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FUNDAO GETULIO VARGAS ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO

GABRIELA MIRANDA MORICONI

Os professores pblicos so mal remunerados nas escolas brasileiras? Uma anlise da atratividade da carreira do magistrio sob o aspecto da remunerao

SO PAULO 2008

GABRIELA MIRANDA MORICONI

Os professores pblicos so mal remunerados nas escolas brasileiras? Uma anlise da atratividade da carreira do magistrio sob o aspecto da remunerao

Dissertao apresentada Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas, como requisito para obteno do ttulo de Mestre em Administrao Pblica e Governo.

Campo de Conhecimento: Finanas Pblicas

Orientador: Prof. Dr. Nelson Marconi

SO PAULO 2008

GABRIELA MIRANDA MORICONI

Os professores pblicos so mal remunerados nas escolas brasileiras? Uma anlise da atratividade da carreira do magistrio sob o aspecto da remunerao

Dissertao apresentada Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas, como requisito para obteno do ttulo de Mestre em Administrao Pblica e Governo.

Campo de Conhecimento: Finanas Pblicas

Data de aprovao: ___/___/_____

Banca examinadora: ______________________________ Prof. Dr. Nelson Marconi (Orientador) FGV-EAESP ______________________________ Prof. Dr. Paulo Roberto Arvate FGV-EAESP ______________________________ Prof. Reynaldo Fernandes USP-FEA

A Deus, por meio de quem eu tenho vivido, e que possibilitou a realizao deste trabalho.

Porque Dele, por Ele, e para Ele so todas as coisas; glria, pois, a Ele eternamente. Romanos captulo 11, versculo 36

AGRADECIMENTOS

So muitos aqueles que contriburam direta ou indiretamente na realizao deste trabalho e que agradeo profundamente. FGV-EAESP, pela oportunidade de cursar o Mestrado em Administrao Pblica e Governo. Ao GVPesquisa e CAPES, pela concesso das bolsas de mestrado que possibilitaram a realizao deste curso de mestrado. Ao meu orientador, professor Nelson Marconi, pela simplicidade e pela pacincia que me fizeram aprender muito nos projetos de consultoria, nas pesquisas acadmicas e, especialmente, nessa dissertao. Ao professor Paulo Arvate, pela ateno e pela dedicao pesquisa e a ns, alunos, e tambm pelas recomendaes extremamente relevantes a esse trabalho, assim como as feitas pelo professor Reynaldo Fernandes, a quem tambm aprendi a admirar. Aos demais professores do CEPESP (Centro de Poltica e Economia do Setor Pblico), em especial os professores George Avelino e Ciro Biderman, pela oportunidade de trabalho e aprendizado, essencial para minha formao. Aos colegas que viraram amigos, com quem convivi principalmente no CEPESP: Ana Carolina Zoghbi, Ernesto Colla, Glauco Perez, Guilherme Lichand, Henrique Vinhais, Joo Moura, Lara Simielli, Marcelo Tyszler, Marcos Lopes, Mana Baldini, Paulo Palombo e Vladimir Maciel. Por toda a ajuda nas dvidas mais simples e nas mais complicadas, e tambm pela amizade to importante nesse perodo. Aos colegas com quem tenho trabalhado na GVProjetos, pela oportunidade de conhecer o setor pblico na prtica e aprender com a experincia de vocs. A todos os velhos e novos amigos, e tambm velha e nova famlia (a que ganhei com o casamento), por todo o apoio, o carinho e a alegria com essa vitria. Aos meus pais, Ivson e Marisa, pelo amor, estrutura, incentivo e compreenso desde os primeiros momentos da minha vida. minha irm, Carol, pela companhia, carinho e incentivo sempre. Ao Renato, meu marido, por absolutamente tudo o que ele e por tudo o que tem sido na minha vida, especialmente nesses ltimos dois anos.

RESUMO

Existe uma percepo generalizada de que os professores pblicos brasileiros so mal remunerados. Dadas a relevncia dos professores para o processo de ensino e a importncia da remunerao como um incentivo entrada, permanncia e melhoria do desempenho de na carreira do magistrio, o objetivo deste trabalho avaliar a atratividade dos salrios que os professores recebem nas escolas pblicas de ensino bsico brasileiras. Para tanto, foi utilizada a decomposio de Oaxaca (1973) aplicada aos dados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) para o perodo de 1995 a 2006 para calcular os diferenciais entre o salrio desses professores pblicos e os rendimentos que eles receberiam se estivessem em um dos seguintes grupos de comparao: demais ocupaes do setor pblico, professores do setor privado e demais ocupaes do setor privado. A anlise indica que a atratividade da remunerao do magistrio varia de acordo com o segmento de professores pblicos comparados. Entre os principais resultados, obtivemos evidncias que indicam que os professores com formao de nvel mdio possuem remuneraes atrativas frente s demais ocupaes, enquanto aqueles com formao de nvel superior justamente os que se quer atrair encontram salrios bem mais atrativos em ocupaes alternativas. Alm disso, dado o fato de homens conseguirem salrios bem melhores que os das mulheres em ocupaes alternativas, a remunerao do magistrio bem mais atrativa para mulheres que para homens. Por fim, obtivemos evidncias de que a atratividade da remunerao de professores pblicos melhor para profissionais no incio da carreira, mas pior para profissionais na etapa final da carreira o que pode gerar abandono da carreira e prejudicar o desempenho desses professores. Deste modo, entende-se que os diversos resultados encontrados na anlise segmentada da atratividade dos salrios de professores pblicos contribuem para o avano na discusso de polticas salariais para o magistrio para alm de simples propostas de reajustes uniformes para toda a categoria.

Palavras-chave: magistrio, remunerao, atratividade, ensino bsico

ABSTRACT

There is a generalized perception that brazilian public teachers are underpaid. Given the teachers significance in the educational process and the importance of wages as an incentive to recruit, retain and improve the performance of teachers, this study intends to evaluate the attractiveness of teachers wages in public schools of primary education. In order to accomplish that, the Oaxacas (1973) technique were applied to PNADs (National Household Sample Survey) data from 1995 to 2006 to estimate the gaps between public teacher wages and what they would receive if they worked in one of the comparison groups: other jobs in the public sector, teaching in private sector and other jobs in the private sector. The study finds out that public teacher wages attractiveness varies according with the group of public teachers compared. One of the main findings is that teachers with only a secondary degree have attractive wages comparing to person in other jobs, while the ones with a college degree exactly who should be attracted would receive much better wages in alternative jobs. Besides, men could receive much better wages in alternative jobs than women, so public teacher wages are much more attractive to women. Finally, there are evidences that wages are more attractive for teachers in the beginning of the career, but less attractive for the ones in the end of the career. This way, it is possible to say that all the findings in the segmented analysis of public teacher wages allow the teacher wage policies discussion to go beyond simple proposes of uniform raises for all the teachers.

Key-words: teaching, wages, attractiveness, primary education

SUMRIO

1. INTRODUO ........................................................................................................9 2. A ATRATIVIDADE DA REMUNERAO DOS PROFESSORES PBLICOS IMPORTA? ................................................................................................................12 2.1. A importncia dos professores para a qualidade do ensino ...............................13 2.2. Como atrair um bom professor para as escolas pblicas?.................................16 3. OS SALRIOS DE PROFESSORES PBLICOS IMPORTAM?...........................22 4. COMO AVALIAR SE OS PROFESSORES SO MAL REMUNERADOS? ...........24 5. OS PROFESSORES SO MAL REMUNERADOS NAS ESCOLAS PBLICAS BRASILEIRAS?.........................................................................................................29 5.1. Metodologia........................................................................................................33 5.1.1. A decomposio dos salrios..........................................................................33 5.1.2. Definio da amostra.......................................................................................37 5.2. A comparao entre os salrios de professores pblicos e demais ocupaes.39 6. CONCLUSO........................................................................................................66 REFERNCIAS.........................................................................................................71 APNDICES..............................................................................................................75

1. INTRODUO H uma percepo generalizada de que os professores so mal remunerados em diversas partes do mundo. Apesar de existir uma grande concentrao de estudos sobre esse tema com foco em pases da Amrica Latina, a profisso do magistrio tambm vista como no atrativa em termos de remunerao em alguns pases desenvolvidos1. No Brasil, a situao no diferente e a percepo negativa talvez seja at mais acentuada. Apesar de ainda no ter sido implantado o piso salarial diretriz da LDB (Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional, de 1996) que voltou pauta no atual governo uma das iniciativas do Governo Federal nessa direo parece ter sido efetiva, ao menos em parte. O FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), implantado em 1998, teria alcanado um dos objetivos que seria aumentar o salrio dos professores, especialmente em regies mais pobres2. No entanto, possvel que os aumentos ainda no tenham sido suficientes, pois o discurso recorrente no pas continua sendo de que os professores brasileiros, especialmente aqueles empregados no setor pblico, no so valorizados. Principalmente em termos de remunerao, mas no somente nesse fator as condies de trabalho tambm so sempre citadas como um problema. difcil no reconhecer a importncia dos professores para o processo de ensino. Embora raramente participem da elaborao das polticas educacionais, so eles que tomam boa parte das decises a respeito da execuo dessas polticas, especialmente no que diz respeito s prticas dentro das salas de aula (LIPSKY, 1980; HANUSHEK, 1986). A literatura indica que, ao realizar esse trabalho, alguns professores produziriam impactos positivos relevantes para o desempenho de seus alunos a dificuldade est em definir qual o perfil do professor mais efetivo (HANUSHEK, 1986). Mesmo sem um consenso a respeito das caractersticas de um bom professor, a literatura tem discutido amplamente como atrair e manter os melhores profissionais na carreira do magistrio, especialmente no setor pblico. A atratividade da carreira
Como pode ser observado nos trabalhos de Allegretto, Corcoran e Mishel (2004) para os Estados Unidos, Dolton e Chung (2004) para o Reino Unido e Horsley e Stokes (2005) a Austrlia. 2 De acordo com os resultados de Anuatti Neto, Fernandes e Pazello (2002) e Menezes-Filho e Pazello (2004).
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pode ser relacionada a caractersticas intrnsecas da ocupao de professor pblico, como o carter social, as jornadas de trabalho flexveis, os perodos de frias diferenciados, a previsibilidade da demanda e a ampla distribuio geogrfica dos postos de trabalho. Porm, existem ainda fatores significativos em relao ao contrato de trabalho que podem ser alterados por polticas pblicas, como a estabilidade no emprego, a oferta de aposentadoria integral e as condies de trabalho na escola. Como em qualquer relao de emprego, porm, a remunerao considerada o principal incentivo para a carreira, influenciando a deciso de um indivduo em se tornar professor, quanto tempo continuar lecionando e seu desempenho no dia-a-dia (UMANSKY, 2005). Nesse sentido, no apenas o nvel salarial importante, como tambm a amplitude das tabelas remuneratrias, as regras que permitem com que o salrio do professor cresa ao longo da carreira e a existncia de prmios, como os relativos ao seu desempenho. Assim, como definir o que seria um salrio atrativo para um professor pblico? A literatura converge para a idia de que o melhor parmetro a remunerao recebida por indivduos em ocupaes alternativas do magistrio pblico encontradas no mercado de trabalho (LIANG, 1999; LOEB e PAGE, 2000; HERNANI-LIMARINO, 2005; BARROS, MENDONA E BLANCO, 2001). Desta forma, o objetivo deste trabalho avaliar a atratividade da remunerao dos professores das escolas pblicas brasileiras por meio do clculo dos diferenciais entre o salrio desses professores pblicos e os rendimentos que eles receberiam se estivessem em um dos seguintes grupos de comparao: demais ocupaes do setor pblico, professores do setor privado e demais ocupaes do setor privado. A metodologia utilizada ser a decomposio de rendimentos de Oaxaca (1973), com base nos dados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) para o perodo de 1995 a 20063. Pretende-se no apenas verificar se as evidncias confirmam a hiptese de que os professores pblicos so mal remunerados de um modo geral, mas aprofundar a discusso a respeito da atratividade dos salrios desses profissionais. Dado o fato da profisso do magistrio ser tradicionalmente feminina cerca de 85% dos professores so mulheres no Brasil , faz-se relevante avaliar se a

Exceto para o ano 2000, pois foi um ano censitrio e a PNAD no foi realizada nesse perodo.

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remunerao paga aos professores pblicos mais atrativa para as mulheres que para os homens. Por sua vez, so trs fatores complementares que motivam a anlise por nvel de escolaridade. O primeiro a diretriz da LDB que define o perfil de formao dos docentes da educao bsica: nvel superior seja j na contratao ou pela formao em servio. O segundo o fato de que realmente cresceu o percentual de profissionais com formao em nvel superior no perodo analisado, chegando a cerca de 70% do total em 2006 possivelmente em decorrncia da diretriz descrita. E o terceiro est relacionado s evidncias de baixos retornos por anos de estudo obtidas pela literatura emprica4, as quais sugerem que os salrios dos professores se tornariam menos atrativos com o aumento da escolaridade. Assim, vale a pena avaliar se a atratividade da remunerao maior para os profissionais com formao em nvel superior, o perfil desejado para o cargo. Da mesma maneira, h evidncias de menores retornos por tempo de experincia para professores que para outras ocupaes. Assim, extremamente relevante que os diferenciais sejam calculados em momentos distintos da carreira dos professores pblicos para observar se a remunerao mais atrativa no incio da carreira ou se torna melhor ao final, de modo a estimular a permanncia no magistrio. Por fim, a grande desigualdade socioeconmica entre as regies brasileiras e a autonomia de estados e municpios na definio das polticas salariais para os seus servidores incluindo os professores sugerem a necessidade de analisar se a atratividade da remunerao dos professores pblicos semelhante em todo o pas. Desse modo, por meio do clculo dos diferenciais de salrio entre professores pblicos e outros profissionais com a segmentao descrita, pretende-se apresentar uma anlise aprofundada sobre a atratividade da remunerao do magistrio do setor pblico brasileiro. Esta pesquisa ter mais cinco sees alm desta introduo. Na segunda seo, apresentamos uma reviso da literatura a respeito da importncia dos professores pblicos e da atratividade de sua remunerao. Na terceira seo, passamos a uma breve discusso sobre a importncia dos salrios dos professores para a qualidade do ensino, seguida pela reviso da literatura emprica que avalia a

Como por exemplo, o trabalho de Hernani-Limarino (2005) para a Amrica Latina.

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atratividade da remunerao dos professores pblicos, seja no Brasil ou em outros pases do mundo, na quarta seo. Na quinta seo encontram-se a metodologia e os resultados encontrados nesta pesquisa. Por fim, a sexta seo contm as concluses a respeito da atratividade da remunerao dos professores pblicos brasileiros.

2. A ATRATIVIDADE DA REMUNERAO DOS PROFESSORES PBLICOS IMPORTA?

Os governos democrticos esto preocupados, de um modo geral, com dois objetivos em relao educao pblica: qualidade e eqidade. Isto quer dizer que, por um lado, deve ser garantido o acesso educao a todos os cidados de maneira equnime e, por outro lado, que essa educao deve ser de qualidade. Nas ltimas dcadas, muito se avanou no Brasil em termos do acesso educao. De acordo com dados do INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira), 96,4% das crianas brasileiras com idade entre 7 e 14 anos j estavam sendo atendidas nas escolas de ensino bsico em 2000. A principal preocupao atual com a qualidade do ensino que essas crianas esto recebendo. Embora se reconhea que uma escola de qualidade no visa apenas a agregao de conhecimentos, mas tambm a formao dos cidados para sua atuao social, econmica e poltica na sociedade, a literatura sobre o tema vem sistematicamente utilizando as notas dos alunos em testes uniformizados para medir a qualidade do ensino (HANUSHEK, 1986). Dessa forma, a nota dos alunos ou o acrscimo (ou decrscimo) de nota entre um perodo e outro funcionariam como proxies da qualidade do ensino, pois mediriam o quanto um aluno sabe ou est preparado para desenvolver os raciocnios exigidos pelas questes. Esse tipo de medida, ainda que limitado, amplamente utilizado em razo de sua objetividade e comparabilidade. A definio de variveis que agreguem de forma satisfatria todos os aspectos que poderiam ser considerados importantes para uma educao de qualidade reconhecidamente um desafio s pesquisas na rea. Um avano no sentido de aprimorar a avaliao da qualidade do ensino o Ideb (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica) criado pelo governo federal

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brasileiro. medida que o acesso s escolas j no era mais um problema, dada a taxa de atendimento j apresentada, o MEC (Ministrio da Educao) diagnosticou que as taxas de repetncia dos estudantes continuavam bastante elevadas, assim como a proporo de adolescentes que abandonam a escola antes mesmo de concluir a educao bsica. Tudo isso alm da baixa proficincia obtida pelos alunos nos exames padronizados. Desta forma, o Ideb foi desenvolvido para ser um indicador que sintetize informaes de desempenho em exames padronizados e informaes sobre rendimento escolar (taxa mdia de aprovao dos estudantes na etapa de ensino). Isso porque, segundo a Nota Tcnica do INEP sobre o Ideb, um sistema de ensino ideal seria aquele em que todas as crianas e adolescentes tivessem acesso escola, no desperdiassem tempo com repetncias, no abandonassem a escola precocemente e, ao final de tudo, aprendessem.

2.1. A importncia dos professores para a qualidade do ensino

Ainda que tambm tenham um papel relevante na busca por maior eqidade na educao, a atuao dos professores est muito mais relacionada qualidade do ensino. Como observa Hanushek (1986), muitas das decises no processo educacional so tomadas prioritariamente pelos professores, como o gerenciamento de uma classe, a definio de mtodos para apresentar idias abstratas e o uso de habilidades de comunicao. Nesse sentido, Lipsky (1980) afirma que os professores podem ser considerados um grupo dentre o que denominou burocracia do nvel da rua (street level bureaucreacy): agentes executores de polticas pblicas cujo espao para agir de forma discricionria muito grande. Ou seja, embora existam polticas pblicas determinadas pelos governantes, a forma como a poltica implementada seria influenciada diretamente por aspectos relacionados aos agentes do nvel da rua, como sua adeso a essas polticas e os recursos que teriam disponveis para tal execuo onde podemos incluir sua prpria formao acadmica e experincias profissionais. Atentos a essa questo, diversos pesquisadores buscaram testar se a atuao dos professores realmente tem algum impacto sobre o desempenho dos alunos, e quais os tipos de professores que teriam os melhores impactos. Hanushek (1986) afirma que uma estimativa direta da efetividade da atuao de um professor seria

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obtida com a utilizao de grandes amostras com mltiplas observaes de alunos com o mesmo professor. Sendo possvel obter uma amostra de alunos que s diferem em relao ao professor que tiveram, a mdia das notas desses alunos seria a melhor medida da efetividade do professor. Porm, como obter alunos idnticos impossvel, a sada metodolgica seria regredir um modelo em que se controle o desempenho anterior dos alunos e suas caractersticas observveis, o que inclui o background familiar, por exemplo, e se inclua uma dummy para cada professor. De acordo com o autor, essa abordagem, denominada por ele de efeitos totais do professor (total teacher effects) prov uma avaliao implcita da efetividade do professor sem entrar numa especificao detalhada de quais caractersticas o tornariam mais efetivo. As anlises desse tipo encontradas na survey sobre produo e eficincia em escolas pblicas de Hanushek (1986) apontam para uma mesma direo: professores diferem consideravelmente em efetividade, ou seja, enquanto alguns professores produzem impactos positivos relevantes para o desempenho de seus alunos, outros parecem no fazer diferena. O principal problema dessa literatura parece ser descobrir o perfil de um bom professor, ou seja, quais caractersticas de um professor o levariam a ser mais efetivo. Alguns autores encontram resultados positivos de fatores como experincia, nvel de escolaridade ou anos de estudo e formao continuada, entre outros, sobre as notas dos alunos, mas esses resultados no seriam consistentes como podemos observar na survey de Hanushek (1986). O nico fator que parece confirmar as expectativas de impacto positivo sobre o desempenho dos alunos o tempo de experincia do professor a maior parte das estimativas realmente aponta para esse sentido. No entanto, Hanushek (1986) faz uma ressalva: possvel que essa correlao ocorra em razo de que os professores mais experientes comumente tm a preferncia na escolha das escolas, podendo escolher aquelas com os melhores alunos. Vale ressaltar ainda que os salrios no so uma caracterstica dos professores, e sim de seus contratos de trabalho, como detalharemos em seo posterior. No Brasil, diversos estudos foram desenvolvidos abordando esses testes, como o caso de Albernaz, Ferreira e Franco (2002). Usando dados do Saeb (Sistema de Avaliao do Ensino Bsico) de 1999, eles no encontraram evidncias de efeitos positivos da experincia, mas sim da escolaridade dos professores sobre o desempenho dos alunos. Estes autores encontram evidncias de que o nvel de

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escolaridade do professor aumentaria o desempenho mdio de seus alunos, porm isso ocorreria de forma mais efetiva para alunos de nvel socioeconmico mais elevado. possvel que a diferena dos resultados para o caso brasileiro esteja relacionada ao fato de, poca dos estudos, os professores americanos j possurem, em quase sua totalidade, nvel superior de escolaridade, enquanto entre os brasileiros ainda havia uma grande proporo de professores com formao apenas de nvel mdio e ainda alguns sem nem o ensino mdio como veremos nas estatsticas apresentadas mais adiante. Mesmo sem um perfil consensual do que seria um professor efetivo, percebeuse a necessidade de garantir diretrizes mnimas para a qualidade dos profissionais do magistrio no Brasil e a educao formal inicial e a continuada foram vistas como estratgias para alcanar estes objetivos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996, entre outras diretrizes para o ensino brasileiro, definiu claramente que a formao dos docentes da educao bsica deveria ser em nvel superior. Para atuar da 5 srie do ensino fundamental at o ensino mdio, os professores j devem ser contratados com licenciatura na rea especfica. J para os professores que lecionam no ensino infantil e at a 4 srie do ensino fundamental, possvel contratar profissionais com formao de nvel mdio, na modalidade conhecida como Normal ou Magistrio. No entanto, se essa for a escolha, a formao em nvel universitrio deve ser promovida por treinamento em servio, ou seja, o governo estadual ou a prefeitura que contratar esse professor deve promover sua graduao. No entanto, especialistas na rea so reticentes quanto a fazer afirmaes mais precisas a respeito do perfil ideal para um bom professor, j que caractersticas desejadas como didtica, habilidade de comunicao, pacincia, dedicao e esforo podem ser pouco associadas com as caractersticas que conseguimos medir atualmente anos de experincia, nvel e rea de formao inicial, participao em formao continuada, entre outras (HANUSHEK, 1986; UMANSKY, 2005; FELCIO E FERNANDES, 2005). De um modo geral, sabe-se que h diferenas entre professores: realmente existiriam alguns profissionais muito mais efetivos para a aprendizagem dos alunos que outros. Embora no haja convergncia a respeito do que seria um bom professor, a literatura tem discutido como atrair e manter os melhores profissionais,

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entendidos como aqueles que produzem melhores impactos para o desempenho dos alunos, na carreira do magistrio.

2.2. Como atrair um bom professor para as escolas pblicas?

No obstante as polticas pblicas para atrair e manter bons professores nas escolas pblicas estejam no centro das discusses recentes a respeito da qualidade do ensino pblico, importante ressaltar que a profisso do magistrio possui caractersticas intrnsecas extremamente relevantes que podem funcionar como incentivos ou desincentivos , as quais permitem pouca ou nenhuma alterao por meio de polticas pblicas. O magistrio pblico tem um carter eminentemente social, o qual pode gerar altos nveis de satisfao pessoal por parte de seus integrantes mas requer disposio fsica e emocional em razo do pblico com que se interage diariamente: crianas e adolescentes de diversos contextos socioeconmicos. No Brasil, os alunos advm especialmente das camadas mais pobres da populao, as quais no podem pagar pelo ensino privado. E boa parte das escolas est localizada onde moram esses alunos por vezes nas regies mais violentas das grandes metrpoles. No entanto, existem outras caractersticas intimamente relacionadas dinmica da profisso, as quais podem atrair determinados tipos de profissionais para o magistrio, como o caso das frias diferenciadas. Por mais que possam ser desenvolvidas atividades de formao e planejamento durante as frias escolares, a atividade principal do professor lecionar ocorre em apenas 9 a 10 meses do ano. Em termos da jornada de trabalho, enquanto a jornada mais comum de um profissional que no professor de 40 horas semanais, a de um professor varia entre 20 e 30 horas. Com base nas PNADs (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) dos anos 1995 a 2006, possvel observar que um professor brasileiro trabalha em mdia 31 horas por semana no emprego principal, enquanto um no professor trabalha em mdia 42 horas no mesmo perodo. No entanto, muitos professores fazem mais de uma jornada ou tm mais de um emprego. Os mesmos dados da PNAD permitem inferir que quase 20% dos professores tm um segundo emprego, enquanto entre as demais ocupaes a taxa

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mdia de 5%. Estes professores com dois empregos trabalham, em mdia, 48 horas por semana. Longas jornadas podem ser prejudiciais para o professor e para a qualidade de sua aula, pois reduz inclusive o tempo que o professor acaba tendo para as atividades pedaggicas5. Nesse caso, o incentivo positivo pode estar mais relacionado jornada mais flexvel que ao nmero de horas trabalhadas: como a maioria dos professores mulher, uma vantagem a possibilidade de reduo da jornada para meio perodo em determinados momentos da carreira por exemplo, quando os filhos so pequenos. As frias diferenciadas tambm so um importante incentivo quando se tem de cuidar de filhos. Tambm tem grande relevncia uma certa garantia de emprego, que se daria, por um lado, pela previsibilidade da demanda. De acordo com o modelo de Zarkin (1985), a demanda por professores seria altamente determinada pelo nmero de crianas matriculadas nas escolas, que por sua vez determinada pelo nmero de crianas nascidas em certo perodo. Dessa forma, a demanda por professores seria altamente previsvel e afetaria a deciso ocupacional dos indivduos. Por outro lado, tambm existe a magnitude da demanda. Liang (1999) indica que, no ano de 1995, os professores representavam 9% dos trabalhadores empregados na Bolvia e no Equador, por exemplo. Atualmente, com base em dados da PNAD, possvel estimar que os professores representam pouco mais de 5% de todos os empregados no Brasil. Alm disso, Taylor (2005) ressalta a importncia da distribuio geogrfica dos professores nos EUA, onde estariam espalhados pelo pas inclusive nas reas rurais enquanto os trabalhadores das demais ocupaes estariam concentrados nas regies metropolitanas do pas. Por meio dos dados da PNAD, podemos observar que em torno de 10% dos professores pblicos brasileiros esto em reas rurais, enquanto apenas 3% dos empregados privados esto nessas reas. Como poltica pblica de cunho universal, a educao exige que as escolas se localizem da forma mais prxima possvel dos alunos, estando espalhadas por todos os municpios do pas incluindo reas rurais. Este tambm pode ser um incentivo na

Vale ressaltar que os dados sobre as horas trabalhadas extrados da PNAD so relatados pelos indivduos que respondem pesquisa. Portanto, embora as jornadas de trabalho definidas pelas redes de ensino j determinem um certo nmero de horas para atividades pedaggicas, no possvel saber se as respostas dos indivduos englobam apenas a jornada formal ou se incluem o tempo que eles possam gastar com atividades pedaggicas alm dessa jornada, geralmente at fora da escola.

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medida em que o profissional no precisa sair do seu municpio de origem para buscar o emprego. J em relao aos fatores que podem ser alterados com polticas pblicas, os incentivos de um modo geral dizem respeito ao contrato e s condies de trabalho dos professores pblicos. Diversos especialistas em educao tratam a questo dos incentivos aos professores do ponto de vista das relaes agente-principal. Esta a abordagem dos diversos artigos que compem o documento Incentives to Improve Teaching Lessons from Latin America, publicado pelo Banco Mundial em 2005. Umansky (2005) afirma que os professores, como agentes, trabalham para mltiplos principais, incluindo os pais de alunos, diretores de escola e oficiais dos ministrios e secretarias de educao. O problema seria o mesmo de outras relaes semelhantes entre

empregadores e empregados: os interesses de agentes e principais freqentemente no esto alinhados. Enquanto principais desejariam produtividade e eficincia dos agentes, estes desejariam maiores compensaes por menor esforo. A grande maioria dos professores atua no setor pblico e tem estabilidade no emprego, enquanto que os ocupantes de outras profisses, de um modo geral, tm maior facilidade de encontrar empregos no setor privado, onde correm o risco do desemprego. Alm disso, em alguns pases, como no Brasil, os servidores pblicos contam com regimes de aposentadoria diferenciados do setor privado. Desta forma, este seria, assim como a segurana no emprego, um incentivo relacionado ao setor pblico como um todo e no apenas carreira do magistrio pblico. Porm, h grandes discusses a respeito dos problemas de motivao e melhoria de desempenho que a estabilidade no emprego traria, tanto no caso de professores como de outros funcionrios pblicos. O problema de alguns incentivos no pecunirios para professores est relacionado ao fato de terem sido criados para compensar as baixas remuneraes e no para melhorar o desempenho dos professores. o que acontece com a concesso de faltas abonadas e licenas de sade quase que de forma indiscriminada. Em diversos locais do Brasil, por exemplo, os professores tm direito a seis faltas sem justificativa e sem desconto de salrio por ano. Adicionalmente, ainda grande o percentual de professores com licenas por motivo de sade prpria ou para acompanhar parentes com problemas de sade. As secretarias de

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educao tm que gastar mais recursos para contratar professores substitutos, na maioria das vezes temporrios. Os alunos, por sua vez, ficam sem aula ou tm aulas com professores substitutos sem vnculo com a escola nem com seu projeto pedaggico apenas cobrindo uma falta. de se esperar que isto atrapalhe o processo de aprendizagem dos alunos6. Parte da literatura tambm est interessada nos fatores que seriam importantes na escolha da escola por parte de um professor. So os fatores relacionados s condies de trabalho: localizao e ambiente socioeconmico da escola, qualidade dos alunos (em termos de esforo, socializao, violncia, etc), classes com menos alunos, possibilidade de participao nas decises, entre outras. Torres et al (2006) explicam que, embora na rede municipal de So Paulo existam incentivos pecunirios para que os professores e diretores escolham atuar em escolas mais distantes do centro, estes incentivos no parecem estar sendo efetivos. Nas entrevistas realizadas, os professores continuariam demonstrando desinteresse, despreparo e preconceito em relao aos alunos das escolas da periferia, de acordo com os autores. Destaca-se a constatao de que, assim como em outras relaes agente e principal entre empregados e empregadores, o salrio tem sido considerado o incentivo mais poderoso e direto para os professores. De acordo com Umansky (2005), ele influenciaria quem decide se tornar professor, quanto tempo os indivduos continuam lecionando e seu desempenho no dia-a-dia. Em relao aos salrios, os incentivos no esto relacionados apenas ao valor pago em mdia, mas tambm s tabelas de remunerao, ou seja, s frmulas que definem como um professor pode alcanar nveis mais elevados na escala salarial, bem como a amplitude dessa escala. possvel que o salrio inicial da carreira do magistrio seja avaliado como um incentivo entrada, porm ao longo da carreira os valores no incentivem a permanncia na carreira ou a melhoria do desempenho dos professores. Na maioria dos casos, Umansky (2005) aponta que o tempo de servio o fator de maior peso dentre os critrios a serem avaliados para que o professor possa alcanar maiores nveis na escala salarial. Maiores nveis de escolaridade e

Sawada e Ragatz (2004) obtm evidncias de que a descentralizao das escolas, permitindo um maior acompanhamento por parte dos pais de alunos, teria reduzido o absentesmo de professores em El Salvador.

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participao em cursos de formao continuada tambm so considerados em diversos sistemas de remunerao. Existem ainda alguns locais em que so utilizadas provas de certificao para que o professor cresa na carreira7. Se for possvel comprovar que o ganho de experincia por parte do professor realmente faz com que seu desempenho melhore, a estrutura salarial padro estaria no caminho certo, pois j tem um desenho de maiores recompensas para professores mais experientes. Se essa relao no for verdadeira, a estrutura remuneratria mais comum no estimularia nenhum esforo adicional dos professores, havendo a necessidade apenas de que eles permaneam no emprego para subirem na escala, ao longo do tempo. Nesse contexto, alm das regras da carreira h ainda outro problema: a amplitude da remunerao. Assim como outras carreiras no setor pblico, o magistrio tem uma perspectiva de ganhos mais compactos ao longo da vida funcional. Os dados de Hernani-Limarino (2005) indicam maiores salrios iniciais para professores em relao s demais ocupaes mas menores retornos em relao ao seu nvel educacional e de experincia na Amrica Latina, por exemplo. Parece haver uma troca da previso de ganhos futuros maiores porm com risco de demisso por menores aumentos ao longo do tempo, mas com a segurana do emprego garantida. Um tipo de incentivo que vem sendo amplamente discutido o prmio por desempenho. Estes prmios geralmente so desenhados de forma que sejam premiados os professores cujos alunos tenham as melhores notas, ou o maior incremento em notas entre um perodo e outro8. Este ltimo critrio visa avaliar o ganho de aprendizado dos alunos, medindo a nota no perodo anterior e calculando a diferena em relao nota atual. Este o tipo de incentivo mais diretamente relacionado ao desempenho do professor. No entanto, no necessariamente faz com que o desempenho dos alunos melhore pois, como afirmam autores como Vegas e Umansky (2005), pode no ser evidente para os professores quais so os comportamentos que devem adotar para que haja melhoria no desempenho dos alunos. Alm do mais, como vimos na literatura a respeito dos determinantes do desempenho dos alunos, as caractersticas pessoais do aluno e da escola devem
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No estudo de Balzano (2004) para o Consed (Conselho Nacional de Secretrios de Educao), encontra-se um levantamento em relao s regras e incentivos das carreiras do Magistrio nos diversos estados brasileiros. 8 Este o caso do SNED (Sistema Nacional de Evaluacin de los Establecimientos Educacionales), implementado no Chile. Este prmio por desempenho avaliado por Mizala e Romaguera (2005).

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ser devidamente controladas, de modo que no viesem os resultados da atuao dos professores. Os governos ainda adotam incentivos pecunirios para que os professores tenham alguns comportamentos especficos desejados, como a atuao em escolas localizadas em reas rurais, ou para aqueles que lecionam no perodo noturno, por exemplo. No entanto, os especialistas apontam para os perigos de oferecer uma grande gama de incentivos para comportamentos diferentes, especialmente se cada um deles tiver um peso muito pequeno na remunerao do professor. Umansky (2005) indica que incentivos mais efetivos so aqueles que tm algum peso em sua remunerao e que eles possam alcanar por meio de comportamentos mais fceis de serem identificados. Nas polticas educacionais recentes brasileiras, os incentivos aos professores pblicos esto contidos nas denominadas polticas de valorizao do magistrio. Como diretrizes, alm daquelas referentes formao dos professores, a LDB tambm define outros fatores que devem ser observados pelos sistemas de ensino: critrios para ingresso e promoo na carreira; observao de piso salarial profissional; garantia de perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao dentro da carga de trabalho; e garantia de condies adequadas de trabalho. No entanto, apesar de ainda no ter sido implantado o piso salarial assunto que voltou pauta no atual governo as iniciativas mais efetivas do Governo Federal desde a LDB em relao valorizao do magistrio parece ter sido realizadas justamente em relao aos salrios. Tanto o FUNDEF (Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), implantado em 1998, quanto sua alterao para o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao) em 2007, determinaram que todos os estados e municpios so obrigados a gastar 60% dos recursos vinculados educao com o ensino fundamental, no caso do FUNDEF, e bsico com um todo, j no FUNDEB9. Dentre outras medidas, em ambos ficou determinado que 60% do total de recursos do Fundo devem ser gastos com a remunerao de professores. De acordo com Anuatti Neto, Fernandes e Pazello (2004), o FUNDEF teria alcanado o objetivo de aumentar o salrio dos professores, especialmente em

O ensino bsico abrange, alm do ensino fundamental, os ensinos infantil e mdio.

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regies mais pobres, pois os resultados de sua anlise indicam que em mdia o FUNDEF teve um impacto positivo sobre os salrios dos professores da rede pblica de ensino fundamental. Mais especificamente, o FUNDEF tenderia a beneficiar mais os professores da rede municipal que os da rede estadual; os professores das regies mais pobres do que os das mais ricas; e os professores das menores cidades que os dos grandes centros urbanos. Menezes-Filho e Pazello (2004), alm de tambm encontrarem resultados no sentido de que o FUNDEF teria, em mdia, conseguido aumentar os salrios dos professores, indicam que a melhoria salarial teria afetado positivamente os resultados em proficincia, mas de modo concentrado nas escolas municipais do Nordeste. Este um ponto extremamente polmico na literatura sobre polticas de educao. Os salrios so realmente avaliados como incentivos importantes entrada e permanncia na carreira do magistrio. Porm, ainda h grandes controvrsias na literatura emprica a respeito dos seus efeitos sobre o desempenho dos alunos.

3. OS SALRIOS DE PROFESSORES PBLICOS IMPORTAM?

Como j apontamos, a literatura terica entende que os nveis de remunerao, bem como sua composio, devem funcionar como incentivos para atrair profissionais mais capazes para a profisso do magistrio, fazer com que esses profissionais permaneam na carreira e melhorem seu desempenho no trabalho (UMANSKY, 2005). Diversos artigos interessados nos determinantes do desempenho dos alunos em testes padronizados utilizam o salrio do professor ou a mdia salarial de professores de uma determinada escola ou regio como uma das possveis explicaes para o desempenho ou o acrscimo no desempenho dos respectivos alunos. Hanushek (1986) indica que, dentre 60 estudos encontrados at aquele momento que haviam testado o efeito do salrio do professor sobre o desempenho dos alunos, apenas 10 obtiveram resultados estatisticamente significativos, sendo 9 positivos. O que isto quer dizer? Que os salrios de professores no importam para a qualidade do ensino? No necessariamente. O que os estudos parecem indicar que o nvel de salrio de um professor em um dado perodo tem pouca ou nenhuma

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relao direta com o desempenho dos alunos naquele perodo por diversas razes. Em primeiro lugar, geralmente h pouca variao entre os salrios dos professores de uma mesma regio seja em termos de amplitude entre o salrio inicial e o salrio final de um mesmo empregador ou em termos de diferenas de remunerao entre empregadores. A situao mais comum de poucos empregadores, especialmente governos. No caso brasileiro, os principais

empregadores nos mercados de trabalho para professores locais so dois: o governo estadual e a prefeitura municipal, e por vezes algumas escolas particulares que representam uma parcela menor das vagas10. Em segundo lugar, como observamos na seo anterior, o principal componente que faz com que a remunerao de um professor pblico cresa o tempo de experincia. Portanto, para os professores com um mesmo empregador, esta a principal razo para diferenas de salrio, fazendo com que o efeito observado seja o da experincia ou, como j observado, da prioridade dos mais experientes na escolha por melhores escolas. Em terceiro lugar, mas talvez o fator mais importante, seja o fato desse tipo de anlise no considerar as oportunidades do mercado de trabalho em que os profissionais esto inseridos e nem a combinao dos salrios com outros incentivos no pecunirios (LOEB; PAGE, 2000). Para realizar testes em relao ao desempenho de alunos, s possvel comparar indivduos que j sejam professores. Porm, possvel que pessoas altamente capazes no escolham a carreira do magistrio em razo de baixas remuneraes relativas. nisto que acreditam Hanushek e Pace (1995), os quais indicam que os estudantes que ingressaram na carreira do magistrio americano no perodo estudado foram aqueles com mais baixas capacidades cognitivas de acordo com o resultado de testes padronizados. No mesmo sentido esto os resultados de Bacolod (2004, 2007), em especial para mulheres. Quanto melhor remunerados em relao a outros profissionais os professores so, mais as mulheres americanas mais escolarizadas escolheriam lecionar (BACOLOD, 2007). Os salrios teriam um papel mais importante para a
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Como veremos mais adiante, as funes docentes da rede privada representam, em mdia, 20% do total de funes docentes entre 1999 e 2006 no Brasil. Porm acredita-se que a rede privada esteja mais concentrada nas regies urbanas, j que de acordo com os dados da PNAD utilizados neste trabalho apenas 3% dos professores privados esto em reas rurais, enquanto 10% dos professores pblicos que j so a grande maioria esto nessas reas.

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escolha da profisso do magistrio, enquanto que as condies de trabalho influenciariam onde os novos professores prefeririam atuar em especial, as mulheres (BACOLOD, 2004). Portanto, mesmo sendo extremamente relevante que se analisem os efeitos da remunerao dos professores sobre o desempenho dos alunos para o caso brasileiro, antes faz-se necessria uma avaliao da atratividade desses salrios, a qual o tema desta pesquisa, dada a importncia da remunerao como incentivo para a carreira do magistrio.

4. COMO AVALIAR SE OS PROFESSORES SO MAL REMUNERADOS?

Diversas pesquisas empricas j foram desenvolvidas com o propsito de analisar a qualidade da remunerao dos professores em vrios pases do mundo. Especialmente na Amrica Latina, o assunto tem sido amplamente discutido, seja em estudos que envolvem diversos pases, como os de Liang (1999), Psacharopoulos, Valenzuela e Arends (1996) e Hernani-Limarino (2005), mas tambm para o caso especfico de pases como a Bolvia (PIRAS; SAVEDOFF, 1998), a Argentina (VEGAS; EXPERTON; PRITCHETT, 1998), o Chile (MIZALA E ROMAGUERA, 2005) e o Brasil (PSACHAROPOULOS, 1987; HARBISON E HANUSHEK, 1992; BARROS, MENDONA E BLANCO, 2001; AFONSO, BARBOSA FILHO E PESSA, 2007). Para o caso dos Estados Unidos, alguns exemplos so os trabalhos de Allegreto, Corcoran e Mishel (2004) e Taylor (2005). Dolton e Chung (2004) analisam o Reino Unido e Horsley e Stokes (2005) a Austrlia. Para alm dessas regies os estudos dessa natureza so mais escassos. Os trabalhos de Komenan e Grootaert (1990) para a Costa do Marfim, Haq e Haq (1998) para o Paquisto e Asadullah (2006) para Bangladesh constituem-se em excees. O ponto de partida dessa literatura a definio dos parmetros de atratividade da remunerao do magistrio. Afinal de contas, o que seria um salrio atrativo para um professor? Alguns meios de comunicao utilizam medidas como a mdia dos salrios dos professores em relao ao PIB per capita ou em relao renda mdia nacional para comparar a qualidade da remunerao entre diferentes pases. Tambm utilizada a mdia salarial medida em paridade do poder de compra. No entanto,

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essas medidas pouco dizem a respeito da capacidade desses salrios atuarem como atrativos para bons profissionais, pois como criticam Loeb e Page (2000), nada informam a respeito das escolhas que o mercado de trabalho em que esses profissionais esto inseridos oferece. Especialistas interessados na atratividade dos salrios, como Hernani-Limarino (2005), entendem que deve ser observado o custo de oportunidade que os indivduos encontram ao tomar a escolha pela profisso do magistrio. Ou seja, os salrios que os indivduos receberiam se optassem por outras ocupaes no mercado de trabalho. Como essa situao especfica no acontece um indivduo escolher duas profisses como ocupao principal ao mesmo tempo , a comparao se d com a remunerao de indivduos com as mesmas caractersticas pessoais: escolaridade, idade, experincia no trabalho, entre outras. O segundo ponto a definio do grupo de comparao: quem so os indivduos semelhantes aos professores? Quando o interesse especificamente pela qualidade da remunerao dos professores da rede pblica, um grupo de comparao comumente utilizado o de professores da rede privada, dada a equivalncia na natureza do trabalho e das habilidades necessrias. Essa a recomendao clssica da literatura sobre a determinao de salrios no setor pblico. Isto se daria pelo fato de que o setor privado, ao operar sob a lgica da acumulao, encontraria restries no processo de determinao dos salrios de seus trabalhadores, pois os salrios corresponderiam ao preo de apenas um dos fatores de produo a fora de trabalho cujos custos devem ser minimizados para que se consiga maximizar os lucros. Na ausncia das restries aos salrios encontradas no setor privado, Fogel e Lewin (1974) defendem que a opo mais eficiente para o setor pblico seria o pagamento aos servidores de salrios equivalentes aos que trabalhadores em ocupaes semelhantes no setor privado recebem, de forma a atrair ao governo profissionais que tenham pelo menos a qualificao mdia existente no mercado de trabalho privado. De acordo com estes autores, o pagamento de salrios mais elevados por parte do governo em relao aos nveis remuneratrios observados no setor privado seria desnecessrio e desperdiaria receitas pblicas11.

Para uma reviso de literatura mais completa sobre a determinao de salrios no setor pblico, ver Arvate et al (2006).

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Afonso, Barbosa Filho e Pessa (2007) fazem essa comparao entre os rendimentos de professores pblicos e privados para o caso brasileiro utilizando os dados dos Censos de 1981, 1990 e 2000. Os resultados apontam para diferenciais variados entre os estados e os nveis de ensino, os quais chegam a, no mximo, 11% para os professores da rede privada em relao aos da rede pblica. Ou seja, de acordo com essa pesquisa os professores pblicos no estariam em grande desvantagem pois aqueles com as piores remuneraes ganhariam apenas 10% a menos que os professores privados no Brasil. Porm, como o interesse da maior parte da literatura observar a capacidade dos salrios para atrair bons profissionais para a carreira do magistrio independente do setor, pblico ou privado , entende-se que deve ser observado o mercado de trabalho como um todo, ou seja, todas as possibilidades de escolha dos indivduos. Alm disso, em muitos lugares as escolas privadas geralmente oferecem apenas uma parcela reduzida dos postos de trabalho para professor do pas. No Brasil, por exemplo, as funes docentes do setor privado correspondem a aproximadamente 20% do total, segundo dados do INEP, apresentados de forma mais detalhada adiante. Landon e Baird (1971), em estudo sobre os determinantes dos salrios dos professores, afirmam que reas muito populosas com apenas um sistema pblico de ensino algo que comum em diversos pases, onde todos os professores pblicos so empregados do governo central fariam desse sistema um monopsnio, porque os professores s conseguiriam melhores salrios se mudassem de cidade. Assim, quanto menor o nmero de vagas oferecidas por empregadores privados na regio, menor a influncia que esses empregadores tero sobre os salrios dos professores, altamente determinados pelo sistema pblico. Liang (1999) compara professores com um grupo geral de no professores em 12 pases da Amrica Latina, enquanto Hernani-Limarino (2005) adicionalmente usa somente os empregados e somente aqueles com o ensino mdio completo agregando mais 5 pases amostra. Para realizar a comparao no caso americano, onde existe a exigncia de nvel superior para os profissionais do magistrio, Allegretto, Corcoran e Mishel (2004) selecionaram, a partir de uma extensa pesquisa com profissionais de diversas reas, ocupaes que teriam exigncias semelhantes s dos professores em termos de conhecimento, complexidade do trabalho, demanda fsica e natureza do trabalho, entre outras. Dentre as 16 ocupaes

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escolhidas, encontram-se contadores, arquitetos, enfermeiros, fisioterapeutas, jornalistas e programadores de computador. Cada um desses trabalhos apresentou uma considervel variao de resultados em relao aos professores ao alterar os grupos de comparao, demonstrando que a escolha das ocupaes seria relevante para os resultados. Barros, Mendona e Blanco (2001) esto interessados nos salrios dos professores de ensino fundamental do setor pblico brasileiro, comparando-os com os seguintes grupos: professores do setor privado, os demais empregados do setor privado e os demais funcionrios pblicos. Desta forma, conseguem abranger todas as opes de escolha do mercado, identificando grupos que potencialmente tenham caractersticas e estruturas remuneratrias distintas. H diferenas tambm quanto ao mtodo utilizado. Psacharopoulos,

Valenzuela e Arends (1996), por exemplo, comparam os salrios mdios dos professores e das demais ocupaes em 12 pases da Amrica Latina, sem realizar qualquer tipo de ajuste nos dados, abordagem semelhante de Afonso, Barbosa Filho e Pessa (2007) para o Brasil, os quais adicionalmente dividem os indivduos de acordo com sua idade, o estado e o nvel de ensino (pr-escola, primrio, ginsio, secundrio e superior) em que atuam. Barros, Mendona e Blanco (2001) utilizam um trabalhador padro da rea de educao12 como base de comparao dos salrios mdios, s variando os grupos de comparao. Liang (1999), por sua vez, utiliza a tcnica de Mincer (1974)13, controlando caractersticas observveis dos trabalhadores que afetam seus rendimentos, como escolaridade, experincia, pertencer rea rural ou urbana, setor de atuao (pblico ou privado) e associao a sindicatos. Por meio desta tcnica, ele obtm o diferencial de salrios por meio do coeficiente de uma varivel dummy relacionada ocupao do indivduo professor ou no professor. Hernani-Limarino (2005), assim como outros autores14, utiliza o mtodo de Oaxaca (1973) por meio da estimao do salrio que professores receberiam, dadas as suas caractersticas observveis, se estivessem em outras ocupaes. No mtodo de Oaxaca (1973), os salrios dos professores e dos grupos
O trabalhador padro da educao foi definido como mulher, branca, com 30 anos de idade, residente em municpios de grande porte no interior da regio Sudeste e que tm apenas educao secundria completa. 13 Piras e Savedoff (1998) tambm utilizam a tcnica de Mincer (1974) para calcular o diferencial de salrios entre professores e no professores. Esta tcnica tambm utilizada por Bender e Fernandes (2006) na anlise dos diferenciais de salrio pblico-privados no Brasil, por exemplo. 14 Allegretto, Corcoran e Mishel (2004) tambm utilizam este mtodo, bem como diversos trabalhos que analisam os diferenciais pblico-privado, como Panizza e Qiang (2005) e Arvate et al (2006).
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de comparao so regredidos separadamente, permitindo observar se e como as caractersticas pessoais so valorizadas de forma diferente para cada grupo. Na maioria dos estudos encontrados, as remuneraes comparadas referem-se apenas ao trabalho principal da pessoa. Liang (1999), ao comparar as horas trabalhadas apenas no trabalho principal conclui que, alm dos maiores perodos de frias, os professores trabalhariam menos horas por dia do que profissionais nas demais ocupaes. Para o autor, estas informaes contribuiriam com sua hiptese de que as pessoas buscariam a carreira para ter mais tempo com a famlia, dado o perfil encontrado dos professores: mulheres, no chefes de famlia e cuja renda a fonte secundria do domiclio. Alguns autores como Hernani-Limarino (2005) se aprofundam na avaliao da remunerao dos professores ao analisar as diferenas nas estruturas de retornos para professores e no professores. Ele obteve evidncias que os professores da maioria dos pases da Amrica Latina teriam menores retornos por ano de estudo e por tempo de experincia que os profissionais de outras ocupaes. Porm, afirma que para alguns pases os salrios iniciais de professores seriam suficientemente atrativos frente s outras ocupaes, compensando os menores retornos educao e experincia. Vegas, Experton e Pritchett (1999) obtiveram resultados semelhantes para o caso especfico da Argentina, onde os salrios iniciais de professores tambm foram considerados mais atrativos que de outras ocupaes. No trabalho de Afonso, Barbosa Filho e Pessa (2007) para o Brasil, os autores buscaram comparar no somente os salrios mas todo o contrato de trabalho dos professores pblicos com os professores privados. Nos clculos que incluram a previso de contribuies previdencirias e de ganhos com aposentadorias, eles concluem que o valor presente do contrato de trabalho do ensino pblico seria pelo menos to alto quanto o do ensino privado com exceo dos professores do ensino mdio. Dolton e Chung (2004), por sua vez, no seu clculo do valor presente lquido da escolha da profisso de professor no Reino Unido, definiram como custo de oportunidade os salrios de outras ocupaes com exigncias de escolaridade semelhantes. Seus resultados demonstram que o valor presente lquido da escolha para homens negativo, enquanto para mulheres positivo ou seja, a escolha do magistrio seria atrativa para mulheres mas no para homens em termos de remunerao no Reino Unido. Sobre a questo de gnero, Hernani-Limarino (2005) apontou que os retornos por ser mulher no grupo de professores so negativos para

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alguns pases e positivos para outros e nem sempre significativos. Porm, no grupo de no professores, os retornos so negativos para todos os pases e de maior magnitude. Ele afirma que esses resultados sugerem que no setor da educao no haveria discriminao em relao s mulheres ou que ela seria menor quando comparada existente em outros setores do mercado de trabalho. Vale ressaltar que Afonso, Barbosa Filho e Pessa (2007) tambm encontraram resultados mais favorveis s mulheres que aos homens. No entanto, como comparavam apenas professores dos setores pblico e privado, na opinio dos autores essa vantagem seria em decorrncia das mulheres poderem se aposentar 5 anos antes dos homens no Brasil.

5. OS PROFESSORES SO MAL REMUNERADOS NAS ESCOLAS PBLICAS BRASILEIRAS?

O principal objetivo desta pesquisa testar se a hiptese de que os professores da rede pblica de ensino bsico so mal remunerados verdadeira para o caso brasileiro. Pretende-se avaliar se os professores da rede pblica recebem remuneraes equivalentes quelas que receberiam se tivessem optado por outras ocupaes, tanto no setor pblico quanto no privado sendo o ltimo o melhor parmetro para a anlise da atratividade dos salrios do magistrio pblico de acordo com a literatura (FOGEL E LEWIN, 1974; LIANG, 1999; BARROS, MENDONA E BLANCO, 2001). A anlise da remunerao dos professores pblicos partir dos mesmos grupos de comparao de Barros, Mendona e Blanco (2001) para o caso brasileiro: professores do setor privado, demais profissionais do setor privado e demais profissionais do setor pblico. Estas categorias foram definidas por acreditar-se que abrangem todas as opes de escolha do mercado, identificando grandes grupos que a literatura j destacou terem caractersticas e estruturas remuneratrias diferenciadas. No sero utilizadas as ocupaes especficas como Allegretto, Corcoran e Mishel (2004) fizeram para o caso americano pois entendemos que a adaptao das ocupaes para o caso brasileiro demandaria uma anlise extensa sobre as caractersticas das ocupaes como a realizada pelos autores, a qual

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poderia gerar um novo projeto de pesquisa. Do contrrio, qualquer escolha seria arbitrria. Fatores como a estabilidade do emprego, a aposentadoria diferenciada para o setor pblico e o perodo de frias diferenciados para professores no sero inseridos nos clculos dos diferenciais entre os professores pblicos e as demais ocupaes neste trabalho. Embora sejam de extrema importncia para a avaliao dos incentivos carreira do magistrio como um todo, esta pesquisa tem como foco a atratividade dos salrios em uma base mensal dos indivduos. Partindo desse foco, avanaremos no detalhamento das comparaes entre os salrios dos professores pblicos e das demais ocupaes, de modo a permitir avaliaes mais aprofundadas de sua atratividade. Buscaremos evidncias de que os salrios dos professores pblicos podem apresentar diferenas como atrativos entrada na carreira ou permanncia nela, bem como se comportar de forma diferenciada de acordo com o nvel de escolaridade, o gnero e a regio brasileira em que esses profissionais vivem. Em primeiro lugar, ser feito um recorte por nvel de escolaridade: profissionais com formao de nvel mdio e profissionais com formao de nvel superior. Ao passar a contratar cada vez mais profissionais com formao de nvel superior e tambm ao promover a formao dos j pertencentes ao magistrio necessrio verificar se os sistemas de ensino brasileiros definiram para estes trabalhadores remuneraes realmente diferenciadas em relao aos profissionais com formao de ensino mdio, assim como acontece no mercado de trabalho em geral. Caso contrrio, possvel que a atratividade da remunerao do magistrio seja menor para profissionais com formao de nvel superior que para profissionais com formao de nvel mdio. Embora existam pesquisas como a de Hernani-Limarino (2005) que demonstram que os professores obtm menores retornos por ano de estudo que os profissionais de outras ocupaes, no encontramos estudos analisando os professores por nvel de escolaridade de modo separado a abordagem mais comum do autor citado, utilizando os anos de estudo como controle, considerando todos os professores em um grupo s. Adicionalmente, sabe-se que h grandes desigualdades econmicas e sociais entre as regies brasileiras, o que afeta diretamente os mercados de trabalho e os salrios nesses locais. Alm disso, as redes de ensino de cada estado e cada municpio, embora sigam diretrizes do Governo Federal como as descritas na LDB

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tm autonomia para determinar a remunerao de seus funcionrios, incluindo os professores de ensino bsico. Desta forma, existe uma grande possibilidade de que a remunerao dos professores pblicos seja mais atrativa em algumas regies e no em outras seja pelo esforo do governo em pagar salrios mais elevados ou talvez pelo mercado de trabalho em questo no oferecer oportunidades melhores em termos de remunerao. Portanto, em segundo lugar, sero feitos recortes por regies brasileiras de modo a testar a hiptese adicional de que haja diferena de atratividade dos salrios de professores pblicos de acordo com a regio. Vale ressaltar que a anlise das remuneraes em nvel subnacional s foi encontrada nos estudos de Vegas, Experton e Pritchett (1999) para a Argentina e de Afonso, Barbosa Filho e Pessoa (2007) para o Brasil sem, no entanto, adotar regresses controlando as caractersticas observveis dos indivduos. Em terceiro lugar, ser feita uma diviso por gnero, de modo que calcularemos os diferenciais entre os professores pblicos e os demais grupos de ocupaes para homens e mulheres de forma separada. Apesar de ser uma profisso tradicionalmente feminina, os estudos com o mesmo objeto deste trabalho no costumam usar essa abordagem com exceo de alguns autores, como Bacolod (2004, 2007), Dolton e Chung (2004) e Vegas, Experton e Pritchett (1999) especialmente para o caso brasileiro. A abordagem mais comum a utilizao de uma dummy de gnero na regresso de salrio, a qual, porm, no leva em considerao que as estruturas de remunerao de homens e mulheres possam ser diferentes, ou seja, que as caractersticas observveis possam ser valorizadas de maneira diferente de acordo com o gnero. Assim, pretende-se analisar se os salrios do magistrio pblico so mais atrativos para as mulheres que para os homens no Brasil, assim como observaram Dolton e Chung (2004) em sua anlise para o Reino Unido. Outro ponto importante a anlise da remunerao em pontos distintos da carreira, o que permite verificar sua capacidade de incentivar diferentes comportamentos dos profissionais. Nos jornais e revistas, comum a comparao de salrios iniciais dos professores pblicos empregados pelos governos estaduais. Porm, esta apenas uma dimenso, pois a comparao dos salrios de iniciantes na carreira d uma idia mais aproximada da atratividade da carreira, ou seja, se o salrio tem potencial para atrair os trabalhadores a escolherem aquela carreira. Por

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outro lado, a comparao da remunerao entre profissionais com mais tempo de experincia, por exemplo em torno de 20 anos, j prov uma outra noo: do incentivo permanncia na carreira e ao esforo para melhorar seu desempenho, j que piores salrios podem fazer com que o profissional no s desista da carreira como procure trabalhos secundrios que podem prejudicar seu desempenho no trabalho principal. Neste trabalho, tambm calcularemos os diferenciais de salrio entre professores pblicos e as demais ocupaes para trabalhadores com at 2 anos de experincia e com 20 anos ou mais de experincia. Desse modo, ser possvel observar se os resultados obtidos por Hernani-Limarino (2005) para a Amrica Latina para um perodo em torno do ano 2000 de salrios iniciais elevados para professores, compensando os baixos retornos por ano de estudo se repetem para o Brasil. Vale ressaltar ainda que os principais estudos com o mesmo objeto deste trabalho para o caso especfico do Brasil no utilizam regresses de rendimentos que permitam controlar todas as caractersticas observveis dos indivduos. Na abordagem de Barros, Mendona e Blanco (2001), a escolha do trabalhador padro de sua amostra mulher, com 30 anos, residente no interior da regio Sudeste e com formao de nvel mdio , embora seja uma boa estimativa da mdia dos trabalhadores, pode esconder situaes extremamente distintas dada a regio e o nvel de formao, principalmente. Na abordagem de Afonso, Barbosa Filho e Pessa (2007), alm da limitao da comparao apenas com professores do setor privado, h apenas a diviso entre coortes de idade, estados da federao e nvel em que leciona, no havendo nenhum tipo de controle para a escolaridade seja por anos de estudo ou pela separao entre nveis de formao. As lacunas apontadas em relao s metodologias desses dois trabalhos sero supridas nesta pesquisa por meio da utilizao da tcnica de Oaxaca (1973) para decompor o diferencial de salrios em uma parcela relativa s diferenas nas caractersticas observveis e outra s no observveis relativas a pertencer ao grupo dos professores pblicos ou no. Por fim, este trabalho far uma anlise dos diferenciais de salrio entre professores pblicos e outras ocupaes ao longo do perodo analisado, de modo a indicar se h uma tendncia de mudana de resultados, e se esta estaria concentrada em alguma regio ou para algum tipo de profissional.

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5.1. Metodologia

5.1.1. A decomposio dos salrios

Todos os clculos dos diferenciais de salrio entre os professores pblicos e os grupos de comparao foram realizados com base na tcnica de Oaxaca (1973). Essa tcnica permite decompor os salrios dos indivduos de forma a identificar a parcela devida s suas caractersticas observveis como as caractersticas demogrficas, produtivas e institucionais que possam ser associadas a eles e a parcela relativa s caractersticas no observveis. Dessa forma, podemos apurar a diferena entre os rendimentos dos trabalhadores j tendo controlado a diferena devida s suas caractersticas observveis. Na decomposio de Oaxaca (1973) a estimao feita de modo separado para os dois grupos de indivduos cujos rendimentos estejam sendo comparados, partindo do pressuposto de que a estrutura de valorizao das caractersticas observveis diferente de um grupo para outro. Essa a principal vantagem desse mtodo em relao ao de Mincer (1974), o qual obtm o diferencial com o uso de uma dummy para diferenciar os grupos de comparao em uma nica regresso de salrios no permitindo, assim, identificar as possveis diferenas nas estruturas de valorizao das caractersticas dos trabalhadores. Portanto, com base na tcnica da Oaxaca (1973), a fim de realizar o clculo dos diferenciais de salrio entre cada um dos grupos de professores pblicos do ensino bsico (com formao de ensino mdio ou superior) e cada um dos respectivos grupos de comparao, definimos a equao que estima o salrio dos professores pblicos do ensino bsico, que corresponde a:
' ln(WP ) = X P P

em que WP o salrio mensal informado ajustado para uma jornada de 40 horas semanais para os professores pblicos;
' XP o vetor com as caractersticas observveis dos professores pblicos;

P o vetor dos coeficientes referentes s caractersticas observveis dos

professores pblicos. E a equao semelhante estima o salrio do grupo de comparao:

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' ln(WGC ) = X GC GC

em que apenas o indicador da ocupao se altera para cada grupo de comparao.

GC,

por corresponder a

A diferena entre os rendimentos dos professores pblicos e de cada um dos grupos de comparao pode ser decomposta da seguinte forma (GREENE, 2005):
ln(W P ) ln(WGC ) = X P P X GC GC

= X P P X P GC + X P GC X GC GC = ( X P X GC ) GC + X P ( P GC )

O primeiro termo corresponde parte da diferena entre os salrios que diz respeito s diferenas entre as caractersticas observveis entre professores pblicos e trabalhadores de um dos grupos de comparao, aplicada estrutura de retornos considerada padro ou no discriminatria. o segundo termo que nos interessa: a diferena entre os salrios em decorrncia das diferenas entre as estruturas de retorno dos dois grupos, indicando o diferencial positivo ou negativo referente ao fato do indivduo ser um professor pblico. Como podemos observar no primeiro termo da equao, a estrutura de retornos considerada padro neste caso foi a do grupo de comparao. Porm, alm dessa possibilidade, pode-se considerar a estrutura de retornos dos professores pblicos como padro, ou ainda alguma combinao entre as duas estruturas de rendimentos a serem comparados (REIMERS, 1983; NEUMARK, 1988), de modo que a equao poderia ser escrita da seguinte forma:
ln(WP ) ln(WGC ) = ( X P X GC ) * + [ X P ( P * ) + X GC ( * GC )]

Onde * corresponde ao vetor de coeficientes da estrutura que existiria na ausncia de discriminao se professores pblicos e o grupo de comparao fossem valorizados da mesma forma, para o caso deste trabalho. Sendo que * pode ser representado por:

* = P w + (1 w) GC
Indicando que a estrutura no discriminatria pode ser uma combinao das duas estruturas de retornos dos grupos comparados, na qual w corresponderia ao peso da estrutura de retornos, dos professores pblicos, podendo receber valores que vo de 0 a 1.

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Optamos por, em cada comparao, definir como no discriminatria a estrutura de rendimento do grupo com o qual os professores pblicos esto sendo comparados. Portanto, o peso da estrutura de retornos dos professores pblicos recebeu valor 0 em cada uma das comparaes.

Os vetores X P e X GC de caractersticas observveis, includo nas equaes

acima, composto das seguintes variveis: idade, idade ao quadrado, experincia no trabalho e experincia no trabalho ao quadrado, todas com o intuito de apurar caractersticas produtivas que possam influir no comportamento dos salrios (j que so vistas como tendo influncia sobre as habilidades adquiridas para o trabalho, aumentando a produtividade do indivduo); uma dummy para gnero e outra para cor, as quais podem captar a influncia de caractersticas demogrficas que possam ser alvo de discriminao e, desta forma, influir na definio dos nveis salariais; uma dummy para indicar a filiao do trabalhador a um sindicato, com o intuito de captar a influncia de uma varivel institucional relevante no processo de formao dos salrios (qual seja, o poder de barganha dos trabalhadores); e uma dummy para a rea de trabalho, que pode ser urbana ou rural, a qual reflete caractersticas importantes do mercado de trabalho onde o trabalhador se insere. Esta relao de variveis usualmente adotada nos trabalhos que analisam os diferenciais de salrios entre os setores pblico e privado, mas tambm em alguns que trabalham especificamente com a remunerao dos professores.15 As nicas variveis comumente utilizadas em estudos similares que no sero inseridas no modelo sero os anos de estudo e os anos de estudo ao quadrado, pois optou-se por separar os grupos a serem comparados j de acordo com o nvel de escolaridade nvel mdio ou nvel superior. Vale ressaltar que a escolaridade medida por anos de estudo ou por nvel de formao considerada um dos principais determinantes dos salrios dos indivduos pois reflete sua capacitao, a qual teria grande influncia sobre sua produtividade. Para as anlises das remuneraes mdias para todo o perodo, trabalhamos com um pooling dos dados das PNADs compreendendo as pesquisas dos anos de

Blanchflower (1996) e Panizza e Qiang (2005) so exemplos de trabalhos que adotam esta formulao e esta relao de variveis para calcular o diferencial pblico-privado para os pases da OECD e da Amrica Latina, respectivamente, assim como fez Hernani-Limarino (2005) para o clculo do diferencial entre professores e no-professores na Amrica Latina.

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1995 a 200616. Esta abordagem possibilitou a obteno de observaes suficientes para que fossem realizados os clculos mais detalhados, j que para alguns Estados da federao o nmero de observaes reduzido, especialmente na regio Norte e, tambm, principalmente, em se tratando dos indivduos que so professores de escolas da rede privada17. Para fazermos uma anlise cross-section com os dados de indivduos que responderam PNAD em anos diferentes, os valores dos salrios foram deflacionados de acordo com o deflator para rendimentos da PNAD elaborado por Corseuil e Foguel (2002) a partir de dados do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - Restrito (INPC) do IBGE18. Portanto, os rendimentos utilizados em toda esta pesquisa esto expressos em reais de janeiro de 2002 ms definido como base para a construo desse deflator. Desse modo, nas anlises com base no perodo inteiro, as dummies uma para cada ano, exceto 2006, definido como parmetro foram agregadas aos vetores com as caractersticas observveis para captar fatores comuns que possam ter afetado os rendimentos de todos os trabalhadores em cada um dos anos da amostra. Da mesma forma, na maioria das anlises trabalhamos com uma amostra para o Brasil como um todo. Nestas comparaes, utilizamos dummies para captar fatores comuns que tambm possam ter influenciado os rendimentos de todos os trabalhadores de cada Estado especfico. Foram empregadas dummies para todos os Estados e o Distrito Federal, exceto para o Estado do Rio Grande do Sul, que permaneceu como parmetro19. importante ressaltar que para cada comparao desenvolvida neste trabalho, este modelo foi sendo adaptado. Nas anlises segmentadas por regies brasileiras, as dummies de Estado tambm foram utilizadas, sendo que na regio Norte o parmetro foi o Estado de Tocantins; na regio Nordeste foi o Estado da Bahia; na regio Centro-Oeste foi o

Excetuando-se o ano de 2000, para o qual no h PNAD. Vale ressaltar que a PNAD s inclui as reas rurais dos estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap a partir do ano de 2004. 18 Os ndices para o perodo analisado esto disponveis no site: www.ipeadata.gov.br. 19 O estado do Rio Grande do Sul foi escolhido de forma aleatria para permanecer como parmetro. Testamos regredir os rendimentos utilizando outros estados como parmetro e os resultados no se alteraram. Estes resultados podem ser solicitados autora.
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Distrito Federal; na regio Sudeste foi o Estado de So Paulo; e na regio Sul permaneceu o Estado do Rio Grande do Sul20. Nas anlises divididas por alguma caracterstica pessoal, como o gnero, por exemplo, o modelo foi mantido e os rendimentos foram regredidos de forma separada para homens e mulheres sendo excluda apenas a dummy de gnero, obviamente. Este foi o mesmo tratamento para a diviso entre indivduos com mais e menos tempo de experincia no trabalho, e no clculo separado para cada Estado brasileiro. Um ponto raramente abordado mas extremamente relevante para os trabalhos que utilizam a metodologia de Oaxaca (1973) a anlise da significncia dos diferenciais de salrios obtidos como resultado. Isto porque no se estima diretamente os diferenciais de salrio, mas sim as regresses de rendimentos. O diferencial, como demonstramos, obtido a partir da insero das mdias dos coeficientes e das mdias das caractersticas observveis nas frmulas indicadas. Dessa maneira, no se obtm intervalos de confiana diretamente do modelo. Para avaliar a significncia dos diferenciais, utilizamos a metodologia proposta por Jann (2005) e implementada no software estatstico Stata, utilizado para computar os resultados deste trabalho. Essa metodologia produz estimadores no viesados da varincia dos componentes da decomposio, os quais so usados estimar intervalos de confiana para os diferenciais de salrio e, segundo Jann (2005), produz resultados semelhantes ao do mtodo de bootstrap mais trabalhoso e demorado21.

5.1.2. Definio da amostra

Dado o objetivo de analisar a atratividade da remunerao dos professores pblicos de ensino bsico por meio da comparao com os professores do setor privado, os demais profissionais do setor pblico e os demais profissionais do setor privado, definiu-se como base de dados as PNADs (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) dos anos de 1995 a 2006. O perodo escolhido inicia-se em 1995 por

Esses estados foram escolhidos em cada regio de forma aleatria para permanecerem como parmetro. Testamos regredir os rendimentos utilizando outros estados como parmetro e os resultados no se alteraram. Estes resultados podem ser solicitados autora. 21 Para uma explicao detalhada da metodologia, ver Jann (2005).

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se tratar de um ambiente ps estabilizao de preos por meio do Plano Real, e termina em 2006 por corresponder ao ano com dados mais recentes da PNAD. As ocupaes da PNAD escolhidas para compor o grupo de professores de ensino bsico, seja no ensino pblico como no ensino privado, constam do Apndice A deste trabalho. Os demais grupos de comparao deste estudo so compostos de todas as demais ocupaes existentes na PNAD, somente sendo divididas de acordo com o setor do emprego pblico ou privado. A amostra escolhida para este trabalho se restringe apenas s pessoas que possuem emprego remunerado, com idade entre 18 e 65 anos. Dessa forma, so excludos os trabalhadores por conta-prpria, os trabalhadores domsticos e os empregadores. Esses cortes na amostra geral dos trabalhadores foram necessrios para que se pudesse comparar as caractersticas do mercado de trabalho de professores pblicos e demais trabalhadores dos setores pblico e privado, pois no existem professores de ensino bsico por conta-prpria e nem empregadores e os concursos e processos de seleo simplificados impem como requisito de ingresso, em geral, a idade mnima de 18 anos. Adicionalmente, sero excludos os profissionais sem a formao mnima de nvel mdio. Dadas as diretrizes das polticas pblicas a respeito da formao dos professores no Brasil definidas pela LDB j descritas neste trabalho, os professores recrutados devem possuir formao mnima de nvel mdio. Dentre aqueles que j faziam parte dos quadros de funcionrios e ainda no possuam essa formao, a maioria j est aposentada ou foi capacitada, pois seu percentual se restringiu a cerca de 1% do total em 2006. Dessa forma, a comparao deve ser realizada com outros profissionais do mercado de trabalho que tambm possuam, no mnimo, a formao de nvel mdio. O nmero de observaes contidas em cada recorte da amostra utilizado nesta pesquisa encontra-se no Apndice B. Descritas a metodologia e a amostra a serem utilizadas neste estudo, passamos anlise dos resultados da comparao entre os rendimentos de professores pblicos e das ocupaes alternativas.

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5.2. A comparao entre os salrios de professores pblicos e demais ocupaes

Para avaliarmos se os professores da rede pblica de ensino bsico so mal remunerados, comparamos os seus rendimentos com os valores que eles receberiam se estivessem empregados em um dos grupos definidos: outras ocupaes do setor pblico, professores do setor privado e outras ocupaes do setor privado. Os profissionais que compem os grupos de comparao utilizados na anlise, de acordo com a ocupao do trabalho principal declarada, distribuem-se da seguinte forma, com base nos dados das PNADs do perodo de 1995 a 2006, aps a excluso dos indivduos com as caractersticas descritas na seo anterior:

Tabela 1. Distribuio dos Trabalhadores da Amostra por Grupo de Ocupaes Professores do Setor Pblico 4.4% Outras Ocupaes do Setor Privado 75% Outras Ocupaes do Setor Pblico 20% Professores do Setor Privado 1.1%

Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006.

Como esperado, as ocupaes do setor privado correspondem maior parcela do mercado de trabalho no Brasil, compondo, portanto, o grupo que oferece o maior nmero de oportunidades de trabalho alternativas de professor pblico. Podemos observar, adicionalmente, que as ocupaes do setor pblico tm uma

representatividade significativa entre os trabalhadores brasileiros. Embora os professores do setor privado correspondam a cerca de 20% de todos os professores brasileiros, sua reduzida participao no mercado de trabalho como um todo refora a importncia de considerarmos as outras ocupaes do setor pblico e do setor privado na avaliao da atratividade dos professores pblicos, e no somente o uso das remuneraes de suas contrapartes no setor privado. Em se tratando especificamente dos professores brasileiros, a fonte de dados mais precisa o Censo Escolar, disponibilizado pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira) para os anos de 1999 a 2006. A unidade de medida obtida a funo docente, e a unidade bsica de coleta a escola. Neste levantamento, a escola informa quantos professores esto atuando em sala de aula, entretanto, esses professores podem atuar em outras escolas. Da mesma forma, dentro de uma escola, o mesmo professor pode atuar em mais de um

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nvel/modalidade de ensino. Portanto, o termo funo docente no equivale ao nmero de professores, mas prov uma boa estimativa dos postos de trabalho para professores no Brasil. Apesar de no haver um consenso sobre os impactos dos anos de estudo dos professores sobre a aprendizagem dos alunos, a literatura destaca a importncia de se ter docentes com uma boa formao inicial e que participem de atividades de formao continuada. Como j foi apontado, a diretriz do Governo Federal expressa na LDB, de 1996, de que os professores do ensino bsico devem ter formao de nvel superior sejam eles contratados com essa formao ou capacitados aps o ingresso no emprego. A Tabela 2, a seguir, permite visualizar a evoluo da escolaridade das funes docentes no Brasil a partir de 1999.
Tabela 2. Distribuio das Funes Docentes por Nvel de Escolaridade no Brasil Ano Nvel Fundamental 1999 5,5% 2000 4,7% 2001 3,5% 2002 2,0% 2003 1,4% 2004 1,0% 2005 0,9% 2006 0,7% Fonte: Censo Escolar/INEP, 1999 a 2006. Nvel Mdio 43,3% 42,8% 42,8% 42,3% 39,5% 35,6% 31,3% 26,4% Nvel Superior 51,2% 52,4% 53,7% 55,7% 59,1% 63,4% 67,8% 72,8%

Ao longo de todo o perodo analisado, cresceu substancialmente o nmero de funes docentes do ensino bsico com formao de nvel superior, chegando a cerca de 72,8% do total de funes em 2006. Como havamos afirmado quando da definio da amostra, as funes docentes com formao apenas em nvel fundamental esto deixando de existir as quais nem sero consideradas na avaliao das remuneraes. Os dados levam a crer que as diretrizes referentes qualificao definidas na LDB realmente tm sido adotadas pelos sistemas de ensino, pois o perfil de qualificao dos docentes do ensino bsico brasileiro melhorou significativamente nesse perodo. No possumos informaes que permitam afimar se isso se deve a uma priorizao da contratao de profissionais j com nvel superior ou a aes de formao dos profissionais existentes nos quadros ou a uma mistura de ambas as medidas. O que interessa para a anlise do presente trabalho o fato de que a

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maioria das funes docentes no Brasil, de acordo com os dados mais recentes, j tem o perfil de qualificao idealizado. Assim, passaremos a comparar as remuneraes dos professores pblicos com os demais grupos de ocupaes, separando os trabalhadores de acordo com seu nvel de escolaridade, como apresentado na Tabela 3 a seguir. Assim poderemos observar se as remuneraes so mais atrativas para o perfil de professores pblicos que mais se quer atrair: aqueles com formao em nvel superior.
Tabela 3. Diferencial de Salrio entre os Professores do Setor Pblico e cada um dos grupos de comparao (percentuais mdios para o perodo entre 1995 e 2006)22 Nvel de Outras Ocupaes do Outras Ocupaes do Professores do Setor Formao Setor Privado Setor Pblico Privado Nvel Superior -36.0% -52.1% -19.3% Nvel Mdio 33.5% 0.9% -1.5% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora.

Pelo contrrio: os resultados mdios para o perodo analisado indicam que a impresso generalizada de que os professores pblicos so mal remunerados tem fundamento, mas somente para os profissionais com formao de nvel superior. De acordo com a Tabela 3, possvel perceber a acentuada distino existente entre os diferenciais de salrio entre professores pblicos e outras ocupaes no que diz respeito aos nveis de escolaridade. Com base nesses resultados, pode-se afirmar que, em mdia, no perodo analisado os professores pblicos brasileiros com formao de nvel superior ganharam menos do que receberiam se tivessem um emprego em qualquer um dos grupos de comparao, enquanto que os professores com formao de nvel mdio ganharam mais ou praticamente o mesmo valor do que se tivessem um emprego em qualquer um dos grupos de comparao. Portanto, a noo geral de que os professores so mal remunerados oculta incentivos distintos de acordo com o nvel de escolaridade dos indivduos. Justamente os profissionais que se deseja atrair, aqueles com formao em nvel superior, encontram oportunidades bem melhores em termos de remunerao nos outros grupos ocupacionais.

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Todos os diferenciais foram significativos a 5%.

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Adicionalmente, vale ressaltar que dentre os trs grupos de comparao utilizados, os que possuem as melhores remuneraes so os servidores pblicos exceto os professores. Dentre os profissionais de nvel superior, considervel a vantagem da remunerao desses profissionais em relao aos demais. Pode-se dizer que estes primeiros resultados so relevantes pois indicam que os salrios estabelecidos pelos governos para os professores pblicos podem ter diferena em termos de atratividade de acordo com o nvel de escolaridade dos profissionais. Eles parecem apontar que a rede pblica no est valorizando adequadamente a qualificao dos professores pblicos, o que poderemos avaliar nos dados a seguir.
Tabela 4. Salrios por nvel de escolaridade e grupo de comparao (valores mdios relativos a uma jornada de 40 horas semanais para o perodo entre 1995 e 2006) Professores do Setor Pblico Outras Ocupaes do Setor Privado 2359.25 747.30 Outras Ocupaes do Setor Pblico 2622.81 1011.83 Professores do Setor Privado 1664.72 644.22 158%

Nvel Superior 1316.13 Nvel Mdio 679.47 Retorno Mdio Pela Concluso de Nvel 94% 216% 159% Superior Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora.

Os salrios mdios apresentados indicam que h uma grande diferena nos retornos mdios pela concluso de nvel superior por grupo de comparao. Enquanto um professor pblico com formao de nvel superior ganha, em mdia, 94% a mais que um professor pblico de nvel mdio, para os professores privados essa diferena chega a 158%. Ou seja, considerando apenas a profisso de professor, sem a possibilidade de que se esteja comparando profisses muito distintas nos outros grupos, j h um retorno muito menor para professores do setor pblico. O retorno para as outras ocupaes do setor pblico semelhante ao dos professores privados, mas quando se considera todas as ocupaes do setor privado (exceto os professores) chega a 216%. Ou seja, um trabalhador no setor privado que consegue concluir o nvel superior e, em boa parte dos casos, ocupar uma profisso reservada a profissionais com esse nvel de formao (como mdico, advogado, engenheiro, entre outras), passa a receber o equivalente a mais de trs vezes o salrio de um trabalhador com nvel mdio.

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Isto confirma a hiptese que, embora os professores pblicos com nvel mdio tenham sido at mais valorizados que os outros profissionais com a mesma formao, os professores com nvel superior no tm o mesmo grau de valorizao. provvel que, ao passar a contratar os novos professores j com formao em nvel superior ou a formar os j existentes, os governos tenham determinado salrios para esses profissionais em um nvel apenas um pouco superior ao dos professores com formao de nvel mdio, no acompanhando a dinmica do restante do mercado de trabalho brasileiro, em que os retornos por nvel de escolaridade so elevados. Este um problema relevante pois se por um lado sabemos que existem dificuldades polticas para um formulador de regras salariais no setor pblico definir remuneraes com diferenas maiores que 100% para indivduos que possuem atribuies idnticas mas nveis de escolaridade diferentes, por outro lado parece que foi essa opo que distanciou as remuneraes dos professores pblicos do restante dos profissionais com nvel superior. Vale ressaltar que esses resultados vo ao encontro dos apresentados por Hernani-Limarino (2005) em relao aos piores retornos por anos de estudo para os professores da Amrica Latina. possvel, inclusive, que a mesma dinmica de atratividade diferenciada da remunerao de professores com formao em nvel mdio e superior encontrada para o Brasil esteja presente em outros pases da regio. At o momento, porm, foi feita uma avaliao dos diferenciais mdios para todo o perodo estudado. O clculo para cada ano da amostra, apresentado a seguir, permite analisarmos qual a tendncia da atratividade dos salrios dos professores pblicos ao longo do tempo estudado em primeiro lugar para os profissionais com formao em nvel superior, e em seguida para o nvel mdio.

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Tabela 5. Diferencial de Salrio entre os Professores do Setor Pblico Brasileiro e cada um dos grupos de comparao23 Ano Outras Ocupaes do Setor Privado Outras Ocupaes do Setor Pblico Professores do Setor Privado -30.1% -37.1% -34.9% -29.7% -31.6% -14.1% -11.9% -19.5% -17.2% -11.5% -4.7% -12.0% -18.4% -12.5% -9.8% -5.7% -1.1% 11.1% 2.7% 9.4% 5.0% 19.9%

Nvel Superior 1995 -61.9% -60.4% 1996 -57.2% -60.8% 1997 -47.1% -54.5% 1998 -46.9% -53.9% 1999 -35.0% -49.1% 2001 -38.2% -53.3% 2002 -35.4% -49.2% 2003 -32.8% -49.7% 2004 -31.5% -51.8% 2005 -28.3% -49.2% 2006 -16.8% -43.3% Nvel Mdio 1995 -1.8% -20.1% 1996 12.1% -12.9% 1997 12.8% -11.5% 1998 14.6% -4.5% 1999 24.9% -0.1% 2001 22.9% 0.5% 2002 27.8% 6.9% 2003 25.3% 6.5% 2004 30.7% 6.8% 2005 31.0% 1.9% 2006 34.5% 7.6% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora.

Estes resultados demonstram que a remunerao dos professores pblicos est ganhando em atratividade em relao s outras ocupaes, ao longo do perodo. Essa tendncia comum em relao a todos os grupos de ocupaes usados para a comparao, porm com intensidades diferentes. Para os professores pblicos de nvel superior, o perfil para o qual a atratividade deveria ser maior, os diferenciais caram consideravelmente em relao ao grupo onde se encontra o maior nmero de empregos alternativos: as outras ocupaes do setor privado (de -61.9% para -16.8%). Em 2006, os clculos j no permitem mais afirmar que professores do setor privado ganhavam mais que os do setor pblico, indicando que suas remuneraes j estariam em patamares semelhantes. Somente em relao s outras ocupaes do setor pblico a queda

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Todos os diferenciais foram significativos a 5%.

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no foi to acentuada, e os professores pblicos continuam recebendo salrios significativamente menores que os de outros servidores pblicos com nvel superior. Para os professores pblicos de nvel mdio, os ganhos relativos foram ainda maiores: se no incio do perodo apresentavam desvantagem em relao aos professores do setor privado e aos demais profissionais do setor pblico, passaram a ser melhor remunerados do que todos os demais indivduos comparados. Essa melhoria ocorreu de forma significativa inclusive em relao aos demais servidores pblicos, diferentemente do que aconteceu com os professores de nvel superior. Deste modo, atualmente os professores pblicos com formao em nvel mdio possuem salrios que realmente podem ser considerados atrativos frente aos indivduos com o mesmo nvel de escolaridade em ocupaes distintas. Ao analisar os diferenciais ao longo do tempo, podemos perceber que a desvantagem da remunerao dos professores pblicos em relao s demais ocupaes vem diminuindo consideravelmente. Porm a atratividade da

remunerao continua maior para os professores pblicos com formao em nvel mdio que em nvel superior. Ao aprofundarmos a discusso, pode-se dizer que os diferenciais de salrio apresentados no permitem inferir se a atratividade da remunerao dos professores pblicos est melhorando em razo de melhorias em seus rendimentos ou por terem piorado os salrios dos outros grupos de ocupao. Por essa razo, apresentamos tambm a evoluo das mdias salariais por grupo de ocupaes, ao longo do perodo analisado24.

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Vale lembrar que todos os valores esto expressos em reais de janeiro de 2002.

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Tabela 6. Mdias Salariais para cada um dos grupos de comparao Ano Professores do Setor Pblico Outras Ocupaes do Setor Privado Outras Ocupaes do Setor Pblico Professores do Setor Privado 614.05 805.79 965.21 1066.47 1208.03 1286.40 1547.34 1966.31 2148.46 2349.76 2455.87 300% 270.03 334.55 446.50 458.46 467.14 597.21 606.88 784.04 874.90 1063.37 1020.63 278%

Nvel Superior 1995 451.15 1078.11 1042.09 1996 598.53 1269.99 1290.34 1997 680.21 1357.55 1413.67 1998 758.37 1555.86 1530.31 1999 825.72 1507.26 1635.91 2001 1018.42 1952.55 2172.47 2002 1221.32 2323.81 2481.93 2003 1535.29 2679.16 3148.52 2004 1661.87 2963.08 3546.52 2005 1916.23 3231.83 4017.38 2006 2242.01 3495.70 4545.24 Crescimento 397% 224% 336% Acumulado Nvel Mdio 1995 252.63 348.88 437.24 1996 343.01 434.37 548.82 1997 375.34 466.01 582.35 1998 425.96 477.45 604.6 1999 476.95 482.04 663.28 2001 581.20 573.75 800.76 2002 726.45 651.56 923.47 2003 909.45 802.08 1128.20 2004 1050.74 884.48 1296.46 2005 1138.93 1003.19 1488.24 2006 1359.06 1076.11 1684.94 Crescimento 438% 208% 285% Acumulado Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora.

Como podemos observar, todos os grupos de ocupaes obtiveram ganhos reais nos rendimentos ao longo do perodo estudado. Os professores do setor pblico realmente so o grupo em que os salrios mdios mais cresceram no perodo tanto aqueles com formao em nvel superior quanto em nvel mdio. Porm, fica evidente tambm, especialmente para os profissionais de nvel superior, que as demais ocupaes do setor pblico tambm tiveram um crescimento expressivo, bem acima daquele obtido pelas ocupaes do setor privado exceto as de professor. Isto parece indicar que boa parte da valorizao da remunerao dos professores pblicos est relacionada ao crescimento dos rendimentos para o setor pblico de um modo geral, resultando em maiores redues da desvantagem em

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relao ao setor privado que em relao ao setor pblico. Porm, a reduo da desvantagem mesmo sendo menos expressiva em relao aos demais trabalhadores do setor pblico parece confirmar que esse crescimento da remunerao dos professores pblicos tenha sido causado tambm pelas polticas de valorizao do magistrio, como o FUNDEF, como apontaram Anuatti Neto et al (2004) e Menezes-Filho e Pazello (2004). Observando a questo por outro prisma, existe a possibilidade de que a atratividade dos salrios dos professores do ensino bsico brasileiros tambm varie consideravelmente de regio para regio da mesma forma como os autores citados obtiveram resultados diferenciados de seus testes para as diversas regies brasileiras. Dois fatores possibilitam a defesa da hiptese da heterogeneidade dos diferenciais de salrio entre professores pblicos e outras ocupaes entre as regies brasileiras. Em primeiro lugar esto as realidades extremamente distintas das economias regionais brasileiras, das quais no se podem dissociar as diferenas nos mercados de trabalho locais seja pelo lado da oferta ou pelo lado da demanda. Adicione-se a este o fato de o Brasil ser uma repblica federativa, na qual Estados e Municpios tm autonomia para estabelecer suas prprias polticas de pessoal e, portanto, nveis de remunerao distintos para professores e demais servidores pblicos. Os trabalhadores includos na amostra esto distribudos, geograficamente, de acordo com as informaes da Tabela abaixo:

Tabela 7. Distribuio dos Trabalhadores da Amostra por Regio (percentuais mdios para o perodo entre 1995 e 2006) Regio Professores do Setor Pblico Outras Ocupaes do Setor Privado 64% 65% 69% 80% 78% Outras Ocupaes do Setor Pblico 29% 27% 25% 16% 17% Professores do Setor Privado 0.9% 1.6% 1.0% 1.1% 0.8%

Norte 6.2% Nordeste 6.8% Centro-Oeste 4.5% Sudeste 3.4% Sul 4.0% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006.

Embora os grupos com maior e menor pesos em cada regio brasileira sejam os mesmos, h algumas diferenas na representatividade desses grupos dentro das

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regies. As ocupaes do setor pblico tm maior representatividade nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste que nas regies Sul e Sudeste sendo que essa relao, para os professores, mais forte no Norte e Nordeste. E isto se inverte em relao s ocupaes do setor privado, as quais tm maior representatividade nas regies Sul e Sudeste que nas demais. Se quisermos comparar apenas a distribuio dos professores no pas, podemos novamente utilizar as informaes mais precisas em termos de funes docentes, como apresentado a seguir.

Tabela 8. Distribuio de Funes Docentes por Regio (percentuais mdios para o perodo entre 1999 e 2006) Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul 7.8% 29.4% 7.3% 40.3% 15.3%

Fonte: Censo Escolar/INEP, 1999 a 2006.

Podemos observar que as funes docentes concentram-se especialmente nas regies Sudeste e Nordeste, as quais possuem, juntas, cerca de 70% das funes docentes exigindo uma ateno especial quando da anlise de seus respectivos resultados. Porm, como o que nos interessa analisar possveis diferenas de atratividade da remunerao dos professores pblicos de acordo com a regio em que vivem, importante tambm observar como o perfil de qualificao das funes docentes evoluiu nessas regies.

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Tabela 9. Distribuio de Funes Docentes por Nvel de Escolaridade em cada Regio Ano Regio Norte 1999 13.5% 2000 11.0% 2001 7.9% 2002 3.6% 2003 2.0% 2004 1.8% 2005 1.5% 2006 1.2% Regio Nordeste 1999 11.9% 2000 10.0% 2001 7.0% 2002 3.6% 2003 2.2% 2004 1.7% 2005 1.6% 2006 1.4% Regio Centro-Oeste 1999 3.7% 2000 3.0% 2001 2.4% 2002 1.2% 2003 0.9% 2004 0.8% 2005 0.5% 2006 0.6% Regio Sudeste 1999 1.2% 2000 1.1% 2001 0.8% 2002 0.8% 2003 0.7% 2004 0.4% 2005 0.3% 2006 0.3% Regio Sul 1999 1.9% 2000 2.1% 2001 1.9% 2002 1.6% 2003 1.2% 2004 0.9% 2005 0.8% 2006 0.7% Fonte: Censo Escolar/INEP, 1999 a 2006. 60.3% 61.7% 64.0% 66.5% 65.3% 58.8% 49.0% 41.8% 58.9% 59.4% 60.1% 60.1% 56.5% 52.5% 48.5% 45.5% 43.0% 41.7% 41.3% 40.4% 35.7% 30.2% 21.2% 17.0% 32.8% 31.5% 30.4% 29.1% 26.7% 24.0% 21.3% 15.5% 33.1% 33.0% 32.2% 30.8% 28.1% 24.6% 20.6% 16.3% 26.2% 27.3% 28.1% 29.9% 32.6% 39.3% 49.5% 57.0% 29.2% 30.6% 32.9% 36.3% 41.2% 45.8% 49.9% 53.1% 53.3% 55.3% 56.3% 58.4% 63.3% 69.0% 78.3% 82.4% 65.9% 67.5% 68.8% 70.1% 72.5% 75.6% 78.4% 84.2% 65.0% 64.9% 65.9% 67.6% 70.7% 74.5% 78.6% 83.0% Nvel Fundamental Nvel Mdio Nvel Superior

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A Tabela 9 indica que parece ter ocorrido um esforo para a melhoria da qualificao das funes docentes em todas as regies do pas. Tanto que nas regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul as funes docentes com formao em nvel superior j representam mais de 80% do total. J as regies Norte e Nordeste, apesar da evoluo em termos percentuais ter sido um pouco maior, partiram de patamares bem piores de qualificao. Nessas regies ainda havia um significativo nmero de funes docentes com formao apenas em nvel fundamental, os quais tiveram uma queda relevante, sendo que, de acordo com os dados mais recentes, sua fora de trabalho est dividida quase que igualmente entre professores com formao em nvel mdio e em nvel superior sendo que os ltimos comeam a se tornar maioria. Assim, apresentamos os diferenciais de salrio entre os professores pblicos e os demais grupos de comparao por regio e por ano da amostra, de modo a observarmos se h diferenas geogrficas tambm na evoluo dos resultados em termos de atratividade ao longo do tempo.

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Tabela 10. Diferencial de Salrio entre os Professores do Setor Pblico brasileiros e cada um dos grupos de comparao, para profissionais de nvel superior, por regio25 Ano Outras Ocupaes do Setor Privado Outras Ocupaes do Setor Pblico Professores do Setor Privado -15.5% 32.2% -31.8% 107.1% -25.2% -10.6% -35.7% -3.4% -22.9% -19.2% 6.5% -32.8% -27.7% -38.3% -32.1% -38.1% -10.0% -15.1% -21.8% -18.0% -10.6% 5.7% -14.9% -38.3% -34.5% -25.2% -30.2% -14.3% 0.6% -20.1% -29.1% 2.1% 5.1%

Regio Norte 1995 -28.2% -62.5% 1996 -34.1% -62.8% 1997 -43.0% -66.7% 1998 -31.8% -55.0% 1999 -29.7% -52.3% 2001 -38.2% -57.4% 2002 -25.9% -42.1% 2003 -29.9% -58.1% 2004 -33.5% -47.4% 2005 -22.8% -39.3% 2006 -25.9% -52.2% Regio Nordeste 1995 -56.8% -71.2% 1996 -51.8% -76.1% 1997 -66.4% -81.9% 1998 -51.8% -70.0% 1999 -45.6% -64.2% 2001 -50.4% -69.2% 2002 -48.9% -74.2% 2003 -40.5% -67.7% 2004 -45.6% -70.4% 2005 -37.6% -62.8% 2006 -22.5% -55.6% Regio Centro-Oeste 1995 -26.1% -55.8% 1996 -42.3% -54.4% 1997 -53.5% -55.0% 1998 -42.6% -54.4% 1999 -33.3% -56.8% 2001 -33.9% -59.2% 2002 -27.1% -58.9% 2003 -40.4% -61.5% 2004 -26.5% -55.7% 2005 -19.8% -45.9% 2006 -11.0% -46.7% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora.

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Com exceo dos valores em negrito, todos os demais diferenciais foram significativos a 5%.

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(cont.) Tabela 10. Diferencial de Salrio entre os Professores do Setor Pblico brasileiros e cada um dos grupos de comparao, para profissionais de nvel superior, por regio26 Regio Sudeste 1995 -63.8% -54.3% 1996 -57.9% -54.7% 1997 -44.8% -44.0% 1998 -47.5% -41.7% 1999 -31.6% -37.4% 2001 -35.6% -43.3% 2002 -32.8% -35.4% 2003 -32.3% -39.2% 2004 -33.9% -43.7% 2005 -25.6% -41.2% 2006 -14.7% -32.7% Regio Sul 1995 -62.4% -66.3% 1996 -60.5% -61.7% 1997 -34.4% -50.8% 1998 -50.2% -62.4% 1999 -43.9% -60.7% 2001 -43.6% -58.2% 2002 -39.8% -52.9% 2003 -26.8% -49.5% 2004 -18.9% -50.8% 2005 -24.9% -52.7% 2006 -19.7% -48.4% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora. -32.4% -37.5% -35.0% -28.9% -31.7% -16.9% -4.9% -18.8% -18.7% -16.1% -0.8% -28.3% -49.6% -33.0% -33.7% -34.7% -4.5% -36.1% -22.7% -18.7% -18.5% -14.5%

possvel afirmar que realmente existem variaes na magnitude dos diferenciais de salrio e na velocidade da diminuio da desvantagem para os professores pblicos com formao de nvel superior. Porm, em todas as regies brasileiras a remunerao destes profissionais est numa tendncia de melhoria de sua atratividade frente s demais ocupaes analisadas, de modo mais consistente nos ltimos anos da amostra. As demais ocupaes se apresentam de modo semelhante em todo o Brasil: as do setor pblico so as mais atrativas, seguidas pelas do setor privado. Alm disso, vale ressaltar que tambm vale para todo o pas a comparao feita entre os dois setores: a melhoria da atratividade dos professores pblicos em relao ao setor privado bem maior que a melhoria em relao ao setor pblico em todas as regies.

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Todos os diferenciais foram significativos a 5%.

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A comparao com os professores do setor privado ficou prejudicada em decorrncia do limitado nmero de observaes desse grupo de profissionais por ano da amostra, especialmente nas regies Norte e Centro-Oeste, e tambm no grupo de professores do setor privado de um modo geral. As regies que no incio do perodo apresentavam os piores diferenciais em relao ao setor privado tambm foram aquelas que tiveram os maiores avanos em termos de atratividade: as regies Nordeste, Sudeste e Sul. As regies Sudeste e Centro-Oeste foram as que, no ano de 2006, passaram a ter os menores diferenciais negativos do pas em relao aos setores pblico e privado e, como havamos observado, j tm a maioria dos docentes com formao de nvel superior. Este dado importante pois indica que a regio Sudeste, aquela com o maior nmero de funes docentes do pas, sendo a grande maioria j com formao em nvel superior, conseguiu reduzir significativamente os diferenciais negativos em relao ao maior grupo de comparao, as demais ocupaes do setor privado. Nessas duas regies, e tambm na regio Nordeste, os professores do setor pblico com formao de nvel superior j recebem salrios semelhantes aos dos professores do setor privado. Por outro lado, a regio Nordeste, com o segundo maior percentual de funes docentes do pas apesar da relevante melhoria ao longo do perodo apresentou no ano mais recente, em conjunto com a regio Norte, os piores diferenciais em relao ao setor pblico. Este outro dado importante pois justamente nessas regies o setor pblico tem um peso importante no mercado de trabalho, correspondendo a cerca de 30% das ocupaes dessa amostra em cada regio. Ou seja, principalmente nas regies Norte e Nordeste os indivduos encontram salrios bem menos atrativos para professores que para outras ocupaes do setor pblico. Sobre essa comparao com o setor pblico, deve-se lembrar que embora a situao seja acentuada no Norte e no Nordeste, em todas as regies os diferenciais negativos tm considervel magnitude. Ou seja, em todas as regies os salrios dos demais servidores pblicos com formao em nvel superior so bem mais atrativos que os pagos aos professores pblicos.

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Tabela 11. Diferencial de Salrio entre os Professores do Setor Pblico brasileiros e cada um dos grupos de comparao, para profissionais de nvel mdio, por regio27 Ano Outras Ocupaes do Setor Privado Outras Ocupaes do Setor Pblico Professores do Setor Privado -19.4% 108.5% -39.2% -44.7% -40.4% -67.7% -22.1% -3.9% 18.8% 20.5% 26.8% -25.4% -9.1% -10.9% -6.8% -0.3% 15.2% 22.9% -4.5% 18.1% 17.2% 19.8% -11.6% -6.1% -35.2% -5.3% -67.3% -25.8% -17.7% -6.3% 22.3% -19.6% -4.4%

Regio Norte 1995 -1.3% -25.2% 1996 17.1% -26.9% 1997 -17.1% 0.4% 1998 17.5% -14.8% 1999 -9.3% -3.4% 2001 18.7% -8.1% 2002 31.5% 4.5% 2003 24.5% 12.3% 2004 28.2% 17.8% 2005 23.7% 15.7% 2006 23.5% 2.1% Regio Nordeste 1995 -18.2% -39.7% 1996 -4.3% -23.9% 1997 -3.5% -28.7% 1998 8.7% -9.3% 1999 29.1% -7.6% 2001 24.4% -11.3% 2002 25.9% -0.1% 2003 33.2% -1.3% 2004 30.1% -0.1% 2005 36.2% -3.3% 2006 37.5% 2.7% Regio Centro-Oeste 1995 12.9% -20.0% 1996 6.8% -16.3% 1997 6.0% -21.1% 1998 7.0% -22.5% 1999 25.0% -18.2% 2001 8.7% 7.2% 2002 22.9% -11.1% 2003 19.2% -11.7% 2004 34.7% 11.8% 2005 23.0% -2.3% 2006 47.0% 7.0% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora.

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Com exceo dos valores em negrito, todos os demais diferenciais foram significativos a 5%.

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(cont.) Tabela 11. Diferencial de Salrio entre os Professores do Setor Pblico brasileiros e cada um dos grupos de comparao, para profissionais de nvel mdio, por regio28 Regio Sudeste 1995 4.6% -6.5% 1996 18.4% -1.4% 1997 11.9% 7.9% 1998 25.2% 8.1% 1999 22.9% 16.2% 2001 28.9% 22.1% 2002 35.7% 25.5% 2003 22.7% 16.0% 2004 34.9% 21.1% 2005 26.4% 5.7% 2006 36.6% 21.9% Regio Sul 1995 -1.1% -19.4% 1996 -2.3% -18.7% 1997 4.0% -23.6% 1998 0.9% -3.2% 1999 21.0% -6.2% 2001 8.7% 7.2% 2002 15.2% -9.6% 2003 20.9% 9.1% 2004 10.4% -9.3% 2005 22.8% -2.3% 2006 17.3% 6.4% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora. -14.8% -30.4% -8.2% 2.7% 2.0% 2.0% 18.1% 7.4% 12.3% 14.3% 27.4% -26.5% -14.6% -20.5% -13.6% -13.2% -25.8% -6.7% -24.2% -49.4% -19.6% 56.2%

Os ganhos em atratividade dos professores pblicos de nvel mdio tambm seguiram basicamente a mesma tendncia de melhoria da atratividade em todo o pas. Na maioria das regies no incio do perodo os salrios dos professores pblicos eram desvantajosos frente s remuneraes dos setores pblico e privado, tornando-se mais atrativos que estes com o passar dos anos. Existem apenas algumas diferenas entre as regies. As regies Sudeste e Centro-Oeste se destacam devido ao fato dos professores pblicos com formao de nvel mdio terem encontrado remuneraes mais atrativas que aqueles do setor privado em todo o perodo analisado. Situao semelhante ocorre na comparao com as demais ocupaes do setor pblico somente na regio Sudeste, onde apenas nos dois primeiros anos da amostra ser professor pblico no era atrativo em termos de salrio.

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Todos os diferenciais foram significativos a 5%.

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As regies Sul e Centro-Oeste se destacam pelo motivo contrrio: nessas regies, em apenas dois anos a remunerao dos professores pblicos com formao de nvel mdio foi considerada estatisticamente melhor que a dos demais servidores pblicos. A comparao com os professores da rede privada ficou ainda mais prejudicada no caso dos profissionais com formao de nvel mdio, pois estes esto se tornando minoria. Somente nas regies Norte, Nordeste e Sudeste possvel verificar que os diferenciais positivos para os professores pblicos parecem consistentes no final do perodo, j que at os resultados no significativos tambm foram positivos a partir de 2001. Esses dados permitem afirmar que boa parte dos professores pblicos de todas as regies j recebe remuneraes melhores que aquelas que receberiam se estivessem em outras ocupaes. No ltimo ano da amostra, no qual os diferenciais mdios para todos os professores pblicos brasileiros com formao em nvel mdio em relao s demais ocupaes dos setores pblico e privado foram positivos, com base nos dados do INEP pode-se calcular que aproximadamente 27% dos professores pblicos brasileiros tinham formao de nvel mdio e, portanto, possuam salrios que podem ser considerados atrativos em comparao com os respectivos mercados de trabalho privados. Em especial, essa a realidade de quase metade dos professores pblicos das regies Norte e Nordeste. Portanto, podemos afirmar que a atratividade da remunerao dos professores pblicos frente s outras ocupaes est melhorando em todo o Brasil, especialmente em relao ao setor privado29. Porm possvel destacar as regies Sudeste e Centro-Oeste como aquelas que apresentam remuneraes um pouco menos desvantajosas para os profissionais com formao de nvel superior. Pelo motivo oposto pode ser feito um destaque s regies Norte e Nordeste, na qual se encontram os diferenciais negativos de maior magnitude para os profissionais com formao de nvel superior, aqueles que mais se deseja atrair, especialmente em relao s demais ocupaes do setor pblico. Isto indica que, alm dos salrios

Melhor que entre regies seria uma comparao entre os Estados brasileiros, de modo a verificar se mesmo dentro das regies haveria algum Estado com comportamento diferenciado. Porm, como no possvel realizar os clculos por Estado por ano, em razo do nmero de observaes limitado em diversos Estados, realizamos os clculos mdios para o perodo todo por Estado, os quais se encontram no Anexo II deste estudo. A partir destes clculos, foi possvel observar certa heterogeneidade de resultados tambm entre os estados brasileiros.

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mdios no Nordeste j serem considerados baixos em relao ao Brasil como um todo, os professores pblicos conseguem ter remuneraes piores ainda. Mais do que as diferenas entre as regies que a atratividade da remunerao dos professores pblicos pode apresentar, h uma caracterstica dos profissionais do magistrio que pode ter grande influncia nos resultados obtidos at agora, mas que no vem sendo devidamente explorada nas anlises deste tipo, principalmente no caso brasileiro: o gnero.
Tabela 12. Percentual de Mulheres Por Grupo de Comparao (percentuais mdios para o perodo de 1995 a 2006) Professores do Setor Pblico Outras Ocupaes do Setor Privado Outras Ocupaes do Setor Pblico 50% Professores do Setor Privado 86%

86% 45% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006.

O magistrio uma profisso tradicionalmente feminina, uma realidade comum em diversos lugares do mundo. No Brasil no diferente: tanto professores do ensino pblico como professores do ensino privado so prioritariamente do sexo feminino, em mdia 86% deles, como descreve a Tabela 12. J nas demais ocupaes a distribuio de gnero mais equilibrada, especialmente no setor pblico, onde as mulheres equivalem, em mdia, a 50% da fora de trabalho exceto no magistrio. Esta a razo para que a abordagem da questo do gnero tenha tanta importncia para esta pesquisa. O diferencial de rendimentos entre homens e mulheres um dos temas mais explorados na literatura sobre salrios desde Oaxaca (1973) em seu estudo do caso americano at trabalhos mais recentes como o de Panizza e Qiang (2005) analisando a Amrica Latina. Estes trabalhos, alm de evidenciarem as diferenas de remunerao devidas aos retornos distintos para as caractersticas observveis de homens e mulheres, indicam que realmente os homens recebem remuneraes superiores s das mulheres, aps o controle dessas caractersticas observveis. Para confirmar a existncia de diferenas entre os rendimentos de homens e mulheres tambm no Brasil, para o perodo estudado, calculamos os diferenciais de salrio por gnero, aproveitando as divises em grupos utilizadas neste estudo, de forma a enriquecer a anlise.

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Tabela 13. Diferencial de Salrios de mulheres em relao a homens, por formao e grupo de comparao (em percentuais mdios para o perodo de 1995 a 2006)30 Outras Outras Ocupaes do Ocupaes do Setor Pblico Setor Privado Nvel Superior -11.5% -34.3% -38.1% Nvel Mdio -10.2% -29.8% -26.1% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora. Nvel de Formao Professores do Setor Pblico Professores do Setor Privado -31.5% -50.3%

Os dados confirmam que homens possuem melhores remuneraes que mulheres no Brasil, mesmo aps o controle das caractersticas observveis. Essa afirmao vlida dentro de todos os grupos de ocupaes analisados, embora a diferena seja maior para as outras ocupaes do setor privado, seguidas pelas outras ocupaes do setor pblico. J no grupo dos professores pblicos, nos quais as mulheres so maioria, as mulheres ganham apenas 11% a menos que os homens na comparao entre os profissionais de nvel superior, e 10% a menos na comparao entre os profissionais de nvel mdio. Vale ressaltar que, com exceo dos professores do setor privado, esses diferenciais so mais acentuados no nvel superior que no nvel mdio31. Essa diferenciao de remunerao em razo do gnero pode ocorrer por meio da discriminao pura se homens receberem rendimentos maiores que mulheres igualmente produtivas alocadas em postos de trabalho semelhantes ou por meio da discriminao alocativa se homens tm maiores chances de ocupar empregos de maior remunerao que mulheres igualmente produtivas. Como essa avaliao foge ao escopo deste trabalho, no sero feitos testes em relao aos resultados encontrados para verificar o tipo de discriminao de gnero encontrada no Brasil. Porm, se utilizarmos a abordagem de Barros, Machado e Mendona (1997) e Giuberti e Menezes-Filho (2005), os quais entendem como postos de trabalho semelhantes aqueles de um mesmo ramo ou ocupao, nossos dados permitem ao menos inferir que existiria discriminao pura no magistrio, embora reduzida para profissionais do setor pblico.

Todos os diferenciais foram significativos a 5%. O diferencial entre homens e mulheres com nvel mdio que trabalham como professores do setor privado destoa dos resultados para os demais profissionais com esse nvel de formao. Acreditamos que este resultado est sendo fortemente influenciado pelas regies Nordeste e Sudeste, as quais possuem o maior nmero de funes docentes, ao mesmo tempo em que apresentam diferenciais com magnitude bem maior que o das outras regies entre homens e mulheres que so professores do setor privado e tm nvel mdio.
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De qualquer forma, possvel afirmar que homens e mulheres tm rendimentos mais parecidos quando ambos so professores pblicos do que quando ambos esto em outras ocupaes inclusive no magistrio da rede privada. Dados esses resultados, existem duas possveis explicaes para a dinmica dos salrios no mercado de trabalho brasileiro: as mulheres esto sendo mais valorizadas no magistrio pblico que nas outras ocupaes ou os homens esto sendo mais valorizados nas outras ocupaes que no magistrio pblico. Independente da explicao, ambas as possibilidades parecem apontar para que o magistrio seja mais vantajoso em termos de remunerao para mulheres que para homens, hiptese que buscaremos testar a seguir, ao realizar a comparao dos salrios de professores pblicos com outras ocupaes de maneira separada por gnero.
Tabela 14. Diferencial de Salrio entre os Professores do Setor Pblico e cada um dos grupos de comparao, por nvel de escolaridade e por gnero (em percentuais mdios para o perodo entre 1995 e 2006)32 Outras Outras Ocupaes do Ocupaes do Setor Privado Setor Pblico Mulheres -19.2% -42.1% Nvel Superior Homens -51.8% -63.8% Mulheres 23.5% 11.7% Nvel Mdio Homens 29.6% -7.0% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora. Nvel de Escolaridade Gnero Professores do Setor Privado -14.9% -35.5% 1.9% -22.8%

Os clculos mdios para todo o perodo confirmam a hiptese levantada, j que em relao a todos os grupos os resultados para as professoras pblicas so melhores que para os professores pblicos exceto na comparao com o setor privado para o nvel mdio. No caso dos profissionais com formao em nvel mdio, h diferenas inclusive nos sinais dos resultados: enquanto as professoras pblicas ganharam, em mdia, 1,9% a mais que as professoras do setor privado, os professores pblicos ganharam -22,8% a menos que os professores do setor privado situao semelhante ao que ocorre na comparao com as demais ocupaes do setor pblico. Vale ressaltar que a profisso do magistrio no setor pblico s no se mostrou pouco atrativa para os homens em comparao com as demais ocupaes do setor privado, para profissionais de nvel mdio.
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Todos os diferenciais foram significativos a 5%.

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Para os profissionais com nvel superior, grande a diferena de atratividade da remunerao de professores pblicos em relao ao maior grupo de comparao, os demais empregados do setor privado, para mulheres e para homens. Por meio desses resultados fica evidente a diferenciao entre homens e mulheres existente no mercado de trabalho brasileiro para o perodo analisado. Porm, da mesma forma que as anlises anteriores, interessante verificarmos a evoluo desses diferenciais ao longo do tempo, a qual poderemos observar nos resultados para os anos de 1995 e 2006, a seguir.
Tabela 15. Diferencial de Salrio entre os Professores do Setor Pblico e cada um dos grupos de comparao, por nvel de escolaridade e por gnero33 Nvel de Escolaridade Ano de 1995 Nvel Superior Nvel Mdio Ano de 2006 Mulheres -6.6% -38.6% Homens -25.1% -49.5% Mulheres 38.3% 17.3% Nvel Mdio Homens 34.0% 14.9% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 e 2006. Nota: dados trabalhados pela autora. Nvel Superior -1.9% -15.5% 23.8% -14.4% Mulheres Homens Mulheres Homens -33.1% -84.6% 1.9% -8.7% -47.1% -78.1% -10.5% -30.7% -27.6% -40.4% -16.1% -28.4% Gnero Outras Ocupaes do Setor Privado Outras Ocupaes do Setor Pblico Professores do Setor Privado

Dentre os resultados apresentados, o que mais chama a ateno que em 2006, o ano mais recente da amostra, as professoras pblicas com nvel superior ganharam salrios prximos aos das professoras do setor privado e apenas 6,6% a menos que se estivessem em outras ocupaes do setor privado o que oferece mais oportunidades alternativas. Somente se estivessem em outras ocupaes do setor pblico as professoras com formao de nvel superior receberiam salrios amplamente maiores que os atuais. J para as professoras com formao de nvel mdio, as remuneraes se mostraram ainda mais vantajosas em relao a todos os grupos de comparao no ano de 2006. Portanto, atualmente parece quase no haver desvantagem para o maior grupo dentre os profissionais do magistrio pblico brasileiro: as mulheres. E mais, para uma mulher brasileira com formao em nvel

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Todos os diferenciais foram significativos a 5%.

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mdio, o magistrio pblico se firmou como a melhor opo em termos de remunerao dentre as analisadas neste trabalho. J para os homens, os diferenciais negativos foram reduzidos

consideravelmente, mas continuam substanciais para aqueles que possuem nvel superior. Para aqueles com nvel mdio, os professores pblicos do sexo masculino j possuem salrios mais atrativos em relao aos trabalhadores das demais ocupaes dos setores pblico e privado. Portanto, para os homens com formao de nvel superior a escolaridade desejada ser professor no setor pblico continua no sendo atrativo em termos de remunerao. Por meio desses resultados, podemos afirmar que, recentemente, as professoras pblicas j vm sendo valorizadas de forma semelhante s mulheres que trabalham no setor privado, sejam elas professoras ou no. Desta forma, a profisso do magistrio est se tornando to atrativa quanto as demais, em termos de remunerao, para as mulheres com o perfil que se quer atrair: a formao em nvel superior pois para aquelas com formao em nvel mdio a remunerao j pode ser considerada mais atrativa. E como observamos na Tabela 12, os salrios recebidos por homens que trabalham como professores pblicos apenas um pouco maior 11% no nvel superior e 10% no nvel mdio do que os rendimentos dessas mulheres. Portanto, a grande diferena encontra-se em relao ao que recebem homens em outras ocupaes do setor privado e do setor pblico. Conseqentemente, podemos perceber que a remunerao em oportunidades alternativas, a base de comparao escolhida para este trabalho a qual diferenciada para homens e mulheres que determina que a profisso do magistrio seja menos atrativa para os trabalhadores do sexo masculino. Ou seja, os homens so realmente mais valorizados nas demais ocupaes dos setores pblico e privado que as mulheres. Isto realmente refora a idia da existncia de discriminao em relao s mulheres seja ela pura ou alocativa no mercado de trabalho em geral. Desta forma, obtivemos indcios que confirmam a hiptese de Hernani-Limarino (2005) de que existe pouca ou quase nenhuma discriminao em relao s mulheres no setor de educao em comparao com o restante do mercado de trabalho na Amrica Latina nesta pesquisa, especificamente para o caso brasileiro. Porm, os resultados no foram to vantajosos para as mulheres como os obtidos por Dolton e Chung (2004) para o Reino Unido, ou seja, a profisso do magistrio

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ainda no bem mais atrativa em termos de remunerao que as demais nem mesmo para as mulheres no Brasil. Para reforar os resultados obtidos em relao valorizao distinta de homens e mulheres no mercado de trabalho, podemos analisar a remunerao que os professores pblicos recebem quando possuem uma segunda ocupao. Para essa amostra, a dos professores pblicos com uma segunda ocupao, possvel calcular a diferena entre o que esses indivduos recebem na primeira e na segunda ocupaes, sendo que a segunda ocupao pode ser de qualquer um dos grupos de comparao. Como se trata da comparao de rendimentos de um mesmo indivduo, no h necessidade de controlarmos as suas caractersticas observveis, a comparao pode ser realizada pela mdia das diferenas, apresentadas abaixo de modo separado para professores pblicos do sexo feminino e masculino. Desse modo, poderemos observar se uma professora pblica consegue menores rendimentos em uma ocupao secundria que um professor pblico que tambm possui outro trabalho.
Tabela 15. Diferena Mdia entre o Salrio do Professor Pblico e o que ele ganha em uma das Ocupaes Secundrias (percentuais mdios para o perodo entre 1995 e 2006) Professores Outras Outras do Setor Ocupaes do Ocupaes do Pblico Setor Pblico Setor Privado Mulheres 7.1% -6.7% -52.2% Nvel Superior Homens 2.2% -101.1% -66.4% Mulheres 1.5% -16.7% 4.2% Nvel Mdio Homens -6.3% -120.5% -13.1% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora. Nvel de Formao Gnero Professores do Setor Privado -22.0% -42.7% -16.1% -39.0%

De fato, os professores pblicos do sexo masculino que possuem uma segunda ocupao so bem mais valorizados nesse trabalho que no de professor pblico especialmente se essa ocupao tambm for no setor pblico. Esse resultado refora a idia de que os homens encontram melhores oportunidades em termos de remunerao em outras ocupaes que no a de professor pblico. J as mulheres conseguem salrios apenas um pouco mais elevados nas outras ocupaes que na de professora pblica, tambm reforando os resultados anteriores que apontavam para oportunidades menos vantajosas para mulheres (tendo como parmetro os

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homens) em outras ocupaes que no aquelas de professora pblica34. E, mais uma vez, estes resultados mostram que dos grupos de comparao analisados o que apresenta menor discriminao em relao s mulheres o de professores pblicos o que refora sua atratividade para elas. At agora, seja para a anlise geral ou detalhada por regies e gnero, trabalhamos considerando toda a carreira do magistrio, obtendo evidncias a respeito da atratividade da remunerao mdia dos professores pblicos. Dadas as evidncias de Hernani-Limarino (2005) de que os professores teriam piores retornos por tempo de experincia em comparao com outros profissionais, mas salrios iniciais compensadores em boa parte dos pases da Amrica Latina, possvel que exista diferenas na qualidade da remunerao dos professores pblicos em comparao com outras ocupaes de acordo com o momento da carreira dos trabalhadores no Brasil. Ou seja, pode ser que o magistrio pblico seja mais compensador para profissionais no incio da carreira, de modo que os salrios dos professores pblicos possam ser considerados incentivos ao ingresso na carreira do magistrio. Ou ento o magistrio pblico pode ser mais compensador para profissionais somente no final da carreira, sendo considerados incentivos permanncia na carreira e possivelmente melhoria do desempenho daqueles que j optaram por ela. Para verificar essas possibilidades, calculamos os diferenciais entre os profissionais em incio de carreira (com at 2 anos no emprego) e em final de carreira (com 20 anos ou mais no emprego), de forma separada. Por meio desses clculos, no se pretende analisar a atratividade de toda a carreira para um mesmo professor, pois para isso teramos que acompanhar esses indivduos ao longo do perodo e analisar outros fatores em relao aos ganhos durante a sua carreira, como a aposentadoria35. A inteno desta segmentao apenas verificar se h diferenas de atratividade da remunerao dos professores de ensino bsico para aqueles que se encontravam em estgios diferentes na carreira do magistrio, no perodo estudado.

Tanto homens quanto mulheres tm melhores rendimentos no primeiro trabalho como professor pblico do que no segundo a no ser no caso dos professores pblicos do sexo masculino com formao em nvel mdio. Como a ocupao a mesma, provvel que o indivduo julgue como trabalho principal justamente aquele em que ele possui maior remunerao. 35 Para uma anlise com essa abordagem, ver Afonso, Barbosa Filho e Pessa (2007).

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Tabela 16. Diferenciais de Salrio entre os Professores do Setor Pblico e cada um dos grupos de comparao, por nvel de escolaridade, com diferenciao por anos de experincia (mdias para o perodo entre 1995 e 2006)36 Tempo de Experincia Outras Ocupaes do Setor Privado Outras Ocupaes do Setor Pblico Professores do Setor Privado -12.2% -19.3% -22.8% 14.1% -1.5% -9.0%

Nvel Superior Iniciantes (at 2 anos) -23.2% -45.3% Mdia da Carreira -36.0% -52.1% Fim da Carreira (20 anos ou mais) -58.2% -54.8% Nvel Mdio Iniciantes (at 2 anos) 41.8% 17.4% Mdia da Carreira 33.5% 0.9% Fim da Carreira (20 ou mais anos) -7.9% -17.5% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora.

Percebe-se ento que a comparao das mdias salariais no d a dimenso completa dos problemas de atratividade da carreira do magistrio pblico, pois h diferenas na comparao dos diferenciais de salrio para professores pblicos nos estgios inicial e final da carreira. No perodo estudado, alguns grupos de professores pblicos tiveram remuneraes relativamente melhores ou apenas um pouco menores do que outras ocupaes no incio da carreira, o que pode atrair indivduos para a profisso do magistrio. Porm para aqueles que j estavam nos ltimos anos da carreira, essas remuneraes se mostraram bem menos competitivas. Isto pode gerar o abandono da carreira por aqueles que fizeram a escolha pelo magistrio ou a falta de motivao e a busca por trabalhos secundrios, o que pode atrapalhar o desempenho dos professores pblicos no processo de ensino. Vale ressaltar que essa variao mais acentuada em relao remunerao dos profissionais com formao de nvel superior de outras ocupaes do setor privado, e menos acentuada em relao aos profissionais tambm com formao de nvel superior de outras ocupaes do setor pblico. Observamos que os professores com formao de nvel superior no incio da carreira recebem salrios significativamente no atrativos frente aos dos demais servidores pblicos, o que se intensifica um pouco mais para aqueles em final de carreira. Se os professores menos experientes estivessem no setor privado, teriam que se contentar com remuneraes iniciais menores que as de outras ocupaes do setor pblico
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Todos os diferenciais foram significativos a 5%.

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embora ainda maiores que as que recebem como professores pblicos mas observariam que seus colegas de profisso mais experientes teriam ganhos muito maiores se tivessem optado pelo setor privado. Para os professores pblicos com formao em nvel mdio, os salrios no incio da carreira so ainda mais atrativos que as mdias j apresentadas. No entanto, at para os profissionais de nvel mdio a remunerao no final da carreira dos professores pblicos no foi considerada atrativa no perodo. Assim como nas demais anlises realizadas, relevante perceber se essa constatao permanece mesmo quando observamos apenas os dados mais recentes, para o ano de 2006.
Tabela 17. Diferenciais de Salrio entre os Professores do Setor Pblico e cada um dos grupos de comparao, por nvel de escolaridade, com diferenciao por tempo de experincia (percentuais para o ano de 2006)37 Tempo de Experincia Outras Ocupaes do Setor Privado Outras Ocupaes do Setor Pblico Professores do Setor Privado 3.6% -6.4% 24.1% 59.4%

Nvel Superior Iniciantes (at 2 anos) -4.4% -32.6% Fim da Carreira (20 ou mais anos) -34.9% -46.2% Nvel Mdio Iniciantes (at 2 anos) 49.5% 18.0% Fim da Carreira (20 ou mais anos) -1.9% -18.5% Fonte: PNAD/IBGE, 2006. Nota: dados trabalhados pela autora.

Como j havamos observado, a situao melhora no perodo mais recente para os professores pblicos, e h uma pequena reduo na diferena de atratividade da remunerao desses profissionais dado o tempo de experincia. Em 2006, j no possvel afirmar que existam diferenas entre os rendimentos daqueles dos profissionais que esto no incio da carreira de professor pblico, demais profissionais do setor pblico e professores do setor privado de nvel superior. Porm, a grande desvantagem para os profissionais que se situam mais no final da carreira ainda persiste, especialmente para os professores com formao em nvel superior, o perfil que se quer no s atrair, mas tambm manter na carreira do magistrio pblico. At para os professores pblicos com formao em nvel mdio,

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Todos os diferenciais foram significativos a 5%.

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cuja remunerao inicial atrativa frente s demais ocupaes mesmo as demais do setor pblico no final da carreira os salrios j no so to atrativos. Portanto, pode-se afirmar que a remunerao dos atuais professores pblicos realmente mais atrativa frente a outras ocupaes no incio da carreira dos profissionais que em sua etapa final.

6. CONCLUSO

Dada a percepo generalizada de que os professores pblicos so mal remunerados no Brasil, este trabalho buscou analisar a atratividade dos salrios destes profissionais no perodo recente, comparando-os com os pagos aos demais empregados do setor pblico, aos professores do setor privado e aos demais empregados do setor privado. Os resultados trazem ao menos uma boa notcia: a atratividade da remunerao do magistrio pblico vem melhorando significativamente ao longo do perodo analisado, especialmente nos ltimos anos da amostra. A melhoria da atratividade se deu principalmente em relao remunerao dos trabalhadores do setor privado incluindo os professores onde h um maior nmero de oportunidades de trabalho alternativas ao de professor pblico, mas tambm em relao aos professores do setor privado. Nos anos mais recentes, os dados parecem apontar para remuneraes semelhantes para os professores de ambos os setores. Infelizmente, na comparao com os demais servidores a queda no foi to acentuada e a maioria dos professores menos valorizada em termos de remunerao que seus colegas de servio pblico. Vale ressaltar que a melhoria da atratividade da remunerao dos professores pblicos ocorreu em todas as regies do pas, onde as condies de atratividade so semelhantes. No perodo recente, os resultados que as regies Sudeste e Centro-Oeste teriam remuneraes um pouco mais atrativas, enquanto nas regies Norte e Nordeste os salrios seriam um pouco menos atrativos frente s demais ocupaes. No entanto, essa avaliao que considera os professores pblicos como um grupo uniforme mais comum na literatura esconde realidades bem distintas entre esses profissionais.

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Uma das principais distines aponta para problemas de valorizao da escolaridade dos profissionais. Embora as diretrizes do Governo Federal apontem para a contratao e a formao dos professores em nvel superior, a literatura indique a escolaridade como uma caracterstica de um bom professor e no ltimo ano esses profissionais j representavam mais de 70% do total no Brasil, so justamente esses profissionais que possuem os salrios menos atrativos, encontrando oportunidades bem melhores em termos de remunerao nos outros grupos ocupacionais. J os professores de ensino mdio no so mal remunerados em comparao com os demais trabalhadores com a mesma formao, recebendo salrios inclusive bem mais atrativos que as demais ocupaes nos ltimos anos pesquisados. O fato de os salrios dos professores de nvel superior no terem uma diferena em relao aos salrios dos professores de nvel mdio a ponto de acompanhar a realidade do mercado de trabalho brasileiro parece ser o principal problema relacionado atratividade da remunerao dos professores pblicos brasileiros. Alm disso, outro problema que os salrios mdios escondem a pequena amplitude salarial que a carreira do magistrio no setor pblico possui. Especialmente no caso dos professores com formao de nvel superior, aqueles que mais se quer atrair, os resultados indicam que as remuneraes iniciais em 2006 j eram semelhantes s de professores e demais trabalhadores do setor privado no incio da carreira, o que pode atrair indivduos para a profisso do magistrio. No entanto, para aqueles profissionais que j esto nos ltimos anos da carreira essas remuneraes se mostram bem menos competitivas, o que pode gerar o abandono da carreira do magistrio ou a falta de motivao e a busca por trabalhos secundrios, podendo atrapalhar o desempenho desses professores pblicos no processo de ensino. Outra anlise segmentada permitiu alcanarmos resultados extremamente relevantes. Apesar de o magistrio ser uma profisso tradicionalmente feminina e as mulheres representarem 85% dos profissionais do magistrio no Brasil, a anlise por gnero no tem tido a devida importncia no caso brasileiro. Essa anlise extremamente relevante pois indicou que, enquanto existe significativa discriminao em relao s mulheres no mercado de trabalho em geral, no magistrio ela bem reduzida. Desse modo, com a melhoria da atratividade observada nos ltimos anos, a remunerao das professoras pblicas com formao em nvel superior se tornou

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to atrativa quanto a de professoras do setor privado e apenas um pouco menos atrativa que a das demais servidoras pblicas. J para os homens com formao em nvel superior, embora os diferenciais negativos para professores pblicos tenham sofrido certa reduo, a remunerao em oportunidades alternativas ao magistrio ainda muito mais atrativa que a do magistrio. Considerando a remunerao como o principal mas no o nico incentivo entrada e permanncia de bons profissionais na carreira do magistrio, diversas proposies em relao s polticas salariais de professores pblicos podem ser feitas. Uma estrutura de remunerao para professores com formao de nvel superior com salrios iniciais um pouco melhores que os atuais e com uma amplitude bem maior que a atual, de forma que a remunerao no final da carreira ainda seja competitiva, seria uma proposta interessante para tornar os salrios mais atrativos. No entanto, dada a restrio oramentria e as distines observadas entre os resultados para os grupos de professores, a dificuldade est em estabelecer os nveis de remunerao considerados atrativos dentre os vrios parmetros obtidos. Parece que o melhor parmetro para uma remunerao atrativa seria o salrio mdio que um professor pblico obteria em outras ocupaes do setor privado o grupo que oferece mais oportunidades alternativas. Porm, dever-se-ia estabelecer os valores de acordo com os salrios que todos os professores obteriam ou somente os do sexo feminino? Isto porque, de acordo com os resultados obtidos, a remunerao que mulheres obtm em outras ocupaes apenas um pouco mais atrativa que a das professoras pblicas, enquanto a diferena para homens muito maior. Portanto, se a inteno for atrair tanto homens quanto mulheres, o nvel salarial definido teria que ser maior que no caso da inteno de atrair somente mulheres. Nesse sentido, o ideal seria realizar uma anlise das caractersticas intrnsecas e dos incentivos carreira do magistrio, pois existe a possibilidade de que um desses fatores, como trabalhar com crianas, seja to importante para a escolha da ocupao por um homem, que os salrios teriam que ser exorbitantes para que ele optasse por essa ocupao, inviabilizando a nova estrutura salarial. Dado o foco desse estudo na atratividade da remunerao da carreira do magistrio pblico, possvel sugerir, ao menos, posicionamentos que podem ser adotados em relao aos salrios. Um deles no conceder aumentos equivalentes para professores com formao em nvel mdio e em nvel superior. Para os

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professores de nvel mdio, a melhor sada seria deixar o nvel salarial como est, concedendo apenas os reajustes de acordo com a inflao. J os nveis salariais de professores com formao de nvel superior poderiam ser elevados ao menos at as remuneraes mdias das mulheres empregadas no setor privado, de modo que incentivem tanto entrada no magistrio quanto a busca por formao de nvel superior daqueles que ainda no tem o diploma. Uma futura agenda de pesquisa inclui a anlise da atratividade da carreira do magistrio como um todo, permitindo que se realize propostas mais detalhadas em termos de polticas de incentivo do magistrio, sejam eles pecunirios ou no. Por fim, deve-se atentar para a possibilidade da existncia de vis de seleo. Isto aconteceria porque, em pases para os quais foram encontrados diferenciais negativos para professores, suspeita-se que os indivduos com as piores qualificaes optariam pela carreira do magistrio prevendo que no conseguiriam empregos melhor remunerados (ASADULLAH, 2005). De acordo com os resultados obtidos, este no parece ser o caso dos professores com formao de nvel mdio. Porm, no caso dos professores pblicos com formao de nvel superior, possvel que os indivduos menos qualificados no consigam entrar nas melhores faculdades, as quais dariam acesso a melhores empregos com maiores salrios, tendo como uma das opes o magistrio, com uma ampla demanda por profissionais. Para corrigir o possvel vis de seleo, a soluo seria utilizar o mtodo de dois estgios de Heckman (1979) para estimar a probabilidade do indivduo optar pela profisso do magistrio. No entanto, assim como Asadullah (2005) para o caso de Bangladesh, no possumos variveis disponveis que paream afetar a opo do indivduo pelo magistrio, mas no a determinao dos seus rendimentos para o caso brasileiro a busca por essas variveis se constitui de uma futura agenda de pesquisa. Se este trabalho tivesse como foco avaliar se os salrios dos professores pblicos podem ser considerados justos, ou seja, se eles so bem remunerados de acordo com a sua produtividade, esse vis de seleo invalidaria a anlise dos resultados. Porm, como o interesse desta pesquisa a avaliao da atratividade da remunerao, este problema no acontece, j que consideraria que professores pblicos controladas as caractersticas observveis tm a mesma produtividade que os demais profissionais. Dessa forma, os resultados obtidos estariam do mesmo modo indicando se os salrios de professores pblicos teriam o potencial de atrair

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indivduos com a produtividade mdia do mercado de trabalho, alcanando o objetivo desta pesquisa.

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APNDICES

APNDICE A - Composio da categoria de professores de ensino bsico

Tabela A1. Lista de ocupaes que compem a categoria de Professores de Ensino Bsico At 2001 Catedrtico - no ensino mdio Catedrtico de ensino do segundo grau Mestre no ensino de segundo grau Professor de ensino do segundo grau de primeira a terceira srie Professor de ensino do segundo grau de 1a., 2a., 3a. sries 213 Professor de ensino mdio do segundo grau Professor de ensino profissionalizante do segundo grau Professor de pr-vestibular Professor de supletivo segundo grau de primeira a terceira srie Professor de supletivo segundo grau de 1a., 2a., 3a. sries Mestre no ensino de primeiro grau - quinta a oitava srie Professor de curso ginasial Professor de ensino do primeiro grau de quinta a oitava srie Professor de ensino do primeiro grau de 5a., 6a., 7a., 8a. sries 214 Professor de ensino do primeiro grau maior Professor de ginsio Professor de supletivo primeiro grau de quinta a oitava srie Professor de supletivo primeiro grau de 5a., 6a., 7a., 8a. sries Adjunto - no ensino primrio Mestre no ensino de primeiro grau - primeira a quarta srie Professor de curso de - alfabetizao, c.a. - inclusive de adultos Professor de ensino do primeiro grau de primeira a quarta srie Professor de ensino do primeiro grau de 1a., 2a., 3a., 4a. sries Professor de ensino do primeiro grau menor 215 Professor de supletivo primeiro grau de primeira a quarta srie Professor de supletivo primeiro grau de 1a., 2a., 3a., 4a. sries Professor do educar Professor do mobral Professor primrio Recreacionista - no ensino Recreadora infantil - no ensino 216 Professor de ensino do primeiro grau - sem especificao de srie Professor de ensino pr-escolar Professor de ensino pr-infantil Professor de ensino pr-primrio 217 Professor de jardim de infncia Professor de maternal Professor de pr-alfabetizao A partir de 2002 2311 Professores (com formao de nvel superior) da educao infantil Professores (com formao de nvel superior) de disciplinas da educao geral de 1 2312 4 sries do ensino fundamental Professores (com formao de nvel superior) de disciplinas da educao geral de 5 2313 8 sries do ensino fundamental Professores de (com formao de nvel superior) de disciplinas da educao geral do 2321 ensino mdio 3311 Professores (com formao de nvel mdio) na educao infantil 3312 Professores (com formao de nvel mdio) na educao fundamental Fonte: Elaborao prpria com base no Dicionrio da PNAD, cujos grupamentos ocupacionais so baseados na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO-Domiciliar), que uma adaptao da CBO para pesquisas domiciliares.

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Embora existam alteraes na classificao dos grupamentos ocupacionais entre a amostra dos anos de 1995 a 2001 e 2002 a 2006, acredita-se que a nica ocupao que deixou de ser considerada na amostra do primeiro para o segundo perodo a de Professor de pr-vestibular, pois a nica que no pode ser classificada como parte da educao infantil, fundamental ou de ensino mdio. No entanto, embora no tenhamos informaes para realizar a seguinte afirmao, supomos que a participao desses professores no total de professores da rede privada seja bem pequena os quais j so apenas 20% do total de professores no Brasil e no esteja viesando a anlise da evoluo dos diferenciais durante o perodo de 1995 a 2006.

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APNDICE B - Tabelas com os nmeros de observaes utilizadas nas regresses

Tabela A2.1. Nmero de observaes referentes s regresses das Tabelas 3 e 5 Professores do Setor Pblico Ano Nvel Superior Nvel Mdio Outras Ocupaes do Setor Privado Nvel Superior 1.066.226 1.084.120 1.216.133 1.310.397 1.341.215 1.593.624 1.787.917 1.907.580 2.047.676 2.301.336 2.451.391 Nvel Mdio 3.998.365 4.383.399 4.788.662 5.224.339 5.644.118 7.834.837 8.771.821 9.660.840 10.907.686 12.069.354 12.811.473 Outras Ocupaes do Setor Pblico Nvel Superior 1.181.315 1.156.046 1.208.417 1.135.628 1.168.688 1.283.145 1.409.121 1.446.320 1.566.728 1.657.485 1.814.650 Nvel Mdio 1.805.530 1.880.893 1.858.596 1.922.710 1.964.756 2.372.276 2.710.662 2.821.460 3.009.188 3.087.769 3.316.552 Professores do Setor Privado Nvel Superior 84.181 95.626 105.396 139.605 131.960 136.284 165.078 156.477 208.819 207.047 211.808 Nvel Mdio 160.619 165.854 193.402 180.160 199.148 219.980 209.594 213.758 210.401 189.684 209.023

1995 503.229 665.488 1996 503.491 663.058 1997 541.911 656.055 1998 541.772 722.156 1999 573.150 751.003 2001 655.552 763.790 2002 716.842 707.840 2003 781.194 689.024 2004 878.487 634.445 2005 913.725 626.833 2006 1.037.915 588.975 Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006.

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Tabela A2.2. Nmero de observaes referentes s regresses da Tabela 9 Professores do Setor Pblico Ano Nvel Superior Nvel Mdio Outras Ocupaes do Setor Privado Nvel Superior 14.130 16.351 16.120 20.973 21.969 32.379 34.869 36.306 53.616 54.687 64.079 86.544 102.401 125.975 137.087 145.040 155.400 179.380 191.360 199.481 231.776 250.684 Nvel Mdio 143.818 149.560 168.454 190.001 202.509 326.404 357.754 412.446 567.028 606.877 696.282 652.987 702.129 784.319 868.631 886.420 1.184.455 1.385.038 1.491.765 1.675.522 1.897.180 2.029.717 Outras Ocupaes do Setor Pblico Nvel Superior 49.476 50.855 50.081 56.561 60.811 64.345 72.322 69.086 97.328 111.430 113.958 241.209 228.672 248.261 244.181 241.662 260.420 275.328 268.343 330.630 328.195 375.448 Nvel Mdio 136.551 135.716 147.237 149.486 169.832 197.270 228.888 267.405 280.621 314.073 349.780 474.373 502.321 474.824 507.296 510.443 607.988 664.889 725.119 743.118 789.860 819.707 Professores do Setor Privado Nvel Superior 1.480 1.840 2.160 1.805 4.862 3.769 3.648 6.355 7.514 8.117 10.634 12.131 18.972 18.815 23.746 25.767 25.282 26.396 24.796 35.254 35.506 36.928 Nvel Mdio 7.087 5.445 7.701 7.317 11.025 11.592 13.614 14.602 14.903 10.647 15.617 61.945 67.901 73.682 61.639 71.448 78.142 73.533 72.820 74.065 63.578 66.212

Regio Norte 1995 14.508 49.064 1996 19.819 60.291 1997 18.364 61.991 1998 21.221 61.654 1999 22.110 75.754 2001 24.792 77.855 2002 29.193 80.965 2003 34.878 68.366 2004 65.960 87.621 2005 59.285 86.204 2006 69.286 76.330 Regio Nordeste 1995 80.360 229.716 1996 80.386 239.042 1997 86.412 227.810 1998 87.721 285.806 1999 87.263 308.783 2001 116.036 311.656 2002 146.284 282.567 2003 173.629 276.930 2004 181.477 252.642 2005 179.182 285.347 2006 212.392 271.371 Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006.

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(cont.) Tabela A2.2. Nmero de observaes referentes s regresses da Tabela 9 Professores do Setor Pblico Ano Nvel Superior Nvel Mdio Outras Ocupaes do Setor Privado Nvel Superior 36.659 47.767 62.451 63.328 66.129 79.142 94.233 105.510 124.598 127.816 146.991 761.263 775.018 849.676 911.705 902.373 1.082.120 1.228.355 1.272.183 1.332.569 1.494.780 1.600.546 Nvel Mdio 224.625 260.555 286.938 323.392 359.371 496.366 565.697 620.193 696.781 782.532 821.559 2.320.709 2.546.622 2.773.930 2.972.449 3.252.303 4.429.526 4.922.700 5.455.034 6.011.274 6.676.056 7.107.011 Outras Ocupaes do Setor Pblico Nvel Superior 108.230 103.221 116.234 129.016 117.777 143.940 153.349 160.439 177.059 198.514 206.264 602.200 592.473 609.000 533.260 580.025 621.933 687.038 694.567 696.928 750.251 837.008 Nvel Mdio 186.095 196.664 172.364 184.051 199.333 240.796 269.207 300.023 292.103 316.270 320.801 746.747 774.740 788.970 806.132 776.979 978.146 1.135.611 1.095.807 1.255.426 1.231.579 1.339.549 Professores do Setor Privado Nvel Superior 7.277 4.996 6.472 10.653 6.556 6.358 8.835 12.215 9.704 13.812 15.582 50.682 50.979 62.455 81.941 74.586 84.908 105.243 92.603 122.430 119.762 116.681 Nvel Mdio 12.734 15.719 16.298 11.891 10.879 17.091 16.291 18.252 11.818 10.321 15.992 62.211 60.555 77.161 84.498 88.916 89.899 84.991 85.542 85.296 86.946 92.503

Regio Centro-Oeste 1995 33.247 45.775 1996 40.908 43.283 1997 42.316 58.668 1998 44.250 60.619 1999 50.743 57.477 2001 58.185 60.016 2002 57.668 51.052 2003 65.193 45.546 2004 74.038 32.750 2005 82.510 34.361 2006 94.665 36.286 Regio Sudeste 1995 267.979 255.280 1996 255.559 229.148 1997 283.277 224.538 1998 274.797 233.636 1999 287.010 227.520 2001 330.635 224.354 2002 343.534 197.660 2003 360.547 211.061 2004 399.390 185.525 2005 424.465 159.163 2006 476.612 150.799 Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006.

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(cont.) Tabela A2.2. Nmero de observaes referentes s regresses da Tabela 9 Professores do Setor Pblico Ano Nvel Superior Nvel Mdio Outras Ocupaes do Setor Privado Nvel Superior 167.630 142.583 161.911 177.304 205.704 244.583 251.080 302.221 337.412 392.277 389.091 Nvel Mdio 656.226 724.533 775.021 869.866 943.515 1.398.086 1.540.632 1.681.402 1.957.081 2.106.709 2.156.904 Outras Ocupaes do Setor Pblico Nvel Superior 180.200 180.825 184.841 172.610 168.413 192.507 221.084 253.885 264.783 269.095 281.972 Nvel Mdio 261.764 271.452 275.201 275.745 308.169 348.076 412.067 433.106 437.920 435.987 486.715 Professores do Setor Privado Nvel Superior 12.611 18.839 15.494 21.460 20.189 15.967 20.956 20.508 33.917 29.850 31.983 Nvel Mdio 16.642 16.234 18.560 14.815 16.880 23.256 21.165 22.542 24.319 18.192 18.699

Regio Sul 1995 107.135 85.653 1996 106.819 91.294 1997 111.542 83.048 1998 113.783 80.441 1999 126.024 81.469 2001 125.904 89.909 2002 140.163 95.596 2003 146.947 87.121 2004 157.622 75.907 2005 168.283 61.758 2006 184.960 54.189 Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006.

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Tabela A2.3. Nmero de observaes referentes s regresses das Tabelas A.3.1 e A.3.2 Professores do Setor Pblico Estado Nvel Superior Nvel Mdio Outras Ocupaes do Setor Privado Nvel Superior 11.896 11.004 112.483 159.158 38.040 2.738 30.160 92.857 483.160 303.487 84.064 176.238 436.393 60.012 104.215 64.702 328.121 297.825 158.038 170.640 Nvel Mdio 115.033 157.556 1.355.640 1.419.902 404.674 87.856 280.472 537.489 4.170.890 2.328.781 1.240.640 748.660 2.540.184 518.767 893.270 579.482 1.414.576 2.224.053 989.377 810.003 Outras Ocupaes do Setor Pblico Nvel Superior 71.159 41.642 137.454 315.300 108.411 25.075 97.212 197.331 540.546 461.230 223.016 424.535 598.062 163.988 288.105 145.536 773.677 386.474 213.376 240.516 Nvel Mdio 171.013 164.422 575.013 762.212 286.522 134.402 283.275 424.544 1.770.865 892.969 804.041 544.610 1.079.276 409.516 554.253 339.864 952.892 892.203 444.685 387.927 Professores do Setor Privado Nvel Superior 2.765 530 13.329 23.210 6.339 160 5.851 28.878 57.069 52.158 14.600 24.286 54.586 15.443 21.793 14.780 27.035 35.296 19.303 20.826 Nvel Mdio 4.397 7.164 28.486 54.598 11.416 1.738 11.751 37.762 204.059 123.067 83.687 47.217 129.477 54.738 41.027 43.931 43.388 66.669 29.435 17.794

Regio Norte Acre 23.954 52.920 Amap 27.594 60.089 Amazonas 88.230 160.383 Par 121.883 295.470 Rondnia 54.240 79.327 Roraima 14.714 37.267 Tocantins 48.801 100.639 Regio Nordeste Alagoas 81.102 182.756 Bahia 222.895 986.076 Cear 279.033 313.185 Maranho 106.760 434.444 Paraba 157.422 181.494 Pernambuco 281.354 338.178 Piau 105.449 235.305 Rio Grande do 119.882 179.690 Norte Sergipe 77.245 120.542 Regio Centro-Oeste Distrito 157.768 65.439 Federal Gois 195.462 277.429 Mato Grosso 161.726 130.373 Mato Grosso 128.767 52.592 do Sul Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006.

82

(cont.) Tabela A2.3. Nmero de observaes referentes s regresses das Tabelas A.3.1 e A.3.2 Professores do Setor Pblico Estado Nvel Superior Nvel Mdio Regio Sudeste Esprito Santo 109.720 171.048 Minas Gerais 938.383 760.630 Rio de Janeiro 632.634 470.320 So Paulo 2.023.068 896.686 Regio Sul Paran 534.009 300.296 Rio Grande do 692.046 382.522 Sul Santa 263.127 203.567 Catarina Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Outras Ocupaes do Setor Privado Nvel Superior 274.877 1.424.180 2.519.479 7.992.052 1.182.438 944.734 644.624 Nvel Mdio 1.639.468 8.476.116 9.128.865 29.223.165 5.542.104 5.762.719 3.505.152 Outras Ocupaes do Setor Pblico Nvel Superior 275.867 1.342.270 1.861.111 3.725.435 904.251 984.313 481.651 Nvel Mdio 530.555 2.407.631 2.839.914 5.151.586 1.458.133 1.702.279 785.790 Professores do Setor Privado Nvel Superior 26.830 143.358 262.395 529.687 88.858 99.155 53.761 Nvel Mdio 27.825 157.468 354.156 359.069 86.892 76.009 48.403

83

Tabela A2.4. Nmero de observaes referentes s regresses das Tabelas 12, 13 e 14 Professores do Setor Pblico Ano Nvel Superior Nvel Mdio Outras Ocupaes do Setor Privado Nvel Superior 447.594 455.110 548.018 590.461 612.544 759.423 859.005 938.763 988.569 1.141.594 1.235.876 618.632 629.010 668.115 719.936 728.671 834.201 928.912 968.817 1.059.107 1.159.742 1.215.515 Nvel Mdio 1.798.017 1.989.903 2.162.784 2.335.271 2.577.098 3.539.034 3.919.394 4.333.085 4.879.795 5.237.288 5.640.584 2.200.348 2.393.496 2.625.878 2.889.068 3.067.020 4.295.803 4.852.427 5.327.755 6.027.891 6.832.066 7.170.889 Outras Ocupaes do Setor Pblico Nvel Superior 629.237 625.860 649.184 607.422 633.306 708.605 783.249 805.515 876.628 952.569 1.035.348 552.078 530.186 559.233 528.206 535.382 574.540 625.872 640.805 690.100 704.916 779.302 Nvel Mdio 845.393 874.171 845.322 896.377 910.382 1.142.712 1.358.069 1.405.219 1.493.112 1.566.051 1.655.772 960.137 1.006.722 1.013.274 1.026.333 1.054.374 1.229.564 1.352.593 1.416.241 1.516.076 1.521.718 1.660.780 Professores do Setor Privado Nvel Superior 64.047 72.923 82.186 114.980 101.004 109.134 130.476 124.599 164.643 165.574 169.050 20.134 22.703 23.210 24.625 30.956 27.150 34.602 31.878 44.176 41.473 42.758 Nvel Mdio 148.382 153.121 172.909 166.952 183.950 204.866 193.544 194.672 186.969 165.666 191.963 12.237 12.733 20.493 13.208 15.198 15.114 16.050 19.086 23.432 24.018 17.060

Mulheres 1995 437.687 616.859 1996 441.106 606.382 1997 462.321 611.651 1998 467.024 657.146 1999 485.332 676.014 2001 535.707 687.346 2002 604.165 627.979 2003 673.649 615.947 2004 757.309 572.654 2005 782.853 556.134 2006 883.974 521.386 Homens 1995 65.542 48.629 1996 62.385 56.676 1997 79.590 44.404 1998 74.748 65.010 1999 87.818 74.989 2001 119.845 76.444 2002 112.677 79.861 2003 107.545 73.077 2004 121.178 61.791 2005 130.872 70.699 2006 153.941 67.589 Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006.

84

Tabela A2.5. Nmero de observaes referentes s regresses das Tabelas 16 e 17 Professores do Setor Pblico Ano Nvel Superior Nvel Mdio Outras Ocupaes do Setor Privado Nvel Superior Nvel Mdio Outras Ocupaes do Setor Pblico Nvel Superior 194.332 187.877 219.476 180.742 197.939 223.046 269.354 272.517 306.069 372.212 394.316 212.129 202.387 214.608 205.970 198.285 273.129 306.891 340.446 374.684 392.765 481.060 Nvel Mdio 442.247 450.887 446.346 524.438 523.469 662.236 874.197 877.242 884.705 975.045 1.086.777 176.294 215.593 212.177 205.643 242.314 337.427 390.787 404.306 458.849 490.278 557.436 Professores do Setor Privado Nvel Superior 27.132 22.408 36.479 27.141 33.946 41.528 53.940 47.005 62.128 66.989 63.861 4.766 4.246 8.564 10.817 9.765 12.143 12.485 8.749 11.864 10.093 18.466 Nvel Mdio 82.645 95.747 95.308 73.928 94.217 104.167 101.890 106.989 110.673 95.805 118.469 3.455 1.509 2.858 4.412 6.337 2.674 6.659 3.652 1.687 4.259 3.332

Incio de Carreira (com at 2 anos no emprego) 66.479 171.338 374.587 2.111.395 62.681 157.081 421.633 2.357.203 62.048 158.420 448.692 2.578.808 60.399 203.285 486.873 2.757.887 86.653 185.044 460.900 2.970.633 99.105 216.737 621.260 4.442.753 95.479 219.215 668.856 4.962.364 120.984 189.034 699.641 5.352.831 136.935 160.139 757.780 6.080.358 130.451 197.437 858.500 6.827.112 148.001 191.842 960.645 7.298.301 Final de Carreira (com pelo menos 20 anos no emprego) 1995 106.857 54.938 84.418 107.874 1996 108.981 68.395 91.298 127.409 1997 116.811 69.206 99.169 162.769 1998 110.881 84.044 121.857 169.772 1999 104.197 85.841 123.397 156.737 2001 136.573 90.464 113.167 213.374 2002 136.260 102.586 140.212 230.858 2003 172.911 101.259 144.145 259.866 2004 196.657 90.722 162.958 274.783 2005 195.405 95.310 179.622 284.808 2006 261.525 91.633 192.640 314.896 Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006

81 APNDICE C - Tabelas com os diferenciais de salrio por estado brasileiro

Tabela A3.1. Diferenciais de Salrio entre os Professores do Setor Pblico e cada um dos grupos de comparao, para profissionais com formao de nvel superior (percentuais mdios para o perodo entre 1995 e 2006) 38 Outras Ocupaes do Setor Privado Outras Ocupaes do Setor Pblico Professores do Setor Privado 5.7% 196.0% -2.5% -5.5% -19.8% -12.2% X -33.9% -38.0% -15.7% -20.0% -39.6% -5.4% -29.8% 31.9% 56.8% -2.1% -28.3% -9.6% -21.7% -42.3% -25.3% -35.1% 0.2% -37.7% -27.1% -7.9%

Regio Norte Amazonas -51.7% -57.7% Amap -41.5% -34.9% Acre -28.6% -64.7% Rondnia -27.3% -58.1% Par -25.1% -57.5% Tocantins 3.4% -36.6% Roraima 10.4% -30.6% Regio Nordeste Rio Grande do Norte -51.3% -82.5% Bahia -51.0% -69.2% Pernambuco -47.9% -63.9% Paraba -47.7% -76.8% Alagoas -40.0% -68.9% Cear -39.8% -64.8% Piau -37.2% -82.6% Sergipe -29.2% -55.0% Maranho -46.5% -0.2% Regio Centro-Oeste Distrito Federal -35.2% -56.5% Gois -30.6% -50.4% Mato Grosso do Sul -25.1% -53.4% Mato Grosso -23.3% -53.0% Regio Sudeste Esprito Santo -46.7% -57.7% So Paulo -41.0% -41.1% Minas Gerais -24.2% -42.8% Rio de Janeiro -24.2% -39.0% Regio Sul Rio Grande do Sul -46.0% -63.2% Santa Catarina -38.9% -63.1% Paran -23.3% -42.3% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora.

38

Com exceo dos valores em negrito, todos os demais diferenciais foram significativos a 5%.

82
Tabela A3.2. Diferenciais de Salrio entre os Professores do Setor Pblico e cada um dos grupos de comparao, para profissionais com formao de nvel mdio (percentuais mdios para o perodo entre 1995 e 2006) 39 Outras Ocupaes do Setor Privado Outras Ocupaes do Setor Pblico Professores do Setor Privado -31.1% -49.7% -7.0% -2.8% 0.8% -75.3% -10.7% -8.8% -2.2% 9.3% -0.3% 5.7% -13.9% 2.0% 44.3% 24.9% -9.4% -9.4% -19.9% 20.9% 3.6% -8.2% 10.2% 2.6% -11.3% -2.3% -19.6%

Regio Norte Acre 3.5% -10.3% Rondnia 3.8% -26.4% Par 15.3% -3.4% Amazonas 20.7% 4.2% Tocantins 21.2% -7.8% Roraima 45.2% 19.3% Amap 63.2% 22.3% Regio Nordeste Rio Grande do Norte 6.7% -15.0% Alagoas 9.8% -12.3% Cear 27.8% -9.0% Pernambuco 18.4% -13.2% Bahia 18.8% -7.4% Piau 19.8% -10.1% Sergipe 20.4% -8.0% Paraba 25.9% -4.5% Maranho 32.9% -2.5% Regio Centro-Oeste Gois 26.6% -7.6% Mato Grosso 19.2% -14.8% Mato Grosso do Sul 30.9% -4.0% Distrito Federal 55.9% 4.3% Regio Sudeste So Paulo 23.0% 22.9% Esprito Santo 24.6% 15.6% Rio de Janeiro 24.6% -3.7% Minas Gerais 24.6% 4.7% Regio Sul Santa Catarina 19.6% -16.0% Paran 24.6% 8.1% Rio Grande do Sul 15.1% -11.2% Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006. Nota: dados trabalhados pela autora.

39

Com exceo dos valores em negrito, todos os demais diferenciais foram significativos a 5%.