DP Formation Professionnelle Emploi Et Democratie Sociale

PROJET DE LOI
FORMATION PROFESSIONNELLE,
EMPLOI ET DMOCRATIE SOCIALE
DICOM
DOSSIER DE PRESSE 22 JANVIER 2014
Contact presse : cab-tef-presse@cab.travail.gouv.fr
SOMMAIRE
1.
Trois enjeux,
une loi
p. 3
2.
Les points cls

de la rforme
p. 5
3.
4.
La formation professionnelle
et lemploi
p. 8
Lapprentissage :
scurisation des parcours
et rationalisation de la collecte
p. 23
5.
6.
Gouvernance de la formation
professionnelle : un bloc homogne
de comptences pour la rgion
et un pilotage quatre
p. 24
Une dmocratie sociale

plus efficace
et plus transparente
p. 26
7.
Des pouvoirs accrus

pour linspection
du travail
p. 30
22 janvier 2014 Dossier
de presse
Formation professionnelle, emploi et dmocratie sociale
1 TROIS ENJEUX, UNE LOI

Pourquoi une loi portant des sujets aussi divers que la dmocratie sociale, la formation professionnelle et la rforme des services du ministre du Travail ?
Parce quils sont intimement lis.
Chacune des rformes proposes est dabord le fruit dun dialogue social sous diffrentes
formes. En effet, les avances parfois les bonds de gant que porte le texte ne surgissent
pas de nulle part, mais dun dialogue permanent avec des dizaines de partenaires (organisations professionnelles et syndicales, rgions, chambres consulaires, branches professionnelles,
rseaux de lenseignement suprieur, syndicats et agents du ministre).
Aucun des sujets ports par le projet de loi ne

peut se concevoir de manire totalement autonome.
Si
lon veut transformer totalement

la formation professionnelle tant en
donnant envie aux salaris de se former quen

convainquant les entreprises que formation est synonyme de comptitivit il faut faire de celle-ci
un lment central du dialogue social dans les
branches professionnelles et les entreprises.
Si
lon veut que le dialogue social

se tienne, soit lgitime et crdible,
apporte des avances (sur la formation
professionnelle ou sur dautres sujets), il faut quil

soit consolid, port par des acteurs clairs, reprsentatifs, disposant de moyens transparents.
Trop longtemps, la dmocratie sociale a t
contourne, consulte que pour lapparence
quand les dcisions se prenaient ailleurs ; ou sus-
pecte de ne pas tre transparente. La question

qui nous obsde est celle de la revitalisation, de
notre capacit collective donner des responsabilits et pouvoirs de dcisions aux acteurs sociaux, c'est--dire une vritable prise sur le monde
rel. Cest un changement de nature, de culture,
de contenu ! Cest une lame de fond, une attitude, une conviction tout autant que des rgles
de droit. Cest pourquoi le financement du paritarisme et celui de la formation professionnelle seront dsormais scrupuleusement spars pour
tre au-dessus de tout soupon. Ce projet de loi
est plac sous le signe de lexemplarit.
Si lon veut garantir la transparence
de la formation professionnelle et
leffectivit des politiques de lemploi
et du travail, il faut un ministre fort, quip
de pouvoirs tendus de contrle sur la formation
professionnelle et sur lapplication du droit du travail. Ce sont l des missions rgaliennes.
Incontestablement, formation professionnelle, dmocratie sociale et reconstruction

dun ministre fort se tiennent et font bloc pour crire ensemble une page nouvelle
de notre histoire sociale.
de presse
3 COMPOSANTES, UNE MME FINALIT

Titre I
Titre II
Titre III
Formation professionnelle
Dmocratie sociale
Inspection du travail et contrle
Formation professionnelle continue
Reprsentativit patronale
Inspection du travail
Reprsentativit syndicale
Contrle des politiques de lemploi,

du travail et de la formation
professionnelle
CPF
Apprentissage et autres mesures
en faveur de lemploi
Gouvernance et dcentralisation
Une formation professionnelle

levier de la scurisation de
lemploi et de la comptitivit
des entreprises
Financement des organisations,

transparence des comptes
des Comits dentreprise
Une dmocratie sociale

plus efficace et transparente
pour amliorer le cadre
des politiques de lemploi
Un rle de ltat renforc

en matire dinspection
du travail, des politiques
de lemploi et de la formation
professionnelle mieux
matrises
mobilisation pour lemploi
de presse
2 LES POINTS CLES

DE LA REFORME
Majeur par son ampleur, indit par sa vitesse, gigantesque au regard de la profondeur des changements quil porte, ce projet de loi poursuit toujours la mme double ambition :
affronter lurgence en se dotant, au plus vite, des outils les mieux adapts dans la bataille
contre le chmage ;
prparer lavenir en rformant les lments fondamentaux de notre dmocratie sociale, pour
la rendre plus forte, plus vivante, plus lgitime.
Le projet de loi relatif la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie sociale, qui

transpose notamment l'accord national interprofessionnel conclu le 14 dcembre dernier, a t
prsent mercredi 22 janvier 2014 en Conseil des
ministres. Quelles sont ses principales dispositions ?
Formation professionnelle, apprentissage,

emploi
Laccord sur la formation professionnelle est le
quatrime obtenu depuis 18 mois. Le projet de loi
tranche les deux questions les plus pineuses que
sont le financement du paritarisme et le statut de
lobligation lgale concernant les dpenses de
formation.
Compte personnel de formation : cl de

vote de la rforme, il sera oprationnel partir
du 1er janvier 2015. Le CPF peut tre ouvert ds
l'ge de 16 ans et suit la personne mme au
chmage ou aprs un changement d'emploi
(contrairement au dispositif prcdent, le DIF,
qui est supprim).
Le compte est crdit chaque anne, hauteur
de 150 heures maximum sur 9 ans. Au-del, des
abondements supplmentaires peuvent tre effectus par l'employeur, le salari, Ple emploi
ou encore les Conseils rgionaux.
Il permettra d'accder des formations visant
acqurir des comptences attestes en lien
avec les besoins de l'conomie.
Un entretien professionnel avec l'employeur

sera obligatoire, tous les deux ans, pour tudier
les perspectives d'volution professionnelle des
salaris. Un Conseil en volution professionnelle
sera aussi dispens gratuitement par des institutions telles que Ple emploi ou lAPEC....
Financement de la formation par les

entreprises : cration d'une contribution
unique (au lieu de trois actuellement) allant
de 0,55% (pour celles de moins de 10 salaris)
1% (plus de 50) de la masse salariale, dont une
partie sera mutualise au bnfice des petites
entreprises.
Apprentissage : les contrats d'apprentissage

pourront tre conclus dans le cadre d'un CDI.
Les missions des centres de formations pour
apprentis (CFA) sont renforces.
Dcentralisation : les Conseil rgionaux
seront dsormais comptents envers tous les
publics privs demploi en matire de formation
professionnelle et coordonneront l'achat public
de formation.
Dmocratie sociale
Le volet dmocratie sociale parachve des
annes de rflexions sur le financement et la
transparence du jeu social.
Financement des syndicats et du patronat : un fonds sera cr et abond la fois par

les entreprises et l'Etat. Les partenaires sociaux
sont financs pour leur rle dans la gestion des
organismes paritaires (formation professionnelle, Undic), leur participation la conception des politiques publiques. Par ailleurs, des
crdits seront allous aux syndicats pour la formation des syndicalistes. Ce fonds sera gr
par une association paritaire et les bnficiaires
devront rendre compte de l'utilisation des
sommes en toute transparence.
de presse
Reprsentativit patronale : les organisations patronales seront habilites ngocier et

signer des accords si elles remplissent plusieurs
critres, le principal tant leur audience, apprcie par le nombre d'entreprises adhrentes
(au moins 8% des adhrents aux organisations
professionnelles dans une mme branche). Au
niveau national, elles doivent tre reprsentatives dans quatre secteurs - industrie, construction, commerce, services.
Reprsentativit syndicale : la loi de 2008

sera ajuste notamment par un assouplissement des rgles de dsignation d'un dlgu
syndical.
Financement des comits d'entreprise

(CE) : obligation est faite aux grands CE de
prsenter des comptes certifis et de mettre en
place une commission des marchs publics
charge de choisir fournisseurs et prestataires.
Les CE de plus petite taille prsenteront des

comptes simplifis ou ultra simplifis.
Les outils sont crs pour permettre une

diminution du nombre de branches
professionnelles.
Inspection du travail
Le texte renforce les moyens de contrle des inspecteurs et leur permet d'infliger des amendes
aux entreprises, via un nouveau dispositif de sanction administrative, alors que seule la voie pnale
tait jusqu'ici possible. Les inspecteurs pourront
aussi interrompre des travaux en cas de danger
dans tous les secteurs, alors que seul le BTP tait
jusqu' prsent concern.
Le texte s'inscrit dans le cadre d'une rforme qui
modifie l'organisation de l'inspection du travail et
cr des units de contrle, runissant 8 12
agents, qui devront rendre compte un responsable dsign parmi eux.
Cest par le dialogue que lon peut rformer la France

Ce projet de loi rsulte de la mobilisation de tous les outils de prparation de rformes associant troitement les acteurs concerns : une ngociation interprofessionnelle (sur la formation professionnelle), des concertations (sur lapprentissage
ou le financement des organisations sociales), une concertation quadripartite
Etat-rgions-partenaires sociaux (sur le compte personnel de formation), un groupe
de travail sur la transparence des comptes des comits dentreprises, un rapport
et une concertation sur la reprsentativit patronale, pour la rforme du ministre
7 sminaires interrgionaux avec lencadrement puis avec les agents du ministre
3000 participants pour construire avec eux la rforme.
de presse
UNE RFORME ANCRE DANS LE DIALOGUE SOCIAL
DU TRAVAIL
Formation professionnelle
Ngociation
interprofessionnelle
Concertation
tat rgions
organisation
syndicales
organisations
patronales
Apprentissage
Concertation
tat organisations
syndicales
organisations
patronales
autres organisations
intresses
juin octobre 2013
Dmocratie sociale
Propositions des organisations
patronales et concertation
juin octobre 2013
Rapport Combrexelle
Reprsentativit syndicale
Bilan de la rforme de 2008
et propositions
anne 2013
Accord
national interprofessionnel
(ANI)
14 dcembre
2013
Compte
personnel
de formation
Volet
apprentissage
du projet de loi
Concertation et changes
avec les agents
Consultation
des reprsentants
du personnel
fvrier dcembre 2013
Financement des organisations

syndicales et patronales
Concertation organisations
patronales et syndicales
septembre dcembre 2013
CPF
19 dcembre
2013
Transparence des comptes des

Comits dentreprises (CE)
Groupes de travail
2012 2013
Projet de loi
Inspection
du travail et contrle
de presse
Conseil des ministres le 22/01/14

Discussion au Parlement
du 27/01/14 au 27/02/14
3 LA FORMATION
PROFESSIONNELLE & LEMPLOI
Une rforme ncessaire

Dans un monde qui a chang, la formation professionnelle est un levier daccs, de maintien
et de retour lemploi.
Un nouvel lan est ncessaire pour adapter la formation aux mutations conomiques et sociales
et apporter des solutions aux personnes les plus fragiles.
Pourquoi cette rforme ?

La grande loi de la formation professionnelle date
de 1971, ctait la loi Delors. A cette poque, le
chmage est quasiment inexistant et la rforme
est pense pour les seuls salaris. Aujourdhui,
notre devoir est de nous proccuper aussi :
des demandeurs demplois pour qui la formation est le plus ncessaire ;
des salaris vulnrables et menacs dans une
conomie qui change plus vite ;
des salaris des petites entreprises dans lesquelles un salari qui part en formation est un
problme majeur, au risque darrter lactivit.
Pourquoi maintenant ?
La loi de juillet 1971 donne un vritable lan la
formation continue et la rvolution scolaire des
annes 1980 a transform la formation initiale.
Mais depuis une dcennie, leffort de formation
initiale et continue plafonne. Le nombre dtudiants stagne depuis 1995 et linvestissement des
entreprises dans la formation continue ne progresse plus. En somme, la loi de 1971 a produit
tous ses effets. Un nouvel lan est ncessaire.
Par ailleurs, le monde a chang : le niveau lev
du chmage, la discontinuit croissante des trajectoires professionnelles et lacclration des
mutations conomiques conduisent considrer
la formation professionnelle comme un levier dcisif daccs, de maintien et de retour lemploi.
Une rforme diffrente des prcdentes ?

Les nombreuses rformes de ces dernires annes
ont multipli les ajustements parfois positifs sans
ne jamais rinterroger le systme dans sa globalit. De sorte qu'il se caractrise aujourdhui par
une complexit et un cloisonnement qui nuisent

son efficacit.
Il fallait une rforme globale non plus quelques
rustines pour, en somme, dpasser 10 annes de
petits changements dans une refonte profonde
qui tranche les deux sujets les plus difficiles : le financement du paritarisme et le statut de lobligation lgale.
Cette rforme clt un cycle :
la formation sera dsormais davantage attache la personne et moins au poste.
Le droit la qualification est affirm.
lencouragement la progression dun ou plusieurs niveaux de qualification au cours de la vie
professionnelle est reconnu comme une ncessit.
la formation professionnelle offre de vritables
2e ou 3e chances.
Quels sont les travers de lactuel systme ?

Dabord une incapacit rpondre aux enjeux
prioritaires. Les entreprises consacrent la formation professionnelle des financements allant bien
au-del de leurs obligations lgales (plus de 25
milliards d'euros, hors fonction publique) et pourtant, le systme peine rpondre ses enjeux
prioritaires. Sappuyant essentiellement sur le respect dune obligation de financement, il apparat
comme focalis sur les moyens au dtriment des
finalits :
permettre laccs de tous la connaissance et
aux comptences ;
scuriser les parcours des personnes ;
rendre possible la promotion sociale et professionnelle ;
renforcer la comptitivit des entreprises.
de presse
Une formation continue faiblement

qualifiante
Si le taux daccs des salaris la formation a
considrablement augment, passant de 17,1%
en 1974 40,6% en 2010, la part des formations
qualifiantes reste faible : seulement 11% des formations suivies (Insee, octobre 2013), soit lun des
plus bas dEurope.
De trop fortes disparits

en fonction de la taille de lentreprise : plus lentreprise est grande, plus les salaris accdent
la formation continue : dans le secteur priv 53%
des salaris bnficient de la formation dans les
entreprises de plus de 1 000 salaris, mais seulement 29% dans les entreprises de moins de 10
salaris ;
en fonction des catgories socioprofessionnelles : les ingnieurs et les cadres ont un taux
daccs la formation de 56,5 % contre seulement 32,4% pour les ouvriers ;
en fonction du sexe : les formations qualifiantes concernent 22% des hommes et 15%
des femmes ;
en fonction du statut des actifs : le taux daccs
des chmeurs la formation reste faible mme
si les formations suivies sont en moyenne plus
longues. En 2011, 20,3% des demandeurs demploi (BIT) ont entam une formation sur lanne.
Un systme trop complexe

Le systme de financement de la formation continue est complexe avec trois contributions obligatoires distinctes (professionnalisation, cong
individuel de formation et plan de formation), des
taux variables selon les tailles dentreprise, pour
lesquelles les collecteurs peuvent tre diffrents
(OPCA / FONGECIF) et qui se voient appliquer des
rgles de gestion qui peuvent galement varier.
Un mcanisme bureaucratis
Le financement du plan de formation est rgi par
des rgles spcifiques sappuyant sur le principe
former ou payer qui se traduit par lexistence
de dpenses libratoires susceptibles dtre directement ralises par les entreprises et leur permettant de rduire dautant leur obligation fiscale.
Cette mcanique constitue le cur dun systme
trs formalis, en matire de financement, de dialogue social et de catgorisation des actions de
formation, qui laisse parfois plus de place une
approche gestionnaire et administrative qu de
vritables stratgies de dveloppement par la
formation.
Les logiques qui guident la rforme

Parce quil faut un effort supplmentaire pour
ceux qui en ont le plus besoin (chmeurs, salaris vulnrables, salaris des PME / TPE).
Un droit portable malgr le

changement de situation
Mme B. a perdu son emploi dans une entreprise de
textile suite un licenciement conomique. Elle souhaite dsormais valoriser son habilet pour travailler
dans l'horlogerie et veut pour ce faire suivre une formation unique en France avec de vritables perspectives d'embauche. Afin de financer cette formation
elle va pouvoir combiner les heures acquises au titre
de son compte personnel de formation (90) avec une
aide individuelle la formation accorde en complment par la Rgion Franche-Comt, abonde sur son
compte personnel.
Grce la portabilit du compte personnel de formation des financements supplmentaires seront mobilisables pour la formation des demandeurs d'emploi
et ceux-ci trouveront plus facilement une solution
pour raliser le projet particulier qu'ils auront mri.
Parce que nous faisons le pari de la responsabilit : la formation dadaptation au poste de

travail sera dsormais de la responsabilit seule
de lentreprise. Chacun sait quelle est ncessaire sa survie. Pour preuve, elle avoisine les
3% de la masse salariale l o lobligation lgale
impose 0,9%. Une obligation administrative nest
pas ncessaire. Chacun est face ses choix.
Ceux qui ne formeront pas seront marginaliss.
Les fonds mutualiss de la formation professionnelle seront en revanche affects des enjeux
plus difficiles et pour lesquels lintervention de
lEtat est ncessaire (de la lutte contre lillettrisme la formation des chmeurs, en passant
par la reconversion des salaris dont les mtiers
seffondrent).
Se former dans une toute petite entreprise

M. Y. est la seule salarie d'un pressing et a besoin de
faire voluer ses comptences en fonction des nouvelles contraintes environnementales. Son employeur
hsite le laisser partir en formation. Le nouveau dispositif de la mutualisation de solidarit financ par le
FPSPP va permettre la prise en charge de son salaire
pendant son dpart en formation et lever les dernires rticences de son employeur.
L'accord amliore l'accs des salaris des trs petites
entreprises la formation ? En accordant des financements supplmentaires mais aussi via un dispositif
innovant de prise en charge de la rmunration.
de presse
Parce que les trajectoires professionnelles ne

sont plus linaires. Un actif daujourdhui
change 4,5 fois demploi dans sa vie quand ses
parents changeaient hier 1,5 fois. Lobjectif,
cest dagir sur les transitions, de construire une
formation professionnelle qui ne soit pas mobilisable que dans les priodes demploi, mais
entre celles-ci, dans tous les moments charnires : entre la fin du contrat dapprentissage
et lemploi, dun emploi un autre, du chmage lemploi voire, malheureusement,
quand on perd son emploi, afin de pouvoir reconstruire un projet professionnel.
Une nouvelle machine

M. X. est ouvrier chaudronnier dans une usine
mtallurgique. Une nouvelle machine arrive qui va
modifier sa pratique professionnelle. L'employeur a la
responsabilit d'adapter ses comptences son outil
de travail dans le cadre du plan de formation et du
financement de celui-ci.
Demain, l'adaptation des comptences de ses salaris demeurera une obligation de l'employeur. Adapter les comptences de ses salaris est un
investissement de comptitivit mais libre au chef
dentreprise de faire ses choix.
Changer compltement de mtier

Mme A. est employe comme assistante dans un garage automobile depuis plus de 15 ans. Suite un
conseil en volution professionnelle elle a mri son
projet et souhaite dsormais rorienter compltement son parcours en devenant fleuriste. Elle va pouvoir combiner les heures disponibles sur son compte
personnel de formation (150) avec un cong individuel de formation afin de suivre la formation qualifiante de 850 heures ncessaires pour s'installer son
compte comme fleuriste.
Laccord mobilise des financements supplmentaires
pour le CIF et va permettre un plus grand nombre
de salaris d'organiser leur reconversion professionnelle.
Parce que la comptition mondiale a un nouveau nerf de la guerre : les connaissances et

les comptences. Chaque salari doit savoir
qu'il aura davantage accs la formation professionnelle et surtout que la formation initiale
ne fige rien. Cette rforme prolonge la refondation de lcole par Vincent Peillon et la loi sur
luniversit de Genevive Fioraso. Nous sommes
le gouvernement des connaissances et des
comptences. La socit de la connaissance,
cest permettre chacun de progresser dans le
domaine des savoirs et des comptences :
- celui qui ne sait pas lire doit pouvoir accder aux
savoirs de base ;
- celui qui a un CAP doit pouvoir aller vers le bac
pro ;
- celui qui a le bac doit pouvoir viser le niveau
BTS ;
- et ainsi de suite jusquaux plus hauts niveaux ;
- de mme pour ceux qui sont dans lemploi et
qui doivent pouvoir accder des formations
leur permettant, soit dactualiser une comptence, soit de prendre des responsabilits, soit
de changer totalement de mtier. La promotion
personnelle est de nouveau l'ordre du jour !
10
Progresser dans sa carrire

M. Z. est ouvrier oprateur dans une grande usine du
secteur agroalimentaire. Aprs plusieurs annes dans
son poste il souhaite dsormais s'occuper de maintenance et a besoin pour cela de progresser dans sa
qualification et d'obtenir un niveau bac professionnel. La formation qualifiante dure 400 heures. Afin de
pouvoir la suivre il va utiliser les heures de son compte
personnel de formation (150) que son employeur va
abonder de 250 heures supplmentaires en mobilisant une priode de professionnalisation. Un accord
d'entreprise a dfini comme prioritaire l'abondement
du compte de M. Z. car il a t autrefois embauch
avec un niveau trs faible de qualification.
Avec le DIF, jamais M. Z. n'aurait pu raliser son projet
de progression professionnelle au sein de son entreprise. Le financement ddi au compte personnel de
formation et la possibilit d'articuler celui-ci avec une
priode de professionnalisation dmultiplie les possibilits d'accs la formation qualifiante pour les salaris.
Un nouveau paysage de la
formation professionnelle.
Vraiment ?
La rforme tient en une formule : 3 fois 1
1 milliard pour le compte personnel
de formation
1 milliard pour les demandeurs demplois
1% formation : cest la contribution
des entreprises (sur leur masse salariale)
de presse
LES 7 AVANCES DU PROJET
La personne, au cur du dispositif

Le compte personnel de formation est attach
chaque individu et le suivra tout au long de sa vie
professionnelle.
Une obligation de faire plutt

quune obligation de financer
La cotisation obligatoire de 0,9% de la masse

salariale due au titre du financement du plan de
formation est supprime. Lemployeur doit par ailleurs
renforcer la ngociation au sein de lentreprise
et conforter le rle des instances reprsentatives
du personnel.
Plus de justice, de solidarit
Les fonds de la formation sont rorients vers

la qualification et vers ceux qui en ont le plus besoin :
jeunes en alternance, salaris peu qualifis,
salaris des petites entreprises et demandeurs
demploi.
Plus de concertation
Le dialogue social sur la formation

et les comptences est renforc au sein
des entreprises et dans les branches.
Plus de simplicit
Le systme de collecte, daffectation et de mobilisation des fonds est simplifi pour le rendre plus
transparent, plus lisible et plus simple daccs pour
les entreprises comme pour les personnes.
Une meilleure prise en compte

des besoins du salari, de
lentreprise et de la rgion
Le dispositif et les formations obligatoirement
qualifiantes sont dfinis conjointement par
lensemble des acteurs, conseils rgionaux,
partenaires sociaux et branches professionnelles.
Une rforme globale
Tous les champs de la formation sont pris en charge :

des savoirs de base aux savoirs de pointe,
de la scurisation des parcours la simplification
des dmarches, de lenvie de se former au contrle
de la formation, de la formation des plus fragiles
la monte gnrale du niveau de comptences.
11
de presse
Une rforme juste :

la formation professionnelle au service
des demandeurs demplois
Aujourdhui, les mobilits professionnelles sont de plus en plus frquentes. 25% des actifs en
France sont, soit au chmage, soit en CDD courts. Or prcisment, ce sont ces personnes qui
ont le plus besoin daccder une formation qualifiante, gage de meilleure insertion ou de
reconversion et qui jusqu prsent bnficiaient le moins de formation professionnelle.
560 000 demandeurs demploi sont entrs en formation en 2011 : on doit pouvoir faire mieux !
Demain, les demandeurs demploi bnficieront davantage de la formation professionnelle.
C'est ce qu'il faut retenir de la rforme. Il est lgitime que l'argent de la formation professionnelle
aille vers ceux qui en ont le plus besoin.
Prs de 50% de financements

supplmentaires pour former
les demandeurs demploi
La rforme fait crotre de 600 900

millions les fonds consacrs par les
partenaires sociaux la formation
des demandeurs demploi, dont 300 millions de financement par le Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels pour
abonder le compte personnel de formation des
demandeurs demplois. Par ailleurs, sils le souhaitent, les rgions et lEtat pourront abonder, de
manire supplmentaire, le compte personnel
des demandeurs demploi afin de leur permettre
de se former davantage.
Les partenaires sociaux financeront galement
travers le FPSPP un nombre plus important de
contrats de professionnalisation, permettant a
davantage de demandeurs demploi de se former en alternance. Lensemble des branches
professionnelles pourront bnficier de cet effort
supplmentaire.
12
Des formations en lien direct

avec lemploi
Depuis lt 2013, lEtat, les rgions et les partenaires sociaux travaillent troitement la mise en
oeuvre de formations en lien direct avec les offres
demploi disponibles. Cet effort sera amplifi en
2014 avec la mise en uvre du plan 100 000 formations prioritaires pour lemploi .
Le compte personnel de formation sinscrira dans
la mme logique. Il pourra tre mobilis par les
demandeurs demploi sur la base de listes de formations qualifiantes qui feront lobjet dune
troite concertation entre les partenaires sociaux,
les rgions et lEtat en fonction des besoins demploi des branches et des territoires.
Une meilleure prise en compte des

projets des demandeurs demploi
Une formation qui russit est une formation qui rpond au mieux au projet du demandeur demploi. La mise en uvre du conseil en volution
professionnelle, au sein notamment de Ple
Emploi, des missions locales et des Cap Emploi
permettra de mieux prendre en compte les aspirations de chaque demandeur demploi.
Par ailleurs, ds lors que le demandeur demploi
disposera dun nombre suffisant dheures sur son
compte personnel de formation pour suivre la
formation, son projet sera rput valid par son
conseiller.
de presse
Un progrs dans la lutte contre le chmage. Vraiment ?

A court terme. Les moyens ddis par les partenaires sociaux au financement de la formation
des demandeurs demploi sont accrus de 50%, ce qui permettra un plus grand nombre de
demandeurs demploi dacqurir les comptences ncessaires pour occuper un emploi.
A moyen terme. Plusieurs dispositions sont prvues pour prvenir le dfaut de qualification des
salaris et leur exposition au chmage : gnralisation dun entretien professionnel tous les deux
ans dans lentreprise pour faire le point sur les comptences, garantie daccs la formation pour
les salaris peu qualifis ou dqualifis travers un abondement spcifique de leur compte personnel de formation et un droit opposable se former sur le temps de travail, renforcement de
laccs aux comptences de base.
Ces mesures conforteront la capacit des salaris occuper durablement un emploi mais aussi la
comptitivit des entreprises.
13
de presse
Le compte personnel de formation

ou comment devenir lacteur principal
de son parcours professionnel
Conu comme une porte dentre dans la formation professionnelle, le compte personnel de
formation (CPF) prend le relais du droit individuel la formation (DIF), compter du 1er janvier
2015. Il offre aux salaris et aux demandeurs demploi les moyens et les droits de se former et
de construire leur carrire.
Etat des lieux

Trois chiffres pour bien comprendre la ncessit
du changement :
4,9%. Cest le taux dusage du DIF (Droit individuel la formation). Il est en recul en 2011.
Laccs au DIF est donc trs mdiocre.
22,5 heures. Cest la dure moyenne des formations. Le DIF contribue trs peu aux formations qualifiantes.
66 000. Cest le nombre de personnes ayant
mobilis leur DIF portable en 2012. Il permet
un demandeur d'emploi disposant d'un reliquat de droit DIF, acquis lors d'un prcdent
emploi, de financer une formation. Cest extrmement faible par rapport au besoin de
formation des chmeurs.
Conclusion : le DIF na pas fait ses preuves.
Le compte personnel de formation prend

le relais et change dchelle
Cr par laccord et la loi de scurisation de
lemploi, il devient une ralit concrte.
Il sera attach la personne et non plus au
contrat de travail, c'est--dire quil suivra lindividu tout au long de sa vie en lui permettant d'acqurir des heures de formation
finances, sans limite de temps, quels que
soient les changements de statut professionnel. Cest un bond de gant dans la scurisation des parcours.
Les heures accumules ne seront plus perdues en passant dun emploi lautre. Le
compte sera surtout utile dans les priodes de
transition, c'est--dire au moment mme o
la mobilisation du DIF devenait impossible.
14
Il permettra daccumuler 150 heures contre

120 pour lactuel DIF. Surtout, les 120 heures
sont aujourdhui un plafond, alors quavec le
CPF, les 150 heures deviendront un socle.
Il permettra dacqurir des comptences attestes (qualification, certification, diplme)
en lien avec les besoins de lconomie prvisibles court ou moyen terme et la scurisation des parcours professionnels des salaris.
Un financement ddi lui est apport hauteur de plus dun milliard deuros par an
(contre 180 millions pour lactuel DIF).
La porte dentre
dans la formation professionnelle
Autre nouveaut, le CPF ne se limite pas au
financement des formations dune dure
maximum de 150 heures. Il est conu pour
pouvoir sadosser aux autres dispositifs de
formation existants et ainsi augmenter et
faciliter le nombre de formations qualifiantes
pouvant tre finances et effectivement
suivies. Ainsi, le CPF pourra faire lobjet
dabondements par lemployeur, le salari,
un OPCA (Organisme paritaire collecteur
agr), un OPACIF (Organisme paritaire
agr au titre du cong individuel de formation), lEtat, linstitution grant le compte personnel de prvention de la pnibilit, les
conseils rgionaux, Ple Emploi et lAGEFIPH
(Association de gestion du fonds pour linsertion professionnelle des personnes handicapes) pour les personnes en situation de
handicap. Il sera donc la cl qui facilite la
mobilisation de tous les autres dispositifs,
comme une porte dentre.
de presse
Pour les demandeurs demploi, le compte

personnel de formation permettra daccrotre sensiblement les fonds issus des entreprises
et qui leur sont ddis (notamment via des
financements au titre du Fonds paritaire de
scurisation). Ces fonds, estims aujourdhui
environ 600 millions deuros, pourraient
augmenter de 50% et stablir environ 900
millions deuros. L aussi, les rgions et Ple
emploi pourront abonder le compte personnel de formation des demandeurs demploi.
Le compte personnel de formation donne

les moyens, mais surtout les droits,
de se former
Sa mise en place conduit un changement
de logique profond et permet de donner les
moyens et les droits aux salaris et aux demandeurs demploi de construire leur carrire. Leur initiative devient dcisive dans un
systme o jusque-l linitiative de lemployeur restait la porte dentre quasi systmatique vers la formation, mis part dans le
cadre du CIF. Le compte personnel donne

une marge de ngociation avec son employeur : demander une formation pourra
tre ngoci, le salari pourra apporter
quelques heures qui viennent de son
compte. Lentreprise y a intrt mais elle ne
pourra plus dterminer seule la formation.
Parce que le compte est mobilis par la personne, son initiative, qu'il est construit pour
inciter et faciliter le dialogue avec son employeur ou les services publics de l'emploi, il
fait de chacun l'acteur de son parcours et
doit contribuer redonner tous l'envie de
se former.
Pratiquement
Le compte personnel de formation (CPF) remplacera le DIF compter du 1er janvier 2015 avec la
possibilit de mobiliser pendant six ans les heures
non consommes au titre du DIF dans le cadre du
compte. Sa gestion sera assure par la Caisse des
Dpts et Consignations.
Un progrs pour les salaris. Vraiment ?

Lautonomie et le choix. Le compte personnel de formation est portable et permet une plus
grande autonomie. Il se couple avec un conseil en volution professionnel, ouvert tous, salaris
et demandeurs demploi, qui aidera chaque salari dans ses choix de formation. En somme, il sagit
de devenir davantage acteur de son parcours et non plus de navoir accs la formation que
quand lemployeur le dcide.
Lassociation. Laccord prvoit un dialogue renouvel sur le plan de formation et sur labondement du compte personnel (octroyer des heures de formation supplmentaires aux peu qualifis...)
au sein des grandes entreprises.
Un droit la progression professionnelle au cours de la carrire concrtis notamment par lentretien professionnel rgulier.
Et pour les salaris des trs petites entreprises ?

Le FPSPP aura une mission spcifique daide laccs des entreprises de moins de dix salaris
la formation professionnelle en prvoyant la prise en charge des actions de formation effectues
dans le cadre du plan pour ces dernires. LANI prvoit que le FPSPP y consacrera 20% de ses ressources.
15
de presse
Avant
Demandeurs demploi
Si lemployeur le propose
A mon initiative et avec laccord

A mon
de
moninitiative
employeur
formation de la rgion
ou de Ple emploi
formation courte dadaptation
mon DIF (120h/6 ans)
CIF-CDD
formation qualifiante en priode

de professionnalisation
mon CIF pour une longue formation

selon les priorits de Fongecif.
aides individuelles diverses
Aprs
Mon conseiller
en volution professionnelle
maccompagne
maide morienter
se trouve Ple ou Cap emploi
en fonction de ma situation
16
de presse
Mon CPF
me suit toute ma carrire
finance ma formation
je le recharge
je peux le cumuler avec dautres
programmes de financement
FORMATION PROFESSIONNELLE :
CE QUI CHANGE POUR LES BNFICIAIRES
Tous les salaris et demandeurs

demploi disposeront dun CPF partir de 16
ans, ds lentre dans la vie professionnelle.
150 h de droits acquis

CPF
un crdit de 20 h par an jusqu laquisition de 120 h,

puis de 10 h par an au maximum des droits acquis de 150 h.
Des formations obligatoirement

qualifiantes et dtermines par les Conseils
rgionaux, les partenaires sociaux, et les branches

professionnelles.
Des droits la formation conservs par le salari
(demandeur demploi) tout au long de sa vie
professionnelle, y compris lorsquil change
dentreprise ou quil est au chmage.
Des entretiens professionnels
tous les 2 ans avec lemployeur pour envisager

ses perspectives dvolution professionnelle les
formations qui peuvent y contribuer.
Service public
de lorientation
Un conseil en volution
professionnelle, titre gratuit ds lentre
sur le march du travail et jusquau dpart la
retraite.
17
de presse
FORMATION PROFESSIONNELLE :
CE QUI CHANGE POUR LES ENTREPRISES
Un levier pour la comptitivit

le dveloppement des connaissances
et qualifications
volution des comptences

en fonction du contexte et
des besoins des entreprises
Adaptation de la contribution
la taille de lentreprise
0,55 % du montant des rmunrations verses
pendant lanne en cours dans les entreprises
de moins de 10 salaris
1 % dans les entreprises de 10 salaris et plus
Responsabilit accrue
de lemployeur
avant : obligation de payer
aprs : obligation de former
Un progrs pour les entreprises. Vraiment ?

Des contraintes allges. Lentreprise investira pour les comptences de ses salaris en construisant, par le dialogue social, un plan de formation qui ne sera plus soumis une obligation lgale
de 0,9% de sa masse salariale (les entreprises dpense en ralit davantage que lobligation, 2%
en moyenne).
La possibilit de faire appel au compte personnel du salari, par la ngociation, pour recourir
une formation. Chacun pourra ainsi apporter quelque chose.
Un paysage de la collecte simplifi et un seul et unique 1% formation cr pour solde de toutes
les obligations de formation (autres que le plan de formation).
18
de presse
Plus de formations longues et qualifiantes

avec le renforcement du CIF et la cration du CPF
40 45.000 salaris obtiennent chaque anne un Cong individuel de formation (CIF), qui leur
donne le droit, sous certaines conditions, de prendre un cong pour suivre la formation de leur
choix durant un an. Pendant cette priode, ils continuent de toucher 80 90% de leur rmunration et peuvent rintgrer leur entreprise ensuite.
Le CIF a fait ses preuves et son financement sera renforc.
N il y a 30 ans, le CIF a fait ses preuves.

82% des bnficiaires sont ouvriers ou employs
60% sont des personnes faiblement qualifies
(selon le FPSPP, Fonds paritaire de scurisation
des parcours professionnels)
Un an aprs un CIF, 57% des utilisateurs ont russi
leur examen et travaillent dans le domaine souhait, une proportion qui monte 74% pour
ceux qui n'ont pas chang de secteur (Observatoire des transitions professionnelles)
97% des utilisateurs non diplms russissent
dcrocher un premier diplme
Un CIF reprsente en moyenne 800 heures de
formation, soit 22/23.000 euros, dont 75% de rmunration
Le succs est tel que 30.000 personnes se voient,
chaque anne, opposer un refus leur demande
La rforme va renforcer le financement du CIF.
Il est aujourdhui de 1,2 milliard par an. Demain,
avec laugmentation des fonds destins au CIF
et la cration dun financement ddi au CPF,
2,3 milliards deuros pourraient tre consacrs
au financement de formations qualifiantes ou
certifiantes mobilises linitiative des salaris et
des demandeurs demploi.
Outre laugmentation des moyens du CIF, la rforme fait un effort global vers la qualification.
La professionnalisation. Les formations
finances au titre de la professionnalisation gagneront en clart et en attractivit en tant clairement identifies comme des formations en
alternance (contrats de professionnalisation et
19
priodes de professionnalisation). La redfinition

des actions ligibles dans le cadre de la professionnalisation, orientes sur les formations qualifiantes, permettra par ailleurs de corriger la
pratique actuelle qui, trop souvent, pouvait
sapparenter des actions de formation sinscrivant dans le plan de formation de lentreprise.
Laccs
la formation des publics

les plus fragiles. La priode de profession-
nalisation est ouverte aux salaris relevant de

structures d'insertion par l'activit conomique
qui auparavant taient exclues du dispositif. Les
dispositifs de la POE (Prparation oprationnelle
lemploi) individuelle et collective font galement lobjet dune ouverture aux salaris bnficiant dun CUI (Contrat unique dinsertion) ou
relevant de structures d'insertion par l'activit
conomique afin de faciliter les transitions vers
lemploi durable.
Un chiffre retenir
+ 72%
de presse
de formations
qualifiantes grce
laugmentation
du CIF et la
cration du CPF.
Le financement de la formation professionnelle

par les entreprises : sous le signe de la rvolution
et de la mutualisation
Aujourdhui, lessentiel de lactuelle contribution lgale verse par les entreprises au titre du plan
de formation sert financer des actions visant assurer ladaptation du salari au poste de travail, sa capacit occuper un emploi, le dveloppement de ses comptences. Or, il est manifeste que ces formations, qui reprsentent un intrt conomique direct pour lentreprise et qui
lui sont indispensables pour demeurer comptitives, auraient t finances quand bien mme
naurait pas exist dobligation lgale.
La rforme va apporter une petite rvolution et responsabiliser lemployeur.
Un systme repens
La rforme va supprimer lobligation lgale de
financement (0,9% de la masse salariale), davantage bureaucratique que ncessaire et laisse les
entreprises face leurs responsabilits. Cest une
petite rvolution, mais une rvolution qui fait sens.
Taille de lentreprise
de 10 19 salaris
20 49 salaris
50 249 salaris
250 499 salaris
500 1999 salaris
2000 et +
Moyenne
Part de la masse salariale

consacre au plan de formation
(2010)
1,26
1,18
1,57
1,92
2,43
2,97
2,06%, soit bien au-dessus de
lobligation de 0,9%
Une contribution simplifie

Les obligations de financement au titre de la formation
professionnelle
seront
dsormais
rassembles en une contribution unique :
de 0,55% de la masse salariale pour les entreprises de moins de 10 salaris ;
de 1% pour les entreprises de plus de 10 salaris.
20
Le cas des petites entreprises :

cap sur les formations qualifiantes
Le niveau de contribution des entreprises de
moins de dix salaris est maintenu son taux actuel pour permettre de maintenir leffort de formation quelles assurent actuellement. A ce statu
quo sajoutent des nouveauts :
le Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) se voit confier la
mission de soutenir le plan de formation de
cette catgorie dentreprises ;
la mutualisation descendante des financements au titre du plan entre entreprises de
plus de 50 salaris et entreprises de moins de
50 salaris est de nature augmenter laccs la formation notamment qualifiante
des TPE. L est une nouveaut : une ouverture plus grande vers les formations longues
et qualifiantes ;
20% de la totalit des ressources du fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels seront consacrs une mutualisation
interprofessionnelle au profit de la formation
des salaris des petites entreprises ;
paralllement, les entreprises de 10 50 salaris bnficieront de financements scuriss au titre du plan de formation grce au
mcanisme de fongibilit descendante des
fonds issus des entreprises de plus de 50 salaris : les plus grandes entreprises payent pour
les plus petites.
de presse
La mutualisation au cur de la rforme

Dans le systme actuel, la mutualisation nest pas
suffisante :
dune part le dispositif permet aux entreprises
de se librer de tout ou partie de leur obligation fiscale au titre du plan de formation en procdant par elles-mmes au financement de
formations. Telle est la voie emprunte par la
plupart des grandes entreprises, ce qui diminue
dautant la collecte des Organismes paritaires
collecteurs agrs (OPCA) et les possibilits de
mutualisation au titre du plan de formation ;
dautre part, selon les lments statistiques et
financiers fournis par les OPCA en 2011, la
section comptable du plan de formation des
entreprises de moins de 10 salaris a bnfici de la mutualisation issue de la section
plan de formation des entreprises de 10 salaris et plus pour un montant de 4,7 millions
deuros ce qui est trs faible au vu de la collecte au titre du plan de 3,5 milliards deuros.
Ces sommes dmontrent que lobjectif de
mutualisation sur le plan de formation et en
particulier pour les entreprises de moins de
dix salaris, nest pas atteint ;
par ailleurs, plus lentreprise est de grande
taille, plus ses salaris accdent des formations, plus longues, pour une prise en charge
plus importante.
Avec la rforme :
lensemble des versements au titre de la
contribution unique pour les entreprises est
mutualis. Ces versements sont grs paritairement au sein de sections consacres respectivement au financement du FPSPP ; du
CIF (Cong individuel de formation) ; du CPF
(Compte personnel de formation) ; des actions de professionnalisation et du plan de
formation ;
Par ailleurs, un mcanisme de fongibilit asymtrique est instaur. Il permet dorienter des
versements dentreprises de plus de 50 salaris vers les entreprises de moins de 50 salaris.
Alors quune mutualisation interprofessionnelle spcifique est prvue pour favoriser
laccs des salaris des entreprises de moins
de 10 salaris la formation professionnelle,
cette mesure permet dorganiser une solidarit vers lensemble des entreprises de moins
de 50 salaris qui prsentent elles aussi des
fragilits quant la formation. Au total, la
mutualisation interprofessionnelle au sein du
FPSPP progresse de 60%.
Deux chiffres retenir
1%
Une contribution de
de la masse salariale, verse un seul collecteur au lieu de trois
contributions hauteur de 1,6% de la masse salariale verse diffrents collecteurs.
+ 60% : cest la mutualisation interprofessionnelle au sein du FPSPP.
21
de presse
UNE RFORME DEFFICACIT

Vers un systme de collecte simplifi & un financement clarifi
Organismes collecteurs
Avant
3 contributions verses
plusieurs collecteurs hauteur de 1,6 %

de la masse salariale avec une part variable
reverse au fonds paritaire de scurisation
1,6%
Aprs
Contribution unique
hauteur
de 1% de la masse salariale verse un seul
collecteur intgrant un versement stable
au FPSPP
1%
22
de presse
4 LAPPRENTISSAGE
Scurisation des parcours
et rationalisation de la collecte
Scuriser le parcours professionnel
des apprentis avec le CDI apprentissage
Demain, il sera possible de conclure un contrat
dapprentissage dans le cadre dun CDI qui comprendra une priode dapprentissage pendant laquelle lapprenti bnficiera des mmes
protections quaujourdhui. La conclusion du
contrat en CDI se fera sur une base volontaire. Il
faut bien mesurer ce que cela reprsente pour le
jeune dans sa recherche de logement, de prt,
de construction de sa vie, etc.
Lentreprise aussi sera scurise ds lors quelle
souhaitera recourir ce nouveau CDI. On entend
souvent dire que la facilit de se sparer dun salari est recherche par lentreprise. Pourtant, les
entrepreneurs et les artisans affirment que quand
ils sont satisfaits des apprentis embauchs ils nont
quune envie : les garder ! Ds la priode dapprentissage termine, la relation contractuelle se
poursuivra dans le cadre du droit commun du
contrat de travail dure indtermine. Lattractivit et la fidlisation lissue de la priode de formation se trouvent ainsi renforces.
Enfin, un rle dappui aux jeunes dans leur recherche de contrat sera inscrit dans les missions
des centres de formation dapprentis (CFA). Bon
nombre de CFA agissent ainsi spontanment. Dornavant, tous devront agir ainsi, en lien avec le
service public de lemploi.
Rationaliser le rseau des collecteurs

de la taxe dapprentissage
Le projet de loi prvoit une rationalisation du rseau des organismes collecteurs de la taxe dapprentissage (OCTA) que ce soit au niveau
national ou rgional, ramenant leur nombre de
prs de 150 au total une vingtaine au niveau
national et un par rgion.
Au niveau national, seuls les organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA) de
branches professionnelles ou interprofessionnelles pourront tre agrs pour collecter et
reverser la taxe dapprentissage.
23
Ces organismes collecteurs pourront conclure

des convention-cadres de coopration avec
les ministres certificateurs pour dvelopper
les formations professionnelles et technologiques initiales ou des actions de promotion
des mtiers.
Au niveau rgional, une seule chambre
consulaire, dsigne par une convention
conclue entre les diffrentes chambres
consulaires rgionales, sera habilite collecter et reverser les fonds affects de la taxe
dapprentissage selon des modalits dfinies
dans le cadre dune convention conclue
avec les autres chambres consulaires de la
rgion.
La loi prcise galement les conditions dans
lesquelles les OCTA procdent laffectation
des fonds de la taxe dapprentissage dits libres, non affects par les entreprises, en
fixant une procdure nouvelle associant la
gouvernance rgionale et en particulier le
Conseil rgional, afin dassurer la complmentarit des financements et ainsi mieux articuler les politiques de branches et de
territoires.
Faciliter lapprentissage
Le jeune C. souhaite suivre une formation de couvreur en apprentissage. Cependant il habite dans un
canton rural et il n'existe pas de CFA dlivrant cette
formation dans un primtre de 80 kilomtres. L'orientation de fonds supplmentaires vers l'apprentissage
va inciter le Conseil rgional du Limousin ouvrir une
nouvelle formation de carreleur au sein du CFA du
canton o le jeune C habite. Ds lors qu'il aura trouv
son employeur il pourra suivre sa formation.
travers la rforme de la taxe d'apprentissage porte par le Gouvernement et celle de la professionnalisation porte par les partenaires sociaux un plus
grand nombre de jeunes pourra accder une formation par apprentissage.
22 janvier 2014 Dossier de presse

5 GouVernAnCe de
LA FormAtIon ProFessIonneLLe
un bloc homogne de comptences pour la rgion
et un pilotage quatre
Enfin un bloc de comptences
homogne pour la rgion
Les rgions disposent de la comptence de droit
commun en matire de formation professionnelle
et dapprentissage depuis 1982. Aprs plusieurs
mouvements de transfert de comptences, cette
rforme clt le cycle et donne la rgion les
moyens dune action forte et cohrente.
Ces comptences nouvelles sont :
la formation des publics spcifiques, que sont
les dtenus, les Franais de ltranger et les demandeurs demploi handicaps ;
les formations relatives au socle de connaissances et comptences pour les personnes la
recherche dun emploi (2,5 millions de personnes ne matrisent pas suffisamment la lecture, lcriture et le calcul) ;
le financement de la rmunration de lensemble des demandeurs demploi non indemniss
stagiaires de la formation professionnelle ;
laccompagnement des candidats la validation des acquis de lexprience ;
la coordination de lachat des formations collectives pour les demandeurs demploi. Ainsi
Ple emploi ne pourra demain procder
lachat de formations collectives que dans un
cadre conventionnel avec la rgion ;
la cration de lensemble des CFA (Centres de
formation dapprentis), llaboration et le pilotage des contrats de dveloppement de lapprentissage, et une capacit dinfluer sur la
rpartition des fonds libres de la taxe dapprentissage.
La cration dun service public rgional

de la formation professionnelle
Lensemble de ces comptences renforces
sexercera demain dans un cadre rnov : le
service public rgional de la formation professionnelle. Il incarnera limportance que revt
pour les personnes laccs la formation professionnelle tout au long de la vie, afin de faciliter les parcours professionnels. La loi pose le
cadre des objectifs et principes fondamentaux
communs tous les territoires, que chaque
Conseil rgional pourra ensuite adapter :
rendre effectif laccs de tous un premier niveau de qualification. La gratuit des formations de niveau V et IV est garantie ;
faciliter linsertion et les transitions professionnelles pour lesquelles une formation est ncessaire ;
adapter les qualifications proposes
chaque territoire, au regard de son tissu conomique et de ses besoins ;
garantir le droit daccs la formation quel
que soit son lieu de rsidence ;
mettre en place des programmes ddis aux
personnes en grande difficult dapprentissage et dinsertion. Lhabilitation par la rgion dorganismes assurant une formation
personnalise des personnes les plus en difficult le permettra concrtement.
Un nouveau service public rgional

dorientation pour permettre chacun
de construire son parcours professionnel
Linsertion dans lemploi comme laccs la formation professionnelle ne peuvent se concevoir
efficacement sans un travail pralable de la personne sur son projet.
24

or, le service public de lorientation (sPo) na pas

aujourdhui de chef dorchestre. demain, les rgions auront cette responsabilit et organiseront
une cohrence de services pour lorientation des
scolaires, des tudiants, des chmeurs, des salaris, des cadres, etc.
Le rle de la rgion sera stratgique :
veiller la matrise, par les membres du sPo,
des cartes de formations, des programmes et
opportunits dinsertion du territoire ;
sassurer de la qualit et de lobjectivit des
conseils en orientation, coordonner les offres de
services disponibles dans une logique daccompagnement tout au long de la vie ;
organiser sur son territoire le rseau des centres
et points d'information et de conseil sur la validation des acquis de l'exprience.
enfin, concernant les publics les plus fragiles, la rgion se voit confier une responsabilit dans lanimation de la lutte contre le dcrochage scolaire
afin doffrir chaque jeune concern un nouveau projet professionnel.
Le conseil en volution professionnelle :

un service dsormais oprationnel
Cette nouvelle offre de service sera commune
aux cinq principaux rseaux de conseils en orientation et en insertion que sont les opacif/Fongecif, Ple emploi, les missions locales, les Cap
emploi et lApec. Le conseil en volution professionnelle sera dlivr sur la base dun cahier des
charges national dans le cadre du service public
rgional de lorientation et permettant laccs
un accompagnement renforc pour travailler son
projet professionnel, pouvant conduire le cas
chant la validation et au financement dun
parcours de formation.
Une gouvernance qui ne peut se concevoir

qu quatre : Etat, rgion, partenaires
sociaux
LEtat reste lautorit responsable de la politique
nationale de lemploi.
La formation professionnelle des jeunes, des
adultes et le service public rgional de lorientation sont de la responsabilit des rgions.
La formation des salaris est de la responsabilit
des partenaires sociaux.
Et tous sont engags dans la scurisation des parcours et des transitions.
25
Puisque la formation continue doit tre effective

tout au long de la vie, lheure est au dcloisonnement des dispositifs, de leur pilotage, de leur
coordination. Plus rien ne peut se faire isolment.
La loi organisera les moyens de travailler vritablement ensemble : partage de diagnostic, dialogue pour la coordination des actions et outils
de chacun, mise en commun de financements,
et valuations rgionales consolides au niveau
national.
Concrtement, le projet de loi organise la fusion

du Conseil national de lemploi (Cne) et du
Conseil national de la formation tout au long de
la vie (CnFPtLV) au niveau national, et supprime
au niveau rgional le conseil rgional de lemploi
Il fait du nouveau Comit rgional de lemploi, de
la formation et de lorientation professionnelles
linstance unifie de la gouvernance. Celle-ci est
renforce par la mise en place dun bureau quadripartite, rassemblant letat, la rgion, et les partenaires sociaux, soit les principaux financeurs de
la formation professionnelle et de lapprentissage.
Le rle de lEtat : un contrle renforc

Au regard de limportance de la dpense
consentie en faveur de lapprentissage et de la
formation professionnelle, il est important que les
services de contrle de la formation professionnelle disposent des pouvoirs et capacits dinvestigation ncessaires laccomplissement de leur
mission.
Les agents de letat doivent pouvoir vrifier auprs
des bnficiaires la bonne utilisation des fonds
reus. Pour ce faire, il est ncessaire :
dtendre leur comptence de contrle aux financements attribus par les rgions aux CFA
ainsi qu leurs partenaires ;
daccrotre le pouvoir dappliquer des sanctions
financires contre les organismes de formation
dispensant des actions ne rentrant pas dans le
champ de la formation professionnelle ;
de donner la possibilit davoir recours des
expertises extrieures pour lutter contre certaines drives (sectaires ou charlatanesques notamment).

6 DEMOCRATIE SOCIALE :
DONNER LE POUVOIR DE NEGOCIER
Les moyens humains du dialogue social
Le dialogue social a pris une place centrale dans la conception et dans la mise en uvre des
politiques en matire demploi, de travail, de formation professionnelle et cela, tous les niveaux : dans lentreprise, dans les branches et au niveau national et interprofessionnel. Pour assumer cette responsabilit, les partenaires sociaux ont besoin dune lgitimit conforte et de
moyens solides.
Poser les rgles

de la reprsentativit patronale
Le paysage patronal est trop clat. 13 % des
conventions collectives concentrent 73 % de
lemploi salari. La majorit des branches couvre
moins de 5 000 salaris.
Au-del de ces questions de taille, il existe, par ailleurs, une grande htrognit entre les
branches en raison de la diversit de leurs
champs dapplication et de leur activit de dialogue social. ct des branches classiques ,
dfinies par un champ dapplication qui fait rfrence une activit conomique (coiffure, plasturgie), existent un certain nombre de branches
dont le champ dapplication vise un mtier (journalistes par exemple), un territoire (dpartement
ou rgion), une catgorie socioprofessionnelle
(cadres, ouvriers, employs) et, parfois, combine les trois.
lissue dun recensement effectu partir des
accords collectifs dposs auprs du ministre du
travail depuis cinq ans, nous dnombrons lexistence de 1043 confdrations et organisations
professionnelles distinctes signataires ou adhrentes dune convention collective ou dun accord de branche, dun accord professionnel ou
dun accord interprofessionnel.
Il pose aussi enfin des rgles claires en matire de

reprsentativit patronale. Il est la traduction lgislative
des prconisations du rapport du Directeur gnral du
travail, Jean-Denis Combrexelle :
un socle de critres communs avec la reprsentativit syndicale ;
une mesure de laudience adapte la spcificit de la reprsentation patronale en la fondant sur ladhsion.
Conforter les rgles

de la reprsentativit syndicale
La loi du 20 aot 2008 a permis de conforter la lgitimit des organisations syndicales tous les niveaux de la ngociation. Mais elle a donn lieu
une jurisprudence abondante, ncessitant des
ajustements lgislatifs.
Dans le prolongement des travaux du Haut
conseil du dialogue social, le projet de loi intgre
une srie de dispositions qui ont pour trait commun de dfinir un cadre juridique plus stable et
plus clair pour les entreprises et les organisations
syndicales.
Le projet de loi porte lambition de la structuration

des branches
26

Le projet de loi porte deux dispositions principales :

Une scurisation du processus lectoral dans
les entreprises. Plusieurs dispositions permettent de donner des orientations claires sur
des dysfonctionnements relevs dans le processus lectoral. Par exemple, le dlai minimal pour linvitation la ngociation du
protocole pr-lectoral tant jug trop court,
il a t allong 15 jours. De la mme manire, le recours au rle darbitrage de ladministration pour les cas aucune organisation
syndicale na rpondu linvitation de lemployeur.
27
Un renforcement de la lgitimit des syndicats avec, par exemple, la restauration de la

condition de reprsentativit, pour lorganisation syndicale, afin de dsigner un reprsentant syndical au comit dentreprise ; ou
encore lajout dun critre de transparence
financire pour la recevabilit des candidatures au scrutin TPE.
Ces ajustements npuisent pas la rflexion qui
doit tre mene sur les volutions ncessaires du
dispositif de mesure de la reprsentativit en vue
de son amlioration pour le prochain cycle en
2017. Les lections dans les TPE sont concernes.
La concertation doit se poursuivre sur ce point.
de presse
Formation professionnelle, emploi, dmocratie sociale
Les moyens financiers du dialogue social

Le financement du paritarisme
La rforme poursuit un objectif : garantir la transparence de notre jeu social. Au-del des cotisations des adhrents, qui demeurent naturellement
le socle ncessaire lindpendance des organisations, il sagit de sortir de financements aujourdhui clats et prcaires en raison de leur
absence dencadrement juridique. Dautant plus
que labsence de transparence donne prise
tous les fantasmes, si errons soient-ils.
Ce cadre doit se substituer aux financements existants, en premier lieu les financements qui sont
aujourdhui issus de la formation professionnelle.
Le financement du paritarisme et de la formation
seront dsormais spars. Il ny a pas ainsi de
charge nouvelle qui serait supporte par les entreprises. Il y a en revanche un effort renforc de
lEtat, qui correspond la place croissante prise
par les partenaires sociaux dans llaboration des
pouvoirs publics.
Il sagit den sortir en posant un cadre transparent

et assum de financement pour les missions dintrt gnral accomplies par les partenaires sociaux. Il reposera sur une gouvernance paritaire au
travers dun fonds ddi.
Ce dernier cest l la grande innovation sera
aliment par une contribution des entreprises, des
organismes paritaires et des pouvoirs publics en
fonction des missions quil sera amen financer :
paritarisme, participation la construction des politiques publiques ou encore formation syndicale et
animation du rseau.
Les financements issus du fonds paritaire feront

lobjet dune rpartition transparente entre les organisations en fonction de la nature des missions
quils financent sur la base des principes poss
par la loi. Cette rpartition permettra de garantir
la neutralit du basculement vers le nouveau systme pour les organisations lors de sa mise en
uvre, tout en mettant en place les conditions
dune dynamique vertueuse qui intgre de lquilibre de forces entre les organisations.
LES CONTRIBUTEURS DU FOND PARITAIRE
Paritarisme
Relations avec les pouvoirs

publics missions d'intret
gnral
Formation syndicale
Contribution entreprises
28
Contribution des organismes paritaires
de presse
Organisations
Syndicales
Organisations
Patronales
reprsentatives
interprofessionnelles
+ branches
Organisations
Syndicales
Organisations
Patronales
Organisations
Syndicales
interprofessionnelles
Financement de lEtat
Assurer la transparence des comptes

des comits dentreprise
La rforme permet de poser une exigence claire
de tenue de comptes, adapte la taille des comits dentreprises et qui garantit la publicit des
informations pour les salaris.
La loi fixe six exigences :
la prise en compte des ressources de fonctionnement et de celles issues de la gestion
des activits sociales et culturelles du comit
dentreprise ;
une structure de comptabilit adapte la
taille du comit dentreprise. Assez naturellement, la question des ressources des comits
dentreprises est aborde avec le prisme des
quelques trs gros comits dentreprises,
ceux des trs grandes entreprises dont le
budget se chiffre en million(s) deuros. Cest
un prisme trompeur car il ne faut jamais oublier les dizaines de milliers de petits comits
dentreprise, aux petits budgets, qui ne disposent ni des ressources, ni du temps pour
grer une comptabilit aussi exigeante que
celle dune entreprise ;
lobligation de consolidation et de certification des comptes par un commissaire aux
comptes pour les plus gros comits dentreprises ;
la publicit des comptes et du rapport de
gestion vis--vis du rapport des salaris ;
la cration dune commission des marchs
pour les comits dentreprise qui sont amens en passer ;
lexistence dune procdure dalerte la disposition des commissaires aux comptes
lorsquun problme est identifi.
29
Quelques chiffres
Les CE des entreprises de moins de 500 salaris

devraient, pour la plupart, tre soumis la comptabilit ultra-simplifie, soit 90% des CE existants.
La comptabilit normale et la certification des
comptes devraient principalement concerner les
CE des entreprises dau moins 5 000 salaris mais
galement ceux dune partie des entreprises qui
comptent entre 2 000 et 4 999 salaris.
de presse
7 DES POUVOIRS ACCRUS

POUR LINSPECTION DU TRAVAIL
Pour un ministre du travail plus fort
Le rle majeur de linspection

du travail depuis 120 ans
Linspection du travail exerce depuis plus de
120 ans une mission essentielle de rgulation sociale dans notre pays :
elle veille lapplication des lois du travail
sans lesquelles aucun progrs social nest possible ;
elle promeut le dialogue social dans le
monde du travail sans lequel le changement
ne peut solidement tre men.
Dabord cre pour dfendre la scurit et lhygine des enfants et des femmes au travail, son
action sest largie au fil du temps lensemble
des salaris du secteur priv et toutes les parties
du code du travail. Chaque jour, les 3000 agents
de linspection rpondent ainsi aux demandes
des salaris et des entreprises : des salaires ou des
heures non pays, un risque daccident grave,
une information sur la convention collective applicable, une libert publique bafoue, des entraves aux dlgus, etc.
Chaque jour, inspecteurs et contrleurs vont dans
les entreprises pour faire appliquer ces rgles : plus
de 260 000 contrles sont effectus en une anne.
Aller plus loin pour faire face

aux nouveaux risques
et aux nouveaux enjeux
Cette mission indispensable doit tre maintenue
et le sera. Pour autant, il faut aller plus loin pour
que linspection du travail pse davantage sur le
monde du travail daujourdhui. Car de nombreux changements ont lieu :
le code du travail, comme les autres codes,
sest largi et complexifi. La loi nest plus la
seule source puisque laccord a dsormais
toute sa place ;
30
les prcarits se sont dveloppes sous de multiples formes, y compris sous la forme du travail
illgal et notamment du dtachement international illicite ;
lentreprise classique a souvent laiss place
lentreprise en rseau o lemployeur peut tre
introuvable (dveloppement de la sous-traitance en cascade, proprit de lentreprise dilue dans des fonds spculatifs) ;
si les risques professionnels classiques demeurent, de nouveaux risques plus difficiles matriser car lis aux organisations, se sont rpandus.
Linspection comprend des agents trs professionnels et motivs mais elle doit agir de faon plus
collective et organise : tel est le sens profond de
la rforme.
Notre systme dinspection du travail doit augmenter sa capacit connatre et analyser les
volutions du monde du travail, percevoir les
drives, apporter des rponses qui ne soient pas
seulement individuelles.
Quelques exemples
Comment agir sur la filiale dune entreprise si
lon ne se proccupe pas de la maison-mre ?
Comment identifier les nouveaux risques technologiques (sur les nanotechnologies par exemple), si la veille nest pas active sur tout le
territoire ?
Comment agir contre le dtachement illgal
de travailleurs si linspection du travail ne collabore pas avec les autres services de contrle et
les pays dorigine ?
La ncessit de faire face de nouveaux enjeux
appelle de nouveaux pouvoirs pour linspection
du travail et une volution de son organisation.

Les pouvoirs de linspection

seront renforcs
Possibilit de sanctions administratives financires dans certains domaines constituant des
droits fondamentaux pour les travailleurs : dure
du travail, salaire minimum et conditions dhygine et dhbergement.
Extension des arrts de travaux de nouveaux
risques graves et imminents comme le risque
lectrique ou les quipements de travail et
tous les secteurs et pas seulement le BTP.
Recours lordonnance pnale sur les contraventions et, avec laccord du procureur, la
transaction pnale sur certains dlits pour amliorer la rapidit et lefficacit du traitement judiciaire. Certains montants damendes pnales
seront aussi relevs sur la scurit du travail ou
lobstacle linspecteur du travail.
La rforme naura pas pour effet de diminuer les
effectifs affects au systme dinspection du travail et chacun aura sa place dans la nouvelle organisation. Elle se traduira par un important mouvement de promotion et de qualification puisque,
dans une dizaine dannes, les agents de contrle
ne seront plus que des inspecteurs du travail, le
corps des contrleurs ayant t teint. Sur les trois
ans qui viennent, 540 postes de contrleurs en
section seront transforms en postes dinspecteurs.
Avant la fin de cette anne, 130 contrleurs entreront en formation de six mois pour devenir inspecteur aprs avoir pass un examen professionnel. Ce mouvement de promotion professionnelle
se poursuivra au-del des trois ans.
Les inspecteurs exerceront bien entendu les
pouvoirs qui leur sont dvolus par le code du
travail. Ils conserveront, comme les contrleurs,
une libert dorganiser leur travail.
Des volutions de lorganisation

Le systme dinspection gardera ses caractres
gnraliste et territorial et limmense majorit des
agents continuera intervenir sur lensemble du
champ couvert par le code du travail.
Le service de renseignement sera toujours un service de proximit pour les usagers.
Quant au principe dindpendance qui rsulte
dune convention internationale et que le Conseil
constitutionnel a rig en principe gnral du
droit, il sera videmment scrupuleusement respect comme il lest aujourdhui. Au-del de cet
argument juridique, il en va de lefficacit et de
lidentit mme de linspection du travail.
31
La nouvelle organisation renforcera lapproche

collective :
des units de contrle seront mises en place
regroupant 8 12 agents sur un territoire cohrent et sous le pilotage dun responsable
charg de faire vivre le collectif de travail ;
cette organisation territoriale sera complte par la cration dunits rgionales de
contrle sur le travail illgal et de rseaux rgionaux sur des risques particuliers (par
exemple sur lamiante) ;
au niveau national, un groupe de contrle,
dappui et de veille sera constitu comme
dans tous les autres services de contrle.
Le nombre de priorits nationales sera rduit pour
que laction de linspection ne se disperse pas et
quelle soit plus visible. Nous passerons de 18 priorits nationales trois et les agents seront davantage associs leur choix.
La rforme ne change rien aux pouvoirs

propres des agents
Ils conservent la libre dcision de donner des

avertissements ou des conseils au lieu dintenter
ou de recommander des poursuites.
Le responsable hirarchique (le futur responsable de lunit de contrle, comme le responsable de lunit territoriale ou le direccte) naura
pas plus le droit quaujourdhui de dessaisir
lagent.
Il ne pourra pas non plus lui donner un ordre sur

le contenu de la dcision.
Les agents conservent leur protection contre
toute influence indue (ingrence, pressions, menaces).
Le futur responsable dunit de contrle ou le
responsable de lunit territoriale ne pourront
pas le changer daffectation au gr des pressions.
Les agents auront toujours une libert dorganiser et de conduire des contrles.
La section existera encore pour apporter des rponses de proximit. Cela nempche pas la
mise en uvre des politiques publiques du travail qui se traduit par des orientations et des actions collectives, ce qui, pour le Conseil dEtat,
participe de lexercice normal et ne constitue
pas une atteinte la garantie dindpendance.
Le principe dindpendance ne soppose pas
non plus la coopration avec dautres services dans des oprations de lutte contre le travail illgal et dans le respect des missions et des
objectifs de linspection du travail.

Chiffres Cls
Compte personnel de formation (CPF)
16 ans
Lge minimum pour ouvrir un compte pour toute personne occupant un emploi
ou la recherche dun emploi
15 ans
Lge minimum pour un jeune qui signe un contrat dapprentissage
150 heures
Le maximum de droits acquis, grce un crdit de 20heures par an jusqu lacquisition

de 120 heures, puis de 10 heures par an
Financement du CPF
1,2 milliards deuros
Le financement du CPF (0,2% du montant des rmunrations annuelles

+ trois cents millions deuros du FPSPP)
Entretien professionnel
Tous les 2 ans
La priodicit de lentretien professionnel du salari avec son employeur
Tous les 6 ans
La priodicit du bilan de parcours professionnel du salari dans lentreprise
Financement de la formation professionnelle

0,55% du montant
des rmunrations
annuelles
Le pourcentage minimum vers par lentreprise de moins de 10 salaris lorganisme

collecteur paritaire agr
1% du montant
des rmunrations
annuelles
Le pourcentage minimum vers par lentreprise dau moins 10 salaris lorganisme

paritaire collecteur agr
0,8% du montant
des rmunrations
annuelles
Le pourcentage minimum vers par lentreprise de plus de 10 salaris lorganisme

paritaire collecteur agr si elle consacre au moins 0,2% du montant des rmunrations
annuelles pour le CPF de ses salaris
retenir
Une contribution de 1% de la masse salariale verse un seul collecteur au lieu

de 3 contributions hauteur de 1,6% de la masse salariale verse diffrents collecteurs
Apprentissage
Une vingtaine dorganismes collecteurs
au niveau national et un par rgion
au lieu de prs de 150 au total
32
Le projet de loi prvoit une rationalisation du rseau des

organismes collecteurs de la taxe dapprentissage (OCTA),
aux niveaux national et rgional

2 ans
Anciennet minimum de lentreprise dans le champ professionnel et gographique

couvrant le niveau de la ngociation
8%
Le pourcentage minimum dentreprise adhrentes par rapport lensemble

des entreprises adhrant des organisations patronales pour tre reprsentatives
dans les branches professionnelles, au niveau national et interprofessionnel
4 ans
Priodicit de la mesure de laudience des organisations patronales
Dmocratie sociale
Une comptabilit
ultra simplifie pour 90%
des comits dentreprise
Les comits dentreprise des entreprises de moins de 500 salaris

devraient pour la plupart tre soumis la comptabilit ultra simplifie
Inspection et contrle
33
8 12
Le nombre dagents par unit de contrle
3 priorits nationales
au lieu de 18
Le nombre de priorits nationales est rduit afin que laction de linspection

ne se disperse pas et quelle soit plus visible
retenir
Linspection du travail en France, cest :

2400 agents, 265 000 interventions dans les entreprises, 8 millions de conseils
dans les entreprises et leurs salaris.

GLOSSAIrE
AGEFIPH Association de gestion du fonds
pour l'insertion des personnes handicapes
Cette association gre le fonds pour linsertion

professionnelle des personnes handicapes. Issue
de la loi du 10 juillet 1987, elle a pour objet de favoriser laccs et le maintien dans lemploi des
personnes handicapes en milieu ordinaire de
travail.
ANI Accord national interprofessionnel

Un ANI est un accord ngoci au niveau national
et interprofessionnel par les organisations syndicales et patronales reprsentatives, qui couvre
lensemble des secteurs dactivit. LANI sur la formation professionnelle a t conclu le 14 dcembre 2013.
CEP Conseil en volution professionnelle
Toute personne peut bnficier, titre gratuit,

dun conseil en volution professionnelle ds son
entre sur le march du travail et jusqu son dpart en retraite, quel que soit son statut. Cet accompagnement permet au salari ou au demandeur demploi dtre accompagn dans son
projet dvolution professionnelle, en lien avec les
besoins conomiques du territoire. Il facilite laccs la formation, notamment au compte personnel de formation (CPF).
CDA Contribution au dveloppement

de l'apprentissage
La CDA est assise sur la mme base que la taxe

dapprentissage. Elle est destine abonder les
fonds rgionaux de lapprentissage et de la formation professionnelle. Elle est due par les entreprises redevables de la taxe d'apprentissage.
CFA Centres de formation d'apprentis
Les CFA donnent aux apprentis une formation gnrale et technique qui complte la formation
reue dans les entreprises.
CIF Cong individuel de formation
Sengager dans un CIF permet daccder un

niveau suprieur de qualification grce une formation longue, se perfectionner et voluer dans
son mtier et de changer de profession ou de
secteur dactivit.
34
CNEFOP Conseil national de l'emploi, de la

formation et de l'oriention professionnelles
Nouvelle instance nationale runissant l'Etat, les

rgions et les partenaires sociaux.
CPF Compte personnel de formation
A compter du 1er janvier 2015, tous les salaris et

les demandeurs demploi disposent, ds leur entre sur le march du travail et jusqu la retraite,
dun compte personnel de formation. Universel,
qualifiant et portable , il remplace le Droit individuel la formation (DIF).
CUI Contrat unique dinsertion
Le CUI est un contrat aid qui facilite, grce une

aide financire pour l'employeur, l'accs durable
l'emploi des personnes rencontrant des difficults d'insertion professionnelle. Les priodes de formation professionnelle sont dsormais ouvertes
aux personnes en CUI, avec une vocation qualifiante.
DIF Droit individuel la formation
Le droit individuel la formation (DIF) permettait

au salari de se constituer un crdit dheures de
formation. Il est remplac par le compte personnel de formation (CPF) partir de 2015.
FONGECIF Fonds de gestion des congs

individuels de formation
Organisme paritaire, interprofessionnel et rgional, il informe, conseille, oriente et accompagne

les salaris dans leurs projets personnels de formation et de mobilit professionnelle et peut contribuer au financement de leur projet.
FPSPP Fonds paritaire de scurisation

des parcours professionnel
Cr par lAccord national interprofessionnel du

7 janvier 2009, le FPSPP est une association constitue entre les organisations syndicales demployeurs et de salaris reprsentatives au niveau
national et interprofessionnel. Il contribue au financement dactions de formation professionnelle
concourant la qualification et la requalification des salaris et demandeurs demploi. Il assure
galement lanimation du rseau des OPCA et
OPACIF du champ interprofessionnel. Laffecta-

tion des ressources du FPSPP contribue prioritairement au financement des actions de formation
correspondant aux objectifs suivants :
favoriser laccs lemploi des jeunes ;
renforcer le maintien et lvolution dans lemploi
des salaris les plus fragiles ;
scuriser les salaris et les demandeurs demploi
confronts des mutations conomiques et
dans le cadre de transitions et reconversions
professionnelles.
GPEC Gestion prvisionnelle des emplois

et des comptences
Les plans de GPEC ont pour objectif de mieux anticiper les effets sur lemploi des mutations conomiques, technologiques, sociales et dmographiques. Lanticipation des besoins en formation
en est un lment fondamental.
OPCA Organisme paritaire collecteur agr
Les OPCA sont des organismes chargs de collecter les fonds de la formation professionnelle continue et de financer la formation des salaris. Avec
la reforme, ils deviennent les collecteurs uniques
des contributions des employeurs pour la formation professionnelle continue et de la taxe dapprentissage, et vrifient la qualit des formations
dispenses.
POE Prparation oprationnelle lemploi
La POE permet la mise en place par Ple emploi,

en collaboration avec le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) et les
organismes paritaires collecteurs agres, d'une
formation de prparation une prise de poste. La
POE permet de rsorber efficacement l'cart
entre les comptences du demandeur demploi
et les comptences requises par le poste.
IAE Insertion par l'activit conomique
LIAE permet aux personnes les plus loignes de

l'emploi, en raison de difficults sociales et professionnelles particulires (ge, tat de sant, prcarit) de bnficier d'un accompagnement
renforc qui doit faciliter leur insertion professionnelle. Des structures spcialises, comme les entreprises d'insertion, les associations intermdiaires,
les entreprises de travail temporaire d'insertion ou
les ateliers et chantiers d'insertion signent des
conventions avec l'Etat qui leur permettent d'accueillir et d'accompagner ces travailleurs.
OCTA Organismes collecteurs de la taxe

dapprentissage
Les OCTA peuvent tre des syndicats, des groupements professionnels, des associations ou des
chambres consulaires rgionales et leurs groupements rgionaux. Ces organismes sont, selon les
cas, habilits ou agrs au niveau national ou rgional. Les OCTA rgionaux ne peuvent collecter
quauprs des entreprises ayant leur sige ou un
tablissement dans la rgion.
SPO Service public de lorientation
Le SPO met en uvre le droit tre inform,

conseill et accompagn gratuitement tout au
long de la vie en matire dorientation professionnelle.
VAE Validation des acquis de lexprience
Toute personne engage dans la vie active, quels

que soient son ge, sa nationalit, son statut et
son niveau de formation, qui justifie dau moins
trois ans dexprience en rapport direct avec la
certification vise, peut prtendre la VAE. Cette
certification qui peut tre un diplme, un titre ou
un certificat de qualification professionnelle doit
tre inscrite au rpertoire national des certifications professionnelles (rNCP).
OPACIF Organismes paritaires agrs

de gestion du cong individuel de formation
Ils ont pour mission daccompagner les salaris et

les demandeurs demplois dans llaboration de
leur projet professionnel, et plus largement de leur
parcours professionnel ; ainsi que dans la ralisation et le financement dactions de formation incluant les bilans de comptences et les dmarches de validation des acquis de lexprience
(art 31, ANI, 14 dcembre 2013).
35


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PROJET DE LOI

DOSSIER DE PRESSE 22 JANVIER 2014

Contact presse : cab-tef-presse@cab.travail.gouv.fr

Les points cls

Une dmocratie sociale

Des pouvoirs accrus

22 janvier 2014 Dossier

1 TROIS ENJEUX, UNE LOI

Aucun des sujets ports par le projet de loi ne

lon veut transformer totalement

donnant envie aux salaris de se former quen

lon veut que le dialogue social

professionnelle ou sur dautres sujets), il faut quil

pecte de ne pas tre transparente. La question

Incontestablement, formation professionnelle, dmocratie sociale et reconstruction

22 janvier 2014 Dossier

3 COMPOSANTES, UNE MME FINALIT

Inspection du travail et contrle

Formation professionnelle continue

Contrle des politiques de lemploi,

Une formation professionnelle

Financement des organisations,

Une dmocratie sociale

Un rle de ltat renforc

mobilisation pour lemploi

22 janvier 2014 Dossier

2 LES POINTS CLES

Le projet de loi relatif la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie sociale, qui

Formation professionnelle, apprentissage,

Compte personnel de formation : cl de

Un entretien professionnel avec l'employeur

Financement de la formation par les

Apprentissage : les contrats d'apprentissage

Financement des syndicats et du patronat : un fonds sera cr et abond la fois par

Reprsentativit patronale : les organisations patronales seront habilites ngocier et

Reprsentativit syndicale : la loi de 2008

Financement des comits d'entreprise

Les CE de plus petite taille prsenteront des

Les outils sont crs pour permettre une

Cest par le dialogue que lon peut rformer la France

22 janvier 2014 Dossier

UNE RFORME ANCRE DANS LE DIALOGUE SOCIAL

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22 janvier 2014 Dossier

Conseil des ministres le 22/01/14

PROFESSIONNELLE & LEMPLOI

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22 janvier 2014 Dossier

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Quels sont les travers de lactuel systme ?

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De trop fortes disparits

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22 janvier 2014 Dossier

Les logiques qui guident la rforme

Un droit portable malgr le

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Parce que les trajectoires professionnelles ne

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