de seus autores.
Pio;iro Giiico
IrmodeCriao
Caia
Paulo Moura
Foro ia caia
Caio Bruno Silva do Carmo
Diaciaxaio i Airi-iixai
Paulo Moura
Rivisio
Janice Batista
Ixiiissio
Setor de Reprograa - TRE-PI
Ficha catalogrca
Revista Eleies & Cidadania. - Ano 1, n. 1 (2009) - Teresina: Tribunal
Regional Eleitoral do Piau/ Secretaria Judiciria/Coordenadoria de
Jurisprudncia e Documentao, 2009
v. : 23 cm.
Anual
ISSN 2176-6959
1. Direito - Peridico - Brasil. - 2. Jurisprudncia Peridico - Brasil.
3. Brasil. Tribunal Regional Eleitoral (PI).
CDD: 340.05
| 7
EDITORIAL
O Tribunal Regional Eleitoral do Piau, para alm de suas fun-
es meramente institucionais, dever estar atento ao seu importante
papel de aperfeioamento do sistema eleitoral brasileiro.
Nesse sentido, apresento ao pblico o segundo volume da
Revista Eleies & Cidadania, em continuidade a um louvvel
projeto editorial iniciado na gesto da Desa. Eullia Maria Ri-
beiro Gonalves Nascimento Pinheiro. At ento, ressentia-se
este TRE de um instrumento ocial de publicao dedicado
divulgao de seus principais julgados, bem como de artigos
doutrinrios acerca dos procedimentos e institutos do direito
eleitoral.
A Revista Eleies & Cidadania cumpre essa salutar funo
de instigar o pensamento jurdico, visto que faz veicular deci-
ses proferidas por este Tribunal, muitas delas marcadas pelo
ineditismo e vanguardismo, alm de trazer a debate novos posi-
cionamentos em torno de temas polmicos, a exemplo da revi-
sitao que se faz sobre o juzo de admissibilidade dos recursos
especiais.
8 |
Estamos cientes de que a Justia Eleitoral necessita de uma
legislao mais consentnea com o nvel de amadurecimento al-
canado pela sociedade brasileira, e isso somente ser possvel
atravs da pesquisa acadmica.
Com a publicao de mais um nmero da Revista Eleies &
Cidadania, a Justia Eleitoral piauiense conrma o seu propsito
de integrar-se, cada vez mais, sociedade, dado que contempla
seus leitores com artigos doutrinrios de inegvel qualidade, so-
bre temas de indubitvel relevncia, bem como uma consistente
seleo de acrdos, que certamente ser de muita utilidade para
aqueles que lidam com as intrincadas questes eleitorais.
Bom proveito!
Des. Raimundo Eufrsio Alves Filho
Presidente do TRE-PI
| 9
Sumrio
DOUTRINA | 9
Francisco Landim
DIREITO PROCESSUAL ELEITORAL OU DIREITOS
PROCESSUAIS ELEITORAIS? AS LEITURAS CRTICAS
DA LOCUO PROCESSO ELEITORAL | 11
Raimundo Eufrsio Alves Filho
A REAVALIAO DA PRTICA DOS TRIBUNAIS
ELEITORAIS QUANDO DO EXERCCIO DO JUZO DE
ADMISSIBILIDADE DO RECURSO ESPECIAL | 41
Homero de Oliveira Costa
CRISE DOS PARTIDOS E DA REPRESENTAO POLTICA | 55
Luiz Fux
POR UMA JUSTIA GIL | 75
Celso Barros Coelho
PARTIDO POLTICO | 93
Luiz Gonzaga Soares Viana Filho
ASPECTOS POLMICOS SOBRE A APLICAO
IMEDIATA DA LC 135/10 | 101
Marcelo Carvalho Cavalcante de Oliveira
DIREITO ELEITORAL - OBSERVAES PONTUAIS | 115
Adriano Craveiro Neves
COMPONENTES DOS SISTEMAS ELEITORAIS | 121
Valter Ferreira de Alencar Pires Rebelo
TPICOS DESTACADOS DA PRINCIPIOLOGIA
APLICADA AOS DIREITOS POLTICOS | 137
10 |
JURISPRUDNCIA SELECIONADA | 147
AIJE. Desconstituio de Diploma. Eleio Suplementar Segundo Binio. Ina-
plicabilidade do art. 81, 1 da Constituio Federal. ACRDO TRE-PI
N 18209 | 149
RCAND. Elegibilidade. Registro de Candidatura. Condenao em Ao Po-
pular. ACRDO N TRE-PI 195258 | 205
AP. Corrupo Eleitoral. Compra de Votos. Agente Poltico. Art. 299 do C-
digo Eleitoral. SENTENA PROCESSO 04/2009 53 Zona Eleitoral do
Piau. | 241
MOVIMENTAO PROCESSUAL DO TRE-PI - 2010 | 251
DOUTRINA
No decorrer da histria o homem
deve ser considerado um nico
homem que subsiste sempre e
aprende continuamente.
Pascal
| 13
DIREITO PROCESSUAL ELEITORAL OU
DIREITOS PROCESSUAIS ELEITORAIS?
AS LEITURAS CRTICAS DA LOCUO
PROCESSO ELEITORAL
Francisco Landim
*
Introduo
O Direito Processual Eleitoral o conjunto de normas e princpios
jurdicos disciplinadores do processo eleitoral.
O processo eleitoral aparece, assim, como o objeto deste sistema nor-
mativo, que se denomina Direito Processual Eleitoral, na enciclopdia
jurdica do moderno Direito Processual, do qual um dos ramos politica-
mente mais importantes, ao lado do Direito Processual Constitucional.
No se ignora, porm, que h uma signicativa variedade de processos
eleitorais, com pressupostos, institutos e escopos prprios, dando lugar
formao de verdadeiros microssistemas normativos processuais, que no
podem ser designados seno como Direitos Processuais Eleitorais.
Pode-se dizer, ento, que, visto pelo ngulo do processo eleitoral, que
seu objeto, o Direito Processual Eleitoral no constitui uma unidade norma-
tiva, j que a variada gama de processos eleitorais leva ao aparecimento, por
assim dizer, de vrios Direitos Processuais Eleitorais, como verdadeiros ramos
desse que se chama, na sua unidade poltica, de Direito Processual Eleitoral.
* Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade de Braslia, Mestre e Doutor
em Direito Civil pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Atualmente,
Desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Piau.
14 | Rivisra Eiiiis x Ciiaiaxia
A doutrina ainda no atentou para essa realidade, isto , a existncia
de vrios Direitos Processuais Eleitorais, presa ideia de que o Direito
Processual Eleitoral est diretamente ligado disciplina da jurisdio elei-
toral (COLHO, 2008. p. 303):
1
Mas no isso que sugere a expresso processo eleitoral, com diferen-
tes disciplinas normativas, e que , em ltima anlise, o diversicado objeto
de cada um desses variados Direitos Processuais Eleitorais.
Assim, h processo eleitoral estatal e processo eleitoral no-estatal.
No mbito do processo eleitoral estatal, h processo eleitoral, em sen-
tido amplo, e processo eleitoral, em sentido estrito. Ou, ainda, de outra
forma, pode-se falar, na perspectiva do processo eleitoral estatal, em pro-
cesso eleitoral jurisdicional e em processo eleitoral no-jurisdicional.
Para cada um desses processos eleitorais, h um Direito Processual
Eleitoral, cuja summa divisio outra no seno o Direito Processual Elei-
toral estatal e o Direito Processual Eleitoral No-Estatal, conforme seja
exercido ou no por entes estatais.
O Direito Processual Eleitoral Estatal subdivide-se, por sua vez, em
Direito Processual Eleitoral Jurisdicional e Direito Processual Eleito-
ral No-Jurisdicional.
O Direito Processual Eleitoral Estatal Jurisdicional, ou, simplesmente,
Direito Processual Eleitoral Jurisdicional, pode ser penal o Direito
Processual Penal Eleitoral, aplicado por juzes e tribunais eleitorais no
processamento e julgamento de crimes eleitorais, e no-penal ou extrape-
nal o Direito Processual Eleitoral, aplicado na soluo das lides elei-
torais civis ou no-criminais, e que tem por isso como fonte subsidiria o
Cdigo de Processo Civil (CNDIDO, 2006, p. 539).
2
O Direito Processual Eleitoral Estatal No-Jurisdicional, ou, mais re-
sumidamente, Direito Processual Eleitoral No-Jurisdicional, compos-
to i) pelo Direito Processual Eleitoral Legislativo que regula a proteo
de normas jurdicas eleitorais pelo Poder Legislativo e pela justia eleitoral,
que, como se sabe, exerce a funo jurisdicional, administrativa e normativa
(COLHO, 2008, p. 304); ii) pelo Direito Processual Eleitoral Poltico,
que estabelece o procedimento para as eleies polticas, desde as convenes
partidrias at a diplomao dos eleitos, e que a doutrina confunde com
o Direito Processual Eleitoral, em sentido estrito, que tem carter juris-
Douriixa | 15
dicional; e, por m, iii) o Direito Processual Eleitoral Administrativo,
constitudo pelo conjunto de normas que impe ao juiz eleitoral de qual-
quer grau o exerccio da funo administrativa, por agir, nesse caso, como
administrador do processo eleitoral (COSTA, 2008, p. 259-261).
3
Por outro lado, o Direito Processual No-Estatal, que exercido
por entidades no-estatais, comporta pelo menos duas divises o Direito
Processual Eleitoral Partidrio e o Direito Processual Eleitoral Em-
presarial, Associativo ou Fundacional.
O Direito Processual Eleitoral Partidrio aquele que serve a exer-
ccio das atividades partidrias, como a liao ou a desliao dos mem-
bros do partido poltico, ou a eleio de seus dirigentes. Assim, como existe
um direito partidrio (ZILIO, 2008, p. 70), compreendido como direito
material, faz-se preciso o Direito Processual Eleitoral Partidrio, que tem
por objeto o processo eleitoral partidrio.
O Direito Processual Eleitoral Empresarial (DINAMARCO,
2010), Associativo ou Fundacional, por sua vez, regula o processo eleito-
ral nas organizaes privadas desprovidas de carter partidrio.
Acima de todos esses Direitos Processuais Eleitorais, o Direito Pro-
cessual Eleitoral Constitucional compreendido como instrumento da
supremacia da Constituio em matria de direitos polticos.
Por todas essas razes, expostas em voo de pssaro, pode-se armar que no
h apenas um Direito Processual Eleitoral, como importante ramo do Direito
Processual moderno, mas h vrios Direitos Processuais Eleitorais, em funo
da variedade de processos eleitorais disciplinados pelo ordenamento jurdico.
O Quadro Sistemtico dos Direitos Processuais Eleitorais
Com base nestas ideias, assim pode ser composto o quadro dos Direi-
tos Processuais Eleitorais, a partir de diferentes modalidades de processo
eleitoral:
4
DIREITOS PROCESSUAIS ELEITORAIS
I. Direito Processual Eleitoral Estatal:
1. Direito Processual Eleitoral Jurisdicional:
1.1 Direito Processual Eleitoral Constitucional;
1.2 Direito Processual Eleitoral Penal;
1.3 Direito Processual Eleitoral Civil;
2. Direito Processual Eleitoral Estatal No-Jurisdicional:
2.1 Direito Processual Eleitoral Legislativo;
2.2 Direito Processual Eleitoral Poltico;
2.3 Direito Processual Eleitoral Administrativo;
II. Direito Processual Eleitoral No-Estatal:
1. Direito Processual Eleitoral Partidrio;
2. Direito Processual Eleitoral Empresarial, Associativo ou Fundacional.
O Processo Eleitoral
A pedra de toque desta variedade de Direitos Processuais Eleitorais ,
como j se assinalou, o processo eleitoral, em suas vrias modalidades.
Compreendido o processo eleitoral como procedimento de eleio
poltica (LUHMANN, p.18 apud DINAMARCO 2001, p. 64, nota 2),
ou de eleio administrativa, em organizaes estatais ou no-estatais,
o que deve ser destacado no exame desta temtica , dentre outros pon-
tos, a ambiguidade da locuo processo eleitoral, o que j levou o STF
para alm de denir-lhe os pressupostos, em r. Acrdo da lavra do Min.
Ricaiio Liwaxiowsxi,
5
esforar-se mesmo em xar o sentido jurdico-
constitucional da expresso processo eleitoral, em r. Acrdo da lavra do
Min. Ciiso ii Miiio.
6
Decididamente, a expresso processo eleitoral ambgua, isto , care-
ce de preciso lingustica, em razo de seus vrios signicados.
Assinala Adriano Soares da Costa (os) intensos problemas de am-
biguidade dos termos jurdicos, na seara do Direito Eleitoral, que so
aplicados pelo legislador sem qualquer cuidado, a mais da vez de modo
grosseiramente equivocado, em decorrncia, sobretudo, (da) edio de
leis casusticas para cada e determinada eleio (COSTA, 2008, p. 263,
3).
Certamente, no esse casusmo a origem da ambiguidade da ex-
presso processo eleitoral. De qualquer sorte, o que se pode dizer sobre
Douriixa | 17
a ambiguidade desta locuo jurdica que se faz uso dela como signo
lingustico designatrio de realidades distintas, tornando indeterminado
o conceito jurdico, merc de sua ambiguidade, o que impe ao intrprete
ou ao pesquisador do direito o cuidado em precisar o signicado com o
qual o termo jurdico est sendo manipulado, de modo a evitar confuses
conceptuais (COSTA, 2008, p. 263, 3).
Assim, o termo jurdico processo eleitoral est consagrado no art. 16
da CF,
7
e a se encontra como conceito indeterminado, segundo o STF,
que procurou xar no somente (o) signicado da locuo processo elei-
toral, como tambm (o) alcance e o contedo de sua noo constitu-
cional, como se l em r. Acrdo da lavra do Min. Ciiso ii Miiio, no
julgamento da ADI 353 MC/DF,
8
em uma eloquente demonstrao da
ambiguidade deste vocbulo.
Ora, a necessidade de xar-se o sentido constitucional da expresso
processo eleitoral, como lembra o STF, implica admitir que esta locuo,
como conceito indeterminado, ou clusula constitucional geral, oferece
margem para mais de um sentido ou de uma acepo jurdica, reportando-
se, assim, a doutrina, de modo geral, ao processo eleitoral em sentido lato
e ao processo eleitoral em sentido estrito
(
COLHO, 2008, p. 303-304),
ao escrever que processo eleitoral em sentido lato so as fases organizativas,
tais como registro de candidatos, campanha eleitoral, votao, apurao e
diplomao. Processo eleitoral em sentido estrito o chamamento da justi-
a eleitoral para resolver os conitos inerentes s eleies (Id. ibid.).
9
Conclui-se disso tudo que o termo processo eleitoral, por no ser
uma expresso unvoca, permite ao intrprete, ou ao estudioso do direito, a
realizao de vrias leituras, na linha de suas mltiplas acepes jurdicas.
As Vrias Leituras da Expresso Processo Eleitoral
Abrindo-se o leque das acepes do termo processo eleitoral, e, por
assim dizer, de sua respectiva leitura, pode-se falar, no ordenamento jurdi-
co brasileiro, em processo eleitoral estatal e em processo eleitoral no-
estatal, conforme seja adotado, como procedimento eleitoral, no mbito
das organizaes estatais, para o exerccio de suas atividades poltico-admi-
nistrativas, ou, fora delas, pelas organizaes privadas ou no-estatais.
O Processo Eleitoral No-Estatal (1 Leitura)
No se ignora que o processo eleitoral, como procedimento de eleies
polticas, ou eleies administrativas, ou, ainda, de carter diretivo ou ge-
rencial, existe, tambm, no mbito de entidades privadas ou no-estatais,
como, por exemplo, os partidos polticos.
Nesse sentido, a Resoluo n 19.406/95, que d instrues para
a fundao, organizao, funcionamento e extino dos partidos polti-
cos, determina que o estatuto partidrio conter normas sobre processo
de eleio dos membros de seus rgos diretivos em nveis municipal, es-
tadual e nacional.
10
No h duvida que o processo de eleio, para a escolha dos dirigen-
tes partidrios, na forma das normas estatutrias do partido, processo
eleitoral, que se passa, como evidente, no domnio dos partidos polti-
cos, pessoas jurdicas de direito privado,
11
cujas funes so essencialmente
polticas, no contexto do regime democrtico de direito.
12
E o contedo desta 1 leitura no se encerra por aqui, porque h tam-
bm processo de eleio ou processo eleitoral em outras pessoas jurdicas
de direito privado, como associaes e sociedades, que no tm, contudo,
qualquer funo poltico-partidria.
Desse modo, nas associaes, h a eleio dos administradores, na for-
ma estatutria,
13
e, nas sociedades corporativas, que bem ilustram o caso
em debate, dever ser indicado, nos seus respectivos estatutos, o processo
de substituio de administradores e conselheiros scais,
14
que so eleitos
pela assembleia geral, tm mandato e tomam posse para o exerccio das
atribuies diretivas destas sociedades.
15
Pode-se at pensar que esse processo de substituio ou processo
de eleio dos dirigentes destas organizaes privadas ou no-estatais no
deve ser encarado como processo eleitoral, na medida em que eleies
dessa natureza no so eleies polticas.
Entretanto, o intrprete, neste particular, v-se a braos com o que
o art. 18 da Lei n 6.404/76, das sociedades por aes, ao denir como
vantagens polticas o direito de eleger, em votao em separado, um ou
mais membros dos rgos de administrao, que pode ser assegurado pelo
estatuto social a uma ou mais classes de aes preferenciais.
16
Douriixa | 19
Pelo senso comum, s h vantagens polticas em eleies polti-
cas, mas, ao que parece, o direito de eleger, que exercido por meio de
processo eleitoral, tem natureza poltica, ainda quando exercido na esfera
das organizaes privadas ou no-estatais.
De qualquer sorte, posto de lado o questionamento sobre a nature-
za jurdica das eleies no terreno dos entes privados ou no-estatais, sem
funo poltica especca, no contexto do Estado Democrtico de Direito,
pode-se falar, no mbito destas entidades, em processo eleitoral, compre-
endido, em qualquer caso, como o conjunto de regras que dispe sobre
as eleies dos seus dirigentes em seus respectivos estatutos ou legislao
especial (ABRO apud COSTA MACHADO, 2010, p. 114).
17
A doutrina, porm, parece refratria a esse entendimento, ao sublinhar
que as eleies (...) de associaes, sindicatos e pessoas jurdicas em geral,
no so matrias afetas ao processo eleitoral, porque, regulamentadas pe-
los seus (...) Estatutos, tm os conitos dirimidos no particular pela jus-
tia comum, muito embora o direito eleitoral (informe) subsidiariamente
tais eleies (COLHO, 2008. p. 303).
Apesar disso, a teoria geral do processo, no exame da vasta fenome-
nologia jurdica da processualstica moderna, tem dado pela existncia de
processos estatais e no estatais, como o faz Dinamarco, (2001). ao escre-
ver que h processos estatais e no-estatais, conforme sirvam ao exerc-
cio do poder pelo Estado ou por outra entidade (Ibid., 2001, n. 7, p. 64,).
Da porque Elio Fazzalari (apud DINAMARCO, 2001, p. 63) arma
que o emprego do processo se observa tambm fora e/ou de modo inde-
pendente do nosso ordenamento estatal.
18
De tal modo, explicita Dina-
marco, que as chamadas entidades intermedirias (partidos polticos,
sindicatos, associaes de toda ordem, sociedades civis e comerciais), tm a
sua forma de processo no-estatal, o que se constata, inclusive, no seio de
entidades como a famlia e as favelas (DINAMARCO., 2001, p. 63).
19
Todas estas consideraes justicam inteiramente a acepo do pro-
cesso eleitoral como processo eleitoral no-estatal, que uma realidade
no ordenamento jurdico brasileiro.
O processo eleitoral no-estatal, que gnero, abrange, como espcies,
o processo eleitoral partidrio, que prprio das agremiaes polticas,
e o processo eleitoral empresarial, associativo, ou fundacional, aplicvel ao
exerccio das atividades realizadas pelas chamadas entidades intermedi-
rias, ou seja, sindicato, associaes, sociedades, fundaes.
Cada uma destas modalidades de processos eleitorais no-estatais
est disciplinada pela legislao especial, ou por normas estatutrias pr-
prias, reunidas nesse microssistema jurdico denominado Direito Pro-
cessual Eleitoral no-Estatal, ou, simplesmente, Direito Processual
Eleitoral Privado, isto , o conjunto de regras disciplinadoras do processo
eleitoral no mbito das entidades privadas ou no-estatais, como, verbi
gratia, os partidos polticos, associaes e sindicatos.
Como j se anotou, anteriormente, o Direito Processual Eleitoral
Privado subdivide-se em Direito Processual Eleitoral Partidrio e Di-
reito Processual Eleitoral Empresarial, Associativo ou Fundacional,
consoante tenha por objeto o processo eleitoral partidrio, ou, conforme o
caso, o processo eleitoral empresarial, associativo ou fundacional.
O Processo Eleitoral Estatal (2 Leitura)
O Processo Eleitoral Estatal tem expressa consagrao constitucio-
nal (art. 16, da CF), e, neste dispositivo, est diretamente relacionado com
a eleio poltica.
20
que existe uma relao de implicao entre democracia e processo
eleitoral,
21
j que as eleies polticas so prprias dos regimes democr-
ticos. Nesse sentido que se pode compreender, ento, o processo eleitoral
estatal como procedimento de eleies polticas, devidamente estruturado
em termos normativos.
O certo que o processo eleitoral estatal , de longe, o mais estu-
dado pela doutrina, o mais aplicado pelos tribunais, o mais discutido na
jurisprudncia, em razo no somente de sua importncia para a democra-
cia brasileira, como, tambm, em face da ambiguidade conceitual desta
expresso jurdica.
Para superar a ambiguidade conceitual desta locuo, a doutrina e a
jurisprudncia vm falando em processo eleitoral em sentido estrito e
processo eleitoral em sentido amplo (GOMES, 2010, p. 191),
22
sem,
contudo, chegarem a um consenso quanto ao que se deve entender por
cada uma destas modalidades processuais.
Douriixa | 21
Nestas circunstncias, o processo eleitoral brasileiro, consagrado no
art. 16 da CF, luz da doutrina e da jurisprudncia, comporta um duplo
sentido, isto , um amplo e outro restrito, cujo alcance e contedo ambos se
esforam em xar, com algum sucesso, mas sem grande utilidade cientca,
ou proveito prtico, em termos de teoria do processo eleitoral.
O Processo Eleitoral Estatal, em sentido amplo (1 Acepo)
O que se compreende por processo eleitoral estatal, em sentido
amplo, ou, simplesmente, processo eleitoral, em sentido amplo, como
correntio na doutrina, est exposto, com clareza, por Jos Jairo Gomes,
ao escrever que, em sentido lato, o processo eleitoral procedimento que se
instaura para a realizao de eleies, cujo incio coincide com as conven-
es partidrias para a escolha de candidatos e deliberao sobre coligao,
e se encerra com a diplomao dos eleitos, numa complexa relao que se
forma entre candidatos, partidos polticos, coligaes, Justia Eleitoral,
Ministrio Pblico e cidados com vistas concretizao do sacrossanto
direito de sufrgio e escolha dos ocupantes dos cargos pblico-eletivos em
disputa (GOMES, 2010, p. 191-192).
23
Nessa linha do processo eleitoral, em sentido amplo, Francisco Dirceu
Barros especica os sujeitos da relao processual eleitoral, de direito pbli-
co, que so a) o cidado (...); b) o partido poltico; c) o pr-candidato; d) o
candidato a eleio; e) o candidato eleito; f) o juiz eleitoral, ou tribunal (...);
g) o Ministrio Pblico Eleitoral, sendo que, por seu carter atributivo de
direitos e deveres, a relao processual eleitoral gera direitos e obriga-
es, ainda na viso do citado autor, e dos quais so exemplos o direito de
ao e o direito de defesa (BARROS, 2010, p. 34-35).
24
A doutrina faz coro com o entendimento de que o processo eleitoral,
em sentido amplo, uma relao complexa, quer pela multiplicidade de
sujeitos processuais, quer pela variada gama dos atos eleitorais, que so
praticados por seus protagonistas, num arco que vai desde convenes par-
tidrias at a diplomao dos eleitos pela justia eleitoral.
Por isso, nesse mesmo diapaso, ainda, Tito Costa, considera o pro-
cesso eleitoral, em sentido amplo, como todo complexo de atos relativos
realizao de eleies, que vai desde a escolha dos candidatos em con-
veno partidria, at sua eleio, proclamao e diplomao (COSTA T.,
2004, p. 29).
25
Por m, Marcos Vinicius Furtado Colho, ao escrever que processo
eleitoral em sentido lato so as fases organizativas, tais como registro de
candidatos, campanha eleitoral, votao, apurao e diplomao (2008, p.
303-304), sugere, assim, a necessidade de estruturao em fases do proces-
so eleitoral, em sentido amplo.
No se pode negar a importncia poltico-constitucional do processo
eleitoral, compreendido em sentido amplo, e que pode ser denido, em
um primeiro momento, como procedimento de eleies polticas, denido
constitucionalmente.
Nesta perspectiva, o processo eleitoral, em sentido amplo, um instru-
mento da democracia, como ressalta, alis, o STF, em r. acrdo da lavra
do Min. Ricardo Lewandowski, e no qual se l que o conjunto de procedi-
mentos, que lhe so prprios, terminam por emprestar-lhe legitimidade nas
democracias, nas quais tem por escopo evitar a ocorrncia de deformaes
e desequilbrios nas eleies polticas promovidas pelo Estado Democrtico
de Direito.
26
O processo eleitoral, em sentido amplo, disciplinado, nessa viso da
matria, pelo Direito Processual Eleitoral, que (no cuida apenas) da
resoluo dos litgios decorrentes das eleies, como das diversas fases para
a sua organizao (COLHO, 2008, p. 303).
27
Em outras palavras, o processo eleitoral, em sentido amplo, discipli-
nado por um Direito Processual Eleitoral, em sentido amplo, em razo
mesmo da abrangncia do seu objeto o processo eleitoral, em sentido
amplo, que se aplica, luz desta concepo, tanto () resoluo dos litgios
decorrentes das eleies, como tambm das diversas fases para a sua orga-
nizao (COLHO, 2008, p. 303).
Assim e a concluso do leitor, o Direito Processual Eleitoral, em
sentido amplo, subdivide-se em Direito Processual Eleitoral Jurisdicio-
nal, que cuida da resoluo dos litgios decorrentes das eleies, e Direito
Processual Eleitoral No-Jurisdicional, que disciplina as diversas fases
organizativas do processo eleitoral fora do mbito jurisdicional.
Se estes Direitos Processuais Eleitorais tm objetos diferentes, porquanto
um deles processo eleitoral jurisdicional e o outro processo eleitoral
no-jurisdicional, porque cham-los pelo nome de Direito Processual Elei-
Douriixa | 23
toral, compreendido em sentido amplo, para designar categorias proces-
suais diferentes?
Na linguagem jurdica, como em qualquer outra, o que tem senti-
do amplo no somente abrangente, ou ilimitado, mas tambm, inexato,
impreciso, estabelecido em contraposio ao sentido estrito (FERREI-
RA, 2009, p. 126),
28
o que incompatvel com as cincias sociais, como
o direito, que tem pretenso cientca, e, por isso, apura ao extremo a sua
terminologia jurdica, mormente na rea da teoria da cincia processual
(DINAMARCO, 2009, p. 25-26, n. 1).
Ademais disso, a concepo ampla do Direito Processual Eleitoral, a
partir do processo eleitoral, em sentido lato, termina por dicultar o estu-
do da prpria disciplina, com a formulao de conceitos, condensao de
princpios prprios ou especcos, a classicao de elementos categricos, a
formao de institutos jurdicos.
O enfoque da relao jurdica processual eleitoral uma das dicul-
dades desta concepo ampla de processo eleitoral, e, por conseguinte, de
Direito Processual Eleitoral, que ora se diz formada por um autor, um rgo
do Poder Judicirio que deve decidir a lide, e um ru (VELLOSO, 2009, p.
247), apelando-se, assim, para a sua forma triangular; e ora se defende que ela
envolve sempre o titular da pretenso (o Autor) e o competente do Poder Ju-
dicirio; normalmente, mas no sempre, faz-se tambm presente o titular do
dever jurdico pretendido (o Ru) (SANTANA; GUIMARES, 2006, p.
199, n. 25.1), em uma ideia que refoge clssica triangularidade da relao ju-
rdica processual. E, a par disso, Jos Jairo Gomes, toma-a como relao com-
plexa, com mltiplos sujeitos e mltiplos atos eleitorais, que no se revestem,
necessariamente, de carter jurisdicional (GOMES, 2010, p. 191). Enquanto
isso Tito Costa proclama que o objeto da relao processual eleitoral, na
sua expresso mais ampla, ser sempre ligado organizao e ao exerccio
de direitos polticos, incluindo-se precipuamente o direito de votar e ser
votado (COSTA T., 2004, p. 30),
29
porquanto o processo eleitoral (...)
o veculo pelo qual se estabelece e se exercita a relao processual no
mbito do Direito Eleitoral (COSTA T., 2004, p. 29).
30
De amplitude em amplitude Direito Processual Eleitoral, em sen-
tido amplo; processo eleitoral, em sentido amplo; relao jurdica pro-
cessual, em sentido amplo o Direito Processual Eleitoral vai ganhando
em impreciso o que outros ramos do direito processual, como o processo
civil e o processo penal, vo conquistando em termos de preciso cientca.
Alm disso, esse processo eleitoral, em sentido amplo, e seu cor-
respondente Direito Processual, em sentido amplo, no so assim to
abrangentes, porque deles estariam excludos (as) disputas partidrias
(COLHO, 2008, p. 305),
31
as eleies para os cargos de direo do Po-
der Judicirio (Ibid., p. 306),
32
o exerccio do mandato (Id. ibid.),
33
que
no so da competncia da justia eleitoral.
De outro lado, porm, estas excluses podem ser vistas como questes
abertas, cujas respostas dependem ainda da luz das discusses.
De todo modo, as disputas partidrias, como j se observou neste
texto, devem ser resolvidas luz do Direito Processual Eleitoral Privado,
que tem carter estatutrio, precipuamente, mas, independentemente disso,
so resolvidas no mbito do processo eleitoral partidrio, que processo
eleitoral, propriamente dito, muito embora aplicado pela justia comum.
Ao cabo de todas as contas, no a aplicao pela justia eleitoral
que dene a natureza do processo eleitoral, mas os seus pressupostos, ao
lado de sua estrutura procedimental e dos seus escopos jurdicos, sociais e
polticos.
Da mesma forma, as eleies para os cargos de direo do Poder Ju-
dicirio, no obstante o carter regimental de suas normas estruturadoras,
so matrias de processo eleitoral estatal, ou processo eleitoral pblico,
desde que visam ao preenchimento dos cargos de representao poltica de
um dos Poderes do Estado, e independentemente dos conitos decorrentes
destas eleies serem processados e julgados pela justia comum.
A cassao de mandatos, no mbito do Poder Legislativo, bem como o
impedimento do chefe do Poder Executivo, federal, estadual, ou municipal,
pelo Poder Legislativo processo eleitoral, decretados em votaes realiza-
das para a perda de mandato de seus respectivos titulares.
Talvez por estas ou outras razes, a doutrina, seguida pela jurisprudn-
cia, procura estabelecer, em meio a estes debates, um sentido prprio para
a locuo processo eleitoral, consagrada constitucionalmente, buscando
denir, a um s tempo, o sentido, o alcance, o contedo e a noo concei-
tual desta expresso jurdica de largo espectro poltico.
Douriixa | 25
O Processo Eleitoral Estatal, em Sentido Estrito (2 Acepo)
Pela doutrina, Joel J. Cndido denomina processo eleitoral stricto sensu
o que de outra parte expressiva da doutrina eleitoral conhece por processo
eleitoral lato sensu, isto , o procedimento que comea com a conveno de
escolha dos candidatos e termina com a diplomao, passando pelo registro
dos candidatos, propaganda, medidas preliminares votao e apurao
(CNDIDO, 2010, p. 122), sendo que gracamente, pode-se ter uma
viso melhor das fases e momentos que caracterizam o processo eleitoral
(stricto sensu) (CNDIDO, 2010, p. 122), cujo procedimento se inicia
com as convenes partidrias e termina com a diplomao dos eleitos
(Ibid., p. 123).
34
Neste caso, a doutrina est chamando por nomes diferentes o mesmo
instituto da processualstica eleitoral brasileira o processo eleitoral es-
tatal, nominado ora de processo eleitoral, em sentido amplo, e ora de
processo eleitoral, em sentido estrito, no obstante ambos tenham os
mesmo contornos jurdicos, os mesmos sujeitos processuais, e, em termos
de contedo, estejam constitudos pelos mesmos atos eleitorais, podendo
ser denidos com idntica noo conceitual, isto , todo complexo de atos
relativos realizao de eleies (COSTA T.,2004, p. 29, n. 1.4, nota 12).
Se assim, qual a utilidade cientca ou o proveito prtico da diviso
do processo eleitoral estatal, em sentido amplo, e do processo eleitoral, em
sentido estrito? Por este ngulo, no h nenhuma vantagem cientca ou
prtica, j que essas concepes chegam ao mesmo resultado, e, assim, de-
nominam com nomes diferentes o mesmo instituto jurdico, o que mostra
prima facie a inconsistncia desta classicao ou enfoques doutrinrios.
Reconhea-se, porm, a bem da verdade, que no essa a inteno da
doutrina eleitoral, que se esfora, ainda assim, na demonstrao da tese de
que o processo eleitoral lato sensu e o processo eleitoral stricto sensu no se
confundem.
Assim, Jos Jairo Gomes assinala que nos domnios do Direito Pro-
cessual, o termo processo traduz a relao jurdica que se estabelece entre
autor, Estado-juiz e ru (...), caracterizando-se como instrumento de exer-
ccio do poder jurisdicional (Ibid., 2010, p. 191), tendo este signicado a
expresso processo eleitoral, em sentido estrito.
35
Nesta mesma linha, Marcus Vinicius Colho, ao considerar que (o)
processo eleitoral em sentido estrito o chamamento da justia eleitoral
para resolver os conitos inerentes s eleies (COLHO, 2008, p. 304).
Mas isso aumenta apenas a perplexidade do intrprete em matria de
processo eleitoral stricto sensu, a respeito do qual a doutrina tem noes
conceituais totalmente dspares, por consider-lo ora como todo o com-
plexo de atos relativo realizao das eleies (COSTA T., 2004, p. 29,
n. 1.4, nota 12), o que mais consentneo com o pensamento de Cndido
(2010, p. 122-123, n. 5.5), e ora como instrumento de exerccio do poder
jurisdicional (GOMES, 2010, p. 191-192), para resolver os conitos ine-
rentes s eleies (COLHO, 2008, p. 304), o que traduz as concepes
de Gomes e Colho.
E ainda luz do que escrevem estes autores, de se observar que Cn-
dido exclui o contencioso eleitoral de sua concepo de processo eleito-
ral stricto sensu, limitando-o aos atos destinados realizao das eleies,
agrupados em diferentes fases processuais, ao passo que Gomes e Colho
restringem o processo eleitoral stricto sensu ao processo jurisdicional, des-
tinado soluo dos litgios eleitorais decorrentes da realizao das eleies.
Por m, h um terceiro modelo de processo eleitoral stricto sensu, apre-
sentado na doutrina por Jos Afonso da Silva, que inclui no contedo desta
modalidade processual no somente o contencioso eleitoral, como tam-
bm o complexo de atos destinados organizao e realizao das eleies:
O processo eleitoral compe-se dos atos que, postos em ao (proce-
dimento), visam a decidir, mediante eleio, quem ser eleito; visam,
enm, a selecionar e designar autoridades governamentais. Os atos
desse processo so a apresentao de candidaturas, seu registro, o sis-
tema de votos (cdulas ou urnas eletrnicas), organizao das sees
eleitorais, organizao e realizao do escrutnio e o contencioso elei-
toral (SILVA, 2008, p. 234).
O Impasse Doutrinrio Criado pelas Concepes do Processo
Eleitoral Stricto Sensu e do Processo Eleitoral Lato Sensu
Estas concepes doutrinrias do processo eleitoral, em sentido estrito,
no obstante o mrito da construo de cada uma delas, isoladamente con-
sideradas, quando expostas em conjunto, num mesmo palco, constituem
Douriixa | 27
mais uma problematizao sobre o processo eleitoral stricto sensu do que
uma explicao acerca do seu signicado, alcance, contedo e noo con-
ceitual, o que gera maior ou menor impasse no esprito de investigao do
pesquisador do tema.
Alis, este impasse doutrinrio mais amplo, pois abrange tambm
as concepes do processo eleitoral lato sensu, que, conquanto uniformes,
quanto aos contornos jurdicos deste instituto, deixam a desejar quando de-
nem o Direito Processual Eleitoral como ramo do direito que tem por
objeto o processo eleitoral destinado resoluo dos litgios decorrentes
das eleies (COLHO, 2008, p. 303), como tambm as diversas fases
organizativas dos pleitos eleitorais (Id. ibid.).
Se h essa duplicidade de objetos no Direito Processual Eleitoral, que,
no obstante a sua disparidade, integram, em uma unidade, a mesma no-
o conceitual desse ramo do direito, resulta ento sem utilidade prtica ou
cientca essa distino entre processo eleitoral lato sensu e processo eleito-
ral stricto sensu, j que tudo est englobado pela mesma conceituao deste
ramo do Direito Processual.
Ora, se h um processo eleitoral lato sensu e um processo eleitoral stric-
to sensu, com pressupostos, contedo e objetivos prprios, haver, ento,
pelo menos dois ramos do Direito Processual Eleitoral, cada um deles cons-
tituindo um sistema normativo de um processo eleitoral especco.
Esses impasses doutrinrios, aparentemente insuperveis, so respon-
sveis por denies fragmentadas do Direito Processual Eleitoral, por dei-
xarem fora do seu alcance grande parte do contedo da noo conceitual
da disciplina.
Assim, no incorreto absolutamente denir-se o Direito Processu-
al Eleitoral como o conjunto de todas as normas de carter adjetivo que
informam a natureza jurdica e o desenvolvimento vlido da relao entre
as partes e o rgo do Judicirio Eleitoral (SANTANA; GUIMARES,
2006, p. 199, n. 25.1), mas preciso considerar que este apenas um de
seus ramos dogmticos, de carter jurisdicional, devendo-se considerar,
tambm, como Direito Processual Eleitoral, o conjunto normativo desti-
nado a regular as eleies polticas estatais, sem ter necessariamente carter
jurisdicional.
Por outro lado, so as diculdades criadas por essas concepes doutri-
nrias sobre o processo eleitoral estatal que levam os autores a uma situao de
dvida ou perplexidade quanto utilizao do termo processo eleitoral para
designar o procedimento das eleies polticas e a restringirem o uso do termo
Direito Processual Eleitoral denominao do contencioso eleitoral:
A doutrina do Direito Eleitoral emprega o termo processo para designar
as fases de desenvolvimento das eleies, desde a preparao at a diplo-
mao e posse dos candidatos eleitos, dada a falta de signicante mais
apropriado. No entanto, se se considerar que o processo pode ser denido
como uma relao entre as partes e rgo judicirio ou como um procedi-
mento realizado em contraditrio daquelas, verica-se sua aplicabilidade
a apenas uma fase do processo eleitoral, justamente a do seu contencio-
so. Como no objetivo desta obra pretender superar a questo, utiliza-se
aqui processo eleitoral para designar as fases supramencionadas, enquan-
to a fase contenciosa ser denominada por direito processual eleitoral [...]
(SANTANA; GUIMARES, 2010, p. 109, n. 14.1).
Hoje em dia, a teoria geral do processo tem como certo que o processo
( um) instrumento do exerccio do poder e que no s a jurisdio se
exerce atravs do processo, mas sempre o poder do Estado, ainda que em
sede administrativa ou mesmo legislativa (DINAMARCO, 2009, p. 223,
n. 129, nota 234).
De tal maneira que se pode usar sem receio a designao processo
eleitoral para o conjunto de atos eleitorais praticados fora do mbito da
jurisdio estatal.
Da mesma forma, a designao Direito Processual Eleitoral pode
recair sobre o complexo dos atos eleitorais destinados realizao das elei-
es polticas no obstante a falta de escopo jurisdicional deste ramo do
Direito Processual. Para Dinamarco, o Direito Processual () um sistema
de institutos, princpios e normas estruturadas para o exerccio do poder
segundo determinados objetivos (DINAMARCO, 2001, p. 58, n. 6). E,
mais do que qualquer outro processo, o processo eleitoral estatal um
instrumento do exerccio do poder poltico do Estado Democrtico de Di-
reito, tratando-se, nas palavras do Min. Seplveda Pertence:
(do) mais importante e relevante dos processos estatais da democracia
representativa, o processo eleitoral, que assim o pela razo bvia de
Douriixa | 29
que ele a complexa disciplina normativa, nos Estados modernos, da
dinmica procedimental do exerccio imediato da soberania popular,
para a escolha de quem tomar, em nome do titular dessa soberania,
as decises polticas dela derivadas.
36
Por m, o impasse das concepes doutrinrias sobre o processo elei-
toral, em sentido estrito, e processo eleitoral, em sentido amplo, que
no leva a resultados cientcos prticos, responsvel tambm pela ideia
de que no h no ordenamento jurdico brasileiro um processo eleitoral
para as questes extrapenais, (...), o que obriga o intrprete ou o aplicador
da lei a adotar o Cdigo de Processo Civil na maioria das questes proces-
suais:
O Direito Eleitoral tem o seu Processo Penal prprio, no depen-
dendo, na essncia, do Processo Penal comum. Carece ele, porm,
de um processo eleitoral, para questes extrapenais, sendo este um
dos defeitos desse ordenamento jurdico. Salvo alguns procedimentos
isolados, geralmente previstos em leis que vigem paralelamente ao
Cdigo Eleitoral como a Lei Complementar n 64, de 18.5.1990,
onde se encontram ritos procedimentais -, no h um processo elei-
toral previamente denido, comum ao funcionamento dos institutos
eleitorais no-criminais, o que obriga o intrprete ou o aplicador da
lei a adotar o Cdigo de Processo Civil na maioria das questes pro-
cessuais (CNDIDO, 2006, p. 539).
A construo do processo eleitoral jurisdicional uma tarefa da doutri-
na, a partir das normas que o denem no ordenamento jurdico nacional,
apesar da inexistncia de um Cdigo de Processo Eleitoral (COLHO,
2008, p. 303), e do fato de que as normas processuais esto inseridas na
legislao que trata do direito material eleitoral (Id. ibid.), o que no se
constitui em obstculo ao atendimento deste imperativo prprio da dog-
mtica jurdica.
A processualstica eleitoral est em mora com os estudos do proces-
so eleitoral, em suas diferentes variedades, tendo-se revelado insuciente
neste mister a abordagem doutrinria a partir da falta de univocidade da
expresso processo eleitoral, do que resulta a duplicidade de sentido desta
locuo constitucional.
preciso buscar no mbito da teoria geral do processo a superao
desses impasses doutrinrios, com m de emprestar-se ao processo eleitoral
o enfoque cientco que ele merece ter como uma das mais importantes
modalidades de processo estatal, no conjunto do ordenamento jurdico
brasileiro.
A Construo da Dogmtica Jurdica do Processo Eleitoral
De qualquer sorte, a jurisprudncia do STF, aproveitando-se das con-
quistas iniciais da doutrina eleitoral, tem desenvolvido, a partir da interpre-
tao do art. 16 da CF, um signicativo esforo na construo da dogm-
tica jurdica do processo eleitoral, enquanto instrumento do exerccio
do poder da soberania popular, ou procedimento adotado para a re-
alizao de eleies polticas, que no tem carter jurisdicional.
37
importante frisar, neste contexto, que, pelo voto do Min. Cezar Pe-
luzi, o STF inclui esta modalidade de processo eleitoral, no obstante a
ausncia de carter jurisdicional, entre os institutos da teoria geral do
processo, podendo ser conceituado, nessa linha, como:
(a) sequncia de atos que se desdobram e decompem as eleies,
concebidas estas, em toda a sua consumao, como ato total ou fat-
tispecie normativa a que tendem os atos prvios necessrios sua
produo, e cuja observncia constitui o nico meio de garantir que
os pleitos se realizem em plena conformidade com o teor da vontade
popular xado nas leis e segundo ditames de tica e justia.
38
J antes disso, pelo voto do Min. Celso de Mello, o STF, depois de
apontar o processo eleitoral como procedimento das eleies polticas,
apresenta a sua estrutura sequenciada, dividida em trs fases, que se vincu-
lam inteiramente entre si: (a) fase pr-eleitoral (...), (b) fase eleitoral pro-
priamente dita (...) e (c) fase ps-eleitoral ,
39
excluindo da sua estrutura
o contencioso eleitoral, numa demonstrao de que o processo eleitoral,
consagrado no art. 16 da CF, trata-se de modalidade processual aut-
noma, com pressupostos prprios, que no se confunde com o processo
eleitoral jurisdicional, destinado resoluo das lides eleitorais.
Por se tratar de uma fattispecie normativa, o processo eleitoral estatal,
como procedimento de eleies polticas, est inteiramente disciplinado por
normas instrumentais diretamente ligadas s eleies, em uma obser-
vao do Min. Moreira Alves, trazida tona em voto da Min. Ellen Gracie,
no STF,
40
com o que se pode falar em Direito Processual Eleitoral, em
Douriixa | 31
sentido prprio, como conjunto de normas disciplinadoras dos atos elei-
torais praticados no contexto do procedimento de eleies polticas, ou,
com as palavras do Min. Cezar Peluzo, o conjunto de normas regentes da
sequncia de atos em que se desdobram e decompem as eleies.
41
Esta compreenso do processo eleitoral pelo STF, sem apelar para a
amplitude e a restrio do sentido da locuo, e das consequncias da de-
rivadas, autoriza a adoo dos critrios utilizados na atualidade pela teoria
geral do processo para a identicao das vrias modalidades processuais.
Assim, como a locuo processo eleitoral pode ser utilizada para designar
outros tipos de processo, alm do processo jurisdicional (DINAMARCO,
2001, p. 70, n. 8),
42
como o faz a jurisprudncia do STF, pode-se dizer que,
em matria eleitoral, h processos estatais e no-estatais, conforme sirvam ao
exerccio do poder pelo Estado ou por outra entidade, sendo que os processos
estatais so jurisdicionais ou no (DINAMARCO, 2001, p. 64, n. 7).
Os processos eleitorais estatais, que so de longe os mais importan-
tes politicamente, podem ser jurisdicionais ou no.
Os processos eleitorais estatais jurisdicionais, ou, mais resumida-
mente, os processos eleitorais jurisdicionais podem ser constitucional
(processo eleitoral constitucional), penal (processo eleitoral penal) e
civil (processo eleitoral civil), que so instrumentos, respectivamente, da
jurisdio eleitoral constitucional, da jurisdio eleitoral penal e da
jurisdio eleitoral civil, ou no-penal, encontrando-se cada um destes
processos eleitorais estatais regulado pelo Direito Processual Eleitoral
Constitucional, Direito Processual Eleitoral Penal e Direito Proces-
sual Eleitoral Civil.
Os processos eleitorais estatais no jurisdicionais, ou, de modo
mais sinttico, os processos eleitorais no-jurisdicionais, podem ser di-
vididos em processo eleitoral legislativo, ou, mais propriamente, proces-
so legislativo eleitoral, disciplinado pelo Direito Processual Eleitoral
Legislativo, aplicado pelo Poder Legislativo e pelo TSE na produo das
normas eleitorais; processo eleitoral poltico, o complexo de atos eleito-
rais preordenados para a realizao de eleies polticas, inteiramente sub-
metido, como fattispecie normativa, regulao do Direito Processual
Poltico, denido como conjunto de normas regentes do procedimento das
eleies polticas, e, por m, o processo eleitoral administrativo, disci-
plinado pelo Direito Processual Eleitoral Administrativo, e destinado a
operacionalizar as atividades administrativas diretamente ligadas realiza-
o das eleies.
escusado dizer que todos estes processos eleitorais estatais so pro-
cessos eleitorais pblicos, normatizados, no seu conjunto, pelo Direito
Processual Eleitoral Estatal, que , sem sombra de dvida, Direito Proces-
sual Eleitoral Pblico.
Como os processos eleitorais podem ser estatais ou no-estatais,
os processos eleitorais no-estatais, ou, mais diretamente, os processos
eleitorais privados so utilizados no desempenho de suas atividades pe-
las entidades no-governamentais, ou, simplesmente, entidades privadas,
como partidos polticos, sindicatos, associaes, sociedades, fundaes.
Da as duas grandes modalidades de processos eleitorais privados,
isto , o processo eleitoral partidrio, disciplinado pelo Direito Proces-
sual Eleitoral Partidrio, para a prtica de atos eleitorais partidrios
relativos no somente escolha dos dirigentes das agremiaes polticas,
como tambm nos casos de liao e desliao dos membros do partido;
e, de outro lado, o processo eleitoral empresarial, associativo ou fun-
dacional, ou, sinteticamente, o processo eleitoral empresarial, aplicado
no mbito dos entes privados sem funo poltica, ou institucional, e que
regulado pelo Direito Processual Eleitoral Empresarial, Associativo ou
Fundacional, ou, de modo mais genrico, Direito Processual Eleitoral
Empresarial.
Todos estes ramos do Direito Processual Eleitoral No-Estatal
compem o que se pode chamar mais diretamente de Direito Processual
Eleitoral Privado, que tem suas normas assentes basicamente nos estatutos
desses entes jurdicos de direito privado.
Com base nestas ideias, assim pode ser composto o quadro das diversas
espcies de processos eleitorais, ponto de partida para a elaborao do quadro
dos diversos Direitos Processuais Eleitorais, apresentado acima (v. n 2, supra):
PROCESSOS ELEITORAIS
I. Processos Eleitorais Estatais:
1. Processos Eleitorais Jurisdicionais:
1.1 Processo Eleitoral Constitucional;
Douriixa | 33
1.2 Processo Eleitoral Penal;
1.3 Processo Eleitoral Civil;
2. Processos Eleitorais Estatais No-Jurisdicionais:
2.1 Processo Eleitoral Legislativo (ou Processo Legislativo Eleitoral);
2.2 Processo Eleitoral Poltico;
2.3 Processo Eleitoral Administrativo;
II. Processos Eleitorais No-Estatais:
1. Processo Eleitoral Partidrio;
2. Processo Eleitoral Empresarial, Associativo ou Fundacional.
Utilizando-se das palavras autorizadas de Dinamarco, pode-se dizer
que natural, diante dessa complexa variedade de espcies, que haja dife-
renas mais ou menos sensveis entre os processos e os seus fenmenos, com
alguma tendncia desagregao metodolgica (Ibid., 2001, p. 64, n. 7);
mas ainda assim, a vantagem de serem destacados a complexa variedade de
espcies de processos eleitorais, e dos vrios ramos do Direito Processual
Eleitoral muito maior do que a forte desagregao metodolgica a que so
submetidos, neste ponto, tanto o processo eleitoral como os respectivos
ramos do Direito Processual Eleitoral.
Para ver determinado aspecto de um dado cultural, necessrio, por
vezes, proceder-se desconstruo da unidade de categorias jurdicas como
o processo eleitoral ou o direito processual eleitoral. E, no obstante
o aparente lado desagregador de todo mtodo desconstrutivista, a viso
detalhada da realidade jurdica termina por facilitar a reconstruo mais
consistente da unidade dos institutos jurdicos, como o processo eleitoral,
ou de sistemas normativos, como o direito processual eleitoral.
A Unidade do Direito Processual Eleitoral
Apesar dessa multiplicidade de ramos do Direito Processual Elei-
toral, em funo mesmo da complexa variedade de processos eleitorais,
que so regidos em sua autonomia por conjuntos normativos especcos,
no se pode deixar de buscar, no mbito da teoria do processo eleitoral, a
unidade metodolgica do Direito Processual Eleitoral.
A unidade (no a uniformidade) do Direito Processual Eleitoral
deve ser construda a partir de polos metodolgicos, dos quais o mais am-
plo dele, nesta matria, o poder poltico dos entes estatais e o poder
social dos entes no-estatais.
O Direito Processual vem sendo compreendido, atualmente, como a
disciplina do exerccio do poder (DINAMARCO, 2001, p. 58, n. 6), e o
processo como instrumento do exerccio do poder, seja ou no jurisdicio-
nal (DINAMARCO, 2001, p. 223, n. 129, nota 234).
O Direito Processual Eleitoral, por sua especca natureza poltica,
pode ser compreendido, mais do que qualquer outro Direito Processual,
como o conjunto de normas disciplinadoras do exerccio do poder, quer
seja o poder social das organizaes privadas, quer seja, o poder poltico,
das organizaes estatais.
Cabe, ento, doutrina eleitoral, a partir deste polo metodolgico,
construir a unidade do Direito Processual Eleitoral, respeitando a diversi-
dade dos seus respectivos ramos, em funo dos diferentes tipos de processo
eleitoral que cada um deles regula, para denir os seus institutos centrais,
os seus objetivos, os seus princpios gerais.
S depois deste trabalho de maturidade cientca pode-se adotar um
Cdigo de Processo Eleitoral que sirva tanto aos protagonistas dos diver-
sos processos eleitorais quanto cincia processual eleitoral.
Guisa de Concluso
No admirar a complexa variedade de processos eleitorais e dos seus
respectivos direitos processuais eleitorais.
Mais do que qualquer outro ramo do direito, o Direito Eleitoral est
inteiramente processualizado, inclusive em suas pequenas particularidades,
o que se justica por se tratar de um direito poltico, indispensvel s de-
mocracias, gerando, assim, esses vrios instrumentos de ao, que so os
processos eleitorais, com os seus respectivos microssistemas normativos,
que so os diversos ramos do Direito Processual Eleitoral.
No obstante essa diversidade de processos e direitos processuais elei-
torais, no se pode perder de vista a unidade do Direito Processual Eleitoral,
que, entretanto, deve ser construdo pela doutrina eleitoral, com esprito
cientco e pacincia beneditina, sem cair todavia no pecado da uniformi-
Douriixa | 35
dade, porquanto o Direito Processual Eleitoral, no Estado Democrtico de
Direito, plural, por excelncia.
Assim, resta ao estudioso do tema lanar mo da tecnologia jurdica
conceitual, desenvolvida pela teoria geral do processo, e construir, a partir
de um determinado polo metodolgico, a Teoria do Direito Processual
Eleitoral, fugindo tentao de uniformizar o que por si to diverso ou
plural quanto as democracias.
Notas
1 V. Colho (2008, p. 303): O direito eleitoral processual objetiva estudar a matria
inerente forma com que exercida a jurisdio com vistas organizao das fases
necessrias ao escrutnio popular que dene os mandatrios que, em nome do povo, iro
exercer o democrtico poder estatal, nas funes legislativa e executiva.
2 V. Cndido (2006, p. 539): O Direito Eleitoral tem o seu Processo Penal Eleitoral
prprio, no dependendo, na essncia, do Processo Penal comum. Carece ele, porm, de
um processo eleitoral para questes extrapenais, sendo este um dos defeitos desse
ordenamento jurdico. Salvo alguns procedimentos isolados, geralmente previstos em
leis que vigem paralelamente ao Cdigo Eleitoral como a Lei Complementar n 64, de
18.5.90, onde se encontram alguns ritos procedimentais -, no h um processo eleitoral
previamente denido, comum ao funcionamento dos institutos eleitorais no-crimi-
nais, o que obriga o intrprete ou o aplicador da lei a adotar o Cdigo de Processo
Civil na maioria das questes processuais.
3 V. Costa (2008. p. 259-261): H inmeras normas impondo ao juiz eleitoral o exerccio da
funo administrativa (p. 260), e que, nesse caso, estar ele agindo na qualidade de admi-
nistrador do processo eleitoral (p. 261). Dessarte, quando nomeia mesrios, ou indica os locais
para a instalao de sesses eleitorais, ou quando scaliza seus subordinados, exerce atividade
meramente administrativa, como administrador do prlio eleitoral (p. 260). No obstante,
tem faltado doutrina um critrio claro para fazer a distino entre as diversas formas as-
sumidas pela atividade do juiz eleitoral (p. 259), principalmente no tocante s distines
entre funes administrativas e as atividades prprias da jurisdio voluntria.
4 V. tpico n 6, infra A Construo da Dogmtica Jurdica do Processo Eleitoral , de
que consta o quadro das diversas espcies de processo eleitoral, que constituem ponto
de partida para a elaborao do quadro dos diversos Direitos Processuais Eleitorais, ora
esboado.
5 ADI 3.741-2/DF. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
11.300/2006 (MINI-REFORMA ELEITORAL). ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO
DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16). INOCORRNCIA. MERO
APERFEIOAMENTO DOS PROCEDIMENTOS ELEITORAIS. INEXISTNCIA DE
ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL. PROIBIO DE DIVULGAO DE
PESQUISAS ELEITORAIS QUINZE DIAS ANTES DO PLEITO. INCONSTITUCIO-
NALIDADE. GARANTIA DA LIBERDADE DE EXPRESSO E DO DIREITO IN-
FORMAO LIVRE E PLURAL NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO. PRO-
CEDNCIA PARCIAL DA AO DIRETA.
I - Inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respec-
tivos candidatos no processo eleitoral.
AGONISTAS PRINCIPAIS: AS AGREMIAES PARTIDRIAS E OS PROPRIOS
CANDIDATOS.
- A APLICAO DESSE PRINCPIO CONSTITUCIONAL ESTA A DEPENDER
DA DEFINIO, A SER FEITA POR ESTA CORTE, DO SIGNIFICADO DA LO-
CUO PROCESSO ELEITORAL, BEM ASSIM DO ALCANCE E CONTEUDO
DE SUA NOO CONCEITUAL, DE QUE DERIVARAO OS EFEITOS DE OR-
DEM JURDICO-TEMPORAL CONDICIONANTES DA PRPRIA VIGNCIA,
EFICCIA E APLICABILIDADE DA LEI IMPUGNADA.
- REMETE-SE A PRELIMINAR DE MRITO A QUESTO DA LEGITIMIDADE
ATIVA DA AUTORA, IDENTIFICADA COMO ENTIDADE DE CLASSE, TEN-
DO EM VISTA QUE O CONCEITO QUE A EXPRESSAO ENCERRA NO SE
ENCONTRA EFETIVAMENTE DEFINIDO PELO SUPREMO TRIBUNAL FE-
DERAL. PRECEDENTE: ADIN 49-DF.
- DE INDEFERIR A MEDIDA LIMINAR QUANDO JA EXAURIDOS OS EFEI-
TOS POSSIVEIS NA NORMA IMPUGNADA, NO HAVENDO MAIS QUE
COGITAR DO PERICULUM IN MORA. (ADI 353 MC, Relator(a): Min. CELSO
DE MELLO, TRIBUNAL PLENO, julgado em 05/09/1990, DJ 12-02-1993 PP-01450
EMENT VOL-01691-01 PP-00005).
9 V., por todos, Colho (2008, p. 303-304), ao escrever que processo eleitoral em sen-
tido lato so as fases organizativas, tais como registro de candidatos, campanha eleitoral,
votao, apurao e diplomao. Processo eleitoral em sentido estrito o chamamento da
justia eleitoral para resolver os conitos inerentes s eleies.
10 Art. 32 da Resoluo n 19.406/95, do TSE: O estatuto do partido de-
ver conter, entre outras, normas sobre: I (...); II (...); III (...); IV - modo
como se organiza e administra, com a denio de sua estrutura geral e identi-
cao, composio e competncia dos rgos partidrios nos nveis municipal,
estadual e nacional, durao dos mandatos e processo de eleio dos seus mem-
bros; V - delidade e disciplina partidrias, processo para apurao das infraes
e aplicao das penalidades, assegurado amplo direito de defesa; VI - condies
e forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas; VII - nanas
e contabilidade, inclusive, normas que os habilitem a apurar as quantias que os
seus candidatos possam despender com a prpria eleio, que xem os limites das
contribuies dos liados e denam as diversas fontes de receita do partido, alm
daquelas previstas nestas instrues; VIII - critrios de distribuio dos recursos
do Fundo Partidrio entre os rgos de nvel municipal, estadual e nacional que
compem o partido; IX- procedimento de reforma do programa e do estatuto (Lei
n 9.096/95, art. 15, I a IX).
Douriixa | 37
11 Art. 44, V, do Cdigo Civil. Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado: (...) V - os
partidos polticos.
12 Lei 9.096/95. Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e
a defender os direitos fundamentais denidos na Constituio Federal.
13 Art. 59, Pargrafo nico, do Cdigo Civil. Art. 59. Compete privativamente assem-
bleia geral: (...). Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos I e II deste
artigo exigido deliberao da assembleia especialmente convocada para esse m, cujo quorum
ser o estabelecido no estatuto, bem como os critrios de eleio dos administradores.
14 Art. 21, V, da Lei n 5.764/71. Art. 21. O estatuto da cooperativa, alm de atender ao
disposto no artigo 4, dever indicar: (...) V - o modo de administrao e scalizao, es-
tabelecendo os respectivos rgos, com denio de suas atribuies, poderes e funciona-
mento, a representao ativa e passiva da sociedade em juzo ou fora dele, o prazo do man-
dato, bem como o processo de substituio dos administradores e conselheiros scais;
15 Art. 47 e 2 da Lei 5.764/71. Art. 47. A sociedade ser administrada por uma
Diretoria ou Conselho de Administrao, composto exclusivamente de associados
eleitos pela Assembleia Geral, com mandato nunca superior a 4 (quatro) anos,
sendo obrigatria a renovao de, no mnimo, 1/3 (um tero) do Conselho de
Administrao. (...)
2 A posse dos administradores e conselheiros scais das cooperativas de crdito e das
agrcolas mistas com seo de crdito e habitacionais ca sujeita prvia homologao dos
respectivos rgos normativos.
16 Lei n 6.404/76, Art. 18. O estatuto pode assegurar a uma ou mais classes de aes
preferenciais o direito de eleger, em votao em separado, um ou mais membros dos rgos
de administrao.
17 V. Abro (apud COSTA MACHADO, 2010, p. 114), ao escrever que o processo elei-
toral o conjunto de regras que dispe sobre as eleies.
18 V. Instituzioni di diritto processuale, 3 , p. 9 (apud DINAMARCO, 2001, p. 63,
n 7, nota 1).
19 Dinamarco (Ibid., p. 66), chegando a anotar que existem ainda formas menos percep-
tveis de processos e decises, no seio de entidades no estruturadas explicitamente em face
do direito, como a famlia e as favelas (Ibid., 2001, p. 63, n 7, nota 1).
20 Art. 16 da CF. Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de
sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
21 STF, ADI 3.741-2/DF, rel. Mix. Ricaiio Liwaxiowsxi, que cita, no ponto, o Mix.
Niii ia Siiviiia O Ministro Nri da Silveira, atento problemtica, ao pronunciar-se
sobre o tema em trabalho acadmico, bem observou que existe uma relao de implicao
entre democracia e processo eleitoral, sublinhando que o m ltimo consiste exatamente
em permitir que se revele a verdade eleitoral (p.191). (ADI 3741, Relator(a): Min. RI-
CARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 06/08/2006, DJ 23-02-2007
PP-00016 EMENT VOL-02265-01 PP-00171).
22 V. Gomes (2010, p. 191), ao anotar que no Direito Eleitoral, o termo processo assume
duplo sentido: um amplo, outro restrito.
23 V. Gomes (2010, p. 191-192), ao escrever que, em sentido amplo, (o processo eleitoral)
signica a complexa relao que se instaura entre candidatos, partidos polticos, coliga-
es, Justia Eleitoral, Ministrio Pblico e cidados com vistas concretizao do sacros-
santo direito de sufrgio e escolha dos ocupantes dos cargos pblicos-eletivos em disputa.
O procedimento, aqui, reete o intrincado caminho que se percorre para a realizao das
eleies, desde a realizao das convenes pelas agremiaes polticas at a diplomao
dos eleitos. Em geral, quando se fala em processo eleitoral, a este sentido que se quer alu-
dir.. E, noutra parte, volta a dizer que o incio do processo eleitoral em sentido amplo
coincide com as convenes partidrias para a escolha de candidatos e deliberaes sobre
coligao. Concluda a conveno, j se pode pleitear o registro de candidaturas. Assim,
seu marco inicial pode ser xado no dia 10 de junho do ano das eleies. A partir da que
efetivamente comea a marcha rumo ao pleito.
24 V. Barros (2010, p. 34-35, n. 6 e 6.1), quando escreve: A relao processual eleitoral
sempre de Direito Pblico. Nela se encontra a presena dos seguintes sujeitos da dita
relao processual eleitoral: a) o cidado brasileiro, sujeito de direitos polticos; b) o
partido poltico; c) o pr-candidato; d) o candidato a eleio; e) o candidato eleito; f ) o juiz
eleitoral ou tribunal (TRE ou TSE); g) o Ministrio Pblico Eleitoral. E, mais adiante:
A relao processual eleitoral gera direitos e obrigaes. Os direitos processuais eleitorais
so os seguintes: a) direito de ao, exercido pelo sujeito ativo; b) direito de defesa, exercido
pelo sujeito passivo.
25 V. Costa T. (2004, p. 29, n. 1.4, nota 12, p. 117, n. 7.2), onde se l, respectivamente:
D-se, tambm, genericamente, a denominao de processo eleitoral a todo complexo de
atos relativos realizao de eleies, atos esses que vo desde a escolha de candidatos,
em convenes partidrias, at sua eleio e diplomao. Durante toda essa trajetria de
atos, cam eles sob a tutela da justia eleitoral, que tem sua competncia exaurida com a
diplomao dos candidatos. (...). E, em outra parte, l-se ainda no mesmo autor, que em-
bora a diplomao no se congure um ato judicial propriamente dito, revestindo-se mais
de feies de um ato administrativo, ele o ponto culminante de todo um sucessivo
complexo de atos administrativo-judiciais relativos ao procedimento eleitoral como
um todo, que vai desde a escolha dos candidatos em conveno partidria, at sua
eleio, proclamao e diplomao.
26 V. STF. ADI 3.741-2/DF, rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, DJ. 23.02.2007, p.
191/192, onde se l: o processo eleitoral, com efeito, numa democracia, deriva sua
legitimidade de um conjunto de procedimentos, aperfeioados de tempos em tempos,
que se destinam a evitar, o tanto quanto possvel, a ocorrncia de deformaes e desequil-
brios, conferindo a mais ampla credibilidade ao seu resultado nal.
27 V. Colho (2008, p. 303), onde se l: O direito eleitoral processual objetiva estudar a
matria inerente forma com que exercida a jurisdio com vistas organizao das
fases necessrias ao escrutnio popular que dene os mandatrios que, em nome do povo,
iro exercer o democrtico poder estatal, nas funes legislativa e executiva. o ramo
do direito que mais proximamente contribui para a prevalncia de uma autntica
democracia. Cuida-se no apenas da resoluo dos litgios decorrentes das eleies, como
tambm das diversas fases para sua organizao.
Douriixa | 39
28 V. Ferreira (2009, p. 126), verbete amplo, onde se l: 8. Sem restries; ilimitado;, e
p. 38, verbete estrito, onde se l: 1. rigoroso, exato; 2. (...); preciso, restrito.
29 V. Costa Tito (2004, p. 30), onde se l: o objeto dessa relao processual ser sempre
ligado organizao e ao exerccio de direitos polticos, na sua expresso mais ampla,
incluindo-se precipuamente o direito de votar e ser votado.
30 Ibid., 2004, p. 29, onde se l: o processo eleitoral, como bvio, o veculo pelo
qual se estabelece e se exercita a relao processual no mbito do Direito Eleitoral.
31 V. Colho (2008, p. 305), ao escrever que o Processo Eleitoral no abrange disputas
partidrias. As disputas partidrias, em princpio, no so matrias eleitorais (...). Contu-
do, o partido poltico pessoa jurdica de direito privado e os conitos intrapartidrio e
entre partidos so matrias do direito comum. Na hiptese de um partido expulsar ou
desliar algum de seus quadros ou efetuar uma interveno sobre determinado diretrio
partidrio, destituindo-o e compondo Comisso Provisria, ter-se-ia uma matria da jus-
tia comum, estranha ao processo eleitoral. Evidenciando que a matria intrapartidria
no se inclui na competncia da justia eleitoral. Isso porque na disputa partidria
no se discute a eleio de representante popular para os poderes executivos e legislativos.
Debate-se sobre quem ocupar os cargos de direo do partido, sobre a existncia ou no
de um diretrio, sobre a legitimidade de uma deliberao, enm temas que no possuem
interferncia, ainda que reexa, nas eleies.
32 V. Colho (2008, p. 306), onde se l que as eleies para os cargos de direo do
Poder Judicirio (...), no so matrias afeitas ao processo eleitoral e que so regula-
mentadas pelos seus Regimentos Internos sendo que o direito eleitoral informa apenas
subsidiariamente tais eleies.
33 V. Ibid., 2008, p. 306, onde se l o exerccio do mandato tambm no matria abran-
gida pelo processo eleitoral. (...) Esta cuida do acesso aos mandatos pela via das eleies,
no versando sobre como tal mandato exercido. A justia eleitoral apenas intervm no
exerccio do mandato quando julga ao decorrente das eleies.
34 V. Cndido (2010, p. 123), n. 5.5, onde o autor apresenta a estrutura do processo
eleitoral estricto sensu: Processo Eleitoral Stricto Sensu: 1 Fase: Preparatria: - 1 Mo-
mento: Convenes Partidrias; - 2 Momento: Registro dos Candidatos; - 3 Momento:
Propaganda Eleitoral; 4 Momento: Medidas Preliminares Votao e Apurao; 2 Fase:
Votao; 3 Fase: Apurao; 4 Fase: Diplomao. Aps a implementao do voto eletr-
nico, j se pode falar em trs fases do processo eleitoral, e no mais em quatro, a saber:
Preparatria, Votao/Totalizao e Diplomao.
35 (GOMES, 2010, p. 191-192), ao escrever que j, em sentido estrito, a expresso pro-
cesso eleitoral apresenta o mesmo signicado inicialmente referido (isto , de instru-
mento de exerccio do poder jurisdicional). Nesse sentido, , individualizado, veiculando
pedido especco entre partes bem denidas. A ele se aplica subsidiariamente o Cdigo de
Processo Civil. Ora se apresenta em sua feio clssica, em que se divisa uma relao trian-
gular, da qual participam autor, juiz e ru; isso o que ocorre em aes como impugnao
de mandato eletivo, investigao judicial eleitoral, captao ilcita de sufrgio ou conduta
vedada. Ora se apresenta na forma de relao linear, integrada por um requerente e pelo
rgo judicial, tal qual ocorre no pedido de registro de candidatura.
36 V. STF. ADI 3.685-8/DF, rel. Min. Ellen Gracie, j. 28.03.2006, DJ 10.08.2006, p.
216.
37 V. STF, ADI 353-4/600; ADI 354; ADI 3.345; ADI 3.685-8; ADI 3.741-2.
38 V. STF, ADI 3.685-8/DF, rel. Min. Eiiix Giacii, j. em 22.03.2006, DJ 10.08.2006,
p. 250.
39 V. STF, ADI 3.545/DF, rel. Min. Ciiso ii Miiio, j. 25.08.2005, DJ 19.08.2010.
40 V. STF, ADI 3.685-8/DF, p. 218.
41 V. STF, ADI 3.685-8/DF, p. 250.
42 V. Dinamarco (2001, p. 70, n. 8), ao escrever que (no) antigo, na doutrina, o empre-
go do vocbulo processo, fora do mbito do direito processual stricto sensu. O mais usual
reserv-lo para designar o processo jurisdicional, at porque, assinala Dinamarco, em
uma outra obra de sua autoria, na linguagem dos processualistas menos modernos no
haveria processo quando no se cuida do exerccio da funo jurisdicional, uma vez que
processo seria puro instrumento da jurisdio e nada mais (V. DINAMARCO, Vocabu-
lrio do Processo Civil. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 223, n. 129).
Douriixa | 41
REFERNCIAS
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| 43
A REAVALIAO DA PRTICA DOS
TRIBUNAIS ELEITORAIS QUANDO DO
EXERCCIO DO JUZO DE ADMISSIBILIDADE
DO RECURSO ESPECIAL
Raimundo Eufrsio Alves Filho*
1
RESUMO: O recurso especial, alm da proteo direta de um suposto direito do
interessado, visa, sobretudo, manter hgida a prpria ordem jurdica; razo porque
no pode, a todo custo, ser impedido de subir instncia competente para o seu
conhecimento e julgamento. A tarefa do tribunal local, quando diante de um
recurso especial, est vinculada ao exame dos seus requisitos de admissibilidade,
no devendo, portanto, analisar a questo de mrito, matria de competncia dos
Tribunais Superiores. Nesse contexto, a arguio de relevncia surge como uma
alternativa de controle de interposio dos recursos dirigidos s cortes superiores,
sem sacrifcio a clssicos e intangveis conceitos da teoria geral do direito.
PALAVRAS-CHAVES: Recurso especial. Juzo de admissibilidade. Arguio de
relevncia.
O Processo Civil Como Instrumento Indispensvel na Prestao
do Servio Pblico de Justia
Sabemos que o grande desao do processo civil neste novo milnio ,
sem a menor dvida, tornar-se instrumento indispensvel na prestao do
servio pblico de justia, servio este que dever vir marcado principalmen-
te pela efetividade. Disso todos j sabemos, at porque j se transformou em
verdadeiro mantra, anunciado e propalado em todo e qualquer debate ou
evento que envolva sugestes para tirar o sistema de justia, como um todo,
da desfuncionalidade e inecincia que lhe atribuem secularmente.
* Presidente do Tribunal Regional Eleitoral do Piau (binio 2009-2011); Desembargador
do Tribunal de Justia; Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Piau.
SUGESTES
Despojar o Processo Civil de formalidades desnecessrias.
Reduzi-lo observncia das frmulas indispensveis a garan-
tir a defesa dos interesses e direitos em jogo e assegurar a justia
das decises.
Dentre as sugestes mais ouvidas e decantadas por aqueles que se
debruam sobre o assunto, o despojamento do processo civil de to-
das as formalidades desnecessrias o que mais tem recebido adeso,
justamente por reduzi-lo observncia apenas das frmulas que se -
zerem indispensveis a garantir a defesa dos interesses e direitos que
estejam em jogo e assegurar a justia das decises, a m de que possam
ter adequada eccia, relativamente s partes e aos terceiros que, de al-
gum modo, restem submetidos aos efeitos da coisa julgada.
PREVISO LEGAL
Art. 224 do CPC, verbis:
- Quando a Lei prescrever determinada forma, sem cominao
de nulidade, o Juiz considerar vlido o ato se, realizado de ou-
tro modo, lhe alcanar a nalidade.
Neste ponto, saudvel e merecidamente aplaudida a introduo da
norma contida no art. 224 do Cdigo de Processo Civil, ao dispor que,
quando a lei prescrever determinada forma, sem cominao de nulidade,
o juiz considerar vlido o ato se, realizado de outro modo, lhe alcanar a
nalidade. A est, de forma eloquentemente resumida, a inteno do legis-
lador processual de desprezar as formalidades consideradas inteis, como
vem acontecendo, na prtica, e espero que continue sempre a ocorrer.
Confesso, e entusiasticamente, que referida medida constitui peque-
no passo na direo de um sistema processual brasileiro mais enxuto,
gil e tempestivo, mas no podemos, jamais, imprimir a essa tendncia
extenso demasiada e sem limites.
A minha preocupao, no entanto, reside na possibilidade de se englo-
bar nesse comportamento o desprezo e a negao a institutos e postula-
Douriixa | 45
dos clssicos da cincia jurdica, apenas para fazer face a necessidades de
ordem eminentemente prtica, porque assim est a exigir o sistema de
justia como um todo.
O Processamento e o Julgamento dos Recursos Especiais Juzo
de Admissibilidade e Mrito Recursal
Quando de minha atuao na Justia Comum, j estranhava os
procedimentos de processamento e julgamento dos recursos especiais,
quando eram confundidos, por puro comodismo ou falta de conheci-
mento tcnico, o juzo de admissibilidade com o mrito recursal, espe-
cialmente quando estes eram aviados com fundamento no art. 105, III,
a, da Constituio Federal. Somente para relembrar, declinemos a sua
redao, in verbis:
- Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
(...)
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou
ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribu-
nais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso
recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia.
Como facilmente se compreende, a instncia competente, no somen-
te para julgar os recursos especiais, como tambm para exercer o juzo
de admissibilidade, o Colendo Superior Tribunal de Justia-STJ, sem
margem a qualquer outra interpretao, seja restritiva ou ampliativa.
O Juzo Provisrio de Admissibilidade e a
Anlise do Mrito Recursal pelo Tribunal Local
No entanto, o que presenciei foi escancarado e injusticado afasta-
mento dessa regra constitucional, uma vez que o Tribunal local, extrapo-
lando suas competncias e atribuies, alm de exercer o permitido juzo
provisrio de admissibilidade (veja-se, juzo provisrio de admissibilidade),
ainda adentra na anlise do mrito recursal, e a o resultado prtico que,
dicilmente, um recurso especial chegaria instncia superior compe-
tente para o seu conhecimento e julgamento.
Senhores Presidentes, como todos j perceberam, no estou a tratar de
assunto novo ou indito, mas, pelo contrrio, j foi alvo de acirrados de-
bates doutrinrios e jurisprudenciais, com ilustres adeptos cerrando leiras
dos dois lados. Por isso, a minha nica pretenso reacender discusso em
torno de tema que inquieta a tantos que primam pela exao no cum-
primento das tcnicas que nos so oferecidas pela nossa cincia jurdica,
especialmente agora que estamos em tempos em que as palavras de ordem
apontam para a reforma da legislao processual comum e eleitoral.
A Posio Jurisprudencial que Diz no Haver Usurpao de
Competncia por Parte dos Tribunais Locais
Assim que, para aqueles que no vislumbram qualquer irregula-
ridade nessa forma de proceder dos tribunais locais, apegam-se inva-
riavelmente em construo jurisprudencial do Superior Tribunal de
Justia-STJ, na qual se arma no existir usurpao de competncia
por parte dos tribunais locais ao negarem seguimento ao recurso es-
pecial, sob o fundamento de que no houve violao lei federal. A
sntese de tal entendimento, colhida a partir de reiterados julgados, a
seguinte, verbis:
No h se falar em usurpao de competncia quando o juzo
monocrtico de admissibilidade adentra no mrito do recurso es-
pecial, uma vez que o tribunal de origem, ao no acolher o apelo
extremo pela alnea a, em face dos pressupostos constitucionais
(art. 105, III, a, da CF), deve vericar se o acrdo contrariou
ou negou vigncia a dispositivo de lei federal, o que corresponde,
na realidade, anlise do prprio mrito da controvrsia.
Como forma de demonstrar a profundidade e importncia da
questo ora versada, o eminente Min. NILSON NAVES, no julgamento
do REsp 45.672-0, chegou a enfrentar, inclusive, as sempre magistrais
ponderaes doutrinrias feitas pelo Professor Jos Carlos Barbosa
Moreira, nos seguintes termos:
Reconheo a autoridade de Jos Carlos Barbosa Moreira, em li-
o magistral e to fascinante, mas, bom que se sublinhe, no
julgamento do recurso dito extraordinrio, no essa a tcni-
ca seguida por este Tribunal, nem pelo STF, de h muitos anos.
Alis, se acolhida a lio do mestre, o recurso extraordinrio em
Douriixa | 47
gnero, de que so espcies o recurso extraordinrio (matria cons-
titucional) e o recurso especial (matria infraconstitucional), trans-
formar-se-ia em recurso ordinrio, simplesmente. O STJ no daria
conta dos processos (alis, j no vem dando conta!!), tal a facilidade
para a interposio do especial. Em conseqncia, o recurso perde-
ria a nobreza e o motivo de sua criao. Enm, o tribunal deixaria
de cumprir sua misso constitucional (a de guarda das leis e dos tra-
tados federais, a de manter a sua supremacia, o seu primado ou a
sua unidade, ou a de assegurar por esta Federao afora a inteireza
positiva, a validade, a autoridade e a uniformidade de interpretao
das leis federais) e estaramos precisando talvez de um Superior em
cada Estado-membro e, depois e acima deles, de um outro tribunal.
Como se v, o Superior Tribunal de Justia no faz a devida dis-
tino entre juzo de mrito e de admissibilidade, o que, na prtica, po-
der conduzir absurda concluso de que o recurso, sendo conhecido,
necessariamente provido, quando todos ns sabemos que, por ser lio
comezinha, a matria referente sua admissibilidade, por ser preliminar,
no pode condicionar o teor do julgamento do mrito do recurso.
Em assim persistindo, tal prtica vai de encontro a regras e princpios
clssicos da teoria geral dos recursos, recebendo, por isso mesmo, as mais
acerbas e justas crticas por parte da quase unnime doutrina ptria.
Distino entre Juzo de Mrito e de Admissibilidade
O que aprendemos que, no julgamento de todo e qualquer re-
curso, inicialmente sero analisados os requisitos de admissibilidade e,
acaso sejam positivos, passa-se apreciao de seu mrito.
Os requisitos de admissibilidade, por serem matria de ordem p-
blica, podem ser conhecidos, de ofcio, em qualquer tempo e grau de
jurisdio (art. 267, 3, do CPC), e, nos casos em que o recurso apre-
ciado por instncia recursal distinta, o juzo de admissibilidade feito
em duplicidade, ou seja, perante o juzo no qual o recurso foi interpos-
to e tambm perante o juzo competente para julg-lo.
E mais: o juzo de admissibilidade exercido pelo rgo prolator da
deciso recorrida, no entanto, no denitivo e, se negativo, compor-
tar sempre recurso para o rgo competente ad quem, haja vista que
a este cabe proferir a deciso denitiva acerca da admissibilidade do
recurso, sob pena de usurpao de competncia.
Estando presentes todos os requisitos de admissibilidade e observadas
as peculiaridades de cada espcie recursal, o rgo ad quem dever adentrar
na anlise do mrito do recurso, dando-lhe ou negando-lhe provimento.
Estes so, em linhas gerais, os lineamentos que devem nortear o
intrprete e aplicador do direito quando diante da interposio de um
recurso especial, devendo, por isso mesmo, empreender a indispensvel
distino entre juzo de mrito e de admissibilidade.
de capital importncia, pois, saber se o tribunal no conheceu
do recurso ou negou-lhe provimento, principalmente para ns de se xar
o exato momento do trnsito em julgado da deciso recorrida com as
consequncias da advindas, como a contagem do prazo para a propo-
situra da ao rescisria, bem como para a delimitao da competncia
para julgar a ao a ser ajuizada.
Observe a dico do art. 542, 1, do Cdigo de Processo Civil,
verbo ad verbum:
- Art. 542. Recebida a petio pela secretaria do tribunal, ser in-
timado o recorrido, abrindo-se-lhe vista, para apresentar contra-
razes (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001).
1
o
Findo esse prazo, sero os autos conclusos para admisso ou
no do recurso, no prazo de 15 (quinze) dias, em deciso funda-
mentada (Includo pela Lei n 8.950, de 13.12.1994).
No necessrio muito esforo para se descortinar que a tarefa do
tribunal local, quando diante de um recurso especial, est inexoravel-
mente vinculada ao exame dos seus requisitos de admissibilidade, e isso
decorre, no somente dessa expressa meno normativa, mas de questes
da mais pura lgica, uma vez que o tribunal a quo acabara de proferir
acrdo negando o pleito daquele que interpe o apelo extraordinrio.
Iseno e Imparcialidade do Tribunal A Quo para Analisar o
Mrito do Recurso Interposto
Notrio e incontroverso, pois, que tal tribunal no dispe da neces-
sria iseno e imparcialidade para analisar a questo de mrito do
novo recurso interposto e dizer se o acrdo proferido contraria ou no
a legislao federal.
Douriixa | 49
A verdade que o juzo de admissibilidade exercido pelo tribunal
local sempre provisrio, funcionando como uma espcie de ltro para
evitar a subida de recursos que no demonstrem a mnima viabilidade
de alterar a situao jurdica de seu autor, servindo apenas como ins-
trumento para protelar o desfecho do curso do processo.
Assim, diante dessa constatao de que o juzo de admissibilidade
do tribunal local sempre provisrio, a ilao que se faz, em sendo o
mesmo positivo, que nada poder impedir o STJ de exercer um novo
juzo de admissibilidade, at porque este o tribunal competente para
julgar tal recurso e, por essa razo, deve reavaliar as questes relativas
sua admissibilidade.
Descabe ao Tribunal Local Empreender Qualquer Juzo ou Pro-
nunciamento Acerca do Acerto da Deciso Atacada
Traga-se a contexto, nesse ponto, a lio do preclaro Barbosa Mo-
reira: No compete ao presidente ou ao vice-presidente examinar o
mrito do recurso extraordinrio ou especial, nem lhe lcito indeferi-
lo por entender que o recorrente no tem razo: estaria, ao faz-lo,
usurpando a competncia do STF ou do STJ.
Dvida nenhuma resta, pois, que descabe ao tribunal local empre-
ender qualquer juzo ou pronunciamento acerca do acerto da deciso
atacada, sob pena de inadmissvel usurpao de competncia do tri-
bunal superior. O acerto da deciso colegiada, quando fazemos a ne-
cessria e obrigatria distino, no integra nem de longe o juzo de
admissibilidade, j que matria que se devolve Corte Superior, por
fora at de previso constitucional.
A Anlise da Efetiva Negativa de Vigncia da Lei Federal Consti-
tui Mrito do Recurso Especial
De fato, a anlise da efetiva negativa de vigncia da lei federal
constitui mrito do recurso especial, cuja competncia para decidir
cabe nica e exclusivamente ao rgo constitucionalmente institudo
para tanto: o Colendo Superior Tribunal de Justia.
Detendo-se sobre a confuso que se faz em torno da matria, assim
preleciona Nelson Luiz Pinto:
Com efeito, procedendo da forma como vem fazendo, est o STJ
dando pssimo exemplo aos presidentes e vice-presidentes dos
tribunais estaduais, encarregados de exercer o primeiro juzo de
admissibilidade do recurso especial. Se esse procedimento ainda
se justica no prprio STJ, que tem tambm competncia para o
exame do mrito do recurso especial, o mesmo no ocorre e no
se justica, em hiptese alguma, sendo at mesmo inconstitucio-
nal, se adotado nos tribunais a quo, a quem a lei confere compe-
tncia exclusiva para o juzo de admissibilidade do recurso.
Pela sua autoridade, oportuno que se recorra novamente ao esclio de
Barbosa Moreira, quando faz ressaltar que as diferentes hipteses de ca-
bimento dos recursos especial e extraordinrio no podem comportar
signicados distintos para a expresso no conhecer, ou, em outras
palavras, no conhecer do recurso especial interposto pela letra a no
pode, em absoluto, signicar coisa diferente de no conhecer do recurso
especial interposto pela letra c do dispositivo constitucional. Em direi-
to, como em toda a cincia, as denominaes tm de ser unvocas.
Em judicioso artigo publicado na Revista CEJ, Braslia Ano XIII,
n. 45, p. 77/85, junho 2009, o Min. Luis Felipe Salomo, do Superior
Tribunal de Justia deixa antever que tal posio defensiva daquele Tri-
bunal Superior j comea a ceder passo a um novo entendimento, in-
vocando, para tanto, a lio do atualssimo DWORKIN, cujas passagens
mais agudas transcrevo, in litteris:
(...) o renomado professor, em sua tese de examinar o direito
como unidade, prope ao juiz trabalhar com um sistema jurdico
integrado de regras e princpios, no qual se pode extrair, sempre,
as melhores solues para os hard cases.
Utilizando-se do juiz imaginrio, Hrcules, compara o trabalho
do magistrado ao de um romancista que participa de uma obra
coletiva, que, ao redigir o seu captulo, no pode desconsiderar
o que j estava escrito. Arma que assim tambm o juiz deve
considerar o sistema de direito, interpretando-o com justia e
equidade, de modo a extrair a melhor interpretao para o caso
concreto. Essa interpretao deve ser global, deve ir das regras e
dos dispositivos constitucionais mais fundamentais aos detalhes
do direito privado. A melhor interpretao aquela que faz dessa
estrutura complexa a melhor estrutura poltica, e das decises e
leis passadas, o melhor resultado possvel.
Douriixa | 51
Ao interpretar as palavras do renomado mestre, o eminente Ministro
assegura que o juiz no deve ser neutro nos julgamentos, porm no
deve considerar standards elaborados previamente, de acordo com a
equidade, para afastar, quanto possvel, suas convices pessoais.
Trata-se, sem a menor dvida, de viso que desconstri a teoria posi-
tivista, para permitir ao julgador, na ausncia de regra visando soluo
da questo, valer-se do prprio sistema para solucion-la, mantendo-lhe a
integridade dos princpios fundamentais.
Tal assertiva, do ngulo que se pretender considerar, vem ao encontro
da necessidade de se repensar a orientao jurisprudencial do Superior
Tribunal de Justia, j que vulnera, abertamente, tanto regras jurdicas
como princpios fundamentais, tudo mascarado com um pragmatismo de
todo insustentvel.
Em remate, traz lembrana a peremptria advertncia de Barbosa
Moreira:
O que se espera da lei e de seus aplicadores um tratamento cui-
dadoso da matria, que no imponha sacrifcio excessivo a um dos
valores em jogo, em homenagem ao outro. Para usar palavras mais
claras: negar conhecimento a recurso atitude correta e altamente
recomendvel, toda vez que esteja clara a ausncia de qualquer dos
requisitos de admissibilidade. No devem os tribunais, contudo, exa-
gerar na dose; por exemplo, arvorando motivos de no conhecimento
circunstncia de que o texto legal no cogita, nem mesmo implicita-
mente, agravando sem razo consistente exigncias por ele feitas, ou
apressando-se a interpretar em desfavor do recorrente dvidas susce-
tveis de suprimento.
A Realidade da Justia Eleitoral Quando Diante do Recurso Es-
pecial com Base no Art. 276, I, do Cdigo Eleitoral
Contudo, quando tal realidade transposta para o mbito da Jus-
tia Eleitoral, a que percebemos que se segue risca a orientao do
Superior Tribunal de Justia, ampla e irrestritamente perlhada pelo
Tribunal Superior Eleitoral.
Como exemplo emblemtico, transcrevo a ementa do Agravo Regi-
mental em Agravo de Instrumento n. 8033- Curitiba/PR, em acrdo
de 26/08/2008, tendo como Relator o Min. Marcelo Ribeiro:
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
RECURSO ESPECIAL. JANTAR. RESTAURANTE. DOAO.
CAMPANHA. CARACTERIZAO. COMCIO. LOCAL FE-
CHADO. INEXISTNCIA. VIOLAO. ART. 41-A DA LEI N.
9.504/97. AUSNCIA. INVASO DE COMPETNCIA. JU-
ZO DE ADMISSIBILIDADE. INOCORRNCIA. DISSDIO
JURISPRUDENCIAL. INVIABILIDADE. RECURSO ESPE-
CIAL. DESPROVIDO.
1- Conforme j reiteradamente decidido por esta Corte, o exame
pelo presidente de tribunal regional eleitoral de questes afetas ao
mrito do recurso especial, por ocasio do juzo de admissibilidade,
no implica invaso de competncia do Tribunal Superior Eleitoral.
H decises, proferidas na quase totalidade dos Tribunais Eleitorais,
em que os seus Presidentes, quando diante de recurso especial manejado
com base no art. 276, I, do Cdigo Eleitoral, chegam ao extremo de se
pronunciar de forma direta, clara e expressa sobre o mrito, no tendo
nem ao menos a preocupao de disfarar a mescla entre o juzo de ad-
missibilidade e o mrito recursal.
A Regra da Irrecorribilidade das Decises da Justia Eleitoral e a
Exceo Interposio do Recurso Especial
Aqui, na Justia Eleitoral, que minha preocupao se exacerba, at
porque a regra a irrecorribilidade das suas decises no que pertine ine-
xistncia de efeito suspensivo nos recursos de seus julgados, salvo as 2 hip-
teses previstas no Cdigo Eleitoral (arts. 72 e 216), abrindo-se exceo, justa-
mente, para a eventual interposio do recurso especial. Tudo no sentido de
restringir ao mximo o uso do recurso especial, basta ver a orientao do
Tribunal Superior Eleitoral, que terminantemente contrria adoo do
princpio da fungibilidade recursal quando se trata de recurso especial.
O meu inconformismo saber que o recurso especial, por sua na-
tureza, no busca proteger diretamente um suposto direito do inte-
ressado, mas visa sobretudo manter hgida a prpria ordem jurdica,
razo por que no pode, a todo custo, ser impedido de subir instncia
competente para o seu conhecimento e julgamento.
A justicativa que se d para o exame do mrito do recurso es-
pecial, no mbito da Justia Eleitoral, que as decises so providen-
Douriixa | 53
cialmente fundamentadas, no tendo sentido a pura e simples remessa
das razes de recurso com as indefectveis cautelas e homenagens de
estilo, uma vez que, se assim for, a autoridade competente no se desin-
cumbe a contento de sua tarefa.
Alega-se, ainda, que no basta ao recorrente armar contrariedade
lei federal: necessrio demonstrar tal contrariedade e a triagem pri-
meira deste pressuposto recursal misso, da mais alta responsabilidade,
conada Presidncia dos Tribunais.
Nada mais insustentvel e injusticvel. Repita-se: qual a iseno do jul-
gador que acabara de participar dessa deciso alvo do recurso especial,
mesmo que o recorrente no traga elementos consistentes que comprovem a
contrariedade legislao federal? Desenganadamente, nenhuma.
Mudana de Procedimento no TRE-PI
Foi exatamente o contrrio quando passei a exercer a Presidncia
do TRE-PI. No exerccio do juzo de admissibilidade dos recursos es-
peciais, circunscrevo-me a analisar os requisitos formais gerais e espe-
ciais, sem atentar, contudo, para o objetivo maior da parte recorrente,
que cabe, exclusivamente, ao Tribunal Superior.
O que entendo que, se se quer barrar a todo custo a subida de
recursos aos tribunais superiores que de fato esto assoberbados de
trabalho , no com a adoo de uma aberrao procedimental que
se vai conseguir.
O que se tem presenciado que as recentes reformas processuais, com a
adoo de instrumentos como a smula vinculante, a lei dos recursos repe-
titivos e o instituto da repercusso geral, tm ocasionado signicativa dimi-
nuio do nmero de processos no mbito do Supremo Tribunal Federal.
Tal diminuio, pelos dados estatsticos fornecidos pelo prprio
Supremo Tribunal Federal, chega ao formidvel percentual de quase
40%, isso quando avaliado o ano de 2009, graas, sobretudo, eccia do
instituto da repercusso geral.
Reinsero do Instituto da Arguio de Relevncia como Suce-
dneo Prtica Atual
Existem, sim, instrumentos mais efetivos para conter o volume de
processos dirigidos s instncias superiores, e aqui sugiro, j que esta-
mos em tempos de reformas do Cdigo de Processo Civil e do Cdigo
Eleitoral, que se volte a adotar o antigo instituto da arguio de relevn-
cia, extinto que fora com o advento da Constituio Federal de 1988.
guisa de lembrana, oportuno destacar que o instituto da ar-
guio de relevncia representou instrumento de controle pelo STF da
interposio, conhecimento e julgamento do recurso extraordinrio,
cujo objetivo bsico era fazer frente ao excesso de trabalho, uma vez que
somente os casos que envolvessem questes federais de relevo deveriam
ser submetidos ao julgamento daquela Corte Suprema.
Sobre o tema, indispensvel trazer a conhecimento a feliz sntese do
Min. Moreira Alves, verbis:
(...) o julgamento em tese da relevncia, ou no, da questo fe-
deral antes ato poltico do que propriamente ato de prestao
jurisdicional, e isso porque no se decide o caso concreto, mas
apenas se verica a existncia, ou no, de um interesse que no
do recorrente, mas que superior a ele, pois o interesse fede-
ral de se possibilitar ao tribunal supremo do pas a manifestao
sobre a questo jurdica que objeto daquele caso concreto, mas
que transcende dele, pela importncia jurdica, social, econmica
ou poltica da questo mesma em julgamento, abstrados os inte-
resses concretos das partes litigantes. , alis, em virtude desse
carter poltico, advindo do julgamento em tese, que se explica e
se justica a circunstncia de se admitir que argio de relevn-
cia da questo federal seja acolhida ainda quando a maioria do
Tribunal se manifeste pela sua rejeio, e desde que essa maioria
se forme com o mnimo de quatro votos em 11 possveis.
de se registrar, aqui, que, quando do incio da chamada Reforma do
Judicirio, que teve apogeu no incio da dcada de 90 do sculo passado,
juristas de escol j se posicionavam a favor da reinsero da arguio de
relevncia como requisito admissibilidade do recurso especial, tal como
acontece hoje com a repercusso geral no recurso extraordinrio.
Aspectos Positivos que Autorizam a Reintroduo do Instituto
da Arguio de Relevncia no Sistema Jurdico Ptrio
Como aspectos positivos a serem invocados em favor da reintroduo
do instituto da arguio de relevncia, podemos elencar os seguintes:
Douriixa | 55
1) Formao de precedentes, que no seriam normativos nem vinculati-
vos, mas que serviriam como verdadeiros orientadores das arguies de
relevncia (tal entendimento esposado pelo Min. Victor Nunes Leal).
2) A apreciao da arguio de relevncia poderia ser estendida aos
presidentes dos tribunais locais, o que decerto desafogaria os Tribu-
nais Superiores (entendimento tambm do Min. Victor Nunes Leal).
3) Se por um acaso as questes no forem consideradas relevantes
no Tribunal Superior, nem por isso haveria denegao de justia,
pois as causas respectivas j teriam sido julgadas por outras Cor-
tes, prevalecendo as decises sem comprometimento da opinio
do Tribunal Superior (esta assertiva de lavra de Gueiros Leite).
4) Incremento da qualidade das decises que so pronunciadas
pelas cortes superiores, com a consequente racionalizao e aper-
feioamento da prestao jurisprudencial.
5) Serviria como instrumento de controle de interposio dos re-
cursos dirigidos s cortes superiores, impossibilitando, portanto,
que se abra a instncia extraordinria a um grande nmero de
feitos, como se neles a lei federal fosse irrelevante.
6) Se a deciso impugnada divergir de smula da jurisprudncia pre-
dominante dos tribunais superiores, a relevncia estar implcita.
Portanto, diferentemente do pensamento de alguns, que consignam as
desvantagens que poderiam advir com a volta do instituto da arguio de
relevncia, no podemos jamais deixar de levar em considerao os resultados
prticos que certamente viriam com a adoo de rgida ltragem para os
recursos dirigidos ao STJ e consequentemente ao TSE, substituindo, com
amplas vantagens, o expediente que ora nos ocupamos.
A Arguio de Relevncia como Requisito de Admissibilidade do
Recurso Especial no mbito da Justia Eleitoral
Mas, que que certo: para que haja a necessria eccia, o instituto
a que nos referimos dever integrar o rol dos requisitos de admissibili-
dade recursal, mas desta feita como um bice legtimo ao conhecimento
do recurso especial, sem incorrer, pois, em grosseiro e injusticado atenta-
do a clssicos e intangveis conceitos da teoria geral do direito.
No se est aqui na defesa intransigente e inexvel de um forma-
lismo estril e contraproducente, mas na busca da proteo e segurana
de um direito fundamental insuprimvel das partes, traduzido no mais
amplo e irrestrito acesso prestao jurisdicional.
Com estas singelas consideraes, aproveito este ensejo para que ns,
que escolhemos o Direito como razo de ser e de viver, estabeleamos as
sempre saudveis discusses em torno de tema que, apesar de sedimen-
tado jurisprudencialmente, est a merecer novos questionamentos,
para que se encaminhe proposio que restabelea a ordem natural das
coisas.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio Federal de 1988.
BRASIL. Cdigo Eleitoral.
BRASIL. Cdigo de Processo Civil.
BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Novo processo civil brasileiro - exposio sistem-
tica do procedimento. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
MARINONI, Luiz Guilherme. Novas linhas do processo civil: o acesso justia e os ins-
titutos fundamentais do direito processual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de direito processual civil, v. 1 e 2. Rio de
Janeiro: Forense, 2010.
| 57
CRISE DOS PARTIDOS E DA
REPRESENTAO POLTICA
Homero de Oliveira Costa*
RESUMO: A democracia liberal moderna, consolidada no sculo XX, trouxe
como um de seus importantes resultados, o aperfeioamento das instituies po-
lticas, com a ampliao do sufrgio e, portanto, a ampliao da participao elei-
toral. Um dos fundamentos das democracias a competio poltica que supe,
como condio essencial, sistemas partidrios competitivos, com partidos organi-
zados e eleies como fonte de legitimao. No entanto, no diagnstico de muitos
analistas, h uma crise da democracia representativa, expressa, entre outros as-
pectos, na crise dos partidos polticos e no declnio da participao eleitoral. Este
artigo procura discutir essa crise, apresentando um conjunto de reexes e dados,
no sentido de evidenciar a perda da centralidade dos partidos, que se tornam cada
vez mais decientes na articulao e agregao dos distintos interesses da socieda-
de e o declnio da participao eleitoral, como resultados das transformaes dos
governos representativos a partir de nais do sculo XX.
PALAVRAS-CHAVES: Crise. Partidos. Representao poltica. Democracia li-
beral moderna. Abstenes.
Crise dos Partidos
A democracia liberal moderna, consolidada no sculo XX, produto
do aperfeioamento de instituies polticas, especialmente da implanta-
o do sufrgio universal (LOSURDO, 2004; CANEDO, 2005). Ela tem
* Graduado em Cincias Sociais, mestre em Cincia Poltica pela Universidade Estadual
de Campinas-SP e doutor em Cincias Sociais pela PUC-SP. professor da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte no Departamento de Cincias Sociais e no Programa de
Ps-Graduao em Cincias Socais.
como fundamento a competio poltica, que supe como condio essen-
cial sistemas polticos competitivos, com partidos polticos organizados e
na qual as eleies so fundamentais como fonte de legitimao.
Historicamente, os partidos polticos foram considerados instrumen-
tos essenciais para o funcionamento e a manuteno da democracia repre-
sentativa. E embora, ao longo da histria, os partidos permanentemente
tenham demonstrado sua inecincia nas tarefas de mediao efetiva das
demandas entre Estado e sociedade, nunca houve questionamentos sobre
sua importncia e signicado para a democracia. Assumia-se que as crises
eram temporrias e cclicas. De fato, em determinados contextos, a descon-
ana com a poltica e com as instituies polticas eram vistas como um
sinal de sade da democracia, desde que no comprometesse os princpios
da democracia deliberativa(BAQUERO, 2000, p.151).
Entretanto, no diagnstico de muitos autores, pelo menos desde mea-
dos do sculo XX, h uma crise da democracia representativa, expressa, en-
tre outros aspectos, na crise dos partidos polticos, enquanto veculos entre
a sociedade civil e as instncias governamentais, articulando e canalizando
demandas; ou seja, o que se observa o declnio dos partidos, ao mesmo
tempo em que se constata tambm o declnio da participao eleitoral,
especialmente nas democracias sem voto obrigatrio.
Como arma Marcello Baquero, a pouca eccia das organizaes
partidrias tem levado ao desenvolvimento de estudos que apontam o de-
clnio da importncia dos partidos polticos como nicos representantes
dos interesses da sociedade civil. A constatao desse declnio motivou uma
reorientao nos estudos sobre partidos para tentar avaliar se ele era con-
juntural ou um processo de estruturao de novas relaes polticas entre
Estado e sociedade civil (BAQUERO, 2000, p.157).
Entre os autores que questionam a centralidade dos partidos na socie-
dade moderna e analisam sua crise, podemos destacar os estudos de Oe
(1983); Kay Lawson e Peter H. Merkl(1988); Kirchhhmeier (1990); Rubio
(1995); Aldrich (1995); Valds (1996); Wattenberg (2000), Gray & Caul
(2000), Baquero (2000); Castells (2001); Mair (2003) e Putnam (2005).
O diagnstico que os partidos so decientes na articulao e agrega-
o dos distintos interesses da sociedade e pouco representativos.
Douriixa | 59
Um dos estudos pioneiros o de Kirchheimeir (1990). O autor ana-
lisa as transformaes dos sistemas partidrios na Europa ocidental nos
anos l960. Usando o termo catch-all-parties (partido pega-tudo), procura
mostrar como os partidos perderam gradativamente suas identidades. Se
pegam tudo no h distines programticas nem ideolgicas precisas
que possam estabelecer diferenas entre eles.
Para o autor, os partidos se burocratizaram e abandonaram suas posi-
es de classe (caracterstica do perodo inicial; ou seja, meados do sculo
XIX e incio do sculo XX), para formularem propostas difusas, em nome
de todo o povo, cujo objetivo unicamente a conquista do poder.
Outro autor que diagnosticou a crise e transformao dos partidos foi
Oe (1983). Para ele, as estruturas partidrias tinham-se transformado em
verdadeiras mquinas eleitorais, em que a conquista do poder poltico le-
vou desradicalizao ideolgica e indistino programtica, expressa,
entre outros aspectos, na ampliao das alianas eleitorais, muitas vezes
entre partidos sem qualquer anidade programtica e ideolgica.
A anlise de O at o incio dos anos l980. Depois esse processo se
amplia, especialmente no que diz respeito s coligaes eleitorais. Permiti-
do pelas legislaes, certamente contribuem para o descrdito dos partidos,
uma vez que no se do por anidade programtica nem ideolgica, mas
apenas por oportunismo, pragmatismo poltico e eleitoral.
Valds (l996), analisando os sintomas da crise das organizaes par-
tidrias na Europa, arma que as mltiplas expresses da progressiva des-
conana social em relao aos partidos polticos constituem um fato in-
contestvel e que:
As mltiplas expresses da progressiva desconana social em relao
s organizaes partidrias esto hoje bem vista. Comeando pelo
que resulta ser, sem dvida, a mais transparente, por ser, obviamente,
a mais elementar: a desconana referida tem generalizado uma cres-
cente apatia da opinio pblica a respeito das foras polticas tradicio-
nais que vm conformando os mais importantes sistemas de partidos
europeus, apatia cujas manifestaes essenciais tm se concretizado
em um descenso lento, porm generalizado, da participao eleitoral
(VALDS, 1996, p.192, traduo nossa).
Castells um dos autores que argumentam no sentido de que h efe-
tivamente uma crise, no apenas dos partidos polticos mas tambm da
prpria democracia representativa. Ao analisar a transformao do Estado-
Nao e do processo poltico nas sociedades contemporneas, arma que
uma vez unidas sob a perspectiva histrica, essas linhas revelam a crise
da democracia exatamente como a conhecemos no sculo passado (CAS-
TELLS, 2001, p. 401).
Para o autor, h uma crise de legitimidade do Estado-Nao, no qual
se acrescenta a falta de credibilidade do sistema poltico:
Fundamentado na concorrncia aberta entre partidos, capturados na
arena da mdia, reduzido a lideranas personalizadas, dependentes
de sosticados recursos de manipulao tecnolgica, induzido a pr-
ticas ilcitas para obteno de fundos de campanhas, conduzido pela
poltica de escndalo, o sistema partidrio vem perdendo seu apelo
e conabilidade e, para todos os efeitos, considerado um resqucio
burocrtico destitudo de f pblica (Ibid., 2001, p. 402).
Castells elaborou o que chamou de demonstrativo do ndice de vota-
o dos principais partidos de algumas das maiores democracias do mun-
do em diferentes continentes, avaliando a evoluo de cada um deles du-
rante as dcadas de 1980 e 1990. Aponta como a tendncia global parece
conrmar a proporo decrescente de votos para os principais partidos ao
longo do tempo (Ibid., p. 405).
Analisando dados sobre as eleies das democracias ocidentais, mos-
tra como h uma diminuio da participao da populao nos processos
eleitorais. Para ele a democracia est em crise, e, como consequncia, h
uma clara crise de legitimidade: as novas condies institucionais, cultu-
rais e tecnolgicas do exerccio democrtico tornaram obsoletos os sistemas
partidrios existentes e o atual regime de concorrncia poltica como me-
canismos adequados de representao poltica na sociedade em rede (CAS-
TELLS, 2001, p. 408).
Algumas das consequncias desse processo so a volatilidade eleitoral
e o enfraquecimento dos partidos polticos.
Na sociedade em rede, a mdia se destaca como um dos elementos
centrais e de importncia decisiva nos processos eleitorais, substituindo os
partidos enquanto instncias de representao poltica.
Douriixa | 61
H, portanto, uma crise de legitimidade que tem como um dos com-
ponentes essenciais a incapacidade de o Estado cumprir com seus compro-
missos como Estado de bem-estar social, dada a integrao da produo
e do consumo, em um sistema globalmente independente e os respectivos
processos de reestruturao do capitalismo (CASTELLS, 2001, p. 401).
Para Mair, atualmente, o fato de que os partidos esto em crise e po-
tencialmente beira de um grave declnio uma ideia mais ou menos acei-
ta entre os comentadores de todas as democracias estabelecidas (MAIR,
2003, p. 277).
Se antes os partidos eram considerados fundamentais para a manu-
teno dos governos representativos e um elemento essencial na estabili-
zao e funcionamento sustentado da moderna democracia de massas, os
partidos polticos so hoje frequentemente entendidos como instituies
arcaicas e desatualizadas (Id. ibid.).
No entanto, h um aspecto importante na anlise de Mair. que,
mesmo considerando o fato de que h muitas provas convincentes e sub-
jacentes tese contempornea do declnio partidrio, argumenta que isso
tambm pode revelar um engano. Na realidade, diz o autor, embora as
organizaes partidrias possam estar a fracassar, os partidos enquanto tais
certamente no esto (Id. ibid.).
Mair estabelece uma distino importante entre os partidos e as or-
ganizaes partidrias. Para ele, o que est em crise no so propriamente
os partidos mas as organizaes partidrias. O que se observa o fortaleci-
mento do papel dos partidos nos governos, enquanto so acompanhados
por uma eroso das suas bases organizativas, minando desse modo uma
chave fundamental da legitimidade poltica.
possvel resumir seu argumento geral da seguinte forma: devido a
uma srie de razes, incluindo mudanas na natureza da democracia, bem
como mudanas tanto nos prprios partidos como na sociedade, em geral,
os partidos do-se conta da sua crescente incapacidade para funcionarem
como agentes de representao(MAIR, 2003, p. 278).
No entanto, em que pese a crise de representao, a diminuio das
liaes etc., os partidos ainda desempenham um papel fundamental: a
de gesto do Estado. Para Mair, se o papel representativo dos partidos est
em declnio, o seu papel procedimental continua a ser to essencial como
antes.
No que diz respeito diminuio das liaes partidrias, h vrios
estudos que mostram isso, com dados consistentes. Mair e Van Biezen
(2001) zeram uma pesquisa no incio do sculo XXI e mostram que, entre
13 democracias, h muito estabelecidas da Europa ocidental, a liao
partidria declinou entre os anos l980 e 1990, de uma mdia de 9,8% para
apenas 5,7%; em outras palavras, a liao partidria enquanto percenta-
gem do eleitorado registra atualmente pouco mais da metade dos nveis de
h apenas duas dcadas (MAIR, 2003, p. 279).
Outro aspecto, diz respeito organizao interna dos partidos. Cada
vez mais so dirigidos por militantes prossionais, que denem suas agen-
das, sem que haja participao dos seus liados; ao mesmo tempo, passam a
depender cada vez mais do Estado, no apenas em termos da legislao que
regula seu funcionamento como do aporte nanceiro. De fato, atualmen-
te, na maioria dos pases e em quase todas as democracias recm-estabele-
cidas, a fonte de nanciamento preferida passou a ser o tesouro pblico, de
tal modo que o sustento da vida organizacional de muitos partidos hoje
bastante dependentes das subvenes estatais (MAIR, 2003, p.281).
De qualquer forma, h consenso a respeito de uma crise das organi-
zaes partidrias e uma de suas expresses diz respeito ao declnio das
liaes partidrias, do ativismo entre os liados mobilizados apenas em
perodos eleitorais na eroso da identidade partidria e na indiferenciao
ideolgica entre os partidos, o aumento da fragmentao partidria e uma
desiluso dos eleitores com os partidos.
O Aumento das Abstenes Eleitorais nas Democracias Ocidentais
Um aspecto relevante da crise dos partidos e da representao poltica
se expressa nos altos ndices de absteno eleitoral. Como arma Alain
Garrigou (2002), durante muito tempo no se deu ateno absteno,
j que ela no pesava nos resultados eleitorais. Evocava-se, de memria,
uma porcentagem de participao que pretendia exprimir o interesse pro-
vocado pela competio poltica e passava-se nica coisa que importava:
quem ganhou? Depois, foi necessrio admitir que a absteno no utuava
somente de acordo com as eleies, mas continuava a aumentar, mais ou
menos regularmente, e por toda parte (GARRIGOU, 2002).
Douriixa | 63
Diversos estudos tm constatado o crescimento da absteno em gran-
de parte das democracias ocidentais (LANE e ERSSON, 1999; PEREA,
1999; WATTENBERG, 2000; GRAY e CAUL, 2000; FREIRE e MA-
GALHES, 2002).
No caso da Europa, acrescente-se que alm dos altos ndices de absten-
es nas eleies tanto legislativas quanto presidenciais, maiores ainda so
os ndices de abstenes nos Referendos e nas eleies para o Parlamento
Europeu.
Freire e Magalhes (2002) armam que, especialmente a partir dos
anos l990, houve um aumento das abstenes nas democracias industria-
lizadas, que incluem no apenas os pases europeus, como os Estados Uni-
dos, Canad e Japo, por exemplo.
Na pesquisa que zeram sobre a absteno eleitoral, os autores separam
os pases entre os que tm voto obrigatrio (Blgica e Grcia, por exemplo)
e os que no tm voto obrigatrio. Nesse caso, consideram no apenas pa-
ses europeus com elevado ndice de absteno (como a Sua) como tam-
bm pases no europeus, como os Estados Unidos Canad e Japo; ou
seja, h uma separao entre trs grupos distintos: os pases europeus, no
europeus e aqueles com nveis de absteno extraordinariamente elevados
(casos da Sua e EUA).
Compilando dados, por pas, a partir dos anos l940, a concluso dos
autores que h efetivamente um crescimento das abstenes em todas as
democracias industrializadas, especialmente a partir dos anos l970, com
exceo dos pases com voto obrigatrio. O que se observa , portanto, a
existncia de uma tendncia geral para o declnio da participao eleitoral.
Certamente h variaes entre os pases. Espanha e Portugal, por
exemplo, tiveram governos ditatoriais por longo tempo (Franco e Salazar,
respectivamente), e que, logo aps os processos de democratizao, foram
os nicos a diminurem as taxas de absteno. A partir dos anos l990, como
mostram Freire e Magalhes (2002), Justel (1995) e Perea (1999), os ndices
de absteno nesses pases tm crescido.
Na pesquisa de Freire e Magalhes (2002), considerando os nveis
mdios de absteno nas eleies legislativas em democracias consolidadas
(Cmara Baixa ou nica) entre l970 e 1999, foi constatado que o maior
ndice de absteno foi registrado na Sua (51,2%), seguidos do Japo
(33,7%) e Estados Unidos (32,8%). Na Europa, os maiores ndices foram
registrados na Frana (27,7%), Irlanda (27,6%), Espanha (25,6%), Reino
Unido (25,3%), Finlndia (25,3%) e Portugal (23%) (FREIRE e MAGA-
LHAES, 2002, p.26).
Como arma Alain Garrigou (2002), o fenmeno atinge pases de
tradio democrtica, mesmo nas eleies mais antigas e capazes de mobili-
zar a populao. A absteno atingiu 40% nas ltimas eleies de junho de
2001 no Reino Unido. Na Frana, em mais ou menos vinte anos, a partici-
pao diminuiu de 5% a 10%, de acordo com o tipo de eleio. Nas ltimas
eleies municipais de 2001, a metade dos eleitores inscritos permaneceu
parte em muitas cidades. Algumas eleies batem regularmente os recordes
de absteno: na Frana, foi assim com o plebiscito sobre o quinquennat
que decidiu a durao do mandato de 2000 (69,3% de abstenes); na
Irlanda, o plebiscito de junho de 2001 sobre o tratado de Nice foi marcado
pelo ndice de 68,5%. Esses exemplos desencorajam as esperanas de de-
mocracia direta baseada nesse tipo de consulta(GARRIGOU, 2002).
Na Sua, o ndice chega a 63,2%. Fora da Europa, como no Japo
e Estados Unidos, os ndices mdios dos anos l990 so respectivamente
38,6% e 57,2% (FREIRE e MAGALHES, 2002, p.48).
Comparando as mdias de absteno entre as dcadas de l970 e l990,
os autores vericam que, com exceo da Espanha, todas as democracias
ocidentais sem voto obrigatrio registraram um declnio da participao
eleitoral que no parecem estar relacionados com variaes entre os dife-
rentes sistemas de governos (Ibid., p.55).
Em relao s democracias com voto obrigatrio, na Blgica e Luxem-
burgo mantiveram-se praticamente as mesmas: 8,7% para 9,2% e 11,1%
para 12,4%, respectivamente, enquanto na Grcia, passou de 14,3% para
27,7% (FREIRE E MAGALHES, 2002, p. 62).
1
H diversos estudos em relao Frana, por exemplo, nos quais se
constata o declnio da participao eleitoral.
2
Os ndices de abstenes cres-
ceram desde a dcada de 1990; na eleio de l991 esse ndice foi de 18%,
passando para 21% em l995, e chegando a 28% em 2002. Na mdia, na
dcada de l990 a Frana apresentou um ndice recorde de 32,7%.
Douriixa | 65
Decaumont (2002), ao analisar o abstencionismo nas eleies nacio-
nais na V Repblica na Frana, arma que a absteno preocupante.
No primeiro turno das eleies legislativas de maio de 1997 e pela terceira
vez consecutiva 12,5 milhes de eleitores (de um total de 39 milhes de
inscritos) no votaram. A taxa elevada de absteno (32%) bateu um recor-
de histrico, detido pelas eleies de 1988 (34%), e indaga: Os abstencio-
nistas se tornaram no primeiro partido da Frana?
Para a autora, a participao eleitoral se constitui em um ndice de
boa sade da democracia, e o sufrgio o mago da democracia; ou seja, o
direito de voto, que marca a conscincia cvica, uma das condies neces-
srias ao seu bom funcionamento da democracia. No entanto, parte signi-
cativa do eleitorado se abstm de votar. Ela concorda com Subileau (2001),
segundo a qual a absteno exprime uma resposta negativa a uma oferta
poltica, de um momento determinado, de uma conjuntura particular, e se
constitui em uma sria advertncia endereada classe poltica, que remete
sua legitimidade e nutre o debate sobre a crise da representao poltica.
Comparando dados sobre a participao nas eleies nacionais, cons-
tatou que, depois de um perodo de forte mobilizao (l974-1986), a abs-
teno aumentou depois dos anos 1980, qualquer que seja a eleio consi-
derada: legislativa ou presidencial.
A autora, analisando seis eleies presidenciais, em um perodo de 30
anos (1965-1995), mostra como houve um crescimento da absteno a par-
tir das eleies de 1981. Em 1988, chegou a 18% no primeiro turno (contra
12,7% em 1974), chegando a 21% em 1995.
Nas eleies legislativas, entre 1958 e 1997, houve uma progressiva
absteno. De 22,8% em l958 para 32% em 1997 (houve algumas va-
riaes, como 31,3% em novembro de 1962, 18,7% em maro de 1973 e
34,3% nas eleies de junho de 1988) (DECAUMONT, 2002, p.25).
Segundo Joo Bernardo (2009), no primeiro turno das eleies pre-
sidenciais de 1995, a percentagem de participao desceu a um nvel sem
precedentes (77%), ao mesmo tempo em que a percentagem de votos nu-
los atingiu tambm um nvel sem precedentes (3%). A taxa de participao
continuou a declinar, baixando para 72% na primeira volta das eleies
presidenciais de 2002, enquanto na segunda volta subiu para quase 80%.
Mas necessrio recordar que, nesta ocasio, se tratava de uma escolha
bastante polarizada, entre no candidato da extrema-direita e um candidato
da direita conservadora, apoiado por todos os centristas e pela esquerda.
Quando os eleitores julgam tratar-se de uma opo signicativa, o inte-
resse pela votao aumenta, como sucedeu tambm nas ltimas eleies
presidenciais, em 2007, quando a taxa de participao em ambas as voltas
foi de 84%. Na escolha dos deputados, porm, a tendncia tem sido para o
aumento da absteno. Na primeira volta das eleies legislativas de l993,
a taxa de absteno foi de 31% e de 33% na segunda volta; e, nas eleies
legislativas de 2002, a taxa de absteno quase chegou a 36%, maior do que
em qualquer volta de todas as outras onze eleies legislativas da Quinta
Repblica. O desinteresse mais pronunciado ainda nas eleies regionais,
j que entre l986 e l998 a taxa de absteno praticamente duplicou, passan-
do para 42% (BERNARDO, 2009).
Um dos pases onde houve tambm grande crescimento das absten-
es eleitorais foi a Alemanha. Considerando a evoluo da absteno m-
dia, entre as dcadas de 1950 a 1990, que passa de 13,6% na dcada de l970
para 26,4% na dcada de l990, ou seja, um crescimento de quase 100%.
Nas eleies parlamentares de 27 de setembro de 2009, diminuiu para um
nvel recorde desde a Segunda Guerra Mundial. Apenas 72,5% dos mais
de 62 milhes de eleitores foram s urnas (3.500 candidatos de 28 partidos
concorreram a cerca de 600 cadeiras no Parlamento). Isso signicou 5% a
mais em relao s eleies anteriores.
Segundo Wojcik (2009), a queda da participao eleitoral na Alemanha
tambm foi registrada nos pleitos estaduais. Se nos anos l970 a participao
chegava a mais de 80% em mdia, como vimos, em 2009 a mdia foi de
67%. Uma especicidade das eleies na Alemanha a baixa participao
nas eleies estaduais, que geralmente registram um nmero muito mais
alto de abstenes que as eleies para o Bundestag (...). Segundo a auto-
ra, a tendncia geral decrescente e as abstenes se tornaram motivo de
preocupao. Entre as razes para a no participao nas urnas, apontam
especialistas, est o desinteresse pela poltica, a vontade de protestar atravs
do no comparecimento ou o simples enfado em relao aos representantes
do povo no parlamento. O direito de voto, conquistado a duras penas no
decorrer da histria e considerado obrigao mxima do cidado (embora
no seja obrigatrio no pas), deixa de mobilizar parte da populao, que
se omite frente vida poltica, seguindo a mxima: votar? No, obrigada
(WOJCIK, 2009).
Douriixa | 67
Abstenes nos Referendos e nas Eleies para o Parlamento Europeu
Alm do crescimento das abstenes nas eleies regulares, especial-
mente, como salientado, em pases com voto facultativo, os ndices de abs-
tenes so muito maiores nos Referendos e nas eleies para o parlamento
Europeu
3
com uma mdia de absteno acima dos 50%.
Em relao ao Parlamento Europeu, Joo Bernardo (2009), ao analisar
diversas eleies, arma:
O desinteresse com que os potenciais eleitores da Unio Europeia tm
encarado a escolha dos deputados para o Parlamento Europeu mani-
festa-se igualmente nos referendos relativos s questes europeias. Se
na ustria, o referendo de 1994 sobre a integrao na Comunidade
Europeia mobilizou 81% dos recenseados, j na Holanda o referendo
de 2005 sobre a constituio europeia teve apenas uma participao
de 63%, a mesma registrada na Litunia por ocasio do referendo
de 2003 acerca da integrao do pas na Unio Europeia. Mas na
Polnia o referendo de 2003 sobre a integrao na Unio Europeia
teve uma taxa de participao de cerca de 59%, enquanto o referendo
efetuado sobre o mesmo assunto na Repblica Checa em 2003 atraiu
s 55% dos inscritos, 52% no referendo da Eslovquia no mesmo ano
e para a mesma nalidade, e 46% no da Hungria. Mesmo o referen-
do realizado na Irlanda em 2008 para apreciar o tratado de Lisboa,
e cujo voto negativo lanou a perplexidade ou at o pnico entre os
polticos europeus, contou apenas com uma taxa de participao de
53% (BERNARDO, 2009).
Outro aspecto salientado pelo autor que uma percentagem muito
signicativa de pessoas prefere mostrar a sua descrena pela democracia
representativa pura e simplesmente no votando, em vez de eleger os candi-
datos de extrema-esquerda que se apresentam em plataformas crticas dessa
democracia representativa. Para o autor:
A desconana atinge todos os que participam nos processos eleito-
rais, quaisquer que sejam as suas ideologias e o teor dos seus discur-
sos. E assim o que vemos por todo o mundo uma colossal perda de
legitimidade das democracias. Basta uma aritmtica rudimentar para
constatarmos que, com 1/3 de abstencionistas, que uma percenta-
gem bastante comum, o candidato ou o partido que obtenham meta-
de dos votos conseguiro, anal, o sufrgio de apenas 1/3 do eleitora-
do. Mesmo quando o nmero de abstencionistas se reduz a 1/4, o que
pode ser considerado como uma taxa de participao elevada, quem
alcance metade dos votos conta apenas com 37,5% de aprovao. Que
grandes vitrias! Esta perda de legitimidade das democracias no
certamente alheia ao reforo da scalizao dos gestos mais comuns
do dia-a-dia, atravs dos meios eletrnicos de vigilncia. O que tem
anal ocorrido a transformao gradual das democracias represen-
tativas em autoritarismos tecnocrticos, e o crescimento das absten-
es um indcio deste processo (BERNARDO, 2009).
Nas eleies de 7 de junho de 2009, o ndice de absteno foi, mais
uma vez, muito alto: atingiu 80,4% na Eslovquia, 75,5% na Polnia,
71,6% na Romnia, 59,5% na Frana e 56,7% na Alemanha (GARRI-
GOU, 2009).
A Blgica, por ter voto obrigatrio, foi o pas que teve maior ndice
de participao (90,1%). Em compensao, outros pases no atingiram o
ndice de 20% de participao eleitoral. Para o autor na Europa em geral,
o movimento de desafeio pelo exerccio de votar est numa ascendente:
atingiu 38% dos eleitores europeus em l979; 41% em l984; 41,5% em l989;
43,3% em l994; 50,5% em l999; 54,6% em 2004 e 56,8% em 2009.
4
Se antes, como diz o autor, o sufrgio universal, durante muito tempo,
foi uma instituio que mobilizou os cidados porque acreditavam no seu
valor moral e prtico, no qual os representantes tinham grande credibi-
lidade pensando nas grandes decises polticas, essa impresso, arma,
hoje parece ilusria para muitos. H uma grande descrena nas instituies
legislativas e, portanto, na representao poltica.
As Transformaes do Governo Representativo
Embora considere que h efetivamente uma crise dos partidos e da re-
presentao poltica, Manin (1996) procura argumentar no sentido de que,
mais do que uma crise da democracia, o que existe uma crise dos governos
representativos; ou seja, no h propriamente numa crise da democracia,
mas o que ele chama de metamorfose do governo representativo.
Analisando as mudanas histricas dos governos representativos, Ma-
nin (1996) mostra como nos ltimos dois sculos houve importantes mo-
dicaes, especialmente durante a segunda metade do sculo XIX, com a
expanso do sufrgio universal e a formao de partidos de massas.
Douriixa | 69
Ele analisa as trs formas bsicas de governos representativos: a do tipo
parlamentar, no qual havia a predominncia do parlamento e a escolha
dos representantes se relacionava com a conana e aos vnculos locais do
candidato (nessa forma de governo h uma grande autonomia dos repre-
sentantes que no parlamento votam de acordo com suas conscincias, sem
ouvir os representados nem os partidos a quem se vinculam etc.).
Nesse tipo de governo representativo, as eleies servem apenas para
selecionar os membros das elites e entre eles, o que chama de notveis.
Da armar que o governo parlamentar o reinado dos notveis.
Com a expanso do sufrgio universal e o surgimento dos partidos de
massa, esse modelo entre em crise, substitudo por outro tipo de governo
representativo: a democracia de partidos.
Esse governo representativo tem como caracterstica fundamental a
predominncia dos partidos e no mais dos notveis, escolhidos entre as
elites. Assim, a escolha dos representantes est vinculada ao partido.
Ao contrrio do modelo anterior, agora os partidos formulam plata-
formas polticas detalhadas, que utilizam em suas campanhas eleitorais,
embora, como saliente, os eleitores no sabiam muita coisa a respeito do
contedo preciso dessas plataformas. De qualquer forma, esses eleitores
votavam em um partido porque se identicavam com ele independente
dos planos de ao constantes da plataforma do partido.
Ao votar no partido com base na conana, assemelha-se ao modelo
anterior, mas com uma diferena importante: o objeto da conana no
mais uma pessoa, mas uma organizao, o partido poltico.
Uma das caractersticas desse modelo que havia uma identicao
entre eleitores e partidos que predominou na maior parte do sculo XX. No
entanto, a partir dos anos l980, com a expanso dos meios de comunicao,
esse modelo entra em crise.
Para ele os canais de comunicao poltica afetam a natureza da re-
lao de representao: os candidatos se comunicam diretamente dos seus
eleitores atravs do rdio e da televiso, dispensando a mediao de uma
rede de relaes partidrias. A era dos ativistas, dos burocratas de partidos
ou chefes polticos j acabou.
Nesse sentido, a televiso tem um papel fundamental, a qual reala e
confere uma intensidade especial personalidade dos candidatos; e assim,
os candidatos que tm acesso aos meios de comunicao e fazem bom uso
dele tm muito mais chances de serem eleitos, por terem maior visibilidade.
Assim, diz ele: os candidatos vitoriosos no so os de maior prestgio local,
mas os comunicadores, que dominam as tcnicas da mdia (MANIN,
1996).
Desta forma, h uma mudana importante quanto representao: a
comunicao se d entre candidatos e eleitores atravs da mdia, dispensan-
do a mediao dos partidos.
Para o autor, o que tem sido entendido como crise da democracia no
se trata de uma crise da democracia em si, mas expressa uma nova forma
de governo representativo, que ele qualica de democracia de pblico, na
qual uma de suas caractersticas o declnio das relaes de identicao
entre representantes e representados.
Se antes havia o predomnio do parlamento (democracia de parti-
dos) e os partidos tinham grande importncia, nessa nova forma de go-
verno representativo (democracia de pblico), os partidos perdem essa
condio, substitudos pela mdia.
Portanto, se na democracia de partidos o governo do ativista e do
lder partidrio, e o eleitor vota em partidos e no em pessoas, e os eleitos
no so representantes livres para votar segundo sua conscincia, mas esto
presos aos partidos que os elegeram, nessa nova forma de governo repre-
sentativo (democracia de pblico), ocorrem transformaes importantes;
ou seja, h um processo de personalizao da poltica: as pessoas tendem a
votar mais em pessoas do que em partidos.
Na democracia de pblico, h uma mudana substancial nas campa-
nhas eleitorais. Com o uso cada vez mais crescente do marketing poltico,
foca-se essencialmente na imagem do candidato e no nos programas par-
tidrios, adaptando os discursos s expectativas do eleitorado. A tendncia
, portanto, a despolitizao das campanhas.
Os candidatos passam a se comunicar diretamente com os eleitores
atravs da mdia, dispensando a mediao de uma rede de relaes parti-
drias, o que leva ao enfraquecimento dos partidos, que passam a depender
Douriixa | 71
mais dos lderes, e estes, por sua vez, a dependerem da capacidade de dom-
nio das tcnicas miditicas.
Assim, para o autor, o que se observa o m da era dos partidos, que
deixaram de ser instncias para a canalizao das principais demandas so-
ciopolticas, o que signica essencialmente uma crise de intermediao e
representatividade sociopoltica.
O que se observa nas democracias de pblico um divrcio cres-
cente entre os partidos e a sociedade, e, assim, o m da centralidade dos
partidos polticos.
A crise no da democracia per se mais de um tipo especco de gover-
no representativo, crise que se expressa na distncia crescente entre repre-
sentantes e representados e, portanto, uma crise de representao poltica.
No que diz respeito mais especicamente ao papel dos meios de comu-
nicao, no livro Elezioni primarie e rappresentanza poltica. Il debatito in
Itlia e Lesperinza degli Stati Unit (l995), h diversas anlises sobre a crise
dos partidos polticos; entre eles, um de Saverio Regasto, no qual analisa o
que chama de difcil relao entre representao poltica e meios de comu-
nicao de massas.
O autor analisa mais especicamente o caso da Itlia, cujo diagns-
tico o de uma crise da poltica e dos partidos polticos. No diz respeito
aos meios de comunicao, h uma similaridade com a anlise de Manin
(1996), ou seja, a de que os meios de comunicao tm atuado como ver-
dadeiros condicionantes dos mecanismos da representao poltica.
A crise dos partidos se expressa na perda de sua capacidade de media-
o social. O autor analisa a trajetria de algumas lideranas carismticas,
como Silvio Berlusconi, dono de um imprio miditico, e mostra como
na Itlia h um processo de personalizao da poltica. Faz-se poltica no
mais atravs dos partidos, mas usando os meios de comunicao, nos quais
o poder reduzido a um simulacro (espelho do sistema dos meios de co-
municao).
Concluso
O que h de consensual na literatura a constatao, de um lado, do
crescimento da absteno eleitoral; e, de outro, uma tendncia geral do
declnio da identicao com os partidos. Como arma Moiss (2005),
o distanciamento entre a participao poltica e a resoluo de problemas
sociais, cria a sensao de impotncia no eleitorado que, cada vez mais,
sente-se alijado das decises polticas. Da a apatia que se traduz na maior
parte das democracias polticas ocidentais, no aumento da absteno. Des-
ta forma abre-se espao ao desencanto, a apatia e at a hostilidade em face
de distores que, muitas vezes, envolvem polticos e instituies democr-
ticas (MOISS, 2005).
Em uma ampla pesquisa sobre os pases europeus, Norris (1998) mos-
tra, entre outros aspectos, a queda na conana nas instituies democr-
ticas e nas instncias representativas existentes, em especial, nos partidos
polticos.
Meneguello analisando os partidos e as eleies, arma que um con-
junto grande de anlises internacionais vem mostrando uma tendncia
constituio de um cenrio adverso s instituies tradicionais partidrias
e representativas, marcado, sobretudo pelo descrdito nos partidos, nas
eleies e nos prprios governos como atores responsivos aos interesses do
pblico. A mesma tendncia declinante ocorre para a conana em insti-
tuies (...) esses estudos apontam o declnio da participao eleitoral nas
democracias consolidadas e a intensicao de formas mais participativas
de ativismo poltico (MENEGUELLO, 2003, p.346).
Em relao aos argumentos de Manin, embora sejam consistentes, no
que diz respeito s transformaes do governo representativo, h alguns
aspectos problemticos em sua anlise, especialmente ao carter pretensa-
mente neutro dos meios de comunicao
No se pode negar tambm que h efetivamente uma crise dos parti-
dos, que uma crise de representao, em que suas funes de intermedia-
o entre Estado e sociedade tm diminudo e sua centralidade sistemati-
camente questionada.
Isso no signica armar que os partidos no so mais importantes e
no tm mais papel relevante a desempenhar. Os partidos ainda tm um
papel importante na gesto do Estado de quem dependem em termos de
aportes nanceiros. Alm disso, atravs dos partidos que so formadas co-
alizes, e seus representantes, bem ou mal, ocupam o aparelho de Estado.
Douriixa | 73
Portanto, como diz Mair (2003), a gesto de Estado (burocracia estatal),
com todos os seus questionamentos sobre a qualidade da representao,
continua detendo o monoplio da representao e a constituio dos go-
vernos, mantendo assim importante papel institucional, embora no seja
possvel negar sua crise.
Notas
1 Um aspecto importante a ser levado em considerao na anlise desses dados quanto
obrigatoriedade ou no do voto. Na Europa (assim como no Brasil), o impacto do voto
obrigatrio evidente. Nos pases em que o voto facultativo, h uma tendncia para o au-
mento das abstenes. Pases onde o voto obrigatrio como Grcia, Blgica e Luxembur-
go so justamente os que apresentam os menores ndices de absteno eleitoral, o que nos
faz supor que, caso esses pases tornassem o voto facultativo, os ndices de absteno au-
mentariam. Os ndices de abstenes so altos nas mais variadas formas de eleies, como,
por exemplo, as eleies para presidente da Repblica, tanto nos pases presidencialistas,
como em pases semipresidencialistas (Portugal, Bulgria, Frana, Eslovnia, Finlndia,
Litunia, Polnia e Romnia) e nas eleies legislativas.
2 Ver, por exemplo, os livros Labstencionisme lectorale em France, de Alain Lancelot
(l968), Explication Du vote: um bilan des tudes lectorales en France. Daniel Gaxie (Org.).
Paris: Presses de La fundation Nationale des Sciences Politiques, 1989, Labstention lec-
torale: apaisement ou puisement?, Colloque Du Centre Caern, Paris, 2001 e Les Modeles
Explicative du vote.org. por Nonna Mayer, Paris, LHarmattan, 1997.
3 Criado em l979, com sede em Estrasburgo, na Frana, constitudo por 785 deputa-
dos, eleitos por sufrgio universal, com mandato de cinco anos, representando 27 pases e
aproximadamente 500 milhes de pessoas (e 375 milhes de eleitores). O Parlamento tem
atribuies importantes, como aquelas relativas a assuntos econmicos e monetrios, em-
prego, problemas climticos, imigrao etc., e toma decises que afetam a vida de milhes
de pessoas (ex. aprovao de legislao europeia a ser adotada, aprovao do oramento
anual da Unio Europeia etc.).
4 A absteno eleitoral tambm muito alta na Amrica latina. No livro Votos e parti-
dos: almanaque de dados eleitorais: Brasil e outros pases (FGV/Faperj, 2002). Wanderley
Guilherme dos Santos (Org.), h dados sobre Amrica Latina e Caribe (entre os anos l940
e l990), no qual mostram o crescimento da absteno eleitoral na maioria dos pases (p.
252-264). Um dos pases que apresenta maiores ndices a Colmbia. H provncias, como
Guaviare que, nas eleies de maio de 2002, teve um ndice de absteno de 79,2%. Em
Vichara, Vaupes, Caqueta, Arauca, Guaiania, Putumayo e San Andrs, foram superiores a
70% e em outros, como Choco, Bolvar, Cauca, Narino, Atlntico e Magdalena, os ndices
variaram entre 64% a 69,96%. Os menores ndices registrados foram em Santanter, com
42,78% e Bogot, com 44,06%. O abstencionismo na Colmbia tem aumentado pelo
menos desde os anos l990. Nas eleies presidenciais de 1990, a absteno chegou a quase
60% dos eleitores aptos a votar, a maior taxa de absteno em quarenta anos. Em dezembro
de l990, houve eleies para a Assembleia Constituinte e as abstenes subiram para 75%.
Nas eleies presidenciais de 1998, a absteno foi em torno de 50% no 1. Turno e 59%
no 2. Turno. Esses ndices so tambm muito altos em relao s eleies legislativas: em
1998 a absteno foi de 55% e em 2002, 58% e 54% nas eleies presidenciais. Em 2006,
a absteno foi de 55%; e na eleio presidencial de 2010, na qual foi vencedor, no 2 tur-
no, o ex-ministro da defesa de governo de lvaro Uribe, Juan Manuel Santos, houve um
aumento da absteno para quase 70% do eleitorado apto a votar, sendo registrados ainda
223.977 votos em branco e 170.874 votos nulos.
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| 77
POR UMA JUSTIA GIL
Luiz Fux
*1
Introduo
O Senado Federal, por seu Presidente, o Senador Jos Sarney, editou
o Ato n 379, de 30 de setembro de 2009, criando uma Comisso de Ju-
ristas para a elaborao de um Novo Cdigo de Processo Civil. Para esse
m, nomeou, como Membros da Comisso, os seguintes integrantes, nos
correspectivos cargos, a saber:
Luiz Fux (Presidente)
Teresa Arruda Alvim Wambier (Relatora)
Adroaldo Furtado Fabrcio
Benedito Cerezzo Pereira Filho
Bruno Dantas
Elpdio Donizetti Nunes
Humberto Teodoro Jnior
Jansen Fialho de Almeida
Jos Miguel Garcia Medina
Jos Roberto dos Santos Bedaque
Marcus Vinicius Furtado Coelho
Paulo Cesar Pinheiro Carneiro
*
Formado em Direito pela UERJ. No Rio de Janeiro, foi advogado e promotor de Justia,
Juiz de carreira e Desembargador do TJ-RJ. Professor de Processo Civil da Faculdade de
Direito da UERJ. Ministro do STJ (2001). Presidente da Comisso de Juristas instituda
pelo Senado que elaborou o anteprojeto do novo Cdigo de Processo Civil. Indicado pela
Presidente Dilma Roussef, assumiu o cargo de Ministro do STF em maro de 2011.
A Comisso foi instituda, depois da vigncia, por 37 (trinta e sete)
anos, do Cdigo Buzaid, de 1973, que, por seu turno, substitura 33 (trinta
e trs) anos depois o denominado cdigo de 39, inspirado na doutrina aus-
traca de Franz Klein.
A metodologia inicial da Comisso foi estabelecer o novo iderio da
durao razovel dos processos como seu ponto de partida, e, para esse m,
erigir instrumentos capazes de conferir aos juzes poderes instrumentais
para se desincumbirem dessa promessa constitucional.
Visando a reetir os anseios sociais, a Comisso voltada para o desg-
nio de oferecer um cdigo da nao brasileira, abriu ao pblico em geral
a oportunidade de, como destinatrios nais, opinarem sobre o novel di-
ploma.
Nesse segmento, foram colhidas mais de 13.000 (treze mil) sugestes,
atravs do recebimento de e-mails da comunidade em geral; 240 (duzentos
e quarenta) sugestes advindas das audincias pblicas realizadas em todo
o Pas; e 200 (duzentas) sugestes das entidades representativas das classes
que atuam no segmento judicial (OAB, AMB etc.) e na Academia (Facul-
dades de Direito, Instituto de Direito Processual - IBDP - e Instituto Pan
Americano de Direito Processual, com sede no Mxico, atravs de seus
componentes e participantes das Jornadas Pan-Americanas de Direito Pro-
cessual, realizadas no Brasil em 2009), todas utilssimas para a elaborao
do anteprojeto.
A ideologia norteadora dos trabalhos da Comisso, repita-se, foi a de
conferir maior celeridade prestao da justia luz da promessa consti-
tucional da durao razovel dos processos; por isso, luz desse iderio
maior, foram criados novis institutos, e abolidos outros que se revelaram
inecientes ao longo do tempo, merc da incluso de nus nanceiros aptos
a desencorajar as aventuras judiciais que abarrotam as Cortes Judiciais do
nosso Pas.
A Comisso, atenta slida lio da doutrina de que sempre h bons
materiais a serem aproveitados da legislao anterior, bem como rme na
crena de que a tarefa no se realiza atravs do mimetismo que se compraz
em apenas repetir erros de outrora, empenhou-se na criao de um novo
cdigo, erigindo instrumentos capazes de reduzir o nmero de demandas
e recursos que tramitam pelo Poder Judicirio.
Douriixa | 79
Esse desgnio maior resultou na instituio de um incidente de resolu-
o de demandas repetitivas, voltado aos denominados litgios de massa,
o qual poder evitar a multiplicao das demandas, na medida em que,
suscitado o mesmo pelo juiz ou pela parte, perante o tribunal em uma cau-
sa representativa de milhares de outras idnticas quanto questo jurdica
nelas encartada, impor a suspenso de todas as demandas locais at o pro-
nunciamento das Cortes Superiores. Deste modo, habilitar os magistrados
nas demandas seriais dotadas de amplssima defesa, com todos os recursos
previstos nas leis processuais e com a interveno de amicus curiae a pro-
ferir uma deciso com amplo espectro, denindo o direito controvertido de
tantos quantos se encontram na mesma situao jurdica, plasmando uma
deciso consagradora do princpio da isonomia constitucional.
A reduo do nmero de recursos hodiernamente existentes, como a
eliminao dos embargos infringentes e do agravo, como regra, adotando-
se a segunda modalidade de recurso (agravo de instrumento) apenas im-
pugnao, no primeiro grau, de jurisdio das decises de urgncia e de
mrito e reservando uma nica impugnao da sentena nal, oportunida-
de em que a parte poder manifestar todas as suas irresignaes quanto aos
atos decisrios proferidos no curso do processo, coadjuvaro o sistema no
alcance dessa almejada celeridade, sem a violao das clausulas que com-
pem o novo processo civil constitucional.
A Comisso, por seu turno, no se descurou da simplicao do cdi-
go nem de seus novis instrumentos, instituindo procedimento padro para
o processo de sentena, adaptvel pelo juiz em face do caso concreto, reorga-
nizando o prprio cdigo conquanto conjunto de normas, dotando-o de
um Livro referente Parte Geral, um Livro relativo ao Processo de Conheci-
mento contendo os Procedimentos Especiais que nada mais so do que aes de
cognio; outro referente ao Processo de Execuo Extrajudicial; o seguinte
referente s regras gerais e especiais dos Processos nos Tribunais (Recursos
e Aes Autnomas de Impugnao); e, o ltimo, das Disposies Gerais e
Transitrias.
A Fora da Jurisprudncia restou deveras prestigiada em todos os graus
de jurisdio, viabilizando a criao de ltros em relao s demandas ab
origine, autorizando o juiz a julgar a causa de plano consoante a jurispru-
dncia sumulada e oriunda dos entendimentos emanados dos recursos re-
petitivos, sem prejuzo de tornar obrigatrio para os tribunais das unidades
estaduais e federais, a adoo das teses rmadas nos recursos representativos das
controvrsias, previstos, hodiernamente no artigo 543-C do CPC, evitando
a desnecessria duplicao de julgamentos, alm de manter a higidez de
uma das funes dos Tribunais Superiores, que a de uniformizar a juris-
prudncia do Pas.
A Comisso privilegiou a conciliao a critrio do juzo e das partes,
incluindo-a como o primeiro ato de convocao do ru a juzo, porquanto,
nesse momento, o desgaste pessoal e patrimonial dos interessados dimi-
nuto, e encoraja as concesses, merc de otimizar o relacionamento social
com larga margem de ecincia em relao prestao jurisdicional.
Em suma, a Comisso concluiu nas diversas proposies que se im-
punha dotar o processo; e, a fortiori, o Poder Judicirio de instrumentos
capazes, no de enfrentar centenas de milhares de processos, mas antes, de
obstar a ocorrncia desse volume de demandas, com o que, a um s tempo,
salvo melhor juzo, sem violao de qualquer comando constitucional, vi-
sou tornar efetivamente alcanvel a durao razovel dos processos, promes-
sa constitucional e cnone de todas as declaraes fundamentais dos direi-
tos do homem de todas as pocas e continentes, merc de propiciar maior
qualicao da resposta judicial, realizando o que Hans Kelsen expressou
ser o mais formoso sonho da humanidade; o sonho de justia.
As inovaes no anteprojeto que seguem abaixo so inmeras e cons-
piram com as expectativas populares obtidas atravs do site do Senado
(13.000 acessos).
Proposies Convertidas em Disposies Legais
no Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil
A Parte Geral conter regras sobre jurisdio, ao, partes, procura-
dores, Ministrio Publico, rgos Judicirios e auxiliares, atos processuais,
formao, suspenso e extino do processo, com a consequente excluso
do livro de Processo de Conhecimento; bem como disposies gerais sobre
as tutelas de cognio, de execuo, e de urgncia, temas estes previstos no
atual Captulo VII (Processo e Procedimento) do Livro I (Do Processo de
Conhecimento). O atual Livro IV ser substitudo, com a eliminao da
parte referente aos procedimentos cautelares especcos.
Douriixa | 81
A possibilidade jurdica do pedido deixa de ser considerada condio
da ao, compondo o mrito da causa.
conferida aos advogados a faculdade de promoverem a intimao
pelo correio do advogado da parte contrria, de testemunhas etc., com o
uso de formulrios prprios e juntada aos autos do comprovante do aviso
de recebimento.
A desconsiderao da Pessoa Jurdica versada da mesma forma como
o na lei civil, sendo certo que, como condio para a xao da responsa-
bilidade patrimonial dos scios na futura fase de cumprimento da sentena,
criando-se, para tanto, um incidente prprio com amplo contraditrio com
a manifestao dos scios antes da constrio dos bens. Deveras, o mesmo
procedimento utilizado na execuo extrajudicial.
A coisa julgada entre as mesmas partes abranger as questes preju-
diciais, tornando dispensvel a propositura de ao declaratria incidental,
observada a competncia do juzo.
O Conselho Nacional de Justia uniformizar o procedimento do
processo eletrnico para os Tribunais do Pas.
As leis de organizao judiciria de cada Estado e do Distrito Federal
podero prever a instituio de mediadores e conciliadores para auxiliarem
os magistrados.
O juzo, ainda que incompetente, poder decretar medidas de urgn-
cia para evitar o perecimento de direito.
A ao acessria dever ser proposta no juzo competente para a ao
principal.
Os atos de comunicao entre juzes (carta precatria e carta ro-
gatria) sero feitos preferencialmente por meio eletrnico, telegrama ou
telefone.
A citao por edital ser realizada, em regra, por meio eletrnico.
O sistema atual de nulidades mantido, prestigiando-se os princpios
da instrumentalidade, do prejuzo e da efetividade processual desprezando-
se invalidades e preliminares, acaso o juiz possa decidir o mrito a favor da
parte a quem favorece o acolhimento daquelas.
O cancelamento da distribuio do feito que, em 15 (quinze) dias,
no for preparado no cartrio em que deu entrada ser precedido de inti-
mao postal ao advogado.
O juiz de primeiro grau ou o relator do recurso, considerando a rele-
vncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir a
manifestao de outros rgos ou entidades (amicus curiae), sem alterao
de competncia.
A falta de pressupostos processuais no acarretar a extino do pro-
cesso sem anterior oportunidade para correo do vcio.
A Tutela de Urgncia satisfativa poder ser deferida nos casos de di-
reito em estado de periclitao ou direitos evidentes, prevendo-se a dispensa
dos requisitos cumulativos.
A tutela de urgncia ou de evidncia ser requerida ao juiz da cau-
sa, e, quando antecedentes, ao juzo competente, para conhecer do pedido
principal, iniciando-se, a partir de ento, a formao do processo sincrtico,
sem necessidade de promoo de outra ao principal.
Redefniu-se o litisconsrcio unitrio e necessrio em dispositivos
distintos, fundando-se o conceito na doutrina de Barbosa Moreira e Fre-
derico Marques.
O Regime da interdependncia aplicvel ao litisconsrcio unitrio
explicita que os atos e as omisses de um litisconsorte no prejudicaro os
demais, mas os beneciaro.
A nomeao autoria utilizada para a correo da legitimidade
passiva, aps manifestao do ru, diante da aparncia de correta proposi-
tura.
O Chamamento ao Processo rene as hipteses atuais dos institu-
tos da denunciao lide e do prprio chamamento ao processo.
excluda, como fgura de interveno voluntria, a oposio e man-
tidas a assistncia simples e a litisconsorcial.
O Incidente de Resoluo de Demandas Repetitivas passa a obedecer
ao seguinte regime jurdico.
O incidente pode ser suscitado pelas partes ou pelo juiz de ofcio.
Douriixa | 83
O julgamento do incidente de resoluo de demandas repetitivas
produz coisa julgada em relao aos processos pendentes, sujeitando-se a
recurso com efeito suspensivo, mas sem reexame necessrio. As aes su-
pervenientes (intentadas durante o processamento do incidente) tambm
sero atingidas pela deciso deste.
O Tribunal poder deferir a juntada de documentos e de diligncias
necessrias elucidao da questo de direito controvertida.
A suspenso de outras causas apenas ocorrer aps a admisso do
incidente pelo Tribunal.
Um dos requisitos para instaurao do incidente o potencial para
acarretar grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos
sobre questo idntica, aferido pelo Tribunal.
Os terceiros e o Amicus Curiae so legitimados interposio dos
recursos extraordinrios.
A Defensoria Pblica tem legitimidade para suscitar o incidente.
Admitido o incidente pelo Tribunal, sero suspensos os processos
pendentes em primeiro grau de jurisdio na instncia local.
Se houver recurso extraordinrio ou especial do julgamento do in-
cidente, caber ao STF/STJ suspender recursos pendentes sobre o mesmo
tema.em todo o territrio nacional.
O incidente de resoluo de demandas repetitivas dever ser julgado
no prazo de 12 meses, e desfrutar de preferncia legal salvo os processos
de habeas corpus.
O relator do recurso pode suscitar o incidente de resoluo de de-
mandas repetitivas.
A tese jurdica adotada na deciso do incidente de resoluo de de-
mandas repetitivas ser aplicada tanto aos casos j ajuizados quanto s aes
supervenientes.
Descumprida a deciso do incidente de resoluo de demandas repe-
titivas, caber ajuizamento de reclamao ao tribunal competente.
O efeito suspensivo do recurso especial e do recurso extraordinrio
interpostos no incidente de resoluo de demandas repetitivas ter durao
de 180 dias, sendo certo que, superado este prazo, os processos individuais
voltam a correr, resguardados os poderes do STJ e do STF para conceder
medidas urgentes.
Os legitimados mencionados no artigo 103-A da Constituio Fe-
deral podem propor a reviso e o cancelamento do entendimento rmado
pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal
de Justia no mbito do incidente de resoluo de demandas repetitivas.
O incidente ser processado sem prejuzo do julgamento oportuno
das questes remanescentes, decorrido o prazo de suspenso dos proces-
sos.
O Ministrio Pblico intervir obrigatoriamente no incidente, na
qualidade de scal da lei, assumindo a titularidade do incidente em casos
de desistncia ou abandono.
O incidente de resoluo de demandas repetitivas, uma vez admiti-
do, ser comunicado imediatamente ao Conselho Nacional de Justia para
incluso em cadastro nacional.
O relator ouvir as partes e os demais interessados, inclusive pesso-
as, rgos e entidades com interesse na controvrsia, no prazo comum de
quinze dias, e, em seguida, o Ministrio Pblico em igual prazo, os quais
podero requerer a juntada de documentos, bem como as diligncias neces-
srias para a elucidao da questo de direito controvertida.
Na sesso de julgamento, depois de feita a exposio do incidente
pelo relator, o presidente dar a palavra, sucessivamente, ao autor e ao ru
da ao que deu origem ao incidente, pelo prazo improrrogvel de trinta
minutos para cada um, a m de sustentarem as suas razes.
No mbito do incidente de resoluo de demandas repetitivas, uma
vez interpostos os recursos extraordinrio ou especial, os autos subiro in-
dependentemente da realizao de juzo de admissibilidade no Tribunal de
origem.
Os poderes do juiz foram ampliados para, dentre outras providn-
cias, adequar as fases e atos processuais s especicaes do conito, de
modo a conferir maior efetividade tutela do bem jurdico, respeitando-se
o contraditrio e a ampla defesa.
Douriixa | 85
admitida a alterao do pedido e da causa de pedir at o julgamen-
to da causa, assegurando sempre a ampla defesa.
As aes passam a ser dplices, exigida a conexo com o fundamento
da ao ou da defesa, extinguindo-se o instituto da reconveno.
A exigibilidade das astreintes fxadas judicialmente em liminar ou
sentena vige desde o dia em que for congurado o descumprimento e de-
vem ser depositadas em juzo para liberao na forma prevista no cdigo.
Nas aes que tenham por objeto pagamento de condenao de
quantia em dinheiro, o juiz, sempre que possvel, poder prever, alm de
imposio de multa, outras medidas indutivas, coercitivas ou sub-rogat-
rias.
As matrias cognoscveis de ofcio pelo magistrado sempre sero sub-
metidas ao crivo do contraditrio.
As matrias suscitveis atravs de incidentes processuais, que do
ensejos a processos incidentes, como v.g: s excees de incompetncia,
impedimento, suspeio, impugnao ao valor da causa etc., sero alegadas
como preliminares da contestao.
O magistrado dever apreciar prioritariamente as matrias inerentes
ao impedimento e suspeio.
O procedimento padro, a critrio do juiz ou mediante manifestao
das partes, inicia-se, em regra, pela audincia de conciliao.
A regra o comparecimento espontneo da testemunha por obra do
interessado, sob pena de perda da prova, restando a intimao por AR, em
casos devidamente fundamentados.
A inverso do nus da prova em processo cuja parte seja benefciria
da justia gratuita impor ao Estado arcar com as despesas correspectivas.
A efccia preclusiva da coisa julgada (atual artigo 474) no incluir
as causas de pedir.
A multa prevista no atual artigo 475-J incidir novamente, nas hip-
teses de sucumbncia na impugnao ao cumprimento de sentena e nos
embargos execuo.
A conexo somente impor ao magistrado ordenar a reunio de aes
conexas propostas em separado, somente nos casos de possibilidade de risco
de decises contraditrias (atual artigo 105).
A preveno da competncia observar o critrio nico do despacho
ordinatrio da citao.
obrigatria a suscitao do confito negativo pelo magistrado que
receber o processo por declinao de competncia e no a acolha.
Os prazos processuais passam a correr somente em dias teis.
Os prazos processuais para os magistrados proferirem decises pas-
sam a ser de (20) vinte dias e de 5 (cinco) para a prolao dos despachos de
mero expediente.
O juiz, se puder julgar o mrito a favor de quem aproveitaria o aco-
lhimento da preliminar, ir abster-se de pronunci-las.
A competncia dos Juizados Especiais nas causas de at 60 (sessenta)
salrios mnimos ser absoluta, concedendo-se prazo trienal para a adapta-
o pelos Estados membros de sua estrutura judiciria.
A ausncia de advogado na audincia no impedir a realizao da
conciliao, a critrio do juzo.
Havendo audincia de conciliao, o prazo para apresentar contesta-
o ser contado a partir dela.
O revel, a partir do momento em que ingressar nos autos, dever ser
intimado.
So recorrveis, por agravo de instrumento com sustentao oral, as
decises interlocutrias que versem sobre o mrito da causa.
O juiz pode, de ofcio, em qualquer estado do processo, determinar
o comparecimento pessoal das partes, a m de interrog-las sobre os fatos
da causa.
Ser criada uma subseo II da fora probante dos documentos ele-
trnicos Seo IV (Da Prova Documental).
As provas orais sero produzidas na audincia, conforme a ordem de-
terminada pelo juiz, obedecidos o contraditrio e o devido processo legal.
A extino do processo por ilegitimidade de parte impedir nova
propositura da ao sem que haja modicao do quadro ftico.
Douriixa | 87
Nas obrigaes de fazer contra a Fazenda Pblica, havendo inadim-
plemento, o juiz poder impor multas at o limite correspondente ao valor
da obrigao principal, o qual poder ser sequestrado (art. 461, 13 do
Anteprojeto). O excesso da multa poder ser revertido para a parte quando
o descumprimento for da Fazenda Pblica.
O cumprimento da sentena por quantia certa depender da intima-
o do executado aps o trnsito em julgado e decorrido o prazo referido
no artigo 475-J, incidindo os consectrios referidos.
A impugnao execuo de sentena que reconhece a existncia de
obrigao de pagar quantia em dinheiro no impede o prosseguimento da
execuo e deve ser formulada por simples petio.
Os honorrios advocatcios incidem na fase inicial de cumprimento
de sentenas.
necessria a intimao pessoal, por via postal, para incidir a multa
prevista no artigo 475-J, na fase de cumprimento de sentena.
A multa do artigo 475-J incide na execuo provisria, devendo ser
depositada em juzo, podendo ser levantada, quando do trnsito em julga-
do da deciso desfavorvel ao executado ou quando pendente agravo contra
denegao de recurso especial ou recurso extraordinrio.
A impugnao do ru, referida no atual pargrafo 2 do artigo 475-J,
quando rejeitada, importar na incidncia da multa prevista no caput, re-
troativamente.
A arguio do ru dos fundamentos previstos nos incisos II e III do
pargrafo segundo no impede o prosseguimento dos atos executivos.
Ultrapassado o prazo para cumprimento espontneo da sentena,
incidiro honorrios advocatcios de 10% sobre o valor da execuo. Findo
o procedimento executivo, o valor dos honorrios poder ser aumentado
para at 20%, observado, no que couber, o disposto no artigo 20.
A multa fxada por deciso liminar ou na sentena ser depositada
em juzo e poder ser levantada nas mesmas hipteses previstas na execuo
provisria.
O valor da multa que corresponder ao da obrigao principal ser
devido ao autor, destinando-se o excedente unidade da Federao onde se
situa o juzo perante o qual tramita o processo.
Os honorrios sero fxados entre 10% e 20% do valor da condena-
o ou do proveito, benefcio ou vantagem econmica obtida.
Nas causas que envolvam a Fazenda Pblica, os honorrios fcaro
entre 5% e 10% sobre o valor da condenao ou do da vantagem econ-
mica obtida.
A verba de honorrios advocatcios passa a ostentar, por fora do
novo cdigo, textualmente, natureza alimentar, direito prprio do advoga-
do e consequentemente no compensvel em sucumbncia recproca.
So direitos prprios do advogado os honorrios na proporo do
xito obtido na causa, vedando-se a compensao.
As multas (astreintes) podem incidir cumulativamente, sendo certo
que, at o valor correspondente ao da obrigao que objeto da ao, ser
devida ao autor da ao, e o que exceder a este montante ser devido ao
Estado.
A penhora on-line (isto , do bloqueio efetiva penhora) adstringe-se
ao valor do crdito exequendo, impondo-se instituio nanceira infor-
mar o juzo da efetivao proporcional da constrio, sob as penas da lei.
A ordem de bens penhorveis, prevista no atual artigo 655 do Cdi-
go de Processo Civil no absoluta, devendo ser ponderada pelo juiz luz
dos princpios da utilidade da execuo em confronto com o princpio da
menor onerosidade
O exerccio do direito adjudicao pelo exequente e pelos demais
interessados pode ser exercido aps a tentativa frustrada da primeira arre-
matao.
eliminada a distino entre praa e leilo.
Os atos de alienao (arrematao) sero realizados por leilo eletr-
nico, salvo se as condies da comarca no permitirem a observncia do
referido procedimento.
eliminada a necessidade, hoje prevista no Cdigo de Processo Ci-
vil, de duas hastas pblicas (a primeira pelo valor da avaliao e a segunda
por valor que no seja considerado vil), permitindo-se que desde a primeira
hasta pblica o bem seja alienado por valor inferior a avaliao, contanto
que no seja considerado preo vil.
Douriixa | 89
Os embargos arrematao, so eliminados, facultando-se parte
uma ao com o intuito de rescindir a mesma, nos moldes do atual artigo
486 do Cdigo de Processo civil).
Os atos de averbao da execuo 615-A (averbao da execuo),
bem como os demais de comunicao a terceiros devem ser realizados por
iniciativa do prprio exequente.
regulada a prescrio intercorrente na execuo.
A multa do artigo 475-J incide na execuo por quantia referente
execuo de sentena que condena ao pagamento de penso alimentcia.
vedada a indisponibilidade integral do capital do executado pessoa
fsica ou jurdica.
extinta a ao monitria.
Sero mantidos os procedimentos especiais de jurisdio voluntria,
desjudicializando os procedimentos meramente escriturais.
Sero excludos os seguintes procedimentos especiais: ao de dep-
sito, aes de anulao de substituio de ttulos ao portador, aes pos-
sessrias, ao de nunciao de obra nova, ao de usucapio e ao de
oferecer contas, compreendidos no processo de conhecimento.
criado um procedimento Edital, cabvel nos procedimentos de
usucapio de substituio ou anulao de ttulos ao portador e, generica-
mente, em quaisquer outros que, por regra de direito material, exijam a
citao de interessados incertos.
O imvel quando georreferenciado, na forma da lei, com averbao
no registro de imveis, dispensa o juiz de determinar os trabalhos de campo
na ao demarcatria e demais que incluam essa etapa procedimental.
A posse em nome do nascituro e a homologao de penhor legal sero
includas no livro dos Procedimentos Especiais de Jurisdio Contenciosa.
O Ministrio Pblico somente intervir nos procedimentos especiais
de jurisdio voluntria, nos termos do artigo 82 do CPC.
A modulao dos efeitos da deciso dos tribunais obedecer ao prin-
cpio da segurana jurdica e aos parmetros do controle da constituciona-
lidade das leis.
As aes autnomas de impugnao sero includas no livro da parte
geral das impugnaes s decises judiciais.
Os prazos recursais so unifcados em quinze dias teis, salvo os em-
bargos de declarao e demais casos previstos em leis esparsas.
instituda a Sucumbncia Recursal nas hipteses de recursos mani-
festamente infundados, como os que contrariam teses rmadas em smu-
las dos tribunais superiores, teses xadas em deciso de mrito de recursos
com repercusso geral, recursos repetitivos ou incidente de resoluo de
demandas repetitivas, bem como jurisprudncia dominante dos tribunais
superiores ainda no sumuladas.
extinto o agravo e a precluso no primeiro grau de jurisdio,
ressalvada a manuteno do agravo de instrumento para as decises de ur-
gncia satisfativas, decises interlocutrias de mrito e decises proferidas
no cumprimento da sentena e no processo de execuo; instituindo-se um
nico recurso de apelao, no qual lcito ao vencido manifestar todas as
suas irresignaes quanto s interlocutrias proferidas no curso do proces-
so.
O recurso de apelao continua sendo interposto no 1 grau de ju-
risdio, admitido o juzo de retratao em consonncia com Smulas dos
Tribunais Superiores ou nos termos do atual artigo 543, relegando-se o
juzo de admissibilidade formal para o 2 grau de jurisdio.
Os embargos infringentes so extintos conquanto espcie recursal,
devendo constar o dever de o magistrado, cujo voto no tenha prevalecido,
relat-lo expressamente, considerando-se este voto declarado como inte-
grante do acrdo para todos os efeitos, inclusive para ns de pr-questio-
namento da questo jurdica.
Os recursos tm, como regra, apenas o efeito devolutivo, podendo o
relator nos casos legais conceder, e uma vez requerido, efeito suspensivo.
A tese adotada no recurso repetitivo ser de obedincia obrigatria
para os Tribunais locais.
Nos casos em que o Supremo Tribunal Federal entenda que a questo
versada no recurso extraordinrio de ordem infraconstitucional, impe-se
seja o mesmo remetido ao Superior Tribunal de Justia, por deciso irrecor-
Douriixa | 91
rvel, aproveitando-se a impugnao interposta. Por outro lado, nos casos
em que o Superior Tribunal de Justia entender que a questo versada no
recurso especial de ordem constitucional, impe-se a remessa ao Supremo
Tribunal Federal, que, se entender pela competncia da primeira Corte,
pode reenviar o recurso ao STJ tambm por deciso irrecorrvel.
O recurso extraordinrio e o recurso especial decididos (acolhidos),
com base em uma das causas de pedir ou em uma das razes de defesa, per-
mitiro ao Superior Tribunal de Justia ou ao Supremo Tribunal Federal o
julgamento das demais matrias, ainda que, com relao a elas, no tenha
havido pr-questionamento ex ocio ou requerimento da parte.
Revelando-se necessria a produo de provas, o processo ser reme-
tido ao 2 grau de jurisdio, para a realizao da diligncia indispensvel.
O acrdo que examine apenas um dos fundamentos da apelao
ou da resposta, e desde que interpostos embargos de declarao, permitir
sejam considerados todos os temas debatidos em eventual recurso especial
ou extraordinrio.
Nos casos dos atuais artigos 543-B e 543-C, remanescer a com-
petncia do Tribunal a quo para julgar as demais questes que no foram
decididas pelo Tribunal Superior, podendo caber, quanto s mesmas, novo
recurso submetido ao regime dos repetitivos.
A reiterao de embargos considerados originariamente protelatrios
poder implicar a cumulao de multas progressivas.
extinto o instituto da uniformizao de jurisprudncia.
A concluso dos autos ao revisor deve ser feita por via eletrnica,
onde houver, e, em seguida, apresentados ao presidente, que designar dia
para julgamento, mandando publicar, em todos os recursos, a pauta no
rgo ocial.
O recurso contra a deciso de indeferimento liminar da petio ini-
cial no ter revisor, ressalvados os casos previstos em leis especiais.
Ser permitida sustentao oral em agravo de instrumento contra de-
cises interlocutrias de mrito e de urgncia proferidas em primeiro grau
de jurisdio.
O prazo para a sustentao oral em agravo de instrumento ser de
dez minutos.
No julgamento de apelao, no se considerando habilitado a pro-
ferir imediatamente seu voto, a qualquer juiz facultado pedir vista do
processo, devendo apresent-lo na sesso seguinte, prosseguindo-se o julga-
mento, dispensada nova publicao em pauta.
Haver prazo para a publicao do acrdo, sob pena de ser substi-
tudo pela concluso aferida das notas taquigrcas, independentemente
de reviso.
O relator negar seguimento a recurso inadmissvel, prejudicado ou
que afrontar smula do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Supe-
rior, deciso representativa de controvrsia adotada, conforme o regime ju-
rdico dos artigos 543-B ou C ou de incidente de resoluo de demandas
repetitivas, bem como jurisprudncia dominante nos tribunais superiores
ainda no sumuladas.
O relator poder dar provimento ao recurso se a deciso recorrida
afrontar smula do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Superior,
ou deciso representativa de controvrsia tomada com base no regime dos
arts. 543-B ou C, ou de incidente de resoluo de demandas repetitivas, ou
jurisprudncia dominante ainda no sumulada.
O STF e o STJ podero modular os efeitos da deciso que alterar sua
jurisprudncia predominante, de modo que possa atribuir eccia apenas
para o futuro.
O cabimento da apelao impedir a execuo da deciso impugna-
da, at que o Tribunal se manifeste a respeito do juzo de admissibilidade,
ocasio em que poder conceder o efeito suspensivo eventualmente reque-
rido pelo recorrente.
A possibilidade de concesso de efeito suspensivo aos recursos fca
submetida demonstrao de probabilidade de provimento.
A desistncia do recurso representativo da controvrsia no obstar o
julgamento da questo jurdica nele versada.
Ser excluda a exigncia de recolhimento de cauo para interposi-
o de apelao.
Quando o acrdo proferido pelo tribunal no admitir ou negar
provimento a recurso interposto contra sentena ou acrdo, a instncia
Douriixa | 93
recursal, de ofcio ou a requerimento da parte, xar verba honorria advo-
catcia, observando-se o disposto nos pargrafos 2 e 3 do atual art. 20.
A relevao da desero da competncia do relator do recurso.
Haver reexame necessrio para causas em que for parte a Fazenda
Pblica e de valor superior a mil salrios mnimos.
A jurisprudncia frmada em recurso representativo da controvrsia
e em incidente de resoluo de demandas repetitivas impedir o reexame
necessrio.
O reexame necessrio, nos casos de sentena ilquida, ser apreciado
apenas na fase de liquidao.
O prazo de interposio dos embargos de declarao ser de cinco
dias teis.
Quando os recursos extraordinrio ou especial tempestivos forem
inadmissveis por defeito formal, podero o STJ e o STF desconsider-los,
nos casos dos artigos 543-B, 543-C e em outros casos em que a resoluo
da questo de mrito contribua para o desenvolvimento do direito.
No julgamento de repercusso geral (artigo 543-B), fcaro suspen-
sos os processos que estiverem em primeiro grau de jurisdio nos quais
se discuta idntica controvrsia, por um perodo que no dever exceder
doze meses. Sobrevindo, durante a suspenso, deciso do Supremo Tribu-
nal Federal, a respeito do mrito da controvrsia, o juiz proferir sentena
aplicando a tese rmada.
Uma vez decidido o recurso extraordinrio, os recursos sobrestados
sero apreciados no mrito pelos tribunais, turmas de uniformizao ou
turmas recursais, que aplicaro a tese rmada pelo Supremo Tribunal Fe-
deral.
No julgamento de recursos repetitivos (artigo 543-C), fcaro suspen-
sos os processos que estiverem em primeiro grau de jurisdio, nos quais se
discuta idntica controvrsia, por um perodo que no dever exceder doze
meses. Sobrevindo, durante a suspenso, deciso do Superior Tribunal de
Justia a respeito do mrito da controvrsia, o juiz proferir sentena apli-
cando a tese rmada.
As Teses frmadas nos recursos repetitivos devero ser observadas sob
pena de reclamao.
Caber ao rescisria quando houver manifesta violao norma
jurdica.
A petio de agravo de instrumento dever ser instruda (inciso I do
caput do artigo 525 atual) obrigatoriamente com cpias da deciso agrava-
da, da certido da respectiva intimao, do mandado de intimao ou de
outro documento ocial que comprove a tempestividade da interposio,
bem como das procuraes outorgadas aos advogados do agravante e do
agravado.
embargvel, em mbito de recurso especial, a deciso que diver-
gir do julgamento de outra turma, da seo ou do rgo especial, sendo a
deciso de mrito ou de suposta inadmissibilidade que aprecia o mrito do
recurso.
Ser tambm embargvel a deciso da turma quando, em recurso ex-
traordinrio, divergir do julgamento da outra turma ou do plenrio, sendo
a deciso de mrito ou de suposta inadmissibilidade que aprecia o mrito
do recurso.
So cabveis embargos de divergncia nas causas e incidentes da com-
petncia originria dos tribunais Superiores.
| 95
PARTIDO POLTICO
Celso Barros Coelho*
1
RESUMO: relevante o papel do partido poltico, ligado nossa tradio hist-
rica, sobretudo a partir de 1932, ano em que foi editado o Cdigo Eleitoral. Com
a Constituio de 1946, adquiriu status constitucional. Na atual Constituio, in-
sere-se no Captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais. Com isso, integrou-se
no ciclo do constitucionalismo global e sistemtico, a exemplo de outros pases da
cultura ocidental. Sua criao livre, resguardados a soberania nacional, o regime
democrtico, o pluralismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Ante os
problemas que surgem nos dias de hoje, em decorrncia das revolues nuclear,
informtica e gentica, devem eles estar preparados para compatibilizar os efeitos
dessas revolues com os interesses da sociedade.
PALAVRAS-CHAVES: Pluralismo Poltico. Democracia. Representao Poltica
e Cidadania.
A Constituio Federal de 1988 apresenta entre os fundamentos do
Estado Democrtico, por ela plasmado, o pluralismo poltico (art. 1, in-
ciso V), que no mais um tema em discusso, como ocorria nos meados
do sculo passado.
*
Procurador Autrquico Federal; ex-Deputado Estadual e Ex-Deputado Federal;
Professor Titular de Direito Civil na UFPI; ex-Professor Visitante da Universidade
de Braslia; ex-Presidente da OAB-PI; membro da Academia Piauiense de Letras e
da Academia Piauiense de Letras Jurdicas; do Instituto Luso-Brasileiro de Direito
Comparado, do Instituto dos Advogados Brasileiros.
Abordando esse tema, Norberto Bobbio (1999, p.15) escrevia em 1970:
candente a discusso em torno do pluralismo. Trinta anos atrs ramos
todos democratas. Hoje somos todos pluralistas. Mas estaremos certos de
saber o que se entende por pluralismo?.
O pluralismo poltico acompanha a evoluo do Estado moderno
e o desenvolvimento da sociedade em busca da organizao do poder
a que ela se submete. No momento em que o Estado se organizou e
se enriqueceu com a participao do povo, sob a forma de um regime
democrtico, mesmo com as limitaes aceitveis poca, foi lanada a
semente do pluralismo.
Esse momento se deu, exemplarmente, na Constituio Americana,
onde o poder aparece como uma construo da sociedade ou do povo,
construo na qual esse se reserva zonas de liberdade e instrumentos de
participao e controle efetivos, de modo que o poder no possa preten-
der nunca ser superior sociedade, mas, s seu instrumento (GARCIA,
1990, p. 105).
O pluralismo que a se dene o pluralismo liberal democrtico, que
se distingue de outras duas correntes de sistemas ideolgicos, o socialismo
e o cristianismo social, de que igualmente fala Bobbio (1999, p. 17) e que
corresponde a trs tipos de culturas.
No texto da Constituio Brasileira esto condensadas diretrizes que
se situam no ngulo dessas trs correntes, que permeiam a estrutura de nos-
sa sociedade, a partir de sua formao histrica, do carter de nossa cultura
e da adaptao de ideias que inuenciaram a nossa organizao poltica,
revestida de certa originalidade, no momento da independncia, traduzida
na Constituio de 1824.
Nesse contexto, relevante o papel do partido poltico, ligado
nossa tradio histrica, sobretudo de 1932 para c, ano em foi editado
o Cdigo Eleitoral
Cujas linhas mestras assentavam na proporcionalidade e no sigilo do
voto e na criao da Justia Eleitoral, medidas atravs das quais as eli-
tes brasileiras incorporavam as conquistas democrticas que se vinham
armando, com vigor, na teoria e na prtica do Direito Poltico da po-
ca que ca entre as duas guerras mundiais (FRANCO, 1961, p. 133).
Douriixa | 97
Mesmo com o Cdigo Eleitoral, que representava importante passo
para a reviso e atualizao do sistema eleitoral, foi mantido o carter esta-
dual dos partidos polticos, sujeitos s inuncias locais nos desvios que, em
regra, provocavam as suas lideranas.
S com a Constituio de 1946 que surgiu o Partido Poltico, com
status constitucional e como instrumento de captao de votos, sobrepon-
do-se s convenincias regionais, j agora submetido a mais rgida discipli-
na da legislao eleitoral.
Contemplado no captulo V da Constituio Federal Dos Partidos
Polticos (art. 17), integra o ttulo Dos Direitos e Garantias Fundamentais,
colocando-se, portanto, no cerne das conquistas do Estado Democrtico
de Direito, compreendidas no mbito dos valores da dignidade da pessoa
humana, em que ressalta a cidadania ativa cujo fortalecimento e dimenso
esto ligados, diretamente, representao poltica, atravs dos partidos.
O Brasil, com essa inovao, integra-se no ciclo do constitucionalismo
global e sistemtico, que dominou a Europa e se manifestou na Constitui-
o de Badem de 1947, na Constituio Italiana de 1947, na Lei Funda-
mental de Bona, de 1949, e na Constituio Francesa, de 1950 (SOUSA,
1986, p. 1010).
Ao tratar do partido poltico, o texto constitucional consagra o prin-
cpio de que livre a criao, fuso, incorporao e extino de parti-
dos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico,
o pluralismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os
seguintes preceitos [...] (art. 17, CF).
Nesse dispositivo, est a matriz ideolgica do partido. O que dele se
exige o respeito soberania nacional e s conquistas nela inspiradas.
O carter nacional inerente ao sistema da soberania, tornando o par-
tido poltico um fator de unidade nacional e guardando delidade ao regi-
me democrtico de que uma expresso.
A autonomia a ele conferida, mais de carter formal, pressupe o res-
peito aos preceitos constitucionais colocados em sua base ideolgica. No
uso de sua autonomia interna, impe-se a eles estabelecerem normas de
delidade e disciplina partidrias. matria a ser assegurada nos estatutos,
na previso do 1, do art. 17. A disciplina estabelece os parmetros de
comportamento de seus liados, sobretudo quando, por eles autorizados, se
abre a disputa eleitoral. Quanto delidade, tema que se reveste de carter
polmico, em face de deciso do Supremo Tribunal Federal.
Segundo o texto constitucional, a indelidade partidria no ser mo-
tivo para perda do mandado poltico, pois esta se restringe apenas aos casos
do art. 15.
Partindo o Supremo Tribunal Federal da considerao de que o man-
dado do partido e no do candidato, o que est sujeito a controvrsias
no mbito doutrinrio, entende, em uma interpretao no unnime, que
a indelidade leva o candidato perda do mandado. Segundo esse enten-
dimento, que se ajusta a decises do Tribunal Superior Eleitoral, exerce o
partido o monoplio da representao poltica.
Como canal adequado ao exerccio do mandado poltico, aberto par-
ticipao popular, o partido o meio de que se serve o cidado para partici-
par ativamente das decises de governo, para manifestar sua vontade polti-
ca, suas opes e reivindicaes. Ao mesmo tempo, deve o partido poltico
servir como ponto de apoio de movimentos reivindicatrios independentes
ou de mobilizao popular para alcanar seus objetivos.
Outro aspecto relevante no estudo do partido poltico brasileiro diz
respeito ao controle quantitativo. A Constituio no previu expressamente
esse controle, mas, como observa Jos Afonso da Silva (2009, p. 407), ela
contm a possibilidade de que venha esse controle a existir por via de lei,
quando, entre os preceitos a serem observados, coloca o de funcionamento
parlamentar de acordo com a lei.
Para viabilizar o funcionamento parlamentar, prev a lei um percentu-
al mnimo de votos alcanados nas eleies para a Cmara dos Deputados,
com o que se preservam o critrio da proporcionalidade e o carter nacional
do partido.
A par do controle ideolgico, nos limites citados, prev a Constituio o
controle nanceiro, de acordo com o art. 17, incisos II e III, II proibio de
recebimento de recursos nanceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de
subordinao a estes e III prestao de consta Justia Eleitoral.
Fala-se, entre ns, na crise dos partidos polticos, a reetir a crise po-
ltica brasileira, denotativa da fragilidade da democracia representativa,
como o faz Roberto Amaral (2003).
Douriixa | 99
A crise partidria a que se refere Roberto Amaral realmente existe, mas
no chega a ponto de que se proclame a morte ou a falncia da representa-
o. A tendncia, em verdade, o fortalecimento da democracia participati-
va, pois nisto consiste a cidadania ativa. Quanto mais cidadania participa-
tiva, menos democracia representativa. Talvez nisso esteja a tendncia que
expressa o sentimento de nossa sociedade, em face da necessidade de maior
abrangncia do pluralismo poltico e da maior liberdade na criao dos
partidos. Estes j no tm, na realidade poltica de nossos dias, uma identi-
dade ideolgica que os distinga necessariamente, j que se apresentam mais
guiados por interesses que atendam convenincia de grupos ou pessoas.
A regra xada no art. 1, da Constituio, segundo a qual a Repblica
Federativa do Brasil se constitui em Estado Democrtico de Direito, im-
plica a aceitao de que temos um regime poltico representando os mlti-
plos partidos criados livremente, mas obrigados a respeitar os postulados da
Constituio acima indicados (ESPIELL, 1997). A soberania nacional no
est nos partidos, mas no povo, que pode usar o partido como meio de sua
representao poltica na organizao do poder. Assim, o partido poltico
parte da soberania nacional. Da a armao de Fvila Ribeiro (1976, p.
218), ao dizer que os partidos polticos tm por misso traduzir os inte-
resses globais da sociedade, tomando-a em sua universalidade. E completa
esse pensamento, armando:
Os partidos assumem responsabilidade por suas intervenes nas ati-
vidades governativas, das quais dependem para o apoio eleitoral que
necessitam receber periodicamente do povo. Os grupos de presso
no compartilham de qualquer responsabilidade na aplicao das
medidas que defendem, empenhando-se apenas em conquist-las,
pouco importando as repercusses que possam advir (Ibid., p. 218).
No momento atual, existem organizados 27 partidos. A eles cabe essa
misso, a de revelar a importncia que lhes reconhecida pela sociedade
brasileira, deles se exigindo claros compromissos ideolgicos, a responsa-
bilidade de sua participao poltica e a adeso a princpios arraigados no
esprito da nacionalidade.
No h de confundir-se o partido poltico com grupo de presso. o
que assere o autor acima:
Do ponto de vista estrutural h tambm, ntida diferena entre os
partidos e os grupos de presso. Aqueles, como j cou antes acentua-
do, so corporicados em organizao estvel, articulada diretamente
ao processo poltico. Os grupos de presso, em regra, embora pos-
sam dispor de uma base organizacional, dotada, em alguns casos, de
complexas ramicaes, em regra, apenas eventualmente so foras
integrantes do processo poltico (RIBEIRO, 1976, p. 218).
Em todos os pleitos eleitorais, como no ltimo realizado, natural que
surjam grupos de presso e que estes procurem inuir na atuao dos par-
tidos polticos. O partido poltico deve estar aparelhado para livrar-se dessa
inuncia e pautar as suas aes no interesse exclusivo da representao da
sociedade, empenhada em aperfeioar o sistema democrtico representativo.
O nmero exagerado de partidos polticos mostra que suas aes no
se distinguem por seu perl ideolgico, que restrito, mas por interesses
que conduzem mais a identic-los como grupos de pessoas, com o mni-
mo de ideologia.
Comprometido com a defesa de princpios ticos, polticos e culturais,
assume ele compromissos, nessa faixa, com o aperfeioamento das insti-
tuies democrticas e a garantia dos direitos fundamentais em todas as
suas geraes. Nenhum tema que envolva a defesa desses princpios lhe
estranho. E quando sentimos que a evoluo do Estado Moderno orienta-
da para inseri-lo cada vez mais em um processo de globalizao, o partido
poltico, para sobreviver com a integridade dos valores que lhe cabe defen-
der, deve estar preparado. Nesse ponto relevante o interesse prioritrio
pela educao e cultura do povo, pois da depende sua ao poltica e o seu
prestgio eleitoral.
Na medida em que o partido poltico colocar-se na trincheira para
defender os valores da democracia, em cujos objetivos se integra como sua
parte essencial, mais se fortalece, na conscincia do povo, a conquista mais
ampla da cidadania e o desejo de melhorar o nvel da representao.
Vivemos em uma sociedade que evolui rapidamente. Por isso, somos
surpreendidos com problemas que, em outros tempos, eram inimaginveis,
mesmo pondo-se de lado aqueles que tm relao mais direta com a segu-
rana da sociedade. Destaque-se, entre os problemas emergentes, aqueles
que se relacionam com as ltimas descobertas cientcas, no mbito das
quais aoram os problemas do biodireito e do direito genoma.
Douriixa | 101
Nesse sentido, merece especial ateno o estudo desenvolvido por Die-
go Valads (2004, p. 27), apontando os problemas do Biodireito e do Di-
reito Genmico. Diz ele:
Tal vez no sea hiperblico armar que los tres hallazgos cintcos ms
controvertidos de la historia sean las revoluciones nuclear, informti-
ca y gentica. Al menos son los que mayores problemas han planteado
desde la perspectiva de los eticistas y de los juristas.
E dizendo que essas implicaes ticas e jurdicas tm dado lugar a
numerosos questionamentos, e tenham obrigado a congurar estruturas
inteiramente novas, mostra que, nesse quadro de tantas transformaes no
campo do conhecimento, ter-sede exigir um ajustamento de conduta
compatvel com as profundas transformaes de carter cientco e tecno-
lgico.
As atenes internacionais esto voltadas para esses problemas (A de-
clarao da UNESCO aprovada pela conferncia de Genebra de 1977, an-
tecedida do Convnio Relativo aos Direitos Humanos e Medicina, adota-
do pelo Conselho da Europa).
Por inuncia dessas discusses, algumas Constituies trazem no seu
texto dispositivos concernentes a tais preocupaes, inclusive a nossa Cons-
tituio, na qual sobreleva o tema do meio ambiente (art. 225, cujos incisos
II e V do pargrafo 2, foram regulamentados pela Lei 8.974/95,).
Destaca o mesmo autor:
La expresin poltica ms clara relacionada com el desarrolo cient-
co y tecnolgico est representada por los partidos verdes, que han
proliferado em el mundo. Nada tienen que ver, por supuesto, com el
movimiento ludista britnico, pero em buena media constituyen una
expresin laica de reprobacin tica y jurdica, a travs de la accin
poltica, de muchas innovaciones cientcas, y em ocasiones tambin
tecnolgicas, contemporneas (VALADS, 2004, p. 28).
A relevncia e abrangncia desse tema, que desperta as atenes de
todos os pases, no cabem apenas nas cogitaes de um s partido. Todos
os partidos no Brasil esto obrigados a ajustar os seus estatutos s normas
constitucionais indicadas, neles inserindo diretrizes que visem a promover
a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao p-
blica para a preservao do meio ambiente (inciso V, do art. 225, CF). E
que abram espaos mais amplos discusso de temas que se situam no pla-
no da globalizao e das modernas conquistas cientcas e tecnolgicas.
REFERNCIAS

AMARAL, Roberto. A democracia representativa est morta: viva a democracia parti-
cipativa! In: GRAU, Eros Roberto; GUERRA FILHO, Willis Santiago (Org.). Direito
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| 103
ASPECTOS POLMICOS SOBRE
A APLICAO IMEDIATA DA LC 135/10
Luiz Gonzaga Soares Viana Filho
*1
RESUMO: Lei da Ficha Limpa. Criao de novas hipteses de inelegibilidade,
ampliao dos prazos anteriormente previstos e prescrio de eccia imediata da
deciso que indefere o registro. Aplicao imediata, mas no retroativa da nova lei.
Inelegibilidades cominadas e no cominadas. Critrio de distino. Parmetros
objetivos de incidncia da nova legislao. Casos prticos. Registro de candidatu-
ras nas Eleies 2010. Processos pendentes de outras eleies.
PALAVRAS-CHAVES: Ficha Limpa. Aplicao. Imediata. Retroativa.
Introduo
O advento da Lei Complementar n. 135, de 4 de junho de 2010,
conhecida como Lei da Ficha Limpa, trouxe uma srie de questio-
namentos sobre a sua aplicao s eleies deste ano, nomeadamente
no que pertine fase de registro de candidaturas, gerando correntes
doutrinrias antagnicas e acirrados debates nos Tribunais Regionais
Eleitorais, no Tribunal Superior Eleitoral e at mesmo no Supremo
Tribunal Federal, terminando por prevalecer o entendimento de e-
ccia imediata da norma.
*
Formado em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e Especialista
em Direito Processual pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). advogado,
Procurador do Estado e Juiz Substituto do Tribunal Regional Eleitoral do Piau (binio
2010/2012).
Nada obstante, alm das perplexidades relacionadas aplicao
da Lei, quando da apreciao dos pedidos de registro, referentes s
eleies de 2010, muitas outras tm emergido no julgamento de pro-
cessos pendentes no Judicirio Eleitoral, relativos s eleies passadas,
porquanto a nova Lei, alm de criar outras hipteses de inelegibili-
dade, tambm ampliou os prazos previstos na Lei Complementar n.
64/90 (Lei das Inelegibilidades), substituiu o critrio da potenciali-
dade pelo da gravidade da conduta para efeito de aferio do abuso
de poder e deixou de condicionar a produo de efeitos da deciso que
indefere o registro de candidatura ao seu prvio trnsito em julgado.
Assim, em meio a uma innidade de casos repletos de peculiarida-
des, muito importante xar parmetros objetivos para resolv-los, de
modo a evitar julgamentos equivocados e incompatveis entre si. Nesse
sentido, o presente estudo tem por objetivo no apenas raticar o enten-
dimento quanto aplicao da nova Lei fase de registro das eleies de
2010, situao j resolvida no TSE e no STF, mas tambm traar linhas
seguras quanto incidncia aos diversos processos pendentes.
Princpios Norteadores do Direito Intertemporal
Em primeiro lugar, tratando-se de questionamentos sobre a aplicao
da lei no tempo, sempre importante ter presentes dois princpios funda-
mentais: o da eccia imediata da lei nova e o da vedao de retroatividade
das leis. Signica dizer que a lei nova se aplica desde logo, mas no pode
atingir o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
Tais princpios podem ser colhidos no caput do art. 6 da Lei de In-
troduo ao Cdigo Civil, verdadeira Lei de Introduo ao Direito, que
tambm dene, nos pargrafos do citado dispositivo, os institutos acima
mencionados, in verbis:
Art. 6 A Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato
jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
1 Reputa-se ato jurdico perfeito o j consumado segundo a lei
vigente ao tempo em que se efetuou.
2 Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou
algum por le, possa exercer, como aqules cujo como do exerc-
Douriixa | 105
cio tenha trmo pr-xo, ou condio pr-estabelecida inaltervel, a
arbtrio de outrem.
3 Chama-se coisa julgada ou caso julgado a deciso judicial de que
j no caiba recurso.
De igual modo, o princpio da segurana jurdica se acha estampado
no prprio texto constitucional, litteris:
Art. 5 (...)
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico per-
feito e a coisa julgada.
Portanto, em todos os casos, a anlise da aplicao ou no da LC
135/10 deve se pautar pela observncia dos princpios suprarreferidos.
Inelegibilidades Cominadas e No Cominadas
Tambm fundamental, para a soluo dos casos concretos, fa-
zer a distino entre inelegibilidade cominada e no cominada.
Embora respeitando a erudio de eminentes estudiosos da ma-
tria (Soaiis ia Cosra, 2009, p. 147-158), no adoto a doutrina se-
gundo a qual ser cominada sempre que a inelegibilidade resultar de
um ato ilcito, aferido dentro ou fora do processo civil eleitoral, e no
cominada somente as consideradas inatas (em razo de parentesco,
por exemplo).
Ao contrrio, entendo que cominada ser apenas a inelegibilidade
constituda no prprio processo civil eleitoral ajuizado com essa nalida-
de (letras d e h da Lei Complementar n. 64), sendo no comina-
das todas as demais, que so to-somente declaradas, reconhecidas, pela
Justia Eleitoral, pois constituem mera decorrncia de outros fatores (re-
nncia a mandato desde o oferecimento de representao ou petio
capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositi-
vo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Org-
nica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio; exerccio
de cargo ou funo de direo nos doze meses anteriores liquida-
o de estabelecimentos de crdito; os magistrados e os membros do
Ministrio Pblico que tenham pedido exonerao ou aposentadoria
voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar) ou
outros tipos de condenaes, judiciais ou no: a) eleitorais (os que forem
condenados por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio,
por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou
por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais
que impliquem cassao do registro ou do diploma; a pessoa fsica e
os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais
tidas por ilegais); b) cveis (os que forem condenados suspenso dos
direitos polticos por ato doloso de improbidade administrativa que
importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito; os que
forem condenados em razo de terem desfeito ou simulado desfazer
vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de ine-
legibilidade); c) criminais (crimes previstos na alnea e do art. 1, I,
da LC 64/90); d) disciplinares (os que forem excludos do exerccio da
prosso, por deciso sancionatria do rgo prossional competen-
te, em decorrncia de infrao tico-prossional; os que forem demi-
tidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo
ou judicial; os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que
forem aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que
tenham perdido o cargo por sentena).
Em resumo, no a prtica de um ato ilcito, a meu ver, que dis-
tingue a inelegibilidade cominada da no cominada, mas sim o fato
de ser constituda ou no em um processo eleitoral ajuizado com essa
nalidade; ou seja, ser cominada nas hipteses em que a lei preveja
a inelegibilidade como sano a ser imposta quando da prolao da
respectiva sentena. Nesses casos, a inelegibilidade no existia ante-
riormente e ser decretada na deciso de mrito. Nas hipteses de ine-
legibilidade no cominada, ao contrrio, a sentena se limita a reco-
nhecer uma inelegibilidade j existente de acordo com a legislao.
Sobre a natureza da deciso referente ao pedido de registro de
candidatura, leia-se o douto magistrio de Jos Jairo Gomes:
A deciso apresenta natureza meramente declaratria, pois apenas
pronuncia inelegibilidade originria, isto , j existente no mundo
jurdico. No condena o postulante ao registro, nem constitui inele-
gibilidade, mas to-s a reconhece e arma. No dizer de Soares da
Costa (2006:414), a deciso judicial a meramente certicativa da
ausncia do ius honorum, ou seja, falta de elegibilidade.
Douriixa | 107
(...).
...no que se refere apenas inelegibilidade, o artigo 15 da LC n.64/90
no concede deciso passada em AIRC natureza constitutiva, se-
no meramente declaratria. Reza o dispositivo: Transitada em jul-
gado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato (...). Ora,
o ato de declarao pressupe anterior constituio.
(...).
A sentena da AIRC possui carter meramente declaratrio, pois
apenas reconhece e arma inelegibilidade. Logo, a procedncia do
pedido inicial implica declarao de inelegibilidade, acarretando de-
negao do registro de candidatura. (...). (GOMES, 2010: pgs. 208,
235 e 246).
No mesmo sentido, a jurisprudncia do TSE:
Trecho do voto do Relator, Min. Slvio de Figueiredo: Ademais, nos ter-
mos do art. 3 a 14, LC n. 64/90, que disciplinam a ao de impugnao
de registro de candidatura, no h cominao de pena de inelegibilidade.
Como se sabe, a Justia Eleitoral, em ao de impugnao de registro de
candidatura, pode, apreciando o conjunto probatrio, seguindo o rito
previsto no art. 3 e seguintes da Lei Complementar n. 64/90, julgar
existente causa de inelegibilidade e com isso negar pedido de registro
de candidatura. Trecho do voto do Min. Nlson Jobim: Acompanho
o relator e observo que tem razo o Ministro Seplveda Pertence quando,
em relao ao art. 3, no que diz respeito impugnao do registro, refe-
re-se a situaes anteriores, ou seja, a deciso declaratria de um esta-
do anterior, reconhecendo uma situao de fato que eventualmente deve
ser provada parentesco ou coisa parecida -, mas declara uma situao
de fato. Ao passo que a impugnao, para a investigao judicial, para
reconhecer situao ainda no provada. Ou seja, ela tem natureza cons-
titutiva. Tanto tem natureza constitutiva que a situao de ser inelegvel
vem da deciso e no da situao de fato; j no art. 3 ela declaratria
da circunstncia de parentesco e a inelegibilidade se dava no parentesco
(RECURSO ORDINRIO n 593, Acrdo n 593 de 03/09/2002,
Relator(a) Min. SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, Publicao:
PSESS - Publicado em Sesso, Data 03/09/2002 RJTSE - Revista de
Jurisprudncia do TSE, Volume 13, Tomo 4, Pgina 91) (destacou-se).
Em sinopse, como se observa, em pedido de registro e na correlata im-
pugnao, o julgador se limita a declarar uma inelegibilidade j existente,
no podendo ele mesmo, nesta sede, constitu-la.
Casos Prticos
Fixadas as premissas acima, passa-se anlise dos casos prticos.
Registros das Eleies de 2010 e das Eleies Anteriores.
Coisa julgada.
O TSE j havia pacicado o entendimento de que as condies de
elegibilidade e as causas de inelegibilidade so aferidas a cada nova eleio,
no momento da anlise dos pedidos de registro, verbis:
Inelegibilidade. Rejeio de contas. 1. As condies de elegibilidade
e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas a cada eleio, na
conformidade das regras aplicveis no pleito, no cabendo cogitar-se
de coisa julgada, direito adquirido ou segurana jurdica. (...). (Agra-
vo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 32158, Acrdo de
25/11/2008, Relator(a) Min. EROS ROBERTO GRAU, Relator(a)
designado(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Pu-
blicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 25/11/2008).
(...). 2. As condies de elegibilidade e das causas de inelegibilidade
so aferidas a cada pedido de registro do candidato perante a Justia
Eleitoral, no podendo ser invocado eventual deferimento atinente
eleio pretrita. (...). (Agravo Regimental em Recurso Especial Elei-
toral n 31511, Acrdo de 06/10/2008, Relator(a) Min. ARNALDO
VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: PSESS - Publicado em
Sesso, Data 6/10/2008).
No h que se falar, na fase de registro, de inelegibilidade cominada,
pois no cabe ao Poder Judicirio constituir inelegibilidades, mas apenas
reconhecer as j existentes.
Desse modo, no haver retroao vedada se a nova lei que as preveja j
estiver em vigor antes da fase de registro, como entendeu, acertadamente, o
colendo TSE, pois antes da fase de registro de candidatura nenhum candi-
dato pode dizer que j se realizou um ato jurdico perfeito ou que j possua
o direito adquirido de ser candidato, mas somente uma mera expectativa de
direito. S haveria retroao vedada da lei nova se ela viesse a desconstituir
um registro j analisado sob a luz da lei antiga. No o caso da LC 135/10,
que entrou em vigor no dia 04/06/2010, portanto, antes da fase de registro
das eleies de 2010.
Douriixa | 109
Conra-se:
Consulta. Inelegibilidades. Lei Complementar n 135/2010. 1. No
julgamento da Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000, o Tribunal as-
sentou que a LC n 135/2010 tem aplicao s eleies gerais de 2010.
2. A LC n 135/2010, que alterou as causas de inelegibilidade, se apli-
ca aos processos em tramitao iniciados, ou mesmo j encerrados,
antes de sua entrada em vigor, nos quais tenha sido imposta qualquer
condenao a que se refere a nova lei. 3. A incidncia da nova lei a
casos pretritos no diz respeito retroatividade de norma eleitoral,
mas, sim, sua aplicao aos pedidos de registro de candidatura fu-
turos, posteriores entrada em vigor, no havendo que se perquirir
de nenhum agravamento, pois a causa de inelegibilidade incide sobre
a situao do candidato no momento de registro da candidatura. 4.
Exsurge da nova lei que a incidncia de causas de inelegibilidade em
face de condenaes por rgo colegiado, sem exigncia de trnsito
em julgado, resulta da necessidade de exigir dos candidatos vida pre-
gressa compatvel para o exerccio de mandato. Consulta respondi-
da armativamente e, em parte, prejudicada. (Consulta n 114709,
Acrdo de 17/06/2010, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI
LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico,
Data 24/9/2010, pgina 21).
Registro. Inelegibilidade. Condenao por captao ilcita de recur-
sos de campanha. Aplicam-se s eleies de 2010 as inelegibilidades
introduzidas pela Lei Complementar n 135/2010, porque no alte-
ram o processo eleitoral, de acordo com o entendimento deste Tri-
bunal na Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000 (rel. Min. Hamilton
Carvalhido). As inelegibilidades da Lei Complementar n 135/2010
incidem de imediato sobre todas as hipteses nela contempladas, ain-
da que os respectivos fatos ou condenaes sejam anteriores sua
entrada em vigor, pois as causas de inelegibilidade devem ser aferidas
no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura,
no havendo, portanto, que se falar em retroatividade da lei. Tendo
sido condenado pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julga-
do, por captao ilcita de recursos de campanha, com a cassao de
diploma, inelegvel o candidato pelo prazo de 8 (oito) anos a contar
da eleio em que praticado o ilcito, nos termos da alnea j do inciso
I do art. 1 da Lei Complementar n 64/90, na redao dada pela Lei
Complementar n 135/2010. Recurso ordinrio a que se nega provi-
mento (Recurso Ordinrio n 413721, Acrdo de 14/09/2010, Re-
lator Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA,
Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 14/09/2010).
Decerto, lembre-se de que direito adquirido somente o que j podia
ter sido exercido pelo seu titular ( 2 do art. 6 da LICC) e que ato jurdico
perfeito aquele j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se
efetuou ( 1 do art. 6 da LICC), no se congurando nenhuma das duas
hipteses na espcie.
Todavia, no se pode considerar inelegvel, na anlise dos pedidos de
registro das eleies de 2010, o candidato que j cumpriu a sano de ine-
legibilidade (cominada, portanto), imposta por deciso judicial transitada
em julgado. Ou seja, no se pode, com base na nova redao das letras d
e h, considerar inelegvel por oito anos um candidato que foi condenado,
com base no texto anterior da LC 64/90, inelegibilidade de trs anos, j
transcorridos. Haveria indiscutvel violao coisa julgada material.
Nesse sentido, o colendo TSE, verbis:
ELEIO 2010. RECURSO ORDINRIO. ARTIGO 1, I, d, DA
LC N 64/90, COM A REDAO DADA PELA LC N 135/2010.
EFEITOS PRODUZIDOS PELA LEI ANTERIOR. INAPLICA-
BILIDADE DA LEI NOVA. RETROATIVIDADE INFRINGEN-
TE DA SEGURANA JURDICA. - So imunes lei nova os efei-
tos produzidos pela lei anterior, mormente quando exauridos ainda
na vigncia da norma antiga. - Recurso ordinrio provido para deferir
o registro do candidato (Recurso Ordinrio n 86514, Acrdo de
30/09/2010, Relator Min. HAMILTON CARVALHIDO, Publica-
do em Sesso, Data 30/09/2010).
Outrossim, havendo processos de registros de eleies anteriores ainda
pendentes de julgamento, obviamente no se pode reconhecer uma inelegi-
bilidade criada pela nova Lei, sob pena, a sim, de ser atingido o ato jurdico
perfeito e o direito adquirido, j que, no momento dos pedidos de registro
daquelas eleies, tal inelegibilidade no existia.
Processos Pendentes que Podem Implicar Cominao
de Inelegibilidade
Quanto s inelegibilidades cominadas, como dito, elas resultam de
uma condenao em processo eleitoral para apurao de abuso de poder
poltico ou econmico (letras d e h). Assim, por bvio, ela no existia
antes do processo (eleitoral), e ser constituda somente quando da prola-
Douriixa | 111
o da sentena, j produzindo efeitos a partir da primeira deciso colegia-
da, como previsto na Lei Complementar n. 135/10.
Nesses casos, preciso conferir, quanto aos processos pendentes, se
o prazo de inelegibilidade previsto na lei anterior j transcorreu, pois, em
caso armativo, no mais ser possvel cominar a inelegibilidade, baseado
no novo prazo estabelecido pela LC 135/10, sob pena de agrante retroa-
o da lei com violao a direito adquirido. Com efeito, no dia exato em
que expirou o prazo da lei anterior, o candidato pode dizer que adquiriu o
direito a ver reconhecido o m da inelegibilidade. Todavia, se o prazo da
lei anterior ainda no tinha ndado, havia mera expectativa de direito, que
no se consumou.
Por exemplo: ajuizada uma ao de investigao judicial eleitoral em
2006, imperioso concluir que trs anos depois se encerrou o prazo de
inelegibilidade previsto na antiga redao da letra d. Todavia, o mesmo
no ocorre com relao aos processos referentes s eleies de 2008, pois,
antes do prazo de trs anos anteriormente previsto se consumar, adveio a
Lei Complementar n. 135/10, ampliando-lo para oito anos. Nesse caso,
cabe ao Judicirio aplicar o novo prazo, sem que se possa alegar qualquer
violao a direito adquirido. A propsito, cito o seguinte julgado do TRE/
PI, do qual fui relator:
(...). O novo prazo de 8 (oito) anos de inelegibilidade introduzido na
letra d do inciso I do art. 1 da LC 64/10 pela LC 135/10 pode e
deve ser aplicado ao caso dos autos, pelos seguintes motivos: i) o fun-
damento da inelegibilidade imposta no acrdo j existia na redao
original do citado dispositivo, que j previa a sua decretao em pro-
cesso de apurao de abuso de poder econmico ou poltico, como ocor-
reu na presente ao de impugnao de mandato eletivo; ii) no aresto
ora embargado, foi fartamente abordada a questo sobre a possibili-
dade de se aplicar inelegibilidade em sede de AIME, com a citao
de doutrina e de jurisprudncia do TSE e do TRE/PI favorveis, bem
como meno a alguns posicionamentos divergentes, com os quais
no se concordou; iii) a Lei Complementar n 135/10 limitou-se a
ampliar o prazo de 3 (trs) para 8 (oito) anos, sendo tal prazo perfei-
tamente aplicvel ao caso dos autos, porquanto antes de transcorridos
trs anos das ltimas eleies, nas quais a recorrente praticou os atos
de abuso de poder reconhecidos no aresto, houve a alterao legisla-
tiva que culminou na ampliao do prazo de inelegibilidade; iv) isso
quer dizer que a recorrente no pode falar em direito adquirido ao
prazo menor, pois antes de ndar-se este houve a sua dilao o que
havia antes disso era uma mera expectativa de direito ao prazo redu-
zido, que no se consolidou; v) no houve, portanto, qualquer viola-
o ao princpio da irretroatividade das leis ou da segurana jurdica,
pois, na espcie, a aplicao do novo prazo de 8 (oito) anos no est
retroagindo para atingir uma situao j anteriormente consolidada,
mas, sim, incidindo sobre uma situao inacabada, imperfeita; vi)
direito adquirido insuscetvel de violao por lei nova aquele que j
podia ter sido exercido ou exigido diante do preenchimento de todos
os requisitos previstos na lei anterior, o que inocorreu no caso, pois o
requisito temporal de 3 (trs) anos das eleies, para que se pudesse
entender prejudicada a possibilidade de imposio da inelegibilidade,
ainda no tinha sido atingido quando da edio da Lei Complemen-
tar n. 135/10; vii) o fato de a eleio da embargante ter ocorrido em
2008 tambm no bice algum aplicao do novo prazo de 8
(oito) anos, pois no se est aqui, nesta oportunidade, analisando-se
retroativamente o seu pedido de registro formulado naquele prlio e
vericando-se eventuais inelegibilidades j existentes, mas, sim, de-
cretando-se uma inelegibilidade, que, exatamente na hiptese da letra
d, conhecida como inelegibilidade cominada, ou seja, como sano
decorrente do reconhecimento do abuso de poder poltico ou econ-
mico; viii) no momento de proferir a deciso, o Magistrado obriga-
do, de acordo com o art. 462 do CPC, a levar em conta as alteraes
de fato e de direito ocorridas aps o ajuizamento da ao, devendo
aplicar as normas em vigor, salvo quando prejudicarem o direito ad-
quirido, o ato jurdico perfeito ou a coisa julgada (art. 5 , XXXVI,
da CF), o que no a hiptese, como se viu; ix) a aplicao da LC
135/10 a processos pendentes foi reconhecida pelo TSE nos autos da
Consulta n 1147/DF; x) igualmente, no constitui bice aplicao
da LC 135/10 o argumento de que ela regulamenta o processo eleito-
ral e, portanto, deve atender ao princpio da anualidade previsto no
art. 16 da CF/88, pois o colendo TSE j rmou o entendimento de
que as normas relativas a inelegibilidade so de natureza substantiva,
e no processual eleitoral. 5. Recurso conhecido e parcialmente pro-
vido apenas para ns de prequestionamento, sem efeito infringente
(ED na AIME N 1-39.2008.6.18.0084 ANGICAL DO PIAU,
julgado em 20.09.10 e publicado no DJE dia 22.09.10).
Como visto, no importa o fato de a ao j ter sido sentenciada com
base na lei antiga, pois, devolvida a matria ao Tribunal por meio de recur-
so de natureza ordinria, cabe ao rgo julgador, no momento de decidir,
levar em conta as alteraes jurdicas pertinentes, por fora do disposto no
Douriixa | 113
art. 462 do Cdigo de Processo Civil. Se se vericar que o prazo anterior
foi ampliado antes de ter ndado, aplica-se o novo prazo. Do contrrio, no
se pode ampliar prazo j exaurido.
Cabe ainda, neste tpico, armar que, na hiptese da letra h, s
haver inelegibilidade cominada quando se tratar de AIJE para apurao
de abuso de poder econmico. Nos casos, todavia, de inelegibilidade de-
corrente de uma condenao em ao popular, por abuso de poder poltico
ou econmico no exerccio de um cargo pblico, a hiptese ser de inelegi-
bilidade no cominada, que ser simplesmente reconhecida, declarada, por
ocasio do pedido de registro.
Novo Critrio para a Aferio do Abuso de Poder
De acordo com o inciso XVI do art. 22 da LC 64/90, introduzido
pela LC 135/10, para a congurao do ato abusivo, no ser considerada
a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravi-
dade das circunstncias que o caracterizam. de se indagar, portanto, se o
dispositivo se aplica s aes de investigao judicial eleitoral pendentes.
A resposta deve ser positiva, pois no se trata da criao ou supresso
de um direito, mas sim da expressa adoo legislativa de um critrio her-
menutico, que, como tal, poderia ser modicado a qualquer tempo pelo
Poder Judicirio, que antes adotava, para a caracterizao dos atos abusivos,
a potencialidade da conduta.
Nesse sentido, o TRE/PI:
Por m, anoto que, a partir da edio da Lei Complementar n
135/10, passou-se a exigir, para ns de congurao do ato abusivo,
apenas a caracterizao da gravidade da conduta, alterando, portanto,
o critrio interpretativo no sentido de que seria necessria a potencia-
lidade para inuir no resultado do pleito, conforme expressamente
estabelecido pelo art. 22, XVI, da Lei Complementar n 64/90, in-
cludo pela Lei Complementar n 135/10, in verbis:
Art. 22 (...).
XVI para a congurao do ato abusivo, no ser considerada a
potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a
gravidade das circunstncias que o caracterizam.
A aplicao imediata da nova disposio legal a processos pendentes
no constitui, em absoluto, violao a direito adquirido ou ao prin-
cpio da segurana jurdica, mas de mera utilizao de um critrio
interpretativo diverso daquele que vinha sendo adotado pelos tribu-
nais, e que, como tal, poderia ser revisto a qualquer tempo, pela pr-
pria atividade judicante. Optou o legislador, agora, por deixar claro
que a condenao por abuso de poder no depende da potencialidade
da conduta, mas da gravidade das circunstncias que a caracterizam
(RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA N 25, rel.
Juiz Luiz Gonzaga Soares Viana Filho, v.u., julgado em 30.09.10 e
publicado no Dirio da Justia Eletrnico em 08.10.10).
No mesmo sentido, o acrdo, tambm unnime, do TRE/PI, prola-
tado na AIME n 20488, de 12.08.10, rel. Des. Haroldo Rehem, julgado
em 12.08.10 e publicado no Dirio de Justia Eletrnico em 18.08.10.
Eccia da Deciso sobre o Registro de Candidatura
Colha-se, respectivamente, a redao antiga e a atual do art. 15 da LC
64/90:
Art. 15. Transitada em julgado a deciso que declarar a inelegibilida-
de do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver
sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.
Art. 15. Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida
por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-
lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado
nulo o diploma, se j expedido.
V-se, claramente, que o legislador buscou dar eccia imediata pri-
meira deciso colegiada que, na fase de registro, declarar a inelegibilidade
do candidato.
Mas h uma antinomia entre o aludido dispositivo e o art. 16-A da Lei
n. 9504/97, introduzido pela Lei n. 12.034, de 29 de setembro de 2009,
que reza:
Art. 16-A. O candidato cujo registro esteja sub judice poder efetuar
todos os atos relativos campanha eleitoral, inclusive utilizar o hor-
rio eleitoral gratuito no rdio e na televiso e ter seu nome mantido
na urna eletrnica enquanto estiver sob essa condio, cando a va-
Douriixa | 115
lidade dos votos a ele atribudos condicionada ao deferimento de seu
registro por instncia superior. Pargrafo nico. O cmputo, para
o respectivo partido ou coligao, dos votos atribudos ao candidato
cujo registro esteja sub judice no dia da eleio ca condicionado ao
deferimento do registro do candidato.
Ora, de que adianta a norma do art. 15 da LC 64/10, com a nova re-
dao introduzida pela Lei da Ficha Limpa, dar imediata eccia deciso
colegiada que indefere o registro, se ainda for possvel ao candidato, mesmo
depois disso, efetuar todos os atos relativos campanha eleitoral, inclusive
utilizar o horrio eleitoral gratuito no rdio e na televiso e ter seu nome
mantido na urna eletrnica enquanto estiver sob essa condio?
Entendo que, diante do conito de normas (art. 15 da LC 64/10 e
art. 16-A da Lei 9.504/97), devem ser aplicados os critrios de soluo de
antinomias. No caso, o primeiro dispositivo legal, por ser o mais recente,
deve prevalecer sobre o segundo, de modo que, aps a deciso colegiada, j
no mais ser lcito ao pretendente efetuar atos de campanha e ter seu nome
mantido na urna eletrnica.
Ou seja, pela nova Lei da Ficha Limpa, a Justia Eleitoral no est
obrigada apenas a reconhecer a inelegibilidade decorrente de condenaes
proferidas por rgos colegiados, mas, tambm, a dar total e imediata efe-
tividade s suas prprias decises colegiadas que reconheam as diversas
inelegibilidades. Do contrrio, a nova redao do art. 15 da LC 64/90 seria
letra morta.
Concluses
A anlise da aplicao da LC 135/10 deve ser feita sempre luz dos
princpios da eccia imediata da lei nova e da proibio de retroatividade
capaz de ferir o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
A distino entre inelegibilidade cominada e no cominada no deve
partir da ilicitude ou no da conduta que a gerou, mas do fato de ser ou no
constituda em processo eleitoral destinado a esse m.
Somente nos casos previstos nas alneas d e h se pode armar
tratar-se de inelegibilidade cominada. Em todos os demais, a inelegibili-
dade ser apenas reconhecida, declarada, quando da fase de registro de
candidatura, de modo que basta a lei nova entrar em vigor antes da referida
fase do processo eleitoral para que seja aplicada.
Nos casos das inelegibilidades cominadas, estando pendentes aes de
investigao judicial eleitoral para decret-las, preciso vericar se o prazo
anterior de inelegibilidade foi ultrapassado antes da entrada em vigor da
nova lei. Em caso armativo, a Lei da Ficha Limpa no pode ser aplicada.
A caracterizao dos atos abusivos por meio do critrio da gravidade
das circunstncias (art. 22, XVI, da LC 64/90), e no mais da potenciali-
dade da conduta, pode ser adotada nos processos pendentes, pois se cuida
de mero critrio hermenutico, passvel de alterao a qualquer tempo.
O art. 15 da LC 64/90 impe a eccia imediata da deciso colegiada
que, na anlise do registro de candidatura, reconhece uma inelegibilidade,
de modo que, havendo deciso plural neste sentido, devem ser afastadas as
permisses do art. 16-A da Lei 9.504/97.
REFERNCIAS
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 4. ed. Belo Horizonte: Del Rey, ed. 2010.
SOARES DA COSTA, Adriano. Instituies de direito eleitoral. 8. ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2009.
| 117
DIREITO ELEITORAL
- OBSERVAES PONTUAIS
Marcelo Carvalho Cavalcante de Oliveira
*1
RESUMO: Discorre sobre alguns institutos do Direito Eleitoral, desde as fontes
deste ramo da cincia jurdica, como o domiclio eleitoral, o registro de candi-
datura, a consulta eleitoral, a delidade partidria, captao ilcita de sufrgio,
condutas vedadas, abusos do poder poltico e econmico. Trata, com a necessria
brevidade, de algumas aes eleitorais (Ao de Investigao Judicial Eleitoral,
Ao de Impugnao de Mandado Eletivo, Representaes Eleitorais e Recurso
contra Expedio de Diploma), procurando destacar o objeto de cada uma delas.
Sem olvidar o carter cambiante do Direito Eleitoral, seja na esfera legislativa, seja
no campo jurisprudencial, termina por fazer registro de alguns pontos para os
quais convergem mudanas na legislao atravs dos anteprojetos de lei em anda-
mento no Congresso Nacional.
PALAVRAS-CHAVES: Direito Eleitoral. Produo normativa. Aes eleitorais.
Mudanas na legislao eleitoral.
Poderia eu discorrer sobre vrios temas da dogmtica eleitoral, mas
preferi incursionar em alguns deles que ocuparam mais amide o exerccio
da jurisdio, na condio de membro representante da Justia Federal.
Ramo do Direito marcado pela constante mutao, seja na esfera legis-
lativa, seja no campo jurisprudencial, o Direito Eleitoral trafega em cenrio
turbulento e efervescente. certo que a Justia Eleitoral tem procurado dar
cumprimento a todo esse repositrio sem olvidar que a mudana da lei
mais fcil que a alterao dos costumes. Destaque-se, porm, que as recen-
tes mudanas legislativas, como a Lei da Ficha Limpa, sinalizam reexos
*
Juiz Federal/Membro do TRE-PI. Especialista e Mestre em Direito.
positivos no teatro da poltica, mormente porque se propem a eliminar
personagens marcados por ndoas ticas, depurao h muito desejada pela
populao.
Algumas imposturas sempre campearam no terreno da competio
poltica, mas o instrumental jurdico ou mesmo a acuidade do julgador
nem sempre as impediu. Ainda que no pndulo entre a excessiva interven-
o (judicializao) e a autoconteno, o fato que a Justia Eleitoral tem,
com um novo olhar, procurado compreender melhor a complexa e dinmi-
ca equao do poder, no qual a conciliao entre a vontade da maioria e o
direito lisura no certame aparecem no raro como valores em confronto.
No se pode invocar uma ctcia soberania popular quando alcanada
revelia dos princpios e regras do jogo democrtico.
No basta ao julgador municiar-se de um arsenal legislativo se igno-
rar os fatos polticos, sociais e econmicos (fatores metajurdicos) que so
a gnese da norma. Neste trabalho de interpretao e aplicao da lei, o
conhecimento do sistema legal exige que sejam devassadas as entranhas do
poder, que se abra uma clareira neste campo de batalha eleitoral.
Passemos, como um voo de pssaro, sobre vrios institutos jurdicos
hospedados no Direito Eleitoral.
Nos livros de doutrina, encontramos logo no limiar observaes sobre
as fontes do Direito Eleitoral. Como se dispe a versar desde o processo de
alistamento at a diplomao, com desdobramentos no contencioso eleito-
ral, o elenco de fontes normativas prolco: Constituio Federal, Cdigo
Eleitoral, Lei Orgnica dos Partidos Polticos, Lei das Inelegibilidades, Lei
das Eleies e Resolues do TSE. Existem tambm as fontes subsidirias
ou indiretas, como os Cdigos Penal e Civil e de Processo Penal e Processo
Civil, que colmatam os temas despovoados pela legislao eleitoral. No
obstante a multiplicidade de diplomas normativos que palmilham nesta se-
ara jurdica, bem de ver que Unio foi deferida a competncia para legis-
lar sobre Direito Eleitoral. De fato, h uma produo normativa cambiante
que obriga a quem se interessa ingressar neste palco jurdico ter vocao
para renitente atualizao e novos desaos. Quando se imagina municiado
do cabedal necessrio compreenso desse ramo do Direito, eis que somos
pegos de surpresa com modicaes de ltima hora.
Em matria de alistamento e transferncia eleitoral, deparamo-nos
com a inteleco elstica do conceito de domiclio eleitoral, a admitir vn-
Douriixa | 119
culos patrimoniais, culturais, afetivos ou comunitrios do eleitor com a
urbe. De qualquer sorte, quaisquer desses vnculos devem ser guarnecidos
com documentos idneos ou mesmo provas testemunhais. Entendo que
deve ser repensada a atual exibilidade admitida pela jurisprudncia, que
possibilita a migrao irregular de eleitores, e at mesmo dos mandatrios
itinerantes.
Seguindo a trilha do propsito deste artigo, o registro dos candidatos se
assoma neste mosaico de temas. Impressiona a incompreenso daqueles que
tm registro negado ante a conrmao de duplicidade de liao. H toda
uma pletora normativa (lei e resolues do TSE) que disciplina essa ques-
to, basicamente solucionada com a simples comunicao, no momento
apropriado, ao partido e ao juiz da zona eleitoral da nova liao para ns
de cancelamento da antiga.
No bastassem outras curiosidades da justia eleitoral, erige-se a con-
sulta eleitoral como mais uma de suas heterodoxias. Signica dizer que as
Cortes Eleitorais so competentes para responder consultas hipotticas for-
muladas por autoridades pblicas ou partidos polticos. Somente matria
eleitoral pode ser objeto de deliberao consultiva. Como a consulta em
tese, no pode haver individualizao da hiptese narrada, com parmetros
claros de situao concreta. certo que o exerccio das funes administra-
tivas relativas preparao, realizao e apurao das eleies, a par da fun-
o judicante, justica algumas singularidades desta Justia Especializada.
Frequentador assduo dos debates eleitorais, a delidade partidria,
instituto de envergadura constitucional, mereceu a devida disciplina pelo
Tribunal Superior Eleitoral diante da eloquente omisso do legislador fe-
deral. Evidente que as limitaes para a desliao partidria sem justa
causa no agradaram principalmente aqueles que saltavam de partido por
convenincias nada republicanas. Pulularam aes com pedido de perda
de mandato desses polticos itinerantes aps a famosa Resoluo TSE
N. 22.710/2007. Em linhas gerais, a jurisprudncia acabou por lapidar o
conceito de grave discriminao pessoal apta a justicar o desligamento da
sigla partidria, no encapando a ideia de simples descontentamento ou
sentimento pessoal de desprestgio do desliado. Deve car demonstrado
com provas robustas que o mandatrio sofreu segregao grave e arbitrria
que tornou invivel a sua permanncia na agremiao partidria.
Volvemos os olhos para a captao ilcita de sufrgio, ou, em bom por-
tugus, compra de votos. A Lei 9.504/97, no seu art. 41-A, probe que o
candidato oferea ou prometa vantagem ao eleitor com o m de obter-lhe
o voto. Pela leitura do dispositivo, percebe-se que h um marco temporal
para a ocorrncia desse ilcito, isto , que a oferta ou promessa de entrega de
benefcio ocorra desde o registro da candidatura at o dia da eleio. Bom
que se diga que no necessrio que a compra do voto seja efetuada dire-
tamente pelo candidato, bastando que haja sua anuncia ou conhecimento.
De qualquer forma, consolidou a jurisprudncia que, para a caracterizao
desta conduta ilegal, impe-se a presena de prova robusta e inconteste.
Ainda no terreno dos ilcitos eleitorais, sobressaem as condutas vedadas,
que so aquelas aes perpetradas por agentes pblicos tendentes a afetar
a igualdade de oportunidade entre os candidatos nas disputas eleitorais. A
paridade das armas na competio eleitoral o mvel da vedao de tais
comportamentos. A utilizao de algum bem pblico em prol de candi-
datura ou mesmo a nomeao de servidor pblico em perodo vedado so
alguns dos exemplos destas reprovveis aes.
Pode-se encerrar, nesta seara, tratando dos abusos, seja do poder polti-
co, seja do poder econmico. O abuso de poder poltico consiste no uso inde-
vido de cargo ou funo pblica para obter votos em favor de determinado
candidato. J o abuso de poder econmico pode se expressar nas irregulari-
dades relativas arrecadao e gastos de recursos de campanha (art. 30-A,
Lei N. 9.504/97) ou mesmo na utilizao indevida do potencial econmico
de modo a desequilibrar o pleito, como p. ex., na compra de votos.
Certo que as condutas ilcitas aludidas ensejam a propositura de
aes com vistas a apur-las e sancion-las, nos termos da Constituio e
das leis. Analisemos cada uma de per si:
A Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) visa apurar abuso do po-
der econmico ou do poder de autoridade, a utilizao indevida de veculos
ou meios de comunicao social em benefcio de candidato ou de partido
poltico. Evidencia-se, por essa medida processual, o propsito de preser-
var a normalidade e legitimidade do processo eleitoral. Uma vez julgada
procedente, enseja a declarao de inelegibilidade e cassao de registro ou
do diploma do candidato. Tanto os agentes responsveis diretamente pela
prtica do ato irregular, como os candidatos beneciados com as prticas
abusivas, arcaro com as consequncias das prticas perpetradas.
Douriixa | 121
A Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) destina-se a impug-
nar mandato eletivo alcanado com abuso do poder econmico, corrupo
ou fraude. O abuso do poder econmico ocorre com o emprego abusivo de
recursos patrimoniais e econmicos na disputa eleitoral. Deve ser proposta
no prazo de quinze dias, a contar da diplomao. A procedncia da ao
de impugnao de mandato eletivo enseja imediata execuo do julgado,
mormente quando fundada na captao ilcita de sufrgio.
A compra de votos ou a conduta vedada ensejam a utilizao de instru-
mentos processuais especcos cognominados de representao eleitoral.
Ainda na seara dos expedientes processuais aptos a ensejar a pena
capital do candidato, emerge o Recurso contra Expedio de Diploma
(RCED). Assim como a AIME, o RCED uma espcie de ao impugna-
tiva da diplomao em razo de inelegibilidade ou incompatibilidade do
candidato ou a obteno do diploma, mediante abusos do poder econmi-
co e/ou poltico, fraudes, corrupo etc. Singulariza-se porque endereado
diretamente aos Tribunais, no prazo de 3(trs) dias da data da sesso de di-
plomao, e somente pode ser executado o julgado, no caso de procedncia,
aps deciso nal do Tribunal Superior Eleitoral.
Atualmente encontram-se em andamento anteprojetos de reforma da
legislao eleitoral. discurso praticamente unssono, entre os que lidam
com a matria eleitoral, a necessidade de se concentrar em no mximo duas
aes o tratamento da mesma matria ftica, uma vez que a confuso ritua-
lstica de cada ao, bem como a possibilidade de decises conitantes no
se harmonizam com o iderio de segurana jurdica. Esta depurao das
aes tambm promover a celeridade na tramitao dos feitos, haja vista a
possibilidade de um nico julgamento sobre o mesmo arcabouo ftico. A
adoo de um nico procedimento para todas as aes, exceto o rito dife-
renciado relativo aos pedidos de resposta, vai ao encontro de simplicao
processual tambm almejada pelo legislador e por todos que gravitam em
torno do processo eleitoral.
REFERNCIAS
ALMEIDA, Roberto Moreira de. Direito eleitoral. 2. ed. Salvador: Juspodivm, 2009.
CASTRO, Edson de Resende. Teoria e prtica de direito eleitoral. 5. ed. Belo Horizon-
te: Del Rey, 2010.
COSTA, Adriano Soares da. Instituies de direito eleitoral. 6. ed. Belo Horizonte: Del
Rey, 2006.
GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2008.
MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito eleitoral. 5. ed. Atual. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2006.
| 123
COMPONENTES DOS
SISTEMAS ELEITORAIS
Adriano Craveiro Neves
*1
RESUMO: O sistema eleitoral tem importante inuncia para a consolidao
das democracias, pois atravs dele que os votos so transformados em mandatos.
Para uma melhor compreenso do processo eleitoral de determinada democracia
importante que os elementos que compem o sistema eleitoral sejam reconhe-
cidos. A denio dos componentes do sistema eleitoral inuencia a formao
de bancadas e de maiorias nos congressos. O sistema eleitoral brasileiro passou
por mudanas no perodo monrquico e na Repblica Velha. Aps o perodo do
Estado Novo, no houve alteraes relevantes nos elementos do sistema eleitoral
brasileiro. Tramitam, no Congresso Nacional, propostas de alterao do sistema
eleitoral brasileiro. Dentre as vrias propostas, h a que pretende alterar o elemen-
to circunscrio, tornando os distritos uninominais.
PALAVRASCHAVES: Sistema Eleitoral. Voto. Eleies. Eleitor. Democracia.
Introduo
Nos ltimos quinze anos, o sistema de votao utilizado nas eleies
brasileiras teve importante contribuio para o processo de consolidao
de nossa democracia. Desde as primeiras urnas eletrnicas, utilizadas em
algumas cidades em 1996, at a implantao da urna biomtrica, cuja ex-
perincia piloto ocorreu nas eleies municipais de 2008, vrios foram os
elogios de democracias estrangeiras eccia da votao no Brasil. No
obstante, o sistema de votao apenas um dos vrios elementos que cons-
tituem o complexo processo eleitoral brasileiro.
*
Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Piau.
Outro elemento importante desse processo o conjunto de regras que
regem o processo eleitoral. Se por um lado h elogios ao sistema de vota-
o, fato notrio que vrias vozes de peso criticam as normas utilizadas
nas eleies; crticas essas fundamentadas na caducidade do nosso Cdigo
Eleitoral, na injustia do sistema representativo em face da menor/maior
representao de alguns Estados na Cmara dos Deputados, na representa-
o de partidos pequenos, dentre outros.
Crticas tambm foram dirigidas ao Poder Judicirio, quando este in-
terpretou normas e editou resolues, como ocorreu no caso da vertica-
lizao, composio das Cmaras municipais, alterao de rito de aes
eleitorais, dentre outros.
Contudo, vrias foram as propostas encaminhadas ao Congresso Na-
cional com o to de modicar o processo eleitoral brasileiro. Com exceo
da aprovao da Lei Complementar n 135/2010 que tornou inelegvel os
candidatos chamados de cha-suja, a reforma poltica pouco avanou.
Diversos projetos esto tramitando nas casas do Congresso Nacional pro-
pondo um novo modelo normativo, inclusive com a promulgao de um
novo Cdigo Eleitoral.
1

Dentro dessa gama de propostas, algumas pretendem modicar com-
ponentes do sistema eleitoral brasileiro, tais como a frmula eleitoral utili-
zada no clculo do nmero de vagas que cabe a um partido/coligao, bem
como a rea dos distritos de votao, trazendo ao caso brasileiro a realidade
de outros pases, como os Estados Unidos e a Alemanha, onde os sistemas
eleitorais so diferentes. H, ainda, projetos para a instituio do voto de
legenda por meios de listas preordenadas.
Pois bem, no presente texto, nosso recorte o sistema eleitoral brasilei-
ro, na acepo de conjunto de regras que denem como ser manifestada
a opo do eleitor e de que forma o voto ser transformado em mandatos.
Inicialmente, faremos um retrato histrico do sistema eleitoral brasilei-
ro para, em seguida, descrever os componentes que formam um sistema
eleitoral, trazendo exemplos de outros pases para cada um dos elementos.
Tambm descreveremos as principais caractersticas do caso brasileiro, in-
dicando, sem a proposta de esgotar o tema, as repercusses das principais
propostas da reforma poltica que ora se almeja aprovar.
Defendemos que a simples alterao do sistema eleitoral no o cami-
nho nico e ideal para corrigir problemas histricos em nosso Pas.
Douriixa | 125
Breve Esboo Histrico
O sistema eleitoral brasileiro sofreu vrias alteraes desde a criao da
primeira Constituio de nosso Pas. Cada alterao reetia propositada-
mente a vontade do poder poltico respectivamente instaurado.
Na Constituio de 1824, nosso sistema previa eleies indiretas, em
dois graus, sendo o voto a descoberto e censitrio, votando aqueles que sa-
tiszessem certas condies econmicas. As eleies eram dominadas pelo
princpio majoritrio. Tais circunstncias vigoraram durante todo o pero-
do monrquico.
Algumas normas tiveram notria importncia no perodo, tais como o
Decreto n 842/1855, denominado de Lei dos Crculos, que criava distritos
uninominais (um eleito, apenas), dividindo-se as provncias em nmero de
distritos iguais ao nmero de deputados. Em 1860, os distritos passaram a
ser plurinominais, com trs deputados eleitos por maioria relativa, em face
da Lei n 1.082/1860. Com o Decreto n 2.675/1875, foi institudo o voto
limitado, votando o eleitor em um nmero de deputados correspondentes a
dois teros do nmero de deputados do distrito. Tal lei foi chamada de Lei
do Tero e resguardava s minorias o tero restante. Outra norma impor-
tante do perodo foi a Lei Saraiva, Decreto n 3.029/1881, que instituiu o
voto secreto e eleies diretas.
2
Aps a promulgao da primeira Constituio republicana (1.891), foi
editada a Lei Rosa e Silva (Lei n 1.269/1904), que alterou o nmero de
deputados no distrito para cinco. No entanto, o voto passou a ser cumu-
lativo, no qual o eleitor poderia cumular os votos para um s deputado.
3

Em 1932 foi aprovado o primeiro Cdigo Eleitoral que muito inuenciou
a Constituio seguinte.
Sob a gide da Constituio de 1934, nosso sistema eleitoral possuiu
votao secreta, mas representao proporcional, alm do voto feminino.
Nosso sistema utilizava quocientes eleitorais, com denio das sobras pelo
critrio majoritrio.
Com a instituio do Estado Novo (1937-1945), as eleies foram sus-
pensas, voltando apenas em 1945 com a aprovao a Lei Constitucional n
09/1945. Os partidos polticos foram extintos e os governadores destitu-
dos. Com a edio do Decreto n 7.586/1945, chamado de Lei Agamenon,
a Justia Eleitoral foi restabelecida em nosso Pas. Com essa norma, o sis-
tema eleitoral foi alterado, continuando como sistema proporcional com
quocientes eleitorais, mas com sobras para o partido mais votado. Tambm
permitiu a candidatura mltipla, podendo o candidato concorrer simul-
taneamente a mais de um cargo.
4
Outro ponto foi xao de limites
mximo e mnimo de deputados. Tais alteraes tinham o claro intuito de
favorecer Getlio Vargas, assegurando-lhe a eleio de partidrios seus que
funcionariam na Constituinte.
J sob a gide da Constituio de 1946, foi criado o Cdigo Eleitoral
de 1950, que, dentre outros, modicou o sistema das obras, voltando ao
mtodo das maiores mdias, muito embora tenha mantido as desigual-
dades entre os limites mximo e mnimo de deputados criados pela Lei
Agamenon.
Em 1965, foi promulgado o Cdigo Eleitoral que at hoje vigora. No
perodo, muitas regras do processo foram alteradas, como o caso do Ato
Institucional n 02/1965, que instituiu o regime do bipartidarismo, divi-
dindo-se entre ARENA e MDB. Com a Constituio de 1967 (e a altera-
o feita em 1969), foi mantido o sistema proporcional, com a distribuio
das sobras pelo mtodo da mdia mais forte, vigorando at os dias de hoje;
eis que no foram implementadas alteraes relevantes pela nova ordem de
1988.
Fato histrico importante, no perodo, foi a edio de um conjunto de
leis denominado Pacote de Abril, em abril de 1977, que alteravam as fu-
turas eleies. Dentre outros, instituiu a gura do senador binico, bem
como aumentou a representao (magnitude) dos estados menos populosos
no Congresso Nacional.
Aps esse breve esboo histrico, passamos a descrever os componen-
tes do sistema eleitoral.
Componentes do Sistema Eleitoral
No estudo cientco bastante importante a noo de sistema, pois a
construo do conhecimento deve seguir regras claras e denidas. Como
bem colocou o matemtico Poincar, constri-se a cincia com fatos, assim
como uma casa se constri com tijolos. Mas, da mesma forma que uma
Douriixa | 127
casa no um simples conjunto de tijolos, a cincia no uma simples
acumulao de fatos.
Tal ensinamento perfeitamente aplicado ao sistema jurdico, de onde
deriva o sistema eleitoral, sendo aquele composto por elementos e normas
que o regem. No caso particular dos sistemas eleitorais, a denio dos
elementos est intimamente relacionada traduo em mandatos da prefe-
rncia eleitoral dos eleitores de um determinado Estado.
Noehlen (apud DA SILVA, 1999, p. 36) assim dene sistemas eleito-
rais: O modo pelo qual os eleitores expressam em votos sua preferncia
partidria ou pessoal, a qual ser traduzida em mandatos.
Nicolau (2004, p. 10) segue o mesmo caminho de Noehlen, mas diverge
ao especicar o sistema eleitoral como conjunto de regras. Dene o autor:
Conjunto de regras que dene como em uma determinada eleio o
eleitor pode fazer suas escolhas e como os votos so contabilizados
para serem transformados em mandatos.
Seguindo o ensinamento de que em todo sistema se tem elementos e
normas que o regem, acrescentamos denio de Nicolau a existncia de
elementos ou componentes que so regidos pelas regras indicadas.
Na identicao dos componentes de um sistema eleitoral os autores
divergem. No obstante, h identicao de alguns elementos como o voto,
a circunscrio e a frmula.
No presente texto, adotamos a lio de Da Silva (1999, p. 41), que lista
cinco elementos componentes de um sistema eleitoral, a saber: a circuns-
crio, a forma de candidatura, a estrutura do voto, frmula eleitoral e a
magnitude do rgo.
A seguir, descreveremos os elementos tomando como padro as elei-
es para a Cmara dos Deputados no Brasil, bem como citando exemplos
e outras democracias.
Circunscrio
O primeiro componente analisado a circunscrio, que corresponde
unidade onde os votos sero considerados para ns de determinar o(s)
eleito(s). No signica, necessariamente, territrio, pois h eleies em que
a circunscrio no coincide com determinado territrio, como o caso da
ndia, onde um quinto dos distritos foi separado para as castas registradas
(intocveis) e as tribos registradas. Tambm no coincide com territrio a
circunscrio feita na Nova Zelndia, onde a delimitao dada pelo con-
junto tnico, no caso dos Maori (LIJPHART, 2003, p. 177).
Em cada uma dessas unidades, podemos ter a eleio de apenas uma
pessoa ou de mais de uma pessoa. Naquele caso, denomina-se a circunscri-
o de uninominal. Neste, de plurinominal.
No caso brasileiro, a circunscrio coincide com determinada rea ter-
ritorial em todas as eleies (municipais, estaduais etc.). Costumamos, sem
qualquer erro, chamar a rea territorial delimitada de distrito.
Nas eleies proporcionais para o Legislativo, temos circunscries
plurinominais, eis que h mais de uma vaga em cada distrito, diferindo de
outros pases, tais como os Estados Unidos, onde as eleies so realizadas
em circunscries uninominais, ou seja, um s eleito.
No caso das circunscries uninominais, s podemos falar em eleies
majoritrias, eis que no h como se utilizar de sobras, pela razo lgica de
haver uma vaga. No caso dos plurinominais, temos eleies proporcionais
ou majoritrias. Sobre o tema leciona Lijphart (2003, p. 169):
O sistema eleitoral tpico da democracia majoritria o sistema do
distrito uninominal, baseado, seja na regra da maioria simples, seja na
de maioria absoluta. A democracia do consenso, em geral, emprega a
representao proporcional (RP). [...]. Fazendo um agudo contraste, o
objetivo bsico da representao proporcional o de representar tanto
as maiorias quanto as minorias e, em vez de representar exagerada ou
insucientemente qualquer um dos partidos, expressar proporcional-
mente a votao em termos de cadeiras parlamentares.
A denio da circunscrio, por outro lado, tem vasta importncia,
quando se pretende denir a magnitude, ou seja, o nmero de vagas, ou
ainda, quando se quer dividir e distribuir as circunscries/distritos.
No caso da magnitude, pode-se modicar a representao com a alte-
rao do nmero de vagas destinadas, como ocorreu com o Pacote de Abril,
no qual a representao dos Estados menos populosos foi aumentada no
Congresso Nacional.
Douriixa | 129
Quanto diviso e distribuio das circunscries, dois problemas
so apontados por Da Silva (1999, p. 43): o gerrymandering, que vcio que
ocorre quando o desenho inicial da circunscrio concentra os eleitores de
um determinado candidato; e o malapportionment, que a disparidade de
peso entre as diversas circunscries, ocorrendo, principalmente, quando o
nmero de cadeiras desproporcional ao nmero de eleitores.
Em pesquisa realizada no Estado do Piau, Neves (2010) verica que
no h a chamada distritalizao no sistema atual, posto que os deputa-
dos federais eleitos no perodo de 1994 a 2006 tiveram votao dispersa,
no havendo a representao proporcional de todo o Estado do Piau. Veri-
cou, ainda, que grande parte dos deputados eleitos no destinou emendas
para os locais onde obtiveram maior votao.
Defendemos que a diviso dos Estados federados em distritos unino-
minais de capital importncia, pois permitiria uma representao mais
heterognea; eis que o candidato s poderia concorrer no seu respectivo
distrito. Tambm haveria um melhor processo de controle e scalizao,
haja vista que o trabalho do parlamentar seria, de perto, scalizado pelos
eleitores daquele distrito.
Outro ponto positivo seria a representao de todas as regies do Es-
tado, levando o parlamentar a trabalhar por sua rea e regio. No sistema
atual, como conclumos na pesquisa, grande parte dos deputados no des-
tinou emendas ao oramento geral da Unio para os locais onde teve maior
votao, o que no ocorreria com a adoo dos distritos uninominais, pois
no haveria razo para o parlamentar destinar valores de emendas para
outras regies; eis que, logicamente, no teria pretenses eleitorais.
Forma de Candidatura
Outro elemento importante a forma de candidatura, cujo critrio
indica se o voto dado a um determinado candidato reete ou no na vo-
tao de outro(s) candidato(s). Em caso negativo, quando o voto somente
serve para o prprio candidato, diz-se que a candidatura pessoal. Na outra
hiptese, denomina-se candidatura por listas.
Em nosso Pas, as eleies para as Assembleias so feitas por listas, pois
os votos a determinado candidato so contabilizados para a obteno de
cadeiras para o partido ou coligao. As listas so subdividas em fechadas e
abertas, e o critrio de distino entre os tipos varia de autor para autor. No
presente texto, utilizamos o critrio adotado por Da Silva.
Nas listas fechadas, o eleitor ter que escolher um candidato apenas.
Se a ordem dos candidatos j vier previamente determinada, chama-se de
lista fechada e hierarquizada. Nesse caso, se determinado partido obtiver,
como exemplo, trs vagas, sero eleitos os trs primeiros da lista, ordem
essa determinada pelo partido/coligao previamente. Se, mesmo fechada
a lista, puder o eleitor reordenar as preferncias, ser chamada de no hie-
rarquizada.
Nas listas abertas, o eleitor poder votar em candidatos de vrias listas,
e no apenas em um de uma lista determinada.
Para Nicolau (2005, p. 57), o sistema de listas nas eleies para as
assembleias no Brasil aberto. Com a devida vnia ao autor, preferimos a
classicao dada por Da Silva (1999, p. 86), considerando que o sistema
adotado o sistema por listas fechadas e no hierarquizadas, pois cabe aos
eleitores denirem quantos mandatos ter o partido/coligao, como tam-
bm quais candidatos exercero esses mandatos.
Estrutura do Voto
O voto outro componente importante dentro dos sistemas eleitorais.
A possibilidade de o eleitor votar em mais de um candidato, ou ainda, de
alternar o voto, distingue a estrutura dos votos em vrias democracias. A
principal diferena na estrutura do voto pertine ao nmero de votos que
dispe o eleitor.
No voto nico, o eleitor ter apenas a possibilidade de votar uma vez
por eleio, em apenas um candidato ou lista partidria, o que ocorre em
nosso Pas. H democracias, porm, que permitem que o eleitor disponha
de mais de um voto, sendo este chamado de mltiplo.
Os votos mltiplos comportam algumas subespcies, consoante Da
Silva (1999, p. 48). O voto mltiplo em sentido estrito ocorre quando o
eleitor dispe de mais de um voto, sendo este igual ao nmero de vagas a
serem preenchidas. No voto limitado, o nmero de votos inferior ao n-
mero de vagas na circunscrio; no voto preferencial o eleitor pode dar um
peso a cada um dos votos.
Douriixa | 131
H, ainda, o voto alternativo, quando h possibilidade de segundo
turno sem a necessidade de outro processo. No primeiro turno, o eleitor
dispe do voto para a eleio e j dene o candidato do segundo turno,
indicando, ainda, vrias preferncias alternativas, pois, caso o candidato
indicado no v ao segundo turno, seu voto ser dado ao indicado na se-
gunda preferncia e, assim, sucessivamente. o caso da Austrlia, onde h
distritos uninominais nas eleies para a Cmara dos Deputados, com um
candidato de cada partido por distrito. O eleitor deve ordenar no voto um
nmero (1, 2, 3, ...) para cada candidato. No atingindo o primeiro lugar
(50% dos votos), toma-se a segunda preferncia dos eleitores cujos candida-
tos no lograram xito.
Frmula Eleitoral
A frmula eleitoral importante elemento dos sistemas eleitorais. Re-
presenta uma operao matemtica, muitas vezes complexa, que dene
quais os eleitos. Tal elemento costumeiramente confundido com o pr-
prio sistema eleitoral, sendo apenas um de seus componentes.
Os principais tipos de frmulas eleitorais so: majoritrias, proporcio-
nais e mistas.
Nas majoritrias, os votos so transformados em mandados com base
na maioria, seja ela relativa ou absoluta. No caso das proporcionais, o crit-
rio o de cota ou quocientes. J nos mistos, temos parte das vagas ocupadas
pela majoritria e parte pela proporcional.
As frmulas majoritrias constituem regra nos chamados distritos uni-
nominais, vencendo aquele que tiver mais votos, ou ainda, que chegar a
uma determinada maioria, seja simples ou qualicada. So utilizadas nas
eleies para o Executivo e para o Senado, em nosso Pas. Nos Estados Uni-
dos, so utilizadas nas eleies para deputados, sendo eleito o mais votado
dentro daquele distrito.
No caso da frmula mista, h diviso das vagas, sendo parte preen-
chida pelo sistema proporcional e outra parte pelo majoritrio. A propsito
desse sistema, no ms de junho de 2007, foi rejeitado o Projeto de Lei n
1.210/07 que criava um sistema hbrido entre lista fechada e aberta.
5

No entanto, a impropriedade da nomenclatura, em face do modelo
aqui exposto, previa a proposta que, nas eleies para as assembleias, meta-
de dos eleitos seria pela ordem em que estivessem colocados na lista fechada;
e, a outra metade, pela votao individual dada pelo eleitor em candidatos.
A proposta consta, ainda, da atual reforma poltica e costumeiramente
intitulada de implantao do voto distrital misto, nos moldes do sistema
alemo, onde metade das vagas do Parlamento eleita pelo critrio propor-
cional e a outra metade pelo majoritrio em distritos uninominais.
O estudo das frmulas proporcionais tem maior importncia em face
da possibilidade de resultados diferentes para frmulas distintas. A deter-
minao da frmula opo poltica de respectivo Governo, pois, depen-
dendo da frmula, as minorias tero maior diculdade de representao.
As frmulas podem ser: unioperacionais e bioperacionais.
Nas frmulas unioperacionais, h apenas uma etapa para a denio
dos eleitos. Os votos totais do partido so divididos por divisores previa-
mente estabelecidos, sendo alocadas as cadeiras para os partidos que possu-
rem o maior quociente em cada clculo.
Nas frmulas bioperacionais, h dois passos a seguir: o primeiro a
distribuio das cadeiras bsicas, o que em nosso Pas se dene como o
clculo do quociente eleitoral; o segundo passo a distribuio das sobras,
eis que ao realizar a primeira conta sempre haver resto ou sobras.
Ainda no caso brasileiro, a determinao do quociente eleitoral est
prevista no Cdigo Eleitoral, nos termos do art. 106, verbis:
Art. 106. Determina-se o quociente eleitoral dividindo-se o nmero
de votos vlidos apurados pelo de lugares a preencher em cada cir-
cunscrio eleitoral, desprezada a frao se igual ou inferior a meio,
equivalente a um, se superior.
De maneira geral, para as democracias que se utilizam da frmula
proporcional bioperacional, com o caso brasileiro, a conta sempre feita
mediante uma diviso/quociente que relaciona o nmero de votos e o n-
mero de cadeiras. Da Silva (1999, p. 57-59) nos mostra que a determinao
do quociente pode ser feita mediante a utilizao de vrios mtodos.
No caso brasileiro, utiliza-se o mtodo de Hare-Andrae, em que o
nmero de votos vlidos dividido pelo nmero de cargos, expressando
Douriixa | 133
o quociente eleitoral, caracterizando-se como mtodo mais simples para a
primeira operao. H, no entanto, outros quocientes que so utilizados em
outras democracias, como o caso do mtodo de Hagenbach-Bischo, em
que se divide o nmero de votos vlidos pelo nmero de cargo mais um; e
o quociente de Imperiali, obtida a mdia pela diviso do nmero de votos
pelo nmero de cadeiras adicionado a duas unidades.
Assim, a denio do mtodo que ser utilizado no primeiro passo da
frmula de capital importncia. Como arma Da Silva (1999, p. 59):
Como cou claro, quanto menor o quociente, maior o nmero de
cadeiras distribudas na primeira operao, havendo menos assentos
a serem distribudos na diviso dos restos. A questo a ser enfrentada
: qual o efeito desse fato? A tendncia, demonstrada por vrios auto-
res, com dados empricos, contrria ao que pode parecer primeira
vista, aumentando a vantagem dos partidos maiores conforme dimi-
nui o valor do quociente. Quanto mais cadeiras so distribudas na
primeira operao, maior a concentrao dos votos em torno dos
maiores partidos.
Com o quociente eleitoral, podemos calcular o quociente partidrio,
previsto em nossa legislao no art. 107 do Cdigo Eleitoral. O quociente
partidrio o nmero de cadeiras bsicas conquistadas por partido/coliga-
o. Tal quociente encontrado pela diviso simples do nmero de votos
(vlidos e de legenda) que cada partido/coligao obteve pelo quociente
eleitoral.
Aps o clculo do quociente partidrio, as cadeiras bsicas so distri-
budas, havendo, agora, a necessidade de dividir as sobras das vagas, posto
que no clculo de distribuio das cadeiras bsicas sempre sobrar vagas.
Para o clculo das sobras h vrios modos de distribuio, dentre os
quais destaco:
- Mdia mais elevada: divide-se o total de votos pelo quociente partid-
rio obtendo-se a mdia por partido.
- Mdia mais forte: divide-se o total de votos pelo quociente partidrio,
somado ao nmero um, obtendo-se a mdia por partido.
- Maiores restos: as vagas que no foram preenchidas sero adjudicadas
aos partidos que tiveram os maiores restos.
- Menores restos: as vagas que no foram preenchidas sero adjudicadas
aos partidos que tiveram os menores restos.
No caso brasileiro, a disciplina do clculo das mdias est contida no
art. 109 do Cdigo Eleitoral que elenca os passos para a conta. A escolha
pelo mtodo da mdia mais forte est insculpida no inciso I do artigo,
abaixo transcrito, verbis:
Art. 109 - Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocien-
tes partidrios sero distribudos mediante observncia das seguintes
regras:
I - dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada Partido ou
coligao de Partidos pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um,
cabendo ao Partido ou coligao que apresentar a maior mdia um dos
lugares a preencher. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
(grifei)
II - repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lugares.
(Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
1 - O preenchimento dos lugares com que cada Partido ou coligao
for contemplado far-se- segundo a ordem de votao recebida pelos
seus candidatos. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
2 - S podero concorrer distribuio dos lugares os Partidos e
coligaes que tiverem obtido quociente eleitoral. (Redao dada pela
Lei n 7.454, de 30.12.1985)
A escolha da frmula determinante para a congurao dos eleitos.
A utilizao, no caso brasileiro, da mdia mais forte aumenta as chances dos
partidos que conseguiram menos vagas para a obteno de outra vaga, pois,
ao acrescentar um dgito ao nmero ao quociente partidrio, aumenta-se o
denominador, o que, fatalmente, diminuir o denominador.
Magnitude do rgo
Outro elemento componente do sistema eleitoral a magnitude do
rgo, elemento esse negligenciado por alguns autores, mas de relevante
importncia (LIJPHART, 2003, p. 179). Arma o autor holands radicado
nos Estados Unidos:
Douriixa | 135
Outro fator que pode afetar a proporcionalidade dos resultados elei-
torais e o nmero dos partidos so as dimenses do corpo a ser eleito.
primeira vista, pode parecer que isso no faz parte, realmente, do
sistema eleitoral. Entretanto, j que os sistemas eleitorais constituem
mtodos para a traduo de votos em cadeiras parlamentares, o n-
mero de cadeiras disponveis para essa traduo claramente impor-
tante [...].
O autor justica a importncia pelo nvel de proporcionalidade en-
contrado em funo do tamanho da bancada. medida que o tamanho da
bancada aumenta, o nvel de proporcionalidade ganha melhores contornos,
no signicando, entretanto, relao proporcional perfeitamente direta. Li-
jphart (2003, p. 180) tambm critica a frmula denida por Taagepera
e Shugart, em que se calcula o tamanho da bancada pela raiz cbica da
respectiva populao.
No caso brasileiro, h certa consistncia na frmula adotada por Ta-
agpera e Shugart, quando se toma a ordem de grandeza do nmero de
parlamentares (513 deputados, atualmente), eis que tomada a populao de
180 milhes de habitantes, a bancada do Congresso deveria ter nmero de
congressistas de 564 parlamentares.
Notas Conclusivas
As eleies no Brasil tm grande importncia na consolidao de nos-
so regime democrtico, caracterizando-se por processo complexo que obe-
dece a normas previamente constitudas, bem como por elementos que o
compem.
Tais caractersticas resultam na sistematizao do processo, o que de-
nominamos de sistema eleitoral, modo pelo qual as escolhas dos eleitores
sero convertidas em mandatos.
O sistema eleitoral possui componentes que variam de democracia
para democracia, reetindo no s a opo poltica do poder dominante,
como tambm a histria, a cultura e outros caracteres que inuenciaram na
formao poltica de cada Estado.
O conhecimento dos elementos do sistema eleitoral tem relevante im-
portncia, pois o processo de escolha dos polticos sofre grande inuncia
de tais componentes. Alteraes de peso em algum componente do sistema
podem prejudicar a formao de maiorias no Congresso, bem como di-
cultar o acesso de pequenos partidos s vagas.
No caso brasileiro, nosso sistema eleitoral vigora h algum tempo; re-
cebe crticas pela idade e pela forma que transforma em mandatos os votos
dos eleitores, muito embora nosso procedimento de votao seja um pro-
cesso moderno e respeitado.
Com tais crticas, surgiram vrias propostas de modicar elementos
do sistema eleitoral brasileiro, o que aumenta a importncia dos operadores
no conhecimento de tais elementos, mormente no que tange s caracters-
ticas que lhe so prprias.
No presente texto, retratamos o histrico das principais alteraes do
sistema eleitoral brasileiro no perodo monrquico e republicano.
Aps, enumeramos os principais componentes do sistema eleitoral
brasileiro, citando, tambm, exemplos de sistemas eleitorais noutras demo-
cracias. Conclumos que a alterao dos componentes eleitorais pode privi-
legiar determinado partido/coligao.
Vericamos, ainda, que a alterao dos distritos pode favorecer a deter-
minado grupo ou candidato, dependendo das fronteiras que sero xadas.
Vimos que alteraes pontuais podem aumentar ou diminuir a bancada do
partido/coligao que est no poder, como ocorreu com o Pacote de Abril.
Defendemos, assim, a modicao do atual sistema quanto circuns-
crio, tendo em vista que a criao de distritos para as eleies proporcio-
nais traria uma melhor representao, bem como uma maior cobrana do
eleito, posto que facilitaria a scalizao dos trabalhos.
Douriixa | 137
NOTAS
1 A essncia da reforma est nos Projetos de Lei n. 2.679/03 e 1.712/03.
2 Fonte: Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina. Disponvel em: <http://www.
tre-sc.gov.br/site/institucional/historico-da-justica-eleitoral-no-brasil/index.html>. Acesso
em: 12 nov. 2010.
3 Em tpico seguinte, comentaremos sobre as espcies de voto, tais como o cumulativo.
4 Fonte: Tribunal Superior Eleitoral. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/ins-
titucional/glossario-eleitoral/termos/anexos/textos/html/lei_agamenon.htm>. Acesso em:
10 nov. 2010.
5 Fonte: Cmara dos Deputados. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/agencia/
noticias/105856.html>. Acesso em: 1 nov. 2010.
REFERNCIAS
DA SILVA, Lus Virglio Afonso. Sistemas eleitorais: tipos, efeitos jurdico-polticos e apli-
cao ao caso brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1999.
LIJPHART, Arend. Modelos de democracia: desempenho e padres de governo em 36
pases. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
NEVES, Adriano Craveiro. Geograa do voto e conexo eleitoral nas eleies de 1994
a 2006 para deputado federal no Piau. 2010. 107f. Dissertao (Mestrado em Cincia
Poltica) Universidade Federal do Piau, Teresina, 2010.
NICOLAU, Jairo. Sistemas eleitorais. 5. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2004.
| 139
TPICOS DESTACADOS DA PRINCIPIOLOGIA
APLICADA AOS DIREITOS POLTICOS
Valter Ferreira de Alencar Pires Rebelo
*1

RESUMO: Analisaremos pontos destacados da principiologia jurdica aplicada
aos direitos polticos, com nfase na abordagem da dignidade da pessoa humana,
dos direitos fundamentais e dos princpios e sua eccia no ordenamento jurdico.
Impende anotarmos a relevncia dos princpios da igualdade e da autodetermina-
o dos povos aos direitos polticos, alm da grande importncia destes enuncia-
dos e seus fundamentos, autnticas balizas para a slida construo de qualquer
instituto jurdico.
PALAVRAS-CHAVES: Direitos Polticos. Conceituao Principiolgica. Princ-
pios de Igualdade e da Autodeterminao dos Povos. Dignidade da Pessoa Hu-
mana. Direitos Fundamentais
Introduo
O presente trabalho tem como objetivo abordar aspectos destacados
da principiologia aplicada aos direitos polticos.
Nesse contexto, trabalharemos no sentido de pontuar dois princpios,
que consideramos como bases fundamentais dos direitos polticos, a saber:
o princpio da igualdade e o da autodeterminao dos povos.
Nesse percurso, questes relevantes como o conceito de igualdade,
dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais sero examinados
*
Advogado. Especialista em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Piau.
Doutorando em Cincias Sociais pela UMSA e Direito Processual pela Universidade Fe-
deral de Salamanca.
no intuito de, em conjunto, com os dispositivos legais e doutrinrios per-
tinentes aos direitos polticos, formarem um todo nico em seu sentido e
direo.
Veremos como os princpios esto sempre presentes na fundamentao
de qualquer instituto jurdico, sem os quais os ditames legais no encontram
alicerce para sua aplicabilidade jurdica nem base para sua efetividade.
Por m, pretendemos concluir a anlise dos princpios levantados e
sua efetiva importncia para a garantia dos direitos polticos em nosso or-
denamento jurdico.
Anlise Preliminar do Conceito de Princpio
Um ordenamento jurdico que se dispe a ser ecaz no pode ser ex-
clusivamente um aglomerado de regramentos, originrios da vontade dos
agentes polticos nem das necessidades iminentes da sociedade.
O Direito, por ser dinmico, encontra-se merc das inuncias so-
ciais, e tende a voltar-se s necessidades vigentes. Porm, esses novos regra-
mentos no se podem distanciar dos princpios fundantes do ordenamento,
que asseguram a validade e eccia do conjunto normativo.
Os princpios so espcie de norma jurdica distinta das regras. Nesse
sentido, vejamos a conceituao adotada por J.J. Gomes Canotilho (2008,
p. 169):
Grau de abstrao: os princpios so normas com grau de abstrao
relativamente elevado; de modo diverso, as regras possuem uma abs-
trao relativamente reduzida.
Grau de determinalidade: na aplicao do caso concreto: os princ-
pios, por serem vagos e indeterminados, carecem de mediaes con-
cretizadoras (do legislador? Do juiz?), enquanto as regras so suscet-
veis de aplicao direta;
Carter de fundamentalidade no sistema das fontes de direito: os
princpios so normas de natureza ou com um papel fundamental
no ordenamento jurdico devido sua oposio hierrquica no sis-
tema das fontes (ex: princpios constitucionais) ou sua importncia
estruturante dentro do sistema jurdico (ex: princpio do Estado de
Direito).
Douriixa | 141
Proximidade da ideia de direito: os princpio so standards juridi-
camente vinculantes radicados nas exigncia de justia (Dworkin)
ou na ideia de direito (Larenz); as regras podem ser normas vincula-
tivas com um contedo meramente funcional.
Natureza normogentica: os princpios so fundamentos de regras,
isto , so normas que esto na base ou constituem a ratio de regras
jurdicas, desempenhando, por isso, uma fundamentao normoge-
ntica fundamentante.
Paulo Bonavides (1988, p. 259) arma que os princpios so o oxig-
nio das constituies na poca do ps-positivismo. graas aos princpios
que os sistemas constitucionais granjeiam a unidade de sentido e auferem a
valorao de sua ordem normativa.
Destaque-se, ainda, a denio de princpio apresentada por Paulo
Marcio Cruz (2003, p. 101): princpios sero aquelas normas inscritas nos
textos constitucionais destinados a estabelecer os valores fundamentais para
a interpretao, integrao, conhecimento e aplicao do Direito Positivo.
Como bem podemos vericar, os princpios so normas jurdicas de
natureza abstrata que se manifestam de forma fundamental na aplicao e
interpretao normativa.
Os Princpios e sua Observncia no Ordenamento Jurdico
Os princpios que regem o ordenamento jurdico so bases ecazes
para a aplicao dos dispositivos legais. So fundamentais para a formao
de uma estrutura slida na busca da concretizao das normas, uma vez
que, para o universo jurdico, somente a aplicao efetiva trar os resultados
propostos.
Os princpios jurdicos aliceram e convalidam todo o ordenamento
jurdico, e a sua no observncia fato muito mais prejudicial do que in-
fringir uma norma jurdica, conforme atesta Celso Antnio Bandeira de
Mello (2009, p. 948-949.):
Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma
qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um
especco mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de coman-
dos. grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme
o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra
todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia ir-
remissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra.
Tratando-se de princpios com base na Constituio da Repblica Fe-
derativa do Brasil de 1988, destacamos o princpio da dignidade da pessoa
humana, elencado no artigo 1, inciso III, que o coloca na condio de
princpio e regra fundamental.
Nessa senda, vale destacar os ensinamentos de Ingo Wolfgang Sarlet
(2010, p. 83):
Diante desta dupla dimenso (princpio e regra) peculiar tambm
norma contida no artigo 1, inciso III, da nossa Carta Magna, no
h como compartilhar ao menos no de todo do entendimen-
to advogado, entre ns, por Ferreira dos Santos, quando, divergindo
frontalmente de Alexy, pretende que a dignidade da pessoa humana
constitui princpio de feies absolutas, razo pela qual sempre e em
todos os casos haver de prevalecer em relao aos demais princpios,
questionando igualmente a coerncia lgica do pensamento de Alexy
neste ponto. Tambm no mbito da doutrina germnica h quem
tenha contestado o pensamento de Alexy quanto a este aspecto, ale-
gando que a norma consagradora da dignidade da pessoa revela uma
diferena estrutural em relao normas de direitos fundamentais,
justamente pelo fato de no admitir uma ponderao no sentido de
uma coliso entre princpios, j que a ponderao acaba sendo reme-
tida esfera da denio do contedo da dignidade.
Considerando o exposto acima, comungamos do pensamento de que
o princpio da dignidade da pessoa humana destaca-se dos demais em face
de sua importncia e de seu carter normativo e vinculante, razo pela qual
surgem considerveis reexos no ordenamento jurdico.
Nessa seara, discorre Paulo Bonavides (1988, p. 233):
[...] sua densidade jurdica no sistema constitucional h de ser portan-
to mxima e se houver reconhecidamente um princpio supremo no
trono da hierarquia das normas, esse princpio no deve ser outro se-
no aquele em que todos os ngulos ticos da personalidade se acham
consubstanciados.
Podemos armar que os princpios ocupam lugar de destaque, sendo
Douriixa | 143
reconhecidos em sua plenitude vinculativa e em sua dimenso jurdico-
normativa. Alm disso, possuem alto grau de relevncia, no que tange
integrao das demais normas jurdicas, e em seu reconhecimento como
tal que se forma um todo unitrio em defesa do sistema jurdico positivo.
Deste modo, ressalte-se que a palavra princpio em sua traduo la-
tina corresponde quilo que se toma primeiro, determinando o incio.
Quando falamos dos princpios associados a uma cincia, melhor denio
encontramos nas palavras de Jos Cretella Junior (1989, p. 129), para quem
princpios so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas, que condicio-
nam todas as estruturas subsequentes. Ainda, como bem dispe Celso An-
tnio Bandeira de Mello (2009, p. 948-949), princpio por assim denir:
[...] mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele,
disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas com-
pondo-lhes o esprito e servindo de critrio para a sua exata compre-
enso e inteligncia exatamente por denir a lgica e a racionalidade
do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido
harmnico.
Por todo o exposto e com o respaldo nos ensinamentos dos ilustres
juristas citados, temos a convico de que os princpios ocupam papel de
extrema importncia em todo o sistema jurdico, pois a sua violao repre-
senta uma grave ameaa ordem social e segurana jurdica to almejada
por todos os operadores do direito.
A seguir, trataremos do princpio de igualdade e da autodeterminao
dos povos.
Breves Tpicos da Principiologia do Direito Poltico
O direito apresenta uma srie de princpios e proposies bsicas que
o fundamentam e o sustentam. Esses postulados basilares devem orientar a
aplicao das demais normas. Para o presente estudo dos Direitos Polticos,
elegemos o princpio de igualdade e da autodeterminao dos povos, como
sendo os de maior relevncia para o tema proposto.
Os direitos polticos, nele compreendidos liberdade de associao nos
partidos e direitos eleitorais, fazem parte da formao do Estado democr-
tico representativo, e resultam em uma liberdade ativa, em uma participa-
o dos cidados na concretizao dos objetivos polticos do Estado. Tudo
isto acaba por nos remeter ao princpio de igualdade.
Princpio de Igualdade
O princpio de igualdade foi o veculo condutor das transformaes
sociais e dos contedos das cartas legais, abrindo assim novas dimenses
aos direitos da dignidade da pessoa humana e dos direitos fundamentais.
A dignidade da pessoa um atributo inerente a todo ser humano, desta
feita, no podendo ser irrenuncivel nem alienvel, uma caracterstica
insubstituvel e indispensvel, razo pela qual nenhuma fora poltica ou
social pode sobrepor-se a este direito.
Nesse sentido, vejamos Jean-Jacques Rousseau (2008, p. 23):
Renunciar prpria liberdade renunciar qualidade de homem, aos
direitos da humanidade, inclusive a seus deveres. No h nenhuma com-
pensao possvel para quem quer que renuncie a tudo. Semelhante re-
nncia incompatvel com a natureza do homem e tirar toda liberdade
sua vontade arrebatar-lhe toda moralidade a suas aes. Enm, no
passa de v e contraditria conveno estipular de um lado uma autori-
dade absoluta e, de outro, uma obedincia sem limites.
Podemos armar que a liberdade e a dignidade da pessoa humana so
temas de estudo h vrios sculos. Ainda neste diapaso, Tomas More
(2009, p. 65) j assim se pronunciava:
Um homem que vive em meio ao luxo e riqueza enquanto todo o
seu povo geme e se lamenta ao seu redor no merece ser chamado de
rei, mas sim de carcereiro. Em poucas palavras, um mdico incapaz
de curar uma doena sem provocar o surgimento de outra um in-
competente, e inepto o monarca que no conhece outro meio de
corrigir seu povo seno o de priv-lo de todos os benefcios da vida.
Tal rei deve admitir sua falta de condies para governar.
Em consonncia com o exposto acima, destacamos ainda, as palavras
de Ingo Wolfgang Sarlet (2010, p. 55):
[...] a dignidade necessariamente algo que pertence a cada um e
que no pode ser perdido ou alienado, porquanto, deixando de exis-
tir, no haveria mais limite a ser respeitado (este sendo considerado
Douriixa | 145
o elemento xo e imutvel da dignidade). Como tarefa (prestao)
imposta ao Estado, a dignidade da pessoa reclama que este guie as
suas aes tanto no sentido de preservar a dignidade existente, quanto
objetivando a promoo da dignidade, especialmente criando condi-
es que possibilitem o pleno exerccio e fruio da dignidade, sendo
portanto dependente (a dignidade) da ordem comunitria, j que de
se perquirir at que ponto possvel ao indivduo realizar, ele prprio,
parcial ou totalmente, suas necessidades existenciais bsicas ou se ne-
cessita, para tanto, do concurso do Estado ou da comunidade (este
seria, portanto, o elemento mutvel da dignidade), constatao esta
que remete a uma conexo com o princpio da subsidiariedade, que
assume uma funo relevante tambm neste contexto.
Os direitos polticos so a expresso da garantia fundamental dos di-
reitos de igualdade do ser humano, uma vez que, assegurados no texto
constitucional, preservam aos cidados sua participao no processo eleito-
ral, que, de forma coletiva, sem distino de raa, de sexo, de lngua ou de
religio, promovem a defesa dos direitos da coletividade no pleito eleitoral,
para que, em harmonia com os direitos civis e sociais, resultem em um Es-
tado forte, menos desumano e voltado para a luta em prol destes direitos.
O processo de democratizao se deu ao longo de muitos sculos, e se
dividiu em duas vertentes: 1) a ampliao do direito de voto, at o sufrgio
universal de ambos os sexos; 2) o desenvolvimento de associaes at a for-
mao dos partidos polticos e sua consolidao na esfera pblica.
Os direitos polticos encontram-se consolidados na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, no captulo IV, art. 14, que assim
prescreve: a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, e nos termos da lei me-
diante: I plebiscito; II referendo; III iniciativa popular.
Na luta pela garantia de um Estado Democrtico de Direito, cada cidado
corresponde a uma frao do poder dividido por seu nmero; isto quer dizer
que, quanto mais unido esteja este corpo eleitoral, mais fora exerce sobre o
Estado, e esta fora que dar corpo e forma ao resultado de suas aes.
Princpio da Autodeterminao dos Povos
O presente princpio evidencia-se de forma universal, o que o caracte-
riza de forma ampla quanto a sua aplicabilidade. Nesse sentido, podemos
armar que so prprios aos Estados soberanos participantes, pois precisam
que todos os povos possuam o direito de determinarem-se com total liber-
dade, quando desejarem estabelecer seu estatuto poltico, tanto na esfera
interna como externa, sem interferncias de fora, e seguindo sua prpria
escolha livre para um modelo de desenvolvimento poltico, econmico, so-
cial e cultural.
Assim, temos que acolher e resguardar o princpio da Soberania como
um fundamento da Repblica e de garantia da independncia nacional.
Nesse sentido, destacamos os acordos e convenes internacionais que con-
tratam uma nao a outra, mas sempre respeitados os limites legislativos,
sem interveno de parte a parte.
Jean Jacques Rousseau (2008, p. 51), em 1762, j dissertava sobre o
tema, assim vejamos:
[...] por qualquer dos lados que se remonte ao princpio, chega-se sem-
pre mesma concluso, a saber, que o pacto social estabelece entre
os cidados uma tal igualdade que todos se engajam sob as mesmas
condies e faz com que todos usufruam dos mesmos direitos. Desse
modo, pela natureza do pacto, todo ato de soberania, isto , todo
ato autntico da vontade geral, obriga ou favorece igualmente todos
os cidados, de maneira que o soberano conhece apenas o corpo da
nao e no distingue nenhum daqueles que a compem. Quem ,
pois, na realidade, um ato de soberania? No uma conveno do
superior com o inferior, mas uma conveno do corpo com cada um
de seus membros. Conveno legtima, porque tem por base o contra-
to social; equitativa, porque comum a todos; til, porque no tem
outro objeto seno o bem geral; e slida, porque possui como adores
a fora do pblico e o poder supremo.
Anal, podemos distinguir ainda que o princpio da no interveno,
embora possa estar ligado soberania, no representa um bloqueio na bus-
ca das relaes globalizadas, visto que a liberdade de contratar ampara-se
nos dispositivos legais ptrios, e que estes buscam o bem-estar e o melhor
coletividade.
Por todo o exposto, buscamos demonstrar que o direito poltico, resul-
tado da luta conjunta dos direitos sociais e civis, encontra-se diretamente
ligado liberdade e igualdade tanto dos cidados quanto da Nao, uma
vez que ambos devem se sentir libertos de quaisquer amarras quando na
Douriixa | 147
tomada de decises. Nesse sentido, os princpios acima elencados nos de-
monstram a consolidao dos mesmos na busca da garantia dos direitos
polticos, uma vez que, sem estes, o desenvolvimento poltico e a proteo
das igualdades sociais no seriam possveis, e sua efetividade no passaria
de um discurso vazio nos meios acadmicos.
Consideraes Finais
Ao eleger o tema para o presente trabalho, o zemos no intuito de
abordar a importncia dos princpios da igualdade e da autodeterminao
dos povos aos direitos polticos.
Nesse diapaso, tratamos de elencar os conceitos doutrinrios de prin-
cpio, considerando-o como uma fonte normativa de alto grau de impor-
tncia para o ordenamento jurdico.
Como destaque aos princpios tratados, abordamos questes relevan-
tes como a dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais, atributos
inerentes e indissociveis a todo ser humano.
Por m, examinaremos os princpios e sua observncia no ordenamen-
to jurdico, donde constatamos que os mesmos, por sua natureza, devem
ser respeitados e observados, pois sua violao fere toda a estrutura do siste-
ma jurdico e desequilibra a aplicao dos demais preceitos legais.
Os princpios decorrem do conhecimento do mundo e das necessida-
des da sociedade, que, aliados ao direito positivo, auxiliam na efetividade
do conhecimento jurdico, na busca de salvaguardar os interesses individu-
ais e as garantias previstas em nossa legislao.
De forma bastante singela e sem a inteno de esgotar o tema, mas
apenas de foment-lo, apresentamos o trabalho ora concludo, na esperana
de termos contribudo com todos aqueles que operam com a Cincia Jur-
dica.
REFERNCIAS

BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa. So Paulo:
Malheiros, 1988.
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituiao. 7. ed. So
Paulo: Almedina, 2008.
CRETELLA JUNIOR, Jos. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1989. v. I. p. 129.
CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do Direito constitucional. Curitiba: Juru, 2003.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito adminitrativo. 26. ed. So Paulo:
Malheiros, 2009.
MILAR, Edis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco. 6. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais.
MORE, Tomas. Utopia. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2009.
ROUSSEAU, Jean-Jacques. O contrato social. 2. ed. So Paulo: Escala, 2008.
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais. Por-
to Alegre: Livraria do Advogado, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros,
2003.
JURISPRUDNCIA
SELECIONADA
A Jurisprudncia o prprio Direito
em sua vivncia progressiva.
Sidnei Agostinho Beneti
| 151
A C R D O N 18209
(25.01.2011)
AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL N 182-
09.2010.6.18.0007 - CLASSE 3. ORIGEM: SIGEFREDO PA-
CHCO-PI (7 ZONA ELEITORAL - CAMPO MAIOR). RESUMO:
AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL - PREFEITO
E VICE-PREFEITA - ABUSO DE PODER POLTICO/ECON-
MICO - CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO - PROCEDNCIA
- DESCONSTITUIO DOS DIPLOMAS DE PREFEITO E VICE-
PREFEITA - APLICAO DE MULTA - INELEGIBILIDADE - NU-
LIDADE DOS VOTOS - REALIZAO DE NOVAS ELEIES -
RECURSO - PEDIDO DE REFORMA DA DECISO
Recorrentes: Joo Gomes Pereira Neto e Francisca de Arajo Matos Perei-
ra, Prefeito e Vice-Prefeita de Sigefredo Pacheco-PI
Advogado: Dr. Sigifroi Moreno Filho
Recorrida: Coligao SIGEFREDO PACHECO MERECE RESPEI-
TO, por seu representante
Advogados: Drs. Marcelo Nunes de Sousa Leal, Walber Coelho de Almei-
da Rodrigues e outros
Relator: Dr. Kassio Nunes Marques
RECURSO. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITO-
RAL. ELEIES MUNICIPAIS DE 2008. PRELIMINARES DE
JULGAMENTO ULTRA PETITA E CERCEAMENTO DE DE-
FESA PELA IMPOSSIBILIDADE DE ACESSO AOS AUTOS DU-
RANTE O PRAZO ESTABELECIDO NAS ALEGAES FINAIS,
PELO INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE PERCIA COMPLE-
MENTAR NO DVD, PELA APRESENTAO DE DVD SEM
QUALQUER VIA DE DEGRAVAO E SEM A ENTREGA DE
2 VIA, POR NO LHES TER SIDO OPORTUNIZADO INDI-
CAR ASSISTENTE TCNICO, BEM COMO FORMULAR SEUS
QUESITOS NA PERCIA REALIZADA NO DVD QUE ACOM-
PANHOU A INICIAL E PELA UTILIZAO DE PROVA ILCI-
TA GRAVAO AMBIENTAL. REJEIO. PRELIMINAR DE
CERCEAMENTO DE DEFESA PELA IMPOSSIBILIDADE DE
CONTRADITAR TESTEMUNHA REFERIDA. ENTENDIMEN-
TO DE QUE HOUVE CERCEAMENTO DE DEFESA E APENAS
DESCONSIDERAO DO DEPOIMENTO DA TESTEMUNHA
REFERIDA, SEM DECRETAR A NULIDADE DA SENTENA
OU DO PROCESSO A PARTIR DO FATO OCORRIDO. MRI-
TO. CONTRATAES IRREGULARES EM ANO ELEITORAL.
PRTICA DE ABUSO DE PODER POLTICO, ECONMICO E
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. APLICAO DO NOVO
CRITRIO INTERPRETATIVO QUE DISPENSA A POTENCIA-
LIDADE LESIVA DO FATO E EXIGE APENAS A GRAVIDADE
DAS CIRCUNSTNCIAS. AUSNCIA DE COMPROVAO DA
PARTICIPAO OU CONHECIMENTO DA VICE-PREFEITA.
AFASTAMENTO, COM RELAO VICE-PREFEITA, DA
MULTA E DA INELEGIBILIDADE IMPOSTAS NA SENTEN-
A DE PRIMEIRO GRAU. CANDIDATOS QUE OBTIVERAM
MAIS DE CINQUENTA POR CENTO DOS VOTOS VLIDOS.
VACNCIA NO SEGUNDO BINIO DO MANDATO. ESTABE-
LECIMENTO, NA LEI ORGNICA DO MUNICPIO, DE ELEI-
O DIRETA. REPRODUO DO DISPOSTO NO ART. 81,
1, DA CONSTITUIO FEDERAL. NO OBRIGATORIEDA-
DE. EXERCCIO DA AUTONOMIA DO MUNICPIO. NOVAS
ELEIES DIRETAS. PROVIMENTO PARCIAL.
1. Preliminares de julgamento ultra petita e cerceamento de defesa pela im-
possibilidade de acesso aos autos durante o prazo estabelecido nas alegaes
nais, pelo indeferimento do pedido de percia complementar no DVD,
pela apresentao de DVD sem qualquer via de degravao e sem a entrega
de 2 via, por no lhes ter sido oportunizado indicar assistente tcnico, bem
como formular seus quesitos na percia realizada no DVD que acompanhou
a inicial e pela utilizao de prova ilcita rejeitadas.
2. Congura cerceamento de defesa a no oportunizao parte de produ-
o de prova de contradita a testemunha. Contudo, no razovel, princi-
palmente em respeito ao princpio da efetividade e da celeridade, decretar
a nulidade do processo a partir do indeferimento da produo da referida
prova se o lastro probatrio colacionado aos autos, consistente em DVD, do-
cumentos e depoimentos de outras testemunhas, revela-se robusto. Tambm
no o caso de se decretar a nulidade da sentena se ela no se utilizou do
depoimento da testemunha contraditada como fundamento da deciso.
3. As provas colhidas nos autos demonstram que o Sr. Prefeito Municipal
contratou, mediante a utilizao de recursos pblicos municipais, 203 (du-
zentas e trs) mulheres para prestarem servio de limpeza nas ruas, em ano
eleitoral, a ttulo precrio e sem qualquer critrio objetivo de escolha, com
vistas a angariar votos no prlio, o que congura abuso de poder poltico e
econmico, bem como captao ilcita de sufrgio.
Juiisiiuixcia Siiicioxaia | 153
4. As contrataes, que foram subscritas pelo prprio Prefeito, no se enqua-
dram na hiptese excepcional de contratao temporria, autorizada pela
Constituio Federal, no art. 37, IX.
5. A partir da edio da Lei Complementar n 135/10, passou-se a exigir,
para ns de congurao do ato abusivo, apenas a caracterizao da gravi-
dade da conduta, alterando-se, portanto, o critrio interpretativo no senti-
do de que seria necessria a potencialidade lesiva, conforme expressamente
estabelecido pelo art. 22, XVI, da Lei Complementar n 64/90, includo
pela Lei Complementar n 135/10.
6. Mesmo adotando-se o antigo critrio interpretativo, verica-se potencia-
lidade lesiva do fato para ensejar o desequilbrio da disputa.
7. A aplicao imediata da nova disposio legal a processos pendentes no
constitui, em absoluto, violao a direito adquirido ou ao princpio da se-
gurana jurdica, mas mera utilizao de um critrio interpretativo diverso
daquele que vinha sendo adotado pelos tribunais, e que, como tal, poderia
ser revisto a qualquer tempo, pela prpria atividade judicante.
8. Considerando a comprovada prtica de captao ilcita de sufrgio, per-
feitamente possvel a aplicao da cassao do diploma dos recorrentes na
presente ao.
9. Afastamento da inelegibilidade e da multa relativamente Vice-Prefei-
ta, diante da ausncia de comprovao nos autos da sua participao.
10. Necessidade de realizao de novas eleies, nos termos do art. 224 do
Cdigo Eleitoral, tendo em vista que os recorrentes foram eleitos com mais
de 50% dos votos.
11. Vacncia a ser efetivada no segundo binio do mandato e previso, na
Lei Orgnica Municipal, de realizao de eleio direta.
12. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento de Medida Cautelar
na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4298, assentou que no h
obrigatoriedade dos Estados e Municpios reproduzirem o disposto no art.
81, 1, da Carta Magna e que tais entes federativos possuem autonomia
para dispor acerca do modo de escolha do parlamentar, quando ocorrida a
dupla vacncia dos cargos do Executivo, com fundamento na capacidade
de autogoverno que lhes outorgou a prpria Constituio Federal e que,
em tal caso, no h infringncia ao disposto no art. 22, I, da Constituio
Federal.
13. Recurso conhecido e parcialmente provido.
Vistos etc.
A C O R D A M os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Esta-
do do Piau, unanimidade, nos termos do voto do relator e em consonn-
cia com o parecer ministerial exarado s s. 692/707 dos autos, rejeitar a
preliminar de julgamento ultra petita e as preliminares de cerceamento
de defesa: 1) pela impossibilidade de acesso aos autos durante o prazo es-
tabelecido nas alegaes nais; 2) pelo indeferimento do pedido de percia
complementar no DVD; 3) pela apresentao de CD sem qualquer via de
degravao e sem a entrega de 2 via aos recorrentes; 4) por no lhes ter sido
oportunizado indicar assistente tcnico, bem como formular seus quesitos
na percia deferida pelo Juzo; 5) pela utilizao de prova ilcita gravao
ambiental. Quanto preliminar de cerceamento de defesa por impossi-
bilidade de contraditar testemunhas referidas, RESOLVEU o Tribunal,
unanimidade, nos termos do voto do relator, desconsiderar o depoimento
da testemunha Antnia Arago de Arajo, sem, no entanto, decretar a nu-
lidade da sentena, uma vez que o juiz no se utilizou do depoimento da
mencionada testemunha para fundamentar sua deciso.
No mrito, RESOLVEU o Tribunal, unanimidade, nos termos do
voto do relator e em consonncia parcial com o parecer ministerial, co-
nhecer e dar provimento parcial ao recurso em anlise, para manter a
sentena de primeiro grau, na parte em que desconstituiu os mandatos de
JOO GOMES PEREIRA NETO e FRANCISCA DE ARAJO MA-
TOS PEREIRA, respectivamente, Prefeito e Vice-Prefeita de Sigefredo Pa-
checo-PI, eleitos no pleito de 2008, e na parte relativa aplicao de multa
e inelegibilidade ao Sr. JOO GOMES PEREIRA NETO; e afastar a
condenao de inelegibilidade e a aplicao de multa da Sra. FRANCISCA
DE ARAJO MATOS PEREIRA e determinar, ainda, a realizao de
novas eleies para Prefeito e Vice-Prefeito no referido municpio.
Quanto modalidade da nova eleio, RESOLVEU o Tribunal, por
maioria, nos termos do voto do relator e acorde com o parecer verbal do
douto Procurador Regional Eleitoral Substituto, vencidos os Doutores
Marcelo Carvalho Cavalcante de Oliveira e Valter Ferreira de Alencar Pires
Rebelo, determinar a realizao de eleies diretas para os cargos majo-
ritrios de Prefeito e Vice-Prefeito do municpio de Sigefredo Pacheco-PI,
nos termos do art. 224 do Cdigo Eleitoral.
Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Piau,
em Teresina, 25 de janeiro de 2011.
DES. RAIMUNDO EUFRSIO ALVES FILHO
Presidente
DR. KASSIO NUNES MARQUES
Relator
DR. CARLOS WAGNER BARBOSA GUIMARES
Procurador Regional Eleitoral Substituto
R E L A T R I O
O JUIZ KASSIO NUNES MARQUES (RELATOR): Senhor Pre-
sidente, Senhores Juzes integrantes desta Egrgia Corte, Senhor Procura-
dor Regional Eleitoral, Senhores Advogados e demais gradas pessoas.
Trata-se de recurso interposto por Joo Gomes Pereira Neto e Fran-
cisca de Arajo Matos Pereira, respectivamente, Prefeito e Vice-Prefeita
eleitos no municpio de Sigefredo Pacheco, em face de deciso do Merits-
simo Juiz da 07 Zona, que cassou seus diplomas, por captao ilcita de
sufrgio, nos autos da Ao de Investigao Judicial Eleitoral intentada
pela coligao SIGEFREDO PACHECO MERECE RESPEITO.
s s. 02/08, a Coligao Sigefredo Pacheco merece respeito, por
seu representante, ajuizou Ao de Investigao Judicial Eleitoral em face
de Joo Gomes Pereira Neto e Francisca de Arajo Matos Pereira, ento
candidatos a Prefeito e Vice-Prefeito, respectivamente, alegando que os in-
vestigados desrespeitaram a legislao eleitoral, posto que o j citado candi-
dato Prefeito, juntamente com seu Secretrio, o Sr. Clodoaldo, promove-
ram uma reunio com cerca de duzentas e cinquenta mulheres, no dia 12
de agosto de 2008, em frente Prefeitura Municipal, na qual o Sr. Prefeito
exibia um envelope e armava que no interior do mesmo continha o valor
de aproximadamente R$ 15.000,00 (quinze mil reais) e que este dinheiro
seria dividido entre as senhoras devidamente cadastradas para trabalharem
na limpeza da cidade.
Sustentou a Coligao Investigante que referidas contrataes so ir-
regulares, abusivas e eleitoreiras, vez que, alm de no trazer autorizao
legislativa, recaram em perodo eleitoral, o que no permitido.
Disse que esta conduta acarretou a anormalidade do pleito eleitoral,
consubstanciada no desequilbrio causado pela ilegal contratao realizada,
vez que o Sr. Prefeito utilizou recursos pblicos (dinheiro) para pedir votos
populao de Sigefrdo Pacheco, em ntida violao s garantias consti-
tucionais vigentes.
Armou, nalmente, que resta patente o abuso de poder poltico e de
autoridade perpetrado pelos representados, bem como a potencialidade de
inuenciar no prlio eleitoral.
Ao nal, requereu o conhecimento e provimento da presente ao, co-
minando as penas previstas no inciso XIV do art. 22 da LC 64/90, decre-
tando a inelegibilidade do Sr. Joo Gomes Pereira Neto e da Sra. Francisca
de Arajo Matos Pereira, a cassao de seus registros de candidatura, bem
como, se eleitos forem, determinar a no expedio de seus diplomas.
Juntou documentos, fotograas, Cd e degravaes s s. 09/21.
Conclusos os autos ao Juzo Eleitoral da 7 Zona, este abriu vistas ao
representante do Ministrio Pblico Eleitoral, que requisitou a instaurao
de Inqurito Policial.
Instaurado o Inqurito Policial, o Delegado de Polcia (. 31) determi-
nou a realizao de Laudo Pericial no CD anexado aos autos.
s s. 43/49 foi juntado o Laudo de Exame de Material Audiovisual.
Regularmente citados, os representados apresentaram defesa (s. 77/92
e 376/391). Em matria preliminar, pugnaram pela extino do processo
sem resoluo do mrito, sob o argumento de cerceamento de defesa pela
apresentao de DVD sem qualquer via de degravao e sem entrega de 2
via ao requerido.
No mrito, aduziram que o autor da presente ao no juntou qual-
quer prova dos fatos alegados, sendo os fatos narrados criaes articiosas e
que no foi demonstrada, ainda, a potencialidade lesiva dos fatos alegados.
Disseram que no houve qualquer contratao de mulheres para a fun-
o de gari no Municpio de Sigefredo Pacheco, durante o perodo eleitoral
vedado, pois as contrataes para limpeza do Municpio de Sigefredo Pa-
checo deram-se por empresa terceirizada desde o ano de 2005.
Aduziram que as contrataes de diaristas para a funo de garis fo-
ram para desempenhar servios essenciais ao Municpio, perfeitamente
permitido pela Lei n 9.504/97, atravs de empresas terceirizadas, confor-
me comprovam os contratos celebrados desde o ano de 2005, sem qualquer
interferncia do representado Joo Gomes Pereira Neto, e que as contrata-
es foram efetivadas em virtude de serem necessrias ao funcionamento
de servios pblicos essenciais.
Ressaltaram, ainda, que nos dilogos transcritos pelos peritos ociais
da Polcia Federal no h demonstrao de pedido de voto, nem comprova-
o de troca de benesses, no havendo elementos concretos que comprovem
as alegaes do representante, no havendo que se falar em captao ilcita
de sufrgio.
Destacaram, ainda, que no Laudo de Exame de Material Audiovisual
atestou-se no ser possvel a identicao da data da gravao, o que impos-
sibilita precisar se os fatos ocorreram durante o perodo eleitoral.
Ao nal requereram o acolhimento da preliminar suscitada e, no
mrito, seja julgada totalmente improcedente a representao eleitoral em
exame, quer pelo reconhecimento da total ausncia de prova da prtica
de qualquer ilcito eleitoral, quer pela ausncia de potencialidade lesiva ao
pleito, quer pelo reconhecimento de que so totalmente distorcidos os fatos
imputados.
Solicitaram ao nal a realizao de percia no DVD apresentado, para
comprovao de toda a degravao e para a identicao das pessoas que
aparecem no vdeo.
Documentao apresentada pelo representado Joo Gomes Pereira
Neto, s s. 94/371.
Oitiva das testemunhas arroladas pelas partes s s. 411/420 (volu-
me 03) e oitiva de novas testemunhas requerida pela parte autora s s.
463/467.
Alegaes nais juntada pela Coligao representante s s. 470/479,
pelos representados s s. 480/521 e pelo Ministrio Pblico Eleitoral junto
7 Zona s s. 534/539.
Sentena do MM. Juiz s s. 541/560, julgando procedente o pedido,
reconhecendo a prtica das condutas capituladas no art. 41-A da Lei n
9.504/97 em razo da identidade de rito com a lei de inelegibilidade, condenan-
do os investigados desconstituio dos seus diplomas e respectivos mandatos,
aplicando-lhes multa no valor de 50.000 (cinquenta mil) UFIRS, bem como
lhes declarando a inelegibilidade pelo prazo de trs anos, de acordo com o art.
22, XIV, da Lei Complementar n 64/90, por ter entendido que restou con-
gurado o abuso de poder poltico e econmico.
Em recurso de s. 576/636, os investigados Joo Gomes Pereira Neto
e Francisca de Arajo Matos Pereira pleiteiam a reforma da deciso susten-
tando que a sentena do juiz a quo, que lhes cassou os mandatos, est eivada
de nulidades. Aduzem , em matria preliminar:
- julgamento ultra petita, sob o argumento de que na inicial no houve
qualquer alegao da prtica de captao ilcita de sufrgio por incidncia
do art. 41-A da Lei n 9.504/97 e que o Juiz decidiu com fundamento no
citado dispositivo;
- cerceamento de defesa: pela impossibilidade de acesso aos autos du-
rante o prazo estabelecido nas alegaes nais, pela impossibilidade de
contraditar testemunhas referidas, pelo indeferimento do requerimento de
percia complementar no DVD apresentado, pela juntada de DVD sem a
respectiva degravao, pela ausncia de oportunidade de indicar assistente
tcnico, bem como formular seus quesitos na percia deferida pelo Juzo, e
pela utilizao de prova ilcita.
No mrito, sustentam que os fatos imputados no foram provados e
no possuem potencialidade lesiva para inuir no resultado das eleies.
Alegam que a parte representante postulou a cassao de seus mandatos
fundada apenas em alegaes de pessoas que pretendem prejudic-los e que
a sentena baseou-se somente em depoimentos testemunhais contraditrios
e desarmnicos, que no provam qualquer das condutas esculpidas no art.
41-A da Lei n 9.504/97.
Armam que no houve qualquer prtica de ilcito eleitoral, pois as
contrataes de diaristas para a funo de garis foram feitas no intuito
de desempenhar servios essenciais ao municpio, o que permitido pela
legislao, atravs de empresas terceirizadas, por contratos celebrados desde
o ano de 2005, no tendo havido qualquer pedido de votos, j que a contra-
tao das servidoras se deu muito antes do perodo eleitoral.
Aduzem, ainda, que no se pode aplicar pena de cassao em AIJE
aps a diplomao, que no houve prova de captao ilcita de sufrgio, que
as provas testemunhais so frgeis e que no houve potencialidade lesiva.
Ao nal, pugnam pela reforma da sentena, para que seja julgada to-
talmente improcedente a Ao de Investigao Judicial Eleitoral, manten-
do-se inclumes as votaes, os diplomas e os mandatos dos recorrentes.
Devidamente intimada, a coligao recorrida apresentou contra-razes
ao recurso (s. 670/685), aduzindo, em sntese, que a deciso prolatada no
merece reforma.
Encaminhados os autos a este Regional, foi aberta vista ao douto Pro-
curador Regional Eleitoral, que emitiu parecer de s. 692/707. Aduz, ini-
cialmente, que as preliminares arguidas no merecem prosperar e, no m-
rito, opina pelo desprovimento do recurso, para que seja mantida a deciso
do Juiz a quo.
Inserido em pauta para julgamento, o julgamento foi adiado para a
sesso seguinte para a anlise de questo de ordem suscitada no sentido de
cerceamento de defesa em razo de nulidade da percia.
o relatrio.
V O T O (P R E L I M I N A R E S)
sidente e Senhores Juzes integrantes desta Egrgia Corte,
Verico que o recurso interposto preenche os requisitos de admissibi-
lidade, razo pela qual merece ser conhecido. Passemos, inicialmente, ao
exame das preliminares suscitadas pelos recorrentes:
JULGAMENTO ULTRA PETITA
Alegam os recorrentes que a sentena objurgada foi alm do pedido
inicial, tendo o MM. Juiz, em seu dispositivo, julgado procedente a Ao
de Investigao Judicial Eleitoral por incidncia do art. 41-A da Lei n
9.504/97.
Aduzem que a ao interposta pela ora recorrida tratou de suposto
ato praticado pelos recorrentes do ilcito previsto no art. 73, inciso V, da
Lei 9.504/97 (contratao ilegal em perodo vedado) ou de abuso de poder
poltico/econmico, no havendo qualquer meno ao art. 41-A do mesmo
diploma legal.
No caso em comento verico que, em que pese a falta de meno na
petio inicial dos dispositivos constantes da Lei Geral das Eleies atinen-
tes captao ilcita de sufrgio, o fato ora noticiado, qual seja, contrata-
o de mulheres para trabalhar na limpeza da cidade, durante o perodo
eleitoral, sem concurso pblico ou contrato de prestao de servio, restou
claramente delineado na exordial da AIJE.
Ora, sabido que os limites do pedido so demarcados pela ratio pe-
tendi substancial, segundo os fatos imputados parte. Nesse contexto, a
delimitao da causa no ocorre em funo da fundamentao jurdica
dada pelo autor na petio inicial, e sim pelos fatos postos apreciao do
julgador, alm do que compete a este, no caso concreto, a tarefa de sub-
suno dos fatos norma. Com efeito, incide a aplicao do brocardo jura
novit curia (O Juiz conhece o direito) e de seu corolrio da mini factum dabo
tibi jus (D-me o fato que te dou o direito).
Ademais, a captao ilcita de sufrgio espcie do gnero abuso de
poder econmico. No caso, portanto, constata-se que o contexto ftico
est sucientemente esboado na petio inicial da AIJE, cuja descrio
amolda-se hiptese de captao ilcita de sufrgio prevista na legislao
eleitoral, embora o autor da ao no tenha invocado, de forma especca, o
dispositivo legal pertinente no petitrio inaugural. Nesse contexto, no h
falar em afronta ao arts. 5, LIV e LV, da CF c/c arts. 128 e 460 do CPC.
Tanto que os representados, em suas contestaes, vislumbrando a
possibilidade de serem apenados em virtude de captao ilcita de sufrgio,
apresentaram defesa quanto a esse tema. o que se depreende dos seguintes
trechos das defesas ofertadas:
(...) no houve qualquer pedido de voto em troca de supostas contrata-
es, muito menos induzimento dos eleitores para que as mesmas votas-
sem no candidato eleito
(... ) como bem atestado pelo Laudo Pericial no houve qualquer cap-
tao ilcita de sufrgio praticado pelo Representante, qualquer pedido
de voto a eleitor (...)
Ainda no Laudo de Exame de Material Audiovisual (252/2009 SE-
TEC/SR/DPF/PI), no Inqurito Policial n 038/2009 SR/DPF/PI, ao
discriminar o suposto contedo do CD-R e marca MULTILASER,
atestou tambm no ser possvel identicar a data da gravao, no
podendo precisar se tais fatos aconteceram durante o perodo eleitoral
(...)
Ressalto, ainda, que o representante, na parte relativa aos pedidos, so-
licitou expressamente, alm da cassao do registro, a no expedio do
diploma aos representados, acaso eleitos.
Com tais consideraes, rejeito a alegao de julgamento ultra petita.
2) CERCEAMENTO DE DEFESA
Sustentam os recorrentes cerceamento de defesa pelos seguintes mo-
tivos:
2.1) Pela impossibilidade de acesso aos autos durante o prazo estabe-
lecido nas alegaes nais.
Alegam os recorrentes que no puderam tirar cpia integral do pro-
cesso, para a propositura das suas alegaes nais, pois durante o prazo
comum concedido s partes, tinha sido dado carga dos autos aos advogados
da parte autora, ora recorrida.
Aduzem que houve visvel cerceamento de defesa e, consequentemen-
te, grave prejuzo sofrido pela parte recorrente.
Compulsando os autos, verico que os ora recorrentes apresentaram
suas alegaes nais (s. 480/531 volume 3) de forma fundamentada e
tempestivamente, inclusive fazendo meno aos depoimentos testemunhais
colhidos em audincia, demonstrando que no houve prejuzo sua defesa
em face da retirada dos autos do Cartrio Eleitoral pela coligao recorri-
da.
Ressalte-se, como bem destacado pelo Procurador Regional Eleitoral,
em seu parecer, que os recorrentes (...) limitaram-se a apontar nulidade sob
o aspecto formal, pois no indicam concretamente o prejuzo que suporta-
ram por esse motivo.
No vislumbro, desse modo, nulidade processual, pois entendo que os
recorrentes no demonstraram qual prejuzo adveio do alegado cerceamen-
to de defesa.
Diante de tais consideraes, voto pela rejeio da preliminar em apreo.
2.2) Pela impossibilidade de contraditar testemunha referida.
Alegam os recorrentes que o Juiz a quo impossibilitou seu advogado
de apresentar prova para contraditar a testemunha referida, Sra. Antnia
Arago de Arajo.
Sustentam que, durante a audincia, o advogado contraditou a referida
testemunha armando ser a mesma cabo eleitoral do investigante/recorri-
do, trazendo como meio de prova a oitiva de duas outras testemunhas para
provar os fatos alegados na contradita e que, no entanto, o MM. Juiz Elei-
toral indeferiu seu pedido sem qualquer fundamentao legal.
Pela leitura do termo de audincia de . 465, observo que o Juiz eleito-
ral indeferiu a contradita pelos seguintes motivos:
(...) O advogado da parte representada contraditou a testemunha ale-
gando que a mesma foi cabo eleitoral do ora representante Sr. Guido
Campelo, participando inclusive de caminhadas com o investigante.
Negados os fatos pela testemunha, requer a aplicao do artigo 414 1
do CPC, aplicando subsidiariamente espcie, uma vez que o patrono
da parte investigada requer oitiva de duas testemunhas para provar os
fatos alegados na contradita. A testemunha negou os fatos atribudos
sua pessoa de que tenha participado da campanha da parte represen-
tante, armando que trabalhou para o prefeito. Sobre a contradita o
Promotor Eleitoral assim se manifestou: em uma cidade pequena como
Sigefredo Pacheco todo eleitor geralmente identica seu voto, inclusive
participando de caminhadas. A testemunha presente alegou que tra-
balhou para a parte investigada e inclusive foi contratada para varrer
as ruas, portanto, no h bice em deferir o compromisso da testemu-
nha, inclusive, como forma de proteo da justia, pois o compromis-
so rmado se a testemunha mentir, ser processado na forma da lei, o
que no acontece se for ouvida apenas como informante. Com relao
ao pedido do ilustre causdico de ouvir testemunha para provar a sua
contradita, o MPE, entende que sendo deferido, o processo no vai ter
o m desejado, pois o ato pode ser considerado protelatrio (...) Con-
siderando-se a negativa da testemunha acerca dos fatos narrados pelo
advogado da parte representada e levando-se em conta ainda o parecer
ministerial, o pedido de contradita foi indeferido, sendo a testemunha
ouvida e tendo prestado compromisso legal. (...)
Segundo dispe o art. 414, 1, do Cdigo de Processo Civil, a parte
possui o direito de provar a contradita a uma testemunha por meio de do-
cumentos ou de testemunhas, at 03 (trs).
Desse modo, entendo que restou congurado cerceamento de defesa
nesse aspecto, pois, no meu sentir, as testemunhas para provar a contradita
deveriam ter sido ouvidas.
Contudo, ante o farto lastro probatrio trazido aos autos, consistente
em DVD, documentos e depoimentos de outras testemunhas, no seria ra-
zovel, principalmente em respeito ao princpio da efetividade e da celerida-
de processual, decretar a nulidade do processo a partir do indeferimento da
prova, devendo apenas ser excludo do conjunto probatrio dos presentes
autos o depoimento da testemunha Antnia Arago de Arajo.
Sob esses fundamentos, voto pela desconsiderao do depoimento da
testemunha Antnia Arago de Arajo, sem, no entanto, decretar a nuli-
dade da sentena, uma vez que a mesma no se utilizou do depoimento da
aludida testemunha como fundamento da deciso.
2.3) Pelo indeferimento do pedido de percia complementar no
DVD
Solicitam os recorrentes que seja declarada nula a sentena, em razo
do grave cerceamento de defesa que lhes foi imposto, haja vista ter a Vice-
Prefeita, ora recorrente, requerido produo de percia complementar no
DVD apresentado na inicial, para identicao das pessoas que nele apare-
cem, e o Juiz t-la indeferido, sem qualquer fundamentao legal.
Entendo correta a deciso do magistrado a quo pelo indeferimento de
percia complementar no DVD, eis que o laudo pericial da Polcia Federal
suciente para subsidiar a valorao da prova colhida.
Ademais, fato pblico e notrio quem o Prefeito da cidade, no
havendo necessidade de percia para que se chegue a essa concluso. Tam-
bm entendo desnecessria a realizao de percia para a identicao das
demais pessoas que aparecem no vdeo, pois tal identicao prescinde de
realizao de percia.
A par de tais consideraes, voto pela rejeio da presente preliminar.
2.4) Pela apresentao de CD sem qualquer via de degravao e sem a
entrega de 2 via
Aduzem os recorrentes que o recorrido no juntou degravao e cpia
do DVD, para que tomassem conhecimento, como exige a lei, o que os
impediu de fazerem contraprova, j que no sabiam o que continha no
referido vdeo.
Tambm entendo que no h que se falar em nulidade nesse aspecto,
tendo em vista que, juntamente com a inicial, foi anexado o DVD e a
respectiva degravao, tendo a parte acesso ao seu contedo, no havendo
qualquer prejuzo defesa.
A par do exposto, voto pela rejeio da preliminar em apreo.
2.5) Por no lhes ter sido oportunizado indicar assistente tcnico, bem
como formular seus quesitos na percia realizada no DVD que acom-
panhou a inicial
Sustentam os recorrentes que o laudo pericial do DVD foi realizado
sem o contraditrio e a ampla defesa, pois no foram intimados para nome-
ar assistente de perito ou apresentar quesitos.
Alegam existncia de prejuzo processual, tendo em vista que tal pe-
rcia foi realizada em fase de inqurito policial e que dela somente tiveram
conhecimento com a citao para apresentar defesa.
Em questo de ordem suscitada, requerem, ainda, a nulidade da pe-
rcia realizada, eis que foi efetivada sem a observncia dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa.
Inicialmente, cumpre fazer alguns esclarecimentos acerca de como
ocorreu a realizao da percia.
A magistrada de primeiro grau, aps a parte ter ingressado com a ini-
cial, abriu vista dos autos ao Ministrio Pblico, que requisitou a abertura
de inqurito policial para a apurao dos fatos. Ocorre que, por um lapso,
o Promotor Eleitoral, ao invs de remeter cpia do processo para apurao
dos crimes que entendesse existentes na espcie, enviou Polcia Federal
os prprios autos da presente ao de investigao judicial eleitoral, que,
durante o perodo em que estava na Delegacia de Polcia Federal, tramitou
como inqurito policial.
Quando do recebimento dos autos, o Delegado de Polcia Federal,
visando instru-los, determinou a realizao de percia na mdia acostada.
Percebendo o equvoco cometido, de que a ao de investigao ju-
dicial havia se transformado em inqurito policial, o Ministrio Pblico
requereu Delegacia de Polcia Federal o encaminhamento do processo
07 Zona Eleitoral com vistas a dar continuidade no andamento do feito
nos termos do art. 22 da Lei Complementar n 64/90.
Quando do retorno dos autos 07 Zona Eleitoral, a magistrada de-
terminou o prosseguimento da ao com a citao dos representados para
apresentarem defesa.
Verica-se, portanto, que no momento em que foi realizada percia no
DVD, os autos estavam tramitando como inqurito policial, tendo a de-
terminao de realizao de percia sido efetivada pelo Delegado de Polcia
e no pelo magistrado de primeiro grau, da porque as partes no foram
intimadas para apresentar quesitos e nomear assistente tcnico, conforme
preceitua o art. 421 do Cdigo de Processo Civil.
Ressalto que, em sede de inqurito policial, as provas colhidas no
impem, para sua validez, o exerccio da ampla defesa e do contraditrio,
que restam postergados para a fase judicial.
Nesse sentido, destaco os seguintes julgados:
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO
DE RECURSO ORDINRIO. PROVA PERICIAL. NULIDADE.
CERCEAMENTO DE DEFESA. NO-OCORRNCIA. EXA-
MES RADIOGRFICOS E DE RESSONNCIA. AUSNCIA DE
AUTORIZAO DO RU DEVIDAMENTE ACOMPANHA-
DO PELA DEFESA TCNICA. POSSIBILIDADE DE RECUSA.
LEGALIDADE DO EXAME. CONSTRANGIMENTO ILEGAL
NO-CONFIGURADO. ORDEM DENEGADA.
1. O inqurito policial constitui pea informativa, e no probat-
ria, que serve de base para a propositura da ao penal, sendo certo
que o princpio da ampla defesa no se aplica na fase
inquisitorial, a qual prescinde de contraditrio (REsp 897.057/
ES).
2. As provas produzidas na fase inquisitiva cujo exame pericial,
nesse momento iniciado, encerrou-se quando j deagrado o pro-
cesso penal no impem, para sua validez, o exerccio da ampla
defesa e do contraditrio, que restam postergados para a fase de
instruo e julgamento, dando defesa oportunidade de formular
quesitos e requerer a realizao de laudos complementares.
3. No h falar em ilicitude dos exames radiogrcos e de ressonncia,
especialmente quando o paciente est acompanhado da defesa tcnica,
de forma que, devidamente assessorado, pode recusar-se a ser submeti-
do percia.
4. Ordem denegada. (HC 91903 / SP, Habeas Corpus 2007/0235411.
Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima. rgo Julgador: Quinta Tur-
ma. Data do Julgamento: 18/02/2010. Data da Publicao/Fonte: DJe
15/03/2010)
HABEAS CORPUS. TRFICO DE DROGAS. ASSOCIAO
PARA O TRFICO. POSSE OU PORTE ILEGAL DE ARMA DE
FOGO DE USO RESTRITO. PORTE DE OBJETO DESTINADO
FABRICAO DE ENTORPECENTES. LAUDO DE CONS-
TATAO E LAUDO DEFINITIVO ELABORADOS EM SEDE
POLICIAL. CONTRADITRIO DIFERIDO. LEGALIDADE.
PEDIDO DE CONTRAPERCIA OU NOVA PERCIA. INDEFE-
RIMENTO FUNDAMENTADO. AUSNCIA DE CONSTRAN-
GIMENTO ILEGAL.
1. vlida a percia realizada em sede extrajudicial, uma vez que,
por se tratar de prova cuja natureza cautelar, o contraditrio
postergado para a fase judicial.
2. O indeferimento fundamentado de pedido de nova percia ou de
contrapercia no caracteriza constrangimento ilegal, pois cabe ao
juiz, na esfera de sua discricionariedade, negar motivadamente as dili-
gncias que considerar desnecessrias ou protelatrias.
3. Na hiptese, o magistrado de origem indeferiu o pleito de novo
exame pericial ou contraprova, mas remeteu os questionamentos
levantados pela defesa aos peritos que emitiram o laudo.
4. Ordem denegada. (HC 113976 / SP, Habeas Corpus 2008/0185086-2.
Relator Ministro Jorge Mussi. rgo Julgador: Quinta Turma. Data do
Julgamento: 17/06/2010. Data da Publicao/Fonte: DJe 09/08/2010)
Ademais, compreendo que no o caso de se decretar a nulidade do proces-
so por esse motivo, eis que as partes no demonstraram qual prejuzo sofreram.
A jurisprudncia consolidada dos Tribunais Superiores no sentido de
que a declarao de nulidade dos atos processuais depende da demonstra-
o da existncia de prejuzo parte interessada.
Nesse sentido:
Processual civil. Recurso especial. Indenizao. Resciso de contrato.
Danos materiais. Liquidao de Sentena. Percia. Inabilitao do pe-
rito. Art. 147, do CPC. Reputao. Realizao da percia. Cincia das
partes. Ausncia. Nulidade. Demonstrao do prejuzo. No ocorrn-
cia.
- A sano de inabilitao do perito pelo prazo de 2(dois) anos prevista
no art. 147, do CPC, refere-se sua habilitao tcnica e no sua
reputao.
- O descumprimento da determinao do art. 431-A, do CPC, de
dar cincia s partes a respeito do local e data de realizao da per-
cia no importa, necessariamente, na nulidade da percia, porquan-
to deve ser observado o entendimento consolidado, nesta Corte,
de que a declarao de nulidade dos atos processuais depende da
demonstrao da existncia de prejuzo parte interessada.
- Recurso especial a que se nega provimento. (REsp 1121718 / SP.
RECURSO ESPECIAL 2009/0118861-8. Relatora Ministra Nancy
Andrighi. rgo Julgador: Terceira Turma. Data do Julgamento:
05/08/2010. Data da Publicao/Fonte: DJe 20/08/2010).
Ressalto que a percia foi realizada antes da defesa ofertada pelos re-
presentados e que nem na contestao, nem nas demais fases processuais
anteriores sentena, os ora recorrentes se insurgiram em face de tal fato,
tendo o feito somente em grau recursal, o que demonstra a inexistncia de
prejuzo.
Inclusive, na contestao, solicitaram a realizao de percia comple-
mentar na mdia, entretanto, no se insurgiram em face da no terem tido
oportunidade de nomear assistente e de apresentar quesitos.
A par de tais consideraes, esgotando, tambm, a questo de ordem
suscitada, voto pela rejeio da presente preliminar..
2.6) Pela utilizao de prova ilcita Gravao ambiental
Armam os recorrentes que a sentena baseou-se em prova ilcita na
medida em que foi admitida uma gravao ambiental e uma reunio reali-
zada em frente Prefeitura Municipal, na presena de muitas mulheres que
seriam contratadas para a limpeza da cidade.
Aduzem que as jurisprudncias do STF e do TSE tm entendido que
este tipo de gravao, realizada unilateralmente, no constitui interceptao
vedada pela Constituio, desde que se destinem a fazer prova em favor do
interlocutor responsvel pela gravao, e que este no o caso dos autos.
No merece acolhimento essa preliminar. Como se sabe, prova ilcita
aquela colhida em afronta a normas ou princpios constitucionais. No caso
dos autos, a gravao foi realizada em local pblico, durante uma reunio
acessvel a qualquer pessoa que passasse pela rua no momento.
Como bem ressaltado pelo magistrado a quo, no h que se falar em
prova ilcita, posto que a gravao foi realizada em local pblico e a reunio
era acessvel a qualquer do povo, razo pela qual a prova vlida e despro-
vida de qualquer ilicitude.
Diante de tais consideraes, rejeito a preliminar em apreo.
V O T O (M R I T O)
sidente e Senhores Juzes integrantes desta Egrgia Corte,
Vencidas as preliminares, passemos ao exame do mrito.
A Coligao Sigefredo Pacheco Merece Respeito ingressou com
Ao de Investigao Judicial Eleitoral em face do Prefeito e Vice-Prefeita
eleitos em 2008, no municpio de Sigefredo Pacheco/PI, Joo Gomes Pe-
reira Neto e Francisca de Arajo Matos Pereira, respectivamente, alegando
que o ento Prefeito e candidato reeleio, Joo Gomes Pereira Neto,
contratou abusivamente, sem concurso pblico, cerca de 250 (duzentas e
cinquenta) mulheres para o servio de limpeza de rua do municpio, em
ano eleitoral, com nalidade de angarirar irregularmente votos de eleitores,
tendo o magistrado a quo entendido que restou comprovada a conduta im-
putada na inicial.
Para provar suas alegaes, a coligao representante juntou aos autos,
s s. 10/21, fotograas e um DVD (com a respectiva degravao), cujas
imagens retratam uma reunio em frente Prefeitura Municipal onde es-
tavam presentes o Prefeito, juntamente com um dos seus Secretrios, Sr.
Clodoaldo, e diversas mulheres.
Ressalto que o DVD foi objeto de exame pericial pela Polcia Federal,
que atestou no terem sido encontrados indcios de alteraes ou descon-
tinuidades que pudessem indicar a presena de edies fraudulentas nos
trechos contnuos de gravao.
O laudo pericial apresentou as seguintes concluses acerca da anlise
do contedo dos registros da mdia apresentada:
Dois homens passam informaes a inmeras pessoas, a grande maioria
mulheres, em frente a uma edicao com a inscrio Prefeitura Mu-
nicipal de Sigefredo Pacheco.
Eles dizem que muitas pessoas vo pagar a outrem para comparecer no
seu dia.
Eles dizem que pessoas de catorze e quinze anos podem ir.
O discurso sugere que o homem de camisa vermelha diz que a ni-
ca inteno ajudar as pessoas, e que sero gastos R$ 15.000,00 por
ms, que ser justicado pelo pagamento de mulheres para limparem
as ruas.
Ele mostra um pacote e sugere que nele est o dinheiro, diz que este
pertence prefeitura, mas que ele quem decide como gast-lo.
O homem de camisa azul diz que foram includas 203 pessoas.
O homem de camisa vermelha pede que as pessoas tenham conscincia
para no ocupar uma vaga que poderia ser de uma pessoa com menor
poder aquisitivo.
Ele alega que a idia de contratar dele, e sugere que cada um receber
cerca de R$ 60 a R$ 70.
Transcrevo, a seguir, alguns trechos das armaes formuladas pelo
Sr. Prefeito e seu Secretrio Clodoaldo em tal reunio, conforme se depre-
ende da mdia e da degravao acostada inicial:
(...) Clodoaldo: Eu j disse para ela aquilo que a gente combinou des-
de o primeiro dia a no funcionou muito bem, os maridos de muitas
mulheres foram pra roa, tem muita senhora aqui que vai pagar para
algum vir no dia no seu lugar, amanh para ganhar o ms, paga R$
10,00 (dez reais) de 6:00 s 11:00, todo mundo quer a o seguinte
pode ser menina de 14 (catorze) anos a aquela coisa, quem trabalha na
quarta vem na quarta manh, as mulheres do sbado s vem no sbado
e a gente fala para elas trabalhar de 6:00 s 11:00 ganha a diria.
(...)
Prefeito: que eu quero que isso tenha uma validade 2,3,4,5, ou 10 anos
conforme (...) se eu for prefeito de vocs.
(...)
Clodoaldo: ento s so duas horas trabalhadas n, d pra gente deixar
pelo aquele momento so 02:00 horas, so to pouco tempo, ento pes-
soal s vai se agente tiver todo tempo ali, tem umas mulheres quando v
o Nego Noa j comea a trabalhar, fazer as 02:00 horinhas se for preciso
todo dia tem que vir para a reunio.
Prefeito: depois que agente varrer por aqui, vai car fcil de trabalhar,
vai car s uma coisinha, limpar, tirar uma sacola da cidade, varrer
por aqui, ali coisa simples, ningum v se aperrear.
Prefeito: sabe qual a minha maior inteno ajudar vocs, maior in-
teno essa daqui, eu no tenho outra inteno ajudar vocs, dentro
disso a tem que ter a exibilidade que esse dinheiro no vem a toa tam-
bm no tem que ter uma justicativa dizendo porque ele foi gastado,
ns temos aqui em mdia de R$ 15.000 (quinze mil reais) por ms com
vocs muito dinheiro n a eu vou justicar como explicar que tantas
mulheres limpando as ruas na cidade assim, assim, assado para justi-
car que esse dinheiro aqui no meu no aqui dinheiro da Prefeitura
agora eu que domino ele eu fao o que eu quero, se quiser pegar esse
dinheiro e fazer outra coisa no dividir com vocs fao outra coisa, o
dinheiro no era empregado como hoje empregado dentro da cidade,
o dinheiro de Sigefredo Pacheco investido aqui dentro.
Clodoaldo: L no Juazeiro parece que paga R$ 150,00 (cento e cin-
quenta) ou R$ 200,00 (duzentos reais) sabe o que acontece l talvez
tenha no mximo 20 (vinte) mulheres trabalhando e um monte de gen-
te ajudando eles no do, ento aqui so divididos de uma forma que
ele pediu 150 (cento e cinquenta) pessoas ns botamos 203, entendeu,
uma forma de ajudar e o que agente est fazendo s mulheres que
vieram no dia da inscrio nenhuma voltou sem fazer, que foi naquele
dia l no Clube.
Prefeito: eu no desclassico ningum se as pessoas que vo fazer, pes-
soas tem que ter conscincia porque tem gente que tem condies quer
uma coisa no vai deixar de tirar vaga de uma pessoa bem pobrezinha,
quem vai dizer sua conscincia se funcionria ou fazer qualquer
coisa, vou tirar vaga de uma mulherzinha tem aquela que no tem cons-
cincia eu peo pra pessoas ter conscincia se no vai chegar uma meta
que eu no vou mais ter condies de segurar e o que eu quero segurar
manter isso aqui, um dom meu, foi eu que inventei, no foi o Lula,
nem o Wellington Dias ou o fulano de tal no, aqui foi eu que inventei,
foi eu que pensei na minha casa, eu vou chegar uma hora que eu vou
aproveitar uma coisa para essas mulheres, pessoas mais pobres, n tenha
um ganhozinho nem que seja pequeno, se j ganha R$ 60,00 (sessenta)
ou R$ 90,00 (noventa) do Lula.
(...)
Clodoaldo: (...) agora vamos comear a pagar, o prefeito vai ali pra
dentro.
Visando, ainda, demonstrar suas alegaes, a coligao representante
arrolou testemunhas que, ouvidas em juzo, prestaram os seguintes depoi-
mentos:
Francisco Airton Teixeira de Oliveira (s. 412/413): (...) que estava
presente no dia 12/08/2008, durante o dia, em horrio que no lem-
bra na cidade de Sigefredo Pacheco, o depoente, ao passar prximo
sede da Prefeitura, presenciou uma pequena aglomerao de pessoas
e o prefeito com um envelope amarelo para o alto dizendo s pessoas
que ali estavam que enquanto ele estivesse mandando na cidade, aque-
le dinheiro era das mulheres que estavam presentes; que o secretrio
de obras do municpio, Sr. Clodoaldo Rodrigues Pinto tambm se fa-
zia presente, falou para as pessoas se organizarem em la para serem
pagas pelo prefeito; que havia cerca de duzentas mulheres presentes e
que as mulheres faziam servio de limpeza de rua; que o depoente j
havia visto as mulheres fazendo a limpeza de rua antes da reunio do
dia 12/08/2008; que indagou a uma das mulheres ali presentes Sra.
Gracimar sobre o valor por ela recebido e que a mesma respondeu ter
recebido R$ 62,00 pelo servio de limpeza e que o prefeito disse que se
continuasse no poder a prestao dos servios continuaria, bem como o
pagamento da quantia recebida pelas mulheres; que o Prefeito tambm
pediu Sra. Gracimar que a mesma ainda conseguisse outros seis votos
dos pais da mesma, do seu marido e o voto de Gracimar e seu marido;
(...) que no v mais as mulheres trabalhando na limpeza das ruas; que
no sabe informar ao certo quando elas pararam de trabalhar para a
prefeitura, mas acha que foi um ms ou dois aps as eleies; que aps
a reunio ainda continuou o servio, mas no sabe se eram as mesmas
mulheres que o faziam; que o prefeito dizia levantando o envelope aqui
tem R$ 15.000. (...) que o servio prestado pelas mulheres j existia
antes de 2008; (...)
Jordnio Daluz Rodrigues Pinto (. 414) ouvido como informan-
te: que no dia 13/07/2008 o depoente encontrava-se no clube espao
show clube juntamente com o Sr. Jos Ribeiro, vulgo Z Maroca (sic)
que presenciaram um aglomerado de mulheres no local fazendo ca-
dastro para alistamento para varrer as ruas da cidade, segundo a dona
Toinha, Sra. Antnia dos Santos; que no viu o prefeito no citado clube;
(...) que antes do ms de julho, no perodo da semana santa, festejos da
cidade, e em outros eventos festivos j existia o servio de varredura nas
ruas do municpio. (...) via muitas mulheres varrendo a cidade, cerca de
duzentas
Francisco Matias Costa (s. 416/417): (...) que no dia 12/08/2008, na
parte da tarde, aproximou-se e viu uma multido de mulheres em frente
prefeitura, que l estava o prefeito, o secretrio de obras; que o prefeito
levantou um envelope dizendo que ali havia R$ 15.000,00 que no era
dinheiro do Lula nem do Welington Dias, que era idia dele prefeito e
que para elas (mulheres), manterem-se nos cargos o prefeito tinha que
car cinco, seis, dez anos no poder. Que no presenciou a entrega do
dinheiro, mas que tinha uma la de pessoas em frente a prefeitura; que
as mulheres saiam com dinheiro, totalizando R$ 62,00 com o compro-
misso de conseguirem seis votos na famlia, para continuarem com o
emprego. (...) Que viu outra multido, mas no entrou no clube, apenas
passou em frente, no dia 13/07/2008, para alistamento dessas mulheres
que estavam em frente prefeitura e que passadas as eleies a prestao
de servios de limpeza da cidade foi suspensa. (...) que os servios de rua
somente ocorria em festejos e semana santa; que no tinha conhecimen-
to de nenhum contrato dessas mulheres com a Prefeitura; que na poca
da semana santa e festejos cerca de dezessete a dezoito mulheres presta-
vam o servio de limpeza de rua. (...) que no dia 12/08/2008 foi o dia
em que foi feito o primeiro pagamento s mulheres; (...) que o clube tem
trs metro e meio de porto aberto e que por isso viu o citado alistamen-
to das mulheres; que as mulheres que iam saindo do clube informaram
que no clube estavam fazendo alistamento e que as mesmas j haviam se
alistado; que no sabe o dia em que as mulheres comearam a trabalhar;
que as mulheres trabalhavam pela manh e pela tarde, sendo uma equi-
pe na (sic) quartas feiras e outra no sbado; que no dia do pagamento
cou no local no incio at o momento em que as mulheres entraram
na prefeitura para receber o pagamento. (...) que atualmente no existe
mais mulheres realizando o servio de limpeza. (...)
As testemunhas referidas em tais depoimentos foram ouvidas poste-
riormente em juzo, em audincia realizada no dia 18 de maro de 2010:
Gracimar da Silva Torres (. 464): (...) que em 12/08/2008, a de-
poente presenciou que o prefeito entregou o dinheiro e pediu votos,
inclusive o de sua famlia; que recebeu R$ 62,00, que comeou a traba-
lhar em julho, pagamento em agosto e que recebeu at setembro, que
aps as eleies no houve mais trabalho; que antes da reunio da qual
a depoente participou no houve nenhuma outra entre o prefeito e as
prestadoras de servio; que somente trabalhava aos sbados das 6h s
8h da manh; que pediu para votarem no candidato Joo Gomes ao
esposo, o cunhado, o pai e me; que em julho foi fazer a inscrio para
o trabalho de limpeza nas ruas no clube do Chico Paraba e quem fez a
inscrio foi o secretrio do municpio Clodoaldo. (...) que o pagamento
foi realizado dentro da Prefeitura de forma individual. (...) que foi a ni-
ca vez que trabalhou como varredora; que comeou a trabalhar depois
do dia 10 de julho, no sabendo precisar a data correta; que conhece o
Sr. Francisco Airton; que comentou com este recebimento de pagamen-
to depois do dia 10 de agosto; que no sabe informar se esse servio de
limpeza existia antes de 2008; que cou sabendo do cadastro atravs da
rdio do prefeito FM do Povo um ms antes do cadastramento das
pessoas; que no sabe informar a data que ocorreu a reunio no clube;
(...) as mulheres trabalhavam em dois grupos um s quartas e outro aos
sbados, no mesmo horrio; que o prefeito falou que se ganhasse as elei-
es ela continuaria no cargo; que aps as eleies ningum continuou
no trabalho; que no assinava nenhum documento na prefeitura; que
trabalhavam em grupo de dez mulheres; que trabalhava um dia por
semana e ganhava R$ 62,00; que viu o prefeito com um envelope na
mo, armando que nele havia R$ 15000,00. (...)
Antonia dos Santos (. 467): (...) no dia 12/08/08 que estava presente
e que o prefeito falou que fez a reunio para fazer o pagamento de R$
62,00; que trabalhava aos sbados; que o prefeito pediu votos da depo-
ente e de sua famlia; que comeou a trabalhar em julho e parou de tra-
balhar em setembro; que passadas as eleies no mais trabalhou, que
eram mais de 200 mulheres; que teve aviso na rdio no dia 08/07/2008;
(...) que a reunio foi fora, mas o pagamento foi dentro da prefeitura;
quem fazia o pagamento era o prefeito e secretrio Clodoaldo; que o
prefeito estava com um envelope na mo; que o depoente acha que den-
tro deste havia dinheiro; que o prefeito disse que tinha R$ 15000,00 no
envelope para fazer o pagamento; que aps a reunio foi feita uma la e
que nominalmente as pessoas eram chamadas para receber o pagamen-
to de R$ 62,00; que na hora do pagamento o prefeito pedia votos e que
a depoente votou nele; que o prefeito pediu voto e que o mesmo armou
que enquanto fosse prefeito elas teriam emprego; que no mais trabalha
na prefeitura; que foi a primeira vez que trabalhou para a prefeitura;
que recebeu o dinheiro por trs meses: de julho a setembro. (...) que
no tinha servio de varredura de ruas antes de setembro de 2008; que
mora na cidade h seis anos; que nunca viu o servio de varredura de
ruas na cidade; que hoje ningum limpa as ruas da cidade; (...) que eram
mais de 100 mulheres trabalhando em duas turmas; que as vassouras no
comeo eram doadas pela prefeitura, mas aps ela mesma comprava as
vassouras; que quem comandava o servio era o Clodoaldo e Juhinho;
que no usava uniforme ou qualquer identicao; que recebia paga-
mento na prefeitura, mas no assinava nada; que toda vez que recebia
pagamento pediam voto depoente; que primeiro trabalhou e somente
aps o trabalho recebeu pagamento; que no ltimo ms houve atraso
do pagamento, posto que constantemente recebia dia 12 e neste ms
recebeu dia 28. (...)
Em suas defesas, os ora recorrentes, Joo Gomes Pereira Neto e Fran-
cisca de Arajo Matos Pereira, alegam que no houve qualquer ilcito elei-
toral, posto que a Prefeitura de Sigefredo Pacheco no realizou contratao
de mulheres para a funo de gari no municpio, em razo de possuir con-
trato de forma terceirizada com uma empresa desde o ano de 2005, para
limpeza urbana municipal, e que esta empresa que a responsvel pelas
contrataes.
Aduziram que as contrataes de diaristas para a funo de garis fo-
ram para desempenhar servios essenciais ao Municpio, perfeitamente
permitido pela Lei n 9.504/97, atravs de empresas terceirizadas, confor-
me comprovam os contratos celebrados desde o ano de 2005, sem qualquer
interferncia do representado Joo Gomes Pereira Neto.
Juntaram aos autos, em suas defesas, procedimentos licitatrios refe-
rentes ao ano de 2005, 2006, 2008 e 2009 e recibos de pagamentos reali-
zados empresa terceirizada para prestar servios de limpeza dos anos de
2005 a 2008.
Tambm arrolaram testemunhas, que, ouvidas em juzo, prestaram os
seguintes depoimentos:
Adriana Sousa (s. 418/419): (...) que em maro de 2008 foi feita
uma reunio entre o prefeito e as mulheres quisessem trabalhar como
varredoras de rua; que a prpria depoente foi cadastrada; que trabalha-
va uma vez por semana aos sbados, de 6h as 8h da manh, havendo
outra turma que trabalha s quartas no mesmo horrio; que recebeu
R$ 62,00 pelo servio; que desempenhou este trabalho at maro de
2009 quando foi dispensada do mesmo, segundo a depoente, porque o
prefeito disse que havia alguns problemas; que durante o trabalho de-
sempenhado pela depoente o prefeito nunca exigiu que a mesma votasse
no candidato; (...) que trabalha como varredora de rua desde maro de
2005, entretanto, s foi cadastrada pela Prefeitura em maro de 2008.
(...) que estava na reunio mostrada nas fotos, s s. 12 a 20, pelo advo-
gado; que a mesma ocorreu em maro, entre os dias 18 a 20, segundo
a qual era a data do pagamento; que o motivo da reunio foi realizar o
cadastro das mulheres, que na ocasio no houve pagamento; que no
participou de nenhuma reunio em agosto de 2008, mas somente no
ms de maro de 2008 e maro de 2009, quando ocorreu a suspenso
dos servios de limpeza do municpio; que em nenhuma das reunies s
quais a depoente participou no houve pedido de voto para o prefeito;
que o pagamento pelo servio era realizado na calada da Prefeitura e
que no havia recibo deste pagamento; informou que havia cerca de
duzentas varredoras de rua; que esta quantidade s existia desde o incio
do ano de 2008; que nas reunies em que a depoente participou no
houve discurso poltico. (...) que o cadastramento era feito na Prefeitura
e que no houve suspenso da prestao de servio nos anos de 2005 a
2008; o pagamento era realizado na calada da prefeitura pelo prefeito
ou secretrio de obras, Sr. Clodoaldo; que na reunio o prefeito no
tinha nada nas mos; que o prefeito disse na reunio que queria ajudar
as pessoas, por serem analfabetas; que o prefeito no pedia nada em
troca. (...)
Antnia Pereira Brito (. 420): (...) que trabalhava varrendo as ruas
no sabendo precisar quando comeou, somente sabe que terminou em
maro de 2009; que trabalhava s quartas feiras de 6h s 8 horas; que
no tinha recibo de pagamento; que o pagamento era realizado na porta
da Prefeitura pelo prefeito e pelo Sr. Clodoaldo; que trabalhava desde
a primeira eleio do prefeito em 2005; (...) que teve uma reunio para
repartio das turmas em maro de 2008 e que houve outra reunio em
maro de 2009 na qual foram dispensadas do servio; no houve pedi-
do de voto para o prefeito nas reunies que participou; que no houve
reunio durante o perodo eleitoral; que recebia R$ 62,00; que havia
cerca de duzentas mulheres trabalhando como varredoras de rua; que
os pagamentos eram realizados nos dias 18 a 21 de cada ms; (...) que o
cadastramento realizado em maro foi realizado em frente prefeitura;
que no participou de reunio em um clube; (...) que quem estava fazen-
do a reunio para repartio das turmas de trabalho era o prefeito e o
Sr. Clodoaldo; que no lembra se o prefeito no dia da reunio segurava
algum envelope; que estava na reunio mostrada nas fotos nos autos;
que houve interrupo do trabalho no perodo em que trabalhou; que
trabalhou em dezembro de 2009, mas no estava mais chada; motivo
da reunio realizada era dividir as turmas em quarta e sbado (...).
Analisando as provas colhidas nos presentes autos, entendo que restou
fartamente comprovada a prtica de abuso de poder poltico e econmico,
bem como captao ilcita de sufrgio, pois demonstram que o Sr. Prefeito
Municipal contratou, mediante a utilizao de recursos pblicos munici-
pais, 203 (duzentas e trs) mulheres para prestarem servio de limpeza nas
ruas, em ano eleitoral, a ttulo precrio e sem qualquer critrio objetivo de
escolha, com vistas a angariar votos no prlio.
Quanto s alegaes e documentao carreada aos autos pelos repre-
sentados, apenas demonstram que, desde o exerccio de 2005, havia em-
presa terceirizada responsvel pelo servio de limpeza das ruas da cidade,
entretanto, no comprovam que as mulheres presentes reunio foram
contratadas por referida empresa.
Ademais, analisando os depoimentos das testemunhas arroladas pelos
prprios representados, estas armaram que o pagamento era realizado na
Prefeitura pelo Prefeito e pelo Sr. Clodoaldo e que o cadastramento tam-
bm era realizado na Prefeitura.
A meu sentir, os documentos juntados pelos representados apenas ser-
vem para corroborar a ocorrncia de conduta ilcita, pois se existia empresa
terceirizada responsvel pela prestao de servio de limpeza das ruas da
cidade, no haveria necessidade de contratao de mulheres para tal m.
No restou ainda comprovado nos autos a excepcionalidade da con-
tratao realizada.
O STF tem entendimento bastante restritivo quanto possibilidade
de contratao temporria, exigindo previso expressa em lei especca do
respectivo ente federativo, a qual deve estabelecer rgidos parmetros para
essa excepcional forma de contratao, que jamais pode ser feita por livre
escolha da Administrao:
CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL CAPIXABA QUE DISCI-
PLINOU A CONTRATAO TEMPORRIA DE SERVIDORES
PBLICOS DA REA DE SADE. POSSVEL EXCEO PRE-
VISTA NO INCISO IX DO ART. 37 DA LEI MAIOR. INCONSTI-
TUCIONALIDADE. ADI JULGADA PROCEDENTE. I - A con-
tratao temporria de servidores sem concurso pblico exceo,
e no regra na Administrao Pblica, e h de ser regulamentada
por lei do ente federativo que assim disponha. II - Para que se efe-
tue a contratao temporria, necessrio que no apenas seja es-
tipulado o prazo de contratao em lei, mas, principalmente, que
o servio a ser prestado revista-se do carter da temporariedade.
III - O servio pblico de sade essencial, jamais pode-se caracterizar
como temporrio, razo pela qual no assiste razo Administrao
estadual capixaba ao contratar temporariamente servidores para exercer
tais funes. IV - Prazo de contratao prorrogado por nova lei com-
plementar: inconstitucionalidade. V - pacca a jurisprudncia desta
Corte no sentido de no permitir contratao temporria de servidores
para a execuo de servios meramente burocrticos. Ausncia de rele-
vncia e interesse social nesses casos. VI - Ao que se julga procedente.
(ADI 3430, da relatoria do Min. Ricardo Lewandowski, publicada no
DJE de 23.10.09).
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR P-
BLICO: CONTRATAO TEMPORRIA. C.F., art. 37, IX. Lei
9.198/90 e Lei 10.827/94, do Estado do Paran. I. - A regra a admis-
so de servidor pblico mediante concurso pblico: C.F., art. 37,
II. As duas excees regra so para os cargos em comisso refe-
ridos no inciso II do art. 37 e a contratao por tempo determina-
do para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico: C.F., art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as
seguintes condies: a) previso em lei dos casos; b) tempo deter-
minado; c) necessidade temporria de interesse pblico excepcio-
nal. II. - Precedentes do Supremo Tribunal Federal: ADI 1.500/ES,
2.229/ES e 1.219/PB, Ministro Carlos Velloso; ADI 2.125-MC/DF
e 890/DF, Ministro Maurcio Corra; ADI 2.380-MC/DF, Ministro
Moreira Alves; ADI 2.987/SC, Ministro Seplveda Pertence. III. - A
lei referida no inciso IX do art. 37, C.F., dever estabelecer os casos
de contratao temporria. No caso, as leis impugnadas instituem
hipteses abrangentes e genricas de contratao temporria, no
especicando a contingncia ftica que evidenciaria a situao de
emergncia, atribuindo ao chefe do Poder interessado na contrata-
o estabelecer os casos de contratao: inconstitucionalidade. IV.
- Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. (ADI 3210,
da relatoria do Min. Carlos Velloso, publicada no DJ de 03.12.04).
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DIS-
TRITAL 418/93. EC 19/98. ALTERAO NO-SUBSTANCIAL
DO ARTIGO 37, II, DA CF/88. PREJUDICIALIDADE DA AO.
INEXISTNCIA. CONCURSO PBLICO. ATIVIDADES PER-
MANENTES. OBRIGATORIEDADE. SERVIO TEMPOR-
RIO. PRORROGAO DO PRAZO. LIMITAO. REGIME
JURDICO APLICVEL. 1. Emenda Constitucional 19/98. Alterao
no-substancial do artigo 37, II, da Constituio Federal. Prejudicia-
lidade da ao. Alegao improcedente. 2. A Administrao Pblica
direta e indireta. Admisso de pessoal. Obedincia cogente regra
geral de concurso pblico para admisso de pessoal, excetuadas as
hipteses de investidura em cargos em comisso e contratao des-
tinada a atender necessidade temporria e excepcional. Interpre-
tao restritiva do artigo 37, IX, da Carta Federal. Precedentes. 3.
Atividades permanentes. Concurso Pblico. As atividades relacionadas
no artigo 2o da norma impugnada, com exceo daquelas previstas nos
incisos II e VII, so permanentes ou previsveis. Atribuies passveis de
serem exercidas somente por servidores pblicos admitidos pela via do
concurso pblico. 4. Servio temporrio. Prorrogao do contrato. Pos-
sibilidade limitada a uma nica extenso do prazo de vigncia. Clusula
aberta, capaz de sugerir a permisso de ser renovada sucessivamente
a prestao de servio. Inadmissibilidade. 5. Contratos de Trabalho.
Locao de servios regida pelo Cdigo Civil. A contratao de pessoal
por meio de ajuste civil de locao de servios. Escapismo exigncia
constitucional do concurso pblico. Afronta ao artigo 37, II, da Cons-
tituio Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada proce-
dente para declarar inconstitucional a Lei 418, de 11 de maro de 1993,
do Distrito Federal. (ADI 890, da relatoria do Min. Maurcio Corra,
publicada no DJ de 06.02.04).
As inmeras contrataes eram feitas, em pleno ano eleitoral, pelo Pre-
feito, que almejava a reeleio e contratava, sem qualquer critrio, as pessoas
que seriam admitidas e passariam a ser remuneradas pelos cofres pblicos,
sem qualquer espcie de processo seletivo prvio. Deveras, como se v, o
caso em tela no se amolda hiptese de contratao por tempo determina-
do para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Reitero que, mesmo nesses casos de contratao temporria, necess-
rio um prvio processo seletivo, sujeito ampla divulgao, a m de assegu-
rar os magnos princpios da impessoalidade e da isonomia, no podendo a
Administrao realizar as contrataes ao seu bel prazer, sobretudo em ano
eleitoral, onde um emprego se revela, sem dvida, uma das mais cativantes
moedas para a compra de centenas de votos, beneciando no apenas a
pessoa contratada, mas toda a sua famlia.
Conforme bem ressaltado pelo juiz de primeiro grau:
(..) As condutas do investigado Joo Gomes Pereira Neto, no que tange
ao abuso de poder poltico e econmico, restou sobejamente compro-
vada durante a instruo e demais provas colhidas no bojo dos autos,
na medida em que o prefeito e candidato reeleio, mesmo em face
de gastos, comprovados nos autos, com servio de limpeza urbana e
terceirizada, realizou mais despesas para o mesmo servio ao contratar
de forma ilcita, posto que sem concurso pblico e ainda s vsperas
do pleito eleitoral de 2008, cerca de 200 mulheres para trabalhar uma
semana cada.
E no se diga que o servio de limpeza das ruas realizado pelas mulhe-
res supracitadas era referente ao contrato de terceirizao, posto que os
depoimentos das testemunhas deixam claro que a prefeitura era res-
ponsvel pelo cadastro das obreiras e ainda que o pagamento era reali-
zado na pessoa do prefeito ou secretrio municipal diretamente para as
trabalhadoras, fato este que por si s o bastante para descaracterizar
a alegada terceirizao. Ademais, se nos autos constam recibos de paga-
mentos a supostas empresas terceirizadas, resta indagar por qual motivo
o Prefeito fazia novo pagamento as mulheres.
A narrativa dos fastos demonstra que esses pagamentos tinham cono-
tao eleitoreira. As trabalhadoras que prestavam servio de limpeza,
ao mesmo tempo tinham um ocio e fonte de renda certos, proporcio-
nados pelo Prefeito, tinham para com este um sentimento de gratido
que se reetia para toda a famlia, em um efeito multiplicador capaz de
inuir na livre manifestao de vontade quando da escolha de seus can-
didatos no pleito, contaminando, dessa forma, o processo eleitoral.
Alm disso, a conduta do Prefeito de contratar cerca de 200 mulhe-
res para prestar servio de limpeza de ruas mostra-se dezarrazoada,
considerando quantitativo populacional do municpio e seus limites
nanceiros, o quantitativo de contrataes mostra-se desproporcional
e desnecessrio, o que s vem a armar o abuso do poder poltico/
econmico do gestor municipal.
Some-se a isso o fato de que, conforme os depoimentos colhidos, as
mulheres trabalhavam apenas uma vez por semana e por apenas duas
horas, o que apenas corrobora a desnecessidade de contratao de tantas
trabalhadoras.
Analisando os depoimentos testemunhais, verico que as testemunhas
arroladas pelo representante armaram que a reunio realizada pelo Pre-
feito, retratada na mdia, foi realizada em agosto de 2008, ao passo que as
testemunhas arroladas pelos representados armam que, na realidade, a
citada reunio ocorreu em maro de 2008. Por seu turno, o laudo pericial
atestou no ser possvel identicar a data em que ocorreu a reunio.
Desse modo, no h como armar, com a certeza necessria, a data em
que a reunio ocorreu. Entretanto, tal fato irrelevante para o deslinde do
caso em tela, pois a prova dos autos revela que a contratao foi realizada
em ano eleitoral e que o recebimento dos valores ocorreu durante todo o pe-
rodo eleitoral, j que as prprias testemunhas arroladas pelos representados
armaram, em seus depoimentos, que receberam pagamento pelos servios
prestados em tal perodo.
Analisando, ainda, tais depoimentos, verico algumas divergncias
acerca de at quando as contrataes perduraram, se antes havia ou no
mulheres fazendo servio de varredura nas ruas, bem como quanto ao fato
de que teve ou no antes inscrio em um clube e a data em que ocorreu
essa inscrio. Entendo que tais divergncias so secundrias, no afetando
o cerne da questo, relativo contratao de varredoras com o objetivo de
angariar votos.
Na espcie, a contratao de prestadores de servio amolda-se perfei-
tamente s hipteses de captao ilcita de sufrgio, ante o oferecimento
de emprego com o propsito de angariar votos, tudo s expensas do errio
municipal gerido pelo Prefeito, revelando ntido abuso de poder poltico
entrelaado ao abuso de poder econmico ou corrupo.
Esto presentes, no caso em apreo, todos os requisitos necessrios
congurao de captao ilcita de sufrgio, quais sejam: a prtica do ato
por Joo Gomes Pereira Neto; a existncia de uma pessoa fsica (eleitores
aliciados); o oferecimento de vantagem a eleitoras (dinheiro pertencente
Prefeitura Municipal); o lapso temporal, pois a incidncia do ilcito ocorreu
entre o perodo de registro de candidatura e a data das eleies; o especial
m de obter o voto das benecirias, em face do perodo das contrataes e
da ausncia de critrios para a seleo das benecirias; e a participao do
candidato no cometimento da infrao.
Considerando a comprovada prtica de captao ilcita de sufrgio,
perfeitamente possvel a aplicao da cassao do diploma dos recorrentes
na presente ao. Nesse sentido, destaco o seguinte julgado do Tribunal
Superior Eleitoral:
1. Agravo regimental no agravo de instrumento. Recurso especial provi-
do. Ao de investigao judicial eleitoral. Captao ilcita de sufrgio.
Prazo para ajuizamento at a diplomao. Retorno dos autos ao TRE
para que proceda a novo julgamento do feito, como entender adequado.
Precedentes. A ao de investigao judicial eleitoral fundada no art.
41-A da Lei n 9.504/97 pode ser proposta at a data da diplomao
dos eleitos. 2. Deciso monocrtica. Possibilidade de apreciao con-
junta das razes de agravo de instrumento e de recurso especial. Parte
recorrida intimada para apresentar resposta a ambos os recursos. Ine-
xistncia de nulidade da deciso. permitido ao relator apreciar, em
conjunto, as razes do agravo de instrumento e do recurso especial,
desde que a parte recorrida tenha sido intimada, no TRE, para oferecer
contra-razes a ambos os apelos. 3. Deciso monocrtica. Provimento
a agravo de instrumento e a recurso especial sem julgamento perante o
Plenrio. Permissibilidade. Aplicao do art. 36, 7, do Regimento
Interno do TSE. Acrdo recorrido em confronto com jurisprudncia
pacca deste Tribunal. Racionalizao do funcionamento dos tribu-
nais. Celeridade na prestao jurisdicional. Inexistncia de violao
ampla defesa e ao devido processo legal. Precedentes. O provimento
de recursos direcionados a este Tribunal, via deciso monocrtica, nos
termos do art. 36, 7, do RITSE, no implica violao aos princpios
constitucionais da ampla defesa e do devido processo legal se a matria
de fundo pode ser reapreciada pelo Plenrio, mediante a interposio de
agravo regimental. 4. Ao de investigao judicial eleitoral. Capta-
o ilcita de sufrgio. Mandato do quadrinio 2005-2008 ainda
no nalizado. Possibilidade de condenao cassao do diploma
e, consequentemente, perda do mandato. Precedentes. Agravo
regimental a que se nega provimento. O julgamento da presente
ao de investigao judicial eleitoral fundada no art. 41-A da Lei
n 9.504/97 no est prejudicado, porquanto ainda no ndou o
quadrinio 2005-2008. (AAG - Agravo Regimental em Agravo de
Instrumento n 8981 - Caloene/AP. Acrdo de 26/08/2008. Relator
Min. Joaquim Benedito Barbosa Gomes. Publicao: DJE - Dirio da
Justia Eletrnico, Data 17/9/2008, Pgina 22)
Quanto ao fato do laudo da Polcia Federal ter atestado que no se
trata de captao de votos, ressalto que tal laudo no vincula a deciso do
magistrado, j que a ele cabe analisar as provas acostadas aos autos e decidir
se restou ou no comprovada a ocorrncia de captao ilcita de sufrgio.
Conforme bem ressaltado pelo juiz de primeiro grau, o laudo da Pol-
cia Federal no tem o condo de determinar, mas apenas auxiliar na deciso
tomada pelo magistrado, j que no ordenamento jurdico ptrio predomina
o princpio do livre convencimento motivado do magistrado.
Lembre-se de que, como dispe a Lei Complementar n 64/90, ao
analisar os processos eleitorais:
Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos
fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzi-
da, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou
alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura
eleitoral.
Assim, o conjunto dos fatos e das provas revelam abuso de poder po-
ltico e econmico, bem como captao ilcita de sufrgio, posto que pra-
ticados com vistas a angariar a simpatia dos eleitores beneciados e, via de
consequncia, os seus votos.
Ressalto que, a partir da edio da Lei Complementar n 135/10, pas-
sou-se a exigir, para ns de congurao do ato abusivo, apenas a caracteri-
zao da gravidade da conduta, conforme expressamente estabelecido pelo
art. 22, XVI, da Lei Complementar n 64/90, includo pela Lei Comple-
mentar n 135/10, in verbis:
Art. 22 (...).
XVI para a congurao do ato abusivo, no ser considerada a po-
tencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravi-
dade das circunstncias que o caracterizam.
Destaco que a Egrgia Corte deste Regional j vem adotando esse
critrio no julgamento das aes desse jaez (precedentes: AIME n 1088-
20.2010.6.18.0062, da relatoria do Juiz Marcelo Carvalho Cavalcante de
Oliveira; AIME N 204-88.2010.6.18.0000, Relator Des. Haroldo Olivei-
ra Rehem, AIME n 1-39.2008.6.18.0084, da relatoria do Juiz Luiz Gon-
zaga Soares Viana Filho e AIME N 51804-85.2009.6.18.0000, Relator
Juiz Marcelo Carvalho Cavalcante de Oliveira).
Comungo com o entendimento esposado em tais precedentes no sen-
tido de que a aplicao imediata da nova disposio legal a processos pen-
dentes no constitui violao a direito adquirido ou ao princpio da segu-
rana jurdica, mas de mera utilizao de um critrio interpretativo diverso
daquele que vinha sendo adotado pelos Tribunais, e que, como tal, poderia
ser revisto a qualquer tempo, pela prpria atividade judicante.
No caso dos autos, entendo que as circunstncias que caracterizam
os fatos so graves, pois revelam a macia oferta de empregos em troca de
votos, custeada por meio de recursos pblicos municipais.
Mesmo antes da edio da Lei Complementar n 135/2010, a jurispru-
dncia do Colendo Tribunal Superior Eleitoral j era rme no sentido de
que na hiptese de abuso do poder econmico, o requisito da potenciali-
dade deve ser apreciado em funo da seriedade e da gravidade da conduta
imputada, vista das particularidades do caso, no devendo tal anlise
basear-se em eventual nmero de votos decorrentes do abuso, ou mesmo
em diferena de votao, embora essa avaliao possa merecer criterioso
exame em cada situao concreta. (Precedentes: RCED n 698/TO, rel.
Ministro Felix Fischer, DJe de 12.8.2009; RO 2098, rel. Min. Arnaldo
Versiani Leite Soares, DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 147/2009,
Data 04/08/2009, Pgina 103-104; RO n 1.362/PR, rel. Min. Jos Gerar-
do Grossi, DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 06/04/2009, Pgina
45; REsp n 28.396/PR, rel. Min. Arnaldo Versiani, DJ - Dirio de Justi-
a, Data 26/2/2008, Pgina 05).
Entendo que, mesmo adotando o antigo critrio hermenutico, cabe
dizer que houve, sim, na hiptese, potencialidade suciente para inuir no
resultado do pleito, pelas razes acima expostas.
Na espcie dos autos, no vislumbro, quanto Vice-Prefeita, elemen-
tos de sua inequvoca participao ou conivncia, necessrios, na minha
concepo, para o rigoroso decreto de inelegibilidade, bem como para a
aplicao de multa. Na espcie, embora ela tambm tenha sido beneciada
com as contrataes irregulares, pois concorreu reeleio, o certo que
elas foram perpetradas pelo prprio Prefeito gestor dos recursos munici-
pais e poderiam ser levadas a efeito mesmo se houvesse discordncia por
parte da Vice-Prefeita.
Considerando que os recorrentes foram eleitos com mais de 50% (cin-
quenta por cento) dos votos vlidos, conforme consulta ao stio deste Tribu-
nal, h necessidade de realizao de novas eleies.
No presente caso, a vacncia efetivar-seno ultimo binio do mandato.
Impende estabelecer se a eleio ser direta ou indireta.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, no seu art.
81, 1, estabelece:
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repbli-
ca, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presi-
dencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da
ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
No caso de eleies presidenciais, a Carta Magna possui regra expressa
prevendo a realizao de eleio indireta quando ocorrer dupla vacncia
dos cargos do Executivo no ultimo binio do mandato.
Entretanto, quedou-se silente no tocante dupla vacncia dos cargos
dos Executivos Estadual e Municipal.
Inicialmente, resta analisar se o princpio da simetria aplica-se aos
Estados-Membros e Municpios em relao ao disposto no art. 81, 1, da
Constituio Federal.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento de Medida Cautelar na
Ao Direta de Inconstitucionalidade 4298 assentou que no h obriga-
toriedade da reproduo do disposto no art. 81, 1, da Carta Magna,
consoante se depreende da ementa a seguir transcrita:
(...)
INCONSTITUCIONALIDADE. Ao Direta. Lei n 2154/2009, do
Estado do Tocantins. Eleio de Governador e Vice-Governador. Hi-
pteses de cargos vagos nos dois ltimos anos de mandato. Eleio In-
direta pela Assemblia Legislativa. Votao nominal e aberta. Constitu-
cionalidade aparente reconhecida. Reproduo do disposto no art. 81,
1, da CF. No obrigatoriedade. Exerccio da autonomia do Estado-
Membro. Liminar indeferida. Precedente. Em sede de tutela antecipada
em ao direta de inconstitucionalidade, aparenta constitucionalidade
a lei estadual que prev eleio pela Assembleia Legislativa, por votao
nominal e aberta, para os cargos de Governador e Vice-Governador,
vagos nos dois ltimos anos do mandato. (Med. Caut. em Ao Direta
de Inconstitucionalidade 4.298 Tocantins, Relator Min. Cezar Peluso,
Julgada em 07/10/2009, Publicada no DJE de 27/11/2009).
Colho, a seguir, os seguintes excertos do voto do Min. Cezar Peluso:
(...) No desate de causas ans, recorre a Corte, com frequncia, ao
chamado princpio ou regra da simetria, que construo pretoriana
tendente a garantir, quanto aos aspectos reputados substanciais, homo-
geneidade na disciplina normativa da separao, independncia e har-
monia dos poderes, nos trs planos federativos. Seu fundamento mais
direto est no art. 25 da CF e no art. 11 de seu ADCT, que determinam
aos Estados-membros a observncia dos princpios da Constituio da
Repblica. Se a garantia de simetria no traado normativo das linhas
essenciais dos entes da federao, mediante revelao dos princpios
sensveis que moldam a tripartio de poderes e o pacto federativo, de-
veras protege o esquema jurdico-constitucional concebido pelo poder
constituinte, preciso guardar, em sua formulao conceitual e aplica-
o prtica, particular cuidado com os riscos de descaracterizao da
prpria estrutura federativa que lhe inerente.
Vinculao larga ou excessivamente rgida do poder constituinte e
da competncia legislativa estaduais a ditames da organizao federal
inscritos na Constituio da Repblica podem desvirtuar a Federao
brasileira embora seja ela, at por conhecidas razes histricas, algo
diversa do paradigma norte-americano que, suposto lhe tenha servido
de modelo terico, deve adaptar-se, na sua inteligncia, realidade her-
dada da unitria experincia poltico-administrativa do imprio, redu-
zindo ou aniquilando a autonomia essencial dos Estados-Membros.
Esse tnue limite terico entre os postulados constitucionais da autono-
mia prpria do regime federativo e da relatividade inerente sua sub-
misso a princpios e regras superiores de um pacto pressuposto como
norma fundamental, a moda Kelseniana, exige, como requisito indis-
pensvel da sobrevivncia dessa estrutura, que cada juzo concreto de
incidncia da regra de simetria se apie por razes ditadas por necessi-
dade clara de tratamento homogneo da matria de que se cuide, sem o
qual estaria, pelas consequncias polticas, econmicas ou sociais, com-
prometida a idia mesma do pacto que d sentido a unidade nacional.
Noutras palavras, no lcito, seno contrrio concepo federativa,
jungir os Estados-membros, sob o ttulo vinculante da regra da sime-
tria, a normas ou princpios da Constituio da Repblica cuja inapli-
cabilidade ou inobservncia local no implique contradies tericas
incompatveis com a coerncia sistemtica do ordenamento jurdico,
com severos inconvenientes polticos ou graves diculdades prticas de
qualquer ordem, nem com outra causa capaz de perturbar o equilbrio
dos poderes ou a unidade nacional. A invocao da regra da simetria
no pode, em sntese, ser produto de uma deciso arbitrria ou imoti-
vada do intrprete.
Ora, a questo posta reside em saber se de reproduo obrigatria,
nas Constituies estaduais, a norma do art. 81, 1, da Constituicao
Federal, ou antes, se o modelo de eleio para os cargos de Governador
e Vice-Governador, em lhes ocorrendo a dupla vacncia, objeto de
escolha jurdico-poltica imanente autonomia dos Estados.
Em precedente no qual se questionava lei baiana que regulamentava
processo de eleio indireta no caso de dupla vacncia nos dois lti-
mos anos de mandato do Governador e do Vice-Governador, o Relator,
Min. CELSO DE MELLO, professou:
O exerccio da funo governamental nos Estados-membros foi deferi-
do, no mbito do Poder Executivo, ao Governador de Estado.
Compete-lhe, na estrutura jurdico-institucional dessa unidade da Fe-
derao, o desempenho unipessoal e eminente de relevantssimas atri-
buies de carter poltico-administrativo.
O processo de escolha do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato quadrienal, foi denido, em norma expressa, pela
prpria Constituio da Repblica. Esta, ao instituir modelo jurdico
subordinante e limitador da esfera de autonomia institucional dos Esta-
dos-membros, prescreveu no que concerne eletividade, por sufrgio
universal e voto popular, do Chefe do Poder Executivo estadual regra
de observncia compulsria por essas unidades regionais do Estado fe-
deral brasileiro.
Trata-se da norma inscrita no art. 28, caput, da Carta Poltica, que dis-
pe, verbis:
Art. 28 A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado,
para mandato de quatro anos, realizar-se- noventa dias antes do tr-
mino do mandato de seus antecessores e a posse ocorrer no dia 1 de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no
art. 77.
Isso signica, no contexto jurdico delineado pela Constituio, que
os Estados-membros, em matria de eleio de seu Governador e de
seu Vice-Governador por sufrgio universal e por voto popular, direto
e secreto, esto irrecusavelmente sujeitos ao modelo federal que, nesse
tema, projeta-se como padro normativo vinculante da atividade dessas
unidades federadas, as quais, consequentemente, dele no podero di-
vorciar-se sob pena de infringncia da Lei Fundamental da Repblica.
por isso, Sr. Presidente, que JOS CRETELLA JNIOR (Comen-
trios Constituio, vol. IV/1871-1872, item n. 110, 1991, Forense
Universitria), ao referir-se hiptese nica subordinao normativa do
Estado-membro ao modelo federal pertinente s eleies de Governa-
dor e Vice-Governador, acentuou que a escolha desses mandatrios do
Poder Executivo estadual, na medida em que lhe aplicvel a regra ins-
crita no art. 77 da Constituio da Repblica - que consagra o sufrgio
universal e o voto popular e direto, em eleies sequenciais, ou em dois
turnos, ou double ballotage - acha-se inteiramente regida pela Carta
Poltica de 5 de outubro de 1988.
A questo primeira que se coloca nesta ao direta consiste, precisamen-
te, em saber se a dupla vacncia dos cargos executivos, decorrente da
inexistncia simultnea de Governador e de Vice-Governador, impe
ao Estado-membro, ou no, o dever de sujeio compulsria ao modelo
normativo inscrito no art. 81 especialmente no seu 1 - da Cons-
tituio Federal, pois, em caso positivo, sustenta-se que, envolvendo a
disciplinao do tema matria eminentemente eleitoral, incumbiria
Unio, mediante lei nacional, dispor sobre processo de escolha, pelas
Assemblias Legislativas, dos novos Governador e Vice-Governador
para o desempenho de mandato residual.
Tenho para mim, Sr. Presidente, ainda que em juzo de sumria cog-
nio, que os Estados-membros no esto sujeitos ao modelo consubs-
tanciado no art. 81 da Constituio Federal, abrindo-se, desse modo,
para essas unidades da Federao, a possibilidade de disporem normati-
vamente, com fundamento em seu poder de autnoma deliberao, de
maneira diversa.
Devo destacar, neste ponto, que JOS AFONSO DA SILVA (Curso
de Direito Constitucional Positivo, p. 534, 9 ed./3 tir., 1993, Malhei-
ros), ao admitir a possibilidade jurdica de o Estado-membro estabelecer
autonomamente, em sua prpria Constituio, a disciplina normativa
da escolha do novo Governador e do novo Vice-Governador na hip-
tese excepcional de dupla vacncia desses cargos executivos, salienta o
carter da no-compulsoriedade do modelo federal denido pela Carta
da Repblica em seu art. 81.
Para esse eminente publicista, a Constituio do Estado, verbis:
H estabelecer (...) a situao que decorrer da inexistncia concomi-
tante de Governador e de Vice-Governador. Sabe-se que, em tal caso,
o Presidente da Assemblia ou, no impedimento deste, o Presidente
do Tribunal de Justia ser chamado ao exerccio do cargo, mas por
quanto tempo? Pois, esses substitutos eventuais no se transformam em
Governador. So Presidentes no exerccio da governana. As constitui-
es estaduais sempre deram soluo diversicada a essa situao, umas
prevendo nova eleio direta se a ltima vaga ocorresse nos primeiros
trs anos de mandato governamental e eleio pela Assemblia de novo
Governador e Vice, completando o eleito, em qualquer caso, o mandato
em curso; outras estatuam que haveria eleio popular para Governa-
dor e Vice, se a vaga se desse nos trs primeiros anos e, se no ltimo ano,
o substituto completaria o perodo. A primeira hiptese estar mais de
acordo com o atual modelo federal, que no obrigatrio.
(grifei)
Na realidade, e tal como precedentemente acentuado, os Estados-mem-
bros acham-se vinculados, em funo de expressa determinao cons-
titucional inscrita no art. 28, caput, in ne, da Carta da Repblica, ao
modelo subordinante estabelecido pelo art. 77 da Constituio Federal,
que se aplica, no entanto, por fora dessa clusula de extenso, apenas
s eleies ordinrias e populares realizadas para a seleo de Gover-
nador e de Vice-Governador de Estado, inexistindo, no que concerne
hiptese de escolha suplementar pelo prprio Poder Legislativo, no
caso excepcional da dupla vacncia, qualquer regramento constitucio-
nal que, limitando a autonomia estadual, imponha a essa unidade da
Federao a sua integral submisso aos padres normativos federais.
Por essa razo, assinala PINTO FERREIRA a propsito do tema (Co-
mentrios Constituio Brasileira, vol. 3/486, 1992, e vol. 2/188,
1990, Saraiva), o princpio dominante na eleio originria do Chefe
do Poder Executivo estadual que se submete ao sistema de ballotage,
idntico ao das eleies presidenciais o da escolha do Governador,
observado o monoplio partidrio das candidaturas, por voto popular
e direto, congurando essa a nica restrio constitucional at mes-
mo por fora da clusula de extenso inscrita na parte nal do art. 28,
caput, da Carta Federal de 1988 capacidade de autogoverno dos
Estados-membros. (ADI n 1.057-MC, DJ 06.04.2001)
Essa leitura prevaleceu no STF. E, como leading case, foi reproduzida,
nos termos devidos, em situaes similares, em que Constituies estadu-
ais disciplinavam a hiptese de dupla vacncia nos municpios o que foi,
desde logo, afastado pelo Plenrio, ante a inexigibilidade de simetria e a ne-
cessidade de tutela da autonomia dos entes federativos (ADI n 3.549-GO,
rel. Min. Crmen Lcia, DJ 31.10.2007; ADI n 687-PA, rel. Min. Celso
de Mello, DJ 10.02.2006).
Nesse sentido manifestou-se o Min. Cezar Peluso em julgamentos no
Tribunal Superior Eleitoral (cf. MS e Asg RgMS n 3.649-GO, rel. Min.
Cezar Peluso, j. 18.12.2007).
Em tais julgados, apontou ainda, diante do princpio democrtico do
exerccio do sufrgio universal pelo voto direto e secreto, com igual valor
para todos, nos termos do art. 14, caput, da Constituio da Repblica, a
absoluta excepcionalidade da regra constitucional que, estatuda no art. 81,
1, demanda, por sua natureza singular, interpretao estritssima.
Conforme se observa, em tal precedente do Supremo Tribunal Fede-
ral, o Ministro Cezar Peluso, comungando com entendimento esposado
pelo Ministro Celso de Melo, manifestado do julgamento da ADIN 1057,
entendeu que inexigvel a simetria e que h necessidade de tutela da auto-
nomia dos entes federativos.
Entendeu-se que os Estados e Municpios possuem autonomia para dispor
acerca do modo de escolha do parlamentar quando ocorrida a dupla vacncia
dos cargos do Executivo com fundamento na capacidade de autogoverno que
lhes outorgou a prpria Constituio Federal e que, em tal caso, no h infrin-
gncia ao disposto no art. 22, I, da Constituio Federal.
Acerca do tema, o Min. Celso de Mello, no julgamento da ADIN
1057, assim se manifestou:
(...) Nem por isso, contudo, autolimitou-se o Estado da Bahia a ponto de
submeter-se, em matria que diz respeito sua exclusiva esfera de auto-
nomia poltica, ao regramento normativo constante de uma lei nacional
que, at o presente momento, sequer foi editada pelo Poder Legislativo
da Unio para disciplinar, no mbito estrito do Congresso Nacional, a
eleio extraordinria, mediante voto parlamentar, dos sucessores do
Presidente e do Vice-Presidente da Repblica que, por qualquer motivo,
hajam dado causa hiptese da anmala situao de dupla vacncia
desses cargos executivos nos ltimos dois anos do perodo presidencial.
inescusvel, de um lado, que a disciplina normativa pertinente a ques-
tes de direito eleitoral insere-se na competncia legislativa da Unio
Federal. Essa competncia normativa, denida ratione materiae, decor-
re da regra inscrita no art. 22, inc. I, da Constituio da Repblica, que
atribui ao poder central competncia para legislar privativamente sobre
direito eleitoral.
Ocorre que, salvo melhor juzo, a escolha do Governador e do Vice-Go-
vernador do Estado, para efeito de exerccio residual do mandato polti-
co, na hiptese de dupla vacncia desses cargos executivos, subsume-se
noo de matria poltico-administrativa, que se acha essencialmente
sujeita, no que concerne sua positivao formal, ao domnio institu-
cional reservado atuao normativa do Estado-membro.
A escolha do Governador e do Vice-Governador do Estado, quando
ocorrida a dupla vacncia na segunda metade do perodo governamen-
tal, traduz uma iniludvel prerrogativa da Assemblia Legislativa, ou-
torgada pela Carta Estadual com fundamento na capacidade de au-
togoverno de que dispe, com apoio na autonomia poltica que lhe
co-natural, essa unidade regional da federao.
Essa prerrogativa jurdico-institucional da Assemblia Legislativa,
reetindo projeo da autonomia assegurada aos Estados-membros pelo
ordenamento constitucional brasileiro, no se reduz, em seu alcance
e contedo, dimenso conceitual de matria eleitoral, circunstn-
cia esta que, por revestir-se de relevo jurdico, pr-exclui, a meu juzo,
qualquer possibilidade de interveno normativa da Unio Federal na
denio da disciplina ritual desse processo de escolha eminentemente
poltica dos sucessores, por um perodo administrativo meramente resi-
dual, do Governador e do Vice-Governador de Estado.
Na realidade, a escolha parlamentar dos novos mandatrios do Poder
Executivo estadual acha-se desvestida de carter eleitoral, porque, cons-
tituindo ato essencialmente poltico, contm, veicula e exterioriza uma
tpica deciso de poder, cuja prtica, superando o campo do mero pro-
cesso eleitoral, projeta-se na dimenso mais ampla do exerccio, pelo
Estado-membro, da irrecusvel autonomia poltica de que dispe em
matria de organizao dos poderes locais. (ADI n 1.057-MC. Grifos
no original)
No mesmo sentido votou o Min. CARLOS VELLOSO, que trouxe
ao debate um signicativo componente histrico:
A questo a saber, primeiro que tudo, se a lei referida federal ou
estadual.
Depois de ouvir o notvel voto do Sr. Ministro Celso de Mello, e o no
menos brilhante voto do Sr. Ministro Marco Aurlio, estou vontade
para armar que a lei, no caso, estadual. que, em tal caso, no se tem
uma lei materialmente eleitoral, vale dizer, uma lei de natureza eleitoral,
dado que ela vai, simplesmente, regular a sucesso do Chefe do Execu-
tivo, sucesso que chamaramos extravagante. A lei, no caso, o Estado
a edita com base na sua autonomia, que a maior das caractersticas da
Federao. Classicamente, so traos caractersticos de uma Federao,
a repartio constitucional de competncias entre as entidades polticas
que compem a Federao e a participao da vontade parcial na von-
tade federal.
(...)
Acabo de receber, por gentileza do eminente Ministro PAULO BROS-
SARD, o texto da Lei n 1.395, de 13 de julho de 1951, que dispunha,
sob a Constituio de 1946, sobre a eleio do Presidente e do Vice-Pre-
sidente da Repblica, pelo Congresso Nacional. que a Constituio
de 1946 continha disposio igual do art. 79, 2, da Constituio
vigente. Editou-se, ento, a Lei 1.395/51 que, repito, dispunha sobre
a eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica pelo Con-
gresso Nacional, dispondo, apenas, vale acentuar, em relao eleio
do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente da Repblica. O pro-
cedimento do Congresso est a nos indicar um roteiro, a indicar que,
observada a simetria federal e a autonomia estadual, a lei que disciplina
a eleio, nos Estados-membros, ser lei estadual.
De igual teor o voto do Min. PAULO BROSSARD, que pontuou:
Desde que ouvi o voto do Sr. Ministro Celso de Mello, na sesso ante-
rior, quei de acordo com a sua primeira parte. Trata-se de um ato elei-
toral, mas no se trata de matria eleitoral, no sentido em que versada
pela Constituio Federal e pela lei ordinria, o Cdigo Eleitoral.
Em data recente, tal postura foi rearmada, unanimidade, no julga-
mento da ADI n 2.709 (DJ 16.05.2008), cujo Relator, o Min. GILMAR
MENDES relembrou: Esta Corte j rmou entendimento pela constitu-
cionalidade de norma estadual que disciplina o processo de escolha de Go-
vernantes em caso de dupla vacncia. No mesmo sentido, a Min. Crmen
Lcia: estou inteiramente de acordo com o fato de no se tratar de matria
eleitoral para os ns de competncia da Unio.
Transcrevo, ainda, o seguinte julgado do Supremo Tribunal Federal:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDA-
DE - ART. 75, 2, DA CONSTITUIO DE GOIS - DUPLA
VACNCIA DOS CARGOS DE PREFEITO E VICE-PREFEITO
- COMPETNCIA LEGISLATIVA MUNICIPAL - DOMNIO
NORMATIVO DA LEI ORGNICA - AFRONTA AOS ARTS. 1 E
29 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. 1. O poder constituinte
dos Estados-membros est limitado pelos princpios da Constituio da
Repblica, que lhes assegura autonomia com condicionantes, entre as
quais se tem o respeito organizao autnoma dos Municpios, tam-
bm assegurada constitucionalmente. 2. O art. 30, inc. I, da Constitui-
o da Repblica outorga aos Municpios a atribuio de legislar sobre
assuntos de interesse local. A vocao sucessria dos cargos de prefeito
e vice-prefeito pem-se no mbito da autonomia poltica local, em caso
de dupla vacncia. 3. Ao disciplinar matria, cuja competncia exclu-
siva dos Municpios, o art. 75, 2, da Constituio de Gois fere a au-
tonomia desses entes, mitigando-lhes a capacidade de auto-organizao
e de autogoverno e limitando a sua autonomia poltica assegurada pela
Constituio Brasileira. 4. Ao Direta de Inconstitucionalidade jul-
gada procedente. (ADI 3549 / GO GOIS, Relatora Min. Crmen
Lcia, Julgada em 17/09/2007, rgo Julgador: Tribunal Pleno, Publi-
cao: DJe de 30-10-2007)
Vejamos, ento, o que dispe, a esse respeito, a Lei Orgnica do Mu-
nicpio de Sigefrdo Pacheco:
Art. 62. Vericando-se a vacncia do cargo de Prefeito e inexistindo
Vice-Prefeito, observ-se- o seguinte:
I Ocorrendo a vacncia nos trs primeiros anos do mandato, far-se-
eleio 90 (noventa) dias aps a sua abertura, cabendo aos eleitos com-
plementar o perodo dos seus antecessores;
Apesar de no haver referncia expressa acerca de qual tipo de eleio
prevista em tal dispositivo legal, o fato de se referir aos trs primeiros anos
do mandato indistintamente e considerando que nos dois primeiros anos
do mandato a eleio direta, entendo que a eleio a que se refere eleio
direta.
Desse modo, na esteira dos precedentes do Supremo Tribunal Federal,
entendo que, no presente caso, devem ser realizadas novas eleies, na mo-
dalidade direta, conforme estabelece a Lei Orgnica de Sigefredo Pacheco.
A par de tais consideraes, voto, em consonncia parcial com o pa-
recer ministerial, pelo provimento parcial do recurso em anlise, devendo
ser mantida a sentena de primeiro grau, na parte em que desconstituiu
os mandatos de Joo Gomes Pereira Neto e Francisca de Arajo Matos
Pereira, respectivamente, Prefeito e Vice-Prefeita de Sigefredo Pacheco/PI,
eleitos no pleito de 2008, e na parte relativa aplicao de multa e inelegi-
bilidade ao Sr. Joo Gomes Pereira Neto, e afastando da condenao a apli-
cao de inelegibilidade e multa Sra. Francisca de Arajo Matos Pereira.
Voto, ainda, pela realizao de novas eleies para Prefeito e Vice-Prefeito
no referido municpio, na modalidade direta.
como voto.
V O T O (V E N C I D O)
(MODALIDADE DE ELEIO)
O JUIZ MARCELO CARVALHO CAVALCANTE DE OLIVEI-
RA: Senhor Presidente,
Cuida-se de recurso interposto por JOO GOMES PEREIRA NETO
e FRANCISCA DE ARAJO MATOS PEREIRA, respectivamente, can-
didatos eleitos aos cargos de Prefeito e Vice-Prefeita do Municpio de Sige-
fredo Pacheco/PI, no pleito de 2008, em face de sentena de procedncia do
pedido, proferida em Ao de Investigao Judicial Eleitoral ajuizada pela
Coligao SIGEFREDO PACHECO MERECE RESPEITO.
No tocante ao mrito, o TRE/PI resolveu, unanimidade, nos ter-
mos do voto do Relator, conhecer e dar provimento parcial ao recurso,
para manter a deciso de primeiro grau, na parte em que desconstituiu os
mandatos eletivos dos recorrentes. Determinou-se, ainda, a realizao de
novas eleies, considerando que os investigados foram eleitos com mais de
cinquenta por centos dos votos vlidos.
O cerne da controvrsia, ento, cinge-se em perquirir os efeitos decor-
rentes dessa deciso, relativamente modalidade da eleio a ser efetivada
na circunscrio, uma vez que a dupla vacncia dos cargos do Executivo
ocorre no ltimo binio do mandato eletivo.
O Relator entendeu, na esteira de precedente do STF (Medida Cau-
telar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.298/TO), que no h
obrigatoriedade de reproduo pelos Estados-Membros e Municpios do
disposto no art. 81, 1 da Constituio Federal, em razo da inexigibili-
dade de simetria e da necessidade de tutela da autonomia dos entes federa-
tivos. No presente caso, o Dr. Kassio Nunes Marques concluiu que deve ser
deagrada eleio direta, consoante estabelece o art. 62 da Lei Orgnica do
Municpio de Sigefredo Pacheco.
Todavia, e ainda que o faa com expresso pedido de vnia, entendo
que deve ser realizada eleio indireta.
O art. 81, 1 da Constituio Federal de 1988 preleciona, in verbis:
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica,
far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial,
a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga,
pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Como sabido, o supracitado dispositivo diz respeito s eleies presi-
denciais. A Constituio Federal omissa quanto vocao sucessria dos
cargos de Chea do Poder Executivo Estadual e Municipal, em caso de
dupla vacncia.
Acerca dessa matria, com todo respeito posio rmada pela Excelsa
Corte, em juzo de cognio sumria, adoto o entendimento no sentido de
que as demais unidades da Federao esto sujeitas ao modelo consubstan-
ciado no referido preceito constitucional.
Com efeito, o art. 81 deve ser interpretado em cotejo com o art. 25
e o art. 29 da Constituio Federal, os quais estabelecem que os Estados-
Membros e Municpios regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios da Constituio Federal de 1988.
No desconheo que a matria polmica e que h decises divergen-
tes no mbito do prprio Tribunal Superior Eleitoral. Li esse precedente do
STF, datado de 26/11/2009, mas ainda no h um posicionamento de-
nitivo sobre a questo. No particular, entendo que o princpio da simetria
uma construo pretoriana que visa assegurar tratamento normativo ho-
mogneo aos trs planos federativos. H uma diretriz constitucional, um
padro normativo federal de observncia, a meu sentir, compulsria pelos
demais entes que compe a Repblica Federativa do Brasil.
Malgrado as crticas que se fazem eleio indireta porque, de alguma
maneira, no revela o esprito mais democrtico, j que os eleitores no
comparecem s urnas para exercerem o voto, depreendeu-se que esta foi
uma opo normativa do constituinte de 88, que considerou as circunstn-
cias temporais determinantes desse modelo de votao. Ponderou-se que o
exerccio de um mandato residual, menor do que dois anos, ou mandato
tampo, poderia justicar a adoo de uma eleio na modalidade indireta.
certo que o primado mor da soberania popular e do direito do sufr-
gio universal mediante voto direto deve ser concebido como regra geral
de investidura em mandato eletivo, por fora do art. 14 da Constituio
Federal. Mas a sucesso extravagante, nesse interstcio bienal, cujo termo
poderia prejudicar o transcurso do processo eleitoral direto, comporta tem-
peramentos.
No ponto, vale registrar excertos do voto na ADI n 4.298, em que
o Relator, Ministro Cezar Peluso, expe argumentos favorveis propor-
cionalidade, necessidade e adequao da previso de eleio indireta pelo
constituinte:
V-se, logo, que a prpria regra da eleio indireta, no mbito federal, traz
em si mesma, na ratio iuris, a demonstrao de sua razoabilidade e propor-
cionalidade, enquanto constitui sensata resposta normativo-constitucional
s demandas de uma excepcional conjuntura que, por seu decisivo ingre-
diente temporal, desaconselharia realizao de eleio direta, com todos
os seus pesados e intuitivos custos ao aparato administrativo e prpria
sociedade. Sua adoo pelo Estado-membro signicaria, na falta da norma
ou modelo federal, uma sbia deciso poltica destinada a elidir as despro-
porcionais vicissitudes da aplicao da regra geral a um caso atpico.
Depois, sabe-se que, como qualquer outro, o princpio constitucional do
sufrgio direto deve ser realizado na maior medida possvel, mas dentro
das circunstncias histricas e jurdicas vigentes, de modo que a situao
excepcionalssima de eleio para mandato residual, chamado mandato-
tampo, de prazo exguo, cujo termo at poderia inviabilizar o transcurso
de todo o regular processo eleitoral direto, merece tratamento diferencia-
do, desde que razovel e proporcional. Ora, a adoo da eleio indireta,
no caso de dupla vacncia no ltimo binio do mandato, j aparece, em
primeiro lugar, como adequada, pois apta a promover o objetivo consti-
tucional de uma eleio democrtica; depois, revela-se ainda necessria,
na medida em que se lhe no vislumbra alternativa igualmente clere, eco-
nmica, hbil e menos lesiva ao princpio excepcionado; e, por m, no
deixa de ser proporcional em sentido estrito, porque o grau de mutilao
imposto a esse valor se agura aceitvel quando ponderado com os benefcios
consequentes.
A propsito, transcrevo ementa de julgado do Colendo TSE:
Agravo Regimental. Medida cautelar. Pedido. Atribuio. Efeito suspen-
sivo. Recurso especial. Deciso regional. Determinao. Realizao. Novas
eleies diretas. Questo. Relevncia. Aplicao. Art. 81, 1, da Consti-
tuio Federal.
1. O art. 81, 1, da Constituio Federal, ao prever a realizao de elei-
es indiretas no segundo binio dos mandatos a que se refere, igualmente
aplicvel, por simetria, aos estados e municpios, independentemente da
causa de vacncia, eleitoral ou no eleitoral.
2. A autonomia municipal de que trata o art. 30 da Constituio Federal
no se sobrepe - no regime federativo brasileiro - competncia especial
e privativa da Unio para legislar sobre direito eleitoral, expressamente
prevista no art. 22, I, da Carta Magna.
3. Em razo da interpretao sistemtica desses dispositivos, a lei regula-
dora das eleies - e por conseguinte do preenchimento dos cargos em razo
de vacncia - h de ser federal, em face da uniformidade da disciplina
normativa, conforme preconizado na Constituio Federal.
4. Esse entendimento evita a movimentao da Justia Eleitoral, quanto
inconvenincia de organizao de uma eleio direta, em momento em
que j se encontra direcionada realizao do pleito subsequente. Agravo
regimental provido para deferir o pedido de liminar a m de suspender
as eleies diretas determinadas por Tribunal Regional Eleitoral. (TSE,
Agravo Regimental na Medida Cautelar n 2.303/SP, Rel. Min. Eduar-
do Caputo Bastos, DJE 05/06/2008).
Penso que, no exerccio do mister jurisdicional, no podemos olvidar as
consequncias de nossas decises. E digo a razo: imaginemos um pas como
o Brasil, com mais de 5.000 (cinco) mil municpios, em que cada um passe a
ditar as normas de como ser realizada a eleio, em caso de dupla vacncia
dos cargos do Poder Executivo Municipal. Como explicar para o homem
comum do povo que, na cidade vizinha, os muncipes podero votar, em
um pleito para mandato tampo, e no seu, se eventualmente ocorrer a dupla
vacncia, no podero? Como justicar essa diversidade de tratamento? De-
veras, respeitados os posicionamentos em sentido contrrio, considero que o
princpio da simetria deve ser obedecido, haja vista que a Lei Fundamental
da Repblica estabeleceu um padro normativo a ser seguido.
Igualmente, como conviver com a instabilidade na vida de um muni-
cpio com eleies diretas to prximas? Suponhamos a situao de um pre-
feito que venha a ser cassado no incio de 2012, por exemplo. De que ma-
neira caria essa conjuntura: duas eleies diretas em perodos contguos?
Isso somente por que a lei orgnica do municpio tem um disciplinamento
diferente? Denitivamente, isso no me parece razovel.
O Direito precisa experimentar o mundo e este dilogo no est apar-
tado tambm do referencial econmico. A eventual realizao de novas
eleies diretas, quando j nos aproximamos do pleito regular, pode ocasio-
nar um dispndio nanceiro vultoso. Princpios como o da razoabilidade e
da economicidade devem ser considerados neste caso.
E a, peo licena para perlhar do entendimento sufragado pelo ex-
Ministro Seplveda Pertence, quando da apreciao dessa temtica. Alis,
abro um parntese para reconhecer tratar-se de um jurista dotado de not-
vel acuidade visual. Disse o ento Ministro:
(...) quando a Constituio distingue o momento da dupla vacncia na
primeira metade do mandato, ou na segunda metade, ela atende a uma
razo puramente pragmtica e de convenincia.
No vejo, com todas as vnias, base na Constituio para a distino aqui
sustentada, com o brilho de sempre, pelo Ministro Nelson Jobim, a partir
da causa da dupla vacncia, se eleitoral ou no.
Creio que, aqui, a Constituio se ateve, sobretudo inconvenincia de
uma eleio direta para um breve mandato que pode ser brevssimo , a
ponto de praticamente se confundir com a eleio para o perodo subsequen-
te do Poder Executivo. Parece-me que o direito comparado conforta essa
interpretao. Ela frequente a partir da matriz do presidencialismo do
sistema americano, lembrem-se da eleio de Gerald Ford. E mais, outros
pases, para no transigir com o problema da eleio direta e me recordo
da Frana , determinam uma eleio direta para aquele perodo, mas
dando incio a um mandato integral na Presidncia da Repblica. (TSE,
Agravo de Instrumento n 4.396, de 06/11/2003).
O Ministro Marcelo Ribeiro, por ocasio de julgamento tambm da-
quela Medida Cautelar no TSE, fez algumas observaes que reputo bas-
tante pertinentes. Aduziu:
A aplicao do artigo 81, 1, da Constituio aos Estados e Municpios,
alm de se embasar em anlise jurdica, encerra extrema razoabilidade,
pois a norma dispe que, nos dois ltimos anos do mandato, a eleio se faz
de forma indireta.
Por que eleio indireta? No por apego s eleies indiretas, usadas tanto
tempo no Brasil e que realmente no representam o esprito mais demo-
crtico. para no se movimentar toda a mquina eleitoral, organizar-se
uma eleio todos ns sabemos o que organizar uma eleio, quais gastos
isso importa e chamarem-se os eleitores a votar. Este ano, por exemplo, de-
terminaremos realizao de eleies diretas, sendo que teremos uma eleio
j no segundo semestre? H situaes ainda piores, para mandatos de poucos
meses. (TSE, Agravo Regimental na Medida Cautelar n 2.303/SP, Rel.
Min. Eduardo Caputo Bastos, DJE 05/06/2008).
O Ministro Carlos Ayres Britto inicialmente comungava do entendi-
mento no sentido de cingir a aplicabilidade do 1 do art. 81 da Consti-
tuio Federal s eleies federais. Porm, nesse julgamento especco no
TSE, passou a sinalizar uma nova linha de pensamento muito bem aden-
sada. Armou ele:
Como vivemos numa federao, o conceito operacional por excelncia
aquele que busca uma interpretao federativa uniforme. Ouvi a tese que
Vossa Excelncia (Min. Seplveda Pertence) esboou h pouco; no chegou
a concluir, mas ouvi quando Vossa Excelncia disse que uma eleio no
ltimo ms do ano eleitoral um elemento de perturbao na vida institu-
cional do municpio.
Isso termina por instabilizar a vida poltica do municpio e carrear descr-
dito para a Justia Eleitoral.
Realmente, a tese que terminei por perlhar levaria a situaes paradoxais
e at absurdas. Por isso, acompanho o eminente relator nesse entendimento
de que o 1 do artigo 81, tendo aplicabilidade federativamente uniforme,
realiza melhor os desgnios da prpria Constituio. (TSE, Agravo Regi-
mental na Medida Cautelar n 2303/SP, Rel. Min. Eduardo Caputo
Bastos, DJE 05/06/2008).
Cogitar-se-ia que uma eleio indireta poderia ensejar conchavos entre
os membros das casas legislativas. Tal possibilidade restaria afastada em um
pleito direto? No crvel que sejam perpetradas eventuais ilicitudes, assim
como no caso em comento que acabamos de julgar, em que foram reconhe-
cidas as prticas de captao ilcita de sufrgio e de abuso de poder poltico
e econmico, quando do pleito de 2008? Infelizmente, lidamos com esse
problema tambm nas eleies diretas.
Sobre o tema em discusso, o doutrinador Jos Jairo Gomes, um dos
autores mais abalizados em Direito Eleitoral, assevera:
H grande controvrsia na seara eleitoral acerca da realizao de eleio
indireta, quando a cassao dos mandatos do titular e vice se der na se-
gunda metade do perodo de mandato. No Tribunal Superior Eleitoral,
divisam-se duas posies. A primeira admite a realizao de eleio indire-
ta, entendendo aplicvel o artigo 81, 1 da Constituio Federal. Assim:
a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois de ltima vaga,
pelo Congresso Nacional (ou Casa Legislativa correspondente, na forma
da lei). Nesse sentido: TSE, Ac. n 21.308, de 18/12/2003; AREespe n
27.104/PI, DJe 14/05/2008; AMC n 2.303/SP, DJ 05/06/2008; AREspe
n 28.194/PB, DJe 17/10/2008.
Pela segunda, aludida regra constitucional inaplicvel, eis que a eleio
indireta prevista nos arts. 80 e 81 da Constituio Federal pressupe a
vacncia por causa no eleitoral (TSE, AMS n 3.427/2006) Por conse-
guinte, impe-se sempre a realizao de nova eleio direta. Nessa linha:
(...) A renovao das eleies em razo de dupla vacncia dos cargos do
Executivo, por motivo eleitoral, ser realizada de forma direta, nos ter-
mos do art. 224 do Cdigo Eleitoral. (TSE MS e MAS n 3.644/GO, DJ
12/02/2008). Ademais, ao julgar, no TSE, o Mandado de Segurana n
3.649/GO (DJ 10/03/2008, p. 13), asseverou o Min. Cezar Peluso: (...) o
que me parece que o disposto no art. 81, 1, da Constituio da Rep-
blica norma excepcional, justicada pelos bvios custos e transtornos que
a eleio presidencial direta implicaria no ltimo binio, e que, como tal,
no se aplica a nenhuma outra hiptese de eleio. Escusaria insistir em que
excees so de interpretao estritssima. A regra geral da Constituio e,
pois, a que incide no caso que todas as demais eleies devem ser sempre
diretas! (GOMES, Jos Jairo, Direito Eleitoral, 4. Ed., Belo Horizonte:
Del Rey, 2009, p. 592/593).
Em remate, Jos Jairo Gomes conclui:
(...) O primeiro entendimento agura-se mais adequado. O art. 81, 1,
da Constituio no aponta qualquer causa de vacncia dos cargos de ti-
tular e vice. Diz apenas: ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos. No
se vislumbra bice sua incidncia nos domnios eleitorais como princpio
orientador do sistema, respeitadas as peculiaridades desse ramo da cincia
jurdica. O Direito no pode ser apartado da realidade. Vive-se na era
tecnolgica.Vive-se na era tecnolgica, onde o acesso educao universal,
h abundncia de informaes, a votao eletrnica e o eleitor identi-
cado digitalmente antes votar. Constitui trusmo armar que a lei deve
ser interpretada luz dos princpios e dos valores albergados na Constitui-
o Federal. Ademais, do prisma prtico, se a vacncia ocorrer no ltimo
ano do mandato, haveria coincidncia com o ano eleitoral, o que poderia
prejudicar as atividades da Administrao eleitoral, sendo ainda de se con-
siderar a demasia de se realizarem, na mesma circunscrio, duas eleies
diferentes no mesmo ano. A bem da verdade, o entendimento ora esposado
evita a movimentao da Justia Eleitoral, quanto inconvenincia da
organizao de uma eleio direta, em momento em que j se encontra
direcionada realizao do pleito subsequente. (TSE, AMC n 2.303/SP,
dj 05/06/2008).
Nem se diga que a excepcional realizao de eleio indireta, caso que
vaga a Chea do Executivo na segunda metade do perodo de mandato, fere
a Constituio e o princpio democrtico. Essa forma de eleio foi prevista
no art. 81, 1, do diploma Constitucional, alm de ser acolhida em pases
induvidosamente democrticos, como so os EUA.
Por outro lado, apesar de no ser o ideal em um regime de democracia
plena, a verdade que a eleio indireta constitui princpio operativo
ou tcnica jurdica, cujo sentido assegurar a estabilidade poltica, a
governabilidade, o normal funcionamento das instituies democrticas,
a continuidade dos servios pblicos, muitos dos quais de inegvel essen-
cialidade. E a adoo de tal tcnica, em carter restrito e excepcional, no
chega a sequer a arranhar a democracia. Pois esta constitui um modo co-
letivo de vida, na qual so enfeixados um conjunto de valores, princpios
e instrumentos voltados armao da vontade coletiva, da soberania
popular e da harmoniosa convivncia nos planos intersubjetivo e coletivo.
(GOMES, Jos Jairo, Direito Eleitoral, 4. Ed., Belo Horizonte: Del
Rey, 2009, p. 592/593).
Apenas para registrar, no que respeita sustentao oral do advogado,
Dr. Marcelo Leal, no h falar em retroatividade, sob a alegao de que a
deciso do Juiz da 7 Zona Eleitoral teria sido prolatada ainda no primeiro
binio. A Constituio Federal menciona vacncia. At o presente momen-
to, no existe vacncia, pois, pelo que se ouviu do caso, uma liminar sus-
pendeu a eccia da deciso do Juiz de primeiro grau.
Ento, Senhores Membros, evidentemente, reconheo que a tese sufra-
gada pelo STF, em sede de cautelar, tem densidade, inclusive pelos funda-
mentos elencados pelo Relator, que citou os votos do ex-Ministro Brossard
e do Ministro Celso de Melo, mas me preocupa muito essa profuso nor-
mativa diferenciada.
Ora, se h um padro normativo federal que, bem ou mal, considerou
o aspecto temporal do segundo binio como determinante da forma do
sufrgio, entendo que esse modelo federal deve sim ser aplicado, simetrica-
mente, nas eleies estaduais e municipais. bem provvel que a tese de-
fendida pelo Relator seja a que, ao nal, prevalea. Contudo, prero seguir
a linha encabeada pelo Ministro Seplveda Pertence, nessa preocupao
de ordem econmica, pragmtica, alm de administrativa quanto proba-
bilidade de se realizarem eleies diretas to prximas umas das outras e,
sobretudo, acarretando uma incompreenso aos eleitores, diante da possi-
bilidade de haver um tratamento normativo diferenciado, na medida em
que depender do que cada rgo legislativo tiver institudo no tocante
modalidade da eleio.
E todos ns sabemos que uma legislao, uma lei orgnica de um mu-
nicpio, por exemplo, pode ser mudada facilmente. factvel que verea-
dores realizem uma modicao legislativa para atender interesses outros,
do prefeito ou de quem venha a se candidatar. Ento, estamos sujeitos a
idiossincrasias do processo normativo das cmaras municipais. Por mais
esta razo, dentre as j relacionadas, prero me alinhar tese do padro
uniforme federal, conforme preconizado na Constituio, obviamente,
respeitando-se o primado da autonomia das unidades federadas.
A par dessas consideraes, com a devida vnia, divirjo do Relator, no
obstante estribado em excelentes precedentes, e voto no sentido que sejam
deagradas eleies indiretas.
como voto.
V O T O V I S T A (V E N C I D O)
(MODALIDADE DE ELEIO)
O JUIZ VALTER FERREIRA DE ALENCAR PIRES REBELO:
Senhor Presidente, Senhores Juzes integrantes desta Egrgia Corte, Senhor
Procurador Regional Eleitoral, Senhores Advogados e demais presentes.
Trata-se de recurso interposto por Joo Gomes Pereira Neto e Francis-
ca de Arajo Matos Pereira, respectivamente, Prefeito e Vice-Prefeita eleitos
no municpio de Sigefredo Pacheco, em face de deciso do Meritssimo Juiz
da 07 Zona, que cassou seus diplomas, por captao ilcita de sufrgio, nos
autos da Ao de Investigao Judicial Eleitoral intentada pela coligao
SIGEFREDO PACHECO MERECE RESPEITO.
Esta Egrgia Corte, por unanimidade, j se posicionou pelo provimen-
to parcial do recurso em anlise, mantendo a sentena de primeiro grau,
na parte em que desconstituiu os mandatos dos investigados, e na parte
relativa aplicao de multa e inelegibilidade ao Sr. Joo Gomes Pereira
Neto, afastando da condenao a aplicao de inelegibilidade e multa Sra.
Francisca de Arajo Matos Pereira.
A questo discutida neste momento diz respeito conseqncia decor-
rente da aludida deciso, no que tange forma de eleio a ser deagrada
no municpio, se direta ou indireta, considerando que se trata de vacncia
ocorrida no ltimo binio do mandato.
O relator apresentou o entendimento de que o pleito deve ser do tipo
direto, na linha do precedente do Supremo Tribunal Federal, que, sob a re-
latoria do Min. Cezar Peluso, no julgamento de Medida Cautelar na Ao
Direta de Inconstitucionalidade 4298, assentou que no haveria obrigato-
riedade de reproduo do disposto no art. 81, 1, da Carta Magna pelos
demais entes federativos, em virtude de sua autonomia.
O relator votou, ento, pela realizao de eleies diretas, em ateno
ao disposto no art. 62 da Lei Orgnica do Municpio de Sigefrdo Pacheco,
que dispe:
Art. 62. Vericando-se a vacncia do cargo de Prefeito e inexistindo
Vice-Prefeito, observar-se- o seguinte:
Ocorrendo a vacncia nos trs primeiros anos do mandato, far-se- elei-
o 90 (noventa) dias aps a sua abertura, cabendo aos eleitos comple-
mentar o perodo dos seus antecessores;
Pois bem. Aps o breve relato, passo a expor minhas consideraes
acerca do tema, que inaugurado neste Tribunal por ocasio do presente
julgamento.
Em primeiro lugar, cumpre transcrever o teor do art. 81, 1, da Cons-
tituio, que xa, in verbis:
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repbli-
ca, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presi-
dencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da
ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
certo que o aludido dispositivo refere-se somente ao caso de vacncia
dos cargos de Presidente e Vice-Presidente, entretanto, diante do silncio da
Carta Magna a respeito, cumpre perscrutar se caso de aplicao ou no do
princpio da simetria no que atine aos demais entes federativos que se en-
contrem em situao similar, quanto vacncia dos cargos de Governador
e Vice-Governador, bem como de Prefeito e Vice-Prefeito.
Sobre este ponto, data maxima venia, entendo que deve sim ser aplica-
do o mesmo procedimento para os Estados e Municpios.
Uma regra dessa magnitude, a meu ver, no pode ser deixada ao alve-
drio de cada um dos estados e municpios que compem a federao, sob
pena de que, em plena matria eleitoral, tenha-se a situao esdrxula de
cada cmara e assemblia legislando a seu modo sobre a forma das eleies
a serem realizadas naqueles casos.
Como sabido, a bem da uniformidade que deve imperar nessa seara,
a competncia para legislar sobre direito eleitoral especial e privativa da
Unio, consoante o disposto no art. 22, I, da Constituio Federal, sendo
que a autonomia municipal prevista no art. 30 da Carta Magna no se
sobrepe quele ditame no regime federativo brasileiro.
O parmetro adotado pela Constituio permeado de razoabilidade,
na medida em que evita a temeridade de se realizar eleies diretas muito
prximas umas das outras o que implicaria, em curto espao de tempo,
toda a movimentao que um pleito exige, tanto a nvel de campanha,
como de custos, tornando desproporcional a medida.
Neste ponto, vale ressaltar as palavras do prprio Ministro Cezar Pe-
luso, no voto proferido na citada Medida Cautelar na Ao Direta de In-
constitucionalidade n. 4298:
V-se, logo, que a prpria regra da eleio indireta, no mbito federal,
traz em si mesma, na ratio iuris, a demonstrao de sua razoabilidade
e proporcionalidade, enquanto constitui sensata resposta normativo-
constitucional s demandas de uma excepcional conjuntura que, por
seu decisivo ingrediente temporal, desaconselharia realizao de eleio
direta, com todos os seus pesados e intuitivos custos ao aparato admi-
nistrativo e prpria sociedade. Sua adoo pelo Estado-membro signi-
caria, na falta da norma ou modelo federal, uma sbia deciso poltica
destinada a elidir as desproporcionais vicissitudes da aplicao da regra
geral a um caso atpico.
Continuando, o Ministro esclarece ainda:
Depois, sabe-se que, como qualquer outro, o princpio constitucional
do sufrgio direto deve ser realizado na maior medida possvel, mas
dentro das circunstncias histricas e jurdicas vigentes, de modo que a
situao excepcionalssima de eleio para mandato residual, chamado
mandato-tampo, de prazo exguo, cujo termo at poderia inviabi-
lizar o transcurso de todo o regular processo eleitoral direto, merece
tratamento diferenciado, desde que razovel e proporcional. Ora, a ado-
o da eleio indireta, no caso de dupla vacncia no ltimo binio do
mandato, j aparece, em primeiro lugar, como adequada, pois apta a
promover o objetivo constitucional de uma eleio democrtica; depois,
revela-se ainda necessria, na medida em que se lhe no vislumbra alter-
nativa igualmente clere, econmica, hbil e menos lesiva ao princpio
excepcionado; e, por m, no deixa de ser proporcional em sentido es-
trito, porque o grau de mutilao imposto a esse valor se agura aceit-
vel quando ponderado com os benefcios conseqentes.
Em alguns casos, poder-se-ia ter o cmulo de se realizar uma eleio
para um mandato de to curta durao, que causaria mesmo uma enorme
balburdia em meio sociedade. que, ao se falar em ltimo binio, deve-
se atentar para o fato de que a vacncia pode se dar, por exemplo, a apenas
trs meses do m do mandato, quando no menos que isso, e o resultado
da eleio decorrente dessa vacncia ser proclamado em meio campanha
eleitoral seguinte, uma vez que os eleitos devero apenas completar o per-
odo de seus antecessores.
A democracia um bem de valor incontestvel, que no se afronta
absolutamente nas eleies indiretas, haja vista que os representantes do
legislativo tambm foram eleitos pelo povo e, na hiptese sob anlise, os
parlamentares estariam elegendo o representante do executivo em carter
excepcional, para o exerccio de um breve mandato.
Jos Jairo Gomes
1
pronuncia-se pela adoo do princpio da simetria, e
referindo s eleies indiretas, manifesta-se nos seguintes termos:
(...) do prisma prtico, se a vacncia ocorrer no ltimo ano de mandato,
haveria coincidncia com o ano eleitoral, o que poderia prejudicar as
atividades da Administrao eleitoral, sendo ainda de se considerar a
demasia de se realizarem, na mesma circunscrio, duas eleies dife-
rentes no mesmo ano. (...)
Nem se diga que a excepcional realizao de eleio indireta, caso que
vaga a Chea do Executivo na segunda metade do perodo de mandato,
fere a Constituio e o princpio democrtico. Essa forma de eleio foi
prevista no artigo 81, 1, do diploma constitucional, alm de ser aco-
lhida em pases induvidosamente democrticos, como so os EUA.
Por outro lado, apesar de no ser o ideal em um regime de democracia ple-
na, a verdade que a eleio direta constitui princpio operativo ou tcnica
jurdica, cujo sentido assegurar a estabilidade poltica, a governabilidade,
o normal funcionamento das instituies democrticas, a continuidade dos
servios pblicos, muitos dos quais de inegvel essencialidade. E a adoo
de tal tcnica, em carter restrito e excepcional, no chega sequer a arranhar
a democracia. Pois esta constitui um modo coletivo de vida, na qual so
enfeixados um conjunto de valores, princpios e instrumentos voltados
armao da vontade coletiva, da soberania popular e da harmoniosa con-
vivncia nos planos intersubjetivo e coletivo.
Demais disso, no se sustenta o argumento de que as eleies indiretas
favorecem as prticas de corrupo como substrato para embasar a tese
pr-eleies diretas.
Para se concluir isso, basta recordar o elevado nmero de cassaes
de mandatos levadas a efeito pela Justia Eleitoral nos ltimos tempos, em
decorrncia de prticas ilegais e abusivas perpetradas por maus polticos em
campanhas eleitorais o que, infelizmente, tem ocorrido com frequncia
crescente, seguidas, inclusive, pela realizao de novas eleies.
Na verdade, essa cultura de ilegalidade e desmando, baseada exclusi-
vamente nos interesses particulares dos candidatos que a professam, pode
se manifestar em qualquer tipo de pleito, restando ao cidado apenas a
esperana de que a classe poltica se conscientize dos deveres assumidos
perante os eleitores e de que o Judicirio continue cumprindo seu papel de
combate impunidade.
Outro prisma importante a ser apreciado diz respeito ao errio, pois a
preparao e a realizao de uma eleio exige dos cofres pblicos cifras que
1 Gomes, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 5 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2010.
no se pode desconsiderar, sendo que cabe aos gestores pblicos zelar ao
mximo pela observncia do princpio da economicidade, no se furtando
a tal mister o prprio julgador, que, na hora de decidir, deve ponderar todas
as conseqncias de seu julgamento, inclusive sob o aspecto econmico.
A jurisprudncia mais recente do Tribunal Superior Eleitoral nesta se-
ara unnime, no sentido de que, no caso em tela, devem ser realizadas
eleies indiretas. Seno, observe-se:
Mandado de Segurana. Resoluo do Tribunal Regional. Determina-
o de eleies diretas. Cassao de prefeito e vice. Vacncia no segundo
binio do mandato. Art. 81, 1, da Constituio Federal. Aplicao
aos estados e municpios. Ordem concedida.
1. Aplica-se, aos estados e municpios, o disposto no art. 81, 1, da
Constituio Federal, que determina a realizao de eleio indireta, se
ocorrer vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repbli-
ca nos dois ltimos anos do mandato, independentemente da causa da
vacncia. Precedentes da Corte.
2. Ordem concedida para determinar a realizao de eleies indiretas
no Municpio de Poo/PE, a cargo do Poder Legislativo local.
(Mandado de Segurana n 3643, Acrdo de 26/06/2008, Relator(a)
Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publi-
cao: DJ - Dirio da Justia, Data 7/8/2008, Pgina 21 )
Agravo regimental. Medida cautelar. Pedido. Atribuio. Efei-
to suspensivo. Recurso especial. Deciso regional. Deter-
minao. Realizao. Novas eleies diretas. Questo. Re-
levncia. Aplicao. Art. 81, 1, da Constituio Federal.
1. O art. 81, 1, da Constituio Federal, ao prever a realizao de
eleies indiretas no segundo binio dos mandatos a que se refere,
igualmente aplicvel, por simetria, aos estados e municpios, indepen-
dentemente da causa de vacncia, eleitoral ou no eleitoral.
2. A autonomia municipal de que trata o art. 30 da Constituio
Federal no se sobrepe - no regime federativo brasileiro - com-
petncia especial e privativa da Unio para legislar sobre direi-
to eleitoral, expressamente prevista no art. 22, I, da Carta Magna.
3. Em razo da interpretao sistemtica desses dispositivos, a lei regu-
ladora das eleies - e por conseguinte do preenchimento dos cargos
em razo de vacncia - h de ser federal, em face da uniformidade da
disciplina normativa, conforme preconizado na Constituio Federal.
4. Esse entendimento evita a movimentao da Justia Eleitoral, quanto
inconvenincia de organizao de uma eleio direta, em momento
em que j se encontra direcionada realizao do pleito subseqente.
Agravo regimental provido para deferir o pedido de liminar a m de
suspender as eleies diretas determinadas por Tribunal Regional Elei-
toral.
(AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR n 2303,
Acrdo de 17/04/2008, Relator(a) Min. CARLOS EDUARDO CA-
PUTO BASTOS, Publicao: DJ - Dirio da Justia, Data 05/06/2008,
Pgina 30 RJTSE - Revista de jurisprudncia do TSE, Volume 19,
Tomo 3, Pgina 33 )
Ante o exposto, voto pela realizao de eleies indiretas no municpio
de Sigefredo Pacheco.
E X T R A T O D A A T A
AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL N
182-09.2010.6.18.0007 - CLASSE 3. ORIGEM: SIGEFREDO PA-
CHCO-PI (7 ZONA ELEITORAL - CAMPO MAIOR). RESUMO:
AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL - PREFEITO
E VICE-PREFEITA - ABUSO DE PODER POLTICO/ECON-
MICO - CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO - PROCEDNCIA
- DESCONSTITUIO DOS DIPLOMAS DE PREFEITO E VICE-
PREFEITA - APLICAO DE MULTA - INELEGIBILIDADE - NU-
LIDADE DOS VOTOS - REALIZAO DE NOVAS ELEIES -
RECURSO - PEDIDO DE REFORMA DA DECISO
Recorrentes: Joo Gomes Pereira Neto e Francisca de Arajo Matos Perei-
ra, Prefeito e Vice-Prefeita de Sigefredo Pacheco-PI
Advogado: Dr. Sigifroi Moreno Filho
Recorrida: Coligao SIGEFREDO PACHECO MERECE RESPEI-
TO, por seu representante
Advogados: Drs. Marcelo Nunes de Sousa Leal, Walber Coelho de Almei-
da Rodrigues e outros
Relator: Dr. Kassio Nunes Marques
Deciso: RESOLVEU o Tribunal, unanimidade, nos termos do
voto do relator e em consonncia com o parecer ministerial exarado s
s. 692/707 dos autos, rejeitar a preliminar de julgamento ultra petita
e as preliminares de cerceamento de defesa: 1) pela impossibilidade de
acesso aos autos durante o prazo estabelecido nas alegaes nais; 2) pelo
indeferimento do pedido de percia complementar no DVD; 3) pela apre-
sentao de CD sem qualquer via de degravao e sem a entrega de 2 via
aos recorrentes; 4) por no lhes ter sido oportunizado indicar assistente
tcnico, bem como formular seus quesitos na percia deferida pelo Juzo; 5)
pela utilizao de prova ilcita gravao ambiental. Quanto preliminar
de cerceamento de defesa por impossibilidade de contraditar testemunhas
referidas, RESOLVEU o Tribunal, unanimidade, nos termos do voto do
relator, desconsiderar o depoimento da testemunha Antnia Arago de
Arajo, sem, no entanto, decretar a nulidade da sentena, uma vez que o
juiz no se utilizou do depoimento da mencionada testemunha para fun-
damentar sua deciso.
No mrito, RESOLVEU o Tribunal, unanimidade, nos termos do
voto do relator e em consonncia parcial com o parecer ministerial, co-
nhecer e dar provimento parcial ao recurso em anlise, para manter a
sentena de primeiro grau, na parte em que desconstituiu os mandatos de
JOO GOMES PEREIRA NETO e FRANCISCA DE ARAJO MA-
TOS PEREIRA, respectivamente, Prefeito e Vice-Prefeita de Sigefredo Pa-
checo-PI, eleitos no pleito de 2008, e na parte relativa aplicao de multa
e inelegibilidade ao Sr. JOO GOMES PEREIRA NETO; e afastar a
condenao de inelegibilidade e a aplicao de multa da Sra. FRANCISCA
DE ARAJO MATOS PEREIRA e determinar, ainda, a realizao de
novas eleies para Prefeito e Vice-Prefeito no referido municpio.
Quanto modalidade da nova eleio, RESOLVEU o Tribunal, por
maioria, nos termos do voto do relator e acorde com o parecer verbal do
douto Procurador Regional Eleitoral Substituto, vencidos os Doutores
Marcelo Carvalho Cavalcante de Oliveira e Valter Ferreira de Alencar Pires
Rebelo, determinar a realizao de eleies diretas para os cargos majo-
ritrios de Prefeito e Vice-Prefeito do municpio de Sigefredo Pacheco-PI,
nos termos do art. 224 do Cdigo Eleitoral.
Presidncia do Excelentssimo Senhor Desembargador Raimundo Eu-
frsio Alves Filho.
Tomaram parte no julgamento os Excelentssimos Senhores: Desem-
bargador Haroldo Oliveira Rehem; Juzes Doutores Marcelo Carvalho
Cavalcante de Oliveira, Valter Ferreira de Alencar Pires Rebelo, Pedro de
Alcntara da Silva Macdo e Manoel de Sousa Dourado. Presente o Procu-
rador Regional Eleitoral Substituto, Doutor Carlos Wagner Barbosa Gui-
mares.
SESSO DE 25.01.2011
| 207
A C R D O N 195258
(02.08.2010)
REGISTRO DE CANDIDATURA N 1952-58.2010.6.18.0000.
CLASSE 38. ORIGEM: TERESINA-PI. RESUMO: REGISTRO DE
CANDIDATURA - RRC - CANDIDATO - CARGO SENADOR E
AIRC
Requerente: Coligao A FORA DO POVO (PSC / PPS / DEM /
PSDB)
Candidato: Herclito de Sousa Fortes, Cargo Senador, Nmero 251
Advogados: Doutores Jos Eduardo Pereira Filho, Eduarda Mouro Edu-
ardo Pereira de Miranda e outros
Impugnante: Jos Avel Pereira Costa, candidato a Governador pelo Par-
tido Social Liberal
Advogado: Dr. Antnio Lucimar dos Santos Filho
Impugnante: Partido Verde, por seu representante Cleanto Jales de Car-
valho Neto
Advogados: Drs. Danilo de Maracaba Menezes, Rita de Cssia Leite Dias
e outra
Impugnante: Ministrio Pblico Eleitoral, pelo Procurador Regional Elei-
toral
Relator: Dr. Luiz Gonzaga Soares Viana Filho
(APENSOS: REGISTRO DE CANDIDATURA N 1946-
51.2010.6.18.0000. CLASSE 38. ORIGEM: TERESINA-PI. RESU-
MO: REGISTRO DE CANDIDATURA - RRC - CANDIDATO - CAR-
GO - PRIMEIRO SUPLENTE DE SENADOR
Requerente: Coligao A FORA DO POVO (PSC / PPS / DEM / PSDB)
Candidato: Valter Alencar Filho, Cargo 1 Suplente Senador, Nmero 251
CANDIDATURA - RRC - CANDIDATO - CARGO - SEGUNDO SU-
PLENTE DE SENADOR
PSDB)
Candidato: Marcos Antonio Parente Elvas Coelho, Cargo 2 Suplente Sena-
dor, Nmero 251)
REGISTROS DE CANDIDATURA. IMPUGNAES. SENA-
DOR E SUPLENTES. ART. 1, INCISO I, ALNEA H, DA LC
64/90, COM A REDAO CONFERIDA PELA LC 135/10. APLI-
CAO IMEDIATA DA LEI NOVA. AUSNCIA DE VIOLAO
AOS PRINCPIOS DA ACESSIBILIDADE AOS CARGOS PBLI-
COS, DA PRESUNO DE INOCNCIA E DA ANUALIDADE.
CONDENAO EM AO POPULAR. PRINCPIO DA MXI-
MA EFETIVIDADE DA CONSTITUIO. INELEGIBILIDADE.
TERMO INICIAL. COISA JULGADA OU DECISO COLEGIA-
DA. PRAZO EXPIRADO. REQUISITOS LEGAIS PREENCHI-
DOS. REGISTROS DEFERIDOS.
1. Na ponderao entre as garantias individuais da presuno de inocncia
e da acessibilidade aos cargos pblicos, de um lado, e os bens coletivos da
moralidade para o exerccio de mandato e da probidade administrativa
(art. 14, 9, da CF), do outro, estes devem prevalecer no caso concreto, de
modo a afastar da disputa eleitoral pessoas condenadas por rgos judiciais
colegiados, na forma da Lei Complementar n. 135/10.
2. Em se tratando de registro de candidatura, em que as condies de ele-
gibilidade e as causas de inelegibilidade so aferidas, a cada eleio, no
momento da anlise dos pedidos, no h falar em violao aos princpios da
irretroatividade das leis e da segurana jurdica, mas sim de aplicabilidade
imediata da lei nova. Alm disso, a LC 135/10 se limitou a regulamentar o
art. 14, 9, da CF, com a redao conferida pela Emenda Constitucional
de Reviso n. 4/94, sem alterar normas de processo eleitoral em sentido
estrito.
3. Mesmo com a redao atual, a hiptese de inelegibilidade prevista no
art. 1, I, h, da Lei n. 64/90, se aplica aos casos de condenaes impostas
em aes populares nas quais se vislumbre nalidade eleitoral do ato pra-
ticado. Interpretao sistemtica da Lei n. 64/90, luz da jurisprudncia
consolidada do TSE e do art. 14, 9, da CF. Aplicao do princpio da
mxima efetividade da Constituio.
4. O termo inicial do prazo de 8 (oito) anos previsto na letra h, do inciso
I, do art. 1, da Lei n. 64/90, quando se tratar de ao popular, a data
do respectivo trnsito em julgado ou da condenao proferida por rgo
judicial colegiado, sem qualquer prorrogao ou reincio de contagem. Na
espcie, publicada a condenao plural em 1999, a inelegibilidade se ndou
em 2007.
5. Atendimento s formalidades legais exigidas para o registro de candi-
datura.
6. Registros deferidos.
Vistos etc.
A C O R D A M os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Es-
tado do Piau, unanimidade e nos termos do voto do relator, homologar
a desistncia da impugnao oferecida pelo Partido Verde e, com relao
s demais impugnaes, rejeitar a preliminar e as prejudiciais de mrito
arguidas pela defesa, e, no mrito, julg-las improcedentes, deferindo o
pedido de registro formulado por Herclito de Sousa Fortes, Valter Alencar
Filho e Marcos Antnio Parente Elvas Coelho, com variaes nominais
HERCLITO FORTES, VALTER ALENCAR e MARCOS ELVAS,
para os cargos de Senador e 1 e 2 Suplentes, respectivamente, pela Coli-
gao A Fora do Povo, cuja chapa ser identicada pelo nmero 251.
Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Piau,
em Teresina, 02 de agosto de 2010.
DES. RAIMUNDO EUFRSIO ALVES FILHO
Presidente
DR. LUIZ GONZAGA SOARES VIANA FILHO
Relator
DR. MARCO AURLIO ADO
Procurador Regional Eleitoral
R E L A T R I O
O JUIZ LUIZ GONZAGA SOARES VIANA FILHO (RELA-
TOR): Senhor Presidente, Senhores Membros desta Egrgia Corte, Senhor
Procurador Regional Eleitoral, Senhores Advogados e demais pessoas pre-
sentes.
Trata-se de pedido formulado pela Coligao A Fora do Povo, soli-
citando o registro de candidatura dos Srs. Herclito de Sousa Fortes, Valter
Alencar Filho e Marcos Antonio Parente Elvas Coelho, respectivamente,
aos cargos de Senador e 1 e 2 suplentes, sob o nmero 251.
O pleito inicial fez-se acompanhar de documentao.
A Secretaria Judiciria prestou informaes, atestando a regularidade
do domiclio eleitoral e da liao partidria e, ainda, a quitao eleitoral
por parte dos pretensos candidatos.
Certicou-se que o pleito fora apresentado em tempo hbil, bem como
que o DRAP da Coligao, a qual os pr-candidatos encontram-se vincula-
dos, recebeu o nmero 1938-74.2010.6.18.0000 - Classe 38.
O candidato Jos Avel Pereira Costa ajuizou ao de impugnao,
aduzindo que o postulante ao cargo de Senador inelegvel, nos termos
do disposto no art. 1, I, h, da Lei Complementar n 64/90, pois fora
condenado, em sede de ao popular, por condutas lesivas ao patrimnio
pblico, em deciso da 1 Vara da Fazenda Pblica de Teresina, conrmada
pelo Tribunal de Justia do Estado.
Sustentou que, a despeito da existncia de deciso monocrtica conce-
dendo efeito suspensivo ao Recurso Extraordinrio interposto em face do
referido julgamento colegiado, a inelegibilidade no est suspensa, tendo
em vista a impossibilidade do relator monocraticamente suspender o refe-
rido decisum, bem como por que no houve pedido expresso de suspenso
da inelegibilidade.
Assinalou que o Colendo Tribunal Superior Eleitoral assentou que a
Lei Complementar n 64/90 vlida para as eleies de 2010, alcanando,
inclusive, os candidatos condenados antes da publicao da norma.
Ante estes argumentos, requereu que fosse solicitado ao STF o envio
de cpias das peas do processo 281.012, por meio digital, caso necessrias
para o deslinde da causa e, ao nal, a procedncia da ao, indeferindo o
pedido de registro da candidatura do Impugnado. Juntou documentos.
O Partido Verde PV tambm apresentou impugnao, argumentan-
do que o referido pretenso candidato inelegvel, com base no artigo 1, I,
h, da Lei Complementar n 64/90. Juntou documentos.
Por sua vez, na mesma linha, o Ministrio Pblico Eleitoral ofere-
ceu impugnao por considerar que o aspirante ao cargo de Senador est
inelegvel, ante a deciso colegiada do Tribunal de Justia do Piau que o
condenou, em ao popular, pela prtica de atos caracterizadores de abuso
de poder econmico e poltico em benefcio pessoal, consistentes na utili-
zao, enquanto Prefeito do Municpio de Teresina, de slogan (UNIDOS
SEREMOS MAIS FORTES) e de jingle com a indevida promoo do seu
nome, para divulgar ou simplesmente identicar obras e realizaes da Pre-
feitura, em pblica e notria violao do art. 37, 1, da Constituio
Federal.
Destacou que o acrdo do Tribunal de Justia foi proferido em
21.10.1996 e publicado no DJE em 23.03.1999, mas no houve ainda trn-
sito em julgado, pois pendente de apreciao o recurso extraordinrio que
tramita no Supremo Tribunal Federal.
Aduziu que, conforme entendimento do TSE, as inovaes introduzi-
das pela Lei Complementar n 135/2010 devem ser observadas nas eleies
de 2010 e, ainda, que na anlise das novas causas de inelegibilidade devem
ser considerados os fatos e as decises judiciais condenatrias anteriores
vigncia da referida lei complementar. Salientou que no se trata de em-
preender aplicao retroativa lei, pois a mesma est sendo aplicada em
registros de candidatura posteriores sua entrada em vigor, e no a registros
de candidatura passados.
Asseverou que, como previsto no art. 1, I, h, da Lei Complementar
n 64/90, com a nova redao, a partir da deciso colegiada que reconhea
o abuso de poder poltico ou econmico do detentor de cargo na Admi-
nistrao Pblica, vigora a causa de inelegibilidade, a qual tem efeito at o
prazo de 8 (oito) anos aps o trnsito em julgado da deciso.
Armou que, tendo em vista a condenao por rgo colegiado e,
ainda, a concesso da cautelar concedendo efeito suspensivo ao recurso
extraordinrio, o registro de candidatura deve ser deferido sob condio
resolutria, conforme prescrito no art. 26-C, 2, do multicitado diploma
legal, e, caso a liminar ou a cautelar no sejam conrmadas pelo rgo
colegiado competente do STF, bem como se for negado provimento ao
recurso extraordinrio, o registro ou o diploma eventualmente concedido
seja desconstitudo.
Por m, solicitou que fosse requisitado, ao Juzo da 1 Vara dos Feitos
da Fazenda Pblica de Teresina certido de objeto e p da Ao Popular
n. 5.591/91, bem como a sentena proferida no feito e o deferimento, em
carter sub judice, do registro de candidatura do impugnado, sob a con-
dio resolutria, nos termos do 2 do art. 26-C da LC 64/90. Juntou
documentos.
A Secretaria Judiciria certicou que as impugnaes foram ofertadas
tempestivamente.
A presidente do Partido Verde, Sra. Teresa dos Santos Sousa Britto,
atravessou petio, alegando que sua agremiao partidria no tem inte-
resse na ao, conforme cou constatado em ata. Esclareceu que o advoga-
do no possua autorizao para ajuizar a demanda.
Devidamente citado, o impugnado apresentou contestao. Alegou
que, ao contrrio do exposto pelo 1 impugnante, o Cdigo de Processo
Civil e o Regimento Interno do STF autorizam que o relator decida mo-
nocraticamente o pedido de suspenso dos efeitos da deciso e, ainda, que
tal pleito pode ser postulado aps a interposio do recurso, naqueles casos
anteriores edio da Lei Complementar n 135/2010.
Aduziu, preliminarmente, que a concesso de efeito suspensivo ao Re-
curso Extraordinrio impede a anlise por esta Corte da presente demanda,
uma vez que nico fundamento dos impugnantes uma deciso em ao
popular que, apesar de sequer gerar inelegibilidade, est com seus efeitos
suspensos e, ainda, que a ao de impugnao deve ser rejeitada de plano,
ante a impossibilidade de haver sentena condicionada a ato futuro.
Outrossim, suscitou a: i) inconstitucionalidade parcial do art. 1, I,
h, da Lei Complementar n 64/90, no que tange desnecessidade do
trnsito em julgado da deciso; ii) no aplicabilidade da Lei Complementar
n 135/10 s eleies de 2010, pois apesar de a lei estar em vigor, sua eccia
est constrita, em obedincia ao princpio da anualidade no processo elei-
toral; iii) no aplicabilidade da hiptese de inelegibilidade prevista na nova
redao do referido dispositivo legal, uma vez que a situao do impugnado
no alcanada pelo texto da lei, pois, ao contrrio do exigido pela norma,
no ocupa cargo pblico em seu sentido estrito, sendo detentor de mandato
eletivo, bem como que j houve o decurso de mais de oito anos entre a elei-
o em que foi diplomado quando praticou os atos supostamente lesivos e
a eleio de 2010 ou, a depender da interpretao que se empreenda lei, o
decurso de mais de oito anos entre a condenao sofrida e as eleies que se
avizinham e, ainda, porque seria imprescindvel a nalidade eleitoral do ato
lesivo nas condenaes em ao popular para a congurao da hiptese, o
que no ocorreu in casu.
Frisou que qualquer que seja a interpretao para a xao do dies a quo
da inelegibilidade, o dispositivo legal no se aplica ao impugnado: 1) se for
considerada a eleio em que fora eleito para o mandato que exercia quando da
prtica dos atos supostamente lesivos, em 1988, sua condio de inelegibilidade
ndou em 1996; 2) se considerada a data de prolao da sentena que julgou
procedente a ao popular, em 1996, sua condio de inelegibilidade ndou em
2004; e 3) se considerada a data em que foi publicado o acrdo, em 1999, sua
condio de inelegibilidade ndou em 2007.
Por m, pugnou pela rejeio de plano da impugnao ou, caso no
seja esse o entendimento, pela declarao da inconstitucionalidade parcial
do dispositivo mencionado e, ultrapassada essa questo, que sejam declara-
das inaplicveis s eleies de outubro de 2010 as disposies da Lei Com-
plementar n 135/10 e, no mrito, a improcedncia da ao de impugnao
e, consequentemente, deferido em denitivo o registro da candidatura.
Juntou documentos.
Atestou-se que as contestaes foram apresentadas tempestivamente.
Visando instruir o feito devidamente, este Relator determinou a rea-
lizao de diligncias, as quais foram devidamente atendidas e, ainda, que
a Presidente do PV fosse noticada para providenciar a regularidade de
representao na petio de desistncia, tendo em vista que a mesma no
fora subscrita por advogado
Em ateno ao despacho do Relator e para ns de sanear o referido
defeito de representao, foi providenciada a juntada de instrumento pro-
curatrio.
Os pedidos de diligncias solicitados pelas partes restringiram-se : i)
solicitao de requisio ao STF de envio de cpia de peas do processo n
281.012, caso imprescindveis ao deslinde da causa, j tendo sido as necessrias
colacionadas aos autos; ii) requisio, ao Juzo da 1 Vara dos Feitos da Fazenda
Pblica de Teresina, de certido de objeto e p da Ao Popular n 5.591/91, o
que no possvel uma vez que os autos encontram-se no STF e nem necess-
rio, j que no h controvrsia sobre o andamento do recurso extraordinrio; e
iii) requisio de cpia da sentena proferida nos autos da Ao Popular, a qual
fora devidamente juntada aos autos pelo impugnado.
A matria eminentemente jurdica.
o relatrio.
V O T O
O JUIZ LUIZ GONZAGA SOARES VIANA FILHO (RELA-
TOR): Senhor Presidente,
Preliminar de rejeio sumria das impugnaes
Aduz o impugnado que as aes de impugnao devem ser indeferi-
das de plano, em razo do efeito suspensivo concedido pelo Min. Gilmar
Mendes ao Recurso Extraordinrio n. 281.012, manejado contra o acrdo
prolatado na ao popular n. 5591/91, que serve de fundamento para as
aes impugnatrias.
Todavia, o aludido argumento insustentvel, pois o prprio art.
26-C, da Lei Complementar n. 64/90, invocado pelo impugnado para pe-
dir o efeito suspensivo no STF, deixa claro que somente a inelegibilidade
ca suspensa, no havendo qualquer impedimento para o trmite do pe-
dido de registro e da respectiva ao impugnatria, que devem transcorrer
normalmente, sendo depois desconstitudos o registro ou o diploma even-
tualmente concedidos ao impugnado, acaso mantida a condenao de que
derivou a inelegibilidade ou se revogada a suspenso liminar:
Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao
do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e,
h, j, l e n do inciso I do art. 1
o
poder, em carter cautelar, suspender a
inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e
desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena
de precluso, por ocasio da interposio do recurso.
1
o
Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso ter priori-
dade sobre todos os demais, exceo dos de mandado de segurana e
de habeas corpus.
2
o
Mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade ou revo-
gada a suspenso liminar mencionada no caput, sero desconstitudos o
registro ou o diploma eventualmente concedidos ao recorrente.
3
o
A prtica de atos manifestamente protelatrios por parte da defe-
sa, ao longo da tramitao do recurso, acarretar a revogao do efeito
suspensivo.
Pelo exposto, rejeito a preliminar.
Primeira prejudicial de mrito: inconstitucionalidade parcial da
alnea h do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n. 64/90, com a
redao conferida pela LC 135/10
Alega o impugnado que a nova redao da citada alnea h, no ponto
em que prescreve inelegibilidade a partir da deciso de rgo judicial cole-
giado, sem o prvio trnsito em julgado, viola os princpios constitucionais
da acessibilidade aos cargos eletivos e da presuno de inocncia.
Todavia, entendo que no h inconstitucionalidade.
sabido que no existem princpios constitucionais absolutos. At
mesmo o direito vida mitigado em caso de guerra declarada (art. 5, XL-
VII, letra a, da Constituio). garantido o direito de propriedade (XXII),
mas ela deve atender sua funo social (XXIII), sob pena de desapropria-
o (XXIV). livre a manifestao do pensamento (IV), mas assegura-
do o direito de resposta (V). livre a expresso de atividade intelectual,
artstica, cientca e de comunicao, independentemente de censura ou
licena (IX), mas deve ser respeitada a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas (X). A casa o asilo inviolvel do indivduo, mas
pode ser invadida sem o seu consentimento em caso de agrante delito ou
desastre (XI) etc.
De acordo com a melhor doutrina acerca da interpretao e aplicao
da Constituio, os princpios e garantias constitucionais devem ser sempre
sopesados atravs de um juzo de proporcionalidade, aferindo-se qual deve
prevalecer em uma dada situao ftica em que houver coliso.
Outrossim, alm do choque entre direitos fundamentais, no raro
ocorre o atrito entre um direito fundamental individual e bens jurdicos
coletivos tutelados pela Constituio. Conra-se, a respeito do tema, a dou-
trina de EDILSOM PEREIRA DE FARIAS, Coliso de Direitos, Porto
Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 1996, pg. 94:
Sucede a coliso entre os direitos fundamentais e outros valores cons-
titucionais quando interesses individuais (tutelados por direitos funda-
mentais) contrapem-se a interesses da comunidade, reconhecidos tam-
bm pela constituio, tais como: sade pblica, integridade territorial,
famlia, patrimnio cultural, segurana pblica e outros.
Os interesses comunitrios relevantes no so todos e quaisquer bens
jurdicos, so exclusivamente aqueles bens coletivos protegidos pela
constituio. Somente a necessidade de salvaguardar estes ltimos justi-
ca a restrio de direitos fundamentais quando colidentes com valores
comunitrios.
Neste mesmo sentido, e enumerando exemplos da referida espcie de
conito, J.J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da
Constituio, Coimbra, Editora Almedina, 1999, pgs. 1.192/1.193:
Podem existir conitos entre direitos fundamentais e bens jurdicos da
comunidade. No se trata de qualquer valor, interesse, exigncia,
imperativo da comunidade, mas sim de um bem jurdico. Exige-se,
pois, um objecto (material ou imaterial) valioso (bem) considerado
como digno de proteco, jurdica e constitucionalmente garantido.
(...).
A proteco do bem defesa nacional, a cargo do Estado, conduz
coliso com alguns direitos fundamentais, como, por exemplo, a liber-
dade partidria (art. 275./4) ou o direito objeo de conscincia (cfr.
Art. 276./4). O bem ordem constitucional democrtica pode levar
suspenso do exerccio de certos direitos fundamentais (cfr. Art. 19.).
O bem segurana pblica legitima certas restries ao direito de liber-
dade e segurana pessoal, designadamente atravs da instituio de
medidas privativas de liberdade (arts. 27. e 28.).
Portanto, como se observa, em determinados casos, a defesa de um
interesse coletivo justica perfeitamente a restrio a um direito individual,
ambos consagrados no texto constitucional.
Desse modo, indaga-se: o que deve prevalecer na ponderao de valores:
o direito individual de candidatar-se ou o direito de toda a coletividade de no
ver habilitado para a disputa a um mandato pblico algum condenado em
segunda instncia por prtica de ato de improbidade, cassado por corrupo
eleitoral ou demitido do servio pblico por falta disciplinar grave?
Note-se que o mestre CANOTILHO se refere ordem constitucional
democrtica como um bem jurdico coletivo que justica restries a direitos
individuais. Pois bem, na ordem constitucional democrtica brasileira, encon-
tra-se regra clara (art. 14, 9, da CF), exigindo do legislador infraconstitucio-
nal a instituio de hipteses de inelegibilidade baseadas na vida pregressa, em
defesa de bens coletivos pertinentes moralidade para o exerccio de mandato
e probidade administrativa, que devem se sobrepor ao interesse individual de
algum condenado em segunda instncia, por exemplo.
No que se refere presuno de inocncia, entendo que, embora de fato
irradie efeitos s outras esferas, como entendeu o STF ao julgar a ADPF
144, um instituto eminentemente penal, como se extrai do expresso teor
do art. 5 do inciso LVII: ningum ser considerado culpado at o trnsito
em julgado de sentena penal condenatria. E mesmo naquela esfera admite
temperamentos, como a priso preventiva.
Veja-se que somente a alnea e da Lei Complementar 64/90, com a
redao da LC 135/10, se refere instncia penal. As outras letras, dentre as
quais a alnea h, se reportam a condenaes cveis. Ademais, o novo texto
das alneas no decreta que ningum culpado, pois no implica condena-
o nas respectivas aes, mas apenas afasta do prlio eleitoral pessoas cuja
vida pregressa, maculada por condenaes impostas por rgos judiciais
colegiados, por conselhos de tica da respectiva entidade prossional, por
rgos administrativos disciplinares, dentre outros, no recomenda a sua
habilitao para a disputa, na forma do art. 14, 9, da CF/88, j referido.
Na verdade, a LC 135/10 vem com um atraso injusticvel de dezes-
seis anos, porquanto o 9 do art. 14 da Constituio, com a redao con-
ferida aps o pela Emenda Constitucional de Reviso n. 4 de 1994, passou
a dizer desde ento que lei complementar deveria estabelecer outros casos
de inelegibilidade a m de proteger a probidade administrativa e a moralidade
para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato.
Tal dispositivo careceu de regulamentao por todos esses anos e s
foi efetivamente implementado por um projeto de lei de iniciativa popular
que reuniu mais de um milho e meio de assinaturas e que resultou na LC
135/10. A insatisfao do povo com os sucessivos escndalos polticos noti-
ciados constantemente nos meios de comunicao motivou a elaborao do
projeto e imps a sua aprovao e sano.
Atente-se tambm que desde a redao original da LC 64/90 existem
casos de inelegibilidade que sequer exigem deciso judicial, muito menos,
portanto, trnsito em julgado, como a rejeio das contas de agentes p-
blicos (alnea g) e os casos de dirigentes de estabelecimentos de crdito
liquidados ou em liquidao (i).
No se pode, pois, ignorar todos esses fatos e simplesmente considerar
inconstitucional a lei com base no princpio da presuno de inocncia,
que deve ser mitigado, na espcie, diante os princpios da proteo pro-
bidade administrativa e moralidade para o exerccio de mandato, ambos
de natureza coletiva, que, em ltima anlise, garantem o prprio princpio
democrtico, base do Estado de Direito brasileiro (art. 1 da CF/88).
Do exposto, rejeito a prejudicial de inconstitucionalidade parcial da
alnea h do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n. 64/90.
Segunda prejudicial de mrito: no aplicabilidade da LC 135/2010 s
eleies deste ano (suposta violao ao art. 16 da Constituio Federal)
Tambm no procede o argumento de que a indigitada lei no poderia
ser aplicada s eleies de 2010, por violao ao princpio da anualidade
estampado no art. 16 da Constituio Federal, porque no se trata, aqui, de
inovaes nas regras do processo eleitoral, mas somente de regulamentao
de hipteses de inegibilidade j estampadas no prprio texto Constitucio-
nal (art. 14, 9, da Constituio).
Com esse mesmo fundamento, o colendo TSE, analisando a Consulta
n. 11.173, DJU 9/7/1990, determinou a aplicao do texto original da Lei
Complementar n. 64/1990 s eleies daquele ano, como noticia JOEL J.
CNDIDO, que, mesmo entendendo tratar-se, na sua viso pessoal, de
alterao de regra de processo eleitoral stricto sensu, aponta argumentos que
justicam a aplicao imediata da lei:
Discutiu-se, por ocasio de sua edio, sua eccia imediata frente ao
disposto no art. 16 da Constituio Federal. Embora evidentemente
trate ela do processo eleitoral stricto sensu, que comea com a conveno
de escolha dos candidatos e termina com a diplomao, passando pelo
registro dos candidatos, propaganda, medidas preliminares votao
e apurao, bem como pela prpria votao e apurao, desde logo
foi autorizada sua vigncia pela jurisprudncia, porquanto a extenso
do referido artigo constitucional atinge, somente, as leis temporrias,
editadas para uma ou outra eleio, no se referindo s normas desti-
nadas indistintamente a todos os pleitos, como esta, de natureza per-
manente. Pode-se armar, ainda, que por ser lei versando sobre assunto
eminentemente constitucional [art. 14, 9], com regras de Direito
Pblico, exclusivamente, de fora cogente erga omnes, sua aplicabilidade
imediata, atingindo, inclusive, fatos ocorridos antes de sua vigncia
temporal. (Direito Eleitoral Brasileiro, Bauru-SP, 14 edio, Edipro,
2010, pg. 122).
Leia-se a deciso do TSE relativa ao pleito de 1990, verbis:
INELEGIBILIDADE. DESINCOMPATIBILIZAO. ORDEM
DOS ADVOGADOS - OAB. PRESIDENTES E DEMAIS MEM-
BROS DAS DIRETORIAS DOS CONSELHOS E SUBSEES.
VIGNCIA DA LEI COMPLEMENTAR N. 64/90. Aplicao ime-
diata do citado diploma (art. 1, II, g), por se tratar da edio da lei com-
plementar, exigida pela Constituio (art. 14, pargrafo 9) sem congu-
rar alterao do processo eleitoral, vedada pelo art. 16 da mesma Carta.
Devem afastar-se de suas atividades, quatro meses antes do pleito, os
ocupantes de cargo ou funo de direo, nas entidades representativas
de classe, de que trata a letra g do item II do art. 1 da lei complemen-
tar n. 64, de 18 de maio de 1990, entre as quais se compreende a OAB.
(CONSULTA n 11173, Resoluo n 16551 de 31/05/1990, Relator(a)
Min. LUIZ OCTVIO P. E ALBUQUERQUE GALLOTTI, Publi-
cao: DJ - Dirio de Justia, Data 09/07/1990, Pgina 6633 RJTSE -
Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 2, Tomo 1, Pgina 370)
Do mesmo modo, a m de manter a coerncia com o que cou de-
cidido em 1990, o egrgio TSE j se manifestou sobre a aplicao da Lei
Complementar n. 135/2010 s eleies gerais deste ano, ao responder s
Consultas 1147/DF e 1120/DF. Colha-se, a respeito do tema, a notcia di-
vulgada no stio ocial do TSE em 10/06/2010:
TSE responde consulta e Lei da Ficha Limpa ser aplicada nas elei-
es de 2010
10 de junho de 2010 - 22h37
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) respondeu uma con-
sulta nesta quinta-feira (10) e, por maioria de votos, rmou entendi-
mento no sentido de que a Lei Complementar 135/2010, conhecida
como Lei da Ficha Limpa, pode ser aplicada a partir das eleies deste
ano.
(...).
Voto
Em seu voto, o relator da consulta, ministro Hamilton Carvalhido ob-
servou que primeiramente seria necessrio analisar a denio de pro-
cesso eleitoral, ou seja, quando se d o seu incio e o seu nal para ento
responder a consulta. Em sua opinio, o processo eleitoral no abarca
todo o direito eleitoral, mas apenas o conjunto de atos necessrios ao
funcionamento das eleies por meio do sufrgio eleitoral.
Com esse entendimento, o ministro votou no sentido de que a Lei da
Ficha Limpa no altera o processo eleitoral pelo fato de ter entrado em
vigor antes do seu incio e, portanto, no se enquadra no que prev o
artigo 16 da Constituio.
Ele lembrou situao anloga em que o TSE respondeu a Consulta
11173 h 20 anos, feita pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
sobre a aplicabilidade da Lei Complementar 64/90. Isso porque esta
lei determinou que os membros da OAB que pretendem se candidatar
a cargo eletivo devem se afastar de suas atividades nos quatro meses
anteriores eleio, sob pena de se tornarem inelegveis. A OAB queria
saber se a lei valeria para aquele ano.
Na ocasio do julgamento, o Plenrio do TSE decidiu que a lei com-
plementar passou a vigorar na data de sua publicao devendo ento ter
aplicao imediata.
Moralidade
O ministro tambm fez referncia ao artigo 14, pargrafo 9 da Cons-
tituio Federal, segundo o qual lei complementar deveria ser criada
com o objetivo de proteger a probidade administrativa, a moralidade
para exerccio de mandato considerada a vida pregressa do candidato, e
a normalidade e legitimidade das eleies contra a inuncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.
Ele destacou precedentes segundo os quais os princpios da moralidade
e probidade devem ser preservados por meio da atividade jurisdicional
em geral e, em particular, por meio da atuao dos rgos da Justia
Eleitoral j que se trata de princpio que interessa mxima e diretamente
a denio dos que podem concorrer a cargos eletivos.
Citou ainda que a existncia de eventuais condenaes criminais de
maior relevncia para a jurisdio eleitoral avaliando se o postulante ao
cargo legislativo rene as condies legais exigidas.
Ele nalizou o voto ao responder a consulta e armar que a lei tem
aplicao nas eleies de 2010. Seu voto foi acompanhado pelos minis-
tros Arnaldo Versiani, Crmen Lcia Antunes Rocha, Aldir Passarinho
Junior, Marcelo Ribeiro e tambm pelo presidente da Corte, ministro
Ricardo Lewandowski.
O presidente da Corte tambm fez referncia ao princpio da morali-
dade ao armar que esta lei homenageia os princpios mais caros que
representam a prpria base do princpio republicano que a probidade
e a moralidade administrativa, no que tange s eleies e queles que
pretendem se candidatar a cargos pblicos.
O ministro Marcelo Ribeiro armou que seu voto, a favor da aplicao
da Lei da Ficha Limpa j nas eleies de 2010, no tem origem em
convices pessoais, tendo adotado este posicionamento em prestgio
a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que entende no ser a
lei de inelegibilidades alteradora do processo eleitoral, e, desta forma,
optou por preservar a segurana jurdica.
Outrossim, no se pode alegar violao, pela LC 135/10, ao princpio
da irretroatividade das leis e segurana jurdica, pois no se cuida de re-
troao vedada, mas, sim, de aplicao imediata da lei nova, porquanto as
condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade so aferidas a cada
nova eleio, no momento da anlise dos pedidos de registro, verbis:
Inelegibilidade. Rejeio de contas. 1. As condies de elegibilidade e as
causas de inelegibilidade devem ser aferidas a cada eleio, na confor-
midade das regras aplicveis no pleito, no cabendo cogitar-se de coisa
julgada, direito adquirido ou segurana jurdica. (...). (Agravo Regimen-
tal em Recurso Especial Eleitoral n 32158, Acrdo de 25/11/2008,
Relator(a) Min. EROS ROBERTO GRAU, Relator(a) designado(a)
Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: PSESS -
Publicado em Sesso, Data 25/11/2008).
(...). 2. As condies de elegibilidade e das causas de inelegibilidade
so aferidas a cada pedido de registro do candidato perante a Justia
Eleitoral, no podendo ser invocado eventual deferimento atinente
eleio pretrita. (...). (Agravo Regimental em Recurso Especial Elei-
toral n 31511, Acrdo de 06/10/2008, Relator(a) Min. ARNALDO
VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: PSESS - Publicado em Ses-
so, Data 6/10/2008 ).
Com esses fundamentos, tambm rejeito a prejudicial de no aplicao
da Lei Complementar n. 135/10 s eleies desse ano.
Mrito:
I - Enquadramento do caso na hiptese de inelegibilidade prevista no
art. 1, I, alnea h, da Lei Complementar n. 64/90
Alega o impugnado que a inelegibilidade prevista na letra h da LC
64/90 no se aplica a condenao imposta em ao popular, como querem
os impugnantes.
O tema interessante e, como se ver, a concluso interpretativa a que
se chegue, sobretudo aps a alterao introduzida no dispositivo pela LC
135/10, resultar na preservao da efetividade do 9 do art. 14 da Cons-
tituio Federal ou no seu total esvaziamento.
Passo anlise detalhada da matria.
certo que a redao anterior da alnea h no fazia qualquer refern-
cia a eleies, e agora o faz. igualmente sabido que alguns autores, como
JOEL J. CNDIDO (ob. cit., pgs. 131 e 139) e JOS JAIRO GOMES
(Direito Eleitoral, Belo Horizonte, Del Rey, 4 ed., 2000, pgs. 164/165),
mesmo considerando a redao revogada, j identicavam na letra h a
mesma hiptese da letra d, ou seja, abuso de poder praticado em uma
determinada campanha eleitoral, a ser apurado atravs de AIJE (Ao de
Investigao Judicial Eleitoral), sendo diversos apenas os destinatrios (na
letra d, seria o candidato, agente pblico ou no; na letra h, o agente
pblico, candidato ou no). Colha-se trecho da obra de JOS J. GOMES:
A regra constante da presente alnea h possui, na essncia, o mesmo
sentido da alnea d, analisada no item anterior. Ambas cuidam de
abuso de poder manejado em prol de candidatura. A diferena est em
que, enquanto naquela se objetiva sancionar os benecirios da conduta
abusiva tornando-os inelegveis para a eleio na qual concorrem ou te-
nham sido diplomados, na alnea h visa-se sancionar os detentorores
de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional que,
abusando dos poderes econmico ou poltico que deuem dos cargos
que ocupam ou das funes que exercem, beneciem a si prprios ou a
terceiros no pleito eleitoral. (...). Para que seja imposta a sano de inele-
gibilidade, necessrio que o abuso de poder atinja a normalidade ou a
legitimidade das eleies. Em outras palavras, exige-se a demonstrao
de potencialidade lesiva.
Noutras palavras, pode-se deduzir que, no entendimento dos ditos
autores, as condenaes em aes populares no geram a inelegibilidade
prevista na letra h, pois esta pressupe uma campanha eleitoral em curso
e a apurao por meio de Ao de Investigao Judicial Eleitoral.
Todavia, esse entendimento contraria a jurisprudncia consolidada no
TSE h quase duas dcadas, pela qual a inelegibilidade da letra h se apli-
ca, sim, nos casos de condenaes impostas em aes populares, bastando
que se vislumbre, no ato ilcito praticado pelo agente pblico, nalidade
eleitoral, verbis:
AGRAVO REGIMENTAL. INELEGIBILIDADE: LEI COMPLE-
MENTAR N. 64/90, ART. 1, I, H. A jurisprudncia da corte tem sido
no sentido de que a condenao em ao popular faz incorrer o conde-
nado na inelegibilidade da letra h do inciso i do art. 1 da lei das ine-
legibilidades. Agravo regimental a que se nega provimento. (AGRAVO
DE INSTRUMENTO n 10635, Acrdo n 12978 de 01/10/1992,
Relator(a) Min. CARLOS MRIO DA SILVA VELLOSO, Publica-
o: PSESS - Publicado em Sesso, Data 01/10/1992, Pgina 1)
RECURSO ESPECIAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. CAN-
DIDATO CONDENADO EM ACAO POPULAR POR IMPROBI-
DADE ADMINISTRATIVA. No de se ter por inelegvel o candida-
to nos moldes do art. 1, inciso I, alnea h, da LC n. 64/90, quando o
ato ensejador da condenao em ao popular por improbidade admi-
nistrativa no foi praticado com ns eleitorais. Recurso no conhecido.
(RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 13141, Acrdo n 13141
de 25/09/1996, Relator(a) Min. ILMAR NASCIMENTO GALVO,
Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 25/09/1996). Idem:
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 13135, Acrdo n 13135 de
04/03/1997, Relator(a) Min. ILMAR NASCIMENTO GALVO, Pu-
blicao: RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 9, Tomo
1, Pgina 127 PSESS - Publicado em Sesso, Data 04/03/1997.
RECURSO ORDINRIO. APLICAO DO PRINCPIO DA
FUNGIBILIDADE. REGISTRO DE CANDIDATURA. CANDI-
DATO CONDENADO EM AO POPULAR POR IMPROBI-
DADE ADMINISTRATIVA. INELEGIBILIDADE DO ART. 1, I,
H, DA LC 64/90, S QUANDO FOREM PRATICADOS ATOS
COM FINS ELEITORAIS. RECURSO NAO PROVIDO. (RE-
CURSO ESPECIAL ELEITORAL n 15406, Acrdo n 15406 de
31/08/1998, Relator(a) Min. WALTER RAMOS DA COSTA POR-
TO, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 31/08/1998).
INELEGIBILIDADE. ACAO POPULAR. ACAO CIVIL PUBLICA.
A CONDENAO A RESSARCIR O ERRIO, EM ACAO POPU-
LAR OU EM AO CIVIL PBLICA NO CONDUZ, POR SI, A
INELEGIBILIDADE. (RECURSO ORDINARIO n 201, Acrdo
n 201 de 02/09/1998, Relator(a) Min. EDUARDO ANDRADE RI-
BEIRO DE OLIVEIRA, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso,
Data 02/09/1998 RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume
10, Tomo 4, P. 101).
REGISTRO DE CANDIDATURA. INELEGIBILIDADE. LC N
64/90, ART. 1, I, ALNEAS E, G E H. Declarada a prescrio retroa-
tiva pela deciso penal condenatria, no h cogitar de inelegibilidade.
de se afastar a inelegibilidade, tambm, quando o ato de desaprovao
das contas anuais do ex-prefeito no foi submetido ao crivo do rgo
legislativo. A condenao em ao popular, para congurar inelegi-
bilidade, h de estar vinculada a atos com nalidade eleitoral. Re-
curso especial no conhecido. (RECURSO ESPECIAL ELEITORAL
n 16633, Acrdo n 16633 de 27/09/2000, Relator(a) Min. JACY
GARCIA VIEIRA, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data
27/09/2000).
RECURSO ESPECIAL. REGISTRO. CANDIDATURA. CON-
DENAO. AO POPULAR. RESSARCIMENTO. ERRIO.
VIDA PREGRESSA. INELEGIBILIDADE. AUSNCIA. APLICA-
O. SMULA-TSE N 13. SUSPENSO. DIREITOS POLTI-
COS. EFEITOS AUTOMTICOS. IMPOSSIBILIDADE. AO
POPULAR. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
INSTITUTOS DIVERSOS. NO-INCIDNCIA. ART. 1, IN-
CISO I, ALNEA h, DA LC N 64/90. NECESSIDADE. FINALI-
DADE ELEITORAL. ART. 1, INCISO I, ALNEA g, DA LC N
64/90. NO-CARACTERIZAO. 1. A simples condenao em
ao popular no gera inelegibilidade por vida pregressa, por no ser
auto-aplicvel o 9, art. 14, da Constituio Federal, com a redao
da Emenda Constitucional de Reviso n 4/94, nos termos da Smula-
TSE n 13. 2. O objeto da ao popular a anulao ou a declarao de
nulidade de atos lesivos ao patrimnio pblico, bem como a condena-
o do responsvel pelo ato ao pagamento de perdas e danos (arts. 1 e
11 da Lei n 4.717/65). Dessa maneira, no se inclui, entre as nalidades
da ao popular, a cominao de sano de suspenso de direitos pol-
ticos, por ato de improbidade administrativa. Por conseguinte, con-
denao a ressarcimento do errio em ao popular no conduz,
por si s, inelegibilidade. 3. A ao popular e a ao por improbidade
administrativa so institutos diversos. 4. A sano de suspenso dos direitos
polticos, por meio de ao de improbidade administrativa, no possui na-
tureza penal e depende de aplicao expressa e motivada por parte do juzo
competente, estando condicionada a sua efetividade ao trnsito em julgado
da sentena condenatria, consoante expressa previso legal do art. 20 da
Lei n 8.429/92. 5. Para estar caracterizada a inelegibilidade do art.
1, inciso I, alnea h, imprescindvel a nalidade eleitoral. 6. A ao
popular no pressuposto da inelegibilidade descrita no art. 1, inciso I,
alnea g, da LC n 64/90. 7. Negado provimento ao recurso. (RECURSO
ESPECIAL ELEITORAL n 23347, Acrdo n 23347 de 22/09/2004,
Relator(a) Min. CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS, Publicao:
PSESS - Publicado em Sesso, Data 22/9/2004 RJTSE - Revista de juris-
prudncia do TSE, Volume 17, Tomo 1, Pgina 179 ).
RECURSO ESPECIAL. AGRAVO REGIMENTAL. REGISTRO.
CANDIDATO. PREFEITO. TRAMITAO. AO POPULAR.
INSUFICINCIA. CARACTERIZAO. INELEGIBILIDADE.
COMPETNCIA. CMARA MUNICIPAL. REJEIO. CON-
TAS. EXPEDIO. DECRETO LEGISLATIVO. 1. A propositura
de ao civil pblica no suciente congurao de inelegibilidade.
Alm do mais, a condenao do agente pblico em vista de ao dessa
natureza somente teria repercusso em seus direitos polticos se os atos
por ele praticados tivessem nalidade eleitoral, como indicam os pre-
cedentes: Acrdo n 201, de 2.9.98, RO n 201, rel. Ministro Eduardo
Ribeiro; Acrdo n 16.633, de 27.9.2000, REspe n 16.633, rel. Mi-
nistro Garcia Vieira; e Acrdo n 17.653, de 21.11.2000, AgRgREspe
n 17.653, rel. Ministro Maurcio Corra. 2. A jurisprudncia do TSE
no deixa dvida quanto exigibilidade de decreto legislativo expedido
pela Cmara Municipal para que seja congurada a rejeio das contas
de prefeito, a exemplo das seguintes decises: Acrdo n 20.201, de
19.2.2002, REspe n 20.201, rel. Ministro Seplveda Pertence; Acr-
do n 12.836, de 28.9.92, REspe n 10.643, rel. Ministro Eduardo
Alckmin; e Acrdo n 20.150, de 19.9.2002, REspe n 20.150, rel.
Ministro Seplveda Pertence. (AGRAVO REGIMENTAL EM RE-
CURSO ESPECIAL ELEITORAL n 23743, Acrdo n 23743 de
07/10/2004, Relator(a) Min. CARLOS EDUARDO CAPUTO BAS-
TOS, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 07/10/2004).
Inclusive, ao analisar casos idnticos ao dos presentes autos, em que o
ato praticado pelo agente pblico, tomado como fundamento para a con-
denao na ao popular, feriu o princpio da impessoalidade na divulga-
o dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
(art. 37, 1, CF), com o uso de nomes, smbolos ou imagens em ntida
promoo pessoal perpetrada com recursos pblicos, a inelegibilidade foi
prontamente reconhecida pelo TSE, com base na alnea h do inciso I do
art. 1 da LC 64/90, como se v dos seguintes precedentes:
REGISTRO DE CANDIDATO. INELEGIBILIDADE. LC N. 64/90,
ART. 1, I, H. AO POPULAR. CONDENAO. TRNSITO
EM JULGADO. MUNICPIO. PUBLICIDADE. PROMOO
PESSOAL. ATOS LESIVOS AO PATRIMNIO PBLICO E A
MORALIDADE ADMINISTRATIVA. CF, ART. 37, PARGRAFO
1. VEDAO. So lesivos ao patrimnio pblico e a moralidade ad-
ministrativa, os atos de publicidade do Municpio nos quais constam o
nome do prefeito e seu logotipo da campanha poltica anterior, porque
expressamente vedados pelo art. 37, pargrafo 1 da Constituio Fede-
ral. Existindo condenao com trnsito em julgado, em ao popular,
incide o responsvel na inelegibilidade da alnea h do inciso I do art.
1 da LC n. 64/90. Recursos a que se nega provimento. Rejeitada a pre-
liminar de intempestividade. (RECURSO ORDINARIO n 12159,
Acrdo n 12159 de 16/08/1994, Relator(a) Min. CID FLAQUER
SCARTEZZINI, Publicao: RJTSE - Revista de Jurisprudncia do
TSE, Volume 6, Tomo 4, Pgina 285 PSESS - Publicado em Sesso,
Data 16/08/1994).
RECURSO ESPECIAL. AGRAVO REGIMENTAL. REGISTRO
DE CANDIDATURA. AO POPULAR. CONDENAO. INE-
LEGIBILIDADE. ARTIGO 1, INCISO I, ALNEA H, DA LC N
64/90. 1. vedado o uso de nomes, smbolos ou imagens que carac-
terizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (art.
37, caput, e 1 da Constituio Federal). 2. A utilizao indevida
de publicao ocial para promoo pessoal, apurada em ao popular
transitada em julgado, revela desvio de funo no exerccio do cargo
pblico, sendo suciente declarao de inelegibilidade do candidato.
Precedentes. Agravo regimental desprovido. (AGRAVO REGIMEN-
TAL EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 17653, Acrdo n
17653 de 21/11/2000, Relator(a) Min. MAURCIO JOS CORRA,
Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 21/11/2000 RJTSE -
Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 12, Tomo 3, P. 262).
Tal entendimento se impe e merece ser preservado, pois, se o abuso
de poder for praticado por um agente pblico durante uma campanha elei-
toral, j ir incidir a regra prevista na letra d, sendo despiciendo invocar
a letra h, que prescinde de processo eleitoral em curso, conforme enten-
dimento do TSE, verbis:
INELEGIBILIDADE. ABUSO DE PODER POLITICO. Para con-
gurar-se a hiptese da letra h do item I do artigo 1 da LC 64, o abu-
so deve vincular-se a nalidades eleitorais, embora no a um concreto
processo eleitoral em curso, o que corresponde previso da letra d
do mesmo dispositivo. (...). (RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n
13138, Acrdo n 13138 de 23/09/1996, Relator(a) Min. EDUARDO
ANDRADE RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publicao: PSESS - Publica-
do em Sesso, Data 23/09/1996)
Comungam com esse entendimento jurisprudencial do TSE os pre-
claros doutrinadores EDSON DE RESENDE CASTRO, Teoria e Prtica
do Direito Eleitoral, Belo Horizonte, Ed. Del Rey, 5 ed., 2010, pg. 194, e
VERA MARIA NUNES MICHELS, Direito Eleitoral Anlise panor-
mica de acordo com a Lei n. 9.504/97, Porto Alegre, Livraria do Advogado,
p. 108. Leia-se o esclio do primeiro, ao comentar a alnea h da Lei das
Inelegibilidades:
Neste caso, como a inelegibilidade decorre do desvio de conduta do
agente pblico, no haver necessidade de ser ele praticado durante
a campanha eleitoral. Basta que o agente se utilize das prerrogativas
de seu cargo, do poder da administrao, para obter ganhos eleitorais,
ainda que futuros, para que se caracterize a hiptese. O bem jurdico
protegido, neste caso, a moralidade administrativa e a probidade no
exerccio da funo (art. 14, 9, da CF), diferentemente do abuso de
poder praticado pelo candidato e seus apoiadores (alnea d), quan-
do a inelegibilidade tem como suporte constitucional a necessidade de
assegurar-se a normalidade e a legitimidade das eleies. Se a inelegibi-
lidade desta alnea h (abuso de poder na administrao pblica) no
se prende ao valor constitucional normalidade/legitimidade do pleito,
no se faz necessrio que a conduta abusiva tenha o potencial de de-
sequilibrar a disputa, bastando que se ra a probidade e a moralidade
administrativas.
De se v, portanto, que a necessria vinculao da letra h a um pro-
cesso eleitoral em curso e apurao mediante AIJE signicaria tornar
letra morta no apenas o prprio dispositivo, mas tambm a sua matriz
constitucional (art. 14, 9):
Art. 14. (...).
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a m de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a inu-
ncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta.
Da leitura do dispositivo acima transcrito, v-se que a Constituio
busca proteger contra a inuncia do poder econmico e contra o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta:
i) a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio de mandato
(hiptese que se subsume ao tipo previsto na letra h); e ii) a normalidade
e a legitimidade das eleies (o que se adequa ao previsto na letra d).
Assim, igualar, para ns de aplicao, a letra h hiptese da letra
d proteger a normalidade e a legitimidade das eleies e deixar total-
mente a descoberto a probidade administrativa e a moralidade para o exer-
ccio dos mandatos. Estaria livre de qualquer inelegibilidade um titular de
cargo eletivo que sofresse condenao judicial em ao popular por uso da
mquina pblica em sua promoo pessoal.
No preciso fazer ilaes mais apuradas para perceber que a aludida
interpretao fere de morte o princpio da mxima efetividade constitucio-
nal e mitiga a fora normativa da Constituio, em sentido contrrio ao
constitucionalismo moderno:
A idia de efetividade, conquanto de desenvolvimento relativamente
recente, traduz a mais notvel preocupao do constitucionalismo nos
ltimos tempos. Ligada ao fenmeno da juridicizao da Constituio,
e ao reconhecimento e incremento de sua fora normativa, a efetividade
merece captulo obrigatrio na interpretao constitucional. Os gran-
des autores da atualidade referem-se necessidade de dar preferncia,
nos problemas constitucionais, aos pontos de vista que levem as normas
a obter a mxima eccia ante as circunstncias de cada caso. (LUS
ROBERTO BARROSO, em Interpretao e Aplicao da Constitui-
o, So Paulo, Saraiva, 2 edio, pg. 219).
Ao traduzir e apresentar um dos textos mais signicativos do Direito
Constitucional moderno, extrado de uma aula inaugural ministrada por
KONRAD HESSE em 1959 (A Fora Normativa da Constituio, Porto
Alegre, 1991, Sergio Antonio Fabris Editor, 1991, pg. 5), GILMAR FER-
REIRA MENDES acentua que o professor alemo esfora-se por demonstrar
que o desfecho do embate entre os fatores reais de Poder e a Constituio no h
de vericar-se, necessariamente, em desfavor desta. A Constituio no deve ser
considerada a parte mais fraca. Ressalta Hesse que a Constituio no signica
apenas um pedao de papel, como denido por Lassalle. Existem pressupostos
realizveis (realizierbare Voraussetzungen), que, mesmo em caso de eventual
confronto, permitem assegurar a sua fora normativa. (...). A Constituio,
ensina Hesse, transforma-se em fora ativa se existir a disposio de orientar a
prpria conduta segundo a ordem nela estabelecida.
Assim, como se v, mesmo com a atual redao da letra h, que se re-
fere textualmente a eleies, deve-se preservar a vintenria jurisprudncia
do TSE que, conferindo mxima efetividade ao art. 14, 9, da Constitui-
o Federal, que sempre entendeu que as condenaes em aes populares
implicam a referida inelegibilidade, bastando que os atos nelas atacados
tenham conotao eleitoral.
Sob pena de total desprestgio Constituio Federal, no dever ser
tolerada a interpretao em sentido contrrio, que, todavia, muito provavel-
mente ser enfatizada por alguns aps o novo texto da letra h.
E mesmo deixando de lado, por um momento, a Constituio (se
que isso possvel), uma leitura atenta e sistemtica da prpria LC 64/90,
mesmo com a atual redao, permite concluir que no se exige apurao
em AIJE para que seja reconhecida a inelegibilidade da letra h.
De fato, dentre as alneas do art. 1 da LC 64/90, com a redao
conferida pela LC 135/10, observa-se que apenas trs exigem decises
da prpria Justia Eleitoral. Elas se referem, respectivamente, s conde-
naes por abuso de poder econmico ou poltico praticado em processos
eleitorais em curso (letra d); s condenaes fundamentadas nos arts.
30-A, 41-A e 73 e seguintes da Lei das Eleies (letra j); e s condenaes
resultantes de doaes ilegais (letra p):
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente
pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferi-
da por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder
econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham
sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes;
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou pro-
ferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral,
por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos
de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos
em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do di-
ploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio;
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por
doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado
ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8
(oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no
art. 22;
As outras alneas que tambm se reportam a inelegibilidades advindas
de condenaes proferidas por rgos judiciais colegiados no fazem essa
mesma exigncia, deixando claro que no se restringem a acrdos dos
TREs ou do TSE. Elas se referem s condenaes pela prtica de determi-
nados crimes (letra e); pelo abuso de poder poltico ou econmico come-
tido por agentes pblicos em seu benefcio ou de terceiros (letra h); por
determinados atos de improbidade administrativa (letra l); e por fraude
na dissoluo de vnculo conjugal ou de unio estvel (letra n):
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou pro-
ferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso
do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes:
(...).
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional, que beneciarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder
econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada
em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na
qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em de-
ciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao pa-
trimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o
trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena;
n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou pro-
ferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simu-
lado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracteri-
zao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que
reconhecer a fraude;
Essa leitura sistemtica dos dispositivos da Lei das Inelegibilidades dei-
xa claro que a hiptese prevista na alnea h, mesmo com a redao atual,
no exige um processo eleitoral em curso nem muito menos uma deciso
proferida pela Justia Eleitoral, o que j se enquadra na hiptese prevista na
letra d, como visto mais acima.
Doutro lado, cumpre perquirir qual teria sido o objetivo do legislador
ao inserir a inelegibilidade contida na letra h. Sobre o ponto, preciso o
magistrio de CARLOS MRIO DA SILVA VELLOSO e WALBER DE
MOURA AGRA, verbis:
O legislador objetivou punir os detentores de cargo pblico que, alm
de infringirem o princpio da moralidade, tenham infringido o prin-
cpio da impessoalidade e o republicano, em razo de que os recursos
pblicos devem ser empregados para o favorecimento do bem comum,
sem a possibilidade de privatizao dos recursos pblicos. (Elementos
de Direito Eleitoral, So Paulo, Saraiva, 2009, pg. 73).
Assim, a regra prescrita na letra h tem por objetivo coibir os abusos
praticados principalmente por detentores de mandatos eletivos, sobretudo
do Executivo, os quais detm o controle dos gastos pblicos e os manejam
a seu favor. Inadmissvel, portanto, o argumento do impugnado de que a
referida alnea s se aplicaria aos ocupantes de cargo pblico em sentido
estrito.
O intuito do governante, ao inserir na publicidade institucional paga
com dinheiro pblico nomes, smbolos ou imagens que o identiquem,
precisamente deixar gravado no consciente e no inconsciente de toda a
populao o seu nome, a sua marca, promovendo propaganda pessoal com
vistas a futuras eleies e ao seu projeto poltico a longo prazo, em ntida
promiscuidade entre o pblico e o privado, entre o coletivo e o particular.
De fato, se h um tipo de condenao em ao popular que no deixa a
menor dvida quanto s nalidades eleitorais do ato praticado, exatamen-
te aquela que tem como fundamento a promoo pessoal em propaganda
institucional por agente pblico, em grave violao ao caput e ao 1 do
art. 37 da CF/88, verbis:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e ecincia e, tambm, ao seguinte:.
(...).
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou ima-
gens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
No caso ora em anlise, segundo consta do relatrio da sentena acos-
tada s s. 155/159, o autor da ao popular imputou ao ora impugnado a
prtica de ato ilegal, lesivo moralidade administrativa e, conseqentemente,
ao patrimnio pblico, por ter violado o pargrafo 1, do art. 37, da Lei Maior
vigorante, na medida em que, aduz, valeu-se do cargo de prefeito para divulgar
o slogan e o mesmo smbolo utilizados na campanha eleitoral em que se elegeu
para esse cargo, de tal sorte a continuar a promover-se pessoalmente atravs de
todas as formas de propaganda, inclusive, pelo rdio e pela televiso.
Ao sentenciar, o MM. Juiz da 1 Vara dos Feitos da Fazenda Pblica
de Teresina, aps citar o esclio de HELY LOPES MEIRELLES sobre os
princpios da legalidade e da moralidade, aduziu que:
Qualquer um que analise luz dessas acertadas consideraes doutri-
nrias os fatos denunciados pelo autor e os ponha em confronto com
as provas coligidas para este processo, bem como a letra do dispositi-
vo constitucional apontado como transgredido na pea inaugural dos
autos, ver, sem qualquer diculdade, que o ru Herclito de Sousa
Fortes, enquanto prefeito deste municpio, aproveitando-se das mais
variadas formas de propaganda de sua administrao, valeu-se mesmo
do cargo para se promover pessoalmente. Praticou, via de conseqncia,
ato contrrio legalidade e moralidade administrativa, alm de lesivo
ao patrimnio pblico.
Inadmite isso, lgico, porm nada fez para demonstrar o contrrio
em nenhum momento. E, a rigor, jamais o conseguiria, pois o autor,
at de modo excessivo em termos de provas, mostrou que, em qualquer
local onde fosse possvel neste municpio axar-se uma propaganda da
Prefeitura, ali estavam, tambm, o smbolo e o slogan que o ex-prefeito
utilizou em sua campanha para eleger-se ao cargo. Foi mais longe, en-
tretanto, mostrando que essas marcas de divulgao poltico-pessoal do
ento administrador eram ainda levadas a pblico pelos jornais e pelas
emissoras de rdio e televiso locais sempre que esses veculos propa-
gavam algo supostamente ou no do interesse da municipalidade
teresinense. A no bastar, deixou patenteado que elas foram impressas
nos mais variados bens de propriedade da Prefeitura, como veculos,
depsitos de lixo, paradas de nibus etc., e at no fardamento cedido
aos garis.
Todo o farto material probatrio reunido pelo autor (parte dele acon-
dicionado em invlucros por no ser possvel juntar ao processo) no ,
diga-se de passagem, seno a conrmao, em Juzo, de um fato pblico
e notrio, j que nenhum teresinense, mesmo os menos avisados, em
vendo o smbolo em forma de H (inicial do prenome do ex-prefeito)
e em lendo ou ouvindo o slogan Unidos seremos mais fortes, deixaria
de associ-los pessoa do ento administrador desta cidade. Contudo,
ele prprio, entrevistado ainda como prefeito por certa emissora de tele-
viso, armou, tal como lembrado na inicial, que o mencionado slogan
fora o mesmo utilizado em sua campanha Prefeitura, consoante cou
comprovado por uma ta de vdeo exibida na audincia de instruo.
Lamentavelmente, no entanto, olvidou ao dar a entrevista como de
resto o fez sempre que aps a sua propaganda de cunho poltico-pessoal
ao lado de mensagens que deveriam car restritas publicidade de atos
ou eventos de interesse da Administrao Pblica e dos teresinenses em
geral que no lcito ao administrador pblico promover-se a si mes-
mo. Nem quando exibe as obras que fez ou est fazendo (pois realizar
obras no passa de uma obrigao de quem administra); e muito menos
quando, alm disso, une a sua imagem s suas realizaes por quaisquer
meios, simblicos ou no.
Exatamente para evitar esse tipo de promoo pessoal indevida, que a
Constituio Federal, no 1, do art. 37, dispe ipsis litteris:
(...).
Por sua vez, ao julgar a correspondente apelao cvel, a 2 Cmara Espe-
cializada Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Piau, por unanimidade,
mantendo inclume a sentena a quo, prolatou aresto assim ementado:
Ao Popular. Publicidade ocial. Uso de slogan e smbolo do Chefe
do Executivo Municipal. Caracterizada a promoo pessoal. Violao
aos Princpios da Impessoalidade e moralidade. Inteligncia do art. 37,
caput, e 1, da CF/88. Conrmada sentena hostilizada.
Do voto do Relator, destaca-se:
Considere-se, inicialmente, ser a norma constitucional inserida no 1,
do art. 37, da CF/88 que regula a publicidade da atuao do Poder
Pblico necessria no combate da prtica generalizada, em nosso Pas,
de promoes pessoais de autoridades componentes da Administrao
Pblica, em especial, dos prprios chefes do Poder Executivo, nas trs
esferas estatais e sempre s custas do errio pblico.
Razo assiste o (sic) Ministrio Pblico Superior, no abalizado parecer
de s. 655/657, quando requer a conrmao da sentena de primeiro
grau, em face de ser pblico e notrio (sic) a violao do art. 37, 1,
da Carta Poltica Nacional. Com efeito, o slogan e o jingle utilizados
pelo ento Prefeito Herclito Fortes, para divulgar ou simplesmente
identicar obras e realizaes governamentais, sem a menor sombra de
dvidas, objetivaram fazer publicidade em seu nome.
Decerto que, corroborando ao texto constitucional vigente, a jurispru-
dncia ptria pacca no entendimento deque as realizaes adminis-
trativas-governamentais no so do agente pblico, mas sim da entidade
pblica em nome do (sic) qual atua (Princpio da Impessoalidade art.
37, caput, da CF. Ademais, caracteriza-se promoo pessoal, do Chefe
do Executivo Municipal, a utilizao de nome ou indicativo pessoal,
por atravs da mdia e gastos colossais de dinheiro pblico, o simples
fato de cumprir obrigaes administrativas.
No resta a menor dvida, portanto, de que a condenao levada a
efeito na ao popular ora analisada revela ntido m eleitoral por parte
do ora impugnado, que promoveu a divulgao em massa do seu nome e
do seu smbolo em toda a publicidade da Prefeitura de Teresina e nos bens
a ela pertencentes, incidindo na violao art. 37, caput e 1, da Consti-
tuio Federal, em ntido abuso de poder poltico e econmico, pois des-
pendeu recursos pblicos dos quais detinha o controle em contexto revelador de
favorecimento eleitoral (Recurso Especial Eleitoral n 28581, Acrdo de
21/08/2008, Relator(a) Min. FELIX FISCHER, Publicao: DJE - Dirio
da Justia Eletrnico, Data 23/09/2008, Pgina 15 RJTSE - Revista de
jurisprudncia do TSE, Volume 19, Tomo 3, Pgina 263).
Note-se que o prprio impugnado, ao apresentar a sua defesa, embora
asseverando que a reeleio no era admitida poca dos fatos, admitiu que
se candidatou e foi eleito para o cargo de Deputado Federal nas eleies
gerais de 1994, sendo pblico e notrio que se elegeu sucessivamente para
outros mandatos no Poder Legislativo desde ento, o que comprova o seu
projeto poltico a longo prazo, como j explicitado.
Desse modo, na esteira da jurisprudncia consolidada do TSE e dando
mxima efetividade ao art. 14, 9, da Constituio Federal, entendo que
o caso se amolda, sim, perfeitamente, hiptese de inelegibilidade prevista
na alnea h.
II Termo inicial do prazo de inelegibilidade de oito anos previs-
to na alnea h do art. 1, I, da Lei Complementar n. 64/90
Sendo certo, portanto, que a condenao imposta ao impugnado se
insere na previso da letra h, importa ainda perquirir, para o julgamento
correto do presente pedido de registro, quais os dias a quo e ad quem do
prazo de inelegibilidade previsto na referida alnea, com a redao conferi-
da pela Lei Complementar n. 135/10. Leia-se:
h) [so inelegveis] os detentores de cargo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional, que beneciarem a si ou a terceiros,
pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em
deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegia-
do, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem
como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
Como se constata, o prazo de inelegibilidade passou de 3 (trs) para 8
(oito) anos e o termo inicial no mais o trmino do mandato ou do perodo
de sua permanncia no cargo, como estava no texto anterior.
De modo injusticvel e, a meu ver, infeliz, o legislador abandonou
um critrio objetivo e seguro para determinar o incio do prazo da inelegi-
bilidade prevista na letra h, que servia tanto para os casos em que o abuso
fosse comprovado em aes civis em geral como naqueles em que fosse
apurado em aes de investigao judicial eleitoral.
Lembre-se de que a jurisprudncia sedimentada no colendo TSE j r-
mou entendimento unssono e sem qualquer controvrsia, desde 1992, no
sentido de que a hiptese da alnea h no se vincula a um abuso praticado
em campanha eleitoral e por isso mesmo independe de deciso da Justia
especializada, abarcando os casos de condenaes em aes populares ma-
nejadas contra atos revestidos de conotao eleitoral, como a propaganda
pessoal em publicidade do Governo.
Isso quer dizer que, ao contrrio da previso inserida na letra d, j
exaustivamente divisada pelo TSE, a alnea h no pode ter como prazo
inicial uma dada eleio, porquanto no se vincula a nenhum pleito. Inclu-
sive, se o dies a quo tivesse de ser uma eleio, levaria a muitas indagaes
sem resposta e a perigosos casusmos. Seria a eleio anterior ou a primeira
aps a prtica do ato abusivo? Seria a anterior ou a primeira aps a con-
denao colegiada ou transitada em julgado? E se, por exemplo, o agente
pblico no concorresse ao prlio seguinte e nem ao posterior, passando
mais de oito anos afastado da vida pblica, o prazo de inelegibilidade j
teria transcorrido ou ainda nem teria comeado? So perguntas difceis de
responder.
Pior ainda cogitar a seguinte hiptese: algum que nunca exerceu
cargo eletivo se candidata e eleito a Prefeito, vindo a sofrer uma condena-
o colegiada em ao popular por promoo pessoal logo no segundo ano
do seu mandato. Se a inelegibilidade tiver de contar da data da primeira
eleio seguinte em que concorrer, no poder, todavia, ser declarada no
momento do pedido de registro relativo quele pleito, pois, como sabido,
s se declara o que j existe, no podendo, na esteira da melhor doutrina,
ser constituda inelegibilidade em sede de pedido de registro e de AIRC,
o que deixaria apto disputa o agente pblico j condenado. Colha-se, a
propsito:
A deciso apresenta natureza meramente declaratria, pois apenas pro-
nuncia inelegibilidade originria, isto , j existente no mundo jurdi-
co. No condena o postulante ao registro, nem constitui inelegibili-
dade, mas to-s a reconhece e arma. No dizer de Soares da Costa
(2006:414), a deciso judicial a meramente certicativa da ausncia
do ius honorum, ou seja, falta de elegibilidade.
(...).
...no que se refere apenas inelegibilidade, o artigo 15 da LC n.64/90
no concede deciso passada em AIRC natureza constitutiva, seno
meramente declaratria. Reza o dispositivo: Transitada em julgado a
deciso que declarar a inelegibilidade do candidato (...). Ora, o ato de
declarao pressupe anterior constituio.
(...).
A sentena da AIRC possui carter meramente declaratrio, pois ape-
nas reconhece e arma inelegibilidade. Logo, a procedncia do pedido
inicial implica declarao de inelegibilidade, acarretando denegao do
registro de candidatura. (...). (JOS JAIRO GOMES (Ob. cit., pgs.
208, 235 e 246).
No mesmo sentido, a jurisprudncia do TSE:
Trecho do voto do Relator, Min. Slvio de Figueiredo: Ademais, nos
termos do art. 3 a 14, LC n. 64/90, que disciplinam a ao de impug-
nao de registro de candidatura, no h cominao de pena de inele-
gibilidade. Como se sabe, a Justia Eleitoral, em ao de impugnao
de registro de candidatura, pode, apreciando o conjunto probatrio,
seguindo o rito previsto no art. 3 e seguintes da Lei Complementar
n. 64/90, julgar existente causa de inelegibilidade e com isso negar
pedido de registro de candidatura.
Trecho do voto do Min. Nlson Jobim: Acompanho o relator e observo
que tem razo o Ministro Seplveda Pertence quando, em relao ao
art. 3, no que diz respeito impugnao do registro, refere-se a situa-
es anteriores, ou seja, a deciso declaratria de um estado anterior,
reconhecendo uma situao de fato que eventualmente deve ser provada
parentesco ou coisa parecida -, mas declara uma situao de fato. Ao
passo que a impugnao, para a investigao judicial, para reconhe-
cer situao ainda no provada. Ou seja, ela tem natureza constitutiva.
Tanto tem natureza constitutiva que a situao de ser inelegvel vem da
deciso e no da situao de fato; j no art. 3 ela declaratria da cir-
cunstncia de parentesco e a inelegibilidade se dava no parentesco.
(RECURSO ORDINRIO n 593, Acrdo n 593 de 03/09/2002,
Relator(a) Min. SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, Publicao:
PSESS - Publicado em Sesso, Data 03/09/2002 RJTSE - Revista de
Jurisprudncia do TSE, Volume 13, Tomo 4, Pgina 91) (destacou-se).
Como se observa, em pedido de registro e na correlata impugnao, o
julgador se limita a declarar uma inelegibilidade j existente, no podendo ele
mesmo, nesta sede, constitu-la. Assim, se o dies a quo for entendido como a
data da eleio em que o candidato vier a concorrer (3 de outubro de 2010,
por exemplo), no se pode, antes disso, em sede de registro de candidatura,
reconhecer o que ainda no existe, o que ter como conseqncia liberar para a
disputa algum que foi condenado um ano antes, por exemplo.
A m de evitar todas as perplexidades que decorreriam da xao da
data de uma determinada eleio como dies a quo da inelegibilidade pre-
vista na alnea h, impe-se a interpretao de que o termo inicial o dia
do trnsito em julgado ou do advento da deciso colegiada que condenou o
agente pblico por abuso de poder.
Firma-se, assim, um critrio objetivo de aferio do dia do incio, que
pode ser perfeitamente deduzido do texto da alnea ora comentada. Com
efeito, a parte nal do dispositivo, que fala que a inelegibilidade se aplica
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para
as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, deve ser lida em conjunto
com a primeira parte da alnea (so inelegveis os detentores de cargo na ad-
ministrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneciarem a si ou
a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados
em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado),
chegando-se concluso de que, a partir do trnsito em julgado ou da
deciso colegiada (dies a quo), o candidato estar inelegvel para as eleies
em que pretender disputar nos oito anos seguintes a este evento (trnsito ou
deciso plural), quando, ento, cessar a inelegibilidade (dies ad quem).
Na hiptese dos presentes autos, alegam os impugnantes que o pra-
zo de inelegibilidade do impugnado em razo da condenao colegiada
proferida em 1999 na ao popular ainda estaria em curso, destacando o
Ministrio Pblico Eleitoral ter a lei estabelecido, no seu entendimento,
que a partir da deciso colegiada que reconhea o abuso do poder poltico ou
econmico do detentor de cargo na Administrao Pblica, vigora a causa de
inelegibilidade, a qual tem efeito at o prazo de 8 (oito) anos aps o trnsito em
julgado da deciso.
No meu entender, a soluo pretendida pelo douto rgo ministerial
no se agura a mais apropriada, por dois motivos fundamentais:
i) levaria inevitvel concluso de que o prazo de 8 anos passaria a ter,
na verdade, dois termos de incio, um quando da deciso colegiada e outro
com o advento do trnsito em julgado, o que, na prtica, transformaria o
prazo de 8 anos em um perodo muito maior, algo que demandaria expressa
e necessria previso legal a respeito, pois est em jogo uma restrio ao exer-
ccio da capacidade eleitoral passiva; neste sentido: As restries que geram
as inelegibilidades so de legalidade estrita, vedada interpretao extensiva.
(Recurso Especial Eleitoral n 33109, Acrdo de 02/12/2008, Relator(a)
Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publica-
o: PSESS - Publicado em Sesso, Data 2/12/2008) e As normas que ver-
sam sobre a inelegibilidade so de natureza estrita, no cabendo interpret-las
a ponto de apanhar situaes jurdicas nelas no contidas. (CONSULTA n
1221, Resoluo n 22228 de 06/06/2006, Relator(a) Min. CARLOS AU-
GUSTO AYRES DE FREITAS BRITTO, Relator(a) designado(a) Min.
MARCO AURLIO MENDES DE FARIAS MELLO, Publicao: DJ
- Dirio de justia, Data 28/08/2006, Pgina 102); e
ii) por outro lado, a interpretao defendida pelo impugnante geraria
situaes inquas, pois o perodo de inelegibilidade acabaria sendo maior
para quem ainda tem chance de reverter a deciso colegiada desfavorvel do
que para o agente pblico infrator j denitivamente condenado pela Justi-
a; de certo, basta pensar na prpria hiptese dos autos: a deciso colegiada
foi publicada em 1999 e, pelo fundamento contido na pea de impugnao,
a inelegibilidade estaria em vigor desde ento e vigoraria por mais oito anos
aps o futuro trnsito em julgado; sendo assim, se ela j tivesse transitado
em julgado em 1999, com uma condenao nal e por isso mesmo irrefut-
vel, indiscutvel, a inelegibilidade j teria acabado! O impugnado acabaria,
assim, na espcie, sendo punido por ter exercido o direito constitucional
ampla defesa e tambm pela morosidade da Justia, que at hoje no apre-
ciou o seu recurso extraordinrio interposto h mais de uma dcada.
Bastam essas duas constataes para o no acatamento da tese proposta,
pois, como sabido, o prazo de inelegibilidade, como de resto todos os demais
prazos, s pode ter um nico termo inicial e um nico termo nal, devendo,
ademais, ser aplicada a regra de hermenutica que recomenda sejam afastadas
interpretaes que gerem perplexidades, como no exemplo acima exposto, em
que um ru denitivamente condenado teria um prazo mais curto de inelegibi-
lidade do que aquele cuja inocncia ainda pode ser provada.
Noutras palavras, se o prazo comeou a correr da deciso colegiada,
no pode comear a correr de novo do trnsito em julgado, sob pena de
dupla contagem do mesmo prazo de oito anos.
Sem dvida, a lei poderia obviamente criar prazos mais elsticos para
determinadas hipteses de inelegibilidade, dizendo expressamente, por
exemplo, que elas comeariam a produzir os seus efeitos desde a deciso
colegiada (termo inicial) e vigorariam at oito anos aps um dado aconteci-
mento por ela escolhido (termo nal), como, alis, foi feito pela LC 135/90
nas hipteses das alneas e e l, lembradas pelo prprio impugnante, nas
quais a inelegibilidade se inicia com a deciso colegiada e encerra aps o
cumprimento da respectiva pena.
Lendo as alneas e e l, realmente se constata que o legislador optou
por um prazo bem maior do que oito anos, ao prever que a inelegibilidade,
nesses casos, comea a produzir os seus efeitos a partir da deciso colegiada
ou do trnsito em julgado da condenao (dies a quo) e s se encerra oito
anos aps o cumprimento da pena (dies ad quem).
Em ambas as hipteses, exatamente porque constituem prazo bem
maior de inelegibilidade, o legislador utilizou redao explcita e inequvo-
ca, com a utilizao das locues conjuntivas temporais desde e at, as
quais no deixam a menor dvida quanto ao termo inicial e ao termo nal
do prazo, como se v:
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou profe-
rida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso
do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes:
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em de-
ciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao pa-
trimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o
trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps
o cumprimento da pena;
Note-se que no h dois termos iniciais ou dois termos nais, o que
seria inadmissvel. H apenas um prazo maior, que expressamente se es-
tende da condenao plural ou do trnsito em julgado at 8 anos aps o
cumprimento da pena.
Perceba-se tambm, e isso no mera coincidncia, que ambos os casos
se referem a hipteses previstas na Constituio Federal que, uma vez tran-
sitadas em julgado as respectivas decises, geram a suspenso dos direitos
polticos, sano gravssima e que no se confunde com a inelegibilidade,
pois afeta no apenas a capacidade eleitoral passiva, mas tambm a ativa:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspen-
so s se dar nos casos de:
(...);
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos;
(...);
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Assim, na viso do legislador constitucional, a condenao criminal e
a condenao cvel por improbidade administrativa constituem situaes
graves que devem ser punidas severamente. Isso, sem dvida, motivou o
autor do projeto da LC 135/10 a inserir um prazo bem maior de inelegibili-
dade, que comea desde a condenao em segundo grau e vai at oito anos
aps o cumprimento da pena.
Todavia, a hiptese da alnea h difere substancialmente das hip-
teses acima. Primeiro, ela no se inclui entre os casos constitucionais de
suspenso de direitos polticos e talvez por isso no contm, de modo al-
gum, a redao rigorosa conferida s alneas e e l. Segundo, o prazo
nela previsto somente de 8 (oito) anos, e nada mais, sem possibilidade de
interpretao extensiva, como se viu, de modo que, se a inelegibilidade co-
meou a correr da deciso colegiada, como prope o prprio impugnante,
imperioso reconhecer que cessou oito anos depois, em 2007.
Em resumo, concordo com os impugnantes que o termo inicial, no
caso ora analisado, a data da publicao do acrdo de 2 Grau, ocorrida
em 23/3/1999, mas discordo da perpetuidade da inelegibilidade at o trn-
sito em julgado e a sua recontagem a partir desse evento, pois simplesmente
isso no est escrito na lei, como seria absolutamente necessrio, e porque
signicaria um prazo com dois termos iniciais, o que no possvel.
Assim, entendo que o impugnado no est inelegvel em virtude de o
prazo legal de inelegibilidade ter expirado em 23/3/2007.
E se, para alguns, o prazo previsto na nova redao da letra h co-
meou a uir a partir da eleio anterior ou mesmo da seguinte em que o
agente pblico ora impugnado cometeu os atos ilegais e deles se favoreceu,
com muito mais razo j ter cessado a inelegibilidade, pois a eleio ante-
rior se deu em 1988 e a posterior em 1994.
Cumprimento dos requisitos legais
Compulsando detidamente os autos, verico que os pr-candidatos
cumpriram todos os requisitos xados pela Lei n. 9.504/97 e pela Resolu-
o TSE n. 23.221/2010, para ns de registro de candidatura, porquanto
as diligncias solicitadas foram cumpridas a contento, sanando as falhas
existentes.
Assim, presentes as condies de elegibilidade e inexistindo notcia de
qualquer outra causa de inelegibilidade, tenho que os pedidos de registro
so regulares e, portanto, esto aptos a serem deferidos.
Dispositivo
Pelo exposto, voto no sentido de homologar a desistncia da impug-
nao oferecida pelo Partido Verde e, com relao s demais impugnaes,
rejeitar a preliminar e as prejudiciais de mrito argidas pela defesa, e, no
mrito, julg-las improcedentes, deferindo o pedido de registro formula-
do por Herclito de Sousa Fortes, Valter Alencar Filho e Marcos Antnio
Parente Elvas Coelho, com variaes nominais HERCLITO FORTES,
VALTER ALENCAR e MARCOS ELVAS, para os cargos de Senador e
1 e 2 Suplentes, respectivamente, pela Coligao A Fora do Povo, cuja
chapa ser identicada pelo nmero 251.
o voto.
E X T R A T O D A A T A
CANDIDATURA - RRC - CANDIDATO - CARGO SENADOR E
AIRC
PSDB)
Candidato: Herclito de Sousa Fortes, Cargo Senador, Nmero 251
Advogados: Doutores Jos Eduardo Pereira Filho, Eduarda Mouro Edu-
ardo Pereira de Miranda e outros
Impugnante: Jos Avel Pereira Costa, candidato a Governador pelo Par-
tido Social Liberal
Advogado: Dr. Antnio Lucimar dos Santos Filho
Impugnante: Partido Verde, por seu representante Cleanto Jales de Car-
valho Neto
Advogados: Drs. Danilo de Maracaba Menezes, Rita de Cssia Leite Dias
e outra
Impugnante: Ministrio Pblico Eleitoral, pelo Procurador Regional Elei-
toral
Relator: Dr. Luiz Gonzaga Soares Viana Filho
(APENSOS: REGISTRO DE CANDIDATURA N 1946-
51.2010.6.18.0000. CLASSE 38. ORIGEM: TERESINA-PI. RESU-
MO: REGISTRO DE CANDIDATURA - RRC - CANDIDATO - CAR-
GO - PRIMEIRO SUPLENTE DE SENADOR
Requerente: Coligao A FORA DO POVO (PSC / PPS / DEM / PSDB)
Candidato: Valter Alencar Filho, Cargo 1 Suplente Senador, Nmero 251
CANDIDATURA - RRC - CANDIDATO - CARGO - SEGUNDO SU-
PLENTE DE SENADOR
PSDB)
Candidato: Marcos Antonio Parente Elvas Coelho, Cargo 2 Suplente Sena-
dor, Nmero 251)
Deciso: RESOLVEU o Tribunal, unanimidade e nos termos do voto
do relator, homologar a desistncia da impugnao oferecida pelo Partido
Verde e, com relao s demais impugnaes, rejeitar a preliminar e as
prejudiciais de mrito arguidas pela defesa, e, no mrito, julg-las im-
procedentes, deferindo o pedido de registro formulado por Herclito de
Sousa Fortes, Valter Alencar Filho e Marcos Antnio Parente Elvas Coelho,
com variaes nominais HERCLITO FORTES, VALTER ALENCAR
e MARCOS ELVAS, para os cargos de Senador e 1 e 2 Suplentes, respec-
tivamente, pela Coligao A Fora do Povo, cuja chapa ser identicada
pelo nmero 251.
Presidncia do Excelentssimo Senhor Desembargador Raimundo Eu-
frsio Alves Filho.
Tomaram parte no julgamento os Excelentssimos Senhores: Desem-
bargador Haroldo Oliveira Rehem; Juzes Doutores Marcelo Carvalho
Cavalcante de Oliveira, Kassio Nunes Marques, Pedro de Alcntara da Sil-
va Macdo e Manoel de Sousa Dourado. Presente o Procurador Regional
Eleitoral, Doutor Marco Aurlio Ado.
SESSO DE 02.08.2010
| 243
Proc. n 04/2009
PUBLICAO DE SENTENA
Processo n. 04/2009 - 53ZE (nmero nico: 0000084-51.2008.618.0053)
Ao Penal Eleitoral
Autor: Ministrio Pblico Eleitoral
Ru: Aderson Nogueira Ramos
Advogado(s): Dr. Francisco Jos Gomes da Silva (OAB n. 5234)

Vistos, etc.,
O Ministrio Pblico Estadual, com base em medida de captao am-
biental registrado sob o n. 251/2008, instaurado pelo membro do parquet
em que restou autorizado judicialmente a captao por meio magntico de
conversa entre ALZENIRA FRANCISCA DE SOUZA e o ru ofereceu
denncia em face de: ADERSON NOGUEIRA RAMOS, devidamente
qualicado nos autos em epgrafe.
Pela prtica dos seguintes fatos delituosos: No dia 04 de Setembro
de 2008 o ru na poca presidente da Cmara de Vereadores de Cocal/
PI ofereceu para ALZENIRA FRANCISCA DE SOUSA manuteno
irregular de seu emprego como faxineira da Cmara, tudo para que a mes-
ma votasse nele candidato a Vereador bem como nos candidatos a prefeito
e vice FERNANDO SALES DE SOUSA e FRANCISCO ALVES DO-
MINGUES, e que tudo ocorreu no interior da Cmara Municipal porque
o denunciado tomou conhecimento que Alzenira tinha ido a um comcio
de um candidato da oposio e teceu comentrios de que teria demitido
sumariamente Alzenira de suas funes de zeladora, tendo a mesma depois
de uma autorizao judicial gravado a conversa da referida demisso entre
ela e o ru.
Assim agindo, consoante a pea inaugural oferecida pelo rgo mi-
nisterial, incorreu o denunciado nas seguintes sanes: art. 299 do Cdigo
Eleitoral.
Em apertada sntese, so essas as acusaes formuladas na denncia.
O ru foi noticado para oferecer resposta no prazo legal (.06 ).
Cuja defesa consta s . 11/13 e juntou certido de antecedentes cri-
minais (. 15).
O ru foi interrogado (s. 23/24), alegando no serem verdadeiros os
fatos narrados na denuncia.
Regularmente instrudo o feito, com a oitiva da nica testemunha de
acusao ALZENIRA FRANCISCA DE SOUSA (s. 25/26), a defesa no
arrolou testemunhas.
Encerrada a instruo, foi aberto vistas as partes (acusao e defesa)
para no prazo de cinco dias dizerem se tinham diligencias a realizar, o Mi-
nistrio Pblico reiterou o pedido de exame de identicao do interlocutor
da pericia realizada pela Policia Federal que no foi feita porque o ru no
disponibilizou o material fonogrco para o referido exame, embora em
audincia tenha dito que disponibilizaria o material. Nada foi requerido
pela defesa tcnica dos denunciados na mencionada fase processual.
A seguir o Ministrio Pblico (s. 48/56) e a defesa tcnica apresen-
taram as alegaes nais (s. 544/561.
O Ministrio Pblico Estadual, vista das provas coligidas nos autos,
requereu a procedncia da presente ao penal, com a conseqente conde-
nao do acusado nas penas do art. 299, do Cdigo Eleitoral.
Para chegar a essas concluses, sustenta o diligente representante do
Ministrio Pblico, no mrito, o quanto segue: que `... o ru de fato, ofe-
receu a manuteno do emprego irregular de ALZENIRA FRANCISCA
DE SOUSA, a poca, zeladora da Cmara Municipal de Cocal/PI, caso a
mesma votasse nele, ru, para o cargo de vereador, bem como para outros
candidatos apoiados por este, pelo que usou seu cargo de presidente da
Cmara de vereadores de Cocal para tentar inibir a liberdade de voto da
eleitora ALZENIRA FRANCISCA DE SOUSA. Esta era zeladora irregular
junto Cmara de vereadores de Cocal, vez que desempenhando esta funo
publica sem ter se submetido a qualquer concurso publico desde os idos de
2004, Tudo se deu porque referida eleitora foi a comcio eleitoral de candidato
no apoiado pelo ru, fato este que chegou a seu conhecimento e fez com que
usasse de seu cargo publico e da condio irregular de ALZENIRA para cons-
tranger a mesma a votar nele, ru, pelo que demitiu ALZENIRA, proibindo-a
de, sequer, entrar na Cmara de Vereadores de Cocal/PI.
A defesa tcnica do ru apresentou alegaes nais, nas quais sustenta
os seguintes argumentos: `... Na respeitvel denuncia o digno Representan-
te do Ministrio Pblico arma ter o denunciado, oferecido a manuteno
irregular do emprego publico, nas funes de zeladora, para ALZENIRA
FRANCISCA DE SOUSA, tudo para votar no denunciado, bem como no
candidato a prefeito e vice-prefeito de Cocal-PI que este apoiava. Contudo
Excelncia no decorrer da instruo processual nada foi provado, portan-
to no h nos autos elementos capazes de condenar o ru s sanes pre-
vistas no art. 299 do Cdigo Eleitoral. As provas carreadas aos autos so
por demais frgeis, uma vez que a prova material colhida insubsistente.
Conforme se verica nos autos a prova colhida se restringe ao depoimento
pessoal da suposta vitima Sra. ALZENIRA FRANCISCA DE SOUSA,
que de forma unilateral declarou ao Ministrio Pblico os fatos alegados
na denuncia, porm o ru em sua defesa nega os fatos, na forma por ela
declarados. Na verdade Excelncia, o denunciado, conforme declinado na
pea defensiva, pediu a suposta vitima para se afastar do trabalho, pelo fato
de no se dar bem com os demais funcionrios da Cmara Municipal de
Cocal-PI, sendo que o contedo contido na gravao foi apenas uma tenta-
tiva de conciliao por parte do denunciado, inclusive a mesma no deixou
de prestar seus servios, tendo recebido normalmente seu salrio. Cabe sa-
lientar Excelncia que os fatos ocorreram em um momento de animosida-
de poltico-partidrio, em virtude do pleito eleitoral de 2008, e, qualquer
posicionamento de quem quer que seja, por gestos ou palavras, ensejam em
interpretaes dbias. o que ocorreu no caso em deslinde, ou seja, a su-
posta vitima gravou uma conversa, da qual foi dada uma interpretao com
o to de atribuir ao ru a pratica de crime eleitoral, cuja gravao consiste
na conversa de um homem de nome ALBERTO e uma mulher, a qual se
encontra prejudicada por rudos externos, que em alguns trechos compro-
metem a qualidade da mesma, podendo ter ocorrido supresso parcial de
algumas palavras ou a utilizao de parnimos, conforme atestou o perito
da Policia Federal, agente Luiz Alfredo Fernandes Cedraz Almeida. (....)
Durante a instruo criminal, no foram colhidas provas que autorizem
um decreto condenatrio. No existem testemunhas oculares da pratica da
infrao, limitando-se a declaraes da suposta vitima e a degravao de
parte de uma conversa. (...) devendo o ru ser absolvido, em face da preca-
riedade das provas ou pela inexistncia de crime, aplicando-se, no caso, a
regra do `in dbio pro reo`, por medida de inteira JUSTIA.
o relatrio, sucinto, passo deciso:
No havendo preliminares, passa-se diretamente anlise do mrito
do crime imputado ao ru.
Cuida-se de ao penal na qual o Ministrio Pblico imputa ao acusa-
do: ADERSON NOGUEIRA RAMOS na poca candidato a vereana a
prtica do delito tipicado nos artigo 299 do Cdigo Eleitoral.
Dispe a lei eleitoral no art. 299: Dar, oferecer, prometer, solicitar ou
receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vanta-
gem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda
que a oferta no seja aceita: Pena - recluso at 4 (quatro) anos e pagamento
de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa.
Sobejamente evidenciada, por todo o acervo probatrio, a prtica do
delito de corrupo eleitoral.
Com efeito, a materialidade delitiva vem comprovada pela promoo
ministerial de captao e interceptao ambiente em apenso (Proc. No.
251/2008), pela degravao feita pela Policia Federal de . 17/193 do pro-
cesso em apenso, e pela prova oral determinadora da prtica do delito.
No tocante autoria, restou evidenciado que o ru ADERSON NO-
GUEIRA RAMOS foi o autor da corrupo eleitoral nas eleies munici-
pais de 2008. Certo que as provas so claras e insosmvel e no deixando
duvidas quanto a conduta do ru, embora o ru tenha negado em juzo o
crime o mesmo foi corroborada com as declaraes prestadas em juzo e
pela degravao do udio de captao ambiental, caindo o ru em contra-
dio com a sua defesa
j que diz que a demisso se deu em face de ALZENIRA no se d
bem como outras funcionrias da Cmara e no porque a mesma no lhe
acompanhava politicamente, mais no contraditou o udio embora alegue
que o interlocutor se chame ALBERTO .
Nada obstante a verso do ru, as provas colacionadas comprovam
de maneira satisfatria que ele na campanha eleitoral municipal de 2008
praticou a corrupo eleitoral. Corroborando o modus operandi do delito
perpetrado, conforme narrado na exordial acusatria, registre-se, por rele-
vante que a corrupo uma pratica comum ao denunciado.
No se desprezem ainda, as declaraes da vitima. A prova colhida
no bojo dos autos aponta o acusado como sendo pessoa afeta a este tipo de
crime bem como que os fatos narrados na exordial caram devidamente
provados e evidenciam que a demisso de ALZENIRA ou a continuao de
seu emprego se daria na condio de que a mesma recebendo tal benesse te-
ria a obrigao de votar no dito ru e nos candidatos que apoiava para Pre-
feito e Vice, cando provado tanto a inteno eleitoreira quanto a pratica de
atos vedados pela legislao ptria em vigor como a corrupo eleitoral.
Seria muita ingenuidade acreditar na verso do ru, quando os depoi-
mentos e as provas anexadas provam o contrrio, j que restou provado a
corrupo eleitoral, assim de nada adianta os argumentos da defesa, mor-
mente quando os elementos de convico constante nos autos e a lgica dos
acontecimentos apontam em sentido contrrio.
Demais disso, a prova constante nos autos farta, diante dos docu-
mentos e depoimentos acima mencionadas e da prpria notoriedade e pu-
blicidade do fato de que o ru vinha patrocinando a compra de votos, e a
inventividade para conseguir o voto do eleitor sem limites, especialmente
diante da carncia popular. E esse tipo de crime sempre foi to pouco pu-
nido no Brasil, assim que a certeza da impunidade fez da compra de votos
uma prtica absolutamente comum, que os prprios eleitores apoiam, e na
realidade so muitos poucos os eleitores que tem conscincia do poder pol-
tico de seu voto, e acreditam na promessa dos polticos, para eles mais vale
arrancar dos candidatos algum bem ou vantagem por mnima que seja.
As provas dos autos no deixa duvida de que o ru cometeu o crime
de corrupo eleitoral em benefcio de sua candidatura e dos candidatos a
prefeito e vice-prefeito, utilizando-se de benesses, servidor pblico contra-
tado irregularmente para servio pessoal de sua candidatura, sem contar
a escancarada infrigncia do disposto no artigo 229 do Cdigo Eleitoral.
Exigir prova mais robusta do que a existente nestes autos fazer com que o
crime de corrupo eleitoral em benefcio do ru jamais seja coibido.
Assim tambm tem sido o entendimento doutrinrio, vejamos:
...Essas aes de cunho paternalista, aora desvio de nalidade no
proceder do candidato. Ao entregar os culos ou alimentos aos eleitores, no
ano de eleio, o candidato no tem em mente prestar-lhes solidariedade
pura e exclusivamente. Sua ao objetiva, antes de tudo, captar o voto do ci-
dado necessitado. O poder econmico em si exterioriza-se atravs da posse
de bens, o abuso decorre de sua utilizao distorcida. Tipica-se atravs da
utilizao pelo candidato ou terceiro, com a sua anuncia de bens-alheios
propaganda eleitoral de que necessitam os eleitores, para induzi-los na es-
colha de seus representantes. A disponibilidade de bens pelo candidato e a
carncia do eleitor, em geral so os ingredientes que propiciam o surgimen-
to do abuso do poder econmico. O voto surge ento, com a contrapartida
daquele que recebeu o bem que necessita em favor do postulante que for-
nece por possu-lo em quantidade mais abundante. Impossvel visualizar
legitimidade no mandato, para cuja obteno concorreu lantropia espria
do candidato, objetivando, na verdade, a retirada do proveito pessoal das
necessidades materiais de integrantes do corpo eleitoral.
Generosidade desse jaez, realizada por candidato, em tempo de cam-
panha, provoca irremedivel desigualdade na disputa, reetindo, sob outra
tica, a ndole inconseqente ou, por que no dizer, deliqente do postu-
lante (Direito Eleitoral Djalma Pinto p. 159).
Verica-se, portanto, que no h como acolher o pedido de improce-
dncia da ao formulado pela defesa tcnica do ru.
Feitas estas consideraes gerais e compulsando-se as provas produ-
zidas nos autos, concluo que cou comprovada a materialidade e a autoria
do delito em tela. Destarte, as provas so rmes e insosmveis, e todas
elas so desfavorveis ao ru (existncia do fato penalmente ilcito, autoria,
relao de causalidade), delineando-se, igualmente, a inequvoca presena
de dolo especco na conduta do acusado.
Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE a denncia para:
CONDENAR ADERSON NOGUEIRA RAMOS, nas penas do
art. 299 do Cdigo Eleitoral.
Atendendo aos comandos dos arts. 59 e 68 do Cdigo de Processo
Penal, passo a dosimetria da penas, pertinentes: o acusado agiu com culpa-
bilidade exacerbada, pois o voto o meio de exerccio da cidadania, direito
poltico que uma vez viciado enseja vcio em todo o sistema poltico-admi-
nistrativo pblico. O ru ao comprar votos, logrou viciar o que o povo tem
de mais sagrado, sua vontade poltica, mesma vontade que resulta nas leis
que seguimos e nos atos administrativos, em tese, dotados da legitimidade
eleitoral. No entender extremamente reprovvel a ao do ru lanar
prpria sorte, bem como nas mos daqueles economicamente favorecidos,
todo o sistema democrtico que seguimos e acreditamos ser escorreito e
sagrado. Inconteste, portanto, que a ao do ru de tentar corromper a
vontade popular mediante a promessa de continuidade no emprego por at
seis anos em troca de votos para si e para os candidatos majoritrios que
apoiava, corrompendo o eleitor, tudo para ser eleito Vereador e eleger o seu
candidato a Prefeito Municipal, de extrema reprovao.
As circunstncias eram-lhe exigvel conduta de respeito norma, pois
de todos os candidatos se espera igualdade de condies quando da con-
quista dos votos, conquista esta que se deve fazer com propostas possveis
de realizao e planos de governo realistas e democrticos, jamais com di-
nheiro ou benesses como fez o ru.
No existe antecedentes que prejudiquem o ru, porm no se pode
relegar que a conduta social do ru lhe extremamente desfavorvel, vez
que os fatos denotam ser pessoa com conduta social voltada para a prtica
de crimes eleitorais.
A personalidade do ru tambm lhe desfavorvel, pois pessoa com
comportamento social voltado a prtica delitiva, denota personalidade vol-
tada na mesma direo.
Os motivos do crime, ao sentir deste juzo, so desfavorveis ao ru,
pois usou de meio extremamente torpe e antidemocrtico, qual seja, com-
pra de votos, para lograr ser eleito Vereador e eleger seu candidato a Prefeito
Municipal, sendo este o motivo do crime, cuja torpeza reside no fato de ter
o ru tentado comprar o seu cargo de Vereador e o de Prefeito municipal
do candidato que apoiava, e no conseguido o mesmo com propostas elei-
torais para melhorar a vida de seus eleitores. Os motivos do crime, portan-
to, lhe so desfavorveis.
A vtima da ao do ru no apenas ALZENIRA FRANCISCA DE
SOUSA, mais todo o sistema democrtico, bem como todos os Poderes P-
blicos, no se podendo considerar como vtima, apenas o eleitor miservel
e faminto que aceita benesse em troca de seu voto, o qual, em regra, sequer
sabe seu signicado.
A omisso do Poder Pblico municipal, presente apenas em lapsos de
tempo, quando das campanhas eleitorais, cria criminosos como o ru, que
se utiliza de poder econmico para comprar votos e ser eleito, repita-se,
valendo-se da misria e parca instruo popular, no se podendo, portanto,
concluir que a vtima direta (eleitor) ou indireta (sistema democrtico) te-
nha colaborado de qualquer forma com a ao do ru.
Assim, pesadas e sopesadas todas as circunstncias acima, reputo como
necessrio e suciente para a reprovao e preveno do delito cometido
pelo ru a pena-base, in casu, em em 02 (dois) anos de recluso.
Inexistindo outras circunstncias atenuantes ou agravantes a ser sope-
sada nessa etapa da dosagem, bem como causas especiais de aumento ou di-
minuio de pena, xo a pena de 02(dois) anos de recluso, em denitiva.
DA PENA DE MULTA:
Levando em considerao as operadoras do art. 59 do Cdigo Penal,
xo a pena de multa em 100 dias-multa, razo de 1/30 (um trigsimo) do
salrio mnimo vigente poca do fato, pois o ru tem uma boa condio
nanceira. A pena de multa ser paga em 10 dias aps o trnsito em julgado
desta deciso ao Fundo Penitencirio Nacional, sob pena de execuo, a
teor do disposto no art. 50 do Cdigo Penal.
REGIME DE CUMPRIMENTO
Como regime para o cumprimento da pena, xo-o como regime ini-
cial o aberto a ser cumprido na penitenciaria de Altos/PI.
SUBSTITUIO PENA
Nos termos do 44, do CP, com a nova redao dada pela nvel Lei n
9.714 de 25 de novembro de 1998, o ru tm direito a substituio da pena
privativa de liberdade por restritiva de direitos.
Nos termos do 2 do artigo 44 do CP, substituo a pena privativa de
liberdade por uma restritiva de direitos, concernente pena pecuniria e
prestao de servios comunidade ou entidades pblicas, a ser denida
pelo juzo de execuo, pelo perodo da pena comutada (art. 55 do CP).
Condeno ainda o ru no pagamento das custas e despesas processuais.
Transitada em julgado, lance-se-lhe o seu nome no rol dos culpados,
faam-se as anotaes e comunicaes de estilo e me venham conclusos
para designao da admonitria.
P. R. I. Cumpra-se.
Cocal /PI, 13 de Maro de 2010
Maria do Perpetuo Socorro I. de Vasconcelos
Juza Eleitoral .
Movixixraio Piocissuai | 253
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO PIAU
Secretaria Judiciria
MOVIMENTAO PROCESSUAL - 2010
Processos por Classes: Distribudos - Julgados - Pendentes
CLASSES
PROCESSOS
DISTRIBUDOS
DECISES
PLENRIAS
DECISES
MONOCR-
TICAS
PROCESSOS
PENDENTES DE
JULGAMENTO
EM 31/12/2010
AC 49 03 30 21
AIME 42 24 00 29
AIJE 44 22 03 28
AP(4) 10 05 01 20
CC 01 01 00 00
COR 01 01 00 00
CTA(12) 10 06 03 01
CZER 00 00 00 01
EXC 03 01 02 00
INQ 03 01 00 02
HC 05 02 03 00
MS(1) 30 15 17 05
PA 28 34 01 07
PC 446 146 03 342
PET 56 42 15 13
PP 11 01 03 11
RE 148 63 60 24
RECL 12 01 11 00
RC 02 00 00 02
RCAND 427 419 07 01
254 | Movixixraio Piocissuai
RCF 27 04 23 00
RCED 05 06 01 17
AE 01 01 00 00
RP 442 234 559 56
RVE 04 06 00 01
9 00 03 00 00
10 00 01 00 00
TOTAL 1807 1042 742 581
Fonte: Sistema de Acompanhamento de Documentos e Processos SADP
Secretaria Judiciria Relatrio Estatstico dos Processos Distribudos/Julgados no ano de
2010 (Perodo: 01/01/2010 a 31/12/2010)
* No quantitativo dos julgados constam 501 processos distribudos em anos anteriores.
Movixixraio Piocissuai | 255
DECISES PLENRIAS 2010
COMPETNCIA
ORIGINRIA E
RECURSAL
RECURSOS
(DECISES DA
CORTE E JUZES)
PROCESSOS
REAPRECIADOS
RESOLUES CRE
1.044 275 27 33 01
OBS.: Em Recursos (decises da Corte e Juzes), foram computadas as decises da Corte
em recursos do Juizado Auxiliar *87).
COMPETNCIA RECURSAL
QUADRO 1: Taxa de reforma das decises
das Zonas Eleitorais em 2010
Decises mantidas Decises reformadas
123 92
GRFICO 1: Taxa de reforma das decises
das Zonas Eleitorais em 2010
NDICE REMISSIVO DE AUTORES
AMARAL, Roberto, 97
ALVES FILHO, Raimundo Eufrsio, 41
ALVES, Moreira, 52
BAQUERO, Marcello, 56
BARROS, Francisco Dirceu, 19
BERNARDO, Joo, 63, 64, 65, 66
BOBBIO, Norberto, 94
BONAVIDES, Paulo, 139, 140
CNDIDO, Joel J., 12, 23
CANEDO, Letcia Bicalho, 55
CANOTILHO, J.J. Gomes, 138
CASTELLS, Manuel, 58, 59
COELHO, Celso Barros, 93
COSTA, Adriano Soares da, 13, 15
COSTA, Homero de Oliveira, 55
COSTA MACHADO, Antonio Cludio,
17
COSTA, Tito, 19, 21, 23, 24
COELHO, Marcos Vinicius Furtado, 12,
15, 17, 20, 22, 24, 25, 27
CRETELLA JNIOR, Jos, 141
DA SILVA, Luis Virglio Afonso, 127,
128, 130, 131
DINAMARCO, Cndido Rangel, 13, 14,
17, 21, 26, 29, 31
ESPIELL, Hctor Gross, 97
FAZZALARI, Elio, 17
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holan-
da, 21
FIGUEIREDO, Slvio de,105
FUX, Luiz, 75
GARCIA DE ENTERRA, Eduardo, 94
GARRIGOU, Alain, 60, 62, 66
GOMES, Jos Jairo, 18, 19, 21, 23, 114
GRACIE, Ellen, 28
JOBIM, Nelson, 105
LANDIM, Francisco, 11
LEWANDOWSKI, Ricardo, 14, 20
LIJPHART, Arend, 126, 132, 133
LOSURDO, Domenico, 55
LVHMANN, Hiklas, 13
MAIR, Peter, 59,60,71
MANIN, Bernard, 66, 67, 68
MELLO, Celso Antonio Bandeira de, 14,
15, 28, 139, 141
MENEGUELLO, Rachel, 70
MOISS, Jos lvaro, 70
MORE, Tomas, 142
NAVES, Nilson, 44
NEVES, Adriano Craveiro, 121, 127
NICOLAU, Jairo, 125, 128
OLIVEIRA, Marcelo Carvalho Cavalcan-
te de, 115
PELLUZO, Cezar, 29, 29
PINTO, Nelson Luiz, 48
REBELO, Valter Ferreira de Alencar Pires,
137
RIBEIRO, Fvila, 97, 98
ROUSSEAU, Jean-Jacques, 142, 144
SARLET, Ingo Wolfgang, 140, 142
SILVA, Jos Afonso da, 96
SOUSA, Marcelo Rebelo, 95
VALADS, Diego, 99
VELLOSO, Carlos Mrio da Silva, 21
VIANA FILHO, Luiz Gonzaga Soares,
101
WOJCIK, Nadine, 64
ZILIO, Rodrigo Lopez, 13
| 257
Normas para apresentao de textos
1 Os textos devero manter correspondncia com a proposta temtica da
edio a que se destinam. Preferencialmente tero a forma de artigo, sendo, po-
rm, aceitos na forma de ensaios e de resenhas de livros (recentemente lanados),
bem como ainda de relatrios originados de pesquisas acadmicas, entrevistas,
conferncias e palestras.
2 Os artigos devero ter, no mximo, 20 pginas, incluindo desenhos,
guras, tabelas, fotos e referncias. As resenhas, no mximo, quatro pginas.
3 Figuras e tabelas devero ser apresentadas em formato eletrnico (pre-
ferencialmente em Corel ou Word), assim como as fotos em resoluo 300 dpi,
acompanhadas de crditos e legendas. Se as ilustraes enviadas j tiverem sido
publicadas, mencionar a fonte e apresentar a permisso para a reproduo.
4 Os textos devero estar revisados, conforme as normas gramaticais vi-
gentes, e de acordo com as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT).
5 S sero analisados os textos submetidos publicao que estiverem
acompanhados de Declarao de Responsabilidade e Transferncia de Direitos
Autorais.
6 Os textos e as declaraes podem ser enviados por correio eletrnico,
sendo necessrio o envio por correio postal dos mesmos, devidamente assinados.
Exiiiio iosrai:
Revista Eleies & Cidadania
Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Piau
Pa. Des. Edgar Nogueira, s/n Centro Cvico
CEP: 64.000-830. Teresina-Pi
Endereo eletrnico: revista@tre-pi.gov.br
Telefones: (86) 2107 - 9750 e 2107 - 9664
7 Os textos devem ser editados em Word (Windows), com a seguinte con-
gurao: fonte Times New Roman, tamanho 12, papel tamanho A-4, entreli-
nhas de 1,5 cm, todas as margens com 2,5 cm.
258 |
8 Em folha separada do corpo do artigo (em pgina inicial ou nal),
devero constar, obrigatoriamente, o nome completo do(s) autor(es), formao
prossional, ttulos acadmicos, cargos e nome da instituio a qual est(o)
vinculado(s), endereo prossional completo, telefone e e-mail, se os tiver.
9 obrigatrio constar o ttulo do respectivo texto. facultativa a apre-
sentao de resumo informativo, que dever conter entre 140 e 150 palavras, e trs
a cinco palavras-chaves.
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es & Cidadania original e de minha autoria (ou co-autoria, se for o
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revista, e que somente ser publicado em outra revista com a devida autori-
zao do Conselho Editorial da Revista Eleies & Cidadania.
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2 Termo de Transferncia de Direitos Autorais
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Autoria:
O autor (ou co-autor) abaixo-assinado transfere os direitos de edio
do artigo acima referido para a Revista Eleies & Cidadania, sendo vedada
qualquer reproduo, total ou parcial, em qualquer meio de divulgao,
impresso ou eletrnico, sem a prvia e necessria autorizao da Comisso
Editorial. Uma vez solicitada e obtida, a reproduo, constar, obrigatoria-
mente, referncia Revista Eleies & Cidadania.
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e Corbel Bold, corpo 16/18

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